El Sumario Administrativo

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FELIX ALBERTO PERTILE
Doctor en Derecho por la Universidad Católica de Córdoba. Juez. Vocal de la Cámara Civil y Comercial, de Familia y del Trabajo con competencia en lo Comercial Administrativo de la Ciudad de Río Tercero. Ex Profesor de Derecho Administrativo de la U.C.C.

El Sumario Administrativo
• Teoría y Práctica • Modelos de Actuaciones Sumariales • Doctrina y Jurisprudencia • Derecho Disciplinario en el Sector Público Nacional, Provincial, Municipal • Policía, Salud Humana, Docentes, Poder Judicial • Derecho Disciplinario en las Empresas Privadas y el Régimen de Contrato de Trabajo

Córdoba 2005

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Félix Alberto Pertile

Dedico este libro a Beatriz, mí esposa.

Agradezco a la abogada Carolina Granja por su colaboración en la búsqueda de jurisprudencia. De igual modo agradezco a mi hijo, el licenciado Damián Alberto Pertile, por sus reflexiones críticas al presente trabajo como así también su empeño en clasificar el material utilizado.

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INTRODUCCION AL DERECHO DISCIPLINARIO

La actividad disciplinaria es inherente al derecho de represión, aunque sean diversos los valores que regula. a pesar de considerarse el derecho disciplinario como especifico del estatuto de los agentes públicos, cabe consignar que dicha disciplina no se agota en tal ámbito, sino que su incumbencia trasciende la zona del Poder Ejecutivo Nacional o Provincial, y comprende Cámaras Legislativas, Poder Judicial, Asociaciones profesionales, Empresas, etc.. El derecho disciplinario no está regido por normas o principios del derecho penal, a pesar de tener su origen jurídico en la sanción, pero participa de sus principios en función de la unidad del sistema represivo, en toda la República, tal como lo sostiene Aftalión1. En general, los ESTATUROS y CONVENIOS, contienen un capítulo especial con relación a la potestad disciplinaria del administrador sobre los agentes públicos. A través de ellos no se castigan actos delictivos, sino los incumplimientos por los deberes que surgen de las relaciones jurídicas estatutarias, aunque teleológicamente son de naturaleza represiva. No obstante, no es posible trasladar directamente al derecho disciplinario los principios doctrinarios del derecho penal. La potestad disciplinaria tiene, como finalidad, la custodia y el buen orden de la función y la organización de la Administración Pública respecto de sus empleados. Su naturaleza se acerca más a la contravención que al delito. El acto de indisciplina afecta el interés del normal funcionamiento de un “grupo humano regulado”, para usar la expresión de Raúl Orgaz. La juridicidad de la potestad disciplinaria instituye, necesariamente, el procedimiento disciplinario, lo que nos permite advertir que tenemos dos campos: el del Derecho Disciplinario sustancial, regulando los deberes y conductas estatutarias y las infracciones sancionables, además, el procedimiento disciplinario. El derecho disciplinario sustancial estructura su normativa sobre la base de un Estatuto, Reglamento o Ley que prescribe las conductas a observar y de una escala de faltas a ellas, a la vez que concomitantemente diseña el rango de las sanciones. Por otra parte, el Derecho Procedimental
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AFTALION, Enrique, Derecho penal administrativo, Arayú, Bs. As. 1946

como en cualquier proceso instructorio en el que rige el principio in dubio pro República. La recolección de pruebas se desenvuelve en el marco del proceso sumarial y tiende a realizarse en forma discreta. como el proceso inquisitorial canónico (C. Su objeto principal es averiguar el incumplimiento del deber provocado por la infracción del agente. Los principios probatorios son aquellos de la teoría general de las pruebas. contrario al clásico in dubio pro reo del plenario. tiene como fin investigar la existencia de las faltas presuntamente cometidas. sin perjuicio de la justicia sobre la administración.C. . lo cual significó superar la posibilidad de un comando autoritario del jerarca. a través del Estado de Derecho. permitió juridizar el sistema disciplinario. la justicia en la administración también se hizo posible. en la medida que la publicidad perjudique la investigación que se lleva a cabo. De este modo y con el estilo del respeto por las garantías individuales y las prerrogativas públicas. sin calificación normativa previa y sin respetar el debido proceso.4 Félix Alberto Pertile Disciplinario. quien al imponer sanciones lo hacía en forma arbitraria. que es ejercida por los órganos jurisdiccionales.). El siglo XX. pero de ningún modo se orienta a la búsqueda del cuerpo del delito. que en modo alguno es zona reservada de la disciplina procesal penal.I.

El Sumario Administrativo 5 PRIMERA PARTE .

la potestad reglamentaria. . Por lo tanto. y sanciones disciplinarias a los funcionarios por las faltas cometidas en el ejercicio de su cargo. La que nos interesa en nuestro trabajo es la denominada “potestad sancionatoria”. en forma previa. Están. la ejecutiva. esto es. la imperativa. está habilitada para el ejercicio de las potestades que el ordenamiento jurídico le confiere. las leyes y los reglamentos y los principios generales del derecho. Variadas son las potestades administrativas y es necesario hacer un listado. la atribución que tiene la Administración para establecer y aplicar sanciones o correcciones a los administrados por conductas contrarias a lo que establecen las leyes o lo resuelto por la Administración. según se dirija al administrado o al funcionario o empleado. más amplio el último en cuanto impone la observancia de la Constitución del Estado. En general. Tampoco se confunden con el “derecho” o con los “derechos subjetivos” que en algunos casos son renunciables. la Administración sólo puede actuar si. contrariamente a aquellas. no se confunden con éste.6 Félix Alberto Pertile CAPITULO PRIMERO Las potestades de la administración Los medios jurídicos de que se vale la Administración Pública para cumplir con su actividad y lograr sus fines. La potestad sancionatoria es la necesaria derivación del sometimiento de la Administración a los principios de legalidad y de juridicidad. la jurisdiccional y la sancionatoria. Lo anteriormente expresado nos lleva a sostener que la potestad sancionatoria se divide en correctiva y disciplinaria. las “potestades” si bien se manifiestan como un reflejo del poder. son las “potestades” que le confieren la Constitución y las leyes El “poder” es lo genérico y la “potestad”. entre otras. lo específico.

dicha penalidad se refiere a las faltas y no a los delitos. de dicha potestad. implica que las sanciones deben fundarse en normas que respondan a los requisitos sustanciales y sistemáticos de todo precepto penal. El ejercicio de la potestad sancionatoria presupone. no compartimos la posición de Miguel S. se deberán respetar los principios del debido proceso y la sustancialidad de la normativa aplicable. cuando la Administración no conocía los hechos que la hubieran justificado como ocurría. Como consecuencia de lo anterior. En distinta perspectiva a la de Marienhoff hemos encontrado la doctrina del caso “Magallanes” resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación (Ver Fallos 251:368). no siendo renunciable y ubicada fuera del campo de los derechos subjetivos. por tal motivo. ya que si así no fuera. La naturaleza de la potestad sancionatoria es intrínsecamente “penal”. Sostenemos esto sin excepción alguna y. Esta circunstancia corrobora lo que decíamos anteriormente: la potestad sancionatoria es complemento de la imperativa o de mando. La mencionada “naturaleza penal” o “finalidad punitiva” teleológicamente considerada. después de terminada la relación de empleo público.El Sumario Administrativo 7 El ámbito de la potestad sancionatoria encuéntrase en la zona de reserva de la ley. En el Dictamen 107:232. ya que la sanción administrativa involucra una limitación o cercenamiento de derechos individuales. haciendo la salvedad que en cuanto a su estructura. el alto cuerpo expresa lo siguiente: “3°) Que constituye presupuesto para el ejercicio del poder disciplinario la subsistencia de relación de empleo público y correlativa situación de subordinación jerárquica sobre la que se asienta el ejercicio de aquel poder estatal” (acotamos que la nota de “subordinación” no procede en los casos de magistraturas sometidas a juicio político o enjuiciamientos especiales. por ejemplo. fundamentalmente que el agente o funcionario público se encuentre en estado de relación o dependencia. Allí en los “Considerandos” 3º y 4º. Dicha potestad contiene un significado de “deber” impuesto por la ley. entre otros. “4°) Que tal doctrina es la que esta Corte aceptó en situaciones análogas vinculadas al ejercicio de atribuciones semejantes en el ámbito del Poder Judicial. cuando admite una excepción: la aplicación de una sanción disciplinaria. También la Procuración del Tesoro de la Nación se ha expresado al respecto. como los “jure”). en los juicios de residencia en la época colonial. y 124:348. habría cesado “el imperium” que sobre él tiene la Administración. Marienhoff. 122:265. el sancionado ha dejado de pertenecer al Poder Estatal al que corresponde el ejercicio de las facultades disciplinarias de que se trata (doctrina de Fallos 247:615)”. prestando servicios. conforme a la cual la corrección disciplinaria pierde su esencial razón de ser cuando al momento de su aplicación. en los siguientes dictámenes: 121:137. la Procuración del Tesoro de la Nación interpreta esta doctrina de la Corte en el sentido de que “no es posible aplicar en forma .

sostengo que la discrecionalidad es la modalidad de la actividad administrativa pública que expresa el juicio prudente de la autoridad en el ejercicio de la competencia a ella otorgada. PERTILE. Estiligráfica. se responde el primer interrogante. la más justa. Montevideo. para apreciar la potestad disciplinaria en el orden jurídico. sino también mediante límites jurídicos elásticos o indeterminados. Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa Así como se han considerado necesariamente los principios de legalidad y juridicidad. Félix Alberto. Como bien lo señala Susana Lorenzo2 la discrecionalidad cobra especial importancia en cuanto al acto administrativo sancionatorio. ¿qué límites reconoce?. así como la eventual comisión de infracciones que den origen a la intervención de la justicia represiva o a la formulación de cargos pecuniarios por la existencias de perjuicios fiscales”. Sanciones Administrativas. oportuna y conveniente. c) ¿Existe la posibilidad. . Uruguay. Susana. a las siguientes cuestiones: a) ¿Existe propiamente discrecionalidad de la Administración para la aplicación de sanciones?. La actuación discrecional de la administración. también es necesario reflexionar acerca de la “discrecionalidad”. reconoce como causa eficiente la disposición expresa de la ley que la habilita para tal modalidad. los principios de legalidad y juridicidad no resultan afectados. 1996. se sustancie el correspondiente sumario administrativo para esclarecer los hechos prima facie irregulares que pueden imputársele y determinar su consiguiente responsabilidad. De esta manera. Estudios de derecho administrativo. la respuesta es que la actividad administrativa no sólo está condicionada por los límites concretos establecidos a través de normas legales. Cba. Advocatus. en cuanta modalidad del ejercicio de la función administrativa.8 Félix Alberto Pertile efectiva sanción disciplinaria de naturaleza administrativa a un ex agente de la Administración pública nacional. con el fin de elegir dentro de ciertos límites legales y entre distintas alternativas. A la segunda cuestión. 1998. dice relación con la distinción que realiza la doctrina entre potestad reglada y potestad discrecional. dentro del marco de facultades discrecionales. fundamentalmente. para satisfacer cualquier necesidad relacionada con el interés público. que emergen como una limitación impuesta por todo el 2 3 LORENZO. con referencia. y en cuanto a ésta la “discrecionalidad técnica” En mis Estudios de derecho administrativo3. Siendo ello así. b) En caso afirmativo. pero de ninguna manera obsta a que si el interés de la Administración pública lo hace conveniente.. de renunciar a la aplicación de sanciones? El primer punto.

expresamente. o no aplicar ninguna. Ellos son: la razonabilidad. la buena fe. Siendo ello así. en todos los casos. el motivo que se tuvo para ejercer la potestad de abstención de sancionar. cuando deba imponer la sanción. Se trata. corresponde decir lo siguiente: al no ser la potestad sancionatoria un derecho subjetivo. en el fondo. porque pese a la infracción. a fin de que la jerarquía competente. dicha potestad es irrenunciable. la resolución que se impone es la consecuencia de la valoración de elementos que contienen discrecionalidad. en virtud de los principios generales del derecho.regidas por el principio de “oportunidad”. . la igualdad. sino un “medio instrumental” de la Administración. Los plexos normativos que regulan la relación de empleo público contienen dispositivos flexibles. fundamentalmente. que junto a otras patitas objetivas ayudarán a edificar. siempre y cuando se atienda con ello al bien común. Hay situaciones en que un mismo hecho puede dar motivo para aplicar una suspensión de treinta días o una cesantía. para encauzar jurídicamente las conductas debidas en su ámbito de aplicación. consagrados como la referencia adecuada para el control de la discrecionalidad. en el marco de un listado de sanciones previstas por la ley. razonablemente. la medida que se adoptará. y fundamentando. la no desviación de poder y los criterios técnicos. de decisiones políticas -en el sentido de política de Estado. valore las circunstancias concretas de cada caso y de acuerdo a ello resuelva.El Sumario Administrativo 9 orden jurídico y. aplicar la que considere más oportuna o conveniente o adecuada. La Administración siempre podrá. el gobierno puede tener interés en la continuidad del servicio del agente o evitar efectos colaterales. en virtud de la gravedad de la falta. Para la tercera pregunta. respetando el principio de igualdad para quienes se encuentren en análoga situación si se lo invocara oportunamente.

no son pasibles de responsabilidad política. o concurrente o la de un tercero. ya que para su disculpa pueden concurrir razones de fuerza mayor. Para finalizar este aspecto cabe mencionar que el art 142 de la ex Ley de Contabilidad de la Nación instituía la .10 Félix Alberto Pertile CAPITULO SEGUNDO La responsabilidad del funcionario público La doctrina distingue cinco tipos de responsabilidades con relación a los funcionarios públicos. Esto es así porque tanto el agente comprendido en el estatuto para personal permanente. La responsabilidad civil está referida a los daños que se hayan ocasionado a terceros administrados. emerge de textos normativos especiales. provincial como en el municipal. por los errores en las certificaciones e inscripciones (art. la civil. pero no todos los daños imponen la responsabilidad. Es excepcional y restringida para ciertas autoridades constitucionales y no aplicables a los agentes estatales. La responsabilidad administrativa tanto en el orden nacional. 1112. La responsabilidad civil del agente se produce cuando por su culpa hay daños a terceros. Ellas son: la política. la administrativa. Analizaremos cada una de ellas. o funciones de la administración pública a su cargo.C. La responsabilidad administrativa tiene relación con el comportamiento dañoso o culpable del agente estatal con los dineros. 3147). también instituyó la responsabilidad de determinados funcionarios públicos. como los agentes contratados o fuera de carrera. 1112 y 1109 C. sin perjuicio de su regulación normativa. el Derecho Administrativo se mantiene al margen de este tipo de responsabilidades. Tiene carácter resarcitorio y relación con la culpa aquiliana. Cabe consignar que el Código Civil además de establecer el principio general del art. bienes. culpa proveniente del dañado. La responsabilidad política es la que se ejerce institucionalmente cuando se quita la inmunidad del funcionario para someterlo a proceso ante la justicia. Siendo un tema de Derecho Constitucional. la penal y la disciplinaria. tal como se destaca en los arts. encargados del registro de hipotecas.

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prescripción decenal para que el Estado ejerciera la acción tendiente a efectivizar la reparación civil de los daños e intereses ocasionados por actos u omisiones imputables a los agentes de la Administración Central, entidades descentralizadas, empresas del Estado y Haciendas para estatales. Al derogarse dicho art. 142, fue sustituido por el art. 131 de la ley 24.156 en donde se establece que la referida acción de que venimos hablando, prescribe en los plazos fijados por el Código Civil, contados desde el momento de la comisión del hecho generador del daño o de producido éste si es posterior, cualquiera sea el régimen jurídico de responsabilidad patrimonial aplicado a estas personas. Debe considerarse la culpabilidad por omisión o acción: omisión de servicio (art. 1074 C.C.) y falta de servicio (art. 1112 C.C), aplicables al ámbito administrativo por extensión y ausencia de regulación específica. Con relación a la responsabilidad penal, el Código respectivo no hace la distinción entre funcionario y empleado. La doctrina contempla la existencia de dos grupos de delitos para los agentes públicos: los delitos propios, que son aquellos que pueden tipificarse como tales por la necesaria existencia de un agente público, y los delitos impropios del agente, que por tener éste carácter de protagonista delictivo, agravan la pena (ver art. 77 inc. 3 C.P.). Por último, destacaré que la responsabilidad disciplinaria del agente o funcionario público, dice necesaria relación con su comportamiento en los cuadros de la Administración Pública, y obviamente, conforma uno de los capítulos del disperso e impreciso “derecho estatutario”. Todos los estatutos contemplan el ejercicio de la potestad disciplinaria, que sin identificarse con el Código Penal o con el Código Procesal Penal, ostentan similitudes y diferencias con los Reglamentos de personal de empresas privadas. El foco argumental de la responsabilidad disciplinaria surge del concepto de “deber” que tiene la Administración de asegurar el adecuado funcionamiento de sus servicios, sancionando a quienes cometen faltas que alteran dicho buen funcionamiento porque la gestión es de “interés público”. El ejercicio de la potestad disciplinaria, comprende las siguientes etapas: a) Verificación material de los hechos susceptibles de ocasionar la falta disciplinaria; b) Encuadramiento fáctico y calificación jurídica; c) Apreciación de la prueba valorando críticamente la entidad de la falta; d) Elección de la sanción adecuada. Como lo tiene dicho el Tribunal Superior de Justicia de Córdoba en los autos: “Perafán, Juán Zenón c/ Estado provincial - Plena jurisdicción – Recurso de apelación”, las etapas a) y b), esto es, la verificación material de los hechos imputados, comprensiva de su investigación y fehaciente acreditación en función de los cargos formulados, como asimismo su calificación jurídica sobre la base de lo previamente normado por la ley,

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conforman el bloque de lo reglado o vinculado, sin posibilidad de que exista una modalidad discrecional. En cambio, en las etapas c) y d), esto es, en la apreciación de la prueba cuando no existan pautas objetivas para su valoración, y en la elección de la sanción entre varias preestablecidas -siempre que el ordenamiento lo autorice- bien pueden consentir el uso de pequeños márgenes de discrecionalidad, aunque el problema está en determinar qué es “pequeños”. No obstante, aun cuando exista una porción discrecional cuya valoración y resolución sólo incumbe a la autoridad administrativa, su congruencia e inserción dentro de la juridicidad puede ser objeto de control, más reducido, prudente y, por lo tanto, razonable, pero control al fin. De todos modos, y como lo entendió la jurisprudencia española (Tribunal Supremo Español, Sent. del 27/10/82), para declarar la ilegitimidad del acto sancionador, la incongruencia debe ser notoria entre los hechos que se estiman merecedores de castigo y la sanción elegida entre las varias posibles.

La falta administrativa y la sanción disciplinaria La falta administrativa es la violación a un deber normativamente impuesto, sin que se puedan prever en forma detallada las diversas conductas reprochables. Adquiere aquí importancia flexibilizar el principio de tipicidad, aunque garantizando con predicción razonable las consecuencias jurídicas de las conductas. A su vez, porque la sanción disciplinaria, en cuanto sanción administrativa, se estructura con presupuestos y elementos del acto administrativo sancionatorio, y es aquella que la Administración impone a sus agentes, frente a la comisión de faltas administrativas (acción u omisión), por violación de los llamados deberes del empleado público. Susana Lorenzo, en su obra ya mencionada4 y siguiendo a los autores Daniel Martins y Julio Prat, distingue cuatro grupos de sanciones disciplinarias: 1) Las de alcance moral; 2) Las pecuniarias; 3) Las de alcance profesional, y 4) Las expulsivas. 1) Sanciones de alcance moral. Son leves y de carácter colectivo. En ellas ubica: a) observación o amonestación verbal: consiste en la reprensión en privado al funcionario que incumple; b) censura: se da una reprensión formal por escrito, con anotación en su foja de servicios; c) apercibimiento: es una amonestación calificada, donde se hace constar las sanciones que se aplicarán, en caso de reincidir en la falta.
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LORENZO, Susana, Sanciones administrativas, Estiligráfica, Montevideo, Uruguay, 1996.

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2) Sanciones pecuniarias. Entre otras, aquí se ubica la multa, que consiste en la privación parcial del sueldo con la obligación de trabajar. Sobre este tipo de sanción en nuestro régimen, nos pronunciaremos al estudiar el presupuesto de derecho de la medida disciplinaria. 3) Sanciones de alcance profesional. En este grupo coloca: a) suspensión: prohíbe al funcionario desempeñar sus tareas, y se le priva de la totalidad o parte del sueldo durante el período que dura la sanción; b) traslado: se destina al funcionario a otro lugar, en cargo de no menor jerarquía, en otra repartición o localidad (ius variandi fundado); c) postergación o pérdida del derecho al ascenso: se impide al funcionario ascender durante determinado lapso o definitivamente, salvo que, posteriormente, fuera rehabilitado; d) retrogradación en el escalafón: el funcionario desciende en el escalafón uno o más grados, o se le pasa a una categoría inferior. 4) Sanciones expulsivas. Consisten en la desvinculación del funcionario de los cuadros de la Administración, e importa la extinción de la relación funcional. Dentro de ellas ubica: a) cesantía: se trata de la pérdida del cargo, extinguiéndose la relación funcional, pero no va acompañada de sanciones accesorias; b) destitución o exoneración: extingue la relación funcional e importa sanciones accesorias de inhabilitación para desempeñar otro cargo público o la pérdida de los derechos jubilatorios.

Las sanciones son independientes y autónomas Atento que la potestad disciplinaria tiene como finalidad el orden de la Administración pública, en caso de que la jurisdicción criminal absuelva a un funcionario o empleado, en principio, la sanción disciplinaria no sería procedente, si se invocasen exactamente las mismas circunstancias y los mismos hechos que fueron la base del pronunciamiento penal. Ahora bien, la absolución o sobreseimiento penal, no es siempre título apto para impedir la sanción administrativa o disciplinaria, incluso cuando ésta se determine por hechos directamente vinculados a los que dieron lugar a la absolución o sobreseimiento penal en los términos de los incs. 1 y 3 del art. 350 C.P.P., con exclusión de los demás. Hay circunstancias que resultan irrelevantes en sede penal o contravencional, mas no en la administrativa cuyo espectro sancionatorio es mayor. Ello dependerá de las circunstancias particulares de cada caso. El art. 350 C.P.P., textualmente expresa: “El sobreseimiento

. 1103 C.. Lafranconi y Tarditti”. no exime la aplicación de la sanción disciplinaria. T. no obstan para la aplicación de la sanción disciplinaria.J. Sent. Sent.C.”.. “Castro. 3) Que media una causa de justificación.J.. inimputabilidad. pues resulta de aplicación en el caso. que como hemos dicho es excedido por el ámbito de lo administrativo-disciplinario. N° 56/2002. 350 inc. ni ésta a las otras..”. La sanción disciplinaria es de posible aplicación en cualquier momento. etc. Sent.P. 4) Que la pretensión penal se ha extinguido. “Temporini.”. pues ellos se refieren al acto doloso. Solamente cuando el juez penal o contravencional. 5) Que habiendo vencido todos los términos de la investigación penal preparatoria y sus prórrogas (337 y 346) no hubiere suficiente fundamento para elevar la causa a juicio (354) y no fuese razonable objetivamente. N 25 del 15/04/2003. la absolución judicial. T. incluso. ya que tutelan órdenes jurídicos distintos y persiguen finalidades diferentes (vid. inculpabilidad o una excusa absolutoria. afirme en su sentencia que le mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria no se cometió o no fue realizado por el imputado. Esto será así cuando existan suficientes elementos de juicios para establecer la responsabilidad disciplinaria. la hipótesis del art. 1101 y 1102 del mismo Código. pudiéndose imponer todas o bien una de ellas por quien jurídicamente corresponda. “Luján.). Andrés Gabriel c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción – Recurso de apelación) Sent..”). El Tribunal Superior de justicia de la Provincia de Córdoba tiene expresado que la sanción penal o la contravencional no excluye la disciplinaria. en su caso.14 Félix Alberto Pertile procederá cuando sea evidente: 1) Que el hecho investigado no se cometió o no lo fue por el imputado. aunque no sean de aplicación los arts. en el ejercicio de su potestad disciplinaria imponer una sanción basada en hechos que la sentencia penal consideró inexistentes.. contravencional. 1 C. Frente a tal circunstancia es obligación de la Administración dejar sin efecto la sanción impuesta. pueden extinguirse por medios diversos. sin esperar la decisión penal o. igual que los actos administrativos.. prever la incorporación de nuevas pruebas”. N° 75/97. la prescripción del delito o el perdón del particular damnificado. Sent. Corresponde agregar que las sanciones administrativas.S. es obligación de la administración dejar sin efecto la medida aplicada (Cfr.. El fundamento de lo anteriormente expresado se encuentra en que la Administración no debe.. Sala Contencioso Administrativa. N° 10/96. La absolución judicial. 2) Que el hecho no encuadre en una figura penal. Sala Contencioso Administrativa. el perdón del particular querellante o la conciliación.S. N° 7/95. “Ruiz. la prescripción de la pena. como son: a) . en ningún caso. autos: “Tobares.. salvo un supuesto excepcional: cuando el mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria coincide con el juzgado por el tribunal en lo Criminal y resuelve que no se cometió o no fue realizado por el imputado (art.P. Vocales: Sesin..

