El Sumario Administrativo

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FELIX ALBERTO PERTILE
Doctor en Derecho por la Universidad Católica de Córdoba. Juez. Vocal de la Cámara Civil y Comercial, de Familia y del Trabajo con competencia en lo Comercial Administrativo de la Ciudad de Río Tercero. Ex Profesor de Derecho Administrativo de la U.C.C.

El Sumario Administrativo
• Teoría y Práctica • Modelos de Actuaciones Sumariales • Doctrina y Jurisprudencia • Derecho Disciplinario en el Sector Público Nacional, Provincial, Municipal • Policía, Salud Humana, Docentes, Poder Judicial • Derecho Disciplinario en las Empresas Privadas y el Régimen de Contrato de Trabajo

Córdoba 2005

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Félix Alberto Pertile

Dedico este libro a Beatriz, mí esposa.

Agradezco a la abogada Carolina Granja por su colaboración en la búsqueda de jurisprudencia. De igual modo agradezco a mi hijo, el licenciado Damián Alberto Pertile, por sus reflexiones críticas al presente trabajo como así también su empeño en clasificar el material utilizado.

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INTRODUCCION AL DERECHO DISCIPLINARIO

La actividad disciplinaria es inherente al derecho de represión, aunque sean diversos los valores que regula. a pesar de considerarse el derecho disciplinario como especifico del estatuto de los agentes públicos, cabe consignar que dicha disciplina no se agota en tal ámbito, sino que su incumbencia trasciende la zona del Poder Ejecutivo Nacional o Provincial, y comprende Cámaras Legislativas, Poder Judicial, Asociaciones profesionales, Empresas, etc.. El derecho disciplinario no está regido por normas o principios del derecho penal, a pesar de tener su origen jurídico en la sanción, pero participa de sus principios en función de la unidad del sistema represivo, en toda la República, tal como lo sostiene Aftalión1. En general, los ESTATUROS y CONVENIOS, contienen un capítulo especial con relación a la potestad disciplinaria del administrador sobre los agentes públicos. A través de ellos no se castigan actos delictivos, sino los incumplimientos por los deberes que surgen de las relaciones jurídicas estatutarias, aunque teleológicamente son de naturaleza represiva. No obstante, no es posible trasladar directamente al derecho disciplinario los principios doctrinarios del derecho penal. La potestad disciplinaria tiene, como finalidad, la custodia y el buen orden de la función y la organización de la Administración Pública respecto de sus empleados. Su naturaleza se acerca más a la contravención que al delito. El acto de indisciplina afecta el interés del normal funcionamiento de un “grupo humano regulado”, para usar la expresión de Raúl Orgaz. La juridicidad de la potestad disciplinaria instituye, necesariamente, el procedimiento disciplinario, lo que nos permite advertir que tenemos dos campos: el del Derecho Disciplinario sustancial, regulando los deberes y conductas estatutarias y las infracciones sancionables, además, el procedimiento disciplinario. El derecho disciplinario sustancial estructura su normativa sobre la base de un Estatuto, Reglamento o Ley que prescribe las conductas a observar y de una escala de faltas a ellas, a la vez que concomitantemente diseña el rango de las sanciones. Por otra parte, el Derecho Procedimental
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AFTALION, Enrique, Derecho penal administrativo, Arayú, Bs. As. 1946

). sin calificación normativa previa y sin respetar el debido proceso. pero de ningún modo se orienta a la búsqueda del cuerpo del delito. El siglo XX. en la medida que la publicidad perjudique la investigación que se lleva a cabo. De este modo y con el estilo del respeto por las garantías individuales y las prerrogativas públicas. . Los principios probatorios son aquellos de la teoría general de las pruebas. a través del Estado de Derecho. como el proceso inquisitorial canónico (C. que en modo alguno es zona reservada de la disciplina procesal penal. La recolección de pruebas se desenvuelve en el marco del proceso sumarial y tiende a realizarse en forma discreta. tiene como fin investigar la existencia de las faltas presuntamente cometidas. permitió juridizar el sistema disciplinario. la justicia en la administración también se hizo posible.C. contrario al clásico in dubio pro reo del plenario. sin perjuicio de la justicia sobre la administración. como en cualquier proceso instructorio en el que rige el principio in dubio pro República. lo cual significó superar la posibilidad de un comando autoritario del jerarca.4 Félix Alberto Pertile Disciplinario.I. que es ejercida por los órganos jurisdiccionales. Su objeto principal es averiguar el incumplimiento del deber provocado por la infracción del agente. quien al imponer sanciones lo hacía en forma arbitraria.

El Sumario Administrativo 5 PRIMERA PARTE .

. y sanciones disciplinarias a los funcionarios por las faltas cometidas en el ejercicio de su cargo. La potestad sancionatoria es la necesaria derivación del sometimiento de la Administración a los principios de legalidad y de juridicidad. esto es. las “potestades” si bien se manifiestan como un reflejo del poder. en forma previa.6 Félix Alberto Pertile CAPITULO PRIMERO Las potestades de la administración Los medios jurídicos de que se vale la Administración Pública para cumplir con su actividad y lograr sus fines. En general. Variadas son las potestades administrativas y es necesario hacer un listado. la Administración sólo puede actuar si. Lo anteriormente expresado nos lleva a sostener que la potestad sancionatoria se divide en correctiva y disciplinaria. Por lo tanto. según se dirija al administrado o al funcionario o empleado. lo específico. Están. está habilitada para el ejercicio de las potestades que el ordenamiento jurídico le confiere. las leyes y los reglamentos y los principios generales del derecho. contrariamente a aquellas. son las “potestades” que le confieren la Constitución y las leyes El “poder” es lo genérico y la “potestad”. entre otras. Tampoco se confunden con el “derecho” o con los “derechos subjetivos” que en algunos casos son renunciables. la jurisdiccional y la sancionatoria. no se confunden con éste. La que nos interesa en nuestro trabajo es la denominada “potestad sancionatoria”. la imperativa. la ejecutiva. la potestad reglamentaria. la atribución que tiene la Administración para establecer y aplicar sanciones o correcciones a los administrados por conductas contrarias a lo que establecen las leyes o lo resuelto por la Administración. más amplio el último en cuanto impone la observancia de la Constitución del Estado.

por ejemplo. en los juicios de residencia en la época colonial. cuando la Administración no conocía los hechos que la hubieran justificado como ocurría. no siendo renunciable y ubicada fuera del campo de los derechos subjetivos. Como consecuencia de lo anterior. Marienhoff. Allí en los “Considerandos” 3º y 4º. Dicha potestad contiene un significado de “deber” impuesto por la ley. no compartimos la posición de Miguel S. y 124:348. 122:265. En el Dictamen 107:232. haciendo la salvedad que en cuanto a su estructura. después de terminada la relación de empleo público. En distinta perspectiva a la de Marienhoff hemos encontrado la doctrina del caso “Magallanes” resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación (Ver Fallos 251:368). de dicha potestad. por tal motivo. el alto cuerpo expresa lo siguiente: “3°) Que constituye presupuesto para el ejercicio del poder disciplinario la subsistencia de relación de empleo público y correlativa situación de subordinación jerárquica sobre la que se asienta el ejercicio de aquel poder estatal” (acotamos que la nota de “subordinación” no procede en los casos de magistraturas sometidas a juicio político o enjuiciamientos especiales. implica que las sanciones deben fundarse en normas que respondan a los requisitos sustanciales y sistemáticos de todo precepto penal. en los siguientes dictámenes: 121:137. cuando admite una excepción: la aplicación de una sanción disciplinaria. fundamentalmente que el agente o funcionario público se encuentre en estado de relación o dependencia. También la Procuración del Tesoro de la Nación se ha expresado al respecto. la Procuración del Tesoro de la Nación interpreta esta doctrina de la Corte en el sentido de que “no es posible aplicar en forma .El Sumario Administrativo 7 El ámbito de la potestad sancionatoria encuéntrase en la zona de reserva de la ley. conforme a la cual la corrección disciplinaria pierde su esencial razón de ser cuando al momento de su aplicación. prestando servicios. “4°) Que tal doctrina es la que esta Corte aceptó en situaciones análogas vinculadas al ejercicio de atribuciones semejantes en el ámbito del Poder Judicial. La naturaleza de la potestad sancionatoria es intrínsecamente “penal”. se deberán respetar los principios del debido proceso y la sustancialidad de la normativa aplicable. dicha penalidad se refiere a las faltas y no a los delitos. Sostenemos esto sin excepción alguna y. entre otros. habría cesado “el imperium” que sobre él tiene la Administración. como los “jure”). La mencionada “naturaleza penal” o “finalidad punitiva” teleológicamente considerada. ya que la sanción administrativa involucra una limitación o cercenamiento de derechos individuales. Esta circunstancia corrobora lo que decíamos anteriormente: la potestad sancionatoria es complemento de la imperativa o de mando. ya que si así no fuera. el sancionado ha dejado de pertenecer al Poder Estatal al que corresponde el ejercicio de las facultades disciplinarias de que se trata (doctrina de Fallos 247:615)”. El ejercicio de la potestad sancionatoria presupone.

fundamentalmente. . Uruguay. La actuación discrecional de la administración. los principios de legalidad y juridicidad no resultan afectados. A la segunda cuestión. Estiligráfica. sostengo que la discrecionalidad es la modalidad de la actividad administrativa pública que expresa el juicio prudente de la autoridad en el ejercicio de la competencia a ella otorgada. la más justa. Cba. reconoce como causa eficiente la disposición expresa de la ley que la habilita para tal modalidad. la respuesta es que la actividad administrativa no sólo está condicionada por los límites concretos establecidos a través de normas legales. 1996.8 Félix Alberto Pertile efectiva sanción disciplinaria de naturaleza administrativa a un ex agente de la Administración pública nacional. de renunciar a la aplicación de sanciones? El primer punto. 1998. ¿qué límites reconoce?. para satisfacer cualquier necesidad relacionada con el interés público. b) En caso afirmativo. dentro del marco de facultades discrecionales. PERTILE. Estudios de derecho administrativo. también es necesario reflexionar acerca de la “discrecionalidad”. Siendo ello así. Montevideo. oportuna y conveniente.. De esta manera. Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa Así como se han considerado necesariamente los principios de legalidad y juridicidad. dice relación con la distinción que realiza la doctrina entre potestad reglada y potestad discrecional. sino también mediante límites jurídicos elásticos o indeterminados. Susana. para apreciar la potestad disciplinaria en el orden jurídico. con referencia. a las siguientes cuestiones: a) ¿Existe propiamente discrecionalidad de la Administración para la aplicación de sanciones?. en cuanta modalidad del ejercicio de la función administrativa. que emergen como una limitación impuesta por todo el 2 3 LORENZO. Advocatus. pero de ninguna manera obsta a que si el interés de la Administración pública lo hace conveniente. Como bien lo señala Susana Lorenzo2 la discrecionalidad cobra especial importancia en cuanto al acto administrativo sancionatorio. y en cuanto a ésta la “discrecionalidad técnica” En mis Estudios de derecho administrativo3. se responde el primer interrogante. Félix Alberto. así como la eventual comisión de infracciones que den origen a la intervención de la justicia represiva o a la formulación de cargos pecuniarios por la existencias de perjuicios fiscales”. se sustancie el correspondiente sumario administrativo para esclarecer los hechos prima facie irregulares que pueden imputársele y determinar su consiguiente responsabilidad. Sanciones Administrativas. con el fin de elegir dentro de ciertos límites legales y entre distintas alternativas. c) ¿Existe la posibilidad.

que junto a otras patitas objetivas ayudarán a edificar. Ellos son: la razonabilidad. en todos los casos. porque pese a la infracción. valore las circunstancias concretas de cada caso y de acuerdo a ello resuelva. Hay situaciones en que un mismo hecho puede dar motivo para aplicar una suspensión de treinta días o una cesantía. para encauzar jurídicamente las conductas debidas en su ámbito de aplicación. consagrados como la referencia adecuada para el control de la discrecionalidad. expresamente. el motivo que se tuvo para ejercer la potestad de abstención de sancionar. de decisiones políticas -en el sentido de política de Estado. en virtud de la gravedad de la falta. . la buena fe. o no aplicar ninguna. la igualdad. a fin de que la jerarquía competente.El Sumario Administrativo 9 orden jurídico y. respetando el principio de igualdad para quienes se encuentren en análoga situación si se lo invocara oportunamente. en el fondo. Los plexos normativos que regulan la relación de empleo público contienen dispositivos flexibles. aplicar la que considere más oportuna o conveniente o adecuada. el gobierno puede tener interés en la continuidad del servicio del agente o evitar efectos colaterales. Se trata. la resolución que se impone es la consecuencia de la valoración de elementos que contienen discrecionalidad. Siendo ello así. siempre y cuando se atienda con ello al bien común. la medida que se adoptará. sino un “medio instrumental” de la Administración. la no desviación de poder y los criterios técnicos. Para la tercera pregunta. fundamentalmente. en virtud de los principios generales del derecho. dicha potestad es irrenunciable. cuando deba imponer la sanción. en el marco de un listado de sanciones previstas por la ley. y fundamentando. corresponde decir lo siguiente: al no ser la potestad sancionatoria un derecho subjetivo. razonablemente.regidas por el principio de “oportunidad”. La Administración siempre podrá.

La responsabilidad civil del agente se produce cuando por su culpa hay daños a terceros. 1112. La responsabilidad administrativa tiene relación con el comportamiento dañoso o culpable del agente estatal con los dineros. La responsabilidad civil está referida a los daños que se hayan ocasionado a terceros administrados. Esto es así porque tanto el agente comprendido en el estatuto para personal permanente. Cabe consignar que el Código Civil además de establecer el principio general del art. culpa proveniente del dañado. ya que para su disculpa pueden concurrir razones de fuerza mayor. no son pasibles de responsabilidad política. tal como se destaca en los arts. provincial como en el municipal. la penal y la disciplinaria.C. o concurrente o la de un tercero. pero no todos los daños imponen la responsabilidad. emerge de textos normativos especiales. Siendo un tema de Derecho Constitucional. La responsabilidad administrativa tanto en el orden nacional. el Derecho Administrativo se mantiene al margen de este tipo de responsabilidades. Para finalizar este aspecto cabe mencionar que el art 142 de la ex Ley de Contabilidad de la Nación instituía la . bienes. 3147). Tiene carácter resarcitorio y relación con la culpa aquiliana. Analizaremos cada una de ellas. por los errores en las certificaciones e inscripciones (art. La responsabilidad política es la que se ejerce institucionalmente cuando se quita la inmunidad del funcionario para someterlo a proceso ante la justicia. como los agentes contratados o fuera de carrera.10 Félix Alberto Pertile CAPITULO SEGUNDO La responsabilidad del funcionario público La doctrina distingue cinco tipos de responsabilidades con relación a los funcionarios públicos. Ellas son: la política. o funciones de la administración pública a su cargo. la administrativa. la civil. encargados del registro de hipotecas. sin perjuicio de su regulación normativa. también instituyó la responsabilidad de determinados funcionarios públicos. Es excepcional y restringida para ciertas autoridades constitucionales y no aplicables a los agentes estatales. 1112 y 1109 C.

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prescripción decenal para que el Estado ejerciera la acción tendiente a efectivizar la reparación civil de los daños e intereses ocasionados por actos u omisiones imputables a los agentes de la Administración Central, entidades descentralizadas, empresas del Estado y Haciendas para estatales. Al derogarse dicho art. 142, fue sustituido por el art. 131 de la ley 24.156 en donde se establece que la referida acción de que venimos hablando, prescribe en los plazos fijados por el Código Civil, contados desde el momento de la comisión del hecho generador del daño o de producido éste si es posterior, cualquiera sea el régimen jurídico de responsabilidad patrimonial aplicado a estas personas. Debe considerarse la culpabilidad por omisión o acción: omisión de servicio (art. 1074 C.C.) y falta de servicio (art. 1112 C.C), aplicables al ámbito administrativo por extensión y ausencia de regulación específica. Con relación a la responsabilidad penal, el Código respectivo no hace la distinción entre funcionario y empleado. La doctrina contempla la existencia de dos grupos de delitos para los agentes públicos: los delitos propios, que son aquellos que pueden tipificarse como tales por la necesaria existencia de un agente público, y los delitos impropios del agente, que por tener éste carácter de protagonista delictivo, agravan la pena (ver art. 77 inc. 3 C.P.). Por último, destacaré que la responsabilidad disciplinaria del agente o funcionario público, dice necesaria relación con su comportamiento en los cuadros de la Administración Pública, y obviamente, conforma uno de los capítulos del disperso e impreciso “derecho estatutario”. Todos los estatutos contemplan el ejercicio de la potestad disciplinaria, que sin identificarse con el Código Penal o con el Código Procesal Penal, ostentan similitudes y diferencias con los Reglamentos de personal de empresas privadas. El foco argumental de la responsabilidad disciplinaria surge del concepto de “deber” que tiene la Administración de asegurar el adecuado funcionamiento de sus servicios, sancionando a quienes cometen faltas que alteran dicho buen funcionamiento porque la gestión es de “interés público”. El ejercicio de la potestad disciplinaria, comprende las siguientes etapas: a) Verificación material de los hechos susceptibles de ocasionar la falta disciplinaria; b) Encuadramiento fáctico y calificación jurídica; c) Apreciación de la prueba valorando críticamente la entidad de la falta; d) Elección de la sanción adecuada. Como lo tiene dicho el Tribunal Superior de Justicia de Córdoba en los autos: “Perafán, Juán Zenón c/ Estado provincial - Plena jurisdicción – Recurso de apelación”, las etapas a) y b), esto es, la verificación material de los hechos imputados, comprensiva de su investigación y fehaciente acreditación en función de los cargos formulados, como asimismo su calificación jurídica sobre la base de lo previamente normado por la ley,

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conforman el bloque de lo reglado o vinculado, sin posibilidad de que exista una modalidad discrecional. En cambio, en las etapas c) y d), esto es, en la apreciación de la prueba cuando no existan pautas objetivas para su valoración, y en la elección de la sanción entre varias preestablecidas -siempre que el ordenamiento lo autorice- bien pueden consentir el uso de pequeños márgenes de discrecionalidad, aunque el problema está en determinar qué es “pequeños”. No obstante, aun cuando exista una porción discrecional cuya valoración y resolución sólo incumbe a la autoridad administrativa, su congruencia e inserción dentro de la juridicidad puede ser objeto de control, más reducido, prudente y, por lo tanto, razonable, pero control al fin. De todos modos, y como lo entendió la jurisprudencia española (Tribunal Supremo Español, Sent. del 27/10/82), para declarar la ilegitimidad del acto sancionador, la incongruencia debe ser notoria entre los hechos que se estiman merecedores de castigo y la sanción elegida entre las varias posibles.

La falta administrativa y la sanción disciplinaria La falta administrativa es la violación a un deber normativamente impuesto, sin que se puedan prever en forma detallada las diversas conductas reprochables. Adquiere aquí importancia flexibilizar el principio de tipicidad, aunque garantizando con predicción razonable las consecuencias jurídicas de las conductas. A su vez, porque la sanción disciplinaria, en cuanto sanción administrativa, se estructura con presupuestos y elementos del acto administrativo sancionatorio, y es aquella que la Administración impone a sus agentes, frente a la comisión de faltas administrativas (acción u omisión), por violación de los llamados deberes del empleado público. Susana Lorenzo, en su obra ya mencionada4 y siguiendo a los autores Daniel Martins y Julio Prat, distingue cuatro grupos de sanciones disciplinarias: 1) Las de alcance moral; 2) Las pecuniarias; 3) Las de alcance profesional, y 4) Las expulsivas. 1) Sanciones de alcance moral. Son leves y de carácter colectivo. En ellas ubica: a) observación o amonestación verbal: consiste en la reprensión en privado al funcionario que incumple; b) censura: se da una reprensión formal por escrito, con anotación en su foja de servicios; c) apercibimiento: es una amonestación calificada, donde se hace constar las sanciones que se aplicarán, en caso de reincidir en la falta.
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LORENZO, Susana, Sanciones administrativas, Estiligráfica, Montevideo, Uruguay, 1996.

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2) Sanciones pecuniarias. Entre otras, aquí se ubica la multa, que consiste en la privación parcial del sueldo con la obligación de trabajar. Sobre este tipo de sanción en nuestro régimen, nos pronunciaremos al estudiar el presupuesto de derecho de la medida disciplinaria. 3) Sanciones de alcance profesional. En este grupo coloca: a) suspensión: prohíbe al funcionario desempeñar sus tareas, y se le priva de la totalidad o parte del sueldo durante el período que dura la sanción; b) traslado: se destina al funcionario a otro lugar, en cargo de no menor jerarquía, en otra repartición o localidad (ius variandi fundado); c) postergación o pérdida del derecho al ascenso: se impide al funcionario ascender durante determinado lapso o definitivamente, salvo que, posteriormente, fuera rehabilitado; d) retrogradación en el escalafón: el funcionario desciende en el escalafón uno o más grados, o se le pasa a una categoría inferior. 4) Sanciones expulsivas. Consisten en la desvinculación del funcionario de los cuadros de la Administración, e importa la extinción de la relación funcional. Dentro de ellas ubica: a) cesantía: se trata de la pérdida del cargo, extinguiéndose la relación funcional, pero no va acompañada de sanciones accesorias; b) destitución o exoneración: extingue la relación funcional e importa sanciones accesorias de inhabilitación para desempeñar otro cargo público o la pérdida de los derechos jubilatorios.

Las sanciones son independientes y autónomas Atento que la potestad disciplinaria tiene como finalidad el orden de la Administración pública, en caso de que la jurisdicción criminal absuelva a un funcionario o empleado, en principio, la sanción disciplinaria no sería procedente, si se invocasen exactamente las mismas circunstancias y los mismos hechos que fueron la base del pronunciamiento penal. Ahora bien, la absolución o sobreseimiento penal, no es siempre título apto para impedir la sanción administrativa o disciplinaria, incluso cuando ésta se determine por hechos directamente vinculados a los que dieron lugar a la absolución o sobreseimiento penal en los términos de los incs. 1 y 3 del art. 350 C.P.P., con exclusión de los demás. Hay circunstancias que resultan irrelevantes en sede penal o contravencional, mas no en la administrativa cuyo espectro sancionatorio es mayor. Ello dependerá de las circunstancias particulares de cada caso. El art. 350 C.P.P., textualmente expresa: “El sobreseimiento

. Sala Contencioso Administrativa. 350 inc.. Sent. inculpabilidad o una excusa absolutoria. “Castro. en ningún caso. T.. Sala Contencioso Administrativa. pueden extinguirse por medios diversos. Solamente cuando el juez penal o contravencional. aunque no sean de aplicación los arts. la absolución judicial. no exime la aplicación de la sanción disciplinaria. La absolución judicial. El fundamento de lo anteriormente expresado se encuentra en que la Administración no debe. 5) Que habiendo vencido todos los términos de la investigación penal preparatoria y sus prórrogas (337 y 346) no hubiere suficiente fundamento para elevar la causa a juicio (354) y no fuese razonable objetivamente. ni ésta a las otras.. Corresponde agregar que las sanciones administrativas. inimputabilidad. contravencional. 1103 C. N° 75/97.”). pudiéndose imponer todas o bien una de ellas por quien jurídicamente corresponda.J. que como hemos dicho es excedido por el ámbito de lo administrativo-disciplinario. es obligación de la administración dejar sin efecto la medida aplicada (Cfr.S. la prescripción del delito o el perdón del particular damnificado. Lafranconi y Tarditti”. prever la incorporación de nuevas pruebas”..C.. salvo un supuesto excepcional: cuando el mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria coincide con el juzgado por el tribunal en lo Criminal y resuelve que no se cometió o no fue realizado por el imputado (art. afirme en su sentencia que le mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria no se cometió o no fue realizado por el imputado. Sent.S. T. Frente a tal circunstancia es obligación de la Administración dejar sin efecto la sanción impuesta.”. 3) Que media una causa de justificación... “Luján. en su caso. “Ruiz. N 25 del 15/04/2003. pues ellos se refieren al acto doloso. pues resulta de aplicación en el caso. ya que tutelan órdenes jurídicos distintos y persiguen finalidades diferentes (vid. Andrés Gabriel c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción – Recurso de apelación) Sent. 2) Que el hecho no encuadre en una figura penal.. como son: a) .”.P. la hipótesis del art. autos: “Tobares. sin esperar la decisión penal o.). no obstan para la aplicación de la sanción disciplinaria.”. 4) Que la pretensión penal se ha extinguido. etc.. N° 7/95.J.14 Félix Alberto Pertile procederá cuando sea evidente: 1) Que el hecho investigado no se cometió o no lo fue por el imputado.P. la prescripción de la pena. 1101 y 1102 del mismo Código. La sanción disciplinaria es de posible aplicación en cualquier momento. Esto será así cuando existan suficientes elementos de juicios para establecer la responsabilidad disciplinaria. El Tribunal Superior de justicia de la Provincia de Córdoba tiene expresado que la sanción penal o la contravencional no excluye la disciplinaria. “Temporini. 1 C.. igual que los actos administrativos. N° 10/96. el perdón del particular querellante o la conciliación. Vocales: Sesin. Sent. Sent. N° 56/2002. incluso. en el ejercicio de su potestad disciplinaria imponer una sanción basada en hechos que la sentencia penal consideró inexistentes..

