Nacidos Libros y Iguales

NACIDOS LIBRES
E IGUALES
Orientacin sexual e identidad de gnero en las normas internacionales de derechos humanos
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E IGUALES
Orientacin sexual e identidad de gnero en las normas internacionales de derechos humanos
NACIONES UNIDAS
DERECHOS HUMANOS
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO
Nueva York - Ginebra, 2012
Nota
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Secretara de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas se componen de letras maysculas y cifras. HR/PUB/12/06 Naciones Unidas, 2012 Reservados todos los derechos
ndice
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Resumen de las recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 CINCO Obligaciones jurdicas bsicas de los Estados respecto de la proteccin de los derechos humanos de las personas LGBT 1.Proteger a las personas contra la violencia homofbica y transfbica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 2.Prevenir la tortura y los Tratos crueles, inhumanos y degradantes contra las personas LGBT . . . . . . . . . . . . . . . 21 3.Despenalizar la homosexualidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 4.Prohibir la discriminacin basada en la orientacin sexual y la identidad de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 5.Respetar la libertad de expresin, de asociacin y de reunin pacfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
nacidoS libreS e igualES
Prlogo
El argumento en favor de extender a las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgnero (personas LGBT) los mismos derechos que gozan todas las dems personas no es radical ni complicado. Se basa en dos principios fundamentales que sustentan las normas internacionales de derechos humanos: igualdad y no discriminacin. Las palabras iniciales de la Declaracin Universal de Derechos Humanos son inequvocas: Todos los seres nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Sin embargo, las actitudes homofbicas sumamente arraigadas, a menudo combinadas con la falta de proteccin jurdica adecuada contra la discriminacin basada en la orientacin sexual y la identidad de gnero, exponen a muchas personas LGBT de todas las edades y en todas las regiones del mundo a violaciones flagrantes de sus derechos humanos. Se discrimina contra ellas en el mercado laboral, en las escuelas y en los hospitales y en ciertos casos hasta son maltratadas y desheredadas por sus propias familias. En las calles de aldeas y ciudades de todo el mundo son vctimas selectivas de ataques fsicos: palizas, golpes, abuso sexual, tortura y asesinato. Y en ms de 75 pases las leyes discriminatorias tipifican penalmente las relaciones privadas y consentidas entre personas del mismo sexo, exponindolas a ser arrestadas, enjuiciadas y encarceladas. Desde comienzos del decenio de 1990 los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas han expresado repetidamente su preocupacin por esas y otras violaciones conexas. Entre esos mecanismos figuran los rganos creados en virtud de tratados para supervisar el cumplimiento por los Estados de los tratados internacionales de derechos humanos y los relatores especiales y otros expertos independientes nombrados por la anterior Comisin de Derechos Humanos y su sucesor, el Consejo de Derechos Humanos, a fin de investigar los retos apremiantes relativos a los derechos humanos e informar acerca de ellos. En 2011, el Consejo de Derechos Humanos aprob una resolucin en la que expres su grave preocupacin por la violencia y discriminacin que se cometen contra personas por su orientacin sexual e identidad de gnero. La necesidad de adoptar medidas para poner fin a esas violaciones se reconoce cada vez ms, si es que no se la acepta universalmente.
Poner fin a la violencia y la discriminacin contra las personas debido a su orientacin sexual e identidad de gnero es un gran reto en materia de derechos humanos. Espero que esta publicacin, en la que se indican las obligaciones jurdicas que incumben a los Estados respecto de las personas LGBT, pueda contribuir a ese debate a nivel mundial, pero ms a nivel nacional, que es donde es necesario que ocurra el cumplimiento. Pese a todas las dificultades, vivimos en una poca de esperanza, ya que un nmero cada vez mayor de Estados reconoce ahora la gravedad del problema y la necesidad de adoptar medidas al respecto. Mediante el compromiso y los esfuerzos conjuntos de los Estados y de la sociedad civil, confo en que veremos los principios de igualdad y no discriminacin traducidos en realidad para los millones de personas LGBT de todo el mundo.
Navi Pillay
Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Introduccin
Despus de decenios en que las expresiones orientacin sexual e identidad de gnero apenas si se pronunciaban en las reuniones intergubernamentales oficiales de las Naciones Unidas, en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en Ginebra, se est desarrollando un debate sobre los derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgnero. Los debates en el Consejo centran la atencin poltica en las obligaciones que incumben a los Estados en virtud de las normas internacionales de derechos humanos, a fin de que aborden esas cuestiones con medidas legislativas y de otra ndole. En junio de 2011, el Consejo adopt la resolucin 17/19, la primera resolucin de las Naciones Unidas relativa a derechos humanos, orientacin sexual e identidad de gnero. La resolucin fue aprobada por un margen estrecho, pero es importante mencionar que recibi el apoyo de miembros del Consejo de todas las regiones. Su aprobacin abri el camino al primer informe oficial de las Naciones Unidas sobre ese tema, preparado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos1. El informe de la Alta Comisionada present pruebas de una pauta sistemtica de violencia y discriminacin dirigida contra personas de todas las regiones en razn de su orientacin sexual e identidad de gnero, desde discriminacin en el trabajo, en la atencin de la salud y en la educacin, hasta la tipificacin penal y los ataques fsicos selectivos, incluso asesinatos. El informe inclua una serie de recomendaciones dirigidas a los Estados encaminadas a reforzar la proteccin de los derechos humanos de lesbianas, gays, bisexuales y transgnero (en adelante, personasLGBT)2. Las conclusiones del informe
Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Leyes y prcticas discriminatorias y actos de violencia cometidos contra personas por su orientacin sexual e identidad de gnero (A/HRC/19/41).
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Los trminos lesbiana, gay, bisexual y transgnero se utilizan a lo largo de todo el informe, a menudo bajo la expresin abreviada de personas LGBT. Esos trminos tienen resonancia mundial. Sin embargo, para describir las conductas, identidades o relaciones entre personas del mismo sexo y las identidades de gnero no binarias, en otras culturas se emplean otros trminos (por ejemplo, hijra, meti, lala, skesana, motsoalle, mithli, kuchu, kawein, travesti, mux, faafafine, fakaleiti, hamjensgara y Two-Spirit ). En distintas partes del presente texto tambin se aborda la discriminacin contra los intersexuales (personas nacidas con caractersticas sexuales atpicas). [Nota: Segn la Real Academia Espaola, transexual tiene un doble significado: a ) persona que se siente de otro sexo y adopta sus atuendos y comportamientos, y b ) que mediante tratamiento hormonal e intervencin quirrgica adquiere los caracteres sexuales del sexo opuesto. Sin embargo, en este documento se ha utilizado la expresin transgnero para traducir los vocablos ingleses transgender y transexual, siguiendo la terminologa de las Naciones Unidas, aun conscientes de que el Diccionario de la Real Academia no recoge como autorizada tal expresin.]
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sirvieron de fundamento para una mesa redonda que se celebr en el Consejo el 7 marzo 2012, la primera vez que un rgano intergubernamental de las Naciones Unidas celebraba un debate oficial sobre el tema. Al presentar el informe al Consejo al comienzo de ese debate, la Alta Comisionada Navi Pillay exhort a los Estados a que ayudaran a escribir un nuevo captulo en la historia de las Naciones Unidas dedicado a poner fin a la violencia y la discriminacin contra todas las personas, cualquiera que sea su orientacin sexual e identidad de gnero. En su alocucin por vdeo, el Secretario General Ban Ki-moon describi la violencia y la discriminacin contra las personas LGBT como una tragedia monumental para los afectados y una mancha en nuestra conciencia colectiva. Se trata tambin, observ, de una violacin de las normas internacionales vigentes de derechos humanos. La obligacin jurdica de los Estados de salvaguardar los derechos humanos de las personas LGBT e intersexuales est bien establecida en las normas internacionales de derechos humanos, con fundamento en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los tratados internacionales de derechos humanos concertados posteriormente. Todas las personas, cualquiera sea su sexo, orientacin sexual e identidad de gnero, tienen derecho a disfrutar de la proteccin establecida en las normas internacionales de derechos humanos, incluido el respeto al derecho a la vida, seguridad de la persona e intimidad, el derecho a estar libre de tortura, arresto y detencin arbitrarios, a estar libre de discriminacin y a la libertad de expresin, de asociacin y de reunin pacfica. El propsito de esta publicacin es sealar las obligaciones bsicas que incumben a los Estados respecto de las personas LGBT. En ella se describe la manera en que los mecanismos de las Naciones Unidas han aplicado el derecho internacional en ese contexto. En los 18 aos ltimos, los organismos creados en virtud de tratados y los procedimientos especiales de las Naciones Unidas dedicados a los derechos humanos han documentado violaciones de los derechos humanos de las personas LGBT y analizado el cumplimiento por parte de los Estados de las normas internacionales de derechos humanos, han acumulado numerosas pruebas que demuestran la manera en que esas personas son vctimas selectivas por razn de su orientacin sexual o identidad de gnero y han dado a los Estados orientaciones concretas. En las secciones de esta publicacin se resumen sus conclusiones y consejos para ayudar a los Estados a que adopten las medidas necesarias para que satisfagan las obligaciones fundamentales que les incumben en materia de derechos
humanos. Estapublicacin tiene tambin como objetivo prestar asistencia a los defensores de los derechos humanos, y en general a los titulares de esos derechos, para que logren que los Estados se hagan responsables de las infracciones de las normas internacionales de derechos humanos. El proyecto consta de cinco secciones. En cada seccin se indica una obligacin de los Estados, las normas internacionales pertinentes de derechos humanos y la opinin de los rganos creados en virtud de tratados y los procedimientos especiales de derechos humanos. En extractos de sus informes se dan ejemplos de los tipos de abuso experimentados y se ofrece un panorama amplio de cun difundidas estn ciertas condiciones de violencia y discriminacin. Cada seccin concluye con recomendaciones para los Estados. La proteccin de las personas sobre la base de su orientacin sexual e identidad de gnero no exige la creacin de nuevos derechos ni que se concedan derechos especiales a las personas LGBT. En realidad, solo es necesario que se cumpla la garanta aplicable universalmente de no discriminacin en el goce de todos los derechos. La prohibicin contra la discriminacin basada en la orientacin sexual y la identidad de gnero no se limita a las normas internacionales de derechos humanos. Los tribunales de muchos pases han decidido que ese tipo de discriminacin infringe no solo el derecho internacional sino tambin sus normas constitucionales internas. La cuestin ha sido abordada asimismo por los sistemas regionales de derechos humanos, ms notablemente la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y el Consejo de Europa. En esta publicacin las cuestiones abordadas se han organizado por tema ms que por derechos especficos. Un acto u omisin puede socavar muchos derechos diferentes. Tampoco se trata de una obra exhaustiva. Debido a que se examina nicamente la labor de los organismos creados en virtud de tratados y de los procedimientos especiales de las Naciones Unidas, necesariamente se ofrece un panorama limitado de las violaciones que sufren las personas y de los derechos especficos implicados. Los cinco temas que se presentan aqu son los que han aparecido ms frecuentemente en la labor de los expertos en derechos humanos de las Naciones Unidas. Muchas cuestiones muy importantes todava no han sido abordadas por esos expertos. Sin embargo, el principio de no discriminacin es intersectorial y la obligacin que incumbe a los Estados es inmediata. Dicho ms simplemente: no se puede discriminar contra una persona en el goce de sus derechos sobre la base de su orientacin sexual o identidad de gnero. Como declar la Alta Comisionada,
el principio de universalidad no admite excepciones. Los derechos humanos son un derecho verdaderamente innato de todos los seres humanos3.
Alocucin de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Navi Pillay, en el sexagsimo tercer perodo de sesiones de la Asamblea General, Nueva York, 18 de diciembre de 2008.
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El Secretario General Ban Ki-moon participa en un debate sobre la igualdad de las personas LGBT en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, el 10 de diciembre de 2010.
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Resumen de las recomendaciones
Cinco pasos
1. Proteger a las personas contra la violencia homofbica y transfbica. Incluir la orientacin sexual y la identidad de gnero como caractersticas protegidas en las leyes sobre delitos motivados por prejuicios. Establecer sistemas eficaces para registrar de los actos de violencia motivados por prejuicios e informar sobre ellos. Asegurar una investigacin y enjuiciamiento de los autores y dar una reparacin a las vctimas de ese tipo de violencia. En las leyes y polticas de asilo se debe reconocer que la persecucin en razn de la orientacin sexual o identidad de gnero de la persona puede constituir un fundamento vlido de la solicitud de asilo. 2. Prevenir la tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes contra las personas LGBT que estn detenidas, prohibiendo y sancionando este tipo de actos y asegurando que se ofrezca una reparacin a las vctimas. Investigar todos los actos de maltrato cometidos por agentes estatales Estado y hacer comparecer ante la justicia a los responsables. Ofrecer capacitacin adecuada a los oficiales encargados del cumplimiento de la ley y de asegurar una supervisin eficaz en los lugares de detencin. 3. Derogar las leyes que tipifican penalmente la homosexualidad, incluidas todas las que prohben la conducta sexual privada consentida entre adultos del mismo sexo. Asegurar que no se arreste ni detenga a las personas sobre la base de su orientacin sexual o identidad de gnero ni se las someta a exmenes fsicos infundados y degradantes con la intencin de determinar su orientacin sexual. 4. Prohibir la discriminacin basada en la orientacin sexual y la identidad de gnero. Promulgar leyes amplias que incluyan la orientacin sexual y la identidad de gnero como fundamentos prohibidos de discriminacin. En particular, asegurar que no haya discriminacin en el acceso a los servicios bsicos, incluso en el contexto del empleo y de la atencin de la salud. Ofrecer educacin y capacitacin para prevenir la discriminacin y la estigmatizacin de las personas LGBT e intersexuales. 5. Salvaguardar la libertad de expresin, de asociacin y de reunin pacfica de las personas LGBT e intersexuales. Toda limitacin de esos derechos debe ser compatible con el derecho internacional y no discriminatoria. Proteger a las personas que ejercen sus derechos de libertad de expresin, asociacin y reunin contra actos de violencia e intimidacin cometidos por partes del sector privado.
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CINCO Obligaciones jurdicas bsicas de los Estados respecto de la proteccin de los derechos humanos de las personas LGBT
1. Proteger a las personas contra la violencia homofbica y transfbica

La violencia motivada por prejuicios contra las personas LGBT es cometida tpicamente por agentes no estatales, ya sea particulares, grupos organizados u organizaciones extremistas. Sin embargo, el hecho de que las autoridades estatales no investiguen ni sancionen este tipo de violencia constituye un incumplimiento de la obligacin del Estado de proteger el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de todas las personas, como garantizan el artculo3 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los artculos 6 y 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Declaracin Universal de Derechos Humanos

Artculo 3: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Artculo 6: El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente. Artculo 9: Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados

Artculo 33(1): Ningn Estado Contratante podr, por expulsin o devolucin, poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de los territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, o de sus opiniones polticas.
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Posiciones adoptadas por los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas
Las personas LGBT se encuentran en particular riesgo de ser vctimas de violencia selectiva a manos de agentes privados. Se ha observado violencia homofbica y transfbica en todas las regiones. Ese tipo de violencia puede ser fsica (asesinato, golpizas, secuestros, violacin y abuso sexual) o psicolgica (amenazas, coercin y privacin arbitraria de la libertad, entre otras)4. Esos ataques constituyen una forma de violencia basada en el gnero motivada por el deseo de castigar a quienes se considera que desafan las normas sobre gnero.
Asesinatos selectivos
La obligacin del Estado de proteger la vida le exige actuar con la diligencia debida para prevenir, sancionar y reparar la privacin de vida a manos de partes del sector privado, incluso en circunstancias en que la vctima ha sido elegida con fundamento en su orientacin sexual e identidad de gnero5. El derecho internacional obliga a los Estados a prevenir las ejecuciones extrajudiciales, investigar esos asesinatos cuando se cometen y hacer comparecer ante la justicia a los responsables. La Asamblea General de las Naciones Unidas, en una serie de resoluciones, ha exhortado a los Estados a proteger el derecho a la vida de quienes estn bajo su jurisdiccin e investigar rpida y cabalmente todos los asesinatos, incluso los motivados por la orientacin sexual de la vctima6. Cada vez que un Estado no acta con la diligencia debida a ese respecto, infringe las obligaciones que le incumben con arreglo al derecho internacional.
Las sanciones impuestas por los Estados refuerzan los prejuicios preexistentes entre la poblacin y dan legitimidad a la violencia utilizada por la polica y la comunidad contra las personas LGBT
El asesinato selectivo de personas por razn de su orientacin sexual o identidad de gnero est bien documentado en los informes de los organismos creados en virtud de tratados y en los procedimientos especiales de derechos humanos7. Porejemplo, en el caso de El Salvador, el Comit de Derechos Humanos expres
El artculo 2 de la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer seala que la violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica que se produzca en la familia, la perpetrada dentro de la comunidad y la perpetrada o tolerada por el Estado, dondequiera que ocurra.
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Comit de Derechos Humanos, Observacin general No. 6 (sobre el derecho a la vida) y No. 31 (sobre la ndole de la obligacin jurdica general impuesta a los Estados Partes en el Pacto), prr. 8. Resolucin de la Asamblea General 57/214, de 18 de diciembre de 2002, prr. 6; resolucin 61/173, de 16 de diciembre de 2006, prr. 5 b); resolucin 65/208, de 21 de diciembre de 2010, prr. 6 b).
Documentacin sobre asesinatos extrajudiciales de personas LGBT: Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de Polonia (CCPR/CO/82/POL), prr. 18, y El Salvador (CCPR/ CO/78/SLV), prr. 16; Informe de la Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbi7
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su preocupacin por los casos de personas atacadas, y aun muertas, con motivo de su orientacin sexual (artculo 9), por el bajo nmero de investigaciones en relacin con estos actos ilcitos El Estado parte debe otorgar una proteccin efectiva contra la violencia o la discriminacin en razn de la orientacin sexual8. Desde 1999, la Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias ha sealado peridicamente casos de personas amenazadas de muerte o asesinadas por su orientacin sexual e identidad de gnero9. Muchos de esos casos se referan a transgnero10. Alpresentar su informe de 2006 al Consejo de Derechos Humanos, la Relatora Especial manifest: Una cuestin que en el pasado ha dado lugar a particular controversia en relacin con este mandato se refiere a la situacin de las personas gay, lesbianas, bisexuales o transgnero. Sin embargo, por la informacin que he recibido, es difcil imaginar una situacin que debiera ser menos controvertida al respecto. En esencia, los miembros de esos grupos han recibido mi atencin en dos contextos. El primero se refiere a quienes han sido asesinados por el simple hecho de su identidad de gnero, a menudo por agentes del Estado, y que esos asesinatos no son sancionados. De hecho, nunca se procede al enjuiciamiento. Despus de todo, eran simplemente gays. En contraste, el segundo contexto entraa el enjuiciamiento vengativo, dirigido tanto contra quienes han cometido los asesinatos como contra quienes realizan prcticas consensuales en privado. Sigo recibiendo informes de personas que han sido condenadas a morir lapidadas. Los dos fenmenos entraan una negacin fundamental de todo lo que representan las normas
trarias sobre su misin a Mxico (E/CN.4/2000/3/Add.3), prrs. 91 a92; Informe de la Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias sobre su misin a El Salvador (A/HRC/17/26/ Add.2), prr. 28; Informe de la Relatora Especial sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos sobre su misin a Colombia (A/HRC/13/22/Add.3), prr. 50; Informe de la Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias (A/HRC/14/24/Add.2), prr. 74; Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW/C/ZAF/CO/4), prr. 39.
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Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de El Salvador (CCPR/CO/78/SLV), prr. 16.
Vanse los informes de la Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias; E/CN.4/1999/39, prr. 76; E/CN.4/2000/3, prr. 54; E/CN.4/2001/9 prr. 48; E/CN.4/2002/74, prr. 62; A/57/138, prr. 38; E/CN.4/2003/3, prr. 66; A/59/319, prr. 60; A/HRC/4/20 y Add.1; A/ HRC/4/29/Add.2; A/HRC/11/2/Add.7; A/HRC/14/24/Add.2; y A/HRC/17/28/Add.1.
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Asesinato de personas transgnero: Informes de la Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias: E/CN.4/2000/3, prr. 54 (trabajador sexual travestista en el Brasil); E/CN.4/2001/9, prr. 49 (travestista asesinado a disparos en El Salvador); E/CN.4/2003/3/ Add.2, prr. 68 (trabajador transgnero aparentemente asesinado detrs de la catedral de San Pedro Sula); E/CN.4/2003/3, prr.66 (asesinato de tres personas transgnero en Venezuela sin que el Gobierno iniciara una investigacin).
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de derechos humanos. Esas prcticas deberan ser ms una fuente de profunda preocupacin que una fuente de controversia11. En el informe de 2007 sobre su misin a Guatemala, la Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias manifest: [I]ndependientemente del grado en que estn implicados los agentes del Estado, la informacin disponible pone de manifiesto que, con arreglo a la normativa internacional de los derechos humanos, sobre el Estado recae la responsabilidad de las numerosas muertes de homosexuales masculinos, lesbianas, transgeneristas y transgnero Han gozado de impunidad los asesinatos motivados por el odio hacia las personas que se identifican como homosexuales masculinos, lesbianas, transgeneristas o transgnero. Segn datos fidedignos, entre 1996 y 2006 ha habido al menos 35 asesinatos de ese tipo. Dada la falta de estadsticas oficiales y las probables reticencias, o la ignorancia, de los familiares de las vctimas, hay motivos para creer que las cifras reales son considerablemente ms elevadas12. La Relatora Especial exhort a los Estados a renovar sus esfuerzos para proteger la seguridad y el derecho a la vida de las personas que pertenecen a minoras sexuales. Deberan investigarse rpida y rigurosamente los asesinatos y las amenazas de muerte, con independencia de la orientacin sexual de las vctimas. Deben adoptarse polticas y programas encaminados a superar el odio y los prejuicios contra los homosexuales y a sensibilizar a las autoridades y al pblico en general ante los delitos y actos de violencia dirigidos contra miembros de las minoras sexuales. La Relatora Especial estima que la despenalizacin de las cuestiones de orientacin sexual contribuir en gran medida a superar la estigmatizacin social de los miembros de las minoras sexuales y, por consiguiente, a frenar la impunidad de las violaciones de los derechos humanos dirigidas contra estas personas13. Las personas LGBT tambin se encuentran a menudo entre las vctimas de los llamados asesinatos por honor, cometidos contra quienes la familia o los miembros de la comunidad consideran que han avergonzado o deshonrado a la familia, a menudo por transgredir las normas de gnero o por su conducta
Presentacin oral del informe E/CN.4/2006/53 al Consejo de Derechos Humanos a cargo de la Relatora Especial, 19 de septiembre de 2006; se puede consultar en www.un.org/webcast/unhrc/archive. asp?go=060919.
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Informe de la Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias sobre su misin a Guatemala (A/HRC/4/20/Add.2), prrs. 12 y 32).
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Informe de la Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias (E/CN.4/2000/3, prr. 116).
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sexual, incluso por actividades reales o presuntas con personas del mismo sexo. Si bien en general son las mujeres las vctimas de este tipo de sancin, esos ataques pueden estar dirigidos contra personas de cualquier sexo14.
Ataques no mortferos
Adems de ser vctimas de asesinatos, a menudo las personas LGBT sufren otras formas de violencia cometidas por agentes no estatales15. En muchas regiones se reciben denuncias de lesbianas atacadas, violadas, inseminadas por la fuerza o maltratadas de otra manera debido a su orientacin sexual16.
Vase el informe del Secretario General sobre la violencia contra la mujer (A/61/122/Add.1, prr. 124); Informes de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer: E/CN.4/2002/83, prrs. 27 y 28; A/ HRC/4/34/Add.2, prr. 19, y A/HRC/4/34/Add.3, prr. 34.
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Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer sobre su misin a Kirguistn (A/ HRC/14/22/Add.2), prrs. 37 y 38, en que se describe un alto grado de violencia contra lesbianas, bisexuales y transgnero, incluidas violaciones y violencia familiar.
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Vase A/HRC/17/26, prr. 40. Vase tambin A/HRC/14/22/Add.2, prr. 23; A/HRC/17/26/Add.1, prrs.204 a 213; E/CN.4/2002/83, prr. 102; A/HRC/4/34/Add.3, prr. 34, y las observaciones finales
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El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer expres su preocupacin por los informes de delitos sexuales cometidos contra mujeres por su orientacin sexual17. La Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer ha informado de denuncias de incidentes de violacin por grupos o bandas, de violencia familiar y de asesinato sufridos por lesbianas y mujeres bisexuales y transgnero en ElSalvador, Kirguistn y Sudfrica18, en donde la Relatora Especial seal que las lesbianas afrontan un riesgo cada vez mayor de ser vctimas de violencia, especialmente violaciones, en razn de prejuicios y mitos ampliamente difundidos, como que Los Estados tienen la las lesbianas cambiaran su orientacin sexual si son violadas por un obligacin de proteger hombre19. En sus observaciones finales sobre Sudfrica, el Comit a todas las personas, para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer expres profunda preocupacin por las denuncias de delitos sexuales y asesinatos cometidos contra mujeres a causa de su orientacin sexual. El Comit observa adems con profunda preocupacin la prctica de la violacin correctiva delesbianas20.
discriminacin oficial puede legitimar ese tipo de violencia y crear un Comit de las Naciones Unidas entorno que permite que los autores queden sin castigo. Como seal contra la Tortura el Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, cuando el Estado sanciona este tipo de castigo, los prejuicios existentes se consolidan y se legitima la violencia comunitaria y la brutalidad policial contra los afectados21. En consecuencia, en sus observaciones finales sobre el Togo, el Comit de Derechos Humanos recomend que se despenalizaran las relaciones sexuales consentidas entre adultos del mismo sexo. Adems, seal que el Estado
del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer respecto de la Federacin de Rusia (C/USR/CO/7, prrs. 40 y 41).
17 Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer respecto de Sudfrica (CEDAW/C/ZAF/CO/4), prrs. 39 y 40. 18 19
independientemente de ... su orientacin sexual (o) su identidad transgnero, de la tortura y de cualquier trato o castigo cruel, Al igual que sucede en el caso de los asesinatos extrajudiciales, la inhumano o degradante.
Vase A/HRC/14/22/Add.2, prrs. 37 y 38, y A/HRC/17/26/Add.2, prrs. 28 y 29.
A/HRC/4/34/Add.1, prrs. 632 y 633. Tanto el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer como la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer han abordado la cuestin de la llamada violacin curativa o correctiva, cometida por hombres que alegan que su intencin es curar a la mujer de su lesbianismo. Vase, por ejemplo, las observaciones finales del Comit respecto de Sudfrica (CEDAW/C/ZAF/CO/4), prr. 39, y el informe de la Relatora Especial sobre su misin a Kirguistn (A/HRC/14/22/Add.2), prr. 38.
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Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer respecto de Sudfrica (CEDAW/C/ZAF/CO/4), prrs. 39 y 40.
21 Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental (A/HRC/14/20), prr. 20.
17
debera adoptar asimismo las medidas que se requieran para poner fin a los prejuicios y a la estigmatizacin social de la homosexualidad y dejar bien claro que no tolera forma alguna de hostigamiento, discriminacin o violencia contra las personas por razn de su orientacin sexual22. Los Estados tienen la obligacin de promulgar legislacin que prohba la discriminacin cometida por partes del sector privado, incluso mediante leyes contra los delitos motivados por prejuicios basados en la violencia homofbica y transfbica23. En el caso de Jamaica, en donde el Comit recibi informes de letras de canciones que incitaban a la violencia contra los gays, el Comit manifest que el Estado parte debe velar por que se investigue, procese y sancione debidamente a las personas que incitan a la violencia contra los homosexuales24. En el caso de Polonia, el Comit seal con preocupacin el significativo incremento de las incitaciones verbales al odio y de las manifestaciones de intolerancia contra lesbianas, gays, bisexuales y transgnero. El Estado parte debe velar por que se investiguen minuciosamente todas las denuncias de agresiones y amenazas por motivos de orientacin sexual o de identidad de gnero. Tambin debe enmendar el Cdigo Penal para definir e incluir las incitaciones verbales al odio y los delitos motivados por prejuicios basados en la orientacin sexual entre las categoras de actos punibles, e intensificar las actividades de sensibilizacin de la polica y el pblico en general25. El Comit de Derechos Humanos tambin ha formulado declaraciones similares respecto de Mongolia, expresando que el Estado debe asegurar que esas personas [LGBT] tengan acceso a la justicia y que todas las denuncias de agresiones y amenazas contra personas debido a su orientacin sexual o identidad de gnero se investiguen exhaustivamente26.
22 23
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto del Togo (CCPR/C/TGO/CO/4), prr. 14.
Promulgar leyes contra los delitos motivados por prejuicios: Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de los Estados Unidos de Amrica (CCPR/C/USA/CO/3), prr. 25; Uzbekistn (CCPR/C/UZB/CO/3), prr. 22; Observaciones finales del Comit contra la Tortura respecto de Polonia (CAT/C/POL/CO/4), prr. 19; Mongolia (CAT/C/MNG/CO/1), prr. 25; Moldova (CAT/C/ MDA/CO/2), prr. 27; Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer sobre su misin a Kirguistn (A/HRC/14/22/Add.2), prr. 92; Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer sobre su misin a El Salvador (A/HRC/17/26), prrs. 28 y 29 y 77; Informe del Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes sobre su misin a Sudfrica (A/HRC/17/33/Add.4), prr.A7 a ) (convertir en circunstancia agravante todo acto de violencia contra personas o bienes cometido en funcin de la raza, nacionalidad, religin, etnicidad, orientacin sexual o identidad de gnero de la persona (delito motivado por prejuicios).
24 25 26
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de Jamaica (CCPR/C/JAM/CO/3), prr. 8. Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de Polonia (CCPR/C/POL/CO/6), prr. 8.
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de Mongolia (CCPR/C/MON/CO/5), prr. 9; Mxico (CCPR/C/MEX/CO/5), prr. 21.
18
Solicitudes de asilo
Los Estados tambin tienen la obligacin de dar refugio seguro a las personas que huyen de una persecucin basada en su orientacin sexual o identidad de gnero. El artculo 33 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados establece que los Estados tienen la obligacin de no expulsar ni devolver a los refugiados a territorios en donde su vida o su libertad peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, o de sus opiniones polticas. El consejo de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) es que, en trminos de concesin de asilo, quienes temen ser perseguidos en razn de su orientacin sexual o identidad de gnero pueden ser considerados miembros de un grupo social particular. Los Estados partes en la Convencin deben asegurarse de que no se devuelva a esas personas a un Estado en donde su vida o su libertad puedan correr riesgos, y que siempre que la persona del caso satisfaga los criterios para que se le conceda estatuto de refugiado, se la debe reconocer como una persona refugiada a la que se debe tratar con arreglo a las disposiciones de la Convencin27. El ACNUR estima que por lo menos 42 Estados han otorgado asilo a personas que tenan un temor bien fundado de persecucin debido a su orientacin sexual o identidad de gnero, aunque la cifra exacta no est clara. Algunos Estados conceden el asilo aun cuando no cuenten con polticas claras en tal sentido, mientras que otros no registran los motivos por los cuales se concede el estatuto de refugiado o el asilo. Aun en pases que reconocen esos fundamentos para conceder el asilo, las prcticas y procedimientos todava no llegan al nivel de los estndares internacionales. En ocasiones, el examen de las solicitudes es arbitrario y la decisin carece de uniformidad. Los funcionarios quizs tengan pocos conocimientos o sensibilidad respecto de las condiciones que afrontan las personas LGBT28. En ocasiones los refugiados son tratados con violencia y discriminacin en las instalaciones de detencin, y cuando se los reasienta es posible que se los aloje en comunidades en donde pueden experimentar nuevos riesgos relacionados con la sexualidad y el gnero. La devolucin de los solicitantes de asilo que huyen de ese tipo de persecucin los expone al riesgo de sufrir violencia, discriminacin y sanciones penales. En algunos casos, se los devuelve con la instruccin de volver a casa y actuar discretamente, criterio que el ACNUR ha criticado29.
ACNUR, Guidance Note on Refugee Claims (vase la nota 1, prr. 3); vase tambin el ACNUR en relacin con el caso Secretary of State for the Home Department versus Patrick Kwame Otchere, 1988.
27 28 29
ACNUR, Guidance Note on Refugee Claims Relating to Sexual Orientation or Gender Identity, prr.37 y41.
Vase tambin la decisin de la Corte Suprema del Reino Unido, HJ (Islamic Republic of Iran) andHT (Cameroon) versus Secretary of State for the Home Department [2010] UKSC 31.
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Conclusin
A fin de respetar, proteger y hacer cumplir el derecho a la vida y la seguridad de las personas, garantizado en virtud del derecho internacional, los Estados deben investigar, enjuiciar y sancionar de manera efectiva a los autores responsables de ejecuciones extrajudiciales y promulgar leyes sobre delitos motivados por los prejuicios que protejan a las personas de la violencia basada en la orientacin sexual y la identidad de gnero. Se deben establecer sistemas eficaces para registrar los actos de violencia motivados por los prejuicios e informar al respecto. En las leyes y polticas de asilo se debe reconocer que la persecucin de una persona en razn de su orientacin sexual o identidad de gnero puede constituir un fundamento vlido para la solicitud de asilo.
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2. Prevenir la tortura y los Tratos crueles, inhumanos y degradantes contra las personas LGBT
El derecho internacional obliga a los Estados a proteger a las personas contra la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. Ello incluye la obligacin de prohibir la tortura y otras formas de maltrato y ofrecer reparacin por dichos actos. El hecho de no investigar ni hacer comparecer ante la justicia a los autores de tortura constituye en s mismo una violacin de las normas internacionales de derechos humanos. Adems, el uso de exmenes anales forzosos contraviene la prohibicin contra la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. Esos derechos estn garantizados en el artculo5 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el artculo 2 de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

Artculo 5: Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.

Artculo 7: Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie ser sometido sin su libre consentimiento a experimentos mdicos o cientficos.
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

Artculo 1.1: A los efectos de la presente Convencin, se entender por el trmino tortura todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarn torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de sanciones legtimas, o que sean inherentes o incidentales a stas. Artculo 2.1: Todo Estado Parte tomar medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra ndole eficaces para impedir los actos de tortura en todo territorio que est bajo su jurisdiccin.
21
El Comit contra la Tortura, el Relator Especial sobre la cuestin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y otros rganos mecanismos de derechos humanos han reunido pruebas sustanciales de abuso y maltrato de personas LGBT por parte de policas, personal penitenciario y otros oficiales encargados del cumplimiento de la ley30. El Comit contra la Tortura ha advertido que tanto los hombres como las mujeres y los nios y las nias pueden ser vctima de infracciones de la Convencin por su disconformidad real o aparente con las funciones que determina la sociedad para cada sexo31. La Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer ha detallado denuncias en Nepal de personas metis32 golpeadas por policas, que les exigan adems dinero y relaciones sexuales33. En un caso en El Salvador, una mujer transgnero fue detenida en una celda con miembros de una pandilla que la violaron ms de cien veces, en ocasiones con la complicidad de los funcionarios de prisiones34. En sus informes, el Relator Especial sobre la cuestin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes tambin ha destacado las denuncias de maltrato a presos y detenidos en funcin de su orientacin sexual o identidad de gnero35. En un informe de 2001, manifest: Parece ser que a los miembros de las minoras sexuales se les somete en una proporcin excesiva a torturas y otros malos tratos porque no responden a lo que socialmente se espera de uno y otro sexo. De hecho, la discriminacin por razones de orientacin sexual o identidad de gnero
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de los Estados Unidos de Amrica (CCPR/C/USA/CO/3) prr. 25; Observaciones finales del Comit contra la Tortura respecto de los Estados Unidos de Amrica (CAT/C/USA/CO/2), prrs. 32 y 37; Ecuador (CAT/C/ECU/CO/3), prr.17; Argentina (CAT/C/CR/33/1), prr. 6 g); Egipto (CAT/C/CR/29/4), prr. 5 e); Comit contra la Tortura, Observacin general No.2, prr. 21 [Ref: HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.II)]; vanse tambin las observaciones finales del Comit respecto del Ecuador (CAT/C/ECU/CO/3), prr. 17; Argentina (CAT/C/CR/33/1), prr.6; y Brasil (A/56/44), prr. 119.
30 31 32
Comit contra la Tortura, Observacin general No. 2, prr. 22.
Meti es un trmino usado en Nepal para describir a las personas a las que al nacimiento se les asigna el gnero masculino y que tienen una identidad o expresin de gnero femenina.
33
Informes de Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer: E/CN/4/2006/61/Add.1, prr. 131, y A/HRC/4/34/Add.1, prrs. 448 a 454. Informe de Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer (A/HRC/17/26/Add.2), prrs. 28 y 29.
34 35
Informes del Relator Especial sobre la cuestin de la tortura y otros tratos o penas crueles, in humanos odegradantes: E/CN.4/2001/66/Add.2, prrafo 199; E/CN.4/2005/62/Add.1, prrafos 1019 y 1161; E/CN.4/2004/56/Add.1, prrafo 1327; E/CN.4/2003/68/Add.1, prrafos 446, 463 a 465 y 1861; E/ CN.4/2002/76/Add.1, prrafos 16, 507 y 508, 829 y 1709 a 1716; E/CN.4/2001/66, prrafo 1171; E/CN.4/2000/9, prrafos 145, 151, y 726; E/CN.4/1995/34, prrafo 614.
22
puede contribuir muchas veces a deshumanizar a la vctima, lo que con frecuencia es una condicin necesaria para que tengan lugar la tortura y los malos tratos36. El Relator Especial destac que en particular los presos transgnero son susceptibles de sufrir agresiones fsicas y sexuales si se los aloja junto con la poblacin general de internos37. Por ejemplo, el Relator Especial ha informado de casos de mujeres transgnero golpeadas intencionalmente en el pecho y en las mejillas para liberar toxinas, de minoras sexuales victimizadas por la polica al denunciar delitos y de personal penitenciario que no adopta medidas razonables para reducir el riesgo de violencia fsica o sexual contra los detenidos LGBT38. En un caso, una pareja de lesbianas en el Brasil fue presuntamente golpeada en una comisara, agredida verbalmente y obligada a realizar actos de sexo oral39. En Uzbekistn, un defensor de los derechos humanos que haba sido acusado de homosexualidad fue golpeado por la polica y amenazado con violarlo40. Los Estados estn obligados a proteger a todas las personas, cualesquiera que sean su orientacin sexual [o] identidad transgnero contra la tortura y los tratos o castigos crueles, inhumanos o degradantes (en adelante, maltrato)41. En virtud del derecho internacional, los Estados estn obligados a prohibir, prevenir y ofrecer reparacin para los casos de tortura y maltrato en todos los contextos de custodia o control del Estado42. El hecho de no investigar ni hacer comparecer ante la justicia a los autores de torturas o maltrato puede en s mismo constituir una infraccin separada del derecho internacional43. Por ejemplo, en sus observaciones finales respecto de los Estados Unidos de Amrica, el Comit contra la Tortura expres su preocupacin acerca de informes de agresin fsica y sexual contra personas de orientacin sexual diferente. El Estado Parte debera velar por que las denuncias de brutalidad y malos tratos a grupos vulnerables a manos de la fuerza del orden sean investigadas con imparcialidad y prontitud y de manera exhaustiva y por que
Informe provisional del Relator Especial sobre la cuestin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (A/56/156), prr. 19.
36 37 38 39 40 41 42 43
A/56/156, prr. 23. A/56/156, prr. 18; E/CN.4/2002/76/Add.1, prrs. 16 y 1711. E/CN.4/2001/66/Add.2, prr. 199. E/CN.4/2001/56/Add.1, prrs. 1878 y 1899. Comit contra la Tortura, Observacin general No. 2, prr. 21. Comit contra la Tortura, Observacin general No. 2, prr. 15. Comit de Derechos Humanos, Observacin general No. 31, prr. 18.
23
los autores sean encausados y castigados como corresponde44. En el caso de Costa Rica, el Comit contra la Tortura recomend programas de capacitacin y concienciacin para oficiales de polica, guardias de frontera y personal penitenciario a fin de evitar que se cometan abusos contra personas por razn de su orientacin sexual y/o identidad transgnero45. Una cuestin que han destacado los expertos es la prctica de someter a exmenes anales no consentidos a hombres sospechados de homosexualidad. En algunos pases se obliga a los hombres arrestados por homosexualidad a someterse a exmenes mdicos a fin de obtener pruebas fsicas de sexo anal. Dichos exmenes, adems de carecer de todo valor cientfico, constituyen una violacin de la integridad corporal. En un caso en que un hombre fue sometido a exmenes anales, el Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria manifest: Esos exmenes y anlisis, realizados por la fuerza, son intrusivos y violan el derecho a la integridad fsica, reconocido como uno de los derechos humanos... Enconsecuencia, el Grupo de Trabajo considera que... los exmenes anales vulneran la prohibicin de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes cuando, como en el presente caso, se emplean con un propsito de castigar, obtener una confesin por la fuerza
44
Observaciones finales del Comit contra la Tortura respecto de los Estados Unidos de Amrica (CAT/ USA/CO/2), prrs. 32 y 37.
Observaciones finales del Comit contra la Tortura respecto de Costa Rica (CAT/C/CRI/CO/2), prrs.11 y 18.
45
24
o fomentar la discriminacin. Adems, desde el punto de vista mdico no permiten determinar si una persona ha mantenido relaciones sexuales con otra del mismo sexo o tenido una conducta inmoral o si se ha producido prostitucin masculina46. El Comit contra la Tortura y el Relator Especial sobre la cuestin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes tambin han criticado el uso de exmenes anales forzados con la intencin de tratar de demostrar la homosexualidad de la persona47. El Relator Especial ha calificado esos exmenes forenses invasivos de intrusivos y degradantes, ha sealado que existe la posibilidad de que equivalgan a tortura o maltrato y en las comunicaciones con los Estados ha protestado respecto de esa prctica48. Una segunda preocupacin es la violencia sexual. Los mecanismos de derechos humanos han planteado reiteradamente la cuestin del abuso sexual contra las personas LGBT, a menudo cometidas por la polica o en los lugares de custodia49. La violencia sexual puede constituir tortura cuando es cometida por oficiales pblicos, por instigacin de estos o con su consentimiento o aquiescencia50. Segn la definicin de tortura, uno de sus propsitos prohibidos es cualquier tipo de discriminacin. Los abusos sexuales dirigidos contra personas LGBT estn motivados a menudo por la discriminacin La Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer ha sealado que, si bien a menudo la violencia sexual se examina de manera aislada, muchas veces se combina con otras formas de discriminacin, incluso sobre la base de la raza, grupo tnico, religin, identidad de gnero, estatus social o discapacidad51. La Relatora destac la discriminacin y la violencia difundidas que sufren algunos grupos de mujeres a raz de su orientacin sexual e identidad de gnero. En su informe, manifiesta adems que: En virtud de las normas internacionales de derechos humanos, especialmente la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer y la
Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria, opinin No. 25/2009 relativa a Egipto (A/HRC/16/47/ Add.1, prrs. 23, 28 y 29).
46 47 48
Observaciones finales del Comit contra la Tortura respecto de Egipto (CAT/C/CR/29/4), prrs. 5 y 6.
Informes del Relator Especial sobre la cuestin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes: A/56/156, prr. 24; A/HRC/4/33/Add.1, prr. 317; A/HRC/10/44/Add.4, prr. 61; y A/HRC/16/52/Add.1. Abuso sexual contra personas LGBT: CAT/C/USA/CO/2, prr. 32; Informes del Relator Especial sobre la cuestin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes: E/CN.4/2003/68/ Add.2, prr. 42; E/CN.4/2002/76, Anexo III; A/56/156, prrs. 18 y 23.
49 50
Informe del Relator Especial sobre la cuestin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (A/HRC/7/3), prr. 34.
Violencia sexual y discriminacin mltiple: Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer (A/HRC/14/22/Add.1), prr. 17.
51
25
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, los Estados estn obligados a penalizar los actos de tortura y violencia contra la mujer, enjuiciar a los autores y ofrecer una reparacin a las vctimas. En consecuencia, los Estados deben hacer todo lo posible para prevenir la comisin de actos de violencia sexual, abordar todos los actos de violencia sexual y ofrecer recursos judiciales a las vctimas52.
Conclusin
Todas las personas estn protegidas contra la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes. Los exmenes anales forzosos y la violencia sexual cometida por agentes del Estado pueden constituir tortura o trato o castigo cruel, inhumano o degradante. En virtud del derecho internacional, los Estados deben prohibir y sancionar los actos de tortura y maltrato y deben ofrecer a las vctimas una reparacin por dichos actos53. Por esa razn, en su derecho penal interno el Estado debe tipificar la tortura y el maltrato como delitos y asegurar que todos los actos de brutalidad cometidos por oficiales encargados del cumplimiento de la ley y otros agentes del Estado sean investigados independiente, rpida y cabalmente, y que se haga comparecer ante la justicia a los responsables. Los Estados deben establecer un procedimiento que permita a las vctimas de esos actos procurar una reparacin, incluida una indemnizacin. Los Estados tambin estn obligados a adoptar medidas preventivas, como dar capacitacin a los oficiales encargados del cumplimiento de la ley y asegurar la supervisin de los lugares de detencin.
52 53
Obligaciones del Estado respecto de la violencia sexual: A/HRC/4/22/Add.1, prr. 19.
Comit de Derechos Humanos, Observacin general No. 20; Comit contra la Tortura, Observacin general No. 2.
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3. Despenalizar la homosexualidad

Las leyes que tipifican penalmente la homosexualidad dan lugar a varias infracciones separadas pero interconectadas. Esas leyes infringen el derecho individual de estar libre de discriminacin, consagrado en el artculo 2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los tratados internacionales bsicos de derechos humanos, as como los derechos de estar protegido contra una injerencia irrazonable en la privacidad y contra la detencin arbitraria, amparados por los artculos 12 y 9 de la Declaracin Universal y los artculos17 y 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Adems, las leyes que imponen la pena de muerte en razn de la conducta sexual infringen el derecho a la vida, garantizado por el artculo 3 de la Declaracin Universal y el artculo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Las leyes de ese tipo, incluso cuando nunca se apliquen, infringen las obligaciones que incumben al Estado en virtud de las normas internacionales de derechos humanos.
27

Artculo 2: Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana. Artculo 7: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Artculo 9: Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. Artculo 12: Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.

Artculo 2.1: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Artculo 6.2: En los pases en que no hayan abolido la pena capital slo podr imponerse la pena de muerte por los ms graves delitos y de conformidad con leyes que estn en vigor en el momento de cometerse el delito y que no sean contrarias a las disposiciones del presente Pacto ni a la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio. Esta pena slo podr imponerse en cumplimiento de sentencia definitiva de un tribunal competente. Artculo 9: Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta. Artculo 17: Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputacin. Artculo 26: Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
28
Posicin adoptada por los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas
Hoy en das existen por lo menos 76 pases que tienen vigentes leyes que tipifican penalmente las relaciones consentidas entre adultos del mismo sexo54. Esas leyes, por lo general, prohben ciertos tipos de actividad sexual o toda intimidad o relacin sexual entre personas del mismo sexo. En algunos casos, el lenguaje utilizado en las leyes se refiere a conceptos vagos e indefinidos, como delitos contra el orden natural, moralidad o Por lo menos 76 pases libertinaje55. Lo que esas leyes tienen en comn es que se utilizan tienen vigentes para hostigar y enjuiciar a personas por su sexualidad o por identidad 56 hoy en da de gnero, sean reales o percibidas . La tipificacin penal de las relaciones sexuales privadas y consentidas entre adultos del mismo sexo infringe las obligaciones que incumben al Estado en virtud del derecho internacional, incluidas las de proteger la privacidad individual y garantizar la no discriminacin. Esa ha sido la posicin uniforme de los expertos en derechos humanos de las Naciones Unidas desde1994, cuando el Comit de Derechos Humanos decidi la causa Toonen versus Australia.
leyes que tipifican penalmente las relaciones consentidas entre adultos del mismo sexo
Toonen se refera a una impugnacin a las leyes del estado australiano de Tasmania que tipificaban penalmente la conducta sexual consentida entre personas del mismo sexo. El Comit concluy que, en virtud de lo establecido en el artculo 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, era indiscutible que la actividad sexual consensual llevada a cabo en privado entre adultos queda incluida en el concepto de vida privada. No importaba que el Sr.Toonen, el autor de la comunicacin, nunca hubiera sido enjuiciado57. La mera existencia de la ley penal representa una injerencia continua y directa en la vida privada del autor. Las personas estn protegidas por el artculo17 contra injerencias arbitrarias o ilegales en su privacidad. Una injerencia arbitraria puede ser la que establezca una ley que no satisfaga la exigencia de estar en consonancia con las disposiciones, los propsitos y los objetivos del
State-sponsored homophobia: a world survey of laws criminalising same-sex sexual acts between consenting adults, International Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender and Intersex Association (ILGA), Bruselas, mayo de2011, pg. 9.
54 55 56
Vase A/HRC/10/21/Add.3, prrs. 56 a 58.
Esas leyes tambin se pueden ser utilizadas en actividades de depuracin tnica. Vase, por ejemplo, E/CN.4/1995/111, prr. 49, y E/CN.4/2005/7, prr. 71. Toonen versus Australia, Comit de Derechos Humanos, Comunicacin No. 488/1992 (CCPR/ C/50/D/488/1992), 4 de abril de 1994, prr. 8.2.
57
29
Pacto yque no sea razonable en las circunstancias particulares del caso58. El Comit interpret que el requisito de ser razonable implica que cualquier injerencia en la vida privada debe ser proporcional al propsito perseguido y necesaria en las circunstancias particulares del caso59, y concluy que las leyes de Tasmania no eran proporcionales ni necesarias, no lograban el objetivo de proteger la salud pblica y no eran necesarias para proteger la moral pblica, como lo demostraba el que las leyes que tipificaban penalmente la homosexualidad se haban derogado en el resto de Australia y que no se las aplicaba en Tasmania60. Desde que se decidi la causa Toonen, los rganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados han instado a los Estados a reformar las leyes que tipifican penalmente la homosexualidad o la conducta sexual entre personas del mismo sexo, y han acogido con beneplcito la revocacin legislativa o judicial de ese tipo de leyes61. Por ejemplo, en el caso de Chile, el Comit manifest: La continuacin de la vigencia de leyes que tipifican penalmente las relaciones homosexuales consentidas entre adultos entraa violacin del derecho a la intimidad protegido por el artculo 17 de la Convencin y quiz refuerce actitudes de discriminacin basadas en la orientacin sexual. As pues: la ley debe enmendarse a fin de suprimir el delito de sodoma entre adultos62. Pocos aos despus, el Comit seal con satisfaccin que se haban derogado las leyes de Chile que tipificaban penalmente las relaciones homosexuales consentidas entre adultos63.
Comit de Derechos Humanos, Observacin general No. 16 (Derecho al respeto de la vida privada, la familia, el domicilio y la correspondencia, y proteccin contra ataques ilegales a la honra y la reputacin) (HRI/GEN/1/Rev.9(Vol.II).
58 59 60 61
Toonen versus Australia, prr. 8.3 Ibdem, prrs. 8.5 y 8.6.
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto del Togo (CCPR/C/TGO/CO/4), prr. 14; Uzbekistn (CCPR/C/UZB/CO/3), prr. 22; Granada (CCPR/C/GRC/CO/1), prr. 21; Tanzana (CCPR/C/TZA/CO/4), prr. 22; Botswana (CCPR/C/BWA/CO/1), prr. 22: San Vicente y las Granadinas (CCPR/C/VCT/CO/2); Argelia (CCPR/C/DZA/CO/3), prr. 26; Chile (CCPR/C/CHL/CO/5), prr. 16; Barbados (CCPR/C/BRB/CO/3), prr. 13; Estados Unidos de Amrica (CCPR/C/USA/CO/3), prr. 9; Kenya (CCPR/C/CO/83/KEN), prr. 27; Egipto (CCPR/CO/76/EGY), prr. 19; Rumania (CCPR/C/79/ Add.111), prr.16; Lesotho (CCPR/C/79/Add.106), prr. 13; Ecuador (CCPR/C/79/Add.92), prr. 8; Chipre (CCPR/C/797/Add.88), prr. 11; Estados Unidos de Amrica (A/50/40), prr. 287. Observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales respecto de Kirguistn (E/C.12/ Add.49), prrs. 17 y 30; Chipre (E/C.12/1/Add.28), prr. 7. Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer respecto de Uganda (CEDAW/C/UGA/CO/7), prrs. 43 y 44; Kirguistn (A/54/38), prrs 127 y 128. Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio respecto de Chile (CRC/C/CHL/CO/3), prr. 29.
62 63
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de Chile (CCPR/C/79/Add.104), prr. 20. Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de Chile (CCPR/C/CHL/CO/5), prr. 16.
30
Igualmente, en el caso del Camern, el Comit manifest: Sigue preocupando profundamente al Comit la penalizacin de los actos sexuales consentidos entre adultos del mismo sexo... Como han subrayado el Comit y otros mecanismos internacionales de derechos humanos, esa penalizacin viola los derechos a la vida privada y a no ser sometido a discriminacin, consagrados en el Pacto El Estado parte debera tomar inmediatamente medidas para despenalizar los actos sexuales consentidos entre adultos del mismo sexo, a fin de adaptar su legislacin al Pacto 64. Respecto de los Estados Unidos, el Comit expres en primer lugar su preocupacin por la grave injerencia en la vida privada de las personas en los estados que establecan sanciones penales para la actividad sexual consentida entre personas del mismo sexo y las consecuencias de dichas leyes en el disfrute de otros derechos humanos sin ningn tipo de discriminacin65. Ms tarde, cuando en la causa Lawrence versus Texas la Corte Suprema de los Estados Unidos decidi que esas leyes eran inconstitucionales, el Comit lo acogi complacido66.
La penalizacin de las relaciones consentidas entre adultos del mismo sexo se opone a las obligaciones del Estado segn la ley internacional, que incluye la obligacin de proteger la vida privada y de garantizar la no discriminacin
Como seal el Comit en la causa Toonen, los derechos a la privacidad individual y a la no discriminacin se violan aun cuando la ley en cuestin no se aplique nunca. En sus observaciones finales respecto de Etiopa, el Comit manifest: No disipa las inquietudes del Comit la informacin ofrecida por el Estado parte de que la disposicin en cuestin no se aplica en la prctica67. En algunos pases que han despenalizado la conducta sexual consentida entre adultos sigue habiendo diferencias en la edad de consentimiento para las relaciones homosexuales y heterosexuales. Los jvenes que realicen conductas sexuales con personas del mismo sexo quiz enfrenten sanciones penales, mientras que los que mantengan relaciones heterosexuales, no. Como han sealado los rganos creados en virtud de tratados, la diferencia en la edad de consentimiento constituye discriminacin basada en la orientacin sexual68.
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto del Camern (CCPR/C/CMR/CO/4), prr. 12.
64
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de los Estados Unidos de Amrica (A/50/40), prr. 287.
65 66 67 68
CCPR/C/USA/CO/3, prr. 9. Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de Etiopa (CCPR/C/ETH/CO/1), prr. 12.
Diferencias en la edad de consentimiento: Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio respecto de Chile (CRC/C/CHL/CO/3), prr. 29; Isla de Man, Reino Unido (CRC/C/15/Add.134), prr. 22; Austria (CCPR/C/79/Add.103), prr.13.
31
Los relatores especiales y los grupos de trabajo del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, llamados colectivamente procedimientos especiales, han expresado con frecuencia su preocupacin por la tipificacin penal de las relaciones sexuales entre personas del mismo sexo. Han sealado a la atencin la manera en que la tipificacin penal de la homosexualidad legitima los prejuicios y expone a las personas a delitos motivados por prejuicios, abuso policial, tortura y violencia familiar69. Por ejemplo, la Relatora Especial de la Comisin de Derechos Humanos sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias seal que la tipificacin penal de las cuestiones de orientacin sexual aumenta la estigmatizacin y hace a las personas ms vulnerables a la violencia y a los abusos en materia de derechos humanos, incluidas las amenazas de muerte y las violaciones del derecho a la vida, que suelen cometerse en un clima de impunidad70. Cuando Burundi estaba examinando un proyecto de ley que tipificaba penalmente los actos sexuales entre personas del mismo sexo, cuatro de los titulares de mandatos de procedimientos especiales enviaron una carta conjunta en la que urgan al Senado a reconocer que el proyecto de ley contravena las normas internacionales de derechos humanos, tendra un efecto negativo en las actividades nacionales de lucha contra el VIH/ SIDA y pondra a los defensores de los derechos humanos de las personas LGBT en una situacin vulnerable, como posibles blancos de ataques y de actos de intimidacin, tanto por parte de las autoridades como del pblico71. En cinco de los ms de 75 pases en los que estn vigentes leyes que tipifican penalmente las relaciones consentidas entre adultos, al igual que en algunas regiones de por lo menos otros dos pases, se puede imponer la pena de muerte por la comisin de delitos relacionados con la homosexualidad72. Adems de que la tipificacin penal de las relaciones consentidas entre adultos del mismo sexo viola los derechos a la privacidad y la no discriminacin, la imposicin de la pena de muerte da lugar a una infraccin separada, con arreglo al artculo6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el artculo3 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. El artculo 6 establece que
Vase, por ejemplo, informe de la Relatora Especial sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos (E/CN.4/2002/16/Add.1), prr. 154; informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer (E/CN.4/1999/68), prr. 15. Vanse tambin los informes del Relator Especial sobre la cuestin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes: C/CN.4/2002/76 y A/56/156, prrs. 18 a 25.
69
Informe de la Relatora Especial de la Comisin de Derechos Humanos sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias (A/57/138), prr. 37.
70
Informe de la Relatora Especial sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos (A/ HRC/10/12/Add.1), prr.353.
71
Los cinco pases son la Arabia Saudita, el Irn (Repblica Islmica del), Mauritania, el Sudn y el Yemen. Vase State-sponsored Homophobia: a world survey of laws criminalising same-sex sexual acts between consenting adults, ILGA, Bruselas, mayo de 2011, pg. 10.
72
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en los pases que no hayan abolido la pena capital slo podr imponerse la pena de muerte por los ms graves delitos. Los delitos sexuales, incluida la conducta sexual entre personas del mismo sexo, no se pueden categorizar como los ms graves delitos. En sucesivas resoluciones de la Comisin de Derechos Humanos (antecesora del Consejo de Derechos Humanos) se exhort a los Estados a que no se imponga la pena de muerte por actos no violentos como... las relaciones sexuales entre adultos que consienten en el acto 73. En la labor de los rganos creados en virtud de tratados y los procedimientos especiales se subraya ese principio74. Respecto del Sudn, el Comit manifest: La imposicin por el Estado Parte de la pena de muerte por delitos que no pueden calificarse de los ms graves, en particular el desfalco realizado por funcionarios, el robo con violencia y el trfico de drogas, as como por prcticas que no deberan estar penalizadas, como la comisin de un acto homosexual por tercera vez y el sexo ilcito, es incompatible con el artculo 6 del Pacto75.
Resoluciones de la Comisin de Derechos Humanos (sobre la cuestin de la pena capital): E/CN.4/ RES/2005/59, prr. 5; E/CN.4/RES/2004/67, prr. 4; E/CN.4/RES/2003/67, prr. 4; E/CN.4/ RES/2002/77, prr. 4.
73
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto del Sudn (C/79/Add.85), prr. 8. Informes del Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias: A/HRC/14/24/ Add.1, prrs. 450 y 451; E/CN.4/2006/53/Add.2, prr. 2; E/CN.4/2006/53/Add.4, prrs. 26, 35, 37 y104; E/CN.4/2002/74, prr. 65.
74
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto del Sudn (CCPR/C/SDN/CO/3), prr. 19.
75
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Los Relatores Especiales han sealado a la atencin que la aplicacin de la pena capital constituye una violacin de las normas internacionales de derechos humanos. En su informe del 2000, la Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias describi la situacin de la manera siguiente: Es motivo de gran preocupacin que en algunos Estados las relaciones homosexuales se sigan considerando punibles con la muerte. Debe recordarse que conforme a lo dispuesto en el artculo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, slo puede imponerse la pena de muerte por los ms graves delitos, disposicin que excluye claramente las cuestiones de orientacin sexual76. Al comentar sobre la aplicacin de la sharia en partes de Nigeria, la Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias manifest que, en relacin con la sodoma, la imposicin de la pena capital por una prctica sexual privada es claramente incompatible con las obligaciones internacionales de Nigeria77. Cuando Nigeria respondi que exista una moratoria de hecho en las ejecuciones, la Relatora Especial destac que la mera posibilidad de que se pueda aplicar la pena capital pende sobre el acusado durante aos y constituye una forma de trato o castigo cruel, inhumano o degradante. Su condicin de ley justifica la persecucin por parte de grupos de justicieros y constituye una invitacin al abuso78. El Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, en su informe de 2010 al Consejo de Derechos Humanos, manifest: El Relator Especial estima que la imposicin de la pena capital en casos de comportamiento homosexual no solo es inadmisible, sino que representa, por aadidura, una privacin arbitraria de la vida, lo que constituye una violacin del derecho a la vida establecido en el artculo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos79. Otra preocupacin que se plantea en el contexto de la tipificacin penal de la conducta sexual entre personas del mismo sexo es el arresto y la detencin con
Informe de la Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias (E/CN.4/2000/3), prr. 57.
76
Informe de la Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias (E/ CN.4/2006/53/Add.4), prr. 37.
77
Informe de la Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias (A/HRC/8/3/ Add.3), prr. 76.
78 79 Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental (A/HRC/14/20), prr. 20.
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base en la orientacin sexual. Tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos como la Declaracin Universal de Derechos Humanos garantizan el derecho a estar libre de arresto o detencin arbitrarios. El Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria ha sostenido uniformemente que la detencin de una persona por su orientacin sexual est prohibida por el derecho internacional. En 2002, el Grupo de Trabajo entendi en un caso relativo a 55 hombres arrestados en la discoteca de un buque fluvial del Nilo acusados de libertinaje y disenso social. El Grupo de Trabajo concluy que los arrestos con ese fundamento eran discriminatorios y violaban los artculos 2 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, por lo que la detencin era arbitraria80. En 2006, el Grupo de Trabajo expidi una opinin relativa al arresto de 11 hombres en el Camern en virtud del artculo 347 bis del Cdigo Penal, que tipificaba penalmente las relaciones sexuales entre personas del mismo sexo. El Grupo de Trabajo determin que la detencin era arbitraria, en violacin del derecho internacional. El Grupo de Trabajo manifest: [L]a existencia de leyes que penalizan los actos homosexuales privados entre adultos, as como la aplicacin de sanciones penales a las personas acusadas de esos actos, viola los derechos a la proteccin de la vida privada y a la no discriminacin dispuestos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Por consiguiente, el Grupo de Trabajo considera que la penalizacin de la homosexualidad en la legislacin penal del Camern no es compatible con los artculos 17 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que el pas ha ratificado81. El Grupo de Trabajo ha repetido esas conclusiones en causas ms recientes82. Por ejemplo, respecto del arresto y posterior condena de cuatro hombres por libertinaje en Agouza (Egipto), manifest que la denigracin y persecucin de personas en razn de su sexualidad infringe los principios de las normas internacionales de derechos humanos83. Del mismo modo, en el caso de la Repblica Islmica del Irn, el Comit de Derechos Humanos exhort al Estado parte a asegurar que cualquier persona detenida exclusivamente en razn
Grupo de Trabajo sobre la detencin arbitraria, Opinin No. 7/2002 relativa a Egipto (E/CN.4/2003/8/ Add.1).
80
Grupo de Trabajo sobre la detencin arbitraria, Opinin No. 22/2006 relativa al Camern (A/HRC/4/40/ Add.1), prr. 19.
81
Grupo de Trabajo sobre la detencin arbitraria, Opinin No. 42/2008 relativa a Egipto (A/HRC/13/30/ Add.1); y No. 25/2009 relativa a Egipto (A/HRC/16/47/Add.1). Vase tambin el informe del Grupo de Trabajo sobre la detencin arbitraria A/HRC/16/47, Anexo, prr. 8 e), en donde se categoriza como arbitraria la privacin de la libertad basada en la discriminacin con fundamento en la orientacin sexual, en violacin del derecho internacional.
82 83
Grupo de Trabajo sobre la detencin arbitraria, Opinin No. 42/2008, prr. 25.
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de actividades sexuales consentidas libre y mutuamente, o de su orientacin sexual, sea puesta en libertad inmediatamente y sin condiciones84.
Conclusin
La tipificacin penal de las prcticas sexuales consentidas entre adultos del mismo sexo constituye una violacin de las garantas jurdicas internacionales de privacidad y no discriminacin. La aplicacin de la pena capital a la conducta sexual consentida constituye una violacin del derecho a la vida. El arresto o la detencin de personas con fundamento en su orientacin sexual o en la conducta sexual entre personas del mismo sexo estn igualmente prohibidos por la garanta contra la detencin arbitraria. Aun cuando no se apliquen nunca, esas leyes penales infringen las obligaciones que incumben a los Estados en virtud de las normas internacionales de derechos humanos. Los Estados deben derogar inmediatamente todas las leyes que tipifiquen penalmente la conducta sexual privada y consentida entre adultos del mismo sexo.
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de la Repblica Islmica del Irn (CCPR/C/IRN/CO/3), prr. 10.
84
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4. Prohibir la discriminacin basada en la orientacin sexual y la identidad de gnero

Todos tienen el derecho de estar libres de discriminacin, incluso la basada en la orientacin sexual y la identidad de gnero. Este derecho est protegido por el artculo 2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, as como por las disposiciones sobre no discriminacin de los tratados internacionales bsicos de derechos humanos. Adems, el artculo 7 de la Declaracin Universal establece que todas las personas son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley.
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Artculo 2: Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Artculo 7: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.

Artculo 2.1: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Artculo 26: Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Artculo 2: Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
Convencin sobre los derechos del nio

Artculo 2: Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinion poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales.
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Las personas LGBT experimentan discriminacin en muchos y variados aspectos de la vida cotidiana. Sufren tanto de discriminacin oficial, en la forma de leyes y polticas estatales que tipifican penalmente la homosexualidad, les prohben ciertas formas de empleo y les niegan acceso a beneficios, como de discriminacin extraoficial, en la forma de estigma social, exclusin y prejuicios, incluso en el trabajo, el hogar, la escuela y las instituciones de atencin de la salud. Sin embargo, las normas internacionales de derechos humanos prohben la discriminacin sobre la base de la orientacin sexual y la identidad de gnero. La orientacin sexual y la identidad de gnero, al igual que la raza, el sexo, el color o la religin, no son fundamentos permisibles para establecer distinciones. El derecho internacional define la discriminacin como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia u otro trato diferenciado que se base, directa o indirectamente, en un fundamento prohibido de discriminacin y que tenga la intencin de causar o anular o afectar el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de derechos garantizados por el derecho internacional85. Las diferencias de trato basadas en un fundamento prohibido se consideran discriminatorias, a menos que el Estado pueda demostrar que existe una justificacin razonable y objetiva para la diferencia de trato. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales incluyen en sus garantas sobre la no discriminacin listas de fundamentos prohibidos de discriminacin. Esas listas no mencionan explcitamente la orientacin sexual ni la identidad de gnero, pero concluyen con las expresiones cualquier otra condicin o cualquier otra condicin social. El uso de esas expresiones demuestra que la intencin era que esas listas fueran abiertas e ilustrativas; en otras palabras, los fundamentos de discriminacin no estn cerrados. Segn el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: El carcter de la discriminacin vara segn el contexto y evoluciona con el tiempo. Por lo tanto, la discriminacin basada en otra condicin social
Comit de Derechos Humanos, Observacin general No. 18, prr. 7; y Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general No. 20, prr. 7. Vase la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, artculo 1; Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, artculo 1; y Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, artculo 2.
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exige un planteamiento flexible que incluya otras formas de trato diferencial que no puedan justificarse de forma razonable y objetiva y tengan un carcter comparable a los motivos expresos reconocidos en el artculo 2.2. Estos motivos adicionales se reconocen generalmente cuando reflejan la experiencia de grupos sociales vulnerables que han sido marginados en el pasado o que lo son en la actualidad86.
La orientacin sexual y la identidad de gnero, del mismo modo que la raza, el sexo, el color o la religin, son fundamentos no vlidos para la distincin
En su jurisprudencia, observaciones generales y observaciones finales, los rganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados han sostenido uniformemente que la orientacin sexual y la identidad de gnero son fundamentos prohibidos de discriminacin con arreglo al derecho internacional. Adems, hace tiempo que los procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos han reconocido la discriminacin que existe en razn de la orientacin sexual y la identidad de gnero.
En la causa Toonen, el Comit de Derechos Humanos estableci que la referencia a sexo que se hace en el prrafo 1 del artculo 2 y en el artculo 26 debe interpretarse como que incluye la orientacin sexual 87. En las causas Young versus Australia, decidida en 2003, y X versus Colombia, decidida en2007, el Comitconcluy que las diferencias de trato en el otorgamiento de prestaciones por jubilacin a un compaero del mismo sexo constituyen una violacin del derecho a estar libre de discriminacin sobre la base de su sexo u orientacin sexual88. A partir de la causa Toonen, en numerosas observaciones finales el Comit de Derechos Humanos ha instado a los Estados partes a garantizar a todas las personas la igualdad de los derechos establecidos en el Pacto, independientemente de su orientacin sexual89. Los Estados tienen la obligacin jurdica de garantizar a todas las personas los derechos amparados por el Pacto sin discriminacin por motivos de orientacin sexual90. Con frecuencia, el Comit ha acogido con beneplcito la promulgacin de leyes que incluyen
86 87 88
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general No. 20, prr. 27. CCPR/C/50/D/499/1992, prr. 8.7.
Young versus Australia, Comunicacin del Comit de Derechos Humanos CCPR/C/78/D/941/2000, prr.10.4; X versus Colombia, Comunicacin del Comit de Derechos Humanos CCPR/C/89/D/1361/2005, prr. 9. Garantizar la igualdad de derechos para todos, independientemente de su orientacin sexual: Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de Chile (CCPR/C/CHL/ CO/5), prr. 16. Vanse tambin las observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de la Repblica de San Marino (CCPR/C/SMR/CO/2), prr. 7, y Austria (CCPR/C/AUT/CO/4), prr. 8.
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CCPR/C/USA/CO/3, prr. 25.
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la orientacin sexual entre los fundamentos prohibidos de discriminacin91. Tambin ha expresado su preocupacin cuando los Estados no reconocen el cambio de gnero mediante la expedicin de nuevos documentos de identidad, y ha observado con aprobacin la legislacin que reconoce jurdicamente el cambio de identidad de gnero92. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha afirmado que la garanta de no discriminacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales incluye la orientacin sexual. Lo ha hecho en sus observaciones generales relativas al derecho al trabajo, el derecho al agua, el derecho a la seguridad social, el derecho al nivel de salud ms alto posible, as como al sentido general de la garanta de no discriminacin93. En 2009, el Comit explic que la garanta de no discriminacin incluye la identidad de gnero, afirmando que los transgnero o los intersexo son vctimas frecuentes
Beneplcito por la promulgacin de leyes no discriminatorias: Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de Grecia (CCPR/CO/83/GRC), prr. 5; Finlandia (CCPR/ CO/82/FIN), prr.3; Eslovaquia (CCPR/CO/78/SVK), prr. 4; Suecia (CCPR/C/SWE/CO/6), prr. 3; Dinamarca (CCPR/C/DNK/CO/5), prr. 4; Francia (CCPR/C/FRA/CO/4); Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer respecto de Montenegro (CEDAW/C/ MNE/CO/1), prr. 4 b ).
91
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de Irlanda (CCPR/C/IRL/CO/3), prr.8; Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte (CCPR/C/GBR/CO/6), prr. 5.
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Orientacin sexual: Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general No.20 (No discriminacin en los derechos econmicos, sociales y culturales), prr. 32; No. 19 (Derecho a la seguridad social), prr. 29; No. 18 (Derecho al trabajo), prr. 12 b ); No. 15 (Derecho al agua), prr.13; No. 14 (Derecho al nivel de salud ms alto posible), prr. 18.
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de graves violaciones de los derechos humanos, como el acoso en las escuelas o en el lugar de trabajo94. En sus observaciones finales, el Comit ha expresado preocupacin por la discriminacin contra las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgnero en el goce de sus derechos econmicos, sociales y culturales y ha instado a la promulgacin de leyes que las protejan contra la discriminacin95. Del igual modo, ha encomiado a los Estados que han promulgado ese tipo de legislacin96. Igualmente, el Comit de los Derechos del Nio ha interpretado que Las personas LGBT el derecho a la no discriminacin del artculo 2 de la Convencin Nio incluye la orientacin sexual 97 y la son discriminadas sobre los Derechos del 98 identidad de gnero . En sus observaciones finales, ese Comit de diferentes maneras ha expresado su preocupacin por las leyes que no protegen a las en su vida cotidiana personas contra la discriminacin basada en la orientacin sexual o la identidad de gnero y sobre la insuficiencia de lo hecho para combatir ese tipo de discriminacin99. Por ejemplo, respecto del Reino Unido, el Comit expres su preocupacin por que, en la prctica, algunos grupos de menores, como lesbianas, gays, bisexuales y transgnero (LGBT) vienen experimentando discriminacin y estigmatizacin social100. El Comit recomend al Estado que reforzara la creacin de conciencia y otras medidas preventivas contra la discriminacin y, de ser necesario, que adoptara medidas afirmativas que beneficien a esos grupos de menores. La Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes no incluye una lista de fundamentos de discriminacin. En cambio,
Identidad de gnero: Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general No.20 (No discriminacin en los derechos econmicos, sociales y culturales), prr. 32.
94
Observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales respecto Polonia (E/C.12/ POL/CO/5), prr. 12; China (E/C.12/1/Add.107), prr. 78; Trinidad y Tabago (E/C.12/1/Add.80), prr. 14.
95
Observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales respecto de Irlanda (E/C.12/1/Add.35), prr. 5; Suecia (E/C.12/1/Add.70), prr. 8; Liechtenstein (E/C.12/LIE/CO/1), prr.6; Mnaco (E/C.12/MCO/CO/1), prr. 3; Brasil (E/C.12/CO/BRA/2), prr. 3.
96
Comit de los Derechos del Nio, Observacin general No. 14 (La salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio), prr. 6, y Observacin general No. 3 (El VIH/SIDA y los derechos del nio), prr. 8.
97
Comit de los Derechos del Nio, Observacin general No. 13 (Derecho del nio a no ser objeto de ninguna forma de violencia), prrs. 60 y 72 g) (en que se destaca que los Estados parte deben abordar la discriminacin contra los grupos de nios vulnerables o marginados, incluidos lesbianas, gays o transgnero).
98
Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio respecto de Nueva Zelandia (CRC/C/NZL/ Co/3-4), prr. 25; Eslovaquia (CRC/C/SVK/CO/2), prr. 27; Malasia (CRC/C/MYS/CO/1), prr.31; China (CRC/C/CHN/CO/2), prr. 31; Isla de Man, Reino Unido (CRC/C/15/Add.134), prr. 22.
99
Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio respecto del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte (CRC/C/GBR/CP/4), prrs. 24 y 25.
100
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el artculo 1 establece que constituye tortura infligir intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin. En su Observacin general No. 2, el Comit contra la Tortura explic que la obligacin de los Estados parte de prevenir la tortura incluye la obligacin de asegurar que sus leyes se apliquen en la prctica a todas las personas, cualesquiera que sean sus caractersticas personales, entre ellas la orientacin sexual y la identidad transgnero101. En sus observaciones finales, el Comit expres su preocupacin por el abuso sexual y fsico cometido por policas y personal penitenciario contra personas por razn de su orientacin sexual y/o identidad transexual102, y manifest al respecto: El Comit considera que, en particular, la normativa sobre las buenas costumbres puede dar un poder discrecional a la polica y a los jueces
101 102
Comit contra la Tortura, Observacin general No. 2 (Aplicacin del artculo 2 por los Estados parte).
Observaciones finales del Comit contra la Tortura respecto de Costa Rica (CAT/C/CRI/CO/2), prrs.11 y 18; vase tambin Letonia (CAT/C/LVA/CO/2), prr. 19 (en que expresa su preocupacin por actos de violencia y discriminacin dirigidos contra la comunidad LGBT); Polonia (CAT/C/POL/CO/4), prr.20 (incitacin al odio e intolerancia contra gays y lesbianas); Estados Unidos de Amrica (CAT/C/USA/ CO/2); Ecuador (CAT/C/ECU/CO/2), prr. 17.
43
que, junto a prejuicios y actitudes discriminatorias, puede resultar en abusos hacia este grupo poblacional103. La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer no incluye una lista de fundamentos de discriminacin, pero el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer ha calificado de esencial la naturaleza intersectorial de las normas sobre discriminacin, para entender el alcance de las obligaciones que la Convencin impone a los Estados. La discriminacin de la mujer por motivos de sexo y gnero est unida de manera indivisible a otros factores que afectan a la mujer, como la raza, el origen tnico, la religin o las creencias, la salud, el estatus, la edad, la clase, la casta, la orientacin sexual y la identidad de gnero... Los Estados partes deben reconocer y prohibir en sus instrumentos jurdicos estas formas entrecruzadas de discriminacin y su impacto negativo combinado en las mujeres afectadas104. En su Recomendacin general No. 27, el Comit manifest que la discriminacin que sufren las mujeres de edad con frecuencia es de carcter multidimensional, al sumarse la discriminacin por motivo de edad a la discriminacin por razn de gnero, origen tnico, discapacidad, grado de pobreza, orientacin sexual e identidad de gnero, condicin de migrante, estado civil y familiar, alfabetismo y otras circunstancias105. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer ha sealado a la atencin la discriminacin contra la mujer con fundamento en su orientacin sexual e identidad de gnero106. En sus observaciones finales de 2010 respecto de Uganda, el Comit mostr su grave preocupacin por las denuncias de hostigamiento, violencia, delitos motivados por prejuicios e incitacin al odio contra mujeres lesbianas, bisexuales y transgnero, debido a su orientacin sexual y a su identidad de gnero. Le preocupa tambin la discriminacin con que se enfrentan en el empleo, la atencin sanitaria, la educacin y otros mbitos, e inst a Uganda a dar proteccin efectiva frente a la violencia y la discriminacin contra la mujer basada en su orientacin sexual y su identidad de gnero, en particular mediante la promulgacin de exhaustiva legislacin antidiscriminacin que incluya la prohibicin de formas mltiples de discrimi103 104
CAT/C/CRI/CO/2, prr. 11.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin general No. 28 (sobre las obligaciones bsicas que incumben a los Estados parte en virtud del artculo 2), prr. 18. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin general No. 27 (sobre las mujeres de edad y la proteccin de sus derechos humanos), prr. 13.
105
Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer respecto de Panam (CEDAW/C/PAN/CO/7), prr. 22; vase tambin: Alemania (CEDAW/C/DEU/CO/6), prrs.61 y 62; Argentina (CEDAW/C/ARG/CO/6), prrs. 43 y 44; Sudfrica (CEDAW/C/ZAF/CO/4), prrs. 39 y 40; Kirguistn (A/54/38, 20), prr. 128.
106
44
nacin contra la mujer por todos los motivos, entre ellos la orientacin sexual y la identidad de gnero107. Varios rganos de derechos humanos creados en virtud de tratados han sealado en particular las leyes que discriminan con fundamento en la identidad de gnero. En el caso de Kuwait, el Comit de Derechos Humanos expres su preocupacin acerca del nuevo delito consistente en imitar a los miembros del sexo opuesto y exhort al Estado parte a que derogara esa norma a fin de poner su legislacin en consonancia con el Pacto108. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha observado con consternacin que a las personas transgnero e intersexuales se las caracteriza como enfermos mentales, y tambin expres su preocupacin por las violaciones a sus derechos a la salud sexual y reproductiva, en violacin del artculo 12 del Pacto. Exhort a Alemania a promulgar medidas que respetasen la integridad fsica y los derechos en materia de salud sexual y reproductiva de las personas transgnero e intersexuales109. En el caso de Costa Rica, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer acogi con beneplcito la normativa sobre el nuevo documento de identidad que respeta la identidad de gnero de las personas110.
mbitos de particular preocupacin

El derecho a proteccin contra la discriminacin con fundamento en la orientacin sexual e identidad de gnero se aplica al goce de todos los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. A continuacin se examinan en particular las esferas del empleo, la salud y la educacin, pero los rganos creados en virtud de tratados y los procedimientos especiales tambin han sealado la existencia de discriminacin en el mbito del acceso a otros servicios bsicos, como la vivienda y las prestaciones sociales111.
Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer respecto de Uganda (CEDAW/C/UGA/CO/7), prrs. 43 y 44.
107 108 Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de Kuwait (CCPR/C/KWT/CO/2), prr. 30.
Observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales respecto de Alemania (E/C.12/DEU/CO/5), prr. 26.
109
Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer respecto de Costa Rica (CEDAW/C/CRI/CO/5-6), prr. 40.
110
Discriminacin en el acceso a los servicios bsicos: Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de la Federacin de Rusia (CCPR/C/RUS/CO/6), prr. 27, y Japn (CCPR/C/JPN/CO/5) prr. 29; Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general No. 20, prr.32; Informes del Relator Especial sobre una vivienda adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado, y sobre el derecho de no discriminacin a este respecto: A/HRC/10/7/Add.3, prr.50; A/HRC/4/18/Add.2, prr. 125; E/CN.4/2006/118, prr. 30; E/CN.4/2005/43, prr.63;
111
45
Empleo
El artculo 6 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha declarado que el Pacto proscribe toda discriminacin en el acceso al empleo y en la conservacin del En lo que respecta al mismo por motivos de... orientacin sexual112. El principio de no empleo, discriminacin se aplica a todos los aspectos del derecho al trabajo. En consecuencia, los Estados tienen una obligacin inmediata de el Estado no puede garantizar que el derecho al trabajo se ejerza sin discriminacin de hacer distincin ningn tipo. Los Estados deben respetar el derecho al trabajo absteentre parejas nindose de denegar o limitar el acceso al trabajo decente a todas heterosexuales las personas, especialmente a las personas y grupos desfavorecidos y marginados113. Toda discriminacin en el acceso al mercado laboral y parejas del mismo sexo o a los medios o prestaciones que permiten obtener trabajo constituye no casadas una violacin del Pacto114. Respecto de las prestaciones laborales, el Estado no puede hacer distinciones entre las parejas casadas heterosexuales y las del mismo sexo. En la causa Xversus Colombia, el Comit de Derechos Humanos determin que el hecho de que el Estado no hubiera otorgado las prestaciones de pensin a un compaero del mismo sexo no casado, cuando esos beneficios se otorgaban a las parejas heterosexuales no casadas, constitua una violacin de los derechos garantizados por el Pacto115. En la causa Young versus Australia, que se refera en general a hechos similares, el Comit seal: El Estado parte no presenta ningn argumento que sirva para demostrar que esta distincin entre compaeros del mismo sexo, a los que no se les permite recibir prestaciones de pensin en virtud de la VEA [Ley sobre los derechos de los excombatientes], y compaeros heterosexuales no casados,
Informes del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental: E/CN.4/2004/49, prr. 38; E/CN.4/2003/58, prr. 68; Informes del Relator Especial sobre el derecho a la educacin: E/CN.4/2006/45, prr. 113; E/CN.4/2001/52, prr. 75; Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer (E/CN.4/2005/72/Add.1), prrs.232 a 234. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general No. 18 (derecho al trabajo), prr. 12 b ) i).
112 113 114 115
Ibdem, prr. 23. Ibdem, prr. 33. CCPR/C/89/D/1361/2005, prr. 7.2.
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a los que se conceden dichas prestaciones, es razonable y objetiva, ni ninguna prueba que revele la existencia de factores que pudieran justificar esa distincin. En este contexto, el Comit considera que el Estado parte ha cometido una violacin del artculo 26 del Pacto al denegar una pensin al autor en razn de su sexo u orientacin sexual116.
Salud
Las personas LGBT e intersexuales tambin afrontan una serie de impedimentos en el ejercicio del derecho a la salud. El artculo 12.1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece que Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. En su observacin general sobre el artculo 12, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales manifest:
Las personas transgnero encuentran en muchos pases especiales dificultades para tener acceso a los ciudados de salud
El derecho a la salud no debe entenderse como un derecho a estar sano. Elderecho a la salud entraa libertades y derechos. Entre las libertades figura el derecho a controlar su salud y su cuerpo, con inclusin de la libertad sexual y gensica, y el derecho a no padecer injerencias, como el derecho a no ser sometido a torturas ni a tratamientos y experimentos mdicos no consensuales. En cambio, entre los derechos figura el relativo a un sistema de proteccin de la salud que brinde a las personas oportunidades iguales para disfrutar del ms alto nivel posible de salud117.
116 117
CCPR/C/78/D/941/2000, prr. 10.4. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general No. 14, prr. 8.
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En su Observacin general No. 14, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales indic que el Pacto prohbe toda discriminacin en lo referente al acceso a la atencin de la salud y los factores determinantes bsicos de la salud, as como a los medios y derechos para conseguirlo, por motivos de... orientacin sexual118. En la Observacin general No. 20, el Comit explic que el fundamento de cualquier otra condicin social que figura en el artculo 2 del Pacto incluye tanto la orientacin sexual como la identidad de gnero119. Garantizar el derecho de acceso a los centros, bienes y servicios de salud sobre una base no discriminatoria, en especial por lo que respecta a los grupos vulnerables o marginados es una obligacin inmediata de los Estados120. Si bien en 1992 la Organizacin Mundial de la Salud elimin a la homosexualidad de su clasificacin de enfermedades, varios pases todava siguen clasificndola como tal. El Relator Especial sobre la cuestin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes ha sealado que se dice que en algunos pases se ha ingresado a miembros de las minoras sexuales, contra su voluntad, en instituciones mdicas estatales en las que, al parecer, se les ha obligado a recibir tratamiento por razn de su orientacin sexual o identidad de gnero, incluso terapia de electrochoque y otra terapia de aversin, lo que, segn las informaciones, les ha causado daos psicolgicos y fsicos121. La tipificacin penal de las conductas sexuales entre personas del mismo sexo afecta el derecho a la salud, ya que impide el acceso a la atencin de la salud por temor a que pueda dejar al descubierto una posible conducta delictiva y porque alienta a los profesionales de la medicina a negar sus servicios. Adems, la tipificacin penal de la conducta sexual hace que en los planes y polticas nacionales de salud no se consideren las necesidades sanitarias especficas de las comunidades de personas LGBT. En el informe al Consejo de Derechos Humanos correspondiente al 2010, el Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental seal: La legislacin penal relativa al comportamiento homosexual, la orientacin sexual y la identidad de gnero suele infringir diversos derechos humanos, incluido el derecho a la salud. Estas leyes son por lo general intrnsecamente discriminatorias, y en tal sentido estn reidas con un enfoque que d
118 119 120 121
Ibdem, prr. 18. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general No. 20, prr. 32. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general No. 14, prr. 43 a ).
Informe del Relator Especial sobre la cuestin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (A/56/156), prr. 24.
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prioridad al derecho a la salud, el cual requiere a su vez un acceso equitativo para todos. El efecto sanitario de la discriminacin basada en el comportamiento y la orientacin sexuales es enorme e impide a los afectados el acceso a otros derechos econmicos, sociales y culturales. A su vez, la violacin de otros derechos humanos afecta a la realizacin del derecho a la salud, por ejemplo, al vedar acceso al empleo o a la vivienda122. El Relator Especial categoriz los efectos de la tipificacin penal en el derecho a la salud de tres maneras: inhibicin del acceso a los servicios de salud, violencia y abusos, y estigmatizacin social. Cuando se tipifica penalmente la conducta sexual entre personas del mismo sexo, esas personas no pueden obtener acceso a servicios de salud eficaces y las medidas sanitarias preventivas no satisfacen las necesidades de las comunidades de personas LGBT. Los profesionales de la salud quizs se nieguen a tratar a pacientes que practiquen la homosexualidad o tal vez respondan a ellos con hostilidad123. La tipificacin penal perpeta el estigma al reforzar los prejuicios y estereotipos existentes124. A su vez, la estigmatizacin impide que las instituciones legislativas y normativas aborden adecuadamente las cuestiones sanitarias en comunidades especialmente vulnerables al menoscabo de su derecho a la salud125. Segn el Relator Especial, los Estados deben despenalizar el comportamiento homosexual consensual a fin de satisfacer las correspondientes obligaciones medulares y crear un ambiente que permita su pleno disfrute126. La tipificacin penal de las relaciones sexuales consentidas tambin tiene un efecto negativo en las campaas de salud pblica contra el VIH/SIDA127. Enla causa Toonen, el Comit de Derechos Humanos rechaz la alegacin de las autoridades de Tasmania de que las leyes que tipificaban penalmente las conductas homosexuales eran una medida necesaria de salud pblica. Por el contrario, como haba sealado el Gobierno de Australia, las leyes que penalizan las actividades homosexuales tienden a impedir la ejecucin de los programas de salud pblica, empujando a la clandestinidad a muchas de las personas que corren el riesgo de infectarse. As pues, la penalizacin de las prcticas homosexuales ira en contra de la ejecucin de programas
122 Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental (A/HRC/14/20), prr. 6. 123 124 125 126 127
Tipificacin penal y salud: Ibd., prrs. 17 a 21. Ibdem, prr. 22. Ibdem, prr. 23. Ibdem, prr. 26.
Tipificacin penal y VIH/SIDA: Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto del Camern (CCPR/C/CMR/CO/4), prr. 12; Jamaica (CCPR/C/JAM/CO/3), prr. 9.
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de educacin eficaces en materia de prevencin de la infeccin por el VIH y del SIDA128. Las consecuencias negativas en la salud pblica de las leyes penales se plantean frecuentemente en los procedimientos especiales. En una carta conjunta de denuncias relativas al proyecto de ley contra la homosexualidad en Uganda, cuatro procedimientos especiales escribieron: De convertirse en ley el proyecto, impedira a las personas LGBT tener acceso a informacin y servicios sobre el VIH y relacionados con la salud y, en consecuencia, podra socavar la respuesta nacional al VIH, no slo al desalentar a las personas LGBT a procurar esos servicios y acceder a ellos, sino tambin al impedir a los prestadores de servicios ofrecer informacin y servicios a los miembros de esa comunidad129. Respecto de un proyecto de ley en Burundi, el Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental seal que la tipificacin penal de la homosexualidad tendra un efecto perjudicial en las actividades de Burundi en la lucha contra el VIH/SIDA. Dijo que: Las polticas de salud pblica respecto de la epidemia de VIH/SIDA demuestran claramente que la despenalizacin de la homosexualidad, sumada a las actividades de lucha contra la discriminacin que sufren las personas LGBT, es un instrumento importante para detener la difusin del virus. Adems, de entrar en vigor el proyecto de cdigo en cuestin, se impedira el acceso a informacin, atencin y tratamiento respecto de los homosexuales VIH positivos de Burundi y, en consecuencia, se pondra en peligro la respuesta nacional a la epidemia de VIH/SIDA130. Se esgrimieron argumentos similares en relacin con un proyecto de ley propuesto por la Repblica Democrtica del Congo131. En muchos pases, los transgnero afrontan problemas particulares para acceder a la atencin de la salud. La terapia de reasignacin de gnero, cuando existe, es a menudo inasequible y rara vez se consigue financiacin del Estado o cobertura del seguro mdico. A menudo los profesionales de la atencin de
128 129
CCPR/C/50/D/488/1992, prr. 8.5.
Informe del Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias (A/HRC/14/24/ Add.1), prr. 1141.
130 Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental (A/HRC/14/20/Add.1), prr. 14. 131
Informe del Relator Especial sobre el derecho a la libertad de opinin y de expresin (A/HRC/17/27), prr. 675.
50
la salud no son sensibles a las necesidades de los transgnero y no tienen la formacin profesional necesaria132. Adems, los nios intersexuales, nacidos con caractersticas sexuales atpicas, a menudo son sometidos a discriminacin y a operaciones quirrgicas innecesarias, realizadas sin su consentimiento con conocimiento de causa, o sin el de sus padres, en una tentativa por corregir su sexo133.
Educacin
La discriminacin en las escuelas y en otros entornos educativos puede afectar gravemente la capacidad de que jvenes a quienes se percibe como lesbianas, gays, bisexuales, transgnero o intersexuales gocen de su derecho Es en el patio de juegos a la educacin. En algunos casos, las autoridades educativas y las escuelas discriminan activamente contra los jvenes en razn de su de las escuelas donde orientacin sexual o expresin de gnero, y a menudo se les niega el a menudo los nios a ingreso o se los expulsa134. Adems, los jvenes LGBT e intersexuales quienes otros consideran a menudo experimentan violencia y hostigamiento en la escuela por afeminados, o las jvenes parte de compaeros y maestros135. Para confrontar este tipo de prejuicio e intimidacin se necesitan esfuerzos concertados de las a las que se ve con autoridades escolares y educativas y la integracin de los principios apariencia varonil, de no discriminacin y diversidad en los programas y actividades son vctimas de burlas escolares. Los medios de difusin tambin cumplen una funcin, al y donde sufren los eliminar los estereotipos negativos respecto de las personas LGBT, incluso en los programas de televisin populares entre los jvenes. primeros golpes El Comit de Derechos Humanos, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Comit de los Derechos del Nio han expresado, respectivamente, su preocupacin respecto de la discriminacin homofbica en las escuelas, y han exhortado a que se adopten medidas para contrarrestar las actitudes homofbicas y transfbicas136. Segn la UNESCO, muy a menudo
Human Rights and Gender Identity, Comisionado de Derechos Humanos del Consejo, 2009, prr. 3.3; Prevention and treatment of HIV and other sexually transmitted infections, Organizacin Mundial de la Salud, pgs. 30 y 31.
132
Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer respecto de Costa Rica (CEDAW/C/CRI/CO/5-6), prr. 40.
133 134 135 136
E/CN.4/2006/45, prr. 113. Vase, por ejemplo, E/CN.4/2001/52, prr. 75; y E/CN.4/2006/45, prr. 113.
Vase, por ejemplo, Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de Mxico (CCPR/C/MEX/CO/5), prr. 21; Observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales respecto de Polonia (E/C.12/POL/CO/5), prrs. 12 y 13; y Comit de los Derechos del Nio: Observacin general No. 3 (CRC/GC/2003/3), prr. 8; y No. 13 (CRC/C/GC/13), prrs. 60 y 72g); yObservaciones finales del Comit respecto de Nueva Zelandia (CRC/C/NZL/CO/3-4), prr. 25; Eslovaquia (CRC/C/SVK/CO/2), prrs. 27 y 28; y Malasia (CRC/C/MYS/CO/1), prr. 31.
51
es en el patio de juegos de las escuelas en donde aquellos nios a quienes otros consideran afeminados, o las jvenes a las cuales se ve con apariencia varonil, son vctimas de burlas, y en donde, tambin muy a menudo, sufren los primeros golpes, sola y sencillamente por causa de una apariencia y de una conducta que no se acomodan a lo que la generalidad entiende por identidad de gnero heteronormativa137. El aislamiento y el estigma generan depresin y otros problemas de salud y contribuyen al ausentismo escolar, a que se obligue a los nios a abandonar la escuela138 y, en casos extremos, a tentativas de suicidio o incluso al suicidio mismo139. Un estudio realizado en el Reino Unido determin que casi el 65% de las lesbianas, los gays y los bisexuales jvenes haban sido hostigados en la escuela en razn de su orientacin sexual, y ms de una cuarta parte de ellos haban sufrido abusos fsicos140. Se han observado resultados similares en estudios realizados en otros pases141. La educacin sexual plantea una inquietud conexa. El derecho a la educacin incluye el derecho a recibir informacin amplia, exacta y adecuada a la edad respecto de la sexualidad humana, de manera de asegurar que los jvenes tengan acceso a la informacin que necesitan para llevar una vida sana y para que puedan adoptar decisiones con conocimiento de causa y protegerse ellos y proteger a los dems de infecciones de transmisin sexual142. El Relator Especial sobre el derecho a la educacin seal que en procura de una educacin integral, la informacin sobre la sexualidad debe prestar particular atencin a la diversidad, pues todas las personas tienen derecho a vivir su sexualidad sin ser discriminadas en razn de su orientacin sexual o de su identidad de gnero143.
International consultation on homophobic bullying and harassment in educational institutions, UNESCO, nota conceptual, julio 2011. Vase asimismo Education Sector Responses to Homophobic Bullying, UNESCO,2012.
137 138 139
Vase, por ejemplo, E/CN.4/2006/45, prr. 113. E/CN.4/2003/75/Add.1, prr. 1508.
140 Ruth Hunt y Johan Jensen, The experiences of young gay people in Britains schools: the school report, Londres, Stonewall, 2007, pg. 3.
Social Exclusion of Young Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender People in Europe, ILGA-Europe and the International Gay and Lesbian Youth Organization, 2006.
141
Comit de los Derechos del Nio, Observacin general No. 4 (CRC/GC/2003/4), prrs. 26 y 28. Vase tambin Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, Programa of Accin, prr.7.47; Comisin de Poblacin y Desarrollo, resolucin 2009/1, prr. 7; y UNESCO, Orientaciones Tcnicas Internacionales sobre Educacin en Sexualidad, secciones 2.3 y 3.4.
142
A/65/162, prr. 23. Vase tambin Comprehensive sexuality education: giving young people the information, skills and knowledge they need, UNFPA; y Standards for Sexuality Education in Europe, Organizacin Mundial de la Salud (Oficina Regional para Europa) y Centro Federal de Educacin Sanitaria (Alemania); vase en particular Principles and outcomes of sexuality, en la pgina 27 del documento.
143
52
Reconocimiento de las relaciones

En algunos pases, el Estado ofrece prestaciones a las parejas heterosexuales, casadas o no, pero las niega a las parejas homosexuales no casadas. Se pueden mencionar como ejemplos las prestaciones de pensin, la capacidad de dejar bienes por herencia al compaero suprstite, la oportunidad de seguir residiendo en viviendas pblicas despus de la muerte del compaero, o la posibilidad de que se otorgue la residencia en el pas a un compaero extranjero. La falta de reconocimiento oficial a las relaciones entre personas del mismo sexo y la ausencia de una prohibicin jurdica contra la discriminacin tambin pueden dar lugar a que los agentes privados, e incluso quienes prestan atencin de la salud y las empresas aseguradoras, discriminen contra las parejas del mismo sexo. Con arreglo a las normas internacionales de derechos humanos, no se exige a los Estados que autoricen el matrimonio de parejas del mismo sexo144. Aun as, la obligacin de proteger a las personas contra la discriminacin fundada en la orientacin sexual se extiende a asegurar que las parejas no casadas del mismo sexo reciban el mismo tratamiento y tengan derecho a las mismas prestaciones que las parejas no casadas heterosexuales145. El Comit de Derechos Humanos acogi con beneplcito las medidas encaminadas a abordar la discriminacin en ese contexto. En sus observaciones finales sobre Irlanda, el Comit inst al Estado parte a asegurar que la legislacin propuesta que estableca asociaciones civiles no fuera discriminatoria contra las formas no tradicionales de unin, en particular en materia de tributacin y prestaciones sociales146.
Conclusin
Se exige a los Estados que garanticen la no discriminacin en el ejercicio de todos los derechos humanos a todas las personas, cualquiera sea su orientacin sexual o identidad de gnero. Se trata de una obligacin inmediata e intersectorial en virtud de las normas internacionales de derechos humanos. Los Estados deben promulgar leyes amplias que prohban la discriminacin basada en la orientacin sexual y la identidad de gnero, tanto en la esfera pblica como en la privada. Esas leyes deben incluir recursos en favor de las vctimas de discriminacin. Abordando las actitudes sociales discriminatorias, los Estados tambin deben realizar campaas de creacin de conciencia y ejecutar programas de capacitacin, a fin de prevenir la discriminacin.
144 145 146
CCPR/C/75/D/902/1999 y 10 IHRR 40 (2003). CCPR/C/78/D/941/2000, prr. 10.4. Observaciones finales el Comit de Derechos Humanos respecto de Irlanda (CCPR/C/IRL/CO/3), prr.8.
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5. Respetar la libertad de expresin, De asociacin y de reunin pacfica

Las limitaciones a los derechos de libertad de expresin, asociacin y reunin pacfica que se fundamentan en la orientacin sexual o identidad de gnero de la persona constituyen una infraccin de los derechos garantizados por los artculos 19 y 20 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los artculos 19, 21 y22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Las limitaciones a esos derechos deben ser compatibles con las disposiciones sobre no discriminacin del derecho internacional.
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Artculo 19: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Artculo 20.1: Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas.

