El Sumario Administrativo

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FELIX ALBERTO PERTILE
Doctor en Derecho por la Universidad Católica de Córdoba. Juez. Vocal de la Cámara Civil y Comercial, de Familia y del Trabajo con competencia en lo Comercial Administrativo de la Ciudad de Río Tercero. Ex Profesor de Derecho Administrativo de la U.C.C.

El Sumario Administrativo
• Teoría y Práctica • Modelos de Actuaciones Sumariales • Doctrina y Jurisprudencia • Derecho Disciplinario en el Sector Público Nacional, Provincial, Municipal • Policía, Salud Humana, Docentes, Poder Judicial • Derecho Disciplinario en las Empresas Privadas y el Régimen de Contrato de Trabajo

Córdoba 2005

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Félix Alberto Pertile

Dedico este libro a Beatriz, mí esposa.

Agradezco a la abogada Carolina Granja por su colaboración en la búsqueda de jurisprudencia. De igual modo agradezco a mi hijo, el licenciado Damián Alberto Pertile, por sus reflexiones críticas al presente trabajo como así también su empeño en clasificar el material utilizado.

El Sumario Administrativo

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INTRODUCCION AL DERECHO DISCIPLINARIO

La actividad disciplinaria es inherente al derecho de represión, aunque sean diversos los valores que regula. a pesar de considerarse el derecho disciplinario como especifico del estatuto de los agentes públicos, cabe consignar que dicha disciplina no se agota en tal ámbito, sino que su incumbencia trasciende la zona del Poder Ejecutivo Nacional o Provincial, y comprende Cámaras Legislativas, Poder Judicial, Asociaciones profesionales, Empresas, etc.. El derecho disciplinario no está regido por normas o principios del derecho penal, a pesar de tener su origen jurídico en la sanción, pero participa de sus principios en función de la unidad del sistema represivo, en toda la República, tal como lo sostiene Aftalión1. En general, los ESTATUROS y CONVENIOS, contienen un capítulo especial con relación a la potestad disciplinaria del administrador sobre los agentes públicos. A través de ellos no se castigan actos delictivos, sino los incumplimientos por los deberes que surgen de las relaciones jurídicas estatutarias, aunque teleológicamente son de naturaleza represiva. No obstante, no es posible trasladar directamente al derecho disciplinario los principios doctrinarios del derecho penal. La potestad disciplinaria tiene, como finalidad, la custodia y el buen orden de la función y la organización de la Administración Pública respecto de sus empleados. Su naturaleza se acerca más a la contravención que al delito. El acto de indisciplina afecta el interés del normal funcionamiento de un “grupo humano regulado”, para usar la expresión de Raúl Orgaz. La juridicidad de la potestad disciplinaria instituye, necesariamente, el procedimiento disciplinario, lo que nos permite advertir que tenemos dos campos: el del Derecho Disciplinario sustancial, regulando los deberes y conductas estatutarias y las infracciones sancionables, además, el procedimiento disciplinario. El derecho disciplinario sustancial estructura su normativa sobre la base de un Estatuto, Reglamento o Ley que prescribe las conductas a observar y de una escala de faltas a ellas, a la vez que concomitantemente diseña el rango de las sanciones. Por otra parte, el Derecho Procedimental
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AFTALION, Enrique, Derecho penal administrativo, Arayú, Bs. As. 1946

pero de ningún modo se orienta a la búsqueda del cuerpo del delito. sin calificación normativa previa y sin respetar el debido proceso.4 Félix Alberto Pertile Disciplinario. sin perjuicio de la justicia sobre la administración. Los principios probatorios son aquellos de la teoría general de las pruebas. a través del Estado de Derecho. quien al imponer sanciones lo hacía en forma arbitraria.I. El siglo XX. contrario al clásico in dubio pro reo del plenario. La recolección de pruebas se desenvuelve en el marco del proceso sumarial y tiende a realizarse en forma discreta. que es ejercida por los órganos jurisdiccionales. permitió juridizar el sistema disciplinario. como el proceso inquisitorial canónico (C. que en modo alguno es zona reservada de la disciplina procesal penal. De este modo y con el estilo del respeto por las garantías individuales y las prerrogativas públicas. . como en cualquier proceso instructorio en el que rige el principio in dubio pro República.).C. tiene como fin investigar la existencia de las faltas presuntamente cometidas. lo cual significó superar la posibilidad de un comando autoritario del jerarca. en la medida que la publicidad perjudique la investigación que se lleva a cabo. la justicia en la administración también se hizo posible. Su objeto principal es averiguar el incumplimiento del deber provocado por la infracción del agente.

El Sumario Administrativo 5 PRIMERA PARTE .

La potestad sancionatoria es la necesaria derivación del sometimiento de la Administración a los principios de legalidad y de juridicidad. y sanciones disciplinarias a los funcionarios por las faltas cometidas en el ejercicio de su cargo. más amplio el último en cuanto impone la observancia de la Constitución del Estado. Tampoco se confunden con el “derecho” o con los “derechos subjetivos” que en algunos casos son renunciables. entre otras.6 Félix Alberto Pertile CAPITULO PRIMERO Las potestades de la administración Los medios jurídicos de que se vale la Administración Pública para cumplir con su actividad y lograr sus fines. Variadas son las potestades administrativas y es necesario hacer un listado. contrariamente a aquellas. lo específico. Por lo tanto. en forma previa. las “potestades” si bien se manifiestan como un reflejo del poder. la jurisdiccional y la sancionatoria. está habilitada para el ejercicio de las potestades que el ordenamiento jurídico le confiere. la atribución que tiene la Administración para establecer y aplicar sanciones o correcciones a los administrados por conductas contrarias a lo que establecen las leyes o lo resuelto por la Administración. la Administración sólo puede actuar si. las leyes y los reglamentos y los principios generales del derecho. son las “potestades” que le confieren la Constitución y las leyes El “poder” es lo genérico y la “potestad”. Están. esto es. Lo anteriormente expresado nos lleva a sostener que la potestad sancionatoria se divide en correctiva y disciplinaria. En general. la imperativa. . la ejecutiva. la potestad reglamentaria. La que nos interesa en nuestro trabajo es la denominada “potestad sancionatoria”. no se confunden con éste. según se dirija al administrado o al funcionario o empleado.

ya que la sanción administrativa involucra una limitación o cercenamiento de derechos individuales. fundamentalmente que el agente o funcionario público se encuentre en estado de relación o dependencia. prestando servicios. cuando la Administración no conocía los hechos que la hubieran justificado como ocurría. En el Dictamen 107:232. Sostenemos esto sin excepción alguna y. en los siguientes dictámenes: 121:137. conforme a la cual la corrección disciplinaria pierde su esencial razón de ser cuando al momento de su aplicación. El ejercicio de la potestad sancionatoria presupone. Allí en los “Considerandos” 3º y 4º. Como consecuencia de lo anterior. no compartimos la posición de Miguel S. Dicha potestad contiene un significado de “deber” impuesto por la ley. el sancionado ha dejado de pertenecer al Poder Estatal al que corresponde el ejercicio de las facultades disciplinarias de que se trata (doctrina de Fallos 247:615)”. después de terminada la relación de empleo público. 122:265. y 124:348. implica que las sanciones deben fundarse en normas que respondan a los requisitos sustanciales y sistemáticos de todo precepto penal.El Sumario Administrativo 7 El ámbito de la potestad sancionatoria encuéntrase en la zona de reserva de la ley. por tal motivo. por ejemplo. En distinta perspectiva a la de Marienhoff hemos encontrado la doctrina del caso “Magallanes” resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación (Ver Fallos 251:368). haciendo la salvedad que en cuanto a su estructura. no siendo renunciable y ubicada fuera del campo de los derechos subjetivos. “4°) Que tal doctrina es la que esta Corte aceptó en situaciones análogas vinculadas al ejercicio de atribuciones semejantes en el ámbito del Poder Judicial. Marienhoff. La mencionada “naturaleza penal” o “finalidad punitiva” teleológicamente considerada. el alto cuerpo expresa lo siguiente: “3°) Que constituye presupuesto para el ejercicio del poder disciplinario la subsistencia de relación de empleo público y correlativa situación de subordinación jerárquica sobre la que se asienta el ejercicio de aquel poder estatal” (acotamos que la nota de “subordinación” no procede en los casos de magistraturas sometidas a juicio político o enjuiciamientos especiales. entre otros. Esta circunstancia corrobora lo que decíamos anteriormente: la potestad sancionatoria es complemento de la imperativa o de mando. habría cesado “el imperium” que sobre él tiene la Administración. dicha penalidad se refiere a las faltas y no a los delitos. cuando admite una excepción: la aplicación de una sanción disciplinaria. ya que si así no fuera. la Procuración del Tesoro de la Nación interpreta esta doctrina de la Corte en el sentido de que “no es posible aplicar en forma . También la Procuración del Tesoro de la Nación se ha expresado al respecto. de dicha potestad. La naturaleza de la potestad sancionatoria es intrínsecamente “penal”. en los juicios de residencia en la época colonial. se deberán respetar los principios del debido proceso y la sustancialidad de la normativa aplicable. como los “jure”).

se responde el primer interrogante. c) ¿Existe la posibilidad. se sustancie el correspondiente sumario administrativo para esclarecer los hechos prima facie irregulares que pueden imputársele y determinar su consiguiente responsabilidad. la respuesta es que la actividad administrativa no sólo está condicionada por los límites concretos establecidos a través de normas legales.8 Félix Alberto Pertile efectiva sanción disciplinaria de naturaleza administrativa a un ex agente de la Administración pública nacional. Cba. para satisfacer cualquier necesidad relacionada con el interés público. Estiligráfica. Sanciones Administrativas. Uruguay.. la más justa. sostengo que la discrecionalidad es la modalidad de la actividad administrativa pública que expresa el juicio prudente de la autoridad en el ejercicio de la competencia a ella otorgada. Susana. b) En caso afirmativo. Como bien lo señala Susana Lorenzo2 la discrecionalidad cobra especial importancia en cuanto al acto administrativo sancionatorio. también es necesario reflexionar acerca de la “discrecionalidad”. Estudios de derecho administrativo. Siendo ello así. Advocatus. con el fin de elegir dentro de ciertos límites legales y entre distintas alternativas. 1996. los principios de legalidad y juridicidad no resultan afectados. 1998. con referencia. Montevideo. a las siguientes cuestiones: a) ¿Existe propiamente discrecionalidad de la Administración para la aplicación de sanciones?. PERTILE. Félix Alberto. A la segunda cuestión. Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa Así como se han considerado necesariamente los principios de legalidad y juridicidad. dentro del marco de facultades discrecionales. dice relación con la distinción que realiza la doctrina entre potestad reglada y potestad discrecional. que emergen como una limitación impuesta por todo el 2 3 LORENZO. de renunciar a la aplicación de sanciones? El primer punto. sino también mediante límites jurídicos elásticos o indeterminados. . pero de ninguna manera obsta a que si el interés de la Administración pública lo hace conveniente. ¿qué límites reconoce?. para apreciar la potestad disciplinaria en el orden jurídico. así como la eventual comisión de infracciones que den origen a la intervención de la justicia represiva o a la formulación de cargos pecuniarios por la existencias de perjuicios fiscales”. oportuna y conveniente. De esta manera. La actuación discrecional de la administración. y en cuanto a ésta la “discrecionalidad técnica” En mis Estudios de derecho administrativo3. en cuanta modalidad del ejercicio de la función administrativa. fundamentalmente. reconoce como causa eficiente la disposición expresa de la ley que la habilita para tal modalidad.

corresponde decir lo siguiente: al no ser la potestad sancionatoria un derecho subjetivo. la medida que se adoptará. dicha potestad es irrenunciable. en virtud de los principios generales del derecho. consagrados como la referencia adecuada para el control de la discrecionalidad. aplicar la que considere más oportuna o conveniente o adecuada. porque pese a la infracción. la resolución que se impone es la consecuencia de la valoración de elementos que contienen discrecionalidad. sino un “medio instrumental” de la Administración. razonablemente. Se trata. o no aplicar ninguna. Ellos son: la razonabilidad. La Administración siempre podrá. valore las circunstancias concretas de cada caso y de acuerdo a ello resuelva. Hay situaciones en que un mismo hecho puede dar motivo para aplicar una suspensión de treinta días o una cesantía.regidas por el principio de “oportunidad”. a fin de que la jerarquía competente. en el marco de un listado de sanciones previstas por la ley. la igualdad. fundamentalmente. siempre y cuando se atienda con ello al bien común. respetando el principio de igualdad para quienes se encuentren en análoga situación si se lo invocara oportunamente. que junto a otras patitas objetivas ayudarán a edificar. y fundamentando.El Sumario Administrativo 9 orden jurídico y. expresamente. en el fondo. Para la tercera pregunta. el gobierno puede tener interés en la continuidad del servicio del agente o evitar efectos colaterales. la buena fe. para encauzar jurídicamente las conductas debidas en su ámbito de aplicación. en virtud de la gravedad de la falta. Los plexos normativos que regulan la relación de empleo público contienen dispositivos flexibles. la no desviación de poder y los criterios técnicos. de decisiones políticas -en el sentido de política de Estado. . cuando deba imponer la sanción. en todos los casos. el motivo que se tuvo para ejercer la potestad de abstención de sancionar. Siendo ello así.

culpa proveniente del dañado. Para finalizar este aspecto cabe mencionar que el art 142 de la ex Ley de Contabilidad de la Nación instituía la . Cabe consignar que el Código Civil además de establecer el principio general del art. o concurrente o la de un tercero. bienes. no son pasibles de responsabilidad política. como los agentes contratados o fuera de carrera. 1112. la penal y la disciplinaria. La responsabilidad civil del agente se produce cuando por su culpa hay daños a terceros. la civil. también instituyó la responsabilidad de determinados funcionarios públicos. 1112 y 1109 C. emerge de textos normativos especiales. o funciones de la administración pública a su cargo.C. Es excepcional y restringida para ciertas autoridades constitucionales y no aplicables a los agentes estatales. el Derecho Administrativo se mantiene al margen de este tipo de responsabilidades. sin perjuicio de su regulación normativa.10 Félix Alberto Pertile CAPITULO SEGUNDO La responsabilidad del funcionario público La doctrina distingue cinco tipos de responsabilidades con relación a los funcionarios públicos. ya que para su disculpa pueden concurrir razones de fuerza mayor. Analizaremos cada una de ellas. provincial como en el municipal. la administrativa. La responsabilidad administrativa tiene relación con el comportamiento dañoso o culpable del agente estatal con los dineros. Ellas son: la política. encargados del registro de hipotecas. 3147). La responsabilidad administrativa tanto en el orden nacional. pero no todos los daños imponen la responsabilidad. por los errores en las certificaciones e inscripciones (art. Siendo un tema de Derecho Constitucional. tal como se destaca en los arts. Tiene carácter resarcitorio y relación con la culpa aquiliana. La responsabilidad civil está referida a los daños que se hayan ocasionado a terceros administrados. Esto es así porque tanto el agente comprendido en el estatuto para personal permanente. La responsabilidad política es la que se ejerce institucionalmente cuando se quita la inmunidad del funcionario para someterlo a proceso ante la justicia.

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prescripción decenal para que el Estado ejerciera la acción tendiente a efectivizar la reparación civil de los daños e intereses ocasionados por actos u omisiones imputables a los agentes de la Administración Central, entidades descentralizadas, empresas del Estado y Haciendas para estatales. Al derogarse dicho art. 142, fue sustituido por el art. 131 de la ley 24.156 en donde se establece que la referida acción de que venimos hablando, prescribe en los plazos fijados por el Código Civil, contados desde el momento de la comisión del hecho generador del daño o de producido éste si es posterior, cualquiera sea el régimen jurídico de responsabilidad patrimonial aplicado a estas personas. Debe considerarse la culpabilidad por omisión o acción: omisión de servicio (art. 1074 C.C.) y falta de servicio (art. 1112 C.C), aplicables al ámbito administrativo por extensión y ausencia de regulación específica. Con relación a la responsabilidad penal, el Código respectivo no hace la distinción entre funcionario y empleado. La doctrina contempla la existencia de dos grupos de delitos para los agentes públicos: los delitos propios, que son aquellos que pueden tipificarse como tales por la necesaria existencia de un agente público, y los delitos impropios del agente, que por tener éste carácter de protagonista delictivo, agravan la pena (ver art. 77 inc. 3 C.P.). Por último, destacaré que la responsabilidad disciplinaria del agente o funcionario público, dice necesaria relación con su comportamiento en los cuadros de la Administración Pública, y obviamente, conforma uno de los capítulos del disperso e impreciso “derecho estatutario”. Todos los estatutos contemplan el ejercicio de la potestad disciplinaria, que sin identificarse con el Código Penal o con el Código Procesal Penal, ostentan similitudes y diferencias con los Reglamentos de personal de empresas privadas. El foco argumental de la responsabilidad disciplinaria surge del concepto de “deber” que tiene la Administración de asegurar el adecuado funcionamiento de sus servicios, sancionando a quienes cometen faltas que alteran dicho buen funcionamiento porque la gestión es de “interés público”. El ejercicio de la potestad disciplinaria, comprende las siguientes etapas: a) Verificación material de los hechos susceptibles de ocasionar la falta disciplinaria; b) Encuadramiento fáctico y calificación jurídica; c) Apreciación de la prueba valorando críticamente la entidad de la falta; d) Elección de la sanción adecuada. Como lo tiene dicho el Tribunal Superior de Justicia de Córdoba en los autos: “Perafán, Juán Zenón c/ Estado provincial - Plena jurisdicción – Recurso de apelación”, las etapas a) y b), esto es, la verificación material de los hechos imputados, comprensiva de su investigación y fehaciente acreditación en función de los cargos formulados, como asimismo su calificación jurídica sobre la base de lo previamente normado por la ley,

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conforman el bloque de lo reglado o vinculado, sin posibilidad de que exista una modalidad discrecional. En cambio, en las etapas c) y d), esto es, en la apreciación de la prueba cuando no existan pautas objetivas para su valoración, y en la elección de la sanción entre varias preestablecidas -siempre que el ordenamiento lo autorice- bien pueden consentir el uso de pequeños márgenes de discrecionalidad, aunque el problema está en determinar qué es “pequeños”. No obstante, aun cuando exista una porción discrecional cuya valoración y resolución sólo incumbe a la autoridad administrativa, su congruencia e inserción dentro de la juridicidad puede ser objeto de control, más reducido, prudente y, por lo tanto, razonable, pero control al fin. De todos modos, y como lo entendió la jurisprudencia española (Tribunal Supremo Español, Sent. del 27/10/82), para declarar la ilegitimidad del acto sancionador, la incongruencia debe ser notoria entre los hechos que se estiman merecedores de castigo y la sanción elegida entre las varias posibles.

La falta administrativa y la sanción disciplinaria La falta administrativa es la violación a un deber normativamente impuesto, sin que se puedan prever en forma detallada las diversas conductas reprochables. Adquiere aquí importancia flexibilizar el principio de tipicidad, aunque garantizando con predicción razonable las consecuencias jurídicas de las conductas. A su vez, porque la sanción disciplinaria, en cuanto sanción administrativa, se estructura con presupuestos y elementos del acto administrativo sancionatorio, y es aquella que la Administración impone a sus agentes, frente a la comisión de faltas administrativas (acción u omisión), por violación de los llamados deberes del empleado público. Susana Lorenzo, en su obra ya mencionada4 y siguiendo a los autores Daniel Martins y Julio Prat, distingue cuatro grupos de sanciones disciplinarias: 1) Las de alcance moral; 2) Las pecuniarias; 3) Las de alcance profesional, y 4) Las expulsivas. 1) Sanciones de alcance moral. Son leves y de carácter colectivo. En ellas ubica: a) observación o amonestación verbal: consiste en la reprensión en privado al funcionario que incumple; b) censura: se da una reprensión formal por escrito, con anotación en su foja de servicios; c) apercibimiento: es una amonestación calificada, donde se hace constar las sanciones que se aplicarán, en caso de reincidir en la falta.
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LORENZO, Susana, Sanciones administrativas, Estiligráfica, Montevideo, Uruguay, 1996.

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2) Sanciones pecuniarias. Entre otras, aquí se ubica la multa, que consiste en la privación parcial del sueldo con la obligación de trabajar. Sobre este tipo de sanción en nuestro régimen, nos pronunciaremos al estudiar el presupuesto de derecho de la medida disciplinaria. 3) Sanciones de alcance profesional. En este grupo coloca: a) suspensión: prohíbe al funcionario desempeñar sus tareas, y se le priva de la totalidad o parte del sueldo durante el período que dura la sanción; b) traslado: se destina al funcionario a otro lugar, en cargo de no menor jerarquía, en otra repartición o localidad (ius variandi fundado); c) postergación o pérdida del derecho al ascenso: se impide al funcionario ascender durante determinado lapso o definitivamente, salvo que, posteriormente, fuera rehabilitado; d) retrogradación en el escalafón: el funcionario desciende en el escalafón uno o más grados, o se le pasa a una categoría inferior. 4) Sanciones expulsivas. Consisten en la desvinculación del funcionario de los cuadros de la Administración, e importa la extinción de la relación funcional. Dentro de ellas ubica: a) cesantía: se trata de la pérdida del cargo, extinguiéndose la relación funcional, pero no va acompañada de sanciones accesorias; b) destitución o exoneración: extingue la relación funcional e importa sanciones accesorias de inhabilitación para desempeñar otro cargo público o la pérdida de los derechos jubilatorios.

Las sanciones son independientes y autónomas Atento que la potestad disciplinaria tiene como finalidad el orden de la Administración pública, en caso de que la jurisdicción criminal absuelva a un funcionario o empleado, en principio, la sanción disciplinaria no sería procedente, si se invocasen exactamente las mismas circunstancias y los mismos hechos que fueron la base del pronunciamiento penal. Ahora bien, la absolución o sobreseimiento penal, no es siempre título apto para impedir la sanción administrativa o disciplinaria, incluso cuando ésta se determine por hechos directamente vinculados a los que dieron lugar a la absolución o sobreseimiento penal en los términos de los incs. 1 y 3 del art. 350 C.P.P., con exclusión de los demás. Hay circunstancias que resultan irrelevantes en sede penal o contravencional, mas no en la administrativa cuyo espectro sancionatorio es mayor. Ello dependerá de las circunstancias particulares de cada caso. El art. 350 C.P.P., textualmente expresa: “El sobreseimiento

3) Que media una causa de justificación. 1 C.. Solamente cuando el juez penal o contravencional. en el ejercicio de su potestad disciplinaria imponer una sanción basada en hechos que la sentencia penal consideró inexistentes. Sent. incluso.”). Sent. “Luján. 4) Que la pretensión penal se ha extinguido. Vocales: Sesin. El fundamento de lo anteriormente expresado se encuentra en que la Administración no debe.. autos: “Tobares.P. no obstan para la aplicación de la sanción disciplinaria... Sala Contencioso Administrativa.. N 25 del 15/04/2003. prever la incorporación de nuevas pruebas”. como son: a) . Andrés Gabriel c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción – Recurso de apelación) Sent. El Tribunal Superior de justicia de la Provincia de Córdoba tiene expresado que la sanción penal o la contravencional no excluye la disciplinaria.. 1101 y 1102 del mismo Código.S.S. que como hemos dicho es excedido por el ámbito de lo administrativo-disciplinario. “Castro. la hipótesis del art. Sala Contencioso Administrativa. el perdón del particular querellante o la conciliación. 2) Que el hecho no encuadre en una figura penal.. Lafranconi y Tarditti”. N° 75/97. T. Sent. T. salvo un supuesto excepcional: cuando el mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria coincide con el juzgado por el tribunal en lo Criminal y resuelve que no se cometió o no fue realizado por el imputado (art. pues ellos se refieren al acto doloso. en ningún caso. es obligación de la administración dejar sin efecto la medida aplicada (Cfr. la prescripción del delito o el perdón del particular damnificado.14 Félix Alberto Pertile procederá cuando sea evidente: 1) Que el hecho investigado no se cometió o no lo fue por el imputado. sin esperar la decisión penal o. N° 10/96. en su caso. aunque no sean de aplicación los arts. “Temporini. 1103 C.C. La sanción disciplinaria es de posible aplicación en cualquier momento. La absolución judicial.”. N° 56/2002.. pueden extinguirse por medios diversos. 350 inc. pues resulta de aplicación en el caso. pudiéndose imponer todas o bien una de ellas por quien jurídicamente corresponda.”. ni ésta a las otras.”. etc. inimputabilidad. “Ruiz. Esto será así cuando existan suficientes elementos de juicios para establecer la responsabilidad disciplinaria. Frente a tal circunstancia es obligación de la Administración dejar sin efecto la sanción impuesta. la absolución judicial. Sent..). inculpabilidad o una excusa absolutoria.. ya que tutelan órdenes jurídicos distintos y persiguen finalidades diferentes (vid. no exime la aplicación de la sanción disciplinaria..P. 5) Que habiendo vencido todos los términos de la investigación penal preparatoria y sus prórrogas (337 y 346) no hubiere suficiente fundamento para elevar la causa a juicio (354) y no fuese razonable objetivamente.J. la prescripción de la pena.. afirme en su sentencia que le mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria no se cometió o no fue realizado por el imputado. contravencional. N° 7/95. igual que los actos administrativos.J. Corresponde agregar que las sanciones administrativas.

