El Sumario Administrativo

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FELIX ALBERTO PERTILE
Doctor en Derecho por la Universidad Católica de Córdoba. Juez. Vocal de la Cámara Civil y Comercial, de Familia y del Trabajo con competencia en lo Comercial Administrativo de la Ciudad de Río Tercero. Ex Profesor de Derecho Administrativo de la U.C.C.

El Sumario Administrativo
• Teoría y Práctica • Modelos de Actuaciones Sumariales • Doctrina y Jurisprudencia • Derecho Disciplinario en el Sector Público Nacional, Provincial, Municipal • Policía, Salud Humana, Docentes, Poder Judicial • Derecho Disciplinario en las Empresas Privadas y el Régimen de Contrato de Trabajo

Córdoba 2005

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Félix Alberto Pertile

Dedico este libro a Beatriz, mí esposa.

Agradezco a la abogada Carolina Granja por su colaboración en la búsqueda de jurisprudencia. De igual modo agradezco a mi hijo, el licenciado Damián Alberto Pertile, por sus reflexiones críticas al presente trabajo como así también su empeño en clasificar el material utilizado.

El Sumario Administrativo

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INTRODUCCION AL DERECHO DISCIPLINARIO

La actividad disciplinaria es inherente al derecho de represión, aunque sean diversos los valores que regula. a pesar de considerarse el derecho disciplinario como especifico del estatuto de los agentes públicos, cabe consignar que dicha disciplina no se agota en tal ámbito, sino que su incumbencia trasciende la zona del Poder Ejecutivo Nacional o Provincial, y comprende Cámaras Legislativas, Poder Judicial, Asociaciones profesionales, Empresas, etc.. El derecho disciplinario no está regido por normas o principios del derecho penal, a pesar de tener su origen jurídico en la sanción, pero participa de sus principios en función de la unidad del sistema represivo, en toda la República, tal como lo sostiene Aftalión1. En general, los ESTATUROS y CONVENIOS, contienen un capítulo especial con relación a la potestad disciplinaria del administrador sobre los agentes públicos. A través de ellos no se castigan actos delictivos, sino los incumplimientos por los deberes que surgen de las relaciones jurídicas estatutarias, aunque teleológicamente son de naturaleza represiva. No obstante, no es posible trasladar directamente al derecho disciplinario los principios doctrinarios del derecho penal. La potestad disciplinaria tiene, como finalidad, la custodia y el buen orden de la función y la organización de la Administración Pública respecto de sus empleados. Su naturaleza se acerca más a la contravención que al delito. El acto de indisciplina afecta el interés del normal funcionamiento de un “grupo humano regulado”, para usar la expresión de Raúl Orgaz. La juridicidad de la potestad disciplinaria instituye, necesariamente, el procedimiento disciplinario, lo que nos permite advertir que tenemos dos campos: el del Derecho Disciplinario sustancial, regulando los deberes y conductas estatutarias y las infracciones sancionables, además, el procedimiento disciplinario. El derecho disciplinario sustancial estructura su normativa sobre la base de un Estatuto, Reglamento o Ley que prescribe las conductas a observar y de una escala de faltas a ellas, a la vez que concomitantemente diseña el rango de las sanciones. Por otra parte, el Derecho Procedimental
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AFTALION, Enrique, Derecho penal administrativo, Arayú, Bs. As. 1946

pero de ningún modo se orienta a la búsqueda del cuerpo del delito. que en modo alguno es zona reservada de la disciplina procesal penal. en la medida que la publicidad perjudique la investigación que se lleva a cabo. que es ejercida por los órganos jurisdiccionales. permitió juridizar el sistema disciplinario. . sin calificación normativa previa y sin respetar el debido proceso.I. como en cualquier proceso instructorio en el que rige el principio in dubio pro República. contrario al clásico in dubio pro reo del plenario. la justicia en la administración también se hizo posible.). lo cual significó superar la posibilidad de un comando autoritario del jerarca. a través del Estado de Derecho. Los principios probatorios son aquellos de la teoría general de las pruebas. sin perjuicio de la justicia sobre la administración.4 Félix Alberto Pertile Disciplinario. La recolección de pruebas se desenvuelve en el marco del proceso sumarial y tiende a realizarse en forma discreta. quien al imponer sanciones lo hacía en forma arbitraria. Su objeto principal es averiguar el incumplimiento del deber provocado por la infracción del agente. tiene como fin investigar la existencia de las faltas presuntamente cometidas. como el proceso inquisitorial canónico (C. El siglo XX. De este modo y con el estilo del respeto por las garantías individuales y las prerrogativas públicas.C.

El Sumario Administrativo 5 PRIMERA PARTE .

Tampoco se confunden con el “derecho” o con los “derechos subjetivos” que en algunos casos son renunciables. la Administración sólo puede actuar si. contrariamente a aquellas. la jurisdiccional y la sancionatoria. lo específico. las “potestades” si bien se manifiestan como un reflejo del poder. Por lo tanto. entre otras. y sanciones disciplinarias a los funcionarios por las faltas cometidas en el ejercicio de su cargo. son las “potestades” que le confieren la Constitución y las leyes El “poder” es lo genérico y la “potestad”. La potestad sancionatoria es la necesaria derivación del sometimiento de la Administración a los principios de legalidad y de juridicidad. en forma previa. Variadas son las potestades administrativas y es necesario hacer un listado. no se confunden con éste. La que nos interesa en nuestro trabajo es la denominada “potestad sancionatoria”. más amplio el último en cuanto impone la observancia de la Constitución del Estado. según se dirija al administrado o al funcionario o empleado. la ejecutiva. Lo anteriormente expresado nos lleva a sostener que la potestad sancionatoria se divide en correctiva y disciplinaria. la imperativa. las leyes y los reglamentos y los principios generales del derecho.6 Félix Alberto Pertile CAPITULO PRIMERO Las potestades de la administración Los medios jurídicos de que se vale la Administración Pública para cumplir con su actividad y lograr sus fines. la potestad reglamentaria. Están. . esto es. la atribución que tiene la Administración para establecer y aplicar sanciones o correcciones a los administrados por conductas contrarias a lo que establecen las leyes o lo resuelto por la Administración. En general. está habilitada para el ejercicio de las potestades que el ordenamiento jurídico le confiere.

la Procuración del Tesoro de la Nación interpreta esta doctrina de la Corte en el sentido de que “no es posible aplicar en forma . También la Procuración del Tesoro de la Nación se ha expresado al respecto. Allí en los “Considerandos” 3º y 4º. se deberán respetar los principios del debido proceso y la sustancialidad de la normativa aplicable.El Sumario Administrativo 7 El ámbito de la potestad sancionatoria encuéntrase en la zona de reserva de la ley. entre otros. prestando servicios. En distinta perspectiva a la de Marienhoff hemos encontrado la doctrina del caso “Magallanes” resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación (Ver Fallos 251:368). “4°) Que tal doctrina es la que esta Corte aceptó en situaciones análogas vinculadas al ejercicio de atribuciones semejantes en el ámbito del Poder Judicial. en los siguientes dictámenes: 121:137. después de terminada la relación de empleo público. Como consecuencia de lo anterior. Sostenemos esto sin excepción alguna y. 122:265. ya que si así no fuera. por ejemplo. El ejercicio de la potestad sancionatoria presupone. conforme a la cual la corrección disciplinaria pierde su esencial razón de ser cuando al momento de su aplicación. el alto cuerpo expresa lo siguiente: “3°) Que constituye presupuesto para el ejercicio del poder disciplinario la subsistencia de relación de empleo público y correlativa situación de subordinación jerárquica sobre la que se asienta el ejercicio de aquel poder estatal” (acotamos que la nota de “subordinación” no procede en los casos de magistraturas sometidas a juicio político o enjuiciamientos especiales. y 124:348. ya que la sanción administrativa involucra una limitación o cercenamiento de derechos individuales. cuando admite una excepción: la aplicación de una sanción disciplinaria. como los “jure”). La naturaleza de la potestad sancionatoria es intrínsecamente “penal”. Marienhoff. el sancionado ha dejado de pertenecer al Poder Estatal al que corresponde el ejercicio de las facultades disciplinarias de que se trata (doctrina de Fallos 247:615)”. Esta circunstancia corrobora lo que decíamos anteriormente: la potestad sancionatoria es complemento de la imperativa o de mando. implica que las sanciones deben fundarse en normas que respondan a los requisitos sustanciales y sistemáticos de todo precepto penal. cuando la Administración no conocía los hechos que la hubieran justificado como ocurría. no siendo renunciable y ubicada fuera del campo de los derechos subjetivos. La mencionada “naturaleza penal” o “finalidad punitiva” teleológicamente considerada. por tal motivo. habría cesado “el imperium” que sobre él tiene la Administración. de dicha potestad. fundamentalmente que el agente o funcionario público se encuentre en estado de relación o dependencia. En el Dictamen 107:232. haciendo la salvedad que en cuanto a su estructura. dicha penalidad se refiere a las faltas y no a los delitos. Dicha potestad contiene un significado de “deber” impuesto por la ley. en los juicios de residencia en la época colonial. no compartimos la posición de Miguel S.

con referencia. . a las siguientes cuestiones: a) ¿Existe propiamente discrecionalidad de la Administración para la aplicación de sanciones?. de renunciar a la aplicación de sanciones? El primer punto. ¿qué límites reconoce?. Como bien lo señala Susana Lorenzo2 la discrecionalidad cobra especial importancia en cuanto al acto administrativo sancionatorio. dentro del marco de facultades discrecionales. De esta manera. La actuación discrecional de la administración. los principios de legalidad y juridicidad no resultan afectados. también es necesario reflexionar acerca de la “discrecionalidad”. 1996. Estudios de derecho administrativo. Estiligráfica. Susana. sino también mediante límites jurídicos elásticos o indeterminados. Advocatus. pero de ninguna manera obsta a que si el interés de la Administración pública lo hace conveniente. oportuna y conveniente.8 Félix Alberto Pertile efectiva sanción disciplinaria de naturaleza administrativa a un ex agente de la Administración pública nacional. reconoce como causa eficiente la disposición expresa de la ley que la habilita para tal modalidad. c) ¿Existe la posibilidad. la respuesta es que la actividad administrativa no sólo está condicionada por los límites concretos establecidos a través de normas legales. PERTILE. A la segunda cuestión. se responde el primer interrogante. Montevideo. la más justa. fundamentalmente. para satisfacer cualquier necesidad relacionada con el interés público.. Sanciones Administrativas. que emergen como una limitación impuesta por todo el 2 3 LORENZO. sostengo que la discrecionalidad es la modalidad de la actividad administrativa pública que expresa el juicio prudente de la autoridad en el ejercicio de la competencia a ella otorgada. para apreciar la potestad disciplinaria en el orden jurídico. Cba. así como la eventual comisión de infracciones que den origen a la intervención de la justicia represiva o a la formulación de cargos pecuniarios por la existencias de perjuicios fiscales”. Siendo ello así. b) En caso afirmativo. en cuanta modalidad del ejercicio de la función administrativa. Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa Así como se han considerado necesariamente los principios de legalidad y juridicidad. Félix Alberto. se sustancie el correspondiente sumario administrativo para esclarecer los hechos prima facie irregulares que pueden imputársele y determinar su consiguiente responsabilidad. con el fin de elegir dentro de ciertos límites legales y entre distintas alternativas. dice relación con la distinción que realiza la doctrina entre potestad reglada y potestad discrecional. 1998. Uruguay. y en cuanto a ésta la “discrecionalidad técnica” En mis Estudios de derecho administrativo3.

que junto a otras patitas objetivas ayudarán a edificar. siempre y cuando se atienda con ello al bien común. . cuando deba imponer la sanción. La Administración siempre podrá. y fundamentando. el gobierno puede tener interés en la continuidad del servicio del agente o evitar efectos colaterales. Para la tercera pregunta. aplicar la que considere más oportuna o conveniente o adecuada. corresponde decir lo siguiente: al no ser la potestad sancionatoria un derecho subjetivo. en virtud de la gravedad de la falta. el motivo que se tuvo para ejercer la potestad de abstención de sancionar. a fin de que la jerarquía competente. Hay situaciones en que un mismo hecho puede dar motivo para aplicar una suspensión de treinta días o una cesantía. Se trata. sino un “medio instrumental” de la Administración. o no aplicar ninguna. dicha potestad es irrenunciable. Siendo ello así. Los plexos normativos que regulan la relación de empleo público contienen dispositivos flexibles. respetando el principio de igualdad para quienes se encuentren en análoga situación si se lo invocara oportunamente. la no desviación de poder y los criterios técnicos. en el marco de un listado de sanciones previstas por la ley. valore las circunstancias concretas de cada caso y de acuerdo a ello resuelva.regidas por el principio de “oportunidad”. en todos los casos. Ellos son: la razonabilidad. consagrados como la referencia adecuada para el control de la discrecionalidad. de decisiones políticas -en el sentido de política de Estado. razonablemente. en el fondo. porque pese a la infracción. para encauzar jurídicamente las conductas debidas en su ámbito de aplicación. expresamente. la medida que se adoptará. fundamentalmente. la igualdad.El Sumario Administrativo 9 orden jurídico y. la buena fe. la resolución que se impone es la consecuencia de la valoración de elementos que contienen discrecionalidad. en virtud de los principios generales del derecho.

1112 y 1109 C. como los agentes contratados o fuera de carrera. bienes. La responsabilidad administrativa tiene relación con el comportamiento dañoso o culpable del agente estatal con los dineros. Es excepcional y restringida para ciertas autoridades constitucionales y no aplicables a los agentes estatales. Cabe consignar que el Código Civil además de establecer el principio general del art. o funciones de la administración pública a su cargo. La responsabilidad civil está referida a los daños que se hayan ocasionado a terceros administrados. no son pasibles de responsabilidad política. 1112. también instituyó la responsabilidad de determinados funcionarios públicos.C. Analizaremos cada una de ellas. la civil. Tiene carácter resarcitorio y relación con la culpa aquiliana. ya que para su disculpa pueden concurrir razones de fuerza mayor. por los errores en las certificaciones e inscripciones (art. 3147). Siendo un tema de Derecho Constitucional. la penal y la disciplinaria. encargados del registro de hipotecas. La responsabilidad civil del agente se produce cuando por su culpa hay daños a terceros. Esto es así porque tanto el agente comprendido en el estatuto para personal permanente.10 Félix Alberto Pertile CAPITULO SEGUNDO La responsabilidad del funcionario público La doctrina distingue cinco tipos de responsabilidades con relación a los funcionarios públicos. o concurrente o la de un tercero. culpa proveniente del dañado. provincial como en el municipal. el Derecho Administrativo se mantiene al margen de este tipo de responsabilidades. pero no todos los daños imponen la responsabilidad. emerge de textos normativos especiales. la administrativa. sin perjuicio de su regulación normativa. Para finalizar este aspecto cabe mencionar que el art 142 de la ex Ley de Contabilidad de la Nación instituía la . tal como se destaca en los arts. La responsabilidad política es la que se ejerce institucionalmente cuando se quita la inmunidad del funcionario para someterlo a proceso ante la justicia. Ellas son: la política. La responsabilidad administrativa tanto en el orden nacional.

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prescripción decenal para que el Estado ejerciera la acción tendiente a efectivizar la reparación civil de los daños e intereses ocasionados por actos u omisiones imputables a los agentes de la Administración Central, entidades descentralizadas, empresas del Estado y Haciendas para estatales. Al derogarse dicho art. 142, fue sustituido por el art. 131 de la ley 24.156 en donde se establece que la referida acción de que venimos hablando, prescribe en los plazos fijados por el Código Civil, contados desde el momento de la comisión del hecho generador del daño o de producido éste si es posterior, cualquiera sea el régimen jurídico de responsabilidad patrimonial aplicado a estas personas. Debe considerarse la culpabilidad por omisión o acción: omisión de servicio (art. 1074 C.C.) y falta de servicio (art. 1112 C.C), aplicables al ámbito administrativo por extensión y ausencia de regulación específica. Con relación a la responsabilidad penal, el Código respectivo no hace la distinción entre funcionario y empleado. La doctrina contempla la existencia de dos grupos de delitos para los agentes públicos: los delitos propios, que son aquellos que pueden tipificarse como tales por la necesaria existencia de un agente público, y los delitos impropios del agente, que por tener éste carácter de protagonista delictivo, agravan la pena (ver art. 77 inc. 3 C.P.). Por último, destacaré que la responsabilidad disciplinaria del agente o funcionario público, dice necesaria relación con su comportamiento en los cuadros de la Administración Pública, y obviamente, conforma uno de los capítulos del disperso e impreciso “derecho estatutario”. Todos los estatutos contemplan el ejercicio de la potestad disciplinaria, que sin identificarse con el Código Penal o con el Código Procesal Penal, ostentan similitudes y diferencias con los Reglamentos de personal de empresas privadas. El foco argumental de la responsabilidad disciplinaria surge del concepto de “deber” que tiene la Administración de asegurar el adecuado funcionamiento de sus servicios, sancionando a quienes cometen faltas que alteran dicho buen funcionamiento porque la gestión es de “interés público”. El ejercicio de la potestad disciplinaria, comprende las siguientes etapas: a) Verificación material de los hechos susceptibles de ocasionar la falta disciplinaria; b) Encuadramiento fáctico y calificación jurídica; c) Apreciación de la prueba valorando críticamente la entidad de la falta; d) Elección de la sanción adecuada. Como lo tiene dicho el Tribunal Superior de Justicia de Córdoba en los autos: “Perafán, Juán Zenón c/ Estado provincial - Plena jurisdicción – Recurso de apelación”, las etapas a) y b), esto es, la verificación material de los hechos imputados, comprensiva de su investigación y fehaciente acreditación en función de los cargos formulados, como asimismo su calificación jurídica sobre la base de lo previamente normado por la ley,

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conforman el bloque de lo reglado o vinculado, sin posibilidad de que exista una modalidad discrecional. En cambio, en las etapas c) y d), esto es, en la apreciación de la prueba cuando no existan pautas objetivas para su valoración, y en la elección de la sanción entre varias preestablecidas -siempre que el ordenamiento lo autorice- bien pueden consentir el uso de pequeños márgenes de discrecionalidad, aunque el problema está en determinar qué es “pequeños”. No obstante, aun cuando exista una porción discrecional cuya valoración y resolución sólo incumbe a la autoridad administrativa, su congruencia e inserción dentro de la juridicidad puede ser objeto de control, más reducido, prudente y, por lo tanto, razonable, pero control al fin. De todos modos, y como lo entendió la jurisprudencia española (Tribunal Supremo Español, Sent. del 27/10/82), para declarar la ilegitimidad del acto sancionador, la incongruencia debe ser notoria entre los hechos que se estiman merecedores de castigo y la sanción elegida entre las varias posibles.

La falta administrativa y la sanción disciplinaria La falta administrativa es la violación a un deber normativamente impuesto, sin que se puedan prever en forma detallada las diversas conductas reprochables. Adquiere aquí importancia flexibilizar el principio de tipicidad, aunque garantizando con predicción razonable las consecuencias jurídicas de las conductas. A su vez, porque la sanción disciplinaria, en cuanto sanción administrativa, se estructura con presupuestos y elementos del acto administrativo sancionatorio, y es aquella que la Administración impone a sus agentes, frente a la comisión de faltas administrativas (acción u omisión), por violación de los llamados deberes del empleado público. Susana Lorenzo, en su obra ya mencionada4 y siguiendo a los autores Daniel Martins y Julio Prat, distingue cuatro grupos de sanciones disciplinarias: 1) Las de alcance moral; 2) Las pecuniarias; 3) Las de alcance profesional, y 4) Las expulsivas. 1) Sanciones de alcance moral. Son leves y de carácter colectivo. En ellas ubica: a) observación o amonestación verbal: consiste en la reprensión en privado al funcionario que incumple; b) censura: se da una reprensión formal por escrito, con anotación en su foja de servicios; c) apercibimiento: es una amonestación calificada, donde se hace constar las sanciones que se aplicarán, en caso de reincidir en la falta.
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LORENZO, Susana, Sanciones administrativas, Estiligráfica, Montevideo, Uruguay, 1996.

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2) Sanciones pecuniarias. Entre otras, aquí se ubica la multa, que consiste en la privación parcial del sueldo con la obligación de trabajar. Sobre este tipo de sanción en nuestro régimen, nos pronunciaremos al estudiar el presupuesto de derecho de la medida disciplinaria. 3) Sanciones de alcance profesional. En este grupo coloca: a) suspensión: prohíbe al funcionario desempeñar sus tareas, y se le priva de la totalidad o parte del sueldo durante el período que dura la sanción; b) traslado: se destina al funcionario a otro lugar, en cargo de no menor jerarquía, en otra repartición o localidad (ius variandi fundado); c) postergación o pérdida del derecho al ascenso: se impide al funcionario ascender durante determinado lapso o definitivamente, salvo que, posteriormente, fuera rehabilitado; d) retrogradación en el escalafón: el funcionario desciende en el escalafón uno o más grados, o se le pasa a una categoría inferior. 4) Sanciones expulsivas. Consisten en la desvinculación del funcionario de los cuadros de la Administración, e importa la extinción de la relación funcional. Dentro de ellas ubica: a) cesantía: se trata de la pérdida del cargo, extinguiéndose la relación funcional, pero no va acompañada de sanciones accesorias; b) destitución o exoneración: extingue la relación funcional e importa sanciones accesorias de inhabilitación para desempeñar otro cargo público o la pérdida de los derechos jubilatorios.

Las sanciones son independientes y autónomas Atento que la potestad disciplinaria tiene como finalidad el orden de la Administración pública, en caso de que la jurisdicción criminal absuelva a un funcionario o empleado, en principio, la sanción disciplinaria no sería procedente, si se invocasen exactamente las mismas circunstancias y los mismos hechos que fueron la base del pronunciamiento penal. Ahora bien, la absolución o sobreseimiento penal, no es siempre título apto para impedir la sanción administrativa o disciplinaria, incluso cuando ésta se determine por hechos directamente vinculados a los que dieron lugar a la absolución o sobreseimiento penal en los términos de los incs. 1 y 3 del art. 350 C.P.P., con exclusión de los demás. Hay circunstancias que resultan irrelevantes en sede penal o contravencional, mas no en la administrativa cuyo espectro sancionatorio es mayor. Ello dependerá de las circunstancias particulares de cada caso. El art. 350 C.P.P., textualmente expresa: “El sobreseimiento

1103 C. aunque no sean de aplicación los arts. prever la incorporación de nuevas pruebas”. Sala Contencioso Administrativa.P. 350 inc.P. inculpabilidad o una excusa absolutoria. es obligación de la administración dejar sin efecto la medida aplicada (Cfr.. N° 7/95.. ya que tutelan órdenes jurídicos distintos y persiguen finalidades diferentes (vid. la prescripción de la pena. autos: “Tobares. El Tribunal Superior de justicia de la Provincia de Córdoba tiene expresado que la sanción penal o la contravencional no excluye la disciplinaria. La absolución judicial. Esto será así cuando existan suficientes elementos de juicios para establecer la responsabilidad disciplinaria. 3) Que media una causa de justificación. pues resulta de aplicación en el caso. la hipótesis del art. “Temporini.. que como hemos dicho es excedido por el ámbito de lo administrativo-disciplinario. no obstan para la aplicación de la sanción disciplinaria. Sent. Sala Contencioso Administrativa. Sent. 2) Que el hecho no encuadre en una figura penal.S.. etc. N° 75/97. N 25 del 15/04/2003. “Castro. T. Solamente cuando el juez penal o contravencional.. 5) Que habiendo vencido todos los términos de la investigación penal preparatoria y sus prórrogas (337 y 346) no hubiere suficiente fundamento para elevar la causa a juicio (354) y no fuese razonable objetivamente. 4) Que la pretensión penal se ha extinguido.. incluso.”). la absolución judicial. ni ésta a las otras.”.C. inimputabilidad. “Ruiz.J. en su caso. igual que los actos administrativos. N° 10/96.S.. N° 56/2002..14 Félix Alberto Pertile procederá cuando sea evidente: 1) Que el hecho investigado no se cometió o no lo fue por el imputado. no exime la aplicación de la sanción disciplinaria. salvo un supuesto excepcional: cuando el mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria coincide con el juzgado por el tribunal en lo Criminal y resuelve que no se cometió o no fue realizado por el imputado (art. Vocales: Sesin. pues ellos se refieren al acto doloso.. sin esperar la decisión penal o.. pudiéndose imponer todas o bien una de ellas por quien jurídicamente corresponda. como son: a) . pueden extinguirse por medios diversos.. en ningún caso.”. Andrés Gabriel c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción – Recurso de apelación) Sent.”. Frente a tal circunstancia es obligación de la Administración dejar sin efecto la sanción impuesta. Lafranconi y Tarditti”. en el ejercicio de su potestad disciplinaria imponer una sanción basada en hechos que la sentencia penal consideró inexistentes. 1101 y 1102 del mismo Código. afirme en su sentencia que le mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria no se cometió o no fue realizado por el imputado. Sent.). Sent. La sanción disciplinaria es de posible aplicación en cualquier momento.J. “Luján. Corresponde agregar que las sanciones administrativas.. T. contravencional. la prescripción del delito o el perdón del particular damnificado. el perdón del particular querellante o la conciliación. 1 C. El fundamento de lo anteriormente expresado se encuentra en que la Administración no debe.

