REFORMA AGRARIA- DERECHOS DEL AGRICULTOR -PROPIEDAD AGRARIA- AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS

Ley de Reforma Agraria (derogada)

DERECHO AGRARIO CONTRERAS VANESSA C.I.V: 17.944.000. EXP. 10100078P

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Araure, Marzo de 2013

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INDICE
INTRODUCCIÓN……………………………………….………………………………………………………………………………………………………..3 TEMA 3- LA REFORMA AGRARIA……………………….…………………………………………………………………………………………………4 FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA REFORMA AGRARIA…………………………………………………………….…………………………………….4 • Condiciones que fundamentan la necesidad de una reforma agraria integral• La estructura de la tenencia de la tierra. • La pobreza rural. • El fracaso de la distribución de beneficios económicos. • CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA AGRARIA………………………………………………………………………………………………5 • La inestabilidad política y social. • Situación nacional-el antes • Situación nacional –el después-ahora OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA…………………………………………………………………………………………………………………….7 • Su principal objetivo es la seguridad alimentaria • De la reforma agraria (artículo N° 307) FINES DE LA REFORMA AGRARIA……………………………………………………………………………………………………………………………8 • Crear un nuevo modelo de desarrollo • Proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra Visión -Objetivo • Por qué es necesario: GARANTÍAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA……………………………………………….……….10 DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA…………………………………………………………………………………………….11 IRRENUNCIABILIDAD DE LOS DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA…………………………………………….………..12 DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA DE TIERRAS Y TERRENOS…………………………………………………………………………………12 • Jurisprudencia LA EXPROPIACIÓN EN LA LTDA (ART 71) …………………………………………………………………………………………………………………14 • De la expropiación agraria RESEÑA DE LA LTDA…………………………………………………………………………………………………………………………………………..15 • Instituto Nacional de Tierras. • Corporación Venezolana Agraria. • Instituto Nacional de Desarrollo Rural. TEMA 4-LA PROPIEDAD AGRARIA……………………………………………………………..……………………………………………………………17 LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA…………………………………………………………………………………………17 • Garantía • Procede • La Decisión • Derechos • Exclusiones LTDA Y LA PROPIEDAD AGRARIA……………………………………………………………………………………………………………………………19 • Tierras con vocación agraria • Ley de tierras: fundamento de la justicia campesina LA TIERRA EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS………………………………………………………………………………………………………………..20 AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS EN LA LTDA……………………………………………………………………………………………………….21 • Redistribución de las tierras ociosas. CONSECUENCIAS DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS…………………………………………………………………………………………22 DERIVACIONES DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS…………………………………………………………………………………………..23 LA OCUPACIÓN TEMPORAL………………………………………………………………………………………………………………………………………23 LA USUCAPIÓN DE TERRENOS BALDIOS………………………………………………………………………………………………………………………24 • De propiedad sobre bienes susceptibles de ser adquiridos por usucapión AFECTACIÓN DE TIERRAS EN OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS…………………………………………………………………………………………25 AFECTACIÓN DE SUPERFICIES CUBIERTAS POR EXPLOTACIONES MINERAS Y PETROLERAS………………………………………………….26 • Afectaciòn destrucciòn, degradaciòn de bosques nativos DESAFECTACIÓN DE TIERRAS DE ENTIDADES PÚBLICAS…………………………………………………………………………………….………..27 ADJUDICACIÓN DE TIERRAS………………………………………………………………………………………………………………………………………27 CERTIFICACIÓN DE FINCA MEJORABLE…………………………………………………………………………………………………………………………28 CERTIFICACIÓN DE FINCA PRODUCTIVA…………………………………………………………………………………………………………………..29 CERTIFICACIÓN DE FINCA OCIOSAS O INCULTAS………………………………………………………………………………………………………..29 ADJUDICACIÓN PERMANENTE……………………………………………………………………………………………………………………………………29 ACEPCIONES DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE………………………………………………………………………………………………………….31 CARACTERÍSTICAS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE………………………………………………………………………………………………….31 TIPOS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE…………………………………………………………………………………………………………………..32 • Licitación pública • Adjudicación directa BENEFICIARIOS EN LA ADJUDICACIÓN PERMANENTE………………………………………………………………………………………………….33 • Sujetos Beneficiarios Preferenciales • Principales logros: • Protección a la mujer del campo. • Garantías para grupos asentados históricamente CAPACIDAD AGRARIA………………………………………………………………………………………………………………………………………….34 • Capacidad agraria individual.

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CONCLUSIONES……………………………………………………………………………………………………………………………..…………………….35 4 .

y en consonancia con lo establecido por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 307. introduciendo maquinaria. palabras menos. se pretende implantar los medios necesarios para la eliminación íntegra del régimen latifundista. incluyendo en ello a los no muy numerosos economistas que incursionan en el sector. dirían que se trata de la adecuación del uso de los factores de producción agropecuaria para aumentar la eficiencia de éstos. lamentablemente todavía muy parcialmente y con visión fragmentaria. se busca. pero solo de hablar y por moda. el desarrollo de una producción agraria con fines no meramente económicos. seguramente. en parte de cuyas décadas hablar de reforma agraria estuvo casi de moda. que sin duda los hay. como el medio fundamental de atender de manera efectiva y eficiente la demanda alimentaria de la población del país. en el cual se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a través del sector agrario. cambios en los manejos culturales y en la gestión en general. Las respuestas. como hacen ellos. al interés general y a la paz social en el campo. consagrada como valor constitucional en el aludido artículo 307 de nuestra Ley Fundamental. lo relativo a la seguridad agroalimentaria. Pero si la pregunta se formulara a algunos terratenientes inteligentes. 5 . democrática y participativa en cuento a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la actividad agrario. En este sentido. insumos. Para ello se procura una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica. por tanto. Además. de la mayoría de ellos escucharíamos respuestas semejantes a la predominante en los años de la segunda mitad del siglo XX. El Decreto Ley de Tierras y Desarrollo Agrario viene a prestar ese nuevo marco legal. palabras más. como sistema contrario a la justicia. seguramente responderían diciendo que se trata de modernizar las actividades productivas.INTRODUCCIÓN Si la pregunta respecto a que se entiende por Reforma Agraria estuviese dirigida a numerosos profesionales del agro. sino primordialmente.

viniendo a ser sencillamente una más de las `contribuciones. sino que se refiere a la ubicación del uso de tales tierras dentro de un marco jurídico distinto al del derecho común. Otra de las finalidades del nuevo marco legal es el aseguramiento de la biodiversidad. con vocación para el desarrollo agroalimentario. medio de desarrollo rural. quienes percibieron que la concentración de la propiedad de la tierra. garantía de la seguridad agroalimentaria. asimismo la Constitución dispone que el Estado deberá desarrollar la agricultura como medio de desarrollo social. y la seguridad agroalimentaria y de la presente y futuras generaciones. La problemática de la distribución de la tierra ha sido ampliamente discutida por diversos pensadores. restricciones y obligaciones´ con fines de utilidad pública o interés general de origen legal. sean públicas o privadas. se establece la afectación del uso de todas las tierras. 6 . antes aludidas. FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA REFORMA AGRARIA La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela enuncia el valor del ámbito agrario no se limita a los efectos económicos beneficiosos sobre la producción nacional. la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario. a que la propiedad se encuentra sometida por definición de la propia Constitución en su artículo 115. se había convertido en un obstáculo para el desarrollo de las fuerzas productivas del campo y la industria.TEMA 3 LA REFORMA AGRARIA Para el logro de las finalidades. entre otros. de rango constitucional. Esta afectación no constituye ningún tipo de gravamen. elevación de la calidad de vida de la población campesina.

