REFORMA AGRARIA- DERECHOS DEL AGRICULTOR -PROPIEDAD AGRARIA- AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS

Ley de Reforma Agraria (derogada)

DERECHO AGRARIO CONTRERAS VANESSA C.I.V: 17.944.000. EXP. 10100078P

1

Araure, Marzo de 2013

2

INDICE
INTRODUCCIÓN……………………………………….………………………………………………………………………………………………………..3 TEMA 3- LA REFORMA AGRARIA……………………….…………………………………………………………………………………………………4 FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA REFORMA AGRARIA…………………………………………………………….…………………………………….4 • Condiciones que fundamentan la necesidad de una reforma agraria integral• La estructura de la tenencia de la tierra. • La pobreza rural. • El fracaso de la distribución de beneficios económicos. • CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA AGRARIA………………………………………………………………………………………………5 • La inestabilidad política y social. • Situación nacional-el antes • Situación nacional –el después-ahora OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA…………………………………………………………………………………………………………………….7 • Su principal objetivo es la seguridad alimentaria • De la reforma agraria (artículo N° 307) FINES DE LA REFORMA AGRARIA……………………………………………………………………………………………………………………………8 • Crear un nuevo modelo de desarrollo • Proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra Visión -Objetivo • Por qué es necesario: GARANTÍAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA……………………………………………….……….10 DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA…………………………………………………………………………………………….11 IRRENUNCIABILIDAD DE LOS DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA…………………………………………….………..12 DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA DE TIERRAS Y TERRENOS…………………………………………………………………………………12 • Jurisprudencia LA EXPROPIACIÓN EN LA LTDA (ART 71) …………………………………………………………………………………………………………………14 • De la expropiación agraria RESEÑA DE LA LTDA…………………………………………………………………………………………………………………………………………..15 • Instituto Nacional de Tierras. • Corporación Venezolana Agraria. • Instituto Nacional de Desarrollo Rural. TEMA 4-LA PROPIEDAD AGRARIA……………………………………………………………..……………………………………………………………17 LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA…………………………………………………………………………………………17 • Garantía • Procede • La Decisión • Derechos • Exclusiones LTDA Y LA PROPIEDAD AGRARIA……………………………………………………………………………………………………………………………19 • Tierras con vocación agraria • Ley de tierras: fundamento de la justicia campesina LA TIERRA EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS………………………………………………………………………………………………………………..20 AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS EN LA LTDA……………………………………………………………………………………………………….21 • Redistribución de las tierras ociosas. CONSECUENCIAS DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS…………………………………………………………………………………………22 DERIVACIONES DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS…………………………………………………………………………………………..23 LA OCUPACIÓN TEMPORAL………………………………………………………………………………………………………………………………………23 LA USUCAPIÓN DE TERRENOS BALDIOS………………………………………………………………………………………………………………………24 • De propiedad sobre bienes susceptibles de ser adquiridos por usucapión AFECTACIÓN DE TIERRAS EN OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS…………………………………………………………………………………………25 AFECTACIÓN DE SUPERFICIES CUBIERTAS POR EXPLOTACIONES MINERAS Y PETROLERAS………………………………………………….26 • Afectaciòn destrucciòn, degradaciòn de bosques nativos DESAFECTACIÓN DE TIERRAS DE ENTIDADES PÚBLICAS…………………………………………………………………………………….………..27 ADJUDICACIÓN DE TIERRAS………………………………………………………………………………………………………………………………………27 CERTIFICACIÓN DE FINCA MEJORABLE…………………………………………………………………………………………………………………………28 CERTIFICACIÓN DE FINCA PRODUCTIVA…………………………………………………………………………………………………………………..29 CERTIFICACIÓN DE FINCA OCIOSAS O INCULTAS………………………………………………………………………………………………………..29 ADJUDICACIÓN PERMANENTE……………………………………………………………………………………………………………………………………29 ACEPCIONES DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE………………………………………………………………………………………………………….31 CARACTERÍSTICAS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE………………………………………………………………………………………………….31 TIPOS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE…………………………………………………………………………………………………………………..32 • Licitación pública • Adjudicación directa BENEFICIARIOS EN LA ADJUDICACIÓN PERMANENTE………………………………………………………………………………………………….33 • Sujetos Beneficiarios Preferenciales • Principales logros: • Protección a la mujer del campo. • Garantías para grupos asentados históricamente CAPACIDAD AGRARIA………………………………………………………………………………………………………………………………………….34 • Capacidad agraria individual.

3

35 4 ..…………………….CONCLUSIONES…………………………………………………………………………………………………………………………….

dirían que se trata de la adecuación del uso de los factores de producción agropecuaria para aumentar la eficiencia de éstos. en parte de cuyas décadas hablar de reforma agraria estuvo casi de moda. consagrada como valor constitucional en el aludido artículo 307 de nuestra Ley Fundamental. por tanto. que sin duda los hay. democrática y participativa en cuento a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la actividad agrario. se pretende implantar los medios necesarios para la eliminación íntegra del régimen latifundista. Para ello se procura una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica. 5 . seguramente. sino primordialmente. El Decreto Ley de Tierras y Desarrollo Agrario viene a prestar ese nuevo marco legal. insumos. palabras menos. Pero si la pregunta se formulara a algunos terratenientes inteligentes. introduciendo maquinaria. lo relativo a la seguridad agroalimentaria. Las respuestas. el desarrollo de una producción agraria con fines no meramente económicos. En este sentido. se busca.INTRODUCCIÓN Si la pregunta respecto a que se entiende por Reforma Agraria estuviese dirigida a numerosos profesionales del agro. pero solo de hablar y por moda. como sistema contrario a la justicia. de la mayoría de ellos escucharíamos respuestas semejantes a la predominante en los años de la segunda mitad del siglo XX. cambios en los manejos culturales y en la gestión en general. en el cual se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a través del sector agrario. como el medio fundamental de atender de manera efectiva y eficiente la demanda alimentaria de la población del país. Además. al interés general y a la paz social en el campo. lamentablemente todavía muy parcialmente y con visión fragmentaria. y en consonancia con lo establecido por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 307. palabras más. incluyendo en ello a los no muy numerosos economistas que incursionan en el sector. seguramente responderían diciendo que se trata de modernizar las actividades productivas. como hacen ellos.

entre otros.TEMA 3 LA REFORMA AGRARIA Para el logro de las finalidades. sean públicas o privadas. restricciones y obligaciones´ con fines de utilidad pública o interés general de origen legal. medio de desarrollo rural. La problemática de la distribución de la tierra ha sido ampliamente discutida por diversos pensadores. de rango constitucional. con vocación para el desarrollo agroalimentario. se había convertido en un obstáculo para el desarrollo de las fuerzas productivas del campo y la industria. se establece la afectación del uso de todas las tierras. garantía de la seguridad agroalimentaria. quienes percibieron que la concentración de la propiedad de la tierra. antes aludidas. la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario. 6 . asimismo la Constitución dispone que el Estado deberá desarrollar la agricultura como medio de desarrollo social. a que la propiedad se encuentra sometida por definición de la propia Constitución en su artículo 115. viniendo a ser sencillamente una más de las `contribuciones. Otra de las finalidades del nuevo marco legal es el aseguramiento de la biodiversidad. sino que se refiere a la ubicación del uso de tales tierras dentro de un marco jurídico distinto al del derecho común. Esta afectación no constituye ningún tipo de gravamen. elevación de la calidad de vida de la población campesina. y la seguridad agroalimentaria y de la presente y futuras generaciones. FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA REFORMA AGRARIA La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela enuncia el valor del ámbito agrario no se limita a los efectos económicos beneficiosos sobre la producción nacional.