b) control judicial. e) amnistía y f) conmutación. Sala Contencioso Administrativa. Alsina). Esto es así por estar dentro de su ámbito discrecional (“zona de reserva”). del 15/04/2003. c) prescripción. se extiende profusamente tanto a la actuación jurídica como a la Ciencia jurídica. si fue encuadrada en los límites fijados por la norma y en tanto no se demuestre su arbitrariedad. ninguna conducta reprochable puede ser investigada varias veces. . Sí tiene vigencia en este Derecho el principio non bis in idem. como calidad de lo razonable. no que garanticen una certeza absoluta. autos: “Tobares. Tampoco rige. Tarditti.. no resulta factible controlarla. Control de la graduación de la sanción La graduación de la sanción impuesta por la administración entre varias establecidas. Sent. Nro. El derecho disciplinario sustancial. En efecto. y la base es la teoría de la identidad de las acciones (confr. De los principios del derecho disciplinario y del proceso disciplinario Es imposible trasladar al Derecho Disciplinario Administrativo los principios que informan la doctrina del Derecho Penal. por el riesgo de vulnerar el principio de separación de funciones del Estado o separación de Poderes. Palacio y nota conjunta en los arts. en forma absoluta el principio de tipicidad (nullum crimen sine lege) que exige la aplicación de la ley penal. 1102 y 1103 C. atento que la readmisión en el empleo y la revisión sumarial se aplican con carácter específico. 25.S. Lafranconi. las faltas disciplinarias se enuncian en las normas. Se exigirá de las normas sancionadoras.El Sumario Administrativo 15 control administrativo.C). no pudiendo preverse en las diversas normas las posibles conductas sancionables. Así. sino una predicción razonable.J. En el derecho disciplinario carece de vigencia el principio de la ley más benigna. Aquí rige el principio de eventualidad y concentración (como en las excepciones procesales). d) revisión administrativa. por ejemplo. no luce en forma dogmática el principio de legalidad. Y esto es así porque las faltas administrativas son violaciones a los deberes genéricos. Vocales: Sesin. ya que sólo se le reconoce cierta importancia cuando está vinculado a la pérdida de un derecho subjetivo. Andrés Gabriel c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción – Recurso de apelación”. donde no es posible incursionar a menos que se compruebe un ejercicio irrazonable. Así lo tiene dicho el T. de modo genérico. o de las pretensiones (confr. debiéndoselas interpretar en forma amplia. Por consiguiente. el cual no es inherente sólo al derecho penal porque deriva de la “razonabilidad” que.

independientemente del cuerpo del delito.16 Félix Alberto Pertile establece una escala de faltas juntamente con un correlativo rango de sanciones. El método de la íntima convicción está consagrado en el art. quienes no podrán variar o aumentar las consecuencias de ningún modo. el asesoramiento técnico de un profesional . Los órganos del Estado tienen el deber ineludible de fundar lógica y legalmente sus decisiones. a fin de asegurar el debido proceso adjetivo administrativo. según la psicología grupal de quienes conviven de forma permanente en idéntico ámbito. como heredoromanistas no concebimos el ejercicio del poder sino mediante la auctoritas. 2°) El instructor debe tener mayor jerarquía que el sumariado y adecuada formación técnicojurídica. el Derecho Procedimental Disciplinario tiende a investigar la existencia de la falta administrativa.). respecto de la competencia funcional del Tribunal de Disciplina de Abogados. con la finalidad de que pueda ser objeto de recusación o sujeto de la excusación. el juramento formal. como por ejemplo. jamás limitado. el incumplimiento del deber presuntamente suscitado por el comportamiento del agente público. No resulta jurídicamente admisible en nuestro sistema jurídico el método de la íntima o libre convicción. a veces solidarios. El Procedimiento Administrativo Disciplinario. Así lo sostuvo la Corte Suprema de justicia de la Nación en Fallos 259:268. procurando la intervención plena del imputado. los datos personales exhaustivos. Los principios probatorios pertenecen a la teoría general de las pruebas. Desde el punto de vista instrumental. o la firma de las partes en cada folio del expediente. situación que también se advierte en otros ordenamientos corporativos. y c) la fundamentación lógica y legal de la decisión. etc. 3o) Deben ser abandonadas las formalidades ad solemnitatem. habrá de desarrollarse con absoluto respeto a los principios pertenecientes al debido proceso legal. los enumeramos siguiendo al maestro Bartolomé Fiorini: 1º) Se deberá hacer conocer al sumariado quién es el instructor. 4º) La prueba testimonial deberá ser circunstanciada y detallada porque la mayoría de las veces provendrá de otros empleados de la oficina. instituyéndose así la técnica jurídica adecuada para luego juzgar por el sistema de la “racionalidad crítica” las que fueron verificadas. 5º) El ejercicio del derecho de defensa del agente imputado debe ser amplio. propio del régimen anglosajón en que las causas las decide un jurado popular sin expresar fundamento.. Su estricto acatamiento propenderá a la juridicidad de la actividad administrativa. cuya aplicación depende de las autoridades competentes. Los siguientes aspectos deben ser tenidos en cuenta por el legislador. 85 de la ley provincial 5805 (t. Tres garantías básicas iluminan el trayecto procesal disciplinario: al el derecho de defensa del agente sumariado. a veces resentidos. Nosotros. b) la imparcialidad del órgano instructor. verificar o investigar.o. Su objetivo principal es comprobar.

13) Intervención del órgano técnico de control o juntas de disciplina que deben enjuiciar los siguientes elementos: a) el procedimiento. a la vez que expresarle el derecho que tiene a declarar. 40 de la Constitución de la Provincia de Córdoba y del art. tanto la primera requisitoria como la acusación final del instructor ya que éste no puede ampliarla con cargos distintos. 9º) Un capítulo relevante lo constituye la acusación. no obliga al órgano de decisión. b) fijar la culpabilidad del agente. 8°) La defensa y el descargo deberán referirse a tres aspectos esenciales: al instructor. 6°| Cuando se corre el traslado de los cargos. ap. 2. 19) Recurso de revisión ante la obtención de nuevas pruebas o sentencia posterior sobre falsedad o dolo de aquella que sirvió para sancionar al agente. pero impone que se lo considere en forma expresa en la resolución definitiva. 7°) El escrito de descargo deberá ser ocasión pertinente para acompañar dichas pruebas. 11) Dictamen definitivo del instructor que deberá comprender integralmente: a) respeto a la faz probatoria. También le manifestará el derecho que tiene el imputado de ofrecer pruebas. b) la actuación del instructor. Consentir esta infracción es destruir los principios de igualdad y bilateralidad de la doctrina procesal. para que lo tenga tanto el imputado como su letrado.El Sumario Administrativo 17 de su elección (interpretación del art. 14) Agregar con valor de esencia para la evaluación. 8º inc. 10) Es obligación del instructor informar al sumariado antes de su declaración. 18) Reconocimiento de recursos administrativos o judiciales para que el agente pueda controvertir la legitimidad de las pruebas y la norma de sanción aplicada. sobre prescripción de las faltas sancionadas y de las penas impuestas. 15) Resolución definitiva por el órgano superior con competencia para imponer sanciones disciplinarias. el legajo personal de agente. “d” del Pacto de San José Costa Rica) y el acceso fácil y total a las actuaciones. c) la sanción que corresponde. con amplias facultades para indicar que se requieran nuevas pruebas. cual es la imputación que se le hace. . 16) El dictamen de la junta de disciplina (si se establece en la normativa). 20) Normas positivas de carácter administrativo. 12) Alegato del sumariado. fundamentalmente después de que el instructor establezca el capítulo de los cargos. abstenerse o solicitar nuevo día y hora de audiencia para designar letrado que lo acompañará. 17) La resolución deberá fundamentarse en las pruebas aportadas en el expediente administrativo no incluyendo sanciones sobre conductas y pruebas que no fueran motivos del procedimiento disciplinario. a las pruebas. esta circunstancia debe transformarse en el acceso a todo el sumario. y a las normas que aplica el investigador. y c) la norma legal correspondiente.

En cambio. a los fines de hacerse asistir por un letrado de su elección o proveerle uno de oficio. será obtener la ratificación de la denuncia. La iniciación de la información sumaria o del sumario administrativo se concreta a través de un “acto de administración”. Dicho instructor oportunamente designará al secretario de actuaciones y. Después. quien podrá ser objeto de recusaciones o podrá excusarse frente a situaciones atendibles.18 Félix Alberto Pertile El sumario administrativo El sumario administrativo puede ser definido como el procedimiento necesario para la acreditación de la existencia de conductas irregulares de los administrados con la finalidad de singularizar a los responsables. el cual no es “acto administrativo” en sentido estricto. o tomará como base la investigación previa. altera o modifica derechos subjetivos. abstenerse o pedir el diferimiento de la audiencia. el instructor ordenará la clausura de la etapa de información sumaria y hará un informe haciendo mérito de las pruebas reunidas y encuadrando los cargos si correspondiere. “la información sumaria” es una investigación preliminar. A su turno ordenará comparecer al sospechado y le hará conocer el derecho a declarar. si están dados los supuestos que permitan ordenar posteriormente el sumario. Suma prudencia se deberá tener si el suspendido es un estudiante en el ámbito académico. su primer paso procesal. Si correspondiere se aconsejará la suspensión preventiva del agente con el objeto de evitar la colusión (pacto para dañar) o el entorpecimiento de la investigación. Lo deberá disponer el superior jerárquico del sumariante y del sumariado. Colectadas que fueren las pruebas liminares. Dicho “acto de administración” en principio es irrecurrible porque ningún administrado puede sentirse agraviado porque se investiguen hechos o conductas eventualmente alterativas de la regularidad funcional. si la hubiera. Siempre debe instruir la causa un funcionario con jerarquía no inferior a jefe de Departamento. Siempre la información sumaria servirá para comprobar. También frente a la urgencia que un determinado caso demande y no pudiendo iniciarse de inmediato el sumario administrativo es lícito decidir la averiguación liminar del hecho sancionable. que pueden referirse a la . En el sumario administrativo luego de decidirse su confección o elaboración. se designará al instructor sumariante. atento que no constituye. En el primer supuesto notificará al imputado para que formule descargo y ofrezca pruebas y sucesivamente alegue sobre ellas. el instructor cerrará el sumario y elevará a la autoridad pertinente sus conclusiones. a fin de verificar la existencia de responsabilidades patrimoniales o disciplinarias (es la inquisitio del derecho canónico). Esto es así por el tiempo que se le priva de turnos de exámenes y pérdidas de regularidades que pueden producir un agravio irreparable si luego su responsabilidad no queda acreditada y tales exámenes y regularidades no pueden ser restituidos por la autoridad.

Interrupción de la prescripción Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción. T. se orienta hacia la tutela de la seguridad jurídica y en especial tiende a superar el estado de incertidumbre. órgano que controlará las conclusiones del sumario. Luís Alberto contra el Estado Provincial de Córdoba Plena Jurisdicción – Recurso de apelación”. debiendo computarse desde el acaecimiento de los hechos hasta la iniciación del sumario.J. como actos del procedimiento disciplinario. La finalidad del instituto de la prescripción.S. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. Las sanciones impuestas pueden ser objeto de impugnación en sede administrativa y judicial. que debe ser tenido en cuenta en todo procedimiento tendiente a sancionar a un Agente Público. El texto del art. La autoridad administrativa. sentencia Nro. consiste en el no ejercicio por parte de la Administración de la potestad sancionatoria que le compete. prescripto en el art. al término del cual se extingue dicha prerrogativa estatal. previo dictamen (de requerimiento obligatorio y efecto no vinculante) del servicio jurídico permanente.. durante el transcurso de un tiempo legalmente determinado. los regímenes procedimentales y procesales respectivos. el instituto de la prescripción de la acción disciplinaria. Prescripción de la acción disciplinaria El Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba en los Autos caratulados “Sequalino. 73 de la Ley Provincial 7.El Sumario Administrativo 19 responsabilidad del sumariado y a la sanción que pudiere corresponder. El sentido del plazo.233 es a los fines de iniciar el sumario y no como límite para la aplicación de la sanción. emitirá el acto administrativo que eventualmente establezca la existencia o no de la responsabilidad de los sumariados y las sanciones correspondientes. aplicándose en tal caso. autos: “Moreno. en este caso. sostuvo que. Sala Contencioso Administrativo. incluso cuando no se haya iniciado sumario o información sumaria administrativa (Cfr. Tarditti y Andruet (h). entendiéndose a esos efectos. que se cierne en torno de la situación jurídica de quien ha sido imputado por una conducta supuestamente antijurídica. Enrique Fernando c/Provincia de Córdoba – Plena .). 5 del 18/02/2005 (Vocales: Sesin. 73 de la Ley de la Provincia de Córdoba 7.233 establece que el personal no podrá ser sumariado “después de haber transcurrido tres años de cometida la falta”.

haciéndolo valer jurídicamente y sin tardanza. diligente y oportuna. Lafranconi y Tarditti. Juan Eduardo c/Provincia de Córdoba Plena jurisdicción – Recurso de apelación. T. debe plasmar su interés con una actividad idónea. sino ordenatorios. sino también en mérito de los principios del informalismo y la eficacia. Vocales: Sesin. Corresponde al empleado sumariado solicitar tempestivamente la preclusión de la instancia sumarial. . 12 del 14/03/2003. Sala Contencioso Administrativa. Esto es así porque quien reclama la declaración de un derecho.S. no son perentorios. Esto es así no sólo en virtud del principio de colaboración y verdad objetiva que sostienen al procedimiento administrativo. 30 del 6/5/2004. autos: “Gilabert. La omisión de tal actividad impide que se inicie el plazo perentorio y presupone el consentimiento con los tiempos empleados por la administración para la confección del sumario (Cfr.Recurso de Apelación”. Preclusión de instancia procedimental El instituto de la preclusión de la instancia sumarial es una garantía para el administrado. en general. cuando así correspondiere.. debiendo contarse a partir de tal solicitud el plazo perentorio para la conclusión del sumario. Vocales: Sesin. Los plazos sumariales.20 Félix Alberto Pertile Jurisdicción . Nro. todos de menor rigor si se los compara con los del Derecho Procesal. Sent.J. donde aquellos tienden a concretar la preclusión de las diferentes facetas del proceso. ya que su finalidad en el procedimiento administrativo no es la misma que en el Derecho Procesal. sentencia Nro. Lafranconi y Tarditti”).

El Sumario Administrativo 21 SEGUNDA PARTE .

b) la profesionalidad en cuanto a dedicación de carácter técnico. constituye un contrato administrativo. conmutativo. c) la permanencia. d) el ideal de retribución uniforme (a igual trabajo igual remuneración). es algo más que un simple acto jurídico bilateral. se encuentra el Estatuto del Personal. Dichos estatutos pueden ser generales o especiales. principal. en donde el vínculo contractual no puede ser sustituido ni transferido. . e) la subordinación a la jerarquía administrativa. en su carrera administrativa. es decir. La mencionada relación de función o empleo público. El objeto de dicha relación jurídica es lograr que la Administración Pública cuente con el plantel humano indispensable y suficiente para lograr su finalidad de interés público. El agente estatal aparece en esta relación contractual. resguardada por la estabilidad. atribuciones que determinan la competencia de su actuación. Vinculado con el contrato de relación o empleo público. no pudiendo discutir las cláusulas ni las condiciones del contrato. sus regímenes de estabilidad y ascenso. pues ya la Administración las tiene predeterminadas estatutariamente. de ejecución sucesiva y simple.22 Félix Alberto Pertile CAPITULO TERCERO La relación de empleo público Adherimos a la posición prevaleciente en la doctrina. y f) la categorización. nominativo. Siendo ello así. en una posición de subordinación frente a la Administración Pública. consensual. según se apliquen a todos los agentes públicos o a determinado sector. Son notas típicas de este contrato: a) el carácter personal de la prestación. habilita asignar a determinados agentes y funcionarios. la de quienes consideran que la relación de empleo público. que consiste en un conjunto orgánico de normas que establecen los derechos y deberes de los funcionarios y empleados. Se trata de un contrato a título oneroso.

no necesita de norma expresa para su existencia. Hector Jorge. conveniente pues sirve para evitar posibilidad. pero es. g) deber de observación de una conducta digna y decorosa. promulgada el 6/10/99 y publicada en el Boletín Oficial el 8/10/99. 1977. a veces con detalles. y en cuya virtud los respectivos agentes están sometidos a un régimen disciplinario. e) deber de reserva y secreto (confidencialidad). dividiéndose por grupos de faltas. El régimen disciplinario en el ámbito nacional La ley nacional 25. . la determinación concreta de las sanciones disciplinarias que pueden aplicarse. c) deber de obediencia. etc. y que se derivan en situaciones que trascendiendo la necesidad de un imprescindible control jurisdiccional. en el cual se prevén. habida cuenta que por ser de orden público. jamás la podría renunciar.164. imprescindible. estructura la relación de empleo público nacional. h) deber de denunciar criminalmente. Depalma Bs.El Sumario Administrativo 23 Entre los deberes más importantes que debe cumplir el empleado público. los cuales deberán respetar en todos los casos las reglas del debido proceso adjetivo-. resultante de un cuerpo estatutario. sin embargo.. Tratado integral de los contratos administrativos. As. b) deber de residencia. ya sea en forma general o en forma particularizada. denominada ley marco de regulación de empleo público nacional sancionada el 15/9/99. ya sea de ambas maneras a la vez. f) deber de lealtad al orden jurídico político. de por sí delicada. Pero como bien señala Héctor Jorge Escola5 “no obstante ese carácter implícito o virtual de la potestad sancionadora de la Administración Pública. sino de verdaderas arbitrariedades que puedan producirse en esta esfera. La existencia de tales sistemas estatutarios no es. se destacan los siguientes: a) deber de dedicación al cargo. La potestad sancionatoria de la Administración. su posible revisión y formas de extinción. no ya de una excesiva discrecionalidad de la administración. sujetando dicha relación a los principios generales 5 ESCOLA. la calificación de las faltas disciplinarias. d) deber de respetar el orden jerárquico. que surge del contrato de función o empleo público. con lo que se logra un sistema más amplio y flexible: la forma y los procedimientos que deberán seguirse para la comprobación de las faltas y la imposición de las sanciones. las facultades de quien debe sancionar. i) deber de urbanidad y buen trato al público. como la ya se sabe. originan inconvenientes que a la postre perjudican la buena marcha administrativa”.. es corriente que el contrato de función o empleo público dé lugar a la aplicación de un verdadero régimen disciplinario. j) deber de declarar las demás actividades que cumpla.

III señala en dónde se efectuarán los sumarios y la competencia de la Procuración del Tesoro de la Nación. de los anexos. establece que las preguntas serán claras y precisas y que se le permitirá al interrogado exponer cuanto tenga de inconveniente para su descargo o para la explicación de dichos hechos. I. El Cap. El Cap. el Cap. 24 establece las prohibiciones en nueve incisos. del trámite.185. VII trata de las denuncias. los plazos de prescripción de las sanciones. 23. la suspensión preventiva. el Cap. El Cap. la audiencia pública y la resolución. de su ausencia justificada. no pudiendo el personal ser sancionado más de una vez por una misma causa. El Cap. En el Cap. IX está dedicado a la confesional del sumariado. También refiere que la competencia de los instructores del sumario es improrrogable. VIII a los careos. I de dicho título informa acerca de su objeto y de la autoridad de actuación competente. III de los sumarios. Los Caps.24 Félix Alberto Pertile establecidos en esa norma. Continúa el Tít. y del in dubio pro reo. de la compaginación. X a los peritos. II. II con todo lo relacionado a informaciones sumarias. a las dispensas del juramento de decir verdad y de la eventual nulidad por su inobservancia. El Cap. en su Cap. etc. El Cap. estableciendo el listado de medidas disciplinarias. de su independencia funcional. se refiere a la jurisdicción y a los agentes de extraña jurisdicción. habla de sus deberes. consagrando el respeto al debido proceso. A su turno el art. de los letrados y su participación en la etapa instructoría. IV se refiere a los secretarios de actuaciones y el cap. las causales que dan lugar a la cesantía. art. El Cap. de la foliatura. Comienza el Tít. establece el ámbito de aplicación personal: en su Cap. la aplicación de apercibimiento y suspensión hasta cinco días sin sumario previo. El Cap. sosteniendo que deberán ser respetados en las negociaciones colectivas que se celebren en el ámbito de la ley 24. El Cap. XII señala la . Luego establece la ratificación de contenido del acta que se levanta. III señala las medidas preventivas. Por su parte. El Cap. V a las excusaciones o recusaciones del instructor y del secretario. La mencionada ley 25. de su apartamiento y de los instructores ad hoc. XI se trata lo concerniente a la prueba instrumental e informativa mientras que el Cap. en catorce incisos. las causales para imponer la exoneración. los datos de identidad. de sus facultades disciplinarias. El Cap. instituye los deberes del agente público. IV se refiere a las declaraciones del sumariado y del imputado. VI instituye los distintos plazos.164. haciéndosele conocer los motivos por los cuales se inició la causa sumarial. El 14 de mayo de 1999 entró en vigencia el Reglamento de Investigaciones Administrativas (decr. A su turno. VI y VII están dedicados a los testigos y al interrogatorio de los testigos. se establece la obligatoriedad de la firma en el acto procesal de la indagatoria y se contempla al final la posibilidad de ampliar la declaración del sumariado. 1 Cap. V. VII se refiere al régimen disciplinario. II establece el informe final. 467/99) cuyo Tít. V estableciendo las condiciones del interrogatorio al sumariado. Prosigue el Cap. II habla del secreto del sumario.

111 a 114). a los alegatos.o.o. 115 a 123. el Cap. Cabe destacar que el decr. a través de los arts. 125 y 126 destacan el trámite que tendrá el recurso y que es optativo por las vías impugnativas previstas en la ley de trámite administrativo 19. a la audiencia pública. reg. 66/99 del 29/1/99 y publicado en el Boletín Oficial el 26/2/99. y su decr. Los arts. 113 la remisión necesaria para que la sustanciación de informaciones sumarias o los sumarios administrativos se hagan conforme con los procedimientos establecidos en el reglamento de investigaciones. al dictamen previo del servicio jurídico permanente y a la resolución definitiva a dictarse. homologa el Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional que fuera celebrado entre el Estado nacional y los sectores gremiales que figuran. entre otras regulaciones. las siguientes: . habla del descargo del sumariado. 107 a 110) establece la clausura de la etapa de investigación. IV prescribe la posibilidad de que el sancionado y la Fiscalía de Investigaciones Administrativa puedan interponer recurso administrativo contra las decisiones finales y por los motivos allí consignados.549 y su decr. Dicho régimen disciplinario (ley 7233). Posteriormente. Consecuente con lo precedentemente dicho. reg. 1759/7 (t. El Cap. regula lo concerniente al informe final. 65 al 88 de la ley. El Tít. Todo ello a fin de garantizar el derecho de defensa en juicio. el informe del instructor. la posibilidad. El Tít. por parte del procurador del Tesoro de la Nación de auditar los sumarios concluidos o en trámite y regula el procedimiento frente a causas penales pendientes.El Sumario Administrativo 25 facultad del instructor para realizar inspecciones. V que reza sobre Disposiciones generales.). la supervisión y registro de las actuaciones. el Cap. Contiene en su art. XIII (arts. de la ausencia de medidas probatorias y de la producción de aquellas pruebas que se consideren pertinentes ya sea que fuera en propuesta por el sumariado o por la Fiscalía de Investigaciones Administrativas. 1080 y sus modificaciones. XIV (arts. a la elevación de las actuaciones. XV bajo el título Audiencia pública. establece desde el art. pueden ofrecerse hasta un máximo de cinco testigos y dos supletorios. la intervención de la Sindicatura General de la Nación y de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y la posterior notificación al sumariado de la investigación. ley 7233 t. Queda así bosquejado el régimen disciplinario en el orden nacional. Régimen disciplinario para el personal de la Administración Pública de la provincia de Córdoba El régimen disciplinario está contemplado en el Estatuto del Personal. instituye el plazo de noventa días con posibilidad de ampliación para la sustanciación del sumario.

pudiendo ampliarse este plazo sesenta días más. los eventuales careos. El decr.i. k) Se establece como órgano natural para la sustanciación de los sumarios administrativos. c) La competencia de las autoridades para imponer sanciones. reg. a la Dirección General de Personal de la Provincia. regula lo pertinente al régimen sumarial propiamente dicho. e) Situaciones en que no es necesario el sumario previo. con la posibilidad de una nueva ampliación de treinta días. h) Finalidad de la investigación y del sumario administrativo. luego pasa a lo que se denomina “investigación administrativa” y su conclusión. Instituye la preclusión de la instancia sumarial. y continúa con las “inasistencias injustificadas”. 15. Establece. con las notificaciones. por el término de diez días Vencido dicho plazo se elevará el expediente sumarial a la Dirección General del Personal de la Provincia para la formulación del encuadramiento correspondiente. Serie “A” (t. de las actas y de las notificaciones y determina que todo proceso sumarial no excederá de ciento cincuenta días corridos. y la prueba confesional. 61. 60 prescribe lo pertinente a la “investigación administrativa”. g) Efectos de las sanciones. VI el Régimen disciplinario. Posteriormente y a partir del art. i) Facultades del instructor.26 Félix Alberto Pertile a) Los diversos tipos de sanciones. a la indagatoria del imputado para luego pasar a considerar la prueba testimonial. estatuyendo que corresponderá realizarla cuando existan sospechas de la comisión de un hecho irregular que no justifique la iniciación de un sumario. Luego en su art. 1080 contempla en su Cap. El art. se correrá vista en forma inmediata a los agentes involucrados. citaciones emplazamientos o vistas.875. Habla posteriormente de la “rebeldía”. a los denunciantes. b) Las causas para imponer las distintas medidas disciplinarias. d) Condiciones para la graduación de la sanción. í) Conclusiones del instructor. f) Impugnación de sanciones. 77 regula todo lo concerniente a los sumarios. Régimen sumarial de la Municipalidad de Córdoba Se trata del decr. 62 discurre sobre la . Prescribe que de las conclusiones de la instrucción. regulando en detalle las instituciones previstas en él por la ley 7233.) En su art. En la dirección señalada. finalmente que la autoridad que dispuso el sumario dictará resolución al efecto. el reglamento comienza por el “incumplimiento reiterado del horario”. e ingresa al tratamiento de las “denuncias”.

