REFORMA AGRARIA- DERECHOS DEL AGRICULTOR -PROPIEDAD AGRARIA- AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS

Ley de Reforma Agraria (derogada)

DERECHO AGRARIO CONTRERAS VANESSA C.I.V: 17.944.000. EXP. 10100078P

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Araure, Marzo de 2013

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INDICE
INTRODUCCIÓN……………………………………….………………………………………………………………………………………………………..3 TEMA 3- LA REFORMA AGRARIA……………………….…………………………………………………………………………………………………4 FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA REFORMA AGRARIA…………………………………………………………….…………………………………….4 • Condiciones que fundamentan la necesidad de una reforma agraria integral• La estructura de la tenencia de la tierra. • La pobreza rural. • El fracaso de la distribución de beneficios económicos. • CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA AGRARIA………………………………………………………………………………………………5 • La inestabilidad política y social. • Situación nacional-el antes • Situación nacional –el después-ahora OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA…………………………………………………………………………………………………………………….7 • Su principal objetivo es la seguridad alimentaria • De la reforma agraria (artículo N° 307) FINES DE LA REFORMA AGRARIA……………………………………………………………………………………………………………………………8 • Crear un nuevo modelo de desarrollo • Proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra Visión -Objetivo • Por qué es necesario: GARANTÍAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA……………………………………………….……….10 DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA…………………………………………………………………………………………….11 IRRENUNCIABILIDAD DE LOS DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA…………………………………………….………..12 DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA DE TIERRAS Y TERRENOS…………………………………………………………………………………12 • Jurisprudencia LA EXPROPIACIÓN EN LA LTDA (ART 71) …………………………………………………………………………………………………………………14 • De la expropiación agraria RESEÑA DE LA LTDA…………………………………………………………………………………………………………………………………………..15 • Instituto Nacional de Tierras. • Corporación Venezolana Agraria. • Instituto Nacional de Desarrollo Rural. TEMA 4-LA PROPIEDAD AGRARIA……………………………………………………………..……………………………………………………………17 LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA…………………………………………………………………………………………17 • Garantía • Procede • La Decisión • Derechos • Exclusiones LTDA Y LA PROPIEDAD AGRARIA……………………………………………………………………………………………………………………………19 • Tierras con vocación agraria • Ley de tierras: fundamento de la justicia campesina LA TIERRA EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS………………………………………………………………………………………………………………..20 AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS EN LA LTDA……………………………………………………………………………………………………….21 • Redistribución de las tierras ociosas. CONSECUENCIAS DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS…………………………………………………………………………………………22 DERIVACIONES DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS…………………………………………………………………………………………..23 LA OCUPACIÓN TEMPORAL………………………………………………………………………………………………………………………………………23 LA USUCAPIÓN DE TERRENOS BALDIOS………………………………………………………………………………………………………………………24 • De propiedad sobre bienes susceptibles de ser adquiridos por usucapión AFECTACIÓN DE TIERRAS EN OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS…………………………………………………………………………………………25 AFECTACIÓN DE SUPERFICIES CUBIERTAS POR EXPLOTACIONES MINERAS Y PETROLERAS………………………………………………….26 • Afectaciòn destrucciòn, degradaciòn de bosques nativos DESAFECTACIÓN DE TIERRAS DE ENTIDADES PÚBLICAS…………………………………………………………………………………….………..27 ADJUDICACIÓN DE TIERRAS………………………………………………………………………………………………………………………………………27 CERTIFICACIÓN DE FINCA MEJORABLE…………………………………………………………………………………………………………………………28 CERTIFICACIÓN DE FINCA PRODUCTIVA…………………………………………………………………………………………………………………..29 CERTIFICACIÓN DE FINCA OCIOSAS O INCULTAS………………………………………………………………………………………………………..29 ADJUDICACIÓN PERMANENTE……………………………………………………………………………………………………………………………………29 ACEPCIONES DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE………………………………………………………………………………………………………….31 CARACTERÍSTICAS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE………………………………………………………………………………………………….31 TIPOS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE…………………………………………………………………………………………………………………..32 • Licitación pública • Adjudicación directa BENEFICIARIOS EN LA ADJUDICACIÓN PERMANENTE………………………………………………………………………………………………….33 • Sujetos Beneficiarios Preferenciales • Principales logros: • Protección a la mujer del campo. • Garantías para grupos asentados históricamente CAPACIDAD AGRARIA………………………………………………………………………………………………………………………………………….34 • Capacidad agraria individual.

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CONCLUSIONES…………………………………………………………………………………………………………………………….35 4 .……………………..

Además. como sistema contrario a la justicia. por tanto. incluyendo en ello a los no muy numerosos economistas que incursionan en el sector. lamentablemente todavía muy parcialmente y con visión fragmentaria. insumos. y en consonancia con lo establecido por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 307. consagrada como valor constitucional en el aludido artículo 307 de nuestra Ley Fundamental. democrática y participativa en cuento a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la actividad agrario. como el medio fundamental de atender de manera efectiva y eficiente la demanda alimentaria de la población del país. en el cual se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a través del sector agrario. El Decreto Ley de Tierras y Desarrollo Agrario viene a prestar ese nuevo marco legal.INTRODUCCIÓN Si la pregunta respecto a que se entiende por Reforma Agraria estuviese dirigida a numerosos profesionales del agro. pero solo de hablar y por moda. que sin duda los hay. palabras menos. seguramente responderían diciendo que se trata de modernizar las actividades productivas. Pero si la pregunta se formulara a algunos terratenientes inteligentes. introduciendo maquinaria. palabras más. dirían que se trata de la adecuación del uso de los factores de producción agropecuaria para aumentar la eficiencia de éstos. En este sentido. como hacen ellos. al interés general y a la paz social en el campo. Las respuestas. lo relativo a la seguridad agroalimentaria. cambios en los manejos culturales y en la gestión en general. Para ello se procura una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica. de la mayoría de ellos escucharíamos respuestas semejantes a la predominante en los años de la segunda mitad del siglo XX. en parte de cuyas décadas hablar de reforma agraria estuvo casi de moda. seguramente. el desarrollo de una producción agraria con fines no meramente económicos. sino primordialmente. 5 . se busca. se pretende implantar los medios necesarios para la eliminación íntegra del régimen latifundista.

con vocación para el desarrollo agroalimentario. asimismo la Constitución dispone que el Estado deberá desarrollar la agricultura como medio de desarrollo social. viniendo a ser sencillamente una más de las `contribuciones. entre otros. Esta afectación no constituye ningún tipo de gravamen. Otra de las finalidades del nuevo marco legal es el aseguramiento de la biodiversidad. de rango constitucional. quienes percibieron que la concentración de la propiedad de la tierra. FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA REFORMA AGRARIA La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela enuncia el valor del ámbito agrario no se limita a los efectos económicos beneficiosos sobre la producción nacional. y la seguridad agroalimentaria y de la presente y futuras generaciones. sino que se refiere a la ubicación del uso de tales tierras dentro de un marco jurídico distinto al del derecho común. restricciones y obligaciones´ con fines de utilidad pública o interés general de origen legal.TEMA 3 LA REFORMA AGRARIA Para el logro de las finalidades. La problemática de la distribución de la tierra ha sido ampliamente discutida por diversos pensadores. sean públicas o privadas. 6 . medio de desarrollo rural. antes aludidas. elevación de la calidad de vida de la población campesina. garantía de la seguridad agroalimentaria. se establece la afectación del uso de todas las tierras. la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario. se había convertido en un obstáculo para el desarrollo de las fuerzas productivas del campo y la industria. a que la propiedad se encuentra sometida por definición de la propia Constitución en su artículo 115.