Sala Contencioso Administrativa. y la base es la teoría de la identidad de las acciones (confr. atento que la readmisión en el empleo y la revisión sumarial se aplican con carácter específico. Tampoco rige. sino una predicción razonable. Lafranconi. Vocales: Sesin. Palacio y nota conjunta en los arts. del 15/04/2003. no pudiendo preverse en las diversas normas las posibles conductas sancionables. donde no es posible incursionar a menos que se compruebe un ejercicio irrazonable. Andrés Gabriel c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción – Recurso de apelación”. el cual no es inherente sólo al derecho penal porque deriva de la “razonabilidad” que. En efecto. . Así lo tiene dicho el T.. Esto es así por estar dentro de su ámbito discrecional (“zona de reserva”).El Sumario Administrativo 15 control administrativo. de modo genérico. Se exigirá de las normas sancionadoras. El derecho disciplinario sustancial. De los principios del derecho disciplinario y del proceso disciplinario Es imposible trasladar al Derecho Disciplinario Administrativo los principios que informan la doctrina del Derecho Penal. no luce en forma dogmática el principio de legalidad. Aquí rige el principio de eventualidad y concentración (como en las excepciones procesales).S. e) amnistía y f) conmutación.C). debiéndoselas interpretar en forma amplia. por ejemplo. 25. Así. autos: “Tobares. En el derecho disciplinario carece de vigencia el principio de la ley más benigna.J. las faltas disciplinarias se enuncian en las normas. se extiende profusamente tanto a la actuación jurídica como a la Ciencia jurídica. Control de la graduación de la sanción La graduación de la sanción impuesta por la administración entre varias establecidas. Por consiguiente. por el riesgo de vulnerar el principio de separación de funciones del Estado o separación de Poderes. ninguna conducta reprochable puede ser investigada varias veces. Y esto es así porque las faltas administrativas son violaciones a los deberes genéricos. Sent. Tarditti. en forma absoluta el principio de tipicidad (nullum crimen sine lege) que exige la aplicación de la ley penal. c) prescripción. no que garanticen una certeza absoluta. no resulta factible controlarla. ya que sólo se le reconoce cierta importancia cuando está vinculado a la pérdida de un derecho subjetivo. b) control judicial. 1102 y 1103 C. Alsina). o de las pretensiones (confr. Sí tiene vigencia en este Derecho el principio non bis in idem. d) revisión administrativa. como calidad de lo razonable. Nro. si fue encuadrada en los límites fijados por la norma y en tanto no se demuestre su arbitrariedad.

propio del régimen anglosajón en que las causas las decide un jurado popular sin expresar fundamento. No resulta jurídicamente admisible en nuestro sistema jurídico el método de la íntima o libre convicción. el juramento formal.o. los enumeramos siguiendo al maestro Bartolomé Fiorini: 1º) Se deberá hacer conocer al sumariado quién es el instructor.. Desde el punto de vista instrumental.16 Félix Alberto Pertile establece una escala de faltas juntamente con un correlativo rango de sanciones. quienes no podrán variar o aumentar las consecuencias de ningún modo. habrá de desarrollarse con absoluto respeto a los principios pertenecientes al debido proceso legal. situación que también se advierte en otros ordenamientos corporativos. Su objetivo principal es comprobar. procurando la intervención plena del imputado. 4º) La prueba testimonial deberá ser circunstanciada y detallada porque la mayoría de las veces provendrá de otros empleados de la oficina. el Derecho Procedimental Disciplinario tiende a investigar la existencia de la falta administrativa.). Su estricto acatamiento propenderá a la juridicidad de la actividad administrativa. según la psicología grupal de quienes conviven de forma permanente en idéntico ámbito. los datos personales exhaustivos. a veces solidarios. y c) la fundamentación lógica y legal de la decisión. con la finalidad de que pueda ser objeto de recusación o sujeto de la excusación. cuya aplicación depende de las autoridades competentes. 3o) Deben ser abandonadas las formalidades ad solemnitatem. respecto de la competencia funcional del Tribunal de Disciplina de Abogados. El método de la íntima convicción está consagrado en el art. El Procedimiento Administrativo Disciplinario. etc. 2°) El instructor debe tener mayor jerarquía que el sumariado y adecuada formación técnicojurídica. Así lo sostuvo la Corte Suprema de justicia de la Nación en Fallos 259:268. Tres garantías básicas iluminan el trayecto procesal disciplinario: al el derecho de defensa del agente sumariado. jamás limitado. 5º) El ejercicio del derecho de defensa del agente imputado debe ser amplio. el asesoramiento técnico de un profesional . a fin de asegurar el debido proceso adjetivo administrativo. b) la imparcialidad del órgano instructor. Nosotros. Los siguientes aspectos deben ser tenidos en cuenta por el legislador. verificar o investigar. a veces resentidos. Los órganos del Estado tienen el deber ineludible de fundar lógica y legalmente sus decisiones. el incumplimiento del deber presuntamente suscitado por el comportamiento del agente público. 85 de la ley provincial 5805 (t. como por ejemplo. como heredoromanistas no concebimos el ejercicio del poder sino mediante la auctoritas. independientemente del cuerpo del delito. Los principios probatorios pertenecen a la teoría general de las pruebas. instituyéndose así la técnica jurídica adecuada para luego juzgar por el sistema de la “racionalidad crítica” las que fueron verificadas. o la firma de las partes en cada folio del expediente.

no obliga al órgano de decisión. 18) Reconocimiento de recursos administrativos o judiciales para que el agente pueda controvertir la legitimidad de las pruebas y la norma de sanción aplicada. 16) El dictamen de la junta de disciplina (si se establece en la normativa). 10) Es obligación del instructor informar al sumariado antes de su declaración. b) fijar la culpabilidad del agente. 11) Dictamen definitivo del instructor que deberá comprender integralmente: a) respeto a la faz probatoria. También le manifestará el derecho que tiene el imputado de ofrecer pruebas. ap. b) la actuación del instructor. para que lo tenga tanto el imputado como su letrado. a las pruebas. 6°| Cuando se corre el traslado de los cargos. Consentir esta infracción es destruir los principios de igualdad y bilateralidad de la doctrina procesal. el legajo personal de agente. cual es la imputación que se le hace. y a las normas que aplica el investigador. 19) Recurso de revisión ante la obtención de nuevas pruebas o sentencia posterior sobre falsedad o dolo de aquella que sirvió para sancionar al agente. . 8º inc. 2. a la vez que expresarle el derecho que tiene a declarar.El Sumario Administrativo 17 de su elección (interpretación del art. tanto la primera requisitoria como la acusación final del instructor ya que éste no puede ampliarla con cargos distintos. 14) Agregar con valor de esencia para la evaluación. 15) Resolución definitiva por el órgano superior con competencia para imponer sanciones disciplinarias. 17) La resolución deberá fundamentarse en las pruebas aportadas en el expediente administrativo no incluyendo sanciones sobre conductas y pruebas que no fueran motivos del procedimiento disciplinario. fundamentalmente después de que el instructor establezca el capítulo de los cargos. 20) Normas positivas de carácter administrativo. abstenerse o solicitar nuevo día y hora de audiencia para designar letrado que lo acompañará. 7°) El escrito de descargo deberá ser ocasión pertinente para acompañar dichas pruebas. pero impone que se lo considere en forma expresa en la resolución definitiva. 8°) La defensa y el descargo deberán referirse a tres aspectos esenciales: al instructor. c) la sanción que corresponde. 9º) Un capítulo relevante lo constituye la acusación. y c) la norma legal correspondiente. “d” del Pacto de San José Costa Rica) y el acceso fácil y total a las actuaciones. sobre prescripción de las faltas sancionadas y de las penas impuestas. esta circunstancia debe transformarse en el acceso a todo el sumario. 40 de la Constitución de la Provincia de Córdoba y del art. con amplias facultades para indicar que se requieran nuevas pruebas. 12) Alegato del sumariado. 13) Intervención del órgano técnico de control o juntas de disciplina que deben enjuiciar los siguientes elementos: a) el procedimiento.

quien podrá ser objeto de recusaciones o podrá excusarse frente a situaciones atendibles. si están dados los supuestos que permitan ordenar posteriormente el sumario. que pueden referirse a la . atento que no constituye. el instructor ordenará la clausura de la etapa de información sumaria y hará un informe haciendo mérito de las pruebas reunidas y encuadrando los cargos si correspondiere. En cambio. Siempre debe instruir la causa un funcionario con jerarquía no inferior a jefe de Departamento. En el sumario administrativo luego de decidirse su confección o elaboración. También frente a la urgencia que un determinado caso demande y no pudiendo iniciarse de inmediato el sumario administrativo es lícito decidir la averiguación liminar del hecho sancionable. a fin de verificar la existencia de responsabilidades patrimoniales o disciplinarias (es la inquisitio del derecho canónico). el instructor cerrará el sumario y elevará a la autoridad pertinente sus conclusiones. su primer paso procesal. altera o modifica derechos subjetivos. Después. se designará al instructor sumariante. Colectadas que fueren las pruebas liminares. abstenerse o pedir el diferimiento de la audiencia. A su turno ordenará comparecer al sospechado y le hará conocer el derecho a declarar. será obtener la ratificación de la denuncia. Dicho instructor oportunamente designará al secretario de actuaciones y. Esto es así por el tiempo que se le priva de turnos de exámenes y pérdidas de regularidades que pueden producir un agravio irreparable si luego su responsabilidad no queda acreditada y tales exámenes y regularidades no pueden ser restituidos por la autoridad. “la información sumaria” es una investigación preliminar. Siempre la información sumaria servirá para comprobar. a los fines de hacerse asistir por un letrado de su elección o proveerle uno de oficio. si la hubiera. o tomará como base la investigación previa.18 Félix Alberto Pertile El sumario administrativo El sumario administrativo puede ser definido como el procedimiento necesario para la acreditación de la existencia de conductas irregulares de los administrados con la finalidad de singularizar a los responsables. Si correspondiere se aconsejará la suspensión preventiva del agente con el objeto de evitar la colusión (pacto para dañar) o el entorpecimiento de la investigación. La iniciación de la información sumaria o del sumario administrativo se concreta a través de un “acto de administración”. Suma prudencia se deberá tener si el suspendido es un estudiante en el ámbito académico. Dicho “acto de administración” en principio es irrecurrible porque ningún administrado puede sentirse agraviado porque se investiguen hechos o conductas eventualmente alterativas de la regularidad funcional. En el primer supuesto notificará al imputado para que formule descargo y ofrezca pruebas y sucesivamente alegue sobre ellas. Lo deberá disponer el superior jerárquico del sumariante y del sumariado. el cual no es “acto administrativo” en sentido estricto.

que se cierne en torno de la situación jurídica de quien ha sido imputado por una conducta supuestamente antijurídica.233 establece que el personal no podrá ser sumariado “después de haber transcurrido tres años de cometida la falta”. debiendo computarse desde el acaecimiento de los hechos hasta la iniciación del sumario. T. El sentido del plazo. órgano que controlará las conclusiones del sumario. Tarditti y Andruet (h). todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. autos: “Moreno. El texto del art. 73 de la Ley de la Provincia de Córdoba 7. entendiéndose a esos efectos. sentencia Nro.El Sumario Administrativo 19 responsabilidad del sumariado y a la sanción que pudiere corresponder. 73 de la Ley Provincial 7. en este caso.J.S.233 es a los fines de iniciar el sumario y no como límite para la aplicación de la sanción. La autoridad administrativa. durante el transcurso de un tiempo legalmente determinado. Luís Alberto contra el Estado Provincial de Córdoba Plena Jurisdicción – Recurso de apelación”. Enrique Fernando c/Provincia de Córdoba – Plena . emitirá el acto administrativo que eventualmente establezca la existencia o no de la responsabilidad de los sumariados y las sanciones correspondientes.. 5 del 18/02/2005 (Vocales: Sesin. Interrupción de la prescripción Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción. el instituto de la prescripción de la acción disciplinaria. los regímenes procedimentales y procesales respectivos. que debe ser tenido en cuenta en todo procedimiento tendiente a sancionar a un Agente Público. se orienta hacia la tutela de la seguridad jurídica y en especial tiende a superar el estado de incertidumbre. al término del cual se extingue dicha prerrogativa estatal. Las sanciones impuestas pueden ser objeto de impugnación en sede administrativa y judicial.). prescripto en el art. Prescripción de la acción disciplinaria El Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba en los Autos caratulados “Sequalino. La finalidad del instituto de la prescripción. consiste en el no ejercicio por parte de la Administración de la potestad sancionatoria que le compete. aplicándose en tal caso. previo dictamen (de requerimiento obligatorio y efecto no vinculante) del servicio jurídico permanente. incluso cuando no se haya iniciado sumario o información sumaria administrativa (Cfr. sostuvo que. Sala Contencioso Administrativo. como actos del procedimiento disciplinario.

Lafranconi y Tarditti. haciéndolo valer jurídicamente y sin tardanza. donde aquellos tienden a concretar la preclusión de las diferentes facetas del proceso. . debe plasmar su interés con una actividad idónea. 30 del 6/5/2004. Los plazos sumariales. en general.J. Corresponde al empleado sumariado solicitar tempestivamente la preclusión de la instancia sumarial. sino ordenatorios. La omisión de tal actividad impide que se inicie el plazo perentorio y presupone el consentimiento con los tiempos empleados por la administración para la confección del sumario (Cfr. T.20 Félix Alberto Pertile Jurisdicción . Juan Eduardo c/Provincia de Córdoba Plena jurisdicción – Recurso de apelación. Esto es así no sólo en virtud del principio de colaboración y verdad objetiva que sostienen al procedimiento administrativo. debiendo contarse a partir de tal solicitud el plazo perentorio para la conclusión del sumario. diligente y oportuna. autos: “Gilabert.Recurso de Apelación”. sentencia Nro. Sala Contencioso Administrativa. Esto es así porque quien reclama la declaración de un derecho. Nro. Vocales: Sesin. Vocales: Sesin.S. 12 del 14/03/2003. sino también en mérito de los principios del informalismo y la eficacia.. todos de menor rigor si se los compara con los del Derecho Procesal. Sent. no son perentorios. Lafranconi y Tarditti”). Preclusión de instancia procedimental El instituto de la preclusión de la instancia sumarial es una garantía para el administrado. cuando así correspondiere. ya que su finalidad en el procedimiento administrativo no es la misma que en el Derecho Procesal.

El Sumario Administrativo 21 SEGUNDA PARTE .

resguardada por la estabilidad. Se trata de un contrato a título oneroso. El agente estatal aparece en esta relación contractual. no pudiendo discutir las cláusulas ni las condiciones del contrato. en donde el vínculo contractual no puede ser sustituido ni transferido. b) la profesionalidad en cuanto a dedicación de carácter técnico. según se apliquen a todos los agentes públicos o a determinado sector. y f) la categorización. es algo más que un simple acto jurídico bilateral. d) el ideal de retribución uniforme (a igual trabajo igual remuneración). Vinculado con el contrato de relación o empleo público. consensual. sus regímenes de estabilidad y ascenso. atribuciones que determinan la competencia de su actuación. principal. Son notas típicas de este contrato: a) el carácter personal de la prestación. pues ya la Administración las tiene predeterminadas estatutariamente. se encuentra el Estatuto del Personal. nominativo. e) la subordinación a la jerarquía administrativa. La mencionada relación de función o empleo público. de ejecución sucesiva y simple. . El objeto de dicha relación jurídica es lograr que la Administración Pública cuente con el plantel humano indispensable y suficiente para lograr su finalidad de interés público. en una posición de subordinación frente a la Administración Pública. constituye un contrato administrativo. conmutativo. c) la permanencia. es decir. en su carrera administrativa. habilita asignar a determinados agentes y funcionarios. Siendo ello así. Dichos estatutos pueden ser generales o especiales. que consiste en un conjunto orgánico de normas que establecen los derechos y deberes de los funcionarios y empleados. la de quienes consideran que la relación de empleo público.22 Félix Alberto Pertile CAPITULO TERCERO La relación de empleo público Adherimos a la posición prevaleciente en la doctrina.

sin embargo. h) deber de denunciar criminalmente. dividiéndose por grupos de faltas. Pero como bien señala Héctor Jorge Escola5 “no obstante ese carácter implícito o virtual de la potestad sancionadora de la Administración Pública. habida cuenta que por ser de orden público. j) deber de declarar las demás actividades que cumpla. jamás la podría renunciar. Tratado integral de los contratos administrativos. Hector Jorge. . que surge del contrato de función o empleo público. Depalma Bs. la calificación de las faltas disciplinarias. y en cuya virtud los respectivos agentes están sometidos a un régimen disciplinario. e) deber de reserva y secreto (confidencialidad).El Sumario Administrativo 23 Entre los deberes más importantes que debe cumplir el empleado público. As. los cuales deberán respetar en todos los casos las reglas del debido proceso adjetivo-. y que se derivan en situaciones que trascendiendo la necesidad de un imprescindible control jurisdiccional. a veces con detalles. sujetando dicha relación a los principios generales 5 ESCOLA. de por sí delicada. no necesita de norma expresa para su existencia. La potestad sancionatoria de la Administración. resultante de un cuerpo estatutario. imprescindible. la determinación concreta de las sanciones disciplinarias que pueden aplicarse. b) deber de residencia. en el cual se prevén. como la ya se sabe. originan inconvenientes que a la postre perjudican la buena marcha administrativa”. etc. pero es. se destacan los siguientes: a) deber de dedicación al cargo. f) deber de lealtad al orden jurídico político. ya sea en forma general o en forma particularizada. denominada ley marco de regulación de empleo público nacional sancionada el 15/9/99. conveniente pues sirve para evitar posibilidad. d) deber de respetar el orden jerárquico. no ya de una excesiva discrecionalidad de la administración. ya sea de ambas maneras a la vez. es corriente que el contrato de función o empleo público dé lugar a la aplicación de un verdadero régimen disciplinario. las facultades de quien debe sancionar. con lo que se logra un sistema más amplio y flexible: la forma y los procedimientos que deberán seguirse para la comprobación de las faltas y la imposición de las sanciones. promulgada el 6/10/99 y publicada en el Boletín Oficial el 8/10/99. sino de verdaderas arbitrariedades que puedan producirse en esta esfera. g) deber de observación de una conducta digna y decorosa. estructura la relación de empleo público nacional. su posible revisión y formas de extinción..164. El régimen disciplinario en el ámbito nacional La ley nacional 25. c) deber de obediencia.. La existencia de tales sistemas estatutarios no es. 1977. i) deber de urbanidad y buen trato al público.

se establece la obligatoriedad de la firma en el acto procesal de la indagatoria y se contempla al final la posibilidad de ampliar la declaración del sumariado. XII señala la . 467/99) cuyo Tít. de los letrados y su participación en la etapa instructoría. IV se refiere a las declaraciones del sumariado y del imputado. IX está dedicado a la confesional del sumariado. VII se refiere al régimen disciplinario. el Cap. no pudiendo el personal ser sancionado más de una vez por una misma causa. X a los peritos.164. Luego establece la ratificación de contenido del acta que se levanta. El Cap. A su turno el art. de sus facultades disciplinarias.24 Félix Alberto Pertile establecidos en esa norma. 24 establece las prohibiciones en nueve incisos. establece el ámbito de aplicación personal: en su Cap. de los anexos. en catorce incisos. consagrando el respeto al debido proceso. y del in dubio pro reo. El Cap. En el Cap. VII trata de las denuncias. II. A su turno. Continúa el Tít. los plazos de prescripción de las sanciones. IV se refiere a los secretarios de actuaciones y el cap. las causales que dan lugar a la cesantía. Comienza el Tít. También refiere que la competencia de los instructores del sumario es improrrogable. de la compaginación. III de los sumarios. los datos de identidad. instituye los deberes del agente público. El Cap. El Cap. V. Los Caps. VI instituye los distintos plazos. se refiere a la jurisdicción y a los agentes de extraña jurisdicción. de su independencia funcional. habla de sus deberes. Por su parte. II con todo lo relacionado a informaciones sumarias.185. sosteniendo que deberán ser respetados en las negociaciones colectivas que se celebren en el ámbito de la ley 24. de su ausencia justificada. la audiencia pública y la resolución. II habla del secreto del sumario. I de dicho título informa acerca de su objeto y de la autoridad de actuación competente. La mencionada ley 25. el Cap. El Cap. 1 Cap. las causales para imponer la exoneración. XI se trata lo concerniente a la prueba instrumental e informativa mientras que el Cap. El Cap. III señala las medidas preventivas. de la foliatura. El Cap. haciéndosele conocer los motivos por los cuales se inició la causa sumarial. El Cap. de su apartamiento y de los instructores ad hoc. El 14 de mayo de 1999 entró en vigencia el Reglamento de Investigaciones Administrativas (decr. estableciendo el listado de medidas disciplinarias. V a las excusaciones o recusaciones del instructor y del secretario. VIII a los careos. en su Cap. del trámite. II establece el informe final. El Cap. Prosigue el Cap. 23. III señala en dónde se efectuarán los sumarios y la competencia de la Procuración del Tesoro de la Nación. El Cap. la aplicación de apercibimiento y suspensión hasta cinco días sin sumario previo. etc. El Cap. V estableciendo las condiciones del interrogatorio al sumariado. I. a las dispensas del juramento de decir verdad y de la eventual nulidad por su inobservancia. la suspensión preventiva. art. establece que las preguntas serán claras y precisas y que se le permitirá al interrogado exponer cuanto tenga de inconveniente para su descargo o para la explicación de dichos hechos. VI y VII están dedicados a los testigos y al interrogatorio de los testigos.

establece desde el art. 113 la remisión necesaria para que la sustanciación de informaciones sumarias o los sumarios administrativos se hagan conforme con los procedimientos establecidos en el reglamento de investigaciones. IV prescribe la posibilidad de que el sancionado y la Fiscalía de Investigaciones Administrativa puedan interponer recurso administrativo contra las decisiones finales y por los motivos allí consignados. Dicho régimen disciplinario (ley 7233). de la ausencia de medidas probatorias y de la producción de aquellas pruebas que se consideren pertinentes ya sea que fuera en propuesta por el sumariado o por la Fiscalía de Investigaciones Administrativas. El Tít. el Cap. al dictamen previo del servicio jurídico permanente y a la resolución definitiva a dictarse. XV bajo el título Audiencia pública. la supervisión y registro de las actuaciones.o. a la elevación de las actuaciones. a los alegatos. 125 y 126 destacan el trámite que tendrá el recurso y que es optativo por las vías impugnativas previstas en la ley de trámite administrativo 19. y su decr. Todo ello a fin de garantizar el derecho de defensa en juicio. 1759/7 (t. habla del descargo del sumariado. Posteriormente. XIII (arts. a la audiencia pública. V que reza sobre Disposiciones generales. a través de los arts. por parte del procurador del Tesoro de la Nación de auditar los sumarios concluidos o en trámite y regula el procedimiento frente a causas penales pendientes. Los arts. pueden ofrecerse hasta un máximo de cinco testigos y dos supletorios. la posibilidad. el informe del instructor.o. XIV (arts. Régimen disciplinario para el personal de la Administración Pública de la provincia de Córdoba El régimen disciplinario está contemplado en el Estatuto del Personal. 1080 y sus modificaciones.549 y su decr. Queda así bosquejado el régimen disciplinario en el orden nacional. instituye el plazo de noventa días con posibilidad de ampliación para la sustanciación del sumario. 111 a 114).El Sumario Administrativo 25 facultad del instructor para realizar inspecciones. 66/99 del 29/1/99 y publicado en el Boletín Oficial el 26/2/99. reg. regula lo concerniente al informe final. El Tít.). homologa el Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional que fuera celebrado entre el Estado nacional y los sectores gremiales que figuran. Contiene en su art. Consecuente con lo precedentemente dicho. 107 a 110) establece la clausura de la etapa de investigación. ley 7233 t. la intervención de la Sindicatura General de la Nación y de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y la posterior notificación al sumariado de la investigación. 65 al 88 de la ley. el Cap. Cabe destacar que el decr. las siguientes: . El Cap. entre otras regulaciones. 115 a 123. reg.

con las notificaciones. f) Impugnación de sanciones. Prescribe que de las conclusiones de la instrucción. el reglamento comienza por el “incumplimiento reiterado del horario”. Establece.875. k) Se establece como órgano natural para la sustanciación de los sumarios administrativos. y continúa con las “inasistencias injustificadas”. h) Finalidad de la investigación y del sumario administrativo. con la posibilidad de una nueva ampliación de treinta días.) En su art. g) Efectos de las sanciones. 77 regula todo lo concerniente a los sumarios. citaciones emplazamientos o vistas. Habla posteriormente de la “rebeldía”. El decr. luego pasa a lo que se denomina “investigación administrativa” y su conclusión. c) La competencia de las autoridades para imponer sanciones. d) Condiciones para la graduación de la sanción. a la Dirección General de Personal de la Provincia. VI el Régimen disciplinario. Posteriormente y a partir del art. 62 discurre sobre la . los eventuales careos. pudiendo ampliarse este plazo sesenta días más. e) Situaciones en que no es necesario el sumario previo. a la indagatoria del imputado para luego pasar a considerar la prueba testimonial. 61. b) Las causas para imponer las distintas medidas disciplinarias. de las actas y de las notificaciones y determina que todo proceso sumarial no excederá de ciento cincuenta días corridos. a los denunciantes. Régimen sumarial de la Municipalidad de Córdoba Se trata del decr. El art. Luego en su art. finalmente que la autoridad que dispuso el sumario dictará resolución al efecto. 1080 contempla en su Cap. estatuyendo que corresponderá realizarla cuando existan sospechas de la comisión de un hecho irregular que no justifique la iniciación de un sumario. se correrá vista en forma inmediata a los agentes involucrados. En la dirección señalada. i) Facultades del instructor. 15. í) Conclusiones del instructor. por el término de diez días Vencido dicho plazo se elevará el expediente sumarial a la Dirección General del Personal de la Provincia para la formulación del encuadramiento correspondiente.i. reg. regulando en detalle las instituciones previstas en él por la ley 7233. e ingresa al tratamiento de las “denuncias”.26 Félix Alberto Pertile a) Los diversos tipos de sanciones. 60 prescribe lo pertinente a la “investigación administrativa”. Instituye la preclusión de la instancia sumarial. y la prueba confesional. regula lo pertinente al régimen sumarial propiamente dicho. Serie “A” (t.