En el derecho disciplinario carece de vigencia el principio de la ley más benigna. Tampoco rige. d) revisión administrativa. debiéndoselas interpretar en forma amplia. donde no es posible incursionar a menos que se compruebe un ejercicio irrazonable. Se exigirá de las normas sancionadoras. en forma absoluta el principio de tipicidad (nullum crimen sine lege) que exige la aplicación de la ley penal. De los principios del derecho disciplinario y del proceso disciplinario Es imposible trasladar al Derecho Disciplinario Administrativo los principios que informan la doctrina del Derecho Penal.El Sumario Administrativo 15 control administrativo. y la base es la teoría de la identidad de las acciones (confr. atento que la readmisión en el empleo y la revisión sumarial se aplican con carácter específico. no que garanticen una certeza absoluta. Así. ya que sólo se le reconoce cierta importancia cuando está vinculado a la pérdida de un derecho subjetivo. Lafranconi. Andrés Gabriel c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción – Recurso de apelación”. no pudiendo preverse en las diversas normas las posibles conductas sancionables. Y esto es así porque las faltas administrativas son violaciones a los deberes genéricos. Nro. Sala Contencioso Administrativa. Por consiguiente..C). Aquí rige el principio de eventualidad y concentración (como en las excepciones procesales). Palacio y nota conjunta en los arts. no resulta factible controlarla. si fue encuadrada en los límites fijados por la norma y en tanto no se demuestre su arbitrariedad. como calidad de lo razonable. Sent. El derecho disciplinario sustancial. se extiende profusamente tanto a la actuación jurídica como a la Ciencia jurídica. sino una predicción razonable. autos: “Tobares. el cual no es inherente sólo al derecho penal porque deriva de la “razonabilidad” que. por ejemplo. Control de la graduación de la sanción La graduación de la sanción impuesta por la administración entre varias establecidas. Así lo tiene dicho el T. no luce en forma dogmática el principio de legalidad. Sí tiene vigencia en este Derecho el principio non bis in idem. las faltas disciplinarias se enuncian en las normas. o de las pretensiones (confr. del 15/04/2003. Alsina). En efecto. de modo genérico. ninguna conducta reprochable puede ser investigada varias veces. e) amnistía y f) conmutación. 25. Vocales: Sesin.S. Esto es así por estar dentro de su ámbito discrecional (“zona de reserva”). Tarditti. por el riesgo de vulnerar el principio de separación de funciones del Estado o separación de Poderes. . c) prescripción. 1102 y 1103 C.J. b) control judicial.

b) la imparcialidad del órgano instructor. 85 de la ley provincial 5805 (t. el incumplimiento del deber presuntamente suscitado por el comportamiento del agente público. independientemente del cuerpo del delito. o la firma de las partes en cada folio del expediente. verificar o investigar. respecto de la competencia funcional del Tribunal de Disciplina de Abogados.. jamás limitado. propio del régimen anglosajón en que las causas las decide un jurado popular sin expresar fundamento. Tres garantías básicas iluminan el trayecto procesal disciplinario: al el derecho de defensa del agente sumariado. Desde el punto de vista instrumental. a fin de asegurar el debido proceso adjetivo administrativo.o. los enumeramos siguiendo al maestro Bartolomé Fiorini: 1º) Se deberá hacer conocer al sumariado quién es el instructor. quienes no podrán variar o aumentar las consecuencias de ningún modo. Su objetivo principal es comprobar. 2°) El instructor debe tener mayor jerarquía que el sumariado y adecuada formación técnicojurídica. a veces solidarios. habrá de desarrollarse con absoluto respeto a los principios pertenecientes al debido proceso legal. el Derecho Procedimental Disciplinario tiende a investigar la existencia de la falta administrativa. a veces resentidos. Los siguientes aspectos deben ser tenidos en cuenta por el legislador. y c) la fundamentación lógica y legal de la decisión. 4º) La prueba testimonial deberá ser circunstanciada y detallada porque la mayoría de las veces provendrá de otros empleados de la oficina. situación que también se advierte en otros ordenamientos corporativos. Los órganos del Estado tienen el deber ineludible de fundar lógica y legalmente sus decisiones. instituyéndose así la técnica jurídica adecuada para luego juzgar por el sistema de la “racionalidad crítica” las que fueron verificadas. El Procedimiento Administrativo Disciplinario. Su estricto acatamiento propenderá a la juridicidad de la actividad administrativa. el juramento formal. los datos personales exhaustivos. Nosotros. con la finalidad de que pueda ser objeto de recusación o sujeto de la excusación.). El método de la íntima convicción está consagrado en el art. cuya aplicación depende de las autoridades competentes. procurando la intervención plena del imputado. Los principios probatorios pertenecen a la teoría general de las pruebas. como por ejemplo. según la psicología grupal de quienes conviven de forma permanente en idéntico ámbito.16 Félix Alberto Pertile establece una escala de faltas juntamente con un correlativo rango de sanciones. No resulta jurídicamente admisible en nuestro sistema jurídico el método de la íntima o libre convicción. etc. como heredoromanistas no concebimos el ejercicio del poder sino mediante la auctoritas. 3o) Deben ser abandonadas las formalidades ad solemnitatem. Así lo sostuvo la Corte Suprema de justicia de la Nación en Fallos 259:268. el asesoramiento técnico de un profesional . 5º) El ejercicio del derecho de defensa del agente imputado debe ser amplio.

8º inc. 15) Resolución definitiva por el órgano superior con competencia para imponer sanciones disciplinarias. el legajo personal de agente. con amplias facultades para indicar que se requieran nuevas pruebas. a la vez que expresarle el derecho que tiene a declarar. y c) la norma legal correspondiente. 20) Normas positivas de carácter administrativo. 16) El dictamen de la junta de disciplina (si se establece en la normativa). También le manifestará el derecho que tiene el imputado de ofrecer pruebas. Consentir esta infracción es destruir los principios de igualdad y bilateralidad de la doctrina procesal. 14) Agregar con valor de esencia para la evaluación. 17) La resolución deberá fundamentarse en las pruebas aportadas en el expediente administrativo no incluyendo sanciones sobre conductas y pruebas que no fueran motivos del procedimiento disciplinario. b) fijar la culpabilidad del agente. tanto la primera requisitoria como la acusación final del instructor ya que éste no puede ampliarla con cargos distintos. “d” del Pacto de San José Costa Rica) y el acceso fácil y total a las actuaciones. cual es la imputación que se le hace. 2. a las pruebas.El Sumario Administrativo 17 de su elección (interpretación del art. 7°) El escrito de descargo deberá ser ocasión pertinente para acompañar dichas pruebas. 19) Recurso de revisión ante la obtención de nuevas pruebas o sentencia posterior sobre falsedad o dolo de aquella que sirvió para sancionar al agente. . no obliga al órgano de decisión. sobre prescripción de las faltas sancionadas y de las penas impuestas. 10) Es obligación del instructor informar al sumariado antes de su declaración. 13) Intervención del órgano técnico de control o juntas de disciplina que deben enjuiciar los siguientes elementos: a) el procedimiento. fundamentalmente después de que el instructor establezca el capítulo de los cargos. ap. 9º) Un capítulo relevante lo constituye la acusación. para que lo tenga tanto el imputado como su letrado. 11) Dictamen definitivo del instructor que deberá comprender integralmente: a) respeto a la faz probatoria. 18) Reconocimiento de recursos administrativos o judiciales para que el agente pueda controvertir la legitimidad de las pruebas y la norma de sanción aplicada. esta circunstancia debe transformarse en el acceso a todo el sumario. c) la sanción que corresponde. pero impone que se lo considere en forma expresa en la resolución definitiva. 6°| Cuando se corre el traslado de los cargos. y a las normas que aplica el investigador. 8°) La defensa y el descargo deberán referirse a tres aspectos esenciales: al instructor. b) la actuación del instructor. abstenerse o solicitar nuevo día y hora de audiencia para designar letrado que lo acompañará. 12) Alegato del sumariado. 40 de la Constitución de la Provincia de Córdoba y del art.

Después. abstenerse o pedir el diferimiento de la audiencia. En el sumario administrativo luego de decidirse su confección o elaboración. Lo deberá disponer el superior jerárquico del sumariante y del sumariado. Siempre la información sumaria servirá para comprobar. altera o modifica derechos subjetivos. Dicho “acto de administración” en principio es irrecurrible porque ningún administrado puede sentirse agraviado porque se investiguen hechos o conductas eventualmente alterativas de la regularidad funcional. En cambio. a los fines de hacerse asistir por un letrado de su elección o proveerle uno de oficio. Si correspondiere se aconsejará la suspensión preventiva del agente con el objeto de evitar la colusión (pacto para dañar) o el entorpecimiento de la investigación. el instructor ordenará la clausura de la etapa de información sumaria y hará un informe haciendo mérito de las pruebas reunidas y encuadrando los cargos si correspondiere. Suma prudencia se deberá tener si el suspendido es un estudiante en el ámbito académico. se designará al instructor sumariante. La iniciación de la información sumaria o del sumario administrativo se concreta a través de un “acto de administración”. Dicho instructor oportunamente designará al secretario de actuaciones y. También frente a la urgencia que un determinado caso demande y no pudiendo iniciarse de inmediato el sumario administrativo es lícito decidir la averiguación liminar del hecho sancionable. En el primer supuesto notificará al imputado para que formule descargo y ofrezca pruebas y sucesivamente alegue sobre ellas. atento que no constituye. si están dados los supuestos que permitan ordenar posteriormente el sumario.18 Félix Alberto Pertile El sumario administrativo El sumario administrativo puede ser definido como el procedimiento necesario para la acreditación de la existencia de conductas irregulares de los administrados con la finalidad de singularizar a los responsables. el cual no es “acto administrativo” en sentido estricto. Colectadas que fueren las pruebas liminares. si la hubiera. que pueden referirse a la . “la información sumaria” es una investigación preliminar. o tomará como base la investigación previa. Esto es así por el tiempo que se le priva de turnos de exámenes y pérdidas de regularidades que pueden producir un agravio irreparable si luego su responsabilidad no queda acreditada y tales exámenes y regularidades no pueden ser restituidos por la autoridad. a fin de verificar la existencia de responsabilidades patrimoniales o disciplinarias (es la inquisitio del derecho canónico). su primer paso procesal. será obtener la ratificación de la denuncia. A su turno ordenará comparecer al sospechado y le hará conocer el derecho a declarar. quien podrá ser objeto de recusaciones o podrá excusarse frente a situaciones atendibles. Siempre debe instruir la causa un funcionario con jerarquía no inferior a jefe de Departamento. el instructor cerrará el sumario y elevará a la autoridad pertinente sus conclusiones.

La autoridad administrativa. debiendo computarse desde el acaecimiento de los hechos hasta la iniciación del sumario. emitirá el acto administrativo que eventualmente establezca la existencia o no de la responsabilidad de los sumariados y las sanciones correspondientes.. La finalidad del instituto de la prescripción. sentencia Nro. al término del cual se extingue dicha prerrogativa estatal. Prescripción de la acción disciplinaria El Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba en los Autos caratulados “Sequalino.233 es a los fines de iniciar el sumario y no como límite para la aplicación de la sanción. 5 del 18/02/2005 (Vocales: Sesin. durante el transcurso de un tiempo legalmente determinado. incluso cuando no se haya iniciado sumario o información sumaria administrativa (Cfr. entendiéndose a esos efectos. que se cierne en torno de la situación jurídica de quien ha sido imputado por una conducta supuestamente antijurídica.S. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. previo dictamen (de requerimiento obligatorio y efecto no vinculante) del servicio jurídico permanente. prescripto en el art. se orienta hacia la tutela de la seguridad jurídica y en especial tiende a superar el estado de incertidumbre. 73 de la Ley de la Provincia de Córdoba 7. El sentido del plazo.). El texto del art. T. el instituto de la prescripción de la acción disciplinaria. en este caso. los regímenes procedimentales y procesales respectivos. Tarditti y Andruet (h).233 establece que el personal no podrá ser sumariado “después de haber transcurrido tres años de cometida la falta”. Sala Contencioso Administrativo. Interrupción de la prescripción Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción. aplicándose en tal caso.J. Enrique Fernando c/Provincia de Córdoba – Plena . como actos del procedimiento disciplinario. sostuvo que. autos: “Moreno. Las sanciones impuestas pueden ser objeto de impugnación en sede administrativa y judicial. órgano que controlará las conclusiones del sumario. 73 de la Ley Provincial 7.El Sumario Administrativo 19 responsabilidad del sumariado y a la sanción que pudiere corresponder. Luís Alberto contra el Estado Provincial de Córdoba Plena Jurisdicción – Recurso de apelación”. que debe ser tenido en cuenta en todo procedimiento tendiente a sancionar a un Agente Público. consiste en el no ejercicio por parte de la Administración de la potestad sancionatoria que le compete.

T.. . Sent. Vocales: Sesin. Preclusión de instancia procedimental El instituto de la preclusión de la instancia sumarial es una garantía para el administrado. ya que su finalidad en el procedimiento administrativo no es la misma que en el Derecho Procesal. diligente y oportuna. todos de menor rigor si se los compara con los del Derecho Procesal. no son perentorios. sentencia Nro. Esto es así porque quien reclama la declaración de un derecho. Nro. 12 del 14/03/2003. donde aquellos tienden a concretar la preclusión de las diferentes facetas del proceso. cuando así correspondiere.S. Lafranconi y Tarditti. haciéndolo valer jurídicamente y sin tardanza. La omisión de tal actividad impide que se inicie el plazo perentorio y presupone el consentimiento con los tiempos empleados por la administración para la confección del sumario (Cfr. Corresponde al empleado sumariado solicitar tempestivamente la preclusión de la instancia sumarial. Vocales: Sesin.Recurso de Apelación”. debe plasmar su interés con una actividad idónea. Juan Eduardo c/Provincia de Córdoba Plena jurisdicción – Recurso de apelación. sino también en mérito de los principios del informalismo y la eficacia. Lafranconi y Tarditti”). Esto es así no sólo en virtud del principio de colaboración y verdad objetiva que sostienen al procedimiento administrativo. Los plazos sumariales.20 Félix Alberto Pertile Jurisdicción .J. sino ordenatorios. en general. 30 del 6/5/2004. autos: “Gilabert. debiendo contarse a partir de tal solicitud el plazo perentorio para la conclusión del sumario. Sala Contencioso Administrativa.

El Sumario Administrativo 21 SEGUNDA PARTE .

pues ya la Administración las tiene predeterminadas estatutariamente. conmutativo. es algo más que un simple acto jurídico bilateral. de ejecución sucesiva y simple. habilita asignar a determinados agentes y funcionarios. no pudiendo discutir las cláusulas ni las condiciones del contrato. sus regímenes de estabilidad y ascenso. la de quienes consideran que la relación de empleo público. según se apliquen a todos los agentes públicos o a determinado sector. se encuentra el Estatuto del Personal.22 Félix Alberto Pertile CAPITULO TERCERO La relación de empleo público Adherimos a la posición prevaleciente en la doctrina. constituye un contrato administrativo. consensual. resguardada por la estabilidad. que consiste en un conjunto orgánico de normas que establecen los derechos y deberes de los funcionarios y empleados. en donde el vínculo contractual no puede ser sustituido ni transferido. Son notas típicas de este contrato: a) el carácter personal de la prestación. El agente estatal aparece en esta relación contractual. y f) la categorización. e) la subordinación a la jerarquía administrativa. nominativo. principal. d) el ideal de retribución uniforme (a igual trabajo igual remuneración). c) la permanencia. . Vinculado con el contrato de relación o empleo público. La mencionada relación de función o empleo público. en una posición de subordinación frente a la Administración Pública. es decir. en su carrera administrativa. Siendo ello así. Dichos estatutos pueden ser generales o especiales. atribuciones que determinan la competencia de su actuación. El objeto de dicha relación jurídica es lograr que la Administración Pública cuente con el plantel humano indispensable y suficiente para lograr su finalidad de interés público. Se trata de un contrato a título oneroso. b) la profesionalidad en cuanto a dedicación de carácter técnico.

resultante de un cuerpo estatutario. como la ya se sabe. originan inconvenientes que a la postre perjudican la buena marcha administrativa”. ya sea de ambas maneras a la vez. con lo que se logra un sistema más amplio y flexible: la forma y los procedimientos que deberán seguirse para la comprobación de las faltas y la imposición de las sanciones. a veces con detalles. promulgada el 6/10/99 y publicada en el Boletín Oficial el 8/10/99. habida cuenta que por ser de orden público.. su posible revisión y formas de extinción. sin embargo. d) deber de respetar el orden jerárquico. dividiéndose por grupos de faltas. denominada ley marco de regulación de empleo público nacional sancionada el 15/9/99. j) deber de declarar las demás actividades que cumpla. no necesita de norma expresa para su existencia. La potestad sancionatoria de la Administración. es corriente que el contrato de función o empleo público dé lugar a la aplicación de un verdadero régimen disciplinario. imprescindible. Pero como bien señala Héctor Jorge Escola5 “no obstante ese carácter implícito o virtual de la potestad sancionadora de la Administración Pública. b) deber de residencia. La existencia de tales sistemas estatutarios no es. f) deber de lealtad al orden jurídico político. las facultades de quien debe sancionar. ya sea en forma general o en forma particularizada. Hector Jorge. en el cual se prevén. que surge del contrato de función o empleo público. Tratado integral de los contratos administrativos. etc. y que se derivan en situaciones que trascendiendo la necesidad de un imprescindible control jurisdiccional. pero es. estructura la relación de empleo público nacional. g) deber de observación de una conducta digna y decorosa. sujetando dicha relación a los principios generales 5 ESCOLA. se destacan los siguientes: a) deber de dedicación al cargo. . la determinación concreta de las sanciones disciplinarias que pueden aplicarse. jamás la podría renunciar. y en cuya virtud los respectivos agentes están sometidos a un régimen disciplinario. Depalma Bs. no ya de una excesiva discrecionalidad de la administración. conveniente pues sirve para evitar posibilidad. 1977. los cuales deberán respetar en todos los casos las reglas del debido proceso adjetivo-. As.. sino de verdaderas arbitrariedades que puedan producirse en esta esfera. de por sí delicada. i) deber de urbanidad y buen trato al público. la calificación de las faltas disciplinarias.El Sumario Administrativo 23 Entre los deberes más importantes que debe cumplir el empleado público. e) deber de reserva y secreto (confidencialidad). El régimen disciplinario en el ámbito nacional La ley nacional 25. c) deber de obediencia. h) deber de denunciar criminalmente.164.

de sus facultades disciplinarias. El Cap. en catorce incisos. sosteniendo que deberán ser respetados en las negociaciones colectivas que se celebren en el ámbito de la ley 24. A su turno. El Cap. 1 Cap. El Cap. X a los peritos. consagrando el respeto al debido proceso.185. El Cap. IV se refiere a las declaraciones del sumariado y del imputado. haciéndosele conocer los motivos por los cuales se inició la causa sumarial. 24 establece las prohibiciones en nueve incisos. de la compaginación. El 14 de mayo de 1999 entró en vigencia el Reglamento de Investigaciones Administrativas (decr. El Cap. VII trata de las denuncias. III de los sumarios. V estableciendo las condiciones del interrogatorio al sumariado. XII señala la . el Cap. II establece el informe final. de su ausencia justificada. II. IV se refiere a los secretarios de actuaciones y el cap. 467/99) cuyo Tít. establece que las preguntas serán claras y precisas y que se le permitirá al interrogado exponer cuanto tenga de inconveniente para su descargo o para la explicación de dichos hechos. art. se refiere a la jurisdicción y a los agentes de extraña jurisdicción. IX está dedicado a la confesional del sumariado. II con todo lo relacionado a informaciones sumarias. El Cap. VI instituye los distintos plazos. VIII a los careos. etc. III señala las medidas preventivas. VII se refiere al régimen disciplinario. II habla del secreto del sumario. la audiencia pública y la resolución. del trámite. V. estableciendo el listado de medidas disciplinarias. XI se trata lo concerniente a la prueba instrumental e informativa mientras que el Cap. Comienza el Tít. establece el ámbito de aplicación personal: en su Cap. A su turno el art. 23. las causales para imponer la exoneración. en su Cap. habla de sus deberes. los plazos de prescripción de las sanciones. Por su parte. la suspensión preventiva. El Cap. Continúa el Tít. de su apartamiento y de los instructores ad hoc. de los anexos. Prosigue el Cap. I de dicho título informa acerca de su objeto y de la autoridad de actuación competente. de su independencia funcional.24 Félix Alberto Pertile establecidos en esa norma.164. se establece la obligatoriedad de la firma en el acto procesal de la indagatoria y se contempla al final la posibilidad de ampliar la declaración del sumariado. El Cap. Luego establece la ratificación de contenido del acta que se levanta. a las dispensas del juramento de decir verdad y de la eventual nulidad por su inobservancia. instituye los deberes del agente público. los datos de identidad. I. III señala en dónde se efectuarán los sumarios y la competencia de la Procuración del Tesoro de la Nación. de la foliatura. También refiere que la competencia de los instructores del sumario es improrrogable. de los letrados y su participación en la etapa instructoría. Los Caps. El Cap. La mencionada ley 25. En el Cap. V a las excusaciones o recusaciones del instructor y del secretario. y del in dubio pro reo. la aplicación de apercibimiento y suspensión hasta cinco días sin sumario previo. VI y VII están dedicados a los testigos y al interrogatorio de los testigos. El Cap. El Cap. no pudiendo el personal ser sancionado más de una vez por una misma causa. las causales que dan lugar a la cesantía. el Cap.

el Cap. regula lo concerniente al informe final.o. homologa el Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional que fuera celebrado entre el Estado nacional y los sectores gremiales que figuran. habla del descargo del sumariado. entre otras regulaciones. Régimen disciplinario para el personal de la Administración Pública de la provincia de Córdoba El régimen disciplinario está contemplado en el Estatuto del Personal. por parte del procurador del Tesoro de la Nación de auditar los sumarios concluidos o en trámite y regula el procedimiento frente a causas penales pendientes.549 y su decr. El Tít.). Todo ello a fin de garantizar el derecho de defensa en juicio. 1080 y sus modificaciones. 111 a 114). y su decr. al dictamen previo del servicio jurídico permanente y a la resolución definitiva a dictarse.o. V que reza sobre Disposiciones generales. la supervisión y registro de las actuaciones. Dicho régimen disciplinario (ley 7233). Los arts. El Cap. 65 al 88 de la ley. la intervención de la Sindicatura General de la Nación y de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y la posterior notificación al sumariado de la investigación. XIV (arts. Contiene en su art. instituye el plazo de noventa días con posibilidad de ampliación para la sustanciación del sumario. XV bajo el título Audiencia pública. Posteriormente. a la audiencia pública. de la ausencia de medidas probatorias y de la producción de aquellas pruebas que se consideren pertinentes ya sea que fuera en propuesta por el sumariado o por la Fiscalía de Investigaciones Administrativas. 107 a 110) establece la clausura de la etapa de investigación. Cabe destacar que el decr. a través de los arts. el informe del instructor.El Sumario Administrativo 25 facultad del instructor para realizar inspecciones. Consecuente con lo precedentemente dicho. 1759/7 (t. establece desde el art. 66/99 del 29/1/99 y publicado en el Boletín Oficial el 26/2/99. 115 a 123. reg. 113 la remisión necesaria para que la sustanciación de informaciones sumarias o los sumarios administrativos se hagan conforme con los procedimientos establecidos en el reglamento de investigaciones. reg. XIII (arts. las siguientes: . a la elevación de las actuaciones. 125 y 126 destacan el trámite que tendrá el recurso y que es optativo por las vías impugnativas previstas en la ley de trámite administrativo 19. a los alegatos. pueden ofrecerse hasta un máximo de cinco testigos y dos supletorios. El Tít. ley 7233 t. el Cap. la posibilidad. IV prescribe la posibilidad de que el sancionado y la Fiscalía de Investigaciones Administrativa puedan interponer recurso administrativo contra las decisiones finales y por los motivos allí consignados. Queda así bosquejado el régimen disciplinario en el orden nacional.