Condiciones que fundamentan la necesidad de una reforma agraria integralBarraclough identificó las siguientes condiciones: • La estructura de la tenencia de la tierra. con expulsión de población de los predios y de los pueblos rurales. o con efectuar una lectura comparativa de los resultados de los últimos Censos Agropecuario y Censos de Población. salud. en especial en las áreas rurales lindantes con la riqueza. El mencionado autor denominaba así al estancamiento económico de las masas de población rural. En el caso de prácticamente todos los Países de la Región. Barraglough consideraba que. entre otros) a la población involucrada directamente en la producción agropecuaria. Basta con dirigir la vista a partir de los límites de las concentraciones urbanas. Barraclough consideraba que ésta era la segunda condición necesaria para la implementación de una reforma agraria. CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA AGRARIA La inestabilidad política y social. la existencia de las tres condiciones necesarias antes mencionadas. formando parte de un proceso sostenido de concentración. instrucción. comunicaciones. El fracaso de la distribución de beneficios económicos. • La pobreza rural. obviamente. por sí determinan la necesidad de una reforma agraria. o con analizar las causas y consecuencias de la persistente migración rural → urbana y rural → rural. desigualdad que en el caso de prácticamente todos los Países de América Latina es demasiado evidente. ya que la función histórica de estos últimos fue la de brindar servicios directos (bancarios. esta condición se encuentra significativamente presente. Esta condición implica que una reforma agraria es necesaria en los países donde existe una muy desigual distribución de la tierra. Muchos argumentarán que esta condición no se presenta con rasgos bien definidos en 7 . comercio.

Por otra parte. SITUACIÓN NACIONAL-EL ANTES Las principales metas de la Reforma Agraria en Venezuela fueron: o La distribución equitativa de las tierras. Además. aunque parte . La concentración de la tierra en pocas manos. En la agricultura no funciona la economía de gran escala. no sólo es injusta para los campesinos sin tierra y los pequeños propietarios. se produce entonces su desplazamiento hacia los cinturones marginales de las grandes ciudades. servir como peones en sus haciendas. para el arrendamiento. Antes de formular políticas sobre la tenencia de la tierra. base de su estabilidad económica fundamento. la tierra con vocación agrícola tampoco puede dejar de ser producida. Si los campesinos no pueden ser dueños de la tierra. 8 . •Las condiciones de trabajo eran impuestas por los dueños de las tierras. solían ser excesivos y sin controles. quien además presta asistencia técnica.de precios mínimos. no obstante la innegable presencia de las tres condiciones anteriores. Por lo tanto. si su familia no puede acceder a mejores condiciones de vida. De ella depende nuestra alimentación y supervivencia. pues era fijado por el propietario. ocupa a más trabajadores. diversifica la producción y afecta menos al medio ambiente. por ello se previó la compra de los mismos. originándose. heredado de la época colonial y luego institucionalizado en la república. éstas se encontraban en manos de muy pocas personas. La entrega de tierras al campesino se hace a título gratuito.del pago se efectúa en bonos de la deuda agraria. •El trabajador de la tierra no tenía posibilidades de ahorrar o juntar dinero para independizarse. de comercialización. por tanto. un fuerte gasto por parte del Estado. fue el de tratar quebrantar el latifundio en forma pacífica. a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja. el sistema de tierras que se manejaba era el conocido como Latifundista.muchos de los Países de la Región. se debe tener en cuenta que la tierra no es un bien como los otros: no es producto del trabajo humano y contiene en su seno recursos naturales necesarios para todos. el latifundio impide el desarrollo armónico de las comunidades rurales. •Los habitantes de los campos y trabajadores de las tierras no eran dueños de las mismas. Los empleados no tenían posibilidad de exigir sobre sus pagos y condiciones de trabajo. La pequeña y mediana producción es más eficiente y más productiva que la grande y más apta para adaptarse a los adelantos tecnológicos. •Los precios de las tierras. a través de un programa . sino que presenta numerosos problemas para el desarrollo de toda la sociedad. o La adecuada organización del crédito y de la asistencia integral para los productores del campo. •Los peones podían ser desalojados en cualquier momento por los dueños de las tierras. cuando ello fuese necesario. SITUACIÓN NACIONAL –EL DESPUÉSAHORA La característica fundamental de nuestro proceso. Antes de la Reforma Agraria. de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad. Sus principales características eran las siguientes: •Monopolio en el manejo de las tierras. sino que debían alquilarlas a los propietarios y en otros casos. crediticia y.

• Para que el mercado cumpla esta función de organizador requiere de un producto homogéneo. la tierra y la propiedad no son privilegios de unos pocos. que dominaron el escenario político en prácticamente la mitad de las décadas del siglo XX. etc. condición que no se cumplirá mientras existan tierras formales e informales.Claro que a los que sostienen esta posición habría que recordarles las secuelas lógicas y obvias del pasado de terror. a diferencia de los Estados Liberales. sino que están al servicio de toda la población. su condición económica y social. De la reforma agraria (artículo N° 307) Artículo 307.. en el cual. es por ello. • La titularidad de la tierra es una condición necesaria para el funcionamiento del mercado. • Los derechos de propiedad no sólo afectan la capacidad de las familias de producir para su subsistencia y para el mercado. traiciones. también afectan los incentivos al trabajo y a la producción. La ley dispondrá lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y 9 . en un Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia. • La efectividad de la reforma agraria depende de la creación de un mercado formal y homogéneo de la propiedad. • Uno de los mayores beneficios de la titularización es el acceso al crédito. engaños. OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA Su principal objetivo es la seguridad alimentaria. que la atención de los entes gubernamentales encargados de la problemática agraria debe concentrarse en la acción de las instituciones de la propiedad. El sistema financiero formal tiene pocos incentivos para realizar préstamos a productores que no poseen los derechos de propiedad. dentro de los valores de solidaridad e igualdad de oportunidades. El régimen latifundista es contrario al interés social.

investigación. promoviendo mejores condiciones para el desarrollo rural integral. Excepcionalmente se crearán contribuciones parafiscales con el fin de facilitar fondos para financiamiento. La ley regulará lo conducente a esta materia. El enemigo a vencer es el 10 . • Fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra. El Estado velará por la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola para asegurar su potencial agroalimentario. FINES DE LA REFORMA AGRARIA Crear un nuevo modelo de desarrollo orientado al crecimiento productivo con inclusión social: de allí la necesidad de atacar el desequilibrio territorial. • Vencer el latifundio • Incentivar la agricultura como medio de desarrollo social. rescatando igualmente las tierras de vocación agrícola. asistencia técnica. • Generar empleo • Garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar • Incorporación al desarrollo nacional del campesinado. transferencia tecnológica y otras actividades que promuevan la productividad y la competitividad del sector agrícola. en los casos y formas especificados por la ley respectiva. • Garantizar la seguridad agroalimentaria. • Elevar la calidad de vida de la población campesina. Los campesinos o campesinas y demás productores o productoras agropecuarios tienen derecho a la propiedad de la tierra. Además: • Atacar el desequilibrio territorial • Crear un nuevo modelo de desarrollo • Enfrentar la pobreza • Promover mejores condiciones para el desarrollo rural integral. uno de los grandes problemas heredados por los venezolanos desde la época colonial. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la producción agrícola.establecerá las medidas necesarias para su transformación en unidades económicas productivas. Lo que tenemos por delante es el reto de enfrentar la pobreza.

