El Sumario Administrativo

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FELIX ALBERTO PERTILE
Doctor en Derecho por la Universidad Católica de Córdoba. Juez. Vocal de la Cámara Civil y Comercial, de Familia y del Trabajo con competencia en lo Comercial Administrativo de la Ciudad de Río Tercero. Ex Profesor de Derecho Administrativo de la U.C.C.

El Sumario Administrativo
• Teoría y Práctica • Modelos de Actuaciones Sumariales • Doctrina y Jurisprudencia • Derecho Disciplinario en el Sector Público Nacional, Provincial, Municipal • Policía, Salud Humana, Docentes, Poder Judicial • Derecho Disciplinario en las Empresas Privadas y el Régimen de Contrato de Trabajo

Córdoba 2005

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Félix Alberto Pertile

Dedico este libro a Beatriz, mí esposa.

Agradezco a la abogada Carolina Granja por su colaboración en la búsqueda de jurisprudencia. De igual modo agradezco a mi hijo, el licenciado Damián Alberto Pertile, por sus reflexiones críticas al presente trabajo como así también su empeño en clasificar el material utilizado.

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INTRODUCCION AL DERECHO DISCIPLINARIO

La actividad disciplinaria es inherente al derecho de represión, aunque sean diversos los valores que regula. a pesar de considerarse el derecho disciplinario como especifico del estatuto de los agentes públicos, cabe consignar que dicha disciplina no se agota en tal ámbito, sino que su incumbencia trasciende la zona del Poder Ejecutivo Nacional o Provincial, y comprende Cámaras Legislativas, Poder Judicial, Asociaciones profesionales, Empresas, etc.. El derecho disciplinario no está regido por normas o principios del derecho penal, a pesar de tener su origen jurídico en la sanción, pero participa de sus principios en función de la unidad del sistema represivo, en toda la República, tal como lo sostiene Aftalión1. En general, los ESTATUROS y CONVENIOS, contienen un capítulo especial con relación a la potestad disciplinaria del administrador sobre los agentes públicos. A través de ellos no se castigan actos delictivos, sino los incumplimientos por los deberes que surgen de las relaciones jurídicas estatutarias, aunque teleológicamente son de naturaleza represiva. No obstante, no es posible trasladar directamente al derecho disciplinario los principios doctrinarios del derecho penal. La potestad disciplinaria tiene, como finalidad, la custodia y el buen orden de la función y la organización de la Administración Pública respecto de sus empleados. Su naturaleza se acerca más a la contravención que al delito. El acto de indisciplina afecta el interés del normal funcionamiento de un “grupo humano regulado”, para usar la expresión de Raúl Orgaz. La juridicidad de la potestad disciplinaria instituye, necesariamente, el procedimiento disciplinario, lo que nos permite advertir que tenemos dos campos: el del Derecho Disciplinario sustancial, regulando los deberes y conductas estatutarias y las infracciones sancionables, además, el procedimiento disciplinario. El derecho disciplinario sustancial estructura su normativa sobre la base de un Estatuto, Reglamento o Ley que prescribe las conductas a observar y de una escala de faltas a ellas, a la vez que concomitantemente diseña el rango de las sanciones. Por otra parte, el Derecho Procedimental
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AFTALION, Enrique, Derecho penal administrativo, Arayú, Bs. As. 1946

que es ejercida por los órganos jurisdiccionales. pero de ningún modo se orienta a la búsqueda del cuerpo del delito. . quien al imponer sanciones lo hacía en forma arbitraria. contrario al clásico in dubio pro reo del plenario.I. Su objeto principal es averiguar el incumplimiento del deber provocado por la infracción del agente. Los principios probatorios son aquellos de la teoría general de las pruebas. en la medida que la publicidad perjudique la investigación que se lleva a cabo. permitió juridizar el sistema disciplinario. como el proceso inquisitorial canónico (C. a través del Estado de Derecho.). La recolección de pruebas se desenvuelve en el marco del proceso sumarial y tiende a realizarse en forma discreta. sin calificación normativa previa y sin respetar el debido proceso.4 Félix Alberto Pertile Disciplinario. lo cual significó superar la posibilidad de un comando autoritario del jerarca. El siglo XX. la justicia en la administración también se hizo posible. De este modo y con el estilo del respeto por las garantías individuales y las prerrogativas públicas. que en modo alguno es zona reservada de la disciplina procesal penal. como en cualquier proceso instructorio en el que rige el principio in dubio pro República. sin perjuicio de la justicia sobre la administración.C. tiene como fin investigar la existencia de las faltas presuntamente cometidas.

El Sumario Administrativo 5 PRIMERA PARTE .

la Administración sólo puede actuar si. esto es. está habilitada para el ejercicio de las potestades que el ordenamiento jurídico le confiere.6 Félix Alberto Pertile CAPITULO PRIMERO Las potestades de la administración Los medios jurídicos de que se vale la Administración Pública para cumplir con su actividad y lograr sus fines. más amplio el último en cuanto impone la observancia de la Constitución del Estado. no se confunden con éste. la ejecutiva. en forma previa. las leyes y los reglamentos y los principios generales del derecho. y sanciones disciplinarias a los funcionarios por las faltas cometidas en el ejercicio de su cargo. las “potestades” si bien se manifiestan como un reflejo del poder. entre otras. la atribución que tiene la Administración para establecer y aplicar sanciones o correcciones a los administrados por conductas contrarias a lo que establecen las leyes o lo resuelto por la Administración. contrariamente a aquellas. lo específico. La potestad sancionatoria es la necesaria derivación del sometimiento de la Administración a los principios de legalidad y de juridicidad. Por lo tanto. son las “potestades” que le confieren la Constitución y las leyes El “poder” es lo genérico y la “potestad”. En general. Están. la jurisdiccional y la sancionatoria. según se dirija al administrado o al funcionario o empleado. la potestad reglamentaria. Lo anteriormente expresado nos lleva a sostener que la potestad sancionatoria se divide en correctiva y disciplinaria. . Tampoco se confunden con el “derecho” o con los “derechos subjetivos” que en algunos casos son renunciables. La que nos interesa en nuestro trabajo es la denominada “potestad sancionatoria”. la imperativa. Variadas son las potestades administrativas y es necesario hacer un listado.

ya que si así no fuera. prestando servicios. También la Procuración del Tesoro de la Nación se ha expresado al respecto. se deberán respetar los principios del debido proceso y la sustancialidad de la normativa aplicable. implica que las sanciones deben fundarse en normas que respondan a los requisitos sustanciales y sistemáticos de todo precepto penal. haciendo la salvedad que en cuanto a su estructura. por ejemplo. entre otros. cuando la Administración no conocía los hechos que la hubieran justificado como ocurría. después de terminada la relación de empleo público. Dicha potestad contiene un significado de “deber” impuesto por la ley. no siendo renunciable y ubicada fuera del campo de los derechos subjetivos. Marienhoff. En el Dictamen 107:232. La naturaleza de la potestad sancionatoria es intrínsecamente “penal”. de dicha potestad. el alto cuerpo expresa lo siguiente: “3°) Que constituye presupuesto para el ejercicio del poder disciplinario la subsistencia de relación de empleo público y correlativa situación de subordinación jerárquica sobre la que se asienta el ejercicio de aquel poder estatal” (acotamos que la nota de “subordinación” no procede en los casos de magistraturas sometidas a juicio político o enjuiciamientos especiales. el sancionado ha dejado de pertenecer al Poder Estatal al que corresponde el ejercicio de las facultades disciplinarias de que se trata (doctrina de Fallos 247:615)”. 122:265. La mencionada “naturaleza penal” o “finalidad punitiva” teleológicamente considerada. y 124:348.El Sumario Administrativo 7 El ámbito de la potestad sancionatoria encuéntrase en la zona de reserva de la ley. la Procuración del Tesoro de la Nación interpreta esta doctrina de la Corte en el sentido de que “no es posible aplicar en forma . En distinta perspectiva a la de Marienhoff hemos encontrado la doctrina del caso “Magallanes” resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación (Ver Fallos 251:368). “4°) Que tal doctrina es la que esta Corte aceptó en situaciones análogas vinculadas al ejercicio de atribuciones semejantes en el ámbito del Poder Judicial. cuando admite una excepción: la aplicación de una sanción disciplinaria. en los siguientes dictámenes: 121:137. Allí en los “Considerandos” 3º y 4º. dicha penalidad se refiere a las faltas y no a los delitos. Como consecuencia de lo anterior. habría cesado “el imperium” que sobre él tiene la Administración. no compartimos la posición de Miguel S. como los “jure”). por tal motivo. Esta circunstancia corrobora lo que decíamos anteriormente: la potestad sancionatoria es complemento de la imperativa o de mando. ya que la sanción administrativa involucra una limitación o cercenamiento de derechos individuales. El ejercicio de la potestad sancionatoria presupone. en los juicios de residencia en la época colonial. conforme a la cual la corrección disciplinaria pierde su esencial razón de ser cuando al momento de su aplicación. Sostenemos esto sin excepción alguna y. fundamentalmente que el agente o funcionario público se encuentre en estado de relación o dependencia.

Susana.8 Félix Alberto Pertile efectiva sanción disciplinaria de naturaleza administrativa a un ex agente de la Administración pública nacional. dentro del marco de facultades discrecionales. la respuesta es que la actividad administrativa no sólo está condicionada por los límites concretos establecidos a través de normas legales. sostengo que la discrecionalidad es la modalidad de la actividad administrativa pública que expresa el juicio prudente de la autoridad en el ejercicio de la competencia a ella otorgada. Cba. b) En caso afirmativo. Uruguay. con referencia. dice relación con la distinción que realiza la doctrina entre potestad reglada y potestad discrecional. para satisfacer cualquier necesidad relacionada con el interés público. que emergen como una limitación impuesta por todo el 2 3 LORENZO. Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa Así como se han considerado necesariamente los principios de legalidad y juridicidad. Estudios de derecho administrativo. Advocatus. sino también mediante límites jurídicos elásticos o indeterminados. así como la eventual comisión de infracciones que den origen a la intervención de la justicia represiva o a la formulación de cargos pecuniarios por la existencias de perjuicios fiscales”. fundamentalmente. en cuanta modalidad del ejercicio de la función administrativa. con el fin de elegir dentro de ciertos límites legales y entre distintas alternativas. ¿qué límites reconoce?. oportuna y conveniente. La actuación discrecional de la administración. . 1996. c) ¿Existe la posibilidad. de renunciar a la aplicación de sanciones? El primer punto. 1998. Siendo ello así. se responde el primer interrogante. para apreciar la potestad disciplinaria en el orden jurídico. Como bien lo señala Susana Lorenzo2 la discrecionalidad cobra especial importancia en cuanto al acto administrativo sancionatorio. también es necesario reflexionar acerca de la “discrecionalidad”. pero de ninguna manera obsta a que si el interés de la Administración pública lo hace conveniente. los principios de legalidad y juridicidad no resultan afectados. Sanciones Administrativas. y en cuanto a ésta la “discrecionalidad técnica” En mis Estudios de derecho administrativo3. la más justa.. PERTILE. se sustancie el correspondiente sumario administrativo para esclarecer los hechos prima facie irregulares que pueden imputársele y determinar su consiguiente responsabilidad. Estiligráfica. a las siguientes cuestiones: a) ¿Existe propiamente discrecionalidad de la Administración para la aplicación de sanciones?. reconoce como causa eficiente la disposición expresa de la ley que la habilita para tal modalidad. A la segunda cuestión. De esta manera. Montevideo. Félix Alberto.

la buena fe. para encauzar jurídicamente las conductas debidas en su ámbito de aplicación. en virtud de los principios generales del derecho. expresamente. la medida que se adoptará. o no aplicar ninguna. consagrados como la referencia adecuada para el control de la discrecionalidad. siempre y cuando se atienda con ello al bien común. aplicar la que considere más oportuna o conveniente o adecuada.regidas por el principio de “oportunidad”. en el marco de un listado de sanciones previstas por la ley. . la no desviación de poder y los criterios técnicos. Los plexos normativos que regulan la relación de empleo público contienen dispositivos flexibles. Para la tercera pregunta. corresponde decir lo siguiente: al no ser la potestad sancionatoria un derecho subjetivo. el gobierno puede tener interés en la continuidad del servicio del agente o evitar efectos colaterales. Se trata. en todos los casos. fundamentalmente. y fundamentando. en virtud de la gravedad de la falta. razonablemente. Ellos son: la razonabilidad. respetando el principio de igualdad para quienes se encuentren en análoga situación si se lo invocara oportunamente. dicha potestad es irrenunciable. que junto a otras patitas objetivas ayudarán a edificar. porque pese a la infracción. La Administración siempre podrá. en el fondo.El Sumario Administrativo 9 orden jurídico y. la igualdad. Hay situaciones en que un mismo hecho puede dar motivo para aplicar una suspensión de treinta días o una cesantía. el motivo que se tuvo para ejercer la potestad de abstención de sancionar. la resolución que se impone es la consecuencia de la valoración de elementos que contienen discrecionalidad. sino un “medio instrumental” de la Administración. valore las circunstancias concretas de cada caso y de acuerdo a ello resuelva. de decisiones políticas -en el sentido de política de Estado. a fin de que la jerarquía competente. Siendo ello así. cuando deba imponer la sanción.

1112. La responsabilidad administrativa tanto en el orden nacional. tal como se destaca en los arts. sin perjuicio de su regulación normativa. encargados del registro de hipotecas. ya que para su disculpa pueden concurrir razones de fuerza mayor. o funciones de la administración pública a su cargo. la penal y la disciplinaria. 1112 y 1109 C.C. La responsabilidad administrativa tiene relación con el comportamiento dañoso o culpable del agente estatal con los dineros. la administrativa. La responsabilidad civil del agente se produce cuando por su culpa hay daños a terceros. La responsabilidad política es la que se ejerce institucionalmente cuando se quita la inmunidad del funcionario para someterlo a proceso ante la justicia. Es excepcional y restringida para ciertas autoridades constitucionales y no aplicables a los agentes estatales. Ellas son: la política.10 Félix Alberto Pertile CAPITULO SEGUNDO La responsabilidad del funcionario público La doctrina distingue cinco tipos de responsabilidades con relación a los funcionarios públicos. Tiene carácter resarcitorio y relación con la culpa aquiliana. el Derecho Administrativo se mantiene al margen de este tipo de responsabilidades. no son pasibles de responsabilidad política. o concurrente o la de un tercero. provincial como en el municipal. bienes. como los agentes contratados o fuera de carrera. 3147). Cabe consignar que el Código Civil además de establecer el principio general del art. Esto es así porque tanto el agente comprendido en el estatuto para personal permanente. emerge de textos normativos especiales. la civil. pero no todos los daños imponen la responsabilidad. culpa proveniente del dañado. La responsabilidad civil está referida a los daños que se hayan ocasionado a terceros administrados. Siendo un tema de Derecho Constitucional. por los errores en las certificaciones e inscripciones (art. también instituyó la responsabilidad de determinados funcionarios públicos. Analizaremos cada una de ellas. Para finalizar este aspecto cabe mencionar que el art 142 de la ex Ley de Contabilidad de la Nación instituía la .

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prescripción decenal para que el Estado ejerciera la acción tendiente a efectivizar la reparación civil de los daños e intereses ocasionados por actos u omisiones imputables a los agentes de la Administración Central, entidades descentralizadas, empresas del Estado y Haciendas para estatales. Al derogarse dicho art. 142, fue sustituido por el art. 131 de la ley 24.156 en donde se establece que la referida acción de que venimos hablando, prescribe en los plazos fijados por el Código Civil, contados desde el momento de la comisión del hecho generador del daño o de producido éste si es posterior, cualquiera sea el régimen jurídico de responsabilidad patrimonial aplicado a estas personas. Debe considerarse la culpabilidad por omisión o acción: omisión de servicio (art. 1074 C.C.) y falta de servicio (art. 1112 C.C), aplicables al ámbito administrativo por extensión y ausencia de regulación específica. Con relación a la responsabilidad penal, el Código respectivo no hace la distinción entre funcionario y empleado. La doctrina contempla la existencia de dos grupos de delitos para los agentes públicos: los delitos propios, que son aquellos que pueden tipificarse como tales por la necesaria existencia de un agente público, y los delitos impropios del agente, que por tener éste carácter de protagonista delictivo, agravan la pena (ver art. 77 inc. 3 C.P.). Por último, destacaré que la responsabilidad disciplinaria del agente o funcionario público, dice necesaria relación con su comportamiento en los cuadros de la Administración Pública, y obviamente, conforma uno de los capítulos del disperso e impreciso “derecho estatutario”. Todos los estatutos contemplan el ejercicio de la potestad disciplinaria, que sin identificarse con el Código Penal o con el Código Procesal Penal, ostentan similitudes y diferencias con los Reglamentos de personal de empresas privadas. El foco argumental de la responsabilidad disciplinaria surge del concepto de “deber” que tiene la Administración de asegurar el adecuado funcionamiento de sus servicios, sancionando a quienes cometen faltas que alteran dicho buen funcionamiento porque la gestión es de “interés público”. El ejercicio de la potestad disciplinaria, comprende las siguientes etapas: a) Verificación material de los hechos susceptibles de ocasionar la falta disciplinaria; b) Encuadramiento fáctico y calificación jurídica; c) Apreciación de la prueba valorando críticamente la entidad de la falta; d) Elección de la sanción adecuada. Como lo tiene dicho el Tribunal Superior de Justicia de Córdoba en los autos: “Perafán, Juán Zenón c/ Estado provincial - Plena jurisdicción – Recurso de apelación”, las etapas a) y b), esto es, la verificación material de los hechos imputados, comprensiva de su investigación y fehaciente acreditación en función de los cargos formulados, como asimismo su calificación jurídica sobre la base de lo previamente normado por la ley,

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conforman el bloque de lo reglado o vinculado, sin posibilidad de que exista una modalidad discrecional. En cambio, en las etapas c) y d), esto es, en la apreciación de la prueba cuando no existan pautas objetivas para su valoración, y en la elección de la sanción entre varias preestablecidas -siempre que el ordenamiento lo autorice- bien pueden consentir el uso de pequeños márgenes de discrecionalidad, aunque el problema está en determinar qué es “pequeños”. No obstante, aun cuando exista una porción discrecional cuya valoración y resolución sólo incumbe a la autoridad administrativa, su congruencia e inserción dentro de la juridicidad puede ser objeto de control, más reducido, prudente y, por lo tanto, razonable, pero control al fin. De todos modos, y como lo entendió la jurisprudencia española (Tribunal Supremo Español, Sent. del 27/10/82), para declarar la ilegitimidad del acto sancionador, la incongruencia debe ser notoria entre los hechos que se estiman merecedores de castigo y la sanción elegida entre las varias posibles.

La falta administrativa y la sanción disciplinaria La falta administrativa es la violación a un deber normativamente impuesto, sin que se puedan prever en forma detallada las diversas conductas reprochables. Adquiere aquí importancia flexibilizar el principio de tipicidad, aunque garantizando con predicción razonable las consecuencias jurídicas de las conductas. A su vez, porque la sanción disciplinaria, en cuanto sanción administrativa, se estructura con presupuestos y elementos del acto administrativo sancionatorio, y es aquella que la Administración impone a sus agentes, frente a la comisión de faltas administrativas (acción u omisión), por violación de los llamados deberes del empleado público. Susana Lorenzo, en su obra ya mencionada4 y siguiendo a los autores Daniel Martins y Julio Prat, distingue cuatro grupos de sanciones disciplinarias: 1) Las de alcance moral; 2) Las pecuniarias; 3) Las de alcance profesional, y 4) Las expulsivas. 1) Sanciones de alcance moral. Son leves y de carácter colectivo. En ellas ubica: a) observación o amonestación verbal: consiste en la reprensión en privado al funcionario que incumple; b) censura: se da una reprensión formal por escrito, con anotación en su foja de servicios; c) apercibimiento: es una amonestación calificada, donde se hace constar las sanciones que se aplicarán, en caso de reincidir en la falta.
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LORENZO, Susana, Sanciones administrativas, Estiligráfica, Montevideo, Uruguay, 1996.

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2) Sanciones pecuniarias. Entre otras, aquí se ubica la multa, que consiste en la privación parcial del sueldo con la obligación de trabajar. Sobre este tipo de sanción en nuestro régimen, nos pronunciaremos al estudiar el presupuesto de derecho de la medida disciplinaria. 3) Sanciones de alcance profesional. En este grupo coloca: a) suspensión: prohíbe al funcionario desempeñar sus tareas, y se le priva de la totalidad o parte del sueldo durante el período que dura la sanción; b) traslado: se destina al funcionario a otro lugar, en cargo de no menor jerarquía, en otra repartición o localidad (ius variandi fundado); c) postergación o pérdida del derecho al ascenso: se impide al funcionario ascender durante determinado lapso o definitivamente, salvo que, posteriormente, fuera rehabilitado; d) retrogradación en el escalafón: el funcionario desciende en el escalafón uno o más grados, o se le pasa a una categoría inferior. 4) Sanciones expulsivas. Consisten en la desvinculación del funcionario de los cuadros de la Administración, e importa la extinción de la relación funcional. Dentro de ellas ubica: a) cesantía: se trata de la pérdida del cargo, extinguiéndose la relación funcional, pero no va acompañada de sanciones accesorias; b) destitución o exoneración: extingue la relación funcional e importa sanciones accesorias de inhabilitación para desempeñar otro cargo público o la pérdida de los derechos jubilatorios.

Las sanciones son independientes y autónomas Atento que la potestad disciplinaria tiene como finalidad el orden de la Administración pública, en caso de que la jurisdicción criminal absuelva a un funcionario o empleado, en principio, la sanción disciplinaria no sería procedente, si se invocasen exactamente las mismas circunstancias y los mismos hechos que fueron la base del pronunciamiento penal. Ahora bien, la absolución o sobreseimiento penal, no es siempre título apto para impedir la sanción administrativa o disciplinaria, incluso cuando ésta se determine por hechos directamente vinculados a los que dieron lugar a la absolución o sobreseimiento penal en los términos de los incs. 1 y 3 del art. 350 C.P.P., con exclusión de los demás. Hay circunstancias que resultan irrelevantes en sede penal o contravencional, mas no en la administrativa cuyo espectro sancionatorio es mayor. Ello dependerá de las circunstancias particulares de cada caso. El art. 350 C.P.P., textualmente expresa: “El sobreseimiento

no exime la aplicación de la sanción disciplinaria. ya que tutelan órdenes jurídicos distintos y persiguen finalidades diferentes (vid. Sent. inimputabilidad.”). pueden extinguirse por medios diversos. igual que los actos administrativos. en ningún caso.J. 350 inc... 1101 y 1102 del mismo Código. 2) Que el hecho no encuadre en una figura penal. “Ruiz.”. sin esperar la decisión penal o. “Temporini. “Castro. N° 10/96. Sala Contencioso Administrativa. pues resulta de aplicación en el caso. aunque no sean de aplicación los arts.). N° 7/95. Sala Contencioso Administrativa. 1103 C.S.C. como son: a) . Andrés Gabriel c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción – Recurso de apelación) Sent. Esto será así cuando existan suficientes elementos de juicios para establecer la responsabilidad disciplinaria. que como hemos dicho es excedido por el ámbito de lo administrativo-disciplinario. la prescripción de la pena. N° 56/2002.P.S. La sanción disciplinaria es de posible aplicación en cualquier momento. Corresponde agregar que las sanciones administrativas.. el perdón del particular querellante o la conciliación. Lafranconi y Tarditti”. 1 C.”. “Luján. 3) Que media una causa de justificación. la prescripción del delito o el perdón del particular damnificado. contravencional. en el ejercicio de su potestad disciplinaria imponer una sanción basada en hechos que la sentencia penal consideró inexistentes. N 25 del 15/04/2003.J. inculpabilidad o una excusa absolutoria. T. afirme en su sentencia que le mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria no se cometió o no fue realizado por el imputado. Frente a tal circunstancia es obligación de la Administración dejar sin efecto la sanción impuesta. salvo un supuesto excepcional: cuando el mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria coincide con el juzgado por el tribunal en lo Criminal y resuelve que no se cometió o no fue realizado por el imputado (art. es obligación de la administración dejar sin efecto la medida aplicada (Cfr. N° 75/97. no obstan para la aplicación de la sanción disciplinaria. Sent. Sent. El fundamento de lo anteriormente expresado se encuentra en que la Administración no debe... ni ésta a las otras. en su caso. Solamente cuando el juez penal o contravencional.. pudiéndose imponer todas o bien una de ellas por quien jurídicamente corresponda.14 Félix Alberto Pertile procederá cuando sea evidente: 1) Que el hecho investigado no se cometió o no lo fue por el imputado. incluso. prever la incorporación de nuevas pruebas”. la hipótesis del art. 4) Que la pretensión penal se ha extinguido.P. Vocales: Sesin. La absolución judicial.”. T. etc.... la absolución judicial. pues ellos se refieren al acto doloso... El Tribunal Superior de justicia de la Provincia de Córdoba tiene expresado que la sanción penal o la contravencional no excluye la disciplinaria. autos: “Tobares. 5) Que habiendo vencido todos los términos de la investigación penal preparatoria y sus prórrogas (337 y 346) no hubiere suficiente fundamento para elevar la causa a juicio (354) y no fuese razonable objetivamente. Sent..

1102 y 1103 C. Vocales: Sesin. . Control de la graduación de la sanción La graduación de la sanción impuesta por la administración entre varias establecidas. Tarditti.. De los principios del derecho disciplinario y del proceso disciplinario Es imposible trasladar al Derecho Disciplinario Administrativo los principios que informan la doctrina del Derecho Penal. donde no es posible incursionar a menos que se compruebe un ejercicio irrazonable. autos: “Tobares. c) prescripción. Aquí rige el principio de eventualidad y concentración (como en las excepciones procesales). las faltas disciplinarias se enuncian en las normas. e) amnistía y f) conmutación. por el riesgo de vulnerar el principio de separación de funciones del Estado o separación de Poderes. no que garanticen una certeza absoluta. En efecto. Tampoco rige.El Sumario Administrativo 15 control administrativo. 25. Así lo tiene dicho el T. si fue encuadrada en los límites fijados por la norma y en tanto no se demuestre su arbitrariedad. y la base es la teoría de la identidad de las acciones (confr. debiéndoselas interpretar en forma amplia. Así. d) revisión administrativa.S. Alsina). por ejemplo. Se exigirá de las normas sancionadoras. no resulta factible controlarla. no luce en forma dogmática el principio de legalidad. del 15/04/2003. Sent. Sala Contencioso Administrativa. Nro. El derecho disciplinario sustancial. b) control judicial. Y esto es así porque las faltas administrativas son violaciones a los deberes genéricos. Esto es así por estar dentro de su ámbito discrecional (“zona de reserva”). Por consiguiente. Lafranconi.J. Palacio y nota conjunta en los arts.C). o de las pretensiones (confr. Sí tiene vigencia en este Derecho el principio non bis in idem. ninguna conducta reprochable puede ser investigada varias veces. En el derecho disciplinario carece de vigencia el principio de la ley más benigna. atento que la readmisión en el empleo y la revisión sumarial se aplican con carácter específico. como calidad de lo razonable. ya que sólo se le reconoce cierta importancia cuando está vinculado a la pérdida de un derecho subjetivo. no pudiendo preverse en las diversas normas las posibles conductas sancionables. de modo genérico. sino una predicción razonable. el cual no es inherente sólo al derecho penal porque deriva de la “razonabilidad” que. en forma absoluta el principio de tipicidad (nullum crimen sine lege) que exige la aplicación de la ley penal. Andrés Gabriel c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción – Recurso de apelación”. se extiende profusamente tanto a la actuación jurídica como a la Ciencia jurídica.

16 Félix Alberto Pertile establece una escala de faltas juntamente con un correlativo rango de sanciones. Nosotros. y c) la fundamentación lógica y legal de la decisión. 85 de la ley provincial 5805 (t. el incumplimiento del deber presuntamente suscitado por el comportamiento del agente público. 2°) El instructor debe tener mayor jerarquía que el sumariado y adecuada formación técnicojurídica. b) la imparcialidad del órgano instructor.. jamás limitado. habrá de desarrollarse con absoluto respeto a los principios pertenecientes al debido proceso legal. Así lo sostuvo la Corte Suprema de justicia de la Nación en Fallos 259:268. como por ejemplo. 5º) El ejercicio del derecho de defensa del agente imputado debe ser amplio. 4º) La prueba testimonial deberá ser circunstanciada y detallada porque la mayoría de las veces provendrá de otros empleados de la oficina. los datos personales exhaustivos. el asesoramiento técnico de un profesional . el juramento formal. propio del régimen anglosajón en que las causas las decide un jurado popular sin expresar fundamento.o. 3o) Deben ser abandonadas las formalidades ad solemnitatem. instituyéndose así la técnica jurídica adecuada para luego juzgar por el sistema de la “racionalidad crítica” las que fueron verificadas. Los principios probatorios pertenecen a la teoría general de las pruebas. Tres garantías básicas iluminan el trayecto procesal disciplinario: al el derecho de defensa del agente sumariado. Su objetivo principal es comprobar. verificar o investigar. los enumeramos siguiendo al maestro Bartolomé Fiorini: 1º) Se deberá hacer conocer al sumariado quién es el instructor. como heredoromanistas no concebimos el ejercicio del poder sino mediante la auctoritas. El Procedimiento Administrativo Disciplinario. situación que también se advierte en otros ordenamientos corporativos. Desde el punto de vista instrumental. independientemente del cuerpo del delito. respecto de la competencia funcional del Tribunal de Disciplina de Abogados. el Derecho Procedimental Disciplinario tiende a investigar la existencia de la falta administrativa. etc. con la finalidad de que pueda ser objeto de recusación o sujeto de la excusación. Su estricto acatamiento propenderá a la juridicidad de la actividad administrativa. a fin de asegurar el debido proceso adjetivo administrativo.). o la firma de las partes en cada folio del expediente. procurando la intervención plena del imputado. Los siguientes aspectos deben ser tenidos en cuenta por el legislador. a veces solidarios. cuya aplicación depende de las autoridades competentes. quienes no podrán variar o aumentar las consecuencias de ningún modo. a veces resentidos. No resulta jurídicamente admisible en nuestro sistema jurídico el método de la íntima o libre convicción. Los órganos del Estado tienen el deber ineludible de fundar lógica y legalmente sus decisiones. según la psicología grupal de quienes conviven de forma permanente en idéntico ámbito. El método de la íntima convicción está consagrado en el art.

a la vez que expresarle el derecho que tiene a declarar. . 11) Dictamen definitivo del instructor que deberá comprender integralmente: a) respeto a la faz probatoria. 16) El dictamen de la junta de disciplina (si se establece en la normativa). pero impone que se lo considere en forma expresa en la resolución definitiva. 10) Es obligación del instructor informar al sumariado antes de su declaración. 8º inc. b) la actuación del instructor. 40 de la Constitución de la Provincia de Córdoba y del art. a las pruebas. y a las normas que aplica el investigador. sobre prescripción de las faltas sancionadas y de las penas impuestas. tanto la primera requisitoria como la acusación final del instructor ya que éste no puede ampliarla con cargos distintos. 2. con amplias facultades para indicar que se requieran nuevas pruebas. no obliga al órgano de decisión. 20) Normas positivas de carácter administrativo. 9º) Un capítulo relevante lo constituye la acusación. el legajo personal de agente. ap. abstenerse o solicitar nuevo día y hora de audiencia para designar letrado que lo acompañará. 18) Reconocimiento de recursos administrativos o judiciales para que el agente pueda controvertir la legitimidad de las pruebas y la norma de sanción aplicada. b) fijar la culpabilidad del agente. 13) Intervención del órgano técnico de control o juntas de disciplina que deben enjuiciar los siguientes elementos: a) el procedimiento. esta circunstancia debe transformarse en el acceso a todo el sumario. 19) Recurso de revisión ante la obtención de nuevas pruebas o sentencia posterior sobre falsedad o dolo de aquella que sirvió para sancionar al agente. 15) Resolución definitiva por el órgano superior con competencia para imponer sanciones disciplinarias. También le manifestará el derecho que tiene el imputado de ofrecer pruebas. fundamentalmente después de que el instructor establezca el capítulo de los cargos. y c) la norma legal correspondiente. Consentir esta infracción es destruir los principios de igualdad y bilateralidad de la doctrina procesal. cual es la imputación que se le hace.El Sumario Administrativo 17 de su elección (interpretación del art. 8°) La defensa y el descargo deberán referirse a tres aspectos esenciales: al instructor. c) la sanción que corresponde. 7°) El escrito de descargo deberá ser ocasión pertinente para acompañar dichas pruebas. 12) Alegato del sumariado. 6°| Cuando se corre el traslado de los cargos. 17) La resolución deberá fundamentarse en las pruebas aportadas en el expediente administrativo no incluyendo sanciones sobre conductas y pruebas que no fueran motivos del procedimiento disciplinario. 14) Agregar con valor de esencia para la evaluación. para que lo tenga tanto el imputado como su letrado. “d” del Pacto de San José Costa Rica) y el acceso fácil y total a las actuaciones.

a fin de verificar la existencia de responsabilidades patrimoniales o disciplinarias (es la inquisitio del derecho canónico).18 Félix Alberto Pertile El sumario administrativo El sumario administrativo puede ser definido como el procedimiento necesario para la acreditación de la existencia de conductas irregulares de los administrados con la finalidad de singularizar a los responsables. Lo deberá disponer el superior jerárquico del sumariante y del sumariado. En el sumario administrativo luego de decidirse su confección o elaboración. si están dados los supuestos que permitan ordenar posteriormente el sumario. Suma prudencia se deberá tener si el suspendido es un estudiante en el ámbito académico. altera o modifica derechos subjetivos. quien podrá ser objeto de recusaciones o podrá excusarse frente a situaciones atendibles. su primer paso procesal. En el primer supuesto notificará al imputado para que formule descargo y ofrezca pruebas y sucesivamente alegue sobre ellas. Colectadas que fueren las pruebas liminares. el cual no es “acto administrativo” en sentido estricto. Esto es así por el tiempo que se le priva de turnos de exámenes y pérdidas de regularidades que pueden producir un agravio irreparable si luego su responsabilidad no queda acreditada y tales exámenes y regularidades no pueden ser restituidos por la autoridad. o tomará como base la investigación previa. Siempre la información sumaria servirá para comprobar. abstenerse o pedir el diferimiento de la audiencia. Después. También frente a la urgencia que un determinado caso demande y no pudiendo iniciarse de inmediato el sumario administrativo es lícito decidir la averiguación liminar del hecho sancionable. si la hubiera. En cambio. se designará al instructor sumariante. el instructor ordenará la clausura de la etapa de información sumaria y hará un informe haciendo mérito de las pruebas reunidas y encuadrando los cargos si correspondiere. Dicho “acto de administración” en principio es irrecurrible porque ningún administrado puede sentirse agraviado porque se investiguen hechos o conductas eventualmente alterativas de la regularidad funcional. Dicho instructor oportunamente designará al secretario de actuaciones y. La iniciación de la información sumaria o del sumario administrativo se concreta a través de un “acto de administración”. el instructor cerrará el sumario y elevará a la autoridad pertinente sus conclusiones. será obtener la ratificación de la denuncia. “la información sumaria” es una investigación preliminar. atento que no constituye. Si correspondiere se aconsejará la suspensión preventiva del agente con el objeto de evitar la colusión (pacto para dañar) o el entorpecimiento de la investigación. A su turno ordenará comparecer al sospechado y le hará conocer el derecho a declarar. a los fines de hacerse asistir por un letrado de su elección o proveerle uno de oficio. Siempre debe instruir la causa un funcionario con jerarquía no inferior a jefe de Departamento. que pueden referirse a la .

Sala Contencioso Administrativo. emitirá el acto administrativo que eventualmente establezca la existencia o no de la responsabilidad de los sumariados y las sanciones correspondientes. 73 de la Ley de la Provincia de Córdoba 7. La autoridad administrativa. el instituto de la prescripción de la acción disciplinaria. consiste en el no ejercicio por parte de la Administración de la potestad sancionatoria que le compete.S. previo dictamen (de requerimiento obligatorio y efecto no vinculante) del servicio jurídico permanente. que debe ser tenido en cuenta en todo procedimiento tendiente a sancionar a un Agente Público.233 establece que el personal no podrá ser sumariado “después de haber transcurrido tres años de cometida la falta”. al término del cual se extingue dicha prerrogativa estatal. órgano que controlará las conclusiones del sumario. Tarditti y Andruet (h). Luís Alberto contra el Estado Provincial de Córdoba Plena Jurisdicción – Recurso de apelación”.233 es a los fines de iniciar el sumario y no como límite para la aplicación de la sanción.). sostuvo que. Enrique Fernando c/Provincia de Córdoba – Plena . Las sanciones impuestas pueden ser objeto de impugnación en sede administrativa y judicial. La finalidad del instituto de la prescripción. aplicándose en tal caso. autos: “Moreno. T.. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. 73 de la Ley Provincial 7. como actos del procedimiento disciplinario. los regímenes procedimentales y procesales respectivos. que se cierne en torno de la situación jurídica de quien ha sido imputado por una conducta supuestamente antijurídica. en este caso. entendiéndose a esos efectos. prescripto en el art. incluso cuando no se haya iniciado sumario o información sumaria administrativa (Cfr. El sentido del plazo. durante el transcurso de un tiempo legalmente determinado. 5 del 18/02/2005 (Vocales: Sesin. sentencia Nro. Prescripción de la acción disciplinaria El Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba en los Autos caratulados “Sequalino. El texto del art. Interrupción de la prescripción Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción.J. se orienta hacia la tutela de la seguridad jurídica y en especial tiende a superar el estado de incertidumbre. debiendo computarse desde el acaecimiento de los hechos hasta la iniciación del sumario.El Sumario Administrativo 19 responsabilidad del sumariado y a la sanción que pudiere corresponder.

donde aquellos tienden a concretar la preclusión de las diferentes facetas del proceso. sino también en mérito de los principios del informalismo y la eficacia.Recurso de Apelación”. autos: “Gilabert. Los plazos sumariales. sentencia Nro. todos de menor rigor si se los compara con los del Derecho Procesal. T. Vocales: Sesin. Nro. Sent. Preclusión de instancia procedimental El instituto de la preclusión de la instancia sumarial es una garantía para el administrado. 12 del 14/03/2003. Lafranconi y Tarditti. Lafranconi y Tarditti”).20 Félix Alberto Pertile Jurisdicción . Corresponde al empleado sumariado solicitar tempestivamente la preclusión de la instancia sumarial. debe plasmar su interés con una actividad idónea. Esto es así porque quien reclama la declaración de un derecho. . ya que su finalidad en el procedimiento administrativo no es la misma que en el Derecho Procesal. 30 del 6/5/2004.J.. diligente y oportuna. sino ordenatorios. haciéndolo valer jurídicamente y sin tardanza. debiendo contarse a partir de tal solicitud el plazo perentorio para la conclusión del sumario. La omisión de tal actividad impide que se inicie el plazo perentorio y presupone el consentimiento con los tiempos empleados por la administración para la confección del sumario (Cfr. cuando así correspondiere. Vocales: Sesin.S. no son perentorios. Juan Eduardo c/Provincia de Córdoba Plena jurisdicción – Recurso de apelación. Esto es así no sólo en virtud del principio de colaboración y verdad objetiva que sostienen al procedimiento administrativo. en general. Sala Contencioso Administrativa.

El Sumario Administrativo 21 SEGUNDA PARTE .

que consiste en un conjunto orgánico de normas que establecen los derechos y deberes de los funcionarios y empleados. constituye un contrato administrativo. en una posición de subordinación frente a la Administración Pública. pues ya la Administración las tiene predeterminadas estatutariamente. nominativo. b) la profesionalidad en cuanto a dedicación de carácter técnico. de ejecución sucesiva y simple. Siendo ello así. La mencionada relación de función o empleo público. conmutativo. en su carrera administrativa. El objeto de dicha relación jurídica es lograr que la Administración Pública cuente con el plantel humano indispensable y suficiente para lograr su finalidad de interés público. Se trata de un contrato a título oneroso. consensual. sus regímenes de estabilidad y ascenso. y f) la categorización.22 Félix Alberto Pertile CAPITULO TERCERO La relación de empleo público Adherimos a la posición prevaleciente en la doctrina. la de quienes consideran que la relación de empleo público. atribuciones que determinan la competencia de su actuación. no pudiendo discutir las cláusulas ni las condiciones del contrato. principal. es decir. . se encuentra el Estatuto del Personal. resguardada por la estabilidad. Vinculado con el contrato de relación o empleo público. habilita asignar a determinados agentes y funcionarios. c) la permanencia. Son notas típicas de este contrato: a) el carácter personal de la prestación. El agente estatal aparece en esta relación contractual. en donde el vínculo contractual no puede ser sustituido ni transferido. según se apliquen a todos los agentes públicos o a determinado sector. Dichos estatutos pueden ser generales o especiales. es algo más que un simple acto jurídico bilateral. d) el ideal de retribución uniforme (a igual trabajo igual remuneración). e) la subordinación a la jerarquía administrativa.

que surge del contrato de función o empleo público. con lo que se logra un sistema más amplio y flexible: la forma y los procedimientos que deberán seguirse para la comprobación de las faltas y la imposición de las sanciones. conveniente pues sirve para evitar posibilidad. Tratado integral de los contratos administrativos. ya sea en forma general o en forma particularizada. su posible revisión y formas de extinción. no necesita de norma expresa para su existencia. los cuales deberán respetar en todos los casos las reglas del debido proceso adjetivo-. La existencia de tales sistemas estatutarios no es. promulgada el 6/10/99 y publicada en el Boletín Oficial el 8/10/99. la determinación concreta de las sanciones disciplinarias que pueden aplicarse. Hector Jorge. f) deber de lealtad al orden jurídico político. las facultades de quien debe sancionar. c) deber de obediencia. g) deber de observación de una conducta digna y decorosa.El Sumario Administrativo 23 Entre los deberes más importantes que debe cumplir el empleado público. estructura la relación de empleo público nacional..164. d) deber de respetar el orden jerárquico. El régimen disciplinario en el ámbito nacional La ley nacional 25. y que se derivan en situaciones que trascendiendo la necesidad de un imprescindible control jurisdiccional. no ya de una excesiva discrecionalidad de la administración. h) deber de denunciar criminalmente. de por sí delicada. etc. originan inconvenientes que a la postre perjudican la buena marcha administrativa”. e) deber de reserva y secreto (confidencialidad). en el cual se prevén. resultante de un cuerpo estatutario. sin embargo. imprescindible. 1977. ya sea de ambas maneras a la vez.. jamás la podría renunciar. sino de verdaderas arbitrariedades que puedan producirse en esta esfera. Depalma Bs. dividiéndose por grupos de faltas. b) deber de residencia. denominada ley marco de regulación de empleo público nacional sancionada el 15/9/99. sujetando dicha relación a los principios generales 5 ESCOLA. y en cuya virtud los respectivos agentes están sometidos a un régimen disciplinario. pero es. . es corriente que el contrato de función o empleo público dé lugar a la aplicación de un verdadero régimen disciplinario. Pero como bien señala Héctor Jorge Escola5 “no obstante ese carácter implícito o virtual de la potestad sancionadora de la Administración Pública. se destacan los siguientes: a) deber de dedicación al cargo. la calificación de las faltas disciplinarias. a veces con detalles. i) deber de urbanidad y buen trato al público. As. j) deber de declarar las demás actividades que cumpla. como la ya se sabe. La potestad sancionatoria de la Administración. habida cuenta que por ser de orden público.

El Cap. También refiere que la competencia de los instructores del sumario es improrrogable. de los anexos. la suspensión preventiva. VIII a los careos. las causales para imponer la exoneración. establece el ámbito de aplicación personal: en su Cap. III de los sumarios. los datos de identidad. El Cap. II con todo lo relacionado a informaciones sumarias. de la foliatura. X a los peritos. establece que las preguntas serán claras y precisas y que se le permitirá al interrogado exponer cuanto tenga de inconveniente para su descargo o para la explicación de dichos hechos. en catorce incisos. y del in dubio pro reo. de los letrados y su participación en la etapa instructoría. VI instituye los distintos plazos. de la compaginación.24 Félix Alberto Pertile establecidos en esa norma. V a las excusaciones o recusaciones del instructor y del secretario. los plazos de prescripción de las sanciones. El Cap. El Cap. a las dispensas del juramento de decir verdad y de la eventual nulidad por su inobservancia. de su ausencia justificada. se refiere a la jurisdicción y a los agentes de extraña jurisdicción. IV se refiere a los secretarios de actuaciones y el cap. Prosigue el Cap. etc. El Cap. IV se refiere a las declaraciones del sumariado y del imputado. instituye los deberes del agente público. V estableciendo las condiciones del interrogatorio al sumariado. Luego establece la ratificación de contenido del acta que se levanta. III señala las medidas preventivas. Por su parte. La mencionada ley 25. VI y VII están dedicados a los testigos y al interrogatorio de los testigos. consagrando el respeto al debido proceso. Los Caps. II. El Cap. El Cap. haciéndosele conocer los motivos por los cuales se inició la causa sumarial. sosteniendo que deberán ser respetados en las negociaciones colectivas que se celebren en el ámbito de la ley 24.185. II habla del secreto del sumario. en su Cap. las causales que dan lugar a la cesantía. el Cap. 24 establece las prohibiciones en nueve incisos. A su turno el art. no pudiendo el personal ser sancionado más de una vez por una misma causa. Continúa el Tít. de su apartamiento y de los instructores ad hoc. habla de sus deberes. El Cap. XI se trata lo concerniente a la prueba instrumental e informativa mientras que el Cap. III señala en dónde se efectuarán los sumarios y la competencia de la Procuración del Tesoro de la Nación. El Cap. En el Cap. la audiencia pública y la resolución. VII se refiere al régimen disciplinario. VII trata de las denuncias. El Cap. la aplicación de apercibimiento y suspensión hasta cinco días sin sumario previo. 23. IX está dedicado a la confesional del sumariado. I. A su turno. estableciendo el listado de medidas disciplinarias. I de dicho título informa acerca de su objeto y de la autoridad de actuación competente. El Cap. de sus facultades disciplinarias. 467/99) cuyo Tít. El 14 de mayo de 1999 entró en vigencia el Reglamento de Investigaciones Administrativas (decr. de su independencia funcional. XII señala la .164. el Cap. II establece el informe final. Comienza el Tít. se establece la obligatoriedad de la firma en el acto procesal de la indagatoria y se contempla al final la posibilidad de ampliar la declaración del sumariado. art. 1 Cap. del trámite. V.

la supervisión y registro de las actuaciones. 107 a 110) establece la clausura de la etapa de investigación. Consecuente con lo precedentemente dicho. 115 a 123. Cabe destacar que el decr. El Tít. 1759/7 (t. homologa el Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional que fuera celebrado entre el Estado nacional y los sectores gremiales que figuran. ley 7233 t. Queda así bosquejado el régimen disciplinario en el orden nacional. el informe del instructor. habla del descargo del sumariado. pueden ofrecerse hasta un máximo de cinco testigos y dos supletorios. El Cap. y su decr.). las siguientes: .o. a los alegatos. Régimen disciplinario para el personal de la Administración Pública de la provincia de Córdoba El régimen disciplinario está contemplado en el Estatuto del Personal. entre otras regulaciones. el Cap. 1080 y sus modificaciones.o. Dicho régimen disciplinario (ley 7233). regula lo concerniente al informe final. a la audiencia pública. 111 a 114). establece desde el art. 125 y 126 destacan el trámite que tendrá el recurso y que es optativo por las vías impugnativas previstas en la ley de trámite administrativo 19. 66/99 del 29/1/99 y publicado en el Boletín Oficial el 26/2/99. la intervención de la Sindicatura General de la Nación y de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y la posterior notificación al sumariado de la investigación.549 y su decr. por parte del procurador del Tesoro de la Nación de auditar los sumarios concluidos o en trámite y regula el procedimiento frente a causas penales pendientes.El Sumario Administrativo 25 facultad del instructor para realizar inspecciones. a la elevación de las actuaciones. XIV (arts. Todo ello a fin de garantizar el derecho de defensa en juicio. Contiene en su art. IV prescribe la posibilidad de que el sancionado y la Fiscalía de Investigaciones Administrativa puedan interponer recurso administrativo contra las decisiones finales y por los motivos allí consignados. al dictamen previo del servicio jurídico permanente y a la resolución definitiva a dictarse. XIII (arts. de la ausencia de medidas probatorias y de la producción de aquellas pruebas que se consideren pertinentes ya sea que fuera en propuesta por el sumariado o por la Fiscalía de Investigaciones Administrativas. 113 la remisión necesaria para que la sustanciación de informaciones sumarias o los sumarios administrativos se hagan conforme con los procedimientos establecidos en el reglamento de investigaciones. Los arts. reg. Posteriormente. instituye el plazo de noventa días con posibilidad de ampliación para la sustanciación del sumario. 65 al 88 de la ley. reg. la posibilidad. V que reza sobre Disposiciones generales. el Cap. XV bajo el título Audiencia pública. a través de los arts. El Tít.

Serie “A” (t. por el término de diez días Vencido dicho plazo se elevará el expediente sumarial a la Dirección General del Personal de la Provincia para la formulación del encuadramiento correspondiente. Posteriormente y a partir del art. 77 regula todo lo concerniente a los sumarios. El art.i. En la dirección señalada. 1080 contempla en su Cap. el reglamento comienza por el “incumplimiento reiterado del horario”. Luego en su art. g) Efectos de las sanciones. finalmente que la autoridad que dispuso el sumario dictará resolución al efecto. e ingresa al tratamiento de las “denuncias”. con las notificaciones. 60 prescribe lo pertinente a la “investigación administrativa”. estatuyendo que corresponderá realizarla cuando existan sospechas de la comisión de un hecho irregular que no justifique la iniciación de un sumario. los eventuales careos. h) Finalidad de la investigación y del sumario administrativo. k) Se establece como órgano natural para la sustanciación de los sumarios administrativos. 62 discurre sobre la . pudiendo ampliarse este plazo sesenta días más. í) Conclusiones del instructor. a los denunciantes. f) Impugnación de sanciones. Régimen sumarial de la Municipalidad de Córdoba Se trata del decr. Prescribe que de las conclusiones de la instrucción. 15. d) Condiciones para la graduación de la sanción.875. y la prueba confesional. 61. Establece. e) Situaciones en que no es necesario el sumario previo. luego pasa a lo que se denomina “investigación administrativa” y su conclusión.) En su art. regulando en detalle las instituciones previstas en él por la ley 7233. VI el Régimen disciplinario. citaciones emplazamientos o vistas. se correrá vista en forma inmediata a los agentes involucrados. con la posibilidad de una nueva ampliación de treinta días. regula lo pertinente al régimen sumarial propiamente dicho. Instituye la preclusión de la instancia sumarial. a la indagatoria del imputado para luego pasar a considerar la prueba testimonial. El decr. b) Las causas para imponer las distintas medidas disciplinarias. reg. c) La competencia de las autoridades para imponer sanciones. de las actas y de las notificaciones y determina que todo proceso sumarial no excederá de ciento cincuenta días corridos. i) Facultades del instructor. a la Dirección General de Personal de la Provincia.26 Félix Alberto Pertile a) Los diversos tipos de sanciones. y continúa con las “inasistencias injustificadas”. Habla posteriormente de la “rebeldía”.

una serie de disposiciones comunes al régimen de sumarios. actas. . términos. El art. ley 7625 El plexo normativo abarca al personal que presta servicios en dependencias de la Secretaría del Ministerio de Salud tanto en funciones sanitarias como asistenciales. a las pruebas. a la “instrucción” específicamente. apercibimiento por escrito y suspensión menor de ocho días sin goce de sueldo. en cuanto a las faltas leves: observación en privado. prescribe acerca de las conclusiones sumariales y la vista al interesado. la cesantía y exoneración. En el art. Procede la aplicación supletoria de la ley de procedimiento administrativo de la provincia de Córdoba y el Código Procesal Penal de la misma provincia. 63. Con relación a las faltas graves: suspensión de ocho a quince días sin goce de sueldo. emplazamientos. disminución de categoría. Ellas son las referidas a notificaciones. La suspensión de hasta sesenta días corridos. tanto testimonial como de peritos.El Sumario Administrativo 27 recusación o inhibición de los funcionarios que instruyen la causa. 42 del decr. consigna que la suspensión preventiva deberá ser dispuesta por decreto del Departamento Ejecutivo. además. el procedimiento escrito y tendrá una duración determinada. ley 1910-E/57 establece que se impone en forma previa labrar sumario administrativo cuando deban aplicarse sanciones de gravedad y que dicho sumario deberá asegurar el derecho de defensa. atenuantes y agravantes Personal del equipo de salud humana. Concluye con lo relativo a la valorización de las pruebas. Las sanciones que se establecen son el llamado de atención. cesantía y exoneración. Luego. La docencia primaria decr. Ley 1910-E/57 En este estatuto merece destacarse que sus normas se aplican a los docentes de la docencia primaria de establecimientos oficiales de la Provincia. Contiene prescripciones para sustanciar los sumarios administrativos. citaciones. Contiene el art. como presuncional y confesional. disponer comparendos y recibir declaraciones e informes. traslado a escuelas de ubicación menos favorables. 3999/67 reglamentario del decr. 72. Establece la competencia de la Dirección de Sumarios para solicitar antecedentes. el apercibimiento. Las sanciones disciplinarias son. que tendrán trámite en el ámbito de la Dirección General de Personal de la Provincia.

1) apercibimiento sin anotación en el legajo personal. Para la cesantía y exoneración sólo cabe deducir reconsideración porque su aplicación está reservada al Poder Ejecutivo. decr. que tendrá competencia en la observación. la especial y la superior. 4) suspensión de seis a noventa días. ambos tipos de suspensiones y el descenso de categoría.702 y otorga la potestad disciplinaria al tribunal de conducta policial.120 modifica el art. prevención. Personal policial La ley 9.702. Frente a las sanciones como el apercibimiento con anotación. 3) suspensión hasta cinco días. como así también en la planificación y acción concreta en cuanto a la adecuada formación ética y promoción de la debida disciplina y sujeción a las leyes y reglamentos por parte de los cuadros policiales estimulando el accionar eficiente y conforme a la ley con premios extraordinarios. un legislador provincial y un representante de la Fiscalía General de la Provincia. podrán interponerse los recursos de reconsideración y apelación en subsidio. El tribunal de conducta policial se estructura con un representante del Poder Ejecutivo. 2) apercibimiento con anotación en el legajo personal y constancia en el concepto. como por ejemplo.28 Félix Alberto Pertile Estatuto del Docente. detección y sanción de las conductas reprochables. 5) descenso de categoría. La norma instituye el tribunal de conducta policial. el cual deberá asegurar el derecho de defensa y la participación de la Junta de Disciplina en el dictamen previo a la resolución final. 106 de la ley 6. . cuyo régimen disciplina rio contiene como sanciones desde el apercibimiento hasta la exoneración pasando por el arresto. Las últimas cuatro sanciones precitadas no podrán ser aplicadas sin sumario previo. 6) cesantía. 7) exoneración. la suspensión y la cesantía. ley 214 Este cuerpo normativo determina los derechos y deberes docentes en el ámbito de la provincia de Córdoba tanto como la docencia media. Contiene un catálogo de sanciones. el decr. 2947/01 suspendió la vigencia de la ley 8889 y restableció la vigencia de la ley 6. Cabe destacar que dada la emergencia provincial.

. Y CONSIDERANDO: Que es atribución acordada por el art..... disponer el sumario administrativo pertinente a fin de esclarecer los hechos y deslindar responsabilidades. .. Art.......... Por consiguiente.... 2º....a las diez horas a fin de que ratifique la denuncia de fs...... el Director General de ...El Sumario Administrativo 29 Modelos prácticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las administraciones públicas RESOLUCIÓN QUE ORDENA LA INSTRUCCIÓN DE UN SUMARIO ADMINISTRATIVO Córdoba... del presente expediente en la cual pone en conocimiento de esta Dirección General la desaparición de diversas máquinas y herramientas pertenecientes al área de mantenimiento y cuya nómina figura en el listado anexo de la citada denuncia...... a esta Dirección General...Ordenar la instrucción de un sumario administrativo a fin de investigar la desaparición de las herramientas y maquinarias del área de Mantenimiento dependiente de esta Dirección General.del Reglamento de Investigaciones.. RESUELVE: Art.....del mes.. 1º....del año 2004. Abogado... Instructor Sumariante .. sin que se pueda precisar el horario de la sustracción......... ]efe de Mantenimiento para el día ........ 3º.. el trámite de ley.. Fdo.. hecho ocurrido el día.. Dr. ....... empleado de esta dependencia...Designar instructor sumarial al Sr... lefe de Mantenimiento que luce a fs ... Cítese al Sr......y secretario de actuaciones al Sr......... Director general *** DECRETO DE AVOCAMIENTO DEL INSTRUCTOR DE LA CAUSA Córdoba....... Y vistos: La denuncia presentada por el Sr. Imprímase a la misma... ……………………………………………….......... Avocar la presente causa para conocimiento del suscripto.Registrar y comunicar la presente resolución a los designados... ………………………………….. Art.

...............de barrio.... Jefe de Mantenimiento. quien previo juramento de ley es preguntado con la finalidad de saber si ratifica la denuncia de fs...... DNI..... .....del año ..de la ciudad de Córdoba.. con domicilio en calle ... quitar o enmendar..... Instructor ………………………………… Secretario *** RECEPCIÓN DE DECLARACIÓN INDAGATORIA Córdoba..... legajo.siendo las .. del año en curso a las diez horas a fin de recibir declaración indagatoria............... horas.... esta instrucción considera que existen motivos para considerar al empleado de esta dependencia Don.. Preguntado para que exprese si desea agregar algo más...... el Sr. comparece... no teniendo nada que añadir............... ……………………………… Instructor ……………………………… Secretario ... a lo cual responde que ratifica en todas sus partes dicha denuncia como así también los faltantes de que da cuenta el listado anexo....... por lo cual se lo citara para el día .....a los.... sumariante y el declarante... firmando ante el secretario de actuaciones el Sr........... dándose así por finalizado el acto. …………………………………… Declarante …………………………………………...................... Atento los antecedentes que ilustran la causa y los elementos que se desprenden de la sustanciación del sumario... Ingeniero ………….....30 Félix Alberto Pertile DECLARACIÓN TESTIMONIAL DEL DENUNCIANTE QUE SE RATIFICA En la ciudad de Córdoba .del área de mantenimiento responsable del hecho que se investiga.. expresa que eso es todo lo que tiene que decir.días del mes........... previamente citado.. del mes .

.... Preguntado si desea agregar algo más a su declaración. de ......... como así también despachar las citaciones pertinentes para la audiencia que a tal efecto tendrá lugar el día .. Secretario ............. horas.. Seguidamente... Instructor …..... quien manifiesta llamarse. (citar la normativa que corresponda)...... Instructor ……………………………………… Secretario *** DECRETO ORDENANDO LA REALIZACIÓN DE UN CAREO Córdoba..........................que lucen a fs...................... DIJO: . A continuación se le hacen conocer los hechos que se imputan y la responsabilidad que se le atribuye......... a tenor de lo dispuesto (indicar la normativa correspondiente)...acreditando su identidad con DNI N°.............. comparece la persona citada en calidad de imputado...del año en curso a las once horas..................Preguntado para que diga........................... …………………………………… Sumariado …………………………………….Atento al desarrollo de la audiencia se da por concluida la misma que previa lectura y ratificación........................ Preguntado para que diga....... para lo cual previamente se le recuerdan los derechos que le asisten: 1) La facultad de declarar o negarse sin que ello implique presunción alguna en su contra.....El Sumario Administrativo 31 DECLARACIÓN INDAGATORIA En la ciudad de.................... días del mes de ................ el instructor y el secretario... con domicilio en: ....... se le hace saber que se le recibirá declaración en los términos del art. ……………………………………. del año .............quien dijo ser de nacionalidad: .........del mes ......... 3) De pedir postergación de la audiencia a fin de concurrir con el letrado de su elección. Dijo... a los.. ................. Dijo:..........y Sr..siendo las ... desempeñándose actualmente en: ................... atento las discordancias existentes entre las declaraciones de los testigos Sr.......... 2) De ser asistido por un letrado............ firman el sumariado..... años de edad.. de estado civil: . ordeno la realización del careo pertinente entre los nombrados... 4) De ampliar su declaración las veces que lo entienda necesario......

....... si en relación ....... se les exhibe sus correspondientes declaraciones testimoniales obrantes a fs....expreso.... se da inicio al acto en los términos del art.... para que explique acerca de........ quienes comparecen ante esta Instrucción .............. se interroga al primero de los testigos.................... ...... sobre............. se interroga al testigo.......... A continuación........Es todo............. (citar la normativa correspondiente) Seguidamente........32 Félix Alberto Pertile ACTA DE CAREO ENTRE TESTIGOS En la ciudad de Córdoba............. Secretario ................... se requiere al testigo:. horas.....y el Sr.Por consiguiente se advierte a ambos deponentes que apreciando las contradictorias afirmaciones las clarifiquen......... A continuación se les hace saber que están sujetos a las obligaciones impuestas al prestar sus respectivas declaraciones testimoniales...............cuyos demás datos filiatorios figuran en autos fs................... Que luego de ratificar el juramento de ley sobre lo que se les preguntara............... a lo que contesta: . Seguidamente el instructor manifiesta que se da por concluido el acto para el cual fueron convocados por lo que previa lectura y ratificación firman su contenido ambos testigos el instructor y el secretario. quién al respecto..............................días del mes de................... siendo las.....................a los.... responde: ................... Ante ello............. según el caso) en su totalidad En este estado..... puede explicar con más detalles acerca de ese punto...expresando ambos que las ratifican (o no...................que a criterio del instructor no coincide con lo dicho por........ Posteriormente... siendo día y hora para la audiencia oportunamente fijada para el careo entre dos testigos de la causa....... Sr....... a fs.. del año en curso.............. el Sr....... Instructor ……………………………………................... ……………………………………................

........... 115 DEL DECR.. A LA PERICIAL: designase perito al licenciado........... con el informe adjunto que prescribe el art...... ……………………………………… Sumariante ……………………………………........... A LA TESTIMONIAL: designase las audiencias de los días. 467/99....... de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas para que alegue sobre el mérito de la prueba y del informe adjunto conforme lo establece el art... Instructor ……………………………………… Secretario Modelos a utilizarse exclusivamente para el procedimiento sumarial nacional DECRETO DE CLAUSURA O CIERRE DE ACTUACIONES (ART.....El Sumario Administrativo 33 DECRETO HACIENDO LUGAR A LAS PRUEBAS PROPUESTAS Córdoba......fs.............. Nº 467/99) ...... A LA DOCUMENTAL: téngase presente para su oportunidad..... A LA INFORMATIVA: ofíciese a. CONSTE......... quien deberá aceptar el cargo. los que.. 115 del decr................. del presente año para recibir los testimonios de los señores ...del mes....... son elevados al titular de la Dirección de Sumarios para la correspondiente intervención...... 116 del reglamento referido... Secretario . Habiéndose producido las pruebas solicitadas por el imputado en su descargo (o propuestas por la Fiscalía de Investigación Administrativas) a fs............. hágase lugar a las pruebas propuestas por el imputado.. compuestos de.......... en primer término... firmado.. ……………………………………. Resuelvo: Dar por clausurado estos actuados. y no habiendo otras diligencias por cumplir...

....fs.................... a la hora.......34 Félix Alberto Pertile DECRETO ELEVANDO ACTUACIONES .... solicitando la publicidad de dicho acto.. siendo las..... Atento a ello y en los términos del Art...... para lo cual se dictan las siguientes medidas: a) Librar oficio al Boletín Oficial y otro al Diario ... 119 DEL DECR......fs.no tienen entidad suficiente para hacer variar la opinión sustentada............del mes.............................en la sede de. fijándose como fecha de realización el día . horas. CONSTE..................................... hace constar: que en este acto procedente de la DIRECCIÓN DE SUMARIOS se reciben las presentes actuaciones compuestas de.. Habiéndose presentado....del año en curso... cuya instrucción fuera ordenada por esta instancia y en las cuales se han cumplimentado el total de la etapas fijadas por el Reglamento de Investigaciones Administrativas...... el alegato por parte de ..................a la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y a la Sindicatura General de la Nación.CONSTE.............. entiendo que las pruebas aportadas -por ser ajenas al hecho objeto de esta investigación..........b) Librar las correspondientes cédulas en los términos del art............. al Sr.. y producido el informe correspondiente........... al imputado ..días del mes de... notificando del acto.... 467/99) Córdoba.....y subsiguientes de dicha normativa se dispone la convocatoria a la Audiencia Oral y Pública.... Director de Sumarios a los fines previstos en el art.. el funcionario que suscribe . precediéndose con las demás diligencias de trámite que se impongan en el curso de la presente. ……………………………………… Sumariante ……………………………………...... ……………………………………… Sumariante ……………………………………...a los...... que se compone de.... Secretario *** DECRETO CONVOCANDO A LA AUDIENCIA ORAL Y PÚBLICA (ART.del año.............................. Secretario .. por tanto DISPONGO: Elevar lo actuado.......

............ Remítase el presente sumario administrativo....Anexos.... compuesto de........ en..... a la Dirección General de Asuntos Jurídicos a los fines dispuestos en el art...... 467/99.......a los. 122 del decr. fs... días del mes de.del año........ cuerpos y . Secretario ......El Sumario Administrativo 35 DECRETO DANDO INTERVENCIÓN A LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS ......... ……………………………………… Sumariante ……………………………………......

con expectativas que no alcanzaron logros mínimos. respetando el debido proceso para deslindar responsabilidades.C. para la empresa privada no debería tardar más de treinta días desde su comienzo. que a pesar de no estar establecido en la L. el . Se trata de un medio o instrumento jurídico. Si bien en la Administración Pública la duración del sumario es de muchos meses. b) La de acusación. permite a la empresa. Al término de la investigación. El sumario comprende cuatro etapas fundamentales: a) La de investigación. determinar la existencia de los hechos y realizar las imputaciones frente a las conductas desplegadas.36 Félix Alberto Pertile CAPITULO CUARTO EL ORDEN DISCIPLINARIO EN LA EMPRESA PRIVADA La importancia del sumario administrativo El sumario ofrece ventajas que van más allá de la posibilidad de aplicar una sanción o disponer el despido del trabajador.. c) La de defensa. verifica los controles de la empresa ayuda a preparar la demandas laborales y es el antecedente necesario para realizar denuncias policiales y para atender los juicios promovidos por terceros por daños y perjuicios. sucinto. En la primera de ellas. al trabajador y sus abogados. el instructor sumariante producirá una actividad variada que abarcará pericias. También permite apreciar deficiencias organizacionales. El sumario es breve. tanto extrajudicial como judicialmente. Permite fundar las eventuales sanciones. d) La de resolución. Las actas respectivas firmadas por el declarante y el instructor serán refrendadas por el secretario de actuaciones y previa lectura se incorporarán al expediente.T. El sumario como procedimiento escrito y formal destinado a la investigación y efectuado por el empleador sobre la base de normas y principios ya establecidos. inmediato. a sus asesores. declaraciones de testigos careos e informes. fallas en los sistemas y métodos que se implementaron. contar con elementos objetivos de importancia para la toma de decisiones.

T.C. y como contrapartida de los deberes de diligencia. desde el punto de vista procedimental. Dentro de los treinta días corridos de notificada la medida. sustituya por otra o limite según los casos. Las facultades disciplinarias del empleador están establecidas en el art. que textualmente expresa lo siguiente: “El empleador podrá aplicar medidas disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos demostrados por el trabajador. Vencido dicho término se tendrá por consentida la sanción disciplinaria”. colocando así al empleado en resguardo de la irracionabilidad o arbitrariedad del empleador.C.T. y que surge de las facultades de dirección y organización. el ordenamiento jurídico instituye dicha potestad. 64 y 65 L. los consejos de empresa y. y buena fe en las relaciones empleador empleado). cuando se impone una suspensión o se decide la expulsión del empleado.T. diré que los principios fundamentales. referidos para la Administración Pública. Siempre se cuidará de satisfacer las exigencias de la organización del trabajo en la empresa y el respeto . el asesor letrado de la empresa dictaminará si se respetó la legalidad objetiva (el debido proceso sustancial y adjetivo). 5º. quien ordenó el sumario realizará su estudio y establecerá las imputaciones si correspondieran. 84 a 86 L. a tenor de los arts. La lectura de este artículo no manifiesta una clara limitación al ejercicio del poder disciplinario ya que instaura la necesaria proporcionalidad entre la falta y la sanción. en los límites y con arreglo a las condiciones fijadas por la ley. como en el caso de la pérdida de trabajo. dentro de la empresa..C. Una consecuencia necesaria del poder jerárquico otorgado al empleador. o se ejercita justificadamente el ius variandi. su ejercicio está sujeto a las modalidades previstas en el art. que tienen efectos directos sobre el contrato. Antes de ingresar al tratamiento de la Ley de Contrato de Trabajo en lo relacionado con el aspecto disciplinario. son de aplicación en la Empresa Privada. la resolución que recaiga se notificará a los interesados. El empleador realizará este cometido a través de la imposición de las sanciones previstas por la ley. En efecto.C.El Sumario Administrativo 37 sumariante realizará un informe haciendo las imputaciones o solicitando el archivo de las actuaciones. en todos los casos. a fin de corregir los eventuales incumplimientos o faltas del trabajador.. Para la segunda etapa. lo constituye el ejercicio de la potestad disciplinaria.T. la de acusación. Con relación a la etapa de defensa. así como la de disponer suspensiones por razones económicas. el trabajador podrá cuestionar su procedencia y el tipo o extensión de la misma. los estatutos profesionales. Como las demás atribuciones del empleador. En la etapa de resolución. deberá ejercitar las facultades que le están conferidas en los artículos anteriores.. fidelidad y obediencia del trabajador (arts. si los hubiere los reglamentos internos que éstos dictaren. las convenciones colectivas de trabajo. los imputados tomarán vista de las actuaciones y presentarán el descargo.: “El empleador. para que se la suprima. 68 L. 67 L.

excluyendo toda forma de abuso del derecho”. En el caso de autos la falta cometida ha sido calificada de grave. no permitiendo que el lapso la convierta en extemporánea. entre los que se destacan el gradualismo. 4. tal sanción. por lo tanto.38 Félix Alberto Pertile debido a la dignidad del trabajador y sus derechos patrimoniales. Contemporaneidad: Expresa relación con la oportunidad... Gradualismo: Es la excepción al principio de proporcionalidad. En este supuesto. Sala VIII (Unipersonal) de la ciudad de Córdoba. El ejemplo típico es el de las “llegadas tarde”. para el supuesto de quien comete faltas reiteradas de modo contumaz. sino con quien la cometió. emitió sentencia el 24/2/95 y sostuvo entre otros argumentos: “. o también para . No es necesaria una estricta regla de causa efecto. el derecho de defensa. losé A. a través del sumario respectivo. porque llegó diez minutos después de la hora de ingreso. si la falta responde a causas accidentales más que a una conducta culpable o dolosa. c/ Sistemas Tecnológicos Aeronáuticos (SITEA)”. el uso reiterado de incumplimientos para dar lugar a una sanción más grave. la Cámara del Trabajo. Guardar proporcionalidad es guardar una adecuada relación no sólo con la falta. la proporcionalidad y la contemporaneidad. el tiempo para sancionar debe correr a partir de la conclusión del sumario interno. que es la calidad de lo razonable. 3. 1. o se morigerará. el tiempo transcurrido. En autos: “Albornoz. “el non bis in idem”. aunque de escasa relevancia. Resultaría irrazonable y. 5. la razonabilidad. de creación pretoriana. si esa conducta se verificó una vez en el año. No siempre a tal incumplimiento. Razonabilidad: Trata de la adecuación que debe existir entre la falta y las condiciones del hecho consumado. Admite como excepción. 2. Sólo puede justificarse la demora razonable frente a la investigación de la conducta. Se impondrá una sanción más leve si el trabajador tiene antecedentes intachables. entre la falta cometida y la sanción aplicada. Proporcionalidad: La calidad de lo proporcional está íntimamente ligada con la razonabilidad. es decir. Non bis in ídem: Sólo se admite una sanción por cada incumplimiento cometido. Sin embargo no puede tratarse por igual a quienes registran antecedentes disciplinarios y a quienes no han merecido ningún reproche por su comportamiento laboral”. El régimen disciplinario está enmarcado por “principios” previstos en la legislación o que han surgido de la doctrina y la jurisprudencia. desproporcionado suspender por cinco días a un trabajador.

Presupuesto de la sanción Para el derecho disciplinario laboral. la Cámara Civil.. 5ta Circunscripción.El Sumario Administrativo 39 justificar. Santa Fe. Tipos de sanciones Atento que responden a diversas gradaciones proporcionales a las faltas cometidas. El empleado tiene derecho a realizar su descargo. Comercial y Laboral de Rafaela. Sanción de mayor gravedad que ocasiona la privación del salario. El empleador graduará la suspensión adecuándola a la gravedad de la falta . ya que entre otros caracteres se encuentra el de la 'proporcionalidad' o 'razonabilidad' entre la falta y la pena que recibirá el dependiente. Tratase de un antecedente que se registrará en el legajo personal. c) La suspensión. frente a un nuevo hecho punible. a ser asistido por letrado y también el derecho a una resolución justa. a controlar la prueba. Aquí estamos frente a sanciones de índole moral que no ocasionan perjuicio material al trabajador. sostuvo que: “El poder sancionador del empleador que deriva de su facultad de dirección de la empresa.”. apercibimiento. Significan poner en conocimiento de su destinatario que la actitud asumida no es tolerada por la empresa y que frente a su reiteración se dictarán sanciones más severas. revisable en sede judicial. a ofrecer pruebas.. las presuntas inconductas sancionables no están tipificadas del modo preciso como lucen en el derecho penal. El derecho de defensa: Nos estamos refiriendo aquí al respeto que debe tenerse por el debido proceso sustantivo y adjetivo. Al respecto. b) El empleador sólo podrá aplicar las sanciones disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos acreditados. amonestación o advertencia. permitiendo al trabajador deducir la impugnación respectiva y su posterior revisión judicial. Los presupuestos fácticos que justifican la sanción serán siempre incumplimientos a los deberes impuestos por la ley. Dos aspectos se yerguen como puntos de referencia inevitables: a) El ejercicio de la facultad disciplinaria debe garantizar el derecho de defensa. a ser oído. distinguimos los siguientes tipos: a) El llamado de atención. es decir. el despido con causa del empleado. b) El apercibimiento por escrito. 6. no se puede ejercer en forma absoluta y mucho menos en forma indiscriminada y arbitrariamente.

T. el “plazo fijo” como requisito para la validez de la sanción. El principal efecto que produce la suspensión. La justa causa debe estar siempre presente a fin de evitar que. b) Comunicación expresa y fehaciente. acta notarial o nota firmada por el trabajador. 62 (deber de cumplir el contrato). tener plazo fijo y ser notificada por escrito al trabajador”. Al respecto. Ellos son los siguientes: a) Necesidad de expresar en forma clara la causa de la sanción y demás circunstancias justificantes. Como el poder de dirección implica poderes de control. a veces. Requisitos indispensables que legitiman la sanción Sin perjuicio de lo anteriormente expresado. 63 (que exige obrar de buena fe). tres. prescribe lo siguiente: “No podrán aplicarse sanciones disciplinarias que constituyan una modificación del contrato de trabajo”. 70 en la L. el convenio colectivo o el reglamento de la empresa. destinado a la protección de los bienes de la empresa. que textualmente expresa: “Toda suspensión dispuesta por el empleador para ser considerada válida. el legislador instituyó el art. cinco o diez días. carta documento.T.C. el art. quien ya no deberá pagar la remuneración. 69 L. sin humillación ni menoscabo de la dignidad humana. lo cual significa por escrito ya sea a través de telegrama. el art. Estos son requisitos formales para la aplicación de las sanciones disciplinarias. Es la máxima sanción. la asistencia del trabajador y la prestación del trabajo. c) Sólo pueden aplicarse las sanciones permitidas por la ley. Deberá ejercitarse tal potestad respetando al trabajador.40 Félix Alberto Pertile para así aplicar uno. por el período de suspensión. el procedimiento especial que contenga el estatuto profesional. Es una medida expulsiva que priva del empleo ya que configura una justa causa de resolución del contrato laboral. según el caso. la respuesta única por la gravedad del incumplimiento. existen otros requisitos a respetar en la adopción de las medidas disciplinarias.C. No pueden aplicarse sanciones prohibidas por el ordenamiento jurídico en virtud del principio de juridicidad. actos unilaterales emanados del empleador que producen una modificación transitoria en la relación de trabajo. 218 L. y d) Se debe respetar tanto por el trabajador como por la empresa. está establecido en treinta días como máximo. El tiempo de cada suspensión corresponde que sea contado en forma corrida. d) El despido.C. arbitrariamente. Siempre se deberá tener presente el art.T. Ahora bien. quede violado el art. incluyéndose los . 78 (el deber de ocupación) y el art.. Se trata de requisitos formales que indican referencia a las condiciones de aplicación de todo tipo de suspensiones. Suele ser el epílogo de una serie de sanciones anteriores o. deberá fundarse en Justa causa. es el de liberar al trabajador de su obligación de estar a disposición del empleador.

el trabajador puede impugnar la medida disciplinaria y. atento que ha sido el empleador quien en su propio interés promovió la investigación o sumario interno. por consiguiente.).T. No puede pasar de los treinta días.T. La suspensión precautoria o cautelar Aceptada por la doctrina y la jurisprudencia y surgidas de los usos y costumbres. el trabajador no discute el tipo de sanción impuesta. y corresponde siempre correr vista para la realización del descargo. Esta unilateral decisión no puede dar paso a una justificación que exima el deber de pago de la remuneración. Para este supuesto. el acto no es oponible al trabajador”. b) El tipo de sanción. Esta circunstancia se denomina “fijeza prejudicial”. 67. pues se ha determinado la causa antes del juicio. Durante su transcurso corresponde el pago de los salarios del trabajador. No obstante el vicio de forma. tiene concordancia con la del art. atacar los siguientes tres aspectos: a) La procedencia. El cuestionamiento estará dirigido a la causa fáctica que generó la medida disciplinaria. por lo tanto. solicita su morigeración. se tendrán por no sucedidos cuando esa forma no se observare. y c) La extensión y el exceso en la sanción. 28 y 29.T. exigieran una forma instrumental determinada. A partir de allí. 218 L. Se trata de la posibilidad que tiene el empleador de suspender al trabajador para realizar una investigación o sumario sobre un hecho que puede constituir injuria El plazo de su vigencia generalmente es breve. la norma del art. cuando el instituto no tiene fundamento normativo. que dispone lo siguiente: “Los actos del empleador para cuya validez esta ley. Desde otro punto de vista cabe consignar que en el plazo de los treinta días corridos (art. para esclarecer algún hecho. los estatutos profesionales o las convenciones colectivas de trabajo. este tipo de suspensión no fue establecida en la L. 67 L. 2º parte de la ley contrato de trabajo debe entenderse como plazo de caducidad a los fines de manifestar conformidad con la medida disciplinaria. 49 del mismo plexo legal.C. sino que alega que dicha sanción es extensa o rigurosa y. La notificación expresa y fehaciente de la sanción disciplinaria. . incluso cuando la suspensión sea por días. comienza el término de prescripción común. Con relación a la notificación por escrito.C. El art.El Sumario Administrativo 41 días inhábiles de acuerdo a lo que establece el Código Civil en sus arts. luego no podrá alterarla. adquiere relevancia porque el empleador que invoca la causa del reproche. El argumento habrá de dirigirse a sostener que lo que correspondía era la aplicación de una sanción más benigna..C. ya sea negando el suceso o negando la responsabilidad del trabajador. siendo de aplicación las reglas de la suspensión disciplinaria.

C. no mayor a treinta días. y con un usuario cliente o proveedor. y de conformidad con el sumario o investigación que se haga necesario realizar. falta de respeto y riña. 7) fraude. competitivas con las del empleador. 3) daños a los intereses del empleador. 11) alteración de la regularidad en la actividad empresarial y daño a su imagen. en este último caso sería imperioso para el empleador si el hecho ocurrió en el lugar de trabajo. el principal puede actuar del siguiente modo: a) suspender preventivamente. que deben ser valoradas con prudencia por el tribunal.42 Félix Alberto Pertile En definitiva. al personal directivo. c) despedirlo con invocación en la injuria de un incumplimiento laboral. Los malos tratos y la falta de respeto pueden ser de tipo físico o verbal y. la sanción previsible sea una suspensión importante (no más de treinta días) o el despido del trabajador. Malos tratos. se deberá desarrollar la investigación. Son conductas deplorables. . las siguientes: 1) falta de respeto y malos tratos con el empleador. sean compañeros de trabajo. 5) faltas injustificadas y reiteradas. b) despedir invocando el supuesto delito. b) en los malos tratos y la falta de respeto solamente una. corresponderá la extinción del contrato de trabajo. 9) embriaguez. 4) delitos cometidos por el dependiente. la culpabilidad del trabajador. 1101. salvo por cuestiones de defensa gremial. por dolo o culpa grave. Daños a los intereses del empleador. pero que ostentan diferencias: a) en la riña participan dos o más personas. por lo tanto. obedece a varias causas. el trabajador es responsable ante el empleador de los daños que cause a los intereses de éste. 10) negociaciones por cuenta propia o ajena.C.. según la reiteración. 3) Que el trámite del sumario respete el derecho de defensa.. Delitos. La riña involucra a diversos protagonistas. 6) desobediencia. 1102. Frente al delito cometido por el trabajador. 1103 C.T. El despido directo por justa causa La extinción del contrato del trabajador generado por el empleador frente a la injuria del dependiente. no habrá lugar en el juicio laboral para probar la inexistencia del hecho y se deberán tener presente las siguientes normas: arts. 2) riña. a familiares del empleador o a terceros. 8) disminución del rendimiento productivo. 4) Que en función de la causa que da lugar al sumario. Si en sede penal se resolvió la existencia del delito y. con los clientes o compañeros de trabajo. se deberán cumplir con las siguientes pautas a fin de hacer viable la suspensión cautelar o precautoria: 1) Deberá tener un plazo breve y razonable por analogía con el período de suspensión. En virtud del art 87 L. Destácase entre las posibles injurias. 2) Durante dicho lapso.

ya que está conformado por la intención del dependiente de perjudicar material y moralmente al empleador. 22 L. por ello. las inasistencias injustificadas y reiteradas. negligencia. No hay inconveniente en que los reglamentos o estatutos internos.El Sumario Administrativo 43 Faltas injustificada y reiterada. objetivamente. pueden llegar a reflejar un grave incumplimiento que justifique el despido. El fraude es la más grave de las faltas. en quienes resulta inadmisible por los bienes que están bajo su custodia. De todas maneras. en una conducta concreta del trabajador que exteriorice la intención. por lo consiguiente. el trabajador debe acatar las normas que imparte el empleador. a través de conductas engañosas con fines de lucro. Desobediencia. dirección y disciplinarias. Es una conducta que puede llegar a constituir injuria en la medida de su reiteración y del lugar en donde se manifieste. podría dar lugar a otro tipo de injuria fundante del despido. . el despido sería desproporcionado. injuriosa por sí misma. siempre que reúna las tres siguientes exigencias: a) reiteración del incumplimiento. dictados por el empleador. y c) que no se deba a restricción de medios o insumos por el empleador. La pérdida de confianza es un estado subjetivo del empleador pero que debe estar fundado. Si el empleado no accediere a realizarse el análisis. aunque no existen beneficios económicos para él. el empleador ejerce facultades de organización. para los serenos y las actividades de vigilancia y porteros es necesario la repetición de esos actos para justificar el despido. para justificar el despido. ingresaría en otra figura y.C. establezcan dicho extremo. estos incumplimientos generan desobediencia de gravedad relativa y para ello corresponde aplicar suspensiones disciplinarias. En ciertos casos.. b) que la merma sea significativa. No se debe confundir con la ineptitud o falta de pericia. A veces. La embriaguez siempre debe probarse. Aquí sólo hay descuido de los deberes genéricos y específicos. nos inclinamos por la corrección gradual y progresiva a través de actos expresos.). La disminución de la producción es consecuencia de la intencionalidad del trabajador. Fuera de los conductores. La deslealtad tiene lugar cuando el empleado incumple intencionalmente con sus deberes de fidelidad y confidencialidad. Disminución del rendimiento productivo. y ella es suficiente para que adquiera la dimensión de la injuria. Embriaguez. Por ser la relación de trabajo un vínculo subordinado (art. La prestación de tareas por el empleado es personal.T. salvo para conductores de vehículos. con los siguientes límites: a) que no signifiquen perjuicios para el empleado y terceros. La negligencia luce como una conducta del dependiente sin intencionalidad y sin fines de lucro. pérdida de confianza.C. para justificar el despido.T. 86 L. Fraude. Por el art. Ni la ley ni la doctrina ni la jurisprudencia han determinado el número necesario de ausencias. b) o que provocaren responsabilidad penal o administrativa para el dependiente.

o el intento de quitarle la clientela. . ya que el trabajador debe abstenerse de dichas negociaciones que pueden afectar los intereses del empleador. como en las que proveen agua o servicios impostergables y. La autorización debe ser expresa para que eventualmente sirva como elemento probatorio. Desde luego que el Código Procesal Penal deberá ser norma supletoria. No es lo mismo una simple empresa de distribución que otra dedicada a la producción de químicos. que aparecieron con posterioridad. salvo la acreditación de que al otorgarla no existían hechos perjudiciales.. otras. pero la doctrina y la jurisprudencia fueron estableciendo pautas que hacen posible llevar adelante la investigación de los eventuales hechos reprochables dentro del margen del debido proceso legal.T. Trátese aquí de observar la norma del art. Para que dichos reglamentos sean legitimados deben ser consensuados ante la autoridad de aplicación con la debida participación sindical.44 Félix Alberto Pertile Negociaciones por cuenta propia o ajena competitiva con las del empleador. por ejemplo. Las actuaciones sumariales no están previstas en el ordenamiento jurídico del derecho del trabajo. Las formas más comunes son el empleo de técnicas utilizadas exclusivamente por el principal. en que solamente se operan pérdidas de ganancias. 88 L.C. porque perjudicaría los intereses de su empleado. La revocación de la autorización implicaría una modificación unilateral injuriosa. Cabe consignar también que los empleadores pueden elaborar un reglamento interno que prevea la conducta específica de acuerdo con la naturaleza del trabajo. Hay casos en que el abandono de trabajo produce un perjuicio mayúsculo. salvo autorización de éste.

........... …………. I... bajo sanción de caducidad (Acuerdo 20 del 29/8/86... proponga defensor..............El Sumario Administrativo 45 Decretos usuales en el trámite sumarial Poder Judicial de la Provincia de Córdoba A) investigación administrativa DECRETO: CORDOBA........... .......................................Atento las constancias de las presentes actuaciones.................................. Requiérase al sumariado informe por escrito en el término de cinco días hábiles.............................. haciéndole saber que podrá ofrecer prueba dentro del mismo plazo...................... Infórmese al empleado (funcionario o magistrado)......de... que se le atribuyen los siguientes hechos: 1) Que………………. III..... ......... Procédase a labrar sumario administrativo. se ordena la apertura del sumario administrativo. iníciese investigación administrativa y si correspondiere. arts....... lábrese el consiguiente sumario............. ………………………………………..... DECRETO (APERTURA) CORDOBA..... Cíteselos.......... se le concede el plazo de dos días hábiles a fin de que si decide hacerlo.................................. II.y a. B) Sumario administrativo (Los decretos son suscriptos por el vocal a cargo de los sumarios administrativos y por el secretario) 1......de........ .......................... Solicítese al Departamento Personal de la Dirección de Superintendencia remita fotocopia auténtica del legajo del sumariado......................... Notifíquese.................2) …………………………………………………………………………………………………………….....de........... a cuyo fin recíbase declaración testimonial a....................... IV......... Nota: Si la investigación administrativa no prospera....... Caso contrario..............dos mil.........de.. hágasele saber que en forma previa al término anterior................. ……………………………………………………………………………………………………………………………......... se archivan las actuaciones............... Asimismo.... 5º y 9º del 16/3/95).....

....... 4............Vista al Sr... II. se dicta Acuerdo en tal sentido suscribiendo la resolución cuatro integrantes del T............ DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL (Firman 4 vocales del T.... Fiscal General. de conformidad a Ley Orgánica del Poder Judicial....... vista al Sr..... DECRETO (ALEGATO) CORDOBA........... RECURSO DE RECONSIDERACIÓN (Puede el sumariado que hubiere sido sancionado disciplinariamente.. .... (Acuerdo N° 20 del 29/8/86..Atento el recurso de reconsideración deducido.... DECRETO (DESCARGO Y PRUEBA) CORDOBA.................................46 Félix Alberto Pertile 2...de.dos mil. I.......S... dos mil......... impugnar la resolución) 8....dos mil.. Puede concluir con la aplicación de una sanción disciplinaria o la absolución) 6........ informativa y testimonial ofrecida.J.. art...................de.................. Pónganse los autos a la oficina..... ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA 7............... para que el sumariado alegue.. 5°).... Notifíquese......... A la prueba documental...... 3........ 5....... dése por cumplido el diligenciamiento de la prueba............ téngasela por admitida............ DECRETO (VISTA AL FISCAL GENERAL) CORDOBA........... en el término de tres días hábiles.......... Nota: Si no se admitiera la prueba ofrecida.....Dado la finalidad del sumario administrativo... .................................... de.... Notifíquese. sobre el mérito de la causa...... Téngase por presentado en tiempo y forma el descargo de...de...................J....... Fiscal General............... VISTA AL FISCAL GENERAL DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN INTERPUESTO CORDOBA.....de.............S.....

. ……………………………………… Gerente general .S......................... ....... A estos fines designase sumariante al Sr...............J................ conforme lo dispone la Ley Orgánica del Poder Judicial y el T.. autorizándole a designar secretario de actuación............... Terminada la investigación... DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL 10... regresen a esta Gerencia General a los efectos de su evaluación y prosecución del trámite sumarial o su archivo........ Ciudad...........de... SE RESUELVE: instruir sumario administrativo por los hechos de que se trata y para deslindar las responsabilidades del personal involucrado...........200.................S... ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA (Firman 4 vocales del T......de..........J.................................El Sumario Administrativo 47 9... se pronuncia sobre el recurso de reconsideración interpuesto).................... a quien se le otorgan las facultades necesarias para que lleve a cabo su cometido............................ ....de...... Modelos para utilizar en la instrucción sumarial dispuesta en el ámbito de las empresas privadas RESOLUCIÓN INICIANDO SUMARIO Visto los antecedentes que debidamente foliados se adjuntan a la presente................ de los cuales surgen irregularidades cuyo origen es necesario detectar.....................

..........de 200...... Ciudad de... Y considerando: QUE de los mismos surge el proceder irregular del personal afectado........ ……………………………………… Sumariante ...........de.. QUE el origen de los faltantes no pudo ser verificado por los precitados informes. Terminada que sea la investigación vuelva al suscrito a fin de continuar el procedimiento o determinar su archivo........ de.................................... pudiendo incluso hacerse asistir por especialistas en el tema..........48 Félix Alberto Pertile RESOLUCIÓN INICIANDO SUMARIO Visto los informes que anteceden y que a estos se agregan.y secretario de actuaciones al Sr....................... ……………………………………… Director/es *** NOTIFICACIÓN AL DESIGNADO En el día de la fecha me notifico de la función asignada en este sumario......... y QUE se hace necesario determinar el grado de responsabilidad de los intervinientes................................ Ciudad de.............................................con las facultades que se derivan del Reglamento Interno de la Empresa a fin de cumplir con la tarea asignada............. A tales fines se designa sumariante al Sr......y el grado de responsabilidad del personal involucrado..... ........... QUE no se han cumplido las normas operativas vigentes............. SE RESUELVE: instruir sumario a fin de determinar el motivo de los faltantes..........................de 200.....

...................El Sumario Administrativo 49 RESOLUCIÓN QUE ORDENA SUMARIO Visto el informe que antecede y la documentación acompañada.. Desígnase instructor sumariante al Sr.. .................días del mes de .......... para averiguar las causas que ocasionaron los hechos objeto de la denuncia........................... Instruir sumario en la oficina................. 2.......... previa aceptación del cargo. acordándole las facultades necesarias para llevar a cabo su cometido........ días del mes ……………………………………… Sumariante ................ SE RESUELVE: 1....... del año 200.................... Ciudad de..... Atento a la compleja y específica índole del tema se autoriza al sumariante a hacerse asistir por el personal técnico contable que estime necesario..... a los... a los................................................................. ……………………………………… Gerente *** En la fecha procedo a aceptar el cargo conferido..........del año 200...... Ciudad de.. Oportunamente vuelvan las actuaciones para su resolución..... 3..........

. PREGUNTA UNO: PREGUNTA FINAL La última pregunta será si desea agregar algo más........... en la Casa Central .......50 Félix Alberto Pertile ACTA DE DECLARACIÓN En la ciudad de............................................... Seguidamente.......................................................días del mes de....... se presenta previamente citado por esta Instrucción el Sr.........de 200...................hs....................... el instructor y refrendará el secretario de actuaciones.......... manifestante no tener inconveniente alguno en contestar las preguntas que por tal motivo se le formulen... por.......................... acto........................y cuya orden de instrucción se le exhibe......................................................................................... con documento....................de estado civil ..y a quien se lo interroga con relación al sumario N° ............ el Sr......de la Empresa................... Puesto al corriente de las causas que dieron origen al presente.. previa lectura y ratificación se da por terminado el ................. siendo las ....................................a los....... De allí en adelante se procederá a “cerrar” el acta que firmará el deponente.....y domicilio en .que se desempeña como......

.......... Y....... con lo que ambos RATIFICAN / RECTIFICAN su versión original............siendo las............a los... La misma se integrará a las actuaciones sumariales y será devuelta oportunamente............................. ........................... ......hs.................................y el Sr................................ A continuación se invita a los deponentes a que traten de ponerse de acuerdo....... .............................................................. ............... en Fs.......................................... En la ciudad de............................ que .......... el Sr............. muy atte....... Presente En mi carácter de Instructor en el sumario N°......El Sumario Administrativo 51 ACTA DE CAREO CAREO ENTRE LOS SRES……………………………………………………………………....... dice que.................... dice en la respuesta a la pregunta .................................................................................... Seguidamente y previa lectura y ratificación de ambos........................... ....................................... requiero en calidad de urgente el envío de los originales de la siguiente documentación....................... En respuesta al Sr..... Saludo a Ud....dice que ........................................ El Sr............................................ se da por terminado el acto por ante la Instrucción que certifica..................................... a fin de aclarar los puntos contradictorios que obran en sus respectivas declaraciones............................................... A Fs.del año 200................................................. *** REQUERIMIENTOS DE INFORMES A UN SECTOR Lugar y fecha Señor Jefe Oficina.............................................................. en la respuesta a la pregunta .......... .....................que se instruye y al cual ya han comparecido a Fs....................... se presentan previamente citados los señores (identificando a quienes corresponde) .......... en la Sucursal...........y Fs................... . En este estado se les hace saber que se va a proceder a realizar un careo entre ellos en el sumario N°...........................................días del mes de....................... dice que................del ..........

..... Instructor *** SOLICITUD DE PERICIA CALIGRÁFICA Señor Gerente En mi carácter de Instructor en el Sumario N°.... que se instruye por............52 Félix Alberto Pertile ……………………………………… Instructor INFORME SOBRE INSPECCIÓN OCULAR En la ciudad de............................con relación a las actuaciones sumariales N°............ se da por finalizado el acto certificando el secretario del instructor actuante..................... se observa que dicho ambiente ofrece un espacio propicio para.................................... del año 200.......solicito la urgente asistencia de un perito calígrafo a fin de contar con una opción técnica sobre la autoría de firmas / textos de documentación inserta en el sumario....................................... a fin de verificar las condiciones ambientales en donde habrían ocurrido los hechos..................... esta Instrucción se constituye en ....... ……………………………............. siendo las ........... Terminada esta inspección ocular..... En tal sentido. ……………………………. Muy atte....a los.......................días del mes de......hs......................... Saludo a Ud........... Instructor ...........

....... efectuar los siguientes cargos ………………………………………………………………………...el suscrito realizó la respectiva investigación............. ................................ Saludo al Sr.... Sumariante ....................................... A dichos fines se tomó declaración al personal de ..... En cuanto a los antecedentes del empleado administrativo........................... o ….....y se requirió documentación a la oficina de.....…………… ……………………………………………………………………………………………………………………………..... De las declaraciones que obran de Fs........ …………………………….............................El Sumario Administrativo 53 MODELO DEL INFORME DEL SUMARIANTE Señor Gerente Presente De conformidad con lo resuelto a Fs............................ Por tanto lo expuesto..... Gerente atte....... .................. esta Instrucción entiende que.. a Fs......... Como conclusión se sugiere .......................surge del legajo personal remitido por la Gerencia de Personal que.....

................................... Al Sr..........54 Félix Alberto Pertile MODELO DE IMPUTACIÓN Visto el informe que antecede.................................... de 200........ ………………………………………………… cargo por actuación negligente ………………………………............................................................. ............................................................................ Firma autorizada *** DECRETO DE TRASLADO Visto el informe que antecede se resuelve correr traslado por cinco días de las actuaciones al Sr... …………………………….. Asimismo...................... NOTIFIQUESE a los imputados las presentes otorgándose cinco días hábiles a partir de la notificación para que realice su descargo... de ............. Al Sr........ …………………………………………………………………………………………………………………………........................ Cumplido al plazo de la vista o presentados los descargos.......... Ciudad de... se resuelve efectuar las siguientes imputaciones.............. ……………………………..................... Ciudad de…………………………... Cumplido que sea este trámite vuelva al suscrito a los fines de su resolución..................................... de …………… ………………....... cargo por desobediencia al.............................................. para que presente su alegato de defensa y ofrezca la prueba de sus descargos..................................... Asimismo se le hace saber que los cargos que se le imputan son..... pónganse las actuaciones a su total disposición en la oficina de personal a los efectos de su consulta..................................................................................... ................................. Al Sr......... de 200……......... vuelvan al suscrito a fin de ampliar la investigación o elevar el expediente al asesor letrado a fin de dar por terminado el sumario................................cargo por incumplimiento de los deberes de ...........

............. Por todo lo expuesto solicito se considere el descargo y se cumpla con el pedido de ampliación de la investigación a los efectos de dejar sin efecto la imputación realizada al suscrito........... vengo en legal tiempo y forma a practicar mi descargo en los siguientes términos .. Firma autorizada ......................El Sumario Administrativo Firma autorizada NOTIFICACIÓN AL IMPUTADO 55 En el día de la fecha me notifico del cargo que se me efectúa y procedo a tomar vista del sumario......de 200... ……………………………............... Saludo a Ud.... de ..........y en atención a los cargos que se imputan........ Ciudad de... ……………………………........................................... …………………………….... muy atte.. Firma del imputado *** MODELO DE DESCARGO Lugar y fecha Señor Presidente Gerente General Con relación al sumario que se instruye N°................................. Firma autorizada *** MODELO DE VISTA AL ASESOR LETRADO Dése vista al asesor letrado a los efectos de su opinión sobre el presente sumario...........................

....................................56 Félix Alberto Pertile CIERRE Y ELEVACIÓN DEL SUMARIO En la ciudad de...días.................... Despedir al Sr……………………............ de........................... ha cambiado el encuadre de las cosas que ........ Poner a disposición del interesado sus certificaciones de servicios y aportes previsionales como así también sus haberes pendientes.... 5.... por...................................................................... Por todo ello......................................... Oportunamente................................. 2............... fojas útiles y que cuenta con la conformidad del asesor letrado.......................no ha sido desvirtuado por el trabajador a pesar del descargo que luce a Fs........................................ con causa por..................... que... pedida por el imputado ... ……………………………............... procédase al archivo de las presentes actuaciones Ciudad de............esta Instrucción procede a dar por terminado este sumario que consta de .......................... de 200................ a los días del mes de............ que tampoco la ampliación de Fs................................................................... que el cargo realizado a Fs........... ........................................................... sirviendo la presente de atenta nota de elevación y envío................. ..................... SE RESUELVE: 1.......... …………………………….... ..... que...... cerrándolo a los efectos de su resolución en virtud de haberse practicado todas las diligencias necesarias para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados................................................ .... con una suspensión sin goce de haberes de.................... del año 200............ notifique de la presente a los interesados dejando constancia en sus respectivos legajos..... 4...... 3.............................. Y considerando: que........ Sancionar a Sr…………………………………………........ Girar el sumario a la oficina de personal a fin de que por los medios usuales... Firma sumariante *** MODELO DE RESOLUCIÓN Visto el sumario que antecede...........

. Lugar y fecha ……………………………........ a los fines de su participación en la presente investigación..........................días sin perjuicio de citarlo las veces que sean necesarias...... por su vinculación a los hechos que se investigan.. se resuelve suspenderle precautoriamente con goce de haberes........El Sumario Administrativo Firma sumariante SUSPENSIÓN 57 Visto que del sumario surgen elementos que a priori podrían comprometer al Sr............... por el término de . Notificado .....

5. Ley aplicable. ADMINISTRACION PUBLICA.58 Félix Alberto Pertile JURISPRUDENCIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES 1. Sumario administrativo. 3. Principio de división de poderes. Cesantía. Política legislativa. Estabilidad del empleado público. Prescindibilidad. Razones de servicio. Cesantía. Estabilidad propia. Poder disciplinario. Decreto nacional. . Exoneración de empleado público. ACTO ADMINISTRATIVO. Licencia laboral. Facultades discrecionales de la administración pública. Cesantía. Sumario administrativo. Empleado público. Poder disciplinario. Arbitrariedad. Remuneración sumario administrativo. Cuestión de derecho común. Empleado público. Cuestión de hecho. Recursos. Constitución Nacional. Control de legalidad. Sumario administrativo. Sanción disciplinaria. Daño moral. Exoneración de empleado público Inasistencia. Poder Ejecutivo Nacional. Estatuto del empleado público. Estabilidad laboral. CESANTIA. 4. ACTO ADMINISTRATIVO. Cargo público. Calificación del hecho. Indemnización. Reincorporación del empleado público. Estabilidad del empleado público. Empleado público. Sumario administrativo Tribunal de Cuentas. Vacaciones. Recurso extraordinario. Empleado público. Revisión judicial. Indemnización. Control de legitimidad Empleado público. ADMINISTRACION PUBLICA. 2. Salarios caídos.

Sumario administrativo. CESANTIA. Empleado público. 12. Estabilidad del empleado público. Sanción disciplinaria. Sumario administrativo. Procedimiento contencioso administrativo. Indemnización. Acto administrativo arbitrario. 14. Asistencia letrada. CESANTIA. Renuncia al empleo. Gente de mar. Poder disciplinario. Sanción disciplinaria. Policía Federal. Procedimiento administrativo. Sanción administrativa. Sumario administrativo. 10. Recusación. Debido proceso. Prueba. Sumario administrativo. Reincorporación del empleado público. Horas extras. Revisión judicial. Empleo público. Silencio de la administración. ACTO ADMINISTRATIVO. Policía Federal. Igualdad ante la ley. Vicio del acto administrativo. CESANTIA. Sumario administrativo 16. Interrupción de la prescripción. Instrucción del sumario Nulidad. Arma reglamentaria. 8.El Sumario Administrativo 59 CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 6. Entidad financiera Fundamento del acto administrativo. Cesantía. Sumario administrativo. Empleado público. Publicación del acto administrativo. Medida de no innovar. Sumario administrativo. Resolución administrativa. Constitucionalidad. Arbitrariedad. ACTO ADMINISTRATIVO. Empleado público. Ley. 9. Empleado público. Graduación de la pena. Garantías constitucionales. Sumario administrativo. Administración pública. Convención Americana sobre Derechos Humanos. ADMINISTRACION PUBLICA. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL. Sanción administrativa. Sobreseimiento Sumario administrativo. 17. Interpretación. Sanción disciplinaria. Empleado público. INTERPRETACION. Tripulante embarcado. Tratado internacional. Derecho penal. ACCION DE AMPARO. Agotamiento de la vía administrativa. Facultades discrecionales de la administración pública Poder disciplinario. Trabajo de dirección y vigilancia. Recurso administrativo. Dolo. Información sumaria. Defensa en juicio. Defraudación. Revisión judicial. Ley aplicable. Revisión judicial. Sanción administrativa Sanción disciplinaria. Sobreseimiento. . 20. Convalidación de la nulidad. Empleado público. Recurso de reconsideración. Empleado público. Sumario administrativo. Garantías constitucionales. Facultades de la administración pública. Poder disciplinario. Policía. Competencia. Defensa en juicio. Vicio del acto administrativo. Sumario administrativo. Responsabilidad del directorio. Procedimiento administrativo. Nulidad. Nulidad. Defensa en juicio. 11. DEFENSA EN JUICIO. ADMINISTRACION PUBLICA. Pronto despacho. Prueba documental. Sanción disciplinaria. Universidad. 19. 18. Policía. Empleado público. Robo. Personal declarado en disponibilidad. 13. ACTO ADMINISTRATIVO. Suspensión del trabajador. Pena. Sumario administrativo. Non bis in idem. Empleado público. Indemnización Prueba. ACTO ADMINISTRATIVO. Remoción. Medidas cautelares. Sumario administrativo. Responsabilidad del síndico. Sumario administrativo. DAÑO MORAL. ACTO ADMINISTRATIVO. Prueba confesional. Procedimiento administrativo. Arbitrariedad. Cesantía. Sumario administrativo. 7. 15. Facultades de los jueces. Prescripción.

Cesantía. Procedimiento contencioso administrativo. es un problema de derecho común. Facultades discrecionales de la administración pública. y otros el Estado Nacional” 1. que origina su invalidación (ADLA. Fecha: 13/8/1998. Sumario administrativo.354/56. no resulta derogado por la ley 20. b) del art. Control de legitimidad. Eduardo A. Funcionario público. Sumario administrativo. Defensa en juicio. 4.677 -que sólo suprime el requisito del acuerdo del Senado para la designación de funcionarios (art. El decr. Responsabilidad contractual. 84 del decr. Procedimiento administrativo. 78 del decr. Competencia federal. Sede administrativa. Nulidad. Prescindibilidad. Efectos del acto administrativo.N. mediante el cual el Poder Ejecutivo Nacional removió a cuatro de los cinco miembros del Tribunal de Cuentas de la Nación. 5.S. Responsabilidad del Estado. BAJA DE PERSONAL. Arbitrariedad. Tribunal de Cuentas. 18 C. Partes: “Cédale. Empleado público. ACTO ADMINISTRATIVO. Defensa en juicio.354/56 (ADLA.en controlar todas las operaciones financiero patrimoniales del Estado. Sanción administrativa. XLVI-C. ley 23. 2. ley 23. Revisión judicial. previstas en el art. Desempeño del cargo. 2656). Reincorporación del empleado público. Cesantía. Cuestión de hecho. Recurso de apelación. consistente -conforme el inc.60 Félix Alberto Pertile 21. La delicada índole de la competencia de los integrantes del Tribunal de Cuentas de la Nación. Los miembros del Tribunal de Cuentas de la Nación sólo pueden ser removidos si se prueba su mala conducta o incapacidad y cucha prueba debe ventilarse en el marco de un sumario que respete las reglas del debido proceso. 3. sin expresar que éstos carecían de buena conducta y de capacidad para conservar el cargo y sin instruirse sumario alguno para determinar si se cumplían tales requisitos. Daños y perjuicios. CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES 1. ACTO ADMINISTRATIVO.). Denegación de prueba. exige que éstos queden a resguardo de remociones que no respondan al acreditado apartamiento de la buena conducta y capacidad que debe presidir su ejercicio.. Tribunal: Corte Suprema de justicia de la Nación (C. Cosa juzgada. Obligaciones de la administración pública. Empleado público. Recursos. propio de . Cuestión de derecho común. de hecho y de prueba. El art. 78 del decr. Sumario administrativo. 2254/90. Administración pública.J. El agravio referido a la improcedencia del resarcimiento por daño moral.354/56 -conforme al cual los integrantes del Tribunal de Cuentas de la Nación debían permanecer en su empleo mientras durara su “buena conducta y capacidad”. 4o del art. Salarios caídos.N. viola el párr. Daño moral. 2656). Estabilidad del empleado público. XLVI-C. Recurso extraordinario. Io)-. Facultades de la administración pública. Decreto nacional. 22. Estabilidad del empleado público. ley 23.

Moliné O'Connor. López y Vázquez). 14 de la ley 48 (ADLA. el principio que otorga validez a los actos de los órganos del Estado y permite a los jueces verificar su cumplimiento.N.S. ajeno a la instancia extraordinaria del art. Estando pendiente la resolución del sumario administrativo a resultas del cual se va a decidir con carácter definitivo sobre las faltas imputadas a un agente público y. Partes: “Ballvé. 364). salvo que se configure un supuesto de arbitrariedad. la excepción de la licencia anual no contradice tal conclusión.S. 61 2.N. Indemnización. 6. Empleado público. Sumario administrativo Vacaciones. La determinación del alcance de los agravios expresados ante el superior tribunal de la causa. 3. Víctor el Provincia de Entre Ríos”.).con que se ejercen tales facultades. 1852-1880. CESANTIA. Fecha: 16/6/1992. salvo hipótesis de arbitrariedad. es un asunto de hecho y. c/ Estado nacional (A. (Del voto de los doctores Nazareno. Empleado público.J. Horacio J. ya que es la legitimidad –constituida por la legalidad y la razonabilidad. Toda vez que la incorporación definitiva de un empleado a la administración pública se produce luego de un año de desempeño de tareas en forma real y efectiva por parte de aquél. Fecha: 9/10/1990.J. Ello es así. ajeno a la jurisdicción extraordinaria del art.El Sumario Administrativo los jueces de la causa y. Licencia laboral. 14 de la ley 48 (ADLA.A. Estabilidad laboral. por lo tanto.). Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C.)”. El ejercicio de facultades discrecionales por la administración no justifica conductas arbitrarias. siendo finalidad de la norma permitir a la administración valorar la capacidad del agente durante el período mencionado.N. por lo tanto. ADMINISTRACION PUBLICA. 1852-1880. sin que ello implique la violación del principio de división de poderes que consagra la Constitución Nacional. Remuneración sumario administrativo. Partes: “Vivas. la indemnización acordada a éste devendría carente de causa. 1. acerca de la procedencia o improcedencia de la cesantía. 1. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. sino que encuentra su fundamento en que aquélla importa un . 364). porque si el sumario administrativo instruido por el órgano competente concluyera con la cesantía del agente. resulta anticipada la decisión judicial de conceder el pago de los salarios no percibidos en virtud de la medida legal separativa. 7. en consecuencia. Reincorporación del empleado público.

Recursos. art. Sanción disciplinaria. 1554. en el art. la reincorporación al cargo y el pago de los salarios caídos. la posibilidad de hacer cesar al agente en su cargo por razones de servicio. Exoneración de empleado público. Razones de servicio. que pretendió reglamentar. ley 20 713. Son regímenes de excepción que suspenden temporariamente las normas que se le opongan. XXXIV-C. pues como aquélla se condiciona a la conclusión de éste. Constitución Nacional. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. El instituto de la prescindibilidad del empleado público se introduce a través de leyes transitorias (conf. 29.343.140 (ADLA. así como en su antecedente el Estatuto del Personal Civil de la Administración Pública Nacional -decr. se aparta de la política legislativa correspondiente a las situaciones de normalidad. Cesantía. inc. 21). Principio de división de poderes.963 (ADLA XVII-A.62 Félix Alberto Pertile lapso breve que no obsta a la evaluación durante el resto del año. orientada a desterrar la arbitrariedad en la administración pública y al establecimiento de factores de equilibrio y seguridad en la carrera de los agentes estatales.S. arts. 1156). Estabilidad del empleado público. 14 bis de la Constitución. Poder disciplinario.N. ley 6666/57. funcional y económica. Ello así pues el art 29.J. carece de validez por apartarse del espíritu de la ley 21. Leonor V el Caja Nacional de Ahorro y Seguro” 1. el período de suspensión puede abarcar gran parte o la totalidad del año de prueba. ley 21. arts. Partes: “Romero de Martino. Estatuto del empleado público. se reglamentó e hizo efectiva la garantía de la estabilidad del empleado público incorporada en el art.vigente al sancionarse la ley 21. XXXIX-B. g del Estatuto. 2. estableciendo lo que en la doctrina se denomina “estabilidad propia” para evitar así los procedimientos discrecionales aplicados sin razón valedera. 4. y tal circunstancia priva a la administración de valorar las aptitudes propias del agente incorporado. 560. Corresponde hacer lugar a la demanda que dedujo la actora ex empleada de la Caja Nacional de Ahorro y Seguro y hacer lugar a la nulidad de las resoluciones. XXXVIB. con carácter permanente. 2022. Distinta es la suspensión cuando se somete a un sumario penal al empleado. tendientes a asegurar el correcto desempeño de la actividad. 10. que asignan al Poder .963 (ADLA. Estabilidad propia. ley 17. ley 22.274 –ADLA. 1º y 11. 1156). XXXIX-B. ADMINISTRACION PUBLICA. Política legislativa. Salarios caídos. inc g del Estatuto del Personal de la Caja de Ahorro y Seguro en que las autoridades fundaron la cesantía. Poder Ejecutivo Nacional. Empleado público. Sumario administrativo. y su razonabilidad ha sido justificada por la legislación como por la jurisprudencia a raíz de la imperiosa necesidad de proceder al ordenamiento y transformación racional de la administración pública para lograr que sea eficaz. Indemnización. 4. 3. Ley aplicable.) Fecha: 23/4/1985. XXVII-B. 1º y 8º. En el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública. 1039-). XL-A. Prescindibilidad. El directorio de la Caja de Ahorro y Seguro al establecer. Cargo público.

siempre que la política legislativa haya sido claramente establecida. Control de legalidad. El Congreso de la Nación no puede delegar en el Poder Ejecutivo o en otro departamento de la administración. ya que es sin duda. indispensable que el órgano administrativo cuente con una facultad de libre apreciación de las faltas. pues de otro modo o se computaban inasistencias cuando ya la empleada había sido dejada cesante y sin obligación de concurrir al trabajo o la cesantía habría sido decretada por causales inexistentes. El control de legalidad supone la debida aplicación por el órgano administrativo de las normas estatutarias.J. Fecha: 10/7/1984. sobre la base de circunstancias no probadas. el reconocimiento legal de atribuciones que queden libradas al arbitrio razonable del órgano ejecutivo. c/ Universidad de Buenos Aires”. Control de legitimidad. Revisión judicial. lo que se trata de compensar a través de la indemnización que prevén. 3. Exoneración de empleado público. Empleado público. Alicia L. Inasistencia. 2. obvio es. . inválido. Cesantía. Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C. se hizo uso legítimo o abusivo de las normas con arreglo a las cuales deben ejercerse las atribuciones otorgadas. corresponde sin embargo admitir que procede la intervención de la justicia cuando se ciñe a investigar si en la imposición de las medidas que se adopten. de manera que tanto la descripción como la clasificación de los hechos sea correcta y es de buena doctrina que el control de legitimidad se cumpla ponderando.). porque no es admisible una actuación discrecional e irrevisable de aquellas potestades. Si bien es cierto que la atribución jurisdiccional no puede llegar a establecer el control de los jueces sobre cualquier sanción disciplinaria impuesta a los servidores del Estado. Calificación del hecho. entre otras cosas.S. Si la actora fue dejada cesante en atención a faltas injustificadas. 5. que sólo pudieron tomarse en cuenta las ausencias anteriores a la fecha de la resolución administrativa y no las posteriores como pretende el recurrente. 5. en principio. el prudente y razonable ejercicio de las facultades regladas del poder administrador. ACTO ADMINISTRATIVO. Sumario administrativo. entonces. 1. ninguna de las atribuciones o poderes que le han sido expresa o implícitamente conferidos aun cuando no puede juzgarse. Poder disciplinario.El Sumario Administrativo 63 Ejecutivo un instrumento ágil para llevar a cabo la reestructuración que limita el derecho a la estabilidad de los empleados.N. Partes: “Marra de Melincoff.

si se halla acreditada en el sumario disciplinario una conducta negligente del agente -en el caso. 2.64 Félix Alberto Pertile CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 6. Defraudación. agraviándose por cuanto se declaró extinguido su derecho a indemnización en razón de la citada baja. si quedó supeditada a las resultas de un sumario administrativo en el que conforme a las irregularidades acreditadas. dando por concluido el sumario en la faz disciplinaria. Prueba.”. Sanción administrativa. que de haber continuado prestando servicios le hubiera correspondido exoneración y responsabilidad patrimonial. Sanción disciplinaria. Empleado público. 1. La sanción de cesantía impuesta a un empleado público no es arbitraria. 3. No corresponde hacer lugar a la indemnización solicitada por un agente público en razón de la cesantía dispuesta. le hubiera correspondido sanción de exoneración y responsabilidad patrimonial. Sumario administrativo. el O.S. Indemnización. Un funcionario público dado de baja. . no constituye obstáculo para la determinación de su responsabilidad disciplinaria fundada en una conducta negligente.susceptible de justificar la pérdida de confianza por parte de sus superiores en lo atinente a la prestación del servicio. Partes: “Fedullo. perjudicial para la administración. Sala I.N. interpuso recurso directo contra la resolución en la que se estableció. Dolo. Sobreseimiento. Fecha: 10/10/2000. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. CESANTIA. El sobreseimiento definitivo del agente en sede penal por falta de prueba de la existencia de dolo específico que requiere el tipo que le fue imputado. aun cuando éste haya sido sobreseído en sede penal. Héctor M. un funcionario que intervino en la adjudicación de material de rezago en perjuicio de la administración. consistente en el delito de defraudación. La Cámara rechazó la demanda por inexistencia de daño ya que el pago del resarcimiento había sido supeditado a las resultas del citado sumario.

Procedimiento administrativo.El Sumario Administrativo 65 7. 1. Nulidad. Empleado público. si bien existía la posibilidad de su certeza. previa información sumaria sin que ella tomara vista de las actuaciones para efectuar su descargo. el Hospital de Pediatría SAMIC . Sumario administrativo. Suspensión del trabajador. pues se trata de una investigación menos estricta y formal que un sumario. 4. (Del voto en disidencia del doctor Licht).pues en cuestiones de índole sancionatoria rige el criterio de la personalidad de la pena en virtud del cual sólo puede ser reprimido aquél a quien la acción punible le sea atribuible. la agente no debía romper la cadena jerárquica para asumir atribuciones que no le correspondían.N. pues el control en este ámbito se limita a la legalidad o arbitrariedad del acto sin . no puede acarrear la nulidad del procedimiento previo. 18 C. 6. La vulneración de la garantía del debido proceso en sede administrativa conduce a la nulidad del acto emitido con tal defecto -en el caso se le impuso a una enfermera una suspensión de treinta días previa información sumaria sin que ella tomara vista de las actuaciones para efectuar su descargo. (Del voto del doctor Buján). 5. según el reglamento de personal de la institución. La circunstancia de que el agente -en el caso.549 (ADLA. 2. 3. 2125)-. Aun en el marco de lo dispuesto por el reglamento de personal del hospital Garrahan que no prevé la instrucción de sumario para suspensiones no mayores de treinta días. (Del voto en disidencia del doctor Licht). María C.insusceptible de ser subsanado en sede judicial. frente a una situación que no revestía gravedad ni urgencia que atenuaran su responsabilidad. cuya instrucción no era obligatoria en el caso. Es procedente la suspensión por treinta días impuesta a una enfermera de un hospital de niños por haber informado a los padres de los pacientes internados en cuidados intensivos acerca de las deficiencias del servicio. Sala Fecha: 1/6/2000. Defensa en juicio. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. La circunstancia de que no se le haya permitido producir prueba en sede administrativa al agente sancionado -en el caso. y Io ley 19. una enfermera del hospital Garrahan. Partes: “Valotta. tanto objetiva como subjetivamente. ya que el actor ofreció y produjo tal prueba con resultado negativo en sede judicial.Garrahan”. Convalidación de la nulidad. Vicio del acto administrativo.se haya negado a notificarse de la información sumaria a que se la sometía y no hubiera tomado vista de las actuaciones para presentar su descargo no invalida el procedimiento. Información sumaria. Debido proceso. La administración debe permitir que el agente pasible de sanción pueda producir las pruebas pertinentes -en el caso se le impuso a una enfermera una suspensión de treinta días. ACTO ADMINISTRATIVO.para demostrar la urgencia y gravedad de la situación que dio lugar a su conducta reprochable. una enfermera de un hospital de niños que informó a los padres de los pacientes internados en cuidados intensivos acerca de las deficiencias del servicio. pues. XXXII-B. el trámite impreso en el caso para investigar los hechos que involucran a la enfermera sancionada no implica que se la haya imposibilitado de ejercer su derecho de defensa -arts.

pues para ello es necesario que aquél resulte absuelto o sobreseído no sólo en sede penal.66 Félix Alberto Pertile que sea factible sustituir las valoraciones propias de la actividad discrecional de la administración. CESANTIA. 117 ley 21. Sala I Fecha: 28/3/2000 . Empleado público. La autoridad administrativa policial es quien debe apreciar la conducta del personal de la institución y. Sanción Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 2. 5. El art. 1163) no comprende en sus alcances a los supuestos en los que la causa disciplinaria administrativa culmina con una medida de exoneración o cesantía. teniendo en cuenta su contexto general. 1. Policía administrativa. 1163. Las leyes deben ser interpretadas de acuerdo con su verdadero sentido y alcance mediante un examen atento y profundo de sus términos que consulte la racionalidad del precepto y la voluntad del legislador. Si la autoridad policial dispuso la cesantía del agente. Recusación. Ley. La tarea de interpretación y aplicación de la ley requiere no aislar cada artículo y cada ley sólo para su fin inmediato y concreto. (Del voto en disidencia del doctor Licht). sino que todas han de entenderse según sus fines y dirigidas a colaborar en ordenada estructuración.pues éstas son independientes de las de naturaleza penal en razón de la diferencia de los bienes tutelados. 3. Nulidad.965 (ADLA. XXXIX-B. 2692). Instrucción del sumario. Sumario administrativo. en su caso. Tribunal: Cámara Nacional de Ablaciones en lo Contencioso Administrativo. c ley 21. Sala III. Sumario administrativo. El sobreseimiento judicial de un agente policial recaído en la causa que motivó la iniciación del sumario administrativo no exime de la aplicación de sanciones disciplinarias -arts. 1866/83 (ADLA. Federal. 6. Policía. 9. Fecha: 26/4/2000 Partes: “Resch. Sobreseimiento. pues resulta contrario a la lógica o al derecho que se premie al expulsado que no cumplió el servicio efectivo durante ese lapso. Héctor el Policía Federal”. 79 inc. la de declarar su exoneración.965 y 530 decr. XLIII-C. 8. los fines que la informan y su conexión con las demás normas que integran el ordenamiento jurídico. con el reconocimiento al cobro del 50% de los haberes retenidos 4. resulta improcedente reintegrarle el 50% que le fuera retenido en sus haberes mientras revistió el servicio pasivo durante la tramitación del sumario correspondiente. INTERPRETACION. XXXIX-B. por lo que no corresponde a los jueces sustituir el criterio de dichos órganos. pues de lo contrario las disposiciones interpretativas estarían expuestas a cualquier artificio tendiente a soslayarlas. sino también en sede administrativa.

XXXVII-A. 4. 24 decr. XXXVII-A. No obsta a la cesantía por abandono de servicio -art. ACTO ADMINISTRATIVO. 21). 467/99 (ADLA. S.140 (ADLA. ley 22. Fundamento del acto administrativo.se consuman en el momento de incumplirse con la obligación debida. pues existiendo un sumario pendiente que lo involucraba. Responsabilidad del síndico. Pena. 1797/80 (ADLA. Responsabilidad del directorio. Pascual O el Instituto Universitario Nacional del Arte” 67 1. Sala I. Prueba confesional. a una entidad financiera por infracción a la ley 21.526 de entidades financieras (ADLA. a la ley 21. Sumario administrativo. el prosecretario de Asuntos Administrativos. Las infracciones imputadas a los recurrentes -en el caso. 2. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Entidad financiera. Resulta improcedente considerar carente de fundamentación a la resolución sancionatoria -en el caso. Graduación de la pena.526 (ADIA. bastando omitir el deber exigido por negligente o imprudente conducta activa u omisión de adoptar las diligentes medidas que hubieran evitado la producción del resultado reprochado. rebatiendo todas y cada una de las defensas que cada uno de ellos esgrimiera en sus respectivos descargos. pues aun en el marco del Reglamento de Investigaciones Administrativas -decr. inc. infracción a la ley 21. Non bis in idem. XXXVII-A. Igualdad ante la ley.dispuesta contra un funcionario que éste haya presentado la renuncia. Si no se dedujo la recusación del instructor sumariante -en el caso. 121). 12 1) se configuran con independencia de la intención de incumplir la obligación que constituye su antecedente. 121) efectuada .no obstan al reproche de responsabilidad. 2652) impide que la administración la acepte a fin de evitar que se eludan las consecuencias de la investigación en curso. 1.526 (ADLA. ya que tales circunstancias no enervan la configuración de la falta y sólo pueden tener incidencia en la graduación de la pena. b.El Sumario Administrativo Partes: “Granato. XXXVII-A. 121). Las infracciones a la ley 21. 32. 10. 5. 1564). XXXVII-A. XL-C. Es improcedente la ampliación del sumario instruido por infracción a la ley 21. Fecha: 10/2/2000 Partes: “Compañía Financiera Central para la América del Sud.aquella inhabilidad autoriza al sumariado a activar dicho mecanismo.no corresponde declarar la nulidad de un procedimiento seguido en sede administrativa por incompatibilidad de dicha función con la del servicio de asesoramiento jurídico permanente que aquél tiene a su cargo. XL-A. 3. LIX-B.526 de entidades financieras (ADLA.A. el art. 2. 121). y otros el Banco Central”. La escasa relevancia o significación de la conducta típica –en el caso. por lo que la posterior subsanación de la irregularidad no borra la ilicitud de la conducta reprochable anteriormente configurada.526 de entidades financieras (ADLA. Revisión judicial.si ésta ha efectuado un exhaustivo análisis de las irregularidades achacadas y de las responsabilidades atribuidas a cada uno de los recurrentes en sus respectivos caracteres de directorios y/o síndicos de una ex entidad financiera.

121). pues ellos. por infracción a la ley 21.se encuentra motivado. los que no fueron modificados. a lo que surge de las actuaciones que lo preceden. El principio de non bis in ídem no se encuentra violado para la entidad sancionada -en el caso.526 de entidades financieras (ADLA. para su perfeccionamiento. mostrándose como interdependientes y conexas entre sí.526 de entidades financieras (ADLA.dentro del alcance del control de legitimidad y razonabilidad. circunscripto a lo que constituyó la materia de los originarios cargos formulados. 16 C. como personas físicas. 9. XXXVII-A. El acto sancionatorio -en el caso. directores y/o síndicos de una entidad financiera. Las sanciones impuestas a los directores y/o síndicos de una ex entidad financiera -en el caso. pues las infracciones que se atribuyen a dicha entidad constituyen la resultante de la conducta comisiva u omisiva de sus órganos directivos o de control. Es improcedente la revisión judicial de las sanciones impuestas -en el caso.526 (ADLA.526. 6. 12.responsabilidad por las transgresiones a la ley 21.no son aplicadas en (unción de principios de responsabilidad objetiva. por infracción a la ley 21.A. 10.y no cuando resulta de la interpretación y aplicación que de ella se haga en los casos concretos. 121). 121). sin que sea necesaria la previa sustanciación de un sumario. sino también en cuanto por haber omitido la conducta debida. por infracción a la ley 21. 121). Resulta improcedente acordarle carácter de prueba confesional a los reconocimientos que surgen de las respuestas que hubieren cursado las autoridades de una ex entidad financiera sancionada -en el caso.526 de entidades financieras (ADLA. sólo cabría apartarse ante razones de palmaria y manifiesta arbitrariedad. 11.526 (ADLA. Tal circunstancia no quita ilicitud a la infracción cometida. pues dichos cargos resultan de aplicación automática en virtud de lo dispuesto en el art. Sólo se transgrede la norma contenida en el art. los recurrentes. XXXVII-A. XXXVII-A.pues se procedió a subsanar las irregularidades producidas y se abonaron los cargos correspondientes. altamente especializado en la complejidad técnica de la competencia que se le ha asignado y de cuyo pronunciamiento.526 de entidades financieras (ADLA. por infracción a la ley 21. XXXVII. 35 de la ley 21. en el marco de la prudente apreciación que el juez está obligado a seguir. 7. . 8. Corresponde atribuir a los recurrentes -en el caso. -igualdad ante la ley. posibilitaron que otros cometieran tales faltas. 121). cuando revisa actos dictados por un órgano estatal. XXXVII-A. 121). ya que lo actuado debe considerarse en su totalidad y no aisladamente como etapas coadyuvantes a una única finalidad. comparan su situación con la de otras entidades financieras.N.526 de entidades financieras (ADLA.en los casos en que la desigualdad resulte del texto mismo de la ley aplicada -en el caso. pues nada impide acudir. directores y síndicos de una entidad financiera sancionada por violación a la ley 21. a una entidad financiera por infracción a la ley 21. XXXVII-A. constituyendo partes integrantes de un solo procedimiento. XXXVII-A. en razón de las (unciones inherentes a sus cargos. 121)pues a éstos se los debe tomar como un elemento más tendiente a la formación de convicción en el juzgador.68 Félix Alberto Pertile solamente para incorporar un nuevo sujeto a la investigación sin modificarse el objeto de ésta. son los únicos “capaces de conducta” con responsabilidad legal no sólo en los supuestos en que fueren los autores directos de las transgresiones imputadas.

apart. de aquello que hubiera podido variar el acto administrativo recurrido. . en especial. Cualquier omisión de un trámite en el expediente administrativo no es suficiente para motivar la nulidad de la resolución emitida en él. de la falta de defensa causada al administrado y. XLVA. 12. del decr. 1866/83 (ADLA. Asistencia letrada. de las consecuencias producidas por tal omisión a la parte interesada. Robo.que al ser sorprendido por un delincuente se le sustrae su arma reglamentaria. 1. el principio de economía procesal impide la anulación de dicha resolución cuando. Arma reglamentaria. Fecha: 18/5/1999. directamente y sin el necesario ajuste. Garantías constitucionales. inc. III) -por la cual se delega al Ministerio del Interior la facultad de resolver los recursos presentados contra las resoluciones del jefe de la Policía Federal. Sanción disciplinaria. Nulidad. Constitucionalidad. Partes: “Ponchón. los principios garantísticos propios del derecho penal. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 6. Jesús A. Convención Americana sobre Derechos Humanos. se emitiría un acto administrativo igual al anulado. Tratado internacional. 2. Procedimiento administrativo. La nulidad del procedimiento administrativo -en el caso. a los miembros de la Policía Federal. 2o. del sumario administrativo. XLIII-C. Derecho penal. XLIII-C. pues cabe exigir a aquél. 101/85 (ADLA.El Sumario Administrativo 69 11. es de prever que. en cada caso. pues tal declaración de nulidad requiere la ponderación. El cargo impuesto al agente policial al que se le sustrae su arma reglamentaria -luego recuperada. una conducta de vigilia permanente. conforme lo establecido en el art. La norma del art. 748 del decr. sino que acoge el principio general del derecho según el cual cada individuo debe asumir la responsabilidad de sus propios actos. 2692) -aplicable a los miembros de la Policía Federal. en el posterior proceso judicial. 4. aun subsanado el defecto con todas sus consecuencias. Sala I. (Del voto del doctor Coviello).no agravia ninguna garantía constitucional. por su condición de policía. 3.no pueden aplicarse al proceso administrativo disciplinario iniciado contra miembros de ese personal. Recurso administrativo.no resulta aplicable al caso en que la resolución de tal autoridad policial no es susceptible de recurso administrativo por haberse previsto que ella agota la instancia administrativa -es el caso del art. a. lógicamente. 2692)-. razón por la que no corresponde disponerla cuando el defecto es subsanable.por el importe del valor eventual de su reparación. 1866/83 (ADLA. Defensa enjuicio. c/ Policía Federal Argentina”. 686 del decr. Policía Federal. salvo la garantía genérica del derecho de defensa del imputado.no debe decretarse para satisfacer un principio teórico. No es irrazonable la responsabilidad imputada al agente policial-en sede disciplinaria. En las relaciones de especial sujeción que rigen al personal policial en el caso. ACTO ADMINISTRATIVO. Sumario administrativo. 5. sin afectar el derecho de defensa del administrado. En efecto. Policía.

no constituyen un reducto inmune para la aplicación de los principios cardinales del derecho penal en los procedimientos disciplinarios llevados a cabo en el marco de dichos regímenes. XLIII-C. el régimen aplicable a los miembros de la Policía Federal. 661 del decr. (Del voto en disidencia del doctor Licht). establecida en el art. (Del voto del doctor Coviello). Fecha: 28/4/1998. el aplicable a los miembros de la Policía Federal. Dada la relación de especial sujeción en la cual se encuentra sometido el personal policial. estos principios son aplicables al ámbito del derecho administrativo disciplinario. pues esa limitación no impide que se pueda contar con el apoyo externo de un letrado. 8. (Del voto en disidencia del doctor Licht). 12. Armando G. El principio in dubio pro libértate. La decisión de dejar cesante a un empleado público. lo que limita su derecho de defensa. el Administración Federal de Ingresos Públicos”. pues ambos quedan dentro de la potestad punitiva del Estado.pues impide que el agente policial sometido a un proceso disciplinario cuente con asistencia letrada. Sumario administrativo. no sólo significa que en caso de duda debe optarse por la interpretación que mejor proteja el derecho fundamental en cuestión.pueden aplicarse al procedimiento administrativo disciplinario.70 Félix Alberto Pertile 7. Corresponde declarar inconstitucional la norma del art. 1866/83 (ADLA.no vulnera el derecho de defensa de dicho personal. ACCION DE AMPARO. 1250). Partes: “Desplats. 1250). adoptada en el marco de las atribuciones de las autoridades administrativas para disponer las designaciones y traslados del personal. En efecto. 11. sino que implica concebir el proceso hermenéutico como una labor tendiente a maximizar y utilizar la fuerza expansiva y la eficacia de los derechos fundamentales en su conjunto y. los principios establecidos en el art. Cesantía. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. la cual debe existir e invocarse correctamente a . (Del vote en disidencia del doctor Licht). 2. (Del voto en disidencia del doctor Licht). Ningún régimen especial -en el caso. 1. 1866/83 (ADLA. Sala I. El cese de funciones de un empleado de la administración pública exige la existencia de causa. Las relaciones de especial sujeción -en el caso. 8o de la citada Convención –relativo a las garantías judiciales. XUV-B. está sujeta a las normas que establecen la competencia de los órganos superiores. pauta interpretativa aplicable a nuestro sistema constitucional y prevista en la norma del art. 2692) -régimen aplicable a la Policía Federal.puede justificar un apartamiento del Estado de las obligaciones asumidas ante la Comunidad Internacional como parte en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (ADLA. 10. XLIII-C. Empleado público. 29 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (ADLA. XLIV-B. 661 del decr. la prohibición de asistencia letrada externa a la fuerza en el proceso administrativo disciplinario. 2692) -régimen aplicable a los miembros de la Policía Federal. en consecuencia. 9.

la juridicidad y transparencia de la actuación administrativa y. No obsta a ello. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Las posibles deficiencias en la sustanciación de las actuaciones sumariales desarrolladas en la instancia administrativa no importan violación del derecho de defensa. por un lado. ACTO administrativo. si la parte que las alega no acredita que éstas son de imposible subsanación en la posterior instancia judicial. Es legítimo el ejercicio de la potestad disciplinaria de las universidades con una intensidad. los derechos de los administrados. laime R. susceptibles de revisión judicial. Revisión judicial.El Sumario Administrativo 71 fin de asegurar. Pronto despacho. 3. Partes: “Syfic S. 3. corresponde impartir el pronto despacho en dichas actuaciones. 1. extensión y celeridad en ciertas ocasiones . 1. pues las vías procesales ordinarias son inoperantes o porque la remisión a ellas produce un gravamen serio insusceptible de reparación ulterior. ADMINISTRATIVO. Garantías constitucionales. habiendo transcurrido el plazo legal sin que la autoridad administrativa se hubiera expedido. en tanto respeten en sustancia los derechos y garantías establecidos en la Constitución Nacional y no constituyan un proceder manifiestamente arbitrario. 13. el Hospital de Clínicas losé de San Martín”. no suplen el dictado del acto administrativo de trámite o de fondo pertinente. Sumario Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. de modo de no impedir la continuación de su trámite. Las resoluciones que dictan las universidades en el orden interno. 2. la circunstancia que se haya acompañado el original del expediente administrativo de ya que el requerimiento judicial pudo ser cumplido adjuntándose copia auténtica de esas actuaciones. Procedimiento administrativo. c/ Empresa Nacional de Telecomunicaciones”. Universidad. Resolución administrativa. disciplinario. Partes: “Lata. Sala V Fecha: 30/12/1996. por otro. Toda vez que las manifestaciones vertidas por el apoderado de la accionada en un expediente administrativo. DEFENSA EN JUICIO. administrativo y docente que le es propio no son. Poder disciplinario.A. Sala III. Sumario administrativo. 14. Como principio. La procedencia de la acción de amparo requiere la existencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y la demostración de que el daño concreto y grave ocasionado sólo puede ser reparado mediante la vía urgente y expedita del amparo. Fecha: 6/5/1997.

Estabilidad del empleado público. DAÑO MORAL. Para hacer lugar a una medida cautelar contra un acto de la administración pública debe probarse manifiesta ilegalidad o arbitrariedad. Fecha: 17/9/1996. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 2. Administración pública.)”. Empleado público. Nora c/ Secretaría de Industria y Comercio de la Nación”. ella no produce perjuicio ni es arbitrario o ilegal y no da lugar a una medida de no innovar. 16. .72 Félix Alberto Pertile mayores a las habituales. debiendo ser menos estricto cuanto más verosímil fuera el derecho alegado por quien pretende la medida. Empleado público. sino el derecho a un equitativo resarcimiento cuando el Poder Legislativo debe suprimir un empleo o el Poder Ejecutivo remover a un empleado sin culpa de éste. Sala I. Partes: “Estulain. Personal declarado en disponibilidad. a fin de alejarlo de sus funciones mientras dure la investigación de sus conductas. con la cual se desconocerían los principios del sistema republicano en salvaguarda de cuya integridad se legitimó la extensión de dicha potestad. Acto administrativo arbitrario. Medidas cautelares. Remoción. Fecha: 5/5/1992. si prueba haber sufrido padecimientos como consecuencia del desarrollo de un sumario declarado nulo en sede judicial. ACTO ADMINISTRATIVO. Indemnización. Parles: “Mitjavila. Sumario administrativo. cuando las circunstancias así lo aconsejan y de las implicancias del caso no resulta vulnerada la garantía de defensa. La estabilidad del empleado público no comporta un derecho absoluto a la permanencia en el cargo. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Medida de no innovar. Sala III. Adrián el Estado Nacional (ANA. sin disminución de rango ni remuneraciones. Corresponde reconocer indemnización por daño moral al empleado público o pasado a disponibilidad. 1. Sumario administrativo. Cuando la medida tomada en el curso de un sumario administrativo consiste en el traslado del agente. 1. 2. Arbitrariedad. Ello no significa admitir la absoluta discrecionalidad del órgano investido de la facultad del sancionar. 15.

40 del Régimen Jurídico de la Función Pública el término “podrá” no importa consagrar la facultad del afectado para elegir vía u órgano judicial en busca de protección de sus derechos. Partes: “Faggionatto. reservándose la ley el señalamiento del tribunal competente y el plazo dentro del cual debe plantearse la acción o recurso. el Instituto de Servicios Sociales y Bancarios”. 1. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Empleado público. El agravamiento de la sanción dispuesta en relación con lo aconsejado en el informe de la junta de Disciplina no se trata de un vicio que agravie el derecho de defensa del sumariado.a dejar la esfera administrativa para pasar a la judicial. Facultades de la administración pública. Arbitrariedad. Poder disciplinario.El Sumario Administrativo 73 17. Facultades discrecionales de la administración pública. una vez que sea notificada la resolución segregatoria y dentro del término perentorio de treinta días. Agotamiento de la vía administrativa. salvo ilegitimidad o arbitrariedad. Ventura F. . Empleado público. sino autorizarlo -dentro de la técnica legislativa regulatoria de la relación de empleo público y el orden disciplinario implícito en ella.sino que tendrá que deducirlo en forma directa ante el tribunal competente. ADMINISTRACION PUBLICA. El régimen estatuido en la ley 22. 21) ha tenido el propósito de establecer un procedimiento especial de impugnación de las sanciones disciplinarias antes referidas. Sanción disciplinaria. el Estado Nacional -Congreso Nacional-”. Defensa enjuicio. Sanción disciplinaria. En el art. Ildrés E. Poder disciplinario. ya que la potestad del órgano decisor no se encuentra limitada por el encuadre legal efectuado al formularse los cargos. que impone un trámite sumario y rápido. 2. El empleado público no debe agotar previamente la vía administrativa para interponer el recurso directo en sede judicial con la finalidad de obtener la revocación de la medida adoptada por el organismo administrativo cesantía o exoneración. en apartamiento de las previsiones de tales dispositivos. Empleo público. ADMINISTRACION PUBLICA. corresponde al organismo que ejerce facultades disciplinarias apreciar los hechos configurativos de las faltas. XL-A. Fecha: 17/3/1992. Sala II. cuyo fin es permitir una solución definitiva de la controversia en corto tiempo. Cesantía. determinar la norma aplicable y guardar la condigna sanción. 2. Partes: “Citro. En principio. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo.140 (ADLA. en tanto no exceda los hechos sobre los que recayó la acusación. 1. Competencia. Fecha: 12/4/1991. Sumario administrativo. 18. ya que dentro de dichos límites se trata de una facultad discrecional de la administración. Sumario administrativo.

cuyo uso está expresamente previsto (norma 6. 3. 1797/80) (ADLA. Prescripción. La no contestación . Silencio de la administración. La acción disciplinaria no está proscripta si el inicio del sumario administrativo interrumpió el curso del plazo (art.. cuya confrontación con el original pueden requerir las partes.140 (ADLA. que luego cesó.1. 21). Revisión judicial. XL-C. 1. 3. si la autoridad administrativa no la rechaza dentro del plazo de 30 días fijado por el art. 2. Vicio del acto administrativo. Gente de mar. XL-A. aunque el empleado cesante no pida su reincorporación al cargo.2. Fecha: 6/11/1990. Interrupción de la prescripción. Partes: “Naso. Partes: “Carrizo. Sanción disciplinaria. Ley aplicable. Interpretación. CESANTIA. El “visto bueno” o “conforme” es un acto administrativo de aprobación del criterio de otro órgano. Horas extras. inc. el actor debe alegar y acreditar la invalidez de los fundamentos de los actos administrativos que desestimaron su reclamo previo. XL-A. Sanción administrativa.140 (ADLA. Tripulante embarcado. 2. decr. 209-). decr. Procedimiento contencioso administrativo. 38. 1. Sumario administrativo. Renuncia al empleo. dado el carácter revisor del juicio contencioso administrativo. Procede el recurso previsto por el art. XLV-A. Fecha: 10/VI990. Prueba documental. Santiago c/ Estado Nacional”. Es facultad del juez incorporar a la causa. en tanto impugne la legitimidad de la sanción de cesantía aplicada. . Trabajo de dirección y vigilancia. Sala III. 38. 20. y también lo es determinar el modo en que ello se haga. copia de un documento al que los actos administrativos denegatorios y la demanda se refirieron. La renuncia del agente estatal se tiene por aceptada. art. ley 22. Eduardo C. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Publicación del acto administrativo. 1. Reincorporación del empleado público.no bastan para que la acción prospere. Recurso de reconsideración. sin que éste se suspenda por las diligencias tendientes a acreditar previamente la inexistencia de sumarios pendientes.1 la demanda por la Nación -y su rebeldía. La falta de publicación del dictamen conformado es inoponible al particular que funda en él su pretensión. Prueba.140. 2652). sin estar excluida la fotocopia.3. y.74 Félix Alberto Pertile 19. Sumario administrativo. 24 de la ley 22. Empleado público. XLA. Sala III. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL Facultades de los jueces. 21. c/ Universidad de Buenos Aires”. 40 de la ley 22. 21). 333/85 -ADLA.

La designación de una persona por un plazo determinado obliga a la administración a respetarlo. No puede prosperar el requerimiento de pago de salarios caídos por parte del agente puesto que salvo disposición expresa y específica para el . a del decr. Sumario administrativo. b del decr. Revisión judicial. II5/33 y el art. Responsabilidad contractual. 432/87 modificó lo dispuesto por el decr. La nulidad del acto de baja del agente trae aparejado. XXVII-B. 1920-1940. con fundamento en la responsabilidad contractual del Estado. a de la ley 11 544. II inc. 3º. para el control de cuya legitimidad y razonabilidad corresponde admitir la intervención de la justicia.371 (ADLA. Responsabilidad del Estado. cuando se le imputó negligencia en el cumplimiento de sus funciones. Pero estas normas fueron complementadas por regímenes convencionales o escalafonarios que extendieron el pago de horas extras a dichos oficiales. 946. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. BAJA DE PERSONAL. Sala IV Fecha: 18/4/1989. 1920-1940. en armonía con lo que luego dispusieron el art. 16. 4. Estabilidad del empleado público. 3. el funcionario. Jorge c/ Estado Nacional”. Partes: “Buitrago. 22 de la ley 17. Salarios caídos. 21. I 594). Nulidad. Daños y perjuicios. Prescindibilidad. 5. 2. sin tener naturaleza interpretativa o aclaratoria que le asigne retroactividad. inc. 10. 226. 5. El art. El decr. Obligaciones de la administración pública. 2606/83 sobre las horas extras de las categorías 1 a 9 del personal embarcado.El Sumario Administrativo 75 4. Reincorporación del empleado público. Control de legitimidad. Recurso de apelación. Cesantía. El escalafón aprobado por decreto 2606/83 pudo establecer una modalidad distinta para remunerar las horas extras del personal de dirección y vigilancia naval. en su caso. Funcionario público. inc. Mientras rija la designación. La separación del cargo dispuesta por la administración sólo podría alcanzarse a través del sumario correspondiente en protección del funcionario afectado. Defensa en juicio. 562/30 encuadró al patrón de buque entre los “empleados de dirección o vigilancia” exceptuados de las limitaciones horarias por el art. Recursos. sustituyendo su pago por un «adicional por dedicación permanente». adquirió el derecho de exigir de la administración el cumplimiento de los términos establecidos en el acto de su designación. pero el cambio resultó inválido por disminuir en realidad sus remuneraciones y discriminar injustificadamente respecto del resto de los tripulantes del buque que desempeñaban igual o inferior tarea. con el debido resarcimiento pecuniario por los daños ocasionados. salvo razones justificantes de su remoción y. si bien no se encuentra amparado por el derecho de estabilidad. 1920-1940. en principio. la obligación de éste de reparar los daños ocasionados y las demás consecuencias perjudiciales en orden a su situación laboral. 1. 6. Sanción administrativa.929. Competencia federal. Desempeño del cargo. Empleado público. El poder administrador no está eximido de acreditar mediante el pertinente sumario los supuestos fácticos en que funda una sanción de cesantía.

2. correspondientes al lapso entre la separación del cargo y su reincorporación. Sólo un acto administrativo es irrevocable mas no un dictamen o parecer. Raúl c/ Comisión Nacional de Energía Atómica”. no procede el pago de los sueldos por funciones no desempeñadas. Defensa en juicio. lo que permite una solución definitiva en tiempo breve. reabrir un sumario. debe existir un acto administrativo. Partes: “Baragiola. 3. excepto que para ese entonces hubiere perdido su competencia. Sede administrativa. Sala IV Fecha: 7/3/1989. Existe siempre la obligatoriedad de que la administración resuelva cualquiera sea el momento en que lo haga. En derecho administrativo sólo pueden predicarse los caracteres de “firme y consentido” de aquellas decisiones que produzcan un efecto jurídico directo. Denegación de prueba. siendo sólo admisible cuando se optó por la vía del recurso directo ante la Cámara Federal en razón del trámite sumario y lapso limitado para interponer el recurso. Cosa juzgada. 4. mas no de los pareceres. un acto productor de efectos jurídicos directos. 1. hoy conocida como “estabilidad o irrevocabilidad” del acto. La administración puede.76 Félix Alberto Pertile caso. en aras de la “legalidad objetiva”. hace que la nulidad planteada sea la alegación de la nulidad por la nulidad misma. ACTO ADMINISTRATIVO. dictámenes o informes que sólo se limitan a aconsejar una determinada conducta que puede o no ser seguida por los superiores. Facultades de la administración pública. Sumario administrativo. Procedimiento administrativo. . la falta de reiteración de éstas ante un órgano imparcial e independiente como es el tribunal. Administración pública. Procedimiento contencioso administrativo. Para que se produzca lo que se denomina “cosa juzgada administrativa”. Ante la denegatoria en sede administrativa de ciertas medidas probatorias. esto es. toda vez que éstos no resultan “vinculantes” para la administración. Efectos del acto administrativo. 5. Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. 22. desde que los eventuales perjuicios sufridos pudieron ser subsanados adecuadamente. Ello sin perjuicio de la invocación y prueba pertinente de los daños que pudo efectivamente causarle la ilegítima medida de cesantía.

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JURISPRUDENCIA

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA DE CORDOBA

1. Sent. Nº 12, 4/7/1996, “Esteban, Elsa E. c/ Provincia de Córdoba – Plena Jurisdicción - Recurso de apelación”. 2. Sent. N° 17, 15/8/1996, “Linares, Patricio y otros c/ Municipalidad de Córdoba -Contencioso administrativo - Recurso directo - (Hoy casación)”. 3. Sent. N° 17, 3/6/1997. “Malla, Calixto Fernando c/ Provincia de Córdoba Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 4. Sent. N°43, 8/5/1998. “Paniagua deAlday. María E. c/ Municipalidad de Córdoba -Contencioso administrativo - Recursos de casación e inconstitucionalidad”. 5. Sent. N° 196, 1/12/1999. “Perafán, luán Zenón c/ Estado provincial Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 6. Sent. N° 203, 7/1 2/1999. “Rius, Guillermo Clemente c/ Provincia de Córdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 7. Sent N° 48, 6/4/2000, “Zevorín Escribano. Alejandro c7 Tribunal de Disciplina de Abogados de la Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción Recurso de casación”. 8. Sent. N° 102, 2/8/2001, “Brnassi, Rubén Darío c/ Provincia de Córdoba Plena jurisdicción - Recurso de apelación”. 9. Sent. N° 56, 30/5/2002. “Temporini, Rubén Edgardo el Provincia de Córdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.

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Félix Alberto Pertile

Sent. N° 12
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia - Sala Contencioso Administrativa. Vocales: Sesin, Lafranconi, Tarditti. Fecha: 4/7/1996. Partes: “Esteban, Elsa E. el Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.

Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin, con adhesión de los demás integrantes: Derecho subjetivo administrativo. No se aceptan sanciones implícitas o solapadas. El debido proceso como paso previo a la sanción. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo. Derecho subjetivo Administrativo: Agravia en primer lugar Si la demandada, la afirmación de la sentencia en cuanto considera que existió violación de un derecho subjetivo administrativo, al tenerse por cierto que la actora fue sancionada por la autoridad educativa. Si el derecho subjetivo administrativo es el interés personal, directo y exclusivo que tiene un administrado con relación a una norma que establece cuál es la conducta administrativa debida, es fundamental determinar con precisión, si a la actora se le ha vulnerado tal derecho subjetivo administrativo en el sub examine. En el cuaderno de actuación,

obrante en fotocopia a fs. 7/51 del exp. adm. 0109/96954/87, es dable advertir, como lo hace la sentencia apelada, que después de referenciar las irregularidades imputadas a la docente por no cumplir con las sugerencias y guías dadas, afirma que “...debido a ello Ud. se hace pasible de las medidas disciplinarias siguientes: a) observación en privado (ya fue cumplida); b) apercibimiento por escrito, con anotación en el legajo de actuación profesional (ya fue cumplida); c) suspensión menor de ocho días sin goce de sueldo...”. El fallo de la Cámara apelado manifiesta que “lo asentado en el cuaderno de la actora dista mucho de ser una simple advertencia, ya que está expresada en forma explícita la voluntad de la autoridad de aplicarle sanciones correctivas, dos de las cuales incluso, se dicen ya cumplidas. Si la posterior voluntad de la administración fue que tales sanciones constituyeran sólo una advertencia para la docente, debió necesariamente actuarse en consecuencia y haciendo lugar a la reconsideración, realizar las pertinentes anotaciones en el

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cuaderno aclarando debidamente la situación. Esto no se hizo y, por el contrario, se rechazó el recurso de reconsideración articulado, sin modificarse las anotaciones ya realizadas. De allí que resulta lógico y correcto que las sanciones subsisten y no fueron debidamente levantadas...”. Se comparte esta conclusión de la sentencia apelada por cuanto se inordina en los principios liminares de nuestro sistema jurídico. Nuestro orden jurídico no acepta la imposición de sanciones implícitas o solapadas-. Es deber de la administración velar por la legalidad de su actividad, el correcto desempeño de sus agentes y la transparencia en el ejercicio de la función pública. En este marco de juridicidad es dable afirmar que: a) No existen las sanciones implícitas, es decir, que sólo deben imponerse las que se encuentren taxativamente señaladas por la normativa estatutaria aplicable. No pueden incorporarse en el legajo personal ni en cualquier otra actuación administrativa, inconductas menores no aplicadas en legal forma, susceptibles de desmerecer la carrera administrativa del agente como de influir en las posibles sanciones y/o promociones. b) Las sanciones sólo pueden imponerse mediante un acto administrativo que así lo disponga cumpliendo las formalidades impuestas por los preceptos constitucionales, la ley de procedimiento administrativo y demás normativas específicas

aplicables. El debido proceso como paso previo a la sanción: La imposición de una sanción presupone el respeto ineludible del principio del debido proceso (descargo o sumario, según el caso). La administración no puede sancionar sin la previa instrucción de un procedimiento encaminado a comprobar la infracción que respete el principio axiológico fundamental del debido proceso adjetivo. La circunstancia de que las normas estatutarias autoricen la aplicación de sanciones menores sin sumario previo en los caso, de fácil acreditación objetiva de la falta, no empecé la obligación de resguardar el derecho de defensa a través del descargo, exista o no una norma que expresamente lo establezca, ya que aun en ausencia de ella, el debido proceso constituye un principio constitucional de obligatorio acatamiento. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo: El recurso es la impugnación de un acto administrativo ante un órgano de ese carácter que obviamente se interpone a posteriori de la imposición de la sanción. Su objetivo es agotar la vía administrativa como paso previo a la judicial procurando la revisión de un acto ya dictado. Nada tiene que ver con el debido proceso que procura tutelar una garantía constitucional clarificando la comisión de los hechos y la determinación de las

.975-A-82.. tal la asesoría letrada.”. Tarditti. previsión igualmente aplicable cuando se trata de organismos directamente dependientes del Departamento Ejecutivo. sin debilitar ni alterar éstos.. En este caso.. 1.dispone que en los”. las falsas imputaciones que le pudieran hacer. asuntos que por su naturaleza tuvieran relación con dos o más secretarías. reglamentario de la ordenanza 7244 .Estatuto del Personal de la Administración Pública Municipal: “Las transferencias transitorias entre dependencias de distintas secretarías serán dispuestas mediante resolución conjunta de los titulares de las secretarías afectadas.”... 15. Sent. Acorde al art. no es lo mismo garantizar el debido proceso previo que el acceso al control administrativo a través de la vía recursiva.Contencioso administrativo . serán refrendados y legalizados con la firma de los secretarios correspondientes. para que ésta resultara ajustada a derecho debió disponerse mediante un acto administrativo suscripto por el Departamento Ejecutivo en su calidad de jefe de la Administración Municipal con competencia para nombrar y remover al personal órgano superior común-. en el momento oportuno.Recurso directo (Hoy casación). 31 inc.. Partes: “Linares.” los actos pertinentes “.. Fecha: 15/8/1996. puesto que le privaría la posibilidad de destruir. Patricio y otros el Municipalidad de Córdoba .. Vocales: Lafranconi. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Hugo Lafranconi. Las conclusiones precedentes fluyen de los principios de juridicidad condensados a nivel constitucional. En definitiva. tratándose de una transferencia con destino a un dependiente de un organismo diferente al que pertenecía el agente. Nulidad absoluta.Sala Contencioso Administrativa. Su omisión significaría colocar al personal en una evidente situación de indefensión. El obrar de la administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables. El acto impugnado deviene nulo de nulidad . Moisset de Espanés. que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales. DIJO: Incompetencia del órgano proveyente. N° 17 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia .80 Félix Alberto Pertile responsabilidades.. Asimismo la ordenanza 7926 -orgánica de la Municipalidad de Córdoba. 6 del decr.

sigue idéntica suerte. e. corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y casar el pronunciamiento del a quo en orden a la resolución dictada por el secretario general de la por el secretario general de la Municipalidad demandada. d. En cuanto a la Res. Voto en igual forma. como asimismo el derecho del actor a percibir los salarios caídos por el término que duró la suspensión. lo que en definitiva. que hubieren dado lugar a sanciones. los perjuicios causados. N° 389/84 dictada por el secretario general. La reiteración de las causas previstas en los incs. declarando su nulidad y la de sus confirmatorios. Dicho dispositivo prevé como causal de cesantía “. teniendo en cuenta la gravedad de la falta o infracción. corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y.. encontrándose aún vigente la relación de empleo público. en consecuencia. 53 inc. 52 producidas en los 2 años inmediatos anteriores. al menos medie una sanción anterior. La norma citada alude a la “reiteración” de las causas previstas. “j” de la ordenanza municipal 7244. La no prestación del servicio por parte del actor. denuncia es su errónea interpretación. con las siguientes consideraciones en .”. haciendo lugar parcialmente a la demanda y declarando la nulidad de dicho acto administrativo y sus confirmatorios. sin que la reincidencia deba ser necesariamente múltiple.El Sumario Administrativo 81 absoluta al emanar de autoridad incompetente para su dictado. atribución que debe ser ejercida”.. se debió exclusivamente al obrar de la administración cuya ilegitimidad se declara en la presente. y dado que en el punto anterior se señaló que la autoridad que dispuso la transferencia carecía de competencia para ello. 21 72-A-84 que dispuso la cesantía del actor... 2. casar el pronunciamiento del a quo en el punto vinculado a la Res.. DIJO: 1. en razón de no haber acatado la orden de transferencia transitoria y continuar prestando servicios en la asesoría letrada. Finalmente. N° 397F-84 dictada por el secretario general. haciendo lugar parcialmente a la demanda. La suspensión de diez días aplicada por el secretario general lo fue por encontrar al accionante incurso en las causales previstas en la ordenanza 7244. f y g del art. que podrá ser ejercida cuando. si bien el casacionista acusa una errónea aplicación de la ley sustantiva con respecto al art. 3. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Moisset de Espanés. cuando hubieren dado lugar a sanciones.. en orden al decr. Importa el reconocimiento de una potestad sancionatoria del órgano competente para disponer la cesantía del agente. Por ello. los antecedentes del agente y en su caso.

haciendo lugar parcialmente a la demanda. En relación a la nulidad de la Resolución N° 389-F-84 que dispuso la transferencia transitoria del recurrente por la incompetencia del secretario general de la Municipalidad adhiero a los fundamentos y conclusiones expresadas por el Dr. en cambio. el administrado a riesgo de incurrir en nuevas transgresiones a . tal como ha expuesto el señor vocal que me precedió. ello sin perjuicio de las consecuencias que pudieran derivarse en las hipótesis en que la orden no acatada hubiera emanado de un superior jerárquico con atribuciones y competencia para darla. A la primera cuestión planteada la señora vocal doctora Tarditti. requiere de una declaración y es ésta la que produce el cese de la presunción de validez del acto administrativo. III. La solución propuesta se impone en el sub lile. La ejecución del acto de transferencia no se suspendía por la interposición de las instancias recursivas pertinentes. Con mayor razón cuando se trató de una nulidad por la incompetencia de un solo grado en el órgano que dispuso la transferencia. corresponde decir que la nulidad absoluta o manifiesta.82 Félix Alberto Pertile orden a la Resolución 397-F-84 dictada por el Secretario General. DIJO: I. con la solución dada al agravio relativo a la Resolución N° 397-F-84 dictada por el secretario. II. Incluso cuando esta calificación no fuese compartida.La sanción impuesta al actor mediante dicho acto administrativo. invocó como circunstancias fácticas determinantes de la medida disciplinaria a las previstas en los arts. e) de la Ord. Lafranconi. Por consiguiente. motivo por el cual la nulidad de ésta no condiciona su validez.. declarando su nulidad y la de sus confirmatorios como asimismo el derecho del actor a percibir los salarios caídos por el término que duró la suspensión. 2. emanó de autoridad incompetente. deviene nulo el acto administrativo al encontrarse viciado en su causa o motivo. situación que impide conceptuar a la incompetencia como manifiesta u ostensible. Me remito a la reseña del recurso que se efectúa en el primer voto. a) y d) y 52 inc. La resolución 397/84 es un acto administrativo definitivo cuya causa guarda absoluta independencia con la resolución que dispuso la transferencia del agente. Pero es del caso que la orden de transferencia impartida por Resolución Nº 389-F-84. Circunstancia ésta que determina que no se configure el supuesto fáctico previsto en los preceptos legales en función de los cuales se ejerció la potestad sancionatoria. 7244. Disiento. 44 inc. Por tal razón. Estimo que corresponde hacer lugar al recurso en este aspecto y casar el pronunciamiento del a quo en lo referido a la Resolución 397F-84 dictada por el secretario general de la Municipalidad demandada.

Plena jurisdicción . para que en el plazo de cumplimiento espontáneo de sesenta días hábiles administrativos liquide y abone al actor el monto correspondiente a los haberes caídos por el término que duró la suspensión. Voto de la señora vocal doctora Aída Tarditti. finalidad y plazos. únicamente con respecto a los agravios referidos a las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397-F-1984.Recurso de apelación». Kaller Orchansky. IV-1 hacer lugar parcialmente a la demanda incoada declarando la nulidad de las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397 –F-1984. previo acuerdo. II.el ejercicio de la potestad disciplinaria por parte de su titular encuentra su fundamento en la Ordenanza 7926. Se Resuelve: I. pudiendo en todo caso arbitrar los medios legales idóneos para obtener el restablecimiento de su derecho subjetivo violado. no podía abstraerse del cumplimiento de los deberes a su cargo. sólo con relación a los agravios referidos al decreto del intendente municipal N° 2172-A1984 y su confirmatorio decreto Nº 314/84. Rechazar el recurso de casación en contra de la Sentencia N° Treinta y dos dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. Derecho de defensa. Sent. que han sido acreditadas y no resultan neutralizadas por la nulidad del acto de transferencia. con adhesión de los demás integrantes: Prescripción. y sus confirmatorios. Por el resultado de los votos emitidos. al depender el recurrente de la Secretaría General -en cuyo ámbito se encontraba la Dirección de Imprenta a la que fue transferido. y de sus confirmatorios V.El Sumario Administrativo 83 sus obligaciones estatutarias. Prueba denegada al interponer recurso de reconsideración. Hacer lugar al recurso de casación incoado. Tarditti. Condenar a la Municipalidad de Córdoba. Sala Contencioso Administrativa. Casar dicha sentencia sólo en cuanto resolvió rechazar la demanda de anulación de las resoluciones del secretario general Nº 389-F-1984 y 397-F-1984. Vocales: Ferrer. sancionables incluso con la cesantía. . Fecha: 3/6/1997. al que se le suman las circunstancias objetivas desencadenantes de la misma. Calixto Fernando c/ Provincia de Córdoba – Contencioso administrativo . III. N° 17 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Partes: «Malla. Interrupción de la prescripción. Por consiguiente.

se labraron las actuaciones tendientes a su investigación y sanción. Asimismo. podrán configurar «faltas gravísimas». consiste en el no ejercicio por la administración de la potestad sancionatoria que le compete durante el transcurso de un tiempo legalmente determinado. grave o gravísima. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. según se configure una falta leve. exige que en todo trámite destinado a comprobar la existencia de una falta administrativa. al término del cual se extingue dicha prerrogativa estatal. o desde que cesó de cometerse si fuese continuado.L. Su finalidad se orienta hacia la tutela de la seguridad jurídica. la administración respete el derecho a ser oído. Por ello. El instituto de la prescripción de la sanción disciplinaria. corresponde desestimar el agravio del recurrente ya que no se ha configurado la inacción de la administración necesaria para que la prescripción se opere.P describe las infracciones que habilitan las más graves medidas disciplinarias que pueden ser impuestas a los agentes policiales frente a una infracción: exoneración. baja.O. 3 En lo referente a la nulidad de la indagatoria fundamentada en supuestas «graves omisiones». Tales actuaciones administrativas han tenido virtualidad suficiente para «interrumpir» el plazo de prescripción de la acción.84 Félix Alberto Pertile 1. seis meses y un año. garantía constitucional. Asimismo. que debe ser tenido en cuenta en todo procedimiento tendiente a sancionar a un agente público. a . la normativa reglamentaria establece que «Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción entendiéndose a esos efectos como actos del procedimiento disciplinario. el derecho de defensa. en virtud de tratarse de la cesantía a un agente policial. Del decreto en el que se dispuso la cesantía» del actor. subsumiendo tal conducta en «falta gravísima». distingue los plazos de prescripción de la acción disciplinaria en tres meses. el cual. suspensión hasta sesenta días o arresto hasta treinta días y que en el contexto de la ley 6702. respectivamente. y tiende a superar el estado de incertidumbre que se cierne en torno a quienes han sido imputados por una conducta supuestamente antijurídica. El art. de las actuaciones se advierte que inmediatamente después de cometida la supuesta transgresión jurídicoadministrativa. surge que lo fue por haber sido encontrado responsable de diversas faltas disciplinarias que atentan contra el prestigio y buen nombre de la institución policial. Dichos términos se computan a partir del día en que se produjo la comisión del hecho si fuese instantáneo. aun cuando no se haya iniciado sumario o información administrativa”. 426 del R. mediando una sanción de «cesantía» es de un año. La normativa aplicable. 2.

Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin.El Sumario Administrativo 85 ofrecer y producir pruebas y a una decisión fundada. . se abstuvo de ejercer el derecho de declarar. su denegatoria constituía una facultad discrecional de la administración. pues existiendo suficientes elementos probatorios que a juicio de la administración acreditaban la participación del agente en los hechos. Sent. 4. Fecha: 8/5/1998. Si bien la primera declaración indagatoria receptada en el procedimiento administrativo carecía de los elementos necesarios que permitieran al actor conocer el contenido de la imputación que se le efectuaba. el mismo debe ser rechazado. para que se configure una lesión es preciso acreditar la existencia de un perjuicio que imposibilite o disminuya su derecho a ser oído o de ofrecer y producir pruebas. con adhesión de los demás integrantes: Carácter relativo del derecho a la estabilidad. Solamente hay cesantía mediando sumario previo. Partes: «Panlagua de Alday. Constitucionalidad del art. esa deficiencia fue subsanada con la ampliación de la misma. Kaller Orchansky. No habiendo demostrado el recurrente en este agravio la existencia de un perjuicio concreto y efectivo de su derecho de defensa. Lafranconi. 1.Contencioso administrativo . María E. Tarditti. No existió perjuicio para el pleno ejercicio del derecho de defensa toda vez que conoció los hechos que se le imputaban.Recursos de casación e inconstitucionalidad». N° 43 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. en la que se le dio una nueva oportunidad de efectuar descargo administrativo y se lo impuso de los derechos que le asistían. Vocales: Ferrer. que sean contempladas en una resolución fundada. Caíurey Rubio. c/ Municipalidad de Córdoba . 5. 56 de la ordenanza 7244: El art. no la tornan irrazonable o contraria al orden jurídico. el mismo carece de trascendencia jurídica. Sala Contencioso Administrativa. remitiéndose sólo a lo expresado en actuaciones precedentes. En lo que respecta a la falta de notificación de las testimoniales producidas en el sumario que las torna nulas y denegatoria de apertura a prueba en sede administrativa. cuyo ejercicio frente a las circunstancias fácticas. Sesin. En orden al rechazo por la administración del pedido de apertura a prueba al interponer el recurso de reconsideración.

. 3..no requerirán sumario previo. La normativa estatutaria cuestionada describe los casos en que excepcionalmente no es necesario realizar un formal «sumario» administrativo.. Esta cláusula constitucional en su última parte establece que «. El constituyente provincial no ha establecido una estabilidad «absoluta» sino «relativa». El carácter relativo del derecho de estabilidad de los empleados públicos posibilita la reglamentación de su ejercicio como lo hace la ordenanza N° 7244 que para determinados supuestos dispone sólo un «descargo» como «formal procedimiento» que garantiza el «debido proceso». Toda cesantía que contravenga lo antes expresado. 56 de la ordenanza 7244 –Estatuto del Personal de la Administración Pública Municipal. la reglamentación legal de la garantía constitucional de estabilidad del empleado público. que se funde en causa legal y sin garantizarse el derecho de defensa. sino que basta el «descargo» pertinente..el ingreso a la administración Pública por concurso.en caso de duda sobre la aplicación de normas laborales. no pudiendo ser separados del cargo sin sumario previo. escalafón y la carrera administrativa del personal municipal.. A la estabilidad en los empleos públicos de carrera.. 13 de la Constitucional Provincial declara que «Todas las personas en la Provincia tienen derecho:.. la estabilidad. prevalece la más favorable al trabajador”. que confiere al Concejo Deliberante la atribución de sancionar ordenanzas que aseguren «. sólo el ejercicio de la potestad disciplinaria. En el orden municipal la potestad reglamentaria está reconocida por la Ley Orgánica 8102.. en directa armonía entre el interés público y la garantía de los administrados. Daniel A.». en principio. a la aplicación de la sanción.86 Félix Alberto Pertile 23 inc. será nula. comporta el respeto inexcusable del principio axiológico fundamental del debido proceso adjetivo en forma previa.”. Tanto la Corte Suprema de Justicia de la Nación como el Tribunal Superior de Justicia de la Provincia han aceptado. El art. 2. en tanto sea razonable y no se la pueda descalificar por iniquidad.establece que la cesantía por la causal del inc. en todos los órdenes políticos estatales. «a» inasistencias injustificadas que excedan de diez días en los últimos doce meses. Estos preceptos confieren fundamento jurídico suficiente a la posición que reconoce que la estabilidad que se consagra a favor de los empleados públicos de carrera. no debe entenderse de modo «absoluto» atento la posibilidad de su reglamentación que autoriza el ordenamiento jurídico vigente. c/ Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción». el cual se materializa a través del procedimiento sumarial en una . Como lo sostuve en la causa «Tesan. con la reparación pertinente.

siempre que se recepte con la amplitud necesaria el derecho de defensa: derecho a ser oído. 23 inc. según las singularidades de la falta inmutada). Cesantía implica «falta grave» en el ejercicio de la función que se relaciona con el ejercicio de la potestad disciplinaria de la administración por la que se sanciona la conducta irregular del agente o su falta de idoneidad. ofrecer y producir prueba y obtener una decisión fundada. Las circunstancias objetivas de la causa. Rechazar el recurso de inconstitucionalidad deducido contra de la Sentencia Nº Veintiocho. dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. SE RESUELVE: I. . Es decir que para la Constitución sólo puede haber «cesantía» cuando media un sumario previo. El «principio de la norma más favorable» que recepta la última parte del art. Corresponde rechazar el recurso de inconstitucionalidad al no verificarse un caso de inconstitucionalidad provincial que deba ser subsanado por esta vía.El Sumario Administrativo 87 acepción amplia (comprensiva no sólo del mero descargo sino también del sumario strictu sensu. La finalidad del precepto es garantizar el debido proceso adjetivo. previo acuerdo. 23 de la Constitución Provincial presupone una hipótesis de «concurrencia» o «conflicto» de normas que genera una «duda» en cuanto al precepto aplicable. 13 de la Constitución Provincial. y que por imperio constitucional debe resolverse teniendo en cuenta la más favorable para el trabajador. ello armoniza (un el texto de jerarquía superior que se reglamenta. si excepcionalmente la normativa infraconstitucional acude al descargo para garantizarlo. La forma en que el precepto impugnado instrumentó el procedimiento previo a la cesantía. la declaración de inconstitucionalidad que contiene la pretensión articulada. 4. Por el resultado de los votos emitidos. por esta vía. Este es el sentido y alcance de lo dispuesto por el art. que se funde en causa legal y se garantice en forma irrestricta el derecho de defensa. no consolida una restricción al derecho de defensa ni a la garantía del debido proceso. ponen en evidencia la ausencia de un interés jurídico tutelable que habilite al recurrente para peticionar. entendido éste en un sentido omnicomprensivo. 5.

88 Félix Alberto Pertile Sent. sin esperar la resolución judicial. Improcedencia de la prejudicialidad cuando no hay imputación penal. Potestad sancionadora de la administración independiente de la responsabilidad civil y penal. las resoluciones definitivas a las que se arribe no resultan interdependientes. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. Falta de proporcionalidad. debe primar la aplicación del precepto legal. con sanción de cesantía o exoneración o por baja de las filas de la repartición. El artículo 19 ib. contiene preceptos vinculados con el tema. Vocales: Sesin. no sólo por sentencia judicial firme y «que haya causado estado». con adhesión de los demás integrantes: Cesantía o exoneración. Apreciación de la prueba. de existir oposición entre lo regulado por la ley 6702 y su decreto reglamentario N° 1061/A/62. sino también por «Resolución condenatoria. Irrazonabilidad. es decir sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que incurrieren los funcionarios policiales en actividad. dispone que el personal policial podrá ser privado de su estabilidad. Se le otorga a la administración la potestad sancionadora. tal decreto. Fecha: 1/12/1999. Dicha potestad podrá ser ejercida «en cualquier momento. serán sancionados disciplinariamente. con independencia de las decisiones de otras autoridades. Ferrer. con . y pese al paralelismo que pueda plantearse en el procedimiento llevado a cabo en dichas jurisdicciones. 2.Plena jurisdicción . Partes: «Perafan.Recurso de apelación». según el principio de jerarquía normativa. en cuanto reafirma la potestad disciplinaria que tiene la Administración para separar de sus filas a un agente mediante «Resolución condenatoria recaída en sumario administrativo. Actos interruptivos de la prescripción. Discrecionalidad. quien juzgará la conducta del personal desde el punto de vista administrativo. 1. El marco jurídico aplicable -ley 6702 y decreto 1061-A-62. luán Zenón el Estado Provincial . cuando hubiere suficientes elementos para el juicio administrativo». Sala Contencioso Administrativa. Si bien. En el derecho administrativo. recaída en sumario administrativo. la «jurisdicción» disciplinaria importa un orden potestativo diferenciado del que resulta propio del derecho penal. N° 196 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Lafranconi.

Surge entonces que la prejudicialidad penal invocada. carece de sustento. como asimismo su calificación jurídica en base a lo previamente normado por la ley. No resulta acertado sostener que fuera derogado con la sanción de la ley 6702. pero control al fin. cuyo cómputo comienza a regir a partir del día en que se produjo la comisión del hecho si fuese instantáneo. su congruencia e inserción dentro de la juridicidad puede ser objeto de control. bien pueden consentir el uso de pequeños márgenes de discrecionalidad. tornen nulo el acto. de una cierta justicia. No obstante. o desde que cesó de cometerse si fuese continuado. para declarar la ilegitimidad del acto sancionados la incongruencia debe ser notoria entre los hechos que se estiman merecedores de castigo y la sanción elegida entre las varias posibles. sino que constituye una reglamentación razonable de su contenido. o entre los hechos acreditados y la decisión que en base a ellos se adopta con la consecuencia de que dichas circunstancias en caso de acaecer. Es causal de irrazonabilidad del acto administrativo la falta de proporcionalidad entre los medios que el acto adopta y los fines que persigue la ley que le dio al administrador las facultades que éste ejerce en el caso. aun cuando exista una porción discrecional. Asimismo. la normativa reglamentaria establece que: «Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de la acción entendiéndose a esos efectos como actos del procedimiento disciplinario. La razonabilidad exige que la actividad estatal se cumpla dentro de un cierto orden. prudente y razonable. La verificación material de los hechos imputados. en razón de que al actor se lo sancionó por la transgresión a una regla disciplinaria de carácter administrativo. comprensiva de su investigación y acreditación en función de los cargos formulados. . 3.El Sumario Administrativo 89 sanción de cesantía o exoneración». No ha mediado la prejudicialidad penal denunciada. en la apreciación de la prueba cuando no existan pautas objetivas para su valoración. Tratándose de una «cesantía» impuesta por razones disciplinarias. y en la elección de la sanción entre varias preestablecidas. En cambio. no se opone a la norma legal citada. conforman el bloque de lo reglado o vinculado sin posibilidad de que exista una modalidad discrecional. más reducido. todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta. y como lo ha entendido la jurisprudencia. y no por haber cometido un ilícito penal. el plazo de la prescripción está regulado de acuerdo a la gravedad de la falta imputada. De todos modos. aun cuando no se haya iniciado sumario o información administrativa. La congruencia se vincula con la razonabilidad.

38 de la ley provincial 7182). En definitiva. Voto del señor vocal doctor Hugo Alfredo Lafranconi. Guillermo Clemente el Provincia de Córdoba . Ferrer. Sala Contencioso Administrativa. no es lo mismo . no empecé la inclaudicable obligación de resguardar el derecho de defensa a través del descargo. con adhesión de los demás integrantes: El debido proceso como presupuesto de la sanción.90 Félix Alberto Pertile 4. Tales actos que pueden provenir de órganos consultivos no condicionan el sentido de la voluntad del ente responsable del dictado del acto. c/ Provincia de Córdoba . ello no era óbice para garantir debidamente el derecho de defensa en juicio a través del mínimo «descargo». Aun cuando el Tribunal Superior de Justicia hubiera valorado a la conducta pasible de sanción como supuesto de fácil acreditación objetiva. Vocales: Lafranconi. atento que no producen efectos jurídicos directos e inmediatos respecto de terceros. El debido proceso como presupuesto de la sanción. de 1996.Recurso de apelación». De allí que la Constitución alude expresamente al «sumario previo». existen actos de la administración que no pueden ser considerados actos administrativos definitivos. Elsa E. La circunstancia de que las normas estatutarias autoricen la aplicación de sanciones menores sin sumario previo en los casos de fácil acreditación objetiva de la falta imputada o de leves infracciones. Los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo: Lo que pretende el debido proceso es el respeto de su contenido con anterioridad a la sanción misma. N° 203 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Fecha: 7/12/1999. 2. Los recursos posteriores no convalidan la omisión de sumario previo. Partes: «Rius. En el proceso de formación de la voluntad administrativa. citada precedentemente). Tarditti. 1. el debido proceso constituye un principio constitucional de obligatorio acatamiento. exista o no una norma que expresamente lo establezca. Restablecimiento de la situación jurídica subjetiva (art. ya que aun en ausencia de ella.Plena jurisdicción Recurso de apelación» (Ver Sentencia N° 12. en tanto la ley no les atribuya carácter vinculante Sent. Este Tribunal Superior ya ha tenido ocasión de pronunciarse sobre esta problemática en el precedente recaído in re «Esteban.Contencioso administrativo -Plena jurisdicción.

Son dos temáticas diferentes (Ver «Esteban. esto es. Sólo así la actuación de los organismos administrativos y judiciales podrán tener una doble fuerza de convicción: legalidad y razonabilidad. Con relación al reconocimiento de los ascensos que por motivo de la suspensión habría dejado de obtener.».que a diferencia de su antecesor C. 3. Por ello... cual es que no conste en su legajo personal la imposición de una sanción que ha sido dejada sin efecto.. estableciendo un verdadero proceso en el que la materia de la acción ante la justicia es la pretensión que se deduzca en relación con los actos de la administración pública y no solamente respecto de estos últimos.C.A. el interesado debió al menos hacer . de modo que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales.M.». que se elimine del legajo personal del accionante la constancia de los cinco días de suspensión aplicada. Al reglar los alcances de la sentencia a dictarse en un proceso de plena jurisdicción. proveyendo a los justiciables un auxilio eficaz. Tales conceptos se derivan de los principios de juridicidad expresamente condensados a nivel constitucional. tiende a la reparación integral de las situaciones jurídico-subjetivas. Subsiste en el actor un interés que trasciende lo pecuniario.. y por su intermedio al Departamento de Personal.. el accionante estimó que respecto a su situación se produjo una postergación ilegítima en su derecho a la carrera. corresponde ordenar a la Dirección de Superintendencia del Poder Judicial. Restablecimiento de la situación jurídico-subjetiva (art.ha roto con los rígidos moldes del contencioso-administrativo referido exclusivamente al acto administrativo.Plena Jurisdicción Recurso de Apelación»). -ley 7182. tal como surge de su Exposición de Motivos que «. Elsa E..RC.A. derivado del hecho que sobre el mismo pesaba como antecedente desfavorable la existencia de una sanción de suspensión. La omisión de al menos un mero «descargo». 38 ley 7182): En el sistema contencioso administrativo instaurado en el C.. El obrar de la Administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables.El Sumario Administrativo 91 garantizar el debido proceso previo que el acceso al control administrativo a través de la vía recursiva.. c/ Provincia de Córdoba . -ley 3897. de modo de evitar mayor desgaste jurisdiccional. cabe observar: si con posterioridad a la sanción de suspensión. no puede en modo alguno considerarse suplida por la posterior instancia recursiva. ha establecido que ello será «. sin perjuicio de reconocer la situación jurídico subjetiva y adoptar las medidas necesarias para su restablecimiento. conforme a las más modernas tendencias legislativas.

se encuentran firmes y por tanto exentos del control judicial. 2) Hacer lugar parcialmente a la demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción y. ordenando el pago de las sumas retenidas en concepto de los cinco días de suspensión. pues de lo contrario dicho acto que ha producido efectos jurídicos vinculantes respecto de terceros y del propio actor quien con ello estimó frustrada su expectativa a un ascenso. declarar la nulidad del Acuerdo N° 83. no puede procurar un cambio en su situación de revista obviando que los actos de los que puede derivar de manera directa una pretendida postergación en el ascenso.92 Félix Alberto Pertile valer dicha objeción contra el acto que a su entender consumó una lesión a sus derechos o intereses legítimos. el régimen de ascensos automáticos está supeditado en su eficacia operativa a la existencia de cargos «vacantes» en cantidad necesaria y ajustada a las previsiones presupuestarias entonces vigente. que se elimine del legajo del accionante la constancia de los cinco días de suspensión aplicada. siendo que por lo demás. deliberado y jurídicamente relevante. se Resuelve: 1) Hacer lugar al recurso de apelación interpuesto por la parte actora y revocar la Sentencia dictada por la Cámara. han devenido firmes. para cubrir las expectativas de los aspirantes a la promoción automática. . por vía de la impugnación de un acto sancionatorio anterior. Por el resultado de los votos emitidos. Serie «A» y del Acuerdo N° 326. 4) Ordenar a la Dirección de Superintendencia del Poder Judicial. y rechazar la demanda respecto a la pretensión de reconocimiento de ascensos. emanados del Tribunal Superior de Justicia -en anterior integraciónsólo respecto del actor. extremo que incide negativamente contra toda pretensión resarcitoria. Serie «A». 3) Condenar a la Provincia de Córdoba para que en el término espontáneo de cuatro meses liquide y abone al actor la suma resultante. De allí que el accionante. en consecuencia. El accionante tampoco podría derivar una pretensión de carácter pecuniario por mayores funciones que en los hechos no ha cumplido por razones en las que ha influido un comportamiento anterior del propio interesado. y por su intermedio al Departamento de Personal.

Lafranconi y Ferrer. N° 48 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Procedimiento administrativo. En las causas en que la Provincia no es parte. 3. DIJO: 1. A la primera cuestión planteada el señor vocal doctor Domingo Sesin. 39 y 40 de la Constitución Provincial. es posible cuestionar la motivación de una decisión. que la imposición de una sanción administrativa presupone el respeto ineludible del principio fundamental del debido proceso y del derecho de defensa. El procedimiento administrativo constituye siempre una garantía jurídica. en su actual integración. La Administración no puede sancionar sin la previa instrucción de un procedimiento que respete el principio fundamental del debido proceso adjetivo y la defensa del ciudadano. máxime cuando en el caso se trata del ejercicio de una prerrogativa estatal por delegación. incluso ante tribunales administrativos. por parte de quien tiene a su cargo la custodia del ejercicio legal de la profesión de abogado. trascienden el campo de lo estrictamente penal. Constituye una doctrina sustentada por este Tribunal Superior. Alejandro c/ Tribunal de Disciplina de Abogados de la Provincia de Córdoba . Fecha: 6/4/2000 Partes: «Zeverin Escribano. Sala Contencioso Administrativa. que se ha fortalecido por su continuo seguimiento. .Plena jurisdicción – Recurso de casación». contradictoria. carácter que adquiere importancia cuando se trata del trámite actuado con el objeto de imponer una sanción administrativa. Debido proceso. prevaleciendo la tesis en orden a que las normas sustanciales de la garantía de la defensa deben observarse en todos los procesos. vinculando la actuación de la Administración. ya sea porque la misma esté ausente o bien. Falta de acusación. fundada en prueba legalmente inidónea. Por su carril. Es una obligación del juez el resolver las causas «con fundamentación lógica y legal». cuando estando presente aparezca como irrazonable.El Sumario Administrativo 93 Sent. por lo que el artículo 18 de la Constitución Nacional y los artículos 23 inciso 13. Vocales: Sesin. el control del cumplimiento de tal cometido se realiza por este Tribunal a través del motivo formal de casación. 2. El máximo tribunal de Justicia de la Nación aventó las discusiones doctrinarias sobre la vigencia de dichas garantías en el marco de procesos distintos a los de la jurisdicción penal.

vacío de contenido y de la renuncia consciente a la verdad jurídicoobjetiva. en su caso. sin necesidad de efectuar reenvío. incidiendo en la decisión de fondo y alterando su sentido en perjuicio del administrado o de la administración. La ponderación de la real restricción al pleno ejercicio del derecho de defensa por el administrado acusado de la comisión de una falta administrativa. sino que corresponde profundizar el examen objetivo y contextual de todas las circunstancias acreditadas desde el inicio del trámite sancionatorio. deben igualmente observarse los requisitos que para el procedimiento sancionatorio ha previsto el legislador en el artículo 76 ib. no puede llevarse a cabo superficialmente. «El Tribunal procede de oficio o por denuncia. y afecta al acto administrativo de un vicio de nulidad absoluta que. Aun cuando el procedimiento administrativo sancionatorio haya sido puesto en acto en virtud de la competencia asignada al Directorio del Colegio de Abogados por ley 5805. La falta de acusación no puede considerarse subsanada por la referencia a la difusión pública en los medios de comunicación. como también de la estricta observancia de las reglas que salvaguardan la garantía del debido proceso. Tampoco armoniza con los principios de eficacia. Ello no se compadece con la salvaguarda de las garantías del debido proceso adjetivo y de la defensa en juicio. 5. economicidad y oportunidad que se deben respetar en el ejercicio de la función administrativa. por lo que las infracciones a las normas procedimentales sólo son susceptibles de invalidarse cuando supongan una disminución efectiva. cuya inobservancia acarrea un vicio invalidante del procedimiento seguido para la formación del acto sancionatorio (artículo 104. priva al decisorio de la debida fundamentación. hace que desde el comienzo del trámite administrativo actuado exista un margen de dudas respecto de cuáles son los hechos en los que se incrimina al administrado. real y trascendente de la garantía del debido proceso. cuando el Directorio se limite a elevar tales antecedentes sin constituirse en «denunciante».94 Félix Alberto Pertile 4. incluso cuando se trata de un procedimiento sancionatorio (artículo 174 de la Constitución Provincial). 6. es susceptible . eficiencia. debe prescindir del rigorismo formal excesivo. Así. Ley 6658). La absoluta ausencia de una acusación inicial concreta y circunstanciada. para los supuestos de actuación de oficio. La justicia en general y con mayor razón el ejercicio de la potestad disciplinaria administrativa. La falta de ponderación de la trascendencia anulatoria que acarreaba la ausencia absoluta de una acusación inicial frente a una norma prescriptiva de un deber concreto puesto en cabeza de la Administración.

por medio de una vivencia real de justicia. Dicho precepto se erige como una garantía formal. instituida por vía reglamentaria. pero proponemos una solución divergente para la resolución del recurso incoado: Mediante el pronunciamiento recaído en autos la Cámara a quo por mayoría. fijando su posición acusatoria respecto del autor o supuestos autores de la falta acusada. Debe expresarse concretamente cada uno de los hechos imputados. ley 6658). La segunda. a través del correcto encuadre normativo de la cuestión. de modo que no se vulneren las garantías y derechos constitucionales. mediante los cuales el Tribunal de Disciplina de Abogados consideró la conducta del abogado como violatoria de la ley 5805. Sólo así la actuación de los organismos administrativos y judiciales podrán tener una doble fuerza de convicción. En principio no basta la referencia incompleta de los mismos ni la genérica cita legal que los englobe. DIJERON: 1. la inobservancia de tales recaudos . el legislador a más Je prescribir la manera en que debe iniciarse el procedimiento disciplinario para el caso en que se juzgue la conducta de un abogado colegiado. Adherimos al relato de la causa efectuado por el doctor Sesin en su voto. ha establecido los requisitos necesarios a los fines que el inculpado pueda tener noticia cabal de la falta que se le imputa. 7. Estimamos conducente analizar las objeciones que con sustento en el motivo formal de casación esgrime la recurrente. confirmando la legitimidad de los actos administrativos impugnados. trasunta una actuación formal por el cual la Administración formula el pliego de cargos. en forma conjunta. Ese recaudo procedimental concuerda con el principio de congruencia. el acto por el cual se instruye el sumario o un procedimiento sancionatorio especial. Debe existir correlación entre el pliego de cargos y la resolución sancionatoria.El Sumario Administrativo 95 de ser declarado en esta instancia (artículo 104. resolvió rechazar la demanda de plena jurisdicción incoada por el actor. legalidad y razonabilidad. En el debido proceso legal. El obrar de la Administración está condicionado a que su actividad se ejercite dentro de límites razonables. y por tanto. para la salvaguarda del derecho al debido proceso adjetivo y a la defensa. La primera. en el marco del procedimiento sancionatorio de la ley 5805. A la primera cuestión planteada los señores vocales doctores Lafranconi y Ferrer. 2. ya que la sanción no puede basarse en extremos diferentes a aquellos que fueron objeto de la imputación. aplicándole un apercibimiento público. donde denuncia una falta de la debida fundamentación del fallo: .En la ley 5805.

ello significa consagrar a favor del administrado un verdadero derecho a la no indefensión. a la que está subordinada la juridicidad de todo trámite administrativo. en la medida que tales deficiencias no signifiquen una real y concreta limitación material al pleno ejercicio del derecho de defensa. Las violaciones formales o meramente adjetivas. que no signifiquen una restricción material al derecho de defensa. sino por su naturaleza misma. no se erigen por sí solas como vicio invalidante del acto sancionatorio. de la posibilidad de alegación y prueba. Las presuntas irregularidades que pudieran atribuirse a la forma en que se llevó a cabo en cada caso. que obraren en su poder o de que tuviere conocimiento a los efectos de la . debe expresar en qué forma las deficiencias o irregularidades que denuncia han derivado en un perjuicio jurídico concreto. Ese recaudo procedimental concuerda con el principio de congruencia: ya que la sanción no puede basarse en extremos diferentes a aquellos que fueron objeto de la imputación. o que no se presenten con los caracteres de una privación real. el impugnante debe demostrar que las razones tenidas para apreciar la calidad decisiva que atribuye a la prueba que se dice omitida. son eficaces para persuadir que esos elementos están cabalmente dotados de la fuerza convincente para repeler la decisión dictada. . hipotética o abstracta. no meramente potencial. de ofrecer y producir prueba y el derecho a una decisión fundada que haga mérito de ella y considere expresamente los principales argumentos y las cuestiones propuestas. atento la incompatibilidad entre los elementos meritados y los que se estiman omitidos. facilitando la defensa del acusado respecto de los elementos fácticos que componen el tipo legal de la falta .Dicha garantía tiene un carácter instrumental para el pleno ejercicio del derecho de defensa. cuando signifique una restricción sustancial a tales derechos. que coloque al sujeto sancionado en estado de indefensión.96 Félix Alberto Pertile formales puede ser causal de invalidación del acto administrativo. A los fines de la admisibilidad del recurso de casación. Una prueba es decisiva no porque como tal la conceptúe y califique el recurrente. La acusación opera así como una garantía de la homogeneidad entre los hechos imputados y los que son objeto de sanción. compete al Directorio del Colegio de Abogados elevar al Tribunal de Disciplina los antecedentes de las faltas de ética profesional.De conformidad a la ley 5805. Quien invoca violaciones adjetivas. efectiva. Es clara la importancia de la acusación inicial. Si el derecho al debido proceso adjetivo y el derecho de defensa comprenden la posibilidad de alegar y ser oído. no conducen inexorablemente a la invalidación del acto sancionatorio. actual.

de la ley citada. Las faltas administrativas se definen. De allí que la sanción aplicada tiene cobertura jurídica suficiente en la regulación legal de los deberes de inexcusable cumplimiento. pero en ambos supuestos. estimamos justo y equitativo eximir al recurrente. El Directorio puede constituirse en «denunciante». para cuya dilucidación ha sido menester delimitar los justos alcances de las garantías constitucionales del debido proceso adjetivo y de la defensa en juicio y la trascendencia que la acusación inicial y el principio de tipicidad adquiere en el marco del procedimiento administrativo específico. que en manera alguna excusa el respeto de los artículos 76 y ss. Tan es así por lo novedoso de la cuestión planteada. Hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte actora y. imponiéndolas por su orden. en la medida que ello no significó una restricción material perjudicial para el pleno ejercicio del derecho de defensa. De allí que tiene razón el a quo cuando señala que además de los supuestos contemplados en el artículo 76. Ese acto de «elevar» los antecedentes al Tribunal de Disciplina. que no ha dado lugar a precedentes jurisprudenciales análogos. II.El Sumario Administrativo 97 formación de causa disciplinaria. DIJO: Corresponde: I. y en consecuencia declarar la nulidad de . lo que responde a una necesidad lógica del ordenamiento jurídicoadministrativo frente al cual no se podrían prever en forma exhaustiva y detallada todas y cada una de las múltiples e infinitas posibles conductas sancionables. La circunstancia que respecto del impugnante. existe una tercera forma de iniciación de las causas disciplinarias. A la segunda cuestión planteada el señor vocal doctor Sesin. reglado en la ley 5805. en consecuencia. cuya inobservancia opera así como causa eficiente para poner en acto el ejercicio de la potestad sancionatoria. desde que no se configura un agravio concreto que justifique esa medida.Costas: en cuanto a las generadas con motivo de esta instancia. la actuación del Tribunal de Disciplina será de «oficio». son de obligada observancia los recaudos procedí mentales estatuidos en la ley 5805. . en defecto de lo cual. como violación a los deberes genéricos normativamente impuestos. en principio. importa el reconocimiento de una competencia específica a favor del Directorio del Colegio de Abogados. dicha normativa que observada en forma irregular. a los efectos de formación de causa disciplinaria. revocar la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. no es razón suficiente para declarar la nulidad del acto sancionatorio. sin embargo. Hacer lugar a la demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción incoada.

Imponer las costas de esta instancia por su orden. II. Elsa c/ Provincia de Córdoba. Se advierten los dos requisitos que tornan insustanciales los . Partes: «Benassi. Vocales: Sesin.Recurso de apelación». No hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte y. impide toda controversia seria respecto de su solución. confirmar la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación.98 Félix Alberto Pertile los actos administrativos impugnados en autos.” (Ver Sentencia 12. en consecuencia. en lo que se refiere al debido proceso como paso previo a la sanción y a que los recursos posteriores a la sanción no convalidan la omisión del debido proceso previo). Sent. entre otros). confirmar la Sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa. con adhesión de los demás integrantes: Estimo aplicable al caso las apreciaciones expuestas por esta Sala en el precedente recaído en autos “Esteban. una cuestión se torna insustancial cuando una clara jurisprudencia. Rubén Darío c/ Provincia de Córdoba jurisdicción . indudablemente aplicable a ella. máxime cuando la recurrente no aduce razones que pongan en tela de juicio la aplicabilidad del precedente ni importen nuevos argumentos que puedan llevar a un modificación de lo establecido en aquél (confr. previo acuerdo. por mayoría. en forma conjunta.. Resuelve: I. dictados por el Tribunal de Disciplina del Colegio de Abogados. A la segunda cuestión planteada los señores vocales doctores Lafranconi y Ferrer. Fallos 304:133. 308:1260. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. 316:2747. por intermedio de su Sala Contencioso-administrativa. Laíranconi. Imponer las costas de esta instancia por su orden. en consecuencia. Sala Contencioso Administrativa. Como señala la doctrina del máximo tribunal de la Nación. DIJERON Corresponde: I. Ferrer. No hacer lugar al recurso de casación interpuesto por la parte actora y. Fecha: 2/8/2001. Por el resultado de los votos emitidos. II.. N° 102 Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. el Tribunal Superior de justicia. expuesta ut supra.

inc. pues tutelan órdenes jurídicos distintos y persiguen finalidades diferentes (vid T. Voto del señor vocal doctor Domingo Juan Sesin. pudiéndose imponer las mismas o bien una de ellas por quien jurídicamente corresponda. asegurando tanto el ejercicio del derecho de defensa.. Sala Cont.». Adm.»..R.Recurso de apelación». Lafranconi. con adhesión de los demás integrantes: Sumario administrativo.Plena jurisdicción . Tarditti.) . Rubén Edgardo c/ Provincia de Córdoba . se Resuelve: I) Rechazar el recurso de apelación interpuesto por la accionada en contra de la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Segunda Nominación. La sanción penal no excluye la disciplinaria... por las amplias razones explicitadas. «Castro. Sent. Vocales: Sesin.. Obliga a la administración la sentencia del juez penal o contravencional. «Ruiz. corresponde la instauración de un sumario administrativo a los efectos de deslindar la responsabilidad administrativa del agente comprendido.. 77. Sent. ni ésta a las otras.Las sanciones dministrativas se instituyen como de jurisdicción local porque sancionan antijuridicidades que se refieren a bienes jurídicos de contenido distinto al que custodian las figuras del Código Penal o las faltas de índole contravencional.Contencioso administrativo .. R. N° 7/1995. Sent. Procedencia. Por el resultado de los votos emitidos.D. con respeto a la garantía del debido proceso adjetivo. N° 53 Tribunal: Tribunal Superior de justicia.S. Esto impone reconocer que son siempre los contenidos de los bienes jurídicos amparados los que establecen las diferencias entre las figuras delictivas del derecho .P .De conformidad al marco normativo.decr. si el dictado del sobreseimiento o absolución recae sobre el mismo hecho que se imputa en sede administrativa.. Fecha: 30/5/2002. Sent. frente a la comisión por parte de un agente de una falta de las tipificadas como gravísimas (art.El Sumario Administrativo 99 agravios esgrimidos. entre muchas otras.». N° 75/1997. cuanto el libre ofrecimiento y producción de prueba La sanción penal e incluso contravencional no excluye a la disciplinaria. N° 10/1996. «Lujan. . 3727/90). ya que. Partes: «Temporini. existe una clara jurisprudencia aplicable al caso de autos y la recurrente no logra refutar ni modificar las premisas fundantes del razonamiento sentencial. 1º. Sala Contencioso Administrativa.I.

verificar e investigar el incumplimiento que ha provocado la falta del agente. por violación de los deberes establecidos en la Ley Orgánica Policial. en la observancia de las obligaciones estatutarias..c). Conceptuamos a este último ordenamiento como la disciplina del poder represivo de la administración pública ante la antijuridicidad que afecta los deberes impuestos hacia ella. razón por la cual lo resuelto administrativamente como pasible de sanción disciplinaria debe ser coherente con lo resuelto en sede criminal. la prescripción del delito o el perdón del particular damnificado. no condicionando en manera . deber que la ley del personal policial de la Provincia considera «esencial» para aquellos que se encuentran en actividad. la presente ley y normas complementarias según a continuación se establece: a). Como principio general. El fundamento de la prejudicialidad penal radica en que la verdad real siempre debe ser una sola. resulta impropia e incompatible con la dignidad y el deber de ejemplaridad en el cumplimiento de la función policial. salvo el supuesto excepcional que sólo cuando el juez penal o también contravencional.. en atención a tutelar un orden jurídico distinto. la absolución judicial. La ley 6702 excluye toda interpretación en contrario al establecer que «Sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en que incurrieren los funcionarios policiales. no se cometió o no fue realizado por el imputado.b).. serán sancionados disciplinariamente.. no eximen la aplicación de la sanción disciplinaria. en resguardo de elementales principios de lógica jurídica El hecho de haber habido un proceso penal que culminó con la absolución del recurrente. afirme en su sentencia que el mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria. fue por la violación del «deber de decoro» que correspondía a su investidura. en actividad.. La sanción administrativa aplicada persigue una finalidad diferente a la sanción penal. es obligación de la Administración dejar sin efecto la medida aplicada. Incluso. la sanción disciplinaria puede aplicarse en cualquier momento sin esperar la decisión penal o en su caso contravencional. cesantía o exoneración si se tratare de faltas gravísimas». El derecho procesal disciplinario tiende a comprobar. no neutraliza la falta de «celo profesional» por una conducta que. aunque no generó responsabilidad penal. y que la referencia al delito que se le imputara en sede penal sólo lo fue para un eventual «agravamiento» de la misma de mediar condena. y que generó una objetiva desconfianza de sus superiores. cuando hubieren suficientes elementos de juicio para la determinación de la responsabilidad disciplinaria. las infracciones contravencionales y las faltas del derecho disciplinario..100 Félix Alberto Pertile penal.

El concepto de conducta decorosa se refiere a actos personales del agente que trasciendan y afecten la dignidad de la función administrativa. es de aquéllas que tienen repercusión sobre la administración y provocan reacción. en consecuencia. confirmar en todas sus partes dicho pronunciamiento. . Imponer las costas de esta instancia por su orden. II. se Resuelve: I. tipificada como falta de decoro. La conducta sancionada. por la peculiaridad y complejidad de las cuestiones analizadas. Costas: corresponde imponerlas por su orden. . Rechazar el recurso de apelación deducido por la parte actora en contra de la sentencia dictada por la Cámara Contencioso Administrativa de Primera Nominación y. Por el resultado de los votos emitidos. que pudieron inducir razonablemente al actor a creerse con mejor derecho a litigar solicitando la declaración de nulidad de los decretos del Poder Ejecutivo que determinaron su cesantía.El Sumario Administrativo 101 alguna la procedencia de la cesantía.

.... 12 Las sanciones son independientes y autónomas ................................. 8 Capitulo Segundo La responsabilidad del funcionario público.......... 13 De los principios del derecho disciplinario y del proceso disciplinario ................................................................ 22 Régimen disciplinario para el personal de la Administración pública de la provincia de Córdoba ................................................................ 3 PRIMERA PARTE Capitulo Primero Las potestades de la administración ........................... 10 La falta administrativa y la sanción disciplinaria ........................................................................... 18 SEGUNDA PARTE Capítulo Tercero La relación del empleo público ................ 15 El sumario administrativo ............................................................................. 25 Modelos prácticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las administraciones públicas ...... 6 Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa ........ 24 Régimen sumarial de la Municipalidad de Córdoba ..................................................................................................................... 21 El régimen disciplinario en el ámbito nacional ............................. 28 .................................102 Félix Alberto Pertile INDICE GENERAL Introducción al Derecho Disciplinario .........................

.El Sumario Administrativo 103 Capítulo Cuarto El orden disciplinario en la empresa privada La importancia del sumario administrativo ... 76 Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba ....................... 40 El despido directo por justa causa . 35 Presupuesto de la sanción .................. 41 Jurisprudencia ................................ 57 Corte Suprema de Justicia de la Nación ....... 76 ...................................................... 57 Jurisprudencia ..................... 39 La suspensión precautoria o cautelar.................................................................. 38 Tipos de sanciones........................................................................................................................................................................................................... 38 Requisitos indispensables que legitiman la sanción ....................................................................................................................................................