) En su art. k) Se establece como órgano natural para la sustanciación de los sumarios administrativos. finalmente que la autoridad que dispuso el sumario dictará resolución al efecto.875. los eventuales careos. 62 discurre sobre la . 15. estatuyendo que corresponderá realizarla cuando existan sospechas de la comisión de un hecho irregular que no justifique la iniciación de un sumario. a los denunciantes. Habla posteriormente de la “rebeldía”. c) La competencia de las autoridades para imponer sanciones. 77 regula todo lo concerniente a los sumarios. se correrá vista en forma inmediata a los agentes involucrados. con las notificaciones. í) Conclusiones del instructor. El art. g) Efectos de las sanciones. El decr.i. VI el Régimen disciplinario. d) Condiciones para la graduación de la sanción. e) Situaciones en que no es necesario el sumario previo. por el término de diez días Vencido dicho plazo se elevará el expediente sumarial a la Dirección General del Personal de la Provincia para la formulación del encuadramiento correspondiente. de las actas y de las notificaciones y determina que todo proceso sumarial no excederá de ciento cincuenta días corridos. Posteriormente y a partir del art. Serie “A” (t. 61. y continúa con las “inasistencias injustificadas”. Establece. Régimen sumarial de la Municipalidad de Córdoba Se trata del decr. con la posibilidad de una nueva ampliación de treinta días. luego pasa a lo que se denomina “investigación administrativa” y su conclusión. citaciones emplazamientos o vistas. a la Dirección General de Personal de la Provincia. En la dirección señalada. h) Finalidad de la investigación y del sumario administrativo. regulando en detalle las instituciones previstas en él por la ley 7233. y la prueba confesional. Luego en su art.26 Félix Alberto Pertile a) Los diversos tipos de sanciones. el reglamento comienza por el “incumplimiento reiterado del horario”. pudiendo ampliarse este plazo sesenta días más. a la indagatoria del imputado para luego pasar a considerar la prueba testimonial. Prescribe que de las conclusiones de la instrucción. reg. Instituye la preclusión de la instancia sumarial. b) Las causas para imponer las distintas medidas disciplinarias. 60 prescribe lo pertinente a la “investigación administrativa”. e ingresa al tratamiento de las “denuncias”. regula lo pertinente al régimen sumarial propiamente dicho. 1080 contempla en su Cap. i) Facultades del instructor. f) Impugnación de sanciones.

disponer comparendos y recibir declaraciones e informes. Contiene el art. Establece la competencia de la Dirección de Sumarios para solicitar antecedentes. una serie de disposiciones comunes al régimen de sumarios. atenuantes y agravantes Personal del equipo de salud humana. 63. 72. . Ley 1910-E/57 En este estatuto merece destacarse que sus normas se aplican a los docentes de la docencia primaria de establecimientos oficiales de la Provincia. emplazamientos. el procedimiento escrito y tendrá una duración determinada. apercibimiento por escrito y suspensión menor de ocho días sin goce de sueldo. a la “instrucción” específicamente. a las pruebas. traslado a escuelas de ubicación menos favorables. prescribe acerca de las conclusiones sumariales y la vista al interesado. Las sanciones disciplinarias son. tanto testimonial como de peritos. Ellas son las referidas a notificaciones. Concluye con lo relativo a la valorización de las pruebas. ley 7625 El plexo normativo abarca al personal que presta servicios en dependencias de la Secretaría del Ministerio de Salud tanto en funciones sanitarias como asistenciales. ley 1910-E/57 establece que se impone en forma previa labrar sumario administrativo cuando deban aplicarse sanciones de gravedad y que dicho sumario deberá asegurar el derecho de defensa. Contiene prescripciones para sustanciar los sumarios administrativos. en cuanto a las faltas leves: observación en privado. 42 del decr. citaciones. 3999/67 reglamentario del decr. La suspensión de hasta sesenta días corridos. Con relación a las faltas graves: suspensión de ocho a quince días sin goce de sueldo.El Sumario Administrativo 27 recusación o inhibición de los funcionarios que instruyen la causa. el apercibimiento. cesantía y exoneración. términos. actas. la cesantía y exoneración. En el art. además. disminución de categoría. que tendrán trámite en el ámbito de la Dirección General de Personal de la Provincia. Las sanciones que se establecen son el llamado de atención. El art. Luego. como presuncional y confesional. consigna que la suspensión preventiva deberá ser dispuesta por decreto del Departamento Ejecutivo. Procede la aplicación supletoria de la ley de procedimiento administrativo de la provincia de Córdoba y el Código Procesal Penal de la misma provincia. La docencia primaria decr.

la especial y la superior. prevención. podrán interponerse los recursos de reconsideración y apelación en subsidio. La norma instituye el tribunal de conducta policial. el decr. 106 de la ley 6. 2947/01 suspendió la vigencia de la ley 8889 y restableció la vigencia de la ley 6. Frente a las sanciones como el apercibimiento con anotación. El tribunal de conducta policial se estructura con un representante del Poder Ejecutivo. como así también en la planificación y acción concreta en cuanto a la adecuada formación ética y promoción de la debida disciplina y sujeción a las leyes y reglamentos por parte de los cuadros policiales estimulando el accionar eficiente y conforme a la ley con premios extraordinarios. ambos tipos de suspensiones y el descenso de categoría. Las últimas cuatro sanciones precitadas no podrán ser aplicadas sin sumario previo. 1) apercibimiento sin anotación en el legajo personal. 7) exoneración. ley 214 Este cuerpo normativo determina los derechos y deberes docentes en el ámbito de la provincia de Córdoba tanto como la docencia media. 4) suspensión de seis a noventa días. 6) cesantía. que tendrá competencia en la observación. . Contiene un catálogo de sanciones. 5) descenso de categoría. la suspensión y la cesantía. el cual deberá asegurar el derecho de defensa y la participación de la Junta de Disciplina en el dictamen previo a la resolución final.702 y otorga la potestad disciplinaria al tribunal de conducta policial. 3) suspensión hasta cinco días. un legislador provincial y un representante de la Fiscalía General de la Provincia. Personal policial La ley 9. como por ejemplo. Para la cesantía y exoneración sólo cabe deducir reconsideración porque su aplicación está reservada al Poder Ejecutivo.28 Félix Alberto Pertile Estatuto del Docente.120 modifica el art. cuyo régimen disciplina rio contiene como sanciones desde el apercibimiento hasta la exoneración pasando por el arresto. decr. Cabe destacar que dada la emergencia provincial. detección y sanción de las conductas reprochables. 2) apercibimiento con anotación en el legajo personal y constancia en el concepto.702.

.. Y vistos: La denuncia presentada por el Sr. a esta Dirección General. Instructor Sumariante . del presente expediente en la cual pone en conocimiento de esta Dirección General la desaparición de diversas máquinas y herramientas pertenecientes al área de mantenimiento y cuya nómina figura en el listado anexo de la citada denuncia.. Imprímase a la misma..Designar instructor sumarial al Sr.... RESUELVE: Art......................y secretario de actuaciones al Sr......... disponer el sumario administrativo pertinente a fin de esclarecer los hechos y deslindar responsabilidades. Art........ …………………………………. Dr. Cítese al Sr. empleado de esta dependencia. Por consiguiente......del Reglamento de Investigaciones.del año 2004...... ]efe de Mantenimiento para el día .... Y CONSIDERANDO: Que es atribución acordada por el art.. sin que se pueda precisar el horario de la sustracción.. . 2º... ……………………………………………….. Art...... .. Abogado. 1º... hecho ocurrido el día.....El Sumario Administrativo 29 Modelos prácticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las administraciones públicas RESOLUCIÓN QUE ORDENA LA INSTRUCCIÓN DE UN SUMARIO ADMINISTRATIVO Córdoba......... el trámite de ley....Registrar y comunicar la presente resolución a los designados. Fdo.. Director general *** DECRETO DE AVOCAMIENTO DEL INSTRUCTOR DE LA CAUSA Córdoba............ Avocar la presente causa para conocimiento del suscripto.....del mes..... lefe de Mantenimiento que luce a fs .. 3º..Ordenar la instrucción de un sumario administrativo a fin de investigar la desaparición de las herramientas y maquinarias del área de Mantenimiento dependiente de esta Dirección General..a las diez horas a fin de que ratifique la denuncia de fs.... el Director General de ....

.. por lo cual se lo citara para el día ............ comparece.. expresa que eso es todo lo que tiene que decir.. sumariante y el declarante.......de barrio.... quitar o enmendar.....días del mes.. el Sr...30 Félix Alberto Pertile DECLARACIÓN TESTIMONIAL DEL DENUNCIANTE QUE SE RATIFICA En la ciudad de Córdoba ..a los. firmando ante el secretario de actuaciones el Sr....... DNI... Preguntado para que exprese si desea agregar algo más.... del año en curso a las diez horas a fin de recibir declaración indagatoria. esta instrucción considera que existen motivos para considerar al empleado de esta dependencia Don.. no teniendo nada que añadir... ……………………………… Instructor ……………………………… Secretario ............ ... dándose así por finalizado el acto. a lo cual responde que ratifica en todas sus partes dicha denuncia como así también los faltantes de que da cuenta el listado anexo.... del mes ..de la ciudad de Córdoba. Atento los antecedentes que ilustran la causa y los elementos que se desprenden de la sustanciación del sumario......del año ......... Instructor ………………………………… Secretario *** RECEPCIÓN DE DECLARACIÓN INDAGATORIA Córdoba.........del área de mantenimiento responsable del hecho que se investiga... quien previo juramento de ley es preguntado con la finalidad de saber si ratifica la denuncia de fs.siendo las ...... Ingeniero …………. previamente citado... …………………………………… Declarante ………………………………………….................. con domicilio en calle ...... Jefe de Mantenimiento... legajo.................... horas..............

comparece la persona citada en calidad de imputado.. 3) De pedir postergación de la audiencia a fin de concurrir con el letrado de su elección.................................. de ..... con domicilio en: .......... como así también despachar las citaciones pertinentes para la audiencia que a tal efecto tendrá lugar el día ...quien dijo ser de nacionalidad: . Preguntado para que diga......... Preguntado si desea agregar algo más a su declaración..... .... para lo cual previamente se le recuerdan los derechos que le asisten: 1) La facultad de declarar o negarse sin que ello implique presunción alguna en su contra...... Instructor ……………………………………… Secretario *** DECRETO ORDENANDO LA REALIZACIÓN DE UN CAREO Córdoba.... el instructor y el secretario................ ordeno la realización del careo pertinente entre los nombrados............... a los... desempeñándose actualmente en: . Instructor …............... Seguidamente................... Dijo:..................... del año ................... horas.y Sr.... (citar la normativa que corresponda).. Secretario .... a tenor de lo dispuesto (indicar la normativa correspondiente)........... A continuación se le hacen conocer los hechos que se imputan y la responsabilidad que se le atribuye...........El Sumario Administrativo 31 DECLARACIÓN INDAGATORIA En la ciudad de... 4) De ampliar su declaración las veces que lo entienda necesario..Atento al desarrollo de la audiencia se da por concluida la misma que previa lectura y ratificación............ días del mes de ................. DIJO: ....siendo las .. se le hace saber que se le recibirá declaración en los términos del art..... ……………………………………... firman el sumariado. Dijo............... …………………………………… Sumariado ……………………………………............... de estado civil: ..... atento las discordancias existentes entre las declaraciones de los testigos Sr...que lucen a fs... quien manifiesta llamarse........... 2) De ser asistido por un letrado.......acreditando su identidad con DNI N°. años de edad..Preguntado para que diga.................del mes ...del año en curso a las once horas.........................

..... Instructor ……………………………………......................... A continuación se les hace saber que están sujetos a las obligaciones impuestas al prestar sus respectivas declaraciones testimoniales.... …………………………………….. se interroga al testigo................ se interroga al primero de los testigos.. para que explique acerca de........... quienes comparecen ante esta Instrucción ......... a fs.................. a lo que contesta: ....Es todo...y el Sr................... A continuación............................. se da inicio al acto en los términos del art........................expresando ambos que las ratifican (o no.. Ante ello................... responde: .....................a los......... si en relación .... horas.días del mes de............ . Sr... según el caso) en su totalidad En este estado...... quién al respecto. (citar la normativa correspondiente) Seguidamente...que a criterio del instructor no coincide con lo dicho por. siendo las...................... se les exhibe sus correspondientes declaraciones testimoniales obrantes a fs............ Secretario ...... Seguidamente el instructor manifiesta que se da por concluido el acto para el cual fueron convocados por lo que previa lectura y ratificación firman su contenido ambos testigos el instructor y el secretario.Por consiguiente se advierte a ambos deponentes que apreciando las contradictorias afirmaciones las clarifiquen........................ Posteriormente......32 Félix Alberto Pertile ACTA DE CAREO ENTRE TESTIGOS En la ciudad de Córdoba.......... Que luego de ratificar el juramento de ley sobre lo que se les preguntara................ del año en curso.cuyos demás datos filiatorios figuran en autos fs........ siendo día y hora para la audiencia oportunamente fijada para el careo entre dos testigos de la causa........... puede explicar con más detalles acerca de ese punto............. sobre............. se requiere al testigo:......................... el Sr........expreso...........

firmado.. hágase lugar a las pruebas propuestas por el imputado.... …………………………………….. Instructor ……………………………………… Secretario Modelos a utilizarse exclusivamente para el procedimiento sumarial nacional DECRETO DE CLAUSURA O CIERRE DE ACTUACIONES (ART....... A LA TESTIMONIAL: designase las audiencias de los días... 467/99. Habiéndose producido las pruebas solicitadas por el imputado en su descargo (o propuestas por la Fiscalía de Investigación Administrativas) a fs........ A LA DOCUMENTAL: téngase presente para su oportunidad. Nº 467/99) ............................ de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas para que alegue sobre el mérito de la prueba y del informe adjunto conforme lo establece el art..... 115 DEL DECR...... son elevados al titular de la Dirección de Sumarios para la correspondiente intervención... Resuelvo: Dar por clausurado estos actuados............ del presente año para recibir los testimonios de los señores ........ en primer término.....fs....... y no habiendo otras diligencias por cumplir......... compuestos de.............El Sumario Administrativo 33 DECRETO HACIENDO LUGAR A LAS PRUEBAS PROPUESTAS Córdoba. ……………………………………… Sumariante …………………………………….............. Secretario ... A LA INFORMATIVA: ofíciese a..... CONSTE...del mes..... con el informe adjunto que prescribe el art.... los que.... A LA PERICIAL: designase perito al licenciado... 116 del reglamento referido.. quien deberá aceptar el cargo.. 115 del decr...

……………………………………… Sumariante ……………………………………..... el alegato por parte de .......... 467/99) Córdoba.... para lo cual se dictan las siguientes medidas: a) Librar oficio al Boletín Oficial y otro al Diario ...................... notificando del acto.......... horas.......... Secretario *** DECRETO CONVOCANDO A LA AUDIENCIA ORAL Y PÚBLICA (ART.......días del mes de.......... precediéndose con las demás diligencias de trámite que se impongan en el curso de la presente......... Director de Sumarios a los fines previstos en el art.... y producido el informe correspondiente...... entiendo que las pruebas aportadas -por ser ajenas al hecho objeto de esta investigación....34 Félix Alberto Pertile DECRETO ELEVANDO ACTUACIONES .........fs.........................CONSTE.....a los......... ……………………………………… Sumariante …………………………………….y subsiguientes de dicha normativa se dispone la convocatoria a la Audiencia Oral y Pública.... solicitando la publicidad de dicho acto.........del año.... Secretario .... CONSTE...... al imputado ... Habiéndose presentado...a la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y a la Sindicatura General de la Nación.......fs. 119 DEL DECR.no tienen entidad suficiente para hacer variar la opinión sustentada......del mes..... al Sr.......b) Librar las correspondientes cédulas en los términos del art........................... que se compone de.... el funcionario que suscribe . a la hora...... cuya instrucción fuera ordenada por esta instancia y en las cuales se han cumplimentado el total de la etapas fijadas por el Reglamento de Investigaciones Administrativas..... Atento a ello y en los términos del Art.. fijándose como fecha de realización el día ... siendo las......... por tanto DISPONGO: Elevar lo actuado...................del año en curso.............en la sede de.... hace constar: que en este acto procedente de la DIRECCIÓN DE SUMARIOS se reciben las presentes actuaciones compuestas de.

... días del mes de...El Sumario Administrativo 35 DECRETO DANDO INTERVENCIÓN A LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS ............. 122 del decr....... cuerpos y . ……………………………………… Sumariante …………………………………….........del año.. a la Dirección General de Asuntos Jurídicos a los fines dispuestos en el art...... en. fs............ Remítase el presente sumario administrativo..........Anexos...... 467/99..a los. compuesto de.... Secretario ..

Se trata de un medio o instrumento jurídico. declaraciones de testigos careos e informes. Al término de la investigación. En la primera de ellas. al trabajador y sus abogados. contar con elementos objetivos de importancia para la toma de decisiones. El sumario comprende cuatro etapas fundamentales: a) La de investigación. a sus asesores. También permite apreciar deficiencias organizacionales. El sumario como procedimiento escrito y formal destinado a la investigación y efectuado por el empleador sobre la base de normas y principios ya establecidos. inmediato. d) La de resolución. para la empresa privada no debería tardar más de treinta días desde su comienzo. el . sucinto. Si bien en la Administración Pública la duración del sumario es de muchos meses. verifica los controles de la empresa ayuda a preparar la demandas laborales y es el antecedente necesario para realizar denuncias policiales y para atender los juicios promovidos por terceros por daños y perjuicios. b) La de acusación. el instructor sumariante producirá una actividad variada que abarcará pericias. con expectativas que no alcanzaron logros mínimos. fallas en los sistemas y métodos que se implementaron.C. Las actas respectivas firmadas por el declarante y el instructor serán refrendadas por el secretario de actuaciones y previa lectura se incorporarán al expediente. permite a la empresa.T. determinar la existencia de los hechos y realizar las imputaciones frente a las conductas desplegadas.36 Félix Alberto Pertile CAPITULO CUARTO EL ORDEN DISCIPLINARIO EN LA EMPRESA PRIVADA La importancia del sumario administrativo El sumario ofrece ventajas que van más allá de la posibilidad de aplicar una sanción o disponer el despido del trabajador. respetando el debido proceso para deslindar responsabilidades.. Permite fundar las eventuales sanciones. tanto extrajudicial como judicialmente. El sumario es breve. c) La de defensa. que a pesar de no estar establecido en la L.

colocando así al empleado en resguardo de la irracionabilidad o arbitrariedad del empleador.T. los consejos de empresa y. son de aplicación en la Empresa Privada. o se ejercita justificadamente el ius variandi.C. referidos para la Administración Pública. cuando se impone una suspensión o se decide la expulsión del empleado. las convenciones colectivas de trabajo. que tienen efectos directos sobre el contrato. como en el caso de la pérdida de trabajo. a fin de corregir los eventuales incumplimientos o faltas del trabajador. la de acusación. Siempre se cuidará de satisfacer las exigencias de la organización del trabajo en la empresa y el respeto . desde el punto de vista procedimental.C. para que se la suprima. dentro de la empresa. 5º. Antes de ingresar al tratamiento de la Ley de Contrato de Trabajo en lo relacionado con el aspecto disciplinario. En la etapa de resolución. lo constituye el ejercicio de la potestad disciplinaria. Las facultades disciplinarias del empleador están establecidas en el art.. fidelidad y obediencia del trabajador (arts. 84 a 86 L. y buena fe en las relaciones empleador empleado). 68 L. el ordenamiento jurídico instituye dicha potestad.El Sumario Administrativo 37 sumariante realizará un informe haciendo las imputaciones o solicitando el archivo de las actuaciones. quien ordenó el sumario realizará su estudio y establecerá las imputaciones si correspondieran. diré que los principios fundamentales. en todos los casos. deberá ejercitar las facultades que le están conferidas en los artículos anteriores.T. Dentro de los treinta días corridos de notificada la medida. en los límites y con arreglo a las condiciones fijadas por la ley. la resolución que recaiga se notificará a los interesados. Con relación a la etapa de defensa. 64 y 65 L. a tenor de los arts. y como contrapartida de los deberes de diligencia. que textualmente expresa lo siguiente: “El empleador podrá aplicar medidas disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos demostrados por el trabajador. Para la segunda etapa. los imputados tomarán vista de las actuaciones y presentarán el descargo. si los hubiere los reglamentos internos que éstos dictaren.C. así como la de disponer suspensiones por razones económicas. su ejercicio está sujeto a las modalidades previstas en el art. Una consecuencia necesaria del poder jerárquico otorgado al empleador. sustituya por otra o limite según los casos. los estatutos profesionales. Como las demás atribuciones del empleador. Vencido dicho término se tendrá por consentida la sanción disciplinaria”. y que surge de las facultades de dirección y organización. La lectura de este artículo no manifiesta una clara limitación al ejercicio del poder disciplinario ya que instaura la necesaria proporcionalidad entre la falta y la sanción.: “El empleador. En efecto.C. el trabajador podrá cuestionar su procedencia y el tipo o extensión de la misma. 67 L.. el asesor letrado de la empresa dictaminará si se respetó la legalidad objetiva (el debido proceso sustancial y adjetivo). El empleador realizará este cometido a través de la imposición de las sanciones previstas por la ley.T..T.

tal sanción. El ejemplo típico es el de las “llegadas tarde”. no permitiendo que el lapso la convierta en extemporánea. el tiempo para sancionar debe correr a partir de la conclusión del sumario interno. Admite como excepción. la proporcionalidad y la contemporaneidad. si la falta responde a causas accidentales más que a una conducta culpable o dolosa. 2. losé A. que es la calidad de lo razonable.38 Félix Alberto Pertile debido a la dignidad del trabajador y sus derechos patrimoniales. el uso reiterado de incumplimientos para dar lugar a una sanción más grave. el derecho de defensa. Se impondrá una sanción más leve si el trabajador tiene antecedentes intachables. la razonabilidad. el tiempo transcurrido. 3. Razonabilidad: Trata de la adecuación que debe existir entre la falta y las condiciones del hecho consumado. desproporcionado suspender por cinco días a un trabajador.. c/ Sistemas Tecnológicos Aeronáuticos (SITEA)”. emitió sentencia el 24/2/95 y sostuvo entre otros argumentos: “. o se morigerará. 4. En este supuesto. Resultaría irrazonable y. En el caso de autos la falta cometida ha sido calificada de grave. Non bis in ídem: Sólo se admite una sanción por cada incumplimiento cometido. o también para . entre la falta cometida y la sanción aplicada. “el non bis in idem”. No es necesaria una estricta regla de causa efecto. excluyendo toda forma de abuso del derecho”. la Cámara del Trabajo. entre los que se destacan el gradualismo. es decir. En autos: “Albornoz. por lo tanto.. 1. para el supuesto de quien comete faltas reiteradas de modo contumaz. porque llegó diez minutos después de la hora de ingreso. Gradualismo: Es la excepción al principio de proporcionalidad. Sala VIII (Unipersonal) de la ciudad de Córdoba. Sólo puede justificarse la demora razonable frente a la investigación de la conducta. Sin embargo no puede tratarse por igual a quienes registran antecedentes disciplinarios y a quienes no han merecido ningún reproche por su comportamiento laboral”. No siempre a tal incumplimiento. Guardar proporcionalidad es guardar una adecuada relación no sólo con la falta. Contemporaneidad: Expresa relación con la oportunidad. Proporcionalidad: La calidad de lo proporcional está íntimamente ligada con la razonabilidad. aunque de escasa relevancia. El régimen disciplinario está enmarcado por “principios” previstos en la legislación o que han surgido de la doctrina y la jurisprudencia. 5. a través del sumario respectivo. sino con quien la cometió. si esa conducta se verificó una vez en el año. de creación pretoriana.

. El empleado tiene derecho a realizar su descargo. Santa Fe. Sanción de mayor gravedad que ocasiona la privación del salario. b) El apercibimiento por escrito.. a ser asistido por letrado y también el derecho a una resolución justa.”.El Sumario Administrativo 39 justificar. revisable en sede judicial. El derecho de defensa: Nos estamos refiriendo aquí al respeto que debe tenerse por el debido proceso sustantivo y adjetivo. las presuntas inconductas sancionables no están tipificadas del modo preciso como lucen en el derecho penal. el despido con causa del empleado. Aquí estamos frente a sanciones de índole moral que no ocasionan perjuicio material al trabajador. Al respecto. 5ta Circunscripción. a ser oído. Dos aspectos se yerguen como puntos de referencia inevitables: a) El ejercicio de la facultad disciplinaria debe garantizar el derecho de defensa. frente a un nuevo hecho punible. 6. permitiendo al trabajador deducir la impugnación respectiva y su posterior revisión judicial. distinguimos los siguientes tipos: a) El llamado de atención. apercibimiento. Tipos de sanciones Atento que responden a diversas gradaciones proporcionales a las faltas cometidas. es decir. no se puede ejercer en forma absoluta y mucho menos en forma indiscriminada y arbitrariamente. a controlar la prueba. c) La suspensión. a ofrecer pruebas. Presupuesto de la sanción Para el derecho disciplinario laboral. Los presupuestos fácticos que justifican la sanción serán siempre incumplimientos a los deberes impuestos por la ley. El empleador graduará la suspensión adecuándola a la gravedad de la falta . ya que entre otros caracteres se encuentra el de la 'proporcionalidad' o 'razonabilidad' entre la falta y la pena que recibirá el dependiente. sostuvo que: “El poder sancionador del empleador que deriva de su facultad de dirección de la empresa. Significan poner en conocimiento de su destinatario que la actitud asumida no es tolerada por la empresa y que frente a su reiteración se dictarán sanciones más severas. Tratase de un antecedente que se registrará en el legajo personal. Comercial y Laboral de Rafaela. amonestación o advertencia. b) El empleador sólo podrá aplicar las sanciones disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos acreditados. la Cámara Civil.

el art. existen otros requisitos a respetar en la adopción de las medidas disciplinarias. el procedimiento especial que contenga el estatuto profesional. Ahora bien. quien ya no deberá pagar la remuneración. según el caso. El principal efecto que produce la suspensión. la asistencia del trabajador y la prestación del trabajo. 70 en la L. lo cual significa por escrito ya sea a través de telegrama. Deberá ejercitarse tal potestad respetando al trabajador. el art.T. acta notarial o nota firmada por el trabajador. deberá fundarse en Justa causa. y d) Se debe respetar tanto por el trabajador como por la empresa.C. d) El despido. que textualmente expresa: “Toda suspensión dispuesta por el empleador para ser considerada válida. Es la máxima sanción. b) Comunicación expresa y fehaciente. arbitrariamente. prescribe lo siguiente: “No podrán aplicarse sanciones disciplinarias que constituyan una modificación del contrato de trabajo”. No pueden aplicarse sanciones prohibidas por el ordenamiento jurídico en virtud del principio de juridicidad. El tiempo de cada suspensión corresponde que sea contado en forma corrida. Se trata de requisitos formales que indican referencia a las condiciones de aplicación de todo tipo de suspensiones. c) Sólo pueden aplicarse las sanciones permitidas por la ley. el legislador instituyó el art. está establecido en treinta días como máximo. Requisitos indispensables que legitiman la sanción Sin perjuicio de lo anteriormente expresado. Al respecto.C. 62 (deber de cumplir el contrato). Siempre se deberá tener presente el art. incluyéndose los . destinado a la protección de los bienes de la empresa.T.C. quede violado el art. cinco o diez días.40 Félix Alberto Pertile para así aplicar uno. el convenio colectivo o el reglamento de la empresa. tener plazo fijo y ser notificada por escrito al trabajador”. a veces. es el de liberar al trabajador de su obligación de estar a disposición del empleador. tres. Estos son requisitos formales para la aplicación de las sanciones disciplinarias. Como el poder de dirección implica poderes de control. Es una medida expulsiva que priva del empleo ya que configura una justa causa de resolución del contrato laboral. 78 (el deber de ocupación) y el art. La justa causa debe estar siempre presente a fin de evitar que. la respuesta única por la gravedad del incumplimiento.T. Suele ser el epílogo de una serie de sanciones anteriores o. el “plazo fijo” como requisito para la validez de la sanción. por el período de suspensión. sin humillación ni menoscabo de la dignidad humana. 218 L.. 63 (que exige obrar de buena fe). Ellos son los siguientes: a) Necesidad de expresar en forma clara la causa de la sanción y demás circunstancias justificantes. actos unilaterales emanados del empleador que producen una modificación transitoria en la relación de trabajo. carta documento. 69 L.

El cuestionamiento estará dirigido a la causa fáctica que generó la medida disciplinaria. por lo tanto. Para este supuesto. 218 L. la norma del art.C. por consiguiente. .). A partir de allí. solicita su morigeración. los estatutos profesionales o las convenciones colectivas de trabajo. El argumento habrá de dirigirse a sostener que lo que correspondía era la aplicación de una sanción más benigna. 67 L. Durante su transcurso corresponde el pago de los salarios del trabajador. pues se ha determinado la causa antes del juicio. cuando el instituto no tiene fundamento normativo.. No obstante el vicio de forma. y corresponde siempre correr vista para la realización del descargo.C. La notificación expresa y fehaciente de la sanción disciplinaria. que dispone lo siguiente: “Los actos del empleador para cuya validez esta ley. para esclarecer algún hecho. este tipo de suspensión no fue establecida en la L.T. y c) La extensión y el exceso en la sanción. tiene concordancia con la del art. luego no podrá alterarla. exigieran una forma instrumental determinada.El Sumario Administrativo 41 días inhábiles de acuerdo a lo que establece el Código Civil en sus arts. El art. se tendrán por no sucedidos cuando esa forma no se observare. siendo de aplicación las reglas de la suspensión disciplinaria. sino que alega que dicha sanción es extensa o rigurosa y. atacar los siguientes tres aspectos: a) La procedencia.T. 2º parte de la ley contrato de trabajo debe entenderse como plazo de caducidad a los fines de manifestar conformidad con la medida disciplinaria. b) El tipo de sanción. 49 del mismo plexo legal. Esta unilateral decisión no puede dar paso a una justificación que exima el deber de pago de la remuneración. el acto no es oponible al trabajador”. 67. incluso cuando la suspensión sea por días. Se trata de la posibilidad que tiene el empleador de suspender al trabajador para realizar una investigación o sumario sobre un hecho que puede constituir injuria El plazo de su vigencia generalmente es breve. ya sea negando el suceso o negando la responsabilidad del trabajador. atento que ha sido el empleador quien en su propio interés promovió la investigación o sumario interno. Esta circunstancia se denomina “fijeza prejudicial”. No puede pasar de los treinta días.T. adquiere relevancia porque el empleador que invoca la causa del reproche. el trabajador no discute el tipo de sanción impuesta. La suspensión precautoria o cautelar Aceptada por la doctrina y la jurisprudencia y surgidas de los usos y costumbres. Con relación a la notificación por escrito. el trabajador puede impugnar la medida disciplinaria y. comienza el término de prescripción común. Desde otro punto de vista cabe consignar que en el plazo de los treinta días corridos (art.C. 28 y 29.

y con un usuario cliente o proveedor. 3) Que el trámite del sumario respete el derecho de defensa. Malos tratos.C. el trabajador es responsable ante el empleador de los daños que cause a los intereses de éste. a familiares del empleador o a terceros.. b) en los malos tratos y la falta de respeto solamente una. la culpabilidad del trabajador. no habrá lugar en el juicio laboral para probar la inexistencia del hecho y se deberán tener presente las siguientes normas: arts. Daños a los intereses del empleador. en este último caso sería imperioso para el empleador si el hecho ocurrió en el lugar de trabajo. Si en sede penal se resolvió la existencia del delito y. 10) negociaciones por cuenta propia o ajena. y de conformidad con el sumario o investigación que se haga necesario realizar. obedece a varias causas. con los clientes o compañeros de trabajo. Destácase entre las posibles injurias.42 Félix Alberto Pertile En definitiva. Los malos tratos y la falta de respeto pueden ser de tipo físico o verbal y. 1101. no mayor a treinta días. 2) riña. c) despedirlo con invocación en la injuria de un incumplimiento laboral. 8) disminución del rendimiento productivo.T. la sanción previsible sea una suspensión importante (no más de treinta días) o el despido del trabajador. que deben ser valoradas con prudencia por el tribunal. competitivas con las del empleador. 2) Durante dicho lapso. corresponderá la extinción del contrato de trabajo. 4) delitos cometidos por el dependiente. falta de respeto y riña. pero que ostentan diferencias: a) en la riña participan dos o más personas. al personal directivo. salvo por cuestiones de defensa gremial. El despido directo por justa causa La extinción del contrato del trabajador generado por el empleador frente a la injuria del dependiente. se deberá desarrollar la investigación. . 6) desobediencia.. La riña involucra a diversos protagonistas. Delitos. sean compañeros de trabajo. las siguientes: 1) falta de respeto y malos tratos con el empleador. se deberán cumplir con las siguientes pautas a fin de hacer viable la suspensión cautelar o precautoria: 1) Deberá tener un plazo breve y razonable por analogía con el período de suspensión. 1103 C. 7) fraude. el principal puede actuar del siguiente modo: a) suspender preventivamente. 9) embriaguez. por dolo o culpa grave. según la reiteración. En virtud del art 87 L. Son conductas deplorables. Frente al delito cometido por el trabajador. b) despedir invocando el supuesto delito. 4) Que en función de la causa que da lugar al sumario. 5) faltas injustificadas y reiteradas. por lo tanto.C. 3) daños a los intereses del empleador. 1102. 11) alteración de la regularidad en la actividad empresarial y daño a su imagen.

para los serenos y las actividades de vigilancia y porteros es necesario la repetición de esos actos para justificar el despido.). ya que está conformado por la intención del dependiente de perjudicar material y moralmente al empleador. y ella es suficiente para que adquiera la dimensión de la injuria. 86 L. b) o que provocaren responsabilidad penal o administrativa para el dependiente. para justificar el despido. Desobediencia. El fraude es la más grave de las faltas. pueden llegar a reflejar un grave incumplimiento que justifique el despido. La negligencia luce como una conducta del dependiente sin intencionalidad y sin fines de lucro. 22 L. La pérdida de confianza es un estado subjetivo del empleador pero que debe estar fundado. establezcan dicho extremo. estos incumplimientos generan desobediencia de gravedad relativa y para ello corresponde aplicar suspensiones disciplinarias. en quienes resulta inadmisible por los bienes que están bajo su custodia. negligencia. La embriaguez siempre debe probarse. Por el art. Embriaguez. objetivamente. A veces.. De todas maneras. No se debe confundir con la ineptitud o falta de pericia. podría dar lugar a otro tipo de injuria fundante del despido. Fraude. Si el empleado no accediere a realizarse el análisis. La disminución de la producción es consecuencia de la intencionalidad del trabajador. Ni la ley ni la doctrina ni la jurisprudencia han determinado el número necesario de ausencias. Disminución del rendimiento productivo. Aquí sólo hay descuido de los deberes genéricos y específicos. Por ser la relación de trabajo un vínculo subordinado (art. injuriosa por sí misma. aunque no existen beneficios económicos para él. por lo consiguiente.C. La deslealtad tiene lugar cuando el empleado incumple intencionalmente con sus deberes de fidelidad y confidencialidad. siempre que reúna las tres siguientes exigencias: a) reiteración del incumplimiento. salvo para conductores de vehículos.C. No hay inconveniente en que los reglamentos o estatutos internos. con los siguientes límites: a) que no signifiquen perjuicios para el empleado y terceros. el trabajador debe acatar las normas que imparte el empleador.T. el despido sería desproporcionado. a través de conductas engañosas con fines de lucro. La prestación de tareas por el empleado es personal. el empleador ejerce facultades de organización.T. por ello. . Fuera de los conductores. b) que la merma sea significativa. dirección y disciplinarias. Es una conducta que puede llegar a constituir injuria en la medida de su reiteración y del lugar en donde se manifieste. pérdida de confianza. dictados por el empleador. En ciertos casos. las inasistencias injustificadas y reiteradas. nos inclinamos por la corrección gradual y progresiva a través de actos expresos.El Sumario Administrativo 43 Faltas injustificada y reiterada. en una conducta concreta del trabajador que exteriorice la intención. y c) que no se deba a restricción de medios o insumos por el empleador. ingresaría en otra figura y. para justificar el despido.

en que solamente se operan pérdidas de ganancias. Cabe consignar también que los empleadores pueden elaborar un reglamento interno que prevea la conducta específica de acuerdo con la naturaleza del trabajo. Las formas más comunes son el empleo de técnicas utilizadas exclusivamente por el principal.44 Félix Alberto Pertile Negociaciones por cuenta propia o ajena competitiva con las del empleador. ya que el trabajador debe abstenerse de dichas negociaciones que pueden afectar los intereses del empleador. Trátese aquí de observar la norma del art.C.T. porque perjudicaría los intereses de su empleado. Las actuaciones sumariales no están previstas en el ordenamiento jurídico del derecho del trabajo. pero la doctrina y la jurisprudencia fueron estableciendo pautas que hacen posible llevar adelante la investigación de los eventuales hechos reprochables dentro del margen del debido proceso legal. 88 L. La autorización debe ser expresa para que eventualmente sirva como elemento probatorio. . No es lo mismo una simple empresa de distribución que otra dedicada a la producción de químicos. otras. o el intento de quitarle la clientela. por ejemplo. Para que dichos reglamentos sean legitimados deben ser consensuados ante la autoridad de aplicación con la debida participación sindical. Hay casos en que el abandono de trabajo produce un perjuicio mayúsculo.. que aparecieron con posterioridad. salvo autorización de éste. Desde luego que el Código Procesal Penal deberá ser norma supletoria. La revocación de la autorización implicaría una modificación unilateral injuriosa. salvo la acreditación de que al otorgarla no existían hechos perjudiciales. como en las que proveen agua o servicios impostergables y.

....El Sumario Administrativo 45 Decretos usuales en el trámite sumarial Poder Judicial de la Provincia de Córdoba A) investigación administrativa DECRETO: CORDOBA........ proponga defensor. Infórmese al empleado (funcionario o magistrado)........... haciéndole saber que podrá ofrecer prueba dentro del mismo plazo..... Solicítese al Departamento Personal de la Dirección de Superintendencia remita fotocopia auténtica del legajo del sumariado....... ................. ………………………………………....................... ……………………………………………………………………………………………………………………………... lábrese el consiguiente sumario................ arts......................................... Cíteselos........ Requiérase al sumariado informe por escrito en el término de cinco días hábiles.................. B) Sumario administrativo (Los decretos son suscriptos por el vocal a cargo de los sumarios administrativos y por el secretario) 1...........de......... hágasele saber que en forma previa al término anterior....... 5º y 9º del 16/3/95)......................... se ordena la apertura del sumario administrativo........ iníciese investigación administrativa y si correspondiere. se archivan las actuaciones...de...................... I.. Asimismo.Atento las constancias de las presentes actuaciones..............y a........ …………........................... II... se le concede el plazo de dos días hábiles a fin de que si decide hacerlo.... DECRETO (APERTURA) CORDOBA............. bajo sanción de caducidad (Acuerdo 20 del 29/8/86.......... Notifíquese................... Procédase a labrar sumario administrativo......de..... Caso contrario...................... que se le atribuyen los siguientes hechos: 1) Que……………….................. ............dos mil...2) ……………………………………………………………………………………………………………......... ....... Nota: Si la investigación administrativa no prospera.. III................. IV........ a cuyo fin recíbase declaración testimonial a..de.......................

. informativa y testimonial ofrecida.............. 5°)........... Téngase por presentado en tiempo y forma el descargo de........46 Félix Alberto Pertile 2... DECRETO (ALEGATO) CORDOBA....... en el término de tres días hábiles...... I............. Fiscal General....... Puede concluir con la aplicación de una sanción disciplinaria o la absolución) 6..... 5. A la prueba documental........ ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA 7..... se dicta Acuerdo en tal sentido suscribiendo la resolución cuatro integrantes del T......................... II...J.. de.de....... para que el sumariado alegue....J....................... 4... VISTA AL FISCAL GENERAL DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN INTERPUESTO CORDOBA............. dése por cumplido el diligenciamiento de la prueba................ Pónganse los autos a la oficina....... dos mil.S................. sobre el mérito de la causa............ RECURSO DE RECONSIDERACIÓN (Puede el sumariado que hubiere sido sancionado disciplinariamente....................... ..Dado la finalidad del sumario administrativo....de.................... 3...........dos mil.......... (Acuerdo N° 20 del 29/8/86....... Notifíquese.de..Atento el recurso de reconsideración deducido. Notifíquese..... art.........de.....dos mil......... impugnar la resolución) 8.. DECRETO (VISTA AL FISCAL GENERAL) CORDOBA... téngasela por admitida.............. DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL (Firman 4 vocales del T.. DECRETO (DESCARGO Y PRUEBA) CORDOBA......... vista al Sr................ de conformidad a Ley Orgánica del Poder Judicial...Vista al Sr........S. Fiscal General...... Nota: Si no se admitiera la prueba ofrecida.............

.................................... Ciudad............................ Modelos para utilizar en la instrucción sumarial dispuesta en el ámbito de las empresas privadas RESOLUCIÓN INICIANDO SUMARIO Visto los antecedentes que debidamente foliados se adjuntan a la presente.. DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL 10.. ........ a quien se le otorgan las facultades necesarias para que lleve a cabo su cometido...........S..............de..... ……………………………………… Gerente general .... conforme lo dispone la Ley Orgánica del Poder Judicial y el T.. ................... Terminada la investigación. regresen a esta Gerencia General a los efectos de su evaluación y prosecución del trámite sumarial o su archivo....... SE RESUELVE: instruir sumario administrativo por los hechos de que se trata y para deslindar las responsabilidades del personal involucrado...... A estos fines designase sumariante al Sr.....200........................de...J................El Sumario Administrativo 47 9..... se pronuncia sobre el recurso de reconsideración interpuesto)........ ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA (Firman 4 vocales del T.de...........................................J............. de los cuales surgen irregularidades cuyo origen es necesario detectar...S........ autorizándole a designar secretario de actuación..............

................... ...de 200..........................................................y secretario de actuaciones al Sr.........con las facultades que se derivan del Reglamento Interno de la Empresa a fin de cumplir con la tarea asignada.... A tales fines se designa sumariante al Sr........ QUE el origen de los faltantes no pudo ser verificado por los precitados informes......... pudiendo incluso hacerse asistir por especialistas en el tema...........48 Félix Alberto Pertile RESOLUCIÓN INICIANDO SUMARIO Visto los informes que anteceden y que a estos se agregan........... SE RESUELVE: instruir sumario a fin de determinar el motivo de los faltantes................. QUE no se han cumplido las normas operativas vigentes. ……………………………………… Director/es *** NOTIFICACIÓN AL DESIGNADO En el día de la fecha me notifico de la función asignada en este sumario.y el grado de responsabilidad del personal involucrado..........de 200.... y QUE se hace necesario determinar el grado de responsabilidad de los intervinientes.............................de...................... Ciudad de.... Terminada que sea la investigación vuelva al suscrito a fin de continuar el procedimiento o determinar su archivo.... Ciudad de........ de...................... Y considerando: QUE de los mismos surge el proceder irregular del personal afectado........ ……………………………………… Sumariante ......................

.... para averiguar las causas que ocasionaron los hechos objeto de la denuncia............ a los....................................................................del año 200..... Desígnase instructor sumariante al Sr..................... del año 200.......... Instruir sumario en la oficina...........El Sumario Administrativo 49 RESOLUCIÓN QUE ORDENA SUMARIO Visto el informe que antecede y la documentación acompañada. Ciudad de... previa aceptación del cargo.....................días del mes de ............ ............ días del mes ……………………………………… Sumariante ... Oportunamente vuelvan las actuaciones para su resolución.................... 2....... SE RESUELVE: 1........... acordándole las facultades necesarias para llevar a cabo su cometido....... ……………………………………… Gerente *** En la fecha procedo a aceptar el cargo conferido. 3........ Atento a la compleja y específica índole del tema se autoriza al sumariante a hacerse asistir por el personal técnico contable que estime necesario...................... Ciudad de.. a los......

...............................de estado civil .... acto................................... el instructor y refrendará el secretario de actuaciones...................... Seguidamente..................................................................... Puesto al corriente de las causas que dieron origen al presente.................................50 Félix Alberto Pertile ACTA DE DECLARACIÓN En la ciudad de............. De allí en adelante se procederá a “cerrar” el acta que firmará el deponente.. con documento............. se presenta previamente citado por esta Instrucción el Sr........... manifestante no tener inconveniente alguno en contestar las preguntas que por tal motivo se le formulen.....que se desempeña como.y domicilio en .. el Sr......................... PREGUNTA UNO: PREGUNTA FINAL La última pregunta será si desea agregar algo más..................hs............................................... por..y a quien se lo interroga con relación al sumario N° ............días del mes de........................................................ en la Casa Central ..de 200...... previa lectura y ratificación se da por terminado el ..................y cuya orden de instrucción se le exhibe... siendo las ..a los..............de la Empresa..................

................................................ el Sr.................. Presente En mi carácter de Instructor en el sumario N°....................................................a los....................dice que ............ se da por terminado el acto por ante la Instrucción que certifica..........del .............. A Fs...............del año 200............ ............... ........................................ dice que.................... ............................................. Seguidamente y previa lectura y ratificación de ambos..............días del mes de................... dice que...... dice en la respuesta a la pregunta ...................................................................................................El Sumario Administrativo 51 ACTA DE CAREO CAREO ENTRE LOS SRES……………………………………………………………………...... con lo que ambos RATIFICAN / RECTIFICAN su versión original......... a fin de aclarar los puntos contradictorios que obran en sus respectivas declaraciones...........................................................................................que se instruye y al cual ya han comparecido a Fs.................. Y. ................................................... que ... ....y Fs........................................................y el Sr................................ En este estado se les hace saber que se va a proceder a realizar un careo entre ellos en el sumario N°...................................................... se presentan previamente citados los señores (identificando a quienes corresponde) ........... A continuación se invita a los deponentes a que traten de ponerse de acuerdo......... En respuesta al Sr.................. *** REQUERIMIENTOS DE INFORMES A UN SECTOR Lugar y fecha Señor Jefe Oficina............................. Saludo a Ud... en la respuesta a la pregunta ........ .................. El Sr...................... En la ciudad de.... muy atte.... .......... La misma se integrará a las actuaciones sumariales y será devuelta oportunamente..... en Fs.................siendo las........................................................... en la Sucursal.......hs.............. requiero en calidad de urgente el envío de los originales de la siguiente documentación...............

.......................a los... Terminada esta inspección ocular.........................solicito la urgente asistencia de un perito calígrafo a fin de contar con una opción técnica sobre la autoría de firmas / textos de documentación inserta en el sumario............................... se observa que dicho ambiente ofrece un espacio propicio para. ……………………………...................... Instructor *** SOLICITUD DE PERICIA CALIGRÁFICA Señor Gerente En mi carácter de Instructor en el Sumario N°......................... Instructor .......................... a fin de verificar las condiciones ambientales en donde habrían ocurrido los hechos.......... Muy atte..... se da por finalizado el acto certificando el secretario del instructor actuante..........hs......................................con relación a las actuaciones sumariales N°.. siendo las .días del mes de..... del año 200.............................. Saludo a Ud...52 Félix Alberto Pertile ……………………………………… Instructor INFORME SOBRE INSPECCIÓN OCULAR En la ciudad de. esta Instrucción se constituye en ................. En tal sentido... ……………………………........ que se instruye por..............

... ..y se requirió documentación a la oficina de.................................. efectuar los siguientes cargos ………………………………………………………………………. esta Instrucción entiende que............ En cuanto a los antecedentes del empleado administrativo..........El Sumario Administrativo 53 MODELO DEL INFORME DEL SUMARIANTE Señor Gerente Presente De conformidad con lo resuelto a Fs..... Sumariante ................... A dichos fines se tomó declaración al personal de ..... o …. Gerente atte................ Como conclusión se sugiere ................................ De las declaraciones que obran de Fs.........el suscrito realizó la respectiva investigación................................................................ .......... Por tanto lo expuesto...........…………… ……………………………………………………………………………………………………………………………. ……………………………................................... a Fs.surge del legajo personal remitido por la Gerencia de Personal que..... Saludo al Sr...

............. Firma autorizada *** DECRETO DE TRASLADO Visto el informe que antecede se resuelve correr traslado por cinco días de las actuaciones al Sr......................... de 200........ Al Sr.. pónganse las actuaciones a su total disposición en la oficina de personal a los efectos de su consulta.............................. ……………………………...... Ciudad de......... ......... ………………………………………………… cargo por actuación negligente ……………………………….................. Al Sr........ vuelvan al suscrito a fin de ampliar la investigación o elevar el expediente al asesor letrado a fin de dar por terminado el sumario......... Asimismo.....................................................................................54 Félix Alberto Pertile MODELO DE IMPUTACIÓN Visto el informe que antecede................................................. de …………… ………………... …………………………….. Asimismo se le hace saber que los cargos que se le imputan son............................................ ................................ se resuelve efectuar las siguientes imputaciones........ para que presente su alegato de defensa y ofrezca la prueba de sus descargos.............................. Ciudad de………………………….......................................................................................... Cumplido al plazo de la vista o presentados los descargos...................... cargo por desobediencia al...................... Cumplido que sea este trámite vuelva al suscrito a los fines de su resolución............. NOTIFIQUESE a los imputados las presentes otorgándose cinco días hábiles a partir de la notificación para que realice su descargo................. de 200……............cargo por incumplimiento de los deberes de ................. …………………………………………………………………………………………………………………………. Al Sr............................................................................ de ...

.......... Firma autorizada ......... ……………………………....................... vengo en legal tiempo y forma a practicar mi descargo en los siguientes términos .. Firma autorizada *** MODELO DE VISTA AL ASESOR LETRADO Dése vista al asesor letrado a los efectos de su opinión sobre el presente sumario.. muy atte............de 200............. Saludo a Ud.......................... Firma del imputado *** MODELO DE DESCARGO Lugar y fecha Señor Presidente Gerente General Con relación al sumario que se instruye N°....................El Sumario Administrativo Firma autorizada NOTIFICACIÓN AL IMPUTADO 55 En el día de la fecha me notifico del cargo que se me efectúa y procedo a tomar vista del sumario....................... Ciudad de....... ……………………………...y en atención a los cargos que se imputan............ ……………………………............ Por todo lo expuesto solicito se considere el descargo y se cumpla con el pedido de ampliación de la investigación a los efectos de dejar sin efecto la imputación realizada al suscrito............................ de ....

.... del año 200.. 3................. con causa por......no ha sido desvirtuado por el trabajador a pesar del descargo que luce a Fs. sirviendo la presente de atenta nota de elevación y envío..................... 5................................ 4........................................... ha cambiado el encuadre de las cosas que ....... Por todo ello...56 Félix Alberto Pertile CIERRE Y ELEVACIÓN DEL SUMARIO En la ciudad de... de.......... por........................................................... que............ a los días del mes de....... de 200..................... fojas útiles y que cuenta con la conformidad del asesor letrado......... Girar el sumario a la oficina de personal a fin de que por los medios usuales... Firma sumariante *** MODELO DE RESOLUCIÓN Visto el sumario que antecede................... ... SE RESUELVE: 1.........................................esta Instrucción procede a dar por terminado este sumario que consta de ................. ............................................. que tampoco la ampliación de Fs.........días........ . notifique de la presente a los interesados dejando constancia en sus respectivos legajos............................................................................... ……………………………................................................. que............. procédase al archivo de las presentes actuaciones Ciudad de............ Poner a disposición del interesado sus certificaciones de servicios y aportes previsionales como así también sus haberes pendientes......... Sancionar a Sr………………………………………….................................................... ……………………………...... ..................... Oportunamente................. pedida por el imputado .... con una suspensión sin goce de haberes de..... 2... que el cargo realizado a Fs.......................... Y considerando: que..................... cerrándolo a los efectos de su resolución en virtud de haberse practicado todas las diligencias necesarias para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados........................................................................ Despedir al Sr…………………….......

.. por su vinculación a los hechos que se investigan.. por el término de .... a los fines de su participación en la presente investigación.. se resuelve suspenderle precautoriamente con goce de haberes..... Lugar y fecha …………………………….................................... Notificado .días sin perjuicio de citarlo las veces que sean necesarias..El Sumario Administrativo Firma sumariante SUSPENSIÓN 57 Visto que del sumario surgen elementos que a priori podrían comprometer al Sr..................

ADMINISTRACION PUBLICA. 5. Empleado público. Prescindibilidad. ACTO ADMINISTRATIVO. Sanción disciplinaria. Estatuto del empleado público. Política legislativa. Facultades discrecionales de la administración pública. Control de legitimidad Empleado público. . Cesantía. Sumario administrativo Tribunal de Cuentas. Vacaciones. Empleado público. Cargo público.58 Félix Alberto Pertile JURISPRUDENCIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES 1. Razones de servicio. Estabilidad propia. Exoneración de empleado público Inasistencia. Indemnización. Reincorporación del empleado público. Decreto nacional. Empleado público. Recurso extraordinario. 2. Daño moral. Poder disciplinario. Remuneración sumario administrativo. Cesantía. Sumario administrativo. ACTO ADMINISTRATIVO. Cesantía. Calificación del hecho. Cuestión de derecho común. Control de legalidad. Estabilidad del empleado público. Indemnización. Cuestión de hecho. Poder disciplinario. Recursos. 4. Sumario administrativo. 3. Revisión judicial. Arbitrariedad. Estabilidad laboral. Salarios caídos. Estabilidad del empleado público. CESANTIA. Sumario administrativo. Principio de división de poderes. Poder Ejecutivo Nacional. Licencia laboral. ADMINISTRACION PUBLICA. Constitución Nacional. Exoneración de empleado público. Empleado público. Ley aplicable.

Graduación de la pena. Prueba confesional. Sanción disciplinaria. Sumario administrativo. Revisión judicial. Tripulante embarcado. Empleado público. Sanción disciplinaria. Empleado público. Policía Federal. Sumario administrativo. Tratado internacional. Procedimiento administrativo. Sanción disciplinaria. 19. Empleo público. Defensa en juicio. Robo. ACTO ADMINISTRATIVO. 12. Sanción administrativa. Procedimiento contencioso administrativo. Arma reglamentaria. CESANTIA. Poder disciplinario. Recurso administrativo. Prescripción.El Sumario Administrativo 59 CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 6. Universidad. Cesantía. Empleado público. Nulidad. Información sumaria. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL. Pena. Non bis in idem. 18. Defensa en juicio. Sumario administrativo. Sumario administrativo. Entidad financiera Fundamento del acto administrativo. 15. CESANTIA. Instrucción del sumario Nulidad. Medida de no innovar. Derecho penal. Sobreseimiento. DEFENSA EN JUICIO. 13. 11. Sumario administrativo 16. 14. Igualdad ante la ley. Constitucionalidad. Sanción administrativa. Policía Federal. Pronto despacho. Sumario administrativo. INTERPRETACION. Trabajo de dirección y vigilancia. ACTO ADMINISTRATIVO. Sumario administrativo. Dolo. DAÑO MORAL. Sumario administrativo. Garantías constitucionales. Revisión judicial. Prueba. Indemnización Prueba. 17. ACTO ADMINISTRATIVO. Policía. Defraudación. 7. Remoción. Sanción disciplinaria. 10. . Sobreseimiento Sumario administrativo. Ley aplicable. Sumario administrativo. Agotamiento de la vía administrativa. 9. Procedimiento administrativo. Empleado público. Acto administrativo arbitrario. Empleado público. Gente de mar. ADMINISTRACION PUBLICA. ACTO ADMINISTRATIVO. Empleado público. Interrupción de la prescripción. Silencio de la administración. Procedimiento administrativo. Arbitrariedad. Facultades de los jueces. Poder disciplinario. Responsabilidad del síndico. ACCION DE AMPARO. Cesantía. Revisión judicial. Convalidación de la nulidad. ACTO ADMINISTRATIVO. 20. CESANTIA. Sumario administrativo. Convención Americana sobre Derechos Humanos. Personal declarado en disponibilidad. Nulidad. Garantías constitucionales. Renuncia al empleo. Facultades discrecionales de la administración pública Poder disciplinario. Responsabilidad del directorio. Empleado público. Policía. Sumario administrativo. Competencia. Defensa en juicio. Arbitrariedad. Empleado público. Empleado público. Vicio del acto administrativo. Sumario administrativo. Administración pública. Recurso de reconsideración. Facultades de la administración pública. Estabilidad del empleado público. Ley. Sumario administrativo. 8. Asistencia letrada. Sanción administrativa Sanción disciplinaria. Debido proceso. Prueba documental. ADMINISTRACION PUBLICA. Publicación del acto administrativo. Recusación. Sumario administrativo. Reincorporación del empleado público. Vicio del acto administrativo. Indemnización. Suspensión del trabajador. Resolución administrativa. Horas extras. Interpretación. Medidas cautelares.

Obligaciones de la administración pública. Arbitrariedad.354/56. Prescindibilidad. Daño moral. Sede administrativa. Facultades de la administración pública. Denegación de prueba. XLVI-C. 84 del decr. Sanción administrativa. consistente -conforme el inc. Responsabilidad contractual.J. El art. b) del art. CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES 1. El decr. Desempeño del cargo.). no resulta derogado por la ley 20.354/56 -conforme al cual los integrantes del Tribunal de Cuentas de la Nación debían permanecer en su empleo mientras durara su “buena conducta y capacidad”. 5. viola el párr. ley 23. 3. Reincorporación del empleado público. Sumario administrativo. ley 23. sin expresar que éstos carecían de buena conducta y de capacidad para conservar el cargo y sin instruirse sumario alguno para determinar si se cumplían tales requisitos. 4o del art. de hecho y de prueba. La delicada índole de la competencia de los integrantes del Tribunal de Cuentas de la Nación. Revisión judicial. 2656). Fecha: 13/8/1998. 2254/90. Efectos del acto administrativo.en controlar todas las operaciones financiero patrimoniales del Estado. Sumario administrativo. Tribunal de Cuentas. propio de . Recursos. Estabilidad del empleado público. Sumario administrativo.N. BAJA DE PERSONAL. Defensa en juicio.N. Empleado público. que origina su invalidación (ADLA. Los miembros del Tribunal de Cuentas de la Nación sólo pueden ser removidos si se prueba su mala conducta o incapacidad y cucha prueba debe ventilarse en el marco de un sumario que respete las reglas del debido proceso.677 -que sólo suprime el requisito del acuerdo del Senado para la designación de funcionarios (art. Salarios caídos. Empleado público. Control de legitimidad. Daños y perjuicios.. y otros el Estado Nacional” 1. exige que éstos queden a resguardo de remociones que no respondan al acreditado apartamiento de la buena conducta y capacidad que debe presidir su ejercicio. Eduardo A. Competencia federal. previstas en el art. Io)-. Responsabilidad del Estado. ley 23. ACTO ADMINISTRATIVO. XLVI-C. Partes: “Cédale. 2656). 18 C. Administración pública. es un problema de derecho común. Facultades discrecionales de la administración pública. Cuestión de hecho. 78 del decr. Funcionario público.S. 2. Cuestión de derecho común. Recurso de apelación. Recurso extraordinario. Cesantía. mediante el cual el Poder Ejecutivo Nacional removió a cuatro de los cinco miembros del Tribunal de Cuentas de la Nación. 78 del decr. 22. Procedimiento administrativo. Cosa juzgada.354/56 (ADLA. El agravio referido a la improcedencia del resarcimiento por daño moral.60 Félix Alberto Pertile 21. Tribunal: Corte Suprema de justicia de la Nación (C. Decreto nacional. Estabilidad del empleado público. Defensa en juicio. ACTO ADMINISTRATIVO. 4. Nulidad. Procedimiento contencioso administrativo. Cesantía.

J.S. resulta anticipada la decisión judicial de conceder el pago de los salarios no percibidos en virtud de la medida legal separativa. Indemnización. Empleado público. 364). ADMINISTRACION PUBLICA. sino que encuentra su fundamento en que aquélla importa un . Sumario administrativo Vacaciones.N. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. 1. 3. ya que es la legitimidad –constituida por la legalidad y la razonabilidad.N. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. en consecuencia. López y Vázquez).). la excepción de la licencia anual no contradice tal conclusión. 1852-1880.S. CESANTIA. acerca de la procedencia o improcedencia de la cesantía. salvo hipótesis de arbitrariedad. 7. Moliné O'Connor. la indemnización acordada a éste devendría carente de causa. el principio que otorga validez a los actos de los órganos del Estado y permite a los jueces verificar su cumplimiento. Víctor el Provincia de Entre Ríos”. 14 de la ley 48 (ADLA. Ello es así. Fecha: 9/10/1990. La determinación del alcance de los agravios expresados ante el superior tribunal de la causa. (Del voto de los doctores Nazareno. salvo que se configure un supuesto de arbitrariedad. Estabilidad laboral. Remuneración sumario administrativo.)”. Estando pendiente la resolución del sumario administrativo a resultas del cual se va a decidir con carácter definitivo sobre las faltas imputadas a un agente público y.J. 1.). Fecha: 16/6/1992.con que se ejercen tales facultades. Reincorporación del empleado público. Toda vez que la incorporación definitiva de un empleado a la administración pública se produce luego de un año de desempeño de tareas en forma real y efectiva por parte de aquél. es un asunto de hecho y.N. c/ Estado nacional (A. por lo tanto. Licencia laboral.El Sumario Administrativo los jueces de la causa y. ajeno a la jurisdicción extraordinaria del art. 364). Horacio J. ajeno a la instancia extraordinaria del art. siendo finalidad de la norma permitir a la administración valorar la capacidad del agente durante el período mencionado. 6. El ejercicio de facultades discrecionales por la administración no justifica conductas arbitrarias. porque si el sumario administrativo instruido por el órgano competente concluyera con la cesantía del agente.A. sin que ello implique la violación del principio de división de poderes que consagra la Constitución Nacional. 61 2. Partes: “Ballvé. Empleado público. Partes: “Vivas. 14 de la ley 48 (ADLA. 1852-1880. por lo tanto.

Constitución Nacional. Estatuto del empleado público. pues como aquélla se condiciona a la conclusión de éste. 1554. 2.343. con carácter permanente. Exoneración de empleado público. se reglamentó e hizo efectiva la garantía de la estabilidad del empleado público incorporada en el art. En el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública. en el art. la posibilidad de hacer cesar al agente en su cargo por razones de servicio.J. 1º y 11. XXXIX-B.vigente al sancionarse la ley 21. que pretendió reglamentar. arts. Poder Ejecutivo Nacional. 1039-). se aparta de la política legislativa correspondiente a las situaciones de normalidad. orientada a desterrar la arbitrariedad en la administración pública y al establecimiento de factores de equilibrio y seguridad en la carrera de los agentes estatales. XXXIX-B. El directorio de la Caja de Ahorro y Seguro al establecer.963 (ADLA XVII-A. y tal circunstancia priva a la administración de valorar las aptitudes propias del agente incorporado. 4. así como en su antecedente el Estatuto del Personal Civil de la Administración Pública Nacional -decr. Recursos. funcional y económica. Corresponde hacer lugar a la demanda que dedujo la actora ex empleada de la Caja Nacional de Ahorro y Seguro y hacer lugar a la nulidad de las resoluciones. 14 bis de la Constitución. y su razonabilidad ha sido justificada por la legislación como por la jurisprudencia a raíz de la imperiosa necesidad de proceder al ordenamiento y transformación racional de la administración pública para lograr que sea eficaz. El instituto de la prescindibilidad del empleado público se introduce a través de leyes transitorias (conf. 21). Sanción disciplinaria. ley 17. Prescindibilidad. Cargo público. Indemnización.140 (ADLA. XL-A. Razones de servicio. 1º y 8º. art. XXVII-B. Principio de división de poderes. 10. inc. Empleado público. Leonor V el Caja Nacional de Ahorro y Seguro” 1. Ello así pues el art 29. XXXIV-C. arts. Sumario administrativo. que asignan al Poder . ley 20 713.274 –ADLA. ley 21. 3. Política legislativa. 1156). g del Estatuto. ley 6666/57. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. Salarios caídos. 4. XXXVIB. 2022. la reincorporación al cargo y el pago de los salarios caídos. ley 22. Son regímenes de excepción que suspenden temporariamente las normas que se le opongan. ADMINISTRACION PUBLICA. carece de validez por apartarse del espíritu de la ley 21.) Fecha: 23/4/1985. 29. Estabilidad propia.S. Cesantía. inc g del Estatuto del Personal de la Caja de Ahorro y Seguro en que las autoridades fundaron la cesantía. 560. estableciendo lo que en la doctrina se denomina “estabilidad propia” para evitar así los procedimientos discrecionales aplicados sin razón valedera. Distinta es la suspensión cuando se somete a un sumario penal al empleado. Partes: “Romero de Martino.963 (ADLA. el período de suspensión puede abarcar gran parte o la totalidad del año de prueba.N.62 Félix Alberto Pertile lapso breve que no obsta a la evaluación durante el resto del año. Poder disciplinario. tendientes a asegurar el correcto desempeño de la actividad. 1156). Ley aplicable. Estabilidad del empleado público.

en principio. Alicia L. entonces. indispensable que el órgano administrativo cuente con una facultad de libre apreciación de las faltas. Partes: “Marra de Melincoff. pues de otro modo o se computaban inasistencias cuando ya la empleada había sido dejada cesante y sin obligación de concurrir al trabajo o la cesantía habría sido decretada por causales inexistentes. ACTO ADMINISTRATIVO. Fecha: 10/7/1984.S.El Sumario Administrativo 63 Ejecutivo un instrumento ágil para llevar a cabo la reestructuración que limita el derecho a la estabilidad de los empleados. sobre la base de circunstancias no probadas. Control de legalidad. Inasistencia. Cesantía. inválido. Si la actora fue dejada cesante en atención a faltas injustificadas. Exoneración de empleado público. porque no es admisible una actuación discrecional e irrevisable de aquellas potestades. el prudente y razonable ejercicio de las facultades regladas del poder administrador. se hizo uso legítimo o abusivo de las normas con arreglo a las cuales deben ejercerse las atribuciones otorgadas. ya que es sin duda. que sólo pudieron tomarse en cuenta las ausencias anteriores a la fecha de la resolución administrativa y no las posteriores como pretende el recurrente. . siempre que la política legislativa haya sido claramente establecida. 5. Calificación del hecho. corresponde sin embargo admitir que procede la intervención de la justicia cuando se ciñe a investigar si en la imposición de las medidas que se adopten. El Congreso de la Nación no puede delegar en el Poder Ejecutivo o en otro departamento de la administración. obvio es. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. c/ Universidad de Buenos Aires”. 1.J. Poder disciplinario.N. Control de legitimidad. Revisión judicial. de manera que tanto la descripción como la clasificación de los hechos sea correcta y es de buena doctrina que el control de legitimidad se cumpla ponderando. Empleado público. 2. entre otras cosas. ninguna de las atribuciones o poderes que le han sido expresa o implícitamente conferidos aun cuando no puede juzgarse.). Sumario administrativo. 3. El control de legalidad supone la debida aplicación por el órgano administrativo de las normas estatutarias. Si bien es cierto que la atribución jurisdiccional no puede llegar a establecer el control de los jueces sobre cualquier sanción disciplinaria impuesta a los servidores del Estado. 5. lo que se trata de compensar a través de la indemnización que prevén. el reconocimiento legal de atribuciones que queden libradas al arbitrio razonable del órgano ejecutivo.

Defraudación. Un funcionario público dado de baja. La sanción de cesantía impuesta a un empleado público no es arbitraria. Sanción disciplinaria. si se halla acreditada en el sumario disciplinario una conducta negligente del agente -en el caso. Sumario administrativo.”. Partes: “Fedullo. Fecha: 10/10/2000. 1.64 Félix Alberto Pertile CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 6. 3. La Cámara rechazó la demanda por inexistencia de daño ya que el pago del resarcimiento había sido supeditado a las resultas del citado sumario. Héctor M. Prueba. no constituye obstáculo para la determinación de su responsabilidad disciplinaria fundada en una conducta negligente. le hubiera correspondido sanción de exoneración y responsabilidad patrimonial. perjudicial para la administración. Sanción administrativa. dando por concluido el sumario en la faz disciplinaria. Empleado público. No corresponde hacer lugar a la indemnización solicitada por un agente público en razón de la cesantía dispuesta. si quedó supeditada a las resultas de un sumario administrativo en el que conforme a las irregularidades acreditadas. que de haber continuado prestando servicios le hubiera correspondido exoneración y responsabilidad patrimonial.N.susceptible de justificar la pérdida de confianza por parte de sus superiores en lo atinente a la prestación del servicio. Indemnización.S. Sobreseimiento. aun cuando éste haya sido sobreseído en sede penal. consistente en el delito de defraudación. Dolo. Sala I. el O. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. un funcionario que intervino en la adjudicación de material de rezago en perjuicio de la administración. CESANTIA. agraviándose por cuanto se declaró extinguido su derecho a indemnización en razón de la citada baja. 2. interpuso recurso directo contra la resolución en la que se estableció. . El sobreseimiento definitivo del agente en sede penal por falta de prueba de la existencia de dolo específico que requiere el tipo que le fue imputado.

Sumario administrativo. una enfermera de un hospital de niños que informó a los padres de los pacientes internados en cuidados intensivos acerca de las deficiencias del servicio. (Del voto en disidencia del doctor Licht).para demostrar la urgencia y gravedad de la situación que dio lugar a su conducta reprochable. Suspensión del trabajador. una enfermera del hospital Garrahan.se haya negado a notificarse de la información sumaria a que se la sometía y no hubiera tomado vista de las actuaciones para presentar su descargo no invalida el procedimiento. no puede acarrear la nulidad del procedimiento previo. Sala Fecha: 1/6/2000. y Io ley 19. pues se trata de una investigación menos estricta y formal que un sumario. ACTO ADMINISTRATIVO.N. Aun en el marco de lo dispuesto por el reglamento de personal del hospital Garrahan que no prevé la instrucción de sumario para suspensiones no mayores de treinta días. Vicio del acto administrativo.El Sumario Administrativo 65 7. XXXII-B. María C. 2125)-. cuya instrucción no era obligatoria en el caso. si bien existía la posibilidad de su certeza. Empleado público. 4. (Del voto en disidencia del doctor Licht). 5. Procedimiento administrativo. Convalidación de la nulidad. Información sumaria. el trámite impreso en el caso para investigar los hechos que involucran a la enfermera sancionada no implica que se la haya imposibilitado de ejercer su derecho de defensa -arts. (Del voto del doctor Buján).549 (ADLA. Nulidad. La administración debe permitir que el agente pasible de sanción pueda producir las pruebas pertinentes -en el caso se le impuso a una enfermera una suspensión de treinta días. La vulneración de la garantía del debido proceso en sede administrativa conduce a la nulidad del acto emitido con tal defecto -en el caso se le impuso a una enfermera una suspensión de treinta días previa información sumaria sin que ella tomara vista de las actuaciones para efectuar su descargo. según el reglamento de personal de la institución. 18 C. tanto objetiva como subjetivamente. pues el control en este ámbito se limita a la legalidad o arbitrariedad del acto sin .insusceptible de ser subsanado en sede judicial. el Hospital de Pediatría SAMIC . Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Partes: “Valotta. pues.Garrahan”. 2. 1. la agente no debía romper la cadena jerárquica para asumir atribuciones que no le correspondían. Es procedente la suspensión por treinta días impuesta a una enfermera de un hospital de niños por haber informado a los padres de los pacientes internados en cuidados intensivos acerca de las deficiencias del servicio.pues en cuestiones de índole sancionatoria rige el criterio de la personalidad de la pena en virtud del cual sólo puede ser reprimido aquél a quien la acción punible le sea atribuible. frente a una situación que no revestía gravedad ni urgencia que atenuaran su responsabilidad. 6. ya que el actor ofreció y produjo tal prueba con resultado negativo en sede judicial. La circunstancia de que no se le haya permitido producir prueba en sede administrativa al agente sancionado -en el caso. Debido proceso. Defensa en juicio. 3. previa información sumaria sin que ella tomara vista de las actuaciones para efectuar su descargo. La circunstancia de que el agente -en el caso.

9.pues éstas son independientes de las de naturaleza penal en razón de la diferencia de los bienes tutelados. XXXIX-B. sino también en sede administrativa. INTERPRETACION. La tarea de interpretación y aplicación de la ley requiere no aislar cada artículo y cada ley sólo para su fin inmediato y concreto. El art. Héctor el Policía Federal”. pues resulta contrario a la lógica o al derecho que se premie al expulsado que no cumplió el servicio efectivo durante ese lapso. teniendo en cuenta su contexto general. sino que todas han de entenderse según sus fines y dirigidas a colaborar en ordenada estructuración. pues de lo contrario las disposiciones interpretativas estarían expuestas a cualquier artificio tendiente a soslayarlas. resulta improcedente reintegrarle el 50% que le fuera retenido en sus haberes mientras revistió el servicio pasivo durante la tramitación del sumario correspondiente. Tribunal: Cámara Nacional de Ablaciones en lo Contencioso Administrativo. Sanción Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. la de declarar su exoneración. Sobreseimiento. los fines que la informan y su conexión con las demás normas que integran el ordenamiento jurídico. 1163. Sumario administrativo. Policía. Sala III. Sala I Fecha: 28/3/2000 . 1866/83 (ADLA.965 (ADLA. 1163) no comprende en sus alcances a los supuestos en los que la causa disciplinaria administrativa culmina con una medida de exoneración o cesantía. XXXIX-B. CESANTIA. 79 inc. 3. pues para ello es necesario que aquél resulte absuelto o sobreseído no sólo en sede penal. c ley 21. Empleado público. Nulidad. Si la autoridad policial dispuso la cesantía del agente. en su caso. 117 ley 21. Las leyes deben ser interpretadas de acuerdo con su verdadero sentido y alcance mediante un examen atento y profundo de sus términos que consulte la racionalidad del precepto y la voluntad del legislador. Policía administrativa. con el reconocimiento al cobro del 50% de los haberes retenidos 4. XLIII-C. Sumario administrativo. Federal.965 y 530 decr. Recusación. 1.66 Félix Alberto Pertile que sea factible sustituir las valoraciones propias de la actividad discrecional de la administración. por lo que no corresponde a los jueces sustituir el criterio de dichos órganos. 6. 8. 2692). (Del voto en disidencia del doctor Licht). La autoridad administrativa policial es quien debe apreciar la conducta del personal de la institución y. El sobreseimiento judicial de un agente policial recaído en la causa que motivó la iniciación del sumario administrativo no exime de la aplicación de sanciones disciplinarias -arts. 5. Instrucción del sumario. Ley. 2. Fecha: 26/4/2000 Partes: “Resch.

No obsta a la cesantía por abandono de servicio -art. 10. La escasa relevancia o significación de la conducta típica –en el caso. 32. Sumario administrativo. el art. Fecha: 10/2/2000 Partes: “Compañía Financiera Central para la América del Sud. a una entidad financiera por infracción a la ley 21. 21). ley 22.526 de entidades financieras (ADLA.A. 1797/80 (ADLA. Graduación de la pena. rebatiendo todas y cada una de las defensas que cada uno de ellos esgrimiera en sus respectivos descargos. pues aun en el marco del Reglamento de Investigaciones Administrativas -decr. Prueba confesional.140 (ADLA. S. XXXVII-A. Non bis in idem.526 de entidades financieras (ADLA.aquella inhabilidad autoriza al sumariado a activar dicho mecanismo. 121).526 (ADIA. Responsabilidad del síndico. infracción a la ley 21. XXXVII-A. bastando omitir el deber exigido por negligente o imprudente conducta activa u omisión de adoptar las diligentes medidas que hubieran evitado la producción del resultado reprochado.si ésta ha efectuado un exhaustivo análisis de las irregularidades achacadas y de las responsabilidades atribuidas a cada uno de los recurrentes en sus respectivos caracteres de directorios y/o síndicos de una ex entidad financiera. y otros el Banco Central”. 4. ya que tales circunstancias no enervan la configuración de la falta y sólo pueden tener incidencia en la graduación de la pena. a la ley 21. 2.no corresponde declarar la nulidad de un procedimiento seguido en sede administrativa por incompatibilidad de dicha función con la del servicio de asesoramiento jurídico permanente que aquél tiene a su cargo. XXXVII-A. 467/99 (ADLA. 5. Pena.526 (ADLA. 2. inc.dispuesta contra un funcionario que éste haya presentado la renuncia. Las infracciones imputadas a los recurrentes -en el caso. 1. XL-A.no obstan al reproche de responsabilidad. Entidad financiera. 24 decr. Pascual O el Instituto Universitario Nacional del Arte” 67 1. el prosecretario de Asuntos Administrativos. 121). 121). b. 3. Sala I. Revisión judicial. 2652) impide que la administración la acepte a fin de evitar que se eludan las consecuencias de la investigación en curso.se consuman en el momento de incumplirse con la obligación debida. Fundamento del acto administrativo.El Sumario Administrativo Partes: “Granato. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. pues existiendo un sumario pendiente que lo involucraba. Si no se dedujo la recusación del instructor sumariante -en el caso. por lo que la posterior subsanación de la irregularidad no borra la ilicitud de la conducta reprochable anteriormente configurada. 121) efectuada . 12 1) se configuran con independencia de la intención de incumplir la obligación que constituye su antecedente. Es improcedente la ampliación del sumario instruido por infracción a la ley 21. LIX-B.526 de entidades financieras (ADLA. Igualdad ante la ley. ACTO ADMINISTRATIVO. Resulta improcedente considerar carente de fundamentación a la resolución sancionatoria -en el caso. Responsabilidad del directorio. XL-C. XXXVII-A. 1564). XXXVII-A. Las infracciones a la ley 21.

