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DIRECTIVA N 007-2012-GRU-P-GGR-GRPPyAT-SGDI

NORMAS PARA LA EJECUCIN DE OBRAS PBLICAS, POR LA MODALIDAD DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA INDIRECTA (POR CONTRATA) EN EL GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI

I.-

BJETIVO. Establecer las disposiciones que permiten el proceso de ejecucin de las obras pblicas bajo la modalidad de Ejecucin Presupuestaria Indirecta (Por contrata), a cargo de las Unidades Ejecutoras que conforman el Pliego 462: Gobierno Regional del Departamento de Ucayali.

II.-

FINALIDAD. Contar con un documento que permita conducir los procedimientos para la ejecucin de obras pblicas, bajo la modalidad de Ejecucin Presupuestaria Indirecta (Por contrata), a cargo de las Unidades Ejecutoras que conforman el Pliego 462: Gobierno Regional del Departamento de Ucayali, el mismo que debe estar en concordancia con la normatividad vigente, para obras y proyectos.

III.-

ALCANCE. Las disposiciones y procedimientos contenidos en la presente Directiva, sern de cumplimiento por las Unidades Ejecutoras que conforman el Pliego 462: Gobierno Regional del Departamento de Ucayali, que intervengan en la ejecucin de obras pblicas, bajo la modalidad de Ejecucin Presupuestaria Indirecta (Por encargo).

IV.-

BASE LEGAL. 4.1 Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y su modificatoria. Ley N 29812 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012. Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica y modificatorias. Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y su modificatoria. Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N 27293 - Ley del Sistema de Inversin Publica (SNIP) y su Nuevo Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 1022007-EF Y LA Directiva N 001-2011-EF/68.01.

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4.5 4.6

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Ley N 27842 - Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado. Decreto Legislativo N 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico y su Reglamento Decreto Supremo N 005-90-PCM. Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF. Resolucin de Contralora N 195-88-CG, que apruebe las Normas para la Ejecucin de Obras por Administracin Directa. Resolucin de Contralora N 072-98-CG - Aprueba Normas Tcnicas de Control para el Sector Publico. Resolucin Ministerial N 421-2002-EF Delegan facultades para declarar la viabilidad de Proyectos de Inversin Pblica a las Oficinas de Programacin e Inversiones de los Sectores y a los Gobiernos Regionales y su modificatoria; Resolucin Ministerial N 067-2003EF/15. Ordenanza Regional N 021-2010-GRU-C/R, aprueba la modificacin de la Estructura Orgnica y las Funciones del Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de Ucayali.

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V.-

DISPOSICIONES GENERALES. 5.1. Definicin y Condiciones para la Ejecucin. 1. Se denomina obra pblica a la construccin o trabajo que requiere direccin tcnica en la utilizacin de mano de obra, materiales y equipos, e inclusive todos los elementos o algunos de ellos, que efecten en forma directa o indirecta. Se denomina obra publica ejecutada por administracin indirecta: Cuando la ejecucin fsica y/o financiera de las actividades y proyectos as como de sus respectivos componentes, es realizada por una entidad distinta al Pliego; ser por efecto de un contrato celebrado con una entidad privada a titulo oneroso o con una entidad publica, ser a titulo oneroso o gratuito. Contrato. Es el acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica dentro de los alcances de la Ley y del Reglamento. 4. Contrato Original. Es el contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la Buena Pro en las condiciones establecidas en las Bases y la oferta ganadora.

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5.

Contrato Actualizado o Vigente. El contrato original afectado por las variaciones realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reduccin de prestaciones, o por ampliacin o reduccin del plazo.

6.

Contratista. El proveedor que celebre un contrato con una Entidad, de conformidad con las disposiciones de la Ley y del presente Reglamento.

7.

Cuaderno de Obra. El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra y en el que el inspector o supervisor y el residente anotan las ocurrencias, rdenes, consultas y las respuestas a las consultas.

8.

Especificaciones Tcnicas. Descripciones elaboradas por la Entidad de las caractersticas fundamentales de los bienes, suministros u obras a contratar.

9.

Expediente Tcnico de Obra. Es el conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, valor referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinomicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios.

10.

Factor de Relacin. El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor Referencial.

11.

Gastos Generales. Son aquellos costos indirectos que el contratista debe efectuar para la ejecucin de la prestacin a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras o de los costos directos del servicio.

12.

Gastos Generales Fijos. Son aquellos que no estn relacionados con el tiempo de ejecucin de la prestacin a cargo del contratista.

13. Gastos Generales Variables. Son aquellos que estn directamente relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra y por lo tanto pueden incurrirse a lo largo del todo el plazo de ejecucin de la prestacin a cargo del contratista. 14. Metrado. Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar. 15. Mora. El retraso parcial o total, continuado y acumulativo en el cumplimiento de prestaciones consistentes en la entrega de bienes, servicios o ejecucin de obras sujetos a cronograma y calendarios contenidos en las Bases y/o Contratos. 16. Obra. Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos. Obra similar: Obra de naturaleza semejante a la que se desea contratar. 17. Partida. Cada una de las partes o actividades que conforman el presupuesto de una obra. Es una subdivisin convencional de las obras en partes similares y se expresa por medio de su descripcin, su unidad de medida y su cantidad. Las partidas se establecen con tres finalidades: medicin, valuacin y pago. 18. Postor. La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en un proceso de seleccin desde el momento en que presenta su propuesta o su sobre para la calificacin previa, segn corresponda. 19. Prestacin: La ejecucin de la obra, la realizacin de la consultora, la prestacin del servicio o la entrega del bien cuya contratacin se regula en la Ley y en el presente Reglamento. 20. Prestacin adicional de obra. Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal.