. Control de la graduación de la sanción La graduación de la sanción impuesta por la administración entre varias establecidas. no que garanticen una certeza absoluta. En efecto.El Sumario Administrativo 15 control administrativo. se extiende profusamente tanto a la actuación jurídica como a la Ciencia jurídica. no resulta factible controlarla. de modo genérico. Palacio y nota conjunta en los arts. Esto es así por estar dentro de su ámbito discrecional (“zona de reserva”). no luce en forma dogmática el principio de legalidad. debiéndoselas interpretar en forma amplia. e) amnistía y f) conmutación. Vocales: Sesin. Se exigirá de las normas sancionadoras. no pudiendo preverse en las diversas normas las posibles conductas sancionables. por ejemplo. Sent. autos: “Tobares.C). De los principios del derecho disciplinario y del proceso disciplinario Es imposible trasladar al Derecho Disciplinario Administrativo los principios que informan la doctrina del Derecho Penal. Andrés Gabriel c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción – Recurso de apelación”. Nro. Tampoco rige. las faltas disciplinarias se enuncian en las normas. del 15/04/2003.J. Sí tiene vigencia en este Derecho el principio non bis in idem. Alsina).S. Por consiguiente. 1102 y 1103 C. y la base es la teoría de la identidad de las acciones (confr. sino una predicción razonable. atento que la readmisión en el empleo y la revisión sumarial se aplican con carácter específico. el cual no es inherente sólo al derecho penal porque deriva de la “razonabilidad” que. Y esto es así porque las faltas administrativas son violaciones a los deberes genéricos. d) revisión administrativa. Aquí rige el principio de eventualidad y concentración (como en las excepciones procesales). El derecho disciplinario sustancial. Sala Contencioso Administrativa. Lafranconi.. Así. Tarditti. 25. si fue encuadrada en los límites fijados por la norma y en tanto no se demuestre su arbitrariedad. b) control judicial. Así lo tiene dicho el T. En el derecho disciplinario carece de vigencia el principio de la ley más benigna. por el riesgo de vulnerar el principio de separación de funciones del Estado o separación de Poderes. ninguna conducta reprochable puede ser investigada varias veces. ya que sólo se le reconoce cierta importancia cuando está vinculado a la pérdida de un derecho subjetivo. en forma absoluta el principio de tipicidad (nullum crimen sine lege) que exige la aplicación de la ley penal. o de las pretensiones (confr. c) prescripción. como calidad de lo razonable. donde no es posible incursionar a menos que se compruebe un ejercicio irrazonable.

con la finalidad de que pueda ser objeto de recusación o sujeto de la excusación.. a fin de asegurar el debido proceso adjetivo administrativo. los datos personales exhaustivos. situación que también se advierte en otros ordenamientos corporativos. instituyéndose así la técnica jurídica adecuada para luego juzgar por el sistema de la “racionalidad crítica” las que fueron verificadas. el asesoramiento técnico de un profesional .o. El Procedimiento Administrativo Disciplinario. y c) la fundamentación lógica y legal de la decisión. verificar o investigar. Los siguientes aspectos deben ser tenidos en cuenta por el legislador. 5º) El ejercicio del derecho de defensa del agente imputado debe ser amplio. como por ejemplo. el juramento formal. Desde el punto de vista instrumental. 85 de la ley provincial 5805 (t. No resulta jurídicamente admisible en nuestro sistema jurídico el método de la íntima o libre convicción. el Derecho Procedimental Disciplinario tiende a investigar la existencia de la falta administrativa. cuya aplicación depende de las autoridades competentes.16 Félix Alberto Pertile establece una escala de faltas juntamente con un correlativo rango de sanciones. los enumeramos siguiendo al maestro Bartolomé Fiorini: 1º) Se deberá hacer conocer al sumariado quién es el instructor. El método de la íntima convicción está consagrado en el art. el incumplimiento del deber presuntamente suscitado por el comportamiento del agente público. b) la imparcialidad del órgano instructor. o la firma de las partes en cada folio del expediente. propio del régimen anglosajón en que las causas las decide un jurado popular sin expresar fundamento. a veces solidarios. como heredoromanistas no concebimos el ejercicio del poder sino mediante la auctoritas. 3o) Deben ser abandonadas las formalidades ad solemnitatem. Así lo sostuvo la Corte Suprema de justicia de la Nación en Fallos 259:268. respecto de la competencia funcional del Tribunal de Disciplina de Abogados. procurando la intervención plena del imputado. Tres garantías básicas iluminan el trayecto procesal disciplinario: al el derecho de defensa del agente sumariado. a veces resentidos. Su estricto acatamiento propenderá a la juridicidad de la actividad administrativa. independientemente del cuerpo del delito. Nosotros. 2°) El instructor debe tener mayor jerarquía que el sumariado y adecuada formación técnicojurídica. Los órganos del Estado tienen el deber ineludible de fundar lógica y legalmente sus decisiones. Los principios probatorios pertenecen a la teoría general de las pruebas. Su objetivo principal es comprobar. etc. quienes no podrán variar o aumentar las consecuencias de ningún modo.). jamás limitado. habrá de desarrollarse con absoluto respeto a los principios pertenecientes al debido proceso legal. 4º) La prueba testimonial deberá ser circunstanciada y detallada porque la mayoría de las veces provendrá de otros empleados de la oficina. según la psicología grupal de quienes conviven de forma permanente en idéntico ámbito.

9º) Un capítulo relevante lo constituye la acusación. pero impone que se lo considere en forma expresa en la resolución definitiva. a las pruebas. 15) Resolución definitiva por el órgano superior con competencia para imponer sanciones disciplinarias. 12) Alegato del sumariado. esta circunstancia debe transformarse en el acceso a todo el sumario. con amplias facultades para indicar que se requieran nuevas pruebas. c) la sanción que corresponde.El Sumario Administrativo 17 de su elección (interpretación del art. cual es la imputación que se le hace. 10) Es obligación del instructor informar al sumariado antes de su declaración. 19) Recurso de revisión ante la obtención de nuevas pruebas o sentencia posterior sobre falsedad o dolo de aquella que sirvió para sancionar al agente. 18) Reconocimiento de recursos administrativos o judiciales para que el agente pueda controvertir la legitimidad de las pruebas y la norma de sanción aplicada. el legajo personal de agente. . b) fijar la culpabilidad del agente. abstenerse o solicitar nuevo día y hora de audiencia para designar letrado que lo acompañará. 14) Agregar con valor de esencia para la evaluación. 16) El dictamen de la junta de disciplina (si se establece en la normativa). ap. tanto la primera requisitoria como la acusación final del instructor ya que éste no puede ampliarla con cargos distintos. 40 de la Constitución de la Provincia de Córdoba y del art. 17) La resolución deberá fundamentarse en las pruebas aportadas en el expediente administrativo no incluyendo sanciones sobre conductas y pruebas que no fueran motivos del procedimiento disciplinario. fundamentalmente después de que el instructor establezca el capítulo de los cargos. 8º inc. 6°| Cuando se corre el traslado de los cargos. a la vez que expresarle el derecho que tiene a declarar. 7°) El escrito de descargo deberá ser ocasión pertinente para acompañar dichas pruebas. sobre prescripción de las faltas sancionadas y de las penas impuestas. 2. para que lo tenga tanto el imputado como su letrado. b) la actuación del instructor. 20) Normas positivas de carácter administrativo. También le manifestará el derecho que tiene el imputado de ofrecer pruebas. y c) la norma legal correspondiente. 13) Intervención del órgano técnico de control o juntas de disciplina que deben enjuiciar los siguientes elementos: a) el procedimiento. “d” del Pacto de San José Costa Rica) y el acceso fácil y total a las actuaciones. y a las normas que aplica el investigador. 8°) La defensa y el descargo deberán referirse a tres aspectos esenciales: al instructor. 11) Dictamen definitivo del instructor que deberá comprender integralmente: a) respeto a la faz probatoria. no obliga al órgano de decisión. Consentir esta infracción es destruir los principios de igualdad y bilateralidad de la doctrina procesal.

a los fines de hacerse asistir por un letrado de su elección o proveerle uno de oficio. abstenerse o pedir el diferimiento de la audiencia. será obtener la ratificación de la denuncia. su primer paso procesal. el instructor ordenará la clausura de la etapa de información sumaria y hará un informe haciendo mérito de las pruebas reunidas y encuadrando los cargos si correspondiere. Dicho “acto de administración” en principio es irrecurrible porque ningún administrado puede sentirse agraviado porque se investiguen hechos o conductas eventualmente alterativas de la regularidad funcional. “la información sumaria” es una investigación preliminar.18 Félix Alberto Pertile El sumario administrativo El sumario administrativo puede ser definido como el procedimiento necesario para la acreditación de la existencia de conductas irregulares de los administrados con la finalidad de singularizar a los responsables. Lo deberá disponer el superior jerárquico del sumariante y del sumariado. También frente a la urgencia que un determinado caso demande y no pudiendo iniciarse de inmediato el sumario administrativo es lícito decidir la averiguación liminar del hecho sancionable. Colectadas que fueren las pruebas liminares. atento que no constituye. altera o modifica derechos subjetivos. Siempre la información sumaria servirá para comprobar. En el primer supuesto notificará al imputado para que formule descargo y ofrezca pruebas y sucesivamente alegue sobre ellas. En cambio. Después. A su turno ordenará comparecer al sospechado y le hará conocer el derecho a declarar. quien podrá ser objeto de recusaciones o podrá excusarse frente a situaciones atendibles. Esto es así por el tiempo que se le priva de turnos de exámenes y pérdidas de regularidades que pueden producir un agravio irreparable si luego su responsabilidad no queda acreditada y tales exámenes y regularidades no pueden ser restituidos por la autoridad. que pueden referirse a la . si la hubiera. Siempre debe instruir la causa un funcionario con jerarquía no inferior a jefe de Departamento. En el sumario administrativo luego de decidirse su confección o elaboración. a fin de verificar la existencia de responsabilidades patrimoniales o disciplinarias (es la inquisitio del derecho canónico). el instructor cerrará el sumario y elevará a la autoridad pertinente sus conclusiones. La iniciación de la información sumaria o del sumario administrativo se concreta a través de un “acto de administración”. Dicho instructor oportunamente designará al secretario de actuaciones y. el cual no es “acto administrativo” en sentido estricto. se designará al instructor sumariante. Suma prudencia se deberá tener si el suspendido es un estudiante en el ámbito académico. Si correspondiere se aconsejará la suspensión preventiva del agente con el objeto de evitar la colusión (pacto para dañar) o el entorpecimiento de la investigación. si están dados los supuestos que permitan ordenar posteriormente el sumario. o tomará como base la investigación previa.

233 establece que el personal no podrá ser sumariado “después de haber transcurrido tres años de cometida la falta”. que debe ser tenido en cuenta en todo procedimiento tendiente a sancionar a un Agente Público. 5 del 18/02/2005 (Vocales: Sesin. aplicándose en tal caso. órgano que controlará las conclusiones del sumario. 73 de la Ley de la Provincia de Córdoba 7. La autoridad administrativa. 73 de la Ley Provincial 7. El texto del art. prescripto en el art. como actos del procedimiento disciplinario. Tarditti y Andruet (h). al término del cual se extingue dicha prerrogativa estatal. durante el transcurso de un tiempo legalmente determinado. Sala Contencioso Administrativo. se orienta hacia la tutela de la seguridad jurídica y en especial tiende a superar el estado de incertidumbre. entendiéndose a esos efectos.S. incluso cuando no se haya iniciado sumario o información sumaria administrativa (Cfr. que se cierne en torno de la situación jurídica de quien ha sido imputado por una conducta supuestamente antijurídica. emitirá el acto administrativo que eventualmente establezca la existencia o no de la responsabilidad de los sumariados y las sanciones correspondientes. Prescripción de la acción disciplinaria El Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba en los Autos caratulados “Sequalino. el instituto de la prescripción de la acción disciplinaria. debiendo computarse desde el acaecimiento de los hechos hasta la iniciación del sumario. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. previo dictamen (de requerimiento obligatorio y efecto no vinculante) del servicio jurídico permanente.El Sumario Administrativo 19 responsabilidad del sumariado y a la sanción que pudiere corresponder. El sentido del plazo.J. Interrupción de la prescripción Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción. los regímenes procedimentales y procesales respectivos. Las sanciones impuestas pueden ser objeto de impugnación en sede administrativa y judicial. en este caso.). Enrique Fernando c/Provincia de Córdoba – Plena . consiste en el no ejercicio por parte de la Administración de la potestad sancionatoria que le compete. Luís Alberto contra el Estado Provincial de Córdoba Plena Jurisdicción – Recurso de apelación”.. La finalidad del instituto de la prescripción. T.233 es a los fines de iniciar el sumario y no como límite para la aplicación de la sanción. sostuvo que. autos: “Moreno. sentencia Nro.

sino ordenatorios. cuando así correspondiere. Vocales: Sesin. Nro.20 Félix Alberto Pertile Jurisdicción . todos de menor rigor si se los compara con los del Derecho Procesal. Esto es así porque quien reclama la declaración de un derecho.Recurso de Apelación”. Sala Contencioso Administrativa.J. Preclusión de instancia procedimental El instituto de la preclusión de la instancia sumarial es una garantía para el administrado. Juan Eduardo c/Provincia de Córdoba Plena jurisdicción – Recurso de apelación. . sentencia Nro. La omisión de tal actividad impide que se inicie el plazo perentorio y presupone el consentimiento con los tiempos empleados por la administración para la confección del sumario (Cfr. debe plasmar su interés con una actividad idónea. Sent. T. no son perentorios. Los plazos sumariales. Corresponde al empleado sumariado solicitar tempestivamente la preclusión de la instancia sumarial. haciéndolo valer jurídicamente y sin tardanza. ya que su finalidad en el procedimiento administrativo no es la misma que en el Derecho Procesal. Esto es así no sólo en virtud del principio de colaboración y verdad objetiva que sostienen al procedimiento administrativo. donde aquellos tienden a concretar la preclusión de las diferentes facetas del proceso. autos: “Gilabert. en general.S. Lafranconi y Tarditti. sino también en mérito de los principios del informalismo y la eficacia.. diligente y oportuna. Vocales: Sesin. Lafranconi y Tarditti”). 12 del 14/03/2003. 30 del 6/5/2004. debiendo contarse a partir de tal solicitud el plazo perentorio para la conclusión del sumario.

El Sumario Administrativo 21 SEGUNDA PARTE .

en su carrera administrativa. habilita asignar a determinados agentes y funcionarios. nominativo. Vinculado con el contrato de relación o empleo público. conmutativo. Se trata de un contrato a título oneroso. no pudiendo discutir las cláusulas ni las condiciones del contrato. se encuentra el Estatuto del Personal. c) la permanencia. de ejecución sucesiva y simple. en donde el vínculo contractual no puede ser sustituido ni transferido. constituye un contrato administrativo. la de quienes consideran que la relación de empleo público. Siendo ello así. que consiste en un conjunto orgánico de normas que establecen los derechos y deberes de los funcionarios y empleados.22 Félix Alberto Pertile CAPITULO TERCERO La relación de empleo público Adherimos a la posición prevaleciente en la doctrina. sus regímenes de estabilidad y ascenso. e) la subordinación a la jerarquía administrativa. consensual. El objeto de dicha relación jurídica es lograr que la Administración Pública cuente con el plantel humano indispensable y suficiente para lograr su finalidad de interés público. La mencionada relación de función o empleo público. pues ya la Administración las tiene predeterminadas estatutariamente. Son notas típicas de este contrato: a) el carácter personal de la prestación. resguardada por la estabilidad. en una posición de subordinación frente a la Administración Pública. El agente estatal aparece en esta relación contractual. b) la profesionalidad en cuanto a dedicación de carácter técnico. Dichos estatutos pueden ser generales o especiales. y f) la categorización. principal. atribuciones que determinan la competencia de su actuación. es algo más que un simple acto jurídico bilateral. es decir. según se apliquen a todos los agentes públicos o a determinado sector. d) el ideal de retribución uniforme (a igual trabajo igual remuneración). .

es corriente que el contrato de función o empleo público dé lugar a la aplicación de un verdadero régimen disciplinario. b) deber de residencia. originan inconvenientes que a la postre perjudican la buena marcha administrativa”. ya sea de ambas maneras a la vez. y que se derivan en situaciones que trascendiendo la necesidad de un imprescindible control jurisdiccional. jamás la podría renunciar. f) deber de lealtad al orden jurídico político. d) deber de respetar el orden jerárquico. imprescindible. sin embargo. . h) deber de denunciar criminalmente. no ya de una excesiva discrecionalidad de la administración. j) deber de declarar las demás actividades que cumpla. la determinación concreta de las sanciones disciplinarias que pueden aplicarse..El Sumario Administrativo 23 Entre los deberes más importantes que debe cumplir el empleado público. a veces con detalles. denominada ley marco de regulación de empleo público nacional sancionada el 15/9/99. estructura la relación de empleo público nacional. pero es. c) deber de obediencia. que surge del contrato de función o empleo público. la calificación de las faltas disciplinarias. se destacan los siguientes: a) deber de dedicación al cargo. habida cuenta que por ser de orden público. etc. las facultades de quien debe sancionar. y en cuya virtud los respectivos agentes están sometidos a un régimen disciplinario. El régimen disciplinario en el ámbito nacional La ley nacional 25. Tratado integral de los contratos administrativos. La existencia de tales sistemas estatutarios no es. 1977. e) deber de reserva y secreto (confidencialidad). de por sí delicada. como la ya se sabe.. no necesita de norma expresa para su existencia. sino de verdaderas arbitrariedades que puedan producirse en esta esfera. promulgada el 6/10/99 y publicada en el Boletín Oficial el 8/10/99. sujetando dicha relación a los principios generales 5 ESCOLA. Pero como bien señala Héctor Jorge Escola5 “no obstante ese carácter implícito o virtual de la potestad sancionadora de la Administración Pública. g) deber de observación de una conducta digna y decorosa. i) deber de urbanidad y buen trato al público. As. resultante de un cuerpo estatutario. su posible revisión y formas de extinción. los cuales deberán respetar en todos los casos las reglas del debido proceso adjetivo-. con lo que se logra un sistema más amplio y flexible: la forma y los procedimientos que deberán seguirse para la comprobación de las faltas y la imposición de las sanciones. ya sea en forma general o en forma particularizada.164. La potestad sancionatoria de la Administración. conveniente pues sirve para evitar posibilidad. dividiéndose por grupos de faltas. Hector Jorge. Depalma Bs. en el cual se prevén.

las causales para imponer la exoneración. El Cap. Por su parte. establece que las preguntas serán claras y precisas y que se le permitirá al interrogado exponer cuanto tenga de inconveniente para su descargo o para la explicación de dichos hechos. III señala en dónde se efectuarán los sumarios y la competencia de la Procuración del Tesoro de la Nación. las causales que dan lugar a la cesantía. La mencionada ley 25. art. VII se refiere al régimen disciplinario. 23. de los letrados y su participación en la etapa instructoría. I de dicho título informa acerca de su objeto y de la autoridad de actuación competente. de la compaginación. 467/99) cuyo Tít. sosteniendo que deberán ser respetados en las negociaciones colectivas que se celebren en el ámbito de la ley 24. consagrando el respeto al debido proceso. establece el ámbito de aplicación personal: en su Cap. El Cap.24 Félix Alberto Pertile establecidos en esa norma. II. V estableciendo las condiciones del interrogatorio al sumariado. etc. A su turno.185. en catorce incisos. El Cap. el Cap. Continúa el Tít. Luego establece la ratificación de contenido del acta que se levanta. VI y VII están dedicados a los testigos y al interrogatorio de los testigos. en su Cap. los plazos de prescripción de las sanciones. III de los sumarios. II habla del secreto del sumario. V a las excusaciones o recusaciones del instructor y del secretario. de los anexos. VIII a los careos. El Cap. VI instituye los distintos plazos. XII señala la . El Cap. habla de sus deberes. XI se trata lo concerniente a la prueba instrumental e informativa mientras que el Cap. V. no pudiendo el personal ser sancionado más de una vez por una misma causa. VII trata de las denuncias. El Cap. A su turno el art. IX está dedicado a la confesional del sumariado. se establece la obligatoriedad de la firma en el acto procesal de la indagatoria y se contempla al final la posibilidad de ampliar la declaración del sumariado. También refiere que la competencia de los instructores del sumario es improrrogable. y del in dubio pro reo. IV se refiere a los secretarios de actuaciones y el cap. de su apartamiento y de los instructores ad hoc. del trámite.164. I. la audiencia pública y la resolución. Los Caps. de sus facultades disciplinarias. Comienza el Tít. de su independencia funcional. El 14 de mayo de 1999 entró en vigencia el Reglamento de Investigaciones Administrativas (decr. estableciendo el listado de medidas disciplinarias. El Cap. El Cap. de su ausencia justificada. En el Cap. el Cap. los datos de identidad. El Cap. la aplicación de apercibimiento y suspensión hasta cinco días sin sumario previo. X a los peritos. a las dispensas del juramento de decir verdad y de la eventual nulidad por su inobservancia. la suspensión preventiva. 1 Cap. Prosigue el Cap. El Cap. instituye los deberes del agente público. II establece el informe final. III señala las medidas preventivas. de la foliatura. IV se refiere a las declaraciones del sumariado y del imputado. se refiere a la jurisdicción y a los agentes de extraña jurisdicción. II con todo lo relacionado a informaciones sumarias. haciéndosele conocer los motivos por los cuales se inició la causa sumarial. 24 establece las prohibiciones en nueve incisos. El Cap.

El Cap. homologa el Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional que fuera celebrado entre el Estado nacional y los sectores gremiales que figuran. ley 7233 t. habla del descargo del sumariado. El Tít. de la ausencia de medidas probatorias y de la producción de aquellas pruebas que se consideren pertinentes ya sea que fuera en propuesta por el sumariado o por la Fiscalía de Investigaciones Administrativas. reg. a través de los arts. a la elevación de las actuaciones. 65 al 88 de la ley. entre otras regulaciones. XIII (arts. instituye el plazo de noventa días con posibilidad de ampliación para la sustanciación del sumario. 66/99 del 29/1/99 y publicado en el Boletín Oficial el 26/2/99.El Sumario Administrativo 25 facultad del instructor para realizar inspecciones. Régimen disciplinario para el personal de la Administración Pública de la provincia de Córdoba El régimen disciplinario está contemplado en el Estatuto del Personal. 1080 y sus modificaciones. la intervención de la Sindicatura General de la Nación y de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y la posterior notificación al sumariado de la investigación. las siguientes: . reg.o. la supervisión y registro de las actuaciones. Los arts. Queda así bosquejado el régimen disciplinario en el orden nacional. el Cap. al dictamen previo del servicio jurídico permanente y a la resolución definitiva a dictarse.549 y su decr. XV bajo el título Audiencia pública. El Tít. Todo ello a fin de garantizar el derecho de defensa en juicio. pueden ofrecerse hasta un máximo de cinco testigos y dos supletorios. 115 a 123. el informe del instructor. 113 la remisión necesaria para que la sustanciación de informaciones sumarias o los sumarios administrativos se hagan conforme con los procedimientos establecidos en el reglamento de investigaciones. la posibilidad. Posteriormente. 107 a 110) establece la clausura de la etapa de investigación. y su decr.o. 125 y 126 destacan el trámite que tendrá el recurso y que es optativo por las vías impugnativas previstas en la ley de trámite administrativo 19. el Cap. a los alegatos. V que reza sobre Disposiciones generales. Contiene en su art. a la audiencia pública. IV prescribe la posibilidad de que el sancionado y la Fiscalía de Investigaciones Administrativa puedan interponer recurso administrativo contra las decisiones finales y por los motivos allí consignados. Cabe destacar que el decr. 1759/7 (t. regula lo concerniente al informe final. Consecuente con lo precedentemente dicho. establece desde el art. 111 a 114). Dicho régimen disciplinario (ley 7233). XIV (arts.). por parte del procurador del Tesoro de la Nación de auditar los sumarios concluidos o en trámite y regula el procedimiento frente a causas penales pendientes.

c) La competencia de las autoridades para imponer sanciones. En la dirección señalada. Régimen sumarial de la Municipalidad de Córdoba Se trata del decr. 61.875. Prescribe que de las conclusiones de la instrucción. 1080 contempla en su Cap. í) Conclusiones del instructor. finalmente que la autoridad que dispuso el sumario dictará resolución al efecto. Serie “A” (t. i) Facultades del instructor. 77 regula todo lo concerniente a los sumarios. a la Dirección General de Personal de la Provincia. estatuyendo que corresponderá realizarla cuando existan sospechas de la comisión de un hecho irregular que no justifique la iniciación de un sumario. k) Se establece como órgano natural para la sustanciación de los sumarios administrativos. 62 discurre sobre la . e ingresa al tratamiento de las “denuncias”. f) Impugnación de sanciones. regulando en detalle las instituciones previstas en él por la ley 7233. El decr. el reglamento comienza por el “incumplimiento reiterado del horario”. los eventuales careos. VI el Régimen disciplinario. luego pasa a lo que se denomina “investigación administrativa” y su conclusión. 15. a los denunciantes. por el término de diez días Vencido dicho plazo se elevará el expediente sumarial a la Dirección General del Personal de la Provincia para la formulación del encuadramiento correspondiente. Luego en su art. Establece. b) Las causas para imponer las distintas medidas disciplinarias. e) Situaciones en que no es necesario el sumario previo. a la indagatoria del imputado para luego pasar a considerar la prueba testimonial.26 Félix Alberto Pertile a) Los diversos tipos de sanciones.) En su art. El art. h) Finalidad de la investigación y del sumario administrativo. de las actas y de las notificaciones y determina que todo proceso sumarial no excederá de ciento cincuenta días corridos. g) Efectos de las sanciones. pudiendo ampliarse este plazo sesenta días más. Habla posteriormente de la “rebeldía”. y continúa con las “inasistencias injustificadas”. Posteriormente y a partir del art. se correrá vista en forma inmediata a los agentes involucrados. citaciones emplazamientos o vistas. con las notificaciones. Instituye la preclusión de la instancia sumarial. d) Condiciones para la graduación de la sanción. reg.i. regula lo pertinente al régimen sumarial propiamente dicho. 60 prescribe lo pertinente a la “investigación administrativa”. con la posibilidad de una nueva ampliación de treinta días. y la prueba confesional.

en cuanto a las faltas leves: observación en privado. La suspensión de hasta sesenta días corridos. Ley 1910-E/57 En este estatuto merece destacarse que sus normas se aplican a los docentes de la docencia primaria de establecimientos oficiales de la Provincia. Establece la competencia de la Dirección de Sumarios para solicitar antecedentes. términos. el apercibimiento. actas. 3999/67 reglamentario del decr. En el art. disponer comparendos y recibir declaraciones e informes. El art. disminución de categoría. ley 1910-E/57 establece que se impone en forma previa labrar sumario administrativo cuando deban aplicarse sanciones de gravedad y que dicho sumario deberá asegurar el derecho de defensa. Concluye con lo relativo a la valorización de las pruebas. a las pruebas. citaciones. Las sanciones que se establecen son el llamado de atención. Contiene prescripciones para sustanciar los sumarios administrativos. Contiene el art. cesantía y exoneración. prescribe acerca de las conclusiones sumariales y la vista al interesado. 42 del decr. Las sanciones disciplinarias son. además.El Sumario Administrativo 27 recusación o inhibición de los funcionarios que instruyen la causa. 72. consigna que la suspensión preventiva deberá ser dispuesta por decreto del Departamento Ejecutivo. traslado a escuelas de ubicación menos favorables. ley 7625 El plexo normativo abarca al personal que presta servicios en dependencias de la Secretaría del Ministerio de Salud tanto en funciones sanitarias como asistenciales. que tendrán trámite en el ámbito de la Dirección General de Personal de la Provincia. emplazamientos. como presuncional y confesional. . la cesantía y exoneración. Procede la aplicación supletoria de la ley de procedimiento administrativo de la provincia de Córdoba y el Código Procesal Penal de la misma provincia. La docencia primaria decr. apercibimiento por escrito y suspensión menor de ocho días sin goce de sueldo. tanto testimonial como de peritos. Luego. una serie de disposiciones comunes al régimen de sumarios. Ellas son las referidas a notificaciones. 63. atenuantes y agravantes Personal del equipo de salud humana. Con relación a las faltas graves: suspensión de ocho a quince días sin goce de sueldo. a la “instrucción” específicamente. el procedimiento escrito y tendrá una duración determinada.

ambos tipos de suspensiones y el descenso de categoría.28 Félix Alberto Pertile Estatuto del Docente. cuyo régimen disciplina rio contiene como sanciones desde el apercibimiento hasta la exoneración pasando por el arresto. 1) apercibimiento sin anotación en el legajo personal. como por ejemplo. un legislador provincial y un representante de la Fiscalía General de la Provincia. la especial y la superior. como así también en la planificación y acción concreta en cuanto a la adecuada formación ética y promoción de la debida disciplina y sujeción a las leyes y reglamentos por parte de los cuadros policiales estimulando el accionar eficiente y conforme a la ley con premios extraordinarios.702 y otorga la potestad disciplinaria al tribunal de conducta policial. 106 de la ley 6. ley 214 Este cuerpo normativo determina los derechos y deberes docentes en el ámbito de la provincia de Córdoba tanto como la docencia media. prevención. Cabe destacar que dada la emergencia provincial. el decr. Para la cesantía y exoneración sólo cabe deducir reconsideración porque su aplicación está reservada al Poder Ejecutivo.702. 6) cesantía. que tendrá competencia en la observación. Personal policial La ley 9. detección y sanción de las conductas reprochables.120 modifica el art. la suspensión y la cesantía. 7) exoneración. el cual deberá asegurar el derecho de defensa y la participación de la Junta de Disciplina en el dictamen previo a la resolución final. Frente a las sanciones como el apercibimiento con anotación. 5) descenso de categoría. La norma instituye el tribunal de conducta policial. 3) suspensión hasta cinco días. podrán interponerse los recursos de reconsideración y apelación en subsidio. 4) suspensión de seis a noventa días. Contiene un catálogo de sanciones. El tribunal de conducta policial se estructura con un representante del Poder Ejecutivo. decr. Las últimas cuatro sanciones precitadas no podrán ser aplicadas sin sumario previo. 2) apercibimiento con anotación en el legajo personal y constancia en el concepto. . 2947/01 suspendió la vigencia de la ley 8889 y restableció la vigencia de la ley 6.

.....a las diez horas a fin de que ratifique la denuncia de fs.... lefe de Mantenimiento que luce a fs . 2º.del mes.. Imprímase a la misma........Ordenar la instrucción de un sumario administrativo a fin de investigar la desaparición de las herramientas y maquinarias del área de Mantenimiento dependiente de esta Dirección General....... Y CONSIDERANDO: Que es atribución acordada por el art.. hecho ocurrido el día.. el Director General de . .... 3º.y secretario de actuaciones al Sr.Registrar y comunicar la presente resolución a los designados..... Cítese al Sr.del año 2004...... Por consiguiente...... 1º..............Designar instructor sumarial al Sr...... Avocar la presente causa para conocimiento del suscripto. RESUELVE: Art. Instructor Sumariante . Y vistos: La denuncia presentada por el Sr...... ]efe de Mantenimiento para el día .. disponer el sumario administrativo pertinente a fin de esclarecer los hechos y deslindar responsabilidades. Abogado. Director general *** DECRETO DE AVOCAMIENTO DEL INSTRUCTOR DE LA CAUSA Córdoba. empleado de esta dependencia... Art. del presente expediente en la cual pone en conocimiento de esta Dirección General la desaparición de diversas máquinas y herramientas pertenecientes al área de mantenimiento y cuya nómina figura en el listado anexo de la citada denuncia. Fdo.El Sumario Administrativo 29 Modelos prácticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las administraciones públicas RESOLUCIÓN QUE ORDENA LA INSTRUCCIÓN DE UN SUMARIO ADMINISTRATIVO Córdoba....... ............... sin que se pueda precisar el horario de la sustracción.del Reglamento de Investigaciones..... ………………………………….. ………………………………………………..... el trámite de ley......... Art. a esta Dirección General.. Dr.........

...... Ingeniero …………..... expresa que eso es todo lo que tiene que decir...........de barrio.. legajo. esta instrucción considera que existen motivos para considerar al empleado de esta dependencia Don.. …………………………………… Declarante …………………………………………......siendo las .de la ciudad de Córdoba..... Atento los antecedentes que ilustran la causa y los elementos que se desprenden de la sustanciación del sumario...... horas... a lo cual responde que ratifica en todas sus partes dicha denuncia como así también los faltantes de que da cuenta el listado anexo................. sumariante y el declarante...... Jefe de Mantenimiento........a los...........30 Félix Alberto Pertile DECLARACIÓN TESTIMONIAL DEL DENUNCIANTE QUE SE RATIFICA En la ciudad de Córdoba . DNI..del área de mantenimiento responsable del hecho que se investiga.. quien previo juramento de ley es preguntado con la finalidad de saber si ratifica la denuncia de fs....... ... con domicilio en calle ...... por lo cual se lo citara para el día ...... el Sr.............. firmando ante el secretario de actuaciones el Sr. quitar o enmendar... Preguntado para que exprese si desea agregar algo más.. ……………………………… Instructor ……………………………… Secretario .. dándose así por finalizado el acto. Instructor ………………………………… Secretario *** RECEPCIÓN DE DECLARACIÓN INDAGATORIA Córdoba....... comparece..del año ...días del mes.... del año en curso a las diez horas a fin de recibir declaración indagatoria............ del mes ...... no teniendo nada que añadir....... previamente citado...

......................................... DIJO: .. se le hace saber que se le recibirá declaración en los términos del art.......... con domicilio en: ......que lucen a fs...... de estado civil: .... …………………………………… Sumariado …………………………………….acreditando su identidad con DNI N°.... para lo cual previamente se le recuerdan los derechos que le asisten: 1) La facultad de declarar o negarse sin que ello implique presunción alguna en su contra............... Preguntado para que diga..........Atento al desarrollo de la audiencia se da por concluida la misma que previa lectura y ratificación...... (citar la normativa que corresponda).El Sumario Administrativo 31 DECLARACIÓN INDAGATORIA En la ciudad de.... comparece la persona citada en calidad de imputado. desempeñándose actualmente en: .. a tenor de lo dispuesto (indicar la normativa correspondiente)............. ordeno la realización del careo pertinente entre los nombrados....... años de edad. Seguidamente............ Secretario ............... ……………………………………. horas.... Preguntado si desea agregar algo más a su declaración...quien dijo ser de nacionalidad: .......Preguntado para que diga..............................del mes ... 4) De ampliar su declaración las veces que lo entienda necesario............. a los....y Sr. quien manifiesta llamarse. Dijo:.. Dijo.................siendo las ........... días del mes de ...............................................del año en curso a las once horas....... 3) De pedir postergación de la audiencia a fin de concurrir con el letrado de su elección........... Instructor …..... Instructor ……………………………………… Secretario *** DECRETO ORDENANDO LA REALIZACIÓN DE UN CAREO Córdoba. A continuación se le hacen conocer los hechos que se imputan y la responsabilidad que se le atribuye............ firman el sumariado...... el instructor y el secretario....... atento las discordancias existentes entre las declaraciones de los testigos Sr. ..... del año .. de ...... 2) De ser asistido por un letrado......... como así también despachar las citaciones pertinentes para la audiencia que a tal efecto tendrá lugar el día ....

. se requiere al testigo:.. se interroga al primero de los testigos.................. el Sr...........Es todo...................a los.. Ante ello........ siendo día y hora para la audiencia oportunamente fijada para el careo entre dos testigos de la causa... A continuación...... Que luego de ratificar el juramento de ley sobre lo que se les preguntara........ del año en curso................días del mes de........................ Instructor …………………………………….. a fs.. Seguidamente el instructor manifiesta que se da por concluido el acto para el cual fueron convocados por lo que previa lectura y ratificación firman su contenido ambos testigos el instructor y el secretario..Por consiguiente se advierte a ambos deponentes que apreciando las contradictorias afirmaciones las clarifiquen......... a lo que contesta: ..... A continuación se les hace saber que están sujetos a las obligaciones impuestas al prestar sus respectivas declaraciones testimoniales................ puede explicar con más detalles acerca de ese punto..........y el Sr........ sobre................... ……………………………………...... Posteriormente............................expresando ambos que las ratifican (o no...... quienes comparecen ante esta Instrucción .........cuyos demás datos filiatorios figuran en autos fs.............................................. .......... para que explique acerca de..............32 Félix Alberto Pertile ACTA DE CAREO ENTRE TESTIGOS En la ciudad de Córdoba..expreso... según el caso) en su totalidad En este estado......... Secretario . horas.............. siendo las................. se interroga al testigo............. (citar la normativa correspondiente) Seguidamente. responde: ..... quién al respecto.... se da inicio al acto en los términos del art........ Sr..que a criterio del instructor no coincide con lo dicho por................. se les exhibe sus correspondientes declaraciones testimoniales obrantes a fs...................... si en relación .............

.......... firmado.......... Secretario ...... hágase lugar a las pruebas propuestas por el imputado....... CONSTE...... compuestos de..... con el informe adjunto que prescribe el art.... los que...... del presente año para recibir los testimonios de los señores . 115 del decr.fs.......del mes.. A LA DOCUMENTAL: téngase presente para su oportunidad........................ ……………………………………… Sumariante ……………………………………...... son elevados al titular de la Dirección de Sumarios para la correspondiente intervención........... A LA PERICIAL: designase perito al licenciado.... Nº 467/99) ... 115 DEL DECR...El Sumario Administrativo 33 DECRETO HACIENDO LUGAR A LAS PRUEBAS PROPUESTAS Córdoba. 467/99.......... ……………………………………..... Resuelvo: Dar por clausurado estos actuados......... y no habiendo otras diligencias por cumplir.. Instructor ……………………………………… Secretario Modelos a utilizarse exclusivamente para el procedimiento sumarial nacional DECRETO DE CLAUSURA O CIERRE DE ACTUACIONES (ART.......... quien deberá aceptar el cargo. en primer término.. Habiéndose producido las pruebas solicitadas por el imputado en su descargo (o propuestas por la Fiscalía de Investigación Administrativas) a fs. de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas para que alegue sobre el mérito de la prueba y del informe adjunto conforme lo establece el art....... A LA INFORMATIVA: ofíciese a.... A LA TESTIMONIAL: designase las audiencias de los días.. 116 del reglamento referido...

.. fijándose como fecha de realización el día ...y subsiguientes de dicha normativa se dispone la convocatoria a la Audiencia Oral y Pública..... el alegato por parte de .......... Secretario ................del año en curso............... solicitando la publicidad de dicho acto...........................del mes.. ……………………………………… Sumariante ……………………………………............ Director de Sumarios a los fines previstos en el art.. al imputado ............ CONSTE........ 467/99) Córdoba.... notificando del acto..... al Sr...... para lo cual se dictan las siguientes medidas: a) Librar oficio al Boletín Oficial y otro al Diario .... siendo las...............34 Félix Alberto Pertile DECRETO ELEVANDO ACTUACIONES ....... precediéndose con las demás diligencias de trámite que se impongan en el curso de la presente........... que se compone de... y producido el informe correspondiente.......... cuya instrucción fuera ordenada por esta instancia y en las cuales se han cumplimentado el total de la etapas fijadas por el Reglamento de Investigaciones Administrativas. Secretario *** DECRETO CONVOCANDO A LA AUDIENCIA ORAL Y PÚBLICA (ART...........fs.. Atento a ello y en los términos del Art. horas.... hace constar: que en este acto procedente de la DIRECCIÓN DE SUMARIOS se reciben las presentes actuaciones compuestas de. por tanto DISPONGO: Elevar lo actuado..........CONSTE..... entiendo que las pruebas aportadas -por ser ajenas al hecho objeto de esta investigación.....fs......... Habiéndose presentado......... a la hora. 119 DEL DECR.no tienen entidad suficiente para hacer variar la opinión sustentada.............. ……………………………………… Sumariante ……………………………………..a la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y a la Sindicatura General de la Nación. el funcionario que suscribe .b) Librar las correspondientes cédulas en los términos del art.....en la sede de.......a los.....................del año........días del mes de......

............ 122 del decr..Anexos.. cuerpos y ... 467/99..............El Sumario Administrativo 35 DECRETO DANDO INTERVENCIÓN A LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS .......a los.. a la Dirección General de Asuntos Jurídicos a los fines dispuestos en el art............... fs.... compuesto de. Remítase el presente sumario administrativo. en........ días del mes de... ……………………………………… Sumariante ……………………………………..del año. Secretario .....

a sus asesores. que a pesar de no estar establecido en la L. respetando el debido proceso para deslindar responsabilidades. fallas en los sistemas y métodos que se implementaron. permite a la empresa. Las actas respectivas firmadas por el declarante y el instructor serán refrendadas por el secretario de actuaciones y previa lectura se incorporarán al expediente. c) La de defensa.T. para la empresa privada no debería tardar más de treinta días desde su comienzo. En la primera de ellas. b) La de acusación. declaraciones de testigos careos e informes. con expectativas que no alcanzaron logros mínimos. el .. verifica los controles de la empresa ayuda a preparar la demandas laborales y es el antecedente necesario para realizar denuncias policiales y para atender los juicios promovidos por terceros por daños y perjuicios. sucinto. Al término de la investigación. el instructor sumariante producirá una actividad variada que abarcará pericias. al trabajador y sus abogados.C.36 Félix Alberto Pertile CAPITULO CUARTO EL ORDEN DISCIPLINARIO EN LA EMPRESA PRIVADA La importancia del sumario administrativo El sumario ofrece ventajas que van más allá de la posibilidad de aplicar una sanción o disponer el despido del trabajador. contar con elementos objetivos de importancia para la toma de decisiones. Permite fundar las eventuales sanciones. tanto extrajudicial como judicialmente. inmediato. El sumario como procedimiento escrito y formal destinado a la investigación y efectuado por el empleador sobre la base de normas y principios ya establecidos. determinar la existencia de los hechos y realizar las imputaciones frente a las conductas desplegadas. El sumario es breve. Se trata de un medio o instrumento jurídico. Si bien en la Administración Pública la duración del sumario es de muchos meses. También permite apreciar deficiencias organizacionales. d) La de resolución. El sumario comprende cuatro etapas fundamentales: a) La de investigación.

lo constituye el ejercicio de la potestad disciplinaria. en todos los casos. así como la de disponer suspensiones por razones económicas. las convenciones colectivas de trabajo. 68 L. Vencido dicho término se tendrá por consentida la sanción disciplinaria”. para que se la suprima. que textualmente expresa lo siguiente: “El empleador podrá aplicar medidas disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos demostrados por el trabajador.C. y como contrapartida de los deberes de diligencia. dentro de la empresa. deberá ejercitar las facultades que le están conferidas en los artículos anteriores. los imputados tomarán vista de las actuaciones y presentarán el descargo.T. que tienen efectos directos sobre el contrato. desde el punto de vista procedimental.. el trabajador podrá cuestionar su procedencia y el tipo o extensión de la misma. y buena fe en las relaciones empleador empleado). Dentro de los treinta días corridos de notificada la medida. cuando se impone una suspensión o se decide la expulsión del empleado.C.: “El empleador.. el asesor letrado de la empresa dictaminará si se respetó la legalidad objetiva (el debido proceso sustancial y adjetivo). En efecto. referidos para la Administración Pública.. diré que los principios fundamentales. Las facultades disciplinarias del empleador están establecidas en el art. son de aplicación en la Empresa Privada. y que surge de las facultades de dirección y organización. Con relación a la etapa de defensa. como en el caso de la pérdida de trabajo. si los hubiere los reglamentos internos que éstos dictaren. 67 L. la resolución que recaiga se notificará a los interesados. Antes de ingresar al tratamiento de la Ley de Contrato de Trabajo en lo relacionado con el aspecto disciplinario. quien ordenó el sumario realizará su estudio y establecerá las imputaciones si correspondieran. a tenor de los arts. Como las demás atribuciones del empleador. los estatutos profesionales. a fin de corregir los eventuales incumplimientos o faltas del trabajador. En la etapa de resolución. Para la segunda etapa.El Sumario Administrativo 37 sumariante realizará un informe haciendo las imputaciones o solicitando el archivo de las actuaciones.T. o se ejercita justificadamente el ius variandi. en los límites y con arreglo a las condiciones fijadas por la ley.C. los consejos de empresa y. La lectura de este artículo no manifiesta una clara limitación al ejercicio del poder disciplinario ya que instaura la necesaria proporcionalidad entre la falta y la sanción.T. la de acusación.T. 5º. 84 a 86 L. sustituya por otra o limite según los casos. Siempre se cuidará de satisfacer las exigencias de la organización del trabajo en la empresa y el respeto . el ordenamiento jurídico instituye dicha potestad. Una consecuencia necesaria del poder jerárquico otorgado al empleador. fidelidad y obediencia del trabajador (arts. colocando así al empleado en resguardo de la irracionabilidad o arbitrariedad del empleador. El empleador realizará este cometido a través de la imposición de las sanciones previstas por la ley. 64 y 65 L.C. su ejercicio está sujeto a las modalidades previstas en el art.

En el caso de autos la falta cometida ha sido calificada de grave. a través del sumario respectivo. 3. que es la calidad de lo razonable. es decir. 4. la Cámara del Trabajo. tal sanción. Sólo puede justificarse la demora razonable frente a la investigación de la conducta.. entre los que se destacan el gradualismo. 5. En autos: “Albornoz. losé A. Gradualismo: Es la excepción al principio de proporcionalidad. “el non bis in idem”. Admite como excepción. Sala VIII (Unipersonal) de la ciudad de Córdoba. el derecho de defensa. la razonabilidad. no permitiendo que el lapso la convierta en extemporánea. de creación pretoriana. 1. porque llegó diez minutos después de la hora de ingreso. Proporcionalidad: La calidad de lo proporcional está íntimamente ligada con la razonabilidad. Non bis in ídem: Sólo se admite una sanción por cada incumplimiento cometido. sino con quien la cometió. c/ Sistemas Tecnológicos Aeronáuticos (SITEA)”. Contemporaneidad: Expresa relación con la oportunidad. Razonabilidad: Trata de la adecuación que debe existir entre la falta y las condiciones del hecho consumado. si la falta responde a causas accidentales más que a una conducta culpable o dolosa. En este supuesto. si esa conducta se verificó una vez en el año. emitió sentencia el 24/2/95 y sostuvo entre otros argumentos: “. No es necesaria una estricta regla de causa efecto.. Resultaría irrazonable y. Sin embargo no puede tratarse por igual a quienes registran antecedentes disciplinarios y a quienes no han merecido ningún reproche por su comportamiento laboral”. El régimen disciplinario está enmarcado por “principios” previstos en la legislación o que han surgido de la doctrina y la jurisprudencia. o se morigerará. entre la falta cometida y la sanción aplicada. desproporcionado suspender por cinco días a un trabajador. Se impondrá una sanción más leve si el trabajador tiene antecedentes intachables. excluyendo toda forma de abuso del derecho”. el tiempo para sancionar debe correr a partir de la conclusión del sumario interno. por lo tanto. Guardar proporcionalidad es guardar una adecuada relación no sólo con la falta. 2. No siempre a tal incumplimiento. el tiempo transcurrido. la proporcionalidad y la contemporaneidad. para el supuesto de quien comete faltas reiteradas de modo contumaz. aunque de escasa relevancia. El ejemplo típico es el de las “llegadas tarde”.38 Félix Alberto Pertile debido a la dignidad del trabajador y sus derechos patrimoniales. el uso reiterado de incumplimientos para dar lugar a una sanción más grave. o también para .

Tratase de un antecedente que se registrará en el legajo personal. ya que entre otros caracteres se encuentra el de la 'proporcionalidad' o 'razonabilidad' entre la falta y la pena que recibirá el dependiente.. a controlar la prueba. Significan poner en conocimiento de su destinatario que la actitud asumida no es tolerada por la empresa y que frente a su reiteración se dictarán sanciones más severas. Los presupuestos fácticos que justifican la sanción serán siempre incumplimientos a los deberes impuestos por la ley. Dos aspectos se yerguen como puntos de referencia inevitables: a) El ejercicio de la facultad disciplinaria debe garantizar el derecho de defensa. b) El empleador sólo podrá aplicar las sanciones disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos acreditados. distinguimos los siguientes tipos: a) El llamado de atención. la Cámara Civil. frente a un nuevo hecho punible. 5ta Circunscripción. apercibimiento. sostuvo que: “El poder sancionador del empleador que deriva de su facultad de dirección de la empresa. Tipos de sanciones Atento que responden a diversas gradaciones proporcionales a las faltas cometidas. a ser asistido por letrado y también el derecho a una resolución justa. Comercial y Laboral de Rafaela. Aquí estamos frente a sanciones de índole moral que no ocasionan perjuicio material al trabajador. las presuntas inconductas sancionables no están tipificadas del modo preciso como lucen en el derecho penal. permitiendo al trabajador deducir la impugnación respectiva y su posterior revisión judicial. b) El apercibimiento por escrito.El Sumario Administrativo 39 justificar. El empleado tiene derecho a realizar su descargo. Santa Fe.. El derecho de defensa: Nos estamos refiriendo aquí al respeto que debe tenerse por el debido proceso sustantivo y adjetivo. El empleador graduará la suspensión adecuándola a la gravedad de la falta . c) La suspensión. es decir. revisable en sede judicial. Al respecto. a ofrecer pruebas. no se puede ejercer en forma absoluta y mucho menos en forma indiscriminada y arbitrariamente. amonestación o advertencia.”. el despido con causa del empleado. Presupuesto de la sanción Para el derecho disciplinario laboral. a ser oído. 6. Sanción de mayor gravedad que ocasiona la privación del salario.

T. 70 en la L. 218 L. lo cual significa por escrito ya sea a través de telegrama. incluyéndose los . sin humillación ni menoscabo de la dignidad humana. 63 (que exige obrar de buena fe). según el caso. No pueden aplicarse sanciones prohibidas por el ordenamiento jurídico en virtud del principio de juridicidad. existen otros requisitos a respetar en la adopción de las medidas disciplinarias. Al respecto. destinado a la protección de los bienes de la empresa. por el período de suspensión. que textualmente expresa: “Toda suspensión dispuesta por el empleador para ser considerada válida. Ahora bien. deberá fundarse en Justa causa.T. quien ya no deberá pagar la remuneración.C.T. Requisitos indispensables que legitiman la sanción Sin perjuicio de lo anteriormente expresado. b) Comunicación expresa y fehaciente. c) Sólo pueden aplicarse las sanciones permitidas por la ley. El principal efecto que produce la suspensión. Deberá ejercitarse tal potestad respetando al trabajador. a veces. quede violado el art. el procedimiento especial que contenga el estatuto profesional. la asistencia del trabajador y la prestación del trabajo. prescribe lo siguiente: “No podrán aplicarse sanciones disciplinarias que constituyan una modificación del contrato de trabajo”. Estos son requisitos formales para la aplicación de las sanciones disciplinarias. el legislador instituyó el art. arbitrariamente. el art. cinco o diez días. tener plazo fijo y ser notificada por escrito al trabajador”. actos unilaterales emanados del empleador que producen una modificación transitoria en la relación de trabajo. 62 (deber de cumplir el contrato). Es la máxima sanción. el art. y d) Se debe respetar tanto por el trabajador como por la empresa. acta notarial o nota firmada por el trabajador. Es una medida expulsiva que priva del empleo ya que configura una justa causa de resolución del contrato laboral. 78 (el deber de ocupación) y el art. Como el poder de dirección implica poderes de control. Siempre se deberá tener presente el art. el convenio colectivo o el reglamento de la empresa. está establecido en treinta días como máximo. La justa causa debe estar siempre presente a fin de evitar que.C. es el de liberar al trabajador de su obligación de estar a disposición del empleador. la respuesta única por la gravedad del incumplimiento. Se trata de requisitos formales que indican referencia a las condiciones de aplicación de todo tipo de suspensiones. el “plazo fijo” como requisito para la validez de la sanción. Suele ser el epílogo de una serie de sanciones anteriores o. tres. El tiempo de cada suspensión corresponde que sea contado en forma corrida. 69 L. carta documento. Ellos son los siguientes: a) Necesidad de expresar en forma clara la causa de la sanción y demás circunstancias justificantes.C. d) El despido.40 Félix Alberto Pertile para así aplicar uno..

