REFORMA AGRARIA- DERECHOS DEL AGRICULTOR -PROPIEDAD AGRARIA- AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS

Ley de Reforma Agraria (derogada)

DERECHO AGRARIO CONTRERAS VANESSA C.I.V: 17.944.000. EXP. 10100078P

1

Araure, Marzo de 2013

2

INDICE
INTRODUCCIÓN……………………………………….………………………………………………………………………………………………………..3 TEMA 3- LA REFORMA AGRARIA……………………….…………………………………………………………………………………………………4 FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA REFORMA AGRARIA…………………………………………………………….…………………………………….4 • Condiciones que fundamentan la necesidad de una reforma agraria integral• La estructura de la tenencia de la tierra. • La pobreza rural. • El fracaso de la distribución de beneficios económicos. • CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA AGRARIA………………………………………………………………………………………………5 • La inestabilidad política y social. • Situación nacional-el antes • Situación nacional –el después-ahora OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA…………………………………………………………………………………………………………………….7 • Su principal objetivo es la seguridad alimentaria • De la reforma agraria (artículo N° 307) FINES DE LA REFORMA AGRARIA……………………………………………………………………………………………………………………………8 • Crear un nuevo modelo de desarrollo • Proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra Visión -Objetivo • Por qué es necesario: GARANTÍAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA……………………………………………….……….10 DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA…………………………………………………………………………………………….11 IRRENUNCIABILIDAD DE LOS DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA…………………………………………….………..12 DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA DE TIERRAS Y TERRENOS…………………………………………………………………………………12 • Jurisprudencia LA EXPROPIACIÓN EN LA LTDA (ART 71) …………………………………………………………………………………………………………………14 • De la expropiación agraria RESEÑA DE LA LTDA…………………………………………………………………………………………………………………………………………..15 • Instituto Nacional de Tierras. • Corporación Venezolana Agraria. • Instituto Nacional de Desarrollo Rural. TEMA 4-LA PROPIEDAD AGRARIA……………………………………………………………..……………………………………………………………17 LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA…………………………………………………………………………………………17 • Garantía • Procede • La Decisión • Derechos • Exclusiones LTDA Y LA PROPIEDAD AGRARIA……………………………………………………………………………………………………………………………19 • Tierras con vocación agraria • Ley de tierras: fundamento de la justicia campesina LA TIERRA EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS………………………………………………………………………………………………………………..20 AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS EN LA LTDA……………………………………………………………………………………………………….21 • Redistribución de las tierras ociosas. CONSECUENCIAS DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS…………………………………………………………………………………………22 DERIVACIONES DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS…………………………………………………………………………………………..23 LA OCUPACIÓN TEMPORAL………………………………………………………………………………………………………………………………………23 LA USUCAPIÓN DE TERRENOS BALDIOS………………………………………………………………………………………………………………………24 • De propiedad sobre bienes susceptibles de ser adquiridos por usucapión AFECTACIÓN DE TIERRAS EN OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS…………………………………………………………………………………………25 AFECTACIÓN DE SUPERFICIES CUBIERTAS POR EXPLOTACIONES MINERAS Y PETROLERAS………………………………………………….26 • Afectaciòn destrucciòn, degradaciòn de bosques nativos DESAFECTACIÓN DE TIERRAS DE ENTIDADES PÚBLICAS…………………………………………………………………………………….………..27 ADJUDICACIÓN DE TIERRAS………………………………………………………………………………………………………………………………………27 CERTIFICACIÓN DE FINCA MEJORABLE…………………………………………………………………………………………………………………………28 CERTIFICACIÓN DE FINCA PRODUCTIVA…………………………………………………………………………………………………………………..29 CERTIFICACIÓN DE FINCA OCIOSAS O INCULTAS………………………………………………………………………………………………………..29 ADJUDICACIÓN PERMANENTE……………………………………………………………………………………………………………………………………29 ACEPCIONES DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE………………………………………………………………………………………………………….31 CARACTERÍSTICAS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE………………………………………………………………………………………………….31 TIPOS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE…………………………………………………………………………………………………………………..32 • Licitación pública • Adjudicación directa BENEFICIARIOS EN LA ADJUDICACIÓN PERMANENTE………………………………………………………………………………………………….33 • Sujetos Beneficiarios Preferenciales • Principales logros: • Protección a la mujer del campo. • Garantías para grupos asentados históricamente CAPACIDAD AGRARIA………………………………………………………………………………………………………………………………………….34 • Capacidad agraria individual.

3

……………………..35 4 .CONCLUSIONES…………………………………………………………………………………………………………………………….

pero solo de hablar y por moda. Para ello se procura una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica. cambios en los manejos culturales y en la gestión en general. dirían que se trata de la adecuación del uso de los factores de producción agropecuaria para aumentar la eficiencia de éstos. que sin duda los hay. introduciendo maquinaria. lo relativo a la seguridad agroalimentaria. lamentablemente todavía muy parcialmente y con visión fragmentaria. en parte de cuyas décadas hablar de reforma agraria estuvo casi de moda. se pretende implantar los medios necesarios para la eliminación íntegra del régimen latifundista. Pero si la pregunta se formulara a algunos terratenientes inteligentes. el desarrollo de una producción agraria con fines no meramente económicos. El Decreto Ley de Tierras y Desarrollo Agrario viene a prestar ese nuevo marco legal. seguramente responderían diciendo que se trata de modernizar las actividades productivas. de la mayoría de ellos escucharíamos respuestas semejantes a la predominante en los años de la segunda mitad del siglo XX. 5 . como el medio fundamental de atender de manera efectiva y eficiente la demanda alimentaria de la población del país. Además. como hacen ellos. democrática y participativa en cuento a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la actividad agrario. sino primordialmente. y en consonancia con lo establecido por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 307. insumos. Las respuestas. al interés general y a la paz social en el campo. en el cual se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a través del sector agrario. como sistema contrario a la justicia. por tanto. seguramente. palabras más. se busca. incluyendo en ello a los no muy numerosos economistas que incursionan en el sector. consagrada como valor constitucional en el aludido artículo 307 de nuestra Ley Fundamental. palabras menos.INTRODUCCIÓN Si la pregunta respecto a que se entiende por Reforma Agraria estuviese dirigida a numerosos profesionales del agro. En este sentido.

antes aludidas. restricciones y obligaciones´ con fines de utilidad pública o interés general de origen legal. con vocación para el desarrollo agroalimentario. la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario. FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA REFORMA AGRARIA La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela enuncia el valor del ámbito agrario no se limita a los efectos económicos beneficiosos sobre la producción nacional. a que la propiedad se encuentra sometida por definición de la propia Constitución en su artículo 115. Esta afectación no constituye ningún tipo de gravamen. medio de desarrollo rural. quienes percibieron que la concentración de la propiedad de la tierra. y la seguridad agroalimentaria y de la presente y futuras generaciones.TEMA 3 LA REFORMA AGRARIA Para el logro de las finalidades. entre otros. elevación de la calidad de vida de la población campesina. se había convertido en un obstáculo para el desarrollo de las fuerzas productivas del campo y la industria. sino que se refiere a la ubicación del uso de tales tierras dentro de un marco jurídico distinto al del derecho común. Otra de las finalidades del nuevo marco legal es el aseguramiento de la biodiversidad. garantía de la seguridad agroalimentaria. 6 . La problemática de la distribución de la tierra ha sido ampliamente discutida por diversos pensadores. viniendo a ser sencillamente una más de las `contribuciones. se establece la afectación del uso de todas las tierras. sean públicas o privadas. de rango constitucional. asimismo la Constitución dispone que el Estado deberá desarrollar la agricultura como medio de desarrollo social.