21.

Presupuesto Adicional de Obra. Es la valoracin econmica de la prestacin adicional de una obra que debe ser aprobado por la Contralora General de la Repblica cuando el monto supere al que puede ser autorizado directamente por la Entidad.

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Proyectista. El consultor que ha elaborado los estudios o la informacin tcnica del objeto del proceso de seleccin.

23.

Ruta Crtica del Programa de Ejecucin de Obra. Es la secuencia programada de las actividades constructivas de una obra cuya variacin afecta el plazo total de ejecucin de la obra.

24.

Valorizacin de una Obra. Es la cuantificacin econmica de un avance fsico en la ejecucin de la obra, realizada en un perodo determinado.

5.1.1. Del Residente de Obra. Toda obra se contar de modo permanente y directo con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual podr ser ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos de dos (2) aos de ejercicio profesional. Las Bases pueden establecer calificaciones y experiencias adicionales que deber cumplir el residente, en funcin de la naturaleza de la obra. Por su sola designacin, el residente de la obra representa al contratista para los efectos ordinarios de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato. La sustitucin del residente de la obra slo proceder previa autorizacin escrita del funcionario de la Entidad que cuente con facultades suficientes para ello, dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de presentada la solicitud a la Entidad. Transcurrido dicho plazo sin que la Entidad emita pronunciamiento se considerar aprobada la sustitucin. El reemplazante deber reunir calificaciones profesionales similares o superiores a las del profesional reemplazado. 5.1.2. Inspector o Supervisor de Obra. Toda obra contar de modo permanente y directo con un inspector o con un supervisor, quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra.

El inspector ser un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por sta, mientras que el supervisor ser una persona natural o jurdica especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona jurdica, sta designar a una persona natural como supervisor permanente en la obra. El inspector o supervisor, segn corresponda, debe cumplir por lo menos con las mismas calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra. Ser obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal respectivo. 5.2.Ejecucin de Obras por Administracin Indirecta (Por contrata). Para efectos de la presente directiva, se denomina ejecucin de obras por la modalidad de ejecucin por aplicaciones presupuestarias Indirectas (Contrata) cuando la ejecucin fsica y/o financiera de las actividades y proyectos as como de sus respectivos componentes, es realizada por una entidad distinta al pliego; ser por efecto de un contrato celebrado con una entidad privada a titulo oneroso o con una entidad publica, ser a titulo oneroso o gratuito. 5.2.1. Requisitos para Suscripcin del Contrato. Los requisitos para la suscripcin del contrato del postor ganador de la buena pro, adems de los documentos previstos en las Bases, son los siguientes: a. Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, salvo en los contratos derivados de procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta y de procesos de seleccin segn relacin de tems, en los que el monto del valor referencial del tem o sumatoria de los valores referenciales de los tems adjudicados a un mismo postor no superen lo establecido en la normativa vigente para convocar a una Adjudicacin de Menor Cuanta, en los que la Entidad deber efectuar la verificacin correspondiente en el portal del Registro Nacional de Proveedores - RNP. b. Garantas, Casos de Excepcin. Los medios de garanta a utilizarse sern las cartas fianza, las mismas que debern ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica al solo requerimiento del Gobierno Regional de Ucayali, siempre y cuando hayan sido emitidas por una empresa autorizada y sujeta al mbito de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones o estar considerada en la ltima lista de bancos extranjeros de primera categora que peridicamente pblica el Banco Central de Reserva.. Alternativamente, en los contratos de consultora y ejecucin de obras, el Gobierno Regional de Ucayali,

retendr el diez por ciento (10%) del monto del contrato original a las micro y pequeas empresas como garanta de fiel cumplimiento. La retencin de dicho monto, se efectuar durante la primera mitad del nmero total de pagos a realizarse, de forma prorrateada, con cargo a ser devuelto a la finalizacin del mismo. c. Garanta de Seriedad de Oferta. En los procesos de Licitacin Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa, los postores debern presentar la garanta de seriedad de oferta, la misma que tiene como finalidad garantizar la vigencia de la oferta. d. Garanta de Fiel Cumplimiento. Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe entregar al Gobierno Regional de Ucayali, la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta deber ser emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato original y tener vigencia hasta el consentimiento de la liquidacin final. e. Garanta por Adelantos (Por materiales o directo). La presentacin de esta garanta no puede ser exceptuada por ningn motivo. El Gobierno Regional de Ucayali, slo entregara los adelantos previstos en las Bases y solicitados por el contratista, contra la presentacin de una garanta emitida por idntico monto y un plazo mnimo de vigencia de tres (3) meses, renovable trimestralmente por el monto pendiente de amortizar, hasta la amortizacin total del adelanto otorgado. Cuando el plazo de ejecucin contractual sea menor a tres (3) meses, las garantas podrn ser emitidas con una vigencia menor, siempre que cubra la fecha prevista para la amortizacin total del adelanto otorgado. Tratndose de los adelantos de materiales, la garanta se mantendr vigente hasta la utilizacin de los materiales o insumos a satisfaccin del Gobierno Regional de Ucayali, pudiendo reducirse de manera proporcional de acuerdo con el desarrollo respectivo f. Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los consorciados, de ser el caso. Estos requisitos no sern exigibles cuando el contratista sea otra Entidad, cualquiera sea el proceso de seleccin, con excepcin de las Empresas del Estado que debern cumplirlos.

g. Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratacin expedida por el Registro Nacional de Proveedores - RNP.

h. Designar al residente de la obra, cuando no haya formado parte de la propuesta tcnica. i. Entregar el Calendario de Avance de Obra Valorizado elaborado en concordancia con el cronograma de desembolsos econmicos establecido, con el plazo de ejecucin del contrato y sustentado en el Programa de Ejecucin de Obra (PERT-CPM), el cual deber considerar la estacionalidad climtica propia del rea donde se ejecute la obra, cuando corresponda. Entregar el calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la ejecucin de obra, en concordancia con el Calendario de Avance de Obra Valorizado.