. mediante la capacitación permanente y la organización de los sujetos agrarios como entes fundamentales del primer eslabón del proceso productivo nacional. Esto constituye una verdadera aberración. así como elaborar políticas públicas que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral. Por qué es necesario: En este contexto. así como elaborar políticas públicas que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral. a través del impulso al ordenamiento territorial y la regularización de la propiedad rural. una forma de propiedad asociada generalmente a relaciones de trabajo que sólo benefician a una minoría. mientras que el 75% de los propietarios se ven obligados a repartirse sólo el 6% de las tierras. etc. hatos. Objetivo Se encarga de proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra a la población objetivo. con el consecuente cuidado en la preservación del medio ambiente y recursos naturales. estancias. 11 . el 5% de los propietarios acaparan el 75% de las tierras agrícolas del país. que ha sumido en el atraso y la miseria a miles y miles de venezolanos y venezolanas. en un marco de justicia y equidad. Además: Proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra a la población objetivo. Venezuela registra uno de los índices más altos de concentración de tierras en pocas manos: según el censo agrícola de 1998. para coadyuvar en las acciones sociales que propicien bienestar en el medio rural. a través del impulso al ordenamiento territorial y la regularización de la propiedad rural. la promoción de la organización y la capacitación a los sujetos agrarios. como medios para alcanzar el desarrollo rural integral.latifundio. Visión Consolidar al Sector Agrario en un instrumento fundamental del proceso de modernización del medio rural. que permita garantizar la seguridad jurídica a las diversas formas de la propiedad. que en Latinoamérica ha adoptado la forma de haciendas.

la Corporación Venezolana Agraria y el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. créditos. GARANTÍAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artículo 307 de nuestra Carta Magna. Así. en sustitución del Instituto Agrario Nacional: 1. garantizar la seguridad agroalimentaria y elevar la calidad de vida de la población campesina. el Gobierno Bolivariano ha emprendido cambios sustanciales en la estructura de la tenencia y uso de la tierra. será competente para tramitar los procedimientos de expropiación agraria y de rescate. fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra. 12 . mediante la aplicación del nuevo ordenamiento jurídico en materia de tierras y desarrollo agrario. El Instituto Nacional de Tierras. y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentren improductivas. insumos. Otra de las novedades que introduce el nuevo régimen legal. Igualmente. mediante la dotación de obras de infraestructura. así como su incorporación al desarrollo nacional. que en su artículo 306 establece: “El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral. servicios de capacitación y asistencia técnica”. el Decreto Ley establece el impuesto que grava la infraproductividad de las tierras con vocación agraria. con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar. Se pretende así dividir las distintas actividades de acuerdo a un principio de especialidad. el Instituto Nacional de Tierras estará a cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria. llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificación de finca mejorable o productiva. es la creación de tres institutos autónomos separados. Se cumple así con el mandato de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. igualmente. El Instituto Nacional de Tierras estará a cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria.Dispuesto a dar la pelea para incentivar la agricultura como medio de desarrollo social.

al fin productivo de las mismas. tanto en lo referente a la jurisdicción ordinaria agraria. muebles. Así. 2. se promueve la estructuración de los fundos mediante la adjudicación de las tierras y la destinación de bienes inmuebles. Hubo reformas agrarias capitalistas que buscaban sobre todo crear mercado interno para el desarrollo nacional de la industria y transformar a los campesinos sin tierra en pequeños productores autónomos. Los programas de Reforma Agraria tenían por objetivo enfrentar la gran propiedad latifundiaria y democratizar el acceso a la tierra para los campesinos pobres. aunque allí residen el mayor número 13 . incluidos los semovientes. pero estuvieron insertos en procesos más profundos de cambio del modo de producción capitalista y por eso incluyeron otros mecanismos de colectivización de la tierra. Y la parte de polémica y diferencias en todas ellas. como a la jurisdicción contencioso administrativa en materia agraria. no se puede hablar de realizaciones. hubo un proceso de democratización de la tierra y de disminución de la pobreza y de las desigualdades en el medio rural. LTDA ARTICULO 8. se puede decir.DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA El nuevo marco legal agrario no sólo regula lo referente a la materia sustantiva. En forma general. Cada Reforma Agraria tuvo su característica peculiar de acuerdo con la formación histórica de sus países y con el grado de organización existente de los campesinos. con raras excepciones. En los países del tercer mundo. y también reformas agrarias socialistas que distribuían la tierra a los campesinos. En tal sentido. de los medios de producción y de la nacionalización de la tierra. de verdaderas reformas agrarias. se consagra un título en el cual se desarrolla todo lo relativo a la jurisdicción agraria. que la experiencia de las Reformas Agrarias se basó en dos grandes motivaciones. Se garantiza al sector campesino su incorporación al proceso productivo a través del establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. sino igualmente a la materia procesal.

será el Directorio del Instituto Nacional de Tierras el órgano encargado de hacer justicia. tienen la facultad de oponer las razones que los asistan. básicamente se debió a dos factores: a. 39 y 58 de la LTDA). colonial que articuló la gran propiedad latifundiaria con la exportación de productos primarios.. articulados con las burguesías locales y extranjeras. En estos casos. condiciones de producción.a la existencia de un modelo capitalista dependiente. La ausencia de la reforma agraria..de campesinos pobres y donde el peso de la población rural es mas significativo. DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA DE TIERRAS Y TERRENOS El estado venezolano se reserva el derecho a expropiar tierras siempre y cuando ésta acción tenga como propósito una causa de utilidad pública. cumpliendo los requisitos exigidos en la Ley. b. podrá ser mejorada mediante la incorporación de nuevas técnicas.al poder político de las oligarquías rurales. grandes propietarios de la tierra. IRRENUNCIABILIDAD DE LOS DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA Desde luego la Ley no deja en estado de indefensión a aquellos que consideren tener derechos anteriores sobre las tierras. transformación y mercadeo de los productos agroalimentarios. pues si estos poseen elementos para desvirtuar el carácter de ociosa o inculta de una tierra. ART 8-LTDA … La Unidad de Producción constituida de acuerdo con los términos de este Decreto Ley será indivisible e inembargable. o de interés nacional (ver Arts. 14 .