La docencia primaria decr. además. Ley 1910-E/57 En este estatuto merece destacarse que sus normas se aplican a los docentes de la docencia primaria de establecimientos oficiales de la Provincia. citaciones. el apercibimiento. a las pruebas. en cuanto a las faltas leves: observación en privado. disminución de categoría. . Contiene prescripciones para sustanciar los sumarios administrativos.El Sumario Administrativo 27 recusación o inhibición de los funcionarios que instruyen la causa. Contiene el art. 3999/67 reglamentario del decr. ley 7625 El plexo normativo abarca al personal que presta servicios en dependencias de la Secretaría del Ministerio de Salud tanto en funciones sanitarias como asistenciales. disponer comparendos y recibir declaraciones e informes. traslado a escuelas de ubicación menos favorables. a la “instrucción” específicamente. 63. Luego. apercibimiento por escrito y suspensión menor de ocho días sin goce de sueldo. como presuncional y confesional. Establece la competencia de la Dirección de Sumarios para solicitar antecedentes. consigna que la suspensión preventiva deberá ser dispuesta por decreto del Departamento Ejecutivo. una serie de disposiciones comunes al régimen de sumarios. En el art. Ellas son las referidas a notificaciones. emplazamientos. términos. El art. Con relación a las faltas graves: suspensión de ocho a quince días sin goce de sueldo. prescribe acerca de las conclusiones sumariales y la vista al interesado. Las sanciones que se establecen son el llamado de atención. 42 del decr. atenuantes y agravantes Personal del equipo de salud humana. tanto testimonial como de peritos. Concluye con lo relativo a la valorización de las pruebas. que tendrán trámite en el ámbito de la Dirección General de Personal de la Provincia. el procedimiento escrito y tendrá una duración determinada. Las sanciones disciplinarias son. la cesantía y exoneración. La suspensión de hasta sesenta días corridos. cesantía y exoneración. actas. Procede la aplicación supletoria de la ley de procedimiento administrativo de la provincia de Córdoba y el Código Procesal Penal de la misma provincia. ley 1910-E/57 establece que se impone en forma previa labrar sumario administrativo cuando deban aplicarse sanciones de gravedad y que dicho sumario deberá asegurar el derecho de defensa. 72.

como por ejemplo. un legislador provincial y un representante de la Fiscalía General de la Provincia.28 Félix Alberto Pertile Estatuto del Docente. la especial y la superior. Para la cesantía y exoneración sólo cabe deducir reconsideración porque su aplicación está reservada al Poder Ejecutivo.120 modifica el art. . Las últimas cuatro sanciones precitadas no podrán ser aplicadas sin sumario previo. 106 de la ley 6.702 y otorga la potestad disciplinaria al tribunal de conducta policial. Contiene un catálogo de sanciones. 4) suspensión de seis a noventa días. ley 214 Este cuerpo normativo determina los derechos y deberes docentes en el ámbito de la provincia de Córdoba tanto como la docencia media. prevención. ambos tipos de suspensiones y el descenso de categoría. que tendrá competencia en la observación. El tribunal de conducta policial se estructura con un representante del Poder Ejecutivo.702. decr. 7) exoneración. cuyo régimen disciplina rio contiene como sanciones desde el apercibimiento hasta la exoneración pasando por el arresto. 5) descenso de categoría. como así también en la planificación y acción concreta en cuanto a la adecuada formación ética y promoción de la debida disciplina y sujeción a las leyes y reglamentos por parte de los cuadros policiales estimulando el accionar eficiente y conforme a la ley con premios extraordinarios. 6) cesantía. el decr. 1) apercibimiento sin anotación en el legajo personal. 2) apercibimiento con anotación en el legajo personal y constancia en el concepto. el cual deberá asegurar el derecho de defensa y la participación de la Junta de Disciplina en el dictamen previo a la resolución final. detección y sanción de las conductas reprochables. 3) suspensión hasta cinco días. Frente a las sanciones como el apercibimiento con anotación. La norma instituye el tribunal de conducta policial. podrán interponerse los recursos de reconsideración y apelación en subsidio. Personal policial La ley 9. Cabe destacar que dada la emergencia provincial. 2947/01 suspendió la vigencia de la ley 8889 y restableció la vigencia de la ley 6. la suspensión y la cesantía.

... Imprímase a la misma.del año 2004. Instructor Sumariante .. Avocar la presente causa para conocimiento del suscripto. el trámite de ley........... 1º.. Dr..........Registrar y comunicar la presente resolución a los designados.....El Sumario Administrativo 29 Modelos prácticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las administraciones públicas RESOLUCIÓN QUE ORDENA LA INSTRUCCIÓN DE UN SUMARIO ADMINISTRATIVO Córdoba.... hecho ocurrido el día. el Director General de . Abogado........... empleado de esta dependencia..del mes..... ]efe de Mantenimiento para el día .Ordenar la instrucción de un sumario administrativo a fin de investigar la desaparición de las herramientas y maquinarias del área de Mantenimiento dependiente de esta Dirección General.. disponer el sumario administrativo pertinente a fin de esclarecer los hechos y deslindar responsabilidades.. ...... Por consiguiente. Art.... 3º.. Cítese al Sr....a las diez horas a fin de que ratifique la denuncia de fs...... sin que se pueda precisar el horario de la sustracción........... Art.y secretario de actuaciones al Sr... Y CONSIDERANDO: Que es atribución acordada por el art. Fdo... lefe de Mantenimiento que luce a fs .. ………………………………….del Reglamento de Investigaciones..... Director general *** DECRETO DE AVOCAMIENTO DEL INSTRUCTOR DE LA CAUSA Córdoba.. a esta Dirección General......... del presente expediente en la cual pone en conocimiento de esta Dirección General la desaparición de diversas máquinas y herramientas pertenecientes al área de mantenimiento y cuya nómina figura en el listado anexo de la citada denuncia. .. RESUELVE: Art.... 2º. ………………………………………………. Y vistos: La denuncia presentada por el Sr.......Designar instructor sumarial al Sr...........

. expresa que eso es todo lo que tiene que decir.del área de mantenimiento responsable del hecho que se investiga..........de la ciudad de Córdoba.................días del mes... horas............ del mes . comparece.... dándose así por finalizado el acto....a los..... ....30 Félix Alberto Pertile DECLARACIÓN TESTIMONIAL DEL DENUNCIANTE QUE SE RATIFICA En la ciudad de Córdoba .... Ingeniero …………..... el Sr........ Atento los antecedentes que ilustran la causa y los elementos que se desprenden de la sustanciación del sumario.............. previamente citado........ a lo cual responde que ratifica en todas sus partes dicha denuncia como así también los faltantes de que da cuenta el listado anexo.. Preguntado para que exprese si desea agregar algo más.. por lo cual se lo citara para el día ... sumariante y el declarante.siendo las . con domicilio en calle .. …………………………………… Declarante …………………………………………...............del año . esta instrucción considera que existen motivos para considerar al empleado de esta dependencia Don................... del año en curso a las diez horas a fin de recibir declaración indagatoria.. ……………………………… Instructor ……………………………… Secretario ..... quien previo juramento de ley es preguntado con la finalidad de saber si ratifica la denuncia de fs.... no teniendo nada que añadir... firmando ante el secretario de actuaciones el Sr. Instructor ………………………………… Secretario *** RECEPCIÓN DE DECLARACIÓN INDAGATORIA Córdoba. quitar o enmendar.....de barrio.. DNI.......... legajo.. Jefe de Mantenimiento..

DIJO: ............ desempeñándose actualmente en: .........El Sumario Administrativo 31 DECLARACIÓN INDAGATORIA En la ciudad de................. (citar la normativa que corresponda). Instructor ……………………………………… Secretario *** DECRETO ORDENANDO LA REALIZACIÓN DE UN CAREO Córdoba... se le hace saber que se le recibirá declaración en los términos del art..... Dijo:..... Preguntado para que diga............. Seguidamente....... firman el sumariado.................y Sr........... 2) De ser asistido por un letrado........ comparece la persona citada en calidad de imputado... ……………………………………. Secretario . atento las discordancias existentes entre las declaraciones de los testigos Sr............................acreditando su identidad con DNI N°. días del mes de .............. Preguntado si desea agregar algo más a su declaración...que lucen a fs........... ...... ordeno la realización del careo pertinente entre los nombrados.. el instructor y el secretario...del mes ... como así también despachar las citaciones pertinentes para la audiencia que a tal efecto tendrá lugar el día ..Preguntado para que diga... de ............del año en curso a las once horas.... Instructor …........... horas..... a los.... 3) De pedir postergación de la audiencia a fin de concurrir con el letrado de su elección......................... a tenor de lo dispuesto (indicar la normativa correspondiente)...... con domicilio en: ........................ A continuación se le hacen conocer los hechos que se imputan y la responsabilidad que se le atribuye......... quien manifiesta llamarse....... para lo cual previamente se le recuerdan los derechos que le asisten: 1) La facultad de declarar o negarse sin que ello implique presunción alguna en su contra..................Atento al desarrollo de la audiencia se da por concluida la misma que previa lectura y ratificación....... 4) De ampliar su declaración las veces que lo entienda necesario..... de estado civil: .................. años de edad.quien dijo ser de nacionalidad: ............... …………………………………… Sumariado ……………………………………... del año ...... Dijo......siendo las ......

expreso....... se da inicio al acto en los términos del art..... puede explicar con más detalles acerca de ese punto..días del mes de..... sobre. se les exhibe sus correspondientes declaraciones testimoniales obrantes a fs.....cuyos demás datos filiatorios figuran en autos fs....... siendo las. a lo que contesta: ... ........................................................a los........................... Ante ello...... se requiere al testigo:.......... Que luego de ratificar el juramento de ley sobre lo que se les preguntara........................ Secretario ......... del año en curso...... A continuación..................y el Sr........... siendo día y hora para la audiencia oportunamente fijada para el careo entre dos testigos de la causa..Es todo..................... Instructor ……………………………………............................................................................................... Seguidamente el instructor manifiesta que se da por concluido el acto para el cual fueron convocados por lo que previa lectura y ratificación firman su contenido ambos testigos el instructor y el secretario. quién al respecto... ……………………………………...32 Félix Alberto Pertile ACTA DE CAREO ENTRE TESTIGOS En la ciudad de Córdoba. quienes comparecen ante esta Instrucción ... Posteriormente...... horas............. a fs.... si en relación ....... A continuación se les hace saber que están sujetos a las obligaciones impuestas al prestar sus respectivas declaraciones testimoniales.expresando ambos que las ratifican (o no.... el Sr............... responde: ............. para que explique acerca de.. (citar la normativa correspondiente) Seguidamente..........Por consiguiente se advierte a ambos deponentes que apreciando las contradictorias afirmaciones las clarifiquen... se interroga al testigo......... se interroga al primero de los testigos...que a criterio del instructor no coincide con lo dicho por.... según el caso) en su totalidad En este estado.............. Sr.

.... de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas para que alegue sobre el mérito de la prueba y del informe adjunto conforme lo establece el art.. A LA PERICIAL: designase perito al licenciado... quien deberá aceptar el cargo.. A LA TESTIMONIAL: designase las audiencias de los días.. los que..... Instructor ……………………………………… Secretario Modelos a utilizarse exclusivamente para el procedimiento sumarial nacional DECRETO DE CLAUSURA O CIERRE DE ACTUACIONES (ART. del presente año para recibir los testimonios de los señores .... A LA INFORMATIVA: ofíciese a........ 115 DEL DECR... con el informe adjunto que prescribe el art....... Nº 467/99) .... compuestos de.... hágase lugar a las pruebas propuestas por el imputado................ ……………………………………… Sumariante ……………………………………........ A LA DOCUMENTAL: téngase presente para su oportunidad. Secretario .. CONSTE.... 115 del decr.. Habiéndose producido las pruebas solicitadas por el imputado en su descargo (o propuestas por la Fiscalía de Investigación Administrativas) a fs................... y no habiendo otras diligencias por cumplir.. en primer término.. firmado...del mes..............El Sumario Administrativo 33 DECRETO HACIENDO LUGAR A LAS PRUEBAS PROPUESTAS Córdoba. Resuelvo: Dar por clausurado estos actuados..... 467/99.........fs.... ……………………………………............... son elevados al titular de la Dirección de Sumarios para la correspondiente intervención.............. 116 del reglamento referido...

................del año en curso. por tanto DISPONGO: Elevar lo actuado....... el alegato por parte de .................del mes........... Habiéndose presentado.34 Félix Alberto Pertile DECRETO ELEVANDO ACTUACIONES ...... 467/99) Córdoba................ precediéndose con las demás diligencias de trámite que se impongan en el curso de la presente....días del mes de. ……………………………………… Sumariante ……………………………………...... el funcionario que suscribe .. a la hora. que se compone de...............b) Librar las correspondientes cédulas en los términos del art..........no tienen entidad suficiente para hacer variar la opinión sustentada.......CONSTE. solicitando la publicidad de dicho acto..... entiendo que las pruebas aportadas -por ser ajenas al hecho objeto de esta investigación.......en la sede de.a los..... horas.. Secretario ... fijándose como fecha de realización el día ..............fs...... 119 DEL DECR....... CONSTE......fs.a la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y a la Sindicatura General de la Nación... para lo cual se dictan las siguientes medidas: a) Librar oficio al Boletín Oficial y otro al Diario ..del año... siendo las....y subsiguientes de dicha normativa se dispone la convocatoria a la Audiencia Oral y Pública.......... al Sr... al imputado ............ y producido el informe correspondiente............. hace constar: que en este acto procedente de la DIRECCIÓN DE SUMARIOS se reciben las presentes actuaciones compuestas de......................... cuya instrucción fuera ordenada por esta instancia y en las cuales se han cumplimentado el total de la etapas fijadas por el Reglamento de Investigaciones Administrativas.. Atento a ello y en los términos del Art........ notificando del acto. Secretario *** DECRETO CONVOCANDO A LA AUDIENCIA ORAL Y PÚBLICA (ART........... ……………………………………… Sumariante ……………………………………...................... Director de Sumarios a los fines previstos en el art......

........ Secretario .. 122 del decr.. compuesto de....... en......... Remítase el presente sumario administrativo... fs. 467/99.... ……………………………………… Sumariante …………………………………….a los............ cuerpos y .........El Sumario Administrativo 35 DECRETO DANDO INTERVENCIÓN A LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS .. días del mes de.Anexos......... a la Dirección General de Asuntos Jurídicos a los fines dispuestos en el art...del año.........

declaraciones de testigos careos e informes. permite a la empresa. d) La de resolución. c) La de defensa. determinar la existencia de los hechos y realizar las imputaciones frente a las conductas desplegadas. Permite fundar las eventuales sanciones. verifica los controles de la empresa ayuda a preparar la demandas laborales y es el antecedente necesario para realizar denuncias policiales y para atender los juicios promovidos por terceros por daños y perjuicios. para la empresa privada no debería tardar más de treinta días desde su comienzo. el . b) La de acusación. Si bien en la Administración Pública la duración del sumario es de muchos meses.. contar con elementos objetivos de importancia para la toma de decisiones. que a pesar de no estar establecido en la L. fallas en los sistemas y métodos que se implementaron. También permite apreciar deficiencias organizacionales. tanto extrajudicial como judicialmente. el instructor sumariante producirá una actividad variada que abarcará pericias. Se trata de un medio o instrumento jurídico. Al término de la investigación.T.C. El sumario como procedimiento escrito y formal destinado a la investigación y efectuado por el empleador sobre la base de normas y principios ya establecidos. a sus asesores. sucinto.36 Félix Alberto Pertile CAPITULO CUARTO EL ORDEN DISCIPLINARIO EN LA EMPRESA PRIVADA La importancia del sumario administrativo El sumario ofrece ventajas que van más allá de la posibilidad de aplicar una sanción o disponer el despido del trabajador. El sumario es breve. respetando el debido proceso para deslindar responsabilidades. inmediato. Las actas respectivas firmadas por el declarante y el instructor serán refrendadas por el secretario de actuaciones y previa lectura se incorporarán al expediente. con expectativas que no alcanzaron logros mínimos. al trabajador y sus abogados. El sumario comprende cuatro etapas fundamentales: a) La de investigación. En la primera de ellas.

Siempre se cuidará de satisfacer las exigencias de la organización del trabajo en la empresa y el respeto . deberá ejercitar las facultades que le están conferidas en los artículos anteriores. que tienen efectos directos sobre el contrato. o se ejercita justificadamente el ius variandi.T.El Sumario Administrativo 37 sumariante realizará un informe haciendo las imputaciones o solicitando el archivo de las actuaciones. así como la de disponer suspensiones por razones económicas. la de acusación.. Una consecuencia necesaria del poder jerárquico otorgado al empleador. 67 L. son de aplicación en la Empresa Privada. quien ordenó el sumario realizará su estudio y establecerá las imputaciones si correspondieran. para que se la suprima. cuando se impone una suspensión o se decide la expulsión del empleado. a fin de corregir los eventuales incumplimientos o faltas del trabajador. en todos los casos.C.. diré que los principios fundamentales.T. La lectura de este artículo no manifiesta una clara limitación al ejercicio del poder disciplinario ya que instaura la necesaria proporcionalidad entre la falta y la sanción. como en el caso de la pérdida de trabajo.. Las facultades disciplinarias del empleador están establecidas en el art.C. los consejos de empresa y. desde el punto de vista procedimental. en los límites y con arreglo a las condiciones fijadas por la ley. el ordenamiento jurídico instituye dicha potestad. Para la segunda etapa. sustituya por otra o limite según los casos. y buena fe en las relaciones empleador empleado). Dentro de los treinta días corridos de notificada la medida. 5º. fidelidad y obediencia del trabajador (arts. 68 L.C. colocando así al empleado en resguardo de la irracionabilidad o arbitrariedad del empleador.T. que textualmente expresa lo siguiente: “El empleador podrá aplicar medidas disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos demostrados por el trabajador.C. En la etapa de resolución. dentro de la empresa.: “El empleador. Con relación a la etapa de defensa. 64 y 65 L. y como contrapartida de los deberes de diligencia. el trabajador podrá cuestionar su procedencia y el tipo o extensión de la misma. el asesor letrado de la empresa dictaminará si se respetó la legalidad objetiva (el debido proceso sustancial y adjetivo). El empleador realizará este cometido a través de la imposición de las sanciones previstas por la ley. y que surge de las facultades de dirección y organización. su ejercicio está sujeto a las modalidades previstas en el art. Antes de ingresar al tratamiento de la Ley de Contrato de Trabajo en lo relacionado con el aspecto disciplinario. los estatutos profesionales. Como las demás atribuciones del empleador. los imputados tomarán vista de las actuaciones y presentarán el descargo. si los hubiere los reglamentos internos que éstos dictaren.T. referidos para la Administración Pública. a tenor de los arts. lo constituye el ejercicio de la potestad disciplinaria. Vencido dicho término se tendrá por consentida la sanción disciplinaria”. En efecto. 84 a 86 L. las convenciones colectivas de trabajo. la resolución que recaiga se notificará a los interesados.

la proporcionalidad y la contemporaneidad. la razonabilidad. Proporcionalidad: La calidad de lo proporcional está íntimamente ligada con la razonabilidad. que es la calidad de lo razonable.. el derecho de defensa. no permitiendo que el lapso la convierta en extemporánea. por lo tanto. el tiempo para sancionar debe correr a partir de la conclusión del sumario interno. tal sanción.38 Félix Alberto Pertile debido a la dignidad del trabajador y sus derechos patrimoniales. porque llegó diez minutos después de la hora de ingreso. emitió sentencia el 24/2/95 y sostuvo entre otros argumentos: “. si la falta responde a causas accidentales más que a una conducta culpable o dolosa. 1. 5. desproporcionado suspender por cinco días a un trabajador. Sala VIII (Unipersonal) de la ciudad de Córdoba. En autos: “Albornoz. Admite como excepción. Se impondrá una sanción más leve si el trabajador tiene antecedentes intachables. de creación pretoriana. No es necesaria una estricta regla de causa efecto. es decir. “el non bis in idem”. c/ Sistemas Tecnológicos Aeronáuticos (SITEA)”. Guardar proporcionalidad es guardar una adecuada relación no sólo con la falta. a través del sumario respectivo. aunque de escasa relevancia. Contemporaneidad: Expresa relación con la oportunidad. En el caso de autos la falta cometida ha sido calificada de grave. entre la falta cometida y la sanción aplicada. losé A. En este supuesto. sino con quien la cometió. entre los que se destacan el gradualismo. Sólo puede justificarse la demora razonable frente a la investigación de la conducta. el tiempo transcurrido. El ejemplo típico es el de las “llegadas tarde”. excluyendo toda forma de abuso del derecho”. Gradualismo: Es la excepción al principio de proporcionalidad. 3. el uso reiterado de incumplimientos para dar lugar a una sanción más grave. Razonabilidad: Trata de la adecuación que debe existir entre la falta y las condiciones del hecho consumado. o también para . Sin embargo no puede tratarse por igual a quienes registran antecedentes disciplinarios y a quienes no han merecido ningún reproche por su comportamiento laboral”. El régimen disciplinario está enmarcado por “principios” previstos en la legislación o que han surgido de la doctrina y la jurisprudencia. la Cámara del Trabajo. Non bis in ídem: Sólo se admite una sanción por cada incumplimiento cometido. para el supuesto de quien comete faltas reiteradas de modo contumaz. 2. No siempre a tal incumplimiento.. si esa conducta se verificó una vez en el año. o se morigerará. Resultaría irrazonable y. 4.

”. Dos aspectos se yerguen como puntos de referencia inevitables: a) El ejercicio de la facultad disciplinaria debe garantizar el derecho de defensa. Tipos de sanciones Atento que responden a diversas gradaciones proporcionales a las faltas cometidas. revisable en sede judicial. a ser oído. El empleador graduará la suspensión adecuándola a la gravedad de la falta . Al respecto. frente a un nuevo hecho punible.. ya que entre otros caracteres se encuentra el de la 'proporcionalidad' o 'razonabilidad' entre la falta y la pena que recibirá el dependiente.El Sumario Administrativo 39 justificar. no se puede ejercer en forma absoluta y mucho menos en forma indiscriminada y arbitrariamente. a ofrecer pruebas. Comercial y Laboral de Rafaela. Los presupuestos fácticos que justifican la sanción serán siempre incumplimientos a los deberes impuestos por la ley. amonestación o advertencia.. Santa Fe. las presuntas inconductas sancionables no están tipificadas del modo preciso como lucen en el derecho penal. permitiendo al trabajador deducir la impugnación respectiva y su posterior revisión judicial. 5ta Circunscripción. c) La suspensión. sostuvo que: “El poder sancionador del empleador que deriva de su facultad de dirección de la empresa. Presupuesto de la sanción Para el derecho disciplinario laboral. Tratase de un antecedente que se registrará en el legajo personal. Sanción de mayor gravedad que ocasiona la privación del salario. El derecho de defensa: Nos estamos refiriendo aquí al respeto que debe tenerse por el debido proceso sustantivo y adjetivo. El empleado tiene derecho a realizar su descargo. a ser asistido por letrado y también el derecho a una resolución justa. Aquí estamos frente a sanciones de índole moral que no ocasionan perjuicio material al trabajador. el despido con causa del empleado. es decir. Significan poner en conocimiento de su destinatario que la actitud asumida no es tolerada por la empresa y que frente a su reiteración se dictarán sanciones más severas. distinguimos los siguientes tipos: a) El llamado de atención. a controlar la prueba. la Cámara Civil. apercibimiento. b) El empleador sólo podrá aplicar las sanciones disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos acreditados. b) El apercibimiento por escrito. 6.

40 Félix Alberto Pertile para así aplicar uno. a veces. b) Comunicación expresa y fehaciente.C. Como el poder de dirección implica poderes de control.C. está establecido en treinta días como máximo. quede violado el art. carta documento. el art. y d) Se debe respetar tanto por el trabajador como por la empresa. 63 (que exige obrar de buena fe). cinco o diez días. prescribe lo siguiente: “No podrán aplicarse sanciones disciplinarias que constituyan una modificación del contrato de trabajo”.C. Requisitos indispensables que legitiman la sanción Sin perjuicio de lo anteriormente expresado. El principal efecto que produce la suspensión. el art. La justa causa debe estar siempre presente a fin de evitar que. 62 (deber de cumplir el contrato). Suele ser el epílogo de una serie de sanciones anteriores o. El tiempo de cada suspensión corresponde que sea contado en forma corrida. acta notarial o nota firmada por el trabajador.T. por el período de suspensión.T. la respuesta única por la gravedad del incumplimiento. 218 L. la asistencia del trabajador y la prestación del trabajo. que textualmente expresa: “Toda suspensión dispuesta por el empleador para ser considerada válida. 78 (el deber de ocupación) y el art. Siempre se deberá tener presente el art. es el de liberar al trabajador de su obligación de estar a disposición del empleador. Estos son requisitos formales para la aplicación de las sanciones disciplinarias. Se trata de requisitos formales que indican referencia a las condiciones de aplicación de todo tipo de suspensiones.T. incluyéndose los . No pueden aplicarse sanciones prohibidas por el ordenamiento jurídico en virtud del principio de juridicidad. el procedimiento especial que contenga el estatuto profesional. Al respecto. el convenio colectivo o el reglamento de la empresa. sin humillación ni menoscabo de la dignidad humana. Ahora bien. tener plazo fijo y ser notificada por escrito al trabajador”. Deberá ejercitarse tal potestad respetando al trabajador. lo cual significa por escrito ya sea a través de telegrama. arbitrariamente. destinado a la protección de los bienes de la empresa. c) Sólo pueden aplicarse las sanciones permitidas por la ley. 69 L. el legislador instituyó el art. el “plazo fijo” como requisito para la validez de la sanción.. Es la máxima sanción. 70 en la L. Es una medida expulsiva que priva del empleo ya que configura una justa causa de resolución del contrato laboral. tres. existen otros requisitos a respetar en la adopción de las medidas disciplinarias. según el caso. d) El despido. deberá fundarse en Justa causa. Ellos son los siguientes: a) Necesidad de expresar en forma clara la causa de la sanción y demás circunstancias justificantes. actos unilaterales emanados del empleador que producen una modificación transitoria en la relación de trabajo. quien ya no deberá pagar la remuneración.

ya sea negando el suceso o negando la responsabilidad del trabajador.. por lo tanto.El Sumario Administrativo 41 días inhábiles de acuerdo a lo que establece el Código Civil en sus arts. Durante su transcurso corresponde el pago de los salarios del trabajador. pues se ha determinado la causa antes del juicio. tiene concordancia con la del art. exigieran una forma instrumental determinada. El argumento habrá de dirigirse a sostener que lo que correspondía era la aplicación de una sanción más benigna. y c) La extensión y el exceso en la sanción. que dispone lo siguiente: “Los actos del empleador para cuya validez esta ley. se tendrán por no sucedidos cuando esa forma no se observare. La suspensión precautoria o cautelar Aceptada por la doctrina y la jurisprudencia y surgidas de los usos y costumbres. 218 L. por consiguiente. incluso cuando la suspensión sea por días. el trabajador puede impugnar la medida disciplinaria y. y corresponde siempre correr vista para la realización del descargo. Con relación a la notificación por escrito. La notificación expresa y fehaciente de la sanción disciplinaria. Se trata de la posibilidad que tiene el empleador de suspender al trabajador para realizar una investigación o sumario sobre un hecho que puede constituir injuria El plazo de su vigencia generalmente es breve. atento que ha sido el empleador quien en su propio interés promovió la investigación o sumario interno. los estatutos profesionales o las convenciones colectivas de trabajo. la norma del art. adquiere relevancia porque el empleador que invoca la causa del reproche. No puede pasar de los treinta días. el trabajador no discute el tipo de sanción impuesta. b) El tipo de sanción. 67. sino que alega que dicha sanción es extensa o rigurosa y. este tipo de suspensión no fue establecida en la L. El art. El cuestionamiento estará dirigido a la causa fáctica que generó la medida disciplinaria. el acto no es oponible al trabajador”. siendo de aplicación las reglas de la suspensión disciplinaria. 2º parte de la ley contrato de trabajo debe entenderse como plazo de caducidad a los fines de manifestar conformidad con la medida disciplinaria.T.). No obstante el vicio de forma. para esclarecer algún hecho. A partir de allí. comienza el término de prescripción común. Para este supuesto. solicita su morigeración. 49 del mismo plexo legal. 67 L. cuando el instituto no tiene fundamento normativo. 28 y 29. Esta unilateral decisión no puede dar paso a una justificación que exima el deber de pago de la remuneración. Desde otro punto de vista cabe consignar que en el plazo de los treinta días corridos (art. atacar los siguientes tres aspectos: a) La procedencia.T.T.C. . Esta circunstancia se denomina “fijeza prejudicial”. luego no podrá alterarla.C.C.

6) desobediencia. y con un usuario cliente o proveedor. competitivas con las del empleador. 2) riña.C. 3) daños a los intereses del empleador. no mayor a treinta días. las siguientes: 1) falta de respeto y malos tratos con el empleador. . el trabajador es responsable ante el empleador de los daños que cause a los intereses de éste. corresponderá la extinción del contrato de trabajo. 9) embriaguez. se deberá desarrollar la investigación. el principal puede actuar del siguiente modo: a) suspender preventivamente. Los malos tratos y la falta de respeto pueden ser de tipo físico o verbal y.C. b) en los malos tratos y la falta de respeto solamente una. por lo tanto. por dolo o culpa grave. El despido directo por justa causa La extinción del contrato del trabajador generado por el empleador frente a la injuria del dependiente. Si en sede penal se resolvió la existencia del delito y. 1103 C. 4) delitos cometidos por el dependiente. que deben ser valoradas con prudencia por el tribunal. 4) Que en función de la causa que da lugar al sumario. La riña involucra a diversos protagonistas. obedece a varias causas. Frente al delito cometido por el trabajador. 2) Durante dicho lapso. Destácase entre las posibles injurias.. según la reiteración. falta de respeto y riña. no habrá lugar en el juicio laboral para probar la inexistencia del hecho y se deberán tener presente las siguientes normas: arts. Daños a los intereses del empleador. 1102. Son conductas deplorables. Malos tratos. pero que ostentan diferencias: a) en la riña participan dos o más personas. b) despedir invocando el supuesto delito. 10) negociaciones por cuenta propia o ajena. al personal directivo. En virtud del art 87 L. 5) faltas injustificadas y reiteradas. Delitos. 1101.42 Félix Alberto Pertile En definitiva. con los clientes o compañeros de trabajo. 3) Que el trámite del sumario respete el derecho de defensa. 7) fraude. en este último caso sería imperioso para el empleador si el hecho ocurrió en el lugar de trabajo.. la culpabilidad del trabajador. salvo por cuestiones de defensa gremial. y de conformidad con el sumario o investigación que se haga necesario realizar. a familiares del empleador o a terceros.T. 11) alteración de la regularidad en la actividad empresarial y daño a su imagen. la sanción previsible sea una suspensión importante (no más de treinta días) o el despido del trabajador. 8) disminución del rendimiento productivo. sean compañeros de trabajo. c) despedirlo con invocación en la injuria de un incumplimiento laboral. se deberán cumplir con las siguientes pautas a fin de hacer viable la suspensión cautelar o precautoria: 1) Deberá tener un plazo breve y razonable por analogía con el período de suspensión.

y ella es suficiente para que adquiera la dimensión de la injuria. objetivamente. b) que la merma sea significativa. El fraude es la más grave de las faltas.. aunque no existen beneficios económicos para él. Desobediencia. Fraude. Es una conducta que puede llegar a constituir injuria en la medida de su reiteración y del lugar en donde se manifieste. injuriosa por sí misma. salvo para conductores de vehículos. Por ser la relación de trabajo un vínculo subordinado (art. Fuera de los conductores. con los siguientes límites: a) que no signifiquen perjuicios para el empleado y terceros. No hay inconveniente en que los reglamentos o estatutos internos. el trabajador debe acatar las normas que imparte el empleador.T. a través de conductas engañosas con fines de lucro.El Sumario Administrativo 43 Faltas injustificada y reiterada. La pérdida de confianza es un estado subjetivo del empleador pero que debe estar fundado. nos inclinamos por la corrección gradual y progresiva a través de actos expresos. establezcan dicho extremo. De todas maneras. en quienes resulta inadmisible por los bienes que están bajo su custodia. Aquí sólo hay descuido de los deberes genéricos y específicos. el despido sería desproporcionado.T. las inasistencias injustificadas y reiteradas. para justificar el despido. En ciertos casos. siempre que reúna las tres siguientes exigencias: a) reiteración del incumplimiento. pueden llegar a reflejar un grave incumplimiento que justifique el despido. pérdida de confianza. ingresaría en otra figura y. por ello. La embriaguez siempre debe probarse. para los serenos y las actividades de vigilancia y porteros es necesario la repetición de esos actos para justificar el despido. por lo consiguiente. La disminución de la producción es consecuencia de la intencionalidad del trabajador. dirección y disciplinarias.C. Si el empleado no accediere a realizarse el análisis. .C.). 22 L. Por el art. para justificar el despido. La negligencia luce como una conducta del dependiente sin intencionalidad y sin fines de lucro. dictados por el empleador. A veces. 86 L. podría dar lugar a otro tipo de injuria fundante del despido. en una conducta concreta del trabajador que exteriorice la intención. Embriaguez. ya que está conformado por la intención del dependiente de perjudicar material y moralmente al empleador. estos incumplimientos generan desobediencia de gravedad relativa y para ello corresponde aplicar suspensiones disciplinarias. No se debe confundir con la ineptitud o falta de pericia. el empleador ejerce facultades de organización. Ni la ley ni la doctrina ni la jurisprudencia han determinado el número necesario de ausencias. La deslealtad tiene lugar cuando el empleado incumple intencionalmente con sus deberes de fidelidad y confidencialidad. Disminución del rendimiento productivo. y c) que no se deba a restricción de medios o insumos por el empleador. negligencia. La prestación de tareas por el empleado es personal. b) o que provocaren responsabilidad penal o administrativa para el dependiente.

La revocación de la autorización implicaría una modificación unilateral injuriosa. pero la doctrina y la jurisprudencia fueron estableciendo pautas que hacen posible llevar adelante la investigación de los eventuales hechos reprochables dentro del margen del debido proceso legal. salvo la acreditación de que al otorgarla no existían hechos perjudiciales. La autorización debe ser expresa para que eventualmente sirva como elemento probatorio. Las formas más comunes son el empleo de técnicas utilizadas exclusivamente por el principal. No es lo mismo una simple empresa de distribución que otra dedicada a la producción de químicos. Para que dichos reglamentos sean legitimados deben ser consensuados ante la autoridad de aplicación con la debida participación sindical. que aparecieron con posterioridad. Desde luego que el Código Procesal Penal deberá ser norma supletoria. 88 L.. en que solamente se operan pérdidas de ganancias.C. salvo autorización de éste. otras. ya que el trabajador debe abstenerse de dichas negociaciones que pueden afectar los intereses del empleador. como en las que proveen agua o servicios impostergables y. porque perjudicaría los intereses de su empleado. o el intento de quitarle la clientela.44 Félix Alberto Pertile Negociaciones por cuenta propia o ajena competitiva con las del empleador. Trátese aquí de observar la norma del art. Cabe consignar también que los empleadores pueden elaborar un reglamento interno que prevea la conducta específica de acuerdo con la naturaleza del trabajo.T. Hay casos en que el abandono de trabajo produce un perjuicio mayúsculo. Las actuaciones sumariales no están previstas en el ordenamiento jurídico del derecho del trabajo. por ejemplo. .

..........El Sumario Administrativo 45 Decretos usuales en el trámite sumarial Poder Judicial de la Provincia de Córdoba A) investigación administrativa DECRETO: CORDOBA..........Atento las constancias de las presentes actuaciones.......... bajo sanción de caducidad (Acuerdo 20 del 29/8/86........... Infórmese al empleado (funcionario o magistrado).... Caso contrario. ...... Procédase a labrar sumario administrativo............................. Notifíquese.......... Solicítese al Departamento Personal de la Dirección de Superintendencia remita fotocopia auténtica del legajo del sumariado.................... I...................................................... arts..... ……………………………………………………………………………………………………………………………...................de................... se ordena la apertura del sumario administrativo...................... ………………………………………....................... se archivan las actuaciones.............................................. III...... IV..de.......... iníciese investigación administrativa y si correspondiere. Nota: Si la investigación administrativa no prospera....... ...2) …………………………………………………………………………………………………………….... proponga defensor.... se le concede el plazo de dos días hábiles a fin de que si decide hacerlo..........de...... Requiérase al sumariado informe por escrito en el término de cinco días hábiles....... B) Sumario administrativo (Los decretos son suscriptos por el vocal a cargo de los sumarios administrativos y por el secretario) 1....de...... ………….............. haciéndole saber que podrá ofrecer prueba dentro del mismo plazo..... DECRETO (APERTURA) CORDOBA....... a cuyo fin recíbase declaración testimonial a.......... Cíteselos... lábrese el consiguiente sumario.......... 5º y 9º del 16/3/95)......... que se le atribuyen los siguientes hechos: 1) Que……………….... II.............y a....dos mil.......... Asimismo.. hágasele saber que en forma previa al término anterior............... ........

. art......de........... para que el sumariado alegue..de.. en el término de tres días hábiles.. dos mil.......... impugnar la resolución) 8. de conformidad a Ley Orgánica del Poder Judicial....Atento el recurso de reconsideración deducido. VISTA AL FISCAL GENERAL DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN INTERPUESTO CORDOBA.. DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL (Firman 4 vocales del T..... téngasela por admitida..........J.............. RECURSO DE RECONSIDERACIÓN (Puede el sumariado que hubiere sido sancionado disciplinariamente.. DECRETO (VISTA AL FISCAL GENERAL) CORDOBA.. Notifíquese.......Dado la finalidad del sumario administrativo.. I.. ....... 3.........................de..... informativa y testimonial ofrecida............... sobre el mérito de la causa. Fiscal General... de.dos mil... DECRETO (ALEGATO) CORDOBA.............. Nota: Si no se admitiera la prueba ofrecida...... Téngase por presentado en tiempo y forma el descargo de............S.....dos mil...J. dése por cumplido el diligenciamiento de la prueba.. ......... 5°).................... ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA 7. DECRETO (DESCARGO Y PRUEBA) CORDOBA.....S. Pónganse los autos a la oficina................ Puede concluir con la aplicación de una sanción disciplinaria o la absolución) 6......46 Félix Alberto Pertile 2............. 4........ II................... Notifíquese....... A la prueba documental........... 5................................. se dicta Acuerdo en tal sentido suscribiendo la resolución cuatro integrantes del T............Vista al Sr........................ vista al Sr.de........ Fiscal General....... (Acuerdo N° 20 del 29/8/86...................

. autorizándole a designar secretario de actuación....................de...................... de los cuales surgen irregularidades cuyo origen es necesario detectar....... a quien se le otorgan las facultades necesarias para que lleve a cabo su cometido.......de.. ……………………………………… Gerente general ..................... ...... se pronuncia sobre el recurso de reconsideración interpuesto)................ regresen a esta Gerencia General a los efectos de su evaluación y prosecución del trámite sumarial o su archivo......de.......... DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL 10.............. SE RESUELVE: instruir sumario administrativo por los hechos de que se trata y para deslindar las responsabilidades del personal involucrado.J...... ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA (Firman 4 vocales del T.......... A estos fines designase sumariante al Sr... ...........S..... Ciudad..S.J......................................... conforme lo dispone la Ley Orgánica del Poder Judicial y el T.................El Sumario Administrativo 47 9... Modelos para utilizar en la instrucción sumarial dispuesta en el ámbito de las empresas privadas RESOLUCIÓN INICIANDO SUMARIO Visto los antecedentes que debidamente foliados se adjuntan a la presente............... Terminada la investigación..................................200.......

. QUE el origen de los faltantes no pudo ser verificado por los precitados informes..... SE RESUELVE: instruir sumario a fin de determinar el motivo de los faltantes.................... Ciudad de.. Y considerando: QUE de los mismos surge el proceder irregular del personal afectado........................... de...........48 Félix Alberto Pertile RESOLUCIÓN INICIANDO SUMARIO Visto los informes que anteceden y que a estos se agregan... QUE no se han cumplido las normas operativas vigentes.................................de 200. ……………………………………… Sumariante ...de 200.................................................... Ciudad de................ ……………………………………… Director/es *** NOTIFICACIÓN AL DESIGNADO En el día de la fecha me notifico de la función asignada en este sumario............. pudiendo incluso hacerse asistir por especialistas en el tema.. A tales fines se designa sumariante al Sr.............. Terminada que sea la investigación vuelva al suscrito a fin de continuar el procedimiento o determinar su archivo..................y secretario de actuaciones al Sr.............y el grado de responsabilidad del personal involucrado..de........ y QUE se hace necesario determinar el grado de responsabilidad de los intervinientes..................... .........con las facultades que se derivan del Reglamento Interno de la Empresa a fin de cumplir con la tarea asignada..........

................ 3................... días del mes ……………………………………… Sumariante ......... .... Desígnase instructor sumariante al Sr. del año 200................ Ciudad de.......... Oportunamente vuelvan las actuaciones para su resolución..................................................... para averiguar las causas que ocasionaron los hechos objeto de la denuncia...................................... ……………………………………… Gerente *** En la fecha procedo a aceptar el cargo conferido............. a los...... Instruir sumario en la oficina.. previa aceptación del cargo.............. Ciudad de........días del mes de ... Atento a la compleja y específica índole del tema se autoriza al sumariante a hacerse asistir por el personal técnico contable que estime necesario...................El Sumario Administrativo 49 RESOLUCIÓN QUE ORDENA SUMARIO Visto el informe que antecede y la documentación acompañada.......... SE RESUELVE: 1..... 2... acordándole las facultades necesarias para llevar a cabo su cometido............del año 200. a los.....

....... PREGUNTA UNO: PREGUNTA FINAL La última pregunta será si desea agregar algo más...... en la Casa Central .que se desempeña como...... siendo las .............. el Sr.....de 200....................y a quien se lo interroga con relación al sumario N° ....... se presenta previamente citado por esta Instrucción el Sr.......................................................................................de la Empresa..50 Félix Alberto Pertile ACTA DE DECLARACIÓN En la ciudad de....................................................y domicilio en ............. Puesto al corriente de las causas que dieron origen al presente......................... De allí en adelante se procederá a “cerrar” el acta que firmará el deponente.... el instructor y refrendará el secretario de actuaciones................................a los......... con documento................................hs...y cuya orden de instrucción se le exhibe....................... previa lectura y ratificación se da por terminado el .................. manifestante no tener inconveniente alguno en contestar las preguntas que por tal motivo se le formulen..... acto.... por..días del mes de........ Seguidamente......................................de estado civil .........................................

...........................................................................y el Sr...... En este estado se les hace saber que se va a proceder a realizar un careo entre ellos en el sumario N°.......................... Seguidamente y previa lectura y ratificación de ambos................... .......... En la ciudad de................................................................ A Fs.... dice en la respuesta a la pregunta ........................días del mes de............ El Sr.......................................................siendo las......... en la respuesta a la pregunta .........dice que .................................................. ........ Presente En mi carácter de Instructor en el sumario N°..............del año 200.................. .................................... Saludo a Ud.............. se presentan previamente citados los señores (identificando a quienes corresponde) .. A continuación se invita a los deponentes a que traten de ponerse de acuerdo. a fin de aclarar los puntos contradictorios que obran en sus respectivas declaraciones.... en la Sucursal......El Sumario Administrativo 51 ACTA DE CAREO CAREO ENTRE LOS SRES……………………………………………………………………..................... ..................... con lo que ambos RATIFICAN / RECTIFICAN su versión original... muy atte.... En respuesta al Sr........................... La misma se integrará a las actuaciones sumariales y será devuelta oportunamente....... que ............hs................. Y..... dice que...........del ............................... requiero en calidad de urgente el envío de los originales de la siguiente documentación........................................ en Fs...... ................... .........................................................que se instruye y al cual ya han comparecido a Fs................................................................. *** REQUERIMIENTOS DE INFORMES A UN SECTOR Lugar y fecha Señor Jefe Oficina............................................................................. dice que............... se da por terminado el acto por ante la Instrucción que certifica...... el Sr......................a los...............................................................y Fs..................... .....................

............................... se da por finalizado el acto certificando el secretario del instructor actuante.................. que se instruye por.. se observa que dicho ambiente ofrece un espacio propicio para.. Terminada esta inspección ocular.. Saludo a Ud..............días del mes de... ……………………………............................................................................... del año 200.................. En tal sentido............... Instructor *** SOLICITUD DE PERICIA CALIGRÁFICA Señor Gerente En mi carácter de Instructor en el Sumario N°........ a fin de verificar las condiciones ambientales en donde habrían ocurrido los hechos.. Instructor ..solicito la urgente asistencia de un perito calígrafo a fin de contar con una opción técnica sobre la autoría de firmas / textos de documentación inserta en el sumario... siendo las ....... esta Instrucción se constituye en .... Muy atte...........a los....................................52 Félix Alberto Pertile ……………………………………… Instructor INFORME SOBRE INSPECCIÓN OCULAR En la ciudad de................ …………………………….............hs........con relación a las actuaciones sumariales N°.........

............................. En cuanto a los antecedentes del empleado administrativo..........…………… ……………………………………………………………………………………………………………………………...........el suscrito realizó la respectiva investigación...........surge del legajo personal remitido por la Gerencia de Personal que.......................... Como conclusión se sugiere ...... ....... Por tanto lo expuesto.. Sumariante ............. o ….... A dichos fines se tomó declaración al personal de .................... De las declaraciones que obran de Fs.................... ..... efectuar los siguientes cargos ………………………………………………………………………..........El Sumario Administrativo 53 MODELO DEL INFORME DEL SUMARIANTE Señor Gerente Presente De conformidad con lo resuelto a Fs........................................ esta Instrucción entiende que.......... …………………………….... a Fs................... Saludo al Sr................y se requirió documentación a la oficina de.... Gerente atte............

................................... Ciudad de…………………………............. …………………………….... para que presente su alegato de defensa y ofrezca la prueba de sus descargos........ …………………………………………………………………………………………………………………………........................... de 200……... Ciudad de............................................................................ NOTIFIQUESE a los imputados las presentes otorgándose cinco días hábiles a partir de la notificación para que realice su descargo.. Al Sr............... Al Sr.... ............................ se resuelve efectuar las siguientes imputaciones....................54 Félix Alberto Pertile MODELO DE IMPUTACIÓN Visto el informe que antecede.................. Asimismo.. Asimismo se le hace saber que los cargos que se le imputan son............................ ………………………………………………… cargo por actuación negligente ………………………………...................... de …………… ………………......................... cargo por desobediencia al...................................................................... Cumplido al plazo de la vista o presentados los descargos....................................................... de .....................cargo por incumplimiento de los deberes de ................................... de 200....... Firma autorizada *** DECRETO DE TRASLADO Visto el informe que antecede se resuelve correr traslado por cinco días de las actuaciones al Sr...................... Al Sr.......... ……………………………...................................................... pónganse las actuaciones a su total disposición en la oficina de personal a los efectos de su consulta................... .................. vuelvan al suscrito a fin de ampliar la investigación o elevar el expediente al asesor letrado a fin de dar por terminado el sumario.............. Cumplido que sea este trámite vuelva al suscrito a los fines de su resolución........

................ de ...... vengo en legal tiempo y forma a practicar mi descargo en los siguientes términos ...... ……………………………...de 200....... ……………………………................................................... Firma autorizada .. Saludo a Ud..................... ……………………………................................. muy atte............y en atención a los cargos que se imputan....... Por todo lo expuesto solicito se considere el descargo y se cumpla con el pedido de ampliación de la investigación a los efectos de dejar sin efecto la imputación realizada al suscrito. Ciudad de........... Firma autorizada *** MODELO DE VISTA AL ASESOR LETRADO Dése vista al asesor letrado a los efectos de su opinión sobre el presente sumario.............. Firma del imputado *** MODELO DE DESCARGO Lugar y fecha Señor Presidente Gerente General Con relación al sumario que se instruye N°.....El Sumario Administrativo Firma autorizada NOTIFICACIÓN AL IMPUTADO 55 En el día de la fecha me notifico del cargo que se me efectúa y procedo a tomar vista del sumario...........

........ que el cargo realizado a Fs.............. con una suspensión sin goce de haberes de......... de...............................no ha sido desvirtuado por el trabajador a pesar del descargo que luce a Fs................................................................. 2.................... que tampoco la ampliación de Fs...... fojas útiles y que cuenta con la conformidad del asesor letrado................ Poner a disposición del interesado sus certificaciones de servicios y aportes previsionales como así también sus haberes pendientes..... 3......... ............................................................días................................. …………………………….............. Por todo ello... del año 200.................................................................................................... Despedir al Sr…………………….............................. Sancionar a Sr…………………………………………............................................. ha cambiado el encuadre de las cosas que .......... SE RESUELVE: 1... procédase al archivo de las presentes actuaciones Ciudad de......... que.. 5....... .............. ..... por.................... cerrándolo a los efectos de su resolución en virtud de haberse practicado todas las diligencias necesarias para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados........ ……………………………............................. con causa por...esta Instrucción procede a dar por terminado este sumario que consta de ........................... Oportunamente..................... Y considerando: que...... sirviendo la presente de atenta nota de elevación y envío.......................... pedida por el imputado .....56 Félix Alberto Pertile CIERRE Y ELEVACIÓN DEL SUMARIO En la ciudad de.......... notifique de la presente a los interesados dejando constancia en sus respectivos legajos................... a los días del mes de............................ 4... de 200.. Girar el sumario a la oficina de personal a fin de que por los medios usuales................ Firma sumariante *** MODELO DE RESOLUCIÓN Visto el sumario que antecede....................... ........ que...........................

...................... Lugar y fecha ……………………………...días sin perjuicio de citarlo las veces que sean necesarias..... por el término de .................... por su vinculación a los hechos que se investigan. a los fines de su participación en la presente investigación. se resuelve suspenderle precautoriamente con goce de haberes......El Sumario Administrativo Firma sumariante SUSPENSIÓN 57 Visto que del sumario surgen elementos que a priori podrían comprometer al Sr..... Notificado .........

Remuneración sumario administrativo. . Control de legitimidad Empleado público. ACTO ADMINISTRATIVO. Facultades discrecionales de la administración pública. Sumario administrativo. 2. Cesantía. Política legislativa. CESANTIA. 3. Revisión judicial. Empleado público. Estabilidad propia. Salarios caídos. Poder Ejecutivo Nacional. Constitución Nacional. Reincorporación del empleado público. Poder disciplinario. Estabilidad laboral. Licencia laboral. Razones de servicio. Empleado público. Sumario administrativo. Poder disciplinario. Cesantía. Control de legalidad. Daño moral.58 Félix Alberto Pertile JURISPRUDENCIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES 1. Cesantía. Estabilidad del empleado público. Exoneración de empleado público. 4. Recursos. Sumario administrativo Tribunal de Cuentas. Calificación del hecho. Sanción disciplinaria. Exoneración de empleado público Inasistencia. ACTO ADMINISTRATIVO. Vacaciones. Ley aplicable. Cuestión de derecho común. Recurso extraordinario. Cargo público. Principio de división de poderes. Decreto nacional. Prescindibilidad. Cuestión de hecho. Empleado público. Estabilidad del empleado público. ADMINISTRACION PUBLICA. Empleado público. 5. Indemnización. Sumario administrativo. Estatuto del empleado público. ADMINISTRACION PUBLICA. Arbitrariedad. Indemnización.

Recurso de reconsideración. Arma reglamentaria. ACTO ADMINISTRATIVO. Empleo público. Sanción disciplinaria. Sanción disciplinaria. Sumario administrativo. Revisión judicial. Trabajo de dirección y vigilancia. Dolo. 14. Ley. ADMINISTRACION PUBLICA. Constitucionalidad. Defensa en juicio. 17. Información sumaria. Entidad financiera Fundamento del acto administrativo. Pronto despacho. Sumario administrativo. Estabilidad del empleado público. Prueba confesional. Sumario administrativo. 8. Facultades de la administración pública. Gente de mar. Defensa en juicio. Prueba. Cesantía. Debido proceso. Robo. Sanción disciplinaria. Procedimiento administrativo. Resolución administrativa.El Sumario Administrativo 59 CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 6. Sanción administrativa Sanción disciplinaria. Remoción. CESANTIA. Sumario administrativo 16. Arbitrariedad. Medida de no innovar. Administración pública. Prueba documental. Derecho penal. Convalidación de la nulidad. Recurso administrativo. INTERPRETACION. Publicación del acto administrativo. Poder disciplinario. Sumario administrativo. ACTO ADMINISTRATIVO. Empleado público. Sumario administrativo. 19. DEFENSA EN JUICIO. Poder disciplinario. Sumario administrativo. Responsabilidad del directorio. Sanción administrativa. Empleado público. Indemnización. 20. Empleado público. Instrucción del sumario Nulidad. Convención Americana sobre Derechos Humanos. Revisión judicial. Sobreseimiento Sumario administrativo. Procedimiento administrativo. 9. CESANTIA. Garantías constitucionales. 13. 15. . Igualdad ante la ley. Empleado público. Empleado público. Empleado público. Ley aplicable. Sobreseimiento. Sanción administrativa. Policía. Facultades de los jueces. Competencia. Empleado público. Sumario administrativo. Interpretación. 10. Acto administrativo arbitrario. Pena. Vicio del acto administrativo. Silencio de la administración. Agotamiento de la vía administrativa. Sumario administrativo. Graduación de la pena. CESANTIA. Medidas cautelares. Nulidad. Non bis in idem. Policía Federal. Arbitrariedad. Policía. Defraudación. Suspensión del trabajador. Nulidad. Recusación. Horas extras. Policía Federal. 7. Reincorporación del empleado público. Facultades discrecionales de la administración pública Poder disciplinario. Renuncia al empleo. Personal declarado en disponibilidad. 11. Interrupción de la prescripción. Sanción disciplinaria. Procedimiento contencioso administrativo. Prescripción. Sumario administrativo. Sumario administrativo. Universidad. Sumario administrativo. ACTO ADMINISTRATIVO. Garantías constitucionales. Tratado internacional. ACCION DE AMPARO. Procedimiento administrativo. Sumario administrativo. DAÑO MORAL. 12. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL. Cesantía. Indemnización Prueba. Empleado público. Empleado público. 18. Tripulante embarcado. ACTO ADMINISTRATIVO. ADMINISTRACION PUBLICA. Sumario administrativo. Responsabilidad del síndico. ACTO ADMINISTRATIVO. Defensa en juicio. Revisión judicial. Asistencia letrada. Vicio del acto administrativo.

Efectos del acto administrativo. ley 23.S. Estabilidad del empleado público. es un problema de derecho común. 4o del art. Daño moral. XLVI-C. Tribunal de Cuentas. 5. Procedimiento contencioso administrativo. Facultades de la administración pública. 4. Estabilidad del empleado público. Cesantía. Responsabilidad del Estado. Denegación de prueba. 18 C. CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES 1. Sede administrativa. 78 del decr. Fecha: 13/8/1998. Competencia federal. Empleado público. Control de legitimidad. exige que éstos queden a resguardo de remociones que no respondan al acreditado apartamiento de la buena conducta y capacidad que debe presidir su ejercicio. sin expresar que éstos carecían de buena conducta y de capacidad para conservar el cargo y sin instruirse sumario alguno para determinar si se cumplían tales requisitos.677 -que sólo suprime el requisito del acuerdo del Senado para la designación de funcionarios (art. Cosa juzgada. Recursos. Recurso extraordinario. 3. 78 del decr. Decreto nacional.J. Procedimiento administrativo. Io)-. El agravio referido a la improcedencia del resarcimiento por daño moral. Defensa en juicio. viola el párr. b) del art. de hecho y de prueba. Revisión judicial. Prescindibilidad. previstas en el art. Recurso de apelación.354/56 -conforme al cual los integrantes del Tribunal de Cuentas de la Nación debían permanecer en su empleo mientras durara su “buena conducta y capacidad”. Sumario administrativo. mediante el cual el Poder Ejecutivo Nacional removió a cuatro de los cinco miembros del Tribunal de Cuentas de la Nación. que origina su invalidación (ADLA. 22. Responsabilidad contractual. Arbitrariedad. Daños y perjuicios. Partes: “Cédale.. Tribunal: Corte Suprema de justicia de la Nación (C. Sanción administrativa. no resulta derogado por la ley 20. XLVI-C. propio de . consistente -conforme el inc. Reincorporación del empleado público. 2656). y otros el Estado Nacional” 1.354/56 (ADLA. Cuestión de hecho. Funcionario público.354/56.N. ACTO ADMINISTRATIVO. Nulidad. 2.60 Félix Alberto Pertile 21. 2656). Sumario administrativo. ley 23.N. Obligaciones de la administración pública. La delicada índole de la competencia de los integrantes del Tribunal de Cuentas de la Nación. Administración pública. Empleado público. Defensa en juicio. El art. Desempeño del cargo. 84 del decr. BAJA DE PERSONAL. El decr. ACTO ADMINISTRATIVO. ley 23. Los miembros del Tribunal de Cuentas de la Nación sólo pueden ser removidos si se prueba su mala conducta o incapacidad y cucha prueba debe ventilarse en el marco de un sumario que respete las reglas del debido proceso.). Eduardo A. Cesantía. Facultades discrecionales de la administración pública. 2254/90. Cuestión de derecho común.en controlar todas las operaciones financiero patrimoniales del Estado. Salarios caídos. Sumario administrativo.

Licencia laboral. resulta anticipada la decisión judicial de conceder el pago de los salarios no percibidos en virtud de la medida legal separativa. porque si el sumario administrativo instruido por el órgano competente concluyera con la cesantía del agente. es un asunto de hecho y. Horacio J. Reincorporación del empleado público. El ejercicio de facultades discrecionales por la administración no justifica conductas arbitrarias. por lo tanto. (Del voto de los doctores Nazareno. acerca de la procedencia o improcedencia de la cesantía. Partes: “Vivas.N. López y Vázquez). 1852-1880. por lo tanto. Víctor el Provincia de Entre Ríos”. 364). 1. Remuneración sumario administrativo.). Sumario administrativo Vacaciones. salvo que se configure un supuesto de arbitrariedad. Ello es así.El Sumario Administrativo los jueces de la causa y. en consecuencia. CESANTIA. Moliné O'Connor. 364). 6. Estando pendiente la resolución del sumario administrativo a resultas del cual se va a decidir con carácter definitivo sobre las faltas imputadas a un agente público y. Indemnización.).N. 7.N. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C.A. Fecha: 9/10/1990. c/ Estado nacional (A. 14 de la ley 48 (ADLA. ajeno a la instancia extraordinaria del art. 1852-1880. la excepción de la licencia anual no contradice tal conclusión.S. Empleado público. el principio que otorga validez a los actos de los órganos del Estado y permite a los jueces verificar su cumplimiento. Toda vez que la incorporación definitiva de un empleado a la administración pública se produce luego de un año de desempeño de tareas en forma real y efectiva por parte de aquél. 1. La determinación del alcance de los agravios expresados ante el superior tribunal de la causa. ya que es la legitimidad –constituida por la legalidad y la razonabilidad.S. siendo finalidad de la norma permitir a la administración valorar la capacidad del agente durante el período mencionado. salvo hipótesis de arbitrariedad. ADMINISTRACION PUBLICA. sin que ello implique la violación del principio de división de poderes que consagra la Constitución Nacional.con que se ejercen tales facultades. 61 2.J.)”. ajeno a la jurisdicción extraordinaria del art. Estabilidad laboral. 14 de la ley 48 (ADLA. Fecha: 16/6/1992.J. sino que encuentra su fundamento en que aquélla importa un . la indemnización acordada a éste devendría carente de causa. Partes: “Ballvé. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. Empleado público. 3.

Empleado público.963 (ADLA. 1156). la posibilidad de hacer cesar al agente en su cargo por razones de servicio. Son regímenes de excepción que suspenden temporariamente las normas que se le opongan. art. 1156). Distinta es la suspensión cuando se somete a un sumario penal al empleado. 14 bis de la Constitución. Sumario administrativo. funcional y económica.963 (ADLA XVII-A. 1039-). ley 21. y tal circunstancia priva a la administración de valorar las aptitudes propias del agente incorporado. 3. que asignan al Poder . que pretendió reglamentar. ley 22. ley 20 713. arts. ley 6666/57. En el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública. Leonor V el Caja Nacional de Ahorro y Seguro” 1. 1º y 8º. el período de suspensión puede abarcar gran parte o la totalidad del año de prueba. Corresponde hacer lugar a la demanda que dedujo la actora ex empleada de la Caja Nacional de Ahorro y Seguro y hacer lugar a la nulidad de las resoluciones. Razones de servicio. inc g del Estatuto del Personal de la Caja de Ahorro y Seguro en que las autoridades fundaron la cesantía. XL-A. Principio de división de poderes. ADMINISTRACION PUBLICA. Cargo público. g del Estatuto. Estabilidad del empleado público. pues como aquélla se condiciona a la conclusión de éste. tendientes a asegurar el correcto desempeño de la actividad. Estabilidad propia. 4.140 (ADLA. El directorio de la Caja de Ahorro y Seguro al establecer. 10. Estatuto del empleado público. XXXIX-B. 29. en el art. carece de validez por apartarse del espíritu de la ley 21. se reglamentó e hizo efectiva la garantía de la estabilidad del empleado público incorporada en el art. orientada a desterrar la arbitrariedad en la administración pública y al establecimiento de factores de equilibrio y seguridad en la carrera de los agentes estatales. con carácter permanente. inc. Poder disciplinario.62 Félix Alberto Pertile lapso breve que no obsta a la evaluación durante el resto del año. Cesantía.vigente al sancionarse la ley 21. Prescindibilidad. 1554. Política legislativa. XXXVIB. 2022.) Fecha: 23/4/1985. estableciendo lo que en la doctrina se denomina “estabilidad propia” para evitar así los procedimientos discrecionales aplicados sin razón valedera. la reincorporación al cargo y el pago de los salarios caídos. 21). ley 17. Salarios caídos. XXVII-B. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. Ello así pues el art 29. Poder Ejecutivo Nacional. 2.N. XXXIV-C. 560. El instituto de la prescindibilidad del empleado público se introduce a través de leyes transitorias (conf. Exoneración de empleado público. y su razonabilidad ha sido justificada por la legislación como por la jurisprudencia a raíz de la imperiosa necesidad de proceder al ordenamiento y transformación racional de la administración pública para lograr que sea eficaz. arts.S.343.274 –ADLA. 4. Constitución Nacional.J. Indemnización. Recursos. XXXIX-B. Ley aplicable. Sanción disciplinaria. así como en su antecedente el Estatuto del Personal Civil de la Administración Pública Nacional -decr. se aparta de la política legislativa correspondiente a las situaciones de normalidad. Partes: “Romero de Martino. 1º y 11.

Revisión judicial. inválido. pues de otro modo o se computaban inasistencias cuando ya la empleada había sido dejada cesante y sin obligación de concurrir al trabajo o la cesantía habría sido decretada por causales inexistentes. el prudente y razonable ejercicio de las facultades regladas del poder administrador. ACTO ADMINISTRATIVO. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. Empleado público. sobre la base de circunstancias no probadas. ya que es sin duda. El Congreso de la Nación no puede delegar en el Poder Ejecutivo o en otro departamento de la administración. Si la actora fue dejada cesante en atención a faltas injustificadas. lo que se trata de compensar a través de la indemnización que prevén. se hizo uso legítimo o abusivo de las normas con arreglo a las cuales deben ejercerse las atribuciones otorgadas.J. c/ Universidad de Buenos Aires”. Exoneración de empleado público. siempre que la política legislativa haya sido claramente establecida. Si bien es cierto que la atribución jurisdiccional no puede llegar a establecer el control de los jueces sobre cualquier sanción disciplinaria impuesta a los servidores del Estado. corresponde sin embargo admitir que procede la intervención de la justicia cuando se ciñe a investigar si en la imposición de las medidas que se adopten. Inasistencia. 5. obvio es. que sólo pudieron tomarse en cuenta las ausencias anteriores a la fecha de la resolución administrativa y no las posteriores como pretende el recurrente. ninguna de las atribuciones o poderes que le han sido expresa o implícitamente conferidos aun cuando no puede juzgarse. de manera que tanto la descripción como la clasificación de los hechos sea correcta y es de buena doctrina que el control de legitimidad se cumpla ponderando. 3. en principio.N. indispensable que el órgano administrativo cuente con una facultad de libre apreciación de las faltas. entre otras cosas. Cesantía. porque no es admisible una actuación discrecional e irrevisable de aquellas potestades. 5. 1.). entonces. el reconocimiento legal de atribuciones que queden libradas al arbitrio razonable del órgano ejecutivo. Control de legitimidad. Calificación del hecho. Partes: “Marra de Melincoff. Alicia L. El control de legalidad supone la debida aplicación por el órgano administrativo de las normas estatutarias. Control de legalidad. Sumario administrativo.El Sumario Administrativo 63 Ejecutivo un instrumento ágil para llevar a cabo la reestructuración que limita el derecho a la estabilidad de los empleados. . Fecha: 10/7/1984.S. Poder disciplinario. 2.

Dolo. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Sanción disciplinaria. . CESANTIA. si quedó supeditada a las resultas de un sumario administrativo en el que conforme a las irregularidades acreditadas. 2. no constituye obstáculo para la determinación de su responsabilidad disciplinaria fundada en una conducta negligente. dando por concluido el sumario en la faz disciplinaria. Prueba. agraviándose por cuanto se declaró extinguido su derecho a indemnización en razón de la citada baja.susceptible de justificar la pérdida de confianza por parte de sus superiores en lo atinente a la prestación del servicio. Partes: “Fedullo. 1. interpuso recurso directo contra la resolución en la que se estableció. Sobreseimiento. 3. Empleado público. Sanción administrativa. un funcionario que intervino en la adjudicación de material de rezago en perjuicio de la administración. Un funcionario público dado de baja. aun cuando éste haya sido sobreseído en sede penal. No corresponde hacer lugar a la indemnización solicitada por un agente público en razón de la cesantía dispuesta. si se halla acreditada en el sumario disciplinario una conducta negligente del agente -en el caso. que de haber continuado prestando servicios le hubiera correspondido exoneración y responsabilidad patrimonial.”. Indemnización.S. Héctor M. el O.N. Sala I. consistente en el delito de defraudación. El sobreseimiento definitivo del agente en sede penal por falta de prueba de la existencia de dolo específico que requiere el tipo que le fue imputado. Fecha: 10/10/2000. Sumario administrativo.64 Félix Alberto Pertile CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 6. La Cámara rechazó la demanda por inexistencia de daño ya que el pago del resarcimiento había sido supeditado a las resultas del citado sumario. Defraudación. le hubiera correspondido sanción de exoneración y responsabilidad patrimonial. perjudicial para la administración. La sanción de cesantía impuesta a un empleado público no es arbitraria.

Nulidad.pues en cuestiones de índole sancionatoria rige el criterio de la personalidad de la pena en virtud del cual sólo puede ser reprimido aquél a quien la acción punible le sea atribuible. (Del voto en disidencia del doctor Licht). 18 C. Suspensión del trabajador. no puede acarrear la nulidad del procedimiento previo. una enfermera de un hospital de niños que informó a los padres de los pacientes internados en cuidados intensivos acerca de las deficiencias del servicio. Defensa en juicio. previa información sumaria sin que ella tomara vista de las actuaciones para efectuar su descargo. 5. Convalidación de la nulidad. y Io ley 19. una enfermera del hospital Garrahan. ya que el actor ofreció y produjo tal prueba con resultado negativo en sede judicial.se haya negado a notificarse de la información sumaria a que se la sometía y no hubiera tomado vista de las actuaciones para presentar su descargo no invalida el procedimiento. María C. Debido proceso. Procedimiento administrativo. Partes: “Valotta.insusceptible de ser subsanado en sede judicial. La administración debe permitir que el agente pasible de sanción pueda producir las pruebas pertinentes -en el caso se le impuso a una enfermera una suspensión de treinta días. ACTO ADMINISTRATIVO. 6. según el reglamento de personal de la institución. el trámite impreso en el caso para investigar los hechos que involucran a la enfermera sancionada no implica que se la haya imposibilitado de ejercer su derecho de defensa -arts. 3.El Sumario Administrativo 65 7. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. la agente no debía romper la cadena jerárquica para asumir atribuciones que no le correspondían.para demostrar la urgencia y gravedad de la situación que dio lugar a su conducta reprochable. 4. 2. Información sumaria. el Hospital de Pediatría SAMIC . La circunstancia de que el agente -en el caso.Garrahan”. cuya instrucción no era obligatoria en el caso. pues. La circunstancia de que no se le haya permitido producir prueba en sede administrativa al agente sancionado -en el caso. XXXII-B. (Del voto en disidencia del doctor Licht). si bien existía la posibilidad de su certeza. pues el control en este ámbito se limita a la legalidad o arbitrariedad del acto sin . 1. La vulneración de la garantía del debido proceso en sede administrativa conduce a la nulidad del acto emitido con tal defecto -en el caso se le impuso a una enfermera una suspensión de treinta días previa información sumaria sin que ella tomara vista de las actuaciones para efectuar su descargo. Aun en el marco de lo dispuesto por el reglamento de personal del hospital Garrahan que no prevé la instrucción de sumario para suspensiones no mayores de treinta días.549 (ADLA. frente a una situación que no revestía gravedad ni urgencia que atenuaran su responsabilidad. Vicio del acto administrativo. tanto objetiva como subjetivamente. Sumario administrativo. pues se trata de una investigación menos estricta y formal que un sumario. Sala Fecha: 1/6/2000. (Del voto del doctor Buján). Empleado público.N. Es procedente la suspensión por treinta días impuesta a una enfermera de un hospital de niños por haber informado a los padres de los pacientes internados en cuidados intensivos acerca de las deficiencias del servicio. 2125)-.

1. El sobreseimiento judicial de un agente policial recaído en la causa que motivó la iniciación del sumario administrativo no exime de la aplicación de sanciones disciplinarias -arts.965 y 530 decr. 3. 1163) no comprende en sus alcances a los supuestos en los que la causa disciplinaria administrativa culmina con una medida de exoneración o cesantía. c ley 21. 9. con el reconocimiento al cobro del 50% de los haberes retenidos 4. pues para ello es necesario que aquél resulte absuelto o sobreseído no sólo en sede penal. La tarea de interpretación y aplicación de la ley requiere no aislar cada artículo y cada ley sólo para su fin inmediato y concreto. por lo que no corresponde a los jueces sustituir el criterio de dichos órganos. Héctor el Policía Federal”. INTERPRETACION. 1163.pues éstas son independientes de las de naturaleza penal en razón de la diferencia de los bienes tutelados. pues resulta contrario a la lógica o al derecho que se premie al expulsado que no cumplió el servicio efectivo durante ese lapso. Ley. Tribunal: Cámara Nacional de Ablaciones en lo Contencioso Administrativo. Sanción Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 8. Nulidad. resulta improcedente reintegrarle el 50% que le fuera retenido en sus haberes mientras revistió el servicio pasivo durante la tramitación del sumario correspondiente. los fines que la informan y su conexión con las demás normas que integran el ordenamiento jurídico. Empleado público.66 Félix Alberto Pertile que sea factible sustituir las valoraciones propias de la actividad discrecional de la administración. Sumario administrativo. Las leyes deben ser interpretadas de acuerdo con su verdadero sentido y alcance mediante un examen atento y profundo de sus términos que consulte la racionalidad del precepto y la voluntad del legislador. 6. Recusación. la de declarar su exoneración. (Del voto en disidencia del doctor Licht). Sobreseimiento. El art. XLIII-C. sino también en sede administrativa. 117 ley 21. Policía administrativa. 5. Federal. XXXIX-B. Sala III. Instrucción del sumario. teniendo en cuenta su contexto general. XXXIX-B. en su caso. 2692). sino que todas han de entenderse según sus fines y dirigidas a colaborar en ordenada estructuración. Fecha: 26/4/2000 Partes: “Resch.965 (ADLA. La autoridad administrativa policial es quien debe apreciar la conducta del personal de la institución y. Sumario administrativo. 1866/83 (ADLA. Sala I Fecha: 28/3/2000 . Policía. 79 inc. pues de lo contrario las disposiciones interpretativas estarían expuestas a cualquier artificio tendiente a soslayarlas. CESANTIA. Si la autoridad policial dispuso la cesantía del agente. 2.

2652) impide que la administración la acepte a fin de evitar que se eludan las consecuencias de la investigación en curso. XXXVII-A. rebatiendo todas y cada una de las defensas que cada uno de ellos esgrimiera en sus respectivos descargos. XL-A. y otros el Banco Central”. Graduación de la pena. XXXVII-A. el prosecretario de Asuntos Administrativos. 121) efectuada . Es improcedente la ampliación del sumario instruido por infracción a la ley 21.aquella inhabilidad autoriza al sumariado a activar dicho mecanismo.526 de entidades financieras (ADLA. Pena. por lo que la posterior subsanación de la irregularidad no borra la ilicitud de la conducta reprochable anteriormente configurada. 3. XL-C. Non bis in idem.se consuman en el momento de incumplirse con la obligación debida. Responsabilidad del directorio.526 (ADIA. pues aun en el marco del Reglamento de Investigaciones Administrativas -decr. inc. Si no se dedujo la recusación del instructor sumariante -en el caso. bastando omitir el deber exigido por negligente o imprudente conducta activa u omisión de adoptar las diligentes medidas que hubieran evitado la producción del resultado reprochado. Responsabilidad del síndico. 1797/80 (ADLA. No obsta a la cesantía por abandono de servicio -art. XXXVII-A. La escasa relevancia o significación de la conducta típica –en el caso. 2. 2. Entidad financiera. Prueba confesional. Revisión judicial. 24 decr. ACTO ADMINISTRATIVO. 467/99 (ADLA. Fundamento del acto administrativo.A. 10. ya que tales circunstancias no enervan la configuración de la falta y sólo pueden tener incidencia en la graduación de la pena. XXXVII-A.140 (ADLA. 121). Las infracciones a la ley 21. Resulta improcedente considerar carente de fundamentación a la resolución sancionatoria -en el caso. b. XXXVII-A.no obstan al reproche de responsabilidad. 1. 121). infracción a la ley 21.526 de entidades financieras (ADLA. pues existiendo un sumario pendiente que lo involucraba. 1564). 121). 21). Sumario administrativo. Las infracciones imputadas a los recurrentes -en el caso. 4. a la ley 21.El Sumario Administrativo Partes: “Granato. Fecha: 10/2/2000 Partes: “Compañía Financiera Central para la América del Sud. 12 1) se configuran con independencia de la intención de incumplir la obligación que constituye su antecedente. a una entidad financiera por infracción a la ley 21.dispuesta contra un funcionario que éste haya presentado la renuncia. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Igualdad ante la ley. el art.si ésta ha efectuado un exhaustivo análisis de las irregularidades achacadas y de las responsabilidades atribuidas a cada uno de los recurrentes en sus respectivos caracteres de directorios y/o síndicos de una ex entidad financiera. LIX-B. Pascual O el Instituto Universitario Nacional del Arte” 67 1. S.526 (ADLA.526 de entidades financieras (ADLA. Sala I. ley 22. 32. 5.no corresponde declarar la nulidad de un procedimiento seguido en sede administrativa por incompatibilidad de dicha función con la del servicio de asesoramiento jurídico permanente que aquél tiene a su cargo.