Las sanciones disciplinarias son. ley 7625 El plexo normativo abarca al personal que presta servicios en dependencias de la Secretaría del Ministerio de Salud tanto en funciones sanitarias como asistenciales. Contiene el art. actas. 72. La docencia primaria decr. En el art. tanto testimonial como de peritos. cesantía y exoneración. el apercibimiento. que tendrán trámite en el ámbito de la Dirección General de Personal de la Provincia. Concluye con lo relativo a la valorización de las pruebas. La suspensión de hasta sesenta días corridos. 63. la cesantía y exoneración. prescribe acerca de las conclusiones sumariales y la vista al interesado. ley 1910-E/57 establece que se impone en forma previa labrar sumario administrativo cuando deban aplicarse sanciones de gravedad y que dicho sumario deberá asegurar el derecho de defensa. citaciones. como presuncional y confesional. disponer comparendos y recibir declaraciones e informes.El Sumario Administrativo 27 recusación o inhibición de los funcionarios que instruyen la causa. atenuantes y agravantes Personal del equipo de salud humana. 42 del decr. además. Luego. en cuanto a las faltas leves: observación en privado. Procede la aplicación supletoria de la ley de procedimiento administrativo de la provincia de Córdoba y el Código Procesal Penal de la misma provincia. El art. consigna que la suspensión preventiva deberá ser dispuesta por decreto del Departamento Ejecutivo. traslado a escuelas de ubicación menos favorables. emplazamientos. Contiene prescripciones para sustanciar los sumarios administrativos. el procedimiento escrito y tendrá una duración determinada. a las pruebas. . a la “instrucción” específicamente. términos. 3999/67 reglamentario del decr. Con relación a las faltas graves: suspensión de ocho a quince días sin goce de sueldo. Ley 1910-E/57 En este estatuto merece destacarse que sus normas se aplican a los docentes de la docencia primaria de establecimientos oficiales de la Provincia. disminución de categoría. Establece la competencia de la Dirección de Sumarios para solicitar antecedentes. Ellas son las referidas a notificaciones. Las sanciones que se establecen son el llamado de atención. apercibimiento por escrito y suspensión menor de ocho días sin goce de sueldo. una serie de disposiciones comunes al régimen de sumarios.

el decr. que tendrá competencia en la observación.702 y otorga la potestad disciplinaria al tribunal de conducta policial. como por ejemplo. un legislador provincial y un representante de la Fiscalía General de la Provincia.702. el cual deberá asegurar el derecho de defensa y la participación de la Junta de Disciplina en el dictamen previo a la resolución final. . Cabe destacar que dada la emergencia provincial. 2) apercibimiento con anotación en el legajo personal y constancia en el concepto. la especial y la superior. 1) apercibimiento sin anotación en el legajo personal.120 modifica el art. Las últimas cuatro sanciones precitadas no podrán ser aplicadas sin sumario previo. ambos tipos de suspensiones y el descenso de categoría. 3) suspensión hasta cinco días. 7) exoneración. Personal policial La ley 9. 4) suspensión de seis a noventa días. como así también en la planificación y acción concreta en cuanto a la adecuada formación ética y promoción de la debida disciplina y sujeción a las leyes y reglamentos por parte de los cuadros policiales estimulando el accionar eficiente y conforme a la ley con premios extraordinarios. 2947/01 suspendió la vigencia de la ley 8889 y restableció la vigencia de la ley 6. El tribunal de conducta policial se estructura con un representante del Poder Ejecutivo. la suspensión y la cesantía. detección y sanción de las conductas reprochables. 6) cesantía. ley 214 Este cuerpo normativo determina los derechos y deberes docentes en el ámbito de la provincia de Córdoba tanto como la docencia media. 5) descenso de categoría. 106 de la ley 6. Frente a las sanciones como el apercibimiento con anotación. cuyo régimen disciplina rio contiene como sanciones desde el apercibimiento hasta la exoneración pasando por el arresto. Contiene un catálogo de sanciones. prevención. podrán interponerse los recursos de reconsideración y apelación en subsidio. La norma instituye el tribunal de conducta policial. decr. Para la cesantía y exoneración sólo cabe deducir reconsideración porque su aplicación está reservada al Poder Ejecutivo.28 Félix Alberto Pertile Estatuto del Docente.

.. Dr....y secretario de actuaciones al Sr... Art............... ]efe de Mantenimiento para el día ..... RESUELVE: Art.. Abogado....Registrar y comunicar la presente resolución a los designados. hecho ocurrido el día..... disponer el sumario administrativo pertinente a fin de esclarecer los hechos y deslindar responsabilidades........ …………………………………. lefe de Mantenimiento que luce a fs . Y vistos: La denuncia presentada por el Sr.a las diez horas a fin de que ratifique la denuncia de fs... Fdo.. Imprímase a la misma. . ……………………………………………….. Art..del Reglamento de Investigaciones...El Sumario Administrativo 29 Modelos prácticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las administraciones públicas RESOLUCIÓN QUE ORDENA LA INSTRUCCIÓN DE UN SUMARIO ADMINISTRATIVO Córdoba... 2º..... a esta Dirección General.... Por consiguiente.... Cítese al Sr.......... del presente expediente en la cual pone en conocimiento de esta Dirección General la desaparición de diversas máquinas y herramientas pertenecientes al área de mantenimiento y cuya nómina figura en el listado anexo de la citada denuncia.................Ordenar la instrucción de un sumario administrativo a fin de investigar la desaparición de las herramientas y maquinarias del área de Mantenimiento dependiente de esta Dirección General...... 3º.. Director general *** DECRETO DE AVOCAMIENTO DEL INSTRUCTOR DE LA CAUSA Córdoba. Y CONSIDERANDO: Que es atribución acordada por el art........ . empleado de esta dependencia. 1º. Avocar la presente causa para conocimiento del suscripto...... el trámite de ley..del año 2004. el Director General de .del mes.Designar instructor sumarial al Sr....... sin que se pueda precisar el horario de la sustracción..... Instructor Sumariante .

. Atento los antecedentes que ilustran la causa y los elementos que se desprenden de la sustanciación del sumario....... DNI. previamente citado... comparece. ... firmando ante el secretario de actuaciones el Sr.. legajo...del área de mantenimiento responsable del hecho que se investiga............. Jefe de Mantenimiento.......de barrio...siendo las .... expresa que eso es todo lo que tiene que decir...... dándose así por finalizado el acto......de la ciudad de Córdoba...... Preguntado para que exprese si desea agregar algo más.............30 Félix Alberto Pertile DECLARACIÓN TESTIMONIAL DEL DENUNCIANTE QUE SE RATIFICA En la ciudad de Córdoba ... a lo cual responde que ratifica en todas sus partes dicha denuncia como así también los faltantes de que da cuenta el listado anexo..... Instructor ………………………………… Secretario *** RECEPCIÓN DE DECLARACIÓN INDAGATORIA Córdoba...... el Sr.días del mes.............. sumariante y el declarante. quitar o enmendar..... con domicilio en calle ........ horas.................. …………………………………… Declarante …………………………………………. Ingeniero …………. del año en curso a las diez horas a fin de recibir declaración indagatoria.a los. esta instrucción considera que existen motivos para considerar al empleado de esta dependencia Don... no teniendo nada que añadir....... por lo cual se lo citara para el día ... quien previo juramento de ley es preguntado con la finalidad de saber si ratifica la denuncia de fs.... ……………………………… Instructor ……………………………… Secretario ............. del mes .del año .........

............ Instructor ……………………………………… Secretario *** DECRETO ORDENANDO LA REALIZACIÓN DE UN CAREO Córdoba...... 4) De ampliar su declaración las veces que lo entienda necesario....................................El Sumario Administrativo 31 DECLARACIÓN INDAGATORIA En la ciudad de... …………………………………… Sumariado ……………………………………..........y Sr............. años de edad.............. ordeno la realización del careo pertinente entre los nombrados... ……………………………………................ Preguntado si desea agregar algo más a su declaración....... se le hace saber que se le recibirá declaración en los términos del art... de estado civil: .... Dijo. 2) De ser asistido por un letrado...............del mes ... DIJO: ............. como así también despachar las citaciones pertinentes para la audiencia que a tal efecto tendrá lugar el día ................................... Secretario .Atento al desarrollo de la audiencia se da por concluida la misma que previa lectura y ratificación. 3) De pedir postergación de la audiencia a fin de concurrir con el letrado de su elección... a tenor de lo dispuesto (indicar la normativa correspondiente).........................del año en curso a las once horas.... de .................. firman el sumariado.............. Seguidamente. el instructor y el secretario. comparece la persona citada en calidad de imputado..acreditando su identidad con DNI N°... quien manifiesta llamarse. Dijo:.. días del mes de ..............quien dijo ser de nacionalidad: .............. A continuación se le hacen conocer los hechos que se imputan y la responsabilidad que se le atribuye.......que lucen a fs.... Instructor …...siendo las . ... atento las discordancias existentes entre las declaraciones de los testigos Sr.... Preguntado para que diga.Preguntado para que diga............. del año .... (citar la normativa que corresponda).............. para lo cual previamente se le recuerdan los derechos que le asisten: 1) La facultad de declarar o negarse sin que ello implique presunción alguna en su contra..... a los........... desempeñándose actualmente en: ..... horas... con domicilio en: .....

Que luego de ratificar el juramento de ley sobre lo que se les preguntara. se da inicio al acto en los términos del art......... Instructor ……………………………………...................Por consiguiente se advierte a ambos deponentes que apreciando las contradictorias afirmaciones las clarifiquen..... quienes comparecen ante esta Instrucción .................. según el caso) en su totalidad En este estado.. siendo día y hora para la audiencia oportunamente fijada para el careo entre dos testigos de la causa...... Sr.................. a lo que contesta: .......... quién al respecto................................. Ante ello............ ……………………………………................. Secretario .... siendo las. se interroga al primero de los testigos......... se interroga al testigo...... si en relación .............. sobre........ el Sr............ .....días del mes de. se les exhibe sus correspondientes declaraciones testimoniales obrantes a fs..................... responde: .expreso.... Posteriormente..................cuyos demás datos filiatorios figuran en autos fs...... se requiere al testigo:.. del año en curso........................ Seguidamente el instructor manifiesta que se da por concluido el acto para el cual fueron convocados por lo que previa lectura y ratificación firman su contenido ambos testigos el instructor y el secretario.. para que explique acerca de... puede explicar con más detalles acerca de ese punto................ (citar la normativa correspondiente) Seguidamente.....que a criterio del instructor no coincide con lo dicho por...... A continuación. horas..............................32 Félix Alberto Pertile ACTA DE CAREO ENTRE TESTIGOS En la ciudad de Córdoba................. a fs..............................y el Sr... A continuación se les hace saber que están sujetos a las obligaciones impuestas al prestar sus respectivas declaraciones testimoniales..expresando ambos que las ratifican (o no......................Es todo...a los...............

los que.. ……………………………………. Nº 467/99) ................. de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas para que alegue sobre el mérito de la prueba y del informe adjunto conforme lo establece el art....... quien deberá aceptar el cargo.. y no habiendo otras diligencias por cumplir. firmado.fs........... Secretario ........... 467/99.....El Sumario Administrativo 33 DECRETO HACIENDO LUGAR A LAS PRUEBAS PROPUESTAS Córdoba. son elevados al titular de la Dirección de Sumarios para la correspondiente intervención.. compuestos de......... hágase lugar a las pruebas propuestas por el imputado.. Resuelvo: Dar por clausurado estos actuados..... A LA INFORMATIVA: ofíciese a............del mes........... 115 DEL DECR....... CONSTE........... ……………………………………… Sumariante …………………………………….... Instructor ……………………………………… Secretario Modelos a utilizarse exclusivamente para el procedimiento sumarial nacional DECRETO DE CLAUSURA O CIERRE DE ACTUACIONES (ART........ A LA PERICIAL: designase perito al licenciado..... del presente año para recibir los testimonios de los señores .......... en primer término........ Habiéndose producido las pruebas solicitadas por el imputado en su descargo (o propuestas por la Fiscalía de Investigación Administrativas) a fs..... A LA DOCUMENTAL: téngase presente para su oportunidad. A LA TESTIMONIAL: designase las audiencias de los días. con el informe adjunto que prescribe el art.. 116 del reglamento referido.. 115 del decr.........

...................fs....................en la sede de... al imputado ........ fijándose como fecha de realización el día .........no tienen entidad suficiente para hacer variar la opinión sustentada.... que se compone de...días del mes de...... y producido el informe correspondiente.fs.... CONSTE....del año......34 Félix Alberto Pertile DECRETO ELEVANDO ACTUACIONES .............. por tanto DISPONGO: Elevar lo actuado.... a la hora......... 119 DEL DECR. al Sr.. ……………………………………… Sumariante ……………………………………...............a la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y a la Sindicatura General de la Nación.... entiendo que las pruebas aportadas -por ser ajenas al hecho objeto de esta investigación.. siendo las..... solicitando la publicidad de dicho acto.. precediéndose con las demás diligencias de trámite que se impongan en el curso de la presente..... Secretario ................ para lo cual se dictan las siguientes medidas: a) Librar oficio al Boletín Oficial y otro al Diario .. Director de Sumarios a los fines previstos en el art.....a los.......y subsiguientes de dicha normativa se dispone la convocatoria a la Audiencia Oral y Pública............... Secretario *** DECRETO CONVOCANDO A LA AUDIENCIA ORAL Y PÚBLICA (ART....... el alegato por parte de ......... hace constar: que en este acto procedente de la DIRECCIÓN DE SUMARIOS se reciben las presentes actuaciones compuestas de.b) Librar las correspondientes cédulas en los términos del art... Habiéndose presentado..del mes.... notificando del acto................. horas....... Atento a ello y en los términos del Art.........del año en curso.... cuya instrucción fuera ordenada por esta instancia y en las cuales se han cumplimentado el total de la etapas fijadas por el Reglamento de Investigaciones Administrativas..................... ……………………………………… Sumariante ……………………………………...... el funcionario que suscribe .............. 467/99) Córdoba....CONSTE.

.... ……………………………………… Sumariante ……………………………………............. días del mes de... Remítase el presente sumario administrativo. a la Dirección General de Asuntos Jurídicos a los fines dispuestos en el art...... 122 del decr............ compuesto de.... fs. cuerpos y .del año......... 467/99.....a los..Anexos....El Sumario Administrativo 35 DECRETO DANDO INTERVENCIÓN A LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS .............. Secretario .. en.

permite a la empresa. fallas en los sistemas y métodos que se implementaron. el . para la empresa privada no debería tardar más de treinta días desde su comienzo. El sumario comprende cuatro etapas fundamentales: a) La de investigación. con expectativas que no alcanzaron logros mínimos. que a pesar de no estar establecido en la L. En la primera de ellas. Si bien en la Administración Pública la duración del sumario es de muchos meses. El sumario es breve.T.C. determinar la existencia de los hechos y realizar las imputaciones frente a las conductas desplegadas.. Las actas respectivas firmadas por el declarante y el instructor serán refrendadas por el secretario de actuaciones y previa lectura se incorporarán al expediente. c) La de defensa. al trabajador y sus abogados. inmediato. tanto extrajudicial como judicialmente. contar con elementos objetivos de importancia para la toma de decisiones. respetando el debido proceso para deslindar responsabilidades. el instructor sumariante producirá una actividad variada que abarcará pericias.36 Félix Alberto Pertile CAPITULO CUARTO EL ORDEN DISCIPLINARIO EN LA EMPRESA PRIVADA La importancia del sumario administrativo El sumario ofrece ventajas que van más allá de la posibilidad de aplicar una sanción o disponer el despido del trabajador. b) La de acusación. El sumario como procedimiento escrito y formal destinado a la investigación y efectuado por el empleador sobre la base de normas y principios ya establecidos. d) La de resolución. verifica los controles de la empresa ayuda a preparar la demandas laborales y es el antecedente necesario para realizar denuncias policiales y para atender los juicios promovidos por terceros por daños y perjuicios. sucinto. Permite fundar las eventuales sanciones. Se trata de un medio o instrumento jurídico. También permite apreciar deficiencias organizacionales. declaraciones de testigos careos e informes. a sus asesores. Al término de la investigación.

los consejos de empresa y. quien ordenó el sumario realizará su estudio y establecerá las imputaciones si correspondieran.C.T. En efecto. su ejercicio está sujeto a las modalidades previstas en el art. fidelidad y obediencia del trabajador (arts. deberá ejercitar las facultades que le están conferidas en los artículos anteriores.T.El Sumario Administrativo 37 sumariante realizará un informe haciendo las imputaciones o solicitando el archivo de las actuaciones. Las facultades disciplinarias del empleador están establecidas en el art. La lectura de este artículo no manifiesta una clara limitación al ejercicio del poder disciplinario ya que instaura la necesaria proporcionalidad entre la falta y la sanción. a tenor de los arts.: “El empleador. y que surge de las facultades de dirección y organización. En la etapa de resolución. cuando se impone una suspensión o se decide la expulsión del empleado.C. si los hubiere los reglamentos internos que éstos dictaren. referidos para la Administración Pública. 67 L. en los límites y con arreglo a las condiciones fijadas por la ley.C. dentro de la empresa. el asesor letrado de la empresa dictaminará si se respetó la legalidad objetiva (el debido proceso sustancial y adjetivo). lo constituye el ejercicio de la potestad disciplinaria.. Antes de ingresar al tratamiento de la Ley de Contrato de Trabajo en lo relacionado con el aspecto disciplinario. que tienen efectos directos sobre el contrato. a fin de corregir los eventuales incumplimientos o faltas del trabajador.C. El empleador realizará este cometido a través de la imposición de las sanciones previstas por la ley. los imputados tomarán vista de las actuaciones y presentarán el descargo. Con relación a la etapa de defensa. Como las demás atribuciones del empleador.. y como contrapartida de los deberes de diligencia. el ordenamiento jurídico instituye dicha potestad. Para la segunda etapa. Dentro de los treinta días corridos de notificada la medida. los estatutos profesionales. Una consecuencia necesaria del poder jerárquico otorgado al empleador. 5º. y buena fe en las relaciones empleador empleado). la resolución que recaiga se notificará a los interesados. 68 L.T.T. en todos los casos.. 64 y 65 L. 84 a 86 L. para que se la suprima. desde el punto de vista procedimental. sustituya por otra o limite según los casos. que textualmente expresa lo siguiente: “El empleador podrá aplicar medidas disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos demostrados por el trabajador. Vencido dicho término se tendrá por consentida la sanción disciplinaria”. las convenciones colectivas de trabajo. la de acusación. colocando así al empleado en resguardo de la irracionabilidad o arbitrariedad del empleador. son de aplicación en la Empresa Privada. el trabajador podrá cuestionar su procedencia y el tipo o extensión de la misma. así como la de disponer suspensiones por razones económicas. Siempre se cuidará de satisfacer las exigencias de la organización del trabajo en la empresa y el respeto . diré que los principios fundamentales. como en el caso de la pérdida de trabajo. o se ejercita justificadamente el ius variandi.

c/ Sistemas Tecnológicos Aeronáuticos (SITEA)”. Contemporaneidad: Expresa relación con la oportunidad. sino con quien la cometió. el tiempo transcurrido. porque llegó diez minutos después de la hora de ingreso. si la falta responde a causas accidentales más que a una conducta culpable o dolosa. por lo tanto. Proporcionalidad: La calidad de lo proporcional está íntimamente ligada con la razonabilidad. losé A. 2. desproporcionado suspender por cinco días a un trabajador. es decir. 3. emitió sentencia el 24/2/95 y sostuvo entre otros argumentos: “. 4. Non bis in ídem: Sólo se admite una sanción por cada incumplimiento cometido. Admite como excepción. o también para . “el non bis in idem”. la razonabilidad. En el caso de autos la falta cometida ha sido calificada de grave. En este supuesto..38 Félix Alberto Pertile debido a la dignidad del trabajador y sus derechos patrimoniales. a través del sumario respectivo. aunque de escasa relevancia. el derecho de defensa. Guardar proporcionalidad es guardar una adecuada relación no sólo con la falta. entre los que se destacan el gradualismo. la Cámara del Trabajo. 1. para el supuesto de quien comete faltas reiteradas de modo contumaz. Sala VIII (Unipersonal) de la ciudad de Córdoba. de creación pretoriana. No siempre a tal incumplimiento. el uso reiterado de incumplimientos para dar lugar a una sanción más grave. excluyendo toda forma de abuso del derecho”. o se morigerará. que es la calidad de lo razonable. El régimen disciplinario está enmarcado por “principios” previstos en la legislación o que han surgido de la doctrina y la jurisprudencia. Gradualismo: Es la excepción al principio de proporcionalidad. no permitiendo que el lapso la convierta en extemporánea. Sin embargo no puede tratarse por igual a quienes registran antecedentes disciplinarios y a quienes no han merecido ningún reproche por su comportamiento laboral”. Razonabilidad: Trata de la adecuación que debe existir entre la falta y las condiciones del hecho consumado. la proporcionalidad y la contemporaneidad. entre la falta cometida y la sanción aplicada. el tiempo para sancionar debe correr a partir de la conclusión del sumario interno. tal sanción. si esa conducta se verificó una vez en el año. Se impondrá una sanción más leve si el trabajador tiene antecedentes intachables. En autos: “Albornoz. Resultaría irrazonable y. Sólo puede justificarse la demora razonable frente a la investigación de la conducta.. 5. El ejemplo típico es el de las “llegadas tarde”. No es necesaria una estricta regla de causa efecto.

b) El apercibimiento por escrito. amonestación o advertencia. apercibimiento. a ser oído. la Cámara Civil. Tipos de sanciones Atento que responden a diversas gradaciones proporcionales a las faltas cometidas. Tratase de un antecedente que se registrará en el legajo personal. Significan poner en conocimiento de su destinatario que la actitud asumida no es tolerada por la empresa y que frente a su reiteración se dictarán sanciones más severas. b) El empleador sólo podrá aplicar las sanciones disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos acreditados. Aquí estamos frente a sanciones de índole moral que no ocasionan perjuicio material al trabajador. Sanción de mayor gravedad que ocasiona la privación del salario. Al respecto. Comercial y Laboral de Rafaela.”. es decir. a controlar la prueba. sostuvo que: “El poder sancionador del empleador que deriva de su facultad de dirección de la empresa. c) La suspensión. las presuntas inconductas sancionables no están tipificadas del modo preciso como lucen en el derecho penal. a ofrecer pruebas. el despido con causa del empleado. distinguimos los siguientes tipos: a) El llamado de atención. El empleador graduará la suspensión adecuándola a la gravedad de la falta . Los presupuestos fácticos que justifican la sanción serán siempre incumplimientos a los deberes impuestos por la ley. 6. no se puede ejercer en forma absoluta y mucho menos en forma indiscriminada y arbitrariamente. a ser asistido por letrado y también el derecho a una resolución justa. El derecho de defensa: Nos estamos refiriendo aquí al respeto que debe tenerse por el debido proceso sustantivo y adjetivo.El Sumario Administrativo 39 justificar.. permitiendo al trabajador deducir la impugnación respectiva y su posterior revisión judicial. El empleado tiene derecho a realizar su descargo. frente a un nuevo hecho punible. 5ta Circunscripción. ya que entre otros caracteres se encuentra el de la 'proporcionalidad' o 'razonabilidad' entre la falta y la pena que recibirá el dependiente. Presupuesto de la sanción Para el derecho disciplinario laboral.. Dos aspectos se yerguen como puntos de referencia inevitables: a) El ejercicio de la facultad disciplinaria debe garantizar el derecho de defensa. revisable en sede judicial. Santa Fe.

C. destinado a la protección de los bienes de la empresa. d) El despido. El tiempo de cada suspensión corresponde que sea contado en forma corrida. existen otros requisitos a respetar en la adopción de las medidas disciplinarias. No pueden aplicarse sanciones prohibidas por el ordenamiento jurídico en virtud del principio de juridicidad. según el caso. incluyéndose los . el “plazo fijo” como requisito para la validez de la sanción. la respuesta única por la gravedad del incumplimiento.. c) Sólo pueden aplicarse las sanciones permitidas por la ley. tener plazo fijo y ser notificada por escrito al trabajador”. la asistencia del trabajador y la prestación del trabajo. 69 L. 78 (el deber de ocupación) y el art.C.T. Deberá ejercitarse tal potestad respetando al trabajador.T. lo cual significa por escrito ya sea a través de telegrama.C. tres. Es la máxima sanción. el art. b) Comunicación expresa y fehaciente. que textualmente expresa: “Toda suspensión dispuesta por el empleador para ser considerada válida. acta notarial o nota firmada por el trabajador. Ellos son los siguientes: a) Necesidad de expresar en forma clara la causa de la sanción y demás circunstancias justificantes. La justa causa debe estar siempre presente a fin de evitar que. 218 L. Es una medida expulsiva que priva del empleo ya que configura una justa causa de resolución del contrato laboral.40 Félix Alberto Pertile para así aplicar uno. quien ya no deberá pagar la remuneración. está establecido en treinta días como máximo. arbitrariamente. Estos son requisitos formales para la aplicación de las sanciones disciplinarias. El principal efecto que produce la suspensión. 70 en la L. Ahora bien. es el de liberar al trabajador de su obligación de estar a disposición del empleador. Al respecto. sin humillación ni menoscabo de la dignidad humana. prescribe lo siguiente: “No podrán aplicarse sanciones disciplinarias que constituyan una modificación del contrato de trabajo”. actos unilaterales emanados del empleador que producen una modificación transitoria en la relación de trabajo. quede violado el art. 63 (que exige obrar de buena fe). Se trata de requisitos formales que indican referencia a las condiciones de aplicación de todo tipo de suspensiones. deberá fundarse en Justa causa. el convenio colectivo o el reglamento de la empresa. Requisitos indispensables que legitiman la sanción Sin perjuicio de lo anteriormente expresado.T. el art. 62 (deber de cumplir el contrato). y d) Se debe respetar tanto por el trabajador como por la empresa. cinco o diez días. por el período de suspensión. el procedimiento especial que contenga el estatuto profesional. el legislador instituyó el art. carta documento. Suele ser el epílogo de una serie de sanciones anteriores o. Como el poder de dirección implica poderes de control. Siempre se deberá tener presente el art. a veces.

