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CAPITULO I 1.-EL PROBLEMA 1.1.

-PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La Industria Petrolera, ha invertido inmensas cantidades de dinero en la manufactura de productos limpios, tratamiento de efluentes lquidos, control de emisiones atmosfricas, disposicin de residuos industriales, conservacin de suelos y construccin de obras de infraestructura ambiental. De acuerdo, con la poltica de las reas de Ambiente y Seguridad de las industrias petroleras se han ejecutado proyectos para disminuir el nivel de azufre de los crudos pesados y el gasoil, reducir de los niveles de plomo en la gasolina y desarrollar mtodos de control de efluentes y manejo de desechos industriales.

Actualmente las Divisiones de Exploracin y Produccin (E&P) de las industrias petroleras en sus actividades normales estn funcionando orientadas en cinco (5) grandes reas a saber: aprovechamiento de oportunidades del mercado, mximo rendimiento de los activos, uso intensivo de tecnologa, transformacin organizacional y relaciones con el entorno.

Frente a un mundo en desarrollo, hambriento de energa, no podemos negarnos a producir petrleo, pero si podemos condicionar la produccin de acuerdo a nuestros intereses nacionales. El petrleo como recurso natural no slo puede considerarse una fuente rentstica extraordinaria; tambin puede considerarse una palanca poderosa de desarrollo industrial que va ms all de su extraccin y que abarca las actividades subsiguientes, es decir, primero la refinacin y luego la petroqumica. No slo es sta de por s una poltica de desarrollo, sino tambin una estrategia geopoltica. Venezuela convertida en un centro mundial

de refinacin y en una potencia petroqumica, es otra garanta ms y una garanta muy importante en la defensa de nuestra soberana nacional.

La soberana nacional nunca constituye una conquista definitiva; la soberana siempre hay que defenderla, o se corre el riesgo de perderla. La soberana de un pas con la riqueza natural de hidrocarburos como el nuestro, siempre est amenazada. Pero tambin constituye el petrleo potencialmente un arma poderosa de defensa. La mejor defensa, sin lugar a duda, es desarrollar esta riqueza, y desarrollarla plenamente en todas sus fases, dentro y fuera del territorio nacional.

De manera que, necesariamente, la poltica de Plena Soberana Petrolera es una poltica internacional, de alianza con todos aquellos pases la gran mayora que insisten en desarrollarse como naciones, y no aceptan marginarse en un mundo supuestamente globalizado.

En el prembulo de la Ley Orgnica de la Seguridad de la Nacin (2000), se expresa que la Seguridad Nacional no depende slo de las amenazas y riesgos que corre el pas, sino que trasciende ms all de la concepcin tradicional de las amenazas blicas, como seala en su artculo 2, dicha seguridad se encuentra fundamentada en el desarrollo integral de la Nacin, y en ella se garantizan el goce y ejercicio de derechos y garantas establecidos por la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (2000), en todos los mbitos.

Adems de la Constitucin, Venezuela posee leyes destinadas a garantizar, salvaguardar y apoyar a las organizaciones pblicas en el ejercicio de coadyuvar a la poltica de seguridad y defensa de la nacin. Por

ejemplo, con la reciente Ley de los Consejos Comunales, se introduce un nuevo organismo, el Consejo Comunal, que se podra definir como el centro mximo de la participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin de ideas y proyectos, que se puedan llevar y ejecutar como polticas pblicas, como seala Ynez (2006), la Seguridad de la Nacin se expresa entonces una responsabilidad del Estado, su defensa es no solo responsabilidad del mismo, sino de toda la ciudadana.

Para obtener una total alineacin del esfuerzo que se debe realizar en materia de Ambiente y Seguridad con las reas arriba sealadas las funciones de las divisiones de E&P a nivel corporativo se han encontrado en un proceso de ajuste para satisfacer ciertas necesidades como las que enumeran a continuacin debido a la ausencia de planificacin estratgica:

1. Identificar y entender los problemas de Ambiente y Seguridad que mayor repercusin tienen sobre los objetivos estratgicos de las divisiones. 2. Fijar una posicin que establezca el compromiso de las divisiones en materia de Ambiente y Seguridad. 3. Identificar los procesos y actividades necesarias para definir un sistema integral de Ambiente y seguridad, incluyendo la organizacin de recursos humanos.

Los resultados de algunas variables de las Divisiones de E&P en materia de Ambiente y Seguridad para las empresas de petrleo y gas (P&G), que se deberan estudiar a fin de implementar acciones de planeacin estratgica se presentan en la Tabla 1:

Tabla 1. Variables utilizadas en Ambiente y Seguridad. |VARIABLE 1998 | |Incendios, derrames, explosiones, |DESCRIPCION |SITUACION

|1. Perdidas materiales

etc. |Aporte del 20% dentro de las Empresas de | | (P&G). | |Sanear fosas / reas afectadas | |las perdidas y ganancias

|2. Pasivos ambientales por | (P&G). |

|Representa el 50% de la Empresas de las | |derrames. |perdidas y ganancias

|3. Adecuacin de las instalaciones a la |Los proyectos para adecuar las |En el orden del 30% con respecto al total| |instalaciones a las normas tcnicas de | | |

|Ley Penal del Ambiente (L.P.A) la|de perdidas y ganancias (P&G). | |(L.P.A).

|4. Derrames (ndice volumtrico neto IVN)|Numero de barriles de crudo derramados al|Un promedio de 49 barriles de Crudo por | | | |5. Das perdidos por accidentes por | perdida | | tiempo. |de | | |Son los pagos efectuados por daos a la |Representan los das cargados | |Ambiente. |derrame.

|Se registran 42.000 das cargados.

|accidentes incapacitantes y con |

|6. Pagos de indemnizaciones

|Se registra un promedio de 2.7 millones | | |propiedad en caso de derrames. |de bolvares

(MMBs) por persona afectada |

Fuente Gerencia de AHS de PDVSA

Una correlacin histrica del comportamiento de estas variables permitir: establecer un mejor diagnstico de su situacin actual, definir las perspectivas de las Divisiones en materia de Ambiente y Seguridad y las acciones para cerrar las brechas entre la situacin actual y la posicin deseada, recordando siempre que nuestra meta es la incorporacin de un sistema de planeacin estratgica ausente en la mayora de las operaciones a ambiente y seguridad. Esto ltimo podemos apreciarlo en la distribucin porcentual de las tres primeras variables en los aos 2002 al 2004, que puede verse en las Fig.1 a 3 mediante informaciones suministradas por una de las empresas petroleras ms importantes del pas como es Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA).

[pic] Fig. 1. Distribucin porcentual de las perdidas materiales en los ltimos tres (3) aos. Fuente: Gerencia de AHS- E&P.2002-2004.

Una correlacin histrica del comportamiento de estas variables permitir segn Cabeza (2005), establecer un mejor diagnstico de su situacin actual, definir las perspectivas de las Divisiones en materia de Ambiente y Seguridad y las acciones para cerrar las brechas entre la situacin actual y la posicin deseada, recordando siempre que nuestra meta es la incorporacin de un sistema de planeacin estratgica ausente en la mayora de las operaciones a ambiente y seguridad.

La ausencia de una planeacin estratgica estructurada se evidencia en la variable perdidas materiales la cual nos indica que las perdidas materiales producto de siniestros por incendios y/o explosiones con los casos registrables a una de las empresas petroleras como se resea, ha tenido una muy ligera disminucin el ao 2003 de un 56% aumentando a un 69% en el 2004, representando este monto el 20 % dentro de las empresas de petrleo y gas, por ello se requiere un control total de esta variable en cuestin, lo que traer como consecuencia una reduccin sistmica en las prdidas materiales con la implantacin de sistemas gerenciales de integracin de los procesos operacionales, hasta alcanzar valores competitivos en la Industria. Se espera erradicar las fatalidades, tanto de las operaciones directas como de las contratadas.

Es de resaltar que las perdidas materiales se centran en todas aquellas amenazas que en nuestra industria petrolera pueden considerarse como factores externos e internos, es decir el riesgo puede expresarse como triple combinacin de evento probabilidad y consecuencia, segn Cabeza y Cabrita (2006), resaltando as que el concepto de amenaza, no es solo militar, sino que se identifica con la potencialidad ocurrencia de un suceso que puede llegar a influir o alterar las condiciones de seguridad propias, como expresa Zambrano (2007) La industria petrolera se orientar a profundizar la poltica de maximizacin de la captacin de la renta en todas las fases del proceso y a fortalecer la participacin fiscal en los ingresos, mediante la mejora en el perfeccionamiento de las alianzas estratgicas y en el proceso administrativo interno, en particular, para hacer efectivo el establecimiento de una nueva forma de distribucin de la renta petrolera internacional

Es importante sealar que esto supone entender que un afianzamiento de la seguridad de la Nacin, a travs de las acciones que el Estado tiene la responsabilidad de emprender, crea un ambiente favorable para el aprovechamiento de las oportunidades que, junto a los riesgos, el desarrollo y la integracin conllevan. Por otra parte, el Desarrollo Integral debe entenderse como un concepto bastante ms amplio que el mero desarrollo econmico. En efecto, incluye tambin el desarrollo social, el desarrollo institucional y el desarrollo cultural. Son todos aspectos que inciden en la condicin de seguridad por alcanzar. [pic] Fig. 2. Nmero de fosas que deben ser saneadas tomando como ao de inicio 2002. Fuente: Gerencia AHS-E&P. 2002-2004

En materias de pasivos ambientales en el rea de fosas de produccin, perforacin y muros quemadores ha tenido una leve baja hasta un 25 % del total por sanear como seal Cabeza (2005), siendo esta variable la de mayor desembolso dentro del plan de negocios en Ambiente y Seguridad de las empresas petroleras representando un 80% con respecto al total para las empresas de petrleo y gas.

Esta variable representa una de las reas mas difciles de controlar por la gran falta de buenas herramientas de planeacin estratgica, por lo que se requiere la eliminacin del 50% de los pasivos ambientales, asociados al saneamiento de las fosas y adecuacin de las instalaciones, a las exigencias de los decretos sobre vertidos lquidos (Decreto 883), emisiones atmosfricas (Decreto 638) y desechos peligrosos (Decreto 2289).

Lo cual se relaciona de manera directa con Seguridad y Defensa, ya que abarca el evidente impacto de la actividad petrolera y de la utilizacin de los hidrocarburos como fuente de energa en el ambiente en general y en asentamientos humanos particulares, su produccin y utilizacin debern contribuir de manera efectiva a la preservacin y mejora del ambiente y la calidad de vida de las comunidades directa e indirectamente afectados en el pas. Adems se encuentra enmarcado en el objetivo III, del Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007), que se refiere a asegurar que la produccin y el consumo de energa contribuyan a la preservacin del ambiente

[pic]

Fig. 3. Distribucin de las inversiones asociadas a los proyectos de adecuacin a la Ley Penal del Ambiente. Fuente: Gerencia AHS-E&P.2002-2004.

En esta variable se reflejan los desembolsos de las inversiones asociadas a los proyectos mediante los cuales se debe realizar una adecuacin de las instalaciones de las industrias petroleras a la Ley Penal del Ambiente, representando de esta forma el 40% con respecto al total para las empresas de petrleo y gas. Su meta principal es cumplir con la normativa legal la cual contiene los acuerdos para asegurar el cumplimiento de los requerimientos de la Ley Penal del Ambiente (Decreto 2211) y la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).

Por ello el problema principal se centra en la necesidad de implantar un sistema de planificacin estratgica cuya finalidad principal es minimizar los accidentes y prdidas materiales, disminuir la generacin de pasivos ambientales al mismo tiempo que se adecuan

las instalaciones de la industria petrolera venezolana a lo establecido en la Ley Penal Ambiental vigente. Con relacin a la seguridad, defensa y desarrollo, esto tambin se relaciona con uno de los objetivos del Proyecto Simn Bolvar (2007), como el referido al punto 6, en donde se hace nfasis en preservar y mejorar el ambiente y la calidad de vida de las comunidades afectadas por la utilizacin de hidrocarburos, como fuente de energa clave en nuestro pas. Al existir menor generacin de pasivos ambientales se mejora la relacin con las comunidades aledaas a la industria petrolera y se optimiza la utilizacin de algunos considerados residuos que podra pasar a ser parte de ganancias a las comunidades que quisieran participar en estos proyectos

1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA

Concientes de la necesidad de implantar un sistema de planificacin estratgica en la industria petrolera podramos formular el problema de la siguiente manera:

Se pueden evidenciar que las perdidas materiales en la industria petrolera venezolana son producto de la carencia un sistema de planeacin estratgica en las reas de ambiente, higiene y seguridad? Es la ausencia de un sistema de planeacin estratgica en las reas ambiente y seguridad de la industria petrolera el causante de los problemas de generacin de pasivos ambientales que conllevas a problemas de contaminacin?

1.3. ENUNCIADO DEL PROBLEMA. Con este trabajo de Tesis Doctoral se aspira: Determinar la ausencia de planificacin Estratgica en las reas de Ambiente, Higiene y Seguridad a la vez que se contribuye con la alta gerencia de las industria petroleras

en la ejecucin del Proyecto de un Sistema de Planificacin Estratgica cuyo objetivo es avanzar en la optimizacin de los procesos y la adecuacin tecnolgica, con la finalidad garantizar: transparencia, eficiencia, respuestas oportunas para la toma de decisiones, con personal propio y capacitado.

1.4. OBJETIVO GENERAL

Construir un sistema de planificacin estratgica en las reas de Ambiente, Higiene y Seguridad en la industria petrolera venezolana.

1.5. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Evaluar la carencia de un Sistema de Planificacin Estratgica en el rea de Ambiente, higiene y seguridad de la industria petrolera. Detectar las debilidades de la industria petrolera en las reas de Ambiente, Higiene y Seguridad. Establecer como se articulan los elementos esenciales de un sistema de planeacin estratgica en las reas de ambiente, higiene y seguridad en la industria petrolera venezolana Elaborar un sistema de planeacin estratgica en las reas de ambiente, higiene y seguridad de la industria petrolera

1.6. JUSTIFICACION DEL PROBLEMA

Conscientes de las necesidades de las Corporaciones Petroleras de mejorar la gestin de Ambiente y Seguridad, en funcin de los requerimientos reales del pas, este trabajo de tesis doctoral se centrara en establecer un sistema de planeacin estratgica en concordancia con las exigencias competitivas que se aspira

alcanzar en el rea de Ambiente y Seguridad con lo que se justifica plenamente su ejecucin, tomando para ello en cuenta los siguientes aspectos: a) Establecer las mejores prcticas para la minimizacin de prdidas materiales en las reas de Ambiente y Seguridad. b) Obtencin de la imagen de una empresa socialmente responsable al no generar pasivos ambientales. c) Todas las instalaciones y sus procesos operacionales debern cumplir con las normas tcnicas y mejores prcticas que regulan las funciones de Ambiente y Seguridad. d) Desarrollo y evaluacin de planes efectivos de prevencin y contingencia de derrames de hidrocarburos que mitiguen el impacto ambiental en las reas de influencia de las operaciones. e) Obtencin de altos estndares en Ambiente y Seguridad mediante la implantacin de programas efectivos de prevencin de accidentes en las operaciones. f) Implantacin de un verdadero sistema de desarrollo sustentable de los negocios y las comunidades aledaas a sus instalaciones, que permitir la minimizacin de los reclamos por pagos de indemnizaciones a travs del establecimiento de un plan de manejo de asuntos claves y crisis en las divisiones.

CAPITULO II 2.MARCO TEORICO 2.1.ANTECEDENTES TEORICOS

Desde ese inicio a nuestros das, se han operado cambios que han dado un vuelco a nuestra industria, en la cual, se cuenta con empresas de avanzada tecnologa, dentro de las cuales el sector hidrocarburos, fortalecido con el ingreso

de empresas petroleras de Alemania, Estados Unidos, Gran Bretaa, Brasil, entre otras, que vieron en Colombia un escenario propicio para el desarrollo de sus actividades, han continuado manteniendo el liderazgo en materia de programas de control de riesgos ocupacionales y ambientales.

El modelo de desarrollo que prevalece en el mundo, que ha permitido avances importantes muestra, desde hace algunas dcadas, manifestaciones inequvocas de crisis. Al respecto, la degradacin ambiental y situaciones que desmejoran la calidad de vida de la poblacin son preocupantes; de hecho, los problemas socioeconmicos y ambientales amenazan la sostenibilidad del propio proceso de desarrollo de la humanidad, a mediano y largo plazo como sugiere Bifani, (1999).

La industria petrolera en particular, realiza numerosos procesos que generan consecuencias directas sobre el ambiente, en especial emisiones atmosfricas, efluentes lquidos y desechos slidos y peligrosos. Es por esto que en el mbito internacional y en los ltimos aos, las empresas petroleras han comenzado ha preocuparse por los problemas ambientales, buscando la forma de minimizar los impactos que sobre el ambiente, las comunidades y las personas generan los procesos que sostienen nuestra forma de vida segn expresa BID (1991).

Entre las principales estrategias propuestas a nivel mundial para enfrentar los problemas ambientales se encuentran los Sistemas de Gestin Ambiental (SGA), concebidos como vas para identificar y manejar sistemticamente los aspectos e impactos ambientales por parte de las empresas tal como seala Cascio (1996).

Los SGA estn estrechamente relacionados con los sistemas de gestin de la calidad, que son mecanismos que proporcionan un proceso sistemtico y cclico

de mejora continua. En este sentido, un SGA es aquel que permite a la empresa controlar los procesos susceptibles de generar daos al ambiente, minimizando los impactos ambientales de sus operaciones segn Clements (1997) y mejorando el rendimiento de sus procesos. As mismo, identifica polticas, procedimientos y recursos para cumplir y mantener una gestin ambiental efectiva en una empresa u organizacin como sealan Malav (1998) y Hunt y Johnson, (1998).

Estos proporcionan un proceso cclico de mejora continua, que comienza con la planificacin de un resultado deseado segn Roberts y Robinson, (1999), es decir, una mejora de la actuacin ambiental, implantando luego un plan, comprobando si este funciona y, finalmente, corrigiendo y mejorando el plan con base en las observaciones que surgen del proceso de comprobacin como seala Crdenas (1999).

