REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROGRAMA DE FORMACIN DE GRADO EN ESTUDIOS JURDICOS

Unidad Curricular ESTADO, ETICA Y SERVICIO PBLICO

Elaborado por: Abog. Erika Andrade Lic. Ana Mara Fernndez Abog. Angel Laya Abog. Maria Gabriela Matos Lic. Lira Mndez Abog. Yamila Navas Abog. Rosa Nez Abog. Beatriz Quijada Abog. Egle Serrano Abog. Jos Gregorio Useche

Marzo, 2006

DESCRIPCIN DE LA UNIDAD CURRICULAR Nombre de la Unidad Curricular: Estado, tica y Servicio Pblico Ubicacin dentro del plan de estudio: Segundo Trayecto. Horas Acadmicas: 2 semanales. Semanas de Clase: 18 Unidades de Crdito: 3 Descriptor: Estudio del Estado como prestador de servicios para la sociedad: La Administracin Pblica, el acto, el procedimiento y la actividad administrativa, responsabilidad de la Administracin. La tica y la funcin pblica. Las relaciones entre la Administracin Pblica y los administrados, la contratacin pblica, recursos contencioso administrativo.

PRESENTACIN

El programa de formacin de grado en Estudios Jurdicos, est formulado para comprender el papel fundamental del Estado, como ente regulador de las relaciones sociales entre los individuos que lo conforman. As pues, se presenta en el primer semestre de segundo ao la Unidad Curricular Estado, tica y servicio Pblico, como disciplina de conocimiento jurdico que aborda el Estado, su organizacin, funcin y propsito.

JUSTIFICACIN

El proceso de transformacin institucional del Estado, originado por la aprobacin en 1999 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, implica la redefinicin y la reestructuracin de las instituciones y organismos de carcter pblico, y por ende, la regulacin y gestin de los servicios pblicos y el ejercicio de la funcin administrativa. La descentralizacin y desconcentracin de las distintas competencias del Poder Pblico hacen que la prestacin de estos servicios ya no sean ejercidos de manera exclusiva por el Estado, sino que delega esta prestacin a otras instituciones u organismos. La Constitucin Bolivariana de Venezuela nos seala que la jurisdiccin constitucional persigue concretar, por un lado los objetivos ticos y polticos de dichas normas modulndolos con criterios de oportunidad o utilidad en sintona con la realidad y las nuevas situaciones de los servicios pblicos, y por otro interpretar los preceptos constitucionales para adecuar criterios cuya aplicacin susciten dudas o presenten complejidad a dicha jurisdiccin, as mismo, cumplir con encaminar la administracin de los servicios pblicos bajo la regulacin de las leyes, normas y reglamentos.

La nueva etapa, que refleja el mapa estratgico presentado por la Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela el 17 de Noviembre de 2004, presenta entre los diez grandes objetivos estratgicos activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupcin; para ello la Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela se ha propuesto entre numerosas herramientas, la de fortalecer los sistemas institucionales de control contra la corrupcin, tales como: la Asamblea Nacional, la Contralora General de la Repblica, la Fiscalia General de la Repblica, as tambin el establecimiento de un sistema de seguimiento de la gestin pblica que incluya: informacin clara y accesible al pueblo, sistemas de rendicin de cuentas peridicas, al igual que el diseo de campaas y talleres para los funcionarios pblicos, las autoridades y dems grupos sociales.

En el mismo orden de ideas, es imperativo, el estudio del Estado y en especifico de la Administracin Pblica y la Actividad Administrativa en conjunto con las relaciones entre los ciudadanos, no solo desde el punto de vista estructural y legal, sino desde un nuevo enfoque, en el cual el Estado se presenta como un servidor pblico con norte en la tica en el ejercicio de la funcin pblica, colmado de deberes y derechos; y no como un ente superior a los administrados. Se persigue con ello promover el cambio paradigmtico en nuestros/as estudiantes, quienes se formarn como los futuros ciudadanos profesionales de la Venezuela que queremos, los cuales deben tener un perfil distinto al que ofrecen las casas de estudio tradicionales, con un sentido ticosocial que el pas requiere no solo en los profesionales del derecho en el libre ejercicio, sino en los futuros funcionarios pblicos de la nacin. Con eso se busca fomentar medios de desarrollo tico, moral, cultural, praxolgico, filosfico, andraggico y educativo, que sustentan el plan del Programa de Formacin de Grado en Estudios Jurdicos de la Universidad Bolivariana de Venezuela.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL Analizar la actividad del Estado como ente prestador de servicios pblicos, las distintas relaciones que derivan de esa actividad con los Administrados y la calidad tica de la funcin pblica y del servicio pblico.

OBJETIVOS ESPECFICOS Lograr la comprensin, la naturaleza, caracteres y estructura de la Administracin Pblica y el acto administrativo. Conocer, las implicaciones del principio de la corresponsabilidad consagrado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana y su interrelacin con la prestacin de los servicios pblicos. Comprender y conocer los elementos, principios y clasificacin de nuestro contexto social, poltico y constitucional Conocer el rgimen funcionarial y rgimen sancionatorio. Comprender los alcances terico - metodolgicos del Derecho Administrativo como ciencia social que posibilita la explicacin acertada de las dinmicas sociopolticas de los actores culturales, en pos de hacer efectiva la legitimacin de sus derechos como ciudadanos, y garantizar su participacin activa. Entender y fomentar el sustento tico de la funcin pblica y del servicio pblico. Identificar el papel del Estado como administrador colectivo al servicio de la sociedad y su rol en la construccin de una nueva institucionalidad participativa, democrtica y popular. Brindar el conocimiento y aplicacin de herramientas prcticas para el seguimiento y evaluacin de los procedimientos administrativos y

contenciosos administrativos.

CONTENIDO PROGRAMTICO

Tema 1: La Administracin Pblica. 1. La Administracin Pblica. 1.1. Concepto y anlisis histrico comparativo entre la Administracin Pblica Capitalista y Socialista. 1.2. Principios Constitucionales. 1.3. Estructura de la Administracin Pblica: Central, Descentralizada e Institutos Autnomos. 1.4. Rgimen de la Administracin Central y Descentralizada: 1.4.1. Administracin Pblica Central. 1.4.2. Administracin Pblica Descentralizada. Desconcentracin. Autonoma funcional 1.4.3. Jerarqua Administrativa: Concepto y caractersticas 1.4.4. Descentralizacin Administrativa. Concepto, caractersticas y clases. 1.5. Administracin Publica y Funciones del Estado: Funciones y Actos Estatales 1.6. Administracin Pblica y Accin de los Particulares: El Inters Pblico y el Poder Pblico. 2. La Actividad Administrativa. 2.1. Definicin, Caractersticas y Principios 2.2. Modalidades de la Actividad Administrativa: Organizativa, Planificacin, Fomento, Potestad Reglamentaria, Polica, Servicio Pblico 2.3. Funcin de la Actividad Administrativa como medio fin ultimo del estado. 3. Relacin Jurdico-Administrativa. 3.1. Concepto. 3.2. Estructura, Sujetos, Objeto, Contenido. 3.3. Derecho Subjetivo: Pblico y Privado. 3.4. Inters legtimo. 3.5. Responsabilidad Administrativa. 3.5.1. Principios Constitucionales. 3.5.2. Rgimen del Sistema de responsabilidad administrativa. 3.6. Principios Rectores de la organizacin Administrativa. 3.6.1. Competencia administrativa. 3.6.1.1.Concepto y caractersticas. 3.6.1.2.Desviacin de la competencia: Avocacin, Delegacin. 3.6.1.3.Factores determinantes de la Competencia. 4. El Derecho Administrativo

4.1. Concepto y Caractersticas del Derecho Administrativo. 4.2. Principios del Derecho Administrativo 4.2.1. Principio de legalidad de la Administracin Pblica 4.2.2. Principio de Supremaca de la Administracin Pblica 4.2.3. Principio de Discrecionalidad de la Administracin Pblica. 4.2.4. Principio de especialidad del Derecho Administrativo. 4.3. Bases fundamentales del Derecho Administrativo 4.3.1. Bases normativas: Constitucin, Ley, Tratados Internacionales, Decretos leyes, Reglamentos, Circulares, Instructivos Presidenciales, Instructivos de servicio, Directrices, Leyes Estadales, Reglamentos de los Gobernadores, Ordenanzas. 4.3.2. Bases auxiliares: Principios generales del derecho, Doctrina,. 4.3.3. Consideraciones Acerca del Derecho Administrativo en Venezuela. Jurisprudencia como criterio unificador de la legislacin administrativa. 5. Actos de la Administracin 5.1. Actuaciones Materiales. Vas de hecho. 5.2. Actos Jurdicos 5.2.1. Contratos de la Administracin Pblica 5.2.1.1 . Conceptos de Contratos Administrativos. Anlisis Jurisprudencial acerca de los Contratos Administrativos. 5.2.1.2 . Clasificacin: Unilateral y Bilateral. Anlisis Jurisprudencial. 5.2.1.3 . Requisitos de validez del Contrato Administrativo: Sujetos: Ente Publico Contratante y el Contratista o Co-contratante, Capacidad y Competencia, Consentimiento y Objeto y Causa 5.2.1.4 . Procedimiento previo a la formacin del contrato: La Licitacin. Nociones bsicas 5.2.1.5 . Derechos y prerrogativas en la Ejecucin de los Contratos Administrativos: Derechos y prerrogativas de la Administracin Publica, Derecho y Deberes de los Contratantes. 5.2.1.6 . El Contencioso Contractual y la Sala Poltico Administrativa como medio de resolucin de las controversias contractuales. 5.2.2. Actos Administrativos. 5.2.2.1 . Concepto y consideraciones jurisprudenciales. 5.2.2.2 . Actos Administrativos y Actos de la Administracin.

5.2.2.3 . Clasificacin de los Actos Administrativos. 5.2.2.4 . Requisitos de validez. 5.2.2.4.1. Requisitos de fondo: Competencia, Base legal, Causa o motivo, Objeto o contenido, Finalidad. 5.2.2.4.2. Requisitos de forma: Formalidades Procedimentales, Motivacin y Exterioridad el Acto. 5.2.2.5. Vicios 5.2.2.5.1. Nulidad Absoluta. 5.2.2.5.2. Anulabilidad. 5.2.2.6. Extincin 5.2.2.6.1 Principio de Autotutela de la Administracin Pblica. 5.2.2.6.2 Revocacin. 5.2.2.6.3 Anulacin 5.3. El silencio administrativo.

Tema 2. Rgimen jurdico de los servicios pblicos. 1. Servicios Pblicos como funcin del Estado 1.1. Evolucin Histrica de la actividad prestacional de la Administracin. 1.2. Bases constitucionales. 1.3. Desarrollo de la nocin conceptual de servicios pblicos. 1.3.1. Consideraciones legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Pblicos 1.3.2. Elementos que caracterizan a la actividad de servicios pblicos. 1.3.3. Principios Fundamentales. 1.3.4. Clasificacin de los servicios pblicos. 2. La tica en la actividad de los servicios pblicos 2.1. Problemas y mtodos. 2.2. Valores ticos del nuevo mapa estratgico. 2.3. Formacin tica del venezolano en los inicios de la nacionalidad. 3. Forma de prestacin de los servicios pblicos. 3.1. Formas administrativas 3.2. Formas de participacin de los administrados en la gestin de los servicios pblicos 3.3. Concesiones de servicios pblicos

4. Procedimientos de reclamos de servicios pblicos. 5. Consideraciones generales de la nueva normativa venezolana de servicios pblicos. Tema 3. Voluntad prestacional de la Administracin y relacin con el administrado. 1. Responsabilidad patrimonial de la Administracin en materia de servicios pblicos. 1.1. Principios constitucionales. 1.2. Responsabilidad contractual 1.3. Responsabilidad extra-contractual. 2. El desarrollo endgeno cmo proceso generador interno. 2.1. Consejos Comunales. La Autogestin, la cogestin y el cooperativismo 2.2. La participacin en la gestin econmica y en el protagonismo social 2.3. La dimensin tica en el desarrollo endgeno Tema 4. Control de la actividad prestacional de la Administracin. 1. Proceso y Procedimiento Administrativos. Diferencias. 2. Procedimiento Administrativo Ordinario: Iniciacin, Sustanciacin, Terminacin 3. Recursos Administrativos 3.1. Requisitos y efectos 3.2. Recurso de reconsideracin 3.3. Recurso jerrquico o institucional 3.4. Recurso de Revisin 4. Recursos Contenciosos Administrativos 4.1. Consideraciones bsicas sobre el recurso contencioso en la Repblica Bolivariana de Venezuela. 4.2. Recursos contra los actos administrativos. 4.3. Contencioso emanado de los contratos Administrativos. 4.4. Recurso emanado de la responsabilidad administrativa del Estado. 4.5. Demandas contra la Administracin en materia de servicios pblicos 4.6. Recurso de Interpretacin. 5. Medidas cautelares

Tema 5. La tica y la funcin pblica. 1. Funcin Pblica 1.1. Concepto y Naturaleza Jurdica.

2. Funcionarios Pblicos 2.1. Nociones doctrinales, legales y jurisprudenciales. 2.2. Clasificacin 2.2.1. Carrera administrativa 2.2.2. Libre Nombramiento y remocin 2.2.3. Funcionarios de hecho. Caracteres. Responsabilidad. 2.3. El Contencioso-Funcionarial. Requisitos y formalidades. Auto de Admisin de la Querella. Solicitud del expediente Administrativo. Contestacin de la Querella. Audiencia preeliminar. Conciliacin. Lapso Probatorio. Promocin de pruebas. Evacuacin de pruebas. Audiencia definitiva y Sentencia. Medidas Cautelares y Apelacin 3. Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos. 4. Fundamento tico del ejercicio de la funcin pblica. 4.1.1. El cdigo de tica y la probidad de la funcin pblica 4.1.2. Factores de influencia en la tica y la conducta en el servicio pblico 4.1.3. tica y valores en el funcionario pblico. 4.1.4. Fundamento del ejercicio de la funcin pblica en el marco de la Carta latinoamericana de la funcin pblica. Tema 6. La corrupcin en la gestin pblica. 1. La corrupcin en Venezuela. Aspectos resaltantes del periodo 1.813-1.997. Apuntes para una historia del peculado. 2. Sobre la percepcin de la crisis tica. 3. El Aprendizaje Socio Cultural de la corrupcin administrativa en Venezuela y Amrica Latina: una explicacin desde el punto de vista de la psicologa. Teora de Albert Bandura. 4. Introduccin al estudio de la Burocracia. Contra el Burocratismo. 5. Tcnicas de lucha en contra de la corrupcin.

CONTENIDO ANALITICO
(Estrategia Mtodo de Evaluacin - Bibliografa)

Nota: El presente contenido analtico se debe abarcar a las realidades y condiciones de la sede o aldea respectiva, teniendo en cuenta los recursos, dinmica, clases, contexto, estilo de enseanza aprendizaje del grupo y autonoma del asesor - profesor.

Tema 1 La Administracin Pblica

OBJETIVO TERMINAL Lograr que el participante maneje tpicos bsicos, conceptos y principios de la Administracin Publica, el Derecho Administrativo y el Acto administrativo.

DURACION 08 horas EVALUACION Trabajo en equipo, ensayo, evaluacin escrita

COMPETENCIA. Manejar terminologa, y conceptos bsicos del Derecho Administrativo Indicadores: Conoce los fundamentos legales y constitucionales de la Administracin Pblica Que el estudiante reconozca los actos de la Administracin Pblica OBJETIVOS ESPECIFICOS Ubicar e interpretar normas legales y constitucionales, relacionadas con la Administracin Pblica. Analizar la administracin pblica en los sistemas de gobierno capitalista y socialista. Entender el servicio pblico como fin ltimo de la administracin pblica. Comprender la importancia de la Administracin Pblica Conocer la formas de interaccin de la administracin pblica con los administrados. CONTENIDO La Administracin Pblica. La Actividad Administrativa. ESTRATEGIAS DE INSTRUCCIN Lluvia de ideas. Trabajo en equipo. (Exposiciones)

Conocimiento y manipulacin de leyes La Relacin Jurdico Administrativa. que rigen la materia. El Derecho Administrativo. Actos de la Administracin. Asesora en Grupos (Argumentacin y relacin con proyectos).

Interdisciplinariedad: Poltica, Derecho Constitucional, Derecho Administrativo, Historia del Derecho Leyes: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1999. Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.305 de fecha 17 de octubre de 2001. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 2.818 Extraordinario de fecha 1 de julio de 1981.

Bibliografa: Garca de Enterria, Eduardo; Fernndez, Toms Ramn Curso de Derecho Administrativo Civitas , Madrid, 10a. ed. Reimpresin. Lares Martnez, Eloy, Manual de Derecho Administrativo, 9 Edicin, Caracas 2002. Penagos, Gustavo Curso de Derecho Administrativo Edic. Librera del Profesional, Bogot, 2a ed. Gonzlez Navarro. F, Derecho Administrativo, Espaol, 3 Vols., EUNSA, Pamplona, 1987-1997. Herrera Mara Josefina, Desarrollo Endgeno, Cooperacin y Competencia. Panapo, Caracas, 2005 Entrena Cuestas, R, Curso de Derecho Administrativo. Tecnos, 10, Madrid, 1995

Tema 2 Rgimen Jurdico de los Servicios Pblicos.

OBJETIVO TERMINAL Dotar al estudiante de los conocimientos bsicos sobre el papel del Estado como ente prestador del Servicio Pblico.

DURACION 06 horas EVALUACION: Trabajo en Grupo, ensayo COMPETENCIA: Reconocer las funciones y atribuciones del Estado en materia de servicio pblico Indicadores: Caracteriza las funciones del Estado en cuanto a la prestacin de los Servicios Pblicos. Argumenta los fundamentos legales que obligan al Estado a prestar servicios pblicos. Valora la labor y la dimensin tica del servicio pblico.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

CONTENIDO

ESTRATEGIAS DE INSTRUCCIN

Ubicar e interpretar normas legales y constitucionales, relacionadas con el Estado como prestador de Servicio Pblico, competencias exclusivas y concesiones.

El Servicio Pblico. Bases Constitucionales. Elementos caractersticos. Clasificacin. Principios. Medios para hacerlos exigibles.

Lluvia de ideas. Participacin dirigida en base preguntas individuales y en grupo. Resolucin de problemas en clase Asesora en Grupos (Argumentacin y relacin con proyectos). a

La tica en la actividad de los Manejar terminologa y conceptos servicios Pblicos. Problemtica relacionados con los servicios pblicos actual. Medios de participacin en la gestin de servicios pblicos. Concesiones de servicios pblicos. Organizacin administrativa. Procedimientos administrativos en la creacin y supresin de los servicios pblicos

Interdisciplinariedad: Economa, Filosofa, Poltica, Derecho Administrativo, Derecho Procesal Leyes: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.503 de fecha 12 de agosto de 2002. Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.305 de fecha 17 de octubre de 2001. Decreto con Rango y Fuerza de Ley Sobre la Promocin de la Inversin Privada Bajo el Rgimen de Concesiones, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.394 Extraordinario de fecha 25 de octubre de 1999. Decreto de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.556 de fecha 13 de noviembre de 2001. Decreto con Fuerza de Ley de Armonizacin y Coordinacin de Competencias de los Poderes Pblicos Nacional y Municipal para la Prestacin de los Servicios de Distribucin de Gas con Fines Domsticos y de Electricidad, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.339 de fecha 7 de noviembre de 2001. Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.394 Extraordinario de fecha 25 de octubre de 1999, 36.845 de fecha 07 de diciembre de 1999. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 2.818 Extraordinario de fecha 1 de julio de 1981. Ley Orgnica para la Prestacin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.568 Extraordinario de fecha 31 de diciembre de 2001. Ley Orgnica del Servicio Elctrico, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.568 Extraordinario de fecha 31 de diciembre de 2001.

Bibliografa: Eloy, Manual de Derecho Administrativo, 9 Edicin, Caracas 2002. Garca de Enterria, Eduardo ; Fernndez, Toms Ramn Curso de Derecho Administrativo Civitas, Madrid, 10a. ed. Reimpresin. Entrena Cuestas, R, Curso de Derecho Administrativo, Tecnos, 10, Madrid, 1995. Bermejo Vera, J. Derecho Administrativo. Parte Especial, 2, Madrid, Civitas, 1996. Pin Arboledas Jos Ramn, tica y eficiencia en la Administracin Pblica, Seminario-taller sobre el nuevo lenguaje de las Polticas Pblicas, Mxico, 2001 Thompson F. Dennos La tica poltica y el ejercicio de cargos pblicos. Gedisa, Barcelona, 1999. pgs. 11-19 Prez Esclarin Antonio. tica e Historia. La formacin del Venezolano en los inicios de la nacionalidad. Ciclo de conferencias de la Fundacin Sivensa, Caracas, 2000. Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela 17 de Noviembre de 2004.

Tema 3

OBJETIVO TERMINAL

Voluntad prestacional de la Administracin y relacin con el administrado Lograr que el participante comprenda tpicos bsicos, conceptos y principios de los contratos administrativos, el desarrollo endgeno y la responsabilidad de la DURACION 06 horas Administracin Pblica EVALUACION: Trabajo en equipo, ensayo, y exposicin en clase. COMPETENCIA: Reconocer la responsabilidad de la Administracin Pblica Indicadores: Define la naturaleza de los contratos administrativos y la responsabilidad de la administracin pblica. Reconoce la descentralizacin de la Administracin Pblica. Comprende la corresponsabilidad de los administrados en el desarrollo endgeno y el protagonismo social OBJETIVOS ESPECIFICOS Ubicar e interpretar normas legales y constitucionales, relacionadas con el contrato administrativo Manejar terminologa y conceptos sobre el desarrollo endgeno Identificar la responsabilidad de la Administracin Pblica, y sus competencias temticas, legales y jurisdiccionales. CONTENIDO ESTRATEGIAS DE INSTRUCCIN

El Contrato Administrativo. Lluvia de ideas. Concepto, clasificacin, requisitos de Trabajo en equipo. (Exposiciones) validez. La licitacin. Prerrogativas. El desarrollo endgeno. La Autogestin, la cogestin y el cooperativismo, transferencia de gestin de servicios pblicos a las comunidades debidamente organizadas. Responsabilidad patrimonial de la Administracin, responsabilidad contractual y extracontractual. Principios constitucionales. Resolucin de casos prcticos. Conocimiento y manipulacin de leyes que rigen la materia. Asesora en Grupos (Argumentacin y relacin con proyectos).

Interdisciplinariedad: Sociologa, Filosofa, Poltica, Derecho Constitucional, Derecho Administrativo

Leyes: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1999. Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.305 de fecha 17 de octubre de 2001. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 2.818 Extraordinario de fecha 1 de julio de 1981. Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.463 de fecha 12 de junio de 2002. Decreto con Fuerza de Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.285 de fecha 18 de septiembre de 2001. Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.475 de fecha 1 de julio de 2002. Ley Estadales de los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.509 de fecha 20 de agosto de 2002. Bibliografa: Garca de Enterria, Eduardo; Fernndez, Toms Ramn Curso de Derecho Administrativo Civitas , Madrid, 10a. ed. Reimpresin. Eloy, Manual de Derecho Administrativo, 9 Edicin, Caracas 2002. Penagos, Gustavo Curso de Derecho Administrativo Edic. Librera del Profesional, Bogot, 2a ed. Gonzlez Navarro. F, Derecho Administrativo, Espaol, 3 Vols., EUNSA, Pamplona, 1987-1997. Mas Herrera Mara Josefina, Desarrollo Endgeno, Cooperacin y Competencia. Panapo, Caracas, 2005

Tema 4

OBJETIVO TERMINAL

Control jurisdiccional de la actividad prestacional de la Administracin Pblica Lograr que el participante maneje los procedimientos administrativos, Ordinarios Y extraordinarios y los recursos contenciosos y no contenciosos. DURACION 06 horas EVALUACION: Trabajo en equipo, ensayo, evaluacin escrita COMPETENCIA: Reconocer los procedimientos administrativos y contencioso administrativo Indicadores: Definicin de los fundamentos legales que regulan la administracin pblica. Que el estudiante reconozca la descentralizacin de la Administracin Pblica. OBJETIVOS ESPECIFICOS Ubicar, interpretar y manejar normas legales y constitucionales, relacionadas con los procedimientos y los recursos en materia administrativa y contenciosa administrativa. CONTENIDO Proceso y procedimiento administrativo. Procedimientos Administrativos. Los Recursos Administrativos Ordinarios y Extraordinarios. Tipos, requisitos. Antejuicio administrativo ESTRATEGIAS DE INSTRUCCIN Lluvia de ideas. Trabajo en equipo. (manejo de recursos administrativos). Conocimiento y manipulacin de leyes que rigen la materia.

Asesoria en Grupos (Argumentacin y relacin con proyectos). Los Procedimientos Contenciosos Administrativos. Consideraciones bsicas. Atribucin de competencias. Recursos contra los actos administrativos, emanados de los contratos administrativos y de la responsabilidad del Estado, en materia de servicios pblicos. Medidas cautelares. El silencio administrativo Interdisciplinariedad: Filosofa, Poltica, Derecho constitucional, Derecho Administrativo, Derecho procesal Leyes: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1999. Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.305 de fecha 17 de octubre de 2001. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 2.818 Extraordinario de fecha 1 de julio de 1981. Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.942 de fecha 20 de mayo de 2004. Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.554 Extraordinario de fecha 13 de noviembre de 2001. Bibliografa: Garca de Enterria, Eduardo; Fernndez, Toms Ramn Curso de Derecho Administrativo Civitas , Madrid, 10a. ed. Reimpresin. Eloy, Manual de Derecho Administrativo, 9 Edicin, Caracas 2002. Penagos, Gustavo Curso de Derecho Administrativo Edic. Librera del Profesional, Bogot, 2a ed. Gonzlez Navarro. F, Derecho Administrativo, Espaol, 3 Vols., EUNSA, Pamplona, 1987-1997. Ms Herrera Mara Josefina, Desarrollo Endgeno, Cooperacin y Competencia. Panapo, Caracas, 2005

Tema 5 La tica y la Funcin Pblica.

OBJETIVO TERMINAL Conocer la funcin pblica y su ejercicio con la finalidad de formar el nuevo perfil de un profesional humano y consciente de los valores ticos

DURACION 06 horas EVALUACION: Trabajo en equipo, ensayo, y exposicin en clase

COMPETENCIA. : Entender la funcin pblica para crear el perfil tico del funcionario pblico Indicadores: Comparar las formas de ingreso en la administracin pblica. Fomentar el cambio de conducta tica idnea para la reestructuracin de la Administracin pblica OBJETIVOS ESPECIFICOS Conocer lo que es la funcin pblica y el funcionario pblico. Identificar los textos legales que la rigen. Proporcionar herramientas para formar ciudadanos con valores ticos CONTENIDO Funcin Pblica. Definiciones y conceptos de la Funcin Pblica. Definiciones y conceptos de Funcionario Pblico. Clasificacin. Contencioso funcionarial. La tica del Funcionario Pblico. El cdigo de tica. Factores de influencia en la tica. La infraestructura tica. tica y valores. Tipologas psicolgicas del funcionario pblico. La formacin tica del venezolano Actitud del funcionario Pblico frente al cambio de paradigma Interdisciplinariedad: Poltica, Sociologa, Antropologa, Filosofa, Psicologa, Deontologa, Derecho Administrativo, Derecho funcionarial Leyes: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1999. Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.305 de fecha 17 de octubre de 2001. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 2.818 Extraordinario de fecha 1 de julio de 1981. Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.522 de fecha 06 de septiembre de 2002. Cdigo de tica del funcionario pblico. Bibliografa: Herrera Bernardino. La Corrupcin en Venezuela, Apuntes para una Historia del peculado. Instituto de Investigaciones de la Comunicacin, Humanitas, Artculo 14, Caracas. Camacho Cristina. El Aprendizaje social de la corrupcin administrativa en Venezuela. Prez Perdomo Rogelio. Esclavos del Dinero. Ediciones IESA, Caracas 1998. Guevara Ernesto. Contra el Burocratismo, Publicacin del Ministerio de comunicacin e informacin, Caracas, 2004. Universidad Nacional Abierta. Administracin Pblica. Caracas, 1981. Guilln Gracia Diego, Pasado, presente y futuro de la tica. Congreso de Biotica de Amrica Latina y del Caribe, Bogot, 1998 Mayorca, Juan Manuel. Algo huele podrido. Caracas,1990 ESTRATEGIAS DE INSTRUCCIN Lluvia de ideas. Trabajo en equipo. (Exposiciones) Conocimiento y manipulacin de leyes que rigen la materia

Tema 6 La Corrupcin en la Gestin Pblica. DURACION 06 horas EVALUACION: Trabajo en equipo, ensayo, evaluacin escrita

OBJETIVO TERMINAL Lograr que el participante reconozca la corrupcin en la gestin pblica y aplique los valores ticos del ejercicio profesional con el fin de combatir la corrupcin administrativa

COMPETENCIA: Prevenir y combatir la corrupcin en de la Administracin Pblica Indicadores: Define la corrupcin administrativa Forma conciencia tica en contra de la corrupcin OBJETIVOS ESPECIFICOS Ubicar, interpretar y manejar normas legales y constitucionales, principios morales, valores ticos Adquirir conciencia tica para combatir la corrumpcin CONTENIDO La corrupcin en Venezuela. Apuntes para una historia del peculado. Sobre la percepcin de crisis tica. El Aprendizaje de la corrupcin administrativa en Venezuela: una explicacin desde el punto de vista de la psicologa. Introduccin al estudio de la Burocracia. Contra el Burocratismo. Tcnicas de lucha en contra de la corrupcin. ESTRATEGIAS DE INSTRUCCIN Lluvia de ideas. Trabajo en equipo. (manejo de recursos administrativos). Conocimiento y manipulacin de leyes que rigen la materia. Asesoria en Grupos (Argumentacin y relacin con proyectos).

Interdisciplinariedad: Psicologa, Filosofa, Poltica, Derecho Funcionarial, Derecho penal Leyes: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1999. Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.305 de fecha 17 de octubre de 2001. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 2.818 Extraordinario de fecha 1 de julio de 1981. Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.522 de fecha 06 de septiembre de 2002. Ley Contra la Corrupcin, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.637 de fecha 07 de abril de 2003. Ley Orgnica del Poder Ciudadano, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.310 de fecha 25 de octubre de 2001.

Bibliografa: Herrera Bernardino. La Corrupcin en Venezuela, Apuntes para una Historia del peculado. Instituto de Investigaciones de la Comunicacin, Humanitas, Artculo 14, Caracas. Camacho Cristina. El Aprendizaje social de la corrupcin administrativa en Venezuela. Prez Perdomo Rogelio. Esclavos del Dinero. Ediciones IESA, Caracas 1998. Guevara Ernesto. Contra el Burocratismo, Publicacin del Ministerio de comunicacin e informacin, Caracas, 2004. Universidad Nacional Abierta. Administracin Pblica. Caracas, 1981. Guilln Gracia Diego, Pasado, presente y futuro de la tica. Congreso de Biotica de Amrica Latina y del Caribe, Bogot, 1998 Mayorca, Juan Manuel. Algo huele podrido. Caracas,1990