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ECONOMA SOCIAL Y ECONOMA POPULAR. SIMILITUDES, DIFERENCIAS Y CONSIDERACIONES CRTICAS.

La economa popular es el conjunto de actividades de produccin, distribucin o consumo que realizan las personas y organizaciones. Cuando la economa popular pone en juego como elemento central el apoyo mutuo, la cooperacin y diversas formas de compartir (conocimientos, mercados,

tecnologa), coloca en escena una Economa Solidaria tambin llamada Economa Social.

La Economa Social es concebida como un instrumento para la atencin de las necesidades de la poblacin excluida econmicamente, mediante la creacin de empleo productivo y sustentable; as mismo, es una va para la generacin de excedente econmico que apuntale la creacin de capital social.

Las Unidades Econmicas Asociativas (cooperativas, micro, pequeas y medianas empresas) constituyen la unidad bsica del Sistema que configura la Economa Social. Se caracterizan fundamentalmente por su carcter participativo, que las lleva a comprometerse con la calidad de vida de sus integrantes, asociados, trabajadores, y con las comunidades en las cuales operan; son socialmente responsables, siendo esta pauta de conducta la medida para que quienes conforman la actividad econmica se sientan protagonistas en el empeo por una sociedad ms cohesionada y solidaria, que junto con el compromiso fundamental de generar capital social y empleo, tambin adquiera conciencia de su responsabilidad por atender y mejorar el bienestar de la poblacin y de las condiciones de su entorno, de tal forma que el equilibrio entre lo social y lo econmico contribuya a potenciar la inclusin y la cohesin social en los espacios comunitarios, para vincular la creacin de riqueza con su distribucin.

La estrategia en este caso es maximizar el factor solidario para lograr la satisfaccin de las necesidades bsicas y generar acumulativamente procesos de desarrollo y conseguir en conjunto lo que individualmente no es posible lograr. CONCLUSIN

La Economa Social

describe la nocin de las redes productivas

conformadas por miles de unidades productivas pequeas de carcter comunitario pero de propiedad social y autogestionaria que provoque un aumento en la produccin y hace parntesis de los tipos de empresas de autogestin y cooperacin. Esta economa puntualiza el nfasis sobre las tareas formativas de las comunidades autogestionarias como poderes populares y clulas primarias de articulacin de este sistema productivo.

Se encuentra soportada por un conjunto de principios; tales como: la solidaridad, la complementariedad, la cooperacin, la equidad, la igualdad, principios que le dan el molde perfecto en la construccin de un nuevo modelo productivo y de construccin de hombre y sociedad nuevos donde se rompa con la relacin histrica capital-trabajo para invertir esta frmula y lograr la emancipacin del trabajo y colocar su creatividad en funcin de la liberacin del mismo y no de su propia opresin.

Las nuevas formas de organizacin poltica, social y econmica supone la consolidacin y creciente fortalecimiento de la Economa Social y Participativa como una Poltica de Estado, orientada a suministrar el apoyo financiero necesario para generar empleo productivo y sustentable, siendo sta una de las estrategias del Gobierno Bolivariano para acatar la pobreza y la exclusin social.

Se encuentra planteada en el proyecto de gobierno, en el plan de la nacin, y en los lineamientos de la poltica social, tiene una visin integradora de lo econmico y lo social; como estrategia se impulsan formas de organizacin alternas como cooperativas, microempresas y otras formas asociativas, orientadas hacia una mayor justicia social y equidad, fomentando la autogestin y la solidaridad.