XXXVII-A. directores y/o síndicos de una entidad financiera. por infracción a la ley 21.526 (ADLA. posibilitaron que otros cometieran tales faltas. sólo cabría apartarse ante razones de palmaria y manifiesta arbitrariedad. para su perfeccionamiento.526. 11. El principio de non bis in ídem no se encuentra violado para la entidad sancionada -en el caso.se encuentra motivado. XXXVII-A.526 de entidades financieras (ADLA. ya que lo actuado debe considerarse en su totalidad y no aisladamente como etapas coadyuvantes a una única finalidad. pues dichos cargos resultan de aplicación automática en virtud de lo dispuesto en el art. 9. son los únicos “capaces de conducta” con responsabilidad legal no sólo en los supuestos en que fueren los autores directos de las transgresiones imputadas.N. XXXVII-A.526 de entidades financieras (ADLA. cuando revisa actos dictados por un órgano estatal. Las sanciones impuestas a los directores y/o síndicos de una ex entidad financiera -en el caso. -igualdad ante la ley.en los casos en que la desigualdad resulte del texto mismo de la ley aplicada -en el caso.A. XXXVII. los recurrentes. 121)pues a éstos se los debe tomar como un elemento más tendiente a la formación de convicción en el juzgador. a lo que surge de las actuaciones que lo preceden. por infracción a la ley 21. pues nada impide acudir.526 de entidades financieras (ADLA. Es improcedente la revisión judicial de las sanciones impuestas -en el caso. constituyendo partes integrantes de un solo procedimiento. directores y síndicos de una entidad financiera sancionada por violación a la ley 21.68 Félix Alberto Pertile solamente para incorporar un nuevo sujeto a la investigación sin modificarse el objeto de ésta. altamente especializado en la complejidad técnica de la competencia que se le ha asignado y de cuyo pronunciamiento. por infracción a la ley 21.dentro del alcance del control de legitimidad y razonabilidad. como personas físicas. en el marco de la prudente apreciación que el juez está obligado a seguir.526 de entidades financieras (ADLA. mostrándose como interdependientes y conexas entre sí. 7. 16 C.pues se procedió a subsanar las irregularidades producidas y se abonaron los cargos correspondientes.y no cuando resulta de la interpretación y aplicación que de ella se haga en los casos concretos. 121). .526 de entidades financieras (ADLA. 35 de la ley 21. Corresponde atribuir a los recurrentes -en el caso. Resulta improcedente acordarle carácter de prueba confesional a los reconocimientos que surgen de las respuestas que hubieren cursado las autoridades de una ex entidad financiera sancionada -en el caso. sino también en cuanto por haber omitido la conducta debida.526 (ADLA. 8. 121). 121). XXXVII-A. El acto sancionatorio -en el caso. 121). 6. los que no fueron modificados. en razón de las (unciones inherentes a sus cargos. 121). XXXVII-A. circunscripto a lo que constituyó la materia de los originarios cargos formulados. pues las infracciones que se atribuyen a dicha entidad constituyen la resultante de la conducta comisiva u omisiva de sus órganos directivos o de control. sin que sea necesaria la previa sustanciación de un sumario. Tal circunstancia no quita ilicitud a la infracción cometida. 121). por infracción a la ley 21.no son aplicadas en (unción de principios de responsabilidad objetiva. XXXVII-A. a una entidad financiera por infracción a la ley 21. 10. 12. pues ellos. comparan su situación con la de otras entidades financieras. Sólo se transgrede la norma contenida en el art.responsabilidad por las transgresiones a la ley 21.

5. La nulidad del procedimiento administrativo -en el caso. lógicamente. es de prever que. Recurso administrativo. los principios garantísticos propios del derecho penal. XLVA. XLIII-C. razón por la que no corresponde disponerla cuando el defecto es subsanable. Nulidad. Sumario administrativo. sino que acoge el principio general del derecho según el cual cada individuo debe asumir la responsabilidad de sus propios actos. de la falta de defensa causada al administrado y. 2. 6. aun subsanado el defecto con todas sus consecuencias. Arma reglamentaria. Policía Federal. 1. 12. El cargo impuesto al agente policial al que se le sustrae su arma reglamentaria -luego recuperada. c/ Policía Federal Argentina”. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. III) -por la cual se delega al Ministerio del Interior la facultad de resolver los recursos presentados contra las resoluciones del jefe de la Policía Federal. Sala I. XLIII-C. Constitucionalidad. Jesús A. 3. del decr. Cualquier omisión de un trámite en el expediente administrativo no es suficiente para motivar la nulidad de la resolución emitida en él. de aquello que hubiera podido variar el acto administrativo recurrido. En efecto. 1866/83 (ADLA. Sanción disciplinaria.por el importe del valor eventual de su reparación. por su condición de policía. Robo. Policía. Partes: “Ponchón. Tratado internacional. salvo la garantía genérica del derecho de defensa del imputado. 2692)-. 748 del decr. a los miembros de la Policía Federal. Derecho penal. de las consecuencias producidas por tal omisión a la parte interesada. en cada caso. una conducta de vigilia permanente. 101/85 (ADLA. directamente y sin el necesario ajuste. pues tal declaración de nulidad requiere la ponderación. La norma del art. 1866/83 (ADLA. en el posterior proceso judicial. Procedimiento administrativo. el principio de economía procesal impide la anulación de dicha resolución cuando.que al ser sorprendido por un delincuente se le sustrae su arma reglamentaria. apart. inc. Convención Americana sobre Derechos Humanos.no pueden aplicarse al proceso administrativo disciplinario iniciado contra miembros de ese personal. conforme lo establecido en el art. Garantías constitucionales. se emitiría un acto administrativo igual al anulado. pues cabe exigir a aquél. a.no agravia ninguna garantía constitucional. (Del voto del doctor Coviello). del sumario administrativo.El Sumario Administrativo 69 11. 4. Defensa enjuicio. . No es irrazonable la responsabilidad imputada al agente policial-en sede disciplinaria. En las relaciones de especial sujeción que rigen al personal policial en el caso.no resulta aplicable al caso en que la resolución de tal autoridad policial no es susceptible de recurso administrativo por haberse previsto que ella agota la instancia administrativa -es el caso del art.no debe decretarse para satisfacer un principio teórico. 2692) -aplicable a los miembros de la Policía Federal. sin afectar el derecho de defensa del administrado. ACTO ADMINISTRATIVO. 2o. Asistencia letrada. 686 del decr. Fecha: 18/5/1999. en especial.

sino que implica concebir el proceso hermenéutico como una labor tendiente a maximizar y utilizar la fuerza expansiva y la eficacia de los derechos fundamentales en su conjunto y. XUV-B. XLIV-B. 2692) -régimen aplicable a los miembros de la Policía Federal. 8. En efecto. 661 del decr. 2692) -régimen aplicable a la Policía Federal. Armando G. establecida en el art. (Del voto en disidencia del doctor Licht). 2. Cesantía. (Del voto en disidencia del doctor Licht). 1. el régimen aplicable a los miembros de la Policía Federal. 12. 9. 1250).pues impide que el agente policial sometido a un proceso disciplinario cuente con asistencia letrada. ACCION DE AMPARO. Fecha: 28/4/1998. el aplicable a los miembros de la Policía Federal. Sala I. Las relaciones de especial sujeción -en el caso. está sujeta a las normas que establecen la competencia de los órganos superiores.no constituyen un reducto inmune para la aplicación de los principios cardinales del derecho penal en los procedimientos disciplinarios llevados a cabo en el marco de dichos regímenes. Partes: “Desplats. (Del vote en disidencia del doctor Licht). la cual debe existir e invocarse correctamente a . El cese de funciones de un empleado de la administración pública exige la existencia de causa. los principios establecidos en el art. Sumario administrativo. estos principios son aplicables al ámbito del derecho administrativo disciplinario. (Del voto en disidencia del doctor Licht). Dada la relación de especial sujeción en la cual se encuentra sometido el personal policial. XLIII-C. 29 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (ADLA. pues esa limitación no impide que se pueda contar con el apoyo externo de un letrado.70 Félix Alberto Pertile 7. 1250). el Administración Federal de Ingresos Públicos”. XLIII-C. lo que limita su derecho de defensa.puede justificar un apartamiento del Estado de las obligaciones asumidas ante la Comunidad Internacional como parte en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (ADLA. 10. 1866/83 (ADLA. 661 del decr. no sólo significa que en caso de duda debe optarse por la interpretación que mejor proteja el derecho fundamental en cuestión. 11. Corresponde declarar inconstitucional la norma del art.no vulnera el derecho de defensa de dicho personal. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Empleado público. adoptada en el marco de las atribuciones de las autoridades administrativas para disponer las designaciones y traslados del personal. 1866/83 (ADLA. La decisión de dejar cesante a un empleado público. pauta interpretativa aplicable a nuestro sistema constitucional y prevista en la norma del art. Ningún régimen especial -en el caso.pueden aplicarse al procedimiento administrativo disciplinario. 8o de la citada Convención –relativo a las garantías judiciales. (Del voto del doctor Coviello). en consecuencia. pues ambos quedan dentro de la potestad punitiva del Estado. la prohibición de asistencia letrada externa a la fuerza en el proceso administrativo disciplinario. El principio in dubio pro libértate.

extensión y celeridad en ciertas ocasiones . Pronto despacho. ADMINISTRATIVO. corresponde impartir el pronto despacho en dichas actuaciones. La procedencia de la acción de amparo requiere la existencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y la demostración de que el daño concreto y grave ocasionado sólo puede ser reparado mediante la vía urgente y expedita del amparo. Partes: “Lata. el Hospital de Clínicas losé de San Martín”. susceptibles de revisión judicial. Sala V Fecha: 30/12/1996. por otro. ACTO administrativo. Partes: “Syfic S. Resolución administrativa. No obsta a ello. 2. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 1. la circunstancia que se haya acompañado el original del expediente administrativo de ya que el requerimiento judicial pudo ser cumplido adjuntándose copia auténtica de esas actuaciones. c/ Empresa Nacional de Telecomunicaciones”. Toda vez que las manifestaciones vertidas por el apoderado de la accionada en un expediente administrativo. Sumario administrativo. 1. DEFENSA EN JUICIO. laime R. Fecha: 6/5/1997. Universidad. por un lado. si la parte que las alega no acredita que éstas son de imposible subsanación en la posterior instancia judicial. de modo de no impedir la continuación de su trámite. Sumario Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. disciplinario. Es legítimo el ejercicio de la potestad disciplinaria de las universidades con una intensidad. Sala III. Garantías constitucionales. la juridicidad y transparencia de la actuación administrativa y. Las posibles deficiencias en la sustanciación de las actuaciones sumariales desarrolladas en la instancia administrativa no importan violación del derecho de defensa. habiendo transcurrido el plazo legal sin que la autoridad administrativa se hubiera expedido. Poder disciplinario. Procedimiento administrativo. en tanto respeten en sustancia los derechos y garantías establecidos en la Constitución Nacional y no constituyan un proceder manifiestamente arbitrario.A. los derechos de los administrados. Las resoluciones que dictan las universidades en el orden interno. Revisión judicial. 3. pues las vías procesales ordinarias son inoperantes o porque la remisión a ellas produce un gravamen serio insusceptible de reparación ulterior. administrativo y docente que le es propio no son. 3.El Sumario Administrativo 71 fin de asegurar. 13. 14. Como principio. no suplen el dictado del acto administrativo de trámite o de fondo pertinente.

16. Cuando la medida tomada en el curso de un sumario administrativo consiste en el traslado del agente. . Acto administrativo arbitrario. Arbitrariedad. 1. Fecha: 17/9/1996. sin disminución de rango ni remuneraciones. Empleado público. Fecha: 5/5/1992. La estabilidad del empleado público no comporta un derecho absoluto a la permanencia en el cargo. Remoción. Adrián el Estado Nacional (ANA. Administración pública. 1. Medidas cautelares. ACTO ADMINISTRATIVO.)”. si prueba haber sufrido padecimientos como consecuencia del desarrollo de un sumario declarado nulo en sede judicial. Indemnización. Sala I. Ello no significa admitir la absoluta discrecionalidad del órgano investido de la facultad del sancionar. Partes: “Estulain. Parles: “Mitjavila. Sumario administrativo. cuando las circunstancias así lo aconsejan y de las implicancias del caso no resulta vulnerada la garantía de defensa. Sumario administrativo. Corresponde reconocer indemnización por daño moral al empleado público o pasado a disponibilidad. Para hacer lugar a una medida cautelar contra un acto de la administración pública debe probarse manifiesta ilegalidad o arbitrariedad. Medida de no innovar. sino el derecho a un equitativo resarcimiento cuando el Poder Legislativo debe suprimir un empleo o el Poder Ejecutivo remover a un empleado sin culpa de éste. 15. ella no produce perjuicio ni es arbitrario o ilegal y no da lugar a una medida de no innovar. a fin de alejarlo de sus funciones mientras dure la investigación de sus conductas. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Estabilidad del empleado público. Empleado público. 2. Nora c/ Secretaría de Industria y Comercio de la Nación”. Sala III. DAÑO MORAL. 2. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo.72 Félix Alberto Pertile mayores a las habituales. con la cual se desconocerían los principios del sistema republicano en salvaguarda de cuya integridad se legitimó la extensión de dicha potestad. Personal declarado en disponibilidad. debiendo ser menos estricto cuanto más verosímil fuera el derecho alegado por quien pretende la medida.

determinar la norma aplicable y guardar la condigna sanción. Ventura F. una vez que sea notificada la resolución segregatoria y dentro del término perentorio de treinta días. Sumario administrativo. En principio. cuyo fin es permitir una solución definitiva de la controversia en corto tiempo. Partes: “Citro. Defensa enjuicio. Sala II. en apartamiento de las previsiones de tales dispositivos. que impone un trámite sumario y rápido. Cesantía. Poder disciplinario. Sanción disciplinaria. Poder disciplinario. Fecha: 17/3/1992. Empleado público. Sanción disciplinaria. sino autorizarlo -dentro de la técnica legislativa regulatoria de la relación de empleo público y el orden disciplinario implícito en ella. en tanto no exceda los hechos sobre los que recayó la acusación. 1. Facultades de la administración pública. En el art. Sumario administrativo. El régimen estatuido en la ley 22. 1. reservándose la ley el señalamiento del tribunal competente y el plazo dentro del cual debe plantearse la acción o recurso. El agravamiento de la sanción dispuesta en relación con lo aconsejado en el informe de la junta de Disciplina no se trata de un vicio que agravie el derecho de defensa del sumariado. 21) ha tenido el propósito de establecer un procedimiento especial de impugnación de las sanciones disciplinarias antes referidas. Fecha: 12/4/1991. Empleado público.El Sumario Administrativo 73 17. el Estado Nacional -Congreso Nacional-”. ya que la potestad del órgano decisor no se encuentra limitada por el encuadre legal efectuado al formularse los cargos. Partes: “Faggionatto.140 (ADLA. el Instituto de Servicios Sociales y Bancarios”. Ildrés E. ya que dentro de dichos límites se trata de una facultad discrecional de la administración. Facultades discrecionales de la administración pública. Empleo público. 18. Competencia. Agotamiento de la vía administrativa. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo.a dejar la esfera administrativa para pasar a la judicial. 2. 2. salvo ilegitimidad o arbitrariedad.sino que tendrá que deducirlo en forma directa ante el tribunal competente. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. XL-A. ADMINISTRACION PUBLICA. El empleado público no debe agotar previamente la vía administrativa para interponer el recurso directo en sede judicial con la finalidad de obtener la revocación de la medida adoptada por el organismo administrativo cesantía o exoneración. Arbitrariedad. ADMINISTRACION PUBLICA. 40 del Régimen Jurídico de la Función Pública el término “podrá” no importa consagrar la facultad del afectado para elegir vía u órgano judicial en busca de protección de sus derechos. corresponde al organismo que ejerce facultades disciplinarias apreciar los hechos configurativos de las faltas. .

sin estar excluida la fotocopia. Sumario administrativo. XL-C. 1. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. inc. 40 de la ley 22. 1.1 la demanda por la Nación -y su rebeldía. que luego cesó. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL Facultades de los jueces. 3. 3. Prueba documental. Sala III. Empleado público. Procedimiento contencioso administrativo. cuyo uso está expresamente previsto (norma 6. Publicación del acto administrativo. Sala III.2. La renuncia del agente estatal se tiene por aceptada. Partes: “Naso. 1. 24 de la ley 22. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Sumario administrativo. 1797/80) (ADLA. c/ Universidad de Buenos Aires”. si la autoridad administrativa no la rechaza dentro del plazo de 30 días fijado por el art. 21. 38.140. 38. dado el carácter revisor del juicio contencioso administrativo. Renuncia al empleo. cuya confrontación con el original pueden requerir las partes. 2. aunque el empleado cesante no pida su reincorporación al cargo. 333/85 -ADLA. en tanto impugne la legitimidad de la sanción de cesantía aplicada. copia de un documento al que los actos administrativos denegatorios y la demanda se refirieron. Sanción administrativa. Fecha: 10/VI990. La no contestación . Vicio del acto administrativo. Prescripción. La falta de publicación del dictamen conformado es inoponible al particular que funda en él su pretensión. Sanción disciplinaria. 20. 21). el actor debe alegar y acreditar la invalidez de los fundamentos de los actos administrativos que desestimaron su reclamo previo. Revisión judicial.140 (ADLA.3. art. Tripulante embarcado. ley 22. Interpretación.no bastan para que la acción prospere. 2652). Horas extras. Interrupción de la prescripción. Fecha: 6/11/1990. El “visto bueno” o “conforme” es un acto administrativo de aprobación del criterio de otro órgano.. XLA. . XLV-A. y. 2. Partes: “Carrizo. y también lo es determinar el modo en que ello se haga. Eduardo C. decr. 21). Es facultad del juez incorporar a la causa. XL-A. La acción disciplinaria no está proscripta si el inicio del sumario administrativo interrumpió el curso del plazo (art. Gente de mar.74 Félix Alberto Pertile 19. decr. Trabajo de dirección y vigilancia. Ley aplicable. Prueba.140 (ADLA. CESANTIA. XL-A. Procede el recurso previsto por el art. Silencio de la administración. Recurso de reconsideración. Santiago c/ Estado Nacional”. 209-). sin que éste se suspenda por las diligencias tendientes a acreditar previamente la inexistencia de sumarios pendientes.1. Reincorporación del empleado público.

1920-1940. inc. inc. a del decr. con el debido resarcimiento pecuniario por los daños ocasionados. si bien no se encuentra amparado por el derecho de estabilidad. 946. 22 de la ley 17. en su caso. 6. Desempeño del cargo. El decr. Salarios caídos. Reincorporación del empleado público. La nulidad del acto de baja del agente trae aparejado. 1920-1940. Sanción administrativa. La designación de una persona por un plazo determinado obliga a la administración a respetarlo. 1. Pero estas normas fueron complementadas por regímenes convencionales o escalafonarios que extendieron el pago de horas extras a dichos oficiales. Prescindibilidad. la obligación de éste de reparar los daños ocasionados y las demás consecuencias perjudiciales en orden a su situación laboral. b del decr. El art. sin tener naturaleza interpretativa o aclaratoria que le asigne retroactividad. Daños y perjuicios. Cesantía. Competencia federal. 226. en principio. 16. 1920-1940. con fundamento en la responsabilidad contractual del Estado. Control de legitimidad. pero el cambio resultó inválido por disminuir en realidad sus remuneraciones y discriminar injustificadamente respecto del resto de los tripulantes del buque que desempeñaban igual o inferior tarea. Sumario administrativo. 3º. 10. cuando se le imputó negligencia en el cumplimiento de sus funciones. El escalafón aprobado por decreto 2606/83 pudo establecer una modalidad distinta para remunerar las horas extras del personal de dirección y vigilancia naval. Obligaciones de la administración pública. salvo razones justificantes de su remoción y. 562/30 encuadró al patrón de buque entre los “empleados de dirección o vigilancia” exceptuados de las limitaciones horarias por el art. XXVII-B. Defensa en juicio. II5/33 y el art.371 (ADLA. Nulidad. Empleado público. Recurso de apelación. 3.929. Estabilidad del empleado público. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. II inc. a de la ley 11 544. 5. 432/87 modificó lo dispuesto por el decr. 5. 2606/83 sobre las horas extras de las categorías 1 a 9 del personal embarcado. Mientras rija la designación. 4. en armonía con lo que luego dispusieron el art.El Sumario Administrativo 75 4. Jorge c/ Estado Nacional”. 2. adquirió el derecho de exigir de la administración el cumplimiento de los términos establecidos en el acto de su designación. I 594). BAJA DE PERSONAL. Sala IV Fecha: 18/4/1989. el funcionario. Recursos. El poder administrador no está eximido de acreditar mediante el pertinente sumario los supuestos fácticos en que funda una sanción de cesantía. Revisión judicial. Funcionario público. Responsabilidad contractual. sustituyendo su pago por un «adicional por dedicación permanente». Partes: “Buitrago. No puede prosperar el requerimiento de pago de salarios caídos por parte del agente puesto que salvo disposición expresa y específica para el . La separación del cargo dispuesta por la administración sólo podría alcanzarse a través del sumario correspondiente en protección del funcionario afectado. Responsabilidad del Estado. 21. para el control de cuya legitimidad y razonabilidad corresponde admitir la intervención de la justicia.

ACTO ADMINISTRATIVO. Ante la denegatoria en sede administrativa de ciertas medidas probatorias. 22. Defensa en juicio. 2. debe existir un acto administrativo. correspondientes al lapso entre la separación del cargo y su reincorporación. dictámenes o informes que sólo se limitan a aconsejar una determinada conducta que puede o no ser seguida por los superiores. toda vez que éstos no resultan “vinculantes” para la administración. en aras de la “legalidad objetiva”. Administración pública. hoy conocida como “estabilidad o irrevocabilidad” del acto. Existe siempre la obligatoriedad de que la administración resuelva cualquiera sea el momento en que lo haga. Sede administrativa. Sólo un acto administrativo es irrevocable mas no un dictamen o parecer. un acto productor de efectos jurídicos directos. 1. 3. no procede el pago de los sueldos por funciones no desempeñadas. excepto que para ese entonces hubiere perdido su competencia. 5. Cosa juzgada. lo que permite una solución definitiva en tiempo breve. Efectos del acto administrativo.76 Félix Alberto Pertile caso. Procedimiento administrativo. hace que la nulidad planteada sea la alegación de la nulidad por la nulidad misma. 4. En derecho administrativo sólo pueden predicarse los caracteres de “firme y consentido” de aquellas decisiones que produzcan un efecto jurídico directo. Raúl c/ Comisión Nacional de Energía Atómica”. Partes: “Baragiola. Ello sin perjuicio de la invocación y prueba pertinente de los daños que pudo efectivamente causarle la ilegítima medida de cesantía. siendo sólo admisible cuando se optó por la vía del recurso directo ante la Cámara Federal en razón del trámite sumario y lapso limitado para interponer el recurso. mas no de los pareceres. Denegación de prueba. la falta de reiteración de éstas ante un órgano imparcial e independiente como es el tribunal. Procedimiento contencioso administrativo. . esto es. reabrir un sumario. Sumario administrativo. La administración puede. Sala IV Fecha: 7/3/1989. Para que se produzca lo que se denomina “cosa juzgada administrativa”. desde que los eventuales perjuicios sufridos pudieron ser subsanados adecuadamente. Facultades de la administración pública. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo.

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JURISPRUDENCIA

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA DE CORDOBA

1. Sent. Nº 12, 4/7/1996, “Esteban, Elsa E. c/ Provincia de Córdoba – Plena Jurisdicción - Recurso de apelación”. 2. Sent. N° 17, 15/8/1996, “Linares, Patricio y otros c/ Municipalidad de Córdoba -Contencioso administrativo - Recurso directo - (Hoy casación)”. 3. Sent. N° 17, 3/6/1997. “Malla, Calixto Fernando c/ Provincia de Córdoba Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 4. Sent. N°43, 8/5/1998. “Paniagua deAlday. María E. c/ Municipalidad de Córdoba -Contencioso administrativo - Recursos de casación e inconstitucionalidad”. 5. Sent. N° 196, 1/12/1999. “Perafán, luán Zenón c/ Estado provincial Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 6. Sent. N° 203, 7/1 2/1999. “Rius, Guillermo Clemente c/ Provincia de Córdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 7. Sent N° 48, 6/4/2000, “Zevorín Escribano. Alejandro c7 Tribunal de Disciplina de Abogados de la Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción Recurso de casación”. 8. Sent. N° 102, 2/8/2001, “Brnassi, Rubén Darío c/ Provincia de Córdoba Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 9. Sent. N° 56, 30/5/2002. “Temporini, Rubén Edgardo el Provincia de Córdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.

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Félix Alberto Pertile

Sent. N° 12
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia - Sala Contencioso Administrativa. Vocales: Sesin, Lafranconi, Tarditti. Fecha: 4/7/1996. Partes: “Esteban, Elsa E. el Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.

Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin, con adhesión de los demás integrantes: Derecho subjetivo administrativo. No se aceptan sanciones implícitas o solapadas. El debido proceso como paso previo a la sanción. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo. Derecho subjetivo Administrativo: Agravia en primer lugar Si la demandada, la afirmación de la sentencia en cuanto considera que existió violación de un derecho subjetivo administrativo, al tenerse por cierto que la actora fue sancionada por la autoridad educativa. Si el derecho subjetivo administrativo es el interés personal, directo y exclusivo que tiene un administrado con relación a una norma que establece cuál es la conducta administrativa debida, es fundamental determinar con precisión, si a la actora se le ha vulnerado tal derecho subjetivo administrativo en el sub examine. En el cuaderno de actuación,

obrante en fotocopia a fs. 7/51 del exp. adm. 0109/96954/87, es dable advertir, como lo hace la sentencia apelada, que después de referenciar las irregularidades imputadas a la docente por no cumplir con las sugerencias y guías dadas, afirma que “...debido a ello Ud. se hace pasible de las medidas disciplinarias siguientes: a) observación en privado (ya fue cumplida); b) apercibimiento por escrito, con anotación en el legajo de actuación profesional (ya fue cumplida); c) suspensión menor de ocho días sin goce de sueldo...”. El fallo de la Cámara apelado manifiesta que “lo asentado en el cuaderno de la actora dista mucho de ser una simple advertencia, ya que está expresada en forma explícita la voluntad de la autoridad de aplicarle sanciones correctivas, dos de las cuales incluso, se dicen ya cumplidas. Si la posterior voluntad de la administración fue que tales sanciones constituyeran sólo una advertencia para la docente, debió necesariamente actuarse en consecuencia y haciendo lugar a la reconsideración, realizar las pertinentes anotaciones en el

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cuaderno aclarando debidamente la situación. Esto no se hizo y, por el contrario, se rechazó el recurso de reconsideración articulado, sin modificarse las anotaciones ya realizadas. De allí que resulta lógico y correcto que las sanciones subsisten y no fueron debidamente levantadas...”. Se comparte esta conclusión de la sentencia apelada por cuanto se inordina en los principios liminares de nuestro sistema jurídico. Nuestro orden jurídico no acepta la imposición de sanciones implícitas o solapadas-. Es deber de la administración velar por la legalidad de su actividad, el correcto desempeño de sus agentes y la transparencia en el ejercicio de la función pública. En este marco de juridicidad es dable afirmar que: a) No existen las sanciones implícitas, es decir, que sólo deben imponerse las que se encuentren taxativamente señaladas por la normativa estatutaria aplicable. No pueden incorporarse en el legajo personal ni en cualquier otra actuación administrativa, inconductas menores no aplicadas en legal forma, susceptibles de desmerecer la carrera administrativa del agente como de influir en las posibles sanciones y/o promociones. b) Las sanciones sólo pueden imponerse mediante un acto administrativo que así lo disponga cumpliendo las formalidades impuestas por los preceptos constitucionales, la ley de procedimiento administrativo y demás normativas específicas

aplicables. El debido proceso como paso previo a la sanción: La imposición de una sanción presupone el respeto ineludible del principio del debido proceso (descargo o sumario, según el caso). La administración no puede sancionar sin la previa instrucción de un procedimiento encaminado a comprobar la infracción que respete el principio axiológico fundamental del debido proceso adjetivo. La circunstancia de que las normas estatutarias autoricen la aplicación de sanciones menores sin sumario previo en los caso, de fácil acreditación objetiva de la falta, no empecé la obligación de resguardar el derecho de defensa a través del descargo, exista o no una norma que expresamente lo establezca, ya que aun en ausencia de ella, el debido proceso constituye un principio constitucional de obligatorio acatamiento. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo: El recurso es la impugnación de un acto administrativo ante un órgano de ese carácter que obviamente se interpone a posteriori de la imposición de la sanción. Su objetivo es agotar la vía administrativa como paso previo a la judicial procurando la revisión de un acto ya dictado. Nada tiene que ver con el debido proceso que procura tutelar una garantía constitucional clarificando la comisión de los hechos y la determinación de las

..80 Félix Alberto Pertile responsabilidades. no es lo mismo garantizar el debido proceso previo que el acceso al control administrativo a través de la vía recursiva.. 31 inc. Tarditti... A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Hugo Lafranconi. que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales. puesto que le privaría la posibilidad de destruir.Contencioso administrativo . para que ésta resultara ajustada a derecho debió disponerse mediante un acto administrativo suscripto por el Departamento Ejecutivo en su calidad de jefe de la Administración Municipal con competencia para nombrar y remover al personal órgano superior común-. N° 17 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia . Las conclusiones precedentes fluyen de los principios de juridicidad condensados a nivel constitucional. En definitiva. Patricio y otros el Municipalidad de Córdoba . En este caso..Estatuto del Personal de la Administración Pública Municipal: “Las transferencias transitorias entre dependencias de distintas secretarías serán dispuestas mediante resolución conjunta de los titulares de las secretarías afectadas. serán refrendados y legalizados con la firma de los secretarios correspondientes. Partes: “Linares.. tal la asesoría letrada. sin debilitar ni alterar éstos. en el momento oportuno. DIJO: Incompetencia del órgano proveyente. El acto impugnado deviene nulo de nulidad .”.Sala Contencioso Administrativa.. tratándose de una transferencia con destino a un dependiente de un organismo diferente al que pertenecía el agente. 15. Vocales: Lafranconi. El obrar de la administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables.” los actos pertinentes “. Asimismo la ordenanza 7926 -orgánica de la Municipalidad de Córdoba. las falsas imputaciones que le pudieran hacer.dispone que en los”. Moisset de Espanés. Acorde al art.. previsión igualmente aplicable cuando se trata de organismos directamente dependientes del Departamento Ejecutivo.Recurso directo (Hoy casación). reglamentario de la ordenanza 7244 .975-A-82. 6 del decr.. Su omisión significaría colocar al personal en una evidente situación de indefensión. Nulidad absoluta.”. 1. Fecha: 15/8/1996. Sent. asuntos que por su naturaleza tuvieran relación con dos o más secretarías.

como asimismo el derecho del actor a percibir los salarios caídos por el término que duró la suspensión. al menos medie una sanción anterior. que hubieren dado lugar a sanciones. 3. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Moisset de Espanés. corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y. declarando su nulidad y la de sus confirmatorios. en consecuencia. Importa el reconocimiento de una potestad sancionatoria del órgano competente para disponer la cesantía del agente. Finalmente. atribución que debe ser ejercida”.. N° 397F-84 dictada por el secretario general. Por ello. 53 inc.. en orden al decr. La norma citada alude a la “reiteración” de las causas previstas. denuncia es su errónea interpretación.. los antecedentes del agente y en su caso. sigue idéntica suerte. los perjuicios causados. lo que en definitiva. 21 72-A-84 que dispuso la cesantía del actor. corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y casar el pronunciamiento del a quo en orden a la resolución dictada por el secretario general de la por el secretario general de la Municipalidad demandada.El Sumario Administrativo 81 absoluta al emanar de autoridad incompetente para su dictado. casar el pronunciamiento del a quo en el punto vinculado a la Res. N° 389/84 dictada por el secretario general.. haciendo lugar parcialmente a la demanda. f y g del art. e. si bien el casacionista acusa una errónea aplicación de la ley sustantiva con respecto al art.”. 2. DIJO: 1. teniendo en cuenta la gravedad de la falta o infracción. y dado que en el punto anterior se señaló que la autoridad que dispuso la transferencia carecía de competencia para ello. La suspensión de diez días aplicada por el secretario general lo fue por encontrar al accionante incurso en las causales previstas en la ordenanza 7244. que podrá ser ejercida cuando. “j” de la ordenanza municipal 7244.. Dicho dispositivo prevé como causal de cesantía “. encontrándose aún vigente la relación de empleo público. sin que la reincidencia deba ser necesariamente múltiple. La no prestación del servicio por parte del actor. se debió exclusivamente al obrar de la administración cuya ilegitimidad se declara en la presente. con las siguientes consideraciones en .. en razón de no haber acatado la orden de transferencia transitoria y continuar prestando servicios en la asesoría letrada. La reiteración de las causas previstas en los incs. haciendo lugar parcialmente a la demanda y declarando la nulidad de dicho acto administrativo y sus confirmatorios. d. 52 producidas en los 2 años inmediatos anteriores. cuando hubieren dado lugar a sanciones. Voto en igual forma. En cuanto a la Res.

La ejecución del acto de transferencia no se suspendía por la interposición de las instancias recursivas pertinentes. Por tal razón. requiere de una declaración y es ésta la que produce el cese de la presunción de validez del acto administrativo. e) de la Ord. tal como ha expuesto el señor vocal que me precedió. Lafranconi. con la solución dada al agravio relativo a la Resolución N° 397-F-84 dictada por el secretario. Disiento. a) y d) y 52 inc. invocó como circunstancias fácticas determinantes de la medida disciplinaria a las previstas en los arts. el administrado a riesgo de incurrir en nuevas transgresiones a .La sanción impuesta al actor mediante dicho acto administrativo. Pero es del caso que la orden de transferencia impartida por Resolución Nº 389-F-84. DIJO: I. ello sin perjuicio de las consecuencias que pudieran derivarse en las hipótesis en que la orden no acatada hubiera emanado de un superior jerárquico con atribuciones y competencia para darla. 44 inc. emanó de autoridad incompetente. Con mayor razón cuando se trató de una nulidad por la incompetencia de un solo grado en el órgano que dispuso la transferencia.. deviene nulo el acto administrativo al encontrarse viciado en su causa o motivo. Por consiguiente. Circunstancia ésta que determina que no se configure el supuesto fáctico previsto en los preceptos legales en función de los cuales se ejerció la potestad sancionatoria. declarando su nulidad y la de sus confirmatorios como asimismo el derecho del actor a percibir los salarios caídos por el término que duró la suspensión. motivo por el cual la nulidad de ésta no condiciona su validez. La resolución 397/84 es un acto administrativo definitivo cuya causa guarda absoluta independencia con la resolución que dispuso la transferencia del agente. haciendo lugar parcialmente a la demanda. 7244. corresponde decir que la nulidad absoluta o manifiesta. Me remito a la reseña del recurso que se efectúa en el primer voto. en cambio. situación que impide conceptuar a la incompetencia como manifiesta u ostensible. En relación a la nulidad de la Resolución N° 389-F-84 que dispuso la transferencia transitoria del recurrente por la incompetencia del secretario general de la Municipalidad adhiero a los fundamentos y conclusiones expresadas por el Dr. 2.82 Félix Alberto Pertile orden a la Resolución 397-F-84 dictada por el Secretario General. Estimo que corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y casar el pronunciamiento del a quo en lo referido a la Resolución 397F-84 dictada por el secretario general de la Municipalidad demandada. II. III. La solución propuesta se impone en el sub lile. Incluso cuando esta calificación no fuese compartida. A la primera cuestión planteada la señora vocal doctora Tarditti.

que han sido acreditadas y no resultan neutralizadas por la nulidad del acto de transferencia. al depender el recurrente de la Secretaría General -en cuyo ámbito se encontraba la Dirección de Imprenta a la que fue transferido. Por el resultado de los votos emitidos. Partes: «Malla. con adhesión de los demás integrantes: Prescripción. Se Resuelve: I. sólo con relación a los agravios referidos al decreto del intendente municipal N° 2172-A1984 y su confirmatorio decreto Nº 314/84. Sent. Condenar a la Municipalidad de Córdoba. finalidad y plazos. y de sus confirmatorios V. Tarditti. Casar dicha sentencia sólo en cuanto resolvió rechazar la demanda de anulación de las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397-F-1984. no podía abstraerse del cumplimiento de los deberes a su cargo.el ejercicio de la potestad disciplinaria por parte de su titular encuentra su fundamento en la Ordenanza 7926. Derecho de defensa. Calixto Fernando c/ Provincia de Córdoba – Contencioso administrativo . Hacer lugar al recurso de casación incoado. Interrupción de la prescripción. y sus confirmatorios. previo acuerdo. Por consiguiente. para que en el plazo de cumplimiento espontáneo de sesenta días hábiles administrativos liquide y abone al actor el monto correspondiente a los haberes caídos por el término que duró la suspensión.Plena jurisdicción .Recurso de apelación». sancionables incluso con la cesantía. Rechazar el recurso de casación en contra de la Sentencia N° Treinta y dos dictada por la Cámara Contencioso Administrativa.El Sumario Administrativo 83 sus obligaciones estatutarias. Sala Contencioso Administrativa. pudiendo en todo caso arbitrar los medios legales idóneos para obtener el restablecimiento de su derecho subjetivo violado. Kaller Orchansky. Prueba denegada al interponer recurso de reconsideración. únicamente con respecto a los agravios referidos a las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397-F-1984. N° 17 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Voto de la señora vocal doctora Aída Tarditti. II. . Fecha: 3/6/1997. al que se le suman las circunstancias objetivas desencadenantes de la misma. Vocales: Ferrer. IV-1 hacer lugar parcialmente a la demanda incoada declarando la nulidad de las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397 –F-1984. III.

Del decreto en el que se dispuso la cesantía» del actor.O. baja. o desde que cesó de cometerse si fuese continuado. la administración respete el derecho a ser oído.L. 426 del R. Tales actuaciones administrativas han tenido virtualidad suficiente para «interrumpir» el plazo de prescripción de la acción. a . Dichos términos se computan a partir del día en que se produjo la comisión del hecho si fuese instantáneo. surge que lo fue por haber sido encontrado responsable de diversas faltas disciplinarias que atentan contra el prestigio y buen nombre de la institución policial. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. de las actuaciones se advierte que inmediatamente después de cometida la supuesta transgresión jurídicoadministrativa. se labraron las actuaciones tendientes a su investigación y sanción. respectivamente. y tiende a superar el estado de incertidumbre que se cierne en torno a quienes han sido imputados por una conducta supuestamente antijurídica. El instituto de la prescripción de la sanción disciplinaria. corresponde desestimar el agravio del recurrente ya que no se ha configurado la inacción de la administración necesaria para que la prescripción se opere. al término del cual se extingue dicha prerrogativa estatal. aun cuando no se haya iniciado sumario o información administrativa”. el derecho de defensa.84 Félix Alberto Pertile 1. la normativa reglamentaria establece que «Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción entendiéndose a esos efectos como actos del procedimiento disciplinario.P describe las infracciones que habilitan las más graves medidas disciplinarias que pueden ser impuestas a los agentes policiales frente a una infracción: exoneración. distingue los plazos de prescripción de la acción disciplinaria en tres meses. que debe ser tenido en cuenta en todo procedimiento tendiente a sancionar a un agente público. podrán configurar «faltas gravísimas». 2. La normativa aplicable. grave o gravísima. Asimismo. consiste en el no ejercicio por la administración de la potestad sancionatoria que le compete durante el transcurso de un tiempo legalmente determinado. Asimismo. El art. el cual. exige que en todo trámite destinado a comprobar la existencia de una falta administrativa. Su finalidad se orienta hacia la tutela de la seguridad jurídica. suspensión hasta sesenta días o arresto hasta treinta días y que en el contexto de la ley 6702. garantía constitucional. mediando una sanción de «cesantía» es de un año. en virtud de tratarse de la cesantía a un agente policial. subsumiendo tal conducta en «falta gravísima». según se configure una falta leve. 3 En lo referente a la nulidad de la indagatoria fundamentada en supuestas «graves omisiones». seis meses y un año. Por ello.

Vocales: Ferrer. Partes: «Panlagua de Alday. Kaller Orchansky. el mismo carece de trascendencia jurídica. esa deficiencia fue subsanada con la ampliación de la misma. María E. No habiendo demostrado el recurrente en este agravio la existencia de un perjuicio concreto y efectivo de su derecho de defensa.El Sumario Administrativo 85 ofrecer y producir pruebas y a una decisión fundada. el mismo debe ser rechazado. En orden al rechazo por la administración del pedido de apertura a prueba al interponer el recurso de reconsideración. se abstuvo de ejercer el derecho de declarar. Si bien la primera declaración indagatoria receptada en el procedimiento administrativo carecía de los elementos necesarios que permitieran al actor conocer el contenido de la imputación que se le efectuaba. . Fecha: 8/5/1998. Constitucionalidad del art. N° 43 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. cuyo ejercicio frente a las circunstancias fácticas. en la que se le dio una nueva oportunidad de efectuar descargo administrativo y se lo impuso de los derechos que le asistían. para que se configure una lesión es preciso acreditar la existencia de un perjuicio que imposibilite o disminuya su derecho a ser oído o de ofrecer y producir pruebas. En lo que respecta a la falta de notificación de las testimoniales producidas en el sumario que las torna nulas y denegatoria de apertura a prueba en sede administrativa. Lafranconi. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. Sesin. 56 de la ordenanza 7244: El art. remitiéndose sólo a lo expresado en actuaciones precedentes. c/ Municipalidad de Córdoba . No existió perjuicio para el pleno ejercicio del derecho de defensa toda vez que conoció los hechos que se le imputaban. Sala Contencioso Administrativa. su denegatoria constituía una facultad discrecional de la administración. que sean contempladas en una resolución fundada.Recursos de casación e inconstitucionalidad». con adhesión de los demás integrantes: Carácter relativo del derecho a la estabilidad. no la tornan irrazonable o contraria al orden jurídico. Solamente hay cesantía mediando sumario previo. Tarditti. Caíurey Rubio. Sent. 4. 5. 1. pues existiendo suficientes elementos probatorios que a juicio de la administración acreditaban la participación del agente en los hechos.Contencioso administrativo .

El constituyente provincial no ha establecido una estabilidad «absoluta» sino «relativa». sino que basta el «descargo» pertinente. Como lo sostuve en la causa «Tesan.”. en tanto sea razonable y no se la pueda descalificar por iniquidad. la reglamentación legal de la garantía constitucional de estabilidad del empleado público. Tanto la Corte Suprema de Justicia de la Nación como el Tribunal Superior de Justicia de la Provincia han aceptado. prevalece la más favorable al trabajador”. que confiere al Concejo Deliberante la atribución de sancionar ordenanzas que aseguren «. que se funde en causa legal y sin garantizarse el derecho de defensa. no debe entenderse de modo «absoluto» atento la posibilidad de su reglamentación que autoriza el ordenamiento jurídico vigente.. Daniel A. será nula... escalafón y la carrera administrativa del personal municipal.. a la aplicación de la sanción. El art. el cual se materializa a través del procedimiento sumarial en una .». 3. no pudiendo ser separados del cargo sin sumario previo. 13 de la Constitucional Provincial declara que «Todas las personas en la Provincia tienen derecho:. Toda cesantía que contravenga lo antes expresado.establece que la cesantía por la causal del inc. El carácter relativo del derecho de estabilidad de los empleados públicos posibilita la reglamentación de su ejercicio como lo hace la ordenanza N° 7244 que para determinados supuestos dispone sólo un «descargo» como «formal procedimiento» que garantiza el «debido proceso».el ingreso a la administración Pública por concurso.. comporta el respeto inexcusable del principio axiológico fundamental del debido proceso adjetivo en forma previa.. Esta cláusula constitucional en su última parte establece que «. en todos los órdenes políticos estatales. En el orden municipal la potestad reglamentaria está reconocida por la Ley Orgánica 8102. 2. La normativa estatutaria cuestionada describe los casos en que excepcionalmente no es necesario realizar un formal «sumario» administrativo.. en principio.86 Félix Alberto Pertile 23 inc. sólo el ejercicio de la potestad disciplinaria.. en directa armonía entre el interés público y la garantía de los administrados. A la estabilidad en los empleos públicos de carrera.en caso de duda sobre la aplicación de normas laborales. la estabilidad. 56 de la ordenanza 7244 –Estatuto del Personal de la Administración Pública Municipal. «a» inasistencias injustificadas que excedan de diez días en los últimos doce meses. Estos preceptos confieren fundamento jurídico suficiente a la posición que reconoce que la estabilidad que se consagra a favor de los empleados públicos de carrera. con la reparación pertinente. c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción».no requerirán sumario previo.

23 inc. 13 de la Constitución Provincial. dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. ofrecer y producir prueba y obtener una decisión fundada.El Sumario Administrativo 87 acepción amplia (comprensiva no sólo del mero descargo sino también del sumario strictu sensu. Corresponde rechazar el recurso de inconstitucionalidad al no verificarse un caso de inconstitucionalidad provincial que deba ser subsanado por esta vía. entendido éste en un sentido omnicomprensivo. ponen en evidencia la ausencia de un interés jurídico tutelable que habilite al recurrente para peticionar. no consolida una restricción al derecho de defensa ni a la garantía del debido proceso. previo acuerdo. la declaración de inconstitucionalidad que contiene la pretensión articulada. 23 de la Constitución Provincial presupone una hipótesis de «concurrencia» o «conflicto» de normas que genera una «duda» en cuanto al precepto aplicable. Es decir que para la Constitución sólo puede haber «cesantía» cuando media un sumario previo. 5. que se funde en causa legal y se garantice en forma irrestricta el derecho de defensa. Este es el sentido y alcance de lo dispuesto por el art. El «principio de la norma más favorable» que recepta la última parte del art. . Las circunstancias objetivas de la causa. Por el resultado de los votos emitidos. por esta vía. Cesantía implica «falta grave» en el ejercicio de la función que se relaciona con el ejercicio de la potestad disciplinaria de la administración por la que se sanciona la conducta irregular del agente o su falta de idoneidad. según las singularidades de la falta inmutada). SE RESUELVE: I. siempre que se recepte con la amplitud necesaria el derecho de defensa: derecho a ser oído. La finalidad del precepto es garantizar el debido proceso adjetivo. y que por imperio constitucional debe resolverse teniendo en cuenta la más favorable para el trabajador. Rechazar el recurso de inconstitucionalidad deducido contra de la Sentencia Nº Veintiocho. 4. si excepcionalmente la normativa infraconstitucional acude al descargo para garantizarlo. La forma en que el precepto impugnado instrumentó el procedimiento previo a la cesantía. ello armoniza (un el texto de jerarquía superior que se reglamenta.

Apreciación de la prueba. de existir oposición entre lo regulado por la ley 6702 y su decreto reglamentario N° 1061/A/62. no sólo por sentencia judicial firme y «que haya causado estado». Sala Contencioso Administrativa. Ferrer. Discrecionalidad. con independencia de las decisiones de otras autoridades. es decir sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que incurrieren los funcionarios policiales en actividad. El marco jurídico aplicable -ley 6702 y decreto 1061-A-62. quien juzgará la conducta del personal desde el punto de vista administrativo. debe primar la aplicación del precepto legal. tal decreto. El artículo 19 ib. sin esperar la resolución judicial. Falta de proporcionalidad. Si bien. en cuanto reafirma la potestad disciplinaria que tiene la Administración para separar de sus filas a un agente mediante «Resolución condenatoria recaída en sumario administrativo. luán Zenón el Estado Provincial . serán sancionados disciplinariamente.Plena jurisdicción . Lafranconi. 2. Partes: «Perafan. Dicha potestad podrá ser ejercida «en cualquier momento. dispone que el personal policial podrá ser privado de su estabilidad. con sanción de cesantía o exoneración o por baja de las filas de la repartición. N° 196 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. con adhesión de los demás integrantes: Cesantía o exoneración. con . cuando hubiere suficientes elementos para el juicio administrativo». Irrazonabilidad.88 Félix Alberto Pertile Sent. las resoluciones definitivas a las que se arribe no resultan interdependientes. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. Fecha: 1/12/1999. contiene preceptos vinculados con el tema. Vocales: Sesin. Potestad sancionadora de la administración independiente de la responsabilidad civil y penal. sino también por «Resolución condenatoria. la «jurisdicción» disciplinaria importa un orden potestativo diferenciado del que resulta propio del derecho penal. Se le otorga a la administración la potestad sancionadora. 1. recaída en sumario administrativo. Actos interruptivos de la prescripción. según el principio de jerarquía normativa.Recurso de apelación». y pese al paralelismo que pueda plantearse en el procedimiento llevado a cabo en dichas jurisdicciones. Improcedencia de la prejudicialidad cuando no hay imputación penal. En el derecho administrativo.

pero control al fin. y no por haber cometido un ilícito penal. tornen nulo el acto. En cambio. o desde que cesó de cometerse si fuese continuado. en la apreciación de la prueba cuando no existan pautas objetivas para su valoración. como asimismo su calificación jurídica en base a lo previamente normado por la ley. Asimismo. De todos modos. bien pueden consentir el uso de pequeños márgenes de discrecionalidad. La congruencia se vincula con la razonabilidad. su congruencia e inserción dentro de la juridicidad puede ser objeto de control. No resulta acertado sostener que fuera derogado con la sanción de la ley 6702. cuyo cómputo comienza a regir a partir del día en que se produjo la comisión del hecho si fuese instantáneo. para declarar la ilegitimidad del acto sancionados la incongruencia debe ser notoria entre los hechos que se estiman merecedores de castigo y la sanción elegida entre las varias posibles. 3. no se opone a la norma legal citada. el plazo de la prescripción está regulado de acuerdo a la gravedad de la falta imputada. en razón de que al actor se lo sancionó por la transgresión a una regla disciplinaria de carácter administrativo. La razonabilidad exige que la actividad estatal se cumpla dentro de un cierto orden. sino que constituye una reglamentación razonable de su contenido. Tratándose de una «cesantía» impuesta por razones disciplinarias. más reducido. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. No obstante. aun cuando no se haya iniciado sumario o información administrativa. de una cierta justicia. Es causal de irrazonabilidad del acto administrativo la falta de proporcionalidad entre los medios que el acto adopta y los fines que persigue la ley que le dio al administrador las facultades que éste ejerce en el caso. No ha mediado la prejudicialidad penal denunciada. la normativa reglamentaria establece que: «Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción entendiéndose a esos efectos como actos del procedimiento disciplinario. conforman el bloque de lo reglado o vinculado sin posibilidad de que exista una modalidad discrecional. . Surge entonces que la prejudicialidad penal invocada. aun cuando exista una porción discrecional. y en la elección de la sanción entre varias preestablecidas. y como lo ha entendido la jurisprudencia. o entre los hechos acreditados y la decisión que en base a ellos se adopta con la consecuencia de que dichas circunstancias en caso de acaecer. prudente y razonable. carece de sustento. comprensiva de su investigación y acreditación en función de los cargos formulados. La verificación material de los hechos imputados.El Sumario Administrativo 89 sanción de cesantía o exoneración».

Aun cuando el Tribunal Superior de Justicia hubiera valorado a la conducta pasible de sanción como supuesto de fácil acreditación objetiva. En definitiva. Vocales: Lafranconi. Sala Contencioso Administrativa. Tales actos que pueden provenir de órganos consultivos no condicionan el sentido de la voluntad del ente responsable del dictado del acto.90 Félix Alberto Pertile 4. 1. de 1996. Los recursos posteriores no convalidan la omisión de sumario previo. En el proceso de formación de la voluntad administrativa. no empecé la inclaudicable obligación de resguardar el derecho de defensa a través del descargo. ello no era óbice para garantir debidamente el derecho de defensa en juicio a través del mínimo «descargo».Contencioso administrativo -Plena jurisdicción. Fecha: 7/12/1999. N° 203 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. citada precedentemente). Guillermo Clemente el Provincia de Córdoba . no es lo mismo . exista o no una norma que expresamente lo establezca. en tanto la ley no les atribuya carácter vinculante Sent. Tarditti.Recurso de apelación». atento que no producen efectos jurídicos directos e inmediatos respecto de terceros. Voto del señor vocal doctor Hugo Alfredo Lafranconi. c/ Provincia de Córdoba . existen actos de la administración que no pueden ser considerados actos administrativos definitivos. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo: Lo que pretende el debido proceso es el respeto de su contenido con anterioridad a la sanción misma. 38 de la ley provincial 7182). Ferrer. Partes: «Rius. con adhesión de los demás integrantes: El debido proceso como presupuesto de la sanción. ya que aun en ausencia de ella. Restablecimiento de la situación jurídica subjetiva (art.Plena jurisdicción Recurso de apelación» (Ver Sentencia N° 12. 2. De allí que la Constitución alude expresamente al «sumario previo». Este Tribunal Superior ya ha tenido ocasión de pronunciarse sobre esta problemática en el precedente recaído in re «Esteban. Elsa E. La circunstancia de que las normas estatutarias autoricen la aplicación de sanciones menores sin sumario previo en los casos de fácil acreditación objetiva de la falta imputada o de leves infracciones. El debido proceso como presupuesto de la sanción. el debido proceso constituye un principio constitucional de obligatorio acatamiento.

