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REFORMA AGRARIA- DERECHOS AGRICULTOR -PROPIEDAD- AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS-Marzo 2013-

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REFORMA AGRARIA- DERECHOS DEL AGRICULTOR -PROPIEDAD AGRARIA- AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS

Ley de Reforma Agraria (derogada)

DERECHO AGRARIO CONTRERAS VANESSA C.I.V: 17.944.000. EXP. 10100078P

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Araure, Marzo de 2013

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INDICE
INTRODUCCIÓN……………………………………….………………………………………………………………………………………………………..3 TEMA 3- LA REFORMA AGRARIA……………………….…………………………………………………………………………………………………4 FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA REFORMA AGRARIA…………………………………………………………….…………………………………….4 • Condiciones que fundamentan la necesidad de una reforma agraria integral• La estructura de la tenencia de la tierra. • La pobreza rural. • El fracaso de la distribución de beneficios económicos. • CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA AGRARIA………………………………………………………………………………………………5 • La inestabilidad política y social. • Situación nacional-el antes • Situación nacional –el después-ahora OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA…………………………………………………………………………………………………………………….7 • Su principal objetivo es la seguridad alimentaria • De la reforma agraria (artículo N° 307) FINES DE LA REFORMA AGRARIA……………………………………………………………………………………………………………………………8 • Crear un nuevo modelo de desarrollo • Proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra Visión -Objetivo • Por qué es necesario: GARANTÍAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA……………………………………………….……….10 DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA…………………………………………………………………………………………….11 IRRENUNCIABILIDAD DE LOS DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA…………………………………………….………..12 DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA DE TIERRAS Y TERRENOS…………………………………………………………………………………12 • Jurisprudencia LA EXPROPIACIÓN EN LA LTDA (ART 71) …………………………………………………………………………………………………………………14 • De la expropiación agraria RESEÑA DE LA LTDA…………………………………………………………………………………………………………………………………………..15 • Instituto Nacional de Tierras. • Corporación Venezolana Agraria. • Instituto Nacional de Desarrollo Rural. TEMA 4-LA PROPIEDAD AGRARIA……………………………………………………………..……………………………………………………………17 LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA…………………………………………………………………………………………17 • Garantía • Procede • La Decisión • Derechos • Exclusiones LTDA Y LA PROPIEDAD AGRARIA……………………………………………………………………………………………………………………………19 • Tierras con vocación agraria • Ley de tierras: fundamento de la justicia campesina LA TIERRA EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS………………………………………………………………………………………………………………..20 AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS EN LA LTDA……………………………………………………………………………………………………….21 • Redistribución de las tierras ociosas. CONSECUENCIAS DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS…………………………………………………………………………………………22 DERIVACIONES DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS…………………………………………………………………………………………..23 LA OCUPACIÓN TEMPORAL………………………………………………………………………………………………………………………………………23 LA USUCAPIÓN DE TERRENOS BALDIOS………………………………………………………………………………………………………………………24 • De propiedad sobre bienes susceptibles de ser adquiridos por usucapión AFECTACIÓN DE TIERRAS EN OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS…………………………………………………………………………………………25 AFECTACIÓN DE SUPERFICIES CUBIERTAS POR EXPLOTACIONES MINERAS Y PETROLERAS………………………………………………….26 • Afectaciòn destrucciòn, degradaciòn de bosques nativos DESAFECTACIÓN DE TIERRAS DE ENTIDADES PÚBLICAS…………………………………………………………………………………….………..27 ADJUDICACIÓN DE TIERRAS………………………………………………………………………………………………………………………………………27 CERTIFICACIÓN DE FINCA MEJORABLE…………………………………………………………………………………………………………………………28 CERTIFICACIÓN DE FINCA PRODUCTIVA…………………………………………………………………………………………………………………..29 CERTIFICACIÓN DE FINCA OCIOSAS O INCULTAS………………………………………………………………………………………………………..29 ADJUDICACIÓN PERMANENTE……………………………………………………………………………………………………………………………………29 ACEPCIONES DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE………………………………………………………………………………………………………….31 CARACTERÍSTICAS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE………………………………………………………………………………………………….31 TIPOS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE…………………………………………………………………………………………………………………..32 • Licitación pública • Adjudicación directa BENEFICIARIOS EN LA ADJUDICACIÓN PERMANENTE………………………………………………………………………………………………….33 • Sujetos Beneficiarios Preferenciales • Principales logros: • Protección a la mujer del campo. • Garantías para grupos asentados históricamente CAPACIDAD AGRARIA………………………………………………………………………………………………………………………………………….34 • Capacidad agraria individual.

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…………………….35 4 ..CONCLUSIONES…………………………………………………………………………………………………………………………….

de la mayoría de ellos escucharíamos respuestas semejantes a la predominante en los años de la segunda mitad del siglo XX. se busca. Pero si la pregunta se formulara a algunos terratenientes inteligentes. en el cual se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a través del sector agrario. en parte de cuyas décadas hablar de reforma agraria estuvo casi de moda. lamentablemente todavía muy parcialmente y con visión fragmentaria. consagrada como valor constitucional en el aludido artículo 307 de nuestra Ley Fundamental. introduciendo maquinaria. pero solo de hablar y por moda. se pretende implantar los medios necesarios para la eliminación íntegra del régimen latifundista. dirían que se trata de la adecuación del uso de los factores de producción agropecuaria para aumentar la eficiencia de éstos. democrática y participativa en cuento a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la actividad agrario. seguramente responderían diciendo que se trata de modernizar las actividades productivas. Además. seguramente. lo relativo a la seguridad agroalimentaria. al interés general y a la paz social en el campo. como el medio fundamental de atender de manera efectiva y eficiente la demanda alimentaria de la población del país. Las respuestas. Para ello se procura una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica. insumos.INTRODUCCIÓN Si la pregunta respecto a que se entiende por Reforma Agraria estuviese dirigida a numerosos profesionales del agro. 5 . el desarrollo de una producción agraria con fines no meramente económicos. sino primordialmente. En este sentido. por tanto. como hacen ellos. palabras más. y en consonancia con lo establecido por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 307. palabras menos. que sin duda los hay. El Decreto Ley de Tierras y Desarrollo Agrario viene a prestar ese nuevo marco legal. cambios en los manejos culturales y en la gestión en general. como sistema contrario a la justicia. incluyendo en ello a los no muy numerosos economistas que incursionan en el sector.

sean públicas o privadas. elevación de la calidad de vida de la población campesina. 6 . con vocación para el desarrollo agroalimentario. asimismo la Constitución dispone que el Estado deberá desarrollar la agricultura como medio de desarrollo social.TEMA 3 LA REFORMA AGRARIA Para el logro de las finalidades. La problemática de la distribución de la tierra ha sido ampliamente discutida por diversos pensadores. sino que se refiere a la ubicación del uso de tales tierras dentro de un marco jurídico distinto al del derecho común. quienes percibieron que la concentración de la propiedad de la tierra. restricciones y obligaciones´ con fines de utilidad pública o interés general de origen legal. la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario. antes aludidas. entre otros. a que la propiedad se encuentra sometida por definición de la propia Constitución en su artículo 115. Esta afectación no constituye ningún tipo de gravamen. medio de desarrollo rural. FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA REFORMA AGRARIA La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela enuncia el valor del ámbito agrario no se limita a los efectos económicos beneficiosos sobre la producción nacional. se establece la afectación del uso de todas las tierras. viniendo a ser sencillamente una más de las `contribuciones. se había convertido en un obstáculo para el desarrollo de las fuerzas productivas del campo y la industria. Otra de las finalidades del nuevo marco legal es el aseguramiento de la biodiversidad. garantía de la seguridad agroalimentaria. y la seguridad agroalimentaria y de la presente y futuras generaciones. de rango constitucional.

