Diagnostico Situacional Comuna de La Ligua

DIAGNSTICO SITUACIONAL
COMUNA DE LA LIGUA
STAFF - EQUIPO DE TRABAJO

Pablo C. Caballero Jaa Socilogo. Jefe de Proyecto Edicin y Diagramacin Jeannette Quiroga Barrios Ingeniero Comercial Investigacin y Diagnstico Javier Andrs Vega Ortiz Socilogo. Coordinador de Campo Recopilacin de Informacin SEVEN Diseo Diseo
DIAGNSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA
INDICE
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INTRODUCCION.
Diagnstico. Consideraciones Metodolgicas..
6 6 6 8 9 20 22 24
I. IDENTIFICACIN REA DE ESTUDIO.

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Informacin General de la Comuna de La Ligua.............................. Caractersticas Fsicas del Territorio. Principales Actividades Econmicas. Caracterizacin Sociodemogrficas y Socioeconmicas de la Poblacin Infraestructura y Servicios Disponibles. Antecedentes Histricos
29
33 34 34 34 37 39 40 49 62 64 67 71 71 73 74 77 77 79 80 83 86 90
II. IDENTIFICACIN DEL REA DE INFLUENCIA.

2.1. Normativa Educacional 2.1.1. Ley Orgnica Constitucional Educacional (LOCE). 2.1.2. Ley General de Educacin (LGE). 2.1.3. Ley de Subvencin Escolar 2.2. Caracterizacin Estructura Educacional Municipal. 2.3. Identificacin de Colegios 2.3.1. Rendimiento SIMCE 2.4. Distribucin de Recursos Presupuestarios 2.5. Infraestructura Educacional Municipal.
III. IDENTIFICACIN DE LA POBLACIN OBJETIVO

3.1. Contexto Comunal. 3.2. Caracterizacin de la Poblacin Objetivo 3.3. Demanda v/s Oferta
IV. PRINCIPALES PROBLEMAS.

4.1. Mapa FODA 4.2. Anlisis FODA. 4.3. Planteamiento de Problemas Detectados
V. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN..
5.1. Balance Scorcard (BSC).. 5.2. Bosquejo de Cuadros de Mando
BIBLIOGRAFA.. 92
INDICE DE ILUSTRACIONES Y TABLAS

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MAPAS
Mapa N 1: Mapa N 2: Mapa N 3: Mapa Mapa Mapa Mapa N N N N 4: 5: 6: 7: Mapa Administrativo de la Regin de Valparaso Mapa Administrativo de la Comuna de La Ligua Distribucin Espacial de los Establecimientos Educacionales de Administracin Municipal Distribucin en la Comuna de Escuelas con Dos Docentes Distribucin en la Comuna de Escuelas con Tres a Cinco Docentes Distribucin en la Comuna de Escuelas con Seis a Once Docentes Distribucin en la Comuna de Escuelas con ms de Once Docentes Ro La Ligua Vista Satelital de la Ciudad de La Ligua Comparacin Situacin Regional y Pas Embarazos en Adolescentes Datos Nutricin Infantil Indicadores de Natalidad en Base a Tasa por Cada Mil Habitantes Indicadores de Mortalidad por Causa Poblacin Enfermedades Crnicas Tasas de Notificacin Enfermedades Tasa de Participacin Laboral Femenina. 1952-2002 Tipos de Hogares Chilenos Seguridad Ciudadana Frutales Presentes en la Comuna de La Ligua Clasificacin Actual para Localidades de La Ligua Condicin de Viviendas Existentes Dotacin de Establecimientos Educacionales Municipal Estructura Escuelas de Enseanza Municipales Matrcula Promedio por Establecimiento Educacional Variacin Prueba SIMCE 2004-2007 Resultados SIMCE 2 Medios Dependencia de los Aportes del Ministerio de Educacin Dependencia de los Recursos Municipales Dependencia de Ingresos Propios Porcentaje de Gastos en Recurso Humano Porcentaje de Gastos en Mantencin y Servicios Generales Coeficiente Real de Inversin y del Gasto Mensual Desembolsado por Alumno Cuadro Resumen Infraestructura Educacional Cobertura Educacional de Establecimientos de Administracin Municipal Representacin de Jefes de Hogar por Gnero Crecimiento Poblacional, Perodo 1982-2002, para localidades de La Ligua Evolucin poblacin indigente. CASEN 2003-2006 Evolucin Total pobres. CASEN 2003-2006 Ingreso Mensual Promedio segn Lnea de Pobreza Total de Viviendas por Divisin Administrativa 9 12 53 56 57 58 59 21 31 11 13 14 14 15 15 16 17 18 20 23 24 28 54 59 61 63 63 64 65 65 66 66 67 69 75
FOTOGRAFIAS
Fotografa N 1: Fotografa N 2:
TABLAS
Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N 1: 2: 3: 4: 5: 6: 7: 8: 9: 10: 11: 12: 13: 14: 15: 16: 17: 18: 19: 20: 21: 22: 23: 24:
Tabla N 25: Tabla N 26:
GRAFICOS
Grfico N 1: Grfico N 2: Grfico N Grfico N Grfico N Grfico N 3: 4: 5: 6: 19 25 26 27 27 29
Grfico N Grfico N Grfico N Grfico N Grfico N Grfico N
7: 8: 9: 10: 11: 12:
Grfico N 13:
Estructura Presupuestaria Municipal de La Ligua Egresos por Componente Situacin Alfabetismo por Tramo de Edad ndices de Analfabetos y Alfabetos por Zona Administrativa Analfabetos por Zona Administrativa Poblacin en Edad Escolar por Divisin Administrativa. Comuna de La Ligua Matrcula de Alumnos por Establecimiento Estructura Organizacional Ministerio de Educacin Estructura Organizacional Departamento de Educacin Municipal de La Ligua Relacin entre Niveles del Organigrama del DEM de La Ligua Redefinicin del Organigrama del DEM existente Organigrama del Departamento de Administracin y Finanzas del DEM Redefinicin del Organigrama del Depto de Administracin y Finanzas del DEM Organigrama del Departamento de Operaciones del DEM Organigrama de la Unidad Tcnica Pedaggica del DEM Establecimientos Educacionales Municipales de La Ligua rbol de Problema Ejemplo de Preguntas que debiera Responder un Diagnstico Actores del Balance Scorcard Puntos a Considerar en la Elaboracin de una Estrategia Mapa Propuesto Balance Scorcard
65 66 71 72 73 73 76 35 41 42 43 44 45 46 47 48 82 85 87 88 89
DIAGRAMAS
Diagrama N 1: Diagrama N 2: Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama N N N N N N N N N N N N 3: 4: 5: 6: 7: 8: 9: 10: 11: 12: 13: 14:
INTRODUCCIN
Diagnstico
El diagnstico se realiza una vez que se ha observado un determinado problema y se desea contar con mayor antecedentes de una situacin, entonces, a modo de obtener amplia informacin se aplica este anlisis. Este primer paso se define como la actividad mediante la cual se interpreta, de la manera ms objetiva posible, la realidad que interesa transformar y tiene por objetivo realizar una descripcin y anlisis de los principales aspectos involucrados. El diagnstico constituye la base sobre la cual se estructuran y elaboran alternativas de intervencin y solucin. A travs de este anlisis se definen los problemas prioritarios, y se pueden plantear probables causas y efectos. En la misma lnea, el anlisis puede presentar una propuesta de las posibles reas de intrusin y tambin las eventuales modificaciones a reas crticas.
Consideraciones Metodolgicas
La metodologa utilizada para el desarrollo del diagnstico responde a la metodologa bsica para la elaboracin de anlisis descriptivo asociado a la formulacin de proyectos. En esta etapa el objetivo principal fue presentar bajo la estructura apropiada la recopilacin de antecedentes e informacin que contribuyera a la identificacin del problema ncleo y asociados y las posibilidades de solucin. Para esto se utiliz informacin cualitativa y cuantitativa, proveniente de fuentes primarias y secundarias. Como fuentes primarias se consideraron: 1. Entrevista al Director del Departamento de Educacin, 2. Entrevistas a los Directores de Establecimientos Educacionales, 3. Informacin recopilada en visita a terreno que contempl la visita a establecimientos del rea urbana y rural y reunin con personal estratgico del Departamento de Educacin. Como fuentes secundarias se consider toda la informacin disponible del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) relativa a Estadsticas demogrficas, territoriales, sociales, econmicas, censo de poblacin, entre otros. Tambin se incorpor toda la informacin disponible del Ministerio de Educacin relativa a la normativa educacional y la informacin disponible en el Ministerio de Planificacin sobre la encuesta CASEN.
Adems, se agreg valiosa informacin extrada del libro Historia de La Ligua de los autores Arturo Quezada Torrejn, Daro Aguilera Manzano, Cristian Prado Ballester y Esteban Aguayo Seplveda. El diagnstico exige una alimentacin reciproca entre las fases de recopilacin de informacin y el diseo de estrategias para la solucin. Como elemento se puede transformar en una buena herramienta para presentar una lnea base perfectible y un objeto para el sustento y la adopcin de decisiones. Pero si no existe esta articulacin y no se gesta la operatividad, slo se transforma en un documento meramente descriptivo para un determinado enfoque. La naturaleza del objeto de estudio involucra la ejecucin del Diagnstico a travs de un enfoque transversal que incorpore referencias sociales, econmicas, normativas, entre otras. La diversidad de referencias y elementos permite plantear soluciones en base a una estrategia coherente con la problemtica expuesta y los componentes del entorno. Para efectos del diagnstico presentado se defini la siguiente estructura de contenidos: 1. Como primera etapa se estableci la Identificacin del rea de Estudio: En este punto se define como rea de estudio la zona geogrfica que sirve para contextualizar el entorno del motivo de anlisis. Los lmites para esta rea se definieron a partir de los lmites geogrficos existentes. La presentacin de la informacin se realiz a travs de caractersticas sociales, demogrficas, econmicas en conjunto con aspectos generales de la zona. Consiguientemente la informacin recopilada correspondi a una serie de material estadstico disponible en el Instituto Nacional de Estadsticas, Casen-Ficha de Proteccin Social, entre otros. 2. Una segunda etapa se encuentra conformada por la Identificacin del rea de Influencia: Entenderemos como rea de influencia el marco o materia en el cual se centra el estudio, es decir el marco conceptual en el que se desarrolla el anlisis. En este caso el rea corresponde al sector educacional, especficamente al Sistema de Educacin Municipal de La Ligua. En el anlisis la informacin, se organiza en base a cuatro puntos. Estos corresponden a: Normativa Educacional, Caracterizacin Estructura Educacional Municipal, Identificacin Colegios e Infraestructura Educacional Municipal. Para efectos de la Caracterizacin de la Estructura Educacional Municipal la informacin utilizada fue entregada directamente por el Departamento de Educacin del Municipio de La Ligua. 3. Para una tercera fase se incorpor la Identificacin de la Poblacin Objetivo, puesto que se haca necesario caracterizar a grosso modo a aquellos que constituan parte directamente afectada por el problema y por ende parte del beneficio que se origine en la solucin. 4. En la cuarta etapa se anexaron los Principales Problemas, en los distintos niveles. 5. y por ltimo las Alternativas de Solucin, que corresponden a las mejoras que se puedan desarrollar a partir de las diferentes recomendaciones originadas.
I. IDENTIFICACIN REA DE ESTUDIO

El rea de estudio corresponde a la zona geogrfica que da contexto a la causa del diagnstico. El criterio para su delimitacin depender de las caractersticas del anlisis, pudiendo quedar definida por lmites geogrficos, de organizacin territorial o por la configuracin espacial que tenga el producto o servicio que se estudia. Por ejemplo, en el anlisis de un producto distribuido en las distintas regiones de la zona norte, el rea de estudio estar referida al sistema de red (interregional) obedeciendo a las caractersticas de distribucin que tiene el producto. De acuerdo a lo anterior, las opciones para realizar esta identificacin son mltiples, por lo tanto la determinacin del rea queda a criterio de quin realiza el diagnstico. Los antecedentes que se incorporan en este punto corresponden a toda clase de informacin tanto de fuentes secundarias como primarias que sirvan para describir este entorno. Dentro de estos antecedentes se consideran, las caractersticas del territorio, estadsticas y todo aquello que resulte importante para representar el contexto en que se inserta el anlisis. Dado que siempre es posible actualizar la informacin y/o considerar nuevos antecedentes para el anlisis, el diagnstico dar cuenta del estado de la situacin en un momento determinado. Por lo tanto, siempre ser perfectible para incorporar nuevas relaciones y/o referencias en pos de complementar y/o profundizar la investigacin. Para efectos del anlisis que se presenta, se ha definido como rea de estudio la comuna de La Ligua, comuna que pertenece administrativamente a la Provincia de Petorca y a la Regin de Valparaso. La regin de Valparaso corresponde a la zona central de Chile y tiene una superficie de ms de 16 mil kilmetros cuadrados, representando un 2 % de la superficie del pas. Respecto de la poblacin, la regin cuenta con ms de un milln quinientos mil habitantes, cifra que equivale al 10,2% de la poblacin nacional. La densidad alcanza a 93.9 habitantes por kilmetros cuadrados, la segunda ms alta de Chile. Administrativamente, la regin est dividida en 7 provincias y 38 comunas, dentro de estas se encuentra la comuna de La Ligua. Para la recopilacin de antecedentes del rea de estudio, se presenta la informacin en base a una estructura de siete puntos. En cada uno de estos se detallan distintos tpicos con datos provenientes de las bases disponibles (CENSO, CASEN, INE, SERNATUR, otros). Estos puntos corresponden a: caractersticas generales de la comuna, aspectos fsicos relativos a la geografa, aspectos relativos a la economa, caractersticas sociodemogrficas y socioeconmicas, informacin respecto de la infraestructura de la
comuna y finalmente aspectos relativos a la institucionalidad operante y la temtica cultural-social.
1.1. Informacin General de la Comuna de La Ligua.