con expulsión de población de los predios y de los pueblos rurales. En el caso de prácticamente todos los Países de la Región. Barraclough consideraba que ésta era la segunda condición necesaria para la implementación de una reforma agraria. obviamente. El fracaso de la distribución de beneficios económicos. desigualdad que en el caso de prácticamente todos los Países de América Latina es demasiado evidente. Muchos argumentarán que esta condición no se presenta con rasgos bien definidos en 7 . Esta condición implica que una reforma agraria es necesaria en los países donde existe una muy desigual distribución de la tierra. CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA AGRARIA La inestabilidad política y social. Basta con dirigir la vista a partir de los límites de las concentraciones urbanas. la existencia de las tres condiciones necesarias antes mencionadas. esta condición se encuentra significativamente presente. o con analizar las causas y consecuencias de la persistente migración rural → urbana y rural → rural. ya que la función histórica de estos últimos fue la de brindar servicios directos (bancarios. en especial en las áreas rurales lindantes con la riqueza. comercio. comunicaciones.Condiciones que fundamentan la necesidad de una reforma agraria integralBarraclough identificó las siguientes condiciones: • La estructura de la tenencia de la tierra. • La pobreza rural. instrucción. salud. formando parte de un proceso sostenido de concentración. entre otros) a la población involucrada directamente en la producción agropecuaria. Barraglough consideraba que. El mencionado autor denominaba así al estancamiento económico de las masas de población rural. por sí determinan la necesidad de una reforma agraria. o con efectuar una lectura comparativa de los resultados de los últimos Censos Agropecuario y Censos de Población.

Antes de la Reforma Agraria. diversifica la producción y afecta menos al medio ambiente. En la agricultura no funciona la economía de gran escala. ocupa a más trabajadores. a través de un programa . el latifundio impide el desarrollo armónico de las comunidades rurales. SITUACIÓN NACIONAL –EL DESPUÉSAHORA La característica fundamental de nuestro proceso. no sólo es injusta para los campesinos sin tierra y los pequeños propietarios. •Los precios de las tierras. a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja. SITUACIÓN NACIONAL-EL ANTES Las principales metas de la Reforma Agraria en Venezuela fueron: o La distribución equitativa de las tierras. Antes de formular políticas sobre la tenencia de la tierra. de comercialización. •El trabajador de la tierra no tenía posibilidades de ahorrar o juntar dinero para independizarse.muchos de los Países de la Región. la tierra con vocación agrícola tampoco puede dejar de ser producida. Si los campesinos no pueden ser dueños de la tierra. base de su estabilidad económica fundamento. o La adecuada organización del crédito y de la asistencia integral para los productores del campo. el sistema de tierras que se manejaba era el conocido como Latifundista. De ella depende nuestra alimentación y supervivencia.de precios mínimos. aunque parte . para el arrendamiento. cuando ello fuese necesario. éstas se encontraban en manos de muy pocas personas. sino que presenta numerosos problemas para el desarrollo de toda la sociedad. fue el de tratar quebrantar el latifundio en forma pacífica. servir como peones en sus haciendas. sino que debían alquilarlas a los propietarios y en otros casos. La entrega de tierras al campesino se hace a título gratuito. se debe tener en cuenta que la tierra no es un bien como los otros: no es producto del trabajo humano y contiene en su seno recursos naturales necesarios para todos. Además. pues era fijado por el propietario. 8 . La pequeña y mediana producción es más eficiente y más productiva que la grande y más apta para adaptarse a los adelantos tecnológicos. solían ser excesivos y sin controles. •Las condiciones de trabajo eran impuestas por los dueños de las tierras. Los empleados no tenían posibilidad de exigir sobre sus pagos y condiciones de trabajo. por ello se previó la compra de los mismos. La concentración de la tierra en pocas manos. Sus principales características eran las siguientes: •Monopolio en el manejo de las tierras. un fuerte gasto por parte del Estado. originándose. •Los habitantes de los campos y trabajadores de las tierras no eran dueños de las mismas. Por lo tanto. se produce entonces su desplazamiento hacia los cinturones marginales de las grandes ciudades. heredado de la época colonial y luego institucionalizado en la república. si su familia no puede acceder a mejores condiciones de vida. no obstante la innegable presencia de las tres condiciones anteriores.del pago se efectúa en bonos de la deuda agraria. •Los peones podían ser desalojados en cualquier momento por los dueños de las tierras. de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad. Por otra parte. por tanto. quien además presta asistencia técnica. crediticia y.

• Uno de los mayores beneficios de la titularización es el acceso al crédito.Claro que a los que sostienen esta posición habría que recordarles las secuelas lógicas y obvias del pasado de terror. • La efectividad de la reforma agraria depende de la creación de un mercado formal y homogéneo de la propiedad. en un Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia. también afectan los incentivos al trabajo y a la producción. • La titularidad de la tierra es una condición necesaria para el funcionamiento del mercado. De la reforma agraria (artículo N° 307) Artículo 307. traiciones. El régimen latifundista es contrario al interés social. que dominaron el escenario político en prácticamente la mitad de las décadas del siglo XX. El sistema financiero formal tiene pocos incentivos para realizar préstamos a productores que no poseen los derechos de propiedad. dentro de los valores de solidaridad e igualdad de oportunidades. la tierra y la propiedad no son privilegios de unos pocos. a diferencia de los Estados Liberales. La ley dispondrá lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y 9 . sino que están al servicio de toda la población.. en el cual. es por ello. engaños. OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA Su principal objetivo es la seguridad alimentaria. • Los derechos de propiedad no sólo afectan la capacidad de las familias de producir para su subsistencia y para el mercado. su condición económica y social. que la atención de los entes gubernamentales encargados de la problemática agraria debe concentrarse en la acción de las instituciones de la propiedad. • Para que el mercado cumpla esta función de organizador requiere de un producto homogéneo. condición que no se cumplirá mientras existan tierras formales e informales. etc.

Lo que tenemos por delante es el reto de enfrentar la pobreza. en los casos y formas especificados por la ley respectiva. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la producción agrícola. • Elevar la calidad de vida de la población campesina. El Estado velará por la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola para asegurar su potencial agroalimentario. La ley regulará lo conducente a esta materia. FINES DE LA REFORMA AGRARIA Crear un nuevo modelo de desarrollo orientado al crecimiento productivo con inclusión social: de allí la necesidad de atacar el desequilibrio territorial. uno de los grandes problemas heredados por los venezolanos desde la época colonial. transferencia tecnológica y otras actividades que promuevan la productividad y la competitividad del sector agrícola. • Garantizar la seguridad agroalimentaria. promoviendo mejores condiciones para el desarrollo rural integral. asistencia técnica.establecerá las medidas necesarias para su transformación en unidades económicas productivas. • Generar empleo • Garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar • Incorporación al desarrollo nacional del campesinado. • Fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra. Excepcionalmente se crearán contribuciones parafiscales con el fin de facilitar fondos para financiamiento. • Vencer el latifundio • Incentivar la agricultura como medio de desarrollo social. investigación. El enemigo a vencer es el 10 . Los campesinos o campesinas y demás productores o productoras agropecuarios tienen derecho a la propiedad de la tierra. Además: • Atacar el desequilibrio territorial • Crear un nuevo modelo de desarrollo • Enfrentar la pobreza • Promover mejores condiciones para el desarrollo rural integral. rescatando igualmente las tierras de vocación agrícola.

estancias. mientras que el 75% de los propietarios se ven obligados a repartirse sólo el 6% de las tierras. 11 . a través del impulso al ordenamiento territorial y la regularización de la propiedad rural. Además: Proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra a la población objetivo. la promoción de la organización y la capacitación a los sujetos agrarios.latifundio. Por qué es necesario: En este contexto. el 5% de los propietarios acaparan el 75% de las tierras agrícolas del país. una forma de propiedad asociada generalmente a relaciones de trabajo que sólo benefician a una minoría. Esto constituye una verdadera aberración. así como elaborar políticas públicas que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral. como medios para alcanzar el desarrollo rural integral. que permita garantizar la seguridad jurídica a las diversas formas de la propiedad. que en Latinoamérica ha adoptado la forma de haciendas. para coadyuvar en las acciones sociales que propicien bienestar en el medio rural.. en un marco de justicia y equidad. con el consecuente cuidado en la preservación del medio ambiente y recursos naturales. Objetivo Se encarga de proporcionar certeza jurídica en la tenencia de la tierra a la población objetivo. a través del impulso al ordenamiento territorial y la regularización de la propiedad rural. así como elaborar políticas públicas que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral. mediante la capacitación permanente y la organización de los sujetos agrarios como entes fundamentales del primer eslabón del proceso productivo nacional. Visión Consolidar al Sector Agrario en un instrumento fundamental del proceso de modernización del medio rural. hatos. Venezuela registra uno de los índices más altos de concentración de tierras en pocas manos: según el censo agrícola de 1998. que ha sumido en el atraso y la miseria a miles y miles de venezolanos y venezolanas. etc.

en sustitución del Instituto Agrario Nacional: 1. 12 . mediante la aplicación del nuevo ordenamiento jurídico en materia de tierras y desarrollo agrario. que en su artículo 306 establece: “El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral. es la creación de tres institutos autónomos separados. GARANTÍAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artículo 307 de nuestra Carta Magna. insumos. con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar. igualmente. el Decreto Ley establece el impuesto que grava la infraproductividad de las tierras con vocación agraria. garantizar la seguridad agroalimentaria y elevar la calidad de vida de la población campesina.Dispuesto a dar la pelea para incentivar la agricultura como medio de desarrollo social. y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentren improductivas. Igualmente. mediante la dotación de obras de infraestructura. Así. así como su incorporación al desarrollo nacional. el Gobierno Bolivariano ha emprendido cambios sustanciales en la estructura de la tenencia y uso de la tierra. El Instituto Nacional de Tierras. El Instituto Nacional de Tierras estará a cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria. Se pretende así dividir las distintas actividades de acuerdo a un principio de especialidad. servicios de capacitación y asistencia técnica”. será competente para tramitar los procedimientos de expropiación agraria y de rescate. fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra. Otra de las novedades que introduce el nuevo régimen legal. Se cumple así con el mandato de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificación de finca mejorable o productiva. créditos. la Corporación Venezolana Agraria y el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. el Instituto Nacional de Tierras estará a cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria.

se consagra un título en el cual se desarrolla todo lo relativo a la jurisdicción agraria. aunque allí residen el mayor número 13 . En forma general. Hubo reformas agrarias capitalistas que buscaban sobre todo crear mercado interno para el desarrollo nacional de la industria y transformar a los campesinos sin tierra en pequeños productores autónomos. Así. hubo un proceso de democratización de la tierra y de disminución de la pobreza y de las desigualdades en el medio rural.DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA El nuevo marco legal agrario no sólo regula lo referente a la materia sustantiva. se puede decir. se promueve la estructuración de los fundos mediante la adjudicación de las tierras y la destinación de bienes inmuebles. que la experiencia de las Reformas Agrarias se basó en dos grandes motivaciones. Y la parte de polémica y diferencias en todas ellas. Se garantiza al sector campesino su incorporación al proceso productivo a través del establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. LTDA ARTICULO 8. al fin productivo de las mismas. incluidos los semovientes. no se puede hablar de realizaciones. pero estuvieron insertos en procesos más profundos de cambio del modo de producción capitalista y por eso incluyeron otros mecanismos de colectivización de la tierra. Cada Reforma Agraria tuvo su característica peculiar de acuerdo con la formación histórica de sus países y con el grado de organización existente de los campesinos. 2. tanto en lo referente a la jurisdicción ordinaria agraria. En tal sentido. como a la jurisdicción contencioso administrativa en materia agraria. muebles. En los países del tercer mundo. y también reformas agrarias socialistas que distribuían la tierra a los campesinos. con raras excepciones. Los programas de Reforma Agraria tenían por objetivo enfrentar la gran propiedad latifundiaria y democratizar el acceso a la tierra para los campesinos pobres. de los medios de producción y de la nacionalización de la tierra. sino igualmente a la materia procesal. de verdaderas reformas agrarias.

básicamente se debió a dos factores: a. tienen la facultad de oponer las razones que los asistan. grandes propietarios de la tierra. será el Directorio del Instituto Nacional de Tierras el órgano encargado de hacer justicia. 14 . IRRENUNCIABILIDAD DE LOS DERECHOS DEL AGRICULTOR EN LA REFORMA AGRARIA Desde luego la Ley no deja en estado de indefensión a aquellos que consideren tener derechos anteriores sobre las tierras. La ausencia de la reforma agraria. podrá ser mejorada mediante la incorporación de nuevas técnicas. ART 8-LTDA … La Unidad de Producción constituida de acuerdo con los términos de este Decreto Ley será indivisible e inembargable.. En estos casos.de campesinos pobres y donde el peso de la población rural es mas significativo. 39 y 58 de la LTDA)..a la existencia de un modelo capitalista dependiente. condiciones de producción.al poder político de las oligarquías rurales. transformación y mercadeo de los productos agroalimentarios. colonial que articuló la gran propiedad latifundiaria con la exportación de productos primarios. DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA DE TIERRAS Y TERRENOS El estado venezolano se reserva el derecho a expropiar tierras siempre y cuando ésta acción tenga como propósito una causa de utilidad pública. pues si estos poseen elementos para desvirtuar el carácter de ociosa o inculta de una tierra. o de interés nacional (ver Arts. b. articulados con las burguesías locales y extranjeras. cumpliendo los requisitos exigidos en la Ley.