o con efectuar una lectura comparativa de los resultados de los últimos Censos Agropecuario y Censos de Población. El mencionado autor denominaba así al estancamiento económico de las masas de población rural. Barraglough consideraba que. Esta condición implica que una reforma agraria es necesaria en los países donde existe una muy desigual distribución de la tierra. o con analizar las causas y consecuencias de la persistente migración rural → urbana y rural → rural. salud. CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA AGRARIA La inestabilidad política y social. instrucción. con expulsión de población de los predios y de los pueblos rurales. desigualdad que en el caso de prácticamente todos los Países de América Latina es demasiado evidente. Muchos argumentarán que esta condición no se presenta con rasgos bien definidos en 7 . por sí determinan la necesidad de una reforma agraria.Condiciones que fundamentan la necesidad de una reforma agraria integralBarraclough identificó las siguientes condiciones: • La estructura de la tenencia de la tierra. • La pobreza rural. En el caso de prácticamente todos los Países de la Región. El fracaso de la distribución de beneficios económicos. la existencia de las tres condiciones necesarias antes mencionadas. obviamente. entre otros) a la población involucrada directamente en la producción agropecuaria. Barraclough consideraba que ésta era la segunda condición necesaria para la implementación de una reforma agraria. comercio. ya que la función histórica de estos últimos fue la de brindar servicios directos (bancarios. en especial en las áreas rurales lindantes con la riqueza. Basta con dirigir la vista a partir de los límites de las concentraciones urbanas. esta condición se encuentra significativamente presente. formando parte de un proceso sostenido de concentración. comunicaciones.

por ello se previó la compra de los mismos. el latifundio impide el desarrollo armónico de las comunidades rurales.muchos de los Países de la Región. se debe tener en cuenta que la tierra no es un bien como los otros: no es producto del trabajo humano y contiene en su seno recursos naturales necesarios para todos. de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad. La pequeña y mediana producción es más eficiente y más productiva que la grande y más apta para adaptarse a los adelantos tecnológicos. Si los campesinos no pueden ser dueños de la tierra. a través de un programa . Por otra parte. En la agricultura no funciona la economía de gran escala. ocupa a más trabajadores. aunque parte . Por lo tanto. SITUACIÓN NACIONAL –EL DESPUÉSAHORA La característica fundamental de nuestro proceso. Sus principales características eran las siguientes: •Monopolio en el manejo de las tierras. base de su estabilidad económica fundamento. •Los peones podían ser desalojados en cualquier momento por los dueños de las tierras. •El trabajador de la tierra no tenía posibilidades de ahorrar o juntar dinero para independizarse. solían ser excesivos y sin controles. Antes de la Reforma Agraria. para el arrendamiento. la tierra con vocación agrícola tampoco puede dejar de ser producida. si su familia no puede acceder a mejores condiciones de vida. un fuerte gasto por parte del Estado. no obstante la innegable presencia de las tres condiciones anteriores. a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja. Antes de formular políticas sobre la tenencia de la tierra. Además. De ella depende nuestra alimentación y supervivencia. servir como peones en sus haciendas. La entrega de tierras al campesino se hace a título gratuito. sino que presenta numerosos problemas para el desarrollo de toda la sociedad. o La adecuada organización del crédito y de la asistencia integral para los productores del campo.del pago se efectúa en bonos de la deuda agraria. La concentración de la tierra en pocas manos. pues era fijado por el propietario. cuando ello fuese necesario. 8 . de comercialización. se produce entonces su desplazamiento hacia los cinturones marginales de las grandes ciudades. sino que debían alquilarlas a los propietarios y en otros casos. originándose. SITUACIÓN NACIONAL-EL ANTES Las principales metas de la Reforma Agraria en Venezuela fueron: o La distribución equitativa de las tierras. éstas se encontraban en manos de muy pocas personas.de precios mínimos. no sólo es injusta para los campesinos sin tierra y los pequeños propietarios. heredado de la época colonial y luego institucionalizado en la república. fue el de tratar quebrantar el latifundio en forma pacífica. •Las condiciones de trabajo eran impuestas por los dueños de las tierras. crediticia y. Los empleados no tenían posibilidad de exigir sobre sus pagos y condiciones de trabajo. •Los precios de las tierras. quien además presta asistencia técnica. por tanto. •Los habitantes de los campos y trabajadores de las tierras no eran dueños de las mismas. diversifica la producción y afecta menos al medio ambiente. el sistema de tierras que se manejaba era el conocido como Latifundista.

El régimen latifundista es contrario al interés social. engaños. OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA Su principal objetivo es la seguridad alimentaria. a diferencia de los Estados Liberales. etc. El sistema financiero formal tiene pocos incentivos para realizar préstamos a productores que no poseen los derechos de propiedad. que la atención de los entes gubernamentales encargados de la problemática agraria debe concentrarse en la acción de las instituciones de la propiedad. también afectan los incentivos al trabajo y a la producción. la tierra y la propiedad no son privilegios de unos pocos. La ley dispondrá lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y 9 . • Para que el mercado cumpla esta función de organizador requiere de un producto homogéneo. • Los derechos de propiedad no sólo afectan la capacidad de las familias de producir para su subsistencia y para el mercado. su condición económica y social. es por ello. • La titularidad de la tierra es una condición necesaria para el funcionamiento del mercado. en el cual. que dominaron el escenario político en prácticamente la mitad de las décadas del siglo XX. sino que están al servicio de toda la población. • Uno de los mayores beneficios de la titularización es el acceso al crédito.Claro que a los que sostienen esta posición habría que recordarles las secuelas lógicas y obvias del pasado de terror. condición que no se cumplirá mientras existan tierras formales e informales. traiciones. De la reforma agraria (artículo N° 307) Artículo 307. dentro de los valores de solidaridad e igualdad de oportunidades. en un Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia. • La efectividad de la reforma agraria depende de la creación de un mercado formal y homogéneo de la propiedad..