la existencia de las tres condiciones necesarias antes mencionadas. o con analizar las causas y consecuencias de la persistente migración rural → urbana y rural → rural. Barraclough consideraba que ésta era la segunda condición necesaria para la implementación de una reforma agraria. El fracaso de la distribución de beneficios económicos. El mencionado autor denominaba así al estancamiento económico de las masas de población rural. esta condición se encuentra significativamente presente.Condiciones que fundamentan la necesidad de una reforma agraria integralBarraclough identificó las siguientes condiciones: • La estructura de la tenencia de la tierra. obviamente. comunicaciones. CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA AGRARIA La inestabilidad política y social. entre otros) a la población involucrada directamente en la producción agropecuaria. ya que la función histórica de estos últimos fue la de brindar servicios directos (bancarios. salud. formando parte de un proceso sostenido de concentración. Muchos argumentarán que esta condición no se presenta con rasgos bien definidos en 7 . o con efectuar una lectura comparativa de los resultados de los últimos Censos Agropecuario y Censos de Población. comercio. con expulsión de población de los predios y de los pueblos rurales. Esta condición implica que una reforma agraria es necesaria en los países donde existe una muy desigual distribución de la tierra. desigualdad que en el caso de prácticamente todos los Países de América Latina es demasiado evidente. Basta con dirigir la vista a partir de los límites de las concentraciones urbanas. en especial en las áreas rurales lindantes con la riqueza. instrucción. En el caso de prácticamente todos los Países de la Región. Barraglough consideraba que. por sí determinan la necesidad de una reforma agraria. • La pobreza rural.

no sólo es injusta para los campesinos sin tierra y los pequeños propietarios. •Los precios de las tierras. a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja. se debe tener en cuenta que la tierra no es un bien como los otros: no es producto del trabajo humano y contiene en su seno recursos naturales necesarios para todos. Si los campesinos no pueden ser dueños de la tierra. sino que presenta numerosos problemas para el desarrollo de toda la sociedad. si su familia no puede acceder a mejores condiciones de vida. 8 . por ello se previó la compra de los mismos. se produce entonces su desplazamiento hacia los cinturones marginales de las grandes ciudades. fue el de tratar quebrantar el latifundio en forma pacífica. aunque parte . servir como peones en sus haciendas. diversifica la producción y afecta menos al medio ambiente. no obstante la innegable presencia de las tres condiciones anteriores. •Los habitantes de los campos y trabajadores de las tierras no eran dueños de las mismas. éstas se encontraban en manos de muy pocas personas.del pago se efectúa en bonos de la deuda agraria. originándose. solían ser excesivos y sin controles. •Las condiciones de trabajo eran impuestas por los dueños de las tierras. de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad. quien además presta asistencia técnica. SITUACIÓN NACIONAL –EL DESPUÉSAHORA La característica fundamental de nuestro proceso. el sistema de tierras que se manejaba era el conocido como Latifundista. La concentración de la tierra en pocas manos. Por otra parte.muchos de los Países de la Región. De ella depende nuestra alimentación y supervivencia. Los empleados no tenían posibilidad de exigir sobre sus pagos y condiciones de trabajo. el latifundio impide el desarrollo armónico de las comunidades rurales. pues era fijado por el propietario. de comercialización. cuando ello fuese necesario. base de su estabilidad económica fundamento. Antes de la Reforma Agraria. un fuerte gasto por parte del Estado. la tierra con vocación agrícola tampoco puede dejar de ser producida. •Los peones podían ser desalojados en cualquier momento por los dueños de las tierras. a través de un programa . Además. La entrega de tierras al campesino se hace a título gratuito. sino que debían alquilarlas a los propietarios y en otros casos. o La adecuada organización del crédito y de la asistencia integral para los productores del campo. por tanto. ocupa a más trabajadores. crediticia y. •El trabajador de la tierra no tenía posibilidades de ahorrar o juntar dinero para independizarse. heredado de la época colonial y luego institucionalizado en la república. La pequeña y mediana producción es más eficiente y más productiva que la grande y más apta para adaptarse a los adelantos tecnológicos.de precios mínimos. En la agricultura no funciona la economía de gran escala. Antes de formular políticas sobre la tenencia de la tierra. SITUACIÓN NACIONAL-EL ANTES Las principales metas de la Reforma Agraria en Venezuela fueron: o La distribución equitativa de las tierras. para el arrendamiento. Sus principales características eran las siguientes: •Monopolio en el manejo de las tierras. Por lo tanto.

dentro de los valores de solidaridad e igualdad de oportunidades. en un Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia. la tierra y la propiedad no son privilegios de unos pocos. De la reforma agraria (artículo N° 307) Artículo 307. OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA Su principal objetivo es la seguridad alimentaria. sino que están al servicio de toda la población. • Uno de los mayores beneficios de la titularización es el acceso al crédito. su condición económica y social. en el cual. también afectan los incentivos al trabajo y a la producción. etc. condición que no se cumplirá mientras existan tierras formales e informales.Claro que a los que sostienen esta posición habría que recordarles las secuelas lógicas y obvias del pasado de terror. • La efectividad de la reforma agraria depende de la creación de un mercado formal y homogéneo de la propiedad. La ley dispondrá lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y 9 . • Los derechos de propiedad no sólo afectan la capacidad de las familias de producir para su subsistencia y para el mercado. que la atención de los entes gubernamentales encargados de la problemática agraria debe concentrarse en la acción de las instituciones de la propiedad. El sistema financiero formal tiene pocos incentivos para realizar préstamos a productores que no poseen los derechos de propiedad. • La titularidad de la tierra es una condición necesaria para el funcionamiento del mercado. que dominaron el escenario político en prácticamente la mitad de las décadas del siglo XX. a diferencia de los Estados Liberales. • Para que el mercado cumpla esta función de organizador requiere de un producto homogéneo.. traiciones. El régimen latifundista es contrario al interés social. es por ello. engaños.

• Vencer el latifundio • Incentivar la agricultura como medio de desarrollo social. • Elevar la calidad de vida de la población campesina. Además: • Atacar el desequilibrio territorial • Crear un nuevo modelo de desarrollo • Enfrentar la pobreza • Promover mejores condiciones para el desarrollo rural integral. promoviendo mejores condiciones para el desarrollo rural integral.establecerá las medidas necesarias para su transformación en unidades económicas productivas. Excepcionalmente se crearán contribuciones parafiscales con el fin de facilitar fondos para financiamiento. • Generar empleo • Garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar • Incorporación al desarrollo nacional del campesinado. El Estado velará por la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola para asegurar su potencial agroalimentario. asistencia técnica. • Garantizar la seguridad agroalimentaria. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la producción agrícola. El enemigo a vencer es el 10 . Los campesinos o campesinas y demás productores o productoras agropecuarios tienen derecho a la propiedad de la tierra. FINES DE LA REFORMA AGRARIA Crear un nuevo modelo de desarrollo orientado al crecimiento productivo con inclusión social: de allí la necesidad de atacar el desequilibrio territorial. en los casos y formas especificados por la ley respectiva. transferencia tecnológica y otras actividades que promuevan la productividad y la competitividad del sector agrícola. uno de los grandes problemas heredados por los venezolanos desde la época colonial. La ley regulará lo conducente a esta materia. Lo que tenemos por delante es el reto de enfrentar la pobreza. • Fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra. rescatando igualmente las tierras de vocación agrícola. investigación.

mediante la capacitación permanente y la organización de los sujetos agrarios como entes fundamentales del primer eslabón del proceso productivo nacional. así como elaborar políticas públicas que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral. a través del impulso al ordenamiento territorial y la regularización de la propiedad rural. Por qué es necesario: En este contexto. Visión Consolidar al Sector Agrario en un instrumento fundamental del proceso de modernización del medio rural. la promoción de la organización y la capacitación a los sujetos agrarios. el 5% de los propietarios acaparan el 75% de las tierras agrícolas del país. con el consecuente cuidado en la preservación del medio ambiente y recursos naturales. Venezuela registra uno de los índices más altos de concentración de tierras en pocas manos: según el censo agrícola de 1998.latifundio. Esto constituye una verdadera aberración. para coadyuvar en las acciones sociales que propicien bienestar en el medio rural. estancias. Además: Proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra a la población objetivo. en un marco de justicia y equidad. Objetivo Se encarga de proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra a la población objetivo. etc. 11 .. hatos. que en Latinoamérica ha adoptado la forma de haciendas. que ha sumido en el atraso y la miseria a miles y miles de venezolanos y venezolanas. que permita garantizar la seguridad jurídica a las diversas formas de la propiedad. como medios para alcanzar el desarrollo rural integral. así como elaborar políticas públicas que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral. mientras que el 75% de los propietarios se ven obligados a repartirse sólo el 6% de las tierras. una forma de propiedad asociada generalmente a relaciones de trabajo que sólo benefician a una minoría. a través del impulso al ordenamiento territorial y la regularización de la propiedad rural.

Se pretende así dividir las distintas actividades de acuerdo a un principio de especialidad. Así. y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentren improductivas. El Instituto Nacional de Tierras. será competente para tramitar los procedimientos de expropiación agraria y de rescate. Igualmente.Dispuesto a dar la pelea para incentivar la agricultura como medio de desarrollo social. servicios de capacitación y asistencia técnica”. con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar. mediante la dotación de obras de infraestructura. que en su artículo 306 establece: “El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral. así como su incorporación al desarrollo nacional. créditos. llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificación de finca mejorable o productiva. Se cumple así con el mandato de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 12 . GARANTÍAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artículo 307 de nuestra Carta Magna. el Instituto Nacional de Tierras estará a cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria. mediante la aplicación del nuevo ordenamiento jurídico en materia de tierras y desarrollo agrario. insumos. El Instituto Nacional de Tierras estará a cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria. fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra. la Corporación Venezolana Agraria y el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. el Decreto Ley establece el impuesto que grava la infraproductividad de las tierras con vocación agraria. igualmente. es la creación de tres institutos autónomos separados. el Gobierno Bolivariano ha emprendido cambios sustanciales en la estructura de la tenencia y uso de la tierra. en sustitución del Instituto Agrario Nacional: 1. garantizar la seguridad agroalimentaria y elevar la calidad de vida de la población campesina. Otra de las novedades que introduce el nuevo régimen legal.

de los medios de producción y de la nacionalización de la tierra. se consagra un título en el cual se desarrolla todo lo relativo a la jurisdicción agraria. LTDA ARTICULO 8. como a la jurisdicción contencioso administrativa en materia agraria. En tal sentido. En forma general. Los programas de Reforma Agraria tenían por objetivo enfrentar la gran propiedad latifundiaria y democratizar el acceso a la tierra para los campesinos pobres. se puede decir. pero estuvieron insertos en procesos más profundos de cambio del modo de producción capitalista y por eso incluyeron otros mecanismos de colectivización de la tierra. y también reformas agrarias socialistas que distribuían la tierra a los campesinos. no se puede hablar de realizaciones. En los países del tercer mundo.DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA El nuevo marco legal agrario no sólo regula lo referente a la materia sustantiva. con raras excepciones. Hubo reformas agrarias capitalistas que buscaban sobre todo crear mercado interno para el desarrollo nacional de la industria y transformar a los campesinos sin tierra en pequeños productores autónomos. Así. Se garantiza al sector campesino su incorporación al proceso productivo a través del establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. de verdaderas reformas agrarias. incluidos los semovientes. se promueve la estructuración de los fundos mediante la adjudicación de las tierras y la destinación de bienes inmuebles. 2. hubo un proceso de democratización de la tierra y de disminución de la pobreza y de las desigualdades en el medio rural. que la experiencia de las Reformas Agrarias se basó en dos grandes motivaciones. tanto en lo referente a la jurisdicción ordinaria agraria. muebles. aunque allí residen el mayor número 13 . Y la parte de polémica y diferencias en todas ellas. sino igualmente a la materia procesal. Cada Reforma Agraria tuvo su característica peculiar de acuerdo con la formación histórica de sus países y con el grado de organización existente de los campesinos. al fin productivo de las mismas.

grandes propietarios de la tierra... 39 y 58 de la LTDA). será el Directorio del Instituto Nacional de Tierras el órgano encargado de hacer justicia. podrá ser mejorada mediante la incorporación de nuevas técnicas.de campesinos pobres y donde el peso de la población rural es mas significativo.a la existencia de un modelo capitalista dependiente. articulados con las burguesías locales y extranjeras. colonial que articuló la gran propiedad latifundiaria con la exportación de productos primarios. básicamente se debió a dos factores: a. ART 8-LTDA … La Unidad de Producción constituida de acuerdo con los términos de este Decreto Ley será indivisible e inembargable. pues si estos poseen elementos para desvirtuar el carácter de ociosa o inculta de una tierra. tienen la facultad de oponer las razones que los asistan.al poder político de las oligarquías rurales. En estos casos. DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA DE TIERRAS Y TERRENOS El estado venezolano se reserva el derecho a expropiar tierras siempre y cuando ésta acción tenga como propósito una causa de utilidad pública. IRRENUNCIABILIDAD DE LOS DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA Desde luego la Ley no deja en estado de indefensión a aquellos que consideren tener derechos anteriores sobre las tierras. o de interés nacional (ver Arts. 14 . b. transformación y mercadeo de los productos agroalimentarios. La ausencia de la reforma agraria. cumpliendo los requisitos exigidos en la Ley. condiciones de producción.

69 se declara de utilidad pública e interés social. la declaratoria de interés social e utilidad pública. intitulado “De la Afectación de Uso y Redistribución de los Terrenos Aptos para la Construcción de Viviendas” recoge los artículos 7 al 14 eiusdem. las garantías del Estado. las competencias de la ejecución y la celeridad en la realización de las mismas. 7 de dicho instrumento legal: A los efectos de la presente Ley. definiciones generales. El Título II. contiene las “Disposiciones Fundamentales” que establecen el objeto de la ley. la eliminación del latifundio como contrario al interés social del campo. la prevalencia del interés general en la ejecución de esas obras. Jurisprudencia El Título I de dicho instrumento jurídico remitido a la Sala Constitucional. se entiende por latifundio toda aquella tenencia de tierras ociosas o incultas extensiones mayores al promedio de ocupación de la región en la cual se encuentran ubicadas. las competencias del Ejecutivo Nacional. conforme a lo previsto en el artículo 307 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. que regulan la afectación de las tierras públicas o privadas aptas para la construcción de viviendas. así como la designación de la rectoría del Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat. Entendiéndose como latifundio lo establecido en Art. y los derechos y deberes de los ciudadanos beneficiarios de esta Ley (artículos 1 al 8). la calificación de urgencia de las obras. 68 que se declara de utilidad pública o interés social las tierras con vocación de uso agrario. el derecho de preferencia. las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentaria de la población.La misma legislación establece en su Art. Además en el Art. 15 . conforme a lo previsto en el artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. en el marco de un régimen contrario a la solidaridad social.

como Tribunales de Primera Instancia. Artículo 157.LA EXPROPIACIÓN EN LA LTDA (ART 71) La Solicitud de Expropiación ha sido intentada por el hoy INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (I. como Tribunal de Segunda Instancia. corresponde el conocimiento de ésta al Juzgado Superior Agrario Regional. 16 . desprendiéndose que éste es un ente administrativo agrario y no un sujeto particular. La Sala Especial Agraria de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia.). observa este Tribunal que al encontrarnos ante una acción en la cual el agente activo es un órgano administrativo en materia agraria (INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS). el cual goza de las prerrogativas y privilegios que le otorga la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Ahora bien. sean intentadas con ocasión a la actividad u omisión de los órganos administrativos en materia agraria. el régimen de las expropiaciones.Ti. 2. las demandas patrimoniales y demás acciones con arreglo al derecho común que sean interpuestas contra cualesquiera de los órganos o los entes agrarios. Instituto Autónomo adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras. son los competentes para conocer de los recursos que se intenten contra los actos dictados por los entes agrarios y todas las acciones que por cualquier causa se intenten con ocasión a la actividad u omisión de los órganos administrativos en materia agraria. Las competencias atribuidas de conformidad con el artículo anterior comprenden el conocimiento de todas las acciones que por cualquier causa. incluyendo el régimen de los contratos administrativos. A la luz de las normas antes transcritas. Al respecto establece el artículo 156 y 157 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario: Artículo 156. los Tribunales Superiores Regionales Agrario. según lo previsto en los artículos 156 y 157 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.N. Son competentes para conocer de los recursos que se intenten contra cualquiera de los actos administrativos agrarios: 1. Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios competentes por la ubicación del inmueble.

que se contrapone a algunos valores básicos y estratégicos del proceso bolivariano. capacitación de mano 17 . en los cuales se expresa que el Estado deberá tomar las medidas de orden financiero. ARTICULO 73. infraestructura. Identificación del área objeto de expropiación. conforme a lo previsto en el artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 2. Las causa de la redacción de la nueva Ley de Tierras y desarrollo agrario es que era necesario cambiar de estatuto porque la Ley de Reforma Agraria de 1960 estaba desactualizada y no atendía a los requerimientos actuales de la sociedad. RESEÑA DE LA LTDA La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela hace énfasis en la agricultura como base estratégica de un desarrollo rural sustentable. A los fines del presente Decreto Ley. En comparación con la ley de tierras de 1960. Las razones que justifiquen que la expropiación a efectuarse es necesaria para la ordenación sustentable de las tierras de las tierras de vocación agrícola.De la expropiación agraria ARTICULO 71. comercial. tenencia de la tierra. se declaran de utilidad pública o interés las tierras aptas para la producción agraria que se hallen dentro de la poligonal rural establecida en el artículo 21. a fin de asegurar su potencial agroalimentario. De allí que dicha ley establezca un replanteamiento de la tenencia y el uso de la tierra para contrarrestar el régimen latifundista. Para llevar a efecto la expropiación prevista en este Decreto Ley se requiere Resolución del Directorio de Instituto Nacional de Tierras mediante la cual se acuerda el inicio del procedimiento de expropiación. lo que garantiza la seguridad agroalimentaria del país y el mejoramiento de la calidad de vida en el campo. transferencia tecnológica. las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentaria de la población. como la solidaridad y justicia social. La resolución prevista en este artículo deberá publicarse en la Gaceta Oficial Agraria. contentiva de: 1.la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se hizo con el fin de erigir las bases de una estructura que permitiera el desarrollo sostenido de las actividades agrícolas. La referida Ley contiene 281 artículos más 16 dispositivos transitorios y 3 dispositivos derogatorios todos ellos en 7 títulos y 34 capítulos.

coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) tiene como objetivos principales redistribuir las tierras que permanecen ociosas o baldías y aquellas que tienen baja intensidad de uso e incrementar la productividad de las mismas. También se dispone la creación de tres instituciones administrativas más figuras o instancias judiciales. Igualmente. El fin último es asegurar la soberanía agroalimentaria de la población venezolana. Instituto Nacional de Desarrollo Rural.. Corporación Venezolana Agraria. es competente para tramitar los procedimientos de expropiación agraria y de rescate. llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificación de finca mejorable o productiva. Se hace cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria. capacitación y extensión. Tiene la responsabilidad de contribuir con el desarrollo rural integral del sector agrícola en materia de infraestructura. Cumple los objetivos de desarrollar. Estas tres instituciones administrativas son: Instituto Nacional de Tierras. etc. y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentran improductivas. garantizando también la conservación y/o recuperación de los recursos naturales renovables a través del manejo sustentable de la biodiversidad.de obra. necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario. con el propósito de mejorar el nivel de vida de los productores y sus familias. con énfasis en los sectores de los medianos y pequeños campesinos. 18 .

el rol del Estado es irremplazable para impulsar programas de reforma agraria.TEMA 4 LA PROPIEDAD AGRARIA La tendencia a la tierra se refiere al régimen de propiedad sobre ella. con la relación a la seguridad. Considerando a las etnias indígenas hay que reconocer sus derechos ancestrales y dejarlas permanecer en sus regiones y ayudarlas a solicitas y transmitir sus títulos de propiedad. el problema mayor en el tema de la tendencia a la tierra a consecuencia de una situación estructural y de ineficacia del Estado para dar acceso a las tierras. prevalecerá la tendencia a la concentración de la tierra en manos de grupos o de individuos que le darán un uso distinto al del interés social. para ello deben tomar medidas efectivas y no dejar a las instituciones privadas conformar fondos de defensa “autodefensa”. o de ciertas instituciones de la sociedad. cuando los campesinos creen que pueden ver satisfechas sus demandas. Las invasiones han sido por años. Por eso. En los últimos años ha habido múltiples invasiones aun cuando a este respecto la información publicada presenta importantes variaciones en cuanto a la cantidad y a las circunstancias de las invasiones. se ha visto aumentado en ciertas coyunturas políticas. Sin intervenciones específicas y adecuadas del Estado. El derecho a la seguridad. 19 . el derecho a la propiedad y el derecho a la tierra están implicados en lo que dice el directorio de FEDENAGA y el Estado. LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA Es papel del Estado garantizar al campesino una estructura de tenencia de la tierra que permita dotar de servicios básicos a los asentamientos y un plan integral de desarrollo que genere expectativas de progreso para el pequeño y mediano productor. es obligación del estado brindar seguridad a la población y a sus bienes. esta es una actividad que le concierne solo al Estado.