conforme a lo previsto en el artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. se entiende por latifundio toda aquella tenencia de tierras ociosas o incultas extensiones mayores al promedio de ocupación de la región en la cual se encuentran ubicadas. 15 . El Título II. la eliminación del latifundio como contrario al interés social del campo. la calificación de urgencia de las obras. las competencias de la ejecución y la celeridad en la realización de las mismas. el derecho de preferencia. contiene las “Disposiciones Fundamentales” que establecen el objeto de la ley.La misma legislación establece en su Art. conforme a lo previsto en el artículo 307 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 69 se declara de utilidad pública e interés social. la prevalencia del interés general en la ejecución de esas obras. intitulado “De la Afectación de Uso y Redistribución de los Terrenos Aptos para la Construcción de Viviendas” recoge los artículos 7 al 14 eiusdem. que regulan la afectación de las tierras públicas o privadas aptas para la construcción de viviendas. Entendiéndose como latifundio lo establecido en Art. Jurisprudencia El Título I de dicho instrumento jurídico remitido a la Sala Constitucional. Además en el Art. las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentaria de la población. las competencias del Ejecutivo Nacional. la declaratoria de interés social e utilidad pública. 7 de dicho instrumento legal: A los efectos de la presente Ley. así como la designación de la rectoría del Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat. y los derechos y deberes de los ciudadanos beneficiarios de esta Ley (artículos 1 al 8). en el marco de un régimen contrario a la solidaridad social. definiciones generales. las garantías del Estado. 68 que se declara de utilidad pública o interés social las tierras con vocación de uso agrario.

las demandas patrimoniales y demás acciones con arreglo al derecho común que sean interpuestas contra cualesquiera de los órganos o los entes agrarios. Instituto Autónomo adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras. corresponde el conocimiento de ésta al Juzgado Superior Agrario Regional. según lo previsto en los artículos 156 y 157 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.N. Las competencias atribuidas de conformidad con el artículo anterior comprenden el conocimiento de todas las acciones que por cualquier causa. desprendiéndose que éste es un ente administrativo agrario y no un sujeto particular. son los competentes para conocer de los recursos que se intenten contra los actos dictados por los entes agrarios y todas las acciones que por cualquier causa se intenten con ocasión a la actividad u omisión de los órganos administrativos en materia agraria. como Tribunales de Primera Instancia. 2.). Artículo 157. observa este Tribunal que al encontrarnos ante una acción en la cual el agente activo es un órgano administrativo en materia agraria (INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS). 16 . Son competentes para conocer de los recursos que se intenten contra cualquiera de los actos administrativos agrarios: 1. Ahora bien. incluyendo el régimen de los contratos administrativos. el régimen de las expropiaciones. sean intentadas con ocasión a la actividad u omisión de los órganos administrativos en materia agraria.LA EXPROPIACIÓN EN LA LTDA (ART 71) La Solicitud de Expropiación ha sido intentada por el hoy INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (I. Al respecto establece el artículo 156 y 157 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario: Artículo 156. La Sala Especial Agraria de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia. los Tribunales Superiores Regionales Agrario. como Tribunal de Segunda Instancia.Ti. el cual goza de las prerrogativas y privilegios que le otorga la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. A la luz de las normas antes transcritas. Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios competentes por la ubicación del inmueble.

capacitación de mano 17 . tenencia de la tierra. contentiva de: 1. que se contrapone a algunos valores básicos y estratégicos del proceso bolivariano. lo que garantiza la seguridad agroalimentaria del país y el mejoramiento de la calidad de vida en el campo. RESEÑA DE LA LTDA La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela hace énfasis en la agricultura como base estratégica de un desarrollo rural sustentable. ARTICULO 73. las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentaria de la población. En comparación con la ley de tierras de 1960. Identificación del área objeto de expropiación. a fin de asegurar su potencial agroalimentario. conforme a lo previsto en el artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. comercial. La referida Ley contiene 281 artículos más 16 dispositivos transitorios y 3 dispositivos derogatorios todos ellos en 7 títulos y 34 capítulos. Las causa de la redacción de la nueva Ley de Tierras y desarrollo agrario es que era necesario cambiar de estatuto porque la Ley de Reforma Agraria de 1960 estaba desactualizada y no atendía a los requerimientos actuales de la sociedad. infraestructura. se declaran de utilidad pública o interés las tierras aptas para la producción agraria que se hallen dentro de la poligonal rural establecida en el artículo 21. 2. De allí que dicha ley establezca un replanteamiento de la tenencia y el uso de la tierra para contrarrestar el régimen latifundista. Las razones que justifiquen que la expropiación a efectuarse es necesaria para la ordenación sustentable de las tierras de las tierras de vocación agrícola.la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se hizo con el fin de erigir las bases de una estructura que permitiera el desarrollo sostenido de las actividades agrícolas.De la expropiación agraria ARTICULO 71. La resolución prevista en este artículo deberá publicarse en la Gaceta Oficial Agraria. en los cuales se expresa que el Estado deberá tomar las medidas de orden financiero. transferencia tecnológica. Para llevar a efecto la expropiación prevista en este Decreto Ley se requiere Resolución del Directorio de Instituto Nacional de Tierras mediante la cual se acuerda el inicio del procedimiento de expropiación. A los fines del presente Decreto Ley. como la solidaridad y justicia social.

También se dispone la creación de tres instituciones administrativas más figuras o instancias judiciales. necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario. con el propósito de mejorar el nivel de vida de los productores y sus familias. es competente para tramitar los procedimientos de expropiación agraria y de rescate. Igualmente. 18 .. capacitación y extensión. llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificación de finca mejorable o productiva. Cumple los objetivos de desarrollar. etc. Instituto Nacional de Desarrollo Rural. Corporación Venezolana Agraria. Estas tres instituciones administrativas son: Instituto Nacional de Tierras. y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentran improductivas. coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario. Tiene la responsabilidad de contribuir con el desarrollo rural integral del sector agrícola en materia de infraestructura.de obra. Se hace cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) tiene como objetivos principales redistribuir las tierras que permanecen ociosas o baldías y aquellas que tienen baja intensidad de uso e incrementar la productividad de las mismas. garantizando también la conservación y/o recuperación de los recursos naturales renovables a través del manejo sustentable de la biodiversidad. con énfasis en los sectores de los medianos y pequeños campesinos. El fin último es asegurar la soberanía agroalimentaria de la población venezolana.

para ello deben tomar medidas efectivas y no dejar a las instituciones privadas conformar fondos de defensa “autodefensa”. El derecho a la seguridad. Por eso. cuando los campesinos creen que pueden ver satisfechas sus demandas. prevalecerá la tendencia a la concentración de la tierra en manos de grupos o de individuos que le darán un uso distinto al del interés social. el derecho a la propiedad y el derecho a la tierra están implicados en lo que dice el directorio de FEDENAGA y el Estado. 19 . esta es una actividad que le concierne solo al Estado. o de ciertas instituciones de la sociedad. es obligación del estado brindar seguridad a la población y a sus bienes. Considerando a las etnias indígenas hay que reconocer sus derechos ancestrales y dejarlas permanecer en sus regiones y ayudarlas a solicitas y transmitir sus títulos de propiedad. LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA Es papel del Estado garantizar al campesino una estructura de tenencia de la tierra que permita dotar de servicios básicos a los asentamientos y un plan integral de desarrollo que genere expectativas de progreso para el pequeño y mediano productor. Sin intervenciones específicas y adecuadas del Estado. el problema mayor en el tema de la tendencia a la tierra a consecuencia de una situación estructural y de ineficacia del Estado para dar acceso a las tierras. Las invasiones han sido por años.TEMA 4 LA PROPIEDAD AGRARIA La tendencia a la tierra se refiere al régimen de propiedad sobre ella. se ha visto aumentado en ciertas coyunturas políticas. En los últimos años ha habido múltiples invasiones aun cuando a este respecto la información publicada presenta importantes variaciones en cuanto a la cantidad y a las circunstancias de las invasiones. el rol del Estado es irremplazable para impulsar programas de reforma agraria. con la relación a la seguridad.