La aplicacin de los SGA es una de las estrategias ms empleadas por las empresas petroleras para mejorar su actuacin ambiental a la vez que mejoran sus metas econmicas, pues se enfocan en la bsqueda de un desarrollo sostenible bajo un esquema eco-eficiente aplicado a todos los pasos involucrados: produccin, refinacin, distribucin y consumo de petrleo y sus derivados. Adems, los SGA son la base del conjunto de normas ambientales desarrolladas por la Organizacin Internacional de Estandarizacin (ISO) en 1996, y son certificables bajo una de dichas normas, la ISO 14001, lo que le da una ventaja competitiva a la hora de posicionar el producto en el mercado internacional segn ISO (1996)

Dado que una de las ventajas comparativas que ofrece el control de los problemas de la contaminacin de una empresa es la mejora de su competitividad

en la colocacin de sus productos en el mercado internacional, es importante revisar los esfuerzos que en materia ambiental estn realizando diversas empresas petroleras a nivel mundial. En este trabajo se presentan las experiencias en la implantacin de los SGA adoptados por varias empresas petroleras consideradas como lderes en el mbito internacional.

Cabe destacar que las fuentes consultadas para la realizacin del presente trabajo provienen de la informacin generada por las mismas empresas analizadas, lo cual podra representar una limitante al no permitir la contratacin proveniente de fuentes independientes, ya que estas ltimas son manejadas con mucha reserva por las empresas consultoras.

La preocupacin por los problemas ambientales se hizo evidente a mediados del siglo XX, como consecuencia de la contaminacin provocada por el acelerado desarrollo industrial. Comenz entonces a difundirse una serie de ideas que cuestionaban el modelo de crecimiento econmico imperante y sus implicaciones en la degradacin del ambiente y la afectacin de los recursos naturales como resalto Bifani (1999). Desde los principios de la revolucin industrial se han venido desarrollando tcnicas de produccin intensivas que no consideran el impacto de estas actividades sobre el ambiente.

Los graves problemas generados por esta situacin en las personas y los ecosistemas hicieron que en la dcada de los aos 70 comenzaran a surgir estructuras institucionales encargadas de conservar, defender y mejorar el medio ambiente. Se crearon la Secretara del Ambiente en Gran Bretaa en 1970, la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) en los EEUU en 1971, el Ministerio de la Proteccin de la Naturaleza y del Ambiente en Francia en 1971, y en Polonia,

Yugoslavia y Hungra se establecieron organismos interministeriales de coordinacin, por slo citar algunas de las instituciones ms conocidas internacionalmente en el campo ambiental. Al comienzo de los 70 existan 10 pases con organismos nacionales para el cuidado del ambiente, para 1974 este nmero se haba elevado a 60 y a fines de la dcada la cifra llegaba al centenar segn Martnez y Lima (2000).

En 1972 se realiz en Estocolmo, Suecia, la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano, en la que se formul una propuesta integral del concepto de ambiente y quedaron establecidas las bases conceptuales de la estructura administrativa que deba desarrollarse para satisfacer un tratamiento integrador del tema. En esta conferencia se proclam una Declaracin de Principios. De la lectura de los 26 principios puede inferirse que los ocho problemas ambientales que ms preocupaban a la comunidad de naciones pertenecientes a la ONU para esa fecha tal como sugiri Lima (2000) los siguientes:

- El agotamiento de los recursos naturales no renovables

- La descarga de sustancias txicas y la liberacin de calor

- La contaminacin de los mares

- Las condiciones del subdesarrollo y los desastres naturales

- Los asentamientos humanos y la urbanizacin

- Los aspectos demogrficos

- La falta de educacin ambiental

- Las armas nucleares.

Diez aos despus de la Conferencia de Estocolmo, en 1982, la Comunidad Mundial de Estados se reuni en Nairobi, Kenya, donde expres una profunda inquietud por la situacin ambiental del mundo, resalt la promulgacin de legislacin ambiental en la mayora de los pases y destac que en muchos de estos el tema adquiri carcter constitucional. Adems, se ratificaron los principios de la Declaracin de Estocolmo y se hicieron notorios tres problemas institucionales bsicos que haban impedido el cumplimiento del Plan de Accin acordado. Estos problemas eran: i) inadecuada previsin y comprensin de los beneficios de la proteccin ambiental; ii) inadecuada coordinacin de enfoques y esfuerzos; y iii) falta de disponibilidad de recursos y distribucin desigual de stos como cito Buroz, (1998).

Para 1992 se realiz la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) en Ro de Janeiro, Brasil. Esta conferencia incluy temas como pobreza crtica, salud, deterioro de los ecosistemas y las profundas relaciones entre el desarrollo econmico y el medio ambiente, las consecuencias de la ignorancia de gran parte de la humanidad respecto a la capacidad del ambiente para soportar los cambios que se producen en l como consecuencia de las actividades del hombre, y la extraccin irracional de los recursos.

En esta conferencia como sealo Brown (1998) tambin se firm el Convenio sobre la Diversidad Biolgica que entr en vigor en diciembre 1993, y cuyo

objetivo fue cubrir el vaco existente a nivel internacional en el campo de la biodiversidad. El Convenio prev programas de cooperacin y de financiamiento para proteger la biodiversidad como acoto Buroz (1998).

En diciembre 1997, tuvo lugar el Protocolo de Kioto, que formaliz un acuerdo internacional destinado a reducir la dependencia de la economa mundial del consumo de combustibles fsiles: petrleo, gas y carbn. El Protocolo dividi el mundo en dos grupos, los pases en desarrollo que no tienen lmites de emisiones obligatorias, y los pases industrializados, grupo formado por 39 pases, que se comprometieron a reducir sus emisiones efectivas de CO2 y otros gases promotores del efecto invernadero, como metano, xido nitroso, hidrofluoro-carbonos, per-fluoro-carbonos y hexafluoruro de azufre, en 5,2% por debajo de los niveles registrados en 1990. Esta reduccin deber hacerse efectiva, como promedio, para el quinquenio 2008-2012, pues de mantenerse las tendencias actuales las emisiones aumentaran de 18 a 20% en el mismo perodo tal como sealo Brown (1998).

Los pases industrializados tienen cuatro formas de cumplir con sus compromisos del Protocolo y calcular su inventario neto de emisiones: 1) tomar cualquier accin domstica para reducir las emisiones de su sector industrial, 2) tomar cualquier accin para limitar las actividades forestales que deforestan y reforestar, 3) usar dos mecanismos bsicos de mercadeo que le permiten comprar, vender o negociar las asignaciones de emisiones y reduccin de los gases invernaderos a otros pases industrializados, y 4) usar un tercer mecanismo de mercadeo que les permita comprar o negociar los crditos de proyectos para los pases en desarrollo, por ejemplo el denominado Mecanismo de Desarrollo Limpio segn lo citado por Brown (1998).

Recientemente tuvo lugar en Johannesburgo, entre el 26 agosto y el 4 septiembre 2002, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible. El objetivo de esta reunin fue revisar los avances logrados desde la Cumbre de Ro de 1992. Los principales temas analizados en Johannesburgo fueron: agua y sanidad, energa, pobreza, calentamiento global, comercio, y recursos naturales y biodiversidad. El anlisis de los expertos sobre los resultados de la Cumbre segn la Cumbre de Johannesburgo (2002, 4 de Septiembre). Resultados de la Cumbre. Consultado el 4 de Agosto de 2008 de la Web: http://www.un.org/spanish/conferences/wssd) indica que falt definicin en las metas cuantificables, no se presentaron cronogramas precisos y no se ofrecieron fuentes de financiamiento para los temas centrales del debate. Debe destacarse, en relacin con el tema de la energa, que ante la propuesta de la Unin Europea para la bsqueda de formas alternativas de energa en un corto plazo y la reduccin de las emisiones de gases de invernadero, hubo una negativa a la fijacin de fechas por parte de los Estados Unidos y los pases miembros de la OPEP.

2.2. BENEFICIOS de la Implantacin de un SGA EN LA INDUSTRIA PETROLERA

Un Sistema de Gestin Ambiental ayuda a la empresa a ser ms efectiva en el logro de sus metas ambientales a travs de polticas y objetivos establecidos por la gerencia, en un esfuerzo organizado, amplio y permanente para mejorar su desempeo ambiental. Un SGA adoptado en forma correcta ofrece las siguientes ventajas:

- Flexibilidad de adaptacin a la realidad de la empresa y su gestin general

- Respaldo de una organizacin internacionalmente reconocida y aceptada

- Consistencia en la poltica de Desarrollo Sostenible, con las regulaciones y exigencias de los consumidores

- Mejor utilizacin de los recursos para reducir los costos operativos

- Reduccin de los riesgos de operacin y accidentes laborales

- Mejor imagen ante los consumidores y la comunidad en general

Mejor acceso a seguros, permisos y otras autorizaciones.

No todas las empresas requieren que su SGA sea certificado bajo los estndares ISO 14001. En efecto, las pequeas y medianas empresas que no buscan colocar sus productos en mercados externos, optan por implantar un SGA que les permita cumplir con la normativa legal vigente en sus pases de operacin. Las empresas grandes, por el contrario, suelen requerir la certificacin ISO 14001 para competir exitosamente en mercados ms exigentes segn Clements, (1997).

En el ao 2000, un estudio de las 100 empresas ms productivas del mundo (Fortune, 2000) indic que ms del 64% de stas poseen algn tipo de SGA, y ms del 48% implementaron un SGA bajo ISO 14001. Al reducir el estudio a las 10 empresas que aparecen de primeras en la lista, es decir, las empresas ms productivas del planeta, estos porcentajes aumentaron: ms del 70% poseen SGA, y cerca del 56% los implementaron bajo ISO 14001.

Pareciera entonces que gran parte de las empresas ms productivas del mundo estn marcando una clara tendencia a considerar la utilizacin de un SGA como elemento obligatorio de su estrategia competitiva, y dentro de este grupo, la utilizacin de la norma ISO 14001 ocupa un lugar preferencial.

En este sentido, el documento ISO 14001 (Sistema de Gestin Ambiental: Especificacin con Gua para su Uso; ISO, 1996a) establece los documentos y requisitos del SGA que deben cumplir las organizaciones, a fin de lograr su registro o certificacin despus de pasar una auditoria de un tercero independiente debidamente registrado.

La norma ISO 14001 se convirti oficialmente en una norma internacional en septiembre 1996. La versin oficial en idioma espaol fue publicada en mayo 1997, aunque para ese entonces ya existan varias traducciones al espaol, promovidas por organismos nacionales de normalizacin que han generado normas oficiales para sus pases respectivos. Tal es el caso de Venezuela, que cuenta con la norma COVENIN-ISO 14001 (Sistemas de Gestin Ambiental. Especificaciones con Gua para su Uso; COVENIN, 1996). Otros pases han desarrollado su propia norma, incluyendo el bloque comercial MERCOSUR, que desarroll una versin nica para Argentina, Paraguay y Uruguay.

2.3. LOS SGA en las Industrias Petroleras

2.3.1Royal Dutch / Shell

El compromiso ambiental de esta compaa holandesa se basa, en primer lugar, en el Programa de Energa Sustentable de Shell (SEP), el cual se dedica a

investigar en materia de energas alternativas y desarrollo comunitario. En segundo lugar, la compaa considera seis principios de sostenibilidad como base de su desarrollo econmico. Estos principios son segn SHELL (2008, 11 de Agosto). Acerca de Shell. Consultado el 11 de Enero de 2008 de la Web: http://www.shell ):

- Respeto y proteccin para la gente

- Involucrar y trabajar con los accionistas

- Minimizar el impacto sobre el ambiente

- Usar los recursos eficientemente

- Maximizar la rentabilidad

- Maximizar los beneficios de la comunidad.

En las empresas qumicas afiliadas a la Shell se ha puesto en marcha un Sistema de Gestin de Seguridad, Higiene y Ambiente (HSE-MS), para cubrir todas las actividades. Estas empresas identificaron programas significativos de acciones de mejoras dentro del marco de HSE-MS, por lo que Shell est dirigiendo su atencin gerencial a integrar estos programas de mejoras para ayudar a sus empresas qumicas afiliadas a lograr sus aspiraciones de liderazgo en Seguridad, Higiene y Ambiente.

En su ltimo reporte anual segn SHELL (2008, 11 de Agosto). Reportes

Shell. Consultado el 11 de Enero de 2008 de la Web: http://www.shell), la compaa declar que para el final de 2001, alrededor del 90% de sus instalaciones principales fueron certificadas bajo la norma ISO 14001; sin embargo, no se publican detalles de estas certificaciones en cuanto a tipo de operacin, lugar, fecha u organismo certificador.

2.3.2British Petroleum / Amoco

Se trata de uno de los grupos petroleros y petroqumicos ms grandes del mundo, tras la fusin que tuvo lugar en 1998 con la idea de mejorar y renovar sus negocios a nivel mundial. El grupo ha desarrollado un sistema que integra tres sectores de gestin: salud, seguridad y ambiente, enmarcados en un solo sistema organizado denominado Sistema de Operaciones Integrales de Seguridad (OIAS).

La intencin de la corporacin es lograr que el sistema integral diseado reciba total apoyo de las unidades de negocios, que tendrn la autoridad de adaptar los doce elementos del OIAS a los procesos, programas y sistemas existentes. BP/AMOCO establece como pauta fundamental que todas las personas que trabajan para la corporacin, en cualquier sitio, son responsables de seguir las pautas del sistema integrado OIAS.

De acuerdo con el ltimo reporte de la empresa, son muchas las operaciones de BP/AMOCO que para 2001, contaban con la certificacin ISO 14001, segn los estndares establecidos por esta norma y las adaptaciones especficas del OIAS como se sealo en BP Global (2007, 16 de Julio). Servicios. Consultado el 16 de Febrero de 2008 de la Web: http: //www.bp.com.

2.3.3Exxon-Mobil

sta es una corporacin norteamericana constituida en 1999 como resultado de la fusin de dos corporaciones independientes, Exxon y Mobil. En 1989 el tanquero Exxon Valdz, que transportaba cerca de 1,5 millones de barriles de crudo, choc contra el arrecife Bligh en Prince William Sound, Alaska, y derram ms de 250000 barriles. Mediante procesos naturales y una operacin de limpieza, alrededor de 4/5 del petrleo fue recogido en menos de tres aos, pero este accidente fue un hecho que marc a la compaa Exxon.

A partir de all, los esfuerzos por mejorar su desempeo ambiental aumentaron considerablemente, por lo que una vez consolidada su fusin con la compaa Mobil fundamentaron su compromiso en el establecimiento de una slida poltica basada en la bsqueda de resultados efectivos en los aspectos de Seguridad, Higiene y Ambiente segn MOBIL (2007, 18 de Septiembre). Negocios. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http: // www. exxonmobil.com

Para asegurar el cumplimiento de esta poltica, Exxon-Mobil cuenta con una estructura global para la gestin del ambiente, la salud y la seguridad, la cual es denominada Sistema de Gestin de Operaciones Integrado (OIMS), que se desarroll desde el Principio de los 90.

EL OIMS presenta sistemas estructurados para manejar o gerenciar riesgos en materia de seguridad, salud y ambiente, en concordancia con las regulaciones y leyes aplicables, as como para facilitar el diseo y operacin de estndares estrictos como se seala en MOBIL (2007, 18 de Septiembre). Servicios. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http: // www. exxonmobil.com.

Dentro de los fundamentos de este sistema se destaca el hecho de que los directores de los negocios son responsables de asegurar que el sistema existe para satisfacer las expectativas de la compaa en cuanto a seguridad, salud y ambiente; y que todos los empleados son responsables de usar el sistema activamente y de participar en el curso de su evaluacin y reforma.

En 1998, Exxon eligi como medida de su desempeo ambiental, el estndar internacional voluntario: ISO 14001 como se acoto en MOBIL (2007, 18 de Septiembre). Servicios. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http: // www. exxonmobil.com.

2.3.4 Chevron-Texaco

Chevron-Texaco es una compaa petrolera de categora mundial, resultante de la asociacin estratgica de las empresas norteamericanas de esos nombres, el 9 octubre 2001. Antes de la fusin, las empresas funcionaban independientemente en relacin con los negocios de exploracin, produccin, refinacin, energa y petroqumica.

En ambas empresas, las polticas en materia ambiental estaban claramente definidas antes de la fusin. En este sentido, Texaco adopt una serie de polticas corporativas de seguridad, higiene y ambiente que comprometen a los diferentes negocios de la empresa a lograr adecuados resultados en estas reas. Estas polticas fueron trabajadas de forma integral en un sistema denominado Seguridad, Salud y Ambiente (SH&E).

Adems, estableci sus propios estndares guas SH&E, que determinaban el

desempeo de responsabilidad de la empresa en todos los pases donde operaba. El compromiso del sistema SH&E consista en integrar todas las operaciones de forma que se organizara el manejo adecuado de la salud de sus empleados y la seguridad del ambiente y la comunidad.

Chevron, por su parte, estableci en 1992 una propuesta sistemtica para mejorar la actuacin en salud, seguridad y ambiente. El programa fue llamado Protegiendo la Gente y el Ambiente (PPE), y se aplicaba en todas las operaciones alrededor del mundo. Defina 10 categoras de actuacin, las cuales estaban soportadas en 102 prcticas especficas de gestin para ser integradas en los sistemas de gestin locales. Las diez categoras del PPE eran segn CHEVRONTEXACO (2007, 11 de Noviembre). Ambiente. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http: //www.chevrontexaco.com . - Operaciones seguras

- Prevencin de la Contaminacin

- Conservacin de la Energa y los Recursos

- Preparacin y Responsabilidad en Emergencias

- Seguridad de Acatamiento

- Conciencia de la Comunidad

- Gestin de Responsabilidad del Producto

- Transporte y Distribucin

- Transferencia de Propiedad

- Apoyo Legislativo y Regulatorio.

Los gastos en salud, seguridad y ambiente en 1996 sumaron 1100 millones de US$. De ese total, 322 millones fueron para inversiones y 803 millones fueron utilizados en gastos operacionales de proyectos de remediacin ambiental como seala CHEVRON-TEXACO (2007, 11 de Noviembre). Responsabilidad de la Corporacin. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http: //www.chevrontexaco.com.