. de modo de evitar mayor desgaste jurisdiccional. sin perjuicio de reconocer la situación jurídico subjetiva y adoptar las medidas necesarias para su restablecimiento.C. cual es que no conste en su legajo personal la imposición de una sanción que ha sido dejada sin efecto.. tiende a la reparación integral de las situaciones jurídico-subjetivas. el accionante estimó que respecto a su situación se produjo una postergación ilegítima en su derecho a la carrera. El obrar de la Administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables. esto es.ha roto con los rígidos moldes del contencioso-administrativo referido exclusivamente al acto administrativo. conforme a las más modernas tendencias legislativas. Restablecimiento de la situación jurídico-subjetiva (art. de modo que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales.. c/ Provincia de Córdoba . Con relación al reconocimiento de los ascensos que por motivo de la suspensión habría dejado de obtener. ha establecido que ello será «. proveyendo a los justiciables un auxilio eficaz.. el interesado debió al menos hacer .. Son dos temáticas diferentes (Ver «Esteban.que a diferencia de su antecesor C.A.Plena Jurisdicción Recurso de Apelación»). 3.RC. estableciendo un verdadero proceso en el que la materia de la acción ante la justicia es la pretensión que se deduzca en relación con los actos de la administración pública y no solamente respecto de estos últimos. La omisión de al menos un mero «descargo». que se elimine del legajo personal del accionante la constancia de los cinco días de suspensión aplicada. Al reglar los alcances de la sentencia a dictarse en un proceso de plena jurisdicción. y por su intermedio al Departamento de Personal. cabe observar: si con posterioridad a la sanción de suspensión.A. 38 ley 7182): En el sistema contencioso administrativo instaurado en el C. -ley 7182. tal como surge de su Exposición de Motivos que «. corresponde ordenar a la Dirección de Superintendencia del Poder Judicial. Subsiste en el actor un interés que trasciende lo pecuniario. no puede en modo alguno considerarse suplida por la posterior instancia recursiva. Elsa E. Sólo así la actuación de los organismos administrativos y judiciales podrán tener una doble fuerza de convicción: legalidad y razonabilidad.»..M. Por ello.. Tales conceptos se derivan de los principios de juridicidad expresamente condensados a nivel constitucional. -ley 3897.El Sumario Administrativo 91 garantizar el debido proceso previo que el acceso al control administrativo a través de la vía recursiva. derivado del hecho que sobre el mismo pesaba como antecedente desfavorable la existencia de una sanción de suspensión.»..

2) Hacer lugar parcialmente a la demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción y. 3) Condenar a la Provincia de Córdoba para que en el término espontáneo de cuatro meses liquide y abone al actor la suma resultante. emanados del Tribunal Superior de Justicia -en anterior integraciónsólo respecto del actor. por vía de la impugnación de un acto sancionatorio anterior. deliberado y jurídicamente relevante. y por su intermedio al Departamento de Personal. Por el resultado de los votos emitidos. 4) Ordenar a la Dirección de Superintendencia del Poder Judicial. que se elimine del legajo del accionante la constancia de los cinco días de suspensión aplicada. pues de lo contrario dicho acto que ha producido efectos jurídicos vinculantes respecto de terceros y del propio actor quien con ello estimó frustrada su expectativa a un ascenso. el régimen de ascensos automáticos está supeditado en su eficacia operativa a la existencia de cargos «vacantes» en cantidad necesaria y ajustada a las previsiones presupuestarias entonces vigente. y rechazar la demanda respecto a la pretensión de reconocimiento de ascensos. en consecuencia. declarar la nulidad del Acuerdo N° 83. para cubrir las expectativas de los aspirantes a la promoción automática. no puede procurar un cambio en su situación de revista obviando que los actos de los que puede derivar de manera directa una pretendida postergación en el ascenso. se Resuelve: 1) Hacer lugar al recurso de apelación interpuesto por la parte actora y revocar la Sentencia dictada por la Cámara. . han devenido firmes.92 Félix Alberto Pertile valer dicha objeción contra el acto que a su entender consumó una lesión a sus derechos o intereses legítimos. siendo que por lo demás. se encuentran firmes y por tanto exentos del control judicial. El accionante tampoco podría derivar una pretensión de carácter pecuniario por mayores funciones que en los hechos no ha cumplido por razones en las que ha influido un comportamiento anterior del propio interesado. De allí que el accionante. ordenando el pago de las sumas retenidas en concepto de los cinco días de suspensión. extremo que incide negativamente contra toda pretensión resarcitoria. Serie «A». Serie «A» y del Acuerdo N° 326.

por lo que el artículo 18 de la Constitución Nacional y los artículos 23 inciso 13. fundada en prueba legalmente inidónea. vinculando la actuación de la Administración. Procedimiento administrativo. Por su carril. cuando estando presente aparezca como irrazonable. contradictoria.El Sumario Administrativo 93 Sent. que se ha fortalecido por su continuo seguimiento. Es una obligación del juez el resolver las causas «con fundamentación lógica y legal». ya sea porque la misma esté ausente o bien. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Domingo Sesin. Lafranconi y Ferrer. 39 y 40 de la Constitución Provincial. N° 48 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. 3. carácter que adquiere importancia cuando se trata del trámite actuado con el objeto de imponer una sanción administrativa. incluso ante tribunales administrativos. Debido proceso. en su actual integración. Sala Contencioso Administrativa. prevaleciendo la tesis en orden a que las normas sustanciales de la garantía de la defensa deben observarse en todos los procesos. Vocales: Sesin.Plena jurisdicción – Recurso de casación». La Administración no puede sancionar sin la previa instrucción de un procedimiento que respete el principio fundamental del debido proceso adjetivo y la defensa del ciudadano. que la imposición de una sanción administrativa presupone el respeto ineludible del principio fundamental del debido proceso y del derecho de defensa. DIJO: 1. El máximo tribunal de Justicia de la Nación aventó las discusiones doctrinarias sobre la vigencia de dichas garantías en el marco de procesos distintos a los de la jurisdicción penal. En las causas en que la Provincia no es parte. Fecha: 6/4/2000 Partes: «Zeverin Escribano. trascienden el campo de lo estrictamente penal. máxime cuando en el caso se trata del ejercicio de una prerrogativa estatal por delegación. Alejandro c/ Tribunal de Disciplina de Abogados de la Provincia de Córdoba . . 2. El procedimiento administrativo constituye siempre una garantía jurídica. por parte de quien tiene a su cargo la custodia del ejercicio legal de la profesión de abogado. Falta de acusación. Constituye una doctrina sustentada por este Tribunal Superior. es posible cuestionar la motivación de una decisión. el control del cumplimiento de tal cometido se realiza por este Tribunal a través del motivo formal de casación.

real y trascendente de la garantía del debido proceso. La falta de ponderación de la trascendencia anulatoria que acarreaba la ausencia absoluta de una acusación inicial frente a una norma prescriptiva de un deber concreto puesto en cabeza de la Administración. Ley 6658). Así. cuando el Directorio se limite a elevar tales antecedentes sin constituirse en «denunciante». Aun cuando el procedimiento administrativo sancionatorio haya sido puesto en acto en virtud de la competencia asignada al Directorio del Colegio de Abogados por ley 5805. es susceptible . en su caso. economicidad y oportunidad que se deben respetar en el ejercicio de la función administrativa. incidiendo en la decisión de fondo y alterando su sentido en perjuicio del administrado o de la administración. para los supuestos de actuación de oficio. «El Tribunal procede de oficio o por denuncia. sino que corresponde profundizar el examen objetivo y contextual de todas las circunstancias acreditadas desde el inicio del trámite sancionatorio. por lo que las infracciones a las normas procedimentales sólo son susceptibles de invalidarse cuando supongan una disminución efectiva. hace que desde el comienzo del trámite administrativo actuado exista un margen de dudas respecto de cuáles son los hechos en los que se incrimina al administrado. Ello no se compadece con la salvaguarda de las garantías del debido proceso adjetivo y de la defensa en juicio. vacío de contenido y de la renuncia consciente a la verdad jurídicoobjetiva. cuya inobservancia acarrea un vicio invalidante del procedimiento seguido para la formación del acto sancionatorio (artículo 104. no puede llevarse a cabo superficialmente. sin necesidad de efectuar reenvío. 6.94 Félix Alberto Pertile 4. La absoluta ausencia de una acusación inicial concreta y circunstanciada. como también de la estricta observancia de las reglas que salvaguardan la garantía del debido proceso. La justicia en general y con mayor razón el ejercicio de la potestad disciplinaria administrativa. La ponderación de la real restricción al pleno ejercicio del derecho de defensa por el administrado acusado de la comisión de una falta administrativa. deben igualmente observarse los requisitos que para el procedimiento sancionatorio ha previsto el legislador en el artículo 76 ib. debe prescindir del rigorismo formal excesivo. incluso cuando se trata de un procedimiento sancionatorio (artículo 174 de la Constitución Provincial). Tampoco armoniza con los principios de eficacia. eficiencia. La falta de acusación no puede considerarse subsanada por la referencia a la difusión pública en los medios de comunicación. 5. priva al decisorio de la debida fundamentación. y afecta al acto administrativo de un vicio de nulidad absoluta que.

En el debido proceso legal. Debe existir correlación entre el pliego de cargos y la resolución sancionatoria. Debe expresarse concretamente cada uno de los hechos imputados.El Sumario Administrativo 95 de ser declarado en esta instancia (artículo 104. 2. de modo que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales. legalidad y razonabilidad. en el marco del procedimiento sancionatorio de la ley 5805. por medio de una vivencia real de justicia. la inobservancia de tales recaudos . ya que la sanción no puede basarse en extremos diferentes a aquellos que fueron objeto de la imputación. trasunta una actuación formal por el cual la Administración formula el pliego de cargos. ha establecido los requisitos necesarios a los fines que el inculpado pueda tener noticia cabal de la falta que se le imputa. el acto por el cual se instruye el sumario o un procedimiento sancionatorio especial. instituida por vía reglamentaria. Estimamos conducente analizar las objeciones que con sustento en el motivo formal de casación esgrime la recurrente. Sólo así la actuación de los organismos administrativos y judiciales podrán tener una doble fuerza de convicción. DIJERON: 1. mediante los cuales el Tribunal de Disciplina de Abogados consideró la conducta del abogado como violatoria de la ley 5805. A la primera cuestión planteada los señores vocales doctores Lafranconi y Ferrer. donde denuncia una falta de la debida fundamentación del fallo: . fijando su posición acusatoria respecto del autor o supuestos autores de la falta acusada. La primera. confirmando la legitimidad de los actos administrativos impugnados. El obrar de la Administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables. a través del correcto encuadre normativo de la cuestión. Adherimos al relato de la causa efectuado por el doctor Sesin en su voto. ley 6658). resolvió rechazar la demanda de plena jurisdicción incoada por el actor. en forma conjunta. el legislador a más Je prescribir la manera en que debe iniciarse el procedimiento disciplinario para el caso en que se juzgue la conducta de un abogado colegiado. para la salvaguarda del derecho al debido proceso adjetivo y a la defensa. Ese recaudo procedimental concuerda con el principio de congruencia. Dicho precepto se erige como una garantía formal. La segunda. y por tanto. En principio no basta la referencia incompleta de los mismos ni la genérica cita legal que los englobe. 7.En la ley 5805. aplicándole un apercibimiento público. pero proponemos una solución divergente para la resolución del recurso incoado: Mediante el pronunciamiento recaído en autos la Cámara a quo por mayoría.

Una prueba es decisiva no porque como tal la conceptúe y califique el recurrente. a la que está subordinada la juridicidad de todo trámite administrativo.96 Félix Alberto Pertile formales puede ser causal de invalidación del acto administrativo. ello significa consagrar a favor del administrado un verdadero derecho a la no indefensión. o que no se presenten con los caracteres de una privación real. sino por su naturaleza misma. compete al Directorio del Colegio de Abogados elevar al Tribunal de Disciplina los antecedentes de las faltas de ética profesional. . que no signifiquen una restricción material al derecho de defensa. Quien invoca violaciones adjetivas. A los fines de la admisibilidad del recurso de casación. debe expresar en qué forma las deficiencias o irregularidades que denuncia han derivado en un perjuicio jurídico concreto. La acusación opera así como una garantía de la homogeneidad entre los hechos imputados y los que son objeto de sanción. en la medida que tales deficiencias no signifiquen una real y concreta limitación material al pleno ejercicio del derecho de defensa. Las violaciones formales o meramente adjetivas. Las presuntas irregularidades que pudieran atribuirse a la forma en que se llevó a cabo en cada caso. facilitando la defensa del acusado respecto de los elementos fácticos que componen el tipo legal de la falta . que obraren en su poder o de que tuviere conocimiento a los efectos de la . Ese recaudo procedimental concuerda con el principio de congruencia: ya que la sanción no puede basarse en extremos diferentes a aquellos que fueron objeto de la imputación. de ofrecer y producir prueba y el derecho a una decisión fundada que haga mérito de ella y considere expresamente los principales argumentos y las cuestiones propuestas. el impugnante debe demostrar que las razones tenidas para apreciar la calidad decisiva que atribuye a la prueba que se dice omitida. efectiva. Si el derecho al debido proceso adjetivo y el derecho de defensa comprenden la posibilidad de alegar y ser oído. que coloque al sujeto sancionado en estado de indefensión. no se erigen por sí solas como vicio invalidante del acto sancionatorio.De conformidad a la ley 5805. de la posibilidad de alegación y prueba. atento la incompatibilidad entre los elementos meritados y los que se estiman omitidos. son eficaces para persuadir que esos elementos están cabalmente dotados de la fuerza convincente para repeler la decisión dictada. Es clara la importancia de la acusación inicial. no meramente potencial.Dicha garantía tiene un carácter instrumental para el pleno ejercicio del derecho de defensa. actual. hipotética o abstracta. no conducen inexorablemente a la invalidación del acto sancionatorio. cuando signifique una restricción sustancial a tales derechos.

pero en ambos supuestos. sin embargo.Costas: en cuanto a las generadas con motivo de esta instancia. Las faltas administrativas se definen. La circunstancia que respecto del impugnante. que no ha dado lugar a precedentes jurisprudenciales análogos. y en consecuencia declarar la nulidad de . De allí que la sanción aplicada tiene cobertura jurídica suficiente en la regulación legal de los deberes de inexcusable cumplimiento.El Sumario Administrativo 97 formación de causa disciplinaria. desde que no se configura un agravio concreto que justifique esa medida. Ese acto de «elevar» los antecedentes al Tribunal de Disciplina. la actuación del Tribunal de Disciplina será de «oficio». son de obligada observancia los recaudos procedí mentales estatuidos en la ley 5805. como violación a los deberes genéricos normativamente impuestos. cuya inobservancia opera así como causa eficiente para poner en acto el ejercicio de la potestad sancionatoria. estimamos justo y equitativo eximir al recurrente. Hacer lugar a la demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción incoada. lo que responde a una necesidad lógica del ordenamiento jurídicoadministrativo frente al cual no se podrían prever en forma exhaustiva y detallada todas y cada una de las múltiples e infinitas posibles conductas sancionables. de la ley citada. en la medida que ello no significó una restricción material perjudicial para el pleno ejercicio del derecho de defensa. dicha normativa que observada en forma irregular. reglado en la ley 5805. A la segunda cuestión planteada el señor vocal doctor Sesin. El Directorio puede constituirse en «denunciante». Tan es así por lo novedoso de la cuestión planteada. imponiéndolas por su orden. Hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte actora y. no es razón suficiente para declarar la nulidad del acto sancionatorio. importa el reconocimiento de una competencia específica a favor del Directorio del Colegio de Abogados. a los efectos de formación de causa disciplinaria. existe una tercera forma de iniciación de las causas disciplinarias. . revocar la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. en defecto de lo cual. para cuya dilucidación ha sido menester delimitar los justos alcances de las garantías constitucionales del debido proceso adjetivo y de la defensa en juicio y la trascendencia que la acusación inicial y el principio de tipicidad adquiere en el marco del procedimiento administrativo específico. II. en consecuencia. que en manera alguna excusa el respeto de los artículos 76 y ss. DIJO: Corresponde: I. en principio. De allí que tiene razón el a quo cuando señala que además de los supuestos contemplados en el artículo 76.

Imponer las costas de esta instancia por su orden. Fallos 304:133. previo acuerdo.. Imponer las costas de esta instancia por su orden. Vocales: Sesin. Se advierten los dos requisitos que tornan insustanciales los . DIJERON Corresponde: I. A la segunda cuestión planteada los señores vocales doctores Lafranconi y Ferrer. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. Resuelve: I. el Tribunal Superior de justicia. máxime cuando la recurrente no aduce razones que pongan en tela de juicio la aplicabilidad del precedente ni importen nuevos argumentos que puedan llevar a un modificación de lo establecido en aquél (confr. 308:1260. confirmar la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. Sala Contencioso Administrativa. en forma conjunta. II.Recurso de apelación». en consecuencia. impide toda controversia seria respecto de su solución. indudablemente aplicable a ella. II. Fecha: 2/8/2001. entre otros).. en lo que se refiere al debido proceso como paso previo a la sanción y a que los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo). Como señala la doctrina del máximo tribunal de la Nación. N° 102 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. en consecuencia. por intermedio de su Sala Contencioso-administrativa. Por el resultado de los votos emitidos. por mayoría. una cuestión se torna insustancial cuando una clara jurisprudencia. expuesta ut supra. dictados por el Tribunal de Disciplina del Colegio de Abogados. Laíranconi.” (Ver Sentencia 12. Sent. Elsa c/ Provincia de Córdoba. con adhesión de los demás integrantes: Estimo aplicable al caso las apreciaciones expuestas por esta Sala en el precedente recaído en autos “Esteban. No hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte actora y. Ferrer. Rubén Darío c/ Provincia de Córdoba jurisdicción . confirmar la Sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. Partes: «Benassi.98 Félix Alberto Pertile los actos administrativos impugnados en autos. 316:2747. No hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte y.

R. N° 10/1996. 1º.P . Procedencia.) . Adm.. N° 53 Tribunal: Tribunal Superior de justicia.decr. con adhesión de los demás integrantes: Sumario administrativo. Lafranconi.». frente a la comisión por parte de un agente de una falta de las tipificadas como gravísimas (art. 77. ni ésta a las otras. entre muchas otras. se Resuelve: I) Rechazar el recurso de apelación interpuesto por la accionada en contra de la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación.. con respeto a la garantía del debido proceso adjetivo. Esto impone reconocer que son siempre los contenidos de los bienes jurídicos amparados los que establecen las diferencias entre las figuras delictivas del derecho . Sent.R. La sanción penal no excluye la disciplinaria. Sala Cont. Rubén Edgardo c/ Provincia de Córdoba . Sala Contencioso Administrativa. pues tutelan órdenes jurídicos distintos y persiguen finalidades diferentes (vid T. Sent.». Tarditti. N° 7/1995.El Sumario Administrativo 99 agravios esgrimidos..Recurso de apelación». Vocales: Sesin. Fecha: 30/5/2002. por las amplias razones explicitadas.. .. cuanto el libre ofrecimiento y producción de prueba La sanción penal e incluso contravencional no excluye a la disciplinaria.I.Plena jurisdicción .D. corresponde la instauración de un sumario administrativo a los efectos de deslindar la responsabilidad administrativa del agente comprendido.Las sanciones dministrativas se instituyen como de jurisdicción local porque sancionan antijuridicidades que se refieren a bienes jurídicos de contenido distinto al que custodian las figuras del Código Penal o las faltas de índole contravencional. N° 75/1997. inc.Contencioso administrativo . Sent. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin..De conformidad al marco normativo. si el dictado del sobreseimiento o absolución recae sobre el mismo hecho que se imputa en sede administrativa.S.. Partes: «Temporini.». «Lujan.. 3727/90). Obliga a la administración la sentencia del juez penal o contravencional. Sent. ya que. pudiéndose imponer las mismas o bien una de ellas por quien jurídicamente corresponda. «Ruiz. Por el resultado de los votos emitidos. «Castro. existe una clara jurisprudencia aplicable al caso de autos y la recurrente no logra refutar ni modificar las premisas fundantes del razonamiento sentencial. asegurando tanto el ejercicio del derecho de defensa.

El fundamento de la prejudicialidad penal radica en que la verdad real siempre debe ser una sola.. salvo el supuesto excepcional que sólo cuando el juez penal o también contravencional.... deber que la ley del personal policial de la Provincia considera «esencial» para aquellos que se encuentran en actividad..c). Incluso. no condicionando en manera . Conceptuamos a este último ordenamiento como la disciplina del poder represivo de la administración pública ante la antijuridicidad que afecta los deberes impuestos hacia ella. La sanción administrativa aplicada persigue una finalidad diferente a la sanción penal. es obligación de la Administración dejar sin efecto la medida aplicada. cuando hubieren suficientes elementos de juicio para la determinación de la responsabilidad disciplinaria.100 Félix Alberto Pertile penal. no neutraliza la falta de «celo profesional» por una conducta que. la absolución judicial. la presente ley y normas complementarias según a continuación se establece: a). y que generó una objetiva desconfianza de sus superiores.. en la observancia de las obligaciones estatutarias. serán sancionados disciplinariamente. aunque no generó responsabilidad penal. la sanción disciplinaria puede aplicarse en cualquier momento sin esperar la decisión penal o en su caso contravencional.b). razón por la cual lo resuelto administrativamente como pasible de sanción disciplinaria debe ser coherente con lo resuelto en sede criminal. y que la referencia al delito que se le imputara en sede penal sólo lo fue para un eventual «agravamiento» de la misma de mediar condena. las infracciones contravencionales y las faltas del derecho disciplinario. en atención a tutelar un orden jurídico distinto. resulta impropia e incompatible con la dignidad y el deber de ejemplaridad en el cumplimiento de la función policial. en actividad. Como principio general. en resguardo de elementales principios de lógica jurídica El hecho de haber habido un proceso penal que culminó con la absolución del recurrente. no eximen la aplicación de la sanción disciplinaria. la prescripción del delito o el perdón del particular damnificado. El derecho procesal disciplinario tiende a comprobar. cesantía o exoneración si se tratare de faltas gravísimas». por violación de los deberes establecidos en la Ley Orgánica Policial. afirme en su sentencia que el mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria. verificar e investigar el incumplimiento que ha provocado la falta del agente. La ley 6702 excluye toda interpretación en contrario al establecer que «Sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que incurrieren los funcionarios policiales. fue por la violación del «deber de decoro» que correspondía a su investidura. no se cometió o no fue realizado por el imputado.

en consecuencia. confirmar en todas sus partes dicho pronunciamiento. Rechazar el recurso de apelación deducido por la parte actora en contra de la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Primera Nominación y. por la peculiaridad y complejidad de las cuestiones analizadas. que pudieron inducir razonablemente al actor a creerse con mejor derecho a litigar solicitando la declaración de nulidad de los decretos del Poder Ejecutivo que determinaron su cesantía. es de aquéllas que tienen repercusión sobre la administración y provocan reacción. Imponer las costas de esta instancia por su orden. .El concepto de conducta decorosa se refiere a actos personales del agente que trasciendan y afecten la dignidad de la función administrativa. Costas: corresponde imponerlas por su orden. La conducta sancionada.El Sumario Administrativo 101 alguna la procedencia de la cesantía. II. se Resuelve: I. . tipificada como falta de decoro. Por el resultado de los votos emitidos.

............................. 3 PRIMERA PARTE Capitulo Primero Las potestades de la administración ................................. 24 Régimen sumarial de la Municipalidad de Córdoba ....................................... 18 SEGUNDA PARTE Capítulo Tercero La relación del empleo público .......... 28 ............................. 15 El sumario administrativo ......102 Félix Alberto Pertile INDICE GENERAL Introducción al Derecho Disciplinario ...................... 8 Capitulo Segundo La responsabilidad del funcionario público.............................................................. 12 Las sanciones son independientes y autónomas ........................................................................................................ 13 De los principios del derecho disciplinario y del proceso disciplinario ........................................ 22 Régimen disciplinario para el personal de la Administración pública de la provincia de Córdoba ............. 6 Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa ..................................... 10 La falta administrativa y la sanción disciplinaria ........................................................................................ 21 El régimen disciplinario en el ámbito nacional . 25 Modelos prácticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las administraciones públicas ...........................................................................

................................ 41 Jurisprudencia ............................................................... 35 Presupuesto de la sanción ...................................... 76 Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba ........................ 76 ....................... 38 Tipos de sanciones....................... 38 Requisitos indispensables que legitiman la sanción ...................El Sumario Administrativo 103 Capítulo Cuarto El orden disciplinario en la empresa privada La importancia del sumario administrativo ......................................... 57 Corte Suprema de Justicia de la Nación .................................................................................................................................... 40 El despido directo por justa causa ............................................................................................................................................ 39 La suspensión precautoria o cautelar.................................... 57 Jurisprudencia ......

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