Entendiéndose como latifundio lo establecido en Art. el derecho de preferencia. El Título II. Además en el Art. la eliminación del latifundio como contrario al interés social del campo. 7 de dicho instrumento legal: A los efectos de la presente Ley. y los derechos y deberes de los ciudadanos beneficiarios de esta Ley (artículos 1 al 8). conforme a lo previsto en el artículo 307 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.La misma legislación establece en su Art. 15 . la calificación de urgencia de las obras. que regulan la afectación de las tierras públicas o privadas aptas para la construcción de viviendas. 69 se declara de utilidad pública e interés social. la prevalencia del interés general en la ejecución de esas obras. la declaratoria de interés social e utilidad pública. conforme a lo previsto en el artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. las competencias de la ejecución y la celeridad en la realización de las mismas. así como la designación de la rectoría del Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat. 68 que se declara de utilidad pública o interés social las tierras con vocación de uso agrario. contiene las “Disposiciones Fundamentales” que establecen el objeto de la ley. en el marco de un régimen contrario a la solidaridad social. Jurisprudencia El Título I de dicho instrumento jurídico remitido a la Sala Constitucional. las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentaria de la población. las garantías del Estado. se entiende por latifundio toda aquella tenencia de tierras ociosas o incultas extensiones mayores al promedio de ocupación de la región en la cual se encuentran ubicadas. definiciones generales. las competencias del Ejecutivo Nacional. intitulado “De la Afectación de Uso y Redistribución de los Terrenos Aptos para la Construcción de Viviendas” recoge los artículos 7 al 14 eiusdem.

según lo previsto en los artículos 156 y 157 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.N. el régimen de las expropiaciones. como Tribunal de Segunda Instancia. Son competentes para conocer de los recursos que se intenten contra cualquiera de los actos administrativos agrarios: 1. Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios competentes por la ubicación del inmueble. Al respecto establece el artículo 156 y 157 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario: Artículo 156. son los competentes para conocer de los recursos que se intenten contra los actos dictados por los entes agrarios y todas las acciones que por cualquier causa se intenten con ocasión a la actividad u omisión de los órganos administrativos en materia agraria. el cual goza de las prerrogativas y privilegios que le otorga la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.). sean intentadas con ocasión a la actividad u omisión de los órganos administrativos en materia agraria. Ahora bien. desprendiéndose que éste es un ente administrativo agrario y no un sujeto particular. Las competencias atribuidas de conformidad con el artículo anterior comprenden el conocimiento de todas las acciones que por cualquier causa. los Tribunales Superiores Regionales Agrario. A la luz de las normas antes transcritas. corresponde el conocimiento de ésta al Juzgado Superior Agrario Regional. 16 . 2. Instituto Autónomo adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras. Artículo 157. incluyendo el régimen de los contratos administrativos. las demandas patrimoniales y demás acciones con arreglo al derecho común que sean interpuestas contra cualesquiera de los órganos o los entes agrarios. La Sala Especial Agraria de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia.Ti. observa este Tribunal que al encontrarnos ante una acción en la cual el agente activo es un órgano administrativo en materia agraria (INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS).LA EXPROPIACIÓN EN LA LTDA (ART 71) La Solicitud de Expropiación ha sido intentada por el hoy INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (I. como Tribunales de Primera Instancia.

RESEÑA DE LA LTDA La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela hace énfasis en la agricultura como base estratégica de un desarrollo rural sustentable. capacitación de mano 17 . tenencia de la tierra. transferencia tecnológica. A los fines del presente Decreto Ley. Las causa de la redacción de la nueva Ley de Tierras y desarrollo agrario es que era necesario cambiar de estatuto porque la Ley de Reforma Agraria de 1960 estaba desactualizada y no atendía a los requerimientos actuales de la sociedad. La referida Ley contiene 281 artículos más 16 dispositivos transitorios y 3 dispositivos derogatorios todos ellos en 7 títulos y 34 capítulos. conforme a lo previsto en el artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. en los cuales se expresa que el Estado deberá tomar las medidas de orden financiero. a fin de asegurar su potencial agroalimentario. que se contrapone a algunos valores básicos y estratégicos del proceso bolivariano. ARTICULO 73. comercial. Para llevar a efecto la expropiación prevista en este Decreto Ley se requiere Resolución del Directorio de Instituto Nacional de Tierras mediante la cual se acuerda el inicio del procedimiento de expropiación. Identificación del área objeto de expropiación. Las razones que justifiquen que la expropiación a efectuarse es necesaria para la ordenación sustentable de las tierras de las tierras de vocación agrícola. La resolución prevista en este artículo deberá publicarse en la Gaceta Oficial Agraria.la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se hizo con el fin de erigir las bases de una estructura que permitiera el desarrollo sostenido de las actividades agrícolas. En comparación con la ley de tierras de 1960. 2. lo que garantiza la seguridad agroalimentaria del país y el mejoramiento de la calidad de vida en el campo. contentiva de: 1. como la solidaridad y justicia social. las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentaria de la población. se declaran de utilidad pública o interés las tierras aptas para la producción agraria que se hallen dentro de la poligonal rural establecida en el artículo 21. infraestructura. De allí que dicha ley establezca un replanteamiento de la tenencia y el uso de la tierra para contrarrestar el régimen latifundista.De la expropiación agraria ARTICULO 71.

También se dispone la creación de tres instituciones administrativas más figuras o instancias judiciales. Tiene la responsabilidad de contribuir con el desarrollo rural integral del sector agrícola en materia de infraestructura.de obra. coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario. El fin último es asegurar la soberanía agroalimentaria de la población venezolana. etc. necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario. Corporación Venezolana Agraria. 18 . con énfasis en los sectores de los medianos y pequeños campesinos. Se hace cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria. garantizando también la conservación y/o recuperación de los recursos naturales renovables a través del manejo sustentable de la biodiversidad. Instituto Nacional de Desarrollo Rural. capacitación y extensión. Estas tres instituciones administrativas son: Instituto Nacional de Tierras.. Igualmente. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) tiene como objetivos principales redistribuir las tierras que permanecen ociosas o baldías y aquellas que tienen baja intensidad de uso e incrementar la productividad de las mismas. es competente para tramitar los procedimientos de expropiación agraria y de rescate. y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentran improductivas. Cumple los objetivos de desarrollar. con el propósito de mejorar el nivel de vida de los productores y sus familias. llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificación de finca mejorable o productiva.

para ello deben tomar medidas efectivas y no dejar a las instituciones privadas conformar fondos de defensa “autodefensa”. En los últimos años ha habido múltiples invasiones aun cuando a este respecto la información publicada presenta importantes variaciones en cuanto a la cantidad y a las circunstancias de las invasiones. prevalecerá la tendencia a la concentración de la tierra en manos de grupos o de individuos que le darán un uso distinto al del interés social. El derecho a la seguridad. se ha visto aumentado en ciertas coyunturas políticas. con la relación a la seguridad. 19 . esta es una actividad que le concierne solo al Estado. el rol del Estado es irremplazable para impulsar programas de reforma agraria. o de ciertas instituciones de la sociedad. Las invasiones han sido por años. LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA Es papel del Estado garantizar al campesino una estructura de tenencia de la tierra que permita dotar de servicios básicos a los asentamientos y un plan integral de desarrollo que genere expectativas de progreso para el pequeño y mediano productor. es obligación del estado brindar seguridad a la población y a sus bienes. el derecho a la propiedad y el derecho a la tierra están implicados en lo que dice el directorio de FEDENAGA y el Estado. cuando los campesinos creen que pueden ver satisfechas sus demandas. Considerando a las etnias indígenas hay que reconocer sus derechos ancestrales y dejarlas permanecer en sus regiones y ayudarlas a solicitas y transmitir sus títulos de propiedad. el problema mayor en el tema de la tendencia a la tierra a consecuencia de una situación estructural y de ineficacia del Estado para dar acceso a las tierras. Sin intervenciones específicas y adecuadas del Estado. Por eso.TEMA 4 LA PROPIEDAD AGRARIA La tendencia a la tierra se refiere al régimen de propiedad sobre ella.

el Instituto deberá determinar. con una edad comprendida entre 18 años y 25 años. el acceso a una parcela productiva agraria. Derechos Los usufructuarios de un fundo estructurado. al cabo de los cuales le podrá ser adjudicado título de adjudicación permanente. Procede Dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud. Este acto agotará la vía administrativa. se garantiza: 7. a través de acta de transferencia. tendrán derecho a recibir título de adjudicación permanente. cuál es el proyecto de producción de la parcela adjudicada. La Decisión La decisión que acuerde si se concede o no la adjudicación. De manera preferente a los ciudadanos y ciudadanas nacidos y residentes en zonas rurales. deberá ser publicada en la Gaceta Oficial Agraria. En el acto en que se decida otorgar la adjudicación. Exclusiones Sobre la parcela y la estructura productiva queda excluida cualquier negociación a terceros no autorizada por el Instituto Nacional de Tierras. 20 . En el acta respectiva. Dichos fundos no podrán ser objeto de enajenación. que hayan mantenido su eficiencia productiva por un término no menor de tres (3) años consecutivos. o a un fundo estructurado para asegurar la sustentabilidad humana del desarrollo agrario. sólo transferible por herencia a sus descendientes o en su defecto a sus colaterales. el sujeto beneficiario de la transferencia deberá comprometerse a mantener la eficiencia productiva del fundo estructurado por un término no menor de tres (3) años. con base en los planes de desarrollo del Ejecutivo Nacional.Garantía Dentro del régimen del uso de tierras con vocación para la producción agroalimentaria. el Instituto decidirá si procede o no la adjudicación.

consolidar una actividad productiva y económica armónica y diversificada a lo largo y ancho del país. goce y disposición están sujetos al efectivo cumplimiento de su función social. Ley de tierras: fundamento de la justicia campesina El Decreto de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario sustenta el nuevo marco legal. Tierras con vocación agraria En el caso de las tierras con vocación agraria. la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario.LTDA Y LA PROPIEDAD AGRARIA Es en este contexto que el Gobierno Bolivariano asume. en el que se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a través del sector agrario. Con esto. 21 . precisando que “los campesinos o campesinas y demás productores agropecuarios y productoras agropecuarias tendrán derecho a la propiedad de la tierra” . modificando el patrón de poblamiento tradicional. la tarea de estructurar una política dirigida. a disminuir los desequilibrios territoriales. La lucha contra el latifundio se convierte en mandato de ley a través de la Constitución Nacional. se procura una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica. Para ello. en una primera etapa. democrática y participativa en cuanto a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la actividad agraria. La productividad agraria viene a ser un concepto jurídico indeterminado que funge como patrón de medición de la adecuación que exista entre la tierra objeto de propiedad y su función social. desde su inicio. Otra de las finalidades del nuevo marco legal es el aseguramiento de la biodiversidad. para. se pretende la eliminación íntegra de una práctica que es contraria a la justicia y al interés social. que viene a ser la productividad agraria. de este modo. su uso. que en su artículo 307 indica que “el régimen latifundista es contrario al interés social” . así como la seguridad agroalimentaria de la presente y futuras generaciones.

todas las tierras. Tierras propiedad de la República del dominio privado: Quedan sujetas al mismo régimen establecido para las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras. privilegiando el sistema cooperativo. y las tierras privadas. 3. 4. el artículo 4 decreta que las organizaciones económicas encargadas de la producción agraria se establecerán teniendo como base “los principios de mutua cooperación y solidaridad. queda sometida al régimen de este Decreto Ley.LA TIERRA EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario deja claro. Además. según Señalan los legisladores. se tomará como base las 22 . las propiedades de la República de dominio privado. en su primer artículo. el Ejecutivo Nacional es el encargado de promover planes especiales de desarrollo integral para ir incorporando progresivamente a todas las regiones al “desarrollo económico del país. A los efectos de planificar el uso de las tierras cuya administración les corresponda. Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable. las áreas baldías en jurisdicción de los diferentes Estados y Municipios. eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia. Corresponde a los Estados y Municipios el establecimiento de la seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdicción en coordinación con los planes nacionales. Se someten a la normativa del marco legal. LTDAARTICULO 2. colectivo o comunitario” . A partir de la aprobación de este Decreto Ley. están incluidas las tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras. garantizando la biodiversidad de los recursos existentes. que el crecimiento económico debe ser enmarcado dentro de una “justa distribución de la riqueza y planificación estratégica. tanto públicas como privadas. En este sentido. al interés general y a la paz social en el campo” . Tierras baldías: Serán objeto de planes especiales de desarrollo socioeconómico dentro de un esquema efectivo de producción. “con vocación para el desarrollo agroalimentario” . manteniendo la igualdad de oportunidades para todas las regiones” . democrática y participativa. 2. Tierras baldías en jurisdicción de los Estados y Municipios: Su administración por parte de los entes correspondientes.

se establecerá un acuerdo de intercambio o mercadeo con otros Municipios o Estados. la Ley estipula algunos mecanismos para confiscar aquellas tierras 23 . ésta puede ser transferida por herencia pero no por venta. De igual manera. por medio de sus órganos competentes. Tierras privadas: Quedan sujetas al cumplimiento de la función social de la seguridad agroalimentaria de la Nación. Cuando los estados o municipios incumplan con el mandato previsto en este artículo. En caso de que las tierras rurales de un Estado o Municipio. carezcan de condiciones. lo cual constituye un freno jurídico a la expansión. se declara de utilidad pública e interés social. para producir los rubros básicos para la seguridad agroalimentaria de las poblaciones que se hallen bajo su jurisdicción. ARTICULO 72. sobre todo cuando se trata de unidades de explotación que hayan sido dotadas por el Estado.necesidades agroalimentarias de los centros urbanos cercanos. En vista de que la producción agraria y el desarrollo rural constituyen temas de interés nacional. es probable que no existan tierras para la expansión porque las fincas vecinas no estén disponibles para la venta. 5. a los efectos del presente Decreto Ley. los Estados y los Municipios asegurarán la producción básica de los rubros alimenticios fundamentales. conforme a lo previsto en el artículo 307 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Con estas prohibiciones se busca impedir la formación de minifundios y la concentración que conduzca a los latifundios. el Instituto Nacional de Tierras procederá a la expropiación de las tierras privadas que fueren necesarias para la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola. el Ejecutivo Nacional asumirá su cumplimiento. es decir. En la elaboración de dichos planes. En tal sentido. deben someter su actividad a las necesidades de producción de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional. Y referido a ciertos tamaños de la unidad. por razones agrológicas. quedando subrogado en todos los derechos y obligaciones que de conformidad con este Decreto Ley puedan corresponder a la República. existen prohibiciones en las leyes que hacen inenajenable la propiedad. AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS EN LA LTDA Igual que en los casos anteriores de la magnitud familiar. para asegurar su potencial agroalimentario. considerando su población actual y la necesidad progresiva de sustento de las generaciones futuras. Redistribución de las tierras ociosas. En tal sentido. la eliminación del latifundio como contrario al interés social en el campo.