No obstante el vicio de forma. Esta circunstancia se denomina “fijeza prejudicial”. 2º parte de la ley contrato de trabajo debe entenderse como plazo de caducidad a los fines de manifestar conformidad con la medida disciplinaria. Para este supuesto. .). siendo de aplicación las reglas de la suspensión disciplinaria. El argumento habrá de dirigirse a sostener que lo que correspondía era la aplicación de una sanción más benigna. El art. Con relación a la notificación por escrito. Desde otro punto de vista cabe consignar que en el plazo de los treinta días corridos (art. atento que ha sido el empleador quien en su propio interés promovió la investigación o sumario interno. pues se ha determinado la causa antes del juicio. el trabajador puede impugnar la medida disciplinaria y. Esta unilateral decisión no puede dar paso a una justificación que exima el deber de pago de la remuneración. por consiguiente. Se trata de la posibilidad que tiene el empleador de suspender al trabajador para realizar una investigación o sumario sobre un hecho que puede constituir injuria El plazo de su vigencia generalmente es breve. 28 y 29. este tipo de suspensión no fue establecida en la L. que dispone lo siguiente: “Los actos del empleador para cuya validez esta ley. la norma del art. comienza el término de prescripción común.T. La notificación expresa y fehaciente de la sanción disciplinaria. cuando el instituto no tiene fundamento normativo. los estatutos profesionales o las convenciones colectivas de trabajo. A partir de allí.T. adquiere relevancia porque el empleador que invoca la causa del reproche..C. solicita su morigeración. ya sea negando el suceso o negando la responsabilidad del trabajador. 67. y corresponde siempre correr vista para la realización del descargo. tiene concordancia con la del art. y c) La extensión y el exceso en la sanción. el acto no es oponible al trabajador”. 49 del mismo plexo legal. Durante su transcurso corresponde el pago de los salarios del trabajador. exigieran una forma instrumental determinada. se tendrán por no sucedidos cuando esa forma no se observare. b) El tipo de sanción. por lo tanto. incluso cuando la suspensión sea por días. luego no podrá alterarla. La suspensión precautoria o cautelar Aceptada por la doctrina y la jurisprudencia y surgidas de los usos y costumbres.T.C. No puede pasar de los treinta días. 218 L. 67 L.El Sumario Administrativo 41 días inhábiles de acuerdo a lo que establece el Código Civil en sus arts. atacar los siguientes tres aspectos: a) La procedencia. sino que alega que dicha sanción es extensa o rigurosa y.C. el trabajador no discute el tipo de sanción impuesta. El cuestionamiento estará dirigido a la causa fáctica que generó la medida disciplinaria. para esclarecer algún hecho.

La riña involucra a diversos protagonistas. y de conformidad con el sumario o investigación que se haga necesario realizar.42 Félix Alberto Pertile En definitiva.C. obedece a varias causas. por dolo o culpa grave..T. por lo tanto. con los clientes o compañeros de trabajo. Malos tratos. Destácase entre las posibles injurias. no mayor a treinta días. 3) Que el trámite del sumario respete el derecho de defensa. Los malos tratos y la falta de respeto pueden ser de tipo físico o verbal y. al personal directivo. b) despedir invocando el supuesto delito. que deben ser valoradas con prudencia por el tribunal. según la reiteración. en este último caso sería imperioso para el empleador si el hecho ocurrió en el lugar de trabajo. b) en los malos tratos y la falta de respeto solamente una. 1103 C. pero que ostentan diferencias: a) en la riña participan dos o más personas. se deberán cumplir con las siguientes pautas a fin de hacer viable la suspensión cautelar o precautoria: 1) Deberá tener un plazo breve y razonable por analogía con el período de suspensión. 6) desobediencia. En virtud del art 87 L. se deberá desarrollar la investigación. sean compañeros de trabajo. 2) riña. 4) delitos cometidos por el dependiente. Si en sede penal se resolvió la existencia del delito y. Daños a los intereses del empleador. . 8) disminución del rendimiento productivo. Frente al delito cometido por el trabajador. 1102. 11) alteración de la regularidad en la actividad empresarial y daño a su imagen. 5) faltas injustificadas y reiteradas. la culpabilidad del trabajador. 3) daños a los intereses del empleador. 4) Que en función de la causa que da lugar al sumario. Son conductas deplorables.C. El despido directo por justa causa La extinción del contrato del trabajador generado por el empleador frente a la injuria del dependiente. c) despedirlo con invocación en la injuria de un incumplimiento laboral. la sanción previsible sea una suspensión importante (no más de treinta días) o el despido del trabajador. falta de respeto y riña. salvo por cuestiones de defensa gremial. competitivas con las del empleador. el trabajador es responsable ante el empleador de los daños que cause a los intereses de éste. 9) embriaguez. 10) negociaciones por cuenta propia o ajena. 1101. las siguientes: 1) falta de respeto y malos tratos con el empleador. 7) fraude.. el principal puede actuar del siguiente modo: a) suspender preventivamente. y con un usuario cliente o proveedor. a familiares del empleador o a terceros. Delitos. no habrá lugar en el juicio laboral para probar la inexistencia del hecho y se deberán tener presente las siguientes normas: arts. 2) Durante dicho lapso. corresponderá la extinción del contrato de trabajo.

El Sumario Administrativo 43 Faltas injustificada y reiterada. para justificar el despido.. con los siguientes límites: a) que no signifiquen perjuicios para el empleado y terceros. injuriosa por sí misma. Si el empleado no accediere a realizarse el análisis.T. La deslealtad tiene lugar cuando el empleado incumple intencionalmente con sus deberes de fidelidad y confidencialidad. La negligencia luce como una conducta del dependiente sin intencionalidad y sin fines de lucro. 22 L.C. De todas maneras. El fraude es la más grave de las faltas. A veces. nos inclinamos por la corrección gradual y progresiva a través de actos expresos.T. el empleador ejerce facultades de organización. en una conducta concreta del trabajador que exteriorice la intención. siempre que reúna las tres siguientes exigencias: a) reiteración del incumplimiento. Por el art. Es una conducta que puede llegar a constituir injuria en la medida de su reiteración y del lugar en donde se manifieste. por ello. No se debe confundir con la ineptitud o falta de pericia. ya que está conformado por la intención del dependiente de perjudicar material y moralmente al empleador. a través de conductas engañosas con fines de lucro. . aunque no existen beneficios económicos para él. Fraude. para justificar el despido. establezcan dicho extremo. 86 L. podría dar lugar a otro tipo de injuria fundante del despido. dictados por el empleador. el despido sería desproporcionado.C. La disminución de la producción es consecuencia de la intencionalidad del trabajador. No hay inconveniente en que los reglamentos o estatutos internos. Disminución del rendimiento productivo. pueden llegar a reflejar un grave incumplimiento que justifique el despido. b) o que provocaren responsabilidad penal o administrativa para el dependiente. Fuera de los conductores. Por ser la relación de trabajo un vínculo subordinado (art. Ni la ley ni la doctrina ni la jurisprudencia han determinado el número necesario de ausencias. La embriaguez siempre debe probarse. salvo para conductores de vehículos. y c) que no se deba a restricción de medios o insumos por el empleador. Aquí sólo hay descuido de los deberes genéricos y específicos. dirección y disciplinarias. En ciertos casos. Desobediencia. el trabajador debe acatar las normas que imparte el empleador. b) que la merma sea significativa. pérdida de confianza. La prestación de tareas por el empleado es personal.). en quienes resulta inadmisible por los bienes que están bajo su custodia. negligencia. las inasistencias injustificadas y reiteradas. y ella es suficiente para que adquiera la dimensión de la injuria. por lo consiguiente. objetivamente. ingresaría en otra figura y. para los serenos y las actividades de vigilancia y porteros es necesario la repetición de esos actos para justificar el despido. estos incumplimientos generan desobediencia de gravedad relativa y para ello corresponde aplicar suspensiones disciplinarias. Embriaguez. La pérdida de confianza es un estado subjetivo del empleador pero que debe estar fundado.

Trátese aquí de observar la norma del art.C. Cabe consignar también que los empleadores pueden elaborar un reglamento interno que prevea la conducta específica de acuerdo con la naturaleza del trabajo. porque perjudicaría los intereses de su empleado. La revocación de la autorización implicaría una modificación unilateral injuriosa. La autorización debe ser expresa para que eventualmente sirva como elemento probatorio. ya que el trabajador debe abstenerse de dichas negociaciones que pueden afectar los intereses del empleador. 88 L.44 Félix Alberto Pertile Negociaciones por cuenta propia o ajena competitiva con las del empleador. Las actuaciones sumariales no están previstas en el ordenamiento jurídico del derecho del trabajo. pero la doctrina y la jurisprudencia fueron estableciendo pautas que hacen posible llevar adelante la investigación de los eventuales hechos reprochables dentro del margen del debido proceso legal. por ejemplo.T. otras. como en las que proveen agua o servicios impostergables y. . salvo la acreditación de que al otorgarla no existían hechos perjudiciales. Para que dichos reglamentos sean legitimados deben ser consensuados ante la autoridad de aplicación con la debida participación sindical. salvo autorización de éste. o el intento de quitarle la clientela. No es lo mismo una simple empresa de distribución que otra dedicada a la producción de químicos. en que solamente se operan pérdidas de ganancias.. que aparecieron con posterioridad. Las formas más comunes son el empleo de técnicas utilizadas exclusivamente por el principal. Hay casos en que el abandono de trabajo produce un perjuicio mayúsculo. Desde luego que el Código Procesal Penal deberá ser norma supletoria.

............ lábrese el consiguiente sumario...de.............. hágasele saber que en forma previa al término anterior.. Notifíquese...... se archivan las actuaciones............... DECRETO (APERTURA) CORDOBA.................. B) Sumario administrativo (Los decretos son suscriptos por el vocal a cargo de los sumarios administrativos y por el secretario) 1......... Cíteselos.. Solicítese al Departamento Personal de la Dirección de Superintendencia remita fotocopia auténtica del legajo del sumariado...............de............... a cuyo fin recíbase declaración testimonial a..... ....................... ......... ........................ II.... ………….... IV.......................... que se le atribuyen los siguientes hechos: 1) Que……………….........................Atento las constancias de las presentes actuaciones. ………………………………………. 5º y 9º del 16/3/95)....................... Requiérase al sumariado informe por escrito en el término de cinco días hábiles.... …………………………………………………………………………………………………………………………….......... Infórmese al empleado (funcionario o magistrado).... Procédase a labrar sumario administrativo. bajo sanción de caducidad (Acuerdo 20 del 29/8/86.................. iníciese investigación administrativa y si correspondiere........dos mil................... proponga defensor.............. se ordena la apertura del sumario administrativo....................de... III...............2) ……………………………………………………………………………………………………………. haciéndole saber que podrá ofrecer prueba dentro del mismo plazo.. I................................. se le concede el plazo de dos días hábiles a fin de que si decide hacerlo............... arts.......... Nota: Si la investigación administrativa no prospera......y a... Caso contrario.....de............El Sumario Administrativo 45 Decretos usuales en el trámite sumarial Poder Judicial de la Provincia de Córdoba A) investigación administrativa DECRETO: CORDOBA.............. Asimismo..........

.......J........ 5... DECRETO (DESCARGO Y PRUEBA) CORDOBA................46 Félix Alberto Pertile 2...de....... de conformidad a Ley Orgánica del Poder Judicial........... téngasela por admitida........ Pónganse los autos a la oficina...............de...... Notifíquese. VISTA AL FISCAL GENERAL DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN INTERPUESTO CORDOBA. en el término de tres días hábiles..... DECRETO (ALEGATO) CORDOBA................ (Acuerdo N° 20 del 29/8/86....... RECURSO DE RECONSIDERACIÓN (Puede el sumariado que hubiere sido sancionado disciplinariamente........ vista al Sr... .... DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL (Firman 4 vocales del T...........................dos mil......... de.............. se dicta Acuerdo en tal sentido suscribiendo la resolución cuatro integrantes del T....de..........Dado la finalidad del sumario administrativo..........J........de...... para que el sumariado alegue.. dos mil...... Notifíquese.. Fiscal General.. II.............................. Nota: Si no se admitiera la prueba ofrecida..S.. 5°).............. 3...Vista al Sr... art......... Puede concluir con la aplicación de una sanción disciplinaria o la absolución) 6.. DECRETO (VISTA AL FISCAL GENERAL) CORDOBA.... I......dos mil. Téngase por presentado en tiempo y forma el descargo de........ ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA 7.... impugnar la resolución) 8........S.......... sobre el mérito de la causa........ ............. Fiscal General... informativa y testimonial ofrecida. 4.......Atento el recurso de reconsideración deducido......................... A la prueba documental...... dése por cumplido el diligenciamiento de la prueba...........

.... regresen a esta Gerencia General a los efectos de su evaluación y prosecución del trámite sumarial o su archivo..de.....de............... Terminada la investigación........................ ……………………………………… Gerente general ..... A estos fines designase sumariante al Sr...S.... Modelos para utilizar en la instrucción sumarial dispuesta en el ámbito de las empresas privadas RESOLUCIÓN INICIANDO SUMARIO Visto los antecedentes que debidamente foliados se adjuntan a la presente................ ... de los cuales surgen irregularidades cuyo origen es necesario detectar...........El Sumario Administrativo 47 9..de.......... Ciudad... a quien se le otorgan las facultades necesarias para que lleve a cabo su cometido..... ............200......... ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA (Firman 4 vocales del T........S....................J.............. DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL 10.................. SE RESUELVE: instruir sumario administrativo por los hechos de que se trata y para deslindar las responsabilidades del personal involucrado.............J........................ se pronuncia sobre el recurso de reconsideración interpuesto)..... conforme lo dispone la Ley Orgánica del Poder Judicial y el T........... autorizándole a designar secretario de actuación..........................................

........de..........48 Félix Alberto Pertile RESOLUCIÓN INICIANDO SUMARIO Visto los informes que anteceden y que a estos se agregan................ Terminada que sea la investigación vuelva al suscrito a fin de continuar el procedimiento o determinar su archivo.. Ciudad de.... ……………………………………… Sumariante . Y considerando: QUE de los mismos surge el proceder irregular del personal afectado...................... pudiendo incluso hacerse asistir por especialistas en el tema..............con las facultades que se derivan del Reglamento Interno de la Empresa a fin de cumplir con la tarea asignada.....................de 200...... SE RESUELVE: instruir sumario a fin de determinar el motivo de los faltantes...y el grado de responsabilidad del personal involucrado............... QUE el origen de los faltantes no pudo ser verificado por los precitados informes.................................... ... Ciudad de.......................y secretario de actuaciones al Sr................................ QUE no se han cumplido las normas operativas vigentes. A tales fines se designa sumariante al Sr........ ……………………………………… Director/es *** NOTIFICACIÓN AL DESIGNADO En el día de la fecha me notifico de la función asignada en este sumario......... de................................ y QUE se hace necesario determinar el grado de responsabilidad de los intervinientes.......de 200...........

.. días del mes ……………………………………… Sumariante ...... del año 200... 3.... a los.................... para averiguar las causas que ocasionaron los hechos objeto de la denuncia............del año 200........... Oportunamente vuelvan las actuaciones para su resolución........ Ciudad de.... previa aceptación del cargo................ Desígnase instructor sumariante al Sr......................................... acordándole las facultades necesarias para llevar a cabo su cometido............... Atento a la compleja y específica índole del tema se autoriza al sumariante a hacerse asistir por el personal técnico contable que estime necesario........ SE RESUELVE: 1..............días del mes de .................. Instruir sumario en la oficina......... Ciudad de.................................................... 2..El Sumario Administrativo 49 RESOLUCIÓN QUE ORDENA SUMARIO Visto el informe que antecede y la documentación acompañada............ a los. .. ……………………………………… Gerente *** En la fecha procedo a aceptar el cargo conferido.......

......... con documento...... por.días del mes de........................................ se presenta previamente citado por esta Instrucción el Sr........... acto.....que se desempeña como.................y cuya orden de instrucción se le exhibe.......... Seguidamente................................................... siendo las ...... el instructor y refrendará el secretario de actuaciones... previa lectura y ratificación se da por terminado el ......................................y domicilio en ......... en la Casa Central ............................. De allí en adelante se procederá a “cerrar” el acta que firmará el deponente.......................... Puesto al corriente de las causas que dieron origen al presente................hs.............................de estado civil ...de 200..y a quien se lo interroga con relación al sumario N° .........................................de la Empresa............................ el Sr.................................. PREGUNTA UNO: PREGUNTA FINAL La última pregunta será si desea agregar algo más.... manifestante no tener inconveniente alguno en contestar las preguntas que por tal motivo se le formulen..a los.........................................50 Félix Alberto Pertile ACTA DE DECLARACIÓN En la ciudad de...

.................................. *** REQUERIMIENTOS DE INFORMES A UN SECTOR Lugar y fecha Señor Jefe Oficina.......................... A continuación se invita a los deponentes a que traten de ponerse de acuerdo......... se da por terminado el acto por ante la Instrucción que certifica............. muy atte................. a fin de aclarar los puntos contradictorios que obran en sus respectivas declaraciones.........................................................del .................. .................El Sumario Administrativo 51 ACTA DE CAREO CAREO ENTRE LOS SRES……………………………………………………………………... que ................................. en la Sucursal.........del año 200................................................y Fs...........................................................................................días del mes de...................................................... En la ciudad de.......................................... requiero en calidad de urgente el envío de los originales de la siguiente documentación... ...... se presentan previamente citados los señores (identificando a quienes corresponde) .................... Presente En mi carácter de Instructor en el sumario N°........................................................................................... ........... Y... .......... A Fs...............................dice que .............. con lo que ambos RATIFICAN / RECTIFICAN su versión original................................... .................................... en la respuesta a la pregunta . .... ........ dice en la respuesta a la pregunta ...siendo las....a los.. el Sr..... Seguidamente y previa lectura y ratificación de ambos.......... En respuesta al Sr................................que se instruye y al cual ya han comparecido a Fs.......... El Sr.........hs........................................... En este estado se les hace saber que se va a proceder a realizar un careo entre ellos en el sumario N°..... La misma se integrará a las actuaciones sumariales y será devuelta oportunamente..................................................... en Fs............................. dice que.... Saludo a Ud......................... dice que..................................y el Sr.........................

. se observa que dicho ambiente ofrece un espacio propicio para..........hs................................................solicito la urgente asistencia de un perito calígrafo a fin de contar con una opción técnica sobre la autoría de firmas / textos de documentación inserta en el sumario.. a fin de verificar las condiciones ambientales en donde habrían ocurrido los hechos.. Saludo a Ud.. se da por finalizado el acto certificando el secretario del instructor actuante.............................. que se instruye por...... Muy atte.........52 Félix Alberto Pertile ……………………………………… Instructor INFORME SOBRE INSPECCIÓN OCULAR En la ciudad de..días del mes de..... esta Instrucción se constituye en .................................. del año 200.................................. Terminada esta inspección ocular......................... Instructor ...a los...............con relación a las actuaciones sumariales N°.......................... En tal sentido.... …………………………….. Instructor *** SOLICITUD DE PERICIA CALIGRÁFICA Señor Gerente En mi carácter de Instructor en el Sumario N°....... siendo las ...... ……………………………..............................

..... Por tanto lo expuesto.......................…………… ……………………………………………………………………………………………………………………………..... esta Instrucción entiende que.............. efectuar los siguientes cargos ……………………………………………………………………….................................. A dichos fines se tomó declaración al personal de . De las declaraciones que obran de Fs....................El Sumario Administrativo 53 MODELO DEL INFORME DEL SUMARIANTE Señor Gerente Presente De conformidad con lo resuelto a Fs.............surge del legajo personal remitido por la Gerencia de Personal que................ a Fs................... Como conclusión se sugiere ........................ ....... ......... Sumariante . Saludo al Sr...el suscrito realizó la respectiva investigación...y se requirió documentación a la oficina de....... Gerente atte....................... ……………………………... o …...................................... En cuanto a los antecedentes del empleado administrativo...........

............................................................. cargo por desobediencia al... se resuelve efectuar las siguientes imputaciones................. de 200…….................................................... Al Sr........... Cumplido al plazo de la vista o presentados los descargos....... ………………………………………………………………………………………………………………………….................................... Al Sr....... de 200........ ................... ……………………………............................................................ Al Sr..... Ciudad de..................... Asimismo..........................cargo por incumplimiento de los deberes de ................. …………………………….... de ................... de …………… ………………............ ………………………………………………… cargo por actuación negligente ………………………………........ pónganse las actuaciones a su total disposición en la oficina de personal a los efectos de su consulta...................................................................................................... Firma autorizada *** DECRETO DE TRASLADO Visto el informe que antecede se resuelve correr traslado por cinco días de las actuaciones al Sr....... ................... Asimismo se le hace saber que los cargos que se le imputan son............ NOTIFIQUESE a los imputados las presentes otorgándose cinco días hábiles a partir de la notificación para que realice su descargo........................................................................ Cumplido que sea este trámite vuelva al suscrito a los fines de su resolución....... vuelvan al suscrito a fin de ampliar la investigación o elevar el expediente al asesor letrado a fin de dar por terminado el sumario............ Ciudad de…………………………......................54 Félix Alberto Pertile MODELO DE IMPUTACIÓN Visto el informe que antecede........ para que presente su alegato de defensa y ofrezca la prueba de sus descargos.........

...........de 200. muy atte......... vengo en legal tiempo y forma a practicar mi descargo en los siguientes términos ................. Saludo a Ud........................ Firma del imputado *** MODELO DE DESCARGO Lugar y fecha Señor Presidente Gerente General Con relación al sumario que se instruye N°.........y en atención a los cargos que se imputan............. Firma autorizada *** MODELO DE VISTA AL ASESOR LETRADO Dése vista al asesor letrado a los efectos de su opinión sobre el presente sumario..... de ................................ Firma autorizada ............. ……………………………..... …………………………….......................... Por todo lo expuesto solicito se considere el descargo y se cumpla con el pedido de ampliación de la investigación a los efectos de dejar sin efecto la imputación realizada al suscrito.......... ……………………………....... Ciudad de..........El Sumario Administrativo Firma autorizada NOTIFICACIÓN AL IMPUTADO 55 En el día de la fecha me notifico del cargo que se me efectúa y procedo a tomar vista del sumario..............

...... con una suspensión sin goce de haberes de.......................................... Girar el sumario a la oficina de personal a fin de que por los medios usuales........................ Oportunamente................. 5....................... ……………………………...... pedida por el imputado ...................................días......................................... Despedir al Sr……………………. del año 200...... ................................no ha sido desvirtuado por el trabajador a pesar del descargo que luce a Fs............ que el cargo realizado a Fs............... fojas útiles y que cuenta con la conformidad del asesor letrado....................... ................. SE RESUELVE: 1....................... procédase al archivo de las presentes actuaciones Ciudad de...............56 Félix Alberto Pertile CIERRE Y ELEVACIÓN DEL SUMARIO En la ciudad de............................................................... ............................................. 2.............. a los días del mes de..... Por todo ello......... que................................ 4............. cerrándolo a los efectos de su resolución en virtud de haberse practicado todas las diligencias necesarias para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados............................................................... Firma sumariante *** MODELO DE RESOLUCIÓN Visto el sumario que antecede...... …………………………….. notifique de la presente a los interesados dejando constancia en sus respectivos legajos. con causa por........ que.............. Sancionar a Sr…………………………………………....................................... de................ sirviendo la presente de atenta nota de elevación y envío...... Y considerando: que.... de 200. ha cambiado el encuadre de las cosas que ................. 3...................... por...........esta Instrucción procede a dar por terminado este sumario que consta de ........................ Poner a disposición del interesado sus certificaciones de servicios y aportes previsionales como así también sus haberes pendientes............... .. que tampoco la ampliación de Fs.............................

..... Lugar y fecha …………………………….... por su vinculación a los hechos que se investigan................El Sumario Administrativo Firma sumariante SUSPENSIÓN 57 Visto que del sumario surgen elementos que a priori podrían comprometer al Sr..días sin perjuicio de citarlo las veces que sean necesarias...... Notificado ....... se resuelve suspenderle precautoriamente con goce de haberes................... a los fines de su participación en la presente investigación.. por el término de ...........

Control de legalidad. Recursos. Sumario administrativo. Decreto nacional. ADMINISTRACION PUBLICA. Reincorporación del empleado público. 3. Empleado público. Indemnización. Empleado público. Revisión judicial. Poder Ejecutivo Nacional. ACTO ADMINISTRATIVO. Prescindibilidad. Cargo público. Poder disciplinario. 2. Cuestión de hecho. Exoneración de empleado público. CESANTIA. Principio de división de poderes. Estabilidad del empleado público. Vacaciones.58 Félix Alberto Pertile JURISPRUDENCIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES 1. Remuneración sumario administrativo. Constitución Nacional. Sumario administrativo Tribunal de Cuentas. Estabilidad laboral. Razones de servicio. Estatuto del empleado público. Cuestión de derecho común. Recurso extraordinario. Estabilidad propia. . Política legislativa. Control de legitimidad Empleado público. Empleado público. Cesantía. Poder disciplinario. Arbitrariedad. Cesantía. Calificación del hecho. Sumario administrativo. Empleado público. Facultades discrecionales de la administración pública. Exoneración de empleado público Inasistencia. ACTO ADMINISTRATIVO. Estabilidad del empleado público. Sumario administrativo. ADMINISTRACION PUBLICA. Cesantía. Salarios caídos. Daño moral. Sanción disciplinaria. 5. Licencia laboral. Indemnización. 4. Ley aplicable.