la existencia de las tres condiciones necesarias antes mencionadas. El fracaso de la distribución de beneficios económicos. esta condición se encuentra significativamente presente. CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA AGRARIA La inestabilidad política y social. con expulsión de población de los predios y de los pueblos rurales. En el caso de prácticamente todos los Países de la Región. o con efectuar una lectura comparativa de los resultados de los últimos Censos Agropecuario y Censos de Población. o con analizar las causas y consecuencias de la persistente migración rural → urbana y rural → rural. Barraglough consideraba que. comunicaciones. El mencionado autor denominaba así al estancamiento económico de las masas de población rural. salud. instrucción. obviamente.Condiciones que fundamentan la necesidad de una reforma agraria integralBarraclough identificó las siguientes condiciones: • La estructura de la tenencia de la tierra. ya que la función histórica de estos últimos fue la de brindar servicios directos (bancarios. • La pobreza rural. Barraclough consideraba que ésta era la segunda condición necesaria para la implementación de una reforma agraria. Muchos argumentarán que esta condición no se presenta con rasgos bien definidos en 7 . Esta condición implica que una reforma agraria es necesaria en los países donde existe una muy desigual distribución de la tierra. entre otros) a la población involucrada directamente en la producción agropecuaria. Basta con dirigir la vista a partir de los límites de las concentraciones urbanas. en especial en las áreas rurales lindantes con la riqueza. comercio. formando parte de un proceso sostenido de concentración. desigualdad que en el caso de prácticamente todos los Países de América Latina es demasiado evidente. por sí determinan la necesidad de una reforma agraria.

por tanto. se produce entonces su desplazamiento hacia los cinturones marginales de las grandes ciudades. si su familia no puede acceder a mejores condiciones de vida. Antes de formular políticas sobre la tenencia de la tierra. no obstante la innegable presencia de las tres condiciones anteriores. diversifica la producción y afecta menos al medio ambiente. aunque parte . sino que debían alquilarlas a los propietarios y en otros casos. por ello se previó la compra de los mismos. La pequeña y mediana producción es más eficiente y más productiva que la grande y más apta para adaptarse a los adelantos tecnológicos. no sólo es injusta para los campesinos sin tierra y los pequeños propietarios. •Las condiciones de trabajo eran impuestas por los dueños de las tierras. fue el de tratar quebrantar el latifundio en forma pacífica. 8 . base de su estabilidad económica fundamento. originándose. SITUACIÓN NACIONAL –EL DESPUÉSAHORA La característica fundamental de nuestro proceso. •El trabajador de la tierra no tenía posibilidades de ahorrar o juntar dinero para independizarse. Sus principales características eran las siguientes: •Monopolio en el manejo de las tierras. •Los peones podían ser desalojados en cualquier momento por los dueños de las tierras. Por lo tanto. pues era fijado por el propietario. crediticia y. heredado de la época colonial y luego institucionalizado en la república. En la agricultura no funciona la economía de gran escala. la tierra con vocación agrícola tampoco puede dejar de ser producida. servir como peones en sus haciendas. el latifundio impide el desarrollo armónico de las comunidades rurales. Además.de precios mínimos. •Los precios de las tierras. De ella depende nuestra alimentación y supervivencia.muchos de los Países de la Región. se debe tener en cuenta que la tierra no es un bien como los otros: no es producto del trabajo humano y contiene en su seno recursos naturales necesarios para todos. Antes de la Reforma Agraria. Por otra parte. Si los campesinos no pueden ser dueños de la tierra. a través de un programa . cuando ello fuese necesario. de comercialización. solían ser excesivos y sin controles. para el arrendamiento. La concentración de la tierra en pocas manos. un fuerte gasto por parte del Estado. sino que presenta numerosos problemas para el desarrollo de toda la sociedad. de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad. éstas se encontraban en manos de muy pocas personas. La entrega de tierras al campesino se hace a título gratuito. •Los habitantes de los campos y trabajadores de las tierras no eran dueños de las mismas. a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja. o La adecuada organización del crédito y de la asistencia integral para los productores del campo. Los empleados no tenían posibilidad de exigir sobre sus pagos y condiciones de trabajo. quien además presta asistencia técnica.del pago se efectúa en bonos de la deuda agraria. ocupa a más trabajadores. SITUACIÓN NACIONAL-EL ANTES Las principales metas de la Reforma Agraria en Venezuela fueron: o La distribución equitativa de las tierras. el sistema de tierras que se manejaba era el conocido como Latifundista.

su condición económica y social. también afectan los incentivos al trabajo y a la producción.. El régimen latifundista es contrario al interés social. etc. • Para que el mercado cumpla esta función de organizador requiere de un producto homogéneo. condición que no se cumplirá mientras existan tierras formales e informales. traiciones. El sistema financiero formal tiene pocos incentivos para realizar préstamos a productores que no poseen los derechos de propiedad. • Los derechos de propiedad no sólo afectan la capacidad de las familias de producir para su subsistencia y para el mercado.Claro que a los que sostienen esta posición habría que recordarles las secuelas lógicas y obvias del pasado de terror. • La efectividad de la reforma agraria depende de la creación de un mercado formal y homogéneo de la propiedad. es por ello. engaños. que la atención de los entes gubernamentales encargados de la problemática agraria debe concentrarse en la acción de las instituciones de la propiedad. sino que están al servicio de toda la población. a diferencia de los Estados Liberales. • Uno de los mayores beneficios de la titularización es el acceso al crédito. en el cual. De la reforma agraria (artículo N° 307) Artículo 307. la tierra y la propiedad no son privilegios de unos pocos. • La titularidad de la tierra es una condición necesaria para el funcionamiento del mercado. dentro de los valores de solidaridad e igualdad de oportunidades. La ley dispondrá lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y 9 . que dominaron el escenario político en prácticamente la mitad de las décadas del siglo XX. en un Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia. OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA Su principal objetivo es la seguridad alimentaria.

• Fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra. transferencia tecnológica y otras actividades que promuevan la productividad y la competitividad del sector agrícola. Los campesinos o campesinas y demás productores o productoras agropecuarios tienen derecho a la propiedad de la tierra. El enemigo a vencer es el 10 .establecerá las medidas necesarias para su transformación en unidades económicas productivas. • Elevar la calidad de vida de la población campesina. • Garantizar la seguridad agroalimentaria. rescatando igualmente las tierras de vocación agrícola. asistencia técnica. FINES DE LA REFORMA AGRARIA Crear un nuevo modelo de desarrollo orientado al crecimiento productivo con inclusión social: de allí la necesidad de atacar el desequilibrio territorial. uno de los grandes problemas heredados por los venezolanos desde la época colonial. investigación. El Estado velará por la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola para asegurar su potencial agroalimentario. Lo que tenemos por delante es el reto de enfrentar la pobreza. La ley regulará lo conducente a esta materia. Además: • Atacar el desequilibrio territorial • Crear un nuevo modelo de desarrollo • Enfrentar la pobreza • Promover mejores condiciones para el desarrollo rural integral. • Generar empleo • Garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar • Incorporación al desarrollo nacional del campesinado. Excepcionalmente se crearán contribuciones parafiscales con el fin de facilitar fondos para financiamiento. promoviendo mejores condiciones para el desarrollo rural integral. en los casos y formas especificados por la ley respectiva. • Vencer el latifundio • Incentivar la agricultura como medio de desarrollo social. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la producción agrícola.