La asociacin estratgica de Chevron y Texaco descansa en la pirmide organizacional que comprende como se extrae de CHEVRON-TEXACO (2007, 11 de Noviembre). Responsabilidad de la Corporacin. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http: //www.chevrontexaco.com: la visin, desempeo, gente y valores. En lo concerniente a la proteccin de la salud, seguridad de las personas y medio ambiente, las polticas de la empresa se fundamentan en los siguientes principios

- Liderazgo

- Seguridad y operaciones libres de incidentes

- Marco legal

- Garanta de cumplimiento de normas

- Conservacin

- Administracin de productos

- Prevencin de la contaminacin

- Transferencia de propiedad

- Acercamiento con la comunidad

- Administracin de emergencias.

Actualmente, Chevron-Texaco mantiene proyectos en 180 pases, basados en la poltica del desarrollo sostenible y la prevencin de la contaminacin, y su gestin ambiental es medida por la norma ISO 14001, teniendo para este momento diversas operaciones certificadas de acuerdo a esta norma como se seala en CHEVRON-TEXACO (2007, 11 de Noviembre). Responsabilidad de la Corporacin. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http: //www.chevrontexaco.com

2.3.5 Conoco

Esta empresa fue fundada en 1875 y actualmente tiene operaciones en ms de 40 pases. En cuanto a la gestin ambiental, Conoco hace hincapi en una de sus refineras (Humber) ubicada en Inglaterra, la que ha sido planificada con altos niveles de control en el rea de Seguridad, Higiene y Ambiente, integrando

estas reas en un solo sistema de gestin.

En los ltimos aos, la refinera Humber ha desarrollado su propia poltica ambiental, alineada con la poltica corporativa, la cual reconoce la necesidad de establecer principios especficos en las operaciones de refinacin. Se enfatiza la necesidad de cumplir con la legislacin ambiental e identificar los impactos ambientales de las operaciones, comprometindose en un proceso de mejora continua.

Una parte de este compromiso ha sido conseguir la certificacin ISO 14001. Desde 1990, la refinera ha logrado reducir las emisiones, desechos y efluentes por barril de petrleo procesado en ms de un 40%. Como consecuencia, Humber es citada por Conoco como una de las refineras ms limpias de Europa como se seala en CONOCO-PHILLIPS (2007, 2 de Diciembre). Desarrollo Sustentable. Consultado el 14 de Diciembre de 2008 de la Web: http: // www.conoco.com.

En general, los impactos producidos por el funcionamiento normal de la empresa, la ejecucin de nuevos proyectos y las modificaciones posteriores, son minimizados de la siguiente manera segn CONOCO-PHILLIPS (2007, 2 de Diciembre). Desarrollo Sustentable. Consultado el 14 de Diciembre de 2008 de la Web: http: // www.conoco.com. : - Calculando la sensibilidad ambiental de lugares potenciales para operaciones futuras, as como el impacto de las operaciones en ambientes locales, regionales y globales.

- Limitando las perturbaciones fsicas y empleando prcticas de remodelacin apropiadas en los lugares de operaciones.

- Asegurando el uso eficiente y responsable de los recursos naturales.

- Operando de forma responsable, la cual reduce los riesgos de vertidos y descargas accidentales.

- Fomentando el clculo del ciclo de vida en el desarrollo de los productos.

2.3.6 Unocal

Unocal es una empresa norteamericana cuya inversin incluye desembolsos para remediacin, mantenimiento y administracin en conformidad con la gestin ambiental de la empresa. La aceptacin de las acciones correctivas basadas en los anlisis de riesgo hechos por algunas agencias reguladoras del estado de California, EEUU, permitieron completar diversos trabajos de limpieza en un tiempo menor que lo originalmente previsto, lo cual result en una reduccin de gastos en 1996. Estas acciones se han mantenido en el tiempo a partir de 1996.

Unocal resea como principal rea de manejo ambiental su filial UnocalTailandia, dedicada a la exploracin y produccin de gas. Su programa de Seguridad, Higiene y Ambiente, conocido como Buenas Operaciones - Higiene, Ambiente y Seguridad, combina un Sistema de Gerencia de Seguridad y Control de Prdidas con un Sistema de Cuidado Ambiental formal. Actualmente, la seguridad y la prevencin de las prdidas estn completamente integradas en todas las actividades de Unocal-Tailandia, como acota UNOCAL (2009, 12 de Enero). Desarrollo Sustentable. Consultado el 14 de Febrero de 2008 de la Web: http: //www.unocal.com

2.3.7Statoil

Es una empresa Noruega establecida en 1972. Posee un sistema de gestin que integra la seguridad, la salud y el ambiente. Dicho sistema se plantea tres objetivos fundamentales hacia los cuales van dirigidas todas sus operaciones como se seala en STATOIL (2007, 12 de Enero). La Corporacin. Consultado el 14 de Febrero de 2008 de la Web: http: // www.statoil.com.

- Cero daos a las personas

- Cero daos al ambiente

- Cero accidentes o prdidas.

Este sistema cuenta con indicadores ambientales relacionados con los derrames de petrleo, el consumo de energa, y las emisiones de CO2 y xido de nitrgeno. Los resultados de estos indicadores son reseados trimestralmente a la gerencia correspondiente. En cuanto a certificaciones ambientales, Statoil indica que varias de sus operaciones cuentan con la certificacin ISO 14001, de las cuales la primera se obtuvo en su filial E&P-Zerbaijan. Anualmente auditores externos llevan a cabo las revisiones necesarias para asegurar el cumplimiento de estos estndares dentro de su sistema de gestin segn STATOIL (2007, 12 de Enero). Ambiente. Consultado el 14 de Febrero de 2008 de la Web: http: // www.statoil.com.

2.3.8Total Fina-Elf

Es una compaa francesa que result de la fusin de tres grandes empresas,

Total, Petrofina y Elf Aquitaine. Actualmente esta empresa maneja la seguridad, el ambiente y la higiene dentro de un solo sistema de gestin. Las metas ambientales propuestas en este sistema se basan en el estndar ISO 14001 y en la Gestin Europea y Esquema de Auditora (EMAS). Total Fina-Elf reconoce abiertamente que sus actividades y productos conllevan riesgos para las personas y el ambiente, por lo que sus compaas integrantes tienen como objetivo trabajar al mximo para garantizar la seguridad de sus unidades de produccin y minimizar el impacto ambiental.

Algunas entidades operativas de la empresa obtuvieron certificaciones por auditorias externas para final del ao 2000. Entre ellas se cuentan E&P en Escocia, 5 almacenes de petrleos y solventes, 7 refineras europeas y 45 plantas qumicas. Actualmente, Total Fina-Elf trabaja en el proceso de educacin ambiental de sus empleados de forma que se sientan comprometidos con las actividades que realizan y tomen conciencia del impacto que estas producen como se puede verificar en TOTAL (2006, 11 de Marzo). Ambiente. Consultado el 14 de Febrero de 2008 de la Web: http: // www.totalfinaelf.com.

2.3.9 Petrobrs

Empresa creada en 1953 para ejecutar actividades en el sector petrolero brasileo. El lamentable accidente que provoc el derrame de 1,3 toneladas de petrleo combustible en la Baha de Guanabara el 18 enero 2000, signific para Petrobrs grandes prdidas. Sin embargo, como todo acontecimiento de impacto negativo, marc el inicio de la reestructuracin de sus mtodos y procedimientos gerenciales. Petrobrs ha invertido un promedio de 200 millones de US$ por ao en los ltimos 4 aos, en programas de proteccin y seguridad ambiental,

introduciendo nuevos procesos y tecnologas en sus unidades para garantizar una produccin ms limpia e invirtiendo en proyectos de entrenamiento y educacin ambiental.

El Proceso ISO 14001 se puso en marcha en Petrobrs en Diciembre de 1995, a travs de un amplio programa de divulgacin de la serie ISO 14001 en el mbito de la compaa. En ese entonces se realizaron encuentros tcnicos y ponencias en todos los rganos operativos, con miras a capacitar y lograr el compromiso del nivel gerencial en el proceso. En noviembre 1996 se llevaron a cabo los Proyectos-Pilotos de Implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental en concordancia con dicha norma, obteniendo para enero 1998 el primer certificado segn las normas ISO 14001 y BS 8800. Ms tarde, dando seguimiento a la tendencia internacional, la compaa comenz a implementar Sistemas de Gestin Integrada, uniendo la Gestin Ambiental y la Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional. Para julio 2001, la Compaa ya haba obtenido 20 certificados para sus diversos rganos operativos segn PETROBRAS (2007, 12 de Enero). Ambiente. Consultado el 1 de Julio de 2008 de la Web: http: // www.petrobras.com.

2.3.10 Pemex

Petrleos Mexicanos es la empresa ms grande de Mxico y, en conformidad con la legislacin mexicana de que estas actividades corresponden exclusivamente al Estado, es un organismo pblico descentralizado. Con objeto de prevenir, controlar o remediar la contaminacin ambiental que pudiera tener origen en la actividad petrolera y con el propsito de favorecer el desarrollo sustentable, Pemex estableci un fondo en el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP), para desarrollar proyectos multidisciplinarios de investigacin que estudien de una

manera integral todos esos aspectos.

Para dar soporte y asegurar la adopcin y permanencia de la poltica de seguridad y proteccin ambiental dentro de la institucin, Pemex dise el Sistema Integral de Administracin de la Seguridad y la Proteccin Ambiental (SIASPA), herramienta que permite realizar un diagnstico inicial, identificar las acciones a seguir y evaluar el avance hasta lograr niveles de excelencia mediante procesos de mejora continua. El SIASPA fue diseado por personal de Pemex tomando en cuenta las mejores prcticas internacionales y teniendo como objetivos bsicos como pueden verse en PEMEX (2008, 11 de Agosto). Ambiente. Consultado el 1 de Julio de 2008 de la Web: http: // www.pemex.com.

- Crear la poltica y sus estrategias de seguridad y proteccin ambiental

- Asignar la responsabilidad de las funciones de seguridad y proteccin ambiental a las reas operativas

- Aprovechar los elementos ms relevantes de la cultura laboral existente en materia de seguridad y proteccin ambiental

- Incluir un proceso de mejora continua

- Reforzar la cultura de seguridad y proteccin ambiental con un enfoque de prevencin

- Lograr consistencia con las normas internacionales y retomar las que han demostrado ser las mejores prcticas.

Para la implantacin del SIASPA se identificaron tres tareas principales. La primera fue la elaboracin de un manual, con el propsito de facilitar la autoevaluacin y la preparacin de planes de mejora; la segunda consisti en implantar pruebas piloto del sistema en instalaciones seleccionadas; y la tercera tarea fue la implantacin generalizada del SIASPA en instalaciones de Exploracin, Produccin, Refinacin y Petroqumica. En 1999, Petrleos Mexicanos empez la certificacin de sus instalaciones de acuerdo con la norma ISO 14001 de Sistemas de Gestin Ambiental utilizando el SIASPA. Actualmente, cuentan con la certificacin de diferentes centros de trabajo como se seala en PEMEX (2008, 11 de Agosto). Ambiente. Consultado el 1 de Julio de 2008 de la Web: http: // www.pemex.com.

2.3.11 Pdvsa

Petrleos de Venezuela S.A. tambin est trabajando en la adopcin de un sistema nico, denominado Sistema de Gerencia Integral de Riesgos (SIR-PDVSA), el cual tiene como objetivo establecer los lineamientos y requisitos que le permitan a los negocios y filiales de la corporacin, la administracin sistemtica y efectiva de los planes y programas necesarios para prevenir y controlar los riesgos a la seguridad de las instalaciones y la salud de los trabajadores y el ambiente. El SIR-PDVSA comprende la aplicacin de prcticas apropiadas durante el diseo, construccin, operacin, mantenimiento y desmantelamiento de las instalaciones industriales, orientadas a como se seala en PDVSA (2008, 11 de Septiembre). Seguridad y Ambiente. Consultado el 1 de Julio de 2008 de la Web: http: // www.pdvsa.com:

- Prevenir incendios, explosiones o fugas no controladas de sustancias o productos qumicos.

- Prevenir la contaminacin ambiental mediante la reduccin continua de los vertidos lquidos, emisiones atmosfricas, desechos slidos, pasivos ambientales y el uso racional de la energa y otros recursos naturales

- Prevenir, evaluar y controlar riesgos de lesiones personales y enfermedades profesionales

- Disponer de planes de respuesta y control de emergencias y contingencias operativas y mantener a las comunidades informadas sobre el nivel de riesgo y acciones de prevencin y control establecidas por la empresa en sus instalaciones.

PDVSA exige a aquellas empresas en las que tiene participacin y a las empresas contratistas que prestan servicios a la corporacin, el manejo integral de sus riesgos de forma sistemtica y documentada, con requerimientos compatibles con los estndares nacionales e internacionales que se dispongan.

La gestin ambiental del SIR-PDVSA es regida por la norma ISO 14001 y obedece a los principios enunciados en la Poltica Corporativa de Seguridad, Higiene y Ambiente de PDVSA y a lo establecido en la normativa legal vigente en esta materia (PDVSA, 2001). Recientemente, la Gerencia Corporativa de Seguridad, Higiene y Ambiente (SHA) desarroll un Modelo Corporativo de Sistema de Gestin Ambiental para la aplicacin de la normas ISO 14001 en la Industria Petrolera Nacional como seala PDVSA (2008, 11 de Septiembre). Seguridad y Ambiente. Consultado el 1 de Julio de 2008 de la Web: http: // www.pdvsa.com:

La industria petrolera, ha sido pionera en la introduccin de mtodos de control de riesgos ocupacionales. Al introducir equipos y tecnologas modernas para ese entonces, dentro de un medio en donde an predominaba la ganadera de pastoreo y los cultivos hechos con arados halados por yuntas de bueyes, el trillado de cebada y de trigo, mediante el pisoteo de animales que, atados a un botaln, giraban interminablemente, separando, con sus cascos los granos de las espigas; los trapiches de caas de azcar, movidos, igualmente por animales y muchas otras manifestaciones de una vida primitiva y pastoril que se vio interrumpida, de repente, por motores estacionarios, taladros, compresores, generadores elctricos, machines y muchos otros equipos que observaron nuestros campesinos con mirada atnita e incrdula.

BASES TEORICAS 2.4.Conceptos De Higiene Y Seguridad Industrial

La seguridad y la higiene aplicadas a los centros de trabajo tiene como objetivo salvaguardar la vida y preservar la salud y la integridad fsica de los trabajadores por medio del dictado de normas encaminadas tanto a que les proporcionen las condiciones para el trabajo, como a capacitarlos y adiestrarlos para que se eviten, dentro de lo posible, las enfermedades y los accidentes laborales.

La seguridad y la higiene industriales son entonces el conjunto de conocimientos cientficos y tecnolgicos destinados a localizar, evaluar, controlar y prevenir las causas de los riesgos en el trabajo a que estn expuestos los trabajadores en el ejercicio o con el motivo de su actividad laboral. Por tanto es importante establecer que la seguridad y la higiene son instrumentos de prevencin de los riesgos y deben considerarse sinnimos por poseer la misma

naturaleza y finalidad.

Ante las premisas que integran las consideraciones precedentes, se establece la necesidad imperiosa de desarrollar la capacidad y el adiestramiento para optimizar la Seguridad y la Higiene en los centros de trabajo, a fin de que, dentro de lo posible y lo razonable, se puedan localizar, evaluar, controlar y prevenir los riesgos laborales.

2.5. HIGIENE

Segn Ramrez (1993) se refieren al conjunto de normas y procedimientos tendientes a la proteccin de la integridad fsica y mental del trabajador, preservndolo de los riesgos de salud inherentes a las tareas del cargo y al ambiente fsico donde se ejecutan.

Jauris (1998) seala que estas normas estn relacionada con el diagnstico y la prevencin de enfermedades ocupacionales a partir del estudio y control de dos variables: el hombre y su ambiente de trabajo, es decir que posee un carcter eminentemente preventivo, ya que se dirige a la salud y a la comodidad del empleado, evitando que ste enferme o se ausente de manera provisional o definitiva del trabajo. Conforma un conjunto de conocimientos y tcnicas dedicados a reconocer, evaluar y controlar aquellos factores del ambiente, psicolgicos o tensionales, que provienen, del trabajo y pueden causar enfermedades o deteriorar la salud.

Entre sus objetivos principales se encuentran como indica Jauris (1998):

a) Eliminar las causas de las enfermedades profesionales

b) Reducir los efectos perjudiciales provocados por el trabajo en personas enfermas o portadoras de defectos fsicos.

c) Aumentar la productividad por medio del control del ambiente de trabajo. Cmo podemos lograr estos objetivos?

2.6. SEGURIDAD

Salomn y Perdomo (2001), indican que la seguridad se refiere a un conjunto de medidas tcnicas, educacionales, mdicas y psicolgicas empleados para prevenir accidentes, tendientes a eliminar las condiciones inseguras del ambiente y a instruir o convencer a las personas acerca de la necesidad de implementacin de prcticas preventivas. Segn el esquema de organizacin de la empresa, los servicios de seguridad tienen el objetivo de establecer normas y procedimientos, poniendo en prctica los recursos posibles para conseguir la prevencin de accidentes y controlando los resultados obtenidos.

Este programa segn Ramrez (1998), debe ser establecido mediante la aplicacin de medidas de seguridad adecuadas, llevadas a cabo por medio del trabajo en equipo. La seguridad es responsabilidad de Lnea y una funcin de staff. Cada supervisor es responsable de los asuntos de seguridad de su rea, aunque exista en la organizacin un organismo de seguridad para asesorar a todas las reas.

La seguridad del trabajo contempla tres reas principales de actividad: Prevencin de accidentes Prevencin de robos

Prevencin de incendios

Ramrez (1998) refiere que las condiciones de trabajo son las normas que filan los requisitos para la defensa de la salud y la vida de los trabajadores en los establecimientos y lugares de trabajo y las que determinan las prestaciones que deben percibir los hombres por su trabajo.