en los casos en que la desigualdad resulte del texto mismo de la ley aplicada -en el caso.pues se procedió a subsanar las irregularidades producidas y se abonaron los cargos correspondientes. en razón de las (unciones inherentes a sus cargos. 6. pues las infracciones que se atribuyen a dicha entidad constituyen la resultante de la conducta comisiva u omisiva de sus órganos directivos o de control. en el marco de la prudente apreciación que el juez está obligado a seguir. 9. por infracción a la ley 21. por infracción a la ley 21. cuando revisa actos dictados por un órgano estatal. por infracción a la ley 21. 121).responsabilidad por las transgresiones a la ley 21.526 de entidades financieras (ADLA. Las sanciones impuestas a los directores y/o síndicos de una ex entidad financiera -en el caso.526 (ADLA.se encuentra motivado. pues dichos cargos resultan de aplicación automática en virtud de lo dispuesto en el art. a lo que surge de las actuaciones que lo preceden. directores y síndicos de una entidad financiera sancionada por violación a la ley 21. 7. altamente especializado en la complejidad técnica de la competencia que se le ha asignado y de cuyo pronunciamiento. 121)pues a éstos se los debe tomar como un elemento más tendiente a la formación de convicción en el juzgador. 10. directores y/o síndicos de una entidad financiera. XXXVII-A. sin que sea necesaria la previa sustanciación de un sumario. XXXVII-A. XXXVII-A.526 de entidades financieras (ADLA. 121). sólo cabría apartarse ante razones de palmaria y manifiesta arbitrariedad. posibilitaron que otros cometieran tales faltas. 121). 121). Corresponde atribuir a los recurrentes -en el caso. Sólo se transgrede la norma contenida en el art. circunscripto a lo que constituyó la materia de los originarios cargos formulados. son los únicos “capaces de conducta” con responsabilidad legal no sólo en los supuestos en que fueren los autores directos de las transgresiones imputadas. como personas físicas. 12. XXXVII-A. 8. Es improcedente la revisión judicial de las sanciones impuestas -en el caso. 16 C.526 de entidades financieras (ADLA. pues ellos. El acto sancionatorio -en el caso. 11. comparan su situación con la de otras entidades financieras.dentro del alcance del control de legitimidad y razonabilidad. los recurrentes.68 Félix Alberto Pertile solamente para incorporar un nuevo sujeto a la investigación sin modificarse el objeto de ésta. . 121).y no cuando resulta de la interpretación y aplicación que de ella se haga en los casos concretos.no son aplicadas en (unción de principios de responsabilidad objetiva. a una entidad financiera por infracción a la ley 21.526.526 de entidades financieras (ADLA. El principio de non bis in ídem no se encuentra violado para la entidad sancionada -en el caso. Resulta improcedente acordarle carácter de prueba confesional a los reconocimientos que surgen de las respuestas que hubieren cursado las autoridades de una ex entidad financiera sancionada -en el caso.526 de entidades financieras (ADLA. sino también en cuanto por haber omitido la conducta debida. por infracción a la ley 21. XXXVII-A. Tal circunstancia no quita ilicitud a la infracción cometida. mostrándose como interdependientes y conexas entre sí. XXXVII-A. -igualdad ante la ley. constituyendo partes integrantes de un solo procedimiento. los que no fueron modificados.N. 121).A. pues nada impide acudir. para su perfeccionamiento. XXXVII.526 (ADLA. ya que lo actuado debe considerarse en su totalidad y no aisladamente como etapas coadyuvantes a una única finalidad. 35 de la ley 21.

por el importe del valor eventual de su reparación. en especial. El cargo impuesto al agente policial al que se le sustrae su arma reglamentaria -luego recuperada. La norma del art. Arma reglamentaria. sin afectar el derecho de defensa del administrado. a los miembros de la Policía Federal. . XLVA. 1. Sumario administrativo. en el posterior proceso judicial. Tratado internacional. (Del voto del doctor Coviello). Constitucionalidad. Sala I. pues tal declaración de nulidad requiere la ponderación. Cualquier omisión de un trámite en el expediente administrativo no es suficiente para motivar la nulidad de la resolución emitida en él. La nulidad del procedimiento administrativo -en el caso. 686 del decr. pues cabe exigir a aquél. Recurso administrativo. de aquello que hubiera podido variar el acto administrativo recurrido. Nulidad. Policía Federal. XLIII-C. conforme lo establecido en el art. Asistencia letrada. Partes: “Ponchón. Fecha: 18/5/1999. salvo la garantía genérica del derecho de defensa del imputado. c/ Policía Federal Argentina”. En las relaciones de especial sujeción que rigen al personal policial en el caso. inc. de la falta de defensa causada al administrado y. 748 del decr.no pueden aplicarse al proceso administrativo disciplinario iniciado contra miembros de ese personal. del sumario administrativo. ACTO ADMINISTRATIVO. de las consecuencias producidas por tal omisión a la parte interesada. En efecto. lógicamente. 101/85 (ADLA. Jesús A. 2o. 4. Derecho penal.no resulta aplicable al caso en que la resolución de tal autoridad policial no es susceptible de recurso administrativo por haberse previsto que ella agota la instancia administrativa -es el caso del art. directamente y sin el necesario ajuste. a.El Sumario Administrativo 69 11. 6. es de prever que.que al ser sorprendido por un delincuente se le sustrae su arma reglamentaria. No es irrazonable la responsabilidad imputada al agente policial-en sede disciplinaria. III) -por la cual se delega al Ministerio del Interior la facultad de resolver los recursos presentados contra las resoluciones del jefe de la Policía Federal. apart.no debe decretarse para satisfacer un principio teórico.no agravia ninguna garantía constitucional. 1866/83 (ADLA. XLIII-C. Policía. los principios garantísticos propios del derecho penal. se emitiría un acto administrativo igual al anulado. Garantías constitucionales. 12. sino que acoge el principio general del derecho según el cual cada individuo debe asumir la responsabilidad de sus propios actos. por su condición de policía. 3. aun subsanado el defecto con todas sus consecuencias. Sanción disciplinaria. Robo. en cada caso. el principio de economía procesal impide la anulación de dicha resolución cuando. Convención Americana sobre Derechos Humanos. 2692)-. 1866/83 (ADLA. una conducta de vigilia permanente. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Defensa enjuicio. del decr. 2692) -aplicable a los miembros de la Policía Federal. 5. Procedimiento administrativo. razón por la que no corresponde disponerla cuando el defecto es subsanable. 2.

1250). 29 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (ADLA.70 Félix Alberto Pertile 7. Fecha: 28/4/1998. Dada la relación de especial sujeción en la cual se encuentra sometido el personal policial. Sala I. no sólo significa que en caso de duda debe optarse por la interpretación que mejor proteja el derecho fundamental en cuestión. ACCION DE AMPARO. XUV-B. pues esa limitación no impide que se pueda contar con el apoyo externo de un letrado. Empleado público. (Del voto en disidencia del doctor Licht). (Del vote en disidencia del doctor Licht). los principios establecidos en el art. 1866/83 (ADLA. En efecto. establecida en el art. Sumario administrativo. Corresponde declarar inconstitucional la norma del art. el Administración Federal de Ingresos Públicos”.no vulnera el derecho de defensa de dicho personal. 2692) -régimen aplicable a los miembros de la Policía Federal. la cual debe existir e invocarse correctamente a . lo que limita su derecho de defensa. 12. (Del voto en disidencia del doctor Licht). Armando G. XLIV-B. 661 del decr. Partes: “Desplats. 8o de la citada Convención –relativo a las garantías judiciales. (Del voto en disidencia del doctor Licht). en consecuencia. (Del voto del doctor Coviello). sino que implica concebir el proceso hermenéutico como una labor tendiente a maximizar y utilizar la fuerza expansiva y la eficacia de los derechos fundamentales en su conjunto y.pueden aplicarse al procedimiento administrativo disciplinario. el aplicable a los miembros de la Policía Federal. 11.no constituyen un reducto inmune para la aplicación de los principios cardinales del derecho penal en los procedimientos disciplinarios llevados a cabo en el marco de dichos regímenes. el régimen aplicable a los miembros de la Policía Federal. Ningún régimen especial -en el caso.puede justificar un apartamiento del Estado de las obligaciones asumidas ante la Comunidad Internacional como parte en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (ADLA. 9. está sujeta a las normas que establecen la competencia de los órganos superiores. pauta interpretativa aplicable a nuestro sistema constitucional y prevista en la norma del art. 10.pues impide que el agente policial sometido a un proceso disciplinario cuente con asistencia letrada. El principio in dubio pro libértate. XLIII-C. Cesantía. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. adoptada en el marco de las atribuciones de las autoridades administrativas para disponer las designaciones y traslados del personal. la prohibición de asistencia letrada externa a la fuerza en el proceso administrativo disciplinario. Las relaciones de especial sujeción -en el caso. 8. pues ambos quedan dentro de la potestad punitiva del Estado. 1250). La decisión de dejar cesante a un empleado público. estos principios son aplicables al ámbito del derecho administrativo disciplinario. 1. XLIII-C. 2. 2692) -régimen aplicable a la Policía Federal. 1866/83 (ADLA. El cese de funciones de un empleado de la administración pública exige la existencia de causa. 661 del decr.

3. pues las vías procesales ordinarias son inoperantes o porque la remisión a ellas produce un gravamen serio insusceptible de reparación ulterior. Sumario Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. por otro. laime R. Es legítimo el ejercicio de la potestad disciplinaria de las universidades con una intensidad. Como principio. No obsta a ello. 1. en tanto respeten en sustancia los derechos y garantías establecidos en la Constitución Nacional y no constituyan un proceder manifiestamente arbitrario. el Hospital de Clínicas losé de San Martín”. Sala V Fecha: 30/12/1996. Procedimiento administrativo. Toda vez que las manifestaciones vertidas por el apoderado de la accionada en un expediente administrativo. administrativo y docente que le es propio no son. Fecha: 6/5/1997. La procedencia de la acción de amparo requiere la existencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y la demostración de que el daño concreto y grave ocasionado sólo puede ser reparado mediante la vía urgente y expedita del amparo. de modo de no impedir la continuación de su trámite. Las resoluciones que dictan las universidades en el orden interno. 2. la circunstancia que se haya acompañado el original del expediente administrativo de ya que el requerimiento judicial pudo ser cumplido adjuntándose copia auténtica de esas actuaciones. ADMINISTRATIVO. por un lado. Universidad. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. DEFENSA EN JUICIO. Sumario administrativo. la juridicidad y transparencia de la actuación administrativa y.El Sumario Administrativo 71 fin de asegurar. 14. Sala III. 3. los derechos de los administrados. Resolución administrativa. Partes: “Syfic S. no suplen el dictado del acto administrativo de trámite o de fondo pertinente. corresponde impartir el pronto despacho en dichas actuaciones. 13.A. extensión y celeridad en ciertas ocasiones . c/ Empresa Nacional de Telecomunicaciones”. habiendo transcurrido el plazo legal sin que la autoridad administrativa se hubiera expedido. si la parte que las alega no acredita que éstas son de imposible subsanación en la posterior instancia judicial. Revisión judicial. disciplinario. ACTO administrativo. Garantías constitucionales. 1. susceptibles de revisión judicial. Pronto despacho. Las posibles deficiencias en la sustanciación de las actuaciones sumariales desarrolladas en la instancia administrativa no importan violación del derecho de defensa. Poder disciplinario. Partes: “Lata.

Empleado público. 1. Arbitrariedad. Parles: “Mitjavila. 2. si prueba haber sufrido padecimientos como consecuencia del desarrollo de un sumario declarado nulo en sede judicial. Corresponde reconocer indemnización por daño moral al empleado público o pasado a disponibilidad. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo.72 Félix Alberto Pertile mayores a las habituales. Indemnización. Sala III. Fecha: 17/9/1996. Cuando la medida tomada en el curso de un sumario administrativo consiste en el traslado del agente. Partes: “Estulain. Empleado público. a fin de alejarlo de sus funciones mientras dure la investigación de sus conductas. Fecha: 5/5/1992. Nora c/ Secretaría de Industria y Comercio de la Nación”. 16. sin disminución de rango ni remuneraciones. Para hacer lugar a una medida cautelar contra un acto de la administración pública debe probarse manifiesta ilegalidad o arbitrariedad. La estabilidad del empleado público no comporta un derecho absoluto a la permanencia en el cargo. Administración pública. debiendo ser menos estricto cuanto más verosímil fuera el derecho alegado por quien pretende la medida. ACTO ADMINISTRATIVO. Adrián el Estado Nacional (ANA. Medida de no innovar. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Personal declarado en disponibilidad. 15. 2. con la cual se desconocerían los principios del sistema republicano en salvaguarda de cuya integridad se legitimó la extensión de dicha potestad. ella no produce perjuicio ni es arbitrario o ilegal y no da lugar a una medida de no innovar. Sumario administrativo.)”. DAÑO MORAL. sino el derecho a un equitativo resarcimiento cuando el Poder Legislativo debe suprimir un empleo o el Poder Ejecutivo remover a un empleado sin culpa de éste. Remoción. Sala I. . Acto administrativo arbitrario. Sumario administrativo. Ello no significa admitir la absoluta discrecionalidad del órgano investido de la facultad del sancionar. Medidas cautelares. Estabilidad del empleado público. cuando las circunstancias así lo aconsejan y de las implicancias del caso no resulta vulnerada la garantía de defensa. 1.

Facultades de la administración pública. Defensa enjuicio. Sanción disciplinaria. cuyo fin es permitir una solución definitiva de la controversia en corto tiempo. El empleado público no debe agotar previamente la vía administrativa para interponer el recurso directo en sede judicial con la finalidad de obtener la revocación de la medida adoptada por el organismo administrativo cesantía o exoneración. Empleado público. Poder disciplinario. Poder disciplinario. 1. 18. 21) ha tenido el propósito de establecer un procedimiento especial de impugnación de las sanciones disciplinarias antes referidas. En el art. Empleo público. Ildrés E. 2. Partes: “Citro. determinar la norma aplicable y guardar la condigna sanción. Sanción disciplinaria. 40 del Régimen Jurídico de la Función Pública el término “podrá” no importa consagrar la facultad del afectado para elegir vía u órgano judicial en busca de protección de sus derechos. Cesantía. Sumario administrativo. reservándose la ley el señalamiento del tribunal competente y el plazo dentro del cual debe plantearse la acción o recurso. Agotamiento de la vía administrativa. 1. en tanto no exceda los hechos sobre los que recayó la acusación. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. El agravamiento de la sanción dispuesta en relación con lo aconsejado en el informe de la junta de Disciplina no se trata de un vicio que agravie el derecho de defensa del sumariado. 2. corresponde al organismo que ejerce facultades disciplinarias apreciar los hechos configurativos de las faltas.140 (ADLA. ADMINISTRACION PUBLICA. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Facultades discrecionales de la administración pública. que impone un trámite sumario y rápido.sino que tendrá que deducirlo en forma directa ante el tribunal competente.El Sumario Administrativo 73 17. XL-A. ya que dentro de dichos límites se trata de una facultad discrecional de la administración. El régimen estatuido en la ley 22. Competencia. Fecha: 17/3/1992. una vez que sea notificada la resolución segregatoria y dentro del término perentorio de treinta días. ya que la potestad del órgano decisor no se encuentra limitada por el encuadre legal efectuado al formularse los cargos. Ventura F. salvo ilegitimidad o arbitrariedad. el Instituto de Servicios Sociales y Bancarios”. En principio. Empleado público. . Fecha: 12/4/1991. Arbitrariedad. sino autorizarlo -dentro de la técnica legislativa regulatoria de la relación de empleo público y el orden disciplinario implícito en ella.a dejar la esfera administrativa para pasar a la judicial. Partes: “Faggionatto. Sumario administrativo. el Estado Nacional -Congreso Nacional-”. ADMINISTRACION PUBLICA. en apartamiento de las previsiones de tales dispositivos. Sala II.

que luego cesó. inc. y también lo es determinar el modo en que ello se haga.2. art. Ley aplicable. Recurso de reconsideración. Es facultad del juez incorporar a la causa. Tripulante embarcado. 21. el actor debe alegar y acreditar la invalidez de los fundamentos de los actos administrativos que desestimaron su reclamo previo. 40 de la ley 22. Sala III. 20. 209-). Vicio del acto administrativo. c/ Universidad de Buenos Aires”. dado el carácter revisor del juicio contencioso administrativo. .140. Sala III. copia de un documento al que los actos administrativos denegatorios y la demanda se refirieron. en tanto impugne la legitimidad de la sanción de cesantía aplicada. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL Facultades de los jueces. Horas extras. 3. 24 de la ley 22. Revisión judicial.. XL-A. Fecha: 10/VI990. ley 22. 2. Procedimiento contencioso administrativo. La acción disciplinaria no está proscripta si el inicio del sumario administrativo interrumpió el curso del plazo (art. Sanción administrativa. Empleado público.1. La no contestación . El “visto bueno” o “conforme” es un acto administrativo de aprobación del criterio de otro órgano. si la autoridad administrativa no la rechaza dentro del plazo de 30 días fijado por el art. 2. 21). Publicación del acto administrativo. 38. sin que éste se suspenda por las diligencias tendientes a acreditar previamente la inexistencia de sumarios pendientes. 38. y. 1. Prueba documental. 1. Prescripción. Trabajo de dirección y vigilancia. La renuncia del agente estatal se tiene por aceptada. XL-C. sin estar excluida la fotocopia. Interpretación. XLV-A. 3. Partes: “Carrizo. decr. Prueba. Eduardo C. Partes: “Naso. XL-A. Sanción disciplinaria. Fecha: 6/11/1990. 21). Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo.1 la demanda por la Nación -y su rebeldía. cuyo uso está expresamente previsto (norma 6. Reincorporación del empleado público.140 (ADLA. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Santiago c/ Estado Nacional”. La falta de publicación del dictamen conformado es inoponible al particular que funda en él su pretensión. cuya confrontación con el original pueden requerir las partes. 1797/80) (ADLA. Interrupción de la prescripción. Gente de mar. 2652). CESANTIA. Silencio de la administración. XLA. Sumario administrativo.140 (ADLA. Renuncia al empleo. Procede el recurso previsto por el art. Sumario administrativo.no bastan para que la acción prospere.3.74 Félix Alberto Pertile 19. aunque el empleado cesante no pida su reincorporación al cargo. 1. decr. 333/85 -ADLA.

Estabilidad del empleado público. Jorge c/ Estado Nacional”. 22 de la ley 17. 1920-1940. 5. Pero estas normas fueron complementadas por regímenes convencionales o escalafonarios que extendieron el pago de horas extras a dichos oficiales. 5. sin tener naturaleza interpretativa o aclaratoria que le asigne retroactividad. Nulidad. Responsabilidad contractual. si bien no se encuentra amparado por el derecho de estabilidad. a del decr. la obligación de éste de reparar los daños ocasionados y las demás consecuencias perjudiciales en orden a su situación laboral. Reincorporación del empleado público. en su caso. BAJA DE PERSONAL. 4. el funcionario. Salarios caídos. XXVII-B. 2. Empleado público.929. Sumario administrativo. 3. en armonía con lo que luego dispusieron el art. b del decr. 10. en principio. La separación del cargo dispuesta por la administración sólo podría alcanzarse a través del sumario correspondiente en protección del funcionario afectado. La designación de una persona por un plazo determinado obliga a la administración a respetarlo. Funcionario público. para el control de cuya legitimidad y razonabilidad corresponde admitir la intervención de la justicia. sustituyendo su pago por un «adicional por dedicación permanente». Partes: “Buitrago. Cesantía. Recursos. Prescindibilidad. Sanción administrativa. Defensa en juicio. 432/87 modificó lo dispuesto por el decr.371 (ADLA. Mientras rija la designación. Desempeño del cargo. 1. salvo razones justificantes de su remoción y. inc. El escalafón aprobado por decreto 2606/83 pudo establecer una modalidad distinta para remunerar las horas extras del personal de dirección y vigilancia naval. 3º. El decr. No puede prosperar el requerimiento de pago de salarios caídos por parte del agente puesto que salvo disposición expresa y específica para el . Revisión judicial. Responsabilidad del Estado. 1920-1940. pero el cambio resultó inválido por disminuir en realidad sus remuneraciones y discriminar injustificadamente respecto del resto de los tripulantes del buque que desempeñaban igual o inferior tarea. Control de legitimidad. 21. adquirió el derecho de exigir de la administración el cumplimiento de los términos establecidos en el acto de su designación. II5/33 y el art. 6. 16. Daños y perjuicios. Obligaciones de la administración pública. 562/30 encuadró al patrón de buque entre los “empleados de dirección o vigilancia” exceptuados de las limitaciones horarias por el art. cuando se le imputó negligencia en el cumplimiento de sus funciones. El poder administrador no está eximido de acreditar mediante el pertinente sumario los supuestos fácticos en que funda una sanción de cesantía. con el debido resarcimiento pecuniario por los daños ocasionados. 2606/83 sobre las horas extras de las categorías 1 a 9 del personal embarcado. II inc. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. El art. con fundamento en la responsabilidad contractual del Estado. Competencia federal. a de la ley 11 544. Recurso de apelación. 226. inc. La nulidad del acto de baja del agente trae aparejado. I 594). 1920-1940. Sala IV Fecha: 18/4/1989. 946.El Sumario Administrativo 75 4.

desde que los eventuales perjuicios sufridos pudieron ser subsanados adecuadamente. Procedimiento contencioso administrativo. reabrir un sumario. Ante la denegatoria en sede administrativa de ciertas medidas probatorias.76 Félix Alberto Pertile caso. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. en aras de la “legalidad objetiva”. 4. mas no de los pareceres. 5. Defensa en juicio. ACTO ADMINISTRATIVO. Denegación de prueba. Ello sin perjuicio de la invocación y prueba pertinente de los daños que pudo efectivamente causarle la ilegítima medida de cesantía. Sede administrativa. debe existir un acto administrativo. siendo sólo admisible cuando se optó por la vía del recurso directo ante la Cámara Federal en razón del trámite sumario y lapso limitado para interponer el recurso. 1. esto es. hace que la nulidad planteada sea la alegación de la nulidad por la nulidad misma. Sólo un acto administrativo es irrevocable mas no un dictamen o parecer. Procedimiento administrativo. correspondientes al lapso entre la separación del cargo y su reincorporación. La administración puede. Cosa juzgada. Sumario administrativo. toda vez que éstos no resultan “vinculantes” para la administración. excepto que para ese entonces hubiere perdido su competencia. Para que se produzca lo que se denomina “cosa juzgada administrativa”. 2. la falta de reiteración de éstas ante un órgano imparcial e independiente como es el tribunal. hoy conocida como “estabilidad o irrevocabilidad” del acto. Administración pública. Raúl c/ Comisión Nacional de Energía Atómica”. . lo que permite una solución definitiva en tiempo breve. 3. dictámenes o informes que sólo se limitan a aconsejar una determinada conducta que puede o no ser seguida por los superiores. En derecho administrativo sólo pueden predicarse los caracteres de “firme y consentido” de aquellas decisiones que produzcan un efecto jurídico directo. Efectos del acto administrativo. no procede el pago de los sueldos por funciones no desempeñadas. 22. Sala IV Fecha: 7/3/1989. Partes: “Baragiola. Facultades de la administración pública. un acto productor de efectos jurídicos directos. Existe siempre la obligatoriedad de que la administración resuelva cualquiera sea el momento en que lo haga.

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JURISPRUDENCIA

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA DE CORDOBA

1. Sent. Nº 12, 4/7/1996, “Esteban, Elsa E. c/ Provincia de Córdoba – Plena Jurisdicción - Recurso de apelación”. 2. Sent. N° 17, 15/8/1996, “Linares, Patricio y otros c/ Municipalidad de Córdoba -Contencioso administrativo - Recurso directo - (Hoy casación)”. 3. Sent. N° 17, 3/6/1997. “Malla, Calixto Fernando c/ Provincia de Córdoba Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 4. Sent. N°43, 8/5/1998. “Paniagua deAlday. María E. c/ Municipalidad de Córdoba -Contencioso administrativo - Recursos de casación e inconstitucionalidad”. 5. Sent. N° 196, 1/12/1999. “Perafán, luán Zenón c/ Estado provincial Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 6. Sent. N° 203, 7/1 2/1999. “Rius, Guillermo Clemente c/ Provincia de Córdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 7. Sent N° 48, 6/4/2000, “Zevorín Escribano. Alejandro c7 Tribunal de Disciplina de Abogados de la Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción Recurso de casación”. 8. Sent. N° 102, 2/8/2001, “Brnassi, Rubén Darío c/ Provincia de Córdoba Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 9. Sent. N° 56, 30/5/2002. “Temporini, Rubén Edgardo el Provincia de Córdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.

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Félix Alberto Pertile

Sent. N° 12
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia - Sala Contencioso Administrativa. Vocales: Sesin, Lafranconi, Tarditti. Fecha: 4/7/1996. Partes: “Esteban, Elsa E. el Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.

Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin, con adhesión de los demás integrantes: Derecho subjetivo administrativo. No se aceptan sanciones implícitas o solapadas. El debido proceso como paso previo a la sanción. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo. Derecho subjetivo Administrativo: Agravia en primer lugar Si la demandada, la afirmación de la sentencia en cuanto considera que existió violación de un derecho subjetivo administrativo, al tenerse por cierto que la actora fue sancionada por la autoridad educativa. Si el derecho subjetivo administrativo es el interés personal, directo y exclusivo que tiene un administrado con relación a una norma que establece cuál es la conducta administrativa debida, es fundamental determinar con precisión, si a la actora se le ha vulnerado tal derecho subjetivo administrativo en el sub examine. En el cuaderno de actuación,

obrante en fotocopia a fs. 7/51 del exp. adm. 0109/96954/87, es dable advertir, como lo hace la sentencia apelada, que después de referenciar las irregularidades imputadas a la docente por no cumplir con las sugerencias y guías dadas, afirma que “...debido a ello Ud. se hace pasible de las medidas disciplinarias siguientes: a) observación en privado (ya fue cumplida); b) apercibimiento por escrito, con anotación en el legajo de actuación profesional (ya fue cumplida); c) suspensión menor de ocho días sin goce de sueldo...”. El fallo de la Cámara apelado manifiesta que “lo asentado en el cuaderno de la actora dista mucho de ser una simple advertencia, ya que está expresada en forma explícita la voluntad de la autoridad de aplicarle sanciones correctivas, dos de las cuales incluso, se dicen ya cumplidas. Si la posterior voluntad de la administración fue que tales sanciones constituyeran sólo una advertencia para la docente, debió necesariamente actuarse en consecuencia y haciendo lugar a la reconsideración, realizar las pertinentes anotaciones en el

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cuaderno aclarando debidamente la situación. Esto no se hizo y, por el contrario, se rechazó el recurso de reconsideración articulado, sin modificarse las anotaciones ya realizadas. De allí que resulta lógico y correcto que las sanciones subsisten y no fueron debidamente levantadas...”. Se comparte esta conclusión de la sentencia apelada por cuanto se inordina en los principios liminares de nuestro sistema jurídico. Nuestro orden jurídico no acepta la imposición de sanciones implícitas o solapadas-. Es deber de la administración velar por la legalidad de su actividad, el correcto desempeño de sus agentes y la transparencia en el ejercicio de la función pública. En este marco de juridicidad es dable afirmar que: a) No existen las sanciones implícitas, es decir, que sólo deben imponerse las que se encuentren taxativamente señaladas por la normativa estatutaria aplicable. No pueden incorporarse en el legajo personal ni en cualquier otra actuación administrativa, inconductas menores no aplicadas en legal forma, susceptibles de desmerecer la carrera administrativa del agente como de influir en las posibles sanciones y/o promociones. b) Las sanciones sólo pueden imponerse mediante un acto administrativo que así lo disponga cumpliendo las formalidades impuestas por los preceptos constitucionales, la ley de procedimiento administrativo y demás normativas específicas

aplicables. El debido proceso como paso previo a la sanción: La imposición de una sanción presupone el respeto ineludible del principio del debido proceso (descargo o sumario, según el caso). La administración no puede sancionar sin la previa instrucción de un procedimiento encaminado a comprobar la infracción que respete el principio axiológico fundamental del debido proceso adjetivo. La circunstancia de que las normas estatutarias autoricen la aplicación de sanciones menores sin sumario previo en los caso, de fácil acreditación objetiva de la falta, no empecé la obligación de resguardar el derecho de defensa a través del descargo, exista o no una norma que expresamente lo establezca, ya que aun en ausencia de ella, el debido proceso constituye un principio constitucional de obligatorio acatamiento. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo: El recurso es la impugnación de un acto administrativo ante un órgano de ese carácter que obviamente se interpone a posteriori de la imposición de la sanción. Su objetivo es agotar la vía administrativa como paso previo a la judicial procurando la revisión de un acto ya dictado. Nada tiene que ver con el debido proceso que procura tutelar una garantía constitucional clarificando la comisión de los hechos y la determinación de las

puesto que le privaría la posibilidad de destruir. En este caso. El acto impugnado deviene nulo de nulidad . serán refrendados y legalizados con la firma de los secretarios correspondientes.. Su omisión significaría colocar al personal en una evidente situación de indefensión.Contencioso administrativo . Moisset de Espanés. Patricio y otros el Municipalidad de Córdoba . Acorde al art..Estatuto del Personal de la Administración Pública Municipal: “Las transferencias transitorias entre dependencias de distintas secretarías serán dispuestas mediante resolución conjunta de los titulares de las secretarías afectadas.. 6 del decr.. sin debilitar ni alterar éstos. 1. Vocales: Lafranconi.. El obrar de la administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables.. Asimismo la ordenanza 7926 -orgánica de la Municipalidad de Córdoba.975-A-82. que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales.Recurso directo (Hoy casación). N° 17 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia . en el momento oportuno. En definitiva. Nulidad absoluta.dispone que en los”. las falsas imputaciones que le pudieran hacer.Sala Contencioso Administrativa. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Hugo Lafranconi.. Sent.. DIJO: Incompetencia del órgano proveyente. reglamentario de la ordenanza 7244 . Las conclusiones precedentes fluyen de los principios de juridicidad condensados a nivel constitucional.80 Félix Alberto Pertile responsabilidades. para que ésta resultara ajustada a derecho debió disponerse mediante un acto administrativo suscripto por el Departamento Ejecutivo en su calidad de jefe de la Administración Municipal con competencia para nombrar y remover al personal órgano superior común-. tratándose de una transferencia con destino a un dependiente de un organismo diferente al que pertenecía el agente. asuntos que por su naturaleza tuvieran relación con dos o más secretarías. tal la asesoría letrada. no es lo mismo garantizar el debido proceso previo que el acceso al control administrativo a través de la vía recursiva.”. Tarditti. previsión igualmente aplicable cuando se trata de organismos directamente dependientes del Departamento Ejecutivo. 15. 31 inc..” los actos pertinentes “. Fecha: 15/8/1996.”. Partes: “Linares..

los antecedentes del agente y en su caso. Importa el reconocimiento de una potestad sancionatoria del órgano competente para disponer la cesantía del agente. casar el pronunciamiento del a quo en el punto vinculado a la Res. La reiteración de las causas previstas en los incs. que podrá ser ejercida cuando. lo que en definitiva.El Sumario Administrativo 81 absoluta al emanar de autoridad incompetente para su dictado.”. La no prestación del servicio por parte del actor. en consecuencia. e. Dicho dispositivo prevé como causal de cesantía “. 53 inc. denuncia es su errónea interpretación.. Voto en igual forma. d. al menos medie una sanción anterior. sin que la reincidencia deba ser necesariamente múltiple. 3. DIJO: 1. La norma citada alude a la “reiteración” de las causas previstas. que hubieren dado lugar a sanciones. atribución que debe ser ejercida”.. 21 72-A-84 que dispuso la cesantía del actor.. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Moisset de Espanés. N° 397F-84 dictada por el secretario general.. declarando su nulidad y la de sus confirmatorios. Por ello. corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y.. La suspensión de diez días aplicada por el secretario general lo fue por encontrar al accionante incurso en las causales previstas en la ordenanza 7244. si bien el casacionista acusa una errónea aplicación de la ley sustantiva con respecto al art. los perjuicios causados. 2. teniendo en cuenta la gravedad de la falta o infracción. 52 producidas en los 2 años inmediatos anteriores. sigue idéntica suerte. En cuanto a la Res. haciendo lugar parcialmente a la demanda y declarando la nulidad de dicho acto administrativo y sus confirmatorios. como asimismo el derecho del actor a percibir los salarios caídos por el término que duró la suspensión. “j” de la ordenanza municipal 7244. Finalmente.. corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y casar el pronunciamiento del a quo en orden a la resolución dictada por el secretario general de la por el secretario general de la Municipalidad demandada. N° 389/84 dictada por el secretario general. se debió exclusivamente al obrar de la administración cuya ilegitimidad se declara en la presente. en orden al decr. cuando hubieren dado lugar a sanciones. en razón de no haber acatado la orden de transferencia transitoria y continuar prestando servicios en la asesoría letrada. f y g del art. encontrándose aún vigente la relación de empleo público. con las siguientes consideraciones en . y dado que en el punto anterior se señaló que la autoridad que dispuso la transferencia carecía de competencia para ello. haciendo lugar parcialmente a la demanda.

. e) de la Ord. 2. motivo por el cual la nulidad de ésta no condiciona su validez. Por tal razón. A la primera cuestión planteada la señora vocal doctora Tarditti. emanó de autoridad incompetente. haciendo lugar parcialmente a la demanda. II. a) y d) y 52 inc. requiere de una declaración y es ésta la que produce el cese de la presunción de validez del acto administrativo. Pero es del caso que la orden de transferencia impartida por Resolución Nº 389-F-84. 44 inc. La ejecución del acto de transferencia no se suspendía por la interposición de las instancias recursivas pertinentes. La resolución 397/84 es un acto administrativo definitivo cuya causa guarda absoluta independencia con la resolución que dispuso la transferencia del agente.82 Félix Alberto Pertile orden a la Resolución 397-F-84 dictada por el Secretario General. En relación a la nulidad de la Resolución N° 389-F-84 que dispuso la transferencia transitoria del recurrente por la incompetencia del secretario general de la Municipalidad adhiero a los fundamentos y conclusiones expresadas por el Dr. situación que impide conceptuar a la incompetencia como manifiesta u ostensible. Incluso cuando esta calificación no fuese compartida.La sanción impuesta al actor mediante dicho acto administrativo. Me remito a la reseña del recurso que se efectúa en el primer voto. Por consiguiente. con la solución dada al agravio relativo a la Resolución N° 397-F-84 dictada por el secretario. Lafranconi. el administrado a riesgo de incurrir en nuevas transgresiones a . La solución propuesta se impone en el sub lile. Estimo que corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y casar el pronunciamiento del a quo en lo referido a la Resolución 397F-84 dictada por el secretario general de la Municipalidad demandada. en cambio. deviene nulo el acto administrativo al encontrarse viciado en su causa o motivo. III. 7244. invocó como circunstancias fácticas determinantes de la medida disciplinaria a las previstas en los arts. ello sin perjuicio de las consecuencias que pudieran derivarse en las hipótesis en que la orden no acatada hubiera emanado de un superior jerárquico con atribuciones y competencia para darla. Con mayor razón cuando se trató de una nulidad por la incompetencia de un solo grado en el órgano que dispuso la transferencia. declarando su nulidad y la de sus confirmatorios como asimismo el derecho del actor a percibir los salarios caídos por el término que duró la suspensión. DIJO: I. tal como ha expuesto el señor vocal que me precedió. corresponde decir que la nulidad absoluta o manifiesta. Disiento. Circunstancia ésta que determina que no se configure el supuesto fáctico previsto en los preceptos legales en función de los cuales se ejerció la potestad sancionatoria.

III. Tarditti. Interrupción de la prescripción. únicamente con respecto a los agravios referidos a las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397-F-1984. Kaller Orchansky. Fecha: 3/6/1997. N° 17 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Sala Contencioso Administrativa. Sent. no podía abstraerse del cumplimiento de los deberes a su cargo.el ejercicio de la potestad disciplinaria por parte de su titular encuentra su fundamento en la Ordenanza 7926. con adhesión de los demás integrantes: Prescripción. sólo con relación a los agravios referidos al decreto del intendente municipal N° 2172-A1984 y su confirmatorio decreto Nº 314/84. IV-1 hacer lugar parcialmente a la demanda incoada declarando la nulidad de las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397 –F-1984. Partes: «Malla. Voto de la señora vocal doctora Aída Tarditti. Derecho de defensa. al que se le suman las circunstancias objetivas desencadenantes de la misma. finalidad y plazos. y sus confirmatorios.Plena jurisdicción . sancionables incluso con la cesantía. Se Resuelve: I. Prueba denegada al interponer recurso de reconsideración. Casar dicha sentencia sólo en cuanto resolvió rechazar la demanda de anulación de las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397-F-1984. al depender el recurrente de la Secretaría General -en cuyo ámbito se encontraba la Dirección de Imprenta a la que fue transferido. II. Vocales: Ferrer. Condenar a la Municipalidad de Córdoba. Por el resultado de los votos emitidos. y de sus confirmatorios V. Rechazar el recurso de casación en contra de la Sentencia N° Treinta y dos dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. . previo acuerdo. que han sido acreditadas y no resultan neutralizadas por la nulidad del acto de transferencia. Hacer lugar al recurso de casación incoado. Por consiguiente. pudiendo en todo caso arbitrar los medios legales idóneos para obtener el restablecimiento de su derecho subjetivo violado.El Sumario Administrativo 83 sus obligaciones estatutarias. Calixto Fernando c/ Provincia de Córdoba – Contencioso administrativo .Recurso de apelación». para que en el plazo de cumplimiento espontáneo de sesenta días hábiles administrativos liquide y abone al actor el monto correspondiente a los haberes caídos por el término que duró la suspensión.

3 En lo referente a la nulidad de la indagatoria fundamentada en supuestas «graves omisiones». Tales actuaciones administrativas han tenido virtualidad suficiente para «interrumpir» el plazo de prescripción de la acción. El art. seis meses y un año. Del decreto en el que se dispuso la cesantía» del actor.P describe las infracciones que habilitan las más graves medidas disciplinarias que pueden ser impuestas a los agentes policiales frente a una infracción: exoneración. mediando una sanción de «cesantía» es de un año. al término del cual se extingue dicha prerrogativa estatal. grave o gravísima. corresponde desestimar el agravio del recurrente ya que no se ha configurado la inacción de la administración necesaria para que la prescripción se opere. subsumiendo tal conducta en «falta gravísima». 2. de las actuaciones se advierte que inmediatamente después de cometida la supuesta transgresión jurídicoadministrativa. respectivamente.84 Félix Alberto Pertile 1. baja. distingue los plazos de prescripción de la acción disciplinaria en tres meses. 426 del R. o desde que cesó de cometerse si fuese continuado. suspensión hasta sesenta días o arresto hasta treinta días y que en el contexto de la ley 6702. el derecho de defensa. se labraron las actuaciones tendientes a su investigación y sanción. según se configure una falta leve. El instituto de la prescripción de la sanción disciplinaria. podrán configurar «faltas gravísimas». en virtud de tratarse de la cesantía a un agente policial. exige que en todo trámite destinado a comprobar la existencia de una falta administrativa. la normativa reglamentaria establece que «Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción entendiéndose a esos efectos como actos del procedimiento disciplinario.L. Por ello. Dichos términos se computan a partir del día en que se produjo la comisión del hecho si fuese instantáneo. garantía constitucional. consiste en el no ejercicio por la administración de la potestad sancionatoria que le compete durante el transcurso de un tiempo legalmente determinado.O. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. La normativa aplicable. aun cuando no se haya iniciado sumario o información administrativa”. surge que lo fue por haber sido encontrado responsable de diversas faltas disciplinarias que atentan contra el prestigio y buen nombre de la institución policial. el cual. Su finalidad se orienta hacia la tutela de la seguridad jurídica. Asimismo. y tiende a superar el estado de incertidumbre que se cierne en torno a quienes han sido imputados por una conducta supuestamente antijurídica. Asimismo. a . la administración respete el derecho a ser oído. que debe ser tenido en cuenta en todo procedimiento tendiente a sancionar a un agente público.

el mismo debe ser rechazado. Sesin. Sala Contencioso Administrativa. remitiéndose sólo a lo expresado en actuaciones precedentes. Kaller Orchansky.Contencioso administrativo . Tarditti. 56 de la ordenanza 7244: El art. Fecha: 8/5/1998. Solamente hay cesantía mediando sumario previo. Lafranconi. esa deficiencia fue subsanada con la ampliación de la misma. 4. c/ Municipalidad de Córdoba . 5. Partes: «Panlagua de Alday. Sent. 1. N° 43 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. No habiendo demostrado el recurrente en este agravio la existencia de un perjuicio concreto y efectivo de su derecho de defensa. su denegatoria constituía una facultad discrecional de la administración.El Sumario Administrativo 85 ofrecer y producir pruebas y a una decisión fundada. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. Vocales: Ferrer. no la tornan irrazonable o contraria al orden jurídico. . el mismo carece de trascendencia jurídica. pues existiendo suficientes elementos probatorios que a juicio de la administración acreditaban la participación del agente en los hechos. Caíurey Rubio. que sean contempladas en una resolución fundada. María E. Si bien la primera declaración indagatoria receptada en el procedimiento administrativo carecía de los elementos necesarios que permitieran al actor conocer el contenido de la imputación que se le efectuaba. En lo que respecta a la falta de notificación de las testimoniales producidas en el sumario que las torna nulas y denegatoria de apertura a prueba en sede administrativa. se abstuvo de ejercer el derecho de declarar. para que se configure una lesión es preciso acreditar la existencia de un perjuicio que imposibilite o disminuya su derecho a ser oído o de ofrecer y producir pruebas. Constitucionalidad del art.Recursos de casación e inconstitucionalidad». No existió perjuicio para el pleno ejercicio del derecho de defensa toda vez que conoció los hechos que se le imputaban. con adhesión de los demás integrantes: Carácter relativo del derecho a la estabilidad. En orden al rechazo por la administración del pedido de apertura a prueba al interponer el recurso de reconsideración. cuyo ejercicio frente a las circunstancias fácticas. en la que se le dio una nueva oportunidad de efectuar descargo administrativo y se lo impuso de los derechos que le asistían.

«a» inasistencias injustificadas que excedan de diez días en los últimos doce meses.establece que la cesantía por la causal del inc. Toda cesantía que contravenga lo antes expresado.”. no debe entenderse de modo «absoluto» atento la posibilidad de su reglamentación que autoriza el ordenamiento jurídico vigente.en caso de duda sobre la aplicación de normas laborales. en directa armonía entre el interés público y la garantía de los administrados. c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción».el ingreso a la administración Pública por concurso. A la estabilidad en los empleos públicos de carrera. sino que basta el «descargo» pertinente. prevalece la más favorable al trabajador”. Estos preceptos confieren fundamento jurídico suficiente a la posición que reconoce que la estabilidad que se consagra a favor de los empleados públicos de carrera. el cual se materializa a través del procedimiento sumarial en una .86 Félix Alberto Pertile 23 inc. En el orden municipal la potestad reglamentaria está reconocida por la Ley Orgánica 8102. será nula. comporta el respeto inexcusable del principio axiológico fundamental del debido proceso adjetivo en forma previa. la estabilidad.no requerirán sumario previo. en principio.. La normativa estatutaria cuestionada describe los casos en que excepcionalmente no es necesario realizar un formal «sumario» administrativo. 2. en todos los órdenes políticos estatales.. El carácter relativo del derecho de estabilidad de los empleados públicos posibilita la reglamentación de su ejercicio como lo hace la ordenanza N° 7244 que para determinados supuestos dispone sólo un «descargo» como «formal procedimiento» que garantiza el «debido proceso». 56 de la ordenanza 7244 –Estatuto del Personal de la Administración Pública Municipal. Tanto la Corte Suprema de Justicia de la Nación como el Tribunal Superior de Justicia de la Provincia han aceptado. El art.. no pudiendo ser separados del cargo sin sumario previo.. con la reparación pertinente.. la reglamentación legal de la garantía constitucional de estabilidad del empleado público. Como lo sostuve en la causa «Tesan.. a la aplicación de la sanción.».. El constituyente provincial no ha establecido una estabilidad «absoluta» sino «relativa». en tanto sea razonable y no se la pueda descalificar por iniquidad. 13 de la Constitucional Provincial declara que «Todas las personas en la Provincia tienen derecho:. escalafón y la carrera administrativa del personal municipal. que se funde en causa legal y sin garantizarse el derecho de defensa. sólo el ejercicio de la potestad disciplinaria.. que confiere al Concejo Deliberante la atribución de sancionar ordenanzas que aseguren «. 3. Daniel A. Esta cláusula constitucional en su última parte establece que «.

13 de la Constitución Provincial. Rechazar el recurso de inconstitucionalidad deducido contra de la Sentencia Nº Veintiocho. 4. 5. SE RESUELVE: I. 23 de la Constitución Provincial presupone una hipótesis de «concurrencia» o «conflicto» de normas que genera una «duda» en cuanto al precepto aplicable. La finalidad del precepto es garantizar el debido proceso adjetivo. ello armoniza (un el texto de jerarquía superior que se reglamenta. Es decir que para la Constitución sólo puede haber «cesantía» cuando media un sumario previo. entendido éste en un sentido omnicomprensivo. previo acuerdo. La forma en que el precepto impugnado instrumentó el procedimiento previo a la cesantía. Por el resultado de los votos emitidos. dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. Cesantía implica «falta grave» en el ejercicio de la función que se relaciona con el ejercicio de la potestad disciplinaria de la administración por la que se sanciona la conducta irregular del agente o su falta de idoneidad. no consolida una restricción al derecho de defensa ni a la garantía del debido proceso. que se funde en causa legal y se garantice en forma irrestricta el derecho de defensa. 23 inc. Las circunstancias objetivas de la causa. la declaración de inconstitucionalidad que contiene la pretensión articulada. por esta vía.El Sumario Administrativo 87 acepción amplia (comprensiva no sólo del mero descargo sino también del sumario strictu sensu. ofrecer y producir prueba y obtener una decisión fundada. El «principio de la norma más favorable» que recepta la última parte del art. según las singularidades de la falta inmutada). Este es el sentido y alcance de lo dispuesto por el art. si excepcionalmente la normativa infraconstitucional acude al descargo para garantizarlo. . siempre que se recepte con la amplitud necesaria el derecho de defensa: derecho a ser oído. y que por imperio constitucional debe resolverse teniendo en cuenta la más favorable para el trabajador. ponen en evidencia la ausencia de un interés jurídico tutelable que habilite al recurrente para peticionar. Corresponde rechazar el recurso de inconstitucionalidad al no verificarse un caso de inconstitucionalidad provincial que deba ser subsanado por esta vía.

no sólo por sentencia judicial firme y «que haya causado estado». Improcedencia de la prejudicialidad cuando no hay imputación penal. Se le otorga a la administración la potestad sancionadora. Sala Contencioso Administrativa. cuando hubiere suficientes elementos para el juicio administrativo». serán sancionados disciplinariamente. debe primar la aplicación del precepto legal. Fecha: 1/12/1999. Ferrer. recaída en sumario administrativo. El marco jurídico aplicable -ley 6702 y decreto 1061-A-62. con . En el derecho administrativo. Partes: «Perafan. luán Zenón el Estado Provincial . sino también por «Resolución condenatoria. Irrazonabilidad. N° 196 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. la «jurisdicción» disciplinaria importa un orden potestativo diferenciado del que resulta propio del derecho penal. contiene preceptos vinculados con el tema.Plena jurisdicción . Discrecionalidad.Recurso de apelación».88 Félix Alberto Pertile Sent. 2. las resoluciones definitivas a las que se arribe no resultan interdependientes. de existir oposición entre lo regulado por la ley 6702 y su decreto reglamentario N° 1061/A/62. Potestad sancionadora de la administración independiente de la responsabilidad civil y penal. Vocales: Sesin. Actos interruptivos de la prescripción. con independencia de las decisiones de otras autoridades. Dicha potestad podrá ser ejercida «en cualquier momento. El artículo 19 ib. Lafranconi. y pese al paralelismo que pueda plantearse en el procedimiento llevado a cabo en dichas jurisdicciones. 1. tal decreto. sin esperar la resolución judicial. con sanción de cesantía o exoneración o por baja de las filas de la repartición. según el principio de jerarquía normativa. dispone que el personal policial podrá ser privado de su estabilidad. Falta de proporcionalidad. con adhesión de los demás integrantes: Cesantía o exoneración. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. es decir sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que incurrieren los funcionarios policiales en actividad. quien juzgará la conducta del personal desde el punto de vista administrativo. Apreciación de la prueba. Si bien. en cuanto reafirma la potestad disciplinaria que tiene la Administración para separar de sus filas a un agente mediante «Resolución condenatoria recaída en sumario administrativo.

La verificación material de los hechos imputados. Tratándose de una «cesantía» impuesta por razones disciplinarias. en la apreciación de la prueba cuando no existan pautas objetivas para su valoración. prudente y razonable. No ha mediado la prejudicialidad penal denunciada. cuyo cómputo comienza a regir a partir del día en que se produjo la comisión del hecho si fuese instantáneo. Surge entonces que la prejudicialidad penal invocada. De todos modos. de una cierta justicia. y como lo ha entendido la jurisprudencia. conforman el bloque de lo reglado o vinculado sin posibilidad de que exista una modalidad discrecional. No obstante. su congruencia e inserción dentro de la juridicidad puede ser objeto de control. La razonabilidad exige que la actividad estatal se cumpla dentro de un cierto orden. como asimismo su calificación jurídica en base a lo previamente normado por la ley. y no por haber cometido un ilícito penal. 3. En cambio. No resulta acertado sostener que fuera derogado con la sanción de la ley 6702. la normativa reglamentaria establece que: «Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción entendiéndose a esos efectos como actos del procedimiento disciplinario. el plazo de la prescripción está regulado de acuerdo a la gravedad de la falta imputada. Es causal de irrazonabilidad del acto administrativo la falta de proporcionalidad entre los medios que el acto adopta y los fines que persigue la ley que le dio al administrador las facultades que éste ejerce en el caso. pero control al fin. carece de sustento. o entre los hechos acreditados y la decisión que en base a ellos se adopta con la consecuencia de que dichas circunstancias en caso de acaecer. no se opone a la norma legal citada.El Sumario Administrativo 89 sanción de cesantía o exoneración». más reducido. y en la elección de la sanción entre varias preestablecidas. . en razón de que al actor se lo sancionó por la transgresión a una regla disciplinaria de carácter administrativo. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. Asimismo. aun cuando exista una porción discrecional. La congruencia se vincula con la razonabilidad. bien pueden consentir el uso de pequeños márgenes de discrecionalidad. comprensiva de su investigación y acreditación en función de los cargos formulados. tornen nulo el acto. para declarar la ilegitimidad del acto sancionados la incongruencia debe ser notoria entre los hechos que se estiman merecedores de castigo y la sanción elegida entre las varias posibles. sino que constituye una reglamentación razonable de su contenido. aun cuando no se haya iniciado sumario o información administrativa. o desde que cesó de cometerse si fuese continuado.

N° 203 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. 2. Los recursos posteriores no convalidan la omisión de sumario previo. Este Tribunal Superior ya ha tenido ocasión de pronunciarse sobre esta problemática en el precedente recaído in re «Esteban. con adhesión de los demás integrantes: El debido proceso como presupuesto de la sanción.Plena jurisdicción Recurso de apelación» (Ver Sentencia N° 12. En definitiva. Sala Contencioso Administrativa. Guillermo Clemente el Provincia de Córdoba . exista o no una norma que expresamente lo establezca. Voto del señor vocal doctor Hugo Alfredo Lafranconi. existen actos de la administración que no pueden ser considerados actos administrativos definitivos. 1.Contencioso administrativo -Plena jurisdicción. Partes: «Rius. Ferrer. citada precedentemente). La circunstancia de que las normas estatutarias autoricen la aplicación de sanciones menores sin sumario previo en los casos de fácil acreditación objetiva de la falta imputada o de leves infracciones. En el proceso de formación de la voluntad administrativa. c/ Provincia de Córdoba . Aun cuando el Tribunal Superior de Justicia hubiera valorado a la conducta pasible de sanción como supuesto de fácil acreditación objetiva. Elsa E. Vocales: Lafranconi. 38 de la ley provincial 7182). El debido proceso como presupuesto de la sanción. atento que no producen efectos jurídicos directos e inmediatos respecto de terceros. en tanto la ley no les atribuya carácter vinculante Sent. De allí que la Constitución alude expresamente al «sumario previo». Tales actos que pueden provenir de órganos consultivos no condicionan el sentido de la voluntad del ente responsable del dictado del acto. ello no era óbice para garantir debidamente el derecho de defensa en juicio a través del mínimo «descargo». Restablecimiento de la situación jurídica subjetiva (art. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo: Lo que pretende el debido proceso es el respeto de su contenido con anterioridad a la sanción misma. el debido proceso constituye un principio constitucional de obligatorio acatamiento. Fecha: 7/12/1999. Tarditti.90 Félix Alberto Pertile 4. ya que aun en ausencia de ella. no empecé la inclaudicable obligación de resguardar el derecho de defensa a través del descargo. de 1996.Recurso de apelación». no es lo mismo .

derivado del hecho que sobre el mismo pesaba como antecedente desfavorable la existencia de una sanción de suspensión. El obrar de la Administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables.A. de modo que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales. 3. Por ello.Plena Jurisdicción Recurso de Apelación»). ha establecido que ello será «.. no puede en modo alguno considerarse suplida por la posterior instancia recursiva.. La omisión de al menos un mero «descargo». el interesado debió al menos hacer .». sin perjuicio de reconocer la situación jurídico subjetiva y adoptar las medidas necesarias para su restablecimiento. Subsiste en el actor un interés que trasciende lo pecuniario. corresponde ordenar a la Dirección de Superintendencia del Poder Judicial.. Al reglar los alcances de la sentencia a dictarse en un proceso de plena jurisdicción.que a diferencia de su antecesor C.M. 38 ley 7182): En el sistema contencioso administrativo instaurado en el C. esto es. conforme a las más modernas tendencias legislativas.C. el accionante estimó que respecto a su situación se produjo una postergación ilegítima en su derecho a la carrera.. estableciendo un verdadero proceso en el que la materia de la acción ante la justicia es la pretensión que se deduzca en relación con los actos de la administración pública y no solamente respecto de estos últimos.RC. Con relación al reconocimiento de los ascensos que por motivo de la suspensión habría dejado de obtener..ha roto con los rígidos moldes del contencioso-administrativo referido exclusivamente al acto administrativo. c/ Provincia de Córdoba . Tales conceptos se derivan de los principios de juridicidad expresamente condensados a nivel constitucional. de modo de evitar mayor desgaste jurisdiccional.. tiende a la reparación integral de las situaciones jurídico-subjetivas.. -ley 3897. Sólo así la actuación de los organismos administrativos y judiciales podrán tener una doble fuerza de convicción: legalidad y razonabilidad.».El Sumario Administrativo 91 garantizar el debido proceso previo que el acceso al control administrativo a través de la vía recursiva. y por su intermedio al Departamento de Personal. Restablecimiento de la situación jurídico-subjetiva (art. cabe observar: si con posterioridad a la sanción de suspensión.A.. Elsa E. -ley 7182. Son dos temáticas diferentes (Ver «Esteban. cual es que no conste en su legajo personal la imposición de una sanción que ha sido dejada sin efecto. tal como surge de su Exposición de Motivos que «. que se elimine del legajo personal del accionante la constancia de los cinco días de suspensión aplicada. proveyendo a los justiciables un auxilio eficaz.

para cubrir las expectativas de los aspirantes a la promoción automática. el régimen de ascensos automáticos está supeditado en su eficacia operativa a la existencia de cargos «vacantes» en cantidad necesaria y ajustada a las previsiones presupuestarias entonces vigente. siendo que por lo demás. De allí que el accionante. El accionante tampoco podría derivar una pretensión de carácter pecuniario por mayores funciones que en los hechos no ha cumplido por razones en las que ha influido un comportamiento anterior del propio interesado. por vía de la impugnación de un acto sancionatorio anterior. y por su intermedio al Departamento de Personal. en consecuencia. 2) Hacer lugar parcialmente a la demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción y. ordenando el pago de las sumas retenidas en concepto de los cinco días de suspensión. 3) Condenar a la Provincia de Córdoba para que en el término espontáneo de cuatro meses liquide y abone al actor la suma resultante. y rechazar la demanda respecto a la pretensión de reconocimiento de ascensos. que se elimine del legajo del accionante la constancia de los cinco días de suspensión aplicada. se Resuelve: 1) Hacer lugar al recurso de apelación interpuesto por la parte actora y revocar la Sentencia dictada por la Cámara.92 Félix Alberto Pertile valer dicha objeción contra el acto que a su entender consumó una lesión a sus derechos o intereses legítimos. Serie «A» y del Acuerdo N° 326. deliberado y jurídicamente relevante. declarar la nulidad del Acuerdo N° 83. han devenido firmes. 4) Ordenar a la Dirección de Superintendencia del Poder Judicial. no puede procurar un cambio en su situación de revista obviando que los actos de los que puede derivar de manera directa una pretendida postergación en el ascenso. emanados del Tribunal Superior de Justicia -en anterior integraciónsólo respecto del actor. Serie «A». extremo que incide negativamente contra toda pretensión resarcitoria. pues de lo contrario dicho acto que ha producido efectos jurídicos vinculantes respecto de terceros y del propio actor quien con ello estimó frustrada su expectativa a un ascenso. Por el resultado de los votos emitidos. . se encuentran firmes y por tanto exentos del control judicial.

El procedimiento administrativo constituye siempre una garantía jurídica. Sala Contencioso Administrativa. El máximo tribunal de Justicia de la Nación aventó las discusiones doctrinarias sobre la vigencia de dichas garantías en el marco de procesos distintos a los de la jurisdicción penal. Por su carril. el control del cumplimiento de tal cometido se realiza por este Tribunal a través del motivo formal de casación. Alejandro c/ Tribunal de Disciplina de Abogados de la Provincia de Córdoba . 3. En las causas en que la Provincia no es parte. máxime cuando en el caso se trata del ejercicio de una prerrogativa estatal por delegación. Procedimiento administrativo. vinculando la actuación de la Administración. que la imposición de una sanción administrativa presupone el respeto ineludible del principio fundamental del debido proceso y del derecho de defensa. contradictoria. que se ha fortalecido por su continuo seguimiento. cuando estando presente aparezca como irrazonable. fundada en prueba legalmente inidónea. 2. 39 y 40 de la Constitución Provincial. por parte de quien tiene a su cargo la custodia del ejercicio legal de la profesión de abogado. La Administración no puede sancionar sin la previa instrucción de un procedimiento que respete el principio fundamental del debido proceso adjetivo y la defensa del ciudadano. . trascienden el campo de lo estrictamente penal. prevaleciendo la tesis en orden a que las normas sustanciales de la garantía de la defensa deben observarse en todos los procesos. Fecha: 6/4/2000 Partes: «Zeverin Escribano. por lo que el artículo 18 de la Constitución Nacional y los artículos 23 inciso 13. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Domingo Sesin.Plena jurisdicción – Recurso de casación». Debido proceso. Lafranconi y Ferrer. N° 48 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. incluso ante tribunales administrativos.El Sumario Administrativo 93 Sent. Es una obligación del juez el resolver las causas «con fundamentación lógica y legal». Constituye una doctrina sustentada por este Tribunal Superior. Falta de acusación. DIJO: 1. ya sea porque la misma esté ausente o bien. carácter que adquiere importancia cuando se trata del trámite actuado con el objeto de imponer una sanción administrativa. Vocales: Sesin. es posible cuestionar la motivación de una decisión. en su actual integración.

La falta de acusación no puede considerarse subsanada por la referencia a la difusión pública en los medios de comunicación. hace que desde el comienzo del trámite administrativo actuado exista un margen de dudas respecto de cuáles son los hechos en los que se incrimina al administrado. eficiencia. debe prescindir del rigorismo formal excesivo. Tampoco armoniza con los principios de eficacia. incluso cuando se trata de un procedimiento sancionatorio (artículo 174 de la Constitución Provincial). «El Tribunal procede de oficio o por denuncia. priva al decisorio de la debida fundamentación. para los supuestos de actuación de oficio. Aun cuando el procedimiento administrativo sancionatorio haya sido puesto en acto en virtud de la competencia asignada al Directorio del Colegio de Abogados por ley 5805. Así. La ponderación de la real restricción al pleno ejercicio del derecho de defensa por el administrado acusado de la comisión de una falta administrativa. La justicia en general y con mayor razón el ejercicio de la potestad disciplinaria administrativa. deben igualmente observarse los requisitos que para el procedimiento sancionatorio ha previsto el legislador en el artículo 76 ib. La falta de ponderación de la trascendencia anulatoria que acarreaba la ausencia absoluta de una acusación inicial frente a una norma prescriptiva de un deber concreto puesto en cabeza de la Administración. es susceptible . en su caso. como también de la estricta observancia de las reglas que salvaguardan la garantía del debido proceso. 5. incidiendo en la decisión de fondo y alterando su sentido en perjuicio del administrado o de la administración. y afecta al acto administrativo de un vicio de nulidad absoluta que. 6.94 Félix Alberto Pertile 4. Ello no se compadece con la salvaguarda de las garantías del debido proceso adjetivo y de la defensa en juicio. vacío de contenido y de la renuncia consciente a la verdad jurídicoobjetiva. sin necesidad de efectuar reenvío. por lo que las infracciones a las normas procedimentales sólo son susceptibles de invalidarse cuando supongan una disminución efectiva. real y trascendente de la garantía del debido proceso. sino que corresponde profundizar el examen objetivo y contextual de todas las circunstancias acreditadas desde el inicio del trámite sancionatorio. cuando el Directorio se limite a elevar tales antecedentes sin constituirse en «denunciante». economicidad y oportunidad que se deben respetar en el ejercicio de la función administrativa. Ley 6658). La absoluta ausencia de una acusación inicial concreta y circunstanciada. cuya inobservancia acarrea un vicio invalidante del procedimiento seguido para la formación del acto sancionatorio (artículo 104. no puede llevarse a cabo superficialmente.

Debe expresarse concretamente cada uno de los hechos imputados. instituida por vía reglamentaria. 2. por medio de una vivencia real de justicia. Ese recaudo procedimental concuerda con el principio de congruencia. La segunda. donde denuncia una falta de la debida fundamentación del fallo: . ya que la sanción no puede basarse en extremos diferentes a aquellos que fueron objeto de la imputación. confirmando la legitimidad de los actos administrativos impugnados. resolvió rechazar la demanda de plena jurisdicción incoada por el actor. Adherimos al relato de la causa efectuado por el doctor Sesin en su voto. trasunta una actuación formal por el cual la Administración formula el pliego de cargos. En el debido proceso legal. ley 6658). Debe existir correlación entre el pliego de cargos y la resolución sancionatoria.El Sumario Administrativo 95 de ser declarado en esta instancia (artículo 104. Dicho precepto se erige como una garantía formal. para la salvaguarda del derecho al debido proceso adjetivo y a la defensa. DIJERON: 1. fijando su posición acusatoria respecto del autor o supuestos autores de la falta acusada. en el marco del procedimiento sancionatorio de la ley 5805. 7. La primera. mediante los cuales el Tribunal de Disciplina de Abogados consideró la conducta del abogado como violatoria de la ley 5805. Sólo así la actuación de los organismos administrativos y judiciales podrán tener una doble fuerza de convicción. En principio no basta la referencia incompleta de los mismos ni la genérica cita legal que los englobe. a través del correcto encuadre normativo de la cuestión. el legislador a más Je prescribir la manera en que debe iniciarse el procedimiento disciplinario para el caso en que se juzgue la conducta de un abogado colegiado. El obrar de la Administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables.En la ley 5805. ha establecido los requisitos necesarios a los fines que el inculpado pueda tener noticia cabal de la falta que se le imputa. la inobservancia de tales recaudos . Estimamos conducente analizar las objeciones que con sustento en el motivo formal de casación esgrime la recurrente. el acto por el cual se instruye el sumario o un procedimiento sancionatorio especial. en forma conjunta. pero proponemos una solución divergente para la resolución del recurso incoado: Mediante el pronunciamiento recaído en autos la Cámara a quo por mayoría. de modo que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales. legalidad y razonabilidad. A la primera cuestión planteada los señores vocales doctores Lafranconi y Ferrer. y por tanto. aplicándole un apercibimiento público.

Es clara la importancia de la acusación inicial. hipotética o abstracta. efectiva. cuando signifique una restricción sustancial a tales derechos. son eficaces para persuadir que esos elementos están cabalmente dotados de la fuerza convincente para repeler la decisión dictada. Si el derecho al debido proceso adjetivo y el derecho de defensa comprenden la posibilidad de alegar y ser oído. el impugnante debe demostrar que las razones tenidas para apreciar la calidad decisiva que atribuye a la prueba que se dice omitida. no meramente potencial. sino por su naturaleza misma. .Dicha garantía tiene un carácter instrumental para el pleno ejercicio del derecho de defensa. o que no se presenten con los caracteres de una privación real. a la que está subordinada la juridicidad de todo trámite administrativo. Quien invoca violaciones adjetivas. Las presuntas irregularidades que pudieran atribuirse a la forma en que se llevó a cabo en cada caso. La acusación opera así como una garantía de la homogeneidad entre los hechos imputados y los que son objeto de sanción. que no signifiquen una restricción material al derecho de defensa. Las violaciones formales o meramente adjetivas. ello significa consagrar a favor del administrado un verdadero derecho a la no indefensión. de la posibilidad de alegación y prueba. que coloque al sujeto sancionado en estado de indefensión.De conformidad a la ley 5805. compete al Directorio del Colegio de Abogados elevar al Tribunal de Disciplina los antecedentes de las faltas de ética profesional. de ofrecer y producir prueba y el derecho a una decisión fundada que haga mérito de ella y considere expresamente los principales argumentos y las cuestiones propuestas.96 Félix Alberto Pertile formales puede ser causal de invalidación del acto administrativo. debe expresar en qué forma las deficiencias o irregularidades que denuncia han derivado en un perjuicio jurídico concreto. A los fines de la admisibilidad del recurso de casación. atento la incompatibilidad entre los elementos meritados y los que se estiman omitidos. no se erigen por sí solas como vicio invalidante del acto sancionatorio. Una prueba es decisiva no porque como tal la conceptúe y califique el recurrente. no conducen inexorablemente a la invalidación del acto sancionatorio. que obraren en su poder o de que tuviere conocimiento a los efectos de la . facilitando la defensa del acusado respecto de los elementos fácticos que componen el tipo legal de la falta . actual. Ese recaudo procedimental concuerda con el principio de congruencia: ya que la sanción no puede basarse en extremos diferentes a aquellos que fueron objeto de la imputación. en la medida que tales deficiencias no signifiquen una real y concreta limitación material al pleno ejercicio del derecho de defensa.

la actuación del Tribunal de Disciplina será de «oficio». desde que no se configura un agravio concreto que justifique esa medida. en consecuencia. son de obligada observancia los recaudos procedí mentales estatuidos en la ley 5805. cuya inobservancia opera así como causa eficiente para poner en acto el ejercicio de la potestad sancionatoria. El Directorio puede constituirse en «denunciante». A la segunda cuestión planteada el señor vocal doctor Sesin. como violación a los deberes genéricos normativamente impuestos. que en manera alguna excusa el respeto de los artículos 76 y ss. lo que responde a una necesidad lógica del ordenamiento jurídicoadministrativo frente al cual no se podrían prever en forma exhaustiva y detallada todas y cada una de las múltiples e infinitas posibles conductas sancionables. para cuya dilucidación ha sido menester delimitar los justos alcances de las garantías constitucionales del debido proceso adjetivo y de la defensa en juicio y la trascendencia que la acusación inicial y el principio de tipicidad adquiere en el marco del procedimiento administrativo específico. DIJO: Corresponde: I. dicha normativa que observada en forma irregular. importa el reconocimiento de una competencia específica a favor del Directorio del Colegio de Abogados. reglado en la ley 5805. no es razón suficiente para declarar la nulidad del acto sancionatorio. de la ley citada. pero en ambos supuestos. Las faltas administrativas se definen. en la medida que ello no significó una restricción material perjudicial para el pleno ejercicio del derecho de defensa.El Sumario Administrativo 97 formación de causa disciplinaria. a los efectos de formación de causa disciplinaria. La circunstancia que respecto del impugnante. en principio. II. Tan es así por lo novedoso de la cuestión planteada. Ese acto de «elevar» los antecedentes al Tribunal de Disciplina. . en defecto de lo cual. revocar la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. estimamos justo y equitativo eximir al recurrente. y en consecuencia declarar la nulidad de . Hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte actora y.Costas: en cuanto a las generadas con motivo de esta instancia. existe una tercera forma de iniciación de las causas disciplinarias. sin embargo. Hacer lugar a la demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción incoada. imponiéndolas por su orden. De allí que tiene razón el a quo cuando señala que además de los supuestos contemplados en el artículo 76. que no ha dado lugar a precedentes jurisprudenciales análogos. De allí que la sanción aplicada tiene cobertura jurídica suficiente en la regulación legal de los deberes de inexcusable cumplimiento.

confirmar la Sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. por mayoría. previo acuerdo. indudablemente aplicable a ella. con adhesión de los demás integrantes: Estimo aplicable al caso las apreciaciones expuestas por esta Sala en el precedente recaído en autos “Esteban. una cuestión se torna insustancial cuando una clara jurisprudencia. 316:2747.Recurso de apelación». II. No hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte actora y.. entre otros). Como señala la doctrina del máximo tribunal de la Nación. Sent.. en forma conjunta. Laíranconi. Sala Contencioso Administrativa. Partes: «Benassi. impide toda controversia seria respecto de su solución. Se advierten los dos requisitos que tornan insustanciales los . Fallos 304:133. Rubén Darío c/ Provincia de Córdoba jurisdicción . Fecha: 2/8/2001. Vocales: Sesin. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. Ferrer.” (Ver Sentencia 12. A la segunda cuestión planteada los señores vocales doctores Lafranconi y Ferrer. confirmar la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. dictados por el Tribunal de Disciplina del Colegio de Abogados. máxime cuando la recurrente no aduce razones que pongan en tela de juicio la aplicabilidad del precedente ni importen nuevos argumentos que puedan llevar a un modificación de lo establecido en aquél (confr. Imponer las costas de esta instancia por su orden. Por el resultado de los votos emitidos. Resuelve: I. por intermedio de su Sala Contencioso-administrativa. N° 102 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Imponer las costas de esta instancia por su orden. en consecuencia. el Tribunal Superior de justicia. DIJERON Corresponde: I.98 Félix Alberto Pertile los actos administrativos impugnados en autos. II. en lo que se refiere al debido proceso como paso previo a la sanción y a que los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo). No hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte y. Elsa c/ Provincia de Córdoba. en consecuencia. 308:1260. expuesta ut supra.

I. Por el resultado de los votos emitidos.Plena jurisdicción . existe una clara jurisprudencia aplicable al caso de autos y la recurrente no logra refutar ni modificar las premisas fundantes del razonamiento sentencial.. Obliga a la administración la sentencia del juez penal o contravencional..P ... «Lujan. se Resuelve: I) Rechazar el recurso de apelación interpuesto por la accionada en contra de la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. «Castro. si el dictado del sobreseimiento o absolución recae sobre el mismo hecho que se imputa en sede administrativa. N° 7/1995. entre muchas otras.Las sanciones dministrativas se instituyen como de jurisdicción local porque sancionan antijuridicidades que se refieren a bienes jurídicos de contenido distinto al que custodian las figuras del Código Penal o las faltas de índole contravencional. Vocales: Sesin. inc. Procedencia. Tarditti. cuanto el libre ofrecimiento y producción de prueba La sanción penal e incluso contravencional no excluye a la disciplinaria.». Sent. Sala Cont. Sent.De conformidad al marco normativo. Lafranconi. 3727/90). con adhesión de los demás integrantes: Sumario administrativo.decr.». . Sent..». asegurando tanto el ejercicio del derecho de defensa.. Fecha: 30/5/2002. corresponde la instauración de un sumario administrativo a los efectos de deslindar la responsabilidad administrativa del agente comprendido. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. frente a la comisión por parte de un agente de una falta de las tipificadas como gravísimas (art. Sala Contencioso Administrativa. Partes: «Temporini. ya que.El Sumario Administrativo 99 agravios esgrimidos. N° 75/1997. con respeto a la garantía del debido proceso adjetivo.Contencioso administrativo . ni ésta a las otras. 1º.) .Recurso de apelación». «Ruiz. Esto impone reconocer que son siempre los contenidos de los bienes jurídicos amparados los que establecen las diferencias entre las figuras delictivas del derecho . La sanción penal no excluye la disciplinaria. 77.D.R. Adm. N° 53 Tribunal: Tribunal Superior de justicia. N° 10/1996. R. Sent.S.. por las amplias razones explicitadas.. pues tutelan órdenes jurídicos distintos y persiguen finalidades diferentes (vid T. pudiéndose imponer las mismas o bien una de ellas por quien jurídicamente corresponda. Rubén Edgardo c/ Provincia de Córdoba .

en actividad.. y que la referencia al delito que se le imputara en sede penal sólo lo fue para un eventual «agravamiento» de la misma de mediar condena. deber que la ley del personal policial de la Provincia considera «esencial» para aquellos que se encuentran en actividad. no neutraliza la falta de «celo profesional» por una conducta que. afirme en su sentencia que el mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria. cesantía o exoneración si se tratare de faltas gravísimas». en atención a tutelar un orden jurídico distinto.. El derecho procesal disciplinario tiende a comprobar.c). salvo el supuesto excepcional que sólo cuando el juez penal o también contravencional. La ley 6702 excluye toda interpretación en contrario al establecer que «Sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que incurrieren los funcionarios policiales. Incluso. no se cometió o no fue realizado por el imputado. es obligación de la Administración dejar sin efecto la medida aplicada. verificar e investigar el incumplimiento que ha provocado la falta del agente. la sanción disciplinaria puede aplicarse en cualquier momento sin esperar la decisión penal o en su caso contravencional. y que generó una objetiva desconfianza de sus superiores. Conceptuamos a este último ordenamiento como la disciplina del poder represivo de la administración pública ante la antijuridicidad que afecta los deberes impuestos hacia ella. La sanción administrativa aplicada persigue una finalidad diferente a la sanción penal. en resguardo de elementales principios de lógica jurídica El hecho de haber habido un proceso penal que culminó con la absolución del recurrente. cuando hubieren suficientes elementos de juicio para la determinación de la responsabilidad disciplinaria. las infracciones contravencionales y las faltas del derecho disciplinario... fue por la violación del «deber de decoro» que correspondía a su investidura..100 Félix Alberto Pertile penal. en la observancia de las obligaciones estatutarias. la absolución judicial. aunque no generó responsabilidad penal.. Como principio general. la presente ley y normas complementarias según a continuación se establece: a).b). la prescripción del delito o el perdón del particular damnificado. por violación de los deberes establecidos en la Ley Orgánica Policial. resulta impropia e incompatible con la dignidad y el deber de ejemplaridad en el cumplimiento de la función policial. no eximen la aplicación de la sanción disciplinaria. no condicionando en manera . razón por la cual lo resuelto administrativamente como pasible de sanción disciplinaria debe ser coherente con lo resuelto en sede criminal. serán sancionados disciplinariamente. El fundamento de la prejudicialidad penal radica en que la verdad real siempre debe ser una sola.

es de aquéllas que tienen repercusión sobre la administración y provocan reacción. Imponer las costas de esta instancia por su orden. tipificada como falta de decoro. La conducta sancionada. II. se Resuelve: I. Costas: corresponde imponerlas por su orden. .El concepto de conducta decorosa se refiere a actos personales del agente que trasciendan y afecten la dignidad de la función administrativa.El Sumario Administrativo 101 alguna la procedencia de la cesantía. . que pudieron inducir razonablemente al actor a creerse con mejor derecho a litigar solicitando la declaración de nulidad de los decretos del Poder Ejecutivo que determinaron su cesantía. por la peculiaridad y complejidad de las cuestiones analizadas. confirmar en todas sus partes dicho pronunciamiento. Rechazar el recurso de apelación deducido por la parte actora en contra de la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Primera Nominación y. en consecuencia. Por el resultado de los votos emitidos.

............. 21 El régimen disciplinario en el ámbito nacional ....................... 25 Modelos prácticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las administraciones públicas ............................................................................................... 13 De los principios del derecho disciplinario y del proceso disciplinario ............................................................ 18 SEGUNDA PARTE Capítulo Tercero La relación del empleo público ...................................................102 Félix Alberto Pertile INDICE GENERAL Introducción al Derecho Disciplinario .................... 12 Las sanciones son independientes y autónomas .................................. 24 Régimen sumarial de la Municipalidad de Córdoba ..... 28 .................................. 10 La falta administrativa y la sanción disciplinaria ........................................................................... 15 El sumario administrativo .............................................................................. 3 PRIMERA PARTE Capitulo Primero Las potestades de la administración ......................................................................... 8 Capitulo Segundo La responsabilidad del funcionario público. 6 Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa ..................... 22 Régimen disciplinario para el personal de la Administración pública de la provincia de Córdoba .....

............................. 76 Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba ..................El Sumario Administrativo 103 Capítulo Cuarto El orden disciplinario en la empresa privada La importancia del sumario administrativo .............. 57 Jurisprudencia ............................................................................................................................................................... 39 La suspensión precautoria o cautelar........................ 76 ..................... 38 Requisitos indispensables que legitiman la sanción .......................................................................... 41 Jurisprudencia .......................................................................................................................................................................................... 40 El despido directo por justa causa .............................. 35 Presupuesto de la sanción .... 38 Tipos de sanciones..... 57 Corte Suprema de Justicia de la Nación .............

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