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IMGENES EN EL ESPEJO: APORTES A LA DISCUSIN SOBRE CRECIMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Sergio Boisier

Santiago de Chile 30/08/2005

IMGENES EN EL ESPEJO: APORTES A LA DISCUSIN SOBRE CRECIMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL.


Sergio Boisier INDICE
Abstract: 3; Industrializacin, Urbanizacin, Polarizacin: hacia una propuesta unificada: 3; Planificacin regional como proceso de negociacin entre el Estado nacional y las administraciones subnacionales: 11; Las regiones como espacios socialmente construidos: 24; Postmodernismo territorial y globalizacin: regiones pivotales y regiones virtuales: 32; Las regiones como cuasiEstados y como cuasi-empresas: 41; Capital sinergtico y capitales intangibles: 52; El desarrollo territorial como una propiedad emergente de sistemas complejos: 61; Punto final: 85.

NOTA ACLARATORIA El autor de esta monografa tiene perfecta claridad sobre los graves riesgos que corre al escribirla, al tratarse de un estudio totalmente auto referido y que por ello mismo ser escrito en primera persona, algo poco usual. Lo menos que se dir es que se est frente a un documento pretencioso y vanidoso en extremo y, por supuesto, de escaso valor acadmico. Naturalmente que el texto intenta desmentir por adelantado estos y otros juicios igualmente peyorativos, tan comunes por lo dems, en el concierto intelectual latinoamericano. Si cosas semejantes se han dicho con respecto a acadmicos de infinito mayor peso especfico que quien escribe esto, con cunta mayor (sin) razn se emitirn en este caso! Pero en la fase otoal de la vida se tiene ms libertad y en consecuencia puede uno hacerse concesiones a s mismo que tal vez en la juventud seran ridculas, como por ejemplo, autoevaluar pretendidas contribuciones personales a un campo cognitivo, algo de todos modos lejos del panegrico y ms cerca de la exgesis del discurso. Espero probar a lo largo del escrito que efectivamente he colocado encima de la mesa del pensamiento sobre procesos territorialesespecficamente me refiero a los procesos de crecimiento econmico y desarrollo societalalgunas propuestas conceptuales que han tenido distinta suerte, es cierto; algunas han gozado de amplia difusin, otras no, pero cada una de ellas respondi a un contexto histrico y vivencial particular y sobre todo, cada una y todas fueron formuladas responsable y meditadamente, con el nico norte de mejorar la capacidad social para intervenir a favor del desarrollo de las personas que habitan territorios todos singulares, es decir, de todos y cada uno de nosotros. El estudio cubre un perodo de exactamente 30 aos, desde 1972 a 2002; no es poco tiempo, si hablamos de un solo campo temtico y el ttulo de la monografa evoca, por supuesto, la conocida historia griega de la fuente como espejo, que no es ajena a toda persona humana, pero semnticamente tambin se refiere al proceso de reflexin y de meditacin.

Economista chileno. Presidente-Ejecutivo de la consultora CATS (Centro de Anaccin Territorio y Sociedad). Ex Director de Polticas y Planificacin Regionales del ILPES/CEPAL. Correo electrnico: sboisier@vtr.net

Abstract
Este documento pasa revista a una serie de aportes conceptuales del autor al campo cognitivo de los procesos de cambio social en el territorio: el crecimiento econmico y desarrollo societal. Comenzando en el ao 1972 en el cual escrib una concepcin sobre el uso estratgico adecuado de los conceptos de Franois Perroux sobre polos de crecimiento, dando origen a una propuesta conocida en la poca como INDUPOL (INDustrializacin, Urbanizacin y POLarizacin), al ao siguiente surgi la idea de considerar la planificacin regional como un proceso de negociacin poltica entre el Estado nacional y cualquier regin, propuesta enmarcada en el contexto del Brasil de esos aos, pas en el cual trabajaba para la CEPAL (fuerte dictadura militar nacionalista); en 1988 se difundi un artculo sobre la construccin social y poltica de las regiones, atendiendo al hecho de que en buena parte de los procesos de regionalizacin, por lo menos en Amrica Latina, el establecimiento de regiones fue un acto de voluntarismo poltico ms que un reconocimiento a una realidad social pre-existente (siendo Chile el caso paradigmtico), al tiempo que publiqu en el mismo ao un trabajo proponiendo las ahora conocidas categoras de regiones pivotales, asociativas, y virtuales, para dar cuenta de la lgica de expansin territorial del sistema capitalista en su fase tecnocognitiva, e introdujeen el mismo aolos conceptos de regiones como cuasi empresas y como cuasi Estados que hoy, en el primer quinquenio del Siglo XXI, aparecen revitalizados en Europa, como se comentar; en 1999 propuse la amplia categora de capitales intangibles como un conjunto de factores subjetivos muy importantes en la generacin de desarrollo en el territorio, en tanto que en el ao 2002 vio la luz el artculo-seminal en mi subjetiva opinin-- sobre el desarrollo como una propiedad emergente de sistemas territoriales complejos altamente sinapsados y sinergizados, una propuesta radicalmente heterodoxa, pero muy promisoria en mi opinin. Me ha parecido oportuno, y la ocasin la brinda la aventura otoal de mis actuales estudios doctorales, sistematizar estos aportes, evaluarlos con una perspectiva histrica, y presentarlos de una forma secuencial que revela adems una cierta coherencia intelectual a lo largo de los aos. Aunque este recuento slo sirviese a los estudiantes del tema, ya se justificara, si bien si sirviese adems a los practicantes, sera mucho mejor.

INDUSTRIALIZACIN, URBANIZACIN Y POLARIZACIN: LA ESTRATEGIA INDUPOL

Los primeros aos de la dcada de los setenta fueron los hijos adolescentes (que nunca maduraran) de la dcada utpica del los aos sesenta. Por lo menos en Amrica Latina estos aos mostraron el cruce de dos grandes tendencias: una, emergiendo de abajo hacia arriba, enraizada en la Revolucin Cubana, en el rechazo a la Guerra de Vietnam y en el movimiento hippie y estudiantil, y otra, empujada desde arriba hacia abajo mediante las polticas pblicas impregnadas

4 del corpus doctrinario de la modernizacin. A ello hay que agregar, para contextualizar adecuadamente lo que sigue, la instalacin en Chile en 1970 del primer gobierno declaradamente marxista electo en una eleccin popular impecable, hecho indito en la historia poltica mundial. El gobierno de la Unidad Popular desat enormes expectativas en el pueblo, desde luego, y en la intelectualidad progresista, as como enormes temores en amplios sectores de la poblacin. El pas entr rpidamente a un complejo proceso de movilizacin social y poltica que en 1972 ya anticipaba un final a ser dirimido por la fuerza, wagneriano, como se mostrara en 1973.

En tal contexto el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES), rgano del sistema de la CEPAL, y el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) rgano de la Fundacin F. Ebert, convocaron al Primer Seminario Internacional sobre Planificacin Regional y Urbana en Amrica Latina, el que tuvo lugar en la ciudad de Via del Mar (Chile) entre el 17 y el 22 de abril de 1972.

Se ha repetido hasta ms all de la saciedad, pero, y a pesar de ello, con razn, que hasta entrada la dcada de los setenta, los polos de crecimiento fueron el instrumento favorito de la planificacin regional en Amrica Latina. Parcialmente la racionalidad de ello se encontraba en la preocupacin dominante con los procesos de urbanizacinacelerada y prematura en muchos casosy de industrializacin, todava fordista e inscrita en la idea cepalina de la industrializacin va sustitucin de importaciones. Procesos de urbanizacin e industrializacin que adems mostraban considerables grados de asincrona temporal, generando una amplia gama de problemas, desde tugurizacin hasta presiones inflacionarias.

El Seminario de Via del Mar, todava considerado como uno de los ms importantes en esta materia, marc un punto de inflexin a partir del cual la sobrevivencia del concepto y del instrumento perrouxiano se fue haciendo cada vez ms precaria, hasta el punto que en el ltimo artculo que sobre el tema yo mismo publicase en 1981, llam la atencin al escaso nmero de artculos sobre esta

5 temtica detectados en la literatura profesional latinoamericana durante el quinquenio 1975/19791.

Es paradojal observar que los conceptos sobre polos de crecimiento introducidos por F. Perroux en los aos cincuenta, ligados como estuvieron, a industrias pesadas (siderrgica en primer lugar, qumicas, automotrices, etc.), parecan gozar de una levedad que los haca flotar en el aire que respirbamos en los sesenta y setenta, al punto que este Seminario se estructur de inmediato en dos grupos de trabajo: los polos de desarrollo, y el desarrollo rural-urbano, con absoluto predominio del primer tema, que produjo una polarizacin radical y excluyente entre los participantes.

Present

en

la

oportunidad

un

trabajo

titulado

INDUSTRIALIZACIN,

URBANIZACIN, POLARIZACIN: HACIA UN ENFOQUE UNIFICADO, cuya estructura

temtica interna fue la siguiente: 1.- Identificacin de actividades industriales; 2.Identificacin del sistema urbano; 3.Identificacin de los procesos

deslocalizables; 4.- Anlisis y evaluacin de las ventajas comparativas de los componentes urbanos; 5.- Asignacin de procesos industriales a componentes urbanos; 6.- Seleccin de acciones sistematizadoras; 7.- Seleccin de acciones internalizantes; 8.- Programacin fsica y financiera; 9.- Control y evaluacin de la estrategia.

El documento en cuestin se apoyaba tanto en una revisin rpida de la literatura del momento como en una investigacin emprica efectuada por el autor para el UNRISD (United Nations Research Institute for Social Development) y para la Universidad Autnoma de Madrid, en Bolivia, Chile y Per2, un estudio que puso de relieve las interpretaciones parciales del concepto de polo de crecimiento: meramente funcional o puramente geogrfico, asimismo se descubra una interpretacin muy puntual del concepto, como una coleccin de dispersos puntos
Boisier S., Polos de crecimiento: estn muertos?, Revista Latinoamericana de Estudios Urbano Regionales, EURE, 8 (24):37-47, 1982, Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile y en ingls Growth Poles: Are They Dead?, E. Prantilla (ed.), National Development and Regional Policy, Nagoya, Maruzen Asia for UNCRD, 1981
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Boisier S., Polos de desarrollo: hiptesis y polticas en Amrica Latina, 1971, ILPES (publicacin # 71-11-3091), Santiago de Chile

6 geogrficos, sin una visin areal (lo que tiende a generar elevados efectos de filtracin) y un concepto de la polaridad como una suerte de funcin

matemticamente continua (lo que permita manejar un elevado nmero de grandes, medianos y pequeos polos); en otro plano, se detect tambin una considerable falta de acompaamiento en la puesta en marcha de las estrategias, casi mostrando algo as como satisfaccin con el deber cumplido con la sola especificacin del polo.

Una cuestin importante tena que ver con una pobre interpretacin del concepto de centro de crecimiento (ms propio de Boudeville que de Perroux) por lo que propuse que los puntos geogrficos (centros urbanos) que tienen la capacidad de captar los efectos de la polarizacin para el subsistema espacial que ellos definen representan la traslacin correcta al plano geogrfico del concepto abstracto de polo. De aqu se deduce que un centro de crecimiento es un centro urbano que contiene uno o ms polos de crecimiento y que cumple, adems, con ciertas condiciones que le permiten retener en su sistema espacial los efectos de la polarizacin. Suger siete condiciones laterales: 1) que poseyese industrias dominantes y dinmicas de tamao relativamente grande, cuyo crecimiento del producto fuese ms acelerado que la media sectorial, con alto grado de interdependencia tcnica y econmica; 2) que mostrase un tamao poblacional considerable; 3) que la estructura econmica del subsistema espacial definido en torno al centro presentase un grado aceptable de interdependencia interna (relaciones de insumo-producto), con un elevado nmero de firmas medianas y pequeas capaces de prestar servicios a las grandes empresas como de procesar hasta el final la produccin intermedia de esas mismas grandes empresas; 4) que el sistema econmico-espacial del centro de crecimiento mostrase una propensin marginal relativamente baja al consumo de importados a fin de minimizar los efectos de fuga y de no ser as, proceder al cierre del sistema; 5) que estuviese bien ubicado en la red nacional e internacional de centros de crecimiento para hacerlo ms permeable a la recepcin de innovaciones facilitando la transmisin y difusin de stas; 6) que en torno al centro de crecimiento existiese un sistema urbano claramente estructurado con respecto al centro, para evitar el surgimiento de enclaves; 7) que mostrase una estructura social permeada de valores modernos, proclive a la innovacin. Las condiciones anteriores hablan de un proceso comprehensivo, de gran escala, y planeado.

La idea principal que expuse en la propuesta buscaba reemplazar el enfoque puntual usado en los ejercicios de implantacin de estrategias de polarizacin, un enfoque referido simultneamente a la dimensin funcional (se pensaba en una firma con caractersticas de polo) y a la dimensin espacial (una ciudad con caractersticas igualmente de polo) por otro enfoque basado en el concepto de una matriz de actividades (subprocesos tcnicos) volcada sobre una malla o sistema de ciudades. Esto fue muy bien captado por Edward Malecki (1991: 108) al escribir: As Boisier (1981:79) puts it: In many cases or regions, the problem will not only be one of introducing destabilizers or poles within the regional system, but a problem of simultaneously creating a system of economic linkages and one of spatial linkages3. A continuacin se muestra una sntesis del contenido de cada etapa de la estrategia4: a) Identificacin de actividades industriales. Se trata de identificar actividades industriales de cierto nivel de complejidad tcnica en su manufactura de manera de abrir espacio a la segmentacin funcional o tcnica del proceso manufacturero, que sean al mismo tiempo actividades motrices en el lenguaje de Perroux y que segn Aydalot, son capaces de producir economas externas. Fueron propuestos diversos criterios para ayudar a tal identificacin, desde aquellos vinculados a tcnicas de medicin (como la triangulacin de la matriz de I-P o ndices de dispersin), pasando por aquellos que miden el grado de indiferencia locacional (foot-looseness), el empleo, la generacin de divisas, etc. Es obvio que no todos los criterios son complementarios. Critiqu una tendencia excesivaa mi juicioen asociar el fenmeno de la polarizacin a ciertos y especficos atributos de la actividad econmica, el carcter industrial y el gran tamao, y llam la atencin al potencial polarizador de actividades terciarias y cuaternarias, como turismo, educacin superior, investigacin C & T, servicios de asesora, etc. b) Identificacin del sistema urbano. La consideracin bsica en relacin a esta cuestin era el intento de maximizar la retencin de los supuestos efectos benficos de la polarizacin (efectos inductores y economas externas) en el propio
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Malecki E. J., 1991, TECHNOLOGY and Economic Development, The Dynamics of Local, Regional and National Change, Longman and John Wiley & Sons, London 4 La versin original puede verse en ILPES/ILDIS: Planificacin Regional y Urbana en Amrica Latina, Textos del Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social, 1974 (7-38), Siglo XXI Editores S.A., Mxico/Editorial Universitaria S.A., Santiago de Chile

8 sistema urbano-territorial. Por ello la idea central era basar esta identificacin en una red de ciudades organizadas en torno a un punto nodal (centro de crecimiento y/o de servicios). Por cierto se reconoca que tal sistema de ciudades podra mostrar en muchos casos un carcter ms potencial que real. El tamao del sistema fue discutido teniendo presente que el tamao real depende en la prctica del sistema de transportes y comunicaciones. c) Identificacin de los procesos deslocalizables. Si una estrategia de polarizacin se utiliza ms como un instrumento de modernizacin

sectorial/espacial que como un puro instrumento de crecimiento sectorial, el mapeamiento geogrfico de las actividades econmicas se complica. En este caso el inters de la operacin reside no slo en lograr una situacin de crecimiento en un punto (ciudad) sino en lograr tal crecimiento elevando al mximo el nivel de interaccin interna del rea, representada en este caso por un subsistema urbano. Esto implica postular un esquema de produccin industrial altamente segmentado, tanto tcnica como geogrficamente. Esto significa que para cada actividad industrial seleccionada en la primera etapa hay que estudiar hasta qu punto es factible separar tal actividad o proceso en sub-actividades o sub-procesos separables en el mismo proceso central; naturalmente que tal posibilidad es una funcin del grado de complejidad tcnica y econmica de la actividad. No resulta igual la fabricacin de alfileres que de automviles. Si imaginamos precisamente la manufactura de automviles, la pregunta inicial ser: es tcnicamente factible desagregar el proceso en subprocesos tales como la fabricacin de motores, de chasis, de ruedas, etc.? La pregunta siguiente ser: si la operacin es funcional y tcnicamente factible, es posible localizar los procesos fabriles de los subprocesos en diferentes ciudades del sistema urbano?, ser posible hacer todo esto sin prdida de eficiencia ni de rentabilidad? d) Anlisis y evaluacin de las ventajas comparativas de los componentes urbanos. Se trata ahora de un estudio de oferta y demanda de carcter econmico y urbano. Esto es relativamente sencillo: cada subproceso genera un vector de demanda de servicios urbanos y cada centro urbano dispone de una oferta de los mismos servicios. e) Asignacin de subprocesos industriales a los componentes urbanos. Ahora estamos frente a un problema de asignacin ptima de los subprocesos a los centros, asignacin ptima en el sentido de minimizar los costos totales de

9 transporte y equipamiento urbano. Asumidas algunas restricciones tcnicas que no es del caso comentar ahora, el problema es un tpico problema de programacin lineal discreta en sus variables para indicar que cada subproceso es indivisible con respecto a los centros urbanos. Se trata de un problema de transporte en programacin lineal. f) Seleccin de acciones sistematizadoras. Con este nombre se agrup un conjunto de medidas de acompaamiento que buscan reforzar la estructura sistmica del conjunto urbano, un asunto bsico en la propuesta. Se distinguieron dos tipos de medidas: intraurbanas (todas las que buscan aumentar la eficiencia operativa de las ciudades) e interurbanas (todas las que ayudan a aumentar la movilidad espacial de factores, productos y economas externas tecnolgicas en el sistema urbano). g) Seleccin de acciones internalizantes. Son medidas que tienden a cerrar, a evitar un nivel excesivo de fugas financieras (va importaciones, mecanismos burstiles, mecanismos tributarios, etc.) a fin de garantizar una dinmica temporal en la operacin completa5. h) Programacin fsica y financiera. Esta fase debe permitir finalmente: a) evaluar el costo de la estrategia INDUPOL, b) asignar temporalmente los recursos y especificar su fuente; c) proveer un instrumento de control y ejecucin de corto plazo. i) Control y evaluacin de la estrategia. Esta etapa requerir, con seguridad, la implementacin de un sistema de informacin que permita analizar en forma permanente el balance de los efectos centrpetos y centrfugos de la polarizacin, para garantizar la prevalencia de los ltimos.

Cul es el peso especfico de esta propuesta?, Hay algo que le otorgue una validez temporal de largo plazo?

Hay que sealar que, como dije inicialmente, el Seminario de Via del Mar se polariz radicalmente en torno al ataque ideolgico en contra de los conceptos de Perroux, ataque comandado brillantemente (pero equivocadamente como lo probara el transcurso del tiempo) por el economista argentino Jos Luis
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Aos despus Walter Sthr propondra una ms amplia estrategia regional conocida como cerramiento espacial selectivo.

10 Coraggio6 y en torno a una defensa ms tcnica y a favor de una relectura ms cuidadosa de la teora y de una postura ms propositiva que me correspondi asumir en esa oportunidad. Tanto la postura de Coraggio como la ma fueron transformadas en posiciones casi icnicas y publicadas extensamente.

Pero hay un aspecto de la propuesta que, a medida que transcurre el tiempo, parece ms y ms claro, cuando no clarividente. De una manera puramente intuitiva, lo que la estrategia INDUPOL representaba era una perfecta anticipacin del pensamiento actual sobre el efecto de la Revolucin Cientfica y Tecnolgica sobre el modo de produccin industrial, sobre la aparicin de la

economa difusa de Vzquez Barquero, o de la economa de geometra variable de Castells, o del post fordismo de Storper, Piore, Sabel y otros. Lo que la R.C&T ha hecho, microelectrnica y mecanismos de mercado mediante, es igual a lo que yo propona como intervencin deliberada en ciertos segmentos territoriales, abandonada por supuesto la ingenuidad de creer que la insercin de un polo en un desierto econmico y tecnolgico podra producir una verdadera explosin de industrializacin, de crecimiento, de expansin y de modernizacin.

Difusin de la propuesta y del artculo original: Industrializacin, Urbanizacin, Polarizacin: hacia un enfoque unificado.

a) Revista Latinoamericana de Estudios Urbano Regionales, EURE, CIDU, Pontificia Universidad Catlica de Chile, 3 (5): 35-61, Julio de 1972; b) El Trimestre Econmico, Mxico, D.F., 40 (157) : 19-61, Enero/Marzo de 1973; c) Planificacin Regional y Urbana en Amrica Latina, ILPES/ILDIS, Mxico, Siglo XXI Editores/Editorial Universitaria de Chile, pp. 7-38, 1974; d) El desarrollo industrial latinoamericano, Max Nolff (ed.), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1974, pp. 402-429; e) Desarrollo urbano y regional en Amrica Latina, Luis Unikel y Andrs Necochea (comps.), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1975, pp. 237277;
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Coraggio J.L., Hacia una revisin de la teora de los polos de desarrollo, en ILPES/ILDIS, op.cit. 1974, 39-58

11 f) Ensayos sobre planificacin regional del desarrollo, ILPES, Siglo XXI Editores, 1976, pp. 234-272; g) National Development and Regional Policy, Edmond B. Prantilla (ed.), Japan, UNCRD, Regional Development Series vol. 3, Maruzen Asia, 1981, pp.71-84; h) Diseo de Planes Regionales. Mtodos y Tcnicas de Planificacin Regional, S. Boisier, Centro de Perfeccionamiento, Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, Madrid, 1976, pp. 161-174; i) Planning a System of Regions, S. Boisier, ILPES/ISS, Santiago de Chile, 1981, pp. 145-156

PLANIFICACIN REGIONAL COMO PROCESO DE NEGOCIACIN PERMANENTE ENTRE EL ESTADO NACIONAL Y LAS ADMINISTRACIONES SUBNACIONALES.

La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas mantiene oficinas en Buenos Aires, Mxico, Montevideo, Brasilia, Bogot y Port Spain, aparte de su sede en Santiago de Chile. Durante los primeros aos de la dcada de los setenta, la CEPAL mantuvo activo un Convenio de Cooperacin Tcnica con el Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA), rgano del Ministerio de Planejamento del Brasil. En el marco de dicho Convenio se realizaron en el bienio 1971/1972 dos investigaciones conjuntas; una sobre las relaciones empricas entre tamao urbano, productividad y salarios industriales en el Brasil y otra sobre el sistema de planeamiento estadual7.

Esta ltima tena por objetivo evaluar, principalmente desde el punto de vista metodolgico, la forma cmo se practicaba la planificacin (global) en el nivel de los estados federados en un momento histrico en el cual el propio Gobierno
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Ambas investigaciones fueron dirigidas por quien escribe este trabajo. La primera fue publicada por IPEA en tanto que el informe preliminar de la segunda fue retirado de circulacin por el propio gobierno alegando su carcter subversivo. Vase sobre la primera: Sergio Boisier, Martin O. Smolka, Aluisio A. de Barros, Desenvolvimento regional e urbano. Diferenciais de produtividade e salarios industriais, IPEA, 1973, Coleo relatorios de pesquisa # 15, Ro de Janeiro.

12 Federal (una dictadura militar) estableca como un objetivo del pas la definicin de una poltica nacional de desarrollo regional la que, segn el documento Metas e Bases para a Ao do Govrno8, comprendera: a) una estrategia nacional de desarrollo regional integrado; b) una estrategia de desarrollo para el Nordeste y; c) ejecucin de una poltica de consolidacin de la ocupacin de la Amazonia.

Pareca pues, del todo pertinente examinar el funcionamiento de uno de los niveles territoriales de la planificacin, en un sistema nacional altamente complejo por los mltiples niveles en que se formulan planes.

La investigacin emprica centrada en el nivel estadual reconoca tres hiptesis iniciales: i) en primer lugar se planteaba que el planeamiento estadual se estaba realizando en condiciones de una gran heterogeneidad metodolgica, derivada parcialmente de la propia heterogeneidad territorial del Brasil y en parte tambin debido a la ausencia., en el pasado, de normas centralmente definidas sobre el proceso de planeamiento estadual; ii) en segundo lugar se postul (cuestin a probar en el curso de la investigacin) que dado el nmero de estado federados y la tal diversidad metodolgica, ello constitua un impedimento para lograr los propsitos del gobierno en relacin a un sistema integral de planificacin y al diseo de una poltica regional nacional, generndose adems un elevado nivel de inconsistencia vertical (nacin-estado) y horizontal (estado-estado), con el agravante que tales inconsistencias suelen resolverse en la automaticidad del mercado a favor de los estados ms poderosos; iii) en tercer lugar, y recogiendo en parte estudios anteriores9, se plante que en trminos sustantivos o reales, el planeamiento estadual representaba una simple traslacin a escala o una transposicin al nivel estadual, de las metodologas, mtodos, tcnicas y procesos propios de la planificacin global, abriendo poco espacio a las cuestiones propiamente espaciales y regionales del ejercicio. Es lo que Gustavo da Costa denomin como modelo polar de planeamiento formalstico en el estudio citado en la nota anterior.

Presidencia de la Repblica, 1970, Ro de Janeiro. da Costa J.G., Planejamento Governamental. A Experiencia Brasileira, 1971, Fundaao Getulio Vargas, Ro de Janeiro
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13 El principal objetivo que se planteaba en la investigacin fue establecido de la manera siguiente: establecer los lineamientos bsicos de un modelo general de planificacin regional. De este modelo deber desprenderse un conjunto de normas elementales que permitan al Gobierno Federal impartir directrices a los estados, con el propsito de someter el proceso de planeamiento estadual a un marco unificador.10 Se seleccionaron los estados de Baha, Minas Gerais, y Sao Paulo, un conjunto territorial que a la fecha representaba el 16.3 % de la superficie del pas, un 40,0 % de la poblacin, un 50,0 % de la renta interna y un 53,0 % del total de gastos presupuestarios estaduales; adems, uno de ellos era el estado ms industrializado del Brasil, otro tena una larga experiencia en planificacin y un tercero se ubicaba en el mbito de competencias de una Superintendencia de Desarrollo.

La esencia de la propuesta en anlisis apuntaba a aclarar la naturaleza ltima de la planificacin en una regin o estado federado en este caso particular. Para ello se parti por sostener que un plan econmico, como quiera que se le defina, implica una serie finita y arbitraria de decisiones que se toman a priori para afectar el curso probable de ciertos eventos. Estas decisiones se refieren principalmente a la asignacin de recursos y a las formas y procedimientos de administracin, incluida la creacin de nuevas instituciones y organizaciones. Una decisin slo es tal cuando afecta a una variable o fenmeno comprendido dentro del mbito de control del decisor. El solo hecho de entender de esta manera la naturaleza de un plan, pone en tela de juicio en muchos casos a la idea misma de un plan regional, por lo menos cuando se considera el plan de la regin como un instrumento de y para la administracin y el gobierno regional, o sea, como un proceso regionalmente autocontenido11.

Cules son los recursos econmicos y financieros que pueden ser manejados por una administracin regional?

Sergio Boisier, Aluisio T. Marques da Silva, Celsius A. Lodder, Anlisis del sistema de planeamiento estadual en Brasi, Convenio CEPAL-IPEA, 1972, pp. 1.8, Escritorio da CEPAL no Brasil, Ro de Janeiro 11 En el lenguaje contemporneo es obvio que se habla de endogeneidad.

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14 Primero, la regin puede usar los recursos provenientes del producto de ciertos impuestos que la legislacin tributaria respectiva concede a los gobiernos regionales, incluyendo la capacidad legal para establecer impuestos; segundo, la regin puede emplear sus rentas propias derivadas de la propiedad de activos o de alcuotas sobre la explotacin de recursos; tercero, la regin puede utilizar el mercado de capitales, local, nacional, internacional, con las limitaciones del caso y; cuarto, la regin puede servirse de las transferencias recibidas desde el gobierno central.

Son significativos estos recursos? La respuesta es evidente como se apresurara a confirmarlo toda autoridad regional, por encima de regmenes unitarios o federales: en general no lo son. Como consecuencia, resulta claro que las decisiones regionales sobre asignacin de recursos tienen que ser de hecho muy limitadas, y como quiera que sea, insuficientes para contribuir significativamente a resolver los principales problemas regionales. La causa de ello? La acendrada cultura centralista en Latinoamrica, sea en el unitarismo, sea en el federalismo12.

Tampoco es mejor la situacin en materia de las decisiones de carcter institucional y administrativo. Dado el intenso grado de centralizacin de la administracin pblica que caracteriza a muchos pases del rea, la maquinaria administrativa regional est constituida (cuando existe como tal) primordialmente por delegaciones regionales de las agencias nacionales y en una mnima parte por organizaciones propiamente regionales (existe mucho ms desconcentracin que descentralizacin). An cuando tales delegaciones puedan estar sometidas formalmente a la autoridad regional, no hay duda alguna que en un sentido real estas delegaciones se someten a la autoridad de su propia agencia central. Incluso las jurdicamente desconcentradas poseen un espacio limitado de autonoma. Por consiguiente el mbito de las decisiones regionales tambin es muy restringido en este campo, y si los recursos financieros son escasos, la posibilidad de crear nuevas organizaciones y marcos legales puede ser poco realista.

Estoy haciendo una sntesis apretada de una argumentacin ms extensa que se encuentra en el artculo del autor: Qu hacer con la planificacin regional antes de la medianoche?, 1979, Revista de la CEPAL # 7, Santiago de Chile.

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15 Estas breves consideraciones debieran ser suficientes como para descartar (en la mayora de los casos) la posibilidad de hacer un plan regional, concebido ste en su acepcin clsica, es decir, como un conjunto de decisiones que controlan variables realmente controlables. La planificacin regional debiera orientarse a tornar viable y a maximizar la capacidad de intervenir en el entorno paramtrico de la regin13. Si bien a comienzos de los aos setenta la progresiva exogeneizacin del crecimiento econmico territorial no era tan evidente como en la actualidad, la propuesta y en particular el concepto de entorno paramtrico resultaron altamente premonitorios. La intervencin por la cual se abogaba naturalmente deba ser entendida como una negociacin entre cada gobierno estadal y el gobierno federal o, en trminos ms generales, entre los dirigentes del sistema denominado genricamente regin y los agentes del entorno paramtrico.

A comienzos de los setenta, los economistas de Puerto Rico, Oscar Gutirrez, Hermenegildo Ortiz y Jos J. Villamil haban publicado un trabajo sobre planificacin en sistemas abiertos14 en el que sostenan: Tratar a los pases (o regiones en nuestro caso) como sistemas abiertos conlleva lo siguiente: primero, es necesario identificar la red de intercambios entre el pas (la regin) y su entorno; segundo, hace necesario definir detalladamente la naturaleza de las relaciones entre el pas (regin) y otros pases (regiones); tercero, implica un alto grado de exogeneidad en cuanto a las variables crticas en el proceso de planificacin o de toma de decisiones.Esta condicin de sistema abierto se puede dar bajo condiciones de dependencia o interdependencia, donde la primera refleja una condicin de dominacin y la segunda de reciprocidad. La dependencia poltica hace necesaria o impone condiciones de dependencia econmica y social. En estos casos, que se aproximan a las condiciones de la planificacin por regiones o unidades subnacionales, existe una jerarqua en trminos del sistema de planificacin y lo ms que se podra hacer es tratar de minimizar los efectos negativos y maximizar los beneficios de la relacin de dependencia, dentro de los lmites que impone el sistema dominante. Los mismos autores en un trabajo posterior de profundizacin del tema, al discutir el problema de la toma de decisiones en condiciones de escasez de recursos sostenan que:
Introduje precisamente ac el concepto de entorno paramtrico regional para describir las condiciones y los actores que se encuentran y se manifiestan fuera de la regin, pero afectando los procesos internos de ella de una manera significativa. El concepto gan aceptacin generalizada en su poca. Desde una perspectiva empresarial un reciente libro de Rubn Garrido, Juan de Lucio, Elena Maas y Mara Luisa Peinado, todos de la Universidad de Alcal de Henares apunta a una idea similar: Anlisis del entorno econmico de la empresa, 2003, Ediciones Pirmide, Espaa. 14 Gutirrez O., H. Ortiz y J.J. Villamil: Planificacin de sistemas abiertos: un anlisis preliminar, El Trimestre Econmico, # 149, 1971, Mxico
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16 La escasez relativa debe entenderse en el contexto de la ausencia de control o en trminos de unas limitaciones en cuanto a alternativas de poltica15. A la luz de comentarios precedentes tanto de ste autor como de los otros autores recin citados, parece claro que la planificacin regional es tanto un proceso de negociacin y gestin como un ejercicio tcnico, y el marco de toma de decisiones dentro del cual actan los planificadores y otros grupos se destaca como un tema que merece un anlisis especial.

La propuesta en comento sugera un proceso de planificacin diferente del clsico en su composicin interna por fases. Como se sabe, el procedimiento clsico reconoce una secuencia de etapas configurada por: i) diagnstico; ii) estrategia; iii) objetivos; iv) metas; v) instrumentos y; vi) control y evaluacin. Un proceso de planificacin centrado en la negociacin se estructura en las siguientes etapas: i) generacin de informacin; ii) diagnstico; iii) recepcin de roles; iv) negociacin y; v) control y evaluacin. A seguir una breve descripcin de ellas.

Generacin de informacin. Pareciera que esta etapa pertenece al campo del sentido comn ya que en efecto, qu futuro podra delinearse sin informacin? Y por tanto especificar esta cuestin pareciera trivial. No es as sin embargo si se toma nota que ahora la informacin necesaria no se refiere slo a la regin, sino que tambin a su entorno paramtrico. La informacinun insumo para el diagnsticoser en primer trmino informacin estadstica, como es obvio, o sea, datos acerca del estado y comportamiento de las principales variables regionales y extra regionales; en segundo trmino ser informacin poltica, referida a las estrategias, planes, polticas y proyectos promovidos por el gobierno central as como por otros agentes del entorno; en tercer trmino, ser necesario trabajar con informacin de opinin, esto es, las apreciaciones objetivas y subjetivas de los actores/agentes regionales en relacin con los problemas y potencialidades de la regin.

Diagnstico. En la poca en que se plante la propuesta que se comenta todava era posible llamar la atencin al hecho de que la mayora de los diagnsticos
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Gutirrez O., H. Ortiz y J. J. Villamil: La toma de decisiones bajo condiciones de escasez extrema de recursos, PLERUS, vol. VII, 1, 1973, Universidad de Puerto Rico.

17 efectuados en el marco de la planificacin, eran principalmente piezas descriptivas, algunas de alta calidad, pero no llegaban a ser piezas interpretativas, la funcin principal de un diagnstico bien entendido. De all que se insistiese en los propsitos generales de un diagnstico para la planificacin negociada: i) identificar los principales problemas de la regin con su respectiva jerarquizacin (lo que despus se conocera como el rbol de problemas); ii) identificacin de los agentes del entorno paramtrico; iii) establecer las vinculaciones entre los problemas y la conducta de los agentes del entorno; iv) identificar las principales potencialidades de crecimiento regional; v) proyectar al futuro la situacin regional a la luz de los comportamientos probables de i), ii) y iii). Como consecuencia, el diagnstico incluira una descripcin, una interpretacin, y una proyeccin.

Recepcin de roles.

Si hay una estrategia o un plan nacional de desarrollo

regional, entonces se encuentran determinados en forma exgena a la regin: i) los objetivos de la regin, particularmente en relacin a la contribucin que se espera de la regin para alcanzar los objetivos nacionales ms importantes (crecimiento, control de presiones inflacionarias, etc.); ii) las metas globales de crecimiento, as como las metas sectoriales y los montos correspondientes de inversin16; iii) el papel de la regin en el proceso de desarrollo nacional, resultante de los puntos anteriores. Este papel puede seren trminos agregadospositivosi implica para la regin una importancia mayor que en el pasado en relacin al contexto nacional; moderado si implica mantener en trminos similares la importancia relativa de la regin, o negativo si implica una disminucin del papel relativo regional. Cabe s distinguir entre situaciones relativas y absolutas, puesto que un papel negativo podra significar de todos modos un crecimiento regional absoluto. Si se piensa que son varios los papeles que se asignan a la regin (p.e., proveedora de divisas, proveedoras de alimentos, generadora de empleo, etc.) ello equivale en
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Es oportuno recordar que todo esto se escriba a comienzos de los aos setenta, todava bajo la influencia de, por ejemplo, Jan Tinbergen y su modelo de asignacin de recursos a sectores internacionales, nacionales y regionales, modelo en el cual yo mismo haba trabajado varios aos en su aplicacin a Chile, que junto a Indonesia, Italia y Mxico, constituyeron las aplicaciones ms conocidas del modelo de Rotterdam. Se trataba, matemticamente, de un modelo de programacin lineal con uso de semi insumo-producto. Puede consultarse: ODEPLAN: A Model of Inter-Regional Programming and Compatibility, 1968, Santiago de Chile. Tampoco es ajena a este nfasis en la exogeneidad, la situacin poltica que se viva en Brasil a comienzos de los setenta: una frrea dictadura militar que, como todas, exacerba los controles y los mecanismos de arriba abajo.

18 el lenguaje sociolgico a definir el status de la regin. Esta definicin del status reemplaza y sustituye una etapa tradicional del proceso de planificacin: la determinacin de objetivos y metas.

Negociacin. Por cierto esta etapa constitua el core de la propuesta. Si el propsito central del proceso de planificacin de una regin es el fortalecimiento de la capacidad regional de negociacin con los agentes del entorno paramtrico, habr entonces que responder a preguntas como: quin negocia o quin conduce el proceso por parte de la regin?, qu se negocia con cada agente del entorno?, qu medidas prcticas pueden tomarse para dotar a las regiones ms desposedas del conocimiento tcnico indispensable para respaldar la negociacin?

Naturalmente que es la autoridad poltica regional quien debe conducir el proceso de negociacin; este simple y evidente aserto implica sin embargo una serie de aspectos complicados.

Un punto previo al establecimiento de un mecanismo formal de negociacin esv lograr en la comunidad un sentimiento de identidad regional, es decir, un sentimiento colectivo de pertenencia a una entidad geogrfica caracterizada por formas culturales comunes y por lealtades de tipo territorial. Este sentimiento de identidad resulta esencial para establecer la legitimidad regional, factor sin el cual no puede fundamentarse un proceso de negociacin regional. Como puede inferirse, la cuestin anotada remite en ltimo trmino a cmo se define la regin, de manera que la negociacin represente al colectivo y no solamente la visin de los tcnicos o an, de los dirigentes. Como lo seala Edgardo Boeninger17: La legitimidad de las instituciones y autoridad de un gobierno son medios necesarios para realizar un fin sustantivo, un programa o proyecto social que concite voluntad de cambio de una sociedad nacional. Una condicin sine qua non para establecer un proceso de negociacin es la existencia de una voluntad de negociacin de las partes interesadas. Se puede

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Boeninger Edgardo, 1976, Procesos sociales, planificacin y polticas pblicas, ILPES, (documento presentado al Seminario sobre Estado y Planificacin, Bogot). El autor citado es ex Ministro de Estado y Senador chileno.

19 suponer que la regin tiene efectivamente voluntad de negociar18, pero, puede decirse lo mismo acerca de las otras partes, gobierno, empresas, etc.? Parece evidente que un proceso de negociacin como el que se esboza implica inscribirlo dentro de un cierto marco poltico. En efecto, dada la dispar relacin de poder entre la regin y el gobierno, por ejemplo, ste ltimo estar dispuesto a negociar slo cuando la relacin implcita beneficio/costo de la negociacin sea superior a la relacin beneficio/costo de una solucin alternativa, autoritaria por ejemplo, o cuando prevalecen slidas concepciones democrticas.

Una cuestin de la mayor importancia y de no pocas dificultades es la definicin anticipada, pero flexible, del campo de transaccin que se usar en cada negociacin y con cada interlocutor. El campo de transaccin est definido por su propios lmites (no se puede negociar sobre la base de demandas exorbitantes o sobre la base de ofertas mnimas, por ejemplo); normalmente la definicin de este espacio recae sobre el interlocutor ms interesado en la negociacin, la regin en este caso y el campo estar ocupado por recursos materiales e inmateriales, por capitales fsicos y por capitales intangibles y simblicos, se dira actualmente. Una negociacin es por supuesto un proceso poltico, en el sentido de ser la dotacin de poder de los negociadores el elemento que define la asimetra de posiciones; pero tambin la negociacin es un proceso tcnico que requiere tanto un stock cognitivo acerca del campo como un stock de conocimientos sobre las tcnicas de negociacin: lenguaje, asertividad, simbologa, semitica, corporalidad y

gestualidad e incluso, hasta la posicin y lugar que se ocupa en la mesa. Entonces, en definitiva, cules son los campos de negociacin, o, en otras palabras, qu es lo negociable?

Con el gobierno nacional la regin puede negociar en primer lugar la diferenciacin territorial de algunas polticas econmicas y de algunos instrumentos de poltica econmica, es decir, la regionalizacin del cuadro de la poltica

El conocimiento cientfico habr dejado en claro a los dirigentes la naturaleza restrictiva del contexto de todo subsistema en un sistema que lo alberga.

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20 econmica global y sectorial19. Para lograr xito, la autoridad negociadora regional debe ser capaz de convencersobre una base tcnicaa las autoridades econmicas centrales que un mecanismo de diferenciacin territorial no afectar el logro de los objetivos globales perseguido con el uso de un determinado instrumento de poltica econmica y debe probar, adems, que los beneficios de tal accin superan los mayores costos administrativos de su aplicacin y control20.

En segundo lugar tambin la regin puede negociar con el gobierno nacional la definicin de un conjunto de decisiones de localizacin de proyectos de inversin contemplados en los planes sectoriales. Las agencias sectoriales de planificacin corrientemente preparan sus estrategias y planes de desarrollo incluyendo listas ms o menos perfeccionadas de proyectos de inversin. Aqu resulta importante observar que, a excepcin de los proyectos energticos, mineros y algunos proyectos agropecuarios, cuya localizacin est predeterminada en funcin de la existencia de recursos naturales, todava queda un amplsimo conjunto de proyectos, particularmente industriales, cuya localizacin admite considerables grados de libertad. Conocido el listado de proyectos sectoriales, una regin podra plantear la oferta regional de elementos locacionales para cada proyecto (insumos regionales, mercados regionales, energa, mano de obra, infraestructura, etc.) de manera que le permitiese ingresar a una especie de competencia interregional para obtener la localizacin de proyectos21.

En tercer lugar la regin puede negociar con el gobierno nacional la modificacin de normas administrativas que quizs acten como trabas par un crecimiento regional ms acelerado. Casi todo esto se refiere a procesos burocrticos para los cuales es preciso buscar un equilibrio entre la necesaria centralizacin de algunos

Sobre ejemplos empricos acerca de los efectos regionalmente diferenciados de este cuadro puede consultarse el libro Poltica econmica, organizacin social y desarrollo regional, S. Boisier, 1991, 5 ed. ILPES, Santiago de Chile. 20 Es oportuno recordar que en los aos setenta Domingo Cavallo y Juan Antonio Zapata, ambos economistas argentinos, escribieron un libro (El desafo federal, 1986, Sudamericana/Planeta, Buenos Aires, Argentina) en el cual proponan una completa discriminacin provincial de variables como el precio de la divisa, la tasa de inters, las tarifas de servicios pblicos, etc. 21 Al momento de escribir la propuesta original en 1972, yo era testigo de cmo el estado de Baha logr negociar exitosamente con el Gobierno Federal y cambiar una decisin ya tomada sobre la localizacin del Segundo Complejo Petroqumico, que fue entonces desplazado desde Sao Paulo a Baha. El destacado economista Rmulo de Almeida condujo la negociacin por parte de Baha, siendo como era un importante opositor poltico al rgimen militar.

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21 aspectos de decisin y la no menos necesaria descentralizacin territorial de otros aspectos de tales procesos.

Por ltimo, con el gobierno nacional la regin puede negociar tanto la asignacin regional de la inversin pblica en infraestructura y equipamiento social como el gasto corriente del gobierno. El funcionamiento actual en Chile del Fondo Nacional de Desarrollo RegionalFNDRcontiene una cierta cuota de negociacin de este tipo.

Posiblemente el segundo agente en importancia del entorno regional sea el conjunto de empresas pblicas localizadas en la regin22. Con respecto a estas empresas, la negociacin incluir discusiones acerca de las posibilidades de aumento de produccin (con sujecin a las condiciones de mercado), a nuevas inversiones, y sobre todo, a la mayor integracin econmica y tecnolgica de tales empresas a la economa regional.

Procesos similares de negociacin pueden llevarse a cabo con las empresas privadas, nacionales y extranjeras, y con las instituciones privadas del sector financiero.

El mercado externo (tanto nacional como internacional) puede representar un agente de considerable importancia para la regin, sobre todo si sta tiene un claro potencial exportador. Es cierto que se trata de un agente bastante difuso, pero deben hacerse esfuerzos para identificar la localizacin de los mercados externos para cada uno de los productos transables regionales as como para identificar los principales mecanismos de comercializacin (traders, oficinas promotoras, etc.) con los cuales pueden establecerse procesos de negociacin con el objeto de aumentar las exportaciones regionales. El turismouna exportacin de serviciospuede ser tambin importante en ciertas regiones.

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Es evidente que la propuesta en comento fue formulada antes de la entronizacin del neoliberalismo en Amrica Latina y de amplia privatizacin de empresas; no obstante todava en algunas regionesincluso en el ejemplo de mximo liberalismo, Chilelas empresas pblicas remanentes son muy importantes.

22 Qu puede ofrecer la regin en estas negociaciones? No es una pregunta fcil de responder. La regin no tiene, por lo general, bienes materiales que pudiesen transarse, pero dispone de algunos elementos no materiales que interesan a los agentes del entorno.

Al gobierno nacional y a las empresas pblicas la regin puede ofrecer la racionalizacin de un proceso de presin (que a la larga resulta intolerable para ellos) y el atractivo de un uso ms eficiente de los recursos nacionales. No puede olvidarse que una buena parte de los esfuerzos que se hacen a favor del desarrollo de regiones tienen por objeto dar respuestas ad hoc a presiones polticas expresadas de distintas maneras.

A las empresas privadas nacionales y extranjeras, la posibilidad de asociarse a un proceso de desarrollo regional, mejorando su imagen pblica (algo de notorio inters, sobre todo para las grandes corporaciones transnacionales), un mejor clima para hacer negocios y para establecer buenas relaciones laborales, en suma, un ambiente ms estable y adecuado para su propio desarrollo23.

En todos los casos, lo importante es realizar un esfuerzo para definir el campo de transacciones, es decir, qu se puede ofrecer y qu puede pedirse razonablemente de cada agente. Si es posible completar el proceso de negociacin, la regin dispondr de un conjunto de compromisos y decisiones correspondientes a cada agente del entorno paramtrico. Algunos de estos compromisos y decisiones sern ms concretos y especficos que otros. Resultar til, a estas alturas, preparar una lista de los resultados de todas las negociaciones, identificando en cada caso el agente implicado en cada resultado y la secuencia temporal esperada para cada accin o para cada paso preparatorio de ella.

El seguimiento en la ejecucin de este conjunto de decisiones constituir, de aqu hacia delante, la principal tarea para los planificadores de la regin. Naturalmente que en este proceso de planificacin negociada el plan como documento formal

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Al volver a escribir esto en el ao 2005 resulta imposible no traer a cuento la actual frentica bsqueda por la responsabilidad social empresarial en el mundo privado.

23 tiene una importancia menor, en cambio los mecanismos y procesos de seguimiento adquieren mxima importancia.

Un destacado especialista peruano de la poca, Eduardo Neira, escriba lo siguiente, tambin, como yo, obligado a reflexionar sobre su propia experiencia de trabajo en el Brasil de los mismos aos: La viabilidad del concepto estratgico del desarrollo regional depende, en gran parte, del realismo y de la oportunidad con que manipulen las interrelaciones entre la economa de la regin y la economa nacional24. El mtodo y procedimiento de planificacin regional negociada aqu propuesto y desarrollado no es una receta mgica de aplicacin universal. No sirve en algunos casos, pero puede ser muy til, si no en la mayora por lo menos en una buena cantidad de situaciones prcticas. Cada regin y cada situacin tienen sus particularidades y, por lo tanto, ser necesario adaptar este esquema general a cada uso concreto. Esperamos s que constituya una respuesta ms viable, ms prctica y ms inmediata a la inquietante pregunta: cmo preparar un plan regional, antes de la medianoche?25

Qu valor intrnseco tiene o tuvo esta propuesta? Creo que al igual que en el caso de INDUPOL, la proposicin de transformar un ejercicio meramente formalstico de planificacin en un proceso de negociacin devel ciertas falencias del enfoque tradicional, al menos en ciertas situaciones polticas y anticip la importancia del poder y del conocimiento en el empuje del crecimiento del desarrollo territorial, dos conceptos, poder y conocimiento, que son en ms de un sentido las dos caras de una misma moneda o de una misma medalla (dependiendo del Dios al cual se rinda tributo) y que abren, como lo sabemos ahora, enormes interrogantes acerca de su contenido y de su generacin. Hoy est claro que hablamos de poder y de conocimiento como stocks dinmicos y socialmente distribuidos.

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Eduardo Neira Alva, 1972, El concepto de estrategia aplicado al desarrollo del Recncavo de Baha, en J. E. Hardoy y G. Geisse (eds.), Polticas de desarrollo urbano y regional en Amrica Latina, Ediciones SIAP, Buenos Aires. 25 La propuesta descrita tuvo una magnfica rplica por parte del Dr. David Dunham, del Instituto de Estudios Sociales de La Haya mediante un artculo que titul Qu hacen los tericos del desarrollo regional despus de la medianoche, (ILPES, D/63, 1978), artculo que circul tanto en espaol como en ingls.

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Difusin de la propuesta original sobre la planificacin regional como negociacin y del artculo: Qu hacer con la planificacin regional antes de la medianoche?

a) Anlisis del sistema de planeamiento estadual en Brasil, CONVENIO CEPAL-IPEA, Escritorio de la CEPAL no Brasil, 1972, Ro de Janeiro (texto requisado). b) Qu hacer con la planificacin regional antes de la medianoche?, Revista de la CEPAL, # 7, 1979, Santiago de Chile. c) Regional Planning: What can we do before midnight strikes?, ECLAC Review, # 7, 1979, Santiago de Chile d) Regional Planning: What Can We Do Before Midnight Strikes? 1981, Om Prakash Matur (ed.) Training for Regional Development Planning, United Nations Centre for Regional Development, Nagoya, Japan. e) Diseo de Planes Regionales. Mtodos y Tcnicas de Planificacin Regional, 1976 (Cap. IV), Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, Centro de Perfeccionamiento, Madrid, Espaa. f) Planning a System of Regions, 1981 (Chapter IV), Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC)/ Latin American and Caribbean Institute for Economic and Social Planning (ILPES)/ Institute of Social Studies, The Hague. g) Poltica econmica, organizacin social y desarrollo regional, (Cap. IV, Organizacin social regional), 1991/ 5 ed., ILPES, Santiago de Chile

LAS REGIONES COMO ESPACIOS SOCIALMENTE CONSTRUIDOS

Cul es el origen de las regiones en cualquier pas? Esta era una pregunta que circa 1988 me preocupaba crecientemente debido a razones acadmicas y tambin a razones prcticas. En los cursos sobre planificacin regional impartidos con tanto xito por el ILPES sta era una cuestin que surga frecuentemente y una permanente actitud inquisitiva con respecto al proceso chileno tambin haca de esta pregunta un asunto importante.

25 Sostuve inicialmente que, revisada la experiencia mundial en materia de establecimiento contemporneo de regiones, esto es, de implantacin de regionalizaciones nacionales, podan descubrirse dos situaciones extremas o casos polares de regionalizacin: a) aquellos casos que podan describirse como situaciones en las que la regionalidad precede y crea la institucionalidad y; b) aquellos casos en los cualesa la inversala institucionalidad precede y crea la regionalidad. Aos despus, en una participacin en un asunto poltico-territorial importante, us los conceptos de regiones de facto y regiones de jure26, al referirme a cuestiones parecidas.

Por cierto, el caso espaol me pareca el mejor ejemplo de la existencia histrica de regiones (nacionalidades en este caso) anteriores a la conformacin a fines del Siglo XV del Estado espaol, las cuales en 1978 en definitiva obligan al Estado a crear un sistema nacional de regiones (comunidades autnomas), el que emerge como una institucionalidad ad-hoc que es parte de la respuesta orgnica del Estado a las demandas de cuatro comunidades. En un tono menor, en 1985 en Colombia se responder de manera similar a la demanda por una regionalidad de los departamentos de la Costa Atlntica crendose las cinco regiones CORPES (Consejos Regionales de Planeacin Econmica y Social)27. Tambin me pareca el caso chileno un caso paradigmtico de cmo una institucionalidad (instructivo presidencial, decreto presidencial, ley y posteriormente Constitucin) cre un sistema nacional de regiones, sin precedentes histricos y sin demandas sociales, en un tpico acto de voluntarismo poltico de gobierno (el parlamento no tuvo nada que ver inicialmente), no exento quizs de racionalidad contextual, pero voluntarismo al fin; una caso distinto del caso francs ya que la nocin de regin comenz a enarbolarse con la Revolucin Francesa, si bien su materializacin se dar en la segunda mitad del Siglo XX.

Adems de la regionalizacin chilena, una innovacin institucional que implcita o explcitamente demand y demanda todava procesos de construccin regional,
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Me refiero al informe presentado en 1996 al Gobierno de Chile, titulado Conflictos territoriales y polticas pblicas, preparado por S. Boisier, E. Dockendorff, y E. Marinovic en relacin con la demanda secesionista regional de la provincia de Valdivia (Regin de Los Lagos). 27 Me parece que casos como stos muestran una astucia por parte del Estado al generalizar una respuesta y por tanto diluir un conflicto localizado.

26 habida cuenta de la artificialidad de la iniciativa estatal, por lo menos otras dos cuestiones provocaron mi curiosidad acerca de esta cuestin: una ley promulgada el 2 de Marzo de 1988 en el Per mediante la cual se cre la Regin Grau con una potente arquitectura institucional28, y una hermosa expresin de Lewis Mumford citada por Friedmann y Weaver29: Not found as a finished product in nature, not solely the creation of human will and fantasy, the region, like its corresponding artifact, the city, is collective work of art. Comenc por argumentar que el positivismo y la cultura30 introducan en Amrica Latina una centralizacin fuertemente vinculada a la separacin entre sujeto y objeto: el sujeto, el Estado central y ciertamente centralizado y el objeto, el territorio en cualquier corte, pero especficamente la regin, precisamente considerada como artefacto a merced del sujeto y perfectamente incapaz en el sentido jurdico, social, y poltico, porque, como es lgico, no se conceden potestades ni capacidades a los objetos. Apunt a la necesidad de un marco terico nuevo que entre otras cosas, ofreciese posibilidades de modificar el paradigma dominante, sustituyendo la relacin de subordinacin sujeto/objeto por una de interdependencia entre sujetos, transformando la regin de objeto en sujeto, algo que significa reinsertar la planificacin (ahora gestin) regional en una nueva matriz de distribucin del poder. Proposicin inaceptable para la tradicin marxista.

Qu se requiere en este intento de propuesta para transformar la regin-objeto en una regin-sujeto? Se requiere una distribucin diferente del poder poltico en la sociedad, una suerte de nuevo contrato social entre el Estado y la sociedad civil, parcialmente expresada y organizada en regiones. A este nuevo contrato social rousseauniano se llega mediante la descentralizacin poltica/territorial31. De aqu que pueda afirmarse que desarrollo regional y descentralizacin sean dos procesos

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Pero como se comprobara durante el gobierno de Fujimori, un acto de puro voluntarismo poltico del gobierno de Garca. 29 John Friedmann and C. Weaver: Territory and Function. The Evolution of Regional Planning, 1979:31, E. Arnold, London 30 Dos conceptos que en la prctica y en no pocos pases tienden a frenar un verdadero desarrollo en el territorio y que he mantenido vigentes siempre. 31 La descentralizacin puede asumir una de sus tres formas puras: poltica, funcional, territorial o, puede dar origen a formas mixtas de entre las cuales el inters ac se centra en la descentralizacin simultneamente poltica y territorial.

27 que en la prctica se combinarn en un solo proceso autocontenido, de evidente naturaleza tanto social como poltica.

La descentralizacin regional implica siempre (a menos que las nuevas regiones sean coincidentes con viejas unidades de la divisin poltica administrativa del pas) la necesidad de construir polticamente las regiones. Hay que dotarlas de rganos que configuren una estructura poltica y administrativa autnoma, de manera tal que las regiones pasen a tener categora de entes polticos territoriales, que por ello mismo cuentan con personalidad jurdica de derecho pblico y gozan de autonoma, disponiendo de recursos y de normas propias de funcionamiento. Estos rganos propios son, con variadas denominaciones, una autoridad poltica electa o semi-electa, una asamblea legislativa, un consejo econmico y social y diversos organismos propios de la administracin regional.

Un proceso de construccin poltica como el anotado, que es el basamento de la descentralizacin territorial del poder, y que puede hacerse por decreto o por ley contribuye a ampliar la democracia, o no? Esta es una pregunta importante y eraa fines de la dcada de los ochentauna pregunta fundamental en Amrica Latina y en Chile en particular, dada la instalacin por parte del gobierno militar de la poca, de los Consejos Regionales de Desarrollo en cada regin.

Sostuve que la descentralizacin per se no garantiza la democracia ni su fortalecimiento. Ello depender de cul es la estructura regional o local que resulta ser depositaria del poder transferido o creado. Si tal estructura se corresponde con una que representa los intereses de la oligarqua o del caciquismo (coronelismo en el Nordeste del Brasil), la democracia no saldr fortalecida, sino por el contrario, ya que el poder adicional ser usado en beneficio de unos pocos y no de la mayora. Por el contrario, si la estructura receptora representa a la sociedad local en su conjunto, el resultado ser ms democracia.

Se concluye que para que el proceso de construccin poltica, que implica de suyo mayor descentralizacin, juegue a favor de una democracia local fortalecida hay que disponer de un receptor socialmente adecuado, que no es otro que la sociedad

28 en su conjunto, la civil y la poltica. En otras palabras, la construccin poltica de las regiones va de la mano con la construccin social de las mismas.

Qu significa entonces construir socialmente una regin? Segn lo seal textualmente32: Construir socialmente una regin significa potenciar su capacidad de autoorganizacin, transformando una comunidad inanimada, segmentada por intereses sectoriales, poco perceptiva de su identificacin territorial y en definitiva pasiva, en otra que sea organizada, cohesionada, consciente de la identidad sociedad/regin, capaz de movilizarse en pos de proyectos polticos colectivos, es decir capaz de convertirse en sujeto de su propio desarrollo. Esta construccin es evidentemente una tarea de naturaleza social y de caractersticas particulares porque no toda forma de organizacin social regional es funcional a un desarrollo regional equitativo y democrtico.

La tarea de la construccin social regional comienza por la investigacin sobre el nmero y tipo de agentes del desarrollo presentes en la regin y contina con la identificacin de los mecanismos de articulacin que los aglutinan y que permite hablar de conjuntos de agentes ms que de una simple sumatoria de ellos, mecanismos de articulacin que no son otra cosa que los intereses comunes. A este conjunto amplio de agentes se le aplica la primera regla corregida de la granja orwelliana, ya que si bien todos son agentes, hay algunos ms agentes que otros. En este sentido hay que distinguir entre aquellos que influyen de manera directa en la asignacin de recursos, ya sea movilizndolos desde el exterior o bien incidiendo sobre la apropiacin y reinversin in situ del excedente local, y otros, cuya influencia deriva de otros mbitos de la sociedad. Ahora es claro que la identificacin de agentes (una categora especial del concepto ms amplio de actor segn A. Touraine) tiene por objetivos bsicos conocer la estructura de poder en la regin y conocer el pivote inicial de un proceso de consenso y concertacin social y poltica33.

S. Boisier: Las regiones como espacios socialmente construidos, Revista de la CEPAL # 35, 1998:43, Santiago de Chile 33 Ms de una dcada despus de haberse publicado esta propuesta tuve la responsabilidad de dirigir un proyecto de cooperacin tcnica de las NN.UU. (CEPAL/ILPES) al Ministerio de Planificacin y Cooperacin de Chile y a la Regin del Bo-Bo para ayudar en la preparacin de una propuesta de futuro (La Regin del Bo-Bo al encuentro del Siglo XXI) que ofreci la oportunidad de terreno para inventar en el ILPES el software ELITE, simple pero poderosa herramienta para evaluar la estructura

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La articulacin o la adhesin de los agentes a un marco comn es el resultado de un referente cultural compartido o en un proyecto poltico regional. El primero da cuenta de una identidad adscrita; el segundo, de una identidad regional adquirida.

Siempre desde el punto de vista de la aglutinacin de agentes, un proyecto poltico regional es un elemento complementario de la cultura regional y en muchos casos prcticos su construccin va de la mano con la creacin de la cultura regional, a veces inexistente en tal escala. La existencia de un proyecto poltico regional presupone la de una sociedad regional que es, precisamente, la que debe ser construida para poder estructurar un proyecto regional. Hay que concluir entonces que la construccin social regional y la construccin de un proyecto poltico son dos tareas simultneas e interactuantes.

Sociedad regional, ideologa, movimiento regional parecen ser tres conceptos bsicos dentro de la idea general de construccin social regional. La nocin de sociedad regional debe ser comprendida como el espacio social, en un sentido amplio, donde se producen y reproducen prcticas y relaciones sociales particulares a un territorio. El espacio social y el espacio geogrfico correspondiente estn ligados por un mapeamiento recproco o una relacin biunvoca34.

La ideologa es el regionalismo. La expresin regionalismo representa estrictamente la idea de lo regional en accin, como una ideologa, como un movimiento social o como el basamento terico de la planificacin regional35, porque aparte de ser un hecho fsico, la regin llega con el tiempo a ser una conciencia colectiva.

de poder en una regin y para medir el grado de cooperacin/conflictividad inter organizacional en ella, dos informaciones de primera importancia para construir futuro. 34 De acuerdo a Thonnies, sociedad es un constructo propio de la modernidad y que habra reemplazado al concepto ms primario de comunidad. La primera se aglutina por intereses y la segunda por sentimientos. Desde luego pienso que ahora hay que volver a la nocin de comunidad. 35 M. Schwartz, 1974, Politics and Territory. The Sociology of Regional Persistence in Canada, McGill-Queens University Press.

30 Los movimientos sociales regionalesque expresan el regionalismo de una sociedadson acciones colectivas que explicitan una identidad referida al espacio territorial, al que atribuyen o del que reivindican ciertas particularidades. Para conservar la amplia capacidad inclusiva de la base territorial de identidad, tales movimientos estn enfrentados en forma incesante al imperativo de constituirse en mbitos y mecanismos de concertacin social, lo que los lleva a utilizar en su seno prcticas democrticas, a fin de que sus heterogneos integrantes puedan expresarse y de manera que los intereses grupales o colectivos se antepongan a los intereses de clase o sectoriales. Esto hace la idea de los movimientos sociales regionales una idea repudiable para el marxismo ortodoxo.

La concertacin, sea entre la regin y el Estado, sea entre los actores o agentes dentro de la propia regin, puede ser considerada el resultado de verdaderos procesos de sinergia social, propios de un sistema abierto como es toda regin36. Bajo la influencia de una energa constantemente aportada, los diversos componentes de un sistema prueban permanentemente nuevas posiciones mutuas, nuevos movimientos o procesos de reaccin en los que siempre participan numerosos componentes individuales del sistema y uno o varios de estos movimientos o procesos se muestran superiores a los dems. En esta aventura refundacional de la gestin regional y de la descentralizacin, aquella energa no es sino la voluntad poltica colectiva de alcanzar una fase superior de desarrollo y de democracia37.

Si se quiere colocar nuevamente al hombre en el centro de los procesos de desarrollo, debe aceptarse que la construccin social regional ha de ser un proceso oscilante entre tareas y objetivos a nivel tanto de microescalas de accin, produccin, movilizacin, etc., como de macroescalas asociadas a la confrontacin ideolgica y a la internalizacin del cambio tecnolgico.

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Nuevamente, debern transcurrir ms de diez aos para que el concepto de sinerga vuelva a aparecer con fuerza en la propuesta de desarrollo territorial ltima del autor, el desarrollo como una propiedad emergente de un sistema territorial complejo. 37 Vase S. Boisier: Los procesos de descentralizacin y desarrollo regional en el escenario actual de Amrica Latina, Revista de la CEPAL, # 31, 1987, Santiago de Chile y H. Haken: Secreto de los xitos de la naturaleza. Sinergtica: la doctrina de la accin de conjunto, 1984, Editorial Argos-Vergara, Barcelona, Espaa.

31 Por ello es que el proceso de construccin poltica y social de las regiones se apoya tanto en la reflexin microcsmica del regionalismo de Gabriela Mistral: En geografa como en amor, el que no ama minuciosamente, virtud a virtud y faccin a faccin, el atolondrado que suele ser un vanidosillo, que mira conjuntos kilomtricos y no conoce y saborea detalles, ni ve, ni entiende, ni ama tampoco, como en la macrocsmica invitacin de Pablo Neruda a construir un mundo nuevo: Sube a nacer conmigo, hermano.

Creo que el aporte de esta idea ha sido de una relativa importancia al poner en blanco y negro el hecho de que en los procesos de regionalizacin incluidos en la modalidad de una precedencia de la institucionalidad por sobre la regionalidad, que son o han sido relativamente comunes en Amrica Latina, la cuestin principal fue precisamente, construir el contenido despus del contenedor. No parece falto de sensatez el argumento de que el fracaso masivo de los esfuerzos de regionalizacin en el sub continente se ha debido, a lo menos en parte, a la ausencia de procesos de construccin social regional; a contrario sensu, la consolidacin de la regionalizacin chilenabajo condiciones iniciales extremas de falta de regionalismos-- se debe en buena medida ha que se ha generado, seguro que de una manera ms implcita que explcita y sin siquiera citar a Bourdieu, un sostenido discurso que ha contribuido a la construccin del contenido inicialmente ausente.

Difusin de la propuesta original y sus derivadas sobre Las regiones como espacios socialmente construidos.

a) Las regiones como espacios socialmente construidos, Revista de la CEPAL, # 35, 1988, Santiago de Chile. b) Palimpsesto de las regiones como espacios socialmente construidos, OIKOS # 3, 1988, Programa de Economa, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Antioquia, Medelln, Colombia. c) Les rgions en tant quespaces socialment construits, Document de Recherche # 60, 1988, Institut des Hautes Etudes de lAmerique Latine, Paris, France.

32 d) Las regiones como espacios socialmente construidos, en Elsa Laurelli y A. Rofman (eds.), Descentralizacin del Estado. Requerimientos y polticas en la crisis, Ediciones del CEUR, 1989, Buenos Aires, Argentina. e) La construccin social de las regiones: una tarea para todos, Desarrollo regional. Tarea Nacional, Ediciones de la Universidad de la Frontera, 1989, Temuco, Chile f) La construccin (democrtica) de las regiones: una tarea colectiva, Estudios Sociales # 60, 1989: 65-97, C.P.U., Santiago de Chile g) La construccin social de las regiones, CUADERNOS del CLAEH, # 51, Revista Uruguaya de Ciencias Sociales, 1989/3, Montevideo, Uruguay h) Palimpsesto de las regiones como espacios socialmente construidos, en S. Boisier: Territorio, Estado y Sociedad: Reflexiones sobre Descentralizacin y Desarrollo Regional en Chile, 1990:23-62, CEAL, Editorial Pehun, Santiago de Chile i) Palimpsesto de las regiones como espacios socialmente construidos, Revista FORO, # 25, 1994, Bogot, Colombia.

POSTMODERNISMO TERRITORIAL Y GLOBALIZACIN: REGIONES PIVOTALES Y REGIONES VIRTUALES.

Postmodernismo es un concepto que no deja indiferente a ningn intelectual y son obligadas las referencias a Harvey, Vattimo, Baudrillard, Lyotard y otros. Quizs si tena razn un antiguo secretario tcnico de la Revista de la CEPAL que decidi, sin consulta ninguna, cambiar el ttulo de un artculo ya aceptado y editorialmente revisado38 por considerar imposible hablar de postmodernismo territorial. Es cierto que el postmodernismo insiste en que el caos, la discontinuidad y la fragmentacin son el estado normal de la sociedad. Pero habra hecho mejor leyendo cuidadosamente al artculo en cuestin!

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Es obvio que me refiero a un artculo mo que tena idntico ttulo al de esta seccin y que fue publicado finalmente con el difuso ttulo de Crisis y alternativas en los procesos de regionalizacin, en el nmero 52, 1994, de la Revista de la CEPAL.

33 El postmodernismo es el convidado de piedra del intento de construir regiones con un alto grado de artificialidad inicial39.

En efecto, las llamadas ideas postmodernas ponen de relieve y valorizana veces quizs en excesola diversidad, la heterogeneidad, la fragmentacin, y con ello reivindican la identidad y lo particular del territorio original (y menor) y estimulan una vuelta a lo local. El postmodernismo es tambin una suerte de refugio y amparo de las minoras y, por lo tanto, es o puede ser un factor democrtico, en tanto la democracia afirma el valor de la diversidad dentro de la unidad.

Aquellos de nosotros que fuimos apstoles de los intentos regionalizantes de los aos sesenta tenamos una formacin cultural fustica, por un lado y cuyo valor central era la homogeneidad, errneamente confundida con igualdad, tal como lo comenta en forma notable Berman40 en su relectura de la modernidad a travs del Fausto de Goethe, y en la cual otro valor era el culto del gigantismo. Se trataba de crear una nueva geografa poltica basada en grandes regiones tan homogneas en su interior como fuese posible, asesinando, si as era necesario, a toda pareja semejante a Filemn y Baucis, en tanto ellas representasen particularidades y culturas locales. Como lo seala Berman, el asesinato de la pareja en la obra de Goethe no fue tanto una culpa de Fausto como de la modernidad en s misma.

Al tomar nota de la falta de humanidad de este enfoque y al observar en la contemporaneidad el derrumbe del Estado de Bienestar y de las grandes redes sociales de apoyo que lo caracterizarongran empresa, gran sindicato, empleo estable, seguridad social colectivase fortalece lo local como un nuevo espacio de solidaridad. La calle, el vecindario, el barrio, la comuna y el pequeo territorio de la vivencialidad de la mayora, encuentran, en el postmodernismo, una racionalidad de apoyo. Sin embargo hay que tener cuidado con nuevos espejismos.
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Terreno escabroso a ms no poder el postmodernismo. La modernidad o el modernismo, de fecha natal imprecisa, se apoy en tres pilares: la razn, la historia, y el progreso. Freud, Nietzche y Heidegger se encargaron de darle a la modernidad una poco cristiana sepultura. El postmodernismo surge en una fecha imprecisa, no ha mucho, cuando la humanidad toma nota de que el proyecto moderno ya no es vlido. El postmodernismo est en la calle y en los crculos intelectuales. En el trabajo original que se comenta, el concepto de postmodernismo lo asoci bsicamente a una de sus caractersticas: la fragmentacin. 40 Marshall Berman: Todo lo slido se desvanece en el aire, 1991, Editorial Siglo XXI, Mxico

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En el pasado el tamao de las regiones constitua un criterio importante para su definicin y especificacin. Se supona que una regin grande (en su varias dimensiones) tena mejores posibilidades de defenderse de crisis cclicas originadas en el comercio externo, mejores posibilidades de crecimiento (debido a mayores multiplicadores) y ms poder poltico. En relacin a esta ltima cuestin se pasaba por alto que el poder depende, no del tamao, sino del control asimtrico de recursos escasos, algunos de los cuales ni siquiera son de naturaleza material.

Peter Drucker comenta con propiedad: Con el dinero y la informacin convertidos en trasnacionales, inclusive unidades muy pequeas son ahora econmicamente viables. Grande o pequeo, todo el mundo tiene igual acceso al dinero y a la informacin y en los mismos trminos. En realidad los verdaderos xitos sin precedentes de los ltimos treinta aos han sido pases muy pequeos41 . Mutatis mutandi, se puede reemplazar pases por regiones. Si el territorio organizadobase de toda reginse visualiza como una estructura sistmica, sus dos caractersticas ms importantes son su complejidad y su estado final.

La complejidad se refiere a: i) la variedad de estructuras internas que es posible identificar en el sistema; ii) los diferentes niveles de jerarqua a travs de los cuales se establecen los mecanismos de retroalimentacin y control del sistema; iii) las articulaciones no lineales presentes en el sistema, que generan estructuras disipativas (sistemas dinmicos caticos que en forma espontnea van generando orden a partir del caos). El estado final del sistema, siendo el territorio un sistema dinmico, depende de si se trata de un sistema cerrado o abierto. En el primer caso el estado final conlleva la maximizacin de la entropa (muerte) en tanto que en el segundo, el estado final equivale a la maximizacin de la sinergia. Est por construirse una ciencia de la economa compleja o una teora econmica de la complejidad, que servira como marco conceptual y que tal vez proveera el instrumental para trabajar el tema de una manera ms concreta y operacional42.

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Peter Drucker: La sociedad postcapitalista, 1993, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, Argentina. Hay verdades y falsedades en el juicio citado de Drucker. 42 Esto se escriba en 1994. Casi una dcada despus retomara el tema de una manera casi definitiva al plantear el desarrollo como una propiedad emergente de sistemas territoriales complejos.

35 As pues, hoy la bsqueda de nuevas formas de organizacin territorial no apunta a determinar cun grande debe ser una regin. Ms bien, y por el contrario, lo que interesa es identificar los recortes territoriales ms pequeos que presenten una elevada complejidad estructural, por supuesto, congruente ello con

consideraciones prcticas asociadas a la disponibilidad de informacin o con el reparto espacial del poder poltico. Si Schummager apuntaba a la hermosura de lo pequeo, hoy apuntamos tambin a la eficacia de lo pequeo en la globalizacin. Para competir exitosamente en un juego de extrema complejidad como es la competencia en la globalizacin, hay que aplicar la Ley de la Variedad Necesaria de Ashby, es decir, hay que ser un jugador (un territorio) complejo.

La velocidad para tomar decisiones, la flexibilidad para generar respuestas de escalas distintas, la maleabilidad para adaptar la estructura a las caractersticas del entorno, la resiliencia, la inteligencia organizacional y la identidad territorial parecen ser ahora requisitos que se imponen a cualquier territorio que desee competir con alguna probabilidad de xito. Por supuesto, las caractersticas anotadas pertenecen a las organizaciones individuales y a al conjunto de ellas, no al territorio como tal.

Teniendo en cuenta entonces los atributos que ahora se exigen a un territorio para calificar como regin, en un sentido real y no solo declaratorio, sugiero llamar regiones pivotales a los territorios organizados, complejos, e identificables en la menor escala posible de la estructura administrativa territorial, por ejemplo, provincias en el caso chileno43. Estas regiones pivotales sern en consecuencia, provincias en algunos casos, departamentos en otros pases, estados en los de sistema federal, etc.

Pero las regiones pivotales deben tener una virtud ausente en las antiguas propuestas de regionalizacin: flexibilidad, otro descriptor de la globalizacin (adems de velocidad y de asociatividad), condicin indispensable para interactuar positivamente con el entorno altamente mutante de la globalizacin. Si las regiones pivotales gozan de flexibilidadque a su vez supone autonomaentonces una

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Est abierta la posibilidad de extender estos conceptos al mbito comunal.

36 regin pivotal podra, si el anlisis beneficio/costo lo justifica, entrar a acuerdos para formar una regin ms amplia, con otras regiones pivotales o an con territorios ms simples (naturales, equipados, pero organizados) que en rigor no llegan a calificar como una regin, para por ejemplo, posicionarse mejor en forma conjunta en el escenario de la globalizacin. Estas sociedades estarn sujetas a una restriccin importante: se forman a partir de espacios territoriales contiguos y dan origen entonces a las regiones asociativas, un segundo nivel en la estructuracin jerrquica de un territorio nacional. Por supuesto y ya es fcil adivinar, nada impide la formacin de regiones asociativas en los bordes fronterizos de los pases. Pero en la misma lnea argumental, tambin es posible imaginar situaciones ms complejas. Por ejemplo una regin pivotal o una asociativa, puede, en un horizonte prospectivo de largo plazo, considerar conveniente una forma de asociacin con otras regiones y/o territorios sin que medie la restriccin de la contigidad, dando paso a las regiones virtuales con segmentos componentes ubicados en distintas reas del globo terrqueo. Por qu no, si ya las corporaciones virtuales son una realidad creciente en el mundo corporativo? Hay que recordar aquel aviso colocado en prcticamente todos los peridicos del mundo a comienzos de los aos noventa que deca: IBM siempre presente en los grandes avances del mundo de la computacin, lanza el primer sistema basado en Power PC. El microprocesador de ms alto rendimiento en el mundo, producto de la alianza de tres grandes: IBM, Motorola y Apple. Fabricado por IBM Electronics Division. La corporacin virtual es una red temporal de compaas independientes ligadas por tecnologas de informacin que les permite compartir habilidades, costos y acceso a los mercados de cada una de ellas. Los atributos claves de la asociacin virtual, perfectamente aplicables a los territorios, son:

Tecnologa. Las redes de informacin permitirn que compaas y empresarios alejados en distancia se unan y trabajen al unsono de principio a fin. La sociedad se basar en contratos electrnicos a fin de que no tengan que inmiscuirse los abogados y se puedan acelerar las uniones; Excelencia. Como cada socio aportara su habilidad bsica al esfuerzo, existira la posibilidad de crear una organizacin que fuera la mejor en todo.

37 Todas las funciones y procesos podran ser de nivel mundial, algo que ninguna compaa podra lograr sola; Sentido de la oportunidad. Las compaas sern menos permanentes, menos formales y tendrn un mejor sentido de la oportunidad. Las compaas colaborarn para aprovechar una oportunidad especfica que ofrezca el mercado y, casi siempre, se disgregarn nuevamente cuando la necesidad cese; Confianza. Las compaas dependern mucho ms unas de otras y exigirn un nivel de confianza mucho ms alto: compartirn un sentido de destino comn, ya que el destino de cada socio depender del otro; Ausencia de fronteras. Este nuevo modelo corporativo redefine las fronteras tradicionales de la compaa. La mayor cooperacin entre competidores, proveedores y clientes hace difcil determinar dnde finaliza una compaa y dnde comienza otra.

La configuracin de regiones virtuales agrega a los elementos ya citados otro de carcter ms subjetivo: la identidad. Un fuerte sentimiento de identidad regional constituye la nica garanta para sostener un equilibrio en la asociacin virtual e impedir que ella se transforme en una forma de absorcin o de dominacin.

Qu estructuras polticas y administrativas se requieren en la construccin de la virtualidad regional? Puesto que el acuerdo virtual es transitorio, no puede pensarse en crear organismos estables y permanentes. Esto hace de la coordinacin, ms que de la direccin unificada, el eje de la cooperacin. A su vez, la coordinacin descansa en la comunicacin; el hecho de que la tecnologa actual permita la comunicacin en tiempo real y cara a cara en pantalla, facilita los arreglos virtuales. No obstante los costos de transaccin pueden resultar elevados y una dosis de planificacin se hace necesaria en estos casos como parte de la respuesta a altos costos de transaccin de mercado.

La jerarqua anidada de regiones pivotales, asociativas y virtuales que encajan unas dentro de otras, responde a una visin constructivista ms que positivista de la realidad, si al menos se considera su multiplicidad y heterogeneidad. El paisaje resultante debe ser mirado en forma dinmica y no esttica.

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La autodeterminacin y la flexibilidad parecen constituir, en ltimo trmino, los dos grandes ejes de esta jerarqua anidada de regiones. La autodeterminacin es una cuestin de orden psicosocial y poltico, en tanto que la flexibilidad es una cuestin de orden tcnico y administrativo. El cuadro siguiente resume las caractersticas bsicas de la construccin de estas nuevas categoras regionales.

TIPOLOGA REGIONAL

REGIN PIVOTAL Configuracin Estructura Construccin Planificacin Tipo de proyecto Especialidad Motivacin societal Temporalidad Descentralizacin Sistema decisorio44 Permanente Territorial P Histrica Compleja Auto construida Estratgica Estratgico Continua Autoafirmacin

REGIN ASOCIATIVA Consensuada Heterognea Por construir Gestin Poltico Continua Poder+desarrollo

REGIN VIRTUAL Contractual Complementaria Selectiva Tctica Coyuntural Discontinua Competencia

Largo plazo Territorial y poltica O+P

Pactada Funcional T+O+P

Es todo esto simple especulacin terica? De ninguna manera. Tal como lo he comentado en numerosas oportunidades yo no he inventado nada en este caso, slo me he limitado a colocar etiquetas en relacin a procesos que se dan en el mundo real. Por ejemplo, la Constitucin colombiana de 1991 en sus artculos 306 y 307 establece que
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Las categoras utilizadas corresponden a las sealadas por Linstone: Perspectiva tcnica (T), Perspectiva organizacional (O), Perspectiva personal (P). Ver Harold Linston: La necesidad de perspectivas mltiples en la planificacin, Revista de la CEPAL # 31, 1987, Santiago de Chile

39 Dos o ms departamentos podrn constituirse en regiones administrativas y de planeacin, con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio. Su objetivo principal ser el desarrollo econmico y social del respectivo territorio y La respectiva ley orgnica, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial, establecer las condiciones para solicitar la conversin de la Regin en entidad territorial. La decisin tomada por el Congreso se someter en cada caso a referendo de los ciudadanos de los departamentos interesados

La Constitucin del Per de 1993 en su artculo 190 establece: Las Regiones se constituyen por iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o ms departamentos colindantes. Las provincias y los distritos contiguos pueden asimismo integrarse o cambiar de circunscripcin La actual Constitucin argentina, reformada en 1993, establece tambin la posibilidad para que provincias colindantes se unan en regiones para fines de planificacin. De hecho ya existe la Regin Patagnica integrada por cinco provincias, la Regin Centro formada por cuatro en torno a Crdoba y otras en formacin.

En Europa, por cierto, la asociatividad regional es una cuestin de sobra conocida. Jos Luis Curbelo escriba: Son ya muchas las experiencias de regiones y municipios (generalmente los de mayor tamao) que establecen protocolos de cooperacin con otras regiones y ciudades comunitarias para el desarrollo de programas conjuntos45.

En Blgica, el Programa LEDA (LIEGE-EUROPE DEVELOPEMENT ACTION) tiene como propsito, entre otros, reforzar e impulsar las alianzas entre Lieja y otras ciudades comparables en el plano internacional, a partir del lema asociarse o morir. Es bien conocida la agrupacin de los cuatro motores de la UE, las regiones de Rhone-Alpes, Baden-Wurtemberg, Catalua, y Lombarda, que anan sus esfuerzos en torno a programas de investigacin cientfica y tecnolgica. Se trata, claro, de regiones que a su vez conforman una regin virtual supra nacional.

Uno de los aportes ms significativos a este tema ha sido hecho por el economista mexicano Pablo Wong46 que no slo ha enriquecido las ideas propuestas
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Jos Luis Curbelo, 1993, Las regiones en la transicin espaola: del pragmatismo al aprendizaje colectivo, Madrid

40 inicialmente por este autor; Wong adems es un testigo privilegiado del caso ms atractivo de configuracin de una regin asociativa transfronteriza, como lo es el macro espacio formado por voluntad poltica y que incluye a los estados de Arizona (EE.UU) y Sonora (Mxico).

En el trabajo citado Wong presenta una tipologa territorial producida por la virtualidad: i) regiones virtuales y redes de regiones con los ejemplos de los cuatro motores de la UE ya citados, de la Regin Rhone-Alpes y sus acuerdos con Shanghai, Ontario, Tunisia, y Mali, del as llamado Arc Atlantique, una regin virtual formada por regiones de Irlanda, Inglaterra, Francia, Espaa, y Portugal, o el Grupo del Crculo Artico; ii) ciudad global y red de ciudades, un tema favorito de Castells, Borja, Saassen y otros y ejemplificado por Nueva York, Londres y Tokio; iii) regiones asociativas-virtuales transfronterizas, ya comentado en torno al arreglo Arizona-Sonora, al cual Wong agrega los casos del The Red River Corridor (Manitoba en Canad y North Dakota y Minessota en los EE.UU), o la Pacific Northwestern Economic Region (Alberta y British Columbia en Canad). Al amparo del MERCOSUR tendencias similares han comenzado a cristalizar en Amrica del Sur (Valparaso-Cuyo, Valdivia-Neuqun-Ro Negro, etc).

Cul es en definitiva la racionalidad que opera detrs de esta tendencia a ensayar nuevas formas de organizacin territorial? La respuesta es ahora simple y confluyen en ella dos fuerzas: una notable crisis en la geografa poltica en todo el mundo, tanto internacional como nacional (una reaccin al dibujo poltico de fronteras y creacin artificial de pases, como claramente sucedi en Europa en 1815, 1919, 1944) y, la no menos notable lgica de expansin territorial del capitalismo en su fase tecno-productiva actual que busca establecer un nico espacio de mercado y mltiples territorios de produccin. Nada sucede por azar en el territorio construido; el sistema establece su propia regionalizacin, ms potente desde luego que los intentos voluntaristas de polticos y cartgrafos.

Pablo Wong G., Globalizacin y virtualizacin de la economa: impactos territoriales, en Patricio Vergara y Heinrich von Baer (eds.), En la frontera del desarrollo endgeno, 2004, Universidad de la Frontera/Instituto de Estudios Regionales, Temuco, Chile

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Difusin de la propuesta original y derivadas Postmodernismo territorial y globalizacin: regiones pivotales y regiones virtuales

a) Postmodernismo territorial y globalizacin: regiones pivotales y regiones virtuales, Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales, # 102, 1994, MINFOM, Madrid, Espaa; b) Postmodernismo territorial y globalizacin: regiones pivotales y regiones virtuales, Revista FORO # 25, 1994, Bogot, Colombia; c) Postmodernismo territorial y globalizacin: regiones pivotales y regiones virtuales, Estudios Sociales # 80, 1994, C.P.U., Santiago de Chile; d) Crisis y alternativas en los procesos de regionalizacin, Revista de la CEPAL, # 52, 1994, CEPAL, Santiago de Chile; e) Regionalization Processes: Past Crisis and Current Options, ECLAC Review # 52, 1994, CEPAL, Santiago de Chile; f) Modernidad y Territorio, 1996 (Cap. II), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, ILPES, Santiago de Chile

LAS REGIONES COMO CUASI-EMPRESAS Y COMO CUASI-ESTADOS

Durante los aos noventa, particularmente durante el primer quinquenio, pareca estar en proceso de cristalizar un nuevo enfoque en materia de planificacin, que, por supuesto, haca abandono de la planificacin fuertemente imperativa que haba prevalecido anteriormente. Haba en el aire una cierta devaluacin de la idea misma de planificacin.

42 En 1986 se celebr en la sede de la CEPAL en Santiago de Chile un Coloquio Internacional sobre Nuevas Orientaciones para la Planificacin (25 al 27 de Agosto) organizado por el ILPES y el PNUD e importante cita atendida por un significativo nmero de acadmicos y expertos de Europa, Norte Amrica, Asia, Medio Oriente y Japn47. En el discurso inaugural el entonces Secretario

Ejecutivo de la CEPAL sealaba: En cuanto a la planificacin, es obvio que ha habido avances considerables pero tambin limitaciones, y por ello creo que es un momento oportuno para revisar los enfoques que se han estado siguiendo y ver cmo hay que abordar de ahora en adelante la planificacin para que pueda ayudar a responder mejor a los desafos internos y externos que los pases y los gobiernos enfrentan.

Por su parte, A. Costa-Filho, Director General del ILPES acotaba: Considerando que la planificacin ser muy necesaria en el futuro prximoen nuestras economas de mercadoel Instituto sostiene la tesis de que entonces es necesario reformularla en lo terico, en lo metodolgico, y en su praxis. En algunos trabajos de la poca yo mismo haba sealado metafricamente la necesidad de refundar la planificacin. Haba anotado que la conquista ibrica de Amrica Latina se haba hecho con la ayuda de la cruz y de la espada. La cruz, una doctrina, la matriz judeo-cristiana occidental y la religin catlica; la espada, el poder militar y el poder poltico de la Corona. La planificacin tambin se basaba en una doctrina, un fundamentum in re, el racionalismo positivista modernizador, y en una espada, el poder omnmodo del Estado y ambas fuentes haban entrado en una profunda crisis y de ah la necesidad de una refundacin a partir de una nueva doctrina y de una nueva forma de poder (ms socializado).

En este clima, de cuestionamiento creciente a la planificacin propia del ancien rgime, se generaba en paralelo un inters tambin creciente en el examen de la experiencia planificadora de las grandes corporaciones transnacionales, las que, a partir de la experiencia piloto de la Royal Dutch Shell en los aos cincuenta, haban dado forma a la planificacin estratgica corporativa.

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El nmero 31 de la Revista de la CEPAL, abril de 1987, recogi las presentaciones al Coloquio.

43 Supongo que no era el nico que se preguntaba acerca de la posible utilidad de introduciren el mbito de la gestin48 pblica territorialcriterios y procedimientos similares a los empleados en la planificacin de largo plazo de las grandes empresas, organizaciones a todas luces exitosas en la contemporaneidad.

Una vez admitida la posibilidad anterior, lo que segua era sencillo. Si un gobierno territorial quisiese introducir en su gestin la planificacin estratgica, lo primero a hacer era pensar el territorio en el largo plazo49, buscando respuesta a cuatro pares de preguntas bsicas para el futuro del territorio, las mismas que toda empresa busca responder en idntico proceso de exploracin y construccin de su futuro. Estas preguntaspares de preguntasson: i) qu producir y dnde vender?; ii) qu proyectos preparar y cmo financiarlos?, iii) con qu recursos humanos se cuenta y en qu emplearlos?; iv) cmo generar una imagen corporativa regional y cmo hacer mercadeo territorial?

La primera pregunta parcial--qu producir?es la que generar la estructura para responder a todas las otras, puesto que se trata de generar un futuro internamente coherente. Se trata de identificar un perfil productivo regional en el largo plazo del Siglo XXI, una cuestin no exenta de contradiccin, ya que dada la velocidad del cambio en la actualidad, el concepto de largo plazo se acorta en el horizonte a no ms all de un decenio o cosa parecida. En cualquier caso se est parcial o plenamente en el marco de la sociedad del conocimiento50 y por tanto el perfil productivo buscado debe basarse principalmente en ventajas competitivas o dinmicas y por tanto debe especificar productos y/o servicios modernos, con un alto componente de conocimiento y progreso tcnico, mejor an, si adems su consumo obliga al consumidor a incorporar a su vez progreso tcnico51. No obstante, esto no significa abandonar del todo especializaciones productivas

Es interesante acotar que la necesidad de diferenciarse tajantemente de la planificacin tradicional llev a muchosa quien escribe, entre otrosa usar sistemticamente la palabra gestin en reemplazo de planificacin. De hecho, los cursos internacionales del ILPES pasaron a denominarse como cursos de gestin del desarrollo regional. 49 La prospectiva aparecer casi al mismo tiempo. 50 Entre muchsimos trabajos sobre la materia puede verse: S. Boisier: Knowledge Society, Social Knowledge and Territorial Management, Regional Development Studies vol. 9, 2003, UNCRD, Nagoya, Japan 51 Por ejemplo, quien compr inicialmente un disco extrable (pendrive) requiri cambiar a un computador con puerto USB.

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44 basadas en ventajas comparativas; ellas pueden seguir siendo un buen negocio y el excedente generado a travs de ellas debe utilizarse en la creacin de ventajas competitivas. No se trata de arrancar los manzanos y perales del Alto Valle del Ro Negro (Argentina), sino de agregar valor a su produccin y explorar nuevas alternativas productivas mas modernas en el sentido de creacin productos. de nuevos

Le segunda pregunta parcialdnde venderrequiere de una respuesta no exenta de dificultades. Lo primero a tener en cuenta es que la enorme mayora de las regiones con las cuales trabajamos en la prctica son sistemas con tejidos productivos de pequeo tamao, muchas veces con escalas de produccin tambin pequeas. La pregunta de dnde vender no es igual para una regin que produce el 40 % del cobre mundial (Regin de Antofagasta) que para otra cuyo dilema es vender una produccin anual de 50.000 piezas de una artesana cualquiera. En este ltimo caso hay que resolver una compleja ecuacin entre la escala de produccin y la escala del mercado global. Un intento simplista de de tratar de identificar nichos a partir del examen de las cifras del Statistical Yearbook of World Trade sera inconducente; esto significa que deben conducirse estudios permanentes con gran detalle del comercio mundial, algo que requiere considerable profesionalismo e ingentes recursos, ambos difcilmente disponibles en regiones pequeas y simples. Hay entonces un llamado a la asociatividad territorial en este caso. Cmo descubrir, desde una pequea localidad sudamericana especializada en la fabricacin artesanal de bolsos de cuero, que en Chicago, por ejemplo, existe un barrio de altos ingresos en donde las mujeres mueren por bolsos artesanales de cuero y cuya demanda sera ms que suficiente para copar la capacidad de produccin local? Ese es justamente el desafo que hay que enfrentar sin olvidar que la globalizacin abre ventanas de oportunidades como seal alguna vez una destacada economista venezolana. El segundo par de preguntasproyectos y financiamiento de ellosresulta ahora relativamente sencillo de responder puesto que se requiere coherencia con las respuestas anteriores. Cabe indicar primeramente que, de nuevo, en la mayora de los casos reales, los proyectos a identificar, evaluar y preparar sern, con toda seguridad, proyectos de una escala reducida. Pero sin importar la escala, de igual

45 modo estos proyectos, cualquiera sea su estado en la cadena idea-factibilidad, deben ingresar a un sistema electrnico digitalizado, a un banco de proyectos que se configurar como una poderosa herramienta de captacin de inversiones. En realidad la pantalla de los ordenadores respectivos ser la tarjeta de presentacin de la localidad en el mercado de inversionistas potenciales.

Dada la fuerte presencia de proyectos de pequea escala la cuestin del financiamiento de ellos adquiere matices especiales. Es cierto que una parte de los proyectos que logren interesar a inversionistas potenciales lograrn el financiamiento precisamente en los mismos inversionistas, pero en otros casos los interesados no disponen de capital propio y deben recurrir al sistema financiero y aqu comienzan las dificultades. Es bien sabido que el sistema financiero tradicional est configurado por organizaciones que culturalmente tienen dificultades para operar con las micro y pequeas empresas a las cuales califican con mucha frecuencia como no sujetos de crdito; la escala de operaciones de bancos y similares es ms prxima al gran tamao que al pequeo tamao y ello representa una conocida limitacin a la expansin de este ltimo estrato. No obstante, ha surgido tambin un sector financiero dedicado a lo que se denomina como ingeniera financiera moderna, es decir, el manejo de una amplia gama de instrumentos financieros novedosos, con la particularidad de operar a escalas variables, ms consonantes con las escalas de muchos proyectos. Se trata de sociedades de capital de riesgo, capital semilla, de leasing, de factoring, as como cooperativas y estructuras tales como incubadoras y otras.

El tercer par de preguntasrecursos humanos disponibles y alternativas para su empleohace referencia, en primer lugar, al examen cualitativo de la fuerza de trabajo para conocer su composicin etaria (es mejor una fuerza laboral joven, por su mayor capacidad de aprendizaje), su composicin por gnero (un creciente conjunto de actividades fabriles de ltima generacin demanda destrezas manuales ms presentes en las mujeres; tambin ciertas caractersticas de una moderna gestin rescatan elementos de la psique femenina, como inteligencia emocional, u otras); tal vez si la cuestin ms importante en esta materia sea la evaluacin de las destrezas, habilidades y conocimientos de los cuales dispone la fuerza de trabajo ya que de la comparacin de este vector con el que genera el perfil

46 productivo (respuesta a la primera pregunta) surgen las necesidades de capacitacin, entrenamiento acelerado, reconversin de la fuerza de trabajo. En qu emplear la fuerza de trabajo presente y futura que con seguridad incluir un porcentaje creciente de mujeres)? La respuesta es: en la paulatina concrecin de los proyectos consonantes con el perfil productivo elegido.

Finalmente el cuarto par de preguntasimagen corporativa y marketing introduce un campo cognitivo y de accin novedoso: el marketing territorial. Dado que las ciudades y sus entornos (regiones) se estn convirtiendo en los nuevos actores de la competencia internacional por atraer capital, tecnologa, y turismo y tambin son los nuevos actores de una competencia por mercados, ofreciendo muchas veces los mismos productos, la diferenciacin pasa a ser una cuestin de vida o muerte52, habida cuenta de enorme nmero de regiones, ciudades y localidades que ahora compiten en todo el mundo.

Lo primero que la competencia de estos territorios exige es la presentacin del territorio como una unicidad con identidad. Si bien el nombre no es la cosa nombrada como deca Gregory Bateson, el nombre separa y distingue, otorga unicidad a seres vivos o a cosas; de hecho la funcin de nombrar, de dar un nombre es precisamente esa, distinguir. La imagen corporativa territorial cumplir ese objetivo: es una visualizacin de una idea fuerza asociada a la naturaleza (fsica, econmica, cultural, etc.) del territorio. Es una expresin de la retrica aristotlica y por tanto contiene un ethos (lo ontolgico), un pathos (un apelo a la emocionalidad en la presentacin), y un logo (un apelo a la racionalidad); la imagen corporativa territorial est incrustada en el pasado, tradiciones, costumbres, historia, y al mismo tiempo clavada al futuro, al proyecto de desarrollo del territorio53.

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Recientemente he preparado un trabajoa la fecha an incunabletitulado La imperiosa necesidad de ser diferente en la globalizacin: el mercadeo territorial. La experiencia de las regiones chilenas, 2005, Santiago de Chile, en el cual exploro este tema con alguna profundidad. 53 Un buen ejemplo se encuentra en la imagen corporativa de la ciudad de La Ligua de no ms de 50.000 habitantes situada a 140 kms. al noreste de Santiago de Chile, ciudad con una doble base econmica de micro y pequeas empresas: fabricacin de pasteles dulces y tejidos artesanales de lana de alpaca. Su imagen corporativa es La Ligua: endulzando el presente y tejiendo el futuro.

47 Por supuesto que el mercadeo territorial debe hacer uso de todo el instrumental desarrollado en este campo: ferias, eventos, papelera, multimedia, congresos, concursos, festivales simblicos (como en Mendoza, Argentina, la Fiesta de la Vendimia, o como en Purn, Chile, el Festival de la Frutilla, etc.), conferencias de negocios para inversionistas, etc. Sin duda alguna, para aspirar al xito en el mercado global, el acceso a dicho mercado debe ser el resultado de acciones asociativas entre el Estado y el territorio, como se hace en Chile con dos programas muy importantes: la actividad promotora de PROCHILE un organismo estatal con presencia en las principales ciudades del mundo, y la actividad promocional de TODOCHILE, otro programa estatal para atraer inversiones a las regiones chilenas.

Cuando un gobierno regional se aplica a responder los cuatro pares de preguntas est, de hecho, actuando de un modo similar a la forma como se da comienzo a la planificacin estratgica corporativa. El conocido anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) es otro componente del procedimiento estratgico, pero ahora debe hacerse de una manera holstica y no sectorial, para el territorio en su totalidad y unicidad.

Surgi entonces la idea de hablar de las regiones como cuasi empresas en el entendido, claro est, que una regin no es una empresa, por exceso dimensional, pero que puede usar en su beneficio prcticas empresariales54.

El concepto, desarrollado en paralelo, de regiones como cuasi-Estados, tuvo dos versiones a lo largo del tiempo. La primera y ms sencilla deriv de una pregunta en torno a cul podra ser el grado mximo de descentralizacin poltica y territorial concebible en pases con regmenes polticos unitarios, como la enorme mayora de los pases de Amrica Latina y del Caribe.

Para mi sorpresa, este ao, Antoni R. Kuklinski y Krzysztof Pawlowski han publicado el libro EUROPE-The Strategic Choices, como parte de la Recifer Eurofutures Publication Series REUPUS, Varsaw, 2005, en el cual se actualiza el concepto de regiones como cuasi empresas (Corpo Regio Programme) para ubicarlo en el contexto de la actual Unin Europea, con comentarios de Sergio Boisier, Roman Galar, Anna Gasior-Niemiec y Dimitrios Konstadakopulos.

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48 Esta inquietud me llev a investigar un poco sobre teora poltica, en particular sobre la teora del Estado para descubrir rpidamente y sobre la base principalmente de los conceptos de Harold Laski que el Estado es definido como una asociacin de personas que los hombres forman para resolver cuestiones que estn ms all de las posibilidades individuales o de pequeas comunidades, inicialmente, seguridad, defensa, y relaciones exteriores. Ms all de ello, segn Laski, el Estado posee tres caractersticas relevantes: i) una demarcacin territorial; ii) una membresa obligatoria y; iii) la legitimidad en el uso de la fuerza. Por tanto la pregunta concreta a responder era: en qu medida estas caractersticas definitorias del Estado pueden ser transferidas a territorios subnacionales (regiones) en pases unitarios?

L demarcacin territorial (no la soberana) puede ser definida para las regiones, por decreto o por ley, tal como ocurre en Chile o en Espaa. La membresa obligatoria requiere de una respuesta ms matizada: resulta imposible otorgarla para las personas naturales, pero, qu puede decirse con respecto a las personas morales o jurdicas?, en particular en relacin a las empresas por ejemplo. Qu significara obligar a una suerte de nacionalidad regional a las empresas? El resultado sera la obligatoriedad para establecer la sede legal (HQ) en los lugares en donde se realiza la actividad o su parte preponderante, con importantes consecuencias tributarias y fiscales favorables a las regiones, en desmedro por cierto de la recaudacin nacional. Tcnicamente hoy no existe dificultad alguna para que incluso los conglomerados lleven una contabilidad por establecimiento o por planta55. Todava est pendiente la realizacin de estudios empricos sobre esta materia. Finalmente, el uso legtimo de la fuerza es intransferible en tanto se refiera a la fuerza militar, pero el concepto de uso legtimo de la fuerza se refiere tambin a la fuerza coactiva de la ley y en este plano, el establecimiento de cuerpos legislativos regionales que operan sobre la base de reparto de competencias con el Estado, es no slo posible sino muy deseable si la apuesta es por una descentralizacin real.

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Por supuesto que al igual que lo que sucede en el mbito internacional con las CT, las afectadas prefieren la contabilidad por empresa, lo que les permite transferir utilidades y prdidas de manera de optimizar el resultado global.

49 En definitiva, lo que sostuve inicialmente es que bien se podra hablar de regiones como cuasi-Estados cuando la descentralizacin poltica/territorial fuese llevada al mximo de sus posibilidades. La intencin inicial era simplemente llamar la atencin a la primigenia dimensin poltica de la cuestin regional.

A poco andar sin embargo, present una visin modificada y ms compleja de este tema al asociarlo con las estructuras de dominacin y dependencia que articulan sistmicamente las regiones en casos de regionalizaciones de amplitud nacional.

Apelando conceptos bsicos de la teora de sistemas, sostuve que a lo largo del tiempo las regiones componentes de un sistema nacional terminan por articularse en claras estructuras de dominacin y de su contrapartida lgica, la dependencia. Ello no resulta de la perversidad de los agentes sociales y econmicos sino simplemente de la ley de hierro representada por el principio de regulacin sistmica conocido como la ley de la desmaximizacin56, que establece la imposibilidad de optimizar simultneamente el resultado del sistema y de cada uno de sus componentes, como quiera que se defina el resultado (por ejemplo, maximizacin de la tasa de expansin del PIB). Ello significa que ciertos componentes lo hacen mejor y otros peor y para ello el sistema pone en operacin mecanismos de dominacin de unos elementos sobre otros generando una estructura piramidal.

Los politlogos hablan de dos tipos de dominacin: una, que puede denominarse en este caso como dominacin cuantitativa que consiste en mecanismos invisibles que impiden que ciertas regiones crezcanpor ejemploal ritmo de su PIB potencial; otra, denominada en este caso como dominacin cualitativa que a travs nuevamente de mecanismos internos hace que la o las regiones que ejercen la dominacin impulsen efectivamente el crecimiento (siguiendo con el mismo ejemplo) del PIB de las regiones dominadas, pero en las que se impone un estilo de crecimiento ms funcional a los intereses de la regin dominante que a los de la

Oscar Johansen, 1996, Leyes de la organizacin social, Revista de Administracin, # 3,1. Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas, Universidad de Chile, Santiago de Chile.

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50 regin dominada57. El politlogo argentino Guillermo ODonell ha denominado a esta forma de dominacin como perversa porque conlleva una cooptacin de las clases dominantes en las regiones dominadas de manera tal que a la luz del xito del crecimiento la dominacin se considera como natural y no se la cuestiona polticamente.

El anlisis anterior pone en clarome pareceque para toda regin, con la sola excepcin de la que se ubica en la cspide de la pirmide (Sao Paulo en el Brasil, Regin Metropolitana en Chile, Lima-Callao en el Per, etc.), la cuestin principal que se coloca en su horizonte es la modificacin de su insercin en la estructura nacional de dominacin/dependencia, quebrando una dominacin cuantitativa que permita abrir las puertas a un crecimiento ms acelerado o modificando una dominacin cualitativa de manera de colocar a la regin en el sendero del desarrollo.

Cmo se logra esto? Hay que recordar que la dominacin, en cualquier esfera de la vida, no es otra cosa que la expresin de una relacin asimtrica en el control del poder (cualquiera sea la fuente de ste), muy frecuentemente, del poder poltico. Por tanto modificar una dada insercin requiere acumular poder poltico en manos de la regin. Cmo hacerlo, nuevamente? Primero, tomando nota que las regiones aumentan su poder poltico en la medida en que se encuentra en aplicacin un proyecto descentralizador territorial nacional58; segundo,

recordando la sabidura popular as como la acadmica en aquello de que la unin hace la fuerza o en la reflexin de Hanna Arendt: El poder surge entre los hombres cuando stos actan unidos, es decir, el poder se crea, no es un stock y se crea mediante el dilogo (conversaciones sociales), el consenso social y la concertacin.

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Esto es lo que ha sucedido por lo menos a partir de los aos 60 del Siglo XX en relacin al estado de Sao Paulo y el Nordeste del Brasil, en que el estado sureo transfiere capital al Nordeste para su industrializacin orientada a satisfacer la demanda de la poblacin del Centro Sur del pas. 58 Como tan claramente se muestra en el caso de Chile a partir de 1993, fecha de la entrada en vigencia de la Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional, que ha permitido que actualmente las regiones tengan el control sobre la asignacin de cerca de un 50 % de la inversin pblica del pas, habiendo partido de cero. Evidentemente que ha habido una transferencia de poder.

51 Finalmente entonces en esta versin ms refinada de las regiones como cuasiEstados se reservar esta expresin para denotar situaciones en las cuales las regiones o algunas de ellas llegan a acumular tal cantidad de poder que quedan habilitadas para modificar su insercin en la estructura nacional de dominacin/dependencia.

Difusin del artculo sobre el tema y variaciones Regiones como cuasi-Estados y como cuasi-empresas

a) La gestin de las regiones en el nuevo orden internacional: cuasi-Estados y cuasi- empresas, Estudios Sociales # 72, 1992, C.P.U., Santiago de Chile b) La gestin de las regiones en el nuevo orden internacional: cuasi-Estados y cuasi-empresas, Revista Paraguaya de Sociologa, # 82, 1991, Asuncin, Paraguay c) En busca del esquivo desarrollo regional: entre la caja negra y el proyecto poltico, Estudios Sociales # 87, 1996, C.P.U., Santiago de Chile d) En busca del esquivo desarrollo regional: entre la caja negra y el proyecto poltico, Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales, # 112, 1997, MINFOM, Madrid, Espaa e) En busca del esquivo desarrollo regional: entre la caja negra y el proyecto poltico, Revista de Humanidades y Ciencias Sociales, vol.2, # 1, Universidad Gabriel Ren Moreno, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia f) Em busca do esquivo desenvolvimento regional: entre a caixa preta e o projeto poltico, Planejamento e Polticas Pblicas # 13, 1996, IPEA, Brasilia, Brasil g) The elusive goal of regional development: between the black box and political agenda, Essays Series, Document # 95/30, 1997, ILPES, Santiago de Chile

52 h) Modernidad y Territorio, Captulo I La gestin de las regiones en el nuevo orden internacional: cuasi-Estados y cuasi-empresas, Cuadernos ILPES # 42, 1996, Santiago de Chile i) Teoras y metforas sobre desarrollo territorial, Captulo I La gestin de las regiones en el nuevo orden internacional: cuasi-Estados y cuasiempresas, 1999, CEPAL, Santiago de Chile

CAPITAL SINERGTICO Y CAPITALES INTANGIBLES

Al finalizar la dcada de los aos noventa del Siglo XX me pareca que nos encontrbamosen la discusin acerca del desarrolloen un callejn sin salida, inmersos en una contradiccin lgica cuya salida no era clara, a lo menos a mi entender. Me refiero a la existencia de una incoherencia lgica en la ecuacin que ha respaldado implcitamente los intentos a favor del desarrollo (territorial): la diferente dimensionalidad de las variables independientes (factores causales del desarrollo) y dependientes (el desarrollo mismo como resultado). En trminos simples el desarrollo es un proceso y un estado de orden cualitativo; no obstante, se le trata de alcanzar mediante acciones que pertenecen al mundo material, al mbito de lo cuantitativo. La propuesta ahora es apoyarse en el concepto de capital sinergtico (a definirse) para potenciar y articular nuevas formas de capital, casi todas de carcter intangible a fin de colocar a un territorio en el sendero virtuoso del desarrollo. Se trata de cuestiones cognitivas, simblicas, culturales, sociales, cvicas, y otras, que parecen vincularse ms estrechamente a un desarrollo bien entendido, que la construccin de infraestructura y otras acciones materiales, que aunque valiosas e imprescindibles en s mismas, no ecuacionan con una concepcin contempornea del desarrollo.

Por cierto que en 1999 ya eran bien conocidas varias propuestas que llamaban la atencin hacia el carcter intangible del desarrollo. Seers, Furtado, Hirschmann, Max-Neef con Hopenhayn y Elizalde, incluso Boutros Gali, y sobre todo Sen, pero en mi opinin todava no se haba cerrado bien el crculo y tal vez una mirada adicional podra abrir nuevos senderos.

53 La idea de explorar activos intangibles y su posible vinculacin con el desarrollo no era en modo alguno original. De hecho ya se haba consolidado una moda: el capital social como un eslabn faltante de acuerdo al ttulo del conocido artculo de Grootaert escrito para el Banco Mundial, eslabn faltante para que el neo liberalismo derramase sus beneficios en el nivel microsocial, de las personas, y as adquiriese una legitimidad tambin faltante59. Bourdieu, Coleman y Putnam ya eran nombres slidamente establecidos en la sociologa. De manera que, como es usual, me limit a ordenar piezas sueltas de un imaginario rompecabezas y a agregar apenas unas ideas marginales. Una inmersin en la realidad, a partir de una solicitud del gobierno de Chile para entregar elementos de juicio que le permitiesen dar una respuesta a la demanda secesionista de una provincia con respecto a su regin60, gener la oportunidad para examinar empricamente algunos de los conceptos siguientes.

A partir de la sospecha por entonces de que el desarrollo es un concepto mucho ms cualitativo que cuantitativo inici un listado de factores subjetivos psicosocialesque aparentemente resultaban importantes para desatar el desarrollo (por ejemplo, autoconfianza colectiva, creencia colectiva en la capacidad de construir futuros, ganas de desarrollarse como ya haba sugerido Hirchmann, etc.). El resultado fue una extensa lista bastante heterognea lo que sugera de inmediato la conveniencia de establecer una taxonoma la que arroj nueve

categoras o clases de factores, ms homogneos al interior de las clases que entre ellas. Llam a estas categoras capitales intangibles, descritos sucintamente a seguir. 1) Capital cognitivo El capital cognitivo es un stock de saberes y conocimientos colectivos61 y por tanto en manos de una comunidad. Primeramente es un conocimiento de la geografa del lugar; es tambin un conocimiento de la toponimia62 lugarea (se comenta que si se hubiese sabido, a fines de la dcada de los cincuenta del siglo pasado que la palabra en lengua mapuchePudahuel
59 C. Grootaert, 1998, Social Capital: The Missing Link?, The World Bank, Social Capital Iniciative, Working Paper # 3, Washington 60 Se trat de la provincia de Valdivia en la Regin de Los Lagos o X Regin y del estudio preparado con E. Dockendorff y E. Marinovic: Conflictos territoriales y polticas pblicas, 1996. 61 No es igual al concepto de conocimiento tcito que est adscrito a las personas individuales. 62 En Amrica Latina una buena parte de la toponimia es de origen pre hispnico y los nombres de los lugares contienen mucha informacin til para el desarrollo actual.

54 significa literalmente nubes bajas, entonces el aeropuerto internacional de Santiago de Chile no se habra construido precisamente en el lugar as denominado y se habran evitado enormes costos durante dcadas por la neblina de invierno), y sobre todo, es un conocimiento de la historia interpretada y no meramente relatada. El capital cognitivo es un conocimiento difuso que suele expresarse en habilidades tambin colectivas para elaborar ciertos productos que pueden originar interesantes nichos de mercado, como por ejemplo, el caso del queso Camembert en la regin de los Pirineos Medios en Francia. Pero lo ms importante dentro de esta categora es el conocimiento colectivo acerca del arco tecnoproductivo que es posible generar a partir de la existencia de recursos naturales, en otra palabras, el conocimiento acerca de la potencialidad de agregar valor a la produccin primaria del lugar;

2) Capital simblico. El capital simblico est estrechamente asociado al nombre de Pierre Bourdieu. Para el socilogo francs el capital simblico es el poder de hacer cosas con la palabra, esto es: construir la verdad e imponer una determinada visin del mundo social, establecer criterios de diferenciacin social, y clasificar y construir los grupos sociales63. El poder simblico, base del capital simblico, es un poder de consagracin o de revelacin, un poder de consagrar o de revelar las cosas que ya existen: una regin, nacin, comienza a existir como tal, para aquellos que forman parte de l y para los otros, sino cuando es distinguido, segn un principio cualquiera, de los otros grupos, es decir, a travs del conocimiento y del reconocimiento (Bourdieu; 1993:141). Al inicio era el Verbo es la primera frase del Evangelio segn Juan el Apstol y Fiat Lux es tambin la primera expresin del Gnesis; en ambos casos el poder de la palabra, del discurso y, contemporneamente, de la conversacin, porque mucho se hace y se debe hacer conversando, para crear realidad.

El capital simblico tiene una doble importancia en el campo del cual nos ocupamos. Como ya se dijo antes, en muchos casos de implantacin de regiones para efectos de facilitar un desarrollo en el territorio, este acto contiene una alta dosis de artificialidad y voluntarismo, siendo Chile el caso extremo. Como se
Cecilia Flachland, 2003, Pierre Bourdieu y el capital simblico, Campo de Ideas, Madrid, Espaa, y Pierre Bourdieu, 1993, Cosas dichas, GEDISA Editorial, Barcelona, Espaa
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55 discuti precedentemente, en tales casos hay que proceder a la construccin social de las regiones, mediante un discurso sistemtico permanente que genere una autoidentificacin social con el territorio y haga surgir la identidad, el elemento clave para unificar hacia adentro y diferenciar hacia fuera. En esta operacin los conceptos desarrollados por Bourdieu se revelan como potentsimos64. Por otro lado, cuando ya se dispone de un proyecto de futuro (un proyecto de desarrollo) ste debe ser transformado en un discurso que ser la principal pieza de interlocucin de la autoridad poltica con otros actores y agentes regionales; si tal discurso no logra posicionarse en el imaginario colectivo la posibilidad de tener xito en el desarrollo es muy cuestionable.

3) Capital cultural. Nuevamente un concepto muy cercano a Bourdieu. Cultura es una nocin que admite a lo menos dos lecturas: en un sentido extenso, lato, cultura es el stock de visiones, creencias, prcticas sociales, que generan una cosmogona propia de una especfica sociedad, una manera de interpretar el mundo y de responder a las preguntas bsicas de la especie humana y tambin cultura es una tica que regula las relaciones entre los miembros de la sociedad y regula tambin la manera cmo sta cuida su medio ambiente y usa el medio natural65.

En el transcurso largo del tiempo, la cultura se expresa material y simblicamente en la produccin de objetos (artesanas, expresiones de arte como pinturas, esculturas, textiles, orfebrera) y smbolos (msica, danza, lenguaje, ritos, etc.). Es muy notable observar ahoraen la globalizacinuna dialctica que favorece la valorizacin de estos productos. En efecto, hay en la globalizacin una fuerza que empuja a la homogeneidad de la produccin a fin de maximizar los beneficios de las economas de escala, fuerza que genera una contrafuerza apoyada en las nuevas economas de la diferenciacin y en el deseo de la individuacin; ello valora sistemticamente los productos que gozan de una peculiariedad, son productos sui generis, irrepetibles en parte porque su elaboracin est absolutamente incrustada
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Hay que tomar nota que en el caso chileno, el discurso repetitivo mantenido por ms de cuarenta aos y que usa nmeros romanos como patronmicos regionales (algo que parece simplemente estpido) ha generado una referencia territorial de las personas del tipo: soy de la quinta, soy de la octava, etc., cuestin que parece preferible atribuir a la potencia del capital simblico para no a considerar a los chilenos como retardados mentales. 65 En este sentido, por ejemplo, el pueblo mapuche en Argentina y Chile jams ensuciara su territorio, al contrario de los conquistadores.

56 en una cultura66. Pocos saben que el segundo rubro de exportaciones de Francia est configurado por los productos de lujo (carteras de Vuitton, pauelos de Herms, perfumes de Chanel, vestidos de Dior, etc., y que se comercializan a valores altsimos). Hay que tomar nota del potencial mercado de las artesanas, eso s, con introduccin de progreso tcnico y mejoras de diseo y calidad, como oportunidad para muchos lugares.

Una segunda lectura del concepto de cultura remite esta cuestin al mbito del desarrollo. Se trata precisamente de una cultura de desarrollo presente en casi toda comunidad y que refleja la forma cmo sus miembros se plantean frente a diversos procesos econmicos, como por ejemplo, la predisposicin al trabajo, la preferencia temporal entre gasto y ahorro, el ocio, el riesgo, la asociatividad, la lealtad territorial, el tipo de empresa (familiar y/o funcional), la innovacin, etc. La cultura de desarrollo se manifiesta en dos polos, a lo menos en Amrica Latina y segn la famosa investigacin emprica de John Walton67 referida a los casos de Monterrey y Guadalajara en Mxico y Medelln y Cali en Colombia. Un polo cultural (Medelln, por ejemplo) se mostraba como una cultura dominado por los valores de individualismo y competitividad, en tanto que el otro (Cali, por ejemplo) se mostraba como una cultura dominada por los valores de solidaridad y cooperacin, en el primer caso con un alto nivel de logro material y en el segundo con un alto nivel de satisfaccin personal.

Los numerosos estudios empricos sobre las pequeas ciudades italianas extremadamente exitosas y conocidas ahora como distritos industriales

(marshallianos) tienden a sealar como elemento clave de su xito econmico una cultura sincrtica, que combina la cooperacin con la competencia. De hecho se ha inventado el neologismo coopetencia para referirse a ella68.

Como es el caso, entre muchos, de los textiles conocidos como molas producidos por la etnia kuna del Archipilago de San Blas en Panam y que alcanzan valores significativos en el comercio. Nadie puede reproducirlas sin pertenecer a esa cultura, no obstante los intentos burdos de imitacin. 67 John Walton, 1977, Elites and Economic Development, Institute of Latinamerican Studies, University of Texas, Austin, Texas. 68 Joan Aza, 2000, Alianza coopetitiva para la nueva economa. Empresas, gobiernos y regiones innovadoras, McGrawHill/Arthur Andersen, Madrid, Espaa

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57 4) Capital social. El capital social parece ser la moda actual en Amrica Latina. Es desde luego, un asunto de la mayor importancia ya que un adecuado stock de capital social radicado en una comunidad le permite a sta logros mayores, con una dada cantidad de recurso, que los que podran obtenerse en otro lugar con bajo capital social. Asociado a nombres como Coleman, Putnam, Fukuyama, Jacobs, A. de Franco en Brasil y John Durston de la CEPAL y otros todava ms distantes en el tiempo, el capital social descansa en un pilar estratgico: la confianza interpersonal, en contextos de reciprocidad difusa, vale decir, ms all del crculo familiar y del amical. Es una confianza poseda por toda una comunidad en la cual la historia y la tradicin indican que una ayuda a una persona o grupo ser, en algn momento, recprocamente devuelta. Por tanto es racional ayudar desinteresadamente. Efectivamente Coleman define el capital social como el componente del capital humano que permite a los miembros de una sociedad confiar en los dems y cooperar en la formacin de nuevos grupos y asociaciones, en tanto que Bourdieu lo define como el agregado de los recursos reales o potenciales que se vinculan con la posesin de una red duradera de relaciones ms o menos institucionalizadas de conocimiento o reconocimiento mutuo69.

La asociatividadnmero de organizaciones sociales de diferentes objetivos y membresa de ellasse considera habitualmente como una medida del stock de capital social. Por tratarse de un bien pblico hay una tendencia a sub invertir en su creacin y una pregunta relevante que se formulan los especialistas es si es factible o no la creacin de capital social mediante ingeniera social blanda; las respuestas empricas no son conclusivas. S parece ser posible afirmar que Amrica Latina ha perdido sistemticamente capital social, que parece haber sido abundante en los pueblos pre hispnicos.

De la extensa bibliografa son recomendables dos textos en espaol. Uno de ellos es una recopilacin hecha por Irma Arriagada y Francisca Miranda, 2003, Capital social: potencialidades analticas y metodolgicas para la superacin de la pobreza, Serie Seminarios y Conferencias # 31, Divisin de Desarrollo Social, CEPAL, Santiago de Chile y otro es la compilacin publicada por Bernardo Kliksberg y Luciano Tomassini, 2000, Capital social y cultura: claves estratgicas para el desarrollo, BID/F.Felipe Herrera/U. de Maryland, Fondo de Cultura Econmica, Argentina

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58 5) Capital cvico. Otra forma de capital intangible puesto en evidencia por Robert Putnam70 como resultado de sus investigaciones sobre el funcionamiento de los gobiernos regionales en Italia. El capital cvico se basa en la confianza de las gentes en las instituciones y organizaciones polticas y sociales, cuestin que se enraiza con una tradicin de ejercicio de la democracia, con el inters ciudadano en los asuntos pblicosla res publica romanay en la rendicin de cuentas (hoy accountability) y con la participacin en redes cvicas. Se trata de un concepto muy ligado a la escuela neo institucionalista de North y Williamson y de evidente importancia como factor de desarrollo. Las cifras que bianualmente publica Latinbarmetro para 17 pases y nueve instituciones (desde la presidencia hasta la TV) muestran una preocupante precariedad en el stock de capital cvico en Amrica Latina.

6) Capital institucional. Esta forma de capital (cuya denominacin estricta debiera ser capital organizacional) consiste primeramente en el tejido organizacional, pblico y privado, existente en una regin, o sea, revela la densidad del tejido organizacional territorial. Es evidentemente mejor un tejido denso para introducir estmulos al crecimiento y al desarrollo y para amplificar los efectos inducidos. Sin embargo, aparte del tejido organizacional y de su densidad, hay otros dos aspectos de suma importancia: las relaciones inter organizacionales y, el grado de contemporaneidad de las organizaciones.

Por cierto que si el clima de relaciones inter organizacionales muestra un alto grado de conflictividad, las posibilidades de establecer una agenda colectiva y su implementacin son escasas o nulas. En el ILPES inventamos aos atrs un sofware--ELITEque permite calcular un coeficiente de conflictividad, o de cooperacin, inter organizacional71.

Robert Putnam, 1993, Making democracy work: civil traditions in modern Italy, Princeton University Press. 71 No es del caso explicar ac la estructura y funcionamiento de ELITE; s hay que decir que se trata de un software sencillo, un tipo de sociograma, que usa datos empricos extrados de la memoria social del lugar (principalmente medios de comunicacin social e informantes calificados) para detectar el tipo de relacin que, en un perodo pasado, ha caracterizado la relacin (cooperacin, conflicto, neutralidad) entre todos los pares de organizaciones, llegndose a un resultado del tipo en esta regin existe un coeficiente de conflictividad inter organizacional igual a un 76,3 %, por ejemplo. No tengo dudas de que este tipo de informacin, que no es perfecta y que puede demandar no poco trabajo de terreno, es vital para generar una propuesta de futuro y lograr su puesta en prctica. El software ELITE se distribuye gratuitamente mediando una pedido al ILPES, www.cepal.org/ilpes.

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59 7) Capital psicosocial. Esta clase de capital, fuertemente ligada al nombre de la psicloga venezolana Maritza Montero, tiene que ver con una variedad de factores psicosociales que median entre el pensamiento y la accin, condicionan la transformacin del pensamiento en accin. Tienen que ver con el saber articulado con el sentir. Segn Montero algunos de estos factores son actitudes, creencias, valores, estereotipos, y representaciones. A ello se puede agregar tambin la autoconfianza colectiva, la fe en un futuro socialmente construido, la memoria colectiva y, algo ya sealado por Albert Hirschmann, las ganas de desarrollarse.

8) Capital meditico. Se ha dicho que vivimos en una sociedad meditica y por cierto que es as, con un enorme poder por parte de los medios de comunicacin social, el antiguo cuarto poder de la prensa escrita, ahora infinitamente potenciado por la electrnica y la tecnologa de las comunicaciones. La cuestin es que al preparar una propuesta de desarrollo ya no es posible hacerlo al margen de la mass media; los medios de comunicacin pueden destruir socialmente la mejor propuesta o, pueden validar socialmente una propuesta y servir de basamento para la socializacin de ella y para ampliar el nivel de participacin de la poblacin.

9) Capital humano. Esta categora recoge simplemente el aporte de la teora del capital humano formulada principalmente por Becker y por Schultz. Como es bien sabido, la teora del capital humano hace de los gastos que efectan las personas en mejorar su nivel cognitivo y su nivel de salud, gastos de capital, o sea, los considera como una inversin y no como un gasto corriente. La lgica del esta postura se apoya en que las personas que mejoran sus conocimientos y habilidades, as como su salud, generan en su mbito laboral efectos inductores sobre otras personas, verdaderas economas externas, con aumentos en la productividad propia y tambin del colectivo. As entendido el capital humano habra que agregar su conexin con el pensamiento de A. Sen sobre las capacidades efectivas, ya que no basta que una persona desee mejorar sus habilidades laborales, tambin dene darse las condiciones de entorno que hagan eso viable.

Estas nueve categoras de capitales intangibles deben ser, en muchos casos, potenciadas para sacarlas de un estado latente, articuladas para generar sinergia y

60 direccionadas hacia un objetivo, como el desarrollo de un territorio por ejemplo. Esto se logra mediante otra forma de capital intangible que hemos denominado como capital sinergtico, definido como la capacidad de una sociedad para actuar de consuno hacia objetivos colectivos democrticamente establecido, una capacidad derivada de un entendimiento compartido acerca de la estructura y dinmica de los procesos de cambio social, crecimiento econmico y desarrollo societal fundamentalmente. El capital sinergtico es una forma de energa introducida al sistema socio/territorial.

CAPITAL SINERGETICO Y SINERGA COGNITIVA


Es la capacidad, real o latente, de toda comunidad, para articular en forma democrtica las diversas formas de capital intangible que se encuentran en la comunidad, dndoles una direccionalidad consensuada por el conocimiento. Es poner en trabajo el potencial endgeno de desarrollo. Para producir capital sinergtico se requiere una escala territorial y social pertinente y un agente inductor.

Difusin del tema capitales intangibles y capital sinergtico

a) Regional Development and the Construction of Synergetic Capital: A Contribution to the Discussion on Intangibility of Development, en Asfaw Kumssa and T.G. McGee (eds.), 2001, Globalization and the New Regional Development, Greenwood Publishing Group. b) El desarrollo territorial a partir de la construccin de capital sinergtico, Estudios Sociales # 99, 1999, C.P.U., Santiago de Chile.

61 c) El desarrollo territorial a partir de la construccin de capital sinergtico, Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, # 2, 2000, ANPUR, Sao Paulo, Brasil d) El desarrollo territorial a partir de la construccin de capital sinergticoen Instituciones y actores del desarrollo territorial en el marco de la globalizacin, Universidad del Bobo/ILPES, Concepcin, Chile, 1999. e) El desarrollo territorial a partir de la construccin de capital sinergtico en Desarrollo y cooperacin en una economa globalizada, Universidad de Sevilla/Fundacin EL MONTE, Sevilla, Espaa, 1999.

EL DESARROLLO TERRITORIAL COMO UNA PROPIEDAD EMERGENTE DE SISTEMAS COMPLEJOS

El Siglo XXI comenzpara quien escribemostrando la obligacin intelectual de inscribirse en el amplio tema del conocimiento y de la sociedad del conocimiento y de los cambios paradigmticos que de ello resultan. En el ao 2001 escrib un trabajo titulado Sociedad del conocimiento, conocimiento social y gestin territorial, publicado en varias partes, tanto en espaol como en ingls. Al ao siguiente di un salto cualitativo, cognitivo y rupturista, al proponer una concepcin

completamente nueva sobre el desarrollo, entendindolo como una emergencia evolutiva de sistemas territoriales complejos.

La motivacin deriv de observar el escaso xito mostrado por los intentos de provocar, en lapsos socialmente aceptables, procesos reales de desarrollo societal, por lo menos en Amrica Latina, justifica la audacia de ensayos disidentes72, lejanos a la repeticin y a la rutina, rupturistas y alejados en consecuencia de la ortodoxia, como lo sugiere A. Hirschmann en las conversaciones sobre su propia
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Hay que observar que los casos exitosos recientes (esto quiere decir, grosso modo, posteriores a la dcada de los aos 40 del Siglo XX) de desarrollo territorial en Amrica Latina, por ejemplo, la provincia del Neuquen en Argentina, la de Crdoba tambin en Argentina, el departamento de Santa Cruz de la Sierra en Bolivia, la provincia de Concepcin en Chile, algunos estados del Sur del Brasil, los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca en Colombia, el estado de Len en Mxico, el estado de Cear (en proceso) en el Brasil y algn otro que se escapa, son casi todos, el resultado de fuerzas externas e internas (el Estado y la propia Regin) con predominio no de las polticas centrales sino ms bien de los esfuerzos locales.

62 vida, siempre traspasando fronteras73. Para comenzar tal vez sea conveniente remarcar lo sealado por este autor en un trabajo anterior en relacin a una lgica territorial irreductible que se descubre histricamente en el proceso de desarrollo: si estas proposiciones son correctas, entonces el desarrollo comienza por ser un fenmeno local, de pequea escala, y ciertamente endgeno. Pero para poder desplegarse como un proceso endgeno ya se sabe que requiere previamente adquirir la cualidad de descentralizado. Y entonces a partir de este momento el desarrollo comienza a expandirse desde abajo, hacia arriba y hacia los lados de acuerdo a un proceso semejante a la capilaridad [] Pero tambin a partir de este momento y de este punto se presenta la dialctica [] Dos resultados pueden, de aqu en adelante, graficar la geografa del desarrollo: una expansin tipo mancha de aceite [] o bien una expansin tipo archipilago o en un caso extremo, la patologa estricta de centroperiferia.

Y si, como se sugiere abiertamente en el ttulo de esta seccin, el desarrollo no sea alcanzable mediante la sumatoria de acciones, tipo incrementalismo disjunto, sino mediante una simultaneidad que lo haga surgir, que lo haga emerger ? Adnde nos lleva esto?

La respuesta es en principio simple: si as fuese, habra que repensar el desarrollo (el proceso y su estado de realizacin en cualquier momento) a la luz de un marco de razonamiento ms sistmico. Concretamente habra que reflexionar y trabajar el tema desde la perspectiva de la teora de sistemas y ello llevara rpidamente a sospechar que el desarrollo territorial como esno es sino una propiedad emergente de un sistema territorial dinmico complejo adaptativo y altamente sinergizado. Adoptar un enfoque sistmico del desarrollo no tiene nada de novedoso hoy, pero afirmar que el desarrollo es una propiedad emergente de un sistema territorial complejo, s constituye una novedad.

Las implicaciones tericas y prcticas de una hiptesis como sta, si validada, son enormes. El mismo ttulo original de esta seccin (Y si el desarrollo fuese una emergencia sistmica?) no es accidental; bien por el contrario, Y si...? busca
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Albert Hirschmann, 1999, A travs de las fronteras. Los lugares y las ideas en el transcurso de una vida, F.C.E, Mxico

63 situar la cuestin del desarrollo de lleno en el campo de la complejidad y de la simulacin. Como lo seala Arthur Battram en su notable, espectacular libro Navegar por la complejidad: La simulacin por ordenador es un recurso muy utilizado en la investigacin de la complejidad: posibilita un nuevo tipo de averiguacin cientfica y responde preguntas del tipo Y si, con iteraciones repetidas para analizar todas las posibilidades de una situacin 74.
75

Las propiedades emergentes se definen

como fenmenos culturales y sociales

que emergen de las interacciones e intercambios entre los miembros de un sistema social76. Algunos ejemplos en esta perspectiva son los roles grupales, normas, valores, fines, entendimientos, experiencias compartidas, vocabularios

compartidos, etc. Las propiedades de la globalidad pueden emerger de la comunicacin del sistema consigo mismo en funcin de su intencionalidad o finalidad, o emanar de sus relaciones con el entorno seala Nieto de Alba77.

Otra definicin apunta que las propiedades emergentes son las caractersticas funcionales inherentes a un objeto agregado. Son esenciales a su existenciasin ellas, no existe el objeto agregado. Ms formalmente, una propiedad emergente es una caracterstica funcional nica de un objeto agregado que emerge de la naturaleza de sus partes componentes y de las relaciones forzadas que se han formado para atarlas en su conjunto. Esta caracterstica funcional es propia del agregado y no se puede encontrar en sus partes. Una regin no es la suma de provincias o de sectores.

Se ha atribuido, creo, a Prigogine, apuntar a la paradoja derivada del hecho de que vivimos en un mundo de propiedades emergentes, sin darnos cuenta de ello y sin entender nada de ellas. Fenmenos tan convivenciales como la inteligencia, la conciencia, nuestra visin tridimensional, el amor, la vida, el arcoiris, la humedad del agua, la capacidad de mostrar el paso del tiempo del reloj, etc., etc., son todas propiedades emergentes de sendos sistemas que alcanzan determinados niveles de complejidad.
74 75

Arthur Battram, 2001, Navegar por la complejidad, Ediciones GRANICA, Barcelona, Espaa. Hay innumerables definiciones, pero son casi todas idnticas. 76 http://faculty.washington.edu/lolswang/html 77 U. Nieto de Alba, 1998, Historia del tiempo en economa, McGraw Hill, Espaa

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He utilizado con frecuencia, con fines pedaggicos, un ejemplo muy sencillo que permite entender este concepto. Me refiero a una moda de hace algunos aos consistente en la preparacin de unos muy coloridos cuadros formados por una enorme cantidad de puntos multicolores (algo parecido al impresionismo en pintura) que deban ser mirados de una cierta manera para ver emerger una figura. Obsrvese que una mirada analtica o segmentada no produca el efecto buscado, slo lo generaba una suerte de mirada holstica.

Es posible definir como niveles de abstraccin a los niveles donde podemos identificar un sistema simple (sin propiedades emergentes porque el sistema es compuesto por un elemento el cual no interacta con otros. Todas las propiedades del sistema las posee tambin como elemento nico del sistema). Al empezar a interactuar diversos sistemas simples, se empiezan a formar sistemas ms y ms complejos, hasta que la ciencia actual no puede predecir computacionalmente el comportamiento del sistema. A este fenmeno se le conoce como complejidad emergente. Pero despus, dentro de un sistema empieza a haber regularidades, se autoorganiza, y al percibir de nuevo fenmenos repetitivos, podemos asociarlos a un concepto, nombrarlos, describirlos, y comprenderlos, porque el sistema resultante se ha hecho simple, debido a una simplicidad emergente. Y al interactuar los sistemas simples vuelven a presentar complejidad emergente y as sucesivamente.

Los sistemas complejos explican cmo es que se pueden formar propiedades y fenmenos nuevos (emergentes), al interactuar los elementos de un sistema. Estas propiedades no salen de la nada por el hecho de no estar en los elementos. Salen de las interacciones entre ellos. De esta forma se puede explicar la mente emergiendo de muchas interacciones a distintos niveles: entre las neuronas del sistema nervioso, entre el individuo y su mundo, entre distintos individuos, entre el individuo y su sociedad y entre el individuo y su cultura. Ac se entra al campo de la variedad, (complejidad) que Murray Gell-Mann clasifica en complejidad rudimentaria o algortmica, de carcter aleatorio y en consecuencia no comprimible y la complejidad efectiva que tiene relacin con los aspectos no aleatorios de una estructura o de un proceso.

65 La variedad es la medida de la complejidad de un sistema. El nmero de estados que puede producir un sistema es una medida de su variedad y por tanto de su complejidad. En un caso muy simple, el refrigerador domstico slo puede producir dos estados: fro y no fro; en consecuencia su variedad y su complejidad es mnima, slo dos.

Una organizacin compuesta por muchos elementos, personas por ejemplo, puede producir una cantidad tan grande de posibles estados que la prediccin del comportamiento del sistema se haga imposible, casi catica, amenazando la propia existencia del sistema. Esto significa que los sistemas muy variados y en consecuencia muy complejos, como puede ser una sociedad regional deben ser organizados , dotados de formas de regulacin que permitan un grado posible de prediccin de su conducta. O sea que organizar implica siempre controlar, en el sentido de disponer de una capacidad para prever el comportamiento del sistema sin importar su grado de diversidad o complejidad. Este razonamiento se encuentra en la base de la Ley de la Variedad Necesaria de Ashby.

Hay tres maneras de enfrentar el problema de controlar un sistema. Se puede reducir la variedad, mediante mecanismos reductores que disminuyan las interacciones entre los elementos del sistema, que reduzcan los estados posibles. Estos reductores, en los sistemas sociales, son normas, valores, costumbres, leyes, pautas culturales, etc. Se puede, alternativamente, amplificar la variedad, aumentando la complejidad del elemento de control hasta equipararla con la del sistema controlado, en el ejemplo del refrigerador domstico su elemento de control es el termostato, que tiene un grado mayor de variedad o complejidad que un interruptor elctrico, puesto que el termostato interacta con el refrigerador, o sea, al pasar del interruptor al termostato se amplific la variedad. Hay que notar que esta segunda posibilidad, la ampliacin permanente, puede llevar a situaciones prcticas imposibles de manejar, por tanto es la reduccin de la variedad o de la complejidad del entorno acompaada de un aumento de la variedad o complejidad del sistema la forma adecuada de evitar el caos. Hay una tercera manera de tratar la cuestin del control del sistema: absorber la variedad. Se dice que en Occidente se usa como mtodo tradicional de control, la reduccin de la complejidad, en tanto

66 que en China se usa la absorcin de la complejidad, todo ello debido a patrones culturales diferentes.

Estas cuestiones parecen demasiado abstractas y alejadas de los problemas concretos del desarrollo de un territorio. No obstante, la globalizacin, a travs de la apertura econmica que produce en pases y regiones, coloca a los territorios en una relacin muy peligrosa con lo que pasa a ser su nuevo entorno: el mundo, que, visto como un sistema naturalmente mayor que cualquier pas o regin, presenta un grado de complejidad infinitamente mayor que obliga a los sistemas menores a aumentar su complejidad o a reducir la complejidad del entorno o a hacer ambas cosas simultneamente a fin de evitar su desaparicin por inmersin. En otras palabras, el aumento de la complejidad se transformar en la pieza maestra de toda estrategia territorial de desarrollo. Este tema, la complejidad del sistema y de su entorno, constituy una de las preocupaciones principales de Niklas Luhmann78, quien afirm que: hay que distinguir entre el entorno de un sistema y los sistemas en el entorno. Para muchos territorios la globalizacin puede ser tan amenazante, metafricamente, como la llama de la lmpara lo es a la mariposa nocturna....si la aproximacin es poco inteligente! Segn lo expresa David Byrne79, la complejidad sistmica no slo pone en relieve la no linealidad de los procesos reales (por oposicin a los modelos matemticos); adems, los procesos reales se muestran en forma evolutiva. Esto significa que estamos tratando con procesos (y con un proceso en especial: el desarrollo) que son fundamentalmente histricos. No son temporalmente reversibles y esto resulta de particular inters precisamente en el desarrollo, como es fcil de entender, ya que una vez que una sociedad se coloca en el sendero virtuoso del desarrollo difcilmente experimentar una regresin. La fsica de Newton nos habla de trayectorias que pueden ser expresadas por medio de ecuaciones. Conocidas las condiciones iniciales, tales trayectorias son predecibles y reversibles....En esas ecuaciones el tiempo no existe...La evolucin biolgica por el contrario es un proceso irreversible80.

Nicklas Luhmann, 1997, Sociedad y sistema: la ambicin de la teora, PAIDOS, Barcelona, Espaa David Byrne, 1998, Complexity Theory and the Social Sciences. An Introduction, Routledge, London 80 J. L. Arsuaga y E. Martnez, 2001:331, La especie elegida, Booket, Madrid, Espaa
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78

67 Lo mismo sucede con el desarrollo, que en el lenguaje de la teora del caos, parece ser un atractor, pero entendido este concepto no en forma esttica, sino ms bien como una sendero dinmico. As como el paradigma positivista, fuertemente newtoniano, abri espacios a modelos polticos, econmicos y sociales81 basados en un tiempo reversible, el nuevo paradigma de la complejidad, operando con un tiempo irreversible, deber generar modelos sociales y econmicos congruentes, entre ellos, modelos de desarrollo, a cuya bsqueda andamos .

El concepto de sinapsis neuronal, de la neurofisiologa, es otro concepto que puede ser de extrema utilidad en el campo del desarrollo. La sinapsis (del griego enlace, unin) es el contacto sin fusin entre el cilindro eje de una neurona y el cuerpo celular o las dendritas de otra a cuyo nivel se transmite el impulso nervioso de una a otra clula. Se trata, aparentemente, de una transmisin qumica y elctrica. La inteligencia parece ser una funcin directa de la densidad de la sinapsis cerebral; se evala en aproximadamente cien mil millones el nmero de neuronas en un cerebro humano, aunque cada neurona tiene slo unos 10.000 contactos con otras neuronas y estos contactos no son continuos, sino intermitentes segn lo expresa Charles Francois 82. La inteligencia es considerada una propiedad emergente de la sinapsis neuronal.

Es interesante este punto. El mismo autor recin citado ha explorado la analoga entre la sinapsis neuronal y la globalizacin,83 sealando que En s misma, la globalizacin aporta propiedades emergentes, que resultan de las interacciones que transforman una coleccin de elementos incoordinados en un sistema coherente y funcional. Este aporte emergente resulta de las sinergias que se producen al entrar en contacto elementos anteriormente inconexos.

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Ningn ejemplo mejor que los otrora famosos modelos gravitacionales de Walter Isard y la Escuela de Ciencia Regional de Pennsylvania, donde no pocos de nosotros nos formamos. 82 Charles Francois, Presidente Honorario de la Asociacin Argentina de Teora General de Sistemas y Ciberntica-GESI, Buenos Aires, Argentina. 83 Me gustara sealar que a quien por primera vez le escuch referirse a la globalizacin como una emergencia sistmica fue a Federico Bervejillo, joven y destacado arquitecto uruguayo, mientras era estudiante en el ILPES, (Bervejillo, 1996).

68 En un trabajo sobre descentralizacin presentado a un seminario internacional realizado en Medelln (Colombia)84 utilic una variante del ttulo del magnfico film de Stanley Kubrick originado en una novela de Arthur Clarke, 2001: La Odisea del Espacio, para narrar la odisea del desarrollo territorial de Amrica Latina a partir de esa fantstica metfora antropolgica del inicio del film en que se describe cmo los primates de una tribu se transforman sbitamente en homo sapiens al tocar el extrao monolito basltico y al producirse en sus cerebros (supongo que ese era el mensaje) una sinapsis gigantesca e inmediata.
85

Si se piensa en el desarrollo societal

no es difcil ahora entender que se trata de

un concepto y proceso dinmicamente complejo,86 entendido este ltimo vocablo como descriptor de una situacin en la cual interactan muchos elementos, de manera a veces difcil de describir y por tanto generando una elevada incertidumbre, propia de una elevada variedad. Murray Gell-Mann, Premio Nbel de Fsica, ha sostenido que la complejidad puede ser entendida como la dificultad para identificar regularidades en un sistema. Interrogada cualquier persona acerca de qu es lo que entiende por desarrollo seguramente enumera una serie de cuestiones como vivienda, trabajo, educacin, salud, seguridad social, ingreso, y tal vez, asuntos ms profundos como cultura, solidaridad, respeto a la alteridad, etc., etc. Probablemente esa persona no sea capaz de identificar las innumerables interacciones (articulaciones sinpticas?) entre los elementos que ella misma ha enumerado, pero para los especialistas es claro que no se trata de una suma.

En verdad estamos diciendo simplemente que el desarrollo depende de la interaccin, esto es, de la conectividad y de la interactividad entre varios (muchos) factores y procesos de menor escala, (de escala local en el lenguaje de la complejidad), por ejemplo, de una cultura (ya se ver cules son las implicaciones de ella), de relaciones de confianza, del papel de las instituciones, de la justicia, de la libertad, del conocimiento socializado en una comunidad, del conocimiento y de las destrezas incrustadas en las personas, de la salud, de los sentimientos y de las
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Seminario Internacional Los estudios regionales en Antioquia, Medelln, 6 y 7 de Junio de 2002. El documento se titula 2001: La Odisea del desarrollo territorial en Amrica Latina. 85 Empleo este concepto deliberadamente, ms amplio y distinto de desarrollo social y tambin, por supuesto, de desarrollo econmico. 86 Sera mejor decir sistema dinmico complejo.

69 emociones que acotan y direccionan una supuesta racionalidad instrumental, de la autoconfianza, de elementos simblicos que constituyen formas de poder, etc., etc.

Bien, el concepto de sinapsis da cuenta de lo anterior. Como se dijo, sinapsis es conexin, conectividad, transmisin de seales (qumicas, elctricas,

informacionales, y otras). Cuando en una comunidad, como es el caso de algunas regiones en Amrica Latina, la medicina moderna se da la mano con la medicina tradicional, tribal, ancestral, natural, o como quiera llamarse, all hay sinapsis, hay intercambio de informacin.

Pero al igual con lo que sucede en el cerebro para que la inteligencia aparezca como emergente, no basta un elevado nmero de conexiones binarias, se requiere que se construya paulatinamente una red de alta densidad, una verdadera maraa de conexiones a travs de las cuales fluya informacin. Sinerga?

En este punto hay que hacer una referencia al concepto de sincrona neuronal, muy similar al concepto de sinergia. Lo que me parece sumamente sugestivo, despus de conocer una introduccin al tema, es el hecho que el cerebro humano parece tener la capacidad de trabajar con categoras cognitivas analticas y sintticas, simultnea o secuencialmente, algo que debiramos desarrollar en relacin a nuestra capacidad para intervenir en la realidad (de la falta de desarrollo por ejemplo). E. Thompson y Francisco Varela, citados por Aboitiz87 sealan que ...la conciencia surge como una propiedad emergente, esto es, un proceso global que surge de la dinmica no lineal de las interacciones locales, y que genera procesos topdown (globales-a-locales) que modulan la dinmica general del sistema . Eric Sommer88 define el concepto de sinerga como un sistema de interacciones entre dos o ms actores o centros de accin. Cualquier conjunto de dos o ms seres interactuantes puede ser considerado como sinerga. La sinerga surge cuando dos seres interactan o trabajan juntos de cualquier manera y por cualquiera razn. Para que surja una sinerga no se requiere un propsito comn. Siempre de
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F. Aboitiz, 2001, Sincrona, Conciencia y el problema durode la neurociencia, Revista Chilena de Neuro-Psiquiatra # 39:285, Santiago de Chile 88 E. Sommer, 1996, The Mind of the Steward: Inquiry Based Philosophy for the 21th. Century, Vancouver, Canad . www.newciv.org/ISSS-Primer/Seminzlk.html

70 acuerdo a Sommer, la sinerga que envuelve un propsito comn es una clase especial que se conoce como organismo u organizacin.

La sinerga incluye un conjunto de seres. Cada uno de estos seres aporta su particular carcter a las interacciones sinrgicas. Estos caracteres que los seres aportan a sus interacciones en la sinerga incluyen todas sus potencialidades y disponibilidades, incluyendo sus experiencias, creencias y objetivos que son parte de sus cosmovisiones. Adems de los seres y de sus cosmovisiones, la sinerga tambin contiene las interacciones y los patrones interactivos desarrollados entre estos seres. Finalmente, la sinerga incluye los particulares usos que sus participantes hacen de los otros, como medios o como instrumentos. Los participantes en la sinerga se sirven unos a otros como instrumentos o medios toda vez que ellos funcionan como mediadores o medios mediante los cuales otros participantes en la sinerga interactan entre s.

Seala Sommer (op.cit.)que: una organizacin o un organismo es una sinergia con un propsito comn. Por organizacin u organismo quiero decir un conjunto de seres coadaptados y coordinados para alcanzar un objetivo comn. Organizar es, entonces, el acto o el proceso de coordinar y coadaptar un conjunto de participantes para el logro de un propsito comn. Esta coordinacin, dirase, este consenso social, se logra en un contexto sinrgico mediante la introduccin de energa en l. Energa que puede ser de naturaleza muy variada: el sentimiento patrio y nacional en una confrontacin blica, la solidaridad en una situacin de catstrofe, la promesa de una satisfaccin ldica en un juego, la recompensa material o inmaterial en otras situaciones, un logro-n (n-achievement) la McClleland, etc.

Aqu deseo reintroducir el concepto de sinerga cognitiva desarrollado un par de aos atrs en el marco de un experimento de desarrollo regional participativo89 . Como se indic en pginas precedentes la sinerga cognitiva es la capacidad colectiva para realizar acciones en comn sobre la base de una misma interpretacin de la realidad y de sus posibilidades de cambio. Es decir, estamos
89

Sergio Boisier, 2000, Conversaciones sociales y desarrollo regional, Ediciones de la Universidad de Talca, Talca, Chile.

71 hablando de una energa externa bajo la forma de un marco cognitivo que es asumido por los participantes en la sinerga y este marco cognitivo enlaza las posibilidades de accin con un conocimiento actual, contemporneo, es decir, enlaza la accin con el conocimiento propio de la sociedad del conocimiento. Una cuestin de la mayor importancia porque ahora la estimulacin del desarrollo en cualquier parte requiere de intensos insumos cognitivos nuevos. Las relaciones entre la gestin territorial y el conocimiento propio de la Sociedad del Conocimiento han sido exploradas en profundidad por este autor90. Este concepto (sinergia cognitiva) puede ser entendido como negentropa.

Como esta situacin no se puede lograr mediante procedimientos pedaggicos tradicionales (no se trata de dictar cursos a los agentes sociales, si bien ello puede ser recomendable en otro momento), la nica forma de generar esta sinerga cognitiva91 es mediante la instalacin de procesos de conversaciones sociales profesionalmente estructuradas, de manera que toda la cuestin termina por enmarcarse precisamente en el paradigma constructivista92 y en el uso del lenguaje, la palabra y el discurso, para crear actores y proyectos.

Precisamente sobre esto hay que anotar que al formarse sociedades, para lograr fines comunes (organizaciones), se desarrollan medios de comunicacin: lenguajes. Para que haya lenguaje, ya debe haber ciertas construcciones conceptuales. Los conceptos se forman simplemente al repetirse una experiencia y cuando se tiene un lenguaje se le puede asignar un nombre al concepto. Los conceptos pueden hacerse ms y ms abstractos y el lenguaje permite que ellos sean transmitidos y discutidos. El lenguaje permite que los conceptos sobrevivan a travs de generaciones evolucionando al mismo tiempo. Estos conceptos representan conocimiento y es la acumulacin de conocimiento lo que da origen a la cultura. La influencia del pensamiento de Pierre Bourdieu es evidente.

Sergio Boisier, 2003, Knowledge Society, Social Knowledge and Territorial Management, Regional Development Studies # 9, UNCRD, Nagoya, Japan. 91 Que en ltimo trmino debe traducirse en generar poder social, ya que el poder surge entre los hombres cuando stos actan unidos segn lo afirmase Hanna Arendt. 92 Sobre constructivismo y lingstica vase R. Rosas y C. Sebastin, 2001: Piaget, Vigotski y Maturana. Constructivismo a tres voces, AIQUE, Buenos Aires, Argentina.

90

72 El procedimiento denominado como conversaciones sociales93 busca precisamente generar un lenguaje a partir de ciertas construcciones conceptuales (hiptesis sobre el crecimiento y el desarrollo en el territorio) y este lenguaje se traducir en un conocimiento socializado sobre la naturaleza (estructura y dinmica) de los procesos recin mencionados, conocimiento que a su vez jugar un papel de poder simblico a favor de quien lo detenta y lo exhibe.

El dilogo, ubicado en el centro mismo de toda conversacin social, es, en s mismo, un tipo especial de conversacin. El dilogo trata de la emergencia: del nacimiento de nuevos significados y compromisos. Segn Battram: El dilogo es la herramienta que permite explorar el espacio de posibilidad. Para generar un dilogo exitoso, que produzca emergencia, hay que atenerse a tres reglas bsicas: 1) respetar a la persona que mantiene el contexto en cualquier momento del dilogo; 2) suprimir la tendencia a juzgar o peor, a prejuzgar; 3) considerar todos los puntos de vista igualmente vlidos.

Puede observarse que en forma paulatina comienzan a delinearse tareas especficas que habra que instalar o potenciar en un territorio para que el desarrollo emerja: primero, introducir complejidad en el sistema territorial (regin, provincia, comuna, o lo que sea), por ejemplo ampliando la variedad de actividades y organizaciones, dotar a las instituciones de elevada jerarqua (autonoma decisional) que las capaciten para establecer regulaciones, estimular una creciente divisin del trabajo (y aceptar la incertidumbre asociada), ampliar la malla de conexiones, incrementar el flujo interactivo, aumentar la proporcin de operaciones (de cualquier clase, financieras, comerciales, tecnolgicas, etc.) que tengan su inicio y/o su trmino adentro y/o afuera del sistema; segundo, favorecer la sinapsis, es decir la transmisin de informacin entre los componentes sistmicos mediante la conformacin de redes y mediante el uso de los medios tradicionales de difusin de la informacin (estimular la densificacin de la mass-media); tercero, introducir al sistema energa exgena como por ejemplo, conocimiento, y potenciar

Sobre la nocin de conversaciones sociales en relacin al desarrollo es importante revisar algunos trabajos del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) sobre Chile, en particular los varios informes sobre El Desarrollo Humano en Chile.

93

73 la energa endgena (socializacin del conocimiento tcito, autoestima colectiva, autoconfianza, etc.). Qu tipo de estructura de gestin se requiere para generar desarrollo? La propuesta central aqu reseada es que el desarrollo sera una propiedad emergente de un sistema territorial complejo. Complejo en el sentido primario de ser difcilmente predecible y puesto que las definiciones cientficas se centran en lo que es previsible, ser difcil definir y trabajar la complejidad en trminos cientficos tradicionales. De aqu la importancia que adquieren en el desarrollo factores subjetivos y tambin el arte, en su sentido lato, en la propia gestin del desarrollo.

Pero hablamos no slo de un territorio

complejo; el territorio socialmente

organizado, que constituye la base fsica y psquica del desarrollo es tambin un sistema adaptativo complejo, dinmico, disipativo y autopoitico. La tensin

constante entre orden y caos, que se llama complejidad, es el resultado de dos procesos dinmicos que interactan permanentemente: la necesidad autopoitica de conservar la identidad, de recrearse continuamente a s mismo, de resistirse al cambio y de centrarse en el interior, y la necesidad vital de todos los seres vivos de cambiar, de crecer, de explorar los lmites y de centrarse en el exterior. Un sistema adaptativo complejo aprende a la vez que se auto organiza. Parece que un sistema adaptativo complejo es adaptativamente inteligente, siempre viendo e imaginando modelos, probando ideas, actuando sobre ellas, descartndolas otra vez, siempre evolucionando y aprendiendo (Battram, op. cit: 33). En este sentido, el desarrollo no puede ser sino el resultado de la adaptacin interactiva con el entorno, producto de subsistemas independientes del sistema adaptativo complejo, que buscan mejorar su situacin, en una dialctica permanente entre impulsos centrfugos y centrpetos (autopoiticos).

Otra vez Nieto de Alba (op.cit.): Todos los sistemas autorreproductivos, sean individuales o sociales, constituyen estructuras disipativas, abiertas unas a las otras y solamente capaces de mantenerse y crecer interdependientemente...El crecimiento sostenido de un sistema disipativo requiere capacidad para convertir la energa e informacin del entorno en formas

74 ms elaboradas de estructuracin interna, al mismo tiempo que transporta desorden interno al entorno . As que estos sistemas (como el sistema territorial que tenemos en mente) se caracterizan por una tensin dinmica entre la eliminacin de entropa y la acumulacin de negentropa; si el balance es favorable el sistema evoluciona mediante su crecimiento interno.94

Es posible identificar, en un sistema territorial cualquiera, los sub-sistemas locales ms relevantes para generar desarrollo? Esto es bsico para introducir sinapsis, complejidad, y sinerga de manera que emerja el desarrollo.

Recogiendo muchos aportes de la ms variada naturaleza que han apuntado de manera parcial a elementos que parecen actuar como causalidades del desarrollo y haciendo con ellos un ejercicio taxonmico para agruparlos en sub-sistemas, es posible hablar de seis de ellos. Louis-Joseph Lebret95 escriba: La mayora de los expertos [en desarrollo] no se atreven a enfrentarse con la cuestin de los valores ni, en consecuencia, con la de los objetivos de ptimun humano que hay que proponer...Algunos autores que tratan del desarrollo, adolecen de la cortedad de miras de su concepcin metafsica. Estn aprisionados por una teora del poseer y de la extensin de la posesin, cuando en realidad habra que subordinarlo todo a ser-ms y elaborar una teora y una praxis del ser-ms que comprendiese la utilizacin civilizadora del poseer...Para nosotros, lo que cuenta es el hombre, cada hombre, cada grupo de hombres, la humanidad entera. El objetivo del desarrollo no puede ser otro que el desarrollo autntico de los mismos hombres. He aqu un respaldo suficiente intelectual y moral para comenzar por identificar a un conjunto de valores como el sub-sistema que define el punto de partida en la bsqueda del desarrollo, recordando tambin que D. Seers en Qu estamos tratando de medir? iniciaba su planteamiento apuntando al carcter axiolgico del desarrollo. Creo que es necesario, al hablar de desarrollo en un territorio (nacin, regin, etc.) distinguir entre un cierto nmero de valores universales, como libertad,

94

Mayores regulaciones y tambin mayor variedad de actividades por un lado y creciente sinergia cognitiva por otro. 95 Joseph Louis Lebret, 1969:23/24, Dinmica concreta del desarrollo, HERDER, Barcelona, Espaa

75 democracia, justicia, paz, solidaridad, igualdad (o equidad o ausencia de discriminacin), tica, esttica, heterogeneidad y alteridad, sin los cuales es impensable el desarrollo en general, y otro nmero de valores singulares, propios del territorio en cuestin, que son los valores que confieren una identidad, la que unifica hacia adentro y distingue y separa hacia fuera; sin este segundo conjunto no ser posible conformar una fuerte comunidad imaginada que haga del propio territorio su principal referente identitario y que viabilice la cooperacin y solidaridad interna porque, aunque no nos conocemos personalmente, somos del mismo lugar, que es el sentido que B. Anderson
96

dio a su concepto. Cuando se

habla de valores, hoy, en la contemporaneidad, se alude a nombres como J. Rawls (justicia), A. Sen (igualdad), D.Goulet (tica), E. Levinas (alteridad) y otros, como se muestra en Parker97 (1998).

Los actores, individuales, corporativos, colectivos, pblicos y privados, configuran un segundo sub-sistema, siendo precisamente los actores/agentes los portadores del desarrollo. Como lo hemos sealado en varios trabajos anteriores, no resulta suficiente apelar a los actores en un sentido meramente abstracto; es necesario rescatar de entre ellos los verdaderos agentes de desarrollo, actores portadores de proyectos, con poder efectivo como para incidir en el curso de los acontecimientos, los que deben ser identificados con exactitud a fin de convocarlos en los momentos oportunos
98

(en la complejidad los agentes son elementos capaces de determinar

su propio comportamiento). Las organizaciones,99 pblicas y privadas, conforman un tercer sub-sistema. Los elementos de este conjunto incluyen objetos, propiedades, y conductas. Quiero repetir que no slo interesa un catastro de las organizaciones que operan en el territorio (que seran los objetos), sino que fundamentalmente interesa la

Benedict Anderson, 1991, Imagined Communities: Reflections on the Origin and Spread of Nationalism, VERSO, London. 97 Cristin Parker (ed.), 1998, tica, democracia y desarrollo humano, LOM Editores, Santiago de Chile. 98 Se trata de conocerlos, con nombre, apellido, direccin, insercin en el tejido social, etc. a fin de configurar una lista ordenada de ellos segn su dotacin de poder. Hay que recordar que, dejando de lado situaciones revolucionarias, una activacin del desarrollo slo tiene xito si se hace con el poder existente y no contra l y, al contrario de lo que sugerira un anlisis superficial e ideologizado, esto no plantea una situacin conservadora; ms bien plantea el desafo de la asociatividad y de juegos de suma abierta. 99 En el sentido que Sommer otorga a este concepto, como sinergias con propsito.

96

76 evaluacin de sus propiedades o caractersticas, en relacin a la

contemporaneidad. Esto se refiere a la velocidad de sus procesos de decisin, a la flexibilidad de respuesta a la cambiante demanda del entorno, a su maleabilidad
100

, a su resiliencia, a su identidad con el propio territorio y, sobre todo, a su

inteligencia organizacional (las propiedades); finalmente interesa tambin establecer el patrn de relaciones inter- organizacionales a fin de evaluar el clima de cooperacin o de conflicto entre ellas (las conductas).

Los procedimientos, es decir, el conjunto de modalidades mediante las cuales el gobierno local gobierna, administra, informa, y posiciona en el entorno a su propio territorio, definen un cuarto sub-sistema. Algo ms adelante se discutir el verdadero sentido de hacer gobierno; por el momento hay que sealar que administrar es un procedimiento de rutina que conecta al gobierno con la poblacin en el da a da mediante la prestacin de servicios y es tambin un procedimiento para asignar recursos, una vez que los fines han sido establecidos101. Por otro lado y ello resulta muy importante en el marco de la Sociedad del Conocimiento y de la Informacin, los actores sociales se sienten ahora abrumados por la velocidad, la masividad y la entropa de la informacin contempornea, una cuestin que los empuja a asumir posiciones conservadoras en lo econmico debido a la creciente incertidumbre y a los elevados costos de transaccin; nadie sino el propio gobierno local puede asumir la tarea de recoger este flujo de informacin, reestructurndolo ordenadamente en funcin de los propios objetivos societales (que se estn formulando al mismo tiempo) para devolverlo de esa manera a sus potenciales usuarios, reduciendo los costos de transaccin, la incertidumbre y la asimetra. Del mismo modo, nadie sino el gobierno puede encabezar la tarea permanente para posicionar al territorio en cuestin en el nuevo escenario contextual de la globalizacin, como se hace, a veces, regularmente a nivel nacional
102

. Como puede apreciarse, administrar es, ahora, ms complejo que en

el pasado.

Capacidad para adaptar su propia estructura al entorno. Hay que recordar aquello de que la administracin hace las cosas adecuadamente y la lideranza hace las cosas adecuadas. 102 A travs de organismos especializados como la agencia gubernamental PROCHILE en el caso de Chile y tantas otras en distintos pases.
101

100

77 La acumulacin o el capital econmico configura un quinto sub-sistema obvio, pero con la observacin hecha ms atrs en el sentido que sin negar la importancia de la articulacin entre los procesos de crecimiento y de desarrollo, se niega una relacin lineal jerrquica o cualquier planteamiento simplista y se sostiene una complejidad desconocida de tal articulacin. Pero resulta obvio que por intangible que sea el desarrollo, varios aspectos de tal intangibilidad requieren una base material slida y en expansin. Sin un adecuado flujo de inversin neta eficientemente aplicada no puede sostenerse en el largo plazo una prctica de desarrollo. Una cuestin importante a tener presente es que en el contexto de la globalizacin, con la extraordinaria movilidad de los factores productivos, principalmente capital financiero y tecnologa, los territorios tienen escasa endogeneidad y ms bien, desde el punto de vista de las decisiones que determinan la conducta de los factores de crecimiento en espacios subnacionales (capital, tecnologa, capital humano, proyecto nacional, poltica econmica, demanda externa), el crecimiento se muestra como exgeno y ello determina culturas gubernamentales hacia estos factores distintas de las del pasado. Los gobiernos deben ahora ser profundamente proactivos 103

En sexto y ltimo lugar el sub-sistema ms importante, si es que aceptamos la naturaleza intangible del desarrollo como proceso y como estado temporal, tal como se discuti en una seccin anterior. Se trata de los ya mencionados capitales intangibles, un amplio conjunto de factores especficos que pueden ser agrupados en categoras relativamente homogneas y cuya importancia no slo es crecientemente reconocida sino que deriva de la lgica ms elemental; en efecto, si se admite el carcter intangible, subjetivo e incluso asinttico del desarrollo (en relacin a un imaginario eje de su propia realizacin), preciso ser reconocer que los factores causales o variables independientes deben tener la misma dimensin, porque est claro que no existe la alquimia capaz de transformar el plomo en oro. Puesto en blanco y negro: el desarrollo no es causado por la inversin material, sino por acciones que potencian fenmenos que se encuentran preferentemente en el mbito de la psicologa social, aunque, segn Alain Peyrefitte104: Nos resulta

En otros trabajos he hablado del paso desde una cultura del trampero a una cultura del cazador en forma metafrica para aludir al cambio de actitud de los gobiernos. 104 Alain Peyrefitte, 1997:28, Milagros econmicos, Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile.

103

78 difcil aceptar que nuestra manera de pensar o de comportarnos colectivamente pueda tener efectos materiales. Preferimos explicar la materia por la materia, no por la manera.

Estos capitales intangibles son en general de una naturaleza tal que espantan a los economistas, puesto que su stock aumenta a medida que se usan, es decir, se comportan exactamente al revs de los recursos descritos en la teora econmica
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. Hace ms de cuatro dcadas que Albert Hirschmann esboz una idea

semejante al hablar de los recursos morales y por cierto, algunos de estos capitales intangibles estn a la moda, como es el caso del capital social. Como se examin he propuesto diez categoras: capital cognitivo, capital simblico, capital cultural, capital social, capital cvico, capital institucional, capital psicosocial, capital humano, capital meditico, y, el ms importante en el planteamiento desarrollado en estas pginas, capital sinergtico. Nombres tales como Bourdieu, Putnam, North, Williamson, Schultz, Fukuyama, Montero, Becker, Coleman, Hirschmann, y muchos otros se encuentran detrs de estos conceptos.

Lo que se tiene entre manos a estas alturas es, figuradamente, un hexgono del desarrollo106. Aqu es donde hay que establecer sinapsis, crear sinerga e introducir energa.

Acerca de los valores, hay que decir que para transformarlos en elementos activos del desarrollo no basta una declaracin de adhesin. Se necesita por un lado, investigacin histrica y rescate para sacar a luz los valores singulares del territorio en cuestin107 y se necesita un discurso permanente para mantener viva la adhesin a los valores universales y singulares. Qu proporcin, por ejemplo, de la poblacin de la Regin del Maule (Chile) declara su apego a la valorizacin de la alteridad, o sea, de la diferencia, y del otro o no-yo? Qu significa para esta misma poblacin el ser maulino, o la maulinidad como valor? Qu significa
Un ejemplo inmediato y sencillo es la solidaridad. Algo ms refinado que el propuesto por el autor hace aos (Boisier, 1996). 107 Si no existen, hay que admitir que no existe una verdadera regin, como territorio organizado capaz potencialmente de desarrollarse endgenamente, slo existe un recorte territorial, al cual arbitrariamente se llama regin. Siendo ese el caso ni siquiera se necesita un gobierno, ya que no hay nada, no hay una sociedad que gobernar, slo se necesita un rgano de administracin que perfectamente puede ser slo desconcentrado, como en Chile.
106 105

79 ser paisa en Colombia, o sea, originario de Antioquia? Nada de esto puede suponerse como dato del problema; se trata de variables a crear o rescatar y reforzar. Sin valores no hay ni regin ni desarrollo, slo existen recortes en el mapa que a lo sumo, pueden expandirse, pero jams desarrollarse. La importancia del sistema de educacin y de los medios de comunicacin social y tambin de las universidades o centros de investigacin aparece clara y entre estos elementos hay que introducir articulaciones sinpticas, aunque sean binarias al comienzo.

Sobre los actores ya se seal que el trabajo con los actores requiere bajar de lo abstracto a lo concreto, descubriendo a los agentes y a su poder relativo (en el ILPES se desarroll aos atrs una metodologa, simple, pero potente, basada en un sociograma y conocida como el software ELITE, ya mencionado para analizar las relaciones inter organizacionales, para identificar al conjunto de agentes con poder, ordenndolos en forma relativa a su poder). Hay que inducir a los actores individuales a agruparse segn intereses comunes, a los corporativos a federarse, y a los colectivos a hacer suyo un discurso supra-sectorial actualizado y moderno sobre el desarrollo.

En relacin a las organizaciones hay que recordar que en torno a ellas se construye principalmente la asociatividad, una forma de sinapsis clave en el contexto actual de la globalizacin y de la sociedad del conocimiento. La asociatividad admite varias lecturas: entre el sector pblico y el privado (para construir partenariado), entre empresas, gobierno, y el mundo de la investigacin cientfica y tecnolgica para posibilitar procesos de aprendizaje colectivo e innovacin, entre empresas y cadenas de valor para generar agrupaciones o clusters, y entre territorios mismos para dar origen a regiones asociativas y regiones virtuales.

En

torno

los

procedimientos

(gobierno,

administracin,

informacin,

posicionamiento) la tarea consiste en ligar estrechamente los procesos de modernizacin en las cuatro reas sealadas (por ejemplo, la informatizacin del gobierno debe servir para proveer una mejor prestacin de servicios, tambin para colocar al territorio en el mapa de la globalizacin, el mejor manejo de la informacin a su vez debe ser puesto al servicio directo de la funcin de gobierno as como de la promocin, y as por delante).

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Para atraer capital transformando el territorio en un territorio competitivo hacia adentro, es decir con capacidad de atraer justamente capital y tecnologa y gasto de no residentes, hay que desarrollar un trabajo profesional y sistemtico vinculado a la creacin de una imagen corporativa, un logo, y una idea fuerza. Esta tarea se apoya en la cultura y en el propio proyecto de desarrollo, combina pasado y futuro; adems, requiere de conocimiento cientfico sobre una serie de cuestiones, como por ejemplo, los requerimientos locacionales actuales de las varias actividades manufactureras, (mucho ms sofisticados que en el pasado), posibilidades de desarrollo tecnolgico de los recursos regionales, normas y cdigos internacionales sobre capital y propiedad intelectual, etc., etc. Todo ello debe ser enmarcado en un esfuerzo de promocin y publicidad o marketing territorial108.

En el variado conjunto de capitales intangibles, sindicados ac como el factor de desarrollo ms importante, las acciones sinpticas son mltiples. Muchos de los capitales intangibles mantienen naturalmente entre s articulaciones con variada fuerza, por ejemplo, el capital cognitivo y el cultural, el social y el cultural, el cvico y el institucional, etc. Se tratar de pasar de conexiones binarias a conexiones mltiples mediatizadas por el papel asignado al capital sinergtico.

La energa e informacin (negentropa) que hay que introducir en este sistema, que ya ha aumentado considerablemente su complejidad, para que emerja el desarrollo, est representada como se dijo por una sinerga cognitiva apoyada en un proceso de conversaciones sociales.

Puede una estructura tradicional de gobierno territorial hacerse cargo de estas tareas? Me parece que la respuesta es claramente negativa. Lo afirma tambin Yehetzel Dror109: ...Y las formas disponibles de gobierno no son adecuadas para manejar las necesidades y oportunidades en un mundo en constante cambio.

108 109

Matteo G. Caroli, 1999: Il Marketing Territorial, Franco Angeli, Miln, Italia. Yehetzel Dror, 1996:77, La capacidad de gobernar. Informe al Club de Roma, F.C.E., Mxico.

81 Quizs si la limitacin ms severa que entraba el papel de los gobiernos subnacionales en relacin al fomento del desarrollo radica en su incapacidad prctica para pensar, reflexionar y aventurarse en el largo plazo.

Es fcil atribuir esta limitacin a restricciones presupuestarias y de personal, pero mi experiencia me muestra que tambin en muchos lugares y Chile es uno de elloshay en los tecncratas pblicos (especialmente en las regiones) un verdadero miedo a la innovacin, que responde a patrones culturales que miran mal al innovador, que incluso llegan a castigar socialmente la innovacin (mediante la ridiculizacin, la marginacin, prdida del empleo, etc.). Estos patrones son propios adems de culturas autoritarias que permean todos los mbitos de trabajo110 ; en estas condiciones, proponer cambios, proponer innovaciones supone un alto riego funcionario y se puede llegar a ser fcilmente un Cristo de nuevo crucificado, aludiendo al ttulo de la novela de Kazantsakis. Todo esto adems se magnifica en espacios sociales y burocrticos de pequea escala, proxmicos, como sucede en los mbitos sub-nacionales, en los cuales incluso la persona de la autoridad es demasiado cercana, fsica y jerrquicamente hablando.

No se necesita ser un genio creativo para sealar que el desarrollo, que la gestin de un proyecto de desarrollo, requiere poder poltico. Esto es obvio y tambin lo es recordar que el poder poltico no es un stock inmutable y que su distribucin no obedece necesariamente a un juego de suma cero entre el gobierno nacional y los gobiernos sub-nacionales. El poder se transfiere, es cierto, pero principalmente se crea mediante el consenso social y la concertacin de fuerzas polticas. Como la afirmaba Hanna Arendt: El poder surge entre los hombres cuando stos actan unidos...

Pero mientras este proceso se desenvuelve y ello siempre requiere plazos medios, cualquier gobierno territorial, an dentro del escaso margen de maniobra que posee, puede crear una unidad de gestin encargada del largo plazo, del pensamiento y de la accin de largo plazo (que obviamente comienza hoy), que lleve a una radical divisin de tareas en la estructura organizacional del gobierno,

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En Chile esto es muy evidente y fue, por cierto, acentuado durante el Gobierno Militar de 17 aos.

82 separando definitivamente las tareas de administracin de las tareas de desarrollo, separando el corto del largo plazo, separando la contingencia de lo sustantivo.

Tal unidad, con un alto nivel de profesionalismo, debe ocuparse de la prospectiva, de la construccin de escenarios de largo plazo111 de las conversaciones sociales, de las alianzas estratgicas, de los flujos de inversin de largo plazo, del ordenamiento territorial, de la investigacin cientfica y tecnolgica, de la creacin de sinapsis, sinerga, interaccin, energa, del seguimiento permanente del potenciamiento de los capitales intangibles del territorio, en una palabra, del desarrollo ms que del crecimiento. Claro que si los profesionales de esta unidad no estn profundamente entrenados en anlisis sistmico, complejidad, uso de lgica difusa, y otros conocimientos similares, no se avanzar mucho. Como lo sugiere Stiglitz si no hay cambios mentales ser imposible lograr el desarrollo. Porque el xito depende de entender y de poner en prctica las condiciones que hacen posible las emergencias sistmicas.

Me doy cuenta que, como toda propuesta de cambio de prcticas rutinarias, sta puede ser acusada como de inviable a primera vista. Pero he aqu una fuerza independiente que viene en ayuda: la nueva economa y las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), que mediante la formacin de redes electrnicas como INTERNET facilita enormemente la conformacin de sinapsis en sistemas como un territorio organizado y el flujo de informacin entre nodos de la red. A tal punto que intentar el logro de un impulso permanente de desarrollo, como se le ha definido ac, tal vez no sera posible en forma inducida sin una tecnologa como INTERNET.

Los gobiernos y otros estamentos sociales, como agrupaciones empresariales principalmente y universidades, estn perfectamente conscientes de ello, aunque sus iniciativas para colocar a las empresas en red o para acelerar la implantacin del gobierno electrnico tengan como objetivos principales mejorar la productividad, la competitividad, la estructura de costos y las prcticas administrativas empresariales ms que el desarrollo agregado como tal. No
Javier Medina, 2001, La imagen y la visin de futuro en los estudios del futuro, Tesis Doctoral, Pontificia Universidad Gregoriana, Facultad de Ciencias Sociales, Roma, Italia.
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83 importa; en ltimo trmino todos estos objetivos coadyuvan al desarrollo, directa o indirectamente y una vez instalada una red interactiva (una sinapsis) no ser imposible transformarla en una sinerga (darle, como se recordar, un propsito comn: el desarrollo) e introducir a travs de ella la energa necesaria.

Supongo que no es difcil estar de acuerdo en que un enfoque como el propuesto, se inscribe, en la praxis, en el ejercicio del constructivismo lingstico, es decir, en el uso de la palabra, del lenguaje y del discurso en la creacin sistemtica de actores y de proyectos. Lo dice el socilogo Rafael Echeverra112: Se ha reconocido que el lenguaje tiene un poder activo y generativo. Es lo que llamamos el poder transformador de la palabra...a travs de l generamos nuevos objetos y productos, transformamos el mundo, abrimos o cerramos posibilidades, construimos futuros diferentes (subrayado del autor). As que en definitiva, el hexgono de desarrollo al cual se hizo referencia tiene como vrtices los siguientes subsistemas: 1) de acumulacin; 2) decisional; 3) procesual o procedimental; 4) axiolgico; 5) organizacional y; 6) subliminal (este ltimo referido a los capitales intangibles cuya percepcin se encuentra generalmente en el plano subconsciente), conectados todos estos vrtices por una fuerte malla sinptica y dinamizados mediante la sinerga cognitiva introducida al sistema.

La propuesta presentada ac no es fcil de llevar a la prctica. En la historia de la humanidad, el sueo de volar ha estado siempre en la mente del hombre y su realizacin prctica tambin, slo que sta ltima requiere un permanente proceso de creacin de conocimiento y de accin mancomunada. Se podr decir que Ddalo e caro fracasaron, pero no ha fracasado la especie humana en su sueo y no slo volamos rutinariamente ayudados por ingenios mecnicos, sino que estamos a la puerta de la tele-transportacin de la energa y entonces de la materia.

El sueo del desarrollo, del bienestar, de la justicia, de la igualdad, de la solidaridad, de la amistad, ha estado siempre en la mente del ser humano y tambin lo ha estado su realizacin. Si logramos, en los espacios territoriales
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Rafael Echeverra, 2000:37, La empresa emergente, la confianza y los desafos de la transformacin, GRANICA, Buenos Aires, Argentina.

84 pertinentes, aglutinar pensamiento complejo, conocimiento, accin comn y poder poltico, el desarrollo surgir como lo que es: una propiedad de un sistema sociotecno-econmico, territorializado, complejo, dinmico, adaptativo y sinergizado, a partir del cual habr que encauzarlo para lograr una diseminacin territorial justa, eficiente y respetuosa del entorno.

Es posible que el objetivo final todava est distante en el tiempo. Despus de todo hay que recordar que ya hace un largo tiempo que Aristteles dijo: La riqueza no es, desde luego, el bien que estamos buscando, pues no es ms que un instrumento para conseguir algn otro fin (Etica a Nicmaco) y todava confundimos medios y fines.
Afirmo que la vida es una propiedad, emergente y esperada, de las redes complejas de reacciones qumicas Stuart Kauffman: Investigaciones

Subsistema decisional Subsistema axiolgico Subsistema organizacional

Subsistema subliminal

SINAPSIS

Subsistema procedimental Subsistema de acumulacin

SINERGA COGNITIVA

UNA VISIN GRFICA DEL DESARROLLO COMO EMERGENCIA SISTMICA

85 Difusin del artculo original Y si el desarrollo fuese una emergencia sistmica? a) What if development is really the emergence of a system?, en F. Rodriguez (ed.): Amrica Latina con razn y corazn (ensayos en honor a Andrs Dembicz), 2003, Universidad de Varsovia, Varsovia, Polonia. E se o desenvolvimento fosse uma emergencia sitmica en P. Vergara (coord.), 2004: Desenvolvimento Endgeno. Um novo paradigma para a gesto local e regional, IADH/GESPAR, Fortaleza, Brasil. Y si el desarrollo fuese una emergencia sistmica? en F. Giraldo (ed.), 2003: Ciudad y Complejidad, Creacin Humana, Bogot, Colombia. Y si el desarrollo fuese una emergencia sistmica?, Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales # 138, 2003, MINFOM, Madrid, Espaa. Y si el desarrollo fuese una emergencia sistmica?, Revista REDES, vol.8, # 1, 2003, Universidad de Santa Cruz do Sul, Ro Grande do Sul, Brasil. Y si el desarrollo fuese una emergencia sistmica?, Reforma y Democracia, # 27, 2003, Revista del CLAD, Caracas, Venezuela. Y si el desarrollo fuese una emergencia sistmica?, Cuadernos de Administracin # 29, 2003, Facultad de Ciencias de la Administracin, Universidad del Valle, Cali, Colombia. Y si el desarrollo fuese una emergencia sistmica? Captulo 6, Sergio Boisier: El desarrollo en su lugar, 2003, Instituto de Geografa, Serie GEOLIBROS, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile. Y si el desarrollo fuese una emergencia sistmica?, en Francisco Ther (comp.): Reflexiones sobre la incertidumbre, 2004, CEDER, Centro de Estudioa Regionales, Universidad de Los Lagos, Osorno, Chile. PUNTO FINAL

b)

c)

d)

e)

f) g)

h)

i)

Esta es la pequea y segmentada historia sobre una preocupacin cientfica y social y tambin tica del autor acerca del crecimiento econmico y acerca del desarrollo en el territorio, porque la ciencia econmica, una ciencia social (y moral si nos atenemos a la profesin del fundador de ella, un filsofo moral y no un economista), trata de personas humanasno entelequias representadas por smbolos y frmulas matemticasy las personas humanas, aquellos bpedos implumes en la expresin de Miguel de Unamuno, no levitan; viven pegados al suelo, aunque hacen esfuerzos por volar, y por tanto lo que sucede o lo que no

86 sucede en su territorio cotidiano es determinante en su vida. Hay que preocuparse del territorio y de su futuro ya que segn la conocida expresin de Woody Allen, lo ms probable es que pasemos all gran parte de los que nos resta de vida.

La intencin al escribir este documento no ha sido estructurar todas estas ideas en una teora; probablemente este conjunto no sea capaz de proveer un marco estructurado lgico que pudiese aspirar al ttulo de una teora sobre el territorio, socialmente considerado. Pero es algo que he hecho previamente.

En 1982 se public, por parte del ILPES, el libro Poltica econmica, organizacin social y desarrollo regional, ( que alcanz cinco ediciones) y en 1983 apareci la versin en ingls, en tanto que en 1988 el texto form parte del libro Economa Regional. Teoras e Mtodos de Analise, publicado por el Banco do Nordeste en Brasil, con la autora colectiva de Paulo Roberto Haddad, Carlos Mauricio de Carvalho Ferreira, Thompson Almeida Andrade, y Sergio Boisier.

Este texto sobre poltica econmica y organizacin social en el territorio s contena una teora completa y definida sobre crecimiento y desarrollo regional. Las hiptesis bsicas que daban forma al enfoque terico eran tres: i) el crecimiento econmico de una regin responde en primer lugar a la lgica de expansin territorial del sistema capitalista, que termina por expresarse en un dado patrn interregional de asignacin de recursos; ii) el crecimiento econmico de una regin depende en segundo lugar de los efectos regionales del cuadro de la poltica econmica nacional, efectos de distinto signo y diferente cuanta, que en algunos caso refuerzan el impacto de las inversiones y en otros lo contrarestan; iii) el desarrollo de una reginms all de su crecimientodepende de la capacidad de organizacin social de la regin, un complejo trmino que engloba elementos sociales, culturales y polticos.

Habl tambin sobre las tres funciones de la planificacin regional, primeramente una funcin de asignacin que en el contexto actual de Estados devaluados, debe proporcionar informacin, prioridades y orientaciones tanto sobre la ahora menguada inversin pblica sobre el territorio como sobre la inversin privada; si dcadas atrs la inversin pblica representaba el 75 % de la inversin nacional y

87 ahora menos del 20 % (en el caso de Chile), esta cuanta debe constituir una slida pieza de informacin para el mercado y para ello la especificacin de un proyecto pas o proyecto nacional resulta fundamental. En segundo lugar, una funcin de compensacin, que busca anular o compensar el impacto negativo de la poltica econmica global y/o sectorial sobre algunas regiones, tanto por la va de la discriminacin territorial ex ante de ella como por la va de generar polticas compensatorias ex post, por ejemplo, el uso ms potente y dirigido de la poltica fiscal. En tercer lugar, la funcin de activacin, esto es, el conjunto de procedimientos (incluyendo la potenciacin de agentes) usados para generar en la regin una determinada actitud societal que viabilice la transformacin cualitativa del crecimiento en desarrollo.

Este enfoque terico pone en relieve la importancia de la coordinacin entre los dos grandes agentes institucionales del desarrollo territorial: el Estado, como agente poltico, y la Regin, como agente social. A su vez esta coordinacin demanda una elevada descentralizacin y el surgimiento de una fuerte capacidad de negociacin, la primera tarea a cargo del Estado y la segunda a cargo de la regin. Tambin, aunque esto aparece ms claramente en trabajos posteriores, el argumento precedente pone encima del tapete la exogeneidad del crecimiento y la endogeneidad del desarrollo; ms an, de acuerdo con M. Bunge113, tanto el crecimiento como el desarrollo son propiedades emergentes, el primero resultante de la interaccin del sistema con su entorno y el segundo resultante de la interaccin interna. Pienso finalmente que este enfoque tericoentendido en el sentido clsico, como una construccin especulativa del espritu, que relaciona consecuencias con principios114-- sigue ofreciendo un potencial significativo para la accin. Despus de todo, el esfuerzo completo de mi vida profesional ha sido contribuir a generar conocimiento para la accin.

LO DEMS ES SILENCIO! L Hamlet, Prncipe de Dinamarca, Acto V, W. Shakespeare

Mario Bunge, 2004, Emergencia y convergencia. Novedad cualitativa y unidad del conocimiento, GEDISA, Barcelona, Espaa 114 Sergio Boisier, 1999:31: Teoras y Metforas sobre Desarrollo Territorial, CEPAL, Santiago de Chile

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