El Estado velará por la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola para asegurar su potencial agroalimentario. Excepcionalmente se crearán contribuciones parafiscales con el fin de facilitar fondos para financiamiento. • Elevar la calidad de vida de la población campesina. El enemigo a vencer es el 10 . Además: • Atacar el desequilibrio territorial • Crear un nuevo modelo de desarrollo • Enfrentar la pobreza • Promover mejores condiciones para el desarrollo rural integral. uno de los grandes problemas heredados por los venezolanos desde la época colonial. en los casos y formas especificados por la ley respectiva. • Fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra. investigación. promoviendo mejores condiciones para el desarrollo rural integral. rescatando igualmente las tierras de vocación agrícola. asistencia técnica. Lo que tenemos por delante es el reto de enfrentar la pobreza. transferencia tecnológica y otras actividades que promuevan la productividad y la competitividad del sector agrícola. FINES DE LA REFORMA AGRARIA Crear un nuevo modelo de desarrollo orientado al crecimiento productivo con inclusión social: de allí la necesidad de atacar el desequilibrio territorial.establecerá las medidas necesarias para su transformación en unidades económicas productivas. La ley regulará lo conducente a esta materia. • Generar empleo • Garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar • Incorporación al desarrollo nacional del campesinado. • Garantizar la seguridad agroalimentaria. • Vencer el latifundio • Incentivar la agricultura como medio de desarrollo social. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la producción agrícola. Los campesinos o campesinas y demás productores o productoras agropecuarios tienen derecho a la propiedad de la tierra.

el 5% de los propietarios acaparan el 75% de las tierras agrícolas del país. estancias. la promoción de la organización y la capacitación a los sujetos agrarios. Visión Consolidar al Sector Agrario en un instrumento fundamental del proceso de modernización del medio rural. así como elaborar políticas públicas que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral. que ha sumido en el atraso y la miseria a miles y miles de venezolanos y venezolanas. Venezuela registra uno de los índices más altos de concentración de tierras en pocas manos: según el censo agrícola de 1998. a través del impulso al ordenamiento territorial y la regularización de la propiedad rural. Por qué es necesario: En este contexto. así como elaborar políticas públicas que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral. una forma de propiedad asociada generalmente a relaciones de trabajo que sólo benefician a una minoría. en un marco de justicia y equidad. Esto constituye una verdadera aberración. como medios para alcanzar el desarrollo rural integral. 11 . etc.latifundio. que permita garantizar la seguridad jurídica a las diversas formas de la propiedad. que en Latinoamérica ha adoptado la forma de haciendas. mientras que el 75% de los propietarios se ven obligados a repartirse sólo el 6% de las tierras. con el consecuente cuidado en la preservación del medio ambiente y recursos naturales. mediante la capacitación permanente y la organización de los sujetos agrarios como entes fundamentales del primer eslabón del proceso productivo nacional. Además: Proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra a la población objetivo. para coadyuvar en las acciones sociales que propicien bienestar en el medio rural. a través del impulso al ordenamiento territorial y la regularización de la propiedad rural.. Objetivo Se encarga de proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra a la población objetivo. hatos.

El Instituto Nacional de Tierras estará a cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria. mediante la aplicación del nuevo ordenamiento jurídico en materia de tierras y desarrollo agrario. fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra. igualmente. será competente para tramitar los procedimientos de expropiación agraria y de rescate. Se cumple así con el mandato de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 12 . y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentren improductivas. Igualmente. mediante la dotación de obras de infraestructura. insumos. el Gobierno Bolivariano ha emprendido cambios sustanciales en la estructura de la tenencia y uso de la tierra. Así. es la creación de tres institutos autónomos separados. créditos.Dispuesto a dar la pelea para incentivar la agricultura como medio de desarrollo social. servicios de capacitación y asistencia técnica”. el Decreto Ley establece el impuesto que grava la infraproductividad de las tierras con vocación agraria. así como su incorporación al desarrollo nacional. con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar. en sustitución del Instituto Agrario Nacional: 1. llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificación de finca mejorable o productiva. GARANTÍAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artículo 307 de nuestra Carta Magna. Se pretende así dividir las distintas actividades de acuerdo a un principio de especialidad. Otra de las novedades que introduce el nuevo régimen legal. garantizar la seguridad agroalimentaria y elevar la calidad de vida de la población campesina. el Instituto Nacional de Tierras estará a cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria. El Instituto Nacional de Tierras. que en su artículo 306 establece: “El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral. la Corporación Venezolana Agraria y el Instituto Nacional de Desarrollo Rural.

se promueve la estructuración de los fundos mediante la adjudicación de las tierras y la destinación de bienes inmuebles. de los medios de producción y de la nacionalización de la tierra. Cada Reforma Agraria tuvo su característica peculiar de acuerdo con la formación histórica de sus países y con el grado de organización existente de los campesinos. sino igualmente a la materia procesal. y también reformas agrarias socialistas que distribuían la tierra a los campesinos. aunque allí residen el mayor número 13 . como a la jurisdicción contencioso administrativa en materia agraria.DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA El nuevo marco legal agrario no sólo regula lo referente a la materia sustantiva. Hubo reformas agrarias capitalistas que buscaban sobre todo crear mercado interno para el desarrollo nacional de la industria y transformar a los campesinos sin tierra en pequeños productores autónomos. incluidos los semovientes. LTDA ARTICULO 8. hubo un proceso de democratización de la tierra y de disminución de la pobreza y de las desigualdades en el medio rural. 2. muebles. se consagra un título en el cual se desarrolla todo lo relativo a la jurisdicción agraria. pero estuvieron insertos en procesos más profundos de cambio del modo de producción capitalista y por eso incluyeron otros mecanismos de colectivización de la tierra. Se garantiza al sector campesino su incorporación al proceso productivo a través del establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. tanto en lo referente a la jurisdicción ordinaria agraria. no se puede hablar de realizaciones. con raras excepciones. de verdaderas reformas agrarias. Y la parte de polémica y diferencias en todas ellas. Así. En forma general. En tal sentido. que la experiencia de las Reformas Agrarias se basó en dos grandes motivaciones. En los países del tercer mundo. Los programas de Reforma Agraria tenían por objetivo enfrentar la gran propiedad latifundiaria y democratizar el acceso a la tierra para los campesinos pobres. se puede decir. al fin productivo de las mismas.

de campesinos pobres y donde el peso de la población rural es mas significativo. condiciones de producción. 14 . b. podrá ser mejorada mediante la incorporación de nuevas técnicas. será el Directorio del Instituto Nacional de Tierras el órgano encargado de hacer justicia. 39 y 58 de la LTDA). En estos casos. articulados con las burguesías locales y extranjeras.a la existencia de un modelo capitalista dependiente. ART 8-LTDA … La Unidad de Producción constituida de acuerdo con los términos de este Decreto Ley será indivisible e inembargable. o de interés nacional (ver Arts. colonial que articuló la gran propiedad latifundiaria con la exportación de productos primarios. La ausencia de la reforma agraria. tienen la facultad de oponer las razones que los asistan. cumpliendo los requisitos exigidos en la Ley. básicamente se debió a dos factores: a. grandes propietarios de la tierra. DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA DE TIERRAS Y TERRENOS El estado venezolano se reserva el derecho a expropiar tierras siempre y cuando ésta acción tenga como propósito una causa de utilidad pública.al poder político de las oligarquías rurales. pues si estos poseen elementos para desvirtuar el carácter de ociosa o inculta de una tierra. transformación y mercadeo de los productos agroalimentarios.. IRRENUNCIABILIDAD DE LOS DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA Desde luego la Ley no deja en estado de indefensión a aquellos que consideren tener derechos anteriores sobre las tierras..

