Por La Esc Pub y Anal

Colectivo Lorenzo Luzuriaga
Por la Escuela Pblica: Documento para debate
POR LA ESCUELA PBLICA
POR LA ESCUELA PBLICA

Documento para debate
El presente documento es el resultado de dos procesos convergentes de trabajo llevados a cabo por el Colectivo Lorenzo Luzuriaga en este curso escolar. El primero ha consistido en la recopilacin y anlisis de datos sobre la situacin de la educacin en la Comunidad Autnoma de Madrid, datos que muestran el grado de erosin al que est siendo sometida la escuela pblica en esta Comunidad. El segundo proceso ha consistido en una reflexin sobre las razones por las que toda la ciudadana, sin acepcin de adscripcin partidaria, debera movilizarse en contra de cualquier pretensin de privatizacin de la enseanza y a favor de la escuela pblica.
Concluidos ambos procesos, y teniendo en cuenta que el presente y el futuro de la escuela pblica se considera de vital importancia para nuestro pas, el Colectivo Lorenzo Luzuriaga pretende abrir un dilogo con la comunidad escolar en particular, pero tambin con el amplio mundo relacionado con o interesado en la educacin, encaminado a criticar, mejorar, ampliar o profundizar los puntos de vista que aporta el trabajo realizado. La escuela pblica lo merece.
Madrid, mayo de 2008 www.colectivolorenzoluzuriaga.com
NDICE
INTRODUCCIN PRIMERA PARTE
I. LA ESCUELA PBLICA NECESARIA 1.1. La escuela pblica en los pases de la Unin Europea y de la OCDE 1.2. Las funciones de integracin social y cultural de la escuela pblica 1.3. La funcin de integracin interterritorial, nacional y europea de la escuela pblica 1.4. El carcter laico de la escuela pblica. II. LA ESCUELA PBLICA QUE TENEMOS 2.1. La fragilidad de la escuela pblica 2.2. Una explicacin histrica 2.3. Carencias actuales: razones objetivas y subjetivas 2.4. Responsabilidades III. LA ESCUELA PBLICA QUE QUEREMOS 3.1. Cunta escuela pblica: Medidas a adoptar 3.2. Otras medidas necesarias IV. CONCLUSIN: UN NUEVO PROYECTO PARA LA ESCUELA PBLICA ANEXO Grficas 1, 2 y 3. Evolucin del porcentaje de alumnos en la educacin pblica en los pases de la Unin Europea y otros. Grfica 4. Gasto pblico en educacin no universitaria/PIB por pases de la Unin Europea y otros.
SEGUNDA PARTE
ANLISIS DE LA EDUCACIN EN LA COMUNIDAD DE MADRID I. INTRODUCCIN II. ESCOLARIZACIN EN CENTROS PBLICOS Y PRIVADOS III. ESCOLARIZACIN DEL ALUMNADO EXTRANJERO IV. RENDIMIENTO ACADMICO: FRACASO ESCOLAR V. GASTO PBLICO EN EDUCACIN VI. INFRAESTRUCTURAS VII. FUNCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO VIII. CONCLUSIONES
INTRODUCCIN
En algunas Comunidades Autnomas la escuela pblica viene sufriendo un fuerte proceso de deterioro de tal entidad que permite afirmar, sin exageracin, que se est poniendo en peligro su futuro. Su extincin no est, sin embargo, planteada por sus enemigos. El destino al que se la conduce no es la extincin sino la marginalidad. Una escuela pblica subsidiaria de la escuela concertada siempre podr ser necesaria para aliviar a los centros concertados de la penosa carga de escolarizar los alumnos y alumnas con especiales necesidades de apoyo educativo, toda vez que, salvo en casos absolutamente excepcionales, estos centros no han manifestado ningn inters por acoger a los alumnos gitanos, inmigrantes, minusvlidos o de poblacin socioeconmicamente dbil.
La erosin de que es objeto la escuela pblica es manifiestamente patente en la Comunidad de Madrid, lo que no excluye el que de forma menos evidente se produzcan similares amenazas en las Comunidades gobernadas por el Partido Popular, ya que el menosprecio de la escuela pblica y el aprecio de un modelo de una escuela privada con privilegios especiales no son ms que el resultado, aplicado a la educacin, de unas ideologas neoliberales, a las que se incorporan otras neoconservadoras, que defienden ese modelo de escuela. Esto no excluye tampoco que la amenaza a la escuela pblica pueda provenir de las propias filas de la izquierda cuando sta acepta ingenuamente modelos neoliberales de gestin educativa, por lo que podra extenderse tambin en Comunidades Autnomas y municipios gobernados por la izquierda.
Por esta razn, el presente documento, aunque ms centrado en la Comunidad de Madrid, pretende poner de manifiesto que el desgaste al que est siendo sometida la escuela pblica en esta Comunidad puede ser extensible al resto, si no se adoptan medidas para que la escuela pblica recobre, mantenga o aumente el aprecio de la ciudadana. Hacer una afirmacin tan grave como la de que la escuela pblica est en peligro trae consigo varias exigencias.
La primera exigencia, la de probar el aserto, es decir, probar por qu la escuela pblica est sufriendo un grave proceso de deterioro y est amenazada de convertirse en una escuela marginal en relacin con la escuela privada concertada, es una afirmacin que se deduce de los datos contenidos en el "Anlisis de la situacin de la educacin en la Comunidad Autnoma de Madrid" que se incorpora en la segunda parte del presente documento.
La segunda exigencia es la de tratar de reconstruir el discurso ideolgico que justifique, para nuestro pas y a comienzos del siglo XXI, la necesidad de la escuela pblica. No basta con proponer medidas en defensa de la escuela pblica como si la sola mencin de la palabra "pblica" bastase para justificarla e incluso para darle prioridad con respecto a la escuela privada. Actitud sta poco convincente cuando las privatizaciones en todos los mbitos no slo son impulsadas por la derecha sino muchas veces tambin por la izquierda, de forma que se puede volver a hablar de la opulencia del sector privado y la miseria del sector pblico. Hay que plantear, por consiguiente, una cuestin que parece elemental y es a la vez sumamente compleja, el porqu y el para qu de la escuela pblica.
Como afirma una y otra vez la portavoz del neoliberalismo educativo en la Comunidad Autnoma de Madrid, su Presidenta, lo importante es que se ejercite el derecho a la educacin gratuita, no en qu clase de centros se imparte. Lo importante es el abaratamiento y la simplicidad en la gestin del sistema educativo. Frente a este modelo, que cuestiona el papel de la escuela pblica, habr que aportar las razones por las que la escuela pblica debe de ser, sin perjuicio de la privada, la que vertebre y articule el sistema educativo de nuestro pas, tal como sucede en la mayora de los pases de nuestro entorno, tan citados como ejemplos cuando se publican los resultados de los informes PISA.
La tercera exigencia es la de analizar las causas, tanto histricas como recientes, por las que se puede calificar de frgil a nuestra escuela pblica, y la de hacer relacin de sus carencias, tal como las perciben las familias en el momento de elegir centro para sus hijos. La imputacin de responsabilidades por el estado de cosas a que se ha llegado tiene como finalidad sealar los rganos a los que corresponde adoptar las medidas
necesarias para que la escuela pblica sea el eje vertebrador de nuestro sistema educativo.
La cuarta exigencia es la de proponer medidas para erradicar la situacin de peligro en que se encuentra la escuela pblica. Para ello se propondr un conjunto de medidas que en opinin de este Colectivo habra que adoptar para que la escuela pblica ofrezca un servicio de alta calidad para el conjunto de todos los ciudadanos y se recupere del proceso de deterioro y de marginacin al que est siendo sometida. Un conjunto de medidas que, como se ver, parte del anlisis de las causas, inducidas en gran parte por la poltica educativa de la Comunidad de Madrid, de tal modo que los centros pblicos se ven sometidos, aunque pueda parecer sorprendente, a la competencia desleal de la enseanza privada concertada.
I. LA ESCUELA PBLICA NECESARIA

