REFORMA AGRARIA- DERECHOS DEL AGRICULTOR -PROPIEDAD AGRARIA- AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS

Ley de Reforma Agraria (derogada)

DERECHO AGRARIO CONTRERAS VANESSA C.I.V: 17.944.000. EXP. 10100078P

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Araure, Marzo de 2013

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INDICE
INTRODUCCIÓN……………………………………….………………………………………………………………………………………………………..3 TEMA 3- LA REFORMA AGRARIA……………………….…………………………………………………………………………………………………4 FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA REFORMA AGRARIA…………………………………………………………….…………………………………….4 • Condiciones que fundamentan la necesidad de una reforma agraria integral• La estructura de la tenencia de la tierra. • La pobreza rural. • El fracaso de la distribución de beneficios económicos. • CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA AGRARIA………………………………………………………………………………………………5 • La inestabilidad política y social. • Situación nacional-el antes • Situación nacional –el después-ahora OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA…………………………………………………………………………………………………………………….7 • Su principal objetivo es la seguridad alimentaria • De la reforma agraria (artículo N° 307) FINES DE LA REFORMA AGRARIA……………………………………………………………………………………………………………………………8 • Crear un nuevo modelo de desarrollo • Proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra Visión -Objetivo • Por qué es necesario: GARANTÍAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA……………………………………………….……….10 DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA…………………………………………………………………………………………….11 IRRENUNCIABILIDAD DE LOS DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA…………………………………………….………..12 DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA DE TIERRAS Y TERRENOS…………………………………………………………………………………12 • Jurisprudencia LA EXPROPIACIÓN EN LA LTDA (ART 71) …………………………………………………………………………………………………………………14 • De la expropiación agraria RESEÑA DE LA LTDA…………………………………………………………………………………………………………………………………………..15 • Instituto Nacional de Tierras. • Corporación Venezolana Agraria. • Instituto Nacional de Desarrollo Rural. TEMA 4-LA PROPIEDAD AGRARIA……………………………………………………………..……………………………………………………………17 LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA…………………………………………………………………………………………17 • Garantía • Procede • La Decisión • Derechos • Exclusiones LTDA Y LA PROPIEDAD AGRARIA……………………………………………………………………………………………………………………………19 • Tierras con vocación agraria • Ley de tierras: fundamento de la justicia campesina LA TIERRA EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS………………………………………………………………………………………………………………..20 AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS EN LA LTDA……………………………………………………………………………………………………….21 • Redistribución de las tierras ociosas. CONSECUENCIAS DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS…………………………………………………………………………………………22 DERIVACIONES DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS…………………………………………………………………………………………..23 LA OCUPACIÓN TEMPORAL………………………………………………………………………………………………………………………………………23 LA USUCAPIÓN DE TERRENOS BALDIOS………………………………………………………………………………………………………………………24 • De propiedad sobre bienes susceptibles de ser adquiridos por usucapión AFECTACIÓN DE TIERRAS EN OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS…………………………………………………………………………………………25 AFECTACIÓN DE SUPERFICIES CUBIERTAS POR EXPLOTACIONES MINERAS Y PETROLERAS………………………………………………….26 • Afectaciòn destrucciòn, degradaciòn de bosques nativos DESAFECTACIÓN DE TIERRAS DE ENTIDADES PÚBLICAS…………………………………………………………………………………….………..27 ADJUDICACIÓN DE TIERRAS………………………………………………………………………………………………………………………………………27 CERTIFICACIÓN DE FINCA MEJORABLE…………………………………………………………………………………………………………………………28 CERTIFICACIÓN DE FINCA PRODUCTIVA…………………………………………………………………………………………………………………..29 CERTIFICACIÓN DE FINCA OCIOSAS O INCULTAS………………………………………………………………………………………………………..29 ADJUDICACIÓN PERMANENTE……………………………………………………………………………………………………………………………………29 ACEPCIONES DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE………………………………………………………………………………………………………….31 CARACTERÍSTICAS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE………………………………………………………………………………………………….31 TIPOS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE…………………………………………………………………………………………………………………..32 • Licitación pública • Adjudicación directa BENEFICIARIOS EN LA ADJUDICACIÓN PERMANENTE………………………………………………………………………………………………….33 • Sujetos Beneficiarios Preferenciales • Principales logros: • Protección a la mujer del campo. • Garantías para grupos asentados históricamente CAPACIDAD AGRARIA………………………………………………………………………………………………………………………………………….34 • Capacidad agraria individual.

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…………………….CONCLUSIONES……………………………………………………………………………………………………………………………..35 4 .

palabras menos. En este sentido. que sin duda los hay. de la mayoría de ellos escucharíamos respuestas semejantes a la predominante en los años de la segunda mitad del siglo XX. como el medio fundamental de atender de manera efectiva y eficiente la demanda alimentaria de la población del país. palabras más. en parte de cuyas décadas hablar de reforma agraria estuvo casi de moda. lamentablemente todavía muy parcialmente y con visión fragmentaria. incluyendo en ello a los no muy numerosos economistas que incursionan en el sector. seguramente. insumos. lo relativo a la seguridad agroalimentaria. sino primordialmente. democrática y participativa en cuento a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la actividad agrario. por tanto. 5 . seguramente responderían diciendo que se trata de modernizar las actividades productivas. consagrada como valor constitucional en el aludido artículo 307 de nuestra Ley Fundamental. Pero si la pregunta se formulara a algunos terratenientes inteligentes. el desarrollo de una producción agraria con fines no meramente económicos. Las respuestas. Además. como hacen ellos. cambios en los manejos culturales y en la gestión en general. Para ello se procura una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica. El Decreto Ley de Tierras y Desarrollo Agrario viene a prestar ese nuevo marco legal. dirían que se trata de la adecuación del uso de los factores de producción agropecuaria para aumentar la eficiencia de éstos. en el cual se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a través del sector agrario. se pretende implantar los medios necesarios para la eliminación íntegra del régimen latifundista. y en consonancia con lo establecido por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 307.INTRODUCCIÓN Si la pregunta respecto a que se entiende por Reforma Agraria estuviese dirigida a numerosos profesionales del agro. introduciendo maquinaria. al interés general y a la paz social en el campo. se busca. pero solo de hablar y por moda. como sistema contrario a la justicia.

elevación de la calidad de vida de la población campesina. de rango constitucional. viniendo a ser sencillamente una más de las `contribuciones. Otra de las finalidades del nuevo marco legal es el aseguramiento de la biodiversidad. Esta afectación no constituye ningún tipo de gravamen. se había convertido en un obstáculo para el desarrollo de las fuerzas productivas del campo y la industria. se establece la afectación del uso de todas las tierras.TEMA 3 LA REFORMA AGRARIA Para el logro de las finalidades. asimismo la Constitución dispone que el Estado deberá desarrollar la agricultura como medio de desarrollo social. garantía de la seguridad agroalimentaria. 6 . medio de desarrollo rural. sean públicas o privadas. antes aludidas. restricciones y obligaciones´ con fines de utilidad pública o interés general de origen legal. con vocación para el desarrollo agroalimentario. sino que se refiere a la ubicación del uso de tales tierras dentro de un marco jurídico distinto al del derecho común. entre otros. La problemática de la distribución de la tierra ha sido ampliamente discutida por diversos pensadores. la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario. y la seguridad agroalimentaria y de la presente y futuras generaciones. quienes percibieron que la concentración de la propiedad de la tierra. a que la propiedad se encuentra sometida por definición de la propia Constitución en su artículo 115. FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA REFORMA AGRARIA La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela enuncia el valor del ámbito agrario no se limita a los efectos económicos beneficiosos sobre la producción nacional.