permanecen ociosas. Ahora la gestión bolivariana se encamina a crear las bases de un desarrollo endógeno y sustentable que garantice la vida y el futuro de todos los venezolanos y venezolanas. lo cual sería muy bueno para lograr comunicación entre los campesinos • • Incrementando la demanda del uso intensivo de mano de obra se puede lograr combatir la influencia que tienen la clase industrial. • La ley de tierras vigente busca las mejoras sociales (mejoras de vivienda y de infraestructura). En este sentido. CONSECUENCIAS DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS Es el principio. educación. 109 LTDA). y ciertos subsidios a los insumos agropecuarios. se establece que será la Oficina Regional de Tierras la encargada de abrir averiguaciones con relación a las denuncias que reciba en este sentido.que. • Se busca impartir la educación como instrumento de formación y capacitación del niño y joven rural y revalorizarse el papel y el trabajo de la mujer Se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada. 107 y 108 LTDA) El impuesto se aplica en atención al rendimiento idóneo estimado para los rubros señalados por la autoridad competente según la clase de tierras y al rendimiento obtenido por el productor en el rubro a que se dedica (Art. dadas sus condiciones óptimas para la producción. las ciudades y el sector moderno en la creación de políticas que deterioran las condiciones del sector primario y la clase pobre informal y rural 24 . Incorporación del campesino al proceso productivo a través del • • establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. la clase media. LTDA-Considera ociosa la tierra que no obtiene un rendimiento mínimo del 80% y las que no se adecúen a los planes agroalimentarios (Arts. El Estado debe prestar una atención que incluye salud.

almacenes.• Para el caso de expropiaciones se proponen vías de conciliación las cuales permiten a las personas afectadas contar con plazos para adecuar su producción a las necesidades generales de la economía territorial o nacional. caminos. lo cual puede prevenir los problemas que puede causar una invasión DERIVACIONES DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS Sobre la relación del Estado y la tenencia de la tierra también se pronuncia la ley. y cualquiera otra que requiera la obra su construcción y reparación”. Se indica (artículo 8) que será el Estado venezolano el encargado de garantizar al campesino su incorporación al proceso productivo. creando -de ser necesario. públicas o privadas. También se establece (artículo 9) que “el Estado organizará el servicio eficiente del crédito agrario. existentes” . 2) Para el establecimiento provisional de estaciones de trabajo.instituciones estatales para que otorguen créditos en condiciones especiales. o depósitos de materiales. promoviendo la estructuración de fundos. 25 . de corta duración. en su artículo 52 permite tales limitantes al derecho de propiedad cuando se trata de “1) Hacer estudios o practicar operaciones facultativas. incorporando a las instituciones bancarias y financieras. según el tipo de tierra que posea. estableciendo las condiciones adecuadas para la producción. LA OCUPACIÓN TEMPORAL La ocupación temporal presupone actividad reglada. que tengan por objeto recoger datos para la formación del proyecto o para el replanteo de la obra. en vista de que la Ley de Expropiación Por Causa de Utilidad Pública o Social. para potenciar el crecimiento del sector. mediante la adjudicación de tierras. • Al rechazar las invasiones se apoya al dueño de las tierras. talleres.

no. Para esto entonces. que tiene más que ver con el derecho romano que con el léxico que manejamos hoy. ha quedado a las claras revelado su intimo deseo de poseerla. Es el caso de quien luego de haber tenido “animo de poseer” la misma cierto tiempo. que ha hecho esta persona para merecer que se le otorgue tal carácter de propietario sobre la misma. se valorara. establece también que la resolución debe estar protocolizada y firmada por el Gobernador. 26 .Que “…tal acto de ocupación temporal no se fundamenta en una declaratoria previa de utilidad pública. pagando los impuestos y realizando actos de conservación. se le premia haciéndolo dueño de esta. la cual se refiere brevemente a que se ha de ocupar pacíficamente la propiedad durante 20 años. el artículo 53 de la Ley de Expropiación Por Causa de Utilidad Pública o Social. LA USUCAPIÓN DE TERRENOS BALDIOS De propiedad sobre bienes susceptibles de ser adquiridos por usucapión No se pueden adquirir por usucapión los terrenos baldíos inalienables Para obtener propiedad sobre un terreno baldío hay que ejecutar una usucapión. una casa o un departamento durante cierto tiempo establecido por la ley. La pregunta es Por qué? No será el caso del usurpador. USUCAPION O ADQUIRIR UNA PROPIEDAD POR EL PASO DEL TIEMPO: Pocos saben que significa la palabra “Usucapión”. a través del juicio de Usucapión. no es el caso de quien se mete a una casa y allí se queda. Usucapión es la institución del derecho civil por la que quien poseyó un terreno. y la ha cuidado y tratado como propia. no es el caso del inquilino eterno.

AFECTACIÓN DE TIERRAS EN OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS Sucede cuando hay ocupación de baldíos. la adjudicación de tierras. su régimen jurídico y las limitaciones concernientes al uso. La constitución nacional establece que el Estado va a incentivar y estimular la evolución de la agricultura. la tenencia de tierras. capacitación de los trabajadores de las tierras. El Estado tomará las medidas necesarias para controlar las finanzas. El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales. pero no puede ser objeto de enajenación alguna. pecuarias y acuícola. gozar y percibir los frutos de las tierras que están bajo su cuidado. concepto y clases de beneficiarios. así como también todas aquellas medidas que ayuden o colaboren para alcanzar el autoabastecimiento y generar empleos para todos los habitantes del sector campesino. como la porción de tierra rural. la dotación. como se realiza la desafectación de las tierras de las entidades públicas. la declaratoria de tierras ociosas o incultas. como estrategia básica para el desarrollo rural del país para así garantizar la seguridad alimentaria de la población. la comercialización (intercambio de productos y tecnología). La propiedad agraria consiste en el derecho que tienen las personas de usar. la cual se obtiene a través del desarrollo y protección de las actividades agrícolas. goce y disposición de las parcelas. certificación y revocatoria o extinción. ociosa que su extensión exceda de cinco mil hectáreas en tierras de sexta y séptima clase o sus equivalencias. La ley de tierras y desarrollo agrícola define al latifundio. pesqueras. y capacidad de los órganos competentes en materia agrícola. 27 .

Degradación De Bosques Nativos y Asociación Ilícita Para Delinquir. es a través de las cooperativas. Una de las formas de participar en ciertos aspectos del mercado de los productos agrícolas para reducir los costos de distribución. a nivel de los productores que se ocupan de vender sus propios productos de modo de incrementar sus beneficios. con origen en los extremos del proceso productivo pueden tender a avanzar hacia el extremo opuesto. 28 . Degradación De Bosques Nativos. Afectación Destrucción. AFECTACIÒN DESTRUCCIÒN. tal impugnación ejercida a objeto de refutar la decisión emanada de Primera Instancia. o a nivel de los consumidores que intervienen en la distribución a fin de obtener los productos a precios más bajos. Degradación De Bosques Nativos. porque la ley de bosque precisa que se produce cuando han quedado acreditado la destrucción afecta cuando existan bosques desde el punto de vista botánico Con ocasión a la actividad minera . En relación a lo establecido en el artículo 256 ordinales 8° y 9° del Código Orgánico Procesal Penal. tratando de controlar todos los estadios de dicho proceso.AFECTACIÓN DE SUPERFICIES CUBIERTAS POR EXPLOTACIONES MINERAS Y PETROLERAS Degradación De Suelo Topografía Y Paisaje. Afectación Destrucción. Actividades En Áreas Especiales O Ecosistemas Naturales y Afectación Destrucción. DEGRADACIÒN DE BOSQUES NATIVOS . llegando en algunas oportunidades a encontrarse.comisión de los delitos de Degradación De Suelo Topografía y Paisaje. Ambas modalidades de cooperativas no son excluyentes. Actividades En Áreas Especiales O Ecosistemas Naturales. Afectación Destrucción. Degradación De Bosques Nativos.

y 4.En cualquier caso no tratan las cooperativas de la eliminación absoluta de los intermediarios pues. para ventilar su pretensión. se evidencia que la justiciable al instar la acción escogió la Jurisdicción Civil.. deben mediar los requisitos establecidos en el artículo 21 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario a saber: 1. tres niveles básicos de productividad: finca ociosa o inculta. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. esto motivado por la necesidad de ensanche urbano o industrial que requieran las municipalidades para estudiar su procedencia o no. organismo administrativo suprimido con la promulgación del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. al efecto. 3. su desafectación se produce mediante decreto.La presentación del proyecto del desarrollo.Solicitud por parte del Municipio. En el presente caso.Estudio de impacto ambiental. DESAFECTACIÓN DE TIERRAS DE ENTIDADES PÚBLICAS La ley tierras fue modificada en noviembre del 2001 conforme a lo estipulado en la Constitución Bolivariana de Venezuela de 1999. al menos dentro del sistema capitalista y especialmente en el caso del abastecimiento de grandes núcleos de población...Establecimiento de una cláusula de fiel cumplimiento. 29 .. finca mejorable y finca productiva. hoy. ésta al avocarse al conocimiento del asunto consideró que por referirse a un predio rústico cuya propiedad pertenece al Instituto Agrario Nacional. ADJUDICACIÓN DE TIERRAS Se establecen. Según la nueva “Ley de Tierras y Desarrollo Agrario” De la misma manera que se afectan las tierras. el asunto debería ser sometido al conocimiento de esta Jurisdicción Agraria. 2.

Si posee Certificados de Fincas Productivas o Mejorables deberá consignarlos y/o mencionarlos en esa oportunidad. en especial aquellas que sobrepasen una superficie de 5000 ha. En algunos casos. CERTIFICACIÓN DE FINCA MEJORABLE La finca mejorable es aquella que. sin ser productiva. sino también regularizar los títulos de propiedad de aquellos campesinos que poseían tierras pero sin ningún documento oficial. a través de recursos administrativos o judiciales.Según Alexy. El proceso de adjudicación de tierras generó una fuerte y violenta reacción por parte de la oposición y de los terratenientes. Si bien podría considerarse que se trata de un acto de trámite. retardar o suprimir la apertura del respectivo procedimiento administrativo. La nueva Ley de Tierras ha permitido no solo establecer un programa de adjudicación de parcelas a los campesinos sin tierra. al menos esta impugnación podría entorpecer. en estos casos. se busca que el propietario de la misma sea quien lleve a cabo el plan de adaptación de las tierras a los niveles de productividad. el mayor poseedor de tierras en Venezuela” pasan a ser propiedad social. 30 . En ese caso. lo que les impedía acceder al financiamiento y a otros beneficios de la misma ley. En caso de haber discrepancias con la elaboración de este Informe Técnico podría pensarse en la impugnación del mismo. el INTI ha procedido a la apertura del respectivo procedimiento administrativo destinado a verificar el carácter ocioso o inculto de las tierras sin cumplir con esta obligación de elaborar el Informe Técnico. puede ser puesta en producción en un lapso de tiempo razonable. Para la elaboración de este Informe Técnico el INTI debe notificar al propietario de las tierras y cualquier otro interesado. y así debe ser denunciado. con lo cual el proceso ha sido en numerosas ocasiones bastante traumático para la población venezolana. el propietario debería supervisar la elaboración de este Informe. La ley estipula también la afectación de tierras privadas para la producción agroalimentaria. Esto constituye un claro vicio que haría nulo el acto definitivo.

pueden ser objeto de intervención o expropiación agraria y serán gravadas con un tributo. consagrado en su artículo 45 que dispone lo siguiente: Artículo 45: “…La certificación de finca productiva tendrá una validez de dos (2) años contados a partir de su expedición. Igualmente. podrán ser otorgadas en adjudicación a aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para transformarlas en fundos productivos..”. este gravamen y las eventuales intervención o expropiación sobre la tierra ociosa. en tal sentido. el derecho otorgado mediante la 31 . CERTIFICACIÓN DE FINCA OCIOSAS O INCULTAS Las tierras calificables como fincas ociosas o incultas son aquellas que no cumplen con los requisitos mínimos de producción. La adjudicación de estas tierras otorgará a los beneficiarios el derecho de trabajar las mismas y percibir sus frutos.. procuran ser un medio a través del cual las mismas sean puestas en producción. ADJUDICACIÓN PERMANENTE Las tierras propiedad del estado o. pudiendo ser renovada.CERTIFICACIÓN DE FINCA PRODUCTIVA La finca productiva es aquella que está dentro de los parámetros de productividad establecidos por el Ejecutivo Nacional. previa expropiación. las tierras propiedad de particulares que se encuentren improductivas. La ley de tierras y desarrollo agrario. más que un castigo a la improductividad.

no pudiendo enajenarla. tampoco puede el estado. si se reconoce por parte del ente agrario ese derecho de usar y disfrutar de igual forma también a los herederos de este. no encuadrable dentro de las clásicas categorías jurídicas del Derecho Civil. no obstante. a través del cual se transfiere la posesión legitima de las tierras productivas ocupadas y trabajadas por el adjudicatario. ADJUDICACIÓN PERMANENTE Establece el artículo 66 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. en este caso. mientras la misma sea productiva. mediante acto administrativo. mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposición de la tierra. revocar la adjudicación. Como medio de regularización de la posesión de las tierras y con la finalidad de estimular su productividad. transferible por herencia a los sucesores legales y que no puede objeto de enajenación alguna (Art. la herencia o sucesión acto mortis causa que permite la transmisión de esos atributos que ejercía el causante en las tierras objeto del acto administrativo de adjudicación. 12 LTDA).adjudicación es transmisible a los sucesores del adjudicatario. Los derechos emanados del título de adjudicación no podrán ser enajenados”. Así. Se trata. Dichas tierras podrán ser. de un derecho de propiedad sui generis. Dicha norma reconoce como forma de transmisión de los derechos de goce y disfrute de una parcela adjudicada por el Instituto Nacional de Tierras. el documento emanado del Instituto Nacional de Tierras. que le confiere el derecho a transferir por herencia el goce y disfrute de las mismas. gozar y percibir los frutos de la tierra. objeto de adjudicación a los particulares que demuestren aptitud para su desarrollo y cultivo. se prevé un procedimiento de rescate de las tierras del Estado que se encuentren en manos de terceros. lo siguiente: SIC…”Se considera titulo de adjudicación permanente. ser 32 .  Propiedad Agraria: derecho de usar.