. así como elaborar políticas públicas que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral. hatos. estancias.latifundio. que ha sumido en el atraso y la miseria a miles y miles de venezolanos y venezolanas. mediante la capacitación permanente y la organización de los sujetos agrarios como entes fundamentales del primer eslabón del proceso productivo nacional. Además: Proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra a la población objetivo. a través del impulso al ordenamiento territorial y la regularización de la propiedad rural. Visión Consolidar al Sector Agrario en un instrumento fundamental del proceso de modernización del medio rural. que permita garantizar la seguridad jurídica a las diversas formas de la propiedad. Por qué es necesario: En este contexto. a través del impulso al ordenamiento territorial y la regularización de la propiedad rural. en un marco de justicia y equidad. la promoción de la organización y la capacitación a los sujetos agrarios. Esto constituye una verdadera aberración. para coadyuvar en las acciones sociales que propicien bienestar en el medio rural. mientras que el 75% de los propietarios se ven obligados a repartirse sólo el 6% de las tierras. que en Latinoamérica ha adoptado la forma de haciendas. como medios para alcanzar el desarrollo rural integral. una forma de propiedad asociada generalmente a relaciones de trabajo que sólo benefician a una minoría. el 5% de los propietarios acaparan el 75% de las tierras agrícolas del país. etc. Objetivo Se encarga de proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra a la población objetivo. con el consecuente cuidado en la preservación del medio ambiente y recursos naturales. Venezuela registra uno de los índices más altos de concentración de tierras en pocas manos: según el censo agrícola de 1998. 11 . así como elaborar políticas públicas que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral.

el Gobierno Bolivariano ha emprendido cambios sustanciales en la estructura de la tenencia y uso de la tierra. Así. Se cumple así con el mandato de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. mediante la dotación de obras de infraestructura. garantizar la seguridad agroalimentaria y elevar la calidad de vida de la población campesina. mediante la aplicación del nuevo ordenamiento jurídico en materia de tierras y desarrollo agrario. Se pretende así dividir las distintas actividades de acuerdo a un principio de especialidad. Otra de las novedades que introduce el nuevo régimen legal. es la creación de tres institutos autónomos separados. en sustitución del Instituto Agrario Nacional: 1. créditos. así como su incorporación al desarrollo nacional. la Corporación Venezolana Agraria y el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. GARANTÍAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artículo 307 de nuestra Carta Magna. igualmente. con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar. que en su artículo 306 establece: “El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral. 12 .Dispuesto a dar la pelea para incentivar la agricultura como medio de desarrollo social. servicios de capacitación y asistencia técnica”. llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificación de finca mejorable o productiva. El Instituto Nacional de Tierras. el Decreto Ley establece el impuesto que grava la infraproductividad de las tierras con vocación agraria. será competente para tramitar los procedimientos de expropiación agraria y de rescate. insumos. El Instituto Nacional de Tierras estará a cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria. y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentren improductivas. el Instituto Nacional de Tierras estará a cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria. Igualmente. fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra.

aunque allí residen el mayor número 13 . que la experiencia de las Reformas Agrarias se basó en dos grandes motivaciones. Cada Reforma Agraria tuvo su característica peculiar de acuerdo con la formación histórica de sus países y con el grado de organización existente de los campesinos. al fin productivo de las mismas. como a la jurisdicción contencioso administrativa en materia agraria. con raras excepciones. se consagra un título en el cual se desarrolla todo lo relativo a la jurisdicción agraria.DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA El nuevo marco legal agrario no sólo regula lo referente a la materia sustantiva. no se puede hablar de realizaciones. hubo un proceso de democratización de la tierra y de disminución de la pobreza y de las desigualdades en el medio rural. En forma general. Así. 2. Y la parte de polémica y diferencias en todas ellas. sino igualmente a la materia procesal. se promueve la estructuración de los fundos mediante la adjudicación de las tierras y la destinación de bienes inmuebles. incluidos los semovientes. tanto en lo referente a la jurisdicción ordinaria agraria. En tal sentido. Se garantiza al sector campesino su incorporación al proceso productivo a través del establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. muebles. Los programas de Reforma Agraria tenían por objetivo enfrentar la gran propiedad latifundiaria y democratizar el acceso a la tierra para los campesinos pobres. de verdaderas reformas agrarias. de los medios de producción y de la nacionalización de la tierra. En los países del tercer mundo. LTDA ARTICULO 8. pero estuvieron insertos en procesos más profundos de cambio del modo de producción capitalista y por eso incluyeron otros mecanismos de colectivización de la tierra. y también reformas agrarias socialistas que distribuían la tierra a los campesinos. se puede decir. Hubo reformas agrarias capitalistas que buscaban sobre todo crear mercado interno para el desarrollo nacional de la industria y transformar a los campesinos sin tierra en pequeños productores autónomos.

básicamente se debió a dos factores: a. IRRENUNCIABILIDAD DE LOS DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA Desde luego la Ley no deja en estado de indefensión a aquellos que consideren tener derechos anteriores sobre las tierras. ART 8-LTDA … La Unidad de Producción constituida de acuerdo con los términos de este Decreto Ley será indivisible e inembargable. b.al poder político de las oligarquías rurales. tienen la facultad de oponer las razones que los asistan. articulados con las burguesías locales y extranjeras. 14 . La ausencia de la reforma agraria. pues si estos poseen elementos para desvirtuar el carácter de ociosa o inculta de una tierra. colonial que articuló la gran propiedad latifundiaria con la exportación de productos primarios. 39 y 58 de la LTDA). será el Directorio del Instituto Nacional de Tierras el órgano encargado de hacer justicia. grandes propietarios de la tierra.a la existencia de un modelo capitalista dependiente. podrá ser mejorada mediante la incorporación de nuevas técnicas. condiciones de producción. transformación y mercadeo de los productos agroalimentarios. o de interés nacional (ver Arts. DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA DE TIERRAS Y TERRENOS El estado venezolano se reserva el derecho a expropiar tierras siempre y cuando ésta acción tenga como propósito una causa de utilidad pública.. En estos casos. cumpliendo los requisitos exigidos en la Ley.de campesinos pobres y donde el peso de la población rural es mas significativo..