comercio. instrucción. ya que la función histórica de estos últimos fue la de brindar servicios directos (bancarios. Barraglough consideraba que. Muchos argumentarán que esta condición no se presenta con rasgos bien definidos en 7 . esta condición se encuentra significativamente presente. por sí determinan la necesidad de una reforma agraria. salud. El fracaso de la distribución de beneficios económicos. Basta con dirigir la vista a partir de los límites de las concentraciones urbanas. entre otros) a la población involucrada directamente en la producción agropecuaria. El mencionado autor denominaba así al estancamiento económico de las masas de población rural. o con efectuar una lectura comparativa de los resultados de los últimos Censos Agropecuario y Censos de Población. CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA AGRARIA La inestabilidad política y social. en especial en las áreas rurales lindantes con la riqueza. con expulsión de población de los predios y de los pueblos rurales. desigualdad que en el caso de prácticamente todos los Países de América Latina es demasiado evidente.Condiciones que fundamentan la necesidad de una reforma agraria integralBarraclough identificó las siguientes condiciones: • La estructura de la tenencia de la tierra. formando parte de un proceso sostenido de concentración. Esta condición implica que una reforma agraria es necesaria en los países donde existe una muy desigual distribución de la tierra. o con analizar las causas y consecuencias de la persistente migración rural → urbana y rural → rural. comunicaciones. En el caso de prácticamente todos los Países de la Región. obviamente. • La pobreza rural. Barraclough consideraba que ésta era la segunda condición necesaria para la implementación de una reforma agraria. la existencia de las tres condiciones necesarias antes mencionadas.

sino que debían alquilarlas a los propietarios y en otros casos. no sólo es injusta para los campesinos sin tierra y los pequeños propietarios. de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad. por tanto. 8 . pues era fijado por el propietario. de comercialización. Los empleados no tenían posibilidad de exigir sobre sus pagos y condiciones de trabajo.del pago se efectúa en bonos de la deuda agraria. a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja. cuando ello fuese necesario. crediticia y. solían ser excesivos y sin controles.muchos de los Países de la Región. ocupa a más trabajadores. el latifundio impide el desarrollo armónico de las comunidades rurales. se produce entonces su desplazamiento hacia los cinturones marginales de las grandes ciudades. fue el de tratar quebrantar el latifundio en forma pacífica. no obstante la innegable presencia de las tres condiciones anteriores. si su familia no puede acceder a mejores condiciones de vida. base de su estabilidad económica fundamento. Antes de la Reforma Agraria. La pequeña y mediana producción es más eficiente y más productiva que la grande y más apta para adaptarse a los adelantos tecnológicos. •Los precios de las tierras. aunque parte . SITUACIÓN NACIONAL –EL DESPUÉSAHORA La característica fundamental de nuestro proceso. •Las condiciones de trabajo eran impuestas por los dueños de las tierras. La entrega de tierras al campesino se hace a título gratuito. diversifica la producción y afecta menos al medio ambiente. quien además presta asistencia técnica. el sistema de tierras que se manejaba era el conocido como Latifundista. •Los peones podían ser desalojados en cualquier momento por los dueños de las tierras. •El trabajador de la tierra no tenía posibilidades de ahorrar o juntar dinero para independizarse. La concentración de la tierra en pocas manos. por ello se previó la compra de los mismos. Además. o La adecuada organización del crédito y de la asistencia integral para los productores del campo. Si los campesinos no pueden ser dueños de la tierra. De ella depende nuestra alimentación y supervivencia. Sus principales características eran las siguientes: •Monopolio en el manejo de las tierras. servir como peones en sus haciendas. En la agricultura no funciona la economía de gran escala. sino que presenta numerosos problemas para el desarrollo de toda la sociedad.de precios mínimos. para el arrendamiento. se debe tener en cuenta que la tierra no es un bien como los otros: no es producto del trabajo humano y contiene en su seno recursos naturales necesarios para todos. a través de un programa . Antes de formular políticas sobre la tenencia de la tierra. la tierra con vocación agrícola tampoco puede dejar de ser producida. originándose. •Los habitantes de los campos y trabajadores de las tierras no eran dueños de las mismas. heredado de la época colonial y luego institucionalizado en la república. Por lo tanto. Por otra parte. éstas se encontraban en manos de muy pocas personas. un fuerte gasto por parte del Estado. SITUACIÓN NACIONAL-EL ANTES Las principales metas de la Reforma Agraria en Venezuela fueron: o La distribución equitativa de las tierras.

en el cual.Claro que a los que sostienen esta posición habría que recordarles las secuelas lógicas y obvias del pasado de terror. • La titularidad de la tierra es una condición necesaria para el funcionamiento del mercado. que dominaron el escenario político en prácticamente la mitad de las décadas del siglo XX. también afectan los incentivos al trabajo y a la producción. La ley dispondrá lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y 9 . es por ello. que la atención de los entes gubernamentales encargados de la problemática agraria debe concentrarse en la acción de las instituciones de la propiedad. • Uno de los mayores beneficios de la titularización es el acceso al crédito. la tierra y la propiedad no son privilegios de unos pocos.. • La efectividad de la reforma agraria depende de la creación de un mercado formal y homogéneo de la propiedad. condición que no se cumplirá mientras existan tierras formales e informales. • Para que el mercado cumpla esta función de organizador requiere de un producto homogéneo. sino que están al servicio de toda la población. El régimen latifundista es contrario al interés social. El sistema financiero formal tiene pocos incentivos para realizar préstamos a productores que no poseen los derechos de propiedad. etc. traiciones. De la reforma agraria (artículo N° 307) Artículo 307. engaños. a diferencia de los Estados Liberales. en un Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia. • Los derechos de propiedad no sólo afectan la capacidad de las familias de producir para su subsistencia y para el mercado. su condición económica y social. OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA Su principal objetivo es la seguridad alimentaria. dentro de los valores de solidaridad e igualdad de oportunidades.