De manera preferente a los ciudadanos y ciudadanas nacidos y residentes en zonas rurales. que hayan mantenido su eficiencia productiva por un término no menor de tres (3) años consecutivos. el Instituto decidirá si procede o no la adjudicación. tendrán derecho a recibir título de adjudicación permanente. Derechos Los usufructuarios de un fundo estructurado. el sujeto beneficiario de la transferencia deberá comprometerse a mantener la eficiencia productiva del fundo estructurado por un término no menor de tres (3) años. a través de acta de transferencia. se garantiza: 7. Dichos fundos no podrán ser objeto de enajenación. con una edad comprendida entre 18 años y 25 años. sólo transferible por herencia a sus descendientes o en su defecto a sus colaterales. En el acta respectiva. La Decisión La decisión que acuerde si se concede o no la adjudicación. Procede Dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud. Exclusiones Sobre la parcela y la estructura productiva queda excluida cualquier negociación a terceros no autorizada por el Instituto Nacional de Tierras. al cabo de los cuales le podrá ser adjudicado título de adjudicación permanente. cuál es el proyecto de producción de la parcela adjudicada. el Instituto deberá determinar. el acceso a una parcela productiva agraria. deberá ser publicada en la Gaceta Oficial Agraria. o a un fundo estructurado para asegurar la sustentabilidad humana del desarrollo agrario.Garantía Dentro del régimen del uso de tierras con vocación para la producción agroalimentaria. 20 . Este acto agotará la vía administrativa. con base en los planes de desarrollo del Ejecutivo Nacional. En el acto en que se decida otorgar la adjudicación.

en una primera etapa. Otra de las finalidades del nuevo marco legal es el aseguramiento de la biodiversidad. 21 . que viene a ser la productividad agraria. Para ello. para. la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario. consolidar una actividad productiva y económica armónica y diversificada a lo largo y ancho del país. modificando el patrón de poblamiento tradicional. se pretende la eliminación íntegra de una práctica que es contraria a la justicia y al interés social. precisando que “los campesinos o campesinas y demás productores agropecuarios y productoras agropecuarias tendrán derecho a la propiedad de la tierra” . que en su artículo 307 indica que “el régimen latifundista es contrario al interés social” .LTDA Y LA PROPIEDAD AGRARIA Es en este contexto que el Gobierno Bolivariano asume. La lucha contra el latifundio se convierte en mandato de ley a través de la Constitución Nacional. la tarea de estructurar una política dirigida. su uso. La productividad agraria viene a ser un concepto jurídico indeterminado que funge como patrón de medición de la adecuación que exista entre la tierra objeto de propiedad y su función social. en el que se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a través del sector agrario. así como la seguridad agroalimentaria de la presente y futuras generaciones. Ley de tierras: fundamento de la justicia campesina El Decreto de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario sustenta el nuevo marco legal. desde su inicio. Con esto. de este modo. democrática y participativa en cuanto a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la actividad agraria. goce y disposición están sujetos al efectivo cumplimiento de su función social. a disminuir los desequilibrios territoriales. Tierras con vocación agraria En el caso de las tierras con vocación agraria. se procura una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica.

“con vocación para el desarrollo agroalimentario” . al interés general y a la paz social en el campo” . según Señalan los legisladores. queda sometida al régimen de este Decreto Ley. todas las tierras. el Ejecutivo Nacional es el encargado de promover planes especiales de desarrollo integral para ir incorporando progresivamente a todas las regiones al “desarrollo económico del país. en su primer artículo. LTDAARTICULO 2. están incluidas las tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras. las propiedades de la República de dominio privado. Tierras propiedad de la República del dominio privado: Quedan sujetas al mismo régimen establecido para las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras. el artículo 4 decreta que las organizaciones económicas encargadas de la producción agraria se establecerán teniendo como base “los principios de mutua cooperación y solidaridad. 4. Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable. Además. Tierras baldías: Serán objeto de planes especiales de desarrollo socioeconómico dentro de un esquema efectivo de producción. Se someten a la normativa del marco legal. tanto públicas como privadas. En este sentido. las áreas baldías en jurisdicción de los diferentes Estados y Municipios. A los efectos de planificar el uso de las tierras cuya administración les corresponda. se tomará como base las 22 . Corresponde a los Estados y Municipios el establecimiento de la seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdicción en coordinación con los planes nacionales.LA TIERRA EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario deja claro. 2. y las tierras privadas. Tierras baldías en jurisdicción de los Estados y Municipios: Su administración por parte de los entes correspondientes. democrática y participativa. privilegiando el sistema cooperativo. garantizando la biodiversidad de los recursos existentes. colectivo o comunitario” . que el crecimiento económico debe ser enmarcado dentro de una “justa distribución de la riqueza y planificación estratégica. A partir de la aprobación de este Decreto Ley. 3. eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia. manteniendo la igualdad de oportunidades para todas las regiones” .

ARTICULO 72. AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS EN LA LTDA Igual que en los casos anteriores de la magnitud familiar. es decir. En vista de que la producción agraria y el desarrollo rural constituyen temas de interés nacional. es probable que no existan tierras para la expansión porque las fincas vecinas no estén disponibles para la venta. el Instituto Nacional de Tierras procederá a la expropiación de las tierras privadas que fueren necesarias para la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola. En tal sentido. para producir los rubros básicos para la seguridad agroalimentaria de las poblaciones que se hallen bajo su jurisdicción. la Ley estipula algunos mecanismos para confiscar aquellas tierras 23 . existen prohibiciones en las leyes que hacen inenajenable la propiedad. por razones agrológicas. En la elaboración de dichos planes. la eliminación del latifundio como contrario al interés social en el campo. se declara de utilidad pública e interés social. Redistribución de las tierras ociosas. sobre todo cuando se trata de unidades de explotación que hayan sido dotadas por el Estado. Con estas prohibiciones se busca impedir la formación de minifundios y la concentración que conduzca a los latifundios. el Ejecutivo Nacional asumirá su cumplimiento. 5. carezcan de condiciones. para asegurar su potencial agroalimentario. quedando subrogado en todos los derechos y obligaciones que de conformidad con este Decreto Ley puedan corresponder a la República. Y referido a ciertos tamaños de la unidad. Tierras privadas: Quedan sujetas al cumplimiento de la función social de la seguridad agroalimentaria de la Nación. se establecerá un acuerdo de intercambio o mercadeo con otros Municipios o Estados. considerando su población actual y la necesidad progresiva de sustento de las generaciones futuras. En caso de que las tierras rurales de un Estado o Municipio. Cuando los estados o municipios incumplan con el mandato previsto en este artículo. los Estados y los Municipios asegurarán la producción básica de los rubros alimenticios fundamentales. conforme a lo previsto en el artículo 307 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. a los efectos del presente Decreto Ley. En tal sentido. lo cual constituye un freno jurídico a la expansión. deben someter su actividad a las necesidades de producción de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional.necesidades agroalimentarias de los centros urbanos cercanos. ésta puede ser transferida por herencia pero no por venta. por medio de sus órganos competentes. De igual manera.