Mientras que el medio ambiente de trabajo se concibe como las condiciones fsicas a aquellas que se encuentran en el lugar de trabajo las cuales estn ntimamente ligadas a la seguridad las cuales podramos definir como el conjunto de normas, obras y acciones as como los instrumentos tcnicos y legislativos requeridos para proteger la vida humana y la propiedad del hombre de la accin de fenmenos destructivos, tanto de los provocados por la naturaleza como los originados por la actividad humana, segn indican Salomn y Perdomo (2001).

Tambin es importante asumir tal como nos indica Jauris (1998), que la seguridad en el trabajo es la aplicacin racional y con inventiva de las tcnicas que tienen por objeto el diseo de: instalaciones, equipos, maquinarias, procesos y procedimientos de trabajo; capacitacin, adiestramiento, motivacin y administracin de personal, con el propsito de abatir la incidencia de accidentes capaces de generar riesgos en la salud, incomodidades e ineficiencias entre trabajadores o daos econmicos a las empresas y consecuentemente a los miembros de la comunidad.

La seguridad e higiene aplicadas a los centros de trabajo tienen corno objetivo salvaguardar la vida y preservar a salud y la integridad fsica de los trabajadores por medio del dictado de normas encaminadas tanto a que se les proporcionen las condiciones adecuas ara el trabajo como a capacitarlos y adiestrarlos para que se

evites dentro de lo posible, las enfermedades y los accidentes laborales.

La seguridad y la higiene industrial son entonces el conjunto de conocimientos cientficos y tecnolgicos destinados a oca1zar, evaluar, controlar y prevenir las causas de los riesgos en el trabajo a que son expuestos los trabajadores en el ejercicio o con motivo de su actividad laboral.

2.7. Riesgo Laboral

La Biblioteca Encarta (2008) refiere que el trabajo desempea una funcin esencial en las vidas de las personas, pues la mayora de los trabajadores pasan por lo menos ocho horas al da en el lugar de trabajo.

Es evidente as que los entornos laborales deben ser seguros y sanos, cosa que no sucede en el caso de muchos trabajadores, esto por cuanto, todos los das del ao hay trabajadores en todo el mundo sometidos a una multitud de riesgos para la salud, tales como: polvos; gases; ruidos; vibraciones; temperaturas extremadas. En el caso de la polica del estado Aragua, debido a la naturaleza de las funciones que se desempean, los funcionarios policiales se encuentran expuestos a todos estos agentes contaminantes en mayor o menor grado segn la jurisdiccin en la que se desempeen. Desafortunadamente, algunos empleadores apenas se ocupan de la proteccin de la salud y de la seguridad de los trabajadores y, de hecho, hay empleadores que ni siquiera saben que tienen la responsabilidad moral, y a menudo jurdica, de proteger a sus trabajadores.

Aisa y Colab (2000) expresan que se entiende por riesgo laboral la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao derivado del trabajo. Para

calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valoraran conjuntamente: la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad o magnitud del mismo. En tal sentido, se entiende por riesgo laboral grave e inminente aquel que resulte probable racionalmente, que se materialice en un futuro inmediato y puede suponer un dao grave para la salud de los trabajadores. En consecuencia se est en situacin de riesgo grave e inminente cuando:

- Existe una probabilidad racional de que el riesgo se materialice o concrete de modo efectivo - La materializacin se aprecie inmediata, y por tanto, difcilmente evitable en un corto lapso de tiempo. - Se puedan derivar o resultar daos graves (inmediatos o diferidos en el tiempo). En el caso de este tipo de riesgo la LOPCYMAT obliga al patrono a informar, lo antes posible a todos los trabajadores afectados, de la existencia del riesgo y de las medidas de proteccin a adoptar.

2.8. Factores de Riesgo y su clasificacin.

Mndez (2007) plantea que es indispensable realizar un diagnostico organizacional y determinar en los lugares de trabajo los riesgos fsicos, qumicos, biolgicos, disergonmicos, psicosociales y meteorolgicos, utilizando las herramientas y los mtodos ms adecuados de identificacin sistemticos y sistmicos (p.420). En la medida en que las condiciones de trabajo puedan provocar daos a la salud, se les denomina factores de riesgo y se clasifican en grupos segn Aisa y Colab (2000) como se muestra en el cuadro 2 a continuacin:

Cuadro 2

Clasificacin de los Factores de Riesgo |Condiciones de seguridad locales de trabajo (suelos, | columnas) | herramientas) | gases) | cargas y otros | |Condiciones ambientales fsicas fsicos (ruidos, vibraciones, | electromagnticos) | Iluminacin | fro, humedad) | |Contaminantes qumicos y biolgicos aerosoles) | hongos) |Carga de trabajo postura, manipulacin | | |de | |-Fsicas (esfuerzo a desarrollar, | |Biolgicos (bacterias, virus, |-Qumicos (gases, vapores, | |-Condiciones termohigomtricas (calor, | || |radiaciones, campos | |objetos. |-Exposicin a agentes | | |-Almacenamiento y manipulacin de | |-Instalaciones (elctricas, de vapor, | |-Equipos de trabajo (maquinas, | |pasillos, escaleras, |-Caractersticas de los

cargas) | concentracin) |

| |-Mentales (nivel de atencin o

|Organizacin del trabajo efectuar | trabajadores | | trabajos | mismos | participacin en el | diario | pausas | |-Turnicidad | se derivan de los | | condicionantes | | | | | | | |-Horario |

|-Forma de definir las tareas a

|-Distribucin de tareas entre los

|-Ritmo de ejecucin de los

|-Monotona y repeticin de los

|-Posibilidad de iniciativas y

|quehacer

|-Descansos o

| |-Relaciones personales y sociales que

|anteriores

Fuente: Tomado Aisa y Colab (2000) modificado por Alfonzo (2008)

Como puede verse son diversos los factores de riesgo laborales. En el caso de

la Polica los ms frecuentes en funcin de tal clasificacin serian: Horario, Ritmo de ejecucin de los trabajos, Monotona y repeticin de los mismos, Posibilidad de iniciativas y participacin en el quehacer diario, Descansos o pausas, Turnicidad, Relaciones personales y sociales que se derivan de los anteriores condicionantes.

Los riesgos de trabajo pueden producir accidentes y/o enfermedades, accidentes y sus caractersticas. Es toda suspensin no programada dentro de un proceso. Instantneo, estados patolgicos, lapso breve y es un fenmeno imprevisible.

Las enfermedades y sus caractersticas segn Ramrez (1998), se sucede de acuerdo al tiempo de exposicin ya que puede ser una enfermedad repentina o crnica. Progresiva, estados patolgicos, sucede en un lapso prolongado y es un fenmeno previsible.

Haddad (1970) sugiere que la enfermedad ocupacional es toda aquella alteracin en la salud de un trabajador originada por el manejo o exposicin a agentes qumicos, biolgicos o lesiones fsicas presentes en su lugar de trabajo, tambin seala que la diferencia fundamental entre accidente de trabajo y enfermedad ocupacional es que la primera se presenta de una manera repentina, interrumpiendo el ritmo normal de trabajo, mientras la enfermedad ocupacional necesita varios aos para poder ser diagnosticada, ya que es una consecuencia del proceso normal de produccin, cuando no se emplean precauciones necesarias para evitarla.

El artculo 561 de la Ley Orgnica del Trabajo define tambin la enfermedad ocupacional como:

los estados patolgicos contrados o agravados con ocasin del trabajo o exposicin al medio en el que el trabajador o la trabajadora se encuentra obligado a trabajar, tales como los imputables a la accin de agentes fsicos y mecnicos, condiciones disergonmicas, meteorolgicas, agentes qumicos, biolgicos, factores psicosociales y emocionales, que se manifiesten por una lesin orgnica, trastornos enzimticos o bioqumicos, trastornos funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes.

El artculo 28 del capitulo VII de la Ley Orgnica de Prevencin y Medio Ambiente de Trabajo, define enfermedades profesionales de la siguiente manera:

.a los efectos de esta Ley, los estados patolgicos contrados con ocasin del trabajo o exposicin al medio en el que el trabajador se encuentra obligado a trabajar; y aquellos estados patolgicos imputables a la accin de agentes fsicos, condiciones ergonmicas, meteorolgicas, agentes qumicos, agentes biolgicos, factores psicolgicos y emocionales que se manifiesten por una lesin orgnica, trastornos enzimticos o bioqumicos, trastornos funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes, contrados en el ambiente de trabajo que sealen la reglamentacin de la presente Ley, y en lo sucesivo se aadieren al ser aprobada su inclusin por el organismo competente.

Si el propsito de la seguridad es evitar accidentes para poder hacerlo lo primero es conocer como se desarrolla un accidente o conocer la secuencia de sus causas y los factores que intervienen que pueden ser humanos o materiales: una secuencia podra ser exposicin riesgo accidente o incidente o como citan Hernndez, Malfavon, y Fernndez (2004).

Ramrez (1998) que un el accidente es un suceso anormal, no querido ni deseado, que rompe la continuidad del trabajo y que puede causar lesin. Un accidente sucede segn la siguiente secuencia:

-Fallas en la administracin - causas bsicas - actos o condiciones inseguras incidente/accidente - consecuencia

-Fallas en la administracin el control es una de las cuatro funciones esenciales de la administracin, las cuales se mencionan a continuacin: planeacin, organizacin, direccin y control. Estas funciones corresponden a la labor que debe desempear cualquier administrador, sin importar su jerarqua o su profesin.

La persona que administra profesionalmente conoce el programa de seguridad, conoce los estndares, planifica y organiza el trabajo, gua a su grupo de acuerdo a las normas, evala su desempeo y el de los dems. Pondera los resultados y las necesidades.

A esto se conoce como control administrativo. Sin l se inicia la secuencia de lo que puede llegar a ser un accidente y como resultado las consecuencias.

2.9 Condiciones y actos inseguros

Salomn y Perdomo (2001) refieren que las condiciones inseguras son las condiciones que nicamente se refieren al medio, es decir, cualquier condicin fsica del medio con una alta probabilidad de provocar un accidente o incidente.

Son las causas que se derivan del medio en que los trabajadores realizan sus labores (ambiente de trabajo), y se refieren al grado de inseguridad que pueden tener los locales, la maquinaria, los equipos y los puntos de operacin.

Las condiciones inseguras ms frecuentes son:

Estructuras o instalaciones de los edificios y locales impropiamente diseadas, construidas, instaladas o deterioradas

Falta de medidas de prevencin y proteccin.

Para eliminar las condiciones inseguras se recurre a sistemas de seguridad, resguardos de maquinaria, normas de seguridad, protecciones colectivas, sealizacin entre algunas de las ms importantes.

Jauris (1998) indica que los actos inseguros son las acciones que desarrolla una persona con una alta probabilidad de que suceda un accidente, son todos aquellos que dan por resultado un peligro.

Los actos inseguros ms frecuentes que los trabajadores realizan en el desempeo de sus labores son:

llevar a cabo operaciones sin previo adiestramiento.

Operar equipos sin autorizacin.

Ejecutar el trabajo a velocidad no indicada.

Bloquear o quitar dispositivos de seguridad.

limpiar, engrasar o reparar la maquinaria cuando se encuentre en movimiento.

Para actuar contra los actos inseguros se utilizan tcnicas tendientes a conseguir el cambio de comportamiento de los trabajadores: formacin, adiestramiento, propaganda, disciplina, incentivos. En todo accidente encontraremos siempre estos dos tipos de causas: condiciones inseguras y actos inseguros.

2.10 Incidente y accidente

Incidente es un acontecimiento no deseado que bajo circunstancias ligeramente diferentes hubiese dado por resultado una lesin o un dao a la propiedad. Generalmente es la consecuencia del contacto con una fuente de energa sin que el contacto sobrepase la capacidad lmite del cuerpo o estructura, segn nos indican Salomn y Perdomo (2001).

Un accidente es un acontecimiento que ocurre en el trabajo segn el artculo 561 de la Ley del Trabajo, se entiende por accidente de trabajo:

das las lesiones funcionales o corporales, permanentes o temporales, inmediatas o posteriores, o la muerte, resultantes de la accin violenta de una fuerza exterior que pueda ser determinada y sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasin del trabajo. Ser igualmente considerada como accidente de trabajo toda lesin interna determinada por un esfuerzo violento, sobrevenida en las mismas circunstancias

Ramrez (1998), define accidente como un acontecimiento no deseado que tiene por resultado una lesin, enfermedad ocupacional a una persona o un dao a la propiedad. Generalmente es la consecuencia del contacto con una fuente de energa y se origina cuando este contacto sobrepasa la capacidad lmite del cuerpo o estructura

Tambin el artculo 69 de la LOPCYMAT define accidente de trabajo como:

todo suceso que produzca en el trabajador o la trabajadora una lesin funcional o corporal, permanente o temporal, inmediata o posterior, o la muerte, resultante de una accin que pueda ser determinada o sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasin del trabajo.

En este sentido, Castillo y Colab (2007) sealan que el texto normativo considera como un accidente de trabajo las lesiones internas por un esfuerzo violento o producto de la exposicin a agentes fsicos, mecnicos, qumicos, biolgicos, psicosociales, condiciones metereolgicas que sufra un trabajador, determinada o sobrevenida en el curso del trabajo o con ocasin de este

Los accidentes pueden causar daos a equipos, maquinarias, materiales. Ocasionar lesin al trabajador y otra persona o afectan nicamente al tiempo, producindose en tal caso un apilonamiento, que afectara la produccin.

De all la importancia de reportar todo accidente ocurrido, aun cuando no haya causado alguna lesin pues de lo contrario se deja sin acatar las condiciones posibles y naturalmente puede repetirse, con las consecuencias nocivas que se han sealado. Es por ello que los accidentes ameritan estudios, tanto dentro como

fuera del rea de trabajo con el fin de prevenirlos y controlar los mismos.

Los accidentes, segn Aisa y Colab (2000) pueden clasificarse en: accidentes sin lesin, con lesin. Estos ltimos a su vez se clasifican en accidentes con incapacidad parcial temporal, incapacidad total temporal, incapacidad total permanente y fatal (p. 55).

1. Accidentes sin lesin: todo aquel acto que interrumpe el proceso normal de trabajo sin causar daos a quien lo este realizando. 2. Accidentes con lesin: es todo accidente que trae como consecuencia; una lesin al trabajador expuesto. 3. Lesin con incapacidad parcial temporal: es cualquier lesin de trabajo que no cause lesin fatal o incapacida d total permanente. 4. Lesin con incapacidad total temporal: es cualquier lesin que no sea fatal o incapacidad permanente, pero inutiliza a la persona lesionada para ejecutar un trabajo regularmente establecido por un tiempo determinado. 5. Lesin con incapacidad total permanente: es cualquier lesin de trabajo que no sea fatal, la cual incapacite permanentemente a un trabajador para proseguir cualquier ocupacin lucrativa o que da como resultado la perdida o completa inutilidad de cualquier parte del cuerpo. 6. Lesin fatal (muerte): es cualquier fatalidad resultante de una lesin de trabajo.

2.11. ACCIDENTES DE TRABAJO Y SU CLASIFICACIN

[pic] FUENTE: ELABORADO POR CHIAVENATO (2004) MODIFICADO POR

ALFONZO (2008)

Este cuadro muestra la clasificacin de Chiavenato /2004), que en el caso de la legislacin venezolana, se denominan discapacidades e incluyen la gran discapacidad, adems de existir la obligatoriedad de notificar a INPSASEL del accidente en un plazo de 24 horas. Si se analizan las principales causas de los accidentes laborales se pueden deducir que todos estos forman parte de una cadena causal en la que intervienen diversos factores evitables, tales como:

Causas inmediatas inseguras. Son las causas tcnicas o relacionadas con el factor tcnico, fallos de materiales instalaciones, normativa o diseo del proceso de trabajo.

Causas inmediatas acciones inseguras. Aquellas relaciones con el factor humano; comportamientos imprudentes de trabajadores o mandos que introducen un riesgo. Causas origen o bsicas. Entre ellas estn a causa de los siguientes factores: factores personales, falta de conocimientos, problemas de motivacin, incapacidad fsica o mental, fatiga, factores de trabajo: mquinas, instalaciones/equipos.

En cuanto a las enfermedades ocupacionales Aisa y Colab (2000) sealan que es todo deterioro lento y progresivo de la salud del trabajador por exposicin crnica a situaciones adversas, producidas por el medio ambiente en que se efecta el trabajo o por su forma de organizacin. (p.58).

Se observa que los efectos acumulativos pueden aparecer tras varios aos de exposicin a la situacin adversa. La enfermedad profesional est afectada por los siguientes factores:

La concentracin del elemento o sustancia contaminante del ambiente de trabajo. - El tiempo de exposicin a dicho elemento. -La presencia simultanea de varios elementos contaminantes. -Las caractersticas individuales de cada trabajador, no todos los organismos responden igual a las agresiones del medio.

Al respecto, la LOPCYMAT (2005), define en su artculo 70 la enfermedad ocupacional como estados patolgicos que se manifiesten por una lesin orgnica, trastornos enzimticos o bioqumicos, trastornos funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes, contrados con ocasin del trabajo o exposicin al medio ambiente de trabajo. Se adopta un sistema mixto, considerndose de origen ocupacional las enfermedades que se adecuen a la definicin y las que sean listadas como tales en el Reglamento y las que sealen el INPSASEL.

Los accidentes o las enfermedades relacionados con el trabajo son muy costosos y pueden tener muchas consecuencias graves, tanto directas como indirectas, en las vidas de los trabajadores y de sus familias. Para los trabajadores, una enfermedad o un accidente laboral suponen, entre otros, los siguientes costos directos: el dolor y el padecimiento de la lesin o la enfermedad; la prdida de ingresos; la posible prdida de un empleo, los costos que acarrea la atencin mdica, entre otros.

Se ha calculado que los costos indirectos de un accidente o de una enfermedad pueden ser de cuatro a diez veces mayores que sus costos directos, o incluso ms. Una enfermedad o un accidente laboral pueden tener costos indirectos para

los trabajadores que a menudo es difcil calcularlos. Uno de los costos indirectos ms evidente es el padecimiento humano que se causa en las familias de los trabajadores, que no se puede compensar con dinero.