De manera preferente a los ciudadanos y ciudadanas nacidos y residentes en zonas rurales. Procede Dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud. Exclusiones Sobre la parcela y la estructura productiva queda excluida cualquier negociación a terceros no autorizada por el Instituto Nacional de Tierras. En el acto en que se decida otorgar la adjudicación. el sujeto beneficiario de la transferencia deberá comprometerse a mantener la eficiencia productiva del fundo estructurado por un término no menor de tres (3) años. con una edad comprendida entre 18 años y 25 años. el acceso a una parcela productiva agraria. se garantiza: 7. sólo transferible por herencia a sus descendientes o en su defecto a sus colaterales. cuál es el proyecto de producción de la parcela adjudicada. Dichos fundos no podrán ser objeto de enajenación. deberá ser publicada en la Gaceta Oficial Agraria.Garantía Dentro del régimen del uso de tierras con vocación para la producción agroalimentaria. el Instituto decidirá si procede o no la adjudicación. Este acto agotará la vía administrativa. con base en los planes de desarrollo del Ejecutivo Nacional. o a un fundo estructurado para asegurar la sustentabilidad humana del desarrollo agrario. 20 . a través de acta de transferencia. que hayan mantenido su eficiencia productiva por un término no menor de tres (3) años consecutivos. En el acta respectiva. el Instituto deberá determinar. al cabo de los cuales le podrá ser adjudicado título de adjudicación permanente. tendrán derecho a recibir título de adjudicación permanente. Derechos Los usufructuarios de un fundo estructurado. La Decisión La decisión que acuerde si se concede o no la adjudicación.

goce y disposición están sujetos al efectivo cumplimiento de su función social. Con esto. precisando que “los campesinos o campesinas y demás productores agropecuarios y productoras agropecuarias tendrán derecho a la propiedad de la tierra” . en el que se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a través del sector agrario. que viene a ser la productividad agraria. La lucha contra el latifundio se convierte en mandato de ley a través de la Constitución Nacional. Tierras con vocación agraria En el caso de las tierras con vocación agraria. de este modo. así como la seguridad agroalimentaria de la presente y futuras generaciones.LTDA Y LA PROPIEDAD AGRARIA Es en este contexto que el Gobierno Bolivariano asume. Otra de las finalidades del nuevo marco legal es el aseguramiento de la biodiversidad. 21 . su uso. Ley de tierras: fundamento de la justicia campesina El Decreto de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario sustenta el nuevo marco legal. la tarea de estructurar una política dirigida. se pretende la eliminación íntegra de una práctica que es contraria a la justicia y al interés social. La productividad agraria viene a ser un concepto jurídico indeterminado que funge como patrón de medición de la adecuación que exista entre la tierra objeto de propiedad y su función social. la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario. en una primera etapa. desde su inicio. se procura una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica. modificando el patrón de poblamiento tradicional. a disminuir los desequilibrios territoriales. democrática y participativa en cuanto a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la actividad agraria. Para ello. consolidar una actividad productiva y económica armónica y diversificada a lo largo y ancho del país. para. que en su artículo 307 indica que “el régimen latifundista es contrario al interés social” .

Además. el Ejecutivo Nacional es el encargado de promover planes especiales de desarrollo integral para ir incorporando progresivamente a todas las regiones al “desarrollo económico del país. Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable. A partir de la aprobación de este Decreto Ley. manteniendo la igualdad de oportunidades para todas las regiones” . Tierras baldías en jurisdicción de los Estados y Municipios: Su administración por parte de los entes correspondientes. Se someten a la normativa del marco legal. al interés general y a la paz social en el campo” . garantizando la biodiversidad de los recursos existentes. 2. que el crecimiento económico debe ser enmarcado dentro de una “justa distribución de la riqueza y planificación estratégica. LTDAARTICULO 2. Tierras baldías: Serán objeto de planes especiales de desarrollo socioeconómico dentro de un esquema efectivo de producción. 3. eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia.LA TIERRA EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario deja claro. privilegiando el sistema cooperativo. 4. Tierras propiedad de la República del dominio privado: Quedan sujetas al mismo régimen establecido para las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras. según Señalan los legisladores. Corresponde a los Estados y Municipios el establecimiento de la seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdicción en coordinación con los planes nacionales. todas las tierras. colectivo o comunitario” . en su primer artículo. “con vocación para el desarrollo agroalimentario” . A los efectos de planificar el uso de las tierras cuya administración les corresponda. el artículo 4 decreta que las organizaciones económicas encargadas de la producción agraria se establecerán teniendo como base “los principios de mutua cooperación y solidaridad. las propiedades de la República de dominio privado. las áreas baldías en jurisdicción de los diferentes Estados y Municipios. En este sentido. están incluidas las tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras. se tomará como base las 22 . y las tierras privadas. queda sometida al régimen de este Decreto Ley. tanto públicas como privadas. democrática y participativa.

la Ley estipula algunos mecanismos para confiscar aquellas tierras 23 . es probable que no existan tierras para la expansión porque las fincas vecinas no estén disponibles para la venta. para asegurar su potencial agroalimentario. es decir. considerando su población actual y la necesidad progresiva de sustento de las generaciones futuras. el Ejecutivo Nacional asumirá su cumplimiento. los Estados y los Municipios asegurarán la producción básica de los rubros alimenticios fundamentales. quedando subrogado en todos los derechos y obligaciones que de conformidad con este Decreto Ley puedan corresponder a la República. En caso de que las tierras rurales de un Estado o Municipio. la eliminación del latifundio como contrario al interés social en el campo. En la elaboración de dichos planes. Tierras privadas: Quedan sujetas al cumplimiento de la función social de la seguridad agroalimentaria de la Nación. Redistribución de las tierras ociosas. el Instituto Nacional de Tierras procederá a la expropiación de las tierras privadas que fueren necesarias para la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola. existen prohibiciones en las leyes que hacen inenajenable la propiedad. En vista de que la producción agraria y el desarrollo rural constituyen temas de interés nacional. se establecerá un acuerdo de intercambio o mercadeo con otros Municipios o Estados. 5. conforme a lo previsto en el artículo 307 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. deben someter su actividad a las necesidades de producción de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional. En tal sentido. AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS EN LA LTDA Igual que en los casos anteriores de la magnitud familiar. se declara de utilidad pública e interés social. De igual manera. por medio de sus órganos competentes. ARTICULO 72. sobre todo cuando se trata de unidades de explotación que hayan sido dotadas por el Estado. lo cual constituye un freno jurídico a la expansión. a los efectos del presente Decreto Ley. Con estas prohibiciones se busca impedir la formación de minifundios y la concentración que conduzca a los latifundios. por razones agrológicas. En tal sentido.necesidades agroalimentarias de los centros urbanos cercanos. Y referido a ciertos tamaños de la unidad. para producir los rubros básicos para la seguridad agroalimentaria de las poblaciones que se hallen bajo su jurisdicción. carezcan de condiciones. Cuando los estados o municipios incumplan con el mandato previsto en este artículo. ésta puede ser transferida por herencia pero no por venta.