las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentaria de la población. definiciones generales. la calificación de urgencia de las obras. la declaratoria de interés social e utilidad pública. El Título II. las competencias de la ejecución y la celeridad en la realización de las mismas. la prevalencia del interés general en la ejecución de esas obras. Además en el Art. 68 que se declara de utilidad pública o interés social las tierras con vocación de uso agrario.La misma legislación establece en su Art. las competencias del Ejecutivo Nacional. y los derechos y deberes de los ciudadanos beneficiarios de esta Ley (artículos 1 al 8). 69 se declara de utilidad pública e interés social. conforme a lo previsto en el artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 7 de dicho instrumento legal: A los efectos de la presente Ley. Jurisprudencia El Título I de dicho instrumento jurídico remitido a la Sala Constitucional. Entendiéndose como latifundio lo establecido en Art. en el marco de un régimen contrario a la solidaridad social. que regulan la afectación de las tierras públicas o privadas aptas para la construcción de viviendas. intitulado “De la Afectación de Uso y Redistribución de los Terrenos Aptos para la Construcción de Viviendas” recoge los artículos 7 al 14 eiusdem. la eliminación del latifundio como contrario al interés social del campo. contiene las “Disposiciones Fundamentales” que establecen el objeto de la ley. las garantías del Estado. el derecho de preferencia. se entiende por latifundio toda aquella tenencia de tierras ociosas o incultas extensiones mayores al promedio de ocupación de la región en la cual se encuentran ubicadas. conforme a lo previsto en el artículo 307 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. así como la designación de la rectoría del Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat. 15 .

observa este Tribunal que al encontrarnos ante una acción en la cual el agente activo es un órgano administrativo en materia agraria (INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS). Al respecto establece el artículo 156 y 157 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario: Artículo 156.LA EXPROPIACIÓN EN LA LTDA (ART 71) La Solicitud de Expropiación ha sido intentada por el hoy INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (I. Instituto Autónomo adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras. son los competentes para conocer de los recursos que se intenten contra los actos dictados por los entes agrarios y todas las acciones que por cualquier causa se intenten con ocasión a la actividad u omisión de los órganos administrativos en materia agraria.N.). los Tribunales Superiores Regionales Agrario. como Tribunal de Segunda Instancia. el régimen de las expropiaciones. Ahora bien. A la luz de las normas antes transcritas. 2. sean intentadas con ocasión a la actividad u omisión de los órganos administrativos en materia agraria. como Tribunales de Primera Instancia. Artículo 157. 16 . Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios competentes por la ubicación del inmueble. La Sala Especial Agraria de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia. el cual goza de las prerrogativas y privilegios que le otorga la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. desprendiéndose que éste es un ente administrativo agrario y no un sujeto particular. las demandas patrimoniales y demás acciones con arreglo al derecho común que sean interpuestas contra cualesquiera de los órganos o los entes agrarios. Las competencias atribuidas de conformidad con el artículo anterior comprenden el conocimiento de todas las acciones que por cualquier causa. según lo previsto en los artículos 156 y 157 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. incluyendo el régimen de los contratos administrativos.Ti. corresponde el conocimiento de ésta al Juzgado Superior Agrario Regional. Son competentes para conocer de los recursos que se intenten contra cualquiera de los actos administrativos agrarios: 1.

que se contrapone a algunos valores básicos y estratégicos del proceso bolivariano. Las causa de la redacción de la nueva Ley de Tierras y desarrollo agrario es que era necesario cambiar de estatuto porque la Ley de Reforma Agraria de 1960 estaba desactualizada y no atendía a los requerimientos actuales de la sociedad. Las razones que justifiquen que la expropiación a efectuarse es necesaria para la ordenación sustentable de las tierras de las tierras de vocación agrícola. tenencia de la tierra. La resolución prevista en este artículo deberá publicarse en la Gaceta Oficial Agraria. A los fines del presente Decreto Ley. ARTICULO 73. como la solidaridad y justicia social. infraestructura.De la expropiación agraria ARTICULO 71. Para llevar a efecto la expropiación prevista en este Decreto Ley se requiere Resolución del Directorio de Instituto Nacional de Tierras mediante la cual se acuerda el inicio del procedimiento de expropiación. transferencia tecnológica. conforme a lo previsto en el artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. RESEÑA DE LA LTDA La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela hace énfasis en la agricultura como base estratégica de un desarrollo rural sustentable. las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentaria de la población. En comparación con la ley de tierras de 1960. comercial. lo que garantiza la seguridad agroalimentaria del país y el mejoramiento de la calidad de vida en el campo. a fin de asegurar su potencial agroalimentario. contentiva de: 1. La referida Ley contiene 281 artículos más 16 dispositivos transitorios y 3 dispositivos derogatorios todos ellos en 7 títulos y 34 capítulos.la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se hizo con el fin de erigir las bases de una estructura que permitiera el desarrollo sostenido de las actividades agrícolas. capacitación de mano 17 . De allí que dicha ley establezca un replanteamiento de la tenencia y el uso de la tierra para contrarrestar el régimen latifundista. 2. se declaran de utilidad pública o interés las tierras aptas para la producción agraria que se hallen dentro de la poligonal rural establecida en el artículo 21. en los cuales se expresa que el Estado deberá tomar las medidas de orden financiero. Identificación del área objeto de expropiación.

garantizando también la conservación y/o recuperación de los recursos naturales renovables a través del manejo sustentable de la biodiversidad.. El fin último es asegurar la soberanía agroalimentaria de la población venezolana. Corporación Venezolana Agraria. Instituto Nacional de Desarrollo Rural. También se dispone la creación de tres instituciones administrativas más figuras o instancias judiciales. Tiene la responsabilidad de contribuir con el desarrollo rural integral del sector agrícola en materia de infraestructura. coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) tiene como objetivos principales redistribuir las tierras que permanecen ociosas o baldías y aquellas que tienen baja intensidad de uso e incrementar la productividad de las mismas. con el propósito de mejorar el nivel de vida de los productores y sus familias. con énfasis en los sectores de los medianos y pequeños campesinos. es competente para tramitar los procedimientos de expropiación agraria y de rescate. Se hace cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria. Cumple los objetivos de desarrollar. llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificación de finca mejorable o productiva. Estas tres instituciones administrativas son: Instituto Nacional de Tierras. necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario. etc. Igualmente. y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentran improductivas. 18 . capacitación y extensión.de obra.

19 . el rol del Estado es irremplazable para impulsar programas de reforma agraria. se ha visto aumentado en ciertas coyunturas políticas. cuando los campesinos creen que pueden ver satisfechas sus demandas. En los últimos años ha habido múltiples invasiones aun cuando a este respecto la información publicada presenta importantes variaciones en cuanto a la cantidad y a las circunstancias de las invasiones. el problema mayor en el tema de la tendencia a la tierra a consecuencia de una situación estructural y de ineficacia del Estado para dar acceso a las tierras. o de ciertas instituciones de la sociedad. Sin intervenciones específicas y adecuadas del Estado. es obligación del estado brindar seguridad a la población y a sus bienes. para ello deben tomar medidas efectivas y no dejar a las instituciones privadas conformar fondos de defensa “autodefensa”. LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA Es papel del Estado garantizar al campesino una estructura de tenencia de la tierra que permita dotar de servicios básicos a los asentamientos y un plan integral de desarrollo que genere expectativas de progreso para el pequeño y mediano productor. el derecho a la propiedad y el derecho a la tierra están implicados en lo que dice el directorio de FEDENAGA y el Estado. Considerando a las etnias indígenas hay que reconocer sus derechos ancestrales y dejarlas permanecer en sus regiones y ayudarlas a solicitas y transmitir sus títulos de propiedad. Las invasiones han sido por años. El derecho a la seguridad.TEMA 4 LA PROPIEDAD AGRARIA La tendencia a la tierra se refiere al régimen de propiedad sobre ella. Por eso. esta es una actividad que le concierne solo al Estado. con la relación a la seguridad. prevalecerá la tendencia a la concentración de la tierra en manos de grupos o de individuos que le darán un uso distinto al del interés social.