en el marco de un régimen contrario a la solidaridad social. las competencias de la ejecución y la celeridad en la realización de las mismas. las garantías del Estado. la declaratoria de interés social e utilidad pública. Entendiéndose como latifundio lo establecido en Art. las competencias del Ejecutivo Nacional. Además en el Art. intitulado “De la Afectación de Uso y Redistribución de los Terrenos Aptos para la Construcción de Viviendas” recoge los artículos 7 al 14 eiusdem. la eliminación del latifundio como contrario al interés social del campo. las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentaria de la población. conforme a lo previsto en el artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. que regulan la afectación de las tierras públicas o privadas aptas para la construcción de viviendas. 7 de dicho instrumento legal: A los efectos de la presente Ley. 68 que se declara de utilidad pública o interés social las tierras con vocación de uso agrario. el derecho de preferencia. El Título II. conforme a lo previsto en el artículo 307 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 69 se declara de utilidad pública e interés social. la prevalencia del interés general en la ejecución de esas obras. Jurisprudencia El Título I de dicho instrumento jurídico remitido a la Sala Constitucional. se entiende por latifundio toda aquella tenencia de tierras ociosas o incultas extensiones mayores al promedio de ocupación de la región en la cual se encuentran ubicadas. así como la designación de la rectoría del Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat. 15 . y los derechos y deberes de los ciudadanos beneficiarios de esta Ley (artículos 1 al 8).La misma legislación establece en su Art. definiciones generales. la calificación de urgencia de las obras. contiene las “Disposiciones Fundamentales” que establecen el objeto de la ley.

el régimen de las expropiaciones. según lo previsto en los artículos 156 y 157 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. 2.N. Ahora bien. las demandas patrimoniales y demás acciones con arreglo al derecho común que sean interpuestas contra cualesquiera de los órganos o los entes agrarios. como Tribunal de Segunda Instancia. Al respecto establece el artículo 156 y 157 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario: Artículo 156. son los competentes para conocer de los recursos que se intenten contra los actos dictados por los entes agrarios y todas las acciones que por cualquier causa se intenten con ocasión a la actividad u omisión de los órganos administrativos en materia agraria. Son competentes para conocer de los recursos que se intenten contra cualquiera de los actos administrativos agrarios: 1. los Tribunales Superiores Regionales Agrario.LA EXPROPIACIÓN EN LA LTDA (ART 71) La Solicitud de Expropiación ha sido intentada por el hoy INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (I.). Las competencias atribuidas de conformidad con el artículo anterior comprenden el conocimiento de todas las acciones que por cualquier causa. el cual goza de las prerrogativas y privilegios que le otorga la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Instituto Autónomo adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras. 16 . Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios competentes por la ubicación del inmueble. desprendiéndose que éste es un ente administrativo agrario y no un sujeto particular. como Tribunales de Primera Instancia. Artículo 157. observa este Tribunal que al encontrarnos ante una acción en la cual el agente activo es un órgano administrativo en materia agraria (INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS).Ti. A la luz de las normas antes transcritas. sean intentadas con ocasión a la actividad u omisión de los órganos administrativos en materia agraria. La Sala Especial Agraria de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia. corresponde el conocimiento de ésta al Juzgado Superior Agrario Regional. incluyendo el régimen de los contratos administrativos.

comercial. transferencia tecnológica. se declaran de utilidad pública o interés las tierras aptas para la producción agraria que se hallen dentro de la poligonal rural establecida en el artículo 21. Las causa de la redacción de la nueva Ley de Tierras y desarrollo agrario es que era necesario cambiar de estatuto porque la Ley de Reforma Agraria de 1960 estaba desactualizada y no atendía a los requerimientos actuales de la sociedad. En comparación con la ley de tierras de 1960. tenencia de la tierra. conforme a lo previsto en el artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 2. RESEÑA DE LA LTDA La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela hace énfasis en la agricultura como base estratégica de un desarrollo rural sustentable. La referida Ley contiene 281 artículos más 16 dispositivos transitorios y 3 dispositivos derogatorios todos ellos en 7 títulos y 34 capítulos. a fin de asegurar su potencial agroalimentario. lo que garantiza la seguridad agroalimentaria del país y el mejoramiento de la calidad de vida en el campo. contentiva de: 1. en los cuales se expresa que el Estado deberá tomar las medidas de orden financiero. Identificación del área objeto de expropiación. capacitación de mano 17 .De la expropiación agraria ARTICULO 71. A los fines del presente Decreto Ley. las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentaria de la población. infraestructura. ARTICULO 73.la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se hizo con el fin de erigir las bases de una estructura que permitiera el desarrollo sostenido de las actividades agrícolas. Las razones que justifiquen que la expropiación a efectuarse es necesaria para la ordenación sustentable de las tierras de las tierras de vocación agrícola. La resolución prevista en este artículo deberá publicarse en la Gaceta Oficial Agraria. que se contrapone a algunos valores básicos y estratégicos del proceso bolivariano. como la solidaridad y justicia social. Para llevar a efecto la expropiación prevista en este Decreto Ley se requiere Resolución del Directorio de Instituto Nacional de Tierras mediante la cual se acuerda el inicio del procedimiento de expropiación. De allí que dicha ley establezca un replanteamiento de la tenencia y el uso de la tierra para contrarrestar el régimen latifundista.

con el propósito de mejorar el nivel de vida de los productores y sus familias. Tiene la responsabilidad de contribuir con el desarrollo rural integral del sector agrícola en materia de infraestructura. y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentran improductivas. El fin último es asegurar la soberanía agroalimentaria de la población venezolana. con énfasis en los sectores de los medianos y pequeños campesinos. Se hace cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria. Cumple los objetivos de desarrollar. Instituto Nacional de Desarrollo Rural. etc. 18 .de obra. coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario. También se dispone la creación de tres instituciones administrativas más figuras o instancias judiciales.. garantizando también la conservación y/o recuperación de los recursos naturales renovables a través del manejo sustentable de la biodiversidad. capacitación y extensión. Corporación Venezolana Agraria. es competente para tramitar los procedimientos de expropiación agraria y de rescate. necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario. llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificación de finca mejorable o productiva. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) tiene como objetivos principales redistribuir las tierras que permanecen ociosas o baldías y aquellas que tienen baja intensidad de uso e incrementar la productividad de las mismas. Estas tres instituciones administrativas son: Instituto Nacional de Tierras. Igualmente.

o de ciertas instituciones de la sociedad. el derecho a la propiedad y el derecho a la tierra están implicados en lo que dice el directorio de FEDENAGA y el Estado. cuando los campesinos creen que pueden ver satisfechas sus demandas. el problema mayor en el tema de la tendencia a la tierra a consecuencia de una situación estructural y de ineficacia del Estado para dar acceso a las tierras. Por eso. esta es una actividad que le concierne solo al Estado. 19 . Las invasiones han sido por años. el rol del Estado es irremplazable para impulsar programas de reforma agraria.TEMA 4 LA PROPIEDAD AGRARIA La tendencia a la tierra se refiere al régimen de propiedad sobre ella. En los últimos años ha habido múltiples invasiones aun cuando a este respecto la información publicada presenta importantes variaciones en cuanto a la cantidad y a las circunstancias de las invasiones. El derecho a la seguridad. para ello deben tomar medidas efectivas y no dejar a las instituciones privadas conformar fondos de defensa “autodefensa”. prevalecerá la tendencia a la concentración de la tierra en manos de grupos o de individuos que le darán un uso distinto al del interés social. Considerando a las etnias indígenas hay que reconocer sus derechos ancestrales y dejarlas permanecer en sus regiones y ayudarlas a solicitas y transmitir sus títulos de propiedad. con la relación a la seguridad. LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA Es papel del Estado garantizar al campesino una estructura de tenencia de la tierra que permita dotar de servicios básicos a los asentamientos y un plan integral de desarrollo que genere expectativas de progreso para el pequeño y mediano productor. Sin intervenciones específicas y adecuadas del Estado. es obligación del estado brindar seguridad a la población y a sus bienes. se ha visto aumentado en ciertas coyunturas políticas.

Dichos fundos no podrán ser objeto de enajenación. el acceso a una parcela productiva agraria.Garantía Dentro del régimen del uso de tierras con vocación para la producción agroalimentaria. sólo transferible por herencia a sus descendientes o en su defecto a sus colaterales. De manera preferente a los ciudadanos y ciudadanas nacidos y residentes en zonas rurales. al cabo de los cuales le podrá ser adjudicado título de adjudicación permanente. Este acto agotará la vía administrativa. La Decisión La decisión que acuerde si se concede o no la adjudicación. Derechos Los usufructuarios de un fundo estructurado. En el acta respectiva. el Instituto deberá determinar. que hayan mantenido su eficiencia productiva por un término no menor de tres (3) años consecutivos. Procede Dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud. Exclusiones Sobre la parcela y la estructura productiva queda excluida cualquier negociación a terceros no autorizada por el Instituto Nacional de Tierras. a través de acta de transferencia. el sujeto beneficiario de la transferencia deberá comprometerse a mantener la eficiencia productiva del fundo estructurado por un término no menor de tres (3) años. con una edad comprendida entre 18 años y 25 años. tendrán derecho a recibir título de adjudicación permanente. el Instituto decidirá si procede o no la adjudicación. 20 . o a un fundo estructurado para asegurar la sustentabilidad humana del desarrollo agrario. deberá ser publicada en la Gaceta Oficial Agraria. En el acto en que se decida otorgar la adjudicación. se garantiza: 7. cuál es el proyecto de producción de la parcela adjudicada. con base en los planes de desarrollo del Ejecutivo Nacional.

de este modo. desde su inicio. Para ello. Otra de las finalidades del nuevo marco legal es el aseguramiento de la biodiversidad. democrática y participativa en cuanto a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la actividad agraria. que viene a ser la productividad agraria. se procura una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica. en el que se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a través del sector agrario. la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario. La lucha contra el latifundio se convierte en mandato de ley a través de la Constitución Nacional. así como la seguridad agroalimentaria de la presente y futuras generaciones. su uso. Ley de tierras: fundamento de la justicia campesina El Decreto de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario sustenta el nuevo marco legal. en una primera etapa. se pretende la eliminación íntegra de una práctica que es contraria a la justicia y al interés social. Tierras con vocación agraria En el caso de las tierras con vocación agraria. La productividad agraria viene a ser un concepto jurídico indeterminado que funge como patrón de medición de la adecuación que exista entre la tierra objeto de propiedad y su función social. que en su artículo 307 indica que “el régimen latifundista es contrario al interés social” . para. precisando que “los campesinos o campesinas y demás productores agropecuarios y productoras agropecuarias tendrán derecho a la propiedad de la tierra” . Con esto. 21 . modificando el patrón de poblamiento tradicional. consolidar una actividad productiva y económica armónica y diversificada a lo largo y ancho del país.LTDA Y LA PROPIEDAD AGRARIA Es en este contexto que el Gobierno Bolivariano asume. la tarea de estructurar una política dirigida. goce y disposición están sujetos al efectivo cumplimiento de su función social. a disminuir los desequilibrios territoriales.

Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable. el artículo 4 decreta que las organizaciones económicas encargadas de la producción agraria se establecerán teniendo como base “los principios de mutua cooperación y solidaridad. queda sometida al régimen de este Decreto Ley. “con vocación para el desarrollo agroalimentario” . al interés general y a la paz social en el campo” . el Ejecutivo Nacional es el encargado de promover planes especiales de desarrollo integral para ir incorporando progresivamente a todas las regiones al “desarrollo económico del país. En este sentido. Además. que el crecimiento económico debe ser enmarcado dentro de una “justa distribución de la riqueza y planificación estratégica. A los efectos de planificar el uso de las tierras cuya administración les corresponda. 2. Tierras propiedad de la República del dominio privado: Quedan sujetas al mismo régimen establecido para las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras. según Señalan los legisladores. eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia. Tierras baldías: Serán objeto de planes especiales de desarrollo socioeconómico dentro de un esquema efectivo de producción.LA TIERRA EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario deja claro. democrática y participativa. manteniendo la igualdad de oportunidades para todas las regiones” . A partir de la aprobación de este Decreto Ley. LTDAARTICULO 2. privilegiando el sistema cooperativo. las áreas baldías en jurisdicción de los diferentes Estados y Municipios. en su primer artículo. se tomará como base las 22 . 3. garantizando la biodiversidad de los recursos existentes. Corresponde a los Estados y Municipios el establecimiento de la seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdicción en coordinación con los planes nacionales. están incluidas las tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras. las propiedades de la República de dominio privado. tanto públicas como privadas. Tierras baldías en jurisdicción de los Estados y Municipios: Su administración por parte de los entes correspondientes. 4. colectivo o comunitario” . y las tierras privadas. Se someten a la normativa del marco legal. todas las tierras.

el Ejecutivo Nacional asumirá su cumplimiento. En tal sentido. es probable que no existan tierras para la expansión porque las fincas vecinas no estén disponibles para la venta. Y referido a ciertos tamaños de la unidad. carezcan de condiciones. AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS EN LA LTDA Igual que en los casos anteriores de la magnitud familiar. ARTICULO 72. quedando subrogado en todos los derechos y obligaciones que de conformidad con este Decreto Ley puedan corresponder a la República. En tal sentido. por medio de sus órganos competentes. deben someter su actividad a las necesidades de producción de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional. los Estados y los Municipios asegurarán la producción básica de los rubros alimenticios fundamentales. conforme a lo previsto en el artículo 307 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. existen prohibiciones en las leyes que hacen inenajenable la propiedad. sobre todo cuando se trata de unidades de explotación que hayan sido dotadas por el Estado. por razones agrológicas. considerando su población actual y la necesidad progresiva de sustento de las generaciones futuras. De igual manera. el Instituto Nacional de Tierras procederá a la expropiación de las tierras privadas que fueren necesarias para la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola. se declara de utilidad pública e interés social. En vista de que la producción agraria y el desarrollo rural constituyen temas de interés nacional. 5. Con estas prohibiciones se busca impedir la formación de minifundios y la concentración que conduzca a los latifundios. la Ley estipula algunos mecanismos para confiscar aquellas tierras 23 .necesidades agroalimentarias de los centros urbanos cercanos. es decir. lo cual constituye un freno jurídico a la expansión. para asegurar su potencial agroalimentario. a los efectos del presente Decreto Ley. En la elaboración de dichos planes. ésta puede ser transferida por herencia pero no por venta. Tierras privadas: Quedan sujetas al cumplimiento de la función social de la seguridad agroalimentaria de la Nación. En caso de que las tierras rurales de un Estado o Municipio. la eliminación del latifundio como contrario al interés social en el campo. Redistribución de las tierras ociosas. se establecerá un acuerdo de intercambio o mercadeo con otros Municipios o Estados. Cuando los estados o municipios incumplan con el mandato previsto en este artículo. para producir los rubros básicos para la seguridad agroalimentaria de las poblaciones que se hallen bajo su jurisdicción.

En este sentido. permanecen ociosas. educación. la clase media. Ahora la gestión bolivariana se encamina a crear las bases de un desarrollo endógeno y sustentable que garantice la vida y el futuro de todos los venezolanos y venezolanas.que. El Estado debe prestar una atención que incluye salud. lo cual sería muy bueno para lograr comunicación entre los campesinos • • Incrementando la demanda del uso intensivo de mano de obra se puede lograr combatir la influencia que tienen la clase industrial. dadas sus condiciones óptimas para la producción. LTDA-Considera ociosa la tierra que no obtiene un rendimiento mínimo del 80% y las que no se adecúen a los planes agroalimentarios (Arts. • Se busca impartir la educación como instrumento de formación y capacitación del niño y joven rural y revalorizarse el papel y el trabajo de la mujer Se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada. • La ley de tierras vigente busca las mejoras sociales (mejoras de vivienda y de infraestructura). las ciudades y el sector moderno en la creación de políticas que deterioran las condiciones del sector primario y la clase pobre informal y rural 24 . 109 LTDA). se establece que será la Oficina Regional de Tierras la encargada de abrir averiguaciones con relación a las denuncias que reciba en este sentido. Incorporación del campesino al proceso productivo a través del • • establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. 107 y 108 LTDA) El impuesto se aplica en atención al rendimiento idóneo estimado para los rubros señalados por la autoridad competente según la clase de tierras y al rendimiento obtenido por el productor en el rubro a que se dedica (Art. y ciertos subsidios a los insumos agropecuarios. CONSECUENCIAS DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS Es el principio.

estableciendo las condiciones adecuadas para la producción. existentes” .instituciones estatales para que otorguen créditos en condiciones especiales. en su artículo 52 permite tales limitantes al derecho de propiedad cuando se trata de “1) Hacer estudios o practicar operaciones facultativas. que tengan por objeto recoger datos para la formación del proyecto o para el replanteo de la obra. caminos. mediante la adjudicación de tierras. o depósitos de materiales. lo cual puede prevenir los problemas que puede causar una invasión DERIVACIONES DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS Sobre la relación del Estado y la tenencia de la tierra también se pronuncia la ley. almacenes. Se indica (artículo 8) que será el Estado venezolano el encargado de garantizar al campesino su incorporación al proceso productivo. incorporando a las instituciones bancarias y financieras. de corta duración. • Al rechazar las invasiones se apoya al dueño de las tierras. También se establece (artículo 9) que “el Estado organizará el servicio eficiente del crédito agrario. públicas o privadas. promoviendo la estructuración de fundos. en vista de que la Ley de Expropiación Por Causa de Utilidad Pública o Social.• Para el caso de expropiaciones se proponen vías de conciliación las cuales permiten a las personas afectadas contar con plazos para adecuar su producción a las necesidades generales de la economía territorial o nacional. talleres. y cualquiera otra que requiera la obra su construcción y reparación”. LA OCUPACIÓN TEMPORAL La ocupación temporal presupone actividad reglada. 25 . para potenciar el crecimiento del sector. según el tipo de tierra que posea. creando -de ser necesario. 2) Para el establecimiento provisional de estaciones de trabajo.

a través del juicio de Usucapión. USUCAPION O ADQUIRIR UNA PROPIEDAD POR EL PASO DEL TIEMPO: Pocos saben que significa la palabra “Usucapión”. Usucapión es la institución del derecho civil por la que quien poseyó un terreno. la cual se refiere brevemente a que se ha de ocupar pacíficamente la propiedad durante 20 años. establece también que la resolución debe estar protocolizada y firmada por el Gobernador. una casa o un departamento durante cierto tiempo establecido por la ley. se le premia haciéndolo dueño de esta. LA USUCAPIÓN DE TERRENOS BALDIOS De propiedad sobre bienes susceptibles de ser adquiridos por usucapión No se pueden adquirir por usucapión los terrenos baldíos inalienables Para obtener propiedad sobre un terreno baldío hay que ejecutar una usucapión. no. que ha hecho esta persona para merecer que se le otorgue tal carácter de propietario sobre la misma. Es el caso de quien luego de haber tenido “animo de poseer” la misma cierto tiempo. no es el caso de quien se mete a una casa y allí se queda. Para esto entonces. La pregunta es Por qué? No será el caso del usurpador.Que “…tal acto de ocupación temporal no se fundamenta en una declaratoria previa de utilidad pública. el artículo 53 de la Ley de Expropiación Por Causa de Utilidad Pública o Social. no es el caso del inquilino eterno. ha quedado a las claras revelado su intimo deseo de poseerla. se valorara. y la ha cuidado y tratado como propia. pagando los impuestos y realizando actos de conservación. que tiene más que ver con el derecho romano que con el léxico que manejamos hoy. 26 .

La ley de tierras y desarrollo agrícola define al latifundio. El Estado tomará las medidas necesarias para controlar las finanzas. la comercialización (intercambio de productos y tecnología). 27 . la declaratoria de tierras ociosas o incultas. su régimen jurídico y las limitaciones concernientes al uso. como la porción de tierra rural. El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales. ociosa que su extensión exceda de cinco mil hectáreas en tierras de sexta y séptima clase o sus equivalencias. la tenencia de tierras. La constitución nacional establece que el Estado va a incentivar y estimular la evolución de la agricultura. capacitación de los trabajadores de las tierras. concepto y clases de beneficiarios. certificación y revocatoria o extinción. y capacidad de los órganos competentes en materia agrícola. pesqueras. goce y disposición de las parcelas. La propiedad agraria consiste en el derecho que tienen las personas de usar.AFECTACIÓN DE TIERRAS EN OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS Sucede cuando hay ocupación de baldíos. como estrategia básica para el desarrollo rural del país para así garantizar la seguridad alimentaria de la población. como se realiza la desafectación de las tierras de las entidades públicas. la cual se obtiene a través del desarrollo y protección de las actividades agrícolas. gozar y percibir los frutos de las tierras que están bajo su cuidado. pero no puede ser objeto de enajenación alguna. pecuarias y acuícola. la dotación. la adjudicación de tierras. así como también todas aquellas medidas que ayuden o colaboren para alcanzar el autoabastecimiento y generar empleos para todos los habitantes del sector campesino.

Afectación Destrucción. Actividades En Áreas Especiales O Ecosistemas Naturales.AFECTACIÓN DE SUPERFICIES CUBIERTAS POR EXPLOTACIONES MINERAS Y PETROLERAS Degradación De Suelo Topografía Y Paisaje. o a nivel de los consumidores que intervienen en la distribución a fin de obtener los productos a precios más bajos. porque la ley de bosque precisa que se produce cuando han quedado acreditado la destrucción afecta cuando existan bosques desde el punto de vista botánico Con ocasión a la actividad minera . Degradación De Bosques Nativos. DEGRADACIÒN DE BOSQUES NATIVOS . Ambas modalidades de cooperativas no son excluyentes. Afectación Destrucción. Degradación De Bosques Nativos. con origen en los extremos del proceso productivo pueden tender a avanzar hacia el extremo opuesto. AFECTACIÒN DESTRUCCIÒN.comisión de los delitos de Degradación De Suelo Topografía y Paisaje. Afectación Destrucción. a nivel de los productores que se ocupan de vender sus propios productos de modo de incrementar sus beneficios. En relación a lo establecido en el artículo 256 ordinales 8° y 9° del Código Orgánico Procesal Penal. llegando en algunas oportunidades a encontrarse. es a través de las cooperativas. Degradación De Bosques Nativos y Asociación Ilícita Para Delinquir. Actividades En Áreas Especiales O Ecosistemas Naturales y Afectación Destrucción. Degradación De Bosques Nativos. 28 . tratando de controlar todos los estadios de dicho proceso. tal impugnación ejercida a objeto de refutar la decisión emanada de Primera Instancia. Una de las formas de participar en ciertos aspectos del mercado de los productos agrícolas para reducir los costos de distribución.

Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. esto motivado por la necesidad de ensanche urbano o industrial que requieran las municipalidades para estudiar su procedencia o no. se evidencia que la justiciable al instar la acción escogió la Jurisdicción Civil. En el presente caso. para ventilar su pretensión. y 4.La presentación del proyecto del desarrollo.Establecimiento de una cláusula de fiel cumplimiento.En cualquier caso no tratan las cooperativas de la eliminación absoluta de los intermediarios pues. ADJUDICACIÓN DE TIERRAS Se establecen.. deben mediar los requisitos establecidos en el artículo 21 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario a saber: 1. al menos dentro del sistema capitalista y especialmente en el caso del abastecimiento de grandes núcleos de población. tres niveles básicos de productividad: finca ociosa o inculta. ésta al avocarse al conocimiento del asunto consideró que por referirse a un predio rústico cuya propiedad pertenece al Instituto Agrario Nacional. 29 .. finca mejorable y finca productiva.. el asunto debería ser sometido al conocimiento de esta Jurisdicción Agraria.. 2. 3. su desafectación se produce mediante decreto.Solicitud por parte del Municipio. Según la nueva “Ley de Tierras y Desarrollo Agrario” De la misma manera que se afectan las tierras. organismo administrativo suprimido con la promulgación del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. hoy. DESAFECTACIÓN DE TIERRAS DE ENTIDADES PÚBLICAS La ley tierras fue modificada en noviembre del 2001 conforme a lo estipulado en la Constitución Bolivariana de Venezuela de 1999.Estudio de impacto ambiental. al efecto.

el mayor poseedor de tierras en Venezuela” pasan a ser propiedad social. Esto constituye un claro vicio que haría nulo el acto definitivo. a través de recursos administrativos o judiciales. En caso de haber discrepancias con la elaboración de este Informe Técnico podría pensarse en la impugnación del mismo. La ley estipula también la afectación de tierras privadas para la producción agroalimentaria. sin ser productiva. La nueva Ley de Tierras ha permitido no solo establecer un programa de adjudicación de parcelas a los campesinos sin tierra. en estos casos. 30 . sino también regularizar los títulos de propiedad de aquellos campesinos que poseían tierras pero sin ningún documento oficial. y así debe ser denunciado. se busca que el propietario de la misma sea quien lleve a cabo el plan de adaptación de las tierras a los niveles de productividad. En algunos casos. Si posee Certificados de Fincas Productivas o Mejorables deberá consignarlos y/o mencionarlos en esa oportunidad. puede ser puesta en producción en un lapso de tiempo razonable. en especial aquellas que sobrepasen una superficie de 5000 ha. Para la elaboración de este Informe Técnico el INTI debe notificar al propietario de las tierras y cualquier otro interesado. Si bien podría considerarse que se trata de un acto de trámite. el propietario debería supervisar la elaboración de este Informe. al menos esta impugnación podría entorpecer. En ese caso. CERTIFICACIÓN DE FINCA MEJORABLE La finca mejorable es aquella que. retardar o suprimir la apertura del respectivo procedimiento administrativo. con lo cual el proceso ha sido en numerosas ocasiones bastante traumático para la población venezolana. el INTI ha procedido a la apertura del respectivo procedimiento administrativo destinado a verificar el carácter ocioso o inculto de las tierras sin cumplir con esta obligación de elaborar el Informe Técnico. El proceso de adjudicación de tierras generó una fuerte y violenta reacción por parte de la oposición y de los terratenientes. lo que les impedía acceder al financiamiento y a otros beneficios de la misma ley.Según Alexy.

CERTIFICACIÓN DE FINCA PRODUCTIVA La finca productiva es aquella que está dentro de los parámetros de productividad establecidos por el Ejecutivo Nacional. más que un castigo a la improductividad.”. pueden ser objeto de intervención o expropiación agraria y serán gravadas con un tributo. pudiendo ser renovada. previa expropiación. ADJUDICACIÓN PERMANENTE Las tierras propiedad del estado o. procuran ser un medio a través del cual las mismas sean puestas en producción. La ley de tierras y desarrollo agrario. este gravamen y las eventuales intervención o expropiación sobre la tierra ociosa. La adjudicación de estas tierras otorgará a los beneficiarios el derecho de trabajar las mismas y percibir sus frutos.. las tierras propiedad de particulares que se encuentren improductivas.. Igualmente. CERTIFICACIÓN DE FINCA OCIOSAS O INCULTAS Las tierras calificables como fincas ociosas o incultas son aquellas que no cumplen con los requisitos mínimos de producción. podrán ser otorgadas en adjudicación a aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para transformarlas en fundos productivos. consagrado en su artículo 45 que dispone lo siguiente: Artículo 45: “…La certificación de finca productiva tendrá una validez de dos (2) años contados a partir de su expedición. el derecho otorgado mediante la 31 . en tal sentido.

mediante acto administrativo. Se trata.adjudicación es transmisible a los sucesores del adjudicatario. ser 32 . Como medio de regularización de la posesión de las tierras y con la finalidad de estimular su productividad. no obstante. transferible por herencia a los sucesores legales y que no puede objeto de enajenación alguna (Art. tampoco puede el estado. Dichas tierras podrán ser. que le confiere el derecho a transferir por herencia el goce y disfrute de las mismas. a través del cual se transfiere la posesión legitima de las tierras productivas ocupadas y trabajadas por el adjudicatario. se prevé un procedimiento de rescate de las tierras del Estado que se encuentren en manos de terceros. en este caso. ADJUDICACIÓN PERMANENTE Establece el artículo 66 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. no pudiendo enajenarla. Así. si se reconoce por parte del ente agrario ese derecho de usar y disfrutar de igual forma también a los herederos de este. mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposición de la tierra. 12 LTDA). Los derechos emanados del título de adjudicación no podrán ser enajenados”. gozar y percibir los frutos de la tierra.  Propiedad Agraria: derecho de usar. lo siguiente: SIC…”Se considera titulo de adjudicación permanente. la herencia o sucesión acto mortis causa que permite la transmisión de esos atributos que ejercía el causante en las tierras objeto del acto administrativo de adjudicación. objeto de adjudicación a los particulares que demuestren aptitud para su desarrollo y cultivo. revocar la adjudicación. el documento emanado del Instituto Nacional de Tierras. Dicha norma reconoce como forma de transmisión de los derechos de goce y disfrute de una parcela adjudicada por el Instituto Nacional de Tierras. mientras la misma sea productiva. no encuadrable dentro de las clásicas categorías jurídicas del Derecho Civil. de un derecho de propiedad sui generis.

Identificación completa del solicitante. Cualquier otro dato que estimare conveniente para ilustrar el criterio del Instituto. Ocupación y número de personas que constituyan el grupo familiar. 86 LTDA). La adjudicación que se otorgará a los campesinos y productores. los interesados formularán una solicitud.ACEPCIONES DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE A los fines de la adjudicación de tierras. El procedimiento de rescate desconoce la ocupación de productores que han desarrollado unidades de producción en tierras públicas (Art. lugar y fecha de nacimiento. 5. 6. En caso de ser poseedor de una parcela insuficiente. solo les permitirá el usufructo de la tierra. Declaración jurada de no poseer otra parcela. nunca la propiedad (Art. 2. expresará las condiciones y características de la misma.74 LTDA). Manifestación de voluntad contentiva del compromiso de trabajo de la tierra a adjudicar. indicando nombre y apellido. la cual deberá estar acompañada de los siguientes recaudos: 1. Establece como inexpropiables los fundos que no excedan de 100 ha de 1ª clase o sus equivalencias y de 5. 69 LTDA). CARACTERÍSTICAS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE Tramite 33 . número de cédula de identidad. 4. 3.000 ha de 6ª y 7ª clase. acorde a lo que establezca el Reglamento (Art.

Licitación pública Acto de someter a concurso público los contratos de obras o servicios por parte del Gobierno del Distrito Federal. les niega la indemnización y les impide oponer su condición de poseedores (Arts. 34 . Las licitaciones públicas pueden ser Nacionales o Internacionales Adjudicación directa Pretende la confiscación de los bienes de productores ocupantes de tierras públicas. numeral 7 de la presente Ley. Los datos del solicitante señalados en el artículo anterior. 96 y 99 LTDA). 2. 90 y 96 LTDA). TIPOS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE Adjudicación Permanente: la que otorga al campesino el derecho de Propiedad Agraria sobre la tierra (Art.Recibida la solicitud y sus recaudos. les despoja de la tierra que trabajan. La documentación de la cual se evidencie la condición de ciudadana cabeza de familia o ciudadano o ciudadana mayor de 18 años y menor de 25. eliminando instituciones que se originan en el Derecho Civil y que han resuelto infinidad de situaciones en el campo del Derecho Agrario (Arts. el Instituto Nacional de Tierras procederá a instruir un expediente que contenga: 1. 4. 3. El estudio socioeconómico del solicitante. a los efectos de la aplicación de los regímenes preferenciales aludidos en los artículos 14 y 17. desconoce el ordenamiento jurídico que históricamente nos ha regulado. Al rechazar la posesión e impedir la prescripción adquisitiva. La identificación del terreno cuya adjudicación solicita con su respectivo protocolo. La delimitación de la parcela solicitada. 12 LTDA). Latifundio: Porción de terreno rural ociosa. 5.

las ciudadanas que sean cabeza de familia que se comprometan a trabajar una parcela para manutención de su grupo familiar e incorporación al desarrollo de la Nación. A las ciudadanas dedicadas a la producción agrícola se les garantizará subsidio especial alimentario pre y postnatal por parte del Instituto de Desarrollo Rural. una persona físicas o moral que considere cuentan con las características y condiciones para ejecutar la obra pública que se trate. Protección a la mujer del campo. Principales logros: Adjudicación de tierras al campesino. Prevé este mismo apartado que estas ciudadanas tendrán garantizado un subsidio especial alimentario pre y post natal. Garantías para grupos asentados históricamente en áreas rurales. dentro del régimen del uso de tierras con vocación para la producción agroalimentaria. Según el artículo 17 de la Ley de Tierras. pudiendo ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y la producción agraria como oficio u ocupación principal. La Ley reconoce el derecho a la adjudicación de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo agrario. a. del cual estará encargado el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. lo cual mejora sustancialmente su condición social. También establece en el artículo 14 que serán beneficiarias preferenciales de adjudicación de tierras las ciudadanas que sean cabeza de familia y que se comprometan a trabajar una parcela para mantener a su grupo familiar. BENEFICIARIOS EN LA ADJUDICACIÓN PERMANENTE Sujetos Beneficiarios Preferenciales Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicación. Beneficios sociales. se garantiza la permanencia de los grupos de 35 . El instrumento jurídico garantiza a los trabajadores del campo todos los beneficios previstos en la Ley Orgánica del Trabajo. de acuerdo con los términos de la presente Ley.Las dependencias. órganos desconcentrados. delegaciones y entidades invitarán.

tratándose de personas físicas. así como la de los pequeños y medianos productores agrarios en las tierras que han venido ocupando pacíficamente para el momento de la promulgación del Decreto Ley. CAPACIDAD AGRARIA Capacidad agraria individual. También queda garantizado el derecho de todos los campesinos y campesinas a perseguir su progreso material y desarrollo humano en libertad. La ley señala requisitos específicos. Hemos de entender que el dichos requisitos deberán estar presentes como elemento existencial para los núcleos de población. Esta capacidad requiere con satisfacer los requisitos que la ley y las disposiciones internas de los ejidos y comunidades establecen y que permiten ser sujeto de derechos agrarias individuales. esto es. Garantía de progreso material y de desarrollo humano. además deberán conservar ser para evitar la pérdida de su carácter de tal. La ley impuso numerosas exigencias al respecto.población asentados en las tierras que históricamente han ocupado. La nueva legislación agraria significó un cambio radical ya que el reconocimiento de la capacidad agraria individual depende de la ley y de la decisión colectiva de los ejidatarios. básicos indispensables. que tiene que ser satisfechos antes de la constitución del ejido y comunidad. porque serán éstos quienes señalaron los requisitos que consideren necesarios para admitir nuevos miembros de acuerdo con su realidad y circunstancias en sus reglamentos interiores. 36 . con dignidad e igualdad de oportunidades. mientras que los acordados por el ejido tienen carácter secundario.

el modo normal de tenencia de la gran mayoría de las tierras cultivables en la Nación era el latifundio. Es así que la reforma agraria. capacitación de mano de obra. esta preocupación del constituyente por desarrollar un sector agrario sólido era ya patente. lo cual resultaba contraproducente con el estímulo al sector agrario que se pretendía impulsar. Más de cuatro décadas después.CONCLUSIONES Así. como medio de desarrollo armonizado. necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario. Incluso dentro del marco constitucional anterior. en 1960. Igualmente. Es así que se estimula la estructuración del fundo colectivo. En aquel momento. Es así que. son expresamente condenados por la norma fundamental. moderno y adaptado a las nuevas realidades del país y que esté en verdadera consonancia con los valores constitucionales arriba referidos. procurando que fuesen los propios campesinos quienes tuviesen la tenencia de las tierras que cultivaban.. etc. promulgada en una época muy distinta a la actual. tenencia de la tierra. La interrelación entre la actividad agraria y el desarrollo social implica la incorporación del campesino al proceso productivo a través del establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. inició un proceso de erradicación del latifundio y de estímulo al sector agrario. transferencia tecnológica. comercial. ello por cuanto la Ley de Reforma Agraria. con miras 37 . resulta inadecuada como base jurídica del desarrollo agrario. se prevé que el Estado deberá tomar las medidas de orden financiero. se dicta la hasta ahora vigente Ley de Reforma Agraria. infraestructura. regímenes contrarios a la solidaridad social tales como el latifundio. con mayor o menor éxito. Para ello se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada. es patente la necesidad de un nuevo marco legal.

en la medida en que resulten productivos. ello sin perjuicio de buscar igualmente el desarrollo de los fundos estructurados individuales.a una mayor eficiencia productiva. 38 .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful