El Su Mario Administr a Tivo

El Sumario Administrativo

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FELIX ALBERTO PERTILE
Doctor en Derecho por la Universidad Católica de Córdoba. Juez. Vocal de la Cámara Civil y Comercial, de Familia y del Trabajo con competencia en lo Comercial Administrativo de la Ciudad de Río Tercero. Ex Profesor de Derecho Administrativo de la U.C.C.

El Sumario Administrativo
• Teoría y Práctica • Modelos de Actuaciones Sumariales • Doctrina y Jurisprudencia • Derecho Disciplinario en el Sector Público Nacional, Provincial, Municipal • Policía, Salud Humana, Docentes, Poder Judicial • Derecho Disciplinario en las Empresas Privadas y el Régimen de Contrato de Trabajo

Córdoba 2005

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Félix Alberto Pertile

Dedico este libro a Beatriz, mí esposa.

Agradezco a la abogada Carolina Granja por su colaboración en la búsqueda de jurisprudencia. De igual modo agradezco a mi hijo, el licenciado Damián Alberto Pertile, por sus reflexiones críticas al presente trabajo como así también su empeño en clasificar el material utilizado.

El Sumario Administrativo

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INTRODUCCION AL DERECHO DISCIPLINARIO

La actividad disciplinaria es inherente al derecho de represión, aunque sean diversos los valores que regula. a pesar de considerarse el derecho disciplinario como especifico del estatuto de los agentes públicos, cabe consignar que dicha disciplina no se agota en tal ámbito, sino que su incumbencia trasciende la zona del Poder Ejecutivo Nacional o Provincial, y comprende Cámaras Legislativas, Poder Judicial, Asociaciones profesionales, Empresas, etc.. El derecho disciplinario no está regido por normas o principios del derecho penal, a pesar de tener su origen jurídico en la sanción, pero participa de sus principios en función de la unidad del sistema represivo, en toda la República, tal como lo sostiene Aftalión1. En general, los ESTATUROS y CONVENIOS, contienen un capítulo especial con relación a la potestad disciplinaria del administrador sobre los agentes públicos. A través de ellos no se castigan actos delictivos, sino los incumplimientos por los deberes que surgen de las relaciones jurídicas estatutarias, aunque teleológicamente son de naturaleza represiva. No obstante, no es posible trasladar directamente al derecho disciplinario los principios doctrinarios del derecho penal. La potestad disciplinaria tiene, como finalidad, la custodia y el buen orden de la función y la organización de la Administración Pública respecto de sus empleados. Su naturaleza se acerca más a la contravención que al delito. El acto de indisciplina afecta el interés del normal funcionamiento de un “grupo humano regulado”, para usar la expresión de Raúl Orgaz. La juridicidad de la potestad disciplinaria instituye, necesariamente, el procedimiento disciplinario, lo que nos permite advertir que tenemos dos campos: el del Derecho Disciplinario sustancial, regulando los deberes y conductas estatutarias y las infracciones sancionables, además, el procedimiento disciplinario. El derecho disciplinario sustancial estructura su normativa sobre la base de un Estatuto, Reglamento o Ley que prescribe las conductas a observar y de una escala de faltas a ellas, a la vez que concomitantemente diseña el rango de las sanciones. Por otra parte, el Derecho Procedimental
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AFTALION, Enrique, Derecho penal administrativo, Arayú, Bs. As. 1946

a través del Estado de Derecho.). lo cual significó superar la posibilidad de un comando autoritario del jerarca. que es ejercida por los órganos jurisdiccionales. sin calificación normativa previa y sin respetar el debido proceso.4 Félix Alberto Pertile Disciplinario. permitió juridizar el sistema disciplinario. contrario al clásico in dubio pro reo del plenario. . quien al imponer sanciones lo hacía en forma arbitraria. Los principios probatorios son aquellos de la teoría general de las pruebas. como en cualquier proceso instructorio en el que rige el principio in dubio pro República. que en modo alguno es zona reservada de la disciplina procesal penal. la justicia en la administración también se hizo posible. De este modo y con el estilo del respeto por las garantías individuales y las prerrogativas públicas. en la medida que la publicidad perjudique la investigación que se lleva a cabo. El siglo XX. Su objeto principal es averiguar el incumplimiento del deber provocado por la infracción del agente. tiene como fin investigar la existencia de las faltas presuntamente cometidas.I.C. La recolección de pruebas se desenvuelve en el marco del proceso sumarial y tiende a realizarse en forma discreta. sin perjuicio de la justicia sobre la administración. pero de ningún modo se orienta a la búsqueda del cuerpo del delito. como el proceso inquisitorial canónico (C.

El Sumario Administrativo 5 PRIMERA PARTE .

Lo anteriormente expresado nos lleva a sostener que la potestad sancionatoria se divide en correctiva y disciplinaria. Tampoco se confunden con el “derecho” o con los “derechos subjetivos” que en algunos casos son renunciables. no se confunden con éste. entre otras. lo específico. La que nos interesa en nuestro trabajo es la denominada “potestad sancionatoria”. en forma previa. . según se dirija al administrado o al funcionario o empleado. las leyes y los reglamentos y los principios generales del derecho. son las “potestades” que le confieren la Constitución y las leyes El “poder” es lo genérico y la “potestad”. la imperativa. esto es. la ejecutiva. contrariamente a aquellas.6 Félix Alberto Pertile CAPITULO PRIMERO Las potestades de la administración Los medios jurídicos de que se vale la Administración Pública para cumplir con su actividad y lograr sus fines. la potestad reglamentaria. Están. En general. Por lo tanto. la jurisdiccional y la sancionatoria. las “potestades” si bien se manifiestan como un reflejo del poder. la Administración sólo puede actuar si. más amplio el último en cuanto impone la observancia de la Constitución del Estado. y sanciones disciplinarias a los funcionarios por las faltas cometidas en el ejercicio de su cargo. está habilitada para el ejercicio de las potestades que el ordenamiento jurídico le confiere. La potestad sancionatoria es la necesaria derivación del sometimiento de la Administración a los principios de legalidad y de juridicidad. la atribución que tiene la Administración para establecer y aplicar sanciones o correcciones a los administrados por conductas contrarias a lo que establecen las leyes o lo resuelto por la Administración. Variadas son las potestades administrativas y es necesario hacer un listado.

haciendo la salvedad que en cuanto a su estructura. fundamentalmente que el agente o funcionario público se encuentre en estado de relación o dependencia. implica que las sanciones deben fundarse en normas que respondan a los requisitos sustanciales y sistemáticos de todo precepto penal. conforme a la cual la corrección disciplinaria pierde su esencial razón de ser cuando al momento de su aplicación. Allí en los “Considerandos” 3º y 4º.El Sumario Administrativo 7 El ámbito de la potestad sancionatoria encuéntrase en la zona de reserva de la ley. La mencionada “naturaleza penal” o “finalidad punitiva” teleológicamente considerada. ya que la sanción administrativa involucra una limitación o cercenamiento de derechos individuales. 122:265. en los siguientes dictámenes: 121:137. Dicha potestad contiene un significado de “deber” impuesto por la ley. no compartimos la posición de Miguel S. habría cesado “el imperium” que sobre él tiene la Administración. no siendo renunciable y ubicada fuera del campo de los derechos subjetivos. por ejemplo. La naturaleza de la potestad sancionatoria es intrínsecamente “penal”. En distinta perspectiva a la de Marienhoff hemos encontrado la doctrina del caso “Magallanes” resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación (Ver Fallos 251:368). Sostenemos esto sin excepción alguna y. de dicha potestad. cuando admite una excepción: la aplicación de una sanción disciplinaria. en los juicios de residencia en la época colonial. Como consecuencia de lo anterior. Esta circunstancia corrobora lo que decíamos anteriormente: la potestad sancionatoria es complemento de la imperativa o de mando. cuando la Administración no conocía los hechos que la hubieran justificado como ocurría. ya que si así no fuera. “4°) Que tal doctrina es la que esta Corte aceptó en situaciones análogas vinculadas al ejercicio de atribuciones semejantes en el ámbito del Poder Judicial. El ejercicio de la potestad sancionatoria presupone. dicha penalidad se refiere a las faltas y no a los delitos. la Procuración del Tesoro de la Nación interpreta esta doctrina de la Corte en el sentido de que “no es posible aplicar en forma . También la Procuración del Tesoro de la Nación se ha expresado al respecto. por tal motivo. entre otros. prestando servicios. se deberán respetar los principios del debido proceso y la sustancialidad de la normativa aplicable. el sancionado ha dejado de pertenecer al Poder Estatal al que corresponde el ejercicio de las facultades disciplinarias de que se trata (doctrina de Fallos 247:615)”. después de terminada la relación de empleo público. como los “jure”). Marienhoff. En el Dictamen 107:232. y 124:348. el alto cuerpo expresa lo siguiente: “3°) Que constituye presupuesto para el ejercicio del poder disciplinario la subsistencia de relación de empleo público y correlativa situación de subordinación jerárquica sobre la que se asienta el ejercicio de aquel poder estatal” (acotamos que la nota de “subordinación” no procede en los casos de magistraturas sometidas a juicio político o enjuiciamientos especiales.

. De esta manera. 1998. que emergen como una limitación impuesta por todo el 2 3 LORENZO. Cba. Sanciones Administrativas. dentro del marco de facultades discrecionales. sino también mediante límites jurídicos elásticos o indeterminados. Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa Así como se han considerado necesariamente los principios de legalidad y juridicidad. para satisfacer cualquier necesidad relacionada con el interés público. Susana. y en cuanto a ésta la “discrecionalidad técnica” En mis Estudios de derecho administrativo3. se sustancie el correspondiente sumario administrativo para esclarecer los hechos prima facie irregulares que pueden imputársele y determinar su consiguiente responsabilidad.8 Félix Alberto Pertile efectiva sanción disciplinaria de naturaleza administrativa a un ex agente de la Administración pública nacional. pero de ninguna manera obsta a que si el interés de la Administración pública lo hace conveniente. dice relación con la distinción que realiza la doctrina entre potestad reglada y potestad discrecional. fundamentalmente. en cuanta modalidad del ejercicio de la función administrativa. ¿qué límites reconoce?. Estudios de derecho administrativo. la respuesta es que la actividad administrativa no sólo está condicionada por los límites concretos establecidos a través de normas legales. PERTILE. así como la eventual comisión de infracciones que den origen a la intervención de la justicia represiva o a la formulación de cargos pecuniarios por la existencias de perjuicios fiscales”. Montevideo. se responde el primer interrogante. Siendo ello así. también es necesario reflexionar acerca de la “discrecionalidad”. reconoce como causa eficiente la disposición expresa de la ley que la habilita para tal modalidad. con referencia. con el fin de elegir dentro de ciertos límites legales y entre distintas alternativas. a las siguientes cuestiones: a) ¿Existe propiamente discrecionalidad de la Administración para la aplicación de sanciones?. 1996. A la segunda cuestión. Félix Alberto. los principios de legalidad y juridicidad no resultan afectados.. Advocatus. Como bien lo señala Susana Lorenzo2 la discrecionalidad cobra especial importancia en cuanto al acto administrativo sancionatorio. c) ¿Existe la posibilidad. la más justa. Uruguay. b) En caso afirmativo. La actuación discrecional de la administración. para apreciar la potestad disciplinaria en el orden jurídico. Estiligráfica. oportuna y conveniente. sostengo que la discrecionalidad es la modalidad de la actividad administrativa pública que expresa el juicio prudente de la autoridad en el ejercicio de la competencia a ella otorgada. de renunciar a la aplicación de sanciones? El primer punto.

o no aplicar ninguna. en virtud de los principios generales del derecho. respetando el principio de igualdad para quienes se encuentren en análoga situación si se lo invocara oportunamente. cuando deba imponer la sanción. el motivo que se tuvo para ejercer la potestad de abstención de sancionar. consagrados como la referencia adecuada para el control de la discrecionalidad. corresponde decir lo siguiente: al no ser la potestad sancionatoria un derecho subjetivo. en el fondo. la resolución que se impone es la consecuencia de la valoración de elementos que contienen discrecionalidad. Siendo ello así. Para la tercera pregunta. y fundamentando. expresamente. siempre y cuando se atienda con ello al bien común. aplicar la que considere más oportuna o conveniente o adecuada. Se trata. en todos los casos. Los plexos normativos que regulan la relación de empleo público contienen dispositivos flexibles. porque pese a la infracción. la buena fe. que junto a otras patitas objetivas ayudarán a edificar. sino un “medio instrumental” de la Administración. la medida que se adoptará. de decisiones políticas -en el sentido de política de Estado.El Sumario Administrativo 9 orden jurídico y. el gobierno puede tener interés en la continuidad del servicio del agente o evitar efectos colaterales. en el marco de un listado de sanciones previstas por la ley. fundamentalmente. La Administración siempre podrá. razonablemente. la no desviación de poder y los criterios técnicos. a fin de que la jerarquía competente. dicha potestad es irrenunciable. la igualdad.regidas por el principio de “oportunidad”. valore las circunstancias concretas de cada caso y de acuerdo a ello resuelva. Hay situaciones en que un mismo hecho puede dar motivo para aplicar una suspensión de treinta días o una cesantía. en virtud de la gravedad de la falta. para encauzar jurídicamente las conductas debidas en su ámbito de aplicación. . Ellos son: la razonabilidad.

1112 y 1109 C. La responsabilidad administrativa tanto en el orden nacional. culpa proveniente del dañado. Es excepcional y restringida para ciertas autoridades constitucionales y no aplicables a los agentes estatales. La responsabilidad administrativa tiene relación con el comportamiento dañoso o culpable del agente estatal con los dineros. La responsabilidad civil está referida a los daños que se hayan ocasionado a terceros administrados. bienes.10 Félix Alberto Pertile CAPITULO SEGUNDO La responsabilidad del funcionario público La doctrina distingue cinco tipos de responsabilidades con relación a los funcionarios públicos. no son pasibles de responsabilidad política. Analizaremos cada una de ellas. 3147).C. Ellas son: la política. como los agentes contratados o fuera de carrera. Esto es así porque tanto el agente comprendido en el estatuto para personal permanente. pero no todos los daños imponen la responsabilidad. La responsabilidad civil del agente se produce cuando por su culpa hay daños a terceros. por los errores en las certificaciones e inscripciones (art. sin perjuicio de su regulación normativa. ya que para su disculpa pueden concurrir razones de fuerza mayor. el Derecho Administrativo se mantiene al margen de este tipo de responsabilidades. la penal y la disciplinaria. provincial como en el municipal. emerge de textos normativos especiales. o concurrente o la de un tercero. Tiene carácter resarcitorio y relación con la culpa aquiliana. la administrativa. también instituyó la responsabilidad de determinados funcionarios públicos. 1112. Para finalizar este aspecto cabe mencionar que el art 142 de la ex Ley de Contabilidad de la Nación instituía la . la civil. Cabe consignar que el Código Civil además de establecer el principio general del art. encargados del registro de hipotecas. Siendo un tema de Derecho Constitucional. o funciones de la administración pública a su cargo. tal como se destaca en los arts. La responsabilidad política es la que se ejerce institucionalmente cuando se quita la inmunidad del funcionario para someterlo a proceso ante la justicia.

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prescripción decenal para que el Estado ejerciera la acción tendiente a efectivizar la reparación civil de los daños e intereses ocasionados por actos u omisiones imputables a los agentes de la Administración Central, entidades descentralizadas, empresas del Estado y Haciendas para estatales. Al derogarse dicho art. 142, fue sustituido por el art. 131 de la ley 24.156 en donde se establece que la referida acción de que venimos hablando, prescribe en los plazos fijados por el Código Civil, contados desde el momento de la comisión del hecho generador del daño o de producido éste si es posterior, cualquiera sea el régimen jurídico de responsabilidad patrimonial aplicado a estas personas. Debe considerarse la culpabilidad por omisión o acción: omisión de servicio (art. 1074 C.C.) y falta de servicio (art. 1112 C.C), aplicables al ámbito administrativo por extensión y ausencia de regulación específica. Con relación a la responsabilidad penal, el Código respectivo no hace la distinción entre funcionario y empleado. La doctrina contempla la existencia de dos grupos de delitos para los agentes públicos: los delitos propios, que son aquellos que pueden tipificarse como tales por la necesaria existencia de un agente público, y los delitos impropios del agente, que por tener éste carácter de protagonista delictivo, agravan la pena (ver art. 77 inc. 3 C.P.). Por último, destacaré que la responsabilidad disciplinaria del agente o funcionario público, dice necesaria relación con su comportamiento en los cuadros de la Administración Pública, y obviamente, conforma uno de los capítulos del disperso e impreciso “derecho estatutario”. Todos los estatutos contemplan el ejercicio de la potestad disciplinaria, que sin identificarse con el Código Penal o con el Código Procesal Penal, ostentan similitudes y diferencias con los Reglamentos de personal de empresas privadas. El foco argumental de la responsabilidad disciplinaria surge del concepto de “deber” que tiene la Administración de asegurar el adecuado funcionamiento de sus servicios, sancionando a quienes cometen faltas que alteran dicho buen funcionamiento porque la gestión es de “interés público”. El ejercicio de la potestad disciplinaria, comprende las siguientes etapas: a) Verificación material de los hechos susceptibles de ocasionar la falta disciplinaria; b) Encuadramiento fáctico y calificación jurídica; c) Apreciación de la prueba valorando críticamente la entidad de la falta; d) Elección de la sanción adecuada. Como lo tiene dicho el Tribunal Superior de Justicia de Córdoba en los autos: “Perafán, Juán Zenón c/ Estado provincial - Plena jurisdicción – Recurso de apelación”, las etapas a) y b), esto es, la verificación material de los hechos imputados, comprensiva de su investigación y fehaciente acreditación en función de los cargos formulados, como asimismo su calificación jurídica sobre la base de lo previamente normado por la ley,

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conforman el bloque de lo reglado o vinculado, sin posibilidad de que exista una modalidad discrecional. En cambio, en las etapas c) y d), esto es, en la apreciación de la prueba cuando no existan pautas objetivas para su valoración, y en la elección de la sanción entre varias preestablecidas -siempre que el ordenamiento lo autorice- bien pueden consentir el uso de pequeños márgenes de discrecionalidad, aunque el problema está en determinar qué es “pequeños”. No obstante, aun cuando exista una porción discrecional cuya valoración y resolución sólo incumbe a la autoridad administrativa, su congruencia e inserción dentro de la juridicidad puede ser objeto de control, más reducido, prudente y, por lo tanto, razonable, pero control al fin. De todos modos, y como lo entendió la jurisprudencia española (Tribunal Supremo Español, Sent. del 27/10/82), para declarar la ilegitimidad del acto sancionador, la incongruencia debe ser notoria entre los hechos que se estiman merecedores de castigo y la sanción elegida entre las varias posibles.

La falta administrativa y la sanción disciplinaria La falta administrativa es la violación a un deber normativamente impuesto, sin que se puedan prever en forma detallada las diversas conductas reprochables. Adquiere aquí importancia flexibilizar el principio de tipicidad, aunque garantizando con predicción razonable las consecuencias jurídicas de las conductas. A su vez, porque la sanción disciplinaria, en cuanto sanción administrativa, se estructura con presupuestos y elementos del acto administrativo sancionatorio, y es aquella que la Administración impone a sus agentes, frente a la comisión de faltas administrativas (acción u omisión), por violación de los llamados deberes del empleado público. Susana Lorenzo, en su obra ya mencionada4 y siguiendo a los autores Daniel Martins y Julio Prat, distingue cuatro grupos de sanciones disciplinarias: 1) Las de alcance moral; 2) Las pecuniarias; 3) Las de alcance profesional, y 4) Las expulsivas. 1) Sanciones de alcance moral. Son leves y de carácter colectivo. En ellas ubica: a) observación o amonestación verbal: consiste en la reprensión en privado al funcionario que incumple; b) censura: se da una reprensión formal por escrito, con anotación en su foja de servicios; c) apercibimiento: es una amonestación calificada, donde se hace constar las sanciones que se aplicarán, en caso de reincidir en la falta.
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LORENZO, Susana, Sanciones administrativas, Estiligráfica, Montevideo, Uruguay, 1996.

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2) Sanciones pecuniarias. Entre otras, aquí se ubica la multa, que consiste en la privación parcial del sueldo con la obligación de trabajar. Sobre este tipo de sanción en nuestro régimen, nos pronunciaremos al estudiar el presupuesto de derecho de la medida disciplinaria. 3) Sanciones de alcance profesional. En este grupo coloca: a) suspensión: prohíbe al funcionario desempeñar sus tareas, y se le priva de la totalidad o parte del sueldo durante el período que dura la sanción; b) traslado: se destina al funcionario a otro lugar, en cargo de no menor jerarquía, en otra repartición o localidad (ius variandi fundado); c) postergación o pérdida del derecho al ascenso: se impide al funcionario ascender durante determinado lapso o definitivamente, salvo que, posteriormente, fuera rehabilitado; d) retrogradación en el escalafón: el funcionario desciende en el escalafón uno o más grados, o se le pasa a una categoría inferior. 4) Sanciones expulsivas. Consisten en la desvinculación del funcionario de los cuadros de la Administración, e importa la extinción de la relación funcional. Dentro de ellas ubica: a) cesantía: se trata de la pérdida del cargo, extinguiéndose la relación funcional, pero no va acompañada de sanciones accesorias; b) destitución o exoneración: extingue la relación funcional e importa sanciones accesorias de inhabilitación para desempeñar otro cargo público o la pérdida de los derechos jubilatorios.

Las sanciones son independientes y autónomas Atento que la potestad disciplinaria tiene como finalidad el orden de la Administración pública, en caso de que la jurisdicción criminal absuelva a un funcionario o empleado, en principio, la sanción disciplinaria no sería procedente, si se invocasen exactamente las mismas circunstancias y los mismos hechos que fueron la base del pronunciamiento penal. Ahora bien, la absolución o sobreseimiento penal, no es siempre título apto para impedir la sanción administrativa o disciplinaria, incluso cuando ésta se determine por hechos directamente vinculados a los que dieron lugar a la absolución o sobreseimiento penal en los términos de los incs. 1 y 3 del art. 350 C.P.P., con exclusión de los demás. Hay circunstancias que resultan irrelevantes en sede penal o contravencional, mas no en la administrativa cuyo espectro sancionatorio es mayor. Ello dependerá de las circunstancias particulares de cada caso. El art. 350 C.P.P., textualmente expresa: “El sobreseimiento

El fundamento de lo anteriormente expresado se encuentra en que la Administración no debe. pues ellos se refieren al acto doloso. T.J. “Castro. afirme en su sentencia que le mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria no se cometió o no fue realizado por el imputado. Sala Contencioso Administrativa. etc. pues resulta de aplicación en el caso. N° 10/96. en el ejercicio de su potestad disciplinaria imponer una sanción basada en hechos que la sentencia penal consideró inexistentes.. Frente a tal circunstancia es obligación de la Administración dejar sin efecto la sanción impuesta.. 5) Que habiendo vencido todos los términos de la investigación penal preparatoria y sus prórrogas (337 y 346) no hubiere suficiente fundamento para elevar la causa a juicio (354) y no fuese razonable objetivamente. aunque no sean de aplicación los arts. prever la incorporación de nuevas pruebas”. 1103 C. Sala Contencioso Administrativa... Sent.14 Félix Alberto Pertile procederá cuando sea evidente: 1) Que el hecho investigado no se cometió o no lo fue por el imputado. autos: “Tobares. Sent.S. N° 75/97. contravencional. incluso.. no exime la aplicación de la sanción disciplinaria. la absolución judicial. pueden extinguirse por medios diversos. igual que los actos administrativos. El Tribunal Superior de justicia de la Provincia de Córdoba tiene expresado que la sanción penal o la contravencional no excluye la disciplinaria.P.. que como hemos dicho es excedido por el ámbito de lo administrativo-disciplinario..C. 350 inc. salvo un supuesto excepcional: cuando el mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria coincide con el juzgado por el tribunal en lo Criminal y resuelve que no se cometió o no fue realizado por el imputado (art.”). ya que tutelan órdenes jurídicos distintos y persiguen finalidades diferentes (vid. 1 C. “Temporini. la hipótesis del art.”.. inculpabilidad o una excusa absolutoria. N° 7/95.”. 3) Que media una causa de justificación. la prescripción del delito o el perdón del particular damnificado. Solamente cuando el juez penal o contravencional. Lafranconi y Tarditti”. “Ruiz. 2) Que el hecho no encuadre en una figura penal.”. N 25 del 15/04/2003.. en su caso. es obligación de la administración dejar sin efecto la medida aplicada (Cfr. pudiéndose imponer todas o bien una de ellas por quien jurídicamente corresponda. 1101 y 1102 del mismo Código. Corresponde agregar que las sanciones administrativas.).J.. el perdón del particular querellante o la conciliación. no obstan para la aplicación de la sanción disciplinaria.. T. “Luján. la prescripción de la pena. 4) Que la pretensión penal se ha extinguido. Sent. N° 56/2002. inimputabilidad. Esto será así cuando existan suficientes elementos de juicios para establecer la responsabilidad disciplinaria.S. sin esperar la decisión penal o. ni ésta a las otras. como son: a) .. Sent. La absolución judicial. Vocales: Sesin.P. en ningún caso. La sanción disciplinaria es de posible aplicación en cualquier momento. Andrés Gabriel c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción – Recurso de apelación) Sent.