2.12. Salud y Seguridad Laboral

La salud y la seguridad laboral segn Mendiver (2001), citado por Espinoza (2007), constituye una disciplina muy amplia que abarca mltiples campos especializados. En su sentido ms general, debe tender entre otro a:

En su sentido ms general esta disciplina es tan amplia que comprende tres sub reas: salud, seguridad laboral y condiciones y medio ambiente de trabajo. Asimismo debe garantizar: (a) el fomento y el mantenimiento del grado ms elevado posible de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores, sea cual fuere su ocupacin; (b) la prevencin entre los trabajadores de las consecuencias negativas que sus condiciones de trabajo pueden tener en la salud; (c) la proteccin de los trabajadores en su lugar de empleo y (d) un entorno laboral adaptado a las necesidades fsicas y mentales de los trabajadores.

Al respecto, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), citadas por Di santo (2006) seala que la salud laboral tiene como finalidad promover y mantener el ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores en todas las profesiones; prevenir todo dao causado a la salud de stos por las condiciones de su trabajo; protegerlos en su empleo contra los riesgos resultantes de la existencia de agentes nocivos a su salud; colocar y mantener al trabajador en un empleo acorde con sus aptitudes fisiolgicas y psicolgicas y, en resumen, adaptar el trabajo al hombre y cada

hombre a su tarea .

De ah que la salud y la seguridad laborales abarcan el bienestar social, mental y fsico de los trabajadores, es decir, toda la persona. Para que la prctica en materia de salud y seguridad laborales consiga estos objetivos, son necesarias la colaboracin y la participacin de los empleadores y de los trabajadores en programas de salud y seguridad, y se deben tener en cuenta distintas cuestiones relativas a la medicina laboral, la higiene industrial, la toxicologa, la formacin, la seguridad tcnica, la ergonoma y la psicologa, entre otros.

A menudo, se presta menos atencin a los problemas de salud laboral que a los de seguridad laboral, porque generalmente es ms difcil resolver aqullos. Ahora bien, cuando se aborda la cuestin de la salud, tambin se aborda la de la seguridad, porque, por definicin, un lugar de trabajo saludable es tambin un lugar de trabajo seguro.

En cambio, puede que no sea cierto a la inversa, pues un lugar de trabajo considerado seguro no es forzosamente tambin un lugar de trabajo saludable. Lo importante es que hay que abordar en todos los lugares de trabajo los problemas de salud y de seguridad.

Igualmente, en relacin a las condiciones y ambiente laboral, Aisa y Otros (2000) las define como cualquier caracterstica del trabajo que pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y salud del trabajador. As pues, las condiciones de trabajo son el estado de las mquinas, el ruido producido por estas, los disolventes empleados para limpiar ciertos materiales, la iluminacin, la atencin requerida, las relaciones con los dems. Las malas condiciones de trabajo influyen en la salud y la seguridad del trabajador.

Las condiciones de trabajo insanas o inseguras no se dan nicamente en las fbricas o plantas industriales, se pueden hallar en cualquier lugar, tanto si se trabaja en un recinto cerrado como al aire libre. Para muchos trabajadores, por ejemplo los jornaleros agrcolas o los mineros, el lugar de trabajo est al aire libre y puede acarrear muchos riesgos para su salud y su seguridad.

Las malas condiciones de trabajo tambin pueden afectar al entorno en que viven los trabajadores, pues muchos trabajadores trabajan y viven en un mismo entorno. Es decir, que los riesgos laborales pueden tener consecuencias nocivas en los trabajadores, sus familias y otras personas de la comunidad, adems de en el entorno fsico que rodea al lugar de trabajo.

En general, las actividades en materia de salud y seguridad laborales deben tener por objeto evitar los accidentes y las enfermedades laborales, reconociendo al mismo tiempo la relacin que existe entre la salud y la seguridad de los trabajadores, el lugar de trabajo y el entorno fuera del lugar de trabajo. Al respecto Chiavenato (2004) seala que la salud del empleado se puede ver mermada por enfermedades, accidentes o estrs (p.391). Asimismo explica el autor que los gerentes deben asumir la responsabilidad de cuidar el estado general de salud de los empleados, incluido el bienestar psicolgico

2.12. Los Programas de Salud y Seguridad.

Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS, 2001) Un programa de seguridad consiste en numerosos individuos que llevan a cabo muchas actividades con el fin de crear un medio seguro dentro de una organizacin

(p.189).

De la cita se puede deducir que cuando se habla de un programa, implica objetivos y /o metas, en esta caso lograr la seguridad laboral, un conjunto de actividades a realizar para lograr el fin planteado, con base a unos recursos y bajo la responsabilidad de un grupo de personas.

Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 2001):

Los programas de seguridad deben estar diseados para lograr su propsito de dos maneras, el primer enfoque es crear un ambiente y aptitudes psicolgicas que promuevan la seguridad, los accidentes se pueden reducir cuando los trabajadores piensan de manera conciente en la seguridad, esta actitud debe impregnar a las operaciones de la empresa y es crucial la existencia de una fuerte poltica de la compaa que ponga de relieve la seguridad y la higiene, es importante crear conciencia acerca de la seguridad, no sera justo que el error de una persona le cueste la vida (p.205).

El segundo enfoque del diseo del programa de seguridad, es el desarrollo y mantenimiento de un ambiente seguro para el trabajo fsico, este consiste en modificar el ambiente para evitar los accidentes. Los programas de seguridad pueden ser relativamente sencillos, adecuados por ejemplo para una pequea tienda o ms complejo como para una gran empresa, ensambladoras de vehculos; lo importante del asunto es que recibe el apoyo de toda la empresa pero sobre todo de la alta gerencia.

A modo enunciativo se puede citar algunos de los aspectos contributarios de

mayor significacin en la implantacin de un programa de seguridad:

- Reduccin de costos vinculados con la prdida de potencial humano, accidentes, lesiones, reparaciones de equipos y prdida de tiempo. - Mantenimiento integral de las fuerzas de trabajo, evitando las prdidas de tiempo por accidente y los daos causados a las personas. - Deteccin de riesgos originados en operaciones que involucran alto ndice de frecuencia. - Diseo de programas de entrenamiento en seguridad e higiene para el correcto manejo de los equipos y materiales.

Al respecto, Chiavenato (2004) afirma que los programas de salud comenzaron a atraer la atencin muy recientemente, debido a que las consecuencias de programas inadecuados son: aumento de pagos por indemnizaciones, aumento de incapacidad laboral por enfermedades, aumento de los costos de seguros, del ausentismo y de la rotacin de personal, baja productividad y baja calidad, adems de las presiones sindicales.

Por su parte, Asia y Colab (2000), refieren que es esencial que los empleadores, los trabajadores y los sindicatos se esfuercen en mejorar las condiciones de salud y seguridad, que se controlen los riesgos en el lugar de trabajo en la fuente siempre que sea posible, y se mantengan durante muchos aos registros de las exposiciones a productos nocivos. Asimismo que los trabajadores y los empleadores conozcan los riesgos que para la salud y la seguridad existen en el lugar de trabajo; exista una comisin de salud y seguridad activa y eficaz formada por los trabajadores y la direccin de la empresa. As como que los esfuerzos en pro de la salud y la seguridad de los trabajadores sean

permanentes.

La existencia de programas de salud y seguridad en el lugar de trabajo puede contribuir a salvar vidas de trabajadores al disminuir los riesgos y sus consecuencias. Tambin tienen consecuencias positivas en la moral y la productividad de los trabajadores, lo cual reporta importantes beneficios. Al mismo tiempo, unos programas eficaces pueden ahorrar mucho dinero a los empleadores. En el caso de la Polica del estado Aragua no existen tales programas de salud y seguridad, salvo las normas generales de manipulacin de armas de fuego.

2.13. La LOPCYMAT, su reglamento y otras jurisprudencias relacionadas con la seguridad laboral

Venezuela cuenta con una normativa sobre seguridad y salud del trabajo ampliamente desarrollada. En lo ms alto de la pirmide se encuentra la propia Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), que establece: (a) el deber de seguridad del empleador generando una modificacin substancial, a juicio de Iturrraspe (2006) del cuadro de los derechos y obligaciones del contrato de trabajo, y (b) el papel del Estado en el control y promocin de las condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo.

As se observa en el Artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) que:

Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este

derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad social podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la rectora del EstadoEl sistema de seguridad social ser regulado por una ley orgnica especial.

Es evidente que la carta magna establece la obligacin que tiene el estado de Garantizar la seguridad social de la poblacin para lo cual se crea la LOPCYMAT.

El artculo 87 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, (1999) en su segunda parte establece que: Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar medidas y crear instituciones que permitan el control y la promocin de estas condiciones.

En virtud de lo establecido en este artculo se cre el Instituto de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL), quien en adelante ser el rgano ejecutor de las polticas inherentes a salud y seguridad laboral.

Concatenado con el Artculo 89 ejusdem el cual seala que el trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del Estado, y para ello la ley dispondr lo necesario a fin de mejorar las condiciones materiales, morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras.

En tal sentido, anterior a la nueva constitucin del 99, ya haba sido sancionada la Ley Orgnica del Trabajo (1997), que en su artculo 236 establece la obligacin del empleador de tomar las medidas necesarias para que el servicio se preste en condiciones de higiene y seguridad que responda a los requerimientos de la salud del trabajador, garantizarle la integridad fsica y mental. Igualmente el literal b del artculo 17 del Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo, (2006) ordena al patrono, como un deber fundamental, adoptar medidas adecuadas para evitar que el trabajador sufra daos en su persona, con ocasin a la prestacin de sus servicios.

Se puede ver aqu la tendencia proteccionista del Estado en materia de salud y seguridad laboral. Al respecto, la Ley de Estatuto de la Funcin Pblica (2002) seala en su artculo 27 que los funcionarios pblicos tendrn derecho a la proteccin integral a travs del sistema de seguridad social en los trminos y condiciones que establezca la ley y los reglamentos que el regulan el sistema de seguridad social.

Explica Ramos (2006) que esta disposicin tiende su manto de proteccin social a todos los funcionarios pblicos del pas tomando en cuenta el nuevo marco constitucional de seguridad social desarrollado hoy en da tanto en la Ley Orgnica de Seguridad Social como en las diferentes leyes que regulan cada uno de los regimenes prestacionales.

En este sentido la LOPCYMAT (2005), seala en su artculo 59 que el trabajo deber desarrollarse en un ambiente y condiciones adecuadas. Tambin Venezuela ha ratificado el Convenio 155 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) as como los principales convenios internacionales relativos a

condiciones y medio ambiente de trabajo que de acuerdo a la norma expresa del artculo 23 constitucional por su carcter de instrumentos de derechos humanos, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico. Caso similar ocurre con las subregulaciones andinas relativas a salud de los trabajadores y seguridad social.

Adems de la LOPCYMAT, una gran cantidad de leyes tienen una relacin directa con la materia de seguridad y salud laboral, entre ellas, la Ley Orgnica del Trabajo, Ley del Seguro Social, Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, Ley Orgnica del Ambiente, Ley para la integracin de personas incapacitadas, Ley Orgnica de Proteccin del Nio y del Adolescente, Ley sobre sustancias, materiales y desechos peligrosos.

As como el Reglamento Parcial de la LOPCYMAT, el Reglamento de Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo) RCHYST, el Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo, el Reglamento del Instituto de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral. Adems de muchas regulaciones emanadas de diversos rganos estatales que se ocupan de diversos aspectos tcnicos relativos a la seguridad y salud del trabajo y aspectos conexos, al igual que normas de estandarizacin (Normas Covenin, OSHA), que tratan desde los calzados de los trabajadores hasta la ergonoma.

Al respecto, Iturraspe (2003) afirma que estas normas se encuentran dispersas en diferentes cuerpos de niveles y caractersticas muy dismiles habindose acumulado diversas capas o estratos provenientes de las diferentes etapas de de

regulacin, (p.208).

Puede verse que esto ocurre segn las demandas sociales, influencias internacionales, preocupaciones de los rganos administrativos, legislativos y rara vez, de los rganos jurisdiccionales. En este ltimo caso la compilacin ha sido mayor en los ltimos aos debido a que las mismas responden a concepciones jurdicas diferentes. A lo cual se suma la falta de coordinacin de los organismos de aplicacin de la normativa, de la diferente cultura organizacional de esos entes y de grave dificultad de coordinarlos y unificarlos.

Es as como el legislador conciente de esta situacin al reformar la LOPCYMAT, establece en su artculo 40 como rgano rector en la materia al Instituto de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL), dotndolo de autonoma y de un marco de excelencia tcnica. De all que la LOPCYMAT tiene como objetivo principal la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales y adicionalmente el desarrollo de los principios constitucionales y legales sobre esta materia y los programas de recreacin, la responsabilidad de las empleadoras y de sus representantes legales y de los organismos encargados de garantizar los derechos de los trabajadores en el mbitos de la prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo.

Cabe destacar que estas disposiciones son de orden pblico, y en consecuencia promueve el trabajo seguro, previniendo accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, endilgando al patrono la obligacin de crear un medio ambiente de trabajo seguro. Su mbito de aplicacin es tanto el sector pblico y privado, con excepcin de los miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales, actualmente denominadas Bolivarianas, siendo de aplicacin

obligatoria en aquellas tareas cuyo patrono revista la condicin de actividad pblica, nacional, regional, municipal.

Al respecto, Vara (2007) afirma que la LOPCYMAT precisa:

como objetivos el establecimiento de instituciones, normas, lineamientos y rganos que garanticen a los trabajadores sus derechos sobre condiciones de trabajo, los relativos a seguridad y salud, as como los programas necesarios para garantizar la recreacin en el tiempo libre, esto es fuera de la jornada (p.63)

Adicionalmente esta ley persigue como objetivo velar por el bienestar del ambiente de trabajo, que contempla la realizacin de las labores dentro de las condiciones que permitan ejercer con seguridad las facultades fsicas y mentales del trabajador, que incluya todo un programa para prevenir, los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales y para el caso de que ocurran estos su reparacin.

Adems, en el contenido de la ley, se consideran a los fines de evitar que ocurran los accidentes de trabajo o las enfermedades ocupacionales y se logre el aprovechamiento del tiempo libre o fuera de la jornada de trabajo, toda una regulacin de los derechos y deberes de los trabajadores y empleadores, que incluyen el desarrollo de los derechos comprendidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. Se establecen las sanciones, responsabilidades y consecuencias jurdicas, tanto para trabajadores como para los dadores de trabajo, en caso de incumplimiento de la normativa contenida en la LOPCYMAT.

2.14. Aspectos ms resaltantes del nuevo Reglamento Parcial de la LOPCYMAT

Por su parte, el reglamento parcial de la LOPCYMAT contempla como forma de poner fin al proceso en la instancia de la Inspectora del Trabajo, las transacciones por accidentes y enfermedades ocupacionales, en tal sentido lo regula el Artculo 9 ibidem que seala que dichas transacciones en las Inspectoras del Trabajo requerirn de un monto mnimo determinado por el INPSASEL. Y slo tendr efecto de cosa juzgada, la transaccin en materia de salud, seguridad, condiciones y medio ambiente de trabajo, debidamente homologada por la Inspectora del Trabajo, siempre que se demuestre el libre consentimiento del trabajador.

Tambin entre sus aportes a la LOPCYMAT se encuentra la ampliacin del concepto medio ambiente de trabajo en su Artculo 10, el cual incluye los espacios alrededor de la empresa y las situaciones socio-culturales, a propsito de los accidentes in intinere, que son aquellos que ocurren al ir o regresar del trabajo.

Cabe destacar que este aspecto resulta de suma importancia para la polica de Aragua, especialmente para los motorizados, quienes por ser una brigada de reaccin inmediata tienen la moto asignada y se desplazan en ella para ir y venir al trabajo, sufriendo muchas veces accidentes en la va, llegando en algunos casos a producirse hasta la muerte del funcionario.

Por otra parte el artculo 12 del precitado reglamento parcial considera como condiciones inseguras, no asegurar el auxilio inmediato del trabajador, no cumplir con las normas sobre los lmites a las jornadas de trabajo, descansos y vacaciones. Ambas situaciones resultan el pan de cada da en la polica de Aragua, en primer lugar debido a la escasez de radio transmisores, el funcionario

policial, ve en mengua su posibilidad de solicitar auxilio frente a cualquier contingencia o eventualidad, asimismo con frecuencia se le aaden horas extras a horarios de por s extenuantes de doce y hasta veinticuatro horas de labor continua.

Seala igualmente el artculo 13 de este reglamento la obligacin por parte del patrono de destinar un porcentaje de dinero para la prevencin y seguridad laboral, siempre que reciba un crdito por parte del Estado, o del algn organismo vinculado a este.

Por su parte, el artculo 15 ampla la proteccin a la maternidad y a la familia, al consagrar los siguientes permisos mdicos: - Durante el embarazo: 1 da, 2 medios das x mes, para control mdico del embarazo. - Durante el 1 ao de vida del nio: 1 da x mes, a la madre o al padre, para el control peditrico del nio. - Estos permisos requieren de constancia mdica, y sern remunerados.

Y por supuesto, como se trata de un instrumento legal, cuyo objetivo es establecer las pautas para que se cumpla lo establecido en la ley, en este caso en la LOPCYMAT, hace mencin a las figuras e instituciones ya tratadas como son:

Los delegados de prevencin en sus Artculos 51, 54 y 56, en cuanto al: - Nmero de delegados de prevencin por empresa o establecimiento - Derecho a conocer los secretos de manufactura de la empresa. Remuneracin o descanso compensatorio por sus labores como delegado de prevencin.

Los Comits de Salud y Seguridad Laboral en sus Artculos 67 y 68 donde seala que las empresas con 501 trabajadores en adelante, debern conformar un Comit con 5 delegados de prevencin y 5 representantes del patrono, y asimismo debern crearse Comits en los outsourcings.

En sus artculos 72 y 79 seala lo relativo al registro del Comit de Salud y Seguridad Laboral, los cuales debern registrarse ante el INPSASEL, cuyo registro tendr 2 aos de validez, pudiendo revocarle su registro sino cumple sus funciones.