Facultades de la administración pública. Personal declarado en disponibilidad. Medida de no innovar. Sumario administrativo. ADMINISTRACION PUBLICA. ADMINISTRACION PUBLICA. Convalidación de la nulidad. Igualdad ante la ley. Revisión judicial. Responsabilidad del directorio. ACCION DE AMPARO. Indemnización. Responsabilidad del síndico. Policía. Poder disciplinario. Sumario administrativo. Horas extras. Sumario administrativo. Trabajo de dirección y vigilancia. . Acto administrativo arbitrario. 11. Sanción administrativa. Defensa en juicio. Medidas cautelares. Revisión judicial. DAÑO MORAL. Competencia. Garantías constitucionales. Silencio de la administración. Procedimiento contencioso administrativo. Nulidad. Revisión judicial. Suspensión del trabajador. Arbitrariedad. Remoción. Sumario administrativo. Sumario administrativo. Non bis in idem. Empleado público. Interpretación. Prueba. Prescripción. Sobreseimiento Sumario administrativo. Defraudación. Defensa en juicio. Universidad. Agotamiento de la vía administrativa. 15. Procedimiento administrativo. Empleado público. Empleado público. 18. Ley. Convención Americana sobre Derechos Humanos. Renuncia al empleo. Sanción disciplinaria. Sumario administrativo. Facultades de los jueces. Empleado público. Empleo público. 20. Nulidad.El Sumario Administrativo 59 CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 6. Indemnización Prueba. Policía Federal. Sumario administrativo. Garantías constitucionales. Policía Federal. Vicio del acto administrativo. Tratado internacional. Procedimiento administrativo. Arbitrariedad. ACTO ADMINISTRATIVO. Policía. Ley aplicable. Sumario administrativo. ACTO ADMINISTRATIVO. Recurso administrativo. Empleado público. Sobreseimiento. Interrupción de la prescripción. 17. Recurso de reconsideración. Constitucionalidad. 9. ACTO ADMINISTRATIVO. ACTO ADMINISTRATIVO. Pena. Vicio del acto administrativo. Resolución administrativa. Debido proceso. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL. Estabilidad del empleado público. Tripulante embarcado. CESANTIA. Sumario administrativo. Prueba documental. Empleado público. Gente de mar. DEFENSA EN JUICIO. Publicación del acto administrativo. Información sumaria. Cesantía. 14. Arma reglamentaria. CESANTIA. Sanción administrativa. 10. Empleado público. Graduación de la pena. 8. Sumario administrativo. Sumario administrativo. Administración pública. 7. Cesantía. 12. Sanción disciplinaria. Pronto despacho. INTERPRETACION. Empleado público. Dolo. Sumario administrativo 16. Reincorporación del empleado público. Defensa en juicio. Entidad financiera Fundamento del acto administrativo. Prueba confesional. Sanción disciplinaria. Derecho penal. CESANTIA. Sanción disciplinaria. Sanción administrativa Sanción disciplinaria. Sumario administrativo. Asistencia letrada. ACTO ADMINISTRATIVO. Procedimiento administrativo. Recusación. Facultades discrecionales de la administración pública Poder disciplinario. Instrucción del sumario Nulidad. Sumario administrativo. Empleado público. Poder disciplinario. Robo. 19. 13.

Partes: “Cédale. b) del art. Nulidad. Revisión judicial. 22. Cosa juzgada. El agravio referido a la improcedencia del resarcimiento por daño moral. previstas en el art. Decreto nacional. XLVI-C.). 3. Sumario administrativo. Procedimiento contencioso administrativo.J. Responsabilidad contractual. XLVI-C. mediante el cual el Poder Ejecutivo Nacional removió a cuatro de los cinco miembros del Tribunal de Cuentas de la Nación. sin expresar que éstos carecían de buena conducta y de capacidad para conservar el cargo y sin instruirse sumario alguno para determinar si se cumplían tales requisitos. Facultades de la administración pública. Sumario administrativo. Sanción administrativa.677 -que sólo suprime el requisito del acuerdo del Senado para la designación de funcionarios (art. Tribunal de Cuentas. 5. El art. Recursos. Defensa en juicio. Eduardo A. de hecho y de prueba.N. Funcionario público.60 Félix Alberto Pertile 21. 2656). Prescindibilidad. Control de legitimidad. Administración pública. Efectos del acto administrativo. Cuestión de hecho. Cuestión de derecho común. 2254/90.354/56 -conforme al cual los integrantes del Tribunal de Cuentas de la Nación debían permanecer en su empleo mientras durara su “buena conducta y capacidad”. ley 23. ACTO ADMINISTRATIVO. 2.354/56. Arbitrariedad. Facultades discrecionales de la administración pública. Daño moral. no resulta derogado por la ley 20. Estabilidad del empleado público. CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES 1. Procedimiento administrativo. Tribunal: Corte Suprema de justicia de la Nación (C. 4o del art. Obligaciones de la administración pública. Sede administrativa.354/56 (ADLA. La delicada índole de la competencia de los integrantes del Tribunal de Cuentas de la Nación. es un problema de derecho común. 18 C. Empleado público. Daños y perjuicios. Recurso de apelación. Cesantía. Recurso extraordinario. propio de . Responsabilidad del Estado.N. BAJA DE PERSONAL.. 78 del decr. Competencia federal. Sumario administrativo. Salarios caídos. ley 23. Los miembros del Tribunal de Cuentas de la Nación sólo pueden ser removidos si se prueba su mala conducta o incapacidad y cucha prueba debe ventilarse en el marco de un sumario que respete las reglas del debido proceso. ACTO ADMINISTRATIVO. Defensa en juicio. viola el párr. 2656). Desempeño del cargo. 78 del decr.en controlar todas las operaciones financiero patrimoniales del Estado. y otros el Estado Nacional” 1.S. 4. Fecha: 13/8/1998. Estabilidad del empleado público. consistente -conforme el inc. ley 23. Empleado público. que origina su invalidación (ADLA. El decr. 84 del decr. exige que éstos queden a resguardo de remociones que no respondan al acreditado apartamiento de la buena conducta y capacidad que debe presidir su ejercicio. Cesantía. Io)-. Denegación de prueba. Reincorporación del empleado público.

A. sin que ello implique la violación del principio de división de poderes que consagra la Constitución Nacional. Sumario administrativo Vacaciones. Partes: “Ballvé. Empleado público. Estando pendiente la resolución del sumario administrativo a resultas del cual se va a decidir con carácter definitivo sobre las faltas imputadas a un agente público y. 3. Víctor el Provincia de Entre Ríos”.El Sumario Administrativo los jueces de la causa y. 1. acerca de la procedencia o improcedencia de la cesantía. Fecha: 16/6/1992. resulta anticipada la decisión judicial de conceder el pago de los salarios no percibidos en virtud de la medida legal separativa. 364). Moliné O'Connor. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. Empleado público. 364). es un asunto de hecho y. El ejercicio de facultades discrecionales por la administración no justifica conductas arbitrarias.con que se ejercen tales facultades.J. 14 de la ley 48 (ADLA. 14 de la ley 48 (ADLA. la indemnización acordada a éste devendría carente de causa. Fecha: 9/10/1990. Estabilidad laboral. Licencia laboral. López y Vázquez). por lo tanto.N. siendo finalidad de la norma permitir a la administración valorar la capacidad del agente durante el período mencionado. Partes: “Vivas. sino que encuentra su fundamento en que aquélla importa un . 1852-1880. por lo tanto. porque si el sumario administrativo instruido por el órgano competente concluyera con la cesantía del agente. Toda vez que la incorporación definitiva de un empleado a la administración pública se produce luego de un año de desempeño de tareas en forma real y efectiva por parte de aquél. ajeno a la jurisdicción extraordinaria del art. 1852-1880.S. c/ Estado nacional (A. (Del voto de los doctores Nazareno.N.)”. La determinación del alcance de los agravios expresados ante el superior tribunal de la causa. CESANTIA.). ya que es la legitimidad –constituida por la legalidad y la razonabilidad. 7. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. el principio que otorga validez a los actos de los órganos del Estado y permite a los jueces verificar su cumplimiento. Reincorporación del empleado público. 6. 61 2.J. Horacio J. salvo que se configure un supuesto de arbitrariedad. Ello es así. 1. en consecuencia. ADMINISTRACION PUBLICA. Indemnización. Remuneración sumario administrativo. ajeno a la instancia extraordinaria del art. la excepción de la licencia anual no contradice tal conclusión.S.N.). salvo hipótesis de arbitrariedad.

62 Félix Alberto Pertile lapso breve que no obsta a la evaluación durante el resto del año.274 –ADLA. Sanción disciplinaria. 29. que pretendió reglamentar. 1039-). 2.963 (ADLA XVII-A. Estabilidad propia. con carácter permanente. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. 3. ley 17. El directorio de la Caja de Ahorro y Seguro al establecer. ADMINISTRACION PUBLICA. la posibilidad de hacer cesar al agente en su cargo por razones de servicio. inc. en el art. y tal circunstancia priva a la administración de valorar las aptitudes propias del agente incorporado. g del Estatuto. XXVII-B. 4. Partes: “Romero de Martino. ley 22. tendientes a asegurar el correcto desempeño de la actividad. art. la reincorporación al cargo y el pago de los salarios caídos. Corresponde hacer lugar a la demanda que dedujo la actora ex empleada de la Caja Nacional de Ahorro y Seguro y hacer lugar a la nulidad de las resoluciones. Estatuto del empleado público.S. se reglamentó e hizo efectiva la garantía de la estabilidad del empleado público incorporada en el art. inc g del Estatuto del Personal de la Caja de Ahorro y Seguro en que las autoridades fundaron la cesantía. 1º y 11. 560.) Fecha: 23/4/1985. Principio de división de poderes. XXXIV-C. Constitución Nacional. 10.vigente al sancionarse la ley 21. que asignan al Poder . el período de suspensión puede abarcar gran parte o la totalidad del año de prueba. XL-A. funcional y económica. ley 6666/57. Leonor V el Caja Nacional de Ahorro y Seguro” 1.N. 1156).140 (ADLA. y su razonabilidad ha sido justificada por la legislación como por la jurisprudencia a raíz de la imperiosa necesidad de proceder al ordenamiento y transformación racional de la administración pública para lograr que sea eficaz. 1554. así como en su antecedente el Estatuto del Personal Civil de la Administración Pública Nacional -decr. orientada a desterrar la arbitrariedad en la administración pública y al establecimiento de factores de equilibrio y seguridad en la carrera de los agentes estatales. En el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública.963 (ADLA.J. Razones de servicio. carece de validez por apartarse del espíritu de la ley 21. Empleado público. Distinta es la suspensión cuando se somete a un sumario penal al empleado. El instituto de la prescindibilidad del empleado público se introduce a través de leyes transitorias (conf. 14 bis de la Constitución. XXXIX-B. Prescindibilidad.343. 2022. pues como aquélla se condiciona a la conclusión de éste. 4. Cargo público. se aparta de la política legislativa correspondiente a las situaciones de normalidad. 21). Recursos. Ley aplicable. 1156). Poder disciplinario. Salarios caídos. ley 20 713. XXXIX-B. arts. Cesantía. arts. estableciendo lo que en la doctrina se denomina “estabilidad propia” para evitar así los procedimientos discrecionales aplicados sin razón valedera. XXXVIB. Indemnización. Exoneración de empleado público. Sumario administrativo. Estabilidad del empleado público. Política legislativa. 1º y 8º. Poder Ejecutivo Nacional. Ello así pues el art 29. ley 21. Son regímenes de excepción que suspenden temporariamente las normas que se le opongan.

3. Si bien es cierto que la atribución jurisdiccional no puede llegar a establecer el control de los jueces sobre cualquier sanción disciplinaria impuesta a los servidores del Estado. lo que se trata de compensar a través de la indemnización que prevén. Revisión judicial. Sumario administrativo. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. Inasistencia.). ninguna de las atribuciones o poderes que le han sido expresa o implícitamente conferidos aun cuando no puede juzgarse. de manera que tanto la descripción como la clasificación de los hechos sea correcta y es de buena doctrina que el control de legitimidad se cumpla ponderando. Partes: “Marra de Melincoff. inválido. siempre que la política legislativa haya sido claramente establecida.J. 2. se hizo uso legítimo o abusivo de las normas con arreglo a las cuales deben ejercerse las atribuciones otorgadas. Si la actora fue dejada cesante en atención a faltas injustificadas. indispensable que el órgano administrativo cuente con una facultad de libre apreciación de las faltas. . Alicia L. el prudente y razonable ejercicio de las facultades regladas del poder administrador. obvio es. sobre la base de circunstancias no probadas. que sólo pudieron tomarse en cuenta las ausencias anteriores a la fecha de la resolución administrativa y no las posteriores como pretende el recurrente. Empleado público. Poder disciplinario. ACTO ADMINISTRATIVO. ya que es sin duda. 1. Control de legalidad. 5. Control de legitimidad. pues de otro modo o se computaban inasistencias cuando ya la empleada había sido dejada cesante y sin obligación de concurrir al trabajo o la cesantía habría sido decretada por causales inexistentes. Calificación del hecho.El Sumario Administrativo 63 Ejecutivo un instrumento ágil para llevar a cabo la reestructuración que limita el derecho a la estabilidad de los empleados. c/ Universidad de Buenos Aires”. porque no es admisible una actuación discrecional e irrevisable de aquellas potestades. Exoneración de empleado público. el reconocimiento legal de atribuciones que queden libradas al arbitrio razonable del órgano ejecutivo. Cesantía. corresponde sin embargo admitir que procede la intervención de la justicia cuando se ciñe a investigar si en la imposición de las medidas que se adopten.N.S. 5. Fecha: 10/7/1984. entre otras cosas. El control de legalidad supone la debida aplicación por el órgano administrativo de las normas estatutarias. en principio. El Congreso de la Nación no puede delegar en el Poder Ejecutivo o en otro departamento de la administración. entonces.

agraviándose por cuanto se declaró extinguido su derecho a indemnización en razón de la citada baja. el O. Fecha: 10/10/2000. un funcionario que intervino en la adjudicación de material de rezago en perjuicio de la administración. Sala I. 1. Sobreseimiento.susceptible de justificar la pérdida de confianza por parte de sus superiores en lo atinente a la prestación del servicio. . Sanción administrativa. 2.”. CESANTIA. La Cámara rechazó la demanda por inexistencia de daño ya que el pago del resarcimiento había sido supeditado a las resultas del citado sumario. aun cuando éste haya sido sobreseído en sede penal. interpuso recurso directo contra la resolución en la que se estableció. Un funcionario público dado de baja. que de haber continuado prestando servicios le hubiera correspondido exoneración y responsabilidad patrimonial. Héctor M. Defraudación. perjudicial para la administración. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Indemnización. si quedó supeditada a las resultas de un sumario administrativo en el que conforme a las irregularidades acreditadas.N.64 Félix Alberto Pertile CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 6. dando por concluido el sumario en la faz disciplinaria. Dolo. consistente en el delito de defraudación. Empleado público. Sanción disciplinaria. no constituye obstáculo para la determinación de su responsabilidad disciplinaria fundada en una conducta negligente.S. 3. Partes: “Fedullo. El sobreseimiento definitivo del agente en sede penal por falta de prueba de la existencia de dolo específico que requiere el tipo que le fue imputado. Sumario administrativo. La sanción de cesantía impuesta a un empleado público no es arbitraria. Prueba. le hubiera correspondido sanción de exoneración y responsabilidad patrimonial. No corresponde hacer lugar a la indemnización solicitada por un agente público en razón de la cesantía dispuesta. si se halla acreditada en el sumario disciplinario una conducta negligente del agente -en el caso.

Nulidad. tanto objetiva como subjetivamente. 6.para demostrar la urgencia y gravedad de la situación que dio lugar a su conducta reprochable. 5. (Del voto en disidencia del doctor Licht). (Del voto en disidencia del doctor Licht). María C. pues. Defensa en juicio. ACTO ADMINISTRATIVO. previa información sumaria sin que ella tomara vista de las actuaciones para efectuar su descargo. Convalidación de la nulidad.El Sumario Administrativo 65 7. Partes: “Valotta. Aun en el marco de lo dispuesto por el reglamento de personal del hospital Garrahan que no prevé la instrucción de sumario para suspensiones no mayores de treinta días. el Hospital de Pediatría SAMIC . una enfermera del hospital Garrahan.se haya negado a notificarse de la información sumaria a que se la sometía y no hubiera tomado vista de las actuaciones para presentar su descargo no invalida el procedimiento. si bien existía la posibilidad de su certeza. pues se trata de una investigación menos estricta y formal que un sumario. Empleado público. Suspensión del trabajador. ya que el actor ofreció y produjo tal prueba con resultado negativo en sede judicial.N. (Del voto del doctor Buján). La circunstancia de que no se le haya permitido producir prueba en sede administrativa al agente sancionado -en el caso. 2125)-. Procedimiento administrativo. Debido proceso. Información sumaria. y Io ley 19. Sumario administrativo. la agente no debía romper la cadena jerárquica para asumir atribuciones que no le correspondían.insusceptible de ser subsanado en sede judicial. 4. según el reglamento de personal de la institución. 1. Vicio del acto administrativo. una enfermera de un hospital de niños que informó a los padres de los pacientes internados en cuidados intensivos acerca de las deficiencias del servicio. La administración debe permitir que el agente pasible de sanción pueda producir las pruebas pertinentes -en el caso se le impuso a una enfermera una suspensión de treinta días. pues el control en este ámbito se limita a la legalidad o arbitrariedad del acto sin . 3. Es procedente la suspensión por treinta días impuesta a una enfermera de un hospital de niños por haber informado a los padres de los pacientes internados en cuidados intensivos acerca de las deficiencias del servicio. Sala Fecha: 1/6/2000. 2.549 (ADLA. el trámite impreso en el caso para investigar los hechos que involucran a la enfermera sancionada no implica que se la haya imposibilitado de ejercer su derecho de defensa -arts. frente a una situación que no revestía gravedad ni urgencia que atenuaran su responsabilidad. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo.pues en cuestiones de índole sancionatoria rige el criterio de la personalidad de la pena en virtud del cual sólo puede ser reprimido aquél a quien la acción punible le sea atribuible.Garrahan”. XXXII-B. La circunstancia de que el agente -en el caso. La vulneración de la garantía del debido proceso en sede administrativa conduce a la nulidad del acto emitido con tal defecto -en el caso se le impuso a una enfermera una suspensión de treinta días previa información sumaria sin que ella tomara vista de las actuaciones para efectuar su descargo. 18 C. cuya instrucción no era obligatoria en el caso. no puede acarrear la nulidad del procedimiento previo.

Si la autoridad policial dispuso la cesantía del agente. c ley 21. 5. Fecha: 26/4/2000 Partes: “Resch.pues éstas son independientes de las de naturaleza penal en razón de la diferencia de los bienes tutelados. 117 ley 21. Ley. Las leyes deben ser interpretadas de acuerdo con su verdadero sentido y alcance mediante un examen atento y profundo de sus términos que consulte la racionalidad del precepto y la voluntad del legislador. Tribunal: Cámara Nacional de Ablaciones en lo Contencioso Administrativo. Sala I Fecha: 28/3/2000 . Nulidad. Recusación.965 (ADLA. Sumario administrativo. resulta improcedente reintegrarle el 50% que le fuera retenido en sus haberes mientras revistió el servicio pasivo durante la tramitación del sumario correspondiente. la de declarar su exoneración. teniendo en cuenta su contexto general. sino también en sede administrativa. 8. La autoridad administrativa policial es quien debe apreciar la conducta del personal de la institución y. 2692). 3. (Del voto en disidencia del doctor Licht). 1163. 1. pues para ello es necesario que aquél resulte absuelto o sobreseído no sólo en sede penal. los fines que la informan y su conexión con las demás normas que integran el ordenamiento jurídico. por lo que no corresponde a los jueces sustituir el criterio de dichos órganos.66 Félix Alberto Pertile que sea factible sustituir las valoraciones propias de la actividad discrecional de la administración. pues de lo contrario las disposiciones interpretativas estarían expuestas a cualquier artificio tendiente a soslayarlas. 1163) no comprende en sus alcances a los supuestos en los que la causa disciplinaria administrativa culmina con una medida de exoneración o cesantía. Federal. La tarea de interpretación y aplicación de la ley requiere no aislar cada artículo y cada ley sólo para su fin inmediato y concreto. Héctor el Policía Federal”. Instrucción del sumario. Policía administrativa. 1866/83 (ADLA. XLIII-C. CESANTIA. Empleado público. sino que todas han de entenderse según sus fines y dirigidas a colaborar en ordenada estructuración.965 y 530 decr. 6. Sumario administrativo. en su caso. con el reconocimiento al cobro del 50% de los haberes retenidos 4. Policía. XXXIX-B. 2. 9. Sala III. pues resulta contrario a la lógica o al derecho que se premie al expulsado que no cumplió el servicio efectivo durante ese lapso. 79 inc. XXXIX-B. INTERPRETACION. El art. Sanción Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Sobreseimiento. El sobreseimiento judicial de un agente policial recaído en la causa que motivó la iniciación del sumario administrativo no exime de la aplicación de sanciones disciplinarias -arts.

La escasa relevancia o significación de la conducta típica –en el caso. No obsta a la cesantía por abandono de servicio -art.526 de entidades financieras (ADLA. Las infracciones a la ley 21. XXXVII-A. Responsabilidad del síndico.526 de entidades financieras (ADLA. Las infracciones imputadas a los recurrentes -en el caso. ACTO ADMINISTRATIVO. 2652) impide que la administración la acepte a fin de evitar que se eludan las consecuencias de la investigación en curso. LIX-B. 2. XL-A. el prosecretario de Asuntos Administrativos. a la ley 21. Pascual O el Instituto Universitario Nacional del Arte” 67 1. 2. por lo que la posterior subsanación de la irregularidad no borra la ilicitud de la conducta reprochable anteriormente configurada. Fundamento del acto administrativo. ley 22. y otros el Banco Central”. 4. 467/99 (ADLA. infracción a la ley 21. Sumario administrativo. 1797/80 (ADLA.A. Non bis in idem.se consuman en el momento de incumplirse con la obligación debida. 3.El Sumario Administrativo Partes: “Granato. a una entidad financiera por infracción a la ley 21. 121). Prueba confesional. Es improcedente la ampliación del sumario instruido por infracción a la ley 21. el art. Igualdad ante la ley.526 (ADLA.140 (ADLA.aquella inhabilidad autoriza al sumariado a activar dicho mecanismo.526 (ADIA. XXXVII-A. S. 121).dispuesta contra un funcionario que éste haya presentado la renuncia.si ésta ha efectuado un exhaustivo análisis de las irregularidades achacadas y de las responsabilidades atribuidas a cada uno de los recurrentes en sus respectivos caracteres de directorios y/o síndicos de una ex entidad financiera. XL-C. Fecha: 10/2/2000 Partes: “Compañía Financiera Central para la América del Sud. bastando omitir el deber exigido por negligente o imprudente conducta activa u omisión de adoptar las diligentes medidas que hubieran evitado la producción del resultado reprochado. 121). Resulta improcedente considerar carente de fundamentación a la resolución sancionatoria -en el caso. XXXVII-A.no corresponde declarar la nulidad de un procedimiento seguido en sede administrativa por incompatibilidad de dicha función con la del servicio de asesoramiento jurídico permanente que aquél tiene a su cargo. b. 21).no obstan al reproche de responsabilidad. XXXVII-A. 12 1) se configuran con independencia de la intención de incumplir la obligación que constituye su antecedente.526 de entidades financieras (ADLA. Pena. Responsabilidad del directorio. pues existiendo un sumario pendiente que lo involucraba. 5. 121) efectuada . ya que tales circunstancias no enervan la configuración de la falta y sólo pueden tener incidencia en la graduación de la pena. Si no se dedujo la recusación del instructor sumariante -en el caso. Entidad financiera. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 24 decr. 32. Revisión judicial. 1. inc. XXXVII-A. rebatiendo todas y cada una de las defensas que cada uno de ellos esgrimiera en sus respectivos descargos. 10. Sala I. pues aun en el marco del Reglamento de Investigaciones Administrativas -decr. Graduación de la pena. 1564).

Es improcedente la revisión judicial de las sanciones impuestas -en el caso.dentro del alcance del control de legitimidad y razonabilidad.pues se procedió a subsanar las irregularidades producidas y se abonaron los cargos correspondientes. por infracción a la ley 21.se encuentra motivado.en los casos en que la desigualdad resulte del texto mismo de la ley aplicada -en el caso. 121)pues a éstos se los debe tomar como un elemento más tendiente a la formación de convicción en el juzgador. por infracción a la ley 21. 121). a lo que surge de las actuaciones que lo preceden. 121).no son aplicadas en (unción de principios de responsabilidad objetiva. . por infracción a la ley 21. XXXVII-A. altamente especializado en la complejidad técnica de la competencia que se le ha asignado y de cuyo pronunciamiento. 121). por infracción a la ley 21. 121). posibilitaron que otros cometieran tales faltas. a una entidad financiera por infracción a la ley 21.526 de entidades financieras (ADLA.526 de entidades financieras (ADLA. 35 de la ley 21. XXXVII-A. cuando revisa actos dictados por un órgano estatal. en razón de las (unciones inherentes a sus cargos. 9. Resulta improcedente acordarle carácter de prueba confesional a los reconocimientos que surgen de las respuestas que hubieren cursado las autoridades de una ex entidad financiera sancionada -en el caso.responsabilidad por las transgresiones a la ley 21. Corresponde atribuir a los recurrentes -en el caso.68 Félix Alberto Pertile solamente para incorporar un nuevo sujeto a la investigación sin modificarse el objeto de ésta. El principio de non bis in ídem no se encuentra violado para la entidad sancionada -en el caso. constituyendo partes integrantes de un solo procedimiento. XXXVII. los recurrentes.526.526 de entidades financieras (ADLA. XXXVII-A.526 de entidades financieras (ADLA. directores y/o síndicos de una entidad financiera.y no cuando resulta de la interpretación y aplicación que de ella se haga en los casos concretos.A. 12. ya que lo actuado debe considerarse en su totalidad y no aisladamente como etapas coadyuvantes a una única finalidad. Sólo se transgrede la norma contenida en el art. pues las infracciones que se atribuyen a dicha entidad constituyen la resultante de la conducta comisiva u omisiva de sus órganos directivos o de control. 6.526 (ADLA. para su perfeccionamiento. 11.526 (ADLA. como personas físicas.526 de entidades financieras (ADLA. 10. 121). circunscripto a lo que constituyó la materia de los originarios cargos formulados. son los únicos “capaces de conducta” con responsabilidad legal no sólo en los supuestos en que fueren los autores directos de las transgresiones imputadas. El acto sancionatorio -en el caso. 8. XXXVII-A. pues ellos. pues dichos cargos resultan de aplicación automática en virtud de lo dispuesto en el art. mostrándose como interdependientes y conexas entre sí. comparan su situación con la de otras entidades financieras. directores y síndicos de una entidad financiera sancionada por violación a la ley 21. sino también en cuanto por haber omitido la conducta debida. los que no fueron modificados. 16 C. sin que sea necesaria la previa sustanciación de un sumario.N. pues nada impide acudir. 7. XXXVII-A. -igualdad ante la ley. en el marco de la prudente apreciación que el juez está obligado a seguir. Tal circunstancia no quita ilicitud a la infracción cometida. 121). Las sanciones impuestas a los directores y/o síndicos de una ex entidad financiera -en el caso. XXXVII-A. sólo cabría apartarse ante razones de palmaria y manifiesta arbitrariedad.

(Del voto del doctor Coviello). Arma reglamentaria. a. El cargo impuesto al agente policial al que se le sustrae su arma reglamentaria -luego recuperada. Nulidad. Policía. Constitucionalidad. Procedimiento administrativo. La norma del art. el principio de economía procesal impide la anulación de dicha resolución cuando. aun subsanado el defecto con todas sus consecuencias. Defensa enjuicio. 748 del decr. en el posterior proceso judicial. III) -por la cual se delega al Ministerio del Interior la facultad de resolver los recursos presentados contra las resoluciones del jefe de la Policía Federal. ACTO ADMINISTRATIVO. apart. Sumario administrativo. Recurso administrativo. los principios garantísticos propios del derecho penal. 1. Sanción disciplinaria. conforme lo establecido en el art. XLVA. 2692) -aplicable a los miembros de la Policía Federal. del sumario administrativo. Garantías constitucionales. directamente y sin el necesario ajuste.no pueden aplicarse al proceso administrativo disciplinario iniciado contra miembros de ese personal. pues cabe exigir a aquél. sino que acoge el principio general del derecho según el cual cada individuo debe asumir la responsabilidad de sus propios actos. 6. sin afectar el derecho de defensa del administrado. a los miembros de la Policía Federal. 2o. Fecha: 18/5/1999. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. La nulidad del procedimiento administrativo -en el caso. 2692)-. se emitiría un acto administrativo igual al anulado.no debe decretarse para satisfacer un principio teórico.El Sumario Administrativo 69 11. 2. de las consecuencias producidas por tal omisión a la parte interesada. en cada caso. Policía Federal. Asistencia letrada.no resulta aplicable al caso en que la resolución de tal autoridad policial no es susceptible de recurso administrativo por haberse previsto que ella agota la instancia administrativa -es el caso del art. No es irrazonable la responsabilidad imputada al agente policial-en sede disciplinaria. de la falta de defensa causada al administrado y. XLIII-C. razón por la que no corresponde disponerla cuando el defecto es subsanable. 5. Tratado internacional. por su condición de policía. Partes: “Ponchón. salvo la garantía genérica del derecho de defensa del imputado. inc.no agravia ninguna garantía constitucional. Convención Americana sobre Derechos Humanos. del decr. En las relaciones de especial sujeción que rigen al personal policial en el caso.que al ser sorprendido por un delincuente se le sustrae su arma reglamentaria. 101/85 (ADLA. Robo. c/ Policía Federal Argentina”. Sala I. es de prever que. 1866/83 (ADLA. 4. una conducta de vigilia permanente. 1866/83 (ADLA. en especial. En efecto. Derecho penal. lógicamente. 686 del decr. 3. pues tal declaración de nulidad requiere la ponderación. 12. . Jesús A. de aquello que hubiera podido variar el acto administrativo recurrido. XLIII-C. Cualquier omisión de un trámite en el expediente administrativo no es suficiente para motivar la nulidad de la resolución emitida en él.por el importe del valor eventual de su reparación.

Dada la relación de especial sujeción en la cual se encuentra sometido el personal policial. (Del voto en disidencia del doctor Licht). 8. Partes: “Desplats. adoptada en el marco de las atribuciones de las autoridades administrativas para disponer las designaciones y traslados del personal. 1866/83 (ADLA. Fecha: 28/4/1998. lo que limita su derecho de defensa. el Administración Federal de Ingresos Públicos”. ACCION DE AMPARO. El principio in dubio pro libértate. 1250). está sujeta a las normas que establecen la competencia de los órganos superiores. Sala I. 9. La decisión de dejar cesante a un empleado público. 11.puede justificar un apartamiento del Estado de las obligaciones asumidas ante la Comunidad Internacional como parte en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (ADLA. (Del voto en disidencia del doctor Licht). en consecuencia. 2692) -régimen aplicable a los miembros de la Policía Federal. (Del voto en disidencia del doctor Licht). XLIII-C. los principios establecidos en el art. 2692) -régimen aplicable a la Policía Federal. 2.70 Félix Alberto Pertile 7. XLIII-C. Ningún régimen especial -en el caso.pueden aplicarse al procedimiento administrativo disciplinario. Corresponde declarar inconstitucional la norma del art. 1250). 29 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (ADLA. Empleado público. Cesantía. 661 del decr. sino que implica concebir el proceso hermenéutico como una labor tendiente a maximizar y utilizar la fuerza expansiva y la eficacia de los derechos fundamentales en su conjunto y. (Del vote en disidencia del doctor Licht). 8o de la citada Convención –relativo a las garantías judiciales.pues impide que el agente policial sometido a un proceso disciplinario cuente con asistencia letrada. El cese de funciones de un empleado de la administración pública exige la existencia de causa. estos principios son aplicables al ámbito del derecho administrativo disciplinario. 661 del decr. XLIV-B.no constituyen un reducto inmune para la aplicación de los principios cardinales del derecho penal en los procedimientos disciplinarios llevados a cabo en el marco de dichos regímenes. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. pues ambos quedan dentro de la potestad punitiva del Estado. Armando G. la prohibición de asistencia letrada externa a la fuerza en el proceso administrativo disciplinario. no sólo significa que en caso de duda debe optarse por la interpretación que mejor proteja el derecho fundamental en cuestión. Las relaciones de especial sujeción -en el caso. 10. 12. XUV-B.no vulnera el derecho de defensa de dicho personal. 1866/83 (ADLA. Sumario administrativo. establecida en el art. el aplicable a los miembros de la Policía Federal. la cual debe existir e invocarse correctamente a . (Del voto del doctor Coviello). pues esa limitación no impide que se pueda contar con el apoyo externo de un letrado. pauta interpretativa aplicable a nuestro sistema constitucional y prevista en la norma del art. el régimen aplicable a los miembros de la Policía Federal. 1. En efecto.

Partes: “Syfic S. 3. Garantías constitucionales. los derechos de los administrados. Resolución administrativa. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. extensión y celeridad en ciertas ocasiones . pues las vías procesales ordinarias son inoperantes o porque la remisión a ellas produce un gravamen serio insusceptible de reparación ulterior. por un lado. ACTO administrativo. Sumario Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. susceptibles de revisión judicial. habiendo transcurrido el plazo legal sin que la autoridad administrativa se hubiera expedido. 3. por otro. Sala III. 1.El Sumario Administrativo 71 fin de asegurar. ADMINISTRATIVO. el Hospital de Clínicas losé de San Martín”. Pronto despacho. 2. 1. corresponde impartir el pronto despacho en dichas actuaciones. Fecha: 6/5/1997. administrativo y docente que le es propio no son. Universidad. Partes: “Lata. Como principio. Es legítimo el ejercicio de la potestad disciplinaria de las universidades con una intensidad. No obsta a ello. la circunstancia que se haya acompañado el original del expediente administrativo de ya que el requerimiento judicial pudo ser cumplido adjuntándose copia auténtica de esas actuaciones. Toda vez que las manifestaciones vertidas por el apoderado de la accionada en un expediente administrativo. si la parte que las alega no acredita que éstas son de imposible subsanación en la posterior instancia judicial. Poder disciplinario. 14. Sumario administrativo. DEFENSA EN JUICIO. Las resoluciones que dictan las universidades en el orden interno. Sala V Fecha: 30/12/1996.A. c/ Empresa Nacional de Telecomunicaciones”. 13. de modo de no impedir la continuación de su trámite. no suplen el dictado del acto administrativo de trámite o de fondo pertinente. disciplinario. Procedimiento administrativo. La procedencia de la acción de amparo requiere la existencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y la demostración de que el daño concreto y grave ocasionado sólo puede ser reparado mediante la vía urgente y expedita del amparo. la juridicidad y transparencia de la actuación administrativa y. en tanto respeten en sustancia los derechos y garantías establecidos en la Constitución Nacional y no constituyan un proceder manifiestamente arbitrario. Revisión judicial. laime R. Las posibles deficiencias en la sustanciación de las actuaciones sumariales desarrolladas en la instancia administrativa no importan violación del derecho de defensa.

Empleado público. 16. Corresponde reconocer indemnización por daño moral al empleado público o pasado a disponibilidad. Sala I. Fecha: 5/5/1992. Estabilidad del empleado público. Parles: “Mitjavila. Sala III. sino el derecho a un equitativo resarcimiento cuando el Poder Legislativo debe suprimir un empleo o el Poder Ejecutivo remover a un empleado sin culpa de éste. 2. ACTO ADMINISTRATIVO. Remoción.)”. Personal declarado en disponibilidad. 2.72 Félix Alberto Pertile mayores a las habituales. DAÑO MORAL. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Cuando la medida tomada en el curso de un sumario administrativo consiste en el traslado del agente. Sumario administrativo. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. sin disminución de rango ni remuneraciones. Fecha: 17/9/1996. 15. Sumario administrativo. a fin de alejarlo de sus funciones mientras dure la investigación de sus conductas. Arbitrariedad. 1. Administración pública. La estabilidad del empleado público no comporta un derecho absoluto a la permanencia en el cargo. 1. Ello no significa admitir la absoluta discrecionalidad del órgano investido de la facultad del sancionar. Medidas cautelares. Indemnización. Empleado público. Medida de no innovar. Nora c/ Secretaría de Industria y Comercio de la Nación”. debiendo ser menos estricto cuanto más verosímil fuera el derecho alegado por quien pretende la medida. Para hacer lugar a una medida cautelar contra un acto de la administración pública debe probarse manifiesta ilegalidad o arbitrariedad. . Adrián el Estado Nacional (ANA. si prueba haber sufrido padecimientos como consecuencia del desarrollo de un sumario declarado nulo en sede judicial. Acto administrativo arbitrario. cuando las circunstancias así lo aconsejan y de las implicancias del caso no resulta vulnerada la garantía de defensa. ella no produce perjuicio ni es arbitrario o ilegal y no da lugar a una medida de no innovar. con la cual se desconocerían los principios del sistema republicano en salvaguarda de cuya integridad se legitimó la extensión de dicha potestad. Partes: “Estulain.

El empleado público no debe agotar previamente la vía administrativa para interponer el recurso directo en sede judicial con la finalidad de obtener la revocación de la medida adoptada por el organismo administrativo cesantía o exoneración. el Instituto de Servicios Sociales y Bancarios”. ya que dentro de dichos límites se trata de una facultad discrecional de la administración.140 (ADLA. 1. cuyo fin es permitir una solución definitiva de la controversia en corto tiempo. Defensa enjuicio. 21) ha tenido el propósito de establecer un procedimiento especial de impugnación de las sanciones disciplinarias antes referidas. Facultades de la administración pública. el Estado Nacional -Congreso Nacional-”. en apartamiento de las previsiones de tales dispositivos. que impone un trámite sumario y rápido. Ildrés E. Empleado público. reservándose la ley el señalamiento del tribunal competente y el plazo dentro del cual debe plantearse la acción o recurso. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Agotamiento de la vía administrativa. Arbitrariedad. ADMINISTRACION PUBLICA.sino que tendrá que deducirlo en forma directa ante el tribunal competente. 2. Sumario administrativo. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Cesantía. Partes: “Faggionatto. Ventura F. sino autorizarlo -dentro de la técnica legislativa regulatoria de la relación de empleo público y el orden disciplinario implícito en ella. En principio.a dejar la esfera administrativa para pasar a la judicial. Sala II. Sanción disciplinaria. El agravamiento de la sanción dispuesta en relación con lo aconsejado en el informe de la junta de Disciplina no se trata de un vicio que agravie el derecho de defensa del sumariado. Competencia.El Sumario Administrativo 73 17. Sumario administrativo. Fecha: 12/4/1991. ya que la potestad del órgano decisor no se encuentra limitada por el encuadre legal efectuado al formularse los cargos. Partes: “Citro. 1. 40 del Régimen Jurídico de la Función Pública el término “podrá” no importa consagrar la facultad del afectado para elegir vía u órgano judicial en busca de protección de sus derechos. Poder disciplinario. Facultades discrecionales de la administración pública. Sanción disciplinaria. Fecha: 17/3/1992. XL-A. ADMINISTRACION PUBLICA. El régimen estatuido en la ley 22. 18. 2. En el art. Poder disciplinario. en tanto no exceda los hechos sobre los que recayó la acusación. . determinar la norma aplicable y guardar la condigna sanción. salvo ilegitimidad o arbitrariedad. Empleo público. corresponde al organismo que ejerce facultades disciplinarias apreciar los hechos configurativos de las faltas. una vez que sea notificada la resolución segregatoria y dentro del término perentorio de treinta días. Empleado público.

3. y. CESANTIA. cuyo uso está expresamente previsto (norma 6. Prueba. XL-A. XLV-A. Revisión judicial. 21. Sala III. en tanto impugne la legitimidad de la sanción de cesantía aplicada.2. Horas extras. y también lo es determinar el modo en que ello se haga.1 la demanda por la Nación -y su rebeldía. Interrupción de la prescripción. art. Recurso de reconsideración. sin que éste se suspenda por las diligencias tendientes a acreditar previamente la inexistencia de sumarios pendientes. aunque el empleado cesante no pida su reincorporación al cargo. 1797/80) (ADLA. XL-A. 21).140 (ADLA. Procedimiento contencioso administrativo. Partes: “Carrizo. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Vicio del acto administrativo. 3. 1. 40 de la ley 22. decr. Prescripción. 21). Fecha: 10/VI990. Prueba documental. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. decr. 2. . Es facultad del juez incorporar a la causa. Sumario administrativo. ley 22.140. Sala III. copia de un documento al que los actos administrativos denegatorios y la demanda se refirieron. Gente de mar. La no contestación . el actor debe alegar y acreditar la invalidez de los fundamentos de los actos administrativos que desestimaron su reclamo previo. Ley aplicable. cuya confrontación con el original pueden requerir las partes.. Sumario administrativo. Renuncia al empleo. Fecha: 6/11/1990.140 (ADLA. Partes: “Naso. c/ Universidad de Buenos Aires”. 2652). 24 de la ley 22. Procede el recurso previsto por el art. inc. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL Facultades de los jueces.1. 333/85 -ADLA. 20. Publicación del acto administrativo. Tripulante embarcado. El “visto bueno” o “conforme” es un acto administrativo de aprobación del criterio de otro órgano. 3. dado el carácter revisor del juicio contencioso administrativo. 2. 38. 38. Interpretación. La renuncia del agente estatal se tiene por aceptada. sin estar excluida la fotocopia. Silencio de la administración. La falta de publicación del dictamen conformado es inoponible al particular que funda en él su pretensión.74 Félix Alberto Pertile 19. Empleado público. si la autoridad administrativa no la rechaza dentro del plazo de 30 días fijado por el art. Sanción disciplinaria. Santiago c/ Estado Nacional”. que luego cesó. Reincorporación del empleado público. XLA. Sanción administrativa. XL-C. 1. Eduardo C. 209-). 1. La acción disciplinaria no está proscripta si el inicio del sumario administrativo interrumpió el curso del plazo (art. Trabajo de dirección y vigilancia.no bastan para que la acción prospere.

1920-1940. 432/87 modificó lo dispuesto por el decr.El Sumario Administrativo 75 4. El art. si bien no se encuentra amparado por el derecho de estabilidad. 2. Defensa en juicio. Responsabilidad contractual. sustituyendo su pago por un «adicional por dedicación permanente». la obligación de éste de reparar los daños ocasionados y las demás consecuencias perjudiciales en orden a su situación laboral. El decr. Responsabilidad del Estado. 1920-1940. inc. Estabilidad del empleado público. con fundamento en la responsabilidad contractual del Estado. Prescindibilidad. Recurso de apelación. 562/30 encuadró al patrón de buque entre los “empleados de dirección o vigilancia” exceptuados de las limitaciones horarias por el art. II5/33 y el art.371 (ADLA. Salarios caídos. 10. el funcionario. Sumario administrativo. 5. en principio. II inc. Sanción administrativa. El poder administrador no está eximido de acreditar mediante el pertinente sumario los supuestos fácticos en que funda una sanción de cesantía. inc. para el control de cuya legitimidad y razonabilidad corresponde admitir la intervención de la justicia. 22 de la ley 17. Revisión judicial. con el debido resarcimiento pecuniario por los daños ocasionados. BAJA DE PERSONAL. Control de legitimidad. La separación del cargo dispuesta por la administración sólo podría alcanzarse a través del sumario correspondiente en protección del funcionario afectado. b del decr. pero el cambio resultó inválido por disminuir en realidad sus remuneraciones y discriminar injustificadamente respecto del resto de los tripulantes del buque que desempeñaban igual o inferior tarea. I 594). 1920-1940. 16. Competencia federal. Reincorporación del empleado público. 21. La designación de una persona por un plazo determinado obliga a la administración a respetarlo. 4. adquirió el derecho de exigir de la administración el cumplimiento de los términos establecidos en el acto de su designación. El escalafón aprobado por decreto 2606/83 pudo establecer una modalidad distinta para remunerar las horas extras del personal de dirección y vigilancia naval. Sala IV Fecha: 18/4/1989. Pero estas normas fueron complementadas por regímenes convencionales o escalafonarios que extendieron el pago de horas extras a dichos oficiales. en armonía con lo que luego dispusieron el art. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 5. No puede prosperar el requerimiento de pago de salarios caídos por parte del agente puesto que salvo disposición expresa y específica para el . Recursos. Daños y perjuicios.929. Obligaciones de la administración pública. La nulidad del acto de baja del agente trae aparejado. a de la ley 11 544. salvo razones justificantes de su remoción y. Nulidad. Partes: “Buitrago. 946. Cesantía. sin tener naturaleza interpretativa o aclaratoria que le asigne retroactividad. cuando se le imputó negligencia en el cumplimiento de sus funciones. XXVII-B. Funcionario público. 2606/83 sobre las horas extras de las categorías 1 a 9 del personal embarcado. Jorge c/ Estado Nacional”. Empleado público. Mientras rija la designación. 1. a del decr. 3º. 6. en su caso. 226. 3. Desempeño del cargo.

Sede administrativa. en aras de la “legalidad objetiva”. 5. Efectos del acto administrativo. ACTO ADMINISTRATIVO. Sólo un acto administrativo es irrevocable mas no un dictamen o parecer. mas no de los pareceres. siendo sólo admisible cuando se optó por la vía del recurso directo ante la Cámara Federal en razón del trámite sumario y lapso limitado para interponer el recurso. Ante la denegatoria en sede administrativa de ciertas medidas probatorias. debe existir un acto administrativo. hoy conocida como “estabilidad o irrevocabilidad” del acto. 4. Denegación de prueba. Sumario administrativo. 1. Facultades de la administración pública. En derecho administrativo sólo pueden predicarse los caracteres de “firme y consentido” de aquellas decisiones que produzcan un efecto jurídico directo. Raúl c/ Comisión Nacional de Energía Atómica”. desde que los eventuales perjuicios sufridos pudieron ser subsanados adecuadamente. Sala IV Fecha: 7/3/1989. Procedimiento contencioso administrativo. La administración puede. 22. no procede el pago de los sueldos por funciones no desempeñadas. toda vez que éstos no resultan “vinculantes” para la administración. reabrir un sumario. dictámenes o informes que sólo se limitan a aconsejar una determinada conducta que puede o no ser seguida por los superiores.76 Félix Alberto Pertile caso. lo que permite una solución definitiva en tiempo breve. Para que se produzca lo que se denomina “cosa juzgada administrativa”. 3. 2. Cosa juzgada. Administración pública. hace que la nulidad planteada sea la alegación de la nulidad por la nulidad misma. . excepto que para ese entonces hubiere perdido su competencia. correspondientes al lapso entre la separación del cargo y su reincorporación. Ello sin perjuicio de la invocación y prueba pertinente de los daños que pudo efectivamente causarle la ilegítima medida de cesantía. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Partes: “Baragiola. la falta de reiteración de éstas ante un órgano imparcial e independiente como es el tribunal. Defensa en juicio. Procedimiento administrativo. un acto productor de efectos jurídicos directos. Existe siempre la obligatoriedad de que la administración resuelva cualquiera sea el momento en que lo haga. esto es.

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JURISPRUDENCIA

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA DE CORDOBA

1. Sent. Nº 12, 4/7/1996, “Esteban, Elsa E. c/ Provincia de Córdoba – Plena Jurisdicción - Recurso de apelación”. 2. Sent. N° 17, 15/8/1996, “Linares, Patricio y otros c/ Municipalidad de Córdoba -Contencioso administrativo - Recurso directo - (Hoy casación)”. 3. Sent. N° 17, 3/6/1997. “Malla, Calixto Fernando c/ Provincia de Córdoba Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 4. Sent. N°43, 8/5/1998. “Paniagua deAlday. María E. c/ Municipalidad de Córdoba -Contencioso administrativo - Recursos de casación e inconstitucionalidad”. 5. Sent. N° 196, 1/12/1999. “Perafán, luán Zenón c/ Estado provincial Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 6. Sent. N° 203, 7/1 2/1999. “Rius, Guillermo Clemente c/ Provincia de Córdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 7. Sent N° 48, 6/4/2000, “Zevorín Escribano. Alejandro c7 Tribunal de Disciplina de Abogados de la Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción Recurso de casación”. 8. Sent. N° 102, 2/8/2001, “Brnassi, Rubén Darío c/ Provincia de Córdoba Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 9. Sent. N° 56, 30/5/2002. “Temporini, Rubén Edgardo el Provincia de Córdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.

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Félix Alberto Pertile

Sent. N° 12
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia - Sala Contencioso Administrativa. Vocales: Sesin, Lafranconi, Tarditti. Fecha: 4/7/1996. Partes: “Esteban, Elsa E. el Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.

Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin, con adhesión de los demás integrantes: Derecho subjetivo administrativo. No se aceptan sanciones implícitas o solapadas. El debido proceso como paso previo a la sanción. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo. Derecho subjetivo Administrativo: Agravia en primer lugar Si la demandada, la afirmación de la sentencia en cuanto considera que existió violación de un derecho subjetivo administrativo, al tenerse por cierto que la actora fue sancionada por la autoridad educativa. Si el derecho subjetivo administrativo es el interés personal, directo y exclusivo que tiene un administrado con relación a una norma que establece cuál es la conducta administrativa debida, es fundamental determinar con precisión, si a la actora se le ha vulnerado tal derecho subjetivo administrativo en el sub examine. En el cuaderno de actuación,

obrante en fotocopia a fs. 7/51 del exp. adm. 0109/96954/87, es dable advertir, como lo hace la sentencia apelada, que después de referenciar las irregularidades imputadas a la docente por no cumplir con las sugerencias y guías dadas, afirma que “...debido a ello Ud. se hace pasible de las medidas disciplinarias siguientes: a) observación en privado (ya fue cumplida); b) apercibimiento por escrito, con anotación en el legajo de actuación profesional (ya fue cumplida); c) suspensión menor de ocho días sin goce de sueldo...”. El fallo de la Cámara apelado manifiesta que “lo asentado en el cuaderno de la actora dista mucho de ser una simple advertencia, ya que está expresada en forma explícita la voluntad de la autoridad de aplicarle sanciones correctivas, dos de las cuales incluso, se dicen ya cumplidas. Si la posterior voluntad de la administración fue que tales sanciones constituyeran sólo una advertencia para la docente, debió necesariamente actuarse en consecuencia y haciendo lugar a la reconsideración, realizar las pertinentes anotaciones en el

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cuaderno aclarando debidamente la situación. Esto no se hizo y, por el contrario, se rechazó el recurso de reconsideración articulado, sin modificarse las anotaciones ya realizadas. De allí que resulta lógico y correcto que las sanciones subsisten y no fueron debidamente levantadas...”. Se comparte esta conclusión de la sentencia apelada por cuanto se inordina en los principios liminares de nuestro sistema jurídico. Nuestro orden jurídico no acepta la imposición de sanciones implícitas o solapadas-. Es deber de la administración velar por la legalidad de su actividad, el correcto desempeño de sus agentes y la transparencia en el ejercicio de la función pública. En este marco de juridicidad es dable afirmar que: a) No existen las sanciones implícitas, es decir, que sólo deben imponerse las que se encuentren taxativamente señaladas por la normativa estatutaria aplicable. No pueden incorporarse en el legajo personal ni en cualquier otra actuación administrativa, inconductas menores no aplicadas en legal forma, susceptibles de desmerecer la carrera administrativa del agente como de influir en las posibles sanciones y/o promociones. b) Las sanciones sólo pueden imponerse mediante un acto administrativo que así lo disponga cumpliendo las formalidades impuestas por los preceptos constitucionales, la ley de procedimiento administrativo y demás normativas específicas

aplicables. El debido proceso como paso previo a la sanción: La imposición de una sanción presupone el respeto ineludible del principio del debido proceso (descargo o sumario, según el caso). La administración no puede sancionar sin la previa instrucción de un procedimiento encaminado a comprobar la infracción que respete el principio axiológico fundamental del debido proceso adjetivo. La circunstancia de que las normas estatutarias autoricen la aplicación de sanciones menores sin sumario previo en los caso, de fácil acreditación objetiva de la falta, no empecé la obligación de resguardar el derecho de defensa a través del descargo, exista o no una norma que expresamente lo establezca, ya que aun en ausencia de ella, el debido proceso constituye un principio constitucional de obligatorio acatamiento. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo: El recurso es la impugnación de un acto administrativo ante un órgano de ese carácter que obviamente se interpone a posteriori de la imposición de la sanción. Su objetivo es agotar la vía administrativa como paso previo a la judicial procurando la revisión de un acto ya dictado. Nada tiene que ver con el debido proceso que procura tutelar una garantía constitucional clarificando la comisión de los hechos y la determinación de las

Estatuto del Personal de la Administración Pública Municipal: “Las transferencias transitorias entre dependencias de distintas secretarías serán dispuestas mediante resolución conjunta de los titulares de las secretarías afectadas. Fecha: 15/8/1996. 31 inc. 15. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Hugo Lafranconi. Su omisión significaría colocar al personal en una evidente situación de indefensión. Las conclusiones precedentes fluyen de los principios de juridicidad condensados a nivel constitucional.” los actos pertinentes “. Acorde al art.. Tarditti. tratándose de una transferencia con destino a un dependiente de un organismo diferente al que pertenecía el agente. 1. Vocales: Lafranconi. Nulidad absoluta.. asuntos que por su naturaleza tuvieran relación con dos o más secretarías. reglamentario de la ordenanza 7244 .. tal la asesoría letrada...975-A-82. N° 17 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia .dispone que en los”.. serán refrendados y legalizados con la firma de los secretarios correspondientes. sin debilitar ni alterar éstos. previsión igualmente aplicable cuando se trata de organismos directamente dependientes del Departamento Ejecutivo. El obrar de la administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables. DIJO: Incompetencia del órgano proveyente. en el momento oportuno.. no es lo mismo garantizar el debido proceso previo que el acceso al control administrativo a través de la vía recursiva.. En este caso. Asimismo la ordenanza 7926 -orgánica de la Municipalidad de Córdoba. Patricio y otros el Municipalidad de Córdoba .. En definitiva. Partes: “Linares.Recurso directo (Hoy casación). que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales.”. 6 del decr.Contencioso administrativo . puesto que le privaría la posibilidad de destruir. las falsas imputaciones que le pudieran hacer. Sent.80 Félix Alberto Pertile responsabilidades.Sala Contencioso Administrativa.”. El acto impugnado deviene nulo de nulidad .. Moisset de Espanés. para que ésta resultara ajustada a derecho debió disponerse mediante un acto administrativo suscripto por el Departamento Ejecutivo en su calidad de jefe de la Administración Municipal con competencia para nombrar y remover al personal órgano superior común-.

. y dado que en el punto anterior se señaló que la autoridad que dispuso la transferencia carecía de competencia para ello. Finalmente. Voto en igual forma. corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y casar el pronunciamiento del a quo en orden a la resolución dictada por el secretario general de la por el secretario general de la Municipalidad demandada. al menos medie una sanción anterior. Por ello. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Moisset de Espanés. sigue idéntica suerte. como asimismo el derecho del actor a percibir los salarios caídos por el término que duró la suspensión. La no prestación del servicio por parte del actor. N° 397F-84 dictada por el secretario general. 52 producidas en los 2 años inmediatos anteriores. Importa el reconocimiento de una potestad sancionatoria del órgano competente para disponer la cesantía del agente. denuncia es su errónea interpretación. DIJO: 1. La reiteración de las causas previstas en los incs. atribución que debe ser ejercida”. que hubieren dado lugar a sanciones. 53 inc. La norma citada alude a la “reiteración” de las causas previstas.. si bien el casacionista acusa una errónea aplicación de la ley sustantiva con respecto al art.El Sumario Administrativo 81 absoluta al emanar de autoridad incompetente para su dictado. declarando su nulidad y la de sus confirmatorios.. “j” de la ordenanza municipal 7244. en razón de no haber acatado la orden de transferencia transitoria y continuar prestando servicios en la asesoría letrada.. sin que la reincidencia deba ser necesariamente múltiple. en orden al decr. N° 389/84 dictada por el secretario general. Dicho dispositivo prevé como causal de cesantía “. casar el pronunciamiento del a quo en el punto vinculado a la Res. 21 72-A-84 que dispuso la cesantía del actor. los perjuicios causados. corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y. La suspensión de diez días aplicada por el secretario general lo fue por encontrar al accionante incurso en las causales previstas en la ordenanza 7244. haciendo lugar parcialmente a la demanda y declarando la nulidad de dicho acto administrativo y sus confirmatorios. se debió exclusivamente al obrar de la administración cuya ilegitimidad se declara en la presente. cuando hubieren dado lugar a sanciones. que podrá ser ejercida cuando. 3. haciendo lugar parcialmente a la demanda. lo que en definitiva. d. encontrándose aún vigente la relación de empleo público. con las siguientes consideraciones en . 2.”. En cuanto a la Res.. en consecuencia. los antecedentes del agente y en su caso. teniendo en cuenta la gravedad de la falta o infracción. f y g del art. e..

motivo por el cual la nulidad de ésta no condiciona su validez. Por tal razón. A la primera cuestión planteada la señora vocal doctora Tarditti. en cambio. emanó de autoridad incompetente. Por consiguiente. Me remito a la reseña del recurso que se efectúa en el primer voto. declarando su nulidad y la de sus confirmatorios como asimismo el derecho del actor a percibir los salarios caídos por el término que duró la suspensión. II. La ejecución del acto de transferencia no se suspendía por la interposición de las instancias recursivas pertinentes. 7244. Pero es del caso que la orden de transferencia impartida por Resolución Nº 389-F-84. La resolución 397/84 es un acto administrativo definitivo cuya causa guarda absoluta independencia con la resolución que dispuso la transferencia del agente. deviene nulo el acto administrativo al encontrarse viciado en su causa o motivo. Estimo que corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y casar el pronunciamiento del a quo en lo referido a la Resolución 397F-84 dictada por el secretario general de la Municipalidad demandada.. con la solución dada al agravio relativo a la Resolución N° 397-F-84 dictada por el secretario. situación que impide conceptuar a la incompetencia como manifiesta u ostensible.La sanción impuesta al actor mediante dicho acto administrativo.82 Félix Alberto Pertile orden a la Resolución 397-F-84 dictada por el Secretario General. requiere de una declaración y es ésta la que produce el cese de la presunción de validez del acto administrativo. el administrado a riesgo de incurrir en nuevas transgresiones a . Circunstancia ésta que determina que no se configure el supuesto fáctico previsto en los preceptos legales en función de los cuales se ejerció la potestad sancionatoria. corresponde decir que la nulidad absoluta o manifiesta. III. a) y d) y 52 inc. En relación a la nulidad de la Resolución N° 389-F-84 que dispuso la transferencia transitoria del recurrente por la incompetencia del secretario general de la Municipalidad adhiero a los fundamentos y conclusiones expresadas por el Dr. invocó como circunstancias fácticas determinantes de la medida disciplinaria a las previstas en los arts. Con mayor razón cuando se trató de una nulidad por la incompetencia de un solo grado en el órgano que dispuso la transferencia. e) de la Ord. ello sin perjuicio de las consecuencias que pudieran derivarse en las hipótesis en que la orden no acatada hubiera emanado de un superior jerárquico con atribuciones y competencia para darla. haciendo lugar parcialmente a la demanda. DIJO: I. Lafranconi. Disiento. 44 inc. Incluso cuando esta calificación no fuese compartida. La solución propuesta se impone en el sub lile. 2. tal como ha expuesto el señor vocal que me precedió.

III. sólo con relación a los agravios referidos al decreto del intendente municipal N° 2172-A1984 y su confirmatorio decreto Nº 314/84.El Sumario Administrativo 83 sus obligaciones estatutarias. Hacer lugar al recurso de casación incoado. finalidad y plazos. Vocales: Ferrer. Por consiguiente. que han sido acreditadas y no resultan neutralizadas por la nulidad del acto de transferencia. Interrupción de la prescripción. Casar dicha sentencia sólo en cuanto resolvió rechazar la demanda de anulación de las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397-F-1984.Recurso de apelación». Derecho de defensa. Se Resuelve: I. Sala Contencioso Administrativa. Prueba denegada al interponer recurso de reconsideración. con adhesión de los demás integrantes: Prescripción. y de sus confirmatorios V. Por el resultado de los votos emitidos.el ejercicio de la potestad disciplinaria por parte de su titular encuentra su fundamento en la Ordenanza 7926. Voto de la señora vocal doctora Aída Tarditti. para que en el plazo de cumplimiento espontáneo de sesenta días hábiles administrativos liquide y abone al actor el monto correspondiente a los haberes caídos por el término que duró la suspensión. pudiendo en todo caso arbitrar los medios legales idóneos para obtener el restablecimiento de su derecho subjetivo violado. al que se le suman las circunstancias objetivas desencadenantes de la misma. previo acuerdo. . Calixto Fernando c/ Provincia de Córdoba – Contencioso administrativo . N° 17 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. al depender el recurrente de la Secretaría General -en cuyo ámbito se encontraba la Dirección de Imprenta a la que fue transferido. II. Fecha: 3/6/1997. Condenar a la Municipalidad de Córdoba. Kaller Orchansky. IV-1 hacer lugar parcialmente a la demanda incoada declarando la nulidad de las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397 –F-1984. Sent. Rechazar el recurso de casación en contra de la Sentencia N° Treinta y dos dictada por la Cámara Contencioso Administrativa.Plena jurisdicción . sancionables incluso con la cesantía. Tarditti. y sus confirmatorios. no podía abstraerse del cumplimiento de los deberes a su cargo. Partes: «Malla. únicamente con respecto a los agravios referidos a las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397-F-1984.

se labraron las actuaciones tendientes a su investigación y sanción. la administración respete el derecho a ser oído.O. según se configure una falta leve.P describe las infracciones que habilitan las más graves medidas disciplinarias que pueden ser impuestas a los agentes policiales frente a una infracción: exoneración. Su finalidad se orienta hacia la tutela de la seguridad jurídica. Por ello. que debe ser tenido en cuenta en todo procedimiento tendiente a sancionar a un agente público. grave o gravísima. seis meses y un año. surge que lo fue por haber sido encontrado responsable de diversas faltas disciplinarias que atentan contra el prestigio y buen nombre de la institución policial. suspensión hasta sesenta días o arresto hasta treinta días y que en el contexto de la ley 6702. subsumiendo tal conducta en «falta gravísima». en virtud de tratarse de la cesantía a un agente policial. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta.L. El art. Dichos términos se computan a partir del día en que se produjo la comisión del hecho si fuese instantáneo. el cual. baja. mediando una sanción de «cesantía» es de un año.84 Félix Alberto Pertile 1. Asimismo. o desde que cesó de cometerse si fuese continuado. Del decreto en el que se dispuso la cesantía» del actor. y tiende a superar el estado de incertidumbre que se cierne en torno a quienes han sido imputados por una conducta supuestamente antijurídica. respectivamente. el derecho de defensa. al término del cual se extingue dicha prerrogativa estatal. exige que en todo trámite destinado a comprobar la existencia de una falta administrativa. distingue los plazos de prescripción de la acción disciplinaria en tres meses. de las actuaciones se advierte que inmediatamente después de cometida la supuesta transgresión jurídicoadministrativa. 426 del R. podrán configurar «faltas gravísimas». Tales actuaciones administrativas han tenido virtualidad suficiente para «interrumpir» el plazo de prescripción de la acción. La normativa aplicable. a . Asimismo. El instituto de la prescripción de la sanción disciplinaria. 2. la normativa reglamentaria establece que «Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción entendiéndose a esos efectos como actos del procedimiento disciplinario. corresponde desestimar el agravio del recurrente ya que no se ha configurado la inacción de la administración necesaria para que la prescripción se opere. aun cuando no se haya iniciado sumario o información administrativa”. 3 En lo referente a la nulidad de la indagatoria fundamentada en supuestas «graves omisiones». consiste en el no ejercicio por la administración de la potestad sancionatoria que le compete durante el transcurso de un tiempo legalmente determinado. garantía constitucional.

4. Kaller Orchansky. Sesin. . cuyo ejercicio frente a las circunstancias fácticas. N° 43 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. su denegatoria constituía una facultad discrecional de la administración. Sent. Si bien la primera declaración indagatoria receptada en el procedimiento administrativo carecía de los elementos necesarios que permitieran al actor conocer el contenido de la imputación que se le efectuaba.Contencioso administrativo . el mismo carece de trascendencia jurídica. el mismo debe ser rechazado. remitiéndose sólo a lo expresado en actuaciones precedentes. 5. No habiendo demostrado el recurrente en este agravio la existencia de un perjuicio concreto y efectivo de su derecho de defensa. Constitucionalidad del art. Partes: «Panlagua de Alday. En orden al rechazo por la administración del pedido de apertura a prueba al interponer el recurso de reconsideración. no la tornan irrazonable o contraria al orden jurídico. María E. Vocales: Ferrer. Caíurey Rubio. pues existiendo suficientes elementos probatorios que a juicio de la administración acreditaban la participación del agente en los hechos. que sean contempladas en una resolución fundada. con adhesión de los demás integrantes: Carácter relativo del derecho a la estabilidad.El Sumario Administrativo 85 ofrecer y producir pruebas y a una decisión fundada. 56 de la ordenanza 7244: El art. Solamente hay cesantía mediando sumario previo.Recursos de casación e inconstitucionalidad». No existió perjuicio para el pleno ejercicio del derecho de defensa toda vez que conoció los hechos que se le imputaban. En lo que respecta a la falta de notificación de las testimoniales producidas en el sumario que las torna nulas y denegatoria de apertura a prueba en sede administrativa. Sala Contencioso Administrativa. para que se configure una lesión es preciso acreditar la existencia de un perjuicio que imposibilite o disminuya su derecho a ser oído o de ofrecer y producir pruebas. se abstuvo de ejercer el derecho de declarar. Tarditti. 1. Lafranconi. Fecha: 8/5/1998. en la que se le dio una nueva oportunidad de efectuar descargo administrativo y se lo impuso de los derechos que le asistían. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. esa deficiencia fue subsanada con la ampliación de la misma. c/ Municipalidad de Córdoba .

establece que la cesantía por la causal del inc. 3. «a» inasistencias injustificadas que excedan de diez días en los últimos doce meses. sino que basta el «descargo» pertinente. Daniel A. A la estabilidad en los empleos públicos de carrera. El constituyente provincial no ha establecido una estabilidad «absoluta» sino «relativa». Tanto la Corte Suprema de Justicia de la Nación como el Tribunal Superior de Justicia de la Provincia han aceptado.en caso de duda sobre la aplicación de normas laborales. la reglamentación legal de la garantía constitucional de estabilidad del empleado público. El art.. el cual se materializa a través del procedimiento sumarial en una . a la aplicación de la sanción. Estos preceptos confieren fundamento jurídico suficiente a la posición que reconoce que la estabilidad que se consagra a favor de los empleados públicos de carrera. comporta el respeto inexcusable del principio axiológico fundamental del debido proceso adjetivo en forma previa.”. Como lo sostuve en la causa «Tesan. que confiere al Concejo Deliberante la atribución de sancionar ordenanzas que aseguren «. escalafón y la carrera administrativa del personal municipal.86 Félix Alberto Pertile 23 inc.. no pudiendo ser separados del cargo sin sumario previo. sólo el ejercicio de la potestad disciplinaria. c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción». la estabilidad. en directa armonía entre el interés público y la garantía de los administrados.el ingreso a la administración Pública por concurso..». será nula. El carácter relativo del derecho de estabilidad de los empleados públicos posibilita la reglamentación de su ejercicio como lo hace la ordenanza N° 7244 que para determinados supuestos dispone sólo un «descargo» como «formal procedimiento» que garantiza el «debido proceso». 13 de la Constitucional Provincial declara que «Todas las personas en la Provincia tienen derecho:. en todos los órdenes políticos estatales.no requerirán sumario previo. en principio. En el orden municipal la potestad reglamentaria está reconocida por la Ley Orgánica 8102. con la reparación pertinente.. que se funde en causa legal y sin garantizarse el derecho de defensa... Toda cesantía que contravenga lo antes expresado. La normativa estatutaria cuestionada describe los casos en que excepcionalmente no es necesario realizar un formal «sumario» administrativo. 56 de la ordenanza 7244 –Estatuto del Personal de la Administración Pública Municipal.. prevalece la más favorable al trabajador”. 2. no debe entenderse de modo «absoluto» atento la posibilidad de su reglamentación que autoriza el ordenamiento jurídico vigente. en tanto sea razonable y no se la pueda descalificar por iniquidad. Esta cláusula constitucional en su última parte establece que «..

ello armoniza (un el texto de jerarquía superior que se reglamenta. La forma en que el precepto impugnado instrumentó el procedimiento previo a la cesantía. siempre que se recepte con la amplitud necesaria el derecho de defensa: derecho a ser oído. 4. Las circunstancias objetivas de la causa.El Sumario Administrativo 87 acepción amplia (comprensiva no sólo del mero descargo sino también del sumario strictu sensu. y que por imperio constitucional debe resolverse teniendo en cuenta la más favorable para el trabajador. SE RESUELVE: I. 13 de la Constitución Provincial. Por el resultado de los votos emitidos. 5. por esta vía. Es decir que para la Constitución sólo puede haber «cesantía» cuando media un sumario previo. la declaración de inconstitucionalidad que contiene la pretensión articulada. 23 inc. 23 de la Constitución Provincial presupone una hipótesis de «concurrencia» o «conflicto» de normas que genera una «duda» en cuanto al precepto aplicable. entendido éste en un sentido omnicomprensivo. según las singularidades de la falta inmutada). si excepcionalmente la normativa infraconstitucional acude al descargo para garantizarlo. no consolida una restricción al derecho de defensa ni a la garantía del debido proceso. El «principio de la norma más favorable» que recepta la última parte del art. Cesantía implica «falta grave» en el ejercicio de la función que se relaciona con el ejercicio de la potestad disciplinaria de la administración por la que se sanciona la conducta irregular del agente o su falta de idoneidad. previo acuerdo. La finalidad del precepto es garantizar el debido proceso adjetivo. Corresponde rechazar el recurso de inconstitucionalidad al no verificarse un caso de inconstitucionalidad provincial que deba ser subsanado por esta vía. . dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. ponen en evidencia la ausencia de un interés jurídico tutelable que habilite al recurrente para peticionar. Este es el sentido y alcance de lo dispuesto por el art. ofrecer y producir prueba y obtener una decisión fundada. Rechazar el recurso de inconstitucionalidad deducido contra de la Sentencia Nº Veintiocho. que se funde en causa legal y se garantice en forma irrestricta el derecho de defensa.

Actos interruptivos de la prescripción. Improcedencia de la prejudicialidad cuando no hay imputación penal. Potestad sancionadora de la administración independiente de la responsabilidad civil y penal. Fecha: 1/12/1999. sin esperar la resolución judicial. dispone que el personal policial podrá ser privado de su estabilidad. cuando hubiere suficientes elementos para el juicio administrativo». quien juzgará la conducta del personal desde el punto de vista administrativo. serán sancionados disciplinariamente. Sala Contencioso Administrativa. con sanción de cesantía o exoneración o por baja de las filas de la repartición. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. debe primar la aplicación del precepto legal. Ferrer. 2. en cuanto reafirma la potestad disciplinaria que tiene la Administración para separar de sus filas a un agente mediante «Resolución condenatoria recaída en sumario administrativo. con . es decir sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que incurrieren los funcionarios policiales en actividad. con adhesión de los demás integrantes: Cesantía o exoneración. y pese al paralelismo que pueda plantearse en el procedimiento llevado a cabo en dichas jurisdicciones. según el principio de jerarquía normativa. Apreciación de la prueba. Partes: «Perafan. En el derecho administrativo.Recurso de apelación». Dicha potestad podrá ser ejercida «en cualquier momento. El marco jurídico aplicable -ley 6702 y decreto 1061-A-62. luán Zenón el Estado Provincial . con independencia de las decisiones de otras autoridades. El artículo 19 ib. las resoluciones definitivas a las que se arribe no resultan interdependientes. Si bien. de existir oposición entre lo regulado por la ley 6702 y su decreto reglamentario N° 1061/A/62. contiene preceptos vinculados con el tema. Irrazonabilidad. no sólo por sentencia judicial firme y «que haya causado estado». recaída en sumario administrativo. 1. Discrecionalidad. tal decreto. Lafranconi. sino también por «Resolución condenatoria. la «jurisdicción» disciplinaria importa un orden potestativo diferenciado del que resulta propio del derecho penal. Se le otorga a la administración la potestad sancionadora. Vocales: Sesin. N° 196 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia.88 Félix Alberto Pertile Sent.Plena jurisdicción . Falta de proporcionalidad.

todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. de una cierta justicia. en razón de que al actor se lo sancionó por la transgresión a una regla disciplinaria de carácter administrativo. La verificación material de los hechos imputados. más reducido. no se opone a la norma legal citada. en la apreciación de la prueba cuando no existan pautas objetivas para su valoración. Surge entonces que la prejudicialidad penal invocada. sino que constituye una reglamentación razonable de su contenido. No obstante. carece de sustento. tornen nulo el acto. y en la elección de la sanción entre varias preestablecidas. comprensiva de su investigación y acreditación en función de los cargos formulados. aun cuando exista una porción discrecional. pero control al fin. No resulta acertado sostener que fuera derogado con la sanción de la ley 6702. la normativa reglamentaria establece que: «Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción entendiéndose a esos efectos como actos del procedimiento disciplinario. La congruencia se vincula con la razonabilidad. y como lo ha entendido la jurisprudencia. En cambio. cuyo cómputo comienza a regir a partir del día en que se produjo la comisión del hecho si fuese instantáneo. el plazo de la prescripción está regulado de acuerdo a la gravedad de la falta imputada. 3. No ha mediado la prejudicialidad penal denunciada. como asimismo su calificación jurídica en base a lo previamente normado por la ley. o entre los hechos acreditados y la decisión que en base a ellos se adopta con la consecuencia de que dichas circunstancias en caso de acaecer. y no por haber cometido un ilícito penal. De todos modos. para declarar la ilegitimidad del acto sancionados la incongruencia debe ser notoria entre los hechos que se estiman merecedores de castigo y la sanción elegida entre las varias posibles. prudente y razonable. bien pueden consentir el uso de pequeños márgenes de discrecionalidad. su congruencia e inserción dentro de la juridicidad puede ser objeto de control. Tratándose de una «cesantía» impuesta por razones disciplinarias. . Asimismo. conforman el bloque de lo reglado o vinculado sin posibilidad de que exista una modalidad discrecional.El Sumario Administrativo 89 sanción de cesantía o exoneración». Es causal de irrazonabilidad del acto administrativo la falta de proporcionalidad entre los medios que el acto adopta y los fines que persigue la ley que le dio al administrador las facultades que éste ejerce en el caso. aun cuando no se haya iniciado sumario o información administrativa. o desde que cesó de cometerse si fuese continuado. La razonabilidad exige que la actividad estatal se cumpla dentro de un cierto orden.

Ferrer. c/ Provincia de Córdoba . Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo: Lo que pretende el debido proceso es el respeto de su contenido con anterioridad a la sanción misma. 2. con adhesión de los demás integrantes: El debido proceso como presupuesto de la sanción. Guillermo Clemente el Provincia de Córdoba . 38 de la ley provincial 7182). Voto del señor vocal doctor Hugo Alfredo Lafranconi. el debido proceso constituye un principio constitucional de obligatorio acatamiento. En el proceso de formación de la voluntad administrativa. Sala Contencioso Administrativa. Elsa E. Los recursos posteriores no convalidan la omisión de sumario previo.Plena jurisdicción Recurso de apelación» (Ver Sentencia N° 12. De allí que la Constitución alude expresamente al «sumario previo». Este Tribunal Superior ya ha tenido ocasión de pronunciarse sobre esta problemática en el precedente recaído in re «Esteban. existen actos de la administración que no pueden ser considerados actos administrativos definitivos. En definitiva. en tanto la ley no les atribuya carácter vinculante Sent. Restablecimiento de la situación jurídica subjetiva (art. ello no era óbice para garantir debidamente el derecho de defensa en juicio a través del mínimo «descargo». Tales actos que pueden provenir de órganos consultivos no condicionan el sentido de la voluntad del ente responsable del dictado del acto. El debido proceso como presupuesto de la sanción. Aun cuando el Tribunal Superior de Justicia hubiera valorado a la conducta pasible de sanción como supuesto de fácil acreditación objetiva. Partes: «Rius. no empecé la inclaudicable obligación de resguardar el derecho de defensa a través del descargo. exista o no una norma que expresamente lo establezca. Tarditti.90 Félix Alberto Pertile 4. N° 203 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. citada precedentemente). no es lo mismo . 1. Fecha: 7/12/1999. Vocales: Lafranconi. La circunstancia de que las normas estatutarias autoricen la aplicación de sanciones menores sin sumario previo en los casos de fácil acreditación objetiva de la falta imputada o de leves infracciones. de 1996. ya que aun en ausencia de ella. atento que no producen efectos jurídicos directos e inmediatos respecto de terceros.Recurso de apelación».Contencioso administrativo -Plena jurisdicción.

el interesado debió al menos hacer . Tales conceptos se derivan de los principios de juridicidad expresamente condensados a nivel constitucional.RC. estableciendo un verdadero proceso en el que la materia de la acción ante la justicia es la pretensión que se deduzca en relación con los actos de la administración pública y no solamente respecto de estos últimos.. derivado del hecho que sobre el mismo pesaba como antecedente desfavorable la existencia de una sanción de suspensión.. el accionante estimó que respecto a su situación se produjo una postergación ilegítima en su derecho a la carrera.A. -ley 3897. no puede en modo alguno considerarse suplida por la posterior instancia recursiva. conforme a las más modernas tendencias legislativas. El obrar de la Administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables. Con relación al reconocimiento de los ascensos que por motivo de la suspensión habría dejado de obtener. cabe observar: si con posterioridad a la sanción de suspensión. La omisión de al menos un mero «descargo». y por su intermedio al Departamento de Personal. de modo de evitar mayor desgaste jurisdiccional.Plena Jurisdicción Recurso de Apelación»). 38 ley 7182): En el sistema contencioso administrativo instaurado en el C.El Sumario Administrativo 91 garantizar el debido proceso previo que el acceso al control administrativo a través de la vía recursiva. tal como surge de su Exposición de Motivos que «.. Por ello.ha roto con los rígidos moldes del contencioso-administrativo referido exclusivamente al acto administrativo. que se elimine del legajo personal del accionante la constancia de los cinco días de suspensión aplicada. -ley 7182. Al reglar los alcances de la sentencia a dictarse en un proceso de plena jurisdicción. tiende a la reparación integral de las situaciones jurídico-subjetivas. proveyendo a los justiciables un auxilio eficaz.». de modo que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales.A.». sin perjuicio de reconocer la situación jurídico subjetiva y adoptar las medidas necesarias para su restablecimiento.que a diferencia de su antecesor C. ha establecido que ello será «. corresponde ordenar a la Dirección de Superintendencia del Poder Judicial. Restablecimiento de la situación jurídico-subjetiva (art. c/ Provincia de Córdoba . esto es. Elsa E..... Sólo así la actuación de los organismos administrativos y judiciales podrán tener una doble fuerza de convicción: legalidad y razonabilidad. Subsiste en el actor un interés que trasciende lo pecuniario.C. Son dos temáticas diferentes (Ver «Esteban. 3.M. cual es que no conste en su legajo personal la imposición de una sanción que ha sido dejada sin efecto..

2) Hacer lugar parcialmente a la demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción y. . emanados del Tribunal Superior de Justicia -en anterior integraciónsólo respecto del actor. se encuentran firmes y por tanto exentos del control judicial. y rechazar la demanda respecto a la pretensión de reconocimiento de ascensos. no puede procurar un cambio en su situación de revista obviando que los actos de los que puede derivar de manera directa una pretendida postergación en el ascenso. y por su intermedio al Departamento de Personal. declarar la nulidad del Acuerdo N° 83. Serie «A». 4) Ordenar a la Dirección de Superintendencia del Poder Judicial. El accionante tampoco podría derivar una pretensión de carácter pecuniario por mayores funciones que en los hechos no ha cumplido por razones en las que ha influido un comportamiento anterior del propio interesado. Por el resultado de los votos emitidos.92 Félix Alberto Pertile valer dicha objeción contra el acto que a su entender consumó una lesión a sus derechos o intereses legítimos. pues de lo contrario dicho acto que ha producido efectos jurídicos vinculantes respecto de terceros y del propio actor quien con ello estimó frustrada su expectativa a un ascenso. siendo que por lo demás. que se elimine del legajo del accionante la constancia de los cinco días de suspensión aplicada. extremo que incide negativamente contra toda pretensión resarcitoria. han devenido firmes. deliberado y jurídicamente relevante. el régimen de ascensos automáticos está supeditado en su eficacia operativa a la existencia de cargos «vacantes» en cantidad necesaria y ajustada a las previsiones presupuestarias entonces vigente. Serie «A» y del Acuerdo N° 326. para cubrir las expectativas de los aspirantes a la promoción automática. se Resuelve: 1) Hacer lugar al recurso de apelación interpuesto por la parte actora y revocar la Sentencia dictada por la Cámara. ordenando el pago de las sumas retenidas en concepto de los cinco días de suspensión. 3) Condenar a la Provincia de Córdoba para que en el término espontáneo de cuatro meses liquide y abone al actor la suma resultante. por vía de la impugnación de un acto sancionatorio anterior. en consecuencia. De allí que el accionante.

Plena jurisdicción – Recurso de casación». trascienden el campo de lo estrictamente penal. es posible cuestionar la motivación de una decisión. vinculando la actuación de la Administración. Lafranconi y Ferrer. . por parte de quien tiene a su cargo la custodia del ejercicio legal de la profesión de abogado. 39 y 40 de la Constitución Provincial. El procedimiento administrativo constituye siempre una garantía jurídica. contradictoria. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Domingo Sesin. en su actual integración. el control del cumplimiento de tal cometido se realiza por este Tribunal a través del motivo formal de casación. incluso ante tribunales administrativos. Sala Contencioso Administrativa. ya sea porque la misma esté ausente o bien. Falta de acusación. que se ha fortalecido por su continuo seguimiento.El Sumario Administrativo 93 Sent. Procedimiento administrativo. prevaleciendo la tesis en orden a que las normas sustanciales de la garantía de la defensa deben observarse en todos los procesos. que la imposición de una sanción administrativa presupone el respeto ineludible del principio fundamental del debido proceso y del derecho de defensa. N° 48 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Alejandro c/ Tribunal de Disciplina de Abogados de la Provincia de Córdoba . DIJO: 1. fundada en prueba legalmente inidónea. por lo que el artículo 18 de la Constitución Nacional y los artículos 23 inciso 13. Debido proceso. 2. Constituye una doctrina sustentada por este Tribunal Superior. cuando estando presente aparezca como irrazonable. Fecha: 6/4/2000 Partes: «Zeverin Escribano. El máximo tribunal de Justicia de la Nación aventó las discusiones doctrinarias sobre la vigencia de dichas garantías en el marco de procesos distintos a los de la jurisdicción penal. Vocales: Sesin. En las causas en que la Provincia no es parte. La Administración no puede sancionar sin la previa instrucción de un procedimiento que respete el principio fundamental del debido proceso adjetivo y la defensa del ciudadano. Es una obligación del juez el resolver las causas «con fundamentación lógica y legal». Por su carril. máxime cuando en el caso se trata del ejercicio de una prerrogativa estatal por delegación. 3. carácter que adquiere importancia cuando se trata del trámite actuado con el objeto de imponer una sanción administrativa.

no puede llevarse a cabo superficialmente. cuando el Directorio se limite a elevar tales antecedentes sin constituirse en «denunciante». La absoluta ausencia de una acusación inicial concreta y circunstanciada. La falta de ponderación de la trascendencia anulatoria que acarreaba la ausencia absoluta de una acusación inicial frente a una norma prescriptiva de un deber concreto puesto en cabeza de la Administración. priva al decisorio de la debida fundamentación. es susceptible . Aun cuando el procedimiento administrativo sancionatorio haya sido puesto en acto en virtud de la competencia asignada al Directorio del Colegio de Abogados por ley 5805. La falta de acusación no puede considerarse subsanada por la referencia a la difusión pública en los medios de comunicación. hace que desde el comienzo del trámite administrativo actuado exista un margen de dudas respecto de cuáles son los hechos en los que se incrimina al administrado. debe prescindir del rigorismo formal excesivo. sin necesidad de efectuar reenvío. para los supuestos de actuación de oficio. «El Tribunal procede de oficio o por denuncia. Ley 6658). La justicia en general y con mayor razón el ejercicio de la potestad disciplinaria administrativa. economicidad y oportunidad que se deben respetar en el ejercicio de la función administrativa. 5. cuya inobservancia acarrea un vicio invalidante del procedimiento seguido para la formación del acto sancionatorio (artículo 104. Ello no se compadece con la salvaguarda de las garantías del debido proceso adjetivo y de la defensa en juicio. deben igualmente observarse los requisitos que para el procedimiento sancionatorio ha previsto el legislador en el artículo 76 ib. Tampoco armoniza con los principios de eficacia. real y trascendente de la garantía del debido proceso. en su caso. incluso cuando se trata de un procedimiento sancionatorio (artículo 174 de la Constitución Provincial). por lo que las infracciones a las normas procedimentales sólo son susceptibles de invalidarse cuando supongan una disminución efectiva.94 Félix Alberto Pertile 4. La ponderación de la real restricción al pleno ejercicio del derecho de defensa por el administrado acusado de la comisión de una falta administrativa. Así. eficiencia. como también de la estricta observancia de las reglas que salvaguardan la garantía del debido proceso. vacío de contenido y de la renuncia consciente a la verdad jurídicoobjetiva. 6. y afecta al acto administrativo de un vicio de nulidad absoluta que. incidiendo en la decisión de fondo y alterando su sentido en perjuicio del administrado o de la administración. sino que corresponde profundizar el examen objetivo y contextual de todas las circunstancias acreditadas desde el inicio del trámite sancionatorio.

y por tanto. Sólo así la actuación de los organismos administrativos y judiciales podrán tener una doble fuerza de convicción. En principio no basta la referencia incompleta de los mismos ni la genérica cita legal que los englobe. fijando su posición acusatoria respecto del autor o supuestos autores de la falta acusada. mediante los cuales el Tribunal de Disciplina de Abogados consideró la conducta del abogado como violatoria de la ley 5805. para la salvaguarda del derecho al debido proceso adjetivo y a la defensa. Estimamos conducente analizar las objeciones que con sustento en el motivo formal de casación esgrime la recurrente. instituida por vía reglamentaria. Debe existir correlación entre el pliego de cargos y la resolución sancionatoria. legalidad y razonabilidad. pero proponemos una solución divergente para la resolución del recurso incoado: Mediante el pronunciamiento recaído en autos la Cámara a quo por mayoría.En la ley 5805. ya que la sanción no puede basarse en extremos diferentes a aquellos que fueron objeto de la imputación. Ese recaudo procedimental concuerda con el principio de congruencia. trasunta una actuación formal por el cual la Administración formula el pliego de cargos. resolvió rechazar la demanda de plena jurisdicción incoada por el actor. 2. DIJERON: 1. ha establecido los requisitos necesarios a los fines que el inculpado pueda tener noticia cabal de la falta que se le imputa. La segunda. ley 6658). Debe expresarse concretamente cada uno de los hechos imputados. a través del correcto encuadre normativo de la cuestión. donde denuncia una falta de la debida fundamentación del fallo: . Dicho precepto se erige como una garantía formal. aplicándole un apercibimiento público. La primera. por medio de una vivencia real de justicia. de modo que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales. en forma conjunta. confirmando la legitimidad de los actos administrativos impugnados. El obrar de la Administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables. Adherimos al relato de la causa efectuado por el doctor Sesin en su voto. 7. el acto por el cual se instruye el sumario o un procedimiento sancionatorio especial.El Sumario Administrativo 95 de ser declarado en esta instancia (artículo 104. en el marco del procedimiento sancionatorio de la ley 5805. la inobservancia de tales recaudos . el legislador a más Je prescribir la manera en que debe iniciarse el procedimiento disciplinario para el caso en que se juzgue la conducta de un abogado colegiado. A la primera cuestión planteada los señores vocales doctores Lafranconi y Ferrer. En el debido proceso legal.

Dicha garantía tiene un carácter instrumental para el pleno ejercicio del derecho de defensa. que obraren en su poder o de que tuviere conocimiento a los efectos de la . hipotética o abstracta. no meramente potencial. Si el derecho al debido proceso adjetivo y el derecho de defensa comprenden la posibilidad de alegar y ser oído. o que no se presenten con los caracteres de una privación real. atento la incompatibilidad entre los elementos meritados y los que se estiman omitidos. de la posibilidad de alegación y prueba. efectiva. A los fines de la admisibilidad del recurso de casación. ello significa consagrar a favor del administrado un verdadero derecho a la no indefensión. que coloque al sujeto sancionado en estado de indefensión. Quien invoca violaciones adjetivas. sino por su naturaleza misma. Las violaciones formales o meramente adjetivas. no conducen inexorablemente a la invalidación del acto sancionatorio. . Es clara la importancia de la acusación inicial. facilitando la defensa del acusado respecto de los elementos fácticos que componen el tipo legal de la falta . actual. Ese recaudo procedimental concuerda con el principio de congruencia: ya que la sanción no puede basarse en extremos diferentes a aquellos que fueron objeto de la imputación. Las presuntas irregularidades que pudieran atribuirse a la forma en que se llevó a cabo en cada caso. cuando signifique una restricción sustancial a tales derechos. La acusación opera así como una garantía de la homogeneidad entre los hechos imputados y los que son objeto de sanción. debe expresar en qué forma las deficiencias o irregularidades que denuncia han derivado en un perjuicio jurídico concreto. son eficaces para persuadir que esos elementos están cabalmente dotados de la fuerza convincente para repeler la decisión dictada. en la medida que tales deficiencias no signifiquen una real y concreta limitación material al pleno ejercicio del derecho de defensa. no se erigen por sí solas como vicio invalidante del acto sancionatorio. de ofrecer y producir prueba y el derecho a una decisión fundada que haga mérito de ella y considere expresamente los principales argumentos y las cuestiones propuestas.De conformidad a la ley 5805. Una prueba es decisiva no porque como tal la conceptúe y califique el recurrente. compete al Directorio del Colegio de Abogados elevar al Tribunal de Disciplina los antecedentes de las faltas de ética profesional. a la que está subordinada la juridicidad de todo trámite administrativo. el impugnante debe demostrar que las razones tenidas para apreciar la calidad decisiva que atribuye a la prueba que se dice omitida. que no signifiquen una restricción material al derecho de defensa.96 Félix Alberto Pertile formales puede ser causal de invalidación del acto administrativo.

en consecuencia. no es razón suficiente para declarar la nulidad del acto sancionatorio. pero en ambos supuestos. La circunstancia que respecto del impugnante. a los efectos de formación de causa disciplinaria. para cuya dilucidación ha sido menester delimitar los justos alcances de las garantías constitucionales del debido proceso adjetivo y de la defensa en juicio y la trascendencia que la acusación inicial y el principio de tipicidad adquiere en el marco del procedimiento administrativo específico. reglado en la ley 5805. De allí que la sanción aplicada tiene cobertura jurídica suficiente en la regulación legal de los deberes de inexcusable cumplimiento. en defecto de lo cual. de la ley citada. imponiéndolas por su orden.Costas: en cuanto a las generadas con motivo de esta instancia.El Sumario Administrativo 97 formación de causa disciplinaria. en la medida que ello no significó una restricción material perjudicial para el pleno ejercicio del derecho de defensa. Hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte actora y. cuya inobservancia opera así como causa eficiente para poner en acto el ejercicio de la potestad sancionatoria. El Directorio puede constituirse en «denunciante». que en manera alguna excusa el respeto de los artículos 76 y ss. A la segunda cuestión planteada el señor vocal doctor Sesin. Las faltas administrativas se definen. sin embargo. DIJO: Corresponde: I. dicha normativa que observada en forma irregular. importa el reconocimiento de una competencia específica a favor del Directorio del Colegio de Abogados. desde que no se configura un agravio concreto que justifique esa medida. la actuación del Tribunal de Disciplina será de «oficio». . Ese acto de «elevar» los antecedentes al Tribunal de Disciplina. lo que responde a una necesidad lógica del ordenamiento jurídicoadministrativo frente al cual no se podrían prever en forma exhaustiva y detallada todas y cada una de las múltiples e infinitas posibles conductas sancionables. Tan es así por lo novedoso de la cuestión planteada. en principio. estimamos justo y equitativo eximir al recurrente. que no ha dado lugar a precedentes jurisprudenciales análogos. son de obligada observancia los recaudos procedí mentales estatuidos en la ley 5805. revocar la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. existe una tercera forma de iniciación de las causas disciplinarias. II. como violación a los deberes genéricos normativamente impuestos. y en consecuencia declarar la nulidad de . De allí que tiene razón el a quo cuando señala que además de los supuestos contemplados en el artículo 76. Hacer lugar a la demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción incoada.

. expuesta ut supra. Laíranconi. Vocales: Sesin. con adhesión de los demás integrantes: Estimo aplicable al caso las apreciaciones expuestas por esta Sala en el precedente recaído en autos “Esteban. por intermedio de su Sala Contencioso-administrativa. DIJERON Corresponde: I. Partes: «Benassi.. Fecha: 2/8/2001. en consecuencia. dictados por el Tribunal de Disciplina del Colegio de Abogados.Recurso de apelación». confirmar la Sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. 316:2747. Resuelve: I. el Tribunal Superior de justicia. A la segunda cuestión planteada los señores vocales doctores Lafranconi y Ferrer. N° 102 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. II. impide toda controversia seria respecto de su solución. Imponer las costas de esta instancia por su orden. Por el resultado de los votos emitidos. Imponer las costas de esta instancia por su orden. una cuestión se torna insustancial cuando una clara jurisprudencia. Se advierten los dos requisitos que tornan insustanciales los . Rubén Darío c/ Provincia de Córdoba jurisdicción . indudablemente aplicable a ella. entre otros). por mayoría. confirmar la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. Fallos 304:133. 308:1260. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin.98 Félix Alberto Pertile los actos administrativos impugnados en autos. Sala Contencioso Administrativa. Elsa c/ Provincia de Córdoba. en consecuencia.” (Ver Sentencia 12. II. en lo que se refiere al debido proceso como paso previo a la sanción y a que los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo). Sent. máxime cuando la recurrente no aduce razones que pongan en tela de juicio la aplicabilidad del precedente ni importen nuevos argumentos que puedan llevar a un modificación de lo establecido en aquél (confr. previo acuerdo. Como señala la doctrina del máximo tribunal de la Nación. Ferrer. en forma conjunta. No hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte y. No hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte actora y.

Sala Cont. Rubén Edgardo c/ Provincia de Córdoba . Sent. asegurando tanto el ejercicio del derecho de defensa. Fecha: 30/5/2002. si el dictado del sobreseimiento o absolución recae sobre el mismo hecho que se imputa en sede administrativa. ni ésta a las otras.D. Partes: «Temporini. por las amplias razones explicitadas.P ..Plena jurisdicción . cuanto el libre ofrecimiento y producción de prueba La sanción penal e incluso contravencional no excluye a la disciplinaria. pues tutelan órdenes jurídicos distintos y persiguen finalidades diferentes (vid T. N° 75/1997.. Lafranconi. 77. 1º. N° 7/1995. entre muchas otras.S. Adm. Sala Contencioso Administrativa. con adhesión de los demás integrantes: Sumario administrativo.El Sumario Administrativo 99 agravios esgrimidos. ya que..R. . existe una clara jurisprudencia aplicable al caso de autos y la recurrente no logra refutar ni modificar las premisas fundantes del razonamiento sentencial.I.». «Castro.. «Lujan. Sent. «Ruiz.) . corresponde la instauración de un sumario administrativo a los efectos de deslindar la responsabilidad administrativa del agente comprendido.. con respeto a la garantía del debido proceso adjetivo.Contencioso administrativo . Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. N° 53 Tribunal: Tribunal Superior de justicia..Recurso de apelación». frente a la comisión por parte de un agente de una falta de las tipificadas como gravísimas (art. 3727/90). Vocales: Sesin. Por el resultado de los votos emitidos. inc.. Procedencia.». Sent. Sent.. Tarditti.».Las sanciones dministrativas se instituyen como de jurisdicción local porque sancionan antijuridicidades que se refieren a bienes jurídicos de contenido distinto al que custodian las figuras del Código Penal o las faltas de índole contravencional. se Resuelve: I) Rechazar el recurso de apelación interpuesto por la accionada en contra de la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación.decr.De conformidad al marco normativo. R. Obliga a la administración la sentencia del juez penal o contravencional. N° 10/1996. pudiéndose imponer las mismas o bien una de ellas por quien jurídicamente corresponda. Esto impone reconocer que son siempre los contenidos de los bienes jurídicos amparados los que establecen las diferencias entre las figuras delictivas del derecho . La sanción penal no excluye la disciplinaria.

. fue por la violación del «deber de decoro» que correspondía a su investidura. resulta impropia e incompatible con la dignidad y el deber de ejemplaridad en el cumplimiento de la función policial. la presente ley y normas complementarias según a continuación se establece: a). no neutraliza la falta de «celo profesional» por una conducta que.c)..b). El fundamento de la prejudicialidad penal radica en que la verdad real siempre debe ser una sola.. no eximen la aplicación de la sanción disciplinaria. afirme en su sentencia que el mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria. es obligación de la Administración dejar sin efecto la medida aplicada. las infracciones contravencionales y las faltas del derecho disciplinario. La ley 6702 excluye toda interpretación en contrario al establecer que «Sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que incurrieren los funcionarios policiales. no se cometió o no fue realizado por el imputado. deber que la ley del personal policial de la Provincia considera «esencial» para aquellos que se encuentran en actividad.. y que la referencia al delito que se le imputara en sede penal sólo lo fue para un eventual «agravamiento» de la misma de mediar condena. Como principio general. aunque no generó responsabilidad penal. en la observancia de las obligaciones estatutarias. en resguardo de elementales principios de lógica jurídica El hecho de haber habido un proceso penal que culminó con la absolución del recurrente. cesantía o exoneración si se tratare de faltas gravísimas». serán sancionados disciplinariamente.. la prescripción del delito o el perdón del particular damnificado. en actividad. en atención a tutelar un orden jurídico distinto. Conceptuamos a este último ordenamiento como la disciplina del poder represivo de la administración pública ante la antijuridicidad que afecta los deberes impuestos hacia ella.100 Félix Alberto Pertile penal. la sanción disciplinaria puede aplicarse en cualquier momento sin esperar la decisión penal o en su caso contravencional. verificar e investigar el incumplimiento que ha provocado la falta del agente. no condicionando en manera . El derecho procesal disciplinario tiende a comprobar. y que generó una objetiva desconfianza de sus superiores. La sanción administrativa aplicada persigue una finalidad diferente a la sanción penal. salvo el supuesto excepcional que sólo cuando el juez penal o también contravencional. cuando hubieren suficientes elementos de juicio para la determinación de la responsabilidad disciplinaria. la absolución judicial. Incluso. por violación de los deberes establecidos en la Ley Orgánica Policial. razón por la cual lo resuelto administrativamente como pasible de sanción disciplinaria debe ser coherente con lo resuelto en sede criminal..

Imponer las costas de esta instancia por su orden. es de aquéllas que tienen repercusión sobre la administración y provocan reacción. La conducta sancionada. en consecuencia.El concepto de conducta decorosa se refiere a actos personales del agente que trasciendan y afecten la dignidad de la función administrativa. por la peculiaridad y complejidad de las cuestiones analizadas.El Sumario Administrativo 101 alguna la procedencia de la cesantía. II. . se Resuelve: I. . Por el resultado de los votos emitidos. confirmar en todas sus partes dicho pronunciamiento. Rechazar el recurso de apelación deducido por la parte actora en contra de la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Primera Nominación y. que pudieron inducir razonablemente al actor a creerse con mejor derecho a litigar solicitando la declaración de nulidad de los decretos del Poder Ejecutivo que determinaron su cesantía. tipificada como falta de decoro. Costas: corresponde imponerlas por su orden.

..............................................................................................102 Félix Alberto Pertile INDICE GENERAL Introducción al Derecho Disciplinario ................. 25 Modelos prácticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las administraciones públicas ......................................................... 3 PRIMERA PARTE Capitulo Primero Las potestades de la administración ............................................................................... 24 Régimen sumarial de la Municipalidad de Córdoba ............ 22 Régimen disciplinario para el personal de la Administración pública de la provincia de Córdoba ....................................... 8 Capitulo Segundo La responsabilidad del funcionario público. 18 SEGUNDA PARTE Capítulo Tercero La relación del empleo público ............................................................... 21 El régimen disciplinario en el ámbito nacional ..................... 15 El sumario administrativo ............................................ 12 Las sanciones son independientes y autónomas ............................................................................... 6 Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa ........... 28 ......................................................... 13 De los principios del derecho disciplinario y del proceso disciplinario ............ 10 La falta administrativa y la sanción disciplinaria ..

........................................................................................................................................................ 76 Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba ........................ 41 Jurisprudencia ......................................... 38 Requisitos indispensables que legitiman la sanción ........................................................................................................... 40 El despido directo por justa causa ........................................... 57 Jurisprudencia .. 57 Corte Suprema de Justicia de la Nación ..... 76 .......................................................El Sumario Administrativo 103 Capítulo Cuarto El orden disciplinario en la empresa privada La importancia del sumario administrativo ............ 39 La suspensión precautoria o cautelar............................... 38 Tipos de sanciones......................................................... 35 Presupuesto de la sanción ................................................

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