• La ley de tierras vigente busca las mejoras sociales (mejoras de vivienda y de infraestructura). En este sentido.que. Incorporación del campesino al proceso productivo a través del • • establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. 109 LTDA). Ahora la gestión bolivariana se encamina a crear las bases de un desarrollo endógeno y sustentable que garantice la vida y el futuro de todos los venezolanos y venezolanas. las ciudades y el sector moderno en la creación de políticas que deterioran las condiciones del sector primario y la clase pobre informal y rural 24 . lo cual sería muy bueno para lograr comunicación entre los campesinos • • Incrementando la demanda del uso intensivo de mano de obra se puede lograr combatir la influencia que tienen la clase industrial. y ciertos subsidios a los insumos agropecuarios. educación. se establece que será la Oficina Regional de Tierras la encargada de abrir averiguaciones con relación a las denuncias que reciba en este sentido. 107 y 108 LTDA) El impuesto se aplica en atención al rendimiento idóneo estimado para los rubros señalados por la autoridad competente según la clase de tierras y al rendimiento obtenido por el productor en el rubro a que se dedica (Art. • Se busca impartir la educación como instrumento de formación y capacitación del niño y joven rural y revalorizarse el papel y el trabajo de la mujer Se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada. la clase media. dadas sus condiciones óptimas para la producción. LTDA-Considera ociosa la tierra que no obtiene un rendimiento mínimo del 80% y las que no se adecúen a los planes agroalimentarios (Arts. El Estado debe prestar una atención que incluye salud. permanecen ociosas. CONSECUENCIAS DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS Es el principio.

lo cual puede prevenir los problemas que puede causar una invasión DERIVACIONES DE LA AFECTACIÓN DE BALDÍOS Y EJIDOS Sobre la relación del Estado y la tenencia de la tierra también se pronuncia la ley. 2) Para el establecimiento provisional de estaciones de trabajo. promoviendo la estructuración de fundos. talleres.instituciones estatales para que otorguen créditos en condiciones especiales. existentes” . que tengan por objeto recoger datos para la formación del proyecto o para el replanteo de la obra. También se establece (artículo 9) que “el Estado organizará el servicio eficiente del crédito agrario. LA OCUPACIÓN TEMPORAL La ocupación temporal presupone actividad reglada. caminos. en vista de que la Ley de Expropiación Por Causa de Utilidad Pública o Social. estableciendo las condiciones adecuadas para la producción. Se indica (artículo 8) que será el Estado venezolano el encargado de garantizar al campesino su incorporación al proceso productivo. públicas o privadas. o depósitos de materiales. de corta duración. almacenes. 25 .• Para el caso de expropiaciones se proponen vías de conciliación las cuales permiten a las personas afectadas contar con plazos para adecuar su producción a las necesidades generales de la economía territorial o nacional. incorporando a las instituciones bancarias y financieras. en su artículo 52 permite tales limitantes al derecho de propiedad cuando se trata de “1) Hacer estudios o practicar operaciones facultativas. creando -de ser necesario. según el tipo de tierra que posea. • Al rechazar las invasiones se apoya al dueño de las tierras. y cualquiera otra que requiera la obra su construcción y reparación”. para potenciar el crecimiento del sector. mediante la adjudicación de tierras.

USUCAPION O ADQUIRIR UNA PROPIEDAD POR EL PASO DEL TIEMPO: Pocos saben que significa la palabra “Usucapión”. Es el caso de quien luego de haber tenido “animo de poseer” la misma cierto tiempo. el artículo 53 de la Ley de Expropiación Por Causa de Utilidad Pública o Social. no. Usucapión es la institución del derecho civil por la que quien poseyó un terreno. la cual se refiere brevemente a que se ha de ocupar pacíficamente la propiedad durante 20 años. no es el caso del inquilino eterno. que tiene más que ver con el derecho romano que con el léxico que manejamos hoy. a través del juicio de Usucapión. 26 . establece también que la resolución debe estar protocolizada y firmada por el Gobernador. y la ha cuidado y tratado como propia. pagando los impuestos y realizando actos de conservación. no es el caso de quien se mete a una casa y allí se queda. se le premia haciéndolo dueño de esta. que ha hecho esta persona para merecer que se le otorgue tal carácter de propietario sobre la misma.Que “…tal acto de ocupación temporal no se fundamenta en una declaratoria previa de utilidad pública. se valorara. una casa o un departamento durante cierto tiempo establecido por la ley. ha quedado a las claras revelado su intimo deseo de poseerla. LA USUCAPIÓN DE TERRENOS BALDIOS De propiedad sobre bienes susceptibles de ser adquiridos por usucapión No se pueden adquirir por usucapión los terrenos baldíos inalienables Para obtener propiedad sobre un terreno baldío hay que ejecutar una usucapión. La pregunta es Por qué? No será el caso del usurpador. Para esto entonces.

la declaratoria de tierras ociosas o incultas. goce y disposición de las parcelas. y capacidad de los órganos competentes en materia agrícola. gozar y percibir los frutos de las tierras que están bajo su cuidado. El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales. ociosa que su extensión exceda de cinco mil hectáreas en tierras de sexta y séptima clase o sus equivalencias. La constitución nacional establece que el Estado va a incentivar y estimular la evolución de la agricultura. la cual se obtiene a través del desarrollo y protección de las actividades agrícolas. así como también todas aquellas medidas que ayuden o colaboren para alcanzar el autoabastecimiento y generar empleos para todos los habitantes del sector campesino. como la porción de tierra rural.AFECTACIÓN DE TIERRAS EN OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS Sucede cuando hay ocupación de baldíos. capacitación de los trabajadores de las tierras. La propiedad agraria consiste en el derecho que tienen las personas de usar. como estrategia básica para el desarrollo rural del país para así garantizar la seguridad alimentaria de la población. La ley de tierras y desarrollo agrícola define al latifundio. la tenencia de tierras. certificación y revocatoria o extinción. El Estado tomará las medidas necesarias para controlar las finanzas. como se realiza la desafectación de las tierras de las entidades públicas. pesqueras. pecuarias y acuícola. concepto y clases de beneficiarios. la comercialización (intercambio de productos y tecnología). la dotación. 27 . su régimen jurídico y las limitaciones concernientes al uso. la adjudicación de tierras. pero no puede ser objeto de enajenación alguna.

Degradación De Bosques Nativos y Asociación Ilícita Para Delinquir. con origen en los extremos del proceso productivo pueden tender a avanzar hacia el extremo opuesto. tratando de controlar todos los estadios de dicho proceso.AFECTACIÓN DE SUPERFICIES CUBIERTAS POR EXPLOTACIONES MINERAS Y PETROLERAS Degradación De Suelo Topografía Y Paisaje. llegando en algunas oportunidades a encontrarse. Afectación Destrucción. Una de las formas de participar en ciertos aspectos del mercado de los productos agrícolas para reducir los costos de distribución. Ambas modalidades de cooperativas no son excluyentes. Degradación De Bosques Nativos. porque la ley de bosque precisa que se produce cuando han quedado acreditado la destrucción afecta cuando existan bosques desde el punto de vista botánico Con ocasión a la actividad minera . a nivel de los productores que se ocupan de vender sus propios productos de modo de incrementar sus beneficios. Actividades En Áreas Especiales O Ecosistemas Naturales. DEGRADACIÒN DE BOSQUES NATIVOS . es a través de las cooperativas. 28 . AFECTACIÒN DESTRUCCIÒN. Actividades En Áreas Especiales O Ecosistemas Naturales y Afectación Destrucción. Afectación Destrucción. tal impugnación ejercida a objeto de refutar la decisión emanada de Primera Instancia. Degradación De Bosques Nativos.comisión de los delitos de Degradación De Suelo Topografía y Paisaje. o a nivel de los consumidores que intervienen en la distribución a fin de obtener los productos a precios más bajos. En relación a lo establecido en el artículo 256 ordinales 8° y 9° del Código Orgánico Procesal Penal. Afectación Destrucción. Degradación De Bosques Nativos.