donde no es posible incursionar a menos que se compruebe un ejercicio irrazonable. Así. Así lo tiene dicho el T. Alsina). b) control judicial. Lafranconi. ya que sólo se le reconoce cierta importancia cuando está vinculado a la pérdida de un derecho subjetivo. Sala Contencioso Administrativa. y la base es la teoría de la identidad de las acciones (confr. debiéndoselas interpretar en forma amplia. Andrés Gabriel c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción – Recurso de apelación”. de modo genérico. Vocales: Sesin. En efecto. si fue encuadrada en los límites fijados por la norma y en tanto no se demuestre su arbitrariedad. El derecho disciplinario sustancial. Sent.C). 25. En el derecho disciplinario carece de vigencia el principio de la ley más benigna. sino una predicción razonable. Se exigirá de las normas sancionadoras. ninguna conducta reprochable puede ser investigada varias veces. Nro. Control de la graduación de la sanción La graduación de la sanción impuesta por la administración entre varias establecidas. se extiende profusamente tanto a la actuación jurídica como a la Ciencia jurídica. c) prescripción. en forma absoluta el principio de tipicidad (nullum crimen sine lege) que exige la aplicación de la ley penal. Por consiguiente. Tarditti. . Esto es así por estar dentro de su ámbito discrecional (“zona de reserva”).El Sumario Administrativo 15 control administrativo. el cual no es inherente sólo al derecho penal porque deriva de la “razonabilidad” que. e) amnistía y f) conmutación.S. atento que la readmisión en el empleo y la revisión sumarial se aplican con carácter específico. no luce en forma dogmática el principio de legalidad. por el riesgo de vulnerar el principio de separación de funciones del Estado o separación de Poderes. como calidad de lo razonable.. o de las pretensiones (confr. del 15/04/2003. Palacio y nota conjunta en los arts. no resulta factible controlarla. De los principios del derecho disciplinario y del proceso disciplinario Es imposible trasladar al Derecho Disciplinario Administrativo los principios que informan la doctrina del Derecho Penal. las faltas disciplinarias se enuncian en las normas. Y esto es así porque las faltas administrativas son violaciones a los deberes genéricos. d) revisión administrativa.J. Sí tiene vigencia en este Derecho el principio non bis in idem. Tampoco rige. Aquí rige el principio de eventualidad y concentración (como en las excepciones procesales). 1102 y 1103 C. no que garanticen una certeza absoluta. por ejemplo. no pudiendo preverse en las diversas normas las posibles conductas sancionables. autos: “Tobares.

jamás limitado. El Procedimiento Administrativo Disciplinario.16 Félix Alberto Pertile establece una escala de faltas juntamente con un correlativo rango de sanciones. a veces solidarios. 85 de la ley provincial 5805 (t. etc. independientemente del cuerpo del delito. y c) la fundamentación lógica y legal de la decisión.). o la firma de las partes en cada folio del expediente. 5º) El ejercicio del derecho de defensa del agente imputado debe ser amplio. Tres garantías básicas iluminan el trayecto procesal disciplinario: al el derecho de defensa del agente sumariado.o. 4º) La prueba testimonial deberá ser circunstanciada y detallada porque la mayoría de las veces provendrá de otros empleados de la oficina. según la psicología grupal de quienes conviven de forma permanente en idéntico ámbito. a fin de asegurar el debido proceso adjetivo administrativo. el incumplimiento del deber presuntamente suscitado por el comportamiento del agente público. Los órganos del Estado tienen el deber ineludible de fundar lógica y legalmente sus decisiones. con la finalidad de que pueda ser objeto de recusación o sujeto de la excusación. verificar o investigar. respecto de la competencia funcional del Tribunal de Disciplina de Abogados. el asesoramiento técnico de un profesional . procurando la intervención plena del imputado. Su objetivo principal es comprobar. Su estricto acatamiento propenderá a la juridicidad de la actividad administrativa. instituyéndose así la técnica jurídica adecuada para luego juzgar por el sistema de la “racionalidad crítica” las que fueron verificadas. como heredoromanistas no concebimos el ejercicio del poder sino mediante la auctoritas. el juramento formal. los datos personales exhaustivos. 2°) El instructor debe tener mayor jerarquía que el sumariado y adecuada formación técnicojurídica. el Derecho Procedimental Disciplinario tiende a investigar la existencia de la falta administrativa. como por ejemplo. propio del régimen anglosajón en que las causas las decide un jurado popular sin expresar fundamento. No resulta jurídicamente admisible en nuestro sistema jurídico el método de la íntima o libre convicción. Los principios probatorios pertenecen a la teoría general de las pruebas. b) la imparcialidad del órgano instructor. Desde el punto de vista instrumental. Nosotros. quienes no podrán variar o aumentar las consecuencias de ningún modo. 3o) Deben ser abandonadas las formalidades ad solemnitatem. a veces resentidos. los enumeramos siguiendo al maestro Bartolomé Fiorini: 1º) Se deberá hacer conocer al sumariado quién es el instructor. situación que también se advierte en otros ordenamientos corporativos. Los siguientes aspectos deben ser tenidos en cuenta por el legislador.. cuya aplicación depende de las autoridades competentes. habrá de desarrollarse con absoluto respeto a los principios pertenecientes al debido proceso legal. Así lo sostuvo la Corte Suprema de justicia de la Nación en Fallos 259:268. El método de la íntima convicción está consagrado en el art.

a la vez que expresarle el derecho que tiene a declarar. 20) Normas positivas de carácter administrativo.El Sumario Administrativo 17 de su elección (interpretación del art. pero impone que se lo considere en forma expresa en la resolución definitiva. 2. 14) Agregar con valor de esencia para la evaluación. 8°) La defensa y el descargo deberán referirse a tres aspectos esenciales: al instructor. 9º) Un capítulo relevante lo constituye la acusación. 17) La resolución deberá fundamentarse en las pruebas aportadas en el expediente administrativo no incluyendo sanciones sobre conductas y pruebas que no fueran motivos del procedimiento disciplinario. 7°) El escrito de descargo deberá ser ocasión pertinente para acompañar dichas pruebas. el legajo personal de agente. esta circunstancia debe transformarse en el acceso a todo el sumario. cual es la imputación que se le hace. abstenerse o solicitar nuevo día y hora de audiencia para designar letrado que lo acompañará. a las pruebas. fundamentalmente después de que el instructor establezca el capítulo de los cargos. 6°| Cuando se corre el traslado de los cargos. tanto la primera requisitoria como la acusación final del instructor ya que éste no puede ampliarla con cargos distintos. para que lo tenga tanto el imputado como su letrado. 15) Resolución definitiva por el órgano superior con competencia para imponer sanciones disciplinarias. 12) Alegato del sumariado. y a las normas que aplica el investigador. 10) Es obligación del instructor informar al sumariado antes de su declaración. sobre prescripción de las faltas sancionadas y de las penas impuestas. 18) Reconocimiento de recursos administrativos o judiciales para que el agente pueda controvertir la legitimidad de las pruebas y la norma de sanción aplicada. . con amplias facultades para indicar que se requieran nuevas pruebas. b) fijar la culpabilidad del agente. 13) Intervención del órgano técnico de control o juntas de disciplina que deben enjuiciar los siguientes elementos: a) el procedimiento. ap. c) la sanción que corresponde. 11) Dictamen definitivo del instructor que deberá comprender integralmente: a) respeto a la faz probatoria. 16) El dictamen de la junta de disciplina (si se establece en la normativa). b) la actuación del instructor. 8º inc. También le manifestará el derecho que tiene el imputado de ofrecer pruebas. Consentir esta infracción es destruir los principios de igualdad y bilateralidad de la doctrina procesal. 40 de la Constitución de la Provincia de Córdoba y del art. “d” del Pacto de San José Costa Rica) y el acceso fácil y total a las actuaciones. y c) la norma legal correspondiente. 19) Recurso de revisión ante la obtención de nuevas pruebas o sentencia posterior sobre falsedad o dolo de aquella que sirvió para sancionar al agente. no obliga al órgano de decisión.

18 Félix Alberto Pertile El sumario administrativo El sumario administrativo puede ser definido como el procedimiento necesario para la acreditación de la existencia de conductas irregulares de los administrados con la finalidad de singularizar a los responsables. Dicho “acto de administración” en principio es irrecurrible porque ningún administrado puede sentirse agraviado porque se investiguen hechos o conductas eventualmente alterativas de la regularidad funcional. el instructor ordenará la clausura de la etapa de información sumaria y hará un informe haciendo mérito de las pruebas reunidas y encuadrando los cargos si correspondiere. a los fines de hacerse asistir por un letrado de su elección o proveerle uno de oficio. Siempre la información sumaria servirá para comprobar. Lo deberá disponer el superior jerárquico del sumariante y del sumariado. En cambio. atento que no constituye. se designará al instructor sumariante. a fin de verificar la existencia de responsabilidades patrimoniales o disciplinarias (es la inquisitio del derecho canónico). que pueden referirse a la . si la hubiera. En el sumario administrativo luego de decidirse su confección o elaboración. quien podrá ser objeto de recusaciones o podrá excusarse frente a situaciones atendibles. Si correspondiere se aconsejará la suspensión preventiva del agente con el objeto de evitar la colusión (pacto para dañar) o el entorpecimiento de la investigación. A su turno ordenará comparecer al sospechado y le hará conocer el derecho a declarar. Colectadas que fueren las pruebas liminares. su primer paso procesal. el instructor cerrará el sumario y elevará a la autoridad pertinente sus conclusiones. Dicho instructor oportunamente designará al secretario de actuaciones y. si están dados los supuestos que permitan ordenar posteriormente el sumario. altera o modifica derechos subjetivos. o tomará como base la investigación previa. También frente a la urgencia que un determinado caso demande y no pudiendo iniciarse de inmediato el sumario administrativo es lícito decidir la averiguación liminar del hecho sancionable. el cual no es “acto administrativo” en sentido estricto. abstenerse o pedir el diferimiento de la audiencia. Siempre debe instruir la causa un funcionario con jerarquía no inferior a jefe de Departamento. “la información sumaria” es una investigación preliminar. será obtener la ratificación de la denuncia. En el primer supuesto notificará al imputado para que formule descargo y ofrezca pruebas y sucesivamente alegue sobre ellas. La iniciación de la información sumaria o del sumario administrativo se concreta a través de un “acto de administración”. Esto es así por el tiempo que se le priva de turnos de exámenes y pérdidas de regularidades que pueden producir un agravio irreparable si luego su responsabilidad no queda acreditada y tales exámenes y regularidades no pueden ser restituidos por la autoridad. Después. Suma prudencia se deberá tener si el suspendido es un estudiante en el ámbito académico.

se orienta hacia la tutela de la seguridad jurídica y en especial tiende a superar el estado de incertidumbre. T. que debe ser tenido en cuenta en todo procedimiento tendiente a sancionar a un Agente Público. incluso cuando no se haya iniciado sumario o información sumaria administrativa (Cfr. consiste en el no ejercicio por parte de la Administración de la potestad sancionatoria que le compete. como actos del procedimiento disciplinario. autos: “Moreno. Prescripción de la acción disciplinaria El Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba en los Autos caratulados “Sequalino. los regímenes procedimentales y procesales respectivos. Enrique Fernando c/Provincia de Córdoba – Plena .. sentencia Nro. Sala Contencioso Administrativo. al término del cual se extingue dicha prerrogativa estatal. 73 de la Ley Provincial 7.233 es a los fines de iniciar el sumario y no como límite para la aplicación de la sanción. El sentido del plazo. Tarditti y Andruet (h). durante el transcurso de un tiempo legalmente determinado. que se cierne en torno de la situación jurídica de quien ha sido imputado por una conducta supuestamente antijurídica. emitirá el acto administrativo que eventualmente establezca la existencia o no de la responsabilidad de los sumariados y las sanciones correspondientes. sostuvo que. Interrupción de la prescripción Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción. órgano que controlará las conclusiones del sumario. La autoridad administrativa. Luís Alberto contra el Estado Provincial de Córdoba Plena Jurisdicción – Recurso de apelación”.S.El Sumario Administrativo 19 responsabilidad del sumariado y a la sanción que pudiere corresponder. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. aplicándose en tal caso.233 establece que el personal no podrá ser sumariado “después de haber transcurrido tres años de cometida la falta”. entendiéndose a esos efectos. El texto del art. 5 del 18/02/2005 (Vocales: Sesin. La finalidad del instituto de la prescripción. el instituto de la prescripción de la acción disciplinaria.). previo dictamen (de requerimiento obligatorio y efecto no vinculante) del servicio jurídico permanente. en este caso. Las sanciones impuestas pueden ser objeto de impugnación en sede administrativa y judicial.J. 73 de la Ley de la Provincia de Córdoba 7. debiendo computarse desde el acaecimiento de los hechos hasta la iniciación del sumario. prescripto en el art.

Juan Eduardo c/Provincia de Córdoba Plena jurisdicción – Recurso de apelación. Sent. en general.J. todos de menor rigor si se los compara con los del Derecho Procesal. Lafranconi y Tarditti”). Esto es así no sólo en virtud del principio de colaboración y verdad objetiva que sostienen al procedimiento administrativo. Los plazos sumariales. Vocales: Sesin. no son perentorios. debiendo contarse a partir de tal solicitud el plazo perentorio para la conclusión del sumario. Esto es así porque quien reclama la declaración de un derecho. Sala Contencioso Administrativa. sino ordenatorios. Nro. ya que su finalidad en el procedimiento administrativo no es la misma que en el Derecho Procesal..20 Félix Alberto Pertile Jurisdicción . cuando así correspondiere. La omisión de tal actividad impide que se inicie el plazo perentorio y presupone el consentimiento con los tiempos empleados por la administración para la confección del sumario (Cfr. Vocales: Sesin. debe plasmar su interés con una actividad idónea.Recurso de Apelación”. T. sino también en mérito de los principios del informalismo y la eficacia. diligente y oportuna. sentencia Nro. 30 del 6/5/2004.S. haciéndolo valer jurídicamente y sin tardanza. autos: “Gilabert. Corresponde al empleado sumariado solicitar tempestivamente la preclusión de la instancia sumarial. Lafranconi y Tarditti. . 12 del 14/03/2003. Preclusión de instancia procedimental El instituto de la preclusión de la instancia sumarial es una garantía para el administrado. donde aquellos tienden a concretar la preclusión de las diferentes facetas del proceso.

El Sumario Administrativo 21 SEGUNDA PARTE .

no pudiendo discutir las cláusulas ni las condiciones del contrato. que consiste en un conjunto orgánico de normas que establecen los derechos y deberes de los funcionarios y empleados. y f) la categorización. Se trata de un contrato a título oneroso. El objeto de dicha relación jurídica es lograr que la Administración Pública cuente con el plantel humano indispensable y suficiente para lograr su finalidad de interés público. Son notas típicas de este contrato: a) el carácter personal de la prestación. . se encuentra el Estatuto del Personal.22 Félix Alberto Pertile CAPITULO TERCERO La relación de empleo público Adherimos a la posición prevaleciente en la doctrina. nominativo. d) el ideal de retribución uniforme (a igual trabajo igual remuneración). de ejecución sucesiva y simple. b) la profesionalidad en cuanto a dedicación de carácter técnico. en una posición de subordinación frente a la Administración Pública. habilita asignar a determinados agentes y funcionarios. pues ya la Administración las tiene predeterminadas estatutariamente. e) la subordinación a la jerarquía administrativa. El agente estatal aparece en esta relación contractual. según se apliquen a todos los agentes públicos o a determinado sector. atribuciones que determinan la competencia de su actuación. Vinculado con el contrato de relación o empleo público. sus regímenes de estabilidad y ascenso. principal. c) la permanencia. consensual. Dichos estatutos pueden ser generales o especiales. resguardada por la estabilidad. conmutativo. es decir. la de quienes consideran que la relación de empleo público. La mencionada relación de función o empleo público. en su carrera administrativa. es algo más que un simple acto jurídico bilateral. en donde el vínculo contractual no puede ser sustituido ni transferido. constituye un contrato administrativo. Siendo ello así.

es corriente que el contrato de función o empleo público dé lugar a la aplicación de un verdadero régimen disciplinario. no ya de una excesiva discrecionalidad de la administración. promulgada el 6/10/99 y publicada en el Boletín Oficial el 8/10/99. como la ya se sabe. dividiéndose por grupos de faltas. se destacan los siguientes: a) deber de dedicación al cargo. imprescindible. conveniente pues sirve para evitar posibilidad. los cuales deberán respetar en todos los casos las reglas del debido proceso adjetivo-. La potestad sancionatoria de la Administración. i) deber de urbanidad y buen trato al público.. Pero como bien señala Héctor Jorge Escola5 “no obstante ese carácter implícito o virtual de la potestad sancionadora de la Administración Pública. su posible revisión y formas de extinción. a veces con detalles. estructura la relación de empleo público nacional. Tratado integral de los contratos administrativos. resultante de un cuerpo estatutario. El régimen disciplinario en el ámbito nacional La ley nacional 25.El Sumario Administrativo 23 Entre los deberes más importantes que debe cumplir el empleado público. Hector Jorge. las facultades de quien debe sancionar. sujetando dicha relación a los principios generales 5 ESCOLA. Depalma Bs. c) deber de obediencia. la determinación concreta de las sanciones disciplinarias que pueden aplicarse. jamás la podría renunciar. y en cuya virtud los respectivos agentes están sometidos a un régimen disciplinario.164. g) deber de observación de una conducta digna y decorosa. La existencia de tales sistemas estatutarios no es. As. y que se derivan en situaciones que trascendiendo la necesidad de un imprescindible control jurisdiccional. con lo que se logra un sistema más amplio y flexible: la forma y los procedimientos que deberán seguirse para la comprobación de las faltas y la imposición de las sanciones. sino de verdaderas arbitrariedades que puedan producirse en esta esfera. etc. 1977.. sin embargo. f) deber de lealtad al orden jurídico político. en el cual se prevén. j) deber de declarar las demás actividades que cumpla. ya sea de ambas maneras a la vez. originan inconvenientes que a la postre perjudican la buena marcha administrativa”. b) deber de residencia. que surge del contrato de función o empleo público. ya sea en forma general o en forma particularizada. la calificación de las faltas disciplinarias. . denominada ley marco de regulación de empleo público nacional sancionada el 15/9/99. de por sí delicada. h) deber de denunciar criminalmente. pero es. no necesita de norma expresa para su existencia. habida cuenta que por ser de orden público. d) deber de respetar el orden jerárquico. e) deber de reserva y secreto (confidencialidad).

IV se refiere a las declaraciones del sumariado y del imputado. a las dispensas del juramento de decir verdad y de la eventual nulidad por su inobservancia. El Cap. V a las excusaciones o recusaciones del instructor y del secretario. El Cap. I de dicho título informa acerca de su objeto y de la autoridad de actuación competente. El Cap. Luego establece la ratificación de contenido del acta que se levanta. A su turno. se establece la obligatoriedad de la firma en el acto procesal de la indagatoria y se contempla al final la posibilidad de ampliar la declaración del sumariado. X a los peritos. 24 establece las prohibiciones en nueve incisos.24 Félix Alberto Pertile establecidos en esa norma. II establece el informe final. III de los sumarios. en catorce incisos. de los anexos. La mencionada ley 25. sosteniendo que deberán ser respetados en las negociaciones colectivas que se celebren en el ámbito de la ley 24. 467/99) cuyo Tít. de los letrados y su participación en la etapa instructoría. el Cap. establece el ámbito de aplicación personal: en su Cap. II con todo lo relacionado a informaciones sumarias. VII se refiere al régimen disciplinario. II. El Cap. habla de sus deberes. VIII a los careos. VI y VII están dedicados a los testigos y al interrogatorio de los testigos. Prosigue el Cap. no pudiendo el personal ser sancionado más de una vez por una misma causa. IX está dedicado a la confesional del sumariado. V estableciendo las condiciones del interrogatorio al sumariado. XII señala la . El Cap. de su ausencia justificada. las causales para imponer la exoneración. las causales que dan lugar a la cesantía. de la compaginación. establece que las preguntas serán claras y precisas y que se le permitirá al interrogado exponer cuanto tenga de inconveniente para su descargo o para la explicación de dichos hechos. la aplicación de apercibimiento y suspensión hasta cinco días sin sumario previo. El Cap. estableciendo el listado de medidas disciplinarias. y del in dubio pro reo. El Cap. de su independencia funcional. V. VII trata de las denuncias. Continúa el Tít. El Cap. I. IV se refiere a los secretarios de actuaciones y el cap. III señala en dónde se efectuarán los sumarios y la competencia de la Procuración del Tesoro de la Nación. instituye los deberes del agente público.164. la audiencia pública y la resolución. En el Cap. del trámite. También refiere que la competencia de los instructores del sumario es improrrogable. los plazos de prescripción de las sanciones. II habla del secreto del sumario. los datos de identidad. el Cap. etc. Comienza el Tít. El Cap. 23. haciéndosele conocer los motivos por los cuales se inició la causa sumarial. El Cap. El Cap. la suspensión preventiva. VI instituye los distintos plazos. consagrando el respeto al debido proceso. Por su parte. El 14 de mayo de 1999 entró en vigencia el Reglamento de Investigaciones Administrativas (decr. art. XI se trata lo concerniente a la prueba instrumental e informativa mientras que el Cap. III señala las medidas preventivas. de su apartamiento y de los instructores ad hoc. Los Caps. A su turno el art. 1 Cap.185. se refiere a la jurisdicción y a los agentes de extraña jurisdicción. de sus facultades disciplinarias. en su Cap. de la foliatura.

XIII (arts. la intervención de la Sindicatura General de la Nación y de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y la posterior notificación al sumariado de la investigación. pueden ofrecerse hasta un máximo de cinco testigos y dos supletorios. a través de los arts. a la elevación de las actuaciones. Posteriormente. 1759/7 (t. homologa el Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional que fuera celebrado entre el Estado nacional y los sectores gremiales que figuran. a la audiencia pública. de la ausencia de medidas probatorias y de la producción de aquellas pruebas que se consideren pertinentes ya sea que fuera en propuesta por el sumariado o por la Fiscalía de Investigaciones Administrativas. el informe del instructor. establece desde el art. 111 a 114). Todo ello a fin de garantizar el derecho de defensa en juicio. las siguientes: . Régimen disciplinario para el personal de la Administración Pública de la provincia de Córdoba El régimen disciplinario está contemplado en el Estatuto del Personal.o. 115 a 123. 1080 y sus modificaciones. y su decr. El Tít. 125 y 126 destacan el trámite que tendrá el recurso y que es optativo por las vías impugnativas previstas en la ley de trámite administrativo 19.El Sumario Administrativo 25 facultad del instructor para realizar inspecciones. XV bajo el título Audiencia pública. V que reza sobre Disposiciones generales. 66/99 del 29/1/99 y publicado en el Boletín Oficial el 26/2/99. Los arts. XIV (arts. entre otras regulaciones. por parte del procurador del Tesoro de la Nación de auditar los sumarios concluidos o en trámite y regula el procedimiento frente a causas penales pendientes. la posibilidad. Consecuente con lo precedentemente dicho. 107 a 110) establece la clausura de la etapa de investigación. regula lo concerniente al informe final. a los alegatos. IV prescribe la posibilidad de que el sancionado y la Fiscalía de Investigaciones Administrativa puedan interponer recurso administrativo contra las decisiones finales y por los motivos allí consignados.). El Cap. 113 la remisión necesaria para que la sustanciación de informaciones sumarias o los sumarios administrativos se hagan conforme con los procedimientos establecidos en el reglamento de investigaciones. la supervisión y registro de las actuaciones. el Cap. el Cap. reg. El Tít. reg. Contiene en su art. Dicho régimen disciplinario (ley 7233). Cabe destacar que el decr. al dictamen previo del servicio jurídico permanente y a la resolución definitiva a dictarse. 65 al 88 de la ley. habla del descargo del sumariado.549 y su decr. Queda así bosquejado el régimen disciplinario en el orden nacional.o. instituye el plazo de noventa días con posibilidad de ampliación para la sustanciación del sumario. ley 7233 t.

Habla posteriormente de la “rebeldía”. los eventuales careos. El decr. d) Condiciones para la graduación de la sanción. por el término de diez días Vencido dicho plazo se elevará el expediente sumarial a la Dirección General del Personal de la Provincia para la formulación del encuadramiento correspondiente. í) Conclusiones del instructor. a la indagatoria del imputado para luego pasar a considerar la prueba testimonial. pudiendo ampliarse este plazo sesenta días más. regulando en detalle las instituciones previstas en él por la ley 7233. de las actas y de las notificaciones y determina que todo proceso sumarial no excederá de ciento cincuenta días corridos. Luego en su art. h) Finalidad de la investigación y del sumario administrativo. citaciones emplazamientos o vistas. con la posibilidad de una nueva ampliación de treinta días. Prescribe que de las conclusiones de la instrucción. estatuyendo que corresponderá realizarla cuando existan sospechas de la comisión de un hecho irregular que no justifique la iniciación de un sumario. k) Se establece como órgano natural para la sustanciación de los sumarios administrativos. a los denunciantes. luego pasa a lo que se denomina “investigación administrativa” y su conclusión. finalmente que la autoridad que dispuso el sumario dictará resolución al efecto. 62 discurre sobre la . e) Situaciones en que no es necesario el sumario previo. c) La competencia de las autoridades para imponer sanciones. con las notificaciones. 77 regula todo lo concerniente a los sumarios.i. reg. el reglamento comienza por el “incumplimiento reiterado del horario”. y continúa con las “inasistencias injustificadas”. f) Impugnación de sanciones. 15. En la dirección señalada. Régimen sumarial de la Municipalidad de Córdoba Se trata del decr. b) Las causas para imponer las distintas medidas disciplinarias. Serie “A” (t. y la prueba confesional. VI el Régimen disciplinario. regula lo pertinente al régimen sumarial propiamente dicho. 61. e ingresa al tratamiento de las “denuncias”.875. g) Efectos de las sanciones. i) Facultades del instructor. Instituye la preclusión de la instancia sumarial. Establece. a la Dirección General de Personal de la Provincia. 60 prescribe lo pertinente a la “investigación administrativa”.) En su art. 1080 contempla en su Cap.26 Félix Alberto Pertile a) Los diversos tipos de sanciones. se correrá vista en forma inmediata a los agentes involucrados. Posteriormente y a partir del art. El art.

que tendrán trámite en el ámbito de la Dirección General de Personal de la Provincia. una serie de disposiciones comunes al régimen de sumarios. Ellas son las referidas a notificaciones. disponer comparendos y recibir declaraciones e informes. ley 1910-E/57 establece que se impone en forma previa labrar sumario administrativo cuando deban aplicarse sanciones de gravedad y que dicho sumario deberá asegurar el derecho de defensa. traslado a escuelas de ubicación menos favorables. además. Concluye con lo relativo a la valorización de las pruebas. Contiene el art. prescribe acerca de las conclusiones sumariales y la vista al interesado. 3999/67 reglamentario del decr. Luego. . como presuncional y confesional. La docencia primaria decr. disminución de categoría. términos.El Sumario Administrativo 27 recusación o inhibición de los funcionarios que instruyen la causa. consigna que la suspensión preventiva deberá ser dispuesta por decreto del Departamento Ejecutivo. En el art. Ley 1910-E/57 En este estatuto merece destacarse que sus normas se aplican a los docentes de la docencia primaria de establecimientos oficiales de la Provincia. apercibimiento por escrito y suspensión menor de ocho días sin goce de sueldo. atenuantes y agravantes Personal del equipo de salud humana. en cuanto a las faltas leves: observación en privado. el apercibimiento. 42 del decr. tanto testimonial como de peritos. 63. El art. Contiene prescripciones para sustanciar los sumarios administrativos. a la “instrucción” específicamente. Con relación a las faltas graves: suspensión de ocho a quince días sin goce de sueldo. 72. Las sanciones disciplinarias son. la cesantía y exoneración. el procedimiento escrito y tendrá una duración determinada. cesantía y exoneración. Las sanciones que se establecen son el llamado de atención. a las pruebas. La suspensión de hasta sesenta días corridos. Establece la competencia de la Dirección de Sumarios para solicitar antecedentes. ley 7625 El plexo normativo abarca al personal que presta servicios en dependencias de la Secretaría del Ministerio de Salud tanto en funciones sanitarias como asistenciales. emplazamientos. Procede la aplicación supletoria de la ley de procedimiento administrativo de la provincia de Córdoba y el Código Procesal Penal de la misma provincia. actas. citaciones.

podrán interponerse los recursos de reconsideración y apelación en subsidio. 3) suspensión hasta cinco días. Contiene un catálogo de sanciones. 2947/01 suspendió la vigencia de la ley 8889 y restableció la vigencia de la ley 6. Personal policial La ley 9.120 modifica el art. 106 de la ley 6. El tribunal de conducta policial se estructura con un representante del Poder Ejecutivo. . decr. un legislador provincial y un representante de la Fiscalía General de la Provincia. La norma instituye el tribunal de conducta policial. 6) cesantía. cuyo régimen disciplina rio contiene como sanciones desde el apercibimiento hasta la exoneración pasando por el arresto. detección y sanción de las conductas reprochables. 4) suspensión de seis a noventa días. la especial y la superior.702 y otorga la potestad disciplinaria al tribunal de conducta policial. ambos tipos de suspensiones y el descenso de categoría. ley 214 Este cuerpo normativo determina los derechos y deberes docentes en el ámbito de la provincia de Córdoba tanto como la docencia media. Las últimas cuatro sanciones precitadas no podrán ser aplicadas sin sumario previo. como por ejemplo. 1) apercibimiento sin anotación en el legajo personal. que tendrá competencia en la observación. Cabe destacar que dada la emergencia provincial. prevención. como así también en la planificación y acción concreta en cuanto a la adecuada formación ética y promoción de la debida disciplina y sujeción a las leyes y reglamentos por parte de los cuadros policiales estimulando el accionar eficiente y conforme a la ley con premios extraordinarios. 5) descenso de categoría. 7) exoneración. Frente a las sanciones como el apercibimiento con anotación.702. el decr.28 Félix Alberto Pertile Estatuto del Docente. la suspensión y la cesantía. Para la cesantía y exoneración sólo cabe deducir reconsideración porque su aplicación está reservada al Poder Ejecutivo. 2) apercibimiento con anotación en el legajo personal y constancia en el concepto. el cual deberá asegurar el derecho de defensa y la participación de la Junta de Disciplina en el dictamen previo a la resolución final.

.. del presente expediente en la cual pone en conocimiento de esta Dirección General la desaparición de diversas máquinas y herramientas pertenecientes al área de mantenimiento y cuya nómina figura en el listado anexo de la citada denuncia....... hecho ocurrido el día..del mes. Director general *** DECRETO DE AVOCAMIENTO DEL INSTRUCTOR DE LA CAUSA Córdoba......... Abogado........ ... Art..Designar instructor sumarial al Sr.. el trámite de ley... Y vistos: La denuncia presentada por el Sr. Dr........... ....... ……………………………………………….. 3º. sin que se pueda precisar el horario de la sustracción...... Por consiguiente.... 1º....... disponer el sumario administrativo pertinente a fin de esclarecer los hechos y deslindar responsabilidades... Fdo........ Imprímase a la misma.... RESUELVE: Art..... Y CONSIDERANDO: Que es atribución acordada por el art..y secretario de actuaciones al Sr.. Art.del Reglamento de Investigaciones.. Cítese al Sr....... 2º. lefe de Mantenimiento que luce a fs .....a las diez horas a fin de que ratifique la denuncia de fs.. empleado de esta dependencia......del año 2004...... Instructor Sumariante ...El Sumario Administrativo 29 Modelos prácticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las administraciones públicas RESOLUCIÓN QUE ORDENA LA INSTRUCCIÓN DE UN SUMARIO ADMINISTRATIVO Córdoba... a esta Dirección General. ]efe de Mantenimiento para el día .Ordenar la instrucción de un sumario administrativo a fin de investigar la desaparición de las herramientas y maquinarias del área de Mantenimiento dependiente de esta Dirección General.. …………………………………....Registrar y comunicar la presente resolución a los designados. Avocar la presente causa para conocimiento del suscripto..... el Director General de .

...... dándose así por finalizado el acto... ……………………………… Instructor ……………………………… Secretario . horas......................a los.. comparece. a lo cual responde que ratifica en todas sus partes dicha denuncia como así también los faltantes de que da cuenta el listado anexo.... Jefe de Mantenimiento. Atento los antecedentes que ilustran la causa y los elementos que se desprenden de la sustanciación del sumario....... previamente citado.................. no teniendo nada que añadir.. del año en curso a las diez horas a fin de recibir declaración indagatoria.... del mes ....... con domicilio en calle . Ingeniero …………....... sumariante y el declarante....... firmando ante el secretario de actuaciones el Sr. …………………………………… Declarante …………………………………………........siendo las .. Preguntado para que exprese si desea agregar algo más.........30 Félix Alberto Pertile DECLARACIÓN TESTIMONIAL DEL DENUNCIANTE QUE SE RATIFICA En la ciudad de Córdoba .de barrio..del año . quien previo juramento de ley es preguntado con la finalidad de saber si ratifica la denuncia de fs..... legajo... quitar o enmendar....del área de mantenimiento responsable del hecho que se investiga...de la ciudad de Córdoba... el Sr............. expresa que eso es todo lo que tiene que decir... esta instrucción considera que existen motivos para considerar al empleado de esta dependencia Don... DNI..días del mes.... ..... por lo cual se lo citara para el día .......... Instructor ………………………………… Secretario *** RECEPCIÓN DE DECLARACIÓN INDAGATORIA Córdoba.........

.... Instructor ….. del año ........ 3) De pedir postergación de la audiencia a fin de concurrir con el letrado de su elección.... de ... días del mes de ............. para lo cual previamente se le recuerdan los derechos que le asisten: 1) La facultad de declarar o negarse sin que ello implique presunción alguna en su contra..del año en curso a las once horas............................ …………………………………… Sumariado …………………………………….. Preguntado si desea agregar algo más a su declaración....................Preguntado para que diga........... de estado civil: . Preguntado para que diga.........acreditando su identidad con DNI N°.quien dijo ser de nacionalidad: ..... 4) De ampliar su declaración las veces que lo entienda necesario.... Secretario ..Atento al desarrollo de la audiencia se da por concluida la misma que previa lectura y ratificación............siendo las .. Seguidamente..........del mes . atento las discordancias existentes entre las declaraciones de los testigos Sr.......... . como así también despachar las citaciones pertinentes para la audiencia que a tal efecto tendrá lugar el día .... ordeno la realización del careo pertinente entre los nombrados... a los..........................El Sumario Administrativo 31 DECLARACIÓN INDAGATORIA En la ciudad de...... Dijo... el instructor y el secretario............ ……………………………………........ A continuación se le hacen conocer los hechos que se imputan y la responsabilidad que se le atribuye........ comparece la persona citada en calidad de imputado..... (citar la normativa que corresponda)....................................que lucen a fs.............. años de edad....... 2) De ser asistido por un letrado..... Dijo:. con domicilio en: ... DIJO: . desempeñándose actualmente en: . horas.. quien manifiesta llamarse.......................y Sr....... Instructor ……………………………………… Secretario *** DECRETO ORDENANDO LA REALIZACIÓN DE UN CAREO Córdoba..... a tenor de lo dispuesto (indicar la normativa correspondiente)......... se le hace saber que se le recibirá declaración en los términos del art............. firman el sumariado........................

.......................... Sr.. horas....a los................. se interroga al testigo.Es todo.................................... Que luego de ratificar el juramento de ley sobre lo que se les preguntara..... responde: ...... A continuación...............Por consiguiente se advierte a ambos deponentes que apreciando las contradictorias afirmaciones las clarifiquen......expresando ambos que las ratifican (o no............................................ el Sr. según el caso) en su totalidad En este estado..... puede explicar con más detalles acerca de ese punto..... (citar la normativa correspondiente) Seguidamente....... a lo que contesta: ..........que a criterio del instructor no coincide con lo dicho por....32 Félix Alberto Pertile ACTA DE CAREO ENTRE TESTIGOS En la ciudad de Córdoba.......... . siendo día y hora para la audiencia oportunamente fijada para el careo entre dos testigos de la causa... para que explique acerca de... se da inicio al acto en los términos del art....... se requiere al testigo:. siendo las.............................. se interroga al primero de los testigos........ del año en curso................ a fs........... quienes comparecen ante esta Instrucción ................. Posteriormente. …………………………………….......................... quién al respecto... sobre............ si en relación ....................días del mes de.......... Ante ello.........cuyos demás datos filiatorios figuran en autos fs...y el Sr.............expreso.. Seguidamente el instructor manifiesta que se da por concluido el acto para el cual fueron convocados por lo que previa lectura y ratificación firman su contenido ambos testigos el instructor y el secretario.......... A continuación se les hace saber que están sujetos a las obligaciones impuestas al prestar sus respectivas declaraciones testimoniales...... se les exhibe sus correspondientes declaraciones testimoniales obrantes a fs....... Secretario .. Instructor ……………………………………................

......... ……………………………………… Sumariante ……………………………………................. firmado....El Sumario Administrativo 33 DECRETO HACIENDO LUGAR A LAS PRUEBAS PROPUESTAS Córdoba..... Habiéndose producido las pruebas solicitadas por el imputado en su descargo (o propuestas por la Fiscalía de Investigación Administrativas) a fs. A LA INFORMATIVA: ofíciese a.. con el informe adjunto que prescribe el art........ quien deberá aceptar el cargo. 116 del reglamento referido... Secretario .....fs... son elevados al titular de la Dirección de Sumarios para la correspondiente intervención....... A LA TESTIMONIAL: designase las audiencias de los días....... A LA DOCUMENTAL: téngase presente para su oportunidad. CONSTE. hágase lugar a las pruebas propuestas por el imputado..del mes.............................. compuestos de. Nº 467/99) .. 115 DEL DECR...... A LA PERICIAL: designase perito al licenciado....... y no habiendo otras diligencias por cumplir..... en primer término.. 467/99...... del presente año para recibir los testimonios de los señores .... Resuelvo: Dar por clausurado estos actuados.. ……………………………………........... 115 del decr....... los que........ de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas para que alegue sobre el mérito de la prueba y del informe adjunto conforme lo establece el art..... Instructor ……………………………………… Secretario Modelos a utilizarse exclusivamente para el procedimiento sumarial nacional DECRETO DE CLAUSURA O CIERRE DE ACTUACIONES (ART.

.......del año en curso.. Atento a ello y en los términos del Art... siendo las... al Sr.......... el funcionario que suscribe .. hace constar: que en este acto procedente de la DIRECCIÓN DE SUMARIOS se reciben las presentes actuaciones compuestas de...... al imputado . por tanto DISPONGO: Elevar lo actuado............a los..............del año...fs........... Secretario . horas.. el alegato por parte de ...... a la hora.......CONSTE.......................... que se compone de.....fs............... CONSTE........ ……………………………………… Sumariante ……………………………………..........y subsiguientes de dicha normativa se dispone la convocatoria a la Audiencia Oral y Pública.....a la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y a la Sindicatura General de la Nación............34 Félix Alberto Pertile DECRETO ELEVANDO ACTUACIONES .. precediéndose con las demás diligencias de trámite que se impongan en el curso de la presente.......b) Librar las correspondientes cédulas en los términos del art........ Habiéndose presentado........ Secretario *** DECRETO CONVOCANDO A LA AUDIENCIA ORAL Y PÚBLICA (ART. para lo cual se dictan las siguientes medidas: a) Librar oficio al Boletín Oficial y otro al Diario .............. cuya instrucción fuera ordenada por esta instancia y en las cuales se han cumplimentado el total de la etapas fijadas por el Reglamento de Investigaciones Administrativas.......en la sede de.............del mes. solicitando la publicidad de dicho acto.. notificando del acto......no tienen entidad suficiente para hacer variar la opinión sustentada.... fijándose como fecha de realización el día . Director de Sumarios a los fines previstos en el art.días del mes de............. entiendo que las pruebas aportadas -por ser ajenas al hecho objeto de esta investigación..... 119 DEL DECR. 467/99) Córdoba............ ……………………………………… Sumariante ……………………………………. y producido el informe correspondiente..........................

. fs...... en..........Anexos... Secretario ........del año. cuerpos y ........ días del mes de...... 467/99......... 122 del decr. ……………………………………… Sumariante ……………………………………... a la Dirección General de Asuntos Jurídicos a los fines dispuestos en el art...................El Sumario Administrativo 35 DECRETO DANDO INTERVENCIÓN A LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS .a los.. Remítase el presente sumario administrativo... compuesto de.

determinar la existencia de los hechos y realizar las imputaciones frente a las conductas desplegadas. para la empresa privada no debería tardar más de treinta días desde su comienzo. el instructor sumariante producirá una actividad variada que abarcará pericias. El sumario como procedimiento escrito y formal destinado a la investigación y efectuado por el empleador sobre la base de normas y principios ya establecidos. En la primera de ellas. Permite fundar las eventuales sanciones. el . Las actas respectivas firmadas por el declarante y el instructor serán refrendadas por el secretario de actuaciones y previa lectura se incorporarán al expediente. verifica los controles de la empresa ayuda a preparar la demandas laborales y es el antecedente necesario para realizar denuncias policiales y para atender los juicios promovidos por terceros por daños y perjuicios. contar con elementos objetivos de importancia para la toma de decisiones. b) La de acusación. También permite apreciar deficiencias organizacionales. permite a la empresa. respetando el debido proceso para deslindar responsabilidades. Se trata de un medio o instrumento jurídico. Al término de la investigación. El sumario comprende cuatro etapas fundamentales: a) La de investigación. sucinto.. con expectativas que no alcanzaron logros mínimos. Si bien en la Administración Pública la duración del sumario es de muchos meses. que a pesar de no estar establecido en la L.36 Félix Alberto Pertile CAPITULO CUARTO EL ORDEN DISCIPLINARIO EN LA EMPRESA PRIVADA La importancia del sumario administrativo El sumario ofrece ventajas que van más allá de la posibilidad de aplicar una sanción o disponer el despido del trabajador. inmediato. d) La de resolución.C. fallas en los sistemas y métodos que se implementaron. El sumario es breve. a sus asesores. c) La de defensa. al trabajador y sus abogados. tanto extrajudicial como judicialmente. declaraciones de testigos careos e informes.T.

el ordenamiento jurídico instituye dicha potestad. Las facultades disciplinarias del empleador están establecidas en el art. la de acusación. son de aplicación en la Empresa Privada. y que surge de las facultades de dirección y organización. y buena fe en las relaciones empleador empleado). para que se la suprima. dentro de la empresa. Vencido dicho término se tendrá por consentida la sanción disciplinaria”. el asesor letrado de la empresa dictaminará si se respetó la legalidad objetiva (el debido proceso sustancial y adjetivo). deberá ejercitar las facultades que le están conferidas en los artículos anteriores. 68 L. cuando se impone una suspensión o se decide la expulsión del empleado.T. En la etapa de resolución.El Sumario Administrativo 37 sumariante realizará un informe haciendo las imputaciones o solicitando el archivo de las actuaciones. quien ordenó el sumario realizará su estudio y establecerá las imputaciones si correspondieran. diré que los principios fundamentales. en todos los casos. así como la de disponer suspensiones por razones económicas. desde el punto de vista procedimental. los consejos de empresa y.T. la resolución que recaiga se notificará a los interesados. en los límites y con arreglo a las condiciones fijadas por la ley. su ejercicio está sujeto a las modalidades previstas en el art. o se ejercita justificadamente el ius variandi. el trabajador podrá cuestionar su procedencia y el tipo o extensión de la misma. colocando así al empleado en resguardo de la irracionabilidad o arbitrariedad del empleador. 84 a 86 L. Para la segunda etapa.T. sustituya por otra o limite según los casos.C. a fin de corregir los eventuales incumplimientos o faltas del trabajador. 64 y 65 L. como en el caso de la pérdida de trabajo. Con relación a la etapa de defensa. 67 L..: “El empleador. 5º.T. En efecto. Antes de ingresar al tratamiento de la Ley de Contrato de Trabajo en lo relacionado con el aspecto disciplinario. referidos para la Administración Pública. fidelidad y obediencia del trabajador (arts. Dentro de los treinta días corridos de notificada la medida.C. El empleador realizará este cometido a través de la imposición de las sanciones previstas por la ley. Una consecuencia necesaria del poder jerárquico otorgado al empleador. lo constituye el ejercicio de la potestad disciplinaria.C. si los hubiere los reglamentos internos que éstos dictaren.. La lectura de este artículo no manifiesta una clara limitación al ejercicio del poder disciplinario ya que instaura la necesaria proporcionalidad entre la falta y la sanción. y como contrapartida de los deberes de diligencia.C. los estatutos profesionales. que textualmente expresa lo siguiente: “El empleador podrá aplicar medidas disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos demostrados por el trabajador. las convenciones colectivas de trabajo. que tienen efectos directos sobre el contrato. Siempre se cuidará de satisfacer las exigencias de la organización del trabajo en la empresa y el respeto . los imputados tomarán vista de las actuaciones y presentarán el descargo. a tenor de los arts. Como las demás atribuciones del empleador..

En autos: “Albornoz. Admite como excepción. para el supuesto de quien comete faltas reiteradas de modo contumaz. 1. No siempre a tal incumplimiento. entre la falta cometida y la sanción aplicada. a través del sumario respectivo.. sino con quien la cometió. la proporcionalidad y la contemporaneidad. si la falta responde a causas accidentales más que a una conducta culpable o dolosa. entre los que se destacan el gradualismo. la Cámara del Trabajo. Proporcionalidad: La calidad de lo proporcional está íntimamente ligada con la razonabilidad. no permitiendo que el lapso la convierta en extemporánea. “el non bis in idem”. Razonabilidad: Trata de la adecuación que debe existir entre la falta y las condiciones del hecho consumado. 2. emitió sentencia el 24/2/95 y sostuvo entre otros argumentos: “. que es la calidad de lo razonable. 4.38 Félix Alberto Pertile debido a la dignidad del trabajador y sus derechos patrimoniales. c/ Sistemas Tecnológicos Aeronáuticos (SITEA)”. el tiempo transcurrido. tal sanción. de creación pretoriana. Se impondrá una sanción más leve si el trabajador tiene antecedentes intachables. El régimen disciplinario está enmarcado por “principios” previstos en la legislación o que han surgido de la doctrina y la jurisprudencia. por lo tanto. porque llegó diez minutos después de la hora de ingreso. En este supuesto. 5. En el caso de autos la falta cometida ha sido calificada de grave. aunque de escasa relevancia. o también para . el derecho de defensa. losé A. No es necesaria una estricta regla de causa efecto. la razonabilidad. El ejemplo típico es el de las “llegadas tarde”. el tiempo para sancionar debe correr a partir de la conclusión del sumario interno. si esa conducta se verificó una vez en el año. Gradualismo: Es la excepción al principio de proporcionalidad. Sala VIII (Unipersonal) de la ciudad de Córdoba. Resultaría irrazonable y. Sin embargo no puede tratarse por igual a quienes registran antecedentes disciplinarios y a quienes no han merecido ningún reproche por su comportamiento laboral”. excluyendo toda forma de abuso del derecho”. Contemporaneidad: Expresa relación con la oportunidad. Guardar proporcionalidad es guardar una adecuada relación no sólo con la falta. o se morigerará. 3. Non bis in ídem: Sólo se admite una sanción por cada incumplimiento cometido. desproporcionado suspender por cinco días a un trabajador. el uso reiterado de incumplimientos para dar lugar a una sanción más grave.. es decir. Sólo puede justificarse la demora razonable frente a la investigación de la conducta.

c) La suspensión. las presuntas inconductas sancionables no están tipificadas del modo preciso como lucen en el derecho penal. Sanción de mayor gravedad que ocasiona la privación del salario. a ser oído. Al respecto. Los presupuestos fácticos que justifican la sanción serán siempre incumplimientos a los deberes impuestos por la ley. El derecho de defensa: Nos estamos refiriendo aquí al respeto que debe tenerse por el debido proceso sustantivo y adjetivo. b) El apercibimiento por escrito. Aquí estamos frente a sanciones de índole moral que no ocasionan perjuicio material al trabajador. a ofrecer pruebas. es decir. amonestación o advertencia.. a controlar la prueba.. no se puede ejercer en forma absoluta y mucho menos en forma indiscriminada y arbitrariamente. el despido con causa del empleado. Dos aspectos se yerguen como puntos de referencia inevitables: a) El ejercicio de la facultad disciplinaria debe garantizar el derecho de defensa. 5ta Circunscripción. sostuvo que: “El poder sancionador del empleador que deriva de su facultad de dirección de la empresa. Tratase de un antecedente que se registrará en el legajo personal. ya que entre otros caracteres se encuentra el de la 'proporcionalidad' o 'razonabilidad' entre la falta y la pena que recibirá el dependiente. revisable en sede judicial. Presupuesto de la sanción Para el derecho disciplinario laboral. 6. la Cámara Civil. apercibimiento. b) El empleador sólo podrá aplicar las sanciones disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos acreditados. El empleador graduará la suspensión adecuándola a la gravedad de la falta .El Sumario Administrativo 39 justificar. distinguimos los siguientes tipos: a) El llamado de atención. Significan poner en conocimiento de su destinatario que la actitud asumida no es tolerada por la empresa y que frente a su reiteración se dictarán sanciones más severas. frente a un nuevo hecho punible. Comercial y Laboral de Rafaela. Santa Fe. Tipos de sanciones Atento que responden a diversas gradaciones proporcionales a las faltas cometidas. a ser asistido por letrado y también el derecho a una resolución justa. permitiendo al trabajador deducir la impugnación respectiva y su posterior revisión judicial. El empleado tiene derecho a realizar su descargo.”.

la respuesta única por la gravedad del incumplimiento. 63 (que exige obrar de buena fe). y d) Se debe respetar tanto por el trabajador como por la empresa. deberá fundarse en Justa causa. 218 L. carta documento. tener plazo fijo y ser notificada por escrito al trabajador”. d) El despido. Al respecto. La justa causa debe estar siempre presente a fin de evitar que. quede violado el art. Se trata de requisitos formales que indican referencia a las condiciones de aplicación de todo tipo de suspensiones. el art. según el caso.C. actos unilaterales emanados del empleador que producen una modificación transitoria en la relación de trabajo. existen otros requisitos a respetar en la adopción de las medidas disciplinarias.C. Ahora bien. lo cual significa por escrito ya sea a través de telegrama.C. 78 (el deber de ocupación) y el art. El tiempo de cada suspensión corresponde que sea contado en forma corrida. es el de liberar al trabajador de su obligación de estar a disposición del empleador. quien ya no deberá pagar la remuneración.T. b) Comunicación expresa y fehaciente. 70 en la L. Ellos son los siguientes: a) Necesidad de expresar en forma clara la causa de la sanción y demás circunstancias justificantes. el “plazo fijo” como requisito para la validez de la sanción. El principal efecto que produce la suspensión. arbitrariamente. 69 L. está establecido en treinta días como máximo. Suele ser el epílogo de una serie de sanciones anteriores o. No pueden aplicarse sanciones prohibidas por el ordenamiento jurídico en virtud del principio de juridicidad. Requisitos indispensables que legitiman la sanción Sin perjuicio de lo anteriormente expresado. Siempre se deberá tener presente el art. a veces. sin humillación ni menoscabo de la dignidad humana.40 Félix Alberto Pertile para así aplicar uno.. prescribe lo siguiente: “No podrán aplicarse sanciones disciplinarias que constituyan una modificación del contrato de trabajo”. 62 (deber de cumplir el contrato). por el período de suspensión. la asistencia del trabajador y la prestación del trabajo. el legislador instituyó el art. incluyéndose los .T. tres. el procedimiento especial que contenga el estatuto profesional. Estos son requisitos formales para la aplicación de las sanciones disciplinarias. destinado a la protección de los bienes de la empresa. Es una medida expulsiva que priva del empleo ya que configura una justa causa de resolución del contrato laboral. Como el poder de dirección implica poderes de control. que textualmente expresa: “Toda suspensión dispuesta por el empleador para ser considerada válida. el convenio colectivo o el reglamento de la empresa. el art. Deberá ejercitarse tal potestad respetando al trabajador. acta notarial o nota firmada por el trabajador. c) Sólo pueden aplicarse las sanciones permitidas por la ley. Es la máxima sanción.T. cinco o diez días.