1.1. LA ESCUELA PBLICA EN LOS PASES DE LA UNIN EUROPEA Y DE LA OCDE A pesar de que desde el ingreso de Espaa en la Unin Europea y en la OCDE existe un flujo cada vez mayor de informacin sobre la organizacin, funcionamiento y rendimiento de los sistemas educativos de los pases integrados en ambas organizaciones, y a pesar de que peridicamente son objeto de atencin, y muchas veces de escndalo, los informes que, como el famoso PISA de la OCDE, aportan tablas comparativas de los resultados de la educacin en los pases miembros, casi nunca se fija la atencin en un hecho que define a Espaa como un pas "diferente" en relacin con el resto, ni en sus consecuencias.
El hecho es el que muestran las tablas que se adjuntan como Anexo 1, al final del presente documento. Con la excepcin de dos pequeos pases, Blgica y Holanda, el resto de pases que comprende nada menos que a Estados Unidos, Alemania, Francia e Italia, que se citan por la cuanta de su nmero de habitantes, y a Finlandia, Suecia o Dinamarca que se citan, a pesar de ser pequeos, por la notoriedad de sus xitos escolares, gozan de sistemas educativos vertebrados por la escuela pblica. En ellos la escuela privada es complementaria de la red pblica, no suele estar subvencionada y ha
sido creada por instituciones, religiosas o laicas, que han ejercido su derecho, reconocido en los pactos internacionales de derechos polticos, econmicos y sociales, a crear centros distintos de los centros pblicos, un derecho que reconoce implcitamente que los centros pblicos son los "corrientes" y los centros privados "los distintos".
Este hecho, el de la preponderancia abrumadora de la escuela pblica en los pases democrticos y ricos, miembros de un club en el que por fin hemos podido ingresar, se suele pasar por alto cuando se comparan xitos y fracasos escolares y se pasa por alto interesadamente junto a este otro: en este grupo de pases, caracterizados todos por una larga trayectoria democrtica, derecha e izquierda, demcratas y republicanos, laboristas y conservadores, socialdemcratas y democristianos, estn en absoluto acuerdo en que sus sistemas educativos, por otra parte enormemente diversos entre s, se vertebren a travs de centros pblicos, creados y financiados por los poderes pblicos. Esto sigue siendo as aunque el pensamiento neoliberal, como es el caso de Inglaterra, tanto con los conservadores como con los laboristas, haya pretendido introducir, y parcialmente lo haya conseguido, medidas privatizadoras encaminadas a mejorar la gestin y favorecer la competitividad entre los centros pblicos. Y es as tambin donde el pensamiento neoconservador podra haber causado estragos, como es el caso de Estados Unidos. El presidente Bush ha podido promocionar la prctica del rezo en las escuelas pblicas, pero ni se le ha ocurrido pensar que un sistema escolar privado y sectorial, creado por las abundantsimas sectas, confesiones religiosas y comunidades culturales, raciales y lingsticas que integran la sociedad americana, podra ser una mejor alternativa a la arraigada, magnfica y cuidada red de centros pblicos. Y desde otro punto de vista se puede citar tambin que socialdemcratas y democristianos en Alemania, hace dcadas que se enfrentan por el tema de la educacin comprensiva pero que no incluyen como punto de controversia la existencia de una red de centros pblicos en la que se escolariza el 90% de la poblacin escolar.
Como se ha indicado, este hecho, el de la preponderancia de la educacin pblica en todos los pases de nuestro entorno poltico, cultural y econmico, se deja pasar desapercibido y desde luego nunca se saca a colacin como un factor que pueda tener incidencia en la calidad de la educacin de nuestro pas. No es, simplemente, objeto de un anlisis, que debera ser muy pertinente, sobre el examen de las razones por las que los pases citados, que comenzaron a dotarse en el siglo XIX de sistemas
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pblicos de enseanza, extendidos a toda la poblacin a comienzos del siglo XX, los mantienen hasta el presente sin fisuras, a pesar de las presiones privatizadoras, tan exitosas en otros sectores, del pensamiento neoliberal.
Antes de entrar a analizar tanto esa razones histricas como las razones presentes por las que esos gobiernos y esas sociedades mantienen su afecto por la escuela pblica, quiz sea conveniente adelantar lo anmala que es aqu, en Espaa, la polarizacin derecha-escuela privada, izquierda-escuela pblica, una polarizacin que aunque no es absolutamente exacta y est llena de matices es la que funciona de hecho. La derecha, salvo la muy incivilizada, como es la que gobierna la Comunidad Autnoma de Madrid, que favorece a la enseanza privada con descaro y sin complejos, promociona a la escuela privada, directa o indirectamente, pero no ataca a la escuela pblica ms que encubiertamente (hay muchos votos en juego). La izquierda, salvo la muy extrema que preconiza la supresin de los conciertos educativos, favorece a la escuela pblica pero no ataca a la escuela privada e incluso la favorece directa o indirectamente (hay aqu tambin muchos votos en juego).
Se trata de una situacin tan anmala que exige una declaracin preliminar. El presente documento, cuya finalidad es la defensa de la escuela pblica, es suscrito por un Colectivo cuyos miembros se declaran de izquierdas, parte de la premisa de que el carcter pblico de la escuela pblica es incompatible con la patrimonializacin del ideal de la escuela pblica por la izquierda. La escuela pblica que queremos no es de derechas ni de izquierdas. Es la escuela de y para todos los ciudadanos. Y esta es la razn por la que merece la pena analizar cmo cumplen ese papel de escuela para toda la ciudadana las escuelas pblicas de los pases citados.
1.2. LAS FUNCIONES DE INTEGRACIN SOCIAL E INTERCULTURAL DE LA ESCUELA PBLICA Aunque las razones por las que cada pas construy su sistema de educacin pblica fueron diversas, todos coincidan en la necesidad de formar ciudadanos. Un proceso que conllevaba que las escuelas pblicas satisficiesen dos exigencias de integracin. Una vertical, de integracin de clases sociales, otra horizontal de integracin de comunidades culturales y/o religiosas. De ah que el modelo de escuela pblica en los
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pases referidos sea una escuela comn para alumnos de distintas procedencias sociales, culturales y religiosas (o no religiosas) e incluso de alumnado de distintas procedencias tnicas. Se trata, por otra parte, de un modelo exitoso toda vez que la democracia y la prosperidad se han asentado en los pases que lo adoptaron.
Ese modelo que con el paso del tiempo se ha extendido a toda la poblacin escolar y que se caracteriza por ofrecer una alta calidad media en todos los centros, se mantiene inclume y no es cuestionado porque ofrece ventajas indudables frente a los modelos de preponderancia privada.
Para empezar, cualquier familia de cualquier clase social, preferencia religiosa o cultural o pertenencia tnica y lugar de residencia, dispondr para sus hijos de una escuela pblica de homognea o igual calidad que las restantes. Al inscribir a sus hijos en la escuela pblica que les corresponda, o en cualquiera otra de su eleccin si el sistema lo permite, se ver librado de un dificultoso proceso de eleccin plagado de incertidumbres acerca de lo que ser mejor para sus hijos. Por otra parte, y salvo que posea o sea posedo por alguna ideologa muy fundamentalista, no tendr qu preocuparse de que sus hijos puedan sufrir en la escuela pblica de su eleccin ataques a su confesin religiosa o a su falta de ella. La escuela pblica ser garante de neutralidad y tolerancia y en muchos casos facilitar tambin educacin religiosa a los alumnos y alumnas que lo deseen.
Si la escolarizacin en la escuela pblica se contempla desde el mbito poltico las ventajas tambin parecen indudables. La gobernabilidad de un pas estar tanto ms asegurada cuanto mayor sea la integracin social, cultural y religiosa de sus ciudadanos, y el primer paso de esa integracin se consigue en la escuela pblica. Los guetos escolares, sean sociales, religiosos, culturales o tnicos, no slo son negativos para el alumnado, lo son tambin para el entorno que alberga o es limtrofe con el gueto. La escuela no puede ser excluyente en una sociedad que tenga como meta un Estado de bienestar.
Frente a estas indudables ventajas de la escuela pblica para los ciudadanos y para la ciudadana, existe la percepcin de que, en lo que se refiere al rendimiento acadmico de los alumnos, tales ventajas o no existen o son dudosas. Se trata por desgracia de un
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planteamiento pedaggico muy arraigado en las clases altas y medias de nuestro pas cuyo origen est, sin duda alguna, en el histrico enfoque educativo de las grandes congregaciones religiosas de la enseanza, dirigido a la formacin de elites dirigentes. Es, sin embargo, un planteamiento equivocado. No se puede poner en duda que determinados centros educativos de elite, privados o concertados, consiguen buenos resultados acadmicos con unos alumnos rigurosamente seleccionados social y econmicamente. Lo que es dudoso es que se puedan considerar bien educados alumnos que no han salido nunca de estos guetos elitistas que pueden ser tan perniciosos para ellos como los guetos de la marginacin a que arriba se hizo referencia. Una cosa es que hayan recibido una buena instruccin, y otra cosa bien distinta es que hayan recibido tambin una buena educacin.
Junto al modelo de escuela pblica est el de escuela privada o privada concertada. Un modelo de escuela que debe ser respetado tanto por la derecha como por la izquierda siempre que satisfagan los requisitos mnimos exigidos. Este modelo es respetable no slo por imperativo constitucional y por el respaldo que tiene en los pactos internacionales suscritos por nuestro pas; el derecho a la creacin de centros privados distintos de los pblicos no est en modo alguno en cuestin. No se puede coartar el derecho de las familias que quieran para sus hijos escuelas distintas de la escuela pblica: el derecho a elegir una escuela privada tampoco estn cuestin. Es respetable tambin que los centros privados de niveles obligatorios que satisfagan necesidades de escolarizacin accedan al rgimen de conciertos a efectos de facilitar enseanza gratuita a sus alumnos. El rgimen de concertacin arbitrado en la LODE trat de resolver el problema, heredado del franquismo, de un sistema dual de enseanza, problema quizs de los ms complicados de la transicin a la democracia.
Lo que no es respetable es que, salvo muy honrosas excepciones, los centros concertados, financiados pblicamente con el fin de hacer efectivo el derecho a una educacin gratuita en los niveles obligatorios de enseanza, vengan, desde la implantacin del rgimen de conciertos hace ya dos dcadas, adoptando una poltica en la que se incumple sistemticamente el principio de gratuidad por diversos medios, consentidos o no consentidos, siguiendo procedimientos de admisin cuya intencionalidad manifiesta es la segregacin social y cultural de los alumnos, mxime
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cuando stos pertenecen al grupo de alumnos y alumnas con especiales necesidades de apoyo educativo.
Es inadmisible, por fin, que, como est sucediendo en la Comunidad de Madrid, y puede suceder en el resto de Espaa, se prime la creacin de escuelas privadas concertadas frente a las pblicas. Una cosa es que los centros privados concertados mantengan el concierto en tanto satisfagan necesidades de escolarizacin, y otra cosa es que las nuevas demandas de escolarizacin se atiendan mediante la creacin de centros privados a los que, adems de facilitarles suelo pblico, se les asegura de antemano la concertacin. Se trata de una poltica que no slo niega radicalmente la bondad de un sistema pblico de enseanza, sino que apuesta por la de un sistema privado repartido entre empresas con nimo de lucro, que incluso pueden ser laicas, e instituciones religiosas, muchas veces fundamentalistas, que adems es financiado pblicamente.
Es una poltica que traslada a la educacin su visin desagregadora de la sociedad. En ese modelo educativo que hace su aparicin en la Comunidad de Madrid, buque insignia del Partido Popular, la escuela pblica se reservara a los ms pobres, es decir, a todos aquellos que carecen de posibilidad para optar por centros privados, bien porque estos centros no estn a su alcance por razones fsicas (estn y se crean en otros barrios, lo que exige pagar transporte escolar), econmicas (estos centros estn autorizados, y si no lo estn da lo mismo, a percibir cantidades de las familias por decenas de conceptos distintos) y culturales (las familias son bien conscientes de "las diferencias" de sus hijos y de sus dificultades para la convivencia escolar). Todo ello sin tener en cuenta que no seran bien recibidos en este tipo de centros, aun en el supuesto de que hiciesen el mayor de los esfuerzos econmicos para acudir a ellos.
La escuela privada concertada tampoco es un modelo de eficiencia. El abaratamiento de la escuela privada concertada en relacin con la pblica, ese abaratamiento que tanto esgrimen los neoliberales, no se consigue porque los centros privados se gestionen mejor, sino porque su profesorado imparte ms horas lectivas, y con menor retribucin, que el profesorado de la enseanza pblica. Dato ste al que hay que aadir que a los centros concertados se les permite que compensen los ingresos de la financiacin pblica con las aportaciones que puedan obtener de las familias. Lo que tiene un efecto desagregador complementario. Con la misma financiacin pblica los
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centros concertados se reparten el mercado escolar. Unos acogen al alumnado con ms dinero, otras a los que no tienen tanto, y los menos, por vocacin la ms de las veces, acogen a alumnos similares a los de los pblicos.
Al efecto desagregador, desde el punto de vista social, de la red de centros privados concertados, tal como est actualmente conformada, se une otro de carcter ideolgico y cultural no menos negativo. Estas redes tienen una extensin y una presencia que no se debe tanto a mritos propios como al hecho de haber gozado del apoyo del rgimen franquista, en primer lugar; de haberse beneficiado de la extensin de las subvenciones a la gratuidad acordada por los gobiernos de la transicin, en segundo lugar; y de la aceptacin de los hechos consumados en aras de la paz social, por el primer gobierno socialista, por ltimo.
La situacin resultante es que la red privada concertada es mayoritariamente una red de centros con ideario o con carcter propio de confesionalidad catlica, es decir excluyentes para quienes en una sociedad cada vez ms secularizada no quieren ese tipo de enseanza para sus hijos. Una situacin que, como herencia, quizs tenga que ser aceptada, pero que en sociedades cada vez ms multiculturales como la espaola, est generando serios agravios comparativos y cuya extensin conducira a un callejn sin salida.
Si las familias catlicas no slo tienen derecho a elegir centros catlicos para sus hijos, sino que pueden hacerlo porque existen en abundancia e incluso a los ms fundamentalistas se les ofrecen centros de su adscripcin (Opus Dei, Legionarios de Cristo etc.), no hay ninguna razn para que musulmanes, evangelistas o judos no cuenten con centros con el carcter propio correspondiente. Y aunque los catlicos progresistas, los agnsticos y los ateos no han entrado en esa discusin, no habra ninguna razn para negarles los mismos derechos si en ello pusieran su empeo. El problema estriba en que la extensin de ese derecho a sucesivas comunidades religiosas, culturales y, por qu no, tnicas, configurara un sistema educativo absolutamente desagregado desde el punto de vista de la necesaria y conveniente integracin social y cultural del alumnado.
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La poltica iniciada en la Comunidad de Madrid de entregar suelo pblico para la creacin de centros concertados que se reparte entre centros del Opus Dei, divididos en masculinos y femeninos por supuesto, legionarios de Cristo e incluso patronales laicas, y que puede incluso contemplar la creacin de algn centro pblico prximo para albergar a la poblacin escolar indeseada en dichos centros, expresa el desprecio ms absoluto hacia cualquier proyecto de integracin social y cultural a travs de la escuela. De llevarse hasta sus ltimas consecuencias, el reparto de los centros de enseanza existentes entre los miembros o simpatizantes de las distintas confesiones y sensibilidades religiosas o no religiosas y entre los de las distintas etnias y comunidades culturales resultara un mosaico escolar potencialmente destructivo para la sociedad. Algo que no se llevar, sin embargo, hasta sus ltimas consecuencias porque para la mentalidad de los promotores de esta poltica hay dos clases de escuela, una a la carta para los que quieren y pueden elegir para sus hijos centros de elite y con carcter propio y adems pueden pagarlos en parte, y otra la pblica para el resto, para el mestizaje.
Con ser gravsima la poltica de entrega de suelo pblico para la creacin de centros concertados, es todava ms grave el proceso de privatizacin iniciado, en un municipio de Madrid. Con el apoyo de la Comunidad Autnoma de Madrid, y quizs por primera vez en la historia de nuestro pas, un centro pblico se entrega a la iniciativa privada. La respuesta a las protestas no ha sido la de que se trata de un caso aislado y de que la privatizacin es el nico remedio para resolver una situacin concreta, sino la de que puede tratarse de un modelo a seguir para otras privatizaciones. Y lo ms inslito es que es posible que la privatizacin se conceda, no a una fundacin o entidad sin nimo de lucro, sino a una empresa con la que se concertara a continuacin. Una empresa que al perseguir por definicin el lucro y la obtencin de beneficios deber percibir de los alumnos las cantidades necesarias para conseguirlo, haciendo imposible que la enseanza impartida sea gratuita, dado que los conciertos no prevn partidas para retribuir los beneficios empresariales.
No ya tan grave pero indudablemente pintoresca a primera vista es la promesa de crear un centro pblico de Madrid para la escolarizacin de alumnos de familias, se supone, catalano hablantes. Promesa que contemplada ms detenidamente, no tiene nada de pintoresca y que pone de manifiesto la visin desagregadora de la educacin que sustenta la liberal presidenta de la Comunidad de Madrid, visin que conduce a la
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creacin de nichos o guetos escolares, cuando lo lgico, al igual que los alumnos castellano hablantes en Catalua, es que estos nios aprovechen su estancia en Madrid para integrarse en su poblacin escolar.
Una sociedad que como la espaola sufre, de una parte, las tensiones aparejadas a un crecimiento econmico que no contribuye a aminorar las diferencias sociales, y de otra, las presiones culturales derivadas de unos movimientos migratorios de una intensidad inesperada, necesita de una escuela que sea integradora e inclusiva y ese papel slo puede ser desempeado por la escuela pblica. Una escuela pblica que, con el apoyo de la derecha y de la izquierda, debe alcanzar las mayores cotas de calidad para mantener y/o recobrar el afecto de los ciudadanos. 1.3. LA FUNCIN DE INTEGRACIN INTERTERRITORIAL, NACIONAL Y EUROPEA DE LA ESCUELA PBLICA La escuela pblica, que ha cumplido en los pases de nuestro entorno los importantes papeles de integracin social y cultural a los que nos hemos referido, ha cumplido tambin otro de integracin nacional. Un papel ste que ha podido ser positivo cuando ha contribuido a superar particularismos y a consolidar el Estado nacin como unidad poltica ms eficiente al servicio de todos los ciudadanos, pero que ha sido tremendamente negativo cuando se ha utilizado para fomentar enfrentamientos y guerras fratricidas como las dos guerras mundiales del siglo pasado. Es el reverso de una escuela pblica que deja de ser nacional para convertirse en nacionalista avivando toda clase de odios y xenofobias tanto en Espaa como en muchos pases europeos hasta el comienzo de los procesos que han conducido a la construccin de la actual Unin Europea.
Este papel de la escuela pblica como escuela nacional, y con ms razn como escuela nacionalista, es visto con ciertas reservas por una parte importante de la opinin pblica en un pas como Espaa que tan mal recuerdo tiene del nacionalismo en general y de la escuela nacional- catlica del franquismo en particular. Pero esta reserva, fruto de experiencias histricas pasadas, no debe hacernos olvidar las mltiples lazos que unen a los diversos pueblos y culturas que integran hoy Espaa, ni se debe dejar de reivindicar la importantsima funcin de integracin interterritorial que tiene que desempear la escuela pblica, ni la aportacin que puede realizar en el mbito de la
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solidaridad entre todas las Comunidades Autnomas. Integracin y solidaridad interterritoriales que no slo tienen una proyeccin nacional sino tambin europea. La escuela pblica debe facilitar la adquisicin de una conciencia ciudadana europea en las prximas generaciones.
En Espaa se ha llevado a cabo un proceso de descentralizacin de competencias, tradicionalmente en manos del Estado, a las Comunidades Autnomas, que ha afectado de manera especialmente intensa a la educacin. Se puede decir, asumiendo el riesgo de simplificar, que excepto en lo que se refiere a la ordenacin legal del sistema educativo cualquier otra competencia concierne a las Comunidades Autnomas. Esta descentralizacin tan extensa como profunda en el mbito educativo no se cuestiona aqu, ni desde el punto de vista de su constitucionalidad ni desde el de su oportunidad poltica. Produce, sin embargo, unos efectos en la escuela pblica que procede analizar.
El primero de ellos es que si los centros pblicos haban perdido la denominacin de estatales como consecuencia de la promulgacin de la LODE, aunque su naturaleza estatal estuviera fuera de duda, dado su rgimen de financiacin, creacin y gestin, ahora esa naturaleza estatal tambin ha desaparecido (excepto en lo que se refiere a los centros docentes en el exterior y los de Ceuta y Melilla). Los centros pblicos han dejado de ser gestionados por la administracin del Estado y han pasado a ser gestionados por las administraciones autonmicas; algo que, en parte, puede carecer de importancia para los defensores de la escuela pblica, toda vez que desde la apuesta progresista contenida en la "Alternativa para la enseanza" que el Colegio de Licenciados y Doctores de Madrid aprob en enero de 1975, se propugn una escuela pblica como alternativa a la escuela estatal, cuyo protagonista no era el Estado sino los actores sociales que actuaban en el campo de lo pblico. Propuesta esta de una Comunidad escolar actora, no slo en el campo de los centros docentes sino en los rganos de las administraciones educativas que fue recogida en la LODE y que con diversas vicisitudes se ha mantenido en todas las leyes educativas hasta la fecha.
Dado que como se ha indicado el carcter estatal no es el elemento definidor por excelencia de la escuela pblica, que no se pueda hablar en Espaa de una escuela pblica estatal sino de una escuela pblica autonmica carece de importancia, dado que
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lo importante es que sta sea efectivamente pblica y cumpla la decisiva funcin pblica de integracin para la que se la crea y se la financia. Lo que s puede ser importante negativamente es que nos encontremos o nos podamos encontrar con 17 escuelas pblicas autonmicas, algo a lo que se llegara cuando concurriesen o concurran alguna o ambas de las circunstancias siguientes.
La ordenacin general del sistema educativo, competencia del Estado, deja un amplio margen de desarrollo curricular y no curricular a las Comunidades Autnomas dando paso de esta manera a la enseanza en o de las lenguas oficiales distintas del espaol, y a la de contenidos curriculares propuestos por sus autoridades educativas en funcin de sus peculiaridades nacionales o regionales. Esta diversidad de sistemas educativos es inobjetable en s misma considerada, pero debe ser compatible con servir funciones de integracin interterritorial o intercomunitaria en la escuela pblica. Si se pretende que la escuela pblica desarrolle en el interior de cada escuela una funcin de integracin intercultural, todas las escuelas pblicas de cada una de las Comunidades autnomas deben cumplir funciones de integracin cultural entre las distintas Comunidades autnomas. La transmisin por las escuelas pblicas autonmicas de visiones del mundo particularistas o nacionalistas cuando son insolidarias o xenfobas, son tan negativas en el mbito de las Comunidades autnomas como lo seran en el marco del Estado.
La necesaria funcin de integracin interterritorial de la escuela pblica no slo se incumple cuando se introducen planteamientos insolidarios, sino tambin cuando, como consecuencia de la ideologa de los partidos gobernantes en las Comunidades Autnomas, se pretende introducir un modelo de escuela que no respeta los necesarios elementos comunes que soportan la unidad del Estado, lo que puede producirse en diversos contextos nacionalistas de uno y otro signo. No slo, por tanto, en los llamados nacionalismos perifricos, sino tambin en el nacionalismo espaol. As, por ejemplo, las polticas privatizadoras de la enseanza llevadas a cabo en las Comunidades Autnomas de Madrid y de Valencia, muestran que algo tan importante como la definicin del papel de la escuela pblica en Espaa puede estar sujeta de hecho a las decisiones de las Comunidades Autnomas por la simple circunstancia aleatoria de estar gobernadas por el Partido Popular.
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Parece como si, en el marco legislativo actual, fuese posible encontrarnos con Comunidades en las que predominara la escuela privatizada frente a otras con predominio de la escuela pblica, con las inevitables disfunciones a medio y largo plazo que ello supone. A esta situacin pueden coadyuvar las diferencias importantes que ya existen en cuanto al gasto pblico en educacin en los diferentes territorios del Estado. La consideracin de la educacin como un servicio pblico esencial exige que se cumplan unos niveles mnimos en la prestacin cuya garanta es competencia del Estado, y cuyo incumplimiento debera impulsar, en un primer momento, la responsabilidad del Estado segn dispone el artculo 158 de la Constitucin, esto es, asignando las cantidades precisas en los presupuestos generales para que se garantice la prestacin de un servicio pblico fundamental en todo el territorio espaol. Si a pesar de estas medidas la situacin se agravara por desidia de las autoridades autonmicas, sera cuestin de exigir una revisin del marco actual de distribucin de competencias, encaminada a preservar, por lo menos, el carcter vertebral de la escuela pblica a escala nacional.
Es por las razones sealadas que hay que reivindicar con especial nfasis que, del mismo modo que se prim el carcter pblico de las escuelas estatales, debe hacerse igual con el carcter pblico de las escuelas autonmicas. Aunque a veces se hable, peyorativamente, de igualitarismo, olvidando que es la propia Constitucin la que encomienda al Estado la funcin de garantizar la igualdad bsica de los espaoles en el ejercicio de sus derechos constitucionales, hay que reivindicar tambin que, con todas las diferencias necesarias por razn de la Comunidad Autnoma de que dependan, esa igualdad bsica debe aplicarse a todas las escuelas pblicas, es decir, las escuelas pblicas, sean cuales fueran los territorios en que se asientan, deben desarrollar prioritariamente las funciones de integracin social, intercultural e interterritorial para cuyo cumplimiento han sido creadas, y alcanzar las cotas de calidad de las que se tratar al final del presente documento.
Muy vinculada a la funcin de integracin interterritorial de la escuela pblica, funcin que tiene un marco nacional, el de Espaa, debe de estar otra de integracin supranacional y concretamente de integracin europea. Mientras que Espaa ha venido integrndose decididamente en Europa, las escuelas pblicas autonmicas tienden a veces a insistir ms en los elementos particulares y diferenciadores de carcter regional
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o de nacionalidad, que en los integradores a nivel nacional y europeo. Sobre los valores de Europa para Espaa, y viceversa, no se hace hincapi; el sentimiento de pertenencia a la Comunidad de naciones ms desarrollada y democrtica del mundo no se cultiva.
1.4. LA LAICIDAD DE LA ESCUELA PBLICA
Una escuela pblica con vocacin de integracin social, interterritorial y, sobre todo, con vocacin de integracin intercultural y europea tiene que ser necesariamente laica. Predicar de la escuela pblica que deba ser laica no es, sin embargo, suficiente y exige una explicacin, dadas las distintas interpretaciones que se han dado y se estn dando al trmino laico.
Para empezar, y para aclarar algunas dudas, hay que partir de la afirmacin de que ni el Estado espaol es laico como bienintencionadamente sostienen algunos defensores de la laicidad o del laicismo, ni lo son las escuelas pblicas catalanas y andaluzas aunque as se definan en sus respectivos Estatutos de autonoma. El Estado, de acuerdo con la Constitucin, es a lo sumo aconfesional y las escuelas pblicas espaolas, incluidas las catalanas y las andaluzas, no llegan ni a ser, como se ver, aconfesionales. Una cosa es que se quiera que el Estado y las escuelas pblicas sean laicas, y otra cosa es que lo sean de hecho o de derecho.
Sostener que el Estado definido en la Constitucin espaola de 1978 es laico, as como aceptar que las escuelas pblicas catalanas y andaluzas ya son laicas por el hecho de haber recibido esta denominacin en los respectivos Estatutos de autonoma, tiene un grave inconveniente; el de pensar que no hay que hacer nada para alcanzar el laicismo, o la laicidad, de nuestras instituciones, dado que ese objetivo ya se ha conseguido. Algo que es muy dudoso por lo que se refiere al Estado y es indudablemente falso en lo que se refiere a las escuelas pblicas.
Sin entrar a valorar el grado de aconfesionalidad, laicismo o laicidad del Estado, algo que no corresponde a este documento, s procede hacerlo con la escuela pblica. La escuela pblica espaola como consecuencia de la aplicacin del Acuerdo con la Santa Sede sobre enseanza y asuntos culturales del 3 de enero de 1979, y en tanto se siga aplicando, no puede ser definida en absoluto como laica, sea cual sea el lugar en que se
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encuentre dentro del territorio espaol; incluso tampoco puede ser definida como aconfesional, an aceptando que este trmino equivalga a una acepcin ms dbil del trmino laico.
El Acuerdo con la Santa Sede sobre enseanza y asuntos culturales es la causa fundamental de que la escuela pblica no sea laica, por ms que as se defina en dos Estatutos de Autonoma, y ello por dos razones:
La primera, menos esgrimida que la segunda, es que el segundo prrafo del artculo primero del Acuerdo dispone que "en todo caso, la educacin que se imparta en los centros docentes pblicos ser respetuosa con los valores de la tica cristiana", un precepto al que no se suele hacer referencia pero que es determinante para probar la dudosa aconfesionalidad de los centros pblicos, dado que no se tiene en cuenta la existencia de otras ticas religiosas no cristianas y de ticas no religiosas merecedoras de igual respeto. Argumento este al que habra que aadir el derecho a disentir con algunos, o muchos, de los valores de la tica cristiana tal como estn formulados, muchas veces coyunturalmente, por la jerarqua eclesistica. Habra que dilucidar, por ejemplo, si son valores cristianos "a respetar" las posturas eclesisticas sobre el matrimonio homosexual, la educacin para la ciudadana, el aborto, la investigacin gentica o el creacionismo, una cuestin esta ltima no planteada todava con carcter general en Espaa pero que aparece ya de la mano de los movimientos cristianos ms conservadores.
La segunda razn la aporta el prrafo primero del artculo segundo del Acuerdo, conforme al cual la inclusin de la enseanza de la religin cristiana en todos los centros de educacin "se efectuar en condiciones equiparables a las dems disciplinas fundamentales". Parece que la parte negociadora del Acuerdo en nombre del Estado, conocedora de las intenciones y pretensiones de la otra parte, intua o saba el significado exacto que al citado prrafo le daba la parte negociadora en nombre de la Iglesia catlica. Parece tambin que la parte negociadora en nombre del Estado no estaba totalmente conforme con la inclusin del prrafo consciente de su posible conflictividad. Pero parece tambin que al gobierno de la Unin de Centro Democrtico le urga en trminos polticos ganarse la buena voluntad de la Iglesia y la urgente firma del Acuerdo. El caso es que el Acuerdo se firm, se ratific, y al da siguiente comenz
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la discusin entre Estado y la Conferencia Episcopal sobre la interpretacin del ya famoso prrafo.
A primera vista el que la asignatura de enseanza de la religin sea equiparable al resto de las asignaturas puede parecer inobjetable. Lo que son objetables son las consecuencias que saca la Iglesia de la equiparacin y que afectan a unos terceros, los alumnos que no optan por la enseanza de la religin, alumnos que nadie hubiera pensado que tenan algo que ver con este asunto.
Para la Conferencia Episcopal Espaola la equiparabilidad al resto de las asignaturas implica que: Las clases de religin deben ser impartidas dentro del horario escolar lectivo. Es decir, ni antes ni despus del comienzo o fin del horario escolar. Las clases de religin deben tener un tratamiento equiparable al resto de las asignaturas y, en consecuencia, deben ser evaluables. La equiparabilidad implica para los alumnos y alumnas que no desean recibir clases de religin que durante los perodos lectivos ocupados por sus compaeros en asistir a las clases de religin: - No puedan estar en recreo porque ello sera discriminatorio para los alumnos y alumnas catlicos, adems de ser una invitacin al abandono masivo de las clases de religin. - No puedan estar en estudio porque ello implicara para los alumnos no catlicos ventajas para su rendimiento escolar. - No puedan cursar otras asignaturas optativas a la religin, excepto la enseanza no confesional de la religin, porque ello les proporcionara tambin ventajas en su progresin acadmica.
Esta interpretacin del concepto de equiparabilidad lleva aparejado otro elemento de conflictividad que es el de la evaluabilidad de las enseanzas de la religin catlica, en las mismas condiciones que el resto de las asignaturas, lo que determina que haya habido distintas regulaciones de la enseanza de la religin, desde las ms favorables a los postulados de la Conferencia Episcopal Espaola, como lo fue la derivada de la LOCE, a la menos favorable derivada de la LOE. Esta situacin impide definir como laicos o simplemente aconfesionales a los centros pblicos. En efecto, no
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puede considerarse laico un centro en el que los alumnos no catlicos tienen condicionado su rgimen escolar, aunque sea slo en parte, por la enseanza de la religin para los alumnos catlicos. Y mucho menos podra considerarse laico un centro en el que aplicando el principio de igualdad a otras confesiones arraigadas en Espaa se facilitara, en las mismas condiciones de equiparabilidad, la enseanza de sus respectivas religiones. Todo ello sin considerar el problema aadido de que en centros pblicos concebidos para realizar una funcin integradora, la clase de religin se convertira en el principal elemento desagregador.
La laicidad que se pretende para la escuela pblica no incluye ningn elemento negativo para la religin en general ni para las distintas confesiones religiosas en particular. La escuela pblica puede y debe facilitar espacios y tiempos, fuera del horario lectivo, para que se impartan clases de religin para todos los alumnos y alumnas que lo deseen. Los planes educativos en la escuela pblica no deben, sin embargo, incluir ni la enseanza de la religin catlica ni la de cualquier otra. El laicismo que se propugna para la escuela pblica no es un laicismo radical, si por este se entiende aqul que se sita por encima de unas confesiones religiosas a las que acusa de adoctrinar al alumnado en contra de los principios de la modernidad, es un laicismo respetuoso con las distintas visiones del mundo, religiosas y no religiosas, que pretende que los alumnos en la escuela pblica descubran lo que les une y no lo que les separa.
Una interpretacin pactada del Acuerdo entre los partidos polticos y la conferencia episcopal en la que se conviniera que de la imparticin de la enseanza de las religin para los alumnos catlicos no se deriva ni directa ni indirectamente ninguna consecuencia para los alumnos no catlicos, podra solucionar definitivamente el problema. De no llegarse a esta interpretacin pactada el Acuerdo debe denunciarse como nica forma de que la escuela pblica pueda ser efectivamente laica, una laicidad de la escuela pblica necesaria en el pas cada vez ms multicultural en que se est convirtiendo Espaa.
La escuela pblica laica es aquella que respeta positivamente la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin y las opciones ideolgicas, polticas y morales de los alumnos, de sus familias, de los profesores y de los dems trabajadores de los centros. No es una escuela atea, agnstica, antirreligiosa o anticlerical. Es una escuela
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que acepta el hecho del pluralismo religioso, filosfico, ideolgico, poltico y moral de la sociedad. Pero se abstiene de pedir la filiacin religiosa, filosfica, poltica o moral de los alumnos, de sus familias, de los educadores y de los dems profesionales que trabajan en el centro. La escuela laica no impide a nadie manifestar sus convicciones y creencias, si as lo desea. No impone al alumnado ninguna religin concreta, ningn sistema filosfico, ninguna opcin ideolgica, poltica o moral, aunque permita en determinadas circunstancias un estudio respetuoso, objetivo, comparativo y crtico de las diferentes doctrinas, sin establecer conclusiones dogmticas obligatorias. La escuela laica rechaza el proselitismo y el adoctrinamiento a favor de una religin particular, de un sistema filosfico, de una opcin poltica, ideolgica o moral.
II. LA ESCUELA PBLICA QUE TENEMOS

