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Un modelo de comunicacin para prevenir los conflictos socioambientales Por Vladimir Sedano

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En relacin a los conflictos socioambientales, principalmente mineros, que en los ltimos aos se han suscitado en el pas, y en la actualidad tenemos una serie de conflictos de este orden latentes a lo largo y ancho de nuestro territorio, mucho se ha opinado y cada quien ha dado su posicin frente a la actividad minera. En el interior del pas, principalmente en las zonas donde operan las empresas mineras, las poblaciones rurales y comunales casi no han manifestado pblicamente sus posiciones, ms se ha escuchado a algunos lderes locales o representantes polticos de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, o en algunos casos a lderes ambientalistas manifestar su rechazo casi recalcitrante a la actividad minera, desconociendo cualquier beneficio que est pudiera generar para el pas. Y el principal argumento que se escucha tiene que ver con que la minera en el pas no genera para nada desarrollo, el mismo que se puede evidenciar en la pobreza persistente en las zonas rurales o del interior del pas, donde opera la minera. Sin embargo, nadie ha hablado del rol del Estado en su funcin de promover el desarrollo del pas para estas zonas. A contraste, en los ltimos aos el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se han beneficiado enormemente con ms recursos de canon y sobrecanon, as como de regalas mineras, las mismas que no estn siendo adecuadamente utilizadas para contribuir con el desarrollo de los pueblos del interior. El canon y sobrecanon, as como las regalas mineras casi no llegan a las zonas de influencia transformados en proyectos de desarrollo u obras que contribuyan a superar la pobreza y extrema pobreza. Entonces, no se puede responsabilizar a la actividad minera, si esta es la principal fuente de contribucin para el canon, sobre canon y regalas, las que fundamentalmente deben usarse en obras y proyectos para desarrollar a los pueblos del interior, y casi no se usan para este fin, debido a una serie de limitaciones y a la burocracia del sistema estatal. En cuanto a la gestin de la empresa minera sta se debe realizar con el uso de la ms alta tecnologa, a fin de reducir los impactos ambientales en los territorios donde se opera y adems la misma debe generar en las zonas de influencia la inclusin de los actores locales en la prestacin de los servicios de terceros o de personal de mano de obra no especializada, situacin que ya se viene realizando en la gestin de algunas empresas mineras. Sin embargo, cuando se habla de los conflictos socioambientales en nuestro pas, inmediatamente se hace referencia, como ya se ha visto en casos como el conflicto de Bagua en el pasado reciente, o el de Conga en la actualidad, al tema del manejo inadecuado de la informacin o, en otras palabras, a la desinformacin de las poblaciones del interior. Se dice, por ejemplo, que las poblaciones protestan por la desinformacin que tienen respecto a los reales beneficios de los proyectos extractivos, debido a que las empresas y el gobierno no manejaron adecuadamente los procesos de informacin dirigida hacia las poblaciones y comunidades locales de las zonas de influencia del proyecto. Siendo as, tenemos una poblacin que no fue consultada previamente, desinformada sobre los beneficios del proyecto extractivo, y adems con una percepcin negativa de las actividades extractivas debido a que no se utilizan los recursos del canon y sobrecanon, entre otros, de sus municipalidades y Gobiernos Regionales, en proyectos de desarrollo local, y que desconocen que estos provienen del impuesto a la renta de las empresas extractivas, principalmente.