Por su parte, el artculo 82 hace referencia a que los Programas de Salud y Seguridad en el trabajo deben contener: 1. Identificacin de todos los riesgos, y 2. Los recursos econmicos precisos para ejecutar el Programa Y los artculos 83 y 84 ratifican lo establecido en la ley en cuanto a la obligacin de declaracin formal del accidente dentro de las 24 horas siguientes.

2.8. SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN LA INDUSTRIA PETROLERA.

Una forma segura de gestionar con xito una organizacin o una actividad consiste en conseguir el involucramento de las personas en ese compromiso. Ms que procesos de Reingeniera deberamos hablar y pensar en la rehumanizacin de las empresas y organizaciones.

Todos los sistemas de gestin, desde el ISO 9000 pasando por el Modelo Europeo de Excelencia de la Calidad Total, son cada vez ms conscientes de la

importancia del individuo en la consecucin de metas. La ISO 9000: 2000 est basada en los 8 llamados Principios de la Gestin de Calidad y precisamente, el Principio n 3 se refiere a las personas y enuncia El personal, a todos los niveles, son la esencia de una organizacin y su total compromiso e involucramento permite que sus capacidades puedan ser utilizadas por el mximo beneficio de la Organizacin.

Cuando nos referimos a nuestro cliente interno o sea en ltima instancia a los empleados de nuestra Empresa y puesto que los resultados de cualquier negocio dependen de la satisfaccin de los clientes a los que se sirve, todos estos modelos a que hacamos referencia son conscientes de que hay que desarrollar una metodologa capaz de satisfacer primero, al cliente interno, mucho ms cercano y definitorio que el remoto que recibe nuestros productos y servicios.

Caen dentro de la satisfaccin de los operarios sus condiciones de trabajo y, de entre ellas en primer termino, su seguridad y su salud. Partiendo de este concepto en la nueva norma ISO 9000:2000 se incluyen compromisos sobre la gestin del ambiente y condiciones de trabajo de los operarios de las empresas. Es por eso tambin, que cada vez es ms el nmero de empresas que se estn preparando para gestionar consciente y eficazmente estos elementos.

Por lo anterior tenemos motivos de suma importancia para implantar un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, destacamos a continuacin varios interrelacionados: En primer lugar, ayuda a cumplir la legislacin con facilidad, adems del

cumplimiento de cualquier norma a la cual la empresa desease suscribirse, como son los cdigos de buenas prcticas, las normas internas de grupo, etc.

En segundo lugar, ayuda a reducir costos al manejar la seguridad y salud

ocupacional (SSO) como sistema. Por el contrario como ocurre si se maneja la SSO a travs de programas no articulados y de aplicacin independiente generado mayores costos por duplicidad o falta de autosostenibilidad. En tercer lugar, la creciente presin comercial. El tema de las condiciones

de trabajo y comercio est presente en la propia Organizacin Mundial del Comercio (OMC) a travs de la clusula social. Evitar la ventaja comparativa que podran suponer menores costos de produccin en base a un nivel inferior en las condiciones de trabajo de las empresas. El incremento de la conciencia de los inversores. Los inversores incluyen

en su planificacin la conciencia de que la seguridad y el medio ambiente deben mantenerse y cuidarse, y es por ello que muchas veces traen sus propios cdigos o normas de origen ante la falta o carencia de las nacionales. La concienciacin

de los principales actores, como organismos del Estado, empresarios y clientes, incrementar el ingreso en el mercado de productos, cada vez ms seguros para el usuario, sumado a la incorporacin del concepto de anlisis de ciclo de vida. Las tcnicas modernas de gestin, que estn volviendo a considerar a la

SSO como un factor de produccin. Considerar a la SSO como un elemento de marketing. La implantacin de

un buen sistema mejora la imagen de la empresa.

2.9. HACIENDO UN PARALELO CON ISO 14000.

El tema de medio ambiente y seguridad en el trabajo estn relacionados por que muchas veces la contaminacin interna se convierte en contaminacin externa, en aspectos de manejo de emergencias y por el seguimiento de una metodologa similar.

Los conceptos bsicos son:

Los seres humanos, vistos desde el ngulo de su salud, se relacionan a

travs de su puesto de trabajo, cualquiera sea su categora y jerarqua, con un establecimiento laboral y el medio en el cual este se encuentra inserto. Para Giorlandini esta rea estudiara "la inmediacin del trabajador con el lugar de trabajo, su entorno, y la residencia del trabajador; viendo desde otro punto de vista, sus relaciones con el medio ambiente". Haciendo hincapi en las condiciones de trabajo, fundamentalmente la seguridad e higiene y las del medio en el que la empresa se ha instalado. G.A. y A.G. Theodorson la definen como: "el estudio ecolgico de la distribucin espacial de los trabajadores en una fbrica, oficina comercial, etctera y del vnculo entre esta distribucin y las pautas de las relaciones de trabajo y las relaciones sociales informales". De este modo el impacto ambiental se transforma en impacto ambiental de

salud en el ambiente laboral y se definira como: cualquier cambio en el medio ambiente laboral, ya sea adverso o beneficioso para el trabajador, siendo resultado de las actividades, productos, servicios y relaciones de la organizacin. Indicadores del impacto ambiental. Son los elementos o parmetros que

nos dan una idea de la magnitud del impacto ambiental, desde el punto de vista cuantitativo. La etapa evaluatoria de la impactometra, que permite medir de este modo el grado de las alteraciones que produce una determinada organizacin, debe cumplir con varios requisitos:

1. De fcil identificacin tanto conceptual como operacionalmente. 2. Representatividad o grado de informacin del indicador en relacin al impacto global de la organizacin. 3. Relevante, grado de significancia de la magnitud o importancia del impacto.

4. Cuantificable y ponderable en el mayor grado posible. Desde el punto de vista de la gestin los aspectos ambientales se transforman en aspectos del ambiente laboral y se definiran como componentes de las actividades, productos y servicios, los cuales tendrn influencia en el medio ambiente laboral.

2.10. GENERALIDADES DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD.

En la seguridad y salud ocupacional hemos venido trabajando con riesgos o factores de riesgos que originan un efecto negativo, principalmente, sobre la salud de las personas; ahora hablaremos de aspectos del ambiente laboral que van a generar un impacto de salud o riesgo para la salud.

En cuanto a la metodologa, la identificacin de los impactos ambientales de salud en los sistemas de seguridad y salud ocupacional, pasa por la identificacin de los aspectos ambientales relacionados con el estado relativo de salud-enfermedad. No es equivalente al reconocimiento sistemtico y priorizado de los riesgos de salud y calidad de vida, pero si los contiene.

Paralelamente la definicin de OSHAS 18001 de un sistema de gestin de prevencin de riesgos laborales nos dice que: El sistema de gestin es la pa rte del sistema de gestin medioambiental global que facilita la gestin de riesgos laborales asociados con el negocio. Esto incluye la definicin de responsabilidades y estructura de la organizacin, actividades de planificacin, responsabilidades, prcticas, procedimientos y recursos para desarrollar, implantar, alcanzar, revisar y mantener la poltica de prevencin de riesgos laboral es de la organizacin.

El modelo de gestin propuesto en la norma OHSAS 18001 (Gestin de Riesgos Laborales) propone ayudar a la organizacin a: Comprender y mejorar las actividades y resultados de la prevencin de

riesgos laborales. Establecer una poltica de prevencin de riesgos laborales que se

desarrollaron en objetivos y metas de actuacin. Implantar la estructura necesaria para desarrollar esa poltica y objetivos.

Se exigen dos compromisos mnimos que han de estar fijados en la poltica de la organizacin: la Compromiso de cumplimiento de la legislacin y otros requisitos que organizacin suscriba. Compromiso de mejora continua que ser reflejado en objetivos y metas.

Las normas que pertenecen a la familia que rige los Sistemas de Gestin de la Seguridad y la Salud Ocupacional SGSSO: UNIT 18000, OHSAS 18001, BS 8800 y UNE 81900 son genricas e independientes de cualquier organizacin o sector de actividad econmica. Proporcionan una gua para gestionar la seguridad y salud con criterios de calidad.

Describen los elementos que deberan componer un S.G.S.S.O., pero no especifican cmo debera implantarse en una organizacin especfica.

Debido a que las necesidades de cada organizacin varan, el objeto de estas familias de normas no es imponer una uniformidad en los S.G.S.S.O. ya que su diseo e implantacin estn influidos por la legislacin vigente, los riesgos laborales presentes, los objetivos, los productos, procesos y prcticas individuales de cada organizacin.

La estructura de esta norma est basada en el ciclo conocido de Shewart de planificacin (plan), desarrollo (do), verificacin o comprobacin (check) y actuacin consecuente (act) y que constituye, como es sabido, la espiral de mejora continua. [pic] [pic] Figura 5 El ciclo de Shewart aplicado a la OSHAS 18001

2.11. AUSENCIA de un Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional en la industria petroleras .

En el proceso de implantacin, cuando nos enfrentamos a la ausencia en la organizacin de un sistema formal de un S.G.S.S.O., es conveniente establecer su posicin actual respecto a la seguridad y salud en el trabajo a travs de una revisin inicial del tipo aplicado en el EMAS.

Una revisin inicial RI es la documentacin e identificacin sistemticas de los impactos (o impactos potenciales) significativos en la salud y calidad de vida laborales asociados directa o indirectamente con las actividades, los productos y los procesos de la organizacin.

Dirigida a todos los aspectos de la organizacin, identifica los hechos internos (puntos fuertes y dbiles) y los hechos externos (amenazas y oportunidades) como base para la introduccin de un S.G.S.S.O.

Un concepto de gran importancia es el de la significacin o de significancia.

Dentro concepto de la mejora continua es necesario realizar la ponderacin asociando cierto grado de significacin o prioridad con los impactos identificados en la RI. Para que un S.G.S.S.O. sea efectivo es esencial que tenga un procedimiento claramente definido, para determinar los impactos reales o potenciales identificados.

La revisin inicial cubre cuatro reas clave:

a) Los requisitos legislativos y reglamentarios que son aplicables y su grado de cumplimiento. Lo que permite desarrollar el registro de la legislacin, reglamentaciones y regulaciones a las que se deber ajustar el S.G.S.S.O. b) La validacin retrospectiva, que consiste en el anlisis de grado de validez de las evaluaciones y registros realizados sobre los riesgos o impactos laborales. c) La revisin de las prcticas y procedimientos existentes de prevencin de riesgos o impactos de salud laborales. Debe determinarse cul es la estructura de gestin de Salud Ocupacional existente, expresa o tacita. Determinar que mejoras de gestin estructural se requeriran para controlar en forma efectiva las actividades, los productos y los procesos que causan los riesgos o impactos significativos identificados. d) Una valoracin de la gestin de la investigacin de los incidentes, accidentes y enfermedades laborales ocurridas.

En todos los casos se deben estudiar las condiciones en caso de funcionamiento normal y anormal de la organizacin, y a las posibles condiciones de emergencia por cualquier causa. Es comn el empleo de una combinacin de cuestionarios, listas de comprobacin, entrevistas y otras formas de consulta, y la inspeccin y evaluacin directas segn sea la naturaleza de las actividades, sobre

los siguientes aspectos bsicos: gestin preventiva, condiciones de seguridad, salud y organizacin del trabajo.

El desarrollo de una lista especfica para una organizacin que es objeto de revisin es, por s mismo, un primer paso importante y valioso en el proceso de la revisin. Dicha lista podra abarcar a:

1.

Las reas en las que se puede implantar el proceso de mejora del

S.G.S.S.O. o de su equivalente. 2. Los objetivos y las metas preventivas de la organizacin,

independientemente de la reglamentacin. 3. Las modificaciones previstas y adecuacin de los recursos e informacin

preventiva a la legislacin. 4. Los procesos de comunicaciones externas e internas sobre temas de

seguridad, salud y gestin ambiental. 5. La poltica de diseo, seleccin, adquisicin y construccin de locales,

instalaciones, equipos y sustancias empleadas en el medio laboral. 6. El anlisis de la relacin costo/beneficio de la prevencin de riesgos

laborales 7. El anlisis del mantenimiento de los medios de proteccin puestos a

disposicin de los trabajadores, estado y adecuacin de los equipos de trabajo. 8. La

estructura y funcionamiento de los mtodos de informacin, consulta y participacin de los trabajadores. 9. Los planes de formacin y capacitacin de los trabajadores en seguridad,

salud y gestin ambiental. 10. El anlisis de los planes de contingencia ante posibles situaciones de emergencia.

11. Los mecanismos de informacin y planificacin ante riesgo grave e inminente, directivas. 12. La estructura de la organizacin orientada hacia la planificacin de la vigilancia y control de la salud de los trabajadores. 13. La evaluacin documental de los siguientes registros: la evaluacin de riesgos y medidas de prevencin y proteccin a adoptar; la planificacin preventiva; los controles peridicos de las condiciones de trabajo; los controles del estado de salud de los trabajadores; la relacin de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales. manual del sistema de gestin ambiental implantado, si lo hubiera. informes de evaluaciones de impacto ambiental realizadas. 14. El estado de coordinacin de las actividades en prevencin de riesgos laborales cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades dos o ms empresas. 15. La proteccin de trabajadores especialmente sensibles, maternidad, minoridad. 16. La relacin con trabajadores temporales o de duracin determinada, con empresas de trabajo temporal y actividades tercerizadas en general.

El informe resultante deber resaltar la naturaleza y el alcance de problemas y deficiencias; y el establecimiento de prioridades para su correccin. Los elementos y contenido que conformaran la norma del sistema de gestin de S.G.S.S.O. se pueden apreciar en la Figura 6.

[pic] Figura 6. Esquema del sistema de gestin de SSO.

Una variante en el que se desarrollan los mismos elementos, norma UNE 81900 lo presentamos en la siguiente Figura 7.

[pic] Figura 7 Modelo de implantacin de la norma UNE 81900 2.12. POLTICA DEL SISTEMA DE GESTIN DE SSO.

La poltica de S.G.S.S.O. de la empresa es el punto inicial y crucial para la implantacin del sistema. Este aspecto lo comparten las normas ISO 9000 e ISO 14000, por lo que una empresa tendra su poltica conformada por el esquema de la Figura 8. [pic] Figura 8- Esquema de la Poltica de la empresa.

Debera seguir los cinco estndares bsicos de los sistemas de calidad: Ser iniciada, desarrollada y apoyada activamente por el nivel ms alto de la direccin. Ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos de la SSO de la organizacin. Incluir el compromiso con el mejoramiento continuo. Estar de acuerdo con otras polticas de la organizacin, particularmente con la poltica de gestin medioambiental. Comprometer a la organizacin en el cumplimiento de todos los requisitos preventivos y legales. Definir la forma de cumplir, superar o desarrollar los requisitos de seguridad y salud, asegurando la mejora continua de su actuacin. Estar documentada, implementada y mantenida. Sea analizada crticamente, en forma peridica, para asegurar que sta

permanece pertinente y apropiada a la organizacin. Estar a disposicin de las partes interesadas, en un formato de fcil comprensin, por ejemplo, a travs del informe, memoria o exposicin anual de la organizacin.

La poltica del S.G.S.S.O. debe estar concebida de acuerdo a los impactos del medio ambiente laboral y del nivel de seguridad requerido, en base a un anlisis para el que puede utilizarse el modelo de la Figura 9 representado en forma genrica en la Figura 10

[pic] Figura 9- Modelo para el anlisis de una poltica de SGSSO [pic] Figura 10- Poltica del S.G.S.S.O. Modelo OSHAS 18001

2.13. PLANIFICACIN DE LA PREVENCIN EN LA INDUSTRIA PETROLERA.

Este punto comprende la estrategia para el desarrollo del sistema. Se debera comenzar la implantacin por una identificacin de los peligros de la organizacin, entendiendo como tal el proceso de reconocer un peligro generador de un impacto potencial que existe y definir sus caractersticas. Entre tales caractersticas, hay que destacar la probabilidad y las consecuencias, en el caso de que esa situacin ocurriera. La combinacin de estos parmetros determina el riesgo.

Debemos tener en cuenta que el enfoque de la relacin salud-enfermedad se ha ido modificando ltimamente, dando paso a otros modelos que acentan los factores del ambiente y husped por sobre el propio agente.

Los factores husped son elementos intrnsecos que afectan la susceptibilidad del individuo al agente, mientras que los factores ambientales son entes extrnsecos, que afectan la exposicin del husped al agente.

De este modo ingresamos en una perspectiva multidimensional que se adecua al enfoque causa mltiple - efecto mltiple de salud y enfermedad. Para Blom, Lalonde y Dever, citados por este autor, los cuatro factores de salud: medioambiente, estilo de vida, biologa humana y sistemas de atencin de salud, en este caso Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional; se relacionan y se modifican en forma de un circulo envolvente, formado por la poblacin laboral, los sistemas culturales y la organizacin empresarial, la salud mental, el equilibrio ecolgico y los recursos naturales.

Siguiendo estos postulados debemos reinterpretar el concepto de riesgo y aplicarlo al proceso de planificacin. Concepto. La Planificacin en general consiste en establecer de una manera debidamente organizada: a) Cmo y cundo hacerla y quin debe hacerla, a partir de los resultados de la revisin inicial. b) Objetivos y Metas a conseguir, tanto para el conjunto del sistema como para cada nivel operativo de la estructura de la organizacin, que intervienen en la gestin del sistema. c) Asignacin de prioridades y plazos para los objetivos y metas establecidos. d) Asignacin de recursos y medios en relacin a las responsabilidades definidas y a la coordinacin e integracin con los otros sistemas de gestin de la empresa. e) Evaluacin peridica de la obtencin de los objetivos, mediante los canales

de informacin establecidos al efecto y los indicadores representativos. [pic] Figura 11- Planificacin La Planificacin de la accin preventiva deber realizarse a trminos de medio, donde no se prevn modificaciones sustanciales de la actividad de la organizacin y corto plazo, un ao o perodos Se deber establecer un Procedimiento, dentro de su S.G.S.SO., que sirva para aplicar los procedimientos de planificacin de objetivos y metas, definido de acuerdo con la naturaleza de la organizacin de la empresa y del S.G.S.S.O.: qu se entiende por objetivo (fin comn a todo la organizacin) por meta (fin exclusivo de un rea o nivel de la organizacin); cmo deben definirse y establecerse; los niveles que deben participar en la propuesta; el estudio y definicin de objetivos y metas; qu niveles estn habilitados a tomar decisin sobre los mismos; el momento en que debe realizarse tal planificacin y decisin; la forma de asignacin de recursos.