2.1. LA FRAGILIDAD DE LA ESCUELA PBLICA Esa escuela pblica, tan necesaria para vertebrar social, cultural y territorialmente a nuestro pas, ni es la que tenemos ni es, como debera serlo, objeto de atencin prioritaria y de consenso en los programas polticos tanto de la derecha como de la izquierda. Para la derecha, debera serlo porque la escuela pblica es un instrumento esencial para la vertebracin territorial y la perdurabilidad de la identidad nacional, y tambin porque una derecha inteligente debe ser sensible a los efectos negativos a largo plazo de una escuela que no integre ni social ni culturalmente. Para la izquierda debe serlo porque, siendo sensible a los valores de vertebracin territorial y nacional, lo es ms a los valores de integracin social y cultural.
La escuela pblica no goza en nuestro pas de todo el aprecio, impulso, presencia y calidad que debera tener, ni siquiera cuando gobierna la izquierda. Aunque la escuela pblica ha aparecido siempre citada en los programas electorales de la izquierda, cmo no, no ha sido objeto en las dcadas de crecimiento econmico de las inversiones necesarias. El pas ha visto mejoras espectaculares en su red viaria, en alta velocidad, en aeropuertos, auditorios y museos, mientras mantena una red de centros pblicos, en la que todava los mejores edificios son los construidos antes del franquismo. Las reformas legales del sistema educativo han tenido prioridad sobre la mejora de las instalaciones y dotaciones de la escuela pblica.
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Si la izquierda no ha prestado atencin prioritaria a la escuela pblica, todava lo ha hecho menos una derecha que, como la espaola, no es nada laica y s muy confesional, y que por tradicin y vocacin, ha apoyado siempre a la escuela privada confesional entre otras razones porque tambin ha recibido y recibe el apoyo de esa escuela. Se trata de una derecha que presume de ser muy nacionalista y espaola pero que carece de sensibilidad para vertebrar a travs de la escuela pblica la extensin y consolidacin de lo mejor que pueda estar aparejado al sentimiento de la identidad nacional espaola. Si esa derecha bascula todava ms hacia su extrema derecha, como es el caso madrileo, las consecuencias para la escuela pblica estn servidas.
El caso de la Comunidad de Madrid, como prueba el anlisis de la educacin elaborado por este Colectivo, pone de manifiesto los daos que una ideologa de derechas puede infligir a la escuela pblica en pocos aos de gobierno. Por el sencillo procedimiento de hacer recaer todo el peso de la escolarizacin de inmigrantes en los centros pblicos, disminuir el gasto en dichos centros e incentivar a la enseanza concertada, ha invertido los porcentajes de escolarizacin a favor de esta ltima. Culminada la operacin de convertir la enseanza pblica en una escuela subsidiaria de la privada, la presidenta de la comunidad madrilea se puede permitir inferir de la situacin que ella ha creado, que dos tercios de las familias prefieren la enseanza concertada. Y una vez que haya podido conseguir ampliar el nmero de centros concertados en manos del Opus Dei, los legionarios de Cristo etc., terminar infiriendo que son los centros ultraconservadores los preferidos por las familias.
Del acoso que sufre la escuela pblica en la Comunidad de Madrid, tal como se demuestra en el anlisis que acompaa a este documento, quizs se puede decir que es excepcional y que en la mayora de las comunidades autnomas la escuela pblica goza de buena salud. Afirmacin que puede ser cierta pero que no valora si el grado de salud es suficiente para hacer frente a los ataques, directos e indirectos, que podra sufrir a manos de gobiernos tan escorados a ideologas neoliberales y neoconservadoras, cuando no nacional- catlicas si stos alcanzasen el poder en dichas comunidades.
La escuela pblica vive, por otra parte, en una situacin de equilibrio con la escuela concertada, por lo que respecta a los porcentajes de escolarizacin del alumnado
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en una y otra enseanza, que pareca que permanecera estable tras la aplicacin del rgimen de conciertos de la LODE. Sin embargo en la Comunidad de Madrid dicho equilibrio se ha roto, por lo que no hay razn, si se aplican las mismas polticas para que no se rompa en otras comunidades autnomas. Esta es la razn por la que este documento se considera vlido para todo el sistema educativo nacional.
Existen, por supuesto, medidas para reparar los daos inferidos a la escuela pblica y para mejorar su aprecio de forma que sta pueda competir en condiciones de igualdad con la escuela concertada, medidas que se especifican en el siguiente apartado.
Antes ser conveniente echar una mirada atrs para recordar las causas histricas de la fragilidad de la escuela pblica en nuestro pas, analizar sus deficiencias actuales e imputar responsabilidades por el estado de cosas a las que se ha llegado.
2.2. UNA EXPLICACIN HISTRICA
Para empezar, hay una causa de carcter histrico. Por razones que se pueden encontrar en cualquier manual de historia y que se remontan a nuestro malhadado siglo XIX y a la mayor parte del siglo XX, Espaa no se ha dotado de un sistema de educacin pblica al comps de los pases no ya europeos sino occidentales. Este hecho sobre el que ya se ha insistido, es el determinante de la debilidad cuantitativa de nuestra escuela pblica, es decir de que la enseanza privada ocupe en Espaa un espacio que no tiene parangn en Europa ms que en dos pequeos pases, Blgica y Holanda. Debilidad que llega al extremo tras la derrota de la segunda Repblica como consecuencia de las polticas educativas nacional-catlicas y se arrastrar hasta la Ley General de educacin de 1970. Hacer, brevemente, un recorrido por la historia de nuestra escuela pblica puede ser esclarecedor.
La modernidad poltica que alumbr la revolucin francesa se abri paso entre nosotros gracias a la Constitucin de 1812. Sin embargo, la revolucin liberal que se produjo en Cdiz fue una revolucin incompleta en muchos aspectos, fruto de la debilidad real con que el incipiente liberalismo acometi esta transformacin. Los liberales de la primera hora, para llevar a puerto la revolucin liberal, apelaron al espritu de pacto, en un noble intento por conciliar revolucin y tradicin, modernidad y
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antiguo rgimen. Ahora bien, fue justamente ese espritu de pacto el que explica el peso desmedido de la religin catlica en el proceso de elaboracin de la primera Constitucin espaola y en la formacin del Estado liberal. Como es sabido, la principal concesin a la tradicin, representada aqu por la jerarqua catlica espaola, fue el artculo 12 de la Constitucin, que no solo afirmaba que la religin catlica era la nica verdadera, sino que la nacin la protegera prohibiendo el ejercicio de cualquier otra. Este precepto hera de muerte uno de los dogmas del pensamiento liberal, el de la libertad de conciencia y de cultos.
Es preciso tener en cuenta este contexto para comprender cmo la escuela pblica naci en Espaa como una escuela confesional en la que durante todo el siglo XIX se explicar el catecismo de manera obligatoria, al mismo tiempo que predominar en la educacin secundaria la enseanza de la religin catlica, con carcter obligatorio tambin.
Paralelamente, por razones de clase fundamentalmente, la escuela pblica ser durante todo ese siglo la escuela de los pobres. Esta escuela, financiada por unos ayuntamientos muy escasos de recursos y alojada en lugares que hoy nos parecen inverosmiles -graneros, cuadras, chamizos, miserables locales alquilados e
inadecuados-, conservar durante todo el siglo XIX su carcter de escuela subsidiaria respecto de la privada. Las clases medias y superiores de la sociedad espaola se educarn en los centros privados de las congregaciones religiosas, que obviamente sern de pago e ineludiblemente confesionales.
El impacto que supuso en Espaa la derrota y prdida de las ltimas colonias del imperio, el famoso 98, aviv la conciencia de que era necesario un cambio en la educacin pblica. La crisis del 98 potenci el movimiento regeneracionista que hizo de la educacin una de las palancas del progreso. El liberalismo progresista trat de transformar la escuela de los pobres en una escuela nacional que albergara a toda la poblacin -ricos y pobres-, una escuela nacional que promoviera una educacin integral y enciclopdica, que dispusiera de un amplio periodo de escolarizacin -en 1901 se duplica la escolaridad obligatoria pasando de tres a seis aos de duracin- y que se instalase en edificios modernos construidos especficamente para ello. En 1910 las escuelas pblicas pasaron a denominarse escuelas nacionales de enseanza primaria.
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Los dos partidos dinsticos que gobernaban Espaa aceptaron el reto de la escuela nacional, pero la entendieron de distinto modo (solo coincidieron en los escasos recursos pblicos asignados). Los conservadores quisieron ver en ella el molde para vaciar all lo que constitua la esencia espaola, esto es, los valores tradicionales -entre los que destacaba la religin catlica- que constituan el genio de la nacin espaola: escuela nacional era igual a escuela catlica. Por el contrario, los liberales tomaron como modelo la escuela laica de la III Repblica francesa y la escuela comn estadounidense que, como un crisol, funda las diferencias de clase, de religin y de lengua para dar a luz una nueva conciencia nacional. Esta ltima concepcin preludiaba lo que pocos aos despus iba a ser la escuela de todos, "la escuela unificada, concepto introducido en Espaa en la segunda dcada del siglo XX. Aparece ahora sistemticamente diseada una escuela pblica cuyo objetivo es la igualdad ante la instruccin, con independencia del sexo, adscripcin de clase o confesin religiosa, y la convergencia de todas las instituciones educativas en una escuela que, siendo bsica y comn a toda la poblacin escolar, educara desde los primeros aos hasta la universidad.
El modelo de escuela unificada -hoy hablamos de escuela comprensiva- slo ser abordado en el proyecto de la II Repblica y, en el ltimo tercio del siglo XX, por la restauracin democrtica. Haba otro factor que tambin caracterizaba el periodo republicano: por vez primera en Espaa la escuela pblica fue efectivamente laica. El contramodelo lo aport pronto el franquismo: la escuela pblica nacional- catlica, esto es, radicalmente confesional, de clase, de nios y nias separados, de instituciones educativas segregadas y subsidiaria de la privada.
En los ltimos aos del franquismo, se elabor un nuevo proyecto desde el Colegio de Licenciados y Doctores que trataba de rescatar el carcter pblico de la escuela frente al estatismo de la escuela del franquismo. Se reivindicaba as, dentro del marco del movimiento de renovacin pedaggica, una escuela que prestara un servicio pblico, cuya creacin fuera objeto de una planificacin democrtica, gestionada democrticamente, unificada y que fuera el vehculo para la transmisin de contenidos racionales y cientficos. Dicha escuela sera financiada con fondos pblicos, a los que podra concurrir la escuela privada si coadyuvaba al servicio pblico de la educacin.
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Esta fue la concepcin que, en mayor o menor grado, inspir la elaboracin de la ley orgnica reguladora del Derecho a la Educacin de 1985, la LODE que implicaba un equilibrio entre el sector pblico y privado de la educacin, equilibrio que se ha visto alterado a favor de la enseanza concertada por diversas causas.
Una de ellas radica en un hecho sobre el que no se ha insistido bastante. La ampliacin de la escolaridad obligatoria, tal como se plasm en la LOGSE, implic automticamente la ampliacin de la gratuidad en dos aos en los centros concertados, lo que favoreci la permanencia en dichos centros de muchos alumnos y alumnas cuyas familias haban venido prefiriendo que sus hijos pasasen a cursar el bachillerato en los institutos pblicos gratuitos.
Otro hecho, tampoco aducido frecuentemente, es que la introduccin de la educacin comprensiva poda perjudicar gravemente a la educacin pblica si no concurran dos circunstancias que lamentablemente no se produjeron y que se arrastran hasta hoy. La primera que se dotase a los centros pblicos de los recursos necesarios para hacer frente a un reto de tal magnitud como el que les planteaba la implantacin de la educacin comprensiva. La segunda que se eximiese a los centros concertados de tener que afrontar el mismo reto al permitirles una seleccin de un alumnado cuya educacin comprensiva no ofreca ningn problema. Hay que recordar aqu que una de las razones por las que enseanza concertada acept la LOGSE, a pesar de ser una ley de carcter manifiestamente socialdemcrata, fue porque valoraron de ella, de una parte, el que se les ampliase dos aos de educacin obligatoria gratuita y, de la otra, que dado el tipo de alumnado de sus centros y sus posibilidades de seleccin del mismo, no tendran ninguna dificultad para aplicar en sus centros la educacin comprensiva.
2.3. CARENCIAS ACTUALES: RAZONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
Abordar la relacin de las deficiencias en la prestacin de un servicio pblico tan complejo como es el de la educacin es complicado. Las apreciaciones puede ser muy distintas dependiendo de que provengan del profesorado, del alumnado, de las familias, de las autoridades educativas o de la sociedad civil (patronales y sindicatos).
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En este documento se ha optado por analizar las carencias de la escuela pblica tal como las aprecian las familias en el momento de la eleccin de centro escolar para sus hijos. Algo que permite objetivar las razones por las que algunos padres eligen la escuela concertada en lugar de la escuela pblica. Si se parte, como mtodo de trabajo de las preferencias manifestadas por los padres, parece que analizar y desglosar las razones de esas preferencias puede servir de gua para abordar cualquier programa de promocin y reivindicacin de la escuela pblica. Mxime cuando la escuela pblica, es capaz de ofrecer un servicio de calidad cuando es atendida como se merece, como ocurre en muchas Comunidades Autnomas. Y es incluso preferida a la concertada en un territorio tan hostil como es el de la Comunidad de Madrid, cuando, como es el caso de las escuelas infantiles pblicas y el de algunos centros de primaria o secundaria, son capaces de ofrecer un servicio de calidad, a pesar de la falta de atencin de la administracin educativa.
Las razones que aducen las familias para optar por la escuela concertada son muy variadas, unas se manifiestan de forma explcita y otras, las relacionadas, por ejemplo, con el estatus social, se disimulan o se ocultan. Clasificarlas por su naturaleza es complicado lo que no exime de la obligacin de intentarlo.
En un primer apartado se destacan aquellas que se fundan en apreciaciones concretas y fundamentadas, derivadas de la comparacin de los servicios ofrecidos en los centros concertados y en los pblicos, entre las que se pueden incluir las siguientes: La primera razn es que la enseanza concertada, cuyos centros integran, por lo comn, varios niveles educativos: infantil, primaria y secundaria, asegura la continuidad de los alumnos en el mismo centro. En este caso las familias pueden desentenderse del problema de pasar por sucesivos procesos de inscripcin, de la infantil a la primaria, y de esta a la secundaria. Los centros concertados ofrecen unos horarios escolares para los niveles de educacin primaria y secundaria que se caracterizan por una homogeneidad que facilita a las familias, con hijos en distintos niveles educativos, horarios iguales de comienzo y fin de la jornada escolar. Asimismo, ofrecen una ampliacin de una hora de la jornada escolar en la educacin primaria y una jornada partida en
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la educacin secundaria, aspectos que las familias consideran que se adaptan mejor a las necesidades de los alumnos y alumnas. La oferta generalizada de comedor escolar en la enseanza concertada no se extiende en la pblica a la educacin secundaria, por la razn aludida anteriormente de la jornada continuada, por lo que en los centros pblicos no slo no se atiende esa demanda sino que se obliga al alumnado a un horario lectivo antipedaggico y a un horario de comidas inadecuado para sus edades. La oferta de transporte escolar, generalizada en los centros concertados, es casi inexistente -salvo en zonas rurales- en la escuela pblica, aunque existen motivos para una adecuada distribucin de alumnos y alumnas entre centros pblicos y centros concertados. La enseanza concertada satisface la demanda de actividades complementarias, muy demandada entre poblaciones sobre todo urbanas y de clase media, por las que estn dispuestos a pagar, mxime teniendo en cuenta que el ncleo bsico de la enseanza es gratuito gracias a los conciertos. Frente a esta oferta de los centros concertados, los centros pblicos slo ofrecen actividades
complementarias si cuentan con el apoyo y la financiacin municipal o son realizadas por las asociaciones de los padres y madres de alumnos. Por lo que se refiere a los edificios e instalaciones de los centros escolares, en la enseanza concertada los centros de las grandes y tradicionales congregaciones religiosas suelen tener excelentes condiciones. Por lo que se refiere a la enseanza pblica son curiosamente los centros ms antiguos (los tradicionales institutos de enseanza media de las grandes ciudades, que han sido rehabilitados en muchos casos) los que tienen mejores edificios. El resto, construido casi siempre por razones de urgencia para atender a una poblacin escolar espectacularmente creciente desde el boom demogrfico de los aos 60, la concentracin de la poblacin en las grandes ciudades y el aumento continuado de los aos de escolarizacin obligatoria, ofrece un panorama diverso, desde centros dignos a otros, que si bien no pueden calificarse como pobres, no pasan de austeros, persistiendo todava aulas prefabricadas y habindose perdido espacios comunes en otros (salas de usos polivalentes, bibliotecas o salones de actos) para incrementar el nmero de aulas. Hay casos excepcionales a favor de la enseanza pblica que procede citar porque ejemplifican un modelo ptimo de escuela pblica, como es la Red
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Pblica de escuelas infantiles creada en la Comunidad de Madrid antes de la llegada del Partido Popular, que tiene una gran demanda social, en la que uno de los factores que intervienen, aparte de contar con excelentes profesionales, es la calidad de sus edificios, instalaciones y dotaciones. En cualquier caso hay algo evidente: Las inversiones pblicas en instalaciones y dotaciones para los centros pblicos no tienen nada que ver con las que se han realizado en nuestro pas para la modernizacin de otros servicios pblicos. Nada tienen que ver, como se ha indicado anteriormente, la red de autovas y autopistas o la de los trenes de alta velocidad o la pujanza en la construccin pblica de establecimientos de alto prestigio como auditorios, centros culturales, museos o centros de exposiciones, con la pobreza generalizada de la red de centros. La red de centros pblicos no es precisamente el buque insignia de los servicios pblicos de nuestro pas.
En un segundo apartado se exponen aquellas razones que se fundamentan en percepciones subjetivas sobre la oferta educativa de unos y otros centros, referidas al alumnado, a la organizacin de los centros y al profesorado. Percepciones que aunque no se correspondan con la realidad no dejan de ser decisivas a la hora de elegir centro.
Referidas al alumnado: Aunque en la mayora de los centros pblicos actualmente se ejercen con rigor las funciones de control de ausencias, disciplina y tutora, existe la percepcin de que los alumnos y alumnas de los centros concertados estn sujetos a un mayor grado de disciplina y de control de ausencias que el que tienen los alumnos de los centros pblicos, y que las funciones de tutora se ejercen con mayor entrega en la enseanza concertada que en la pblica. Probablemente esta percepcin se deba a que en muchos centros concertados se ejercitan estas funciones como una cuestin de imagen, con la vista puesta ms en las familias que en los alumnos. Una segunda percepcin de las familias en cuanto al alumnado es la de que sus hijos obtendrn ms beneficios de la educacin cuanto mayor sea el nivel social de los alumnos con los que convivan. Como la mayor parte de los centros concertados religiosos fueron creados con la finalidad de educar a las clases privilegiadas de la sociedad, y siguen en el mismo empeo, atraen lgicamente
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al tipo de familias que pretende que sus hijos accedan a mejores posiciones mediante las relaciones sociales. Complementaria a esa percepcin es la de considerar como un hecho positivo para la educacin de los hijos la asistencia a centros con alumnado homogneo y de procedencia social y culturalmente alta. Y por el contrario, que es negativa para sus hijos la convivencia con alumnos y alumnas de clases ms bajas y que se agravara cuando son inmigrantes o proceden de grupos sociales marginados. Cabra preguntar a estas familias si piensan que la incorporacin futura de sus hijos en una sociedad diversa y plural se garantiza mejor mediante una educacin en un medio homogneo o en otro ms heterogneo. Para finalizar, existe la percepcin de que los centros concertados ofrecen una enseanza de mayor calidad, fundada en los datos estadsticos que muestran porcentajes inferiores de fracaso escolar en el alumnado de la enseanza concertada en relacin con el de la pblica. Se trata, sin embargo de una percepcin slo en parte verdadera, amparada en la distribucin del alumnado que ha favorecido la concentracin en los centros concertados de la poblacin escolar de mayor nivel econmico, social y cultural. Porque los datos estadsticos muestran tambin que los resultados acadmicos en los centros pblicos y concertados son similares cuando unos y otros centros escolarizan poblaciones de similar nivel econmico, social y cultural, de lo que se infiere que es la concentracin en los centros escolares concertados de la poblacin de mayor nivel la que les permite obtener mejores resultados y no su mayor calidad. Por el contrario los datos estadsticos revelan que el alumnado en los centros pblicos incrementa su rendimiento acadmico por encima de lo esperado por su nivel social de procedencia.
Respecto a la organizacin de los centros: Muy relacionada con la percepcin del mayor control del alumnado, examinada anteriormente, y del mayor control sobre el profesorado, al que se har referencia ms adelante, est la de que en los centros escolares concertados la funcin directiva es ejercida con mayor autoridad y eficacia y ejerce sus funciones con un mayor grado de continuidad que en los centros pblicos.
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La existencia de un ideario de centro frecuentemente religioso, y su acatamiento sin fisuras por parte de profesores, familias y alumnos en los centros concertados, ofrece, por otra parte, una imagen de mayor coherencia.
La neutralidad ideolgica de los centros pblicos y la pluralidad de la comunidad escolar, padres, profesores y alumnos, no es contemplada por las familias como un valor. Sin embargo muchas de esas familias s consideran positivamente la pluralidad y diversidad de la sociedad.
Frente a estas percepciones hay que considerar que para que los nios y jvenes se integren crticamente en la sociedad compleja de la que ya forman parte, los idearios plurales abiertos, siempre que se combinen con un proyecto educativo de centro y un equipo docente cohesionado, ofrecen ms ventajas educativas que los idearios singulares cerrados.
Respecto al profesorado: La percepcin ms frecuente es la de que el profesorado de la enseanza concertada est sujeto a un mayor control de ausencias y a una mayor vigilancia sobre las funciones que debe ejercitar, gracias al carcter empresarial de los centros concertados y a que la contratacin laboral deja ms inermes a los profesores de la privada frente a los patronos que a los profesores de la enseanza pblica frente a la administracin. A ello contribuyen los perodos de prueba y la posibilidad de despido. Frente a esa percepcin, se achaca a una parte del profesorado de los centros pblicos falta de rigor en el cumplimiento de sus funciones como consecuencia de la falta de autoridad de la direccin de los centros pblicos y de la ausencia de control efectivo por parte de la administracin educativa. Por el contrario, el profesorado de la educacin pblica goza de cierto prestigio, por muchas crticas que se hayan hecho al sistema de acceso por oposicin a los cuerpos de funcionarios docentes, debido a que el carcter abierto y pblico de ste, garantiza una seleccin objetiva y favorece la independencia y autonoma profesional del docente. Antes estas percepciones es conveniente considerar que el profesorado de la privada est ms sometido a la direccin del centro. Es, por tanto, ms sensible a las directrices que le marcan y, por ello los padres pueden percibirlo ms
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homogneo y ms asequible a sus intereses. En cambio el profesorado de la pblica es percibido como ms autnomo y el claustro de profesores resultante ms heterogneo. Esta percepcin debe resaltarse porque manifiesta algunas de las debilidades y, al mismo tiempo, la fortaleza de la escuela pblica. El posible peligro del pluralismo resultante, y como consecuencia la mayor autonoma para el alumno, se convierte en una extraordinaria ventaja cuando, como sucede cada vez con ms frecuencia, las directivas de los centros pblicos acentan la relacin con las familias sin perder los mrgenes de libertad y autonoma de los alumnos a que se ha aludido. Hay menos control externo sobre la conducta del alumnado y de ese margen mayor de autonoma deriva una mayor responsabilidad sobre sus actos.
2.4. RESPONSABILIDADES
Las deficiencias de la escuela pblica expresadas por las familias, y fundadas tanto en razones objetivas como en percepciones subjetivas, que deben ser tenidas en cuenta en cualquier caso, son las relacionadas anteriormente. Se trata ahora de analizar a quien, o quines, corresponde, una vez delimitadas las causas histricas, la responsabilidad inmediata por el estado de cosas al que se ha llegado. Es un anlisis que creemos necesario para abordar con eficacia la ltima parte de este documento: las actuaciones que procede tomar para reforzar la escuela pblica.
La responsabilidad del deterioro de la escuela en la Comunidad de Madrid, punto de partida de nuestras preocupaciones y reflexiones, recae en primer lugar y sin ninguna duda en la poltica que viene desarrollando desde hace ms de 10 aos el gobierno de la Comunidad sustentado por el Partido Popular. Si la notable reticencia de este partido hacia el sector pblico en general es evidente, lo es an ms en el mbito de la Comunidad de Madrid y hacia el sector pblico de la enseanza en particular, como demuestra, cumplidamente, el acervo de datos aportado en el documento especfico del colectivo sobre la Comunidad de Madrid. Todo parece indicar que el gobierno de esta Comunidad se ha propuesto que la enseanza pblica deje de existir como referente de la educacin de una ciudadana libre, responsable y solidaria y que los centros pblicos que sobrevivan se limiten a asumir un papel subsidiario y prcticamente asistencial como receptores del alumnado apartado de la enseanza privada y concertada. Hay que
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reconocer que ni los ms radicales detractores de la derecha popular hubieran podido imaginar que el ataque a la escuela pblica pudiese ser tan amplio y contundente. Y no hay que ser muy pesimista para afirmar que los daos producidos sern de difcil reparacin, salvo que se adopten las medidas necesarias para subsanarlos urgentemente.
Hay que sealar, tambin, que una parte de la responsabilidad recae en los Ayuntamientos que estn siendo cmplices de estas polticas privatizadoras y en el Ayuntamiento de Madrid en particular cuya poltica de apoyo a la escuela pblica es inexistente. A la vez que dedica recursos desorbitados para obras faranicas, acepta que, en lo que le compete, los centros pblicos de primaria, se desenvuelvan en las ms absoluta austeridad, cuando no pobreza.
En otros lugares de Espaa no es difcil encontrar casos, seguramente menos escandalosos, de polticas expresamente encaminadas a erosionar la escuela pblica. Pero la responsabilidad de su deterioro no es exclusiva de los mbitos autonmicos o municipales en que se adoptan esas polticas. Una no pequea responsabilidad corresponde a los sucesivos gobiernos de la nacin que, no han sido capaces de impedir que la escuela pblica se fuese deteriorando. En el plano material las instalaciones y equipamientos de muchos centros pblicos no han mejorado en la medida que caba esperar de un pas que ha crecido econmicamente de manera significativa.
En el terreno de los principios la aplicacin que se ha venido haciendo del artculo 27 de la Constitucin, en relacin con los artculos 16, 20.1 y 44, ha comprometido seriamente, a juicio del Colectivo, el equilibrio de pesos y contrapesos constitucionales en relacin con la enseanza privada. Se ha pasado, en los ltimos aos, de un compromiso firme de los poderes pblicos en la programacin general de la enseanza a una interpretacin singular de esa obligacin constitucional segn la cual la programacin ha de realizarse conforme al principio de libre eleccin de centro, por parte de los padres de los alumnos. La aplicacin de ese principio que se viene haciendo en la prctica, y a la que ninguna autoridad parece querer poner coto, est conduciendo a la segregacin de alumnos que venimos denunciando. En el da a da del trabajo escolar, la falta de apoyo al profesorado y a los equipos directivos de los centros en sus necesidades de adaptacin, perfeccionamiento y resolucin de problemas va acompaado, fatalmente, de una notable falta de rigor a la hora de exigir.
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Alguna responsabilidad incumbe tambin a los agentes sociales implicados en la educacin. Citaremos algunos aspectos preocupantes. Se aprecia, para empezar, una evidente desafeccin de la sociedad por los valores de neutralidad, autonoma responsable, participacin, libertad de conciencia y de ctedra, curiosidad y rigor intelectual que nutren la escuela pblica, y una deriva hacia formas de convivencia y valores alejados de aquellos. Se prefiere la escolarizacin de los hijos en centros ms homogneos; se valoran ms el orden aparente, las notas, el refuerzo concreto de tales o cuales aprendizajes, el control externo del comportamiento de los alumnos. Este tipo de reclamos ha pasado a convertirse en el ncleo de las propuestas de los centros privados, pero tambin pblicos, para captar alumnos.
Hay, adems, otros sntomas inquietantes. La participacin de las familias y del profesorado se presentaba en la LODE como salvaguarda de las libertades individuales y de los derechos de padres, profesores y alumnos, y converta a la comunidad escolar activa y responsable en coprotagonista de su propia accin educativa. Pues bien, la reticencia de los sectores profesores, alumnos y padres- a implicarse activamente en los rganos de gobierno y participacin (vanse los bajos ndices de participacin en las elecciones a consejos escolares de centro que reflejan los informes del Consejo Escolar del Estado) indica el desistimiento de muchos en la responsabilidades de control de la gestin de los centros y la tendencia a la resignacin.
Hay, finalmente, cierto malestar en el profesorado. Sin menospreciar la dificultad de los retos que les plantea la evolucin de las mentalidades, comportamientos y expectativas del alumnado y de sus familias y el poco apoyo que reciben en trminos de formacin, estmulos y grado de exigencia por parte de las administraciones de las que dependen, no cabe duda que se produce un cierto ensimismamiento en los problemas menudos de disciplina y convivencia en una parte significativa del profesorado. Es preciso que el profesorado de la enseanza pblica sea consciente de su capacidad de liderazgo como colectivo en el que recae la gran responsabilidad de conduccin de la escuela pblica, para revitalizar los valores bsicos que la conformaron. No solo le va en ello su realizacin como profesionales; del xito de su tarea depende el de la propia escuela. Por eso tiene que ser apoyado, y tambin ser objeto de una mayor exigencia.
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III. LA ESCUELA PBLICA QUE QUEREMOS