En ese marco de referencia, la intervencin minera o extractiva puede presentarse como una amenaza para las poblaciones aledaas, en tanto que se hara uso de los recursos naturales, con los cuales adems las poblaciones de las comunidades tienen otro tipo de vnculo ancestral y tradicional. Mientras tanto, las empresas mineras o extractivas no ejercen una gestin de la comunicacin adecuada para informar los beneficios de los proyectos o para establecer una mejor relacin con las comunidades y poblaciones locales, basadas en un genuino entendimiento del otro en la comunicacin. Las empresas extractivas generalmente contratan a comunicadores o relacionistas comunitarios que desconocen los modelos de comunicacin adecuados para el establecimiento de una mejor interrelacin con las comunidades o desconocen las herramientas ms adecuadas de comunicacin para zonas rurales, teniendo en cuenta las diferencias existentes entre el campo y la ciudad. Se aplica, por lo tanto, modelos tradicionales, funcionalistas o desarrollistas de la comunicacin, en donde se da mayor importancia al emisor, que busca influir en el receptor en funcin a la elaboracin de mensajes que slo apelan a las emociones, sin buscar el cambio social sostenible. Entonces, vemos que se utiliza, por ejemplo spots de televisin, para mostrar los beneficios de la minera, contados a partir de actores que representan al poblador o comunero de la zona de influencia, y que puede resultar hasta ofensivo para el comunero local por la exagerada dramatizacin o que ni siquiera ser visto por l debido a que no tienen acceso a la televisin. El manejo de la comunicacin con las comunidades es diferente al manejo que se pueda ejercer a nivel corporativo, institucional, publicitario o citadino. Para ser entendidos por los comuneros se requiere de otro modelo que permita el desarrollo de la comunicacin de forma horizontal, interpersonal y que reconozca la cultura del poblador andino o amaznico. Al respecto, el modelo de comunicacin para el desarrollo es una alternativa real y viable para comunicarse con las comunidades y prevenir los conflictos socioambientales, ya que este modelo descarta la participacin del emisor y receptor, como tales, del modelo tradicional y los reemplaza por el tomador de decisin A y el tomador de decisin 1, entendiendo que cada cual tiene su propio marco de referencia, distinto el uno del otro. Por ejemplo, tenemos por un lado, al empresario minero, que vendra a ser el tomador de decisin A, y por el otro, al comunero, que vendra a ser el tomador de decisin 1; como se ve, cada tomador de decisin tiene la misma importancia en el proceso de comunicacin ya que A es la primera letra del alfabeto y 1 el primer nmero. Al tomador de decisin A le interesa, por ejemplo, la rentabilidad de su inversin a partir de una eficiente explotacin de los recursos naturales; mientras que al tomador de decisin 1 le interesa que no se perjudique el ecosistema que le permite realizar sus actividades agropecuarias. Para el tomador de decisin A, los recursos naturales son la base para la extraccin de la materia prima de los minerales que vendrn a ser sus productos; mientras que para el tomador de decisin 1, son elementos de su cosmovisin andina: la pachamama o madre tierra. En ese sentido, es difcil el entendimiento, ya que los intereses y percepciones son diferentes. Sin embargo existen elementos que pueden ser comunes a ambos. Tanto al tomador de decisin A como al tomador de decisin 1 les interesa obtener mejores ingresos por sus actividades econmicas. El empresario busca la rentabilidad de su inversin y tiene que aprovechar el momento actual del alza en los precios de los minerales a nivel internacional; mientras que el comunero, dedicado tradicionalmente a las actividades agropecuarias, quiere tener una buena produccin y comercializacin de sus productos (ms rentabilidad), o tener un trabajo que le permita mejores ingresos econmicos y acceso a oportunidades.

En ese marco, el entendimiento puede lograrse a partir del uso del modelo de comunicacin para el desarrollo, que permita conocer e interrelacionar los intereses de cada uno de los agentes de comunicacin, que en los conflictos se llaman las partes. Pero para establecer una genuina comunicacin se requiere, en principio, la voluntad por parte de la empresa extractiva, de mejorar la gestin de sus comunicaciones o relaciones comunitarias, adoptando el modelo de comunicacin para el desarrollo, como herramienta que sirve ms all de la transmisin de la informacin, en la estrategia para generar el cambio de actitud, a partir del involucramiento del otro en el proceso de la comunicacin, reconociendo sus necesidades, sus percepciones, su idioma, su cultura, a fin de que el cambio social sea sostenible. La comunicacin para el desarrollo, como modelo ayudar a reconocer la capacidad pensante del receptor, que no ser ms receptor, sino tomador de decisiones, agente participante en el proceso comunicacional, el mismo que ser no slo estrategia, sino fin en s mismo, con lo cual se garantizar la democratizacin en la comunicacin. Este modelo, en las empresas extractivas, tendr que abordar el diseo sistemtico y el uso de actividades de participacin, enfoques, mtodos y medios para compartir informacin y conocimiento entre todos los agentes en un proceso de desarrollo rural, para asegurar el entendimiento mutuo y el consenso que lleva a la accin. Por lo tanto, redefinir las estrategias de comunicacin de las empresas extractivas fundamentalmente tiene su punto de partida en adoptar el modelo de comunicacin para el desarrollo para la gestin de la comunicacin corporativa orientada a las zonas influencia y de relaciones comunitarias, si se quiere prevenir los conflictos socioambientales y/o establecer mejores relaciones con la comunidad.

En este modelo de Comunicacin para el Desarrollo, la designacin tradicional de receptor y fuente han sido cambiadas por Tomador de decisin A y 1. A es la primera letra del alfabeto mientras que 1 es el primer nmero arbigo. De esta forma ideal, no aparece un elemento dominador como ha sido el caso en los primeros modelos de comunicacin. Se reconoce que los dos tomadores de decisin no comparten las mismas destrezas de comunicacin y como resultado el C (comunicador) en este modelo, se toma como el facilitador que interacta con cada tomador de decisin dentro de su propio marco de referencia. El facilitador traduce las palabras, expresiones y acciones de un tomador de decisin (la x pequea) en el lenguaje (la x grande) comprensible para el otro tomador de decisin, para crear un mutuo entendimiento que lleva a una toma de decisiones conjunta y exitosa.

Vladimir Sedano Mayhua Consultor en comunicacin y desarrollo vlasedano@yahoo.es www.comunicacionparaeldesarrolloperu.blogspot.com www.ecossperu.blogspot.com

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Se autoriza la reproduccin total o parcial del presente artculo siempre que se cite al autor. Vladimir Sedano es Licenciado en Ciencias de la Comunicacin, y especialista en Comunicacin para el Desarrollo. Ha implementado estrategias y modelos en comunicacin para el desarrollo en sectores relacionados con agricultura, gestin local concertada, ordenamiento territorial y responsabilidad social corporativa.
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