107 y 108 LTDA) El impuesto se aplica en atención al rendimiento idóneo estimado para los rubros señalados por la autoridad competente según la clase de tierras y al rendimiento obtenido por el productor en el rubro a que se dedica (Art. • La ley de tierras vigente busca las mejoras sociales (mejoras de vivienda y de infraestructura).que. Incorporación del campesino al proceso productivo a través del • • establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. dadas sus condiciones óptimas para la producción. CONSECUENCIAS DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS Es el principio. • Se busca impartir la educación como instrumento de formación y capacitación del niño y joven rural y revalorizarse el papel y el trabajo de la mujer Se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada. lo cual sería muy bueno para lograr comunicación entre los campesinos • • Incrementando la demanda del uso intensivo de mano de obra se puede lograr combatir la influencia que tienen la clase industrial. En este sentido. Ahora la gestión bolivariana se encamina a crear las bases de un desarrollo endógeno y sustentable que garantice la vida y el futuro de todos los venezolanos y venezolanas. LTDA-Considera ociosa la tierra que no obtiene un rendimiento mínimo del 80% y las que no se adecúen a los planes agroalimentarios (Arts. las ciudades y el sector moderno en la creación de políticas que deterioran las condiciones del sector primario y la clase pobre informal y rural 24 . educación. 109 LTDA). la clase media. El Estado debe prestar una atención que incluye salud. y ciertos subsidios a los insumos agropecuarios. permanecen ociosas. se establece que será la Oficina Regional de Tierras la encargada de abrir averiguaciones con relación a las denuncias que reciba en este sentido.

caminos. incorporando a las instituciones bancarias y financieras. públicas o privadas. También se establece (artículo 9) que “el Estado organizará el servicio eficiente del crédito agrario. creando -de ser necesario.• Para el caso de expropiaciones se proponen vías de conciliación las cuales permiten a las personas afectadas contar con plazos para adecuar su producción a las necesidades generales de la economía territorial o nacional. que tengan por objeto recoger datos para la formación del proyecto o para el replanteo de la obra. Se indica (artículo 8) que será el Estado venezolano el encargado de garantizar al campesino su incorporación al proceso productivo. promoviendo la estructuración de fundos. en vista de que la Ley de Expropiación Por Causa de Utilidad Pública o Social. almacenes. existentes” . estableciendo las condiciones adecuadas para la producción. según el tipo de tierra que posea. para potenciar el crecimiento del sector. y cualquiera otra que requiera la obra su construcción y reparación”. mediante la adjudicación de tierras. de corta duración. LA OCUPACIÓN TEMPORAL La ocupación temporal presupone actividad reglada.instituciones estatales para que otorguen créditos en condiciones especiales. 2) Para el establecimiento provisional de estaciones de trabajo. 25 . • Al rechazar las invasiones se apoya al dueño de las tierras. talleres. en su artículo 52 permite tales limitantes al derecho de propiedad cuando se trata de “1) Hacer estudios o practicar operaciones facultativas. o depósitos de materiales. lo cual puede prevenir los problemas que puede causar una invasión DERIVACIONES DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS Sobre la relación del Estado y la tenencia de la tierra también se pronuncia la ley.

que ha hecho esta persona para merecer que se le otorgue tal carácter de propietario sobre la misma. no es el caso de quien se mete a una casa y allí se queda. no es el caso del inquilino eterno. se valorara. establece también que la resolución debe estar protocolizada y firmada por el Gobernador.Que “…tal acto de ocupación temporal no se fundamenta en una declaratoria previa de utilidad pública. LA USUCAPIÓN DE TERRENOS BALDIOS De propiedad sobre bienes susceptibles de ser adquiridos por usucapión No se pueden adquirir por usucapión los terrenos baldíos inalienables Para obtener propiedad sobre un terreno baldío hay que ejecutar una usucapión. que tiene más que ver con el derecho romano que con el léxico que manejamos hoy. Para esto entonces. a través del juicio de Usucapión. el artículo 53 de la Ley de Expropiación Por Causa de Utilidad Pública o Social. Usucapión es la institución del derecho civil por la que quien poseyó un terreno. La pregunta es Por qué? No será el caso del usurpador. una casa o un departamento durante cierto tiempo establecido por la ley. Es el caso de quien luego de haber tenido “animo de poseer” la misma cierto tiempo. la cual se refiere brevemente a que se ha de ocupar pacíficamente la propiedad durante 20 años. 26 . no. ha quedado a las claras revelado su intimo deseo de poseerla. se le premia haciéndolo dueño de esta. y la ha cuidado y tratado como propia. pagando los impuestos y realizando actos de conservación. USUCAPION O ADQUIRIR UNA PROPIEDAD POR EL PASO DEL TIEMPO: Pocos saben que significa la palabra “Usucapión”.

la declaratoria de tierras ociosas o incultas. El Estado tomará las medidas necesarias para controlar las finanzas. 27 . pesqueras. ociosa que su extensión exceda de cinco mil hectáreas en tierras de sexta y séptima clase o sus equivalencias. gozar y percibir los frutos de las tierras que están bajo su cuidado. La propiedad agraria consiste en el derecho que tienen las personas de usar. la tenencia de tierras. certificación y revocatoria o extinción. su régimen jurídico y las limitaciones concernientes al uso. como la porción de tierra rural. pecuarias y acuícola. goce y disposición de las parcelas. así como también todas aquellas medidas que ayuden o colaboren para alcanzar el autoabastecimiento y generar empleos para todos los habitantes del sector campesino. La ley de tierras y desarrollo agrícola define al latifundio.AFECTACIÓN DE TIERRAS EN OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS Sucede cuando hay ocupación de baldíos. la dotación. concepto y clases de beneficiarios. la cual se obtiene a través del desarrollo y protección de las actividades agrícolas. La constitución nacional establece que el Estado va a incentivar y estimular la evolución de la agricultura. la comercialización (intercambio de productos y tecnología). pero no puede ser objeto de enajenación alguna. como estrategia básica para el desarrollo rural del país para así garantizar la seguridad alimentaria de la población. El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales. como se realiza la desafectación de las tierras de las entidades públicas. capacitación de los trabajadores de las tierras. y capacidad de los órganos competentes en materia agrícola. la adjudicación de tierras.

DEGRADACIÒN DE BOSQUES NATIVOS . o a nivel de los consumidores que intervienen en la distribución a fin de obtener los productos a precios más bajos. Degradación De Bosques Nativos y Asociación Ilícita Para Delinquir.AFECTACIÓN DE SUPERFICIES CUBIERTAS POR EXPLOTACIONES MINERAS Y PETROLERAS Degradación De Suelo Topografía Y Paisaje.comisión de los delitos de Degradación De Suelo Topografía y Paisaje. Afectación Destrucción. a nivel de los productores que se ocupan de vender sus propios productos de modo de incrementar sus beneficios. Degradación De Bosques Nativos. 28 . Degradación De Bosques Nativos. porque la ley de bosque precisa que se produce cuando han quedado acreditado la destrucción afecta cuando existan bosques desde el punto de vista botánico Con ocasión a la actividad minera . Afectación Destrucción. Actividades En Áreas Especiales O Ecosistemas Naturales. AFECTACIÒN DESTRUCCIÒN. Actividades En Áreas Especiales O Ecosistemas Naturales y Afectación Destrucción. llegando en algunas oportunidades a encontrarse. Una de las formas de participar en ciertos aspectos del mercado de los productos agrícolas para reducir los costos de distribución. es a través de las cooperativas. con origen en los extremos del proceso productivo pueden tender a avanzar hacia el extremo opuesto. Ambas modalidades de cooperativas no son excluyentes. Afectación Destrucción. tratando de controlar todos los estadios de dicho proceso. tal impugnación ejercida a objeto de refutar la decisión emanada de Primera Instancia. Degradación De Bosques Nativos. En relación a lo establecido en el artículo 256 ordinales 8° y 9° del Código Orgánico Procesal Penal.

