El Sumario Administrativo

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FELIX ALBERTO PERTILE
Doctor en Derecho por la Universidad Católica de Córdoba. Juez. Vocal de la Cámara Civil y Comercial, de Familia y del Trabajo con competencia en lo Comercial Administrativo de la Ciudad de Río Tercero. Ex Profesor de Derecho Administrativo de la U.C.C.

El Sumario Administrativo
• Teoría y Práctica • Modelos de Actuaciones Sumariales • Doctrina y Jurisprudencia • Derecho Disciplinario en el Sector Público Nacional, Provincial, Municipal • Policía, Salud Humana, Docentes, Poder Judicial • Derecho Disciplinario en las Empresas Privadas y el Régimen de Contrato de Trabajo

Córdoba 2005

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Félix Alberto Pertile

Dedico este libro a Beatriz, mí esposa.

Agradezco a la abogada Carolina Granja por su colaboración en la búsqueda de jurisprudencia. De igual modo agradezco a mi hijo, el licenciado Damián Alberto Pertile, por sus reflexiones críticas al presente trabajo como así también su empeño en clasificar el material utilizado.

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INTRODUCCION AL DERECHO DISCIPLINARIO

La actividad disciplinaria es inherente al derecho de represión, aunque sean diversos los valores que regula. a pesar de considerarse el derecho disciplinario como especifico del estatuto de los agentes públicos, cabe consignar que dicha disciplina no se agota en tal ámbito, sino que su incumbencia trasciende la zona del Poder Ejecutivo Nacional o Provincial, y comprende Cámaras Legislativas, Poder Judicial, Asociaciones profesionales, Empresas, etc.. El derecho disciplinario no está regido por normas o principios del derecho penal, a pesar de tener su origen jurídico en la sanción, pero participa de sus principios en función de la unidad del sistema represivo, en toda la República, tal como lo sostiene Aftalión1. En general, los ESTATUROS y CONVENIOS, contienen un capítulo especial con relación a la potestad disciplinaria del administrador sobre los agentes públicos. A través de ellos no se castigan actos delictivos, sino los incumplimientos por los deberes que surgen de las relaciones jurídicas estatutarias, aunque teleológicamente son de naturaleza represiva. No obstante, no es posible trasladar directamente al derecho disciplinario los principios doctrinarios del derecho penal. La potestad disciplinaria tiene, como finalidad, la custodia y el buen orden de la función y la organización de la Administración Pública respecto de sus empleados. Su naturaleza se acerca más a la contravención que al delito. El acto de indisciplina afecta el interés del normal funcionamiento de un “grupo humano regulado”, para usar la expresión de Raúl Orgaz. La juridicidad de la potestad disciplinaria instituye, necesariamente, el procedimiento disciplinario, lo que nos permite advertir que tenemos dos campos: el del Derecho Disciplinario sustancial, regulando los deberes y conductas estatutarias y las infracciones sancionables, además, el procedimiento disciplinario. El derecho disciplinario sustancial estructura su normativa sobre la base de un Estatuto, Reglamento o Ley que prescribe las conductas a observar y de una escala de faltas a ellas, a la vez que concomitantemente diseña el rango de las sanciones. Por otra parte, el Derecho Procedimental
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AFTALION, Enrique, Derecho penal administrativo, Arayú, Bs. As. 1946

4 Félix Alberto Pertile Disciplinario. a través del Estado de Derecho. en la medida que la publicidad perjudique la investigación que se lleva a cabo. De este modo y con el estilo del respeto por las garantías individuales y las prerrogativas públicas. tiene como fin investigar la existencia de las faltas presuntamente cometidas. contrario al clásico in dubio pro reo del plenario. La recolección de pruebas se desenvuelve en el marco del proceso sumarial y tiende a realizarse en forma discreta. sin perjuicio de la justicia sobre la administración. que es ejercida por los órganos jurisdiccionales.C. como el proceso inquisitorial canónico (C. permitió juridizar el sistema disciplinario. .I. Su objeto principal es averiguar el incumplimiento del deber provocado por la infracción del agente. pero de ningún modo se orienta a la búsqueda del cuerpo del delito. lo cual significó superar la posibilidad de un comando autoritario del jerarca. Los principios probatorios son aquellos de la teoría general de las pruebas.). la justicia en la administración también se hizo posible. sin calificación normativa previa y sin respetar el debido proceso. como en cualquier proceso instructorio en el que rige el principio in dubio pro República. que en modo alguno es zona reservada de la disciplina procesal penal. El siglo XX. quien al imponer sanciones lo hacía en forma arbitraria.

El Sumario Administrativo 5 PRIMERA PARTE .

las leyes y los reglamentos y los principios generales del derecho. lo específico. según se dirija al administrado o al funcionario o empleado. y sanciones disciplinarias a los funcionarios por las faltas cometidas en el ejercicio de su cargo. En general. la jurisdiccional y la sancionatoria. la potestad reglamentaria. Por lo tanto.6 Félix Alberto Pertile CAPITULO PRIMERO Las potestades de la administración Los medios jurídicos de que se vale la Administración Pública para cumplir con su actividad y lograr sus fines. contrariamente a aquellas. son las “potestades” que le confieren la Constitución y las leyes El “poder” es lo genérico y la “potestad”. . está habilitada para el ejercicio de las potestades que el ordenamiento jurídico le confiere. La potestad sancionatoria es la necesaria derivación del sometimiento de la Administración a los principios de legalidad y de juridicidad. Están. Variadas son las potestades administrativas y es necesario hacer un listado. más amplio el último en cuanto impone la observancia de la Constitución del Estado. la atribución que tiene la Administración para establecer y aplicar sanciones o correcciones a los administrados por conductas contrarias a lo que establecen las leyes o lo resuelto por la Administración. la ejecutiva. las “potestades” si bien se manifiestan como un reflejo del poder. no se confunden con éste. La que nos interesa en nuestro trabajo es la denominada “potestad sancionatoria”. entre otras. esto es. en forma previa. Lo anteriormente expresado nos lleva a sostener que la potestad sancionatoria se divide en correctiva y disciplinaria. la Administración sólo puede actuar si. Tampoco se confunden con el “derecho” o con los “derechos subjetivos” que en algunos casos son renunciables. la imperativa.

Allí en los “Considerandos” 3º y 4º. Sostenemos esto sin excepción alguna y. También la Procuración del Tesoro de la Nación se ha expresado al respecto. implica que las sanciones deben fundarse en normas que respondan a los requisitos sustanciales y sistemáticos de todo precepto penal.El Sumario Administrativo 7 El ámbito de la potestad sancionatoria encuéntrase en la zona de reserva de la ley. de dicha potestad. Esta circunstancia corrobora lo que decíamos anteriormente: la potestad sancionatoria es complemento de la imperativa o de mando. por ejemplo. “4°) Que tal doctrina es la que esta Corte aceptó en situaciones análogas vinculadas al ejercicio de atribuciones semejantes en el ámbito del Poder Judicial. En el Dictamen 107:232. Marienhoff. por tal motivo. no siendo renunciable y ubicada fuera del campo de los derechos subjetivos. el alto cuerpo expresa lo siguiente: “3°) Que constituye presupuesto para el ejercicio del poder disciplinario la subsistencia de relación de empleo público y correlativa situación de subordinación jerárquica sobre la que se asienta el ejercicio de aquel poder estatal” (acotamos que la nota de “subordinación” no procede en los casos de magistraturas sometidas a juicio político o enjuiciamientos especiales. la Procuración del Tesoro de la Nación interpreta esta doctrina de la Corte en el sentido de que “no es posible aplicar en forma . cuando admite una excepción: la aplicación de una sanción disciplinaria. dicha penalidad se refiere a las faltas y no a los delitos. La naturaleza de la potestad sancionatoria es intrínsecamente “penal”. ya que la sanción administrativa involucra una limitación o cercenamiento de derechos individuales. y 124:348. se deberán respetar los principios del debido proceso y la sustancialidad de la normativa aplicable. La mencionada “naturaleza penal” o “finalidad punitiva” teleológicamente considerada. como los “jure”). en los juicios de residencia en la época colonial. después de terminada la relación de empleo público. entre otros. el sancionado ha dejado de pertenecer al Poder Estatal al que corresponde el ejercicio de las facultades disciplinarias de que se trata (doctrina de Fallos 247:615)”. prestando servicios. En distinta perspectiva a la de Marienhoff hemos encontrado la doctrina del caso “Magallanes” resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación (Ver Fallos 251:368). 122:265. en los siguientes dictámenes: 121:137. no compartimos la posición de Miguel S. fundamentalmente que el agente o funcionario público se encuentre en estado de relación o dependencia. habría cesado “el imperium” que sobre él tiene la Administración. Dicha potestad contiene un significado de “deber” impuesto por la ley. conforme a la cual la corrección disciplinaria pierde su esencial razón de ser cuando al momento de su aplicación. Como consecuencia de lo anterior. El ejercicio de la potestad sancionatoria presupone. cuando la Administración no conocía los hechos que la hubieran justificado como ocurría. ya que si así no fuera. haciendo la salvedad que en cuanto a su estructura.

Félix Alberto. la más justa. reconoce como causa eficiente la disposición expresa de la ley que la habilita para tal modalidad. oportuna y conveniente. Como bien lo señala Susana Lorenzo2 la discrecionalidad cobra especial importancia en cuanto al acto administrativo sancionatorio. Advocatus. Susana. dentro del marco de facultades discrecionales. PERTILE. para apreciar la potestad disciplinaria en el orden jurídico. los principios de legalidad y juridicidad no resultan afectados. también es necesario reflexionar acerca de la “discrecionalidad”. La actuación discrecional de la administración. Uruguay.. en cuanta modalidad del ejercicio de la función administrativa. así como la eventual comisión de infracciones que den origen a la intervención de la justicia represiva o a la formulación de cargos pecuniarios por la existencias de perjuicios fiscales”. 1998. b) En caso afirmativo. Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa Así como se han considerado necesariamente los principios de legalidad y juridicidad. de renunciar a la aplicación de sanciones? El primer punto. sino también mediante límites jurídicos elásticos o indeterminados. sostengo que la discrecionalidad es la modalidad de la actividad administrativa pública que expresa el juicio prudente de la autoridad en el ejercicio de la competencia a ella otorgada. Montevideo. Siendo ello así. se sustancie el correspondiente sumario administrativo para esclarecer los hechos prima facie irregulares que pueden imputársele y determinar su consiguiente responsabilidad. con referencia. ¿qué límites reconoce?.8 Félix Alberto Pertile efectiva sanción disciplinaria de naturaleza administrativa a un ex agente de la Administración pública nacional. se responde el primer interrogante. la respuesta es que la actividad administrativa no sólo está condicionada por los límites concretos establecidos a través de normas legales. Estudios de derecho administrativo. 1996. Sanciones Administrativas. que emergen como una limitación impuesta por todo el 2 3 LORENZO. Cba. Estiligráfica. fundamentalmente. De esta manera. dice relación con la distinción que realiza la doctrina entre potestad reglada y potestad discrecional. a las siguientes cuestiones: a) ¿Existe propiamente discrecionalidad de la Administración para la aplicación de sanciones?. A la segunda cuestión. . con el fin de elegir dentro de ciertos límites legales y entre distintas alternativas. pero de ninguna manera obsta a que si el interés de la Administración pública lo hace conveniente. c) ¿Existe la posibilidad. y en cuanto a ésta la “discrecionalidad técnica” En mis Estudios de derecho administrativo3. para satisfacer cualquier necesidad relacionada con el interés público.

valore las circunstancias concretas de cada caso y de acuerdo a ello resuelva. dicha potestad es irrenunciable. la resolución que se impone es la consecuencia de la valoración de elementos que contienen discrecionalidad. que junto a otras patitas objetivas ayudarán a edificar. consagrados como la referencia adecuada para el control de la discrecionalidad. Los plexos normativos que regulan la relación de empleo público contienen dispositivos flexibles. siempre y cuando se atienda con ello al bien común. en virtud de la gravedad de la falta. porque pese a la infracción. Se trata. Hay situaciones en que un mismo hecho puede dar motivo para aplicar una suspensión de treinta días o una cesantía. el gobierno puede tener interés en la continuidad del servicio del agente o evitar efectos colaterales. en el marco de un listado de sanciones previstas por la ley. y fundamentando. en todos los casos. Siendo ello así. para encauzar jurídicamente las conductas debidas en su ámbito de aplicación. sino un “medio instrumental” de la Administración. o no aplicar ninguna. expresamente. en el fondo. a fin de que la jerarquía competente. la igualdad. corresponde decir lo siguiente: al no ser la potestad sancionatoria un derecho subjetivo. el motivo que se tuvo para ejercer la potestad de abstención de sancionar. cuando deba imponer la sanción. de decisiones políticas -en el sentido de política de Estado. Ellos son: la razonabilidad. la buena fe. La Administración siempre podrá. Para la tercera pregunta. respetando el principio de igualdad para quienes se encuentren en análoga situación si se lo invocara oportunamente.El Sumario Administrativo 9 orden jurídico y. aplicar la que considere más oportuna o conveniente o adecuada. razonablemente.regidas por el principio de “oportunidad”. en virtud de los principios generales del derecho. fundamentalmente. la no desviación de poder y los criterios técnicos. . la medida que se adoptará.

Siendo un tema de Derecho Constitucional. tal como se destaca en los arts. La responsabilidad administrativa tiene relación con el comportamiento dañoso o culpable del agente estatal con los dineros. Esto es así porque tanto el agente comprendido en el estatuto para personal permanente. 1112. el Derecho Administrativo se mantiene al margen de este tipo de responsabilidades. provincial como en el municipal.10 Félix Alberto Pertile CAPITULO SEGUNDO La responsabilidad del funcionario público La doctrina distingue cinco tipos de responsabilidades con relación a los funcionarios públicos. por los errores en las certificaciones e inscripciones (art. Ellas son: la política. bienes. como los agentes contratados o fuera de carrera. La responsabilidad civil está referida a los daños que se hayan ocasionado a terceros administrados. Analizaremos cada una de ellas. La responsabilidad administrativa tanto en el orden nacional. la penal y la disciplinaria. emerge de textos normativos especiales. Cabe consignar que el Código Civil además de establecer el principio general del art. 3147). La responsabilidad política es la que se ejerce institucionalmente cuando se quita la inmunidad del funcionario para someterlo a proceso ante la justicia. también instituyó la responsabilidad de determinados funcionarios públicos.C. La responsabilidad civil del agente se produce cuando por su culpa hay daños a terceros. pero no todos los daños imponen la responsabilidad. sin perjuicio de su regulación normativa. no son pasibles de responsabilidad política. 1112 y 1109 C. la administrativa. Tiene carácter resarcitorio y relación con la culpa aquiliana. Para finalizar este aspecto cabe mencionar que el art 142 de la ex Ley de Contabilidad de la Nación instituía la . culpa proveniente del dañado. la civil. ya que para su disculpa pueden concurrir razones de fuerza mayor. encargados del registro de hipotecas. o concurrente o la de un tercero. o funciones de la administración pública a su cargo. Es excepcional y restringida para ciertas autoridades constitucionales y no aplicables a los agentes estatales.

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prescripción decenal para que el Estado ejerciera la acción tendiente a efectivizar la reparación civil de los daños e intereses ocasionados por actos u omisiones imputables a los agentes de la Administración Central, entidades descentralizadas, empresas del Estado y Haciendas para estatales. Al derogarse dicho art. 142, fue sustituido por el art. 131 de la ley 24.156 en donde se establece que la referida acción de que venimos hablando, prescribe en los plazos fijados por el Código Civil, contados desde el momento de la comisión del hecho generador del daño o de producido éste si es posterior, cualquiera sea el régimen jurídico de responsabilidad patrimonial aplicado a estas personas. Debe considerarse la culpabilidad por omisión o acción: omisión de servicio (art. 1074 C.C.) y falta de servicio (art. 1112 C.C), aplicables al ámbito administrativo por extensión y ausencia de regulación específica. Con relación a la responsabilidad penal, el Código respectivo no hace la distinción entre funcionario y empleado. La doctrina contempla la existencia de dos grupos de delitos para los agentes públicos: los delitos propios, que son aquellos que pueden tipificarse como tales por la necesaria existencia de un agente público, y los delitos impropios del agente, que por tener éste carácter de protagonista delictivo, agravan la pena (ver art. 77 inc. 3 C.P.). Por último, destacaré que la responsabilidad disciplinaria del agente o funcionario público, dice necesaria relación con su comportamiento en los cuadros de la Administración Pública, y obviamente, conforma uno de los capítulos del disperso e impreciso “derecho estatutario”. Todos los estatutos contemplan el ejercicio de la potestad disciplinaria, que sin identificarse con el Código Penal o con el Código Procesal Penal, ostentan similitudes y diferencias con los Reglamentos de personal de empresas privadas. El foco argumental de la responsabilidad disciplinaria surge del concepto de “deber” que tiene la Administración de asegurar el adecuado funcionamiento de sus servicios, sancionando a quienes cometen faltas que alteran dicho buen funcionamiento porque la gestión es de “interés público”. El ejercicio de la potestad disciplinaria, comprende las siguientes etapas: a) Verificación material de los hechos susceptibles de ocasionar la falta disciplinaria; b) Encuadramiento fáctico y calificación jurídica; c) Apreciación de la prueba valorando críticamente la entidad de la falta; d) Elección de la sanción adecuada. Como lo tiene dicho el Tribunal Superior de Justicia de Córdoba en los autos: “Perafán, Juán Zenón c/ Estado provincial - Plena jurisdicción – Recurso de apelación”, las etapas a) y b), esto es, la verificación material de los hechos imputados, comprensiva de su investigación y fehaciente acreditación en función de los cargos formulados, como asimismo su calificación jurídica sobre la base de lo previamente normado por la ley,

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conforman el bloque de lo reglado o vinculado, sin posibilidad de que exista una modalidad discrecional. En cambio, en las etapas c) y d), esto es, en la apreciación de la prueba cuando no existan pautas objetivas para su valoración, y en la elección de la sanción entre varias preestablecidas -siempre que el ordenamiento lo autorice- bien pueden consentir el uso de pequeños márgenes de discrecionalidad, aunque el problema está en determinar qué es “pequeños”. No obstante, aun cuando exista una porción discrecional cuya valoración y resolución sólo incumbe a la autoridad administrativa, su congruencia e inserción dentro de la juridicidad puede ser objeto de control, más reducido, prudente y, por lo tanto, razonable, pero control al fin. De todos modos, y como lo entendió la jurisprudencia española (Tribunal Supremo Español, Sent. del 27/10/82), para declarar la ilegitimidad del acto sancionador, la incongruencia debe ser notoria entre los hechos que se estiman merecedores de castigo y la sanción elegida entre las varias posibles.

La falta administrativa y la sanción disciplinaria La falta administrativa es la violación a un deber normativamente impuesto, sin que se puedan prever en forma detallada las diversas conductas reprochables. Adquiere aquí importancia flexibilizar el principio de tipicidad, aunque garantizando con predicción razonable las consecuencias jurídicas de las conductas. A su vez, porque la sanción disciplinaria, en cuanto sanción administrativa, se estructura con presupuestos y elementos del acto administrativo sancionatorio, y es aquella que la Administración impone a sus agentes, frente a la comisión de faltas administrativas (acción u omisión), por violación de los llamados deberes del empleado público. Susana Lorenzo, en su obra ya mencionada4 y siguiendo a los autores Daniel Martins y Julio Prat, distingue cuatro grupos de sanciones disciplinarias: 1) Las de alcance moral; 2) Las pecuniarias; 3) Las de alcance profesional, y 4) Las expulsivas. 1) Sanciones de alcance moral. Son leves y de carácter colectivo. En ellas ubica: a) observación o amonestación verbal: consiste en la reprensión en privado al funcionario que incumple; b) censura: se da una reprensión formal por escrito, con anotación en su foja de servicios; c) apercibimiento: es una amonestación calificada, donde se hace constar las sanciones que se aplicarán, en caso de reincidir en la falta.
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LORENZO, Susana, Sanciones administrativas, Estiligráfica, Montevideo, Uruguay, 1996.

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2) Sanciones pecuniarias. Entre otras, aquí se ubica la multa, que consiste en la privación parcial del sueldo con la obligación de trabajar. Sobre este tipo de sanción en nuestro régimen, nos pronunciaremos al estudiar el presupuesto de derecho de la medida disciplinaria. 3) Sanciones de alcance profesional. En este grupo coloca: a) suspensión: prohíbe al funcionario desempeñar sus tareas, y se le priva de la totalidad o parte del sueldo durante el período que dura la sanción; b) traslado: se destina al funcionario a otro lugar, en cargo de no menor jerarquía, en otra repartición o localidad (ius variandi fundado); c) postergación o pérdida del derecho al ascenso: se impide al funcionario ascender durante determinado lapso o definitivamente, salvo que, posteriormente, fuera rehabilitado; d) retrogradación en el escalafón: el funcionario desciende en el escalafón uno o más grados, o se le pasa a una categoría inferior. 4) Sanciones expulsivas. Consisten en la desvinculación del funcionario de los cuadros de la Administración, e importa la extinción de la relación funcional. Dentro de ellas ubica: a) cesantía: se trata de la pérdida del cargo, extinguiéndose la relación funcional, pero no va acompañada de sanciones accesorias; b) destitución o exoneración: extingue la relación funcional e importa sanciones accesorias de inhabilitación para desempeñar otro cargo público o la pérdida de los derechos jubilatorios.

Las sanciones son independientes y autónomas Atento que la potestad disciplinaria tiene como finalidad el orden de la Administración pública, en caso de que la jurisdicción criminal absuelva a un funcionario o empleado, en principio, la sanción disciplinaria no sería procedente, si se invocasen exactamente las mismas circunstancias y los mismos hechos que fueron la base del pronunciamiento penal. Ahora bien, la absolución o sobreseimiento penal, no es siempre título apto para impedir la sanción administrativa o disciplinaria, incluso cuando ésta se determine por hechos directamente vinculados a los que dieron lugar a la absolución o sobreseimiento penal en los términos de los incs. 1 y 3 del art. 350 C.P.P., con exclusión de los demás. Hay circunstancias que resultan irrelevantes en sede penal o contravencional, mas no en la administrativa cuyo espectro sancionatorio es mayor. Ello dependerá de las circunstancias particulares de cada caso. El art. 350 C.P.P., textualmente expresa: “El sobreseimiento

”. N° 7/95. ya que tutelan órdenes jurídicos distintos y persiguen finalidades diferentes (vid. El Tribunal Superior de justicia de la Provincia de Córdoba tiene expresado que la sanción penal o la contravencional no excluye la disciplinaria. la hipótesis del art. N° 10/96.14 Félix Alberto Pertile procederá cuando sea evidente: 1) Que el hecho investigado no se cometió o no lo fue por el imputado. como son: a) . La sanción disciplinaria es de posible aplicación en cualquier momento. “Temporini.”. Solamente cuando el juez penal o contravencional. es obligación de la administración dejar sin efecto la medida aplicada (Cfr. Vocales: Sesin. la prescripción de la pena. en su caso. N 25 del 15/04/2003. pueden extinguirse por medios diversos. ni ésta a las otras. en ningún caso.. T. 3) Que media una causa de justificación. pues ellos se refieren al acto doloso..P. afirme en su sentencia que le mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria no se cometió o no fue realizado por el imputado. pues resulta de aplicación en el caso. igual que los actos administrativos. 1101 y 1102 del mismo Código... N° 56/2002. prever la incorporación de nuevas pruebas”.. Esto será así cuando existan suficientes elementos de juicios para establecer la responsabilidad disciplinaria.P.S. 2) Que el hecho no encuadre en una figura penal..). en el ejercicio de su potestad disciplinaria imponer una sanción basada en hechos que la sentencia penal consideró inexistentes. “Ruiz. Andrés Gabriel c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción – Recurso de apelación) Sent. aunque no sean de aplicación los arts.”. etc..J.”). Sala Contencioso Administrativa. Sent. Sala Contencioso Administrativa.. N° 75/97.J. incluso. la absolución judicial. T. Corresponde agregar que las sanciones administrativas. La absolución judicial. 1103 C.. El fundamento de lo anteriormente expresado se encuentra en que la Administración no debe. Lafranconi y Tarditti”.. 4) Que la pretensión penal se ha extinguido. inimputabilidad. contravencional. “Castro. autos: “Tobares. Frente a tal circunstancia es obligación de la Administración dejar sin efecto la sanción impuesta. no obstan para la aplicación de la sanción disciplinaria.. pudiéndose imponer todas o bien una de ellas por quien jurídicamente corresponda.. Sent. 5) Que habiendo vencido todos los términos de la investigación penal preparatoria y sus prórrogas (337 y 346) no hubiere suficiente fundamento para elevar la causa a juicio (354) y no fuese razonable objetivamente. la prescripción del delito o el perdón del particular damnificado.C. no exime la aplicación de la sanción disciplinaria. que como hemos dicho es excedido por el ámbito de lo administrativo-disciplinario. salvo un supuesto excepcional: cuando el mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria coincide con el juzgado por el tribunal en lo Criminal y resuelve que no se cometió o no fue realizado por el imputado (art.S. Sent. sin esperar la decisión penal o. 350 inc. el perdón del particular querellante o la conciliación. “Luján. Sent. inculpabilidad o una excusa absolutoria. 1 C.

. ya que sólo se le reconoce cierta importancia cuando está vinculado a la pérdida de un derecho subjetivo. como calidad de lo razonable. no luce en forma dogmática el principio de legalidad. Nro.C). Así. no resulta factible controlarla. el cual no es inherente sólo al derecho penal porque deriva de la “razonabilidad” que. Esto es así por estar dentro de su ámbito discrecional (“zona de reserva”). En el derecho disciplinario carece de vigencia el principio de la ley más benigna. Palacio y nota conjunta en los arts. Por consiguiente. las faltas disciplinarias se enuncian en las normas. Así lo tiene dicho el T. De los principios del derecho disciplinario y del proceso disciplinario Es imposible trasladar al Derecho Disciplinario Administrativo los principios que informan la doctrina del Derecho Penal. autos: “Tobares. Alsina).El Sumario Administrativo 15 control administrativo. . e) amnistía y f) conmutación. Sí tiene vigencia en este Derecho el principio non bis in idem. si fue encuadrada en los límites fijados por la norma y en tanto no se demuestre su arbitrariedad. Tampoco rige. c) prescripción. El derecho disciplinario sustancial. donde no es posible incursionar a menos que se compruebe un ejercicio irrazonable. por ejemplo. o de las pretensiones (confr.J.S. Lafranconi. atento que la readmisión en el empleo y la revisión sumarial se aplican con carácter específico. en forma absoluta el principio de tipicidad (nullum crimen sine lege) que exige la aplicación de la ley penal. Andrés Gabriel c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción – Recurso de apelación”. del 15/04/2003. ninguna conducta reprochable puede ser investigada varias veces. debiéndoselas interpretar en forma amplia. 25. de modo genérico. se extiende profusamente tanto a la actuación jurídica como a la Ciencia jurídica. y la base es la teoría de la identidad de las acciones (confr. 1102 y 1103 C. b) control judicial. Control de la graduación de la sanción La graduación de la sanción impuesta por la administración entre varias establecidas. no que garanticen una certeza absoluta. Tarditti. Aquí rige el principio de eventualidad y concentración (como en las excepciones procesales). por el riesgo de vulnerar el principio de separación de funciones del Estado o separación de Poderes. sino una predicción razonable. En efecto. Sent. Y esto es así porque las faltas administrativas son violaciones a los deberes genéricos. Sala Contencioso Administrativa. d) revisión administrativa. Se exigirá de las normas sancionadoras. no pudiendo preverse en las diversas normas las posibles conductas sancionables. Vocales: Sesin.

Los principios probatorios pertenecen a la teoría general de las pruebas.o. y c) la fundamentación lógica y legal de la decisión. independientemente del cuerpo del delito. 3o) Deben ser abandonadas las formalidades ad solemnitatem. Los siguientes aspectos deben ser tenidos en cuenta por el legislador. procurando la intervención plena del imputado. Tres garantías básicas iluminan el trayecto procesal disciplinario: al el derecho de defensa del agente sumariado.. los datos personales exhaustivos. Su objetivo principal es comprobar. Nosotros. el Derecho Procedimental Disciplinario tiende a investigar la existencia de la falta administrativa. según la psicología grupal de quienes conviven de forma permanente en idéntico ámbito. 2°) El instructor debe tener mayor jerarquía que el sumariado y adecuada formación técnicojurídica.). Su estricto acatamiento propenderá a la juridicidad de la actividad administrativa. verificar o investigar. Desde el punto de vista instrumental. b) la imparcialidad del órgano instructor. con la finalidad de que pueda ser objeto de recusación o sujeto de la excusación. El método de la íntima convicción está consagrado en el art. No resulta jurídicamente admisible en nuestro sistema jurídico el método de la íntima o libre convicción. situación que también se advierte en otros ordenamientos corporativos. 5º) El ejercicio del derecho de defensa del agente imputado debe ser amplio. El Procedimiento Administrativo Disciplinario. etc. el asesoramiento técnico de un profesional . como por ejemplo. el juramento formal. los enumeramos siguiendo al maestro Bartolomé Fiorini: 1º) Se deberá hacer conocer al sumariado quién es el instructor. instituyéndose así la técnica jurídica adecuada para luego juzgar por el sistema de la “racionalidad crítica” las que fueron verificadas. a veces solidarios. habrá de desarrollarse con absoluto respeto a los principios pertenecientes al debido proceso legal. 85 de la ley provincial 5805 (t. como heredoromanistas no concebimos el ejercicio del poder sino mediante la auctoritas. cuya aplicación depende de las autoridades competentes. a fin de asegurar el debido proceso adjetivo administrativo.16 Félix Alberto Pertile establece una escala de faltas juntamente con un correlativo rango de sanciones. el incumplimiento del deber presuntamente suscitado por el comportamiento del agente público. quienes no podrán variar o aumentar las consecuencias de ningún modo. a veces resentidos. jamás limitado. propio del régimen anglosajón en que las causas las decide un jurado popular sin expresar fundamento. respecto de la competencia funcional del Tribunal de Disciplina de Abogados. Así lo sostuvo la Corte Suprema de justicia de la Nación en Fallos 259:268. Los órganos del Estado tienen el deber ineludible de fundar lógica y legalmente sus decisiones. 4º) La prueba testimonial deberá ser circunstanciada y detallada porque la mayoría de las veces provendrá de otros empleados de la oficina. o la firma de las partes en cada folio del expediente.

40 de la Constitución de la Provincia de Córdoba y del art. También le manifestará el derecho que tiene el imputado de ofrecer pruebas. abstenerse o solicitar nuevo día y hora de audiencia para designar letrado que lo acompañará. ap. 19) Recurso de revisión ante la obtención de nuevas pruebas o sentencia posterior sobre falsedad o dolo de aquella que sirvió para sancionar al agente. 6°| Cuando se corre el traslado de los cargos. 20) Normas positivas de carácter administrativo. para que lo tenga tanto el imputado como su letrado. 14) Agregar con valor de esencia para la evaluación. a las pruebas. b) la actuación del instructor. 9º) Un capítulo relevante lo constituye la acusación. 11) Dictamen definitivo del instructor que deberá comprender integralmente: a) respeto a la faz probatoria. 15) Resolución definitiva por el órgano superior con competencia para imponer sanciones disciplinarias. no obliga al órgano de decisión. esta circunstancia debe transformarse en el acceso a todo el sumario. el legajo personal de agente. y a las normas que aplica el investigador. a la vez que expresarle el derecho que tiene a declarar. 17) La resolución deberá fundamentarse en las pruebas aportadas en el expediente administrativo no incluyendo sanciones sobre conductas y pruebas que no fueran motivos del procedimiento disciplinario. b) fijar la culpabilidad del agente. c) la sanción que corresponde. 18) Reconocimiento de recursos administrativos o judiciales para que el agente pueda controvertir la legitimidad de las pruebas y la norma de sanción aplicada. cual es la imputación que se le hace. 16) El dictamen de la junta de disciplina (si se establece en la normativa). pero impone que se lo considere en forma expresa en la resolución definitiva. y c) la norma legal correspondiente. tanto la primera requisitoria como la acusación final del instructor ya que éste no puede ampliarla con cargos distintos. 12) Alegato del sumariado. 7°) El escrito de descargo deberá ser ocasión pertinente para acompañar dichas pruebas. “d” del Pacto de San José Costa Rica) y el acceso fácil y total a las actuaciones. sobre prescripción de las faltas sancionadas y de las penas impuestas. fundamentalmente después de que el instructor establezca el capítulo de los cargos. 10) Es obligación del instructor informar al sumariado antes de su declaración. 13) Intervención del órgano técnico de control o juntas de disciplina que deben enjuiciar los siguientes elementos: a) el procedimiento. 8º inc. Consentir esta infracción es destruir los principios de igualdad y bilateralidad de la doctrina procesal. 2. con amplias facultades para indicar que se requieran nuevas pruebas.El Sumario Administrativo 17 de su elección (interpretación del art. 8°) La defensa y el descargo deberán referirse a tres aspectos esenciales: al instructor. .

se designará al instructor sumariante. si la hubiera. Lo deberá disponer el superior jerárquico del sumariante y del sumariado. En cambio. que pueden referirse a la . Si correspondiere se aconsejará la suspensión preventiva del agente con el objeto de evitar la colusión (pacto para dañar) o el entorpecimiento de la investigación. Siempre la información sumaria servirá para comprobar. su primer paso procesal. Dicho instructor oportunamente designará al secretario de actuaciones y. En el sumario administrativo luego de decidirse su confección o elaboración. Siempre debe instruir la causa un funcionario con jerarquía no inferior a jefe de Departamento. quien podrá ser objeto de recusaciones o podrá excusarse frente a situaciones atendibles. a fin de verificar la existencia de responsabilidades patrimoniales o disciplinarias (es la inquisitio del derecho canónico). el instructor cerrará el sumario y elevará a la autoridad pertinente sus conclusiones. A su turno ordenará comparecer al sospechado y le hará conocer el derecho a declarar. Suma prudencia se deberá tener si el suspendido es un estudiante en el ámbito académico. el instructor ordenará la clausura de la etapa de información sumaria y hará un informe haciendo mérito de las pruebas reunidas y encuadrando los cargos si correspondiere. También frente a la urgencia que un determinado caso demande y no pudiendo iniciarse de inmediato el sumario administrativo es lícito decidir la averiguación liminar del hecho sancionable. atento que no constituye. Colectadas que fueren las pruebas liminares. Dicho “acto de administración” en principio es irrecurrible porque ningún administrado puede sentirse agraviado porque se investiguen hechos o conductas eventualmente alterativas de la regularidad funcional. el cual no es “acto administrativo” en sentido estricto. será obtener la ratificación de la denuncia. En el primer supuesto notificará al imputado para que formule descargo y ofrezca pruebas y sucesivamente alegue sobre ellas. La iniciación de la información sumaria o del sumario administrativo se concreta a través de un “acto de administración”. a los fines de hacerse asistir por un letrado de su elección o proveerle uno de oficio.18 Félix Alberto Pertile El sumario administrativo El sumario administrativo puede ser definido como el procedimiento necesario para la acreditación de la existencia de conductas irregulares de los administrados con la finalidad de singularizar a los responsables. Después. altera o modifica derechos subjetivos. “la información sumaria” es una investigación preliminar. abstenerse o pedir el diferimiento de la audiencia. si están dados los supuestos que permitan ordenar posteriormente el sumario. o tomará como base la investigación previa. Esto es así por el tiempo que se le priva de turnos de exámenes y pérdidas de regularidades que pueden producir un agravio irreparable si luego su responsabilidad no queda acreditada y tales exámenes y regularidades no pueden ser restituidos por la autoridad.

El texto del art. incluso cuando no se haya iniciado sumario o información sumaria administrativa (Cfr. Las sanciones impuestas pueden ser objeto de impugnación en sede administrativa y judicial.J. los regímenes procedimentales y procesales respectivos. La autoridad administrativa. consiste en el no ejercicio por parte de la Administración de la potestad sancionatoria que le compete. como actos del procedimiento disciplinario. en este caso. que debe ser tenido en cuenta en todo procedimiento tendiente a sancionar a un Agente Público. La finalidad del instituto de la prescripción.El Sumario Administrativo 19 responsabilidad del sumariado y a la sanción que pudiere corresponder. 73 de la Ley de la Provincia de Córdoba 7. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. Interrupción de la prescripción Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción. T. sentencia Nro. Prescripción de la acción disciplinaria El Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba en los Autos caratulados “Sequalino. autos: “Moreno. prescripto en el art. que se cierne en torno de la situación jurídica de quien ha sido imputado por una conducta supuestamente antijurídica. 5 del 18/02/2005 (Vocales: Sesin. sostuvo que.S. el instituto de la prescripción de la acción disciplinaria. emitirá el acto administrativo que eventualmente establezca la existencia o no de la responsabilidad de los sumariados y las sanciones correspondientes. 73 de la Ley Provincial 7. Tarditti y Andruet (h). Sala Contencioso Administrativo. durante el transcurso de un tiempo legalmente determinado.)..233 es a los fines de iniciar el sumario y no como límite para la aplicación de la sanción. previo dictamen (de requerimiento obligatorio y efecto no vinculante) del servicio jurídico permanente. al término del cual se extingue dicha prerrogativa estatal. El sentido del plazo. Enrique Fernando c/Provincia de Córdoba – Plena . debiendo computarse desde el acaecimiento de los hechos hasta la iniciación del sumario. se orienta hacia la tutela de la seguridad jurídica y en especial tiende a superar el estado de incertidumbre. órgano que controlará las conclusiones del sumario. entendiéndose a esos efectos.233 establece que el personal no podrá ser sumariado “después de haber transcurrido tres años de cometida la falta”. Luís Alberto contra el Estado Provincial de Córdoba Plena Jurisdicción – Recurso de apelación”. aplicándose en tal caso.

La omisión de tal actividad impide que se inicie el plazo perentorio y presupone el consentimiento con los tiempos empleados por la administración para la confección del sumario (Cfr. Sala Contencioso Administrativa. T. Lafranconi y Tarditti. Vocales: Sesin. diligente y oportuna. 30 del 6/5/2004. autos: “Gilabert. sentencia Nro. debiendo contarse a partir de tal solicitud el plazo perentorio para la conclusión del sumario. haciéndolo valer jurídicamente y sin tardanza.20 Félix Alberto Pertile Jurisdicción . 12 del 14/03/2003.S. en general. Juan Eduardo c/Provincia de Córdoba Plena jurisdicción – Recurso de apelación.Recurso de Apelación”. Corresponde al empleado sumariado solicitar tempestivamente la preclusión de la instancia sumarial. debe plasmar su interés con una actividad idónea. ya que su finalidad en el procedimiento administrativo no es la misma que en el Derecho Procesal. Nro. sino ordenatorios. Sent. Los plazos sumariales. Esto es así porque quien reclama la declaración de un derecho. no son perentorios. Preclusión de instancia procedimental El instituto de la preclusión de la instancia sumarial es una garantía para el administrado. Lafranconi y Tarditti”). todos de menor rigor si se los compara con los del Derecho Procesal. . cuando así correspondiere. Esto es así no sólo en virtud del principio de colaboración y verdad objetiva que sostienen al procedimiento administrativo. sino también en mérito de los principios del informalismo y la eficacia..J. Vocales: Sesin. donde aquellos tienden a concretar la preclusión de las diferentes facetas del proceso.

El Sumario Administrativo 21 SEGUNDA PARTE .

es decir. es algo más que un simple acto jurídico bilateral. y f) la categorización. de ejecución sucesiva y simple. pues ya la Administración las tiene predeterminadas estatutariamente. Son notas típicas de este contrato: a) el carácter personal de la prestación. resguardada por la estabilidad. que consiste en un conjunto orgánico de normas que establecen los derechos y deberes de los funcionarios y empleados. en una posición de subordinación frente a la Administración Pública. El agente estatal aparece en esta relación contractual. e) la subordinación a la jerarquía administrativa. se encuentra el Estatuto del Personal. Dichos estatutos pueden ser generales o especiales. la de quienes consideran que la relación de empleo público. nominativo. consensual. en donde el vínculo contractual no puede ser sustituido ni transferido. principal. c) la permanencia. Vinculado con el contrato de relación o empleo público. según se apliquen a todos los agentes públicos o a determinado sector. sus regímenes de estabilidad y ascenso. constituye un contrato administrativo. . Siendo ello así. atribuciones que determinan la competencia de su actuación. conmutativo. habilita asignar a determinados agentes y funcionarios. El objeto de dicha relación jurídica es lograr que la Administración Pública cuente con el plantel humano indispensable y suficiente para lograr su finalidad de interés público. d) el ideal de retribución uniforme (a igual trabajo igual remuneración). La mencionada relación de función o empleo público. b) la profesionalidad en cuanto a dedicación de carácter técnico. no pudiendo discutir las cláusulas ni las condiciones del contrato. Se trata de un contrato a título oneroso.22 Félix Alberto Pertile CAPITULO TERCERO La relación de empleo público Adherimos a la posición prevaleciente en la doctrina. en su carrera administrativa.

e) deber de reserva y secreto (confidencialidad). La existencia de tales sistemas estatutarios no es.. como la ya se sabe. imprescindible. estructura la relación de empleo público nacional. sin embargo. d) deber de respetar el orden jerárquico. los cuales deberán respetar en todos los casos las reglas del debido proceso adjetivo-. y que se derivan en situaciones que trascendiendo la necesidad de un imprescindible control jurisdiccional. dividiéndose por grupos de faltas. jamás la podría renunciar. b) deber de residencia. sino de verdaderas arbitrariedades que puedan producirse en esta esfera. habida cuenta que por ser de orden público. con lo que se logra un sistema más amplio y flexible: la forma y los procedimientos que deberán seguirse para la comprobación de las faltas y la imposición de las sanciones. Depalma Bs. Pero como bien señala Héctor Jorge Escola5 “no obstante ese carácter implícito o virtual de la potestad sancionadora de la Administración Pública. a veces con detalles. la determinación concreta de las sanciones disciplinarias que pueden aplicarse. se destacan los siguientes: a) deber de dedicación al cargo. ya sea en forma general o en forma particularizada. ya sea de ambas maneras a la vez.El Sumario Administrativo 23 Entre los deberes más importantes que debe cumplir el empleado público. f) deber de lealtad al orden jurídico político. y en cuya virtud los respectivos agentes están sometidos a un régimen disciplinario. sujetando dicha relación a los principios generales 5 ESCOLA. no ya de una excesiva discrecionalidad de la administración.164. originan inconvenientes que a la postre perjudican la buena marcha administrativa”. Tratado integral de los contratos administrativos.. h) deber de denunciar criminalmente. conveniente pues sirve para evitar posibilidad. . El régimen disciplinario en el ámbito nacional La ley nacional 25. no necesita de norma expresa para su existencia. j) deber de declarar las demás actividades que cumpla. de por sí delicada. es corriente que el contrato de función o empleo público dé lugar a la aplicación de un verdadero régimen disciplinario. la calificación de las faltas disciplinarias. que surge del contrato de función o empleo público. resultante de un cuerpo estatutario. Hector Jorge. pero es. etc. La potestad sancionatoria de la Administración. en el cual se prevén. 1977. As. i) deber de urbanidad y buen trato al público. las facultades de quien debe sancionar. c) deber de obediencia. denominada ley marco de regulación de empleo público nacional sancionada el 15/9/99. promulgada el 6/10/99 y publicada en el Boletín Oficial el 8/10/99. su posible revisión y formas de extinción. g) deber de observación de una conducta digna y decorosa.

La mencionada ley 25. estableciendo el listado de medidas disciplinarias. VI instituye los distintos plazos.24 Félix Alberto Pertile establecidos en esa norma. III señala las medidas preventivas. consagrando el respeto al debido proceso. establece el ámbito de aplicación personal: en su Cap. de su independencia funcional. III señala en dónde se efectuarán los sumarios y la competencia de la Procuración del Tesoro de la Nación. 1 Cap. 24 establece las prohibiciones en nueve incisos. II establece el informe final. de sus facultades disciplinarias. II con todo lo relacionado a informaciones sumarias. del trámite. IV se refiere a los secretarios de actuaciones y el cap. V estableciendo las condiciones del interrogatorio al sumariado.164. VII trata de las denuncias. en su Cap. V a las excusaciones o recusaciones del instructor y del secretario. El Cap. los plazos de prescripción de las sanciones. y del in dubio pro reo. establece que las preguntas serán claras y precisas y que se le permitirá al interrogado exponer cuanto tenga de inconveniente para su descargo o para la explicación de dichos hechos. etc. El Cap. de su apartamiento y de los instructores ad hoc. de los anexos. instituye los deberes del agente público. de la compaginación. haciéndosele conocer los motivos por los cuales se inició la causa sumarial. se establece la obligatoriedad de la firma en el acto procesal de la indagatoria y se contempla al final la posibilidad de ampliar la declaración del sumariado. I de dicho título informa acerca de su objeto y de la autoridad de actuación competente. A su turno el art. Prosigue el Cap. no pudiendo el personal ser sancionado más de una vez por una misma causa. Los Caps. los datos de identidad. También refiere que la competencia de los instructores del sumario es improrrogable.185. de su ausencia justificada. El Cap. El Cap. A su turno. habla de sus deberes. El Cap. II. Por su parte. XII señala la . XI se trata lo concerniente a la prueba instrumental e informativa mientras que el Cap. El Cap. VIII a los careos. El 14 de mayo de 1999 entró en vigencia el Reglamento de Investigaciones Administrativas (decr. El Cap. Continúa el Tít. I. El Cap. Luego establece la ratificación de contenido del acta que se levanta. a las dispensas del juramento de decir verdad y de la eventual nulidad por su inobservancia. Comienza el Tít. de la foliatura. las causales que dan lugar a la cesantía. 467/99) cuyo Tít. IX está dedicado a la confesional del sumariado. X a los peritos. en catorce incisos. las causales para imponer la exoneración. 23. III de los sumarios. II habla del secreto del sumario. VI y VII están dedicados a los testigos y al interrogatorio de los testigos. El Cap. el Cap. se refiere a la jurisdicción y a los agentes de extraña jurisdicción. la suspensión preventiva. IV se refiere a las declaraciones del sumariado y del imputado. V. la audiencia pública y la resolución. el Cap. art. El Cap. sosteniendo que deberán ser respetados en las negociaciones colectivas que se celebren en el ámbito de la ley 24. El Cap. la aplicación de apercibimiento y suspensión hasta cinco días sin sumario previo. de los letrados y su participación en la etapa instructoría. En el Cap. VII se refiere al régimen disciplinario.

66/99 del 29/1/99 y publicado en el Boletín Oficial el 26/2/99. reg. la intervención de la Sindicatura General de la Nación y de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y la posterior notificación al sumariado de la investigación. 113 la remisión necesaria para que la sustanciación de informaciones sumarias o los sumarios administrativos se hagan conforme con los procedimientos establecidos en el reglamento de investigaciones. al dictamen previo del servicio jurídico permanente y a la resolución definitiva a dictarse. 111 a 114). 1759/7 (t. V que reza sobre Disposiciones generales. 115 a 123. Dicho régimen disciplinario (ley 7233). El Tít. Cabe destacar que el decr. IV prescribe la posibilidad de que el sancionado y la Fiscalía de Investigaciones Administrativa puedan interponer recurso administrativo contra las decisiones finales y por los motivos allí consignados. establece desde el art. Queda así bosquejado el régimen disciplinario en el orden nacional. El Cap. 107 a 110) establece la clausura de la etapa de investigación. la posibilidad. Consecuente con lo precedentemente dicho. instituye el plazo de noventa días con posibilidad de ampliación para la sustanciación del sumario. a la elevación de las actuaciones. a la audiencia pública. reg. 125 y 126 destacan el trámite que tendrá el recurso y que es optativo por las vías impugnativas previstas en la ley de trámite administrativo 19.o. y su decr. 1080 y sus modificaciones. regula lo concerniente al informe final. Régimen disciplinario para el personal de la Administración Pública de la provincia de Córdoba El régimen disciplinario está contemplado en el Estatuto del Personal. por parte del procurador del Tesoro de la Nación de auditar los sumarios concluidos o en trámite y regula el procedimiento frente a causas penales pendientes. de la ausencia de medidas probatorias y de la producción de aquellas pruebas que se consideren pertinentes ya sea que fuera en propuesta por el sumariado o por la Fiscalía de Investigaciones Administrativas.o. Los arts. habla del descargo del sumariado. a través de los arts. 65 al 88 de la ley. ley 7233 t. XIII (arts.). XIV (arts. El Tít. homologa el Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional que fuera celebrado entre el Estado nacional y los sectores gremiales que figuran. XV bajo el título Audiencia pública.549 y su decr. la supervisión y registro de las actuaciones. entre otras regulaciones. Contiene en su art. pueden ofrecerse hasta un máximo de cinco testigos y dos supletorios.El Sumario Administrativo 25 facultad del instructor para realizar inspecciones. Posteriormente. las siguientes: . el Cap. el informe del instructor. Todo ello a fin de garantizar el derecho de defensa en juicio. el Cap. a los alegatos.

Serie “A” (t. e) Situaciones en que no es necesario el sumario previo. k) Se establece como órgano natural para la sustanciación de los sumarios administrativos. estatuyendo que corresponderá realizarla cuando existan sospechas de la comisión de un hecho irregular que no justifique la iniciación de un sumario. g) Efectos de las sanciones.) En su art. Habla posteriormente de la “rebeldía”. y continúa con las “inasistencias injustificadas”. regula lo pertinente al régimen sumarial propiamente dicho.i. El decr. de las actas y de las notificaciones y determina que todo proceso sumarial no excederá de ciento cincuenta días corridos. por el término de diez días Vencido dicho plazo se elevará el expediente sumarial a la Dirección General del Personal de la Provincia para la formulación del encuadramiento correspondiente. a la Dirección General de Personal de la Provincia. En la dirección señalada. 62 discurre sobre la .26 Félix Alberto Pertile a) Los diversos tipos de sanciones. luego pasa a lo que se denomina “investigación administrativa” y su conclusión. 61. Instituye la preclusión de la instancia sumarial. 77 regula todo lo concerniente a los sumarios. reg. finalmente que la autoridad que dispuso el sumario dictará resolución al efecto. 60 prescribe lo pertinente a la “investigación administrativa”. el reglamento comienza por el “incumplimiento reiterado del horario”. d) Condiciones para la graduación de la sanción. 1080 contempla en su Cap. Prescribe que de las conclusiones de la instrucción. 15. con las notificaciones. los eventuales careos. y la prueba confesional. regulando en detalle las instituciones previstas en él por la ley 7233. citaciones emplazamientos o vistas. b) Las causas para imponer las distintas medidas disciplinarias. c) La competencia de las autoridades para imponer sanciones. a la indagatoria del imputado para luego pasar a considerar la prueba testimonial. Régimen sumarial de la Municipalidad de Córdoba Se trata del decr. f) Impugnación de sanciones. con la posibilidad de una nueva ampliación de treinta días. Luego en su art. h) Finalidad de la investigación y del sumario administrativo. El art. pudiendo ampliarse este plazo sesenta días más. Establece. Posteriormente y a partir del art.875. i) Facultades del instructor. a los denunciantes. se correrá vista en forma inmediata a los agentes involucrados. í) Conclusiones del instructor. VI el Régimen disciplinario. e ingresa al tratamiento de las “denuncias”.

La suspensión de hasta sesenta días corridos. además. como presuncional y confesional. a la “instrucción” específicamente. ley 1910-E/57 establece que se impone en forma previa labrar sumario administrativo cuando deban aplicarse sanciones de gravedad y que dicho sumario deberá asegurar el derecho de defensa. Luego. citaciones. que tendrán trámite en el ámbito de la Dirección General de Personal de la Provincia. disponer comparendos y recibir declaraciones e informes.El Sumario Administrativo 27 recusación o inhibición de los funcionarios que instruyen la causa. una serie de disposiciones comunes al régimen de sumarios. Con relación a las faltas graves: suspensión de ocho a quince días sin goce de sueldo. el procedimiento escrito y tendrá una duración determinada. 63. La docencia primaria decr. Contiene prescripciones para sustanciar los sumarios administrativos. actas. Ley 1910-E/57 En este estatuto merece destacarse que sus normas se aplican a los docentes de la docencia primaria de establecimientos oficiales de la Provincia. . 42 del decr. 3999/67 reglamentario del decr. disminución de categoría. Ellas son las referidas a notificaciones. tanto testimonial como de peritos. en cuanto a las faltas leves: observación en privado. Las sanciones disciplinarias son. el apercibimiento. cesantía y exoneración. Establece la competencia de la Dirección de Sumarios para solicitar antecedentes. Las sanciones que se establecen son el llamado de atención. la cesantía y exoneración. Procede la aplicación supletoria de la ley de procedimiento administrativo de la provincia de Córdoba y el Código Procesal Penal de la misma provincia. 72. apercibimiento por escrito y suspensión menor de ocho días sin goce de sueldo. El art. traslado a escuelas de ubicación menos favorables. atenuantes y agravantes Personal del equipo de salud humana. prescribe acerca de las conclusiones sumariales y la vista al interesado. términos. a las pruebas. consigna que la suspensión preventiva deberá ser dispuesta por decreto del Departamento Ejecutivo. emplazamientos. ley 7625 El plexo normativo abarca al personal que presta servicios en dependencias de la Secretaría del Ministerio de Salud tanto en funciones sanitarias como asistenciales. Concluye con lo relativo a la valorización de las pruebas. Contiene el art. En el art.

cuyo régimen disciplina rio contiene como sanciones desde el apercibimiento hasta la exoneración pasando por el arresto. el decr. que tendrá competencia en la observación. 7) exoneración. el cual deberá asegurar el derecho de defensa y la participación de la Junta de Disciplina en el dictamen previo a la resolución final. ley 214 Este cuerpo normativo determina los derechos y deberes docentes en el ámbito de la provincia de Córdoba tanto como la docencia media. un legislador provincial y un representante de la Fiscalía General de la Provincia. Las últimas cuatro sanciones precitadas no podrán ser aplicadas sin sumario previo. 106 de la ley 6. podrán interponerse los recursos de reconsideración y apelación en subsidio. la suspensión y la cesantía. 2947/01 suspendió la vigencia de la ley 8889 y restableció la vigencia de la ley 6. . 3) suspensión hasta cinco días.702 y otorga la potestad disciplinaria al tribunal de conducta policial.28 Félix Alberto Pertile Estatuto del Docente. como por ejemplo. 1) apercibimiento sin anotación en el legajo personal. decr. Para la cesantía y exoneración sólo cabe deducir reconsideración porque su aplicación está reservada al Poder Ejecutivo. El tribunal de conducta policial se estructura con un representante del Poder Ejecutivo. Cabe destacar que dada la emergencia provincial. 5) descenso de categoría. prevención. Personal policial La ley 9. Frente a las sanciones como el apercibimiento con anotación. 6) cesantía. La norma instituye el tribunal de conducta policial. Contiene un catálogo de sanciones. 2) apercibimiento con anotación en el legajo personal y constancia en el concepto. 4) suspensión de seis a noventa días.120 modifica el art. como así también en la planificación y acción concreta en cuanto a la adecuada formación ética y promoción de la debida disciplina y sujeción a las leyes y reglamentos por parte de los cuadros policiales estimulando el accionar eficiente y conforme a la ley con premios extraordinarios.702. ambos tipos de suspensiones y el descenso de categoría. la especial y la superior. detección y sanción de las conductas reprochables.

el trámite de ley.. hecho ocurrido el día.......... lefe de Mantenimiento que luce a fs ..... Por consiguiente.a las diez horas a fin de que ratifique la denuncia de fs.El Sumario Administrativo 29 Modelos prácticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las administraciones públicas RESOLUCIÓN QUE ORDENA LA INSTRUCCIÓN DE UN SUMARIO ADMINISTRATIVO Córdoba..del Reglamento de Investigaciones.del año 2004..Registrar y comunicar la presente resolución a los designados........ ]efe de Mantenimiento para el día ..... .. Dr.. disponer el sumario administrativo pertinente a fin de esclarecer los hechos y deslindar responsabilidades. Y vistos: La denuncia presentada por el Sr. Art...... …………………………………. Director general *** DECRETO DE AVOCAMIENTO DEL INSTRUCTOR DE LA CAUSA Córdoba......... Avocar la presente causa para conocimiento del suscripto... 1º. sin que se pueda precisar el horario de la sustracción.. ………………………………………………. Art.. ... 2º..Designar instructor sumarial al Sr..... a esta Dirección General. empleado de esta dependencia............ Instructor Sumariante ...Ordenar la instrucción de un sumario administrativo a fin de investigar la desaparición de las herramientas y maquinarias del área de Mantenimiento dependiente de esta Dirección General. el Director General de ... del presente expediente en la cual pone en conocimiento de esta Dirección General la desaparición de diversas máquinas y herramientas pertenecientes al área de mantenimiento y cuya nómina figura en el listado anexo de la citada denuncia......del mes. Cítese al Sr.... 3º....... Abogado...y secretario de actuaciones al Sr.......... Fdo.. Imprímase a la misma.................... Y CONSIDERANDO: Que es atribución acordada por el art. RESUELVE: Art.

..del área de mantenimiento responsable del hecho que se investiga..... del mes ..... con domicilio en calle ............ no teniendo nada que añadir.... Jefe de Mantenimiento. Instructor ………………………………… Secretario *** RECEPCIÓN DE DECLARACIÓN INDAGATORIA Córdoba......... sumariante y el declarante..... …………………………………… Declarante ………………………………………….....siendo las ... expresa que eso es todo lo que tiene que decir.30 Félix Alberto Pertile DECLARACIÓN TESTIMONIAL DEL DENUNCIANTE QUE SE RATIFICA En la ciudad de Córdoba .............. .de la ciudad de Córdoba....a los.... Ingeniero ………….....del año ...... firmando ante el secretario de actuaciones el Sr... Preguntado para que exprese si desea agregar algo más... por lo cual se lo citara para el día ... dándose así por finalizado el acto.... previamente citado............... ……………………………… Instructor ……………………………… Secretario .. DNI.. esta instrucción considera que existen motivos para considerar al empleado de esta dependencia Don........ comparece...........de barrio............días del mes.... quien previo juramento de ley es preguntado con la finalidad de saber si ratifica la denuncia de fs.... horas.. legajo.. quitar o enmendar............ a lo cual responde que ratifica en todas sus partes dicha denuncia como así también los faltantes de que da cuenta el listado anexo... el Sr..... del año en curso a las diez horas a fin de recibir declaración indagatoria. Atento los antecedentes que ilustran la causa y los elementos que se desprenden de la sustanciación del sumario..

........acreditando su identidad con DNI N°. del año ........................... DIJO: .................... Instructor ……………………………………… Secretario *** DECRETO ORDENANDO LA REALIZACIÓN DE UN CAREO Córdoba............. (citar la normativa que corresponda).............. ...........que lucen a fs... horas.................................. de .Atento al desarrollo de la audiencia se da por concluida la misma que previa lectura y ratificación........ firman el sumariado...... de estado civil: ........del mes .......... días del mes de ....... años de edad...... Dijo:...... quien manifiesta llamarse.... 3) De pedir postergación de la audiencia a fin de concurrir con el letrado de su elección..... atento las discordancias existentes entre las declaraciones de los testigos Sr. A continuación se le hacen conocer los hechos que se imputan y la responsabilidad que se le atribuye.........El Sumario Administrativo 31 DECLARACIÓN INDAGATORIA En la ciudad de...... ordeno la realización del careo pertinente entre los nombrados...... Preguntado para que diga........... ……………………………………...quien dijo ser de nacionalidad: ..... se le hace saber que se le recibirá declaración en los términos del art.......................... a tenor de lo dispuesto (indicar la normativa correspondiente)........ como así también despachar las citaciones pertinentes para la audiencia que a tal efecto tendrá lugar el día .. 4) De ampliar su declaración las veces que lo entienda necesario. Seguidamente.. con domicilio en: ......................... para lo cual previamente se le recuerdan los derechos que le asisten: 1) La facultad de declarar o negarse sin que ello implique presunción alguna en su contra...siendo las ....... Dijo..y Sr..... a los............ …………………………………… Sumariado …………………………………….. el instructor y el secretario............. 2) De ser asistido por un letrado..... desempeñándose actualmente en: ...Preguntado para que diga... Secretario ...........del año en curso a las once horas.... Preguntado si desea agregar algo más a su declaración.... comparece la persona citada en calidad de imputado....... Instructor …...

..... si en relación ......................y el Sr.......... Ante ello........ A continuación............ sobre...................... ……………………………………..................... a lo que contesta: ..............días del mes de... siendo las..expreso............... se requiere al testigo:....... Que luego de ratificar el juramento de ley sobre lo que se les preguntara............ según el caso) en su totalidad En este estado....... horas...................a los....................expresando ambos que las ratifican (o no............... ................... Secretario ........... se les exhibe sus correspondientes declaraciones testimoniales obrantes a fs....... Posteriormente.... se da inicio al acto en los términos del art... quién al respecto.............. quienes comparecen ante esta Instrucción ........... responde: ..............Por consiguiente se advierte a ambos deponentes que apreciando las contradictorias afirmaciones las clarifiquen.............. a fs.. para que explique acerca de..... se interroga al testigo.... (citar la normativa correspondiente) Seguidamente... del año en curso.......... Sr......... puede explicar con más detalles acerca de ese punto........... Seguidamente el instructor manifiesta que se da por concluido el acto para el cual fueron convocados por lo que previa lectura y ratificación firman su contenido ambos testigos el instructor y el secretario.. Instructor …………………………………….......que a criterio del instructor no coincide con lo dicho por.... el Sr...........32 Félix Alberto Pertile ACTA DE CAREO ENTRE TESTIGOS En la ciudad de Córdoba................. A continuación se les hace saber que están sujetos a las obligaciones impuestas al prestar sus respectivas declaraciones testimoniales.Es todo....... siendo día y hora para la audiencia oportunamente fijada para el careo entre dos testigos de la causa........ se interroga al primero de los testigos...........................cuyos demás datos filiatorios figuran en autos fs..

……………………………………… Sumariante …………………………………….... CONSTE..... A LA PERICIAL: designase perito al licenciado. y no habiendo otras diligencias por cumplir..... con el informe adjunto que prescribe el art. Habiéndose producido las pruebas solicitadas por el imputado en su descargo (o propuestas por la Fiscalía de Investigación Administrativas) a fs.del mes.... Secretario .... firmado. Instructor ……………………………………… Secretario Modelos a utilizarse exclusivamente para el procedimiento sumarial nacional DECRETO DE CLAUSURA O CIERRE DE ACTUACIONES (ART..... Nº 467/99) .. A LA TESTIMONIAL: designase las audiencias de los días.. del presente año para recibir los testimonios de los señores ... quien deberá aceptar el cargo..... en primer término.. los que........... compuestos de... de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas para que alegue sobre el mérito de la prueba y del informe adjunto conforme lo establece el art.. hágase lugar a las pruebas propuestas por el imputado..... A LA DOCUMENTAL: téngase presente para su oportunidad...... 116 del reglamento referido. 467/99.....................................fs...... A LA INFORMATIVA: ofíciese a...... 115 del decr.. ……………………………………............. 115 DEL DECR............... son elevados al titular de la Dirección de Sumarios para la correspondiente intervención...............El Sumario Administrativo 33 DECRETO HACIENDO LUGAR A LAS PRUEBAS PROPUESTAS Córdoba..... Resuelvo: Dar por clausurado estos actuados.

que se compone de.. Secretario *** DECRETO CONVOCANDO A LA AUDIENCIA ORAL Y PÚBLICA (ART................ cuya instrucción fuera ordenada por esta instancia y en las cuales se han cumplimentado el total de la etapas fijadas por el Reglamento de Investigaciones Administrativas... al imputado ...... entiendo que las pruebas aportadas -por ser ajenas al hecho objeto de esta investigación.... 467/99) Córdoba......fs. solicitando la publicidad de dicho acto.. por tanto DISPONGO: Elevar lo actuado....del año........... Director de Sumarios a los fines previstos en el art.. ……………………………………… Sumariante ……………………………………......................................... Atento a ello y en los términos del Art......fs. 119 DEL DECR.... ……………………………………… Sumariante ……………………………………. CONSTE............. Secretario ....... y producido el informe correspondiente...del mes........en la sede de.......no tienen entidad suficiente para hacer variar la opinión sustentada............. Habiéndose presentado........ el funcionario que suscribe ... horas............. a la hora........del año en curso.a los.......días del mes de..... al Sr...a la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y a la Sindicatura General de la Nación. notificando del acto.....y subsiguientes de dicha normativa se dispone la convocatoria a la Audiencia Oral y Pública..................34 Félix Alberto Pertile DECRETO ELEVANDO ACTUACIONES .......... fijándose como fecha de realización el día ..CONSTE........... para lo cual se dictan las siguientes medidas: a) Librar oficio al Boletín Oficial y otro al Diario ....... el alegato por parte de ..............b) Librar las correspondientes cédulas en los términos del art. precediéndose con las demás diligencias de trámite que se impongan en el curso de la presente............ siendo las..... hace constar: que en este acto procedente de la DIRECCIÓN DE SUMARIOS se reciben las presentes actuaciones compuestas de.........

.. Remítase el presente sumario administrativo.... en.........................a los...... ……………………………………… Sumariante …………………………………….... 467/99... Secretario ... compuesto de.Anexos..del año. días del mes de. cuerpos y .. fs... a la Dirección General de Asuntos Jurídicos a los fines dispuestos en el art..................El Sumario Administrativo 35 DECRETO DANDO INTERVENCIÓN A LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS . 122 del decr......

para la empresa privada no debería tardar más de treinta días desde su comienzo.36 Félix Alberto Pertile CAPITULO CUARTO EL ORDEN DISCIPLINARIO EN LA EMPRESA PRIVADA La importancia del sumario administrativo El sumario ofrece ventajas que van más allá de la posibilidad de aplicar una sanción o disponer el despido del trabajador. También permite apreciar deficiencias organizacionales. el instructor sumariante producirá una actividad variada que abarcará pericias. El sumario es breve. Se trata de un medio o instrumento jurídico. respetando el debido proceso para deslindar responsabilidades.C. con expectativas que no alcanzaron logros mínimos. Las actas respectivas firmadas por el declarante y el instructor serán refrendadas por el secretario de actuaciones y previa lectura se incorporarán al expediente. que a pesar de no estar establecido en la L. d) La de resolución. a sus asesores. fallas en los sistemas y métodos que se implementaron. b) La de acusación. determinar la existencia de los hechos y realizar las imputaciones frente a las conductas desplegadas. c) La de defensa. tanto extrajudicial como judicialmente. sucinto. El sumario como procedimiento escrito y formal destinado a la investigación y efectuado por el empleador sobre la base de normas y principios ya establecidos. el . al trabajador y sus abogados. Si bien en la Administración Pública la duración del sumario es de muchos meses. permite a la empresa. inmediato. En la primera de ellas.. El sumario comprende cuatro etapas fundamentales: a) La de investigación. verifica los controles de la empresa ayuda a preparar la demandas laborales y es el antecedente necesario para realizar denuncias policiales y para atender los juicios promovidos por terceros por daños y perjuicios.T. contar con elementos objetivos de importancia para la toma de decisiones. Al término de la investigación. declaraciones de testigos careos e informes. Permite fundar las eventuales sanciones.

La lectura de este artículo no manifiesta una clara limitación al ejercicio del poder disciplinario ya que instaura la necesaria proporcionalidad entre la falta y la sanción. Para la segunda etapa. En efecto. 67 L.El Sumario Administrativo 37 sumariante realizará un informe haciendo las imputaciones o solicitando el archivo de las actuaciones.T. y como contrapartida de los deberes de diligencia. Vencido dicho término se tendrá por consentida la sanción disciplinaria”.. las convenciones colectivas de trabajo..C. 84 a 86 L. diré que los principios fundamentales. y buena fe en las relaciones empleador empleado). si los hubiere los reglamentos internos que éstos dictaren. el asesor letrado de la empresa dictaminará si se respetó la legalidad objetiva (el debido proceso sustancial y adjetivo). como en el caso de la pérdida de trabajo. para que se la suprima. quien ordenó el sumario realizará su estudio y establecerá las imputaciones si correspondieran. Siempre se cuidará de satisfacer las exigencias de la organización del trabajo en la empresa y el respeto . Una consecuencia necesaria del poder jerárquico otorgado al empleador. que tienen efectos directos sobre el contrato. colocando así al empleado en resguardo de la irracionabilidad o arbitrariedad del empleador. su ejercicio está sujeto a las modalidades previstas en el art.C.T. en todos los casos. Las facultades disciplinarias del empleador están establecidas en el art. los imputados tomarán vista de las actuaciones y presentarán el descargo. Dentro de los treinta días corridos de notificada la medida. 64 y 65 L. o se ejercita justificadamente el ius variandi.: “El empleador..T. en los límites y con arreglo a las condiciones fijadas por la ley. son de aplicación en la Empresa Privada. sustituya por otra o limite según los casos. referidos para la Administración Pública. a fin de corregir los eventuales incumplimientos o faltas del trabajador. y que surge de las facultades de dirección y organización. El empleador realizará este cometido a través de la imposición de las sanciones previstas por la ley. desde el punto de vista procedimental. En la etapa de resolución. la resolución que recaiga se notificará a los interesados. deberá ejercitar las facultades que le están conferidas en los artículos anteriores. 68 L. que textualmente expresa lo siguiente: “El empleador podrá aplicar medidas disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos demostrados por el trabajador.C. 5º. Como las demás atribuciones del empleador. los estatutos profesionales. la de acusación. a tenor de los arts. así como la de disponer suspensiones por razones económicas. el trabajador podrá cuestionar su procedencia y el tipo o extensión de la misma. fidelidad y obediencia del trabajador (arts. los consejos de empresa y. Antes de ingresar al tratamiento de la Ley de Contrato de Trabajo en lo relacionado con el aspecto disciplinario. el ordenamiento jurídico instituye dicha potestad. dentro de la empresa. cuando se impone una suspensión o se decide la expulsión del empleado.T. Con relación a la etapa de defensa. lo constituye el ejercicio de la potestad disciplinaria.C.

losé A. Se impondrá una sanción más leve si el trabajador tiene antecedentes intachables. el tiempo para sancionar debe correr a partir de la conclusión del sumario interno. “el non bis in idem”. desproporcionado suspender por cinco días a un trabajador. No siempre a tal incumplimiento. el derecho de defensa. la proporcionalidad y la contemporaneidad. Guardar proporcionalidad es guardar una adecuada relación no sólo con la falta.. En autos: “Albornoz. El ejemplo típico es el de las “llegadas tarde”. si la falta responde a causas accidentales más que a una conducta culpable o dolosa. Non bis in ídem: Sólo se admite una sanción por cada incumplimiento cometido. 2. En el caso de autos la falta cometida ha sido calificada de grave. a través del sumario respectivo. Sala VIII (Unipersonal) de la ciudad de Córdoba. o también para . El régimen disciplinario está enmarcado por “principios” previstos en la legislación o que han surgido de la doctrina y la jurisprudencia. el uso reiterado de incumplimientos para dar lugar a una sanción más grave. para el supuesto de quien comete faltas reiteradas de modo contumaz. entre los que se destacan el gradualismo. aunque de escasa relevancia. de creación pretoriana.38 Félix Alberto Pertile debido a la dignidad del trabajador y sus derechos patrimoniales. tal sanción. Contemporaneidad: Expresa relación con la oportunidad. 3. No es necesaria una estricta regla de causa efecto. Proporcionalidad: La calidad de lo proporcional está íntimamente ligada con la razonabilidad. 5. el tiempo transcurrido. sino con quien la cometió. o se morigerará. que es la calidad de lo razonable. Sólo puede justificarse la demora razonable frente a la investigación de la conducta. Admite como excepción. la razonabilidad. la Cámara del Trabajo. por lo tanto. Resultaría irrazonable y. Razonabilidad: Trata de la adecuación que debe existir entre la falta y las condiciones del hecho consumado. entre la falta cometida y la sanción aplicada. es decir. 4. 1. no permitiendo que el lapso la convierta en extemporánea. Gradualismo: Es la excepción al principio de proporcionalidad.. c/ Sistemas Tecnológicos Aeronáuticos (SITEA)”. si esa conducta se verificó una vez en el año. En este supuesto. Sin embargo no puede tratarse por igual a quienes registran antecedentes disciplinarios y a quienes no han merecido ningún reproche por su comportamiento laboral”. emitió sentencia el 24/2/95 y sostuvo entre otros argumentos: “. porque llegó diez minutos después de la hora de ingreso. excluyendo toda forma de abuso del derecho”.

”. Presupuesto de la sanción Para el derecho disciplinario laboral. ya que entre otros caracteres se encuentra el de la 'proporcionalidad' o 'razonabilidad' entre la falta y la pena que recibirá el dependiente. amonestación o advertencia. Al respecto. no se puede ejercer en forma absoluta y mucho menos en forma indiscriminada y arbitrariamente. 5ta Circunscripción. Santa Fe. Dos aspectos se yerguen como puntos de referencia inevitables: a) El ejercicio de la facultad disciplinaria debe garantizar el derecho de defensa. revisable en sede judicial. es decir. a ser oído. distinguimos los siguientes tipos: a) El llamado de atención. sostuvo que: “El poder sancionador del empleador que deriva de su facultad de dirección de la empresa. Tipos de sanciones Atento que responden a diversas gradaciones proporcionales a las faltas cometidas. a ser asistido por letrado y también el derecho a una resolución justa. permitiendo al trabajador deducir la impugnación respectiva y su posterior revisión judicial. El empleador graduará la suspensión adecuándola a la gravedad de la falta . Significan poner en conocimiento de su destinatario que la actitud asumida no es tolerada por la empresa y que frente a su reiteración se dictarán sanciones más severas. a controlar la prueba. apercibimiento. El derecho de defensa: Nos estamos refiriendo aquí al respeto que debe tenerse por el debido proceso sustantivo y adjetivo. a ofrecer pruebas. 6. Los presupuestos fácticos que justifican la sanción serán siempre incumplimientos a los deberes impuestos por la ley.. las presuntas inconductas sancionables no están tipificadas del modo preciso como lucen en el derecho penal. el despido con causa del empleado. Aquí estamos frente a sanciones de índole moral que no ocasionan perjuicio material al trabajador. frente a un nuevo hecho punible. b) El apercibimiento por escrito. Comercial y Laboral de Rafaela. c) La suspensión.El Sumario Administrativo 39 justificar.. la Cámara Civil. b) El empleador sólo podrá aplicar las sanciones disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos acreditados. Sanción de mayor gravedad que ocasiona la privación del salario. Tratase de un antecedente que se registrará en el legajo personal. El empleado tiene derecho a realizar su descargo.

es el de liberar al trabajador de su obligación de estar a disposición del empleador. acta notarial o nota firmada por el trabajador. Es la máxima sanción. el convenio colectivo o el reglamento de la empresa.T. sin humillación ni menoscabo de la dignidad humana. Ahora bien. destinado a la protección de los bienes de la empresa. Ellos son los siguientes: a) Necesidad de expresar en forma clara la causa de la sanción y demás circunstancias justificantes. d) El despido.C. el “plazo fijo” como requisito para la validez de la sanción. Se trata de requisitos formales que indican referencia a las condiciones de aplicación de todo tipo de suspensiones. Deberá ejercitarse tal potestad respetando al trabajador. lo cual significa por escrito ya sea a través de telegrama. Al respecto. el art.C. El tiempo de cada suspensión corresponde que sea contado en forma corrida. existen otros requisitos a respetar en la adopción de las medidas disciplinarias. arbitrariamente.C. El principal efecto que produce la suspensión. está establecido en treinta días como máximo.40 Félix Alberto Pertile para así aplicar uno. el art. Requisitos indispensables que legitiman la sanción Sin perjuicio de lo anteriormente expresado.. 218 L. 70 en la L. quien ya no deberá pagar la remuneración. la asistencia del trabajador y la prestación del trabajo. tener plazo fijo y ser notificada por escrito al trabajador”. tres. Como el poder de dirección implica poderes de control. a veces. actos unilaterales emanados del empleador que producen una modificación transitoria en la relación de trabajo. 63 (que exige obrar de buena fe).T. y d) Se debe respetar tanto por el trabajador como por la empresa. la respuesta única por la gravedad del incumplimiento. 62 (deber de cumplir el contrato). Siempre se deberá tener presente el art. quede violado el art. que textualmente expresa: “Toda suspensión dispuesta por el empleador para ser considerada válida. 69 L. b) Comunicación expresa y fehaciente. cinco o diez días. por el período de suspensión. prescribe lo siguiente: “No podrán aplicarse sanciones disciplinarias que constituyan una modificación del contrato de trabajo”. c) Sólo pueden aplicarse las sanciones permitidas por la ley. según el caso. No pueden aplicarse sanciones prohibidas por el ordenamiento jurídico en virtud del principio de juridicidad. Suele ser el epílogo de una serie de sanciones anteriores o. 78 (el deber de ocupación) y el art. carta documento. Es una medida expulsiva que priva del empleo ya que configura una justa causa de resolución del contrato laboral. deberá fundarse en Justa causa. Estos son requisitos formales para la aplicación de las sanciones disciplinarias. el procedimiento especial que contenga el estatuto profesional. el legislador instituyó el art.T. La justa causa debe estar siempre presente a fin de evitar que. incluyéndose los .

adquiere relevancia porque el empleador que invoca la causa del reproche. . El cuestionamiento estará dirigido a la causa fáctica que generó la medida disciplinaria.).El Sumario Administrativo 41 días inhábiles de acuerdo a lo que establece el Código Civil en sus arts. el trabajador no discute el tipo de sanción impuesta. La suspensión precautoria o cautelar Aceptada por la doctrina y la jurisprudencia y surgidas de los usos y costumbres. 28 y 29. Esta circunstancia se denomina “fijeza prejudicial”. Se trata de la posibilidad que tiene el empleador de suspender al trabajador para realizar una investigación o sumario sobre un hecho que puede constituir injuria El plazo de su vigencia generalmente es breve.C. atacar los siguientes tres aspectos: a) La procedencia. atento que ha sido el empleador quien en su propio interés promovió la investigación o sumario interno. b) El tipo de sanción. Con relación a la notificación por escrito. No obstante el vicio de forma. sino que alega que dicha sanción es extensa o rigurosa y. y c) La extensión y el exceso en la sanción. 218 L. ya sea negando el suceso o negando la responsabilidad del trabajador. 49 del mismo plexo legal. pues se ha determinado la causa antes del juicio. comienza el término de prescripción común. tiene concordancia con la del art. Durante su transcurso corresponde el pago de los salarios del trabajador. exigieran una forma instrumental determinada. y corresponde siempre correr vista para la realización del descargo.. el acto no es oponible al trabajador”. 67. 67 L. siendo de aplicación las reglas de la suspensión disciplinaria. este tipo de suspensión no fue establecida en la L. para esclarecer algún hecho.T. Para este supuesto.C. 2º parte de la ley contrato de trabajo debe entenderse como plazo de caducidad a los fines de manifestar conformidad con la medida disciplinaria. El argumento habrá de dirigirse a sostener que lo que correspondía era la aplicación de una sanción más benigna. que dispone lo siguiente: “Los actos del empleador para cuya validez esta ley. incluso cuando la suspensión sea por días. No puede pasar de los treinta días. la norma del art. luego no podrá alterarla. El art. los estatutos profesionales o las convenciones colectivas de trabajo. por lo tanto.C. se tendrán por no sucedidos cuando esa forma no se observare. por consiguiente. el trabajador puede impugnar la medida disciplinaria y. A partir de allí.T. solicita su morigeración.T. Esta unilateral decisión no puede dar paso a una justificación que exima el deber de pago de la remuneración. Desde otro punto de vista cabe consignar que en el plazo de los treinta días corridos (art. La notificación expresa y fehaciente de la sanción disciplinaria. cuando el instituto no tiene fundamento normativo.

La riña involucra a diversos protagonistas.. c) despedirlo con invocación en la injuria de un incumplimiento laboral. falta de respeto y riña. y de conformidad con el sumario o investigación que se haga necesario realizar. 8) disminución del rendimiento productivo. 6) desobediencia. 9) embriaguez. la sanción previsible sea una suspensión importante (no más de treinta días) o el despido del trabajador. se deberán cumplir con las siguientes pautas a fin de hacer viable la suspensión cautelar o precautoria: 1) Deberá tener un plazo breve y razonable por analogía con el período de suspensión. que deben ser valoradas con prudencia por el tribunal. Destácase entre las posibles injurias. por lo tanto. Frente al delito cometido por el trabajador. obedece a varias causas. 1102. 1101. 10) negociaciones por cuenta propia o ajena. 3) daños a los intereses del empleador. Daños a los intereses del empleador.. Si en sede penal se resolvió la existencia del delito y. sean compañeros de trabajo. El despido directo por justa causa La extinción del contrato del trabajador generado por el empleador frente a la injuria del dependiente. 4) Que en función de la causa que da lugar al sumario. 4) delitos cometidos por el dependiente. el principal puede actuar del siguiente modo: a) suspender preventivamente. la culpabilidad del trabajador. al personal directivo. salvo por cuestiones de defensa gremial. b) despedir invocando el supuesto delito. según la reiteración. por dolo o culpa grave. y con un usuario cliente o proveedor. 11) alteración de la regularidad en la actividad empresarial y daño a su imagen. no habrá lugar en el juicio laboral para probar la inexistencia del hecho y se deberán tener presente las siguientes normas: arts. las siguientes: 1) falta de respeto y malos tratos con el empleador. Delitos. Los malos tratos y la falta de respeto pueden ser de tipo físico o verbal y.42 Félix Alberto Pertile En definitiva. no mayor a treinta días. a familiares del empleador o a terceros. pero que ostentan diferencias: a) en la riña participan dos o más personas. 3) Que el trámite del sumario respete el derecho de defensa.T. competitivas con las del empleador. . corresponderá la extinción del contrato de trabajo.C. en este último caso sería imperioso para el empleador si el hecho ocurrió en el lugar de trabajo. 7) fraude. 1103 C. 2) Durante dicho lapso. el trabajador es responsable ante el empleador de los daños que cause a los intereses de éste. b) en los malos tratos y la falta de respeto solamente una. 5) faltas injustificadas y reiteradas. con los clientes o compañeros de trabajo. Malos tratos. En virtud del art 87 L.C. 2) riña. se deberá desarrollar la investigación. Son conductas deplorables.

y ella es suficiente para que adquiera la dimensión de la injuria. por lo consiguiente. negligencia. en quienes resulta inadmisible por los bienes que están bajo su custodia. Desobediencia. aunque no existen beneficios económicos para él. No hay inconveniente en que los reglamentos o estatutos internos. Embriaguez. La prestación de tareas por el empleado es personal. ingresaría en otra figura y. Ni la ley ni la doctrina ni la jurisprudencia han determinado el número necesario de ausencias. en una conducta concreta del trabajador que exteriorice la intención. El fraude es la más grave de las faltas. b) o que provocaren responsabilidad penal o administrativa para el dependiente. Disminución del rendimiento productivo. Si el empleado no accediere a realizarse el análisis. Fraude. establezcan dicho extremo. . No se debe confundir con la ineptitud o falta de pericia. La disminución de la producción es consecuencia de la intencionalidad del trabajador. el trabajador debe acatar las normas que imparte el empleador. Es una conducta que puede llegar a constituir injuria en la medida de su reiteración y del lugar en donde se manifieste. Por el art. y c) que no se deba a restricción de medios o insumos por el empleador. podría dar lugar a otro tipo de injuria fundante del despido. el despido sería desproporcionado.T. salvo para conductores de vehículos. b) que la merma sea significativa. siempre que reúna las tres siguientes exigencias: a) reiteración del incumplimiento.).. La pérdida de confianza es un estado subjetivo del empleador pero que debe estar fundado. con los siguientes límites: a) que no signifiquen perjuicios para el empleado y terceros. dictados por el empleador. el empleador ejerce facultades de organización. Aquí sólo hay descuido de los deberes genéricos y específicos. En ciertos casos.C. injuriosa por sí misma. A veces.C. La negligencia luce como una conducta del dependiente sin intencionalidad y sin fines de lucro.T. 22 L. a través de conductas engañosas con fines de lucro. para justificar el despido. estos incumplimientos generan desobediencia de gravedad relativa y para ello corresponde aplicar suspensiones disciplinarias. La embriaguez siempre debe probarse. objetivamente. las inasistencias injustificadas y reiteradas. ya que está conformado por la intención del dependiente de perjudicar material y moralmente al empleador. para justificar el despido. 86 L. pueden llegar a reflejar un grave incumplimiento que justifique el despido. para los serenos y las actividades de vigilancia y porteros es necesario la repetición de esos actos para justificar el despido. La deslealtad tiene lugar cuando el empleado incumple intencionalmente con sus deberes de fidelidad y confidencialidad. por ello. Fuera de los conductores. Por ser la relación de trabajo un vínculo subordinado (art. De todas maneras. nos inclinamos por la corrección gradual y progresiva a través de actos expresos. pérdida de confianza. dirección y disciplinarias.El Sumario Administrativo 43 Faltas injustificada y reiterada.

88 L. o el intento de quitarle la clientela. Las actuaciones sumariales no están previstas en el ordenamiento jurídico del derecho del trabajo. La autorización debe ser expresa para que eventualmente sirva como elemento probatorio.T..44 Félix Alberto Pertile Negociaciones por cuenta propia o ajena competitiva con las del empleador. Para que dichos reglamentos sean legitimados deben ser consensuados ante la autoridad de aplicación con la debida participación sindical. otras. Trátese aquí de observar la norma del art.C. salvo la acreditación de que al otorgarla no existían hechos perjudiciales. como en las que proveen agua o servicios impostergables y. Cabe consignar también que los empleadores pueden elaborar un reglamento interno que prevea la conducta específica de acuerdo con la naturaleza del trabajo. porque perjudicaría los intereses de su empleado. que aparecieron con posterioridad. por ejemplo. Las formas más comunes son el empleo de técnicas utilizadas exclusivamente por el principal. Desde luego que el Código Procesal Penal deberá ser norma supletoria. ya que el trabajador debe abstenerse de dichas negociaciones que pueden afectar los intereses del empleador. La revocación de la autorización implicaría una modificación unilateral injuriosa. . pero la doctrina y la jurisprudencia fueron estableciendo pautas que hacen posible llevar adelante la investigación de los eventuales hechos reprochables dentro del margen del debido proceso legal. en que solamente se operan pérdidas de ganancias. No es lo mismo una simple empresa de distribución que otra dedicada a la producción de químicos. Hay casos en que el abandono de trabajo produce un perjuicio mayúsculo. salvo autorización de éste.

........ ……………………………………………………………………………………………………………………………... ............ DECRETO (APERTURA) CORDOBA.........................de.....y a............ a cuyo fin recíbase declaración testimonial a............... . Infórmese al empleado (funcionario o magistrado)......... III......................... Notifíquese.de.......... haciéndole saber que podrá ofrecer prueba dentro del mismo plazo................de............... iníciese investigación administrativa y si correspondiere....................de.....dos mil............. se ordena la apertura del sumario administrativo........2) …………………………………………………………………………………………………………….....El Sumario Administrativo 45 Decretos usuales en el trámite sumarial Poder Judicial de la Provincia de Córdoba A) investigación administrativa DECRETO: CORDOBA........... I......................... se archivan las actuaciones....................... arts................ Requiérase al sumariado informe por escrito en el término de cinco días hábiles... que se le atribuyen los siguientes hechos: 1) Que………………..... se le concede el plazo de dos días hábiles a fin de que si decide hacerlo.. Solicítese al Departamento Personal de la Dirección de Superintendencia remita fotocopia auténtica del legajo del sumariado..... Asimismo.................... bajo sanción de caducidad (Acuerdo 20 del 29/8/86... B) Sumario administrativo (Los decretos son suscriptos por el vocal a cargo de los sumarios administrativos y por el secretario) 1......... ............. hágasele saber que en forma previa al término anterior..................... 5º y 9º del 16/3/95)............. proponga defensor.. lábrese el consiguiente sumario. II............. Procédase a labrar sumario administrativo.......... Caso contrario............. IV.Atento las constancias de las presentes actuaciones................. …………................................ ……………………………………….. Nota: Si la investigación administrativa no prospera...... Cíteselos.........

... dése por cumplido el diligenciamiento de la prueba..de......... Puede concluir con la aplicación de una sanción disciplinaria o la absolución) 6.................. VISTA AL FISCAL GENERAL DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN INTERPUESTO CORDOBA......... DECRETO (DESCARGO Y PRUEBA) CORDOBA...... I.........de.dos mil... informativa y testimonial ofrecida............... Fiscal General.....Atento el recurso de reconsideración deducido.Dado la finalidad del sumario administrativo............. impugnar la resolución) 8...46 Félix Alberto Pertile 2.. art.. A la prueba documental.. para que el sumariado alegue. 5°)...........S.......... vista al Sr...... II.. de conformidad a Ley Orgánica del Poder Judicial........ dos mil....... téngasela por admitida. DECRETO (VISTA AL FISCAL GENERAL) CORDOBA........................ Notifíquese.....de.............. Pónganse los autos a la oficina... (Acuerdo N° 20 del 29/8/86..... de........... Téngase por presentado en tiempo y forma el descargo de.. Notifíquese.................. sobre el mérito de la causa................ 5. 3.................................J. Nota: Si no se admitiera la prueba ofrecida........ ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA 7.............. ..... . en el término de tres días hábiles......... Fiscal General. 4.......... se dicta Acuerdo en tal sentido suscribiendo la resolución cuatro integrantes del T.....de.................Vista al Sr......J........dos mil.. DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL (Firman 4 vocales del T...S. RECURSO DE RECONSIDERACIÓN (Puede el sumariado que hubiere sido sancionado disciplinariamente..... DECRETO (ALEGATO) CORDOBA................................

... regresen a esta Gerencia General a los efectos de su evaluación y prosecución del trámite sumarial o su archivo....... .............J............. Terminada la investigación.de....................200....de................................. se pronuncia sobre el recurso de reconsideración interpuesto)........................J..... SE RESUELVE: instruir sumario administrativo por los hechos de que se trata y para deslindar las responsabilidades del personal involucrado........... A estos fines designase sumariante al Sr.S................................................. conforme lo dispone la Ley Orgánica del Poder Judicial y el T......... ............. Ciudad.S.....de.................. DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL 10..............El Sumario Administrativo 47 9. ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA (Firman 4 vocales del T.... de los cuales surgen irregularidades cuyo origen es necesario detectar.... ……………………………………… Gerente general ..... autorizándole a designar secretario de actuación.................. Modelos para utilizar en la instrucción sumarial dispuesta en el ámbito de las empresas privadas RESOLUCIÓN INICIANDO SUMARIO Visto los antecedentes que debidamente foliados se adjuntan a la presente..... a quien se le otorgan las facultades necesarias para que lleve a cabo su cometido.......

......y el grado de responsabilidad del personal involucrado.......................... Y considerando: QUE de los mismos surge el proceder irregular del personal afectado... pudiendo incluso hacerse asistir por especialistas en el tema. Ciudad de............................ ……………………………………… Sumariante ...48 Félix Alberto Pertile RESOLUCIÓN INICIANDO SUMARIO Visto los informes que anteceden y que a estos se agregan........de 200.................... QUE el origen de los faltantes no pudo ser verificado por los precitados informes........... A tales fines se designa sumariante al Sr................. ……………………………………… Director/es *** NOTIFICACIÓN AL DESIGNADO En el día de la fecha me notifico de la función asignada en este sumario... y QUE se hace necesario determinar el grado de responsabilidad de los intervinientes.................................. QUE no se han cumplido las normas operativas vigentes.......con las facultades que se derivan del Reglamento Interno de la Empresa a fin de cumplir con la tarea asignada.................. Ciudad de...de.. Terminada que sea la investigación vuelva al suscrito a fin de continuar el procedimiento o determinar su archivo.......................de 200.................. de.. SE RESUELVE: instruir sumario a fin de determinar el motivo de los faltantes................................... .y secretario de actuaciones al Sr...............

....... Atento a la compleja y específica índole del tema se autoriza al sumariante a hacerse asistir por el personal técnico contable que estime necesario.......... del año 200................................... Ciudad de......El Sumario Administrativo 49 RESOLUCIÓN QUE ORDENA SUMARIO Visto el informe que antecede y la documentación acompañada. Oportunamente vuelvan las actuaciones para su resolución. 3......... 2. Desígnase instructor sumariante al Sr........................ ........ Instruir sumario en la oficina........................ ……………………………………… Gerente *** En la fecha procedo a aceptar el cargo conferido..................... previa aceptación del cargo. a los....................... acordándole las facultades necesarias para llevar a cabo su cometido.............................. a los...... SE RESUELVE: 1....... para averiguar las causas que ocasionaron los hechos objeto de la denuncia......del año 200............... días del mes ……………………………………… Sumariante ........................ Ciudad de....días del mes de ....

............................................................. por........... el instructor y refrendará el secretario de actuaciones..........................de estado civil ...................................................................................... acto.......de la Empresa..........50 Félix Alberto Pertile ACTA DE DECLARACIÓN En la ciudad de. manifestante no tener inconveniente alguno en contestar las preguntas que por tal motivo se le formulen.días del mes de............de 200............... Seguidamente...y domicilio en .........................................hs........................ siendo las ...................a los......... previa lectura y ratificación se da por terminado el ................ PREGUNTA UNO: PREGUNTA FINAL La última pregunta será si desea agregar algo más. Puesto al corriente de las causas que dieron origen al presente. se presenta previamente citado por esta Instrucción el Sr...........que se desempeña como............. con documento....................y cuya orden de instrucción se le exhibe..................................... el Sr................ en la Casa Central . De allí en adelante se procederá a “cerrar” el acta que firmará el deponente...............y a quien se lo interroga con relación al sumario N° .......

............ dice que................................ En este estado se les hace saber que se va a proceder a realizar un careo entre ellos en el sumario N°.. se presentan previamente citados los señores (identificando a quienes corresponde) ................................................................................. Saludo a Ud....del año 200............................................................ *** REQUERIMIENTOS DE INFORMES A UN SECTOR Lugar y fecha Señor Jefe Oficina.. el Sr....... ........................ se da por terminado el acto por ante la Instrucción que certifica.......................... requiero en calidad de urgente el envío de los originales de la siguiente documentación............................................... ......dice que ....... dice en la respuesta a la pregunta .......... con lo que ambos RATIFICAN / RECTIFICAN su versión original.................... En la ciudad de............ La misma se integrará a las actuaciones sumariales y será devuelta oportunamente............................... en la Sucursal...... ........................................ en la respuesta a la pregunta ............. A Fs...........a los....................El Sumario Administrativo 51 ACTA DE CAREO CAREO ENTRE LOS SRES……………………………………………………………………....... .................................................... .......... Seguidamente y previa lectura y ratificación de ambos.........hs............................................................................................ En respuesta al Sr....................................... El Sr................ muy atte......................del ......................que se instruye y al cual ya han comparecido a Fs... en Fs...... a fin de aclarar los puntos contradictorios que obran en sus respectivas declaraciones..y Fs................................................. Presente En mi carácter de Instructor en el sumario N°..... Y......................................................................................................... A continuación se invita a los deponentes a que traten de ponerse de acuerdo.......... ...............y el Sr................ dice que...........................................siendo las.......... .............. que .........días del mes de........

................................... Saludo a Ud.......... Terminada esta inspección ocular.................. del año 200.........días del mes de.. …………………………….52 Félix Alberto Pertile ……………………………………… Instructor INFORME SOBRE INSPECCIÓN OCULAR En la ciudad de.................. se observa que dicho ambiente ofrece un espacio propicio para..........................hs........................con relación a las actuaciones sumariales N°........................... se da por finalizado el acto certificando el secretario del instructor actuante...... …………………………….................. siendo las ......... En tal sentido.... que se instruye por.......................................solicito la urgente asistencia de un perito calígrafo a fin de contar con una opción técnica sobre la autoría de firmas / textos de documentación inserta en el sumario............ Instructor *** SOLICITUD DE PERICIA CALIGRÁFICA Señor Gerente En mi carácter de Instructor en el Sumario N°. Muy atte. a fin de verificar las condiciones ambientales en donde habrían ocurrido los hechos... Instructor ..a los............. esta Instrucción se constituye en .........................

............................ Saludo al Sr.......... efectuar los siguientes cargos ………………………………………………………………………..................................... a Fs........El Sumario Administrativo 53 MODELO DEL INFORME DEL SUMARIANTE Señor Gerente Presente De conformidad con lo resuelto a Fs....... A dichos fines se tomó declaración al personal de ................... ……………………………...........y se requirió documentación a la oficina de................................ ............ Como conclusión se sugiere .. o …..... Por tanto lo expuesto......... ...... esta Instrucción entiende que.............…………… …………………………………………………………………………………………………………………………….... Sumariante ... De las declaraciones que obran de Fs.................... En cuanto a los antecedentes del empleado administrativo... Gerente atte...surge del legajo personal remitido por la Gerencia de Personal que..............................el suscrito realizó la respectiva investigación.................

cargo por desobediencia al.................................................. Al Sr.................... Firma autorizada *** DECRETO DE TRASLADO Visto el informe que antecede se resuelve correr traslado por cinco días de las actuaciones al Sr.. .. ……………………………...................... Ciudad de.......................... vuelvan al suscrito a fin de ampliar la investigación o elevar el expediente al asesor letrado a fin de dar por terminado el sumario.... de ..................cargo por incumplimiento de los deberes de .......... Asimismo.... ...... ………………………………………………… cargo por actuación negligente ………………………………............................................ Cumplido que sea este trámite vuelva al suscrito a los fines de su resolución........................ NOTIFIQUESE a los imputados las presentes otorgándose cinco días hábiles a partir de la notificación para que realice su descargo........................................................................................................ Cumplido al plazo de la vista o presentados los descargos................................ de 200…….... ……………………………...................................................... se resuelve efectuar las siguientes imputaciones...........54 Félix Alberto Pertile MODELO DE IMPUTACIÓN Visto el informe que antecede................................... Al Sr................... de 200........................................... …………………………………………………………………………………………………………………………....... pónganse las actuaciones a su total disposición en la oficina de personal a los efectos de su consulta.......................... Ciudad de………………………….......... de …………… ………………....... Asimismo se le hace saber que los cargos que se le imputan son.......................................................................... para que presente su alegato de defensa y ofrezca la prueba de sus descargos... Al Sr..

.. Por todo lo expuesto solicito se considere el descargo y se cumpla con el pedido de ampliación de la investigación a los efectos de dejar sin efecto la imputación realizada al suscrito. ……………………………............................................. ……………………………........... vengo en legal tiempo y forma a practicar mi descargo en los siguientes términos ....... muy atte.........y en atención a los cargos que se imputan........................................................... ……………………………....El Sumario Administrativo Firma autorizada NOTIFICACIÓN AL IMPUTADO 55 En el día de la fecha me notifico del cargo que se me efectúa y procedo a tomar vista del sumario..... Ciudad de... de ... Firma autorizada *** MODELO DE VISTA AL ASESOR LETRADO Dése vista al asesor letrado a los efectos de su opinión sobre el presente sumario.................... Firma del imputado *** MODELO DE DESCARGO Lugar y fecha Señor Presidente Gerente General Con relación al sumario que se instruye N°..... Saludo a Ud...........................de 200.. Firma autorizada ...

....... ……………………………............ con una suspensión sin goce de haberes de............................ 5......no ha sido desvirtuado por el trabajador a pesar del descargo que luce a Fs....... Y considerando: que.................................................... del año 200.......................................... Oportunamente.............................................................. ............ que tampoco la ampliación de Fs.días.................. por........... Poner a disposición del interesado sus certificaciones de servicios y aportes previsionales como así también sus haberes pendientes................... 2........... ... sirviendo la presente de atenta nota de elevación y envío....................... fojas útiles y que cuenta con la conformidad del asesor letrado....................... ha cambiado el encuadre de las cosas que .... procédase al archivo de las presentes actuaciones Ciudad de.... Por todo ello................................................ ...................56 Félix Alberto Pertile CIERRE Y ELEVACIÓN DEL SUMARIO En la ciudad de.............. Despedir al Sr……………………..... Girar el sumario a la oficina de personal a fin de que por los medios usuales....... con causa por....... pedida por el imputado . SE RESUELVE: 1.......................................................... .............. de 200.......... notifique de la presente a los interesados dejando constancia en sus respectivos legajos................................... que.......................esta Instrucción procede a dar por terminado este sumario que consta de ....................... que el cargo realizado a Fs....... 4............... que......... de....................... a los días del mes de... Firma sumariante *** MODELO DE RESOLUCIÓN Visto el sumario que antecede........ Sancionar a Sr…………………………………………........... 3............................................................................................... cerrándolo a los efectos de su resolución en virtud de haberse practicado todas las diligencias necesarias para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados.................. …………………………….

. a los fines de su participación en la presente investigación.. Lugar y fecha ……………………………. por el término de ............. por su vinculación a los hechos que se investigan....................El Sumario Administrativo Firma sumariante SUSPENSIÓN 57 Visto que del sumario surgen elementos que a priori podrían comprometer al Sr..... Notificado .....días sin perjuicio de citarlo las veces que sean necesarias.................. se resuelve suspenderle precautoriamente con goce de haberes.......

Salarios caídos. Vacaciones. Recurso extraordinario. ADMINISTRACION PUBLICA. Control de legitimidad Empleado público. 3. Empleado público. ADMINISTRACION PUBLICA. Exoneración de empleado público. Decreto nacional. 4. Facultades discrecionales de la administración pública. Principio de división de poderes. Poder Ejecutivo Nacional. Cuestión de derecho común. Sumario administrativo Tribunal de Cuentas. Cesantía. Licencia laboral. Sumario administrativo. ACTO ADMINISTRATIVO. Política legislativa. Empleado público.58 Félix Alberto Pertile JURISPRUDENCIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES 1. Control de legalidad. Cesantía. Empleado público. ACTO ADMINISTRATIVO. Prescindibilidad. Indemnización. Cargo público. Ley aplicable. 5. Exoneración de empleado público Inasistencia. Empleado público. Estabilidad del empleado público. Revisión judicial. 2. CESANTIA. Poder disciplinario. Arbitrariedad. Sanción disciplinaria. Recursos. Estabilidad propia. Razones de servicio. . Poder disciplinario. Calificación del hecho. Cesantía. Estatuto del empleado público. Estabilidad del empleado público. Remuneración sumario administrativo. Cuestión de hecho. Sumario administrativo. Sumario administrativo. Indemnización. Daño moral. Reincorporación del empleado público. Estabilidad laboral. Constitución Nacional.

Sumario administrativo. Vicio del acto administrativo. Recusación. Sumario administrativo. Reincorporación del empleado público. Medidas cautelares. Robo. Empleado público. Personal declarado en disponibilidad. Policía. Arbitrariedad. Arma reglamentaria. ACCION DE AMPARO. Competencia. Poder disciplinario. Administración pública. Policía Federal. Procedimiento administrativo. Sumario administrativo 16. Resolución administrativa. Poder disciplinario. Prueba documental. 12. Sumario administrativo. Recurso de reconsideración. INTERPRETACION. Defraudación. Pronto despacho. Estabilidad del empleado público. Interpretación. Empleado público. Horas extras. 18. Indemnización Prueba. Sumario administrativo. Procedimiento administrativo. Publicación del acto administrativo. Medida de no innovar. Sanción disciplinaria. Empleado público. Cesantía. 14. Derecho penal. Garantías constitucionales. Convalidación de la nulidad.El Sumario Administrativo 59 CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 6. Empleado público. Acto administrativo arbitrario. Policía Federal. Facultades de la administración pública. Defensa en juicio. Nulidad. . 7. ACTO ADMINISTRATIVO. Prueba. Trabajo de dirección y vigilancia. Sanción administrativa. Entidad financiera Fundamento del acto administrativo. 13. DAÑO MORAL. Non bis in idem. Defensa en juicio. Revisión judicial. Revisión judicial. Pena. Sumario administrativo. 19. Vicio del acto administrativo. Agotamiento de la vía administrativa. 9. Responsabilidad del síndico. Asistencia letrada. 20. Sumario administrativo. ACTO ADMINISTRATIVO. Sanción disciplinaria. Información sumaria. Interrupción de la prescripción. Igualdad ante la ley. Cesantía. Renuncia al empleo. Ley aplicable. CESANTIA. Gente de mar. Empleado público. Empleo público. 8. Procedimiento administrativo. Sanción administrativa Sanción disciplinaria. Sumario administrativo. Sumario administrativo. Graduación de la pena. Empleado público. Universidad. Dolo. Sumario administrativo. Empleado público. Sobreseimiento. 17. 11. Remoción. Sobreseimiento Sumario administrativo. CESANTIA. Suspensión del trabajador. Tripulante embarcado. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL. ADMINISTRACION PUBLICA. Sumario administrativo. Policía. ACTO ADMINISTRATIVO. Nulidad. Convención Americana sobre Derechos Humanos. Recurso administrativo. Facultades discrecionales de la administración pública Poder disciplinario. Prueba confesional. Silencio de la administración. Indemnización. Tratado internacional. Revisión judicial. 15. Ley. Defensa en juicio. Sumario administrativo. CESANTIA. DEFENSA EN JUICIO. Constitucionalidad. Sanción disciplinaria. Sumario administrativo. Sumario administrativo. ADMINISTRACION PUBLICA. ACTO ADMINISTRATIVO. Empleado público. Facultades de los jueces. 10. Empleado público. Arbitrariedad. Debido proceso. Sanción disciplinaria. Prescripción. Instrucción del sumario Nulidad. Garantías constitucionales. ACTO ADMINISTRATIVO. Responsabilidad del directorio. Procedimiento contencioso administrativo. Sanción administrativa.

354/56 (ADLA. b) del art. sin expresar que éstos carecían de buena conducta y de capacidad para conservar el cargo y sin instruirse sumario alguno para determinar si se cumplían tales requisitos. 2656). XLVI-C. ACTO ADMINISTRATIVO. Los miembros del Tribunal de Cuentas de la Nación sólo pueden ser removidos si se prueba su mala conducta o incapacidad y cucha prueba debe ventilarse en el marco de un sumario que respete las reglas del debido proceso.). Tribunal de Cuentas. Responsabilidad contractual. Nulidad. Daños y perjuicios. Cesantía. ley 23. Revisión judicial. Salarios caídos. Empleado público. Io)-. Empleado público. Efectos del acto administrativo. 3. BAJA DE PERSONAL. propio de . Recurso de apelación. Reincorporación del empleado público. 22. previstas en el art. Arbitrariedad.S. mediante el cual el Poder Ejecutivo Nacional removió a cuatro de los cinco miembros del Tribunal de Cuentas de la Nación. 4o del art. Obligaciones de la administración pública. 2656). Sanción administrativa. El art.60 Félix Alberto Pertile 21. exige que éstos queden a resguardo de remociones que no respondan al acreditado apartamiento de la buena conducta y capacidad que debe presidir su ejercicio. 4. consistente -conforme el inc. Recurso extraordinario. Partes: “Cédale. es un problema de derecho común. ACTO ADMINISTRATIVO. 2.354/56.677 -que sólo suprime el requisito del acuerdo del Senado para la designación de funcionarios (art. y otros el Estado Nacional” 1. 84 del decr. Cesantía. Recursos. Daño moral. Sede administrativa. Administración pública.354/56 -conforme al cual los integrantes del Tribunal de Cuentas de la Nación debían permanecer en su empleo mientras durara su “buena conducta y capacidad”. Responsabilidad del Estado. XLVI-C. Cosa juzgada. Funcionario público. Facultades de la administración pública. Sumario administrativo. Desempeño del cargo. El decr. 2254/90. Cuestión de hecho. Facultades discrecionales de la administración pública. Cuestión de derecho común.. 78 del decr. Sumario administrativo. Eduardo A. Defensa en juicio. CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES 1. Control de legitimidad. 78 del decr. El agravio referido a la improcedencia del resarcimiento por daño moral. viola el párr. Denegación de prueba. Decreto nacional. Sumario administrativo. La delicada índole de la competencia de los integrantes del Tribunal de Cuentas de la Nación. ley 23. Prescindibilidad.N. Procedimiento contencioso administrativo. 18 C. Fecha: 13/8/1998.en controlar todas las operaciones financiero patrimoniales del Estado. Estabilidad del empleado público. Tribunal: Corte Suprema de justicia de la Nación (C. Defensa en juicio.J. que origina su invalidación (ADLA. no resulta derogado por la ley 20. ley 23. Procedimiento administrativo. 5. Competencia federal.N. de hecho y de prueba. Estabilidad del empleado público.

N. Horacio J. es un asunto de hecho y. Partes: “Vivas. 1. Víctor el Provincia de Entre Ríos”. La determinación del alcance de los agravios expresados ante el superior tribunal de la causa. Licencia laboral.J. (Del voto de los doctores Nazareno. Fecha: 16/6/1992. acerca de la procedencia o improcedencia de la cesantía. la excepción de la licencia anual no contradice tal conclusión. resulta anticipada la decisión judicial de conceder el pago de los salarios no percibidos en virtud de la medida legal separativa.A. Estando pendiente la resolución del sumario administrativo a resultas del cual se va a decidir con carácter definitivo sobre las faltas imputadas a un agente público y.). salvo que se configure un supuesto de arbitrariedad. ya que es la legitimidad –constituida por la legalidad y la razonabilidad.S. sino que encuentra su fundamento en que aquélla importa un .N. la indemnización acordada a éste devendría carente de causa. Toda vez que la incorporación definitiva de un empleado a la administración pública se produce luego de un año de desempeño de tareas en forma real y efectiva por parte de aquél. el principio que otorga validez a los actos de los órganos del Estado y permite a los jueces verificar su cumplimiento. siendo finalidad de la norma permitir a la administración valorar la capacidad del agente durante el período mencionado. porque si el sumario administrativo instruido por el órgano competente concluyera con la cesantía del agente.)”. ajeno a la instancia extraordinaria del art. Partes: “Ballvé. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. Ello es así. Sumario administrativo Vacaciones. 1852-1880. 364). 364).N. ajeno a la jurisdicción extraordinaria del art. en consecuencia. Reincorporación del empleado público. 7. Estabilidad laboral. salvo hipótesis de arbitrariedad. Indemnización. Remuneración sumario administrativo.S. 1852-1880. Empleado público. c/ Estado nacional (A. ADMINISTRACION PUBLICA. López y Vázquez). 6. Fecha: 9/10/1990. 3. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. 14 de la ley 48 (ADLA. 14 de la ley 48 (ADLA.El Sumario Administrativo los jueces de la causa y.J.con que se ejercen tales facultades. Moliné O'Connor. 61 2. por lo tanto. El ejercicio de facultades discrecionales por la administración no justifica conductas arbitrarias. Empleado público.). sin que ello implique la violación del principio de división de poderes que consagra la Constitución Nacional. por lo tanto. CESANTIA. 1.

g del Estatuto. se reglamentó e hizo efectiva la garantía de la estabilidad del empleado público incorporada en el art. ley 17.343. Razones de servicio. arts. que asignan al Poder . Distinta es la suspensión cuando se somete a un sumario penal al empleado. XXXIX-B. ley 22. Indemnización. Salarios caídos.vigente al sancionarse la ley 21. Empleado público. inc g del Estatuto del Personal de la Caja de Ahorro y Seguro en que las autoridades fundaron la cesantía. El instituto de la prescindibilidad del empleado público se introduce a través de leyes transitorias (conf. 1156). 1554. orientada a desterrar la arbitrariedad en la administración pública y al establecimiento de factores de equilibrio y seguridad en la carrera de los agentes estatales.140 (ADLA. Estabilidad propia. ley 6666/57. en el art. 1º y 11. inc. Política legislativa. 560. y su razonabilidad ha sido justificada por la legislación como por la jurisprudencia a raíz de la imperiosa necesidad de proceder al ordenamiento y transformación racional de la administración pública para lograr que sea eficaz. que pretendió reglamentar. Leonor V el Caja Nacional de Ahorro y Seguro” 1. En el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública. Cargo público. 1156). ley 21. con carácter permanente. así como en su antecedente el Estatuto del Personal Civil de la Administración Pública Nacional -decr. se aparta de la política legislativa correspondiente a las situaciones de normalidad. Estatuto del empleado público.62 Félix Alberto Pertile lapso breve que no obsta a la evaluación durante el resto del año.274 –ADLA. ley 20 713. arts. Son regímenes de excepción que suspenden temporariamente las normas que se le opongan. tendientes a asegurar el correcto desempeño de la actividad. pues como aquélla se condiciona a la conclusión de éste. 29. XXXIX-B.963 (ADLA. Corresponde hacer lugar a la demanda que dedujo la actora ex empleada de la Caja Nacional de Ahorro y Seguro y hacer lugar a la nulidad de las resoluciones. Poder Ejecutivo Nacional. Sumario administrativo. 10. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. 1039-).J. 21). El directorio de la Caja de Ahorro y Seguro al establecer. y tal circunstancia priva a la administración de valorar las aptitudes propias del agente incorporado. Constitución Nacional. Ley aplicable.S. XL-A. XXXIV-C. 1º y 8º. la reincorporación al cargo y el pago de los salarios caídos. estableciendo lo que en la doctrina se denomina “estabilidad propia” para evitar así los procedimientos discrecionales aplicados sin razón valedera.963 (ADLA XVII-A. Recursos. Principio de división de poderes. ADMINISTRACION PUBLICA. XXXVIB. 4. funcional y económica. Prescindibilidad. Ello así pues el art 29. art. Estabilidad del empleado público. Poder disciplinario. la posibilidad de hacer cesar al agente en su cargo por razones de servicio. Exoneración de empleado público. 14 bis de la Constitución. Cesantía. 2022. carece de validez por apartarse del espíritu de la ley 21.N. 4. Partes: “Romero de Martino. XXVII-B. 3.) Fecha: 23/4/1985. el período de suspensión puede abarcar gran parte o la totalidad del año de prueba. Sanción disciplinaria. 2.

Calificación del hecho. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. . lo que se trata de compensar a través de la indemnización que prevén. inválido. porque no es admisible una actuación discrecional e irrevisable de aquellas potestades. Partes: “Marra de Melincoff. el reconocimiento legal de atribuciones que queden libradas al arbitrio razonable del órgano ejecutivo. Exoneración de empleado público. que sólo pudieron tomarse en cuenta las ausencias anteriores a la fecha de la resolución administrativa y no las posteriores como pretende el recurrente. El control de legalidad supone la debida aplicación por el órgano administrativo de las normas estatutarias. Revisión judicial. Inasistencia. 3. c/ Universidad de Buenos Aires”.S. Poder disciplinario. en principio. de manera que tanto la descripción como la clasificación de los hechos sea correcta y es de buena doctrina que el control de legitimidad se cumpla ponderando. Fecha: 10/7/1984. corresponde sin embargo admitir que procede la intervención de la justicia cuando se ciñe a investigar si en la imposición de las medidas que se adopten. ya que es sin duda. pues de otro modo o se computaban inasistencias cuando ya la empleada había sido dejada cesante y sin obligación de concurrir al trabajo o la cesantía habría sido decretada por causales inexistentes. 2. siempre que la política legislativa haya sido claramente establecida. Si bien es cierto que la atribución jurisdiccional no puede llegar a establecer el control de los jueces sobre cualquier sanción disciplinaria impuesta a los servidores del Estado. obvio es. ACTO ADMINISTRATIVO. Sumario administrativo.J. Control de legalidad. 5. Alicia L.).N. entonces. el prudente y razonable ejercicio de las facultades regladas del poder administrador. Control de legitimidad.El Sumario Administrativo 63 Ejecutivo un instrumento ágil para llevar a cabo la reestructuración que limita el derecho a la estabilidad de los empleados. se hizo uso legítimo o abusivo de las normas con arreglo a las cuales deben ejercerse las atribuciones otorgadas. 1. El Congreso de la Nación no puede delegar en el Poder Ejecutivo o en otro departamento de la administración. entre otras cosas. Si la actora fue dejada cesante en atención a faltas injustificadas. Empleado público. indispensable que el órgano administrativo cuente con una facultad de libre apreciación de las faltas. 5. sobre la base de circunstancias no probadas. ninguna de las atribuciones o poderes que le han sido expresa o implícitamente conferidos aun cuando no puede juzgarse. Cesantía.

el O. interpuso recurso directo contra la resolución en la que se estableció. La Cámara rechazó la demanda por inexistencia de daño ya que el pago del resarcimiento había sido supeditado a las resultas del citado sumario. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 3. Sanción administrativa. Partes: “Fedullo. le hubiera correspondido sanción de exoneración y responsabilidad patrimonial. Indemnización. CESANTIA. Dolo. Un funcionario público dado de baja. 1. Fecha: 10/10/2000. 2. si quedó supeditada a las resultas de un sumario administrativo en el que conforme a las irregularidades acreditadas. Sumario administrativo. Prueba. No corresponde hacer lugar a la indemnización solicitada por un agente público en razón de la cesantía dispuesta. dando por concluido el sumario en la faz disciplinaria.N.64 Félix Alberto Pertile CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 6.S.susceptible de justificar la pérdida de confianza por parte de sus superiores en lo atinente a la prestación del servicio. El sobreseimiento definitivo del agente en sede penal por falta de prueba de la existencia de dolo específico que requiere el tipo que le fue imputado. no constituye obstáculo para la determinación de su responsabilidad disciplinaria fundada en una conducta negligente.”. si se halla acreditada en el sumario disciplinario una conducta negligente del agente -en el caso. Sanción disciplinaria. Sobreseimiento. consistente en el delito de defraudación. un funcionario que intervino en la adjudicación de material de rezago en perjuicio de la administración. Héctor M. La sanción de cesantía impuesta a un empleado público no es arbitraria. Sala I. perjudicial para la administración. Defraudación. . aun cuando éste haya sido sobreseído en sede penal. agraviándose por cuanto se declaró extinguido su derecho a indemnización en razón de la citada baja. que de haber continuado prestando servicios le hubiera correspondido exoneración y responsabilidad patrimonial. Empleado público.

Procedimiento administrativo. Convalidación de la nulidad.para demostrar la urgencia y gravedad de la situación que dio lugar a su conducta reprochable. 2125)-. tanto objetiva como subjetivamente.N. 4. y Io ley 19. Nulidad.se haya negado a notificarse de la información sumaria a que se la sometía y no hubiera tomado vista de las actuaciones para presentar su descargo no invalida el procedimiento. Es procedente la suspensión por treinta días impuesta a una enfermera de un hospital de niños por haber informado a los padres de los pacientes internados en cuidados intensivos acerca de las deficiencias del servicio. ya que el actor ofreció y produjo tal prueba con resultado negativo en sede judicial.Garrahan”. 2. según el reglamento de personal de la institución. una enfermera de un hospital de niños que informó a los padres de los pacientes internados en cuidados intensivos acerca de las deficiencias del servicio. pues. Vicio del acto administrativo. Suspensión del trabajador. frente a una situación que no revestía gravedad ni urgencia que atenuaran su responsabilidad.549 (ADLA. pues el control en este ámbito se limita a la legalidad o arbitrariedad del acto sin . Debido proceso. Sumario administrativo. 6. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 18 C. La vulneración de la garantía del debido proceso en sede administrativa conduce a la nulidad del acto emitido con tal defecto -en el caso se le impuso a una enfermera una suspensión de treinta días previa información sumaria sin que ella tomara vista de las actuaciones para efectuar su descargo. (Del voto del doctor Buján). La circunstancia de que no se le haya permitido producir prueba en sede administrativa al agente sancionado -en el caso. 5. XXXII-B. ACTO ADMINISTRATIVO. el trámite impreso en el caso para investigar los hechos que involucran a la enfermera sancionada no implica que se la haya imposibilitado de ejercer su derecho de defensa -arts. Empleado público. previa información sumaria sin que ella tomara vista de las actuaciones para efectuar su descargo. 3. (Del voto en disidencia del doctor Licht). el Hospital de Pediatría SAMIC . no puede acarrear la nulidad del procedimiento previo. (Del voto en disidencia del doctor Licht). Partes: “Valotta. si bien existía la posibilidad de su certeza. La circunstancia de que el agente -en el caso. una enfermera del hospital Garrahan.pues en cuestiones de índole sancionatoria rige el criterio de la personalidad de la pena en virtud del cual sólo puede ser reprimido aquél a quien la acción punible le sea atribuible. cuya instrucción no era obligatoria en el caso. Información sumaria. la agente no debía romper la cadena jerárquica para asumir atribuciones que no le correspondían. María C.insusceptible de ser subsanado en sede judicial. La administración debe permitir que el agente pasible de sanción pueda producir las pruebas pertinentes -en el caso se le impuso a una enfermera una suspensión de treinta días. Defensa en juicio. Sala Fecha: 1/6/2000. 1. pues se trata de una investigación menos estricta y formal que un sumario. Aun en el marco de lo dispuesto por el reglamento de personal del hospital Garrahan que no prevé la instrucción de sumario para suspensiones no mayores de treinta días.El Sumario Administrativo 65 7.

CESANTIA. pues para ello es necesario que aquél resulte absuelto o sobreseído no sólo en sede penal.66 Félix Alberto Pertile que sea factible sustituir las valoraciones propias de la actividad discrecional de la administración. 1866/83 (ADLA. Policía administrativa. Fecha: 26/4/2000 Partes: “Resch. Héctor el Policía Federal”. Sobreseimiento. XLIII-C. 6. Empleado público. sino que todas han de entenderse según sus fines y dirigidas a colaborar en ordenada estructuración. (Del voto en disidencia del doctor Licht). Nulidad.965 (ADLA. pues de lo contrario las disposiciones interpretativas estarían expuestas a cualquier artificio tendiente a soslayarlas. 5. Sumario administrativo. INTERPRETACION. por lo que no corresponde a los jueces sustituir el criterio de dichos órganos. sino también en sede administrativa. La autoridad administrativa policial es quien debe apreciar la conducta del personal de la institución y.965 y 530 decr. XXXIX-B. Sala III. 1. Si la autoridad policial dispuso la cesantía del agente. 1163. 2. Federal. XXXIX-B. resulta improcedente reintegrarle el 50% que le fuera retenido en sus haberes mientras revistió el servicio pasivo durante la tramitación del sumario correspondiente. Sumario administrativo. 1163) no comprende en sus alcances a los supuestos en los que la causa disciplinaria administrativa culmina con una medida de exoneración o cesantía. Sanción Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 2692). Policía. teniendo en cuenta su contexto general. pues resulta contrario a la lógica o al derecho que se premie al expulsado que no cumplió el servicio efectivo durante ese lapso. Recusación. c ley 21. Tribunal: Cámara Nacional de Ablaciones en lo Contencioso Administrativo. Instrucción del sumario. en su caso. El sobreseimiento judicial de un agente policial recaído en la causa que motivó la iniciación del sumario administrativo no exime de la aplicación de sanciones disciplinarias -arts. Las leyes deben ser interpretadas de acuerdo con su verdadero sentido y alcance mediante un examen atento y profundo de sus términos que consulte la racionalidad del precepto y la voluntad del legislador. 9. 117 ley 21. 79 inc. El art. La tarea de interpretación y aplicación de la ley requiere no aislar cada artículo y cada ley sólo para su fin inmediato y concreto.pues éstas son independientes de las de naturaleza penal en razón de la diferencia de los bienes tutelados. la de declarar su exoneración. Sala I Fecha: 28/3/2000 . con el reconocimiento al cobro del 50% de los haberes retenidos 4. 8. Ley. 3. los fines que la informan y su conexión con las demás normas que integran el ordenamiento jurídico.

Pascual O el Instituto Universitario Nacional del Arte” 67 1. Las infracciones imputadas a los recurrentes -en el caso. Si no se dedujo la recusación del instructor sumariante -en el caso. Graduación de la pena. 121) efectuada . Resulta improcedente considerar carente de fundamentación a la resolución sancionatoria -en el caso.dispuesta contra un funcionario que éste haya presentado la renuncia. pues existiendo un sumario pendiente que lo involucraba.526 (ADLA. infracción a la ley 21. 2. Igualdad ante la ley. ACTO ADMINISTRATIVO. Non bis in idem. 21). Revisión judicial. 10. XXXVII-A. inc. Responsabilidad del directorio.se consuman en el momento de incumplirse con la obligación debida. el prosecretario de Asuntos Administrativos. 1564).aquella inhabilidad autoriza al sumariado a activar dicho mecanismo. 32. 24 decr. S.526 de entidades financieras (ADLA. Entidad financiera.526 de entidades financieras (ADLA.El Sumario Administrativo Partes: “Granato. 3. 1797/80 (ADLA. Es improcedente la ampliación del sumario instruido por infracción a la ley 21. y otros el Banco Central”. No obsta a la cesantía por abandono de servicio -art. Responsabilidad del síndico. XXXVII-A. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 121). XL-C.A. Las infracciones a la ley 21. 2. Fundamento del acto administrativo. 5. bastando omitir el deber exigido por negligente o imprudente conducta activa u omisión de adoptar las diligentes medidas que hubieran evitado la producción del resultado reprochado. La escasa relevancia o significación de la conducta típica –en el caso. XXXVII-A.no obstan al reproche de responsabilidad. pues aun en el marco del Reglamento de Investigaciones Administrativas -decr. Pena. 121). Sala I. XXXVII-A. rebatiendo todas y cada una de las defensas que cada uno de ellos esgrimiera en sus respectivos descargos. XL-A.140 (ADLA. b. 121). LIX-B.no corresponde declarar la nulidad de un procedimiento seguido en sede administrativa por incompatibilidad de dicha función con la del servicio de asesoramiento jurídico permanente que aquél tiene a su cargo. el art. ley 22. a la ley 21. 12 1) se configuran con independencia de la intención de incumplir la obligación que constituye su antecedente. 1. 4.526 de entidades financieras (ADLA. XXXVII-A. Fecha: 10/2/2000 Partes: “Compañía Financiera Central para la América del Sud. a una entidad financiera por infracción a la ley 21. Prueba confesional.526 (ADIA. ya que tales circunstancias no enervan la configuración de la falta y sólo pueden tener incidencia en la graduación de la pena. por lo que la posterior subsanación de la irregularidad no borra la ilicitud de la conducta reprochable anteriormente configurada. 467/99 (ADLA. Sumario administrativo.si ésta ha efectuado un exhaustivo análisis de las irregularidades achacadas y de las responsabilidades atribuidas a cada uno de los recurrentes en sus respectivos caracteres de directorios y/o síndicos de una ex entidad financiera. 2652) impide que la administración la acepte a fin de evitar que se eludan las consecuencias de la investigación en curso.

El principio de non bis in ídem no se encuentra violado para la entidad sancionada -en el caso. directores y síndicos de una entidad financiera sancionada por violación a la ley 21. 121). pues dichos cargos resultan de aplicación automática en virtud de lo dispuesto en el art.526 de entidades financieras (ADLA. sin que sea necesaria la previa sustanciación de un sumario. 121)pues a éstos se los debe tomar como un elemento más tendiente a la formación de convicción en el juzgador. 9.526 de entidades financieras (ADLA. como personas físicas. por infracción a la ley 21. pues las infracciones que se atribuyen a dicha entidad constituyen la resultante de la conducta comisiva u omisiva de sus órganos directivos o de control. en el marco de la prudente apreciación que el juez está obligado a seguir. XXXVII-A. por infracción a la ley 21. constituyendo partes integrantes de un solo procedimiento. ya que lo actuado debe considerarse en su totalidad y no aisladamente como etapas coadyuvantes a una única finalidad.responsabilidad por las transgresiones a la ley 21. 7. son los únicos “capaces de conducta” con responsabilidad legal no sólo en los supuestos en que fueren los autores directos de las transgresiones imputadas. pues nada impide acudir. 121). los recurrentes. por infracción a la ley 21. XXXVII-A. XXXVII-A. Corresponde atribuir a los recurrentes -en el caso. sino también en cuanto por haber omitido la conducta debida. Sólo se transgrede la norma contenida en el art.526 de entidades financieras (ADLA. 10.A.dentro del alcance del control de legitimidad y razonabilidad. Las sanciones impuestas a los directores y/o síndicos de una ex entidad financiera -en el caso. 6. XXXVII-A. 11. altamente especializado en la complejidad técnica de la competencia que se le ha asignado y de cuyo pronunciamiento. -igualdad ante la ley. por infracción a la ley 21. 12.526 de entidades financieras (ADLA. Es improcedente la revisión judicial de las sanciones impuestas -en el caso. circunscripto a lo que constituyó la materia de los originarios cargos formulados.pues se procedió a subsanar las irregularidades producidas y se abonaron los cargos correspondientes.526 (ADLA. sólo cabría apartarse ante razones de palmaria y manifiesta arbitrariedad.526 de entidades financieras (ADLA. XXXVII-A. cuando revisa actos dictados por un órgano estatal. 121).68 Félix Alberto Pertile solamente para incorporar un nuevo sujeto a la investigación sin modificarse el objeto de ésta. 121). pues ellos.en los casos en que la desigualdad resulte del texto mismo de la ley aplicada -en el caso. para su perfeccionamiento. XXXVII.526 (ADLA. 8. a una entidad financiera por infracción a la ley 21.no son aplicadas en (unción de principios de responsabilidad objetiva. 121).y no cuando resulta de la interpretación y aplicación que de ella se haga en los casos concretos. 121).se encuentra motivado. los que no fueron modificados. posibilitaron que otros cometieran tales faltas. Resulta improcedente acordarle carácter de prueba confesional a los reconocimientos que surgen de las respuestas que hubieren cursado las autoridades de una ex entidad financiera sancionada -en el caso. comparan su situación con la de otras entidades financieras. mostrándose como interdependientes y conexas entre sí.526. Tal circunstancia no quita ilicitud a la infracción cometida. directores y/o síndicos de una entidad financiera. . XXXVII-A. a lo que surge de las actuaciones que lo preceden. 16 C.N. El acto sancionatorio -en el caso. 35 de la ley 21. en razón de las (unciones inherentes a sus cargos.

Recurso administrativo. Fecha: 18/5/1999. sin afectar el derecho de defensa del administrado. inc. por su condición de policía. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. (Del voto del doctor Coviello).no pueden aplicarse al proceso administrativo disciplinario iniciado contra miembros de ese personal. Asistencia letrada. el principio de economía procesal impide la anulación de dicha resolución cuando. 5. En efecto. de aquello que hubiera podido variar el acto administrativo recurrido. 3. a los miembros de la Policía Federal. La norma del art. una conducta de vigilia permanente. Defensa enjuicio. del sumario administrativo. 748 del decr. 2o. Constitucionalidad. Policía. La nulidad del procedimiento administrativo -en el caso. directamente y sin el necesario ajuste. Jesús A. a. 686 del decr. No es irrazonable la responsabilidad imputada al agente policial-en sede disciplinaria. XLIII-C. 1. En las relaciones de especial sujeción que rigen al personal policial en el caso. Arma reglamentaria.no resulta aplicable al caso en que la resolución de tal autoridad policial no es susceptible de recurso administrativo por haberse previsto que ella agota la instancia administrativa -es el caso del art. 2692)-. Cualquier omisión de un trámite en el expediente administrativo no es suficiente para motivar la nulidad de la resolución emitida en él. pues tal declaración de nulidad requiere la ponderación. del decr. 1866/83 (ADLA.que al ser sorprendido por un delincuente se le sustrae su arma reglamentaria. Nulidad. sino que acoge el principio general del derecho según el cual cada individuo debe asumir la responsabilidad de sus propios actos. . ACTO ADMINISTRATIVO. Sanción disciplinaria. de las consecuencias producidas por tal omisión a la parte interesada. XLVA. en el posterior proceso judicial. 4. apart. Partes: “Ponchón. es de prever que. III) -por la cual se delega al Ministerio del Interior la facultad de resolver los recursos presentados contra las resoluciones del jefe de la Policía Federal. XLIII-C. pues cabe exigir a aquél. 12. los principios garantísticos propios del derecho penal. de la falta de defensa causada al administrado y. Sumario administrativo. c/ Policía Federal Argentina”. 2. salvo la garantía genérica del derecho de defensa del imputado. 101/85 (ADLA.no agravia ninguna garantía constitucional. se emitiría un acto administrativo igual al anulado. Policía Federal. El cargo impuesto al agente policial al que se le sustrae su arma reglamentaria -luego recuperada. en cada caso.por el importe del valor eventual de su reparación. Tratado internacional. 6. Garantías constitucionales. razón por la que no corresponde disponerla cuando el defecto es subsanable. Convención Americana sobre Derechos Humanos. 1866/83 (ADLA. Derecho penal. en especial. Robo.no debe decretarse para satisfacer un principio teórico. aun subsanado el defecto con todas sus consecuencias. lógicamente. Sala I.El Sumario Administrativo 69 11. 2692) -aplicable a los miembros de la Policía Federal. conforme lo establecido en el art. Procedimiento administrativo.

ACCION DE AMPARO. En efecto. estos principios son aplicables al ámbito del derecho administrativo disciplinario. Armando G. sino que implica concebir el proceso hermenéutico como una labor tendiente a maximizar y utilizar la fuerza expansiva y la eficacia de los derechos fundamentales en su conjunto y. 661 del decr. 12. (Del voto del doctor Coviello). el aplicable a los miembros de la Policía Federal. 8.no vulnera el derecho de defensa de dicho personal. no sólo significa que en caso de duda debe optarse por la interpretación que mejor proteja el derecho fundamental en cuestión. Corresponde declarar inconstitucional la norma del art. El principio in dubio pro libértate. 1866/83 (ADLA. 2692) -régimen aplicable a la Policía Federal. XLIV-B. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. establecida en el art. Sala I. en consecuencia. pues ambos quedan dentro de la potestad punitiva del Estado. XUV-B. 1250). 1866/83 (ADLA. 2692) -régimen aplicable a los miembros de la Policía Federal. 2. lo que limita su derecho de defensa.puede justificar un apartamiento del Estado de las obligaciones asumidas ante la Comunidad Internacional como parte en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (ADLA. 9. (Del voto en disidencia del doctor Licht). Partes: “Desplats. 1250). Las relaciones de especial sujeción -en el caso. pauta interpretativa aplicable a nuestro sistema constitucional y prevista en la norma del art. 8o de la citada Convención –relativo a las garantías judiciales. Empleado público. pues esa limitación no impide que se pueda contar con el apoyo externo de un letrado. la cual debe existir e invocarse correctamente a . XLIII-C. La decisión de dejar cesante a un empleado público. 11. 661 del decr. 1. 29 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (ADLA. Ningún régimen especial -en el caso. el régimen aplicable a los miembros de la Policía Federal. Sumario administrativo. adoptada en el marco de las atribuciones de las autoridades administrativas para disponer las designaciones y traslados del personal. (Del voto en disidencia del doctor Licht). está sujeta a las normas que establecen la competencia de los órganos superiores. (Del vote en disidencia del doctor Licht).70 Félix Alberto Pertile 7. la prohibición de asistencia letrada externa a la fuerza en el proceso administrativo disciplinario.pues impide que el agente policial sometido a un proceso disciplinario cuente con asistencia letrada. Fecha: 28/4/1998. 10. XLIII-C. El cese de funciones de un empleado de la administración pública exige la existencia de causa. el Administración Federal de Ingresos Públicos”.no constituyen un reducto inmune para la aplicación de los principios cardinales del derecho penal en los procedimientos disciplinarios llevados a cabo en el marco de dichos regímenes. (Del voto en disidencia del doctor Licht). Cesantía. Dada la relación de especial sujeción en la cual se encuentra sometido el personal policial.pueden aplicarse al procedimiento administrativo disciplinario. los principios establecidos en el art.

Garantías constitucionales. Es legítimo el ejercicio de la potestad disciplinaria de las universidades con una intensidad. 3. laime R. Resolución administrativa. por un lado. Como principio. administrativo y docente que le es propio no son. los derechos de los administrados. la circunstancia que se haya acompañado el original del expediente administrativo de ya que el requerimiento judicial pudo ser cumplido adjuntándose copia auténtica de esas actuaciones. Procedimiento administrativo. 1. por otro. de modo de no impedir la continuación de su trámite. Sumario administrativo. el Hospital de Clínicas losé de San Martín”. Revisión judicial. pues las vías procesales ordinarias son inoperantes o porque la remisión a ellas produce un gravamen serio insusceptible de reparación ulterior. habiendo transcurrido el plazo legal sin que la autoridad administrativa se hubiera expedido. Sala III. 13. ADMINISTRATIVO. susceptibles de revisión judicial. 2. 3.A. Poder disciplinario. DEFENSA EN JUICIO. Sala V Fecha: 30/12/1996. 14. extensión y celeridad en ciertas ocasiones . No obsta a ello. Partes: “Lata. si la parte que las alega no acredita que éstas son de imposible subsanación en la posterior instancia judicial. Las posibles deficiencias en la sustanciación de las actuaciones sumariales desarrolladas en la instancia administrativa no importan violación del derecho de defensa. ACTO administrativo.El Sumario Administrativo 71 fin de asegurar. no suplen el dictado del acto administrativo de trámite o de fondo pertinente. Partes: “Syfic S. Toda vez que las manifestaciones vertidas por el apoderado de la accionada en un expediente administrativo. corresponde impartir el pronto despacho en dichas actuaciones. c/ Empresa Nacional de Telecomunicaciones”. Universidad. Fecha: 6/5/1997. en tanto respeten en sustancia los derechos y garantías establecidos en la Constitución Nacional y no constituyan un proceder manifiestamente arbitrario. Las resoluciones que dictan las universidades en el orden interno. la juridicidad y transparencia de la actuación administrativa y. La procedencia de la acción de amparo requiere la existencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y la demostración de que el daño concreto y grave ocasionado sólo puede ser reparado mediante la vía urgente y expedita del amparo. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 1. disciplinario. Sumario Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Pronto despacho.

16. debiendo ser menos estricto cuanto más verosímil fuera el derecho alegado por quien pretende la medida. Partes: “Estulain. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 1. Para hacer lugar a una medida cautelar contra un acto de la administración pública debe probarse manifiesta ilegalidad o arbitrariedad. Sala I. Personal declarado en disponibilidad. Sumario administrativo. 15. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. a fin de alejarlo de sus funciones mientras dure la investigación de sus conductas. Medidas cautelares. sino el derecho a un equitativo resarcimiento cuando el Poder Legislativo debe suprimir un empleo o el Poder Ejecutivo remover a un empleado sin culpa de éste. Acto administrativo arbitrario. cuando las circunstancias así lo aconsejan y de las implicancias del caso no resulta vulnerada la garantía de defensa. Cuando la medida tomada en el curso de un sumario administrativo consiste en el traslado del agente. con la cual se desconocerían los principios del sistema republicano en salvaguarda de cuya integridad se legitimó la extensión de dicha potestad. Empleado público. Sumario administrativo. 2. Estabilidad del empleado público. Fecha: 5/5/1992. Nora c/ Secretaría de Industria y Comercio de la Nación”. ella no produce perjuicio ni es arbitrario o ilegal y no da lugar a una medida de no innovar. Fecha: 17/9/1996.72 Félix Alberto Pertile mayores a las habituales. Sala III. si prueba haber sufrido padecimientos como consecuencia del desarrollo de un sumario declarado nulo en sede judicial. Indemnización. Adrián el Estado Nacional (ANA.)”. Corresponde reconocer indemnización por daño moral al empleado público o pasado a disponibilidad. DAÑO MORAL. sin disminución de rango ni remuneraciones. Medida de no innovar. 2. Arbitrariedad. . Administración pública. Parles: “Mitjavila. La estabilidad del empleado público no comporta un derecho absoluto a la permanencia en el cargo. 1. ACTO ADMINISTRATIVO. Ello no significa admitir la absoluta discrecionalidad del órgano investido de la facultad del sancionar. Empleado público. Remoción.

Partes: “Faggionatto. 2. El empleado público no debe agotar previamente la vía administrativa para interponer el recurso directo en sede judicial con la finalidad de obtener la revocación de la medida adoptada por el organismo administrativo cesantía o exoneración. Competencia. el Instituto de Servicios Sociales y Bancarios”. el Estado Nacional -Congreso Nacional-”. corresponde al organismo que ejerce facultades disciplinarias apreciar los hechos configurativos de las faltas. El régimen estatuido en la ley 22. en tanto no exceda los hechos sobre los que recayó la acusación. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. XL-A.140 (ADLA. Empleado público. ADMINISTRACION PUBLICA. En el art. una vez que sea notificada la resolución segregatoria y dentro del término perentorio de treinta días. en apartamiento de las previsiones de tales dispositivos. Fecha: 12/4/1991. 2. Sanción disciplinaria. determinar la norma aplicable y guardar la condigna sanción. ya que dentro de dichos límites se trata de una facultad discrecional de la administración. En principio. Empleado público. ADMINISTRACION PUBLICA. Defensa enjuicio. Agotamiento de la vía administrativa. salvo ilegitimidad o arbitrariedad. 18. Sumario administrativo. Fecha: 17/3/1992. 21) ha tenido el propósito de establecer un procedimiento especial de impugnación de las sanciones disciplinarias antes referidas. El agravamiento de la sanción dispuesta en relación con lo aconsejado en el informe de la junta de Disciplina no se trata de un vicio que agravie el derecho de defensa del sumariado. Sala II. sino autorizarlo -dentro de la técnica legislativa regulatoria de la relación de empleo público y el orden disciplinario implícito en ella. Ildrés E. Poder disciplinario. 1. 40 del Régimen Jurídico de la Función Pública el término “podrá” no importa consagrar la facultad del afectado para elegir vía u órgano judicial en busca de protección de sus derechos. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. que impone un trámite sumario y rápido. Partes: “Citro. cuyo fin es permitir una solución definitiva de la controversia en corto tiempo. ya que la potestad del órgano decisor no se encuentra limitada por el encuadre legal efectuado al formularse los cargos. Arbitrariedad.El Sumario Administrativo 73 17. 1. Facultades discrecionales de la administración pública. Empleo público. Sanción disciplinaria. Poder disciplinario.a dejar la esfera administrativa para pasar a la judicial. Sumario administrativo. Facultades de la administración pública. reservándose la ley el señalamiento del tribunal competente y el plazo dentro del cual debe plantearse la acción o recurso.sino que tendrá que deducirlo en forma directa ante el tribunal competente. Cesantía. . Ventura F.

Tripulante embarcado. Santiago c/ Estado Nacional”. Publicación del acto administrativo. Sala III. 3.140 (ADLA. sin estar excluida la fotocopia. cuya confrontación con el original pueden requerir las partes. si la autoridad administrativa no la rechaza dentro del plazo de 30 días fijado por el art. 1797/80) (ADLA. 2. Gente de mar. Vicio del acto administrativo. 209-).1. Prueba documental. Empleado público. La acción disciplinaria no está proscripta si el inicio del sumario administrativo interrumpió el curso del plazo (art. Trabajo de dirección y vigilancia. copia de un documento al que los actos administrativos denegatorios y la demanda se refirieron. Renuncia al empleo. inc. 20. Es facultad del juez incorporar a la causa. Ley aplicable. y. 21). Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 1. XL-A. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 1. La no contestación . art. 40 de la ley 22. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL Facultades de los jueces.74 Félix Alberto Pertile 19. XL-C. 1.2. Fecha: 6/11/1990. Reincorporación del empleado público. Partes: “Naso. Sumario administrativo. c/ Universidad de Buenos Aires”. XL-A. aunque el empleado cesante no pida su reincorporación al cargo. El “visto bueno” o “conforme” es un acto administrativo de aprobación del criterio de otro órgano. ley 22. Revisión judicial. Horas extras. 38. Interpretación. sin que éste se suspenda por las diligencias tendientes a acreditar previamente la inexistencia de sumarios pendientes. 38.140 (ADLA. Prueba. Eduardo C.1 la demanda por la Nación -y su rebeldía. Procede el recurso previsto por el art. XLV-A. Recurso de reconsideración. Partes: “Carrizo. 3. 24 de la ley 22. Sala III. Procedimiento contencioso administrativo. el actor debe alegar y acreditar la invalidez de los fundamentos de los actos administrativos que desestimaron su reclamo previo. . 21). XLA. Sanción administrativa. Prescripción. La renuncia del agente estatal se tiene por aceptada. Sumario administrativo. y también lo es determinar el modo en que ello se haga. Interrupción de la prescripción. La falta de publicación del dictamen conformado es inoponible al particular que funda en él su pretensión.140. decr. decr. 333/85 -ADLA. dado el carácter revisor del juicio contencioso administrativo. en tanto impugne la legitimidad de la sanción de cesantía aplicada.3. que luego cesó. Fecha: 10/VI990. Silencio de la administración.. cuyo uso está expresamente previsto (norma 6. CESANTIA. 21. 2652).no bastan para que la acción prospere. Sanción disciplinaria. 2.

4. Sala IV Fecha: 18/4/1989. Recursos. adquirió el derecho de exigir de la administración el cumplimiento de los términos establecidos en el acto de su designación. 226. Obligaciones de la administración pública. XXVII-B. Funcionario público.371 (ADLA. 432/87 modificó lo dispuesto por el decr. en armonía con lo que luego dispusieron el art. inc. Empleado público. 946. 22 de la ley 17. Sanción administrativa. Reincorporación del empleado público. BAJA DE PERSONAL. I 594). para el control de cuya legitimidad y razonabilidad corresponde admitir la intervención de la justicia. 21. el funcionario. El escalafón aprobado por decreto 2606/83 pudo establecer una modalidad distinta para remunerar las horas extras del personal de dirección y vigilancia naval. 1920-1940. 3º. El art. La separación del cargo dispuesta por la administración sólo podría alcanzarse a través del sumario correspondiente en protección del funcionario afectado. II inc. Pero estas normas fueron complementadas por regímenes convencionales o escalafonarios que extendieron el pago de horas extras a dichos oficiales. Responsabilidad del Estado. Jorge c/ Estado Nacional”. Daños y perjuicios. Mientras rija la designación. Control de legitimidad. pero el cambio resultó inválido por disminuir en realidad sus remuneraciones y discriminar injustificadamente respecto del resto de los tripulantes del buque que desempeñaban igual o inferior tarea. 5. con el debido resarcimiento pecuniario por los daños ocasionados. II5/33 y el art. 1. la obligación de éste de reparar los daños ocasionados y las demás consecuencias perjudiciales en orden a su situación laboral. Sumario administrativo. inc. sustituyendo su pago por un «adicional por dedicación permanente». b del decr. El decr. con fundamento en la responsabilidad contractual del Estado. Recurso de apelación. La designación de una persona por un plazo determinado obliga a la administración a respetarlo. Nulidad. Cesantía. El poder administrador no está eximido de acreditar mediante el pertinente sumario los supuestos fácticos en que funda una sanción de cesantía. cuando se le imputó negligencia en el cumplimiento de sus funciones. 10. Revisión judicial. 3. 5. en principio. 562/30 encuadró al patrón de buque entre los “empleados de dirección o vigilancia” exceptuados de las limitaciones horarias por el art. en su caso. 16. 1920-1940. Desempeño del cargo. Partes: “Buitrago. 2606/83 sobre las horas extras de las categorías 1 a 9 del personal embarcado. 6. No puede prosperar el requerimiento de pago de salarios caídos por parte del agente puesto que salvo disposición expresa y específica para el . Responsabilidad contractual. 2. Defensa en juicio. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Salarios caídos. La nulidad del acto de baja del agente trae aparejado. si bien no se encuentra amparado por el derecho de estabilidad. sin tener naturaleza interpretativa o aclaratoria que le asigne retroactividad. 1920-1940. salvo razones justificantes de su remoción y. Prescindibilidad. Competencia federal. Estabilidad del empleado público. a de la ley 11 544.El Sumario Administrativo 75 4. a del decr.929.

correspondientes al lapso entre la separación del cargo y su reincorporación. Raúl c/ Comisión Nacional de Energía Atómica”. En derecho administrativo sólo pueden predicarse los caracteres de “firme y consentido” de aquellas decisiones que produzcan un efecto jurídico directo. ACTO ADMINISTRATIVO. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 22. Existe siempre la obligatoriedad de que la administración resuelva cualquiera sea el momento en que lo haga. Partes: “Baragiola. Ante la denegatoria en sede administrativa de ciertas medidas probatorias. Denegación de prueba. excepto que para ese entonces hubiere perdido su competencia. 1. 4. Efectos del acto administrativo. toda vez que éstos no resultan “vinculantes” para la administración. hoy conocida como “estabilidad o irrevocabilidad” del acto. 5. Procedimiento administrativo. debe existir un acto administrativo. lo que permite una solución definitiva en tiempo breve. esto es. 3. la falta de reiteración de éstas ante un órgano imparcial e independiente como es el tribunal. no procede el pago de los sueldos por funciones no desempeñadas. Sumario administrativo. reabrir un sumario. hace que la nulidad planteada sea la alegación de la nulidad por la nulidad misma. . Cosa juzgada. Procedimiento contencioso administrativo. Sala IV Fecha: 7/3/1989. Para que se produzca lo que se denomina “cosa juzgada administrativa”. La administración puede. Defensa en juicio. Administración pública. desde que los eventuales perjuicios sufridos pudieron ser subsanados adecuadamente. dictámenes o informes que sólo se limitan a aconsejar una determinada conducta que puede o no ser seguida por los superiores. Facultades de la administración pública. Sede administrativa. un acto productor de efectos jurídicos directos. siendo sólo admisible cuando se optó por la vía del recurso directo ante la Cámara Federal en razón del trámite sumario y lapso limitado para interponer el recurso. mas no de los pareceres. Sólo un acto administrativo es irrevocable mas no un dictamen o parecer.76 Félix Alberto Pertile caso. 2. en aras de la “legalidad objetiva”. Ello sin perjuicio de la invocación y prueba pertinente de los daños que pudo efectivamente causarle la ilegítima medida de cesantía.

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JURISPRUDENCIA

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA DE CORDOBA

1. Sent. Nº 12, 4/7/1996, “Esteban, Elsa E. c/ Provincia de Córdoba – Plena Jurisdicción - Recurso de apelación”. 2. Sent. N° 17, 15/8/1996, “Linares, Patricio y otros c/ Municipalidad de Córdoba -Contencioso administrativo - Recurso directo - (Hoy casación)”. 3. Sent. N° 17, 3/6/1997. “Malla, Calixto Fernando c/ Provincia de Córdoba Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 4. Sent. N°43, 8/5/1998. “Paniagua deAlday. María E. c/ Municipalidad de Córdoba -Contencioso administrativo - Recursos de casación e inconstitucionalidad”. 5. Sent. N° 196, 1/12/1999. “Perafán, luán Zenón c/ Estado provincial Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 6. Sent. N° 203, 7/1 2/1999. “Rius, Guillermo Clemente c/ Provincia de Córdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 7. Sent N° 48, 6/4/2000, “Zevorín Escribano. Alejandro c7 Tribunal de Disciplina de Abogados de la Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción Recurso de casación”. 8. Sent. N° 102, 2/8/2001, “Brnassi, Rubén Darío c/ Provincia de Córdoba Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 9. Sent. N° 56, 30/5/2002. “Temporini, Rubén Edgardo el Provincia de Córdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.

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Félix Alberto Pertile

Sent. N° 12
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia - Sala Contencioso Administrativa. Vocales: Sesin, Lafranconi, Tarditti. Fecha: 4/7/1996. Partes: “Esteban, Elsa E. el Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.

Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin, con adhesión de los demás integrantes: Derecho subjetivo administrativo. No se aceptan sanciones implícitas o solapadas. El debido proceso como paso previo a la sanción. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo. Derecho subjetivo Administrativo: Agravia en primer lugar Si la demandada, la afirmación de la sentencia en cuanto considera que existió violación de un derecho subjetivo administrativo, al tenerse por cierto que la actora fue sancionada por la autoridad educativa. Si el derecho subjetivo administrativo es el interés personal, directo y exclusivo que tiene un administrado con relación a una norma que establece cuál es la conducta administrativa debida, es fundamental determinar con precisión, si a la actora se le ha vulnerado tal derecho subjetivo administrativo en el sub examine. En el cuaderno de actuación,

obrante en fotocopia a fs. 7/51 del exp. adm. 0109/96954/87, es dable advertir, como lo hace la sentencia apelada, que después de referenciar las irregularidades imputadas a la docente por no cumplir con las sugerencias y guías dadas, afirma que “...debido a ello Ud. se hace pasible de las medidas disciplinarias siguientes: a) observación en privado (ya fue cumplida); b) apercibimiento por escrito, con anotación en el legajo de actuación profesional (ya fue cumplida); c) suspensión menor de ocho días sin goce de sueldo...”. El fallo de la Cámara apelado manifiesta que “lo asentado en el cuaderno de la actora dista mucho de ser una simple advertencia, ya que está expresada en forma explícita la voluntad de la autoridad de aplicarle sanciones correctivas, dos de las cuales incluso, se dicen ya cumplidas. Si la posterior voluntad de la administración fue que tales sanciones constituyeran sólo una advertencia para la docente, debió necesariamente actuarse en consecuencia y haciendo lugar a la reconsideración, realizar las pertinentes anotaciones en el

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cuaderno aclarando debidamente la situación. Esto no se hizo y, por el contrario, se rechazó el recurso de reconsideración articulado, sin modificarse las anotaciones ya realizadas. De allí que resulta lógico y correcto que las sanciones subsisten y no fueron debidamente levantadas...”. Se comparte esta conclusión de la sentencia apelada por cuanto se inordina en los principios liminares de nuestro sistema jurídico. Nuestro orden jurídico no acepta la imposición de sanciones implícitas o solapadas-. Es deber de la administración velar por la legalidad de su actividad, el correcto desempeño de sus agentes y la transparencia en el ejercicio de la función pública. En este marco de juridicidad es dable afirmar que: a) No existen las sanciones implícitas, es decir, que sólo deben imponerse las que se encuentren taxativamente señaladas por la normativa estatutaria aplicable. No pueden incorporarse en el legajo personal ni en cualquier otra actuación administrativa, inconductas menores no aplicadas en legal forma, susceptibles de desmerecer la carrera administrativa del agente como de influir en las posibles sanciones y/o promociones. b) Las sanciones sólo pueden imponerse mediante un acto administrativo que así lo disponga cumpliendo las formalidades impuestas por los preceptos constitucionales, la ley de procedimiento administrativo y demás normativas específicas

aplicables. El debido proceso como paso previo a la sanción: La imposición de una sanción presupone el respeto ineludible del principio del debido proceso (descargo o sumario, según el caso). La administración no puede sancionar sin la previa instrucción de un procedimiento encaminado a comprobar la infracción que respete el principio axiológico fundamental del debido proceso adjetivo. La circunstancia de que las normas estatutarias autoricen la aplicación de sanciones menores sin sumario previo en los caso, de fácil acreditación objetiva de la falta, no empecé la obligación de resguardar el derecho de defensa a través del descargo, exista o no una norma que expresamente lo establezca, ya que aun en ausencia de ella, el debido proceso constituye un principio constitucional de obligatorio acatamiento. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo: El recurso es la impugnación de un acto administrativo ante un órgano de ese carácter que obviamente se interpone a posteriori de la imposición de la sanción. Su objetivo es agotar la vía administrativa como paso previo a la judicial procurando la revisión de un acto ya dictado. Nada tiene que ver con el debido proceso que procura tutelar una garantía constitucional clarificando la comisión de los hechos y la determinación de las

Estatuto del Personal de la Administración Pública Municipal: “Las transferencias transitorias entre dependencias de distintas secretarías serán dispuestas mediante resolución conjunta de los titulares de las secretarías afectadas. 1.975-A-82. En definitiva.. Su omisión significaría colocar al personal en una evidente situación de indefensión. serán refrendados y legalizados con la firma de los secretarios correspondientes. El acto impugnado deviene nulo de nulidad .Recurso directo (Hoy casación).80 Félix Alberto Pertile responsabilidades..”. Fecha: 15/8/1996.. Nulidad absoluta. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Hugo Lafranconi. tratándose de una transferencia con destino a un dependiente de un organismo diferente al que pertenecía el agente. Acorde al art..Contencioso administrativo . Asimismo la ordenanza 7926 -orgánica de la Municipalidad de Córdoba. puesto que le privaría la posibilidad de destruir. las falsas imputaciones que le pudieran hacer. que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales. Partes: “Linares.Sala Contencioso Administrativa. Patricio y otros el Municipalidad de Córdoba .dispone que en los”.. Vocales: Lafranconi. sin debilitar ni alterar éstos. no es lo mismo garantizar el debido proceso previo que el acceso al control administrativo a través de la vía recursiva. previsión igualmente aplicable cuando se trata de organismos directamente dependientes del Departamento Ejecutivo. asuntos que por su naturaleza tuvieran relación con dos o más secretarías. El obrar de la administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables. Tarditti. en el momento oportuno. N° 17 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia . para que ésta resultara ajustada a derecho debió disponerse mediante un acto administrativo suscripto por el Departamento Ejecutivo en su calidad de jefe de la Administración Municipal con competencia para nombrar y remover al personal órgano superior común-... 15. Las conclusiones precedentes fluyen de los principios de juridicidad condensados a nivel constitucional...”.” los actos pertinentes “. Sent. reglamentario de la ordenanza 7244 . En este caso.. Moisset de Espanés. DIJO: Incompetencia del órgano proveyente. 31 inc. 6 del decr. tal la asesoría letrada.

e. La suspensión de diez días aplicada por el secretario general lo fue por encontrar al accionante incurso en las causales previstas en la ordenanza 7244. DIJO: 1.El Sumario Administrativo 81 absoluta al emanar de autoridad incompetente para su dictado. En cuanto a la Res. N° 389/84 dictada por el secretario general. denuncia es su errónea interpretación. que podrá ser ejercida cuando. los perjuicios causados. 53 inc. haciendo lugar parcialmente a la demanda.”.. y dado que en el punto anterior se señaló que la autoridad que dispuso la transferencia carecía de competencia para ello.. haciendo lugar parcialmente a la demanda y declarando la nulidad de dicho acto administrativo y sus confirmatorios. La reiteración de las causas previstas en los incs.. La no prestación del servicio por parte del actor. cuando hubieren dado lugar a sanciones. d. Por ello. atribución que debe ser ejercida”. se debió exclusivamente al obrar de la administración cuya ilegitimidad se declara en la presente. La norma citada alude a la “reiteración” de las causas previstas. 2. Voto en igual forma. en consecuencia. 52 producidas en los 2 años inmediatos anteriores. los antecedentes del agente y en su caso. lo que en definitiva. casar el pronunciamiento del a quo en el punto vinculado a la Res. “j” de la ordenanza municipal 7244. Importa el reconocimiento de una potestad sancionatoria del órgano competente para disponer la cesantía del agente. N° 397F-84 dictada por el secretario general. en razón de no haber acatado la orden de transferencia transitoria y continuar prestando servicios en la asesoría letrada. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Moisset de Espanés. sigue idéntica suerte.. Finalmente. sin que la reincidencia deba ser necesariamente múltiple. que hubieren dado lugar a sanciones.. 21 72-A-84 que dispuso la cesantía del actor. declarando su nulidad y la de sus confirmatorios. al menos medie una sanción anterior. teniendo en cuenta la gravedad de la falta o infracción. con las siguientes consideraciones en . encontrándose aún vigente la relación de empleo público. como asimismo el derecho del actor a percibir los salarios caídos por el término que duró la suspensión. Dicho dispositivo prevé como causal de cesantía “. corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y casar el pronunciamiento del a quo en orden a la resolución dictada por el secretario general de la por el secretario general de la Municipalidad demandada. 3. si bien el casacionista acusa una errónea aplicación de la ley sustantiva con respecto al art.. corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y. en orden al decr. f y g del art.

. III. Me remito a la reseña del recurso que se efectúa en el primer voto. con la solución dada al agravio relativo a la Resolución N° 397-F-84 dictada por el secretario. Estimo que corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y casar el pronunciamiento del a quo en lo referido a la Resolución 397F-84 dictada por el secretario general de la Municipalidad demandada. 44 inc. Con mayor razón cuando se trató de una nulidad por la incompetencia de un solo grado en el órgano que dispuso la transferencia. Pero es del caso que la orden de transferencia impartida por Resolución Nº 389-F-84. motivo por el cual la nulidad de ésta no condiciona su validez. Disiento. La resolución 397/84 es un acto administrativo definitivo cuya causa guarda absoluta independencia con la resolución que dispuso la transferencia del agente. En relación a la nulidad de la Resolución N° 389-F-84 que dispuso la transferencia transitoria del recurrente por la incompetencia del secretario general de la Municipalidad adhiero a los fundamentos y conclusiones expresadas por el Dr. requiere de una declaración y es ésta la que produce el cese de la presunción de validez del acto administrativo. a) y d) y 52 inc. 7244. II. situación que impide conceptuar a la incompetencia como manifiesta u ostensible. en cambio. Lafranconi. haciendo lugar parcialmente a la demanda.82 Félix Alberto Pertile orden a la Resolución 397-F-84 dictada por el Secretario General.La sanción impuesta al actor mediante dicho acto administrativo. declarando su nulidad y la de sus confirmatorios como asimismo el derecho del actor a percibir los salarios caídos por el término que duró la suspensión. Circunstancia ésta que determina que no se configure el supuesto fáctico previsto en los preceptos legales en función de los cuales se ejerció la potestad sancionatoria. 2. deviene nulo el acto administrativo al encontrarse viciado en su causa o motivo. corresponde decir que la nulidad absoluta o manifiesta. e) de la Ord. DIJO: I. el administrado a riesgo de incurrir en nuevas transgresiones a . Por tal razón. ello sin perjuicio de las consecuencias que pudieran derivarse en las hipótesis en que la orden no acatada hubiera emanado de un superior jerárquico con atribuciones y competencia para darla. La solución propuesta se impone en el sub lile. A la primera cuestión planteada la señora vocal doctora Tarditti. emanó de autoridad incompetente. Por consiguiente. La ejecución del acto de transferencia no se suspendía por la interposición de las instancias recursivas pertinentes. invocó como circunstancias fácticas determinantes de la medida disciplinaria a las previstas en los arts. tal como ha expuesto el señor vocal que me precedió. Incluso cuando esta calificación no fuese compartida.

al depender el recurrente de la Secretaría General -en cuyo ámbito se encontraba la Dirección de Imprenta a la que fue transferido.el ejercicio de la potestad disciplinaria por parte de su titular encuentra su fundamento en la Ordenanza 7926. sólo con relación a los agravios referidos al decreto del intendente municipal N° 2172-A1984 y su confirmatorio decreto Nº 314/84.Recurso de apelación». Tarditti. Sala Contencioso Administrativa. Por consiguiente. III. pudiendo en todo caso arbitrar los medios legales idóneos para obtener el restablecimiento de su derecho subjetivo violado. que han sido acreditadas y no resultan neutralizadas por la nulidad del acto de transferencia. Vocales: Ferrer. previo acuerdo. Partes: «Malla. Prueba denegada al interponer recurso de reconsideración. para que en el plazo de cumplimiento espontáneo de sesenta días hábiles administrativos liquide y abone al actor el monto correspondiente a los haberes caídos por el término que duró la suspensión. II. Derecho de defensa. no podía abstraerse del cumplimiento de los deberes a su cargo. Sent. N° 17 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. y de sus confirmatorios V. Interrupción de la prescripción. y sus confirmatorios.El Sumario Administrativo 83 sus obligaciones estatutarias. Voto de la señora vocal doctora Aída Tarditti. Condenar a la Municipalidad de Córdoba. Rechazar el recurso de casación en contra de la Sentencia N° Treinta y dos dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. finalidad y plazos. sancionables incluso con la cesantía. IV-1 hacer lugar parcialmente a la demanda incoada declarando la nulidad de las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397 –F-1984.Plena jurisdicción . . Por el resultado de los votos emitidos. Hacer lugar al recurso de casación incoado. Calixto Fernando c/ Provincia de Córdoba – Contencioso administrativo . Kaller Orchansky. Se Resuelve: I. únicamente con respecto a los agravios referidos a las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397-F-1984. Fecha: 3/6/1997. con adhesión de los demás integrantes: Prescripción. Casar dicha sentencia sólo en cuanto resolvió rechazar la demanda de anulación de las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397-F-1984. al que se le suman las circunstancias objetivas desencadenantes de la misma.

el cual. el derecho de defensa. Su finalidad se orienta hacia la tutela de la seguridad jurídica. La normativa aplicable. que debe ser tenido en cuenta en todo procedimiento tendiente a sancionar a un agente público. seis meses y un año. 426 del R. a . Por ello. El instituto de la prescripción de la sanción disciplinaria. Asimismo. garantía constitucional. surge que lo fue por haber sido encontrado responsable de diversas faltas disciplinarias que atentan contra el prestigio y buen nombre de la institución policial. baja. 2. se labraron las actuaciones tendientes a su investigación y sanción. suspensión hasta sesenta días o arresto hasta treinta días y que en el contexto de la ley 6702. Del decreto en el que se dispuso la cesantía» del actor.L. la administración respete el derecho a ser oído. Dichos términos se computan a partir del día en que se produjo la comisión del hecho si fuese instantáneo. distingue los plazos de prescripción de la acción disciplinaria en tres meses. grave o gravísima. en virtud de tratarse de la cesantía a un agente policial. 3 En lo referente a la nulidad de la indagatoria fundamentada en supuestas «graves omisiones». consiste en el no ejercicio por la administración de la potestad sancionatoria que le compete durante el transcurso de un tiempo legalmente determinado. Tales actuaciones administrativas han tenido virtualidad suficiente para «interrumpir» el plazo de prescripción de la acción. aun cuando no se haya iniciado sumario o información administrativa”. y tiende a superar el estado de incertidumbre que se cierne en torno a quienes han sido imputados por una conducta supuestamente antijurídica. podrán configurar «faltas gravísimas». El art. Asimismo. corresponde desestimar el agravio del recurrente ya que no se ha configurado la inacción de la administración necesaria para que la prescripción se opere. al término del cual se extingue dicha prerrogativa estatal. exige que en todo trámite destinado a comprobar la existencia de una falta administrativa. respectivamente. mediando una sanción de «cesantía» es de un año. o desde que cesó de cometerse si fuese continuado. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. la normativa reglamentaria establece que «Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción entendiéndose a esos efectos como actos del procedimiento disciplinario. subsumiendo tal conducta en «falta gravísima». de las actuaciones se advierte que inmediatamente después de cometida la supuesta transgresión jurídicoadministrativa. según se configure una falta leve.84 Félix Alberto Pertile 1.P describe las infracciones que habilitan las más graves medidas disciplinarias que pueden ser impuestas a los agentes policiales frente a una infracción: exoneración.O.

5. 4. Si bien la primera declaración indagatoria receptada en el procedimiento administrativo carecía de los elementos necesarios que permitieran al actor conocer el contenido de la imputación que se le efectuaba. Constitucionalidad del art. No habiendo demostrado el recurrente en este agravio la existencia de un perjuicio concreto y efectivo de su derecho de defensa. Caíurey Rubio. Fecha: 8/5/1998. Sesin. Lafranconi. Tarditti. Vocales: Ferrer. su denegatoria constituía una facultad discrecional de la administración. N° 43 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Kaller Orchansky. 56 de la ordenanza 7244: El art.Recursos de casación e inconstitucionalidad». Sent. Partes: «Panlagua de Alday.El Sumario Administrativo 85 ofrecer y producir pruebas y a una decisión fundada. No existió perjuicio para el pleno ejercicio del derecho de defensa toda vez que conoció los hechos que se le imputaban. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. para que se configure una lesión es preciso acreditar la existencia de un perjuicio que imposibilite o disminuya su derecho a ser oído o de ofrecer y producir pruebas. c/ Municipalidad de Córdoba . María E. el mismo debe ser rechazado. el mismo carece de trascendencia jurídica. cuyo ejercicio frente a las circunstancias fácticas. 1. Sala Contencioso Administrativa. En orden al rechazo por la administración del pedido de apertura a prueba al interponer el recurso de reconsideración. se abstuvo de ejercer el derecho de declarar. que sean contempladas en una resolución fundada. pues existiendo suficientes elementos probatorios que a juicio de la administración acreditaban la participación del agente en los hechos. con adhesión de los demás integrantes: Carácter relativo del derecho a la estabilidad. en la que se le dio una nueva oportunidad de efectuar descargo administrativo y se lo impuso de los derechos que le asistían. . no la tornan irrazonable o contraria al orden jurídico.Contencioso administrativo . esa deficiencia fue subsanada con la ampliación de la misma. En lo que respecta a la falta de notificación de las testimoniales producidas en el sumario que las torna nulas y denegatoria de apertura a prueba en sede administrativa. Solamente hay cesantía mediando sumario previo. remitiéndose sólo a lo expresado en actuaciones precedentes.

en caso de duda sobre la aplicación de normas laborales.. sino que basta el «descargo» pertinente.. en directa armonía entre el interés público y la garantía de los administrados. el cual se materializa a través del procedimiento sumarial en una . El carácter relativo del derecho de estabilidad de los empleados públicos posibilita la reglamentación de su ejercicio como lo hace la ordenanza N° 7244 que para determinados supuestos dispone sólo un «descargo» como «formal procedimiento» que garantiza el «debido proceso».. que confiere al Concejo Deliberante la atribución de sancionar ordenanzas que aseguren «.. que se funde en causa legal y sin garantizarse el derecho de defensa. Tanto la Corte Suprema de Justicia de la Nación como el Tribunal Superior de Justicia de la Provincia han aceptado. Como lo sostuve en la causa «Tesan. «a» inasistencias injustificadas que excedan de diez días en los últimos doce meses. A la estabilidad en los empleos públicos de carrera. en principio. El art. escalafón y la carrera administrativa del personal municipal.. no debe entenderse de modo «absoluto» atento la posibilidad de su reglamentación que autoriza el ordenamiento jurídico vigente. 3. El constituyente provincial no ha establecido una estabilidad «absoluta» sino «relativa». a la aplicación de la sanción. La normativa estatutaria cuestionada describe los casos en que excepcionalmente no es necesario realizar un formal «sumario» administrativo.no requerirán sumario previo. Daniel A..establece que la cesantía por la causal del inc. 13 de la Constitucional Provincial declara que «Todas las personas en la Provincia tienen derecho:.». será nula. Toda cesantía que contravenga lo antes expresado. con la reparación pertinente. la reglamentación legal de la garantía constitucional de estabilidad del empleado público. comporta el respeto inexcusable del principio axiológico fundamental del debido proceso adjetivo en forma previa. 56 de la ordenanza 7244 –Estatuto del Personal de la Administración Pública Municipal. 2.. Esta cláusula constitucional en su última parte establece que «. en todos los órdenes políticos estatales. no pudiendo ser separados del cargo sin sumario previo.”. Estos preceptos confieren fundamento jurídico suficiente a la posición que reconoce que la estabilidad que se consagra a favor de los empleados públicos de carrera.86 Félix Alberto Pertile 23 inc. sólo el ejercicio de la potestad disciplinaria. prevalece la más favorable al trabajador”. en tanto sea razonable y no se la pueda descalificar por iniquidad. En el orden municipal la potestad reglamentaria está reconocida por la Ley Orgánica 8102.el ingreso a la administración Pública por concurso.. la estabilidad. c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción».

dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. siempre que se recepte con la amplitud necesaria el derecho de defensa: derecho a ser oído. por esta vía. El «principio de la norma más favorable» que recepta la última parte del art. Rechazar el recurso de inconstitucionalidad deducido contra de la Sentencia Nº Veintiocho. Por el resultado de los votos emitidos. y que por imperio constitucional debe resolverse teniendo en cuenta la más favorable para el trabajador. La finalidad del precepto es garantizar el debido proceso adjetivo. 23 de la Constitución Provincial presupone una hipótesis de «concurrencia» o «conflicto» de normas que genera una «duda» en cuanto al precepto aplicable. Este es el sentido y alcance de lo dispuesto por el art. ponen en evidencia la ausencia de un interés jurídico tutelable que habilite al recurrente para peticionar. previo acuerdo. La forma en que el precepto impugnado instrumentó el procedimiento previo a la cesantía. Las circunstancias objetivas de la causa. 13 de la Constitución Provincial. Cesantía implica «falta grave» en el ejercicio de la función que se relaciona con el ejercicio de la potestad disciplinaria de la administración por la que se sanciona la conducta irregular del agente o su falta de idoneidad. SE RESUELVE: I. entendido éste en un sentido omnicomprensivo. 23 inc. la declaración de inconstitucionalidad que contiene la pretensión articulada. ofrecer y producir prueba y obtener una decisión fundada. . si excepcionalmente la normativa infraconstitucional acude al descargo para garantizarlo. 5. según las singularidades de la falta inmutada).El Sumario Administrativo 87 acepción amplia (comprensiva no sólo del mero descargo sino también del sumario strictu sensu. Corresponde rechazar el recurso de inconstitucionalidad al no verificarse un caso de inconstitucionalidad provincial que deba ser subsanado por esta vía. 4. ello armoniza (un el texto de jerarquía superior que se reglamenta. que se funde en causa legal y se garantice en forma irrestricta el derecho de defensa. no consolida una restricción al derecho de defensa ni a la garantía del debido proceso. Es decir que para la Constitución sólo puede haber «cesantía» cuando media un sumario previo.

en cuanto reafirma la potestad disciplinaria que tiene la Administración para separar de sus filas a un agente mediante «Resolución condenatoria recaída en sumario administrativo. serán sancionados disciplinariamente.Plena jurisdicción . 1. cuando hubiere suficientes elementos para el juicio administrativo». no sólo por sentencia judicial firme y «que haya causado estado». Si bien. Actos interruptivos de la prescripción. Falta de proporcionalidad. contiene preceptos vinculados con el tema. sino también por «Resolución condenatoria. quien juzgará la conducta del personal desde el punto de vista administrativo. con sanción de cesantía o exoneración o por baja de las filas de la repartición. Partes: «Perafan. Apreciación de la prueba.88 Félix Alberto Pertile Sent. las resoluciones definitivas a las que se arribe no resultan interdependientes. En el derecho administrativo. con adhesión de los demás integrantes: Cesantía o exoneración. Ferrer. según el principio de jerarquía normativa. debe primar la aplicación del precepto legal. El marco jurídico aplicable -ley 6702 y decreto 1061-A-62. Irrazonabilidad. es decir sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que incurrieren los funcionarios policiales en actividad.Recurso de apelación». Discrecionalidad. de existir oposición entre lo regulado por la ley 6702 y su decreto reglamentario N° 1061/A/62. con . dispone que el personal policial podrá ser privado de su estabilidad. Improcedencia de la prejudicialidad cuando no hay imputación penal. Potestad sancionadora de la administración independiente de la responsabilidad civil y penal. luán Zenón el Estado Provincial . y pese al paralelismo que pueda plantearse en el procedimiento llevado a cabo en dichas jurisdicciones. tal decreto. la «jurisdicción» disciplinaria importa un orden potestativo diferenciado del que resulta propio del derecho penal. El artículo 19 ib. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. Se le otorga a la administración la potestad sancionadora. con independencia de las decisiones de otras autoridades. Lafranconi. Vocales: Sesin. 2. N° 196 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Sala Contencioso Administrativa. sin esperar la resolución judicial. Dicha potestad podrá ser ejercida «en cualquier momento. Fecha: 1/12/1999. recaída en sumario administrativo.

pero control al fin. no se opone a la norma legal citada. carece de sustento. de una cierta justicia. cuyo cómputo comienza a regir a partir del día en que se produjo la comisión del hecho si fuese instantáneo. la normativa reglamentaria establece que: «Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción entendiéndose a esos efectos como actos del procedimiento disciplinario. y en la elección de la sanción entre varias preestablecidas. su congruencia e inserción dentro de la juridicidad puede ser objeto de control. . Asimismo. y no por haber cometido un ilícito penal. De todos modos. En cambio. Tratándose de una «cesantía» impuesta por razones disciplinarias. La razonabilidad exige que la actividad estatal se cumpla dentro de un cierto orden.El Sumario Administrativo 89 sanción de cesantía o exoneración». No resulta acertado sostener que fuera derogado con la sanción de la ley 6702. y como lo ha entendido la jurisprudencia. o desde que cesó de cometerse si fuese continuado. en razón de que al actor se lo sancionó por la transgresión a una regla disciplinaria de carácter administrativo. Es causal de irrazonabilidad del acto administrativo la falta de proporcionalidad entre los medios que el acto adopta y los fines que persigue la ley que le dio al administrador las facultades que éste ejerce en el caso. La congruencia se vincula con la razonabilidad. bien pueden consentir el uso de pequeños márgenes de discrecionalidad. prudente y razonable. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. aun cuando no se haya iniciado sumario o información administrativa. No ha mediado la prejudicialidad penal denunciada. tornen nulo el acto. No obstante. 3. en la apreciación de la prueba cuando no existan pautas objetivas para su valoración. Surge entonces que la prejudicialidad penal invocada. sino que constituye una reglamentación razonable de su contenido. como asimismo su calificación jurídica en base a lo previamente normado por la ley. el plazo de la prescripción está regulado de acuerdo a la gravedad de la falta imputada. para declarar la ilegitimidad del acto sancionados la incongruencia debe ser notoria entre los hechos que se estiman merecedores de castigo y la sanción elegida entre las varias posibles. o entre los hechos acreditados y la decisión que en base a ellos se adopta con la consecuencia de que dichas circunstancias en caso de acaecer. comprensiva de su investigación y acreditación en función de los cargos formulados. más reducido. La verificación material de los hechos imputados. conforman el bloque de lo reglado o vinculado sin posibilidad de que exista una modalidad discrecional. aun cuando exista una porción discrecional.

Elsa E. no empecé la inclaudicable obligación de resguardar el derecho de defensa a través del descargo. 2.Recurso de apelación». el debido proceso constituye un principio constitucional de obligatorio acatamiento. El debido proceso como presupuesto de la sanción. Partes: «Rius. Guillermo Clemente el Provincia de Córdoba . 1. ello no era óbice para garantir debidamente el derecho de defensa en juicio a través del mínimo «descargo». Restablecimiento de la situación jurídica subjetiva (art. citada precedentemente). De allí que la Constitución alude expresamente al «sumario previo». exista o no una norma que expresamente lo establezca. Vocales: Lafranconi.90 Félix Alberto Pertile 4. Este Tribunal Superior ya ha tenido ocasión de pronunciarse sobre esta problemática en el precedente recaído in re «Esteban.Plena jurisdicción Recurso de apelación» (Ver Sentencia N° 12. Aun cuando el Tribunal Superior de Justicia hubiera valorado a la conducta pasible de sanción como supuesto de fácil acreditación objetiva. En el proceso de formación de la voluntad administrativa. N° 203 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. con adhesión de los demás integrantes: El debido proceso como presupuesto de la sanción. en tanto la ley no les atribuya carácter vinculante Sent. existen actos de la administración que no pueden ser considerados actos administrativos definitivos. ya que aun en ausencia de ella. En definitiva. Fecha: 7/12/1999. 38 de la ley provincial 7182). Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo: Lo que pretende el debido proceso es el respeto de su contenido con anterioridad a la sanción misma. Voto del señor vocal doctor Hugo Alfredo Lafranconi. Sala Contencioso Administrativa. Ferrer. Los recursos posteriores no convalidan la omisión de sumario previo. Tales actos que pueden provenir de órganos consultivos no condicionan el sentido de la voluntad del ente responsable del dictado del acto. atento que no producen efectos jurídicos directos e inmediatos respecto de terceros. c/ Provincia de Córdoba . La circunstancia de que las normas estatutarias autoricen la aplicación de sanciones menores sin sumario previo en los casos de fácil acreditación objetiva de la falta imputada o de leves infracciones. no es lo mismo . Tarditti.Contencioso administrativo -Plena jurisdicción. de 1996.

conforme a las más modernas tendencias legislativas. Por ello. el interesado debió al menos hacer . 38 ley 7182): En el sistema contencioso administrativo instaurado en el C. Sólo así la actuación de los organismos administrativos y judiciales podrán tener una doble fuerza de convicción: legalidad y razonabilidad. Con relación al reconocimiento de los ascensos que por motivo de la suspensión habría dejado de obtener.que a diferencia de su antecesor C.. y por su intermedio al Departamento de Personal. -ley 7182. estableciendo un verdadero proceso en el que la materia de la acción ante la justicia es la pretensión que se deduzca en relación con los actos de la administración pública y no solamente respecto de estos últimos.. el accionante estimó que respecto a su situación se produjo una postergación ilegítima en su derecho a la carrera. Restablecimiento de la situación jurídico-subjetiva (art. -ley 3897. tal como surge de su Exposición de Motivos que «.». Al reglar los alcances de la sentencia a dictarse en un proceso de plena jurisdicción. cual es que no conste en su legajo personal la imposición de una sanción que ha sido dejada sin efecto.. Subsiste en el actor un interés que trasciende lo pecuniario. de modo que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales. no puede en modo alguno considerarse suplida por la posterior instancia recursiva. que se elimine del legajo personal del accionante la constancia de los cinco días de suspensión aplicada.A. 3. cabe observar: si con posterioridad a la sanción de suspensión. corresponde ordenar a la Dirección de Superintendencia del Poder Judicial.. Son dos temáticas diferentes (Ver «Esteban.». sin perjuicio de reconocer la situación jurídico subjetiva y adoptar las medidas necesarias para su restablecimiento.ha roto con los rígidos moldes del contencioso-administrativo referido exclusivamente al acto administrativo. La omisión de al menos un mero «descargo».. Tales conceptos se derivan de los principios de juridicidad expresamente condensados a nivel constitucional. derivado del hecho que sobre el mismo pesaba como antecedente desfavorable la existencia de una sanción de suspensión..RC..Plena Jurisdicción Recurso de Apelación»).A. esto es. proveyendo a los justiciables un auxilio eficaz. El obrar de la Administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables..C.M. c/ Provincia de Córdoba .El Sumario Administrativo 91 garantizar el debido proceso previo que el acceso al control administrativo a través de la vía recursiva. Elsa E. tiende a la reparación integral de las situaciones jurídico-subjetivas. ha establecido que ello será «. de modo de evitar mayor desgaste jurisdiccional.

Serie «A». . y por su intermedio al Departamento de Personal. 4) Ordenar a la Dirección de Superintendencia del Poder Judicial. se Resuelve: 1) Hacer lugar al recurso de apelación interpuesto por la parte actora y revocar la Sentencia dictada por la Cámara. que se elimine del legajo del accionante la constancia de los cinco días de suspensión aplicada. 3) Condenar a la Provincia de Córdoba para que en el término espontáneo de cuatro meses liquide y abone al actor la suma resultante. han devenido firmes. El accionante tampoco podría derivar una pretensión de carácter pecuniario por mayores funciones que en los hechos no ha cumplido por razones en las que ha influido un comportamiento anterior del propio interesado. 2) Hacer lugar parcialmente a la demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción y. no puede procurar un cambio en su situación de revista obviando que los actos de los que puede derivar de manera directa una pretendida postergación en el ascenso. Serie «A» y del Acuerdo N° 326. y rechazar la demanda respecto a la pretensión de reconocimiento de ascensos. pues de lo contrario dicho acto que ha producido efectos jurídicos vinculantes respecto de terceros y del propio actor quien con ello estimó frustrada su expectativa a un ascenso. ordenando el pago de las sumas retenidas en concepto de los cinco días de suspensión. emanados del Tribunal Superior de Justicia -en anterior integraciónsólo respecto del actor. por vía de la impugnación de un acto sancionatorio anterior. deliberado y jurídicamente relevante. el régimen de ascensos automáticos está supeditado en su eficacia operativa a la existencia de cargos «vacantes» en cantidad necesaria y ajustada a las previsiones presupuestarias entonces vigente. siendo que por lo demás. De allí que el accionante. declarar la nulidad del Acuerdo N° 83. para cubrir las expectativas de los aspirantes a la promoción automática. en consecuencia. se encuentran firmes y por tanto exentos del control judicial. extremo que incide negativamente contra toda pretensión resarcitoria.92 Félix Alberto Pertile valer dicha objeción contra el acto que a su entender consumó una lesión a sus derechos o intereses legítimos. Por el resultado de los votos emitidos.

fundada en prueba legalmente inidónea. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Domingo Sesin. prevaleciendo la tesis en orden a que las normas sustanciales de la garantía de la defensa deben observarse en todos los procesos. ya sea porque la misma esté ausente o bien. contradictoria. carácter que adquiere importancia cuando se trata del trámite actuado con el objeto de imponer una sanción administrativa. trascienden el campo de lo estrictamente penal. Vocales: Sesin.Plena jurisdicción – Recurso de casación». en su actual integración. que se ha fortalecido por su continuo seguimiento. Constituye una doctrina sustentada por este Tribunal Superior. Es una obligación del juez el resolver las causas «con fundamentación lógica y legal». El procedimiento administrativo constituye siempre una garantía jurídica. Por su carril. Sala Contencioso Administrativa. 39 y 40 de la Constitución Provincial. Debido proceso. cuando estando presente aparezca como irrazonable. que la imposición de una sanción administrativa presupone el respeto ineludible del principio fundamental del debido proceso y del derecho de defensa. DIJO: 1. La Administración no puede sancionar sin la previa instrucción de un procedimiento que respete el principio fundamental del debido proceso adjetivo y la defensa del ciudadano. Fecha: 6/4/2000 Partes: «Zeverin Escribano. Procedimiento administrativo. El máximo tribunal de Justicia de la Nación aventó las discusiones doctrinarias sobre la vigencia de dichas garantías en el marco de procesos distintos a los de la jurisdicción penal. 3. N° 48 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. por parte de quien tiene a su cargo la custodia del ejercicio legal de la profesión de abogado. En las causas en que la Provincia no es parte. es posible cuestionar la motivación de una decisión. Alejandro c/ Tribunal de Disciplina de Abogados de la Provincia de Córdoba . incluso ante tribunales administrativos. vinculando la actuación de la Administración. el control del cumplimiento de tal cometido se realiza por este Tribunal a través del motivo formal de casación. Falta de acusación.El Sumario Administrativo 93 Sent. . Lafranconi y Ferrer. 2. máxime cuando en el caso se trata del ejercicio de una prerrogativa estatal por delegación. por lo que el artículo 18 de la Constitución Nacional y los artículos 23 inciso 13.

Tampoco armoniza con los principios de eficacia. por lo que las infracciones a las normas procedimentales sólo son susceptibles de invalidarse cuando supongan una disminución efectiva.94 Félix Alberto Pertile 4. incluso cuando se trata de un procedimiento sancionatorio (artículo 174 de la Constitución Provincial). Ley 6658). hace que desde el comienzo del trámite administrativo actuado exista un margen de dudas respecto de cuáles son los hechos en los que se incrimina al administrado. vacío de contenido y de la renuncia consciente a la verdad jurídicoobjetiva. economicidad y oportunidad que se deben respetar en el ejercicio de la función administrativa. Así. priva al decisorio de la debida fundamentación. 6. La falta de ponderación de la trascendencia anulatoria que acarreaba la ausencia absoluta de una acusación inicial frente a una norma prescriptiva de un deber concreto puesto en cabeza de la Administración. «El Tribunal procede de oficio o por denuncia. eficiencia. real y trascendente de la garantía del debido proceso. deben igualmente observarse los requisitos que para el procedimiento sancionatorio ha previsto el legislador en el artículo 76 ib. y afecta al acto administrativo de un vicio de nulidad absoluta que. cuya inobservancia acarrea un vicio invalidante del procedimiento seguido para la formación del acto sancionatorio (artículo 104. La ponderación de la real restricción al pleno ejercicio del derecho de defensa por el administrado acusado de la comisión de una falta administrativa. 5. no puede llevarse a cabo superficialmente. en su caso. sin necesidad de efectuar reenvío. es susceptible . sino que corresponde profundizar el examen objetivo y contextual de todas las circunstancias acreditadas desde el inicio del trámite sancionatorio. La falta de acusación no puede considerarse subsanada por la referencia a la difusión pública en los medios de comunicación. como también de la estricta observancia de las reglas que salvaguardan la garantía del debido proceso. incidiendo en la decisión de fondo y alterando su sentido en perjuicio del administrado o de la administración. La justicia en general y con mayor razón el ejercicio de la potestad disciplinaria administrativa. La absoluta ausencia de una acusación inicial concreta y circunstanciada. debe prescindir del rigorismo formal excesivo. cuando el Directorio se limite a elevar tales antecedentes sin constituirse en «denunciante». Aun cuando el procedimiento administrativo sancionatorio haya sido puesto en acto en virtud de la competencia asignada al Directorio del Colegio de Abogados por ley 5805. Ello no se compadece con la salvaguarda de las garantías del debido proceso adjetivo y de la defensa en juicio. para los supuestos de actuación de oficio.

por medio de una vivencia real de justicia. ha establecido los requisitos necesarios a los fines que el inculpado pueda tener noticia cabal de la falta que se le imputa. trasunta una actuación formal por el cual la Administración formula el pliego de cargos.El Sumario Administrativo 95 de ser declarado en esta instancia (artículo 104. mediante los cuales el Tribunal de Disciplina de Abogados consideró la conducta del abogado como violatoria de la ley 5805. donde denuncia una falta de la debida fundamentación del fallo: . A la primera cuestión planteada los señores vocales doctores Lafranconi y Ferrer. a través del correcto encuadre normativo de la cuestión. ley 6658). DIJERON: 1. 2. El obrar de la Administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables. Ese recaudo procedimental concuerda con el principio de congruencia.En la ley 5805. En el debido proceso legal. Debe existir correlación entre el pliego de cargos y la resolución sancionatoria. aplicándole un apercibimiento público. el acto por el cual se instruye el sumario o un procedimiento sancionatorio especial. Adherimos al relato de la causa efectuado por el doctor Sesin en su voto. pero proponemos una solución divergente para la resolución del recurso incoado: Mediante el pronunciamiento recaído en autos la Cámara a quo por mayoría. fijando su posición acusatoria respecto del autor o supuestos autores de la falta acusada. la inobservancia de tales recaudos . instituida por vía reglamentaria. Debe expresarse concretamente cada uno de los hechos imputados. resolvió rechazar la demanda de plena jurisdicción incoada por el actor. confirmando la legitimidad de los actos administrativos impugnados. en el marco del procedimiento sancionatorio de la ley 5805. en forma conjunta. para la salvaguarda del derecho al debido proceso adjetivo y a la defensa. Sólo así la actuación de los organismos administrativos y judiciales podrán tener una doble fuerza de convicción. legalidad y razonabilidad. 7. ya que la sanción no puede basarse en extremos diferentes a aquellos que fueron objeto de la imputación. Estimamos conducente analizar las objeciones que con sustento en el motivo formal de casación esgrime la recurrente. el legislador a más Je prescribir la manera en que debe iniciarse el procedimiento disciplinario para el caso en que se juzgue la conducta de un abogado colegiado. La segunda. La primera. En principio no basta la referencia incompleta de los mismos ni la genérica cita legal que los englobe. Dicho precepto se erige como una garantía formal. y por tanto. de modo que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales.

compete al Directorio del Colegio de Abogados elevar al Tribunal de Disciplina los antecedentes de las faltas de ética profesional.96 Félix Alberto Pertile formales puede ser causal de invalidación del acto administrativo. ello significa consagrar a favor del administrado un verdadero derecho a la no indefensión.De conformidad a la ley 5805. . no meramente potencial. a la que está subordinada la juridicidad de todo trámite administrativo. de la posibilidad de alegación y prueba.Dicha garantía tiene un carácter instrumental para el pleno ejercicio del derecho de defensa. en la medida que tales deficiencias no signifiquen una real y concreta limitación material al pleno ejercicio del derecho de defensa. sino por su naturaleza misma. Es clara la importancia de la acusación inicial. Quien invoca violaciones adjetivas. que coloque al sujeto sancionado en estado de indefensión. Las violaciones formales o meramente adjetivas. Ese recaudo procedimental concuerda con el principio de congruencia: ya que la sanción no puede basarse en extremos diferentes a aquellos que fueron objeto de la imputación. efectiva. Si el derecho al debido proceso adjetivo y el derecho de defensa comprenden la posibilidad de alegar y ser oído. el impugnante debe demostrar que las razones tenidas para apreciar la calidad decisiva que atribuye a la prueba que se dice omitida. que no signifiquen una restricción material al derecho de defensa. o que no se presenten con los caracteres de una privación real. son eficaces para persuadir que esos elementos están cabalmente dotados de la fuerza convincente para repeler la decisión dictada. debe expresar en qué forma las deficiencias o irregularidades que denuncia han derivado en un perjuicio jurídico concreto. actual. cuando signifique una restricción sustancial a tales derechos. de ofrecer y producir prueba y el derecho a una decisión fundada que haga mérito de ella y considere expresamente los principales argumentos y las cuestiones propuestas. no conducen inexorablemente a la invalidación del acto sancionatorio. La acusación opera así como una garantía de la homogeneidad entre los hechos imputados y los que son objeto de sanción. atento la incompatibilidad entre los elementos meritados y los que se estiman omitidos. A los fines de la admisibilidad del recurso de casación. no se erigen por sí solas como vicio invalidante del acto sancionatorio. Las presuntas irregularidades que pudieran atribuirse a la forma en que se llevó a cabo en cada caso. Una prueba es decisiva no porque como tal la conceptúe y califique el recurrente. facilitando la defensa del acusado respecto de los elementos fácticos que componen el tipo legal de la falta . que obraren en su poder o de que tuviere conocimiento a los efectos de la . hipotética o abstracta.

importa el reconocimiento de una competencia específica a favor del Directorio del Colegio de Abogados. sin embargo. estimamos justo y equitativo eximir al recurrente. La circunstancia que respecto del impugnante. II. para cuya dilucidación ha sido menester delimitar los justos alcances de las garantías constitucionales del debido proceso adjetivo y de la defensa en juicio y la trascendencia que la acusación inicial y el principio de tipicidad adquiere en el marco del procedimiento administrativo específico. De allí que tiene razón el a quo cuando señala que además de los supuestos contemplados en el artículo 76. reglado en la ley 5805. DIJO: Corresponde: I. en consecuencia. . lo que responde a una necesidad lógica del ordenamiento jurídicoadministrativo frente al cual no se podrían prever en forma exhaustiva y detallada todas y cada una de las múltiples e infinitas posibles conductas sancionables. Hacer lugar a la demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción incoada. Tan es así por lo novedoso de la cuestión planteada. desde que no se configura un agravio concreto que justifique esa medida. El Directorio puede constituirse en «denunciante». Hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte actora y. A la segunda cuestión planteada el señor vocal doctor Sesin. imponiéndolas por su orden. De allí que la sanción aplicada tiene cobertura jurídica suficiente en la regulación legal de los deberes de inexcusable cumplimiento. y en consecuencia declarar la nulidad de . pero en ambos supuestos. que en manera alguna excusa el respeto de los artículos 76 y ss. Ese acto de «elevar» los antecedentes al Tribunal de Disciplina. a los efectos de formación de causa disciplinaria. la actuación del Tribunal de Disciplina será de «oficio». como violación a los deberes genéricos normativamente impuestos. no es razón suficiente para declarar la nulidad del acto sancionatorio. dicha normativa que observada en forma irregular. revocar la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa.Costas: en cuanto a las generadas con motivo de esta instancia. en principio. en defecto de lo cual. de la ley citada.El Sumario Administrativo 97 formación de causa disciplinaria. existe una tercera forma de iniciación de las causas disciplinarias. que no ha dado lugar a precedentes jurisprudenciales análogos. Las faltas administrativas se definen. en la medida que ello no significó una restricción material perjudicial para el pleno ejercicio del derecho de defensa. cuya inobservancia opera así como causa eficiente para poner en acto el ejercicio de la potestad sancionatoria. son de obligada observancia los recaudos procedí mentales estatuidos en la ley 5805.

98 Félix Alberto Pertile los actos administrativos impugnados en autos. Rubén Darío c/ Provincia de Córdoba jurisdicción . Partes: «Benassi. indudablemente aplicable a ella. el Tribunal Superior de justicia. Como señala la doctrina del máximo tribunal de la Nación. 316:2747. Resuelve: I. Ferrer. Fecha: 2/8/2001. dictados por el Tribunal de Disciplina del Colegio de Abogados. en consecuencia. II. Sent. II. Sala Contencioso Administrativa. por intermedio de su Sala Contencioso-administrativa.. Fallos 304:133. Elsa c/ Provincia de Córdoba. por mayoría. Laíranconi. Imponer las costas de esta instancia por su orden. 308:1260. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. impide toda controversia seria respecto de su solución. A la segunda cuestión planteada los señores vocales doctores Lafranconi y Ferrer. máxime cuando la recurrente no aduce razones que pongan en tela de juicio la aplicabilidad del precedente ni importen nuevos argumentos que puedan llevar a un modificación de lo establecido en aquél (confr. Por el resultado de los votos emitidos. en lo que se refiere al debido proceso como paso previo a la sanción y a que los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo)..” (Ver Sentencia 12. Imponer las costas de esta instancia por su orden. previo acuerdo. Vocales: Sesin. N° 102 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. con adhesión de los demás integrantes: Estimo aplicable al caso las apreciaciones expuestas por esta Sala en el precedente recaído en autos “Esteban. expuesta ut supra. confirmar la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. No hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte actora y. DIJERON Corresponde: I. en consecuencia. entre otros). Se advierten los dos requisitos que tornan insustanciales los . una cuestión se torna insustancial cuando una clara jurisprudencia. confirmar la Sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. No hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte y.Recurso de apelación». en forma conjunta.

R. Adm. corresponde la instauración de un sumario administrativo a los efectos de deslindar la responsabilidad administrativa del agente comprendido. La sanción penal no excluye la disciplinaria. Partes: «Temporini.Recurso de apelación». 1º.S.) . pudiéndose imponer las mismas o bien una de ellas por quien jurídicamente corresponda.. «Lujan.». Sent. Procedencia. Sent. entre muchas otras. asegurando tanto el ejercicio del derecho de defensa. cuanto el libre ofrecimiento y producción de prueba La sanción penal e incluso contravencional no excluye a la disciplinaria.. si el dictado del sobreseimiento o absolución recae sobre el mismo hecho que se imputa en sede administrativa. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin.El Sumario Administrativo 99 agravios esgrimidos. Tarditti. ya que.P .. R. Sala Contencioso Administrativa. «Ruiz. «Castro. Sala Cont. frente a la comisión por parte de un agente de una falta de las tipificadas como gravísimas (art.Las sanciones dministrativas se instituyen como de jurisdicción local porque sancionan antijuridicidades que se refieren a bienes jurídicos de contenido distinto al que custodian las figuras del Código Penal o las faltas de índole contravencional. se Resuelve: I) Rechazar el recurso de apelación interpuesto por la accionada en contra de la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación..Plena jurisdicción . N° 10/1996.. pues tutelan órdenes jurídicos distintos y persiguen finalidades diferentes (vid T. inc. 77. Lafranconi. por las amplias razones explicitadas. Rubén Edgardo c/ Provincia de Córdoba . Por el resultado de los votos emitidos. con respeto a la garantía del debido proceso adjetivo.D.». N° 53 Tribunal: Tribunal Superior de justicia. Fecha: 30/5/2002. Sent. Esto impone reconocer que son siempre los contenidos de los bienes jurídicos amparados los que establecen las diferencias entre las figuras delictivas del derecho ... con adhesión de los demás integrantes: Sumario administrativo. existe una clara jurisprudencia aplicable al caso de autos y la recurrente no logra refutar ni modificar las premisas fundantes del razonamiento sentencial. ni ésta a las otras. Vocales: Sesin. N° 75/1997.. N° 7/1995. .De conformidad al marco normativo.».I. 3727/90). Obliga a la administración la sentencia del juez penal o contravencional.decr. Sent.Contencioso administrativo .

deber que la ley del personal policial de la Provincia considera «esencial» para aquellos que se encuentran en actividad. serán sancionados disciplinariamente. cesantía o exoneración si se tratare de faltas gravísimas». y que la referencia al delito que se le imputara en sede penal sólo lo fue para un eventual «agravamiento» de la misma de mediar condena. Conceptuamos a este último ordenamiento como la disciplina del poder represivo de la administración pública ante la antijuridicidad que afecta los deberes impuestos hacia ella. resulta impropia e incompatible con la dignidad y el deber de ejemplaridad en el cumplimiento de la función policial. fue por la violación del «deber de decoro» que correspondía a su investidura. afirme en su sentencia que el mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria. Incluso. las infracciones contravencionales y las faltas del derecho disciplinario. la prescripción del delito o el perdón del particular damnificado... es obligación de la Administración dejar sin efecto la medida aplicada. en actividad... en atención a tutelar un orden jurídico distinto..100 Félix Alberto Pertile penal. La sanción administrativa aplicada persigue una finalidad diferente a la sanción penal. Como principio general. la presente ley y normas complementarias según a continuación se establece: a). verificar e investigar el incumplimiento que ha provocado la falta del agente.c).b).. El derecho procesal disciplinario tiende a comprobar. y que generó una objetiva desconfianza de sus superiores. la absolución judicial. razón por la cual lo resuelto administrativamente como pasible de sanción disciplinaria debe ser coherente con lo resuelto en sede criminal. en la observancia de las obligaciones estatutarias. El fundamento de la prejudicialidad penal radica en que la verdad real siempre debe ser una sola. aunque no generó responsabilidad penal. no neutraliza la falta de «celo profesional» por una conducta que. en resguardo de elementales principios de lógica jurídica El hecho de haber habido un proceso penal que culminó con la absolución del recurrente. salvo el supuesto excepcional que sólo cuando el juez penal o también contravencional. no se cometió o no fue realizado por el imputado. La ley 6702 excluye toda interpretación en contrario al establecer que «Sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que incurrieren los funcionarios policiales. no condicionando en manera . cuando hubieren suficientes elementos de juicio para la determinación de la responsabilidad disciplinaria. la sanción disciplinaria puede aplicarse en cualquier momento sin esperar la decisión penal o en su caso contravencional. por violación de los deberes establecidos en la Ley Orgánica Policial. no eximen la aplicación de la sanción disciplinaria.

Por el resultado de los votos emitidos. Rechazar el recurso de apelación deducido por la parte actora en contra de la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Primera Nominación y. es de aquéllas que tienen repercusión sobre la administración y provocan reacción.El concepto de conducta decorosa se refiere a actos personales del agente que trasciendan y afecten la dignidad de la función administrativa. Imponer las costas de esta instancia por su orden. que pudieron inducir razonablemente al actor a creerse con mejor derecho a litigar solicitando la declaración de nulidad de los decretos del Poder Ejecutivo que determinaron su cesantía. en consecuencia. La conducta sancionada. Costas: corresponde imponerlas por su orden. . se Resuelve: I. . II.El Sumario Administrativo 101 alguna la procedencia de la cesantía. por la peculiaridad y complejidad de las cuestiones analizadas. tipificada como falta de decoro. confirmar en todas sus partes dicho pronunciamiento.

............................................................................................................... 15 El sumario administrativo ... 13 De los principios del derecho disciplinario y del proceso disciplinario ................... 18 SEGUNDA PARTE Capítulo Tercero La relación del empleo público ............... 6 Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa ........................................................... 28 ........... 8 Capitulo Segundo La responsabilidad del funcionario público......................................... 22 Régimen disciplinario para el personal de la Administración pública de la provincia de Córdoba ............................. 24 Régimen sumarial de la Municipalidad de Córdoba .................................................................... 12 Las sanciones son independientes y autónomas ........ 10 La falta administrativa y la sanción disciplinaria ......................................................................... 25 Modelos prácticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las administraciones públicas ............................................................................. 3 PRIMERA PARTE Capitulo Primero Las potestades de la administración .. 21 El régimen disciplinario en el ámbito nacional .....................................102 Félix Alberto Pertile INDICE GENERAL Introducción al Derecho Disciplinario ...................................

......................................................... 41 Jurisprudencia .................... 38 Requisitos indispensables que legitiman la sanción ......................... 57 Corte Suprema de Justicia de la Nación ..................................................................... 39 La suspensión precautoria o cautelar...................................................................................................................... 76 Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba ................................................ 40 El despido directo por justa causa ............... 38 Tipos de sanciones.........................El Sumario Administrativo 103 Capítulo Cuarto El orden disciplinario en la empresa privada La importancia del sumario administrativo ................................................................... 57 Jurisprudencia ....................................................................... 35 Presupuesto de la sanción ......................... 76 .....................................

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