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LEGISLACION AMBIENTAL EN MEXICO

LEYES GENERALES, FEDERALES Y NACIONALES La ley Federal mexicana ms importante, en materia ambiental, es la Ley General del Equilibrio Econmico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). En sus artculos 5, 7 y 8 se establecen las facultades de la federacin, de los estados y de los municipios, respectivamente, para formular, conducir y evaluar la poltica ambiental en los respectivos niveles de administracin pblica. En dicha ley se establece la competencia de la Federacin para expedir normas oficiales (NOMs), as como la vigilancia de su cumplimiento. Sin embargo, existen otras leyes federales y nacionales. Estas leyes son: Ley de Aguas Nacionales, Ley Federal de Derechos en Materia de Agua, Ley General de Salud, Ley Federal de Metrologa y Normalizacin y la Ley Federal de Sanidad Animal. La LGEEPA tiene cuatro reglamentos: 1) En Materia de Impacto Ambiental 2) En Materia de Residuos Peligrosos 3) En Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental 4) En Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica Con excepcin del recurso agua, la funcin de inspeccin y fiscalizacin del cumplimiento de la LGEEPA recae en la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). En el caso de las leyes ecolgicas estatales, esta funcin est a cargo de las procuraduras estatales. Los problemas ambientales del sector agropecuario, como lo veremos en los recuadros siguientes, ocupan un lugar marginal en el cuerpo de esta Ley. La cita de los siguientes artculos de la LGEEPA que consideramos importantes de destacar, por obvio de espacio no es textual. Ley de Aguas Nacionales: La Ley de Aguas Nacionales publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de diciembre de 1992 seala que "La autoridad y administracin en materia de aguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes corresponde al Ejecutivo Federal quien la ejercer directamente o a travs de la Comisin Nacional del Agua (CNA) Todas estas atribuciones hacen que la CNA sea una dependencia con un poder poltico que est por encima del que tienen varias secretaras de estado; sus atribuciones -consideradas excesivas desde varios puntos de vista- le permiten actuar como juez y parte en todo lo que tenga que ver con el recurso agua.

La LAN contiene disposiciones de orden pblico e inters social que se ejercen a travs de la CNA en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales, y que sientan las bases para: 1) Establecer y hacer cumplir las condiciones particulares de descarga, 2) Exigir un permiso para descargar aguas residuales en cuerpos receptores del dominio pblico, 3) Ordenar la suspensin de actividades cuando: No se cuente con el permiso de descarga, No se cumpla con la norma oficial mexicana correspondiente o con las condiciones particulares de descarga, Se deje de pagar el derecho por el uso del bien pblico y Se utilice el proceso de dilucin, 4) Realizar las obras necesarias cuando exista riesgo de dao para la poblacin o para el ecosistema, con cargo a quien resulte responsable, 5) Infracciones e imponer sanciones que van de 50 a 10,000 das de salario mnimo por 18 causas entre las que se encuentran: diluir aguas residuales, descargar sin cumplir lo establecido por la Ley y usar aguas nacionales sin el ttulo respectivo. Artculos 4, 5, 7, 85-96, 119-123 Ley Federal de Derechos en Materia de Agua: La LFDMA publicada en el Diario Oficial de la Federacin en julio de 1991 es el apartado de la Ley Federal de Derechos que se refiere a aguas y bienes que son propiedad de la nacin y que, por tanto, sta puede exigir el pago de un derecho por el uso y usufructo de los mismos. La Ley de Derechos en Materia de Agua y la norma sobre descargas de agua residual a la cual est vinculada, son expresiones del esquema regulatorio o de comando y control que se utiliza en la mayor parte del mundo con la finalidad de internalizar el costo ambiental. La importancia de esta ley es fundamental porque es el instrumento principal para regular el acceso al recurso agua, ordenar su disponibilidad y controlar su contaminacin. Aunque el discurso poltico plantea que la ley tiene como objetivo fundamental mejorar la calidad del agua, su articulado contiene un conjunto de obstculos y barreras que impide que los recursos recaudados se reutilicen para promover la proteccin y mejoramiento de este recurso. El carcter de esta Ley y su prctica son eminentemente recaudatorios. Ley General de Salud

La Ley General de Salud fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de julio de 1984. Dado que la actividad legislativa es un proceso dinmico, a partir de esa fecha y en diferentes aos, la Ley General de Salud ha sido sometida a reformas, adiciones y modificaciones. La ley cuenta con seis reglamentos en los siguientes temas: 1) Insumos para la salud, 2) Control sanitario de productos y servicios, 3) Prestacin de servicios de atencin mdica, 4) Control sanitario de la disposicin de rganos, tejidos y cadveres de humanos, 5) Sanidad internacional y 6) Publicidad. La prevencin y el control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud humana, es uno de veintiocho temas que el artculo 3 de esta ley incluye como materia de salubridad general. Estos temas constituyen el cuerpo de la ley y sus diferentes Reglamentos. El Artculos 3 incluye los conceptos prevencin y control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud humana. Sin embargo, en el Artculo 111, referente a la promocin de la salud, ya slo se menciona el trmino control de esos efectos nocivos. De tal manera que la Secretara de Salud no realiza una actividad de prevencin, sino que interviene cuando esos efectos ya se han manifestado y entonces se aboca a controlarlos. Ley Federal de Metrologa y Normalizacin La LFMN instruye sobre la elaboracin de normas oficiales mexicanas de carcter obligatorio para productos y procesos cuando stos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o daar la salud humana, animal o vegetal, el medio ambiente general y laboral, o para la preservacin de los recursos naturales. La elaboracin de normas oficiales mexicanas involucra un proceso de concertacin entre los diferentes sectores de la sociedad -pblico, privado, acadmico, sociedad civil, etc. - inmersos o interesados en un determinado tema. De acuerdo con el inciso XIII del artculo 40 de la LFMN, las normas oficiales mexicanas tendrn como finalidad establecer... las caractersticas y/o especificaciones que deben reunir... instalaciones industriales, comerciales, de servicios y domsticas para fines... pecuarios... .. Sin embargo, la SAGARPA -que preside el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de Proteccin Zoosanitaria (CONAPROZ)- ha dirigido sus esfuerzos a la regulacin de aspectos relacionados con la salud animal (en particular, campaas zoosanitarias) y los residuos txicos.

Ley Federal de Sanidad Animal La Ley Federal de Sanidad Animal se limita al diagnstico, prevencin, control y erradicacin de las enfermedades y plagas de los animales, con excepcin de los que tengan como hbitat el medio acutico (artculo 1).