Procede Dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud.Garantía Dentro del régimen del uso de tierras con vocación para la producción agroalimentaria. con base en los planes de desarrollo del Ejecutivo Nacional. cuál es el proyecto de producción de la parcela adjudicada. sólo transferible por herencia a sus descendientes o en su defecto a sus colaterales. al cabo de los cuales le podrá ser adjudicado título de adjudicación permanente. Exclusiones Sobre la parcela y la estructura productiva queda excluida cualquier negociación a terceros no autorizada por el Instituto Nacional de Tierras. o a un fundo estructurado para asegurar la sustentabilidad humana del desarrollo agrario. Derechos Los usufructuarios de un fundo estructurado. 20 . Este acto agotará la vía administrativa. Dichos fundos no podrán ser objeto de enajenación. el Instituto deberá determinar. el sujeto beneficiario de la transferencia deberá comprometerse a mantener la eficiencia productiva del fundo estructurado por un término no menor de tres (3) años. En el acto en que se decida otorgar la adjudicación. a través de acta de transferencia. se garantiza: 7. La Decisión La decisión que acuerde si se concede o no la adjudicación. el Instituto decidirá si procede o no la adjudicación. tendrán derecho a recibir título de adjudicación permanente. que hayan mantenido su eficiencia productiva por un término no menor de tres (3) años consecutivos. De manera preferente a los ciudadanos y ciudadanas nacidos y residentes en zonas rurales. deberá ser publicada en la Gaceta Oficial Agraria. En el acta respectiva. con una edad comprendida entre 18 años y 25 años. el acceso a una parcela productiva agraria.

Con esto. que en su artículo 307 indica que “el régimen latifundista es contrario al interés social” . que viene a ser la productividad agraria. a disminuir los desequilibrios territoriales. Para ello. Tierras con vocación agraria En el caso de las tierras con vocación agraria. goce y disposición están sujetos al efectivo cumplimiento de su función social. la tarea de estructurar una política dirigida. Otra de las finalidades del nuevo marco legal es el aseguramiento de la biodiversidad.LTDA Y LA PROPIEDAD AGRARIA Es en este contexto que el Gobierno Bolivariano asume. La productividad agraria viene a ser un concepto jurídico indeterminado que funge como patrón de medición de la adecuación que exista entre la tierra objeto de propiedad y su función social. consolidar una actividad productiva y económica armónica y diversificada a lo largo y ancho del país. Ley de tierras: fundamento de la justicia campesina El Decreto de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario sustenta el nuevo marco legal. se pretende la eliminación íntegra de una práctica que es contraria a la justicia y al interés social. La lucha contra el latifundio se convierte en mandato de ley a través de la Constitución Nacional. se procura una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica. para. desde su inicio. precisando que “los campesinos o campesinas y demás productores agropecuarios y productoras agropecuarias tendrán derecho a la propiedad de la tierra” . su uso. de este modo. en una primera etapa. en el que se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a través del sector agrario. modificando el patrón de poblamiento tradicional. 21 . la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario. así como la seguridad agroalimentaria de la presente y futuras generaciones. democrática y participativa en cuanto a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la actividad agraria.

LTDAARTICULO 2.LA TIERRA EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario deja claro. En este sentido. democrática y participativa. están incluidas las tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras. y las tierras privadas. tanto públicas como privadas. A los efectos de planificar el uso de las tierras cuya administración les corresponda. que el crecimiento económico debe ser enmarcado dentro de una “justa distribución de la riqueza y planificación estratégica. las propiedades de la República de dominio privado. Además. Se someten a la normativa del marco legal. al interés general y a la paz social en el campo” . A partir de la aprobación de este Decreto Ley. en su primer artículo. se tomará como base las 22 . Tierras baldías: Serán objeto de planes especiales de desarrollo socioeconómico dentro de un esquema efectivo de producción. Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable. el Ejecutivo Nacional es el encargado de promover planes especiales de desarrollo integral para ir incorporando progresivamente a todas las regiones al “desarrollo económico del país. 3. según Señalan los legisladores. Tierras propiedad de la República del dominio privado: Quedan sujetas al mismo régimen establecido para las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras. privilegiando el sistema cooperativo. las áreas baldías en jurisdicción de los diferentes Estados y Municipios. eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia. todas las tierras. manteniendo la igualdad de oportunidades para todas las regiones” . Tierras baldías en jurisdicción de los Estados y Municipios: Su administración por parte de los entes correspondientes. queda sometida al régimen de este Decreto Ley. “con vocación para el desarrollo agroalimentario” . Corresponde a los Estados y Municipios el establecimiento de la seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdicción en coordinación con los planes nacionales. 4. garantizando la biodiversidad de los recursos existentes. el artículo 4 decreta que las organizaciones económicas encargadas de la producción agraria se establecerán teniendo como base “los principios de mutua cooperación y solidaridad. 2. colectivo o comunitario” .

En vista de que la producción agraria y el desarrollo rural constituyen temas de interés nacional. Con estas prohibiciones se busca impedir la formación de minifundios y la concentración que conduzca a los latifundios. conforme a lo previsto en el artículo 307 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. la Ley estipula algunos mecanismos para confiscar aquellas tierras 23 . En caso de que las tierras rurales de un Estado o Municipio. Tierras privadas: Quedan sujetas al cumplimiento de la función social de la seguridad agroalimentaria de la Nación. sobre todo cuando se trata de unidades de explotación que hayan sido dotadas por el Estado. se declara de utilidad pública e interés social. existen prohibiciones en las leyes que hacen inenajenable la propiedad. De igual manera. 5. Cuando los estados o municipios incumplan con el mandato previsto en este artículo. En tal sentido. los Estados y los Municipios asegurarán la producción básica de los rubros alimenticios fundamentales. para producir los rubros básicos para la seguridad agroalimentaria de las poblaciones que se hallen bajo su jurisdicción. por razones agrológicas. se establecerá un acuerdo de intercambio o mercadeo con otros Municipios o Estados. a los efectos del presente Decreto Ley. En tal sentido. considerando su población actual y la necesidad progresiva de sustento de las generaciones futuras. por medio de sus órganos competentes. quedando subrogado en todos los derechos y obligaciones que de conformidad con este Decreto Ley puedan corresponder a la República. ARTICULO 72. la eliminación del latifundio como contrario al interés social en el campo. es decir. es probable que no existan tierras para la expansión porque las fincas vecinas no estén disponibles para la venta. Redistribución de las tierras ociosas. ésta puede ser transferida por herencia pero no por venta. Y referido a ciertos tamaños de la unidad. En la elaboración de dichos planes.necesidades agroalimentarias de los centros urbanos cercanos. carezcan de condiciones. lo cual constituye un freno jurídico a la expansión. el Ejecutivo Nacional asumirá su cumplimiento. para asegurar su potencial agroalimentario. deben someter su actividad a las necesidades de producción de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional. AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS EN LA LTDA Igual que en los casos anteriores de la magnitud familiar. el Instituto Nacional de Tierras procederá a la expropiación de las tierras privadas que fueren necesarias para la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola.

