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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA COLEGIO UNIVERSITARIO DE ADMINISTRACIN Y MERCADEO.

CARRERA: ADMINISTRACIN DE ADUANAS

ANALISIS DEL PROCESO DE RECONOCIMIENTO DE LA ENTRADA DE PROTESIS MAMARIAS Y SU INCIDENCIA EN LA COMERCIALIZACIN EN LA ADUANA AEREA DE MAIQUETA. PERIODO 2010-2011

Tutor: Lic. Yamira Aguilar

Autores:

Edgar Espinoza Gnesis Toscano Jess Garca Nayleth Mujica Rina Isturiz

Caracas, Enero de 2013

CAPITULO I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema

A nivel mundial, desde el comienzo del siglo XIX el Comercio Internacional, ha experimentado un significativo crecimiento, surgiendo mejoras en la produccin y en la renta mundial, por tal motivo tambin se considera que el Comercio Internacional es un motor de crecimiento econmico; as mismo muchas empresas Nacionales e Internacionales contienen diversos elementos para realizar operaciones aduaneras en sus empresas emanadas e importadas, reguladas por el Comercio Internacional. Fernndez, M. (2006)

Segn el autor antes citado,

radica la importancia del intercambio entre

acciones, y varan en funcin de cada economa en particular y ciertos pases desarrollados slo exportan bienes con el fin de aumentar su mercado para ayudar en el aspecto econmico a algunos sectores. Otros dependen del Comercio Internacional para lograr divisas y bienes para satisfacer la demanda interior. Durante los ltimos aos se considera al Comercio Internacional como un medio para fomentar el crecimiento de una determinada economa, es as que los pases en va de desarrollo y las organizaciones internacionales estn fomentando cada vez este patrn de comercio.

Bajo este contexto Amrica Latina, en el resto del mundo, la competencia en la comercializacin se ha incrementado, esta actividad ha estado regulada por los parmetros establecidos en los aranceles de Integracin Econmica. Tales como ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin), MERCOSUR (Mercado Comn del Sur), entre otros, creados con la finalidad de establecer las restricciones arancelarias con respecto a terceros pases, as como tambin de fomentar el intercambio comercial entre sus miembros.

Cabe destacar, que las Exportaciones de Venezuela giran bsicamente en torno al petrleo y sus derivados, es gracias a la importacin de insumos y productos que se mueven la mayor parte de la economa nacional. Para mantener el flujo de esta gran cantidad de productos, el pas cuenta con una extensa infraestructura (puertos, aeropuertos, aduanas), as como empresas y profesionales que permiten garantizar la logstica relacionada con la importacin y la exportacin.

Atendiendo a los preceptos constitucionales, el Estado venezolano debe promover y defender la estabilidad de las operaciones aduaneras, como lo indica Articulo 1 Ley Orgnica De Aduana (2008): La Administracin aduanera tendr por finalidad intervenir, facilitar y controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional de mercancas objeto de trafico internacional y de los medios de transporte que las conduzcan, con el propsito de determinar y aplicar el rgimen jurdico al cual dichas mercancas estn sometidas, as como la supervisin de bienes inmuebles cuando razones de inters y control fiscal lo justifique.

En este sentido, la poltica aduanera nacional ejercida mediante la potestad aduanera es una excelente mecanismo de cooperacin a la proteccin econmica de la nacin , ya que estas polticas bien concebidas y racionalmente bien planificadas protegen y fortalecen a la industria y al comercio nacional legalmente establecido debido a que en las aduanas deben pasar por un proceso de transformacin para modernizar su organizacin y normativa legal e incorporar tecnologa aplicativa a los procesos que en ella se realizan emprendidos a la modernizacin de todas las aduanas del pas.

Partiendo de lo anterior, resulta pertinente revisar el contexto actual como es la importacin de las prtesis mamarias a travs de la Aduana Area de Maiqueta, la cual se ve incrementada debido a la fuerte demanda en nuestro pas, as mismo se puede notar que la importacin de las prtesis mamarias no requieren de un permiso sanitario en Venezuela y a su vez el importador realiza una planificacin correspondiente a la importacin teniendo el contacto directo con el fabricante.

Asi mismo, una vez terminada la negociacin el importador contrata al agente aduanal el cual se encarga de revisar la documentacin y desaduanar la mercanca que se est introduciendo en el territorio venezolano a travs de la Aduana Area de Maiqueta.

En este sentido y dado a la operatividad de la Aduana Area de Maiqueta, los trmites y procedimientos para el reconocimiento de las prtesis mamarias se tornan muy lentos, realidad negativa ante la importancia que tiene dichos recintos.

De acuerdo a lo antes mencionado, se evidencia la importancia que tiene el acto de reconocimiento dentro de las operaciones aduaneras que se realizan en la mencionada aduana, en este trmite recae la funcin de que la mercanca declarada sea exactamente igual a la que se esta reconociendo tomando en cuenta elementos de peso, naturaleza, cantidad, procedencia, entre otros.

Segn esto podr asegurarse una correcta clasificacin arancelaria, una valoracin exacta y todo esto se evidencia en el acta de reconocimiento que el reconocedor actuante emite a efectos de continuar con el proceso de no haber ninguna irregularidad, es decir, todos estos aspectos estn inmersos en la relevancia que tiene para el proceso de desaduanamiento el reconocimiento de mercancas.

De manera que, las condiciones actuales en la que se encuentra la Aduana Area de Maiqueta y en miras hacia la globalizacin, es importante que se tome medidas inmediatas que permitan agilizar estos procedimientos, en cuanto a tiempo y costo en el proceso de reconocimiento de las Prtesis Mamarias ya que en Venezuela, en los ltimos aos ha aumentado significativamente la demanda de colocacin de prtesis mamarias y fuertes desembolsos en el proceso de la nacionalizacin de la prtesis mamaria ingresada a travs de la Aduana Area de Maiqueta, durante el periodo 2010-2011, mostrndose un aumento en los gastos ordinarios, que en definitiva reflejan en el incremento de los costos de comercializacin.

Igualmente, esto responde a fenmenos sociolgicos y conductuales que se escapan al inters de esta investigacin, pero que tienen mucho que ver con el manejo de masas por parte de los grandes centros de poder, con la comercializacin y publicidad de las empresas que imponen la moda.

De este modo, surgen expectativas relacionadas con el planteamiento preliminar que deriva del proceso de reconocimiento de la entrada de prtesis mamarias, por lo que surgen las siguientes interrogantes:

Interrogantes de la Investigacin

Cmo es el proceso de reconocimiento de la entrada de prtesis mamarias en la Aduana Area de Maiqueta en el periodo 2010-2011?

Cules son los pases con mayor importacin de prtesis mamarias a travs de la Aduana Area de Maiqueta en el perodo 2010-2011?

Cules son los efectos del proceso de reconocimiento de prtesis mamarias objeto de comercializacin en la Aduana Area de Maiqueta en el perodo 20102011?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Analizar el proceso de reconocimiento de la entrada de prtesis mamarias y su incidencia en la comercializacin en la Aduana Area de Maiqueta. Perodo 2010-2011

Objetivos Especficos

Describir el proceso de reconocimiento de la entrada de prtesis mamarias en la Aduana Area de Maiqueta en el perodo 2010-2011

Indicar los pases con mayor importacin de prtesis mamarias a travs de la Aduana Area de Maiqueta en el perodo 2010-2011

Establecer los efectos del proceso de reconocimiento de las prtesis mamarias objeto de comercializacin en la Aduana Area de Maiqueta en el perodo 2010-2011

Justificacin de la Investigacin

Esta investigacin es de gran importancia ya que a travs de ella se reconoce los trmites y requisitos para realizar el proceso de reconocimiento de las prtesis mamarias, como se introducen estos productos al pas y cul es el pas con mayor comercializacin de dicho producto, adems se busca conocer cul es la problemtica existentes en los procesos aplicados y como mejorar para ser mas eficaz y simplificar el reconocimiento por parte del personal aduanero.

En este contexto, las razones que orientan a la realizacin del presente proyecto, estar en el fortalecimiento de los operadores en la aduana en cuanto a las ventajas y desventajas del cambio, en cuanto al mbito aduanero, y as a los futuros estudiantes y personas que conozcan cules son las implicaciones de los tiempos de nacionalizacin en lo que respecta a la mercanca que ingresa por la Aduana Area de Maiqueta, en los costos de comercializacin de los importadores y aportar posibles mejoras al mismo, en procura de reflejar las divergencias que pudieran existir entre los procedimientos establecidos y las prcticas aduaneras, bajo este enfoque.

