Mercado de Trabajo en El Perú

CEDAL Centro de Derechos y Desarrollo Poryecto: Promocin del trabajo digno y responsabilidad social empresarial para la competitividad de las
s mypes Director Ejecutivo Jorge Quezada Lin Responsable del Programa de Desarrollo Pedro Crdova Del Campo pcordova5@cedal.org.pe Francisco Ercilio Mouro Responsable del programa de Derechos emoura@cedal.org.pe Oficina Principal Jr. Huayna Cpac 1372 Telfonos: 2055730 Fax: 2055736 cedal@cedal.org.pe www.cedal.org.pe Oficina San Juan de Lurigancho Calle Jos Santos Atahualpa 119 Urb. Chacarilla de Otero, San Juan de Lurigancho (altura Cdra. 5 de la Av. Prceres de la Independencia, frente a Pq. Santa Rosa) Telfonos: 4581214 Edicin, Diseo e Impresin Julio Acua Velsquez Marco A. Ochoa Ra Los contenidos en esta publicacin son autora y responsabilidad exclusiva CEDAL - CENTRO DE DERECHOS Y DESARROLLO
El mercado de trabajo en el Per

Tendencias de largo plazo, ajuste estructural y situacin ante y post crisis econmica? 2008 - 2009
Eco. Julio H. Gamero Requena
P
Presentacin
El presente trabajo realizado por el Economista Julio H. Gamero Requena, responde a una iniciativa promovida por el Centro de Derechos y Desarrollo Cedal en asociacin con Intermon Oxfam (IO), bajo la orientacin fundada en la necesidad de promover en nuestro medio las buenas prcticas empresariales y de los dems actores pblicos y privados en la cual se reconozca el derecho al trabajo como una obligacin no solo fundada en los Tratados Internaciones de Naciones Unidas y en los Convenios relativos a los Derechos Humanos en el Trabajo en el mbito de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),sino como unos compromisos basados en la dignidad de hombres y mujeres a lo largo y ancho de nuestra patria, que pueda contribuir al fomento de una nueva cultura de respecto, reconocimiento y promocin de los derechos humanos al trabajo y en el trabajo, como una contribucin a la difusin en el pas de la Responsabilidad Social y el ejercicio de buenas prcticas empresariales en el Per. En este sentido, el autor nos propone en el primer captulo una breve resea histrica sobre el tema de las tendencias en el proceso evolutivo de nuestra economa en los ltimos cincuenta aos y, precisa que, en ese periodo nuestra economa ha estado signada por un proceso de transito caracterizado por un comportamiento pendular que ha oscilado entre un marcado proceso de industrializacin a comienzos de los aos cincuenta hacia fines de los setenta del siglo pasado, y luego de la crisis del endeudamiento de los aos ochenta dar inicio a un nuevo ciclo econmica basado en la re primarizacin de la economa, cuyas consecuencias segn el autor es la de restar al aparato productivo capacidades para generar eficientes y sostenibles niveles de valor agregado en nuestra economa. Este fenmeno pendular que ha caracterizado nuestra economa, trajo como consecuencias deterioros en el poder adquisitivo de la clase asalariada y del pequeo productor independiente, todo lo cual dio lugar a la generacin de mayores beneficios al capital en ese periodo de nuestra historia econmica. En el segundo capitulo, el autor nos invita a reflexionar sobre los nocivos impactos de las polticas de ajuste estructural aplicadas con rigor en los aos noventa y sus secuelas en los campos del empleo y de eficiencia misma de nuestra economa. La aplanadora que trajo consigo las polticas de ajustes estructural implementadas a inicios de los aos noventa signadas por la negacin de la presencia del Estado en la economa; la necesidad de unas reformas profundas en la legislacin de trabajo colectivas e individuales, so pretexto de restituir eficiencia y competitividad a los mercados, dio lugar a profundas reformas en el marco regulatorio, hasta entonces vigente en los campos de la actividad empresarial del Estado y del mercado de trabajo, mediante un nuevo proceso de deslaboralizacin de las relaciones de trabajo. En el capitulo tercero, el autor orienta sus reflexiones alrededor de las tendencias del mercado del trabajo en el nuevo escenario de crecimiento que ha caracterizado
los ochos aos de la actual dcada, a partir del anlisis de la tasa de actividad de la fuerza laboral en dicho periodo, cuya ciclo expansivo de la economa en este periodo ha estado signado por el incremento del empleo en el sector asalariado en las empresas de mayor tamao relativo. En lo relativo a los ingresos seala que las mejoras relativas las encontramos en los sectores construccin, comercio y servicios, donde se destacan la construccin y el comercio. Una variable nueva que nos presenta el autor, es la relativa a la condicin de gnero, para lo cual nos indica que las aproximaciones en el estudio se relacionan con la evolucin de la tasa del desempleo abierto para lo cual hace el distingo entre hombres y mujeres, al sealar que las mujeres enfrentan mayores restricciones que se explican por las bajas calificaciones profesionales, como tambin por la mayor participacin de la mujer en el mercado actual de trabajo. Seala adems que el nuevo ciclo de crecimiento econmico de los ltimos ocho aos no ha mejorada las oportunidades de insercin de la mujer en el mercado laboral. El tema del ajuste en el mercado de trabajo provocado por la reciente crisis en la economa internacional, es analizado por el autor al sealar en primer lugar que una caracterstica del ciclo expansivo que ha alimentado a nuestra economa en los ltimos ocho aos es, sin duda, el mejoramiento de las condiciones de la empleabilidad asalariada en Lima metropolitana. Anota sin embargo que a partir del tercer trimestre del ao 2008, se observa una marcada disminucin en los volmenes fsicos de la produccin; seala as mismo que la crisis internacional ha significado un choque externo de magnitudes casi catastrficas para nuestra economa, debido a nuestra estructural dependencia a los mercados externos, tanto de los Estados Unidos como de la Unin Europea. Precisa que los sectores ms afectados son los de la agro exportacin y textiles confecciones, con impactos ms agudos en sus zonas de ubicacin fsica. Finalmente, nos invita a reflexionar sobre la ausencia de polticas pblicas orientadas a promover actividades con los sectores de micro empresas, al tiempo de reconocer como el espacio econmico en el cual transitan miles de auto productores y en donde se generan una cantidad muy importante de auto empleo. Advierte que la efectiva promocin de las micro empresas pasan necesariamente por el diseo de polticas sectoriales que pongan el nfasis en activas polticas fiscales de promocin y no en el recorte de los parcos derechos laborales an existentes para este sector. Cedal espera que esta publicacin contribuya al debate en los sectores organizados de los trabajadores y trabajadoras, as como de los emprendedores y emprendedoras de las Mypes en el pas, de cara a posicionar el tema en la agenda pblica nacional. Lima, Marzo del 2010 Francisco Ercilio Moura Programa de Derechos CEDAL
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Introduccin
En el marco del reciente ciclo expansivo, del crecimiento del PBI per cpita en un 35%, de la recuperacin del empleo en las empresas formales, la insatisfaccin que refleja la ciudadana en relacin con los ingresos y la calidad del empleo es elocuente . A no dudar que el empleo ha retomado su sitio en la agenda pblica. Resulta claro que es necesario el aumento de la inversin privada para que la economa contine creciendo y absorbiendo a mayores tasas la mano de obra desempleada o subutilizada. Sin embargo, la gobernabilidad del pas y la necesidad de inclusin con redistribucin, que expres ms de la mitad del electorado en la eleccin presidencial del 2006 y que se volver a expresar en las elecciones presidenciales del 2011, demandan que ese proceso de crecimiento econmico vaya junto con un serio proceso de redistribucin de sus beneficios. En el caso del empleo, esto supone no slo ms puestos de trabajo sino que ellos contengan un salario y condiciones de trabajo adecuados. En la nomenclatura de la OIT, se requiere trabajo decente y no precario. Ello supone afrontar, por un lado, la revisin del marco institucional que se impusiera con la reforma laboral de la primera mitad de los noventa en tanto rest capacidad de negociacin al sector trabajador, en su dimensin ms amplia, y de otro, la adopcin de polticas sectoriales con un marcado acento en la promocin de la microempresa, urbana y rural. El presente documento pretende aportar en esas dos dimensiones.
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Indice
1. La tendencia general de la economa peruana en los ltimos aos y su impacto en el mercado de trabajo 2. La secuela del ajuste estructural de comienzos de los noventa 3. El comportamiento del mercado de trabajo en el reciente ciclo expansivo y en la crisis 4. El ajuste en el mercado de trabajo ante la crisis econmica internacional 5. El rol de la microempresa 6. Tras la crisis qu hacer en materia de empleo e ingresos? Conclusiones Bibliografa Anexos GRFICOS 1. Participacin del PBI sectorial del Per, 1950 2008 2. PEA Ocupada en Lima Metropolitana: porcentaje de asalariados, 1972 - 2004 3. Lima Metropolitana: Evolucin de las remuneraciones de los asalariados, 1979 - 2008 4. Salarios y excedente de explotacin (en % del PBI) 5. Lima: empleo total, eventual y estable, en el sector asalariado privado, 1970-2006 6. Lima Metropolitana: Evolucin de la tasa de afiliacin sindical, 1990-2008 (en porcentajes) 7. Per: Evolucin del porcentaje de trabajadores sindicalizados en el Sector Privado 1998 - 2008 8. Nivel Nacional: evolucin de contratos presentados (nmero) 9. Evolucin del sector formal e informal en Lima Metropolitana, 1987 2008 10. Tasa de actividad (PEA/ PET) 11. Tasa de desempleo abierto (Lima Metropolitana) 12. Lima Metropolitana: variacin de la PEA entre el 2002/ 2009 (en miles) 13. Distribucin de la PEA ocupada por tamao de empresa en Lima Metropolitana, 2002-2009 (%) 14. Distribucin de la PEA ocupada por sectores econmicos en Lima Metropolitana, 2002-2009 (%) 15. Empleo dependiente e independiente (participacin %) 16. Ingresos relativos por nivel educativo (Promedio de ingresos = 100) 17. Ingresos relativos por sector econmico (Promedio de ingresos = 100) 18. Ingresos relativos dependiente e independiente (Promedio de ingresos = 100)
6 10 16 30 38 46 56 60 64
6 7 8 9 10 13 14 15 15 16 17 18 19 19 20 21 22 23
19. Ingresos relativos por tamao de empresa (Promedio de ingresos = 100) 20. Ingresos reales de independientes y dependientes (soles de noviembre 2009) 21. Ingresos nominales y reales, Lima Met. (soles de noviembre 2009) 22. Variacin de ingresos (Lima Met.) y del PBI per cpita 2009/ 2003 23. Tasa de desempleo abierto, por gnero 24. Porcentaje de mujeres en el desempleo abierto 25. Porcentaje de mujeres en el subempleo por ingresos 26. Porcentaje de mujeres en el subempleo por horas 27. Ingresos relativos Mujer/ Hombre 28. Empleo formal urbano, PBI Real, Exportaciones y Demanda interna (1999 2009 : Variacin porcentual (%) 29. Per Urbano: evolucin del empleo formal en el sector privado de 10 a ms trabajadores segn mbito geogrfico (var.%) 30. ndice de volumen fsico de la manufactura (Lima Met.) 31. Variacin del empleo en principales ciudades 32. Lima metropolitana, ndice del empleo por grupo de industria manufacturera (mayo 2004 = 100), empresas de ms de 100 trabajadores, 2007 2009 33. Lima metropolitana, Variacin porcentual anual del ndice del empleo por grupo de industria manufacturera (mayo 2004 = 100), empresas de ms de 100 trabajadores, 2007 2009 34. Lima metropolitana, participacin relativa del empleo por sectores econmicos 35. Distribucin de la PEA Ocupada en relacin con la estructura de mercado, Lima Metropolitana, 1990 2008 36. Tamao de empresa y productividad (Productividad de la gran empresa = 100) 37. Diferencial de Productividad por tamao de empresa: India y pases asiticos 38. Curva de empleo por tamao de empresa: Per y pas desarrollado CUADROS 1. Per: Principales variables, segn tamao de empresa, 2006 2. Polticas regionales implementadas para la promocin de la microempresa: comparacin con el Per 3. Secuencia de polticas de promocin de la mype 4. Per: PEA ocupada en MYPE segn grado de formalidad 2002 (en valores absolutos y porcentajes) 5. Elasticidades PBI pobreza en la regin 6. Comparacin de sistemas de fomento a las MYPE en otros pases (2006)
23 24 25 25 26 27 27 28 29 30 32 33 34 35 36 37 40 47 48 49
38 41 43 44 46 50
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La Tendencia General de la Economa Peruana en los ltimos aos y su Impacto en el Mercado de Trabajo
En los ltimos 50 aos, la economa peruana transit por un marcado proceso de industrializacin entre 1950 y fines de los setenta, para luego encaminarse por un periodo de crisis y re primarizacin del aparato productivo. A la fecha, comienzos del 2010, se estara apreciando, sin embargo, una recuperacin en la produccin de valor agregado domstico vinculado al sector servicios y a ciertas ramas industriales (confecciones, industria vinculada a la construccin, industria del papel, p.e.). La produccin manufacturera como expresin de la generacin de valor agregado ha tenido el siguiente comportamiento3. De tener una participacin del 13% a comienzos de los cincuenta, veinte aos ms tarde la manufactura haba ascendido hasta un 17% del PBI. Inversamente las actividades primarias (agricultura, pesca, minera), de significar un 17% del PBI a comienzos de los cincuenta llegaron a descender hasta el 9% a mediados de los setenta. Dicho comportamiento que era consonante con la tendencia mundial y
3. En los ltimos aos, sin embargo, la generacin de mayor valor agregado ha estado vinculado con el sector de los servicios y la produccin de intangibles.
Grfico 1. Participacin del PBI sectorial del Per, 1950 - 2008

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Agro/Pesca/Minera Fuente: BCRP Elaboracin: Propia Manufactura Construccin Comercio Otros Servicios
con el proceso de enriquecimiento de los pases -con la generacin de mayor valor agregado en la economa- para el caso peruano habra presentado una situacin de reversibilidad, como se ha mencionado (ver el Grfico 1). Tras la reforma liberal de los noventa junto con una disminucin de la participacin relativa de la manufactura, que hacia 1999 haba descendido al 14% para luego estabilizarse en un 15% en la presente dcada, la produccin primaria recobrara participacin en el producto, logrando una presencia en el PBI muy similar a la de la manufactura. La reprimarizacin ha restado capacidades de generacin de mayor valor agregado en la economa y de sostener el proceso de recuperacin y, posteriormente, de impulsar un mayor de crecimiento de la productividad del trabajo y de todos los factores de
Grfico 2. PEA Ocupada en Lima Metropolitana: porcentaje de asalariados, 1972 - 2004

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%
1972 1977 1979 1984 1986 1987 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
0%
Fuente: MTPE PEEL Elaboracin: Propia
produccin. Ello ha restringido, por un lado, oportunidades de expansin a la demanda de trabajo con mayor calificacin y, por otro, dado el menor efecto multiplicador que ello conlleva, ha contenido la expansin del proceso de formacin de trabajo asalariado mantenindose vulnerable el proceso de reproduccin de la fuerza de trabajo (Ver el Grfico 2). Si la extensin del trabajo asalariado se relaciona con el proceso de formacin de la fuerza laboral, la reproduccin de ella se vincula con la evolucin de las condiciones materiales que permiten o restringen la subsistencia cotidiana de la mano de obra. El elemento clave en dicha caracterstica no es otro que el de la capacidad adquisitiva de la remuneracin.
A comienzos de los noventa, la nueva estructura de precios relativos de la economa (margen de ganancia, tipo de cambio, tasa de inters, precios de servicios pblicos y salarios) que acab consagrndose tras el ajuste estructural recluira a los salarios en la parte inferior de dicha estructura (ver el Grfico 3). Al momento actual, los salarios no han logrado recuperar los niveles de capacidad adquisitiva que tenan en 1994 (MTPE, IEM 161), situacin que estara siendo explicada por la prevalencia de un marco institucional pro empresa cuyo indicador ms visible sera la bajsima tasa de sindicalizacin (no obstante la recuperacin muy importante del empleo formal durante el ciclo expansivo 2003 2008) y por la disponibilidad de mano de obra en el
Grfico 3. Lima Metropolitana: Evolucin de las remuneraciones de los asalariados, 1979 - 2008
4,000
Nuevos Soles constantes de Dic 2001
3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0

1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Sueldos a/
Salarios
a/ Excluye a ejecutivos
(*) A la fuente original, se le agreg data entre el 2006 y el 2008 en base a la informacin del MTPE (Informe de sueldos y salarios al 2006) y del BCRP (Nota semanal 2009) Fuente: Verdera, Francisco, Exposicin en el Taller Agenda sindical unitaria para la promocin del trabajo decente, OSRA, OIT, 10 abril 2008, Lima
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sector informal de la economa que acab nutriendo en parte- la demanda de trabajo de las empresas con ms de 10 trabajadores, sin generar mayores presiones hacia el alza de salarios. En resumen, la estabilizacin de la economa y el ciclo expansivo que atravesara a mediados de los noventa y, con mayor intensidad entre el 2003 y el 2008, no se tradujeron en mejoras en la capacidad adquisitiva del sector asalariado y del pequeo productor independiente. La distribucin del ingreso quedara, de ah en adelante, afectada en beneficio del capital (Ver Grfico 4). La situacin descrita el -estancamiento en los ingresos de los trabajadoresreforzara la situacin de precariedad
de la reproduccin de las condiciones de vida de la fuerza laboral. Ello junto con una poltica poco activa de mejoras en el salario mnimo5, con tasas de sindicalizacin y de negociacin colectiva sumamente reducidas han dejado la recuperacin de la capacidad adquisitiva del trabajo a las condiciones del mercado6, es decir, a una situacin donde la oferta de trabajo, dada la demanda laboral, apareciera excedentaria y con ello, sin presiones hacia el aumento de salarios.
4. Ver al respecto, Campodnico Humberto, Cristal de Mira, Salarios y ganancias: boca de cocodrilo, La Repblica en http://www.cristaldemira.com/articulos.php?id=1603 5. Incluso durante la crisis econmica del 2009, mientras el conjunto de pases de la regin aumentaban el salario mnimo como parte de los planes de estmulo a la demanda interna, Panam y Per no siguieron dicha poltica (OIT, Panorama Laboral 2009). 6. Al respecto, ante el aumento del salario mnimo de diciembre del 2005, el entonces Presidente de la CONFIEP, Jos Morales Dasso declaraba que "Los aumentos salariales deben ser ganados, no otorgados por el gobierno". Ver http://www.larepublica.pe/archive/all/larepublica/20051229/pasadas/14/81589
Grfico 4. Salarios y excedente de explotacin (en % del PBI)4