Si estn probados el retroceso y el deterioro de la escuela pblica en la Comunidad de Madrid y se acepta que lo ocurrido en dicha Comunidad puede reproducirse en cualquier otra si se aplican las mismas polticas, y se pretende tanto rectificar lo ocurrido en Madrid como impedir que ocurra en otras Comunidades, hay que determinar qu normas, o lagunas normativas, han permitido o no han impedido que se produzca la situacin denunciada
Lo ocurrido, lo que est ocurriendo y lo que puede ocurrir no puede ser ms grave toda vez que afecta al presente y al futuro de nada menos que una institucin como la escuela pblica. En la Espaa constitucional una comunidad autnoma puede disminuir drsticamente el nmero de centros pblicos, emprender una poltica de creacin de centros privados con dinero pblico, encomendrselos a entidades religiosas conservadoras que separan o segregan a los alumnos de las alumnas, y concentrar la poblacin inmigrante y con menor poder adquisitivo en las escuelas pblicas, sin que el gobierno de la nacin ni se manifieste sobre el hecho ni adopte medidas para impedirlo.
Por dicha razn, las primeras medidas que se proponen tienen que ver con la cuestin esencial de la cantidad de escuela pblica o, lo que es lo mismo, con la de la cuestin del equilibrio entre la escuela pblica y concertada y la de la cuestin aparejada del sistema de admisin de alumnos en unos u otros centros.
El problema de la escuela pblica no es slo cuantitativo, en el sentido de que aqulla deba tener la presencia necesaria para cumplir sus funciones integradoras, es tambin cualitativo. No se trata de que haya mucha escuela pblica y de que los alumnos no tengan ms remedio que acudir a ella, sino que sea una escuela de calidad, capaz de competir con los ms prestigiosos de los centros concertados. Para alcanzar este fin se propone un segundo conjunto de medidas.
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3.1. CUANTA ESCUELA PBLICA: MEDIDAS A ADOPTAR
Como es sabido, la LODE, una ley tan consensuada tcitamente que ha alcanzado, prcticamente inamovible, ms de 20 aos de vigencia, incluidos ocho aos de gobierno popular, trat de resolver uno de los conflictos ms enquistados de la transicin; el de la pervivencia, mediante el rgimen de conciertos, de la amplia red de enseanza privada que haba crecido auspiciada por el nacional-catolicismo para llenar el vaco creado por la casi destruccin de la enseanza pblica. Una enseanza pblica que haba comenzado un proceso de recuperacin en la dcada de los 60, para atender las necesidades de una poblacin escolar creciente en un pas en desarrollo.
La solucin del conflicto, el rgimen de conciertos que haca posible la imparticin de enseanza gratuita en los niveles obligatorios a los centros privados, ha tenido muchos detractores entre los defensores a ultranza de la escuela pblica, pero con todos sus defectos ha propiciado en nuestro pas la paz escolar dado que la supresin de financiacin pblica a los centros privados en los niveles obligatorios habra conducido a la extincin de su inmensa mayora. Esta solucin no ha evitado, sin embargo, la aparicin de nuevos problemas, ya que se estn rompiendo las reglas de juego sobre las que se lleg al pacto escolar.
La principal regla era que, a partir del establecimiento del rgimen de conciertos, los centros concertados existentes podran aumentar sus alumnos y unidades escolares para atender la demanda de las familias, pero que la atencin de las nuevas necesidades de escolarizacin se hara mediante la creacin por el gobierno y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, de centros pblicos. Ms an se asuma que los centros privados de nueva creacin pudiesen acceder al rgimen de conciertos una vez que se hubiese probado, tras su apertura, su capacidad para atender nuevas demandas de escolarizacin, algo que haran, por supuesto, a su riesgo y ventura, y sin el compromiso con el centro de su concertacin futura.
Esta regla que se infiere, aunque al parecer no de forma absolutamente clara, de la lectura de los artculos 17, 23, 27 y 28 de la LODE, est siendo infringida impunemente en la Comunidad de Madrid, y podra ser infringida en el resto de las
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comunidades autnomas, por el procedimiento de atender a las nuevas necesidades de escolarizacin mediante la cesin de suelo pblico a una entidad particular que construye un centro privado, posteriormente concertado, as como mediante la construccin de centros pblicos cuya gestin se encomienda a una entidad privada que obtiene el correspondiente concierto.
La alteracin de la situacin de equilibrio cuantitativo entre la escuela pblica y la concertada conseguida como consecuencia de la LODE es intolerable porque permite vislumbrar un futuro en el que la escuela pblica sea residual y destinada a las clases sociales ms desfavorecidas y marginales. El gobierno de la nacin tiene que romper el silencio y la inactividad en este asunto tan decisivo para el porvenir de la escuela pblica en Espaa, recurriendo, con medidas legislativas si fuera necesario, a un conjunto de actuaciones conducentes a: Preservar el carcter pblico de la red de centros transferidos a las Comunidades Autnomas. Prohibir que por va directa o indirecta se privaticen, en todo o en parte, los centros pblicos. Exigir que los crditos destinados a inversiones para la creacin de nuevos centros docentes y el suelo pblico destinado al mismo fin, se utilicen exclusivamente para la creacin de centros docentes pblicos. Limitar los conciertos de los niveles educativos no obligatorios en tanto no est satisfecha la calidad media suficiente de los centros pblicos y concertados de los niveles obligatorios. Declarar el carcter prioritario de la red de centros pblicos y el carcter subsidiario de la red de centros privados concertados, por atender aquellos a necesidades de carcter general. Realizar, segn establece la LODE, la programacin de la red de centros sostenidos con fondos pblicos con la participacin y consulta de la comunidad educativa a travs de los consejos escolares municipales y autonmicos.
Un conjunto de medidas que deber ser aplicado con carcter inmediato tambin a la escuela infantil. Los nios tienen derecho, en la undcima potencia econmica del mundo, a estar atendidos en escuelas infantiles modlicas, La financiacin del Estado a
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las Comunidades Autnomas para la ampliacin de plazas infantiles debe estar condicionada a la creacin de escuelas pblicas de homognea calidad, comparables a las mejores de Espaa y de nuestro entorno europeo.
Una segunda regla de juego era la de que la red de centros concertados concurra con la red de centros pblicos en la prestacin del servicio pblico de la educacin impartiendo enseanza gratuita. En contraprestacin a la percepcin de financiacin pblica, la enseanza concertada se someta al cumplimiento de un conjunto de normas de las que a los efectos que aqu interesan la ms importante era la concerniente a la admisin de alumnos. Las familias podran optar por la escuela pblica o por la concertada libremente y en condiciones de igualdad regulndose los casos de exceso de solicitudes sobre las plazas ofrecidas por un reglamento de admisin.
Esta concurrencia que se supona tena que ser leal entre centros pblicos y concertados, empez a dejar de serlo ya desde el inicio del rgimen de conciertos hasta terminar convirtindose en competencia desleal. La enseanza concertada ha venido presionando por todos los medios y con las ms diversas excusas, de las que la ms esgrimida ha sido, y todava lo es, la insuficiencia de la financiacin recibida, para infringir las normas de la gratuidad y para seleccionar al alumnado al que tradicionalmente ha venido educando, el de clase media o alta con buen nivel cultural. Salvo en una meritoria minora de centros concertados, el resto de los alumnos, y no digamos los alumnos con necesidades especficas de apoyo educativo, son indeseados.
sa forma de actuar de los centros concertados, que ha venido siendo objeto de denuncias sistemticas por parte de la comunidad escolar, ha sido tolerada de hecho por todas las autoridades educativas, tanto del Estado como de las Comunidades Autnomas, sin demasiados matices entre izquierda y derecha.
En todas las zonas en las que hay concurrencia de centros pblicos y centros concertados, es decir en las ciudades con mayor nivel de renta, la poblacin escolar de menor nivel econmico, social o cultural es concentrada (no es que se concentre) en los centros pblicos. Hay que resaltar que stas condiciones repercuten no slo en la imagen sino en los resultados de la escuela pblica, y que la nica solucin razonable es que los centros concertados concurran a la prestacin del servicio pblico de la
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educacin, asumiendo su parte de responsabilidad en la atencin a toda la poblacin escolar, algo que exigira no slo un nuevo rgimen de admisin de alumnos sino un compromiso de lealtad por parte de la enseanza concertada.
3.2. OTRAS MEDIDAS NECESARIAS
La escuela pblica no se puede justificar slo porque cumpla las funciones de integracin social, cultural y territorial que se le han encomendado. La escuela, toda escuela, pblica y privada, debe cumplir tambin las funciones esenciales de desarrollo de la personalidad de los alumnos y alumnas, de transmisin del conocimiento y de preparacin para la vida activa, fines cuyo desempeo exige una escuela de calidad.
Un programa para la mejora de la escuela pblica no se puede limitar a exigir de esta escuela que sea integradora. Una escuela simplemente integradora ser una psima escuela si carece de los medios necesarios para ser una escuela de calidad. Ms an, necesitar ms medios para ser una escuela de calidad que una escuela privada que seleccione su alumnado entre una poblacin de nivel socioeconmico alto o medio, y culturalmente homogneo. Impartir enseanza de calidad en uno de los conocidos centros de elite, religiosos o no, carece de mrito. El mrito est en conseguirlo en el resto de los centros, es decir en la inmensa mayora de los centros pblicos y en una minora de centros privados concertados.
Las familias quieren la mejor educacin para sus hijos y desde ese punto de vista hay que admitir que hagan caso omiso de la "funcin social" de la escuela pblica, si sta les ofrece menos servicios que la escuela concertada.
Si se conviene, sin embargo, en que la centralidad de la escuela pblica es un bien pblico necesario para el presente y para el futuro de nuestro pas habr que adaptar un conjunto de medidas para que sta ofrezca un servicio pblico que responda a las demandas sociales.
Las medidas que a continuacin se proponen son las que responden a las preferencias de las familias a la hora de elegir centro escolar para sus hijos. Se trata, como se ver, de un conjunto de medidas que es a la vez ambicioso y delimitado.
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Ambicioso porque pretende que la escuela pblica pueda competir en igualdad de condiciones con los mejores centros concertados, y delimitado porque no pretende abordar un programa de mejora de la calidad de la educacin tratando todos sus diversos aspectos (profesorado, currculum, etc.) programa que, en su caso, debera estar dirigido, como sera lgico, tanto a la enseanza pblica como a la privada.
La adopcin de las medidas que a continuacin se proponen es el requisito previo indispensable para que se pueda hablar de calidad global en la escuela pblica.
a) Respecto a los centros: organizacin, servicios que prestan y autonoma: Los centros pblicos de nueva creacin deben ser centros integrados que comprendan los niveles educativos desde la educacin infantil al bachillerato. Los centros pblicos existentes deben integrarse en redes de centros que comprendan todos los niveles educativos y con un solo proceso de admisin al ingresar el alumno en educacin infantil o primaria. La integracin de los centros de los distintos niveles educativos debe realizarse de forma que se consiga un mximo de integracin social y cultural. Las Administraciones educativas deben realizar un diagnstico general de las instalaciones y dotaciones de todos los centros pblicos a su cargo con el fin de determinar su estado y sus deficiencias. De este diagnstico debera derivarse un plan sistemtico de mejora de esas instalaciones y, en su caso, la remodelacin o sustitucin de aquellos centros que no respondan ya a las exigencias de una educacin digna y de calidad. Los horarios escolares de los centros pblicos de educacin primaria y secundaria obligatoria, debern configurarse teniendo en cuenta criterios pedaggicos y la adecuacin a los horarios laborales de las familias. Reglamentariamente se determinar una franja horaria en la que se contemplen tanto las actividades lectivas como las complementarias. Si se entiende que las actividades complementarias contribuyen a dar a los alumnos un mayor sentimiento de identidad y pertenencia a la comunidad escolar y, que un centro escolar es algo ms que una suma de clases lectivas, todos los centros pblicos deberan garantizar actividades complementarias incluidas en el proyecto educativo del centro, estar coordinadas por el centro y ser financiadas por las administraciones educativas correspondientes.
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Asimismo se deberan impulsar desde el centro escolar planes de actividades complementarias-deportivas y/o culturales a desarrollar fuera del horario escolar, en colaboracin con los Ayuntamientos y con entidades sociales y culturales del entorno.
En todos los centros debera haber servicio de comedor escolar gratuito. Asimismo debera haber transporte escolar, bien para atender la demanda de las familias, bien por necesidades de integracin social o cultural, en cuyo caso tendra que ser gratuito
Es imprescindible que la escuela pblica goce de un mayor grado de autonoma organizativa y pedaggica que le permita mayor flexibilidad para poder adaptarse a las diferentes realidades y problemticas. Hay que tener en consideracin que actualmente a la escuela no slo se le exige que cumpla con una funcin acadmica, sino tambin que responda a las nuevas demandas sociales, para lo que necesita recursos suficientes y, en algn caso, la incorporacin de nuevos perfiles profesionales.
b) Respecto a mejorar el sistema de admisin del alumnado para hacerlo ms equitativo: Respecto a la admisin del alumnado las Administraciones Educativas estn obligadas a controlar el cumplimiento de las normas de admisin de alumnos en todos los centros sostenidos con fondos pblicos, tal como establece la LOE, con el fin de no permitir que los centros de titularidad pblica asuman casi en exclusiva la carga de atencin de los alumnos con mayores dificultades de aprendizaje, ya sea por cuestiones sociales, familiares o individuales. Para poder garantizar el equilibrio del alumnado con mayores dificultades de aprendizaje es necesario, adems, reservar un nmero de plazas en todos los centros pblicos y concertados de una misma zona de escolarizacin, plazas que debern ser gestionadas por las comisiones de escolarizacin establecidas en la LOE. La baremacin establecida para el proceso de admisin de alumnos deber ser revisada teniendo en cuenta que dos de los principales apartados, el de proximidad y el de renta, que en su momento tuvieron sentido, han terminado contribuyendo a la desagregacin social y cultural del alumnado de los niveles obligatorios.
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Las Administraciones educativas deben realizar un diagnstico general de las instalaciones y dotaciones de todos los centros pblicos a su cargo con el fin de determinar su estado y sus deficiencias. De este diagnstico debera derivarse un plan sistemtico de mejora de esas instalaciones y, en su caso, la remodelacin o sustitucin de aquellos centros que no respondan ya a las exigencias de una educacin digna y de calidad.
c) Respecto al profesorado, equipos directivos e inspeccin educativa:
Las Administraciones Educativas deben revisar los criterios de seleccin de los