218 L. este tipo de suspensión no fue establecida en la L. siendo de aplicación las reglas de la suspensión disciplinaria. La notificación expresa y fehaciente de la sanción disciplinaria. para esclarecer algún hecho. la norma del art.T. adquiere relevancia porque el empleador que invoca la causa del reproche. . el trabajador no discute el tipo de sanción impuesta. solicita su morigeración. Desde otro punto de vista cabe consignar que en el plazo de los treinta días corridos (art. por lo tanto. No puede pasar de los treinta días. Durante su transcurso corresponde el pago de los salarios del trabajador. b) El tipo de sanción. Con relación a la notificación por escrito. el acto no es oponible al trabajador”. el trabajador puede impugnar la medida disciplinaria y.).C. El art.El Sumario Administrativo 41 días inhábiles de acuerdo a lo que establece el Código Civil en sus arts. exigieran una forma instrumental determinada. atacar los siguientes tres aspectos: a) La procedencia. 67. atento que ha sido el empleador quien en su propio interés promovió la investigación o sumario interno. Para este supuesto. tiene concordancia con la del art. 49 del mismo plexo legal. por consiguiente. 2º parte de la ley contrato de trabajo debe entenderse como plazo de caducidad a los fines de manifestar conformidad con la medida disciplinaria. y corresponde siempre correr vista para la realización del descargo. y c) La extensión y el exceso en la sanción. El argumento habrá de dirigirse a sostener que lo que correspondía era la aplicación de una sanción más benigna. Esta unilateral decisión no puede dar paso a una justificación que exima el deber de pago de la remuneración. 67 L.T. luego no podrá alterarla. que dispone lo siguiente: “Los actos del empleador para cuya validez esta ley. cuando el instituto no tiene fundamento normativo. La suspensión precautoria o cautelar Aceptada por la doctrina y la jurisprudencia y surgidas de los usos y costumbres.C. No obstante el vicio de forma. A partir de allí.. pues se ha determinado la causa antes del juicio. Esta circunstancia se denomina “fijeza prejudicial”. 28 y 29. incluso cuando la suspensión sea por días. Se trata de la posibilidad que tiene el empleador de suspender al trabajador para realizar una investigación o sumario sobre un hecho que puede constituir injuria El plazo de su vigencia generalmente es breve.C. sino que alega que dicha sanción es extensa o rigurosa y. los estatutos profesionales o las convenciones colectivas de trabajo. comienza el término de prescripción común. El cuestionamiento estará dirigido a la causa fáctica que generó la medida disciplinaria. ya sea negando el suceso o negando la responsabilidad del trabajador.T. se tendrán por no sucedidos cuando esa forma no se observare.

T. 11) alteración de la regularidad en la actividad empresarial y daño a su imagen. 4) Que en función de la causa que da lugar al sumario. Frente al delito cometido por el trabajador. por dolo o culpa grave. las siguientes: 1) falta de respeto y malos tratos con el empleador. Malos tratos. Daños a los intereses del empleador. al personal directivo. según la reiteración. salvo por cuestiones de defensa gremial. b) en los malos tratos y la falta de respeto solamente una. por lo tanto. sean compañeros de trabajo. la sanción previsible sea una suspensión importante (no más de treinta días) o el despido del trabajador. 1102. Delitos. y con un usuario cliente o proveedor. se deberá desarrollar la investigación. 6) desobediencia. no habrá lugar en el juicio laboral para probar la inexistencia del hecho y se deberán tener presente las siguientes normas: arts. Los malos tratos y la falta de respeto pueden ser de tipo físico o verbal y. 3) Que el trámite del sumario respete el derecho de defensa.42 Félix Alberto Pertile En definitiva. el trabajador es responsable ante el empleador de los daños que cause a los intereses de éste. obedece a varias causas.. Destácase entre las posibles injurias. . el principal puede actuar del siguiente modo: a) suspender preventivamente. 10) negociaciones por cuenta propia o ajena. b) despedir invocando el supuesto delito. en este último caso sería imperioso para el empleador si el hecho ocurrió en el lugar de trabajo. a familiares del empleador o a terceros. 8) disminución del rendimiento productivo. pero que ostentan diferencias: a) en la riña participan dos o más personas. Son conductas deplorables. competitivas con las del empleador. la culpabilidad del trabajador. La riña involucra a diversos protagonistas. 1101. no mayor a treinta días. 3) daños a los intereses del empleador.C. se deberán cumplir con las siguientes pautas a fin de hacer viable la suspensión cautelar o precautoria: 1) Deberá tener un plazo breve y razonable por analogía con el período de suspensión. 7) fraude. 2) Durante dicho lapso. con los clientes o compañeros de trabajo. corresponderá la extinción del contrato de trabajo. El despido directo por justa causa La extinción del contrato del trabajador generado por el empleador frente a la injuria del dependiente. 4) delitos cometidos por el dependiente. En virtud del art 87 L. c) despedirlo con invocación en la injuria de un incumplimiento laboral. 9) embriaguez. 2) riña.C. y de conformidad con el sumario o investigación que se haga necesario realizar. 5) faltas injustificadas y reiteradas. falta de respeto y riña.. Si en sede penal se resolvió la existencia del delito y. que deben ser valoradas con prudencia por el tribunal. 1103 C.

El fraude es la más grave de las faltas.. objetivamente. el empleador ejerce facultades de organización. . b) o que provocaren responsabilidad penal o administrativa para el dependiente. estos incumplimientos generan desobediencia de gravedad relativa y para ello corresponde aplicar suspensiones disciplinarias. La embriaguez siempre debe probarse. pérdida de confianza. Por el art. el despido sería desproporcionado. En ciertos casos. salvo para conductores de vehículos. negligencia. para justificar el despido. en una conducta concreta del trabajador que exteriorice la intención. Embriaguez. Por ser la relación de trabajo un vínculo subordinado (art. La prestación de tareas por el empleado es personal. las inasistencias injustificadas y reiteradas. en quienes resulta inadmisible por los bienes que están bajo su custodia. dirección y disciplinarias. dictados por el empleador. No se debe confundir con la ineptitud o falta de pericia. La deslealtad tiene lugar cuando el empleado incumple intencionalmente con sus deberes de fidelidad y confidencialidad. Desobediencia. con los siguientes límites: a) que no signifiquen perjuicios para el empleado y terceros. ingresaría en otra figura y. De todas maneras. por lo consiguiente.C. ya que está conformado por la intención del dependiente de perjudicar material y moralmente al empleador. para justificar el despido. b) que la merma sea significativa. Fraude. Disminución del rendimiento productivo. establezcan dicho extremo.El Sumario Administrativo 43 Faltas injustificada y reiterada. y ella es suficiente para que adquiera la dimensión de la injuria. Ni la ley ni la doctrina ni la jurisprudencia han determinado el número necesario de ausencias. aunque no existen beneficios económicos para él. A veces. a través de conductas engañosas con fines de lucro. injuriosa por sí misma. La negligencia luce como una conducta del dependiente sin intencionalidad y sin fines de lucro. No hay inconveniente en que los reglamentos o estatutos internos. siempre que reúna las tres siguientes exigencias: a) reiteración del incumplimiento. podría dar lugar a otro tipo de injuria fundante del despido. La pérdida de confianza es un estado subjetivo del empleador pero que debe estar fundado. Aquí sólo hay descuido de los deberes genéricos y específicos. por ello.T. La disminución de la producción es consecuencia de la intencionalidad del trabajador. pueden llegar a reflejar un grave incumplimiento que justifique el despido.). el trabajador debe acatar las normas que imparte el empleador.C. Si el empleado no accediere a realizarse el análisis. y c) que no se deba a restricción de medios o insumos por el empleador. Fuera de los conductores. nos inclinamos por la corrección gradual y progresiva a través de actos expresos. 86 L. para los serenos y las actividades de vigilancia y porteros es necesario la repetición de esos actos para justificar el despido. 22 L. Es una conducta que puede llegar a constituir injuria en la medida de su reiteración y del lugar en donde se manifieste.T.

o el intento de quitarle la clientela. como en las que proveen agua o servicios impostergables y. . Hay casos en que el abandono de trabajo produce un perjuicio mayúsculo.T. La autorización debe ser expresa para que eventualmente sirva como elemento probatorio.44 Félix Alberto Pertile Negociaciones por cuenta propia o ajena competitiva con las del empleador.C. porque perjudicaría los intereses de su empleado. ya que el trabajador debe abstenerse de dichas negociaciones que pueden afectar los intereses del empleador.. Para que dichos reglamentos sean legitimados deben ser consensuados ante la autoridad de aplicación con la debida participación sindical. Trátese aquí de observar la norma del art. salvo autorización de éste. salvo la acreditación de que al otorgarla no existían hechos perjudiciales. Cabe consignar también que los empleadores pueden elaborar un reglamento interno que prevea la conducta específica de acuerdo con la naturaleza del trabajo. Desde luego que el Código Procesal Penal deberá ser norma supletoria. que aparecieron con posterioridad. por ejemplo. 88 L. en que solamente se operan pérdidas de ganancias. Las actuaciones sumariales no están previstas en el ordenamiento jurídico del derecho del trabajo. Las formas más comunes son el empleo de técnicas utilizadas exclusivamente por el principal. La revocación de la autorización implicaría una modificación unilateral injuriosa. pero la doctrina y la jurisprudencia fueron estableciendo pautas que hacen posible llevar adelante la investigación de los eventuales hechos reprochables dentro del margen del debido proceso legal. otras. No es lo mismo una simple empresa de distribución que otra dedicada a la producción de químicos.

.... ………….. DECRETO (APERTURA) CORDOBA................... I........ Caso contrario...........................de..... Solicítese al Departamento Personal de la Dirección de Superintendencia remita fotocopia auténtica del legajo del sumariado........ iníciese investigación administrativa y si correspondiere................. arts..... Procédase a labrar sumario administrativo........................... III...... Notifíquese..... Requiérase al sumariado informe por escrito en el término de cinco días hábiles.Atento las constancias de las presentes actuaciones. Asimismo.... bajo sanción de caducidad (Acuerdo 20 del 29/8/86...... B) Sumario administrativo (Los decretos son suscriptos por el vocal a cargo de los sumarios administrativos y por el secretario) 1.... Cíteselos..................... se ordena la apertura del sumario administrativo...........El Sumario Administrativo 45 Decretos usuales en el trámite sumarial Poder Judicial de la Provincia de Córdoba A) investigación administrativa DECRETO: CORDOBA......................... ...... Infórmese al empleado (funcionario o magistrado). ... lábrese el consiguiente sumario.................. a cuyo fin recíbase declaración testimonial a............ hágasele saber que en forma previa al término anterior.. ……………………………………………………………………………………………………………………………......... se le concede el plazo de dos días hábiles a fin de que si decide hacerlo..2) ……………………………………………………………………………………………………………...de......................... proponga defensor..... Nota: Si la investigación administrativa no prospera.................. IV............... . 5º y 9º del 16/3/95).........y a.......... que se le atribuyen los siguientes hechos: 1) Que………………............ se archivan las actuaciones..................................... haciéndole saber que podrá ofrecer prueba dentro del mismo plazo..de.. II.......................dos mil.. ………………………………………........de....................................................

..... Pónganse los autos a la oficina............... A la prueba documental........................ Fiscal General............ de conformidad a Ley Orgánica del Poder Judicial................ dése por cumplido el diligenciamiento de la prueba....... Puede concluir con la aplicación de una sanción disciplinaria o la absolución) 6... II......................... 3...... RECURSO DE RECONSIDERACIÓN (Puede el sumariado que hubiere sido sancionado disciplinariamente.........46 Félix Alberto Pertile 2.de....... se dicta Acuerdo en tal sentido suscribiendo la resolución cuatro integrantes del T.............. dos mil...dos mil....de... 5....S.. 5°)........ para que el sumariado alegue................... Notifíquese............ impugnar la resolución) 8....... Notifíquese.. de.... art............ informativa y testimonial ofrecida.....Dado la finalidad del sumario administrativo.Atento el recurso de reconsideración deducido..... en el término de tres días hábiles... sobre el mérito de la causa..................de.... 4............Vista al Sr...... DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL (Firman 4 vocales del T..........S..... DECRETO (ALEGATO) CORDOBA..J... ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA 7. téngasela por admitida................. Téngase por presentado en tiempo y forma el descargo de.................. DECRETO (VISTA AL FISCAL GENERAL) CORDOBA.... DECRETO (DESCARGO Y PRUEBA) CORDOBA..... VISTA AL FISCAL GENERAL DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN INTERPUESTO CORDOBA............dos mil........... .... vista al Sr.....de. . Nota: Si no se admitiera la prueba ofrecida................J. Fiscal General. I.......... (Acuerdo N° 20 del 29/8/86....

...................................... A estos fines designase sumariante al Sr.. Ciudad......... ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA (Firman 4 vocales del T........J..............200.....de...........S............... . Terminada la investigación.El Sumario Administrativo 47 9....de.....J. de los cuales surgen irregularidades cuyo origen es necesario detectar. regresen a esta Gerencia General a los efectos de su evaluación y prosecución del trámite sumarial o su archivo.................. Modelos para utilizar en la instrucción sumarial dispuesta en el ámbito de las empresas privadas RESOLUCIÓN INICIANDO SUMARIO Visto los antecedentes que debidamente foliados se adjuntan a la presente.. DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL 10.................... se pronuncia sobre el recurso de reconsideración interpuesto)............... ……………………………………… Gerente general ............... SE RESUELVE: instruir sumario administrativo por los hechos de que se trata y para deslindar las responsabilidades del personal involucrado........................S.................... conforme lo dispone la Ley Orgánica del Poder Judicial y el T... a quien se le otorgan las facultades necesarias para que lleve a cabo su cometido... autorizándole a designar secretario de actuación............................ ...........de..............

..........................................de 200.................. y QUE se hace necesario determinar el grado de responsabilidad de los intervinientes....................... QUE no se han cumplido las normas operativas vigentes...............48 Félix Alberto Pertile RESOLUCIÓN INICIANDO SUMARIO Visto los informes que anteceden y que a estos se agregan... SE RESUELVE: instruir sumario a fin de determinar el motivo de los faltantes....... Ciudad de............................. de....... ……………………………………… Director/es *** NOTIFICACIÓN AL DESIGNADO En el día de la fecha me notifico de la función asignada en este sumario................... .... pudiendo incluso hacerse asistir por especialistas en el tema...............y el grado de responsabilidad del personal involucrado..... QUE el origen de los faltantes no pudo ser verificado por los precitados informes.................... A tales fines se designa sumariante al Sr.........de...de 200... Y considerando: QUE de los mismos surge el proceder irregular del personal afectado.. ……………………………………… Sumariante ...............................y secretario de actuaciones al Sr.......... Terminada que sea la investigación vuelva al suscrito a fin de continuar el procedimiento o determinar su archivo............... Ciudad de.con las facultades que se derivan del Reglamento Interno de la Empresa a fin de cumplir con la tarea asignada...

Instruir sumario en la oficina......................................................................... Ciudad de.................. Desígnase instructor sumariante al Sr.. Oportunamente vuelvan las actuaciones para su resolución.. SE RESUELVE: 1................................. 2.....................El Sumario Administrativo 49 RESOLUCIÓN QUE ORDENA SUMARIO Visto el informe que antecede y la documentación acompañada.........días del mes de . previa aceptación del cargo..... ............... a los.........del año 200........ días del mes ……………………………………… Sumariante ..... 3.. a los............ acordándole las facultades necesarias para llevar a cabo su cometido... Ciudad de...... del año 200.. ……………………………………… Gerente *** En la fecha procedo a aceptar el cargo conferido..................... para averiguar las causas que ocasionaron los hechos objeto de la denuncia......... Atento a la compleja y específica índole del tema se autoriza al sumariante a hacerse asistir por el personal técnico contable que estime necesario...........

.......y cuya orden de instrucción se le exhibe....y domicilio en .......... el instructor y refrendará el secretario de actuaciones........ por...........................50 Félix Alberto Pertile ACTA DE DECLARACIÓN En la ciudad de....................................y a quien se lo interroga con relación al sumario N° .....de la Empresa......................................... PREGUNTA UNO: PREGUNTA FINAL La última pregunta será si desea agregar algo más............... previa lectura y ratificación se da por terminado el ................ siendo las ....................que se desempeña como............ el Sr..hs.. en la Casa Central ............................................días del mes de.................. manifestante no tener inconveniente alguno en contestar las preguntas que por tal motivo se le formulen.............................. con documento............................. Puesto al corriente de las causas que dieron origen al presente.................. acto.............. se presenta previamente citado por esta Instrucción el Sr................................... De allí en adelante se procederá a “cerrar” el acta que firmará el deponente.....................a los.....................de 200. Seguidamente......................de estado civil ......

en la respuesta a la pregunta ..................... ........................ el Sr............. Seguidamente y previa lectura y ratificación de ambos............................................dice que ........ a fin de aclarar los puntos contradictorios que obran en sus respectivas declaraciones.................... A Fs............................................ En este estado se les hace saber que se va a proceder a realizar un careo entre ellos en el sumario N°...días del mes de.....y Fs.................... se presentan previamente citados los señores (identificando a quienes corresponde) ....................... muy atte.......................... Y..........................y el Sr. que .............................El Sumario Administrativo 51 ACTA DE CAREO CAREO ENTRE LOS SRES…………………………………………………………………….......... dice que...del año 200.................................... *** REQUERIMIENTOS DE INFORMES A UN SECTOR Lugar y fecha Señor Jefe Oficina....................................... en Fs........................................... ...... ...........del .......................................................... .............. requiero en calidad de urgente el envío de los originales de la siguiente documentación...... Presente En mi carácter de Instructor en el sumario N°..... dice que......................................... dice en la respuesta a la pregunta ............... ............ A continuación se invita a los deponentes a que traten de ponerse de acuerdo.............a los................................... El Sr...........que se instruye y al cual ya han comparecido a Fs....... con lo que ambos RATIFICAN / RECTIFICAN su versión original... La misma se integrará a las actuaciones sumariales y será devuelta oportunamente............................................hs............. En la ciudad de......................... En respuesta al Sr.... en la Sucursal....................................... ......................... Saludo a Ud.................................................................................................... ............................................... se da por terminado el acto por ante la Instrucción que certifica........................................................siendo las.........

.................................días del mes de.......... En tal sentido................solicito la urgente asistencia de un perito calígrafo a fin de contar con una opción técnica sobre la autoría de firmas / textos de documentación inserta en el sumario... Instructor ..... a fin de verificar las condiciones ambientales en donde habrían ocurrido los hechos.......... que se instruye por... Saludo a Ud......... Muy atte............. …………………………….......................................52 Félix Alberto Pertile ……………………………………… Instructor INFORME SOBRE INSPECCIÓN OCULAR En la ciudad de.............. esta Instrucción se constituye en .............. ……………………………......hs...... Terminada esta inspección ocular........................con relación a las actuaciones sumariales N°...... se observa que dicho ambiente ofrece un espacio propicio para......... del año 200.......................a los.... Instructor *** SOLICITUD DE PERICIA CALIGRÁFICA Señor Gerente En mi carácter de Instructor en el Sumario N°..................... siendo las . se da por finalizado el acto certificando el secretario del instructor actuante..................................

.................... De las declaraciones que obran de Fs.................El Sumario Administrativo 53 MODELO DEL INFORME DEL SUMARIANTE Señor Gerente Presente De conformidad con lo resuelto a Fs.... efectuar los siguientes cargos ………………………………………………………………………............ Por tanto lo expuesto.........................y se requirió documentación a la oficina de. Saludo al Sr....... ……………………………................ a Fs...... A dichos fines se tomó declaración al personal de .................. En cuanto a los antecedentes del empleado administrativo. o ….................. ........ ...... esta Instrucción entiende que........................…………… ……………………………………………………………………………………………………………………………....................... Sumariante ..surge del legajo personal remitido por la Gerencia de Personal que............................................. Como conclusión se sugiere .................el suscrito realizó la respectiva investigación....... Gerente atte..

. NOTIFIQUESE a los imputados las presentes otorgándose cinco días hábiles a partir de la notificación para que realice su descargo.. …………………………………………………………………………………………………………………………........ Cumplido al plazo de la vista o presentados los descargos.......................... Cumplido que sea este trámite vuelva al suscrito a los fines de su resolución........... cargo por desobediencia al.......... pónganse las actuaciones a su total disposición en la oficina de personal a los efectos de su consulta........ Asimismo......................................................................... Al Sr............................................ ……………………………..... se resuelve efectuar las siguientes imputaciones........ Al Sr......... Asimismo se le hace saber que los cargos que se le imputan son................................................................ Al Sr................................ Ciudad de…………………………........... de …………… ………………............................. …………………………….................................................................................................................................................... de ........... Firma autorizada *** DECRETO DE TRASLADO Visto el informe que antecede se resuelve correr traslado por cinco días de las actuaciones al Sr........................... para que presente su alegato de defensa y ofrezca la prueba de sus descargos. ...............................54 Félix Alberto Pertile MODELO DE IMPUTACIÓN Visto el informe que antecede............cargo por incumplimiento de los deberes de .. ………………………………………………… cargo por actuación negligente ………………………………..... de 200............................ de 200…….......... Ciudad de..... vuelvan al suscrito a fin de ampliar la investigación o elevar el expediente al asesor letrado a fin de dar por terminado el sumario..................... .....................

.. …………………………….......... de ..................... Firma autorizada *** MODELO DE VISTA AL ASESOR LETRADO Dése vista al asesor letrado a los efectos de su opinión sobre el presente sumario.......El Sumario Administrativo Firma autorizada NOTIFICACIÓN AL IMPUTADO 55 En el día de la fecha me notifico del cargo que se me efectúa y procedo a tomar vista del sumario......... Saludo a Ud.............. ……………………………..... Ciudad de....................... vengo en legal tiempo y forma a practicar mi descargo en los siguientes términos .................................. …………………………….......y en atención a los cargos que se imputan... Firma autorizada . Firma del imputado *** MODELO DE DESCARGO Lugar y fecha Señor Presidente Gerente General Con relación al sumario que se instruye N°.......................de 200............ muy atte................ Por todo lo expuesto solicito se considere el descargo y se cumpla con el pedido de ampliación de la investigación a los efectos de dejar sin efecto la imputación realizada al suscrito...................

................... de 200...................... fojas útiles y que cuenta con la conformidad del asesor letrado...........................esta Instrucción procede a dar por terminado este sumario que consta de ....................... de.......... 5.......................................... por....................... Despedir al Sr……………………....... Girar el sumario a la oficina de personal a fin de que por los medios usuales......................... que....... ................... que tampoco la ampliación de Fs.................. SE RESUELVE: 1............................ que el cargo realizado a Fs.................................................................................. pedida por el imputado .......................................................................................... que.............. Oportunamente........ ……………………………..... Y considerando: que...56 Félix Alberto Pertile CIERRE Y ELEVACIÓN DEL SUMARIO En la ciudad de............... 3................................ Por todo ello.................................... cerrándolo a los efectos de su resolución en virtud de haberse practicado todas las diligencias necesarias para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados.................. con causa por...... procédase al archivo de las presentes actuaciones Ciudad de.... .... sirviendo la presente de atenta nota de elevación y envío............días............... ha cambiado el encuadre de las cosas que .... del año 200.......... con una suspensión sin goce de haberes de.no ha sido desvirtuado por el trabajador a pesar del descargo que luce a Fs......................... 2.................................. Firma sumariante *** MODELO DE RESOLUCIÓN Visto el sumario que antecede........ a los días del mes de.... ……………………………............ Poner a disposición del interesado sus certificaciones de servicios y aportes previsionales como así también sus haberes pendientes............. .. 4........ notifique de la presente a los interesados dejando constancia en sus respectivos legajos.... Sancionar a Sr…………………………………………..... .......................................................

........... Notificado .... por su vinculación a los hechos que se investigan......El Sumario Administrativo Firma sumariante SUSPENSIÓN 57 Visto que del sumario surgen elementos que a priori podrían comprometer al Sr........... se resuelve suspenderle precautoriamente con goce de haberes..............días sin perjuicio de citarlo las veces que sean necesarias.............. a los fines de su participación en la presente investigación.... por el término de ...... Lugar y fecha ……………………………..

Poder disciplinario. ACTO ADMINISTRATIVO. . Empleado público. Vacaciones. Control de legalidad. ADMINISTRACION PUBLICA. Daño moral. Cesantía. Reincorporación del empleado público. 2. Cargo público. Cuestión de derecho común. Estabilidad laboral. Recursos. Estabilidad propia. 4. Exoneración de empleado público. Arbitrariedad. Estabilidad del empleado público. Cuestión de hecho. Calificación del hecho.58 Félix Alberto Pertile JURISPRUDENCIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES 1. Control de legitimidad Empleado público. Exoneración de empleado público Inasistencia. CESANTIA. Razones de servicio. Estatuto del empleado público. Prescindibilidad. Facultades discrecionales de la administración pública. Cesantía. Empleado público. Licencia laboral. ACTO ADMINISTRATIVO. Recurso extraordinario. ADMINISTRACION PUBLICA. Cesantía. Ley aplicable. Remuneración sumario administrativo. Indemnización. Sanción disciplinaria. Salarios caídos. 5. Empleado público. Política legislativa. Decreto nacional. Principio de división de poderes. Indemnización. Poder disciplinario. Sumario administrativo. Sumario administrativo. Sumario administrativo Tribunal de Cuentas. Sumario administrativo. Revisión judicial. 3. Poder Ejecutivo Nacional. Empleado público. Estabilidad del empleado público. Constitución Nacional.

Recurso administrativo. Prueba documental. Sanción administrativa Sanción disciplinaria. Reincorporación del empleado público. Policía. Procedimiento contencioso administrativo. Prueba confesional. Facultades de los jueces. Renuncia al empleo. Sumario administrativo 16. Empleado público. Sobreseimiento. Defensa en juicio. Sumario administrativo. 15. Empleo público. Sanción administrativa. Recurso de reconsideración. CESANTIA. Procedimiento administrativo. Sanción administrativa. Personal declarado en disponibilidad. Estabilidad del empleado público. Publicación del acto administrativo. . Policía Federal. Arbitrariedad. Sumario administrativo. 18. Sumario administrativo. Cesantía. Vicio del acto administrativo. 11. Dolo. Prueba. Revisión judicial. Nulidad. Sumario administrativo. Defraudación. Recusación. Asistencia letrada. Agotamiento de la vía administrativa. Gente de mar. Interrupción de la prescripción. Sumario administrativo. Suspensión del trabajador. Interpretación. INTERPRETACION. Sumario administrativo. 17. Sanción disciplinaria. Tripulante embarcado. Universidad. Defensa en juicio. Empleado público. Robo. Empleado público. Facultades discrecionales de la administración pública Poder disciplinario. Sobreseimiento Sumario administrativo. DAÑO MORAL. ACTO ADMINISTRATIVO. Sumario administrativo. Tratado internacional. Información sumaria. ADMINISTRACION PUBLICA. ACTO ADMINISTRATIVO. 14. Remoción. Empleado público. Sanción disciplinaria. Sumario administrativo. Empleado público. Ley. Sanción disciplinaria. Vicio del acto administrativo. Responsabilidad del directorio. Garantías constitucionales. 19. Instrucción del sumario Nulidad. CESANTIA. Empleado público. Administración pública. Sumario administrativo. Convalidación de la nulidad. CESANTIA. 20. Indemnización. Medida de no innovar. Igualdad ante la ley. Procedimiento administrativo. Policía. Trabajo de dirección y vigilancia. Empleado público. ACTO ADMINISTRATIVO. Empleado público. Graduación de la pena. Pena. DEFENSA EN JUICIO. ACTO ADMINISTRATIVO. Entidad financiera Fundamento del acto administrativo. Non bis in idem. Poder disciplinario. Convención Americana sobre Derechos Humanos. 12. Pronto despacho. 10. Revisión judicial. Resolución administrativa. Constitucionalidad. Defensa en juicio. Arbitrariedad. Indemnización Prueba. ADMINISTRACION PUBLICA. Facultades de la administración pública. Sumario administrativo. Ley aplicable. Competencia. Cesantía. Arma reglamentaria. Sumario administrativo. Debido proceso. 9. Silencio de la administración. Nulidad. Revisión judicial. 7. ACTO ADMINISTRATIVO. Sumario administrativo. Horas extras. 13. Acto administrativo arbitrario.El Sumario Administrativo 59 CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 6. ACCION DE AMPARO. Responsabilidad del síndico. Sanción disciplinaria. Empleado público. Procedimiento administrativo. Garantías constitucionales. Poder disciplinario. Prescripción. Derecho penal. 8. Medidas cautelares. Sumario administrativo. Policía Federal. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL.

Cesantía. Cuestión de hecho. consistente -conforme el inc. ACTO ADMINISTRATIVO.354/56. Efectos del acto administrativo. Empleado público.). que origina su invalidación (ADLA. no resulta derogado por la ley 20. 3. XLVI-C. Defensa en juicio. Sumario administrativo. Responsabilidad del Estado. exige que éstos queden a resguardo de remociones que no respondan al acreditado apartamiento de la buena conducta y capacidad que debe presidir su ejercicio. Administración pública. El decr. Recurso extraordinario. Revisión judicial.en controlar todas las operaciones financiero patrimoniales del Estado. Salarios caídos. 4. ley 23. Empleado público. 2656). Tribunal de Cuentas. Procedimiento administrativo. XLVI-C.N. 78 del decr. Sanción administrativa. Recursos. previstas en el art..677 -que sólo suprime el requisito del acuerdo del Senado para la designación de funcionarios (art. Estabilidad del empleado público. Obligaciones de la administración pública.60 Félix Alberto Pertile 21. Cesantía. Eduardo A.354/56 -conforme al cual los integrantes del Tribunal de Cuentas de la Nación debían permanecer en su empleo mientras durara su “buena conducta y capacidad”. Competencia federal. mediante el cual el Poder Ejecutivo Nacional removió a cuatro de los cinco miembros del Tribunal de Cuentas de la Nación. 2254/90. Denegación de prueba. Daño moral. Desempeño del cargo. Facultades de la administración pública. Tribunal: Corte Suprema de justicia de la Nación (C. ley 23. Sede administrativa. ley 23. viola el párr. 22. Recurso de apelación. de hecho y de prueba. y otros el Estado Nacional” 1. Procedimiento contencioso administrativo. Partes: “Cédale. ACTO ADMINISTRATIVO. La delicada índole de la competencia de los integrantes del Tribunal de Cuentas de la Nación. Defensa en juicio. 5. Nulidad. Sumario administrativo. 18 C. 78 del decr. BAJA DE PERSONAL. Cosa juzgada.354/56 (ADLA. Arbitrariedad. Los miembros del Tribunal de Cuentas de la Nación sólo pueden ser removidos si se prueba su mala conducta o incapacidad y cucha prueba debe ventilarse en el marco de un sumario que respete las reglas del debido proceso. es un problema de derecho común. CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES 1. 2. Facultades discrecionales de la administración pública. Sumario administrativo. Estabilidad del empleado público.N. Funcionario público. Fecha: 13/8/1998. propio de .J. Io)-. Cuestión de derecho común. Prescindibilidad. Reincorporación del empleado público. 84 del decr.S. b) del art. 4o del art. 2656). sin expresar que éstos carecían de buena conducta y de capacidad para conservar el cargo y sin instruirse sumario alguno para determinar si se cumplían tales requisitos. El agravio referido a la improcedencia del resarcimiento por daño moral. Control de legitimidad. Responsabilidad contractual. El art. Daños y perjuicios. Decreto nacional.

Ello es así. CESANTIA. Horacio J.N. Moliné O'Connor. Víctor el Provincia de Entre Ríos”. Sumario administrativo Vacaciones. 14 de la ley 48 (ADLA. c/ Estado nacional (A.S. en consecuencia. 14 de la ley 48 (ADLA. 61 2.)”.con que se ejercen tales facultades. Estabilidad laboral.J. porque si el sumario administrativo instruido por el órgano competente concluyera con la cesantía del agente. la excepción de la licencia anual no contradice tal conclusión. siendo finalidad de la norma permitir a la administración valorar la capacidad del agente durante el período mencionado. sin que ello implique la violación del principio de división de poderes que consagra la Constitución Nacional. salvo que se configure un supuesto de arbitrariedad. ADMINISTRACION PUBLICA. 6. acerca de la procedencia o improcedencia de la cesantía. Fecha: 9/10/1990. 364). sino que encuentra su fundamento en que aquélla importa un . resulta anticipada la decisión judicial de conceder el pago de los salarios no percibidos en virtud de la medida legal separativa. La determinación del alcance de los agravios expresados ante el superior tribunal de la causa. El ejercicio de facultades discrecionales por la administración no justifica conductas arbitrarias. Partes: “Vivas. es un asunto de hecho y. Fecha: 16/6/1992. 364). salvo hipótesis de arbitrariedad. ajeno a la instancia extraordinaria del art. por lo tanto. 3. Reincorporación del empleado público. ya que es la legitimidad –constituida por la legalidad y la razonabilidad. 1852-1880. Partes: “Ballvé.N.). (Del voto de los doctores Nazareno. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C.).A. la indemnización acordada a éste devendría carente de causa. por lo tanto.N. Licencia laboral. 1852-1880. 7. el principio que otorga validez a los actos de los órganos del Estado y permite a los jueces verificar su cumplimiento. Remuneración sumario administrativo. Empleado público.J. Empleado público. Toda vez que la incorporación definitiva de un empleado a la administración pública se produce luego de un año de desempeño de tareas en forma real y efectiva por parte de aquél.El Sumario Administrativo los jueces de la causa y. 1. Indemnización. López y Vázquez). Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. Estando pendiente la resolución del sumario administrativo a resultas del cual se va a decidir con carácter definitivo sobre las faltas imputadas a un agente público y.S. 1. ajeno a la jurisdicción extraordinaria del art.

3. Poder disciplinario. 1º y 8º. Cesantía. El instituto de la prescindibilidad del empleado público se introduce a través de leyes transitorias (conf. Estatuto del empleado público. Poder Ejecutivo Nacional. art. ADMINISTRACION PUBLICA. ley 6666/57.J.343.963 (ADLA XVII-A. se aparta de la política legislativa correspondiente a las situaciones de normalidad. 1156). Exoneración de empleado público. 14 bis de la Constitución. 560. 1554. funcional y económica. orientada a desterrar la arbitrariedad en la administración pública y al establecimiento de factores de equilibrio y seguridad en la carrera de los agentes estatales. ley 22. El directorio de la Caja de Ahorro y Seguro al establecer.62 Félix Alberto Pertile lapso breve que no obsta a la evaluación durante el resto del año. en el art. Recursos. 2. XL-A.963 (ADLA. ley 17. que asignan al Poder . arts. Razones de servicio. 1156). así como en su antecedente el Estatuto del Personal Civil de la Administración Pública Nacional -decr. con carácter permanente. 4. y su razonabilidad ha sido justificada por la legislación como por la jurisprudencia a raíz de la imperiosa necesidad de proceder al ordenamiento y transformación racional de la administración pública para lograr que sea eficaz. En el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública. Salarios caídos. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. ley 20 713. el período de suspensión puede abarcar gran parte o la totalidad del año de prueba. Prescindibilidad. 2022. g del Estatuto.) Fecha: 23/4/1985. XXXVIB.140 (ADLA. ley 21. 1º y 11. Empleado público. XXXIX-B. tendientes a asegurar el correcto desempeño de la actividad. 1039-). Corresponde hacer lugar a la demanda que dedujo la actora ex empleada de la Caja Nacional de Ahorro y Seguro y hacer lugar a la nulidad de las resoluciones. la reincorporación al cargo y el pago de los salarios caídos.S. carece de validez por apartarse del espíritu de la ley 21. XXVII-B. Sumario administrativo. Ello así pues el art 29. XXXIX-B. Cargo público. Distinta es la suspensión cuando se somete a un sumario penal al empleado. XXXIV-C. Constitución Nacional. Sanción disciplinaria. 21).vigente al sancionarse la ley 21. Son regímenes de excepción que suspenden temporariamente las normas que se le opongan. Ley aplicable.N. 4. Estabilidad propia. 29. Partes: “Romero de Martino. y tal circunstancia priva a la administración de valorar las aptitudes propias del agente incorporado. se reglamentó e hizo efectiva la garantía de la estabilidad del empleado público incorporada en el art. Indemnización.274 –ADLA. inc g del Estatuto del Personal de la Caja de Ahorro y Seguro en que las autoridades fundaron la cesantía. Política legislativa. Leonor V el Caja Nacional de Ahorro y Seguro” 1. pues como aquélla se condiciona a la conclusión de éste. 10. Estabilidad del empleado público. que pretendió reglamentar. arts. estableciendo lo que en la doctrina se denomina “estabilidad propia” para evitar así los procedimientos discrecionales aplicados sin razón valedera. la posibilidad de hacer cesar al agente en su cargo por razones de servicio. inc. Principio de división de poderes.

El control de legalidad supone la debida aplicación por el órgano administrativo de las normas estatutarias. Si la actora fue dejada cesante en atención a faltas injustificadas. sobre la base de circunstancias no probadas. indispensable que el órgano administrativo cuente con una facultad de libre apreciación de las faltas. Calificación del hecho. Control de legitimidad. Fecha: 10/7/1984. Inasistencia. Revisión judicial. siempre que la política legislativa haya sido claramente establecida. Empleado público. el prudente y razonable ejercicio de las facultades regladas del poder administrador. el reconocimiento legal de atribuciones que queden libradas al arbitrio razonable del órgano ejecutivo.S. El Congreso de la Nación no puede delegar en el Poder Ejecutivo o en otro departamento de la administración. Alicia L. Poder disciplinario. 3. . entre otras cosas. ya que es sin duda. Sumario administrativo.J. c/ Universidad de Buenos Aires”. 5.El Sumario Administrativo 63 Ejecutivo un instrumento ágil para llevar a cabo la reestructuración que limita el derecho a la estabilidad de los empleados. porque no es admisible una actuación discrecional e irrevisable de aquellas potestades. de manera que tanto la descripción como la clasificación de los hechos sea correcta y es de buena doctrina que el control de legitimidad se cumpla ponderando. 2. Partes: “Marra de Melincoff.N. ninguna de las atribuciones o poderes que le han sido expresa o implícitamente conferidos aun cuando no puede juzgarse. ACTO ADMINISTRATIVO. inválido. 1. en principio. obvio es. que sólo pudieron tomarse en cuenta las ausencias anteriores a la fecha de la resolución administrativa y no las posteriores como pretende el recurrente. entonces. Cesantía. 5.). pues de otro modo o se computaban inasistencias cuando ya la empleada había sido dejada cesante y sin obligación de concurrir al trabajo o la cesantía habría sido decretada por causales inexistentes. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. Control de legalidad. Exoneración de empleado público. Si bien es cierto que la atribución jurisdiccional no puede llegar a establecer el control de los jueces sobre cualquier sanción disciplinaria impuesta a los servidores del Estado. corresponde sin embargo admitir que procede la intervención de la justicia cuando se ciñe a investigar si en la imposición de las medidas que se adopten. lo que se trata de compensar a través de la indemnización que prevén. se hizo uso legítimo o abusivo de las normas con arreglo a las cuales deben ejercerse las atribuciones otorgadas.

S. No corresponde hacer lugar a la indemnización solicitada por un agente público en razón de la cesantía dispuesta.64 Félix Alberto Pertile CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 6. le hubiera correspondido sanción de exoneración y responsabilidad patrimonial. que de haber continuado prestando servicios le hubiera correspondido exoneración y responsabilidad patrimonial. Partes: “Fedullo. Indemnización. CESANTIA. consistente en el delito de defraudación. aun cuando éste haya sido sobreseído en sede penal. Empleado público. 3. . Sumario administrativo. agraviándose por cuanto se declaró extinguido su derecho a indemnización en razón de la citada baja. perjudicial para la administración. Sanción disciplinaria. no constituye obstáculo para la determinación de su responsabilidad disciplinaria fundada en una conducta negligente. El sobreseimiento definitivo del agente en sede penal por falta de prueba de la existencia de dolo específico que requiere el tipo que le fue imputado. un funcionario que intervino en la adjudicación de material de rezago en perjuicio de la administración. interpuso recurso directo contra la resolución en la que se estableció. Sala I. Sobreseimiento. Prueba. dando por concluido el sumario en la faz disciplinaria. Defraudación. Sanción administrativa. 2. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo.susceptible de justificar la pérdida de confianza por parte de sus superiores en lo atinente a la prestación del servicio. el O. Un funcionario público dado de baja.N.”. La Cámara rechazó la demanda por inexistencia de daño ya que el pago del resarcimiento había sido supeditado a las resultas del citado sumario. 1. Dolo. Fecha: 10/10/2000. Héctor M. si quedó supeditada a las resultas de un sumario administrativo en el que conforme a las irregularidades acreditadas. La sanción de cesantía impuesta a un empleado público no es arbitraria. si se halla acreditada en el sumario disciplinario una conducta negligente del agente -en el caso.

549 (ADLA. 2. Vicio del acto administrativo. 5. Suspensión del trabajador.N. ACTO ADMINISTRATIVO. La circunstancia de que no se le haya permitido producir prueba en sede administrativa al agente sancionado -en el caso. Información sumaria. pues. el Hospital de Pediatría SAMIC . Convalidación de la nulidad. Defensa en juicio. Aun en el marco de lo dispuesto por el reglamento de personal del hospital Garrahan que no prevé la instrucción de sumario para suspensiones no mayores de treinta días. Procedimiento administrativo. ya que el actor ofreció y produjo tal prueba con resultado negativo en sede judicial. frente a una situación que no revestía gravedad ni urgencia que atenuaran su responsabilidad. según el reglamento de personal de la institución. Sala Fecha: 1/6/2000. La circunstancia de que el agente -en el caso. tanto objetiva como subjetivamente. La vulneración de la garantía del debido proceso en sede administrativa conduce a la nulidad del acto emitido con tal defecto -en el caso se le impuso a una enfermera una suspensión de treinta días previa información sumaria sin que ella tomara vista de las actuaciones para efectuar su descargo. 6. (Del voto en disidencia del doctor Licht). Partes: “Valotta. una enfermera del hospital Garrahan. La administración debe permitir que el agente pasible de sanción pueda producir las pruebas pertinentes -en el caso se le impuso a una enfermera una suspensión de treinta días. el trámite impreso en el caso para investigar los hechos que involucran a la enfermera sancionada no implica que se la haya imposibilitado de ejercer su derecho de defensa -arts. pues se trata de una investigación menos estricta y formal que un sumario. 18 C. (Del voto del doctor Buján). la agente no debía romper la cadena jerárquica para asumir atribuciones que no le correspondían. Nulidad.insusceptible de ser subsanado en sede judicial.se haya negado a notificarse de la información sumaria a que se la sometía y no hubiera tomado vista de las actuaciones para presentar su descargo no invalida el procedimiento. Debido proceso. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 1. 3. si bien existía la posibilidad de su certeza. 4. pues el control en este ámbito se limita a la legalidad o arbitrariedad del acto sin . (Del voto en disidencia del doctor Licht). XXXII-B.para demostrar la urgencia y gravedad de la situación que dio lugar a su conducta reprochable. Sumario administrativo.El Sumario Administrativo 65 7. no puede acarrear la nulidad del procedimiento previo.Garrahan”. y Io ley 19. Empleado público.pues en cuestiones de índole sancionatoria rige el criterio de la personalidad de la pena en virtud del cual sólo puede ser reprimido aquél a quien la acción punible le sea atribuible. una enfermera de un hospital de niños que informó a los padres de los pacientes internados en cuidados intensivos acerca de las deficiencias del servicio. cuya instrucción no era obligatoria en el caso. previa información sumaria sin que ella tomara vista de las actuaciones para efectuar su descargo. María C. Es procedente la suspensión por treinta días impuesta a una enfermera de un hospital de niños por haber informado a los padres de los pacientes internados en cuidados intensivos acerca de las deficiencias del servicio. 2125)-.

Federal. Sanción Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. por lo que no corresponde a los jueces sustituir el criterio de dichos órganos. Instrucción del sumario. Ley. Si la autoridad policial dispuso la cesantía del agente. 5. 6. 2. Sala I Fecha: 28/3/2000 . XXXIX-B. Empleado público. El sobreseimiento judicial de un agente policial recaído en la causa que motivó la iniciación del sumario administrativo no exime de la aplicación de sanciones disciplinarias -arts. sino que todas han de entenderse según sus fines y dirigidas a colaborar en ordenada estructuración. 1866/83 (ADLA. con el reconocimiento al cobro del 50% de los haberes retenidos 4. Nulidad. Sala III. resulta improcedente reintegrarle el 50% que le fuera retenido en sus haberes mientras revistió el servicio pasivo durante la tramitación del sumario correspondiente. El art.pues éstas son independientes de las de naturaleza penal en razón de la diferencia de los bienes tutelados. 3. 1163) no comprende en sus alcances a los supuestos en los que la causa disciplinaria administrativa culmina con una medida de exoneración o cesantía. teniendo en cuenta su contexto general. Las leyes deben ser interpretadas de acuerdo con su verdadero sentido y alcance mediante un examen atento y profundo de sus términos que consulte la racionalidad del precepto y la voluntad del legislador. c ley 21. pues para ello es necesario que aquél resulte absuelto o sobreseído no sólo en sede penal. (Del voto en disidencia del doctor Licht). 9. 1. 117 ley 21. Tribunal: Cámara Nacional de Ablaciones en lo Contencioso Administrativo. 2692). Sumario administrativo. Héctor el Policía Federal”. XXXIX-B.965 y 530 decr.965 (ADLA.66 Félix Alberto Pertile que sea factible sustituir las valoraciones propias de la actividad discrecional de la administración. pues resulta contrario a la lógica o al derecho que se premie al expulsado que no cumplió el servicio efectivo durante ese lapso. Sobreseimiento. pues de lo contrario las disposiciones interpretativas estarían expuestas a cualquier artificio tendiente a soslayarlas. en su caso. XLIII-C. Sumario administrativo. 1163. La autoridad administrativa policial es quien debe apreciar la conducta del personal de la institución y. 79 inc. los fines que la informan y su conexión con las demás normas que integran el ordenamiento jurídico. Policía. La tarea de interpretación y aplicación de la ley requiere no aislar cada artículo y cada ley sólo para su fin inmediato y concreto. 8. INTERPRETACION. CESANTIA. Recusación. Policía administrativa. sino también en sede administrativa. la de declarar su exoneración. Fecha: 26/4/2000 Partes: “Resch.

121). Fecha: 10/2/2000 Partes: “Compañía Financiera Central para la América del Sud. Graduación de la pena. 467/99 (ADLA. inc. XXXVII-A.no obstan al reproche de responsabilidad. XL-A. XXXVII-A. pues aun en el marco del Reglamento de Investigaciones Administrativas -decr. XL-C. Revisión judicial. Sumario administrativo. Non bis in idem. el art.140 (ADLA.A. 4. bastando omitir el deber exigido por negligente o imprudente conducta activa u omisión de adoptar las diligentes medidas que hubieran evitado la producción del resultado reprochado. a una entidad financiera por infracción a la ley 21. 121). 121) efectuada . 2652) impide que la administración la acepte a fin de evitar que se eludan las consecuencias de la investigación en curso. XXXVII-A. el prosecretario de Asuntos Administrativos. 10. Sala I. Es improcedente la ampliación del sumario instruido por infracción a la ley 21. Resulta improcedente considerar carente de fundamentación a la resolución sancionatoria -en el caso. Responsabilidad del directorio. ya que tales circunstancias no enervan la configuración de la falta y sólo pueden tener incidencia en la graduación de la pena.El Sumario Administrativo Partes: “Granato.526 de entidades financieras (ADLA. 1797/80 (ADLA. Las infracciones a la ley 21.526 (ADLA.dispuesta contra un funcionario que éste haya presentado la renuncia. LIX-B. Responsabilidad del síndico. 24 decr. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo.si ésta ha efectuado un exhaustivo análisis de las irregularidades achacadas y de las responsabilidades atribuidas a cada uno de los recurrentes en sus respectivos caracteres de directorios y/o síndicos de una ex entidad financiera. 12 1) se configuran con independencia de la intención de incumplir la obligación que constituye su antecedente.no corresponde declarar la nulidad de un procedimiento seguido en sede administrativa por incompatibilidad de dicha función con la del servicio de asesoramiento jurídico permanente que aquél tiene a su cargo. 5.se consuman en el momento de incumplirse con la obligación debida.526 (ADIA. 1564). por lo que la posterior subsanación de la irregularidad no borra la ilicitud de la conducta reprochable anteriormente configurada.526 de entidades financieras (ADLA. XXXVII-A. a la ley 21. 32. 1. 3. Pascual O el Instituto Universitario Nacional del Arte” 67 1. pues existiendo un sumario pendiente que lo involucraba. b. ley 22. Prueba confesional. Pena. XXXVII-A. Igualdad ante la ley. Las infracciones imputadas a los recurrentes -en el caso. 121). ACTO ADMINISTRATIVO. S. 2. rebatiendo todas y cada una de las defensas que cada uno de ellos esgrimiera en sus respectivos descargos. La escasa relevancia o significación de la conducta típica –en el caso.526 de entidades financieras (ADLA. Entidad financiera. Fundamento del acto administrativo. y otros el Banco Central”.aquella inhabilidad autoriza al sumariado a activar dicho mecanismo. No obsta a la cesantía por abandono de servicio -art. 21). Si no se dedujo la recusación del instructor sumariante -en el caso. infracción a la ley 21. 2.

en los casos en que la desigualdad resulte del texto mismo de la ley aplicada -en el caso. -igualdad ante la ley.526. por infracción a la ley 21. pues dichos cargos resultan de aplicación automática en virtud de lo dispuesto en el art. 9. comparan su situación con la de otras entidades financieras. 121)pues a éstos se los debe tomar como un elemento más tendiente a la formación de convicción en el juzgador. a lo que surge de las actuaciones que lo preceden.responsabilidad por las transgresiones a la ley 21. 121).526 de entidades financieras (ADLA. para su perfeccionamiento. directores y/o síndicos de una entidad financiera.68 Félix Alberto Pertile solamente para incorporar un nuevo sujeto a la investigación sin modificarse el objeto de ésta. como personas físicas. 121).526 de entidades financieras (ADLA. en el marco de la prudente apreciación que el juez está obligado a seguir. XXXVII-A. pues ellos. 6. Resulta improcedente acordarle carácter de prueba confesional a los reconocimientos que surgen de las respuestas que hubieren cursado las autoridades de una ex entidad financiera sancionada -en el caso. por infracción a la ley 21. en razón de las (unciones inherentes a sus cargos.y no cuando resulta de la interpretación y aplicación que de ella se haga en los casos concretos. XXXVII-A. . 11. por infracción a la ley 21. posibilitaron que otros cometieran tales faltas.526 de entidades financieras (ADLA. XXXVII-A. El acto sancionatorio -en el caso. 121). son los únicos “capaces de conducta” con responsabilidad legal no sólo en los supuestos en que fueren los autores directos de las transgresiones imputadas. cuando revisa actos dictados por un órgano estatal.no son aplicadas en (unción de principios de responsabilidad objetiva. Sólo se transgrede la norma contenida en el art. circunscripto a lo que constituyó la materia de los originarios cargos formulados. XXXVII. 7.se encuentra motivado. altamente especializado en la complejidad técnica de la competencia que se le ha asignado y de cuyo pronunciamiento. Corresponde atribuir a los recurrentes -en el caso. sólo cabría apartarse ante razones de palmaria y manifiesta arbitrariedad. Las sanciones impuestas a los directores y/o síndicos de una ex entidad financiera -en el caso. pues las infracciones que se atribuyen a dicha entidad constituyen la resultante de la conducta comisiva u omisiva de sus órganos directivos o de control. sino también en cuanto por haber omitido la conducta debida. constituyendo partes integrantes de un solo procedimiento. XXXVII-A. pues nada impide acudir.526 (ADLA. 121). los recurrentes.A. 121). 8.526 de entidades financieras (ADLA.526 (ADLA. XXXVII-A. 121).N. 35 de la ley 21. 16 C. 12. 10. El principio de non bis in ídem no se encuentra violado para la entidad sancionada -en el caso. sin que sea necesaria la previa sustanciación de un sumario. a una entidad financiera por infracción a la ley 21. Es improcedente la revisión judicial de las sanciones impuestas -en el caso.dentro del alcance del control de legitimidad y razonabilidad. los que no fueron modificados. XXXVII-A. por infracción a la ley 21. directores y síndicos de una entidad financiera sancionada por violación a la ley 21.526 de entidades financieras (ADLA.pues se procedió a subsanar las irregularidades producidas y se abonaron los cargos correspondientes. Tal circunstancia no quita ilicitud a la infracción cometida. mostrándose como interdependientes y conexas entre sí. ya que lo actuado debe considerarse en su totalidad y no aisladamente como etapas coadyuvantes a una única finalidad.

Fecha: 18/5/1999. Robo. pues tal declaración de nulidad requiere la ponderación. La norma del art. 1866/83 (ADLA. Cualquier omisión de un trámite en el expediente administrativo no es suficiente para motivar la nulidad de la resolución emitida en él. del sumario administrativo. 2o. a. apart. en el posterior proceso judicial.no pueden aplicarse al proceso administrativo disciplinario iniciado contra miembros de ese personal. Garantías constitucionales. XLIII-C. Policía. Derecho penal. III) -por la cual se delega al Ministerio del Interior la facultad de resolver los recursos presentados contra las resoluciones del jefe de la Policía Federal. 1866/83 (ADLA. a los miembros de la Policía Federal. Policía Federal. el principio de economía procesal impide la anulación de dicha resolución cuando.no agravia ninguna garantía constitucional. directamente y sin el necesario ajuste. En las relaciones de especial sujeción que rigen al personal policial en el caso. de aquello que hubiera podido variar el acto administrativo recurrido.no resulta aplicable al caso en que la resolución de tal autoridad policial no es susceptible de recurso administrativo por haberse previsto que ella agota la instancia administrativa -es el caso del art. No es irrazonable la responsabilidad imputada al agente policial-en sede disciplinaria. Partes: “Ponchón. una conducta de vigilia permanente. razón por la que no corresponde disponerla cuando el defecto es subsanable. 686 del decr. Nulidad. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Defensa enjuicio. en cada caso. Tratado internacional. Asistencia letrada. Recurso administrativo. Constitucionalidad. 101/85 (ADLA. de las consecuencias producidas por tal omisión a la parte interesada. 3. 1. 2692) -aplicable a los miembros de la Policía Federal. lógicamente. de la falta de defensa causada al administrado y. En efecto. es de prever que. Convención Americana sobre Derechos Humanos. salvo la garantía genérica del derecho de defensa del imputado. XLVA. por su condición de policía. .que al ser sorprendido por un delincuente se le sustrae su arma reglamentaria. sin afectar el derecho de defensa del administrado. Sala I. Sumario administrativo. ACTO ADMINISTRATIVO. 5. (Del voto del doctor Coviello). los principios garantísticos propios del derecho penal. XLIII-C. 6. Sanción disciplinaria. Jesús A. pues cabe exigir a aquél. se emitiría un acto administrativo igual al anulado. 4. El cargo impuesto al agente policial al que se le sustrae su arma reglamentaria -luego recuperada. 2. en especial. aun subsanado el defecto con todas sus consecuencias. Arma reglamentaria.El Sumario Administrativo 69 11. 2692)-. c/ Policía Federal Argentina”. sino que acoge el principio general del derecho según el cual cada individuo debe asumir la responsabilidad de sus propios actos.por el importe del valor eventual de su reparación. inc. Procedimiento administrativo. conforme lo establecido en el art.no debe decretarse para satisfacer un principio teórico. del decr. 748 del decr. 12. La nulidad del procedimiento administrativo -en el caso.

pauta interpretativa aplicable a nuestro sistema constitucional y prevista en la norma del art. lo que limita su derecho de defensa. Sala I. 12. 29 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (ADLA. 1250). XLIII-C. el Administración Federal de Ingresos Públicos”. Armando G. 8. 11.70 Félix Alberto Pertile 7. está sujeta a las normas que establecen la competencia de los órganos superiores. (Del vote en disidencia del doctor Licht). XUV-B. La decisión de dejar cesante a un empleado público. Partes: “Desplats. El cese de funciones de un empleado de la administración pública exige la existencia de causa. el aplicable a los miembros de la Policía Federal. Sumario administrativo.no constituyen un reducto inmune para la aplicación de los principios cardinales del derecho penal en los procedimientos disciplinarios llevados a cabo en el marco de dichos regímenes. 1866/83 (ADLA. 10. (Del voto en disidencia del doctor Licht). la prohibición de asistencia letrada externa a la fuerza en el proceso administrativo disciplinario. 2. Ningún régimen especial -en el caso.puede justificar un apartamiento del Estado de las obligaciones asumidas ante la Comunidad Internacional como parte en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (ADLA. XLIII-C. pues esa limitación no impide que se pueda contar con el apoyo externo de un letrado. Las relaciones de especial sujeción -en el caso. 1866/83 (ADLA. 661 del decr. pues ambos quedan dentro de la potestad punitiva del Estado. establecida en el art. los principios establecidos en el art. 8o de la citada Convención –relativo a las garantías judiciales.no vulnera el derecho de defensa de dicho personal. 1250). (Del voto del doctor Coviello).pues impide que el agente policial sometido a un proceso disciplinario cuente con asistencia letrada. no sólo significa que en caso de duda debe optarse por la interpretación que mejor proteja el derecho fundamental en cuestión. la cual debe existir e invocarse correctamente a . XLIV-B. Fecha: 28/4/1998. el régimen aplicable a los miembros de la Policía Federal. ACCION DE AMPARO. Cesantía.pueden aplicarse al procedimiento administrativo disciplinario. El principio in dubio pro libértate. 2692) -régimen aplicable a la Policía Federal. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 2692) -régimen aplicable a los miembros de la Policía Federal. adoptada en el marco de las atribuciones de las autoridades administrativas para disponer las designaciones y traslados del personal. (Del voto en disidencia del doctor Licht). en consecuencia. Corresponde declarar inconstitucional la norma del art. estos principios son aplicables al ámbito del derecho administrativo disciplinario. 1. Empleado público. Dada la relación de especial sujeción en la cual se encuentra sometido el personal policial. sino que implica concebir el proceso hermenéutico como una labor tendiente a maximizar y utilizar la fuerza expansiva y la eficacia de los derechos fundamentales en su conjunto y. 9. (Del voto en disidencia del doctor Licht). En efecto. 661 del decr.

no suplen el dictado del acto administrativo de trámite o de fondo pertinente. Como principio. Partes: “Lata. DEFENSA EN JUICIO. ACTO administrativo. Garantías constitucionales. 14. disciplinario. susceptibles de revisión judicial.A.El Sumario Administrativo 71 fin de asegurar. la circunstancia que se haya acompañado el original del expediente administrativo de ya que el requerimiento judicial pudo ser cumplido adjuntándose copia auténtica de esas actuaciones. extensión y celeridad en ciertas ocasiones . los derechos de los administrados. No obsta a ello. Las resoluciones que dictan las universidades en el orden interno. Resolución administrativa. Revisión judicial. 1. Sumario Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. el Hospital de Clínicas losé de San Martín”. Es legítimo el ejercicio de la potestad disciplinaria de las universidades con una intensidad. administrativo y docente que le es propio no son. Pronto despacho. laime R. c/ Empresa Nacional de Telecomunicaciones”. 3. Universidad. en tanto respeten en sustancia los derechos y garantías establecidos en la Constitución Nacional y no constituyan un proceder manifiestamente arbitrario. 1. Fecha: 6/5/1997. Sala III. Toda vez que las manifestaciones vertidas por el apoderado de la accionada en un expediente administrativo. Sala V Fecha: 30/12/1996. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Las posibles deficiencias en la sustanciación de las actuaciones sumariales desarrolladas en la instancia administrativa no importan violación del derecho de defensa. la juridicidad y transparencia de la actuación administrativa y. Sumario administrativo. por otro. si la parte que las alega no acredita que éstas son de imposible subsanación en la posterior instancia judicial. ADMINISTRATIVO. por un lado. Poder disciplinario. 3. pues las vías procesales ordinarias son inoperantes o porque la remisión a ellas produce un gravamen serio insusceptible de reparación ulterior. de modo de no impedir la continuación de su trámite. Partes: “Syfic S. 2. 13. habiendo transcurrido el plazo legal sin que la autoridad administrativa se hubiera expedido. Procedimiento administrativo. La procedencia de la acción de amparo requiere la existencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y la demostración de que el daño concreto y grave ocasionado sólo puede ser reparado mediante la vía urgente y expedita del amparo. corresponde impartir el pronto despacho en dichas actuaciones.

cuando las circunstancias así lo aconsejan y de las implicancias del caso no resulta vulnerada la garantía de defensa. Corresponde reconocer indemnización por daño moral al empleado público o pasado a disponibilidad. con la cual se desconocerían los principios del sistema republicano en salvaguarda de cuya integridad se legitimó la extensión de dicha potestad. Para hacer lugar a una medida cautelar contra un acto de la administración pública debe probarse manifiesta ilegalidad o arbitrariedad. Ello no significa admitir la absoluta discrecionalidad del órgano investido de la facultad del sancionar. Remoción. Fecha: 5/5/1992. sino el derecho a un equitativo resarcimiento cuando el Poder Legislativo debe suprimir un empleo o el Poder Ejecutivo remover a un empleado sin culpa de éste.72 Félix Alberto Pertile mayores a las habituales. ACTO ADMINISTRATIVO. 2. sin disminución de rango ni remuneraciones. 15.)”. a fin de alejarlo de sus funciones mientras dure la investigación de sus conductas. Sala III. Estabilidad del empleado público. DAÑO MORAL. Personal declarado en disponibilidad. si prueba haber sufrido padecimientos como consecuencia del desarrollo de un sumario declarado nulo en sede judicial. Sumario administrativo. ella no produce perjuicio ni es arbitrario o ilegal y no da lugar a una medida de no innovar. Empleado público. Nora c/ Secretaría de Industria y Comercio de la Nación”. Cuando la medida tomada en el curso de un sumario administrativo consiste en el traslado del agente. . Adrián el Estado Nacional (ANA. Fecha: 17/9/1996. Partes: “Estulain. Sala I. debiendo ser menos estricto cuanto más verosímil fuera el derecho alegado por quien pretende la medida. Acto administrativo arbitrario. La estabilidad del empleado público no comporta un derecho absoluto a la permanencia en el cargo. 16. 1. Empleado público. 1. Administración pública. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Parles: “Mitjavila. Medida de no innovar. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Medidas cautelares. Indemnización. Arbitrariedad. Sumario administrativo. 2.

El régimen estatuido en la ley 22. 2. cuyo fin es permitir una solución definitiva de la controversia en corto tiempo. Sala II. Facultades de la administración pública. Empleado público. corresponde al organismo que ejerce facultades disciplinarias apreciar los hechos configurativos de las faltas. El empleado público no debe agotar previamente la vía administrativa para interponer el recurso directo en sede judicial con la finalidad de obtener la revocación de la medida adoptada por el organismo administrativo cesantía o exoneración. Competencia. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. reservándose la ley el señalamiento del tribunal competente y el plazo dentro del cual debe plantearse la acción o recurso. En principio.a dejar la esfera administrativa para pasar a la judicial. Empleado público. Sumario administrativo. determinar la norma aplicable y guardar la condigna sanción.sino que tendrá que deducirlo en forma directa ante el tribunal competente. una vez que sea notificada la resolución segregatoria y dentro del término perentorio de treinta días. Defensa enjuicio. que impone un trámite sumario y rápido. 1. . Sumario administrativo. Empleo público. XL-A. 2. Agotamiento de la vía administrativa. Sanción disciplinaria. 40 del Régimen Jurídico de la Función Pública el término “podrá” no importa consagrar la facultad del afectado para elegir vía u órgano judicial en busca de protección de sus derechos. ya que la potestad del órgano decisor no se encuentra limitada por el encuadre legal efectuado al formularse los cargos. en apartamiento de las previsiones de tales dispositivos. Partes: “Citro. el Estado Nacional -Congreso Nacional-”. Poder disciplinario.El Sumario Administrativo 73 17. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. El agravamiento de la sanción dispuesta en relación con lo aconsejado en el informe de la junta de Disciplina no se trata de un vicio que agravie el derecho de defensa del sumariado. sino autorizarlo -dentro de la técnica legislativa regulatoria de la relación de empleo público y el orden disciplinario implícito en ella. Ventura F. Sanción disciplinaria. Partes: “Faggionatto. Fecha: 17/3/1992. ADMINISTRACION PUBLICA. Poder disciplinario. ADMINISTRACION PUBLICA. 21) ha tenido el propósito de establecer un procedimiento especial de impugnación de las sanciones disciplinarias antes referidas. 1. Arbitrariedad. En el art. el Instituto de Servicios Sociales y Bancarios”. Fecha: 12/4/1991. Ildrés E. Cesantía. salvo ilegitimidad o arbitrariedad. Facultades discrecionales de la administración pública.140 (ADLA. ya que dentro de dichos límites se trata de una facultad discrecional de la administración. en tanto no exceda los hechos sobre los que recayó la acusación. 18.

Fecha: 6/11/1990. XL-A. XLA. Prueba documental. Sala III. el actor debe alegar y acreditar la invalidez de los fundamentos de los actos administrativos que desestimaron su reclamo previo. decr. La renuncia del agente estatal se tiene por aceptada. 21). Trabajo de dirección y vigilancia. 20.1 la demanda por la Nación -y su rebeldía. que luego cesó. Revisión judicial. Santiago c/ Estado Nacional”. si la autoridad administrativa no la rechaza dentro del plazo de 30 días fijado por el art. Tripulante embarcado.140.140 (ADLA. aunque el empleado cesante no pida su reincorporación al cargo.. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL Facultades de los jueces. Partes: “Naso.140 (ADLA. Empleado público.2. Procede el recurso previsto por el art. Gente de mar. La no contestación . Eduardo C. Silencio de la administración. Sumario administrativo. 21). 2. Vicio del acto administrativo. cuyo uso está expresamente previsto (norma 6. 333/85 -ADLA. dado el carácter revisor del juicio contencioso administrativo. 1. Horas extras. c/ Universidad de Buenos Aires”. La falta de publicación del dictamen conformado es inoponible al particular que funda en él su pretensión. cuya confrontación con el original pueden requerir las partes. sin estar excluida la fotocopia. La acción disciplinaria no está proscripta si el inicio del sumario administrativo interrumpió el curso del plazo (art. Sala III. Prueba. XLV-A. sin que éste se suspenda por las diligencias tendientes a acreditar previamente la inexistencia de sumarios pendientes. 3. copia de un documento al que los actos administrativos denegatorios y la demanda se refirieron. Renuncia al empleo. Sanción disciplinaria. El “visto bueno” o “conforme” es un acto administrativo de aprobación del criterio de otro órgano. ley 22. XL-A. Recurso de reconsideración. 38. Prescripción. Ley aplicable.74 Félix Alberto Pertile 19. 21. CESANTIA. Fecha: 10/VI990. 40 de la ley 22. Procedimiento contencioso administrativo. Publicación del acto administrativo. art. Interpretación. inc. Sumario administrativo. 1. Partes: “Carrizo. 24 de la ley 22. decr. 2652). 38. Sanción administrativa. Es facultad del juez incorporar a la causa. XL-C.1. y. 2. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 209-). . Interrupción de la prescripción. en tanto impugne la legitimidad de la sanción de cesantía aplicada. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. y también lo es determinar el modo en que ello se haga. 1797/80) (ADLA. Reincorporación del empleado público.no bastan para que la acción prospere.3. 3. 1.

Pero estas normas fueron complementadas por regímenes convencionales o escalafonarios que extendieron el pago de horas extras a dichos oficiales. Recurso de apelación. Reincorporación del empleado público. El escalafón aprobado por decreto 2606/83 pudo establecer una modalidad distinta para remunerar las horas extras del personal de dirección y vigilancia naval. Desempeño del cargo. Sanción administrativa. 3º.929. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 16. Cesantía. en su caso. Responsabilidad del Estado. Obligaciones de la administración pública. la obligación de éste de reparar los daños ocasionados y las demás consecuencias perjudiciales en orden a su situación laboral. Prescindibilidad. 1920-1940. 1920-1940.371 (ADLA.El Sumario Administrativo 75 4. Sumario administrativo. Defensa en juicio. Competencia federal. 3. Nulidad. a de la ley 11 544. Daños y perjuicios. La separación del cargo dispuesta por la administración sólo podría alcanzarse a través del sumario correspondiente en protección del funcionario afectado. 22 de la ley 17. Control de legitimidad. El poder administrador no está eximido de acreditar mediante el pertinente sumario los supuestos fácticos en que funda una sanción de cesantía. 2. 1920-1940. en armonía con lo que luego dispusieron el art. 562/30 encuadró al patrón de buque entre los “empleados de dirección o vigilancia” exceptuados de las limitaciones horarias por el art. Recursos. II5/33 y el art. sin tener naturaleza interpretativa o aclaratoria que le asigne retroactividad. b del decr. el funcionario. cuando se le imputó negligencia en el cumplimiento de sus funciones. 4. para el control de cuya legitimidad y razonabilidad corresponde admitir la intervención de la justicia. XXVII-B. 2606/83 sobre las horas extras de las categorías 1 a 9 del personal embarcado. II inc. 5. 1. Jorge c/ Estado Nacional”. Mientras rija la designación. Revisión judicial. si bien no se encuentra amparado por el derecho de estabilidad. La nulidad del acto de baja del agente trae aparejado. Estabilidad del empleado público. 21. 6. 946. Responsabilidad contractual. Salarios caídos. El decr. sustituyendo su pago por un «adicional por dedicación permanente». Empleado público. BAJA DE PERSONAL. 432/87 modificó lo dispuesto por el decr. 10. salvo razones justificantes de su remoción y. inc. El art. I 594). a del decr. Funcionario público. Sala IV Fecha: 18/4/1989. en principio. con el debido resarcimiento pecuniario por los daños ocasionados. con fundamento en la responsabilidad contractual del Estado. 5. inc. pero el cambio resultó inválido por disminuir en realidad sus remuneraciones y discriminar injustificadamente respecto del resto de los tripulantes del buque que desempeñaban igual o inferior tarea. 226. No puede prosperar el requerimiento de pago de salarios caídos por parte del agente puesto que salvo disposición expresa y específica para el . La designación de una persona por un plazo determinado obliga a la administración a respetarlo. Partes: “Buitrago. adquirió el derecho de exigir de la administración el cumplimiento de los términos establecidos en el acto de su designación.

Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Defensa en juicio. dictámenes o informes que sólo se limitan a aconsejar una determinada conducta que puede o no ser seguida por los superiores. Ante la denegatoria en sede administrativa de ciertas medidas probatorias. Efectos del acto administrativo. Facultades de la administración pública. Partes: “Baragiola. desde que los eventuales perjuicios sufridos pudieron ser subsanados adecuadamente. correspondientes al lapso entre la separación del cargo y su reincorporación.76 Félix Alberto Pertile caso. reabrir un sumario. Para que se produzca lo que se denomina “cosa juzgada administrativa”. 1. En derecho administrativo sólo pueden predicarse los caracteres de “firme y consentido” de aquellas decisiones que produzcan un efecto jurídico directo. esto es. Sede administrativa. no procede el pago de los sueldos por funciones no desempeñadas. Cosa juzgada. Sumario administrativo. Procedimiento contencioso administrativo. ACTO ADMINISTRATIVO. Sólo un acto administrativo es irrevocable mas no un dictamen o parecer. hace que la nulidad planteada sea la alegación de la nulidad por la nulidad misma. hoy conocida como “estabilidad o irrevocabilidad” del acto. 4. Existe siempre la obligatoriedad de que la administración resuelva cualquiera sea el momento en que lo haga. . toda vez que éstos no resultan “vinculantes” para la administración. 3. Raúl c/ Comisión Nacional de Energía Atómica”. mas no de los pareceres. Procedimiento administrativo. la falta de reiteración de éstas ante un órgano imparcial e independiente como es el tribunal. debe existir un acto administrativo. 2. un acto productor de efectos jurídicos directos. Ello sin perjuicio de la invocación y prueba pertinente de los daños que pudo efectivamente causarle la ilegítima medida de cesantía. Sala IV Fecha: 7/3/1989. Administración pública. lo que permite una solución definitiva en tiempo breve. siendo sólo admisible cuando se optó por la vía del recurso directo ante la Cámara Federal en razón del trámite sumario y lapso limitado para interponer el recurso. 22. en aras de la “legalidad objetiva”. La administración puede. excepto que para ese entonces hubiere perdido su competencia. 5. Denegación de prueba.

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JURISPRUDENCIA

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA DE CORDOBA

1. Sent. Nº 12, 4/7/1996, “Esteban, Elsa E. c/ Provincia de Córdoba – Plena Jurisdicción - Recurso de apelación”. 2. Sent. N° 17, 15/8/1996, “Linares, Patricio y otros c/ Municipalidad de Córdoba -Contencioso administrativo - Recurso directo - (Hoy casación)”. 3. Sent. N° 17, 3/6/1997. “Malla, Calixto Fernando c/ Provincia de Córdoba Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 4. Sent. N°43, 8/5/1998. “Paniagua deAlday. María E. c/ Municipalidad de Córdoba -Contencioso administrativo - Recursos de casación e inconstitucionalidad”. 5. Sent. N° 196, 1/12/1999. “Perafán, luán Zenón c/ Estado provincial Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 6. Sent. N° 203, 7/1 2/1999. “Rius, Guillermo Clemente c/ Provincia de Córdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 7. Sent N° 48, 6/4/2000, “Zevorín Escribano. Alejandro c7 Tribunal de Disciplina de Abogados de la Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción Recurso de casación”. 8. Sent. N° 102, 2/8/2001, “Brnassi, Rubén Darío c/ Provincia de Córdoba Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 9. Sent. N° 56, 30/5/2002. “Temporini, Rubén Edgardo el Provincia de Córdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.

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Félix Alberto Pertile

Sent. N° 12
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia - Sala Contencioso Administrativa. Vocales: Sesin, Lafranconi, Tarditti. Fecha: 4/7/1996. Partes: “Esteban, Elsa E. el Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.

Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin, con adhesión de los demás integrantes: Derecho subjetivo administrativo. No se aceptan sanciones implícitas o solapadas. El debido proceso como paso previo a la sanción. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo. Derecho subjetivo Administrativo: Agravia en primer lugar Si la demandada, la afirmación de la sentencia en cuanto considera que existió violación de un derecho subjetivo administrativo, al tenerse por cierto que la actora fue sancionada por la autoridad educativa. Si el derecho subjetivo administrativo es el interés personal, directo y exclusivo que tiene un administrado con relación a una norma que establece cuál es la conducta administrativa debida, es fundamental determinar con precisión, si a la actora se le ha vulnerado tal derecho subjetivo administrativo en el sub examine. En el cuaderno de actuación,

obrante en fotocopia a fs. 7/51 del exp. adm. 0109/96954/87, es dable advertir, como lo hace la sentencia apelada, que después de referenciar las irregularidades imputadas a la docente por no cumplir con las sugerencias y guías dadas, afirma que “...debido a ello Ud. se hace pasible de las medidas disciplinarias siguientes: a) observación en privado (ya fue cumplida); b) apercibimiento por escrito, con anotación en el legajo de actuación profesional (ya fue cumplida); c) suspensión menor de ocho días sin goce de sueldo...”. El fallo de la Cámara apelado manifiesta que “lo asentado en el cuaderno de la actora dista mucho de ser una simple advertencia, ya que está expresada en forma explícita la voluntad de la autoridad de aplicarle sanciones correctivas, dos de las cuales incluso, se dicen ya cumplidas. Si la posterior voluntad de la administración fue que tales sanciones constituyeran sólo una advertencia para la docente, debió necesariamente actuarse en consecuencia y haciendo lugar a la reconsideración, realizar las pertinentes anotaciones en el

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cuaderno aclarando debidamente la situación. Esto no se hizo y, por el contrario, se rechazó el recurso de reconsideración articulado, sin modificarse las anotaciones ya realizadas. De allí que resulta lógico y correcto que las sanciones subsisten y no fueron debidamente levantadas...”. Se comparte esta conclusión de la sentencia apelada por cuanto se inordina en los principios liminares de nuestro sistema jurídico. Nuestro orden jurídico no acepta la imposición de sanciones implícitas o solapadas-. Es deber de la administración velar por la legalidad de su actividad, el correcto desempeño de sus agentes y la transparencia en el ejercicio de la función pública. En este marco de juridicidad es dable afirmar que: a) No existen las sanciones implícitas, es decir, que sólo deben imponerse las que se encuentren taxativamente señaladas por la normativa estatutaria aplicable. No pueden incorporarse en el legajo personal ni en cualquier otra actuación administrativa, inconductas menores no aplicadas en legal forma, susceptibles de desmerecer la carrera administrativa del agente como de influir en las posibles sanciones y/o promociones. b) Las sanciones sólo pueden imponerse mediante un acto administrativo que así lo disponga cumpliendo las formalidades impuestas por los preceptos constitucionales, la ley de procedimiento administrativo y demás normativas específicas

aplicables. El debido proceso como paso previo a la sanción: La imposición de una sanción presupone el respeto ineludible del principio del debido proceso (descargo o sumario, según el caso). La administración no puede sancionar sin la previa instrucción de un procedimiento encaminado a comprobar la infracción que respete el principio axiológico fundamental del debido proceso adjetivo. La circunstancia de que las normas estatutarias autoricen la aplicación de sanciones menores sin sumario previo en los caso, de fácil acreditación objetiva de la falta, no empecé la obligación de resguardar el derecho de defensa a través del descargo, exista o no una norma que expresamente lo establezca, ya que aun en ausencia de ella, el debido proceso constituye un principio constitucional de obligatorio acatamiento. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo: El recurso es la impugnación de un acto administrativo ante un órgano de ese carácter que obviamente se interpone a posteriori de la imposición de la sanción. Su objetivo es agotar la vía administrativa como paso previo a la judicial procurando la revisión de un acto ya dictado. Nada tiene que ver con el debido proceso que procura tutelar una garantía constitucional clarificando la comisión de los hechos y la determinación de las

. Tarditti.Sala Contencioso Administrativa. asuntos que por su naturaleza tuvieran relación con dos o más secretarías.. sin debilitar ni alterar éstos. Sent. serán refrendados y legalizados con la firma de los secretarios correspondientes. El acto impugnado deviene nulo de nulidad . DIJO: Incompetencia del órgano proveyente. 15. no es lo mismo garantizar el debido proceso previo que el acceso al control administrativo a través de la vía recursiva. Las conclusiones precedentes fluyen de los principios de juridicidad condensados a nivel constitucional.dispone que en los”. en el momento oportuno.” los actos pertinentes “.. previsión igualmente aplicable cuando se trata de organismos directamente dependientes del Departamento Ejecutivo. las falsas imputaciones que le pudieran hacer.. 1. que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales.. Vocales: Lafranconi.. 6 del decr. Nulidad absoluta..80 Félix Alberto Pertile responsabilidades. puesto que le privaría la posibilidad de destruir.975-A-82. N° 17 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia . Moisset de Espanés.. Su omisión significaría colocar al personal en una evidente situación de indefensión.”. tratándose de una transferencia con destino a un dependiente de un organismo diferente al que pertenecía el agente.Contencioso administrativo . Partes: “Linares.. En este caso. Fecha: 15/8/1996. Acorde al art.Recurso directo (Hoy casación).”. Patricio y otros el Municipalidad de Córdoba . para que ésta resultara ajustada a derecho debió disponerse mediante un acto administrativo suscripto por el Departamento Ejecutivo en su calidad de jefe de la Administración Municipal con competencia para nombrar y remover al personal órgano superior común-. En definitiva. 31 inc. Asimismo la ordenanza 7926 -orgánica de la Municipalidad de Córdoba. El obrar de la administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables.Estatuto del Personal de la Administración Pública Municipal: “Las transferencias transitorias entre dependencias de distintas secretarías serán dispuestas mediante resolución conjunta de los titulares de las secretarías afectadas. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Hugo Lafranconi.. tal la asesoría letrada. reglamentario de la ordenanza 7244 .

“j” de la ordenanza municipal 7244. haciendo lugar parcialmente a la demanda. Por ello.. d. los antecedentes del agente y en su caso. que podrá ser ejercida cuando. 21 72-A-84 que dispuso la cesantía del actor. sigue idéntica suerte. Importa el reconocimiento de una potestad sancionatoria del órgano competente para disponer la cesantía del agente. denuncia es su errónea interpretación. teniendo en cuenta la gravedad de la falta o infracción. en consecuencia. Voto en igual forma. cuando hubieren dado lugar a sanciones. DIJO: 1. La reiteración de las causas previstas en los incs. N° 397F-84 dictada por el secretario general.El Sumario Administrativo 81 absoluta al emanar de autoridad incompetente para su dictado. La suspensión de diez días aplicada por el secretario general lo fue por encontrar al accionante incurso en las causales previstas en la ordenanza 7244. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Moisset de Espanés.. haciendo lugar parcialmente a la demanda y declarando la nulidad de dicho acto administrativo y sus confirmatorios. que hubieren dado lugar a sanciones. corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y. sin que la reincidencia deba ser necesariamente múltiple. en orden al decr. corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y casar el pronunciamiento del a quo en orden a la resolución dictada por el secretario general de la por el secretario general de la Municipalidad demandada. 3. N° 389/84 dictada por el secretario general. se debió exclusivamente al obrar de la administración cuya ilegitimidad se declara en la presente... En cuanto a la Res. La no prestación del servicio por parte del actor. si bien el casacionista acusa una errónea aplicación de la ley sustantiva con respecto al art. casar el pronunciamiento del a quo en el punto vinculado a la Res. como asimismo el derecho del actor a percibir los salarios caídos por el término que duró la suspensión. La norma citada alude a la “reiteración” de las causas previstas. 52 producidas en los 2 años inmediatos anteriores.. en razón de no haber acatado la orden de transferencia transitoria y continuar prestando servicios en la asesoría letrada. al menos medie una sanción anterior. y dado que en el punto anterior se señaló que la autoridad que dispuso la transferencia carecía de competencia para ello. atribución que debe ser ejercida”. declarando su nulidad y la de sus confirmatorios. f y g del art. encontrándose aún vigente la relación de empleo público. 2.”. e. lo que en definitiva. 53 inc. Dicho dispositivo prevé como causal de cesantía “.. con las siguientes consideraciones en . Finalmente. los perjuicios causados.

corresponde decir que la nulidad absoluta o manifiesta. con la solución dada al agravio relativo a la Resolución N° 397-F-84 dictada por el secretario. La resolución 397/84 es un acto administrativo definitivo cuya causa guarda absoluta independencia con la resolución que dispuso la transferencia del agente. Disiento. Incluso cuando esta calificación no fuese compartida. Por tal razón. emanó de autoridad incompetente. ello sin perjuicio de las consecuencias que pudieran derivarse en las hipótesis en que la orden no acatada hubiera emanado de un superior jerárquico con atribuciones y competencia para darla. declarando su nulidad y la de sus confirmatorios como asimismo el derecho del actor a percibir los salarios caídos por el término que duró la suspensión. La ejecución del acto de transferencia no se suspendía por la interposición de las instancias recursivas pertinentes. Pero es del caso que la orden de transferencia impartida por Resolución Nº 389-F-84. II. DIJO: I. Lafranconi. 2. invocó como circunstancias fácticas determinantes de la medida disciplinaria a las previstas en los arts. Estimo que corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y casar el pronunciamiento del a quo en lo referido a la Resolución 397F-84 dictada por el secretario general de la Municipalidad demandada. III. a) y d) y 52 inc.82 Félix Alberto Pertile orden a la Resolución 397-F-84 dictada por el Secretario General. Por consiguiente. deviene nulo el acto administrativo al encontrarse viciado en su causa o motivo. e) de la Ord.. tal como ha expuesto el señor vocal que me precedió. haciendo lugar parcialmente a la demanda. Circunstancia ésta que determina que no se configure el supuesto fáctico previsto en los preceptos legales en función de los cuales se ejerció la potestad sancionatoria. En relación a la nulidad de la Resolución N° 389-F-84 que dispuso la transferencia transitoria del recurrente por la incompetencia del secretario general de la Municipalidad adhiero a los fundamentos y conclusiones expresadas por el Dr. La solución propuesta se impone en el sub lile. 44 inc. A la primera cuestión planteada la señora vocal doctora Tarditti. en cambio. situación que impide conceptuar a la incompetencia como manifiesta u ostensible. 7244. Con mayor razón cuando se trató de una nulidad por la incompetencia de un solo grado en el órgano que dispuso la transferencia. Me remito a la reseña del recurso que se efectúa en el primer voto. requiere de una declaración y es ésta la que produce el cese de la presunción de validez del acto administrativo. motivo por el cual la nulidad de ésta no condiciona su validez.La sanción impuesta al actor mediante dicho acto administrativo. el administrado a riesgo de incurrir en nuevas transgresiones a .

sólo con relación a los agravios referidos al decreto del intendente municipal N° 2172-A1984 y su confirmatorio decreto Nº 314/84. III. Derecho de defensa. al depender el recurrente de la Secretaría General -en cuyo ámbito se encontraba la Dirección de Imprenta a la que fue transferido. Interrupción de la prescripción. Rechazar el recurso de casación en contra de la Sentencia N° Treinta y dos dictada por la Cámara Contencioso Administrativa.Recurso de apelación». únicamente con respecto a los agravios referidos a las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397-F-1984. pudiendo en todo caso arbitrar los medios legales idóneos para obtener el restablecimiento de su derecho subjetivo violado. previo acuerdo. Hacer lugar al recurso de casación incoado. Calixto Fernando c/ Provincia de Córdoba – Contencioso administrativo . N° 17 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Condenar a la Municipalidad de Córdoba. II. Sala Contencioso Administrativa. Tarditti. Por el resultado de los votos emitidos. y de sus confirmatorios V. Sent. . sancionables incluso con la cesantía. Casar dicha sentencia sólo en cuanto resolvió rechazar la demanda de anulación de las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397-F-1984. con adhesión de los demás integrantes: Prescripción. Prueba denegada al interponer recurso de reconsideración.Plena jurisdicción . finalidad y plazos. Fecha: 3/6/1997.El Sumario Administrativo 83 sus obligaciones estatutarias. IV-1 hacer lugar parcialmente a la demanda incoada declarando la nulidad de las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397 –F-1984. Por consiguiente.el ejercicio de la potestad disciplinaria por parte de su titular encuentra su fundamento en la Ordenanza 7926. que han sido acreditadas y no resultan neutralizadas por la nulidad del acto de transferencia. Se Resuelve: I. y sus confirmatorios. Voto de la señora vocal doctora Aída Tarditti. Vocales: Ferrer. al que se le suman las circunstancias objetivas desencadenantes de la misma. para que en el plazo de cumplimiento espontáneo de sesenta días hábiles administrativos liquide y abone al actor el monto correspondiente a los haberes caídos por el término que duró la suspensión. Kaller Orchansky. no podía abstraerse del cumplimiento de los deberes a su cargo. Partes: «Malla.

la normativa reglamentaria establece que «Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción entendiéndose a esos efectos como actos del procedimiento disciplinario. Tales actuaciones administrativas han tenido virtualidad suficiente para «interrumpir» el plazo de prescripción de la acción. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. Por ello. 3 En lo referente a la nulidad de la indagatoria fundamentada en supuestas «graves omisiones». y tiende a superar el estado de incertidumbre que se cierne en torno a quienes han sido imputados por una conducta supuestamente antijurídica. la administración respete el derecho a ser oído. en virtud de tratarse de la cesantía a un agente policial. grave o gravísima. podrán configurar «faltas gravísimas». baja. que debe ser tenido en cuenta en todo procedimiento tendiente a sancionar a un agente público. mediando una sanción de «cesantía» es de un año. Del decreto en el que se dispuso la cesantía» del actor.84 Félix Alberto Pertile 1. suspensión hasta sesenta días o arresto hasta treinta días y que en el contexto de la ley 6702. seis meses y un año. exige que en todo trámite destinado a comprobar la existencia de una falta administrativa. o desde que cesó de cometerse si fuese continuado. a . 2. Dichos términos se computan a partir del día en que se produjo la comisión del hecho si fuese instantáneo. subsumiendo tal conducta en «falta gravísima». Asimismo. corresponde desestimar el agravio del recurrente ya que no se ha configurado la inacción de la administración necesaria para que la prescripción se opere. consiste en el no ejercicio por la administración de la potestad sancionatoria que le compete durante el transcurso de un tiempo legalmente determinado. respectivamente.O. al término del cual se extingue dicha prerrogativa estatal. garantía constitucional. El instituto de la prescripción de la sanción disciplinaria. surge que lo fue por haber sido encontrado responsable de diversas faltas disciplinarias que atentan contra el prestigio y buen nombre de la institución policial. aun cuando no se haya iniciado sumario o información administrativa”. 426 del R. La normativa aplicable. según se configure una falta leve.L. de las actuaciones se advierte que inmediatamente después de cometida la supuesta transgresión jurídicoadministrativa. Su finalidad se orienta hacia la tutela de la seguridad jurídica. El art. se labraron las actuaciones tendientes a su investigación y sanción. distingue los plazos de prescripción de la acción disciplinaria en tres meses. Asimismo. el cual. el derecho de defensa.P describe las infracciones que habilitan las más graves medidas disciplinarias que pueden ser impuestas a los agentes policiales frente a una infracción: exoneración.

Kaller Orchansky. 4. que sean contempladas en una resolución fundada. No existió perjuicio para el pleno ejercicio del derecho de defensa toda vez que conoció los hechos que se le imputaban.El Sumario Administrativo 85 ofrecer y producir pruebas y a una decisión fundada. No habiendo demostrado el recurrente en este agravio la existencia de un perjuicio concreto y efectivo de su derecho de defensa. se abstuvo de ejercer el derecho de declarar. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin.Recursos de casación e inconstitucionalidad». Caíurey Rubio. remitiéndose sólo a lo expresado en actuaciones precedentes. en la que se le dio una nueva oportunidad de efectuar descargo administrativo y se lo impuso de los derechos que le asistían. Constitucionalidad del art. 1. N° 43 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Fecha: 8/5/1998. Tarditti. el mismo debe ser rechazado. En lo que respecta a la falta de notificación de las testimoniales producidas en el sumario que las torna nulas y denegatoria de apertura a prueba en sede administrativa. Si bien la primera declaración indagatoria receptada en el procedimiento administrativo carecía de los elementos necesarios que permitieran al actor conocer el contenido de la imputación que se le efectuaba. el mismo carece de trascendencia jurídica. 5. con adhesión de los demás integrantes: Carácter relativo del derecho a la estabilidad. c/ Municipalidad de Córdoba . pues existiendo suficientes elementos probatorios que a juicio de la administración acreditaban la participación del agente en los hechos. Sent. cuyo ejercicio frente a las circunstancias fácticas. Solamente hay cesantía mediando sumario previo. En orden al rechazo por la administración del pedido de apertura a prueba al interponer el recurso de reconsideración. Lafranconi. su denegatoria constituía una facultad discrecional de la administración. María E.Contencioso administrativo . Partes: «Panlagua de Alday. no la tornan irrazonable o contraria al orden jurídico. Vocales: Ferrer. esa deficiencia fue subsanada con la ampliación de la misma. Sala Contencioso Administrativa. para que se configure una lesión es preciso acreditar la existencia de un perjuicio que imposibilite o disminuya su derecho a ser oído o de ofrecer y producir pruebas. Sesin. 56 de la ordenanza 7244: El art. .

Como lo sostuve en la causa «Tesan. que confiere al Concejo Deliberante la atribución de sancionar ordenanzas que aseguren «.. no debe entenderse de modo «absoluto» atento la posibilidad de su reglamentación que autoriza el ordenamiento jurídico vigente. «a» inasistencias injustificadas que excedan de diez días en los últimos doce meses. comporta el respeto inexcusable del principio axiológico fundamental del debido proceso adjetivo en forma previa. El carácter relativo del derecho de estabilidad de los empleados públicos posibilita la reglamentación de su ejercicio como lo hace la ordenanza N° 7244 que para determinados supuestos dispone sólo un «descargo» como «formal procedimiento» que garantiza el «debido proceso». será nula. El art. 13 de la Constitucional Provincial declara que «Todas las personas en la Provincia tienen derecho:. Daniel A. escalafón y la carrera administrativa del personal municipal... en todos los órdenes políticos estatales. 3. no pudiendo ser separados del cargo sin sumario previo. que se funde en causa legal y sin garantizarse el derecho de defensa. con la reparación pertinente. el cual se materializa a través del procedimiento sumarial en una . En el orden municipal la potestad reglamentaria está reconocida por la Ley Orgánica 8102.86 Félix Alberto Pertile 23 inc. la estabilidad.. La normativa estatutaria cuestionada describe los casos en que excepcionalmente no es necesario realizar un formal «sumario» administrativo. en tanto sea razonable y no se la pueda descalificar por iniquidad. El constituyente provincial no ha establecido una estabilidad «absoluta» sino «relativa».en caso de duda sobre la aplicación de normas laborales.no requerirán sumario previo.. Tanto la Corte Suprema de Justicia de la Nación como el Tribunal Superior de Justicia de la Provincia han aceptado.establece que la cesantía por la causal del inc. en principio... la reglamentación legal de la garantía constitucional de estabilidad del empleado público.. prevalece la más favorable al trabajador”. sólo el ejercicio de la potestad disciplinaria. Esta cláusula constitucional en su última parte establece que «. Toda cesantía que contravenga lo antes expresado. en directa armonía entre el interés público y la garantía de los administrados. Estos preceptos confieren fundamento jurídico suficiente a la posición que reconoce que la estabilidad que se consagra a favor de los empleados públicos de carrera.». c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción». A la estabilidad en los empleos públicos de carrera. sino que basta el «descargo» pertinente.”. a la aplicación de la sanción.el ingreso a la administración Pública por concurso. 2. 56 de la ordenanza 7244 –Estatuto del Personal de la Administración Pública Municipal.

La finalidad del precepto es garantizar el debido proceso adjetivo. dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. la declaración de inconstitucionalidad que contiene la pretensión articulada.El Sumario Administrativo 87 acepción amplia (comprensiva no sólo del mero descargo sino también del sumario strictu sensu. ponen en evidencia la ausencia de un interés jurídico tutelable que habilite al recurrente para peticionar. 23 de la Constitución Provincial presupone una hipótesis de «concurrencia» o «conflicto» de normas que genera una «duda» en cuanto al precepto aplicable. Las circunstancias objetivas de la causa. La forma en que el precepto impugnado instrumentó el procedimiento previo a la cesantía. Es decir que para la Constitución sólo puede haber «cesantía» cuando media un sumario previo. Rechazar el recurso de inconstitucionalidad deducido contra de la Sentencia Nº Veintiocho. si excepcionalmente la normativa infraconstitucional acude al descargo para garantizarlo. Cesantía implica «falta grave» en el ejercicio de la función que se relaciona con el ejercicio de la potestad disciplinaria de la administración por la que se sanciona la conducta irregular del agente o su falta de idoneidad. siempre que se recepte con la amplitud necesaria el derecho de defensa: derecho a ser oído. Corresponde rechazar el recurso de inconstitucionalidad al no verificarse un caso de inconstitucionalidad provincial que deba ser subsanado por esta vía. por esta vía. 23 inc. previo acuerdo. entendido éste en un sentido omnicomprensivo. SE RESUELVE: I. 4. 13 de la Constitución Provincial. según las singularidades de la falta inmutada). Por el resultado de los votos emitidos. . Este es el sentido y alcance de lo dispuesto por el art. y que por imperio constitucional debe resolverse teniendo en cuenta la más favorable para el trabajador. no consolida una restricción al derecho de defensa ni a la garantía del debido proceso. ofrecer y producir prueba y obtener una decisión fundada. El «principio de la norma más favorable» que recepta la última parte del art. 5. ello armoniza (un el texto de jerarquía superior que se reglamenta. que se funde en causa legal y se garantice en forma irrestricta el derecho de defensa.

Si bien. en cuanto reafirma la potestad disciplinaria que tiene la Administración para separar de sus filas a un agente mediante «Resolución condenatoria recaída en sumario administrativo. El marco jurídico aplicable -ley 6702 y decreto 1061-A-62. Falta de proporcionalidad. Lafranconi. con independencia de las decisiones de otras autoridades. de existir oposición entre lo regulado por la ley 6702 y su decreto reglamentario N° 1061/A/62. tal decreto. debe primar la aplicación del precepto legal. Actos interruptivos de la prescripción. sino también por «Resolución condenatoria. sin esperar la resolución judicial. Vocales: Sesin. Partes: «Perafan. contiene preceptos vinculados con el tema. Dicha potestad podrá ser ejercida «en cualquier momento.Recurso de apelación». Potestad sancionadora de la administración independiente de la responsabilidad civil y penal. En el derecho administrativo. El artículo 19 ib. 1. con sanción de cesantía o exoneración o por baja de las filas de la repartición. Sala Contencioso Administrativa. 2. Fecha: 1/12/1999. y pese al paralelismo que pueda plantearse en el procedimiento llevado a cabo en dichas jurisdicciones. las resoluciones definitivas a las que se arribe no resultan interdependientes.88 Félix Alberto Pertile Sent. Se le otorga a la administración la potestad sancionadora. cuando hubiere suficientes elementos para el juicio administrativo». serán sancionados disciplinariamente. Irrazonabilidad. dispone que el personal policial podrá ser privado de su estabilidad. la «jurisdicción» disciplinaria importa un orden potestativo diferenciado del que resulta propio del derecho penal. Apreciación de la prueba. según el principio de jerarquía normativa. recaída en sumario administrativo. con . Ferrer. con adhesión de los demás integrantes: Cesantía o exoneración. Improcedencia de la prejudicialidad cuando no hay imputación penal. quien juzgará la conducta del personal desde el punto de vista administrativo. Discrecionalidad. no sólo por sentencia judicial firme y «que haya causado estado». es decir sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que incurrieren los funcionarios policiales en actividad. N° 196 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. luán Zenón el Estado Provincial .Plena jurisdicción . Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin.

y como lo ha entendido la jurisprudencia. De todos modos. no se opone a la norma legal citada. la normativa reglamentaria establece que: «Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción entendiéndose a esos efectos como actos del procedimiento disciplinario. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. Es causal de irrazonabilidad del acto administrativo la falta de proporcionalidad entre los medios que el acto adopta y los fines que persigue la ley que le dio al administrador las facultades que éste ejerce en el caso. cuyo cómputo comienza a regir a partir del día en que se produjo la comisión del hecho si fuese instantáneo. bien pueden consentir el uso de pequeños márgenes de discrecionalidad. La razonabilidad exige que la actividad estatal se cumpla dentro de un cierto orden. pero control al fin. No ha mediado la prejudicialidad penal denunciada. Tratándose de una «cesantía» impuesta por razones disciplinarias. prudente y razonable. el plazo de la prescripción está regulado de acuerdo a la gravedad de la falta imputada. No obstante. o desde que cesó de cometerse si fuese continuado. No resulta acertado sostener que fuera derogado con la sanción de la ley 6702. En cambio. sino que constituye una reglamentación razonable de su contenido. y no por haber cometido un ilícito penal. La congruencia se vincula con la razonabilidad. tornen nulo el acto. Asimismo. La verificación material de los hechos imputados. aun cuando no se haya iniciado sumario o información administrativa. para declarar la ilegitimidad del acto sancionados la incongruencia debe ser notoria entre los hechos que se estiman merecedores de castigo y la sanción elegida entre las varias posibles. aun cuando exista una porción discrecional. . 3. y en la elección de la sanción entre varias preestablecidas.El Sumario Administrativo 89 sanción de cesantía o exoneración». más reducido. de una cierta justicia. carece de sustento. en razón de que al actor se lo sancionó por la transgresión a una regla disciplinaria de carácter administrativo. en la apreciación de la prueba cuando no existan pautas objetivas para su valoración. conforman el bloque de lo reglado o vinculado sin posibilidad de que exista una modalidad discrecional. Surge entonces que la prejudicialidad penal invocada. su congruencia e inserción dentro de la juridicidad puede ser objeto de control. comprensiva de su investigación y acreditación en función de los cargos formulados. o entre los hechos acreditados y la decisión que en base a ellos se adopta con la consecuencia de que dichas circunstancias en caso de acaecer. como asimismo su calificación jurídica en base a lo previamente normado por la ley.

Sala Contencioso Administrativa. ya que aun en ausencia de ella. exista o no una norma que expresamente lo establezca. Vocales: Lafranconi. Elsa E. de 1996. N° 203 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. el debido proceso constituye un principio constitucional de obligatorio acatamiento. En el proceso de formación de la voluntad administrativa. Este Tribunal Superior ya ha tenido ocasión de pronunciarse sobre esta problemática en el precedente recaído in re «Esteban. Ferrer. existen actos de la administración que no pueden ser considerados actos administrativos definitivos. El debido proceso como presupuesto de la sanción. 2. citada precedentemente). no empecé la inclaudicable obligación de resguardar el derecho de defensa a través del descargo. Tales actos que pueden provenir de órganos consultivos no condicionan el sentido de la voluntad del ente responsable del dictado del acto. 1.Plena jurisdicción Recurso de apelación» (Ver Sentencia N° 12. Fecha: 7/12/1999. Aun cuando el Tribunal Superior de Justicia hubiera valorado a la conducta pasible de sanción como supuesto de fácil acreditación objetiva. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo: Lo que pretende el debido proceso es el respeto de su contenido con anterioridad a la sanción misma. en tanto la ley no les atribuya carácter vinculante Sent. c/ Provincia de Córdoba .Contencioso administrativo -Plena jurisdicción. La circunstancia de que las normas estatutarias autoricen la aplicación de sanciones menores sin sumario previo en los casos de fácil acreditación objetiva de la falta imputada o de leves infracciones. Guillermo Clemente el Provincia de Córdoba . Tarditti. Partes: «Rius. De allí que la Constitución alude expresamente al «sumario previo». Restablecimiento de la situación jurídica subjetiva (art. con adhesión de los demás integrantes: El debido proceso como presupuesto de la sanción.Recurso de apelación». ello no era óbice para garantir debidamente el derecho de defensa en juicio a través del mínimo «descargo».90 Félix Alberto Pertile 4. En definitiva. Los recursos posteriores no convalidan la omisión de sumario previo. no es lo mismo . 38 de la ley provincial 7182). Voto del señor vocal doctor Hugo Alfredo Lafranconi. atento que no producen efectos jurídicos directos e inmediatos respecto de terceros.