• Elevar la calidad de vida de la población campesina. asistencia técnica. • Generar empleo • Garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar • Incorporación al desarrollo nacional del campesinado. • Garantizar la seguridad agroalimentaria. uno de los grandes problemas heredados por los venezolanos desde la época colonial. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la producción agrícola. Los campesinos o campesinas y demás productores o productoras agropecuarios tienen derecho a la propiedad de la tierra. en los casos y formas especificados por la ley respectiva. El Estado velará por la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola para asegurar su potencial agroalimentario. transferencia tecnológica y otras actividades que promuevan la productividad y la competitividad del sector agrícola. • Fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra. La ley regulará lo conducente a esta materia. Además: • Atacar el desequilibrio territorial • Crear un nuevo modelo de desarrollo • Enfrentar la pobreza • Promover mejores condiciones para el desarrollo rural integral. Excepcionalmente se crearán contribuciones parafiscales con el fin de facilitar fondos para financiamiento. FINES DE LA REFORMA AGRARIA Crear un nuevo modelo de desarrollo orientado al crecimiento productivo con inclusión social: de allí la necesidad de atacar el desequilibrio territorial. promoviendo mejores condiciones para el desarrollo rural integral. investigación.establecerá las medidas necesarias para su transformación en unidades económicas productivas. Lo que tenemos por delante es el reto de enfrentar la pobreza. • Vencer el latifundio • Incentivar la agricultura como medio de desarrollo social. rescatando igualmente las tierras de vocación agrícola. El enemigo a vencer es el 10 .

a través del impulso al ordenamiento territorial y la regularización de la propiedad rural.. Objetivo Se encarga de proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra a la población objetivo. Esto constituye una verdadera aberración. el 5% de los propietarios acaparan el 75% de las tierras agrícolas del país. que ha sumido en el atraso y la miseria a miles y miles de venezolanos y venezolanas. Visión Consolidar al Sector Agrario en un instrumento fundamental del proceso de modernización del medio rural. 11 . una forma de propiedad asociada generalmente a relaciones de trabajo que sólo benefician a una minoría. a través del impulso al ordenamiento territorial y la regularización de la propiedad rural. estancias. hatos. mediante la capacitación permanente y la organización de los sujetos agrarios como entes fundamentales del primer eslabón del proceso productivo nacional. que permita garantizar la seguridad jurídica a las diversas formas de la propiedad. así como elaborar políticas públicas que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral. la promoción de la organización y la capacitación a los sujetos agrarios. para coadyuvar en las acciones sociales que propicien bienestar en el medio rural.latifundio. Venezuela registra uno de los índices más altos de concentración de tierras en pocas manos: según el censo agrícola de 1998. que en Latinoamérica ha adoptado la forma de haciendas. mientras que el 75% de los propietarios se ven obligados a repartirse sólo el 6% de las tierras. como medios para alcanzar el desarrollo rural integral. etc. en un marco de justicia y equidad. Por qué es necesario: En este contexto. con el consecuente cuidado en la preservación del medio ambiente y recursos naturales. Además: Proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra a la población objetivo. así como elaborar políticas públicas que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral.

en sustitución del Instituto Agrario Nacional: 1. con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar. créditos. Se cumple así con el mandato de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificación de finca mejorable o productiva. el Decreto Ley establece el impuesto que grava la infraproductividad de las tierras con vocación agraria. Se pretende así dividir las distintas actividades de acuerdo a un principio de especialidad. el Gobierno Bolivariano ha emprendido cambios sustanciales en la estructura de la tenencia y uso de la tierra. igualmente. Igualmente. fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra. es la creación de tres institutos autónomos separados. el Instituto Nacional de Tierras estará a cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria. El Instituto Nacional de Tierras estará a cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria. y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentren improductivas. mediante la aplicación del nuevo ordenamiento jurídico en materia de tierras y desarrollo agrario. que en su artículo 306 establece: “El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral. GARANTÍAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artículo 307 de nuestra Carta Magna. servicios de capacitación y asistencia técnica”. garantizar la seguridad agroalimentaria y elevar la calidad de vida de la población campesina.Dispuesto a dar la pelea para incentivar la agricultura como medio de desarrollo social. Así. insumos. mediante la dotación de obras de infraestructura. 12 . así como su incorporación al desarrollo nacional. El Instituto Nacional de Tierras. Otra de las novedades que introduce el nuevo régimen legal. la Corporación Venezolana Agraria y el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. será competente para tramitar los procedimientos de expropiación agraria y de rescate.

hubo un proceso de democratización de la tierra y de disminución de la pobreza y de las desigualdades en el medio rural. como a la jurisdicción contencioso administrativa en materia agraria. En los países del tercer mundo. se puede decir. de verdaderas reformas agrarias. pero estuvieron insertos en procesos más profundos de cambio del modo de producción capitalista y por eso incluyeron otros mecanismos de colectivización de la tierra. Cada Reforma Agraria tuvo su característica peculiar de acuerdo con la formación histórica de sus países y con el grado de organización existente de los campesinos. no se puede hablar de realizaciones. LTDA ARTICULO 8. se promueve la estructuración de los fundos mediante la adjudicación de las tierras y la destinación de bienes inmuebles. tanto en lo referente a la jurisdicción ordinaria agraria. sino igualmente a la materia procesal. En tal sentido. aunque allí residen el mayor número 13 . que la experiencia de las Reformas Agrarias se basó en dos grandes motivaciones. incluidos los semovientes. Así. Hubo reformas agrarias capitalistas que buscaban sobre todo crear mercado interno para el desarrollo nacional de la industria y transformar a los campesinos sin tierra en pequeños productores autónomos. y también reformas agrarias socialistas que distribuían la tierra a los campesinos. se consagra un título en el cual se desarrolla todo lo relativo a la jurisdicción agraria. En forma general. de los medios de producción y de la nacionalización de la tierra. Y la parte de polémica y diferencias en todas ellas. con raras excepciones. 2.DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA El nuevo marco legal agrario no sólo regula lo referente a la materia sustantiva. muebles. Los programas de Reforma Agraria tenían por objetivo enfrentar la gran propiedad latifundiaria y democratizar el acceso a la tierra para los campesinos pobres. al fin productivo de las mismas. Se garantiza al sector campesino su incorporación al proceso productivo a través del establecimiento de condiciones adecuadas para la producción.

En estos casos. condiciones de producción. colonial que articuló la gran propiedad latifundiaria con la exportación de productos primarios.a la existencia de un modelo capitalista dependiente. o de interés nacional (ver Arts.. será el Directorio del Instituto Nacional de Tierras el órgano encargado de hacer justicia. b. IRRENUNCIABILIDAD DE LOS DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA Desde luego la Ley no deja en estado de indefensión a aquellos que consideren tener derechos anteriores sobre las tierras. DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA DE TIERRAS Y TERRENOS El estado venezolano se reserva el derecho a expropiar tierras siempre y cuando ésta acción tenga como propósito una causa de utilidad pública. grandes propietarios de la tierra. podrá ser mejorada mediante la incorporación de nuevas técnicas. básicamente se debió a dos factores: a. cumpliendo los requisitos exigidos en la Ley.. pues si estos poseen elementos para desvirtuar el carácter de ociosa o inculta de una tierra.al poder político de las oligarquías rurales. 39 y 58 de la LTDA).de campesinos pobres y donde el peso de la población rural es mas significativo. La ausencia de la reforma agraria. 14 . transformación y mercadeo de los productos agroalimentarios. ART 8-LTDA … La Unidad de Producción constituida de acuerdo con los términos de este Decreto Ley será indivisible e inembargable. tienen la facultad de oponer las razones que los asistan. articulados con las burguesías locales y extranjeras.