C. 28 y 29. Con relación a la notificación por escrito. Durante su transcurso corresponde el pago de los salarios del trabajador. La suspensión precautoria o cautelar Aceptada por la doctrina y la jurisprudencia y surgidas de los usos y costumbres. el trabajador no discute el tipo de sanción impuesta. b) El tipo de sanción. se tendrán por no sucedidos cuando esa forma no se observare. 67 L. atacar los siguientes tres aspectos: a) La procedencia. los estatutos profesionales o las convenciones colectivas de trabajo. La notificación expresa y fehaciente de la sanción disciplinaria. comienza el término de prescripción común. exigieran una forma instrumental determinada.C. que dispone lo siguiente: “Los actos del empleador para cuya validez esta ley. Se trata de la posibilidad que tiene el empleador de suspender al trabajador para realizar una investigación o sumario sobre un hecho que puede constituir injuria El plazo de su vigencia generalmente es breve. siendo de aplicación las reglas de la suspensión disciplinaria. 2º parte de la ley contrato de trabajo debe entenderse como plazo de caducidad a los fines de manifestar conformidad con la medida disciplinaria. .El Sumario Administrativo 41 días inhábiles de acuerdo a lo que establece el Código Civil en sus arts. 67.C. El cuestionamiento estará dirigido a la causa fáctica que generó la medida disciplinaria. solicita su morigeración. el trabajador puede impugnar la medida disciplinaria y. A partir de allí.T.). incluso cuando la suspensión sea por días. 49 del mismo plexo legal. sino que alega que dicha sanción es extensa o rigurosa y.T. Esta unilateral decisión no puede dar paso a una justificación que exima el deber de pago de la remuneración. atento que ha sido el empleador quien en su propio interés promovió la investigación o sumario interno. El argumento habrá de dirigirse a sostener que lo que correspondía era la aplicación de una sanción más benigna. pues se ha determinado la causa antes del juicio. y corresponde siempre correr vista para la realización del descargo. por consiguiente.. cuando el instituto no tiene fundamento normativo. No puede pasar de los treinta días. 218 L. la norma del art. Desde otro punto de vista cabe consignar que en el plazo de los treinta días corridos (art. No obstante el vicio de forma. el acto no es oponible al trabajador”. este tipo de suspensión no fue establecida en la L. por lo tanto. para esclarecer algún hecho. El art. adquiere relevancia porque el empleador que invoca la causa del reproche. tiene concordancia con la del art.T. ya sea negando el suceso o negando la responsabilidad del trabajador. y c) La extensión y el exceso en la sanción. Esta circunstancia se denomina “fijeza prejudicial”. luego no podrá alterarla. Para este supuesto.

salvo por cuestiones de defensa gremial. el principal puede actuar del siguiente modo: a) suspender preventivamente. falta de respeto y riña. 9) embriaguez. Destácase entre las posibles injurias. el trabajador es responsable ante el empleador de los daños que cause a los intereses de éste. 3) daños a los intereses del empleador. las siguientes: 1) falta de respeto y malos tratos con el empleador. Malos tratos. no habrá lugar en el juicio laboral para probar la inexistencia del hecho y se deberán tener presente las siguientes normas: arts. 4) delitos cometidos por el dependiente. sean compañeros de trabajo. El despido directo por justa causa La extinción del contrato del trabajador generado por el empleador frente a la injuria del dependiente. la sanción previsible sea una suspensión importante (no más de treinta días) o el despido del trabajador. 8) disminución del rendimiento productivo. Frente al delito cometido por el trabajador. 1101.. Son conductas deplorables. y con un usuario cliente o proveedor. 1102. corresponderá la extinción del contrato de trabajo. según la reiteración. se deberá desarrollar la investigación. 10) negociaciones por cuenta propia o ajena. no mayor a treinta días.C..42 Félix Alberto Pertile En definitiva. por lo tanto. pero que ostentan diferencias: a) en la riña participan dos o más personas. que deben ser valoradas con prudencia por el tribunal.C. a familiares del empleador o a terceros. 4) Que en función de la causa que da lugar al sumario. la culpabilidad del trabajador. 11) alteración de la regularidad en la actividad empresarial y daño a su imagen. b) en los malos tratos y la falta de respeto solamente una. c) despedirlo con invocación en la injuria de un incumplimiento laboral. 3) Que el trámite del sumario respete el derecho de defensa. Delitos. Daños a los intereses del empleador. competitivas con las del empleador. por dolo o culpa grave. Si en sede penal se resolvió la existencia del delito y. En virtud del art 87 L. . 1103 C. 6) desobediencia. 5) faltas injustificadas y reiteradas. 7) fraude. se deberán cumplir con las siguientes pautas a fin de hacer viable la suspensión cautelar o precautoria: 1) Deberá tener un plazo breve y razonable por analogía con el período de suspensión. Los malos tratos y la falta de respeto pueden ser de tipo físico o verbal y. con los clientes o compañeros de trabajo. obedece a varias causas. 2) riña. al personal directivo.T. b) despedir invocando el supuesto delito. 2) Durante dicho lapso. La riña involucra a diversos protagonistas. en este último caso sería imperioso para el empleador si el hecho ocurrió en el lugar de trabajo. y de conformidad con el sumario o investigación que se haga necesario realizar.

Fuera de los conductores. Ni la ley ni la doctrina ni la jurisprudencia han determinado el número necesario de ausencias. el empleador ejerce facultades de organización. De todas maneras. con los siguientes límites: a) que no signifiquen perjuicios para el empleado y terceros. para justificar el despido. La embriaguez siempre debe probarse. pérdida de confianza. Fraude. salvo para conductores de vehículos. . en una conducta concreta del trabajador que exteriorice la intención. a través de conductas engañosas con fines de lucro.T.). en quienes resulta inadmisible por los bienes que están bajo su custodia. No hay inconveniente en que los reglamentos o estatutos internos. y c) que no se deba a restricción de medios o insumos por el empleador. Disminución del rendimiento productivo. por lo consiguiente.El Sumario Administrativo 43 Faltas injustificada y reiterada. para justificar el despido.C. A veces. Es una conducta que puede llegar a constituir injuria en la medida de su reiteración y del lugar en donde se manifieste. negligencia. b) que la merma sea significativa. el despido sería desproporcionado. siempre que reúna las tres siguientes exigencias: a) reiteración del incumplimiento. La disminución de la producción es consecuencia de la intencionalidad del trabajador. el trabajador debe acatar las normas que imparte el empleador. dirección y disciplinarias. Por el art. injuriosa por sí misma. 86 L. La prestación de tareas por el empleado es personal. 22 L. La negligencia luce como una conducta del dependiente sin intencionalidad y sin fines de lucro. objetivamente. aunque no existen beneficios económicos para él. No se debe confundir con la ineptitud o falta de pericia. para los serenos y las actividades de vigilancia y porteros es necesario la repetición de esos actos para justificar el despido. nos inclinamos por la corrección gradual y progresiva a través de actos expresos. La pérdida de confianza es un estado subjetivo del empleador pero que debe estar fundado.T. Aquí sólo hay descuido de los deberes genéricos y específicos. ingresaría en otra figura y. estos incumplimientos generan desobediencia de gravedad relativa y para ello corresponde aplicar suspensiones disciplinarias. Embriaguez. por ello. El fraude es la más grave de las faltas. Si el empleado no accediere a realizarse el análisis.C. y ella es suficiente para que adquiera la dimensión de la injuria. las inasistencias injustificadas y reiteradas. pueden llegar a reflejar un grave incumplimiento que justifique el despido. Por ser la relación de trabajo un vínculo subordinado (art. establezcan dicho extremo. La deslealtad tiene lugar cuando el empleado incumple intencionalmente con sus deberes de fidelidad y confidencialidad. ya que está conformado por la intención del dependiente de perjudicar material y moralmente al empleador. Desobediencia.. podría dar lugar a otro tipo de injuria fundante del despido. En ciertos casos. dictados por el empleador. b) o que provocaren responsabilidad penal o administrativa para el dependiente.

Trátese aquí de observar la norma del art.. otras. pero la doctrina y la jurisprudencia fueron estableciendo pautas que hacen posible llevar adelante la investigación de los eventuales hechos reprochables dentro del margen del debido proceso legal. salvo autorización de éste. La revocación de la autorización implicaría una modificación unilateral injuriosa. que aparecieron con posterioridad.C. 88 L. Cabe consignar también que los empleadores pueden elaborar un reglamento interno que prevea la conducta específica de acuerdo con la naturaleza del trabajo. Desde luego que el Código Procesal Penal deberá ser norma supletoria. porque perjudicaría los intereses de su empleado. Las formas más comunes son el empleo de técnicas utilizadas exclusivamente por el principal. ya que el trabajador debe abstenerse de dichas negociaciones que pueden afectar los intereses del empleador. Las actuaciones sumariales no están previstas en el ordenamiento jurídico del derecho del trabajo.44 Félix Alberto Pertile Negociaciones por cuenta propia o ajena competitiva con las del empleador. por ejemplo. No es lo mismo una simple empresa de distribución que otra dedicada a la producción de químicos. o el intento de quitarle la clientela. Hay casos en que el abandono de trabajo produce un perjuicio mayúsculo. . como en las que proveen agua o servicios impostergables y.T. salvo la acreditación de que al otorgarla no existían hechos perjudiciales. Para que dichos reglamentos sean legitimados deben ser consensuados ante la autoridad de aplicación con la debida participación sindical. La autorización debe ser expresa para que eventualmente sirva como elemento probatorio. en que solamente se operan pérdidas de ganancias.

....................dos mil..........Atento las constancias de las presentes actuaciones........El Sumario Administrativo 45 Decretos usuales en el trámite sumarial Poder Judicial de la Provincia de Córdoba A) investigación administrativa DECRETO: CORDOBA...................... se le concede el plazo de dos días hábiles a fin de que si decide hacerlo................. 5º y 9º del 16/3/95).............. ………………………………………. proponga defensor.......................y a. ..de.............. Requiérase al sumariado informe por escrito en el término de cinco días hábiles. .. III.... IV.................... …………………………………………………………………………………………………………………………….. que se le atribuyen los siguientes hechos: 1) Que………………..................2) ……………………………………………………………………………………………………………... Nota: Si la investigación administrativa no prospera.. ......................... II........ Procédase a labrar sumario administrativo.. se ordena la apertura del sumario administrativo................... a cuyo fin recíbase declaración testimonial a..... Asimismo....................................... Caso contrario......................................... se archivan las actuaciones....................... bajo sanción de caducidad (Acuerdo 20 del 29/8/86. DECRETO (APERTURA) CORDOBA.........de....... …………..de................ Infórmese al empleado (funcionario o magistrado)............... haciéndole saber que podrá ofrecer prueba dentro del mismo plazo..... arts............ Cíteselos.... Solicítese al Departamento Personal de la Dirección de Superintendencia remita fotocopia auténtica del legajo del sumariado... B) Sumario administrativo (Los decretos son suscriptos por el vocal a cargo de los sumarios administrativos y por el secretario) 1.. hágasele saber que en forma previa al término anterior......de............ I............. Notifíquese.... lábrese el consiguiente sumario.............. iníciese investigación administrativa y si correspondiere............

.... Fiscal General... DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL (Firman 4 vocales del T.........J.. téngasela por admitida.... (Acuerdo N° 20 del 29/8/86..dos mil....Dado la finalidad del sumario administrativo............. para que el sumariado alegue..............S..... Notifíquese......... dése por cumplido el diligenciamiento de la prueba. de conformidad a Ley Orgánica del Poder Judicial.. ... Puede concluir con la aplicación de una sanción disciplinaria o la absolución) 6..... ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA 7............. Fiscal General............... DECRETO (VISTA AL FISCAL GENERAL) CORDOBA..Atento el recurso de reconsideración deducido... Pónganse los autos a la oficina........... informativa y testimonial ofrecida.............de......... dos mil............... en el término de tres días hábiles........de... Notifíquese.Vista al Sr.................... I......................J......... art. Nota: Si no se admitiera la prueba ofrecida..46 Félix Alberto Pertile 2.... 4.......................dos mil............ DECRETO (ALEGATO) CORDOBA...... sobre el mérito de la causa............... impugnar la resolución) 8....... 3.....de.. se dicta Acuerdo en tal sentido suscribiendo la resolución cuatro integrantes del T........... . DECRETO (DESCARGO Y PRUEBA) CORDOBA...... Téngase por presentado en tiempo y forma el descargo de. RECURSO DE RECONSIDERACIÓN (Puede el sumariado que hubiere sido sancionado disciplinariamente.......... vista al Sr.. II.. VISTA AL FISCAL GENERAL DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN INTERPUESTO CORDOBA...... 5°).................................... de........... A la prueba documental.......S.. 5.........de....

S................. Terminada la investigación............... A estos fines designase sumariante al Sr..de..................... conforme lo dispone la Ley Orgánica del Poder Judicial y el T.......... ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA (Firman 4 vocales del T.. autorizándole a designar secretario de actuación...... DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL 10...de... Modelos para utilizar en la instrucción sumarial dispuesta en el ámbito de las empresas privadas RESOLUCIÓN INICIANDO SUMARIO Visto los antecedentes que debidamente foliados se adjuntan a la presente..................... regresen a esta Gerencia General a los efectos de su evaluación y prosecución del trámite sumarial o su archivo.J.............. ........... ... a quien se le otorgan las facultades necesarias para que lleve a cabo su cometido................................................ ……………………………………… Gerente general . se pronuncia sobre el recurso de reconsideración interpuesto)........ Ciudad.....................200.........de..J................. de los cuales surgen irregularidades cuyo origen es necesario detectar................................. SE RESUELVE: instruir sumario administrativo por los hechos de que se trata y para deslindar las responsabilidades del personal involucrado.......S............El Sumario Administrativo 47 9.

............ ……………………………………… Sumariante ... ..... Ciudad de.... Ciudad de.......................... QUE no se han cumplido las normas operativas vigentes...y secretario de actuaciones al Sr..............y el grado de responsabilidad del personal involucrado...........de.... pudiendo incluso hacerse asistir por especialistas en el tema.................................. y QUE se hace necesario determinar el grado de responsabilidad de los intervinientes...con las facultades que se derivan del Reglamento Interno de la Empresa a fin de cumplir con la tarea asignada.......................................48 Félix Alberto Pertile RESOLUCIÓN INICIANDO SUMARIO Visto los informes que anteceden y que a estos se agregan..... de.............. QUE el origen de los faltantes no pudo ser verificado por los precitados informes.............................. Y considerando: QUE de los mismos surge el proceder irregular del personal afectado..................... SE RESUELVE: instruir sumario a fin de determinar el motivo de los faltantes................................... A tales fines se designa sumariante al Sr.... Terminada que sea la investigación vuelva al suscrito a fin de continuar el procedimiento o determinar su archivo.de 200.. ……………………………………… Director/es *** NOTIFICACIÓN AL DESIGNADO En el día de la fecha me notifico de la función asignada en este sumario............de 200..

...... días del mes ……………………………………… Sumariante ............. Ciudad de............días del mes de .................... Oportunamente vuelvan las actuaciones para su resolución....... Ciudad de....................................... acordándole las facultades necesarias para llevar a cabo su cometido..del año 200. .......... para averiguar las causas que ocasionaron los hechos objeto de la denuncia....................... a los........... SE RESUELVE: 1... Desígnase instructor sumariante al Sr.................... 3...... ……………………………………… Gerente *** En la fecha procedo a aceptar el cargo conferido..... 2.. previa aceptación del cargo.... del año 200. Atento a la compleja y específica índole del tema se autoriza al sumariante a hacerse asistir por el personal técnico contable que estime necesario................................. a los................... Instruir sumario en la oficina......El Sumario Administrativo 49 RESOLUCIÓN QUE ORDENA SUMARIO Visto el informe que antecede y la documentación acompañada........................

.................... el Sr.....................................hs....... en la Casa Central ... manifestante no tener inconveniente alguno en contestar las preguntas que por tal motivo se le formulen.......................... PREGUNTA UNO: PREGUNTA FINAL La última pregunta será si desea agregar algo más......................... por............................ se presenta previamente citado por esta Instrucción el Sr...y a quien se lo interroga con relación al sumario N° ......................................................de 200.............y domicilio en .........de la Empresa.......... el instructor y refrendará el secretario de actuaciones............. Seguidamente................................................días del mes de..............................y cuya orden de instrucción se le exhibe...................... De allí en adelante se procederá a “cerrar” el acta que firmará el deponente.............. siendo las .de estado civil . previa lectura y ratificación se da por terminado el ...... con documento.................................... Puesto al corriente de las causas que dieron origen al presente.que se desempeña como.. acto..............50 Félix Alberto Pertile ACTA DE DECLARACIÓN En la ciudad de....................................a los.....

................................y Fs.......................................................... con lo que ambos RATIFICAN / RECTIFICAN su versión original............................El Sumario Administrativo 51 ACTA DE CAREO CAREO ENTRE LOS SRES……………………………………………………………………..................... El Sr........... que ........................... .........................y el Sr............................................................... A Fs........ muy atte............. La misma se integrará a las actuaciones sumariales y será devuelta oportunamente................que se instruye y al cual ya han comparecido a Fs..................................................del ..... ..................... *** REQUERIMIENTOS DE INFORMES A UN SECTOR Lugar y fecha Señor Jefe Oficina.............................................................. se presentan previamente citados los señores (identificando a quienes corresponde) ..................... En este estado se les hace saber que se va a proceder a realizar un careo entre ellos en el sumario N°.................................... requiero en calidad de urgente el envío de los originales de la siguiente documentación............................................. en Fs...... Presente En mi carácter de Instructor en el sumario N°... ...................................................................... dice que...................................a los................. A continuación se invita a los deponentes a que traten de ponerse de acuerdo...... ..... . en la Sucursal....hs... En la ciudad de............................................. en la respuesta a la pregunta ........ dice en la respuesta a la pregunta ........ Saludo a Ud................ a fin de aclarar los puntos contradictorios que obran en sus respectivas declaraciones.............................siendo las................................... se da por terminado el acto por ante la Instrucción que certifica.. Seguidamente y previa lectura y ratificación de ambos...... el Sr............................ ..............dice que .................................. ............del año 200............................días del mes de......................... En respuesta al Sr.............. dice que.. Y.......................................

.....a los..... Instructor .......hs........................ del año 200....................... …………………………….......................................... Terminada esta inspección ocular........ Instructor *** SOLICITUD DE PERICIA CALIGRÁFICA Señor Gerente En mi carácter de Instructor en el Sumario N°.días del mes de........... Muy atte..... a fin de verificar las condiciones ambientales en donde habrían ocurrido los hechos.............. se observa que dicho ambiente ofrece un espacio propicio para... se da por finalizado el acto certificando el secretario del instructor actuante....................... ……………………………........... esta Instrucción se constituye en ...52 Félix Alberto Pertile ……………………………………… Instructor INFORME SOBRE INSPECCIÓN OCULAR En la ciudad de.............. que se instruye por..................... En tal sentido................. Saludo a Ud...solicito la urgente asistencia de un perito calígrafo a fin de contar con una opción técnica sobre la autoría de firmas / textos de documentación inserta en el sumario......................... siendo las .....con relación a las actuaciones sumariales N°.................................

................... Como conclusión se sugiere ....... Gerente atte... En cuanto a los antecedentes del empleado administrativo....................... ............... A dichos fines se tomó declaración al personal de ................ esta Instrucción entiende que.............. Saludo al Sr..... efectuar los siguientes cargos ………………………………………………………………………....... ……………………………......................... Sumariante . De las declaraciones que obran de Fs...el suscrito realizó la respectiva investigación.......................... ..y se requirió documentación a la oficina de.................…………… ……………………………………………………………………………………………………………………………................................... a Fs..... Por tanto lo expuesto...............El Sumario Administrativo 53 MODELO DEL INFORME DEL SUMARIANTE Señor Gerente Presente De conformidad con lo resuelto a Fs......surge del legajo personal remitido por la Gerencia de Personal que...................... o ….............

.................. cargo por desobediencia al.. se resuelve efectuar las siguientes imputaciones........................ ... …………………………….. Al Sr....54 Félix Alberto Pertile MODELO DE IMPUTACIÓN Visto el informe que antecede................... Cumplido al plazo de la vista o presentados los descargos................................ ………………………………………………… cargo por actuación negligente ………………………………...................................................................................................... de ................................. de …………… ………………....... de 200……............. Cumplido que sea este trámite vuelva al suscrito a los fines de su resolución. Ciudad de.... ..................................................... …………………………………………………………………………………………………………………………...................... de 200....... vuelvan al suscrito a fin de ampliar la investigación o elevar el expediente al asesor letrado a fin de dar por terminado el sumario................. Ciudad de…………………………......... NOTIFIQUESE a los imputados las presentes otorgándose cinco días hábiles a partir de la notificación para que realice su descargo............................. Al Sr........................................................ Asimismo se le hace saber que los cargos que se le imputan son......................... Firma autorizada *** DECRETO DE TRASLADO Visto el informe que antecede se resuelve correr traslado por cinco días de las actuaciones al Sr............................................. pónganse las actuaciones a su total disposición en la oficina de personal a los efectos de su consulta....................cargo por incumplimiento de los deberes de ........................... Al Sr.... para que presente su alegato de defensa y ofrezca la prueba de sus descargos.... Asimismo..................................................................... ……………………………............

. ……………………………. de ............ Firma autorizada *** MODELO DE VISTA AL ASESOR LETRADO Dése vista al asesor letrado a los efectos de su opinión sobre el presente sumario....................................... Saludo a Ud...... Firma autorizada .. vengo en legal tiempo y forma a practicar mi descargo en los siguientes términos ... muy atte...de 200............................... Por todo lo expuesto solicito se considere el descargo y se cumpla con el pedido de ampliación de la investigación a los efectos de dejar sin efecto la imputación realizada al suscrito................. ……………………………....................El Sumario Administrativo Firma autorizada NOTIFICACIÓN AL IMPUTADO 55 En el día de la fecha me notifico del cargo que se me efectúa y procedo a tomar vista del sumario... …………………………….y en atención a los cargos que se imputan.......................... Firma del imputado *** MODELO DE DESCARGO Lugar y fecha Señor Presidente Gerente General Con relación al sumario que se instruye N°......................... Ciudad de................

....................................... ha cambiado el encuadre de las cosas que .. sirviendo la presente de atenta nota de elevación y envío.......................esta Instrucción procede a dar por terminado este sumario que consta de ....... 5........ Sancionar a Sr…………………………………………...... pedida por el imputado ......... 2............ que el cargo realizado a Fs................................................. Poner a disposición del interesado sus certificaciones de servicios y aportes previsionales como así también sus haberes pendientes......................... por.............no ha sido desvirtuado por el trabajador a pesar del descargo que luce a Fs................................... con causa por.............................. 3.................... con una suspensión sin goce de haberes de........... ................................. que.............. ..días............................ a los días del mes de....................56 Félix Alberto Pertile CIERRE Y ELEVACIÓN DEL SUMARIO En la ciudad de......................... 4...... ……………………………....... Girar el sumario a la oficina de personal a fin de que por los medios usuales............................................... Oportunamente......... que..... ...... …………………………….............. cerrándolo a los efectos de su resolución en virtud de haberse practicado todas las diligencias necesarias para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados............. que tampoco la ampliación de Fs.................................. notifique de la presente a los interesados dejando constancia en sus respectivos legajos..................................... Firma sumariante *** MODELO DE RESOLUCIÓN Visto el sumario que antecede........................ Por todo ello... del año 200..................... Despedir al Sr……………………................................................... de 200....... fojas útiles y que cuenta con la conformidad del asesor letrado..................................................... procédase al archivo de las presentes actuaciones Ciudad de. . Y considerando: que................... de... SE RESUELVE: 1...........................

... por su vinculación a los hechos que se investigan............. Notificado ..........El Sumario Administrativo Firma sumariante SUSPENSIÓN 57 Visto que del sumario surgen elementos que a priori podrían comprometer al Sr........ a los fines de su participación en la presente investigación........... por el término de ......... se resuelve suspenderle precautoriamente con goce de haberes..días sin perjuicio de citarlo las veces que sean necesarias........ Lugar y fecha ……………………………........

Estatuto del empleado público. Estabilidad del empleado público. Exoneración de empleado público. Revisión judicial. 2. Control de legalidad. Reincorporación del empleado público. Política legislativa. CESANTIA. Empleado público. Arbitrariedad. ADMINISTRACION PUBLICA. Cesantía. Control de legitimidad Empleado público. Vacaciones. Indemnización. Sumario administrativo. 3. Estabilidad propia. Calificación del hecho.58 Félix Alberto Pertile JURISPRUDENCIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES 1. Licencia laboral. Sumario administrativo. Estabilidad del empleado público. Recursos. Cuestión de hecho. Poder disciplinario. Sumario administrativo Tribunal de Cuentas. ACTO ADMINISTRATIVO. Cesantía. Constitución Nacional. Ley aplicable. Poder Ejecutivo Nacional. Remuneración sumario administrativo. Recurso extraordinario. Empleado público. Decreto nacional. . Cuestión de derecho común. Estabilidad laboral. Prescindibilidad. Facultades discrecionales de la administración pública. Cargo público. Principio de división de poderes. Exoneración de empleado público Inasistencia. ADMINISTRACION PUBLICA. 5. Poder disciplinario. Sumario administrativo. Empleado público. Sanción disciplinaria. 4. Daño moral. Indemnización. Salarios caídos. ACTO ADMINISTRATIVO. Razones de servicio. Empleado público. Cesantía.

Procedimiento administrativo. Igualdad ante la ley. Policía. Empleado público. CESANTIA. 9. Trabajo de dirección y vigilancia. Agotamiento de la vía administrativa. Personal declarado en disponibilidad. Pena. Renuncia al empleo. Empleado público. Ley aplicable. Sumario administrativo. Sanción administrativa. Estabilidad del empleado público. Defensa en juicio. Vicio del acto administrativo. Indemnización Prueba. Interpretación. ADMINISTRACION PUBLICA. Empleado público. 11. Nulidad. Tripulante embarcado. Nulidad. Vicio del acto administrativo. Empleado público. CESANTIA. Garantías constitucionales. 10.El Sumario Administrativo 59 CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 6. Empleado público. Policía Federal. Sanción disciplinaria. ACTO ADMINISTRATIVO. Indemnización. Poder disciplinario. ACTO ADMINISTRATIVO. Empleado público. Sobreseimiento Sumario administrativo. ADMINISTRACION PUBLICA. Horas extras. Revisión judicial. Responsabilidad del síndico. Pronto despacho. Ley. Cesantía. Sumario administrativo. Empleado público. Información sumaria. Revisión judicial. Prescripción. Facultades de la administración pública. Prueba. Policía Federal. Recurso de reconsideración. Garantías constitucionales. Procedimiento administrativo. Facultades discrecionales de la administración pública Poder disciplinario. Procedimiento administrativo. DEFENSA EN JUICIO. Medidas cautelares. 20. Universidad. Sumario administrativo. Empleo público. Remoción. Robo. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL. Prueba documental. Sumario administrativo. Policía. Arbitrariedad. Graduación de la pena. Sumario administrativo. 7. Convalidación de la nulidad. Sanción disciplinaria. 12. Medida de no innovar. Empleado público. Recusación. Responsabilidad del directorio. Silencio de la administración. Sumario administrativo. 15. DAÑO MORAL. Non bis in idem. Procedimiento contencioso administrativo. Sanción disciplinaria. ACTO ADMINISTRATIVO. Entidad financiera Fundamento del acto administrativo. Derecho penal. CESANTIA. . 17. ACTO ADMINISTRATIVO. Resolución administrativa. Sanción administrativa. Empleado público. INTERPRETACION. Defensa en juicio. Gente de mar. ACCION DE AMPARO. Asistencia letrada. Publicación del acto administrativo. Sanción disciplinaria. 19. Arma reglamentaria. Sumario administrativo. Prueba confesional. Acto administrativo arbitrario. Sanción administrativa Sanción disciplinaria. 14. Debido proceso. Cesantía. Administración pública. Sumario administrativo. Instrucción del sumario Nulidad. 13. 8. Sumario administrativo. Sumario administrativo. Sumario administrativo. Convención Americana sobre Derechos Humanos. Sobreseimiento. Recurso administrativo. Revisión judicial. Poder disciplinario. Sumario administrativo. Dolo. 18. Competencia. Tratado internacional. Suspensión del trabajador. Reincorporación del empleado público. Sumario administrativo 16. Sumario administrativo. Arbitrariedad. Defraudación. ACTO ADMINISTRATIVO. Defensa en juicio. Constitucionalidad. Facultades de los jueces. Interrupción de la prescripción.

Los miembros del Tribunal de Cuentas de la Nación sólo pueden ser removidos si se prueba su mala conducta o incapacidad y cucha prueba debe ventilarse en el marco de un sumario que respete las reglas del debido proceso. 78 del decr. ACTO ADMINISTRATIVO. BAJA DE PERSONAL. Tribunal: Corte Suprema de justicia de la Nación (C. Fecha: 13/8/1998. El agravio referido a la improcedencia del resarcimiento por daño moral. Procedimiento administrativo. propio de . La delicada índole de la competencia de los integrantes del Tribunal de Cuentas de la Nación. 2. sin expresar que éstos carecían de buena conducta y de capacidad para conservar el cargo y sin instruirse sumario alguno para determinar si se cumplían tales requisitos.J. Responsabilidad del Estado.N.S. Reincorporación del empleado público. ley 23. Sumario administrativo. Cuestión de derecho común. Responsabilidad contractual. Revisión judicial. mediante el cual el Poder Ejecutivo Nacional removió a cuatro de los cinco miembros del Tribunal de Cuentas de la Nación. Cuestión de hecho.N. Obligaciones de la administración pública. Cosa juzgada. Nulidad. Sumario administrativo. Recurso extraordinario. Sanción administrativa. 18 C. XLVI-C.354/56 (ADLA. CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES 1.60 Félix Alberto Pertile 21.677 -que sólo suprime el requisito del acuerdo del Senado para la designación de funcionarios (art.). exige que éstos queden a resguardo de remociones que no respondan al acreditado apartamiento de la buena conducta y capacidad que debe presidir su ejercicio. Defensa en juicio. Sede administrativa. viola el párr. 22. es un problema de derecho común. Daño moral. XLVI-C. Recurso de apelación. Decreto nacional. Denegación de prueba.354/56 -conforme al cual los integrantes del Tribunal de Cuentas de la Nación debían permanecer en su empleo mientras durara su “buena conducta y capacidad”. Prescindibilidad. Salarios caídos. Control de legitimidad. El art. Facultades de la administración pública. ACTO ADMINISTRATIVO. Funcionario público. Desempeño del cargo. b) del art. 84 del decr. ley 23. 2656). Empleado público. Cesantía. y otros el Estado Nacional” 1. Facultades discrecionales de la administración pública.en controlar todas las operaciones financiero patrimoniales del Estado. Eduardo A. de hecho y de prueba. Administración pública. Estabilidad del empleado público. previstas en el art. no resulta derogado por la ley 20. consistente -conforme el inc. Io)-. Partes: “Cédale. Recursos. Defensa en juicio. Empleado público. Daños y perjuicios. 3. El decr.354/56. 2656). Procedimiento contencioso administrativo. Competencia federal. Tribunal de Cuentas. ley 23. Sumario administrativo. que origina su invalidación (ADLA. Cesantía. 5. 2254/90. Efectos del acto administrativo. 4. 4o del art. Estabilidad del empleado público.. 78 del decr. Arbitrariedad.

Horacio J. 1. Reincorporación del empleado público.). la indemnización acordada a éste devendría carente de causa. el principio que otorga validez a los actos de los órganos del Estado y permite a los jueces verificar su cumplimiento. acerca de la procedencia o improcedencia de la cesantía. 364). 14 de la ley 48 (ADLA. (Del voto de los doctores Nazareno. Fecha: 16/6/1992. siendo finalidad de la norma permitir a la administración valorar la capacidad del agente durante el período mencionado. Empleado público. sin que ello implique la violación del principio de división de poderes que consagra la Constitución Nacional. 364).J.). Estando pendiente la resolución del sumario administrativo a resultas del cual se va a decidir con carácter definitivo sobre las faltas imputadas a un agente público y.A. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. Partes: “Ballvé. resulta anticipada la decisión judicial de conceder el pago de los salarios no percibidos en virtud de la medida legal separativa. Partes: “Vivas. ajeno a la jurisdicción extraordinaria del art. ajeno a la instancia extraordinaria del art. La determinación del alcance de los agravios expresados ante el superior tribunal de la causa.con que se ejercen tales facultades. 3.J. Moliné O'Connor.N. Ello es así. Indemnización. por lo tanto. salvo que se configure un supuesto de arbitrariedad. 14 de la ley 48 (ADLA. 1. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C.N.)”. Sumario administrativo Vacaciones. sino que encuentra su fundamento en que aquélla importa un . Estabilidad laboral. Licencia laboral. 6. en consecuencia. Fecha: 9/10/1990.S. ya que es la legitimidad –constituida por la legalidad y la razonabilidad. por lo tanto. El ejercicio de facultades discrecionales por la administración no justifica conductas arbitrarias. 1852-1880. CESANTIA. porque si el sumario administrativo instruido por el órgano competente concluyera con la cesantía del agente. Toda vez que la incorporación definitiva de un empleado a la administración pública se produce luego de un año de desempeño de tareas en forma real y efectiva por parte de aquél. López y Vázquez).El Sumario Administrativo los jueces de la causa y. ADMINISTRACION PUBLICA. Remuneración sumario administrativo.S. 61 2. Víctor el Provincia de Entre Ríos”. salvo hipótesis de arbitrariedad. 7. c/ Estado nacional (A. es un asunto de hecho y. la excepción de la licencia anual no contradice tal conclusión. 1852-1880. Empleado público.N.

S. Indemnización. XXXIX-B. Leonor V el Caja Nacional de Ahorro y Seguro” 1. Distinta es la suspensión cuando se somete a un sumario penal al empleado.N. XXVII-B. Cesantía. ley 6666/57. 10. 21). Prescindibilidad. inc.J. orientada a desterrar la arbitrariedad en la administración pública y al establecimiento de factores de equilibrio y seguridad en la carrera de los agentes estatales. Sanción disciplinaria.343. XL-A. ley 22. Poder Ejecutivo Nacional.963 (ADLA. estableciendo lo que en la doctrina se denomina “estabilidad propia” para evitar así los procedimientos discrecionales aplicados sin razón valedera. arts. Estabilidad propia. Estabilidad del empleado público. Ello así pues el art 29. 4. Sumario administrativo. 560. Recursos. inc g del Estatuto del Personal de la Caja de Ahorro y Seguro en que las autoridades fundaron la cesantía. carece de validez por apartarse del espíritu de la ley 21. ley 21. En el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública. 1º y 8º. tendientes a asegurar el correcto desempeño de la actividad. 2. se aparta de la política legislativa correspondiente a las situaciones de normalidad. art. Cargo público. Exoneración de empleado público. 1156).140 (ADLA. 1039-). El directorio de la Caja de Ahorro y Seguro al establecer. XXXIV-C. y tal circunstancia priva a la administración de valorar las aptitudes propias del agente incorporado. así como en su antecedente el Estatuto del Personal Civil de la Administración Pública Nacional -decr. pues como aquélla se condiciona a la conclusión de éste.62 Félix Alberto Pertile lapso breve que no obsta a la evaluación durante el resto del año. Partes: “Romero de Martino. que pretendió reglamentar. con carácter permanente. 14 bis de la Constitución. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. ADMINISTRACION PUBLICA. El instituto de la prescindibilidad del empleado público se introduce a través de leyes transitorias (conf. en el art.963 (ADLA XVII-A. y su razonabilidad ha sido justificada por la legislación como por la jurisprudencia a raíz de la imperiosa necesidad de proceder al ordenamiento y transformación racional de la administración pública para lograr que sea eficaz. XXXVIB. la posibilidad de hacer cesar al agente en su cargo por razones de servicio. Principio de división de poderes. se reglamentó e hizo efectiva la garantía de la estabilidad del empleado público incorporada en el art. Empleado público.) Fecha: 23/4/1985. Poder disciplinario. Son regímenes de excepción que suspenden temporariamente las normas que se le opongan. Salarios caídos. arts. 3. g del Estatuto. Ley aplicable. 1º y 11. Política legislativa.274 –ADLA. 4. Constitución Nacional. Corresponde hacer lugar a la demanda que dedujo la actora ex empleada de la Caja Nacional de Ahorro y Seguro y hacer lugar a la nulidad de las resoluciones. Razones de servicio. 29. XXXIX-B. la reincorporación al cargo y el pago de los salarios caídos. ley 17. funcional y económica. Estatuto del empleado público.vigente al sancionarse la ley 21. el período de suspensión puede abarcar gran parte o la totalidad del año de prueba. 1156). ley 20 713. 1554. 2022. que asignan al Poder .

inválido. Inasistencia.). Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. 5. sobre la base de circunstancias no probadas. porque no es admisible una actuación discrecional e irrevisable de aquellas potestades. Poder disciplinario. Si bien es cierto que la atribución jurisdiccional no puede llegar a establecer el control de los jueces sobre cualquier sanción disciplinaria impuesta a los servidores del Estado.S. en principio. c/ Universidad de Buenos Aires”. El Congreso de la Nación no puede delegar en el Poder Ejecutivo o en otro departamento de la administración.J. Control de legalidad. Fecha: 10/7/1984. 2. entonces. Si la actora fue dejada cesante en atención a faltas injustificadas.El Sumario Administrativo 63 Ejecutivo un instrumento ágil para llevar a cabo la reestructuración que limita el derecho a la estabilidad de los empleados. ya que es sin duda. . pues de otro modo o se computaban inasistencias cuando ya la empleada había sido dejada cesante y sin obligación de concurrir al trabajo o la cesantía habría sido decretada por causales inexistentes. 3. Cesantía. entre otras cosas. Partes: “Marra de Melincoff. Alicia L. lo que se trata de compensar a través de la indemnización que prevén. obvio es. se hizo uso legítimo o abusivo de las normas con arreglo a las cuales deben ejercerse las atribuciones otorgadas. que sólo pudieron tomarse en cuenta las ausencias anteriores a la fecha de la resolución administrativa y no las posteriores como pretende el recurrente. siempre que la política legislativa haya sido claramente establecida. Empleado público.N. corresponde sin embargo admitir que procede la intervención de la justicia cuando se ciñe a investigar si en la imposición de las medidas que se adopten. ACTO ADMINISTRATIVO. El control de legalidad supone la debida aplicación por el órgano administrativo de las normas estatutarias. 5. Calificación del hecho. Revisión judicial. el reconocimiento legal de atribuciones que queden libradas al arbitrio razonable del órgano ejecutivo. Control de legitimidad. ninguna de las atribuciones o poderes que le han sido expresa o implícitamente conferidos aun cuando no puede juzgarse. indispensable que el órgano administrativo cuente con una facultad de libre apreciación de las faltas. el prudente y razonable ejercicio de las facultades regladas del poder administrador. Exoneración de empleado público. de manera que tanto la descripción como la clasificación de los hechos sea correcta y es de buena doctrina que el control de legitimidad se cumpla ponderando. 1. Sumario administrativo.

el O.susceptible de justificar la pérdida de confianza por parte de sus superiores en lo atinente a la prestación del servicio. que de haber continuado prestando servicios le hubiera correspondido exoneración y responsabilidad patrimonial. 2. La Cámara rechazó la demanda por inexistencia de daño ya que el pago del resarcimiento había sido supeditado a las resultas del citado sumario. Sanción disciplinaria. . perjudicial para la administración. Fecha: 10/10/2000. le hubiera correspondido sanción de exoneración y responsabilidad patrimonial. Un funcionario público dado de baja. El sobreseimiento definitivo del agente en sede penal por falta de prueba de la existencia de dolo específico que requiere el tipo que le fue imputado. consistente en el delito de defraudación. interpuso recurso directo contra la resolución en la que se estableció. Sumario administrativo. Dolo. aun cuando éste haya sido sobreseído en sede penal.N. Indemnización. Empleado público. 3. 1. Héctor M. agraviándose por cuanto se declaró extinguido su derecho a indemnización en razón de la citada baja.”. Defraudación. si se halla acreditada en el sumario disciplinario una conducta negligente del agente -en el caso. La sanción de cesantía impuesta a un empleado público no es arbitraria. un funcionario que intervino en la adjudicación de material de rezago en perjuicio de la administración. Prueba. CESANTIA. Partes: “Fedullo. Sobreseimiento. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. si quedó supeditada a las resultas de un sumario administrativo en el que conforme a las irregularidades acreditadas. Sanción administrativa.S. Sala I. no constituye obstáculo para la determinación de su responsabilidad disciplinaria fundada en una conducta negligente. No corresponde hacer lugar a la indemnización solicitada por un agente público en razón de la cesantía dispuesta.64 Félix Alberto Pertile CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 6. dando por concluido el sumario en la faz disciplinaria.

pues en cuestiones de índole sancionatoria rige el criterio de la personalidad de la pena en virtud del cual sólo puede ser reprimido aquél a quien la acción punible le sea atribuible. La administración debe permitir que el agente pasible de sanción pueda producir las pruebas pertinentes -en el caso se le impuso a una enfermera una suspensión de treinta días. Sala Fecha: 1/6/2000. XXXII-B. ACTO ADMINISTRATIVO. previa información sumaria sin que ella tomara vista de las actuaciones para efectuar su descargo. Convalidación de la nulidad. 4. tanto objetiva como subjetivamente. La vulneración de la garantía del debido proceso en sede administrativa conduce a la nulidad del acto emitido con tal defecto -en el caso se le impuso a una enfermera una suspensión de treinta días previa información sumaria sin que ella tomara vista de las actuaciones para efectuar su descargo. si bien existía la posibilidad de su certeza. la agente no debía romper la cadena jerárquica para asumir atribuciones que no le correspondían. el trámite impreso en el caso para investigar los hechos que involucran a la enfermera sancionada no implica que se la haya imposibilitado de ejercer su derecho de defensa -arts.insusceptible de ser subsanado en sede judicial. La circunstancia de que no se le haya permitido producir prueba en sede administrativa al agente sancionado -en el caso. 18 C. (Del voto en disidencia del doctor Licht).El Sumario Administrativo 65 7. según el reglamento de personal de la institución.N. (Del voto del doctor Buján). pues el control en este ámbito se limita a la legalidad o arbitrariedad del acto sin . (Del voto en disidencia del doctor Licht). 6. Aun en el marco de lo dispuesto por el reglamento de personal del hospital Garrahan que no prevé la instrucción de sumario para suspensiones no mayores de treinta días. 1. cuya instrucción no era obligatoria en el caso.Garrahan”. Nulidad. 5. una enfermera de un hospital de niños que informó a los padres de los pacientes internados en cuidados intensivos acerca de las deficiencias del servicio. Empleado público. 2. una enfermera del hospital Garrahan. María C. 3. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. frente a una situación que no revestía gravedad ni urgencia que atenuaran su responsabilidad. Partes: “Valotta.se haya negado a notificarse de la información sumaria a que se la sometía y no hubiera tomado vista de las actuaciones para presentar su descargo no invalida el procedimiento. Procedimiento administrativo. 2125)-. Es procedente la suspensión por treinta días impuesta a una enfermera de un hospital de niños por haber informado a los padres de los pacientes internados en cuidados intensivos acerca de las deficiencias del servicio. La circunstancia de que el agente -en el caso. Defensa en juicio. el Hospital de Pediatría SAMIC . Información sumaria. Suspensión del trabajador. Vicio del acto administrativo. Sumario administrativo. Debido proceso. ya que el actor ofreció y produjo tal prueba con resultado negativo en sede judicial.549 (ADLA. pues. y Io ley 19.para demostrar la urgencia y gravedad de la situación que dio lugar a su conducta reprochable. no puede acarrear la nulidad del procedimiento previo. pues se trata de una investigación menos estricta y formal que un sumario.

Sanción Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. resulta improcedente reintegrarle el 50% que le fuera retenido en sus haberes mientras revistió el servicio pasivo durante la tramitación del sumario correspondiente. Ley.965 y 530 decr. 117 ley 21. 9. 6.pues éstas son independientes de las de naturaleza penal en razón de la diferencia de los bienes tutelados. XLIII-C. 2. en su caso. La autoridad administrativa policial es quien debe apreciar la conducta del personal de la institución y. Policía. 1163. XXXIX-B. (Del voto en disidencia del doctor Licht). Sala III. Sumario administrativo. XXXIX-B. La tarea de interpretación y aplicación de la ley requiere no aislar cada artículo y cada ley sólo para su fin inmediato y concreto. Instrucción del sumario. Sumario administrativo. El art. 3. INTERPRETACION. Sala I Fecha: 28/3/2000 . Fecha: 26/4/2000 Partes: “Resch. 5. por lo que no corresponde a los jueces sustituir el criterio de dichos órganos. Empleado público. los fines que la informan y su conexión con las demás normas que integran el ordenamiento jurídico. pues para ello es necesario que aquél resulte absuelto o sobreseído no sólo en sede penal. Si la autoridad policial dispuso la cesantía del agente. Las leyes deben ser interpretadas de acuerdo con su verdadero sentido y alcance mediante un examen atento y profundo de sus términos que consulte la racionalidad del precepto y la voluntad del legislador. Héctor el Policía Federal”. con el reconocimiento al cobro del 50% de los haberes retenidos 4. 79 inc. 1163) no comprende en sus alcances a los supuestos en los que la causa disciplinaria administrativa culmina con una medida de exoneración o cesantía. Nulidad. la de declarar su exoneración. 1. c ley 21. Federal. 8. Policía administrativa. CESANTIA. 1866/83 (ADLA. sino que todas han de entenderse según sus fines y dirigidas a colaborar en ordenada estructuración. Tribunal: Cámara Nacional de Ablaciones en lo Contencioso Administrativo. teniendo en cuenta su contexto general.66 Félix Alberto Pertile que sea factible sustituir las valoraciones propias de la actividad discrecional de la administración. El sobreseimiento judicial de un agente policial recaído en la causa que motivó la iniciación del sumario administrativo no exime de la aplicación de sanciones disciplinarias -arts. sino también en sede administrativa. pues de lo contrario las disposiciones interpretativas estarían expuestas a cualquier artificio tendiente a soslayarlas. Sobreseimiento.965 (ADLA. pues resulta contrario a la lógica o al derecho que se premie al expulsado que no cumplió el servicio efectivo durante ese lapso. 2692). Recusación.

dispuesta contra un funcionario que éste haya presentado la renuncia. pues existiendo un sumario pendiente que lo involucraba. infracción a la ley 21. XXXVII-A. 24 decr.A. Las infracciones a la ley 21. b. Revisión judicial. Las infracciones imputadas a los recurrentes -en el caso.no obstan al reproche de responsabilidad. 12 1) se configuran con independencia de la intención de incumplir la obligación que constituye su antecedente. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. S. 2. a una entidad financiera por infracción a la ley 21. Igualdad ante la ley. 32.si ésta ha efectuado un exhaustivo análisis de las irregularidades achacadas y de las responsabilidades atribuidas a cada uno de los recurrentes en sus respectivos caracteres de directorios y/o síndicos de una ex entidad financiera. 3. bastando omitir el deber exigido por negligente o imprudente conducta activa u omisión de adoptar las diligentes medidas que hubieran evitado la producción del resultado reprochado. Graduación de la pena. XXXVII-A. rebatiendo todas y cada una de las defensas que cada uno de ellos esgrimiera en sus respectivos descargos. 2652) impide que la administración la acepte a fin de evitar que se eludan las consecuencias de la investigación en curso. XXXVII-A. Fecha: 10/2/2000 Partes: “Compañía Financiera Central para la América del Sud. XXXVII-A. pues aun en el marco del Reglamento de Investigaciones Administrativas -decr.526 de entidades financieras (ADLA. 1564). 1. 121).se consuman en el momento de incumplirse con la obligación debida. ley 22. y otros el Banco Central”. Sala I. el art. XL-C.526 (ADIA. 121). 2. 467/99 (ADLA. el prosecretario de Asuntos Administrativos.aquella inhabilidad autoriza al sumariado a activar dicho mecanismo. Responsabilidad del directorio. Sumario administrativo. Pena.no corresponde declarar la nulidad de un procedimiento seguido en sede administrativa por incompatibilidad de dicha función con la del servicio de asesoramiento jurídico permanente que aquél tiene a su cargo. Si no se dedujo la recusación del instructor sumariante -en el caso. Resulta improcedente considerar carente de fundamentación a la resolución sancionatoria -en el caso. a la ley 21. 4. 121) efectuada . 121). Responsabilidad del síndico. 10.140 (ADLA. ACTO ADMINISTRATIVO. por lo que la posterior subsanación de la irregularidad no borra la ilicitud de la conducta reprochable anteriormente configurada. Pascual O el Instituto Universitario Nacional del Arte” 67 1.526 de entidades financieras (ADLA. XL-A. inc. LIX-B. 21). Entidad financiera. Fundamento del acto administrativo. No obsta a la cesantía por abandono de servicio -art. 5. Es improcedente la ampliación del sumario instruido por infracción a la ley 21.526 (ADLA. Non bis in idem. ya que tales circunstancias no enervan la configuración de la falta y sólo pueden tener incidencia en la graduación de la pena. Prueba confesional. XXXVII-A. 1797/80 (ADLA.El Sumario Administrativo Partes: “Granato.526 de entidades financieras (ADLA. La escasa relevancia o significación de la conducta típica –en el caso.

para su perfeccionamiento. mostrándose como interdependientes y conexas entre sí. ya que lo actuado debe considerarse en su totalidad y no aisladamente como etapas coadyuvantes a una única finalidad. Las sanciones impuestas a los directores y/o síndicos de una ex entidad financiera -en el caso. 121). 6. 16 C. XXXVII-A.responsabilidad por las transgresiones a la ley 21. 8.526 de entidades financieras (ADLA. XXXVII-A.526 (ADLA. Es improcedente la revisión judicial de las sanciones impuestas -en el caso. comparan su situación con la de otras entidades financieras. posibilitaron que otros cometieran tales faltas. 12. Resulta improcedente acordarle carácter de prueba confesional a los reconocimientos que surgen de las respuestas que hubieren cursado las autoridades de una ex entidad financiera sancionada -en el caso. 9.A. altamente especializado en la complejidad técnica de la competencia que se le ha asignado y de cuyo pronunciamiento. constituyendo partes integrantes de un solo procedimiento.N. a lo que surge de las actuaciones que lo preceden. El principio de non bis in ídem no se encuentra violado para la entidad sancionada -en el caso. . sólo cabría apartarse ante razones de palmaria y manifiesta arbitrariedad. pues ellos. 121)pues a éstos se los debe tomar como un elemento más tendiente a la formación de convicción en el juzgador.526. XXXVII-A. sin que sea necesaria la previa sustanciación de un sumario.526 de entidades financieras (ADLA. como personas físicas. por infracción a la ley 21.y no cuando resulta de la interpretación y aplicación que de ella se haga en los casos concretos. XXXVII. pues nada impide acudir.68 Félix Alberto Pertile solamente para incorporar un nuevo sujeto a la investigación sin modificarse el objeto de ésta.dentro del alcance del control de legitimidad y razonabilidad. Tal circunstancia no quita ilicitud a la infracción cometida. El acto sancionatorio -en el caso. 121). sino también en cuanto por haber omitido la conducta debida. 121). 121). Sólo se transgrede la norma contenida en el art. directores y síndicos de una entidad financiera sancionada por violación a la ley 21. XXXVII-A. -igualdad ante la ley. circunscripto a lo que constituyó la materia de los originarios cargos formulados. a una entidad financiera por infracción a la ley 21. 11.se encuentra motivado.526 de entidades financieras (ADLA. directores y/o síndicos de una entidad financiera. XXXVII-A. Corresponde atribuir a los recurrentes -en el caso. pues dichos cargos resultan de aplicación automática en virtud de lo dispuesto en el art.no son aplicadas en (unción de principios de responsabilidad objetiva. 10. en razón de las (unciones inherentes a sus cargos. pues las infracciones que se atribuyen a dicha entidad constituyen la resultante de la conducta comisiva u omisiva de sus órganos directivos o de control. 35 de la ley 21. por infracción a la ley 21.526 de entidades financieras (ADLA. en el marco de la prudente apreciación que el juez está obligado a seguir. por infracción a la ley 21.en los casos en que la desigualdad resulte del texto mismo de la ley aplicada -en el caso. 121).pues se procedió a subsanar las irregularidades producidas y se abonaron los cargos correspondientes.526 de entidades financieras (ADLA. son los únicos “capaces de conducta” con responsabilidad legal no sólo en los supuestos en que fueren los autores directos de las transgresiones imputadas. 121).526 (ADLA. cuando revisa actos dictados por un órgano estatal. XXXVII-A. 7. los que no fueron modificados. los recurrentes. por infracción a la ley 21.

ACTO ADMINISTRATIVO. Sumario administrativo. III) -por la cual se delega al Ministerio del Interior la facultad de resolver los recursos presentados contra las resoluciones del jefe de la Policía Federal. Nulidad. 2692) -aplicable a los miembros de la Policía Federal. La norma del art. del sumario administrativo. una conducta de vigilia permanente. pues tal declaración de nulidad requiere la ponderación. 1866/83 (ADLA. de aquello que hubiera podido variar el acto administrativo recurrido. a los miembros de la Policía Federal. lógicamente.El Sumario Administrativo 69 11. Policía. Jesús A. salvo la garantía genérica del derecho de defensa del imputado. a. en el posterior proceso judicial. de las consecuencias producidas por tal omisión a la parte interesada. 1. XLIII-C. Cualquier omisión de un trámite en el expediente administrativo no es suficiente para motivar la nulidad de la resolución emitida en él. de la falta de defensa causada al administrado y.no resulta aplicable al caso en que la resolución de tal autoridad policial no es susceptible de recurso administrativo por haberse previsto que ella agota la instancia administrativa -es el caso del art. pues cabe exigir a aquél. del decr. se emitiría un acto administrativo igual al anulado. apart.que al ser sorprendido por un delincuente se le sustrae su arma reglamentaria. Garantías constitucionales. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. En las relaciones de especial sujeción que rigen al personal policial en el caso. Defensa enjuicio. Recurso administrativo. Sala I. XLVA. 6.no debe decretarse para satisfacer un principio teórico. Arma reglamentaria. En efecto. en especial. El cargo impuesto al agente policial al que se le sustrae su arma reglamentaria -luego recuperada. No es irrazonable la responsabilidad imputada al agente policial-en sede disciplinaria. 5. es de prever que. XLIII-C. sino que acoge el principio general del derecho según el cual cada individuo debe asumir la responsabilidad de sus propios actos. Policía Federal. 1866/83 (ADLA. en cada caso. razón por la que no corresponde disponerla cuando el defecto es subsanable. 2o. Sanción disciplinaria. Robo. los principios garantísticos propios del derecho penal. c/ Policía Federal Argentina”. Fecha: 18/5/1999. 748 del decr. Tratado internacional. aun subsanado el defecto con todas sus consecuencias. 101/85 (ADLA. .no agravia ninguna garantía constitucional. Derecho penal. inc. 686 del decr. por su condición de policía. 2692)-. La nulidad del procedimiento administrativo -en el caso. Procedimiento administrativo.no pueden aplicarse al proceso administrativo disciplinario iniciado contra miembros de ese personal. 12. Asistencia letrada. Convención Americana sobre Derechos Humanos. 3. sin afectar el derecho de defensa del administrado.por el importe del valor eventual de su reparación. el principio de economía procesal impide la anulación de dicha resolución cuando. (Del voto del doctor Coviello). directamente y sin el necesario ajuste. Constitucionalidad. 2. Partes: “Ponchón. conforme lo establecido en el art. 4.

pauta interpretativa aplicable a nuestro sistema constitucional y prevista en la norma del art. 1866/83 (ADLA. Partes: “Desplats. El cese de funciones de un empleado de la administración pública exige la existencia de causa. lo que limita su derecho de defensa. XLIII-C. el Administración Federal de Ingresos Públicos”. Sumario administrativo. Sala I. Las relaciones de especial sujeción -en el caso. 661 del decr.no constituyen un reducto inmune para la aplicación de los principios cardinales del derecho penal en los procedimientos disciplinarios llevados a cabo en el marco de dichos regímenes. El principio in dubio pro libértate. pues ambos quedan dentro de la potestad punitiva del Estado. Armando G. 2.pueden aplicarse al procedimiento administrativo disciplinario. la cual debe existir e invocarse correctamente a . (Del voto en disidencia del doctor Licht). en consecuencia. (Del voto en disidencia del doctor Licht). 8. 661 del decr. establecida en el art. Cesantía. Ningún régimen especial -en el caso. 11.70 Félix Alberto Pertile 7. (Del voto del doctor Coviello). estos principios son aplicables al ámbito del derecho administrativo disciplinario. XUV-B. 1250). Fecha: 28/4/1998. XLIV-B. sino que implica concebir el proceso hermenéutico como una labor tendiente a maximizar y utilizar la fuerza expansiva y la eficacia de los derechos fundamentales en su conjunto y. 2692) -régimen aplicable a la Policía Federal. 1250). el aplicable a los miembros de la Policía Federal. 9. está sujeta a las normas que establecen la competencia de los órganos superiores. no sólo significa que en caso de duda debe optarse por la interpretación que mejor proteja el derecho fundamental en cuestión. ACCION DE AMPARO. la prohibición de asistencia letrada externa a la fuerza en el proceso administrativo disciplinario. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 1866/83 (ADLA. (Del vote en disidencia del doctor Licht). XLIII-C. 2692) -régimen aplicable a los miembros de la Policía Federal.puede justificar un apartamiento del Estado de las obligaciones asumidas ante la Comunidad Internacional como parte en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (ADLA. Empleado público.pues impide que el agente policial sometido a un proceso disciplinario cuente con asistencia letrada. 8o de la citada Convención –relativo a las garantías judiciales. 1. 29 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (ADLA. 12. adoptada en el marco de las atribuciones de las autoridades administrativas para disponer las designaciones y traslados del personal. el régimen aplicable a los miembros de la Policía Federal. (Del voto en disidencia del doctor Licht). los principios establecidos en el art. En efecto. Corresponde declarar inconstitucional la norma del art. Dada la relación de especial sujeción en la cual se encuentra sometido el personal policial. 10. La decisión de dejar cesante a un empleado público. pues esa limitación no impide que se pueda contar con el apoyo externo de un letrado.no vulnera el derecho de defensa de dicho personal.

3. No obsta a ello. el Hospital de Clínicas losé de San Martín”. ACTO administrativo. c/ Empresa Nacional de Telecomunicaciones”. disciplinario. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Es legítimo el ejercicio de la potestad disciplinaria de las universidades con una intensidad. Las posibles deficiencias en la sustanciación de las actuaciones sumariales desarrolladas en la instancia administrativa no importan violación del derecho de defensa. Sumario Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Fecha: 6/5/1997. Sumario administrativo. extensión y celeridad en ciertas ocasiones . Partes: “Lata. los derechos de los administrados. Universidad. Partes: “Syfic S. Procedimiento administrativo. Garantías constitucionales. 13.A. Poder disciplinario. 3. 14. habiendo transcurrido el plazo legal sin que la autoridad administrativa se hubiera expedido. por otro. DEFENSA EN JUICIO. Pronto despacho. administrativo y docente que le es propio no son. Sala III. La procedencia de la acción de amparo requiere la existencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y la demostración de que el daño concreto y grave ocasionado sólo puede ser reparado mediante la vía urgente y expedita del amparo. la circunstancia que se haya acompañado el original del expediente administrativo de ya que el requerimiento judicial pudo ser cumplido adjuntándose copia auténtica de esas actuaciones. Como principio.El Sumario Administrativo 71 fin de asegurar. de modo de no impedir la continuación de su trámite. Revisión judicial. 1. no suplen el dictado del acto administrativo de trámite o de fondo pertinente. Sala V Fecha: 30/12/1996. pues las vías procesales ordinarias son inoperantes o porque la remisión a ellas produce un gravamen serio insusceptible de reparación ulterior. laime R. por un lado. Resolución administrativa. 2. 1. la juridicidad y transparencia de la actuación administrativa y. susceptibles de revisión judicial. si la parte que las alega no acredita que éstas son de imposible subsanación en la posterior instancia judicial. en tanto respeten en sustancia los derechos y garantías establecidos en la Constitución Nacional y no constituyan un proceder manifiestamente arbitrario. Toda vez que las manifestaciones vertidas por el apoderado de la accionada en un expediente administrativo. Las resoluciones que dictan las universidades en el orden interno. ADMINISTRATIVO. corresponde impartir el pronto despacho en dichas actuaciones.

cuando las circunstancias así lo aconsejan y de las implicancias del caso no resulta vulnerada la garantía de defensa. Empleado público. si prueba haber sufrido padecimientos como consecuencia del desarrollo de un sumario declarado nulo en sede judicial. Adrián el Estado Nacional (ANA. Ello no significa admitir la absoluta discrecionalidad del órgano investido de la facultad del sancionar. Medida de no innovar. 2. 1. Sumario administrativo. 1. La estabilidad del empleado público no comporta un derecho absoluto a la permanencia en el cargo. . Fecha: 17/9/1996. Sala III. Remoción. Sumario administrativo. Administración pública.)”. Para hacer lugar a una medida cautelar contra un acto de la administración pública debe probarse manifiesta ilegalidad o arbitrariedad. ACTO ADMINISTRATIVO. debiendo ser menos estricto cuanto más verosímil fuera el derecho alegado por quien pretende la medida. Estabilidad del empleado público. Corresponde reconocer indemnización por daño moral al empleado público o pasado a disponibilidad. a fin de alejarlo de sus funciones mientras dure la investigación de sus conductas. Parles: “Mitjavila. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Sala I. Empleado público. 16. Acto administrativo arbitrario. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Indemnización.72 Félix Alberto Pertile mayores a las habituales. sin disminución de rango ni remuneraciones. Fecha: 5/5/1992. Cuando la medida tomada en el curso de un sumario administrativo consiste en el traslado del agente. Partes: “Estulain. ella no produce perjuicio ni es arbitrario o ilegal y no da lugar a una medida de no innovar. con la cual se desconocerían los principios del sistema republicano en salvaguarda de cuya integridad se legitimó la extensión de dicha potestad. Medidas cautelares. Personal declarado en disponibilidad. sino el derecho a un equitativo resarcimiento cuando el Poder Legislativo debe suprimir un empleo o el Poder Ejecutivo remover a un empleado sin culpa de éste. 2. DAÑO MORAL. Arbitrariedad. Nora c/ Secretaría de Industria y Comercio de la Nación”. 15.

18. Sanción disciplinaria. Agotamiento de la vía administrativa. en tanto no exceda los hechos sobre los que recayó la acusación. En principio. ya que la potestad del órgano decisor no se encuentra limitada por el encuadre legal efectuado al formularse los cargos. cuyo fin es permitir una solución definitiva de la controversia en corto tiempo. Empleo público.sino que tendrá que deducirlo en forma directa ante el tribunal competente. Partes: “Citro. el Instituto de Servicios Sociales y Bancarios”. El agravamiento de la sanción dispuesta en relación con lo aconsejado en el informe de la junta de Disciplina no se trata de un vicio que agravie el derecho de defensa del sumariado. el Estado Nacional -Congreso Nacional-”. en apartamiento de las previsiones de tales dispositivos. 40 del Régimen Jurídico de la Función Pública el término “podrá” no importa consagrar la facultad del afectado para elegir vía u órgano judicial en busca de protección de sus derechos. corresponde al organismo que ejerce facultades disciplinarias apreciar los hechos configurativos de las faltas.a dejar la esfera administrativa para pasar a la judicial. salvo ilegitimidad o arbitrariedad. Sala II. 21) ha tenido el propósito de establecer un procedimiento especial de impugnación de las sanciones disciplinarias antes referidas. sino autorizarlo -dentro de la técnica legislativa regulatoria de la relación de empleo público y el orden disciplinario implícito en ella. Empleado público. Empleado público. ADMINISTRACION PUBLICA.140 (ADLA. reservándose la ley el señalamiento del tribunal competente y el plazo dentro del cual debe plantearse la acción o recurso. Fecha: 12/4/1991. 2. Fecha: 17/3/1992. Partes: “Faggionatto. Competencia. XL-A. Sumario administrativo.El Sumario Administrativo 73 17. El régimen estatuido en la ley 22. Facultades discrecionales de la administración pública. Poder disciplinario. Facultades de la administración pública. Defensa enjuicio. 1. Cesantía. Sanción disciplinaria. . Sumario administrativo. determinar la norma aplicable y guardar la condigna sanción. 2. Arbitrariedad. 1. ya que dentro de dichos límites se trata de una facultad discrecional de la administración. ADMINISTRACION PUBLICA. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Ventura F. que impone un trámite sumario y rápido. En el art. Ildrés E. Poder disciplinario. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. El empleado público no debe agotar previamente la vía administrativa para interponer el recurso directo en sede judicial con la finalidad de obtener la revocación de la medida adoptada por el organismo administrativo cesantía o exoneración. una vez que sea notificada la resolución segregatoria y dentro del término perentorio de treinta días.

Fecha: 10/VI990.3. Prueba. 3. La no contestación . Prueba documental. Ley aplicable. Vicio del acto administrativo. Renuncia al empleo. Procedimiento contencioso administrativo. Gente de mar. . XL-A.1. cuya confrontación con el original pueden requerir las partes. 40 de la ley 22. Reincorporación del empleado público. Interpretación. XLV-A. Eduardo C. La falta de publicación del dictamen conformado es inoponible al particular que funda en él su pretensión.. 24 de la ley 22. 2. 21). Horas extras. Trabajo de dirección y vigilancia. Empleado público. copia de un documento al que los actos administrativos denegatorios y la demanda se refirieron.no bastan para que la acción prospere. 20.140 (ADLA. 1. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL Facultades de los jueces.140. El “visto bueno” o “conforme” es un acto administrativo de aprobación del criterio de otro órgano. Sumario administrativo. en tanto impugne la legitimidad de la sanción de cesantía aplicada. 21. y también lo es determinar el modo en que ello se haga. Sala III. XLA. art. 333/85 -ADLA. 21). La acción disciplinaria no está proscripta si el inicio del sumario administrativo interrumpió el curso del plazo (art. decr.1 la demanda por la Nación -y su rebeldía. 3.2. el actor debe alegar y acreditar la invalidez de los fundamentos de los actos administrativos que desestimaron su reclamo previo. Prescripción. Sala III. XL-A. dado el carácter revisor del juicio contencioso administrativo. cuyo uso está expresamente previsto (norma 6. si la autoridad administrativa no la rechaza dentro del plazo de 30 días fijado por el art. Es facultad del juez incorporar a la causa. 38. Interrupción de la prescripción. Partes: “Naso. sin estar excluida la fotocopia. Publicación del acto administrativo. que luego cesó. Fecha: 6/11/1990.140 (ADLA. La renuncia del agente estatal se tiene por aceptada. c/ Universidad de Buenos Aires”. Sumario administrativo. 38. Silencio de la administración. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. decr. Santiago c/ Estado Nacional”. Partes: “Carrizo. 2652). 1. Tripulante embarcado. 1. aunque el empleado cesante no pida su reincorporación al cargo. XL-C. 2. sin que éste se suspenda por las diligencias tendientes a acreditar previamente la inexistencia de sumarios pendientes. Sanción administrativa. inc. 209-). Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo.74 Félix Alberto Pertile 19. CESANTIA. 1797/80) (ADLA. Procede el recurso previsto por el art. Recurso de reconsideración. Sanción disciplinaria. ley 22. y. Revisión judicial.

1920-1940. Estabilidad del empleado público. Prescindibilidad.371 (ADLA. 5. Responsabilidad contractual. No puede prosperar el requerimiento de pago de salarios caídos por parte del agente puesto que salvo disposición expresa y específica para el . sin tener naturaleza interpretativa o aclaratoria que le asigne retroactividad. La nulidad del acto de baja del agente trae aparejado. Pero estas normas fueron complementadas por regímenes convencionales o escalafonarios que extendieron el pago de horas extras a dichos oficiales. 16. El decr. Sumario administrativo. El escalafón aprobado por decreto 2606/83 pudo establecer una modalidad distinta para remunerar las horas extras del personal de dirección y vigilancia naval. 4.929. en principio. si bien no se encuentra amparado por el derecho de estabilidad. 226. BAJA DE PERSONAL. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. para el control de cuya legitimidad y razonabilidad corresponde admitir la intervención de la justicia. 2. 22 de la ley 17. 2606/83 sobre las horas extras de las categorías 1 a 9 del personal embarcado. II inc. Obligaciones de la administración pública. 432/87 modificó lo dispuesto por el decr. 6. 562/30 encuadró al patrón de buque entre los “empleados de dirección o vigilancia” exceptuados de las limitaciones horarias por el art. Nulidad. I 594). Recursos. inc. El poder administrador no está eximido de acreditar mediante el pertinente sumario los supuestos fácticos en que funda una sanción de cesantía. Recurso de apelación. Cesantía. 946. en armonía con lo que luego dispusieron el art. 1. a del decr. 1920-1940. cuando se le imputó negligencia en el cumplimiento de sus funciones. El art. Funcionario público. Sala IV Fecha: 18/4/1989. a de la ley 11 544. la obligación de éste de reparar los daños ocasionados y las demás consecuencias perjudiciales en orden a su situación laboral. sustituyendo su pago por un «adicional por dedicación permanente». Defensa en juicio. Desempeño del cargo. Sanción administrativa. 1920-1940. pero el cambio resultó inválido por disminuir en realidad sus remuneraciones y discriminar injustificadamente respecto del resto de los tripulantes del buque que desempeñaban igual o inferior tarea. adquirió el derecho de exigir de la administración el cumplimiento de los términos establecidos en el acto de su designación. Reincorporación del empleado público.El Sumario Administrativo 75 4. 5. salvo razones justificantes de su remoción y. II5/33 y el art. Jorge c/ Estado Nacional”. b del decr. 3. XXVII-B. Competencia federal. Mientras rija la designación. inc. Revisión judicial. Salarios caídos. Responsabilidad del Estado. 3º. con fundamento en la responsabilidad contractual del Estado. Control de legitimidad. 21. La designación de una persona por un plazo determinado obliga a la administración a respetarlo. Daños y perjuicios. el funcionario. con el debido resarcimiento pecuniario por los daños ocasionados. Empleado público. La separación del cargo dispuesta por la administración sólo podría alcanzarse a través del sumario correspondiente en protección del funcionario afectado. Partes: “Buitrago. 10. en su caso.

Para que se produzca lo que se denomina “cosa juzgada administrativa”. 2. Ante la denegatoria en sede administrativa de ciertas medidas probatorias. la falta de reiteración de éstas ante un órgano imparcial e independiente como es el tribunal. 5. toda vez que éstos no resultan “vinculantes” para la administración. desde que los eventuales perjuicios sufridos pudieron ser subsanados adecuadamente. correspondientes al lapso entre la separación del cargo y su reincorporación. Defensa en juicio. no procede el pago de los sueldos por funciones no desempeñadas. Sala IV Fecha: 7/3/1989. lo que permite una solución definitiva en tiempo breve. La administración puede. . Partes: “Baragiola. En derecho administrativo sólo pueden predicarse los caracteres de “firme y consentido” de aquellas decisiones que produzcan un efecto jurídico directo. dictámenes o informes que sólo se limitan a aconsejar una determinada conducta que puede o no ser seguida por los superiores. Procedimiento contencioso administrativo. siendo sólo admisible cuando se optó por la vía del recurso directo ante la Cámara Federal en razón del trámite sumario y lapso limitado para interponer el recurso. esto es. Cosa juzgada. 22. Efectos del acto administrativo. Sede administrativa. Ello sin perjuicio de la invocación y prueba pertinente de los daños que pudo efectivamente causarle la ilegítima medida de cesantía.76 Félix Alberto Pertile caso. 4. Raúl c/ Comisión Nacional de Energía Atómica”. excepto que para ese entonces hubiere perdido su competencia. hoy conocida como “estabilidad o irrevocabilidad” del acto. Administración pública. Procedimiento administrativo. Denegación de prueba. debe existir un acto administrativo. Existe siempre la obligatoriedad de que la administración resuelva cualquiera sea el momento en que lo haga. Sólo un acto administrativo es irrevocable mas no un dictamen o parecer. en aras de la “legalidad objetiva”. 3. ACTO ADMINISTRATIVO. Facultades de la administración pública. mas no de los pareceres. 1. Sumario administrativo. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. reabrir un sumario. hace que la nulidad planteada sea la alegación de la nulidad por la nulidad misma. un acto productor de efectos jurídicos directos.

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JURISPRUDENCIA

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA DE CORDOBA

1. Sent. Nº 12, 4/7/1996, “Esteban, Elsa E. c/ Provincia de Córdoba – Plena Jurisdicción - Recurso de apelación”. 2. Sent. N° 17, 15/8/1996, “Linares, Patricio y otros c/ Municipalidad de Córdoba -Contencioso administrativo - Recurso directo - (Hoy casación)”. 3. Sent. N° 17, 3/6/1997. “Malla, Calixto Fernando c/ Provincia de Córdoba Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 4. Sent. N°43, 8/5/1998. “Paniagua deAlday. María E. c/ Municipalidad de Córdoba -Contencioso administrativo - Recursos de casación e inconstitucionalidad”. 5. Sent. N° 196, 1/12/1999. “Perafán, luán Zenón c/ Estado provincial Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 6. Sent. N° 203, 7/1 2/1999. “Rius, Guillermo Clemente c/ Provincia de Córdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 7. Sent N° 48, 6/4/2000, “Zevorín Escribano. Alejandro c7 Tribunal de Disciplina de Abogados de la Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción Recurso de casación”. 8. Sent. N° 102, 2/8/2001, “Brnassi, Rubén Darío c/ Provincia de Córdoba Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 9. Sent. N° 56, 30/5/2002. “Temporini, Rubén Edgardo el Provincia de Córdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.

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Félix Alberto Pertile

Sent. N° 12
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia - Sala Contencioso Administrativa. Vocales: Sesin, Lafranconi, Tarditti. Fecha: 4/7/1996. Partes: “Esteban, Elsa E. el Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.

Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin, con adhesión de los demás integrantes: Derecho subjetivo administrativo. No se aceptan sanciones implícitas o solapadas. El debido proceso como paso previo a la sanción. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo. Derecho subjetivo Administrativo: Agravia en primer lugar Si la demandada, la afirmación de la sentencia en cuanto considera que existió violación de un derecho subjetivo administrativo, al tenerse por cierto que la actora fue sancionada por la autoridad educativa. Si el derecho subjetivo administrativo es el interés personal, directo y exclusivo que tiene un administrado con relación a una norma que establece cuál es la conducta administrativa debida, es fundamental determinar con precisión, si a la actora se le ha vulnerado tal derecho subjetivo administrativo en el sub examine. En el cuaderno de actuación,

obrante en fotocopia a fs. 7/51 del exp. adm. 0109/96954/87, es dable advertir, como lo hace la sentencia apelada, que después de referenciar las irregularidades imputadas a la docente por no cumplir con las sugerencias y guías dadas, afirma que “...debido a ello Ud. se hace pasible de las medidas disciplinarias siguientes: a) observación en privado (ya fue cumplida); b) apercibimiento por escrito, con anotación en el legajo de actuación profesional (ya fue cumplida); c) suspensión menor de ocho días sin goce de sueldo...”. El fallo de la Cámara apelado manifiesta que “lo asentado en el cuaderno de la actora dista mucho de ser una simple advertencia, ya que está expresada en forma explícita la voluntad de la autoridad de aplicarle sanciones correctivas, dos de las cuales incluso, se dicen ya cumplidas. Si la posterior voluntad de la administración fue que tales sanciones constituyeran sólo una advertencia para la docente, debió necesariamente actuarse en consecuencia y haciendo lugar a la reconsideración, realizar las pertinentes anotaciones en el

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cuaderno aclarando debidamente la situación. Esto no se hizo y, por el contrario, se rechazó el recurso de reconsideración articulado, sin modificarse las anotaciones ya realizadas. De allí que resulta lógico y correcto que las sanciones subsisten y no fueron debidamente levantadas...”. Se comparte esta conclusión de la sentencia apelada por cuanto se inordina en los principios liminares de nuestro sistema jurídico. Nuestro orden jurídico no acepta la imposición de sanciones implícitas o solapadas-. Es deber de la administración velar por la legalidad de su actividad, el correcto desempeño de sus agentes y la transparencia en el ejercicio de la función pública. En este marco de juridicidad es dable afirmar que: a) No existen las sanciones implícitas, es decir, que sólo deben imponerse las que se encuentren taxativamente señaladas por la normativa estatutaria aplicable. No pueden incorporarse en el legajo personal ni en cualquier otra actuación administrativa, inconductas menores no aplicadas en legal forma, susceptibles de desmerecer la carrera administrativa del agente como de influir en las posibles sanciones y/o promociones. b) Las sanciones sólo pueden imponerse mediante un acto administrativo que así lo disponga cumpliendo las formalidades impuestas por los preceptos constitucionales, la ley de procedimiento administrativo y demás normativas específicas

aplicables. El debido proceso como paso previo a la sanción: La imposición de una sanción presupone el respeto ineludible del principio del debido proceso (descargo o sumario, según el caso). La administración no puede sancionar sin la previa instrucción de un procedimiento encaminado a comprobar la infracción que respete el principio axiológico fundamental del debido proceso adjetivo. La circunstancia de que las normas estatutarias autoricen la aplicación de sanciones menores sin sumario previo en los caso, de fácil acreditación objetiva de la falta, no empecé la obligación de resguardar el derecho de defensa a través del descargo, exista o no una norma que expresamente lo establezca, ya que aun en ausencia de ella, el debido proceso constituye un principio constitucional de obligatorio acatamiento. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo: El recurso es la impugnación de un acto administrativo ante un órgano de ese carácter que obviamente se interpone a posteriori de la imposición de la sanción. Su objetivo es agotar la vía administrativa como paso previo a la judicial procurando la revisión de un acto ya dictado. Nada tiene que ver con el debido proceso que procura tutelar una garantía constitucional clarificando la comisión de los hechos y la determinación de las

Moisset de Espanés. no es lo mismo garantizar el debido proceso previo que el acceso al control administrativo a través de la vía recursiva. reglamentario de la ordenanza 7244 . 6 del decr. asuntos que por su naturaleza tuvieran relación con dos o más secretarías.. Partes: “Linares.. Su omisión significaría colocar al personal en una evidente situación de indefensión.. Las conclusiones precedentes fluyen de los principios de juridicidad condensados a nivel constitucional. Asimismo la ordenanza 7926 -orgánica de la Municipalidad de Córdoba.. Nulidad absoluta. El acto impugnado deviene nulo de nulidad ..”. 15. DIJO: Incompetencia del órgano proveyente. serán refrendados y legalizados con la firma de los secretarios correspondientes. para que ésta resultara ajustada a derecho debió disponerse mediante un acto administrativo suscripto por el Departamento Ejecutivo en su calidad de jefe de la Administración Municipal con competencia para nombrar y remover al personal órgano superior común-. que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales. tal la asesoría letrada.Contencioso administrativo . N° 17 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia .. Fecha: 15/8/1996. Tarditti. las falsas imputaciones que le pudieran hacer.”. tratándose de una transferencia con destino a un dependiente de un organismo diferente al que pertenecía el agente.. En este caso.. El obrar de la administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables.80 Félix Alberto Pertile responsabilidades. previsión igualmente aplicable cuando se trata de organismos directamente dependientes del Departamento Ejecutivo. En definitiva... Acorde al art.975-A-82.Recurso directo (Hoy casación). sin debilitar ni alterar éstos. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Hugo Lafranconi.Sala Contencioso Administrativa.dispone que en los”.Estatuto del Personal de la Administración Pública Municipal: “Las transferencias transitorias entre dependencias de distintas secretarías serán dispuestas mediante resolución conjunta de los titulares de las secretarías afectadas. Sent. Patricio y otros el Municipalidad de Córdoba . 31 inc. Vocales: Lafranconi. 1. en el momento oportuno.” los actos pertinentes “. puesto que le privaría la posibilidad de destruir.

d. haciendo lugar parcialmente a la demanda y declarando la nulidad de dicho acto administrativo y sus confirmatorios. La no prestación del servicio por parte del actor. 3. sigue idéntica suerte. La norma citada alude a la “reiteración” de las causas previstas. Dicho dispositivo prevé como causal de cesantía “. En cuanto a la Res. 21 72-A-84 que dispuso la cesantía del actor. e. Importa el reconocimiento de una potestad sancionatoria del órgano competente para disponer la cesantía del agente. haciendo lugar parcialmente a la demanda. DIJO: 1. sin que la reincidencia deba ser necesariamente múltiple... lo que en definitiva.El Sumario Administrativo 81 absoluta al emanar de autoridad incompetente para su dictado. casar el pronunciamiento del a quo en el punto vinculado a la Res. en orden al decr. “j” de la ordenanza municipal 7244. los antecedentes del agente y en su caso. en razón de no haber acatado la orden de transferencia transitoria y continuar prestando servicios en la asesoría letrada. y dado que en el punto anterior se señaló que la autoridad que dispuso la transferencia carecía de competencia para ello. corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y. Por ello. La reiteración de las causas previstas en los incs. denuncia es su errónea interpretación. los perjuicios causados. en consecuencia. N° 389/84 dictada por el secretario general. declarando su nulidad y la de sus confirmatorios. 52 producidas en los 2 años inmediatos anteriores... 53 inc. que podrá ser ejercida cuando. atribución que debe ser ejercida”. teniendo en cuenta la gravedad de la falta o infracción.”. que hubieren dado lugar a sanciones. cuando hubieren dado lugar a sanciones. con las siguientes consideraciones en . La suspensión de diez días aplicada por el secretario general lo fue por encontrar al accionante incurso en las causales previstas en la ordenanza 7244. Finalmente. encontrándose aún vigente la relación de empleo público... como asimismo el derecho del actor a percibir los salarios caídos por el término que duró la suspensión. f y g del art. se debió exclusivamente al obrar de la administración cuya ilegitimidad se declara en la presente. 2. N° 397F-84 dictada por el secretario general. al menos medie una sanción anterior. Voto en igual forma. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Moisset de Espanés. corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y casar el pronunciamiento del a quo en orden a la resolución dictada por el secretario general de la por el secretario general de la Municipalidad demandada. si bien el casacionista acusa una errónea aplicación de la ley sustantiva con respecto al art.

44 inc. Disiento. A la primera cuestión planteada la señora vocal doctora Tarditti. Incluso cuando esta calificación no fuese compartida. invocó como circunstancias fácticas determinantes de la medida disciplinaria a las previstas en los arts. Lafranconi.. Por tal razón. La resolución 397/84 es un acto administrativo definitivo cuya causa guarda absoluta independencia con la resolución que dispuso la transferencia del agente. en cambio. motivo por el cual la nulidad de ésta no condiciona su validez.La sanción impuesta al actor mediante dicho acto administrativo. situación que impide conceptuar a la incompetencia como manifiesta u ostensible. Circunstancia ésta que determina que no se configure el supuesto fáctico previsto en los preceptos legales en función de los cuales se ejerció la potestad sancionatoria. e) de la Ord. La ejecución del acto de transferencia no se suspendía por la interposición de las instancias recursivas pertinentes. Me remito a la reseña del recurso que se efectúa en el primer voto. 7244. tal como ha expuesto el señor vocal que me precedió. el administrado a riesgo de incurrir en nuevas transgresiones a .82 Félix Alberto Pertile orden a la Resolución 397-F-84 dictada por el Secretario General. haciendo lugar parcialmente a la demanda. La solución propuesta se impone en el sub lile. 2. con la solución dada al agravio relativo a la Resolución N° 397-F-84 dictada por el secretario. Estimo que corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y casar el pronunciamiento del a quo en lo referido a la Resolución 397F-84 dictada por el secretario general de la Municipalidad demandada. Con mayor razón cuando se trató de una nulidad por la incompetencia de un solo grado en el órgano que dispuso la transferencia. Pero es del caso que la orden de transferencia impartida por Resolución Nº 389-F-84. deviene nulo el acto administrativo al encontrarse viciado en su causa o motivo. II. declarando su nulidad y la de sus confirmatorios como asimismo el derecho del actor a percibir los salarios caídos por el término que duró la suspensión. requiere de una declaración y es ésta la que produce el cese de la presunción de validez del acto administrativo. Por consiguiente. En relación a la nulidad de la Resolución N° 389-F-84 que dispuso la transferencia transitoria del recurrente por la incompetencia del secretario general de la Municipalidad adhiero a los fundamentos y conclusiones expresadas por el Dr. emanó de autoridad incompetente. ello sin perjuicio de las consecuencias que pudieran derivarse en las hipótesis en que la orden no acatada hubiera emanado de un superior jerárquico con atribuciones y competencia para darla. DIJO: I. a) y d) y 52 inc. III. corresponde decir que la nulidad absoluta o manifiesta.

Recurso de apelación». II. Por consiguiente. Sala Contencioso Administrativa. Kaller Orchansky. sancionables incluso con la cesantía. III.Plena jurisdicción . no podía abstraerse del cumplimiento de los deberes a su cargo. . Sent.El Sumario Administrativo 83 sus obligaciones estatutarias. únicamente con respecto a los agravios referidos a las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397-F-1984. Rechazar el recurso de casación en contra de la Sentencia N° Treinta y dos dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. Prueba denegada al interponer recurso de reconsideración. que han sido acreditadas y no resultan neutralizadas por la nulidad del acto de transferencia. y sus confirmatorios. previo acuerdo. Se Resuelve: I. Condenar a la Municipalidad de Córdoba.el ejercicio de la potestad disciplinaria por parte de su titular encuentra su fundamento en la Ordenanza 7926. Fecha: 3/6/1997. para que en el plazo de cumplimiento espontáneo de sesenta días hábiles administrativos liquide y abone al actor el monto correspondiente a los haberes caídos por el término que duró la suspensión. Partes: «Malla. N° 17 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Tarditti. finalidad y plazos. Derecho de defensa. Interrupción de la prescripción. Por el resultado de los votos emitidos. Calixto Fernando c/ Provincia de Córdoba – Contencioso administrativo . Casar dicha sentencia sólo en cuanto resolvió rechazar la demanda de anulación de las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397-F-1984. al depender el recurrente de la Secretaría General -en cuyo ámbito se encontraba la Dirección de Imprenta a la que fue transferido. Voto de la señora vocal doctora Aída Tarditti. pudiendo en todo caso arbitrar los medios legales idóneos para obtener el restablecimiento de su derecho subjetivo violado. Vocales: Ferrer. IV-1 hacer lugar parcialmente a la demanda incoada declarando la nulidad de las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397 –F-1984. con adhesión de los demás integrantes: Prescripción. sólo con relación a los agravios referidos al decreto del intendente municipal N° 2172-A1984 y su confirmatorio decreto Nº 314/84. Hacer lugar al recurso de casación incoado. al que se le suman las circunstancias objetivas desencadenantes de la misma. y de sus confirmatorios V.

Asimismo. o desde que cesó de cometerse si fuese continuado.O. que debe ser tenido en cuenta en todo procedimiento tendiente a sancionar a un agente público. el cual. consiste en el no ejercicio por la administración de la potestad sancionatoria que le compete durante el transcurso de un tiempo legalmente determinado. exige que en todo trámite destinado a comprobar la existencia de una falta administrativa. en virtud de tratarse de la cesantía a un agente policial. podrán configurar «faltas gravísimas». La normativa aplicable. y tiende a superar el estado de incertidumbre que se cierne en torno a quienes han sido imputados por una conducta supuestamente antijurídica. al término del cual se extingue dicha prerrogativa estatal. baja. mediando una sanción de «cesantía» es de un año. de las actuaciones se advierte que inmediatamente después de cometida la supuesta transgresión jurídicoadministrativa. respectivamente. seis meses y un año. Su finalidad se orienta hacia la tutela de la seguridad jurídica. Dichos términos se computan a partir del día en que se produjo la comisión del hecho si fuese instantáneo.P describe las infracciones que habilitan las más graves medidas disciplinarias que pueden ser impuestas a los agentes policiales frente a una infracción: exoneración. aun cuando no se haya iniciado sumario o información administrativa”. distingue los plazos de prescripción de la acción disciplinaria en tres meses. grave o gravísima. se labraron las actuaciones tendientes a su investigación y sanción. El instituto de la prescripción de la sanción disciplinaria. garantía constitucional. 426 del R. El art. 3 En lo referente a la nulidad de la indagatoria fundamentada en supuestas «graves omisiones». 2. el derecho de defensa. surge que lo fue por haber sido encontrado responsable de diversas faltas disciplinarias que atentan contra el prestigio y buen nombre de la institución policial.84 Félix Alberto Pertile 1. la administración respete el derecho a ser oído. la normativa reglamentaria establece que «Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción entendiéndose a esos efectos como actos del procedimiento disciplinario. Asimismo. a . subsumiendo tal conducta en «falta gravísima».L. Tales actuaciones administrativas han tenido virtualidad suficiente para «interrumpir» el plazo de prescripción de la acción. suspensión hasta sesenta días o arresto hasta treinta días y que en el contexto de la ley 6702. Del decreto en el que se dispuso la cesantía» del actor. corresponde desestimar el agravio del recurrente ya que no se ha configurado la inacción de la administración necesaria para que la prescripción se opere. Por ello. según se configure una falta leve. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta.

56 de la ordenanza 7244: El art. en la que se le dio una nueva oportunidad de efectuar descargo administrativo y se lo impuso de los derechos que le asistían. Caíurey Rubio. 5.Contencioso administrativo . remitiéndose sólo a lo expresado en actuaciones precedentes. se abstuvo de ejercer el derecho de declarar. Si bien la primera declaración indagatoria receptada en el procedimiento administrativo carecía de los elementos necesarios que permitieran al actor conocer el contenido de la imputación que se le efectuaba. Kaller Orchansky. con adhesión de los demás integrantes: Carácter relativo del derecho a la estabilidad. Partes: «Panlagua de Alday. Vocales: Ferrer. 4. su denegatoria constituía una facultad discrecional de la administración. esa deficiencia fue subsanada con la ampliación de la misma. para que se configure una lesión es preciso acreditar la existencia de un perjuicio que imposibilite o disminuya su derecho a ser oído o de ofrecer y producir pruebas. no la tornan irrazonable o contraria al orden jurídico. pues existiendo suficientes elementos probatorios que a juicio de la administración acreditaban la participación del agente en los hechos. N° 43 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. . María E.Recursos de casación e inconstitucionalidad». Lafranconi. el mismo debe ser rechazado. No habiendo demostrado el recurrente en este agravio la existencia de un perjuicio concreto y efectivo de su derecho de defensa. que sean contempladas en una resolución fundada. Fecha: 8/5/1998. Sent. Sala Contencioso Administrativa. No existió perjuicio para el pleno ejercicio del derecho de defensa toda vez que conoció los hechos que se le imputaban. c/ Municipalidad de Córdoba . En lo que respecta a la falta de notificación de las testimoniales producidas en el sumario que las torna nulas y denegatoria de apertura a prueba en sede administrativa. Solamente hay cesantía mediando sumario previo. cuyo ejercicio frente a las circunstancias fácticas. el mismo carece de trascendencia jurídica. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. Constitucionalidad del art. En orden al rechazo por la administración del pedido de apertura a prueba al interponer el recurso de reconsideración. Tarditti. Sesin.El Sumario Administrativo 85 ofrecer y producir pruebas y a una decisión fundada. 1.

no debe entenderse de modo «absoluto» atento la posibilidad de su reglamentación que autoriza el ordenamiento jurídico vigente. El art. El carácter relativo del derecho de estabilidad de los empleados públicos posibilita la reglamentación de su ejercicio como lo hace la ordenanza N° 7244 que para determinados supuestos dispone sólo un «descargo» como «formal procedimiento» que garantiza el «debido proceso». sólo el ejercicio de la potestad disciplinaria.establece que la cesantía por la causal del inc. no pudiendo ser separados del cargo sin sumario previo. a la aplicación de la sanción. Tanto la Corte Suprema de Justicia de la Nación como el Tribunal Superior de Justicia de la Provincia han aceptado... Estos preceptos confieren fundamento jurídico suficiente a la posición que reconoce que la estabilidad que se consagra a favor de los empleados públicos de carrera.. c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción». con la reparación pertinente. Esta cláusula constitucional en su última parte establece que «.. A la estabilidad en los empleos públicos de carrera. sino que basta el «descargo» pertinente.el ingreso a la administración Pública por concurso. en tanto sea razonable y no se la pueda descalificar por iniquidad. 13 de la Constitucional Provincial declara que «Todas las personas en la Provincia tienen derecho:.86 Félix Alberto Pertile 23 inc. en directa armonía entre el interés público y la garantía de los administrados. que se funde en causa legal y sin garantizarse el derecho de defensa. comporta el respeto inexcusable del principio axiológico fundamental del debido proceso adjetivo en forma previa. «a» inasistencias injustificadas que excedan de diez días en los últimos doce meses. escalafón y la carrera administrativa del personal municipal.». Como lo sostuve en la causa «Tesan. prevalece la más favorable al trabajador”. 56 de la ordenanza 7244 –Estatuto del Personal de la Administración Pública Municipal... Toda cesantía que contravenga lo antes expresado.. la estabilidad. la reglamentación legal de la garantía constitucional de estabilidad del empleado público. en principio. será nula. El constituyente provincial no ha establecido una estabilidad «absoluta» sino «relativa». La normativa estatutaria cuestionada describe los casos en que excepcionalmente no es necesario realizar un formal «sumario» administrativo. que confiere al Concejo Deliberante la atribución de sancionar ordenanzas que aseguren «. En el orden municipal la potestad reglamentaria está reconocida por la Ley Orgánica 8102.”.no requerirán sumario previo. Daniel A.en caso de duda sobre la aplicación de normas laborales. 2. 3. en todos los órdenes políticos estatales. el cual se materializa a través del procedimiento sumarial en una ..

23 de la Constitución Provincial presupone una hipótesis de «concurrencia» o «conflicto» de normas que genera una «duda» en cuanto al precepto aplicable. Rechazar el recurso de inconstitucionalidad deducido contra de la Sentencia Nº Veintiocho. 4. dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. según las singularidades de la falta inmutada). si excepcionalmente la normativa infraconstitucional acude al descargo para garantizarlo.El Sumario Administrativo 87 acepción amplia (comprensiva no sólo del mero descargo sino también del sumario strictu sensu. Es decir que para la Constitución sólo puede haber «cesantía» cuando media un sumario previo. ello armoniza (un el texto de jerarquía superior que se reglamenta. Este es el sentido y alcance de lo dispuesto por el art. la declaración de inconstitucionalidad que contiene la pretensión articulada. y que por imperio constitucional debe resolverse teniendo en cuenta la más favorable para el trabajador. Cesantía implica «falta grave» en el ejercicio de la función que se relaciona con el ejercicio de la potestad disciplinaria de la administración por la que se sanciona la conducta irregular del agente o su falta de idoneidad. por esta vía. 13 de la Constitución Provincial. Por el resultado de los votos emitidos. ponen en evidencia la ausencia de un interés jurídico tutelable que habilite al recurrente para peticionar. no consolida una restricción al derecho de defensa ni a la garantía del debido proceso. El «principio de la norma más favorable» que recepta la última parte del art. SE RESUELVE: I. 5. 23 inc. La forma en que el precepto impugnado instrumentó el procedimiento previo a la cesantía. siempre que se recepte con la amplitud necesaria el derecho de defensa: derecho a ser oído. . La finalidad del precepto es garantizar el debido proceso adjetivo. ofrecer y producir prueba y obtener una decisión fundada. que se funde en causa legal y se garantice en forma irrestricta el derecho de defensa. Corresponde rechazar el recurso de inconstitucionalidad al no verificarse un caso de inconstitucionalidad provincial que deba ser subsanado por esta vía. Las circunstancias objetivas de la causa. previo acuerdo. entendido éste en un sentido omnicomprensivo.

Se le otorga a la administración la potestad sancionadora. Partes: «Perafan. con independencia de las decisiones de otras autoridades. En el derecho administrativo. Apreciación de la prueba. luán Zenón el Estado Provincial . la «jurisdicción» disciplinaria importa un orden potestativo diferenciado del que resulta propio del derecho penal. quien juzgará la conducta del personal desde el punto de vista administrativo. debe primar la aplicación del precepto legal. N° 196 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. con sanción de cesantía o exoneración o por baja de las filas de la repartición. sin esperar la resolución judicial.88 Félix Alberto Pertile Sent. y pese al paralelismo que pueda plantearse en el procedimiento llevado a cabo en dichas jurisdicciones. no sólo por sentencia judicial firme y «que haya causado estado». 2. recaída en sumario administrativo. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. Improcedencia de la prejudicialidad cuando no hay imputación penal. las resoluciones definitivas a las que se arribe no resultan interdependientes. Vocales: Sesin. El artículo 19 ib. Fecha: 1/12/1999. dispone que el personal policial podrá ser privado de su estabilidad.Plena jurisdicción . contiene preceptos vinculados con el tema. Falta de proporcionalidad. Discrecionalidad. con .Recurso de apelación». de existir oposición entre lo regulado por la ley 6702 y su decreto reglamentario N° 1061/A/62. Si bien. Potestad sancionadora de la administración independiente de la responsabilidad civil y penal. Irrazonabilidad. cuando hubiere suficientes elementos para el juicio administrativo». Dicha potestad podrá ser ejercida «en cualquier momento. Lafranconi. Ferrer. 1. sino también por «Resolución condenatoria. serán sancionados disciplinariamente. en cuanto reafirma la potestad disciplinaria que tiene la Administración para separar de sus filas a un agente mediante «Resolución condenatoria recaída en sumario administrativo. es decir sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que incurrieren los funcionarios policiales en actividad. Sala Contencioso Administrativa. con adhesión de los demás integrantes: Cesantía o exoneración. tal decreto. El marco jurídico aplicable -ley 6702 y decreto 1061-A-62. según el principio de jerarquía normativa. Actos interruptivos de la prescripción.

en la apreciación de la prueba cuando no existan pautas objetivas para su valoración. aun cuando exista una porción discrecional. de una cierta justicia. y no por haber cometido un ilícito penal. tornen nulo el acto. no se opone a la norma legal citada. como asimismo su calificación jurídica en base a lo previamente normado por la ley. No obstante. más reducido. o entre los hechos acreditados y la decisión que en base a ellos se adopta con la consecuencia de que dichas circunstancias en caso de acaecer.El Sumario Administrativo 89 sanción de cesantía o exoneración». su congruencia e inserción dentro de la juridicidad puede ser objeto de control. sino que constituye una reglamentación razonable de su contenido. Asimismo. . La razonabilidad exige que la actividad estatal se cumpla dentro de un cierto orden. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. Tratándose de una «cesantía» impuesta por razones disciplinarias. o desde que cesó de cometerse si fuese continuado. la normativa reglamentaria establece que: «Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción entendiéndose a esos efectos como actos del procedimiento disciplinario. en razón de que al actor se lo sancionó por la transgresión a una regla disciplinaria de carácter administrativo. conforman el bloque de lo reglado o vinculado sin posibilidad de que exista una modalidad discrecional. comprensiva de su investigación y acreditación en función de los cargos formulados. prudente y razonable. carece de sustento. para declarar la ilegitimidad del acto sancionados la incongruencia debe ser notoria entre los hechos que se estiman merecedores de castigo y la sanción elegida entre las varias posibles. De todos modos. y en la elección de la sanción entre varias preestablecidas. el plazo de la prescripción está regulado de acuerdo a la gravedad de la falta imputada. aun cuando no se haya iniciado sumario o información administrativa. En cambio. Surge entonces que la prejudicialidad penal invocada. cuyo cómputo comienza a regir a partir del día en que se produjo la comisión del hecho si fuese instantáneo. No resulta acertado sostener que fuera derogado con la sanción de la ley 6702. La verificación material de los hechos imputados. 3. y como lo ha entendido la jurisprudencia. La congruencia se vincula con la razonabilidad. bien pueden consentir el uso de pequeños márgenes de discrecionalidad. pero control al fin. No ha mediado la prejudicialidad penal denunciada. Es causal de irrazonabilidad del acto administrativo la falta de proporcionalidad entre los medios que el acto adopta y los fines que persigue la ley que le dio al administrador las facultades que éste ejerce en el caso.

ya que aun en ausencia de ella. Guillermo Clemente el Provincia de Córdoba . El debido proceso como presupuesto de la sanción.90 Félix Alberto Pertile 4. Sala Contencioso Administrativa. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo: Lo que pretende el debido proceso es el respeto de su contenido con anterioridad a la sanción misma. La circunstancia de que las normas estatutarias autoricen la aplicación de sanciones menores sin sumario previo en los casos de fácil acreditación objetiva de la falta imputada o de leves infracciones.Recurso de apelación». c/ Provincia de Córdoba . en tanto la ley no les atribuya carácter vinculante Sent. 2. existen actos de la administración que no pueden ser considerados actos administrativos definitivos. 38 de la ley provincial 7182). Este Tribunal Superior ya ha tenido ocasión de pronunciarse sobre esta problemática en el precedente recaído in re «Esteban. citada precedentemente).Plena jurisdicción Recurso de apelación» (Ver Sentencia N° 12. Fecha: 7/12/1999. En el proceso de formación de la voluntad administrativa. no empecé la inclaudicable obligación de resguardar el derecho de defensa a través del descargo. Elsa E. N° 203 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Partes: «Rius. con adhesión de los demás integrantes: El debido proceso como presupuesto de la sanción.Contencioso administrativo -Plena jurisdicción. el debido proceso constituye un principio constitucional de obligatorio acatamiento. Restablecimiento de la situación jurídica subjetiva (art. Vocales: Lafranconi. exista o no una norma que expresamente lo establezca. 1. ello no era óbice para garantir debidamente el derecho de defensa en juicio a través del mínimo «descargo». Tales actos que pueden provenir de órganos consultivos no condicionan el sentido de la voluntad del ente responsable del dictado del acto. atento que no producen efectos jurídicos directos e inmediatos respecto de terceros. Ferrer. Los recursos posteriores no convalidan la omisión de sumario previo. En definitiva. De allí que la Constitución alude expresamente al «sumario previo». Voto del señor vocal doctor Hugo Alfredo Lafranconi. Aun cuando el Tribunal Superior de Justicia hubiera valorado a la conducta pasible de sanción como supuesto de fácil acreditación objetiva. no es lo mismo . Tarditti. de 1996.