ésta al avocarse al conocimiento del asunto consideró que por referirse a un predio rústico cuya propiedad pertenece al Instituto Agrario Nacional. al menos dentro del sistema capitalista y especialmente en el caso del abastecimiento de grandes núcleos de población. 2. 29 . finca mejorable y finca productiva. DESAFECTACIÓN DE TIERRAS DE ENTIDADES PÚBLICAS La ley tierras fue modificada en noviembre del 2001 conforme a lo estipulado en la Constitución Bolivariana de Venezuela de 1999.. esto motivado por la necesidad de ensanche urbano o industrial que requieran las municipalidades para estudiar su procedencia o no.. ADJUDICACIÓN DE TIERRAS Se establecen.La presentación del proyecto del desarrollo.Estudio de impacto ambiental. hoy. Según la nueva “Ley de Tierras y Desarrollo Agrario” De la misma manera que se afectan las tierras. 3. y 4... su desafectación se produce mediante decreto. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. tres niveles básicos de productividad: finca ociosa o inculta. al efecto. organismo administrativo suprimido con la promulgación del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. se evidencia que la justiciable al instar la acción escogió la Jurisdicción Civil. para ventilar su pretensión. el asunto debería ser sometido al conocimiento de esta Jurisdicción Agraria.Establecimiento de una cláusula de fiel cumplimiento. deben mediar los requisitos establecidos en el artículo 21 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario a saber: 1.Solicitud por parte del Municipio. En el presente caso.En cualquier caso no tratan las cooperativas de la eliminación absoluta de los intermediarios pues.

Si bien podría considerarse que se trata de un acto de trámite. CERTIFICACIÓN DE FINCA MEJORABLE La finca mejorable es aquella que.Según Alexy. el propietario debería supervisar la elaboración de este Informe. en especial aquellas que sobrepasen una superficie de 5000 ha. sin ser productiva. En caso de haber discrepancias con la elaboración de este Informe Técnico podría pensarse en la impugnación del mismo. con lo cual el proceso ha sido en numerosas ocasiones bastante traumático para la población venezolana. sino también regularizar los títulos de propiedad de aquellos campesinos que poseían tierras pero sin ningún documento oficial. En algunos casos. en estos casos. La nueva Ley de Tierras ha permitido no solo establecer un programa de adjudicación de parcelas a los campesinos sin tierra. al menos esta impugnación podría entorpecer. puede ser puesta en producción en un lapso de tiempo razonable. 30 . el INTI ha procedido a la apertura del respectivo procedimiento administrativo destinado a verificar el carácter ocioso o inculto de las tierras sin cumplir con esta obligación de elaborar el Informe Técnico. La ley estipula también la afectación de tierras privadas para la producción agroalimentaria. En ese caso. Para la elaboración de este Informe Técnico el INTI debe notificar al propietario de las tierras y cualquier otro interesado. lo que les impedía acceder al financiamiento y a otros beneficios de la misma ley. y así debe ser denunciado. a través de recursos administrativos o judiciales. retardar o suprimir la apertura del respectivo procedimiento administrativo. Esto constituye un claro vicio que haría nulo el acto definitivo. Si posee Certificados de Fincas Productivas o Mejorables deberá consignarlos y/o mencionarlos en esa oportunidad. El proceso de adjudicación de tierras generó una fuerte y violenta reacción por parte de la oposición y de los terratenientes. se busca que el propietario de la misma sea quien lleve a cabo el plan de adaptación de las tierras a los niveles de productividad. el mayor poseedor de tierras en Venezuela” pasan a ser propiedad social.

La adjudicación de estas tierras otorgará a los beneficiarios el derecho de trabajar las mismas y percibir sus frutos. pueden ser objeto de intervención o expropiación agraria y serán gravadas con un tributo. La ley de tierras y desarrollo agrario.CERTIFICACIÓN DE FINCA PRODUCTIVA La finca productiva es aquella que está dentro de los parámetros de productividad establecidos por el Ejecutivo Nacional. este gravamen y las eventuales intervención o expropiación sobre la tierra ociosa. procuran ser un medio a través del cual las mismas sean puestas en producción.. podrán ser otorgadas en adjudicación a aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para transformarlas en fundos productivos.”. pudiendo ser renovada. más que un castigo a la improductividad. las tierras propiedad de particulares que se encuentren improductivas. ADJUDICACIÓN PERMANENTE Las tierras propiedad del estado o. CERTIFICACIÓN DE FINCA OCIOSAS O INCULTAS Las tierras calificables como fincas ociosas o incultas son aquellas que no cumplen con los requisitos mínimos de producción. consagrado en su artículo 45 que dispone lo siguiente: Artículo 45: “…La certificación de finca productiva tendrá una validez de dos (2) años contados a partir de su expedición. Igualmente. previa expropiación. en tal sentido. el derecho otorgado mediante la 31 ..

mientras la misma sea productiva. Así. no encuadrable dentro de las clásicas categorías jurídicas del Derecho Civil. de un derecho de propiedad sui generis.adjudicación es transmisible a los sucesores del adjudicatario. mediante acto administrativo. la herencia o sucesión acto mortis causa que permite la transmisión de esos atributos que ejercía el causante en las tierras objeto del acto administrativo de adjudicación. ser 32 . el documento emanado del Instituto Nacional de Tierras. Se trata. objeto de adjudicación a los particulares que demuestren aptitud para su desarrollo y cultivo. 12 LTDA). si se reconoce por parte del ente agrario ese derecho de usar y disfrutar de igual forma también a los herederos de este. tampoco puede el estado. transferible por herencia a los sucesores legales y que no puede objeto de enajenación alguna (Art. Como medio de regularización de la posesión de las tierras y con la finalidad de estimular su productividad. se prevé un procedimiento de rescate de las tierras del Estado que se encuentren en manos de terceros. Dichas tierras podrán ser. gozar y percibir los frutos de la tierra. no pudiendo enajenarla. lo siguiente: SIC…”Se considera titulo de adjudicación permanente. en este caso. mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposición de la tierra. a través del cual se transfiere la posesión legitima de las tierras productivas ocupadas y trabajadas por el adjudicatario. que le confiere el derecho a transferir por herencia el goce y disfrute de las mismas. no obstante. revocar la adjudicación. Los derechos emanados del título de adjudicación no podrán ser enajenados”.  Propiedad Agraria: derecho de usar. Dicha norma reconoce como forma de transmisión de los derechos de goce y disfrute de una parcela adjudicada por el Instituto Nacional de Tierras. ADJUDICACIÓN PERMANENTE Establece el artículo 66 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.