la calificación de urgencia de las obras. la declaratoria de interés social e utilidad pública. las garantías del Estado. el derecho de preferencia. la eliminación del latifundio como contrario al interés social del campo. y los derechos y deberes de los ciudadanos beneficiarios de esta Ley (artículos 1 al 8).La misma legislación establece en su Art. las competencias del Ejecutivo Nacional. así como la designación de la rectoría del Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat. intitulado “De la Afectación de Uso y Redistribución de los Terrenos Aptos para la Construcción de Viviendas” recoge los artículos 7 al 14 eiusdem. que regulan la afectación de las tierras públicas o privadas aptas para la construcción de viviendas. en el marco de un régimen contrario a la solidaridad social. la prevalencia del interés general en la ejecución de esas obras. contiene las “Disposiciones Fundamentales” que establecen el objeto de la ley. El Título II. las competencias de la ejecución y la celeridad en la realización de las mismas. 68 que se declara de utilidad pública o interés social las tierras con vocación de uso agrario. 7 de dicho instrumento legal: A los efectos de la presente Ley. Además en el Art. definiciones generales. 15 . conforme a lo previsto en el artículo 307 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Entendiéndose como latifundio lo establecido en Art. conforme a lo previsto en el artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Jurisprudencia El Título I de dicho instrumento jurídico remitido a la Sala Constitucional. se entiende por latifundio toda aquella tenencia de tierras ociosas o incultas extensiones mayores al promedio de ocupación de la región en la cual se encuentran ubicadas. las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentaria de la población. 69 se declara de utilidad pública e interés social.

según lo previsto en los artículos 156 y 157 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. el régimen de las expropiaciones. A la luz de las normas antes transcritas.LA EXPROPIACIÓN EN LA LTDA (ART 71) La Solicitud de Expropiación ha sido intentada por el hoy INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (I. corresponde el conocimiento de ésta al Juzgado Superior Agrario Regional. como Tribunales de Primera Instancia. Instituto Autónomo adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras. las demandas patrimoniales y demás acciones con arreglo al derecho común que sean interpuestas contra cualesquiera de los órganos o los entes agrarios. observa este Tribunal que al encontrarnos ante una acción en la cual el agente activo es un órgano administrativo en materia agraria (INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS). desprendiéndose que éste es un ente administrativo agrario y no un sujeto particular. como Tribunal de Segunda Instancia.). 2. incluyendo el régimen de los contratos administrativos.N. Las competencias atribuidas de conformidad con el artículo anterior comprenden el conocimiento de todas las acciones que por cualquier causa. Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios competentes por la ubicación del inmueble. el cual goza de las prerrogativas y privilegios que le otorga la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. La Sala Especial Agraria de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia. 16 . los Tribunales Superiores Regionales Agrario. sean intentadas con ocasión a la actividad u omisión de los órganos administrativos en materia agraria. Artículo 157. Son competentes para conocer de los recursos que se intenten contra cualquiera de los actos administrativos agrarios: 1. Al respecto establece el artículo 156 y 157 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario: Artículo 156.Ti. son los competentes para conocer de los recursos que se intenten contra los actos dictados por los entes agrarios y todas las acciones que por cualquier causa se intenten con ocasión a la actividad u omisión de los órganos administrativos en materia agraria. Ahora bien.

RESEÑA DE LA LTDA La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela hace énfasis en la agricultura como base estratégica de un desarrollo rural sustentable. Para llevar a efecto la expropiación prevista en este Decreto Ley se requiere Resolución del Directorio de Instituto Nacional de Tierras mediante la cual se acuerda el inicio del procedimiento de expropiación. La referida Ley contiene 281 artículos más 16 dispositivos transitorios y 3 dispositivos derogatorios todos ellos en 7 títulos y 34 capítulos. Las causa de la redacción de la nueva Ley de Tierras y desarrollo agrario es que era necesario cambiar de estatuto porque la Ley de Reforma Agraria de 1960 estaba desactualizada y no atendía a los requerimientos actuales de la sociedad. como la solidaridad y justicia social. comercial. A los fines del presente Decreto Ley. La resolución prevista en este artículo deberá publicarse en la Gaceta Oficial Agraria. en los cuales se expresa que el Estado deberá tomar las medidas de orden financiero. se declaran de utilidad pública o interés las tierras aptas para la producción agraria que se hallen dentro de la poligonal rural establecida en el artículo 21. ARTICULO 73. tenencia de la tierra. conforme a lo previsto en el artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. infraestructura. De allí que dicha ley establezca un replanteamiento de la tenencia y el uso de la tierra para contrarrestar el régimen latifundista. Identificación del área objeto de expropiación. las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentaria de la población. contentiva de: 1. lo que garantiza la seguridad agroalimentaria del país y el mejoramiento de la calidad de vida en el campo. En comparación con la ley de tierras de 1960. Las razones que justifiquen que la expropiación a efectuarse es necesaria para la ordenación sustentable de las tierras de las tierras de vocación agrícola. que se contrapone a algunos valores básicos y estratégicos del proceso bolivariano. transferencia tecnológica. 2. a fin de asegurar su potencial agroalimentario.De la expropiación agraria ARTICULO 71. capacitación de mano 17 .la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se hizo con el fin de erigir las bases de una estructura que permitiera el desarrollo sostenido de las actividades agrícolas.

Corporación Venezolana Agraria. El fin último es asegurar la soberanía agroalimentaria de la población venezolana. llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificación de finca mejorable o productiva. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) tiene como objetivos principales redistribuir las tierras que permanecen ociosas o baldías y aquellas que tienen baja intensidad de uso e incrementar la productividad de las mismas. Tiene la responsabilidad de contribuir con el desarrollo rural integral del sector agrícola en materia de infraestructura. con el propósito de mejorar el nivel de vida de los productores y sus familias. 18 . coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario..de obra. Instituto Nacional de Desarrollo Rural. y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentran improductivas. etc. Se hace cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria. capacitación y extensión. necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario. También se dispone la creación de tres instituciones administrativas más figuras o instancias judiciales. Igualmente. con énfasis en los sectores de los medianos y pequeños campesinos. Estas tres instituciones administrativas son: Instituto Nacional de Tierras. garantizando también la conservación y/o recuperación de los recursos naturales renovables a través del manejo sustentable de la biodiversidad. Cumple los objetivos de desarrollar. es competente para tramitar los procedimientos de expropiación agraria y de rescate.

prevalecerá la tendencia a la concentración de la tierra en manos de grupos o de individuos que le darán un uso distinto al del interés social. se ha visto aumentado en ciertas coyunturas políticas. o de ciertas instituciones de la sociedad. cuando los campesinos creen que pueden ver satisfechas sus demandas. 19 . Considerando a las etnias indígenas hay que reconocer sus derechos ancestrales y dejarlas permanecer en sus regiones y ayudarlas a solicitas y transmitir sus títulos de propiedad. Sin intervenciones específicas y adecuadas del Estado. Por eso. esta es una actividad que le concierne solo al Estado. es obligación del estado brindar seguridad a la población y a sus bienes. el derecho a la propiedad y el derecho a la tierra están implicados en lo que dice el directorio de FEDENAGA y el Estado. el rol del Estado es irremplazable para impulsar programas de reforma agraria. En los últimos años ha habido múltiples invasiones aun cuando a este respecto la información publicada presenta importantes variaciones en cuanto a la cantidad y a las circunstancias de las invasiones. Las invasiones han sido por años. para ello deben tomar medidas efectivas y no dejar a las instituciones privadas conformar fondos de defensa “autodefensa”. El derecho a la seguridad. con la relación a la seguridad.TEMA 4 LA PROPIEDAD AGRARIA La tendencia a la tierra se refiere al régimen de propiedad sobre ella. el problema mayor en el tema de la tendencia a la tierra a consecuencia de una situación estructural y de ineficacia del Estado para dar acceso a las tierras. LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA Es papel del Estado garantizar al campesino una estructura de tenencia de la tierra que permita dotar de servicios básicos a los asentamientos y un plan integral de desarrollo que genere expectativas de progreso para el pequeño y mediano productor.