hoy.Solicitud por parte del Municipio.. para ventilar su pretensión. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. 2. deben mediar los requisitos establecidos en el artículo 21 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario a saber: 1. se evidencia que la justiciable al instar la acción escogió la Jurisdicción Civil.Estudio de impacto ambiental.La presentación del proyecto del desarrollo.Establecimiento de una cláusula de fiel cumplimiento. al menos dentro del sistema capitalista y especialmente en el caso del abastecimiento de grandes núcleos de población. esto motivado por la necesidad de ensanche urbano o industrial que requieran las municipalidades para estudiar su procedencia o no. Según la nueva “Ley de Tierras y Desarrollo Agrario” De la misma manera que se afectan las tierras. tres niveles básicos de productividad: finca ociosa o inculta. su desafectación se produce mediante decreto. 29 .. DESAFECTACIÓN DE TIERRAS DE ENTIDADES PÚBLICAS La ley tierras fue modificada en noviembre del 2001 conforme a lo estipulado en la Constitución Bolivariana de Venezuela de 1999. ADJUDICACIÓN DE TIERRAS Se establecen.En cualquier caso no tratan las cooperativas de la eliminación absoluta de los intermediarios pues.. 3. organismo administrativo suprimido con la promulgación del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. el asunto debería ser sometido al conocimiento de esta Jurisdicción Agraria. finca mejorable y finca productiva. y 4. En el presente caso.. ésta al avocarse al conocimiento del asunto consideró que por referirse a un predio rústico cuya propiedad pertenece al Instituto Agrario Nacional. al efecto.

En ese caso. retardar o suprimir la apertura del respectivo procedimiento administrativo. el mayor poseedor de tierras en Venezuela” pasan a ser propiedad social. La nueva Ley de Tierras ha permitido no solo establecer un programa de adjudicación de parcelas a los campesinos sin tierra. al menos esta impugnación podría entorpecer. con lo cual el proceso ha sido en numerosas ocasiones bastante traumático para la población venezolana. En algunos casos. se busca que el propietario de la misma sea quien lleve a cabo el plan de adaptación de las tierras a los niveles de productividad. sin ser productiva.Según Alexy. Para la elaboración de este Informe Técnico el INTI debe notificar al propietario de las tierras y cualquier otro interesado. 30 . El proceso de adjudicación de tierras generó una fuerte y violenta reacción por parte de la oposición y de los terratenientes. el INTI ha procedido a la apertura del respectivo procedimiento administrativo destinado a verificar el carácter ocioso o inculto de las tierras sin cumplir con esta obligación de elaborar el Informe Técnico. y así debe ser denunciado. en especial aquellas que sobrepasen una superficie de 5000 ha. sino también regularizar los títulos de propiedad de aquellos campesinos que poseían tierras pero sin ningún documento oficial. el propietario debería supervisar la elaboración de este Informe. en estos casos. Si bien podría considerarse que se trata de un acto de trámite. CERTIFICACIÓN DE FINCA MEJORABLE La finca mejorable es aquella que. puede ser puesta en producción en un lapso de tiempo razonable. La ley estipula también la afectación de tierras privadas para la producción agroalimentaria. lo que les impedía acceder al financiamiento y a otros beneficios de la misma ley. Si posee Certificados de Fincas Productivas o Mejorables deberá consignarlos y/o mencionarlos en esa oportunidad. En caso de haber discrepancias con la elaboración de este Informe Técnico podría pensarse en la impugnación del mismo. Esto constituye un claro vicio que haría nulo el acto definitivo. a través de recursos administrativos o judiciales.

procuran ser un medio a través del cual las mismas sean puestas en producción. Igualmente. La ley de tierras y desarrollo agrario. las tierras propiedad de particulares que se encuentren improductivas.. consagrado en su artículo 45 que dispone lo siguiente: Artículo 45: “…La certificación de finca productiva tendrá una validez de dos (2) años contados a partir de su expedición. CERTIFICACIÓN DE FINCA OCIOSAS O INCULTAS Las tierras calificables como fincas ociosas o incultas son aquellas que no cumplen con los requisitos mínimos de producción. en tal sentido. el derecho otorgado mediante la 31 . previa expropiación. este gravamen y las eventuales intervención o expropiación sobre la tierra ociosa. podrán ser otorgadas en adjudicación a aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para transformarlas en fundos productivos. más que un castigo a la improductividad. pueden ser objeto de intervención o expropiación agraria y serán gravadas con un tributo.CERTIFICACIÓN DE FINCA PRODUCTIVA La finca productiva es aquella que está dentro de los parámetros de productividad establecidos por el Ejecutivo Nacional.”. La adjudicación de estas tierras otorgará a los beneficiarios el derecho de trabajar las mismas y percibir sus frutos. pudiendo ser renovada.. ADJUDICACIÓN PERMANENTE Las tierras propiedad del estado o.

no encuadrable dentro de las clásicas categorías jurídicas del Derecho Civil. si se reconoce por parte del ente agrario ese derecho de usar y disfrutar de igual forma también a los herederos de este. la herencia o sucesión acto mortis causa que permite la transmisión de esos atributos que ejercía el causante en las tierras objeto del acto administrativo de adjudicación. Los derechos emanados del título de adjudicación no podrán ser enajenados”. Se trata. Así. no obstante. se prevé un procedimiento de rescate de las tierras del Estado que se encuentren en manos de terceros. mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposición de la tierra. el documento emanado del Instituto Nacional de Tierras. mientras la misma sea productiva. gozar y percibir los frutos de la tierra. que le confiere el derecho a transferir por herencia el goce y disfrute de las mismas. Como medio de regularización de la posesión de las tierras y con la finalidad de estimular su productividad. revocar la adjudicación. tampoco puede el estado. transferible por herencia a los sucesores legales y que no puede objeto de enajenación alguna (Art. 12 LTDA). objeto de adjudicación a los particulares que demuestren aptitud para su desarrollo y cultivo. de un derecho de propiedad sui generis.adjudicación es transmisible a los sucesores del adjudicatario. a través del cual se transfiere la posesión legitima de las tierras productivas ocupadas y trabajadas por el adjudicatario. ADJUDICACIÓN PERMANENTE Establece el artículo 66 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.  Propiedad Agraria: derecho de usar. Dicha norma reconoce como forma de transmisión de los derechos de goce y disfrute de una parcela adjudicada por el Instituto Nacional de Tierras. lo siguiente: SIC…”Se considera titulo de adjudicación permanente. ser 32 . Dichas tierras podrán ser. en este caso. mediante acto administrativo. no pudiendo enajenarla.

acorde a lo que establezca el Reglamento (Art. la cual deberá estar acompañada de los siguientes recaudos: 1. Declaración jurada de no poseer otra parcela. 86 LTDA). 4. Manifestación de voluntad contentiva del compromiso de trabajo de la tierra a adjudicar. número de cédula de identidad. Ocupación y número de personas que constituyan el grupo familiar. La adjudicación que se otorgará a los campesinos y productores. 3.ACEPCIONES DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE A los fines de la adjudicación de tierras. El procedimiento de rescate desconoce la ocupación de productores que han desarrollado unidades de producción en tierras públicas (Art. nunca la propiedad (Art.000 ha de 6ª y 7ª clase. 5. indicando nombre y apellido. los interesados formularán una solicitud. En caso de ser poseedor de una parcela insuficiente. lugar y fecha de nacimiento. Identificación completa del solicitante. Cualquier otro dato que estimare conveniente para ilustrar el criterio del Instituto. 69 LTDA). 6. CARACTERÍSTICAS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE Tramite 33 . Establece como inexpropiables los fundos que no excedan de 100 ha de 1ª clase o sus equivalencias y de 5. 2.74 LTDA). solo les permitirá el usufructo de la tierra. expresará las condiciones y características de la misma.