equipos directivos, delegar en ellos mayores competencias para ejercer eficazmente sus funciones y facilitarles una formacin especfica que les permita ejercer con competencia las funciones directivas y de organizacin escolar. Asimismo deben desarrollar la nueva formacin inicial y replantear la formacin en ejercicio que corre el peligro de diluirse en actividades descontextualizadas. Y exigir ms al profesorado. La falta de control y exigencia no la perciben los profesores como una ventaja, sino como una afrenta ms, un indicador de lo poco que importa a los responsables del servicio de la educacin el cumplimiento riguroso de sus obligaciones. Todo ello debe tener una traduccin estricta en los criterios retributivos y de promocin. Las Administraciones Educativas deben realizar la evaluacin y supervisin del funcionamiento de los centros reforzando los servicios de Inspeccin Educativa, eliminando de sus tareas los aspectos meramente burocrticos que puedan ser realizados por otros funcionarios. Cuanta mayor autonoma se proporcione a los centros, la rendicin de cuentas de los mismos deber ser ms efectiva, a fin de velar por el buen uso de los fondos pblicos que la sociedad aporta. Al mismo tiempo, la Inspeccin Educativa deber cumplir con sus funciones de asesoramiento a todos los miembros de la comunidad educativa. La Administracin del Estado debera impulsar el desarrollo profesional del profesorado mediante la negociacin con los sindicatos de un Estatuto de la funcin pblica docente.
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IV. CONCLUSIN: UN NUEVO PROYECTO PARA LA ESCUELA PBLICA La escuela pblica que queremos es, como se ha visto, una escuela que debe atender las necesidades de la sociedad espaola en los comienzos del siglo XXI. Una escuela que vertebre social, cultural y territorialmente a nuestro pas, que sea objeto de atencin prioritaria y de consenso en los programas polticos, tanto de la derecha como de la izquierda, asumiendo los nuevos retos que a lo pblico plantea este nuevo siglo. Para ello, la escuela pblica tiene que poner en marcha un nuevo paradigma.
En consecuencia, queremos una escuela pblica que sea:
a) Integradora La funcin de integracin social, quizs la ms tradicional de la escuela pblica, es imprescindible si no se quiere que la escuela reproduzca el modelo de estratificacin social contribuyendo a su consolidacin e inamovilidad. La escuela pblica tiene que ser una escuela interclasista, esto es, una escuela en la que convivan todas las clases o grupos sociales. Una sociedad que, como la espaola, sufre, de una parte, las tensiones aparejadas a un crecimiento econmico que no contribuye a aminorar las diferencias sociales, y, de otra, las presiones culturales derivadas de unos movimientos migratorios de una intensidad inesperada, necesita de una escuela que sea integradora e inclusiva y ese papel slo puede ser desempeado por la escuela pblica.
b) Intercultural La funcin de integracin intercultural responde a una nueva necesidad y a los retos que presenta una inmigracin de dentro y de fuera de las fronteras europeas, una inmigracin que ha alterado la composicin de la poblacin con una pluralidad de religiones, lenguas y etnias, haciendo de Espaa, en un plazo de tiempo espectacularmente corto, un pas multicultural. La integracin social inclusiva, propia de la escuela pblica, tiene que ser, adems, intercultural.
c) Interterritorial La funcin de integracin interterritorial y europea de la escuela pblica responde a la necesidad de mantener los lazos de cohesin, solidaridad y de identidad
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nacional en un pas que ha pasado por un proceso de descentralizacin que se ha desarrollado muy profundamente y a velocidad vertiginosa, a la vez que se integraba decididamente en Europa. La integracin interterritorial y europea de la escuela pblica facilitar la vertebracin efectiva del sistema educativo.
d) Laica La funcin de laicidad de las escuelas pblicas satisface la necesidad de que todos los alumnos, tanto espaoles como inmigrantes, sea cual sea, o no sea, su creencia religiosa, lengua, etnia o cultura, puedan encontrar en la escuela pblica su casa comn, el lugar donde se construye sobre lo que los une, dejando de lado lo que los separa. Queremos una escuela laica que sea garante de neutralidad y tolerancia, que respete positivamente la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin y las opciones ideolgicas, polticas y morales de los alumnos, de sus familias, de los profesores y de los dems trabajadores de los centros. Una escuela que acepte el hecho del pluralismo religioso, filosfico, ideolgico, poltico y moral de la sociedad, que rechace el proselitismo y el adoctrinamiento a favor de una religin particular, de un sistema filosfico, de una opcin poltica, ideolgica o moral.
e) Participativa La escuela pblica debe educar en la participacin a todo el alumnado y promover la participacin de las familias y del profesorado en la gestin democrtica de la vida escolar, revitalizando los rganos colegiados de gobierno, y muy especialmente los consejos escolares de centro. Si no queremos para la sociedad del futuro una sociedad de consumidores, sino de ciudadanos, hay que comenzar desde la escuela a educar para la participacin. La escuela pblica debe ser eminentemente participativa.
f) Democrtica La escuela pblica tiene el deber de hacer frente a las tendencias disgregadoras e inculcar el sentimiento de pertenencia a una democracia deliberativa formando ciudadanos educados en la virtud cvica y preparando a los futuros ciudadanos para la sociedad del conocimiento, facilitando la igualdad de acceso a los bienes de una cultura cualificada y democrtica. La escuela pblica tiene que ser un modelo en la transmisin de los valores democrticos en los que se asienta la convivencia pacfica de todos los ciudadanos.
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Una escuela pblica participativa y democrtica es la mejor escuela de educacin para la ciudadana. Una ciudadana en la que se pueden y deben integrarse armnicamente la ciudadana autonmica o de nacionalidad, la espaola, la europea y la mundial. La escuela pblica debe facilitar la formacin de identidades complejas o mltiples en sociedades cada vez ms globalizadas.
Estas funciones de la escuela pblica sobre las que se funda el presente y futuro de la solidaridad y convivencia democrtica de los espaoles, no se satisfacen ni se pueden satisfacer por la escuela privada espaola, ni por tradicin, ni por vocacin. Las escuelas privadas no concertadas por la sencilla razn de que su nimo de lucro, legtimo por otra parte, les impide ser interclasistas. La mayora de las escuelas privadas concertadas porque tendran que prescindir de cualquier tipo de ideario confesional para poder acoger a un alumnado cada vez ms diverso. La gobernabilidad de un pas estar tanto ms asegurada cuanto mayor sea la integracin social, cultural y religiosa de sus ciudadanos y el primer paso se consigue en la escuela pblica.
Lo afirmado por el Colectivo Lorenzo Luzuriaga hace ya seis aos en la relatora del Seminario organizado con el ttulo "Estado, educacin y escuela pblica" sigue teniendo validez: Los sistemas educativos pblicos bien podran seguir siendo una palanca, en los Estados que decidan utilizarla, para reducir los riesgos de la creciente desigualdad y exclusin social, para favorecer el sentimiento de identidad colectiva mltiple, fomentar una lealtad plural a diversas comunidades que conviven en un mismo territorio, y promover la mezcla positiva de diversas culturas.
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ANEXO
Grfica 1: Evolucin de los alumnos en la Educacin Pblica (niveles no universitarios) en la Unin Europea 1998/ 2005: Espaa (datos Eurostat)
Evolucin del % alumnos en instituciones pblicas en niveles anteriores a la Universidad (datos eurostat)
90
European Union (27 countries)

85,4
85
84,5 83,3

80
79,8 79,4
78,3
75
Euro area (BE, DE, IE, GR, ES, FR, IT, LU, NL, AT, PT, SI, FI)
70,5
70
70,2
Spain
65 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 cursos 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06
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ANEXO
Grfica 2: Evolucin de los alumnos en la Educacin Pblica (niveles no universitarios) en la Unin Europea 1998/ 2005: Reino Unido (datos Eurostat)
Evolucin del % de alumnos en Instituciones pblicas todos los niveles no universitarios (ISCED 1-4)
90
85,4 85 84,5 83,3 79,8 80 79,4
78,3 75 73,2
70
Euro area (BE, DE, IE, GR, ES, FR, IT, LU, NL, AT, PT, SI, FI)
65
60 58,6
United Kingdom
55 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
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ANEXO
Grfica 3: Alumnado en la Educacin Pblica (niveles no universitarios) en la Unin Europea y otros, en porcentaje, (2005) datos Eurostat.
Alumnado en instituciones pblicas no universitarias, en porcentaje. Ao 2005 Fuente Eurostat
Flemish Belgium French United Kingdom Malta Spain Unin Europea France Unin Europea Zona Euro Portugal Luxembourg Denmark Hungary Japan United States Cyprus Austria Slovakia Sweden Greece Czech Republic Finland Germany Switzerland Poland Italy Norway Liechtenstein Iceland Estonia Turkey Slovenia Bulgaria Latvia Romania Croatia Ireland Macedonia Lithuania 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
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ANEXO
Grfica 4. Gasto pblico en educacin no universitaria/PIB por pases de la Unin Europea y otros (2005). Datos Eurostat
Gasto pblico en educacin no universitaria / PIB

Turquia Rumania Gre cia M ace donia Japn Eslov aquia Espaa Ale mania Re p. Che ca Irlanda Croacia Bulgaria EEUU Italia Holanda UE-25 Austria Lituania Estonia Polonia Re ino Unido Suiza Finlandia Le tonia Hungra M alta Portugal Francia Eslov e nia Blgica Norue ga Chipre Sue cia Dinamarca Islandia
3,28
3,98
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Anlisis de la Educacin en la Comunidad de Madrid
SEGUNDA PARTE
ANLISIS DE LA EDUCACIN EN LA COMUNIDAD DE MADRID
NDICE
I. II. III. IV. V. VI.
INTRODUCCIN ESCOLARIZACIN EN CENTROS PBLICOS Y PRIVADOS ESCOLARIZACIN DEL ALUMNADO EXTRANJERO RENDIMIENTO ACADMICO: FRACASO ESCOLAR GASTO PBLICO EN EDUCACIN INFRAESTRUCTURAS
VII. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA VIII. CONCLUSIONES
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I. INTRODUCCIN
El anlisis de la situacin de la educacin en la Comunidad de Madrid reflejado en este documento muestra que la enseanza pblica en esta comunidad est abocada, si no se ponen los remedios oportunos, a ser subsidiaria de la escuela privada concertada.
En la Comunidad de Madrid la enseanza pblica viene soportando un ataque similar al que est sufriendo la sanidad pblica. La aplicacin de polticas neoconservadoras a los servicios pblicos, en aras de una supuesta mayor eficacia y de un menor coste econmico, est provocando en la enseanza pblica un deterioro tal que, unido a la extensin desmesurada de la enseanza privada concertada, pone en peligro su futuro, y con ello la igualdad del derecho a la educacin de todos los ciudadanos, la igualdad de oportunidades, el progreso y la cohesin social. No olvidemos que histricamente slo a travs de un sistema pblico de enseanza se ha conseguido progresar socialmente.
Hacer una afirmacin tan grave como que la escuela pblica est en peligro, trae consigo la exigencia de su comprobacin. Para ello, nos hemos basado en un anlisis de datos, provenientes de fuentes heterogneas, referidos a la escolarizacin en los centros sostenidos con fondos pblicos tanto del alumnado autctono como del extranjero; al rendimiento acadmico y al fracaso escolar; al gasto pblico en educacin y a la situacin de las infraestructuras escolares.
Finalmente como reflexin final se aportan una serie de conclusiones con el propsito de replantear el porqu y para qu de la Escuela Pblica, que sin perjuicio de la existencia de la enseanza privada, concertada o no, es la que tiene la verdadera responsabilidad de vertebrar y articular la educacin en nuestro pas, tal como lo hace en los pases de nuestro entorno.
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II. ESCOLARIZACIN EN CENTROS PBLICOS Y CONCERTADOS
En la Comunidad de Madrid se est produciendo un descenso alarmante en la escolarizacin en la enseanza pblica. Actualmente, del milln de alumnos en educacin no universitaria, el porcentaje de alumnado matriculado en centros pblicos es del 53%, muy por debajo de la media de Espaa que es del 66%. Segn fuentes sindicales (FETE-UGT y CCOO), en este curso 2007/2008 slo un tercio de los alumnos matriculados lo han hecho en centros pblicos.
Respecto a la evolucin de la escolarizacin en la educacin obligatoria en los ltimos cuatro aos (2003/2007), se han incorporado 5.326 nuevos alumnos al sector privado concertado, mientras que el sector pblico ha disminuido en 2.977 alumnos. Si se contabilizan los alumnos de educacin infantil nos encontramos con un incremento total de 32.947 alumnos de los que 19.848 lo han hecho en el sector privado concertado y 13.099 en el sector pblico, lo que supone que durante la ltima legislatura el nmero de alumnos de educacin infantil, primaria y secundaria obligatoria de nueva incorporacin creci un 60% en los centros concertados y privados, frente a un 40% en la escuela pblica. (Ver tablas I y II).
TABLA I Nmero de alumnos en centros pblicos CURSO INFANTIL 0-5 aos PRIMARIA SECUNDARIA
2006/2007 2005/2006 2004/2005 2003/2004
124.979 118.463 114.026 108.903
179.438 174.109 173.100 175.393
124.748 126.893 129.383 131.770
Fuente FETE-UGT
El nmero de alumnos de centros pblicos ha crecido en estos cuatro cursos en Educacin Infantil y Primaria, y ha disminuido en Educacin Secundaria. En Educacin Infantil el nmero de alumnos se ha incrementado en 16.953 (15,6 %), 4.045 alumnos en Educacin Primaria (2,3 %) y ha disminuido 7.022 alumnos en Educacin Secundaria Obligatoria (5,3 %).
53
TABLA II Nmero de alumnos en centros privados concertados
CURSO
INFANTIL 0-5 aos
PRIMARIA
SECUNDARIA
2006/2007 2005/2006 2004/2005 2003/2004
61.231 57.273 51.985 46.709
112.437 108.902 106.903 107.489
81.479 81.003 80.271 81.101
Fuente FETE-UGT
El nmero de alumnos en los centros privados concertados tambin ha aumentado en el conjunto de los cuatro cursos analizados. En Educacin Infantil se han incorporado 14.522 alumnos (31,1 %); 4.948 en Educacin Primaria (4,6 %) y 378 alumnos en Educacin Secundaria (0,5 %).
En las grficas siguientes puede observarse ms fcilmente la evolucin en ambas redes de la escolarizacin en Primaria y Secundaria.
Enseanza Primaria
200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07
n alumnos
Pblica Privada
54
Enseanza Secundaria
140.000 120.000 n alumnos 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 Pblica Privada
En comparacin con el resto de comunidades autnomas, la Comunidad de Madrid presenta un importante desfase en la distribucin del alumnado entre los centros pblicos y privados.
Las tablas III y IV recogen datos que confirman que la comunidad madrilea, exceptuando la escolarizacin en el nivel de formacin profesional, tiene un porcentaje de alumnado matriculado en centros pblicos muy por debajo de la media de Espaa, entre 11 y 17 puntos. En educacin primaria el porcentaje del sector pblico es un 53,3% y la media en Espaa se sita en un 67,1%.
Tabla III Porcentaje del alumnado matriculado por titularidad del centro (Curso 2006/07) Primer ciclo infantil 0/2 Segundo ciclo infantil 3/5
CENTROS PBLICOS Media Espaa PBLICOS C. de Madrid Diferencias pblicos Espaa/Madrid PRIVADOS Media Espaa PRIVADOS C. de Madrid Diferencias privados Espaa/Madrid
E. Primaria
E.S.O
Bachillerato F.Profesional
43,2 32,8 10,4 56,8 67,2 -10,4
68,3 56,6 11,7 31,7 44,4 -12,7
67,1 53,3 13,8 32,9 46,7 -13,8
66,6 53,1 13,5 33,6 46,9 -13,3
73,1 56,3 16,8 26,9 43,7 -16,8
75,0 73,4 1,6 25,0 26,6 -1,6

55
Elaboracin propia a partir de datos del Consejo Escolar del Estado.
TABLA IV. Distribucin porcentual del alumnado por titularidad del centro Fuente: Consejo Escolar del Estado. Curso 2006/07 _____________________________________________________________________________________
56
De una manera ms clara, las siguientes grficas muestran el desnivel que el sector pblico en la Comunidad de Madrid tiene en todas las etapas educativas, excepto en Formacin Profesional, con respecto a la media de Espaa.
Alumnos por enseanzas y titularidad de centro

80 70 60 50 % 40 30 20 10 0 Ed Inf Ed Inf 0/2 3-5 E. E. S.O Bach Prim F.P.
PB C. Madrid PRIV Media Espaa PRIV C. Madrid PB Media Espaa
% alumnos Pblica C Madrid / Media de Espaa

F.P. Bach E. S.O E. Prim Ed Inf 3-5 Ed Inf 0/2 PB C. Madrid PB Media Espaa
20
40 %
60
80
57
Como se puede observar en las siguientes grficas este proceso de divergencia de la evolucin de la matriculacin de alumnos en centros pblicos entre Madrid y el resto de Espaa se ha acelerado en los ltimos aos con una pendiente pronunciada.
EVOLUCIN DEL PORCENTAJE DE ALUMNOS MATRICULADOS EN CENTROS PBLICOS (REGIMEN GENERAL)
TOTAL ESPAA Madrid
70,0
69,5 67,5
65,0
60,1
60,0
55,0
53,9
50,0 1990-91 1991-92 1992-93 1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07
Las grficas se refieren al Rgimen General de enseanzas, que engloba todos los niveles no universitarios a excepcin de las Enseanzas Artsticas e Idiomas.
EVOLUCIN DEL PORCENTAJE DE ALUMNOS MATRICULADOS EN CENTROS PBLICOS (REGIMEN GENERAL)
TOTAL ESPAA Madrid
70,0
69,5 67,5
65,0
60,1
60,0
55,0
53,9
50,0 1990-91 1991-92 1992-93 1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07
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Por el contrario el predominio de la enseanza privada en la Comunidad de Madrid supera la media espaola.
% Alumnos Privada Madrid/ Media Espaa

F.P. Bach E. S.O E. Prim Ed Inf 3-5 Ed Inf 0/2 PRIV C. Madrid PRIV Media Espaa
20
40 %
60
80
La Escolarizacin en educacin infantil
En cuanto a la escolarizacin en Educacin Infantil, la Comunidad de Madrid, comparativamente con el resto de Comunidades Autnomas (Tabla V), est entre las primeras Comunidades en lo que respecta a la escolarizacin en el primer ciclo, de 0 a 2 aos, por detrs del Pas Vasco y por delante de Catalua y Navarra, mientras que en el segundo ciclo, de 3 a 5 aos, Madrid tiene tasas de escolarizacin inferiores a la media de Espaa.
Segn datos facilitados por la Junta de portavoces de Escuelas Infantiles, este curso se han quedado 30.000 nios de 0 a 3 aos sin plaza escolar en el conjunto de la red pblica. En relacin con esta demanda sera necesaria la creacin de alrededor de 300 nuevas escuelas infantiles pblicas.
Datos aportados por las mismas fuentes indican que en el primer ciclo 0-3 aos de Educacin Infantil, haba escolarizados en la red pblica, en el curso 2006/2007, 22.400 nios: 22.000 en Escuelas Infantiles y 400 en las Casas de Nios. Asimismo informan que en ese curso la red pblica de la Comunidad de Madrid estaba constituida por 220 Escuelas Infantiles de las que 104 son de gestin pblica directa, dependientes
59
de la Comunidad de Madrid o de los Ayuntamientos y 116, siendo de titularidad pblica, son gestionadas por cooperativas o empresas. El mismo modelo se traslada a las 123 Casas de Nios que conforman la red pblica, 101 son gestionadas directamente por Ayuntamientos o por la Comunidad de Madrid y 22 lo son por empresas o cooperativas. Hay que destacar que de las 20 Escuelas Infantiles del Ayuntamiento de Madrid slo 2 son de gestin pblica.
Los datos ltimos facilitados por la Consejera de Educacin a FETE-UGT para el curso 2007/2008 cifran en 269 Escuelas Infantiles el nmero de escuelas infantiles de titularidad pblica y en 126 las Casas de Nios, con un total de 22.783 nios escolarizados en el sector pblico. Las mismas fuentes indican que el nmero de centros concertados y privados en educacin infantil asciende a 754, algunos de los cuales imparten los dos ciclos. El nmero de nios escolarizados en educacin infantil del primer ciclo es de 7.134 en los centros concertados y 39.445 en los centros privados no concertados.
Tabla V
Tasa de escolarizacin en educacin infantil por comunidades autnoma (2006-2007)
CCAA Espaa Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla/Mancha Catalua C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Ceuta Melilla
Fuente: Fundacin Jaume Bofill
Tasa de escolarizacin Primer ciclo 0-2 aos 18,0 4,1 30,4 8,7 10,1 16,5 12,5 2,5 32,1 11,4 2,9 16,2 32,9 14,1 25,7 48,3 4,8 4,6 16,3
Tasa de escolarizacin Segundo ciclo 3-5 aos 97,5 99,4 100,0 97,4 91,9 97,1 98,1 100,0 100,0 96,7 94,5 100,0 99,2 91,5 99,4 99,7 100,0 99,0 100,0 100,0
60
III. ESCOLARIZACIN DEL ALUMNADO EXTRANJERO
La llegada de poblacin inmigrante de forma masiva a nuestro pas constituye un acontecimiento que afecta a nuestra sociedad y lgicamente a nuestro sistema educativo. La evolucin de la poblacin extranjera en la Comunidad de Madrid desde el curso 2000/2001 hasta el curso 2006/2007 ha seguido una evolucin creciente que, aunque con altibajos, presenta una media de crecimiento superior al 20%.
Segn los datos de la distribucin de alumnos extranjeros en la Comunidad de Madrid los centros pblicos escolarizan a ms del 75% de este alumnado, con una evolucin creciente. Ya el informe del Defensor del Pueblo del ao 2.003 (en el que se denuncia el desigual reparto de este colectivo entre la escuela concertada y la pblica) situaba el porcentaje del alumnado autctono sobre el 25% y el del emigrante en torno al 73%.
Mientras que el nmero de alumnos ha crecido en los centros privados a los largo de estos aos, el porcentaje de alumnos extranjeros escolarizados en estos mismos centros ha descendido pasando del 27,8% en el curso 2.000/2.001 al 24,4% en el curso 2.006/2.007 (Tabla VI).
Tabla VI. Nmero de alumnos extranjeros escolarizados por titularidad del centro Curso
2.000/01 2.001/02 2.002/03 2.003/04 2.004/05 2.005/06 2.006/07
Fuente FETE-UGT 61
Total
40.967 57.573 81.723 98.020 102.991 114.995 124.368
Total c. pblicos
29.567 41.887 60.374 72.581 76.802 86.551 93.923
Total c. privados
11.400 15.686 21.349 25.439 26.189 28.444 30.445
% c. pblicos
72,2% 72,8% 73,9% 74,0% 74,6% 75,3% 75,5%
% c. privados
27,8% 27,2% 26,1% 26,0% 25,4% 24,7% 24,4%
La grfica siguiente visualiza la desproporcin de alumnos extranjeros
escolarizados en el sector pblico frente al sector privado.
Distribucin de alumnos extranjeros por titularidad del centro
100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
n alumnos extranjeros
Pblicos Privados
/0 1
/0 2
/0 3
/0 4
/0 5
/0 6
20 00
20 01
20 02
20 03
20 04
20 05
Los datos anteriores incluyen en los centros privados los no concertados, que no tienen obligacin de escolarizacin obligatoria. Por ello resulta ms clarificadora la Tabla VII en la que se refleja la enorme diferencia que hay en la escolarizacin de alumnos extranjeros entre el sector pblico y el concertado. Un 20% en Primaria y un 17,4% en Secundaria en los centros pblicos, frente a un 8% en los centros concertados, una diferencia que creci algo ms de dos puntos en un solo ao.
Tabla VII. Escolarizacin de alumnos extranjeros en centros pblicos y concertados CURSO
2005/06 CENTROS PBLICOS CENTROS CONCERTADOS CENTROS NO CONCERTADOS
Alumnos E. Primaria E.S.O.
N total
N extranj
% 20,3% 17,4%
N total 108.902 81.003
N extranj 8.741 6.872
20 06
N total 44.351 28.068
/0 7
% 8% 8,5%
N extranj 2.383 1.432
% 5,3% 5,1%
174.109 35.408 126.893 22.106
Curso 2006/07 Centros Pblicos

Alumnos E. Primaria N total 179.438 124.748 N Extranj. 40.049 23.857 % 22,3% 19,1%
E.S.O
Fuente: Consejo Escolar del Estado 62
Los datos del curso 2005/06 pueden apreciarse en los siguientes grficos:
Distribucin de alumnos extranjeros en la Comunidad de Madrid en cada tipo de centro. (Curso 2.005/2.006)
25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% E.I. 2 Ciclo E.Primaria E.S.O.
Extranj. C. Publicos Extranj. C. Concertados Extranj. C. no Concertados
La asimtrica distribucin de los alumnos extranjeros en la Comunidad de Madrid se hace an ms destacada en el municipio de Madrid (Tabla VIII) con un porcentaje de alumnos extranjeros en primaria de 29,3% y en secundaria de 26,6% en el sector pblico, frente a un 9,4% y un 9,7% en la enseanza concertada.
TABLA VIII Distribucin de alumnos extranjeros en el municipio de Madrid
Curso 2005/2006
ALUMNOS E.I 2 ciclo E. Primaria E.S.O.
CENTROS PBLICOS
CENTROS CONCERTADOS
CENTROS NO CONCERTADOS
N total 29.007 52.421 37.196
N extranj. 5.691 15.379 9.699
% 19,6% 29,3% 26%
N total 37.558 80.248 59.751
N extranj. 3.202 7.539 5.833
% 8,5% 9,4% 9,7%
N total 12.218 18.372 11.383
N extranj. 637 1.067 655
% 5,2% 5,8% 5,7%
63
Estos datos se reflejan en la siguiente grfica:
Distribucin de alumnos extranjeros por niveles y titularidad de centros en el municipio de Madrid 2005/06 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% E.I 2 ciclo E. Primaria E.S.O. Pblicos Concertados No concertados
IV. RENDIMIENTO ACADEMICO Y FRACASO ESCOLAR El nmero de alumnos que se gradan al finalizar la Educacin Secundaria Obligatoria es uno de los indicadores del rendimiento escolar.
Los porcentajes de titulacin en ESO recogidos en la Tabla IX indican que el porcentaje de alumnos titulados al finalizar la educacin secundaria es muy similar en el municipio de Madrid y en las zonas Norte y Oeste de la comunidad, aproximadamente el 80% de los alumnos se gradan, mientras que en las zonas Este y Sur lo hacen slo alrededor de un 73%.
Tabla IX Porcentaje de alumnos titulados en Educacin Secundaria Obligatoria
Zona Este Zona Sur Madrid Capital Zona Norte Zona Oeste MEDIA
Curso 2004-2005 73,1 % 73,3 % 80,2 % 80,6 % 81,9 % 77,82%
Curso 2005-2006 72,6 % 73,6 % 80,2 % 81,1 % 80,7 % 77,64%

64
Fuente: Inspeccin de Madrid Curso 2005/06
La tasa de graduacin por comunidades autnomas presentada por la Fundacin Bofill (Tabla X) indica una tasa media de graduacin en ESO en la Comunidad de Madrid del 76,7%, para el curso 2003/04, algo superior que la media de Espaa que es del 75,3%. La media de los pases de la OCDE es del 80% y la de la UE se sita alrededor del 90%. Tabla X. Tasa de graduacin en las enseanzas obligatorias por CCAA. 2003-2004 CCAA Espaa Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla/Mancha Catalua C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja TOTAL ESO 75,3 74,4 79,6 79,6 73,9 67,4 76,3 79,3 75,8 69,6 76,9 73,8 79,1 76,7 75,5 84,4 84,4 78,6 ESO Pblico 70,5 72,6 74,3 74,2 68,6 63,0 74,2 74,6 73,3 61,1 73,6 70,9 76,2 68,4 71,4 82,2 78,5 74,3 ESO Privado 83,7 78,8 86,8 89,4 80,7 81,6 79,8 87,6 84,7 81,8 83,1 83,1 85,7 86.2 85,8 87,2 88,5 85,1
Si se analiza la tasa de graduacin del alumnado por titularidad de los centros nos encontramos que en los centros pblicos la tasa es del 68,4%, por debajo de la media de las CCAA para el sector pblico, que es de un 70,5%, y muy por debajo del 86,2 % del sector privado, que en este caso supera la media de las CCAA. La siguiente tabla seala igualmente una diferencia acusada en el llamado fracaso escolar (alumnos que no se gradan) entre los centros pblicos, los concertados, y los privados (Tabla XI).
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Tabla XI. Porcentaje de fracaso escolar. Curso2004/2005 Centros pblicos Zona Oeste Zona Norte Zona Este Zona Sur Madrid Capital 26,6% 26,6% 29,3% 30,9% Centros concertados 9,9% 14,1% 17,8% 15,1% Centros privados 6,2% 2,6% 10,4% 11,4%
En comparacin con el resto de las CCAA, indicadas en la Tabla XII, la Comunidad de Madrid tiene en educacin primaria tasas de repeticin similares en las escuelas pblicas y en las privadas, pero en 4 de la ESO se duplica el nmero de repetidores de los centros pblicos.
Tabla XII Tasa de repeticin en las enseanzas obligatorias (Curso 2004-2005) CCAA Espaa Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla/Mancha Catalua C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja 6 primaria TOTAL 5,9 7,4 5,7 8,9 9,4 6,0 7,5 7,3 1,5 6,8 6,7 5,4 6,2 8,7 4,0 4,2 4,0 6 primaria Pblico 6,4 8,8 6,6 10,1 11,1 7,2 7,7 7,6 1,5 7,2 6,6 5,8 6,3 9,1 3,8 4,7 1,9 6 primaria Privado 4,8 5,0 4,1 7,1 4,0 4,1 7,3 6,1 1,4 6,0 6,9 4,5 6,1 7,6 4,3 3,7 7,6 4 ESO TOTAL 12,0 9,7 10,1 12,6 14,8 13,3 11,6 12,4 13,7 10,4 14,4 9,5 12,7 11,4 9,5 9,4 10,9 4 ESO Pblico 14,8 11,4 11,5 14,6 18,2 14,3 14,1 13,3 18,8 12,6 16,1 11,0 16,5 12,3 10,3 12,7 12,4 4 ESO Privado 7,6 7,3 7,6 10,1 4,8 11,6 7,1 9,2 7,1 6,5 8,9 6,2 8,5 8,9 8,4 7,3 8,4
Fuente: Informe Fundacin Bofill 2007
Las diferencias del nmero de alumnos titulados y alumnos que repiten en ESO segn la titularidad del centro, no indican que los centros pblicos tengan menor rendimiento acadmico porque hay que tener en cuenta el punto de partida de los
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alumnos escolarizados en uno y otro tipo de centros y el progreso de los alumnos que llegan con ms necesidades educativas .Si se considera que un buen nmero de alumnos de los centros pblicos parten con condiciones iniciales de desventajas, por sus condiciones familiares, sociales o econmicas, y si en las estadsticas no se tuvieran en cuenta las calificaciones de los alumnos inmigrantes que se incorporan con dificultades especficas, mayoritariamente escolarizados en el sector pblico, los resultados acadmicos seran similares, o quizs, mejores en el sector pblico.
El anlisis de la trayectoria acadmica del alumnado inmigrantes que se hace a continuacin aporta argumentos a favor de esta hiptesis.
Trayectoria acadmica del alumnado inmigrante Aunque no ha sido posible hacer un seguimiento acadmico del alumnado inmigrante, dado que la Administracin no aporta datos al respecto, hay indicadores indirectos que nos permiten comparar las diferentes trayectorias entre este colectivo y el alumnado autctono.
Los indicadores que hemos utilizado son tres: a) El coeficiente indicador de la promocin de los alumnos al finalizar cada etapa educativa (Tabla XIII). Este coeficiente resulta de dividir el nmero de alumnos del primer curso de una etapa entre los alumnos del ltimo curso de la etapa anterior. Tabla XIII. Coeficiente de promocin Curso 2.005/2.006 Total de alumnos Comunidad Madrid Alumnos Extranjeros Comunidad Madrid Alumnos de Alumnos de 1ESO/6Primaria 1Bachillerato/4ESO 108,1% * 98,1% 79,3% 25,5% Alumnos de G. Social/4 ESO 10,5% 33,1%
Fuente C.A.M. *Un porcentaje superior al 100% se deriva del nmero de alumnos que se incorporan directamente a la ESO Se observa que en Primaria los alumnos extranjeros promocionan prcticamente igual que la totalidad de alumnos. En la promocin de 4 de ESO a 1 de Bachillerato el ndice de alumnos extranjeros es significativamente ms bajo, un 25,5%, lo que indica
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que slo un nmero reducido de alumnos extranjeros continan estudios de secundaria no obligatoria. Por el contrario se triplica el ndice de alumnos extranjeros de 4 de ESO que se incorporan a programas de Garanta Social, un 33,1% en comparacin con el coeficiente de la totalidad de alumnos.
b) El porcentaje de alumnos de compensacin educativa en las etapas obligatorias (Tabla XIV). Este indicador muestra que el porcentaje de alumnos extranjeros que requiere algn tipo de compensacin educativa cuadriplica el porcentaje total.
Tabla XIV Porcentaje de alumnos de compensacin educativa. Curso 2006-2007 Total de alumnos 755.354 Alumnos extranjeros 104.722 Alumnos con compensacin educativa 32.969 %
4,36%
17.519
16,72%
c) Las tasas de idoneidad escolar (Tabla XV) Los datos indican que el porcentaje de alumnos que asisten a un curso con edad superior a la que le corresponde disminuye a medida que aumenta la edad, lo que indica un mayor fracaso escolar. Tabla XV Tasas de idoneidad escolar 5 aos 94,1 %
Datos MEC-/2004-2005)
10 aos 85,9%
12 aos 84,9%
14 aos 69,7%
15 aos 59,2%
Estos tres indicadores sealan factores de riesgo en los resultados acadmicos del alumnado extranjero que se confirman con los datos reales, pues, mientras que el 75% del alumnado autctono consigue el Graduado en Secundaria, solo lo hacen la mitad de los inmigrantes. En el caso de los gitanos, otro colectivo que se concentra en la escuela pblica, solo lo hace el 5%. Por grupos, el colectivo formado por pases de
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Europa, que segn datos del Defensor del Pueblo representa el 26% del total de inmigrantes, los resultados acadmicos son similares a los alumnos autctonos, bajando significativamente en el alumnado procedente de Amrica Latina (33,7%) y en el procedente de frica (31,5%)
V. GASTO PBLICO EN EDUCACIN
Globalmente el presupuesto en educacin ha ido disminuyendo paulatinamente ao tras ao, desde un 27,38 % del presupuesto total en el ao 2003 hasta el 25,8 % para el presente ao 2008 (Tabla XVI).
TABLA XVI Evolucin de los presupuestos generales de educacin en la Comunidad de Madrid
AO 2008 2007 2006 2005 2004 2003
TOTAL EN EUROS 4.713.000.000 4.523.989.461 4.263.394.815 3.934.291.053 3.646.939.477 3.427.724.972
% del Presupuesto total 25,8 % 2490% 2572% 2605% 2634% 2738%
Boletn Oficial de la Comunidad
La educacin no universitaria crece este ao un 3,8 % respecto del pasado que es, a todas luces, insuficiente para hacer frente al aumento de la inflacin y adems poner los recursos necesarios derivados del incremento del nmero de alumnos, que en el presente curso 2007-2008 ha sido de un 3,6%. En la Comunidad de Madrid el gasto pblico en educacin es el 1,78% del PIB y el gasto por alumno es 3.052 /alumno, de los ms bajos de Espaa, lo que indica el escaso apoyo que el Gobierno de Esperanza Aguirre realiza para mejorar la calidad de la educacin madrilea Comparativamente con el resto de las comunidades autnomas, la Comunidad de Madrid destaca, como ya decamos, por su menor gasto pblico educativo, tanto en relacin con el PIB 1,78 % del PIB frente a la media de las CCAA que es de un 3,01% como en el gasto por alumno 3.052 /alumno, el ms bajo de Espaa (Tabla XVII).
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TABLA XVII. Financiacin por Comunidades Autnomas. Informe Bofill
Gasto pblico en educacin no universitaria (G. Pub) G. Pub/ PIB 3,48 2,43 2,80 2,52 3,31 2,85 2,99 4,08 2,22 2,87 4,50 3,34 1,78 3,27 2,75 3,00 2,50 3,01 G. Pub/ Estudiante 3.088,3 3.689,5 4.282,1 3.843,9 3.679,4 4.188,9 4.133,4 3.951,5 3.543,9 3.555,6 3.610,8 4.026,1 3.052,0 3.107,6 4.694,4 5.381,6 3.910,4 3.946,8 G. Pub/ por estudiante/ PIB per cpita. 19,07 16,56 23,26 16,50 19,42 20,46 20,95 24,17 14,30 18,55 25,60 23,72 11,17 17,82 17,83 20,39 17,52 18,92
CCAA Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla/Mancha Catalua C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Espaa
Gasto pblico en educacin no universitaria/ PIB por CCAA