deberá ser publicada en la Gaceta Oficial Agraria. o a un fundo estructurado para asegurar la sustentabilidad humana del desarrollo agrario. De manera preferente a los ciudadanos y ciudadanas nacidos y residentes en zonas rurales. a través de acta de transferencia. sólo transferible por herencia a sus descendientes o en su defecto a sus colaterales. el sujeto beneficiario de la transferencia deberá comprometerse a mantener la eficiencia productiva del fundo estructurado por un término no menor de tres (3) años. Derechos Los usufructuarios de un fundo estructurado. con base en los planes de desarrollo del Ejecutivo Nacional. La Decisión La decisión que acuerde si se concede o no la adjudicación.Garantía Dentro del régimen del uso de tierras con vocación para la producción agroalimentaria. el acceso a una parcela productiva agraria. tendrán derecho a recibir título de adjudicación permanente. cuál es el proyecto de producción de la parcela adjudicada. 20 . Dichos fundos no podrán ser objeto de enajenación. se garantiza: 7. el Instituto decidirá si procede o no la adjudicación. que hayan mantenido su eficiencia productiva por un término no menor de tres (3) años consecutivos. Exclusiones Sobre la parcela y la estructura productiva queda excluida cualquier negociación a terceros no autorizada por el Instituto Nacional de Tierras. Este acto agotará la vía administrativa. al cabo de los cuales le podrá ser adjudicado título de adjudicación permanente. En el acta respectiva. Procede Dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud. En el acto en que se decida otorgar la adjudicación. el Instituto deberá determinar. con una edad comprendida entre 18 años y 25 años.

que viene a ser la productividad agraria. desde su inicio. Con esto. la tarea de estructurar una política dirigida. se procura una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica. en una primera etapa. consolidar una actividad productiva y económica armónica y diversificada a lo largo y ancho del país. La lucha contra el latifundio se convierte en mandato de ley a través de la Constitución Nacional. La productividad agraria viene a ser un concepto jurídico indeterminado que funge como patrón de medición de la adecuación que exista entre la tierra objeto de propiedad y su función social. Para ello. precisando que “los campesinos o campesinas y demás productores agropecuarios y productoras agropecuarias tendrán derecho a la propiedad de la tierra” . democrática y participativa en cuanto a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la actividad agraria. modificando el patrón de poblamiento tradicional. así como la seguridad agroalimentaria de la presente y futuras generaciones. 21 . para. se pretende la eliminación íntegra de una práctica que es contraria a la justicia y al interés social. la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario. a disminuir los desequilibrios territoriales. que en su artículo 307 indica que “el régimen latifundista es contrario al interés social” . Tierras con vocación agraria En el caso de las tierras con vocación agraria. en el que se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a través del sector agrario. goce y disposición están sujetos al efectivo cumplimiento de su función social.LTDA Y LA PROPIEDAD AGRARIA Es en este contexto que el Gobierno Bolivariano asume. su uso. Otra de las finalidades del nuevo marco legal es el aseguramiento de la biodiversidad. Ley de tierras: fundamento de la justicia campesina El Decreto de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario sustenta el nuevo marco legal. de este modo.

colectivo o comunitario” . Además. “con vocación para el desarrollo agroalimentario” . LTDAARTICULO 2. Corresponde a los Estados y Municipios el establecimiento de la seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdicción en coordinación con los planes nacionales. las propiedades de la República de dominio privado. Tierras baldías: Serán objeto de planes especiales de desarrollo socioeconómico dentro de un esquema efectivo de producción. todas las tierras. están incluidas las tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras. se tomará como base las 22 . 4. Tierras propiedad de la República del dominio privado: Quedan sujetas al mismo régimen establecido para las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras. el Ejecutivo Nacional es el encargado de promover planes especiales de desarrollo integral para ir incorporando progresivamente a todas las regiones al “desarrollo económico del país. las áreas baldías en jurisdicción de los diferentes Estados y Municipios. manteniendo la igualdad de oportunidades para todas las regiones” . A los efectos de planificar el uso de las tierras cuya administración les corresponda. queda sometida al régimen de este Decreto Ley. A partir de la aprobación de este Decreto Ley. Se someten a la normativa del marco legal. al interés general y a la paz social en el campo” . Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable. según Señalan los legisladores. Tierras baldías en jurisdicción de los Estados y Municipios: Su administración por parte de los entes correspondientes. 2. en su primer artículo. que el crecimiento económico debe ser enmarcado dentro de una “justa distribución de la riqueza y planificación estratégica. eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia. el artículo 4 decreta que las organizaciones económicas encargadas de la producción agraria se establecerán teniendo como base “los principios de mutua cooperación y solidaridad. democrática y participativa. garantizando la biodiversidad de los recursos existentes. En este sentido. tanto públicas como privadas. y las tierras privadas.LA TIERRA EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario deja claro. privilegiando el sistema cooperativo. 3.

el Ejecutivo Nacional asumirá su cumplimiento. En tal sentido. ésta puede ser transferida por herencia pero no por venta. la eliminación del latifundio como contrario al interés social en el campo. para producir los rubros básicos para la seguridad agroalimentaria de las poblaciones que se hallen bajo su jurisdicción. En la elaboración de dichos planes. 5.necesidades agroalimentarias de los centros urbanos cercanos. ARTICULO 72. lo cual constituye un freno jurídico a la expansión. por razones agrológicas. es decir. se declara de utilidad pública e interés social. el Instituto Nacional de Tierras procederá a la expropiación de las tierras privadas que fueren necesarias para la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola. a los efectos del presente Decreto Ley. conforme a lo previsto en el artículo 307 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. sobre todo cuando se trata de unidades de explotación que hayan sido dotadas por el Estado. para asegurar su potencial agroalimentario. por medio de sus órganos competentes. AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS EN LA LTDA Igual que en los casos anteriores de la magnitud familiar. En tal sentido. carezcan de condiciones. De igual manera. Con estas prohibiciones se busca impedir la formación de minifundios y la concentración que conduzca a los latifundios. los Estados y los Municipios asegurarán la producción básica de los rubros alimenticios fundamentales. existen prohibiciones en las leyes que hacen inenajenable la propiedad. la Ley estipula algunos mecanismos para confiscar aquellas tierras 23 . deben someter su actividad a las necesidades de producción de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional. En caso de que las tierras rurales de un Estado o Municipio. En vista de que la producción agraria y el desarrollo rural constituyen temas de interés nacional. es probable que no existan tierras para la expansión porque las fincas vecinas no estén disponibles para la venta. se establecerá un acuerdo de intercambio o mercadeo con otros Municipios o Estados. Y referido a ciertos tamaños de la unidad. considerando su población actual y la necesidad progresiva de sustento de las generaciones futuras. Tierras privadas: Quedan sujetas al cumplimiento de la función social de la seguridad agroalimentaria de la Nación. Redistribución de las tierras ociosas. quedando subrogado en todos los derechos y obligaciones que de conformidad con este Decreto Ley puedan corresponder a la República. Cuando los estados o municipios incumplan con el mandato previsto en este artículo.