Del mismo modo, las razones que motiva a los investigadores a realizar el presente proyecto, es la importancia que tiene este tema en el mbito legal aduanero, poltico y social del pas ya que esta investigacin servir de sustento para cualquier otra investigacin, que pretenda medir alguna de las operaciones aduaneras, de igual forma, permitir determinar la importancia de los procedimientos aduaneros debido que hay un aporte en cuanto al estudio de una situacin derivada de la actividad econmica aduanera del pas y que el estado para asegurar los ingresos pone en funcionamiento estos procesos.

As mismo, la investigacin se justificara, en el conocimiento que se puede transmitir a los operadores del comercio internacional, tales como importadores, exportadores, agentes naviero, entre otros, acerca de cmo se estudia, como se verifica o inspecciona las prtesis mamarias antes de ser embarcadas en el pas de exportacin, brindando elementos que sirven de gua a travs de una serie de reglamentos que se han establecido, a lo largo de la actividad que desempean y que inciden directamente en la gestin empresarial y en trminos ms generales los resultados de este proyecto, tambin beneficiaran al sector empresarial y al sistema

aduanero de Venezuela, por cuanto es una herramienta para mejorar los tramites del pas y la metodologa empleada servir de gua para futuras investigaciones.

En este mismo orden de ideas, a este proyecto tambin se aportar informacin orientada a los profesionales de la materia, estudiantes de administracin de aduanas, para fomentar una cultura aduanera sobre todo en materia de nacionalizacin, mediante la cual, se toma en cuenta las opiniones de los agentes de las oficinas aduaneras con el fin que el ambiente social y el comportamiento organizacional sea comprensible con la misin de la intendencia de aduana. Es por ello que se vern beneficiadas con este proyecto Instituciones como a la Aduana Area de Maiqueta y el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) los cuales recibirn aportes con este proyecto.

CAPITULO II MARCO REFERENCIAL

Segn, Arias, F (2007), define: El marco referencial, es el producto de la revisin documental-bibliogrfica y consiste en una recopilacin de ideas, posturas de autores, conceptos y definiciones, que sirven de base a la investigacin por realizar (p. 106).

Antecedentes de la Investigacin

Son investigaciones previas y con relevancia que sustentan la investigacin que se presenta, con la finalidad de servir de antesala al estudio presentado. Toda investigacin requiere de un basamento terico que la oriente, que le de sentido; principios enfocados para la mejor comprensin y anlisis de este estudio. En este capitulo, estn presentes lo que constituyen los fundamentos tericos, que sustentan este proyecto, conformado as, el denominado Marco Referencial.

Gonzlez, A y Fernndez T. (2008). En su Trabajo Especial de Grado, titulado: Anlisis del proceso de reconocimiento a las mercancas de importacin y su Incidencia en las operaciones aduaneras venezolanas para optar al titulo de Licenciados en Ciencias Fiscales en la Escuela Nacional de Administracin y Hacienda Pblica, el objetivo general de la investigacin esta enfocado en la incidencia de verificacin de mercancas en las operaciones aduaneras venezolanas.

Esta investigacin tiene la intencin o fin de orientar a perfeccionar este tipo de proceso ya que se utiliza para disminuir la evasin fiscal, entre otros tantos ilcitos aduaneros. Al desarrollarla se utiliz un modelo de investigacin documental, ya que el proceso de verificacin de las mercancas involucra los siguientes aspectos: descripcin comercial, descripcin tcnica, calidad, naturaleza, caractersticas cantidad, precio, clasificacin arancelaria, procedencia y origen (cuando implique tratamiento preferenciales y en aquellos casos cuando la ley lo exija). Se lleg a la conclusin que el Estado se ve en la necesidad de establecer normas y procedimientos que regulen las operaciones aduaneras a nivel Nacional, ya que por consiguiente tienen que garantizar el sostenimiento de los gastos pblicos de primera necesidad.

El aporte que esta investigacin deja al presente proyecto, la aplicacin de todos los trmites de reconocimiento aduanero y como incide eso directamente en el sistema aduanero venezolano, desde todo punto de vista operativo, normativo. Segn esto, la investigacin pudo constatar cmo se efecta todo este proceso de reconocimiento cules son sus fallas y como estas afectan o no al sistema aduanero.

Por otro lado, Martnez, M y Uzctegui, T. (2008). Realiz su Trabajo Especial de Grado, denominado: Evaluacin del proceso de reconocimiento de mercancas en el Sistema Aduanero Venezolano para optar al titulo de Licenciados

en Ciencias Fiscales en la Escuela Nacional de Administracin y Hacienda Pblica. El objetivo general de esta investigacin fuel el siguiente: Determinar cual es la importancia de la evaluacin del proceso de verificacin de mercancas y su incidencia en la determinacin del valor en aduanas.

En donde concluy que no existe una unificacin de criterios aplicables a los diferentes procesos, tambin resalto que no se cuenta con una infraestructura adecuada. Su investigacin arrojo como resultado la cantidad de ilcitos que se realizan en la aduana venezolana segn la naturaleza de la mercadera, las recomendaciones generales en esta investigacin determinan, como factor fundamental la falta de inters de los organismos competentes, tal como el Estado, que no soluciona este tipo de inconvenientes que acarrean perdidas cuantiosas para el pas.

De la cita anteriormente planteada, aporta a este proyecto que no existe unificacin de criterios a los diferentes procesos que rodean las operaciones aduaneras y no se cuenta con una infraestructura adecuada para realizar el reconocimiento de las mercancas que ingresan al territorio venezolano.

En este mismo sentido, Mariano, J. Gaviria. (2006), En su Trabajo Especial de Grado, titulada: Importancia de la implantacin del proyecto SIDUNEA con el fin de optimizar las operaciones aduaneras en Venezuela, para optar al titulo de Licenciados en Ciencias Fiscales en la Escuela Nacional de Administracin y Hacienda Pblica, esta investigacin tiene como objetivo general estudiar el Sistema Aduanero automatizado, con la finalidad de mejorar las importaciones y exportaciones en la Aduana Martima de la Guaira, hace referencia a lo que se podra establecer como Aduana ideal con caractersticas de aplicacin del principio de buena

fe, control de procesos simplificados, control del inventario de mercancas entre otros.

Considerando la situacin actual por la que atraviesa Venezuela, el gobierno se ha visto en la necesidad de reforzar el rea de recaudacin de impuestos que constituyen en puente fundamental para los ingresos del pas, siendo uno de los factores principalmente estudiados para la conciliacin de las polticas econmicas en el sector aduanero. Dichas polticas debern ser implantadas internamente a fin de llevar a cabo acciones conjuntas para lograr modernizar los procesos ejecutados en las aduanas del pas y agilizar el procedimiento requerido para las nacionalizaciones de las mercancas.

Ahora bien, de la cita anteriormente planteada deja al presente proyecto la importancia que tiene la automatizacin de los procesos de reconocimientos con la implantacin del Sistema Aduanero Automatizado SIDUNEA, convirtindose en un proceso rpido y eficaz al ser implantados en las aduanas de Venezuela.

Por consiguiente se puede decir que la investigaciones que influyen de manera positiva en el presente proyecto por su carcter de anlisis de las diferentes operaciones aduaneras, es la realizada por Gonzlez donde se encargo de analizar el proceso de reconocimiento a las mercancas de importacin y su incidencia en las operaciones aduaneras, venezolanas, esta investigacin y las conclusiones que arrojo, le aporta bases tericas que sustentan en el estudio y que a su vez permiten analizar cuidadosamente sobre el tema objeto de investigacin.

Bases Tericas

Origen y Evolucin de las Aduanas

El ms antiguo antecedente de la aduana lo constituye el pretorio de los romanos. Los fenicios fueron los que iniciaron el registro para el comercio de importacin y exportacin, quienes a su vez fueron seguidos por los cartaginenses, que fueron grandes comerciantes en el mar Mediterrneo. Tambin existieron las aduanas de Grecia en la poca antigua y se cobraba un impuesto del 2% sobre la mercanca que se importaban y exportaban. Igualmente existieron aduanas en aquellas ciudades que tenan un gran auge comercial como Gnova, Pisa Venecia entre otros.

De igual manera, fueron los rabes quienes impulsaron el impuesto de aduanas, dndole el carcter de contribucin general sobre todos los productos que ingresaban por sus fronteras. Estos introdujeron las aduanas en Espaa desde la dominacin ocurrida en el siglo VII y llamaron portazgo al derecho que pagaban las mercancas que se transportaban de un lugar a otro.

Es por ello que las aduanas son oficinas publicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de mercancas nacionales o extranjeras que, procedentes del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan diversos puntos de un mismo mbito geogrfico, tambin se encarga de la liquidacin de los impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancas.

Segn Rivas, (2007). Seala que: Las Aduanas son oficinas del estado, establecidas en las fronteras nacionales, encargadas de percibir los derechos e impuestos sobre la entrada y salida de mercancas y velar para impedir las importaciones y exportaciones prohibidas (p 18)

Aduanas

Segn Lpez (2007) Son oficinas publicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de mercancas nacionales o extranjeras que, procedentes del exterior van hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un mismo mbito geogrfico, tambin se encarga de la liquidacin de los impuestos establecidos por las importaciones de mercancas. (p.89)

Funciones de las Aduanas (a) La vigilancia y control de la entrada y salida de mercancas y medios de transporte por las fronteras, aguas territoriales o espacio areo. (b) Determinar y recaudar las obligaciones tributarias causadas por el punto anterior.

(c) La resolucin de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los importadores y exportadores. (d) Impedir las importaciones y exportaciones ilcitas. (e) La prevencin, persecucin y sancin de las infracciones aduaneras.

Papel Actual de las Aduanas en Venezuela

Segn Contreras (2007) La administracin, fiscalizacin, control y dems funciones aduaneras las ejerce el estado a travs de las aduanas. No obtente, el estado promueve la participacin de los agentes econmicos en la presentacin de los servicios aduaneros, mediante la delegacin de algunas funciones al sector privado. (p. 72)

Desde su origen, las aduanas de todo el mundo, entre ellas las de Venezuela, han tenido como misin principal la de recaudar los impuestos que gravan al comercio exterior, tambin conocidos como tributos aduaneros, derechos aduaneros o derechos ad-valorem, las aduanas han debido asumir la tarea de brindar un servicio de mayor calidad, por la cual los tramites y operaciones aduaneras deben realizarse con una mayor calidad y eficiencia, resolver problemas con la debida aplicacin de las normas y procedimientos, con vocacin del servicio y velando en todo momento por el inters fiscal. La facilitacin del comercio exterior y la recaudacin del tributo aduanero son las dos grandes funciones de una aduana moderna.

El Reconocimiento Aduanero.

El reconocimiento, es un procedimiento que se aplica selectiva y aleatoriamente a los embarques de mercancas, de acuerdo con los aspectos que abarque la verificacin fiscal, puede ser documental y documental-fsico.

Segn Azuaje, (1997) dice que reconocer significa Examinar con cuidado a una persona o cosa para enterarse de su identidad naturaleza y circunstancias o tambin registrar, para enterarse bien del contenido, un bal, lo entre otros, como se hace en las aduanas (p. 98).

En efecto el reconocimiento es la verificacin de las condiciones de la mercanca objeto de una operacin conforme a la declaracin efectuada. Generalmente el termino se asocia nicamente a la verificacin fsica de la mercanca, es decir, la observacin por parte del funcionario representante de la Administracin Aduanera llamado Reconocedor de la mercanca declarada, pero el reconocimiento involucra o puede implicar nicamente la revisin de los documentos en las que est soportada la importacin.

El funcionario encargado, efecta el reconocimiento de la mercanca tomando en cuenta una serie de consideraciones como: clasificacin arancelaria, nmero de contenedores, nmero de bultos, valor declarado, y por ser de esta manera es que este procedimiento se basa en que la labor del funcionario es cotejar la informacin contenida en la declaracin y los documentos con el contenido del embarque y la verificacin exacta de cada uno de los bultos, paletas, tambores, contenidos en los contenedores o cualquiera que sea el envase de la mercanca en caso de considerarse necesario.

Segn el Lic. Benito Romero (2008), forman parte del reconocimiento documental y fsico:
(a) Examinar la informacin Tcnica y comercial manifestada en la declaracin

de Aduana.
(b) Verificar la correcta clasificacin arancelaria y valoracin, mediante el peso,

medida, y contaje exacto de la mercanca. Segn el Articulo 51 de la Ley Orgnica de Aduanas establece que el reconocimiento se efectuara a los fines con la asistencia de un funcionario competente, quien tendr carcter de Fiscal Nacional de Hacienda.

El mismo autor, manifiesta que el funcionario tiene las siguientes funciones:


(a) Verificar las operaciones matemticas. (b) Controlar el precio existente en la factura comercial, el declarado y lo

compara tomando como base los antecedentes o listas de precio que se tenga sobre la misma mercanca. (c) Examina la factura comercial que permitir el contenido de los elementos de hecho de la compraventa.

(d) Verificar el tipo de cambio aplicable y vigente para la fecha de llegada de la

mercanca. (e) Determinar la existencia de vinculacin comercial o financiera que afecte el valor de la mercanca.
(f) Verificar el seguro establecido y flete pagado.

(g) Determinar la condicin de entrega de la mercanca.


(h) Verificar la identificacin del bulto.

(i) Constatar que la cantidad de mercanca corresponda con los bultos declarados, al igual que el peso bruto y el peso neto. (j) Comprobar que el cdigo arancelario y la tarifa (Ad-Valorem) coincidan con las indicadas en el arancel de aduanas vigente para la fecha.
(k) Verificar que la mercancas presentada e el cdigo arancelario declarados sean

los correctos (Benito Romero 2008).


(l) Revisar si las mercancas reconocidas estn sometidas a restricciones legales o

permisos, por lo que debe estar incluido en la documentacin.


(m)

Dejar constancia en el acto de reconocimiento de resultados

de su actuacin en caso de existir discrepancias entre lo declarado por el importador y las mercancas reconocidas.

El Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA)

Segn Fernndez (2006), seala que El Sistema Automatizado es la herramienta informtica para el control y administracin de la gestin aduanera, desarrollada por la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el

Desarrollo (UNCTAD), y que actualmente es usada con xito en mas de 80 pases. (p. 32).

El sistema constituido por una serie de pasos, entre ellos el de reconocimiento y que esta normado a travs del Reglamento Parcial de la ley Orgnica de Aduanas relativo al Sistema Aduanero Automatizado, lo que significa que desde el punto de vista operacional forma parte del sistema y que este procedimiento esta supeditado a l, la seccin tercera de este reglamento establece los pasos y como se efectuar el reconocimiento.

El reconocimiento (fsico o documental) ser necesario nicamente cuando el sistema as lo muestre en el resultado, es decir cuando el canal de selectividad se muestre en amarillo (reconocimiento documental fsico) o se muestre de color rojo (reconocimiento fsico), esta seleccin determinara el flujo del proceso. En caso de que el sistema indique cualquiera de los dos reconocimientos el sistema signar de forma selectiva al funcionario para que lo efecte.

Desde los inicios de las actividades aduaneras, se queran realizar mejoras en cuanto a agilizar el proceso perfeccionndolo cada vez ms hasta lograr su perfeccionamiento. Los objetivos que generaban la necesidad de dicho perfeccionamiento eran los siguientes:
(a) Facilitar el intercambio comercial del pas.

(b) Controlar efectivamente las importaciones y exportaciones. (c) Disminuir los tiempos de desaduanamiento. (d) Facilitar los procesos.

(e) Mejorar la recaudacin de tributos. (f) Mejorar el servicio a los usuarios. (g) Mantener y fortalecer continuamente las relaciones con los diversos pblicos que interactan en el entorno. (h) Mejorar el seguimiento de los procesos aduanales. (i) Establecer enlaces con otros organismos y entes nacionales e internacionales. (Fernndez 2006),

El Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) es una herramienta que usa la informtica para el control y para la administracin en este sector. Con este mecanismo se manejan manifiestos y declaraciones aduaneras junto con los procedimientos de contabilidad, de transito y de regmenes suspensivos. El Sistema Automatizado de las operaciones aduaneras y controlar efectivamente la recaudacin de los impuestos aduaneros, porque este sistema verifica automticamente los registros, calcula los impuestos y contabiliza todo lo relativo a cada declaracin, con la mnima intervencin del factor humano subjetivo.

Algunos resultados parciales ya han sido arrojados por el nuevo sistema. Hasta ahora, las tareas aduaneras suponen un costo sorprendente: por cada bolvar recaudado, 40 centavos se destinan a gastos operativos.

Naranjo (1996), comenta en su libro sobre Los Procesos de Cambios de las Aduanas: El control es necesario en toda organizacin ya que consiste en la observacin de las acciones y la correccin de cualquier

desviacin, con el fin de asegurar que los hechos se ajusten a los planes, a dems el control implica encontrar a las personas responsables por los resultados (p. 34).

Los expertos podrn detectar que las mercancas provenientes de China son de alto riesgo, por lo cual el sistema enva automticamente todas las mercancas chinas al canal en que la revisin se torna ms rigurosa. Una respuesta verde implica un despacho inmediato de la mercanca, el amarillo supone una revisin documental. Cada vez que una declaracin es asignada a canal azul se verifica que corresponda la informacin obtenida, mientras que el rojo requiere una revisin documental y fsica de la mercanca, el sistema asigna aleatoriamente el funcionario que debe ejecutar las revisiones y emitir los permisos de despachos.

Con la informacin recopilada sistemticamente, ser posible ofrecer pistas sobre posibles irregularidades, al tiempo que la disminucin de personal permitir el ahorro de espacio fsico, por lo cual se espera una completa reestructuracin tanto de los procesos como del recinto.

Requisitos para el Proceso de Reconocimiento Aduanero.

Segn el Arancel de Aduanas de Venezuela en su Decreto 3.679 y Rivas, (2005) y la Ley Orgnica de Aduanas (L.O.A), expresa: Debe presentarse los siguientes requisitos: Clasificacin Arancelaria de la mercanca, peso bruto en kilogramos (KG), Descripcin Comercial incluyendo presentacin, Valor Estimado en Aduana en Bolvares (Bs), Derecho de Importacin en Bolvares (Bs), Nombre de la empresa solicitante, Aduana de entrada, proveedor despachante, Nombre del agente, Aduana de

destino, Firma del solicitante, Fotocopia de la factura, BL, Fotocopia del BL. (p. 46)

Los requisitos de envi y recepcin que tienen los pases, en cuanto a trminos de venta y mtodos de pago, normalmente dictan cuales documentos de exportacin se requeran. Los exportadores deben completar los documentos con toda precisin. Por esto, todo nuevo exportador debera buscar asesora as como asegurar los servicios de un despachador de carga competente para estar seguro de cumplir con la documentacin requerida.

Su despachador de carga puede ser una invaluable fuente de informacin sobre mercados, empaques y costos de transporte, as como sobre los documentos para tramitar importaciones. Dichos requisitos de importacin se detallan a continuacin:

Gua area (AWB)

La gua area, instrumento no negociable, sirve como recibo para el remitente. Emitida por la aerolnea o por el consolidador, la AWB indica que el transportista ha aceptado los bienes contenidos en la lista y que se compromete a llevar el envi al aeropuerto de destino, de conformidad con las condiciones anotadas en el reverso del original de la gua. Adems, la AWB sirve como evidencia documentaria de haber completado el contrato de flete, facturas de flete, certificados de seguro y la declaracin de aduanas. La gua de carga ofrece indicaciones al personal del transportista sobre el manejo, despacho y entrega de los envos.

Certificado de inspeccin

Muchas empresas extranjeras exigen estos documentos para protegerse en disputas por calidad y conformidad con el transportista. Tpicamente este documento es una declaracin jurada del transportista o de una compaa independiente de inspeccin, que certifica, la calidad, cantidad y conformidad de los bienes con la orden de compra.

Certificado de seguros

Un agente de seguros calificado es quien emite un certificado de seguro a nombre del remitente. El remitente muestra este documento o las instrucciones mencionadas en la carta de crdito cuando algn trmite documentario o carta de crdito lo exija evidencia de cobertura contra riesgos para la mercanca que esta transportando. La mayora de los despachadores de carga tienen una pliza abierta para uso de sus clientes y puede omitir el certificado a nombre de ellos.

Certificado de origen

Este documento certifica que los bienes fueron manufacturados en los Estados Unidos. El remitente debe firmar este certificado y, cuando as se especifique, una oficina comercial o una cmara de comercio acreditada debe certificarla, y

ocasionalmente deber ser enviada al consulado para su endoso. Recuerde que este documento debe estar firmado por el exportador (o su representante, tal como el despachador), autenticado por un notario y luego firmada por una cmara de comercio antes de poder presentarlo en el consulado. Un certificado fitosanitario (descrito mas abajo) puede equivaler a un certificado de origen (seniat.gov.ve).

Certificado de peso

Algunos compradores extranjeros ocasionalmente solicitan este documento con fines de control. Los exportadores pueden utilizar una copia certificada de la gua de empaque para cumplir con este requisito. Una compaa de inspeccin de exportaciones puede certificar este documento. (seniat.gov.ve).

Factura comercial

Normalmente, los exportadores utilizan la misma factura para comercio nacional e internacional. Sin embargo, algunos pases exigen formularios especiales. La factura debe mostrar la fecha de facturacin y de embarque, nombre del exportador o fabricante, destinario, termino de la venta, forma de pago, descripcin de los bienes, nmeros y marcas de empaques, nmeros de unidades, precio por unidad, precio total, modo de transporte y cualquier otra informacin que requiera el pas de destino, (seniat.gov.ve)

Factura consular

Este documento cubre los detalles normales de una factura comercial y de una gua de empaque en el idioma del pas extranjero al cual van dirigidos los bienes. El consulado tiene a disposicin los formularios especiales.

La mayora de los pases tiene requisitos especiales relacionados con la facturas comerciales, tales como el idioma que debe utilizarse, la informacin que ha de brindarse, autenticacin, etc. Existen otros, particularmente pases latinoamericanos, que, adems de la factura comercial, exigen una factura consular. (seniat.gov.ve)

Orden de entrega- Gua de muelle

Este documento contiene la misma informacin que el formulario abreviado del conocimiento de embarque intermodal, y se le enva al transportista, quien, a su vez, reconoce la reservacin de espacio que realiza el remitente para enviar la carga descrita en el documento. (seniat.gov.ve)

Lista de empaque

Los oficiales de aduana utilizan esta lista para verificar la carga y, a su vez, los compradores la utilizan para hacer inventario de la mercanca recibidas. La lista de empaque describe todos los artculos dentro de la caja, embalaje tarima o contenedor, adems del tipo de contenedor, sus dimensiones y su peso.

Poder general

Por medio de este documento, los exportadores otorgan a los despachadores de carga y a los agentes de aduanas el derecho de actuar como sus agentes.

Factura pro forma

El comprador utiliza este documento al solicitar una importacin y, si fuera necesario, al solicitar una carta de crdito. Por lo tanto, es importante que la factura incluya toda la informacin que se necesite en una solicitud de importacin, que refleje de manera muy precisa el producto que incluya todos los costos en que concebiblemente pueda incurrirse. Para hacer una factura pro forma, deber saber: El equipo o articulo que desea el cliente, as como su valor, su peso y sus dimensiones para el envi. (seniat.gov.ve) Los medios de transporte del equipo. Su agente despachador le ayudar a determinar los costos de flete, primas de seguros, autenticacin (dependiendo del pas) y el costo de tramitar la carta de crdito. Si hubiera transporte interno, el mismo agente podr ayudar a calcular los costos tambin. (seniat.gov.ve)

El mtodo de empaque: embalaje, tarimas o contenedores El lugar de descarga del equipo El apndice H contiene un ejemplo de una factura pro forma

Carta de transmisin

Este documento se prepara con un giro bancario y se utiliza para enviar documentos de embarques al banco remitente para gestionar un cobro o el pago o negociacin de una carta de crdito. En ala carta de transmisin, los remitentes deben incluir instrucciones completas y precisas sobre como manejar los documentos y remitir los pagos. (seniat.gov.ve)

Declaracin de aduana

Es un documento elaborado y presentado por el exportador a travs de un agente de aduanas, debidamente inscrito ante el Ministerio de Finanzas, por lo cual los agentes aduanales estn facultados para llevar a cabo las operaciones, salvo en las excepciones que en el mismo establece.

Se deber declarar la mercanca ante la aduana en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles, despus de su ingreso a las zonas de almacenamiento, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de Aduana.

Factura comercial definitiva

Es un documento donde se fija el importe de la mercanca expedida, en otras palabras, es el documento por el vendedor donde van relacionadas todas y cada una de las mercancas a exportar o importar con los precios unitarios y totales y adems anotaciones requeridas por el comercio internacional, y en algunos casos sirve como propio contrato de compra-venta. (seniat.gov.ve)

Resea histrica de las Prtesis Mamarias

Segn la Cirujano Plstico Maripaz Duque Acosta, Las prtesis de silicona se han utilizado en millones de mujeres alrededor del mundo desde 1960. Las caractersticas de su fabricacin y el tipo de silicona han ido variando con la aparicin de nuevas tecnologas, disponiendo en la actualidad de prtesis de altsima calidad y resistencia, respaldadas por estudios biomecnicos y cientficos que permiten su utilizacin dentro de mrgenes de seguridad muy amplios. En 1990, la FDA (Federal Drug Administration) veto la utilizacin de las prtesis de gel de silicona en los Estados Unidos hasta que se demostrara que su uso no amentaba los riesgos de aparicin de cncer de seno y el desarrollo de enfermedades auto-inmunes.

Esta medida tuvo repercusin mundial y por esta razn el uso de las prtesis llenas de solucin salina se incremento durante mas de una dcada. A comienzo de 2005, la FDA aprob nuevamente la utilizacin de las prtesis de siliconas para uso cosmtico o reconstructivo, despus de reconocer la validez de mltiples estudios clnicos prospectivos, en que se demostr que estadsticamente su uso no esta relacionado con el cncer de mamario ni con las enfermedades auto-inmunes.

Durante la dcada de prohibicin de la utilizacin de la silicona, aparecieron en el mercado prtesis rellenas de materiales diversos como el llamado hidrogel, el aceite de soya, gelatinas de origen animal, y muchas otras sustancias que poco a poco fueron cayendo en desuso al demostrarse sus riesgos y complicaciones. En trminos generales existen dos tipos de prtesis mamarias universales aceptadas, las prtesis rellenas de solucin salina y las prtesis de gel de silicona.

Ambos tipos de implantes constan de una envoltura externa hecha de silicona solida que contiene en su interior solucin salina, silicona en forma de gel de diferentes especificaciones o una mezcla de ambos. Esta envoltura o cubierta puede ser lisa o texturizada.

Las prtesis lisas fueron utilizadas ampliamente pues permiten que la prtesis se mueva fcilmente dentro del seno contribuyendo a mejorar la apariencia y la naturalidad a la palpacin, pero la alta incidencia en la aparicin de retraccin capsular o endurecimiento despus de unos meses de la ciruga ha hecho que su utilizacin cada vez sea menor y la prtesis texturizadas tienen una superficie aterciopelada diseada especialmente para que la aparicin de esta retraccin capsular sea menor frecuente y por esta razn su utilizacin es casi universal en la actualidad.

Dependiendo de la marca, las prtesis se encuentran con tecnologa de punta o no, de diferentes formas y volmenes, En Venezuela, en los ltimos aos ha aumentado mucho la demanda de colocacin de prtesis mamarias. Esto responde a fenmenos sociolgicos y conductuales que escapan al inters de esta investigacin,

pero que tienen mucho que ver con el manejo de masas por parte de los grandes centros de poder, con la comercializacin y publicidad de las empresas que imponen la moda (Maripaz Duque Acosta)

Descripcin del proceso de Reconocimiento de las Prtesis Mamarias

Segn el Arancel de Aduanas de Venezuela en su decreto 3.679 en la seccin XVIII en su capitulo 90 instrumento y aparatos de ptica, fotografas o cinematografa, de seccin dice: 6. En la partida 90.21, se entiende por artculos y aparatos de ortopedia los que se utilizan para:
(a) Prevenir y corregir deformidades corporales.

de

media

control

precisin,

instrumento

aparatos

medicoquirurgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos. En su nota

(b) Sostener o mantener partes del cuerpo despus de una enfermedad, operacin o lesin.

As mismo a travs de la partida 90.21 que se refiere a los artculos y aparatos de ortopedia, incluidas las fajas y vendas medicoquirrgicas y las muletas tablillas, frulas u otros artculos y aparatos para fracturar; artculos y aparatos de prtesis, audfonos y dems aparatos que lleve la propia persona o le implanten para compensar un defecto o incapacidad.

Se clasifican las prtesis mamarias por la partida 9021.39.90, que se refieres a los dems de las prtesis articulares, el impuesto de importacin a pagar ser del 5%

y el 1% de la tasa por servicio de aduanas y el doce por ciento (12%) del IVA, cabe destacar que no se requiere de un permiso emitido por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social para realizar la importacin (Arancel de Aduanas de Venezuela)

Segn el departamento de reconocimiento del SENIAT, una vez que el importador realiza la clasificacin de las prtesis mamarias y tiene el contacto con el proveedor procede a notificar al agente de aduanas el cual recibe los datos de la importacin y los documentos que identifican, este indicara que se debe de aplicar el mtodo de transaccin y realiza los siguientes pasos:

Elabora la Declaracin nica de Aduanas (DUA), este documento lo realizan una vez clasificada y valorada la mercanca. Este documento se elabora en el SIDUNEA donde cada agente de aduana tiene una clave de acceso. El agente de aduana ingresa la informacin del proveedor, marca de la prtesis mamarias, nmeros de la gua area o BL, fecha de salida, fecha de llegada, peso, nmero de bultos, nombres del transporte, nmero de factura, fecha de la facturacin mtodo de valoracin utilizado.

El SIDUNEA compara la informacin que ingresa el agente de aduanas con la suministrada por el almacn cuando recibe la mercanca y elabora el acta de recepcin. Luego el agente procede a transferir la informacin, el cual puede tener respuesta por tres canales bien sea a travs del canal verde amarillo o rojo.

Es importante sealar que en el canal amarillo y rojo, el agente aduanal tiene cuatro (4) horas hbiles para consignar los documentos, contadas desde el momento que se transfiere la informacin y de no hacerlo durante ese lapso de tiempo recibe

una multa. Cuando se entrega el documento, la aduana sella una copia de certificacin que el documento original fue entregado y la hora en que se realiz el reconocimiento (Departamento de reconocimiento del SENIAT)

Se utilizan dos formatos principalmente y uno adicional a ser necesario, los cuales tienen a su vez cada uno, una copia azul que va para el cliente en el caso del canal verde a la aduana en los casos de los canales rojo y amarillo, dos rosadas que van para el cliente en todos los casos, dos verdes que se quedan en los archivos de la agencia de aduana, una blanca que al igual que las azul y la original debe ir al cliente en los casos del canal verde y a las aduanas en los casos de los canales amarillo y rojo.

En los casos que es necesario el reconocimiento de la mercanca, esta se realiza al da siguiente de consignacin los documentos, si se consignen a primeras horas de la maana antes que los funcionarios salgan a reconocer, se puede reconocer el mismo da.

En los almacenes de La Aduana Principal Area de Maiqueta el reconocimiento se realiza fcilmente como ya fue descrito desde el mismo da de la presentacin del documento. Pero en la Aduana Principal Martima de la Guaira existen dos (2) zonas de acopio dentro de los almacenes, los patios en los que se debe solicitar un cupo para realizar el reconocimiento, el cual segn la cantidad de solicitudes y la ubicacin del contenedor puede variar entre uno (1) y cuatro (4) das, adems existen los almacenes techadas, donde se ubica la carga suelta por, donde por el volumen de la mercanca se puede hacer el reconocimiento rpidamente. (Departamento de reconocimiento del SENIAT)

Aunque estn dentro del mismo almacn, existen esta diferencia porque el proceso para mover y ubicar los contenedores es lento, esto motivado a la cantidad que pueden existir dentro del patio, adems que el peso dificulta el trabajo de las gras, al contrario de la carga suelta que viene consolidada, es decir, es un contenedor viene mercanca parea varios consignatarios, por lo que el contendor es abierto por el almacn en presencia del consolidador, para ubicar la mercanca en la zona techada del almacn, por esto el reconocimiento es rpido ya que esta localizada y para moverla no es necesario utilizar gras, solo montacargas de ser necesario.

Despus del proceso de reconocimiento, se consulta en el SIDUNEA hasta que el funcionario valide el documento. Cuando el documento es validado se procede a imprimir las planillas de pago, es importante destacar que estas planillas se pueden imprimir en cualquier momento despus de procesados los datos, pero los nicos que se pueden utilizar para el pago, son los que se imprimen despus de la validacin porque son los nicos que tiene cdigos de seguridad. (Departamento de reconocimiento del SENIAT)

El importador debe cancelar el uno por ciento (1%) del valor CIF de la mercanca como tasa por servicio de adunas, de lo cual corresponde al SENIAT la mitad, monto que se refleja en la forma 87 que es una de las planillas de pago, para cumplir con esto el agente de adunas debe depositar en una cuenta de la institucin y pagar el deposito de la forma 87. Mientras que a la tesorera nacional corresponde los pagos del Impuesto al Valor Agregado (IVA), impuestos de importacin, las multas en los casos que existan y la mitad restante de la tasa por servicio de aduana.

Todos estos impuestos son calculados por el SIDUNEA y reflejados en la forma 86, de la cual se sacan cinco (5) copias y se llevan al banco para el pago, donde se quedan con 4 y devuelven una sellada que certifica el pago. Para el despacho de la mercanca se debe preparar dos (2) juegos de documentos para el almacn, uno (1) para la Guardia Nacional y otro para el cliente.

El almacn requiere en el siguiente orden el original de la forma 87 con el depsito pagado y la forma 86, copia de la DUA, copia de la Gua o del BL, original de la liberacin y acta de recepcin, adems copia de la cedula de identidad del conductor y del carnet de circulacin del transporte, del juego de documentos antes descritos se debe un juego de copia, el cual tambin es solicitado en el almacn.

Para la Guardia Nacional se debe preparar un juego con todos los documentos existentes de la mercanca como por ejemplo: Declaracin nica de Aduana (DUA), Declaracin Andina del Valor (DAV), pagos, etc. Mientras que al cliente se le enva con el conductor un documento igual al de la GN pero con diferencia que se le anexa las copias rosadas de la DAV y una orden de entrega. (Departamento de reconocimiento del SENIAT)

Con todos los documentos preparados, al tramitador se traslada al almacn donde entrega en la taquilla correspondiente los documentos preparados para este ente, donde posterior a la verificacin procesan y entregan cuatro (4) ejemplares del pase de salida del SIDUNEA.

Posteriormente se dirige el tramitador a la taquilla destinada al trmite de los pases de salida del almacn, donde se cancelan los gastos por almacenaje, los cuales

se solicitan generalmente en el almacn un da antes de la posible fecha del despacho, as como la forma de pago que es comnmente en efectivo o cheque de gerencia. El tramitador cancela, pero la factura debe estar a nombre del cliente y no de la agencia de aduanas. (Departamento de reconocimiento del SENIAT)

Luego de cancelar en la misma taquilla se muestra un pase de salida para que el personal del almacn verifique los datos y emita el pase de salida del cual entregan cuatro (4) ejemplares. Seguidamente se ubica el rea de almacenaje donde entrega al personal encargado todos los pases de salida tanto de SIDUNEA como los del almacn, esta persona verifica los datos de la mercanca y autoriza al conductor del montacargas o gra, para que movilicen la mercanca hasta el transporte. El encargado del almacn se queda con dos (2) pases de salida de SIDUNEA y con dos (2) pases de salida del almacn devolviendo los restantes al tramitador, quien debe verificar que los pases de salida del almacn devueltos estn sellados.

Un pase de salida de SIDUNEA y uno del almacn deben ser anexados al documento de la Guardia Nacional y los dos (2) restantes al documento del cliente. Luego de reorganizados los documentos, el tramitador se dirige en el trasporte con la mercanca cargada, a la alcabala de la GN que tiene asignada la zona donde se encuentra el almacn, donde se entrega el documento a un funcionario de la Guardia Nacional, quien verifica toda la mercanca comparndola con un documento. Posterior al reconocimiento, se entrega al funcionario el documento que esta destinado al cliente, en el cual ellos sellan al pase de salida del SIDUNEA y posteriormente la mercanca sale de la zona primaria. (Departamento de reconocimiento del SENIAT)

El transportista firma la orden de entrega y el tramitador se queda con una copia, el transportista se lleva la original con una copia, cuando llega al destino le entrega el original al cliente y este firma la copia, la cual debe consignar el transportista en la agencia de aduanas para recibir el pago por el servicio.

El transportista adems de llevarse la orden de entrega, lleva con la mercanca el documento preparado para el cliente con el sello de la Guardia Nacional, el cual certifica de legalidad de la mercanca y el libre transito por el territorio nacional, asimismo este es el documento que debe presentar el chofer a las autoridades en cualquier circunstancia. (Departamento de reconocimiento de SENIAT)

Finalmente cuando la mercanca esta en el poder del cliente, el encargado del rea de operaciones procede a realizar los clculos para la facturacin. La factura junto a los documentos que quedaron en poder del agente son enviados al cliente y despus del pago, el expediente debe ser archivado.

Pases con mayor Importacin de Prtesis Mamarias

Cuadro N1. Estadstica de importacin Pas Aduana Cantidad de kg. 2009 Blgica China Estados Unidos Francia Total Maiqueta Maiqueta Maiqueta Maiqueta Maiqueta 289,04kg 5395,69kg 8135,85kg 25245,62kg 39066,20 kg Cantidad de kg. 2010 316,47kg 9776,10kg 11488,00kg 14707,82kg 36288,39kg

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica consulta Comercio Exterior. (ver anexos) Con relacin a la informacin recopilada a travs del Instituto Nacional de Estadstica se puede observar que el pas con mayor comercializacin de prtesis son los Estados Unidos, el cual posee una demanda para el ao 2009 de 8135,85 kilogramos brutos a travs de la Aduana area Maiqueta y para el 2010 ha aumentado significativamente la importacin a 11488,00 kg brutos por lo que se puede considerar el pas con mayor importacin de prtesis, cabe destacar, que dicha demanda no solo contempla estadsticas por las partidas de arancel de aduanas y dicha mercanca no contempla una partida arancelaria especifica.

De acuerdo a la informacin suministrada a travs del instituto Nacional de Estadstica, se puede considerar que para el ao 2009 las prtesis tuvieron una comercializacin total de 39066,20 kilogramos brutos y para el ao 2010 la importacin disminuyo a 36288,39 kg de acuerdo a la informacin se puede notar que para el 2010 la comercializacin de prtesis disminuyo en 2777,81 kilogramos brutos, de acuerdo a las estadsticas de importacin se puede notar que para el 2010 la importacin desde Francia disminuyo en 10537,80, aumentando para el 2010 la comercializacin desde los Estados Unidos

Efectos del Proceso de Reconocimiento de Prtesis Mamarias

Ahora bien, se considera que unos de los principales factores que influyen en el proceso de reconocimiento es la veracidad e la documentacin que consigna el importador, ya que de esto depende que el funcionario encargado pueda agilizar el tramite de despacho de la mercanca que se esta importando vale destacar que es

responsabilidad del funcionario o agente aduanal que asigne el sistema procurar que todos los documentos sean solicitados por la ley y su reglamento.

Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas (1991)

Artculo 155: Para practicar el reconocimiento, los funcionarios aduaneros que vayan a intervenir en el mismo, debern tener en su poder la documentacin legalmente exigible para la operacin aduanera de que se trate. Dicha documentacin deber haber sido confrontada en la oportunidad de la declaracin de las mercancas.

Otro factor que influye es la eleccin del medio por el cual el importador desee introducir las prtesis mamarias, si bien es cierto las prtesis mamarias son mayormente importadas a travs de las aduana area de Maiqueta ya que esto implica mayor costo y menos tiempo de espera por la prtesis, sin embargo por va martima ingresan tambin las prtesis mamarias en condiciones CIF la cual elige el importador y con eso tiene pagos el costo, seguro y flete pero su llegada bien martima a comparacin con la area se torna muy lenta.

Por ello, el reconocimiento de las prtesis mamarias en ocasione se torna lento, ya que en ocasiones el sistema de la aduana area de Maiqueta se encuentra cado y dificulta el proceso de reconocimiento porque no se puede realizar la verificacin de los documentos y esto retrasa de manera significativa la liberacin de la mercanca realidad negativa ya que atraves de la aduana area de Maiqueta se realizar con mayor frecuencia la importacin de dicha mercanca.

De acuerdo a lo establecido en el Artculo 53 el reconocimiento generara responsabilidad penal, civil y administrativa para los funcionarios actuantes, cuando la irregularidad sea consecuencia de su accin u omisin dolosa o culposa.

Esto quiere decir que el funcionario encargado debe de verificar la documentacin que el importador le entregue y que corresponda a lo registrado a travs del SIDUNEA, como lo tipifica el Articulo 53 la omisin de documentos le traer consecuencia administrativa penales y civiles por lo que muchas veces el funcionario reconocedor no procede a desaduanar la mercanca debido a que el importador omite documentacin exigida a travs de la Ley y su Reglamento.

Bases Legales

Constitucin Bolivariana de Venezuela (1999)

Articulo 51: Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos, y a obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados conforme a la ley, pudiendo ser destituidos del cargo respectivo. (p. 20)

Con lo anteriormente mencionado se puede recalcar que toda persona natural o jurdica puede efectuar cualquier operacin aduanera y tiene el derecho de solicitar informacin ante cualquier funcionario o ente publico.

Ley Orgnica de Aduanas (2008)

Articulo15: Las operaciones relativas al transporte multimodal, carga consolidada y mensajera internacional debern realizarse en los lugares y rutas habilitados para ellos. El Reglamento determinara las formalidades relativas a la documentacin y las respectivas responsabilidades de los transportistas o de las empresas especializadas, as como las dems normas relativas a los sistemas indicados, en lo que se refiere a los controles aduaneros.

Artculo 19: La recepcin de los cargamentos y de su documentacin, cuando corresponda a la autoridad aduanera, se efectuar en base a los procedimientos internos establecidos para las aduanas por el Ministerio de Hacienda, conforme a las normas que seale el Reglamento.

Cuando la recepcin corresponda a un organismo pblico o privado distinto a la aduana, los cargamentos debern ser puestos a la orden de la autoridad aduanera en las condiciones es que seale el Reglamento. La aplicacin del rgimen jurdico correspondiente a los cargamentos y a su desaduanamiento ser competencia exclusiva de la autoridad aduanera.

Artculo 49: El reconocimiento es el procedimiento mediante el cual se verifica el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el rgimen aduanero y

dems disposiciones legales a las que se encuentra sometida la introduccin o la extraccin de las mercancas declaradas por los interesados, conforme a la documentacin exigida por esta Ley y su Reglamento para la aplicacin de ese rgimen. El reconocimiento podr practicarse de forma selectiva y/o aleatoria.

Pargrafo Primero: El reconocimiento fiscal se podr realizar an cuando no exista la declaracin de aduanas.

Pargrafo Segundo: El Reglamento establecer las condiciones, modalidades y elementos para el procedimiento de reconocimiento y asignacin del funcionario.

Con los artculos anteriormente citados se evidencia la importancia del cumplimiento de los parmetros que estable la ley para realizar la comercializacin exitosa de la mercanca que se desee importar al territorio nacional para evasin fiscal y las sanciones que se encuentra tipificadas en la ley y su reglamento.

Sistema de Variables

A continuacin se muestra las definiciones de variables como parte importante de esta investigacin.

Rivas (2005) plantea que Se puede decir que las variables son las que representan a los elementos, factores o trminos que pueden asumir diferentes

valores, cada vez que son examinados, o que reflejas manifestaciones segn sea el que se presenta (p.243)

Segn Tamayo y Tamayo, s denomina variable Un aspecto o dimensin que tiene como caractersticas la capacidad de asumir distintos valores, o hacer cualitativo a cuantitativo en la relacin causa Efecto que se da entre uno o mas fenmenos estudiado. (p.84)

Definicin Conceptual

La presente investigacin es la etapa en la cual se hace nfasis a los diferentes conceptos que se presentan en la metodologa de esta investigacin. Este proceso se denomina Definicin Conceptual.

Segn Sabino, (2007). Las variables representan a los elementos, factores o trminos que puedan asumir diferentes valores cada vez que son examinados, o que reflejan manifestaciones segn sea el contexto en el que se representa. (p.74)

Cuadro Nro.2 Conceptualizacin de las variables


Variable Proceso de reconocimiento de las prtesis mamarias Definicin real Son los pasos que se ejecutan a la hora de despachar la mercanca, en los cuales se presentan documentos reconocimiento y despacho Es un conjunto de actividades relacionadas entre si para cumplir los objetivos de determinada importacin Dimensiones Administrativo Legal Operativo Indicadores Capacitacin Documentacin Planificacin

Importacin de las prtesis mamarias

Econmico Importacin Administrativo Comercio

Efectos del proceso de reconocimiento de las prtesis mamarias

Son consecuencias que pueden influir en el servicio de reconocimiento fsico en cuanto a la planificacin de las prtesis mamarias en la aduana area en Maiqueta

Administrativo Legal Operativo

Inconvenientes Sanciones

Fuente: Los Autores (2013)

Cuadro Nro. 3 Operacionalizacin de las Variables


OBJETIVOS ESPECIFICOS Describir el proceso de reconocimiento de la entrada de prtesis mamarias en la Aduana Area de Maiqueta en el perodo 2010-2011 VARIABLES DEFINICION REAL Son los pasos que se ejecutan a la hora de despachar la mercanca, en los cuales se presentan documentos, reconocimiento y despacho DIMENSIONES INDICADORES ITEMS

Proceso de reconocimiento de las prtesis mamarias

Administrativo Legal Operativo Capacitacin Documentacin

1 3 4 Planificacin

Indicar los pases con mayor importacin de prtesis mamarias a travs de la Aduana Area de Maiqueta en el perodo 2010-2011

Comercializaci n de las prtesis mamarias

Es un conjunto de actividades relacionadas entre si para cumplir los objetivos de determinada importadora

Econmico Importacin Administrativo Comercio

6 7

Establecer los efectos del prtesis objeto Aduana Maiqueta perodo 2011 Area en proceso de reconocimiento de las mamarias de de el 2010-

Efecto del proceso de reconocimiento de la prtesis mamarias

Son consecuencias que pueden influir en el servicio de reconocimiento fsico en cuanto a la planificacin.

Administrativo Legal Operativo

Inconvenientes Sanciones

2 5

comercializacin en la

Fuente: Los Autores (2013)

Definicin de Trminos

Acta de Reconocimiento: Es el documento elaborado por la propia administracin de la aduana, mediante el se deja constancia de las actuaciones cumplidas por los funcionarios, de las objeciones de los interesados, si las hubiere, y de los resultados del acto, y que debern ser suscriptas por los comparecientes.

Arancel de Aduana: Tarifa oficial determinante de los derechos que han de pagar por diversos motivos y circunstancia en materia aduanera.

Base Imponible: Cifra neta que sirve para aplicar las tasas en el calculo de un impuesto o tributo.

Carga consolidada: Agrupamiento de mercancas pertenecientes a varios consignatarios, reunidas para ser transportadas de un puerto, aeropuerto o terminal terrestres con destino a otro puerto aeropuerto terminal terrestre, en contenedores o similares ,siempre y cuando se encuentre amparadas por un mismo documento de transporte.

Comiso: Sancin que consiste en la privacin definitiva de la propiedad de las mercancas.

Consignatario: Persona natural o jurdico a cuyo nombre viene manifestada la mercanca o que la adquiere por endoso. Consolidador: Es un operativo distinto al porteador, que transporta por intermedio de este, carga en forma agrupada, bajo su propio nombre.

Control Aduanero: Es la inspeccin y supervisin que se le da a el paso de mercancas extranjeras, nacionales o nacionalizadas, a travs de las fronteras, aguas territoriales y espacio areo, con el objeto de determinar y aplicar el rgimen jurdico a que esas mercancas estn sometidas.

Clasificacin arancelaria: Es una autorizacin expedida por el SENIAT, para importar en un solo embarque o embarques parciales, bajo una sola identidad arancelaria, el conjunto o combinaciones de mquinas o aparatos destinados a desarrollar un proceso productivo continuo plenamente identificado como tal, utilizado para la fabricacin de un bien o la prestacin de un servicio conforme a las normas y dems disposiciones contenidas en el Arancel de Aduanas.

Desaduanamiento: Cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para permitir a las mercancas ingresar para el consumo, ser exportadas o ser colocadas bajo otro rgimen aduanero.

Operaciones Aduaneras: Tienen como objeto modificar el rgimen aduanero a que se encuentran sometidas las mercancas sobre las que ellas versan.

Reconocimiento Fsico: Operacin que consiste en verificar lo declarado, mediante una o varias de las siguientes actuaciones: reconocer las mercancas, verificar su naturaleza, origen, estado, cantidad, calidad, valor, peso, medida, o clasificacin arancelaria.

Reconocimiento Previo: Facultad del dueo, consignatario o sus comitentes de realizar en presencia del depositario, la constatacin y verificacin de la situacin y condicin de la mercanca o extraer muestras de la misma, antes de la presentacin de la declaracin de mercancas, previo aviso a la autoridad aduanera.

Rgimen Aduanero: Tratamiento aplicable a las mercancas que se encuentran bajo potestad aduanera y que, segn la naturaleza y fines de la operacin puede ser definitivo, temporal suspensivo o de perfeccionamiento.

Tasa de Almacenaje: Servicio de deposito o permanencia de mercancas en la zonas de almacenamiento de las aduanas.

Zona Especial de Reconocimiento: rea habilitada dentro de los almacenes aduaneros destinada al reconocimiento fsico de las mercancas, de acuerdo a la Ley.

Zona Franca: Parte del territorio nacional debidamente delimitada, en la que las mercancas que en ella se introduzcan se consideran como si no estuviesen en el territorio aduanero con respecto a los derechos y tributos de importacin.

Zona Primaria: Parte del territorio aduanero que comprende los recintos aduaneros, espacios acuticos o terrestres destinados o autorizados para las operaciones de desembarque, embarque, movilizacin o depsito de las mercancas; las oficinas, locales o dependencias destinadas al servicio directo de una aduana; aeropuertos, predios o caminos habilitados y cualquier otro sitio donde se cumplen normalmente las operaciones aduaneras.

Zona secundaria: Es aquella parte del territorio aduanero que le corresponde a cada aduana en la distribucin de que ellos haga el Superintendente Nacional de Aduanas para efectos de la competencia, intervencin y obligaciones de cada una.

CAPITULO III MARCO METODOLOGICO

En este capitulo se presenta la metodologa que permiti desarrollar el presente Proyecto. Se muestran aspectos como el tipo de investigacin, diseo de la investigacin, nivel de la investigacin, poblacin y muestra, las tcnicas y procedimientos que fueron utilizados para llevar a cabo dicha investigacin.

Tipos de investigacin

Cabe considerar que para realizar una clasificacin acertada de esta investigacin dentro del contexto cientfico, es necesario tener claro que existen varios tipos: trabajo documental, trabajo de campo, proyecto factible y trabajo especial, cada una con caractersticas que permiten diferenciar una de otra.

Segn el manual de la UPEL (2005) destaca que: La investigacin de campo es el anlisis sistemtico de problemas en la realidad con el propsito, bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos o producir su ocurrencia, haciendo uso desarrollo (p14). de mtodos caractersticos de cualquier paradigma o enfoque de investigacin conocidas o en

Tomando en consideracin lo anterior, se ha clasificado este proyecto como una investigacin de campo debido a que se realizo en el lugar donde se presenta el problema, estableciendo una interaccin entre los objetivos del estudio y la realidad.

La investigacin de campo, permite obtener informacin directa del objeto de estudio, en este caso el proceso de reconocimiento de las prtesis mamarias en la aduana area de Maiqueta en el cual exclusivamente se toma un grupo de 15 personas en estudio que representa un 100% de la poblacin para evaluar por medio una encuesta, para luego analizar e interpretar los resultados obtenidos mediante un respectivo cuestionario que facilita el razonamiento de la investigacin.

Diseo de investigacin

El diseo tomado en la investigacin, es el No Experimental ya que este es propio de las investigaciones de Campo, en las que no hay manipulacin de variables, la accin de las variables ya se dio en realidad, el investigador no interviene en ello. En funcin de los objetivos definidos en el presente estudio, donde se planteo el anlisis del proceso de reconocimiento de las prtesis mamarias y su incidencia en la comercializacin.

Se trata entonces de observar variables y relaciones entre estas en su contexto natural, el investigador toma los datos de la realidad y este a su vez se subdivide en un diseo Transnacional, ya que se realizan observaciones en un nico momento en el tiempo. Manual del C.U.A.M (2007)

Nivel de investigacin

El tipo de estudio se apoya en una investigacin descriptiva, el cual segn el Manual de Trabajo Especial de Grado del Colegio Universitario de Administracin y Mercadeo (C.U.A.M) es aquel que se encarga de precisar y determinar las causas exactas del porqu de la situacin que se platea (p31)

Por consiguiente la investigacin es descriptiva debido a que se recoge los datos y procesos de manera directa, intercambiando informacin con el personal que labora en el rea de reconocimiento en la aduana area de Maiqueta con esto se trata de garantizar una visin mas detallada, exacta y objetiva de los procesos administrativos que conduzcan a la aparente solucin del problema planteado.

Poblacin y Muestra

Para la aplicacin del trabajo de campo se determina la poblacin y la muestra objeto de estudio ya que aporta los datos de manera directa y la muestra es la seleccin de un conjunto de individuos que se toma del universo de la investigacin.

Poblacin

Segn Villegas, (1999); la poblacin es un conjunto de individuos extrados de la poblacin con el fin de inferir mediante su estudio caractersticas de toda la poblacin . (p.422)

Para Fernndez (2007) la poblacin es un conjunto de elementos, seres o eventos concordantes entre si un cuarto a una serie de caractersticas de los cuales se desea obtener alguna informacin. (p.292)

Es decir que las especificaciones deben concordar con los objetivos de la investigacin, la poblacin que sirvi como objeto de investigacin fue el personal q labora en el rea de reconocimiento en la Aduana Area de Maiqueta.

En esta investigacin la poblacin esta delimitada a en un 100% representada por 15 personas que equivale a todos los sujetos objetos de estudio, siendo esta poblacin de esta investigacin, los funcionarios del Servicio Nacional Integrados por los empleados del rea de Reconocimiento en la Aduana Area de Maiqueta.

Muestra

La muestra de una poblacin, es una seleccin de un conjunto de individuos representativos de la totalidad del universo, objeto de estudio reunidos con una representacin valida y de inters para la investigacin.

Segn Villegas, (1999); los criterios que se utilizan para la seleccin de la muestra pretende garantizar que el conjunto seleccionado represente con la mxima finalidad a la totalidad que se ha extrado. Existen casos donde por el tamao de la poblacin no es necesario tomar muestra, sin embargo se determina en cada caso los tipos de muestra son:

Probabilstica: o tambin llamada aleatoria pues los elementos de la muestra se eligen al azar es decir cualquier miembro de la poblacin puede usarse para formar parte de la muestra.

No probabilsticas: en este caso los miembros de la muestra se eligen intencionalmente, el investigador selecciona los individuos que lo conforman. (p. 523)

En este sentido la muestra es un subconjunto o una parte de la poblacin que se emplea para estudiar a dicha poblacin.

Con respecto a la muestra se escogi el 100% que equivale a 15 personas de la poblacin a travs de un estudio estadstico que se les realizo a los miembros del rea de Reconocimiento de la Aduana Area de Maiqueta, siendo estas las personas idneas para la aplicacin del instrumento.

Tcnicas de Recoleccin de Datos

Aqu se indican las tcnicas para la recoleccin de la informacin de la investigacin. Tcnicas tales como la observacin y la entrevista instrumentos como cuestionario, encuestas, escalas de estimacin entre otros. Para obtener la informacin necesaria, se utilizo el mtodo de la encuesta a travs de un cuestionario tipificado ya que esta resulta mas eficaz para el desarrollo de la investigacin, Clasificacin de objetos, Interpretacin y conclusiones Definicin de la poblacin Clculos matemticos entre otros.

Instrumentos de Recoleccin de Datos

Segn Sabino (1995). La encuesta es exclusivo de las ciencias sociales, y parte de la premisa de que, si queremos conocer algo sobre el comportamiento de las personas, lo mejor, lo mas directo y simple, es preguntrselo a ellas (p. 10)

Se utilizo la tcnica de la encuesta a travs de un instrumento llamado cuestionario el cual esta estructurado en siete (7) preguntas cerradas y tipificadas dirigidas a una muestra representativa para averiguar los estados de opinin de los hechos, as como tambin se dio uso a la utilizacin de otros instrumentos legales como la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica de Aduana informacin obtenida a travs de internet, diversos libros de investigacin de autores como: Manual de Trabajos de grados (2003) Universidad Experimental Libertador Caracas, Metodologa de la investigacin, Villegas (1999), Manual de Trabajo de Grado (2007) C.U.A.M.

La encuesta es una tcnica distinta a obtener datos de varias personas cuyas opiniones interesan al investigador. Para ello, a diferencia de la entrevista, se utiliza un listado de preguntas escritas que se entregan a los sujetos quienes, de forman annima las responden por escrito.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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Rivas, Hayle (2007). Legislacin Aduanera. 2da. Edicin. Caracas: Editorial Volumen S.R.L