3. 2. 5. 96 y 99 LTDA). Las licitaciones públicas pueden ser Nacionales o Internacionales Adjudicación directa Pretende la confiscación de los bienes de productores ocupantes de tierras públicas. 90 y 96 LTDA). La identificación del terreno cuya adjudicación solicita con su respectivo protocolo. Los datos del solicitante señalados en el artículo anterior. a los efectos de la aplicación de los regímenes preferenciales aludidos en los artículos 14 y 17. eliminando instituciones que se originan en el Derecho Civil y que han resuelto infinidad de situaciones en el campo del Derecho Agrario (Arts. el Instituto Nacional de Tierras procederá a instruir un expediente que contenga: 1. 12 LTDA). La documentación de la cual se evidencie la condición de ciudadana cabeza de familia o ciudadano o ciudadana mayor de 18 años y menor de 25.Recibida la solicitud y sus recaudos. El estudio socioeconómico del solicitante. les niega la indemnización y les impide oponer su condición de poseedores (Arts. Latifundio: Porción de terreno rural ociosa. Al rechazar la posesión e impedir la prescripción adquisitiva. numeral 7 de la presente Ley. La delimitación de la parcela solicitada. Licitación pública Acto de someter a concurso público los contratos de obras o servicios por parte del Gobierno del Distrito Federal. 4. les despoja de la tierra que trabajan. TIPOS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE Adjudicación Permanente: la que otorga al campesino el derecho de Propiedad Agraria sobre la tierra (Art. 34 . desconoce el ordenamiento jurídico que históricamente nos ha regulado.

BENEFICIARIOS EN LA ADJUDICACIÓN PERMANENTE Sujetos Beneficiarios Preferenciales Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicación. El instrumento jurídico garantiza a los trabajadores del campo todos los beneficios previstos en la Ley Orgánica del Trabajo. A las ciudadanas dedicadas a la producción agrícola se les garantizará subsidio especial alimentario pre y postnatal por parte del Instituto de Desarrollo Rural. Principales logros: Adjudicación de tierras al campesino. pudiendo ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y la producción agraria como oficio u ocupación principal. órganos desconcentrados. Según el artículo 17 de la Ley de Tierras. La Ley reconoce el derecho a la adjudicación de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo agrario. del cual estará encargado el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. dentro del régimen del uso de tierras con vocación para la producción agroalimentaria. se garantiza la permanencia de los grupos de 35 . de acuerdo con los términos de la presente Ley. También establece en el artículo 14 que serán beneficiarias preferenciales de adjudicación de tierras las ciudadanas que sean cabeza de familia y que se comprometan a trabajar una parcela para mantener a su grupo familiar. lo cual mejora sustancialmente su condición social. a. Garantías para grupos asentados históricamente en áreas rurales. Prevé este mismo apartado que estas ciudadanas tendrán garantizado un subsidio especial alimentario pre y post natal. Beneficios sociales. una persona físicas o moral que considere cuentan con las características y condiciones para ejecutar la obra pública que se trate. delegaciones y entidades invitarán. Protección a la mujer del campo. las ciudadanas que sean cabeza de familia que se comprometan a trabajar una parcela para manutención de su grupo familiar e incorporación al desarrollo de la Nación.Las dependencias.

mientras que los acordados por el ejido tienen carácter secundario. La ley impuso numerosas exigencias al respecto. Garantía de progreso material y de desarrollo humano. además deberán conservar ser para evitar la pérdida de su carácter de tal. 36 . básicos indispensables. con dignidad e igualdad de oportunidades. porque serán éstos quienes señalaron los requisitos que consideren necesarios para admitir nuevos miembros de acuerdo con su realidad y circunstancias en sus reglamentos interiores.población asentados en las tierras que históricamente han ocupado. esto es. También queda garantizado el derecho de todos los campesinos y campesinas a perseguir su progreso material y desarrollo humano en libertad. que tiene que ser satisfechos antes de la constitución del ejido y comunidad. CAPACIDAD AGRARIA Capacidad agraria individual. La ley señala requisitos específicos. Hemos de entender que el dichos requisitos deberán estar presentes como elemento existencial para los núcleos de población. así como la de los pequeños y medianos productores agrarios en las tierras que han venido ocupando pacíficamente para el momento de la promulgación del Decreto Ley. La nueva legislación agraria significó un cambio radical ya que el reconocimiento de la capacidad agraria individual depende de la ley y de la decisión colectiva de los ejidatarios. tratándose de personas físicas. Esta capacidad requiere con satisfacer los requisitos que la ley y las disposiciones internas de los ejidos y comunidades establecen y que permiten ser sujeto de derechos agrarias individuales.

transferencia tecnológica. Para ello se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada. moderno y adaptado a las nuevas realidades del país y que esté en verdadera consonancia con los valores constitucionales arriba referidos. con miras 37 . Es así que la reforma agraria. tenencia de la tierra. En aquel momento. La interrelación entre la actividad agraria y el desarrollo social implica la incorporación del campesino al proceso productivo a través del establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. en 1960. lo cual resultaba contraproducente con el estímulo al sector agrario que se pretendía impulsar. Es así que. necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario. comercial. se prevé que el Estado deberá tomar las medidas de orden financiero. regímenes contrarios a la solidaridad social tales como el latifundio. Es así que se estimula la estructuración del fundo colectivo. el modo normal de tenencia de la gran mayoría de las tierras cultivables en la Nación era el latifundio. capacitación de mano de obra. Igualmente.CONCLUSIONES Así. promulgada en una época muy distinta a la actual. Incluso dentro del marco constitucional anterior. son expresamente condenados por la norma fundamental. con mayor o menor éxito. esta preocupación del constituyente por desarrollar un sector agrario sólido era ya patente. infraestructura. resulta inadecuada como base jurídica del desarrollo agrario. Más de cuatro décadas después. inició un proceso de erradicación del latifundio y de estímulo al sector agrario. ello por cuanto la Ley de Reforma Agraria. se dicta la hasta ahora vigente Ley de Reforma Agraria.. etc. procurando que fuesen los propios campesinos quienes tuviesen la tenencia de las tierras que cultivaban. como medio de desarrollo armonizado. es patente la necesidad de un nuevo marco legal.

en la medida en que resulten productivos. 38 .a una mayor eficiencia productiva. ello sin perjuicio de buscar igualmente el desarrollo de los fundos estructurados individuales.

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