El Estado debe prestar una atención que incluye salud. permanecen ociosas. Ahora la gestión bolivariana se encamina a crear las bases de un desarrollo endógeno y sustentable que garantice la vida y el futuro de todos los venezolanos y venezolanas. En este sentido.que. CONSECUENCIAS DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS Es el principio. las ciudades y el sector moderno en la creación de políticas que deterioran las condiciones del sector primario y la clase pobre informal y rural 24 . dadas sus condiciones óptimas para la producción. 109 LTDA). • La ley de tierras vigente busca las mejoras sociales (mejoras de vivienda y de infraestructura). lo cual sería muy bueno para lograr comunicación entre los campesinos • • Incrementando la demanda del uso intensivo de mano de obra se puede lograr combatir la influencia que tienen la clase industrial. Incorporación del campesino al proceso productivo a través del • • establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. 107 y 108 LTDA) El impuesto se aplica en atención al rendimiento idóneo estimado para los rubros señalados por la autoridad competente según la clase de tierras y al rendimiento obtenido por el productor en el rubro a que se dedica (Art. educación. • Se busca impartir la educación como instrumento de formación y capacitación del niño y joven rural y revalorizarse el papel y el trabajo de la mujer Se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada. LTDA-Considera ociosa la tierra que no obtiene un rendimiento mínimo del 80% y las que no se adecúen a los planes agroalimentarios (Arts. y ciertos subsidios a los insumos agropecuarios. la clase media. se establece que será la Oficina Regional de Tierras la encargada de abrir averiguaciones con relación a las denuncias que reciba en este sentido.

mediante la adjudicación de tierras. Se indica (artículo 8) que será el Estado venezolano el encargado de garantizar al campesino su incorporación al proceso productivo. que tengan por objeto recoger datos para la formación del proyecto o para el replanteo de la obra. o depósitos de materiales. lo cual puede prevenir los problemas que puede causar una invasión DERIVACIONES DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS Sobre la relación del Estado y la tenencia de la tierra también se pronuncia la ley. talleres. También se establece (artículo 9) que “el Estado organizará el servicio eficiente del crédito agrario. según el tipo de tierra que posea. públicas o privadas. creando -de ser necesario. y cualquiera otra que requiera la obra su construcción y reparación”. de corta duración. promoviendo la estructuración de fundos.instituciones estatales para que otorguen créditos en condiciones especiales.• Para el caso de expropiaciones se proponen vías de conciliación las cuales permiten a las personas afectadas contar con plazos para adecuar su producción a las necesidades generales de la economía territorial o nacional. en su artículo 52 permite tales limitantes al derecho de propiedad cuando se trata de “1) Hacer estudios o practicar operaciones facultativas. 2) Para el establecimiento provisional de estaciones de trabajo. caminos. incorporando a las instituciones bancarias y financieras. LA OCUPACIÓN TEMPORAL La ocupación temporal presupone actividad reglada. almacenes. existentes” . • Al rechazar las invasiones se apoya al dueño de las tierras. para potenciar el crecimiento del sector. 25 . en vista de que la Ley de Expropiación Por Causa de Utilidad Pública o Social. estableciendo las condiciones adecuadas para la producción.

Usucapión es la institución del derecho civil por la que quien poseyó un terreno. 26 .Que “…tal acto de ocupación temporal no se fundamenta en una declaratoria previa de utilidad pública. USUCAPION O ADQUIRIR UNA PROPIEDAD POR EL PASO DEL TIEMPO: Pocos saben que significa la palabra “Usucapión”. Es el caso de quien luego de haber tenido “animo de poseer” la misma cierto tiempo. a través del juicio de Usucapión. la cual se refiere brevemente a que se ha de ocupar pacíficamente la propiedad durante 20 años. establece también que la resolución debe estar protocolizada y firmada por el Gobernador. una casa o un departamento durante cierto tiempo establecido por la ley. pagando los impuestos y realizando actos de conservación. que tiene más que ver con el derecho romano que con el léxico que manejamos hoy. se le premia haciéndolo dueño de esta. Para esto entonces. se valorara. y la ha cuidado y tratado como propia. no es el caso de quien se mete a una casa y allí se queda. LA USUCAPIÓN DE TERRENOS BALDIOS De propiedad sobre bienes susceptibles de ser adquiridos por usucapión No se pueden adquirir por usucapión los terrenos baldíos inalienables Para obtener propiedad sobre un terreno baldío hay que ejecutar una usucapión. no. ha quedado a las claras revelado su intimo deseo de poseerla. el artículo 53 de la Ley de Expropiación Por Causa de Utilidad Pública o Social. La pregunta es Por qué? No será el caso del usurpador. que ha hecho esta persona para merecer que se le otorgue tal carácter de propietario sobre la misma. no es el caso del inquilino eterno.

la comercialización (intercambio de productos y tecnología). La constitución nacional establece que el Estado va a incentivar y estimular la evolución de la agricultura. gozar y percibir los frutos de las tierras que están bajo su cuidado. y capacidad de los órganos competentes en materia agrícola. pecuarias y acuícola. como estrategia básica para el desarrollo rural del país para así garantizar la seguridad alimentaria de la población. certificación y revocatoria o extinción. El Estado tomará las medidas necesarias para controlar las finanzas.AFECTACIÓN DE TIERRAS EN OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS Sucede cuando hay ocupación de baldíos. pesqueras. 27 . El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales. La propiedad agraria consiste en el derecho que tienen las personas de usar. su régimen jurídico y las limitaciones concernientes al uso. la dotación. goce y disposición de las parcelas. capacitación de los trabajadores de las tierras. La ley de tierras y desarrollo agrícola define al latifundio. ociosa que su extensión exceda de cinco mil hectáreas en tierras de sexta y séptima clase o sus equivalencias. pero no puede ser objeto de enajenación alguna. la tenencia de tierras. la adjudicación de tierras. como la porción de tierra rural. concepto y clases de beneficiarios. la cual se obtiene a través del desarrollo y protección de las actividades agrícolas. así como también todas aquellas medidas que ayuden o colaboren para alcanzar el autoabastecimiento y generar empleos para todos los habitantes del sector campesino. la declaratoria de tierras ociosas o incultas. como se realiza la desafectación de las tierras de las entidades públicas.

Una de las formas de participar en ciertos aspectos del mercado de los productos agrícolas para reducir los costos de distribución. Ambas modalidades de cooperativas no son excluyentes.comisión de los delitos de Degradación De Suelo Topografía y Paisaje. Degradación De Bosques Nativos. Afectación Destrucción. DEGRADACIÒN DE BOSQUES NATIVOS . tratando de controlar todos los estadios de dicho proceso. o a nivel de los consumidores que intervienen en la distribución a fin de obtener los productos a precios más bajos. con origen en los extremos del proceso productivo pueden tender a avanzar hacia el extremo opuesto. Degradación De Bosques Nativos y Asociación Ilícita Para Delinquir. es a través de las cooperativas.AFECTACIÓN DE SUPERFICIES CUBIERTAS POR EXPLOTACIONES MINERAS Y PETROLERAS Degradación De Suelo Topografía Y Paisaje. a nivel de los productores que se ocupan de vender sus propios productos de modo de incrementar sus beneficios. AFECTACIÒN DESTRUCCIÒN. Actividades En Áreas Especiales O Ecosistemas Naturales y Afectación Destrucción. 28 . Afectación Destrucción. llegando en algunas oportunidades a encontrarse. tal impugnación ejercida a objeto de refutar la decisión emanada de Primera Instancia. porque la ley de bosque precisa que se produce cuando han quedado acreditado la destrucción afecta cuando existan bosques desde el punto de vista botánico Con ocasión a la actividad minera . Degradación De Bosques Nativos. Degradación De Bosques Nativos. Actividades En Áreas Especiales O Ecosistemas Naturales. Afectación Destrucción. En relación a lo establecido en el artículo 256 ordinales 8° y 9° del Código Orgánico Procesal Penal.

