P. 1
El Su Mario Administr a Tivo

El Su Mario Administr a Tivo

|Views: 13|Likes:
Publicado porintegrandovalor

More info:

Published by: integrandovalor on Mar 11, 2013
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

05/27/2014

pdf

text

original

El Sumario Administrativo

1

FELIX ALBERTO PERTILE
Doctor en Derecho por la Universidad Católica de Córdoba. Juez. Vocal de la Cámara Civil y Comercial, de Familia y del Trabajo con competencia en lo Comercial Administrativo de la Ciudad de Río Tercero. Ex Profesor de Derecho Administrativo de la U.C.C.

El Sumario Administrativo
• Teoría y Práctica • Modelos de Actuaciones Sumariales • Doctrina y Jurisprudencia • Derecho Disciplinario en el Sector Público Nacional, Provincial, Municipal • Policía, Salud Humana, Docentes, Poder Judicial • Derecho Disciplinario en las Empresas Privadas y el Régimen de Contrato de Trabajo

Córdoba 2005

2

Félix Alberto Pertile

Dedico este libro a Beatriz, mí esposa.

Agradezco a la abogada Carolina Granja por su colaboración en la búsqueda de jurisprudencia. De igual modo agradezco a mi hijo, el licenciado Damián Alberto Pertile, por sus reflexiones críticas al presente trabajo como así también su empeño en clasificar el material utilizado.

El Sumario Administrativo

3

INTRODUCCION AL DERECHO DISCIPLINARIO

La actividad disciplinaria es inherente al derecho de represión, aunque sean diversos los valores que regula. a pesar de considerarse el derecho disciplinario como especifico del estatuto de los agentes públicos, cabe consignar que dicha disciplina no se agota en tal ámbito, sino que su incumbencia trasciende la zona del Poder Ejecutivo Nacional o Provincial, y comprende Cámaras Legislativas, Poder Judicial, Asociaciones profesionales, Empresas, etc.. El derecho disciplinario no está regido por normas o principios del derecho penal, a pesar de tener su origen jurídico en la sanción, pero participa de sus principios en función de la unidad del sistema represivo, en toda la República, tal como lo sostiene Aftalión1. En general, los ESTATUROS y CONVENIOS, contienen un capítulo especial con relación a la potestad disciplinaria del administrador sobre los agentes públicos. A través de ellos no se castigan actos delictivos, sino los incumplimientos por los deberes que surgen de las relaciones jurídicas estatutarias, aunque teleológicamente son de naturaleza represiva. No obstante, no es posible trasladar directamente al derecho disciplinario los principios doctrinarios del derecho penal. La potestad disciplinaria tiene, como finalidad, la custodia y el buen orden de la función y la organización de la Administración Pública respecto de sus empleados. Su naturaleza se acerca más a la contravención que al delito. El acto de indisciplina afecta el interés del normal funcionamiento de un “grupo humano regulado”, para usar la expresión de Raúl Orgaz. La juridicidad de la potestad disciplinaria instituye, necesariamente, el procedimiento disciplinario, lo que nos permite advertir que tenemos dos campos: el del Derecho Disciplinario sustancial, regulando los deberes y conductas estatutarias y las infracciones sancionables, además, el procedimiento disciplinario. El derecho disciplinario sustancial estructura su normativa sobre la base de un Estatuto, Reglamento o Ley que prescribe las conductas a observar y de una escala de faltas a ellas, a la vez que concomitantemente diseña el rango de las sanciones. Por otra parte, el Derecho Procedimental
1

AFTALION, Enrique, Derecho penal administrativo, Arayú, Bs. As. 1946

). permitió juridizar el sistema disciplinario. a través del Estado de Derecho. Su objeto principal es averiguar el incumplimiento del deber provocado por la infracción del agente. en la medida que la publicidad perjudique la investigación que se lleva a cabo. que en modo alguno es zona reservada de la disciplina procesal penal. tiene como fin investigar la existencia de las faltas presuntamente cometidas. .C. lo cual significó superar la posibilidad de un comando autoritario del jerarca. la justicia en la administración también se hizo posible.I. como en cualquier proceso instructorio en el que rige el principio in dubio pro República. De este modo y con el estilo del respeto por las garantías individuales y las prerrogativas públicas. La recolección de pruebas se desenvuelve en el marco del proceso sumarial y tiende a realizarse en forma discreta. El siglo XX. como el proceso inquisitorial canónico (C. sin perjuicio de la justicia sobre la administración.4 Félix Alberto Pertile Disciplinario. sin calificación normativa previa y sin respetar el debido proceso. quien al imponer sanciones lo hacía en forma arbitraria. pero de ningún modo se orienta a la búsqueda del cuerpo del delito. que es ejercida por los órganos jurisdiccionales. Los principios probatorios son aquellos de la teoría general de las pruebas. contrario al clásico in dubio pro reo del plenario.

El Sumario Administrativo 5 PRIMERA PARTE .

la Administración sólo puede actuar si. son las “potestades” que le confieren la Constitución y las leyes El “poder” es lo genérico y la “potestad”. Por lo tanto. la atribución que tiene la Administración para establecer y aplicar sanciones o correcciones a los administrados por conductas contrarias a lo que establecen las leyes o lo resuelto por la Administración. entre otras. Lo anteriormente expresado nos lleva a sostener que la potestad sancionatoria se divide en correctiva y disciplinaria. Variadas son las potestades administrativas y es necesario hacer un listado.6 Félix Alberto Pertile CAPITULO PRIMERO Las potestades de la administración Los medios jurídicos de que se vale la Administración Pública para cumplir con su actividad y lograr sus fines. la jurisdiccional y la sancionatoria. contrariamente a aquellas. y sanciones disciplinarias a los funcionarios por las faltas cometidas en el ejercicio de su cargo. está habilitada para el ejercicio de las potestades que el ordenamiento jurídico le confiere. las “potestades” si bien se manifiestan como un reflejo del poder. La que nos interesa en nuestro trabajo es la denominada “potestad sancionatoria”. en forma previa. la ejecutiva. En general. Están. La potestad sancionatoria es la necesaria derivación del sometimiento de la Administración a los principios de legalidad y de juridicidad. lo específico. más amplio el último en cuanto impone la observancia de la Constitución del Estado. la potestad reglamentaria. esto es. según se dirija al administrado o al funcionario o empleado. la imperativa. . Tampoco se confunden con el “derecho” o con los “derechos subjetivos” que en algunos casos son renunciables. las leyes y los reglamentos y los principios generales del derecho. no se confunden con éste.

dicha penalidad se refiere a las faltas y no a los delitos. no siendo renunciable y ubicada fuera del campo de los derechos subjetivos. conforme a la cual la corrección disciplinaria pierde su esencial razón de ser cuando al momento de su aplicación. cuando admite una excepción: la aplicación de una sanción disciplinaria. Sostenemos esto sin excepción alguna y. por tal motivo. haciendo la salvedad que en cuanto a su estructura. Dicha potestad contiene un significado de “deber” impuesto por la ley. y 124:348. ya que la sanción administrativa involucra una limitación o cercenamiento de derechos individuales. el alto cuerpo expresa lo siguiente: “3°) Que constituye presupuesto para el ejercicio del poder disciplinario la subsistencia de relación de empleo público y correlativa situación de subordinación jerárquica sobre la que se asienta el ejercicio de aquel poder estatal” (acotamos que la nota de “subordinación” no procede en los casos de magistraturas sometidas a juicio político o enjuiciamientos especiales. 122:265. El ejercicio de la potestad sancionatoria presupone. La mencionada “naturaleza penal” o “finalidad punitiva” teleológicamente considerada. no compartimos la posición de Miguel S. fundamentalmente que el agente o funcionario público se encuentre en estado de relación o dependencia. En el Dictamen 107:232. cuando la Administración no conocía los hechos que la hubieran justificado como ocurría. Allí en los “Considerandos” 3º y 4º. “4°) Que tal doctrina es la que esta Corte aceptó en situaciones análogas vinculadas al ejercicio de atribuciones semejantes en el ámbito del Poder Judicial. prestando servicios. en los siguientes dictámenes: 121:137. de dicha potestad. como los “jure”).El Sumario Administrativo 7 El ámbito de la potestad sancionatoria encuéntrase en la zona de reserva de la ley. habría cesado “el imperium” que sobre él tiene la Administración. entre otros. En distinta perspectiva a la de Marienhoff hemos encontrado la doctrina del caso “Magallanes” resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación (Ver Fallos 251:368). la Procuración del Tesoro de la Nación interpreta esta doctrina de la Corte en el sentido de que “no es posible aplicar en forma . por ejemplo. Como consecuencia de lo anterior. implica que las sanciones deben fundarse en normas que respondan a los requisitos sustanciales y sistemáticos de todo precepto penal. el sancionado ha dejado de pertenecer al Poder Estatal al que corresponde el ejercicio de las facultades disciplinarias de que se trata (doctrina de Fallos 247:615)”. después de terminada la relación de empleo público. La naturaleza de la potestad sancionatoria es intrínsecamente “penal”. También la Procuración del Tesoro de la Nación se ha expresado al respecto. ya que si así no fuera. Marienhoff. en los juicios de residencia en la época colonial. Esta circunstancia corrobora lo que decíamos anteriormente: la potestad sancionatoria es complemento de la imperativa o de mando. se deberán respetar los principios del debido proceso y la sustancialidad de la normativa aplicable.

Uruguay. Como bien lo señala Susana Lorenzo2 la discrecionalidad cobra especial importancia en cuanto al acto administrativo sancionatorio. se responde el primer interrogante. con referencia.. sostengo que la discrecionalidad es la modalidad de la actividad administrativa pública que expresa el juicio prudente de la autoridad en el ejercicio de la competencia a ella otorgada. Montevideo. reconoce como causa eficiente la disposición expresa de la ley que la habilita para tal modalidad. La actuación discrecional de la administración. Félix Alberto. dentro del marco de facultades discrecionales. Sanciones Administrativas.8 Félix Alberto Pertile efectiva sanción disciplinaria de naturaleza administrativa a un ex agente de la Administración pública nacional. pero de ninguna manera obsta a que si el interés de la Administración pública lo hace conveniente. de renunciar a la aplicación de sanciones? El primer punto. De esta manera. a las siguientes cuestiones: a) ¿Existe propiamente discrecionalidad de la Administración para la aplicación de sanciones?. fundamentalmente. la más justa. 1998. Estudios de derecho administrativo. Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa Así como se han considerado necesariamente los principios de legalidad y juridicidad. ¿qué límites reconoce?. Estiligráfica. y en cuanto a ésta la “discrecionalidad técnica” En mis Estudios de derecho administrativo3. A la segunda cuestión. para apreciar la potestad disciplinaria en el orden jurídico. sino también mediante límites jurídicos elásticos o indeterminados. Cba. también es necesario reflexionar acerca de la “discrecionalidad”. Advocatus. dice relación con la distinción que realiza la doctrina entre potestad reglada y potestad discrecional. así como la eventual comisión de infracciones que den origen a la intervención de la justicia represiva o a la formulación de cargos pecuniarios por la existencias de perjuicios fiscales”. Susana. . c) ¿Existe la posibilidad. que emergen como una limitación impuesta por todo el 2 3 LORENZO. b) En caso afirmativo. Siendo ello así. en cuanta modalidad del ejercicio de la función administrativa. para satisfacer cualquier necesidad relacionada con el interés público. con el fin de elegir dentro de ciertos límites legales y entre distintas alternativas. la respuesta es que la actividad administrativa no sólo está condicionada por los límites concretos establecidos a través de normas legales. los principios de legalidad y juridicidad no resultan afectados. PERTILE. oportuna y conveniente. 1996. se sustancie el correspondiente sumario administrativo para esclarecer los hechos prima facie irregulares que pueden imputársele y determinar su consiguiente responsabilidad.

Los plexos normativos que regulan la relación de empleo público contienen dispositivos flexibles. la igualdad. sino un “medio instrumental” de la Administración. el gobierno puede tener interés en la continuidad del servicio del agente o evitar efectos colaterales. a fin de que la jerarquía competente. consagrados como la referencia adecuada para el control de la discrecionalidad. siempre y cuando se atienda con ello al bien común. la resolución que se impone es la consecuencia de la valoración de elementos que contienen discrecionalidad.regidas por el principio de “oportunidad”. . la buena fe. el motivo que se tuvo para ejercer la potestad de abstención de sancionar. valore las circunstancias concretas de cada caso y de acuerdo a ello resuelva. para encauzar jurídicamente las conductas debidas en su ámbito de aplicación. Hay situaciones en que un mismo hecho puede dar motivo para aplicar una suspensión de treinta días o una cesantía. en el marco de un listado de sanciones previstas por la ley. Para la tercera pregunta. y fundamentando.El Sumario Administrativo 9 orden jurídico y. la no desviación de poder y los criterios técnicos. en virtud de los principios generales del derecho. La Administración siempre podrá. corresponde decir lo siguiente: al no ser la potestad sancionatoria un derecho subjetivo. Se trata. expresamente. fundamentalmente. dicha potestad es irrenunciable. la medida que se adoptará. razonablemente. aplicar la que considere más oportuna o conveniente o adecuada. respetando el principio de igualdad para quienes se encuentren en análoga situación si se lo invocara oportunamente. Ellos son: la razonabilidad. en virtud de la gravedad de la falta. que junto a otras patitas objetivas ayudarán a edificar. o no aplicar ninguna. Siendo ello así. en todos los casos. de decisiones políticas -en el sentido de política de Estado. porque pese a la infracción. cuando deba imponer la sanción. en el fondo.

la civil. como los agentes contratados o fuera de carrera. la administrativa. provincial como en el municipal. Esto es así porque tanto el agente comprendido en el estatuto para personal permanente. La responsabilidad civil está referida a los daños que se hayan ocasionado a terceros administrados. sin perjuicio de su regulación normativa. pero no todos los daños imponen la responsabilidad. 1112. Es excepcional y restringida para ciertas autoridades constitucionales y no aplicables a los agentes estatales. La responsabilidad administrativa tiene relación con el comportamiento dañoso o culpable del agente estatal con los dineros. 3147). Ellas son: la política. Tiene carácter resarcitorio y relación con la culpa aquiliana. encargados del registro de hipotecas. o concurrente o la de un tercero. Para finalizar este aspecto cabe mencionar que el art 142 de la ex Ley de Contabilidad de la Nación instituía la . emerge de textos normativos especiales. culpa proveniente del dañado. el Derecho Administrativo se mantiene al margen de este tipo de responsabilidades. por los errores en las certificaciones e inscripciones (art.C. Analizaremos cada una de ellas. La responsabilidad civil del agente se produce cuando por su culpa hay daños a terceros. ya que para su disculpa pueden concurrir razones de fuerza mayor. tal como se destaca en los arts. bienes. Siendo un tema de Derecho Constitucional. no son pasibles de responsabilidad política. 1112 y 1109 C. o funciones de la administración pública a su cargo. La responsabilidad política es la que se ejerce institucionalmente cuando se quita la inmunidad del funcionario para someterlo a proceso ante la justicia. también instituyó la responsabilidad de determinados funcionarios públicos.10 Félix Alberto Pertile CAPITULO SEGUNDO La responsabilidad del funcionario público La doctrina distingue cinco tipos de responsabilidades con relación a los funcionarios públicos. Cabe consignar que el Código Civil además de establecer el principio general del art. La responsabilidad administrativa tanto en el orden nacional. la penal y la disciplinaria.

El Sumario Administrativo

11

prescripción decenal para que el Estado ejerciera la acción tendiente a efectivizar la reparación civil de los daños e intereses ocasionados por actos u omisiones imputables a los agentes de la Administración Central, entidades descentralizadas, empresas del Estado y Haciendas para estatales. Al derogarse dicho art. 142, fue sustituido por el art. 131 de la ley 24.156 en donde se establece que la referida acción de que venimos hablando, prescribe en los plazos fijados por el Código Civil, contados desde el momento de la comisión del hecho generador del daño o de producido éste si es posterior, cualquiera sea el régimen jurídico de responsabilidad patrimonial aplicado a estas personas. Debe considerarse la culpabilidad por omisión o acción: omisión de servicio (art. 1074 C.C.) y falta de servicio (art. 1112 C.C), aplicables al ámbito administrativo por extensión y ausencia de regulación específica. Con relación a la responsabilidad penal, el Código respectivo no hace la distinción entre funcionario y empleado. La doctrina contempla la existencia de dos grupos de delitos para los agentes públicos: los delitos propios, que son aquellos que pueden tipificarse como tales por la necesaria existencia de un agente público, y los delitos impropios del agente, que por tener éste carácter de protagonista delictivo, agravan la pena (ver art. 77 inc. 3 C.P.). Por último, destacaré que la responsabilidad disciplinaria del agente o funcionario público, dice necesaria relación con su comportamiento en los cuadros de la Administración Pública, y obviamente, conforma uno de los capítulos del disperso e impreciso “derecho estatutario”. Todos los estatutos contemplan el ejercicio de la potestad disciplinaria, que sin identificarse con el Código Penal o con el Código Procesal Penal, ostentan similitudes y diferencias con los Reglamentos de personal de empresas privadas. El foco argumental de la responsabilidad disciplinaria surge del concepto de “deber” que tiene la Administración de asegurar el adecuado funcionamiento de sus servicios, sancionando a quienes cometen faltas que alteran dicho buen funcionamiento porque la gestión es de “interés público”. El ejercicio de la potestad disciplinaria, comprende las siguientes etapas: a) Verificación material de los hechos susceptibles de ocasionar la falta disciplinaria; b) Encuadramiento fáctico y calificación jurídica; c) Apreciación de la prueba valorando críticamente la entidad de la falta; d) Elección de la sanción adecuada. Como lo tiene dicho el Tribunal Superior de Justicia de Córdoba en los autos: “Perafán, Juán Zenón c/ Estado provincial - Plena jurisdicción – Recurso de apelación”, las etapas a) y b), esto es, la verificación material de los hechos imputados, comprensiva de su investigación y fehaciente acreditación en función de los cargos formulados, como asimismo su calificación jurídica sobre la base de lo previamente normado por la ley,

12

Félix Alberto Pertile

conforman el bloque de lo reglado o vinculado, sin posibilidad de que exista una modalidad discrecional. En cambio, en las etapas c) y d), esto es, en la apreciación de la prueba cuando no existan pautas objetivas para su valoración, y en la elección de la sanción entre varias preestablecidas -siempre que el ordenamiento lo autorice- bien pueden consentir el uso de pequeños márgenes de discrecionalidad, aunque el problema está en determinar qué es “pequeños”. No obstante, aun cuando exista una porción discrecional cuya valoración y resolución sólo incumbe a la autoridad administrativa, su congruencia e inserción dentro de la juridicidad puede ser objeto de control, más reducido, prudente y, por lo tanto, razonable, pero control al fin. De todos modos, y como lo entendió la jurisprudencia española (Tribunal Supremo Español, Sent. del 27/10/82), para declarar la ilegitimidad del acto sancionador, la incongruencia debe ser notoria entre los hechos que se estiman merecedores de castigo y la sanción elegida entre las varias posibles.

La falta administrativa y la sanción disciplinaria La falta administrativa es la violación a un deber normativamente impuesto, sin que se puedan prever en forma detallada las diversas conductas reprochables. Adquiere aquí importancia flexibilizar el principio de tipicidad, aunque garantizando con predicción razonable las consecuencias jurídicas de las conductas. A su vez, porque la sanción disciplinaria, en cuanto sanción administrativa, se estructura con presupuestos y elementos del acto administrativo sancionatorio, y es aquella que la Administración impone a sus agentes, frente a la comisión de faltas administrativas (acción u omisión), por violación de los llamados deberes del empleado público. Susana Lorenzo, en su obra ya mencionada4 y siguiendo a los autores Daniel Martins y Julio Prat, distingue cuatro grupos de sanciones disciplinarias: 1) Las de alcance moral; 2) Las pecuniarias; 3) Las de alcance profesional, y 4) Las expulsivas. 1) Sanciones de alcance moral. Son leves y de carácter colectivo. En ellas ubica: a) observación o amonestación verbal: consiste en la reprensión en privado al funcionario que incumple; b) censura: se da una reprensión formal por escrito, con anotación en su foja de servicios; c) apercibimiento: es una amonestación calificada, donde se hace constar las sanciones que se aplicarán, en caso de reincidir en la falta.
4

LORENZO, Susana, Sanciones administrativas, Estiligráfica, Montevideo, Uruguay, 1996.

El Sumario Administrativo

13

2) Sanciones pecuniarias. Entre otras, aquí se ubica la multa, que consiste en la privación parcial del sueldo con la obligación de trabajar. Sobre este tipo de sanción en nuestro régimen, nos pronunciaremos al estudiar el presupuesto de derecho de la medida disciplinaria. 3) Sanciones de alcance profesional. En este grupo coloca: a) suspensión: prohíbe al funcionario desempeñar sus tareas, y se le priva de la totalidad o parte del sueldo durante el período que dura la sanción; b) traslado: se destina al funcionario a otro lugar, en cargo de no menor jerarquía, en otra repartición o localidad (ius variandi fundado); c) postergación o pérdida del derecho al ascenso: se impide al funcionario ascender durante determinado lapso o definitivamente, salvo que, posteriormente, fuera rehabilitado; d) retrogradación en el escalafón: el funcionario desciende en el escalafón uno o más grados, o se le pasa a una categoría inferior. 4) Sanciones expulsivas. Consisten en la desvinculación del funcionario de los cuadros de la Administración, e importa la extinción de la relación funcional. Dentro de ellas ubica: a) cesantía: se trata de la pérdida del cargo, extinguiéndose la relación funcional, pero no va acompañada de sanciones accesorias; b) destitución o exoneración: extingue la relación funcional e importa sanciones accesorias de inhabilitación para desempeñar otro cargo público o la pérdida de los derechos jubilatorios.

Las sanciones son independientes y autónomas Atento que la potestad disciplinaria tiene como finalidad el orden de la Administración pública, en caso de que la jurisdicción criminal absuelva a un funcionario o empleado, en principio, la sanción disciplinaria no sería procedente, si se invocasen exactamente las mismas circunstancias y los mismos hechos que fueron la base del pronunciamiento penal. Ahora bien, la absolución o sobreseimiento penal, no es siempre título apto para impedir la sanción administrativa o disciplinaria, incluso cuando ésta se determine por hechos directamente vinculados a los que dieron lugar a la absolución o sobreseimiento penal en los términos de los incs. 1 y 3 del art. 350 C.P.P., con exclusión de los demás. Hay circunstancias que resultan irrelevantes en sede penal o contravencional, mas no en la administrativa cuyo espectro sancionatorio es mayor. Ello dependerá de las circunstancias particulares de cada caso. El art. 350 C.P.P., textualmente expresa: “El sobreseimiento

1 C. salvo un supuesto excepcional: cuando el mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria coincide con el juzgado por el tribunal en lo Criminal y resuelve que no se cometió o no fue realizado por el imputado (art. N° 7/95. 5) Que habiendo vencido todos los términos de la investigación penal preparatoria y sus prórrogas (337 y 346) no hubiere suficiente fundamento para elevar la causa a juicio (354) y no fuese razonable objetivamente. Frente a tal circunstancia es obligación de la Administración dejar sin efecto la sanción impuesta. Vocales: Sesin. El Tribunal Superior de justicia de la Provincia de Córdoba tiene expresado que la sanción penal o la contravencional no excluye la disciplinaria.. Corresponde agregar que las sanciones administrativas.. pueden extinguirse por medios diversos. El fundamento de lo anteriormente expresado se encuentra en que la Administración no debe. 1101 y 1102 del mismo Código. T. Sent.”. ya que tutelan órdenes jurídicos distintos y persiguen finalidades diferentes (vid. 4) Que la pretensión penal se ha extinguido. sin esperar la decisión penal o. “Luján. la prescripción del delito o el perdón del particular damnificado. Sala Contencioso Administrativa.P. 2) Que el hecho no encuadre en una figura penal.S. no exime la aplicación de la sanción disciplinaria..14 Félix Alberto Pertile procederá cuando sea evidente: 1) Que el hecho investigado no se cometió o no lo fue por el imputado. es obligación de la administración dejar sin efecto la medida aplicada (Cfr. aunque no sean de aplicación los arts. en ningún caso. el perdón del particular querellante o la conciliación. no obstan para la aplicación de la sanción disciplinaria. Esto será así cuando existan suficientes elementos de juicios para establecer la responsabilidad disciplinaria.S.. en su caso. pues resulta de aplicación en el caso. N° 56/2002. Solamente cuando el juez penal o contravencional.C.”. “Castro. la hipótesis del art. “Temporini.”. la absolución judicial. inculpabilidad o una excusa absolutoria. T.”).. en el ejercicio de su potestad disciplinaria imponer una sanción basada en hechos que la sentencia penal consideró inexistentes. “Ruiz. Sala Contencioso Administrativa. que como hemos dicho es excedido por el ámbito de lo administrativo-disciplinario. 1103 C. pues ellos se refieren al acto doloso.. la prescripción de la pena. 3) Que media una causa de justificación. La absolución judicial. ni ésta a las otras.. contravencional.J. N° 75/97. Lafranconi y Tarditti”.P. como son: a) . Sent. N 25 del 15/04/2003.. pudiéndose imponer todas o bien una de ellas por quien jurídicamente corresponda.J. 350 inc.. igual que los actos administrativos. La sanción disciplinaria es de posible aplicación en cualquier momento. N° 10/96.. inimputabilidad. etc. incluso. Sent. afirme en su sentencia que le mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria no se cometió o no fue realizado por el imputado. prever la incorporación de nuevas pruebas”. autos: “Tobares... Andrés Gabriel c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción – Recurso de apelación) Sent.). Sent.

1102 y 1103 C. Aquí rige el principio de eventualidad y concentración (como en las excepciones procesales). y la base es la teoría de la identidad de las acciones (confr. de modo genérico. e) amnistía y f) conmutación. En efecto. Alsina). Esto es así por estar dentro de su ámbito discrecional (“zona de reserva”). por ejemplo. Vocales: Sesin. 25. no pudiendo preverse en las diversas normas las posibles conductas sancionables. El derecho disciplinario sustancial. o de las pretensiones (confr. Se exigirá de las normas sancionadoras. En el derecho disciplinario carece de vigencia el principio de la ley más benigna. por el riesgo de vulnerar el principio de separación de funciones del Estado o separación de Poderes. ya que sólo se le reconoce cierta importancia cuando está vinculado a la pérdida de un derecho subjetivo. Por consiguiente. Tampoco rige. Así lo tiene dicho el T. Palacio y nota conjunta en los arts. Y esto es así porque las faltas administrativas son violaciones a los deberes genéricos. sino una predicción razonable. Nro. Andrés Gabriel c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción – Recurso de apelación”. De los principios del derecho disciplinario y del proceso disciplinario Es imposible trasladar al Derecho Disciplinario Administrativo los principios que informan la doctrina del Derecho Penal. el cual no es inherente sólo al derecho penal porque deriva de la “razonabilidad” que. Sí tiene vigencia en este Derecho el principio non bis in idem. atento que la readmisión en el empleo y la revisión sumarial se aplican con carácter específico. Tarditti. b) control judicial. Control de la graduación de la sanción La graduación de la sanción impuesta por la administración entre varias establecidas. si fue encuadrada en los límites fijados por la norma y en tanto no se demuestre su arbitrariedad. Lafranconi. autos: “Tobares. se extiende profusamente tanto a la actuación jurídica como a la Ciencia jurídica.. ninguna conducta reprochable puede ser investigada varias veces. debiéndoselas interpretar en forma amplia. . donde no es posible incursionar a menos que se compruebe un ejercicio irrazonable. no luce en forma dogmática el principio de legalidad. las faltas disciplinarias se enuncian en las normas. c) prescripción.J. en forma absoluta el principio de tipicidad (nullum crimen sine lege) que exige la aplicación de la ley penal.El Sumario Administrativo 15 control administrativo. del 15/04/2003. no que garanticen una certeza absoluta. no resulta factible controlarla. Sent. d) revisión administrativa.S.C). Sala Contencioso Administrativa. Así. como calidad de lo razonable.

a veces resentidos. Así lo sostuvo la Corte Suprema de justicia de la Nación en Fallos 259:268. etc. y c) la fundamentación lógica y legal de la decisión. Desde el punto de vista instrumental. verificar o investigar. 4º) La prueba testimonial deberá ser circunstanciada y detallada porque la mayoría de las veces provendrá de otros empleados de la oficina. 85 de la ley provincial 5805 (t. Los principios probatorios pertenecen a la teoría general de las pruebas. jamás limitado. respecto de la competencia funcional del Tribunal de Disciplina de Abogados.o. el asesoramiento técnico de un profesional .16 Félix Alberto Pertile establece una escala de faltas juntamente con un correlativo rango de sanciones. los enumeramos siguiendo al maestro Bartolomé Fiorini: 1º) Se deberá hacer conocer al sumariado quién es el instructor. o la firma de las partes en cada folio del expediente. habrá de desarrollarse con absoluto respeto a los principios pertenecientes al debido proceso legal. el Derecho Procedimental Disciplinario tiende a investigar la existencia de la falta administrativa. procurando la intervención plena del imputado. a fin de asegurar el debido proceso adjetivo administrativo. como por ejemplo. Los órganos del Estado tienen el deber ineludible de fundar lógica y legalmente sus decisiones. b) la imparcialidad del órgano instructor. con la finalidad de que pueda ser objeto de recusación o sujeto de la excusación. como heredoromanistas no concebimos el ejercicio del poder sino mediante la auctoritas. 3o) Deben ser abandonadas las formalidades ad solemnitatem. 2°) El instructor debe tener mayor jerarquía que el sumariado y adecuada formación técnicojurídica.). propio del régimen anglosajón en que las causas las decide un jurado popular sin expresar fundamento. situación que también se advierte en otros ordenamientos corporativos. Tres garantías básicas iluminan el trayecto procesal disciplinario: al el derecho de defensa del agente sumariado. el incumplimiento del deber presuntamente suscitado por el comportamiento del agente público. los datos personales exhaustivos. El método de la íntima convicción está consagrado en el art. a veces solidarios. independientemente del cuerpo del delito. El Procedimiento Administrativo Disciplinario.. quienes no podrán variar o aumentar las consecuencias de ningún modo. No resulta jurídicamente admisible en nuestro sistema jurídico el método de la íntima o libre convicción. Su objetivo principal es comprobar. Nosotros. Los siguientes aspectos deben ser tenidos en cuenta por el legislador. cuya aplicación depende de las autoridades competentes. según la psicología grupal de quienes conviven de forma permanente en idéntico ámbito. el juramento formal. instituyéndose así la técnica jurídica adecuada para luego juzgar por el sistema de la “racionalidad crítica” las que fueron verificadas. Su estricto acatamiento propenderá a la juridicidad de la actividad administrativa. 5º) El ejercicio del derecho de defensa del agente imputado debe ser amplio.

tanto la primera requisitoria como la acusación final del instructor ya que éste no puede ampliarla con cargos distintos. cual es la imputación que se le hace. y a las normas que aplica el investigador. 14) Agregar con valor de esencia para la evaluación. b) fijar la culpabilidad del agente. 8º inc. 6°| Cuando se corre el traslado de los cargos. a las pruebas. no obliga al órgano de decisión. fundamentalmente después de que el instructor establezca el capítulo de los cargos. 9º) Un capítulo relevante lo constituye la acusación. b) la actuación del instructor. a la vez que expresarle el derecho que tiene a declarar. 10) Es obligación del instructor informar al sumariado antes de su declaración. También le manifestará el derecho que tiene el imputado de ofrecer pruebas. el legajo personal de agente. 17) La resolución deberá fundamentarse en las pruebas aportadas en el expediente administrativo no incluyendo sanciones sobre conductas y pruebas que no fueran motivos del procedimiento disciplinario. y c) la norma legal correspondiente. 13) Intervención del órgano técnico de control o juntas de disciplina que deben enjuiciar los siguientes elementos: a) el procedimiento. 7°) El escrito de descargo deberá ser ocasión pertinente para acompañar dichas pruebas. 40 de la Constitución de la Provincia de Córdoba y del art. Consentir esta infracción es destruir los principios de igualdad y bilateralidad de la doctrina procesal. 2. esta circunstancia debe transformarse en el acceso a todo el sumario. sobre prescripción de las faltas sancionadas y de las penas impuestas. 12) Alegato del sumariado. para que lo tenga tanto el imputado como su letrado. 18) Reconocimiento de recursos administrativos o judiciales para que el agente pueda controvertir la legitimidad de las pruebas y la norma de sanción aplicada. “d” del Pacto de San José Costa Rica) y el acceso fácil y total a las actuaciones. con amplias facultades para indicar que se requieran nuevas pruebas. . ap. 19) Recurso de revisión ante la obtención de nuevas pruebas o sentencia posterior sobre falsedad o dolo de aquella que sirvió para sancionar al agente. c) la sanción que corresponde. 15) Resolución definitiva por el órgano superior con competencia para imponer sanciones disciplinarias. 8°) La defensa y el descargo deberán referirse a tres aspectos esenciales: al instructor.El Sumario Administrativo 17 de su elección (interpretación del art. pero impone que se lo considere en forma expresa en la resolución definitiva. 11) Dictamen definitivo del instructor que deberá comprender integralmente: a) respeto a la faz probatoria. 16) El dictamen de la junta de disciplina (si se establece en la normativa). abstenerse o solicitar nuevo día y hora de audiencia para designar letrado que lo acompañará. 20) Normas positivas de carácter administrativo.

También frente a la urgencia que un determinado caso demande y no pudiendo iniciarse de inmediato el sumario administrativo es lícito decidir la averiguación liminar del hecho sancionable.18 Félix Alberto Pertile El sumario administrativo El sumario administrativo puede ser definido como el procedimiento necesario para la acreditación de la existencia de conductas irregulares de los administrados con la finalidad de singularizar a los responsables. En cambio. A su turno ordenará comparecer al sospechado y le hará conocer el derecho a declarar. el cual no es “acto administrativo” en sentido estricto. Esto es así por el tiempo que se le priva de turnos de exámenes y pérdidas de regularidades que pueden producir un agravio irreparable si luego su responsabilidad no queda acreditada y tales exámenes y regularidades no pueden ser restituidos por la autoridad. a fin de verificar la existencia de responsabilidades patrimoniales o disciplinarias (es la inquisitio del derecho canónico). “la información sumaria” es una investigación preliminar. En el primer supuesto notificará al imputado para que formule descargo y ofrezca pruebas y sucesivamente alegue sobre ellas. Dicho instructor oportunamente designará al secretario de actuaciones y. Dicho “acto de administración” en principio es irrecurrible porque ningún administrado puede sentirse agraviado porque se investiguen hechos o conductas eventualmente alterativas de la regularidad funcional. Lo deberá disponer el superior jerárquico del sumariante y del sumariado. Si correspondiere se aconsejará la suspensión preventiva del agente con el objeto de evitar la colusión (pacto para dañar) o el entorpecimiento de la investigación. si la hubiera. a los fines de hacerse asistir por un letrado de su elección o proveerle uno de oficio. abstenerse o pedir el diferimiento de la audiencia. altera o modifica derechos subjetivos. Después. Suma prudencia se deberá tener si el suspendido es un estudiante en el ámbito académico. se designará al instructor sumariante. el instructor cerrará el sumario y elevará a la autoridad pertinente sus conclusiones. La iniciación de la información sumaria o del sumario administrativo se concreta a través de un “acto de administración”. si están dados los supuestos que permitan ordenar posteriormente el sumario. su primer paso procesal. Colectadas que fueren las pruebas liminares. quien podrá ser objeto de recusaciones o podrá excusarse frente a situaciones atendibles. o tomará como base la investigación previa. el instructor ordenará la clausura de la etapa de información sumaria y hará un informe haciendo mérito de las pruebas reunidas y encuadrando los cargos si correspondiere. que pueden referirse a la . Siempre la información sumaria servirá para comprobar. atento que no constituye. será obtener la ratificación de la denuncia. Siempre debe instruir la causa un funcionario con jerarquía no inferior a jefe de Departamento. En el sumario administrativo luego de decidirse su confección o elaboración.

233 establece que el personal no podrá ser sumariado “después de haber transcurrido tres años de cometida la falta”. Tarditti y Andruet (h).S.233 es a los fines de iniciar el sumario y no como límite para la aplicación de la sanción. consiste en el no ejercicio por parte de la Administración de la potestad sancionatoria que le compete. El texto del art. Interrupción de la prescripción Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción. en este caso. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta.). 73 de la Ley de la Provincia de Córdoba 7. sostuvo que.J. debiendo computarse desde el acaecimiento de los hechos hasta la iniciación del sumario. al término del cual se extingue dicha prerrogativa estatal. previo dictamen (de requerimiento obligatorio y efecto no vinculante) del servicio jurídico permanente. prescripto en el art. emitirá el acto administrativo que eventualmente establezca la existencia o no de la responsabilidad de los sumariados y las sanciones correspondientes. aplicándose en tal caso. T. el instituto de la prescripción de la acción disciplinaria. Sala Contencioso Administrativo. La autoridad administrativa. La finalidad del instituto de la prescripción.. se orienta hacia la tutela de la seguridad jurídica y en especial tiende a superar el estado de incertidumbre. incluso cuando no se haya iniciado sumario o información sumaria administrativa (Cfr. 5 del 18/02/2005 (Vocales: Sesin. durante el transcurso de un tiempo legalmente determinado. Luís Alberto contra el Estado Provincial de Córdoba Plena Jurisdicción – Recurso de apelación”. que debe ser tenido en cuenta en todo procedimiento tendiente a sancionar a un Agente Público. Enrique Fernando c/Provincia de Córdoba – Plena . sentencia Nro. los regímenes procedimentales y procesales respectivos. órgano que controlará las conclusiones del sumario. Las sanciones impuestas pueden ser objeto de impugnación en sede administrativa y judicial.El Sumario Administrativo 19 responsabilidad del sumariado y a la sanción que pudiere corresponder. 73 de la Ley Provincial 7. Prescripción de la acción disciplinaria El Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba en los Autos caratulados “Sequalino. El sentido del plazo. autos: “Moreno. que se cierne en torno de la situación jurídica de quien ha sido imputado por una conducta supuestamente antijurídica. como actos del procedimiento disciplinario. entendiéndose a esos efectos.

Esto es así no sólo en virtud del principio de colaboración y verdad objetiva que sostienen al procedimiento administrativo.J. sentencia Nro.20 Félix Alberto Pertile Jurisdicción .S. Lafranconi y Tarditti. Juan Eduardo c/Provincia de Córdoba Plena jurisdicción – Recurso de apelación. Preclusión de instancia procedimental El instituto de la preclusión de la instancia sumarial es una garantía para el administrado. Corresponde al empleado sumariado solicitar tempestivamente la preclusión de la instancia sumarial. Sent. Esto es así porque quien reclama la declaración de un derecho. . Nro. sino ordenatorios. Vocales: Sesin.Recurso de Apelación”. autos: “Gilabert. T. Lafranconi y Tarditti”). haciéndolo valer jurídicamente y sin tardanza. debe plasmar su interés con una actividad idónea. Vocales: Sesin. todos de menor rigor si se los compara con los del Derecho Procesal.. diligente y oportuna. 30 del 6/5/2004. no son perentorios. cuando así correspondiere. La omisión de tal actividad impide que se inicie el plazo perentorio y presupone el consentimiento con los tiempos empleados por la administración para la confección del sumario (Cfr. sino también en mérito de los principios del informalismo y la eficacia. ya que su finalidad en el procedimiento administrativo no es la misma que en el Derecho Procesal. en general. Sala Contencioso Administrativa. donde aquellos tienden a concretar la preclusión de las diferentes facetas del proceso. 12 del 14/03/2003. Los plazos sumariales. debiendo contarse a partir de tal solicitud el plazo perentorio para la conclusión del sumario.

El Sumario Administrativo 21 SEGUNDA PARTE .

se encuentra el Estatuto del Personal. en donde el vínculo contractual no puede ser sustituido ni transferido. La mencionada relación de función o empleo público. b) la profesionalidad en cuanto a dedicación de carácter técnico. y f) la categorización. conmutativo. d) el ideal de retribución uniforme (a igual trabajo igual remuneración). no pudiendo discutir las cláusulas ni las condiciones del contrato. sus regímenes de estabilidad y ascenso. atribuciones que determinan la competencia de su actuación. Se trata de un contrato a título oneroso. consensual. de ejecución sucesiva y simple. Son notas típicas de este contrato: a) el carácter personal de la prestación. principal. en su carrera administrativa. la de quienes consideran que la relación de empleo público. resguardada por la estabilidad. Dichos estatutos pueden ser generales o especiales. c) la permanencia. Siendo ello así. es algo más que un simple acto jurídico bilateral. El agente estatal aparece en esta relación contractual.22 Félix Alberto Pertile CAPITULO TERCERO La relación de empleo público Adherimos a la posición prevaleciente en la doctrina. según se apliquen a todos los agentes públicos o a determinado sector. e) la subordinación a la jerarquía administrativa. El objeto de dicha relación jurídica es lograr que la Administración Pública cuente con el plantel humano indispensable y suficiente para lograr su finalidad de interés público. que consiste en un conjunto orgánico de normas que establecen los derechos y deberes de los funcionarios y empleados. . constituye un contrato administrativo. en una posición de subordinación frente a la Administración Pública. Vinculado con el contrato de relación o empleo público. habilita asignar a determinados agentes y funcionarios. es decir. nominativo. pues ya la Administración las tiene predeterminadas estatutariamente.

Tratado integral de los contratos administrativos. no necesita de norma expresa para su existencia. estructura la relación de empleo público nacional. c) deber de obediencia. de por sí delicada. Depalma Bs. como la ya se sabe. La potestad sancionatoria de la Administración. y que se derivan en situaciones que trascendiendo la necesidad de un imprescindible control jurisdiccional. originan inconvenientes que a la postre perjudican la buena marcha administrativa”. Hector Jorge. con lo que se logra un sistema más amplio y flexible: la forma y los procedimientos que deberán seguirse para la comprobación de las faltas y la imposición de las sanciones. los cuales deberán respetar en todos los casos las reglas del debido proceso adjetivo-. la determinación concreta de las sanciones disciplinarias que pueden aplicarse. no ya de una excesiva discrecionalidad de la administración. en el cual se prevén. sujetando dicha relación a los principios generales 5 ESCOLA. e) deber de reserva y secreto (confidencialidad). . resultante de un cuerpo estatutario. d) deber de respetar el orden jerárquico. y en cuya virtud los respectivos agentes están sometidos a un régimen disciplinario. habida cuenta que por ser de orden público. se destacan los siguientes: a) deber de dedicación al cargo. La existencia de tales sistemas estatutarios no es. promulgada el 6/10/99 y publicada en el Boletín Oficial el 8/10/99. i) deber de urbanidad y buen trato al público. conveniente pues sirve para evitar posibilidad. las facultades de quien debe sancionar. sino de verdaderas arbitrariedades que puedan producirse en esta esfera. a veces con detalles. es corriente que el contrato de función o empleo público dé lugar a la aplicación de un verdadero régimen disciplinario. As. jamás la podría renunciar. su posible revisión y formas de extinción. denominada ley marco de regulación de empleo público nacional sancionada el 15/9/99...164. El régimen disciplinario en el ámbito nacional La ley nacional 25. la calificación de las faltas disciplinarias. sin embargo. pero es. imprescindible. 1977. Pero como bien señala Héctor Jorge Escola5 “no obstante ese carácter implícito o virtual de la potestad sancionadora de la Administración Pública. etc. que surge del contrato de función o empleo público. ya sea en forma general o en forma particularizada. f) deber de lealtad al orden jurídico político. h) deber de denunciar criminalmente. g) deber de observación de una conducta digna y decorosa. b) deber de residencia. dividiéndose por grupos de faltas.El Sumario Administrativo 23 Entre los deberes más importantes que debe cumplir el empleado público. j) deber de declarar las demás actividades que cumpla. ya sea de ambas maneras a la vez.

El 14 de mayo de 1999 entró en vigencia el Reglamento de Investigaciones Administrativas (decr. consagrando el respeto al debido proceso. sosteniendo que deberán ser respetados en las negociaciones colectivas que se celebren en el ámbito de la ley 24. las causales que dan lugar a la cesantía. establece el ámbito de aplicación personal: en su Cap. I. IV se refiere a las declaraciones del sumariado y del imputado. en su Cap. II con todo lo relacionado a informaciones sumarias. de su apartamiento y de los instructores ad hoc. estableciendo el listado de medidas disciplinarias. de la foliatura. II habla del secreto del sumario. en catorce incisos. IV se refiere a los secretarios de actuaciones y el cap. El Cap. VII trata de las denuncias. instituye los deberes del agente público. los plazos de prescripción de las sanciones. 467/99) cuyo Tít. También refiere que la competencia de los instructores del sumario es improrrogable. VI y VII están dedicados a los testigos y al interrogatorio de los testigos. El Cap. XI se trata lo concerniente a la prueba instrumental e informativa mientras que el Cap.24 Félix Alberto Pertile establecidos en esa norma. Por su parte. III señala las medidas preventivas. de sus facultades disciplinarias. V a las excusaciones o recusaciones del instructor y del secretario. El Cap. II establece el informe final. de su independencia funcional. de los anexos. VIII a los careos. X a los peritos. 1 Cap. del trámite. el Cap. art. 24 establece las prohibiciones en nueve incisos. III señala en dónde se efectuarán los sumarios y la competencia de la Procuración del Tesoro de la Nación. Comienza el Tít. de su ausencia justificada. A su turno. haciéndosele conocer los motivos por los cuales se inició la causa sumarial. El Cap. la audiencia pública y la resolución. El Cap. El Cap. I de dicho título informa acerca de su objeto y de la autoridad de actuación competente. A su turno el art. Prosigue el Cap.164. Los Caps. 23. etc. El Cap. La mencionada ley 25. El Cap. IX está dedicado a la confesional del sumariado. habla de sus deberes. la suspensión preventiva. III de los sumarios. los datos de identidad. II. En el Cap. El Cap. Continúa el Tít. XII señala la . El Cap. el Cap. se refiere a la jurisdicción y a los agentes de extraña jurisdicción. de los letrados y su participación en la etapa instructoría. de la compaginación. VI instituye los distintos plazos.185. y del in dubio pro reo. El Cap. se establece la obligatoriedad de la firma en el acto procesal de la indagatoria y se contempla al final la posibilidad de ampliar la declaración del sumariado. V. las causales para imponer la exoneración. VII se refiere al régimen disciplinario. no pudiendo el personal ser sancionado más de una vez por una misma causa. a las dispensas del juramento de decir verdad y de la eventual nulidad por su inobservancia. establece que las preguntas serán claras y precisas y que se le permitirá al interrogado exponer cuanto tenga de inconveniente para su descargo o para la explicación de dichos hechos. Luego establece la ratificación de contenido del acta que se levanta. la aplicación de apercibimiento y suspensión hasta cinco días sin sumario previo. V estableciendo las condiciones del interrogatorio al sumariado.

XIII (arts. Los arts. las siguientes: . y su decr. Régimen disciplinario para el personal de la Administración Pública de la provincia de Córdoba El régimen disciplinario está contemplado en el Estatuto del Personal. Dicho régimen disciplinario (ley 7233). 65 al 88 de la ley. 113 la remisión necesaria para que la sustanciación de informaciones sumarias o los sumarios administrativos se hagan conforme con los procedimientos establecidos en el reglamento de investigaciones. Queda así bosquejado el régimen disciplinario en el orden nacional. instituye el plazo de noventa días con posibilidad de ampliación para la sustanciación del sumario. la intervención de la Sindicatura General de la Nación y de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y la posterior notificación al sumariado de la investigación.El Sumario Administrativo 25 facultad del instructor para realizar inspecciones. a los alegatos. V que reza sobre Disposiciones generales. El Tít. Cabe destacar que el decr. homologa el Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional que fuera celebrado entre el Estado nacional y los sectores gremiales que figuran.549 y su decr. ley 7233 t. 111 a 114). establece desde el art. a la audiencia pública. 115 a 123. reg. a la elevación de las actuaciones. 125 y 126 destacan el trámite que tendrá el recurso y que es optativo por las vías impugnativas previstas en la ley de trámite administrativo 19. XV bajo el título Audiencia pública. 1759/7 (t. el informe del instructor. IV prescribe la posibilidad de que el sancionado y la Fiscalía de Investigaciones Administrativa puedan interponer recurso administrativo contra las decisiones finales y por los motivos allí consignados. la posibilidad. Todo ello a fin de garantizar el derecho de defensa en juicio. 66/99 del 29/1/99 y publicado en el Boletín Oficial el 26/2/99. 1080 y sus modificaciones. a través de los arts. habla del descargo del sumariado. Consecuente con lo precedentemente dicho. pueden ofrecerse hasta un máximo de cinco testigos y dos supletorios. al dictamen previo del servicio jurídico permanente y a la resolución definitiva a dictarse. reg. 107 a 110) establece la clausura de la etapa de investigación. la supervisión y registro de las actuaciones. de la ausencia de medidas probatorias y de la producción de aquellas pruebas que se consideren pertinentes ya sea que fuera en propuesta por el sumariado o por la Fiscalía de Investigaciones Administrativas. entre otras regulaciones. El Tít. por parte del procurador del Tesoro de la Nación de auditar los sumarios concluidos o en trámite y regula el procedimiento frente a causas penales pendientes. Posteriormente. XIV (arts. regula lo concerniente al informe final. el Cap. El Cap.o.o. el Cap. Contiene en su art.).

g) Efectos de las sanciones. c) La competencia de las autoridades para imponer sanciones. El decr. f) Impugnación de sanciones. e) Situaciones en que no es necesario el sumario previo. y la prueba confesional.) En su art. regula lo pertinente al régimen sumarial propiamente dicho. regulando en detalle las instituciones previstas en él por la ley 7233. Habla posteriormente de la “rebeldía”. i) Facultades del instructor. e ingresa al tratamiento de las “denuncias”. k) Se establece como órgano natural para la sustanciación de los sumarios administrativos. 15. 61. luego pasa a lo que se denomina “investigación administrativa” y su conclusión. el reglamento comienza por el “incumplimiento reiterado del horario”. 62 discurre sobre la . b) Las causas para imponer las distintas medidas disciplinarias. finalmente que la autoridad que dispuso el sumario dictará resolución al efecto. Régimen sumarial de la Municipalidad de Córdoba Se trata del decr. 1080 contempla en su Cap. 60 prescribe lo pertinente a la “investigación administrativa”.26 Félix Alberto Pertile a) Los diversos tipos de sanciones. a la indagatoria del imputado para luego pasar a considerar la prueba testimonial. h) Finalidad de la investigación y del sumario administrativo. estatuyendo que corresponderá realizarla cuando existan sospechas de la comisión de un hecho irregular que no justifique la iniciación de un sumario. se correrá vista en forma inmediata a los agentes involucrados. Instituye la preclusión de la instancia sumarial. Prescribe que de las conclusiones de la instrucción. Establece. Posteriormente y a partir del art. El art. d) Condiciones para la graduación de la sanción. pudiendo ampliarse este plazo sesenta días más. Luego en su art. Serie “A” (t. de las actas y de las notificaciones y determina que todo proceso sumarial no excederá de ciento cincuenta días corridos. y continúa con las “inasistencias injustificadas”. a los denunciantes. VI el Régimen disciplinario. por el término de diez días Vencido dicho plazo se elevará el expediente sumarial a la Dirección General del Personal de la Provincia para la formulación del encuadramiento correspondiente. con la posibilidad de una nueva ampliación de treinta días.875. con las notificaciones. 77 regula todo lo concerniente a los sumarios. a la Dirección General de Personal de la Provincia. En la dirección señalada. citaciones emplazamientos o vistas. reg. los eventuales careos.i. í) Conclusiones del instructor.

el apercibimiento. tanto testimonial como de peritos. consigna que la suspensión preventiva deberá ser dispuesta por decreto del Departamento Ejecutivo. . prescribe acerca de las conclusiones sumariales y la vista al interesado. Contiene prescripciones para sustanciar los sumarios administrativos. cesantía y exoneración.El Sumario Administrativo 27 recusación o inhibición de los funcionarios que instruyen la causa. La suspensión de hasta sesenta días corridos. El art. atenuantes y agravantes Personal del equipo de salud humana. disminución de categoría. En el art. 3999/67 reglamentario del decr. Con relación a las faltas graves: suspensión de ocho a quince días sin goce de sueldo. traslado a escuelas de ubicación menos favorables. en cuanto a las faltas leves: observación en privado. la cesantía y exoneración. actas. Establece la competencia de la Dirección de Sumarios para solicitar antecedentes. 63. términos. ley 7625 El plexo normativo abarca al personal que presta servicios en dependencias de la Secretaría del Ministerio de Salud tanto en funciones sanitarias como asistenciales. emplazamientos. 72. a la “instrucción” específicamente. Concluye con lo relativo a la valorización de las pruebas. Las sanciones que se establecen son el llamado de atención. La docencia primaria decr. Luego. Procede la aplicación supletoria de la ley de procedimiento administrativo de la provincia de Córdoba y el Código Procesal Penal de la misma provincia. 42 del decr. apercibimiento por escrito y suspensión menor de ocho días sin goce de sueldo. Ellas son las referidas a notificaciones. Contiene el art. Ley 1910-E/57 En este estatuto merece destacarse que sus normas se aplican a los docentes de la docencia primaria de establecimientos oficiales de la Provincia. citaciones. ley 1910-E/57 establece que se impone en forma previa labrar sumario administrativo cuando deban aplicarse sanciones de gravedad y que dicho sumario deberá asegurar el derecho de defensa. que tendrán trámite en el ámbito de la Dirección General de Personal de la Provincia. Las sanciones disciplinarias son. como presuncional y confesional. disponer comparendos y recibir declaraciones e informes. una serie de disposiciones comunes al régimen de sumarios. el procedimiento escrito y tendrá una duración determinada. además. a las pruebas.

28 Félix Alberto Pertile Estatuto del Docente. 2) apercibimiento con anotación en el legajo personal y constancia en el concepto. como por ejemplo.120 modifica el art. 106 de la ley 6. el decr.702. Personal policial La ley 9. un legislador provincial y un representante de la Fiscalía General de la Provincia. 5) descenso de categoría.702 y otorga la potestad disciplinaria al tribunal de conducta policial. detección y sanción de las conductas reprochables. ambos tipos de suspensiones y el descenso de categoría. Frente a las sanciones como el apercibimiento con anotación. 3) suspensión hasta cinco días. como así también en la planificación y acción concreta en cuanto a la adecuada formación ética y promoción de la debida disciplina y sujeción a las leyes y reglamentos por parte de los cuadros policiales estimulando el accionar eficiente y conforme a la ley con premios extraordinarios. . ley 214 Este cuerpo normativo determina los derechos y deberes docentes en el ámbito de la provincia de Córdoba tanto como la docencia media. Cabe destacar que dada la emergencia provincial. 4) suspensión de seis a noventa días. Para la cesantía y exoneración sólo cabe deducir reconsideración porque su aplicación está reservada al Poder Ejecutivo. prevención. 1) apercibimiento sin anotación en el legajo personal. 7) exoneración. decr. 6) cesantía. La norma instituye el tribunal de conducta policial. cuyo régimen disciplina rio contiene como sanciones desde el apercibimiento hasta la exoneración pasando por el arresto. El tribunal de conducta policial se estructura con un representante del Poder Ejecutivo. podrán interponerse los recursos de reconsideración y apelación en subsidio. 2947/01 suspendió la vigencia de la ley 8889 y restableció la vigencia de la ley 6. el cual deberá asegurar el derecho de defensa y la participación de la Junta de Disciplina en el dictamen previo a la resolución final. la suspensión y la cesantía. la especial y la superior. que tendrá competencia en la observación. Las últimas cuatro sanciones precitadas no podrán ser aplicadas sin sumario previo. Contiene un catálogo de sanciones.

.. 2º.............. 1º.. ………………………………………………...... ]efe de Mantenimiento para el día . hecho ocurrido el día.. a esta Dirección General. Imprímase a la misma...... del presente expediente en la cual pone en conocimiento de esta Dirección General la desaparición de diversas máquinas y herramientas pertenecientes al área de mantenimiento y cuya nómina figura en el listado anexo de la citada denuncia........... Director general *** DECRETO DE AVOCAMIENTO DEL INSTRUCTOR DE LA CAUSA Córdoba.. Avocar la presente causa para conocimiento del suscripto..........Registrar y comunicar la presente resolución a los designados.Ordenar la instrucción de un sumario administrativo a fin de investigar la desaparición de las herramientas y maquinarias del área de Mantenimiento dependiente de esta Dirección General...del año 2004...... el trámite de ley.. .. 3º.. Abogado...... Dr..... ………………………………….y secretario de actuaciones al Sr..... Art........ lefe de Mantenimiento que luce a fs . RESUELVE: Art.... Art. empleado de esta dependencia. Y vistos: La denuncia presentada por el Sr.........del Reglamento de Investigaciones...... Y CONSIDERANDO: Que es atribución acordada por el art.... Por consiguiente.. . Instructor Sumariante .El Sumario Administrativo 29 Modelos prácticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las administraciones públicas RESOLUCIÓN QUE ORDENA LA INSTRUCCIÓN DE UN SUMARIO ADMINISTRATIVO Córdoba..del mes.... sin que se pueda precisar el horario de la sustracción... Fdo.... Cítese al Sr.. disponer el sumario administrativo pertinente a fin de esclarecer los hechos y deslindar responsabilidades.. el Director General de ..a las diez horas a fin de que ratifique la denuncia de fs..Designar instructor sumarial al Sr....

.....a los.......del año ......del área de mantenimiento responsable del hecho que se investiga....... dándose así por finalizado el acto.......... ............... el Sr....... ……………………………… Instructor ……………………………… Secretario . expresa que eso es todo lo que tiene que decir................ Instructor ………………………………… Secretario *** RECEPCIÓN DE DECLARACIÓN INDAGATORIA Córdoba...de la ciudad de Córdoba. Atento los antecedentes que ilustran la causa y los elementos que se desprenden de la sustanciación del sumario.... por lo cual se lo citara para el día ............ horas. sumariante y el declarante............ comparece.. quien previo juramento de ley es preguntado con la finalidad de saber si ratifica la denuncia de fs.. Jefe de Mantenimiento...... esta instrucción considera que existen motivos para considerar al empleado de esta dependencia Don.... …………………………………… Declarante ………………………………………….. legajo. a lo cual responde que ratifica en todas sus partes dicha denuncia como así también los faltantes de que da cuenta el listado anexo...días del mes........... previamente citado... con domicilio en calle ....de barrio.... DNI.. quitar o enmendar...siendo las .......30 Félix Alberto Pertile DECLARACIÓN TESTIMONIAL DEL DENUNCIANTE QUE SE RATIFICA En la ciudad de Córdoba ........... Preguntado para que exprese si desea agregar algo más.... Ingeniero ………….. del mes . no teniendo nada que añadir.. firmando ante el secretario de actuaciones el Sr. del año en curso a las diez horas a fin de recibir declaración indagatoria..

.. …………………………………… Sumariado ……………………………………................ Secretario ..................................... …………………………………….......... quien manifiesta llamarse...... comparece la persona citada en calidad de imputado.... el instructor y el secretario.. del año ...siendo las ..............del mes .................................... desempeñándose actualmente en: ...... Instructor ……………………………………… Secretario *** DECRETO ORDENANDO LA REALIZACIÓN DE UN CAREO Córdoba... de estado civil: ... a tenor de lo dispuesto (indicar la normativa correspondiente). atento las discordancias existentes entre las declaraciones de los testigos Sr..que lucen a fs..Preguntado para que diga.. (citar la normativa que corresponda)..quien dijo ser de nacionalidad: . ........ A continuación se le hacen conocer los hechos que se imputan y la responsabilidad que se le atribuye..... para lo cual previamente se le recuerdan los derechos que le asisten: 1) La facultad de declarar o negarse sin que ello implique presunción alguna en su contra.. 4) De ampliar su declaración las veces que lo entienda necesario..... 2) De ser asistido por un letrado..... como así también despachar las citaciones pertinentes para la audiencia que a tal efecto tendrá lugar el día ......acreditando su identidad con DNI N°.............El Sumario Administrativo 31 DECLARACIÓN INDAGATORIA En la ciudad de............................del año en curso a las once horas... ordeno la realización del careo pertinente entre los nombrados........... se le hace saber que se le recibirá declaración en los términos del art........y Sr............. de . Instructor …................... Preguntado si desea agregar algo más a su declaración....... días del mes de ................ horas....... Seguidamente... 3) De pedir postergación de la audiencia a fin de concurrir con el letrado de su elección........Atento al desarrollo de la audiencia se da por concluida la misma que previa lectura y ratificación......... firman el sumariado..... años de edad. Dijo:.......... Preguntado para que diga.............. a los...... DIJO: .... Dijo.......... con domicilio en: ..

....... sobre........ A continuación se les hace saber que están sujetos a las obligaciones impuestas al prestar sus respectivas declaraciones testimoniales.................... quienes comparecen ante esta Instrucción . puede explicar con más detalles acerca de ese punto..días del mes de...... responde: ....... Instructor ……………………………………......................... el Sr..... Sr..................................... .. …………………………………….........32 Félix Alberto Pertile ACTA DE CAREO ENTRE TESTIGOS En la ciudad de Córdoba....expreso......................................y el Sr............a los......que a criterio del instructor no coincide con lo dicho por. se interroga al primero de los testigos.. siendo día y hora para la audiencia oportunamente fijada para el careo entre dos testigos de la causa.................cuyos demás datos filiatorios figuran en autos fs..... se da inicio al acto en los términos del art........... se interroga al testigo. se les exhibe sus correspondientes declaraciones testimoniales obrantes a fs......... a lo que contesta: .......................... Que luego de ratificar el juramento de ley sobre lo que se les preguntara... A continuación....Por consiguiente se advierte a ambos deponentes que apreciando las contradictorias afirmaciones las clarifiquen.. del año en curso................... Ante ello..... Seguidamente el instructor manifiesta que se da por concluido el acto para el cual fueron convocados por lo que previa lectura y ratificación firman su contenido ambos testigos el instructor y el secretario............ (citar la normativa correspondiente) Seguidamente.......Es todo. siendo las................. Secretario .............................. a fs............... horas................. según el caso) en su totalidad En este estado..... Posteriormente.. para que explique acerca de.. se requiere al testigo:...expresando ambos que las ratifican (o no....... si en relación ............................ quién al respecto.

..del mes..... los que........ Nº 467/99) .... quien deberá aceptar el cargo........ Secretario .. de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas para que alegue sobre el mérito de la prueba y del informe adjunto conforme lo establece el art.......... A LA INFORMATIVA: ofíciese a. ……………………………………… Sumariante ……………………………………................ y no habiendo otras diligencias por cumplir... 115 DEL DECR. del presente año para recibir los testimonios de los señores .... firmado.. compuestos de.. hágase lugar a las pruebas propuestas por el imputado........ CONSTE........ con el informe adjunto que prescribe el art...........fs. A LA TESTIMONIAL: designase las audiencias de los días............. en primer término... 467/99.... 116 del reglamento referido. son elevados al titular de la Dirección de Sumarios para la correspondiente intervención.. 115 del decr.. A LA PERICIAL: designase perito al licenciado...... A LA DOCUMENTAL: téngase presente para su oportunidad..... ……………………………………............ Habiéndose producido las pruebas solicitadas por el imputado en su descargo (o propuestas por la Fiscalía de Investigación Administrativas) a fs.. Resuelvo: Dar por clausurado estos actuados....................El Sumario Administrativo 33 DECRETO HACIENDO LUGAR A LAS PRUEBAS PROPUESTAS Córdoba... Instructor ……………………………………… Secretario Modelos a utilizarse exclusivamente para el procedimiento sumarial nacional DECRETO DE CLAUSURA O CIERRE DE ACTUACIONES (ART....

.del año en curso. cuya instrucción fuera ordenada por esta instancia y en las cuales se han cumplimentado el total de la etapas fijadas por el Reglamento de Investigaciones Administrativas.... para lo cual se dictan las siguientes medidas: a) Librar oficio al Boletín Oficial y otro al Diario .......... fijándose como fecha de realización el día . solicitando la publicidad de dicho acto........... ……………………………………… Sumariante …………………………………….. 119 DEL DECR.... entiendo que las pruebas aportadas -por ser ajenas al hecho objeto de esta investigación................ 467/99) Córdoba. por tanto DISPONGO: Elevar lo actuado.....................del año.......a los........... el alegato por parte de ................... al Sr.del mes............ CONSTE..CONSTE....... siendo las.....días del mes de.....no tienen entidad suficiente para hacer variar la opinión sustentada.......... al imputado .....fs...............en la sede de..y subsiguientes de dicha normativa se dispone la convocatoria a la Audiencia Oral y Pública..... notificando del acto......... Secretario *** DECRETO CONVOCANDO A LA AUDIENCIA ORAL Y PÚBLICA (ART..34 Félix Alberto Pertile DECRETO ELEVANDO ACTUACIONES ............ horas........... y producido el informe correspondiente................... Secretario .. Atento a ello y en los términos del Art. a la hora.........fs.. Director de Sumarios a los fines previstos en el art............... el funcionario que suscribe .. Habiéndose presentado.......... hace constar: que en este acto procedente de la DIRECCIÓN DE SUMARIOS se reciben las presentes actuaciones compuestas de.b) Librar las correspondientes cédulas en los términos del art.... ……………………………………… Sumariante …………………………………….......... precediéndose con las demás diligencias de trámite que se impongan en el curso de la presente......... que se compone de...a la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y a la Sindicatura General de la Nación.....

. 122 del decr........ Remítase el presente sumario administrativo.... 467/99......... Secretario ..... días del mes de.. a la Dirección General de Asuntos Jurídicos a los fines dispuestos en el art....a los..... compuesto de.......Anexos....El Sumario Administrativo 35 DECRETO DANDO INTERVENCIÓN A LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS .......... cuerpos y .. ……………………………………… Sumariante …………………………………….del año... en.............. fs...

verifica los controles de la empresa ayuda a preparar la demandas laborales y es el antecedente necesario para realizar denuncias policiales y para atender los juicios promovidos por terceros por daños y perjuicios. que a pesar de no estar establecido en la L. Permite fundar las eventuales sanciones. al trabajador y sus abogados. con expectativas que no alcanzaron logros mínimos. Las actas respectivas firmadas por el declarante y el instructor serán refrendadas por el secretario de actuaciones y previa lectura se incorporarán al expediente. el . fallas en los sistemas y métodos que se implementaron. El sumario es breve. respetando el debido proceso para deslindar responsabilidades. sucinto. tanto extrajudicial como judicialmente. Se trata de un medio o instrumento jurídico. El sumario como procedimiento escrito y formal destinado a la investigación y efectuado por el empleador sobre la base de normas y principios ya establecidos. c) La de defensa. para la empresa privada no debería tardar más de treinta días desde su comienzo.. Si bien en la Administración Pública la duración del sumario es de muchos meses. d) La de resolución. el instructor sumariante producirá una actividad variada que abarcará pericias.C. b) La de acusación. declaraciones de testigos careos e informes. En la primera de ellas. permite a la empresa. determinar la existencia de los hechos y realizar las imputaciones frente a las conductas desplegadas.36 Félix Alberto Pertile CAPITULO CUARTO EL ORDEN DISCIPLINARIO EN LA EMPRESA PRIVADA La importancia del sumario administrativo El sumario ofrece ventajas que van más allá de la posibilidad de aplicar una sanción o disponer el despido del trabajador. a sus asesores. Al término de la investigación. inmediato. contar con elementos objetivos de importancia para la toma de decisiones. El sumario comprende cuatro etapas fundamentales: a) La de investigación. También permite apreciar deficiencias organizacionales.T.

T. Antes de ingresar al tratamiento de la Ley de Contrato de Trabajo en lo relacionado con el aspecto disciplinario.El Sumario Administrativo 37 sumariante realizará un informe haciendo las imputaciones o solicitando el archivo de las actuaciones. quien ordenó el sumario realizará su estudio y establecerá las imputaciones si correspondieran. Para la segunda etapa. son de aplicación en la Empresa Privada. y buena fe en las relaciones empleador empleado). en todos los casos. los consejos de empresa y. y como contrapartida de los deberes de diligencia. 67 L.T.T. 84 a 86 L. Siempre se cuidará de satisfacer las exigencias de la organización del trabajo en la empresa y el respeto . si los hubiere los reglamentos internos que éstos dictaren. Dentro de los treinta días corridos de notificada la medida. Como las demás atribuciones del empleador. Las facultades disciplinarias del empleador están establecidas en el art. el trabajador podrá cuestionar su procedencia y el tipo o extensión de la misma. cuando se impone una suspensión o se decide la expulsión del empleado.C. En efecto. 68 L. para que se la suprima. En la etapa de resolución. desde el punto de vista procedimental. el asesor letrado de la empresa dictaminará si se respetó la legalidad objetiva (el debido proceso sustancial y adjetivo). La lectura de este artículo no manifiesta una clara limitación al ejercicio del poder disciplinario ya que instaura la necesaria proporcionalidad entre la falta y la sanción. o se ejercita justificadamente el ius variandi. así como la de disponer suspensiones por razones económicas. 64 y 65 L. el ordenamiento jurídico instituye dicha potestad. que textualmente expresa lo siguiente: “El empleador podrá aplicar medidas disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos demostrados por el trabajador. 5º.. en los límites y con arreglo a las condiciones fijadas por la ley.C. deberá ejercitar las facultades que le están conferidas en los artículos anteriores.. diré que los principios fundamentales.T. Una consecuencia necesaria del poder jerárquico otorgado al empleador. que tienen efectos directos sobre el contrato.: “El empleador.. Vencido dicho término se tendrá por consentida la sanción disciplinaria”.C. y que surge de las facultades de dirección y organización. referidos para la Administración Pública. fidelidad y obediencia del trabajador (arts. El empleador realizará este cometido a través de la imposición de las sanciones previstas por la ley. su ejercicio está sujeto a las modalidades previstas en el art. como en el caso de la pérdida de trabajo. la de acusación. los estatutos profesionales. dentro de la empresa. colocando así al empleado en resguardo de la irracionabilidad o arbitrariedad del empleador. las convenciones colectivas de trabajo. sustituya por otra o limite según los casos. Con relación a la etapa de defensa. a fin de corregir los eventuales incumplimientos o faltas del trabajador.C. la resolución que recaiga se notificará a los interesados. a tenor de los arts. los imputados tomarán vista de las actuaciones y presentarán el descargo. lo constituye el ejercicio de la potestad disciplinaria.

porque llegó diez minutos después de la hora de ingreso. no permitiendo que el lapso la convierta en extemporánea. la proporcionalidad y la contemporaneidad. Sólo puede justificarse la demora razonable frente a la investigación de la conducta. Resultaría irrazonable y. si esa conducta se verificó una vez en el año.38 Félix Alberto Pertile debido a la dignidad del trabajador y sus derechos patrimoniales. emitió sentencia el 24/2/95 y sostuvo entre otros argumentos: “. o también para . Se impondrá una sanción más leve si el trabajador tiene antecedentes intachables. Sin embargo no puede tratarse por igual a quienes registran antecedentes disciplinarios y a quienes no han merecido ningún reproche por su comportamiento laboral”. aunque de escasa relevancia. entre los que se destacan el gradualismo. el uso reiterado de incumplimientos para dar lugar a una sanción más grave. la razonabilidad. entre la falta cometida y la sanción aplicada. la Cámara del Trabajo. por lo tanto. Gradualismo: Es la excepción al principio de proporcionalidad. a través del sumario respectivo. que es la calidad de lo razonable. el tiempo para sancionar debe correr a partir de la conclusión del sumario interno. 5. Contemporaneidad: Expresa relación con la oportunidad. de creación pretoriana.. el derecho de defensa. En este supuesto. Guardar proporcionalidad es guardar una adecuada relación no sólo con la falta. Proporcionalidad: La calidad de lo proporcional está íntimamente ligada con la razonabilidad. El ejemplo típico es el de las “llegadas tarde”. 1. “el non bis in idem”. El régimen disciplinario está enmarcado por “principios” previstos en la legislación o que han surgido de la doctrina y la jurisprudencia. o se morigerará. No es necesaria una estricta regla de causa efecto. c/ Sistemas Tecnológicos Aeronáuticos (SITEA)”. No siempre a tal incumplimiento. Non bis in ídem: Sólo se admite una sanción por cada incumplimiento cometido. el tiempo transcurrido. En autos: “Albornoz.. excluyendo toda forma de abuso del derecho”. es decir. 4. Admite como excepción. Sala VIII (Unipersonal) de la ciudad de Córdoba. En el caso de autos la falta cometida ha sido calificada de grave. tal sanción. para el supuesto de quien comete faltas reiteradas de modo contumaz. losé A. desproporcionado suspender por cinco días a un trabajador. sino con quien la cometió. 3. si la falta responde a causas accidentales más que a una conducta culpable o dolosa. 2. Razonabilidad: Trata de la adecuación que debe existir entre la falta y las condiciones del hecho consumado.

a controlar la prueba. Presupuesto de la sanción Para el derecho disciplinario laboral. El empleado tiene derecho a realizar su descargo. El empleador graduará la suspensión adecuándola a la gravedad de la falta . amonestación o advertencia. Tratase de un antecedente que se registrará en el legajo personal. apercibimiento. a ofrecer pruebas. a ser oído. Significan poner en conocimiento de su destinatario que la actitud asumida no es tolerada por la empresa y que frente a su reiteración se dictarán sanciones más severas. Los presupuestos fácticos que justifican la sanción serán siempre incumplimientos a los deberes impuestos por la ley. Dos aspectos se yerguen como puntos de referencia inevitables: a) El ejercicio de la facultad disciplinaria debe garantizar el derecho de defensa. 6. frente a un nuevo hecho punible. revisable en sede judicial. ya que entre otros caracteres se encuentra el de la 'proporcionalidad' o 'razonabilidad' entre la falta y la pena que recibirá el dependiente. sostuvo que: “El poder sancionador del empleador que deriva de su facultad de dirección de la empresa. Tipos de sanciones Atento que responden a diversas gradaciones proporcionales a las faltas cometidas.El Sumario Administrativo 39 justificar. Aquí estamos frente a sanciones de índole moral que no ocasionan perjuicio material al trabajador. Al respecto. c) La suspensión. la Cámara Civil. Santa Fe... a ser asistido por letrado y también el derecho a una resolución justa. distinguimos los siguientes tipos: a) El llamado de atención. no se puede ejercer en forma absoluta y mucho menos en forma indiscriminada y arbitrariamente. El derecho de defensa: Nos estamos refiriendo aquí al respeto que debe tenerse por el debido proceso sustantivo y adjetivo. las presuntas inconductas sancionables no están tipificadas del modo preciso como lucen en el derecho penal. Comercial y Laboral de Rafaela. permitiendo al trabajador deducir la impugnación respectiva y su posterior revisión judicial. 5ta Circunscripción. es decir. el despido con causa del empleado. Sanción de mayor gravedad que ocasiona la privación del salario. b) El empleador sólo podrá aplicar las sanciones disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos acreditados.”. b) El apercibimiento por escrito.

Es una medida expulsiva que priva del empleo ya que configura una justa causa de resolución del contrato laboral. Ellos son los siguientes: a) Necesidad de expresar en forma clara la causa de la sanción y demás circunstancias justificantes. prescribe lo siguiente: “No podrán aplicarse sanciones disciplinarias que constituyan una modificación del contrato de trabajo”. por el período de suspensión. el convenio colectivo o el reglamento de la empresa. 63 (que exige obrar de buena fe). b) Comunicación expresa y fehaciente. el art. Es la máxima sanción. 218 L.. la respuesta única por la gravedad del incumplimiento. la asistencia del trabajador y la prestación del trabajo. Se trata de requisitos formales que indican referencia a las condiciones de aplicación de todo tipo de suspensiones. Estos son requisitos formales para la aplicación de las sanciones disciplinarias. tres. Deberá ejercitarse tal potestad respetando al trabajador. cinco o diez días. quien ya no deberá pagar la remuneración. Ahora bien. No pueden aplicarse sanciones prohibidas por el ordenamiento jurídico en virtud del principio de juridicidad. 62 (deber de cumplir el contrato). tener plazo fijo y ser notificada por escrito al trabajador”. el “plazo fijo” como requisito para la validez de la sanción. arbitrariamente. está establecido en treinta días como máximo. deberá fundarse en Justa causa. el art. La justa causa debe estar siempre presente a fin de evitar que. el legislador instituyó el art. que textualmente expresa: “Toda suspensión dispuesta por el empleador para ser considerada válida. sin humillación ni menoscabo de la dignidad humana. y d) Se debe respetar tanto por el trabajador como por la empresa. carta documento. El principal efecto que produce la suspensión.C. existen otros requisitos a respetar en la adopción de las medidas disciplinarias.C. El tiempo de cada suspensión corresponde que sea contado en forma corrida.T. Suele ser el epílogo de una serie de sanciones anteriores o. d) El despido. según el caso. 78 (el deber de ocupación) y el art. Al respecto. Siempre se deberá tener presente el art. Como el poder de dirección implica poderes de control. 69 L. a veces. incluyéndose los . Requisitos indispensables que legitiman la sanción Sin perjuicio de lo anteriormente expresado.T.T. destinado a la protección de los bienes de la empresa. 70 en la L.C. es el de liberar al trabajador de su obligación de estar a disposición del empleador. lo cual significa por escrito ya sea a través de telegrama. c) Sólo pueden aplicarse las sanciones permitidas por la ley. quede violado el art. actos unilaterales emanados del empleador que producen una modificación transitoria en la relación de trabajo. acta notarial o nota firmada por el trabajador.40 Félix Alberto Pertile para así aplicar uno. el procedimiento especial que contenga el estatuto profesional.

luego no podrá alterarla. El argumento habrá de dirigirse a sostener que lo que correspondía era la aplicación de una sanción más benigna. exigieran una forma instrumental determinada. pues se ha determinado la causa antes del juicio. se tendrán por no sucedidos cuando esa forma no se observare.)..T. el trabajador no discute el tipo de sanción impuesta. Se trata de la posibilidad que tiene el empleador de suspender al trabajador para realizar una investigación o sumario sobre un hecho que puede constituir injuria El plazo de su vigencia generalmente es breve. por consiguiente. Esta unilateral decisión no puede dar paso a una justificación que exima el deber de pago de la remuneración. tiene concordancia con la del art. 67. ya sea negando el suceso o negando la responsabilidad del trabajador. solicita su morigeración. la norma del art. comienza el término de prescripción común.T. 2º parte de la ley contrato de trabajo debe entenderse como plazo de caducidad a los fines de manifestar conformidad con la medida disciplinaria. . que dispone lo siguiente: “Los actos del empleador para cuya validez esta ley. incluso cuando la suspensión sea por días.C. 218 L. este tipo de suspensión no fue establecida en la L. el trabajador puede impugnar la medida disciplinaria y. 28 y 29. 67 L. y c) La extensión y el exceso en la sanción. cuando el instituto no tiene fundamento normativo. 49 del mismo plexo legal. por lo tanto. La notificación expresa y fehaciente de la sanción disciplinaria. La suspensión precautoria o cautelar Aceptada por la doctrina y la jurisprudencia y surgidas de los usos y costumbres. No puede pasar de los treinta días. Durante su transcurso corresponde el pago de los salarios del trabajador. El cuestionamiento estará dirigido a la causa fáctica que generó la medida disciplinaria. b) El tipo de sanción. para esclarecer algún hecho. Con relación a la notificación por escrito. sino que alega que dicha sanción es extensa o rigurosa y. El art. No obstante el vicio de forma. Desde otro punto de vista cabe consignar que en el plazo de los treinta días corridos (art.C. A partir de allí. adquiere relevancia porque el empleador que invoca la causa del reproche. y corresponde siempre correr vista para la realización del descargo. Para este supuesto. siendo de aplicación las reglas de la suspensión disciplinaria. atento que ha sido el empleador quien en su propio interés promovió la investigación o sumario interno. atacar los siguientes tres aspectos: a) La procedencia.El Sumario Administrativo 41 días inhábiles de acuerdo a lo que establece el Código Civil en sus arts.C. Esta circunstancia se denomina “fijeza prejudicial”. el acto no es oponible al trabajador”.T. los estatutos profesionales o las convenciones colectivas de trabajo.

9) embriaguez. Son conductas deplorables.. no habrá lugar en el juicio laboral para probar la inexistencia del hecho y se deberán tener presente las siguientes normas: arts. 2) riña. por lo tanto. 4) delitos cometidos por el dependiente. a familiares del empleador o a terceros. en este último caso sería imperioso para el empleador si el hecho ocurrió en el lugar de trabajo. Malos tratos. 1101. la sanción previsible sea una suspensión importante (no más de treinta días) o el despido del trabajador. se deberá desarrollar la investigación. 3) Que el trámite del sumario respete el derecho de defensa. que deben ser valoradas con prudencia por el tribunal. 1102. salvo por cuestiones de defensa gremial. c) despedirlo con invocación en la injuria de un incumplimiento laboral. . al personal directivo. En virtud del art 87 L. el principal puede actuar del siguiente modo: a) suspender preventivamente.. 6) desobediencia.C. Daños a los intereses del empleador.42 Félix Alberto Pertile En definitiva. 10) negociaciones por cuenta propia o ajena. obedece a varias causas. pero que ostentan diferencias: a) en la riña participan dos o más personas. corresponderá la extinción del contrato de trabajo. 1103 C. se deberán cumplir con las siguientes pautas a fin de hacer viable la suspensión cautelar o precautoria: 1) Deberá tener un plazo breve y razonable por analogía con el período de suspensión. sean compañeros de trabajo. Destácase entre las posibles injurias. Frente al delito cometido por el trabajador. Si en sede penal se resolvió la existencia del delito y. y de conformidad con el sumario o investigación que se haga necesario realizar. El despido directo por justa causa La extinción del contrato del trabajador generado por el empleador frente a la injuria del dependiente. La riña involucra a diversos protagonistas. 7) fraude.T. 4) Que en función de la causa que da lugar al sumario.C. b) despedir invocando el supuesto delito. según la reiteración. el trabajador es responsable ante el empleador de los daños que cause a los intereses de éste. 8) disminución del rendimiento productivo. 11) alteración de la regularidad en la actividad empresarial y daño a su imagen. b) en los malos tratos y la falta de respeto solamente una. la culpabilidad del trabajador. falta de respeto y riña. no mayor a treinta días. Delitos. Los malos tratos y la falta de respeto pueden ser de tipo físico o verbal y. y con un usuario cliente o proveedor. 3) daños a los intereses del empleador. 2) Durante dicho lapso. las siguientes: 1) falta de respeto y malos tratos con el empleador. por dolo o culpa grave. competitivas con las del empleador. con los clientes o compañeros de trabajo. 5) faltas injustificadas y reiteradas.

pérdida de confianza. salvo para conductores de vehículos. Desobediencia. Es una conducta que puede llegar a constituir injuria en la medida de su reiteración y del lugar en donde se manifieste. dirección y disciplinarias. El fraude es la más grave de las faltas. Por el art.C.T. por lo consiguiente.). para los serenos y las actividades de vigilancia y porteros es necesario la repetición de esos actos para justificar el despido. La deslealtad tiene lugar cuando el empleado incumple intencionalmente con sus deberes de fidelidad y confidencialidad.El Sumario Administrativo 43 Faltas injustificada y reiterada. siempre que reúna las tres siguientes exigencias: a) reiteración del incumplimiento. b) o que provocaren responsabilidad penal o administrativa para el dependiente. y c) que no se deba a restricción de medios o insumos por el empleador. las inasistencias injustificadas y reiteradas. nos inclinamos por la corrección gradual y progresiva a través de actos expresos. por ello. el despido sería desproporcionado. 86 L. el trabajador debe acatar las normas que imparte el empleador. Por ser la relación de trabajo un vínculo subordinado (art. dictados por el empleador.C.T. b) que la merma sea significativa. estos incumplimientos generan desobediencia de gravedad relativa y para ello corresponde aplicar suspensiones disciplinarias. pueden llegar a reflejar un grave incumplimiento que justifique el despido. el empleador ejerce facultades de organización. Disminución del rendimiento productivo. No se debe confundir con la ineptitud o falta de pericia. La embriaguez siempre debe probarse. A veces. podría dar lugar a otro tipo de injuria fundante del despido. La pérdida de confianza es un estado subjetivo del empleador pero que debe estar fundado. negligencia. . La prestación de tareas por el empleado es personal. para justificar el despido. en una conducta concreta del trabajador que exteriorice la intención. con los siguientes límites: a) que no signifiquen perjuicios para el empleado y terceros. para justificar el despido. Aquí sólo hay descuido de los deberes genéricos y específicos. Embriaguez. y ella es suficiente para que adquiera la dimensión de la injuria.. En ciertos casos. objetivamente. a través de conductas engañosas con fines de lucro. La disminución de la producción es consecuencia de la intencionalidad del trabajador. Si el empleado no accediere a realizarse el análisis. establezcan dicho extremo. No hay inconveniente en que los reglamentos o estatutos internos. 22 L. ya que está conformado por la intención del dependiente de perjudicar material y moralmente al empleador. aunque no existen beneficios económicos para él. ingresaría en otra figura y. en quienes resulta inadmisible por los bienes que están bajo su custodia. La negligencia luce como una conducta del dependiente sin intencionalidad y sin fines de lucro. injuriosa por sí misma. Fuera de los conductores. Fraude. De todas maneras. Ni la ley ni la doctrina ni la jurisprudencia han determinado el número necesario de ausencias.

No es lo mismo una simple empresa de distribución que otra dedicada a la producción de químicos. Desde luego que el Código Procesal Penal deberá ser norma supletoria. pero la doctrina y la jurisprudencia fueron estableciendo pautas que hacen posible llevar adelante la investigación de los eventuales hechos reprochables dentro del margen del debido proceso legal. por ejemplo.44 Félix Alberto Pertile Negociaciones por cuenta propia o ajena competitiva con las del empleador. que aparecieron con posterioridad. o el intento de quitarle la clientela. La revocación de la autorización implicaría una modificación unilateral injuriosa. como en las que proveen agua o servicios impostergables y. salvo la acreditación de que al otorgarla no existían hechos perjudiciales. salvo autorización de éste. Hay casos en que el abandono de trabajo produce un perjuicio mayúsculo.C. Las formas más comunes son el empleo de técnicas utilizadas exclusivamente por el principal. . en que solamente se operan pérdidas de ganancias. otras. Cabe consignar también que los empleadores pueden elaborar un reglamento interno que prevea la conducta específica de acuerdo con la naturaleza del trabajo. Para que dichos reglamentos sean legitimados deben ser consensuados ante la autoridad de aplicación con la debida participación sindical. La autorización debe ser expresa para que eventualmente sirva como elemento probatorio.T. Las actuaciones sumariales no están previstas en el ordenamiento jurídico del derecho del trabajo. ya que el trabajador debe abstenerse de dichas negociaciones que pueden afectar los intereses del empleador. 88 L. Trátese aquí de observar la norma del art. porque perjudicaría los intereses de su empleado..

......... ………………………………………....... IV........ Asimismo... se le concede el plazo de dos días hábiles a fin de que si decide hacerlo.. iníciese investigación administrativa y si correspondiere... .... ....... se archivan las actuaciones. ……………………………………………………………………………………………………………………………....... 5º y 9º del 16/3/95)....El Sumario Administrativo 45 Decretos usuales en el trámite sumarial Poder Judicial de la Provincia de Córdoba A) investigación administrativa DECRETO: CORDOBA...... Requiérase al sumariado informe por escrito en el término de cinco días hábiles................... B) Sumario administrativo (Los decretos son suscriptos por el vocal a cargo de los sumarios administrativos y por el secretario) 1.... que se le atribuyen los siguientes hechos: 1) Que………………...... DECRETO (APERTURA) CORDOBA....... a cuyo fin recíbase declaración testimonial a................... …………..... se ordena la apertura del sumario administrativo.dos mil................. proponga defensor.............................................................. Solicítese al Departamento Personal de la Dirección de Superintendencia remita fotocopia auténtica del legajo del sumariado............. lábrese el consiguiente sumario.. Procédase a labrar sumario administrativo.................................. II............................... Notifíquese.. arts.... Caso contrario...........de.... Cíteselos. I.................. III.de.... haciéndole saber que podrá ofrecer prueba dentro del mismo plazo.... ..................2) …………………………………………………………………………………………………………….......... Infórmese al empleado (funcionario o magistrado)................................... hágasele saber que en forma previa al término anterior............y a.........de..Atento las constancias de las presentes actuaciones............ bajo sanción de caducidad (Acuerdo 20 del 29/8/86...... Nota: Si la investigación administrativa no prospera.................................de................

DECRETO (DESCARGO Y PRUEBA) CORDOBA. 4...........S.... Nota: Si no se admitiera la prueba ofrecida.... Téngase por presentado en tiempo y forma el descargo de..........J.................... se dicta Acuerdo en tal sentido suscribiendo la resolución cuatro integrantes del T........ para que el sumariado alegue........................J................. Puede concluir con la aplicación de una sanción disciplinaria o la absolución) 6.... Notifíquese... 5..... II............ Notifíquese... de... A la prueba documental..dos mil..... DECRETO (ALEGATO) CORDOBA....dos mil.... téngasela por admitida....de.... 5°).......46 Félix Alberto Pertile 2.. dos mil....de.....S.......................... impugnar la resolución) 8....... VISTA AL FISCAL GENERAL DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN INTERPUESTO CORDOBA........ ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA 7...... dése por cumplido el diligenciamiento de la prueba....Vista al Sr.......... ... (Acuerdo N° 20 del 29/8/86... 3....... de conformidad a Ley Orgánica del Poder Judicial................. I...Atento el recurso de reconsideración deducido.............. en el término de tres días hábiles....... DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL (Firman 4 vocales del T............. RECURSO DE RECONSIDERACIÓN (Puede el sumariado que hubiere sido sancionado disciplinariamente.......... . Fiscal General............... DECRETO (VISTA AL FISCAL GENERAL) CORDOBA.Dado la finalidad del sumario administrativo........................de........ art.... vista al Sr................ Fiscal General.................. Pónganse los autos a la oficina.....de... sobre el mérito de la causa. informativa y testimonial ofrecida.....

................. ……………………………………… Gerente general ............J............. Modelos para utilizar en la instrucción sumarial dispuesta en el ámbito de las empresas privadas RESOLUCIÓN INICIANDO SUMARIO Visto los antecedentes que debidamente foliados se adjuntan a la presente............................. a quien se le otorgan las facultades necesarias para que lleve a cabo su cometido.200.................. ...... DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL 10.........de.... SE RESUELVE: instruir sumario administrativo por los hechos de que se trata y para deslindar las responsabilidades del personal involucrado...... regresen a esta Gerencia General a los efectos de su evaluación y prosecución del trámite sumarial o su archivo................................ Terminada la investigación............S......S..................de...J. Ciudad......... conforme lo dispone la Ley Orgánica del Poder Judicial y el T.............. .............. ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA (Firman 4 vocales del T. autorizándole a designar secretario de actuación......... A estos fines designase sumariante al Sr.................El Sumario Administrativo 47 9...................... de los cuales surgen irregularidades cuyo origen es necesario detectar.de..... se pronuncia sobre el recurso de reconsideración interpuesto).........

....con las facultades que se derivan del Reglamento Interno de la Empresa a fin de cumplir con la tarea asignada.................. SE RESUELVE: instruir sumario a fin de determinar el motivo de los faltantes.................. Y considerando: QUE de los mismos surge el proceder irregular del personal afectado.......de 200..... QUE el origen de los faltantes no pudo ser verificado por los precitados informes...... de............ Ciudad de................................... Ciudad de.. QUE no se han cumplido las normas operativas vigentes.............. ……………………………………… Sumariante ....... pudiendo incluso hacerse asistir por especialistas en el tema...... .......y el grado de responsabilidad del personal involucrado....de.......................................................y secretario de actuaciones al Sr....... ……………………………………… Director/es *** NOTIFICACIÓN AL DESIGNADO En el día de la fecha me notifico de la función asignada en este sumario.............48 Félix Alberto Pertile RESOLUCIÓN INICIANDO SUMARIO Visto los informes que anteceden y que a estos se agregan......... Terminada que sea la investigación vuelva al suscrito a fin de continuar el procedimiento o determinar su archivo..................................... y QUE se hace necesario determinar el grado de responsabilidad de los intervinientes.......de 200....... A tales fines se designa sumariante al Sr....

..................................del año 200... ……………………………………… Gerente *** En la fecha procedo a aceptar el cargo conferido...... 2......... a los..... Ciudad de.............. .................días del mes de .... Desígnase instructor sumariante al Sr... a los...... Oportunamente vuelvan las actuaciones para su resolución............... Ciudad de...................... SE RESUELVE: 1.. previa aceptación del cargo.......... 3.. Atento a la compleja y específica índole del tema se autoriza al sumariante a hacerse asistir por el personal técnico contable que estime necesario.................El Sumario Administrativo 49 RESOLUCIÓN QUE ORDENA SUMARIO Visto el informe que antecede y la documentación acompañada.. Instruir sumario en la oficina.......................... para averiguar las causas que ocasionaron los hechos objeto de la denuncia.......................................... acordándole las facultades necesarias para llevar a cabo su cometido........ días del mes ……………………………………… Sumariante .. del año 200..................

.......................... con documento..................de estado civil .....que se desempeña como........y domicilio en ......... Seguidamente............ por.....a los.................................................... manifestante no tener inconveniente alguno en contestar las preguntas que por tal motivo se le formulen.......................y cuya orden de instrucción se le exhibe........................................ De allí en adelante se procederá a “cerrar” el acta que firmará el deponente.............................................. acto........... Puesto al corriente de las causas que dieron origen al presente.de la Empresa..........50 Félix Alberto Pertile ACTA DE DECLARACIÓN En la ciudad de........... el instructor y refrendará el secretario de actuaciones...............................de 200........días del mes de...................... el Sr........ previa lectura y ratificación se da por terminado el ............................................................... en la Casa Central ......... PREGUNTA UNO: PREGUNTA FINAL La última pregunta será si desea agregar algo más.............y a quien se lo interroga con relación al sumario N° ....... siendo las ..... se presenta previamente citado por esta Instrucción el Sr......hs...............

..................................y el Sr..............y Fs........ El Sr..... Saludo a Ud....................................................... se da por terminado el acto por ante la Instrucción que certifica.......................................................dice que ........ el Sr............................................. La misma se integrará a las actuaciones sumariales y será devuelta oportunamente..................del año 200............................................... que ..................................................... se presentan previamente citados los señores (identificando a quienes corresponde) ....... requiero en calidad de urgente el envío de los originales de la siguiente documentación...........días del mes de........... .. ............................................................. dice que................ dice en la respuesta a la pregunta ......... En respuesta al Sr.... a fin de aclarar los puntos contradictorios que obran en sus respectivas declaraciones................... *** REQUERIMIENTOS DE INFORMES A UN SECTOR Lugar y fecha Señor Jefe Oficina...siendo las............................. A continuación se invita a los deponentes a que traten de ponerse de acuerdo.... Y... en la Sucursal..........El Sumario Administrativo 51 ACTA DE CAREO CAREO ENTRE LOS SRES……………………………………………………………………..............................................................................................................del ..... con lo que ambos RATIFICAN / RECTIFICAN su versión original.............. A Fs... .............................................hs....... en la respuesta a la pregunta .......... muy atte.......que se instruye y al cual ya han comparecido a Fs......................................................... En este estado se les hace saber que se va a proceder a realizar un careo entre ellos en el sumario N°....................................................................................... dice que........ ........ en Fs.......................... ...................................... ................... ... Presente En mi carácter de Instructor en el sumario N°...a los................ Seguidamente y previa lectura y ratificación de ambos........................... En la ciudad de.............

......... …………………………….....................hs...con relación a las actuaciones sumariales N°.......................... Muy atte........................... Saludo a Ud.....días del mes de.......................... esta Instrucción se constituye en . que se instruye por................ Instructor ..... siendo las .... del año 200........ se da por finalizado el acto certificando el secretario del instructor actuante. Terminada esta inspección ocular...........a los........................ a fin de verificar las condiciones ambientales en donde habrían ocurrido los hechos.. se observa que dicho ambiente ofrece un espacio propicio para...... ……………………………................. En tal sentido............... Instructor *** SOLICITUD DE PERICIA CALIGRÁFICA Señor Gerente En mi carácter de Instructor en el Sumario N°.............................................solicito la urgente asistencia de un perito calígrafo a fin de contar con una opción técnica sobre la autoría de firmas / textos de documentación inserta en el sumario.......................52 Félix Alberto Pertile ……………………………………… Instructor INFORME SOBRE INSPECCIÓN OCULAR En la ciudad de........

......y se requirió documentación a la oficina de. …………………………….............................. o …......... De las declaraciones que obran de Fs....... Por tanto lo expuesto.........…………… …………………………………………………………………………………………………………………………….....El Sumario Administrativo 53 MODELO DEL INFORME DEL SUMARIANTE Señor Gerente Presente De conformidad con lo resuelto a Fs............................. En cuanto a los antecedentes del empleado administrativo................el suscrito realizó la respectiva investigación.............. Gerente atte................ a Fs.......... A dichos fines se tomó declaración al personal de .....surge del legajo personal remitido por la Gerencia de Personal que..... ............... Sumariante ........................................... esta Instrucción entiende que................. efectuar los siguientes cargos ………………………………………………………………………. .......... Como conclusión se sugiere ...... Saludo al Sr.........................

......... ………………………………………………… cargo por actuación negligente ………………………………...................................................................................... Cumplido que sea este trámite vuelva al suscrito a los fines de su resolución.. Al Sr................. Asimismo.............. Ciudad de…………………………............................... Cumplido al plazo de la vista o presentados los descargos......... cargo por desobediencia al..... Al Sr....... se resuelve efectuar las siguientes imputaciones............... NOTIFIQUESE a los imputados las presentes otorgándose cinco días hábiles a partir de la notificación para que realice su descargo.................................................................................. de 200.................................................. de 200…….. ……………………………............. Asimismo se le hace saber que los cargos que se le imputan son.................................................. vuelvan al suscrito a fin de ampliar la investigación o elevar el expediente al asesor letrado a fin de dar por terminado el sumario............................... Firma autorizada *** DECRETO DE TRASLADO Visto el informe que antecede se resuelve correr traslado por cinco días de las actuaciones al Sr............... para que presente su alegato de defensa y ofrezca la prueba de sus descargos........................ ..................54 Félix Alberto Pertile MODELO DE IMPUTACIÓN Visto el informe que antecede................................................... Al Sr...... …………………………………………………………………………………………………………………………..........cargo por incumplimiento de los deberes de ............................................ de …………… ………………......... de . pónganse las actuaciones a su total disposición en la oficina de personal a los efectos de su consulta............................................. Ciudad de.............. ……………………………. ..

de ................ ……………………………............................. Firma del imputado *** MODELO DE DESCARGO Lugar y fecha Señor Presidente Gerente General Con relación al sumario que se instruye N°............ Firma autorizada ....y en atención a los cargos que se imputan.de 200............................. Por todo lo expuesto solicito se considere el descargo y se cumpla con el pedido de ampliación de la investigación a los efectos de dejar sin efecto la imputación realizada al suscrito........................... Saludo a Ud......... …………………………….......... vengo en legal tiempo y forma a practicar mi descargo en los siguientes términos ....... Firma autorizada *** MODELO DE VISTA AL ASESOR LETRADO Dése vista al asesor letrado a los efectos de su opinión sobre el presente sumario................................. Ciudad de.......... ……………………………...El Sumario Administrativo Firma autorizada NOTIFICACIÓN AL IMPUTADO 55 En el día de la fecha me notifico del cargo que se me efectúa y procedo a tomar vista del sumario............. muy atte...

..................................... por........................... sirviendo la presente de atenta nota de elevación y envío....... que el cargo realizado a Fs.. fojas útiles y que cuenta con la conformidad del asesor letrado...................................... ……………………………................................................. pedida por el imputado ... que tampoco la ampliación de Fs.....................no ha sido desvirtuado por el trabajador a pesar del descargo que luce a Fs........ ............... Por todo ello............ Oportunamente.... notifique de la presente a los interesados dejando constancia en sus respectivos legajos............esta Instrucción procede a dar por terminado este sumario que consta de ................. Y considerando: que....................................... .. Firma sumariante *** MODELO DE RESOLUCIÓN Visto el sumario que antecede.. SE RESUELVE: 1.............. 4......................... de 200........................................... procédase al archivo de las presentes actuaciones Ciudad de..... Poner a disposición del interesado sus certificaciones de servicios y aportes previsionales como así también sus haberes pendientes... a los días del mes de......................................... ................. Girar el sumario a la oficina de personal a fin de que por los medios usuales................ 5......... del año 200...................................días..56 Félix Alberto Pertile CIERRE Y ELEVACIÓN DEL SUMARIO En la ciudad de........................................................... que........ ……………………………..................................... 2......................... ......... 3............. ha cambiado el encuadre de las cosas que ..................................... Sancionar a Sr…………………………………………....................... con una suspensión sin goce de haberes de.... con causa por.............. que... de........... cerrándolo a los efectos de su resolución en virtud de haberse practicado todas las diligencias necesarias para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados... Despedir al Sr……………………................................................

.................El Sumario Administrativo Firma sumariante SUSPENSIÓN 57 Visto que del sumario surgen elementos que a priori podrían comprometer al Sr. por su vinculación a los hechos que se investigan.... a los fines de su participación en la presente investigación.. por el término de ........días sin perjuicio de citarlo las veces que sean necesarias................. Lugar y fecha ……………………………............ se resuelve suspenderle precautoriamente con goce de haberes..... Notificado ......

Estatuto del empleado público. Estabilidad laboral. Indemnización. Principio de división de poderes. Reincorporación del empleado público. Cesantía. Política legislativa. Empleado público. Licencia laboral. Cargo público. 3. ADMINISTRACION PUBLICA. Remuneración sumario administrativo. Poder disciplinario. Empleado público. Salarios caídos. Recurso extraordinario. Razones de servicio. Arbitrariedad. ACTO ADMINISTRATIVO. Empleado público. Estabilidad propia. CESANTIA. Estabilidad del empleado público. Sumario administrativo Tribunal de Cuentas. Control de legitimidad Empleado público. Recursos. . Decreto nacional. ACTO ADMINISTRATIVO. Daño moral. Prescindibilidad. Empleado público. Facultades discrecionales de la administración pública. Cuestión de derecho común. Sumario administrativo. Exoneración de empleado público Inasistencia. Sumario administrativo. 2. Sumario administrativo. Ley aplicable. Exoneración de empleado público. Cuestión de hecho. ADMINISTRACION PUBLICA. Estabilidad del empleado público. Vacaciones. Poder disciplinario. Constitución Nacional. Poder Ejecutivo Nacional. 4. Calificación del hecho. Control de legalidad. Revisión judicial. 5.58 Félix Alberto Pertile JURISPRUDENCIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES 1. Sanción disciplinaria. Cesantía. Cesantía. Indemnización.

Arbitrariedad. Empleado público. Sumario administrativo. Gente de mar. Medida de no innovar. Personal declarado en disponibilidad. Acto administrativo arbitrario. Sumario administrativo. Interrupción de la prescripción. 18. Sumario administrativo. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL. Resolución administrativa. Policía Federal. Indemnización. Sumario administrativo. Dolo. Derecho penal. Procedimiento administrativo. Publicación del acto administrativo. Tripulante embarcado. Robo. Ley aplicable. Sumario administrativo. Revisión judicial. Facultades de la administración pública. Convención Americana sobre Derechos Humanos. Indemnización Prueba. ACTO ADMINISTRATIVO. Empleado público. Poder disciplinario. Reincorporación del empleado público. DEFENSA EN JUICIO. INTERPRETACION. Empleado público. 17. ADMINISTRACION PUBLICA. Vicio del acto administrativo. DAÑO MORAL. Remoción. Universidad. ACCION DE AMPARO. Policía Federal. Revisión judicial. Sobreseimiento Sumario administrativo. Responsabilidad del directorio. Nulidad. Asistencia letrada. Sanción administrativa Sanción disciplinaria. Prueba. Pronto despacho. Cesantía. 9. Sumario administrativo. ADMINISTRACION PUBLICA. Trabajo de dirección y vigilancia. Sumario administrativo. Suspensión del trabajador. Recurso de reconsideración. Silencio de la administración. Procedimiento administrativo. Empleado público. Interpretación. Sanción disciplinaria. Revisión judicial. Facultades discrecionales de la administración pública Poder disciplinario. 19. 8. Renuncia al empleo. Procedimiento contencioso administrativo. Defensa en juicio. Sanción disciplinaria. Sanción administrativa. . Defraudación. Sumario administrativo. Policía. Sumario administrativo. Empleado público. Instrucción del sumario Nulidad. Empleo público. Constitucionalidad. ACTO ADMINISTRATIVO. Defensa en juicio. Competencia. Estabilidad del empleado público. Policía. 11. ACTO ADMINISTRATIVO. CESANTIA. Non bis in idem. Poder disciplinario. Sumario administrativo. Graduación de la pena. Sanción disciplinaria. Información sumaria. Tratado internacional. Recurso administrativo. Prescripción. ACTO ADMINISTRATIVO. Administración pública. Ley. CESANTIA. Empleado público. Agotamiento de la vía administrativa. Debido proceso. Entidad financiera Fundamento del acto administrativo. Sumario administrativo. Defensa en juicio. 12. Arbitrariedad.El Sumario Administrativo 59 CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 6. 10. Cesantía. 14. Garantías constitucionales. Sumario administrativo 16. Prueba confesional. Facultades de los jueces. CESANTIA. 7. Horas extras. Recusación. Sumario administrativo. Sobreseimiento. Sanción administrativa. 13. Empleado público. Vicio del acto administrativo. Arma reglamentaria. Procedimiento administrativo. ACTO ADMINISTRATIVO. Sanción disciplinaria. Prueba documental. Medidas cautelares. Sumario administrativo. Empleado público. Responsabilidad del síndico. Garantías constitucionales. Convalidación de la nulidad. Pena. Nulidad. Igualdad ante la ley. 20. 15. Empleado público.

Recurso extraordinario. Empleado público.N. CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES 1. no resulta derogado por la ley 20. 4o del art. Facultades discrecionales de la administración pública. Sumario administrativo. Efectos del acto administrativo.354/56 -conforme al cual los integrantes del Tribunal de Cuentas de la Nación debían permanecer en su empleo mientras durara su “buena conducta y capacidad”. sin expresar que éstos carecían de buena conducta y de capacidad para conservar el cargo y sin instruirse sumario alguno para determinar si se cumplían tales requisitos. 18 C. Fecha: 13/8/1998. Denegación de prueba. Responsabilidad del Estado. ACTO ADMINISTRATIVO. 5. Tribunal de Cuentas. Control de legitimidad. Desempeño del cargo. La delicada índole de la competencia de los integrantes del Tribunal de Cuentas de la Nación. XLVI-C. ACTO ADMINISTRATIVO. b) del art. consistente -conforme el inc. Estabilidad del empleado público. BAJA DE PERSONAL.J. es un problema de derecho común. 3. Facultades de la administración pública. Cuestión de derecho común. Io)-. previstas en el art. Defensa en juicio. Salarios caídos. que origina su invalidación (ADLA. El agravio referido a la improcedencia del resarcimiento por daño moral. Procedimiento contencioso administrativo. Sede administrativa. Sanción administrativa. mediante el cual el Poder Ejecutivo Nacional removió a cuatro de los cinco miembros del Tribunal de Cuentas de la Nación. ley 23.677 -que sólo suprime el requisito del acuerdo del Senado para la designación de funcionarios (art. exige que éstos queden a resguardo de remociones que no respondan al acreditado apartamiento de la buena conducta y capacidad que debe presidir su ejercicio.N.). Cesantía. 78 del decr. Recursos. Cesantía. Procedimiento administrativo. de hecho y de prueba. 4. Partes: “Cédale. Nulidad.354/56. Reincorporación del empleado público. El art. y otros el Estado Nacional” 1. Daño moral.. 84 del decr. 2. Recurso de apelación. ley 23. Obligaciones de la administración pública. Sumario administrativo. 2656).354/56 (ADLA. Arbitrariedad. propio de . Prescindibilidad.S. Daños y perjuicios. Revisión judicial. 22. Administración pública. ley 23. Eduardo A. Funcionario público. Competencia federal. Empleado público. viola el párr. XLVI-C. Responsabilidad contractual. El decr. Sumario administrativo.en controlar todas las operaciones financiero patrimoniales del Estado. 2254/90. 2656). Decreto nacional. Defensa en juicio. Tribunal: Corte Suprema de justicia de la Nación (C. Los miembros del Tribunal de Cuentas de la Nación sólo pueden ser removidos si se prueba su mala conducta o incapacidad y cucha prueba debe ventilarse en el marco de un sumario que respete las reglas del debido proceso. Cuestión de hecho. Estabilidad del empleado público. 78 del decr. Cosa juzgada.60 Félix Alberto Pertile 21.

N. CESANTIA. Licencia laboral. Horacio J. Ello es así. Remuneración sumario administrativo. sin que ello implique la violación del principio de división de poderes que consagra la Constitución Nacional. 1852-1880. Fecha: 9/10/1990. 1.N. Estabilidad laboral. ADMINISTRACION PUBLICA. Toda vez que la incorporación definitiva de un empleado a la administración pública se produce luego de un año de desempeño de tareas en forma real y efectiva por parte de aquél. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C.El Sumario Administrativo los jueces de la causa y. 7. 3. c/ Estado nacional (A. porque si el sumario administrativo instruido por el órgano competente concluyera con la cesantía del agente. la excepción de la licencia anual no contradice tal conclusión.)”. por lo tanto. Empleado público. Partes: “Ballvé.J. 364). Moliné O'Connor. 14 de la ley 48 (ADLA.A. la indemnización acordada a éste devendría carente de causa.N.S. resulta anticipada la decisión judicial de conceder el pago de los salarios no percibidos en virtud de la medida legal separativa. ya que es la legitimidad –constituida por la legalidad y la razonabilidad.con que se ejercen tales facultades. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. el principio que otorga validez a los actos de los órganos del Estado y permite a los jueces verificar su cumplimiento. acerca de la procedencia o improcedencia de la cesantía.S. es un asunto de hecho y. Reincorporación del empleado público. Víctor el Provincia de Entre Ríos”. siendo finalidad de la norma permitir a la administración valorar la capacidad del agente durante el período mencionado. El ejercicio de facultades discrecionales por la administración no justifica conductas arbitrarias. salvo que se configure un supuesto de arbitrariedad. 6. Partes: “Vivas. 61 2.). Empleado público. por lo tanto. Fecha: 16/6/1992. 1852-1880. 1. salvo hipótesis de arbitrariedad. sino que encuentra su fundamento en que aquélla importa un .J.). ajeno a la jurisdicción extraordinaria del art. 14 de la ley 48 (ADLA. López y Vázquez). Sumario administrativo Vacaciones. La determinación del alcance de los agravios expresados ante el superior tribunal de la causa. Estando pendiente la resolución del sumario administrativo a resultas del cual se va a decidir con carácter definitivo sobre las faltas imputadas a un agente público y. Indemnización. ajeno a la instancia extraordinaria del art. 364). en consecuencia. (Del voto de los doctores Nazareno.

140 (ADLA. ley 6666/57. Poder Ejecutivo Nacional. 1º y 8º. g del Estatuto. orientada a desterrar la arbitrariedad en la administración pública y al establecimiento de factores de equilibrio y seguridad en la carrera de los agentes estatales. Sanción disciplinaria. Razones de servicio. 1039-). ley 20 713. 4. Estabilidad del empleado público. la reincorporación al cargo y el pago de los salarios caídos. 10. Poder disciplinario. XXXIV-C. y tal circunstancia priva a la administración de valorar las aptitudes propias del agente incorporado. XXXVIB. ley 22. Empleado público. Sumario administrativo.343. Cargo público. se aparta de la política legislativa correspondiente a las situaciones de normalidad. se reglamentó e hizo efectiva la garantía de la estabilidad del empleado público incorporada en el art. 560. Cesantía. 3. el período de suspensión puede abarcar gran parte o la totalidad del año de prueba.J. Indemnización. tendientes a asegurar el correcto desempeño de la actividad. ley 21. que pretendió reglamentar. estableciendo lo que en la doctrina se denomina “estabilidad propia” para evitar así los procedimientos discrecionales aplicados sin razón valedera. 1156). Distinta es la suspensión cuando se somete a un sumario penal al empleado.963 (ADLA. 4. 1156). Exoneración de empleado público. Estabilidad propia.62 Félix Alberto Pertile lapso breve que no obsta a la evaluación durante el resto del año. Recursos.274 –ADLA. 2. Son regímenes de excepción que suspenden temporariamente las normas que se le opongan. ADMINISTRACION PUBLICA. arts. Leonor V el Caja Nacional de Ahorro y Seguro” 1. 21). carece de validez por apartarse del espíritu de la ley 21. en el art. así como en su antecedente el Estatuto del Personal Civil de la Administración Pública Nacional -decr. En el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública. XL-A.N. y su razonabilidad ha sido justificada por la legislación como por la jurisprudencia a raíz de la imperiosa necesidad de proceder al ordenamiento y transformación racional de la administración pública para lograr que sea eficaz. 1554. Ello así pues el art 29. El directorio de la Caja de Ahorro y Seguro al establecer. 14 bis de la Constitución. 29. 1º y 11. XXXIX-B. Prescindibilidad. XXXIX-B. pues como aquélla se condiciona a la conclusión de éste. El instituto de la prescindibilidad del empleado público se introduce a través de leyes transitorias (conf. art. Constitución Nacional.vigente al sancionarse la ley 21. XXVII-B. Principio de división de poderes. Partes: “Romero de Martino. que asignan al Poder . Corresponde hacer lugar a la demanda que dedujo la actora ex empleada de la Caja Nacional de Ahorro y Seguro y hacer lugar a la nulidad de las resoluciones. arts.) Fecha: 23/4/1985. la posibilidad de hacer cesar al agente en su cargo por razones de servicio. ley 17. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C.963 (ADLA XVII-A. inc g del Estatuto del Personal de la Caja de Ahorro y Seguro en que las autoridades fundaron la cesantía. Política legislativa. Ley aplicable. inc. funcional y económica.S. con carácter permanente. Estatuto del empleado público. Salarios caídos. 2022.

Revisión judicial. Sumario administrativo. Partes: “Marra de Melincoff. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. el reconocimiento legal de atribuciones que queden libradas al arbitrio razonable del órgano ejecutivo. Control de legalidad. Poder disciplinario. El Congreso de la Nación no puede delegar en el Poder Ejecutivo o en otro departamento de la administración. Cesantía. Empleado público. de manera que tanto la descripción como la clasificación de los hechos sea correcta y es de buena doctrina que el control de legitimidad se cumpla ponderando. inválido. sobre la base de circunstancias no probadas. porque no es admisible una actuación discrecional e irrevisable de aquellas potestades. 5. que sólo pudieron tomarse en cuenta las ausencias anteriores a la fecha de la resolución administrativa y no las posteriores como pretende el recurrente. entonces.S. Control de legitimidad. Fecha: 10/7/1984. ninguna de las atribuciones o poderes que le han sido expresa o implícitamente conferidos aun cuando no puede juzgarse. el prudente y razonable ejercicio de las facultades regladas del poder administrador. ya que es sin duda. Si bien es cierto que la atribución jurisdiccional no puede llegar a establecer el control de los jueces sobre cualquier sanción disciplinaria impuesta a los servidores del Estado. en principio.J. . El control de legalidad supone la debida aplicación por el órgano administrativo de las normas estatutarias.).N. Inasistencia. ACTO ADMINISTRATIVO. se hizo uso legítimo o abusivo de las normas con arreglo a las cuales deben ejercerse las atribuciones otorgadas. Exoneración de empleado público. corresponde sin embargo admitir que procede la intervención de la justicia cuando se ciñe a investigar si en la imposición de las medidas que se adopten. Calificación del hecho. 1. 5. entre otras cosas. 2. pues de otro modo o se computaban inasistencias cuando ya la empleada había sido dejada cesante y sin obligación de concurrir al trabajo o la cesantía habría sido decretada por causales inexistentes. lo que se trata de compensar a través de la indemnización que prevén. siempre que la política legislativa haya sido claramente establecida. obvio es.El Sumario Administrativo 63 Ejecutivo un instrumento ágil para llevar a cabo la reestructuración que limita el derecho a la estabilidad de los empleados. indispensable que el órgano administrativo cuente con una facultad de libre apreciación de las faltas. Si la actora fue dejada cesante en atención a faltas injustificadas. Alicia L. c/ Universidad de Buenos Aires”. 3.

64 Félix Alberto Pertile CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 6.S. le hubiera correspondido sanción de exoneración y responsabilidad patrimonial. Sala I. Dolo. Indemnización. 3. si quedó supeditada a las resultas de un sumario administrativo en el que conforme a las irregularidades acreditadas. No corresponde hacer lugar a la indemnización solicitada por un agente público en razón de la cesantía dispuesta. CESANTIA. el O. . Prueba. Héctor M. La Cámara rechazó la demanda por inexistencia de daño ya que el pago del resarcimiento había sido supeditado a las resultas del citado sumario. Sanción administrativa. que de haber continuado prestando servicios le hubiera correspondido exoneración y responsabilidad patrimonial. si se halla acreditada en el sumario disciplinario una conducta negligente del agente -en el caso. Sobreseimiento. Sumario administrativo. un funcionario que intervino en la adjudicación de material de rezago en perjuicio de la administración. dando por concluido el sumario en la faz disciplinaria. 2.susceptible de justificar la pérdida de confianza por parte de sus superiores en lo atinente a la prestación del servicio. La sanción de cesantía impuesta a un empleado público no es arbitraria.”. 1.N. Sanción disciplinaria. agraviándose por cuanto se declaró extinguido su derecho a indemnización en razón de la citada baja. consistente en el delito de defraudación. interpuso recurso directo contra la resolución en la que se estableció. Defraudación. aun cuando éste haya sido sobreseído en sede penal. El sobreseimiento definitivo del agente en sede penal por falta de prueba de la existencia de dolo específico que requiere el tipo que le fue imputado. Empleado público. Fecha: 10/10/2000. no constituye obstáculo para la determinación de su responsabilidad disciplinaria fundada en una conducta negligente. Un funcionario público dado de baja. Partes: “Fedullo. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. perjudicial para la administración.

pues. Empleado público. cuya instrucción no era obligatoria en el caso. una enfermera de un hospital de niños que informó a los padres de los pacientes internados en cuidados intensivos acerca de las deficiencias del servicio. frente a una situación que no revestía gravedad ni urgencia que atenuaran su responsabilidad. Partes: “Valotta. La circunstancia de que el agente -en el caso. La administración debe permitir que el agente pasible de sanción pueda producir las pruebas pertinentes -en el caso se le impuso a una enfermera una suspensión de treinta días. (Del voto en disidencia del doctor Licht).El Sumario Administrativo 65 7. según el reglamento de personal de la institución. 2125)-. XXXII-B. Suspensión del trabajador. si bien existía la posibilidad de su certeza. Defensa en juicio.insusceptible de ser subsanado en sede judicial. La vulneración de la garantía del debido proceso en sede administrativa conduce a la nulidad del acto emitido con tal defecto -en el caso se le impuso a una enfermera una suspensión de treinta días previa información sumaria sin que ella tomara vista de las actuaciones para efectuar su descargo. Debido proceso. Procedimiento administrativo. tanto objetiva como subjetivamente. Convalidación de la nulidad. 1. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. previa información sumaria sin que ella tomara vista de las actuaciones para efectuar su descargo. 18 C. ya que el actor ofreció y produjo tal prueba con resultado negativo en sede judicial. el Hospital de Pediatría SAMIC . 4. María C. no puede acarrear la nulidad del procedimiento previo.se haya negado a notificarse de la información sumaria a que se la sometía y no hubiera tomado vista de las actuaciones para presentar su descargo no invalida el procedimiento. Aun en el marco de lo dispuesto por el reglamento de personal del hospital Garrahan que no prevé la instrucción de sumario para suspensiones no mayores de treinta días. 6. Vicio del acto administrativo. el trámite impreso en el caso para investigar los hechos que involucran a la enfermera sancionada no implica que se la haya imposibilitado de ejercer su derecho de defensa -arts. Información sumaria.Garrahan”. (Del voto en disidencia del doctor Licht).549 (ADLA. pues el control en este ámbito se limita a la legalidad o arbitrariedad del acto sin . 5.pues en cuestiones de índole sancionatoria rige el criterio de la personalidad de la pena en virtud del cual sólo puede ser reprimido aquél a quien la acción punible le sea atribuible. La circunstancia de que no se le haya permitido producir prueba en sede administrativa al agente sancionado -en el caso.N. Es procedente la suspensión por treinta días impuesta a una enfermera de un hospital de niños por haber informado a los padres de los pacientes internados en cuidados intensivos acerca de las deficiencias del servicio. Nulidad. (Del voto del doctor Buján). una enfermera del hospital Garrahan. Sala Fecha: 1/6/2000. 3. Sumario administrativo. 2. y Io ley 19.para demostrar la urgencia y gravedad de la situación que dio lugar a su conducta reprochable. pues se trata de una investigación menos estricta y formal que un sumario. ACTO ADMINISTRATIVO. la agente no debía romper la cadena jerárquica para asumir atribuciones que no le correspondían.

3. Recusación. sino que todas han de entenderse según sus fines y dirigidas a colaborar en ordenada estructuración. en su caso. 5. Sala III. pues para ello es necesario que aquél resulte absuelto o sobreseído no sólo en sede penal. Sanción Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Empleado público. c ley 21. Sumario administrativo. La tarea de interpretación y aplicación de la ley requiere no aislar cada artículo y cada ley sólo para su fin inmediato y concreto. Nulidad.965 (ADLA. Federal. Ley. Héctor el Policía Federal”. por lo que no corresponde a los jueces sustituir el criterio de dichos órganos. los fines que la informan y su conexión con las demás normas que integran el ordenamiento jurídico. 79 inc. Si la autoridad policial dispuso la cesantía del agente. El sobreseimiento judicial de un agente policial recaído en la causa que motivó la iniciación del sumario administrativo no exime de la aplicación de sanciones disciplinarias -arts. resulta improcedente reintegrarle el 50% que le fuera retenido en sus haberes mientras revistió el servicio pasivo durante la tramitación del sumario correspondiente. 2. con el reconocimiento al cobro del 50% de los haberes retenidos 4. INTERPRETACION. Fecha: 26/4/2000 Partes: “Resch. 117 ley 21.pues éstas son independientes de las de naturaleza penal en razón de la diferencia de los bienes tutelados. Instrucción del sumario. Policía administrativa. teniendo en cuenta su contexto general. Sumario administrativo. 1866/83 (ADLA. Las leyes deben ser interpretadas de acuerdo con su verdadero sentido y alcance mediante un examen atento y profundo de sus términos que consulte la racionalidad del precepto y la voluntad del legislador. XXXIX-B. la de declarar su exoneración.965 y 530 decr. La autoridad administrativa policial es quien debe apreciar la conducta del personal de la institución y. Policía. 1. Sala I Fecha: 28/3/2000 . 8. sino también en sede administrativa. 2692). 6. Sobreseimiento. Tribunal: Cámara Nacional de Ablaciones en lo Contencioso Administrativo. El art. CESANTIA. 1163. pues resulta contrario a la lógica o al derecho que se premie al expulsado que no cumplió el servicio efectivo durante ese lapso. 9.66 Félix Alberto Pertile que sea factible sustituir las valoraciones propias de la actividad discrecional de la administración. 1163) no comprende en sus alcances a los supuestos en los que la causa disciplinaria administrativa culmina con una medida de exoneración o cesantía. XLIII-C. (Del voto en disidencia del doctor Licht). pues de lo contrario las disposiciones interpretativas estarían expuestas a cualquier artificio tendiente a soslayarlas. XXXIX-B.

1797/80 (ADLA.A. No obsta a la cesantía por abandono de servicio -art. Responsabilidad del síndico. XXXVII-A. b. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. inc. Pascual O el Instituto Universitario Nacional del Arte” 67 1. Las infracciones imputadas a los recurrentes -en el caso. 121). 121).no corresponde declarar la nulidad de un procedimiento seguido en sede administrativa por incompatibilidad de dicha función con la del servicio de asesoramiento jurídico permanente que aquél tiene a su cargo. XL-A. Pena. Resulta improcedente considerar carente de fundamentación a la resolución sancionatoria -en el caso. 121).526 (ADLA. Sala I. LIX-B.no obstan al reproche de responsabilidad.dispuesta contra un funcionario que éste haya presentado la renuncia. Graduación de la pena. Es improcedente la ampliación del sumario instruido por infracción a la ley 21. S. 3. 10. 2. XXXVII-A. Sumario administrativo. y otros el Banco Central”. XXXVII-A.526 (ADIA. 12 1) se configuran con independencia de la intención de incumplir la obligación que constituye su antecedente. 5. Fundamento del acto administrativo. bastando omitir el deber exigido por negligente o imprudente conducta activa u omisión de adoptar las diligentes medidas que hubieran evitado la producción del resultado reprochado. el art. Responsabilidad del directorio. 121) efectuada . pues existiendo un sumario pendiente que lo involucraba. Non bis in idem.526 de entidades financieras (ADLA.El Sumario Administrativo Partes: “Granato. Fecha: 10/2/2000 Partes: “Compañía Financiera Central para la América del Sud. 467/99 (ADLA. rebatiendo todas y cada una de las defensas que cada uno de ellos esgrimiera en sus respectivos descargos. Entidad financiera. ACTO ADMINISTRATIVO. a la ley 21. ya que tales circunstancias no enervan la configuración de la falta y sólo pueden tener incidencia en la graduación de la pena. Las infracciones a la ley 21.se consuman en el momento de incumplirse con la obligación debida. 2. el prosecretario de Asuntos Administrativos.526 de entidades financieras (ADLA. 1. 1564). XXXVII-A.aquella inhabilidad autoriza al sumariado a activar dicho mecanismo. ley 22. 24 decr. 2652) impide que la administración la acepte a fin de evitar que se eludan las consecuencias de la investigación en curso. 21). La escasa relevancia o significación de la conducta típica –en el caso.si ésta ha efectuado un exhaustivo análisis de las irregularidades achacadas y de las responsabilidades atribuidas a cada uno de los recurrentes en sus respectivos caracteres de directorios y/o síndicos de una ex entidad financiera. a una entidad financiera por infracción a la ley 21. 4. por lo que la posterior subsanación de la irregularidad no borra la ilicitud de la conducta reprochable anteriormente configurada. 32. Igualdad ante la ley.140 (ADLA. pues aun en el marco del Reglamento de Investigaciones Administrativas -decr. Revisión judicial. Si no se dedujo la recusación del instructor sumariante -en el caso. Prueba confesional. infracción a la ley 21.526 de entidades financieras (ADLA. XXXVII-A. XL-C.

526 (ADLA.526 de entidades financieras (ADLA. por infracción a la ley 21. 16 C. Resulta improcedente acordarle carácter de prueba confesional a los reconocimientos que surgen de las respuestas que hubieren cursado las autoridades de una ex entidad financiera sancionada -en el caso. XXXVII-A. XXXVII-A. 121). XXXVII-A.68 Félix Alberto Pertile solamente para incorporar un nuevo sujeto a la investigación sin modificarse el objeto de ésta. 121). Es improcedente la revisión judicial de las sanciones impuestas -en el caso. Sólo se transgrede la norma contenida en el art. 8.en los casos en que la desigualdad resulte del texto mismo de la ley aplicada -en el caso. constituyendo partes integrantes de un solo procedimiento. posibilitaron que otros cometieran tales faltas. 11. El acto sancionatorio -en el caso. 121).pues se procedió a subsanar las irregularidades producidas y se abonaron los cargos correspondientes. para su perfeccionamiento. son los únicos “capaces de conducta” con responsabilidad legal no sólo en los supuestos en que fueren los autores directos de las transgresiones imputadas. 121).A. pues nada impide acudir. 121). los que no fueron modificados. . por infracción a la ley 21. comparan su situación con la de otras entidades financieras.526 de entidades financieras (ADLA. XXXVII-A. 7. pues las infracciones que se atribuyen a dicha entidad constituyen la resultante de la conducta comisiva u omisiva de sus órganos directivos o de control. 121)pues a éstos se los debe tomar como un elemento más tendiente a la formación de convicción en el juzgador. circunscripto a lo que constituyó la materia de los originarios cargos formulados. en el marco de la prudente apreciación que el juez está obligado a seguir. a lo que surge de las actuaciones que lo preceden. sin que sea necesaria la previa sustanciación de un sumario. Las sanciones impuestas a los directores y/o síndicos de una ex entidad financiera -en el caso.526 (ADLA.no son aplicadas en (unción de principios de responsabilidad objetiva. directores y/o síndicos de una entidad financiera. XXXVII-A. los recurrentes. XXXVII-A. El principio de non bis in ídem no se encuentra violado para la entidad sancionada -en el caso. sólo cabría apartarse ante razones de palmaria y manifiesta arbitrariedad. por infracción a la ley 21. cuando revisa actos dictados por un órgano estatal.526 de entidades financieras (ADLA. 121). mostrándose como interdependientes y conexas entre sí.526 de entidades financieras (ADLA.N. ya que lo actuado debe considerarse en su totalidad y no aisladamente como etapas coadyuvantes a una única finalidad. directores y síndicos de una entidad financiera sancionada por violación a la ley 21.526. 6.dentro del alcance del control de legitimidad y razonabilidad. por infracción a la ley 21. sino también en cuanto por haber omitido la conducta debida.responsabilidad por las transgresiones a la ley 21. pues dichos cargos resultan de aplicación automática en virtud de lo dispuesto en el art. 12. a una entidad financiera por infracción a la ley 21. XXXVII. -igualdad ante la ley.y no cuando resulta de la interpretación y aplicación que de ella se haga en los casos concretos. Tal circunstancia no quita ilicitud a la infracción cometida. Corresponde atribuir a los recurrentes -en el caso. pues ellos. en razón de las (unciones inherentes a sus cargos. 10. 35 de la ley 21. altamente especializado en la complejidad técnica de la competencia que se le ha asignado y de cuyo pronunciamiento. 9.se encuentra motivado. como personas físicas.526 de entidades financieras (ADLA.

1866/83 (ADLA. a. 748 del decr. Policía Federal. en cada caso. razón por la que no corresponde disponerla cuando el defecto es subsanable. (Del voto del doctor Coviello). El cargo impuesto al agente policial al que se le sustrae su arma reglamentaria -luego recuperada. Fecha: 18/5/1999. La nulidad del procedimiento administrativo -en el caso. 4.que al ser sorprendido por un delincuente se le sustrae su arma reglamentaria. No es irrazonable la responsabilidad imputada al agente policial-en sede disciplinaria. de las consecuencias producidas por tal omisión a la parte interesada. Recurso administrativo. Robo. Jesús A. Asistencia letrada.El Sumario Administrativo 69 11. del sumario administrativo. pues cabe exigir a aquél. 6. pues tal declaración de nulidad requiere la ponderación. Arma reglamentaria. c/ Policía Federal Argentina”. 2. Sala I. 686 del decr. Garantías constitucionales. Procedimiento administrativo. ACTO ADMINISTRATIVO. por su condición de policía. salvo la garantía genérica del derecho de defensa del imputado. Nulidad. Defensa enjuicio. el principio de economía procesal impide la anulación de dicha resolución cuando. sin afectar el derecho de defensa del administrado. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. en el posterior proceso judicial. aun subsanado el defecto con todas sus consecuencias. 2692)-. Sumario administrativo. se emitiría un acto administrativo igual al anulado. 101/85 (ADLA. XLVA. Sanción disciplinaria. Tratado internacional.no resulta aplicable al caso en que la resolución de tal autoridad policial no es susceptible de recurso administrativo por haberse previsto que ella agota la instancia administrativa -es el caso del art. 3. 5. En las relaciones de especial sujeción que rigen al personal policial en el caso. Partes: “Ponchón. una conducta de vigilia permanente. conforme lo establecido en el art. inc. 1866/83 (ADLA. Constitucionalidad. 12. es de prever que. 2o. 1. de aquello que hubiera podido variar el acto administrativo recurrido. Derecho penal. . XLIII-C. 2692) -aplicable a los miembros de la Policía Federal. apart. En efecto. sino que acoge el principio general del derecho según el cual cada individuo debe asumir la responsabilidad de sus propios actos. Convención Americana sobre Derechos Humanos. lógicamente. directamente y sin el necesario ajuste. La norma del art. III) -por la cual se delega al Ministerio del Interior la facultad de resolver los recursos presentados contra las resoluciones del jefe de la Policía Federal.no pueden aplicarse al proceso administrativo disciplinario iniciado contra miembros de ese personal. los principios garantísticos propios del derecho penal. Cualquier omisión de un trámite en el expediente administrativo no es suficiente para motivar la nulidad de la resolución emitida en él.por el importe del valor eventual de su reparación. de la falta de defensa causada al administrado y. XLIII-C. del decr. a los miembros de la Policía Federal.no debe decretarse para satisfacer un principio teórico. en especial.no agravia ninguna garantía constitucional. Policía.

sino que implica concebir el proceso hermenéutico como una labor tendiente a maximizar y utilizar la fuerza expansiva y la eficacia de los derechos fundamentales en su conjunto y. 1250). establecida en el art. 661 del decr. XLIV-B. 661 del decr. 9. en consecuencia.70 Félix Alberto Pertile 7. XLIII-C. La decisión de dejar cesante a un empleado público. lo que limita su derecho de defensa. 1. ACCION DE AMPARO. Sumario administrativo. los principios establecidos en el art. El cese de funciones de un empleado de la administración pública exige la existencia de causa. 12. (Del voto en disidencia del doctor Licht). 2. Empleado público. Corresponde declarar inconstitucional la norma del art. adoptada en el marco de las atribuciones de las autoridades administrativas para disponer las designaciones y traslados del personal. el aplicable a los miembros de la Policía Federal. el Administración Federal de Ingresos Públicos”. 2692) -régimen aplicable a la Policía Federal. (Del voto en disidencia del doctor Licht). Fecha: 28/4/1998. Cesantía. pauta interpretativa aplicable a nuestro sistema constitucional y prevista en la norma del art. la cual debe existir e invocarse correctamente a . 8o de la citada Convención –relativo a las garantías judiciales. pues ambos quedan dentro de la potestad punitiva del Estado. 1866/83 (ADLA. 8. pues esa limitación no impide que se pueda contar con el apoyo externo de un letrado. El principio in dubio pro libértate. la prohibición de asistencia letrada externa a la fuerza en el proceso administrativo disciplinario. (Del voto del doctor Coviello).pueden aplicarse al procedimiento administrativo disciplinario. Sala I.no constituyen un reducto inmune para la aplicación de los principios cardinales del derecho penal en los procedimientos disciplinarios llevados a cabo en el marco de dichos regímenes.puede justificar un apartamiento del Estado de las obligaciones asumidas ante la Comunidad Internacional como parte en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (ADLA. Partes: “Desplats.pues impide que el agente policial sometido a un proceso disciplinario cuente con asistencia letrada. 1866/83 (ADLA.no vulnera el derecho de defensa de dicho personal. 29 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (ADLA. 1250). 11. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. XUV-B. Armando G. Las relaciones de especial sujeción -en el caso. el régimen aplicable a los miembros de la Policía Federal. XLIII-C. no sólo significa que en caso de duda debe optarse por la interpretación que mejor proteja el derecho fundamental en cuestión. Dada la relación de especial sujeción en la cual se encuentra sometido el personal policial. En efecto. (Del vote en disidencia del doctor Licht). 10. está sujeta a las normas que establecen la competencia de los órganos superiores. (Del voto en disidencia del doctor Licht). Ningún régimen especial -en el caso. 2692) -régimen aplicable a los miembros de la Policía Federal. estos principios son aplicables al ámbito del derecho administrativo disciplinario.

por un lado. Las resoluciones que dictan las universidades en el orden interno. Sumario Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Es legítimo el ejercicio de la potestad disciplinaria de las universidades con una intensidad. Procedimiento administrativo. susceptibles de revisión judicial. Sala V Fecha: 30/12/1996. habiendo transcurrido el plazo legal sin que la autoridad administrativa se hubiera expedido. no suplen el dictado del acto administrativo de trámite o de fondo pertinente. ACTO administrativo. 1. 3. Universidad. Partes: “Syfic S. por otro. laime R. extensión y celeridad en ciertas ocasiones . ADMINISTRATIVO. la circunstancia que se haya acompañado el original del expediente administrativo de ya que el requerimiento judicial pudo ser cumplido adjuntándose copia auténtica de esas actuaciones. Partes: “Lata. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. c/ Empresa Nacional de Telecomunicaciones”.El Sumario Administrativo 71 fin de asegurar. Revisión judicial. administrativo y docente que le es propio no son. Garantías constitucionales. disciplinario. 1. Poder disciplinario. La procedencia de la acción de amparo requiere la existencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y la demostración de que el daño concreto y grave ocasionado sólo puede ser reparado mediante la vía urgente y expedita del amparo. Pronto despacho. 13. el Hospital de Clínicas losé de San Martín”. Sala III. Resolución administrativa. los derechos de los administrados. Fecha: 6/5/1997. DEFENSA EN JUICIO. 3. 14. Toda vez que las manifestaciones vertidas por el apoderado de la accionada en un expediente administrativo. Las posibles deficiencias en la sustanciación de las actuaciones sumariales desarrolladas en la instancia administrativa no importan violación del derecho de defensa. en tanto respeten en sustancia los derechos y garantías establecidos en la Constitución Nacional y no constituyan un proceder manifiestamente arbitrario. de modo de no impedir la continuación de su trámite. 2. la juridicidad y transparencia de la actuación administrativa y. si la parte que las alega no acredita que éstas son de imposible subsanación en la posterior instancia judicial. Como principio. corresponde impartir el pronto despacho en dichas actuaciones.A. No obsta a ello. pues las vías procesales ordinarias son inoperantes o porque la remisión a ellas produce un gravamen serio insusceptible de reparación ulterior. Sumario administrativo.

Estabilidad del empleado público. Corresponde reconocer indemnización por daño moral al empleado público o pasado a disponibilidad. 1. 15. cuando las circunstancias así lo aconsejan y de las implicancias del caso no resulta vulnerada la garantía de defensa. Administración pública. con la cual se desconocerían los principios del sistema republicano en salvaguarda de cuya integridad se legitimó la extensión de dicha potestad. Adrián el Estado Nacional (ANA. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Sumario administrativo. sin disminución de rango ni remuneraciones.72 Félix Alberto Pertile mayores a las habituales. Nora c/ Secretaría de Industria y Comercio de la Nación”. Fecha: 17/9/1996.)”. ACTO ADMINISTRATIVO. 16. Medidas cautelares. . Medida de no innovar. Cuando la medida tomada en el curso de un sumario administrativo consiste en el traslado del agente. 1. sino el derecho a un equitativo resarcimiento cuando el Poder Legislativo debe suprimir un empleo o el Poder Ejecutivo remover a un empleado sin culpa de éste. Partes: “Estulain. debiendo ser menos estricto cuanto más verosímil fuera el derecho alegado por quien pretende la medida. si prueba haber sufrido padecimientos como consecuencia del desarrollo de un sumario declarado nulo en sede judicial. Para hacer lugar a una medida cautelar contra un acto de la administración pública debe probarse manifiesta ilegalidad o arbitrariedad. 2. La estabilidad del empleado público no comporta un derecho absoluto a la permanencia en el cargo. ella no produce perjuicio ni es arbitrario o ilegal y no da lugar a una medida de no innovar. Sumario administrativo. a fin de alejarlo de sus funciones mientras dure la investigación de sus conductas. Sala III. 2. Empleado público. Personal declarado en disponibilidad. Remoción. Indemnización. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Ello no significa admitir la absoluta discrecionalidad del órgano investido de la facultad del sancionar. Arbitrariedad. Parles: “Mitjavila. Fecha: 5/5/1992. Empleado público. DAÑO MORAL. Sala I. Acto administrativo arbitrario.

Empleado público. salvo ilegitimidad o arbitrariedad. Empleado público. 2. 1.sino que tendrá que deducirlo en forma directa ante el tribunal competente. Poder disciplinario.a dejar la esfera administrativa para pasar a la judicial. Sala II. ya que la potestad del órgano decisor no se encuentra limitada por el encuadre legal efectuado al formularse los cargos. una vez que sea notificada la resolución segregatoria y dentro del término perentorio de treinta días. Competencia. corresponde al organismo que ejerce facultades disciplinarias apreciar los hechos configurativos de las faltas. El agravamiento de la sanción dispuesta en relación con lo aconsejado en el informe de la junta de Disciplina no se trata de un vicio que agravie el derecho de defensa del sumariado. determinar la norma aplicable y guardar la condigna sanción. el Instituto de Servicios Sociales y Bancarios”. Sumario administrativo. Ventura F. En principio. Defensa enjuicio. en tanto no exceda los hechos sobre los que recayó la acusación.140 (ADLA. Ildrés E. Sanción disciplinaria. Partes: “Citro. Fecha: 17/3/1992. ADMINISTRACION PUBLICA. En el art. 2. Sanción disciplinaria. ADMINISTRACION PUBLICA. 18. 1. Facultades de la administración pública. Fecha: 12/4/1991.El Sumario Administrativo 73 17. Empleo público. en apartamiento de las previsiones de tales dispositivos. El régimen estatuido en la ley 22. Agotamiento de la vía administrativa. 21) ha tenido el propósito de establecer un procedimiento especial de impugnación de las sanciones disciplinarias antes referidas. Sumario administrativo. Arbitrariedad. Partes: “Faggionatto. XL-A. Poder disciplinario. cuyo fin es permitir una solución definitiva de la controversia en corto tiempo. Facultades discrecionales de la administración pública. . reservándose la ley el señalamiento del tribunal competente y el plazo dentro del cual debe plantearse la acción o recurso. el Estado Nacional -Congreso Nacional-”. que impone un trámite sumario y rápido. El empleado público no debe agotar previamente la vía administrativa para interponer el recurso directo en sede judicial con la finalidad de obtener la revocación de la medida adoptada por el organismo administrativo cesantía o exoneración. 40 del Régimen Jurídico de la Función Pública el término “podrá” no importa consagrar la facultad del afectado para elegir vía u órgano judicial en busca de protección de sus derechos. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. ya que dentro de dichos límites se trata de una facultad discrecional de la administración. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. sino autorizarlo -dentro de la técnica legislativa regulatoria de la relación de empleo público y el orden disciplinario implícito en ella. Cesantía.

copia de un documento al que los actos administrativos denegatorios y la demanda se refirieron. 333/85 -ADLA. 21. Fecha: 6/11/1990. Reincorporación del empleado público. 2. decr. Partes: “Carrizo. y. Gente de mar. Sanción disciplinaria. Sumario administrativo. Procede el recurso previsto por el art. cuya confrontación con el original pueden requerir las partes. La falta de publicación del dictamen conformado es inoponible al particular que funda en él su pretensión. el actor debe alegar y acreditar la invalidez de los fundamentos de los actos administrativos que desestimaron su reclamo previo. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL Facultades de los jueces. 21). art. XL-A. Prescripción. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 3. ley 22. Eduardo C. inc. 40 de la ley 22. Es facultad del juez incorporar a la causa. XLV-A. XL-A. Prueba documental.140 (ADLA. 1. . Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo.1 la demanda por la Nación -y su rebeldía. 1. La acción disciplinaria no está proscripta si el inicio del sumario administrativo interrumpió el curso del plazo (art. Empleado público. Revisión judicial. dado el carácter revisor del juicio contencioso administrativo. 1. El “visto bueno” o “conforme” es un acto administrativo de aprobación del criterio de otro órgano.3. que luego cesó. Sala III. CESANTIA. 2.no bastan para que la acción prospere. 24 de la ley 22. 1797/80) (ADLA. Procedimiento contencioso administrativo. Sumario administrativo.. decr. 2652). Partes: “Naso. Ley aplicable. 21). Sala III. 20. La renuncia del agente estatal se tiene por aceptada.2. XLA. Tripulante embarcado. Fecha: 10/VI990. Renuncia al empleo. Trabajo de dirección y vigilancia. Santiago c/ Estado Nacional”. si la autoridad administrativa no la rechaza dentro del plazo de 30 días fijado por el art. Interpretación. Prueba. sin que éste se suspenda por las diligencias tendientes a acreditar previamente la inexistencia de sumarios pendientes. Recurso de reconsideración. Vicio del acto administrativo. c/ Universidad de Buenos Aires”.140.140 (ADLA.74 Félix Alberto Pertile 19. sin estar excluida la fotocopia. 3. Publicación del acto administrativo. 209-). 38. XL-C. Interrupción de la prescripción. en tanto impugne la legitimidad de la sanción de cesantía aplicada. Silencio de la administración. 38. La no contestación . Sanción administrativa. aunque el empleado cesante no pida su reincorporación al cargo. cuyo uso está expresamente previsto (norma 6.1. Horas extras. y también lo es determinar el modo en que ello se haga.

La designación de una persona por un plazo determinado obliga a la administración a respetarlo. I 594). 1920-1940. Partes: “Buitrago. Responsabilidad del Estado. Jorge c/ Estado Nacional”. sustituyendo su pago por un «adicional por dedicación permanente». la obligación de éste de reparar los daños ocasionados y las demás consecuencias perjudiciales en orden a su situación laboral. 226. El poder administrador no está eximido de acreditar mediante el pertinente sumario los supuestos fácticos en que funda una sanción de cesantía. Salarios caídos. sin tener naturaleza interpretativa o aclaratoria que le asigne retroactividad. 1920-1940. a de la ley 11 544. 3º. adquirió el derecho de exigir de la administración el cumplimiento de los términos establecidos en el acto de su designación. El decr. Obligaciones de la administración pública. 16. con el debido resarcimiento pecuniario por los daños ocasionados. 22 de la ley 17. 432/87 modificó lo dispuesto por el decr. cuando se le imputó negligencia en el cumplimiento de sus funciones. Prescindibilidad. Estabilidad del empleado público. 1. inc. Sumario administrativo. El art. Empleado público. 2606/83 sobre las horas extras de las categorías 1 a 9 del personal embarcado. No puede prosperar el requerimiento de pago de salarios caídos por parte del agente puesto que salvo disposición expresa y específica para el . b del decr. Control de legitimidad. Sanción administrativa. El escalafón aprobado por decreto 2606/83 pudo establecer una modalidad distinta para remunerar las horas extras del personal de dirección y vigilancia naval. en principio. 5.371 (ADLA. Competencia federal. para el control de cuya legitimidad y razonabilidad corresponde admitir la intervención de la justicia. Cesantía. Mientras rija la designación. Desempeño del cargo. Revisión judicial. el funcionario. 562/30 encuadró al patrón de buque entre los “empleados de dirección o vigilancia” exceptuados de las limitaciones horarias por el art. 4. Funcionario público.929. si bien no se encuentra amparado por el derecho de estabilidad. salvo razones justificantes de su remoción y. inc. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 3. Recursos. XXVII-B. Responsabilidad contractual. Recurso de apelación. 1920-1940. II inc. II5/33 y el art. Pero estas normas fueron complementadas por regímenes convencionales o escalafonarios que extendieron el pago de horas extras a dichos oficiales. con fundamento en la responsabilidad contractual del Estado. 6.El Sumario Administrativo 75 4. 10. Reincorporación del empleado público. en armonía con lo que luego dispusieron el art. 5. BAJA DE PERSONAL. La separación del cargo dispuesta por la administración sólo podría alcanzarse a través del sumario correspondiente en protección del funcionario afectado. Nulidad. La nulidad del acto de baja del agente trae aparejado. 21. Daños y perjuicios. pero el cambio resultó inválido por disminuir en realidad sus remuneraciones y discriminar injustificadamente respecto del resto de los tripulantes del buque que desempeñaban igual o inferior tarea. 946. a del decr. en su caso. Defensa en juicio. Sala IV Fecha: 18/4/1989. 2.

excepto que para ese entonces hubiere perdido su competencia. la falta de reiteración de éstas ante un órgano imparcial e independiente como es el tribunal. 3. reabrir un sumario. 4. hace que la nulidad planteada sea la alegación de la nulidad por la nulidad misma. Raúl c/ Comisión Nacional de Energía Atómica”. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Sede administrativa. en aras de la “legalidad objetiva”. 2. Facultades de la administración pública. Efectos del acto administrativo. un acto productor de efectos jurídicos directos. lo que permite una solución definitiva en tiempo breve. Procedimiento contencioso administrativo. Procedimiento administrativo. no procede el pago de los sueldos por funciones no desempeñadas. Sólo un acto administrativo es irrevocable mas no un dictamen o parecer. esto es. Ello sin perjuicio de la invocación y prueba pertinente de los daños que pudo efectivamente causarle la ilegítima medida de cesantía. Sumario administrativo. Sala IV Fecha: 7/3/1989. hoy conocida como “estabilidad o irrevocabilidad” del acto. Existe siempre la obligatoriedad de que la administración resuelva cualquiera sea el momento en que lo haga. En derecho administrativo sólo pueden predicarse los caracteres de “firme y consentido” de aquellas decisiones que produzcan un efecto jurídico directo. Ante la denegatoria en sede administrativa de ciertas medidas probatorias. mas no de los pareceres. correspondientes al lapso entre la separación del cargo y su reincorporación. desde que los eventuales perjuicios sufridos pudieron ser subsanados adecuadamente. Denegación de prueba. Defensa en juicio. . dictámenes o informes que sólo se limitan a aconsejar una determinada conducta que puede o no ser seguida por los superiores. 1. toda vez que éstos no resultan “vinculantes” para la administración. La administración puede. siendo sólo admisible cuando se optó por la vía del recurso directo ante la Cámara Federal en razón del trámite sumario y lapso limitado para interponer el recurso. 5. Para que se produzca lo que se denomina “cosa juzgada administrativa”. Partes: “Baragiola. Administración pública. Cosa juzgada. debe existir un acto administrativo. ACTO ADMINISTRATIVO. 22.76 Félix Alberto Pertile caso.

El Sumario Administrativo

77

JURISPRUDENCIA

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA DE CORDOBA

1. Sent. Nº 12, 4/7/1996, “Esteban, Elsa E. c/ Provincia de Córdoba – Plena Jurisdicción - Recurso de apelación”. 2. Sent. N° 17, 15/8/1996, “Linares, Patricio y otros c/ Municipalidad de Córdoba -Contencioso administrativo - Recurso directo - (Hoy casación)”. 3. Sent. N° 17, 3/6/1997. “Malla, Calixto Fernando c/ Provincia de Córdoba Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 4. Sent. N°43, 8/5/1998. “Paniagua deAlday. María E. c/ Municipalidad de Córdoba -Contencioso administrativo - Recursos de casación e inconstitucionalidad”. 5. Sent. N° 196, 1/12/1999. “Perafán, luán Zenón c/ Estado provincial Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 6. Sent. N° 203, 7/1 2/1999. “Rius, Guillermo Clemente c/ Provincia de Córdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 7. Sent N° 48, 6/4/2000, “Zevorín Escribano. Alejandro c7 Tribunal de Disciplina de Abogados de la Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción Recurso de casación”. 8. Sent. N° 102, 2/8/2001, “Brnassi, Rubén Darío c/ Provincia de Córdoba Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 9. Sent. N° 56, 30/5/2002. “Temporini, Rubén Edgardo el Provincia de Córdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.

78

Félix Alberto Pertile

Sent. N° 12
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia - Sala Contencioso Administrativa. Vocales: Sesin, Lafranconi, Tarditti. Fecha: 4/7/1996. Partes: “Esteban, Elsa E. el Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.

Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin, con adhesión de los demás integrantes: Derecho subjetivo administrativo. No se aceptan sanciones implícitas o solapadas. El debido proceso como paso previo a la sanción. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo. Derecho subjetivo Administrativo: Agravia en primer lugar Si la demandada, la afirmación de la sentencia en cuanto considera que existió violación de un derecho subjetivo administrativo, al tenerse por cierto que la actora fue sancionada por la autoridad educativa. Si el derecho subjetivo administrativo es el interés personal, directo y exclusivo que tiene un administrado con relación a una norma que establece cuál es la conducta administrativa debida, es fundamental determinar con precisión, si a la actora se le ha vulnerado tal derecho subjetivo administrativo en el sub examine. En el cuaderno de actuación,

obrante en fotocopia a fs. 7/51 del exp. adm. 0109/96954/87, es dable advertir, como lo hace la sentencia apelada, que después de referenciar las irregularidades imputadas a la docente por no cumplir con las sugerencias y guías dadas, afirma que “...debido a ello Ud. se hace pasible de las medidas disciplinarias siguientes: a) observación en privado (ya fue cumplida); b) apercibimiento por escrito, con anotación en el legajo de actuación profesional (ya fue cumplida); c) suspensión menor de ocho días sin goce de sueldo...”. El fallo de la Cámara apelado manifiesta que “lo asentado en el cuaderno de la actora dista mucho de ser una simple advertencia, ya que está expresada en forma explícita la voluntad de la autoridad de aplicarle sanciones correctivas, dos de las cuales incluso, se dicen ya cumplidas. Si la posterior voluntad de la administración fue que tales sanciones constituyeran sólo una advertencia para la docente, debió necesariamente actuarse en consecuencia y haciendo lugar a la reconsideración, realizar las pertinentes anotaciones en el

El Sumario Administrativo

79

cuaderno aclarando debidamente la situación. Esto no se hizo y, por el contrario, se rechazó el recurso de reconsideración articulado, sin modificarse las anotaciones ya realizadas. De allí que resulta lógico y correcto que las sanciones subsisten y no fueron debidamente levantadas...”. Se comparte esta conclusión de la sentencia apelada por cuanto se inordina en los principios liminares de nuestro sistema jurídico. Nuestro orden jurídico no acepta la imposición de sanciones implícitas o solapadas-. Es deber de la administración velar por la legalidad de su actividad, el correcto desempeño de sus agentes y la transparencia en el ejercicio de la función pública. En este marco de juridicidad es dable afirmar que: a) No existen las sanciones implícitas, es decir, que sólo deben imponerse las que se encuentren taxativamente señaladas por la normativa estatutaria aplicable. No pueden incorporarse en el legajo personal ni en cualquier otra actuación administrativa, inconductas menores no aplicadas en legal forma, susceptibles de desmerecer la carrera administrativa del agente como de influir en las posibles sanciones y/o promociones. b) Las sanciones sólo pueden imponerse mediante un acto administrativo que así lo disponga cumpliendo las formalidades impuestas por los preceptos constitucionales, la ley de procedimiento administrativo y demás normativas específicas

aplicables. El debido proceso como paso previo a la sanción: La imposición de una sanción presupone el respeto ineludible del principio del debido proceso (descargo o sumario, según el caso). La administración no puede sancionar sin la previa instrucción de un procedimiento encaminado a comprobar la infracción que respete el principio axiológico fundamental del debido proceso adjetivo. La circunstancia de que las normas estatutarias autoricen la aplicación de sanciones menores sin sumario previo en los caso, de fácil acreditación objetiva de la falta, no empecé la obligación de resguardar el derecho de defensa a través del descargo, exista o no una norma que expresamente lo establezca, ya que aun en ausencia de ella, el debido proceso constituye un principio constitucional de obligatorio acatamiento. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo: El recurso es la impugnación de un acto administrativo ante un órgano de ese carácter que obviamente se interpone a posteriori de la imposición de la sanción. Su objetivo es agotar la vía administrativa como paso previo a la judicial procurando la revisión de un acto ya dictado. Nada tiene que ver con el debido proceso que procura tutelar una garantía constitucional clarificando la comisión de los hechos y la determinación de las

Fecha: 15/8/1996. que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales. puesto que le privaría la posibilidad de destruir. En definitiva. previsión igualmente aplicable cuando se trata de organismos directamente dependientes del Departamento Ejecutivo... 1. 15. Moisset de Espanés. Partes: “Linares. en el momento oportuno. Patricio y otros el Municipalidad de Córdoba .Contencioso administrativo . 31 inc. Sent.... En este caso.” los actos pertinentes “.. El acto impugnado deviene nulo de nulidad . A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Hugo Lafranconi.975-A-82. Las conclusiones precedentes fluyen de los principios de juridicidad condensados a nivel constitucional. N° 17 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia . tal la asesoría letrada. serán refrendados y legalizados con la firma de los secretarios correspondientes.Sala Contencioso Administrativa.”. Tarditti. El obrar de la administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables. asuntos que por su naturaleza tuvieran relación con dos o más secretarías..Recurso directo (Hoy casación).”. para que ésta resultara ajustada a derecho debió disponerse mediante un acto administrativo suscripto por el Departamento Ejecutivo en su calidad de jefe de la Administración Municipal con competencia para nombrar y remover al personal órgano superior común-. Acorde al art.. Su omisión significaría colocar al personal en una evidente situación de indefensión. 6 del decr. DIJO: Incompetencia del órgano proveyente..80 Félix Alberto Pertile responsabilidades. Nulidad absoluta. tratándose de una transferencia con destino a un dependiente de un organismo diferente al que pertenecía el agente.Estatuto del Personal de la Administración Pública Municipal: “Las transferencias transitorias entre dependencias de distintas secretarías serán dispuestas mediante resolución conjunta de los titulares de las secretarías afectadas..dispone que en los”. Asimismo la ordenanza 7926 -orgánica de la Municipalidad de Córdoba. reglamentario de la ordenanza 7244 . las falsas imputaciones que le pudieran hacer. no es lo mismo garantizar el debido proceso previo que el acceso al control administrativo a través de la vía recursiva. sin debilitar ni alterar éstos. Vocales: Lafranconi.

La suspensión de diez días aplicada por el secretario general lo fue por encontrar al accionante incurso en las causales previstas en la ordenanza 7244. y dado que en el punto anterior se señaló que la autoridad que dispuso la transferencia carecía de competencia para ello. en orden al decr. “j” de la ordenanza municipal 7244. Dicho dispositivo prevé como causal de cesantía “. se debió exclusivamente al obrar de la administración cuya ilegitimidad se declara en la presente. corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y casar el pronunciamiento del a quo en orden a la resolución dictada por el secretario general de la por el secretario general de la Municipalidad demandada.. si bien el casacionista acusa una errónea aplicación de la ley sustantiva con respecto al art. sigue idéntica suerte. d. haciendo lugar parcialmente a la demanda y declarando la nulidad de dicho acto administrativo y sus confirmatorios. Finalmente. como asimismo el derecho del actor a percibir los salarios caídos por el término que duró la suspensión. N° 397F-84 dictada por el secretario general. casar el pronunciamiento del a quo en el punto vinculado a la Res. con las siguientes consideraciones en .”. 3. Importa el reconocimiento de una potestad sancionatoria del órgano competente para disponer la cesantía del agente. Voto en igual forma. 2. cuando hubieren dado lugar a sanciones. al menos medie una sanción anterior. sin que la reincidencia deba ser necesariamente múltiple. Por ello. teniendo en cuenta la gravedad de la falta o infracción. La no prestación del servicio por parte del actor. que hubieren dado lugar a sanciones. N° 389/84 dictada por el secretario general. lo que en definitiva. encontrándose aún vigente la relación de empleo público. En cuanto a la Res. denuncia es su errónea interpretación. los perjuicios causados. 21 72-A-84 que dispuso la cesantía del actor. atribución que debe ser ejercida”. declarando su nulidad y la de sus confirmatorios.El Sumario Administrativo 81 absoluta al emanar de autoridad incompetente para su dictado. en razón de no haber acatado la orden de transferencia transitoria y continuar prestando servicios en la asesoría letrada. los antecedentes del agente y en su caso. La reiteración de las causas previstas en los incs. e. La norma citada alude a la “reiteración” de las causas previstas. 53 inc. corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y. que podrá ser ejercida cuando.. haciendo lugar parcialmente a la demanda... A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Moisset de Espanés. en consecuencia. 52 producidas en los 2 años inmediatos anteriores.. f y g del art.. DIJO: 1.

La ejecución del acto de transferencia no se suspendía por la interposición de las instancias recursivas pertinentes. requiere de una declaración y es ésta la que produce el cese de la presunción de validez del acto administrativo. a) y d) y 52 inc. e) de la Ord. situación que impide conceptuar a la incompetencia como manifiesta u ostensible. tal como ha expuesto el señor vocal que me precedió. DIJO: I. La solución propuesta se impone en el sub lile. Circunstancia ésta que determina que no se configure el supuesto fáctico previsto en los preceptos legales en función de los cuales se ejerció la potestad sancionatoria. A la primera cuestión planteada la señora vocal doctora Tarditti. En relación a la nulidad de la Resolución N° 389-F-84 que dispuso la transferencia transitoria del recurrente por la incompetencia del secretario general de la Municipalidad adhiero a los fundamentos y conclusiones expresadas por el Dr. deviene nulo el acto administrativo al encontrarse viciado en su causa o motivo. corresponde decir que la nulidad absoluta o manifiesta. Me remito a la reseña del recurso que se efectúa en el primer voto.. emanó de autoridad incompetente. 44 inc. La resolución 397/84 es un acto administrativo definitivo cuya causa guarda absoluta independencia con la resolución que dispuso la transferencia del agente.82 Félix Alberto Pertile orden a la Resolución 397-F-84 dictada por el Secretario General. Pero es del caso que la orden de transferencia impartida por Resolución Nº 389-F-84. ello sin perjuicio de las consecuencias que pudieran derivarse en las hipótesis en que la orden no acatada hubiera emanado de un superior jerárquico con atribuciones y competencia para darla.La sanción impuesta al actor mediante dicho acto administrativo. Por consiguiente. invocó como circunstancias fácticas determinantes de la medida disciplinaria a las previstas en los arts. en cambio. Incluso cuando esta calificación no fuese compartida. 2. Por tal razón. III. 7244. Con mayor razón cuando se trató de una nulidad por la incompetencia de un solo grado en el órgano que dispuso la transferencia. motivo por el cual la nulidad de ésta no condiciona su validez. Lafranconi. II. haciendo lugar parcialmente a la demanda. Disiento. Estimo que corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y casar el pronunciamiento del a quo en lo referido a la Resolución 397F-84 dictada por el secretario general de la Municipalidad demandada. declarando su nulidad y la de sus confirmatorios como asimismo el derecho del actor a percibir los salarios caídos por el término que duró la suspensión. el administrado a riesgo de incurrir en nuevas transgresiones a . con la solución dada al agravio relativo a la Resolución N° 397-F-84 dictada por el secretario.

el ejercicio de la potestad disciplinaria por parte de su titular encuentra su fundamento en la Ordenanza 7926. al depender el recurrente de la Secretaría General -en cuyo ámbito se encontraba la Dirección de Imprenta a la que fue transferido. Hacer lugar al recurso de casación incoado. únicamente con respecto a los agravios referidos a las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397-F-1984. previo acuerdo. . N° 17 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. III. Sala Contencioso Administrativa. Rechazar el recurso de casación en contra de la Sentencia N° Treinta y dos dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. Voto de la señora vocal doctora Aída Tarditti.Recurso de apelación». Vocales: Ferrer. Tarditti. para que en el plazo de cumplimiento espontáneo de sesenta días hábiles administrativos liquide y abone al actor el monto correspondiente a los haberes caídos por el término que duró la suspensión. Calixto Fernando c/ Provincia de Córdoba – Contencioso administrativo . y sus confirmatorios. Por el resultado de los votos emitidos. Por consiguiente. sólo con relación a los agravios referidos al decreto del intendente municipal N° 2172-A1984 y su confirmatorio decreto Nº 314/84.Plena jurisdicción . IV-1 hacer lugar parcialmente a la demanda incoada declarando la nulidad de las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397 –F-1984.El Sumario Administrativo 83 sus obligaciones estatutarias. Kaller Orchansky. que han sido acreditadas y no resultan neutralizadas por la nulidad del acto de transferencia. Partes: «Malla. Interrupción de la prescripción. II. Sent. sancionables incluso con la cesantía. no podía abstraerse del cumplimiento de los deberes a su cargo. con adhesión de los demás integrantes: Prescripción. y de sus confirmatorios V. Se Resuelve: I. Derecho de defensa. pudiendo en todo caso arbitrar los medios legales idóneos para obtener el restablecimiento de su derecho subjetivo violado. Fecha: 3/6/1997. Condenar a la Municipalidad de Córdoba. Casar dicha sentencia sólo en cuanto resolvió rechazar la demanda de anulación de las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397-F-1984. finalidad y plazos. al que se le suman las circunstancias objetivas desencadenantes de la misma. Prueba denegada al interponer recurso de reconsideración.

Su finalidad se orienta hacia la tutela de la seguridad jurídica. Asimismo. El instituto de la prescripción de la sanción disciplinaria. Del decreto en el que se dispuso la cesantía» del actor. mediando una sanción de «cesantía» es de un año. y tiende a superar el estado de incertidumbre que se cierne en torno a quienes han sido imputados por una conducta supuestamente antijurídica. según se configure una falta leve. El art. seis meses y un año. la normativa reglamentaria establece que «Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción entendiéndose a esos efectos como actos del procedimiento disciplinario. en virtud de tratarse de la cesantía a un agente policial. garantía constitucional. La normativa aplicable. 2. baja. exige que en todo trámite destinado a comprobar la existencia de una falta administrativa. de las actuaciones se advierte que inmediatamente después de cometida la supuesta transgresión jurídicoadministrativa. respectivamente. Por ello. se labraron las actuaciones tendientes a su investigación y sanción. aun cuando no se haya iniciado sumario o información administrativa”. al término del cual se extingue dicha prerrogativa estatal. la administración respete el derecho a ser oído.84 Félix Alberto Pertile 1. el derecho de defensa. subsumiendo tal conducta en «falta gravísima». grave o gravísima. Tales actuaciones administrativas han tenido virtualidad suficiente para «interrumpir» el plazo de prescripción de la acción. o desde que cesó de cometerse si fuese continuado. consiste en el no ejercicio por la administración de la potestad sancionatoria que le compete durante el transcurso de un tiempo legalmente determinado. distingue los plazos de prescripción de la acción disciplinaria en tres meses.O. Dichos términos se computan a partir del día en que se produjo la comisión del hecho si fuese instantáneo.P describe las infracciones que habilitan las más graves medidas disciplinarias que pueden ser impuestas a los agentes policiales frente a una infracción: exoneración. 3 En lo referente a la nulidad de la indagatoria fundamentada en supuestas «graves omisiones». suspensión hasta sesenta días o arresto hasta treinta días y que en el contexto de la ley 6702. 426 del R. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. podrán configurar «faltas gravísimas». a . el cual. que debe ser tenido en cuenta en todo procedimiento tendiente a sancionar a un agente público. corresponde desestimar el agravio del recurrente ya que no se ha configurado la inacción de la administración necesaria para que la prescripción se opere. surge que lo fue por haber sido encontrado responsable de diversas faltas disciplinarias que atentan contra el prestigio y buen nombre de la institución policial.L. Asimismo.

se abstuvo de ejercer el derecho de declarar. no la tornan irrazonable o contraria al orden jurídico. que sean contempladas en una resolución fundada. el mismo debe ser rechazado. Fecha: 8/5/1998. su denegatoria constituía una facultad discrecional de la administración. c/ Municipalidad de Córdoba . Solamente hay cesantía mediando sumario previo. Sesin. 4. Caíurey Rubio. esa deficiencia fue subsanada con la ampliación de la misma.Contencioso administrativo .Recursos de casación e inconstitucionalidad». 1. 56 de la ordenanza 7244: El art. Kaller Orchansky. Sala Contencioso Administrativa. No habiendo demostrado el recurrente en este agravio la existencia de un perjuicio concreto y efectivo de su derecho de defensa. Constitucionalidad del art. Vocales: Ferrer. . Tarditti. María E. con adhesión de los demás integrantes: Carácter relativo del derecho a la estabilidad. cuyo ejercicio frente a las circunstancias fácticas. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. en la que se le dio una nueva oportunidad de efectuar descargo administrativo y se lo impuso de los derechos que le asistían. Lafranconi. pues existiendo suficientes elementos probatorios que a juicio de la administración acreditaban la participación del agente en los hechos. Sent. Si bien la primera declaración indagatoria receptada en el procedimiento administrativo carecía de los elementos necesarios que permitieran al actor conocer el contenido de la imputación que se le efectuaba. Partes: «Panlagua de Alday. En lo que respecta a la falta de notificación de las testimoniales producidas en el sumario que las torna nulas y denegatoria de apertura a prueba en sede administrativa. para que se configure una lesión es preciso acreditar la existencia de un perjuicio que imposibilite o disminuya su derecho a ser oído o de ofrecer y producir pruebas. En orden al rechazo por la administración del pedido de apertura a prueba al interponer el recurso de reconsideración. el mismo carece de trascendencia jurídica. No existió perjuicio para el pleno ejercicio del derecho de defensa toda vez que conoció los hechos que se le imputaban.El Sumario Administrativo 85 ofrecer y producir pruebas y a una decisión fundada. 5. N° 43 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. remitiéndose sólo a lo expresado en actuaciones precedentes.

el cual se materializa a través del procedimiento sumarial en una .establece que la cesantía por la causal del inc. comporta el respeto inexcusable del principio axiológico fundamental del debido proceso adjetivo en forma previa. no debe entenderse de modo «absoluto» atento la posibilidad de su reglamentación que autoriza el ordenamiento jurídico vigente. la estabilidad. sólo el ejercicio de la potestad disciplinaria. 56 de la ordenanza 7244 –Estatuto del Personal de la Administración Pública Municipal.». 3. sino que basta el «descargo» pertinente. Tanto la Corte Suprema de Justicia de la Nación como el Tribunal Superior de Justicia de la Provincia han aceptado. será nula.el ingreso a la administración Pública por concurso. Como lo sostuve en la causa «Tesan. en directa armonía entre el interés público y la garantía de los administrados. 13 de la Constitucional Provincial declara que «Todas las personas en la Provincia tienen derecho:. que se funde en causa legal y sin garantizarse el derecho de defensa.86 Félix Alberto Pertile 23 inc. c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción». A la estabilidad en los empleos públicos de carrera. con la reparación pertinente. en principio. El art..”.. no pudiendo ser separados del cargo sin sumario previo.en caso de duda sobre la aplicación de normas laborales. El constituyente provincial no ha establecido una estabilidad «absoluta» sino «relativa».. en todos los órdenes políticos estatales. que confiere al Concejo Deliberante la atribución de sancionar ordenanzas que aseguren «.. Toda cesantía que contravenga lo antes expresado. Estos preceptos confieren fundamento jurídico suficiente a la posición que reconoce que la estabilidad que se consagra a favor de los empleados públicos de carrera. En el orden municipal la potestad reglamentaria está reconocida por la Ley Orgánica 8102. escalafón y la carrera administrativa del personal municipal. prevalece la más favorable al trabajador”.. La normativa estatutaria cuestionada describe los casos en que excepcionalmente no es necesario realizar un formal «sumario» administrativo.. la reglamentación legal de la garantía constitucional de estabilidad del empleado público.no requerirán sumario previo. «a» inasistencias injustificadas que excedan de diez días en los últimos doce meses.. a la aplicación de la sanción. Esta cláusula constitucional en su última parte establece que «.. 2. El carácter relativo del derecho de estabilidad de los empleados públicos posibilita la reglamentación de su ejercicio como lo hace la ordenanza N° 7244 que para determinados supuestos dispone sólo un «descargo» como «formal procedimiento» que garantiza el «debido proceso». Daniel A. en tanto sea razonable y no se la pueda descalificar por iniquidad.

La forma en que el precepto impugnado instrumentó el procedimiento previo a la cesantía. si excepcionalmente la normativa infraconstitucional acude al descargo para garantizarlo. SE RESUELVE: I. Este es el sentido y alcance de lo dispuesto por el art. no consolida una restricción al derecho de defensa ni a la garantía del debido proceso. Es decir que para la Constitución sólo puede haber «cesantía» cuando media un sumario previo. 4. ello armoniza (un el texto de jerarquía superior que se reglamenta. ofrecer y producir prueba y obtener una decisión fundada. entendido éste en un sentido omnicomprensivo. siempre que se recepte con la amplitud necesaria el derecho de defensa: derecho a ser oído. ponen en evidencia la ausencia de un interés jurídico tutelable que habilite al recurrente para peticionar. Cesantía implica «falta grave» en el ejercicio de la función que se relaciona con el ejercicio de la potestad disciplinaria de la administración por la que se sanciona la conducta irregular del agente o su falta de idoneidad. que se funde en causa legal y se garantice en forma irrestricta el derecho de defensa. 5. Corresponde rechazar el recurso de inconstitucionalidad al no verificarse un caso de inconstitucionalidad provincial que deba ser subsanado por esta vía. Por el resultado de los votos emitidos. dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. la declaración de inconstitucionalidad que contiene la pretensión articulada. Rechazar el recurso de inconstitucionalidad deducido contra de la Sentencia Nº Veintiocho. previo acuerdo. según las singularidades de la falta inmutada). Las circunstancias objetivas de la causa.El Sumario Administrativo 87 acepción amplia (comprensiva no sólo del mero descargo sino también del sumario strictu sensu. El «principio de la norma más favorable» que recepta la última parte del art. y que por imperio constitucional debe resolverse teniendo en cuenta la más favorable para el trabajador. La finalidad del precepto es garantizar el debido proceso adjetivo. . 23 inc. 23 de la Constitución Provincial presupone una hipótesis de «concurrencia» o «conflicto» de normas que genera una «duda» en cuanto al precepto aplicable. por esta vía. 13 de la Constitución Provincial.

2. es decir sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que incurrieren los funcionarios policiales en actividad. las resoluciones definitivas a las que se arribe no resultan interdependientes. 1. Ferrer. Falta de proporcionalidad. la «jurisdicción» disciplinaria importa un orden potestativo diferenciado del que resulta propio del derecho penal. Lafranconi. Se le otorga a la administración la potestad sancionadora. Discrecionalidad. Si bien. Improcedencia de la prejudicialidad cuando no hay imputación penal. Apreciación de la prueba. Actos interruptivos de la prescripción. Sala Contencioso Administrativa. Partes: «Perafan. dispone que el personal policial podrá ser privado de su estabilidad. En el derecho administrativo. con sanción de cesantía o exoneración o por baja de las filas de la repartición. cuando hubiere suficientes elementos para el juicio administrativo».Recurso de apelación». sino también por «Resolución condenatoria. El marco jurídico aplicable -ley 6702 y decreto 1061-A-62. El artículo 19 ib. Vocales: Sesin. sin esperar la resolución judicial. N° 196 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia.88 Félix Alberto Pertile Sent. con adhesión de los demás integrantes: Cesantía o exoneración. según el principio de jerarquía normativa. serán sancionados disciplinariamente. con . recaída en sumario administrativo. con independencia de las decisiones de otras autoridades. luán Zenón el Estado Provincial . Dicha potestad podrá ser ejercida «en cualquier momento.Plena jurisdicción . Fecha: 1/12/1999. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. tal decreto. Irrazonabilidad. no sólo por sentencia judicial firme y «que haya causado estado». Potestad sancionadora de la administración independiente de la responsabilidad civil y penal. y pese al paralelismo que pueda plantearse en el procedimiento llevado a cabo en dichas jurisdicciones. quien juzgará la conducta del personal desde el punto de vista administrativo. de existir oposición entre lo regulado por la ley 6702 y su decreto reglamentario N° 1061/A/62. en cuanto reafirma la potestad disciplinaria que tiene la Administración para separar de sus filas a un agente mediante «Resolución condenatoria recaída en sumario administrativo. debe primar la aplicación del precepto legal. contiene preceptos vinculados con el tema.

No obstante. La verificación material de los hechos imputados. no se opone a la norma legal citada. más reducido. comprensiva de su investigación y acreditación en función de los cargos formulados. en la apreciación de la prueba cuando no existan pautas objetivas para su valoración. y como lo ha entendido la jurisprudencia. Tratándose de una «cesantía» impuesta por razones disciplinarias. La razonabilidad exige que la actividad estatal se cumpla dentro de un cierto orden. su congruencia e inserción dentro de la juridicidad puede ser objeto de control.El Sumario Administrativo 89 sanción de cesantía o exoneración». carece de sustento. conforman el bloque de lo reglado o vinculado sin posibilidad de que exista una modalidad discrecional. en razón de que al actor se lo sancionó por la transgresión a una regla disciplinaria de carácter administrativo. tornen nulo el acto. o desde que cesó de cometerse si fuese continuado. como asimismo su calificación jurídica en base a lo previamente normado por la ley. la normativa reglamentaria establece que: «Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción entendiéndose a esos efectos como actos del procedimiento disciplinario. o entre los hechos acreditados y la decisión que en base a ellos se adopta con la consecuencia de que dichas circunstancias en caso de acaecer. En cambio. No ha mediado la prejudicialidad penal denunciada. De todos modos. y en la elección de la sanción entre varias preestablecidas. Es causal de irrazonabilidad del acto administrativo la falta de proporcionalidad entre los medios que el acto adopta y los fines que persigue la ley que le dio al administrador las facultades que éste ejerce en el caso. Surge entonces que la prejudicialidad penal invocada. pero control al fin. La congruencia se vincula con la razonabilidad. y no por haber cometido un ilícito penal. sino que constituye una reglamentación razonable de su contenido. Asimismo. bien pueden consentir el uso de pequeños márgenes de discrecionalidad. cuyo cómputo comienza a regir a partir del día en que se produjo la comisión del hecho si fuese instantáneo. aun cuando exista una porción discrecional. prudente y razonable. para declarar la ilegitimidad del acto sancionados la incongruencia debe ser notoria entre los hechos que se estiman merecedores de castigo y la sanción elegida entre las varias posibles. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. No resulta acertado sostener que fuera derogado con la sanción de la ley 6702. de una cierta justicia. 3. . aun cuando no se haya iniciado sumario o información administrativa. el plazo de la prescripción está regulado de acuerdo a la gravedad de la falta imputada.

atento que no producen efectos jurídicos directos e inmediatos respecto de terceros. Tales actos que pueden provenir de órganos consultivos no condicionan el sentido de la voluntad del ente responsable del dictado del acto. La circunstancia de que las normas estatutarias autoricen la aplicación de sanciones menores sin sumario previo en los casos de fácil acreditación objetiva de la falta imputada o de leves infracciones.Recurso de apelación». ello no era óbice para garantir debidamente el derecho de defensa en juicio a través del mínimo «descargo». Ferrer. Este Tribunal Superior ya ha tenido ocasión de pronunciarse sobre esta problemática en el precedente recaído in re «Esteban. citada precedentemente). Sala Contencioso Administrativa. Los recursos posteriores no convalidan la omisión de sumario previo. c/ Provincia de Córdoba . existen actos de la administración que no pueden ser considerados actos administrativos definitivos. 1.90 Félix Alberto Pertile 4. exista o no una norma que expresamente lo establezca. En el proceso de formación de la voluntad administrativa. Aun cuando el Tribunal Superior de Justicia hubiera valorado a la conducta pasible de sanción como supuesto de fácil acreditación objetiva. Restablecimiento de la situación jurídica subjetiva (art. Voto del señor vocal doctor Hugo Alfredo Lafranconi. ya que aun en ausencia de ella. no empecé la inclaudicable obligación de resguardar el derecho de defensa a través del descargo. 38 de la ley provincial 7182).Contencioso administrativo -Plena jurisdicción. 2.Plena jurisdicción Recurso de apelación» (Ver Sentencia N° 12. Guillermo Clemente el Provincia de Córdoba . Partes: «Rius. Vocales: Lafranconi. Elsa E. en tanto la ley no les atribuya carácter vinculante Sent. De allí que la Constitución alude expresamente al «sumario previo». N° 203 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Tarditti. de 1996. El debido proceso como presupuesto de la sanción. Fecha: 7/12/1999. no es lo mismo . el debido proceso constituye un principio constitucional de obligatorio acatamiento. En definitiva. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo: Lo que pretende el debido proceso es el respeto de su contenido con anterioridad a la sanción misma. con adhesión de los demás integrantes: El debido proceso como presupuesto de la sanción.

sin perjuicio de reconocer la situación jurídico subjetiva y adoptar las medidas necesarias para su restablecimiento. derivado del hecho que sobre el mismo pesaba como antecedente desfavorable la existencia de una sanción de suspensión. -ley 3897.ha roto con los rígidos moldes del contencioso-administrativo referido exclusivamente al acto administrativo. y por su intermedio al Departamento de Personal. el interesado debió al menos hacer . de modo de evitar mayor desgaste jurisdiccional. 3. de modo que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales... Sólo así la actuación de los organismos administrativos y judiciales podrán tener una doble fuerza de convicción: legalidad y razonabilidad. corresponde ordenar a la Dirección de Superintendencia del Poder Judicial. Al reglar los alcances de la sentencia a dictarse en un proceso de plena jurisdicción. el accionante estimó que respecto a su situación se produjo una postergación ilegítima en su derecho a la carrera.. esto es.que a diferencia de su antecesor C. cabe observar: si con posterioridad a la sanción de suspensión. estableciendo un verdadero proceso en el que la materia de la acción ante la justicia es la pretensión que se deduzca en relación con los actos de la administración pública y no solamente respecto de estos últimos. 38 ley 7182): En el sistema contencioso administrativo instaurado en el C.. tiende a la reparación integral de las situaciones jurídico-subjetivas.Plena Jurisdicción Recurso de Apelación»). conforme a las más modernas tendencias legislativas. Por ello.A.». Con relación al reconocimiento de los ascensos que por motivo de la suspensión habría dejado de obtener.A.El Sumario Administrativo 91 garantizar el debido proceso previo que el acceso al control administrativo a través de la vía recursiva. El obrar de la Administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables. Elsa E.»...RC. Subsiste en el actor un interés que trasciende lo pecuniario. c/ Provincia de Córdoba . Restablecimiento de la situación jurídico-subjetiva (art. -ley 7182. tal como surge de su Exposición de Motivos que «. La omisión de al menos un mero «descargo».. ha establecido que ello será «. no puede en modo alguno considerarse suplida por la posterior instancia recursiva.C. cual es que no conste en su legajo personal la imposición de una sanción que ha sido dejada sin efecto.M. Tales conceptos se derivan de los principios de juridicidad expresamente condensados a nivel constitucional. que se elimine del legajo personal del accionante la constancia de los cinco días de suspensión aplicada. Son dos temáticas diferentes (Ver «Esteban.. proveyendo a los justiciables un auxilio eficaz.