Administrativamente la comuna de La Ligua pertenece a la regin de Valparaso, y especficamente a la Provincia de Petorca.
Reacondicionado Seven Diseo 2008.
La provincia de Petorca tiene una superficie total de 4.588,9 kilmetros cuadrados. La superficie de la comuna de La Ligua es de 1.163,4 kilmetros cuadrados, es decir, la comuna representa un 25% de la superficie total de la Provincia. En trminos poblacionales, la comuna de La Ligua representa ms del 40% de la poblacin total de la provincia. Para la Provincia de Petorca, La Ligua representa el primer centro urbano. No obstante lo anterior, la Provincia de Petorca para la Regin de Valparaso representa en trminos poblacionales un 4% del total de la regin, y en trminos de superficie un 28% de la superficie total. Respecto de las actividades econmicas, las comunas de la provincia presentan un alto porcentaje de actividad agrcola. Consecuentemente, la relacin entre la comuna de La Ligua y la provincia es fundamental, por la importancia relativa que sta representa, pero la relacin entre la comuna y la regin es mnima, desde la perspectiva de superficie, centro urbano, actividades econmicas y otros. Retornando a nuestra rea de estudio, la comuna de La Ligua; con una superficie total de 1.163 kilmetros cuadrados; se encuentra ubicada a 110 Km. de Valparaso y 150 Km. de Santiago. En trminos de poblacin, la comuna cuenta con un total de 31.987 habitantes1, de los cuales 16.079 habitantes son hombres (50,3%) y 15.908 mujeres (49,7%). De acuerdo a la divisin administrativa de la comuna, 24.214 habitantes viven en zona urbana, es decir un 75,7% de la poblacin total y 7.773 habitantes lo hacen en zona rural (24,3%). La densidad poblacional alcanza a 27,5 habitantes por kilmetro cuadrado. La comuna de La Ligua, representa un 0,02% del total de habitantes existentes en la regin. La distribucin poblacional en trminos de gnero presenta diferencias con respecto a lo habitual a nivel regin y pas, puesto que existe en la zona una mayor presencia de hombres, y lo frecuente para esta clasificacin es que el nmero de mujeres sea superior por un par de dcimas. En el caso de La Ligua, un 50,26% de la poblacin corresponde a hombres y un 49,7% corresponde a mujeres. La analoga para la divisin administrativa (poblacin rural y urbana), es bastante similar a la situacin que se presenta a lo largo de todo el pas, donde las relaciones se establecen en el orden de 70% (componente urbano) y 30% (componente rural).
Datos de Informe de Resultados del CENSO 2002.
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La particularidad radica en la distribucin en superficie de este porcentaje de habitantes en zona rural. En la grfica se observan los principales centros urbanos para la comuna de La Ligua. Estos centros corresponderan a: La Ligua (ciudad), Placilla y Los Molles. Estas localidades tambin cuentan con poblacin rural, sin embargo, esta poblacin rural es mnima en trminos de porcentaje. Para la mayora de los lugares sealados no supera el 10%, slo en el caso de Placilla, los habitantes rurales representan un 20%. Mientras tanto las localidades rurales con menor cantidad de habitantes y con caractersticas de pueblos, aldea o casero (de acuerdo al compendio Demogrfico del INE) constituyen un importante conjunto repartido a lo largo de toda la comuna. Estas localidades son: Casas de Huaqun, El Trapiche, Los Hornos de Huaqun, Quebradilla, Valle Hermoso, Casas Viejas de Longotoma, La Higuera, Pichicuy, Poza Verde y Pichelemu, entre otras.
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Mapa N 2: Mapa Administrativo de la Comuna de La Ligua.
Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua. Reacondicionado Seven Diseo 2008.
En trminos de natalidad, de acuerdo a los datos del ltimo censo, la tasa de natalidad se encuentra por debajo en 1,26 en comparacin con la regin de Valparaso y en casi un punto en relacin al pas; es decir que ha habido un estancamiento de la regeneracin de poblacin, lo que se traduce en menos habitantes nacidos en el sector. El censo 2002 tambin indica que slo un 16% de los embarazos que se producen corresponden a menores entre 15 y 19 aos. Esta cifra se encuentra muy por debajo de los promedios nacionales y regionales, en donde para este grupo las cifras son superiores al 20 %. Para lo anterior, adems se indica que el porcentaje ms preponderante de edad para la maternidad, se ubica en el rango entre los 25 y 29 aos de edad, el segundo rango ms dominante lo constituye el tramo entre 20 y 24 aos de edad para la madre. No se indican relaciones respecto de madres primerizas o segundo, tercer hijo. Tampoco existen datos sobre el promedio de hijos por familia. Las cifras que registra el Ministerio de Salud, tambin para adolescentes entre 10 y 19 aos, reflejan un escenario similar con un ndice del 15,49 bastante inferior a los indicadores a nivel regin, pas y a los indicadores que presentan otros sectores geogrficos con caractersticas similares. El Ministerio de Salud tambin entrega informacin respecto de los promedios de sobrevivencia para madres por debajo de los 15 aos. Al respecto las esperanzas que se registran son bastante bajas, en el caso de la Ligua corresponden a un 23% del total de nacimientos para este rango.
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As mismo, el Ministerio entrega datos sobre la nutricin infantil, de acuerdo a porcentajes estimados en un grupo de 100 mil habitantes para las categoras de bajo peso, prevaleca de malnutricin por bajo peso, prevaleca de malnutricin por exceso de peso y dficit de talla. Respecto de las cifras, la malnutricin por exceso de peso tiene relacin 5 a 1, con respecto a la malnutricin por baja de peso. Al igual que en el resto del pas, existe un importante aumento de problemas de obesidad desde temprana edad. Lo diferente de estas cifras es la relacin, puesto que tanto en la regin como en el pas existe una diferencia de 3 a 1, mientras que en la comuna de La Ligua, la cifra es bastante superior (5:1). El porcentaje de nios bajo peso al nacer tambin es menor que el grupo homogneo con que se aplica la correlacin y con respecto al pas y la regin.
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Tabla N 3: Datos Nutricin Infantil. Prevalencia de Prevalencia de Dficit de Proporcin de malnutricin por dficit (1 malnutricin por Talla/edad (1 o ms nacidos vivos o ms DS bajo el promedio) exceso (2 DS y ms) de DS) de nios de 2 a con bajo peso al de Peso/talla en menores Peso/talla en menores 5 aos bajo control nacer (%) 2003 de 6 aos bajo control de 6 aos bajo control Diciembre 2004 (%) Diciembre 2004 (%) Diciembre 2004 (%)
Comuna
La Ligua Grupo Homogneo Regin de Valparaso Total Pas
4,23 5,43 5,50 5,37
2,28 3,00 3,14 2,99 Fuente: Datos MINSAL 2004.
9,9 8,16 7,67 8,04
10,81 9,80 8,93 11,06
La tasa de mortalidad tambin se encuentra por debajo de los promedios regionales y del pas, pero slo en un par de dcimas. La tasa de mortalidad para el estrato infantil es considerablemente menor a la que se registra como referencia promedio a nivel regional y nivel pas.
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Respecto del anlisis para las causas de muerte, la primera mayora la ocupan los tumores malignos, pero en un porcentaje menor casi en un 50 % con respecto al grupo homogneo y de un 30 % aproximado, para el pas y la regin. Tambin existe una baja relacin en porcentaje para las enfermedades cardiovasculares y traumatismo. No se registran ndices para enfermedades respiratorias. Todos estos datos corresponden a datos del MINSAL de 20042, siendo esta la base ms actualizada a la que se pudo tener acceso. Es oportuno revisar si las tendencias siguen permaneciendo en la actualidad.
Tabla N 5: Indicadores de Mortalidad por Causa. Mortalidad de 20 a 64 Mortalidad de 20 Mortalidad de 20 a 64 Mortalidad de 20 aos por Enfermedades a 64 aos por aos por a 64 aos por Cardiovasculares Tumores Enfermedades Traumatismos y Malignos Respiratorias Envenenamientos 29,96 57,83 60,31 60,61 44,93 80,10 76,26 62,93 Fuente: Datos MINSAL 2004. 0 8,57 9,92 8,22 39,94 69,67 62,92 80,31
Comuna
Respecto de cifras de la poblacin con enfermedades crnicas diagnosticadas, entendindose como enfermedades crnicas la hipertensin y la diabetes, ambas de cobertura y tratamiento auge, el porcentaje importante corresponde a la hipertensin. La cifra estimada supera por casi una dcima a la cifra para el grupo homogneo y a la cifra nacional, pero es menor si se la compara con la realidad regional. Es de inters que la cifra para diabetes se encuentra muy por debajo de las cifras del grupo homogneo, regionales y nacionales.
Tabla N 6: Poblacin Enfermedades Crnicas. Poblacin en control por Hipertensin Arterial con compensacin aceptable 42,37 41,99 46,31 Poblacin en control por Diabetes Mellitus con compensacin aceptable 2,2 23,62 29,42 Cobertura de pacientes hipertensos 20,75 22,77 23,08 19,51
Comuna
41,28 42,83 Fuente: Datos MINSAL 2004.
Tasa estimativa de acuerdo a informacin de centros de atencin pblica calculados por muestra referencial de 100.000 habitantes o proyectada para 100 mil habitantes.
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Finalmente los datos para notificacin de enfermedades de tipo hepatitis o tuberculosis son considerablemente menores a las otras cifras de comparacin y existe tasa cero para la notificacin de fiebre tifoidea.
Tabla N 7: Tasas de Notificacin Enfermedades Comuna La Ligua Grupo Homogneo Regin de Valparaso Total Pas Tasa de Notificacin por Hepatitis 40,51 78,93 45,73 Tasa de Notificacin por Fiebre Tifoidea 0 6,27 4,14 Tasa de Notificacin por Tuberculosis 8,68 16,92 13,88 23,27
68,17 5,84 Fuente: Datos MINSAL, 2003
De acuerdo a la informacin presentada se puede concluir que la poblacin de la comuna se encuentra poco contaminada de los efectos propios de la vida urbana actual. En trminos generales se puede calificar como personas que disfrutan de buena salud en un ambiente bajo en contaminantes y clima apropiado que reduce significativamente los padecimientos respiratorios. Los ndices de mortalidad y natalidad se encuentran bajo los promedios de comparacin, lo que se traduce en menor poblacin que se renueva. No obstante, personas que no presentan los mismos ndices evidentes de mala calidad de vida (en trminos de salud) de la realidad nacional. En otro aspecto, los datos censo, permiten obtener informacin importante respecto procesos que se han modificado en los ltimos aos a nivel pas. Por ejemplo, trminos de gnero para el rol de jefe familiar, se registra un importante aumento las mujeres a cargo del hogar, que ha llevado a obtener como promedio relaciones 31% /69%. de en de de
Al respecto, Ximena Valds habla de un proceso de cambio en la estructura familiar producto de que la sociedad chilena en las ltimas dcadas registra una tendencia hacia la des-institucionalizacin de la familia junto con la diversificacin de los patrones familiares3. Tambin plantea que, anteriormente, el conjunto de leyes y medidas protectoras del trabajo (el Cdigo del Trabajo data de 1931), as como la modernizacin de la institucionalidad pblica, constituyeron el corazn de una concepcin acerca del trabajador como soporte econmico de su familia y la mujer a cargo del hogar y la crianza de los hijos, garanta de la formacin de buenos ciudadanos. Posteriormente los procesos de institucionalizacin de la familia en el matrimonio, derivaron de las polticas sociales y laborales del Frente Popular (Rossemblat, 2000) que, en 1953, establecan de manera universal un salario con bonificaciones familiares consistentes en Asignaciones Familiares para la mujer pasiva y los hijos de empleados y obreros, lo cual implic contar con la Libreta de Familia.
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Familias en Chile, Rasgos Histricos y Significados actuales de los cambios, CEDEM-2004, Chile.
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Sin embargo, la concepcin de familia moderno-industrial de la sociedad salarial fue perdiendo su soporte institucional y material desde hace ms de tres dcadas. El "padre industrial" comenz a enfrentarse con la prdida de sus referentes a partir del momento donde el modelo neoliberal comenz a perfilar sus consecuencias en el mundo privado4 una vez que se flexibiliz y precariz el trabajo y se minimiz el papel de los organismos sindicales para presionar por los derechos laborales, lo que se dio en paralelo a la privatizacin de lo social (salud, educacin, previsin). Esto ha ido socavando la figura masculina de proveedor econmico nico de la familia, y la resultante ha sido que el 40% de los hogares tiene hoy doble provisin de ingresos (Infante, 2004). A esto se agrega que entre 1992 y 1998 se establecieron reformas jurdicas que contribuyeron a la limitacin del poder del padre y del esposo en la familia, la mayor igualacin entre los sexos al igual que en la filiacin5.
Este gradual aumento de la participacin laboral femenina ha implicado la incorporacin al trabajo de mujeres con hijos y con mayor nivel educacional. A su vez, la mayor escolaridad ha retardado las uniones. Las tasas de participacin por grupos de edad tienen dos comportamientos: (i) en el grupo de 15 a 19 aos al igual que en el grupo de ms de 65 aos descienden entre 1952 y el ao 2002 mientras en los grupos de 20 a 64 aos descienden entre 1952 y 1970 para comenzar a aumentar a contar de 1982, lo que a excepcin de los grupos de edad de 45 a 64 aos estaran mostrando una mayor tasa de
4 La Asignacin Familiar establecida por ley para los empleados a partir de 1942, es la bonificacin que la ley acuerda a los trabajadores por cada una de las cargas de familia debidamente justificadas a objeto de ayudarle a satisfacer las necesidades familiares. En 1953 se dict una ley que hizo extensivo este beneficio a los obreros. Los montos por carga de familia eran diferentes segn la solvencia de las instituciones pagadoras hasta 1973 cuando se cre el Sistema nico de Prestacin Familiar. En 1974 se ampli este beneficio a todo el perodo de embarazo. La Asignacin Familiar se paga con cargo al Fondo nico de Prestaciones Familiares y desde marzo de 1981 se financia slo con aportes fiscales. Aunque durante aos signific un importante aporte al ingreso familiar, esta bonificacin se fue devaluando considerablemente. Entre enero de 1985 a junio de 1990 se mantuvo en $ 522 por carga. En 1990 se dispuso una escala con tres montos diferenciados a objeto de favorecer a los trabajadores de menores ingresos. INE. (1999) Estadstica de Chile en el Siglo XX Pg. 70. 5 Como resultado de las reformas jurdicas recientes: ley de violencia intrafamiliar, la nueva ley de filiacin, el rgimen matrimonial de gananciales, el cambio en la potestad marital y la patria potestad fruto en buena medida del carcter vinculante de las Convenciones.
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participacin en las mujeres en edad reproductiva y/o con hijos. En la dcada del sesenta, por el contrario, la presencia de hijos era un motivo para mantener a las mujeres en la poblacin pasiva, segn lo seal el citado estudio de los Mattelart. Pese a que la existencia de mujeres solas a cargo de sus hijos o el sostenimiento del hogar sobre la base de los ingresos femeninos no es un fenmeno reciente, se observa un incremento en los hogares jefaturados por mujeres en las ltimas dcadas desde el 20% en 1970 al 31,5 % el ao 2002, lo que es indicativo del desplazamiento de un tipo de familia con un proveedor nico masculino por el reemplazo de la funcin proveedora femenina. De hecho, en los hogares monoparentales registrados por el Censo en 1992, en el 14,5% el jefe de hogar era hombre y el 85,3% mujer. Esta proporcin de cifras se mantuvo el ao 2002.
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El proceso de cambio a la estructura familiar se ha desarrollado tanto en el campo como en la ciudad. Sin embargo, en el entorno rural est referido a las oportunidades laborales que puedan existir, la posibilidad de contar con una vivienda y las polticas sociales que se implementen en pos de facilitar el rol que asume la mujer como jefa de hogar. No obstante lo anterior, para la comuna de La Ligua, esta relacin es baja en comparacin con la situacin pas. La relacin que se registra en el ltimo censo, se encuentra dada por 1.524 (19%) de mujeres que se reconocen a cargo del hogar y 6.134 (80%) hombres como jefes de hogar. Respecto de estas cifras sera importante determinar la composicin de los hogares para la comuna, para evidenciar si los resultados corresponden a un proceso (cambio estructura familiar) del cual la comuna ha estado ajeno o corresponden a la falta de oportunidades estructurales para el desarrollo de la mujer en el mundo laboral.
Figurando que el efecto no ocurre por la falta de oportunidades para las mujeres, adems de la buena salud, se podra suponer que la estructura familiar histrica, para la mayora de los casos, tambin se ha mantenido. Para concluir la revisin de informacin general, es necesario incorporar los datos sobre seguridad ciudadana. Al respecto, se pudo obtener informacin del Ministerio del Interior, sobre denuncias y delitos. Estos datos del Ministerio del Interior, junto a otras cifras, permitieron discriminar para la aplicacin de un nuevo modelo de vigilancia donde se incorpora la ingeniera a la labor policial, llamado Plan Cuadrante. Bajo este sistema, todas las comunas calificadas urbanas se dividiran en cuadrantes territoriales
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para el cual se asignara la cifra ms eficiente de seguridad policial en trminos de unidades equivalentes6. De acuerdo a esta estructura, a nivel nacional se han seleccionado las comunas para la implementacin del sistema. La comuna de La Ligua sigue funcionando bajo el tradicional sistema de vigilancia y prevencin de delitos de Carabineros de Chile. En cuanto al indicador, ste seala que la variacin de la tasa de denuncias entre el ao 2004 y 2005 alcanz un 26,77 %. Tambin hubo un incremento proporcionalmente similar para la frecuencia de denuncias delictuales.
Tabla N 10: Seguridad Ciudadana. Tasa de Denuncias 2004 2.409,83 2.153,82 2.480,59 2.554,90 Tasa de Denuncias 2005 3.054,99 2.166,52 2.300,39 2.562,49 Frecuencia de Denuncias 2004 799 918,76 15.616 Frecuencia de Denuncias 2005 1.029 922,74 14.759 407.000
Comuna
Variacin %
Variacin %
26,77 2,59 -7,26
28,79 3,83 -5,49 1,88
0,30 399.507 Fuente: Ministerio del Interior.
1.2. Caractersticas Fsicas del Territorio.

La comuna de La Ligua pertenece a la provincia de Petorca, provincia que de acuerdo a la bibliografa7 forma parte de los ltimos valles transversales caractersticos del Norte Chico, que son recorridos por las cuencas de los ros de Petorca y La Ligua, las cuales poseen importantes afluentes en sus sectores precordilleranos que dieron sustento en el pasado a poblaciones prehispnicas, destacando para el primero los esteros de El Pedernal y El Sobrante, y para el segundo, el Estero Alicahue y Los ngeles. La costa destaca por la existencia de moderadas o ms bien escasas planicies litorales, las cuales tienden a extender su amplitud en los sectores de la desembocadura de ros y quebradas importantes, como es el caso del rea de desembocadura de los ros La Ligua y Petorca, conocida con el nombre de baha de La Ligua. En el sector la cordillera de la Costa apenas sobrepasa los dos mil m.s.n.m. lo que hace posible que la influencia marina penetre al interior de los valles. Para el mismo territorio, la cordillera de Los Andes se caracteriza por una altitud moderada, promedio de 3.000 m.s.n.m. lo que permite la existencia de pasos cordilleranos.
Con este sistema se le asignaran la cantidad necesaria de carabineros, patrullas, motos y otros medios de transporte policial. Todo esto de acuerdo a los clculos del sistema. 7 Caractersticas fsicas del territorio extradas del libro Historia de La Ligua, Arturo Quezada Torrejn/ Daro Aguilera Manzano/ Cristian Prado Ballester/ Esteban Aguayo Seplveda, 2007.
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Fotografa 1: Ro La Ligua.
Con respecto a la hidrografa, la cuenca del ro La Ligua se forma en los sectores precordilleranos de la comuna de Cabildo, de la confluencia del estero Alicahue y el estero Cajn de los ngeles. Su cauce recorre 44 kilmetros hasta desembocar en el mar, junto al ro Petorca, en la localidad de Las Parcelas de Longotoma. El ro drena una superficie de 2.000 kilmetros cuadrados y est caracterizado por la fuerte evaporacin en verano, acusada variacin estacional e interanual en su caudal y la existencia de crecidas sbitas y desmesuradas tanto en invierno como en primavera. En el clima existen diferencias marcadas por costa y valle, en la zona costera es templado con estrechas variaciones diarias y estacionales para las temperaturas y con una alta humedad relativa, causante de las usuales neblinas matinales. Al interior disminuye la influencia del mar por lo tanto se acenta la amplitud trmica, las diferencias entre las estaciones son ms marcadas y la humedad relativa es menor. En invierno son frecuentes las heladas, las que se incrementan al ascender por la Cordillera de Los Andes. Las precipitaciones aumentan con respecto a la zona norte, ascendiendo a 520 mm por ao, esta condicin favorece el uso de suelo para cultivos agrcolas como cereales, frutas, flores y la crianza de ganado de tipo ovino y caprino. Respecto de la vegetacin, se observa de tipo arbustiva, en gran parte espinosa y con presencia de cactceas. Entre estas destacan quiscos, espinillos, carbonillo y colliguay, entre otras. Respecto de la fauna se evidencia la presencia de especies de mamferos como el guanaco, aves como el aguilucho, la tenca y la loica. Hacia el interior la presencia de algunos reptiles como la lagartija y la culebra de cola larga y roedores pequeos como el cururo.
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1.3. Principales Actividades Econmicas.

En trminos generales, las cifras econmicas que se conocen peridicamente, se encuentran referidas a la actividad a nivel regional. Las relaciones que se puedan establecer con referencia a estos indicadores (o la representatividad que puede entregar el indicador para la situacin comunal) estarn limitadas por la importancia que tenga la comuna dentro de las actividades econmicas o la importancia relativa regional. En el caso de la comuna de La Ligua, sta no tiene gran importancia en trminos econmicos para la regin de Valparaso. La informacin primaria evidencia que las principales actividades desarrolladas corresponden al sector agrcola, seguido por la actividad comercial desarrollada en torno a la venta de dulces y chalecos. El INACER para el perodo Abril- Diciembre de 2008 indica un crecimiento por sobre el dos % en comparacin con igual perodo del ao anterior. Respecto de este crecimiento se explica principalmente por el aumento de la actividad del sector productivo (5,9%). Al realizar la revisin de cada sector, se registran aumentos en el sector de Construccin, Industria y Agropecuario (2,3%), este ltimo presenta aumentos debido al incremento de la superficie de frutales (principalmente de duraznos y paltas). Los sectores que registran disminucin corresponden a Minera, Comercio y Pesca. El informe sobre empleo revela un aumento de la ocupacin regional en 2,3 puntos porcentuales y un aumento de la fuerza laboral en 5,5 %. Esto explicado por el incremento de los empleos generados por el sector de electricidad, gas y agua. Sin embargo, tambin se indica que las principales bajas de empleo se registraron en los sectores de agricultura, caza y pesca (10,9% de reduccin). Por lo anterior (actividad agrcola y pesca) el ndice de empleo para la Provincia de Petorca registra una disminucin del 1,3%, dado que esta provincia est caracterizada por comunas de actividad agrcola. Las cifras para empleo y ocupacin de la comuna de La Ligua, de acuerdo a la ficha CASEN (2006) indican un 68% de participacin laboral masculina y un 36% de participacin laboral femenina. Respecto de la tasa de desocupacin, infieren un 3,3% para los hombres y un 9,2% para las mujeres, manifestando la tasa de desocupacin total en un 5,4%. De acuerdo a la misma, se reconoce un 1,4 de ocupados por hogar y 2,8 dependientes por hogar. En relacin a la historia econmica de la comuna, sta durante el perodo de la Colonia, estuvo caracterizada por la minera del oro que constituy la principal actividad econmica, no obstante a principios del siglo XX la artesana textil de origen autctono tom fuerza como actividad, posteriormente perfeccionada por la tecnologa europea, dando por resultado un telar criollo que domin el comercio mediante la confeccin de chamantos, cubrecamas, ponchos y frazadas.
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La actividad que reemplaz a la minera fue la agricultura. Durante el perodo de Las Haciendas, se produjo un auge de la actividad agrcola de tipo cerealera, este incremento se mantuvo hasta los aos 70, en donde comenz un proceso lento hacia la fruticultura como cultivo principal. En la actualidad la actividad agrcola de la comuna se caracteriza por plantas forrajeras y frutales, dentro de estos destacan los cultivos de paltos, los cuales ocupan ms del 70% de las hectreas plantadas.
Tabla N 11: Frutales Presentes en la Comuna de La Ligua.
Variedad Almendro Duraznero de consumo fresco Duraznero tipo conservero Kiwi Limonero Membrillo Naranjo Nogal Olivo Palto Chirimoyo Higuera Lcumo Mandarino Nspero Papayo Pomelo Tuna Totales N Huertos 2 1 En formacin 0 0 En produccin creciente 2,319 17 En produccin plena 0 0 En produccin decreciente 0 0 Total 2,319 17 Superficie Frutal en has 5,77 0,04 % de Terrenos de Frutales 0,3 0,01
1 1 91 1 23 1 3 312 17 1 9 8 3 2 4 3 483
0 0 9,550 150 13,495 0 16 143,550 2,968 676 10,927 455 2,168 0 210 0 184,165
0 651 32,879 0 13,530 72 32 188,980 19,314 0 18,527 6,320 1,424 11,580 6,921 6,180 308,746
540 0 25,308 0 190 0 0 74,717 11,183 0 10 2,242 0 0 2,408 14,230 130,828
0 0 1,153 0 44 0 4,500 2,512 0 0 0 0 0 83,923 0 0 92,132
540 651 68,890 150 27,259 72 4,548 409,759 33,465 676 29,464 9,017 3,592 95,503 9,539 20,410 715,871
1,14 0,79 134,11 0,24 52,55 0,72 45,13 1425,01 66,89 1,22 46,33 16,6 7,6 43,63 14,68 23,14 1.885,59
0,06 0,04 7,11 0,02 2,78 0,03 2,4 75,57 3,54 0,06 2,5 0,88 0,4 2,31 0,77 1,22 100.00
Fuente: QUEZADA TORREJON ARTURO, AGUILERA MANZANO DARO, PRADO BALLESTER CRISTIAN, AGUAYO SEPLVEDA ESTEBAN. Historia de La Ligua. Enero 2007. La Ligua-Chile.
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En la comuna tambin se desarrolla la ganadera, la cual se enfoca principalmente al ganado ovino seguido por el de tipo bovino. En resumen, las actividades desarrolladas en la comuna de La Ligua corresponden en su mayora a la agropecuaria, seguida por la industria textil, produccin de dulces, pesca y servicios en un menor porcentaje. A pesar de esto, la ciudad es reconocida a nivel nacional por los tejidos y los dulces caseros, actividades que no han logrado imponerse en trminos ocupacionales o de generacin de ingresos. Algunas explicaciones a este panorama se presentan en el libro Historia de La Ligua donde el autor seala que los empresarios textiles se caracterizan por: (i) marcada actitud localista, (ii) informalidad para los compromisos comerciales, (iii) mala entrega de facilidades de pago, (iv) gran competencia interna, (v) bajo nivel de gestin empresarial y la falta de identidad regional, lo que ha llevado a un bajo nivel de trabajo organizativo y la falta de competencias para enfrentar mercados ms exigentes y con solicitudes de mayor volumen.
1.4. Caracterizacin Sociodemogrficas y Socioeconmicas de la Poblacin.