De acuerdo con el procedimiento indicado para definir los objetivos y metas, se tomaran como punto de partida dos etapas:

a) Revisin inicial de la accin preventiva b) Evaluacin inicial de los riesgos.

Con estos primeros objetivos, se proceder a la confeccin del Programa Inicial de Gestin para la Prevencin en S.S.O., desarrollndose posteriormente a la puesta en marcha de ese Programa inicial, una accin preventiva permanente

reflejada en los posteriores Programas de Prevencin En cualquiera de los Programas sucesivos que se establezcan, la Poltica de Prevencin debe orientar a que los Objetivos y Metas cumplan con lo establecido, para ello deben ser: cuantificados, fechados, ser especficos, alcanzables, apropiados a la organizacin y sus riesgos laborales, con periodos de tiempo limitados.

Los instrumentos que se utilicen para la consecucin de los Objetivos y Metas, sern los Procedimientos que se establezcan para ello dentro del S.G.S.S.O., en los que se define qu, cmo, cundo y dnde hay que hacer y quin debe hacer.

3.5.2

Programa de Gestin de la Prevencin.

Tal como se ha expresado debe: a) Comprender los objetivos para actualizar y desarrollar la Poltica de Prevencin y el S.G.S.S.O. adoptados. b) Establecer las metas a los diferentes niveles de la organizacin para controlar los Impactos y Riesgos Laborales, derivados de las evaluaciones iniciales y posteriores, c) Establecer el control y seguimiento de los objetivos y metas peridico para estudio y decisin. El Programa para facilitar su difusin, seguimiento y comprensin debe quedar reflejado en una tabla, de forma globalizada (todas las actividades y todos los

niveles y reas) o bien por sectores diferenciados.

La identificacin de los impactos del ambiente laboral de sus actividades, productos y servicios, como ya se mencion anteriormente, se realiza en base a tcnicas modernas de reconocimiento de riesgos, tales como la elaboracin de planes y priorizacin de riesgos. El cumplimiento de los requerimientos legales y normativos que se aplican sobre la empresa, en aspectos relacionados con el ambiente laboral, debe estar contemplado dentro de la planificacin. Se deben tener en cuenta:

Convenios internacionales. Constitucin. Cdigos. Leyes. Reglamentos. Normas Sectoriales.

La normativa existente en seguridad y salud ocupacional es generalmente numerosa, desordenada y contradictoria en la mayora de los pases. En cuanto a otras normativas no legales, podemos referirnos a las normas internas de la empresa y aquellas que la empresa ve conveniente suscribirlas (cdigos de conducta). Bsicamente los objetivos y metas establecidos deben ser claros y mensurables, nacer de la poltica de la empresa y su cumplimiento plasmarse en un programa donde se especifiquen la responsabilidad, recursos y fecha objetivo. Se reproduce un ejemplo de la secuencia a seguir en la Figura 12. [pic] Figura 12- Ejemplo del proceso de establecimiento de un programa para el control

de ruido.

Implementacin y operacin.

La empresa tiene que desarrollar una estructura administrativa que le permita implantar el sistema, adems de suministrarle los recursos necesarios para el mismo. El papel moderno del responsable o encargado de la seguridad y salud ocupacional es el de coordinador del sistema y de auditor.

Para una empresa que tiene implantado un sistema ISO 9000 o ISO 14000, le ser ms fcil implantar un sistema de esta naturaleza, porque la estructura de la empresa ya fue adecuada para permitir el funcionamiento de un sistema de gestin y por la cultura de gestin desarrollada en la misma.

Al igual que es necesario un manual en la gestin de calidad, aqu es necesario un manual donde se fijan las responsabilidades de los distintos actores y se referencie los estndares a cumplir. Un punto a considerar podra ser el remarcar la responsabilidad de la seguridad por parte del dueo del proceso, es decir, la responsabilidad de la seguridad ya no est desligada del proceso productivo. [pic] Figura 13- Implementacin y operacin Los documentos necesarios que genera y requiere nuestro sistema son:

-Poltica y programa de SGSSO. -Legislacin y normativa de referencia. -Manual de SGSSO.

-Procedimientos de trabajo, desarrollados para aquellos puestos en los cuales el riesgo existente lo aconseja. -Plan en caso de emergencias.

Las caractersticas que deben tener los documentos son de accesibilidad, disponibilidad y legibilidad. Adems, deben revisarse peridicamente y contar con fecha de revisin y su remocin en el caso de documentos obsoletos. Por ejemplo, el plan en caso de emergencias tiene que contar con una relacin de distribucin, comunicacin y responsabilidad para afrontar la emergencia actualizada, porque sta puede cambiar a consecuencia de la rotacin del personal de la empresa.

La comunicacin tiene que establecerse considerando la requerida por los componentes del sistema como con las partes interesadas, por ejemplo: -Quejas del personal: aplicamos comunicacin interna. -Quejas de la comunidad: aplicamos comunicacin externa.

El entrenamiento tiene que abarcar a todos los empleados (administrativos y operativos) y contratistas, y brindada al ingreso al centro de trabajo. Los temas sern desarrollados de acuerdo a los riesgos presentes en el trabajo a realizar y cubriran aspectos tales como:

-Identificacin y manejo de riesgos. -Usos de equipos de proteccin personal -Procedimientos de seguridad especficos, por ejemplo, mantenimientos de sistemas de aspiracin, etc. -Emergencias.

Un reentrenamiento se impartira para asegurar la continuidad y vigencia de la

capacitacin, y apoyado por un registro de entrenamiento.

El entrenamiento y capacitacin no slo es importante por los conocimientos que transmite y destrezas que desarrolla, sino porque el conocimiento franco de las causas y efectos de los impactos ambientales ocupacionales crea conciencia de seguridad en los trabajadores.

El entrenamiento abarca tambin el conocimiento, los roles y responsabilidades de cada actor del sistema de gestin.

En cuanto al control operacional el supervisor se convierte en el personaje clave del mismo y tiene que comprender y asumir su responsabilidad. Los contratistas son un punto crtico, por lo que tiene que estar especificado en el contrato de servicio algn tipo de sancin administrativa o econmica por incumplimiento de normas de seguridad.

Otro aspecto del control operacional es el manejo de las emergencias que es uno de los campos de mayor desarrollo de la seguridad. Los procedimientos para responder a las emergencias son establecidos en un plan en caso de emergencias, donde se consideran las siguientes: fugas de sustancias txicas, incendios y explosiones, desastres naturales, otros.

2.14. ACCIN CORRECTIVA.

En el sistema de seguridad y salud ocupacional, el control es uno de los

puntos ms completos, porque se realiza para evaluar la exposicin del trabajador medio ambiente laboral y para controlar algunas variables del mismo que influyen sobre la exposicin. Para el primer caso, se realiza el control ambiental, el biolgico y el psicolgico. [pic] Figura 14- Verificacin y Accin Correctiva

Una vez que hemos planificado nuestra actuacin (plan) y que hemos llevado a cabo estos planes (do), pasaremos a comprobar que el resultado obtenido est de acuerdo con lo planificado (check) y en el caso de que no sea as tomaremos acciones que nos permitan solucionar ese problema puntual adems de utilizar esta experiencia en las nuevas planificaciones (act).

El sistema de esta manera se retroalimenta, y dentro de esta retroalimentacin las no conformidades son las que obligan a realizar acciones preventivas y correctivas, por lo que la deteccin de una no conformidad da lugar a una investigacin para as poder planificar la (s) accin (es) ms efectiva (s). [pic] Figura 15- Control de la exposicin de un trabajador.

De este modo el control de las actuaciones en el desarrollo de la prevencin en seguridad y salud ocupacional, demuestra el compromiso autntico con el cumplimiento de las metas propuestas. El proceso del control ha de servir para verificar el cumplimiento de lo previamente establecido, y permitir la toma de decisiones a partir de los resultados obtenidos. En definitiva se orienta en la doble vertiente de:

a) Cumplimiento de los requisitos del Sistema de Gestin.

b) Verificacin de que los resultados obtenidos cumplen con el objetivo bsico del sistema, que es el evitar o minimizar el impacto ambiental de salud laboral. Debe ser un control que permita comprobar que se realizan las actividades y la verificacin de los requisitos de los procedimientos de las mismas.

El control activo. Los sistemas activos de control proporcionan realimentacin sobre los procedimientos antes de que se produzca un accidente, un incidente, una enfermedad laboral o un deterioro de la salud transitorio.

Su objetivo es evaluar la eficiencia de las actividades previamente establecidas en materia de prevencin, reforzar los aciertos y descubrir los fallos sin penalizarlos.Para alcanzarlos un programa de control debe desarrollar procedimientos y programas, que vigilaran el cumplimiento de las recomendaciones que se deriven de actuaciones de verificacin o inspeccin. Comprobar la eficacia de las medidas correctoras instauradas, y de la evaluacin previa a la implantacin de nuevos sistemas de gestin, procesos, equipos o productos, etc.

El procedimiento tiene como base el control de los registros, los que debern ser legibles e identificables.

Una relacin bsica que contendra alguno de los elementos a considerar sera: 1. Registros de accidentes y enfermedades profesionales. 2. Registros de exmenes mdicos y psicolgicos. 3. Registros de historias de salud ocupacional. 4. Registros de puestos de trabajo. 5. Registros de laboratorio de medicin ambiental.

6. Registros del monitoreo ambiental. 7. Registros de entrenamiento. 8. Registros de equipos de seguridad y salud ocupacional. 9. Registros de las auditorias y actas de revisiones de los sistemas de salud S.G.S.S.O y ambiental S.G.A.

Verificacin. Comprende el conjunto de procedimientos que deben emplear las organizaciones para confirmar que los requisitos de control han sido cumplidos. Procedimientos que la organizacin debe establecer y mantener al da para verificar la conformidad del S.G.S.S.O. Son realmente sistemas activos, puesto que se aplican sin que se haya producido ningn dao o alteracin de la salud y deben aportar informacin sobre la conformidad del S.G.S.S.O. y sobre el nivel de riesgo existente. Basados en programas de verificacin que pueden quedar cubiertos mediante inspecciones que requieran o no mediciones y ensayos.

El procedimiento de actuacin que se utilice para verificar el sistema de control, debe incluir los criterios a seguir ante resultados obtenidos en la evaluacin. En definitiva debe dar respuesta a qu hacer cuando nos encontramos ante una no conformidad.

El control reactivo.

A travs del control reactivo se analizan los accidentes, enfermedades laborales e incidentes y debe requerirse su identificacin, notificacin y registro. Aunque para las organizaciones es a veces difcil informar sobre los daos menores o cualquier otro suceso que pueda ocasionar un incidente, accidente o

peligro, se deben promover el desarrollo de procedimientos para el registro sistemtico de los mismos. Damos algunos por ejemplos: tratamiento de primeros auxilios, daos de la salud, reclamaciones a las compaas de seguros, incendios, averas.

A partir de los datos registrados, se puede verificar o valorar la adecuacin de los procedimientos existentes todos ello, adems de la adopcin de las propias medidas especficas, que fuesen necesarias.

Casos de no conformidad y acciones correctoras.

Los casos de no conformidad con los requisitos especificados en el S.G.S.S.O Para investigar estos casos de no conformidad se debe establecer el mecanismo causal completo que se utilice e informar sobre el mismo, incluyendo los factores predeterminantes (o condicionantes) del S.G.S.S.O

Esta investigacin debe permitir planificar la accin correctora para: 1. 2. Impedir que vuelva a ocurrir. Asegurar los mecanismos de integracin con los dems componentes de la

gestin general de la organizacin, particularmente con el Sistema de Gestin Ambiental. 3. Llevar a cabo los cambios pertinentes en los procedimientos, instrucciones

operativas y registros.

4. 5. 6.

Establecer un sistema de control adecuado a lo detectado. Valorar la efectividad de las medidas citadas. El inicio de un proyecto que deber formar parte del programa de gestin.

2.15. EVALUACIN DEL S.G.S.S.O. ADITORIAS.

Es obligatoria la realizacin de auditorias internas por la organizacin, que deben estar basadas en un programa de auditoria previo y llevarse a cabo siguiendo un procedimiento establecido, que va ms halla de la comprobacin del cumplimiento legal. La auditoria es una herramienta evaluatoria del cumplimiento de la norma y del sistema de seguridad y salud ocupacional

Los programas se deben basar en los resultados de las evaluaciones de impacto ambiental de salud laboral, auditando con una mayor frecuencia aquellas reas caracterizadas por:

1. 2.

Mayor numero de nogsas ambientales incidentes. Tipo o grado ponderado de severidad.

A los requisitos establecidos, Que el sistema ha sido adecuadamente implantado y mantenido, Que es eficaz para lograr el cumplimiento de la poltica y objetivos de la organizacin.

Las auditorias constituyen un proceso del control del sistema, por lo que stas se tienen que realizar peridicamente y estar referenciadas a las auditorias anteriores.Las auditorias pueden ser

internas, desarrolladas por personal de la organizacin, pero plenamente independiente de la parte inspeccionada o externas. Aunque la funcin principal de las auditorias como instrumento de gestin es valorar el nivel de conformidad o no conformidad de los elementos que componen el S.G.S.S.O. y la eficacia de las acciones correctivas, tambin puede sugerir medidas correctivas para superar problemas detectados, o para indicar la naturaleza del problema y generar la solicitud al auditado para que defina y ponga en prctica una solucin apropiada.

El informe de la auditoria es propiedad del auditado, su conocimiento por terceros depender de si se trata de un proceso de certificacin y/o de la legislacin vigente.

2.16. REVISIN GERENCIAL.

Se debe practicar la revisin peridica del funcionamiento del sistema, lo que permite detectar los puntos dbiles del cumplimiento y tomar las medidas correctivas. Como ltimo paso del ciclo de mejora, la responsabilidad vuelve a recaer sobre la Direccin. La que debe evaluar la actuacin que se ha llevado a cabo en un periodo establecido, con el objeto de determinar el cumplimiento de la poltica, la prevencin de impactos o riesgos laborales, los objetivos de mejora y otros elementos del SGSSO que ha sido alcanzados. Empleando para ello los resultados de las auditorias, teniendo en cuenta circunstancias cambiantes y el objetivo de mejora continua.[pic] Figura 16- Papel de la revisin gerencial en la realizacin de un sistema de gestin.

El alcance de la revisin debe llegar a toda la organizacin y por tanto a todas sus actividades y decisiones. El proceso de revisin debe

incluir: a) Cualquier recomendacin procedente de los informes de las auditorias y la forma en que se debe implementar. b) La seguridad de la continuidad de la adecuacin de la poltica de prevencin y si sta debe modificarse la expresin clara de los hechos que lo motivan. c) La continuidad del proceso de adecuacin de los objetivos y metas a la luz del compromiso asumido de mejora continua, del programa de gestin preventiva y de las pautas expresadas en su documentacin.

CAPITULO III 3. MARCO METODOLGICO

Este captulo est referido al contexto operativo de la investigacin a travs del cual se fijan los lineamientos que se llevaron a cabo y los procedimientos a seguir para recabar la informacin necesaria para dar solucin al problema planteado. 3.1. TIPO de Investigacin Castaeda (1998), seala que el concepto de investigacin de campo consiste en la recoleccin de datos directamente de la realidad donde ocurre los hechos, sin manipular o controlar variables. Estudia los fenmenos sociales en su ambiente natural. La investigacin desarrollada para realizar el presente informe se ubica en la modalidad de Trabajos de Tesis Doctoral, segn las especificaciones descriptas en el Manual de Trabajos de Grado de Especializacin y Maestras y Tesis Doctorales de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL, 1998) Son el resultado de una actividad de prctica profesional en los roles y contextos organizacionales y sobre situaciones reales, bajo la supervisin del Instituto. Las modalidades de investigacin pueden ser: la aseveracin, que trata de prueba de hiptesis y solucin de problemas que

viene determinada por un proyecto factible. Esta es una proposicin sustentada en un modelo operativo o factible de realizar, orientado a resolver una situacin planteada o surgida de una necesidad o vaci dentro del desarrollo de una instalacin o empresa. La investigacin es sustentada en su propsito, el nivel de conocimiento, la estrategia y la factibilidad de los recursos. Esta investigacin es de tipo descriptiva ya que los estudios descriptivos segn Hernndez, Fernndez y Batista (1998), buscan definir propiedades, caractersticas y rasgos importantes de cualquier fenmeno, en base a los referido por loa autores esta investigacin es descriptiva ya que esta referida a especificar las caractersticas mas importantes de los elementos esenciales de un sistema de planeacin estratgica en las reas de Ambiente, Higiene y Seguridad de la industria petrolera venezolana Tambin esta investigacin es explicativa, debido a que segn Hernndez y otros (1998), se toman los datos en forma directa para analizar, describir y aplicar correctivos a las causas del problema, con el fin de presentar una propuesta de un sistema que presente como se articulan los elementos de una planificacin estratgica en las reas de Ambiente, Higiene y Seguridad de la industria petrolera venezolana.