y 4. Según la nueva “Ley de Tierras y Desarrollo Agrario” De la misma manera que se afectan las tierras. 2. ésta al avocarse al conocimiento del asunto consideró que por referirse a un predio rústico cuya propiedad pertenece al Instituto Agrario Nacional.La presentación del proyecto del desarrollo. el asunto debería ser sometido al conocimiento de esta Jurisdicción Agraria. deben mediar los requisitos establecidos en el artículo 21 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario a saber: 1. ADJUDICACIÓN DE TIERRAS Se establecen.Solicitud por parte del Municipio. DESAFECTACIÓN DE TIERRAS DE ENTIDADES PÚBLICAS La ley tierras fue modificada en noviembre del 2001 conforme a lo estipulado en la Constitución Bolivariana de Venezuela de 1999.Establecimiento de una cláusula de fiel cumplimiento. finca mejorable y finca productiva. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. 29 ... esto motivado por la necesidad de ensanche urbano o industrial que requieran las municipalidades para estudiar su procedencia o no. 3. para ventilar su pretensión. tres niveles básicos de productividad: finca ociosa o inculta. En el presente caso..En cualquier caso no tratan las cooperativas de la eliminación absoluta de los intermediarios pues. su desafectación se produce mediante decreto.Estudio de impacto ambiental. se evidencia que la justiciable al instar la acción escogió la Jurisdicción Civil. al efecto. hoy.. organismo administrativo suprimido con la promulgación del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. al menos dentro del sistema capitalista y especialmente en el caso del abastecimiento de grandes núcleos de población.

con lo cual el proceso ha sido en numerosas ocasiones bastante traumático para la población venezolana. el mayor poseedor de tierras en Venezuela” pasan a ser propiedad social. Para la elaboración de este Informe Técnico el INTI debe notificar al propietario de las tierras y cualquier otro interesado. al menos esta impugnación podría entorpecer. CERTIFICACIÓN DE FINCA MEJORABLE La finca mejorable es aquella que. La ley estipula también la afectación de tierras privadas para la producción agroalimentaria. se busca que el propietario de la misma sea quien lleve a cabo el plan de adaptación de las tierras a los niveles de productividad. sin ser productiva. 30 . el propietario debería supervisar la elaboración de este Informe. Esto constituye un claro vicio que haría nulo el acto definitivo. y así debe ser denunciado. En caso de haber discrepancias con la elaboración de este Informe Técnico podría pensarse en la impugnación del mismo. puede ser puesta en producción en un lapso de tiempo razonable. En algunos casos. en estos casos. La nueva Ley de Tierras ha permitido no solo establecer un programa de adjudicación de parcelas a los campesinos sin tierra. Si posee Certificados de Fincas Productivas o Mejorables deberá consignarlos y/o mencionarlos en esa oportunidad. Si bien podría considerarse que se trata de un acto de trámite. El proceso de adjudicación de tierras generó una fuerte y violenta reacción por parte de la oposición y de los terratenientes. a través de recursos administrativos o judiciales. sino también regularizar los títulos de propiedad de aquellos campesinos que poseían tierras pero sin ningún documento oficial.Según Alexy. en especial aquellas que sobrepasen una superficie de 5000 ha. lo que les impedía acceder al financiamiento y a otros beneficios de la misma ley. el INTI ha procedido a la apertura del respectivo procedimiento administrativo destinado a verificar el carácter ocioso o inculto de las tierras sin cumplir con esta obligación de elaborar el Informe Técnico. En ese caso. retardar o suprimir la apertura del respectivo procedimiento administrativo.

ADJUDICACIÓN PERMANENTE Las tierras propiedad del estado o. previa expropiación. este gravamen y las eventuales intervención o expropiación sobre la tierra ociosa. pueden ser objeto de intervención o expropiación agraria y serán gravadas con un tributo.. podrán ser otorgadas en adjudicación a aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para transformarlas en fundos productivos. CERTIFICACIÓN DE FINCA OCIOSAS O INCULTAS Las tierras calificables como fincas ociosas o incultas son aquellas que no cumplen con los requisitos mínimos de producción. Igualmente. en tal sentido. La ley de tierras y desarrollo agrario.CERTIFICACIÓN DE FINCA PRODUCTIVA La finca productiva es aquella que está dentro de los parámetros de productividad establecidos por el Ejecutivo Nacional.”. pudiendo ser renovada. más que un castigo a la improductividad. el derecho otorgado mediante la 31 .. las tierras propiedad de particulares que se encuentren improductivas. procuran ser un medio a través del cual las mismas sean puestas en producción. consagrado en su artículo 45 que dispone lo siguiente: Artículo 45: “…La certificación de finca productiva tendrá una validez de dos (2) años contados a partir de su expedición. La adjudicación de estas tierras otorgará a los beneficiarios el derecho de trabajar las mismas y percibir sus frutos.

que le confiere el derecho a transferir por herencia el goce y disfrute de las mismas. ADJUDICACIÓN PERMANENTE Establece el artículo 66 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. se prevé un procedimiento de rescate de las tierras del Estado que se encuentren en manos de terceros.  Propiedad Agraria: derecho de usar. transferible por herencia a los sucesores legales y que no puede objeto de enajenación alguna (Art. ser 32 . Dichas tierras podrán ser. no obstante. el documento emanado del Instituto Nacional de Tierras. no encuadrable dentro de las clásicas categorías jurídicas del Derecho Civil.adjudicación es transmisible a los sucesores del adjudicatario. en este caso. revocar la adjudicación. Se trata. mediante acto administrativo. 12 LTDA). a través del cual se transfiere la posesión legitima de las tierras productivas ocupadas y trabajadas por el adjudicatario. mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposición de la tierra. Los derechos emanados del título de adjudicación no podrán ser enajenados”. objeto de adjudicación a los particulares que demuestren aptitud para su desarrollo y cultivo. lo siguiente: SIC…”Se considera titulo de adjudicación permanente. gozar y percibir los frutos de la tierra. mientras la misma sea productiva. si se reconoce por parte del ente agrario ese derecho de usar y disfrutar de igual forma también a los herederos de este. Como medio de regularización de la posesión de las tierras y con la finalidad de estimular su productividad. no pudiendo enajenarla. de un derecho de propiedad sui generis. tampoco puede el estado. Así. Dicha norma reconoce como forma de transmisión de los derechos de goce y disfrute de una parcela adjudicada por el Instituto Nacional de Tierras. la herencia o sucesión acto mortis causa que permite la transmisión de esos atributos que ejercía el causante en las tierras objeto del acto administrativo de adjudicación.