se establece que será la Oficina Regional de Tierras la encargada de abrir averiguaciones con relación a las denuncias que reciba en este sentido. 109 LTDA). En este sentido. la clase media. El Estado debe prestar una atención que incluye salud. dadas sus condiciones óptimas para la producción.que. las ciudades y el sector moderno en la creación de políticas que deterioran las condiciones del sector primario y la clase pobre informal y rural 24 . permanecen ociosas. 107 y 108 LTDA) El impuesto se aplica en atención al rendimiento idóneo estimado para los rubros señalados por la autoridad competente según la clase de tierras y al rendimiento obtenido por el productor en el rubro a que se dedica (Art. Ahora la gestión bolivariana se encamina a crear las bases de un desarrollo endógeno y sustentable que garantice la vida y el futuro de todos los venezolanos y venezolanas. • Se busca impartir la educación como instrumento de formación y capacitación del niño y joven rural y revalorizarse el papel y el trabajo de la mujer Se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada. educación. y ciertos subsidios a los insumos agropecuarios. • La ley de tierras vigente busca las mejoras sociales (mejoras de vivienda y de infraestructura). Incorporación del campesino al proceso productivo a través del • • establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. CONSECUENCIAS DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS Es el principio. LTDA-Considera ociosa la tierra que no obtiene un rendimiento mínimo del 80% y las que no se adecúen a los planes agroalimentarios (Arts. lo cual sería muy bueno para lograr comunicación entre los campesinos • • Incrementando la demanda del uso intensivo de mano de obra se puede lograr combatir la influencia que tienen la clase industrial.

según el tipo de tierra que posea. lo cual puede prevenir los problemas que puede causar una invasión DERIVACIONES DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS Sobre la relación del Estado y la tenencia de la tierra también se pronuncia la ley. También se establece (artículo 9) que “el Estado organizará el servicio eficiente del crédito agrario. 25 . • Al rechazar las invasiones se apoya al dueño de las tierras. caminos. creando -de ser necesario. talleres. para potenciar el crecimiento del sector. incorporando a las instituciones bancarias y financieras. en su artículo 52 permite tales limitantes al derecho de propiedad cuando se trata de “1) Hacer estudios o practicar operaciones facultativas. existentes” . mediante la adjudicación de tierras. públicas o privadas. o depósitos de materiales. en vista de que la Ley de Expropiación Por Causa de Utilidad Pública o Social. LA OCUPACIÓN TEMPORAL La ocupación temporal presupone actividad reglada. Se indica (artículo 8) que será el Estado venezolano el encargado de garantizar al campesino su incorporación al proceso productivo. promoviendo la estructuración de fundos.instituciones estatales para que otorguen créditos en condiciones especiales. almacenes. y cualquiera otra que requiera la obra su construcción y reparación”. 2) Para el establecimiento provisional de estaciones de trabajo. de corta duración. que tengan por objeto recoger datos para la formación del proyecto o para el replanteo de la obra. estableciendo las condiciones adecuadas para la producción.• Para el caso de expropiaciones se proponen vías de conciliación las cuales permiten a las personas afectadas contar con plazos para adecuar su producción a las necesidades generales de la economía territorial o nacional.

el artículo 53 de la Ley de Expropiación Por Causa de Utilidad Pública o Social. LA USUCAPIÓN DE TERRENOS BALDIOS De propiedad sobre bienes susceptibles de ser adquiridos por usucapión No se pueden adquirir por usucapión los terrenos baldíos inalienables Para obtener propiedad sobre un terreno baldío hay que ejecutar una usucapión. una casa o un departamento durante cierto tiempo establecido por la ley. que tiene más que ver con el derecho romano que con el léxico que manejamos hoy. la cual se refiere brevemente a que se ha de ocupar pacíficamente la propiedad durante 20 años. pagando los impuestos y realizando actos de conservación. no es el caso de quien se mete a una casa y allí se queda. establece también que la resolución debe estar protocolizada y firmada por el Gobernador. ha quedado a las claras revelado su intimo deseo de poseerla. USUCAPION O ADQUIRIR UNA PROPIEDAD POR EL PASO DEL TIEMPO: Pocos saben que significa la palabra “Usucapión”. se valorara. no. Usucapión es la institución del derecho civil por la que quien poseyó un terreno. que ha hecho esta persona para merecer que se le otorgue tal carácter de propietario sobre la misma. La pregunta es Por qué? No será el caso del usurpador. Es el caso de quien luego de haber tenido “animo de poseer” la misma cierto tiempo. se le premia haciéndolo dueño de esta. Para esto entonces. no es el caso del inquilino eterno. a través del juicio de Usucapión.Que “…tal acto de ocupación temporal no se fundamenta en una declaratoria previa de utilidad pública. 26 . y la ha cuidado y tratado como propia.

así como también todas aquellas medidas que ayuden o colaboren para alcanzar el autoabastecimiento y generar empleos para todos los habitantes del sector campesino. certificación y revocatoria o extinción. gozar y percibir los frutos de las tierras que están bajo su cuidado. y capacidad de los órganos competentes en materia agrícola. como estrategia básica para el desarrollo rural del país para así garantizar la seguridad alimentaria de la población. la cual se obtiene a través del desarrollo y protección de las actividades agrícolas. la adjudicación de tierras. la dotación. ociosa que su extensión exceda de cinco mil hectáreas en tierras de sexta y séptima clase o sus equivalencias. la declaratoria de tierras ociosas o incultas. su régimen jurídico y las limitaciones concernientes al uso. como la porción de tierra rural. El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales. goce y disposición de las parcelas. capacitación de los trabajadores de las tierras. la comercialización (intercambio de productos y tecnología). 27 .AFECTACIÓN DE TIERRAS EN OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS Sucede cuando hay ocupación de baldíos. pesqueras. pecuarias y acuícola. pero no puede ser objeto de enajenación alguna. concepto y clases de beneficiarios. la tenencia de tierras. La constitución nacional establece que el Estado va a incentivar y estimular la evolución de la agricultura. como se realiza la desafectación de las tierras de las entidades públicas. La ley de tierras y desarrollo agrícola define al latifundio. El Estado tomará las medidas necesarias para controlar las finanzas. La propiedad agraria consiste en el derecho que tienen las personas de usar.

porque la ley de bosque precisa que se produce cuando han quedado acreditado la destrucción afecta cuando existan bosques desde el punto de vista botánico Con ocasión a la actividad minera . Actividades En Áreas Especiales O Ecosistemas Naturales. o a nivel de los consumidores que intervienen en la distribución a fin de obtener los productos a precios más bajos. En relación a lo establecido en el artículo 256 ordinales 8° y 9° del Código Orgánico Procesal Penal. 28 . Afectación Destrucción. Degradación De Bosques Nativos. llegando en algunas oportunidades a encontrarse. tal impugnación ejercida a objeto de refutar la decisión emanada de Primera Instancia. Actividades En Áreas Especiales O Ecosistemas Naturales y Afectación Destrucción. a nivel de los productores que se ocupan de vender sus propios productos de modo de incrementar sus beneficios. Afectación Destrucción. tratando de controlar todos los estadios de dicho proceso. Degradación De Bosques Nativos y Asociación Ilícita Para Delinquir. es a través de las cooperativas. Afectación Destrucción. Una de las formas de participar en ciertos aspectos del mercado de los productos agrícolas para reducir los costos de distribución. AFECTACIÒN DESTRUCCIÒN. con origen en los extremos del proceso productivo pueden tender a avanzar hacia el extremo opuesto. Ambas modalidades de cooperativas no son excluyentes.AFECTACIÓN DE SUPERFICIES CUBIERTAS POR EXPLOTACIONES MINERAS Y PETROLERAS Degradación De Suelo Topografía Y Paisaje. DEGRADACIÒN DE BOSQUES NATIVOS . Degradación De Bosques Nativos. Degradación De Bosques Nativos.comisión de los delitos de Degradación De Suelo Topografía y Paisaje.

