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NDICE
1. INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2. LA SOCIALDEMOCRACIA Y EUROPA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3. HACIA UNA EUROPA FEDERAL: UNIN POLTICA, ECONMICA Y SOCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3.1. LAS REFORMAS INSTITUCIONALES Y POLTICAS DE LA UE. . . . 10 3. 2. LA PROPUESTA ECONMICA: EL GOBIERNO ECONMICO DEL EURO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 3.3. LA PROPUESTA SOCIAL: PRESERVAR EL MODELO SOCIAL EUROPEO ADAPTNDOLO A LA GLOBALIZACIN. . . . . . 21 4. UN PARTIDO SOCIALISTA EUROPEO EFICAZ PARA UNA MEJOR UNIN EUROPEA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1. INTRODUCCIN.
La Europa Unida que estamos construyendo desde hace sesenta aos, est en peligro. La ms extraordinaria unin supranacional registrada en la historia del mundo, sufre riesgos de disgregacin porque la crisis financiera internacional est quebrando la unin monetaria y la arquitectura institucional del Euro. En estas circunstancias, intereses nacionales contrapuestos impiden avanzar juntos en una direccin consensuada: la que apunta hacia la Unin Poltica. Adems, la crisis est teniendo un elevado coste en trminos de legitimidad y desafeccin hacia la poltica y hacia el proyecto europeo. La crisis financiera internacional se inici en EE.UU. y se expandi por el mundo tras la cada de Lehman Brothers en septiembre de 2008. La severidad y duracin de la crisis en la Zona Euro se debe a una imperfecta configuracin institucional de la Unin Monetaria,
Introduccin
y a la acumulacin de desequilibrios macroeconmicos en el interior de la Euro Zona, que generaron divergencias econmicas entre sus miembros. En definitiva, esta crisis ha puesto de manifiesto que la unin monetaria est incompleta, falta de instituciones e instrumentos de polticas que garanticen su estabilidad y su defensa. Por eso, salvar a la UEM requerir dotarla de unas instituciones que alteren radicalmente su configuracin poltica y econmica, convirtindola en la prctica en una federacin. Paralelamente, se estn produciendo preocupantes fenmenos sociales y polticos que en nada ayudan a la construccin europea, desde al auge de opciones euroescpticas cuando no eurfobas, xenfobas o antisistema, a las pulsiones renacionalizadoras de algunos parlamentos y tribunales constitucionales. Asimismo, pervive el dficit democrtico en el proceso de toma de decisiones en la UE al tiempo que se instala la perniciosa idea para la poltica de que no hay alternativa a las polticas de austeridad. En este sentido, tampoco el contraste ideolgico entre izquierda y derecha se ha plasmado con claridad en al mbito europeo, ni ha surgido un demos o conciencia europea ni nuevos elementos movilizadores del proyecto, segn va cayendo en el olvido la memoria de la Segunda Guerra Mundial. Todo lo anterior, se produce en un mundo global en constante cambio en el que Europa va quedndose atrs en la revolucin tecnolgica y perdiendo competitividad y peso relativo frente a otras regiones emergentes. La UE solo seguir siendo relevante, una potencia global, si mejora sus potencialidades tecnolgicas y geoestratgicas, si refuerza y hace sostenible sus estados del bienestar, si mejora su productividad, culmina el mercado interior y construye una gobernanza monetaria y econmica eficiente. En definitiva, si acta unida y con una sola voz.
2. LA SOCIALDEMOCRACIA Y EUROPA.
El conjunto de la socialdemocracia siempre ha apoyado la construccin europea, entendida no solamente como un gran mercado sino como un proyecto poltico basado en la solidaridad, el inters mutuo y la soberana compartida. De ah que los socialistas europeos han aspirado a que la UE se convierta en un espacio supranacional de corte federal, que dando lugar a una verdadera ciudadana europea, y con el objetivo puesto en la Unin
La socialdemocracia y Europa
Poltica se caracterizara por conservar el modelo social surgido en la posguerra y la gestin keynesiana del ciclo econmico. Sin embargo, con el tiempo, la UE se ha ido identificando cada vez ms con la agenda neoliberal que se ha ido imponiendo tras la crisis del petrleo de 1973. Si bien el pilar econmico-financiero de la UE ha avanzado considerablemente, con el Euro como el autntico smbolo de la unidad econmica europea, no puede decirse lo mismo de la dimensin social, donde los progresos en la integracin y armonizacin no han ido al mismo ritmo. La Europa del Tratado de Lisboa es el resultado poltico de la lgica de Maastricht y los fundamentos ideolgicos en los que se inspir: primero el mercado. Desde entonces, se ha priorizado la consolidacin econmica sobre la poltica, y hoy, a pesar de significativos avances, la gobernanza europea sigue incompleta, lo que dificulta el avance federal, la consolidacin social y la potenciacin internacional de Europa como valedora de un modelo de globalizacin ms redistributivo. Las respuestas socialistas ante esta evolucin en Europa han sido tmidas y a menudo complacientes. Demasiadas veces la creencia de que todo lo que supusiese un avance integracionista, todo lo que implicase ms Europa era positivo, ha llevado a los socialistas democrticos a aceptar propuestas de Bruselas sin una crtica del modelo econmico que se estaba solidificando detrs. Debemos reconocer que desde la cada del Muro de Berln, la socialdemocracia europea ha estado a la defensiva ideolgica, y ha aceptado planteamientos propios de la derecha, como la desregulacin, la liberalizacin o la privatizacin. Ha llegado el momento de que los socialistas europeos recuperemos el liderazgo ideolgico, apostando por un nuevo modelo econmico, poltico y social para la UE, capaz de sumar libertad econmica, sostenibilidad ambiental, y cohesin y bienestar social. Competir en ese nuevo mundo globalizado exige apostar por las ventajas sostenibles asociadas al conocimiento y la innovacin, al tiempo que damos respuesta a la inmediatez de la crisis. Es el momento de afirmar que no slo queremos contemplar y gestionar los cambios: queremos gobernarlos de acuerdo con nuestros ideales. La respuesta de la socialdemocracia solo puede ser europea. Los estados y naciones europeos no tienen recursos, ni capacidad suficientes para enfrentarse a los retos actuales de la globalizacin. La naturaleza global de esos desafos nicamente pueden abordarse a nivel global o como mnimo desde Europa. Solo una verdadera agenda socialdemcrata europea tiene posibilidades de xito para defender nuestras aspiraciones de libertad, justicia y progreso social e igualdad.
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Europeo al centro del proyecto de construccin europea, ampliando sus poderes en todos los rdenes, mediante las siguientes propuestas:
al presidente de la Comisin Europea y del Consejo Europeo que pueda ejercitar el Parlamento Europeo. legislativa, junto al que hasta ahora detenta en exclusiva la Comisin Europea.
Europea, para hacerlo coincidir en tiempo y duracin con las legislaturas del Parlamento Europeo a partir de 2020. De esta forma los ciudadanos al votar al PE estarn decidiendo sobre la asignacin de los recursos comunitarios. parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo para la remisin de iniciativas.
En lo que respecta a las elecciones europeas de 2014, el Partido de los Socialistas Europeos debe presentar un programa electoral comn as como indicar su candidato a presidir la Comisin Europea. Al mismo tiempo, la formacin eficaz de la voluntad poltica europea requiere ampliar las reas en las que el Consejo acuerde sus posiciones por mayora cualificada, tales como la
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fiscalidad, las polticas laborales o la poltica social. En cualquier caso, al menos hay que eliminar la posibilidad de que un solo veto por parte de un Estado Miembro paralice los trabajos del Consejo. Adems de estas ambiciosas pero absolutamente necesarias reformas institucionales, debemos de ser capaces de conjugar adecuadamente el continuo proceso de ampliacin de la Unin con la agilidad en la toma de decisiones y la profundizacin de la integracin econmica y poltica. En una UE que puede llegar a tener 36 estados miembros al final de la dcada es imprescindible permitir que sobre la estructura de la actual unin monetaria se pueda avanzar ms rpidamente en la integracin de las polticas de libertad y seguridad interiores, de educacin e innovacin, y muy especialmente en materia de poltica exterior, de cooperacin al desarrollo y de seguridad y de defensa. Por tanto:
debemos seguir trabajando juntos en la lucha contra el terrorismo y la criminalidad organizada, la seguridad informtica, el control de las fronteras exteriores, incluyendo el reforzamiento de la Agencia Frontex, etc. En particular, es urgente dar cumplimiento a algunas disposiciones del Tratado de Lisboa, como la creacin de la figura del Fiscal Europeo. y de seguridad comn, aunque para ello sea preciso recurrir a la cooperacin reforzada por parte de los pases con voluntad de integrarse en este terreno. En particular, proponemos unificar la representacin exterior en los principales foros internacionales como la Asamblea General y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o el G20. Asimismo, como primer paso proponemos unificar la representacin de los estados miembros de la Unin en el Consejo de Europa, en el marco de su transformacin en una Comunidad Euroasitica dada la naturaleza estrictamente intergubernamental de aqul. Del mismo modo, es necesario que avancemos decididamente hacia el objetivo de constituir unas Fuerzas Armadas Europeas. La construccin de una autntica defensa europea puede y debe realizarse en el marco de nuestros compromisos con la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, para lo cual hay que promover la progresiva unificacin de la representacin de los estados miembros de la UE que tambin pertenezcan a la OTAN, en el seno de Consejo Atlntico.