no puede en modo alguno considerarse suplida por la posterior instancia recursiva... esto es. Tales conceptos se derivan de los principios de juridicidad expresamente condensados a nivel constitucional. el interesado debió al menos hacer . -ley 7182. 38 ley 7182): En el sistema contencioso administrativo instaurado en el C. tiende a la reparación integral de las situaciones jurídico-subjetivas. La omisión de al menos un mero «descargo». que se elimine del legajo personal del accionante la constancia de los cinco días de suspensión aplicada.. conforme a las más modernas tendencias legislativas.RC. cabe observar: si con posterioridad a la sanción de suspensión. ha establecido que ello será «.ha roto con los rígidos moldes del contencioso-administrativo referido exclusivamente al acto administrativo. Restablecimiento de la situación jurídico-subjetiva (art..El Sumario Administrativo 91 garantizar el debido proceso previo que el acceso al control administrativo a través de la vía recursiva. Sólo así la actuación de los organismos administrativos y judiciales podrán tener una doble fuerza de convicción: legalidad y razonabilidad. c/ Provincia de Córdoba . cual es que no conste en su legajo personal la imposición de una sanción que ha sido dejada sin efecto. y por su intermedio al Departamento de Personal.». estableciendo un verdadero proceso en el que la materia de la acción ante la justicia es la pretensión que se deduzca en relación con los actos de la administración pública y no solamente respecto de estos últimos. Con relación al reconocimiento de los ascensos que por motivo de la suspensión habría dejado de obtener..que a diferencia de su antecesor C. El obrar de la Administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables.Plena Jurisdicción Recurso de Apelación»). de modo que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales.M. derivado del hecho que sobre el mismo pesaba como antecedente desfavorable la existencia de una sanción de suspensión.». Son dos temáticas diferentes (Ver «Esteban.A. proveyendo a los justiciables un auxilio eficaz..C. Por ello. de modo de evitar mayor desgaste jurisdiccional. corresponde ordenar a la Dirección de Superintendencia del Poder Judicial.. 3. el accionante estimó que respecto a su situación se produjo una postergación ilegítima en su derecho a la carrera.. sin perjuicio de reconocer la situación jurídico subjetiva y adoptar las medidas necesarias para su restablecimiento. tal como surge de su Exposición de Motivos que «. Subsiste en el actor un interés que trasciende lo pecuniario. -ley 3897. Elsa E. Al reglar los alcances de la sentencia a dictarse en un proceso de plena jurisdicción.A.

el régimen de ascensos automáticos está supeditado en su eficacia operativa a la existencia de cargos «vacantes» en cantidad necesaria y ajustada a las previsiones presupuestarias entonces vigente. 3) Condenar a la Provincia de Córdoba para que en el término espontáneo de cuatro meses liquide y abone al actor la suma resultante. que se elimine del legajo del accionante la constancia de los cinco días de suspensión aplicada. y por su intermedio al Departamento de Personal. declarar la nulidad del Acuerdo N° 83. Serie «A». . De allí que el accionante. Por el resultado de los votos emitidos. siendo que por lo demás. para cubrir las expectativas de los aspirantes a la promoción automática. pues de lo contrario dicho acto que ha producido efectos jurídicos vinculantes respecto de terceros y del propio actor quien con ello estimó frustrada su expectativa a un ascenso. se Resuelve: 1) Hacer lugar al recurso de apelación interpuesto por la parte actora y revocar la Sentencia dictada por la Cámara. no puede procurar un cambio en su situación de revista obviando que los actos de los que puede derivar de manera directa una pretendida postergación en el ascenso. Serie «A» y del Acuerdo N° 326. emanados del Tribunal Superior de Justicia -en anterior integraciónsólo respecto del actor. 2) Hacer lugar parcialmente a la demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción y. y rechazar la demanda respecto a la pretensión de reconocimiento de ascensos. han devenido firmes. El accionante tampoco podría derivar una pretensión de carácter pecuniario por mayores funciones que en los hechos no ha cumplido por razones en las que ha influido un comportamiento anterior del propio interesado. 4) Ordenar a la Dirección de Superintendencia del Poder Judicial. por vía de la impugnación de un acto sancionatorio anterior. en consecuencia. deliberado y jurídicamente relevante. extremo que incide negativamente contra toda pretensión resarcitoria. se encuentran firmes y por tanto exentos del control judicial. ordenando el pago de las sumas retenidas en concepto de los cinco días de suspensión.92 Félix Alberto Pertile valer dicha objeción contra el acto que a su entender consumó una lesión a sus derechos o intereses legítimos.

cuando estando presente aparezca como irrazonable. Es una obligación del juez el resolver las causas «con fundamentación lógica y legal». por lo que el artículo 18 de la Constitución Nacional y los artículos 23 inciso 13. Alejandro c/ Tribunal de Disciplina de Abogados de la Provincia de Córdoba . es posible cuestionar la motivación de una decisión. prevaleciendo la tesis en orden a que las normas sustanciales de la garantía de la defensa deben observarse en todos los procesos.El Sumario Administrativo 93 Sent. 2. ya sea porque la misma esté ausente o bien. Fecha: 6/4/2000 Partes: «Zeverin Escribano. el control del cumplimiento de tal cometido se realiza por este Tribunal a través del motivo formal de casación. Lafranconi y Ferrer. trascienden el campo de lo estrictamente penal. Sala Contencioso Administrativa. N° 48 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. en su actual integración. El máximo tribunal de Justicia de la Nación aventó las discusiones doctrinarias sobre la vigencia de dichas garantías en el marco de procesos distintos a los de la jurisdicción penal. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Domingo Sesin. fundada en prueba legalmente inidónea. . contradictoria.Plena jurisdicción – Recurso de casación». vinculando la actuación de la Administración. Debido proceso. incluso ante tribunales administrativos. Vocales: Sesin. por parte de quien tiene a su cargo la custodia del ejercicio legal de la profesión de abogado. que la imposición de una sanción administrativa presupone el respeto ineludible del principio fundamental del debido proceso y del derecho de defensa. máxime cuando en el caso se trata del ejercicio de una prerrogativa estatal por delegación. La Administración no puede sancionar sin la previa instrucción de un procedimiento que respete el principio fundamental del debido proceso adjetivo y la defensa del ciudadano. que se ha fortalecido por su continuo seguimiento. carácter que adquiere importancia cuando se trata del trámite actuado con el objeto de imponer una sanción administrativa. 3. El procedimiento administrativo constituye siempre una garantía jurídica. Falta de acusación. DIJO: 1. Por su carril. Constituye una doctrina sustentada por este Tribunal Superior. 39 y 40 de la Constitución Provincial. Procedimiento administrativo. En las causas en que la Provincia no es parte.

y afecta al acto administrativo de un vicio de nulidad absoluta que. eficiencia. para los supuestos de actuación de oficio. «El Tribunal procede de oficio o por denuncia. como también de la estricta observancia de las reglas que salvaguardan la garantía del debido proceso. economicidad y oportunidad que se deben respetar en el ejercicio de la función administrativa. Así. La justicia en general y con mayor razón el ejercicio de la potestad disciplinaria administrativa. sin necesidad de efectuar reenvío. deben igualmente observarse los requisitos que para el procedimiento sancionatorio ha previsto el legislador en el artículo 76 ib. Tampoco armoniza con los principios de eficacia. Ley 6658). La ponderación de la real restricción al pleno ejercicio del derecho de defensa por el administrado acusado de la comisión de una falta administrativa. La absoluta ausencia de una acusación inicial concreta y circunstanciada. La falta de ponderación de la trascendencia anulatoria que acarreaba la ausencia absoluta de una acusación inicial frente a una norma prescriptiva de un deber concreto puesto en cabeza de la Administración. hace que desde el comienzo del trámite administrativo actuado exista un margen de dudas respecto de cuáles son los hechos en los que se incrimina al administrado. por lo que las infracciones a las normas procedimentales sólo son susceptibles de invalidarse cuando supongan una disminución efectiva. Ello no se compadece con la salvaguarda de las garantías del debido proceso adjetivo y de la defensa en juicio. 5. en su caso. cuya inobservancia acarrea un vicio invalidante del procedimiento seguido para la formación del acto sancionatorio (artículo 104. vacío de contenido y de la renuncia consciente a la verdad jurídicoobjetiva. incidiendo en la decisión de fondo y alterando su sentido en perjuicio del administrado o de la administración. priva al decisorio de la debida fundamentación. Aun cuando el procedimiento administrativo sancionatorio haya sido puesto en acto en virtud de la competencia asignada al Directorio del Colegio de Abogados por ley 5805. debe prescindir del rigorismo formal excesivo. 6. sino que corresponde profundizar el examen objetivo y contextual de todas las circunstancias acreditadas desde el inicio del trámite sancionatorio. real y trascendente de la garantía del debido proceso. es susceptible . cuando el Directorio se limite a elevar tales antecedentes sin constituirse en «denunciante». incluso cuando se trata de un procedimiento sancionatorio (artículo 174 de la Constitución Provincial). La falta de acusación no puede considerarse subsanada por la referencia a la difusión pública en los medios de comunicación. no puede llevarse a cabo superficialmente.94 Félix Alberto Pertile 4.

el legislador a más Je prescribir la manera en que debe iniciarse el procedimiento disciplinario para el caso en que se juzgue la conducta de un abogado colegiado. Sólo así la actuación de los organismos administrativos y judiciales podrán tener una doble fuerza de convicción. legalidad y razonabilidad. Estimamos conducente analizar las objeciones que con sustento en el motivo formal de casación esgrime la recurrente. confirmando la legitimidad de los actos administrativos impugnados. Dicho precepto se erige como una garantía formal. mediante los cuales el Tribunal de Disciplina de Abogados consideró la conducta del abogado como violatoria de la ley 5805. de modo que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales. fijando su posición acusatoria respecto del autor o supuestos autores de la falta acusada. para la salvaguarda del derecho al debido proceso adjetivo y a la defensa. La segunda.El Sumario Administrativo 95 de ser declarado en esta instancia (artículo 104. Debe expresarse concretamente cada uno de los hechos imputados. por medio de una vivencia real de justicia. 7. y por tanto. trasunta una actuación formal por el cual la Administración formula el pliego de cargos. Adherimos al relato de la causa efectuado por el doctor Sesin en su voto. instituida por vía reglamentaria.En la ley 5805. resolvió rechazar la demanda de plena jurisdicción incoada por el actor. aplicándole un apercibimiento público. A la primera cuestión planteada los señores vocales doctores Lafranconi y Ferrer. En principio no basta la referencia incompleta de los mismos ni la genérica cita legal que los englobe. La primera. Ese recaudo procedimental concuerda con el principio de congruencia. a través del correcto encuadre normativo de la cuestión. en el marco del procedimiento sancionatorio de la ley 5805. ya que la sanción no puede basarse en extremos diferentes a aquellos que fueron objeto de la imputación. pero proponemos una solución divergente para la resolución del recurso incoado: Mediante el pronunciamiento recaído en autos la Cámara a quo por mayoría. Debe existir correlación entre el pliego de cargos y la resolución sancionatoria. El obrar de la Administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables. En el debido proceso legal. 2. ley 6658). ha establecido los requisitos necesarios a los fines que el inculpado pueda tener noticia cabal de la falta que se le imputa. la inobservancia de tales recaudos . DIJERON: 1. en forma conjunta. el acto por el cual se instruye el sumario o un procedimiento sancionatorio especial. donde denuncia una falta de la debida fundamentación del fallo: .

atento la incompatibilidad entre los elementos meritados y los que se estiman omitidos. de ofrecer y producir prueba y el derecho a una decisión fundada que haga mérito de ella y considere expresamente los principales argumentos y las cuestiones propuestas. actual. de la posibilidad de alegación y prueba. La acusación opera así como una garantía de la homogeneidad entre los hechos imputados y los que son objeto de sanción. o que no se presenten con los caracteres de una privación real. Una prueba es decisiva no porque como tal la conceptúe y califique el recurrente. facilitando la defensa del acusado respecto de los elementos fácticos que componen el tipo legal de la falta . Ese recaudo procedimental concuerda con el principio de congruencia: ya que la sanción no puede basarse en extremos diferentes a aquellos que fueron objeto de la imputación.Dicha garantía tiene un carácter instrumental para el pleno ejercicio del derecho de defensa. Las presuntas irregularidades que pudieran atribuirse a la forma en que se llevó a cabo en cada caso. a la que está subordinada la juridicidad de todo trámite administrativo. cuando signifique una restricción sustancial a tales derechos. debe expresar en qué forma las deficiencias o irregularidades que denuncia han derivado en un perjuicio jurídico concreto. que no signifiquen una restricción material al derecho de defensa. Las violaciones formales o meramente adjetivas. Es clara la importancia de la acusación inicial. en la medida que tales deficiencias no signifiquen una real y concreta limitación material al pleno ejercicio del derecho de defensa. que obraren en su poder o de que tuviere conocimiento a los efectos de la . no conducen inexorablemente a la invalidación del acto sancionatorio. A los fines de la admisibilidad del recurso de casación. Si el derecho al debido proceso adjetivo y el derecho de defensa comprenden la posibilidad de alegar y ser oído. . Quien invoca violaciones adjetivas. compete al Directorio del Colegio de Abogados elevar al Tribunal de Disciplina los antecedentes de las faltas de ética profesional.96 Félix Alberto Pertile formales puede ser causal de invalidación del acto administrativo. efectiva. que coloque al sujeto sancionado en estado de indefensión. son eficaces para persuadir que esos elementos están cabalmente dotados de la fuerza convincente para repeler la decisión dictada. no meramente potencial. no se erigen por sí solas como vicio invalidante del acto sancionatorio. ello significa consagrar a favor del administrado un verdadero derecho a la no indefensión. el impugnante debe demostrar que las razones tenidas para apreciar la calidad decisiva que atribuye a la prueba que se dice omitida. sino por su naturaleza misma. hipotética o abstracta.De conformidad a la ley 5805.

para cuya dilucidación ha sido menester delimitar los justos alcances de las garantías constitucionales del debido proceso adjetivo y de la defensa en juicio y la trascendencia que la acusación inicial y el principio de tipicidad adquiere en el marco del procedimiento administrativo específico. desde que no se configura un agravio concreto que justifique esa medida. en principio. existe una tercera forma de iniciación de las causas disciplinarias. . pero en ambos supuestos.El Sumario Administrativo 97 formación de causa disciplinaria. Hacer lugar a la demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción incoada. no es razón suficiente para declarar la nulidad del acto sancionatorio.Costas: en cuanto a las generadas con motivo de esta instancia. Las faltas administrativas se definen. dicha normativa que observada en forma irregular. importa el reconocimiento de una competencia específica a favor del Directorio del Colegio de Abogados. DIJO: Corresponde: I. cuya inobservancia opera así como causa eficiente para poner en acto el ejercicio de la potestad sancionatoria. imponiéndolas por su orden. y en consecuencia declarar la nulidad de . en la medida que ello no significó una restricción material perjudicial para el pleno ejercicio del derecho de defensa. la actuación del Tribunal de Disciplina será de «oficio». Hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte actora y. Tan es así por lo novedoso de la cuestión planteada. De allí que tiene razón el a quo cuando señala que además de los supuestos contemplados en el artículo 76. en defecto de lo cual. A la segunda cuestión planteada el señor vocal doctor Sesin. reglado en la ley 5805. como violación a los deberes genéricos normativamente impuestos. a los efectos de formación de causa disciplinaria. revocar la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. Ese acto de «elevar» los antecedentes al Tribunal de Disciplina. sin embargo. El Directorio puede constituirse en «denunciante». II. que no ha dado lugar a precedentes jurisprudenciales análogos. son de obligada observancia los recaudos procedí mentales estatuidos en la ley 5805. de la ley citada. La circunstancia que respecto del impugnante. en consecuencia. que en manera alguna excusa el respeto de los artículos 76 y ss. De allí que la sanción aplicada tiene cobertura jurídica suficiente en la regulación legal de los deberes de inexcusable cumplimiento. estimamos justo y equitativo eximir al recurrente. lo que responde a una necesidad lógica del ordenamiento jurídicoadministrativo frente al cual no se podrían prever en forma exhaustiva y detallada todas y cada una de las múltiples e infinitas posibles conductas sancionables.

Rubén Darío c/ Provincia de Córdoba jurisdicción .98 Félix Alberto Pertile los actos administrativos impugnados en autos. DIJERON Corresponde: I.. el Tribunal Superior de justicia. Fallos 304:133. Partes: «Benassi. Laíranconi. Elsa c/ Provincia de Córdoba. No hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte actora y. 308:1260. entre otros). en forma conjunta.” (Ver Sentencia 12. Se advierten los dos requisitos que tornan insustanciales los . una cuestión se torna insustancial cuando una clara jurisprudencia. No hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte y. expuesta ut supra. Fecha: 2/8/2001. dictados por el Tribunal de Disciplina del Colegio de Abogados. II. por mayoría. II. por intermedio de su Sala Contencioso-administrativa. con adhesión de los demás integrantes: Estimo aplicable al caso las apreciaciones expuestas por esta Sala en el precedente recaído en autos “Esteban. en consecuencia. Imponer las costas de esta instancia por su orden. Por el resultado de los votos emitidos. indudablemente aplicable a ella.. en lo que se refiere al debido proceso como paso previo a la sanción y a que los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo). Como señala la doctrina del máximo tribunal de la Nación. confirmar la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. Vocales: Sesin. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. máxime cuando la recurrente no aduce razones que pongan en tela de juicio la aplicabilidad del precedente ni importen nuevos argumentos que puedan llevar a un modificación de lo establecido en aquél (confr. Sala Contencioso Administrativa. A la segunda cuestión planteada los señores vocales doctores Lafranconi y Ferrer. Ferrer. Imponer las costas de esta instancia por su orden. N° 102 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Resuelve: I. previo acuerdo. 316:2747. confirmar la Sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. Sent. impide toda controversia seria respecto de su solución.Recurso de apelación». en consecuencia.

N° 53 Tribunal: Tribunal Superior de justicia. Lafranconi. Tarditti. Sala Cont. Rubén Edgardo c/ Provincia de Córdoba .. ni ésta a las otras. «Castro. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. existe una clara jurisprudencia aplicable al caso de autos y la recurrente no logra refutar ni modificar las premisas fundantes del razonamiento sentencial. si el dictado del sobreseimiento o absolución recae sobre el mismo hecho que se imputa en sede administrativa.Plena jurisdicción . Vocales: Sesin.Las sanciones dministrativas se instituyen como de jurisdicción local porque sancionan antijuridicidades que se refieren a bienes jurídicos de contenido distinto al que custodian las figuras del Código Penal o las faltas de índole contravencional. 1º. Adm. asegurando tanto el ejercicio del derecho de defensa.Contencioso administrativo .. corresponde la instauración de un sumario administrativo a los efectos de deslindar la responsabilidad administrativa del agente comprendido. entre muchas otras. con adhesión de los demás integrantes: Sumario administrativo. Fecha: 30/5/2002. Partes: «Temporini.. inc. con respeto a la garantía del debido proceso adjetivo. Sala Contencioso Administrativa. Esto impone reconocer que son siempre los contenidos de los bienes jurídicos amparados los que establecen las diferencias entre las figuras delictivas del derecho .D. cuanto el libre ofrecimiento y producción de prueba La sanción penal e incluso contravencional no excluye a la disciplinaria. pues tutelan órdenes jurídicos distintos y persiguen finalidades diferentes (vid T. N° 75/1997.Recurso de apelación». por las amplias razones explicitadas. R. 77.». Sent.».El Sumario Administrativo 99 agravios esgrimidos. La sanción penal no excluye la disciplinaria. Sent.De conformidad al marco normativo.». . N° 10/1996..decr.. N° 7/1995. «Lujan.I. pudiéndose imponer las mismas o bien una de ellas por quien jurídicamente corresponda. Sent. frente a la comisión por parte de un agente de una falta de las tipificadas como gravísimas (art. Sent.. 3727/90). se Resuelve: I) Rechazar el recurso de apelación interpuesto por la accionada en contra de la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. ya que. «Ruiz. Obliga a la administración la sentencia del juez penal o contravencional.. Procedencia.P .R. Por el resultado de los votos emitidos.) ..S.

en resguardo de elementales principios de lógica jurídica El hecho de haber habido un proceso penal que culminó con la absolución del recurrente. La ley 6702 excluye toda interpretación en contrario al establecer que «Sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que incurrieren los funcionarios policiales. las infracciones contravencionales y las faltas del derecho disciplinario. en actividad. resulta impropia e incompatible con la dignidad y el deber de ejemplaridad en el cumplimiento de la función policial. en la observancia de las obligaciones estatutarias. la absolución judicial. no eximen la aplicación de la sanción disciplinaria.100 Félix Alberto Pertile penal.. la presente ley y normas complementarias según a continuación se establece: a).c). deber que la ley del personal policial de la Provincia considera «esencial» para aquellos que se encuentran en actividad. El derecho procesal disciplinario tiende a comprobar. Como principio general. razón por la cual lo resuelto administrativamente como pasible de sanción disciplinaria debe ser coherente con lo resuelto en sede criminal.. Conceptuamos a este último ordenamiento como la disciplina del poder represivo de la administración pública ante la antijuridicidad que afecta los deberes impuestos hacia ella. es obligación de la Administración dejar sin efecto la medida aplicada. la sanción disciplinaria puede aplicarse en cualquier momento sin esperar la decisión penal o en su caso contravencional. y que generó una objetiva desconfianza de sus superiores. fue por la violación del «deber de decoro» que correspondía a su investidura. y que la referencia al delito que se le imputara en sede penal sólo lo fue para un eventual «agravamiento» de la misma de mediar condena... salvo el supuesto excepcional que sólo cuando el juez penal o también contravencional. no condicionando en manera . verificar e investigar el incumplimiento que ha provocado la falta del agente. aunque no generó responsabilidad penal.. la prescripción del delito o el perdón del particular damnificado. Incluso. no neutraliza la falta de «celo profesional» por una conducta que. no se cometió o no fue realizado por el imputado.. La sanción administrativa aplicada persigue una finalidad diferente a la sanción penal. El fundamento de la prejudicialidad penal radica en que la verdad real siempre debe ser una sola.b). cesantía o exoneración si se tratare de faltas gravísimas». serán sancionados disciplinariamente. cuando hubieren suficientes elementos de juicio para la determinación de la responsabilidad disciplinaria. en atención a tutelar un orden jurídico distinto. afirme en su sentencia que el mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria. por violación de los deberes establecidos en la Ley Orgánica Policial.

por la peculiaridad y complejidad de las cuestiones analizadas. que pudieron inducir razonablemente al actor a creerse con mejor derecho a litigar solicitando la declaración de nulidad de los decretos del Poder Ejecutivo que determinaron su cesantía. II. Por el resultado de los votos emitidos. confirmar en todas sus partes dicho pronunciamiento. Costas: corresponde imponerlas por su orden. Rechazar el recurso de apelación deducido por la parte actora en contra de la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Primera Nominación y. La conducta sancionada. . . Imponer las costas de esta instancia por su orden. se Resuelve: I.El Sumario Administrativo 101 alguna la procedencia de la cesantía. en consecuencia.El concepto de conducta decorosa se refiere a actos personales del agente que trasciendan y afecten la dignidad de la función administrativa. tipificada como falta de decoro. es de aquéllas que tienen repercusión sobre la administración y provocan reacción.

.............................................................................102 Félix Alberto Pertile INDICE GENERAL Introducción al Derecho Disciplinario .............................................. 18 SEGUNDA PARTE Capítulo Tercero La relación del empleo público .................. 15 El sumario administrativo ................................................................... 13 De los principios del derecho disciplinario y del proceso disciplinario ... 22 Régimen disciplinario para el personal de la Administración pública de la provincia de Córdoba . 10 La falta administrativa y la sanción disciplinaria ................................................................................................................... 28 ......................... 24 Régimen sumarial de la Municipalidad de Córdoba ................................................................. 8 Capitulo Segundo La responsabilidad del funcionario público.......... 12 Las sanciones son independientes y autónomas ........... 3 PRIMERA PARTE Capitulo Primero Las potestades de la administración ................................................... 6 Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa ..................................................................... 25 Modelos prácticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las administraciones públicas ....... 21 El régimen disciplinario en el ámbito nacional .......................

...El Sumario Administrativo 103 Capítulo Cuarto El orden disciplinario en la empresa privada La importancia del sumario administrativo .................... 41 Jurisprudencia .............................................. 35 Presupuesto de la sanción .... 57 Corte Suprema de Justicia de la Nación ............. 38 Requisitos indispensables que legitiman la sanción ... 57 Jurisprudencia ............................................................... 76 ..................................................................... 38 Tipos de sanciones............................................................................................................................................................ 40 El despido directo por justa causa ........................................................................................... 39 La suspensión precautoria o cautelar..................................................................................... 76 Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba ........................

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