Espaa La Rioja Pas Vasco Navarra Murcia Madrid Galicia Extrem adura C. Valenciana Catalua Castilla/Mancha Castilla y Len Cantabria Canarias Baleares Asturias Aragn Andaluca
0,5
1,5
2,5
3,5
4,5
70
TABLA XVIII Gasto pblico en educacin sobre el PIB en la Unin Europea y otros pases.
mbito Territorial
Islandia Dinamarca Suecia Chipre Noruega Blgica Eslovenia Francia Portugal Malta Hungra Letonia Finlandia Suiza Reino Unido Polonia Estonia Lituania
Informe Bofill
Gasto pblico en educacin no universitaria / PIB 6,18 5,94 5,26 5,23 5,15 4,70 4,61 4,60 4,47 4,44 4,41 4,40 4,36 4,30 4,27 4,26 4,21 4,14
mbito Territorial
Austria UE-25 Holanda Italia EEUU Bulgaria Croacia Irlanda Rep. Checa Alemania Espaa Eslovaquia Japn Macedonia Grecia Rumania Turqua
Gasto pblico en educacin no universitaria / PIB 4,03 3,98 3,83 3,81 3,80 3,76 3,68 3,64 3,47 3,44 3,28 3,22 3,00 2,88 2,76 2,59 2,53
VI. INFRAESTRUCTURAS
La oferta pblica en algunos distritos de Madrid capital es deficitaria y en los nuevos barrios, tanto de Madrid capital como de otros muchos municipios. El gobierno de la comunidad de Madrid construye muy escasos centros pblicos y por el contrario impulsa la creacin de centros privados adjudicando, en colaboracin con los ayuntamientos, en su mayora del PP, suelo pblico a entidades privadas para que construyan centros escolares que luego concierta.
Desde el ao 2000 hasta el 2007, segn un informe de FETE-UGT, se han privatizado 50 parcelas pblicas cedidas a empresas privadas para la apertura de centros escolares.
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Tabla XVIII Relacin de suelo pblico cedido a entidades privadas para la creacin de centros.
Total
50 parcelas Barajas,
Municipios /distritos Carabanchel(2), Fuencarral, Hortaleza,
Madrid-Capital
15
Montecarmelo, San Blas, Sanchinarro (2), Las Tablas (3), Vallecas, Villaverde, Usera
Zona Norte Zona Este
3 7
Alalpardo-Valdeolmos, Colmenar Viejo, Tres-Cantos Alcal de Henares, Arganda del Rey, Coslada, Paracuellos del Jarama (2), Villaalbilla Boadilla del Monte(4), El Escorial, Guadarrama, Las
Zona Oeste
15
Rozas, Majadahonda (2), Moralzarzal (2), Pozuelo de Alarcn, Torrelodones, Villanueva de la Caada, Villanueva del Pardillo
Zona Sur
Datos FETE-UGT Madrid
10
Alcorcon, Aranjuez, Arroyomolinos, Navalcarnero, Mstoles, Torrejn de Velasco (2), Valdemoro (3),
Diez de estas parcelas han sido cedidas a entidades religiosas, algunas de clara tendencia reaccionaria e integrista como los Legionarios de Cristo en Boadilla, Monte Tabor en Pozuelo de Alarcn, Comunin y Liberacin en Madrid-San Blas y Villanueva de la Caada, y dos al Opus-Dei que en el ao 2005/2006 abri dos nuevos centros seccin masculina y femenina- en Alcorcn mediante la compra en el ao 2002 de suelo recalificado de pblico a privado, y al que de nuevo se le ha concedido otra parcela en Las Tablas- Madrid donde abrir un centro concertado de lnea 3, con una prestacin de 7.500 /ao, lo que le permitir contar con trece centros abiertos en la Comunidad de Madrid. En Tres Cantos se regal a 14euros/m2 -cuando el suelo estaba a 700/m2- a las Madres Mercedarias que comenzaron su actividad el curso 2004/05. En Valdemoro tambin se vendi en el 2002 a buen precio una parcela a las Hijas de Mara Nuestra Seora.
Otras parcelas pblicas se han adjudicado a empresas promotoras de centros educativos en rgimen de cooperativa como ALFEDEL (5 parcelas), una sociedad que promueve cooperativas mediante la solicitud de 48.000 a los futuros profesores. Otras cinco parcelas han sido adjudicadas a la sociedad cooperativa Gredos-San Diego, que trabaja de forma similar, y dos al grupoArturo Cantoblanco.
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En el presupuesto de 2008 la partida de inversiones ha disminuido un 18%. Las obras de reforma y acondicionamiento de los centros pblicos, son insuficientes y lentas.
Segn los sindicatos FETE-UGT y CCOO, el deterioro de los centros pblicos sigue creciendo. Este ao, 45 centros han iniciado el curso escolar con obras, 100 centros de primaria carecen de gimnasio, en 31 hay aulas en barracones y funcionan 300 aulas habilitadas en espacios no adecuados.
VII. FUNCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO
La Consejera de Educacin ha creado en esta legislatura dos viceconsejeras para gestionar la educacin escolar. La Viceconsejera de Educacin tiene entre sus competencias la ordenacin acadmica, la innovacin educativa, la formacin permanente, el funcionamiento de los centros privados, las acciones compensatorias y las directrices generales de funcionamiento de los centros pblicos pero no tienen la responsabilidad de la gestin directa. La Viceconsejera de Organizacin Educativa se encarga de la gestin de las inversiones, los recursos humanos, la inspeccin educativa, las nuevas tecnologas, las direcciones de rea territorial, etc.
Por los problemas surgidos desde el comienzo de este curso, parece que es la Viceconsejera de Educacin la que determina lo que debe gestionar la segunda, lo que explicara el desconcierto reinante. Los centros pblicos no saben ante quien deben responder. Continuamente se solicitan las mismas cosas desde diferentes departamentos. La publicacin de la normativa ha sido catica y el curso escolar comenz sin instrucciones, algo inslito. Ha desaparecido la direccin general de ordenacin acadmica, transformndose en dos subdirecciones una de infantil y primaria y otra de secundaria, dependiendo cada una de diferentes direcciones generales. Sus funciones, por tanto, se han dispersado dificultando la coordinacin y coherencia interna de la normativa que requerira la implantacin de la LOE.
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Las becas y ayudas se integran en la direccin general en la que estn los centros privados. La mayor parte del presupuesto de la Viceconsejera de educacin est en esa direccin general.
La Comunidad de Madrid est presente en los centros pblicos sobre todo a travs de una burocracia sobrecargada, sin aportarles un sentido de integracin y de pertenencia al sistema de educacin pblica.
VIII. CONCLUSIONES
1. Descenso alarmante de la enseanza pblica En la Comunidad de Madrid se constata que existe un descenso alarmante en la escolarizacin pblica. Durante la ltima legislatura creci ms el nmero de alumnos de las escuelas concertadas y privadas que los de la enseanza pblica. Del milln de alumnos en educacin no universitaria el porcentaje de alumnado matriculado en centros pblicos est muy por debajo de la media de Espaa, entre 11 y 17 puntos. El desequilibrio entre los sectores pblico y privado pone en peligro las funcin que los poderes pblicos, en este caso la Comunidad Autnoma, debe cumplir: ser garante de una educacin de calidad para todos que contribuya a equilibrar las desigualdades y conseguir una mayor cohesin social.
Diversos estudios realizados demuestran que la distribucin de los alumnos entre la enseanza pblica y privada responde a un claro patrn socioeconmico que favorece a los centros de titularidad privada (M.J Mancebn y D.Prez, Universidad de Zaragoza). Hay que considerar que la normativa sobre la admisin de alumnos durante los ltimos aos ha dado muchas posibilidades a los centros privados concertados para, de un modo encubierto, seleccionar al alumnado. Por otra parte la Comunidad de Madrid permite aportaciones voluntarias que en realidad encubren cuotas por una enseanza que legalmente tiene que ser gratuita, lo que impide, en la prctica, la libre eleccin de centro, tan defendida por la derecha poltica, para las familias menos favorecidas.
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2. Desequilibrio en la escolarizacin de alumnado extranjero en la enseanza pblica y la privada concertada
Del milln de alumnos en educacin no universitaria en la Comunidad de Madrid, alrededor de un 12 % son estudiantes extranjeros (la media de Espaa es de un 9,4%), de los que la mayora estn escolarizados en centros pblicos que matriculan cerca del 80% de estos alumnos. En cifras 120.000 alumnos extranjeros; 96.000 escolarizados en la pblica y 24.000 en la privada.
Las autoridades educativas deberan tomar medidas encaminadas a distribuir de forma ms equitativa la poblacin emigrante entre los diferentes tipos de centros sostenidos con fondos pblicos, y evitar situaciones discriminatorias: pagos parciales, gastos de uniforme, matriculaciones selectivas, expulsin de alumnos conflictivos y los mil y un mecanismos encaminados a la seleccin del alumnado en nombre de la libertad de eleccin de centro.
Asimismo la definicin de las caractersticas que pueden reunir los alumnos con necesidades de apoyo educativo ha de realizarse del modo ms objetivo posible, para evitar discriminaciones, tanto respecto de los alumnos como de los centros. Si es posible, previamente a la escolarizacin de esos alumnos, de modo similar a como se realiza con los alumnos con necesidades educativas especiales. La incorporacin tarda de los alumnos a los centros educativos debera cuidarse de modo especial, para garantizar el adecuado tratamiento a esos alumnos, evitando que su incorporacin interfiera en el proceso educativo de los otros.
3. La Comunidad de Madrid incumple la ley
La Comunidad de Madrid incumple la ley porque no garantiza la existencia de plazas pblicas suficientes especialmente en zonas de nueva poblacin (Articulo 109.2 de la LOE) y porque la programacin de la oferta educativa de las enseanzas no la realiza con la participacin de los sectores afectados, mediante la consulta a los Consejos Escolares Municipales y Autonmico.
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Adems no programa la oferta educativa de las enseanzas gratuitas con una adecuada y equilibrada escolarizacin de los alumnos con necesidad especfica de apoyo educativo y no constituye comisiones de garantas de admisin en las zonas en las que la demanda de plazas escolares supera a la oferta (Artculo 86.2 de la LOE). Por otra parte, debe establecer la proporcin de alumnos con esas necesidades que deben escolarizarse en cada uno de los centros pblicos y privados concertados de una misma zona de escolarizacin, y garantizar los recursos personales y econmicos necesarios para que los centros que escolaricen a este tipo de alumnado puedan prestarles el apoyo necesario. (Artculo 87.1 de la LOE)
4. Homogeneidad del rendimiento acadmico en los dos sectores de la enseanza pblica y privada
El anlisis realizado en el apartado 3 de este documento viene a demostrar que el rendimiento acadmico del alumnado no depende de la titularidad del centro sino de otros factores. Muchas familias optan por la enseanza privada porque consideran que ofrece mayor calidad acadmica, lo que no es cierto. El que los datos aportados reflejen un porcentaje mayor del llamado fracaso escolar en la enseanza pblica que en la privada, es debido a la influencia en dicho porcentaje del colectivo de alumnos con necesidad de apoyo especfico, bien sea porque son alumnos emigrantes con carencias o con necesidades educativas especiales, o alumnos nativos tambin con dificultades. Los alumnos sin problemas especficos escolarizados en centros pblicos tienen iguales o mejores resultados que los alumnos de los centros concertados. Por otra parte es importante significar la influencia positiva que ejerce el colectivo de alumnos procedentes de otros pases y portadores de diferentes culturas al resto de estudiantes: empata, tolerancia, solidaridad, interculturalidad, etc.
El informe PISA -en el que slo han participado diez comunidades autnomas, entre las que no se encuentra la Comunidad de Madrid- incide tambin en resaltar que si bien las diferencias entre los resultados por tipo de centros favorece a los privados en 38 puntos sobre 500, estas diferencias no son significativas si se tiene en cuenta el contexto sociocultural del alumnado, ya que el 7% del alumnado matriculado en centros espaoles es extranjero y su puntuacin es 55 puntos inferior a la de sus compaeros nativos. El informe refleja que las puntuaciones de los alumnos cuyos padres no han
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finalizado estudios obligatorios son 85 puntos inferiores a las de aquellos cuyos padres tienen estudios universitarios.
Asimismo el informe PISA indica que los alumnos espaoles cuyas familias tienen ndices sociales, econmicos y culturales ms bajos obtienen mejores resultados que los de sus homlogos de la OCDE. El sistema educativo espaol es uno de los que ofrece una mayor equidad educativa, similar a la de los pases nrdicos.
5. Dficit en infraestructuras pblicas
En la Comunidad de Madrid hay un gran dficit de infraestructuras educativas, y no slo por la demanda pblica en el primer ciclo de educacin infantil donde 30.000 nios se han quedado sin plaza en este curso, lo que exigira la creacin de alrededor de 300 Escuelas Infantiles pblicas. Segn datos de FETE-UGT, se precisan 40 nuevos centros de infantil y primaria y al menos 15 centros de secundaria para cubrir las demandas de las familias y las necesidades reales, debidas sobre todo al incremento demogrfico que se est produciendo. Este dficit no permite a muchas familias poner en prctica el derecho de eleccin de centro obligndolas a recurrir a una plaza concertada.
El Gobierno de Esperanza Aguirre, en vez de construir nuevos centros pblicos, recalifica suelo de uso pblico a privado para ofrecerlo a empresas educativas privadas, con el beneplcito de algunos Ayuntamientos. Como ya se ha demostrado anteriormente, no se han construido apenas centros de primaria y secundaria, pero en los ltimos siete aos 50 parcelas han sido cedidas a empresas privadas, a un precio irrisorio, para la creacin de centros escolares concertados inmediatamente.
6. Reduccin del gasto pblico en educacin
El presupuesto educativo madrileo ha ido disminuyendo desde un 27,38% del presupuesto total en el ao 2005 a un 25,8% para el actual ao 2008. La Comunidad de Madrid es la comunidad autnoma de toda Espaa que menos esfuerzo econmico hace en educacin no universitaria, un 1,78% del PIB frente a la media espaola que es del 3,01%, y muy inferior a la media de la Unin Europea que es de un 3,98 %. El gasto por
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alumno no universitario, 3.052 /alumno es, asimismo, el ms bajo de Espaa, cuya media de gasto por alumno es de 3.946 .
La escasez presupuestaria es una de las causas de los muchos problemas que existen en el sistema educativo de la Comunidad de Madrid, sobre todo en lo referente al dficit existente de infraestructuras pblicas y a la atencin de los alumnos con necesidades educativas especficas.
7. La aplicacin de polticas neoliberales a la educacin trae consigo la privatizacin del servicio pblico de educacin
El decrecimiento de la escuela pblica en la Comunidad de Madrid es consecuencia, fundamentalmente, de la aplicacin de las polticas neoliberales que durante las tres legislaturas viene aplicando el Partido Popular, que abiertamente favorece y promociona la gestin privada de los servicios de titularidad pblica en aras de un menor coste, que logra, aumentando la ratio en las aulas y a consta del profesorado de la enseanza concertada, que imparte un nmero de horas docentes muy superior al del profesorado de la pblica, cuestiones que no ayudan precisamente a un aumento de la calidad.
La Presidenta de la Comunidad de Madrid lo anunci claramente en el debate de investidura el da 19 de junio de 2007. El Gobierno Regional seguir colaborando con empresas privadas para ofrecer servicios cada vez de ms calidad Mientras la sanidad y educacin sean universales, gratuitos y de calidad, a los ciudadanos les preocupa poco la gestin. La presidenta debera explicar a los ciudadanos que entiende por universalizacin, gratuidad y calidad de la educacin, porque los datos confirman que la universalidad en educacin no se est llevando a cabo en trminos de igualdad, que la gratuidad total en la enseanza concertada no es real, y que para que haya mejor calidad de enseanza es imprescindible mayor presupuesto.
El desequilibrio consentido y fomentado en la escolarizacin entre todos los centros sostenidos con fondos pblicos de los alumnos con necesidades especficas; la reduccin presupuestaria de gasto pblico en educacin; la falta de creacin de nuevos centros pblicos que son sustituidos por centros concertados regentados por diversas entidades a las que se regala suelo pblico; el desorbitado eufemismo de la libertad de
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eleccin de centro; la identificacin intencionada de la calidad de la enseanza con el hecho de la seleccin del alumnado, son factores que estn contribuyendo al deterioro del servicio pblico de educacin.
Somos conscientes que existen adems otras razones, unas internas a la propia escuela y otras externas, que consciente o inconscientemente contribuyen al deterioro de la escuela pblica. El nivel social de las familias es ms elevado en la escuela privada que en la pblica, pues aunque la enseanza concertada mantiene el discurso del igualitarismo sigue seleccionando al alumnado, entre otros criterios, por el nivel social. Muchas familias de clase media consideran de mayor prestigio la enseanza privada que la pblica debido a factores muy variados. Desde algunos medios se fomenta solapadamente el menosprecio de la escuela pblica a travs de informaciones sesgadas o tendenciosas: se difunden, aplicndoles fundamentalmente a los centros pblicos, muchos de los problemas generales de la enseanza: falta de disciplina, violencia, fracaso escolar, escolarizacin no igualitaria, etc., dando origen a una menor valoracin social de la escuela pblica, todo ello con el beneplcito de la Consejera de Educacin.
Los cambios sociales operados en nuestro pas en las ltimas dcadas con la incorporacin de la mujer al trabajo, incremento de familias monoparentales, inestabilidad de las parejas, etc., requieren una serie de servicios asistenciales complementarios para la atencin de los hijos que la administracin educativa no facilita a todos los centros pblicos, y s lo hacen los concertados pagados por los padres que tienen normalmente mayor poder econmico.
Por otra parte la desvalorizacin de las titulaciones, unida a la escolarizacin obligatoria hasta los 16 aos sin habilitar los recursos necesarios para atender adecuadamente la diversidad del alumnado, ha creado un nivel de conflictividad desconocido en etapas anteriores que hace huir a las familias de clase media haca la escuela privada, aparentemente con mayor orden y control, pues sus problemas no se airean y se resuelven internamente, bien presionando a los padres o expulsando a los alumnos.
Pero la extremada situacin de la enseanza pblica de la comunidad de Madrid tiene sus races ms profundas en las polticas que el Gobierno del PP lleva realizando
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durante tres legislaturas, agudizadas por la tendencia neoliberal del gobierno de Esperanza Aguirre y por la aplicacin de postulados del conservadurismo ms rancio.
La pieza clave del neoliberalismo, la libertad de eleccin de centro escolar, es el eje conductor de la poltica del gobierno de Aguirre. La afirmacin absoluta del derecho de eleccin de centro por encima de otros derechos conduce a que la educacin se convierta en un servicio sometido a la ley de la oferta y la demanda. La Consejera controla el rendimiento y ranking de los centros con el fin aparente de suministrar informacin a los padres para que puedan elegir como consumidores de un mercado libre. La introduccin de polticas de mercado a la educacin provoca una disminucin del poder de los productores de la enseanza - los profesores- y sustituye el papel de la administracin pblica de agente de la educacin y proveedor de servicios educativos por el de repartidor de recursos financieros y comprador de servicios. La meta final es privatizar el servicio pblico educativo y adjudicar a la escuela pblica la funcin subsidiaria de suministrar educacin bsica al sector ms desfavorecido de la poblacin.
El predominio de la libertad sobre la igualdad, de la excelencia sobre la equidad y la preferencia por la seleccin acadmica, son los ejes ideolgicos de las polticas educativas del Partido Popular en la comunidad de Madrid, a los que se aaden algunos de los rasgos neoconservadores ms caractersticos: la regeneracin moral del individuo, la familia y la comunidad nacional; el mantenimiento de los viejos valores de tradicin y orden; y la transmisin de una moral acorde con la establecida por la jerarqua catlica. En la comunidad de Madrid la enseanza pblica viene sufriendo un proceso de deterioro similar al que est sufriendo la sanidad pblica. La extensin de la gestin privada a los servicios pblicos en aras de una mayor eficacia y de un menor coste econmico es el emblema de las polticas de las ideologas de la derecha que permiten el deterioro de los servicios pblicos poniendo con ello en peligro el Estado de Bienestar.
8. Defensa de la escuela pblica
Una sociedad democrtica y del conocimiento requiere garantizar el derecho de cada individuo a la educacin, independientemente de su condicin personal o social. Histricamente los pases ms avanzados disponen de un sector pblico mayoritario y fuerte como eje vertebrador del progreso y de la cohesin social. El valor de la
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educacin como instrumento de progreso social exige que el sistema educativo tenga calidad para todos, no que beneficie a unos ms que a otros.
Aspiramos a dar una mejor atribucin de recursos a la red pblica en Madrid frente a la red privada. Entendemos que nicamente deberan financiarse con recursos pblicos aquellos centros de gestin privada que asuman un servicio pblico de educacin, aceptando sin trampas los requisitos legales de la legislacin vigente.
Adecuar la enseanza a objetivos de universalidad implica proteger a la escuela pblica. La defensa de la escuela pblica pasa por un incremento del gasto pblico en educacin, por una adecuada planificacin de la enseanza en Madrid, en la que participen los sectores implicados, sindicatos del profesorado, asociaciones de padres y madres, y asociaciones estudiantiles, adems de los Consejos escolares Municipales y Autonmico, y por una rigurosa aplicacin de la legalidad. Son cuestiones imprescindibles para que la educacin en la comunidad madrilea tenga carcter universal, sea realmente gratuita y ofrezca la misma calidad en todos los centros sean pblicos o concertados. La eleccin de las familias no debera estar condicionada ms que por un solo factor: el de la preferencia por un ideario especfico en la escuela concertada o por la garanta de neutralidad ideolgica de la escuela pblica.
Slo si el sistema educativo en su conjunto es inclusivo con las diferencias y las desigualdades podr colaborar a conseguir una sociedad, en un futuro, con ms justicia y con una mayor cohesin social.
81

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