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Como culminacin de este paquete de reformas institucionales, es imprescindible refundir los Tratados en el marco de una nueva Convencin Europea a convocar tras las elecciones europeas de junio de 2014, de modo que se incorporen las revisiones propuestas y se simplifique el derecho originario. El nuevo Tratado Constituyente tendr que ser ratificado por todos los ciudadanos europeos para dotarlo de legitimidad democrtica y ciudadana. Por ltimo, junto a las insuficiencias en la representacin y legitimacin polticas que las propuestas precedentes pretenden subsanar, nos encontramos con una inexistencia palmaria de una conciencia europea compartida por los ciudadanos de la UE. El nacimiento de esta conciencia europea y de un verdadero demos europeo necesita de un esfuerzo de creatividad e imaginacin en el mbito de la intelectualidad, los medios de comunicacin social, la educacin y la cultura, los cuales hasta ahora, no han ocupado el papel necesario en el proceso de construccin europea.
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Propuesta econmica
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Propuesta econmica
para toda la Unin, gestionado por una Autoridad Europea de Restructuracin financiado primordialmente por aportaciones de las propias entidades financieras, de Gestin de Crisis y el Reglamento y cuarta Directiva sobre requisitos de capital para los bancos (CDD/CDR).
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Propuesta econmica
dependiendo de la situacin econmica de cada estado miembro positivos durante todas las fases del ciclo econmico y no solo en pocas de recesin. 3% del PIB de la UE al final del nuevo periodo del Marco Financiero Plurianual de 2020-2026, reorientndolo decididamente hacia programas de I+D+i, tecnologas limpias, apoyo a PYMES e infraestructuras para el crecimiento econmico. A partir del 2020 el inicio y ciclo del Marco Financiero Plurianual debe hacerse coincidir con el de las elecciones europeas. (TTF).
Puesta en marcha del Impuesto sobre Transacciones Financieras Avances claros en la armonizacin fiscal y tributaria. Regulacin estricta de la actividad de los fondos de alto riesgo y
de los mercados de derivados para impedir o limitar las prcticas especulativas. los parasos fiscales con medidas concretas.
3. Mutualizacin de deudas, creacin de un instrumento fiscal para la Zona Euro y otras medidas de gobierno econmico.
La Unin Monetaria debe ser reforzada con mecanismos de agrupacin de riesgos que reduzcan la vulnerabilidad de sus miembros ante choques externos. Para ello se propone:
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Propuesta econmica
paso, creacin de un fondo europeo de amortizacin de deuda, que de forma temporal emita deuda conjunta a corto plazo con el fin de rebajar los niveles de deuda por encima del 60% del PIB.
como estabilizador ante choques asimtricos, y dotado con recursos propios recaudados de los Estados miembros del Euro o va impuestos especficos para la Eurozona. Dicho instrumento podra materializarse en la creacin de un seguro de desempleo a nivel Europeo, que complementara los subsidios nacionales con unos determinados lmites, de manera similar al sistema norteamericano. del fondo de estabilidad financiera, el Mecanismo Europeo de Estabilidad, dentro de la arquitectura comunitaria, as como el aumento de sus recursos y reforzamiento de su capacidad de actuacin. Eurozona en una representacin nica del Euro en los organismos financieros internacionales. garantizar un mayor control de las agencias de calificacin privadas.
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mandato explcito para (1) garantizar la estabilidad financiera y prevenir la inflacin de activos en la zona euro y (2) promover el crecimiento econmico y el empleo.
Europeo del Presidente del BCE y los miembros de Consejo Ejecutivo del BCE. las reuniones del Consejo de Gobierno del BCE, en lnea con las prcticas de la Reserva Federal Americana.
Pacto Europeo por el Empleo, para alcanzar una tasa de empleo Lanzamiento de una Estrategia Europea de Inversin coordinada
para el desarrollo sostenible, innovacin, eficiencia energtica, renovables, eco-industrias y la economa del conocimiento. nacional para la aprobacin de los fondos de cohesin y estructurales.
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6. Modelo productivo en el mundo globalizado: Estrategia 2020 y la culminacin del Mercado Interior Europeo.
Europa 2020 es la estrategia de crecimiento de la UE para la prxima dcada, que fue aprobada en 2010 durante la Presidencia Espaola de la UE, en sustitucin de la antigua Estrategia de Lisboa. Los socialistas proponemos mejorar el sistema de seguimiento e incentivos para asegurar el cumplimiento de dicha Estrategia. Tambin proponemos complementar la Estrategia Europa 2020 con una Estrategia Europea de Inversin que financie sectores de futuro, tales como las tecnologas de la informacin y la comunicacin, el transporte, los nuevos materiales, la genmica, las energas renovables. Pese a ser uno de los pilares centrales de la integracin europea generador de empleo y crecimiento, el Mercado Interior Europeo est incompleto. Por ello, es fundamental su culminacin con la rpida adopcin y puesta en marcha de Acta del Mercado Interior I y II, con especial nfasis en los aspectos relacionados con la economa digital y las nuevas tecnologas. Adicionalmente, se propone
las telecomunicaciones, que fuerce a todas las operadoras telefnicas a tratar de la misma forma y con el mismo coste todas las llamadas al interior de la UE. un verdadero mercado comunitario del sector energtico.
Aprobacin de una poltica europea de la energa, que conduzca a Multiplicacin de las polticas comunitarias de intercambio de
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Propuesta social
estudiantes universitarios, ampliando estos programas a la educacin secundaria y a la formacin profesional, incluidos intercambios de prcticas en empresas europeas.
el trabajo e informacin de las agencias nacionales, consolidando una autntica base de datos sobre oferta y demanda de trabajo a nivel europeo. el acceso a puestos de trabajo en las administraciones pblicas.
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El Crecimiento de los salarios en los pases donde han crecido La progresiva armonizacin de las reglas del mercado de trabajo
necesarias para culminar el mercado interior y que promuevan la estabilidad en el empleo pero que tambin permitan flexibilidad para adaptarse a los cambios tecnolgicos y productivos. globalizacin y hacerlo sostenible.
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La apuesta socialista por construir una Europa ms integrada necesita contar con partidos polticos de mbito europeo que sean mucho ms que las plataformas de coordinacin que ahora son. Necesitamos y queremos un Partido Socialista Europeo que sea un acelerador de la Unin. El PSE debe ser ms promotor de la Unin, que una consecuencia de la Unin. En su Congreso de septiembre de 2012 el PSE ha renovado su programa y asume ser el partido de la justicia social y la democracia activa y la eficiencia econmica. Una mayora progresista en el Parlamento Europeo obligara a los gobiernos a comprometerse ms con los intereses comunes y salir de la lgica nacional que impera en los ltimos aos. El PSE ya ha sido capaz de establecer un procedimiento y un calendario para poder seleccionar un candidato comn a Presidente de la Comisin Europea. Y llegada la hora, igualmente los partidos socialistas deben ponerse de acuerdo bajo el emblema del PSE para poder formar listas trasnacionales conjuntas. Una Declaracin de Principios comn y un programa fundamental comn dar lugar a un programa de gobierno para la Unin Europea de todo el socialismo europeo. Adems, es necesario avanzar en una direccin colegiada del PES que transmita mensaje poltico, formacin y sensibilidad hacia la alternativa progresista para Europa y que supere la mera agregacin de dirigentes nacionales. Proponemos por tanto que la comisin ejecutiva del PSE incluya reas especializadas, que prepare y ofrezca alternativas sectoriales. En esta lgica europesta, desde el PSOE se debe plantear llevar el nombre del partido europeo junto a nuestras siglas de manera permanente, no solo con motivo de las elecciones europeas. El logo Partido Socialista Europeo PSOE, supondra una manifestacin sin precedente del compromiso del PSOE con la construccin europea.
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