De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Urbano Territorial de la regin de Valparaso8, ha existido un cambio dado el crecimiento de la poblacin para la clasificacin de algunas localidades de la comuna, cambio que ha llevado a la comuna a la consideracin de tamao mediano dentro de la regin. Estos cambios se reflejan en el siguiente cuadro:
Tabla N 12: Clasificacin actual para Localidades de La Ligua. Comuna La Ligua Clasificacin Actual Ciudad Pueblo Aldea Aldea Incremento de la Poblacin 1982 10032 2765 950 533 2002 17048 3758 2043 636
Localidades La Ligua Valle Hermoso Placilla Los Molles
Fuente: Datos PRDUT, SEREMI MINVU Valparaso.
Desarrollado por la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regin de Valparaso, 2006.
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Grfico N 2: Crecimiento Poblacional, Perodo 1982-2002, para localidades de La Ligua.

18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 La Ligua Valle Hermoso Placilla Los Molles 1982 2002
Fuente: Elaboracin propia en base a datos PRDTU.
Sin embargo, la comuna se encuentra entre las comunas de menor nivel de urbanizacin, de caractersticas ms bien rurales. An cuando existi un aumento de los suelos urbanos (perodo 1982-2002) en ms de un 90%, la variacin proporcional de la poblacin urbana residente es menor en comparacin con la situacin de comunas del norte de la regin de Valparaso. El sistema urbano para la comuna est caracterizado por la relacin entre una ciudad principal de tamao mayor seguida de localidades medianas y pequeas funcionalmente centralizadas en torno a esta ciudad mayor, que concentra las opciones en trminos de equipamiento y servicios. El sector de La Ligua se ubica en el corredor norte de la regin de Valparaso, en los extremos de la regin. El PRDUT lo reconoce como perteneciente al subsistema del norte, con centro en la ciudad de La Ligua, con un sentido de corredor transversal que se desarrolla desde la ciudad de Petorca en el territorio pre andino hasta el enclave costero de Los Molles- Papudo- Zapallar. Bajo esta configuracin espacial se proyecta la mayor centralidad del corredor en la sinergia que se da entre los centros urbanos de Cabildo- La Ligua Pullally, dada la relacin de corredor transversal para la estructura territorial resultante. La comuna presenta un papel importante en trminos de la conectividad y funcionalidad, pero este rol no se condice con su crecimiento poblacional, el cual si bien no ha sido nfimo, en el anlisis se caracteriza por una rpida disminucin de la poblacin infantil, y mayor proporcin de poblacin en edad adulta.
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En cuanto a las cifras de pobreza, se ha registrado un cambio considerable para los indicadores de CASEN 2003 y 2006. Para el primer ao (2003), la comuna contaba con un 2,9% de poblacin indigente, cifra que representaba casi un 50% menos que las cifras de indigencia a nivel regional (4,6%) y pas (4,7%). Por el contrario para el ao 2006, las cifras de poblacin indigente se reconocen en un 4,9%, en considerable aumento con respecto al 2,9 que se considera a nivel regional y el 3,4 a nivel pas.
Para las cifras de poblacin total pobre, la comuna reconoca en un 24,1% (2003), dgitos por sobre las mismas cifras que presentaba la regin de Valparaso (19,4%) y el pas (18,7%). La misma situacin a cifras 2006, registra la disminucin de este segmento a un 20,5%, pero an por sobre las cifras para la regin (15,3%) y el pas (13,7%).
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Los datos del CENSO 2002 indican que el ingreso promedio para los hogares con condicin de pobreza se estima en $111.446 mensuales, incluido el subsidio respectivo cercano a los 10 mil pesos. En base al mismo indicador censal, los hogares en condicin de no pobre se estiman por sobre el 72% del total poblacional y su ingreso total mensual se presume en $426.672.
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En trminos habitacionales se estima que un 74,5% de las viviendas existentes se encuentran en condiciones buenas y un 6,8 en condiciones aceptables, lo que configura un total de 81,3% de hogares aceptables para habitar. Del total restante un 7,3% se configura como viviendas de condicin deficitaria. En cuanto a la infraestructura bsica de las viviendas se puede decir, que un 95,7% de los hogares cuenta con agua potable de la red pblica, mientras que un 4,3 la obtiene de otro tipo de sistema. Estas cifras se encuentran en concordancia con los indicadores que presenta la regin. Con respecto a la energa elctrica un 99,7% cuenta con sta a travs de la red pblica, mientras que un 0,3% de los hogares no dispone de energa elctrica. Para la eliminacin de excretas un 54,8% se encuentra con WC conectado al sistema de alcantarillado, esta cifra se encuentra por debajo de los indicadores regionales y da cuenta de uno de los principales problemas para la infraestructura de dependencias en la ciudad de La Ligua, como en localidades aledaas. Un 33,8% cuenta con un foso sptico, esto incluye a colegios presentes en localidades aledaas (Los Molles, Valle de Longotoma, por ejemplo) y un 11,4% tiene otro sistema.
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Respecto del tipo de vivienda construida, stas en su mayora son casas, tanto en el sector rural como en el radio urbano. La segunda mayora en el radio urbano la ocupan los departamentos, mientras que para el sector rural corresponde a mediagua mejorada. El detalle de estas cifras se presenta en el grfico a continuacin:
Grfico N 6: Total de Viviendas por Divisin Administrativa.
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
C a sa
7582
2081 856 1
M D as ez Pi Ra
12 48
395 123
35 20 0 0
11 3
22 5
25
Ru
Urbana Rural
El tipo de construccin predominante corresponde a casas de distinto material de acuerdo a la ubicacin administrativa (rural/urbana). En cuanto a la propiedad de las viviendas, un 74,1%9 es de propiedad de sus ocupantes y ms de un 90% de los hogares no se encuentran en condiciones de hacinamiento.
1.5. Infraestructura y Servicios Disponibles.

El proceso de fundacin de ciudades en Chile, durante el perodo colonial, fue realizado considerando principios bsicos de orden y orientacin natural, manejados a travs de la regularidad y la simetra. En esta estructura de simetra funcional, es la plaza el elemento de origen para la organizacin, a partir de la cual se estructura fsicamente el espacio urbano, de intencin morfolgica concentrada.
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Fuente: Elaboracin Propia segn CENSO 2002.
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Cifras CASEN 2006, Indicadores de Viviendas y Habitabilidad.
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Estos principios bsicos de organizacin espacial implementados fueron inspirados -en gran medida- en culturas antiguas (helnica y romana), mas tambin las culturas precolombinas americanas fueron generadoras de principios urbansticos de orden, utilizados en su proceso de fundacin de ciudades. Las Ordenanzas de descubrimiento, nueva poblacin y pacificacin de las Indias, dictadas por Felipe II en 1573, para su implementacin en el proceso de fundacin de ciudades durante el perodo de la colonia en Amrica latina, fueron el resultado de una recopilacin de normas ya dictadas por la Corona, a lo largo del proceso de conquista y poblamiento de ciudades, a travs de las Cdulas Reales. Tales ordenanzas establecieron el nfasis en normar: a) El trazado regular e ilimitado en la fundacin de nuevas ciudades: planta o trama ortogonal, plaza mayor, plazas menores, calles; b) La edificacin en los poblados: el templo, los edificios pblicos, el uso de los solares, obligacin de edificar, control de las edificaciones en cuanto a formas y estilos; c) Los ejidos y las tierras de labor y de regado. Este sistema10, aparentemente slo de carcter fsico, tambin tuvo otras connotaciones, ya que adems de estructurar el espacio se ocup de localizar las funciones urbanas bsicas en amplia correlacin con factores espaciales, sociales, econmicos y, por sobre todo, polticos11, as lo corrobora al afirmar que el trazado es la matriz de origen de la apropiacin que la poblacin realiza del medio natural o rural para las funciones urbanas. En las primeras ciudades chilenas, en trminos de planimetra, el trazado se estructura reticularmente alrededor de la plaza mayor, como punto de partida. Posteriormente, en las cuadras inmediatas alrededor se establece la iglesia como centro del poder religioso, edificaciones para instituciones que albergan el poder poltico, los principales comercios y las viviendas para las personas consideradas importantes (capitanes, sacerdote, etc.) dentro del esquema de sociedad. Esta estructura descrita se conoce como damero espaol.
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Martn Lou, Mara Asuncin y Muscar Benasayag Eduardo. Proceso de Urbanizacin en Amrica del Sur, Madrid MAPFRE 1992. 11 Bonet Correa, Antonio. Urbanismo e Historia Urbana en el Mundo Hispano, 1982, Universidad de Madrid.
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Fotografa N2: Vista Satelital de la Ciudad de La Ligua.
Fuente: Google Earth. www.googleearth.com
La infraestructura de la ciudad de La Ligua se estructura en base a la figura de damero espaol, alrededor de la plaza se ubica la municipalidad, el banco y los principales comercios. A partir de la figura de la plaza se comienzan a establecer tambin los centros comerciales como supermercados tradicionales y caractersticos de la ciudad (El Tropezn, La Maravilla, Illaloln), minimarket, peluqueras, pequeas tiendas de ropa, tiendas de artesana, bancos (Estado, Santander, Chile, Desarrollo), tiendas de ropa americana, algunas botilleras, galeras, algunos locales de comida, libreras y un hotel. La distribucin comercial de la ciudad no supera las cuatro cuadras de extensin piramidal. La materialidad de las construcciones corresponde principalmente a cemento, madera y metal. No se aprecia edificios de gran tamao o superficie.
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En cuanto a la red vial, para este sector precordillerano, por parte del Gobierno Regional existe una propuesta de inversin para la red de infraestructura vial del sector Cabildo- Petorca, que incorpora el mejoramiento de la conectividad del corredor transversal del valle de Petorca, con el objeto de mejorar la accesibilidad a escala intermedia hacia el centro urbano de La Ligua, y escala regional mediante conexin con Putaendo, y potenciar el desarrollo productivo de las actividades econmicas principales de esta zona. A partir de ello, se plantea priorizar los fondos de inversin pblica sectorial para la conservacin de la red vial comunal de Cabildo-Petorca, especialmente. A ello se suma inversiones para mejorar las redes de infraestructura sanitaria en las localidades pobladas interiores, con el objeto de incrementar la calidad de vida de las comunidades, posibilitando las dinmicas de poblamiento de los sectores interiores y extremos de la regin. En esta lnea de inversin se prioriza un proyecto a corto plazo correspondiente a la instalacin del sistema de Agua Potable Rural de El Chalaco en la comuna de Petorca, con fuente de financiamiento sectorial MOP- DOH periodo 2005- 2010. Proyectos de inversin tendientes a proteger el patrimonio cultural del territorio, mediante la gestin de fondos de la cultura, que permita el financiamiento de programas de actividades culturales peridicas. Para ello se propone crear y habilitar espacios para el desarrollo cultural incorporando en los cuerpos normativos locales iniciativas y zonas de equipamientos culturales. Se contempla el financiamiento para la asistencia tcnica en la Generacin e implementacin del concepto Cluster Productivo, en todos los Sectores Productivos presentes en este territorio a micro o meso escala.
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1.6. Antecedentes Histricos.

La Ligua comenz a ser habitada hace aproximadamente 8 milenios, por oleadas de indgenas provenientes de los actuales pases: Argentina, Per y Bolivia. La zona fue paulatinamente poblada por gente proveniente del Norte, entre los que se destacan la cultura Molle, Complejo Las nimas, Aymars; y provenientes de Sur, los Mapuches. Los Incas llegaron aproximadamente por el ao 1420. De acuerdo a los antecedentes histricos el primer Inca que apareci en el lugar fue Tpac Yupanqui y luego su hijo Huayna Cpac. Luego, en 1536, con la llegada de los espaoles (conquista espaola), la cultura indgena -que haba alcanzado un nivel de desarrollo ecolgico- desapareci, dando paso al mestizaje. Es as como la fundacin de La Ligua se remonta al 21 de junio de 1754, ordenada por el gobernador del Reino de Chile, el Teniente Coronel Domingo Ortiz de Rozas. Su instalacin fue iniciada, primitivamente, por el delineador Baados, trabajo que fue complementado por el corregidor de San Martn de la Concha (Quillota), Bartolom del Villar, ste realiz el reparto de lotes y solares entre los nuevos pobladores. Los vecinos de la naciente Villa pidieron que, en homenaje a su fundador, se le diera el nombre de Villa de Santo Domingo de Rozas. El desarrollo de La Ligua tuvo grandes dificultades debido a la oposicin de hacendados vecinos, especialmente del Marqus de Pica Manuel Bravo y Saravia de la hacienda de Pullally, por lo que, 36 aos ms tarde, se orden la refundacin, por orden del gobernador de Chile, Ambrosio OHiggins, levantndose un nuevo plano por el delineador Antonio Martnez de Matta, que fue la base de la actual ciudad. El 3 de junio de 1874, La Ligua obtuvo su ttulo de ciudad, otorgado mediante decreto que lleva la firma el presidente de Chile, Federico Errzuriz Zaartu.
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II. IDENTIFICACIN DEL REA DE INFLUENCIA

Entenderemos como rea de influencia al sector o materia en el cual se centra el estudio, es decir el marco conceptual en el que se desarrolla el anlisis. En este caso el rea corresponde al sector educacional, especficamente al Sistema de Educacin Municipal. Para efectos de la presentacin del anlisis de la informacin, se estructura sta en base a cuatro puntos. Estos puntos corresponden a: Normativa Educacional, Caracterizacin Estructura Educacional Municipal, Identificacin Colegios e Infraestructura Educacional Municipal. Para efectos de la Caracterizacin de la Estructura Educacional Municipal la informacin utilizada fue entregada directamente por el Departamento de Educacin del Municipio de La Ligua. En el punto de la Infraestructura Educacional Municipal se dise una ficha que diera cuenta de los principales elementos de contexto y precisin sobre cada establecimiento. Este formato, en algunos casos fue completado en conjunto con el Director de cada establecimiento, ms la mayora de la informacin no se obtuvo quedando pospuesta para una iniciativa a aplicar por el mismo Departamento de Educacin.
2.1. Normativa Educacional.

2.1.4. Ley Orgnica Constitucional Educacional (LOCE) El marco legislativo en que se inserta (todava) el funcionamiento educacional corresponde a la Ley Orgnica Constitucional Educacional (LOCE). La LOCE, es la normativa para fijar los requisitos mnimos que deben cumplir los niveles de enseanza bsica y enseanza media, y asimismo regular el deber del Estado de velar para su cumplimiento, del mismo modo norma el proceso de los establecimientos educacionales de todo nivel. En ella, se define a la educacin como el proceso permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo moral, intelectual, artstico, espiritual y fsico mediante la transmisin y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas, enmarcados en nuestra identidad nacional, capacitndolas para convivir y participar en forma responsable y activa en la comunidad. Asimismo se establecen los requisitos para ser sostenedor de un establecimiento educacional, se realiza el reconocimiento oficial de las Instituciones de Educacin Superior, se crea el Consejo de Educacin Superior y se otorga autonoma y libertad en el derecho educacional a los establecimientos educacionales de nivel bsico y enseanza media, en el marco de las disposiciones legales de la normativa.
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El Ministerio de Educacin fue modernizado, de acuerdo con los principios y planes de Reforma Administrativa integral, en pos de conseguir una transformacin estructural que consideraba la descentralizacin territorial de la administracin fiscal. La ley estipula: El Ministerio de Educacin es la Secretara de Estado encargada de fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; asegurar a toda la poblacin el acceso a la educacin bsica; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica y la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin (art. 1). Sus funciones son: Proponer y evaluar las polticas y planes de desarrollo educacional y cultural; asignar los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades educacionales y de extensin cultural; evaluar el desarrollo de la educacin como un proceso integral e informar de sus resultados a la comunidad, a lo menos anualmente; estudiar y proponer las normas generales aplicables al sector y velar por su cumplimiento; otorgar el reconocimiento oficial a establecimientos educacionales, cuando corresponda; fiscalizar las actividades de sus unidades dependientes, y cumplir las dems funciones que le encomiende la ley. (Art 2).
Diagrama N 1: Estructura Organizacional Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin
Subsecretara de Educacin
Div. Educacin General
Div. Educacin Superior
Div. De Administracin General
Div. Planificacin y Presupuesto
Div. Extensin Cultural
Depto. Jurdico
CPEIP
Secretara Regional Ministerial de Educacin
Fuente: Elaboracin Propia.
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La normativa supuso promover desde entonces la iniciativa privada para la gestin educacional, con la orientacin y apoyo de los rganos tcnicos del Ministerio. Consecuentemente se aument la subvencin a privados, se traspasaron a asociaciones gremiales centros de formacin tcnico-profesional y se traspasaron establecimientos educacionales al mbito municipal. La educacin pblica comenz a delegarse oficialmente en los municipios a contar de la dictacin del DFL N 1-3063 del 2 de mayo de 1980, por parte del Ministerio de Interior. Por medio de ste, se traspasaron establecimientos, bienes muebles, docentes y personal administrativo y de servicios. Esta accin fue complementada con el D.F.L. N 3477 del 29 de agosto del mismo ao, emitido por el Ministerio de Hacienda. La LOCE recibi varias modificaciones sucesivas hasta el ao 2005, en noviembre de ese ao, el Ministro de Educacin Sergio Bitar promulg la dictacin de un decreto (D.F.L. 21/02/2006) para establecer un texto refundido de la LOCE en que se incorporaran las principales modificaciones introducidas en los 16 aos anteriores. Modificaciones que se incorporaron en el texto refundido del ao 2005: Ley 19.054, Otorg carcter universitario a los ttulos de educador de prvulos y periodista. 04-1991. Ley 19.494, Establece normas para la aplicacin de la jornada escolar completa diurna en los establecimientos educacionales subvencionados. 25-01-1997. Ley 19.532, Cre el sistema de jornada escolar completa diurna. 17-11-1997. Ley 19.584, Ley que reconoce los grados acadmicos que otorgan las instituciones educacionales de las Fuerzas Armadas, Carabineros y Polica de Investigaciones. 10-1998. Ley 19.688, El embarazo y la maternidad no constituirn impedimentos para ingresar y permanecer en los establecimientos educacionales de cualquier nivel. 05-08-2000. Ley 19.771, Hace extensivas a la educacin parvularia las normas de la LOCE. 112001. Ley 19.864, Normas sobre la educacin parvularia y regulariza la instalacin de jardines infantiles. 04-2003. Ley 19.938, Norma para promover los derechos humanos en los distintos niveles de la enseanza. Las dos lneas se demoraron 10 aos en tramitarse. 02-03-2004. Ley 19.979, Ampli el plazo para que los establecimientos se incorporen al sistema de jornada escolar completa. A la vez, prohbe que se expulse a estudiantes a mitad de ao por razones econmicas, 06-11-2004. Ley 20.054, Restableci la exclusividad universitaria a la carrera de Trabajo Social. 27-09-2005.
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2.1.5. Ley General de Educacin (LGE) La nueva Ley General de Educacin (LGE)12 (en trmite), surge del Consejo Asesor Presidencial para la Educacin Superior que recoge las demandas emanadas de la movilizacin estudiantil secundaria del ao 2006. Intentando dar respuesta a estas demandas, se plantean una serie de propuestas de reforma a la LOCE que se articulan en un proyecto de ley. La LGE constituye un avance significativo respecto de la LOCE en cinco puntos clave: Constituye una ley en democracia que busca la derogacin de la LOCE. Incorpora y enfatiza los principios de calidad y equidad educativa. Se encarga de resguardar la calidad de la educacin, a travs de la creacin de la Agencia de Calidad. Se encarga del control y regulacin del uso de los recursos fiscales, mediante la creacin de la Superintendencia de Educacin. Refuerza el concepto de Comunidad Educativa con deberes y derechos para sus integrantes: Centros de Estudiantes, Centros de Padres y Apoderados, Consejos de Profesores y Consejos Escolares
La nueva estructura incorpora la creacin de: a) La Agencia de Calidad: estar encargada de resguardar y asegurar el cumplimiento de los estndares de calidad de la educacin que defina el Ministerio de Educacin. sta deber definir estndares de calidad acadmica comunes a todos los establecimientos educacionales, los que tendrn que ser sancionados por el nuevo Consejo Nacional de Educacin. La definicin de estos estndares permitir a las familias exigir igualdad de condiciones de calidad para todos los establecimientos (calidad docente, recursos e infraestructura educacional, cumplimiento curricular, etc.). Esta definicin de estndares permitir de igual manera vincular la subvencin escolar a objetivos de calidad. Tendr a su vez la responsabilidad de desarrollar el sistema de medicin de la calidad de los aprendizajes de los alumnos y de evaluacin del desempeo de los establecimientos. En el caso de la evaluacin de desempeo de los establecimientos, sta se realizar a partir de estndares indicativos de desempeo que sern propuestos por el Ministerio y aprobados por el Consejo Nacional de Educacin. Esta evaluacin tiene por finalidad fortalecer las capacidades institucionales y de auto evaluacin de los establecimientos y facilitar el desarrollo de planes de mejora. b) La Superintendencia de Educacin: tendr la misin de regular y controlar el uso de los recursos fiscales. Su funcin ser la fiscalizacin y auditora de la rendicin de cuentas de los establecimientos y sus sostenedores. En concreto, el fin ltimo es resguardar que los recursos que el Estado aporta sean utilizados en beneficio de una educacin de calidad y no desviados hacia otros fines. Frente al incumplimiento de esta obligacin la Superintendencia establecer sanciones especficas.
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Referencias Documentos Ministerio de Educacin sobre LGE.
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c) Consejo Nacional de la Educacin: Adicionalmente a sus actuales funciones (aprobacin de las bases curriculares y los planes y programas de estudio), la LGE fortalece nuevas atribuciones del mismo en relacin al sistema escolar: aprobacin de estndares, informar plan de evaluaciones, informar normas sobre calificacin y promocin. En relacin con la educacin superior, la propuesta legal mantiene las atribuciones ya establecidas. Su composicin slo incluye a componentes de la Comunidad Educativa, a diferencia del anterior Consejo Superior que inclua a miembros de las FFAA y del Poder Judicial. Para la regulacin de los sostenedores de colegios se establecen ms requisitos relativos a: (i) Los sostenedores slo podrn ser personas jurdicas, poseer giro nico, y los que reciban recursos del Estado debern rendir cuenta pblica de los mismos, (ii) La ley define explcitamente como requisito para ser sostenedor el tener un proyecto educativo y el compromiso de cumplir con los estndares de calidad de los aprendizajes que se definan a nivel nacional, (iii) Los sostenedores privados debern cumplir asimismo con el siguiente requisito: ttulo profesional o licenciatura de a lo menos 8 semestres otorgado por una Universidad o Instituto Profesional reconocido por el Estado, (iv) A su vez, se consigna que los sostenedores debern garantizar solvencia econmica para optar al reconocimiento oficial. Adems, la nueva ley incorpora el concepto de Comunidad Educativa, establecindose derechos y deberes para sus integrantes. Dentro de estos se define como requisito la existencia de Centros de Estudiantes, Centros de Padres y Apoderados, Consejos de Profesores y Consejos Escolares. Se establecen espacios reales de participacin de cada uno de estos actores, en los que stos podrn ejercer sus derechos y debern rendir cuenta a la comunidad del cumplimiento de sus deberes. Con respecto a la seleccin de estudiantes se establece que en los procesos de seleccin de los establecimientos subvencionados no podr darse la seleccin de estudiantes por rendimiento acadmico o antecedentes socioeconmicos hasta 6 Ao Bsico. Otras modificaciones que incorpora son: (i) Las familias pueden conocer el proyecto educativo del establecimiento, (ii) Se mantiene la norma sobre proteccin de embarazo y maternidad, (iii) Se incorporan normas que fortalecen la proteccin de los estudiantes en relacin a la cancelacin de la matrcula y sanciones por el no pago de compromisos de los padres, (iv) Se prohben las expulsiones por rendimiento acadmico entre pre kinder y sexto bsico, (v) Se establece el derecho de los estudiantes a repetir un curso en la enseanza bsica y uno de la enseanza media en un mismo establecimiento.
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Finalmente para modificaciones:
el
aspecto
curricular
escolar
se
incorporan
las
siguientes
Se modifica la actual estructura curricular de 8 aos de educacin bsica y 4 aos de educacin media por una de 2 ciclos de seis aos cada uno. A su vez, la educacin media es desagregada en 2 ciclos, uno de 4 aos de formacin general y uno de 2 aos de formacin diferenciada. Este cambio implica que 7 y 8 ao bsico pasar a ser de enseanza secundaria, debiendo tener profesores de educacin media, que son especialistas en una sola asignatura y mejor preparados para ensear a los alumnos de esa edad. La ley establece adems que el Estado debe elaborar bases curriculares para los 3 niveles del sistema: prvulos, bsica y media. Se crea un banco de planes y programas complementarios que permiten a los establecimientos mayor innovacin curricular y acceder a programas de establecimientos que hayan demostrado un alto desempeo. Se explicita el concepto de modalidad educativa y la LGE reconoce modalidades educativas especiales ausentes en la LOCE como: educacin intercultural dirigida a los pueblos indgenas, educacin de adultos y las diversas modalidades de educacin especial, particularmente la dirigida a los nios con necesidades educativas especiales en la escuela regular.
2.1.6. Ley de Subvencin Escolar La Ley de Subvencin Escolar fue consolidada a travs del D.F.L N 2, de Educacin publicado con fecha 20.08.1998. La ley se estructura en base a las disposiciones para la subvencin escolar gratuita, subvenciones a establecimientos educacionales de funcionamiento compartida y del sistema de becas, subvenciones especiales, normas generales y finalmente las disposiciones generales. Con respecto a las consideraciones para la subvencin escolar gratuita, la estructura se presenta en base a: normas preliminares, requisitos para impetrarla, montos de la subvencin, incrementos a la subvencin, subvencin mensual y procedimientos de pago. En el artculo n 6 se establecen los requisitos para la subvencin que dicen relacin con: reconocimiento oficial por parte del Estado para el establecimiento educacional, cursos o ciclos educativos que se deben contemplar, reglamentos internos con que se debe contar, cantidad mnima de horas educativas, entre otros. Con respecto a la subvencin escolar, se establece que el monto corresponde a una cifra mensual que se determina multiplicando el valor unitario correspondiente del artculo 9 y el artculo 11 de la normativa, por la asistencia promedio registrada por curso en los tres meses precedentes al pago. Esta disposicin genera que los fondos que administran los municipios sean variables para cada mes y estn en funcin los promedios de asistencia que se registren, por lo que resulta difcil efectuar una planificacin de gastos a largo plazo en este incierto escenario monetario.
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La normativa tambin establece requisitos respecto del registro de la contabilidad a travs de sistemas de estado financiero, de acuerdo al reglamento educacional y las consideraciones para la aplicacin de la correccin monetaria.
2.2. Caracterizacin Estructura Educacional Municipal