4. 69 LTDA). Ocupación y número de personas que constituyan el grupo familiar. CARACTERÍSTICAS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE Tramite 33 . 6. 5. los interesados formularán una solicitud. Declaración jurada de no poseer otra parcela. indicando nombre y apellido.000 ha de 6ª y 7ª clase.ACEPCIONES DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE A los fines de la adjudicación de tierras. 2. En caso de ser poseedor de una parcela insuficiente. Identificación completa del solicitante. Establece como inexpropiables los fundos que no excedan de 100 ha de 1ª clase o sus equivalencias y de 5. Manifestación de voluntad contentiva del compromiso de trabajo de la tierra a adjudicar. la cual deberá estar acompañada de los siguientes recaudos: 1. La adjudicación que se otorgará a los campesinos y productores. acorde a lo que establezca el Reglamento (Art. 86 LTDA). expresará las condiciones y características de la misma. El procedimiento de rescate desconoce la ocupación de productores que han desarrollado unidades de producción en tierras públicas (Art. Cualquier otro dato que estimare conveniente para ilustrar el criterio del Instituto. nunca la propiedad (Art. número de cédula de identidad. solo les permitirá el usufructo de la tierra. lugar y fecha de nacimiento. 3.74 LTDA).

Licitación pública Acto de someter a concurso público los contratos de obras o servicios por parte del Gobierno del Distrito Federal. La documentación de la cual se evidencie la condición de ciudadana cabeza de familia o ciudadano o ciudadana mayor de 18 años y menor de 25. a los efectos de la aplicación de los regímenes preferenciales aludidos en los artículos 14 y 17. Al rechazar la posesión e impedir la prescripción adquisitiva. 12 LTDA). La identificación del terreno cuya adjudicación solicita con su respectivo protocolo. les niega la indemnización y les impide oponer su condición de poseedores (Arts. eliminando instituciones que se originan en el Derecho Civil y que han resuelto infinidad de situaciones en el campo del Derecho Agrario (Arts. numeral 7 de la presente Ley.Recibida la solicitud y sus recaudos. desconoce el ordenamiento jurídico que históricamente nos ha regulado. 2. TIPOS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE Adjudicación Permanente: la que otorga al campesino el derecho de Propiedad Agraria sobre la tierra (Art. 96 y 99 LTDA). Las licitaciones públicas pueden ser Nacionales o Internacionales Adjudicación directa Pretende la confiscación de los bienes de productores ocupantes de tierras públicas. 3. Los datos del solicitante señalados en el artículo anterior. 4. 90 y 96 LTDA). les despoja de la tierra que trabajan. el Instituto Nacional de Tierras procederá a instruir un expediente que contenga: 1. Latifundio: Porción de terreno rural ociosa. 34 . 5. La delimitación de la parcela solicitada. El estudio socioeconómico del solicitante.

Garantías para grupos asentados históricamente en áreas rurales. La Ley reconoce el derecho a la adjudicación de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo agrario. También establece en el artículo 14 que serán beneficiarias preferenciales de adjudicación de tierras las ciudadanas que sean cabeza de familia y que se comprometan a trabajar una parcela para mantener a su grupo familiar. Según el artículo 17 de la Ley de Tierras. Prevé este mismo apartado que estas ciudadanas tendrán garantizado un subsidio especial alimentario pre y post natal. pudiendo ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y la producción agraria como oficio u ocupación principal. lo cual mejora sustancialmente su condición social. las ciudadanas que sean cabeza de familia que se comprometan a trabajar una parcela para manutención de su grupo familiar e incorporación al desarrollo de la Nación. Principales logros: Adjudicación de tierras al campesino. delegaciones y entidades invitarán. BENEFICIARIOS EN LA ADJUDICACIÓN PERMANENTE Sujetos Beneficiarios Preferenciales Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicación.Las dependencias. una persona físicas o moral que considere cuentan con las características y condiciones para ejecutar la obra pública que se trate. órganos desconcentrados. A las ciudadanas dedicadas a la producción agrícola se les garantizará subsidio especial alimentario pre y postnatal por parte del Instituto de Desarrollo Rural. El instrumento jurídico garantiza a los trabajadores del campo todos los beneficios previstos en la Ley Orgánica del Trabajo. Protección a la mujer del campo. del cual estará encargado el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. Beneficios sociales. se garantiza la permanencia de los grupos de 35 . dentro del régimen del uso de tierras con vocación para la producción agroalimentaria. de acuerdo con los términos de la presente Ley. a.

CAPACIDAD AGRARIA Capacidad agraria individual. además deberán conservar ser para evitar la pérdida de su carácter de tal. Hemos de entender que el dichos requisitos deberán estar presentes como elemento existencial para los núcleos de población. mientras que los acordados por el ejido tienen carácter secundario. La ley señala requisitos específicos. con dignidad e igualdad de oportunidades. básicos indispensables. La nueva legislación agraria significó un cambio radical ya que el reconocimiento de la capacidad agraria individual depende de la ley y de la decisión colectiva de los ejidatarios. esto es. así como la de los pequeños y medianos productores agrarios en las tierras que han venido ocupando pacíficamente para el momento de la promulgación del Decreto Ley.población asentados en las tierras que históricamente han ocupado. tratándose de personas físicas. porque serán éstos quienes señalaron los requisitos que consideren necesarios para admitir nuevos miembros de acuerdo con su realidad y circunstancias en sus reglamentos interiores. que tiene que ser satisfechos antes de la constitución del ejido y comunidad. 36 . También queda garantizado el derecho de todos los campesinos y campesinas a perseguir su progreso material y desarrollo humano en libertad. Esta capacidad requiere con satisfacer los requisitos que la ley y las disposiciones internas de los ejidos y comunidades establecen y que permiten ser sujeto de derechos agrarias individuales. La ley impuso numerosas exigencias al respecto. Garantía de progreso material y de desarrollo humano.

promulgada en una época muy distinta a la actual. el modo normal de tenencia de la gran mayoría de las tierras cultivables en la Nación era el latifundio. es patente la necesidad de un nuevo marco legal. son expresamente condenados por la norma fundamental. con mayor o menor éxito. moderno y adaptado a las nuevas realidades del país y que esté en verdadera consonancia con los valores constitucionales arriba referidos. se prevé que el Estado deberá tomar las medidas de orden financiero. con miras 37 . capacitación de mano de obra.. necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario. Es así que la reforma agraria. Incluso dentro del marco constitucional anterior. resulta inadecuada como base jurídica del desarrollo agrario. se dicta la hasta ahora vigente Ley de Reforma Agraria. lo cual resultaba contraproducente con el estímulo al sector agrario que se pretendía impulsar. esta preocupación del constituyente por desarrollar un sector agrario sólido era ya patente. transferencia tecnológica. ello por cuanto la Ley de Reforma Agraria. Más de cuatro décadas después. tenencia de la tierra. infraestructura. como medio de desarrollo armonizado. La interrelación entre la actividad agraria y el desarrollo social implica la incorporación del campesino al proceso productivo a través del establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. Es así que.CONCLUSIONES Así. Es así que se estimula la estructuración del fundo colectivo. etc. regímenes contrarios a la solidaridad social tales como el latifundio. En aquel momento. en 1960. inició un proceso de erradicación del latifundio y de estímulo al sector agrario. Para ello se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada. procurando que fuesen los propios campesinos quienes tuviesen la tenencia de las tierras que cultivaban. comercial. Igualmente.

a una mayor eficiencia productiva. ello sin perjuicio de buscar igualmente el desarrollo de los fundos estructurados individuales. en la medida en que resulten productivos. 38 .

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