4. lugar y fecha de nacimiento. nunca la propiedad (Art. 6. La adjudicación que se otorgará a los campesinos y productores. 3. El procedimiento de rescate desconoce la ocupación de productores que han desarrollado unidades de producción en tierras públicas (Art.000 ha de 6ª y 7ª clase. los interesados formularán una solicitud. CARACTERÍSTICAS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE Tramite 33 . indicando nombre y apellido. la cual deberá estar acompañada de los siguientes recaudos: 1. 2. Ocupación y número de personas que constituyan el grupo familiar. expresará las condiciones y características de la misma. Establece como inexpropiables los fundos que no excedan de 100 ha de 1ª clase o sus equivalencias y de 5. solo les permitirá el usufructo de la tierra. número de cédula de identidad. Identificación completa del solicitante.74 LTDA). 69 LTDA).ACEPCIONES DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE A los fines de la adjudicación de tierras. Manifestación de voluntad contentiva del compromiso de trabajo de la tierra a adjudicar. 5. Declaración jurada de no poseer otra parcela. acorde a lo que establezca el Reglamento (Art. 86 LTDA). En caso de ser poseedor de una parcela insuficiente. Cualquier otro dato que estimare conveniente para ilustrar el criterio del Instituto.

34 . eliminando instituciones que se originan en el Derecho Civil y que han resuelto infinidad de situaciones en el campo del Derecho Agrario (Arts. La documentación de la cual se evidencie la condición de ciudadana cabeza de familia o ciudadano o ciudadana mayor de 18 años y menor de 25. 3. 5. el Instituto Nacional de Tierras procederá a instruir un expediente que contenga: 1. les niega la indemnización y les impide oponer su condición de poseedores (Arts.Recibida la solicitud y sus recaudos. Al rechazar la posesión e impedir la prescripción adquisitiva. 12 LTDA). El estudio socioeconómico del solicitante. 90 y 96 LTDA). Los datos del solicitante señalados en el artículo anterior. Licitación pública Acto de someter a concurso público los contratos de obras o servicios por parte del Gobierno del Distrito Federal. Las licitaciones públicas pueden ser Nacionales o Internacionales Adjudicación directa Pretende la confiscación de los bienes de productores ocupantes de tierras públicas. TIPOS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE Adjudicación Permanente: la que otorga al campesino el derecho de Propiedad Agraria sobre la tierra (Art. Latifundio: Porción de terreno rural ociosa. a los efectos de la aplicación de los regímenes preferenciales aludidos en los artículos 14 y 17. numeral 7 de la presente Ley. 2. La delimitación de la parcela solicitada. 4. La identificación del terreno cuya adjudicación solicita con su respectivo protocolo. 96 y 99 LTDA). desconoce el ordenamiento jurídico que históricamente nos ha regulado. les despoja de la tierra que trabajan.

Según el artículo 17 de la Ley de Tierras. El instrumento jurídico garantiza a los trabajadores del campo todos los beneficios previstos en la Ley Orgánica del Trabajo. A las ciudadanas dedicadas a la producción agrícola se les garantizará subsidio especial alimentario pre y postnatal por parte del Instituto de Desarrollo Rural. se garantiza la permanencia de los grupos de 35 . pudiendo ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y la producción agraria como oficio u ocupación principal. BENEFICIARIOS EN LA ADJUDICACIÓN PERMANENTE Sujetos Beneficiarios Preferenciales Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicación. lo cual mejora sustancialmente su condición social. órganos desconcentrados. Garantías para grupos asentados históricamente en áreas rurales. La Ley reconoce el derecho a la adjudicación de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo agrario. de acuerdo con los términos de la presente Ley.Las dependencias. delegaciones y entidades invitarán. Prevé este mismo apartado que estas ciudadanas tendrán garantizado un subsidio especial alimentario pre y post natal. Principales logros: Adjudicación de tierras al campesino. Protección a la mujer del campo. las ciudadanas que sean cabeza de familia que se comprometan a trabajar una parcela para manutención de su grupo familiar e incorporación al desarrollo de la Nación. Beneficios sociales. También establece en el artículo 14 que serán beneficiarias preferenciales de adjudicación de tierras las ciudadanas que sean cabeza de familia y que se comprometan a trabajar una parcela para mantener a su grupo familiar. a. del cual estará encargado el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. dentro del régimen del uso de tierras con vocación para la producción agroalimentaria. una persona físicas o moral que considere cuentan con las características y condiciones para ejecutar la obra pública que se trate.

mientras que los acordados por el ejido tienen carácter secundario. Hemos de entender que el dichos requisitos deberán estar presentes como elemento existencial para los núcleos de población.población asentados en las tierras que históricamente han ocupado. Esta capacidad requiere con satisfacer los requisitos que la ley y las disposiciones internas de los ejidos y comunidades establecen y que permiten ser sujeto de derechos agrarias individuales. La ley impuso numerosas exigencias al respecto. básicos indispensables. además deberán conservar ser para evitar la pérdida de su carácter de tal. que tiene que ser satisfechos antes de la constitución del ejido y comunidad. CAPACIDAD AGRARIA Capacidad agraria individual. La ley señala requisitos específicos. 36 . tratándose de personas físicas. esto es. También queda garantizado el derecho de todos los campesinos y campesinas a perseguir su progreso material y desarrollo humano en libertad. La nueva legislación agraria significó un cambio radical ya que el reconocimiento de la capacidad agraria individual depende de la ley y de la decisión colectiva de los ejidatarios. con dignidad e igualdad de oportunidades. así como la de los pequeños y medianos productores agrarios en las tierras que han venido ocupando pacíficamente para el momento de la promulgación del Decreto Ley. Garantía de progreso material y de desarrollo humano. porque serán éstos quienes señalaron los requisitos que consideren necesarios para admitir nuevos miembros de acuerdo con su realidad y circunstancias en sus reglamentos interiores.

tenencia de la tierra. moderno y adaptado a las nuevas realidades del país y que esté en verdadera consonancia con los valores constitucionales arriba referidos. Incluso dentro del marco constitucional anterior. como medio de desarrollo armonizado. Es así que la reforma agraria. promulgada en una época muy distinta a la actual. con miras 37 . etc. esta preocupación del constituyente por desarrollar un sector agrario sólido era ya patente. infraestructura. necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario. se dicta la hasta ahora vigente Ley de Reforma Agraria. se prevé que el Estado deberá tomar las medidas de orden financiero. transferencia tecnológica.CONCLUSIONES Así. regímenes contrarios a la solidaridad social tales como el latifundio. inició un proceso de erradicación del latifundio y de estímulo al sector agrario. con mayor o menor éxito. La interrelación entre la actividad agraria y el desarrollo social implica la incorporación del campesino al proceso productivo a través del establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. En aquel momento. comercial. Es así que. son expresamente condenados por la norma fundamental. Más de cuatro décadas después. en 1960. procurando que fuesen los propios campesinos quienes tuviesen la tenencia de las tierras que cultivaban. Igualmente.. Para ello se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada. ello por cuanto la Ley de Reforma Agraria. capacitación de mano de obra. Es así que se estimula la estructuración del fundo colectivo. es patente la necesidad de un nuevo marco legal. lo cual resultaba contraproducente con el estímulo al sector agrario que se pretendía impulsar. el modo normal de tenencia de la gran mayoría de las tierras cultivables en la Nación era el latifundio. resulta inadecuada como base jurídica del desarrollo agrario.

a una mayor eficiencia productiva. 38 . en la medida en que resulten productivos. ello sin perjuicio de buscar igualmente el desarrollo de los fundos estructurados individuales.

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