Serie «A». emanados del Tribunal Superior de Justicia -en anterior integraciónsólo respecto del actor.92 Félix Alberto Pertile valer dicha objeción contra el acto que a su entender consumó una lesión a sus derechos o intereses legítimos. que se elimine del legajo del accionante la constancia de los cinco días de suspensión aplicada. 2) Hacer lugar parcialmente a la demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción y. Por el resultado de los votos emitidos. el régimen de ascensos automáticos está supeditado en su eficacia operativa a la existencia de cargos «vacantes» en cantidad necesaria y ajustada a las previsiones presupuestarias entonces vigente. han devenido firmes. El accionante tampoco podría derivar una pretensión de carácter pecuniario por mayores funciones que en los hechos no ha cumplido por razones en las que ha influido un comportamiento anterior del propio interesado. para cubrir las expectativas de los aspirantes a la promoción automática. y rechazar la demanda respecto a la pretensión de reconocimiento de ascensos. declarar la nulidad del Acuerdo N° 83. De allí que el accionante. extremo que incide negativamente contra toda pretensión resarcitoria. por vía de la impugnación de un acto sancionatorio anterior. no puede procurar un cambio en su situación de revista obviando que los actos de los que puede derivar de manera directa una pretendida postergación en el ascenso. ordenando el pago de las sumas retenidas en concepto de los cinco días de suspensión. se encuentran firmes y por tanto exentos del control judicial. en consecuencia. siendo que por lo demás. deliberado y jurídicamente relevante. se Resuelve: 1) Hacer lugar al recurso de apelación interpuesto por la parte actora y revocar la Sentencia dictada por la Cámara. Serie «A» y del Acuerdo N° 326. 3) Condenar a la Provincia de Córdoba para que en el término espontáneo de cuatro meses liquide y abone al actor la suma resultante. . pues de lo contrario dicho acto que ha producido efectos jurídicos vinculantes respecto de terceros y del propio actor quien con ello estimó frustrada su expectativa a un ascenso. 4) Ordenar a la Dirección de Superintendencia del Poder Judicial. y por su intermedio al Departamento de Personal.

Alejandro c/ Tribunal de Disciplina de Abogados de la Provincia de Córdoba . La Administración no puede sancionar sin la previa instrucción de un procedimiento que respete el principio fundamental del debido proceso adjetivo y la defensa del ciudadano. vinculando la actuación de la Administración. es posible cuestionar la motivación de una decisión. En las causas en que la Provincia no es parte. máxime cuando en el caso se trata del ejercicio de una prerrogativa estatal por delegación. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Domingo Sesin. 2. ya sea porque la misma esté ausente o bien. Es una obligación del juez el resolver las causas «con fundamentación lógica y legal». Vocales: Sesin. que la imposición de una sanción administrativa presupone el respeto ineludible del principio fundamental del debido proceso y del derecho de defensa. por parte de quien tiene a su cargo la custodia del ejercicio legal de la profesión de abogado. 39 y 40 de la Constitución Provincial. que se ha fortalecido por su continuo seguimiento.El Sumario Administrativo 93 Sent. Falta de acusación. . 3. N° 48 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Sala Contencioso Administrativa. Fecha: 6/4/2000 Partes: «Zeverin Escribano. prevaleciendo la tesis en orden a que las normas sustanciales de la garantía de la defensa deben observarse en todos los procesos. cuando estando presente aparezca como irrazonable. incluso ante tribunales administrativos. fundada en prueba legalmente inidónea. Constituye una doctrina sustentada por este Tribunal Superior. DIJO: 1. Procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo constituye siempre una garantía jurídica. El máximo tribunal de Justicia de la Nación aventó las discusiones doctrinarias sobre la vigencia de dichas garantías en el marco de procesos distintos a los de la jurisdicción penal. Lafranconi y Ferrer. Por su carril. el control del cumplimiento de tal cometido se realiza por este Tribunal a través del motivo formal de casación. trascienden el campo de lo estrictamente penal. en su actual integración.Plena jurisdicción – Recurso de casación». por lo que el artículo 18 de la Constitución Nacional y los artículos 23 inciso 13. carácter que adquiere importancia cuando se trata del trámite actuado con el objeto de imponer una sanción administrativa. contradictoria. Debido proceso.

debe prescindir del rigorismo formal excesivo. economicidad y oportunidad que se deben respetar en el ejercicio de la función administrativa. priva al decisorio de la debida fundamentación. Ley 6658). y afecta al acto administrativo de un vicio de nulidad absoluta que. no puede llevarse a cabo superficialmente. para los supuestos de actuación de oficio. Ello no se compadece con la salvaguarda de las garantías del debido proceso adjetivo y de la defensa en juicio. 5. Aun cuando el procedimiento administrativo sancionatorio haya sido puesto en acto en virtud de la competencia asignada al Directorio del Colegio de Abogados por ley 5805. en su caso. sin necesidad de efectuar reenvío.94 Félix Alberto Pertile 4. vacío de contenido y de la renuncia consciente a la verdad jurídicoobjetiva. hace que desde el comienzo del trámite administrativo actuado exista un margen de dudas respecto de cuáles son los hechos en los que se incrimina al administrado. incidiendo en la decisión de fondo y alterando su sentido en perjuicio del administrado o de la administración. deben igualmente observarse los requisitos que para el procedimiento sancionatorio ha previsto el legislador en el artículo 76 ib. La falta de ponderación de la trascendencia anulatoria que acarreaba la ausencia absoluta de una acusación inicial frente a una norma prescriptiva de un deber concreto puesto en cabeza de la Administración. La ponderación de la real restricción al pleno ejercicio del derecho de defensa por el administrado acusado de la comisión de una falta administrativa. es susceptible . como también de la estricta observancia de las reglas que salvaguardan la garantía del debido proceso. eficiencia. cuya inobservancia acarrea un vicio invalidante del procedimiento seguido para la formación del acto sancionatorio (artículo 104. La absoluta ausencia de una acusación inicial concreta y circunstanciada. La falta de acusación no puede considerarse subsanada por la referencia a la difusión pública en los medios de comunicación. incluso cuando se trata de un procedimiento sancionatorio (artículo 174 de la Constitución Provincial). La justicia en general y con mayor razón el ejercicio de la potestad disciplinaria administrativa. por lo que las infracciones a las normas procedimentales sólo son susceptibles de invalidarse cuando supongan una disminución efectiva. «El Tribunal procede de oficio o por denuncia. Tampoco armoniza con los principios de eficacia. Así. sino que corresponde profundizar el examen objetivo y contextual de todas las circunstancias acreditadas desde el inicio del trámite sancionatorio. real y trascendente de la garantía del debido proceso. 6. cuando el Directorio se limite a elevar tales antecedentes sin constituirse en «denunciante».

para la salvaguarda del derecho al debido proceso adjetivo y a la defensa. ha establecido los requisitos necesarios a los fines que el inculpado pueda tener noticia cabal de la falta que se le imputa. resolvió rechazar la demanda de plena jurisdicción incoada por el actor. DIJERON: 1. Debe existir correlación entre el pliego de cargos y la resolución sancionatoria. confirmando la legitimidad de los actos administrativos impugnados. pero proponemos una solución divergente para la resolución del recurso incoado: Mediante el pronunciamiento recaído en autos la Cámara a quo por mayoría. 7. ya que la sanción no puede basarse en extremos diferentes a aquellos que fueron objeto de la imputación. en el marco del procedimiento sancionatorio de la ley 5805. a través del correcto encuadre normativo de la cuestión. mediante los cuales el Tribunal de Disciplina de Abogados consideró la conducta del abogado como violatoria de la ley 5805. por medio de una vivencia real de justicia. Sólo así la actuación de los organismos administrativos y judiciales podrán tener una doble fuerza de convicción. La primera. aplicándole un apercibimiento público. de modo que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales. La segunda.El Sumario Administrativo 95 de ser declarado en esta instancia (artículo 104. A la primera cuestión planteada los señores vocales doctores Lafranconi y Ferrer. y por tanto. donde denuncia una falta de la debida fundamentación del fallo: . en forma conjunta. instituida por vía reglamentaria. el legislador a más Je prescribir la manera en que debe iniciarse el procedimiento disciplinario para el caso en que se juzgue la conducta de un abogado colegiado. el acto por el cual se instruye el sumario o un procedimiento sancionatorio especial. El obrar de la Administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables. Dicho precepto se erige como una garantía formal. fijando su posición acusatoria respecto del autor o supuestos autores de la falta acusada.En la ley 5805. legalidad y razonabilidad. la inobservancia de tales recaudos . ley 6658). Adherimos al relato de la causa efectuado por el doctor Sesin en su voto. Debe expresarse concretamente cada uno de los hechos imputados. Ese recaudo procedimental concuerda con el principio de congruencia. En el debido proceso legal. 2. Estimamos conducente analizar las objeciones que con sustento en el motivo formal de casación esgrime la recurrente. En principio no basta la referencia incompleta de los mismos ni la genérica cita legal que los englobe. trasunta una actuación formal por el cual la Administración formula el pliego de cargos.

son eficaces para persuadir que esos elementos están cabalmente dotados de la fuerza convincente para repeler la decisión dictada. o que no se presenten con los caracteres de una privación real. hipotética o abstracta. . La acusación opera así como una garantía de la homogeneidad entre los hechos imputados y los que son objeto de sanción. Las presuntas irregularidades que pudieran atribuirse a la forma en que se llevó a cabo en cada caso. Es clara la importancia de la acusación inicial. cuando signifique una restricción sustancial a tales derechos. en la medida que tales deficiencias no signifiquen una real y concreta limitación material al pleno ejercicio del derecho de defensa. el impugnante debe demostrar que las razones tenidas para apreciar la calidad decisiva que atribuye a la prueba que se dice omitida. A los fines de la admisibilidad del recurso de casación. compete al Directorio del Colegio de Abogados elevar al Tribunal de Disciplina los antecedentes de las faltas de ética profesional. Quien invoca violaciones adjetivas. Ese recaudo procedimental concuerda con el principio de congruencia: ya que la sanción no puede basarse en extremos diferentes a aquellos que fueron objeto de la imputación. de la posibilidad de alegación y prueba.Dicha garantía tiene un carácter instrumental para el pleno ejercicio del derecho de defensa. debe expresar en qué forma las deficiencias o irregularidades que denuncia han derivado en un perjuicio jurídico concreto. efectiva.De conformidad a la ley 5805. de ofrecer y producir prueba y el derecho a una decisión fundada que haga mérito de ella y considere expresamente los principales argumentos y las cuestiones propuestas. Las violaciones formales o meramente adjetivas. facilitando la defensa del acusado respecto de los elementos fácticos que componen el tipo legal de la falta .96 Félix Alberto Pertile formales puede ser causal de invalidación del acto administrativo. no meramente potencial. sino por su naturaleza misma. que coloque al sujeto sancionado en estado de indefensión. actual. ello significa consagrar a favor del administrado un verdadero derecho a la no indefensión. Si el derecho al debido proceso adjetivo y el derecho de defensa comprenden la posibilidad de alegar y ser oído. Una prueba es decisiva no porque como tal la conceptúe y califique el recurrente. no conducen inexorablemente a la invalidación del acto sancionatorio. que obraren en su poder o de que tuviere conocimiento a los efectos de la . atento la incompatibilidad entre los elementos meritados y los que se estiman omitidos. a la que está subordinada la juridicidad de todo trámite administrativo. no se erigen por sí solas como vicio invalidante del acto sancionatorio. que no signifiquen una restricción material al derecho de defensa.

II. cuya inobservancia opera así como causa eficiente para poner en acto el ejercicio de la potestad sancionatoria. que en manera alguna excusa el respeto de los artículos 76 y ss. y en consecuencia declarar la nulidad de . La circunstancia que respecto del impugnante. reglado en la ley 5805. no es razón suficiente para declarar la nulidad del acto sancionatorio. Tan es así por lo novedoso de la cuestión planteada. como violación a los deberes genéricos normativamente impuestos. a los efectos de formación de causa disciplinaria. estimamos justo y equitativo eximir al recurrente. la actuación del Tribunal de Disciplina será de «oficio». Las faltas administrativas se definen. Hacer lugar a la demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción incoada. pero en ambos supuestos. A la segunda cuestión planteada el señor vocal doctor Sesin. De allí que la sanción aplicada tiene cobertura jurídica suficiente en la regulación legal de los deberes de inexcusable cumplimiento. Hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte actora y. existe una tercera forma de iniciación de las causas disciplinarias. son de obligada observancia los recaudos procedí mentales estatuidos en la ley 5805. importa el reconocimiento de una competencia específica a favor del Directorio del Colegio de Abogados.El Sumario Administrativo 97 formación de causa disciplinaria. Ese acto de «elevar» los antecedentes al Tribunal de Disciplina. para cuya dilucidación ha sido menester delimitar los justos alcances de las garantías constitucionales del debido proceso adjetivo y de la defensa en juicio y la trascendencia que la acusación inicial y el principio de tipicidad adquiere en el marco del procedimiento administrativo específico. en la medida que ello no significó una restricción material perjudicial para el pleno ejercicio del derecho de defensa. dicha normativa que observada en forma irregular. De allí que tiene razón el a quo cuando señala que además de los supuestos contemplados en el artículo 76. imponiéndolas por su orden. en consecuencia. .Costas: en cuanto a las generadas con motivo de esta instancia. de la ley citada. revocar la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. desde que no se configura un agravio concreto que justifique esa medida. lo que responde a una necesidad lógica del ordenamiento jurídicoadministrativo frente al cual no se podrían prever en forma exhaustiva y detallada todas y cada una de las múltiples e infinitas posibles conductas sancionables. DIJO: Corresponde: I. El Directorio puede constituirse en «denunciante». en defecto de lo cual. sin embargo. en principio. que no ha dado lugar a precedentes jurisprudenciales análogos.

confirmar la Sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. en lo que se refiere al debido proceso como paso previo a la sanción y a que los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo). entre otros). Por el resultado de los votos emitidos. dictados por el Tribunal de Disciplina del Colegio de Abogados. por mayoría. Ferrer. A la segunda cuestión planteada los señores vocales doctores Lafranconi y Ferrer. en consecuencia. II. Vocales: Sesin. Rubén Darío c/ Provincia de Córdoba jurisdicción . expuesta ut supra. en consecuencia. II. el Tribunal Superior de justicia. por intermedio de su Sala Contencioso-administrativa. Laíranconi. N° 102 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Resuelve: I. Se advierten los dos requisitos que tornan insustanciales los . 308:1260. indudablemente aplicable a ella. Fecha: 2/8/2001. máxime cuando la recurrente no aduce razones que pongan en tela de juicio la aplicabilidad del precedente ni importen nuevos argumentos que puedan llevar a un modificación de lo establecido en aquél (confr. 316:2747.Recurso de apelación».” (Ver Sentencia 12.. DIJERON Corresponde: I. una cuestión se torna insustancial cuando una clara jurisprudencia. Elsa c/ Provincia de Córdoba. No hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte y. Imponer las costas de esta instancia por su orden.98 Félix Alberto Pertile los actos administrativos impugnados en autos. confirmar la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. Como señala la doctrina del máximo tribunal de la Nación.. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. No hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte actora y. Sala Contencioso Administrativa. Fallos 304:133. con adhesión de los demás integrantes: Estimo aplicable al caso las apreciaciones expuestas por esta Sala en el precedente recaído en autos “Esteban. previo acuerdo. Partes: «Benassi. Imponer las costas de esta instancia por su orden. impide toda controversia seria respecto de su solución. Sent. en forma conjunta.

.D. 1º.Las sanciones dministrativas se instituyen como de jurisdicción local porque sancionan antijuridicidades que se refieren a bienes jurídicos de contenido distinto al que custodian las figuras del Código Penal o las faltas de índole contravencional. R.. Esto impone reconocer que son siempre los contenidos de los bienes jurídicos amparados los que establecen las diferencias entre las figuras delictivas del derecho .. Sent.. si el dictado del sobreseimiento o absolución recae sobre el mismo hecho que se imputa en sede administrativa. Procedencia. Sala Cont.P .De conformidad al marco normativo. ni ésta a las otras. 3727/90). inc.».I. por las amplias razones explicitadas. . N° 53 Tribunal: Tribunal Superior de justicia.S. asegurando tanto el ejercicio del derecho de defensa. Adm. Obliga a la administración la sentencia del juez penal o contravencional. 77. Rubén Edgardo c/ Provincia de Córdoba . «Castro. N° 7/1995.R.) . cuanto el libre ofrecimiento y producción de prueba La sanción penal e incluso contravencional no excluye a la disciplinaria. La sanción penal no excluye la disciplinaria. Fecha: 30/5/2002.decr. Sent. Vocales: Sesin.. existe una clara jurisprudencia aplicable al caso de autos y la recurrente no logra refutar ni modificar las premisas fundantes del razonamiento sentencial.Plena jurisdicción . se Resuelve: I) Rechazar el recurso de apelación interpuesto por la accionada en contra de la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. «Lujan. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin.. con adhesión de los demás integrantes: Sumario administrativo. Sent.».». con respeto a la garantía del debido proceso adjetivo. Lafranconi. «Ruiz. ya que. corresponde la instauración de un sumario administrativo a los efectos de deslindar la responsabilidad administrativa del agente comprendido.El Sumario Administrativo 99 agravios esgrimidos. pues tutelan órdenes jurídicos distintos y persiguen finalidades diferentes (vid T... frente a la comisión por parte de un agente de una falta de las tipificadas como gravísimas (art. Por el resultado de los votos emitidos. entre muchas otras. Partes: «Temporini. pudiéndose imponer las mismas o bien una de ellas por quien jurídicamente corresponda.Recurso de apelación».Contencioso administrativo . N° 75/1997. N° 10/1996. Sent. Tarditti. Sala Contencioso Administrativa.

b). fue por la violación del «deber de decoro» que correspondía a su investidura. cuando hubieren suficientes elementos de juicio para la determinación de la responsabilidad disciplinaria. y que generó una objetiva desconfianza de sus superiores. La ley 6702 excluye toda interpretación en contrario al establecer que «Sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que incurrieren los funcionarios policiales.100 Félix Alberto Pertile penal.. Conceptuamos a este último ordenamiento como la disciplina del poder represivo de la administración pública ante la antijuridicidad que afecta los deberes impuestos hacia ella. no eximen la aplicación de la sanción disciplinaria... en actividad. no neutraliza la falta de «celo profesional» por una conducta que. resulta impropia e incompatible con la dignidad y el deber de ejemplaridad en el cumplimiento de la función policial. Como principio general. verificar e investigar el incumplimiento que ha provocado la falta del agente.. deber que la ley del personal policial de la Provincia considera «esencial» para aquellos que se encuentran en actividad. no condicionando en manera . no se cometió o no fue realizado por el imputado. la absolución judicial. en resguardo de elementales principios de lógica jurídica El hecho de haber habido un proceso penal que culminó con la absolución del recurrente. la sanción disciplinaria puede aplicarse en cualquier momento sin esperar la decisión penal o en su caso contravencional. las infracciones contravencionales y las faltas del derecho disciplinario. en la observancia de las obligaciones estatutarias. Incluso..c). en atención a tutelar un orden jurídico distinto. afirme en su sentencia que el mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria. por violación de los deberes establecidos en la Ley Orgánica Policial. El fundamento de la prejudicialidad penal radica en que la verdad real siempre debe ser una sola. la prescripción del delito o el perdón del particular damnificado. y que la referencia al delito que se le imputara en sede penal sólo lo fue para un eventual «agravamiento» de la misma de mediar condena. El derecho procesal disciplinario tiende a comprobar. aunque no generó responsabilidad penal. serán sancionados disciplinariamente. es obligación de la Administración dejar sin efecto la medida aplicada. salvo el supuesto excepcional que sólo cuando el juez penal o también contravencional. cesantía o exoneración si se tratare de faltas gravísimas». la presente ley y normas complementarias según a continuación se establece: a). La sanción administrativa aplicada persigue una finalidad diferente a la sanción penal.. razón por la cual lo resuelto administrativamente como pasible de sanción disciplinaria debe ser coherente con lo resuelto en sede criminal.

. es de aquéllas que tienen repercusión sobre la administración y provocan reacción. II. . confirmar en todas sus partes dicho pronunciamiento. por la peculiaridad y complejidad de las cuestiones analizadas. que pudieron inducir razonablemente al actor a creerse con mejor derecho a litigar solicitando la declaración de nulidad de los decretos del Poder Ejecutivo que determinaron su cesantía. en consecuencia. Imponer las costas de esta instancia por su orden. La conducta sancionada. Costas: corresponde imponerlas por su orden. se Resuelve: I. Rechazar el recurso de apelación deducido por la parte actora en contra de la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Primera Nominación y. Por el resultado de los votos emitidos.El concepto de conducta decorosa se refiere a actos personales del agente que trasciendan y afecten la dignidad de la función administrativa.El Sumario Administrativo 101 alguna la procedencia de la cesantía. tipificada como falta de decoro.

.................................................................... 13 De los principios del derecho disciplinario y del proceso disciplinario ......... 24 Régimen sumarial de la Municipalidad de Córdoba ....................................................................... 28 ...................................................... 3 PRIMERA PARTE Capitulo Primero Las potestades de la administración ............................... 21 El régimen disciplinario en el ámbito nacional ............................. 18 SEGUNDA PARTE Capítulo Tercero La relación del empleo público ................................................................................................................................... 25 Modelos prácticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las administraciones públicas .............. 22 Régimen disciplinario para el personal de la Administración pública de la provincia de Córdoba ......... 8 Capitulo Segundo La responsabilidad del funcionario público............................ 10 La falta administrativa y la sanción disciplinaria ................... 6 Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa ................ 12 Las sanciones son independientes y autónomas ........................................................... 15 El sumario administrativo ........102 Félix Alberto Pertile INDICE GENERAL Introducción al Derecho Disciplinario ..........................................

........................................ 57 Corte Suprema de Justicia de la Nación ..................................................................................................... 35 Presupuesto de la sanción ............................................. 57 Jurisprudencia ............................................... 38 Requisitos indispensables que legitiman la sanción ..................................................................... 39 La suspensión precautoria o cautelar................................................................ 41 Jurisprudencia .......................................... 76 .El Sumario Administrativo 103 Capítulo Cuarto El orden disciplinario en la empresa privada La importancia del sumario administrativo ........................................................................................................................................ 38 Tipos de sanciones............... 76 Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba ................ 40 El despido directo por justa causa .

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->