La revolucin bolivariana lleva consigo pues un proceso donde exalta los valores y principios elevando la dignidad de la persona y la propuesta de un proyecto colectivo de crecimiento y desarrollo capaz de producir para satisfacer las reales necesidades del hombre. Por ello Socialismo y democracia son inseparables. Economa, economa social y economa popular. Similitudes, diferencias y consideraciones crticas. * Aproximaciones al neoliberalismo como economa-mundo: sus categoras de anlisis y la consolidacin crtica de una macro-estructura. * La economa social y su vinculacin con la transformacin del sistema socioeconmico, desde una visin popular y participativa. * Importancia estratgica que tiene para el Estado, la consolidacin de una economa social, solidaria y participativa (seguridad alimentara, etc.,) II.- Modelos de desarrollo y modelos de desarrollo venezolanos: Las relaciones de propiedad de los medios de produccin, relacin privada, relaciones mercantiles, divisin social del trabajo. * Contexto histrico social-cultural del desarrollo endgeno sustentable: marco de los modelos de desarrollo (articular con las discusiones de las Unidades Curriculares Derechos Humanos y Modelos de Desarrollo y Proteccin Jurdica del Medio Ambiente). * Desarrollo endgeno socialista, su relacin con las formas sociales de organizacin econmica: Cooperativas, Organismos de Integracin, Empresas de Produccin social, Sociedades Mercantiles, pequeas y medianas empresas, pequeas y medianas industrias, otras formas colectivas de asociacin; y la

estructuracin

de

polticas

pblicas.

* Ncleos de Desarrollo Endgeno: formas de organizacin que lo componen, articulacin con la comunidad, articulacin con el estado. LA CONSOLIDACION DE UNA ECONOMIA SOCIAL., SOLIDARIA Y

PARTICIPATIVA .SU IMPORTANCIA PARA EL ESTADO VENEZOLANO. En la nueva Constitucin, aprobada por referendo en diciembre de 1999, se depositaron mltiples visiones y propuestas que finalmente terminaron en la ampliacin de las funciones del Estado y del sistema Presidencial, la supremaca de la justicia social como norte poltico de las acciones del Estado y la participacin ciudadana como fundamento de las relaciones institucionales. Tambin hace referencia nuestra constitucin que el Estado y pueblo organizado son los dos actores principales. El Estado se concibe como una estructura abierta a la participacin de los ciudadanos, apelando a una legitimidad que descansa en la soberana popular. De la unin Estado-Pueblo se desprende el principio de corresponsabilidad, entendido como Estado y ciudadanos tomando decisiones de manera conjunta. De esta forma se pretende que el protagonismo del pueblo organizado en todas sus formas de representacin comunitaria logre trascender hacia el poder y las instituciones que lo representan. Ello se cree posible en la medida que se logre una profunda reestructuracin del Estado, para que sea

viable la participacin, regulacin y control de gestin por parte de las comunidades; as para que el Estado tambin asuma responsabilidades en la

satisfaccin de las necesidades vitales de la poblacin e intervenga en la sociedad bajo los mandatos de la justicia y la solidaridad.

La Constitucin contempla un captulo exclusivamente dedicado al rgimen econmico y a las funciones del Estado en la economa. En este captulo se establece que la economa tiene un papel poltico en la construccin del proyecto de pas, adoptando los principios de justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad.

La economa tiene carcter mixto (pblico-privado), entendiendo por ello que el Estado y la iniciativa privada deben generar en forma conjunta: fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, mejor nivel de vida de la poblacin y soberana econmica. El carcter mixto de la economa es expresado por el MPD 2001 del siguiente modo: La accin complementaria del mercado y del Estado es indispensable para el funcionamiento eficaz y progresivo de la economa. Es lo que entendemos como la frmula de las dos manos, donde interactan la mano invisible del mercado y la mano visible del Estado. El reto del desarrollo debe ser fundamental para el Estado, especialmente en las circunstancias de un pas donde ste es poseedor de las principales riquezas y cuya distribucin desigual entre la poblacin produce depauperacin en amplios sectores de la sociedad.

En este sentido, el Estado cumple un rol principal dentro de la funcin econmica. La Constitucin establece que los objetivos de la mutua responsabilidad pblicaprivada en la economa solo pueden lograrse si se da un crecimiento econmico permanente, sustentable y equitativo; una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica de la economa, hecha de manera democrtica, participativa y de consulta abierta. Este capitulo constitucional dispone entonces la existencia de un conjunto de prioridades a las que debe responder la poltica econmica del Estado. Estas prioridades constitucionales son:

Proteccin de la industria petrolera y del comercio interno: el Estado debe garantizar la proteccin de reas econmicas estratgicas para el desarrollo y la soberana nacional como la actividad petrolera y otras industrias, y la poltica comercial para defender a las empresas nacionales de las inversiones extranjeras. Privilegio a la agricultura y erradicacin del latifundio: el Estado debe privilegiar la agricultura dentro de las prioridades pblicas, teniendo como principal reto eliminar

toda forma de tenencia de tierras basada en el latifundio. Este aspecto se liga con el objetivo de la seguridad alimentaria y, para ello, deben alcanzarse niveles suficientes de autoabastecimiento.

Promocin de la asociatividad econmica colectiva: el Estado debe promover un sector econmico de carcter asociativo y formas de colectivizacin de la propiedad. En este aspecto destaca la aplicacin de impuestos a las tierras ociosas y medidas para hacerlas productivas, sobre todo las de vocacin agrcola. Los campesinos y productores tienen derecho a la propiedad de la tierra en la forma que dicte la ley y el Estado promover y proteger las formas asociativas y particulares que aseguren la produccin agrcola. Especialmente lo har con formas de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo bajo rgimen de propiedad colectiva; con la artesana, la industria popular y la industria turstica nacional.

En el ao 2001, el Presidente puso en prctica las facultades que le concedi la norma constitucional para promulgar decretos con carcter de leyes nacionales. Estos decretos-leyes fueron el preludio de un agudo conflicto poltico en el ao 2002, tal y como lo narra el ILDIS (2005): Entre los aos 2001 y 2002 el gobierno dedic sus mayores esfuerzos a la elaboracin de nuevas leyes, muchas de ellas sensibles a los sectores econmicos. Entre stas destaca un paquete de 49 leyes promulgadas por el ejecutivo mediante Ley Habilitante a finales del ao 2001, incluyendo la Ley de Tierras y Desarrollo Rural, la Ley de Hidrocarburos, la Ley de Pesca y Acuicultura, la Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable y, posteriormente, la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social aprobada en el ao 2002 por la Asamblea Nacional. Con motivo de la promulgacin de estas 49 leyes, una aguda confrontacin poltica fue penetrando todas las esferas de la vida del pas, la cual deriv en el llamado a un paro cvico nacional, luego a un paro petrolero y despus a un intento de golpe de Estado en el ao 2002 .

Dentro de este conjunto de leyes, las econmicas representaron el mayor nmero y, dentro de stas, las de mayor importancia fueron la Ley de Tierras y Desarrollo Rural, la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, la Ley Orgnica de Hidrocarburos, la Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema Micro financiero y la Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES). En la siguiente tabla se hace un breve resumen de sus contenidos ms importantes.

Comenzando con la economa, la poltica de economa social y el desarrollo endgeno tienen el claro propsito de producir cambios de amplio alcance en el modelo de crecimiento econmico, la estructura social y la tradicin productiva del pas. Esto se puede lograr, segn expresan los lineamientos pblicos, mediante tres mecanismos: a) la democratizacin del capital y la tierra; b) el fortalecimiento de la soberana en la orientacin y distribucin de la riqueza nacional, hacia el desarrollo de las potencialidades internas de las comunidades en la ciudad y el campo; y c) la inclusin social en la actividad productiva. Los esfuerzos econmicos del gobierno han estado dirigidos a consolidar los ingresos fiscales a fin de lograr estos propsitos en un contexto de alta volatilidad econmica, rigidez del gasto pblico, baja inversin privada y. en los ltimos aos, una aguda conflictividad poltica.

En efecto, sigue siendo la renta petrolera el mecanismo preponderante de la riqueza nacional, se ha elevado la dependencia externa de importaciones agrcolas, no se observan variaciones sustantivas en la estructura de empleo ni en la consolidacin de sistemas pblicos que garanticen bienestar y proteccin social a la poblacin. De estas consideraciones podemos concluir que hasta ahora no parece existir un sector de economa social como tal, lo que existe es un enfoque econmico distinto, cuyo promotor central es el Estado.

Es necesario superar la visin esttica del Estado que se expresa en intervenciones fragmentadas, discontinuas y formalistas, cuyo resultado es ampliar la frontera burocrtica inhibiendo el pensamiento y las acciones innovadoras para cristalizar en esquemas rgidos y dependientes de la asistencia pblica. Una condicin bsica para que este proceso tenga xito es que opere un cambio en la perspectiva de observacin, anlisis e intervencin que ha sido dominante hasta el presente y sea sustituida por una visin de proceso, con una proyeccin de objetivos estratgicos y acciones encadenadas en trminos de agregacin de valor como base de rentabilidad sostenida del proyecto.

Es preciso desarrollar una visin estratgica en el nivel de los actores que haga mas potente la confianza en sus propias capacidades y posibilite un mejor aprovechamiento del acompaamiento del estado, definiendo desde los propios interesados, las condiciones y oportunidad en que la asistencia debe estar disponible. El cambio desde una actitud pblica preocupada por solucionar el problema hacia un comportamiento del Estado orientado a generar condiciones que permitan maximizar los recursos de la comunidad, es el camino para hacer ms consistente una economa basada en la solidaridad, por el reconocimiento de intereses similares, y en la cooperacin, por la capacidad de articular estrategias convergentes. Necesitamos de un Estado que sea flexible y no rgido, libre y no controlado, interactivo y no segmentado. Es decir, un Estado que se manifieste como una compleja red de relaciones temporarias diseadas para resolver los problemas a medida que aparecen y conectada por canales informales de comunicacin. (Mintzberg).

El cambio desde una actitud pblica preocupada por solucionar el problema hacia un comportamiento del Estado orientado a generar condiciones que permitan maximizar los recursos de la comunidad, es el camino para hacer ms consistente

una economa basada en la solidaridad, por el reconocimiento de intereses similares, y en la cooperacin, por la capacidad de articular estrategias convergentes. Necesitamos de un Estado que sea flexible y no rgido, libre y no controlado, interactivo y no segmentado. Es decir, un Estado que se manifieste como una compleja red de relaciones temporarias diseadas para resolver los problemas a medida que aparecen y conectada por canales informales de

comunicacin.(Mintzberg). Los actores de la economa social necesitan de una relacin unilateral con el estado, no puede ser una relacin directamente reciproca de clientes ni tampoco una relacin que se reduce al beneficio de la infraestructura publica disponible. Por el contrario, requiere de una ampliacin cualitativa de esa infraestructura, de una inversin creciente del Estado para obtener resultados tangibles en trminos de mayor integracin y menor riesgo social. En este punto es fundamental, destacar la importancia de la calidad profesional y tcnica del estado para neutralizar los efectos nocivos de la burocracia.

En la medida que el Estado desarrolla una visin sistmica de los procesos econmicos y sociales, tiende a la implementacin de polticas convergentes en el sentido de promover condiciones para la generacin de valor econmico y de valor social. En el contexto de los emprendimientos de la economa social, es necesario que el Estado genere condiciones que tiendan a aumentar la capacidad de negociacin empresariales del pequeo a emprendedor los con cuales los actores esta econmicos y

vinculado.

En este sentido la construccin de las redes productivas; requieren del involucramiento activo de los organismos pblicos especficos para una insercin efectiva del emprendedor en el encadenamiento que hace de la transferencia de valor econmico; asistencia tcnica y crediticia, mejore el posicionamiento de los pequeos emprendedores, los eslabones mas dbiles y fundamentalmente las

condiciones de sustentabilidad, basada en la capacidad de innovacin. Esto solo pueden ser satisfecho en el marco de una alianza estratgica con el Estado, en la medida que la optimizacin del valor econmico en el nivel de los emprendimientos de economa social genera valor social de integracin al contexto donde operan.

No obstante se puede sealar la importancia del valor social y estratgico que reviste para el estado, en la medida que las actividades econmicas promovidas hacen a los objetivos de integracin, equidad, preservacin y equilibrio sistmico. La intervencin estratgica del estado, a travs de la eliminacin de la rigidez burocrtica y la mayor

flexibilidad para la estabilizacin de las condiciones de negociacin de los mas dbiles en la Red, trae aparejado un incremento en la competitividad a nivel de todo el eslabonamiento y una reduccin en los costos de transaccin desde una perspectiva sistmica.

El estado cumple un rol vital para estas unidades econmicas, no tan solo en su papel de contralor y regulador, sino en las potencialidades promocinales que asume, al acercar a estas unidades; crditos, subsidios, capacitacin, informacin, componentes necesarios, en muchos casos, para la sobrevivencia y el mejor resultado econmico.

Llegando a uno de los puntos, nos topamos con el capitulo del financiamiento; punto sangrante de un mundo dispuesto a producir, pero absolutamente descapitalizado. En nuestra consideracin, son tres los aspectos claves que han de resolverse:

En primer lugar; crear por medio de las mismas comunidades autogestionarias como punto de partida y redistribucin financiera-, un sistema confiable de sntesis de las enormes cantidades de dinero que en suma se mueven dentro de las comunidades y, en general, dentro de los espacios donde se desarrolla la economa llamada informal.

Se tratara, en primer trmino, de crear un sistema de ahorro solidario homogneo que pueda garantizar la concentracin de porcentajes crecientes de las masas de dinero que all se mueven sin lugar comn de decantamiento, y mucho menos de inversin para ser redistribuidas en forma de proyectos de inversin dentro del sistema de economa social.

En segundo lugar, garantizar por medio de mecanismos de ley o de alianza, la posibilidad de que una parte importante de los acumulados que se concentren dentro de los nuevos sistemas de seguridad social por crear sean igualmente reinvertidos dentro del espacio de la economa social. All se encuentra un punto fundamental de articulacin entre un sistema y otro, ligados ambos por una misma razn social.

Tercero, profundizar y extender la actividad de financiamiento que actualmente adelanta el Estado a la microempresa, as como al resto de las empresas ligadas a la economa social. (Cooperativas).

Incluso seria necesario fijar por ley una cuota de subsidio presupuestario a la economa social, para que esta no quede a las anchas del mercado y las desgracias presupuestarias, y, sobretodo, seria necesario que se establecieran los mecanismos de alianza entre el sistema comunitario y autogestionario de ahorro y su propio sistema de bancos e institutos ligados al financiamiento de la economa social. Cuarto; quedan abiertos los mercados internacionales de financiamiento, para cuyo acceso es fundamental la sistematizacin informativa y las estrategias de formacin de bloques negociantes que puedan hablar con fuerza dentro de estos mundos, cuestin para lo cual es mucho lo que tambin pueden hacer en bloque Estado y Sociedad.

Complementario al punto del financiamiento, consideramos fundamental la posibilidad de dirigir una buena parte de la demanda del estado hacia

la economa social. Sobre esta demanda se han alimentado por aos los correajes de corrupcin que todava florean alrededor de todas las instituciones pblicas. No cabe duda, incluso, que gran parte de la conflictividad de estos aos se sita en la perdida de privilegios que han tenido muchos contratistas, importadores, licitadores, receptores de subsidios, etc.; los cuales, por aos, constituyeron una de las fuentes principales de reproduccin del sistema y una de las razones de la desigualdad y la creacin de una plutocracia adinerada gracias a los recursos del Estado. La demanda del estado, desde las tecnologas necesarias hasta los niveles de servicios, alimentos y bienes bsicos, al diversificarse, racionalizarse y estar vigilada por los sistemas de contralora social, deben pasar a convertirse en una fuente del desarrollo sustentable y equitativo del pas.

Razn por la cual, al encontrarse con la economa social en forma gradual y planificada encontrara, de hecho uno de sus principales lugares de realizacin. Pero no solo vemos al estado por el lado de la demanda, existe igualmente toda una infraestructura de inmuebles, de maquinarias inutilizadas, inclusive de empresas de produccin y de servicios semiabandonadas, que podran pasar a manos del sistema de economa social (popular), mediante la utilizacin de principios normativos sencillos y formas de contratacin que se adecuen al principio de corresponsabilidad sobre los bienes del Estado.

Agregndole los elementos legales, vale decir; los vacos legales que se hace imprescindible llenar si queremos llevar adelante un proyecto como este; tenemos que considerar no solo los logros de nuevas leyes que permitan el despegue de empresas cooperativas, microempresas y mas all, de empresas asociativas, comunitarias, mutuales, etc.; para las cuales es necesario ordenar, discutir y aprobar los proyectos legales respectivo

CONCLUSIONES.

La revolucin bolivariana en su visin constitucional permiti la superacin del viejo esquema del Estado de Derecho introduciendo el concepto de Estado social de Derecho y Justicia, siendo el principio de justicia prioritario sobre la simple condicin normativa y reguladora del Estado.

Pasos como este debemos recalcarlos en todo momento, ya que se trata a nuestro juicio- de un paso fundamental en la concepcin de Estado que rompe de plano con las premisas del Estado delegativo, disciplinario y controlador sobre el cual se edificaron las democracias liberales. Ahora, adems de actuar a favor de un Estado que se funde en la sociedad civil, tambin es necesario construir todos los espacios que viabilicen el desarrollo de un estado que se convierta en agente justiciero ya sea por su condicin benefactora como y sobre todo por servir de instrumento para la liberacin de las fuerzas productivas y creadoras regadas por la sociedad. Se trata de la creacin de espacios de participacin que permitan el empoderamiento al pueblo organizado.

Sin embargo en este orden de ideas, tanto las instituciones educativas en manos del gobierno central como aquellas que dependen de los gobiernos regionales como municipales (sistema de educacin bsica, sistemas de educacin tcnica y universitarias, instituciones culturales, etc.), y muy especialmente las comunidades autogestionarias y redes sociales productivas, deberan empezar a estrechar sus lazos de colaboracin permanente con la economa social.

Este cuadro de factores desfavorables, ha competido inevitablemente con tales propsitos y se colocan continuamente como su principal freno. La economa social y el desarrollo endgeno cabalgan sobre una economa sin capacidad productiva, sin fuentes reales y estables de oportunidades econmicas y sociales y sin sectores organizados e integrados que puedan insertarse, beneficiarse e impulsar los cambios propuestos. Con tales debilidades, los intentos por conformar una economa social slida y trabajar en ella desde las potencialidades de

desarrollo Interno (no petroleras), parecen quedar atrapadas en las mismas condiciones de precariedad que han venido existiendo.

En efecto, sigue siendo la renta petrolera el mecanismo preponderante de la riqueza nacional, se ha elevado la dependencia externa de importaciones agrcolas, no se observan variaciones sustantivas en la estructura de empleo ni en la consolidacin de sistemas pblicos que garanticen bienestar y proteccin social a la poblacin. De estas consideraciones podemos concluir que hasta ahora no parece existir un sector de economa social como tal, lo que existe es un enfoque econmico distinto, cuyo promotor central es el Estado. Importancia de los programas de seguridad alimentaria?

La Seguridad Alimentaria Nacional se refiere a la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y activa.

Para dar cuenta de los avances en el mbito de la Seguridad Alimentaria y Nutricional, el pas cuenta con una serie de instituciones y programas, que desde diferentes sectores respaldan este proceso.

Se

han

establecido

ciertos

objetivos.

-Erradicar el hambre y la pobreza. La relacin directa que se ha podido cuantificar entre estos dos factores, es un elemento caractersticos de las naciones en desarrollo, contar con elementos que faciliten el entendimiento en marco de una poltica pblica es un factor indispensable para disminuir las prevalencias significativas que se han presentado en los ltimos tiempos a travs de instrumentos y mecanismos que posibiliten el desarrollo adecuado de los individuos.

-Reducir la tasa de mortalidad infantil en menores de 5 aos en dos terceras partes. Cada persona puede consumir la cantidad de alimentos necesarios en un ao que le permitan mantener la capacidad corporal, y las capacidades motoras y fsicas; cuando las dietas son pobres y se presenta una persistencia de las enfermedades son evento de una inseguridad alimentaria de los hogares, cuidados inapropiados y prctica poco saludables. Estos elementos han generado una situacin de dependencia entre los niveles de desnutricin y el incremento de las muertes por desnutricin o causas asociadas en menores de 5 aos, en trminos de la disposicin o exposicin a enfermarse.

-Mejorar la salud materna: la nutricin de las mujeres en estado gestacional o lactantes son elementos claves en trminos del mantenimiento de la seguridad alimentaria y nutricional, ya que contar con los requerimientos de energa necesarios garantizar condiciones de salud tanto en la etapa de gestacin como de crecimiento, lo que puede llevar a garantizar el cumplimiento de las metas en otros objetivos como la lucha contra enfermedades transmisibles, la igualdad entre los gneros y el logro de cobertura universal en educacin bsica primaria. Debemos tener en cuenta para la proteccin de los alimentos y los elementos los decretos 3070 de 1997 ministerio conceptos y y decreto 60 de de salud. componentes

que la integran las normativas de enero Seguridad del 2002 alimentaria:

El

concepto

de

Seguridad

Alimentaria

surge

en

la

dcada

del

70,

Basado en la produccin y disponibilidad alimentaria a nivel global y Nacional. En los aos 80, se aadi la idea del acceso, tanto econmico Como fsico. Y en la dcada del 90, se lleg al concepto actual que Incorpora la inocuidad y las preferencias culturales,

y Seguridad

se Alimentaria como

reafirma un derecho

la humano.

Segn el Instituto de Nutricin para Centroamrica y Panam (INCAP), La Seguridad Alimentaria Nutricional es un estado en el cual todas las Personas gozan, en forma oportuna y permanente, de acceso fsico,

Econmico y social a los alimentos que necesitan, en cantidad y calidad, Para su adecuado consumo y utilizacin biolgica, garantizndoles un Estado de bienestar general que coadyuve al logro de su desarrollo. Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), desde la Cumbre

Mundial de la Alimentacin (CMA) de 1996, la Seguridad Alimentaria a nivel de individuo, hogar, nacin y

Global, se consigue cuando todas las personas, en todo momento, tienen acceso fsico y econmico a suficiente

Alimento, seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, Llevar una con vida el activa objeto y de sana.

En esa misma Cumbre, dirigentes de 185 pases y de la Comunidad Europea reafirmaron, en la Declaracin de

Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, "el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y

Nutritivos, en consonancia con el derecho a una alimentacin apropiada y con el derecho Persona a fundamental no de padecer toda hambre."

La seguridad alimentaria es un concepto amplio. Aparte de considerar la disponibilidad y la suficiencia de alimentos,

debe

definir

como

poblacin

objeto

grandes

grupos:

* Grupos vulnerables, los que por su condicin biolgica son ms susceptibles a una ingestin deficitaria de alimentos (embarazadas, mujeres que lactan, nios, ancianos). * Grupos en riesgo, integrados por la poblacin con dificultades para acceder a los alimentos por su bajo ingreso familiar.

* Grupos con estado nutricional crtico, poblacin con deficiencia energtica crnica de segundo y tercer grados.

Los sistemas locales de seguridad alimentaria deben identificar estos 3 grupos y apoyarse en los sistemas de informacin antes mencionados para tomar decisiones y evaluar el impacto de stas.

Para evaluar los efectos de las polticas y programas de seguridad alimentaria y monitorear el cambio, se necesita un nmero reducido de indicadores, y la capacidad institucional es una condicin necesaria. El marco poltico en que se desenvuelvan las estrategias de seguridad alimentaria depender de cada pas y es dentro de ste donde deberan fijarse las condiciones para lograr la seguridad alimentaria y los indicadores adecuados para evaluarla.

COMPONENTES

DE

LA

SEGURIDAD

ALIMENTARIA

En el plano nacional, la seguridad alimentaria tiene 3 componentes: suficiencia, estabilidad y acceso, y se definen de la manera siguiente: asegurar suministros suficientes de alimentos, mantener la estabilidad de los suministros y asegurar el acceso a los suministros de alimentos a todos los consumidores.4

El suministro suficiente de alimentos es un requisito esencial para el bienestar nutricional, depende del volumen de produccin, de la reduccin de las prdidas poscosechas, del volumen de las importaciones y exportaciones. A nivel del hogar esto adquiere otros matices y se relaciona con la disponibilidad de alimentos en

los mercados locales o de la produccin local o familiar, en la cual los efectos del clima desempean una funcin fundamental y hace que existan variaciones estacionales. Para lograr la estabilidad de los suministros debe existir estabilidad de la produccin y de los precios entre las diferentes zonas.

El acceso material a los alimentos es esencial. La carencia de acceso puede ser econmica (pobreza, altos precios de los alimentos, falta de crditos) y fsica (pobres carreteras o infraestructura de mercado).

La capacidad de los hogares para acceder a los alimentos que pueden ofrecer el mercado y otras fuentes, depende de los niveles de ingresos y de los precios.5 Una vez que se tenga acceso a los alimentos, otros elementos tales como el deseo de comprar alimentos especficos disponibles o de cultivarlos para el consumo domstico, los hbitos alimentarios, los conocimientos sobre nutricin y la forma de preparacin de los alimentos influirn en el consumo de stos y, por ende, en el bienestar nutricional, que es en s el objetivo final de la seguridad alimentaria. Constitucin bolivariana de Venezuela Captulo VII De los derechos econmicos Artculo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social. El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas.

Artculo 113. No se permitirn monopolios. Se declaran contrarios a los principios fundamentales de esta Constitucin cualesquier acto, actividad, conducta o acuerdo de los y las particulares que tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por sus efectos reales e independientemente de la voluntad de aquellos o aquellas, a su existencia, cualquiera que fuere la forma que adoptare en la realidad. Tambin es contrario a dichos principios el abuso de la posicin de dominio que un o una particular, un conjunto de ellos o de ellas, o una empresa o conjunto de empresas, adquiera o haya adquirido en un determinado mercado de bienes o de servicios, con independencia de la causa determinante de tal posicin de dominio, as como cuando se trate de una demanda concentrada. En todos los casos antes indicados, el Estado adoptar las medidas que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio, del abuso de la posicin de dominio y 29 de las demandas concentradas, teniendo como finalidad la proteccin del pblico consumidor, de los productores y productoras, y el aseguramiento de condiciones efectivas de competencia en la economa. Cuando se trate de explotacin de recursos naturales propiedad de la Nacin o de la prestacin de servicios de naturaleza pblica con exclusividad o sin ella, el Estado podr otorgar concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al inters pblico.

Artculo 114. El ilcito econmico, la especulacin, el acaparamiento, la usura, la cartelizacin y otros delitos conexos, sern penados severamente de acuerdo con la ley. Artculo 118 Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, as como de la comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Estas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de actividad econmica, de conformidad con la ley. La ley reconocer las especificidades de estas organizaciones, en especial, las relativas al acto cooperativo, al trabajo asociado y su carcter generador de beneficios colectivos. El estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a mejorar la economa popular y alternativa.