32 30 28 26 56 24 22 20
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Remuneraciones Excedente de Explotacin
64 62 60 58
54 52
2008
50
Fuente: INEI http://www1.inei.gob.pe/web/BiblioInei/ListaItemByTemaPalabra.asp?c=6&tt=Econom%EDa Elaboracin: Propia
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2
La Secuela del Ajuste Estructural de Comienzos de los Noventa
De acuerdo con el programa de ajuste estructural implementado a comienzos de los noventa, la intervencin del Estado, la capacidad de presin de las organizaciones sindicales y las leyes protectoras, restaban eficiencia y competitividad al funcionamiento del mercado de trabajo. Constituan un marco institucional que, segn se sealaba, interfera con la operacin de un mercado libre. En trminos conceptuales el programa de ajuste estructural buscaba dotar de una mayor eficiencia y competitividad al conjunto de la economa, asignndole al mercado liderar dicho proceso. En el caso del mercado de trabajo, su desregulacin y flexibilizacin se haca necesaria para que el salario reflejara libremente la escasez o abundancia relativa del factor trabajo y, por esta va, favoreciera su desplazamiento y minimizara su subutilizacin (tanto el desempleo como el subempleo). Los elementos institucionales como salarios mnimos, leyes protectoras, organizaciones sindicales, suelen ser sealados por el enfoque neoclsico como los factores que traban el funcionamiento libre del
Grfico 5. Lima: empleo total, eventual y estable, en el sector asalariado privado, 1970-2006
1,800 1,600 1,400
PEA Asalariada (miles) Estables Eventuales Total
1,200 1,000 800 600 400 200

1970 1975 1981 1984
1987
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: MTPE PEEL; Gamero, Julio en Empleo e ingresos en el ltimo quinquenio, MCLCP 2006 Elaboracin: Propia
12
2006
mercado laboral, segmentndolo7. La presencia de segmentacin pona en evidencia el funcionamiento inadecuado de los mecanismos de mercado. Desde la vertiente del ajuste estructural, esto se correga removiendo los elementos de ndole institucional, ya mencionados. La reforma laboral peruana se concentr en ellos. A partir de 1992, la reforma laboral liberal conducira a la consagracin de la contratacin temporal como el medio privilegiado de la relacin laboral. Es por ello que hacia 1994 (Ver el Grfico 5) la cantidad de trabajadores en situacin de contratacin temporal superara a aquellos que gozaban de un contrato indefinido, situacin que continuara
acentundose. En una perspectiva de mediano y largo plazo, ello ha conducido a que en el 2008 casi el 70% del empleo asalariado privado de Lima Metropolitana venga laborando bajo un contrato a modalidad (temporal). La secuencia de la reforma Se pueden distinguir cuatro momentos de la nueva poltica laboral, instaurada durante la primera mitad de los noventa y que, en lo sustantivo, se mantiene hasta la fecha. El primero de ellos se superpuso al plan de estabilizacin, concentrndose en medidas tendientes a establecer topes remunerativos, prohibicin de incorporar clusulas de indexacin a los contratos laborales (Decreto Legislativo
757) y, adems, dejara sin efecto la poltica salarial de decretar aumentos para el sector privado sin convenio colectivo8. Este momento se puede establecer como el comprendido entre agosto de 1990 y mediados del ao siguiente. Durante el segundo semestre de 1991, comenz la afectacin de los derechos individuales: se produce el cambio del destinatario de la acumulacin de los beneficios sociales (de la empresa a la CTS en los bancos) y se adopta un conjunto de disposiciones que flexibilizaron la contratacin de mano de obra (Decreto Legislativo 728). Entre estas medidas se encuentra una que suprime la estabilidad laboral (entendida como el derecho a ser repuesto en el puesto de trabajo si se prueba que el despido no ha sido por falta grave) a los trabajadores que 13
7. Solimano, Andrs, Enfoques alternativos sobre el mercado de trabajo: una evaluacin terica, en Revista de Anlisis Econmico, vol. 3, No. 2, Santiago de Chile: ILADES/Programa de Postgrado en Economa/Georgetown University, 1988, pp. 159-186. 8. Anteriormente, se otorgaban en la misma oportunidad que se decretaban los reajustes al salario mnimo y al sector pblico.
recin se incorporen al mercado laboral. Igualmente, bajo su amparo, se abre un abanico de modalidades de contratacin laboral: services, cooperativas, como las ms importantes. Este fue el segundo momento de la mencionada reforma laboral. El tercer momento, en 1992, se caracteriza por la afectacin de los derechos colectivos, de manera particular los vinculados con la negociacin colectiva y la sindicalizacin. En el primer caso, bajo el criterio de equiparidad entre las partes, se reconoce el derecho de iniciativa al empleador, quedando facultado, al igual que los trabajadores organizados, a presentar su pliego de reclamos9. De otro lado, se pondran limitaciones al ejercicio de la negociacin colectiva por rama de actividad y se pone trmino a la denominada unicidad sindical, establecindose la pluralidad. Es decir, que en un mismo centro de trabajo podra existir ms de una organizacin sindical. Finalmente, el ltimo momento de esta fase se situ en 1995, cuando mediante la Ley No. 26513, se estableci para el conjunto de los trabajadores: que slo tendrn derecho a una indemnizacin pecuniaria, en lugar de la posibilidad de la reposicin si el despido no fuera por falta grave. Este fue el final de la Ley de estabilidad laboral, que estuvo formalmente vigente durante 25 aos. La evidencia emprica nos estara
Contenido de la Reforma laboral peruana

Periodo 1990-1991 reas de concentracin Controles salariales Prohibicin de indexacin Supresin de aumentos para sectores sin negociacin colectiva Derechos individuales: Compensacin por tiempo de servicios (CTS) 728 (contratos temporales, supresin del derecho a reposicin para los nuevos ingresantes al mercado laboral) Derechos colectivos: Negociacin colectiva (pliego empresarial, revisin del convenio colectivo histrico, dificultad de negociacin por rama de actividad) Derechos individuales Supresin de la estabilidad laboral
Fuente: Boletn de Opinin. Lima: CIE, 1998. Ver http://cies.org.pe/node/251
1991
1992
1995
indicando que la remocin de los elementos de ndole institucional no habra impactado positivamente en la disminucin de la segmentacin que mantena el mercado laboral de Lima Metropolitana. Por el contrario, podra haber exacerbado las diferencias entre el, entonces, sector moderno en proceso de reduccin y el creciente sector informal. Sin embargo, la reforma laboral de entonces ha tenido efectos sobre otros aspectos. Sin duda, uno de ellos fue la disminucin en la cobertura de la negociacin colectiva y de la tasa de afiliacin sindical. A comienzos de los
9. Los empleadores hicieron uso de la equiparidad de iniciativa. Presentan los llamados contra-pliegos, que en la prctica colocan el inicio de las negociaciones salariales en cifras negativas. Es decir, si antes empezaban a ofertar cantidades positivas, en dicha coyuntura solan comenzar proponiendo recortes en los salarios nominales va la desaparicin de quinquenios, bonificaciones por tiempo de servicios y otras remuneraciones adicionales al bsico. 10. Bernedo, Jorge, La negociacin colectiva en el Per, ADEC ATC, Lima, 1987.
aos noventa, un poco menos de la mitad de los asalariados privados estaba amparado por un convenio colectivo10. Para el caso de Lima Metropolitana, hacia 1995, apenas poco ms que el 10% de ellos estaba sujeto a la negociacin colectiva y a comienzos del nuevo siglo, menos del 5%. Estas cifras iban en paralelo al comportamiento de la tasa de sindicalizacin. As, en 1995 apenas el 8% de trabajadores del sector privado de Lima Metropolitana contaban con una organizacin sindical. Dicho porcentaje se reducira al 2,7% en el 2001. En adelante se aprecia una recuperacin del nmero de sindicalizados pero su crecimiento y participacin porcentual no ha sido similar a la expansin del empleo asalariado en las empresas (Ver Grfico 6).
14
Por su parte, en el caso del Per urbano, la tasa de sindicalizacin se redujo en forma sustantiva hacia el 2000 para luego recuperarse, bsicamente en razn del aumento de la afiliacin sindical en las empresas mineras (Ver Grfico 7). Sin embargo en los ltimos aos, no obstante el aumento muy importante del empleo en las empresas de ms de 10 trabajadores, dicha tasa se ha reducido. Quizs el principal efecto de la reforma laboral de la primera mitad de los noventa ha sido el restarle capacidad de negociacin al sector asalariado, proceso que an no ha sido revertido por la prevalencia de un marco institucional poco equitativo. Un reflejo de ello es la regresividad observada en la distribucin funcional del ingreso.
A diferencia del enfoque neoclsico, que confiere a la organizacin sindical carcter exgeno, desde una perspectiva distinta11, se enfatiza ms bien que en el contexto de una economa capitalista con sobrepoblacin relativa, los elementos de ndole institucional tales como los sindicatos son esencialmente endgenos, siendo su rol evitar que las imperfecciones del mercado conduzcan a desequilibrar la distribucin de la renta. Las cifras de sindicalizacin estn indicando la deuda que tiene la democracia con un actor social y poltico muy importante. No obstante el
reciente crecimiento del empleo en las empresas de mayor tamao relativo, se observa que las tasas de afiliacin sindical no mejoran. Si bien la renovacin del discurso gremial y un cambio en su rol, tradicionalmente reivindicativo, son elementos que pueden influir en la menor tasa observada, tambin, es un hecho que la pervivencia de mltiples formas de contratacin distintas a del tpico contrato de trabajo- operan como un elemento de "disciplinamiento laboral" y de disuasin de la organizacin sindical. Por ejemplo, durante el ltimo ciclo expansivo, los contratos tipo: por obra,
11. Figueroa, Adolfo, La naturaleza del mercado laboral, Serie Documentos de trabajo No. 113, Lima: CISEPA, PUCP, Departamento de Economa, 1993.
Grfico 6. Lima Metropolitana: Evolucin de la tasa de afiliacin sindical (1), 1990-2008 (en porcentajes)
24.0 20.0 16.0 12.0 8.0 4.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 21,9 18,4 16,3
10,9
11,7 8,0 5,1 4,7 3,9 3,5 3,8 4,4 4,9 5,1 5,0 5,9 (e) 4,8
3,1 2,7
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
(1) Se calcula como el total de trabajadores afiliados a sindicatos respecto al total de asalariados Nota Tcnica: El nmero de trabajadores afiliados a sindicatos se registr a travs de la Encuestas a Hogares para el periodo 1990-1997 y a travs de Informacin de Resumen de Planillas para el periodo 1998-2006. Para el ao 2007, es un estimado en base a MTPE, Oficina de Estadstica, con el documento "Apuntes estadsticos sobre negociacin colectiva y sindicacin en el Per. Para el ao 2008, el dato se Ha obtenido del Anuario Estadstico 2008, MTPE. Fuente: Resumen de Planillas del MTPE; MTPE, Encuesta de nivel de empleo 1990-1995; Convenio MTPS-INEI, ENAHO III trimestre 19962001; MTPE, ENAHO Especializada en niveles de empleo 2002-2006
15
2008
0.0
a plazo fijo o bajo el controvertible contrato de exportacin no tradicional aumentaron a tasas sin precedentes (Ver Grfico 8). Ello, sin duda es un aspecto que est detrs no slo de la poca afiliacin sindical sino, tambin, de la leve recuperacin en los ingresos de los asalariados y de la coexistencia de empleos informales (sin contrato alguno) en las empresas formales. En consecuencia, en perspectiva, el ajuste estructural junto con los cambios en la institucionalidad del mercado de trabajo como la minimizacin del rol del Ministerio de Trabajo12- acabaron conduciendo a un proceso de informalizacin de la economa y de las relaciones de trabajo, como un medio
de amortiguar la des - estructuracin productiva que vena aconteciendo en el denominado sector moderno de la economa. Y es por ello que el mercado de trabajo no experimentara una elevacin sustantiva en la tasa de desempleo abierto (como ocurriera en Chile, por ejemplo) en los inicios de la reforma liberal. Posteriormente, dicho contexto explica la debilidad tanto en la funcin inspectiva de la autoridad de trabajo como en su rol regulador de las relaciones laborales. El ajuste acabara reforzando, as, el aumento de los empleos informales y del autoempleo (Ver Grfico 9), proceso
que se iniciara con la recesin e hiperinflacin del primer gobierno de A. Garca. La reforma laboral liberal consagrara, en ese sentido, una involucin en el proceso de asalaramiento del pas. Desde entonces los emprendimientos y autoempleo seran el nuevo rostro del empleo en el pas. En adelante, cualquier poltica pblica que busque mejorar la empleabilidad, la proporcin de empleo adecuado y favorecer la superacin de la pobreza tendr que ser marcadamente pro microempresa. Sin esta ltima, no hay solucin al problema del empleo en el pas.
12. Incluso durante la segunda mitad de los noventa hubo la intencionalidad de suprimir el Ministerio de Trabajo. Con la reforma liberal, presupuestariamente, quedara muy debilitado lo que le resta capacidad de fiscalizacin de tener un rol ms activo en el diseo de polticas.
Grfico 7. Per: Evolucin del porcentaje de trabajadores sindicalizados en el Sector Privado (1) 1998 - 2008
10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
(1) Respecto al total de trabajadores establecidos en la Hoja Resumen de Planilla (5 a ms) Fuente: Hoja de Resumen - Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Per y Anuario Estadstico 2008
7,7
7,1 5,9 5,3
7,7 6.6
8,3
8,6
8,1 7,1
4,5
16
2008
Grfico 8. Nivel Nacional: evolucin de contratos presentados (nmero)

1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0
2009 (eneset)
44,2 39,7 36,7 40,7 38,8 37,5 36,4 38,4 39,5 41,1 41,1 41,1 37,6
Crisis anterior Crisis actual
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2005 2006
Contrato Temporal
Fuente: MTPE, Cuadros, Fernando y Snchez, Christian
Contrato para Obra o Servicio
Prom. a la Exp. No Tradicional
Grfico 9. Evolucin del sector formal e informal en Lima Metropolitana, 1987 2008
70,0 65,0 60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 35,0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
50,2 49,6 49,0 46,0 45,5 42,8 42,4
Formal
Informal
43,8
42,7
2000
2001
2002
2003
2004
2007
Fuente: MTPE, Encuesta de Niveles de Empleo 1990 - 1996; Convenio MTPE-INEI, Encuesta Nacional de Hogares III Trim 1997-2001; MTPE, Encuesta de Hogares Especializada de Niveles de Empleo 2002 y 2003. Para el ao 2008 se toma como referencia el Informe Anual de la ENAHO 2008 denominado "El empleo en Lima Metropolitana 2008" Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales. Notas tcnicas: (1)Comprende al sector pblico, la pequea empresa de 10 a 49 trabajadores, la mediana y la gran empresa privada de 50 y ms trabajadores y los independientes profesionales (2)Comprende a la microempresa (de 2 a 9 trabajadores), al independiente no profesional, al trabajador familiar no remunerado y al resto (prctica preprofesional, contrato de aprendizaje, convenio de formacin laboral juvenil y otros). (3)Trabajadores del hogar en su mayora y otros.
17
2008
30,0
2008
3
Las Tendencias en el Mercado del Trabajo: del Crecimiento a la Crisis, Cambios y Continuidades
En el empleo La tasa de actividad mide la participacin en la fuerza laboral de la poblacin en edad de trabajar. Es decir, indica qu tanto las personas que tienen ms de 14 aos estn trabajando o buscando emplearse en un periodo determinado. Usualmente, periodos de recesin o de crisis se acompaan de una menor tasa de actividad y, por el contrario, periodos de expansin van de la mano de un aumento en ella. En ese sentido, la tasa de actividad es pro cclica. En el Per, en un horizonte de largo plazo, la tasa de actividad ha venido en aumento. Por un lado ha sido una estrategia para mejorar los ingresos familiares y, de otro, es el reflejo de la creciente presencia de la mujer en el mercado de trabajo. Pero, tambin, la tasa de actividad se ve influida por las expectativas de las personas. Si estas valoran en forma positiva la situacin econmica podran generar, inicialmente, una presin de oferta que excede la demanda de trabajo. Y, por esa va, conducir a un aumento de la tasa de desempleo abierto. En sentido contrario, una percepcin negativa de la situacin econmica, puede conducir a una cada en la oferta de trabajo y con ello una disminucin o contencin en la tasa
Grfico 10. Tasa de actividad (PEA/ PET)