38 ley 7182): En el sistema contencioso administrativo instaurado en el C. esto es. La omisión de al menos un mero «descargo».RC. derivado del hecho que sobre el mismo pesaba como antecedente desfavorable la existencia de una sanción de suspensión.Plena Jurisdicción Recurso de Apelación»). Tales conceptos se derivan de los principios de juridicidad expresamente condensados a nivel constitucional. Subsiste en el actor un interés que trasciende lo pecuniario. Con relación al reconocimiento de los ascensos que por motivo de la suspensión habría dejado de obtener. proveyendo a los justiciables un auxilio eficaz. el interesado debió al menos hacer ... Elsa E..M.que a diferencia de su antecesor C.A. corresponde ordenar a la Dirección de Superintendencia del Poder Judicial.. de modo que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales.C.. El obrar de la Administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables. conforme a las más modernas tendencias legislativas. ha establecido que ello será «.. sin perjuicio de reconocer la situación jurídico subjetiva y adoptar las medidas necesarias para su restablecimiento.. Restablecimiento de la situación jurídico-subjetiva (art. cual es que no conste en su legajo personal la imposición de una sanción que ha sido dejada sin efecto. tiende a la reparación integral de las situaciones jurídico-subjetivas. cabe observar: si con posterioridad a la sanción de suspensión. Al reglar los alcances de la sentencia a dictarse en un proceso de plena jurisdicción.». 3. tal como surge de su Exposición de Motivos que «. que se elimine del legajo personal del accionante la constancia de los cinco días de suspensión aplicada. -ley 7182. -ley 3897. Sólo así la actuación de los organismos administrativos y judiciales podrán tener una doble fuerza de convicción: legalidad y razonabilidad. c/ Provincia de Córdoba . el accionante estimó que respecto a su situación se produjo una postergación ilegítima en su derecho a la carrera. no puede en modo alguno considerarse suplida por la posterior instancia recursiva.El Sumario Administrativo 91 garantizar el debido proceso previo que el acceso al control administrativo a través de la vía recursiva. estableciendo un verdadero proceso en el que la materia de la acción ante la justicia es la pretensión que se deduzca en relación con los actos de la administración pública y no solamente respecto de estos últimos.». Por ello. de modo de evitar mayor desgaste jurisdiccional.ha roto con los rígidos moldes del contencioso-administrativo referido exclusivamente al acto administrativo.A. y por su intermedio al Departamento de Personal.. Son dos temáticas diferentes (Ver «Esteban.

El accionante tampoco podría derivar una pretensión de carácter pecuniario por mayores funciones que en los hechos no ha cumplido por razones en las que ha influido un comportamiento anterior del propio interesado. y por su intermedio al Departamento de Personal. Por el resultado de los votos emitidos. se encuentran firmes y por tanto exentos del control judicial. se Resuelve: 1) Hacer lugar al recurso de apelación interpuesto por la parte actora y revocar la Sentencia dictada por la Cámara. y rechazar la demanda respecto a la pretensión de reconocimiento de ascensos. De allí que el accionante. siendo que por lo demás. el régimen de ascensos automáticos está supeditado en su eficacia operativa a la existencia de cargos «vacantes» en cantidad necesaria y ajustada a las previsiones presupuestarias entonces vigente. deliberado y jurídicamente relevante. . en consecuencia. Serie «A».92 Félix Alberto Pertile valer dicha objeción contra el acto que a su entender consumó una lesión a sus derechos o intereses legítimos. declarar la nulidad del Acuerdo N° 83. por vía de la impugnación de un acto sancionatorio anterior. emanados del Tribunal Superior de Justicia -en anterior integraciónsólo respecto del actor. han devenido firmes. ordenando el pago de las sumas retenidas en concepto de los cinco días de suspensión. para cubrir las expectativas de los aspirantes a la promoción automática. 3) Condenar a la Provincia de Córdoba para que en el término espontáneo de cuatro meses liquide y abone al actor la suma resultante. 2) Hacer lugar parcialmente a la demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción y. no puede procurar un cambio en su situación de revista obviando que los actos de los que puede derivar de manera directa una pretendida postergación en el ascenso. pues de lo contrario dicho acto que ha producido efectos jurídicos vinculantes respecto de terceros y del propio actor quien con ello estimó frustrada su expectativa a un ascenso. extremo que incide negativamente contra toda pretensión resarcitoria. que se elimine del legajo del accionante la constancia de los cinco días de suspensión aplicada. Serie «A» y del Acuerdo N° 326. 4) Ordenar a la Dirección de Superintendencia del Poder Judicial.

carácter que adquiere importancia cuando se trata del trámite actuado con el objeto de imponer una sanción administrativa. contradictoria. En las causas en que la Provincia no es parte. Debido proceso. El máximo tribunal de Justicia de la Nación aventó las discusiones doctrinarias sobre la vigencia de dichas garantías en el marco de procesos distintos a los de la jurisdicción penal. ya sea porque la misma esté ausente o bien. incluso ante tribunales administrativos. prevaleciendo la tesis en orden a que las normas sustanciales de la garantía de la defensa deben observarse en todos los procesos. Sala Contencioso Administrativa. en su actual integración. Vocales: Sesin.Plena jurisdicción – Recurso de casación». el control del cumplimiento de tal cometido se realiza por este Tribunal a través del motivo formal de casación. que se ha fortalecido por su continuo seguimiento. es posible cuestionar la motivación de una decisión. cuando estando presente aparezca como irrazonable. La Administración no puede sancionar sin la previa instrucción de un procedimiento que respete el principio fundamental del debido proceso adjetivo y la defensa del ciudadano. El procedimiento administrativo constituye siempre una garantía jurídica. Es una obligación del juez el resolver las causas «con fundamentación lógica y legal». N° 48 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. vinculando la actuación de la Administración. Alejandro c/ Tribunal de Disciplina de Abogados de la Provincia de Córdoba . 39 y 40 de la Constitución Provincial. Lafranconi y Ferrer.El Sumario Administrativo 93 Sent. fundada en prueba legalmente inidónea. Constituye una doctrina sustentada por este Tribunal Superior. por lo que el artículo 18 de la Constitución Nacional y los artículos 23 inciso 13. que la imposición de una sanción administrativa presupone el respeto ineludible del principio fundamental del debido proceso y del derecho de defensa. trascienden el campo de lo estrictamente penal. Procedimiento administrativo. por parte de quien tiene a su cargo la custodia del ejercicio legal de la profesión de abogado. Fecha: 6/4/2000 Partes: «Zeverin Escribano. máxime cuando en el caso se trata del ejercicio de una prerrogativa estatal por delegación. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Domingo Sesin. Por su carril. 2. . DIJO: 1. 3. Falta de acusación.

6. en su caso. La justicia en general y con mayor razón el ejercicio de la potestad disciplinaria administrativa. Aun cuando el procedimiento administrativo sancionatorio haya sido puesto en acto en virtud de la competencia asignada al Directorio del Colegio de Abogados por ley 5805.94 Félix Alberto Pertile 4. «El Tribunal procede de oficio o por denuncia. por lo que las infracciones a las normas procedimentales sólo son susceptibles de invalidarse cuando supongan una disminución efectiva. cuando el Directorio se limite a elevar tales antecedentes sin constituirse en «denunciante». La falta de ponderación de la trascendencia anulatoria que acarreaba la ausencia absoluta de una acusación inicial frente a una norma prescriptiva de un deber concreto puesto en cabeza de la Administración. y afecta al acto administrativo de un vicio de nulidad absoluta que. economicidad y oportunidad que se deben respetar en el ejercicio de la función administrativa. debe prescindir del rigorismo formal excesivo. La absoluta ausencia de una acusación inicial concreta y circunstanciada. Ello no se compadece con la salvaguarda de las garantías del debido proceso adjetivo y de la defensa en juicio. La falta de acusación no puede considerarse subsanada por la referencia a la difusión pública en los medios de comunicación. no puede llevarse a cabo superficialmente. es susceptible . incidiendo en la decisión de fondo y alterando su sentido en perjuicio del administrado o de la administración. incluso cuando se trata de un procedimiento sancionatorio (artículo 174 de la Constitución Provincial). Ley 6658). vacío de contenido y de la renuncia consciente a la verdad jurídicoobjetiva. eficiencia. deben igualmente observarse los requisitos que para el procedimiento sancionatorio ha previsto el legislador en el artículo 76 ib. Así. hace que desde el comienzo del trámite administrativo actuado exista un margen de dudas respecto de cuáles son los hechos en los que se incrimina al administrado. 5. sino que corresponde profundizar el examen objetivo y contextual de todas las circunstancias acreditadas desde el inicio del trámite sancionatorio. Tampoco armoniza con los principios de eficacia. real y trascendente de la garantía del debido proceso. como también de la estricta observancia de las reglas que salvaguardan la garantía del debido proceso. priva al decisorio de la debida fundamentación. La ponderación de la real restricción al pleno ejercicio del derecho de defensa por el administrado acusado de la comisión de una falta administrativa. cuya inobservancia acarrea un vicio invalidante del procedimiento seguido para la formación del acto sancionatorio (artículo 104. para los supuestos de actuación de oficio. sin necesidad de efectuar reenvío.

Debe existir correlación entre el pliego de cargos y la resolución sancionatoria. por medio de una vivencia real de justicia. En el debido proceso legal. de modo que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales. En principio no basta la referencia incompleta de los mismos ni la genérica cita legal que los englobe. pero proponemos una solución divergente para la resolución del recurso incoado: Mediante el pronunciamiento recaído en autos la Cámara a quo por mayoría. A la primera cuestión planteada los señores vocales doctores Lafranconi y Ferrer. ley 6658). y por tanto. ha establecido los requisitos necesarios a los fines que el inculpado pueda tener noticia cabal de la falta que se le imputa. Ese recaudo procedimental concuerda con el principio de congruencia. 2. el legislador a más Je prescribir la manera en que debe iniciarse el procedimiento disciplinario para el caso en que se juzgue la conducta de un abogado colegiado. trasunta una actuación formal por el cual la Administración formula el pliego de cargos. Adherimos al relato de la causa efectuado por el doctor Sesin en su voto. Debe expresarse concretamente cada uno de los hechos imputados. legalidad y razonabilidad. el acto por el cual se instruye el sumario o un procedimiento sancionatorio especial. para la salvaguarda del derecho al debido proceso adjetivo y a la defensa. aplicándole un apercibimiento público. en el marco del procedimiento sancionatorio de la ley 5805. resolvió rechazar la demanda de plena jurisdicción incoada por el actor. ya que la sanción no puede basarse en extremos diferentes a aquellos que fueron objeto de la imputación. DIJERON: 1. instituida por vía reglamentaria. confirmando la legitimidad de los actos administrativos impugnados. El obrar de la Administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables. Estimamos conducente analizar las objeciones que con sustento en el motivo formal de casación esgrime la recurrente. 7. donde denuncia una falta de la debida fundamentación del fallo: . en forma conjunta. fijando su posición acusatoria respecto del autor o supuestos autores de la falta acusada. La primera. La segunda. mediante los cuales el Tribunal de Disciplina de Abogados consideró la conducta del abogado como violatoria de la ley 5805. a través del correcto encuadre normativo de la cuestión. Sólo así la actuación de los organismos administrativos y judiciales podrán tener una doble fuerza de convicción. la inobservancia de tales recaudos .El Sumario Administrativo 95 de ser declarado en esta instancia (artículo 104.En la ley 5805. Dicho precepto se erige como una garantía formal.

sino por su naturaleza misma. A los fines de la admisibilidad del recurso de casación. que no signifiquen una restricción material al derecho de defensa. La acusación opera así como una garantía de la homogeneidad entre los hechos imputados y los que son objeto de sanción. facilitando la defensa del acusado respecto de los elementos fácticos que componen el tipo legal de la falta . cuando signifique una restricción sustancial a tales derechos. Quien invoca violaciones adjetivas. ello significa consagrar a favor del administrado un verdadero derecho a la no indefensión.96 Félix Alberto Pertile formales puede ser causal de invalidación del acto administrativo. de ofrecer y producir prueba y el derecho a una decisión fundada que haga mérito de ella y considere expresamente los principales argumentos y las cuestiones propuestas. atento la incompatibilidad entre los elementos meritados y los que se estiman omitidos. o que no se presenten con los caracteres de una privación real. son eficaces para persuadir que esos elementos están cabalmente dotados de la fuerza convincente para repeler la decisión dictada. actual. no conducen inexorablemente a la invalidación del acto sancionatorio. hipotética o abstracta. que coloque al sujeto sancionado en estado de indefensión. que obraren en su poder o de que tuviere conocimiento a los efectos de la . . Una prueba es decisiva no porque como tal la conceptúe y califique el recurrente. a la que está subordinada la juridicidad de todo trámite administrativo. de la posibilidad de alegación y prueba. Ese recaudo procedimental concuerda con el principio de congruencia: ya que la sanción no puede basarse en extremos diferentes a aquellos que fueron objeto de la imputación. compete al Directorio del Colegio de Abogados elevar al Tribunal de Disciplina los antecedentes de las faltas de ética profesional. Las presuntas irregularidades que pudieran atribuirse a la forma en que se llevó a cabo en cada caso. debe expresar en qué forma las deficiencias o irregularidades que denuncia han derivado en un perjuicio jurídico concreto. Si el derecho al debido proceso adjetivo y el derecho de defensa comprenden la posibilidad de alegar y ser oído. en la medida que tales deficiencias no signifiquen una real y concreta limitación material al pleno ejercicio del derecho de defensa. Es clara la importancia de la acusación inicial. no meramente potencial. el impugnante debe demostrar que las razones tenidas para apreciar la calidad decisiva que atribuye a la prueba que se dice omitida. no se erigen por sí solas como vicio invalidante del acto sancionatorio.De conformidad a la ley 5805.Dicha garantía tiene un carácter instrumental para el pleno ejercicio del derecho de defensa. Las violaciones formales o meramente adjetivas. efectiva.

Las faltas administrativas se definen. para cuya dilucidación ha sido menester delimitar los justos alcances de las garantías constitucionales del debido proceso adjetivo y de la defensa en juicio y la trascendencia que la acusación inicial y el principio de tipicidad adquiere en el marco del procedimiento administrativo específico. importa el reconocimiento de una competencia específica a favor del Directorio del Colegio de Abogados. pero en ambos supuestos. De allí que tiene razón el a quo cuando señala que además de los supuestos contemplados en el artículo 76. dicha normativa que observada en forma irregular. estimamos justo y equitativo eximir al recurrente. cuya inobservancia opera así como causa eficiente para poner en acto el ejercicio de la potestad sancionatoria. no es razón suficiente para declarar la nulidad del acto sancionatorio. La circunstancia que respecto del impugnante.Costas: en cuanto a las generadas con motivo de esta instancia. A la segunda cuestión planteada el señor vocal doctor Sesin. Ese acto de «elevar» los antecedentes al Tribunal de Disciplina. lo que responde a una necesidad lógica del ordenamiento jurídicoadministrativo frente al cual no se podrían prever en forma exhaustiva y detallada todas y cada una de las múltiples e infinitas posibles conductas sancionables. desde que no se configura un agravio concreto que justifique esa medida. en defecto de lo cual. la actuación del Tribunal de Disciplina será de «oficio». El Directorio puede constituirse en «denunciante». son de obligada observancia los recaudos procedí mentales estatuidos en la ley 5805. II. en consecuencia. en la medida que ello no significó una restricción material perjudicial para el pleno ejercicio del derecho de defensa. Hacer lugar a la demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción incoada. imponiéndolas por su orden.El Sumario Administrativo 97 formación de causa disciplinaria. . existe una tercera forma de iniciación de las causas disciplinarias. De allí que la sanción aplicada tiene cobertura jurídica suficiente en la regulación legal de los deberes de inexcusable cumplimiento. de la ley citada. DIJO: Corresponde: I. Hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte actora y. que no ha dado lugar a precedentes jurisprudenciales análogos. sin embargo. a los efectos de formación de causa disciplinaria. y en consecuencia declarar la nulidad de . que en manera alguna excusa el respeto de los artículos 76 y ss. reglado en la ley 5805. como violación a los deberes genéricos normativamente impuestos. Tan es así por lo novedoso de la cuestión planteada. revocar la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. en principio.

Sent. Elsa c/ Provincia de Córdoba. Vocales: Sesin. confirmar la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. en lo que se refiere al debido proceso como paso previo a la sanción y a que los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo). A la segunda cuestión planteada los señores vocales doctores Lafranconi y Ferrer. en forma conjunta. Se advierten los dos requisitos que tornan insustanciales los . por mayoría. Rubén Darío c/ Provincia de Córdoba jurisdicción . máxime cuando la recurrente no aduce razones que pongan en tela de juicio la aplicabilidad del precedente ni importen nuevos argumentos que puedan llevar a un modificación de lo establecido en aquél (confr. Resuelve: I. indudablemente aplicable a ella. en consecuencia. Sala Contencioso Administrativa. previo acuerdo. confirmar la Sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. Ferrer. expuesta ut supra. DIJERON Corresponde: I. dictados por el Tribunal de Disciplina del Colegio de Abogados. entre otros). II. una cuestión se torna insustancial cuando una clara jurisprudencia. Fecha: 2/8/2001.. Por el resultado de los votos emitidos. Imponer las costas de esta instancia por su orden. en consecuencia. II. el Tribunal Superior de justicia. Laíranconi. Fallos 304:133.98 Félix Alberto Pertile los actos administrativos impugnados en autos.” (Ver Sentencia 12. impide toda controversia seria respecto de su solución. 308:1260. No hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte y. No hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte actora y.Recurso de apelación». por intermedio de su Sala Contencioso-administrativa. Como señala la doctrina del máximo tribunal de la Nación. Partes: «Benassi. N° 102 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia.. Imponer las costas de esta instancia por su orden. con adhesión de los demás integrantes: Estimo aplicable al caso las apreciaciones expuestas por esta Sala en el precedente recaído en autos “Esteban. 316:2747.

3727/90). N° 7/1995. Fecha: 30/5/2002.». Por el resultado de los votos emitidos.De conformidad al marco normativo.». Lafranconi.. asegurando tanto el ejercicio del derecho de defensa. R. Sent. cuanto el libre ofrecimiento y producción de prueba La sanción penal e incluso contravencional no excluye a la disciplinaria. . La sanción penal no excluye la disciplinaria.».Recurso de apelación». «Castro. corresponde la instauración de un sumario administrativo a los efectos de deslindar la responsabilidad administrativa del agente comprendido. Sent.. Sent. Sala Cont. Esto impone reconocer que son siempre los contenidos de los bienes jurídicos amparados los que establecen las diferencias entre las figuras delictivas del derecho . entre muchas otras. con respeto a la garantía del debido proceso adjetivo. Tarditti. si el dictado del sobreseimiento o absolución recae sobre el mismo hecho que se imputa en sede administrativa. con adhesión de los demás integrantes: Sumario administrativo.Contencioso administrativo .decr.El Sumario Administrativo 99 agravios esgrimidos. ya que.R.P .. Sent. frente a la comisión por parte de un agente de una falta de las tipificadas como gravísimas (art. «Lujan.Plena jurisdicción . existe una clara jurisprudencia aplicable al caso de autos y la recurrente no logra refutar ni modificar las premisas fundantes del razonamiento sentencial. Vocales: Sesin. Rubén Edgardo c/ Provincia de Córdoba .I..) .. «Ruiz. 77. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin.D. ni ésta a las otras.Las sanciones dministrativas se instituyen como de jurisdicción local porque sancionan antijuridicidades que se refieren a bienes jurídicos de contenido distinto al que custodian las figuras del Código Penal o las faltas de índole contravencional. Obliga a la administración la sentencia del juez penal o contravencional. pues tutelan órdenes jurídicos distintos y persiguen finalidades diferentes (vid T. inc. N° 10/1996. 1º.S. Partes: «Temporini. Adm. N° 75/1997.. por las amplias razones explicitadas. pudiéndose imponer las mismas o bien una de ellas por quien jurídicamente corresponda. se Resuelve: I) Rechazar el recurso de apelación interpuesto por la accionada en contra de la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación.. Procedencia.. N° 53 Tribunal: Tribunal Superior de justicia. Sala Contencioso Administrativa.

razón por la cual lo resuelto administrativamente como pasible de sanción disciplinaria debe ser coherente con lo resuelto en sede criminal. en actividad. en resguardo de elementales principios de lógica jurídica El hecho de haber habido un proceso penal que culminó con la absolución del recurrente. no condicionando en manera . Incluso. aunque no generó responsabilidad penal.. la prescripción del delito o el perdón del particular damnificado. serán sancionados disciplinariamente. y que generó una objetiva desconfianza de sus superiores. la sanción disciplinaria puede aplicarse en cualquier momento sin esperar la decisión penal o en su caso contravencional.. la presente ley y normas complementarias según a continuación se establece: a).b). la absolución judicial. en atención a tutelar un orden jurídico distinto. Conceptuamos a este último ordenamiento como la disciplina del poder represivo de la administración pública ante la antijuridicidad que afecta los deberes impuestos hacia ella. no eximen la aplicación de la sanción disciplinaria. es obligación de la Administración dejar sin efecto la medida aplicada. verificar e investigar el incumplimiento que ha provocado la falta del agente. deber que la ley del personal policial de la Provincia considera «esencial» para aquellos que se encuentran en actividad. las infracciones contravencionales y las faltas del derecho disciplinario. El fundamento de la prejudicialidad penal radica en que la verdad real siempre debe ser una sola. y que la referencia al delito que se le imputara en sede penal sólo lo fue para un eventual «agravamiento» de la misma de mediar condena... afirme en su sentencia que el mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria.c). salvo el supuesto excepcional que sólo cuando el juez penal o también contravencional. en la observancia de las obligaciones estatutarias. El derecho procesal disciplinario tiende a comprobar. no neutraliza la falta de «celo profesional» por una conducta que. no se cometió o no fue realizado por el imputado.100 Félix Alberto Pertile penal. La sanción administrativa aplicada persigue una finalidad diferente a la sanción penal. cuando hubieren suficientes elementos de juicio para la determinación de la responsabilidad disciplinaria. por violación de los deberes establecidos en la Ley Orgánica Policial. cesantía o exoneración si se tratare de faltas gravísimas». Como principio general... fue por la violación del «deber de decoro» que correspondía a su investidura. La ley 6702 excluye toda interpretación en contrario al establecer que «Sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que incurrieren los funcionarios policiales. resulta impropia e incompatible con la dignidad y el deber de ejemplaridad en el cumplimiento de la función policial.

Costas: corresponde imponerlas por su orden. Rechazar el recurso de apelación deducido por la parte actora en contra de la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Primera Nominación y. II. La conducta sancionada. en consecuencia. confirmar en todas sus partes dicho pronunciamiento. que pudieron inducir razonablemente al actor a creerse con mejor derecho a litigar solicitando la declaración de nulidad de los decretos del Poder Ejecutivo que determinaron su cesantía. tipificada como falta de decoro. por la peculiaridad y complejidad de las cuestiones analizadas. Imponer las costas de esta instancia por su orden. .El concepto de conducta decorosa se refiere a actos personales del agente que trasciendan y afecten la dignidad de la función administrativa. se Resuelve: I.El Sumario Administrativo 101 alguna la procedencia de la cesantía. es de aquéllas que tienen repercusión sobre la administración y provocan reacción. Por el resultado de los votos emitidos. .

....... 8 Capitulo Segundo La responsabilidad del funcionario público...........102 Félix Alberto Pertile INDICE GENERAL Introducción al Derecho Disciplinario .......................................................... 21 El régimen disciplinario en el ámbito nacional ........................................ 13 De los principios del derecho disciplinario y del proceso disciplinario ....................... 18 SEGUNDA PARTE Capítulo Tercero La relación del empleo público .. 28 .................. 6 Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa ........................................................................ 10 La falta administrativa y la sanción disciplinaria ....................................................... 3 PRIMERA PARTE Capitulo Primero Las potestades de la administración ..................... 22 Régimen disciplinario para el personal de la Administración pública de la provincia de Córdoba ................. 25 Modelos prácticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las administraciones públicas ....................................................................................................................................................................................... 15 El sumario administrativo ............................................. 12 Las sanciones son independientes y autónomas ..................... 24 Régimen sumarial de la Municipalidad de Córdoba ...............

.............. 35 Presupuesto de la sanción ...................................El Sumario Administrativo 103 Capítulo Cuarto El orden disciplinario en la empresa privada La importancia del sumario administrativo ............................................................................ 40 El despido directo por justa causa .......... 76 .................................................................... 57 Corte Suprema de Justicia de la Nación ....... 76 Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba .............................................. 39 La suspensión precautoria o cautelar................................................... 38 Requisitos indispensables que legitiman la sanción ...................................................................... 38 Tipos de sanciones................................................................................................... 41 Jurisprudencia ................................................. 57 Jurisprudencia ....................................................