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k. Entregar el desagregado por partidas que dio origen a su propuesta, en el caso de obras sujeto al sistema de suma alzada. 5.2.2. Plazo para la Ejecucin de las Obras. El plazo contractual, es un parmetro que delimita los alcances del contrato, siendo por lo tanto necesario cautelar su estricto cumplimiento. El plazo contractual debe reflejarse en el calendario de avance, formulado en base a los diagramas PERT, CPM o similares por das calendario, precisndose por cada una de las partidas por ejecutar, da de inicio y trmino. El inspector, como representante directo en obra de la Entidad, debe verificar el cumplimiento del calendario de avance, dentro del marco de las condiciones contractuales establecida Consecuentemente de alertarse a la entidad contratante con la prontitud del caso, las desviaciones que presenten para que se adopten las medidas correctivas oportunas. La ejecucin de adicionales sustentados en expediente de adicionales y aprobados mediante Resolucin Ejecutiva Regional, para su construccin cuentan con su propio plazo de ejecucin; los mismos que se adicionan al plazo contractual de la obra. El cmputo del plazo para la ejecucin de las Obras por Administracin Indirecta, comienza a regir desde el da siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones: 1. Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda; Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de la obra completa;

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Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la obra; Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin; Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones y oportunidad establecidas en la normativa correspondiente. Contar con la certificacin ambiental. En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento de las dems condiciones. Si no se contase con alguno de los requisitos expuestos; queda terminantemente prohibido el inicio de la obra. El inicio de obra se har constar en el cuaderno de obra.

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5.2.3. Ampliacin de Plazo. Causales de Ampliacin de Plazo. El contratista podr solicitar la ampliacin, del plazo contractual, por las siguientes causales, siempre que modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente: 1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista. 2. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad. Tales como: a. Demora o no absolucin de consultas, en cuyo caso, la demora se computara solo a partir de la fecha en que la no ejecucin de los trabajos materia de consulta empiece a afectar en calendario de avance de obra. Si la consulta se efectuara, despus del lapso de tiempo, en el cual se debi ejecutar la partida o partidas afectadas, segn el diagrama de barras respectivo, la ampliacin de plazo correspondiente ser denegada. b. Demora de la entidad en emitir la resolucin que autorice las obras adicionales. 3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada. 4. Cuando se aprueba la ejecucin de obras adicionales.

5. De no emitirse pronunciamiento, dentro del plazo estipulado, en la normatividad vigente, se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad. Documentos y Requisitos que debe Cumplir una Solicitud de Ampliacin de Plazo. a. La solicitud de ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del plazo vigente de ejecucin de obra, fuera del cual no se las admitir. Cuando se sustenten en causales diferentes o de distintas fechas, cada solicitud de ampliacin de plazo deber tramitarse y ser resuelta independientemente. b. Solicitud, suscrita por el contratista o su representante legal, en la cual, cuantificar y sustentar la ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, vale decir presentara su solicitud ante el inspector o supervisor, tomando en cuenta los plazos sealados por la normativa correspondiente. Las solicitudes de ampliacin de plazo, presentadas directamente al Gobierno Regional de Ucayali, se consideraran como no presentadas. c. Asientos, en el cuaderno de obra, en los cuales el contratista, por intermedio de su residente, anot, las circunstancias que a su criterio ameritaban ampliacin de plazo. d. Cronograma, vigente, de ejecucin de obra. e. Diagrama PERTCPM, en el cual se notar claramente la ruta critica, y las partidas afectadas, las cuales deben estar comprendidas en los lapsos de tiempo, sealados en el Diagrama de barras inicial; caso contrario la solicitud de ampliacin de plazo ser denegada. f. Fotografas, recortes periodsticos (de corresponder) que grafiquen la causal invocada.

g. Documentos emitidos por entidades pblicas o privadas reconocidas, certificando la ocurrencia y la intensidad de un fenmeno natural o antropico que imposibilit la ejecucin de la obra, en el periodo reportado. h. Informe del supervisor o Inspector, segn corresponda, emitiendo pronunciamiento al respecto, dentro de los plazos consignados en la normativa.

5.2.4. Parmetros para una Correcta Ejecucin de Obra. a. Inicio del Plazo de Ejecucin de Obra. El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir, desde el da siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones: 1. Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda; el cual deber efectuar la revisin pormenorizada del proyecto o expediente tcnico de obra y, su compatibilidad con el terreno o lugar de los trabajos de la obra y verificar la disponibilidad del mismo, previo al acto de entrega de terreno, emitiendo el informe a la entidad ejecutora. con la opinin tcnica fundamentada que resuelva incompatibilidades y/o diferencias que pueda contener el expediente tcnico de obra, recomendando las medidas correctivas que correspondan. 2. Que el Gobierno Regional de Ucayali haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo; adjuntando la certificacin ambiental, la cual es una herramienta transectorial de la gestin ambiental y de carcter preventivo que permite la conservacin ambiental y la proteccin de la salud de la poblacin. 3. Que el Gobierno Regional de Ucayali haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la obra. 4. Que el Gobierno Regional de Ucayali provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin. 5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista. b. Acta de Entrega de Terreno. El titular del Pliego de la Entidad designar, mediante Resolucin Ejecutiva Regional, a la comisin que har entrega del terreno, al contratista e ingeniero residente, para cuyo objetivo la Comisin debe identificar en el terreno los Bench March (hitos), que definen los niveles y puntos de referencias necesarios para el trazado de la obra; y los puntos geomtricos complementarios, necesarios para el mismo fin. Hecho que quedar registrado en el Acta de Entrega del Terreno, la cual se asentar en la primera anotacin del Cuaderno de Obra, debidamente firmado. En dicha Acta

se har constar la tenencia del terreno, documentos legales, rea de colindancia, nombre del proyecto, presupuesto, inicio y fecha de culminacin de la obra. c. Expediente Tcnico. El Expediente Tcnico deber contener la siguiente documentacin: La cadena funcional programtica. Memoria descriptiva (Antecedentes, objetivos, metas, descripcin, presupuesto total, modalidad de ejecucin, Plazos). Memoria de clculo. Especificaciones tcnicas. Metrados. Presupuesto base. Valor referencial. Presupuesto analtico. Anlisis de precios. Listado de insumos (mano de obra, materiales y maquinaria equipo). Hoja de metrados de las partidas integrantes del presupuesto. Cronograma de ejecucin fsica de la obra. Cronograma de desembolso financiero mensualizado. Programacin de obra indicando la ruta critica de la obra. Formulas polinomicas. Anexos: Estudios de Suelos. Estudio geolgico. Diseo de mezclas de suelos, concretos, asfaltos y otros segn corresponda. Planos: (De acuerdo a la Obra Proyectada). Planos de ubicacin con coordenadas UTM. Clculos estructurales. Estudio de Impacto ambiental (EIA), el cual deber ser elaborado por entidades autorizadas que cuenten con equipos de profesionales con experiencia. Estudio de gestin de riesgo de desastres. Certificacin ambiental. Condiciones Generales. El expediente tcnico debe leerse en su integridad como un conjunto de documentos complementarios entre si. Al formularlo se debe tener cuidado de que no existan contradicciones entre los documentos. Sin embargo

siempre debe establecerse el orden de prelacin y la preeminencia de documentos en caso de contradiccin. El expediente tcnico debe contemplar un balance entre solucin y costo. En los casos que existan normas especificas referidas a la obra, se recabara el pronunciamiento del sector y/o entidad que corresponda. En el expediente tcnico se define el objeto, costo, plazo y dems condiciones de una obra en particular. Para la aprobacin del expediente tcnico de una obra publica a ejecutarse por la modalidad de ejecucin presupuestaria indirecta, la mxima autoridad administrativa de la entidad debe cumplir obligatoriamente con los siguientes requisitos y/o condiciones: El proyecto debe haber pasado sucesiva y satisfactoriamente por todas y cada una de las distintas fases de aprobacin a que debe ser sometido un proyecto de inversin pblica: el ciclo del proyecto de inversin pblica. Contar con la asignacin presupuestaria correspondiente, que debe ser acreditada con la certificacin respectiva emitida por la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional de Ucayali. Contar con el documento que acredite la propiedad del terreno y/o la libre disponibilidad integral del mismo. El consultor y los responsables de su elaboracin (en el rea de su especializacin), y quien lo revisa suscribirn todas las pginas en seal de conformidad y responsabilidad respecto a su calidad tcnica e integridad fsica. Informe del Inspector o supervisor, relacionado con la revisin del expediente tcnico de obra, la cual tendr que ver con: el proyecto en general, proyecto por especialidad, estudio de mecnica de suelos y anlisis estructural, proyecto de impacto ambiental y de gestin de riegos de desastres, permisos para explotacin de canteras, servidumbres. En el informe deber pronunciarse respecto a la aprobacin del expediente tcnico o reformulacin (modificaciones y/o adecuaciones al proyecto).

El expediente tcnico de una obra a ejecutarse por administracin indirecta deber ser remitido a la Gerencia General Regional, quien la derivara a la Sub Gerencia de Estudios de la Gerencia Regional de Infraestructura para su revisin y para que emita su pronunciamiento de Conformidad, de ser el caso. La Sub Gerencia de Estudios solo podr emitir su pronunciamiento de conformidad solo si se han subsanado todas y cada una de las observaciones efectuadas al expediente, el cual debe contar con la viabilidad de un Programa de Inversin Pblica - PIP. Luego del pronunciamiento de Conformidad, el titular del Pliego, emitir la Resolucin Ejecutiva Regional, aprobando el expediente tcnico de la obra publica a ser ejecutada por administracin indirecta. La implementacin de esta medida estar a cargo del rea especializada, vale decir la Sub Gerencia de Estudios o Sub Gerencia de Proyectos, segn corresponda.

Las Especificaciones Tcnicas. Es un conjunto de documentos que contienen la descripcin de las exigencias tcnicas de las diversas partes integrantes de la obra y de los procesos constructivos. Son las reglas que definen las prestaciones especficas de la obra, describe los trabajos, el mtodo de construccin, calidad de los materiales, mtodos de medicin, condiciones de pago. Se basa en descripciones propias del autor del expediente tcnico y tambin en normas internacionales y nacionales. Cada una de las partidas especificaciones tcnicas. debe contener sus

Para cada obra en particular hay que preparar un conjunto de especificaciones tcnicas. Las especificaciones tcnicas junto con los planos son los documentos ms importantes del expediente tcnico. Normalmente prevalecen sobre los planos. Los Planos. Los planos son la representacin grfica del expediente tcnico; muestran las formas y el contenido de las obras, as como sus detalles grficos. Normalmente no muestran procesos constructivos ni requerimientos normativos

Metrados. Los metrados del expediente tcnico deben estar sustentados por cada partida, con la planilla respectiva y con los grficos y/o croquis explicativo, si lo requiere. Los metrados son las cuantificaciones de las cantidades de obra a realizar segn partidas previamente definidas. d) Cuaderno de Obra: Toda obra contar en forma obligatoria con el Cuaderno de Obra, el cual ser aperturado en la misma fecha de entrega y recepcin del terreno, y el que ser debidamente foliado. As como sellado y visado en todas sus pginas originales y copias desglosables, por el Residente de Obra y el Inspector de Obra; durante la ejecucin de la Obra, debiendo permanecer en la Obra, hasta la culminacin de la misma. En el cuaderno de obra, se har constar, la fecha de inicio y trmino de los trabajos, las modificaciones autorizadas, los avances mensuales, los controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal, las horas de trabajo de los equipos, as como los problemas que vienen afectando el cumplimiento de los cronogramas establecidos y las constancias de la inspeccin de obra. En la parte de observaciones se colocarn las actividades no consideradas en el expediente y que se han efectuado para el logro de la meta. En el cuaderno de obra se anotarn los hechos relevantes que ocurran durante la ejecucin de esta, firmando al pie de cada anotacin el inspector o supervisor o el residente, segn sea el que efectu la anotacin. Las solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se harn directamente a la Entidad por el contratista o su representante, por medio de comunicacin escrita. Las rdenes procedentes de la Gerencia de Infraestructura sern transmitidas al residente, por intermedio del inspector o supervisor, quien las consignara en el cuaderno de obra. El cuaderno de obra ser cerrado por el inspector o supervisor cuando la obra haya sido recibida definitivamente por la Entidad.

e)

Informes Mensuales. Los Informes y las Valorizaciones de la Obra Pblica, sern mensuales, debiendo de contener los siguientes aspectos: El Avance Fsico de Obra, se elaborar segn los metrados programados en el expediente tcnico y los ejecutados durante el mes considerado lo cual conllevara al control del avance fsico de acuerdo al Cronograma de Ejecucin Fsica de Obra. El informe debe ser elaborado por el Residente de Obra en forma conjunta con el Inspector o supervisor de la Obra y sellado y firmado por ambos profesionales. Los metrados de obra ejecutados sern formulados y considerados para fines de control tcnico y financiero de la obra. Esta informacin debe hacerse de conocimiento de la entidad mediante los informes mensuales. La Valorizacin de Avance Financiero, se elaborar en base a los gastos realmente realizados y de acuerdo con los materiales, equipos, maquinaria y mano de obra, utilizados segn Calendario de Compromisos mensuales. Los informes mensuales de avance fsico y de valorizacin del avance financiero, sern elaborados y remitidos dentro los primeros cinco (05) das del mes siguiente al que se informa, por el Residente de Obra con el V B del Inspector de Obra a la Unidad Orgnica correspondiente, cuyo responsable del rgano continuara con los tramites subsiguientes. Los informes mensuales deben de contener: Generalidades (todas las caractersticas del proyecto), Antecedentes, Descripcin del Proyecto, Metrados Programados y Ejecutados, Mano de Obra utilizado en el Mes (debiendo estar de acuerdo al cuaderno de obra), Materiales Herramientas y Maquinaria Utilizados (propia de la Institucin, apoyos y Alquiler), Avance Financiero global (Gasto mensual, acumulado y saldo por ejecutar), Observaciones, Conclusiones y Recomendaciones que el Residente, en Coordinacin con el Inspector consideren necesario. Control de Calidad. Durante la ejecucin de las obras se realizarn pruebas de control de calidad de los trabajos,

materiales, as como el funcionamiento de las instalaciones conforme a las especificaciones tcnicas correspondientes. Los egresos que generen estas pruebas debern estar contemplados dentro del costo directo de la obra y/o proyecto por ejecutar. 5.2.5. Presupuesto Adicional de Obra. Es el mayor costo originado por la ejecucin de trabajos complementarios y/o mayores metrados no considerados en las bases de licitacin o en el contrato respectivo. Las obras adicionales slo deben responder a mayores metrados o partidas nuevas no consideradas en el expediente original; de cuya ejecucin depende el logro de la meta total. Los presupuestos adicionales de obra sern generados y formulados bajo las siguientes condiciones: Condiciones Generales Presupuestos Adicionales. para la Aprobacin de

Prestacin adicional de obra que no cuenta con presupuestos deductivos vinculantes. a) Mediante acto resolutivo se aprobar la prestacin adicional de obra, emitida por el Titular de la Entidad o por acuerdo de directorio en el caso de empresas, en la que se consigne la causa que dio lugar al mismo y las partidas presupuestales genricas y especficas a las cuales se afectar el gasto de las valorizaciones que resulten del presupuesto adicional. Informe o documento oficial de certificacin de crdito presupuestario asignado para el pago del presupuesto adicional de obra solicitado, el cual deber contener al menos, el Informe de crdito presupuestario correspondiente al ejercicio fiscal en ejecucin emitido por la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, la resolucin de aprobacin y anexos del presupuesto de la entidad en la cual se muestre el presupuesto aprobado para la obra; reporte del marco inicial de gastos y modificaciones en nuevos soles del mdulo Sistema Integrado de Administracin Financiera - SIAF de la obra; reporte comparativo de ejecucin de gasto y del marco en nuevos soles del mdulo SIAF de la obra, el cuadro que muestre los montos pagados y pendientes del contrato de la obra, indicando las fechas de su ejecucin, o documentos equivalentes a la naturaleza de la entidad. Informe legal emitido por la Oficina de Asesora Legal de la Entidad que contenga el anlisis y pronunciamiento sobre la causal generadora de la prestacin adicional de obra, as como a los sistemas de contratacin y

b)

c)

d)

modalidades de ejecucin contractuales previstos en el Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF y normas complementarias. Informe tcnico emitido por el inspector o supervisor de obra, segn sea el caso, y el funcionario competente de la Entidad a cargo de la gestin del contrato de obra, que sustente cada una de las partidas o tems que conforman el presupuesto adicional, en lo que respecta a: origen, descripcin de los trabajos, justificacin y sustento tcnico, y cuadro comparativo que precise las condiciones contractuales y las presentadas en la ejecucin de la obra. Expediente del proceso de contratacin que contenga cuando menos las bases integradas del proceso de contratacin; las consultas, la absolucin de consultas, las aclaraciones, las observaciones y otros documentos que representen condiciones para la formulacin de la oferta de los participantes en el proceso de seleccin; expediente tcnico (memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, estudio de suelos, geolgicos o de impacto ambiental, que incluyan: resultados, interpretacin, conclusiones y recomendaciones o soluciones, planos de ejecucin de obra, presupuesto de obra, metrados, anlisis de precios unitarios, frmulas de reajuste de precios, cronograma de ejecucin de obra). Copia del contrato de ejecucin de obra, que incluya anexos y adendas, segn sea el caso. Presupuesto de obra contratado; cuadro desagregado de los porcentajes de gastos generales fijos y variables ofertados, de ser el caso; anlisis de precios unitarios que sustenta el monto del contrato y cronograma de ejecucin de obra contractual. Presupuesto adicional de obra detallado, elaborado acorde al sistema de contratacin (precios unitarios, suma alzada o esquema mixto). Desagregado de los rubros que componen los gastos generales fijos y variables del presupuesto adicional de obra. Acta de acuerdo de precios de las partidas nuevas, adjuntando: anlisis de precios unitarios; rendimientos (mano de obra y maquinarias), cuadrilla de mano de obra y cotizaciones de insumos nuevos (mnimo 3). Copia de los folios del cuaderno de obra, donde se evidencie el origen, necesidad y ocurrencias de los trabajos que gener la prestacin adicional. Especificaciones tcnicas de las partidas nuevas.

e)

f)

g)

h)

i)

j)

k)

l)

m)

Planos de ejecucin de obra y croquis de trabajos solicitados. Planillas de metrados de los trabajos solicitados, referenciadas a los planos, sin considerar deductivos. Los clculos de metrados (rea, volumen, etc.) deben efectuarse preferentemente empleando el software especializado (Autocad, Excel, etc.) que permita verificar los metrados solicitados, para tal efecto se debe remitir los archivos informticos correspondientes.

n)

o)

Programa de ejecucin de obra valorizado y actualizado por partidas que incluya todas las variaciones contractuales (adicionales y deductivos). Frmula de reajuste de precios del presupuesto adicional de obra en trmite. Opinin favorable del proyectista modificaciones de su proyecto. sobre las

p)

q)

r)

Declaratoria de viabilidad del proyecto de inversin pblica, y verificacin de la viabilidad del Programa de Inversin Pblica - PIP emitidas por el rgano competente conforme el Sistema Nacional de Inversin Pblica documento emitido por el rgano resolutivo respecto de la decisin adoptada de continuacin o no del PIP; la informacin deber incluir el Cdigo SNIP del PIP, el anlisis del incremento del monto de inversin incluido el presupuesto adicional en trmite- segn corresponda. Dicha documentacin debe acompaarse de los medios informticos que contengan la informacin que sustenta la prestacin adicional y su correspondiente presupuesto adicional; la referida informacin deber presentarse con el detalle suficiente que permita su verificacin.

Prestacin Adicional de Obra que Considera Presupuestos Deductivos Vinculantes. En el caso de una prestacin adicional que considera presupuestos deductivos vinculados a ste, adems de lo requerido en el caso precedente, deber acompaarse los siguientes documentos: a) Resolucin aprobatoria del deductivo(s) respectivo(s). (de los) presupuesto(s)

b) Presupuesto(s) deductivo(s) correspondiente(s), detallado con sus respectivas planillas de metrados.

c) Copia de los folios del cuaderno de obra donde se evidencie el origen y ocurrencia de las obras sustituidas, materia del (de los) presupuesto(s) deductivo(s). d) Informe tcnico emitido por el inspector o supervisor de obra, segn sea el caso, y el funcionario competente de la entidad incidiendo en la sustentacin del origen de cada una de las partidas o tems que conforman el(los) presupuesto(s) deductivo(s). En los Contratos de Obra a Precios Unitarios: El presupuesto adicional que involucra partidas contractuales, en este sistema de contratacin, se determina por diferencia entre los metrados totales necesarios para cumplir con la meta prevista y los metrados contratados. En los presupuestos adicionales que involucren partidas contractuales, debe sustentarse el metrado total de cada partida con la planilla respectiva adjuntando el sustento tcnico del caso. Independientemente de la determinacin de la causal que genere el presupuesto adicional es necesario que los mayores metrados y partidas nuevas tengan el sustento respectivo. Los metrados constituyen la base para determinar el importe del presupuesto adicional, siendo por lo tanto imprescindible sustentar el metrado total de cada partida con la informacin pertinente. La planilla de metrados deber ir acompaada de los croquis o diagramas que permitan su identificacin, as como las hojas de clculo que corresponda, para una mayor explicacin. Los presupuestos adicionales de obra sern formulados con los precios unitarios del contrato y/o precios pactados y los gastos generales fijos y variables propios del adicional para lo cual deber realizarse el anlisis correspondiente teniendo como base o referencia los anlisis de los gastos generales del presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto ofertado y el Impuesto General a las Ventas correspondiente En los Contratos de Obra a Suma Alzada. Puede generarse un presupuesto adicional, solamente cuando se presenten modificaciones en los planos y especificaciones tcnicas de la obra, debiendo demostrarse fehacientemente haberse producido esta situacin, as como acreditar que tales modificaciones generan mayores costos a los pactados para la obra. El presupuesto adicional debe ser necesario para cumplir con la meta prevista.

Corresponde al inspector de la obra demostrar, objetivamente, la modificacin introducida en los planos y/o especificaciones tcnicas, sealando as mismo las razones de tales modificaciones. Los presupuestos adicionales de obra sern formulados con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de relacin y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y variables del valor referencial multiplicado por el factor de relacin. Asimismo, debe incluirse la utilidad del valor referencial multiplicado por el factor de relacin y el Impuesto General a las Ventas correspondiente. Contratos de Obra Bajo el Esquema Mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios. Los presupuestos adicionales de obra sern formulados en forma independiente, acorde al sistema de contratacin de cada uno de los componentes. El Informe Final. El Residente de Obra debe de elaborar el Informe Final una vez concluida o que la obra est lista para su funcionamiento, asentando en el cuaderno de obra la culminacin de la misma y proceder a elaborar el informe final respectivo, debiendo de adjuntar dentro del Informe lo siguiente: Generalidades, Antecedentes, Descripcin del Proyecto, Metrados Finales de Obra, Saldos de Materiales y Herramientas, Evaluacin Tcnica, Observaciones, Conclusiones y Recomendaciones. 5.2.6. Liquidacin de Obra: El contratista presentar la liquidacin debidamente sustentada con la documentacin y clculos detallados, dentro del plazo estipulado por la normativa vigente. La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea observada por la otra dentro del plazo establecido. Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin ser responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aqulla deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En el caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, la liquidacin final se practicar con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados; mientras que en

las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidacin se practicar con los precios, gastos generales y utilidad del valor referencial, afectados por el factor de relacin. Luego de haber quedado consentida la liquidacin y efectuado el pago que corresponda, culmina definitivamente el contrato y se cierra el expediente respectivo. Toda reclamacin o controversia derivada del contrato, inclusive por defectos o vicios ocultos, se resolver mediante conciliacin y/o arbitraje en los plazos previstos para cada caso. Con la liquidacin, el contratista entregar a la Entidad los planos post construccin y la minuta de declaratoria de fbrica o la memoria descriptiva valorizada, segn sea el caso, obligacin cuyo cumplimiento ser condicin para el pago del monto de la liquidacin a favor del contratista. Debe Contener la Siguiente Documentacin: Resumen de liquidacin de obra. Calculo de reajustes finales. Resumen de deducciones. Resumen de adelantos otorgados. Multa por atrazo de obra. Resumen de valorizaciones tramitadas. Formulas polinomicas. Memoria descriptiva valorizada/Minuta de Declaratoria de fabrica. Copia de comprobantes de pago. Copia de cartas fianzas. Constancia de no adeudos ESSALUD. Contrato de ejecucin de obra. Resoluciones adicionales y deductivos. Resoluciones ampliaciones de plazo. Acta de entrega de terreno. Acta de recepcin de obra. Valorizaciones presentadas. Cuaderno de obra. Planos de Pos Construccin. Fotografas. Resolucin de aprobacin de Expediente Tcnico. Controles de calidad, Protocolos de pruebas.

5.2.7 Recepcin de Obra. En la fecha de la culminacin de la obra, el residente anotar tal hecho en el cuaderno de obras y solicitar la recepcin de la misma. El inspector o supervisor, en informar, tal hecho, a la Entidad, ratificando o no lo indicado por el residente. La Entidad proceder a designar un comit de recepcin, el cual estar integrado, cuando menos, por un representante de

la Entidad, necesariamente ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por el inspector o supervisor. El Comit de Recepcin, junto con el contratista, proceder a verificar el fiel cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones tcnicas y efectuar las pruebas que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y equipos. Culminada la verificacin, y de no existir observaciones, se proceder a la recepcin de la obra, tenindose por concluida la misma, en la fecha indicada por el contratista. El Acta de Recepcin deber ser suscrita por los miembros del comit y el contratista. De existir observaciones, stas se consignarn en un Acta o Pliego de Observaciones y no se recibir la obra. A partir del da siguiente, el contratista proceder a subsanar las observaciones, Las obras que se ejecuten como consecuencia de las observaciones, descritas en el prrafo precedente, no darn derecho al pago de ningn concepto a favor del contratista ni a la aplicacin de penalidad alguna. El proceso de recepcin de obra, descrito, se efectuara dentro de los plazos consignados en la normativa vigente. 5.2.8. Contabilizacin y Baja de Bienes. Aprobada la liquidacin tcnica y financiera mediante resolucin firmada por la mxima autoridad, la administracin dispondr que el rea contable proceda a contabilizar la obra terminada en su cuenta, a efecto de que en los estados financieros, el saldo de la cuenta construcciones en curso sea rebajada y el costo de la obra este reflejado en la cuenta de Infraestructura publica teniendo como sustento la resolucin antes mencionada. 5.2.9. Acta de Transferencia de Obra. Posteriormente a la liquidacin, se proceder a la entrega de la obra a la entidad respectiva o unidad orgnica especializada, la cual se encargara de su operacin y mantenimiento, asegurando el adecuado funcionamiento de las instalaciones. Para tal fin ser necesario alcanzar toda la documentacin tcnica y financiera (expediente tcnico, informe de liquidacin tcnica y financiera y resolucin de aprobacin, de ser as, la administracin dispondr que el rea contable de de baja de sus registros contables la obra materia de transferencia, teniendo como documento sustentatorio la resolucin de aprobacin de la liquidacin tcnica y financiera y el acta de transferencia suscrita por los funcionarios designados por

ambas entidades y procedindose a contabilizar en la entidad receptora en su cuenta correspondiente

VI.-

RESPONSABILIDAD. El titular del Pliego a travs de las Unidades Ejecutoras, Direcciones Regionales Sectoriales, Unidades Operativas que conforman el Pliego 462: Gobierno Regional del Departamento de Ucayali, son responsables de hacer cumplir la presente Directiva, a travs de las dependencias y el personal involucrado.

VII.-

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES. Primera.- Otras acciones que no se contempla en la presente Directiva, sern resueltas por las instancias que correspondan.

GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI


ANEXO N 01 ACTA DE ENTREGA DE TERRENO
En la Provincia de., Distrito siendo, las .., horas del da, del ao , se constituyeron al lugar de la Obra: , en representacin del GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI, el GERENTE REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA, el SUB GERENTE DE OBRAS, el INSPECTOR DE OBRA, y de la otra parte, en representacin del integrado por las empresas: RUC N.. , con domicilio legal en.... de la ciudad.. , el seor..., REPRESENTANTE LEGAL, con la finalidad de efectuar la ENTREGA DE TERRENO, para la ejecucin de la Obra:. en atencin al Contrato de Ejecucin de Obra N.. suscrito el . y la Addenda N del de del , correspondiente a la ..... y en cumplimiento a lo establecido en el Art. N 184 Ley de Contrataciones del Estado (Decreto Legislativo N 1017) y su Reglamento (Decreto Supremo N 184- 2008-EF) y de la Clusula Novena del Contrato de Ejecucin de Obra N 0562-2009-GRU-P. Despus de haber cumplido con la verificacin del terreno, delimitado el rea de trabajo y no habiendo observacin alguna, se procedi a suscribir el ACTA en seal de conformidad. POR LA ENTIDAD:

-----------------------------------------------------------GERENTE REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI

---------------------------------------------SUB GERENTE DE OBRAS GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI

---------------------------------------------------------------------INSPECTOR / SUPERVISOR DE OBRA GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI

POR EL CONSORCIO:
-------------------------------------------REPRESENTANTE LEGAL CONSORCIO

GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI


ANEXO N 02 ACTA DE RECEPCION DE OBRA
GENERALIDADES: Nombre de La Obra: ........................... Contrato de Ejecucin de Obra: ............. Adjudicacin de menor cuanta: .. Contratista: .. Modalidad de Ejecucin: ... Monto Presupuesto Contratado de Obra: .. Plazo de Ejecucin de Obra: .. Residente de Obra: Inspector de Obra: . Situacin de la Obra . En la Provincia... Distrito de , siendo las . Horas, del da..., del ao.., se constituyeron al lugar de Obra; ... Metas: El Comit de Recepcin, designado mediante Resolucin Ejecutiva Regional N de fecha ., e integrado por MIEMBRO, ... MIEMBRO, ... MIEMBRO; en representacin del CONSORCIO, las siguientes empresas: RUC N ., con domicilio Legal en el seor ..REPRESENTANTE LEGAL y el, Residente de Obra, con la finalidad de recepcionar la Obra: en atencin al contrato de Ejecucin de Obra N .., suscrito el ... y en cumplimiento a la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Legislativo N 1017 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 184-2008EF. Luego de la Inspeccin correspondiente, se verific que las partidas ejecutadas, estn de acuerdo a los documentos tcnicos del proyecto (planos, especificaciones Tcnicas, Memoria Descriptiva, Presupuesto) y modificaciones autorizadas por la Entidad, salvo vicios ocultos, procedindose a firmar el Acta de Recepcin, en seal de conformidad.

GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI

ANEXO N 02 ACTA DE RECEPCION DE OBRA

POR PARTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI:

................................................................... ING. CIP MIEMBRO

............................................................. ING. CIP MIEMBRO

.......................................................................... ING. CIP INSPECTOR / SUPERVISOR

POR PARTE DEL CONTRATISTA:

................................................................... ING. CIP REPRESENTANTE LEGAL CONSORCIO

............................................................. ING. CIP RESIDENTE DE LA OBRA

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