71,0 70,0 69,0 68,0 67,0 66,0 65,0 64,0 63,0
I- trim02 III- trim02 I- trim03 III- trim03 I- trim04 III- trim04 I- trim05 III- trim05 I- trim06 III- trim06 I- trim07 III- trim07 I- trim08 III- trim08 I- trim09 III- trim09
Fuente: INEI, EPE 2002 2009 Elaboracin: Propia
18
de desempleo abierto13. En ambos casos, la poblacin en edad de trabajar pero que no busca trabajo, la inactiva, se convierte en la fuente que adiciona o que retira presin al mercado de trabajo. Durante los aos 2007 y 2008 se aprecia un aumento en la tasa de actividad (Ver Grfico 10), situacin que es coincidente con una expansin sin precedentes de la economa. Del mismo modo, iniciada la crisis econmica, tercer trimestre del 2008, se observa una cada en la tasa de actividad, situacin que se revierte en el ltimo trimestre del 2009. Descontado el efecto de la mayor actividad econmica de fin de ao, habra que estar alerta si dicha tendencia se man13. Como ocurri tras el ajuste econmico de 1990. En el ao siguiente la tasa de desempleo abierto se situara alrededor del 6%.
Grfico 11. Tasa de desempleo abierto (Lima Metropolitana)

12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0
I- trim02 III- trim02 I- trim03 III- trim03 I- trim04 III- trim04 I- trim05 III- trim05 I- trim06 III- trim06 I- trim07 III- trim07 I- trim08 III- trim08 I- trim09 III- trim09
19
tiene en el primer trimestre del 2010. Si ello ocurre, podra estar expresando la superacin del periodo recesivo. Suele sealarse que, entre un periodo y otro, la denominada transicin o desplazamiento de la fuerza laboral en el pas puede darse desde la condicin de PEA ocupada hacia: i) el desempleo, ii) hacia la inactividad o, simplemente, iii) mantenindose empleada. Hay cierto consenso en el pas en afirmar que, en un contexto de crisis, el desplazamiento de la fuerza laboral que se encuentra, inicialmente, empleada no tiene como destino principal el desempleo abierto sino la inactividad o retiro del mercado de trabajo. De un lado, ello ayudara a explicar la poca sensibilidad de la tasa de desempleo abierto al ciclo econmico (Ver Grfico 11) y, de otro, que los
costos de oportunidad asociados a la bsqueda de trabajo conduce a la PEA a retirarse del mercado laboral. En ausencia de un seguro de desempleo, el ajuste en el mercado de trabajo acaba siendo asumido por la familia. En el caso peruano, el que no haya aumentado el desempleo abierto dada la drstica disminucin en la tasa de crecimiento econmico del 2008 al 2009 se explicara, tambin, por la presencia importante de trabajo independiente y por las oportunidades de empleo que se mantuvieron en el sector de los servicios. Una tendencia muy clara que deja el ltimo ciclo expansivo, 2003 2008, es el aumento del empleo en el sector asalariado y, en su interior, en las
empresas de mayor tamao relativo. En cifras absolutas, se observa que la PEA ocupada creci igual que la PEA (Ver Grfico 12), es decir la demanda de trabajo lleg a absorber la oferta de trabajo que se present en dicho ao. Lo caracterstico de este ciclo es que el grueso del empleo asalariado se localiz en las empresas de mayor tamao. As, en las de ms de 51 trabajadores se concentraron 3 de cada 4 de los nuevos empleos generados. Por su parte, en trminos de participacin relativa en la PEA se encuentra que el empleo localizado en las empresas de 1 a 10 trabajadores disminuy en 8 puntos. Por su parte, el empleo en el segmento de 11 a 50 trabajadores aumentara en 1 punto y el resto, 7 puntos, correspondi al
Grfico 12. Lima Metropolitana: variacin de la PEA entre el 2002/ 2009 (en miles)
En empresas de 11 a 50 En empresas de > 51 En empresas de 1 a 10 PEA Ocupada PEA 0
100
200
300
400
500
600
20
aumento de la PEA ocupada en las empresas de ms de 51 trabajadores (Ver Grfico 13). Ello es importante, primero, porque supone una ruptura frente a la tendencia de la dcada del noventa (en el sentido de un empleo localizado en la microempresa, autoempleo, informalidad) y, segundo, porque sienta las condiciones para que los empleos generados vayan acompaados de cobertura en materia de seguridad social y de pensiones. Lamentablemente, eso no habra ocurrido en su totalidad. Y, por ello, ahora se da la coexistencia de empleos informales en empresas formales. En el 2008, por ejemplo, se ha identificado la presencia de 13% de los empleos en empresas medianas y grandes sin contrato alguno (Ver al respecto, MEF, MMM 2010).
Grfico 13. Distribucin de la PEA ocupada por tamao de empresa en Lima Metropolitana, 2002-2009 (%)
80 70 60 50 40 30 20 10
I- trim02 III- trim02 I- trim03 III- trim03 I- trim04 III- trim04 I- trim05 III- trim05 I- trim06 III- trim06 I- trim07 III- trim07 I- trim08 III- trim08 I- trim09 I- trim09 III- trim09
De 51 a ms
De 1 a 10
De 11 a 50
Grfico 14. Distribucin de la PEA ocupada por sectores econmicos en Lima Metropolitana, 2002-2009 (%)
60 50 40 30 20 10
I- trim02 III- trim02 I- trim03 III- trim03 I- trim04 III- trim04 I- trim05 III- trim05 I- trim06 III- trim06 I- trim07 III- trim07 I- trim08 III- trim08 III- trim09
Manufactura
Construccin
Comercio
Servicios
21
En materia de la distribucin sectorial del empleo no se aprecia un cambio significativo en la ltima dcada. El sector de los servicios contina albergando a ms de la mitad de la PEA de Lima Metropolitana (Ver Grfico 14). La construccin muestra un ligero aumento, cerca de 1 punto mientras que la manufactura mantiene su participacin y el comercio, ms bien, aparece disminuyendo su participacin porcentual. Pero, sumando, comercio y servicios sectores terciarios- se encuentra que ellos dan empleo a 3 de cada 4 miembros de la PEA. Ya se ha sealado que una caracterstica de los empleos generados entre el 2003 y el 2008 es su concentracin en las empresas medianas y grandes. Ello explica el
aumento de la participacin porcentual de la categora ocupacional dependiente, es decir asalariada (Ver Grfico 15). Si bien ello es positivo, en tanto los empleos que se desplazan del trabajo independiente hacia el dependiente migran, en parte, desde una posicin de trabajo no calificado y de baja productividad hacia un sector de una productividad ms alta y con una mayor probabilidad de acceder al seguro social y a planes pensionarios, en trminos de mejoras importantes del salario real ms bien, dicha migracin, opera en sentido contrario. Los trabajadores con menor calificacin relativa que se han requerido en las empresas medianas y grandes habran
provenido, en un porcentaje importante, del sector de trabajadores independientes no profesionales ni tcnicos, es decir del sector informal. Ellos, al trasladarse de un sector de menor a otro de mayor productividad, no generan una presin adicional por mejorar el salario medio de dichas empresas. Si bien esa podra ser la "razn de mercado" que explicara la inelasticidad del aumento en el salario real al crecimiento de la economa, la prevalencia de un marco institucional pro empresa, heredado de la reforma laboral liberal, sera el otro elemento explicativo. En los ingresos El anlisis de los ingresos cubre dos dimensiones. La primera de ella se
Grfico 15. Empleo dependiente e independiente (participacin %)

100 80 60 40 20 0
22
I- trim02 II- trim02 III- trim02 IV- trim02 I- trim03 II- trim03 III- trim03 IV- trim03 I- trim04 II- trim04 III- trim04 IV- trim04 I- trim05 II- trim05 III- trim05 IV- trim05 I- trim06 II- trim06 III- trim06 IV- trim06 I- trim027 II- trim07 III- trim07 IV- trim07 I- trim08 II- trim08 III- trim08 IV- trim08 I- trim09 II- trim09 III- trim09 IV- trim09
Independiente
Dependiente
concentra en la estructura de salarios relativos y la segunda, en trminos de su trayectoria durante el ciclo expansivo. Los ingresos relativos por sector econmico, en razn de dependencia, nivel educativo, tamao de empresa- se analizan tomando como referencia el ingreso nominal promedio vigente, en cada medicin, en Lima Metropolitana14. Ello da una idea del movimiento de dichos ingresos, ms cercano o distante, de la media de ingresos en la capital. La trayectoria de los ingresos relativos por nivel educativo (Ver Grfico 16),
por ejemplo, muestra que los vinculados con los del nivel superior universitario si bien continan siendo casi el doble del promedio de Lima han descendido ligeramente. Ello podra explicarse por una suerte de "cambio generacional" al interior del sector ms calificado de las empresas15; es decir por la incorporacin de jvenes profesionales que, inicialmente, tienen una remuneracin promedio inferior que sus pares de mayor edad y antigedad en el centro de trabajo. En el caso de la trayectoria de los ingresos relativos por sector econmico, se aprecia que el salario percibido en la manufactura ha ido cayendo en
14. Es decir, mientras que en el numerador va el ingreso n en el denominador figura el ingreso medio de Lima Metropolitana. Todos los grficos, entre el 14 y 17, tienen esa misma metodologa. 15. Una encuesta (octubre 2009) realizada por el Instituto Cunto a una muestra de 309 empresas, a solicitud de la CEPAL, encontr una disminucin en la edad promedio de los profesionales al comparar el 2009 con 5 aos atrs.
Grfico 16. Ingresos relativos por nivel educativo (Promedio de ingresos = 100)
2,4 2,2 2 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4
Ao 2002
I- trim03
II- trim03
III- trim03
I- trim04
II- trim04
III- trim04
I- trim05
II- trim05
III- trim05
I- trim06
II- trim06
III- trim06
I- trim07
II- trim07
III- trim07
I- trim08
II- trim08
III- trim08
I- trim09
II- trim09
III- trim09
IV- trim03
IV- trim04
IV- trim05
IV- trim06
IV- trim07
IV- trim08
Primaria
Secundaria
Superior no Universitaria
Superior Universitaria
23
IV- trim09
relacin con el promedio de ingresos de la capital. De haber estado 10% por encima de dicho promedio al inicio del ciclo expansivo, desde el 2008, an antes de la crisis, ha cado al 90% (Ver Grfico 17). En un sentido inverso se observa un mejoramiento relativo en la posicin del salario pagado en la construccin, en el comercio y un mantenimiento en el nivel del salario del sector servicios. Si la trayectoria de dichos salarios es un reflejo de la rentabilidad sectorial, la construccin y el comercio apareceran en la parte superior de ella. El sector dependiente habra perdido ingreso relativo al comparrsele con la trayectoria del ingreso del sector independiente (Ver Grfico 18). Ello
estara reflejando, en parte, el impacto del traslado del trabajo independiente de menor calificacin hacia el sector asalariado pero, tambin, el dinamismo de sectores como el comercio y los servicios que cuentan, precisamente, con un porcentaje importante de empleos de carcter independiente. La explicacin anterior sirve, tambin, cuando se analiza el comportamiento de la estructura de ingresos relativos atendiendo al tamao de la empresa. Los ingresos pagados en la empresa de mayor tamao relativo vienen declinando en comparacin con los ingresos de los otros tamaos empresariales. Lo anterior puede explicarse en razn de que ellas han sido las principales demandantes de mano de obra, tanto por el lado de la
incorporacin de mano de obra menos calificada, proveniente del sector informal, como del "cambio generacional" al incorporar jvenes profesionales en sus organizaciones (Ver Grfico 19). Dicha trayectoria, en menor medida, se aprecia en el segmento de las empresas que cuentan entre 11 y 50 trabajadores. En trminos de la trayectoria de los ingresos reales se ha encontrado la siguiente evidencia. Primero, el ingreso de los trabajadores en condicin de dependencia los asalariados- ha crecido proporcionalmente menos que el de los trabajadores independientes. As, mientras que en el primer caso la capacidad adquisitiva de sus ingresos ha mejorado en un 11,3% ,entre el 2003 y el 2009, para el caso de los
Grfico 17. Ingresos relativos por sector econmico (Promedio de ingresos = 100)
1,3 1,2 1,1 1 0,9 0,8 0,7
Ao 2002 I- trim03 II- trim03 III- trim03 IV- trim03 I- trim04 II- trim04 III- trim04 IV- trim04 I- trim05 II- trim05 III- trim05 IV- trim05 I- trim06 II- trim06 III- trim06 IV- trim06 I- trim07 II- trim07 III- trim07 IV- trim07 I- trim08 II- trim08 III- trim08 IV- trim08 I- trim09 II- trim09 III- trim09 IV- trim09
Comercio
0,6
Construccin
Manufactura
Servicios
24
0,6 1
0,7
0,8
0,9
1,1
1,2
110
130
150
170
190
I- trim03
II- trim03
III- trim03
Grfico 18. Ingresos relativos dependiente e independiente (Promedio de ingresos = 100)
IV- trim03
I- trim04
II- trim04
III- trim04
IV- trim04
I- trim05
II- trim05
Grfico 19. Ingresos relativos por tamao de empresa (Promedio de ingresos = 100)
De 51 a ms Dependiente Independiente
III- trim05
IV- trim05
I- trim06
II- trim06
III- trim06
De 1 a 10
IV- trim06
I- trim07
II- trim07
III- trim07
IV- trim07
De 11 a 50
I- trim08
II- trim08
III- trim08
IV- trim08
I- trim09
II- trim09
50
70
90
25
III- trim09
IV- trim09
Ao 2002 I- trim03 II- trim03 III- trim03 IV- trim03 I- trim04 II- trim04 III- trim04 IV- trim04 I- trim05 II- trim05 III- trim05 IV- trim05 I- trim06 II- trim06 III- trim06 IV- trim06 I- trim07 II- trim07 III- trim07 IV- trim07 I- trim08 II- trim08 III- trim08 IV- trim08 I- trim09 II- trim09 III- trim09 IV- trim09
independientes dicha mejora ascendi al 21,1% (Ver Grfico 20). Ello tiene varias explicaciones. Una tiene que ver con el traslado de empleo desde un sector de menor a otro de mayor productividad. Ello, por un lado, no presiona los salarios del sector destinatario y, segundo, aumenta el ingreso medio en el sector independiente por la disminucin en la cantidad previa de trabajadores. Otra explicacin se vincula con el mayor dinamismo observado en los sectores de comercio y servicios, actividades que concentran una gran proporcin del trabajo independiente y que, incluso, es el nico sector que continu absorbiendo mano de obra durante el 2009.
En promedio, los ingresos reales han mejorado en un 15,4% entre el 2003 y el 2009 (Ver Grfico 21), con la particularidad ya sealada que el ingreso de los independientes lider dicho crecimiento. Comparando dicho aumento promedio con el crecimiento observado por el PBI per cpita en igual periodo, 2003 2009, se encuentra que este ltimo creci en un 35,9%. Es decir, casi duplic el aumento del ingreso laboral (Ver Grfico 22). Ello ayuda a entender la desigualdad en la distribucin del ingreso nacional puesto que para mantener la proporcionalidad, los ingresos laborales tendran que haber crecido al igual que el el PBI per cpita. Al no haber ocurrido ello, eso significa que otro sector ha aumentado, ms que
proporcionalmente, sus ingresos. La condicin de gnero Cmo ha repercutido la trayectoria del mercado laboral en trminos de la condicin de gnero? Al respecto hay varias aproximaciones. Una primera se relaciona con la evolucin de la tasa de desempleo abierto, distinguiendo hombre y mujer. Hay dos constataciones. En primer lugar, persiste una tasa de desempleo abierto mayor para el caso de la mujer en comparacin con la del varn. Segundo, que mientras la del varn presenta una tendencia declinante, la de la mujer permanece estabilizada. Ello est significando que, la distancia entre ambas tasas se viene incrementando
Grfico 20. Ingresos reales de independientes y dependientes (nuevos soles de noviembre 2009)
1300.0 1200.0 1100.0 1000.0 900.0 800.0
I-trim03 III-trim03 I-trim04 III-trim04 I-trim05 III-trim05 I-trim06 III-trim06 I-trim07 III-trim07 I-trim08
11,3 % de aumento real
21,1 % de aumento real

III-trim08 I-trim09 III-trim09
700.0
Independientes
Dependientes
26
Grfico 21. Ingresos nominales y reales, Lima Met. (soles de noviembre 2009)
1.200,0 1.100,0 900,0 800,0 700,0 600,0
I- trim03 II- trim03 III- trim03 I- trim04 II- trim04 III- trim04 I- trim05 II- trim05 III- trim05 I- trim06 II- trim06 III- trim06 I- trim07 II- trim07 III- trim07 I- trim08 II- trim08 III- trim08 I- trim09 II- trim09 III- trim09 IV- trim03 IV- trim04 IV- trim05 IV- trim06 IV- trim07 IV- trim08 IV- trim09
Ingresos nominales
Ingresos reales (Nov 2009 = 100)
Grfico 22. Variacin de ingresos (Lima Met.) y del PBI per cpita 2009/ 2003
40,0 35,9 % 30,0
20,0
15,4 %
10,0
0,0
Ingresos reales
PBI per cpita
27
con lo que la posicin relativa de la mujer se estara deteriorando (Ver Grfico 23). En trminos de oportunidades laborales, la mujer estara enfrentando una mayor restriccin. Las razones de ello pueden ser diversas, desde una menor calificacin relativa hasta su concentracin en determinadas actividades. La rigidez observada en el mantenimiento de una tasa de desempleo abierto femenina mayor que la de los varones, de otro lado, se vincula con el aumento de la participacin de las mujeres al interior de la cifra total del desempleo abierto. As, si en el 2003 ellas aportaban la mitad del nmero de desempleados, hacia el 2009 haban aumentado su
aporte al 56,3% (Ver Grfico 24). Ello estara indicando, adems, que el crecimiento econmico no lleg a mejorar las oportunidades de insercin laboral de la PEA femenina. No slo aument la participacin de la mujer en el nmero de desempleo total. Cuando se analiza el comportamiento del subempleo, tanto por ingresos como por horas, se encuentra igual trayectoria: un aumento en la participacin de la mujer en el total de ambos subempleos (Ver Grficos 25 y 26). Ms pronunciado viene siendo el incremento en el caso del subempleo por ingresos. Este ha sido continuo desde el 2004. Donde se aprecia una mejora relativa es cuando se compara el ingreso promedio
Grfico 23. Tasa de desempleo abierto, por gnero

14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0
I- trim03 II- trim03 III- trim03 IV- trim03 I- trim04 II- trim04 III- trim04 IV- trim04 I- trim05 II- trim05 III- trim05 IV- trim05 I- trim06 II- trim06 III- trim06 IV- trim06 I- trim07 II- trim07 III- trim07 IV- trim07 I- trim08 II- trim08 III- trim08 IV- trim08 I- trim09 II- trim09 III- trim09 IV- trim09
0,0
Tasa de desempleo abierto (%) Hombre

Tasa de desempleo abierto (%) Mujer
28
Grfico 24. Porcentaje de mujeres en el desempleo abierto

58 56 54 52,3 52 50 48 46
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
57,2
56,3
53,5 51,8 52,5
50,1
Grfico 25. Porcentaje de mujeres en el subempleo por ingresos

58 56,1 56 54 52 50 48 46
2003 2004 2005 2006 2007 2008
52,7 51,2 49,6 49,7 51,8 50,7
2009
29
Grfico 26. Porcentaje de mujeres en el subempleo por horas

58 57 56 55 54 53 52
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
56,8
57,1 56,6 55,9
54,9 54,1 53,6
51
30
su presencia en el nmero de desempleados y subempleados. Quizs sean ms razones de oferta (menor nivel promedio de calificacin, concentracin en determinadas actividades, discontinuidad laboral, etc.) las que estn explicando dicho comportamiento. Mayor razn para la implementacin de polticas pblicas que les igualen oportunidades. de la PEA femenina con el del varn (Ver Grfico 27). Si en el 2003, el ingreso femenino equivala al 65% del ingreso del varn, en el 2009 dicho porcentaje haba subido al 68%. Y este parece haber sido un proceso continuo. En resumen, el ciclo expansivo y la crisis reciente, no habran tratado bien a la PEA femenina. Ella acab aumentando
Grfico 27. Ingresos relativos Mujer/ Hombre

58 57 56 67,9 55 54 53 52
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
69,5 68,3 68,4
67,3 65,6
65,2
51
31
4
El Ajuste en el Mercado de Trabajo ante la Crisis Econmica Internacional
En trminos de su capacidad de generar empleo y de disminuir la pobreza, es neutral el tipo de crecimiento econmico? Slo basta crecer, sin importar qu sectores son los que lideran el crecimiento, para que aumente el empleo? Ya en los primeros aos del ciclo expansivo, 2003 2005, el empleo creca pero el 68% de dicho aumento se concentraba en el denominado subempleo (Yamada y Casas, 2005). Otro rasgo distintivo de estos aos y de los posteriores, 2006 2008, es que dicho crecimiento se focalizaba en los sectores con mayor demanda de trabajo calificado: minera, servicios financieros, industria (INEI, 2005 y MTPE, 2005). Es en el sector moderno de la economa donde se observ ese mayor dinamismo y por ello el aumento del empleo en el sector formal de la economa, en las empresas de ms de 10 trabajadores. El crecimiento, que en un comienzo estuvo localizado en el sector primario exportador, acab extendindose al resto de sectores, a las actividades no primarias. Y, por ello, tal como se observa en el Grfico 28, si bien la elasticidad empleo producto acab acercndose a la unidad, lo mismo no se puede decir de la elasticidad pobreza/ producto16.
16. En el caso del Per, entre el 2004 y 2007 la elasticidad pbi per cpita/ pobreza estuvo en la unidad. Sin embargo, ella result inferior a la alcanzada por otros pases de la regin. Ver al respecto http://www.larepublica.pe/actualidadeconomica-julio-gamero/06/08/2009/crecimiento-y-pobreza-una-comparacion-regional
Grfico 28. Empleo formal urbano, PBI Real, Exportaciones y Demanda interna (1999 200917: Variacin porcentual (%)
20 16 12 8
5,0 6,8 3,0 0,9 0,2 -1,9 -0,1 4,0 1,7 5,0 2,8 4,5 0,5 1,4 7,7 7,3 8,9 8,3 9,8
8,3
4 0 -4
1999
-2,6 -5,8 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
PBI real Exportaciones reales

Fuente: MTPE, BCRP e INEI Elaboracin: Propia
Empleo formal en Per Urbano Demanda Interna

17. Todos los indicadores estn referidos al mes de NOVIEMBRE de 2009.
32
2009
-8
Por otro lado, si bien inicialmente, en respuesta al dinamismo de la demanda externa -ya sealado- la variacin del empleo se mostraba muy reducida, posteriormente cuando se dinamiza la demanda interna (2006 en adelante), el aumento en la tasa de empleo se eleva sustantivamente y su grado de respuesta a la variacin del PBi casi lleg a ser de 1 a 1. Hasta el 2006, el empleo formal fuera de Lima creci a tasas mayores, producto del auge minero y de la agro exportacin. En el 2007 y 2008, el comportamiento anterior se revertira hacia Lima (Ver Grfico 29) pero manteniendo las regiones dinamismo en la creacin de empleos. Un rasgo distintivo del ltimo ciclo expansivo lo constituye, sin duda, el mejoramiento en las condiciones de
formacin del empleo asalariado fuera de Lima Metropolitana. Ello se ha expresado en una duplicacin del empleo formal en ciudades como Ica y Trujillo y en el surgimiento de asalariados rurales laborando en empresas altamente intensivas en mano de obra. Este es un fenmeno reciente y que, tambin, genera condiciones para un proceso de organizacin y sindicalizacin de los trabajadores de dichos sectores. La crisis econmica internacional se instal en el pas en el ltimo tramo del 2008. Desde el tercer trimestre el ndice del volumen fsico de produccin comenz a reducirse. Si bien la variacin del primer trimestre del 2009 result positiva en comparacin con similar periodo del 2008, los resultados de los trimestres posteriores acentan la magnitud de la desaceleracin del
PBI. Es por ello que los estimados para el 2009 se sitan alrededor del 1% con tendencia a menos, no obstante registrarse una recuperacin en el nivel de actividad hacia noviembre. Para el caso del Per Urbano, se aprecia que el sector ms afectado en trminos de prdidas de empleo viene siendo la rama industrial manufacturera (Ver Grfico 30) junto con el sector extractivo. Observando la trayectoria del 2009 en contraste con la del 2008, conforme avanza el ao el ndice de empleo correspondiente ha venido disminuyendo. La crisis pareciera que habra tocado fondo hacia el tercer trimestre del ao. En octubre y noviembre se aprecia una mejora en la produccin de este sector respecto sus meses precedentes pero, an, muy por debajo de los niveles del 2008. 33
Grfico 29. Per Urbano: evolucin del empleo formal en el sector privado de 10 a ms trabajadores segn mbito geogrfico (var.%)
12 8 4 0 -4 -8 -6,3
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 (ene-nov)
7,1 3,8 1,9 0,4 -2,8 -1,6 2,4
8,6
8,6
1,8
Per Urbano
Fuente: MTPE, IEM 161, noviembre 2009 Elaboracin: Propia
Lima Metropolitana
Resto Urbano
34
Como se ha sealado la crisis internacional ha significado un choque externo de magnitud severa. Ha afectado, en un primer momento, al sector ms dinmico de la economa domstica, al sector ms integrado con el mercado mundial y que tena concentradas sus exportaciones en mercados como los EEUU y la UE. En el Per las industrias ms afectadas vienen siendo las localizadas en la zona costera y concernientes a los sectores de agroexportacin y textil confecciones. El primero de los nombrados est concentrado fuera de Lima y el segundo, parte en Chincha y otra en Lima. Es por ello que cuando se observa el comportamiento del empleo a nivel de principales ciudades, las localizadas en la regin Ica (Chincha,
Pisco, Ica) son quienes registran el mayor impacto de la desaceleracin de la economa. Inversamente, ciudades de la zona andina salvo Moquegua-con mayor vinculacin a mercados regionales y demanda interna estn mostrando un comportamiento ms favorable en trminos de la evolucin del empleo. Las cifras, al mes de noviembre del 2009, estaran identificando a la regin de la costa sur como la que habra sufrido el choque externo de una magnitud mayor a la de la costa norte (Ver Grfico 31). Al interior de la actividad manufacturera para las empresas de ms de 100 trabajadores- el comportamiento adverso lo viene concentrado el sector de textiles, confecciones y cuero (Ver los Grficos
32 y 33). Es el nico gran sector que registraba prdidas de empleo desde agosto del 2008. El resto de sectores de la manufacturera se sumara a las cifras negativas al primer trimestre del 2009. Al mes de noviembre, el sector vinculado a la fabricacin de sustancias qumicas empieza a mostrar una variacin positiva. Por su parte, el sector vinculado a la industria de alimentos, bebidas y tabaco, tambin, comenz a experimentar una variacin positiva en el ndice de empleo. Preocupa, sin duda, el comportamiento del empleo en las empresas del sector textil y confecciones ya que si bien las prdidas de empleo, sealadas, corresponden a las empresas de ms de 100 trabajadores, es comn encontrar un proceso de articulacin entre ellas
Grfico 30. Indice de volumen fsico de la manufactura (Lima Met.)

132 130 128 126 124 122 120 118
Agosto Setiembre Enero Febrero Mayo Junio Abril Julio Octubre Marzo Noviembre Diciembre
116
2008
2009
35
Grfico 31. Variacin del empleo en principales ciudades

Sullana Cerro de Pasco Cajamarca Puerto Maldonado Iquitos Pucallpa Paita Chimbote Pisco Chincha Ica Talara Chachapoyas Lima Metropolitana Trujillo Arequipa Chiclayo Tumbes Huaraz Abancay Cuzco Tacna Piura Huancayo Huancavelica Tarapoto Hunuco Puno-Juliaca Ayacucho Moquegua
-30 -20 -10 10 20 30 0
Ene-Nov 09/Ene-Nov 08
Fuente: MTPE, IEM 162 Elaboracin: Propia
Nov 98/ Nov 08
36
Grfico 32. Lima metropolitana, ndice del empleo por grupo de industria manufacturera (mayo 2004 = 100), empresas de ms de 100 trabajadores, 2007 2009
165
150
135
120
105
90
may.09 jul.09 sept.09 may.08 may.07 sept.07 sept.08 mar.07 mar.08 mar.09 nov.08 nov.07 nov.09 jul.08 ene.07 ene.08 ene.09 jul.07
Alimentos, bebidas y tabaco Textiles confecciones e ind. Del cuero
Industria maderera, papel e imprentas Fab. de sustancias qumicas
Fab. de productos minerales, metlica y no metlica Fabricacin de maquinaria y equipo
Fuente: MTPE PEEL, IEM 162, noviembre 2009 Elaboracin: Propia
37
Grfico 33. Lima metropolitana, Variacin porcentual anual del ndice del empleo por grupo de industria manufacturera (mayo 2004 = 100), empresas de ms de 100 trabajadores, 2007 2009
dic.09 nov.09 oct.09 sept.09 agos.09 jul.09 jun.09 may.09 abr.09 mar.09 feb.09 ene.08 dic.08 nov.08 oct.08 sept.08 agos.08 jul.08 jun.08 may.08 abr.08 mar.08 feb.08 ene.08
10% 20% -30% -20% -10% 30% 0%
con microempresas de dicho sector. Estas dan cuenta del 25% de la PEA en dicho segmento. A su vez, esas microempresas estn articuladas con pequeos talleres que operan en las casas de trabajadores independientes que resultan siendo el eslabn ms vulnerable de dicha cadena. Es por ello que el efecto multiplicador de la crisis del sector textil acaba siendo mayor que la unidad. En ese contexto, la puesta en vigencia del acuerdo de libre comercio con la China podra acabar ultimando a un sector altamente intensivo en empleo. Como se observa en el Grfico 34, cerca de un tercio de todo el empleo de Lima Metropolitana en las empresas de ms de 100 trabajadores- est concentrado
Fabricacin de Maquinaria y equipo Fab. de productos minerales, metlica y no metlica

Fuente: MTPE - PEEL, IEM 162 Elaboracin: Propia
fab. de sustancias qumicas Industria maderera, papel e imprentas
Textiles confeciones e ind. del cuero Alimentos, bebidas y tabaco
38
en el sector de textiles confecciones. Por ello, el impacto que tiene sobre el resultado final del empleo en toda la manufactura es bastante decisorio. Le sigue en orden de importancia el sector de Fabricacin de sustancias qumicas (20%) y el de Alimentos, bebidas y tabaco (19%). Los tres sectores mencionados, en conjunto explican el 72% de todo el empleo para dicho sector de empresas en Lima Metropolitana. En trminos relativos, la crisis acabara afectando menos a la capital que al resto urbano. El crecimiento del sector construccin unido a una mayor extensin del mercado de los servicios viene configurando un entorno de mejor soporte al empleo. Por ello, en comparacin con el 2008, el empleo
global an muestra variaciones positivas para el caso de Lima Metropolitana. El mantenimiento de la demanda interna resulta clave para amortiguar el impacto de cualquier crisis internacional. Como se puede observar en el Grfico 28, la correlacin entre demanda interna con empleo es mucho ms intensa que entre este y las exportaciones, por ejemplo. Por ello, el plan de estmulo econmico puso nfasis en el aumento del gasto pblico como el medio para incentivar la demanda interna y, por esa va, compensar la cada de las exportaciones y de los flujos de inversin extranjera. En trminos de polticas pro empleo, el plan de estmulo econmico se
concentr en dos tems, que fueron menos del 2% del presupuesto presentado (S/ 10 mil millones). De ellos, el programa de mayor relevancia fue el de compras estatales a las microempresas porque se constituy, en la prctica, en la primera poltica sectorial pro mype aunque con slo S/150 millones que, en trminos comparativos, fue la mitad de lo que se destin al aumento del draw back de los exportadores.
Grfico 34. Lima metropolitana, participacin relativa del empleo por sectores econmicos
Fab. de productos minerales, metlica y no metlica: 8% Fabricacin de maquinaria y equipo: 11 % Alimentos, bebidas y tabaco: 20 %
Fab. de sustancias qumicas: 19 % Textiles, confecciones e ind. del cuero: 33 %
Fuente: MTPE - PEEL, IEM 162 Elaboracin: Propia
Industria maderera, papel e imprentas: 9%
39
5
El Rol de la Microempresa
Resulta un lugar comn sealar que la informalidad es una caracterstica de la economa peruana, sin embargo en la primera mitad de los ochenta, la PEA involucrada en el sector informal de Lima Metropolitana no exceda del 35% (Chvez, 1988). El deterioro de la economa (hiperinflacin, retraccin de la inversin privada, cada del 25% en el PBI), el desbalance entre la oferta y demanda laboral, la ausencia de un mecanismo de cobertura de los ingresos en situaciones de desempleo abierto son elementos que explican el crecimiento abrupto de la economa informal. Dicho sector acab siendo el espacio de autogeneracin de ingresos para los contingentes de nueva PEA que no lograba insertarse en el sector ms estructurado de la economa (como resultado del deterioro general de ella) o para aquella que result cesada como secuela de los procesos de reestructuracin empresarial y reduccin del Estado, tras el ajuste estructural, a comienzos de los noventa. Por ello, ya desde finales de los ochenta se observa el crecimiento de la PEA del sector informal (Ver Grfico 9, en el captulo II). En dicho momento su participacin haba superado el 50% de la PEA y hacia la primera mitad de los noventa, sobrepasaba el 60%. En la medida que el
Cuadro 1 Per: Principales variables, segn tamao de empresa, 2006

Categora Sector privado Gran empresa Mediana empresa Pequea empresa Microempresa Sector pblico Independientes Trabaj. del hogar TOTAL Nmero empresas 3 229 197 800 (1) 10 918 (2) 49 728 3 167 751 % 100,00 0,02 0,34 1,54 98,09 Empleo (PEA) 10 128 859 544 924 646 954 1 065 057 7 871 924 1 058 202 2 642 633 550 615 14 380 309 % 70,4 3,8 4,5 7,4 54,7 7,4 18,4 3,8 100,0 PIB (3) (en %) 82 30 18 9 25 9 7 2 100
3 229 197
100,00
Notas: 1. Nmero estimado en base a: (i) CONASEV, (ii) Bolsa de Valores de Lima, (iii) SUNAT: Principales contribuyentes, y (iv) Las Top 10,000 empresas del Per, publicado por Per Top Publications. 2. Calculado como diferencia de las cifras proporcionadas por Lvano para la Gran y mediana empresa (11 718) 3. Porcentajes de contribucin al PIB, estimados en base al trabajo de SASE (2001), considerando la PEA empleada en cada estrato y sus productividades relativas. Fuente: Villarn Fernando y Mifflin, Ivn, "El desarrollo de la micro y pequea empresa en el Per o Creando Riqueza desde abajo", Editorial Congreso de la Repblica, 2009. En base a la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del INEI para el ao 2006, elaboradas por Cecilia Lvano para el MTPE-Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (2007).
40
75% de las microempresas se encuentra en el sector informal de la economa, microempresa e informalidad registran un comportamiento similar (Lvano, 2005). As, como secuela de la reestructuracin del aparato productivo cuyo efecto fue la prdida de participacin de la mediana y gran empresa pblica y privada en el producto- la microempresa aumentara su presencia en los noventa llegando a concentrar el 23% del empleo asalariado mientras que la mediana y gran empresa se reduca al 14% y la pequea empresa a menos del 10%. En el 2006, en medio del fuerte crecimiento de la economa, la microempresa urbana y rural llegaba a absorber al 54,7% de la PEA pero su aporte al PBI mediaba el 25% (Ver Cuadro 1). Inversamente, el sector de la mediana y gran empresa explicaba el
48% del producto bruto pero slo daba empleo al 8,3% de la PEA. Es por ello que el mejoramiento de la calidad del empleo no se vincula, tan slo, a la capacidad de generacin de empleo en las empresas formales. Si fuera as, tomara bastantes aos recuperar los niveles de empleo adecuado que se tuvo en la primera mitad de los setenta. Hoy, la microempresa salariza a poco ms de la mitad de la PEA del sector privado. Por ello, toda poltica de empleo tiene que tomarla en cuenta. Conviene sealar que recin, en el marco del ltimo ciclo expansivo, el empleo en el sector de la microempresa se reducira, en dos puntos, llegando a explicar el 22% de la PEA ocupada en Lima metropolitana. De otro lado, en el marco del fuerte crecimiento del empleo formal en el ltimo lustro, el empleo en la mediana y gran empresa
logr recuperar cerca de 5 puntos de participacin, llegando a representar el 21% de la PEA (ver Grfico 35). El trabajo independiente no profesional ni tcnico, por su parte, se reducira en cerca de 7 puntos. La orientacin de las polticas Las polticas pblicas han puesto el acento en los aspectos microeconmicos de las microempresas, en la gestin de ellas y por ello los "incentivos" se han venido concentrando en las leyes laborales, en las barreras de acceso, en la provisin de asistencia tcnica, capacitacin, acceso al crdito. Pero no han merecido, an bajo el principio de igualdad de oportunidades, hacerlas de un sitio preferente en el presupuesto de la Repblica. An, los operadores de las polticas pblicas no internalizan, como 41
lo seala explcitamente M. Porter, que las ventajas competitivas se construyen, en alianza con el sector privado. Por ello, la prioridad hacia este sector an no se plasma en polticas sectoriales: fondos concursables para promocin de la competitividad, programas regulares de compras estatales, acceso directo a programas de innovacin y mejoramiento tecnolgico, fomento de asociativad y de articulacin hacia las medianas y grandes empresas, etc. En el Per, las polticas que se vienen siguiendo (Ver Cuadro 2), en relacin con la promocin de la mype, guardan mucha semejanza con las implementadas en otros pases de la regin, particularmente en las polticas concentradas en la demanda y en la oferta laboral aunque presentan 2
caractersticas que las diferencian: a) la ausencia de polticas sectoriales o polticas especficas que, usualmente, tienen visibilidad presupuestaria y b) el empleo de un rgimen laboral especial (RLE) que discrimina a unos trabajadores de otros (los del rgimen general de trabajo) como un mecanismo de "promocin" de la microempresa. En ello, en el pas a diferencia de otros, estara primando una visin espuria de la competitividad. En otros pases, el nfasis se coloca en las polticas sectoriales, en la generacin de un entorno favorable al desarrollo de la microempresa.
Grfico 35. Distribucin de la PEA Ocupada en relacin con la estructura de mercado, Lima Metropolitana 1990 - 2008
2008 2007 2004 2000 1995 1990
10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 5.0 0
Independiente ni profesional ni tcnico

Fuente: MTPE, ENAHO 2008, Lima Metropolitana Elaboracin: Propia
Sector pblico Mediana y grande
Pequea empresa Micro empresa
42
Cuadro 2 Polticas regionales implementadas para la promocin de la microempresa: comparacin con el Per
Polticas concentradas en: Resumen de las experiencias regionales
? Polticas para mejorar la capacitacin de la
En el Per
? Polticas para mejorar la capacitacin de la
Oferta Laboral
fuerza laboral: i) Modernizar y actualizar la oferta pblica y privada de capacitacin y en entrenamiento de recursos humanos ii) Formacin tcnica para el trabajo iii) Programas de reinsercin laboral iv) Fortalecimiento de sistemas de capacitacin formal para asalariados y mypes
fuerza laboral: i) APROLAB ii) PROJOVEN iii) Direccin de Empleo iv) MIEMPRESA
? Crdito tributario a la empresa que contrate
mano de obra desempleada en el ltimo ao
? Crdito tributario a la empresa que contrate
mano de obra desempleada en el ltimo ao. Se podra focalizar en la microempresa y vincularla con estrategia de formalizain?
? Polticas vinculadas a servicios financieros
i)
ii) iii)
Poner a disposicin fondos de capital de riesgo para pymes Generar esquemas de Fondos de Garanta para minimizar riesgo financiero (mypes) Fortalecer acceso a crdito formal
? Polticas vinculadas a servicios financieros
i)
ii) iii)
Poner a disposicin fondos de capital de riesgo para pymes Generar esquemas de Fondos de Garanta para minimizar riesgo financiero (mypes) EDPYMES, CAJAS MUNICIPALES, RURALES
Demanda Laboral
? Polticas vinculadas con servicios de desarrollo
empresarial i) Fortalecimiento de capacidades empresariales ii) Atencin en cadenas productivas, redes, apoyo a clusters mypes iii) Promover programas de expansin de mercados (para mypes) iv) Facilitar el acceso a la tecnologa
? Polticas vinculadas con servicios de desarrollo
empresarial i) MIEMPRESA ii) MIEMPRESA, CITTES iii) MIEMPRESA, PROMPEX iv) CITTE
43
Polticas concentradas en:
Resumen de las experiencias regionales

? Polticas vinculadas a la disminucin de costos
En el Per
? Polticas vinculadas a la disminucin de costos
Demanda Laboral
de transaccin i) Ampliacin a pymes informales de las subvenciones estatales (con cargo a formalizarse) ii) Sistema de Innovacin Nacional iii) Impulsar los programas de compras nacionales/ estatales iv) Mejorar la coordinacin entre el Gobierno Central y las municipalidades v) Simplificacin de trmites y menores costos, para abrir y cerrar empresas vi) Sistema tributario ms amigable con las pymes vii) Sistemas de intermediacin laboral: Bolsas de empleo
de transaccin i) Ampliacin a pymes de las subvenciones estatales (con cargo a formalizarse) ii) Sistema de Innovacin Nacional iii) Impulsar los programas de compras nacionales/ estatales iv) Mejorar la coordinacin entre el Gobierno Central y las municipalidades v) TRAMIFACIL vi) RUS, MONOTRIBUTO vii) Red Pblica de Empleo, DNEFP
? Mantenimiento de estabilidad
macroeconmica
? Mantenimiento de estabilidad
macroeconmica
? Poltica econmica promotora de la
? Poltica econmica promotora de la
Poltica Econmica
competitividad (productividad y pro mype) i) Crecimiento econmico con base en la competitividad de los sectores ii) Poltica diferenciada, a favor de las mypes, para facilitar la generacin de redes o cadenas productivas iii) Incentivos a la innovacin y a la adaptacin tecnolgica para promover la creacin de trabajos de mayor calidad iv) Crecimiento impulsado por la innovacin
competitividad (productividad y pro mype) i) Crecimiento econmico con base en la competitividad de los sectores ii) Poltica diferenciada, a favor de las mypes, para facilitar la generacin de redes o cadenas productivas iii) Incentivos a la innovacin y a la adaptacin tecnolgica para promover la creacin de trabajos de mayor calidad iv) Crecimiento impulsado por la innovacin
? Tipo de cambio competitivo
? Tipo de cambio competitivo
44
Polticas concentradas en: i)
Resumen de las experiencias regionales

? Enforcement ? Enforcement
En el Per
ii) iii) Marco Regulatorio
La inspeccin del trabajo como poltica de Estado Fiscalizacin ms estricta del cdigo tributario y regulaciones: planilla electrnica Tolerancia pero con aplicacin de piso de derechos fundamentales del trabajo
i)
ii) iii)
La inspeccin del trabajo como poltica de Estado Fiscalizacin ms estricta del cdigo tributario y regulaciones: planilla electrnica Tolerancia pero con aplicacin de piso de derechos fundamentales del trabajo
?de mecanismos de incentivo a la Rediseo
formalizacin laboral de la microempresa i) Avanzar hacia sistemas de proteccin que no descansen en la situacin laboral de los beneficiarios ii) Nuevas formas de titularizacin iii) Reconocimiento de contratos orales, etc.
?de mecanismos de incentivo a la Rediseo
formalizacin laboral de la microempresa i) Avanzar hacia sistemas de proteccin que no descansen en la situacin laboral de los beneficiarios. Si se concreta el acceso al cofinanciamiento del SIS y al FPS, se estara avanzando en una orientacin progresiva. ii) DL 1086, que consagra como permanente un rgimen laboral con derechos degradados para trabajadores de una microempresa que se ha hecho extensiva a 100 trabajadores iii) Reconocimiento de contratos orales, etc.
Fuente: Website de instituciones pblicas de fomento a la microempresa en: Chile, Colombia, Argentina y Uruguay Elaboracin: Propia
Cuadro 3 Secuencia de polticas de promocin de la mype

Mejoran competitividad y empleo (-) (+) (-) (+)
Elaboracin: Propia
Polticas laborales (microeconmicas) Primero Segundo Primero Ausencia
Polticas sectoriales (polticas pro mype) Segundo Primero Ausencia Primero
45
Como se resume en el Cuadro 3, las polticas sectoriales son determinantes para el mejoramiento de la competitividad y el empleo. Su inclusin y el orden de implementacin, en relacin con las polticas microeconmicas, es determinante. An en ausencia de polticas microeconmicas, el resultado sera favorable. El Per se encontrara en el cuadrante menos auspicioso de la promocin a la microempresa: con slo la presencia de polticas de orden microeconmico. Lamentablemente El DL 1086 no se aleja del nfasis hacia lo microeconmico, poniendo dentro del set de incentivos, la degradacin de las condiciones laborales de los trabajadores de la pequea y parte de
la mediana empresa, no obstante que el 60% del empleo en la pequea empresa se hallaba en condiciones de formalidad (Ver Cuadro 4). El presente gobierno acab normando del modo sealado para lo cual dejara de lado las conclusiones de una evaluacin del impacto de la ley 2801518. En ella se seala que si las polticas laborales no se acompaan de polticas sectoriales, que inserten mejor en el mercado a la mype, dicho rgimen ser un desincentivo para la formalizacin de dichas unidades. Y ello se prueba, presentando evidencia
emprica que las mypes que se acogieron a dicha ley acabaron con un margen de ganancia ms reducido en comparacin con las que no se acogieron19. Si bien dicho DL incorpora, como un aspecto positivo, el criterio de cofinanciamiento estatal para la cobertura del seguro de salud (SIS) y de pensiones (FPS), a ms de un ao de su promulgacin, an no se expiden los reglamentos correspondientes. Ello coloca en una situacin de "limbo" a las microempresas y trabajadores de las microempresas.
18. Ver al respecto http://www.cedepperu.org/img_upload/c55e8774db1993203b76a6afddc995dc/Ley_Mype_Per___final_final_revisada.pdf 19. aquellos que estn registrados en la Ley no exhiben diferencias significativas en cuanto a niveles de venta por trabajador y, ms bien, experimentan reducciones en sus mrgenes de ganancia al registrarse en la Ley (Chacaltana, 2008, p.46). Por lo tanto, concluye que las empresas que permanecen en la informalidad tiene una ventaja respecto de las que se registran en la Ley, que se deriva del incumplimiento de la Ley, ya que las que se formalizan lo hacen para vender ms y asegurar a sus trabajadores pero proporcionalmente ganan menos por cada unidad de venta (p.46).
Cuadro 4 Per: PEA ocupada en MYPE segn grado de formalidad 2002 (En valores absolutos y porcentajes)
(de 2 a 9 trabajadores) ABSOLUTO (millares)
MICROEMPRESA % 7.9 % 92.1 % 100.0 %
PEQUEA EMPRESA
ABSOLUTO (millares)
(de10 a 49 trabajadores) (de 2 a 49 trabajadores)
MYPE
% 60 % 40 %
ABSOLUTO (millares)
% 13.8 % 86.2 %
FORMAL INFORMAL TOTAL
0.5 5.8 6.3
0.5 0.3 0.8
1.0 6.2 7.2
100.0 %
100.0 %
Fuente: Lvano, 2005 en base a: ENAHO-INEI 2002, informacin procesada por el MTPE, PEEL
46
Si para la promocin efectiva de la microempresa, la experiencia internacional y la evidencia emprica, apuntan en la necesidad de ponerle el nfasis a polticas sectoriales y alertan de las limitaciones de polticas microeconmicas, en razn de qu argumentacin se les degrad sus condiciones de trabajo a quienes laboran en el segmento de empresas de hasta 100 trabajadores, al incorporarlos al RLE? La nica explicacin va por el lado de buscar "hacer competitiva" a parte del sector empresarial a travs del recorte de derechos laborales. Siendo as la "apuesta", no cabra duda que estuviera optando por la forma menos capitalista y menos moderna de promover la competitividad. Al final "los incentivos" para "alentar" el proceso de acumulacin, acaban concentrndose en el recorte de los derechos laborales. En otras palabras, las polticas pro inversin acaban nutrindose de polticas que aumentan la desigualdad y que contraponen el trabajo con el capital.
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6
Tras la Crisis Qu hacer en Materia de Empleo e Ingresos?
El empleo precario, la persistencia de la informalidad y la debilidad de la microempresa en su capacidad de generar suficiente excedente econmico expresan, hoy da, las falencias de una poltica pblica que se encuentra lejos de conciliar el crecimiento de la economa con una mejora sostenible en el bienestar de la poblacin. Poner el acento en la mayor cuanta del gasto social, en la focalizacin de la pobreza y en la "supresin" de "sobre costos" laborales como los medios para "formalizar" el empleo o incorporar "progresivamente" derechos ciudadanos deja de lado el abordaje integral que supone la superacin de este problema. Una agenda laboral, en su sentido amplio, supone actuar sobre la poltica econmica y con polticas activas de empleo. Esto significa reconocer la vinculacin entre el mercado de bienes y servicios con el mercado de trabajo, las interrelaciones mutuas y el rol catalizador que juega la economa real. En la poltica econmica En el primer caso, se requiere de polticas econmicas pro empleo, que suponen la adopcin de incentivos a la generacin de valor agregado a
Cuadro 5 Elasticidades PBI pobreza en la regin

PAS Argentina (3) Bolivia (1) Brasil (2) Chile (4) Colombia (5) Ecuador (1) Paraguay (2) Per (1) PBI per cpita (variacin promedio anual) 7,8 1,9 2,1 3,1 3,5 3,3 1,7 5,0 Elasticidad pobreza -2,2 -1,5 -1,7 -2,0 -0,9 -1,4 -0,1 -1,0 Elasticidad indigencia -3,0 -1,8 3,3 -2,8 -1,9 -2,6 -0,5 -1,4
(1) 2002 - 2007, (2) 2001 - 2007, (3) 2002 - 2006, (4) 2000 - 2006, (5) 2002 - 2005
Fuente: CEPAL, Programa Social 2008 e INEI-BCRP, 2009 Elaboracin propia
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la produccin domstica, a la promocin de articulaciones entre mypes y medianas/ grandes empresas, a los encadenamientos productivos y a polticas explcitas que alienten procesos de aumento de la productividad, competitividad, innovacin y cambio tecnolgico. Lo anterior conlleva, necesariamente, a incorporar polticas sectoriales en la agenda pblica. Frente al problema de la baja asociacin entre el crecimiento econmico y la pobreza, intermediado por el mercado de trabajo, (ver Cuadro 5) se requiere facilitar la generacin de un crecimiento ms homogneo entre los diferentes sectores econmicos y que tenga mayor asociacin con la generacin de empleo. Para ello es necesario promover la articulacin de los sectores productivos menos
Grfico 36. Tamao de empresa y productividad (Productividad de la gran empresa = 100)

120 100 80 60 40 20 10
sector pblico gran empresa trabajadores de hogar mediana empresa pequea empresa
6
Microempresa independientes
Fuente: Villarn Fernando y Mifflin, Ivn, "El desarrollo de la micro y pequea empresa en el Per o Creando Riqueza desde abajo", Editorial Congreso de la Repblica, 2009. Elaboracin: Propia
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Grfico 37. Diferencial de Productividad por tamao de empresa: India y pases asiticos
India 1989 - 90 500+ 200-499 100-199 50-99 10-49 5-9 0 20 40 60 80 100 500+ 200-499 100-199 50-99 10-49 5-9 0 20
Korea 1986
40
60
80
100
Hong-kong 1982 500+ 200-499 100-199 50-99 10-49 5-9 0 20 40 60 80 100 500+ 200-499 100-199 50-99 10-49 5-9 0 20
Malaysia 1981
40
60
80
100
Fuente: Mazumdar, Dipak y Sarkar, Sandip, The Employment Problem in India and the Phenomenon of the Missing Middle. En http://webapp.mcis.utoronto.ca/ai/pdfdoc/DualismAndEconomicGrowthInIndia.pdf
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dinmicos - microempresas urbanas y pequeos productores agrarios- con los sectores ms dinmicos de la economa (Estado y mediana gran empresa). Todo ello, que no lo hace naturalmente el mercado, merece la intervencin de la poltica pblica con un sesgo muy claro hacia la microempresa. La relevancia de este sector es indiscutible para mejorar el empleo adecuado y para la superacin sostenible de la pobreza. En el esquema anterior se requiere que las polticas econmicas incorporen no slo la dimensin sectorial sino, tambin, una marcada orientacin pro microempresa con el objeto de buscar ir acortando la enorme brecha de productividad que hay entre una microempresa rural, por ejemplo, y una
gran empresa minera. Por lo dems, esta brecha de productividad intra empresarial es la que estara detrs de desigualdad econmica y social del pas. La productividad de la microempresa slo equivale al 6% de la productividad de la gran empresa (ver Grfico 36). Y, tal como seala la evidencia internacional el acortamiento de la citada brecha estara asociado con la mejor performance econmica de los pases asiticos en los ltimos 20 aos (ver Grfico 37), por ejemplo. Acortar las brechas de productividad entre el tamao de las empresas conducira a una mejor distribucin del tejido empresarial de los pases, afectando positivamente la "polarizacin" entre la concentracin del producto en la gran empresa y del
empleo en la micro empresa (ver Grficos 36 y 38). En los pases desarrollados y en los de industrializacin exitosa del Asia, hay una mejor correspondencia entre los tamaos de empresa, la distribucin de la productividad con la participacin en el empleo respectivo. Por cuenta propia del mercado no se va a producir una mejor distribucin en la productividad por tamao empresarial. Ms bien la figura actual -con los problemas que ello conlleva en trminos de la precarizacin del empleo, de la profusin del autoempleo de baja productividad y de la presencia del trabajo familiar no remunerado- ha sido producto de un esquema de polticas que no han tejido lazos articuladores con la microempresa
Grfico 38. Curva de empleo por tamao de empresa: Per y pas desarrollado
Tamao empresarial
G.E. 200 M.E. 50 P.E. 10 Microempresa 1 Autoempleo Pas desarrollado Estado Per
Fuente: Villarn Fernando y Mifflin, Ivn, "El desarrollo de la micro y pequea empresa en el Per o Creando Riqueza desde abajo", Editorial Congreso de la Repblica, 2009.
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Cuadro 6 Comparacin de sistemas de fomento a las MYPE Chile en otros pases (2006) Brasil Mxico EEUU
Segmento de Empresas Micro, Pequea y Mediana Empresa Micro y Pequea Empresa Servicio Brasileo de apoyo a la Pequea y Microempresa (SEBRAE) Micro, Pequea y Mediana Empresa Secretaria (Ministerio) de Economa Pequea y Mediana Empresa Small Business Administration (SBA)
urbana y rural. Por ello, el mejoramiento de la calidad del empleo no se vincula, tan slo, a la capacidad de generacin de empleo en las empresas formales ni a la accin fiscalizadora que debe recuperar la autoridad de trabajo. Hoy, la microempresa salariza a poco ms de la mitad de la PEA del sector privado. Por ello, toda poltica de empleo tiene que tomarla en cuenta. En ese sentido, mejorar las condiciones del empleo en el pas requiere de mirar ms all de las empresas formales. Una poltica inclusiva, junto con concentrarse en la parte superior de la pirmide de empleo tiene que concentrarse -con polticas sectorialesen la "base" de la misma, es decir, en la microempresa. Y ello da espacio para la activacin de polticas pblicas, an bajo el esquema de subsidiaridad, por el principio de igualdad de oportunidades. Hay una evidente "falla de mercado" en trminos de la ausencia de proveedura privada de servicios de asistencia tcnica, de desarrollo empresarial, de bsqueda de mercados y de fomento de la articulacin y la asociatividad hacia la microempresa. En ausencia de ello, el Estado tiene un rol central de juego. Poner en prctica una poltica econmica pro microempresa significa "ponerle nmeros" a ella en el Presupuesto de la Repblica. En trminos de recursos presupuestarios, la promocin estatal hacia la microempresa no est excediendo de los USD 10 millones anuales (ver Cuadro 6). Dicha cifra en trminos de una comparacin internacional coloca a nuestro pas en la parte inferior de la tabla y, tambin, en trminos de las
Servicio de Entidad Cooperacin de Tcnica Promocin (SERCOTEC)
Ministerio
Agencia Mixta Ministerio de de Derecho Economa, Privado Fomento y (PublicoReconstruccin Privada)
Ministerio de Economa
Agencia Federal
Del Sistema US$ 240 millones Presupuesto de SERCOTEC y CORFO US$ 91 millones
US$ 450 millones Per US$ 10 millones para SNF
US$ 14,651 millones
Fuente: Dumler, Francisco en COEECI 2009, tomado de MESAPYME PER, 2006
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prioridades nacionales, ms all del discurso "polticamente correcto" que exalta el "emprendedurismo". Las polticas pblicas, si bien han incorporado a la microempresa entre sus prioridades, han puesto el acento en los aspectos microeconmicos, en la gestin de la mype y por ello los "incentivos" se han venido concentrando en las leyes laborales, en las barreras de acceso, en la provisin de asistencia tcnica, capacitacin, acceso al crdito. Pero, como se ha sealado, no han merecido, an bajo el principio de igualdad de oportunidades, hacerse de un espacio preferente en el presupuesto de la Repblica. Por ello conviene reiterar que la competitividad se construye, como seala Porter en su extensa literatura y como las economas tan exitosas como la de Irlanda lo reconoce y lo plasma en su informe anual de competitividad. La emergencia de ventajas competitivas supone la accin explcita del Estado. Ellas se cimientan a travs de: inversiones en infraestructura, capital humano, institucionalidad, innovacin y conocimiento. La articulacin, la construccin y organizacin de redes, asociaciones, conglomerados es un capital intangible que resulta fundamental en el proceso de transicin de una economa basada en los factores (ventajas comparativas) a otra basada en inversiones e innovaciones (ventajas competitivas). La competitividad de la microempresa, por ello, no es algo distinto ni particular a la poltica de competitividad del pas, forma parte consustancial de ella si lo que se busca es compatibilizar crecimiento econmico con desarrollo,
con inclusin social. La competitividad de la microempresa se promueve y para ello se requiere de instrumentos explcitos de poltica sectorial. En atencin a lo ya sealado, necesidad de polticas sectoriales explcitas y construccin de ventajas comparativas, el diseo de una poltica deliberada, pensada, orientada, planeada- a favor de la microempresa es el medio que conjuga crecimiento econmico, elevacin de la productividad, generacin de excedente econmico con inclusin social de casi dos tercios de la PEA del pas. Como, an, la microempresa no se hace del sitio que se merece en la agenda pblica, todava no es destinataria como tal de polticas sectoriales: fondos
concursables para promocin de la competitividad, programas regulares de compras estatales, acceso directo a programas de innovacin y mejoramiento tecnolgico, fomento de asociatividad y de articulacin hacia las medianas y grandes empresas, etc. La incorporacin de una marcada orientacin pro microempresa de la poltica econmica supondra, entre otras, las siguientes acciones, que descansan en la liberacin de fondos explcitos para dicho sector:
? Implementacin de un plan de articulacin entre oferta exportable y proveedores locales bajo el enfoque de cadenas productivas y de subcontratacin flexible. Estas
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domstica.
? la cobertura de los Aumento en servicios de desarrollo empresarial bajo un esquema de cofinanciamiento a la demanda de la asistencia tcnica, capacitacin o desarrollo de proceso de asociatividad, conglomeracin y articulacin entre microempresas y entre ellas y los sectores ms dinmicos de la economa. ? de los recursos Articulacin disponibles de programas de empleo temporal y de los fondos concursables o no, presentes en los diferentes programas y unidades ejecutoras del Estado en un Fondo20 que centralice y de organicidad al apoyo a las microempresas urbanas y rurales, en una estrategia que significa ir pasando de la promocin de empleos temporales y de iniciativas, a veces superpuestas, a la facilitacin de la generacin de empleos permanentes, como el medio sostenible para la superacin de la pobreza.
En la institucionalidad distributiva Luego de ms de una dcada de polticas sociales netamente asistenciales y de alivio a la pobreza, no queda duda de que la mejor poltica social es una buena poltica econmica, capaz de medir su xito en la cantidad y calidad de empleo adecuado, y no en los resultados macroeconmicos per se. De este modo, la superacin de la pobreza se vinculara directamente al tipo de crecimiento econmico, a su
acciones se vinieron realizando en pequea escala desde PROMPYME (hoy, desaparecida), PROMPEX y Ministerio de la Produccin (CITES). Se tratara de potenciar dicho esquema, incorporando a Mi Empresa (PRODUCE) con funciones especficas al respecto.
? de un Plan de desarrollo Generacin de reas rurales en zonas de extraccin de recursos naturales, que suponga la intervencin conjunta del Estado (bajo su liderazgo), la empresa privada y organizaciones de la sociedad civil. Como es de conocimiento general, los recursos del canon minero y del aporte voluntario minero crecieron en cifras muy significativas en no menos de 15 regiones, pero la mayora de los
20. Al respecto, se cuenta con una propuesta en la materia: FONDOMYPE.
gobiernos sub nacionales no tienen an las capacidades adecuadas para una gestin eficiente y efectiva en trminos del impacto socio econmico. Ms que recursos presupuestarios adicionales, se tiene que hacer operativa una instancia de gestin del desarrollo local en dichas zonas.
?los recursos del Plan de A partir de Estmulo Econmico, incorporar como poltica regular el Programa de compras estatales (centralizando demanda de sectores), premiando la generacin de valor agregado local y las articulaciones con pequeas y microempresas, como parte de una poltica de incentivos para la consolidacin de encadenamientos productivos con produccin
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articulacin con el mercado de trabajo, y no solo con la cantidad de gasto social que se asigna presupuestariamente todos los aos. Lo anterior no significa que la relacin gasto/inversin social sea menos importante, sino todo lo contrario; pero en consonancia con la poltica econmica desde una lgica de acompaamiento mutuo, de refuerzo y de objetivos comunes. El predominio de esa mirada segmentada de la poltica social y la poltica econmica alimentada por las reformas liberales, como ya se mencion explica que, cuando se aborda el tema de la necesaria redistribucin para mejorar la equidad y hacer un pas socialmente ms viable, el foco de atencin acaba concentrndose slo en el gasto pblico: en su calidad, transparencia, eficiencia y eficacia, criterios particularmente sensibles al vincularlos a los programas sociales y la poltica social. Con esa mirada, las denominadas filtraciones, subcobertura o burocratismo acaban convirtindose en el centro del debate, cuando, en realidad, son asuntos menos relevantes en trminos estratgicos que la concepcin de redistribucin y la precisin de las funciones, tanto de la poltica social como de la poltica econmica. El gasto/inversin social es, quizs, el componente ms dbil en una estrategia redistributiva y de lucha contra la pobreza, en contraposicin a lo que se sola postular desde el neoliberalismo. Suele decirse, con razn, que mientras que la poltica
social slo es responsable de los decimales de las cifras de pobreza, la poltica econmica es la que pone los nmeros enteros. Para la distribucin, el crecimiento econmico es sumamente importante. Conviene recordar que la primera ronda distributiva se genera, precisamente, a partir del tipo de crecimiento del PIB: la magnitud del excedente econmico. Mientras el cmo se reparte: entre utilidades, remuneraciones e impuestos se vincula directamente al arreglo institucional vigente, heredero, en nuestro caso, del ajuste estructural de hace dos dcadas. Conviene recordar que no hay hecho ms poltico en la economa que el reparto del excedente econmico puesto que su distribucin final entre remuneraciones, utilidades e impuestos es un proceso que est en funcin directa de la capacidad de negociacin de cada uno de los actores involucrados: trabajadores, empresarios y Estado. El sector empresarial, como tributario del ajuste estructural, es quien detenta el da de hoy el poder. Los asalariados privados, con una menor tasa de sindicalizacin que antes, con mayor informalidad y ms empleos precarios, no constituyen actualmente un contrapeso real al poder del empresariado. Y nuestro Estado, no quiere ejercer de manera efectiva su funcin reguladora en salvaguarda del inters del ciudadano, ni aumentar la presin tributaria con impuestos directos21.
Esa primera ronda distributiva derivada de la relacin frente al capital es la que marca el sentido general y final de la distribucin del ingreso. Por ello, sus secuelas son difciles de revertir, salvo que se incorpore y accione un mecanismo poltico que quiebre el "acuerdo" de la reforma liberal. La segunda ronda distributiva, por su parte, concentrada en la cuanta y el manejo del gasto social, es slo un paliativo de la primera, ya que las ganancias distributivas asentadas en una mejora de la eficiencia de los programas sociales resultan marginales frente a los cambios en la distribucin funcional del ingreso. La poltica social, por s sola, no logra revertir la concentracin del ingreso que se gesta por accin del mercado, menos cuando no se incorpora en el men de accin una reforma tributaria que redistribuya con progresividad. En ese sentido, mejorar la capacidad de negociacin del sector trabajador alienta mejoras en la distribucin, al igual que los aumentos del salario mnimo. Es por ello que la promocin de la calidad del empleo y del trabajo decente no puede estar ausente de cualquier propuesta seria que pretenda la disminucin de la brecha distributiva. Conviene recordar, por lo dems, que el arreglo institucional y tributario del ajuste estructural (de la primera mitad de los noventa) no fue fruto del consenso ni de la concertacin en democracia. Su secuela, en trminos del desbalance social, resulta elocuente. Los marcos institucionales que se afectaron y que fueron reemplazados por el
21. Aunque hay pases, como el Ecuador, que estn por realizar cambios importantes en los trminos de la recaudacin tributaria, incorporando ms equidad en la carga impositiva de las personas naturales.
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mercado estn en la base del aumento de la desigualdad y de la ruptura de los canales de mediacin entre la sociedad y el Estado (por ejemplo, la minimizacin del sindicalismo y la debilidad en la capacidad reguladora de la autoridad de trabajo). Se necesita, por ello, de un nuevo arreglo institucional que permita que las polticas sectoriales, el nuevo esquema de vinculacin pblico privado y las polticas pro superacin de la pobreza encuentren una trama de mediaciones y relaciones Estadosociedad, que faciliten la redistribucin sin afectar el ritmo del crecimiento econmico. Eso supone la construccin de un nuevo contrato laboral, en democracia. En la poltica laboral La presencia de un marco institucional poco equitativo que norma las relaciones entre el capital y el trabajo y una debilidad en la empleabilidad de la fuerza laboral son dos problemas centrales que requieren ser enfrentados. Es por ello que, en esta dimensin de la poltica pblica se hace necesario incorporar los siguientes lineamientos: a) Incorporacin de un marco regulatorio que concilie eficiencia en el mercado de trabajo con equidad de derechos para los trabajadores (en realidad, se hace necesario una reforma laboral que concilie eficiencia con equidad) y b) Implementacin sistemtica y consistente de las Polticas Activas,
en articulacin con polticas sectoriales Incorporacin de un marco regulatorio que concilie eficiencia en el mercado de trabajo con equidad de derechos para los trabajadores Tras la reforma laboral de los noventa, que puso el nfasis en la remocin de los elementos institucionales como medio para lograr la eficiencia del mercado de trabajo, se debe transitar a otro esquema que incorpore la equidad en las relaciones laborales sin menoscabar el logro de una mayor productividad y competitividad de la economa. Incorporar estos conceptos en las negociaciones, en los espacios de dilogo social generara un impacto muy favorable en la confianza entre empresarios y trabajadores. Sin embargo, dada la debilidad organizativa del interlocutor sindical se hace necesario revisar la legislacin y promover mecanismos de fortalecimiento del tejido sindical en el mercado laboral. Sin duda, que con slo 250 inspectores de trabajo para todo Lima metropolitana (para una PEA que se acerca a los 4 millones), la accin fiscalizadora del Ministerio de Trabajo es poco lo que puede hacer en materia de la aplicacin efectiva de la ley. Es as, que de acuerdo con la informacin proveniente de las encuestas de hogares, se encuentra que la mitad de la PEA que realiza algn trabajo asalariado carece de contrato alguno de trabajo. Esta situacin, puede tener atenuantes en el caso de la microempresa pero no para la mediana
y gran empresa (que cuenta con ms de 50 trabajadores). En esta ltima se ha detectado que hay un 13% de trabajadores en condiciones informales (poco ms de 100 mil trabajadores), es decir que laboran para una empresa formal pero no aparecen ni en el libro de planillas ni con algn contrato de locacin de servicios ni bajo la intermediacin de un service o de una cooperativa de trabajadores. La informalidad del trabajo, en este caso, se explicara porque la sancin por no formalizar tiene poca probabilidad de ocurrencia con lo cual el incentivo de evadir la normativa laboral es muy alto. La ampliacin en la cobertura de la fiscalizacin de la normativa laboral tendra un impacto inmediato en la formalizacin del empleo, con las externalidades positivas que ello produce en trminos de aumento de la recaudacin tributaria, los aportes a la seguridad social y a las AFP. Sin embargo, esta accin fiscalizadora debe contemplar una accin preventiva y un reconocimiento pblico de las empresas que cumplen sus responsabilidades laborales. Los procesos en curso y en aumento, de responsabilidad social empresarial tienen, en este sentido, un primer punto de referencia al interior de su propia organizacin: con sus trabajadores. Otro aspecto, an no enfrentado, es la implementacin de polticas conducentes a facilitar la sindicalizacin de los trabajadores. Reformas en el campo normativo junto con un proceso activo de dilogo social22 aparecen necesarios para la
22. Los resultados de una encuesta aplicada a una muestra de 309 empresas en Lima Metropolitana (CEPAL, Cunto/ diciembre 2009) indican lo siguiente, entre otras conclusiones: La mayora de las empresas vincula la actividad sindical con el ejercicio de la negociacin colectiva y con la solucin de controversias entre trabajadores y empresas. Sin embargo, las pocas empresas que cuentan con
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generacin de un clima de confianza mnimo que facilite la agremiacin laboral, independientemente de la naturaleza del contrato de trabajo y del nivel espacial o geogrfico de la misma. Implementacin sistemtica y consistente de las Polticas Activas, en articulacin con polticas sectoriales La justificacin de las polticas de mercado de trabajo se basa en la necesidad de corregir las fallas de mercado, tales como la carencia de oportunidades de capacitacin en grupos con mayor desventaja, o de opciones de crdito y/o capacitacin para las microempresas, o asimetras de informacin, o ineficiencias en el funcionamiento del mercado laboral. En nuestro pas, las polticas de mercado de trabajo utilizan un conjunto de programas e instrumentos a travs de los cuales el MTPE interviene en dicho mercado, con el propsito de combatir o evitar el desempleo, aliviar sus efectos y apoyar a la fuerza laboral activa en riesgo de desempleo. La preocupacin principal de estas polticas es propiciar capacidades como la capacitacin de los recursos humanos, que puedan garantizar la empleabilidad y buscar la eficiencia en la vinculacin entre la oferta y la demanda de trabajo. Esto coincide con la aparicin de nuevas necesidades
relacionadas al cambio estructural, asociadas al proceso de globalizacin, apertura y liberalizacin de la economa; como a la persistencia de desajustes entre las oportunidades de empleo y las capacidades y habilidades del conjunto de trabajadores. Bajo este lineamiento se trata de aumentar la cobertura y de precisar mejor el objetivo de programas como PROJOVEN y REVALORA, a efectos que se conviertan en medios centrales para incrementar la empleabilidad de grupos vulnerables y para que el proceso de globalizacin en curso no suponga la exclusin de parte de la PEA. La extensin en dichas polticas debe suponer la formacin de un mercado de capacitacin en el cual el Estado acente su rol regulador y fiscalizador. Es conocido que las polticas activas buscan ayudar a los desempleados a encontrar empleo en un menor tiempo, o a evitar que quienes lo tienen puedan perderlo, as como promover el crecimiento del empleo y contrarrestar el desempleo estructural. Comprenden una amplia gama de programas y actividades destinados a mejorar la calidad de la oferta de trabajo: i) a travs de la capacitacin o reconversin laboral; ii) para mejorar el vnculo entre trabajadores y puestos de trabajo, c) por medio de la intermediacin, la mejor informacin y el apoyo a la bsqueda de empleo; d) mejorar las habilidades de los desempleados y de
los ocupados en las Mypes; y e) apoyar directamente o indirectamente la creacin de fuentes de trabajo o el mantenimiento de las existentes. Nadie discute los beneficios ni la importancia de los programas de capacitacin laboral y formacin profesional. El tema de fondo se vincula con quin asume los costos de la capacitacin laboral: el Estado, la empresa, el trabajador o una mezcla de ello. Un argumento a favor que la capacitacin laboral sea totalmente financiada por el Estado se puede derivar de consideraciones de bien pblico. No interesa en qu empresa se apliquen las habilidades adquiridas o reforzadas en dicho proceso, la economa en su conjunto se ver beneficiada. Con esta propuesta de financiamiento pblico se obvia el problema de desincentivo a la capacitacin que se ha generado con el aumento de la rotacin laboral23. En sntesis, se requiere de mayor presupuesto para las iniciativas sealadas que, por lo dems, ya estn en curso. Una clara seal de una apuesta para el mejoramiento del empleo en el sentido de la promocin de trabajo decente, tiene que reflejarse en una mejor cuota presupuestaria para el Ministerio de Trabajo. Hoy, se encuentra en el penltimo lugar en trminos de la distribucin sectorial del presupuesto nacional.
organizacin sindical (9% para el caso de esta muestra) indican, mayoritariamente, que mantienen unas relaciones armoniosas con ella. Incluso sealan que los sindicatos contribuyen a mejorar el clima de cooperacin en la empresa y la productividad. Ello indicara que existe una buena experiencia con el sindicato. Pero esta percepcin pareciera que no es compartida por la mayora de representantes de las empresas. Frente a otra pregunta, sobre eventuales temas a negociar con los sindicatos, mayoritariamente sealan ningn tema es negociable y, ms an, en ningn nivel de actuacin de empresa, rama o espacio nacional- se le reconoce como interlocutor. Lo que se estara encontrando, de parte de la empresa, es una visin unidimensional del sindicato. Se le asociara con conflicto y por ello temas como el mejoramiento de la productividad o la incorporacin de innovaciones para mejorar la competitividad de la empresa no lo vinculan con el interlocutor sindical sino, quizs, con otro espacio ad hoc para ello. Frente al intento de formacin de un sindicato, ms de 1/3 de las empresas tratara de hacer desistir a los trabajadores de dicha idea. Dicha situacin, dada la baja tasa de afiliacin sindical actual, puede significar que los probables procesos futuros de sindicalizacin ocurran acompaados de un escenario de alta conflictividad laboral. 23. Recientemente el Congreso aprob una propuesta de ley que permite la deduccin como gasto el aporte que realizan a programas de capacitacin laboral.
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C
Conclusiones
Sobre la crisis econmica
? econmicos ms afectados acabaron siendo los ms Los sectores integrados a la economa mundial, como fue el caso de los sectores de agroexportacin y de textiles y confecciones. Por la localizacin geogrfica de dichos rubros (particularmente, el primero), el empleo result ms impactado en ciudades como Chincha e Ica. Por la naturaleza del empleo en dichos sectores alta presencia de trabajo femenino- las mujeres se estaran viendo ms afectadas. ? de los impactos relativos por condicin de gnero, se En trminos deterior la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo: aument su condicin de subempleadas por ingresos (subempleo invisible) como por horas (subempleo visible). Igualmente incrementaron su participacin dentro del nmero de desempleados. ? Lima metropolitana, la industria manufacturera viene En el caso de arrojando tasas decrecientes de empleo desde el ltimo trimestre del ao 2008. A noviembre del 2009 se apreciaba una leve recuperacin en el sector de alimentos y bebidas junto con el sector qumico. Si bien los sectores de comercio y servicios mantuvieron tasas positivas, estas fueron decreciendo y podran tornarse negativas si la crisis se extiende ms tiempo. No obstante, pareciera que el ao 2009 acabar con un crecimiento en el empleo de alrededor del 1%. Ello se alinea con un mantenimiento en la tasa de desempleo abierto. No aument en el 2009. ? de textiles confecciones y cueros, en el rango de La industria empresas de ms de 100 trabajadores, explica un tercio de todo el empleo de Lima metropolitana. Por ello su comportamiento adverso en trminos de la prdida de empleos acaba impactando al conjunto del empleo industrial de la capital, adems de las articulaciones que tiene con la microempresa local. Cabe sealar que dicho sector junto con el fabricacin de sustancias qumicas y el de alimentos y bebidas, explican casi de todo el empleo industrial en el rango de empresas con ms de 100 trabajadores. ? Segn el reporte de la EPE (INEI), los ingresos reales crecieron en el 2009, ms en el sector dependiente que en el independiente. El proceso deflacionario junto con la prctica de ajustes salariales en funcin a la inflacin pasada (6,5% en el 2008) estara explicando dicho comportamiento.
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Sobre las tendencias en el empleo y los ingresos
? es que la calidad del Una hiptesis empleo se degrad en el marco del ajuste estructural de los noventa. A ello abonaron: i) las polticas econmicas de entonces, que afectaron adversamente la generacin de valor agregado en la economa y que indujeron una descalificacin relativa de la mano de obra; ii) la aplicacin de una reforma laboral que afect la primera ronda distributiva y la institucionalidad laboral, en desmedro de la capacidad de negociacin del sector trabajador y iii) con el cambio de paradigma en la poltica social que dej de lado el desarrollo para focalizarse en la pobreza.
? del arreglo La persistencia distributivo inequitativo, impuesto a comienzos de los noventa, habra contrarrestado los efectos positivos del crecimiento. Analizando el comportamiento del empleo, la pobreza y el crecimiento en la ltima dcada en la regin, resultara claro que el tema distributivo afecta el crecimiento econmico en trminos de su impacto sobre el empleo y la disminucin de la pobreza. Pases como Costa Rica y Uruguay, con crecimientos en sus PBI per cpita ligeramente superiores al del Per, cosechan un impacto mucho mayor en la disminucin de los niveles de pobreza. Para generar ese mismo impacto, el pas tendra que duplicar el crecimiento de su producto, reorientar el esquema de crecimiento o introducir significativas mejoras
distributivas.
? en la regin andina, este En el pas y doble proceso de crisis en la formacin y en la reproduccin de la fuerza de trabajo tiene su expresin en la irrupcin de la llamada economa informal/ microempresarial. Las unidades productivas contenidas en dicho sector, particularmente las de menor tamao relativo, incorporan una combinacin de empleo asalariado con trabajo familiar no remunerado como el medio para poder subsistir. La incapacidad en generar suficiente excedente econmico est detrs de tal comportamiento que no es sino una forma de encarar la ubicacin marginal que les viene correspondiendo en la trama econmica, situacin que se torna
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ms crtica ante la ausencia de polticas sectoriales orientadas a promover una mejor insercin de las microempresas en la economa.
? Para el caso de Lima Metropolitana,
que es el mercado de trabajo con mayor densidad y extensin de las relaciones laborales propias de una economa capitalista, se aprecia que el porcentaje de asalariados en relacin con la PEA ha venido disminuyendo sistemticamente, en el transcurso de los ltimos 30 aos. De haber sido cerca del 70% a comienzos de la dcada de los setenta descendera hasta el 43% a comienzos del nuevo siglo. Con la recuperacin del empleo en el sector formal de la economa dicho porcentaje debe situarse, hoy, cerca del 50%. En consecuencia, las crisis econmicas de los ltimos aos y el ajuste estructural, en sus inicios, se habran convertido en un freno a la capacidad de la economa en incorporar ms trabajo asalariado. Ello, quizs estara expresando, la debilidad en las bases de formacin y extensin de la economa capitalista en el pas.
del ingreso nacional. Aunque ello, tambin, podra explicarse en razn que la reestructuracin economa acab afectando las ramas que eran intensivas en mano de obra calificada. Ello aritmticamente desva el promedio de trabajo calificado, productividad e ingresos hacia abajo24.
? El debilitamiento en las condiciones
performance econmica de los pases asiticos en los ltimos 20 aos, por ejemplo.
? pas, las polticas de En nuestro
de reproduccin del empleo asalariado en el pas no ha sido revertido con la intensidad esperada- por el reciente ciclo expansivo de la economa, no obstante el importante incremento del empleo en las empresas formales. Ello no hace sino evidenciar la vulnerabilidad en la que se encuentra la mayora de la poblacin del pas y, de otro lado, que la disminucin de la pobreza a cifras del 36% no es un indicativo suficiente de una mejora sostenible en el bienestar de la poblacin. polticas econmicas incorporen no slo la dimensin sectorial sino, tambin, una marcada orientacin pro microempresa con el objeto de buscar ir cerrando la enorme brecha de productividad que hay entre una microempresa rural, por ejemplo, y una gran empresa minera. Por lo dems, esta brecha de productividad intra empresarial es la que estara detrs de desigualdad econmica y social del pas. Y, tal como seala la evidencia internacional, el acortamiento de la citada brecha estara asociada con la mejor
promocin a la microempresa guardan muchas semejanzas con las implementadas en otros pases de la regin, particularmente a nivel microeconmico pero con 2 particularidades: la ausencia de polticas sectoriales o polticas especficas que tienen, por definicin, visibilidad presupuestaria y la incorporacin de un rgimen laboral -que discrimina a unos trabajadores de otros- como un mecanismo de "promocin" a la formalizacin de la microempresa. En ello, en el pas a diferencia de otros, estara afirmando una visin espuria de la competitividad. En otros pases, el nfasis se coloca en las polticas sectoriales, en la generacin de un entorno favorable al desarrollo de la microempresa. determinantes para el mejoramiento de la competitividad y el empleo. Su inclusin y el orden de su implementacin, antecediendo a las polticas microeconmicas, es determinante. An en ausencia de polticas microeconmicas, el resultado sera favorable en esas 2 dimensiones. generada a partir del tipo de crecimiento de la economa, determina la magnitud del excedente econmico mientras el cmo se
? en consecuencia, que las Se requiere,
? Las polticas sectoriales son
?ha mencionado, el ajuste Como se
estructural acab consagrando un deterioro en las condiciones de reproduccin del empleo asalariado al igual que la imposicin de un marco institucional pro empresa. Ello, en varios casos, ha limitado la recuperacin -posterior al ajuste y a su fase estabilizadora- de la participacin de los ingresos del sector trabajador como porcentaje
? ronda distributiva, La primera
24. Espinoza, Henry, Risk Sharing?: Un Anlisis de Remuneraciones, Shocks y Legislacin Laboral en el Sector Manufacturero Per 1970-1996, CEDEP CIES, Lima, 2005.
60
reparte -entre utilidades, remuneraciones e impuestos- se vincula directamente al arreglo institucional vigente, heredero, en nuestro caso, del ajuste estructural de hace dos dcadas. No hay, por ello, hecho ms poltico en la economa que el reparto del
excedente econmico puesto que su distribucin final entre remuneraciones, utilidades e impuestos es un proceso que est en funcin directa de la capacidad de negociacin de cada uno de los actores involucrados: trabajadores, empresarios y Estado. Y, hoy, el
sector empresarial es el actor con mayor poder. El mejoramiento en la distribucin pasa por ello por el fortalecimiento de la capacidad de negociacin del actor sindical. Y ello requiere de cambios en la poltica laboral.
61
B
Bibliografa
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65
A
Anexos
N 1 EL EMPLEO EN LIMA METROPOLITANA El empleo por sectores econmicos en Lima Metropolitana (mayo 2004 = 100) Empresas de 10 a ms trabajadores
Extractivo 2008 enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre promedio 108.5 108.0 107.9 108.6 115.0 114.6 116.1 111.1 112.0 112.6 115.4 122.7 112.7 114.0 2009 117.9 113.9 112.7 111.6 115.1 113.8 114.6 112.3 113.1 113.4 114.2 Industria 2008 126.7 128.0 128.9 128.3 128.5 128.4 127.3 126.0 125.7 126.2 129.2 130.5 127.8 120.2 2009 124.9 121.7 121.0 119.3 118.5 119.3 119.1 117.6 118.2 119.4 120.6 Comercio 2008 132.4 133.8 135.9 132.5 134.3 136.4 138.0 136.7 138.2 139.0 140.6 145.1 136.9 143.2 2009 144.4 144.0 143.8 142.6 141.6 143.2 143.1 143.0 143.5 144.2 145.5 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 2008 120.0 120.8 121.7 122.5 124.0 123.8 124.9 125.8 127.6 128.0 129.2 129.8 122.9 128.7 2009 128.2 128.1 128.8 129.6 128.5 128.3 129.0 128.7 127.9 125.7 125.5 Servicios 2008 119.8 118.8 122.7 128.9 131.7 133.1 135.1 134.5 135.9 138.7 139.5 140.2 131.6 136.5 2009 131.3 129.5 132.4 138.5 139.6 140.7 140.7 139.1 139.7 142.6 143.2
FUENTE: MTPE, PEEL, IEM, VARIOS NMEROS
66
Lima metropolitana, ndice del empleo por grupo de industria manufacturera (mayo 2004 = 100), empresas de ms de 100 trabajadores, 2007 2009
Alimentos, bebidas y tabaco ene.07 feb.07 mar.07 abr.07 may.07 jun.07 jul.07 agos.07 sept.07 oct.07 nov.07 dic.07 ene.08 feb.08 mar.08 abr.08 may.08 jun.08 jul.08 agos.08 sept.08 oct.08 nov.08 dic.08 119.0 119.6 119.3 121.8 122.1 126.3 124.1 122.5 122.3 126.4 126.9 135.8 128.3 130.5 132.9 134.1 135.3 131.1 130.3 129.3 130.1 133.0 136.2 143.0 Textiles, confecciones e ind. del cuero 121.1 122.2 122.8 122.4 122.6 124.4 125.9 129.4 131.2 132.8 133.4 133.4 129.5 128.8 129.4 129.9 129.1 128.0 124.5 119.1 115.3 114.4 113.6 111.6 Industria maderera, papel e imprentas 111.9 112.6 113.7 114.1 113.4 113.7 116.0 116.1 119.1 120.2 120.5 121.2 121.5 127.2 129.1 125.9 125.0 125.1 124.7 125.6 126.6 128.5 131.9 133.2 Fab. de sustancias qumicas 119.9 121.2 122.6 123.0 123.2 121.7 121.6 124.0 124.3 124.5 126.2 128.8 127.9 128.6 130.5 131.3 131.7 132.4 133.4 135.3 135.5 136.6 136.6 138.9 Fab. de productos minerales, metlica y no metlica 118.9 120.7 122.3 124.8 126.2 126.8 129.4 130.7 133.4 134.7 137.3 138.7 139.3 140.4 142.6 144.9 145.9 149.7 151.4 153.1 154.2 155.3 154.4 153.0 Fabricacin de maquinaria y equipo 104.9 106.1 108.1 112.1 112.2 114.9 120.3 123.6 124.7 127.3 130.1 130.2 127.0 132.5 134.8 137.6 140.5 142.2 140.9 142.3 144.6 145.7 146.1 146.0
Fuente: MTPE, PEEL, IEM diversos nmeros
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Lima Metropolitana, variacin porcentual del empleo (2004 - 2009, trimestre mvil que culmina en Diciembre de cada ao, caractersticas de la oferta laboral)
Ao PEA PEA Ocupada Hombre Mujer 14 a 24 25 a 44 Superior Superior no SecunMs de Primaria Universidaria Universi45 taria taria 5.2% 0.1% 9.6% -0.7% 1.3% 9.6% 0.3% -4.4% 4.1% -4.6% -8.6% 9.3% 4.6% -1.5% 1.8% 3.4% 0.2% 5.4% -0.5% 8.2% 23.1% -1.8% -2.2% 0.1% 15.6% 1.3% 12.8% -9.5% 5.5% 15.2%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
4.4% -0.6% 7.0% -1.1% 0.1% 6.9%
5.1% 0.1% 7.7% -1.1% -0.2% 6.8%
5.8% 0.4% 6.4% -0.7% 0.8% 4.3%
4.3% -0.3% 9.4% -1.7% -1.5% 9.9%
3.7% 4.4% 6.8% -2.7% -3.1% 6.5%
5.6% -1.6% 7.2% -0.6% 0.3% 5.6%
Miles de Personas Superior Superior Secunno Ms de Primaria Universidaria Universi45 taria taria 827.4 870.6 871.8 955.6 948.7 961.4 1053.8 471.1 472.5 451.9 470.4 448.9 410.5 448.5 1917.7 2005.2 1974.4 2010.3 2078 2082.1 2194.8 573.5 570.6 617.3 759.7 746.4 730.1 730.8 626.7 724.7 733.8 827.5 749.2 790.2 910.4
Ao
PEA
PEA Ocupada Hombre
Mujer
14 a 24 25 a 44
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
3962 4134 4108 4395 4346 4351 4653
3589.4 3772.9 3777.5 4067.9 4022.4 4012.8 4284.4
2000.5 2116.3 2125.7 2261.3 2246.5 2263.6 2361.4
1589 1656.6 1651.9 1806.6 1775.9 1749.3 1923
817.3 847.8 884.9 945.2 919.6 890.7 948.8
1944.8 2054.5 2020.9 2167.1 2154.1 2160.7 2281.8
Fuente: INEI, EPE, trimestre mvil octubre-noviembre-diciembre 2009
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Lima Metropolitana, variacin porcentual del empleo (2004 - 2009, trimestre mvil que culmina en diciembre de cada ao, caractersticas de la demanda laboral)
Actividad Econmica Ao Manufactura 6.0% 5.1% 21.2% -9.0% 4.2% -1.8% Construccin 16.4% 2.7% -4.4% 20.5% -2.4% 3.8% Comercio 0.3% 0.1% 8.0% -8.2% -2.4% 12.9% Servicios 6.4% -0.5% 4.0% 2.2% 0.1% 6.9% Condicin de Asalariado Independiente 5.0% -6.8% 9.2% -7.0% 3.9% 6.8% Dependiente 5.5% 4.8% 8.2% 1.5% -1.5% 5.5% Tamao de Empresa De 1 a 10 2.3% -2.1% 2.4% 0.0% -3.5% 8.7% De 11 a 50 13.1% 5.3% 26.4% -11.2% 6.0% -1.5% Ms de 51 10.6% 4.3% 14.2% 1.1% 5.1% 5.8%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Actividad Econmica Ao PEA Ocupada 3589 3773 3778 4068 4022 4013 4284 Manufactura 539.6 571.8 601.1 728.8 663.5 691.6 679.0 ConstruComercio ccin 185.4 215.8 221.7 211.9 255.4 249.2 258.7 892.0 895.1 895.9 967.9 888.9 867.4 979.1 Servicios 1913.2 2036.3 2026.4 2107.6 2154.8 2156.5 2304.3
Condicin de Asalariado Independiente 1303.5 1368.4 1275.6 1393.4 1295.2 1345.4 1437.0 Dependiente 2080.9 2195.2 2300.6 2488.6 2525.8 2489.0 2624.8
Tamao de Empresa De 1 a 10 2477.5 2535.2 2482.8 2541.3 2540.4 2451.8 2665.4 De 11 a 50 315.1 356.4 375.3 474.3 421.1 446.2 439.3 Ms de 51 796.9 881.2 919.4 1049.8 1060.9 1114.8 1179.7
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: INEI, EPE, trimestre mvil octubre-noviembre-diciembre 2009
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N 2 EL EMPLEO EN LIMA METROPOLITANA EN LA CRISIS Lima Metropolitana: Evolucin del Empleo, Oct2008-Nov2009
Total de 10 a ms trabajadores (mayo 2004= PEA ocupada 100) oct-08 nov-08 dic-08 ene-09 feb-09 mar-09 abr-09 may-09 jun-09 jul-09 ago-09 sep-09 oct-09 nov-09 dic-09
Fuente: MTPE, PEEL, IEM diversos nmeros
En miles de personas
14 a 24 961.6 870.0 840.5 918.7 894.2 918.2 894.1 869.2 858.9 906.5 871.9 896.7 934.0 894.6 1021.6
25 a 44 2162.8 2156.1 2163.2 2093.8 2200.1 2201.5 2282.2 2202.1 2246.2 2225.5 2218.1 2258.5 2256.4 2291.2 2297.5
ms de 45 965.6 987.6 931.0 942.5 962.8 1014.6 1021.1 1013.0 976.6 1011.2 943.3 962.0 1095.5 1056.9 1013.2
Hombre 2321.5 2245.9 2223.4 2206.9 2256.2 2287.4 2335.6 2256.7 2288.3 2310.6 2215.8 2303.2 2378.7 2338.5 2369.8
Mujer 1768.9 1767.8 1711.2 1748.2 1801.0 1846.8 1861.8 1827.6 1793.4 1832.5 1817.5 1814.1 1907.1 1904.2 1962.5
133.6 135.2 137.0 131.3 129.5 130.4 132.2 132.2 133.1 133.1 131.9 132.4 133.9 134.7
4090.4 4013.4 3934.6 3955.1 4057.2 4134.2 4197.4 4084.4 4081.6 4143.1 4033.3 4117.3 4285.9 4242.7 4332.3
70
De 10 a ms trabajadores (mayo 2004=100) Transp., alm. y com. 128.0 129.2 129.8 128.2 128.1 128.8 129.6 128.5 128.3 129.0 128.7 127.9 125.7 125.5
De 100 a ms trabajadores (mayo 2004=100)
Extractivo 112.6 115.4 122.7 117.9 113.9 112.7 111.6 115.1 113.8 114.6 112.3 113.1 113.4 114.2
Industria 126.2 129.2 130.5 124.9 121.7 121.0 119.3 118.5 119.3 119.1 117.6 118.2 119.4 120.6
Comercio 139.0 140.6 145.1 144.4 144.0 143.8 142.6 141.6 143.2 143.1 143.0 143.5 144.2 145.5
Servicios 138.7 139.5 140.2 131.3 129.5 132.4 138.5 139.6 140.7 140.7 139.1 139.7 142.6 143.2
Total 142.6 143.8 146.0 140.9 138.6 138.4 140.1 140.1 141.3 141.3 139.9 140.9 143.4 144.4
Industria 128.3 128.8 129.6 124.6 122.0 120.8 118.7 118.5 119.0 119.0 118.1 119.2 120.3 121.0
Comercio 156.6 158.4 167.0 169.3 166.6 165.6 163.6 162.4 163.7 163.8 163.7 164.9 165.1 166.7
Servicios 150.0 151.6 152.7 144.6 142.8 143.8 150.2 150.8 152.5 152.5 150.3 151.1 155.6 156.6
71
Tasas de desempleo (%= desempleo abierto/PEA) Ao/mes Hombre (TDH) dic-08 ene-09 feb-09 mar-09 abr-09 may-09 jun-09 jul-09 ago-09 sep-09 oct-09 nov-09 dic-09 5.8 9.1 8.2 6.1 6.4 6.2 6.6 5.8 8.1 5.4 5.7 5.9 7.2 Mujer (TDM) 11.0 11.8 10.9 10.7 11.4 11.1 10.3 10.3 9.6 8.6 9.1 9.5 11.0 4,282 4,410 4,478 4,503 4,598 4,462 4,450 4,497 4,421 4,420 4,622 4,589 4,758 PEA
PEA Desocupada (1)
(TDMTDH)/100 (2)
PEA*(TDM/100) (3)
347 455 421 369 401 378 368 354 388 302 336 346 425
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
470 518 488 482 525 496 460 463 424 381 422 434 524
Fuente: BCRP, Notas Semanales en base a INEI
72
PEAHombre (4)=((3)(1))/(2)
PEAMujer (5)=PEA(4)
Tasa de empleo (%=N de ocupados/PEA) Hombre (TEH) (6)=100 -TDH 94.2 90.9 91.8 93.9 93.6 93.8 93.4 94.2 91.9 94.6 94.3 94.1 92.8 Mujer (TEM) (7)=100-TDM 89.0 88.2 89.1 89.3 88.6 88.9 89.7 89.7 90.4 91.4 90.9 90.5 89.0
Empleo, En miles de personas Hombre (8)= ((6)*(4))/100 2,223 2,207 2,256 2,287 2,336 2,257 2,288 2,311 2,216 2,303 2,379 2,339 2,370 Mujer (9)= ((7)*(5))/100 1,711 1,748 1,801 1,847 1,862 1,828 1,793 1,832 1,817 1,814 1,907 1,904 1,962 Total ocupados (10)=(8)+(9) 3,935 3,955 4,057 4,134 4,197 4,084 4,082 4,143 4,033 4,117 4,286 4,243 4,332
2,360 2,429 2,457 2,435 2,496 2,406 2,450 2,454 2,411 2,434 2,523 2,486 2,552
1,922 1,981 2,021 2,068 2,102 2,056 2,000 2,043 2,010 1,985 2,099 2,103 2,205
73
Lima Metropolitana: Ingreso Promedio Mensual, IVtrim08-IVtrim09 (nuevos Soles Corrientes)