Diseo de la investigacin

El diseo de investigacin constituye el plan general del investigador para obtener respuestas a sus interrogantes o comprobar la hiptesis de investigacin, este desglosa las estrategias bsicas que el investigador adopta para generar informacin exacta e interpretable segn Mndez (1998). De acuerdo

a los objetivos planteados en la investigacin sta se ubica dentro de un diseo de campo. Este diseo de investigacin permite la recoleccin de los datos claramente de la realidad, donde el investigador podr tomar en cuenta, que los datos no han sido manipulados en ningn momento. Hernndez y otros (1998), el diseo de la investigacin es el plan que se ha establecido para obtener la informacin requerida por el investigador, especficamente esta investigacin el diseo de la investigacin ser no experimental, transaccional y descriptiva. La investigacin no experimental se adapta cuando se busca observar los fenmenos tal como se dan en la realidad en su contexto natural con el fin de analizarlos, en este sentido la investigacin planteada es no experimental ya que no se intenta modificar las variables en estudio, ni alterarlas de ninguna manera puesto que se va a observar la situacin existente en las reas de ambiente y seguridad de la industria petrolera venezolana mostrando el fenmeno donde acontecen en su ambiente natural, para luego analizar y descifrar los resultados obtenidos. Sin que se haga manipulacin alguna. Al tratarse de un diseo no experimental las estrategias metodolgicas seleccionadas corresponden a la modalidad de diseo de campo y a la investigacin no experimental con base documental por lo que el nivel de recoleccin de la informacin lo comprenden fuentes primarias. Con relacin al tiempo de observacin, la autora infiere que es de tipo transaccional, ya que se realizaran observaciones en un momento nico en el tiempo, se utiliza en esta investigacin ya que se pretende analizar cuales son los las variables ms importantes en las reas de de seguridad y ambiente de la industria petrolera desde el ao 2004, los resultados sern interpretados tomando en cuanta la situacin existente para ese momento, as como tambin son vigentes para el periodo estudiado, sin embargo la totalidad de los indicadores elaborados para analizar la gestin podrn ser utilizados en periodos

subsiguientes, permitiendo el mejoramiento de los mismos, as mismo tiene un diseo descriptivo porque busca estudiar la incidencia y los valores que se manifiestan en una o mas variables con el fin de proporcionar una visin del contexto de la reas de Ambiente, Higiene y Seguridad de la industria petrolera venezolana. Por lo cual la investigacin se desarrollara en tres etapas a saber:

Primera etapa. Diagnstico: Se elaborar un diagnstico situacional de los sistemas de planeacin estratgica en PDVSA en el rea de Ambiente, Higiene y Seguridad, a partir de la documentacin existente y de entrevistas a representantes para as delimitar los objetivos a trabajar que respondan a la detencin de sntomas y un acercamiento a las alternativas que provengan de la participacin de esta rea en especifico, que pudieran servir para el debate y la negociacin entre los actores involucrados. En l se desarrollar tres fases: (a) la recogida de la informacin; (b) Introduccin de elementos analizadores; (c) inicio del trabajo de campo.

Segunda etapa. Programacin: Abarca la apertura a todos los conocimientos existentes, utilizando mtodos cuantitativos. Se formularn las acciones a tomar, donde los sectores implicados se involucran en el desarrollo del proceso. Comprende las fases de: (a) trabajo de campo (b) anlisis de textos y discursos; y (c) realizacin de talleres.

Tercera etapa. Conclusiones y Propuestas: se disearan las propuestas concretas que establezcan un sistema de planeacin estratgica en el rea de ambiente, higiene y seguridad de PDVSA, acorde con las necesidades observadas y los recursos disponibles segn el alcance de los actores involucrados

3.3. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

Es una investigacin de campo, por cuanto las fuentes de datos utilizadas para obtener las informaciones necesarias, sern, bsicamente, primarias: se buscar toda la informacin directamente en las distintas unidades de trabajo mencionadas anteriormente,

Balestrini (1997) define el campo de investigacin como

una relativa y circunscrita rea de estudio, a travs de la cual, los datos se recogen de manera directa de la realidad, en su ambiente natural, observando, entrevistando o interrogando a las personas vinculadas con el problema investigado. (p.9)

Esta investigacin se presenta como una investigacin de campo, dado que, se realiza el anlisis sistemtico de problemas de la realidad, con el propsito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos, o predecir su ocurrencia. Los datos de inters son recogidos en forma directa de la realidad; en este sentido se trata de investigaciones a partir de datos originales o primarios (UPEL, 1998, p. 5).

As mismo corresponde al tipo descriptiva de acuerdo a los objetivos planteados. Para lograr los objetivos planteados en el presente trabajo y elaborar el posterior diagnstico de la situacin actual, fue necesario utilizar un conjunto de tcnicas de recoleccin de informacin como son las que se detallan a continuacin:

Segn Padua () expresa que la encuesta es una forma especifica de

interaccin social que tiene por objeto recolectar datos para una indagacin .el investigador formula preguntas a las personas capaces de aportarles datos de inters estableciendo un dialogo muy peculiar donde una de las partes busca recoger la informaciones y la otra es la fuente de la misma (p.28).

As tambin Zorrilla y Torres () seala que el cuestionario es el instrumento que debe resolverse sin intervencin del investigador, establece provisionalmente las consecuencias lgicas de un problema, que aunadas a la experiencia del investigador y con la ayuda de la literatura servirn para elaborar preguntas congruentes con secuencias lgicas (p.)

La encuesta que se diseo para este tipo de investigacin es de tipo estructurada con el objeto de tener un diagnostico general de la situacin en las rea del Ambiente, Higiene y Seguridad y cuales son aquellos elementos de la planificacin estratgica de los cuales realmente se carecen.

Adems para la recoleccin de datos el proceso de investigacin se oriento sobre la base de un instrumento operacional como lo es el cuestionario, el cual representa la herramienta metodolgica principal para recolectar los datos y esta constituido por un conjunto de preguntas cerradas y de seleccin mltiple que son presentadas de forma escrita a las gerencias de Ambiente, Higiene y Seguridad de la industria petrolera venezolana,

La observacin: es el mtodo ms comn y antiguo usado en el campo de las ciencias sociales. Arias (2004), dice lo siguiente: la observacin es una tcnica que consiste en visualizar o captar mediante la vista, en forma sistemtica, cualquier hecho, fenmeno o situacin que se produzca en la naturaleza o en la sociedad, en funcin de unos objetivos de investigacin preestablecidos. (pp.67)

A travs de la observacin directa realizada en las distintas gerencias de Ambiente, Higiene y Seguridad de PDVSA, se pudo detectar como se realizan las actividades y/o funciones de manera inadecuadas y cuales son las zonas mas vulnerables con ausencia de planeacin estratgica.

Al momento de realizar las entrevistas en las Gerencias de Ambiente, Higiene y Seguridad de Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA), se establecieron previamente ciertos objetivos a abarcar durante la recoleccin de datos. Los mismos estuvieron enfocados hacia el conocimiento de sus funciones en el rea de trabajo la funcin principal es detectar cuales son las posibles variables a manejar en las zonas de mayor riesgo.

3.4. Fuentes de Informacin

Fuentes Secundarias.

Segn. Mndez (1998): Toda investigacin implica acudir a este tipo de fuentes, las cuales suministran informacin bsica que se encuentra en libros, peridicos, trabajos de grado, enciclopedias (p. 45), en este caso en particular servirn de base sobretodo en el rea de accidentes, incidentes y catstrofes que se han presentado en la industria petrolera.

Exploracin Documental.

Se revisar toda la documentacin disponible referente a la Seguridad Industrial. De igual forma, se consultarn los folletos y manuales que posee Petrleos de Venezuela S.A.

Exploracin por Internet

En este trabajo de grado de Tesis Doctoral a desarrollar se har referencias a los modelos de planificacin estratgica anteriormente diseados en PDVSA y los cuales servirn de apoyo a algunas de las variables que se presentan en el mismo. Adems de las fuentes primarias las cuales se recogern en forma directa mediante las observaciones y entrevistas al personal de la Gerencia de Ambiente, Higiene y Seguridad de PDVSA.

RECOLECCION DE DATOS

La estrategia utilizada para la obtencin de la informacin como parte del diagnostico, ser mediante revisiones bibliogrficas y tcnicas de fichaje para el levantamiento de la informacin con el objeto de someterlos a un anlisis minucioso que suministrara los elementos suficientes para cumplir con los objetivos propuestos.

Como tcnicas principales sern utilizadas la observacin, documentacin y la encuesta. La observacin y la documentacin se desarrollaran el las reas de Ambiente, Higiene y Seguridad de la empresa petrolera consultando los elementos informativos existentes con el objeto de recaudar informacin sobre la carencia de un sistema optimo de planeacin estratgica en las reas mencionadas.

Por otro lado se utilizara la encuestas y para ello y para ello fue elaborado un instrumento de recoleccin de datos en forma de cuestionario, segn refiere Hernndez y otros (1998): recolectar los datos implican tres actividades A) seleccionar un instrumento de medicin.b) aplicar

ese instrumento de medicin.C) preparar las mediciones obtenidas (p.116).

De acuerdo con esto y sobre la base de los objetivos del trabajo de investigacin se utilizara como instrumento de recoleccin de los datos un cuestionario elaborado por la autora constituido por 22 tems con cuatro alternativas de respuestas:

-Siempre -A veces. -Casi nunca. -Nunca

En la determinacin de las categoras sealas como alternativas de respuestas se considero lo planteado por Castaeda (1997), acerca de la tcnica de Likert, la cual: acepta expresamente que las actitudes pueden medirse a travs de expresiones verbales y asume la posibilidad de estudiar dimensiones de actitud a `partir de un conjunto de enunciados que operen como reactivos para los sujetos.

De acuerdo a esto el polo ms favorable en el instrumento elaborado para este estudio lo constituye la categora totalmente de acuerdo mientras que el ms desfavorables es el correspondiente a la categora en desacuerdo. Existiendo valores intermedios entre estos extremos que mide la frecuencia mayor o menor en que se da una situacin descrita.

3.5. Poblacin Y Muestra

El universo o poblacin con el cual se trabajara segn Mndez (1998): constituye la totalidad de un grupo de elementos u objetos que se quiere

investigar, es el conjunto de todos los casos que concuerdan con lo que se pretende investigar (pp. 45), en esta caso la poblacin se referir a la empresa PDVSA conformada por varios departamentos de Ambiente, Higiene y Seguridad cuya ubicacin se establece en la zona occidental, oriental, centro y Sur del pas donde se desarrollan las operaciones de las plantas dirigida por un grupo multidisciplinario, bajo el esquema de gestin de alto desempeo, y para esto cuenta con un personal calificado a nivel de profesionales y tcnicos. La muestra es un subconjunto de la poblacin o parte representativa (pp.79), como refiere Mndez (1998), tambin Hernndez () cita que la muestra es el conjunto de todos los casos que coinciden con las especificaciones, en el caso de este trabajo de tesis Doctoral comprende todas las Gerencias de Ambiente, Higiene y Seguridad de Petrleos de Venezuela S. A (PDVSA), para ello se utilizara muestra probabilstica definidas como subconjunto donde todos los elementos de la poblacin que tienen la misma probabilidad de ser escogidos siendo estos seleccionas de manera aleatoria o al azar. En la muestra se ha seleccionado trece (13) personas que representa la parte mas importante de la nomina de gerentes de Primera Lnea PDVSA. Se considera como muestra el resultado de la aplicacin de la formula para determinar el tamao de la muestra: Formula. n=[pic]

n= Tamao de la muestra

N= Poblacin Finita

Z2= Desvi de la Probabilidad de Confianza

p.q= varianza mxima

e2= error mximo admisible

Se toma el nivel de significacin = 0,5 para el cual Z= 1,96, se optimizan los valores de p y q, por lo tanto p=0,5 y q=0,5 y se toma el error de e= 1% que significa la presin mnima exigida al diseo para que genere la informacin con la confiabilidad deseada aplicando se obtiene que:

n= [pic]= 12,9=13

3.7. Confiabilidad

Segn la teora clsica, la confiabilidad se define como el grado en que un instrumento de varios tems mide consistentemente una muestra de la poblacin segn Gliner, Morgan y Harmon (2001). La medicin consistente se refiere al grado en que una medida est libre de errores. El coeficiente de confiabilidad se expresa con la letra r e indica la fuerza de la asociacin. El valor r vara entre 1 y +1, un valor de 0 indica que no existe relacin entre los dos puntajes, mientras que un valor cercano a 1 o a +1 indica una relacin muy cercana, negativa o positiva, respectivamente. Un valor positivo indica que las personas con puntaje alto en una primera aplicacin de la escala tambin puntuarn alto durante la segunda ocasin como seala Cronbach (1955). Una confiabilidad negativa indica un error en el clculo o una terrible inconsistencia de la escala segn Kruz (1993). El error se conceptualiza como la diferencia entre el valor observado y el verdadero o un valor promedio de las mediciones repetidas como sugiere Kupermintz (2004). Sin embargo, por la imposibilidad terica de calcular

directamente la varianza de la puntuacin verdadera, la ecuacin fue modificada, de tal suerte que la varianza de la puntuacin verdadera es igual a 1 menos la varianza del error (1S2).

3.7.1. Coeficiente alfa de Cronbach

El coeficiente alfa fue descrito Cronbach (1951). Es un ndice usado para medir la confiabilidad del tipo consistencia interna de una escala, es decir, para evaluar la magnitud en que los tems de un instrumento estn correlacionados segn Cortina (1993) y Bland (2002). En otras palabras, el alfa de Cronbach es el promedio de las correlaciones entre los tems que hacen parte de un instrumento como seala Streiner (2003). Tambin se puede concebir este coeficiente como la medida en la cual algn constructo, concepto o factor medido est presente en cada tem. Rogers, Schmiti y Mullins (2002), hacen referencia que generalmente, un grupo de tems que explora un factor comn muestra un elevado valor de alfa de Cronbach .

3.7.2. USO del coeficiente alfa de Cronbach

El coeficiente alfa de Cronbach es una propiedad inherente del patrn de respuesta de la poblacin estudiada, no una caracterstica de la escala en s misma; es decir, el valor de alfa cambia segn la poblacin en que se aplique la escala segn Streiner (2003). Por ello, en los estudios donde se emplee una escala para cuantificar una caracterstica, por muy popular y validada que sea la escala, debe ser informarse siempre el valor de alfa en esta poblacin y no debemos conformarnos con que slo se diga que mostr una buena consistencia en otros estudios como sealo Knapp (1991).

= [pic][pic]

Siendo [pic]la suma de varianzas de cada tem. [pic]la varianza del total de filas (puntaje total de los jueces) K el nmero de preguntas o tems.

El alfa de Cronbach tiene gran utilidad cuando se usa para determinar la consistencia interna de una prueba con un nico dominio o dimensin, porque si se usa en escalas con tems que exploran dos o ms dimensiones distintas, aunque hagan parte de un mismo constructo, se corre el riesgo de subestimar la consistencia interna. En estos casos, lo ms indicado es calcular un valor de alfa de Cronbach para cada grupo de tems que componen una dimensin o una subescala o calcular un coeficiente alfa estratificado, lo cual significa que este coeficiente se debe emplear para conocer la consistencia interna en escalas unidimensionales, no en escalas multidimensionales como sugiere Streiner (2003). Para el uso del coeficiente de alfa Cronbach, se tomaran en cuenta las sugerencias hechas por Guillen (1997) en su trabajo de investigacin, tomando de all el criterio para el anlisis de confiabilidad y coeficiente de confiabilidad para el instrumento, tal como se muestra en la tabla N 2. Tabla N 2 Criterios para el Anlisis de Confiabilidad |Intervalos |De1 a 0,0 |De 0,01 a 0,49 |De 0,5 a 1 |Criterios |Rehacer el instrumento |Revisin de los tems |Instrumento Confiable | | | |

Fuente: Guillen (1997)

Como se puede observar en el cuadro anterior los coeficientes obtenidos por encima del coeficiente de alfa Cronbach superiores a 0.5, se consideran confiables para el trabajo de investigacin.

3.8. Validez

La validez, es el grado en que un instrumento realmente mide la variable que pretende medir y tiene diferentes tipos de evidencia, se relaciona con el contenido, con el criterio y con el constructor.

Segn Ruiz (2002) la validez del instrumento esta relacionada con la exactitud con que pueden realizarse mediciones significativas y adecuadas es decir que mida lo que se quiere medir. Los instrumentos utilizados en esta investigacin se sometieron a la validez de contenido, a travs del juicio de experto en donde se seleccionaron tres versados en la temtica, quienes realizaron una exhaustiva evaluacin de los tems por su adecuacin a los objetivos, su coherencia, pertinencia y claridad. Una vez culminadas las observaciones de cada uno de los expertos se procedi a revisar y analizar los instrumentos de validacin, donde los tems en los cuales existi una coincidencia favorable quedaron incluidos, y los tem en donde existi una coincidencia parcial fueron revisados y reformulados.

TECNICAS DE ANALISIS DE DATOS

Para efecto de este trabajo doctoral se definieron variables cuantitativas, se procedi a la aplicacin de instrumentos de recoleccin de datos cuya informacin ser recaudad y analizada a travs de mtodos estadsticos con el objeto de establecer un sistema de planificacin estratgica en las reas de Ambiente,

Higiene y Seguridad en la industria petrolera venezolana. El anlisis de efectu como se describe a continuacin -Se tabularon los datos. -Se organizo la informacin en base a las dimensiones de cada variable en estudio. -Se presentaran los resultados en tablas en general y por objetivos especficos. -En cada uno de los tems se determinar la media. Las variables en estudio se analizaran a travs de la suma de frecuencia por tem calculando el porcentaje representativo del total de los tems por variables. -Para los efectos de anlisis de resultados los tem calificados como de acuerdo y medianamente de acuerdo, se consideraran fortalezas y los en desacuerdo y sin informacin sern considerados como debilidades.

3.9. Paradigma Epistmico

En esta trabajo de investigacin vemos claramente la base empirista en la cual se sustenta el positivismo, ya que todo conocimiento validero es el que proviene y es justificado en la experiencia, es decir es posterior al hecho emprico, por lo tanto es vlido el conocimiento a posteriori, los juicios racionales y verdades anteriores a la experiencia misma no son vlidos como conocimientos cientficos ya que no se sustentan en si mismo, el conocimiento debe ser capaz de probarse por si mismo por medio de la prueba emprica .Con ello podemos ver que el positivismo no se interesa en el conocimiento metafsico, ya que en este las verdades estn prescritas y son anteriores a la experiencia,vienen dadas con anterioridad a los hechos. Tambin no encuentra valideros los juicios racionales o conocimiento a priori por carecer o por ser anteriores a la experiencia. El desarrollo de un sistema de planeacin estratgica en las reas de ambiente,

higiene y seguridad de PDVSA nos llevara a un anlisis cuantitativo de las variables mas relevantes a estudiar en las reas mencionadas a fin de evaluar los debilidades de la carencia de un sistema de planeacin eficiente.

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