Artculo 19.2: Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. Artculo 21: Se reconoce el derecho de reunin pacfica. El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. Artculo 22.1: Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses.
Posiciones adoptada por los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas
La Declaracin Universal de Derechos Humanos garantiza a todas las personas los derechos de libertad de opinin y expresin, reunin pacfica y asociacin. Los mismos derechos estn garantizados por los artculos 19, 21 y 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. La libertad de expresin incluye el derecho de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin147. Es parte integrante del goce de los derechos de reunin y asamblea. La libertad de asociacin se refiere a personas que se renen colectivamente para expresar, promover, lograr y defender intereses comunes. La libertad de reunin se refiere a todo tipo de reunin, pblica o privada, incluidas demostraciones, marchas y desfiles. Son derechos bsicos de una sociedad civil activa y de una democracia que funciona correctamente. Tambin son derechos esenciales para la labor de los defensores de los derechos humanos.
147
Artculo 19.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
55
Las restricciones al goce de los derechos de libertad de asociacin, expresin y reunin respecto de personas y organizaciones LGBT estn ampliamente documentadas por los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas. Muchas leyes prohben la promocin pblica de la homosexualidad o la propaganda homosexual, y as se silencia todo debate sobre la sexualidad en la esfera pblica. En algunos pases no se autorizan las marchas, los desfiles ni otro tipo de reuniones de personas LGBT, o los espectadores las amenazan y las reciben con violencia148. A muchos grupos se les niega el permiso para registrarse como organizacin o asociacin no gubernamental. Por ejemplo, en un caso relativo a las amenazas de muerte contra el Jamaican Forum of Lesbians, All-Sexuals and Gays (Foro Jamaiquino de Lesbianas, Todo-sexuales y Gays), el Relator Especial sobre el derecho a la libertad de opinin y de expresin envi una carta con denuncias en que se expresaba preocupacin por que: Las personas y asociaciones que defienden los derechos de hombres y mujeres homosexuales, en particular los miembros del JFLAG, quizs corran el riesgo de, por un lado, ser vctimas de tentativas de las autoridades pblicas por suprimir su ejercicio a la libertad de expresin y, por el otro, de ataques violentos por homofbicos que quizs estn persuadidos de que el Gobierno no habr de enjuiciar vigorosamente a los autores de ese tipo de violencia149.
Vase, por ejemplo, el informe del Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia (E/CN.4/2006/16/Add.1), prr. 72.
148
Informe del Relator Especial sobre el derecho a la libertad de opinin y de expresin (E/CN.4/2005/64/ Add.1), prr. 494; e informe de la Representante Especial del Secretario General sobre los defensores de los derechos humanos (E/CN.4/2005/101/Add.1), prr. 342.
149
56
Despus de que en Mosc se prohibieron las marchas y desfiles con ocasin del Da del Orgullo LGBT, el Comit de Derechos Humanos inst a la Federacin de Rusia a adoptar todas las medidas necesarias para garantizar en la prctica el derecho a la libertad de asociacin y de reunin pacfica de la comunidad LGBT150. Cuando el Parlamento de Lituania estaba examinando un proyecto de ley que prohiba la difusin pblica de informacin sobre la homosexualidad y la bisexualidad, el Relator Especial sobre el derecho En muchos pases, a la libertad de opinin y de expresin y la Relatora Especial sobre los desfiles, marchas la situacin de los defensores de los derechos humanos hicieron y reuniones pblicas un llamamiento urgente en el que expresaron su preocupacin por que la ley limitara la libertad de expresin y restringira la labor de las personas LGBT legtima de los defensores de los derechos humanos, en particular no se permiten o son los que trabajan para defender los derechos de las personas LGBT151. amenazados o atacados Asimismo, en una carta conjunta relativa a un proyecto de ley de la por los espectadores Repblica Democrtica del Congo, los Relatores Especiales sealaron: Este proyecto de ley tambin tendr consecuencias negativas en la situacin de los defensores de los derechos humanos que trabajan para promover y proteger los derechos de las personas LGBT en la Repblica Democrtica del Congo. Elproyecto de ley pondr a los defensores de los derechos humanos en una situacin de cada vez mayor vulnerabilidad, ya que podran convertirse en blanco de ataques y actos de intimidacin por parte de las autoridades y de la poblacin152. Los Estados invocan a menudo la moralidad pblica para justificar limitaciones al derecho de libertad de asociacin, expresin y reunin de personas y organizaciones. Segn el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ese derecho puede limitarse cuando la ley establece las restricciones, son necesarias en una sociedad democrtica y su fin es legtimo. Los fines legtimos (artculos 19, 21 y 22 del Pacto) son similares, y todos incluyen la proteccin de la salud y la moral pblicas. Sin embargo, las leyes que restringen esos derechos han de ser compatibles con las disposiciones, fines y objetivos del Pacto y no deben vulnerar las disposiciones del Pacto relativas a la no discriminacin153.
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos respecto de la Federacin de Rusia (CCPR/C/ RUS/CO/6), prr. 27.
150
Informe del Relator Especial sobre el derecho a la libertad de opinin y de expresin (A/HRC/14/23/ Add.1), prr. 1405.
151 152 Informe del Relator Especial sobre el derecho a la libertad de opinin y de expresin (A/HRC/17/27/ Add.1), prr. 676.
Comit de Derechos Humanos, Observacin general No. 34 (artculo 19), prr. 26; vase tambin la Observacin general No. 22 (artculo 18 (No se podrn imponer limitaciones por propsitos discriminatorios ni se podrn aplicar de manera discriminatoria).
153
57
Los mandatos de los procedimientos especiales relativos a los defensores de los derechos humanos y el derecho a la libertad de expresin y de opinin han registrado muy activa y pormenorizadamente las violaciones de los derechos de los defensores de las personas LGBT e intersexuales y de quienes se ocupan de cuestiones conexas154. Tal como manifest la Representante Especial del Secretario General sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos en todo el mundo: En numerosos casos, en todas las regiones, los agentes de polica o los funcionarios pblicos son los presuntos autores de los actos de violencia y amenazas que sufren los defensores de los derechos del colectivo de lesbianas, homosexuales, bisexuales, transgnero e intersexuales. En varios de estos casos, las autoridades han prohibido la celebracin de manifestaciones, conferencias y reuniones, han vetado el registro de organizaciones que defienden los derechos de ese colectivo y los agentes de polica, al parecer, han golpeado a esos defensores e incluso han abusado sexualmente de ellos. En general, las autoridades han tratado de justificar las medidas tomadas contra estos defensores con el argumento de que el pblico no quiere que se produzcan estas manifestaciones, ni que se registren estas organizaciones, o que los ciudadanos no desean que haya personas de este colectivo en su comunidad. La Representante Especial se remite a los artculos2 y 12 de la Declaracin sobre los Defensores de los Derechos Humanos para recordar a los Estados su responsabilidad de proteger a los defensores contra la violencia y las amenazas155. En el contexto del artculo 19, los procedimientos especiales pertinentes de las Naciones Unidas han reafirmado que el derecho a la libertad de expresin es un derecho de todos, cualquiera sea su orientacin sexual o identidad de gnero. Al formular observaciones sobre un proyecto de ley en Nigeria que habra tipificado penalmente la promocin pblica del apoyo a los derechos
Informes en que se destaca los riesgos que corren los defensores de las personas LGBT: Informes de la Relatora Especial sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos: A/HRC/16/44, prrs. 37, 43 y 85; A/HRC/13/22/Add.3; A/HRC/13/22, prr. 49; A/HRC/10/12, prrs. 21, 65, 72, 74 y 82; A/ HRC/4/37, prrs. 93 a 96; Informe anual de la Representante Especial a la Asamblea General (A/61/312), prr. 7; Informe de la Representante Especial del Secretario General sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos en todo el mundo (C/CN.4/2001/94), prr. 89; Informes del Relator Especial sobre el derecho a la libertad de opinin y de expresin: A/HRC/17/27/Add.1, prrs. 671 a 676, 1654 a 1659, 2228 a 2231 y 2012 a 2018; A/HRC/14/23/Add.1, prrs. 485 a 505, 1018 a 1048, 2483 a 2489, 2508 a 2512; 2093 a 2113 y 1400 a 1414; A/HRC/14/23/Add.2, prr. 5; A/HRC/7/14/Add.1, prrs. 529 y 530; E/CN.4/2006/55/Add.1, prr. 1046; E/CN.4/2005/64/Add.3, prrs.75 a 77; E/ CN.4/2002/75/Add.1, prrs. 122 a 124; E/CN.4/2005/64/Add.1, prrs. 494, 648, 790, 972 y 981.
154
Informe de la Representante Especial del Secretario General sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos en todo el mundo (A/HRC/4/37, prr. 96).
155
58
de las personas LGBT, la Representante Especial del Secretario General sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos en todo el mundo manifest que, en particular, se expresaba una grave preocupacin habida cuenta de las restricciones que esa ley impondra a la libertad de expresin y de asociacin de los defensores de los derechos humanos y miembros de la sociedad civil que promueven los derechos de gays y lesbianas156. Del mismo modo, cuando en 2009 se introdujo en Uganda un proyecto de ley contra la homosexualidad, la Representante Especial del Secretario General sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos en todo el mundo y el Relator Especial sobre el derecho a la libertad de opinin y de expresin emitieron una declaracin conjunta, que en parte deca: El proyecto de ley seguir obstruyendo injustificadamente el ejercicio del derecho a la libertad de opinin y de expresin, de reunin pacfica y de asociacin, al prohibir la publicacin y difusin de materiales sobre la homosexualidad, as como financiar y promover actividades conexas157. En el informe sobre su visita a Colombia, el Relator Especial sobre el derecho a la libertad de opinin y de expresin destac que todos los ciudadanos, cualquiera que sea su orientacin sexual, tienen derecho a expresarse y a procurar, recibir y difundir informacin158.
Conclusin
Los Estados deben garantizar el derecho a la libertad de expresin, de asociacin y de reunin pacfica para todas las personas, cualquiera sea su sexo, orientacin sexual o identidad de gnero, y deben garantizar tambin que toda restriccin a esos derechos no sea discriminatoria. A fin de proteger el ejercicio de esos derechos, los Estados deben prevenir o investigar y sancionar eficazmente los actos de violencia e intimidacin cometidos por partes del sector privado.
Informe de la Representante Especial del Secretario General sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos en todo el mundo (A/HRC/4/37/Add.1, prr. 511).
156
Declaracin conjunta de la Representante Especial del Secretario General sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos en todo el mundo y del Relator Especial sobre el derecho a la libertad de opinin y de expresin, 1 de marzo de 2010.
157 158
Informe del Relator Especial sobre el derecho a la libertad de opinin y de expresin sobre su visita a Colombia (E/CN.4/2005/64/Add.3), prrs. 75 y 76.
59
Conclusin
Como se seal a lo largo de los captulos que anteceden, la proteccin de las personas LGBT contra la violencia y la intimidacin no exige la creacin de una nueva serie de derechos especficos para ellas ni el establecimiento de nuevos estndares internacionales de derechos humanos. Sinperjuicio de la intensidad y complejidad del debate poltico en las Naciones Unidas respecto de los derechos de las personas LGBT, desde el punto jurdico la cuestin es simple. Las obligaciones que incumben a los Estados de proteger a las personas LGBT contra las violaciones de sus derechos humanos ya estn bien establecidas y son vinculantes para todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas. En esta publicacin se trata de explicar el origen y alcance de esas obligaciones jurdicas, haciendo referencia a la gran cantidad de decisiones, recomendaciones y orientaciones emitidas por los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas. Se desglosan las responsabilidades del Estado en cinco esferas principales en las que se requiere con mayor urgencia la adopcin de medidas a nivel nacional: desde proteccin contra la violencia a prevencin de la tortura, despenalizacin de la homosexualidad, prohibicin de la discriminacin y respeto de la libertad de expresin, de asociacin y de reunin pacfica. En los ltimos aos, muchos Estados se han esforzado decididamente por reforzar la proteccin de los derechos humanos en todas esas esferas. Se han aprobado nuevas leyes, incluso de prohibicin de la discriminacin, tipificacin penal de delitos motivados por prejuicios homofbicos, reconocimiento de las relaciones entre personas del mismo sexo y se ha facilitado a los transgnero la obtencin de documentos oficiales que reflejen su gnero preferido, y se han elaborado programas de capacitacin para policas, funcionarios de prisiones, maestros, trabajadores sociales y otros trabajadores, y en muchas escuelas se han puesto en prctica iniciativas contra el acoso. En los prximos aos ser necesario hacer mucho ms para afrontar los prejuicios y proteger a las personas LGBT de todos los pases contra la violencia y la discriminacin. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos espera que esta publicacin contribuya a ese fin, por cuanto ofrece recursos bsicos a todos cuantos trabajan en pro del cambio, tanto en y con la perspectiva de las Naciones Unidas, como en las organizaciones nacionales, los gobiernos, los instituciones nacionales de derechos humanos o en la sociedad civil.
61
Para cualquier consulta, dirjase a: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra 8-14, Avenue de la Paix 1211 Ginebra 10, Suiza Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Naciones Unidas Nueva York, NY 10017 Estados Unidos Este documento ha sido elaborado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Nueva York Consultora: Allison Jernow Proyecto sobre orientacin sexual e identidad de gnero Comisin Internacional de Juristas, Ginebra Fotografas: Emma K. Lydersen/Misin de Noruega ante las Naciones Unidas (p. 10); Zsolt Szigetvary/EPA (p. 16) Jordi Matas (p. 24) Orlando Barria/EPA (p. 27) Gil Yarri/EPA (p. 33) Tatyana Zenkovich/EPA (p. 36) Francis R. Malasig/EPA (p. 37) Jim Lo Scalzo/EPA (pgs. 41) Divyakant Solanki/EPA (p. 43) Jagadeesh NV/EPA (p. 47) Zsolt Szigetvary/EPA (p. 54) Abir Sultan/EPA (p. 56) Foto Naciones Unidas (p. 60) Diseo: Stefan Einarsson/www.stefaneinarsson.com Esta publicacin est disponible en formato electrnico en la seccin Publicaciones del sitio de la OACNUDH en la web: www.ohchr.org
Impreso en las Naciones Unidas, Nueva York
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NACIDOS LIBRES E IGUALES

Permitidme que os diga a todos, lesbianas, gays, bisexuales y transgnero: No estis solos. Vuestra lucha por estar libres de violencia y discriminacin es una lucha compartida. Todo ataque contra vosotros es un ataque a los valores universales de las Naciones Unidas, que yo he jurado defender y enarbolar. Estoy con vosotros, y hago un llamamiento a los pases y a las personas para que tambin estn de vuestro lado.
Ban Ki-moon. Secretario General de las Naciones Unidas Marzo de 2012
Los Estados parte [en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales] deben cerciorarse de que las preferencias sexuales de una persona no constituyan un obstculo para hacer realidad los derechos que reconoce el Pacto... La identidad de gnero tambin se reconoce como motivo prohibido de discriminacin.
Naciones Unidas. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Observacin general No. 20 (2009)
Cuando planteo la cuestin de la violencia y la discriminacin contra las personas por su orientacin sexual o identidad de gnero, hay quienes se quejan de que pregono nuevos derechos o derechos especiales, pero no hay nada nuevo ni especial acerca del derecho a la vida y a la seguridad de la persona, ni del derecho a estar libre de discriminacin. Esos y otros derechos son universales, consagrados en el derecho internacional pero denegados a muchos de nuestros congneres por su orientacin sexual o identidad de gnero.
Navi Pillay. Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Mayo de 2012
La discriminacin de la mujer por motivos de sexo y de gnero est unida de manera indivisible a otros factores que afectan a la mujer, como... la orientacin sexual y la identidad de gnero.
Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer Recomendacin general No. 28 (2010)
La prohibicin contra la discriminacin establecida en el artculo 26 [del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos] tambin incluye la discriminacin basada en la orientacin sexual.
Naciones Unidas. Comit de Derechos Humanos X versus Colombia (2007)
Los Estados parte [en la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes] deben velar por que, en el marco de las obligaciones que han contrado en virtud de la Convencin, sus leyes se apliquen en la prctica a todas las personas, cualesquiera que sean su orientacin sexual [o] identidad transgnero.
Naciones Unidas. Comit contra la Tortura Observacin general No. 2 (2009)

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Nueva York - Ginebra, 2012

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Resumen de las recomendaciones

nacidoS libreS e igualES

1. Proteger a las personas contra la violencia homofbica y transfbica

Declaracin Universal de Derechos Humanos

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados

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Vase A/HRC/14/22/Add.2, prrs. 37 y 38, y A/HRC/17/26/Add.2, prrs. 28 y 29.

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Declaracin Universal de Derechos Humanos

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

nacidoS libreS e igualES

Comit contra la Tortura, Observacin general No. 2, prr. 22.

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nacidoS libreS e igualES

nacidoS libreS e igualES

Obligaciones del Estado respecto de la violencia sexual: A/HRC/4/22/Add.1, prr. 19.

nacidoS libreS e igualES

3. Despenalizar la homosexualidad

nacidoS libreS e igualES

Declaracin Universal de Derechos Humanos

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

nacidoS libreS e igualES

Vase A/HRC/10/21/Add.3, prrs. 56 a 58.

nacidoS libreS e igualES

Toonen versus Australia, prr. 8.3 Ibdem, prrs. 8.5 y 8.6.

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nacidoS libreS e igualES

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nacidoS libreS e igualES

nacidoS libreS e igualES

4. Prohibir la discriminacin basada en la orientacin sexual y la identidad de gnero

nacidoS libreS e igualES

Declaracin Universal de Derechos Humanos

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Convencin sobre los derechos del nio

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nacidoS libreS e igualES

CCPR/C/USA/CO/3, prr. 25.

nacidoS libreS e igualES

nacidoS libreS e igualES

nacidoS libreS e igualES

1. Proteger a las personas contra la violencia homofbica y transfbica

3. Despenalizar la homosexualidad

4. Prohibir la discriminacin basada en la orientacin sexual y la identidad de gnero

5. Respetar la libertad de expresin, De asociacin y de reunin pacfica