Trimestre IV-08 I-09 II-09 III-09 IV-09
Fuente: INEI, EPE varios nmeros
Total 1,028.2 1,060.6 1,056.0 1,109.5 1,097.0
14 a 24 669.8 680.1 642.9 688.3 700.3
25 a 44 1,085.3 1,114.2 1,115.3 1,161.6 1,179.7
ms de 45 1,210.7 1,264.6 1,258.3 1,336.6 1,241.4
Hombre 1,193.6 1,239.2 1,241.4 1,273.3 1,254.9
Mujer 806.1 829.5 812.6 893.0 893.2
Lima Metropolitana: Caractersticas de la PEA Adecuadamente Empleada, IVtrim08-IVtrim09 (Miles de personas)

Trimestre IV-08 I-09 II-09 III-09 IV-09
Fuente: INEI, EPE varios nmeros
Total 1,997.7 2,013.2 2,060.0 2,031.1 2,262.2
14 a 24 302.7 292.8 253.1 277.5 355.5
25 a 44 1,199.6 1,210.3 1,279.9 1,252.0 1,349.2
ms de 45 495.4 510.0 527.0 501.6 557.5
Hombre 1,357.2 1,356.0 1,402.3 1,355.2 1,487.6
Mujer 640.5 657.2 657.6 675.9 774.6
74
Primaria 582.5 601.2 618.5 648.4 648.2
Secundaria 779.1 785.0 781.0 792.9 789.9
Superior no universitaria 1,019.4 1,005.5 1,000.8 1,042.9 1,116.9
Superior Manufactura Construccin universitaria 1,892.3 1,962.4 1,941.7 2,136.2 1,992.8 926.0 972.4 997.4 1,138.0 1,045.2 1,168.5 1,100.8 1,252.0 1,146.7 1,033.5
Comercio 803.9 854.6 855.6 881.7 896.9
Servicios 1,091.9 1,131.1 1,110.4 1,167.7 1,177.5
Primaria 121.8 136.5 151.2 137.2 155.7
Secundaria 909.2 907.3 906.6 896.3 1,024.0
Superior no universitaria 423.5 396.1 406.2 407.7 456.2
Superior Manufactura Construccin universitaria 543.2 573.2 596.0 589.9 626.4 353.7 337.2 337.2 328.6 366.3 168.6 164.7 187.4 152.8 155.8
Comercio 289.4 306.1 298.0 327.6 381.3
Servicios 1,153.0 1,171.4 1,213.2 1,190.5 1,314.0
75
N 3 MODALIDADES DE CONTRATOS Nivel Nacional: evolucin de contratos presentados (nmero)

Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 (ene-set)
Fuente: MTPE, Anuario Estadstico 2008 y Leyendo Nmeros
Contrato Temporal 225,286 258,392 286,452 262,920 285,339 286,634 293,804 408,778 519,312 557,036 645,371 733,366 906,660 1,227,857 1,393,515 1,161,050
Contrato para Obra o Servicio 93,018 114,183 143,316 163,498 153,525 163,653 167,238 232,554 268,844 264,279 312,197 383,867 463,657 569,627 786,039 653,052
Prom. a la Exp. No Tradicional 42,931 37,059 43,918 42,017 45,259 65,585 91,041 119,896 155,174 166,110 186,525 224,450 246,314 250,695 272,227 206,057
76
Oficina Principal: Jr. Huayna Capac 1372 Jess Mara - Lima Per Telfono: 205-5730 Fax: 205-5736 Correo electrnico: cedal@cedal.org.pe Pagina Web: www.cedal.org.pe Oficina San Juan de Lurigancho: Calle Jos Santos Atahualpa 119 Urb. Chacarilla de Otero, San Juan de Lurigancho (Altura Cdra. 5 de la Av. Prceres de la Independencia, frente a Pq. Santa Rosa) Telfono: 458-1214 e-mail: cedal@sanjuandelurigancho.com Director Ejecutivo: Jorge Quezada Lin Responsable Programa de Desarrollo: Pedro Crdova Del Campo e-mail: pcordova5@cedal.org.pe Responsable Programa de Derechos: Francisco Ercilio Moura e-mail: emoura@cedal.org.pe

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CEDAL Centro de Derechos y Desarrollo Poryecto: Promocin del trabajo digno y responsabilidad social empresarial para la competitividad de las

El mercado de trabajo en el Per

Eco. Julio H. Gamero Requena

Grfico 1. Participacin del PBI sectorial del Per, 1950 - 2008

Grfico 2. PEA Ocupada en Lima Metropolitana: porcentaje de asalariados, 1972 - 2004

Fuente: MTPE PEEL Elaboracin: Propia

El mercado de trabajo en el Per

3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0

Grfico 4. Salarios y excedente de explotacin (en % del PBI)4

Fuente: INEI http://www1.inei.gob.pe/web/BiblioInei/ListaItemByTemaPalabra.asp?c=6&tt=Econom%EDa Elaboracin: Propia

1,200 1,000 800 600 400 200

El mercado de trabajo en el Per

Contenido de la Reforma laboral peruana

El mercado de trabajo en el Per

7,1 5,9 5,3

Grfico 8. Nivel Nacional: evolucin de contratos presentados (nmero)

Contrato para Obra o Servicio

Prom. a la Exp. No Tradicional

Grfico 10. Tasa de actividad (PEA/ PET)

Fuente: INEI, EPE 2002 2009 Elaboracin: Propia

Grfico 11. Tasa de desempleo abierto (Lima Metropolitana)

Fuente: INEI, EPE 2002 2009 Elaboracin: Propia

El mercado de trabajo en el Per

Fuente: INEI, EPE 2002 2009 Elaboracin: Propia

El mercado de trabajo en el Per

Grfico 15. Empleo dependiente e independiente (participacin %)

Fuente: INEI, EPE 2002 2009 Elaboracin: Propia

El mercado de trabajo en el Per

Fuente: INEI, EPE 2002 2009 Elaboracin: Propia

Grfico 18. Ingresos relativos dependiente e independiente (Promedio de ingresos = 100)

Fuente: INEI, EPE 2002 2009 Elaboracin: Propia

El mercado de trabajo en el Per

11,3 % de aumento real

21,1 % de aumento real

Fuente: INEI, EPE 2002 2009 Elaboracin: Propia

Ingresos reales (Nov 2009 = 100)

PBI per cpita

El mercado de trabajo en el Per

Grfico 23. Tasa de desempleo abierto, por gnero

Tasa de desempleo abierto (%) Hombre

Tasa de desempleo abierto (%) Mujer

Grfico 24. Porcentaje de mujeres en el desempleo abierto

53,5 51,8 52,5

Fuente: INEI, EPE 2002 2009 Elaboracin: Propia

Grfico 25. Porcentaje de mujeres en el subempleo por ingresos

52,7 51,2 49,6 49,7 51,8 50,7

El mercado de trabajo en el Per

Grfico 26. Porcentaje de mujeres en el subempleo por horas

57,1 56,6 55,9

54,9 54,1 53,6

Fuente: INEI, EPE 2002 2009 Elaboracin: Propia

Grfico 27. Ingresos relativos Mujer/ Hombre

69,5 68,3 68,4

Fuente: INEI, EPE 2002 2009 Elaboracin: Propia

-2,6 -5,8 2000

PBI real Exportaciones reales

Empleo formal en Per Urbano Demanda Interna

El mercado de trabajo en el Per

7,1 3,8 1,9 0,4 -2,8 -1,6 2,4

Grfico 30. Indice de volumen fsico de la manufactura (Lima Met.)

Fuente: INEI, EPE 2002 2009 Elaboracin: Propia

El mercado de trabajo en el Per

Grfico 31. Variacin del empleo en principales ciudades