La presentación del proyecto del desarrollo. deben mediar los requisitos establecidos en el artículo 21 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario a saber: 1. En el presente caso.. 3.Solicitud por parte del Municipio. organismo administrativo suprimido con la promulgación del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. 29 . ADJUDICACIÓN DE TIERRAS Se establecen. se evidencia que la justiciable al instar la acción escogió la Jurisdicción Civil. al menos dentro del sistema capitalista y especialmente en el caso del abastecimiento de grandes núcleos de población. ésta al avocarse al conocimiento del asunto consideró que por referirse a un predio rústico cuya propiedad pertenece al Instituto Agrario Nacional. su desafectación se produce mediante decreto.. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. el asunto debería ser sometido al conocimiento de esta Jurisdicción Agraria..Establecimiento de una cláusula de fiel cumplimiento. Según la nueva “Ley de Tierras y Desarrollo Agrario” De la misma manera que se afectan las tierras. y 4. esto motivado por la necesidad de ensanche urbano o industrial que requieran las municipalidades para estudiar su procedencia o no.Estudio de impacto ambiental. hoy. 2.En cualquier caso no tratan las cooperativas de la eliminación absoluta de los intermediarios pues. finca mejorable y finca productiva. al efecto. para ventilar su pretensión. tres niveles básicos de productividad: finca ociosa o inculta. DESAFECTACIÓN DE TIERRAS DE ENTIDADES PÚBLICAS La ley tierras fue modificada en noviembre del 2001 conforme a lo estipulado en la Constitución Bolivariana de Venezuela de 1999..

el INTI ha procedido a la apertura del respectivo procedimiento administrativo destinado a verificar el carácter ocioso o inculto de las tierras sin cumplir con esta obligación de elaborar el Informe Técnico. sin ser productiva. Esto constituye un claro vicio que haría nulo el acto definitivo. sino también regularizar los títulos de propiedad de aquellos campesinos que poseían tierras pero sin ningún documento oficial. y así debe ser denunciado. en especial aquellas que sobrepasen una superficie de 5000 ha. a través de recursos administrativos o judiciales. En caso de haber discrepancias con la elaboración de este Informe Técnico podría pensarse en la impugnación del mismo. CERTIFICACIÓN DE FINCA MEJORABLE La finca mejorable es aquella que. La ley estipula también la afectación de tierras privadas para la producción agroalimentaria. En ese caso. 30 . En algunos casos. se busca que el propietario de la misma sea quien lleve a cabo el plan de adaptación de las tierras a los niveles de productividad. al menos esta impugnación podría entorpecer. El proceso de adjudicación de tierras generó una fuerte y violenta reacción por parte de la oposición y de los terratenientes. Si bien podría considerarse que se trata de un acto de trámite. puede ser puesta en producción en un lapso de tiempo razonable. con lo cual el proceso ha sido en numerosas ocasiones bastante traumático para la población venezolana. el propietario debería supervisar la elaboración de este Informe. Para la elaboración de este Informe Técnico el INTI debe notificar al propietario de las tierras y cualquier otro interesado. retardar o suprimir la apertura del respectivo procedimiento administrativo. el mayor poseedor de tierras en Venezuela” pasan a ser propiedad social. lo que les impedía acceder al financiamiento y a otros beneficios de la misma ley. La nueva Ley de Tierras ha permitido no solo establecer un programa de adjudicación de parcelas a los campesinos sin tierra. en estos casos.Según Alexy. Si posee Certificados de Fincas Productivas o Mejorables deberá consignarlos y/o mencionarlos en esa oportunidad.

consagrado en su artículo 45 que dispone lo siguiente: Artículo 45: “…La certificación de finca productiva tendrá una validez de dos (2) años contados a partir de su expedición.CERTIFICACIÓN DE FINCA PRODUCTIVA La finca productiva es aquella que está dentro de los parámetros de productividad establecidos por el Ejecutivo Nacional. en tal sentido. procuran ser un medio a través del cual las mismas sean puestas en producción. más que un castigo a la improductividad. el derecho otorgado mediante la 31 . CERTIFICACIÓN DE FINCA OCIOSAS O INCULTAS Las tierras calificables como fincas ociosas o incultas son aquellas que no cumplen con los requisitos mínimos de producción.”. pueden ser objeto de intervención o expropiación agraria y serán gravadas con un tributo. La ley de tierras y desarrollo agrario. las tierras propiedad de particulares que se encuentren improductivas. La adjudicación de estas tierras otorgará a los beneficiarios el derecho de trabajar las mismas y percibir sus frutos. este gravamen y las eventuales intervención o expropiación sobre la tierra ociosa. previa expropiación. podrán ser otorgadas en adjudicación a aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para transformarlas en fundos productivos. pudiendo ser renovada... Igualmente. ADJUDICACIÓN PERMANENTE Las tierras propiedad del estado o.

transferible por herencia a los sucesores legales y que no puede objeto de enajenación alguna (Art. Así. tampoco puede el estado. Como medio de regularización de la posesión de las tierras y con la finalidad de estimular su productividad. se prevé un procedimiento de rescate de las tierras del Estado que se encuentren en manos de terceros. no obstante. a través del cual se transfiere la posesión legitima de las tierras productivas ocupadas y trabajadas por el adjudicatario. ser 32 . el documento emanado del Instituto Nacional de Tierras. Dicha norma reconoce como forma de transmisión de los derechos de goce y disfrute de una parcela adjudicada por el Instituto Nacional de Tierras. en este caso. 12 LTDA). la herencia o sucesión acto mortis causa que permite la transmisión de esos atributos que ejercía el causante en las tierras objeto del acto administrativo de adjudicación. mediante acto administrativo. mientras la misma sea productiva. Los derechos emanados del título de adjudicación no podrán ser enajenados”. de un derecho de propiedad sui generis. si se reconoce por parte del ente agrario ese derecho de usar y disfrutar de igual forma también a los herederos de este.  Propiedad Agraria: derecho de usar.adjudicación es transmisible a los sucesores del adjudicatario. no encuadrable dentro de las clásicas categorías jurídicas del Derecho Civil. que le confiere el derecho a transferir por herencia el goce y disfrute de las mismas. ADJUDICACIÓN PERMANENTE Establece el artículo 66 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. lo siguiente: SIC…”Se considera titulo de adjudicación permanente. no pudiendo enajenarla. Dichas tierras podrán ser. objeto de adjudicación a los particulares que demuestren aptitud para su desarrollo y cultivo. mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposición de la tierra. revocar la adjudicación. Se trata. gozar y percibir los frutos de la tierra.

acorde a lo que establezca el Reglamento (Art. 6. 3. Declaración jurada de no poseer otra parcela. número de cédula de identidad. los interesados formularán una solicitud. expresará las condiciones y características de la misma. Cualquier otro dato que estimare conveniente para ilustrar el criterio del Instituto. la cual deberá estar acompañada de los siguientes recaudos: 1. 4. Ocupación y número de personas que constituyan el grupo familiar. 2. solo les permitirá el usufructo de la tierra. 69 LTDA).000 ha de 6ª y 7ª clase. El procedimiento de rescate desconoce la ocupación de productores que han desarrollado unidades de producción en tierras públicas (Art. Identificación completa del solicitante. nunca la propiedad (Art. lugar y fecha de nacimiento.74 LTDA). 86 LTDA). 5.ACEPCIONES DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE A los fines de la adjudicación de tierras. La adjudicación que se otorgará a los campesinos y productores. Manifestación de voluntad contentiva del compromiso de trabajo de la tierra a adjudicar. Establece como inexpropiables los fundos que no excedan de 100 ha de 1ª clase o sus equivalencias y de 5. CARACTERÍSTICAS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE Tramite 33 . indicando nombre y apellido. En caso de ser poseedor de una parcela insuficiente.

96 y 99 LTDA). 4. El estudio socioeconómico del solicitante. 90 y 96 LTDA). La delimitación de la parcela solicitada. el Instituto Nacional de Tierras procederá a instruir un expediente que contenga: 1. TIPOS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE Adjudicación Permanente: la que otorga al campesino el derecho de Propiedad Agraria sobre la tierra (Art. desconoce el ordenamiento jurídico que históricamente nos ha regulado. Licitación pública Acto de someter a concurso público los contratos de obras o servicios por parte del Gobierno del Distrito Federal. Las licitaciones públicas pueden ser Nacionales o Internacionales Adjudicación directa Pretende la confiscación de los bienes de productores ocupantes de tierras públicas. Al rechazar la posesión e impedir la prescripción adquisitiva.Recibida la solicitud y sus recaudos. 34 . les niega la indemnización y les impide oponer su condición de poseedores (Arts. a los efectos de la aplicación de los regímenes preferenciales aludidos en los artículos 14 y 17. 3. La documentación de la cual se evidencie la condición de ciudadana cabeza de familia o ciudadano o ciudadana mayor de 18 años y menor de 25. 2. eliminando instituciones que se originan en el Derecho Civil y que han resuelto infinidad de situaciones en el campo del Derecho Agrario (Arts. Latifundio: Porción de terreno rural ociosa. les despoja de la tierra que trabajan. numeral 7 de la presente Ley. 5. La identificación del terreno cuya adjudicación solicita con su respectivo protocolo. Los datos del solicitante señalados en el artículo anterior. 12 LTDA).

Garantías para grupos asentados históricamente en áreas rurales. Beneficios sociales. BENEFICIARIOS EN LA ADJUDICACIÓN PERMANENTE Sujetos Beneficiarios Preferenciales Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicación. También establece en el artículo 14 que serán beneficiarias preferenciales de adjudicación de tierras las ciudadanas que sean cabeza de familia y que se comprometan a trabajar una parcela para mantener a su grupo familiar. a. las ciudadanas que sean cabeza de familia que se comprometan a trabajar una parcela para manutención de su grupo familiar e incorporación al desarrollo de la Nación. dentro del régimen del uso de tierras con vocación para la producción agroalimentaria. Protección a la mujer del campo. órganos desconcentrados. de acuerdo con los términos de la presente Ley. El instrumento jurídico garantiza a los trabajadores del campo todos los beneficios previstos en la Ley Orgánica del Trabajo. delegaciones y entidades invitarán. una persona físicas o moral que considere cuentan con las características y condiciones para ejecutar la obra pública que se trate. Prevé este mismo apartado que estas ciudadanas tendrán garantizado un subsidio especial alimentario pre y post natal. A las ciudadanas dedicadas a la producción agrícola se les garantizará subsidio especial alimentario pre y postnatal por parte del Instituto de Desarrollo Rural. pudiendo ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y la producción agraria como oficio u ocupación principal.Las dependencias. se garantiza la permanencia de los grupos de 35 . del cual estará encargado el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. lo cual mejora sustancialmente su condición social. Principales logros: Adjudicación de tierras al campesino. La Ley reconoce el derecho a la adjudicación de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo agrario. Según el artículo 17 de la Ley de Tierras.

básicos indispensables. CAPACIDAD AGRARIA Capacidad agraria individual.población asentados en las tierras que históricamente han ocupado. con dignidad e igualdad de oportunidades. La nueva legislación agraria significó un cambio radical ya que el reconocimiento de la capacidad agraria individual depende de la ley y de la decisión colectiva de los ejidatarios. mientras que los acordados por el ejido tienen carácter secundario. También queda garantizado el derecho de todos los campesinos y campesinas a perseguir su progreso material y desarrollo humano en libertad. La ley señala requisitos específicos. así como la de los pequeños y medianos productores agrarios en las tierras que han venido ocupando pacíficamente para el momento de la promulgación del Decreto Ley. La ley impuso numerosas exigencias al respecto. tratándose de personas físicas. Garantía de progreso material y de desarrollo humano. 36 . Esta capacidad requiere con satisfacer los requisitos que la ley y las disposiciones internas de los ejidos y comunidades establecen y que permiten ser sujeto de derechos agrarias individuales. esto es. porque serán éstos quienes señalaron los requisitos que consideren necesarios para admitir nuevos miembros de acuerdo con su realidad y circunstancias en sus reglamentos interiores. Hemos de entender que el dichos requisitos deberán estar presentes como elemento existencial para los núcleos de población. que tiene que ser satisfechos antes de la constitución del ejido y comunidad. además deberán conservar ser para evitar la pérdida de su carácter de tal.

esta preocupación del constituyente por desarrollar un sector agrario sólido era ya patente. en 1960. promulgada en una época muy distinta a la actual. se prevé que el Estado deberá tomar las medidas de orden financiero. comercial. La interrelación entre la actividad agraria y el desarrollo social implica la incorporación del campesino al proceso productivo a través del establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. Igualmente. necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario. Es así que la reforma agraria. Más de cuatro décadas después. es patente la necesidad de un nuevo marco legal. moderno y adaptado a las nuevas realidades del país y que esté en verdadera consonancia con los valores constitucionales arriba referidos. inició un proceso de erradicación del latifundio y de estímulo al sector agrario.CONCLUSIONES Así. etc. transferencia tecnológica. con mayor o menor éxito. con miras 37 . En aquel momento. Es así que se estimula la estructuración del fundo colectivo. se dicta la hasta ahora vigente Ley de Reforma Agraria. lo cual resultaba contraproducente con el estímulo al sector agrario que se pretendía impulsar. como medio de desarrollo armonizado. tenencia de la tierra. Es así que. capacitación de mano de obra.. son expresamente condenados por la norma fundamental. infraestructura. Para ello se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada. resulta inadecuada como base jurídica del desarrollo agrario. procurando que fuesen los propios campesinos quienes tuviesen la tenencia de las tierras que cultivaban. ello por cuanto la Ley de Reforma Agraria. regímenes contrarios a la solidaridad social tales como el latifundio. el modo normal de tenencia de la gran mayoría de las tierras cultivables en la Nación era el latifundio. Incluso dentro del marco constitucional anterior.

38 . ello sin perjuicio de buscar igualmente el desarrollo de los fundos estructurados individuales. en la medida en que resulten productivos.a una mayor eficiencia productiva.

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