La administracin de la educacin municipal recae en el Departamento de Administracin de Educacin Municipal (DAEM). El DAEM, desde el punto de vista administrativo, se encuentra en la misma lnea organizacional que el resto de los departamentos del Municipio. No obstante, la direccin y gestin de ste es independiente del Municipio, existiendo todas las facultades para operar. Fsicamente tambin funciona en dependencias distintas a las del municipio, ubicadas en Calle Papudo. El Departamento tiene como objetivo procurar las condiciones optimas para el desarrollo del proceso educativo en los establecimientos de enseanza a cargo de la I. Municipalidad de La Ligua, adems, le corresponde ejecutar las acciones relacionadas con la cultura, deportes y recreacin de la comuna. La misin del DAEM, establecida en la pgina Web del municipio, indica: El sistema de Educacin Comunal es el responsable de administrar la Educacin Municipal en la comuna a travs de la gestin de los establecimientos educacionales, procurando el desarrollo integral de sus educandos y de satisfacer las demandas de los distintos sectores de la comunidad y beneficiarios directos, entregando una educacin con equidad, eficiencia y calidad, acorde con las polticas de administracin y Planes de Desarrollo Comunal, Regional y Nacional. La visin del DAEM, dice a su vez: Lograr que el sistema educacional municipal desarrolle una educacin integral innovadora y de excelencia, con una comunidad escolar comprometida con sus objetivos y responsable de sus resultados. Su estructura organizacional se conforma en base a dos departamentos y una Unidad Tcnica Pedaggica. A su vez, estos departamentos agrupan distintas oficinas, que funcionan a cargo de una sola persona. Este profesional, de acuerdo a la informacin del DAEM, es especfico en sus funciones, lleva aos de trayectoria en el mismo puesto y se ha hecho indispensable en las labores que desempea para la unidad de la cual es responsable.
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La estructura organizacional general se establece como muestra la siguiente figura:

Diagrama N 2: Estructura Organizacional Departamento de Educacin Municipal de La Ligua.
La Direccin est concebida como la articulacin en conjunto de un profesional que oficia como Director, Administrador y Sostenedor, un subdirector y el Concejo de Directores. Toda la labor administrativa se encuentra apoyada por la Oficina de Partes y Secretara. Las funciones para cada uno de estos estamentos, de acuerdo a la definicin que realiza el propio DAEM, se expone a continuacin: a) Director: tiene la responsabilidad como sostenedor de los fondos remitidos por el Ministerio de Educacin de administrar y financiar los sueldos de los funcionarios docentes y no docentes de los establecimientos y del Departamento de Educacin, como asimismo los fondos para el mantenimiento de los Establecimientos Educacionales de la comuna, rindiendo los egresos oportunamente al Ministerio. A su vez, como administrador tiene la responsabilidad de la Direccin de los Establecimientos de Educacin Municipal, en conformidad a las disposiciones legales vigentes. b) Subdirector: Tiene como funcin Subrogar al Director de Educacin en su ausencia y compartir la responsabilidad de la Administracin de Educacin. c) Concejo de Directores: Lo componen todos los Directores de los Establecimientos Educacionales de la Comuna, y tienen como funcin el desempeo como Asesores de la Administracin. d) Oficina de Partes y Secretaria: Tiene como funciones la recepcin y registro de toda la documentacin que ingresa y egresa a la Direccin de Educacin Municipal, repartindola a las diversas secciones que componen esta Unidad cuando corresponda. Adems le corresponde la atencin de pblico y planta telefnica, as como el apoyo de las labores administrativas y protocolares de la jefatura. De acuerdo al organigrama del departamento, se identifica la relacin entre estos niveles como se expone en el siguiente dibujo:
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Diagrama N 3: Relacin entre Niveles del Organigrama del DEM de La Ligua.
Sin embargo, en la operatividad, no existe un subdirector, por lo tanto este cargo se encuentra vacante y en la realidad existe slo una persona responsable que no tiene reemplazos desde el punto de vista organizacional. El Consejo de Directores sesiona una vez a la semana (esto no se cumple a cabalidad) y cumple una labor de apoyo a algunos aspectos administrativos. ste se encuentra conformado por los directores y profesores encargados de un total de 24 establecimientos en funcionamiento. La Oficina de Partes y Secretara est conformada tambin slo por un administrativo. Por todo lo anterior, la seccin del organigrama para la Direccin, debera redefinirse, puesto que origina la impresin de una cantidad de recurso humano trabajando superior a la que en realidad existe. La relacin que debiera existir se expone grficamente a continuacin:
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Diagrama N 4: Redefinicin del Organigrama del DEM existente.
El Departamento de Administracin y Finanzas est concebido como el departamento a cargo de controlar la Gestin Financiera de la Administracin de Educacin Comunal. Y por lo tanto, se identifican como componentes y se establecen como funciones especficas para cada uno lo siguiente: - Jefe de Administracin y Finanzas: Tiene como funcin controlar la gestin financiera del Departamento de Educacin, llevar la contabilidad de acuerdo a lo estipulado en la Contabilidad Gubernamental y la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, con instrucciones al respecto que imparte la Contralora General de la Repblica y la Unidad de Administracin y Finanzas Municipal. Adems le corresponde recaudar y percibir los ingresos propios del Departamento de Educacin, administrando y controlando las Cuentas Corrientes Bancarias a su cargo. Bajo su dependencia se Encuentran las siguientes Oficinas: a) Oficina de Remuneraciones: Tiene como objeto realizar el clculo, preparacin y liquidacin de las remuneraciones del Personal del Departamento. b) Oficina De Personal: Tiene como objeto confeccionar, tramitar, registrar y mantener toda la documentacin referente al ingreso, mantencin y trmino de funciones de los funcionarios del Departamento de Educacin. Entregar informes respecto a diversas materias de personal a la Contralora General de la Repblica, Autoridades Superiores y Concejo Municipal. Velar porque el personal pueda ser efectivo sus derechos estatutarios y en general todo lo relativo a inquietudes del Personal. c) Oficina de Adquisiciones: Adquirir y distribuir los bienes necesarios para el funcionamiento de la Administracin y Establecimientos Educacionales.
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Diagrama N 5: Organigrama del Departamento de Administracin y Finanzas del DEM.
Al igual que en el caso anterior, cada una de las oficinas que aparece en el organigrama se encuentra conformada por una sola persona. En este caso dos profesionales y una secretaria, quienes ofician como responsable directo de las tareas especficas del departamento en el mbito de remuneraciones, personal y adquisiciones. Estas personas llevan aos a cargo de esta funcin especfica, lo que para la operatividad del departamento es nefasto, puesto que es tal el grado de especializacin en sus labores, que se hace difcil su reemplazo ante inasistencias por salud o vacaciones. Un profesional nuevo requerira de un perodo extenso de acondicionamiento para desempear estas funciones. Adems, para efectos de operatividad cada persona maneja las bases de datos de acuerdo a sus propios sistemas, debiendo ser responsable de presentar la informacin que se le solicita en el tiempo indicado (de acuerdo a pautas del Ministerio de Educacin), pero existe un grado de libertad para el tipo de ordenamiento o el trabajo que desarrolla, en la forma que las personas trabajan en base a objetivos y no procedimientos. Ante un evento fortuito para estos profesionales, no existiran registros, por ejemplo, de la metodologa para efectuar los clculos, de la forma de llevar los costos, etc. Por eso, se hace necesario estandarizar procesos y hacer comunes tareas y funciones para disminuir la vulnerabilidad de los procesos desarrollados.
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En este caso, para efectos del organigrama, se debera modificar el nombre de oficina por encargado. Para efectos operativos, debera existir una base de datos con toda la informacin de los sistemas que se utilizan, procedimientos y operatividad. Todos los profesionales debieran estar capacitados en todas las labores que realiza el departamento. Debiera existir un cuarto profesional que manejara todas las funciones y que sirviera de apoyo a todas las labores.
Diagrama N 6: Redefinicin del Organigrama del Depto de Administracin y Finanzas del DEM.
El Departamento de Operaciones tiene como objeto coordinar la mantencin de los establecimientos educacionales de la comuna, a travs de un equipo de auxiliares tcnicos especializados y de servicios. Supervisar Inventarios y administrativamente los establecimientos educacionales; Ser contraparte del Departamento de Educacin ante el Comit Asistencial Salud Educacin (Convenio Fundacin Arturo Irarrazabal Correa). Bajo su dependencia se encuentran: a) Auxiliares Tcnicos Especializados: tienen como funcin reparar y mantener el mobiliario y las instalaciones de los establecimientos en general. b) Auxiliares de Servicios Menores: tienen como funcin mantener las Oficinas de la Administracin del Departamento de Educacin, administrar la bodega y servir como estafetas. c) Administrativos Conductores: tienen como funcin conducir y mantener los vehculos dependientes del Departamento de Educacin, su calidad es de Administrativos.
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Diagrama N 7: Organigrama del Departamento de Operaciones del DEM.
Este departamento tiene a su cargo adems, la asignacin de recursos presupuestarios para las reparaciones, funcionamiento de los establecimientos municipales. Para estos no existen procesos formales establecidos como tal. Con respecto a los funcionarios, estos no son de exclusividad del Departamento, los choferes por ejemplo, prestan servicios tambin a labores del Municipio. En este aspecto, se debiera clarificar la cantidad real de horas que se trabajan con el Departamento y el tipo de funcionas que se desempea, de modo de poder establecer apropiadamente el organigrama. Unidad Tcnica Pedaggica: Tiene como objeto administrar la Unidad Tcnica Comunal, coordinndose con los diversos establecimientos educacionales, es el responsable directo del Plan Anual de Educacin y Coordinador del Jardn Sala Cuna Santa Teresa y Jardn Sala Cuna Pulmahue, ante la Junji. Las funciones especficas para la persona que ejecuta este rol tienen como fin dar apoyo o complementar la gestin docente en el mbito de la orientacin educacional y vocacional, supervisin pedaggica, proceso de perfeccionamiento docente, y otras funciones que determine la Jefatura o el Ministerio de Educacin.
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Bajo su dependencia se encuentran las siguientes unidades: a) Secretaria Tcnica: Tiene como objeto servir de apoyo al Jefe de la Unidad en funciones administrativas, llevando un registro de la subvencin escolar y programas de idoneidad profesional y otros proyectos del Departamento de Educacin. b) Coordinador Extraescolar Comunal: Procura el desarrollo fsico, intelectual y moral de las personas y la integracin de la comunidad, a travs del fomento del Deporte y la Recreacin, tambin, se encuentra a cargo del Programa de Salud Escolar, Junaeb, Evaluacin Docente, Planes de Superacin Profesional, Coordinacin LEM, SEP, Mesa Tcnica Vida Chile. c) Oficina de Informtica: Encargada de dar soporte tcnico a los equipos informticos del Departamento de educacin.
Diagrama N 8: Organigrama de la Unidad Tcnica Pedaggica del DEM.
En este nivel del esquema funciona el equipo psicosocial, el cual est conformado por una asistente social, dos siclogas y un apoyo administrativo. Establecimientos Educacionales Hogar Estudiantil Proyecto Integracin 18 Escuelas Rurales 3 Escuelas Urbanas 1 Escuela Especial 1 Liceo Humanista Cientfico Tcnico Profesional 1 Centro de Educacin de Adultos
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Diagrama N 9: Establecimientos Educacionales Municipales de La Ligua.
Paralelamente, el Departamento de Educacin Municipal trabaja con el desarrollo de programas especficos en pos de la integracin. Al respecto funcionan: a. Proyecto Integracin Comunal: La integracin escolar es un proceso que posibilita que las personas con discapacidad participen en las distintas etapas del quehacer social, escolar y laboral, asistidas con apoyos especializados cuando se requieran. El objetivo principal de la integracin es educar juntos a nios con y sin discapacidad en el sistema de educacin regular. Los inicios del proyecto integracin se remontan al ao 1998, y a la fecha atiende a ms de 184 alumnos desde el nivel pre-escolar hasta la enseanza media en 16 establecimientos de carcter rural y urbano. Participan del Proyecto nios y nias con Dficit intelectual o con Trastornos de Lenguaje. En el programa trabajan siete profesoras especialistas que apoyan a los alumnos integrados y sus profesores; un Kinesilogo, una fonoaudiloga, que atiende a los alumnos con Trastornos de Lenguaje; y una psicloga, que presta atencin a alumnos no integrados de los diferentes establecimientos educacionales. Todos los profesionales integrantes del Proyecto ofrecen a la comunidad escolar municipalizada, el Servicio de Asistencia Psicolgica y Psicopedaggica, encargado de evaluar, diagnosticar y orientar a alumnos no integrados y sus profesores.
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b. El Programa HPLV: Es un programa que financia y supervisa la JUNAEB y que se ejecuta a travs del Departamento de Educacin Municipal. Este programa aborda la temtica de salud mental en las escuelas, desde el mbito de la promocin, deteccin y prevencin de factores de riesgos presentes, se desarrolla a nivel de todo el pas, presenta una estructura, se trabaja en base a productos concretos en cada grupo objetivo. Se encuentra en desarrollo desde octubre del 2004 en la comuna y funciona en siete escuelas municipales. Estas son: Escuela Lus Cruz Martnez Escuela Gabriela Mistral Escuela Repblica de Venezuela Escuela Ministro Gmez Millas Escuela Comunidades de Valle Hermoso Escuela Diego Portales de Placilla
El grupo Objetivo del programa son Ni@s de pre bsica, primero, segundo y tercer ao de enseanza bsica de los establecimientos municipalizados; Profesores de cada escuela primer ciclo bsico y prebsica y Padres y apoderados de los nios/as de prebsica, primero, segundo y tercer ao de enseanza bsica.
2.3. Identificacin de Colegios

En la comuna existen un total de 29 Colegios distribuidos en educacin bsica (1 a 8 Bsico) y educacin media (1 a 4 medio). De estos, 24 colegios son de administracin municipal y se encuentran divididos en 21 Colegios de Educacin Bsica distribuidos en toda la comuna, principalmente en la zona rural; un Colegio de Educacin Especial; un Colegio para la Educacin de Adultos y un Colegio de Educacin Media. Los cinco restantes corresponden a colegios subvencionados o particulares. Colegio Domingo Ortiz de Rozas, modalidad Particular Subvencionado con cobertura en la enseanza bsica y media. Colegio Santa Maria, modalidad Particular Subvencionado Gratuito de Derecho Privado con cobertura en la enseanza bsica cuyo objetivo es la educacin privada. Colegio Adonai Pukaln, modalidad Particular Subvencionado y con cobertura educacional para enseanza bsica, prebsica y media. Colegio San Carlos, particular subvencionado con cobertura educacional para enseanza bsica y media. Colegio Maese da Vinci, modalidad Particular pagado con cobertura educacional bsica y media.
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Sobre los colegios de administracin municipal se puede indicar lo siguiente: 1. Escuela G-1 ngel Menay de Quebrada el Pobre: Esta escuela se ubica en Quebrada El Pobre, se encuentra emplazada en un terreno aproximadamente 4900 metros cuadrados, de los cuales 300 de ellos se encuentran construidos, el restante esta distribuido en patios, jardines y arboledas. El local en su mayora es de madera con estructura metlica, lo restante es de material slido. El establecimiento imparte educacin de 1 a 6 ao Bsico con jornada Escolar Completa. Cuenta con una matrcula de 16 alumnos. 2. Escuela Bsica Los Hornos de Huaqun: Este establecimiento es el ms alejado de la comuna, se encuentra ubicado a aproximadamente 50 kilmetros de La Ligua. Imparte educacin bsica de 1 a 6 ao Bsico, con jornada Escolar Completa. Cuenta con una matrcula de 12 alumnos. 3. Escuela Bsica Casas Viejas de Longotoma, G-3: Est ubicada en Casas Viejas de Longotoma, a 10 kilmetros de la ruta 5 norte. Atiende una matrcula con cursos combinados de 1 a 6 ao Bsico. Adems, cuenta con un Jardn Familiar Los Cariositos que funciona en las dependencias del establecimiento. Cuenta con una matrcula de 17 alumnos. 4. Escuela Repblica de Venezuela, D-4: Este establecimiento imparte dos niveles de enseanza: Primer nivel de transicin y segundo nivel de transicin. Nivel bsico 1 a 4 ao bsico, segundo nivel bsico 5 a 8 bsico. Est ubicado en pleno centro de la ciudad y su ubicacin privilegiada le permite ser sede en mltiples actividades de la comuna. Cuenta con una matrcula de 602 alumnos. 5. Escuela Anexo D-4, Lus Cruz Martnez: Este establecimiento se encuentra ubicada en la calle Lus Cruz Martnez s/n, La Ligua, imparte dos niveles de enseanza: Primer nivel de transicin y segundo nivel de transicin. Nivel bsico 1 a 4 ao Segundo nivel bsico 5 a 8 aos bsico. Cuenta con una matrcula de 335 alumnos. 6. Escuela Bsica Poza Verde G-5: Esta escuela se encuentra ubicada en el Km. 163 de la ruta 5 norte, comuna de La Ligua, el acceso a ella es a travs de la ruta 5 norte y luego por caminos vecinales. En ella se imparte educacin de 1 a 8 bsico con cursos combinados de 1 a 4 y 5 a 8 aos. Adems cuenta con un jardn familiar. La Matrcula es de 90 alumnos. 7. Escuela Bsica Las Casas de Huaqun G-6: Escuela Bsica Unidocente, se encuentra ubicada en el Km. 170 de la ruta 5 norte. Tiene una matrcula de 25 alumnos que cursan de 1 a 6 ao bsico. La infraestructura del establecimiento se aprecia en buenas condiciones. En lo pedaggico cuenta con una variedad de materiales didcticos y una multicancha techada que favorecen un buen desarrollo del proceso educativo.
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8. Escuela Bsica Carmen Snchez, San Manuel G-7: Escuela Bsica Unidocente, se encuentra ubicada en el Valle de Longotoma, a 3.500 metros de la carretera 5 norte y a 19 Km. hacia el norte, del sector urbano de La Ligua. Tiene una matrcula de 32 alumnos que cursan de 1 a 6 ao bsico. 9. Escuela Bsica Los Molles, G-8: Esta Escuela se encuentra ubicada en el kilmetro 184 de la Ruta 5 Norte, cercana a los lmites con la Regin de Coquimbo, especficamente con la comuna de Los Vilos y a 40 Km. al norponiente de la ciudad de La Ligua. Tiene una matrcula de 41 alumnos que cursan de 1 a 6 ao bsico. Escuela Piloto que se encuentra en Convenio con la Empresa Privada Turbot de Los Molles. 10. Escuela Bsica Puyancn: Est ubicada en el sector rural de Valle de Longotoma a 9 Km. de la ciudad de La Ligua. Los alumnos son atendidos en cursos combinados de 1 a 6 (1-2) (3-4) (5-6) y simples 7 y 8 ao. Cuenta con una matrcula de 103 alumnos. 11. Escuela bsica Gabriela Mistral: La escuela se encuentra ubicada en el centro de la ciudad de La Ligua, serrano N 51 a un costado de la I. Municipalidad de La Ligua, fue creada un 20 de Junio de 1854. La Escuela Gabriela Mistral imparte educacin bsica de kinder a 8 ao. Cuenta con 26 cursos distribuidos en dos jornadas. Cuenta con una matrcula de 885 alumnos. 12. Escuela Bsica F-11 Placilla: Est ubicada en el sector rural de Placilla a 9 Km. de la ciudad de La Ligua. Los alumnos son atendidos en cursos de 1 a 8 ao. Cuenta con una matrcula de 283 alumnos. 13. Escuela Bsica Hortencia Powells de Santa Marta: Escuela rural ubicada en el valle transversal de Longotoma, distante 42 kilmetros de La Ligua. Cuenta con una matrcula de 19 alumnos. 14. Escuela Bsica Ministro Gmez Millas, Granadillo G-13: Escuela rural ubicada en Valle Hermoso, entrega educacin de pre-bsica y de 1 a 8 ao bsico, y cuenta con una matrcula de 104 alumnos. 15. Escuela Bsica Carlos Arizta- El Trapiche, G-14: Se encuentra ubicada en la localidad del Trapiche de Longotoma a 30 km de la comuna, ubicada al noreste de la carretera norte ruta 5. Es una escuela rural que entrega educacin de prebsica y de 1 a 8 ao bsico, cuenta con una matrcula de 70 alumnos. 16. Escuela Bsica La Canela Longotoma: Esta escuela est ubicada en la localidad del mismo nombre, en un pequeo poblado de alrededor 700 habitantes. La escuela trabaja en Jornada Escolar Completa de 1 a 8 ao Bsico. Adems cuenta con un Jardn Familiar. Con una matrcula de 101 alumnos.
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17. Escuela Bsica Anexo Pichilemu: Escuela Unidocente, se encuentra ubicada en el sector de Pichilemu, la ltima localidad de la comuna de La Ligua en el valle de Longotoma, imparte educacin general bsica de 1 a 6 ao, y cuenta con una matrcula de 20 alumnos. 18. Escuela Bsica Quebradilla, G-16: Escuela Unidocente se encuentra ubicada en el kilmetro 144 de la carretera 5 norte, Quebradilla, con Educacin Bsica completa de 1 a 6 ao, cuenta con una matrcula de 18 alumnos. 19. Escuela Bsica Pichicuy G-17: Esta escuela se encuentra ubicada en el kilmetro 176 de la carretera 5 Norte. Con Educacin Bsica completa de 1 a 6 ao. Cuenta con una matrcula de 50 alumnos. 20. Escuela F-18 Comunidades de Valle Hermoso: La Escuela se encuentra ubicada a 4 km. al noreste de La Ligua e imparte educacin desde el II Nivel de Transicin y Educacin Bsica de 1 a 8 ao, con una matrcula de 324 alumnos, atendidos en Jornada Escolar Completa. 21. Escuela Enrique Doll Rojas, G-43, La Higuera: Se encuentra ubicada en un sector rural denominado El Carmen de la Higuera a 5 kilmetros de La Ligua camino a Cabildo, y atiende una matrcula de 114 alumnos. Imparte enseanza: Jardn Infantil, Kinder 1 a 8 ao bsico. Tiene una Jornada Escolar Completa. 22. Escuela Especial Sol Naciente, F-70: Se encuentra ubicada en la ciudad de La Ligua en Goenechea 373, cuenta con una matrcula de 50 alumnos e imparte educacin bsica y Talleres Labores. 23. Liceo Pulmahue: Modalidad Cientfica Humanista y Tcnico Profesional. Establecimiento Polivalente, cuenta con Jornada Escolar Completa, con cursos Humansticos - Cientficos y cursos Tcnicos Profesionales que imparten 5 especialidades; "Tcnico en Administracin y Ventas", "Tcnico en Alimentacin, Tcnico Atencin Adulto Mayor, Secretariado y Tcnico en Prvulos. Cuenta con una matrcula de 1059 alumnos. 24. Centro de Educacin de Adultos: Es un establecimiento que imparte educacin bsica, media y Educacin Tcnica Elemental de Adultos; adems esta encargada de tomar peridicamente los exmenes de validacin de estudios para alumnos libres y equivalencias de estudios para fines laborales. Este establecimiento funciona en inhalaciones del Liceo Pulmahue. Cuenta con 164 alumnos.
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Mapa N 3: Distribucin Espacial de los Establecimientos Educacionales de Administracin Municipal.
Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua. Reacondicionado Seven Diseo 2008.
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Lo que a continuacin revisaremos es la asignacin especfica de recursos humanos que existen para cada establecimiento educacional municipal. Se presenta la siguiente tabla que incorpora la cobertura educacional, el nmero de alumnos registrados por colegio y el recurso humano por categora. Todo lo anterior a partir de la propia informacin del Departamento de Administracin Educacin Municipal:
Tabla N 14: Dotacin de Establecimientos Educacionales Municipal.
Establecimientos Escuela Quebrada El Pobre, G-1 Los Hornos de Huaqun G-2 Escuela Bsica Casas Viejas G-3 Escuela Repblica Venezuela, D-4 Escuela Lus Cruz Martnez, Anexo D-4 Escuela Poza Verde, G-5 Escuela Las Casas de Huaqun, G6 Escuela Carmen Snchez, G-7 Escuela Los Molles, G-8 Escuela Puyancn, G-9 Escuela Gabriela Mistral, E-10 Escuela Placilla, F-11 Escuela Hortensia Powell, G-12 Ciclo Educacional 1 a 6 Bsico 1 a 6 Bsico 1 a 6 Bsico Prvulos (1 y 2 N.T.) / 1 a 8 Bsico Prvulos (1 y 2 N.T.) / 1 a 8 Bsico 1 a 8 Bsico 1 a 6 Bsico 1 a 6 Bsico 1 a 6 Bsico 1 a 8 Bsico Prvulos (1 y 2 N.T.) / 1 a 8 Bsico Prvulos (1 y 2 N.T.) / 1 a 8 Bsico 1 a 6 Bsico Unidocente Cursos combinados Unidocente Unidocente Cursos combinados Cursos combinados Descripcin Unidocente con JEC Unidocente con JEC Cursos combinados Nmero de Alumnos 16 12 18 541 296 90 26 32 42 101 798 257 19 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 Directivos 1 1 1 1 1 Profesor a cargo UTP Docentes Parvularias 1 1 1 24 16 6 1 1 4 5 29 15 2 3 1 3 2 Total Dotacin 2 2 2 29 20 7 2 2 5 6 36 18 3
54
Escuela Ministro Gmez Milla, G13 Escuela Carlos Arizta, G-14
Kinder a 8 Bsico 1 a 8 Bsico Cursos combinados hasta 6 Cursos combinados hasta 6, JEC
90 70 1
9 5
11 6
Escuela La Canela, G-15
1 a 8 Bsico
103
Escuela Pichilemu, G-15 A Escuela Quebradilla, G-16 Escuela Pichicuy, G-17 Escuela Comunidad Valle Hermoso, F-18 Escuela Enrique Doll, G-43 Escuela Especial, F-70 Liceo Pulmahue, B-1 CEA Subtotal Personal DEM Integracin
1 a 6 Bsico 1 a 6 Bsico 1 a 6 Bsico Kinder a 8 Bsico Kinder a 8 Bsico Educacin Bsica/ Talleres Laborales. Enseanza Media
Unidocente Unidocente
20 18 47 1 1
1 1
1 1 4 1 16 8 7 3 56 13 9 232 12 1 1
2 2 5 19 10 8 61 14 279 2
JEC JEC
293 95 40
1 1 2 1 16 2 1 10
JEC
1059 164 4247
TOTALES
19 Fuente: Informacin DAEM La Ligua.
239
289
55
De acuerdo a los datos anteriores, se han sealado en colores uniformes aquellos establecimientos con caractersticas anlogas. Al respecto se pueden distinguir los siguientes grupos: Colegios con uno a dos docentes: corresponden a colegios de modalidad unidocente o cursos combinados para su funcionamiento, ubicados en zona rural, con una matrcula de entre 12 a 20 alumnos y cobertura educacional bsica de 1 a 6 grado. Por lo habitual, no cuentan con Director, uno de los profesores asume como encargado y adems desempea las labores de enseanza. Los cursos funcionan simultneamente en una sala, siendo un espacio compartido el pizarrn y los contenidos educativos que se tratan. Esta metodologa se ha aplicado para lugares ubicados en sectores rurales con gran distancia a los radios urbanos y pocas alternativas de desplazamiento. Las crticas a este sistema se refieren a la diversidad de conocimientos que se entregan al alumno con la divisin de pizarra, lo que hace dificultoso que el alumno se concentre y se enfoque en lo que realmente le corresponde aprender. No obstante, esta alternativa nace para evitar los inconvenientes de desplazamiento que debieran asumir los alumnos de no existir la opcin. Los colegios con este esquema se sealan en la imagen a continuacin.
Mapa N 4: Distribucin en la Comuna de Escuelas con Dos Docentes.
Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua.
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Colegios con tres a cinco docentes: Al igual que en el caso anterior, tambin corresponden a colegios ubicados en zonas rurales, con modalidad unidocente o de cursos combinados, que entregan educacin de 1 a 6 nivel. La diferencia para la cantidad de docentes radica en que existe una mayor cantidad de alumnos registrados (en este caso hasta 42) por ende se justifica (desde la perspectiva ministerial) la contratacin de mayor cantidad de profesores. En este caso, para la comuna de La Ligua, dos de los tres establecimientos que funcionan con este esquema, cuentan con un Director a cargo adems de los docentes. An no se observa presencia de UTP o parvularias. Aunque, en el caso del colegio de Los Molles, por ejemplo, en las mismas dependencias funciona un jardn infantil de administracin de JUNAEB, por lo que existe tambin la cobertura para este nivel. Es importante sealar que al haber mayor cantidad de alumnos, tambin existe mayor infraestructura educacional, siendo importante en este sentido las distancias que imposibilitan una relacin ms cercan entre el DAEM y los establecimientos.
Mapa N 5: Distribucin en la Comuna de Escuelas con Tres a Cinco Docentes.
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Colegios con seis a once docentes: Los colegios con esta dotacin incorporan en la cobertura 7 y 8 bsico, alcanzando entonces desde 1 a 8 bsico y en algunos casos incorporando incluso kinder. La cantidad de alumnos aumenta sustancialmente hasta ms de 100 alumnos, lo que se traduce en mayor cantidad de docentes an cuando en algunos se registra presencia de cursos combinados hasta 6 bsico.
Mapa N 6: Distribucin en la Comuna de Escuelas con Seis a Once Docentes.
Colegios con ms de 11 docentes: Corresponden principalmente a colegios en la zona urbana, cuya matrcula alcanza ms de 100 alumnos, por lo tanto se dan las condiciones para funcionar con cursos individuales de 1 profesor por sala. Adems cuentan en su mayora con jornada escolar completa o estn en proceso de modificacin de instalaciones para su aplicacin.
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Mapa N 7: Distribucin en la Comuna de Escuelas con ms de Once Docentes.
Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua. Dado que existe una gran cantidad de colegios con el esquema de cursos combinados, resulta necesario revisar en detalle la estructura de cada establecimiento. Esta informacin se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 15: Estructura Escuelas de Enseanza Municipal.
Establecimiento Cobertura 1NT K 1 2 3 4 5 6 7 8 Cursos Combinados 1 1 1 2 2 TOTAL
Escuela Quebrada El Pobre, G-1 Los Hornos de Huaqun G2 Escuela Bsica Casas Viejas G-3 Escuela Repblica Venezuela, D-4 Escuela Luis Cruz Martnez, Anexo D-4
1 a 6 Bsico 1 a 6 Bsico 1 a 6 Bsico Prvulos (1 y 2 N.T.) / 1 a 8 Bsico Prvulos (1 y 2 N.T.) / 1 a 8 Bsico
1 1 1 1 2 2 2 1 2 2 2
1 1 1 18
13
59
Escuela Poza Verde, G-5 Escuela Las Casas de Huaqun, G-6 Escuela Carmen Snchez, G-7 Escuela Los Molles, G-8 Escuela Puyancn, G-9 Escuela Gabriela Mistral, E-10 Escuela Placilla, F-11 Escuela Hortensia Powell, G-12 Escuela Ministro Gmez Milla, G-13 Escuela Carlos Arizta, G14 Escuela La Canela, G-15 Escuela Pichilemu, G-15 A Escuela Quebradilla, G-16 Escuela Pichicuy, G-17 Escuela Comunidad Valle Hermoso, F-18 Escuela Enrique Doll, G-43 TOTAL DE CURSOS
1 a 8 Bsico 1 a 6 Bsico
1 1
3 1
5 1
1 a 6 Bsico 1 a 6 Bsico 1 a 8 Bsico Prvulos (1 y 2 N.T.) / 1 a 8 Bsico Prvulos (1 y 2 N.T.) / 1 a 8 Bsico 1 a 6 Bsico 1 2 2
1 1 1 3 3 1 1 3 3 1 1 3 1 4 1 4
1 3 3
1 3 5 28
13
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 1
1 10
Kinder a 8 Bsico
1 a 8 Bsico 1 a 8 Bsico 1 a 6 Bsico 1 a 6 Bsico 1 a 6 Bsico Kinder a 8 Bsico Kinder a 8 Bsico 4 1 1
1 1
1 1
1 1 1 1
1 1
1 1
3 3 1 1 3
5 5 1 1 3 14
1 2 1
1 1 2
1 2 2 2
1 9
1 9
1 1 1 1 1 1 1 17 10 17 11 26 18 17
1 29
9 138
Fuente: Datos DAEM.
Al respecto se puede sealar que en la mayora de los colegios con cursos combinados se trabaja con ciclos cada dos cursos, es decir por ejemplo primer y segundo ao combinados. En los colegios con menor nmero de alumnos se trabaja con 1 slo curso para el funcionamiento de los seis primeros niveles. Dado las distancias geogrficas, es importante revisar los porcentajes de asistencia para los distintos establecimientos, la informacin se presenta en la siguiente tabla, conforme a la informacin proporcionada por el DAEM:
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Tabla N 16: Matrcula Promedio por Establecimiento Educacional. Establecimiento Escuela Quebrada El Pobre, G-1 Los Hornos de Huaqun G-2 Escuela Bsica Casas Viejas G-3 Escuela Repblica Venezuela, D-4 Escuela Lus Cruz Martnez, Anexo D-4 Escuela Poza Verde, G-5 Escuela Las Casas de Huaqun, G-6 Escuela Carmen Snchez, G-7 Escuela Los Molles, G-8 Escuela Puyancn, G-9 Escuela Gabriela Mistral, E-10 Escuela Placilla, F-11 Escuela Hortensia Powell, G-12 Escuela Ministro Gmez Milla, G-13 Escuela Carlos Arizta, G14 Escuela La Canela, G-15 Escuela Pichilemu, G-15 A Escuela Quebradilla, G-16 Escuela Pichicuy, G-17 Urbano/Rural Matrcula Promedio Promedio Asistencia Media 15,57 10,96 19,06 561,34 307,1 89,07 24,99 30,2 39,85 95,59 808,95 254,64 18,57 97,28 63,58 95,8 19,74 17 46,93 % Promedio
Rural Rural Rural Urbano Urbano Rural Rural Rural Rural Rural Urbano Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural
16 12 20 611 350 93 26 32 41 103 881 282 19 104 66 101 20 18 50
97,33 94,59 95,28 91,87 87,8 95,75 97,62 94,36 96,71 95,13 91,77 90,41 97,75 93,91 96,33 94,86 98,72 94,44 94,62
61
Escuela Comunidad Valle Hermoso, F-18 Escuela Enrique Doll, G-43 Liceo Pulmahue, B-1 CEA Escuela Especial, F-70 TOTAL
Rural Rural Urbano Urbano Urbano
324 114 1134 191 54
300,93 108,45 1059,54 136,68 49,15 4272,96
92,78 94,93 93,45 73,14 91,48 93,54
4661 Fuente: Datos DAEM.
Al respecto se puede indicar, que el promedio de asistencia para colegios rurales en lugares lejanos y de modalidad unidocente y/o cursos combinados, es bastante superior a la asistencia registrada en colegios de mayor dotacin profesional y mayor infraestructura. Adems se aprecia un mejor indicador para colegios rurales por sobre colegios urbanos. 2.3.1. Rendimiento SIMCE El SIMCE es el sistema de evaluacin ms antiguo de Latinoamrica. Funciona anualmente y en forma ininterrumpida desde el ao 1988. Los test son censales, es decir se toman a todos los alumnos del curso que se est evaluando. Las evaluaciones son efectuadas a final del ao escolar, en el mes de noviembre y se consideran en tres niveles educativos, estos son 4 ao bsico, 8 ao bsico y 2 ao medio. Por ley orgnica constitucional, los resultados de todos los establecimientos escolares son pblicos, sin importar si estos son municipales, particulares subvencionados o particulares pagados. El SIMCE intenta medir cunto saben los alumnos en distintas reas curriculares, para esto se mide el rendimiento actual en Lenguaje, Matemtica y Ciencias. Sin embargo, el SIMCE no mide cunto aprenden o progresan los alumnos en dichas reas. Para medir progreso, en necesario evaluar a los mismos alumnos dos o ms veces en su trayectoria escolar, por ejemplo en 8 bsico y 2 Medio. Es por esto que el SIMCE se mide transversalmente en los niveles sealados. Luego, al comparar cunto saban los alumnos antes (en 8 Bsico) con cunto saban despus (en 2 Medio), es posible estimar cunto han aprendido en un perodo determinado. Considerando que una misin fundamental de la escuela es lograr que sus alumnos aprendan, es lgico pensar que el SIMCE debe tender a medir aprendizajes y no slo el rendimiento actual de los alumnos. El rendimiento actual de los alumnos (estimado a travs del puntaje promedio de cada escuela) es reflejo no slo de la calidad de la enseanza impartida, sino que tambin es reflejo de las diferencias de entrada de los alumnos al sistema escolar. As, por ejemplo, es esperable que una escuela capaz de atraer o seleccionar alumnos con mejores destrezas acadmicas obtenga un puntaje promedio ms alto que otra escuela menos selectiva. Por ello, de acuerdo al propio Ministerio, no resulta vlido atribuir las diferencias de puntaje promedio entre escuelas solamente a diferencias en la calidad de la enseanza impartida. S sera ms justo comparar cunto estn aprendiendo o
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avanzando los alumnos en cada una de estas escuelas. Por lo mismo, sera ms justo y vlido responsabilizar a las escuelas por lo que sus alumnos logran aprender o avanzar. En relacin a la prueba SIMCE, los resultados entre el ao 2004 y el ao 2007 han variado positivamente en la mayora de los establecimientos. En cuanto a la prueba de Lenguaje, las mayores alzas se registraron en los colegios rurales de Poza verde, Valle Hermoso y Puyancn. Las variaciones negativas fueron para los colegios Enrique Doll, La Canela y Diego Portales. Para la prueba de matemticas las mayores alzas fueron para los establecimientos rurales de Poza Verde y Valle Hermoso. El colegio con mejor variacin fue el colegio rural de Poza Verde, seguido por los puntajes del colegio Valle Hermoso.
Tabla N 17: Variacin Prueba SIMCE 2004-2007.
ESTABLECIMIENTO Comunidades de Valle Hermoso El Trapiche Enrique Doll Rojas Gabriela Mistral La Canela Ministro Gmez Millas Poza Verde Puyancn Diego Portales Repblica de Venezuela Lus Cruz Martnez
PUNTAJE SIMCE 8 AOS 2007 VARIACION AO 2004 N LENG. MAT. NAT. SOC. LENG. MAT. NAT. SOC. ALS. 48 9 15 125 12 16 7 13 63 105 31 250 238 203 240 230 245 289 223 245 243 209 250 221 215 234 235 236 297 217 231 252 229 253 225 221 230 238 230 320 239 243 249 231 251 235 213 239 264 231 302 234 232 254 241 23 0 -33 6 -23 4 61 19 16 5 -23 14 -8 -25 -9 8 8 75 -3 -3 3 -6 26 8 -18 -6 -7 -12 106 9 0 4 -19 9 21 -34 16 -3 -19 82 -3 -8 -16 -4
Fuente: Datos DAEM.
En cuanto a los resultados SIMCE del ao 2006 para los segundos medios. En la comuna se midieron un total de 6 establecimientos educacionales con cobertura para enseanza media. De estos, slo uno es de cobertura municipal, el Liceo Pulmahue. El promedio de los resultados para ambas pruebas arroj 242 puntos en lenguaje y 230 puntos en matemticas. Los resultados obtenidos por el Liceo Pulmahue, se muestran en la tabla, con respecto a la media son 20 puntos ms bajos para Lenguaje y 17 puntos ms bajos para Matemticas.
Tabla N 18: Resultados SIMCE 2 Medios. Nombre del Establecimiento Liceo Pulmahue RBD 1121 Dependencia Municipal rea Geog. Urbano Nmero Alumnos. 274 LENGUAJE 221 MATEMATICAS 202
Fuente: Datos DAEM.
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2.4. Distribucin de Recursos Presupuestarios Respecto de los recursos financieros, se puede sealar que los procesos de priorizacin de recursos para temas bsicos de mantenimiento y reparacin recaen sobre el Encargado de Operaciones del DAEM, y no existe un programa formalizado-estandarizado de criterios para la jerarqua de requerimientos operacionales. A su vez, no existe un anlisis del proceso desde su ingeniera, ni tampoco desde el registro de la operatividad. En este sentido se funciona bsicamente de acuerdo a las pautas que establece el Ministerio de Educacin. Para revisar los grados de dependencia del presupuesto del departamento de los distintos actores implicados (Ministerio, Municipio, otros) se revisar la participacin de aportes por componentes, de acuerdo a la informacin proporcionada por el DAEM:
Tabla N 19: Dependencia de los Aportes del Ministerio de Educacin.
Presupuestado Relacin M$ 2.166.789/ 2.323.346

93,26
Ejecutado Porcentaje Relacin M$ Porcentaje 82,22

2.475.024 /3.010.189 Fuente: Datos DAEM.
El indicador muestra el grado de dependencia que tiene el presupuesto del departamento de los aportes del Ministerio. En este sentido existe un alto porcentaje superior al 90%. Considerando que el Ministerio establece la asignacin de recursos en base a la subvencin escolar, la cual se calcula con una frmula que hace referencia al promedio de asistencia efectiva de los tres ltimos perodos multiplicado por el factor que corresponda, se puede decir que la mayora de los recursos que se obtienen provienen de los porcentajes de asistencia del Liceo Pulmahue. Esta frmula de clculo es bastante negativa para los pequeos colegios rurales que entregan una solucin educacional a familia de condicin ms vulnerable, por eso se hace necesario clarificar a travs de un proceso la forma en que se asignan recursos para operacin. Tambin es importante sealar que no existe mayor planificacin de los recursos puesto que se trabaja con escenarios futuros y sobre cifras probables, lo que dificulta la planificacin. Al respecto es oportuno establecer mecanismos con mayor eficiencia para las proyecciones de gastos y utilizacin presupuestaria. En la siguiente tabla se muestra la relacin del presupuesto con respecto a los aportes del municipio, de acuerdo a la informacin entregada por el DAEM, estos recursos corresponden bsicamente a profesionales para el DAEM y de apoyo a la funcin parvularia que el municipio financia.
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Tabla N 20: Dependencia de los Recursos Municipales. Presupuestado Ejecutado Relacin M$ 100.677/2.323.346 Porcentaje 4,33 Relacin M$ 151.689 / 3.010.189 Porcentaje 5,04
Fuente: Datos DAEM.
Para el financiamiento de la remodelacin o edificacin de infraestructura en colegios municipales, muchas veces el Municipio postula a fondos de desarrollo regional (FNDR), entregados por el Gobierno Regional. Dentro del marco presupuestario de proyectos multisectoriales de MIDEPLAN, construccin, reparacin y/o remodelacin se postulan proyectos de una cantidad de financiamiento importante y es el Gobierno Regional quin entrega estos recursos para la ejecucin. En la estructura de presupuesto del DAEM tambin aparecen recursos propios del departamento, los cuales corresponden a un porcentaje nfimo en comparacin con los otros componentes.
Tabla N 21: Dependencia de Ingresos Propios. Presupuestado Ejecutado Relacin M$ 14.000 / 2.323.346 Porcentaje 0,6 Relacin M$ 33.907 / 3.010.189 Porcentaje 1,13
Fuente: Datos DAEM.
La estructura presupuestaria del departamento queda especificada en el siguiente esquema:

Grfico N 7: Estructura Presupuestaria Municipal de La Ligua.
Subvencin Ministerio Municipio Ingresos Propios
Fuente: Elaboracin Propia segn Datos DAEM.
Revisada la estructura en trminos de componentes, se hace necesario revisar el porcentaje de gastos que representa del presupuesto el concepto de recursos humanos, vitales al momento de medir la educacin. Al respecto dentro del componente se incorporan tanto los salarios para profesional a contrata, planta N 2 y honorarios de
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dependencia del departamento. En la siguiente tabla se entrega la informacin al respecto:

Tabla N 22: Porcentaje de Gastos en Recurso Humano. Presupuestado Ejecutado Relacin M$ 2.222.035 / 2.323.346 Porcentaje Relacin M$ Porcentaje 91,28
95,64 2.779.235 / 3.044.636 Fuente: Datos DAEM
Del total del presupuesto, ms del 90% corresponde a desembolso de honorarios. Bajo estos porcentajes resulta bastante poco probable la posibilidad de incorporar nuevos recursos humanos de apoyo a colegios municipales en sector rural, puesto que el presupuesto ya se encuentra en el lmite del financiamiento. Dentro de los saldos restantes de presupuesto corresponde incluir los gastos que se realizan para el funcionamiento de los establecimientos, considerados dentro de estos los gastos de mantencin y reparacin de inmuebles, servicios bsicos, bienes de consumo, gastos en computacin y servicios generales. La tabla a continuacin indica estos porcentajes.
Tabla N 23: Porcentaje Gastos en Mantencin y Servicios Generales. Presupuestado Ejecutado Relacin M$ 100.061/2.323.346 Porcentaje 4,31 Relacin M$ 171.269 / 3.044.636 Porcentaje 5,63
Fuente: Datos DAEM
A nivel de esquema, los gastos realizados se pueden representar en el grfico siguiente. Establecido los porcentajes de gastos por componentes y considerando que todo el personal es permanente y necesario para el funcionamiento del departamento y los establecimientos municipales, slo se deberan incorporar mayores recursos para considerar la incorporacin de otras necesidades no satisfechas por la actual operatividad.
Grfico N 8: Egresos por Componente.
6% 3%
Remuneraciones Gastos de Mantencin Otros
91%
Fuente: Elaboracin Propia segn Datos DAEM.
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Finalmente, en las siguientes tablas se realiza una revisin del coeficiente real de inversin y del gasto mensual desembolsado por alumno. El primero corresponde al porcentaje del gasto educacional que se destina a inversin sectorial y el segundo representa un estimativo de la cantidad de dineros que se desembolsa por cada alumno que atiende el sistema municipal:
Tabla N 24: Coeficiente Real de Inversin y del Gasto Mensual Desembolsado por Alumno. Coeficiente de Inversin Presupuestado Ejecutado Relacin M$ 1.250 / 2.323.346 Porcentaje Relacin M$ 0,05 94.131 / 3.044.636 Porcentaje 3,09 Gasto por alumno Presupuestado Ejecutado Relacin M$ 2.323.346 / 5116 Gasto Mensual $45.41 Relacin M$ 3.044.636 / 4.796 Gasto Mensual $63.48
Fuente: Datos DAEM.
2.5. Infraestructura Educacional Municipal Se realiz una visita a algunos establecimientos educacionales del sector, de modo de poder chequear en terreno la informacin disponible sobre el mismo. Los colegios visitados dentro de las reas rurales se encontraban emplazados en las cercanas de algn camino. En trminos de conectividad, an con este emplazamiento exista un problema para transporte de aquellos alumnos que no provenan del pueblo mismo. Por eso tambin se encontraban bicicletas que se utilizaban para el transporte, un porcentaje menor se transportaba en micros interurbanas y tambin haba alumnos que lo hacan en transporte particular. Las micros interurbanas cuentan con recorridos establecidos que funcionan cada cuatros horas, si bien recorren la mayora de los lugares de la comuna, sus horarios son establecidos y de poca frecuencia. La alternativa para sectores cercanos a la Ruta 5 son los buses interurbanos, pero para esto se est sujeto a la disponibilidad de asientos, slo en el trayecto del bus y con un costo ms alto, por ende no es una alternativa factible. En relacin al terreno. Dado los porcentajes de recursos destinados a mantencin de los establecimientos educacionales, resulta comprensible que las escuelas se encuentren en mnimas condiciones de infraestructura. Al respecto, de la visita en terreno se pudo constatar que la mayora de las modificaciones de infraestructura que han sufrido los colegios rurales son producto de las reparaciones que se incorporaron posterior al ao 2001, luego de fuertes movimientos telricos que provocaron daos en estructuras muy antiguas, por lo tanto es habitual observar espacios de infraestructura que se articulan en base a dependencias ms modernas de materiales slidos y dependencias de materiales como la madera o el fierro con una gran cantidad de aos. Se intentaron establecer una caracterizacin general para los establecimientos que diera cuenta por ejemplo de elementos relevantes como la propiedad del terreno (de
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propiedad fiscal o municipal), la cantidad de superficie del terrenos, planos de registro de la propiedad, cantidad de metros construidos, descripcin de la infraestructura, principales problemas que requieran solucin, y otros que pudieran contribuir a la caracterizacin de la realidad. En consulta a la Direccin de Obras del Municipio se dijo que no exista claridad respecto de los metros cuadrados de cada establecimiento, planos de ubicacin y metros construidos, que estos detalles debieran existir en cada colegio. Consultados los directores o encargados por la informacin, tambin se present un desconocimiento total respecto de cualquier informacin sobre infraestructura. En cuanto al DAEM, tiene claridad de que la mayora de los establecimientos se ubica en terrenos que ya fueron transferidos al municipio (propiedad), sin embargo an se encuentran situaciones pendientes como la del Colegio Repblica Venezuela, el cual an no ha sido transferido desde el Fisco al municipio. La falta de estos antecedentes, la falta de un catastro tipo que incluya las principales falencias estructurales de los establecimientos, as como las principales necesidades de mantencin y la situacin de la propiedad hace an ms complejo la aplicacin de procesos participativos para la priorizacin de necesidades de infraestructura de los colegios. Tambin va en desmedro de la postulacin a fondos especficos para financiar alterativas de mejoramiento, que de acuerdo a lo revisado, no pueden ser asumidas por el departamento educacional (DAEM). La inexistencia de un diagnstico claro para el estado de la infraestructura disminuye la capacidad de gestin pues incide directamente con la cantidad de herramientas que se dispone para tomar decisiones eficientes en pro de la comunidad.
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Tabla N 25: Cuadro Resumen Infraestructura Educacional.

Establecimiento Cobertura Matrcula Mts 2 Terreno Mts 2 Construidos Materialidad Estructura N de N N de Salones y de Salas otros Pisos espacios Ao de Construccin ms antiguo Ao de Construccin ms nuevo Programas de mejoramiento asignados Principales problemas de Infraestructura
Lus Cruz Martnez, D-4 A Gabriela Mistral, E-10
Pre-Kinder 1 a 8 Bsico Pre-Kinder 1 a 8 Bsico 1 a 6 Bsico 1 a 6 Bsico 1 a 6 Bsico Pre-Kinder 1 a 8 Bsico 1 a 6 Bsico 1 a 8 Bsico
335
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
2002 (ao de separacin con la escuela D-4. 1854 (ao de fundacin)
s/i
s/i
s/i
885
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i Sistema de alcantarillado y estructura pasillo frontal (metal rodo). s/i Cierre Perimetral / piso / ventanas Baos / Techumbre / Escalera Cierre Perimetral s/i
G-8, Los Molles.
41
2.500 aprox.
400 aprox.
Cemento, madera, fierro s/i Madera estructura metlica. Cemento, Fierro con hormign Concreto Cemento, madera, fierro
s/i
s/i
s/i
2002
s/i
G-17, Pichicuy. G-1, ngel Menay de Quebrada El Pobre Repblica de Venezuela. D-4 G-3, Casas Viejas. G-5, Poza Verde.
50
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i 1965 (ao de funcionamiento) 1885 (ao de fundacin) 1906 ao de funcionamiento s/i
s/i
s/i
16
4.900
285
s/i
s/i
s/i
602 17 92
1.800 s/i s/i
750 s/i s/i
2 1 1
s/i 3 s/i
s/i 5 s/i
s/i 1998 s/i
s/i s/i s/i
s/i = Sin Informacin La escuela Luis Cruz Martnez se encuentra funcionando en la actualidad en un espacio fsico temporal, a la espera de la construccin y entrega de las nuevas y modernas dependencias. Este proyecto de enmarca dentro de la postulacin y adjudicacin por parte del municipio de La Ligua a un FNDR. La escuela Gabriela Mistral se encuentra funcionando en la actualidad en un espacio fsico temporal, en el Centro Cvico de la ciudad de La Ligua, a la espera de la construccin y entrega de las nuevas y modernas dependencias. Este proyecto de enmarca dentro de la postulacin y adjudicacin por parte del municipio de La Ligua a un FNDR.
69
G-6, Casas de Huaqun. G-7, Carmen Snchez Araya de San Manuel. G-9, Puyancn. F-11, Diego Portales de Placilla. F-18, Comunidades de Valle Hermoso G-13, Ministro Gmez Millas de Granadillo. G-14, Carlos Arizta Ruiz de Trapiche. G-15, La Canela G-16, Quebradilla. G-2, Los Hornos de Huaqun. G-15 A, Pichilemu G-43, Enrique Doll Rojas, La Higuera Liceo Pulmahue, B-1. Escuela Especial F-70, Sol Naciente.
1 a 6 Bsico 1 a 6 Bsico 1 a 8 Bsico Pre-Kinder 1 a 8 Bsico Pre-Kinder 1 a 8 Bsico Pre-Kinder 1 a 8 Bsico 1 a 8 Bsico 1 a 8 Bsico 1 a 6 Bsico 1 a 6 Bsico 1 a 6 Bsico Pre-Kinder 1 a 8 Bsico Enseanza media HC y TP. Enseanza especial en Bsica y talleres laborales.
25
s/i
s/i
Cemento, madera, fierro Ladrillo s/i Cemento, fierro Hormign
1920
1998
s/i
Falta biblioteca y sala de computacin Arreglar el patio s/i s/i
32 103 283
10.000 s/i s/i
123 s/i s/i
1 1 2
2 s/i s/i
8 s/i s/i
1999 s/i s/i
2005 s/i s/i
s/i s/i s/i
324
4139
2000
s/i
s/i
1961 (2002)
2007
s/i
s/i
104
s/i
s/i
s/i Ladrillo, Madera s/i Adobe y madera Cemento Madera s/i Madera, cemento hormign
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i Techado de patio. s/i s/i Sala de computacin s/i baos
70 101 18 12 20 112
s/i s/i s/i 2800 ap. s/i 6000
s/i s/i s/i 144 ap. s/i 636
1 1 1 1 1 1
5 s/i 1 1 1 6
10 s/i 8 7 s/i s/i
1989 s/i s/i 1959 s/i 1909
2000 s/i s/i 1998 s/i 1998
s/i s/i s/i s/i s/i s/i
1193
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i Servicios higinicos Salas en mal estado. s/i
50
900
400
Madera
s/i
s/i
1963
s/i
s/i
CEA
164
5000
1000
hormign
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
Fuente: Elaboracin Propia segn Datos Proporcionados por los Directores de las Escuelas Municipales.
70
III. IDENTIFICACIN DE LA POBLACIN OBJETIVO

La poblacin objetivo constituye aquella que es directamente afectada por el problema y por ende la que ser parte del beneficio que se origine en la solucin. Se identifica a partir de la poblacin de referencia perteneciente al grupo de estudio, en este caso corresponde a la poblacin en edad escolar existente en la comuna de La Ligua.
3.1. Contexto Comunal

En trminos de escolaridad, la comuna de La Ligua presenta caractersticas particulares respecto de las otras comunas de la regin. De acuerdo a la ficha CASEN 2006, tanto el promedio nacional como regional en trminos de escolaridad supera los 10 aos, en cambio para la comuna alcanza slo a 9. La relacin con respecto al analfabetismo indica a nivel nacional una cifra cercana al 4% mientras que para la regin la cifra es de 3,2%. La relacin de analfabetismo para la Ligua corresponde a 7,7 %, el porcentaje mayoritario en analoga con los indicadores del resto de las comunas de la Regin de Valparaso. La escolaridad promedio para los jefes de hogar se encuentra en 7,9 aos. Al revisar los datos censales, se evidencia que el porcentaje de analfabetos se incrementa en tramos superiores de edad entre los 50 y 70 aos (adulto mayor).
Grfico N 9: Situacin Alfabetismo por Tramo de Edad.
3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
10 a 14 aos 20 a 24 aos 30 a 34 aos 40 a 44 aos 50 a 54 aos 60 a 64 aos 70 a 74 aos 80 a 84 aos 90 a 94 aos 100 a 104 aos
Alfabetismo Analfabetos
Fuente: Datos CENSO 2002.
En los siguientes grficos se puede revisar la condicin de alfabetismo y analfabestimo por tramos de edad de acuerdo a la ubicacin administrativa de la poblacin, en zona rural o zona urbana. Para la comparacin de los porcentajes de cada zona, el tercer grfico muestra la relacin.
71
Grfico N 10: ndices de Analfabetos y Alfabetos por Zona Administrativa.
Analfabetos/ Alfabetos Zona Urbana

20,000 15,000 10,000 5,000 0
10 10 0 a a a a a a a a a 94 a 1 84 64 74 54 24 44 34 14 a 04 a a a a a a a a a os os os os os os os os os os 20 30 40 50 60 70 80 90
Alfabetos Analfabetos
Alfabetos/Analfabetos Zona Rural

7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 10 25 40 55 70 85 a 14 a 29 a 44 a 59 a 74 a 89 aos aos aos aos aos aos 100 a 104 aos Serie1 Serie2
Al comparar los valores, se registra una mayor cantidad de analfabetos en la zona urbana, no obstante al llevar esta cantidad sobre la poblacin total urbana y rural, la relacin para la zona rural indica un porcentaje mucho mayor entre 2 y 8 %. Mientras que la misma relacin en zona urbana es un par de dcimas menor, entre 1 y 5 %. Los tramos con mayor porcentaje se registran para los adultos mayores entre los 50 y 70 aos.
72
Grfico N 11: Analfabetos por Zona Administrativa.

1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Analfabetos Zona Rural Analfabetos Zona Urbana
3.2. Caracterizacin de la Poblacin Objetivo.

Sobre la base de 35.343 habitantes de la Comuna de La Ligua (proyecciones CASEN 2006), un 30,8% se encuentra en edad escolar. Estos se encuentran principalmente concentrados en la zona urbana, en rangos de tres a uno. El mayor volumen de estudiantes se encuentra en el primer ciclo entre 6 y 12 aos de edad. La informacin para estos tramos de acuerdo a las cifras del CENSO 2002 se muestran en la siguiente tabla:
73
La poblacin en edad escolar en la zona rural, de acuerdo a la distribucin de establecimientos municipales, tiene 100% de cobertura en enseanza bsica. Gracias a los programas implementados en conjunto con Integra, tambin es un porcentaje elevado para la educacin preescolar. Al menos un 80% de los establecimientos alberga en sus dependencias un jardn infantil con cobertura desde el nivel medio. Esta iniciativa parte del compromiso presidencial es una opcin concreta para las mujeres que desean incorporarse a la fuerza laboral y tienen hijos en edad preescolar. La educacin media esta contemplada slo en la ciudad de La Ligua, a travs del Liceo Pulmahue o una alternativa educacional de modalidad pagada, por ende, una vez que los alumnos terminan su ciclo bsico en la zona rural, deben desplazarse hacia la ciudad diariamente para poder completar el ciclo educacional medio. Las alternativas acadmicas superiores se encuentran en la capital regional, en la ciudad existen alternativas reducidas de carcter privado como la Universidad de Aconcagua.
3.3. Demanda v/s Oferta.

De acuerdo a la informacin de la ficha CASEN 2006, la cobertura educacional de la comuna para la educacin pre-bsica es de un 40% (atendida principalmente por los jardines infantiles JUNJI), para la educacin bsica es de un 100% (atendida por el DAEM) y para la educacin media es de un 90% (mayor cantidad de establecimientos subvencionados, cifras similares en cuanto a nmero de alumnos matriculados). La cantidad total de habitantes en edad escolar corresponde a mas de un 30% de la poblacin, es decir existe un total de 10.500 personas en edad escolar, de estos un porcentaje de 8% corresponde a tramos en edad preescolar (2.827 aproximadamente). De los 7.000 restantes, el sistema concentra 4.247, lo que representa un 60% del total. Para efectos de revisar cual es el crecimiento esperado de esta poblacin, en base a las cifras de la encuesta CASEN para perodo 2002 y 2006, se realiz una correlacin para obtener una tasa de crecimiento, la que posteriormente se utiliz para proyectar. A continuacin se revisa en extenso: Poblacin CASEN 2002, 31.987 habitantes. Poblacin CASEN 2006, 35.343 habitantes. TC= 100 * (10 V35.343/31.987 -1)= 2.41 Proyeccin 2012= 35.343 (1 + 2,41/100)6 Total 2012= 40.772 El sistema podra concentrar un porcentaje mayor al 60%, que de acuerdo a la proyeccin de crecimiento para el 2012 significara casi 2.000 (excluyendo el porcentaje que egresa) alumnos. Para esto sera prudente revisar las concentraciones y dispersiones y si el sistema se encuentra preparado para asumir esta cantidad, o esta oferta nueva potenciar la participacin de nuevos establecimientos de modalidad subvencionada.
74
Zona Geogrfica
Tabla N 26: Cobertura Educacional de Establecimientos de Administracin Municipal. Cobertura Educacional Matrcula Nombre Establecimiento Educ. Enseanza Enseanza Parvularia Bsica Media Educ. Especial Educacin Media H/C Adultos
1. CEA 2. Liceo Pulmahue 3. Escuela Rep. de Venezuela 4. Escuela Gabriela Mistral 5. Escuela Diego Portales 6. Escuela Especial Sol Naciente 7. Escuela Comunidades de Valle Hermoso 8. Escuela ngel Menay 9. Escuela Los Hornos de Huaqun 10. Escuela Casas Viejas 11. Escuela Poza Verde 12. Escuela Las Casas de Huaqun 13. Escuela Lus Cruz Martnez 14. Escuela de Pichilemu 15. Carmen Snchez Araya 16. Escuela Los Molles 17. Escuela Puyancn 18. Escuela Hortensia Powell 19. Escuela Ministro Gmez Milla 20. Escuela Carlos Arizta Ruiz 21. Escuela La Canela 22. Escuela Quebradilla 23. Escuela Enrique Doll 24. Escuela Pichicuy
Urbana Urbana Urbana Urbana Rural Urbana Rural Rural Rural Rural Rural Rural Urbana Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural
164 1193 602 885 283 50 324 16 12 17 92 25 335 20 32 41 103 19 104 70 101 18 112
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Rural 50 Fuente: Elaboracin Propia segn Datos DAEM.
75
Grfico N 13: Matrcula de Alumnos por Establecimiento.

1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
CEA Liceo Pulmahue Rep. de Venezuela Diego Portales Gabriela Mistral Escuela Especial Comunidades de Valle Hermoso Los Hornos de Huaqun ngel Menay Casas Viejas Poza Verde Casas de Huaqun
164 1193 602 283 885 50 324 12 16 17 92 25
13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Lus Cruz Martnez Pichilemu Hortensia Powell Carmen Snchez Araya Puyancn Los Molles Ministro Gmez Milla Carlos Arizta Ruiz La Canela Quebradilla Enrique Doll Pichicuy
335 20 19 32 103 41 104 70 101 18 112 50
Fuente: Elaboracin Propia segn datos proporcionados por los Directores de los Establecimientos Municipales. Noviembre de 2008.
An con cobertura educacional completa en el nivel bsico, el nivel medio se encuentra concentrado en slo una alternativa. Los establecimientos municipales concentran la gran mayora de los estudiantes existentes en la comuna. Sin embargo, se han establecido con fuerza las alternativas educacionales particulares subvencionados, con un porcentaje importante de los mejores estudiantes de nivel bsico. En palabras de los propios directores, existe una campaa de estos establecimientos por conseguir los mejores estudiantes a travs de becas, lo que potencia los resultados del establecimiento. De acuerdo a los directores de colegios municipales, de esta forma se consiguen mejores resultados educacionales, entregando una mejor calidad educacional. Los apoderados perciben esta diferenciacin y en pos de mejores oportunidades educacionales para sus pupilos, de tener la opcin, prefieren la educacin particular.
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IV. PRINCIPALES PROBLEMAS

Para efectos de indicar los principales problemas del Departamento de Educacin Municipal se revis el FODA efectuado segn las entrevistas realizadas a los directores de los establecimientos de la Ligua, as como los antecedentes que se han planteado en los puntos anteriores. Para efectos del desarrollo de este punto se presenta primero la informacin textual extradas de las entrevistas y sealada en el PADEM, que fue proporcionada por el mismo Departamento. A continuacin se realiza una agrupacin de los criterios, de modo de plantear en trminos generales el mapa FODA, posteriormente se incorpora otros problemas obtenidos en el diagnstico.
4.1. MAPA FODA

FORTALEZAS F1: Adecuada Infraestructura en las escuelas rurales, con lo que no se visualiza hacinamiento. F2: Constante preocupacin por la conectividad y la tecnologa apoyado por la Red Enlace en los Establecimientos Municipales. F3: Profesores comprometidos con la educacin en las escuelas rurales. F4: Alumnos respetuosos en el rea rural, descontaminados de las presiones urbanas. F5: Integracin a las escuelas unidocentes de personal de apoyo al profesor encargado. F6: Excelentes logros en la educacin diferencial-especial de la comuna. F7: Gran nmero de escuelas con excelencia acadmica. F8: Completa cobertura educacional en la comuna. F9: Fomento de la integracin en los establecimientos educacionales. F10: Alto grado de fomento de la identidad nacional y rescate de las tradiciones en los alumnos de la comuna. F11: Programas de prevencin del consumo de alcohol y drogas. OPORTUNIDADES O1: Mejoramiento de las rutas, carreteras y las conexiones con las escuelas rurales. O2: Perfeccionamiento a distancia para profesores. O3: Programa de prevencin del Conace. O4: Programa de Mejoramiento Educativo (PME). DEBILIDADES D1: Escasa capacitacin tecnolgica de la planta directiva de las escuelas municipales. D2: Nula articulacin entre los niveles de enseanza a favor de la educacin municipal.
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D3: No hay apoyo de los establecimientos municipales de bsica para que sus alumnos continen en el Liceo Pulmahue. D4: Desuso de las bibliotecas y los centros de recursos de aprendizaje (CRA) en muchos establecimientos municipales. D5: No hay conformidad por parte de directivos y profesores locales con algunas orientaciones de la Reforma Educacional. D6: No hay desarrollo de talleres de autocuidado para la gran mayora de los profesores y directivos de la educacin municipal. D7: Sobrecarga de trabajo y deberes de los profesores encargados de las escuelas rurales unidocentes. D8: Poca motivacin de los profesores para aprender y manejar nuevas prcticas pedaggicas. D9: Cansancio y desmotivacin de profesores con muchos aos de servicio. D10: Climas laborales desgastados y con roces entre directivos y profesores dentro de algunos establecimientos educacionales municipales. D11: Falta en los directivos y profesores conocimientos tericos con respecto a la evolucin de la educacin en Chile y el Mundo. D12: Poca presencia y visitas del DEM en las escuelas rurales. D13: Lento retorno de peticiones que se les hace al DEM para solucionar problemas. D14: Nula presencia del equipo psicosocial a las escuelas rurales ms alejadas de la ciudad de La Ligua. D15: Bajos resultados en la prueba SIMCE y la PSU. D16: Poco recambio de profesores dentro de los establecimientos educacionales. D18: Pocos profesores evaluados como destacados dentro de la Evaluacin Docente. D19: Escaso acercamiento de los profesores mal evaluados al PSP (proyecto de superacin pedaggica). D20: Deficiente nivelacin educacional de los alumnos rurales que pasan a establecimientos urbanos. D21: Carencia de una estrategia de comunicacin y difusin de los establecimientos municipales para competir con los establecimientos subvencionados-particulares. D22: Falta una unidad tcnica rural que mejore la calidad de la educacin impartida y fomente la nivelacin de los alumnos. D23: Falta una bolsa de recursos que se les entreguen a los establecimientos para cubrir necesidades bsicas. D24: Poca preparacin en direccin y gestin educacional en la gran mayora de los directores de los establecimientos educacionales municipales. D25: Resistencia al cambio de muchos profesores con los lineamientos y sugerencias de la reforma educacional. D26: Inexistencia de un catastro de herramientas y competencias tecnolgicas de cada establecimiento educacional municipal (Instrumentos y recurso humano capacitado). D27: La jornada escolar completa menoscaba el tiempo de los profesores unidocentes. D28: Problemas de trasporte y traslado para los profesores de las escuelas rurales ms alejadas de la ciudad de La Ligua. D29: Poca dotacin de computadores con tecnologa de punta en establecimientos rurales. D30: Falta mayor apoyo de la familia en el proceso de formacin del alumno.
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AMENAZAS A1: Competencia y estrategias de los establecimientos particulares subvencionados para encantar a los mejores alumnos de la educacin municipal ofrecindoles becas. A2: Deficiente sealtica para el acceso de los establecimientos rurales. A3: Los cambios que la globalizacin produce en las conductas y la moral de los jvenes. A4: Choque y conflicto generacional que desemboca en el poco entendimiento de la evolucin y el actuar de los jvenes modernos por parte de los adultos.
4.2. Anlisis FODA

De acuerdo al Mapa FODA ejecutado, es posible agrupar en conceptos generales los principales elementos para cada componente. De esta forma, se puede sealar: Las Fortalezas estn referidas en trminos educacionales por: (i) la amplia cobertura educacional que presta el municipio para todos los niveles acadmicos y la incorporacin de todos los sectores geogrficos de la comuna (ii) la implementacin de programas que privilegian la no exclusin (integracin) y la prevencin de padecimientos sociales actuales como la droga, (iii) los buenos resultados del trabajo, que han terminado en excelencia acadmica para varios establecimientos y buenos logros en la educacin especial, (iv) y el fomento a la identidad nacional y el rescate de las tradiciones. Con respecto al tipo de establecimientos se hace referencia a los logros especficos de los establecimientos rurales, en cuanto: (i) al compromiso que tienen los docentes con sus alumnos, (ii) la formacin valrica de sus alumnos (descontaminacin urbana), (iii) el apoyo que se ha conseguido implementar programas de conectividad como el enlaces y asistencia como personal de apoyo al profesor encargado. Las Debilidades a su vez, se pueden agrupar en torno a las falencias directas del DAEM: (i) poca presencia (administrativa, equipo sicosocial) y visitas a las escuelas mas lejanas, (ii) soluciones lentas a los problemas de las escuelas, (iii) escasa capacitacin tecnolgica, de gestin y direccin para la planta directiva de las escuelas, (iv) falta de un plan comunicacional para los establecimientos, falta de articulacin entre enseanza bsica y media, (v) bajo recambio docente y poco trabajo con los docentes mal evaluados, (vi) inexistencia de catastro de herramientas tecnolgicas y poca dotacin de computadores, (vii) falta de recursos propios a establecimientos para necesidades bsicas, (viii) y falta de una UTP dedicada al mejoramiento y desarrollo de la calidad.
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Y tambin las falencias para los establecimientos: (i) desuso de las bibliotecas y recursos pedaggicos (CRA), (ii) poca motivacin de los docentes para capacitarse, (iii) sobrecarga de trabajo de profesores en escuelas rurales unidocentes y falta de nivelacin para los alumnos, (iv) climas laborales desgastados, (v) resistencia al cambio y falta de conocimiento del proceso de reforma. Las oportunidades estn dadas por la implementacin de programas externos, mientras que las amenazas estn referidas al entorno en trminos de competencia, cambio generacional y fenmeno de la globalizacin.
4.3. Planteamiento de Problemas Detectados

El traslado de los establecimientos educacionales a la administracin de los municipios consisti en la transferencia de la responsabilidad en temas tan relevantes como la contratacin y despido del personal, la fijacin de salarios y la compra de insumos para la operacin de los establecimientos. En esta modificacin, el Estado se reserv el diseo de la Normativa General, la definicin del currculo mnimo, la supervisin administrativa y tcnica para los administradores. En cuanto a las disposiciones para la administracin financiera, a travs de un departamento municipal exclusivo para estos efectos se debe realizar un presupuesto separado por establecimiento educacional y de acuerdo a las disposiciones de la administracin pblica y las disposiciones de contralora. Es una realidad que el 90% de los recursos financieros que manejan los municipios se utilizan para el pago de remuneraciones al personal. Esta asignacin incide en la rigidez de articulacin para la contratacin y despido de profesores y la fijacin de salarios. Con estos mrgenes se hace dificultoso que se tengan los recursos necesarios para finiquitar profesores de largo tiempo en el sistema, por ende se hace difcil tambin la renovacin para nuevos profesionales y la aplicacin de nuevas tcnicas. Adems, los recursos presupuestarios provienen en un importante porcentaje de la subvencin escolar. En el caso del departamento educacional de La Ligua casi el 90% proviene de conceptos de subvencin. Lamentablemente este concepto no considera los gastos de operacin de las escuelas, y tampoco recursos locales para fomentar el desarrollo de competencias especficas en cada establecimiento, destinadas a la generacin de programas para atraer y retener estudiantes. En el caso de La Ligua los problemas parecen ser similares a los problemas de otros municipios pequeos: Falta de recursos financieros para la administracin de los establecimientos. Falta de desarrollo de herramientas especficas para la gestin educacional.
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Con otros elementos adicionales que complican el escenario: Baja tasa de natalidad, sobre todo en sectores rurales. Aumento de la oferta de establecimientos educacionales particulares subvencionados y flexibilidades comparativas superiores para la poltica de reclutamiento de estudiantes.
La gran diferencia entre la educacin municipal y la educacin particular o subvencionada radica en la gestin que se puede aplicar y desarrollar. Bajo los ltimos modelos, la administracin es intencionada y el mbito de competencias y decisiones es infinitamente superior. El colegio tiene a cargo un director y un administrador que cumplen tareas especficas relativas a la contratacin de personal, la fijacin de salarios, la fijacin de incentivos, la poltica de seleccin de alumnos, entre otras relativas mayoritariamente al componente gestin y las facultades para ejercerla. Los principales inconvenientes para la administracin por departamentos corresponden a la centralizacin de la gestin y la centralizacin de los recursos. Al respecto, el departamento municipal administra una cantidad importante de establecimientos con caractersticas particulares poco homologables. No obstante, los recursos provenientes de las distintas subvenciones se canalizan a travs de una caja comn que sirve de financiamiento para todos los establecimientos. Bajo este esquema no se establecen incentivos especficos, los directores o profesores encargados tienen nula injerencia en la contratacin de personal, la renovacin de personal y muy poca para la distribucin de recursos. El director o encargado queda fuera de aspectos claves de la gestin del establecimiento. Esta estructura en tanto, al no establecer diferencias, subvenciona la mala gestin, puesto que al haber recursos de un fondo comn no se premia a los establecimientos que aumentan su matrcula y mantienen a sus alumnos. En cualquier alternativa de solucin planteada ser necesario revisar estos aspectos para generar opciones que favorezcan la aplicacin de herramientas de gestin.
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Diagrama N 10: rbol de Problema.
Carente Posicionamiento en la Comunidad.
Poca Articulacin entre las Distintas Unidades Educacionales (Jardines Infantiles- Escuelas BsicasEnseanza Media). Percepcin de Mala Calidad de la Educacin Entregada. Bajo Desarrollo de Imagen Objetivo de Establecimientos con Logros Importantes.
xodo de Alumnos a Colegios Subvencionados.
Falta de Herramientas para la Gestin Educacional.
Falta de Recursos Humanos en Establecimientos Rurales.
Falta de Capacitaciones Especficas para el Personal. Demora en Tiempos de Respuesta ante Necesidades Bsicas Operativas de los Establecimientos.
Poco Desarrollo de Competencias Estratgicas.
Falta de Herramientas para la Difusin Apropiada de Logros de las Escuelas. Inexistencia de Catastro sobre Recursos de los Establecimientos.
Sobrecarga de Trabajo en Establecimientos Rurales.
Falta de Presupuesto.
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V. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Para efectos de las alternativas de solucin resulta muy favorable la separacin de las debilidades y fortalezas en componentes del anlisis FODA realizado por el DAEM. Al respecto resulta fundamental apartar los aspectos que debieran mejorarse en torno a aquellos relativos al funcionamiento del departamento y aquellos relativos a cada establecimiento. Con respecto al funcionamiento del DAEM, los principales problemas ocurren en: 1. La estructura organizacional y la trasmisin de esta estructura al resto del municipio, en trminos de la informacin orgnica (Organigrama) que se genera, la cual establece varios departamentos y oficinas que por lo general corresponden a un solo funcionario como responsable de la labor. Esta estructura y la poca difusin de los procesos que se generan y las funciones que se articulan inciden en una falsa imagen de exceso de personal operativo en el departamento, en comparacin directa con otros departamentos municipales. Este problema incide en la comunicacin y clima que se establezca directamente con el Municipio, no a nivel directivo, sino a nivel horizontal. De acuerdo a la informacin de personal entrevistado del DAEM, existe una percepcin de que el Departamento cuenta con mayor cantidad de personas, en funciones operativas, de las que requiere. 2. La especializacin de funciones, que se ha establecido en forma negativa a la curva de rendimientos creciente13 puesto que una importante cantidad del recurso humano se ha hecho especfico en su labor a tal extremo de significar un alto costo en su reemplazo y se han limitado las posibilidades de apoyo. Esto incide negativamente en las relaciones que se establecen dentro del Departamento, la incorporacin de personal nuevo y la operatividad. La mayora del personal, que cumple labores administrativas en el Departamento, lleva una importante cantidad de aos trabajando en una carrera horizontal, que no ha exigido currculos de formacin especfica, pero al mismo tiempo que tampoco ha generado nuevas expectativas laborales o modificaciones de la estructura existente. La nula rotacin de funciones, ms las caractersticas ya mencionadas generan la especificad y el vicio de los procesos que se realizan slo por una persona y no tienen mecanismos de evaluacin aparte de los establecidos por el Ministerio de Educacin. 3. Inexistencia de procesos formales, establecidos y concensuados por ejemplo para la priorizacin de recursos financieros, el manejo de informacin catastral
13
Explica que en la medida que se establezcan tareas especficas en las que un colaborador pueda desarrollar ciertas destrezas, mayor ser su eficiencia laboral promedio.
83
sobre el estado de los inmuebles educacionales, anlisis de cargos, entre otros. El no existir procedimientos establecidos puede generar complicaciones al momento de desarrollar un rediseo, porque por ejemplo desde el punto de vista de la operatividad, no existen flujos para los procesos que se desarrollan, lo que dificulta la inyeccin de nuevas herramientas orientada hacia la mejora de la gestin y articulacin. 4. Falta de herramientas para la gestin, en trminos del desarrollo de herramientas definidas (Plan de Marketing, Plan Comunicacional, entre otros) y la implementacin de capacitaciones especficas en el rea por ejemplo tecnolgica, para el personal clave del departamento y de los establecimientos que incida en la mejora de la articulacin y la gestin educacional. Al respecto, el Ministerio de Educacin establece un currculo mnimo para el cargo de Director, profesores, entre otros; pero es necesario establecer otras competencias estratgicas en funcin del entorno para cada cargo. De esta forma, es preciso que los Directores cuenten con conocimiento de instrumentos de gestin y articulacin, adems de conocimientos informticos acordes a las nuevas tecnologas disponibles (Programas Computacionales, Software, etc.). 5. Falta de revisin y evaluacin de procesos crticos, de acuerdo al anlisis de procesos de la operatividad del departamento. Un sistema debe contener indicadores o elementos de revisin en sus distintos niveles. Para este paso los Departamentos de Educacin desarrollan el PADEM que pretende dar cuenta de un anlisis de diferentes indicadores, pero no basta con esta articulacin, pues es prioritario contar con una herramienta ms amplia que se encuentre en coherencia con los objetivos del Departamento y que diga relacin con los otros elementos de planificacin que desarrolle el Municipio como por ejemplo el PLADECO. Las articulaciones que se establezcan siempre deben presentarse desde lo macro a lo micro, y para esto es necesario una funcionalidad entre los elementos que se disean. Aun cuando la gestin de los Departamentos de Educacin se encuentre alejada de la gestin municipal, es necesario que exista una coherencia entre ambos que se plasme en intervenciones y gestiones propias del departamento mismo. Con respecto a los establecimientos educacionales, as como el DAEM: es importante que cuenten con un anlisis FODA (por establecimiento), herramienta clave para establecer las limitaciones del actor y tambin las oportunidades que se pueden encontrar presentes y desaprovechadas, el FODA debe dar cuenta del diagnstico general y particular, en trminos de oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades. En trminos generales, es conveniente desarrollar un diagnstico y un FODA para cada escuela, que otorgue un mapa de las condiciones actuales para el diseo de herramientas que se enfoquen al aumento de la cantidad de estudiantes por establecimiento y la retencin de los alumnos existentes. Este diagnstico debiera responder preguntas como las que se plantean en la imagen y estar enfocado a definir aspectos claves para el funcionamiento del establecimiento desde el punto de vista de la ubicacin y la demanda del servicio educacional. En este caso, la comuna de La Ligua tiene un 100% de cobertura educacional, tanto para reas rurales como urbana, corresponde entonces revisar si cada uno de los establecimientos se justifica en trminos de la demanda de servicios. En otras palabras, desde el punto de
84
vista de la cantidad de poblacin aledaa en edad escolar y la renovacin de esta poblacin en el ltimo perodo, as como de las condiciones del medio.
Diagrama N 11: Ejemplo de Preguntas que debiera Responder un Diagnstico.
Cul es la cantidad de estudiantes en las cercanas? Cuntos de estos atiende la escuela? Cul es la ubicacin de la escuela? Cules son las formas de acceso y conectividad desde las distintas localidades cercanas? Qu competencias tiene el recurso humano del establecimiento? Cul es la cobertura educacional que se entrega?
Tiene competidores directos? Cules son las caractersticas de estos? Cul es su valor agregado?
Cmo se encuentra la infraestructura?
Qu herramientas de gestin tiene a su disponibilidad el colegio?
Escuela X
Qu aspectos del establecimiento se pueden mejorar? De qu recursos se dispone para mejorar los aspectos falentes?
Qu competencias tiene el Director o encargado del establecimiento? Desde el punto de vista de los clientes, se justifica aumentar la cobertura?
As mismo, este enfoque deber establecer las nociones bsicas sobre las capacitaciones que se deben realizar para mejorar la gestin local de cada establecimiento y las herramientas que debieran entregarse a cada director para aumentar su capacidad de gestin. La diferencia entre los establecimientos municipales y los particulares, est dada por la cantidad de recursos y la capacidad de gestin. Habiendo una importante cantidad de establecimientos con profesores encargados y con mnimo personal, ser relevante establecer las competencias curriculares estratgicas que existen y aquellas que se pueden desarrollar tanto para colegios rurales, como de la zona urbana. Tambin es importante considerar la real oportunidad que puede existir en el funcionamiento de jardines para educacin pre-escolar en dependencias de los establecimientos, y definir las articulaciones que se deben implementar para adquirir un 100% de estos futuros estudiantes. En cuanto al aumento de matrcula escolar, es posible desarrollar un Plan de Marketing separado para las necesidades de cada establecimiento as como un plan comunicacional que entregue la oportuna difusin y posicionamiento en la comunidad tanto del departamento educacional y su labor, as como de los distintos establecimientos.
85
Sin embargo, se hace necesario incorporar una herramienta integral que incorpore mecanismos de control y planificacin sobre cada una de las reas que se intenta potenciar. Es por esto que se sugiere el uso del Balance Scorcad, como herramienta de mejora a la gestin integral. Al respecto se entrega informacin general sobre el modelo y finalmente se plantea un bosquejo bsico de balance.
5.1. Balance Scorcard (BSC)

El sistema BSC es un importante modelo de planificacin y gestin que traduce la estrategia en objetivos relacionados y permite integrar indicadores ligados a un plan de acciones para alinear el departamento o empresa sobre el cual se planifica. En su gnesis emplea un mtodo de planificacin, manejo y supervisin basado en tableros de control, cuya forma sintetizada es el instrumento de control y coordinacin al igual que una gua estratgica para la alta gerencia y los jefes subalternos. Entre las claves para que la aplicacin de este modelo sea exitosa para la organizacin est que el modelo sea entendible, en un lenguaje comn y estableciendo claramente lo prioritario-importante. Tambin es necesario que un equipo especializado dirija su diseo y que exista un equipo de trabajo comprometido y participativo en las diferentes etapas para implementarlo. El BSC se establece como un techo protector, bajo el cual se encuentran amparadas todas las actividades de un sistema. Se habla de un Tablero de mando integral o de un sistema de tarjetas balanceadas, porque este instrumento de gestin se utiliza de tal forma, que se pueden planificar las actividades de una empresa abarcando todos sus aspectos. Esto a su vez requiere que los diferentes intereses que existen tanto dentro como por fuera, estn balanceados al mximo. Por ello el BSC se considera un sistema integral y armonizado. En la imagen siguiente se identifican los actores que se encontraran involucrados al momento de generar un Balance Scorcard para el Departamento de Educacin Municipal de La Ligua. En este, se identifican como proveedores a los establecimientos educacionales, pero desde el punto de vista de la infraestructura y el recurso humano que proveen para desarrollar la labor educativa. Tambin se identifica a los clientes, que corresponden a los estudiantes y apoderados que reciben el servicio generado, es decir educacin, en forma directa o indirecta.
86
Diagrama N 12: Actores del Balance Scorcard.
Proveedores: Establecimientos Educacionales Municipales.
Departamento de Educacin Municipal (DAEM)
Clientes: Estudiantes y Apoderados de la comunidad educacional.
Para el diseo del Balance Scorcard es necesario comenzar con la definicin o revisin de la misin, visin y valores de la organizacin. A partir de estos, en coherencia se debe determinar una estrategia, la que se presenta a travs de un mapa de estratgico. Este mapa estratgico es un conjunto de objetivos estratgicos conectado a travs de relaciones entre los distintos niveles que abarca el Balance Scrocard. Estos niveles corresponden a: Perspectiva Crecimiento y Aprendizaje: en esta se deben revisar todos los aspectos (desde los recursos existentes a nivel humano, tecnolgico y corporativo) crticos para la organizacin y el camino hacia la estrategia a alcanzar. Perspectiva Procesos Internos: En este punto se deben revisar los procesos de la organizacin y las mejoras o rediseos a establecer. Perspectiva Clientes: Que se debe hacer para satisfacer las necesidades de los clientes de la organizacin. Perspectiva Financiera: Finalmente esta presenta las acciones a realizar para mejorar la entidad desde su valor tanto econmico como organizacional.
Lo importante del mapa es que los objetivos reflejen la estrategia que se proyecta y que los indicadores que se establezcan sean adecuados para el seguimiento.
87
Los indicadores a su vez, son un medio verificador de que los objetivos propuestos se cumplen apropiadamente. Respecto de estos se pueden establecer dos tipos: 1. Indicadores de Resultado, aquellos que miden la consecuencia del objetivo estratgico (ejemplo: ndice de satisfaccin del cliente) y 2. Indicadores de Causa, miden el resultado de las acciones que permiten su consecucin (ejemplo: Horas de Capacitacin). Otro punto relevante una vez diseado el mapa, es realizar una propuesta de Acciones Estratgicas. Las acciones estratgicas corresponden a las iniciativas que se plantearn para cumplir con los diferentes objetivos estratgicos propuestos. Por ltimo es necesario establecer los responsables de medir el cumplimiento de cada objetivo e indicador y los recursos necesarios que se proporcionaran para el buen cumplimiento de cada objetivo.
Diagrama N 13: Puntos a Considerar en la Elaboracin de una Estrategia.
Estrategia
Objetivos Estratgicos
Acciones Estratgicas
Indicadores
Responsables y Recursos
Recibido el concepto de Balance Scorcard, a continuacin se presenta un mapa estratgico, con la propuesta que debiera abarcar este modelo.
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Diagrama N 14: Mapa Propuesto Balance Scorcard.

Mejorar la gestin del Departamento Educacional Municipal.
Optimizar la utilizacin de los recursos financieros. Crear un tem de presupuesto para difusin. Aumentar el valor del Departamento dentro de la gestin municipal. Potenciar el desarrollo de valor agregado como Departamento.
Disear un modelo de gestin local participativa.
Mejorar la satisfaccin de los clientes con el servicio.
Desarrollar un valor agregado al servicio percibido por el cliente.
Aumentar la cantidad de matrcula por establecimiento.
Ser considerado una muy buena alternativa educacional.
Fidelizar a los clientes existentes.
Ser reconocidos por la calidad educacional.
Ser reconocido por la gestin en las jefaturas de los establecimientos educacionales.
Identificar nuevos clientes.
Aumentar la intensidad de la relacin con los clientes y disear nuevos servicios.
Reforzar la imagen del DAEM y potenciar su posicionamiento dentro del Municipio.
Identificar aspectos crticos del proceso de Difusin e Ingreso de Postulantes a los establecimientos.
Mejorar la calidad del servicio.
Gestionar los recursos de forma eficiente.
Diseo de herramientas de control y evaluacin de procesos.
Disear una poltica comunicacional orientada a la captacin de nuevos postulantes.
Desarrollar competencias estratgicas en la institucin.
Ampliar las capacidades del personal operativo clave.
Orientar la gestin a gestin por procesos.
Mejorar los procesos tomas de decisiones.
de
Potenciar alianzas claves
Mejorar la comunicacin interna.
Adoptar nuevas tecnologas y herramientas acorde a las nuevas necesidades.
89
La propuesta de Balance que se presenta apunta como Estrategia al mejoramiento de la gestin del Departamento de Educacin. El mejoramiento del Departamento como un todo, incidira en el mejoramiento de la gestin de los establecimientos y por ende en el mejor manejo de los recursos existentes. Esta propuesta debe ser trabajada en conjunto con todos los actores involucrados, indicados en los prrafos anteriores. Para esto, es importante hacerse asesorar por profesionales calificados y trabajar en base a una metodologa participativa, de modo de recoger transversalmente todos aquellos objetivos que se pudieran plantear en pos de mejorar la gestin que se realiza como Departamento.
5.2. Bosquejo de Cuadros de Mando.

Tema Estratgico Objetivos Estratgicos Descripcin
Perspectiva Financiera
1) Aumentar el valor del Departamento dentro de la gestin municipal. 2) Disear un modelo de gestin local participativo. 3) Crear un tem de presupuesto para difusin. 4) Optimizar la utilizacin de los recursos financieros. 5) Potenciar el desarrollo del valor agregado, como departamento. 1) 2) 3) 4) Mejorar la satisfaccin de los clientes con el servicio. Fidelizar a los clientes existentes. Mejorar las deficiencias de personal por sectores. Desarrollar un valor agregado al servicio percibido por el cliente. 5) Ser reconocidos por la calidad educacional. 6) Aumentar la cantidad de matrculas por establecimiento.
Cada uno de los componentes revisados constituye un eslabn para el mejoramiento del departamento que termina en el mejoramiento desde la perspectiva financiera. Es importante plantear un abanico de indicadores para medir cada uno de los objetivos planteados. En este punto se incorpora tambin el rol de los clientes del sistema. Cada objetivo planteado se interrelaciona con los objetivos de las otras perspectivas.
Perspectiva Clientes
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7) Ser reconocidos por la gestin municipal en las jefaturas de los establecimientos educacionales. 1) Identificar nuevos clientes. 2) Mejorar la calidad del servicio. 3) Aumentar la intensidad de relacin con los clientes y disear nuevos servicios. 4) Gestionar los recursos de forma eficiente. 5) Reforzar la imagen del DAEM y potenciar su posicionamiento dentro del Municipio. 6) Diseo de herramientas de control y evaluacin de los procesos. 7) Identificar aspectos crticos del proceso de Difusin e Ingreso de Postulantes a los establecimientos. 8) Disear una poltica comunicacional orientada a la captacin de nuevos postulantes. 1) Desarrollar competencias estratgicas en la institucin. 2) Mejorar los procesos de toma de decisin. 3) Ampliar las capacidades del personal operativo clave. 4) Potenciar alianzas claves. 5) Mejorar la comunicacin interna. 6) Orientar la gestin a gestin por procesos. 7) Adoptar nuevas tecnologas y herramientas acorde a las nuevas necesidades.
Perspectiva Procesos Internos
En esta rea revisamos los procesos para revisar la reformulacin, modificacin, mejoramiento y/o rediseo. Esta rea dice directa relacin con el rea anterior (base del proceso balance), cada objetivo de la plataforma anterior llevar a un objetivo relacionado de esta perspectiva.
Perspectiva Crecimiento y Aprendizaje
En este punto es oportuno revisar los valores que tiene el departamento y a travs de capacitaciones y tcnicas especficas llevar a potenciar estas reas en un importante porcentaje. Tambin en este punto es importante enfocarse en las reas dbiles para establecer una planificacin a corto y mediano plazo que entregue mejoras adecuadas a la estrategia planteada.
Es importante como bosquejo, agregar una cuarta, quinta y sexta columna para sealar las acciones estratgicas, los responsables y los detalles respecto de los recursos que se utilizarn para cumplir cada objetivo. Tambin es fundamental considerar que el proceso de Balance Scorcard responde a una herramienta de planificacin a mediano/largo plazo, por ende, el tiempo del proceso depender directamente de lo ambicioso y categrico que sean los cambios y la estrategia a la que se desea apuntar.
91
BIBLIOGRAFA
BONET CORREA, ANTONIO. Urbanismo e Historia Urbana en el mundo Hispano. Universidad de Madrid. 1982. MARTN LOU, MARA ASUNCIN Y MUSCAR BENASAYAG EDUARDO. Proceso de urbanizacin en Amrica del Sur, Madrid MAPFRE 1992. QUEZADA TORREJON ARTURO, AGUILERA MANZANO DARO, PRADO BALLESTER CRISTIAN, AGUAYO SEPLVEDA ESTEBAN. Historia de La Ligua. Enero 2007. La Ligua-Chile. VALDS XIMENA. Compendio Familias en Chile, Rasgos Histricos y Significados actuales de los cambios. CEDEM-2004, Chile.
Documentos consultados: CASEN, Ficha 2002 y Ficha 2006. CENSO 2002. Encuesta de Seguridad Ciudadana. Estadsticas Agropecuarias. Estadsticas Demogrficas. IER 2008. INACER. Ley de Subvencin Preferencial. Ley General de Educacin (LGE). Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE). PADEM La Ligua 2007, 2008. Plan Regional de Desarrollo Territorial y Urbano. Secretara Regional de Urbanismo. Regin de Valparaso.
Sitios Web Consultados: www.corevalparaiso.cl www.educarchile.cl www.gorevalparaiso.cl www.ier.cl www.ine.cl www.laligua.cl www.mideplan.cl www.mineduc.cl
92

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DIAGNSTICO SITUACIONAL

STAFF - EQUIPO DE TRABAJO

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I. IDENTIFICACIN REA DE ESTUDIO.

II. IDENTIFICACIN DEL REA DE INFLUENCIA.

III. IDENTIFICACIN DE LA POBLACIN OBJETIVO

IV. PRINCIPALES PROBLEMAS.

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INDICE DE ILUSTRACIONES Y TABLAS

Tabla N 25: Tabla N 26:

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Grfico N Grfico N Grfico N Grfico N Grfico N Grfico N

7: 8: 9: 10: 11: 12:

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I. IDENTIFICACIN REA DE ESTUDIO

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comuna y finalmente aspectos relativos a la institucionalidad operante y la temtica cultural-social.

1.1. Informacin General de la Comuna de La Ligua.

Reacondicionado Seven Diseo 2008.

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Datos de Informe de Resultados del CENSO 2002.

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Mapa N 2: Mapa Administrativo de la Comuna de La Ligua.

Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua. Reacondicionado Seven Diseo 2008.

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La Ligua Grupo Homogneo Regin de Valparaso Total Pas

4,23 5,43 5,50 5,37

2,28 3,00 3,14 2,99 Fuente: Datos MINSAL 2004.

9,9 8,16 7,67 8,04

10,81 9,80 8,93 11,06

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La Ligua Grupo Homogneo Regin de Valparaso Total Pas

La Ligua Grupo Homogneo Regin de Valparaso Total Pas

41,28 42,83 Fuente: Datos MINSAL 2004.

DIAGNSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

68,17 5,84 Fuente: Datos MINSAL, 2003

DIAGNSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

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La Ligua Grupo Homogneo Regin de Valparaso Total Pas

26,77 2,59 -7,26

28,79 3,83 -5,49 1,88

0,30 399.507 Fuente: Ministerio del Interior.

1.2. Caractersticas Fsicas del Territorio.

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1.3. Principales Actividades Econmicas.

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540 0 25,308 0 190 0 0 74,717 11,183 0 10 2,242 0 0 2,408 14,230 130,828

0 0 1,153 0 44 0 4,500 2,512 0 0 0 0 0 83,923 0 0 92,132

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1.4. Caracterizacin Sociodemogrficas y Socioeconmicas de la Poblacin.

Localidades La Ligua Valle Hermoso Placilla Los Molles

Fuente: Datos PRDUT, SEREMI MINVU Valparaso.

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Grfico N 2: Crecimiento Poblacional, Perodo 1982-2002, para localidades de La Ligua.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos PRDTU.

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