La Seguridad Ciudadana y los Procesos de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en los Pases de la Regin Andina

Johanna Espn M.

Secretara General

FLACSO

La Seguridad Ciudadana y los Procesos de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en los Pases de la Regin Andina
Johanna Espn M.

Flacso Secretara General

Francisco Rojas Aravena
Secretario General

Juany Guzmn Len

Coordinadora Acadmica Regional

Josette Altmann Borbn

Coordinadora de Cooperacin Internacional

La Seguridad Ciudadana y los Procesos de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en los Pases de la Regin Andina
Johanna Espn M.
Diseo, diagramacin y produccin: Perspectiva Digital S.A.

2010, FLACSO, Gobernabilidad y Convivencia Democrtica.

338.91 E77s Espn M., Johanna La Seguridad ciudadana y los procesos de gobernabilidad y convivencia democrtica en los pases de la Regin Andina / Johanna Espn M. -- 1. ed. San Jos, C.R. : FLACSO, 2009. 28 p. ; 27.5 x 21.5 cm. 1. Gobernabilidad Amrica del Sur. 2. Democracia Amrica Latina Sur. 3. Seguridad ciudadana Amrica del Sur. I. Ttulo. ISBN 978-9977-68-186-3

Este documento fue elaborado por la Secretara General de Flacso como parte del programa de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina y el Caribe apoyado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) Las opiniones que se presentan en este trabajo, as como los anlisis e interpretaciones que en l se contienen, son de responsabilidad exclusiva de sus autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de FLACSO ni de las instituciones a las cuales se encuentran vinculados. Esta publicacin es uno de los resultados de las actividades desarrolladas, en el mbito de la investigacin y la difusin, por FLACSO-Secretara General.

La Seguridad Ciudadana y los Procesos de Gobernabilidad y Presentacin Convivencia Democrtica en los Pases de la Regin Andina

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Presentacin
Amrica Latina y el Caribe tienen plena conciencia que la resolucin de sus principales problemas,dentrodeloscualestieneunlugarrelevantelagobernabilidadyconvivencia Amrica Latina y ser posible si plena conciencia que de soluciones cooperativas. La democrtica, soloel Caribe tienense transita un caminola resolucin de sus principales problemas,dentrodeloscualestieneunlugarrelevantelagobernabilidadyconvivencia cooperacineslaopcinpreferidaantelamagnituddelosproblemasglobales,regionales democrtica, solo ser posible si se transita un camino de soluciones cooperativas. La ylocales. cooperacineslaopcinpreferidaantelamagnituddelosproblemasglobales,regionales La democracia, su promocin, consolidacin y defensa tambin constituyen puntos ylocales. relevantes en la agenda internacional y nacional de los pases de la regin. La amistad La democracia, su promocin, consolidacin y defensa tambin constituyen puntos cvicaylaconvivenciademocrticaconstituyenelementosesencialesdelacohesinsocial relevantes en la agenda internacional y nacional de los pases de la regin. La amistad ydelalegitimidadpoltica. cvicaylaconvivenciademocrticaconstituyenelementosesencialesdelacohesinsocial Losanlisis,estudioseinformescoincidenydestacanlaimportanciadelademocraciaen ydelalegitimidadpoltica. el contexto latinoamericano y cmo sta adquiere cada vez ms significacin desde el Losanlisis,estudioseinformescoincidenydestacanlaimportanciadelademocraciaen punto de vista de los factores internacionales y locales que buscan reforzarla. Estos el contexto latinoamericano y cmo en adquiere cada vez ms significacin desde el anlisis destacan las vulnerabilidadesstala gobernabilidad democrtica y de la propia punto de vista de los La democracia es frgil locales que buscan reforzarla. que democracia en la zona.factores internacionales yy, por ello, las vulnerabilidadesEstos anlisis destacan las vulnerabilidades en la gobernabilidad democrtica y de la propia enfrentaseconstituyenengrandesdesafos.Lareginenfrentaretosdemagnitud,como democracia en la zona. La democracia es frgil y, por ello, las vulnerabilidades que la ingobernabilidad, la violencia, la falta de cohesin social, tnica, y la fragilidad enfrentaseconstituyenengrandesdesafos.Lareginenfrentaretosdemagnitud,como institucional.Aestoseagregalamenorrelevanciadelareginparalaspotenciasyenel la ingobernabilidad, El apoyo a la falta de cohesin grandes contrastes fragilidad sistema internacional.la violencia,la democracia muestrasocial, tnica, y la entre los institucional.Aestoseagregalamenorrelevanciadelareginparalaspotenciasyenel diversos pases, lo que evidencia la heterogeneidad latinoamericana. Los desafos que sistema internacional. El apoyo a la democracia muestra grandes contrastes un gran enfrenta la regin son significativos y las soluciones son difciles y demandarnentre los diversos pases, lo que evidencia la heterogeneidad latinoamericana. Los en nuestras esfuerzo para consolidar la gobernabilidad y la convivencia democrtica desafos que enfrenta la sociedades. regin son significativos y las soluciones son difciles y demandarn un gran esfuerzo para consolidar la gobernabilidad y la convivencia democrtica en nuestras Lagobernabilidaddependedeunacombinacinvirtuosadetreselementoscentrales:a)el sociedades. fortalecimientopolticoinstitucionaldemocrtico,b)eldesarrollosocioeconmicoyla Lagobernabilidaddependedeunacombinacinvirtuosadetreselementoscentrales:a)el integracin social: la generacin de polticas que satisfagan las necesidades bsicas del fortalecimientopolticoinstitucionaldemocrtico,b)eldesarrollosocioeconmicoyla conjunto de la poblacin, y c) la promocin de un clima internacional que privilegie la integracin social: y negociada de conflictos. Todo anterior facilitar la convivencia resolucin pacfica la generacinde polticas que satisfagan las necesidades bsicas del conjunto de democrtica.la poblacin, y c) la promocin de un clima internacional que privilegie la resolucin pacfica y negociada de conflictos. Todo anterior facilitar la convivencia Dado que la convivencia democrtica incluye numerosos factores definidos por aspectos democrtica. histricos, culturales, tnicos, de roles asignados por gnero, entre muchos otros. Este Dado que la convivencia democrtica incluye numerosos factores definidos por aspectos proyecto sobre gobernabilidad y convivencia democrtica busca, explorar, analizar y histricos, culturales, tnicos, de roles asignados por gnero, entre muchos otros. Este precisarlarelacinentregobernabilidadyconvivenciademocrticadesdetresabordajes proyecto sobre gobernabilidad y convivencia democrtica busca, explorar, analizar y interconectados,perodiferenciadosentresparalospropsitosdelproyecto:ciudadana, precisarlarelacinentregobernabilidadyconvivenciademocrticadesdetresabordajes desarrollo local y nuevo conocimiento. Las dos primeras dimensiones permitirn al interconectados,perodiferenciadosentresparalospropsitosdelproyecto:ciudadana, proyecto tener impacto en la formulacin de polticas pblicas, mientras que la tercera desarrollo local y nuevo conocimiento. Las dos primeras dimensiones permitirn al aportaraldesarrollodenuevoconocimiento,tareaimpostergableenunaAmricaLatina proyecto tener impacto en la formulacin de polticas pblicas, mientras que la tercera que requiere con urgencia la construccin de pensamiento propio y paradigmas capaces aportaraldesarrollodenuevoconocimiento,tareaimpostergableenunaAmricaLatina de interpretar mejor la realidad y particularidades histricas de la regin a doscientos que requiere con urgencia aosdesuindependencia. la construccin de pensamiento propio y paradigmas capaces de interpretar mejor la realidad y particularidades histricas de la regin a doscientos Elconceptomsconocidosobregobernabilidadesaquelquediversosautoresrelacionan aosdesuindependencia. al binomio legitimidad eficacia, en el que los gobernantes, para decirlo de manera Elconceptomsconocidosobregobernabilidadesaquelquediversosautoresrelacionan extremamentesinttica,gozandelreconocimientodelaciudadana,yellosealimenta,se al binomio legitimidad de que las promesas gobernantes, cumplan. Estoes lo que nutre y depende, ademseficacia, en el que losque plantea separa decirlo de manera extremamentesinttica,gozandelreconocimientodelaciudadana,yellosealimenta,se genera confianza. Las polticas pblicas, que son la ventana de accin del gobierno, nutre y los objetivos para los que fueron propuestas. Esa eficacia adems redunda en cumplendepende, adems de que las promesas que plantea se cumplan. Estoes lo que genera confianza. Las polticas pblicas, que son la ventana de accin del gobierno, mayorlegitimidadylagobernabilidadenesesentidoseprofundiza.Aqueltemaesqueno cumplen los objetivos para los que fueron propuestas. Esa eficacia adems redunda en mayorlegitimidadylagobernabilidadenesesentidoseprofundiza.Aqueltemaesqueno

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se sabe qu est primero y qu despus, porque ambas literalmente se necesitan y refuerzan: la eficacia requiere de la legitimidad y, por supuesto, el reconocimiento dependedelaeficacia. Relacionar la gobernabilidad con convivencia democrtica destaca lo que pareca ms invisibleenladiscusinprevaleciente,essacaralaluzalosactoresdelagobernabilidad. Enefecto,laconvivencia,obligaahablarentrequienesseubicarncotidianamenteenel devenirdelavida.Noenrelacinaunciertoautomatismodelaspolticasolalegitimidad, sino a unproceso que se construye diariamente entrequienes habitan un pas, una comunidad, unaregin. La convivencia ya de por s nos da laidea de movimiento, de procesos,contensionesyacercamientosydebsquedadeacuerdosnosolamenteentre gobernantes y gobernados. La convivencia democrtica da la idea de relaciones mltiplesentrelosmsdiversosgruposdepoblacin,quecoexistenenmuchoscasosyque el desafoes transitar hacia formas de relacionamiento en donde los principios democrticostalescomo:libertad,respetoporlosdems,ausenciadelusodelafuerzaola amenaza de su uso, la regla de la mayora, entre otros permite construir esas diversas interacciones que hacen a la vida democrtica cotidiana donde la mayora es el que rige sobrelabasedelrespetodelaminoraenuncontextomuypluralydiverso.Convivencia democrtica es un trmino sugerente, con connotacinpositiva. No obstantees difcilen Amrica Latina desarrollarla y algunos indicadores evidencian que esms difcil en algunasenlaregionesqueotras. El ejercicio de la ciudadana es un requisito clave para la convivencia democrtica, tambin mejorar las polticas pblicas. Con el cuaderno del Proyecto sobre GobernabilidadyConvivenciaDemocrticasebuscaaportarenestasdimensiones.

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Laseguridadciudadanaylosprocesosdegobernabilidady convivenciademocrticaenlospasesdelareginAndina JohannaEspnM1. Resumen. En Amrica Latina, en las ltimas dcadas, la inseguridad y la violencia delictiva se han convertidoenunproblemaestructural,tantoporsumagnitudcomoporsusexpresiones.Por estarazn,eltemadelaseguridadciudadanahapasadoaocuparlugaresprioritariosenlas agendasdepolticasydiscusindelosgobiernosydelasociedadcivil. En este contexto, el propsito de este ensayo es establecer la relacin entre la convivencia democrtica, la gobernabilidad democrtica y los diferentes niveles de seguridad ciudadana enlospasesdelareginAndina.As,lapreguntadeinvestigacinserelacionaconlamanera enqueelmanejodelaseguridadciudadanahaincididoenlosprocesosdegobernabilidady convivenciademocrticadelospasesandinos;enespecial,sistahalimitadooampliadola inclusindejvenesymujeres.Paraesto,seestudiarlasituacindeseguridadenlospases mencionados,tantoreal(datosoficiales)comosubjetiva(encuestasdepercepcin).Adems, se abordarn las principales polticas de seguridad que han implementado cada uno de los cinco pases andinos durante los ltimos aos, y la influencia que han tenido sobre la gobernabilidad y la convivencia democrtica. Esto con el fin de poner en evidencia los vnculosentrelaseguridad,lagobernabilidadylaconvivenciaciudadana. Palabrasclaves. Seguridadciudadana,violencia,gobernabilidad,convivenciademocrtica,pasesandinos, gruposexcluidos. Listadesiglas. (OEA) OrganizacindelosEstadosAmericanos (OMS) OrganizacinMundialdelaSalud (SINASEC) SistemaNacionaldeSeguridadCiudadanadePer (CONASEC) ConsejoNacionaldeSeguridadCiudadanadePer (DIBISE) DispositivoBicentenariodeSeguridadCiudadanaVenezuela (DMS) ProgramaDepartamentosyMunicipiosSegurosColombia (PCSD)PolticadeConsolidacindelaSeguridadDemocrtica

1 Es licenciada en Relaciones Internacionales y magster en Ciencias Sociales con mencin en Desarrollo Local y

Territorial. Actualmente, se desempea como Investigadora del Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO sedeEcuador.Correoelectrnico:jpespin@flacso.org.ec

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Introduccin. En las ltimas dcadas, la inseguridad y la violencia delictiva se han convertido en un problemaestructuralenAmricaLatina,tantoporsumagnitudcomoporsusexpresiones.Por esarazn,enlaactualidad,eltemadelaseguridadocupa,sinduda,unlugarprioritarioenlas agendasdediscusindelosgobiernosydelasociedadcivil.Sinembargo,apesardequesu estudio es fundamental para comprender la realidad democrtica de la regin, en pocas ocasiones las medidas aplicadas en materia de seguridad ciudadana responden ms a situaciones coyunturales (populismo punitivo) que a una estrategia de largo plazo bien diseadayorientadaamejorarlaconvivenciademocrtica. La convivencia democrtica constituye la expresin de la gobernabilidad en un pas. Si la gobernabilidad democrtica en un Estado es minada por una violencia estructural no podemospensarqueendichasociedadexistaunejercicioconsistentedelademocracia.Esto sucede porque la gobernabilidad democrtica demanda un muy importante grado de consenso social. Dicho consenso slo es posible si existe una slida articulacin del tejido socialqueresultainviableencondicionesdealtacriminalidadeinseguridad. Con base en los argumentos mencionados, el propsito del presente ensayo es establecer la relacin entre la convivencia democrtica, la gobernabilidad democrtica y los diferentes niveles de seguridad ciudadana en los pases de la regin Andina. As, la pregunta de investigacinqueguiarestetrabajoesacercadelamaneraenqueelmanejodelaseguridad ciudadana ha incidido en los procesos de gobernabilidad y convivencia democrtica de los pasesandinos;enespecial,sistahalimitadooampliadolainclusindejvenes,mujeresy pueblosindgenas.Paraesto,enunaprimeraparte,realizarunestudiosobrelasituacinde seguridadenlospasesmencionados,tantoreal(datosoficiales)comosubjetiva(encuestasde percepcin).Luego,enunasegundaparte,abordarlasprincipalespolticasdeseguridadque han implementado cada uno de los cinco pases andinos durante los ltimos aos, y la influenciaquehantenidosobrelagobernabilidadylaconvivenciademocrtica. Enprimerlugar,comopuntodepartida,sedebesealarquelagobernabilidaddemocrtica, entantoconcepto,articuladosaspectosfundamentales:elconsensosocial(legitimidad)yla eficacia. Por lo que, se podra decir que la gobernabilidad es la capacidad del Estado de contar simultneamente con legitimidad y eficacia, como condiciones esenciales para garantizar su existencia (Bartolom, 2004). Ambos elementos funcionan de una manera recproca.Siungobiernoeseficazresolviendoproblemasrealesdelapoblacin,elconsenso social y la confianza crecen. Si ocurre lo contrario, la legitimidad disminuye y la gobernabilidadtambalea.As,lacapacidaddeejercerpoderencontextosfavorablessintetiza lanocincomnmenteaceptadadegobernabilidad.Cabeaadirquelademocraciasueleestar organizada de una manera que puede resultar ms compleja: por ejemplo, simulacros mediticosdeconsensosocial(publicidaddeencuestas)odelaeficacia(publicidaddeobras). Encualquiercaso,ladinmicaqueocurreentreelconsensosocial(legitimidad)ylaeficaciaes loquedeterminalosalcancesdelagobernabilidadenundeterminadopas. Sin embargo, cabe mencionar que el concepto de gobernabilidad relacionado al binomio legitimidadeficacia, tal como lo plante la Comisin Trilateral (Huntington et al., 1975) ha sidobastantecriticado.Elprincipalreparoserefiereaqueesteconceptonosproporcionauna

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visinrestringidadelaproblemticadelagobernabilidad,ligadanicamentealdesarrollode estrategias elaboradas desde la cpula del Estado en direccin a contener las demandas sociales y canalizar los conflictos sin que ellos amenacen la estabilidad del sistema socioeconmico y poltico (Filmus, 2005: 4). Ante esto, se plantea una visin integral del binomio sealado la cual sirve como fundamento terico a este estudio en la cual, la legitimidadserefieretantoalacapacidaddelrgimendepromoveractitudespositivashacia el sistema poltico como disear estrategias que garanticen el ejercicio de una ciudadana plena,sinexclusiones.Deigualmanera,laeficaciaesentendidanoslocomoelincrementode la eficiencia del Estado respecto a su funcionamiento y polticas pblicas, sino adems respecto al mejoramiento de los niveles de justicia social y disminucin de la marginalidad (Filmus, op.cit.: 4). Entonces, la gobernabilidad no implica nicamente el ejercicio del buen gobiernoporpartedelasinstitucionespararegularlosconflictos,sinotambin,incorporarla diversidadyeldisenso,esdecir,servircomounmarconormativoparamejorarlasrelaciones enlaconvivenciacotidiana.(Menndez,1991citadaenBurbano,2003:2425). Enelcasodelaseguridad,hoyenda,nosencontramosanteunasituacincompleja,debidoa que existe una inquietante conjuncin entre por una parte, unos niveles elevados y sostenidosdedelincuenciay,porlaotra,lacronificacinsocialdeunmiedodifusoaldelito (Curbet, 2009:5). Este temor frente al delito genera no slo la prdida de confianza en las instituciones sino adems pone en duda la capacidad del Estado para manejar la creciente demanda de seguridad por parte de la poblacin. A esto se aade que, histricamente, las estrategiasaplicadasparaenfrentarlainseguridadhansidomsbiendecarcterrepresivo,lo queenlugardeimpulsarlainclusinsocial,haterminadoporestigmatizaraciertosgruposde lapoblacincomolosjvenesolosmigrantes. Sin embargo, cabe mencionar que la inseguridad o la violencia no son el nico factor que puede incidir en la ingobernabilidad en un territorio determinado. En este sentido, Durazo planteaquelasvariablesqueincidendirectamenteenlagobernabilidaddemocrticasonlos mbitosdevozyrendicindecuentas,estabilidadpolticayausenciadeviolencia,efectividad gubernamental, calidad regulatoria, estado de derecho y control de la corrupcin (Durazo, 2009:13).Desdeestaperspectiva,sepuedeobservarquelaviolenciaconstituyenicamente unadelasposiblesvariablesqueserelacionandemaneradirectaconlagobernabilidad,y,ala vez,conunodesusfinesltimos,laconvivenciademocrtica. Deigualmanera,antesdeempezarelestudiodelaseguridadciudadanaylagobernabilidad democrtica en los pases del rea andina, considero necesario establecer la perspectiva terica desde la cual se entender la seguridad ciudadana a lo largo de este trabajo. Para iniciar, sealar que el concepto de seguridad ciudadana es un concepto complejo y an en constante construccin. Esto debido a que puede ser definido desde posturas muy distintas, quevandesdevisionesmuyreduccionistasqueenfatizanlarepresindelosactosdelictivos, hasta aquellas muy amplias, que casi llegan a confundirse con el concepto de seguridad humana,elcualabarcatodosloscamposdelaaccinsocial,porloqueenfatizaenideassobre calidaddevidaydignidadhumana.(Torres,2005:4). Sinembargo,frentealoscambiosytransformacionesenlospasesdeAmricaLatinayala percepcin de las personas de que sus derechos son slo parcialmente garantizados y transgredidosinclusoporelEstado,elconceptodeseguridadciudadanasurgeenoposicina

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la idea de seguridad nacional. Cuando hablamos de seguridad ciudadana, el eje central de anlisissonlosciudadanosynolaproteccinysoberanadelEstado.Enlaactualidad,enla mayora de pases latinoamericanos, el marco institucional del gobierno de la Seguridad Ciudadanaestentransicinyenconstruccin,debidoalosprocesosdereformadelEstado (descentralizacin y privatizacin) y a la introduccin del concepto de seguridad ciudadana (convivenciainterpersonal)porencimadeldelaseguridadpblica(mantenimientodelorden pblicodelEstado)(Carrin,2008:11). Deestamanera,laseguridadciudadanaesentendidacomolaseguridaddetodaslaspersonas, con el afn de regular incluso la violencia del orden pblico. En este sentido, la seguridad ciudadana abarca un nmero mucho mayor de actores activos con representaciones simblicasysubjetividadesdiferentes(Pontn,2005:41).Estoexplica,enparte,locomplejo del concepto de seguridad ciudadana. De todas maneras, aunque la seguridad ciudadana abarca un nmero mayor de actores y su campo de accin incluye intervenciones situacionales,socialesycomunitarias,supropsitofinalserreducireltemor(Pontn,2005: 129),conloquesepriorizalasnecesidadesciudadanassobrefocosdeamenazasespecficosy sepermitelaoperativizacindelaspolticaspblicasenmateriadeseguridadciudadana. Lasituacindela(in)seguridadenlospasesdelareginAndina Paracomprenderlasituacindeseguridadenlospasesdelreaandina Bolivia,Colombia, Ecuador,PeryVenezuelaesnecesario,comopuntodepartida,sealarqueelfenmenode lainseguridadciudadanatieneunadimensinobjetivayunasubjetiva.Ladimensinobjetiva sefundamentaenlaexistenciadeunriesgoreal,esdecir,delaprobabilidadestadsticaque tiene una persona de ser vctima de un delito. Mientras que, la dimensin subjetiva se fundamenta en un riesgo percibido, es decir, en el temor de las personas a la delincuencia (Curbet,2009:21). Respectoalamedicindeladimensinobjetivadelainseguridadciudadana,lamisma,porlo general,sebasaenlascifrasydatosoficialesproporcionadosporlasinstitucionesencargadas de recopilar informacin denuncias sobre los hechos delictivos. Para fines del presente estudio,seutilizarinformacinacercadelastasasdehomicidiosencadapas.Cabeaclarar que aunque considero que no se puede comprender un fenmeno multicausal como la violencia o la inseguridad nicamente desde la interpretacin de una variable, se emplear esteindicadorporqueesreconocidoanivelmundial,loquenospermiterealizarunanlisis comparativotantoenelespaciocomoeneltiempo.Adems,entodoslospaseselhomicidio es considerado un delito, mientras que otro tipo de conductas delictivas son reconocidas como tales dependiendo de la legislacin de cada Estado2. Por ltimo, a pesar de que es innegableelproblemadesubregistrodelasestadsticasdebidoalacifranegraylafaltade consistencia en las cifras de las distintas fuentes de informacin, un homicidio es ms constatableenvirtuddequeloscuerposdelasvctimassonpruebaobjetivadedichodelito (Espn,2009:48).

Por ejemplo, el delito de vicariato no se encuentra expresamente tipificado como delito en la legislacin ecuatoriana; slo existe la figura del asesinato u homicidio agravado. No obstante, la legislacin venezolana reconoceefectivamentealsicariatocomoundelitoenlaLeyOrgnicacontraladelincuenciaorganizada.

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Enlatabla1,podemosencontrarlastasasdehomicidioencadapasandinoparaelao2008. Como se puede observar, existen dos pases con tasas relativamente ms altas Colombia y Venezuela aunque la tendencia en el caso de Colombia sea decreciente, mientras que la tendencia en el caso de Venezuela es ascendente. Los tres pases restantes presentan tasas entrelos10y20homicidiosporcada100milhabitantes,porloquesonconsideradospases dondelaincidenciaesmoderada,segnlaclasificacindelaOrganizacinMundialdelaSalud (OMS).Elincrementoenlastasasdehomicidiogeneralmentelorelacionanconundescenso enlaprobabilidaddeserdetenido(CamaraySalame,2004).Esdecir,unamayorimpunidad nos conduce a un aumento de la tasa de homicidios. Pero, como sealan Camara y Salame, aunque la impunidad incide en un incremento en las tasas de homicidio, las mismas no variarn si adems existe una desintegracin del consenso social, debido a que las causas estructurales de la violencia continuarn actuando. Por esta razn es tan importante que se impulse,porunlado,elmejoramientodelsistemajudicialylaparticipacindelapoblacinen estrategiasdeprevencin,pero,porotrolado,esquizmsimportante,laparticipacinactiva delapoblacineneldiseodedichasestrategias,especialmentedegruposcomolasmujeres, losjvenes,losmigrantes,entreotros.Aunque,cabesealarque,unavezqueexisteunaalta percepcin de inseguridad entre la poblacin, la misma no cambiar rpidamente. Como sealaCurbet(2009:50)existeunaaparenteausenciadeunarelacinentrelastasasreales de victimizacin efectiva y el sentimiento de temor al delito. Por esto, la eleccin de estrategiasviables(eficacia)ypolticamentesostenibles(aceptadassocialmente)debenestar orientadasdesdeunaperspectivadelargoplazo. Tabla1. Tasasdehomicidioporcada100milhabitantes Pas Bolivia Colombia Ecuador Per TasadeHomicidios Ao 20081 20082 20083 20084

12,17 33,00 18,80 11,57

Venezuela 52,00 20085 Fuentes:1)InstitutoNacionaldeEstadsticas2) PolicaNacional3)PolicaJudicial4)PolicaNacional 5)OEA Elaboracin:Propia. Las cifras presentadas, por si mismas, reflejan una situacin de seguridad complicada y compleja en los pases de la regin andina. Sin embargo, cuando se examinan las tasas de homicidio de jvenes entre 15 y 24 aos, la situacin es an ms grave. En una publicacin titulada Mapa de la violencia: los jvenes de Amrica Latina, se menciona que, en el ao 2008, la tasa de homicidios de jvenes en Amrica Latina fue de 36,6 por cada 100 mil habitantes.Sinembargo,enelcasodeColombia,latasadehomicidiosdejvenesfuede73,4

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esdecir,existeunadiferenciademsde40homicidiosporcada100milhabitantesrespectoa latasageneraldelpas;staesladiferenciamsnotableenlospasesdelreaandina.Enel casodeVenezuela,latasafuede64,2porcada100milhabitantes,yenEcuadorfuede26,1. Luego,enlamismapublicacin,seincluyeunindicadorquerelacionalatasadehomicidiosde jvenes con los ndices de victimizacin. Los resultados se miden en una escala de 1, en la cual,cuandounpasseencuentrapordebajode1,quieredecirquelajuventudseencuentra menos expuesta. En el caso de los pases de la regin andina, todos se encuentran sobre 1, peromientraselndicedeEcuadores1.6,losndicesdeVenezuelayColombiasonde3y2, respectivamente.Lamentablemente,debidoalascaractersticasdelestudiomencionadoyala disponibilidad de las fuentes, no es posible conocer la informacin de Bolivia y Per. Sin embargo,conlainformacindisponibledelosotrospases,podemosconstatarlasituacinde inseguridad que afecta a los jvenes de los pases mencionados y los vuelve an ms vulnerables. Pero,paraautorescomoLahosa,sinosbasamosenlasdenunciasparaconocerladelincuencia deunterritoriodeterminado,entoncesconocemossolounamnimaproporcin,porquenose conoce,porejemplo,ladelincuenciaquenosedenuncia,esdecir,lacifranegradelosdelitos (Lahosa,2009:265267),oeltemordelaspersonasaservctimasdeladelincuencia,loque genera un gran sentimiento de inseguridad. Precisamente, con el fin de comprender con mayor profundidad el fenmeno de la seguridad ciudadana, a continuacin se realizar un anlisis acerca de la dimensin subjetiva de la seguridad ciudadana. En todo el mundo, las preocupacioneslocalesporlaseguridadciudadana,enlasdosltimasdcadashanocupado los primeros puestos en los encuentros de opinin sobre los temas que ms preocupan a la opininpblica(Curbet,2009:18).EnelcasodeAmricaLatina,porejemplo,segndatosdel Latinobarmetro2009,deunalistade13garantassociales,econmicas,civilesypolticas,las personas consideran que la que menos se encuentra garantizada es la proteccin contra el crimen. Por otro lado, en el grfico 1, se puede observar el porcentaje de personas que considera que el principal problema del pas es la delincuencia. Venezuela ocupa el primer lugar tanto entre los pases de la regin andina, como a nivel de Amrica Latina. De hecho, como se puede observar, el resto de pases se encuentran por debajo de la media latinoamericana.

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Grfico1. %depersonasqueconsideraalaDelincuenciacomoelproblemams importante

Fuente:Latinobarmetro2009

Lasituacinmencionadaserelacionaconelclimadedesconfianzaquemarcaalaculturaya las instituciones en los pases de Amrica Latina. En los pases andinos, cuando se pregunta acercadelaconfianzaenotraspersonas,sepuedeencontrarqueenningnpaslaconfianza superael30%.EnBoliviallegaal26%delosencuestados,enVenezuelaal23%,enEcuador al20%,enColombiaal19%yenPeral17%.Ensociedades,comolasdelospasesandinos, con elevados grados de inseguridad tanto objetiva como subjetiva, no sorprende que los niveles de confianza en otras personas y en las instituciones sean bajos, debido a que las causasdeladesconfianzasonestructurales. Abordareltemadeladimensinsubjetivadelaseguridadciudadanaescomplejo,porque,en especial, el miedo a ser vctima de la delincuencia genera una estructura ideolgica con elementoscomolaadhesinalmantenimientooelrestablecimientodelapenademuerte,as como el sentimiento de un exceso de inmigrantes, inquietud por el orden o, por lo menos, preocupacin por el desorden, reivindicacin punitiva, xenofobia (Curbet, 2009: 23). Sin embargo,porestamismaraznesnecesarioconocerelniveldetemorencadapas,aunque conalgngradodeprecaucin. SiguiendoconlalneatericadeCurbet,eltemoralacriminalidadproduceunaacumulacin colectivadeansiedadquenecesitadescargarseparanoponerenpeligrolasupervivenciadela propiacomunidad,porloqueesnecesarialaexistenciadeunchivoexpiatorioaquienculpar por el temor producido, el mecanismo pscicoposical del chivo expiatorio aporta a la estrategiadelpopulismopunitivoobjetivosvisiblesyfcilesparalaimprescindibledescarga de la ansiedad colectiva. De manera que, la responsabilidad de la inseguridad ciudadana pueda imputarse a colectivos humanos (actualmente ms los inmigrantes pero tambin los jvenes)(Curbet,2009:89).

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Sinembargo,eltemornoslogeneradesconfianzaenelotroyestigmatizaagruposhumanos, sino tambin profundiza las desigualdades. Cuando un espacio se vuelve peligroso, quienes tienen los recursos econmicos suficientes adoptan medidas privadas para su proteccin o presionanporunamayorpresenciapolicial,aunqueseincrementelavulnerabilidadenotras reas.Enuncasomsextremo,cuandoexisteunmayordeterioroenunbarrio,quienestienen posibilidad de irse lo hacen, pero hay quienes no pueden hacerlo, as que se quedan y su miedo se incrementa. Por esto, no nos sorprende que la mayora de las polticas pblicas se enfoquenenresponderalasdemandasdeseguridaddeunapoblacinatemorizada(polticas de seguridad) ms que a desactivar los distintos conflictos que se hallan en el origen de las diferentesmanifestacionesdedelincuencia(polticassociales)(Curbet,2009:27). Por ltimo, la persistencia de este clima de incertidumbre generado por el sentimiento de inseguridadjuntoconlaexistenciadenivelesaltosdeviolenciaproduceunasensacin,entre lapoblacin,dequeladelincuenciasedebeaunafaltadevoluntadpolticapararesolverel problema o, peor quizs, a una incapacidad del gobierno para hacerlo (Curbet, 2009: 24). Comoconsecuencia,antelafaltaolapuestaendudadelaeficaciadelgobierno,sepierdela confianza y la legitimidad necesarias para sostener la gobernabilidad de un pas. En esta situacin, no es posible que la gobernabilidad logre mejorar la convivencia democrtica, lo cualasuvezpuedegenerarmayoresnivelesdeviolencia.Entonces,lainseguridadnoincide en los cambios que suceden en la gobernabilidad de un pas, porque no existe una relacin causal:larelacinesrecproca.Lainseguridadincideenlafaltadegobernabilidadenunpas y esto conlleva a una difcil convivencia democrtica. Pero una sociedad desconfiada, excluyenteyconunaconvivenciadifcil,generaasuvezlascondicionesnecesariasparaque existaunareproduccindelaviolenciayladelincuencia. Laspolticaspblicasenmateriadeseguridadciudadana La articulacin entre polticas pblicas y seguridad ciudadana depende del grado de gobernabilidad que existe en cada pas. Si existe mayor gobernabilidad, la eficacia de las polticasseverreflejadaenlaseguridadciudadana.Claro,lagobernabilidadnodependede incrementarelnmerodepolicasenunadeterminadasociedad,sinodealcanzarungrado importante de consenso social, basado en una mayor democratizacin de las estructuras sociales,econmicasypolticas.Desdeestaperspectiva,seanalizarnlosplanesdeseguridad de cada pas con el objetivo de contrastar los deseables modelos tericos sobre seguridad y democracia con respecto a las polticas pblicas reales que se aplican da a da en la regin andina. En la actualidad, las polticas pblicas destinadas a controlar el delito promovidas por los gobiernos,porlogeneral,seenmarcanendosgrandesmodelostericos(Curbet,2009:54). Porunlado,elmodelodeestrategiacomunitaria,elcualpromuevereformasinstitucionalesy la corresponsabilidad de la comunidad en el control preventivo. Por otro lado, el modelo de populismopunitivo,conenfoqueenlasestrategiasderepresinconelfindeimponerlaleyy elordenconmanoduraconlaideadeobtenerrditoselectorales.Estonosignificaquela tendenciadeunpasseasiemprelamisma;msbien,enlamayoradeocasioneslatendencia es errtica en ocasiones responde a un modelo o a otro o, a veces, en busca de la integralidadentreambas,seproponenaccionesquepuedenresultarcontradictorias.Poresto, para fines del estudio sobre los pases de la regin andina, se examinarn las estrategias

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implementadaspasporpas.Enlatabla2,sesintetizanlosprincipalesplanesylaspolticas adoptadas en materia de seguridad ciudadana en cada pas andino. Cabe mencionar que en cadapasdelareginexiste almenosenlosaosrecientesunplannacionaldeseguridad ciudadanao,comoenelcasodeBolivia,unplannacionaldedesarrolloqueconsiderecomo ejeestratgicoalaSeguridadPblica. Tabla2. Polticaspblicasdeseguridadciudadanaporpas PAIS PLANOPOLITICADESEGURIDADCIUDADANA Bolivia - Plan Nacional de Desarrollo: Seguridad Pblica (Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para Vivir Bien, 2006 2011) Colombia - PolticadeConsolidacindelaSeguridadDemocrtica2007 - ProgramadeDepartamentosyMunicipiosSeguros2004 Ecuador - Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Modernizacin de la PolicaNacional20092010 Per - PlanNacionaldeSeguridadCiudadana2006 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley No. 27933) Venezuela - Decreto No. 1453 con fuerza de Ley de Coordinacin de la SeguridadCiudadana - DispositivoBicentenariodeSeguridadCiudadana Fuentes:ObservatorioInteramericanodeSeguridadOrganizacindelosEstados Americanos,varias. Elaboracin:propia Cabe mencionar que en la tabla 2 se incluyeron nicamente los planes o polticas vigentes implementadasencadapas.Sinembargo,comosepodrobservarenelanlisis,enalgunos pases se disearon estrategias en aos anteriores pero fueron desechadas o al menos, rediseadas. Bolivia EnBolivia,lapreocupacinporeltemadeseguridadciudadanaempiezaslohaciafinalesde losaos90.Duranteestapocasedisearonalgunasestrategias.Sinembargo,lamayorase caracterizabaportenerseriasincoherenciasinstitucionales.Parahacerunbreverecuento,en

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1997 se lanz el Plan de Seguridad y Proteccin Ciudadana, pero al ao siguiente fue relanzado.Enelao2000sepresentelPlanCiudadela,elcualtenaunafuerteorientacin hacia la militarizacin de la seguridad ciudadana. En el ao 2001, se lanz el Plan Tranquilidad,dentrodelcualsepreveaelincrementode15.339efectivospolicialesy9.082 militares (Mollericona, s.f). Al ao siguiente, se presentan el Programa de Vigilancia ParticipativayelPlandeemergenciadeseguridadciudadana.Porltimo,enelao2003se lanzaelPlanIntegraldeSeguridadCiudadanayOrdenPblico.Ademsdelasincoherencias institucionales, la mayora de estos planes no tenan una visin a largo plazo: ms bien respondan a demandas coyunturales. Asimismo, respecto al modelo de estrategias implementadas, se puede observar que no existe una tendencia clara, porque en algunos momentosseaplicanmedidascomunitariascomoenelprogramadevigilanciaparticipativa; pero, en la mayora de momentos, las medidas son represivas y apelan al incremento de efectivospolicialesyalamilitarizacindelaseguridadciudadana. En la actualidad, no existe un plan nacional de seguridad ciudadana como tal. No obstante, dentro del Plan Nacional de Desarrollo, en el captulo titulado Bolivia Digna, dentro de las polticas de proteccin social y desarrollo comunitario se encuentra incluido el tema de la Seguridad Pblica. En este plan se menciona que el objetivo del gobierno en materia de seguridad es proporcionar seguridad pblica a todos los habitantes del pas con un enfoque preventivo,conlaparticipacinactivadelapoblacinorganizadayconelcambiodepatrones culturales bajo un nuevo concepto de fuerza pblica y estado de derecho. Para esto se plantean las siguientes lneas de accin: seguridad ciudadana y educacin preventiva, seguridadpblicaylaaccindelosderechoshumanosconlaparticipacindelasociedadcivil organizada y, defensa social para garantizar la proteccin contra las drogas. Frente a estos objetivos y lneas de accin, sin embargo, nos llama la atencin que los programas piloto CiudadSegura,presentadosrecientementeenlasciudadesdeLaPaz,CochabambaySanta Cruz,contemplensobretodolamovilizacindeefectivosmilitaresypoliciales.Eneldiscurso de lanzamiento del programa, el propio presidente Morales seal que se contempla esta estrategia con el fin de proceder con mano dura contra los delincuentes para reducir los ndices de seguridad. Pero, al final, record que combatir el delito es tarea de todos. Como sealaba, las polticas implementadas en materia de seguridad han sido bastante contradictorias.Porunlado,sediseunplannacionaldedesarrolloconunenfoquebastante novedosoeincluyenteenmateriadeseguridadciudadana,pero,porotrolado,losprogramas diseadossebasanenmedidasrepresivastalescomoelincrementodeefectivospolicialesy militares,lacompradematerialesyequipamientoparalapolicaylapocaparticipacindela sociedadenelprocesodeelaboracindelaspolticas,aunquealfinalserealizaunllamadoa enfrentarladelincuenciacomotareadetodos. Respectoalainstitucionalidadnecesariaparaimplementarlosplanesmencionados,recinen el ao 2000, se crea una instancia encargada de delinear las polticas de seguridad: la Direccin General de Seguridad Ciudadana. sta se encontraba bajo la dependencia del ViceministeriodeRgimenInterior.Msadelante,enelao2003,enelgobiernodeGonzalo SnchezdeLozadasepromulgalaLeydeSeguridadCiudadana(LeyN2494),conlacualse creaelConsejo Nacional de SeguridadCiudadanayOrdenPblico,encargadodedisearlos planesmacrodeseguridadparareducirlaoladelictiva,conlaparticipacinenlasautoridades localesdelosdiferentesdepartamentosdelpas.Finalmente,enelGobiernodeEvoMorales seasumeconmayorresponsabilidadeltemadelaseguridadciudadana,porloqueseelevaa

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rango de Viceministerio de Seguridad Ciudadana, a la antigua Direccin de Seguridad CiudadanayPrevencindelDelito.Deigualmanera,enestetiempo,semodificaelimpuesto directo a los hidrocarburos para financiar acciones en materia de seguridad ciudadana enfocadasalaadquisicindeequipamientoparalapolica,construirmdulospoliciales,entre otros. En cuanto al temor de los bolivianos a la delincuencia, sta constituye la segunda preocupacin de las personas, luego del desempleo. Por esta razn, en los ltimos procesos electoralessehavistoqueeltemadelaseguridadmarclaagendademuchoscandidatos.Se propuso desde visiones represivas como la aplicacin de mayor "mano dura" contra la delincuencia, hasta propuestas orientadas a la democratizacin de la seguridad ciudadana entreelEstadoylasociedad(Mollericona,s.f).Estonosdejadosinquietudesquedebenser tomadasencuentaparacomprenderlarelacinentreseguridadciudadanaygobernabilidad enBolivia;primero,eltemadelaseguridadciudadanaseencuentraentrelasprioridadesenla agendadedebate,esdecirconstituyeunapreocupacintantoparalasociedadcomoparael Estado;y,segundo,enBolivialaseguridadciudadanaanesvistadesdeunenfoquepolicialy represivo,apesardeque,enretricasereconozcalaparticipacindelapoblacinyseponga nfasisenlainclusindegruposdesprotegidos. Colombia En Colombia, se han vivido circunstancias especiales de violencia durante los ltimos cincuentaaos.Enlapocamsconflictiva,lastasasdehomicidiollegaronaserlasmsaltas del continente. Esto ha generado que el tema de la seguridad sea visto como una prioridad desde hace mucho tiempo. Sin embargo, en la mayora de ocasiones, el nfasis ha estado orientado hacia la seguridad y proteccin del Estado y no hacia la seguridad de los ciudadanos. En la Constitucin Poltica, por ejemplo, se establece que el Presidente de la Repblica es la cabeza de las Fuerzas Armadas y Policiales, por lo que se entiende que, en los asuntos de convivencia y seguridad ciudadana, se pueden involucrar tanto las autoridades departamentales y municipales, como la Polica Nacional ylas Fuerzas Militares. Claro que tambin se reconoce la existencia de otros instrumentos u organismos de seguridad ciudadana, pero ms bien de carcter local, tales como los Consejos Metropolitanos, Municipales,DepartamentalesyRegionalesdeSeguridad3;elFondoNacionaldeSeguridady Convivencia Ciudadana (Fonsecon); los Fondos de Seguridad Territoriales4 y los Comits de

3Losconsejosdeseguridadsonreunionesmensualesoextraordinariasconvocadasporelalcaldeyelgobernador,

a la cual deben asistir los comandantes de la polica y dems fuerzas armadas, los organismos de justicia, el procurador o los organismos estatales que promueven los derechos humanos. A travs de estos consejos, las autoridadesdisponendemecanismosparaelanlisisdelaviolenciayladelincuencia,asegurarelmantenimiento del orden pblico, preservar la convivencia ciudadana, y fortalecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional.(Acero,s.f:8) 4Encadamunicipioydepartamento,sedebecrearFondosdeSeguridad,conelobjetivodeobtenerrecursospara financiar las distintas actividades que garanticen la seguridad, adems de inversiones en bienestar social, convivenciapacfica,desarrollocomunitarioyotros.Estosfondosrecibecomocontribucin,el5%sobreelvalor totaldeloscontratosdeobraspblicas.Op.cit:8)

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Orden Pblico municipales5. Estos instrumentos de gestin local se crean con el objetivo de gestionar la convivencia y la seguridad ciudadana a travs del trabajo intersectorial e interinstitucional.Porloque,enlosmismos,seincluyeeltemadelaparticipacinciudadana comounelementoimportanteenladefinicindepolticaspblicassobreseguridad. Noobstante,lasituacindeviolenciavividaporColombiadurantemsdecuarentaaosha provocado que el gobierno nacional enfoque sus acciones hacia la seguridad y defensa nacional,dejandodeladoeltemadelaseguridadciudadana,oentregandolascompetencias de este sector a las autoridades locales. Por eso, las iniciativas principales en materia de seguridad han sido tomadas a nivel local, lo que ha generado que exista una situacin de inseguridadyunosresultadosdesigualesenlosdistintosterritorios.Sinembargo,parapoder realizar una comparacin ms exacta con los otros pases de la regin andina, analizar el vigentePlanNacionaldeSeguridadCiudadanadeColombia. Respecto a las polticas nacionales de seguridad, en el ao 2006 se present la Poltica de ConsolidacindelaSeguridadDemocrtica20062010(PCSD),conelpropsitodeestablecer losobjetivosestratgicoshacialoscualessedebenenfocartodoslosesfuerzosdecadaunade lasinstitucionesdelsectordefensa.Enestedocumentoseestablecencincoobjetivos,dentro deloscuales,unocorrespondeamantenerlatendenciadecrecientedetodoslosindicadores de criminalidad en los centros urbanos del pas. La estrategia de seguridad ciudadana se encuentra incluida dentro del objetivo mencionado. Sin embargo, bsicamente lo que se establece es que el Ministerio de Defensa realizar importantes inversiones con el fin de fortaleceralaPolicaNacionalparadesarticularalosgruposresponsablesdelaComisinde Delitos de Impacto en los Centros Urbanos. Para esto, se incrementar el pie de fuerza, se reforzar la capacidad de movilidad a travs de la adquisicin de vehculos y motos, se crearn nuevas unidades judiciales para fortalecer las capacidades de la polica judicial, se realizarn reformas en la Polica Nacional con el fin de armonizar sus funciones con la dinmicadelsistemapenalacusatorio,sefortalecernlascapacidadesdeinteligenciatcnica y comunicaciones de la polica, y se realizarn reformas en las escuelas de educacin y formacin,ascomoenlacarrerapolicial. Es evidente, entonces, que el enfoque de seguridad ciudadana de la PCSD es puramente represivo ya que fundamenta sus acciones nicamente en el incremento de efectivos policialesyenelfortalecimientodesusacciones.Adems,enlaPCSD,laseguridadciudadana tienenunpapelsecundariodentrodeunagranestrategiadeseguridadnacional,raznporla cual, no existe, en rigor una poltica nacional de seguridad ciudadana. Esto se justifica, en parte, con la existencia de disposiciones constitucionales y legales que responsabilizan a los gobernadores y alcaldes del manejo de la seguridad. Por esto, a partir del ao 2004, se empezaimplementarelProgramaDepartamentosyMunicipiosSeguros(DMS),elcualbusca fortalecer la gestin local de la seguridad ciudadana en los municipios y departamentos del pas(Acero,s.f:10).Precisamente,elprogramapartedelreconocimientodequenoexisteal

5LosComitsdeOrdenPblicoestnintegradoporelAlcaldeoelgobernador,segnseaelcaso,elComandantede

la Guarnicin Militar y el Comandante de Departamento de Polica. Este Comit est facultado para coordinar el empleo de la fuerza pblica y de los organismos de seguridad y ser el responsable de poner en ejecucin los planesdeseguridad.(Op.cit:8)

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menosdemaneraexplcitaunapolticanacionaldeseguridadciudadanaydeconstatarque la mayora de los alcaldes y gobernadores haban declinado su responsabilidad en la conduccin de los problemas relativos al orden pblico y a la convivencia y seguridad ciudadana. Para cumplir con el objetivo del programa DMS se realizaran una serie de acciones encaminadashacialacoordinacindelosesfuerzosinterinstitucionalesdelosorganismosde seguridadyjusticia,delasadministracioneslocalesydelascomunidadesorganizadas.Pero, como afirma Acero (op.cit: 10), esto ha sido posible porque en Colombia es clara la subordinacin que debe existir por parte de la Polica frente a las autoridades civiles legtimamente elegidas. No obstante, cabe sealar que los proyectos enmarcados dentro de este programa no han dado los resultados esperados, porque, a nivel local, es ms difcil conseguir recursos para financiar dichos proyectos. En otras palabras, segn la legislacin colombiana, las autoridades locales son las encargadas del manejo del tema de la seguridad ciudadana,sinembargo,lasmismasnocuentanconlosrecursossuficientesparallevaracabo programas como el DMS que contienen un enfoque ms interesante que la PCSD, la cual no incluye la idea de la participacin ciudadana o de medidas de prevencin y se enfoca nicamenteenestrategiasrepresivas. Ecuador EnEcuador,aligualqueenelcasodeBolivia,lapreocupacinpordisearpolticasytomar acciones es reciente. Sin embargo, durante estos ltimos cinco aos, ha existido una gran inestabilidad por parte de los actores institucionales involucrados en materia de seguridad ciudadana.Unadelasrazonesfundamentalespodraserquenisiquieraelpoderejecutivose ha mantenido estable durante este perodo. De todas maneras, en el ao 2006, se cre la Subsecretaria de Seguridad Ciudadana dentro del Ministerio de Gobierno para enfrentar la crecientedemandadeseguridad;sinembargo,dichaSubsecretarafuecreadasinasignacin presupuestariay,ensusinicios,fuenotablelagraninestabilidadensusfuncionarios;as,por ejemplo, el primer subsecretario estuvo en funciones durante quince das nicamente. Durante el gobierno actual se ha intentado dar mayor estabilidad e impulso al tema de la seguridadciudadana,porloque,ademssecrelaUnidaddeEjecucinEspecializadadelPlan Nacional de Seguridad Ciudadana como parte de la Subsecretaria mencionada, con el fin de queestaentidadseaquienejecutelosplanesylaspolticasdiseadasdesdelaSubsecretaria. Desde su creacin en el ao 2007, las acciones de la Unidad de Ejecucin Especializada han estado encaminadas, casi en su totalidad, a la implementacin de un proceso de modernizacinyequipamientodelapolica. Respecto a las polticas adoptadas, el primer intento que se realiz fue el Plan de Modernizacin de la Polica 20042014. No obstante, dicho plan fue implementado durante pocosmesesyaquenosecontconlosrecursosnecesariosparasuaplicacin.Msadelante, ainiciosdelao2007,elgobiernorecinposesionado,creunaComisindeModernizacin delaPolica,lacual,seencuentraconformadaporrepresentantesdelgobierno,delapolica nacional, y de las organizaciones de la sociedad civil. Dicha Comisin realiz talleres tanto dentrodelainstitucinpolicialcomoaniveldelacomunidadparadeterminarlasprincipales necesidades y problemas en materia de seguridad. Con base en el diagnstico realizado, se declar en estado de emergencia a las reas de infraestructura, comunicaciones y medios

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logsticos,investigacincientficoforense,policacomunitaria,debienestaryseguridadsocial de la Polica Nacional. A partir de entonces, la Subsecretara de Seguridad Ciudadana del Ministerio de Gobierno y la Comisin de modernizacin elaboraron un plan nacional de accin,quenoabarcaranicamentelamodernizacindelapolicasino,quesebasaraenuna concepcinmsintegral,comolaseguridadciudadana. Dicho Plan Nacional de Seguridad Ciudadana fue presentado en febrero del ao 2008, en el mismo se contempla como objetivo general, reducir los niveles reales de inseguridad violencia y criminalidad y el temor a la misma. Para esto, se establecen una serie de actividades dentro de los mbitos de prevencin y vigilancia, relacin polica comunidad, anlisis e investigacin, auxilio y respuesta, formalizacin y especializacin, plan anticorrupcin, y bienestar del polica y su familia. Para la implementacin de este plan se cre la Unidad de Ejecucin Especializada. Esta unidad es la encargada de administrar los recursostransferidosporpartedelMinisteriodeGobierno.ElGobiernopropusoinvertir320 millonesdedlaresenelplan;elprimerao170millonesdedlares,yelsegundoao150 millonesdedlares. Elprocesodediseodelplantuvobuenaacogidaporpartedelaopininpublica,porqueesla primeravezquesehaceunplanconnfasisenlaseguridadciudadana,seleasignarecursos dentro del presupuesto y se lo socializa. Adems, el diseo del plan y su ejecucin han impulsado el fortalecimiento de las instituciones especializadas en materia de seguridad ciudadana por ejemplo, la SubsecretariadeSeguridadCiudadanalascualesfueroncreadas aosatrs,peronocumplanningntrabajoespecificoporquenocontabanconpresupuesto nifuncionesasignadas. Apesardelnovedosoenfoquedelplanydesuprocesodediseobastanteincluyente,durante la etapa de implementacin se empezaron a observar algunas contradicciones entre lo propuesto y la ejecucin de las acciones. En primer lugar, los primeros proyectos contemplados dentro del plan se implementaron en los lugares que han ejercido mayor presinpoltica:nosedeterminoloslugaresconbasecriteriostcnicosnialaproblemtica particular.Adems,sedioprioridadalosproyectosmsvisibles,taleselcasodelainversin en infraestructura fsica, dejando de lado las actividades de prevencin e investigacin. De igualmanera,enladistribucindelpresupuesto,seobservaquelamayorpartederecursosse destinanainfraestructurayequipamientodelapolica.Precisamente,elcomponentepolicial constituye el enfoque principal de las intervenciones del plan. El problema es que este plan fuepresentadoantelasociedadcivilcomounplannovedoso,yaquenoincluanicamenteun plan de modernizacin policial, sino que adems se hacia nfasis en la participacin de la comunidad. Sin embargo, como se mencion, el componente policial contina siendo el enfoque principal de las intervenciones del plan, por lo que termina enmarcada en una estrategiaclsicaderepresin. Estas contradicciones entre el enfoque de prevencin y participacin que se observa en el textodelPlan,yelenfoquederepresin,aumentodelapolicaypopulismopunitivoquese observaenlasaccionesimplementadas,juntoconlagraninestabilidaddelasautoridadesde lasinstitucionesinvolucradasentemasdeseguridad,nohapermitidoqueexistaunapoltica clara en materia de seguridad ciudadana a nivel nacional y menos an con un enfoque en regiones especficas. Durante este gobierno, al menos, ha exisitido cierto nivel de voluntad

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poltica para tomar acciones en materia de seguridad ciudadana que sean incluyentes y se orienten hacia la gobernabilidad y la convivencia democrtica. Sin embargo, en la prctica, estasaccionescedenantelapresinyterminanporconvertirseenestrategiasdepopulismo punitivo,lascualesrespondenmsalanecesidadderesultadoselectoralesquealasituacin deviolenciaycriminalidadrealosubjetivaenunalocalidad. Per En la dcada de los 80, empieza a producirse un incremento de la preocupacin por el problemadelainseguridadenPer.Sinembargo,anteelreplieguedelapolicadelascalles por priorizar otros problemas, como terrorismo o narcotrfico, surge como nuevo protagonista el municipio, mediante la implementacin de serenazgos (patrullajes municipales).Asimismo,empiezanacrearseorganizacionescampesinasparalaproteccinde suseguridad,conocidascomorondascampesinasocomitsdeautodefensa. Enlosaos90,aunquelaprioridadsiguensiendoelnarcotrficoyelterrorismo,existeuna creciente preocupacin, de parte de la polica, por recuperar las calles que haban sido descuidadas. Para esto, se crea la Direccin de Familia y Participacin Ciudadana. Sin embargo, lo nico que gener esto fue conflictos entre la polica y el serenazgo por la duplicidaddefuncionesylafaltadecoordinacin.Noobstante,apesardelafndelapolica porrecuperarsupapelenelcontroldelacriminalidadylaviolenciacallejera,enestamisma pocasecerraronvariasescuelasdepolica,porloqueelnmerodepolicasseredujode125 mila90milefectivospoliciales;enparte,porqueelproblemadeviolenciaasociadoalgrupo irregular Sendero Luminoso haba tenido un gran descenso. Sin embargo, esto produjo ms descuidoporeltemadelaseguridadciudadana. No obstante, con el regreso a la democracia en los aos 2000, la seguridad ciudadana se vuelve prioridad para el gobierno y la sociedad. Por lo que se realizan esfuerzos para complementar el trabajo de serenazgo con el trabajo de la polica; y adems, se impulsa la organizacin vecinal para formar el trinomio: polica, municipio y vecinos. Tambin se impulsa una reforma policial, pero dentro del eje del trinomio, para lo cual se forma una Comisin de Reestructuracin de la Polica Nacional de Per, quienes en el ao 2002, recomiendanlacreacindeunSistemaNacionaldeSeguridadCiudadana(SINASEC). En el ao 2003, se expide la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, ley 27933, mediante la cual se crea el SINASEC, y en su estructura se considera como ente rector al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana6 (CONASEC) y como integrantes a los Comits

6ElCONASECeselorganismoencargadodelaformulacin,conduccinyevaluacindelaspolticasdeseguridad

ciudadana; para lo cual cuenta con autonoma funcional y tcnica. Se encuentra conformado por el Ministro del Interior, quin lo preside, el Ministro de Justicia, el Ministro de Educacin, el Ministro de Salud, el Ministro de Economa y Finanzas, un representante de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal de la Nacin, el Defensor del Pueblo,dosPresidentesregionales,elAlcaldeMetropolitanodeLima,losAlcaldesdelasdosprovinciascapitales dedepartamentoconmayornmerodeelectores.

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Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana7. La creacin de estos organismospartedelaideadequelarespuestaalainseguridadnopuedeserexclusivamente policial, ni exclusivamente municipal, sino que requiere de coordinacin entre los distintos componentesdelsistemapenalysocial.EstoscomitsconstituyenlabasedelSINASEC,pero requierendeunaadecuadacoordinacinentreelnivellocal,regionalynacional. Cada organismo cumple con una funcin especfica. As, por ejemplo, el CONASEC es el encargado de formular la poltica nacional en materia de seguridad ciudadana y evaluar su cumplimiento.Loscomitsregionalesseencargandeanalizarlaproblemticaespecficadela regin, evaluar las polticas de los comits provinciales y capacitar a la comunidad. Los comits provinciales formulan la poltica provincial en materia de seguridad ciudadana, en baseaundiagnsticoyaunmapadelictivo.Ademscapacitanalasjuntasvecinalesyevalan las acciones de los comits distritales. Estos, a su vez, se encargan de establecer la poltica distrital,enbaseadiagnsticos,formular,ejecutaryevaluarplanes,organizarycapacitaralas juntasvecinalesycoordinarconotrosrganosdelSistema. Comosepuedeobservar,deloscincopasesdelareginandina,Pereselnicoquecuenta con un sistema nacional formal de seguridad ciudadana. Por esta razn, podemos encontrar que, hasta el momento, se han aprobado tres Planes Nacionales de Seguridad Ciudadana (el ltimocorrespondealao2006),sehaninstalado1732ComitsdeSeguridadCiudadana(26 Regionales, 193 Provinciales y 1381 Distritales), segn datos del Plan Nacional (2006). Adems,seaplicunaprimeraEncuestadeVictimizacinanivelnacionalcuyosresultados seencuentranenlaprimerapartedelPlanmencionado,yporltimo,seencuentrancreando unObservatoriodelaViolencia.Noobstante,apesardequeexistelaLeydelSINASECysehan obtenido algunos resultados de este proceso, an existe una serie de problemas que no han permitidoqueelSINASECseconsolideniqueobtengaresultadosclarosenlareduccindelos indicadoresdeseguridadrealysubjetiva. LosprincipalesproblemastienenqueverconlainestabilidaddelosintegrantesdeSINASEC. Enprimerlugar,nohaexistidocontinuidadpolticaenelMinisteriodelInterioryaqueexiste pocaestabilidadenlasautoridadesdesignadas.Deigualmanera,losSecretariosTcnicosdel CONASECnohansidonombradosadecuadamente,porloquenohaexistidoestabilidadensus funciones. Adems, tambin existe una gran inestabilidad en el resto del integrantes del SINASEC,locualocasionaqueeltrabajodebareiniciardesdecerocontinuamente,porloque, nosehanpodidodisearpolticasdelargoplazo.

7LosComitsRegionales,ProvincialesyDistritalesdeSeguridadCiudadanasonlosencargadosdeformularplanes,

programas,proyectosydirectivasdeseguridadciudadana,ascomoejecutarlosmismosensusjurisdicciones,en elmarcodelapolticanacionaldiseadaporelCONASEC.ElComitRegionalespresididoporelPresidentedela reginyconformadoporlaautoridadpolticademayorniveldelaregin,elJefePolicial,laautoridadeducativadel msaltonivel,laautoridaddesalud,unrepresentantedelPoderJudicial,unrepresentantedelMinisterioPblico, el Defensor del Pueblo, tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores. El Comit Provincial es presidido por el Alcalde provincial y conformado por la autoridad poltica de mayor nivel de la localidad, el Jefe Policial, la autoridad educativa del ms alto nivel, la autoridad de salud, un representante del Poder Judicial, un representantedelMinisterioPblico,elDefensordelPueblo,tresAlcaldesdelosdistritosconmayornmerode electores, un representante de las Juntas Vecinales y un representante de las Rondas Campesinas. El Comit DistritalespresididoporelAlcaldedelajurisdiccinyconformadoporlaautoridadpolticademayorniveldela localidad,elComisariodelaPolicaNacional,unrepresentantedelPoderJudicial,dosalcaldesdecentrospoblados menores,unrepresentantedelasJuntasVecinalesyunrepresentantedelasRondasCampesinas.

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Porotrolado,nohahabidomuchadifusindelaleynihanrecibidocapacitacinlosactores sociales,porlocualestaleynoesmuyconocidaentrelasociedad(el69%deentrevistadosen Lima nunca escuch hablar del Comit o del Plan Regional; slo el 19% escuch del comit regional y el 29% del plan regional). Adems, despus de creado el SINASEC, no ha habido ninguna nueva inversin presupuestaria en el tema de seguridad ciudadana, por lo que, muchosproyectosnocuentanconpresupuestoparaserejecutados.Porltimo,respectoalos organismoslocales,sehaevidenciadoquelospresidentesregionalesylosalcaldescarecende experiencia, tiempo, inters e informacin para conducir los comits. Adems, tienen poca tradicindetrabajoenequipoporloque,esmuydifcilcoordinaraccionescuandopersistela doctrinadelaautonomainstitucional.Estohageneradoquemuchosdeloscomitsnohayan realizadonisiquieraelmapadeincidenciadelictiva,ypeoraneldiagnsticosobreseguridad ciudadanaoelplandeseguridaddecadalocalidad. Finalmente, respecto al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2006, el objetivo general planteadoenelmismoesdinamizaryoptimizarlaSeguridadCiudadanaanivelnacional,con la participacin activa de las instituciones del sector pblico y privado, as como organizaciones de base de la sociedad civil que conforman el SINASEC, para garantizar una situacin de paz, tranquilidad y convivencia pacifica, dentro del marco de respeto a los derechos fundamentales de la persona humana. No obstante, aunque este objetivo y las acciones del plan en los sectores de salud, educacin, justicia, entre otros se ajustan a las estrategiasdeprevencinenmateriadeseguridadciudadana;lasaccionestomadasfrenteala demandaciudadana,talescomodotardemayoresrecursosalapolica,mayorseveridaddel poderjudicial,construccindemscrceles,sehanenmarcadoenelmbitodelarepresin. Venezuela En Venezuela, a pesar de que los indicadores de violencia son los ms altos de la Regin Andina,eltemadelaseguridadciudadananohasidounaprioridadenlosprocesosdediseo de polticas pblicas. En la Constitucin Venezolana de 1999, se defina a la seguridad ciudadana como un derecho civil, en trminos de proteccin frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades,eldisfrutedelosderechosyelcumplimientodelosdeberes(artculo55).Como sepuedeobservar,setratadeunadefinicinmuyamplia,enlacualseincluyelaprevencin deriesgosydesastres,yadems,reflejaunatendenciaproteccionistaypaternalista.Adems, enestaConstitucinsereconocelamultiplicidaddecuerpospoliciales,endistintosnivelesde la administracin municipal, estatal y nacional. Sin embargo, esto ha generado serios conflictoslegalesyprcticos,ascomodisputasentreentidadescontroladasporadversarios polticosparareclamarodenegarcompetenciaspolicialesenmateriadeordenpblico. Frente a los conflictos existentes entre los diferentes cuerpos policiales, en el ao 2001, se promulgelDecretoNo.1453conFuerzadeLeydeCoordinacindeSeguridadCiudadana,en laGacetaOficialNo.37318del6denoviembrede2001.Enelmismo,seredefineyamplael conceptodeseguridadciudadana,paraentenderlocomoelestadodesosiego,certidumbrey confianzaquedebeproporcionarsealapoblacin,medianteaccionesdirigidasaprotegersu integridadfsicaypropiedades(artculo1).Pero,bsicamente,estedecretotieneporobjeto regular la coordinacin entre los rganos de seguridad ciudadana, sus competencias

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concurrentes y cooperacin recproca entre dichos organismos, especialmente ante situaciones que requieran asistencia conjunta y participacin compartida. Al hablar de rganos de seguridad ciudadana se refiere a la Polica Nacional, los cuerpos de polica estatalesy municipales, las policas metropolitanas,elCuerpodeInvestigacionesCientficas, Penales y Criminalsticas y el Cuerpo de Bomberos y administracin de emergencias de carctercivil.Adems,semencionaquelaFuerzaArmadaNacionalpodrejerceractividades de polica administrativa y de investigacin penal. No obstante, cuando la Guardia Nacional cumpla funciones de seguridad ciudadana, se regirn por lo previsto en el Decreto y dependerndelarespectivaautoridaddeseguridadciudadana. Adems, en el Decreto se crea un rgano tcnico administrativo denominado Consejo de Seguridad Ciudadana8 el cual ser presidido por el Ministro del Interior y Justicia que se encargardeformular,estudiaryevaluarlaspolticasnacionalesenmateriadecoordinacin de la seguridad ciudadana. Asimismo, el Decreto regula la creacin del Sistema Nacional de Registro Delictivo, Emergencias y Desastres como medio de informacin de los rganos de seguridad ciudadana, para facilitar la planificacin, formulacin y ejecucin de los planes, estrategias y acciones. Tambin, establece la implementacin de un sistema telefnico de emergenciasnacionales.Porltimo,semencionaque,dependiendodelasituacin,asumirla responsabilidaddelacoordinacinyelmanejodelasituacinelrganoquedisponga,enel lugardelosacontecimientos,delamayorcapacidadderespuestaycantidaddemediosquese correspondan con la naturaleza del hecho. Esta idea fue incluida con el propsito de evitar acciones policiales competitivas; sin embargo, como la competencia queda determinada por una variable situacional y aleatoria, es decir, no es especfica, esto se puede interpretar de manerasdistintas,loquenoresolveraelproblemadelasobreposicindecompetencias. Sibienelgobiernovenezolanoreconocequelapreocupacinprincipaldelosciudadanosesla seguridad,lasiniciativasparaenfrentarelaumentodelacriminalidadnosehancentradoni siquiera en estrategias represivas varias, sino nicamente en el incremento de la presencia policial como elemento disuasivo. Esta tendencia se observa, sobretodo, en el PlanPiloto de Seguridad Ciudadana del ao 2004, para el distrito metropolitano de Caracas y en el actual Programa Caracas Segura 2008. Otra de las medidas adoptadas en materia de seguridad ciudadanafuelacreacindeunaComisinNacionalparalaReformaPolicial.Elresultadode estainiciativafueellanzamientodelSistemaNacionaldePolicaqueculminconlaadopcin delaNuevaLeydePolicaNacionalydeServiciodelaPolicaenelao2008.Pero,elenfoque policial no ha permitido que se tomen en cuenta dentro de estos cuerpos legales las limitacionesencontradasenlainstitucinpolicialduranteeltrabajodelaComisin.Sibien,se espera que esta nueva legislacin genere cambios importantes en el sector de la seguridad ciudadana porque regula y unifica criterios de todas las policas y adems, plantea que la policanacionalasumacaractersticasdepolicacomunitariaypromuevalaparticipacinde los ciudadanos; no se ha considerado que este plan se apoy considerablemente en la Guardia Nacional como eje de la presencia disuasiva de la polica, convirtiendo la seguridad

8 El Consejo de Seguridad se encuentra conformado por el Ministro del Interior y Justicia, el viceministro de

SeguridadCiudadanadelMinisteriodelInterioryJusticia,unrepresentantedelosgobernadoresdelasentidades federales,unrepresentantedelosalcaldes,elcoordinadornacionaldepolica,elcoordinadornacionaldelcuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas, el coordinador nacional de bomberos y el coordinador nacionaldelaOrganizacindeProteccinCivilyAdministracindeDesastres.

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ciudadanaenunacuestindeexhibicinmilitardisuasiva,encontrariedadconlosprincipios constitucionales que definen la materia como una cuestin fundamentalmente civil (Gabaldn,2008:5). Apesardeestaseriedeobservaciones,enelmesdefebrerode2010,elgobiernoanuncila implementacin de un nuevo plan con caractersticas similares a los anteriores llamado Dispositivo Bicentenario de Seguridad Ciudadana (DIBISE) para combatir los altos ndices decriminalidad.Parasufuncionamiento,sehaasignadoaproximadamente154,4millonesde bolvares y se ha informado que comenzar a funcionar en los principales estados y municipiosapartirdel1demarzo.Sibien,elplanfueanunciadoporelpropioPresidentede Venezuela, quiz como una seal de voluntad poltica, el nfasis represivo an es muy marcadoendichoplan.Elprincipalreparotienequeverconladecisindeimplementarun puestodemandoencadaestadodirigidoporunoficialdelaGuardiaNacionalBolivariana;es decir, es contradictorio hablar de un plan de seguridad ciudadana cuando su principal componenterespondeaestrategiasyactoresmilitares.Esteenfoque,adems,invisibilizaotro tipodeproblemascomolaviolenciadegnero,intrafamiliar,juvenil,loscualesnecesitanser abordados desde una perspectiva de prevencin porque desde una ptica puramente represiva,simplementenosonincluidosenlasagendas. AlgunasConclusiones. La magnitud y la intensidad del fenmeno delictivo en la regin andina han producido un climadetemorgeneralizado,queamenazaalagobernabilidaddemocrticayalaconvivencia ciudadana.Porestarazn,losgobiernosdelasubreginhanprocuradoestablecerunaserie de modelos para enfrentar el tema de la (in)seguridad ciudadana en sus respectivos pases. Sinembargo,lanotablediferenciaentreelcarcterdemocrticodelosmodelosdeseguridad ysuaplicacinconcretamsbienpunitiva,noshapuestofrenteaunaproblemticanueva:las consecuenciasrealesdelapuestaenprcticadelaseguridad. A lo largo del estudio realizado sobre los planes y polticas de seguridad ciudadana implementadasenlospasesdelareginandina,sepudoencontrarque,entodoslospaseses una constante la gran inestabilidad de las autoridades encargadas del tema de seguridad ciudadana.Estohageneradoqueexistaunadbilinstitucionalidadquenohapermitidoquese elaboreneimplementenpolticasalargoplazo.EnpasescomoBoliviayColombia,nisiquiera existenpolticasespecficasdeseguridadciudadana,porloqueeltratamientodeestetemase encuentrasimplementecomounejedentrodeotraspolticasoplanes.Sinembargo,encasos como Per, que cuenta con un sistema nacional de seguridad ciudadana, el mismo no ha podidoconsolidarseyalcanzarlosresultadosesperados,engranparte,porlainestabilidadde losfuncionariosyautoridadesqueloconforman. Por otro lado, cabe destacar que existe una diferencia importante entre Venezuela, pas de estructurafederalylospasesdeestructuraunitaria.EnelcasodeVenezuela,elcontroldelas polticas de seguridad, as como la coordinacin interinstitucional ha sido ms complejo debidoalapresenciademltiplesnivelesdegobiernoquecumplenrolessuperpuestos,loque hageneradoprofundoconflictos,comoenelcasodelaspolicasdelosdiferentesniveles.En los otros pases, la coordinacin interinstitucional tampoco ha sido fcil, la falta de conocimientoyestabilidaddelasautoridades,ademsdelasideasdeautonomainstitucional antetodo,hanobstaculizadolaimplementacindeplanesyproyectos.

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Sin embargo, el punto ms relevante del anlisis tiene que ver con la diferencia entre los enfoques de los modelos de seguridad planteados y las estrategias implementadas. En la mayoradecasosEcuador,PeryBoliviaenlosplanesdeseguridadciudadanasemenciona queesnecesarialaparticipacinciudadanaporqueserealizarnactividadesdeprevencin situacional,socialycomunitariaparareducirlosndicesdecriminalidadyviolencia.Pero,en la prctica, las medidas adoptadas se enmarcan nicamente en el incremento de nmero de policas,depatrullajesydeequipamientoparalapolica.Enestesentidoesclaroque,enun clima de desconfianza en la capacidad de la justicia penal, las polticas pblicas consideran ms realista hacer frente a los efectos del delito que abordar el problema en s mismo (Curbet,2009:53). A esta prctica represiva que responde sobretodo a un populismo punitivo se aade la vinculacin de las Fuerzas Armadas en los planes de seguridad ciudadana. En el caso de Colombia,eltemadelaseguridadciudadanaesunejedentrodelaPolticadeConsolidacin delaSeguridadDemocrticadiseadaporelMinisteriodeDefensa.Porsuparte,enelcasode Venezuela,enelnuevoDispositivoBicentenariosesealaquelaGendarmeraNacionalesla encargadadecoordinarlasacciones.Esevidentequeencadacontexto,laparticipacindelos militares en tareas policiales es justificada por diferentes motivos. Sin embargo, el enfoque represivo de los planes genera consecuencias negativas. Por ejemplo, se invisibilizan otros tiposdeviolenciaquenopuedenserabordadasdesdeunenfoquepolicial,comoporejemplo, la violencia intrafamiliar o de gnero. Adems, con la idea de encontrar al culpable, se transforma en chivos expiatorios a grupos sociales como los jvenes, quienes son estigmatizadosloquelosvuelvemspropensosaprotagonizaroaservctimasdeviolencia. As, resulta indispensable revisar los parmetros democrticos, es decir, los trminos en los queseconcibelademocraciaencadapas,conelobjetivodedeterminarlarelacinqueexiste entreelposibleconsensosocialylagobernabilidaddemocrticadelpas,mismaquesehace extensiblealagobernabilidaddelaseguridadciudadana.Slomirandolasdinmicassociales y resolviendo talvez de manera transversal conflictos de carcter fundamentalmente socioeconmico,losplanesdeseguridadciudadanasernsuficientementeslidoscomopara sereficacesytilesparalaconsolidacindeproyectosdemocrticosdelargoalcance.

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