El procedimiento de rescate desconoce la ocupación de productores que han desarrollado unidades de producción en tierras públicas (Art. expresará las condiciones y características de la misma. La adjudicación que se otorgará a los campesinos y productores. acorde a lo que establezca el Reglamento (Art. 5. 6. los interesados formularán una solicitud. Identificación completa del solicitante. En caso de ser poseedor de una parcela insuficiente. 2. Establece como inexpropiables los fundos que no excedan de 100 ha de 1ª clase o sus equivalencias y de 5. Ocupación y número de personas que constituyan el grupo familiar. 3. número de cédula de identidad. 69 LTDA). nunca la propiedad (Art.ACEPCIONES DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE A los fines de la adjudicación de tierras. Cualquier otro dato que estimare conveniente para ilustrar el criterio del Instituto. la cual deberá estar acompañada de los siguientes recaudos: 1.000 ha de 6ª y 7ª clase. indicando nombre y apellido. lugar y fecha de nacimiento. CARACTERÍSTICAS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE Tramite 33 . Manifestación de voluntad contentiva del compromiso de trabajo de la tierra a adjudicar. 4. solo les permitirá el usufructo de la tierra.74 LTDA). 86 LTDA). Declaración jurada de no poseer otra parcela.

La documentación de la cual se evidencie la condición de ciudadana cabeza de familia o ciudadano o ciudadana mayor de 18 años y menor de 25. 5. Los datos del solicitante señalados en el artículo anterior. El estudio socioeconómico del solicitante. Al rechazar la posesión e impedir la prescripción adquisitiva. 4. numeral 7 de la presente Ley. Latifundio: Porción de terreno rural ociosa. 96 y 99 LTDA). les despoja de la tierra que trabajan. 90 y 96 LTDA). 3. 2. el Instituto Nacional de Tierras procederá a instruir un expediente que contenga: 1. TIPOS DE ADJUDICACIÓN PERMANENTE Adjudicación Permanente: la que otorga al campesino el derecho de Propiedad Agraria sobre la tierra (Art. a los efectos de la aplicación de los regímenes preferenciales aludidos en los artículos 14 y 17. Las licitaciones públicas pueden ser Nacionales o Internacionales Adjudicación directa Pretende la confiscación de los bienes de productores ocupantes de tierras públicas. desconoce el ordenamiento jurídico que históricamente nos ha regulado. 34 .Recibida la solicitud y sus recaudos. eliminando instituciones que se originan en el Derecho Civil y que han resuelto infinidad de situaciones en el campo del Derecho Agrario (Arts. La identificación del terreno cuya adjudicación solicita con su respectivo protocolo. les niega la indemnización y les impide oponer su condición de poseedores (Arts. 12 LTDA). Licitación pública Acto de someter a concurso público los contratos de obras o servicios por parte del Gobierno del Distrito Federal. La delimitación de la parcela solicitada.

una persona físicas o moral que considere cuentan con las características y condiciones para ejecutar la obra pública que se trate. Protección a la mujer del campo. a. A las ciudadanas dedicadas a la producción agrícola se les garantizará subsidio especial alimentario pre y postnatal por parte del Instituto de Desarrollo Rural. Garantías para grupos asentados históricamente en áreas rurales. delegaciones y entidades invitarán. pudiendo ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y la producción agraria como oficio u ocupación principal. El instrumento jurídico garantiza a los trabajadores del campo todos los beneficios previstos en la Ley Orgánica del Trabajo. También establece en el artículo 14 que serán beneficiarias preferenciales de adjudicación de tierras las ciudadanas que sean cabeza de familia y que se comprometan a trabajar una parcela para mantener a su grupo familiar. Según el artículo 17 de la Ley de Tierras. dentro del régimen del uso de tierras con vocación para la producción agroalimentaria. Prevé este mismo apartado que estas ciudadanas tendrán garantizado un subsidio especial alimentario pre y post natal. Beneficios sociales. Principales logros: Adjudicación de tierras al campesino. lo cual mejora sustancialmente su condición social. las ciudadanas que sean cabeza de familia que se comprometan a trabajar una parcela para manutención de su grupo familiar e incorporación al desarrollo de la Nación. se garantiza la permanencia de los grupos de 35 . del cual estará encargado el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. La Ley reconoce el derecho a la adjudicación de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo agrario. BENEFICIARIOS EN LA ADJUDICACIÓN PERMANENTE Sujetos Beneficiarios Preferenciales Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicación. de acuerdo con los términos de la presente Ley. órganos desconcentrados.Las dependencias.

CAPACIDAD AGRARIA Capacidad agraria individual. que tiene que ser satisfechos antes de la constitución del ejido y comunidad. mientras que los acordados por el ejido tienen carácter secundario. tratándose de personas físicas. Esta capacidad requiere con satisfacer los requisitos que la ley y las disposiciones internas de los ejidos y comunidades establecen y que permiten ser sujeto de derechos agrarias individuales. con dignidad e igualdad de oportunidades. La ley señala requisitos específicos. Garantía de progreso material y de desarrollo humano.población asentados en las tierras que históricamente han ocupado. básicos indispensables. además deberán conservar ser para evitar la pérdida de su carácter de tal. esto es. porque serán éstos quienes señalaron los requisitos que consideren necesarios para admitir nuevos miembros de acuerdo con su realidad y circunstancias en sus reglamentos interiores. Hemos de entender que el dichos requisitos deberán estar presentes como elemento existencial para los núcleos de población. También queda garantizado el derecho de todos los campesinos y campesinas a perseguir su progreso material y desarrollo humano en libertad. La ley impuso numerosas exigencias al respecto. así como la de los pequeños y medianos productores agrarios en las tierras que han venido ocupando pacíficamente para el momento de la promulgación del Decreto Ley. La nueva legislación agraria significó un cambio radical ya que el reconocimiento de la capacidad agraria individual depende de la ley y de la decisión colectiva de los ejidatarios. 36 .

el modo normal de tenencia de la gran mayoría de las tierras cultivables en la Nación era el latifundio. capacitación de mano de obra. Para ello se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada. promulgada en una época muy distinta a la actual. como medio de desarrollo armonizado. transferencia tecnológica.CONCLUSIONES Así. tenencia de la tierra. infraestructura. Más de cuatro décadas después. se dicta la hasta ahora vigente Ley de Reforma Agraria. procurando que fuesen los propios campesinos quienes tuviesen la tenencia de las tierras que cultivaban. ello por cuanto la Ley de Reforma Agraria.. resulta inadecuada como base jurídica del desarrollo agrario. esta preocupación del constituyente por desarrollar un sector agrario sólido era ya patente. necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario. Igualmente. inició un proceso de erradicación del latifundio y de estímulo al sector agrario. regímenes contrarios a la solidaridad social tales como el latifundio. La interrelación entre la actividad agraria y el desarrollo social implica la incorporación del campesino al proceso productivo a través del establecimiento de condiciones adecuadas para la producción. lo cual resultaba contraproducente con el estímulo al sector agrario que se pretendía impulsar. Es así que la reforma agraria. con mayor o menor éxito. etc. moderno y adaptado a las nuevas realidades del país y que esté en verdadera consonancia con los valores constitucionales arriba referidos. Es así que. Incluso dentro del marco constitucional anterior. Es así que se estimula la estructuración del fundo colectivo. con miras 37 . En aquel momento. comercial. se prevé que el Estado deberá tomar las medidas de orden financiero. es patente la necesidad de un nuevo marco legal. son expresamente condenados por la norma fundamental. en 1960.

en la medida en que resulten productivos.a una mayor eficiencia productiva. 38 . ello sin perjuicio de buscar igualmente el desarrollo de los fundos estructurados individuales.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful