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La era de la informacin: Economa, sociedad y cultura Volumen III FIN DE MILENIO

FIN DE MILENIO

Manuel Castells Versin castellana de Carmen Martnez Gimeno 1999 (reimpresin)

Para mi hija, Nuria Castells, alegra de mi vida, con la esperanza de que su milenio sea mejor que el mo

NDICE ndice resumido de los volmenes I y II Lista de cuadros Lista de figuras Lista de esquemas Agradecimientos Introduccin: Un tiempo de cambio 1. La crisis del estatismo industrial y el colapso de la Unin Sovitica El modelo extensivo de crecimiento econmico y los lmites del hiperindustrialismo La cuestin de la tecnologa La abduccin de la identidad y la crisis del federalismo sovitico La ltima perestroika El nacionalismo, la democracia y la desintegracin del Estado sovitico Las cicatrices de la historia, las lecciones para la teora, el legado para la sociedad 2. El Cuarto Mundo: capitalismo informacional, pobreza y exclusin social Hacia un mundo polarizado? Una visin global La deshumanizacin de frica Marginacin e integracin selectiva del frica subsahariana en la economa informacional/global El apartheid tecnolgico africano en los albores de la era de la informacin El Estado predatorio El Zaire: la apropiacin personal del Estado Nigeria: petrleo, etnicidad y depredacin militar Identidad tnica, globalizacin econmica y formacin del Estado en frica La dramtica situacin de frica La conexin sudafricana: la esperanza de frica? Fuera de frica o vuelta a frica? Una poltica y economa independientes El nuevo dilema estadounidense: desigualdad, pobreza urbana y exclusin social en la era de la informacin Los Estados Unidos duales El gueto del centro de las ciudades como sistema de exclusin social Cuando la clase marginada va al infierno Globalizacin, sobreexplotacin y exclusin social: la visin desde los nios La explotacin sexual de los nios La muerte de los nios: las matanzas de las guerras y los nios soldados Porqu se destruye a los nios Conclusin: los agujeros negros del capitalismo informacional 3. La conexin perversa: la economa criminal global Globalizacin organizativa del crimen, identificacin cultural de los criminales El saqueo de Rusia La perspectiva estructural

La identificacin de los actores Mecanismos de acumulacin Narcotrfico, desarrollo y dependencia en Amrica Latina Cules son las consecuencias econmicas de la industria de la droga para Amrica Latina? Por qu Colombia? El impacto del crimen global sobre la economa, la poltica y la cultura 4. Hacia la era del Pacfico? El fundamento multicultural de la interdependencia econmica Introduccin Existe una regin del Pacfico asitico? El Japn de Heisei: el Estado desarrollista frente a la sociedad de la informacin Un modelo social del proceso de desarrollo japons El sol poniente: la crisis del modelo de desarrollo japons Hatten Hokka y Johoka Shakai: una relacin contradictoria Japn y el Pacfico Decapitar al dragn? Cuatro tigres asiticos con cabeza de dragn y sus sociedades civiles Singapur: La construccin estatal de la nacin mediante las empresas multinacionales Corea del Sur: la produccin estatal de un capitalismo oligoplico Taiwn: capitalismo flexible bajo un Estado rgido El modelo de Hong Kong frente a su realidad: las pequeas empresas en una economa mundial y la versin colonial del Estado de bienestar La evolucin de los tigres: caractersticas comunes y diferencias en su proceso de desarrollo econmico El Estado desarrollista en la industrializacin del este asitico: sobre el concepto de Estado desarrollista El ascenso del Estado desarrollista: de la poltica de supervivencia al proceso de construccin nacional El Estado y la sociedad civil en la reestructuracin del este asitico: cmo el Estado desarrollista logr el xito en el proceso de desarrollo Democracia, identidad y desarrollo en el este asitico en los aos noventa El nacionalismo desarrollista chino con caractersticas socialistas La nueva revolucin china Capitalismo guanxi? China-en-la economa global Los estados desarrollistas regionales y los empresarios burocrticos (capitalistas) , Democracia, desarrollo y nacionalismo en la nueva China Conclusin: el Pacfico como sndrome multicultural 5. La unificacin de Europa: globalizacin, identidad y el Estado red La unificacin europea como una secuencia de reacciones defensivas: una perspectiva de medio siglo Globalizacin e integracin europea Identidad cultural y unificacin europea La institucionalizacin de Europa: el Estado red Identidad europea o proyecto europeo Conclusin : Entender nuestro mundo Gnesis de un nuevo mundo Una nueva sociedad Las nuevas vas del cambio social Ms all de este milenio Qu hacer? Finale

Bibliografa ndice analtico

NDICE RESUMIDO DE LOS VOLMENES I y II A lo largo de este volumen se han hecho referencias a los temas presentados en los volmenes I y cuyo ndice se presenta a continuacin. La conclusin de este volumen es tambin la conclusin general de toda la obra, publicada en tres volmenes.
II,

Volumen I: La sociedad red Prlogo: La red y el yo 1.La revolucin de la tecnologa de la informacin 2.La economa informacional y el proceso de globalizacin 3. La empresa red: cultura, instituciones y organizaciones de la economa informacional 4.La transformacin del trabajo y el empleo: trabajadores en red, desempleados y trabajadores a tiempo flexible 5.La cultura de la virtualidad real: la integracin de la comunicacin electrnica, el fin de la audiencia de masas y el desarrollo de las redes interactivas 6.El espacio de los flujos 7.La orilla de la eternidad: el tiempo atemporal Conclusin: La sociedad red Volumen II: El poder de la identidad Introduccin: Nuestro mundo, nuestras vidas Parasos comunales: identidad y sentido en la sociedad red La otra cara de la Tierra: movimientos sociales contra el nuevo orden global El reverdecimiento del yo: el movimiento ecologista El fin del patriarcado: movimientos sociales, familia y sexualidad en la era de la informacin El Estado impotente? Poltica informacional y crisis de la democracia Conclusin: El cambio social en la sociedad red

LISTA DE CUADROS Aumento de la renta nacional sovitica, 1928-1987: estimaciones alternativas Produccin e inflacin soviticas, 1928-1990 Factores de produccin y productividad soviticos, 1928-1990 Tasas de crecimiento del PIB, la mano de obra y las existencias de capital soviticos, con las relaciones entre inversin-PIB y producto-capital 1.5 Balance del intercambio entre repblicas de productos y recursos, 1987 1.6 Composicin tnica de las repblicas autnomas de Rusia, 1989 2.1 PIB per cpita en una muestra de 55 pases 2.2 PIB per cpita para las economas en vas de desarrollo, 1980-1996 2.3 Valor de las exportaciones del mundo, pases subdesarrollados y el frica subsahariana, 1950-1990 2.4 Estructura de las exportaciones (porcentaje), 1990 2.5 Participacin porcentual del frica subsahariana en las exportaciones mundiales de las principales categoras de productos 2.6 Relacin real de intercambio de los pases africanos seleccionados, 1985-1994 2.7 Tasas de crecimiento sectorial (evolucin porcentual media anual del valor aadido), 19651989 2.8 Frecuencia estimada de seropositividad en adultos (15-49 aos) de ciudades y zonas rurales de los pases africanos seleccionados, c. 1987 4.1 Inversin directa extranjera en pases del este asitico, 1985-1994 4.2 Balanzas comerciales acumulativas global y bilateral de Asia, Japn y los NIC asiticos 4.3 Inversiones extranjeras contratadas en China por fuente, 1979-1992. 1.1 1.2 1.3 1.4

LISTA DE FIGURAS 1.1 Renta nacional sovitica, 1928-1987: estimaciones alternativas 1.2 Renta nacional sovitica: papel de los factores de produccin en el aumento de la productividad 1.3 Tasas de crecimiento del PIB sovitico, 1951-1980 2.1 Indice del PIB per cpita en una muestra de 55 pases 2.2 Capacidad de conexin internacional 2.3 Produccin de alimentos por persona 2.4 Casos de SIDA por milln de habitantes en frica, 1990 2.5 Evolucin anual de la renta familiar media, 1947-1994 2.6a Salarios por hora de los hombres por percentil salarial, 1973-1995 2.6b Salarios por hora de las mujeres por percentil salarial, 1973-1995 2.7 Evolucin media anual en la renta familiar, 1974-1994 2.8 Porcentaje de trabajadores que ganan salarios de nivel de pobreza, 1973-1995 2.9 Tasas de encarcelamiento en Estados Unidos, 1850-1991 2.10 2.10 Nmero de internos en las prisiones estatales, federales o locales de los Estados Unidos, 19851995 4.1 Cambios en los patrones de los flujos comerciales 4.2 Origen de la inversin directa extranjera que va a los pases del este asitico, 1987-1991 4.3 Inversin directa extranjera como porcentaje de la formacin del capital bruto nacional fijo en pases seleccionados del este asitico, 1987-1991 4.4 Relacin entre los flujos y capitales de inversin directa extranjera estadounidenses y japoneses a los pases de Asia oriental (excluido Japn), 1987-1992 4.5 Aumento del PIB asitico

LISTA DE ESQUEMAS 4.1 Modelo social del desarrollo japons, 1955-1985 4.2 Estructura y proceso de desarrollo econmico en Hong Kong, 19501985

AGRADECIMIENTOS Este volumen concluye doce aos de investigacin dedicados a elaborar una teora sociolgica de base emprica y multicultural sobre la Era de la Informacin. Al final de este viaje, que ha marcado y, en cierta medida, agotado mi vida, quiero expresar pblicamente mi gratitud a varias personas e instituciones cuya contribucin ha sido decisiva para completar esta obra en tres volmenes. Mi agradecimiento ms profundo corresponde a mi esposa, Emma Kiselyova, cuyo trabajo y apoyo me otorgaron la vida y la energa necesarias para escribir este libro, y cuya efectiva labor de investigacin ha sido esencial en varios captulos, en particular el captulo primero sobre el colapso de la Unin Sovitica, que investigamos juntos, en Rusia y en California. No podra haberse escrito sin su conocimiento personal de la experiencia sovitica, su anlisis de las fuentes en lengua rusa y su correccin de los muchos errores que comet en los borradores sucesivos. Tambin fue la investigadora principal del captulo tercero sobre la economa criminal global. El captulo cuarto sobre el Pacfico asitico se bas, en parte, en la aportacin y comentarios de tres colegas que, a lo largo de los aos, han sido fuentes constantes para mis ideas e informacin sobre las sociedades asiticas: la profesora You-tien Hsing, de la Universidad de Columbia Britnica; el profesor Shujiro Yazawa, de la Universidad Hitotsubashi de Tokio; y el profesor Chu-joe Hsia, de la Universidad Nacional de Taiwn. El captulo segundo sobre la exclusin social cont con la excelente ayuda en la investigacin de mi colaborador Chris Benner, estudiante de doctorado de Berkeley durante 1995-1997. Diversas personas, adems de las ya mencionadas, proporcionaron su generosa contribucin, en informacin e ideas, para la investigacin presentada en este volumen. Por ello, doy las gracias particularmente a Ida Susser, Tatyana Zaslavskaya, Ovsey Shkaratan, Svetlana Natalushko, Valery Kuleshov, Alexander Granberg, Joo-Chul Kim, Carlos Alonso Zaldvar, Stephen Cohen, Martin Carnoy, Roberto Laserna, Jordi Borja, Vicente Navarro y Alain Touraine. Tambin me gustara expresar mi agradecimiento a los colegas que comentaron los borradores de este volumen y me ayudaron a rectificar algunos errores: Ida Susser, Tatyana Zaslavskaya, Gregory Grossman, George Breslauer, Shujiro Yazawa, You-tien Hsing, Chu-joe Hsia, Roberto Laserna, Carlos Alonso Zaldvar y Stephen Cohen. A lo largo de los aos, diversas instituciones de investigacin han proporcionado un apoyo esencial para la obra que se presenta. Doy las gracias a sus directores y a los colegas de esas instituciones que me ensearon mucho de lo que s sobre distintas sociedades. La ms importante de todas ellas es mi hogar intelectual desde 1979: la Universidad de California en Berkeley, y en particular los centros en los que trabajo: el Departamento de Planificacin Urbana y Regional, el Departamento de Sociologa, el Centro de Estudios de Europa Occidental, el Instituto de Desarrollo Urbano y Regional, y el Instituto de Berkeley sobre Economa Internacional. Otras instituciones que han respaldado mi trabajo Sobre los temas tratados en este volumen en la ltima dcada son: el Instituto de Sociologa de Nuevas Tecnologas y el Programa de Estudios Rusos de la Universidad Autnoma de Madrid; la Asociacin Sociolgica Rusa; el Centro de Estudios Sociolgicos Avanzados, Instituto de la Juventud, Mosc; Instituto de Economa e Ingeniera Industrial, Academia de Ciencias Sovitica (despus rusa), Novosibirsk; Universidad de California, Programa de Investigacin de la Cuenca del Pacfico; Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Hitotsubashi, Tokio; Universidad Nacional de Singapur; Universidad de Hong Kong, Centro de Estudios Urbanos; Universidad Nacional de Taiwn; Instituto Coreano de Asentamientos Humanos; Instituto de Tecnologa y Economa

Internacional, Consejo de Estado, Pekn; Centro de Estudios de la Realidad Econmica y Social, Cochabamba, Bolivia; Instituto Internacional de Estudios Laborales, Organizacin Internacional del Trabajo, Ginebra. Reservo una mencin especial para John Davey, anterior director editorial de Blackwell Publishers. Durante ms de veinte aos ha guiado mi escritura y capacidad de comunicacin, y me ha aconsejado en todo lo concerniente al campo de la edicin. Su comentario personal sobre la conclusin de este volumen ha sido decisivo. Mi obra escrita es inseparable de mi interaccin intelectual con John Davey. Para la edicin en lengua castellana quiero agradecer el excelente trabajo y apoyo de mi editora, Beln Urrutia, de Alianza Editorial. Tambin deseo nombrar a unas cuantas personas que han sido esenciales para mi desarrollo intelectual durante los ltimos treinta aos. Su labor y pensamiento, en diversos aspectos, pero bajo mi responsabilidad exclusiva, estn presentes en las pginas de este libro. Son: Alain Touraine, Nicos Poulantzas, Fernando Henrique Cardoso, Emilio de Ipola, Jordi Borja, Martin Cafnoy, Stephen Cohen, Peter Hall, Vicente Navarro, Anne Marie Guillemard, Shujiro Yazawa y Anthony Giddens. He tenido la fortuna de evolucionar, en una red global, junto con una generacin excepcional de intelectuales comprometidos en comprender y cambiar el mundo, guardando la distancia necesaria entre teora y prctica. Por ltimo, quisiera dar las gracias a mis cirujanos, los doctores Peter Carroll y James Wolton, y a mi mdico, el doctor James Davis, todos del Centro Mdico de la Universidad de California en San Francisco, cuyos cuidados y profesionalidad me dieron el tiempo y la energa necesarios para terminar este libro. Berkeley, California, mayo de 1997

INTRODUCCIN: UN TIEMPO DE CAMBIO


Suele pensarse que el fin de un milenio es un tiempo de cambio, pero no tiene por qu ser lo necesariamente: en general, el fin del primer milenio careci de acontecimientos notables. En cuanto al segundo, aquellos que esperan algn tipo de rayo divino tendrn que asegurarse de que no se equivocan al poner en hora sus relojes, ya que, en trminos cronolgicos estrictos, el segundo milenio termina a media noche del 31 de diciembre del ao 2000 y no en 1999, cuando lo habr celebrado la mayora de la gente. Es ms, slo estamos cambiando de milenio segn el calendario gregoriano del cristianismo, una religin minoritaria que est abocada a perder su preeminencia en el multiculturalismo que caracterizar al siglo prximo. Y, no obstante, ste es, en efecto, un tiempo de cambio, prescindiendo de cmo lo midamos. En el ltimo cuarto de este siglo que termina, una revolucin tecnolgica, centrada en torno a la informacin, ha transformado nuestro modo de pensar, de producir, de consumir, de comerciar, de gestionar, de comunicar, de vivir, de morir, de hacer la guerra y de hacer el amor. En todo el planeta se ha constituido una economa global dinmica, enlazando a las gentes y actividades valiosas de todo el mundo, mientras se desconecta de las redes de poder y riqueza a los pueblos y territorios carentes de importancia desde la perspectiva de los intereses dominantes. Una cultura de la virtualidad real, construida en torno a un universo audiovisual cada vez ms interactivo, ha calado la representacin mental y la comunicacin en todas partes, integrando la diversidad de culturas en un hipertexto electrnico. Espacio y tiempo, los cimientos materiales de la experiencia humana, se han transformado, ya que el espacio de los flujos domina al espacio de los lugares y el tiempo atemporal sustituye al tiempo de reloj de la era industrial. En torno a la identidad primaria se construyen expresiones de resistencia social a la lgica de la informacionalizacin y la globalizacin, creando comunidades defensivas en el nombre de Dios, la localidad, la etnia o la familia. Al mismo tiempo, instituciones sociales bsicas tan importantes como el patriarca do y el Estadonacin se ponen en entredicho bajo la presin combinada de la globalizacin de la riqueza y la informacin, y de la localizacin de la identidad y la legitimidad. Estos procesos de cambio estructural, que he analizado en los dos volmenes previos de este libro, inducen una transformacin fundamental de los contextos macropolticos y macrosociales que moldean y condicionan la accin social y la experiencia humana en todo el mundo. Este volumen explora algunas de estas macrotransformaciones, intentando explicarlas como resultado de la interaccin entre los procesos que caracterizan a la era de la informacin: informacionalizacin, globalizacin, interconexin, construccin de la identidad, crisis del patriarcado y del Estado-nacin. Aunque no pretendo que todas las dimensiones importantes del cambio social estn representadas en este volumen, creo que las tendencias documentadas y analizadas en los captulos siguientes s constituyen un nuevo paisaje histrico, cuya dinmica es probable que tenga efectos duraderos sobre nuestras vidas y las de nuestros hijos. No es por casualidad que el volumen comience con un anlisis del derrumbamiento del comunismo sovitico. La Revolucin rusa de 1917 y el movimiento comunista internacional que puso en marcha han sido el fenmeno poltico e ideolgico dominante del siglo XX. El comunismo y la Unin Sovitica, y las reacciones opuestas que desencadenaron por todo el mundo, han marcado decisivamente a las sociedades y a la gente durante este siglo. Y, sin embargo, este poderoso imperio y su vigorosa mitologa se desintegraron en slo unos cuantos aos, en uno de los ms extraordinarios ejemplos de cambio histrico inesperado. Sostengo que en las races de este proceso, que marca el fin de una poca histrica, se encuentra la incapacidad del estatismo para gestionar la transicin a la era de la informacin. El captulo 1 tratar de proporcionar una base emprica a esta afirmacin.

El fin del comunismo sovitico y la adaptacin apresurada del comunismo chino al capitalismo global han dejado al capitalismo por fin solo en su mbito planetario, en una nueva forma ms flexible y ms dura. La reestructuracin del capitalismo en los aos setenta y ochenta demostr la versatilidad de sus reglas de funcionamiento y su capacidad de utilizar con eficacia la lgica de las redes de la era de la informacin para inducir un salto espectacular en las fuerzas productivas y el crecimiento econmico. Pero tambin mostr su lgica excluyente, ya que millones de personas y grandes zonas del planeta estn quedando marginadas de los beneficios del informacionalismo, tanto en el mundo desarrollado como en los pases en vas de desarrollo. El captulo 2 documenta estas tendencias, relacionndolas con la naturaleza incontrolada de las redes capitalistas globales. Adems, en los mrgenes del capitalismo global ha aparecido un nuevo actor colectivo que posiblemente cambiar las reglas de las instituciones econmicas y polticas en los aos venideros: el crimen global. En efecto, aprovechndose del desorden mundial que sigui a la desintegracin del imperio sovitico, manipulando poblaciones y territorios excluidos de la economa formal y utilizando los instrumentos de la interconexin global, las actividades delictivas proliferaron en todo el planeta y establecieron vnculos entre s, constituyendo una emergente economa criminal global que penetra en los mercados financieros, el comercio, las empresas y los sistemas polticos de todas las sociedades. Esta conexin perversa es un rasgo significativo del capitalismo global e informacional, cuya importancia suele reconocerse en los medios de comunicacin, pero que no se integra en los anlisis sociales, un defecto terico que tratar de corregir en el captulo 3 de este volumen. Al mismo tiempo, se ha producido una extraordinaria expansin del crecimiento capitalista, que incluye a cientos de millones de personas en el proceso de desarrollo, sobre todo en el Pacfico asitico (captulo 4). La incorporacin de reas dinmicas de China, India y el este y suroeste asitico, a la estela del desarrollo japons, a una economa global interdependiente cambia la historia, estableciendo una base multicultural de interdependencia econmica: seala el fin de la dominacin occidental que caracteriz a la era industrial desde sus comienzos. Enfrentados con el torbellino de la globalizacin y removidos los cimientos culturales y geopolticos del mundo tal como se conoca, los pases europeos convergieron, no sin problemas, en el proceso de unificacin de Europa, que aspira simblicamente a unificar sus monedas y, de este modo, sus economas, hacia el fin del milenio (captulo 5). Sin embargo, an no se han esclarecido las dimensiones culturales y polticas, esenciales para el proceso de unificacin, por lo que el destino de Europa acabar dependiendo, como el de otras zonas del mundo, de la resolucin de los rompecabezas histricos planteados por la transicin al informacionalismo y por el cambio del Estado-nacin a una nueva interaccin de las naciones y el Estado, bajo la forma del Estado red. Tras investigar estas transformaciones macrosociales/polticas, que definen algunos de los principales debates de nuestro tiempo, concluir en una vena ms analtica. No slo sobre los temas presentados en este volumen, sino sobre las conexiones entre stos y los procesos sociales analizados en los dos volmenes precedentes. Con la benevolencia del lector , la conclusin de este volumen propondr algunos materiales para construir una teora social sobre la era de la informacin. Lo que quiere decir que, tras explorar nuestro mundo, intentar hallarle sentido.

1 LA CRISIS DEL ESTATISMO INDUSTRIAL Y EL COLAPSO DE LA UNIN SOVITICA * Cuando la Unin Sovitica produzca 50 millones de toneladas de lingotes de hierro, 60 millones de toneladas de acero, 500 millones de toneladas de carbn y 60 millones de toneladas de petrleo, estaremos asegurados contra cualquier desgracia. Stalin, discurso de febrero de 1946 1 La contradiccin que se hizo evidente en los aos cincuenta, entre el desarrollo de las fuerzas productivas y las necesidades crecientes de la sociedad, por una parte, y las relaciones productivas cada vez ms obsoletas del antiguo sistema de gestin econmica, por otra, se fue agudizando con cada ao que pasaba. La estructura conservadora de la economa y las tendencias hacia la inversin extensiva, junto con el atrasado sistema de gestin econmica, se fueron convirtiendo de forma gradual en un freno y un obstculo para el desarrollo econmico y social del pas. Abel Aganbegyan, The Economic Challenge of Perestroika, pg. 49. La economa mundial es un organismo nico y ningn Estado, sea cual fuere su sistema social o posicin econmica, puede desarrollarse normalmente fuera de l. Ello pone en el orden del da la necesidad de idear una maquinaria fundamentalmente nueva para el funcionamiento de la economa mundial, una nueva estructura de la divisin internacional del trabajo. Al mismo tiempo, el crecimiento de la economa mundial revela las contradicciones y los lmites inherentes al tipo tradicional de industrializacin. Mijal Gorbachov, alocucin a la ONU, 1988 Un da nos daremos cuenta de que en realidad somos el nico pas de la tierra que trata de entrar en el siglo XXI con la ideologa obsoleta del siglo XIX. Boris Yeltsin, Memorias, 1990, pg. 2453.

El derrumbamiento repentino de la Unin Sovitica y, con l, la desaparicin del movimiento comunista internacional plantean un enigma histrico: por qu, en los aos ochenta, los dirigentes soviticos sintieron la urgencia de embarcarse en un proceso de reestructuracin tan radical que acab conduciendo a la desintegracin del Estado sovitico? Despus de todo, la Unin Sovitica no slo era una superpotencia militar, sino tambin la tercera economa del mundo, el mayor productor mundial de petrleo, gas y metales raros, y el nico pas autosuficiente en recursos energticos y materias primas. Es cierto que se haban advertido sntomas de serios defectos econmicos desde los aos sesenta, y la tasa de crecimiento haba venido disminuyendo desde 1971 para estancarse en 1980. Pero las economas occidentales haban experimentado una tendencia descendente en el aumento de la productividad, as como

un crecimiento econmico negativo, en algunos momentos de las dos ltimas dcadas, sin sufrir consecuencias catastrficas. La tecnologa sovitica pareca haberse rezagado en algunos campos fundamentales pero, en general, la ciencia sovitica mantena un nivel excelente en disciplinas esenciales: matemtica, fsica, qumica, y slo la biologa tena alguna dificultad para recobrarse de las locuras de Lisenko. La difusin de esta capacidad cientfica en la aplicacin tecnolgica no pareca inalcanzable, como indica el hecho de que el programa espacial sovitico superase a los deprimentes resultados de la NASA en los aos ochenta. La agricultura continuaba en crisis permanente y la escasez de bienes de consumo era habitual, pero las exportaciones de energa y materias primas, al menos hasta 1986, proporcionaron un colchn de divisas para importaciones sustitutivas, de tal modo que las condiciones de vida de los ciudadanos soviticos eran mejores, no peores, a mediados de los aos ochenta que una dcada antes. Adems, el poder sovitico no se encontraba ante un desafo serio internacional o interno. El mundo haba entrado en una era de estabilidad relativa en las esferas de influencia reconocidas entre las superpotencias. La guerra en Afganistn se estaba haciendo sentir en sufrimiento humano, en imagen poltica y en orgullo militar, pero no en un grado mayor que el del dao causado por la guerra de Argelia a Francia o la guerra de Vietnam a los Estados Unidos. La disidencia poltica se limitaba a pequeos crculos intelectuales, tan respetados como aislados; a los judos que deseaban emigrar; y al cotilleo de cocina, una tradicin rusa profundamente arraigada. Aunque hubo unos cuantos casos de protestas y huelgas, asociados en general con la escasez de alimentos y los aumentos de precios, no se puede hablar realmente de movimientos sociales. La opresin de las nacionalidades y las minoras tnicas despertaba resentimiento y, en las repblicas blticas, franca hostilidad antirrusa, pero tales sentimientos rara vez se articularon en una accin colectiva o en movimientos de opinin parapoltica. La gente estaba descontenta con el sistema y expresaba su distanciamiento de formas diferentes: cinismo, hurtos menores en el trabajo, absentismo, suicidio y alcoholismo generalizado. Pero con el terror stalinista superado desde haca mucho tiempo, la represin poltica era limitada y muy selectiva, y el adoctrinamiento ideolgico haba acabado teniendo ms de ritual burocrtico que de inquisicin ardiente. Para cuando el largo gobierno de Brezhnev hubo logrado establecer la normalidad y el aburrimiento en la Unin Sovitica, la gente haba aprendido a arreglrselas con el sistema, viviendo sus vidas lo mejor que poda, lo ms lejos posible de los pasillos del Estado. Aunque la crisis estructural del estatismo sovitico se estaba cociendo en las calderas de la historia, pocos de sus actores parecen haberse dado cuenta. La segunda revolucin rusa, que desmantel el imperio sovitico, poniendo fin a uno de los experimentos humanos ms atrevidos y costosos, quizs sea el nico cambio histrico importante producido sin la intervencin de movimientos sociales o sin una guerra trascendental. Parece que el Estado creado por Stalin intimid a sus enemigos y logr acabar con el potencial rebelde de la sociedad durante un largo periodo. El velo de misterio histrico se hace an ms tupido cuando consideramos el proceso de reforma iniciado por Gorbachov. Cmo y por qu se perdi de ese proceso? Despus de todo, en contra de la imagen simplista transmitida en la prensa occidental, la Unin Sovitica, y antes Rusia, haba pasado de una perestroika a otra, como van Regemorter titula su excelente anlisis histrico de los procesos de reforma en Rusia 4. De la Nueva Poltica Econmica de los aos veinte a las reformas de Kossyguin de la gestin econmica a finales de los aos sesenta, pasando por la violenta reestructuracin stalinista de los aos treinta y el revisionismo de Jrushchov en los aos cincuenta, la Unin Sovitica haba progresado/retrocedido a saltos, haciendo de la alternancia entre continuidad y reforma un rasgo sistmico. En efecto, ste fue el modo especfico utilizado por el sistema sovitico para responder a la cuestin del cambio social, esencial para todos los sistemas polticos duraderos. No obstante, con la excepcin importante de la despiadada capacidad de Stalin para reescribir constantemente las reglas del juego a su

favor, el aparato del partido siempre fue capaz de controlar las reformas dentro de los lmites del sistema, procediendo cuando era necesario a purgas polticas y cambios de liderazgo. Cmo pudo, a finales de los aos ochenta, un partido tan veterano y astuto, curtido en batallas interminables de reforma controlada, perder el control poltico hasta el punto de tener que recurrir a un golpe desesperado y apresurado que acab precipitando la desaparicin del sistema? Mi hiptesis es que la crisis que suscit las reformas de Gorbachov fue de una naturaleza histrica diferente de las anteriores, y esta diferencia afect al propio proceso de reforma, hacindolo ms arriesgado y al final incontrolable. Sostengo que la crisis galopante que sacudi los cimientos de la economa y la sociedad soviticas a partir de los aos setenta fue la expresin de la incapacidad estructural del estatismo y de la variante sovitica del industrialismo para asegurar la transicin a la sociedad de la informacin. Por estatismo entiendo un sistema social organizado en torno a la apropiacin del excedente econmico producido en la sociedad por quienes ostentan el poder en el aparato estatal, en contraste con el capitalismo, en el cual el excedente se lo apropian quienes controlan las organizaciones econmicas (ver el volumen I, prlogo). Mientras que el capitalismo se orienta hacia la maximizacin de beneficios, el estatismo lo hace hacia la maximizacin de poder; es decir, hacia el incremento de la capacidad militar e ideolgica del aparato estatal para imponer sus objetivos a un nmero mayor de sujetos y a niveles ms profundos de su conciencia. Por industrialismo entiendo un modo de desarrollo en el que las principales fuentes de la productividad son el aumento cuantitativo de los factores de produccin (trabajo, capital y recursos naturales), junto con el uso de nuevas fuentes de energa. Por informacionalismo entiendo un modo de desarrollo en el que la principal fuente de la productividad es la capacidad cualitativa para optimizar la combinacin y el uso de los factores de produccin basndose en el conocimiento y la informacin. El ascenso del informacionalismo es inseparable de una nueva estructura social, la sociedad red (ver el volumen I, cap. 1). El ltimo cuarto del siglo xx est marcado por la transicin del industrialismo al informacionalismo, y de la sociedad industrial a la sociedad de la informacin, tanto para el capitalismo como para el estatismo, en un proceso que acompaa a la revolucin de la tecnologa de la informacin. En la Unin Sovitica. esta transicin requiri medidas que socavaron los intereses establecidos de la burocracia estatal y la nomenklatura del partido. Advirtiendo cun crtico era asegurar la transicin del sistema a un nivel ms elevado de fuerzas productivas y capacidad tecnolgica, los reformadores, encabezados por Gorbachov, apostaron por apelar a la sociedad para superar la resistencia de la nomenklatura al cambio. Glasnost (apertura) desplaz a uskorenie (aceleracin [econmica]) como principal instrumento en el desarrollo de la perestroika (reestructuracin), y la historia ha demostrado que una vez que la sociedad rusa sale al campo poltico abierto, como ha sido reprimida durante tanto tiempo, se niega a amoldarse a polticas estatales preestablecidas, adopta una vida poltica propia y se vuelve impredecible e incontrolable. Esto es lo que Gorbachov, en la tradicin de Stolipin, aprendi de nuevo a su propia costa. Adems, la apertura de la expresin poltica a la sociedad sovitica en general liber la presin contenida de las identidades nacionales, distorsionadas, reprimidas y manipuladas durante el stalinismo. La bsqueda de fuentes de identidad diferentes de la marchita ideologa comunista condujo al resquebrajamiento de la an frgil identidad sovitica, debilitando de forma decisiva al Estado sovitico. El nacionalismo, incluido el ruso, se convirti en la expresin ms aguda de los conflictos entre la sociedad y el Estado. Fue un factor poltico inmediato que llev a la desintegracin de la Unin Sovitica. En las races de la crisis que indujo la perestroika y desencaden el nacionalismo, se encuentra la incapacidad del estatismo sovitico para asegurar la transicin al nuevo paradigma

informacional, paralelamente al proceso que estaba teniendo lugar en el resto del mundo. No se trata de una hiptesis muy original. De hecho, es la aplicacin de una antigua idea marxiana, segn la cual los sistemas sociales pueden detener el desarrollo de las fuerzas productivas, si bien en este contexto histrico cobra un carcter irnico. Espero que el valor aadido del anlisis que se somete a la atencin del lector en las pginas siguientes radique en su especificidad. Por qu fue el estatismo estructuralmente incapaz de llevar a cabo la reestructuracin necesaria para adaptarse al informacionalismo? Sin duda, no fue culpa del Estado per se. El Estado japons y, ms all de las costas del Mar de Japn, el Estado desarrollista, cuyos orgenes y logros se analizan en otro lugar (ver el captulo 4), han sido instrumentos decisivos para fomentar la innovacin tecnolgica y la competitividad global, as como para transformar pases bastante tradicionales en sociedades informacionales avanzadas. Ciertamente, estatismo no equivale a intervencionismo. El estatismo es un sistema social especfico, orientado hacia la maximizacin del poder estatal, mientras que la acumulacin de capital y la legitimidad social se subordinan a esa meta general. El comunismo sovitico (como todos los sistemas comunistas) se construy para asegurar el control total del partido sobre el Estado, y del Estado sobre la sociedad a travs de la doble palanca de una economa planificada desde el centro y de una ideologa marxistaleninista impuesta por un aparato cultural estrechamente controlado. Fue este sistema especfico, no el Estado en general, el que result incapaz de navegar en las aguas tormentosas de la transicin histrica entre industrialismo e informacionalismo. Los porqus, cmos y pormenores de esta idea se examinan en este captulo. EL MODELO EXTENSIVO DE CRECIMIENTO ECONMICO Y LOS LMITES DEL HIPERINDUSTRIALISMO Nos hemos acostumbrado tanto a las valoraciones negativas de la economa sovitica en los ltimos aos que suele pasarse por alto que, durante un largo periodo, sobre todo en los aos cincuenta y hasta finales de los sesenta, el PIB sovitico creci en general ms deprisa que el de la mayor parte del mundo, si bien con un terrible costo humano y medioambiental 5. Sin duda, las estadsticas oficiales soviticas exageraron enormemente la tasa de crecimiento, sobre todo durante los aos treinta. La importante labor estadstica de Janin 6, slo plenamente reconocida en los aos noventa, parece indicar que la renta nacional sovitica entre 1928 y 1987 no se multiplic por 89,5, como las estadsticas soviticas querran hacernos creer, sino por 6,9. Sin embargo, segn su propia estimacin (que hay que considerar el lmite inferior de la serie que se evala; ver los cuadros 1.1-1.2 -1.3 y las figuras 1.1 y 1.2), el crecimiento anual medio de la renta nacional sovitica fue del 3,2% en el periodo de 1928-1940, del 7,2% en el de 19501960, del 4,4% en el de 1960-1965, del 4,1 % en 19651970, y del 3,2% en 1970-1975. Tras 1975 prcticamente se estanc y en 1980-1982 y a partir de 1987 se hizo negativo. No obstante, en general, y durante la mayor parte de la existencia de la Unin Sovitica, su crecimiento econmico fue ms acelerado que el de Occidente y su ritmo de industrializacin, uno de los ms rpidos de la historia mundial. Adems, los resultados de un sistema deben evaluarse de acuerdo con sus propias metas. Desde esa perspectiva, la Unin Sovitica tuvo durante medio siglo un xito extraordinario. Si dejamos de lado (se puede, realmente?) las decenas de millones de personas (60 millones?) que murieron como consecuencia de la revolucin, la guerra civil, el hambre, los trabajos forzados, la deportacin y las ejecuciones; la destruccin de las culturas, la historia y las tradiciones nacionales (en Rusia y en el resto de las repblicas por igual); la violacin sistemtica de los derechos humanos y la libertad poltica; la degradacin masiva de un entorno natural hasta entonces prstino; la militarizacin de la economa y el adoctrinamiento de la sociedad; si, por

un nico momento analtico, pudiramos contemplar el proceso histrico con ojos bolcheviques, slo cabe sentir admiracin ante las proporciones heroicas de la saga comunista. En 1917, los bolcheviques eran un puado de revolucionarios profesionales que representaban una fraccin minoritaria del movimiento socialista, que a su vez slo era una parte del movimiento democrtico ms amplio que protagoniz la revolucin de febrero de 1917 casi exclusivamente en las principales ciudades de un pas cuya poblacin era en un 84% rural 7. Pero no slo fueron capaces de hacerse con el poder en el golpe de octubre, eliminando la competencia de todas las fuerzas polticas, sino tambin de ganar una atroz guerra revolucionaria contra los restos del ejrcito zarista, la Guardia Blanca y las fuerzas expedicionarias extranjeras. En el proceso, tambin liquidaron al ejrcito campesino anarquista de Majn y a los marineros revolucionarios de Kronstadt. Es ms, pese a una base social exigua en un proletariado urbano poco numeroso, al que apenas se uni un reducido grupo de intelectuales, los bolcheviques consiguieron construir en un tiempo rcord, y pese al aislamiento internacional, una economa industrializada que en slo dos dcadas estuvo lo suficientemente desarrollada para proporcionar el armamento militar capaz de aplastar a la mquina blica nazi. Con una determinacin inexorable de superar al capitalismo, junto con una paranoia defensiva comprensible hasta cierto punto, la Unin Sovitica, una economa pobre en trminos generales, logr convertirse rpidamente en una potencia nuclear, mantener la paridad militar estratgica con los Estados Unidos y adelantarse en la carrera espacial en 1957, con gran asombro por parte de los gobiernos occidentales: que se haban credo su propia mitologa sobre la incapacidad del comunismo para levantar una economa industrial avanzada. Estas hazaas innegables se lograron al precio de deformar la economa para siempre 8. En las races de la lgica econmica sovitica haba un conjunto de prioridades en cascada 9. Tuvo que exprimirse a la agricultura de sus productos para subvencionar a la industria y alimentar a las ciudades, y vaciarla de mano de obra para crear obreros industriales 10. Los bienes de consumo, la vivienda y los servicios hubieron de conceder prioridad a la industria de bienes de capital y a la extraccin de materias primas, para que el socialismo pudiera ser en seguida autosuficiente en todas las lneas de produccin indispensables. La propia industria pesada se puso al servicio de la produccin industrial militar, ya que el poder militar era el objetivo ltimo del rgimen y la piedra angular del estatismo. La lgica leninista-stalinista, que consideraba la fuerza absoluta la raison dtre del Estado de todos los estados en ltimo trmino, penetr en toda la organizacin institucional de la economa sovitica y reverber a lo largo de toda la historia de la Unin Sovitica bajo diversas formas ideolgicas. Para imponer estas prioridades en las condiciones ms estrictas, para llevar la poltica a los puestos de mando de la economa, como reza el eslogan comunista, se estableci una economa planificada desde el centro, la primera de su gnero en la historia mundial, si exceptuamos algunas economas preindustriales controladas centralmente. Como es obvio, en tal economa, los precios son slo un instrumento de contabilidad y no pueden indicar ninguna relacin entre oferta y demanda 11. As, toda la economa se mueve por decisiones administrativas verticales, entre las instituciones panificadoras y los ministerios ejecutores, y entre los ministerios y las unidades de produccin 12. Los vnculos entre las unidades de produccin no son realmente horizontales, puesto que sus intercambios han sido preestablecidos por sus respectivas administraciones matrices. En el ncleo de esa planificacin central, dos instituciones moldearon la economa sovitica. La primera fue el Gosplan, o Junta Estatal de Planificacin, que estableca los objetivos para toda la economa en periodos de cinco aos, luego pasaba a calcular las medidas de ejecucin para cada producto, para cada unidad de produccin y para todo el pas, ao por ao, con el fin de asignar objetivos de produccin y cuotas de suministro a cada unidad de la industria, construccin, agricultura e incluso servicios. Entre otros detalles, los precios de unos 200.000 productos se establecan de forma centralizada cada ao. No es

de extraar que la programacin lineal sovitica estuviera entre las ms complicadas del mundo 13. La otra institucin econmica importante, menos conocida pero ms significativa en mi opinin, fue el Gossnab (Junta Estatal de Suministro de Materiales y Equipo), que se ocupaba de controlar todos los suministros para cada transaccin en todo el pas, de un alfiler a un elefante. Mientras el Gosplan se preocupaba de la coherencia de sus modelos matemticos, el Gossnab, con sus antenas ubicuas, estaba el mundo real de autorizar suministros, controlar los flujos de bienes y materiales y, por lo tanto, de gestionar las escaseces, rasgo fundamental del sistema sovitico. El Gosbank o Banco central nunca desempe un papel econmico sustancial, ya que el crdito y la circulacin del dinero eran la consecuencia automtica de las decisiones del Gosplan, interpretadas y ejecutadas por el Estado de acuerdo con las instrucciones del comit central del partido 14. Para lograr una industrializacin rpida y para cumplir los objetivos de los planes, el Estado sovitico recurri a la movilizacin plena de los activos humanos y naturales de un pas inmenso, rico en recursos, que supona un sexto de la superficie de la tierra 15. Este modelo extensivo de crecimiento econmico fue caracterstico de la Unin Sovitica no slo durante la fase de acumulacin primitiva de los aos treinta 16, sino tambin durante el periodo poststalinista 17. As, segn Aganbegyan,

en un periodo tpico de cinco aos de la posguerra, por lo general [ ...] la aplicacin bsica de fondos e inversin se multiplic por 1,5, la extraccin de petrleo y materias primas aument un 25-30%, y se reclut de 10 a 11 millones de trabajadores en la economa nacional, gran parte de los cuales entraron en las nuevas ramas de produccin. Fue una caracterstica de todo el periodo de 1956 a 1975. El ltimo periodo de cinco aos que entra un gran aumento en el uso de recursos fue 1971-1975. En ese periodo, un ndice compuesto del incremento de todosJos recursos utilizados en la produccin mostr un crecimiento del 21% 18.
Por lo tanto, el modelo sovitico de crecimiento econmico era tpico de una economa industrial primitiva. Su tasa de crecimiento era funcin del volumen de la inversin y la productividad de la mano de obra, mientras que el cambio tecnolgico desempeaba un papel secundario, con lo que se induca potencialmente rendimientos decrecientes cuando se agotaba el suministro de recursos (ver el cuadro 1.4 y la figura 1.3). En trminos economtricos, era un modelo de crecimiento caracterizado por una funcin de produccin de elasticidad constante con rendimientos constantes a escala 19. Su futuro dependa de su capacidad para seguir absorbiendo recursos adicionales o bien de aumentar su productividad mediante avances tecnolgicos y/o el uso de ventajas comparativas en el comercio internacional. No obstante, la economa sovitica se desarroll en la autarqua y, durante largo tiempo, en un entorno mundial hostil que gener una mentalidad de asedio 20. El comercio se reduca a los artculos esenciales, siempre condicionados, tanto en las importaciones como en las exportaciones, por consideraciones de seguridad. La adquisicin predatoria de recursos adicionales nunca fue una opcin real para la Unin Sovitica, ni siquiera despus de que el Tratado de Yalta reconociera su ocupacin de Europa Oriental. Sus estados vasallos, de Alemania Oriental a Cuba y Vietnam, se consideraban peones polticos ms que colonias econmicas, siendo en realidad algunos de ellos (por ejemplo, Cuba) muy costosos para el presupuesto sovitico 21. Resulta interesante que esta prioridad poltica sobre los criterios econmicos se extendiera a la relacin entre Rusia y las dems repblicas soviticas. La Unin Sovitica es un caso nico de dominio nacional en el que haba discriminacin inversa en la

cuota regional de inversin y recursos, con Rusia distribuyendo a las dems repblicas muchos ms recursos de los que obtena de ellas 22. Dada la tradicional desconfianza sovitica hacia la inmigracin extranjera y la creencia en el potencial ilimitado de recursos en las zonas asiticas y septentrionales del pas, el nfasis econmico no estaba en extender geogrficamente el alcance del imperio, sino en movilizar de lleno los recursos soviticos, tanto naturales como humanos (poniendo a las mujeres a trabajar fuera del hogar; haciendo que la gente trabajara ms). Los defectos de este modelo extensivo de crecimiento econmico fueron consecuencia directa de los rasgos que aseguraron su xito histrico en sus metas establecidas polticamente. El sacrificio de la agricultura y la brutal poltica de colectivizacin obligatoria destruyeron las fuentes de productividad de la agricultura, no slo en el cultivo, sino en la cosecha, el almacenaje y la distribucin 23. Con mucha frecuencia, se dejaba que las cosechas se pudrieran en los campos o se echaban a perder en depsitos o en el largo camino hasta silos distantes, situados lo ms lejos posible de los pueblos para evitar el pillaje de una poblacin rural recelosa y resentida. De forma sistemtica, las diminutas parcelas familiares tenan una productividad mucho ms alta, pero eran demasiado pequeas y con demasiada frecuencia estaban sometidas a controles y abusos para compensar la diferencia en una agricultura por lo dems ruinosa. Cuando la Unin Sovitica pas de un estado de emergencia a una sociedad que trataba de alimentar a sus ciudadanos, el dficit agrcola se convirti en una carga onerosa para el presupuesto estatal y las importaciones soviticas, que de forma gradual fue restando recursos a la inversin industrial 24. La economa planificada desde el centro, muy derrochadora pero efectiva para movilizar recursos hacia metas prioritarias, tambin fue la fuente de interminables rigideces y desequilibrios que disminuyeron la productividad a medida que la economa se fue haciendo ms compleja, avanz tecnolgicamente y diversific su organizacin. Cuando se permiti a la poblacin expresar sus preferencias de consumo por encima del nivel de su. pervivencia, cuando el cambio tecnolgico impuso la transformacin de los procedimientos de trabajo tradicionales, y cuando el mero tamao de la economa, funcionalmente interdependiente a una vasta escala geogrfica, escap a la habilidad programadora de los planificadores del Gosplan, la economa dirigida comenz a sufrir disfunciones sistmicas a la hora de poner en prctica los planes. Las torpes burocracias verticales, varadas en una era de flexibilidad, se confundieron cada vez ms, vagando por los caminos de su propia interpretacin contradictoria de los designios del plan. Este sistema tambin desalent la innovacin en un momento de cambio tecnolgico fundamental, pese a los vastos recursos que la Unin Sovitica dedicaba a la ciencia y a investigacin y desarrollo (I+D), y pese a poseer una proporcin ms elevada de cientficos e ingenieros en la poblacin activa que cualquier otro pas importante del mundo 25. Debido a que la innovacin siempre supone riesgo y sus resultados son impredecibles, se desanim sistemtica mente a las unida. des de produccin a todos los niveles de participar en aventuras tan arriesgadas. Adems, el sistema contable de la economa dirigida presentaba un obstculo fundamental para la innovacin que aumenta la productividad, tanto en tecnologa como en gestin. Expliqumoslo. Los resultados de cada unidad se medan en el valor bruto de la produccin calculado en rublos. Este valor de la produccin (O valovaya produktsi, ya, val) inclua el valor de todos los insumos (inputs). La comparacin del val de los distintos aos determinaba el grado de cumplimiento del plan y, en definitiva, la prima para los gestores y los trabajadores. As pues, no haba inters en reducir el valor de los insumos en un producto determinado, por ejemplo, mejorando la utilizacin de la tecnologa o la gestin, si el sistema del val no poda traducir tales mejoras en un valor aadido ms elevado 26. Es ms, la organizacin vertical de la produccin, incluida la cientfica, haca extremadamente difcil establecer lazos sinergticos entre produccin e investigacin. En general, la Academia de Ciencias sigui aislada de la industria y cada ministerio tena su propio sistema de apoyo de investigacin,

frecuentemente separado de los de otros ministerios, con los que rara vez colaboraba. Las soluciones tecnolgicas fragmentarias y especficas eran la regla en la economa sovitica precisamente cuando la innovacin tecnolgica inexplorada abra nuevos horizontes en las economas capitalistas avanzadas en los albores de la era de la informacin 27. De forma similar, las prioridades asignadas desde la poltica a cada rama y sector de la economa permitieron la realizacin de las metas del Partido Comunista, no siendo la menor conseguir la posicin de superpotencia en menos de tres dcadas. Pero las prioridades sistmicas llevaron a desequilibrios sistmicos entre los sectores, y a una falta de ajuste crnica entre oferta y demanda en la mayora de los productos y procesos. Puesto que los precios no podan reflejar tales desequilibrios porque se establecan por decisin administrativa, la brecha daba como resultado escaseces. La escasez de todo se convirti en un rasgo estructural de la economa sovitica 28, y con las escaseces tambin lleg el desarrollo de mtodos para afrontarlas, del consumidor a la tienda, del fabricante al proveedor, y de un gestor a otro. Lo que comenz como un modo pragmtico de paliar la escasez, en una red de favores recprocos, acab como un vasto sistema de intercambio de economa informal, organizado cada vez ms mediante pagos ilegales, ya fuera en dinero o en bienes. Como la lealtad y la proteccin de los burcratas supervisores era un requisito para que el sistema funcionara fuera de las reglas a una escala tan grande, el partido y el Estado acabaron inmersos en una gigantesca economa sumergida, una dimensin fundamental del sistema sovitico que ha sido investigada por Gregory Grossman, uno de los principales estudiosos de la economa sovitica 29. A veces se ha afirmado que esa economa sumergida suaviz las rigideces del sistema, creando un mecanismo cuasi de mercado que permiti funcionar a la economa real. De hecho, tan pronto como los gestores y burcratas descubrieron los beneficios de esta economa de escaseces crnicas, se indujeron stas de forma constante mediante la aplicacin estricta de las rgidas reglas del plan, creando as la necesidad de suavizar el sistema, a un precio. La economa sumergida, que aument considerablemente durante los aos setenta con la condescendencia de la nomenklatura del partido, transform profundamente la estructura social sovitica, desorganizando y haciendo ms costosa una economa planificada a la que, por definicin, ya no se le permita planificar , pues el inters dominante de los guardianes del aparato administrativo era cobrar sus rentas sumergidas en lugar de recibir sus primas por el cumplimiento de los objetivos previstos 30. El aislamiento internacional de la economa sovitica fue til para el sistema porque posibilit el funcionamiento del plan (10 que no es factible en una economa abierta} y porque apart a la produccin de las presiones competitivas externas. Pero precisamente por esta misma razn, la industria y la agricultura soviticas dejaron de ser capaces de competir en la economa mundial justo en el momento histrico en que se formaba un sistema global interdependiente. Cuando la Unin Sovitica se vio obligada a importar bienes, ya fueran maquinaria avanzada, bienes de consumo o grano para alimentar al ganado, descubri los perjudiciales lmites de su escasa capacidad de exportar productos manufacturados a cambio. Recurri a las exportaciones masivas de petrleo, gas, materias primas y metales preciosos, que en la dcada de los ochenta ya representaban el 90% de las exportaciones soviticas al mundo capitalista, suponiendo slo el petrleo y el gas dos tercios de esas exportaciones 31. Esta estructura de comercio exterior, tpica de las economas subdesarrolladas, est expuesta al deterioro secular de los precios de las materias primas frente a los precios de los productos manufacturados y es excesivamente vulnerable a las fluctuaciones del precio del petrleo en los mercados mundiales 32. Esta dependencia de las exportaciones de recursos naturales desvi recursos energticos y materias primas de la inversin en la economa sovitica, socavando an ms el modelo de crecimiento extensivo. Por otra parte, cuando el precio del petrleo cay, en 1986, la capacidad de importacin de la economa qued severamente daada, aumentando la escasez de bienes de consumo e insumos agrcolas 33.

No obstante, quizs la debilidad ms devastadora de la economa sovitica fuera precisamente la fuerza de su Estado: un complejo militar-industrial sobreextendido y un presupuesto de defensa insostenible. En los aos ochenta, el gasto de defensa poda evaluarse en torno al 15% del PIB sovitico, ms del doble del gasto equivalente de los Estados Unidos en el momento lgido de la poltica armamentista de Reagan; Algunos clculos lo sitan en un nivel an ms elevado, en torno al 20-25% del PIB 34. Cerca de un 40% de la produccin industrial estaba relacionada con la defensa y la produccin de las empresas que participaban en el complejo industrial militar alcanzaba en torno al 70% de toda la produccin industrial. Pero el dao de una industria militar tan gigantesca a la economa civil fue an ms profundo 35. Sus empresas concentraban los mejores cientficos, ingenieros y obreros especializados, y tambin se les suministraba la mejor maquinaria y el acceso a los recursos tecnolgicos. Contaban con sus propios centros de investigacin, los ms avanzados en tecnologa del pas, y tenan prioridad en la adjudicacin de las cuotas de importacin. De este modo, absorban lo mejor del potencial industrial, humano y tecnolgico sovitico, y una vez que estos recursos se adjudicaban al sector militar, difcilmente volvan a la produccin o a aplicaciones civiles. La difusin tecnolgica al sector civil era la excepcin y la proporcin de bienes civiles de la produccin total de las empresas militares sola ser inferior al 10%. Aun as, la mayor parte de los aparatos de televisin y otros artculos electrnicos de consumo eran producidos por las empresas militares, como un producto secundario de su actividad. No es necesario decir que apenas se prestaba atencin a la satisfaccin del consumidor, dada la dependencia orgnica de estas empresas del Ministerio de Defensa. El sector militar-industrial funcionaba como un agujero negro en la economa sovitica, absorbiendo la mayor parte de la energa creativa de la sociedad y hacindola desaparecer en un abismo de inercia invisible. Despus de todo, la militarizacin de la economa es un atributo lgico de un sistema que asigna prioridad absoluta al poder del Estado en aras del poder del Estado. Que un pas empobrecido, prcticamente rural y apenas desarrollado como la Unin Sovitica a comienzos de siglo pudiera convertirse en una de las mayores potencias militares de la historia slo en tres dcadas tena necesariamente que cobrarse un precio en la economa civil y la vida cotidiana de sus ciudadanos. Los dirigentes soviticos eran conscientes de las contradicciones y cuellos de botella que se estaban desarrollando en la economa planificada. En efecto, como ya se mencion, la historia sovitica ha estado dominada por esfuerzos peridicos de reforma y reestructuracin 36. Jrushchov trat de acercar los logros del socialismo a los hogares de la gente, mejorando la produccin agrcola y prestando mayor atencin a los bienes de consumo, la vivienda y las prestaciones sociales, sobre todo las pensiones 37. Adems, imagin un nuevo tipo de economa capaz de permitir el desarrollo pleno de las fuerzas productivas. La ciencia y la tecnologa se pondran al servicio del desarrollo econmico y aprovecharan los recursos naturales de Siberia, el Lejano Oriente y las repblicas de Asia central. En la estela del entusiasmo generado por el exitoso lanzamiento de los primeros sputniks, el XXI Congreso del Partido, extrapolando los indicadores de crecimiento, predijo que la URSS alcanzara la paridad econmica con los Estados Unidos en veinte aos. En consecuencia, la estrategia general para vencer al capitalismo pas de la confrontacin militar inevitable a la poltica admitida de coexistencia y competencia pacficas. En realidad, Jrushchov crea que el efecto de demostracin de los logros del socialismo acabara llevando al poder a los partidos comunistas y sus aliados en el resto del mundo 38. Pero antes de implicar al movimiento comunista internacional en una perspectiva tan grandiosa (contestada por los comunistas chinos), saba que haba que realizar cambios en la burocracia del Estado sovitico. Con el sector duro del partido a la defensiva tras la revelacin de las atrocidades de Stalin en el XX Congreso, Jrushchov elimin los ministerios econmicos, limit el poder del Gosplan y transfiri responsabilidad a los consejos econmicos regionales (sovnarjozi). Como era de esperar, la burocracia respondi reconstruyendo las redes informales verticales de control y gestin de los escasos recursos. La desorganizacin resultante del sistema de planificacin llev a una disminucin en la produccin y a una ralentizacin sustancial del crecimiento de la

agricultura, ncleo de las reformas jrushchovianas. Antes de que pudiera reaccionar al sabotaje de sus polticas, que sin duda adolecan de un excesivo voluntarismo, el aparato del partido organiz un golpe interno que puso fin al mandato de Jrushchov en 1964. Inmediatamente despus se restablecieron los poderes del Gosplan y se crearon ministerios de nuevo cuo, a travs de los cuales las autoridades planificadoras pudieron hacer cumplir sus directivas. La reforma econmica no se par por completo, sino que se reorient desde el nivel de la administracin del Estado hasta el de la empresa. Las reformas de Kossyguin de 1965 39, inspiradas por los economistas Liberman y Nemchinov, dieron mayor libertad de decisin a los gestores de las empresas y experimentaron con un sistema de precios para pagar los recursos productivos. Tambin se prest mayor atencin a los bienes de consumo (cuya produccin, por primera vez, creci ms deprisa que la de bienes de capital en 1966-1970). Se ofrecieron incentivos a la agricultura, que dieron como resultado un incremento sustancial de la produccin en el periodo 1966-1971. Pero cuando se enfrentaron con la lgica de la economa planificada, estas reformas no pudieron perdurar. Las empresas que mejoraron su productividad utilizando su reciente libertad se encontraron con que al ao siguiente se les asignaron cuotas ms altas de produccin. Los gestores empresariales y los trabajadores (como en la empresa que se convirti en el modelo de las reformas de 1967, el complejo qumico de Shchekino en Tula) se sintieron atrapados al verse castigados de hecho con una intensificacin de su ritmo laboral, mientras que a las empresas que haban mantenido el nivel de produccin constante aproximado se las dej en su rutina burocrtica. A comienzos de los aos setenta, Kossyguin ya haba perdido poder y el potencial innovador de las reformas se haba desvanecido. No obstante, los primeros diez aos del periodo de Brezhnev (1964-1975) 40 presenciaron un crecimiento econmico moderado (por encima de un 4% anual de media), emparejado con estabilidad poltica y una mejora sostenida de las condiciones de vida de la poblacin. El trmino estancamiento (zastoi), usualmente aplicado a los aos de Brezhnev, no hace justicia a la primera parte del periodo 41. El estancamiento relativo comenz a partir de 1975, alcanzndose un nivel de crecimiento cero en 1980. Las fuentes de este estancamiento parecen haber sido estructurales y fueron los factores inmediatos que impulsaron la perestroika de Gorbachov. Padma Desai ha proporcionado datos empricos, as como una interpretacin economtrica, sobre la ralentizacin del crecimiento de la economa sovitica (ver la figura 1.3), cuyas principales razones parecen ser la tasa descendente de cambio tecnolgico y los rendimientos decrecientes del modelo de acumulacin extensivo 42. Abel Aganbegyan tambin atribuye la ralentizacin del crecimiento econmico al agotamiento del modelo de industrializacin basado en el uso extensivo de capital, mano de obra y recursos naturales 43. El atraso tecnolgico condujo a rendimientos decrecientes en los campos de petrleo y gas, en las minas de carbn, y en la extraccin de hierro y metales raros. El costo de explorar nuevos recursos aument espectacularmente con la distancia y con las barreras geogrficas creadas por las condiciones inhspitas de las zonas septentrionales y orientales del territorio sovitico. La provisin de mano de obra mengu en la economa sovitica a medida que disminuan las tasas de natalidad, como resultado de la educacin y del desarrollo econmico, y que se generalizaba la incorporacin de las mujeres a la mano de obra. As, uno de los pilares del modelo de acumulacin extensivo, los incrementos cuantitativos constantes de mano de obra, desapareci. Las aportaciones de capital tambin se vieron limitadas por los rendimientos decrecientes de la inversin en la misma funcin de produccin, caracterstica de un estadio ms atrasado de industrializacin. Para producir la misma cantidad, en las nuevas condiciones econmicas, tena que utilizarse ms capital, como indica el llamativo descenso de la relacin producto-capital (ver el cuadro 1.4).

Asimismo, la ralentizacin estaba provocada por la dinmica inherente y la lgica burocrtica del modelo de acumulacin. Stanislav Menshikov, junto con un equipo de jvenes economistas del Instituto de Economa de la Academia de Ciencias de Novosibirsk, desarroll en los aos setenta un modelo intersectorial de la economa sovitica. En sus palabras:

El anlisis econmico mostr que, en realidad, nuestra toma de decisiones en inversin, produccin y distribucin no se orientaba a aumentar el bienestar de la poblacin, fomentando el progreso tecnolgico y manteniendo unas tasas de crecimiento lo suficientemente elevadas como para sostener el equilibrio econmico. Por el contrario, las decisiones se tomaban con vistas a maximizar el poder de los ministerios en su lucha por el reparto de unos recursos materiales, financieros, laborales, naturales e intelectuales excesivamente centralizados. Nuestro anlisis econmico-matemtico revel que el sistema tena una inexorable inercia propia y estaba abocado a hacerse cada vez ms ineficiente 44.
Esta ineficiencia result particularmente flagrante cuando las demandas de consumo de una poblacin cada vez ms educada, para entonces segura de s misma, comenz a presionar al gobierno, no mediante movimientos sociales que cuestionaran el sistema, sino afirmando la demanda ciudadana del reparto gradual del bienestar prometido 45. No obstante, dos importantes problemas estructurales parecan impedir al sistema reformarse en los aos ochenta. Por una parte, el agotamiento del modelo de crecimiento econmico extensivo implicaba la necesidad de pasar a una nueva ecuacin de produccin en la que el cambio tecnolgico pudiera desempear un papel mayor, utilizando los beneficios de la revolucin tecnolgica en marcha para aumentar sustancialmente la productividad de toda la economa. Ello requera que una parte del excedente pudiera separarse para consumo social sin poner en peligro la modernizacin de la maquinaria militar. Por otra parte, la excesiva burocratizacin de la gestin econmica y las consecuencias caticas de su corolario, el crecimiento de la economa sumergida, tenan que corregirse estimulando las instituciones de planificacin y poniendo bajo control los circuitos paralelos de apropiacin y distribucin de bienes y servicios. En ambas vertientes modernizacin tecnolgica y regeneracin administrativa los obstculos eran formidables. LA CUESTIN DE LA TECNOLOGA Pese a las deficiencias de la planificacin centralizada, la Unin sovitica construy una poderosa economa industrial. Cuando, en 1961, Jrushchov lanz al mundo el reto de que para los aos ochenta la URSS producira ms bienes industriales que los Estados Unidos, la mayora de los observadores occidentales ridiculizaron la afirmacin, aunque an estaba reciente la impresin causada por el sputnik. No obstante, lo irnico es que, al menos segn las estadsticas oficiales, pese a la ralentizacin econmica y al desorden social, en los aos ochenta la Unin Sovitica produjo considerablemente ms que los Estados Unidos en diversos sectores econmicos importantes: un 80% ms de acero, 78% ms de cemento, 42% ms de petrleo, 55% ms de fertilizantes, el doble de hierro en bruto y cinco veces ms tractores 46. El problema es que, mientras tanto, el sistema de produccin mundial haba desplazado su centro de gravedad a la electrnica y la qumica especializada, e iniciaba la revolucin en la biotecnologa, todos ellos campos en los que la economa y la tecnologa soviticas presentaban un retraso sustancial 47. Segn todos los datos, la Unin Sovitica perdi el tren de la revolucin de las tecnologas de la informacin que tom forma en el mundo a mediados de los aos setenta. En un estudio que realic en 1991-1993 con Svetlana Natalushko sobre las principales firmas de

microelectrnica y telecomunicaciones en Selenogrado (el Silicon Valley sovitico, a 25 km de Mosc) 48, la inmensa brecha tecnolgica entre las tecnologas electrnicas soviticas y occidentales se hizo evidente, pese a la calidad tcnica generalmente elevada de los cientficos e ingenieros que entrevistamos. Por ejemplo, incluso en fecha tan tarda, las empresas rusas no tenan la capacidad de disear chips menores de una micra, y sus salas estriles estaban tan sucias que ni siquiera podan producir los chips ms avanzados que eran capaces de disear. En efecto, la principal razn que se nos dio de su subdesarrollo tecnolgico fue la falta de equipo apropiado para la produccin de semiconductores. Cabe contar un relato similar acerca de la industria informtica que, segn las observaciones de otro estudio que realic en los institutos de investigacin de la rama siberiana de la Academia de Ciencias en Novosibirsk, en 1990, pareca estar veinte aos por detrs de la industria informtica estadounidense o japonesa 49. La revolucin del ordenador personal dej completamente de lado a la tecnologa sovitica, como tambin hizo con IBM. Pero, a diferencia de IBM, la Unin Sovitica tard ms de una dcada en comenzar a disear y producir su propio clon, que se pareci sospechosamente al Apple One 50. En el otro extremo del espectro, en los superordenadores, que deban ser el punto fuerte de un sistema tecnolgico estatista, el rendimiento punta agregado de las mquinas soviticas en 1991 el mejor ao de esa produccin en la URSS fue inferior en ms de dos rdenes de magnitud al de Cray Research 51. En cuanto a la infraestructura tecnolgica de telecomunicaciones, la evaluacin de Diane Doucette del sistema de telecomunicaciones sovitico en 1992 tambin mostr su retraso en relacin con cualquier pas importante industrializado 52. Incluso en tecnologas clave con aplicaciones militares, a finales de los aos ochenta, la Unin Sovitica estaba muy por detrs de los Estados Unidos. En una comparacin de tecnologa militar entre los Estados Unidos, la OTAN, Japn y la URSS, realizada por el Departamento de Defensa estadounidense en 1989, la Unin Sovitica era el pas menos avanzado en 15 de las 25 tecnologas evaluadas y no estaba en paridad con los Estados Unidos en ningn campo tecnolgico 53. La valoracin de Malleret y Delaporte de la tecnologa militar tambin parece confirmar este hecho 54. De nuevo, no hay una razn directa y obvia para tal retraso. La Unin Sovitica no slo posea una slida base cientfica y una tecnologa lo bastante avanzada como para haber superado a los Estados Unidos en la carrera espacial a finales de los aos cincuenta 55, sino que la doctrina oficial durante el mandato de Brezhnev llev la revolucin cientfico-tcnica (RCT) al ncleo de la estrategia sovitica para superar a Occidente y construir el comunismo sobre un cimiento tecnolgico asentado en las relaciones de produccin socialistas 56. Tampoco era su prioridad declarada un discurso puramente ideolgico. La importancia otorgada a la RCT fue respaldada por una inversin masiva en ciencia, I+D y formacin de personal tcnico, con el resultado de que, en los aos ochenta, la URSS tena ms cientficos e ingenieros, en relacin con la poblacin total, que ningn otro pas importante del mundo 57. && As, volvemos a quedarnos con la idea de que fue el sistema, no las personas, ni la falta de recursos materiales dedicados al desarrollo cientfico y tcnico, lo que socav sus cimientos, provocando un retraso tecnolgico justamente en el momento crtico del cambio de un importante paradigma en el resto del mundo. En efecto, hasta comienzos de los aos sesenta no hay pruebas de un rezagamiento sustancial sovitico en los principales campos tecnolgicos, con la excepcin notable de las ciencias biolgicas, devastadas por el lisenkosmo 58. Pero tan pronto como hubo discontinuidad en la evolucin tecnolgica, la investigacin cientfica no pudo contribuir al progreso tecnolgico y los esfuerzos por aprender la tecnologa occidental mediante copias del diseo de ingeniera de sus mquinas abocaron a la Unin Sovitica a un retraso inevitable, en el momento en que Estados Unidos y Japn aceleraban su despegue tecnolgico 59. Algo pas durante los aos setenta que indujo el retraso tecnolgico en la URSS, pero ese algo no sucedi en la Unin Sovitica, sino en los pases capitalistas avanzados. Las caractersticas de la nueva revolucin tecnolgica, basada en las tecnologas de la informacin y

en la rpida difusin de estas tecnologas en una amplia gama de aplicaciones, hizo extremadamente difcil que el sistema sovitico las asimilara y adaptara a sus objetivos propios. No fue la crisis del periodo de estancamiento brezneviano lo que dificult el desarrollo tecnolgico. Ms bien fue la incapacidad del sistema sovitico para integrar realmente la tan alardeada revolucin cientfico-tcnica lo que contribuy a su estancamiento econmico. Especifiquemos las razones de esta incapacidad. La primera razn fue la absorcin de recursos econmicos, ciencia y tecnologa, maquinaria avanzada y capacidad intelectual por el complejo industrial-militar. Este vasto universo, que a comienzos de los aos ochenta supona unos dos tercios de la produccin industrial y reciba, junto con las fuerzas armadas, entre el 15 y el 20% del PIB sovitico 60, era un depositario derrochador de ciencia y tecnologa: reciba a los ms preparados y el mejor equipo disponible, y devolva a la economa civil slo electrodomsticos y artculos electrnicos de consumo mediocres 61. Las tecnologas avanzadas que se descubrieron, usaron o aplicaron en el complejo militar industrial rara vez se difundieron en la sociedad, principalmente por motivos de seguridad, pero tambin con el fin de controlar la informacin que haca de las empresas militares oligopolios virtuales de conocimientos industriales avanzados. Es ms, la lgica de las empresas militares, en el Este como en el Oeste, era y es, sobre todo, complacer a su nico cliente: el Ministerio de Defensa 62. As, se desarrollaron o adaptaron tecnologas para cumplir los requerimientos extremadamente especficos del armamento militar, lo que explica las dificultades considerables de cualquier proyecto de conversin, tanto en Rusia como en los Estados Unidos: quin necesita, en el mercado industrial o de consumo, un chip diseado para resistir una explosin nuclear? Lo que salv a las industrias electrnicas de defensa estadounidenses de una rpida obsolescencia fue su apertura relativa a la competencia de otras empresas estadounidenses, as como de los productores electrnicos japoneses 63. Pero las empresas soviticas, al vivir en una economa cerrada, sin el incentivo de la exportacin y sin otro objetivo que seguir las especificaciones de un Ministerio de Defensa no necesariamente al da, se empearon en una trayectoria tecnolgica cada vez ms alejada de las necesidades de la sociedad y de los procesos de innovacin del resto del mundo 64. La lgica impuesta por los requerimientos militares al desarrollo tecnolgico es en buena medida responsable de la desaparicin de los ordenadores soviticos, que no estaban muy rezagados respecto a sus equivalentes occidentales entre mediados de los aos cuarenta y mediados de los sesenta, y fueron un elemento clave en el progreso programa espacial sovitico en sus comienzos 65. El diseo de ordenadores comenz en la Academia de Ciencias de Kiev en los aos cuarenta, bajo la direccin del profesor S. A. Lebedev 66. El primer prototipo, el MESM, se construy en 1950, slo cuatro aos despus del primer ordenador estadounidense, el UNIAC. De estos prototipos se desarroll, a finales de los aos cincuenta y los sesenta, toda una familia de mainframes: M-20, BASM-3M, BASM4, M-220 y M-222. Esta lnea de desarrollo alcanz su cima en 1968 con la produccin de una potente mquina, el BESM-6, capaz de realizar 800.000 operaciones por segundo, que durante las dos dcadas siguientes fue la estrella de la informtica sovitica. No obstante, fue el ltimo avance importante de una industria informtica endgena. En 1965, bajo la presin de los militares, el gobierno sovitico decidi adoptar el modelo 360 de IBM como ncleo del Sistema Informtico Unificado del Consejo de Asistencia Econmica Mutua (la organizacin internacional de Europa Oriental dominada por la Unin Sovitica). A partir de entonces, IBM y Digital, y luego algunos ordenadores japoneses, se convirtieron en la norma en la Unin Sovitica. En lugar de desarrollar su propia lnea de diseo y produccin, los centros y fbricas de electrnica de I+D (todos bajo el Ministerio de Defensa) se dedicaron al contrabando de ordenadores de Occidente, reproduciendo cada modelo en un proceso de ingeniera inverso y adaptndolo a las especificaciones militares soviticas. Al KGB se le encarg, como tarea prioritaria, de la adquisicin de los conocimientos tcnicos y mquinas occidentales ms avanzados, sobre todo en electrnica, por los medios que fuera 67. La transferencia abierta y

encubierta de tecnologa occidental, tanto en diseo como en equipo, se convirti en la principal fuente para la revolucin de la tecnologa de la informacin en la Unin Sovitica. Ello increment necesariamente su retraso respecto a los ltimos avances occidentales, ya que el lapso de tiempo entre el momento en que un nuevo ordenador sala al mercado mundial (o incluso llegaba a los agentes del KGB) y el momento en que las fbricas soviticas eran capaces de producirlo se fue haciendo mayor, debido sobre todo a la aceleracin de la carrera tecnolgica a finales de los aos setenta. Como se segua el mismo procedimiento para todos los componentes electrnicos y los programas, el retraso de cada segmento de la industria intereactuaba con el resto, con lo que se multiplicaba la brecha tecnolgica. La que haba sido una situacin cercana a la paridad en el diseo informtico a comienzos de los aos sesenta, se convirti, en los aos noventa, en una diferencia de veinte aos en capacidad de diseo y fabricacin 68. Una evolucin similar tuvo lugar en la programacin. Las mquinas soviticas de los aos sesenta estaban trabajando con el lenguaje ALGOR, desarrollado endgenamente, lo que habra preparado el camino para la integracin de sistemas, la frontera actual de la informtica. Pero en los aos setenta, con el fin de utilizar ordenadores semejantes a los estadounidenses, los cientficos soviticos desarrollaron su versin de FORTRAN, que rpidamente se qued obsoleta por la evolucin de la programacin en Occidente. Por ltimo, recurrieron a copiar, sin permiso legal, todo programa aparecido en los Estados Unidos, con lo que introdujeron el mismo mecanismo de retraso en un campo en el que los matemticos rusos podan haber estado en la vanguardia cientfica mundial. Por qu todo esto? Por qu, paradjicamente, los militares y el KGB decidieron hacerse dependientes en tecnologa de los Estados Unidos? Los investigadores que entrevist en el Instituto de Sistemas Informticos de la Academia de Ciencias en Novosibirsk me proporcionaron un argumento convincente, extrado de su propia experiencia. El desarrollo de las ciencias informticas soviticas en aislamiento del resto del mundo era demasiado inseguro en un campo casi sin explorar para satisfacer a los preocupados dirigentes militares y polticos. Qu habra sido de la potencia sovitica, basada en la capacidad informtica, si sus investigadores pasaban por alto un nuevo desarrollo crucial, si la trayectoria tecnolgica en la que se encontraban diverga peligrosamente de la de Occidente en una direccin inexplorada? No sera demasiado tarde para cambiar el curso si los Estados Unidos se daban cuenta un da de que la Unin Sovitica no tena la capacidad informtica real para defenderse efectivamente? As, los dirigentes soviticos (probablemente una decisin de alto nivel para la que inform el KGB) optaron por un planteamiento conservador y seguro: tengamos las mismas mquinas que ellos, aun cuando tardemos algn tiempo en reproducir sus ordenadores. Despus de todo, para activar el Armagedn, una brecha tecnolgica de unos pocos aos en circuitera electrnica sera realmente irrelevante, siempre y cuando funcionara. De este modo, los intereses militares predominantes del Estado sovitico llevaron a la paradoja de colocar a la Unin Sovitica en una situacin de dependencia de la tecnologa estadounidense en el campo crucial de la tecnologa de la informacin. Sin embargo, las empresas electrnicas japonesas tambin optaron por copiar la tecnologa estadounidense en los primeros estadios y lograron ponerse a la misma altura en varios sectores clave en una o dos dcadas, mientras que la Unin Sovitica experimentaba el resultado opuesto. Por qu? La principal razn parece ser que los japoneses (y despus otros pases asiticos) tuvieron que competir con las firmas de las que tomaron la tecnologa, as que se vieron obligados a mantener el paso, mientras que el ritmo del desarrollo tecnolgico en las empresas soviticas lo dictaban los procedimientos de abastecimiento militar y una economa dirigida que antepona la cantidad a la calidad. La ausencia de competencia internacional o interna hizo desaparecer toda presin sobre las firmas soviticas para innovar ms deprisa de lo que los planificadores del Ministerio de Defensa consideraban necesario 69. Cuando la aceleracin

tecnolgica de orientacin militar del programa de la Guerra de las Galaxias hizo evidente la tan temida brecha tecnolgica entre la Unin Sovitica y los Estados Unidos, la alarma del alto mando sovitico, segn expres con toda franqueza el jefe del Estado Mayor, mariscal Ogarkov, fue uno de los factores que impulsaron la perestroika, pese a su propia cada poltica 70. Sin embargo, la Unin Sovitica posea suficientes recursos cientficos, industriales y tecnolgicos fuera del sector militar para haber sido capaz de mejorar su desarrollo tecnolgico aun en ausencia de productos derivados militares. Pero otro estrato de la lgica estatista impidi este desarrollo. El funcionamiento de la economa dirigida, como ya se ha mencionado, se basaba en el cumplimiento del plan, no en la mejora de productos o procesos. Los esfuerzos dedicados a la innovacin siempre suponan un riesgo, tanto en la produccin como en la capacidad de obtener los suministros necesarios para aplicarlos a nuevos sectores de produccin. El programa de produccin industrial no incorporaba incentivos para esa meta. En efecto, toda iniciativa que supusiera riesgo llevaba inscrita la posibilidad de fracaso. La innovacin tecnolgica no tena recompensas, pero poda dar como resultado sanciones 71. Una lgica burocrtica simplista presida la toma de decisiones tecnolgicas, como en los dems mbitos de la administracin econmica. Quizs ayude a ilustrar el argumento una ancdota reveladora 72. En la mayora de los chips estadounidenses, las lneas estn separadas entre s por 1/10 de pulgada. El Ministerio de Electrnica sovitico, encargado de copiar los chips estadounidenses, orden un espaciado mtrico, pero 1/10 equivale a una rara medida mtrica: unos 0,254 mm. Para simplificar las cosas, como suele ser el caso en la burocracia sovitica, se decidi redondear, creando una pulgada mtrica: 0,25 mm de espaciado. De este modo, los chips clnicos soviticos parecen iguales a sus equivalentes estadounidenses, pero no encajan en un soporte occidental. El error se descubri demasiado tarde, con el resultado neto de que el equipo de ensamblaje de semiconductores sovitico ni siquiera en 1991 poda utilizarse para producir chips del tamao occidental, con lo que se excluan las exportaciones potenciales de la produccin de microelectrnica sovitica. Adems, la investigacin cientfica, y la produccin industrial fueron separadas institucionalmente. La poderosa y bien provista Academia de Ciencias era una institucin orientada estrictamente a la investigacin, con sus propios programas y criterios, desconectada de las necesidades y problemas de las empresas industriales 73, Al no poder apoyarse en las contribuciones de la Academia, las empresas utilizaban los centros de investigacin de sus propios ministerios. Como cualquier intercambio entre estos centros habra requerido contactos formales entre ministerios en el contexto del plan, los centros de investigacin aplicada tampoco se comunicaban entre s. Esta estricta separacin vertical, impuesta por la lgica institucional de la economa dirigida, ved el proceso de aprender haciendo, que fue crucial para fomentar la innovacin tecnolgica en Occidente. La falta de interaccin entre la ciencia bsica, la investigacin aplicada y la produccin industrial condujo a una rigidez extrema en el proceso de produccin, a la ausencia de experimentacin en los descubrimientos cientficos y a una aplicacin restringida de tecnologas especficas para usos limitados, precisamente en el momento en que el avance en las tecnologas de la informacin se basaba en la interaccin constante de diferentes campos tecnolgicos en virtud de su comunicacin a travs de las redes informticas. Los dirigentes soviticos se preocuparon cada vez ms por la falta de interaccin productiva entre ciencia e industria, al menos desde 1955, cuando una conferencia convocada por Bulganin discuti el problema. Durante los aos sesenta, Jrushchov, y luego Brezhnev, apostaron por la ciencia y la tecnologa para superar al capitalismo. A finales de los aos sesenta, en el contexto de las precavidas reformas econmicas, se introdujeron las asociaciones de ciencia-produccin, que establecan

lazos horizontales entre empresas y centros de investigacin 74. Una vez ms, los resultados fueron paradjicos. Por una parte, las asociaciones obtuvieron cierta autonoma e incrementaron la interaccin entre sus componentes industriales y cientficos. Por la otra, debido a que se las recompensaba por su aumento diferencial de produccin frente a otras asociaciones, desarrollaron una tendencia a ser autosuficientes y a cortar los lazos con otras asociaciones de produccin, as como con el resto del sistema de ciencia y tecnologa, ya que slo eran responsables ante sus propios ministerios. Adems, los ministerios no eran proclives a colaborar fuera de sus rediles controlados, y la Academia de Ciencias se opuso a todo intento de recortar su independencia burocrtica, utilizando hbilmente los temores de regresar al sometimiento excesivo de la era stalinista. Aunque Gorbachov trat despus de revitalizar la experiencia, los vnculos horizontales entre la investigacin cientfica y las empresas industriales nunca funcionaron realmente en la economa planificada, lo que impidi la aplicacin efectiva de los descubrimientos tecnolgicos a travs de canales diferentes de las instrucciones ministeriales transmitidas verticalmente. Un asunto que viene al caso y que ilustra la incapacidad fundamental de la economa de planificacin centralizada para acomodar procesos de rpida innovacin tecnolgica, es el experimento de la ciudad de la ciencia de Akademgorodok, cerca de Novosibirsk 75. En 1957, Jrushchov, a su regreso de los Estados Unidos, quiso emular el modelo de campus universitario estadounidense, convencido de que, dadas las condiciones adecuadas, la ciencia sovitica sobrepasara a su equivalente occidental. Con el consejo de un distinguido matemtico, Lavrentiev, se lanz a la construccin de una ciudad de la ciencia en los bosques de abedules siberianos, a la orilla del lago artificial Ob, adyacente pero deliberadamente separado del principal centro industrial y poltico siberiano, Novosibirsk. Se incentiv a algunos de los mejores, jvenes y dinmicos talentos cientficos de la Unin Sovitica para que se afincaran all, lejos de la burocracia acadmica de Mosc y Leningrado, y algo ms libres del control ideolgico central. En los aos sesenta, Akademgorodok floreci como un importante centro cientfico en fsica, matemtica, informtica, materiales avanzados y economa, entre otras disciplinas. En su momento de mxima actividad, en los aos ochenta, Akademgorodok lleg a albergar 20 institutos de la Academia de Ciencias, as como una pequea universidad de elite, la Universidad Estatal de Novosibirsk. En total, haba casi 10.000 investigadores y profesores, 4.500 alumnos y miles de trabajadores auxiliares y tcnicos. Estas instituciones cientficas constituan la vanguardia de sus disciplinas. En efecto, en economa y sociologa, algunos de los primeros dirigentes intelectuales de la perestroika, como Abel Aganbegyan y Tatiana Zaslavskaya provenan de Akademgorodok. Pero, pese a la excelencia cientfica lograda por la ciudad de la ciencia siberiana, nunca se efectu su vinculacin con la industria, y ello a pesar de su proximidad del centro industrial siberiano, donde estaban localizadas importantes plantas de defensa, incluidas fbricas de electrnica y aviacin. La separacin entre los dos sistemas era tal que la Academia de Ciencias estableci sus propios talleres industriales en Akademgorodok a fin de producir las mquinas necesarias para la experimentacin cientfica, mientras que las empresas electrnicas de Novosibirsk continuaban dependiendo de sus centros de investigacin con base en Mosc. La razn, segn los investigadores que entrevist en 1990-1992, era que las empresas industriales no estaban interesadas en la tecnologa de vanguardia: sus planes de produccin se ajustaban a la maquinaria que ya haban instalado y cualquier cambio en el sistema de produccin significaba no poder cumplir las cuotas de produccin que tenan asignadas. Por lo tanto, el cambio tecnolgico slo poda obtenerse mediante el impulso de la correspondiente unidad del Gosplan, que tendra que ordenar la introduccin de nuevas mquinas al mismo tiempo que determinaba una nueva cuota de produccin. Pero los clculos del Gosplan no podan depender de la maquinaria potencial resultante de la investigacin de vanguardia efectuada en los institutos acadmicos. Por el contrario, se basaba en la tecnologa ya desarrollada disponible en el mercado internacional, ya que la tecnologa occidental ms avanzada procurada bajo cuerda por el KGB se reservaba para el sector militar. As, uno de los

experimentos ms atrevidos de la era de Jrushchov, diseado para vincular ciencia e industria con el fin de formar el ncleo de un nuevo proceso de desarrollo en una de las regiones ms ricas del mundo en recursos naturales, acab fracasando bajo el peso ineludible del estatismo sovitico. As, cuando la innovacin tecnolgica se aceler en Occidente, durante los aos setenta y ochenta, la Unin Sovitica se apoy cada vez ms en las importaciones de maquinaria y la transferencia de tecnologa para sus principales sectores industriales, aprovechando la bonanza en dinero efectivo resultante de las exportaciones de petrleo y gas siberianos. Hubo un derroche considerable. Marshall Goldman entrevist a diversos ejecutivos occidentales que participaron en las exportaciones de tecnologa a la Unin Sovitica a comienzos de los aos ochenta 76. Segn sus relatos, el equipo importado se utiliz de forma poco satisfactoria (en torno a los dos tercios de la eficiencia occidental para las mismas mquinas); el Ministerio de Comercio Exterior intentaba ahorrar sus escasos recursos de divisa fuerte, mientras que las principales empresas tenan intereses creados en acumular el equipo ms reciente y grandes cantidades de piezas de repuesto siempre que se les autorizaba a realizar importaciones; por otra parte, la desconfianza entre ministerios hizo imposible armonizar sus polticas de importacin y el resultado fue la incompatibilidad de los equipos; y los largos periodos de amortizacin para cada tipo de equipo importado en una fbrica determinada condujeron a la obsolescencia tecnolgica, y a la penosa coexistencia de maquinaria y procedimientos de eras tecnolgicas muy diversas. Es ms, pronto result evidente que era imposible modernizar la tecnologa de un segmento de la economa sin renovar todo el sistema. Debido precisamente a que la economa planificada haca a sus unidades muy interdependientes, era imposible remediar el retraso tecnolgico en algunos sectores fundamentales (por ejemplo, la electrnica) sin permitir que cada elemento del sistema se relacionara con el resto. Para cerrar el crculo, la lgica de utilizar los escasos recursos tecnolgicos extranjeros para un reducido segmento indispensable del sistema reforz la prioridad otorgada al sector militar-industrial y estableci firmemente una neta separacin entre dos sistemas tecnolgicos cada vez ms incompatibles, la maquinaria blica y la economa de supervivencia. Por ltimo, pero no por ello menos importante, la represin ideolgica y la poltica de control de la informacin fueron obstculos decisivos para la innovacin y difusin de nuevas tecnologas, centradas precisamente en el procesamiento de la informacin 77. Sin duda, en los aos sesenta, los excesos del stalinismo haban quedado atrs y haban sido sustituidos por las grandes perspectivas de la revolucin cientfico-tcnica como base material del socialismo. Lisenko fue cesado poco despus de la cada de Jrushchov, aunque slo despus de haber ejercido el terror intelectual durante veinte aos; la ciberntica dej de considerarse una ciencia burguesa; se introdujeron los modelos matemticos en la economa; el anlisis de sistemas fue favorablemente comentado en los crculos marxistas-leninistas; y, lo que es ms significativo, la Academia de Ciencias recibi un fuerte apoyo material y una considerable autonoma burocrtica para ocuparse de sus asuntos, incluido el ejercicio de sus propios controles ideolgicos. Pero la ciencia y la tecnologa soviticas continuaron padeciendo la burocracia, el control ideolgico y la represin poltica 78. Se sigui limitando mucho el acceso a la comunidad cientfica internacional, slo disponible para un grupo selecto de cientficos, estrechamente vigilado, con la consiguiente desventaja para la sinergia cientfica. Se filtr la informacin sobre la investigacin, y la difusin de los resultados se control y limit. Los burcratas de la ciencia solan imponer sus opiniones a los investigadores e innovadores, encontrando respaldo en la jerarqua poltica. La presencia del KGB en los principales centros cientficos continu siendo dominante hasta el final del rgimen sovitico. La reproduccin de la informacin y la comunicacin libre entre investigadores, y entre stos y el mundo exterior, continu siendo difcil durante largo tiempo, constituyendo un formidable obstculo para la creatividad cientfica y la difusin tecnolgica. Siguiendo la genial intuicin de Lenin de controlar el suministro de

papel como mecanismo bsico para controlar la informacin despus de la Revolucin, las prensas, fotocopiadoras, y mquinas de procesamiento de la informacin y de comunicacin fueron estrictamente controladas. Las mquinas de escribir eran artculos raros, cuidadosamente fiscalizados. El acceso a las fotocopiadoras siempre requera un permiso de seguridad: dos firmas autorizadas para un texto ruso y tres firmas autorizadas para un texto no ruso. El uso de lneas de telfono de larga distancia y tlex se controlaba mediante procedimientos especiales dentro de cada organizacin, y la sola idea de ordenador personal era objetivamente subversiva para la burocracia sovitica, incluida la cientfica. La difusin de la tecnologa de la informacin, tanto de mquinas como de conocimientos tcnicos, difcilmente poda tener lugar en una sociedad donde el control de la informacin era crucial para la legitimidad del Estado y el control de la poblacin. Cuanto ms hacan las tecnologas de la informacin el mundo exterior accesible a la representacin imaginaria de los ciudadanos soviticos; ms objetivamente destructivo sera que esas tecnologas estuvieran a disposicin de una poblacin que, en general, haba pasado del terror sumiso a la rutina pasiva por la falta de informacin y de visiones del mundo alternativas. As pues, por su propia esencia, el estatismo sovitico impidi la difusin de las tecnologas de la informacin en el sistema social, y sin esa difusin, las tecnologas de la informacin no pudieron desarrollarse ms all de las asignaciones funcionales especficas recibidas del Estado, con lo que result imposible el proceso de innovacin espontnea por el uso y la interaccin de las redes que caracteriza al paradigma de la tecnologa de la informacin. Por lo tanto, en el ncleo de la crisis tecnolgica de la Unin Sovitica se encuentra la lgica fundamental del sistema estatista: la prioridad aplastante concedida al poder militar, el control poltico-ideolgico de la informacin por el Estado, los principios burocrticos de la economa planificada desde el centro, el aislamiento del resto del mundo y la incapacidad de modernizar tecnolgicamente algunos segmentos de la economa y la sociedad sin modificar todo el sistema en el que estos elementos interactuaban entre s. Las consecuencias de este retraso tecnolgico en el mismo momento en que los pases capitalistas avanzados estaban inmersos en una transformacin tecnolgica fundamental tuvieron un significado decisivo para la Unin Sovitica y acabaron convirtindose en uno de los principales factores que contribuyeron a su desaparicin. La economa no pudo pasar de un modelo de desarrollo extensivo a uno intensivo, la que aceler su declive. La brecha tecnolgica creciente incapacit a la Unin Sovitica para competir a nivel mundial, cerrando la puerta a los beneficios del comercio internacional ms all de su papel de proveedora de energa y materiales. Una poblacin muy educada se encontr atrapada en un sistema tecnolgico cada vez ms distante de las sociedades industriales comparables. La aplicacin de ordenadores al sistema burocrtico y a una economa planificada aument la rigidez de los controles 79, verificando la hiptesis segn la cual la racionalizacin tecnolgica de la irracionalidad social acrecienta el desorden. En ltima instancia, la propia mquina militar acab perjudicada debido a la creciente brecha tecnolgica frente a sus competidores blicos 80, profundizando as la crisis del Estado sovitico. LA ABDUCCIN DE LA IDENTIDAD Y LA CRISIS DEL FEDERALISMO SOVITICO

Muchos de nuestros problemas nacionales estn causados por la naturaleza contradictoria de los dos principios que se establecieron como piedras angulares de fa Federacin Rusa: el principio del territorio nacional y el principio de la administracin territorial.

Boris Yeltsin, Rossiyskaya Gazeta, 25 de febrero de 1994.


En su concepcin, las reformas de Gorbachov pretendan la reestructuracin econmica y la modernizacin tecnolgica. No obstante, stos no eran los nicos defectos del sistema sovitico. Los cimientos del Estado federal sovitico, multinacional, multitnico y de mltiples estratos, se haban construido sobre las arenas movedizas de la historia reconstruida y se haban sostenido a duras penas mediante una represin despiadada 81. Tras deportaciones masivas de grupos tnicos enteros a Siberia y Asia central durante el rgimen de Stalin 82, se impuso una prohibicin frrea a la expresin autnoma del nacionalismo de las ms de cien nacionalidades y grupos tnicos que poblaban la Unin Sovitica 83. Aunque hubo manifestaciones nacionalistas aisladas (por ejemplo, Armenia, abril de 1965; Georgia, abril de 1978), a veces aplastadas por la fuerza (por ejemplo, Tbilisi, marzo de 1956), la mayora de las expresiones nacionalistas estuvieron sometidas durante un largo periodo y slo fueron retomadas por intelectuales disidentes en los raros momentos de tolerancia relativa durante el mandato de Jrushchov o a finales de los aos setenta 84. No obstante, fue la presin del nacionalismo, utilizada en su inters personal por las elites polticas de las repblicas, lo que acab sentenciando el experimento reformista de Gorbachov y llev a la desintegracin de la Unin Sovitica. El nacionalismo, incluido el ruso, proporcion la base ideolgica para la movilizacin social en una sociedad donde las ideologas estrictamente polticas, que no se sustentaban en una identidad histrica-cultural, no encontraban ms que el cinismo y la incredulidad generados por siete dcadas de adoctrinamiento en los temas de la utopa comunista 85. Aunque la incapacidad del estatismo sovitico para adaptarse a las condiciones tecnolgicas y econmicas de una sociedad informacional fue la causa subyacente ms poderosa de la crisis del sistema sovitico, fue el resurgimiento de la identidad nacional, arraigada en la historia o reinventada desde la poltica, lo que primero desafi y luego acab destruyendo al Estado sovitico. Si los problemas tecnolgicos impulsaron las reformas de Andrpov y Gorbachov de los aos ochenta, la cuestin explosiva del nacionalismo insurgente y las relaciones federales dentro de la Unin Sovitica fueron los principales factores polticos que explican la prdida de control del proceso de reforma por parte de los dirigentes soviticos. Las razones de este resurgimiento irrefrenable del nacionalismo en la Unin Sovitica durante los aos de la perestroika hay que buscarlas en la historia del comunismo sovitico. De hecho, es una historia compleja que va ms all de la imagen simplista de una represin completa de las culturas nacionales/tnicas por parte del Estado sovitico. En efecto, uno de los principales historiadores de las nacionalidades no rusas de la Unin Sovitica, el profesor de historia armenia Ronald Grigor Suny, sostiene que:

Hasta qu punto los largos y difciles aos de gobierno del Partido Comunista continuaron realmente la creacin de naciones del periodo prerrevolucionario es algo que est perdido en la vigorosa retrica nacionalista. Cuando la generacin presente contempla la autodestruccin de la Unin Sovitica, se pierde la irona de que la URSS fue vctima no slo de sus efectos negativos sobre los pueblos no rusos, sino de su propia contribucin progresista al proceso de edificacin de una nacin. [ ...] La poltica profundamente contradictoria de los estados soviticos aliment la singularidad cultural de pueblos distintos. De este modo, aument la solidaridad tnica y la conciencia nacional en las repblicas no rusas, aun cuando frustrara la plena articulacin de una agenda nacional exigiendo acatar un orden poltico impuesto 86.
Tratemos de reconstruir la lgica de esta extrema paradoja poltica 87. La Unin Sovitica se fund en diciembre de 1922 y su Estado multinacional y federal fue consagrado en la Constitucin de 1924 88. Inclua originalmente: la Repblica Federada Socialista Sovitica Rusa

(RFSSR), que incorporaba, adems de Rusia, varias repblicas autnomas no rusas; la Repblica Socialista Sovitica Ucraniana; la Repblica Socialista Sovitica Bielorrusa; y la Repblica Socialista Sovitica Transcaucsica, una entidad artificial, potencialmente explosiva, que reuni pueblos enemigos desde siglos, como georgianos, azeres, armenios y diversos grupos tnicos menores, entre ellos inguches, osetos, abjazos y mesketios. La pertenencia a la Unin estaba abierta a todas las Repblicas Socialistas Soviticas existentes y futuras del mundo. En otoo de 1924, se incorporaron dos repblicas adicionales: Uzbekistn (formada por la integracin territorial obligada de la poblacin uzbeca de Turkestn, Bujara y Jorezm) y Turkmenistn. En 1936, tres nuevas repblicas fueron creadas bajo los nombres, de Tayikistn, Kirghizistn y Kazajstn. Tambin en 1936, Transcaucasia fue dividida en tres repblicas, Georgia, Armenia y Azerbaiyn, dejando dentro de cada una importantes enclaves triicos que acabaron actuando como bombas de relojera nacionalistas. En 1940, la absorcin obligatoria dentro de la URSS de Estonia, Letonia, Lituania y Moldavia (tomada de Rumana) complet la estructura republicana de la Unin Sovitica. Su expansin territorial tambin incluy la anexin de Carelia y Tuva, como repblicas autnomas dentro de la RFSSR, y la incorporacin de nuevos territorios en Ucrania occidental y Bielorrusia occidental, extrados de Polonia, en el periodo 1939-1944, y Kaliningrado, tomada de Alemania en 1945 89. La formacin del Estado federal de la Unin Sovitica fue el resultado de un compromiso que sigui a intensos debates polticos e ideolgicos durante el periodo revolucionario 90. Originalmente, la posicin bolchevique neg la importancia de la nacionalidad como criterio significativo para la construccin del nuevo Estado, ya que el internacionalismo proletario basado en la clase pretenda superar las diferencias nacionales entre las masas obreras y explotadas, manipuladas en confrontaciones intertnicas por el imperialismo burgus, como demostr la Primera Guerra Mundial. Pero en enero de 1918 la urgencia por encontrar alianzas militares en la guerra civil que sigui al golpe bolchevique de octubre convenci a Lenin de la importancia del apoyo de las fuerzas nacionalistas de fuera de Rusia, sobre todo de Ucrania. El Tercer Congreso Panruso de Soviets de enero de 1918 adopt la Declaracin de los Derechos del Pueblo Obrero y Explotado, esbozando la conversin del antiguo Imperio Ruso en la unin fraternal de Repblicas Soviticas de Rusia reunidas libremente en federacin 91. A esta federalizacin interna de Rusia, los bolcheviques aadieron el proyecto de la federalizacin externa de otras naciones en abril de 1918, invitando explcitamente a la unin al pueblo de Polonia, Ucrania, Crimea, Transcaucasia, Turkestn, Kirguizistn y otros. Pero el debate decisivo gir en torno al principio bajo el que la identidad tnica y nacional se reconocera en el nuevo Estado sovitico. Lenin y Stalin se opusieron a los planteamientos de los partidarios de la confederacin y otros socialistas que queran que las culturas nacionales fueran reconocidas en toda la estructura del Estado, haciendo a la Unin Sovitica verdaderamente multicultural en sus instituciones. Opusieron a este planteamiento el principio de la territorialidad como base del carcter de nacin 92. Es ms, los derechos tnicos/nacionales iban a institucionalizarse bajo la forma de repblicas de la Unin, repblicas autnomas y regiones autnomas. El resultado fue un encapsulamiento completo de la cuestin nacional en la estructura de mltiples estratos del Estado sovitico: las identidades se reconocieron slo en la medida en que pudieran ordenarse dentro de las instituciones del gobierno. Ello se consider expresin del principio del centralismo democrtico, al reconciliar el proyecto unitario del Estado sovitico con el reconocimiento de la diversidad de sus sbditos territoriales 93. As, la Unin Sovitica se construy en torno al principio de una doble identidad: identidades tnicas/nacionales (incluida la rusa) e identidad sovitica, como el cimiento de la nueva cultura de una nueva sociedad. Ms all de la ideologa, el principio territorial del federalismo sovitico era la aplicacin de una arriesgada estrategia geopoltica que pretenda extender el comunismo por todo el mundo. A. M. Salmin ha propuesto un interesante modelo para interpretar la estrategia leninista-stalinista subyacente en el federalismo sovitico 94. En su opinin, la Unin Sovitica era un sistema

institucional centralizado pero flexible cuya estructura deba permanecer abierta y adaptable para recibir nuevos miembros que se sumaran al sistema a medida que la causa del socialismo avanzara inexorablemente en el mundo. ste fue el motivo por el que la Constitucin sovitica de 1924 estableci el derecho de las repblicas no slo de entrar en la Unin, sino tambin de separarse de ella, haciendo tales decisiones soberanas y reversibles. La historia manifest cun difcil se convirti en la prctica la aplicacin de ese derecho a separarse del Estado sovitico. No obstante, fue este principio, heredado de los primeros debates revolucionarios y reproducido en las Constituciones de 1936 y 1977, el que proporcion la base legal/institucional a los movimientos separatistas durante la era de Gorbachov, que tomaron la palabra a la ideologa revolucionaria e invirtieron, y en ltima instancia desmantelaron, la extraa construccin del federalismo sovitico 95. En el modelo geopoltico propuesto por Salmin, que parece ajustarse a los datos histricos sobre los orgenes del Estado sovitico 96, se disearon cinco crculos concntricos como zonas de seguridad y ondas de expansin del Estado sovitico, portador de la norma del comunismo mundial. El primero era Rusia y sus repblicas autnomas satlites, organizadas en la RFSSR. sta se consideraba el ncleo del poder sovitico hasta tal punto que, paradjicamente, era la nica repblica de la URSS que no tena organizaciones especficas del Partido Comunista, la nica sin presidente del Soviet Supremo republicano y la que tena las instituciones estatales republicanas menos desarrolladas. En otras palabras, la RFSSR era el dominio reservado del PCUS. Resulta significativo que no tuviera fronteras terrestres con el mundo capitalista potencialmente agresor. En torno a este ncleo de poder sovitico, formaban un segundo crculo protector las repblicas de la Unin, formalmente iguales en derechos a la RFSSR. Como varias repblicas autnomas de la RFSSR (por ejemplo, Chechenia) eran tan no rusas como algunas de las repblicas de la Unin, parecera que el criterio real para su inclusin en una u otra formacin fue precisamente el que las repblicas de la Unin tuvieran fronteras en contacto directo con el mundo exterior, con lo que actuaban como glacis territoriales con fines de seguridad. El tercer crculo estaba formado por las democracias populares, fuera de la Unin Sovitica pero bajo control sovitico directo, tanto militar como territorial. Originalmente, ste fue el caso de Jorezm y Bujar (despus repartidas entre Uzbekistn y Turkmenistn), Mongolia y Tanu-Tura. En los aos cuarenta, las democracias populares de Europa Oriental tambin desempeaban ese papel. El cuarto crculo lo representaban los estados vasallos de orientacin prosovitica (en ltima instancia, esta categora estaba formada por pases como Cuba, Vietnam y Corea del Norte); nunca se consider que China estuviera realmente dentro de esta categora, pese al triunfo del comunismo; de hecho, pronto se la considerara una amenaza geopoltica. Por ltimo, formaban un quinto crculo el movimiento comunista internacional y sus aliados de todo el mundo, como embriones de la expansin del Estado sovitico a todo el planeta cuando las condiciones histricas precipitaran la desaparicin inexorable del capitalismo 97. Esta tensin constante entre el universalismo ahistrico basado en la clase, propugnado por la utopa comunista y el inters geopoltico de apoyar las identidades tnicas nacionales como potenciales aliadas territoriales determin la esquizofrenia de la poltica sovitica hacia la cuestin nacional. Por una parte, las culturas y lenguas nacionales se estimularon, y en algunos casos se reconstruyeron, en las repblicas de la Unin, las repblicas autnomas y los territorios de base tnica (krai). Las polticas indigenistas (korenizatsiya) fueron apoyadas por Lenin y Stalin hasta los aos treinta, alentando el uso de las lenguas y costumbres autctonas, aplicando la discriminacin positiva, el reclutamiento de miembros en favor de las minoras y las polticas

de ascenso en el Estado y aparatos del partido en las repblicas, y fomentando el desarrollo de elites endgenas polticas y culturales en las instituciones republicanas 98. Aunque estas polticas padecieron los reveses de la represin antinacionalista en los aos de la colectivizacin, durante los mandatos de Jrushchov y Brezhnev fueron revitalizadas y condujeron a la consolidacin de poderosas elites nacionales / tnicas en las repblicas. Jrushchov, que era ucraniano, avanz tanto en el sesgo no ruso del federalismo sovitico como para decidir de forma repentina en 1954 la transferencia de Crimea, territorio histricamente ruso, a Ucrania, parece que tras una noche de borrachera la vspera del da nacional ucraniano. Adems, en las repblicas centroasiticas y caucasianas, durante el mandato de Brezhnev, las redes tnicas de clientelismo se combinaron con la afiliacin al partido para establecer un sistema hermtico que vinculaba a la nomenklatura, el clientelismo y la economa sumergida en una cadena jerrquica de lealtades personales que se extendan hasta el Comit Central de Mosc, un sistema que Hlne Carrre dEncausse denomina mafiocracia 99. As pues, cuando en diciembre de 1986 Gorbachov trat de limpiar a fondo el corrupto aparato del partido de Kazajstn, la sustitucin de un antiguo protegido de Brezhnev (este ltimo haba iniciado su carrera como jefe del partido en Kazajstn), el kazajo Dinmujammed Kunaev, por un ruso como secretario del partido provoc revueltas masivas en Alma Ata en defensa de los derechos tnicos kazajos 100. La mayor paradoja de esta poltica hacia las nacionalidades fue que la cultura rusa y las tradiciones nacionales fueron oprimidas por el Estado sovitico 101. Las tradiciones rusas, los smbolos religiosos y el folclore ruso fueron perseguidos u olvidados, segn las necesidades de la poltica comunista en cada momento especfico. La redistribucin de los recursos econmicos se efectu en un sentido inverso al que habra dictado el imperialismo ruso: Rusia fue la perdedora neta en los intercambios entre las repblicas 102, una situacin que ha continuado en la era postcomunista (ver el cuadro 1.5). Si se aplica la teora geopoltica de Salmin sobre el Estado sovitico, el sistema operaba como si la conservacin del poder comunista en Rusia dependiera de la habilidad del partido para atraer al sistema a las otras naciones, no slo subyugndolas mediante la represin, sino tambin cooptando su fidelidad mediante la concesin de ms recursos y derechos de los que se otorgaban a los rusos. Por supuesto, esto no excluye la discriminacin tnica en las principales instituciones del Estado, por ejemplo, en el ejrcito y en el KGB, cuyos mandos eran mayoritariamente rusos; o la poltica de rusificacin en el lenguaje, los medios de comunicacin y la ciencia 103. Pero, en general, el nacionalismo ruso fue reprimido (salvo durante la guerra, cuando el ataque de las tropas nazis provoc que Stalin resucitara a Alexander Nevsky) tanto como la identidad cultural de las naciones sometidas no rusas. Como consecuencia, cuando la relajacin de los controles en la glasnost de Gorbachov permiti surgir al nacionalismo, el ruso no fue slo uno de los que ms apoyo popular recibi, sino que, en alianza con los movimientos nacionalistas democrticos de las repblicas blticas, fue decisivo en el desmantelamiento de la Unin Sovitica. En contraste, pese a su fuerte especificidad nacional / tnica, las repblicas islmicas de Asia central fueron el ltimo bastin del comunismo sovitico, y slo se convirtieron al independentismo al final del proceso. Ello se debi a que las elites polticas de estas repblicas estaban bajo el patrocinio directo de Mosc y sus recursos dependan mucho del proceso de redistribucin, efectuada con criterios polticos, dentro del Estado sovitico 104. Por otra parte, las expresiones nacionalistas autnomas fueron duramente reprimidas, sobre todo durante los aos treinta, cuando Stalin decidi acabar con toda oposicin potencial a su programa de industrializacin acelerada y construccin de una potencia militar a cualquier precio. El lder comunista nacionalista ucraniano Mycola Skypnyk se suicid en 1933, tras darse cuenta de que los sueos de emancipacin nacional dentro de la Unin Sovitica haban sido otra ilusin en la larga lista de las promesas sin cumplir de la revolucin bolchevique 105. Las repblicas blticas y Moldavia fueron anexadas cnicamente en los aos cuarenta basndose en

el pacto Ribbentrop-Molotov de 1939, y las expresiones nacionales en esas zonas fueron limitadas severamente hasta los aos ochenta 106 Adems, los grupos tnicos y nacionales en cuya lealtad no se confiaba sufrieron deportaciones masivas fuera de sus territorios originales y se abolieron sus repblicas autnomas: se fue el caso de los trtaros de Crimea, los alemanes del Volga, los mesketios, los chechenos, los inguches, los balcarios, los karachi y los calmucos 107 .Tambin sufrieron el mismo destino millones de ucranianos, estonios, letones y lituanos sospechosos de colaboracin con el enemigo durante la Segunda Guerra Mundial. El antisemitismo fue un rasgo permanente del Estado sovitico que cal en todos y cada uno de los mecanismos de ascenso poltico y profesional 108. Adems, la poltica de industrializacin y asentamiento en las regiones orientales llev a la emigracin (inducida por el Estado sovitico) de millones de rusos a otras repblicas, en las que se convirtieron en una minora considerable o incluso en el grupo tnico mayor (como en Kazajstn), aunque seguan siendo representados en el Estado por las elites nativas de cada repblica (ver el cuadro 1.6). Al final de la Unin Sovitica, unos 60 millones de ciudadanos vivan fuera de su tierra natal 109. Esta construccin federal en buena medida artificial era ms un sistema de cooptacin de elites locales/regionales que un reconocimiento de derechos nacionales. El poder real siempre estuvo en manos del PCUS, y el partido estaba organizado jerrquicamente en todo el territorio sovitico, transmitiendo de forma directa las rdenes de Mosc a la organizacin del partido en cada repblica, repblica autnoma u oblast 110. Es ms, la mezcla de diferentes poblaciones nacionales a tan gran escala y durante un periodo tan largo s hizo surgir una nueva identidad sovitica, compuesta no slo de ideologas, sino de lazos familiares y relaciones laborales. As, el Estado sovitico reconoca la identidad nacional, con la rara excepcin de la identidad rusa, pero al mismo tiempo la defina en instituciones organizadas atendiendo a la territorialidad, mientras que las poblaciones nacionales se mezclaban en toda la Unin Sovitica. Al mismo tiempo, practicaba la discriminacin tnica y prohiba las expresiones nacionalistas autnomas fuera de la esfera del poder comunista. Esta poltica contradictoria cre una estructura poltica muy inestable que slo dur mientras pudo ejercerse una represin sistmica con la ayuda de las elites polticas nacionales comunistas que tenan intereses creados en el Estado federal sovitico. Pero al canalizar la identidad en la autodefinicin nacional/tnica como la nica expresin alternativa admisible a la ideologa socialista dominante, la dinmica del Estado sovitico cre las condiciones para que desafiara su gobierno. La movilizacin poltica de las repblicas con base nacional, incluida Rusia, contra la superestructura del Estado federal anacional fue la palanca que realmente caus el derrumbamiento de la Unin Sovitica. La creacin de un nuevo pueblo sovitico (sovetskii narod) como una entidad culturalmente distinta de cada nacionalidad histrica an era demasiado frgil para soportar el asalto de las sociedades civiles contra el Estado sovitico. Paradjicamente, esta fragilidad se deba en gran medida al nfasis comunista en los derechos de las culturas e instituciones nacionales, definidas dentro de la estructura del Estado sovitico, y este nfasis estaba directamente motivado por los intereses geopolticos del PCUS como la vanguardia de un movimiento comunista que aspiraba al poder mundial. Como al pueblo se le permiti la autodefinicin atendiendo a su identidad primaria nacional/tnica, el vaco ideolgico creado por el fracaso del marxismo-leninismo simplific los trminos del debate cultural en la oposicin entre el cinismo sometido y el nacionalismo redescubierto. Aunque la falla nacionalista slo produjo temblores menores bajo la mano frrea de una autoridad comunista descomedida, tan pronto como la conveniencia poltica del proceso de reestructuracin liber la presin, sus ondas expansivas destrozaron los cimientos del Estado sovitico. LA LTIMA PERESTROIKA 111

En abril de 1983, unos seis meses despus de la muerte de Brezhnev, un seminario a puerta cerrada, organizado en Novosibirsk por el Departamento de Sociologa del Instituto de Economa e Ingeniera Industrial de la Academia de Ciencias Sovitica, reuni a 120 participantes de 17 ciudades para discutir un atrevido informe que denunciaba el rezago sustancial de las relaciones de produccin en la sociedad sovitica respecto al desarrollo de sus fuerzas productivas 112. El Informe de Novosibirsk, elaborado para uso exclusivamente confidencial, fue filtrado misteriosamente a The Washington Post, que lo public en agosto de 1983. La repercusin de ese informe en el exterior impuls a Gorbachov, que an no contaba con pleno poder, a leerlo y discutirlo informalmente en los crculos ms elevados del partido. El informe se haba preparado bajo la direccin de la sociloga Tatiana Zaslavskaya en el Instituto de Novosibirsk. El director del Instituto en ese momento era uno de los principales economistas soviticos, Abel Aganbegyan. Slo dos aos despus, Aganbegyan se convirti en el consejero econmico supremo del recin nombrado secretario general, Mijal Gorbachov; A Tatiana Zaslavskaya, como directora del primer instituto serio de investigacin de la opinin pblica de Mosc, la consult con frecuencia, hasta que sus datos comenzaron a mostrar el declive de la popularidad de Gorbachov en 1988. En general se piensa que las tesis presentadas en el documento de Novosibirsk inspiraron directamente el informe de Gorbachov al XXVII Congreso del PCUS el 23 de febrero de 1986. En su informe, el secretario general pona en entredicho el predominio de los mtodos administrativos en la gestin de una economa compleja, anunciando la perestroika aparentemente ms ambiciosa de la historia rusa. La perestroika de Gorbachov naci de los esfuerzos de Andrpov para sacar al partido comunista de las aguas estancadas de los ltimos aos de Brezhnev 113. Como jefe del KGB desde 1967, Andrpov tena la suficiente informacin para saber que la economa sumergida se haba extendido por todo el sistema hasta el punto de desorganizar la economa dirigida, llevando la corrupcin a los niveles ms elevados del Estado, a saber, la familia de Brezhnev. No se observaba la disciplina laboral, el adoctrinamiento ideolgico se reciba con un cinismo masivo, la disidencia poltica iba en aumento y la guerra en Afganistn estaba revelando cun rezagada estaba la tecnologa de las fuerzas armadas soviticas en armamento convencional basado en la electrnica. Andrpov logr obtener el apoyo de una generacin ms joven de dirigentes soviticos que haban crecido en la sociedad poststalinista y estaban dispuestos a modernizar el pas y abrirlo al mundo, terminando con la mentalidad de asedio que segua prevaleciendo entre la vieja guardia del Politbur. As, las contradicciones sistmicas, esbozadas en las secciones precedentes de este estudio, se estaban intensificando hacia un punto crtico de paralizacin potencial. Pero el cauteloso liderazgo sovitico no estaba dispuesto a asumir riesgos. Como suele suceder en la historia, las cuestiones estructurales no afectan a los procesos histricos hasta que se alinean con los intereses personales de los actores sociales y polticos. De hecho, estos nuevos actores fueron capaces de organizarse en el PCUS en tomo a Andrpov slo porque el sucesor designado de Brezhnev, Andri Kirilenko, estaba incapacitado por la arteriosclerosis. Pese a su breve mandato (quince meses entre su eleccin como secretario general y su muerte) y su mala salud durante esos meses, Andrpov desempe un papel decisivo preparando el camino a las reformas de Gorbachov: lo nombr suplente suyo, purg el partido y cre una red de reformadores en la que Gorbachov pudo apoyarse ms tarde 114. No se puede decir que estos reformadores fueran liberales. Miembros notables del grupo eran Yegor Ligachov, el idelogo que acab encabezando la resistencia a Gorbachov durante la perestroika, y Nikolai Ryzhkov, que ms tarde, como primer ministro de Gorbachov, defendi la economa dirigida contra las propuestas liberales de Shatalin, Yavlinsky y otros economistas partidarios del mercado. Los anteproyectos originales de

Andrpov para la reforma se centraban en restaurar el orden, la honradez y la disciplina, tanto en el partido como en los centros de trabajo, mediante un gobierno fuerte y limpio. En efecto, cuando Gorbachov fue finalmente elegido en marzo de 1985, tras la ltima resistencia de la vieja guardia con el corto nombramiento de Chernenko, su primera versin de la perestroika repiti muy de cerca los planteamientos de Andrpov. Los dos principales objetivos declarados de sus medidas eran la modernizacin tecnolgica, comenzando con el sector de mquinasherramienta, y el restablecimiento de la disciplina laboral, invocando la responsabilidad de los trabajadores y lanzando una decisiva campaa contra el alcohol. Pronto se hizo evidente que la correccin de los fallos del sistema sovitico, segn se describan en el Informe de Novosibirsk, requera una importante revisin de las instituciones y de la poltica interior y exterior 115. Fue mrito histrico de Gorbachov haberse dado plena cuenta de esta necesidad y haberse atrevido a afrontar el reto, convencido como estaba de que la solidez del Partido Comunista, en cuyos principios fundamentales nunca dej de creer, poda resistir el dolor de la reestructuracin para que surgiera del proceso una nueva y saludable Unin Socialista Sovitica. En el XXVII Congreso del PCUS de 1986, articul la serie de medidas que perduraran en la historia como la perestroika de Gorbachov 116. La ltima perestroika comunista, como sus predecesoras en la historia sovitica y rusa, fue un proceso de arriba abajo, sin ninguna participacin de la sociedad civil en su inicio y primera aplicacin. No fue una respuesta a las presiones de abajo o de fuera del sistema. Pretenda rectificar fallos internos desde dentro del sistema, mientras mantena intactos sus principios fundamentales: el monopolio del poder del Partido Comunista, la economa dirigida y la posicin de superpotencia de un Estado sovitico unitario. En su sentido ms estricto, la perestroika de Gorbachov incluy una serie de medidas decididas personalmente por ste, que aspiraban a restaurar el comunismo sovitico, entre febrero de 1986 (XXVII Congreso) y septiembre-noviembre de 1990, cuando Gorbachov rechaz el plan de los 500 das de transicin a la economa de mercado y cedi a las presiones del Comit Central del PCUS, nombrando un gobierno conservador que casi paraliz las reformas y acab preparando el golpe de Estado de agosto de 1991 contra el propio Gorbachov. La perestroika tuvo cuatro importantes dimensiones, distintas pero interrelacionadas: a) desarme y renuncia al imperio sovitico en Europa Oriental, y fin de la guerra fra; b) reforma econmica; c) liberalizacin gradual de la opinin pblica, los medios de comunicacin y las expresiones culturales (la denominada glasnost); y d) democratizacin controlada y descentralizacin del sistema poltico. Resulta bastante significativo que las demandas nacionalistas dentro de la Unin Sovitica no estuvieran en el orden del da hasta que el conflicto de Nagorno-Karabaj, la movilizacin en las repblicas blticas y la matanza de Tiflis de 1989 obligaron a Gorbachov a ocuparse de los problemas subyacentes. El fin de la guerra fra permanecer en la historia como la contribucin fundamental de Gorbachov a la humanidad. Sin su decisin personal de tomarle la palabra a Occidente y superar la resistencia de los halcones soviticos del establishment de seguridad, no es probable que el proceso de desarme y de desmantelamiento parcial de los arsenales sovitico y estadounidense hubiera avanzado hasta donde lo ha hecho, pese a sus limitaciones y demoras. Es ms, la iniciativa de Gorbachov fue decisiva para el desmoronamiento de los regmenes comunistas de Europa Oriental, ya que lleg a amenazar (entre bastidores) con el uso de las tropas soviticas para bloquear la intencin de la Stasi de disparar en las manifestaciones de Leipzig. Renunciar al control sobre Europa Oriental fue la jugada maestra de Gorbachov para hacer posible el desarme y la coexistencia verdaderamente pacfica con Occidente. Ambos procesos eran indispensables para atacar los problemas de la economa sovitica y vincularla con la economa

mundial, su designio ltimo. Slo si poda sacudirse la carga del gigantesco esfuerzo militar del Estado sovitico, cabra reorientar los recursos humanos y econmicos hacia la modernizacin tecnolgica, la produccin de bienes de consumo y la mejora de los niveles de vida de la poblacin, encontrando as nuevas fuentes de legitimidad para el sistema sovitico. No obstante, las reformas polticas resultaron ser difciles, aun teniendo en cuenta la promesa del desarme futuro 117. La conversin de las empresas militares result tan complicada que sigue sin completarse tras varios aos de rgimen postcomunista en Rusia. Los precios mundiales del petrleo cayeron en 1986, agravando la falta de productividad y el descenso de la produccin en los campos de petrleo y gas siberianos, de tal modo que el colchn de divisas fuertes, que durante casi una dcada haba evitado a la Unin Sovitica importantes carencias econmicas, comenz a reducirse, aumentando la dificultad de la transicin. El dramtico accidente nuclear ocurrido en Chernbil en abril de 1986 mostr que el fracaso tecnolgico del industrialismo sovitico haba alcanzado un nivel peligroso y, de hecho, contribuy a la liberalizacin al proporcionar a Gorbachov argumentos adicionales para reorganizar la burocracia estatal. No obstante, los obstculos ms serios a la reforma econmica provenan del Estado sovitico e incluso de las propias filas de los reformadores de Gorbachov. Aunque exista acuerdo acerca del movimiento gradual hacia la introduccin de mecanismos de semimercado en algunos sectores (sobre todo en la vivienda y los servicios), ni Gorbachov ni sus consejeros econmicos contemplaban realmente aceptar la propiedad privada de la tierra y los medios de produccin, la liberalizacin de precios en toda la economa, la eliminacin del control directo del Gosbank sobre el crdito o el desmantelamiento del ncleo de la economa planificada. Si hubieran intentado estas reformas, como en el plan de los 500 das elaborado por Shatalin y Yavlinsky en el verano de 1990, se habran enfrentado a la oposicin incondicional del aparato del Estado sovitico y de los dirigentes del Partido Comunista. En efecto, eso fue exactamente la que pas cuando insinuaron esa posibilidad en el verano de 1990. En las races de las dificultades inherentes a la perestroika se encontraba la contradiccin personal y poltica de Gorbachov al tratar de reformar el sistema empleando al Partido Comunista mientras se mova en una direccin que acabara socavando el poder de este mismo partido. Las polticas de frenar y avanzar que se derivaron de una reforma tan poco entusiasta desorganizaron literalmente la economa sovitica, provocando una escasez generalizada e inflacin. sta aliment la especulacin y el acaparamiento ilegal, abonando el terreno a un crecimiento an mayor de la economa sumergida en todos los sectores de actividad. Desde su papel complementario, como parsito rentable de la economa dirigida, la economa sumergida dominaba sectores enteros del comercio y la distribucin de bienes y servicios, de tal modo que durante largo tiempo, y an ms despus del fin del comunismo, la antigua economa sumergida, con su cohorte de mafias criminales y cargos corruptos, se convirti en la forma organizativa predominante de la actividad econmica productora de beneficios en la Unin Sovitica y en sus sociedades sucesoras 118. Al ocupar los sectores econmicos ms dinmicos, la economa sumergida desorganiz an ms la antigua economa dirigida, sumiendo a la economa sovitica en el caos y la hiperinflacin en 1990. Gorbachov no era un idealista visionario, sino un dirigente pragmtico, un veterano y hbil poltico del partido, que se haba enfrentado a los problemas endmicos de la agricultura sovitica en su provincia natal de Stavropol. Estaba seguro de su capacidad de maniobrar, convencer, cooptar, comprar y, cuando era necesario, reprimir a sus adversarios polticos, a medida que las circunstancias se adecuaran a su designio. Su perestroika se radicaliz y paraliz debido a que crey sinceramente que poda perfeccionar el sistema sin oponerse fundamentalmente a los intereses que apoyaban al comunismo sovitico. En este sentido, fue al mismo tiempo sociolgicamente ingenuo y polticamente arrogante. Si hubiera prestado mayor atencin al anlisis sociolgico implcito en el documento de Zaslasvskaya, habra obtenido una visin clara de los grupos sociales en los que podra haberse apoyado y de los que acabaran

oponindose a cualquier intento significativo de cimentar el sistema en una lgica diferente, ya fuera la democracia poltica o la economa de mercado. En ltimo trmino, la estructura de la sociedad determina en buena medida el destino de los proyectos polticos. Por ello, es pertinente recordar en este punto del anlisis cul era la estructura social bsica subyacente en el sistema de poder de la sociedad estatista sovitica. Cuatro importantes grupos de inters representaban la esencia del poder social sovitico 119: 1. Los idelogos comunistas, vinculados con la defensa de los valores marxistas-leninistas y de su dominio en los hbitos sociales y las instituciones. Eran los lderes doctrinarios del Partido Comunista (encabezados por Ligachov durante los aos de la perestroika), pero tambin incluan a quienes ostentaban el poder en los aparatos culturales y los medios de comunicacin de la Unin Sovitica, desde la prensa, la televisin y la radio, hasta la Academia de Ciencias y las universidades, as como los artistas y escritores oficiales. La elite del poder del aparato estatal, interesada en la continuacin de su monopolio del poder en el Estado sovitico, una fuente de privilegios extraordinarios hasta el punto de representar una casta ms que una clase. Esta elite del poder estaba subdividida en al menos cuatro categoras principales que obviamente no agotan la estructura completa del Estado sovitico: a. El aparato poltico nuclear del PCUS, que constitua la fuente de la nomenklatura, la verdadera clase gobernante de la Unin Sovitica. Como es sabido, el trmino nomenklatura tiene un significado preciso: era la lista de puestos en el Estado y en el partido, para los cuales cada candidato deba contar con el consenso explcito de comit pertinente del partido; en el sentido ms estricto e importante, el vrtice de la nomenklatura (literalmente, miles de puestos) requera el acuerdo explcito del Comit Central del PCUS. ste fue el mecanismo fundamental a travs del cual el Partido Comunista control al Estado sovitico durante siete dcadas. b. El segundo grupo de elite diferenciado del aparato del Estado lo formaban los cargos del Gosplan, que gestionaban por su cuenta toda la economa sovitica y daban instrucciones a los ministerios y unidades administrativas importantes. Los ejecutivos del Gossnab y, en cierta medida, los del Gosbank tambin han de incluirse en esta categora. c. Un tercer grupo lo formaban los mandos de las fuerzas armadas. Aunque siempre estuvieron sometidos a la autoridad del partido (sobre todo despus de que fueran diezmados por Stalin en los aos treinta), representaron a un grupo cada vez ms autnomo a medida que el ejrcito fue ganando complejidad y se bas ms en la tecnologa y el servicio secreto. Ejercieron cada vez ms su poder de veto y en la ltima dcada de la Unin Sovitica no se poda contar con ellos sin una consulta seria, como aprendieron demasiado tarde los conspiradores de 1991 120. d. Por ltimo, pero no por ello menos importante, el KGB y las fuerzas especiales del Ministerio de Interior continuaban desempeando un papel importante y relativamente autnomo en el Estado sovitico, tratando de encarnar los intereses del Estado ms all de las variaciones de la rivalidad poltica dentro del partido. Debe recordarse que el KGB contemporneo fue creado tras la muerte de Stalin, en marzo de 1954, despus de que la alianza de los dirigentes del partido y las fuerzas armadas acabara con un intento de golpe de Estado de Beria y el M VD (el antiguo Ministerio del Interior) con el que el

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ejrcito siempre estuvo enfrentado por los recuerdos del terror de los aos treinta. As, pese a las continuidades obvias, el KGB de los aos ochenta no era el heredero histrico directo de Dzerzhinsky y Beria, sino una fuerza ms profesional, an dependiente del PCUS pero ms centrada en el poder y la estabilidad del Estado sovitico que en la pureza ideolgica de su construccin comunista 121. Esto explica el apoyo paradjico del KGB a la ltima ronda de reformas, de Andrpov a Gorbachov, y su resistencia al golpe de 1991, pese a la participacin activa de Kryuchkov, jefe del KGB. 3. Un tercer grupo en las races del poder sovitico estaba formado por los gestores industriales de las grandes empresas estatales, sobre todo en dos sectores importantes: el complejo militar-industrial 122 y la industria de petrleo y gas 123. Este grupo, aunque era competente profesionalmente y estaba interesado en la modernizacin tecnolgica, se opona de manera fundamental al establecimiento del mercado, a la desmilitarizacin de la economa y a su prdida de control sobre el mercado exterior. Debido a su poder econmico, social y poltico en las empresas y las ciudades y regiones clave en todo el pas, la movilizacin de su elite de poder contra las reformas fue decisiva para bloquear los esfuerzos de Gorbachov en el Comit Central del PCUS, que en 1990 haba cado bajo el control de este grupo 124. Por ltimo, otro grupo de inters extremadamente importante se organizaba en toda la estructura del Estado sovitico. Era la red formada entre la nomenklatura y los jefes de la economa sumergida. De hecho, este grupo no era diferente del anterior en cuanto a las personas que lo integraban, pero s en cuanto a su posicin estructural en el sistema de poder sovitico: su fuente de poder provena de su conexin con la economa sumergida. Este grupo se opona al desmantelamiento de la economa dirigida puesto que aquella slo poda prosperar en sus grietas. Sin embargo, una vez que qued desorganizada, la economa sumergida, profundamente conectada con la nomenklatura comunista, se aprovech de la situacin, transformando el conjunto de la economa en un gigantesco mecanismo especulativo. Como la economa sumergida prospera particularmente bien en tiempos de caos econmico, sus dirigentes, poco menos que delincuentes, fueron y son un importante factor desestabilizador durante la perestroika y el periodo subsiguiente con la transformacin de dicha economa en protocapitalismo salvaje 125.

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ste era, en pocas palabras, el conjunto de poderosos grupos de inters con los que Gorbachov tena que enfrentarse para reformar el comunismo sin abolir los privilegios generados por el sistema. Se apunt una fcil victoria contra los idelogos. Cuando los sistemas alcanzan el punto de crisis, los mecanismos para legitimar sus valores pueden desaparecer de la misma forma que se crearon siempre que se generen nuevas formas de dominio cultural y luego se incorporen a los intereses materiales de las elites dominantes. Ligachov y las Ninas Andreyevas de la Unin Sovitica se convirtieron en el blanco perfecto contra el que evaluar el progreso de la reforma. El ejrcito era una fuerza ms potente con la que vrselas, ya que nunca es fcil para los militares aceptar una disminucin de poder, sobre todo cuando va emparejado con la frustracin de darse cuenta de que unidades enteras no podan ser repatriadas porque careceran de vivienda y servicios bsicos. No obstante, Gorbachov logr que aceptaran el desarme porque eran conscientes de la necesidad de reagrupamiento y reequipamiento tras haber perdido la carrera tecnolgica en las armas convencionales. El mariscal Ogarkov, jefe del Estado Mayor, fue destituido en septiembre de 1984, un ao despus de que hubiera declarado pblicamente la necesidad de elevar los presupuestos militares para modernizar la tecnologa del equipo militar sovitico, cuya inferioridad haba quedado expuesta en la destruccin de los aviones sirios por

parte de la fuerza area israel en el valle de Bekaa en 1982. No obstante, su mensaje fue recibido y Gorbachov, de hecho, aument el presupuesto militar, aun cuando la situacin econmica era extremadamente mala. Los planes militares de Gorbachov no eran demasiado diferentes de los del gobierno estadounidense: pretendan reducir los costos con el tiempo y desmantelar una pltora intil de misiles nucleares, a la vez que elevar la calidad profesional y tecnolgica de las fuerzas armadas soviticas al nivel de una superpotencia que no aspiraba al holocausto nuclear. De hecho, esta estrategia la apoyaban tanto las fuerzas armadas como el KGB, que, por lo tanto, no se opona en principio a las reformas, siempre que no se traspasaran dos lmites: la integridad territorial del Estado sovitico y el control del complejo militar industrial por parte del Ministerio de Defensa. As, aunque Gorbachov pareca convencido del apoyo del ejrcito y las fuerzas de seguridad, estas dos condiciones no negociables perjudicaron de forma decisiva sus reformas porque, en la prctica, significaban que el nacionalismo tena que reprimirse (prescindiendo de la opinin personal de Gorbachov) y que el ncleo de la industria no podra operar con las reglas del mercado. Entre 1987 y 1990, la nomenklatura del partido, la alta burocracia estatal, el complejo militarindustrial, los generales del petrleo y los jefes de la economa sumergida se opusieron de forma efectiva a las reformas de Gorbachov, cediendo en batallas ideolgicas pero atrincherndose en la estructura del partido y en la burocracia estatal. Los decretos de Gorbachov se convirtieron gradualmente en tigres de papel, como haba sucedido a menudo en la historia de las perestroikas rusas. Pero Gorbachov era un luchador. Decidi no seguir a Jrushchov en su derrota histrica y contaba con el apoyo de la nueva generacin de dirigentes comunistas, contrarios a la gerontocracia sovitica, con la simpata de Occidente, la desorganizacin de la burocracia estatal y la neutralidad del ejrcito y las fuerzas de seguridad hacia la lucha poltica interna. As que, para superar la resistencia de los grupos de inters, que se haba convertido en un obstculo para la perestroika, y creyendo an en el futuro del socialismo y en un partido comunista reformado como su instrumento, apel a la sociedad civil para que se movilizara en apoyo de sus reformas: la uskorenie llev a la perestroika y sta se hizo independiente de la glasnost, abriendo el camino a la democratizacin 126, Al hacerlo, puso en marcha inadvertidamente un proceso que, en ltimo trmino, acab con el Partido Comunista, el Estado sovitico y su propio poder. No obstante, aunque para la mayora del pueblo sovitico Gorbachov fue el ltimo jefe de Estado comunista, y para la minora comunista fue el traidor que arruin la herencia de Lenin, para la historia seguir siendo el hroe que cambi el mundo al destruir el imperio sovitico, aunque lo hiciera sin saberlo y sin quererlo. EL NACIONALISMO, LA DEMOCRACIA Y LA DESINTEGRACIN DEL ESTADO SOVITICO La liberalizacin de la poltica y los medios de comunicacin de masas, decidida por Gorbachov para obtener el apoyo de la sociedad civil a sus reformas, dio como resultado una amplia movilizacin social sobre diversos temas. La recuperacin de la memoria histrica, estimulada por una prensa y una televisin cada vez ms independientes, sac a la luz la opinin pblica, las ideologas y los valores de una sociedad liberada de repente, a menudo expresados confusamente, pero con un rechazo compartido de toda clase de verdades oficiales. Entre 1987 y 1991, en un torbellino social de intensidad creciente, los intelectuales denunciaron el sistema, los trabajadores fueron a la huelga en defensa de sus demandas y derechos, los ecologistas expusieron las catstrofes medioambientales, los grupos de derechos humanos organizaron sus protestas y los votantes utilizaron cualquier oportunidad en las elecciones parlamentarias y locales para rechazar a los candidatos oficiales del Partido Comunista, con lo que deslegitimaron la estructura de poder establecida.

No obstante, las movilizaciones ms vigorosas y el reto directo al Estado sovitico provinieron de los movimientos nacionalistas 127. En febrero de 1988, la matanza de armenios a manos de azeres en Sumgait revivi el conflicto latente en el enclave armenio de Nagorno-Karabaj en Azerbaiyn, un conflicto que degener en una guerra abierta y oblig a la intervencin del ejrcito sovitico y la administracin directa del territorio desde Mosc. Las tensiones intertnicas en el Cucaso explotaron abiertamente tras dcadas de represin forzada e integracin artificial. En 1989, cientos de personas resultaron muertas en el valle de Ferghana, en Uzbekistn, en revueltas entre uzbecos y mesketios. El9 de abril de 1989, una masiva manifestacin pacfica de nacionalistas georgianos en Tbilisi que fue reprimida con gas venenoso se sald con 23 muertos, lo que provoc una investigacin de Mosc. Tambin a comienzos de 1989, el Frente Nacional Moldavo comenz una campaa en favor de la independencia de la repblica y su ulterior reintegracin en Rumana. Sin embargo, la movilizacin nacionalista ms potente y resuelta se produjo en las repblicas blticas. En agosto de 1988, la publicacin del tratado secreto de 1939 entre Stalin y Hitler para anexionar a las repblicas blticas condujo a manifestaciones masivas en las tres repblicas y a la formacin de frentes populares en cada una de ellas. Despus, el parlamento estoniano vot a favor de cambiar su huso horario, pasando de la hora de Mosc a la de Finlandia. Lituania comenz a emitir sus propios pasaportes. En agosto de 1989, para protestar contra el quincuagsimo aniversario del pacto Ribbentrop-Molotov, dos millones de personas formaron una cadena humana que abarc los territorios de las tres repblicas. En la primavera de 1989, los soviets supremos de las tres repblicas declararon su soberana y su derecho a anular la legislacin de Mosc, provocando una confrontacin abierta con los dirigentes soviticos, que respondieron con un embargo de provisiones a Lituania. Resulta significativo que las repblicas islmicas de Asia central y el Cucaso no se rebelaran contra el Estado sovitico, aunque el islamismo iba en ascenso, sobre todo entre las elites intelectuales. Los conflictos en el Cucaso y Asia central tomaron predominantemente la forma de confrontacin intertnica y guerras civiles polticas dentro de las repblicas (como en Georgia) o entre repblicas (por ejemplo, Azerbaiyn contra Armenia). El nacionalismo no slo fue la expresin de la identidad tnica colectiva, sino tambin la forma predominante del movimiento democrtico en toda la Unin Sovitica, y sobre todo en Rusia. El movimiento democrtico que lider el proceso de movilizacin poltica en los principales centros urbanos de la Unin Sovitica nunca fue un frente organizado, como tampoco era un partido Rusia Democrtica, el movimiento popular fundado por Yuri Afanasiev y otros intelectuales. Hubo docenas de protopartidos de todas las tendencias polticas, pero en general el movimiento era profundamente antipartido, dada la experiencia histrica de organizaciones altamente estructuradas. La desconfianza hacia las ideologas formalizadas y la poltica de partido llev a los movimientos sociopolticos, especialmente en Rusia, pero tambin en Ucrania, Armenia y las re pblicas blticas, a estructurarse vagamente en torno a dos seas de identidad: por una parte, la negacin del comunismo sovitico en cualquier forma, ya fuera reestructurado o no; por la otra, la afirmacin de una identidad primaria colectiva, cuya expresin ms amplia era la identidad nacional, la nica memoria histrica a la que la gente poda referirse tras el vaco creado por el marxismo-leninismo y su posterior desaparicin. En Rusia, este nacionalismo renovado encontr un eco particularmente fuerte entre la gente como reaccin al nacionalismo antirruso de las dems repblicas. As, como suele suceder en la historia, varios nacionalismos se alimentaron mutuamente. sta es la razn por la que, inesperadamente, Yeltsin, se convirti en el nico dirigente poltico ruso con un apoyo y confianza populares masivos, pese (y

probablemente debido) a todos los esfuerzos de Gorbachov y el PCUS para destruir su imagen y su reputacin. Gennadi Burbulis, el principal consejero poltico de Yeltsin en el periodo 19881992, trat de explicar en una de las conversaciones que mantuvimos en 1991 las razones profundas de su atractivo para el pueblo ruso. Merece la pena citarlo directamente:

Lo que los observadores occidentales no comprenden es que, tras setenta aos de terror stalinista y de supresin de todo pensamiento independiente, la sociedad rusa es profundamente irracional, y las sociedades que han sido reducidas a la irracionalidad se movilizan fundamentalmente en torno a mitos. Este mito en la Rusia contempornea se llama Yeltsin. Por ello es la nica fuerza verdadera del movimiento democrtico 128.
En efecto, en la manifestacin crtica del 28 de mayo de 1991 en Mosc, cuando el movimiento democrtico se opuso de forma definitiva a Gorbachov y ocup las calles pese a su prohibicin, desafiando la presencia del ejrcito, los cientos de miles de manifestantys slo gritaron dos consignas: Rossiya! y Yeltsin, Yeltsin!. La afirmacin del pasado olvidado y la negacin del presente simbolizada por el hombre que poda decir No! y seguir sobreviviendo eran los nicos principios claramente compartidos por una sociedad civil recin nacida. La conexin entre el movimiento democrtico, la movilizacin nacionalista y el proceso de desmantelamiento del poder sovitico estuvo predeterminada, paradjicamente, por la estructura del Estado federal sovitico. Como todo el poder se concentraba en el Comit Central del PCUS y en las instituciones centrales del Estado sovitico (diputados del Congreso del Pueblo, Soviet Supremo de la URSS, Consejo de Ministros y presidencia de la URSS), el proceso de democratizacin durante el mandato de Gorbachov consisti en permitir candidaturas rivales (pero no asociaciones polticas libres) para los soviets de las ciudades, regiones y repblicas, mientras se mantena bajo un control ms estricto a los diputados del Congreso del Pueblo y el Soviet Supremo de la URSS. Entre 1989 y 1991, la mayora de los escaos de los soviets locales de las principales ciudades y de los parlamentos de las repblicas fueron para los opositores de los candidatos oficiales comunistas. La estructura jerrquica del Estado sovitico pareca limitar el dao infligido al mecanismo del control poltico. Pero la estrategia diseada de forma deliberada por los estrategas polticos del movimiento democrtico, y sobre todo por los colaboradores de Yeltsin, era consolidar el poder en las instituciones representativas de las repblicas y luego utilizarlas como una palanca de oposicin contra el Estado central sovitico, reclamando todo el poder posible para las repblicas. Por lo tanto, lo que pareca ser un movimiento autonomista 0 separatista tambin era un movimiento para romper la disciplina del Estado sovitico y en ltima instancia para liberarse del control del Partido Comunista. Est estrategia explica por qu la batalla poltica clave en 1990-1991 en Rusia se libr en torno al incremento del poder y la autonoma de la Federacin Rusa, la nica que no tena un presidente de su parlamento republicano. As, aunque Gorbachov pens que poda cantar victoria cuando obtuvo la mayora del voto popular en el referndum sobre un nuevo Tratado de la Unin el 15 de marzo de 1991, de hecho este referndum fue el principio del fin de la Unin Sovitica. Los partidarios de Yeltsin lograron introducir en las papeleta una pregunta que peda la eleccin popular directa del presidente de la Federacin Rusa, con una fecha de elecciones precisa, 12 de junio. La aprobacin de esta pregunta por el electorado, con lo que de forma automtica se convocaban esas elecciones, fue mucho ms importante que la aprobacin otorgada a las vagas propuestas de Gorbachov para un nuevo Estado federal. Cuando Yeltsin se convirti en el primer jefe de Estado ruso elegido democrticamente, se cre una divisin fundamental entre las estructuras polticas representativas de Rusia y del resto de las repblicas, y la cada vez ms aislada superestructura

del Estado federal sovitico. En este punto, slo una represin masiva y decisiva poda haber puesto otra vez bajo control el proceso. Pero el Partido Comunista sovitico no estaba en condiciones de ejercer esa represin. Estaba dividido, desconcertado, desorganizado por las maniobras de Gorbachov y por la penetracin en sus filas de los valores y proyectos de una sociedad revivida. Bajo los impactos de la crtica de todos los sectores, la nomenklatura poltica perdi la confianza en s misma 129. Por ejemplo, la eleccin de Yeltsin como presidente del Parlamento ruso en marzo de 1991 slo fue posible debido a que una importante faccin del del Partido Comunista ruso recientemente establecido, encabezada por Rutskoi, se uni al campo demcrata contra el liderazgo nacionalista-comunista de Polozkov, dirigente de la mayora del Partido Comunista ruso y abiertamente opuesto a Gorbachov. De hecho, el grupo ms influyente del Comit Central del PCUS, articulado vagamente en torno a Anatoly Lukyanov, presidente del Soviet Supremo de la URSS (y compaero de la facultad de Derecho de Gorbachov), haba decidido poner un lmite a las reformas en el otoo de 1990. El gobierno de Pavlov nombrado entonces pretendi restablecer la economa dirigida. Se tomaron medidas polticas para restaurar el orden en las ciudades y para controlar el nacionalismo, comenzando con las repblicas blticas. Pero el brutal asalto al canal de televisin en Vilnius por parte de las fuerzas especiales del Ministerio de Interior en enero de 1991 impuls a Gorbachov a pedir moderacin y detener la represin. En julio de 1991, Gorbachov ya estaba dispuesto a establecer un nuevo Tratado de la Unin sin seis de las quince repblicas (las blticas, Moldavia, Georgia y Armenia) y a otorgarles extensos poderes como nico medio de salvar la Unin Sovitica. En su discurso al Comit Central el 25 de julio de 1991, tambin esboz un programa ideolgico para abandonar el leninismo y convertir al partido al socialismo democrtico. Obtuvo una fcil victoria. Las fuerzas reales del Comit Central, y la mayora del gobierno sovitico, ya se haban embarcado en la preparacin de un golpe contra su secretario general y presi)1 dente, tras fracasar en el control del proceso mediante los procedimientos institucionales normales que ya no funcionaban porque la mayora de las repblicas, y sobre todo Rusia, se haban liberado del control del Estado central sovitico. Las circunstancias del golpe de agosto de 1991, el acontecimiento que precipit la desintegracin de la Unin Sovitica, an no se han expuesto en su totalidad y es dudoso que esto ocurra durante un largo tiempo, dado el laberinto de intereses polticos tejido en torno al complot. Superficialmente, puede sorprender que fracasara un golpe organizado desde el Comit Central del PCUS con la participacin plena del jefe del KGB, el ministro de Interior, el ministro de Defensa, el vicepresidente de la URSS y la mayor parte del gobierno sovitico. Y, en efecto, pese al anlisis presentado aqu sobre el carcter inevitable de la crisis de la Unin Sovitica, el golpe de 1991 podra haber tenido xito si Yeltsin y unos cuantos miles de partidarios no le hubieran hecho frente, arriesgando abiertamente sus vidas, con la presencia de los medios de comunicacin como su defensa simblica, y si, en toda Rusia y en algunas repblicas soviticas, gente de todos los sectores sociales no se hubiera reunido en sus lugares de trabajo y hubiera votado su apoyo a Yeltsin enviando decenas de miles de telegramas a Mosc para que se conociera su posicin. Tras siete dcadas de represin, el pueblo an estaba all, confuso pero dispuesto a luchar si era necesario para defender su libertad recin hallada. El xito posible del golpe a corto plazo no habra significado necesariamente que la crisis de la Unin Sovitica pudiera haberse detenido, dado el proceso de descomposicin de todo el sistema. No obstante, la crisis habra tomado otro derrotero y la historia habra sido diferente. Lo que determin el fracaso del golpe fueron dos factores fundamentales: la actitud del KGB y el ejrcito, y el desconocimiento de su propio pas por parte de los dirigentes comunistas como resultado de su aislamiento creciente en la cima del Estado sovitico. Las unidades clave de las fuerzas de seguridad se negaron a colaborar: la unidad alfa de la elite del KGB se neg a obedecer la orden de atacar la Casa Blanca y recibi apoyo de mandos clave del KGB; las unidades de paracaidistas bajo el mando del general Pvel Grachov declararon su lealtad a Gorbachov y a Yeltsin; y, por

ltimo, el jefe de las fuerzas areas, el general Shaposhnikov, amenaz al ministro de Defensa con bombardear el Kremlin. La rendicin se produjo pocas horas despus de este ultimtum. Estas decisiones obedecieron a la transformacin sufrida por el ejrcito y el KGB durante el periodo de la perestroika. No era tanto que fueran defensores activos de la democracia, como que haban estado en contacto directo con la evolucin de la sociedad en general, de modo que cualquier movimiento decisivo contra la cadena de mando establecida poda dividir las fuerzas y abrir el camino a la guerra civil. Ningn mando responsable se arriesgara a una guerra civil con un ejrcito equipado con un arsenal nuclear gigantesco y diverso. De hecho, los propios organizadores del golpe no estaban dispuestos a iniciar una guerra civil. Estaban convencidos de que una demostracin de fuerza y la retirada legal de Gorbachov, siguiendo el precedente histrico de la expulsin de Jrushchov, seran suficientes para poner bajo control al pas. Subestimaron la determinacin de Yeltsin y no comprendieron el nuevo papel de los medios de comunicacin y hasta qu punto estaban fuera del control comunista. Planearon y ejecutaron un golpe como si se encontraran en la Unin Sovitica de los aos sesenta, probablemente la ltima vez que haban estado en la calle sin guardaespaldas. Cuando descubrieron el nuevo pas que haba madurado en el ltimo cuarto de siglo, era demasiado tarde. Su cada se convirti en la cada de su partido-Estado. No obstante, el desmantelamiento del Estado comunista y, an ms, la descomposicin de la Unin Sovitica no eran una necesidad histrica. Requirieron una accin poltica deliberada en los meses siguientes, aplicada por un reducido grupo de revolucionarios decisivos en la ms pura tradicin leninista. Los estrategas de Yeltsin, liderados por Burbulis, el Maquiavelo incontestable de la nueva Rusia democrtica, llevaron hasta el lmite el plan de separacin entre las instituciones de las repblicas con arraigo social y la para entonces aislada superestructura del Estado federal sovitico. Mientras Gorbachov trataba desesperadamente de sobrevivir a la disolucin del Partido Comunista y de reformar las instituciones soviticas, Yeltsin convenci a los dirigentes comunistas ucranianos y bielorrusos, rpidamente reconvertidos al nacionalismo e independentismo, de que se separaran de la Unin Sovitica. Su acuerdo en Bolovezhskaya Pushcha el 9 de diciembre de 1991 para disolver el Estado sovitico y crear una amplia Comunidad de Estados Independientes como mecanismo para distribuir el legado de la extinta Unin Sovitica entre las nuevas repblicas soberanas, seal el fin de uno de los experimentos sociales ms atrevidos y dainos de la historia humana. Pero la facilidad con la que Yeltsin y sus colaboradores abordaron el proceso de desmantelamiento en slo cuatro meses revel la absoluta descomposicin de un aparato de Estado sobredimensionado que se haba desarraigado de su propia sociedad. LAS CICATRICES DE LA HISTORIA, LAS LECCIONES PARA LA TEORA, EL LEGADO PARA LA SOCIEDAD El experimento sovitico marc decisivamente un siglo XX que, en general, gir en torno a su desarrollo y consecuencias en todo el mundo. Proyect una sombra gigantesca no slo sobre la geopoltica de los estados, sino tambin sobre las construcciones imaginarias de transformacin social. Pese a los horrores del stalinismo, durante un largo tiempo la izquierda poltica y los movimientos sociales de todo el mundo vieron en el comunismo sovitico al menos un motivo de esperanza y frecuentemente una fuente de inspiracin y apoyo, percibida a travs del velo distorsionante de la propaganda capitalista. Pocos intelectuales de las generaciones nacidas en la primera mitad del siglo escaparon a la fascinacin del debate sobre el marxismo, el comunismo y la construccin de la Unin Sovitica. Un gran nmero de notables socilogos de Occidente han elaborado sus teoras en relacin ya sea positiva o negativa con la experiencia sovitica. En efecto, algunos de los crticos intelectuales ms prominentes del comunismo sovitico estuvieron influidos en sus aos de estudiantes por el trotskismo, una ideologa ultrabolchevique. Que todo este esfuerzo, todo este sufrimiento y pasin humanos, todas estas ideas, todos estos sueos, puedan haberse desvanecido en un tiempo tan corto, revelando la vacuidad del debate, es una

demostracin asombrosa de nuestra capacidad colectiva para construir fantasas polticas tan poderosas que acaban cambiando la historia, aunque en la direccin contraria de los pretendidos proyectos histricos. ste quizs sea el fallo ms doloroso de la utopa comunista: la abduccin y distorsin de los sueos y las esperanzas revolucionarios de tanta gente de Rusia, y de todo el mundo, convirtiendo la liberacin en opresin, transformando el proyecto de una sociedad sin clases en un estado dominado por una casta, y pasando de la solidaridad entre los obreros explotados a la complicidad de los apparatchiki de la nomenklatura en su camino para convertirse en padrinos de la economa criminal global. En conjunto, y pese a algunos elementos positivos de las polticas sociales de la era poststalinista, el experimento sovitico caus un sufrimiento considerable a los pueblos de la Unin Sovitica y al mundo en general. Rusia podra haberse industrializado y modernizado de otro modo, no sin dolor, pero s sin el holocausto humano que tuvo lugar durante el periodo stalinista. La igualdad social relativa, el pleno empleo y el Estado de bienestar fueron logrados por regmenes socialdemcratas en la vecina Escandinavia, entonces pobre, sin recurrir a polticas tan extremas. La mquina nazi no fue derrotada por Stalin (que, en realidad, haba diezmado y debilitado al Ejrcito Rojo justo antes de la guerra para imponer su control personal), sino por la secular voluntad rusa de luchar contra el invasor extranjero. El dominio del Comintern sobre un gran segmento del movimiento revolucionario y socialista del mundo esteriliz energas, estanc proyectos polticos y condujo a naciones enteras a callejones sin salida. La divisin de Europa y del mundo en bloques militares oblig a dedicar buena parte de los avances tecnolgicos y del crecimiento econmico en los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial a una carrera armamentista sin sentido. Sin duda, los sectores estadounidenses (y en menor medida europeos) que fomentaron la guerra fra tienen la misma responsabilidad por participar en la confrontacin, desarrollar y utilizar armas nucleares y construir una simetra bipolar con el fin de dominar el mundo 130. Sin embargo, sin la coherencia, fortaleza y fachada amenazadora del poder sovitico, las sociedades y la opinin pblica occidentales difcilmente habran aceptado la expansin desmesurada de sus maquinarias blicas y la continuacin de empresas coloniales agresivas, como se ha demostrado tras el fin de la guerra fra. Es ms, la construccin de una superpotencia sin basarse en una economa productiva y una sociedad abierta ha resultado insostenible a largo plazo, arruinando de este modo a Rusia y al resto de las repblicas soviticas sin mucho beneficio aparente para sus pueblos, si exceptuamos la seguridad laboral y alguna mejora de las condiciones de vida en el periodo 1960-1980: periodo que ahora muchos idealizan en Rusia debido a la situacin desesperada en la que se encuentran grandes segmentos de la poblacin en la transicin salvaje al capitalismo salvaje. No obstante, la irona histrica ms daina fue la mofa que el Estado comunista hizo de los valores de solidaridad humana en los que fueron educadas tres generaciones de ciudadanos soviticos. La mayora de las personas crean sinceramente que deban compartir las dificultades y ayudarse mutuamente para construir una sociedad mejor. Poco a poco fueron descubriendo que una casta de burcratas cnicos haba abusado de ellos de forma sistemtica. Una vez que se revel la verdad, los daos morales infligidos al pueblo de la Unin Sovitica es probable que perduren durante largo tiempo: se perdi el sentido de la vida; se degradaron los valores humanos, base de los esfuerzos cotidianos; el cinismo y la violencia han impregnado toda la sociedad, despus que las esperanzas inspiradas por la democracia, en el periodo posterior al derrumbamiento sovitico, se desvanecieron rpidamente. Los fracasos sucesivos del experimento sovitico, de la perestroika y de la poltica democrtica de los aos noventa han llevado la ruina y la desesperacin a las tierras de Rusia y a las antiguas repblicas soviticas. En cuanto a los intelectuales, la leccin poltica ms importante del experimento comunista es la distancia fundamental que debe mantenerse entre los programas tericos y el desarrollo histrico de los proyectos polticos. Para expresarlo de forma contundente, todas las utopas conducen -al terror si se intenta seriamente ponerlas en prctica. Las teoras, y sus narrativas

ideolgicas inseparables, pueden ser (y han sido) herramientas tiles para comprender y, de este modo, guiar, la accin colectiva. Pero slo como herramientas, siempre para ser rectificadas y ajustadas segn la experiencia. Nunca como esquemas para ser reproducidos, con su elegante coherencia, en el mundo imperfecto pero maravilloso de la vida humana. Porque tales intentos son, en el mejor de los casos, racionalizaciones cnicas de intereses personales o de grupo. En el peor, cuando se cree en ellas verdaderamente y son aplicadas por sus creyentes, estas construcciones tericas se convierten en fuentes del fundamentalismo poltico, una corriente que acaba llevando a la dictadura y al Terror. No estoy abogando por un paisaje poltico inspido, libre de valores y pasiones. Los sueos y proyectos son el material del que est hecho el cambio social. Un sujeto egosta, puramente racional, del tipo del free-rider, siempre permanecera en casa y dejara que el trabajo del cambio histrico lo realizaran los otros. El nico problema de esa actitud (la mejor eleccin econmica racional) es que asume la accin colectiva de los otros. En otras palabras, es una forma de parasitismo histrico. Por fortuna, pocas sociedades en la historia han sido construidas por parsitos, debido precisamente a que son demasiado egostas para participar. Las sociedades son moldeadas, y siempre lo sern, por los actores sociales, movilizados en torno a intereses, ideas y valores, en un proceso abierto y conflictivo. El cambio social y poltico es el que en definitiva determina el destino y la estructura de las sociedades. As pues, lo que la experiencia de la Unin Sovitica muestra no es la necesidad de un proceso de transformacin social apoltico y sin valores, sino la distancia y la tensin necesarias entre el anlisis terico, los sistemas de representacin de la sociedad y la prctica poltica real. La prctica poltica relativamente exitosa siempre se mueve en los lmites de la historia sin tratar de avanzar a saltos, sino adaptndose a los contornos de la evolucin social y aceptando el lento proceso de transformacin de la conducta humana. Este argumento no tiene nada que ver con la distincin entre reforma y revolucin. Cuando las condiciones materiales y la conciencia subjetiva se transforman en la sociedad en general hasta el punto en el que las instituciones no corresponden con esas condiciones, una revolucin (pacfica o no, o a medias) es parte del proceso normal de evolucin histrica, como muestra el caso de Sud frica. Cuando las vanguardias, que son casi invariablemente vanguardias intelectuales, aspiran a acelerar el tempo histrico ms all de lo que esas sociedades pueden asumir realmente con el fin de satisfacer tanto su deseo de poder como su doctrina terica, quiz lo consigan y transformen la sociedad, pero slo a condicin de estrangular almas y torturar cuerpos. Los intelectuales supervivientes pueden reflexionar entonces, desde la comodidad de sus bibliotecas, sobre los excesos de su sueo revolucionario distorsionado. Pero lo que es crucial retener como la principal leccin poltica de la experiencia sovitica es que las revoluciones (o reformas) son demasiado importantes y demasiado costosas en vidas humanas para dejarlas a los sueos o, incluso, a las teoras. Corresponde a la gente, utilizando las herramientas que tenga a su alcance, incluidas las herramientas tericas y organizativas, encontrar y andar el camino colectivo de sus vidas individuales. El paraso artificial de la poltica inspirada por la teora debe ser enterrado para siempre con el Estado sovitico. Porque la leccin ms importante del derrumbamiento del comunismo es que no hay un sentido de la historia ms all de la historia que sentimos. Tambin se pueden extraer importantes lecciones para la teora social en general y para la teora de la sociedad de la informacin en particular . El proceso de cambio social es definido por la matriz histrica de la sociedad en la que tiene lugar. As, las fuentes de la dinmica del estatismo se convirtieron al mismo tiempo en sus limitaciones estructurales y en las desencadenantes de procesos contradictorios dentro del sistema. El control de la sociedad y la economa por el Estado permite la movilizacin plena de los recursos materiales y humanos en torno a los objetivos del poder y la ideologa. Pero este esfuerzo resulta despilfarrador desde el punto de vista econmico porque no incorpora constreimientos en el uso y la distribucin de los recursos escasos, y slo es sostenible desde el punto de vista social mientras la sociedad civil est sometida por una coercin total o reducida al papel pasivo de contribuir al trabajo y el servicio pblico en el nivel ms bajo posible. En estas condiciones, tan pronto como la sociedad se vuelve

activa, tambin se hace impredecible en su relacin con el Estado. ste mismo es debilitado por su incapacidad para movilizar a sus sbditos, que le niegan su colaboracin ya sea mediante la resistencia o la indiferencia. El estatismo sovitico se enfrent a una tarea especialmente difcil al gestionar su relacin con la economa y la sociedad en el contexto histrico de la transicin al informacionalismo. A las tendencias de despilfarro inherentes a la economa dirigida y a los lmites impuestos a la sociedad por la prioridad estructural otorgada al poder militar, se aadieron las presiones para adaptarse a las demandas especficas del informacionalismo. Paradjicamente, un sistema construido bajo la bandera del desarrollo de las fuerzas productivas no pudo dominar la revolucin tecnolgica ms importante en la historia humana. Porque las caractersticas del informacionalismo, la interaccin simbitica entre el procesamiento de informacin y la produccin material, determinados por la sociedad, se hicieron incompatibles con el monopolio de la informacin por parte del Estado y con el confinamiento de la tecnologa dentro del mbito militar. En el nivel de las organizaciones, la lgica estructural de las burocracias verticales se qued obsoleta por la tendencia informacional hacia redes flexibles, en buena parte como pas en Occidente. Pero, a diferencia de Occidente, la cadena de mando vertical constitua el ncleo del sistema, haciendo mucho ms difcil la transformacin de las grandes empresas en nuevas formas de organizaciones empresariales interconectadas. Es ms, los gestores y burcratas soviticos s descubrieron la flexibilidad y el funcionamiento en red como forma organizativa, pero la aplicaron al desarrollo de la economa sumergida, con lo cual socavaron desde dentro la capacidad de la economa dirigida, aumentando la distancia entre la organizacin institucional del sistema sovitico y las exigencias funcionales procedentes de la economa real. Adems, la sociedad informacional no es la superestructura de un nuevo paradigma tecnolgico. Se basa en la tensin histrica entre el poder material del procesamiento abstracto de la informacin y la bsqueda por parte de la sociedad de una identidad cultural significativa. En ambos respectos, el estatismo parece incapaz de captar la nueva historia. No slo sofoca la capacidad de innovacin tecnolgica, sino que se apropia y redefine identidades con arraigo histrico para disolverlas en el proceso primordial de afirmar su poder. En definitiva, el estatismo se ve impotente en un mundo en que la capacidad de la sociedad para renovar constantemente la informacin y la tecnologa que incorpora informacin son las fuentes fundamentales del poder econmico y poltico, y el estatismo tambin se debilita y acaba siendo destruido por su incapacidad para generar legitimidad basndose en la identidad. La abstraccin del poder estatal en nombre de una construccin ideolgica que se desvanece rpidamente no puede soportar la prueba del tiempo contra el doble reto de las tradiciones histricas y los deseos individuales. No obstante, pese a estas fundamentales contradicciones estructurales, el estatismo sovitico no se derrumb bajo el asalto de movimientos sociales nacidos de estas contradicciones. Una importante contribucin de la experiencia sovitica a la teora general del cambio social es que, en ciertas condiciones, los sistemas sociales pueden desaparecer como consecuencia de sus propias contradicciones sin ser debilitados decisivamente por los actores sociales movilizados de forma consciente. Tales condiciones parecen ser la labor histrica del Estado en la destruccin de los cimientos de la sociedad civil. Ello no quiere decir que el mosaico de sociedades que formaban la Unin Sovitica no fuera capaz de la protesta poltica, la revuelta social o incluso la movilizacin revolucionaria. De hecho, la movilizacin nacionalista de las repblicas blticas, o las masivas manifestaciones democrticas en Mosc y Leningrado en la primavera de 1991 demostraron la existencia de un segmento activo y polticamente consciente de la poblacin urbana que esperaba el momento para derribar al Estado sovitico. Pero no slo haba una escasa organizacin poltica, sino que, lo que es ms importante, no exista un slido movimiento social de carcter positivo que proyectara planteamientos alternativos de poltica y

sociedad. En su mejor expresin, el movimiento democrtico ruso hacia el trmino de la Unin Sovitica era un movimiento por la libertad de expresin, caracterizado sobre todo por la recuperacin de la capacidad de la sociedad para manifestar su opinin y hablar en voz alta. En su corriente mayoritaria, el movimiento democrtico ruso era una negacin colectiva de la experiencia que la sociedad haba vivido sin ms afirmacin de valores que la reconstruccin confusa de una identidad nacional histrica. Cuando el enemigo obvio (el comunismo sovitico) se desintegr, cuando las dificultades materiales de la transicin condujeron al deterioro de la vida cotidiana y cuando la dura realidad de la magra herencia recibida tras siete dcadas de lucha diaria se hicieron evidentes para el pueblo ex sovitico, la ausencia de un proyecto colectivo, ms all del hecho de ser ex, generaliz la confusin poltica y foment la competencia salvaje en una carrera por la supervivencia individual en toda la sociedad. Las consecuencias de un importante cambio social resultado de la desintegracin de un sistema, y no de la construccin de un proyecto alternativo, pueden percibirse en el doloroso legado que Rusia y las sociedades ex soviticas han recibido del estatismo sovitico, y de la confusin de las polticas de la perestroika. La economa se hundi, causando en la gente sufrimientos insoportables, por maniobras especulativas en beneficio de la nomenklatura; por el consejo irresponsable sobre medidas de liberalizacin por parte del Fondo Monetario Internacional y de algunos consejeros occidentales y economistas rusos sin experiencia poltica, que de repente se encontraron en los altos cargos; y por la parlisis del Estado democrtico como resultado de disputas bizantinas entre facciones polticas dominadas por ambiciones personales. La economa criminal creci en proporciones nunca vistas en un importante pas industrial, vinculndose con la economa criminal mundial y convirtindose en un factor fundamental que es necesario combatir, tanto en Rusia como en el escenario internacional. Las polticas miopes de los Estados Unidos, que en realidad aspiraban a acabar con el Oso Ruso en la poltica mundial, desataron reacciones nacionalistas, amenazando con alimentar de nuevo la carrera armamentista y la tensin internacional. Las presiones nacionalistas dentro del ejrcito, las maniobras polticas en el Kremlin de Yeltsin y los intereses criminales en posiciones de poder llevaron a la aventura catastrfica de la guerra en Chechenia. Los demcratas en el poder se perdieron entre su fe de nefitos en el poder del mercado y sus estrategias maquiavlicas diseadas para la trastienda de la camarilla poltica de Mosc, pero bastante ignorantes de la condicin bsica de una poblacin traumatizada, dispersa por el inmenso territorio de un pas cada vez ms desarticulado. El legado ms duradero del estatismo sovitico ser la destruccin de la sociedad civil tras dcadas de negacin sistemtica de su existencia. Reducido a redes de identidad primaria y supervivencia individual, el pueblo ruso, y el pueblo de las sociedades ex soviticas, tendr que enfrentarse a la reconstruccin de su identidad colectiva, en un mundo donde los flujos de poder y dinero tratan de hacer pedazos las instituciones econmicas y sociales antes de que cobren realidad, para poder engullirlas en sus redes globales. En ningn lugar es ms importante la batalla en curso entre los flujos econmicos globales y la identidad cultural que en el erial creado por el colapso del estatismo sovitico en la orilla histrica de la sociedad de la informacin.

Notas del captulo 1

* Este captulo fue investigado, elaborado y escrito conjuntamente con Emma Kiselyova. Se basa fundamentalmente en dos conjuntos de informaciones. El primero es la investigacin de campo que realic entre 1989 y 1996 en Mosc, Selenogrado; Leningrado, Novosibirsk, Tiumen, Jabarovsk y Sajaln en el marco de los programas de investigacin del Programa de Estudios Rusos, Universidad Autnoma de Madrid, y del Programa de la Cuenca del Pacfico de la Universidad de California, en cooperacin con la Asociacin Sociolgica Rusa; el Instituto de Economa e Ingeniera Industrial, Academia de Ciencias Rusa, rama siberiana; y el Centro de Estudios Sociolgicos Avanzados, Instituto de la Juventud, Mosc. Codirig junto con O. I. Shkaratan, V. I. Kuleshov, S. Natalushko, E. Kiselyova y A. Granberg, respectivamente, cuatro importantes proyectos de investigacin. En las notas a pie de pgina se proporcionan las referencias especficas de cada proyecto de investigacin correspondiente a cada tema. Agradezco a todos mis colegas rusos su contribucin esencial a mi comprensin de la Unin Sovitica, pero, por supuesto, los exonero de toda responsabilidad por mis errores y mi interpretacin personal de los resultados. El segundo conjunto de informaciones sobre el que se basa este captulo son las fuentes documentales, bibliogrficas y estadsticas, reunidas y analizadas fundamentalmente por Emma Kiselyova. Tambin deseo agradecer los amplios y detallados comentarios que proporcionaron sobre el borrador de este captulo Tatiana Zaslavskaya, Gregory Grossman y George Breslauer. 1 Citado por Menshikov, 1990, pg. 72. 2 Reimpreso en un suplemento especial de Soviet Lile, febrero de 1989, y Tarasulo, 1989, pg. 331. 3 Traduccin del ruso. 4 Van Regemorter, 1990. 5. Ver, entre otras obras, Nove, 1969/1982; Bergson, 1978; Goldman, 1983; Thalheim, 1986; Palazuelos, 1990. Para el debate sobre la precisin estadstica en el anlisis de la economa sovitica, ver Central Intelligence Agency, 1990b. 6 Janin, 1991a. Janin, durante muchos aos, ha sido investigador del Instituto de Economa e Ingeniera Industrial, Academia de Ciencias Rusa, rama siberiana. Adems de la referencia citada, que se corresponde en general con su tesis doctoral, gran parte de su obra se ha publicado en el peridico econmico del mencionado Instituto, EKO, por ejemplo, ver los nmeros 1989(4), 1989(10), 1990(1), 1991 (2). Para una revisin sistemtica en ingls de la contribucin decisiva de Janin a la estadstica econmica de la Unin Sovitica, ver Harrison, 1993, pgs. 141-167. 7 Ver, entre otras obras, Trotski, 1965; Conquest, 1968, 1986; Cohen, 1974; Antonov. Ovseyenko, 1981; Pipes, 1991. 8 Aganbegyan, 1988.

9 Menshikov, 1990. 10 Johnson y McConnell Brooks, 1983 11 Para una comprensin terica de la lgica de la economa planificada desde el centro, ver la obra clsica de Janos Kornai, 1986, 1990. 12 Nove, 1977; Thalheim, 1986; Desai, 1989. 13 Cave, 1980. 14 Menshikov, 1990. 15 Jasny Nove, 1961; Ellman y Kontorovich, 1992. 16 Wheatcroft et al., 1986. 17 Palazuelos, 1990. 18 Aganbegyan, 1988, pg, 7. 19 Weitzman, 1970, pg, 63; citado por Desai, 1987, pg. 63. 20 Holzman, 1976; Desai, 1987, pgs. 251-273; Aganbegyan, 1988, pgs. 141-156; Menshikov, 1990, pgs. 222-264. 21 Marrese y Vanous, 1983. Para una crtica (que nos parece cuestionable) de este anlisis, ver Desai, 1987, pgs. 153-162. 22 Ver, entre otras fuentes, Korowkin, 1994. 23 Volin. 1970; Johnson y McConnell Brooks, 1983; Scherer y Jakobson, 1993. 24 Goldman, 1983, 1987. 25 Aganbegyan, 1988. 26 Goldman, 1987. 27 Golland, 1991. 28 Sobre el anlisis de la generacin sistmica de escasez Kornai, 1980. 29 Grossman, 1977. 30 Grossman, 1989.

31 Menshkov, 1990. 32 Veen, 1984. 33 Aganbegyan, 1988. 34 Steinberg, 1991. 35 Rowen y Wolf, 1990; Cooper, 1991. 36 Van Regemorter, 1990. 37 Gustafson, 1981; Gerner y Hedlund, 1989. 38 Taibo, 1993b. 39 Kontorovich, 1988. 40 Goldman, 1983; Veen, 1984; Mitchell, 1990. 41 Van Regemorter, 1990. 42 Desai, 1987. 43 Aganbegyan, 1988. 44 Menshikov, 1990, pg, 8. 45 Lewin, 1988. 46 Walker, 1986, pg. 53. 47 Amman y Cooper, 1986. 48 Castells y Natalushko, 1993. 49 Castells, 1991; para una versin abreviada de este anlisis, ver Castells y Hall, 1994. cap.4. 50 Agamirzian, 1991. 51 Wolcott y Goodman, 1993; ver tambin Wolcott, 1993. 52 Doucette, 1995.

51 Departamento de Defensa estadounidense, 1989, compilado y citado por Alvarez Gonzlez, 1993. 54 Malleret y Delaporte, 1991. 55 US News and World Reporl, 1988. 56 Afanasiev, 1972; Dryajlov el al., 1972. Para un resumen en ingls de estos temas, ver Blyajman y Shkaratan, 1977. 57 Ver Fortescue, 1986; Smith, 1992, pgs. 283-309. 58 Thomas y KruseVaucienne, 1977; Fortescue, 1986. 59 Goldman, 1987. 60 Sapir, 1987; Audigier, 1989; Alexander, 1990, pg. 7620; Steinberg, 1991. 61 lvarez Gonzlez, 1993. 62 Trabajo de campo de Manuel Castells, Svetlana Natalushko y colaboradores sobre empresas electrnicas de Selenogrado (1991-1993). Ver Castells y Natalushko, 1993. Sobre los problemas de los productos derivados de la industria de defensa en las economas occidentales, ver Kaldor, 1981. 63 Sandholtz et al., 1992. 64 Cooper, 1991. 65 Trabajo de campo de Manuel Castells en Novosibirsk (1990) y en Selenogrado (19911993); ver tambin Hutching, 1976; Amman y Cooper, 1986. 66 Agamirzian, 1991. 67 Andrew y Gordievski, 1990, pg. 521 ss. 68 Valoracin del director del Instituto de Sistemas Informticos, Academia de Ciencias Rusa, rama siberiana. Esta evaluacin fue confirmada por seis ingenieros y gestores de institutos de telecomunicaciones y electrnica de Selenogrado durante mi trabajo de campo; ver Castells y Natalushko, 1993; Castells y Hall, 1994, cap. 4. 69 Goldman, 1987. 70 Walker, 1986. 71 Berliner, 1986; Aganbegyan, 1989.

72 Informado por Fred Langa, editor jefe del peridico BYTE; ver el nmero de abril de 1991, pg. 128. 73 Kassel y Campbell, 1980. 74 Kazantsev, 1991. 75 Castells y Hall, 1994, pgs. 41-56. 76 Goldman, 1987, pg. 118 ss. 77 Smaryl, 1984. 78 Fortescue, 1986. 79 Cave, 1980. 80 Walker, 1986; Praaning y Perry, 1989; Rowen y Wolf, 1990; Taibo, 1993a. 81 Carrre dEncausse, 1978. 82 Nekrich, 1978. 83 Motyl, 1987; Lane, 1990. 84 Simon, 1991. 85 Carrre dEncausse, 1991; Jazanov, 1995 86 Suny, 1993, pgs. 101, 130. 87 Para un anlisis terico de la relacin entre nacionalismo y movilizacin de las elites leninistas, ver Jowitt, 1971, sobre todo la parte I, que establece su base analtica en una perspectiva comparativa. 88 Pipes, 1954. 89 Singh, 1982; Hill, 1985; Kozlov, 1988. 90 Carrre d Encausse, 1987. 91 Citado por Singh, 1982, pg. 61. 92 Suny, 1993, pg. 110 ss. 93 Rezun, 1992.

94 Salmin, 1992. 95 Sobre la relacin entre el principio de territorialidad nacional del federalismo sovitico y el proceso de desintegracin de la Unin Sovitica, ver el excelente anlisis de Granberg, 1993b. Para una recopilacin de los hechos, ver Smith, 1992. 96 Suny, 1993, pg. 110 ss. 97 Conquest, 1967; Singh, 1982; Mace, 1983; Carrre dEncausse, 1987; Suny, 1993. 98 Suny, 1993, cap. 3. 99 Carrre dEncausse, 1991, cap. 2. 100 Wright, 1989, pgs. 40-45,71-74; Carrre dEncausse, 1991. 101 Suny, 1993; Galina Starovoitova, conferencia en el Centro de Estudios Eslavos y de Europa Oriental, Universidad de California en Berkeley, 23 de febrero de 1994, notas de Emrna Kiselyova. 102 Ver, entre otras obras de Alexander Granberg, Granberg y Spehl, 1989 y Granberg, 1993a. 103 Rezun, 1992. 104 Carrre dEncausse, 1991. 105 Mace, 1983. 106 Simon, 1991. 107 Nekrich, 1978. 108 Pinkus, 1988. 109 Suny, 1993. 110 Gemer y Hedlund, 1989. 111 Esta seccin y la siguiente se basan fundamentalmente en trabajo de campo, entrevistas y observacin personal propia y de mis colaboradores rusos mencionados anteriormente durante el periodo 1989-19%. Entre las importantes personalidades entrevistadas se encuentran: A. Aganbegyan, T. Zaslavskaya, N. Shatalin, G. Yazov, B. Orlov, N. Jandruyev, Y. Afanasiev, G. Burbulis, Y. Gaidar, A. Shojin, A. Golovkov y varios altos cargos del Consejo de Ministros sovitico (1990, 1991) y del gobierno de la Federacin Rusa (1991, 1992). Para una sntesis preliminar de estas observaciones ver Castells, 1992, La informacin sobre la estructura poltica de la Unin Sovitica y sobre

el proceso poltico entre 1990 y 1993, basada en fuentes rusas y entrevistas con actores polticos, se proporciona en Castells, Shkaratan y Kolomietz, 1993. (Existe una versin en lengua rusa del mismo informe: Asociacin Sociolgica Rusa, Mosc). Slo se facilitan referencias bibliogrficas especficas cuando son aplicables a un argumento o incluso se mencionan en el texto. No he considerado necesario proporcionar referencias especficas de informes en la prensa rusa sobre acontecimientos y hechos que son de conocimiento pblico. Existen en versin inglesa diversos relatos periodsticos excelentes del proceso de reforma y conflicto poltico durante la ltima dcada de la Unin Sovitica. Dos de los mejores son Kaiser, 1991; y el ganador del Premio Pulitzer, David Remnick, 1993. 112 Survey, 1984. La historia real del Informe de Novosibirsk difiere de la que se present en los medios de comunicacin y fue aceptada por la comunidad acadmica. La autora reconocida del informe, la sociloga Tatiana I. Zaslavskaya, nos escribi a Emma Kiselyova y a m para transmitirnos su propio relato de los orgenes y usos del Informe de Novosibirsk. No se origin en una reunin de la seccin econmica del Comit Central del PCUS, como se ha informado. El Comit Central ni siquiera discuti el documento como tal. El informe fue preparado para su discusin en una reunin acadmica en el Instituto de Economa e Ingeniera Industrial en Novosibirsk. Se prohibi su distribucin y se clasific como un documento de uso restringido y cada ejemplar se numer para uso exclusivo de los participantes en la reunin. Durante sta, dos de las copias desaparecieron. El KGB trat de inmediato de recuperarlas, buscndolas por todo el Instituto y confiscando todos los ejemplares de los participantes, as como el manuscrito original del informe. Tatiana Zaslavskaya no pudo guardar ni una sola copia de su propio informe y slo lo recibi en 1989 como un regalo personal de la BBC de Londres. Segn ella, Gorbachov no ley el informe hasta su publicacin en Occidente en agosto de 1983. Parece plausible que utilizara algunas de sus ideas para la elaboracin de su propia estrategia reformista ya en octubre de 1984 en una reunin del Comit Central sobre la gestin de la economa. Varios observadores sealan el origen de algunos elementos clave del crucial informe de Gorbachov al XXVII Congreso del Partido en febrero de 1986 en los temas desarrollados por Zaslavskaya en el documento de Novosibirsk. Sin embargo, ella es mucho ms escptica acerca de su influencia intelectual sobre Gorbachov y los dirigentes soviticos. 113 Para un anlisis documentado sobre la transicin en el liderazgo sovitico deBrezhneva Gorbachov; ver Breslauer, 1990. 114 Un excelente informe sobre las luchas por el poder en el Politbur del PCUS tras la muerte de Brezhnev puede encontrarse en Walker, 1986, pg. 24 ss.; ver tambin Mitchell, 1990. 115 Ver Aslund, 1989. 116 Ver la serie editada por Aganbegyan, 1988-1990. 117 Ver Aganbegyan, 1989.

118 Ver, por ejemplo, Handelman, 1995. 119 Ver Lane, 1990; Castells et al., 1993. Para un interesante anlisis terico para comprender la estructura social de las sociedades socialistas, ver Verdery, 1991. Tambin nos hemos basado en la obra de Ivan Szelenyi. Ver, por ejemplo, Szelenyi, 1982. 120 Sobre las fuerzas armadas soviticas, ver Taibo, 1993a. 121 Andrew y Gordievsky, 1990. 122 Ver Castells y Natalushko, 1993. 123 Ver Kuleshov y Castells, 1993. (El informe original est en ruso y se puede consultar en el Instituto de Economa e Ingeniera Industrial, Academia de Ciencias Rusa, rama siberiana, Novosibirsk, 1993). Ver tambin Kiselyova et al., 1996. 124 El grupo que controlaba el Comit Central de PCUS en el otoo de 1990, que bloque las reformas y cuyas iniciativas prepararon el camino para el golpe, estaba encabezado por Lukyanov, presidente del Soviet Supremo de la URSS; Guidaspov, secretario del partido de Leningrado; Masljukov, Velitchko y Laverov, dirigentes de empresas militares-industriales; y Baklanov, secretario de la Comisin Militar del Comit Central. Se consider que Baklanov haba desempeado un papel decisivo en la preparacin del golpe y fue uno de los miembros del Comit del Estado de Excepcin que tom el poder el 19 de agosto de 1991. (Informacin de las entrevistas con observadores polticos rusos). 125 Ver Handelman, 1995. 126 Ver el excelente informe periodstico sobre la influencia de los medios de comunicacin en la desintegracin de la Unin Sovitica en Shane, 1994. 127 Carrre dEncausse, 1991, 128 Entrevista con Gennadi Burbulis, 2 de abril de 1991. 129 George Breslauer me llam la atencin sobre la prdida de confianza en s misma de la nomenklatura del partido como uno de los principales factores que impidieron una primera reaccin contra las reformas de Gorbachov. 130 La historia de la guerra fra est llena de sucesos y ancdotas que revelan cmo los dos bloques militares fueron alimentando su propia paranoia defensiva ms all de lmites razonables. Un ejemplo de esta mentalidad, olvidada demasiado deprisa, es la revelacin en 1995 del misterio de los submarinos soviticos en aguas suecas. Como algunos quizs recuerden, durante ms de dos dcadas las fuerzas armadas suecas, apoyadas por la OTAN, declararon que sus aguas jurisdiccionales haban sido invadidas repetidas veces por submarinos soviticos, por lo que haban recurrido al lanzamiento regular de cargas de profundidad explosivas retransmitidas por la televisin a todo el

mundo. Hasta 1995 Suecia no confirm un hecho embarazoso: que sus fuerzas de defensa haban estado cazando visones, no submarinos rusos [...]. Los nuevos instrumentos hidrofnicos introducidos en la marina sueca en 1992 demostraron que los visones podan emitir pautas de sonidos similares a las de los submarinos (New York Times, 12 de febrero de 1995, pg. 8). No se hace referencia en el informe a la suerte de los visones.
2 EL CUARTO MUNDO: CAPITALISMO INFORMACIONAL, POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL El ascenso del informacionalismo en este fin de milenio va unido al aumento de la desigualdad y la exclusin en todo el mundo. En este captulo tratar de explicar por qu y cmo es as, a la vez que expongo algunas instantneas de los nuevos rostros del sufrimiento humano. El proceso de reestructuracin del capitalismo, con su lgica fortalecida de competitividad econmica, tiene mucho que ver con ello. Pero las nuevas condiciones tecnolgicas y organizativas de la era de la informacin, analizadas en este libro, le dan otra vuelta de tuerca al modelo clsico de ganancia capitalista. Sin embargo, hay datos contradictorios, que alimentan un debate sesgado ideolgicamente sobre la situacin de la gente en el mundo. Despus de todo, el ltimo cuarto de siglo ha contemplado el acceso al desarrollo, la industrializacin y el consumo de decenas de millones de chinos, coreanos, indios, malayos, tailandeses, indonesios, chilenos, brasileos, argentinos y de sectores ms reducidos en otros pases. El grueso de la poblacin de Europa Occidental sigue disfrutando de los niveles de vida ms altos del mundo, y de la historia del mundo, y en los Estados Unidos, aunque los salarios medios de los hombres se han estancado o han descendido, con la excepcin del vrtice de la escala de licenciados universitarios, la incorporacin masiva de las mujeres al trabajo remunerado, cerrando relativamente su brecha salarial con el hombre, ha conservado en general niveles de vida decentes, siempre que se sea lo suficientemente estable como para mantener dos salarios en el hogar. En todo el mundo, las estadsticas de salud, educacin e ingresos muestran, en promedio, una mejora considerable sobre los parmetros histricos 1. De hecho, durante los ltimos diez aos, de la poblacin en general, slo la antigua Unin Sovitica, tras el colapso del estatismo, y el frica Subsahariana, tras su marginacin del capitalismo, han experimentado un descenso en las condiciones de vida, y en algunos pases, en estadsticas vitales (aunque la mayor parte de Amrica Latina sufri un retroceso en los aos ochenta). No obstante, como Stephen Gould titul un maravilloso artculo hace aos, la mediana no es el mensaje 2. Aun sin entrar de lleno en una discusin sobre el significado de la calidad de vida, incluidas las consecuencias medioambientales de la ltima ronda de industrializacin, el balance aparentemente desigual del desarrollo en los albores de la era de la informacin transmite una perplejidad manipulada ideolgicamente a falta de claridad analtica. Por ello, al valorar la dinmica del informacionalismo, es necesario establecer una distincin entre varios procesos de diferenciacin social: por una parte, desigualdad, polarizacin, pobreza y miseria pertenecen al mbito de las relaciones de distribucin / consumo o de la apropiacin diferencial de la riqueza generada por el esfuerzo colectivo. Por otra parte, individualizacin del trabajo, sobreexplotacin de los trabajadores, exclusin social e integracin perversa son caractersticas de cuatro procesos especficos respecto a las relaciones de produccin 3.

La desigualdad hace referencia a la apropiacin desigual, en trminos relativos, de la riqueza (renta y activos) por parte de individuos y grupos sociales diferentes. La polarizacin es un proceso especfico de desigualdad que aparece cuando el vrtice y la base de la escala de distribucin de la renta o la riqueza crecen ms deprisa que el centro, de manera que ste disminuye y se agudizan las diferencias sociales entre los dos segmentos extremos de la poblacin. La pobreza es una norma institucionalmente definida referente al nivel de recursos por debajo del cual no es posible alcanzar el nivel de vida considerado la norma mnima en una sociedad y en una poca determinadas (por lo general, un nivel de renta para un nmero determinado de miembros de un hogar, definido por los gobiernos o instituciones competentes). La miseria es el trmino que propongo para referirse a lo que los estadsticos sociales denominan pobreza extrema, esto es, la base de la distribucin de la renta/activos, o lo que algunos expertos conceptan como privacin, introduciendo una gama ms amplia de desventajas sociales / econmicas. En los Estados Unidos, por ejemplo, la pobreza extrema hace referencia a los hogares cuya renta desciende por debajo del 50% de la que define la lnea de pobreza. Resulta obvio que estas tres definiciones (con importantes efectos para categorizar a la poblacin y definir polticas sociales y distribucin de los recursos) son relativas desde el punto de vista estadstico y estn definidas culturalmente, adems de manipularse desde la poltica. No obstante, al menos nos permiten ser precisos acerca de lo que decimos cuando describimos/analizamos la diferenciacin social en el capitalismo informacional. El segundo conjunto de procesos y su categorizacin pertenece al anlisis de las relaciones de produccin. As, cuando los observadores critican la precariedad de las relaciones laborales suelen hacer referencia al proceso de individualizacin del trabajo y a la inestabilidad que induce en las pautas del empleo. O el discurso sobre la exclusin social denota la tendencia observada a excluir de forma permanente de los mercados laborales formales a ciertas categoras de la poblacin. Estos procesos tienen consecuencias fundamentales para la desigualdad, la polarizacin, la pobreza y la miseria. Pero los dos planos deben diferenciarse analtica y empricamente con el fin de establecer su relacin causal y, de este modo, preparar el camino para comprender las dinmicas de la diferenciacin, la explotacin y la exclusin sociales en la sociedad red. Por individualizacin del trabajo entiendo el proceso por el cual la contribucin laboral a la produccin se define de forma especfica para cada trabajador y para cada una de sus aportaciones, ya sea en forma de trabajo autnomo o asalariado contratado individualmente y en buena parte no reglamentado. Desde el punto de vista emprico, desarrollo el argumento sobre la difusin de esta forma de acuerdos laborales en el volumen I, captulo 4. Slo aado aqu un recordatorio sobre el hecho de que la individualizacin del trabajo es la prctica dominante en la economa urbana informal que se ha convertido en la forma predominante de empleo en la mayora de los pases en vas de desarrollo, as como en ciertos mercados laborales de economas avanzadas 4. Utilizo el trmino sobreexplotacin 5 para indicar acuerdos laborales que permiten al capital retener sistemticamente la distribucin de pagos / recursos o imponer a ciertos tipos de trabajadores condiciones ms duras de lo que es la norma / regulacin en un mercado laboral determinado en un tiempo y espacio precisos. Hace referencia a la discriminacin, tolerada o sancionada por las entidades reguladoras, de inmigrantes, minoras, mujeres, jvenes, nios u otras categoras de trabajadores. Una tendencia particularmente significativa en este contexto es el resurgimiento del trabajo infantil remunerado en todo el mundo, en condiciones extremas de explotacin, indefensin y abuso, invirtiendo la pauta histrica de proteccin social de los nios que exista bajo el ltimo capitalismo industrial, as como en el estatismo industrial y en las sociedades agrcolas tradicionales 6.

Exclusin social es un concepto propuesto por el gabinete asesor sobre poltica social de la Comisin de la Unin Europea y adoptado por la Oficina Internacional del Trabajo de la ONU 7. Segn el Observatorio sobre Polticas Nacionales para Combatir la Exclusin Social de la Comisin Europea, hace referencia a los derechos sociales de los ciudadanos [ ...] a ciertos niveles de vida bsicos y a la participacin en las principales oportunidades sociales y ocupacionales de la sociedad 8. Para tratar de ser ms preciso, defino exclusin social como el proceso por el cual a ciertos individuos y grupos se les impide sistemticamente el acceso a posiciones que les permitiran una subsistencia autnoma dentro de los niveles sociales determinados por las instituciones y valores en un contexto dado 9. En circunstancias normales, en el capitalismo informacional, tal posicin suele asociarse con la posibilidad de acceder a un trabajo remunerado relativamente regular al menos para un miembro de una unidad familiar estable. De hecho, la exclusin social es el proceso que descalifica a una persona como trabajador en el contexto del capitalismo. En pases con un Estado de bienestar desarrollado, la inclusin tambin puede suponer generosas compensaciones en el caso de desempleo o incapacidad de larga duracin, aunque estas condiciones son cada vez ms excepcionales. Considerara entre los socialmente excluidos a la masa de personas con asistencia social de larga duracin en condiciones institucionalmente punitivas, como ocurre en los Estados Unidos. Sin duda, entre la nobleza inglesa o entre los jeques del petrleo, an hay unos cuantos individuos independientemente ricos a quienes no preocupara en absoluto ser degradados a no trabajador: no considero que estn socialmente excluidos. La exclusin social es un proceso, no una condicin. Por lo tanto, sus fronteras cambian, y quin es excluido e incluido puede variar con el tiempo, dependiendo de la educacin, las caractersticas demogrficas, los prejuicios sociales, las prcticas empresariales y las polticas pblicas. Es ms, aunque la falta de trabajo regular como fuente de ingresos es en ltima instancia el mecanismo clave en la exclusin social, son muy variadas las vas que conducen a la indigencia y que colocan a individuos y grupos en una situacin de dificultad / imposibilidad estructural para procurarse el sustento. No es slo una cuestin de falta de preparacin o de no ser capaz de encontrar un empleo. Puede ser que la enfermedad golpee a una sociedad sin cobertura sanitaria para una proporcin cuantiosa de sus miembros (por ejemplo, los Estados Unidos). O tambin que la adiccin a las drogas o el alcoholismo destruya la humanidad en una persona. O que la cultura de las crceles y el estigma de ser un ex convicto cierren las vas fuera del delito al recuperar la libertad. O que los daos de una enfermedad mental o una crisis nerviosa, que colocan a una persona ante las alternativas de la represin psiquitrica y la irresponsable falta de atencin mdica, paralicen el alma y anulen la voluntad. O, simplemente, que el analfabetismo funcional, la condicin de ilegal, la imposibilidad de pagar el alquiler, lo que induce a la carencia de techo, o la pura mala suerte con un jefe o un polica, desaten una cadena de acontecimientos que lleven a una persona (y a su familia, con mucha frecuencia) a arrastrarse a la deriva hacia las regiones exteriores de la sociedad, habitadas por los despojos de la humanidad fracasada. Adems, el proceso de exclusin social en la sociedad red afecta tanto a personas como a territorios, de suerte que, en ciertas condiciones, pases, regiones, ciudades y barrios enteros quedan excluidos, abarcando en esta exclusin a la mayora o a toda su poblacin. Es diferente del proceso tradicional de segregacin espacial, como tratar de demostrar cuando examine los nuevos rasgos de los guetos del centro de las ciudades estadounidenses. Bajo la nueva lgica dominante del espacio de los flujos (volumen I, captulo 6), las reas que no son valiosas desde la perspectiva del capitalismo informacional, y que no tienen un inters poltico significativo para los poderes existentes, son esquivadas por los flujos de riqueza e informacin, y acaban siendo privadas de la infraestructura tecnolgica bsica que nos permite comunicarnos, innovar,

producir, consumir e incluso vivir en el mundo de hoy. Este proceso induce una geografa extremadamente desigual de exclusin e inclusin social/territorial, que incapacita a grandes segmentos de la poblacin, mientras vincula transterritorialmente, mediante la tecnologa de la informacin, a todos y a todo lo que pueda ser de valor en las redes global es que acumulan riqueza, informacin y poder. El proceso de exclusin social y la insuficiencia de las polticas reparadoras de integracin social conducen a un cuarto proceso clave que caracteriza algunas formas especficas de las relaciones de produccin en el capitalismo informacional: lo denomino integracin perversa y hace referencia al proceso laboral en la economa criminal. Por economa criminal entiendo aquellas actividades generadoras de ingresos que son declaradas delito por las normas y, en consecuencia, perseguidas en un contexto institucional determinado. No hay juicio de valor en la etiqueta, no porque apruebe el trfico de drogas, sino porque tampoco apruebo diversas actividades respetables desde el punto de vista institucional que causan un dao tremendo en las vidas de la gente. No obstante, lo que una sociedad determinada considera que es un delito lo es, y ello tiene consecuencias sustanciales para quien participe en esas actividades. Como sostendr en el captulo 3, el capitalismo informacional se caracteriza por la formacin de una economa criminal global y por su creciente interdependencia con la economa formal y las instituciones polticas. Ciertos segmentos de la poblacin socialmente excluida, junto con individuos que eligen modos ms rentables aunque peligrosos de ganarse la vida, constituyen un sub mundo del hampa cada vez ms poblado, que se est convirtiendo en un rasgo esencial de la dinmica social en la mayor parte del planeta. Existen relaciones sistmicas entre el capitalismo informacional, la reestructuracin del capitalismo, las tendencias de las relaciones de produccin y las nuevas tendencias de las relaciones de distribucin. O, en pocas palabras, entre la dinmica de la sociedad red, la desigualdad y la exclusin social. Tratar de adelantar algunas hiptesis sobre la naturaleza y la forma de esas relaciones. Pero en lugar de proponer una matriz terica formal, investigar la interaccin de estos procesos y sus resultados sociales, centrndome en tres temas empricos, de los que tratar de extraer algunas conclusiones analticas. Me centrar en el proceso de exclusin social de casi un continente completo, el frica Subsahariana, y de la mayora de sus 500 millones de habitantes. Examinar la extensin y profundizacin de la pobreza urbana en el pas que presume de una economa puntera y de la tecnologa ms avanzada del mundo, los Estados Unidos, y considerar una visin diferente del proceso de desarrollo y subdesarrollo globales: la de los nios. Antes de nada, permtanme presentar un breve panorama general del estado del mundo en cuanto a desigualdad, pobreza y exclusin social. HACIA UN MUNDO POLARIZADO? UNA VISIN GLOBAL

La divergencia entre la produccin por persona de los pases quizs sea el rasgo dominante de la historia econmica moderna. La relacin entre la renta per cpita de los pases ms ricos y los ms pobres [entre 1870 y 1989] se ha multiplicado por 6 y la desviacin estndar del PNB per cpita ha aumentado entre un 60 y un 100%
escribe Pritchett, resumiendo los resultados de su estudio economtrico para el Banco Mundial 10. En gran parte del mundo, esta disparidad geogrfica en la creacin / apropiacin de riqueza se ha incrementado en las dos ltimas dcadas, mientras que el diferencial entre los pases de la OCDE y el resto del planeta, que representan a una proporcin abrumadora de la poblacin, an es abismal. As pues, utilizando las estadsticas econmicas histricas elaboradas por Maddison 11, Benner y yo elaboramos los cuadros 2.1 p1, 2.1 p2 y 2.1 cont., representados grficamente en

la figura 2.1, que muestra la evolucin del ndice del PNB per cpita para un grupo de pases seleccionados, clasificados por el valor relativo de su ndice frente a los Estados Unidos, entre 1950, 1973 y 1992. Japn ha logrado ponerse casi a la misma altura en las cuatro ltimas dcadas, mientras que Europa Occidental ha mejorado su posicin relativa, pero sigue a la zaga de los Estados Unidos por un margen considerable. Durante el periodo 1973-1992, la muestra de pases de Amrica Latina, frica y Europa Oriental estudiada por Maddison se ha rezagado an ms. En cuanto a los diez pases asiticos, incluidos los milagros econmicos de Corea del Sur, China y Taiwn, han mejorado sustancialmente su posicin relativa, pero a nivel absoluto, en 1992, siguen siendo ms pobres que cualquier otra regin del mundo salvo frica, representando slo el 18% del nivel de riqueza de los Estados Unidos. Sin embargo, si la distribucin de la riqueza entre los pases contina divergiendo, en general, las condiciones medias de vida de la poblacin mundial medidas por el ndice del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) han mejorado constantemente durante las tres ltimas dcadas. Ello es debido, principalmente, a las mayores oportunidades de educacin y a la mejora de los niveles de salud, que se traducen en un incremento espectacular de la esperanza de vida, que en los pases en vas de desarrollo ascendi de cuarenta y seis aos en la dcada de los sesenta a sesenta y dos aos en 1993, sobre todo para las mujeres 12. La evolucin de la desigualdad de la renta presenta un perfil diferente si se adopta un planteamiento global o se contempla su evolucin dentro de pases especficos en una perspectiva comparativa. En un planteamiento global, durante las tres ltimas dcadas ha aumentado la desigualdad y la polarizacin en la distribucin de la riqueza. Segn el Informe sobre el Desarrollo Humano de 1996 del PNUD, en 1993 slo 5 billones de dlares de los 23 billones de dlares del PNB global procedan de los pases en vas de desarrollo, aun cuando suponan casi el 80% de la poblacin total. El 20% ms pobre de los habitantes del mundo han visto reducirse su parte de la renta global de un 2,3% a un 1,4% en los ltimos treinta aos. Mientras tanto, la parte del 20% ms rico ha ascendido del 70 al 85%. Ello duplic la relacin entre la parte de los ms ricos y la de los ms pobres: de 30:1 a 60:1. Los activos de los 358 multimillonarios (en dlares estadounidenses) del mundo exceden las rentas anuales combinadas de los pases con el 45% de la poblacin mundial. La brecha en la renta per cpita entre el mundo industrializado y el mundo en vas de desarrollo se triplic, de 5.700 dlares en 1960 a 15.000 dlares en 1993 13.

Entre 1960 y 1991, todos menos el quintil ms rico [de la poblacin mundial] vieron descender su porcentaje de la renta, de tal modo que en 1991 ms de 185% de la poblacin mundial reciba slo el 15% de su renta, una indicacin ms de un mundo ms polarizado 14.
Por otra parte, existe una disparidad considerable en la evolucin de la desigualdad dentro de un pas en diferentes regiones del mundo. En las dos ltimas dcadas, la desigualdad de la renta ha aumentado en Estados Unidos 15, Reino Unido 16, Brasil, Argentina, Venezuela, Bolivia, Per, Tailandia y Rusia 17; y en los aos ochenta, en Japn 18, Canad, Suecia, Australia, Alemania 19 y Mxico 20 por citar slo algunos pases. Pero disminuy en el periodo 1960-1990 en India, Malasia, Hong Kong, Singapur, Taiwn y Corea del Sur 21. Asimismo, segn los datos elaborados por Deininger y Squire, si comparamos el grado de desigualdad de la renta, medido por el ndice Gini, en las principales regiones del mundo, entre los aos noventa y los setenta, en 1990 era mucho ms elevado en Europa Oriental, algo ms elevado en Amrica Latina, pero inferior en el resto de las regiones, cuando se analizan a un nivel altamente agregado 22. Esta disparidad en la evolucin de la desigualdad entre las regiones del mundo probablemente est asociada con dos importantes factores. Para los pases en vas de desarrollo, es la tasa de

emigracin rural-urbana, ya que el principal factor en la disparidad de la distribucin de la renta es la diferencia abismal en los niveles de renta entre las zonas rurales y las aglomeraciones urbanas, aun teniendo en cuenta la extendida pobreza urbana 23. Para los pases industrializados, la cuestin clave es el desarrollo diferencial de los estados de bienestar y del nivel de salarios y prestaciones sociales, directamente relacionados con el poder de negociacin de los sindicatos 24. Pero si la evolucin de las desigualdades en el interior de los pases vara, lo que parece ser un fenmeno global es el aumento de la pobreza y sobre todo de la pobreza extrema. En efecto, la aceleracin del desarrollo desigual y la inclusin y exclusin simultneas de los pueblos en el proceso de crecimiento, que yo considero un rasgo del capitalismo informacional, se traduce en polarizacin y en la extensin de la miseria a un nmero creciente de personas. As pues, segn el PNUD:

Desde 1980, ha habido un aumento espectacular del crecimiento econmico en unos 15 pases, que ha propiciado un rpido incremento en las rentas de muchos de sus 1.500 millones de habitantes, ms de un cuarto de la poblacin mundial. Sin embargo, durante gran parte de este periodo, el declive o el estancamiento econmico ha afectado a 100 pases, reduciendo las rentas de 1.600 millones de personas, de nuevo ms de un cuarto de la poblacin mundial. En 70 de estos pases, las rentas medias son inferiores a las de 1980 y en 43 pases inferiores a las de 1970. [Es ms], durante 1970-1985, el PNB global aument un 40%, pero el nmero de pobres ascendi un 17%. Mientras que en 19651980 descendi la renta per cpita de ms de 200 millones de personas, en 1980-1993 este descenso afect a ms de 1.000 millones de personas 25.
A mediados de los aos noventa, trazando la lnea de extrema pobreza por debajo de un consumo equivalente a un dlar estadounidense diario, 1.300 millones de personas el 33% de la poblacin del mundo en vas de desarrollo estaban en la miseria. De ellas, 550 millones vivan en el sur de Asia, 215 millones, en el frica subsahariana y 150 millones, en Amrica Latina 26. En una estimacin similar, utilizando un dlar diario como lnea divisoria de la pobreza extrema, la OIT calcul que el porcentaje de la poblacin por debajo de esta lnea aument del 53,5% en 1985 al 54,4% en 1990 en el frica subsahariana; del 23% al 27,8% en Amrica Latina; y descendi del 61,1% al 59% en el sur de Asia, y del 15,7% al 14,7% en el este y sureste de Asia (sin China) 27. La mayor concentracin de pobreza se daba, con mucha diferencia, en las zonas rurales: en 1990, la proporcin de pobres entre la poblacin rural era del 66% en Brasil, del 72% en Per, del 43% en Mxico, del 49% en India y del 54% en Filipinas 28. As, en general, el ascenso del capitalismo informacional global se caracteriza por el desarrollo y subdesarrollo econmicos simultneos y la exclusin e inclusin sociales, en un proceso reflejado en lneas generales en las estadsticas comparativas. Existe polarizacin en la distribucin de la riqueza a escala global, una evolucin diferencial de la desigualdad de la renta en el interior de los pases y un aumento sustancial de la pobreza y la miseria en el mundo en general y en la mayora de los pases, tanto desarrollados como en vas de desarrollo. Sin embargo, los modelos de exclusin social y los factores que los explican requieren un anlisis cualitativo de los procesos que los inducen. LA DESHUMANIZACIN DE FRICA 29 El ascenso del capitalismo informacional/global en el ltimo cuarto del siglo XX ha coincidido con el derrumbamiento de las economas africanas, la desintegracin de muchos de sus estados

y el desmoronamiento de la mayora de sus sociedades. Como resultado, hambrunas, epidemias, violencia, guerras civiles, matanzas, xodos masivos y caos social y poltico son, en este fin de milenio, rasgos sobresalientes de la tierra que aliment el nacimiento de Lucy, quizs la abuela comn de la humanidad. Sostengo que hay una causalidad social y estructural subyacente en esta coincidencia histrica, y, en las pginas siguientes, tratar de presentar la compleja interrelacin de economa, tecnologa, sociedad y poltica en la gestacin de un proceso que niega la humanidad al pueblo africano, as como a todos nosotros en nuestro fuero interno. Marginacin e integracin selectiva del frica subsahariana en la economa informacional global En las dos ltimas dcadas, mientras se ha constituido en gran parte del mundo una economa global y dinmica, el frica subsahariana ha experimentado un deterioro sustancial en su posicin relativa en el comercio, la inversin, la produccin y el consumo frente al resto de las regiones del mundo, a la vez que su PNB per cpita disminua durante el periodo 1980-1995 (cuadro 2.2). A comienzos de los aos noventa, los ingresos de la exportacin combinados de sus 45 pases, con unos 500 millones de habitantes, suponan slo 36.000 millones de dlares corrientes, por debajo de los 50.000 millones de 1980. Esta cifra representa menos de la mitad de las exportaciones de Hong Kong en el mismo periodo. En una perspectiva histrica, de 1870 a 1970, durante la incorporacin de frica a la economa capitalista, bajo la dominacin colonial, las exportaciones africanas aumentaron rpidamente y su parte de las exportaciones de los pases en vas de desarrollo se increment. En 1950, frica representaba ms del 3% de las exportaciones mundiales; en 1990, en torno al 1,1 % 30. En 1980, frica era el destino del 3,1% de las exportaciones mundiales; en 1995, de slo un 1,5%. Las importaciones mundiales de frica descendieron del 3, 7% en 1980 al 1,4 % en 1995 31. Adems, sus exportaciones han permanecido reducidas a productos bsicos (el 92% de las exportaciones totales), sobre todo agrcolas (en torno al 76% de los ingresos por exportaciones en 1989-1990). Por otra parte, estas exportaciones cada vez estn ms concentradas en unos pocos cultivos, como el caf y el cacao, que supusieron el 40% de los ingresos por exportaciones en 1989-1990. La relacin entre las exportaciones de productos manufacturados y las exportaciones totales cay del 7,8% en 1965 al 5,9% en 1985, mientras que ascendi del 3% al 8,2% en Asia occidental, del 28,3% al 58,5% en el sur y sureste de Asia, y del 5,2% al 18,6% en Amrica Latina 32. Puesto que los precios de los productos bsicos han ido a la baja desde mediados de los aos setenta, el deterioro de la relacin real de intercambio, como resultado de la estructura de las exportaciones, hace extremadamente difcil que frica pueda crecer orientando su economa hacia el exterior. En efecto, de acuerdo con Simon et al., las polticas de ajuste inspiradas por el FMI/Banco Mundial para mejorar los resultados de las exportaciones no han hecho ms que aumentar la dependencia de productos bsicos como el algodn y el cobre, lo que ha socavado los esfuerzos de algunos pases para diversificar sus economas y hacerlas menos vulnerables al deterioro a largo plazo de los precios de los productos primarios frente a los bienes y servicios con un valor agregado ms elevado 33. En general, la relacin real de intercambio se deterior sustancialmente para la mayora de los pases africanos entre 1985 y 1994 (ver los cuadros 2.3, 2.4, 2.5 y 2.6). Por otra parte, los dbiles mercados internos no han sido capaces de sostener la industrializacin basada en la sustitucin de importaciones y ni siquiera la produccin agrcola destinada a ellos. Entre 1965 y 1989, la relacin entre el valor agregado total de las manufacturas y el PNB no ascendi a ms del 11 %, comparado con un incremento del 20 al 30% para todos los pases en vas de desarrollo 34. La produccin agrcola va por detrs del 3% de aumento anual de

la tasa de crecimiento de la poblacin. As, desde comienzos de los aos ochenta, las importaciones de alimentos han aumentado en cerca de un 10% anual 35. El cuadro 2.7 muestra que desde 1973 la tasa de crecimiento de la agricultura, la industria y los servicios de la economa africana ha sido inferior a la de las dems regiones del mundo. Destaca particularmente el derrumbamiento de la industria en los aos ochenta, tras un fuerte crecimiento en los sesenta y ms moderado en los setenta. Parece que la industrializacin de frica entr en crisis en el momento exacto en que la renovacin tecnolgica y la industrializacin orientada a la exportacin caracterizaban a la mayora del mundo, incluidos otros pases en vas de desarrollo. En estas condiciones, la supervivencia de la mayor parte de las economas africanas ha pasado a depender de la ayuda internacional y el crdito exterior. La ayuda, fundamentalmente de los gobiernos, pero tambin de donantes humanitarios, se ha convertido en un rasgo esencial de la economa poltica de frica. En 1990, recibi el 30% del total de los fondos de ayuda del mundo. En 1994, la ayuda internacional represent el 12,4% del PNB de frica, en comparacin con el 1,1 % de los pases de renta media y baja en su conjunto 36. En diversos pases, representa realmente la mayora del PNB (por ejemplo, el 65,7% en Mozambique, el 45,9% en Somalia) 37. En los aos ochenta, hubo una afluencia masiva de deuda exterior (en su mayor parte de gobiernos e instituciones internacionales o respaldada por dichas instituciones) para impedir que las economas africanas se derrumbaran, por lo que frica se ha convertido en la regin del mundo ms endeudada. Como porcentaje del PNB, la deuda exterior total ha ascendido del 30,6% en 1980 al 78,7% en 1994 38, y como porcentaje del valor de las exportaciones, subi del 97% en 1980 al 324% en 1990 39. Puesto que en general se reconoce la imposibilidad de pagar tal deuda, los gobiernos acreedores y las instituciones internacionales utilizaron esta dependencia financiera para imponer polticas de ajuste a los pases africanos, intercambiando su subordinacin por la condonacin parcial de la deuda o la renegociacin de los pagos del servicio de la deuda. Expondr ms adelante la repercusin real de estas polticas de ajuste en el contexto especfico de la economa poltica africana. La inversin directa extranjera est desvindose de frica en un momento en que aumenta de forma sustancial en todo el mundo. Segn Collier,

mientras que la inversin directa extranjera en los pases en vas de desarrollo ha ascendido extraordinariamente durante la ltima dcada, hasta alcanzar unos 200.000 millones de dlares anuales, la parte destinada a frica ha disminuido a proporciones insignificantes: en la actualidad se estima que menos de un 1% de este flujo se dirige al frica subsahariana. Incluso este nivel est descendiendo: el total absoluto de 1992 fue menor en trminos reales que la afluencia en 1985, el nadir de la crisis econmica para gran parte del continente 40.
Simon et al. tambin informan que la inversin directa extranjera en frica descendi continuamente en trminos absolutos y relativos en los aos ochenta y comienzos de los noventa, representando en 1992 slo casi un 6% de la inversin directa extranjera total (IDE) en los pases en vas de desarrollo. Mientras que frica representaba el 4% de la IDE de la red industrial mundial del Reino Unido a mediados de los aos setenta, su porcentaje descendi hasta el 0,5% en 1986 41.

Las razones para esta marginacin de frica en la economa global son objeto de un debate candente entre los expertos, as como entre los dirigentes polticos. Paul Collier ha sugerido una interpretacin multicausal, respaldada por los resultados de su investigacin realizada con 150 ejecutivos de empresas extranjeras en frica oriental 42. Pueden resumirse bajo tres encabezamientos: un entorno institucional poco fiable; falta de infraestructuras de produccin y comunicaciones, as como de capital humano; y polticas econmicas errneas que penalizan las exportaciones y la inversin en bien de las empresas locales favorecidas por su relacin con la burocracia estatal. En general, invertir en frica es una aventura de alto riesgo, que desanima incluso a los capitalistas ms atrevidos. Incapaces de competir en la nueva economa global, la mayora de los pases africanos representan pequeos mercados internos que no proporcionan una base para la acumulacin de capital endgeno. Sin embargo, no toda frica est marginada de las redes globales. Los recursos valiosos, como el petrleo, el oro, los diamantes y los metales, continan exportndose, induciendo un crecimiento econmico sustancial en Botswana y proporcionando ingresos considerables a otros pases, como Nigeria. El problema es el uso de los ingresos provenientes de estos recursos, as como de los fondos de la ayuda internacional recibidos por los gobiernos 43. En muchos pases, la clase burocrtica, pequea pero acomodada, muestra un alto nivel de consumo de productos importados caros, incluidos productos alimenticios occidentales y ropa de moda internacional 44. Los flujos de capital de los pases africanos a cuentas personales e inversiones internacionales rentables de todo el mundo, para beneficio exclusivo de unos pocos individuos ricos, demuestra la existencia de una acumulacin privada sustancial que no se reinvierte en el pas donde se genera la riqueza 45. As que hay una integracin selectiva de pequeos segmentos de capital africano, mercados ricos y exportaciones rentables en las redes globales de capital, bienes y servicios, mientras que la mayor parte de la economa y la gran mayora de la poblacin est abandonada a su propio destino, entre la mera subsistencia y el saqueo violento 46. Adems, mientras que las empresas africanas apenas pueden competir en la economa global, los lazos existentes con esta economa han penetrado profundamente en sus sectores tradicionales. De este modo, la agricultura de subsistencia y la produccin de alimentos para los mercados locales han entrado en crisis en la mayora de los pases, como resultado de la conversin a la agricultura orientada a la exportacin y cultivos comerciales especializados, en un intento desesperado de vender en los mercados internacionales 47. As, lo que es marginal a escala global, sigue siendo fundamental en frica y, en realidad, contribuye a desorganizar los sistemas econmicos tradicionales 48. En este sentido, frica no est fuera de la economa global. Por el contrario, est desarticulada por su incorporacin fragmentada a la economa global a travs de vinculaciones tales como la cantidad limitada de exportaciones de bienes, la apropiacin especulativa de recursos valiosos, las transferencias financieras al exterior y el consumo parasitario de bienes importados. La consecuencia de este proceso de desinversin en toda frica, en el preciso momento histrico en que la revolucin de la tecnologa de la informacin ha transformado la infraestructura de la produccin, la gestin y las comunicaciones en todas partes, ha sido la desvinculacin de las empresas y la mano de obra africanas de las operaciones de la nueva economa que caracteriza a la mayor parte del mundo, mientras se vincula a las elites africanas con las redes globales de riqueza, poder, informacin y comunicacin. El apartheid tecnolgico africano en los albores de la era de la informacin La tecnologa de la informacin, y la capacidad de utilizarla y adaptarla, son los factores decisivos para generar y acceder a la riqueza, el poder y el saber en nuestro tiempo (ver el

volumen I, caps. 2 y 3). frica, en el momento actual, est excluida de la revolucin de la tecnologa de la informacin, si se exceptan unos pocos nodos de finanzas y gestin internacionales, conectados directamente con las redes globales mientras esquivan sus economas y sociedades. No slo es con creces la regin menos informatizada del mundo, sino que tampoco cuenta con la infraestructura mnima requerida para utilizar ordenadores, con lo cual pierden sentido muchos de los esfuerzos por proporcionar equipo electrnico a pases y organizaciones 49. En efecto, antes de pasar a la electrnica, frica necesita un suministro fiable de electricidad: entre 1971 y 1993, el uso comercial de la energa aument de slo 251 kilovatios per cpita a 288 kilovatios per cpita, mientras que, en su conjunto, en los pases en vas de desarrollo, el consumo se duplic con creces, pasando de 255 a 536 kilovatios per cpita, y todo ello en comparacin con un consumo de 4.589 kilovatios per cpita en 1991 para los pases industrializados 50. Es ms, el principal aspecto del uso del ordenador en la era de la informacin es su capacidad de interconexin, que se basa en la infraestructura de las telecomunicaciones y la conexin en red. La distancia entre las telecomunicaciones africanas y los parmetros mundiales de la actualidad es abismal. Hay ms lneas telefnicas en Manhattan o Tokio que en toda el frica subsahariana. En 1991, haba una lnea telefnica por cada 100 habitantes en frica, en comparacin con las 2,3 de todos los pases en vas de desarrollo y las 37,2 de los pases industrializados. En 1994, frica supona slo en torno al 2% de las lneas telefnicas mundiales 51. Algunos de los obstculos para desarrollar las telecomunicaciones proceden de las burocracias gubernamentales y de su poltica de mantener el monopolio de sus compaas nacionales, ralentizando su modernizacin. Los operadores de telfonos nacionales requieren permisos para instalar cualquier aparato telefnico. La importacin de equipo de telecomunicaciones es cara e insegura, ya que con frecuencia se pierde en las aduanas 52. La Organizacin para la Unidad Africana estableci la Unin de Telecomunicaciones Panafricana a fin de coordinar la poltica de telecomunicaciones en frica, pero la decisin de localizar la oficina en el Zaire, debido a la insistencia de Mobutu, limit su efectividad, ya que este pas cuenta con una de las redes de telecomunicaciones ms deficientes. La conexin con Internet est muy limitada debido a la insuficiente anchura de banda internacional y a la falta de conexin entre los pases africanos. La mitad de ellos no tenan conexin con Internet en 1995 y, en general, frica sigue siendo la regin desconectada del mundo (ver la figura 2.2). Sin embargo, lo que es significativo es que, en 1996, 22 capitales africanas tuvieran conexin plena con Internet, pero slo en un pas (Senegal) fuera posible el acceso fuera de la capital 53. As pues, aunque algunos centros se estn conectando con Internet, sus pases permanecen desconectados. Si la infraestructura fsica est rezagada, los conocimientos humanos necesarios para manejar la tecnologa de la informacin siguen siendo totalmente inadecuados. Un agudo observador de la tecnologa de la informacin de frica, Mayuri Odedra, escribe:

El frica subsahariana carece de conocimientos informticos en todos los mbitos, incluidos los anlisis de sistemas, la programacin, el mantenimiento y la consultora, y a todos los niveles operativos, del uso bsico a la gestin. La mayora de los pases carecen de las instalaciones educativas y de formacin necesarias para ayudar a la gente a adquirir los conocimientos adecuados. Los pocos centros de formacin que existen no han sido capaces de estar a la altura de la demanda. Slo un puado de pases, como Nigeria, Malawi y Zimbabwe, tienen universidades que ofrecen titulacin en ciencias informticas. En el resto de los pases, slo se dispone en general de diplomas y certificados. A consecuencia de la falta de personal con los conocimientos y la preparacin adecuados, las organizaciones de usuarios se ven obligadas a contratar

personal extranjero, que a su vez carece de conocimientos sobre las organizaciones locales y, por lo tanto, disean sistemas deficientes 54.
La mayor parte del trabajo informtico tiene como objetivo el procesamiento rutinario de datos, con poca toma de decisiones asistida por ordenador. El sector pblico, la fuerza predominante de las economas africanas, sigue con la informatizacin ciega, inducida por la ideologa de la modernizacin o por los alicientes financieros de las compaas informticas extranjeras, sin utilizar realmente la capacidad informtica instalada para procesar informacin importante. Las reglamentaciones suelen imponer la adquisicin centralizada de equipo informtico por el sector pblico y gravan a las empresas privadas para desalentar las importaciones independientes. La informatizacin limitada de frica se ha convertido en otra fuente de dinero para los burcratas, sin relacin con las necesidades de la economa o del servicio pblico 55. En los aos ochenta, la mitad de los ordenadores introducidos haban sido donados por la ayuda internacional y la mayora eran obsoletos, de tal modo que los expertos consideran que ese continente se ha convertido en el vertedero de equipos que se han quedado anticuados por la rpida revolucin tecnolgica. En cuanto al mercado privado de ordenadores, est dominado por las multinacionales, que suelen asegurar que se ocuparn del mantenimiento. La mayora de los sistemas se compran ya preparados, por lo que a nivel local se sabe manejarlos hasta cierto punto, pero no cmo programarlos o repararlos. Las pocas casas de software autctonas slo son capaces de afrontar pequeos trabajos 56. La dependencia y el subdesarrollo tecnolgicos, en un periodo de cambio tecnolgico acelerado en el resto del mundo, hace literalmente imposible que frica compita en industria o servicios avanzados en el mbito internacional. Otras actividades que tambin dependen de un procesamiento de la informacin eficiente, como la prometedora industria turstica, caen bajo el control de los tour operadores y agencias de viajes internacionales, que se quedan con la parte del len de la parte del len de los turistas, mediante el control de la informacin del mercado. Incluso las exportaciones agrcolas y minerales, que constituyen el grueso de las exportaciones africanas, dependen cada vez ms de la gestin de la informacin en las operaciones internacionales, as como del equipo electrnico y los insumos qumicos / biotecnolgicos para la produccin agrcola avanzada. Debido a la incapacidad de los pases africanos para producir/utilizar equipo tecnolgico y conocimientos tcnicos avanzados, su balanza comercial se vuelve insostenible, ya que el valor agregado de los bienes y servicios que utilizan tecnologa intensivamente contina aumentando frente al valor de las materias primas y los productos agrcolas, limitando su capacidad para importar los insumos necesarios a fin de mantener sus sistemas de produccin de bienes en funcionamiento. Ello conduce a una espiral descendente de la competitividad, ya que, con cada salto adelante del cambio tecnolgico, frica se queda ms marginada en la economa informacional/global. Su desinformacin en los albores de la era de la informacin puede ser la herida ms duradera infligida a este continente por los nuevos modelos de dependencia, agravada por las polticas del Estado predatorio. El Estado predatorio Un nmero creciente de africanistas parece estar de acuerdo en el papel destructivo de los estados-nacin africanos sobre sus economas y sociedades. Frimpong-Ansah, antiguo gobernador del banco central de Ghana, considera que la limitacin de capital no es el obstculo para el desarrollo. Lo crucial es la capacidad institucional de movilizar el ahorro y sta se ha visto erosionada en frica desde mediados de los aos setenta debido al mal uso del capital por el Estado vampiro, esto es, un Estado enteramente patrimonializado por las elites polticas para su beneficio personal 57. Desde una perspectiva diferente, uno de los africanistas ms

respetados, Basil Davidson, piensa que la crisis de la sociedad africana se deriva de muchos trastornos y conflictos, pero la raz del problema es diferente [ ...] Fundamentalmente, es una crisis de las instituciones. Qu instituciones? Debemos ocuparnos aqu del nacionalismo que produjo los estados-nacin de la recin independiente frica tras el periodo colonial: del nacionalismo que se convirti en nacin-estatismo 58. Fatton sostiene que el gobierno predatorio que caracteriza a la mayora de los estados africanos es el resultado de un proceso de individualizacin de las clases dirigentes: Sus miembros tienden a ser mercenarios, ya que su permanencia en posiciones de privilegio y poder est a merced de las decisiones caprichosas de un lder mximo 59. Esto parece igualmente aplicable a los gobiernos dictatoriales sangrientos como el de Mobutu en el Zaire o el del emperador Bokassa en la Repblica Centro-Africana, y a las pseudodemocracias benevolentes, como el rgimen de Houphouet Boigny en Costa de Marfil. En palabras de Colin Leys: Pocos tericos de cualquiera de esas convicciones [marxistas, tericos de la dependencia] esperaban que los estados postcoloniales de toda ndole ideolgica fueran corruptos, rapaces, insuficientes e inestables, como en su mayora lo han sido 60. Jean-Franois Bayart interpreta la precaria situacin africana como el resultado de una trayectoria histrica a largo plazo dominada por la poltica de la panza practicada por las elites, sin ninguna estrategia aparte de cosechar las riquezas de sus pases y de las conexiones internacionales de sus pases 61. Propone una tipologa de mecanismos de apropiacin privada de recursos utilizando las posiciones de poder en el Estado: Acceso a los recursos de extraversin (conexiones internacionales), incluidos los recursos diplomticos y militares, as como los culturales y los conocimientos tcnicos occidentales. Puestos de trabajo en el sector pblico que proporcionan un salario regular, un activo fundamental prescindiendo de su cuanta. Posiciones de predacin, utilizando el poder para extraer bienes, dinero en efectivo o trabajo: Al menos en el campo, la mayora de los cuadros administrativos y polticos actan as 62. Prebendas obtenidas sin violencia o amenazas, sino simplemente mediante la receptividad a una variedad de sobornos y donaciones de diversos intereses, constituyendo una extensa economa estatal informal. La mayora de las decisiones tcnicas o administrativas que suponen beneficiarios potenciales llevan una etiqueta con el precio para las partes interesadas. Bayart cita el caso de un comisario regional de la rica provincia de Shaba en el Zaire, en 1974, que reciba un salario mensual de 2.000 dlares estadounidenses, complementado por cerca de 100.000 dlares mensuales de prebendas 63. Los lazos con el comercio y la inversin exteriores son fuentes cruciales de acumulacin privada, ya que los derechos de aduana y las regulaciones proteccionistas ofrecen la oportunidad de evitarlas a cambio de una contribucin a la cadena de burcratas encargados de hacerlas cumplir. La ayuda internacional para el desarrollo, incluida la ayuda alimentaria, se canaliza a travs de intereses privados y slo llega a los necesitados, o al programa de desarrollo destinado, si es que llega, tras un descuento sustancial efectuado por los organismos gubernamentales y el personal encargados de su distribucin y puesta en marcha.

Los cargos oficiales y la elite poltica suelen utilizar parte de su riqueza para comprar propiedades e invertir en agricultura y empresas de transporte en sus pases, explorando constantemente oportunidades de inversiones rentables a corto plazo y ayudndose entre s a controlar de forma colectiva cualquier fuente de beneficios que aparezca. Sin embargo, una parte sustancial de esta riqueza privada se deposita en cuentas de bancos extranjeros, que representan una proporcin significativa del capital acumulado en cada pas. Como lo expres HouphouetBoigny, el padre (0 quiz padrino) de Costa de Marfil: Quin no depositara parte de sus bienes en Suiza? 64. La fortuna personal de Mobutu en 1984, tambin depositada en bancos privados e invertida en el exterior, se calculaba en 4.000 millones de dlares estadounidenses, aproximadamente el total de la deuda exterior del Zaire 65. En 1993, mientras que el Zaire estaba en proceso de desintegracin, la fortuna de Mobutu fuera del pas se calculaba que haba ascendido a cerca de unos 10.000 millones de dlares 66. Lewis, basndose en su anlisis de Nigeria, introduce una interesante distincin entre prebendismo y predacin 67. El prebendismo no es esencialmente diferente del patrocinio poltico y la corrupcin gubernamental sistemtica tal y como se practican en la mayora de los pases del mundo. Sostiene de forma convincente que, en Nigeria, hasta finales de los aos ochenta y comienzos de los noventa, durante el rgimen de Babangida, la poltica de predacin no se hizo dominante, difundiendo un modelo de zairizacin de la oligarqua estatal dominada por los militares. Aunque Lewis no extiende su anlisis ms all de Nigeria, parece plausible, atendiendo a la informacin disponible sobre otros pases 68, que esta transicin al gobierno predatorio slo tuviera lugar en una fase tarda de la crisis africana, empezando en un momento diferente segn cada pas. Esta visin contrasta con la reconstruccin histrica de Bayart, que afirma la continuidad del saqueo de frica a manos de sus propias elites polticas desde el periodo precolonial. En contraste con el prebendismo, el gobierno predatorio se caracteriza por la concentracin del poder en el vrtice y la personalizacin de las redes de delegacin de este poder. Es impuesto mediante una represin despiadada. Los alicientes econmicos para el personal gubernamental y la corrupcin y el soborno generalizados se convirtieron en el modo de vida del gobierno. Este modelo de conducta lleva a la erosin de las instituciones polticas como sistemas estables, siendo reemplazadas por crculos muy estrechos de lealtades personales y tnicas: todo el Estado se informaliza, mientras que el poder y las redes de poder se personalizan. Aunque es discutible si la predacin ya era la regla en tiempos precoloniales o en el primer periodo del nacionalismo africano tras la independencia (Bayart piensa lo primero, aunque Davidson, Leys, Lewis y Fatton, entre otros, lo ponen en entredicho), lo que importa, para comprender los procesos actuales de exclusin social, es que el modelo predatorio, y no slo el prebendismo, parece caracterizar a la mayora de los estados africanos en los aos noventa, con la excepcin de Sudfrica y quiz algn otro caso. Tres consecuencias principales se deducen de este ejercicio de gobierno predatorio, caracterstico de la mayora de los estados africanos. En primer lugar, cualquier recurso, de fuentes internacionales o nacionales, que llega a estas economas dominadas por el Estado es procesado segn una lgica de acumulacin personalizada, en buena medida desconectada de la economa del pas. Lo que carece de sentido desde el punto de vista del desarrollo econmico y la estabilidad poltica del pas, tiene mucho sentido desde el punto de vista de sus gobernantes. En segundo lugar, el acceso al poder estatal equivale al acceso a la riqueza y a los recursos de la riqueza futura. Sigue un modelo de confrontacin violenta y alianzas inestables entre diferentes facciones polticas que compiten por la oportunidad de practicar el pillaje, cuyo resultado ltimo es la inestabilidad de las instituciones estatales y el papel decisivo desempeado por los militares en la mayora de los estados africanos. En tercer lugar, el apoyo poltico se construye en torno a redes de clientelismo que vinculan a quienes tienen el poder con segmentos de la poblacin. Debido a que la parte ms cuantiosa de la riqueza del pas est en manos de la elite poltica /

militar y los burcratas estatales, la gente debe prestar lealtad a la cadena de patronazgo para ser incluida en la distribucin de puestos de trabajo, servicios y favores triviales en todos los mbitos del Estado, de los organismos de orientacin internacional a la benevolencia de los gobiernos locales. Bajo tal sistema de patronazgo, diversas elites, a diferentes niveles del gobierno, conectadas en definitiva con el vrtice del poder estatal, elaboran complejos clculos y estrategias: cmo maximizar su apoyo y consolidar clientelas mientras se minimiza la cantidad de recursos necesarios para obtener dicho apoyo. Una mezcla de criterios, que abarcan etnicidad, territorialidad y economa, contribuyen a formar redes de geometra variable que constituyen la poltica de la vida real en la mayor parte de frica. Aunque los anlisis empricos detallados estn fuera del alcance de este captulo, ilustrar la dinmica de los estados predatorios africanos con una breve referencia a los dos pases mayores, el Zaire y Nigeria. El Zaire: la apropiacin personal del Estado El Zaire se ha convertido, al menos hasta 1997, en el eptome de la poltica predatoria, as como en un aviso de las consecuencias de la desintegracin poltica y social, y de las catstrofes humanas (epidemias, saqueos, matanzas, guerras civiles) que son el resultado de esta poltica 69. El Estado zaireo se organiz en torno a la dictadura personal del sargento Mobutu, respaldado por Francia, Blgica y los Estados Unidos en el contexto de la poltica de la guerra fra. Norman Kempster, que escribe regularmente en Los Angeles Times, resumi en 1993 la trayectoria de Mobutu como sigue:

Mobutu es un antiguo sargento del ejrcito colonial belga que tom el poder con el respaldo estadounidense y occidental en 1965, poniendo fin a una rivalidad catica entre facciones procomunistas y anticomunistas. Durante tres dcadas, puso a su vasto pas, el segundo mayor del frica subsahariana, a disposicin de la CIA y otras agencias occidentales, que lo utilizaron como una base para sus actividades en todo el continente. A cambio, le dieron carta blanca, desviando para su uso personal miles de millones de dlares de la riqueza mineral del Zaire, mientras suma en la pobreza a la mayora de los zaireos 70.
Mobutu se bas en un sistema de poder muy simple. Controlaba la nica unidad operativa del ejrcito, la guardia presidencial, y dividi los cargos polticos, gubernamentales y militares entre diferentes grupos tnicos. Los protega a todos, pero tambin foment sus enfrentamientos violentos 71. Se concentr en controlar los negocios mineros, sobre todo el cobalto, los diamantes industriales y el cobre, utilizando empresas gubernamentales, en asociacin con inversores extranjeros, para su beneficio propio. La zairizacin de las empresas extranjeras tambin puso valiosos activos del pas en manos de la burocracia y los militares. Descapitaliz los servicios sociales y la infraestructura, limitndose a gestionar unas cuantas aventuras rentables y exportando las ganancias al exterior. Alent a toda la plana del ejrcito y a los organismos estatales a actuar del mismo modo. As, Bayart informa de cmo la aviacin zairea particip en el transporte areo pirata, luego en el contrabando y, por ltimo, en la venta de los repuestos de los aparatos, hasta que todos los aviones quedaron inservibles 72. En consecuencia Mobutu exigi un equipo de aviacin adicional a sus aliados occidentales. La falta de control sobre los gobiernos locales y provinciales condujo a la prctica desintegracin del Estado zaireo, ya que la mayora de las localidades, incluida Kinshasa, quedaba fuera del control del gobierno central. Los motines militares, seguidos de un saqueo indiscriminado, como el ocurrido en septiembre de 1991, condujeron al xodo de los residentes extranjeros y finalmente al

atrincheramiento de Mobutu en su pueblo natal de Gbadolite, en la provincia de Equateur, protegido por su ejrcito privado, aunque el dictador pasaba gran parte del tiempo en sus mansiones de Suiza, Francia, Espaa y Portugal. Los gobiernos provinciales, abandonados a s mismos, siguieron el ejemplo del dirigente en muchos casos, utilizando su poder para robar a sus propios sbditos, comenzando con los grupos tnicos menos poderosos. En ltima instancia, la rapacidad de algunos gobiernos provinciales fue fatal para toda la empresa, cuando, en 1996, el gobierno de Kivu, en el este del Zaire, se dispuso a expropiar las tierras de los banyamulenge, una minora tutsi que haba estado asentada en esa zona durante siglos, ordenndoles que abandonaran la regin. La rebelin subsiguiente de los banyamulenge y otros grupos tnicos, liderada por un revolucionario veterano, Laurent Kabila, puso en fuga a las bandas de malhechores que se hacan pasar por ejrcito nacional y desenmascar la ficcin del Estado zaireo, llevando al fin del rgimen de Mobutu en 1997 73. Las consecuencias de estas tres dcadas de saqueo de uno de los pases ms ricos de frica a manos de su propio gobernante y asociados, con la franca complicidad de las potencias occidentales, son dramticas y duraderas para el Zaire, para frica y para el mundo. Para el Zaire, porque toda su infraestructura de comunicaciones, transporte y produccin se ha derrumbado, deteriorndose muy por debajo del grado alcanzado en el momento de la independencia, mientras que su pueblo ha sufrido desnutricin masiva y se le ha mantenido en el analfabetismo y la miseria, perdiendo en el proceso gran parte de su agricultura de subsistencia. Para frica, porque la desarticulacin de una de las mayores economas, en el corazn mismo del continente, ha bloqueado la integracin regional efectiva. Adems, el modelo zaireo actu como ejemplo magntico para el resto de las elites del continente. Fue promovido personalmente por Mobutu, quien, como socio privilegiado de Occidente, desempe un importante papel en la Organizacin para la Unidad Africana y en la escena poltica del continente. Para el mundo, porque el Zaire se ha convertido en una importante fuente de epidemias de abandono mortales, como el virus del bola, cuyo potencial letal muy bien pudiera repercutir en los medios de vida del siglo XXI. Es ms, la contribucin indirecta de Occidente, y sobre todo de Francia, a la apropiacin privada del Zaire por parte de una camarilla militar / burocrtica prcticamente ha privado de credibilidad a las futuras polticas de cooperacin internacional en las mentes de algunos de los mejores africanos. La desintegracin probable del Estado zaireo en la forma heredada de Mobutu marcar los lmites del gobierno predatorio, subrayando su asociacin histrica con la poltica de la guerra fra y los modelos de dominacin postcoloniales. Cabe pensar que ya ha pasado el momento histrico de este modelo? Desaparecer con los ltimos ecos de la confrontacin de las superpotencias en frica? Desgraciadamente, la experiencia de Nigeria parece indicar que el Estado predatorio tiene races estructurales e histricas ms profundas, ligadas tanto al pasado colonial de frica como al modelo que ha desarrollado, de vinculaciones selectivas con la economa global. Nigeria: petrleo, etnicidad y depredacin militar El destino de Nigeria, que representa cerca de un quinto de la poblacin total del frica subsahariana, es probable que condicione el futuro del continente. Si es as, las perspectivas son desoladoras. La economa de Nigeria gira en torno del Estado, y ste controla los ingresos del petrleo, que suponen el 95% de las exportaciones y el 80% de los ingresos del gobierno. La poltica y la estructura del Estado estn organizadas por y en torno de los militares, que han controlado el gobierno durante veintisis de los treinta y cinco aos de independencia, suprimiendo las elecciones e imponiendo su voluntad cuando es necesario, como en el golpe de Estado de 1993 encabezado por el general Sani Abacha 74. La apropiacin de la riqueza del petrleo, explotado en consorcio por la Compaa Nacional de Petrleo Nigeriana y empresas petroleras multinacionales, est en el origen de las luchas tnicas, territoriales y faccionales que han desestabilizado al Estado nigeriano desde la guerra civil de 1966-1970. Las luchas polticas

oponen a las facciones organizadas en torno a tres ejes: el norte (que controla el ejrcito) contra el sur (que produce el petrleo); rivalidades entre los tres principales grupos tnicos los hausafulani (que tradicionalmente controlan el estado mayor de las fuerzas armadas), los yoruba y los igbo y los 374 grupos tnicos minoritarios que, juntos, constituyen la mayora de la poblacin pero estn excluidos del poder. De los 30 estados de la federacin de Nigeria, slo cuatro del delta del Nger (Rivers, Delta, Edo y Akwa-Ibom) producen casi todo el petrleo. Son la cuna de grupos tnicos minoritarios, sobre todo de los ogoni, excluidos en general de las riquezas de su tierra. Su oposicin y la feroz represin posterior por parte del rgimen militar se pusieron dramticamente de manifiesto en 1995, cuando Sane-Wiwa y otros dirigentes ogoni fueron ejecutados por el rgimen de Abacha para sofocar el desorden social en las zonas productoras de petrleo y acallar las denuncias medio ambientales de los ogoni contra la destruccin de su tierra por los mtodos utilizados en la prospeccin y produccin del petrleo, promoviendo con ello la protesta internacional. En su origen, el Estado nigeriano, una construccin colonial arbitraria, resultaba ajeno a la gran mayora de quienes lo constituan. As que sus dirigentes utilizaron el control de los recursos para obtener el apoyo suficiente a fin de mantener su poder. Como Herbst escribe:

El clientelismo, segn se practica en Nigeria, no debe considerarse meramente como hurtos de individuos que buscan allanar los fondos del Estado [ ...] Ms bien la distribucin de los cargos gubernamentales es legitimada por un conjunto de normas polticas segn las cuales la apropiacin de dichos cargos no es slo un acto de codicia o ambicin individual, sino a la vez la satisfaccin de los objetivos a corto plazo de un subconjunto de la poblacin 75.
Quin est incluido en este subconjunto y cmo es de grande determina la dinmica de la poltica nigeriana y el acceso a recursos que, de forma indirecta o directa, estn en manos del Estado. Esta relacin de patronazgo se expandi considerablemente con los ingresos del petrleo, sobre todo en los aos setenta, y con el boom del petrleo de 1990-1991. Para reducir la amenaza de la oposicin tnica de los grupos excluidos, el gobierno federal, bajo control militar, aument el nmero de estados de 12 a 19, y luego a 30, para fomentar el clientelismo estatal transtnico y multiplicar las burocracias estatales y, en consecuencia, los puestos de trabajo, sinecuras y canales para los recursos y puestos generadores de renta del gobierno. Sin embargo, bajo la presin de las instituciones financieras internacionales y compaas y gobiernos extranjeros, hubo algunos intentos de estabilizar la economa nigeriana, acercando sus sectores productivos al comercio y la inversin globales. El esfuerzo ms notable se produjo en la primera mitad del rgimen del general Babangida (1985-1993), que desregul parcialmente la economa, desmantel el monopolio de las juntas de comercializacin para los productos agrcolas y restringi la oferta monetaria y la deuda del gobierno durante un corto periodo. No obstante, estas medidas se tomaron sin recortar los privilegios de la elite militar dominante del norte, a expensas de los estados y las minoras tnicas del sur. Cuando, en 1990, casi tuvo xito un intento de golpe militar de jvenes oficiales que reclamaron el apoyo de las regiones del sur, el rgimen, tras una sangrienta represin, decidi estabilizar su poder compartiendo la riqueza con un espectro ms amplio de las clases dirigentes nigerianas. Pero para repartir el pastel sin que disminuyera su parte, ste tena que ser mayor, es decir, tena que extraerse ms riqueza de los ingresos pblicos. El resultado fue, a finales de los aos ochenta y comienzos de los noventa, el paso del prebendismo al gobierno predatorio, siguiendo el anlisis de Lewis, y la extensin del mbito de las actividades generadoras de ingresos, utilizando el control del Estado, a todo un conjunto de negocios ilcitos, incluido el trfico internacional de drogas, el blanqueo de dinero y las redes de contrabando 76. La utilizacin del programa de ajuste, respaldado y financiado por instituciones internacionales, para el uso

privado de quienes ostentaban el poder en Nigeria es resumida por Lewis en los trminos siguientes:

En suma, el gobierno gestion el programa de ajuste mediante una mezcla de orquestacin poltica interna, medidas compensatorias y coercin. El Estado proporcion a las elites un acceso especial a los mercados emergentes y las actividades ilegales, y manipul polticas claves para proporcionar las rentas oportunas [ ...] Enfrentado a una beligerancia poltica creciente, una inseguridad personal amenazante y la aparicin fortuita de nuevos ingresos, el presidente [Babangida] se embarc en una gestin econmica temeraria. Ello supuso un desvo masivo de recursos pblicos, la renuncia a los controles fiscales y monetarios bsicos, y la expansin de la economa ilcita 77.
Con el aumento de la inseguridad personal y la quiebra de las instituciones econmicas y legales, la inversin y el comercio exterior decayeron. El rgimen trat de encontrar una salida poltica a travs de la movilizacin electoral en torno a la competencia entre varios miembros de la elite empresarial en las elecciones de 1993. Entonces, Babangida anul las elecciones, arreci la protesta social, incluida una huelga general que afect al transporte del petrleo, y el faccionalismo regional amenaz con continuar la desintegracin del Estado. En este punto, el ejrcito intervino una vez ms, estableciendo un nuevo gobierno autoritario, bajo el general Abacha. El nuevo dictador deslig los flujos monetarios de Nigeria de la economa internacional, revaluando la naira, decretando tipos de inters negativos y reforzando el proteccionismo. Ello cre de nuevo las condiciones para la acumulacin personal de los que estaban en puestos de control, mientras que induca la huida del capital, reduca las exportaciones legales y favoreca el contrabando. Se dej al pas con

el legado de un gobierno central dbil, competencia tnica facciosa e ingresos centralizados que han politizado marcadamente la gestin econmica [...] La economa poltica de Nigeria incorpor cada vez ms las caractersticas de regmenes autocrticos tales como el Zaire de Mobutu Sese Seko, Hait bajo Jean-Claude Duvalier o la dinasta Somoza de Nicaragua. Pronto fue evidente una transicin del gobierno clientelista descentralizado, o prebendismo, a la dictadura puramente egosta o predacin 78.
En cuanto al pueblo nigeriano, no a pesar, sino debido al auge del petrleo y a sus consecuencias polticas, era ms pobre en 1995 que en el momento de la independencia, habiendo descendido su renta per cpita un 22% entre 1973 (fecha del aumento de los precios del petrleo en el mundo) y 1987 (fecha del programa de ajuste econmico) 79. As, los estados-nacin de la mayor parte de frica se han convertido, en buena parte, en predadores de sus propias sociedades, constituyendo un obstculo formidable no slo para el desarrollo, sino para la supervivencia y el civismo. En efecto, debido a los extraordinarios beneficios que aporta el control de los estados, varias facciones, ms prximas a camarillas y bandas que a partidos y agrupamientos sociales, han entablado atroces guerras civiles, a veces por causa de divisiones tnicas, territoriales y religiosas. Ello ha conducido al desplazamiento de millones de personas por todo el continente, la desintegracin de la produccin de subsistencia, el desarraigo de asentamientos humanos, la quiebra del orden social y, en diversos casos (el Zaire, Liberia, Sierra Leona, Somalia, entre otros), la desaparicin del Estado-nacin para todos los supuestos prcticos.

Por qu es as? Por qu se hicieron predatorios los estados-nacin de frica? Existe una continuidad histrica, especfica de la estructura social de gran parte del continente, antes, durante y despus de la colonizacin, como sugiere Bayart? O, por el contrario, es el resultado de las heridas duraderas del colonialismo y el legado perverso de las instituciones polticas inventadas e impuestas por el Tratado de Berln, como propone Davidson? Es la exterioridad del Estado respecto a las sociedades africanas resultado de un rompecabezas tnico, que reproduce luchas intertnicas ancestrales, como suelen interpretar los medios de comunicacin? Por qu el Estado-nacin se convirti en predatorio en frica, mientras que surgi como un organismo de desarrollo en el Pacfico asitico? Son los procesos de formacin del Estado realmente independientes de las formas de incorporacin (o falta de incorporacin) de frica a la nueva economa global, como sostienen muchos crticos de la teora de la dependencia? stas son preguntas fundamentales que requieren una respuesta cuidadosa, si bien tentativa. Identidad tnica, globalizacin econmica y formacin del Estado en frica La situacin de frica suele atribuirse, sobre todo en los medios de comunicacin, a la hostilidad intertnica. En efecto, en los aos noventa, han estallado conflictos tnicos por todo el continente, conduciendo en algunos casos a matanzas e intentos de genocidio. La etnicidad es importante, en frica y en todas partes. Pero las relaciones entre etnicidad, sociedad, Estado y economa son demasiado complejas para ser reducibles a conflictos tribales. Es precisamente esta red compleja de relaciones y su transformacin en las dos ltimas dcadas lo que subyace en las races del Estado predatorio. Si la etnicidad es importante, las diferencias tnicas que estn en primer plano de la escena poltica africana actual son construcciones polticas sin arraigo cultural. Desde perspectivas tericas opuestas, africanistas tan diferentes como Bayart, Davidson, Lemarchand y Adekanye, entre otros, convergen hacia una conclusin similar 80. Como escribe Bayart:

La mayora de las situaciones donde la estructuracin del mbito poltico parece enunciarse atendiendo a la etnicidad se refieren a identidades que no existan hace un siglo o, al menos, no estaban entonces definidas con tanta claridad [ ...] Los colonizadores conceptuaron los paisajes humanos indistintos que haban ocupado como identidades especficas, construidas en su imaginacin segn el modelo de un Estadonacin de ocasin. Con sus orgenes jacobinos y prefecturales, la administracin francesa tena un concepto manifiestamente territorial del Estado, siendo el gobierno indirecto britnico, por el contrario, mucho ms culturalista. Aparte de estos matices, fue de esta manera como se organiz el rgimen colonial y como pretendi ordenar la realidad. Para lograrlo, utiliz la coercin mediante una poltica autoritaria de asentamiento obligatorio, el control de los movimientos migratorios y la determinacin ms o menos artificial de las particularidades tnicas a travs de certificados de nacimiento y carns de identidad. Pero la fuerza contempornea de la conciencia tnica proviene mucho ms de su apropiacin por la gente local, circunscribiendo la distribucin de los recursos del Estado 81.
Davidson apoya esta clasificacin tnica de los territorios subyugados en la lgica polticaburocrtica sesgada ideolgicamente, de las administraciones coloniales:

Los europeos suponan que los africanos vivan en tribus una palabra sin significado preciso y que las lealtades tribales eran el nico y primitivo contenido de la poltica

africana. El rgimen colonial haba funcionado sobre este supuesto, dividiendo a los africanos en tribus aun cuando estas tribus tuvieran que inventarse. Pero las apariencias eran engaosas. Lo que se desarroll rpidamente no fue la poltica del tribalismo, sino algo diferente y ms divisorio. Fue la poltica del clientelismo. Lo que el tribalismo haba supuesto era que cada tribu reconoca un inters comn representado por portavoces comunes, con lo que caba la posibilidad de una unidad tribal basada en acuerdos entre los representantes tribales. Pero el clientelismo el planteamiento de Tammany Hall llev casi de inmediato a una lucha encarnizada por los despojos del poder poltico 82.
Esta redefinicin de la identidad tnica realizada por las potencias coloniales reflejaba la estructura del Estado colonial de un modo que reverberara a largo plazo en los estados-nacin independientes. En primer lugar, los estados se crearon en forma arbitraria, siguiendo las fronteras de la conquista, mapas imprecisos de gegrafos coloniales y maniobras diplomticas en la conferencia de 1884-1885 que llev al Tratado de Berln 83. Es ms, el funcionamiento del Estado colonial, reproducido ampliamente en el periodo postindependentista, sigui la distincin de niveles de un Estado bifurcado, como lo conceptu Mahmood Mamdani en su brillante anlisis sobre la formacin del Estado 84. Por una parte, estaba el Estado, como entidad racial, bajo el control de los europeos; por la otra, el poder consuetudinario de las estructuras de autoridad nativas, como la identidad tnica/tribal. La unidad del primero y la fragmentacin del ltimo fueron mecanismos esenciales de control durante las administraciones coloniales, que solan dedicar escasos recursos en personal y equipo para maximizar las ganancias netas de sus aventuras (Alemania, por ejemplo, tena slo cinco cargos civiles y 24 oficiales militares en Ruanda en 1914). Quin era miembro de qu unidad era una decisin administrativa, en un esfuerzo por simplificar que se tradujo en la asignacin legal de identidades, a veces basada en criterios de apariencia fsica segn las clasificaciones sucintas de los antroplogos fsicos. No obstante, una vez se estableci la estructura de los jefes tribales, el Estado consuetudinario se convirti en una fuente fundamental de control sobre la tierra y la mano de obra, de tal modo que pertenecer a cierta tribu era el nico canal reconocido para acceder a los recursos y la nica va reconocida de intermediacin frente al Estado moderno legal, que era la conexin con los vastos recursos del mundo exterior, el sistema internacional de riqueza y poder. Tras la independencia, las elites nacionalistas africanas simplemente ocuparon las mismas estructuras del Estado legal / moderno que, de este modo, perdieron el carcter racial. Pero mantuvieron en su lugar al Estado consuetudinario fragmentado y etnicizado. Siempre que la distribucin de los recursos planteaba dificultades debido tanto a la escasez creciente del pas como a la rapacidad creciente de las elites, se haca una eleccin en favor de los grupos etnicizados mejor representados en el Estado legal o de aquellos que, en virtud de su mayor nmero o de su control del ejrcito, llegaban al poder. La etnicidad se convirti en la principal va de acceso al control del Estado sobre los recursos. Pero fueron el Estado y sus elites los que determinaron una y otra vez la identidad y lealtad tnicas, y no al contrario. Segn Bayart:

En frica, la etnicidad casi nunca est ausente de la poltica, pero al mismo tiempo no proporciona su tejido bsico [ ...] En el contexto del Estado contemporneo, la etnicidad existe sobre todo como un agente de acumulacin, tanto de riqueza como de poder poltico. As, el tribalismo es percibido como una fuerza poltica en s mismo, como un canal a travs del cual se expresa la competicin para la adquisicin de riqueza, poder y posicin 85.

En efecto, en muchas zonas, y sobre todo en la regin de los Grandes Lagos, este proceso de definicin tnica por parte de la estructura de poder, como medio de canalizar/limitar el acceso a los recursos, parece haber precedido al rgimen colonial 86. En este punto del anlisis puede aclararse algo su complejidad mediante una breve ilustracin emprica. Por razones obvias de actualidad en este fin de milenio, he seleccionado la confrontacin violenta entre tutsis y hutus en Ruanda, Burundi y ms all (este del Zaire, sur de Uganda). Como es un tema bien conocido sobre el que existe abundante literatura 87, me centrar exclusivamente en unos cuantos asuntos que son importantes para el anlisis ms amplio de las crisis contemporneas de frica. Para comenzar, la distincin objetiva entre tutsis y hutus es mucho menos clara de lo que suele pensarse. Como escribe Ren Lemarchand, experto occidental en la materia:

Como se ha destacado repetidas veces, los hutus y los tutsis hablan la misma lengua kirundi en Burundi, kinyarwanda en Ruanda, comparten las mismas costumbres y vivieron en relativa armona durante siglos antes del advenimiento del rgimen colonial. Al contrario de la imagen proyectada por los medios de comunicacin, los modelos de exclusin sacados a la luz durante la independencia y despus de ella no pueden reducirse a enemistades ancestrales profundamente asentadas. Aunque la Ruanda precolonial estaba sin duda mucho ms rgidamente estratificada que Burundi, y de ah que fuera ms vulnerable a las revoluciones encabezadas por los hutus, la clave para comprender sus fortunas polticas opuestas estriba en los ritmos desiguales a los que los procesos de movilizacin tnica se pusieron en movimiento en los aos inmediatamente anteriores a la independencia [ ...] En ambos casos, es la interrelacin de las realidades tnicas y su reconstruccin subjetiva (o manipulacin) por parte de los polticos lo que subyace en las races del conflicto entre hutus y tutsis 88.
Hasta las diferencias fsicas (los tutsis, altos, de piel ms clara; los hutus, rechonchos, de piel ms oscura) se han exagerado, entre otras cosas debido a los frecuentes matrimonios y la formacin de familias intertnicos. As, Mamdani informa que, durante las matanzas de 1994 de tutsis a manos de los hutus de la milicia asesina Intrahamwe, frecuentemente se controlaba la identidad mediante los carns de identidad y las esposas tutsis eran denunciadas y enviadas a la muerte por sus maridos hutus, temerosos de aparecer como traidores 89. Adems, suele olvidarse que miles de hutus moderados fueron asesinados junto con los cientos de miles de tutsis, subrayando las divisiones sociales y polticas tras una estrategia de exterminio calculada. Recordemos la historia general en pocas palabras, y luego trataremos de extraer las lecciones analticas. En tiempos precoloniales, el Estado construido en las tierras que se convertiran en Ruanda y Burundi estaba bajo el control de una aristocracia ganadera/guerrera que se defina como tutsi. Los campesinos (hutus) (as como los bosquimanos, batwa) estaban, en general, excluidos del Estado y el poder, casi por completo en Ruanda y menos en Burundi. Sin embargo, la acumulacin de riqueza (sobre todo ganado) permita a una familia hutu ascender a los niveles superiores de la sociedad (un proceso denominado kwihutura), con lo que se converta en tutsi: eso en cuanto a la determinacin biolgica/cultural de la etnicidad. Como Mamdani escribe:

Es evidente que estamos hablando de una distincin poltica, que divida a la poblacin sometida de la no sometida, y no de una distincin socioeconmica, entre explotadores y explotados o ricos y pobres [...] Los batutsis desarrollaron una identidad poltica formaron una categora social distinta, marcada por el matrimonio y los tabes tnicos, dice Mafeje, una conciencia propia de distinguirse de la poblacin sometida. As, el

mero hecho de cierta diferencia fsica con frecuencia la nariz, menos frecuentemente la altura poda volverse simblica de una gran diferencia poltica 90.
El Estado colonial primero alemn, belga despus agudiz y moviliz de forma considerable esta divisin poltica/tnica, otorgando a los tutsis el control pleno del Estado consuetudinario (incluso en zonas que antes estaban en manos de la mayora hutu) y proporcionndoles acceso a la educacin, los recursos y los puestos de trabajo administrativos, con lo cual se cre un Estado nativo tutsi como apndice subordinado del Estado colonial belga: un proceso no muy diferente del que tuvo lugar en Zanzbar cuando los gobernantes britnicos establecieron un sultanato rabe para administrar a la poblacin nativa. Bajo el gobierno belga, hasta se aboli el kwihutura y el sistema se acerc a una sociedad de castas. Como caba esperar, el proceso de independencia y la movilizacin poltica que conllev liberaron la energa explosiva acumulada por la exclusin , de todas las esferas del poder de la mayora hutu (en torno al 84% de la poblacin). Sin embargo, los resultados polticos fueron diferentes en Ruanda y Burundi. En Ruanda, la revolucin hutu llev a un gobierno de mayora hutu, a pogromos y asesinatos masivos de tutsis y al exilio de un nmero significativo de tutsis, tanto a Burundi como a Uganda. En Burundi, una monarqua constitucional, en torno a la prestigiosa figura del prncipe Rwagasore, pareci ser capaz de organizar la coexistencia tnica en torno a un Estado nacional. Sin embargo, el asesinato del prncipe en 1961 y el fallido intento de golpe de Estado hutu de 1965 permitieron que el ejrcito, dominado por los tutsis, tomara el control del pas, convirtindolo en repblica e institucionalizando la marginacin poltica de los hutus, cuya rebelin fue reprimida con un bao de sangre: en 1972, el ejrcito tutsi asesin a ms de 100.000 hutus en Burundi. De nuevo, en 1988, las matanzas de miles de tutsis por campesinos hutus en torno a Ntega/Marangara fueron respondidas con la matanza de decenas de miles de civiles hutus a manos del ejrcito tutsi. En 1990, la invasin de Ruanda por los tutsis ruandeses exiliados de Uganda (donde haban participado en la victoriosa guerra de guerrillas contra Milton Obote) llev a una guerra civil que, como es bien sabido, desencaden las matanzas de 1994, cuando la milicia hutu y la guardia presidencial prosiguieron la violencia, supuestamente en venganza por el asesinato del presidente Habyarimana cuando un misil alcanz su avin en circunstancias an oscuras. En el intento de genocidio de los tutsis no slo participaron el ejrcito y la milicia ruandeses, sino tambin grandes segmentos de la poblacin hutu civil, en cada barrio y en cada poblado: fue un holocausto descentralizado, con participacin de las masas. As, la victoria militar del Frente Patritico Ruands, dominado por los tutsis, desencaden un exilio de millones, cuyo xodo al Zaire y su subsiguiente retorno parcial a Ruanda a finales de 1996, muy bien puede haber contribuido a la completa desestabilizacin poltica de Centrofrica. Mientras tanto, en Burundi, las elecciones de 1993 permitieron por primera vez que llegara al poder un presidente hutu elegido democrticamente, Melchior Ndadye. Pero slo tres meses despus fue asesinado por oficiales tutsis, desatando una nueva serie de matanzas recprocas, el xodo de cientos de miles de hutus y una guerra civil que se vio agravada por un golpe de Estado militar tutsi en julio de 1996, que impuls el embargo comercial a Burundi de sus estados vecinos. Tras dcadas de exclusin poltica mutua y repetidas matanzas, organizadas fundamentalmente en torno a diferencias tnicas, sera absurdo negar que existen las identidades tutsi y hutu, hasta el punto de que parece imposible un gobierno mayoritario en un sistema democrtico 91. Esta situacin parece abrir la va para el establecimiento del dominio despiadado tutsi o hutu, una larga guerra civil o el restablecimiento de fronteras polticas. No obstante, lo que esta dramtica experiencia parece demostrar es que la agudizacin de las diferencias tnicas y la cristalizacin de la etnicidad en posicin social y poder poltico tenan su origen en la dinmica histrica de la base social del Estado, primero colonial y luego del Estado-nacin independiente. Tambin

muestra la incapacidad de las elites polticas constituidas tnicamente para transcender la definicin heredada del pasado, ya que utilizaron su etnicidad como bandera para tomar el poder del Estado o resistirse a l. De esta forma, hicieron inviable un Estado plural y democrtico, ya que la ciudadana y la etnicidad son principios contradictorios de legitimidad poltica democrtica. Es ms, la memoria del exterminio, avivada por la repeticin atroz de las peores pesadillas de ambas partes, marc con sangre las fronteras tnicas del poder como violencia. Desde entonces, la etnicidad rebas a la poltica, tras haber sido moldeada y fortalecida por la poltica del Estado. Es esta compleja interaccin entre etnicidad y Estado, bajo el dominio de la lgica del Estado, la que debe recordarse para comprender la poltica africana y, ms all, la tragedia africana. Sin embargo, si bien el Estado est etnicizado, apenas est nacionalizado. En efecto, uno de los rasgos clave que explican por qu surgi un Estado desarrollista en el Pacfico asitico, as como, aunque con menor fortuna, en Amrica Latina, y no en frica, es la debilidad de la nacin en el Estado-nacin africano. No es que el nacionalismo estuviera ausente de la escena africana: despus de todo, los movimientos nacionalistas fueron la fuerza impulsora de la independencia y, a finales de los aos cincuenta y comienzos de los sesenta, estremeci al mundo una impetuosa casta de dirigentes nacionalistas (Sekou Ture, M'krumah, Kenyatta, Lumumba), que transmiti la promesa del renacimiento africano. Pero recibieron una magra herencia nacional del colonialismo, ya que el rompecabezas cultural/tnico/histrico/geogrfico/econmico del mapa poltico de frica confinaba, en general, al nacionalismo a la elite educada del Estado legal/moderno y a la reducida clase empresarial urbana. Como escribe Davidson, coincidiendo con muchos otros africanistas:

El anlisis de los problemas africanos tambin tiene que ser una indagacin sobre el proceso el proceso del nacionalismo en buena medida que ha cristalizado la divisin de cientos de pueblos y culturas africanos en unas pocas docenas de estados-nacin, cada uno de los cuales reclama su soberana frente al resto, y luego puesto a todos ellos en graves dificultades 92.
La falta de una base nacional para estos nuevos estados-nacin africanos, base que en otras latitudes solan aportar la geografa, historia y cultura compartidas (ver el vol. II, cap. 1), es una diferencia fundamental entre frica y el Pacfico asitico, con la excepcin de Indonesia, en el destino diferencial de sus procesos de desarrollo (ver el cap. 4). Es cierto que otros dos elementos (la amplia alfabetizacin y un nivel educativo relativamente elevado en Asia oriental; y el respaldo geopoltico de los Estados Unidos y la apertura de sus mercados a los pases del Pacfico asitico) fueron igualmente importantes para facilitar una estrategia de desarrollo orientado al exterior en el Pacfico. Pero frica proporcion una educacin primaria a gran escala con bastante rapidez, al menos en los centros urbanos, y Francia y Gran Bretaa continuaron ayudando a sus antiguas colonias, facilitando su acceso a los mercados de las antiguas metrpolis. La diferencia crucial fue la capacidad de los pases del Pacfico asitico para movilizar a sus naciones, bajo un gobierno autoritario, en torno a un objetivo desarrollista, en virtud de una fuerte identidad nacional/cultural y la poltica de supervivencia (ver el cap. 4). La endeble base social del proyecto nacionalista debilit considerablemente a los estados africanos, tanto frente a sus diversos grupos tnicos, como frente a los estados extranjeros que competan por la influencia sobre frica en el marco de la guerra fra. frica, en las tres primeras dcadas de su independencia, fue objeto de repetidas intervenciones de tropas extranjeras y consejeros militares de las potencias occidentales (sobre todo de Francia, Blgica, Portugal y Sudfrica blanca, pero tambin de los Estados Unidos, el Reino Unido, Israel y Espaa), as como de la Unin Sovitica, Cuba y Libia, que convirtieron gran parte del

continente en campo de batalla de una guerra caliente. La divisin de facciones polticas, estados y regiones en diferentes alineamientos geopolticos contribuy a la desestabilizacin y militarizacin de los estados africanos, a la carga insoportable de unos presupuestos de defensa gigantescos, y dej la herencia de un formidable arsenal de armamento militar, en su mayora en manos poco fiables 93. La corta historia de los estados-nacin africanos, levantada sobre terreno histricamente movedizo, socav a las naciones y el nacionalismo como base de la legitimidad y como unidad adecuada de desarrollo. Ha de aadirse otro elemento fundamental a la ecuacin que explica la crisis contempornea de frica: el vnculo existente entre la poltica tnica del Estado-[nacin dbil], por una parte, y la economa poltica de frica en las tres ltimas dcadas, por la otra. Sin una referencia a esta conexin, es fcil caer en las afirmaciones semirracistas sobre la naturaleza perversa innata de la poltica africana. Colin Leys sostiene, y coincido con l, que la crisis de frica, incluido el papel desempeado por el Estado, no puede comprenderse sin una referencia a la historia econmica. Por diversas razones, que plantea como hiptesis, entre las que se encuentran el escaso desarrollo de las fuerzas productivas y el predominio del sistema de produccin familiar hasta el fin del colonialismo, el momento de la incorporacin original de frica al sistema capitalista mundial, combinado con el retraso extremo de sus economas precoloniales y las limitaciones de la subsiguiente poltica colonial, impidi que la mayor parte del continente comenzara la transicin clave a una acumulacin de capital autosostenida tras la independencia 94. Elaborar brevemente este planteamiento en mis propios trminos 95. En la secuencia histrica, en los aos sesenta frica empez mal 96. En esa dcada, en el contexto de la crisis y reestructuracin mundial del capitalismo, su modelo de desarrollo se derrumb, necesitando, a finales de la dcada, que los prestamistas extranjeros y las instituciones internacionales la sacaran de apuros, En los aos ochenta, la carga de la deuda y los programas de ajuste estructural, impuestos como condicin para el crdito internacional, desarticularon las economas, empobrecieron a las sociedades y desestabilizaron a los estados. En la dcada de los noventa, propiciaron la incorporacin de algunos sectores minsculos de ciertos pases al capitalismo global, as como la desvinculacin catica de la mayor parte de la gente y los territorios de la economa global. Cules fueron las razones de estos acontecimientos sucesivos? En los aos sesenta, las polticas orientadas a las exportaciones agrcolas y la industrializacin autrquica contribuyeron a destruir la economa campesina local y gran parte de la base de subsistencia de la poblacin. Los mercados internos eran demasiado reducidos para sostener una industrializacin a gran escala. Los intercambios econmicos internacionales seguan dominados por los intereses neocoloniales. En los aos setenta, el retraso tecnolgico, la ineficiencia de la gestin y la persistencia de las limitaciones postcoloniales (por ejemplo, la zona franca en el frica ex francesa) le impidieron competir en los mercados internacionales, mientras que el deterioro de la relacin real de intercambio hizo las importaciones cada vez ms difciles, precisamente cuando el sector moderno requera nueva tecnologa y la poblacin necesitaba importar alimentos. El endeudamiento sin criterios ni control (gran parte utilizado para unos gastos de defensa intensificados, elefantes blancos industriales y un consumo ostentoso; por ejemplo, la construccin de Yamassoukro, el sueo de Houphouet-Boigny en su pueblo natal) llev a la bancarrota a la mayor parte de frica. Los programas de ajuste estructural, aconsejados/impuestos por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, agravaron las condiciones sociales sin que, en general, lograran dinamizar las economas. Se centraron en disminuir el tamao del Estado y estimular la exportacin de productos bsicos. Este ltimo objetivo, en trminos generales, es una mala apuesta en el contexto tecnolgico y econmico actual; y, en trminos especficos, una propuesta poco realista ante el persistente proteccionismo agrcola en los mercados de la OCDE 97. Aunque en algunos pases han surgido islas de eficiencia econmica, incluidas algunas empresas africanas grandes y competitivas (por ejemplo, Ashanti Goldfields de Ghana), se han derrochado recursos materiales

y humanos y, como se ha expuesto anteriormente, la economa africana en su conjunto est mucho peor en los aos noventa de lo que lo estaba en los sesenta, tanto en produccin como en consumo. La reduccin masiva de los recursos, resultado de la crisis econmica y las polticas de ajuste de los aos ochenta, afect espectacularmente a la dinmica poltica de los estados-nacin, construidos sobre la capacidad de las elites estatales para distribuir a diferentes clientelas, usualmente definidas tnica o territorialmente, y seguir guardando lo suficiente para s. De esta reduccin se derivaron tres consecuencias: 1. Como la ayuda internacional y el prstamo exterior se convirtieron en una fuente fundamental de ingresos, los estados se embarcaron en la economa poltica de la mendicidad, y desarrollaron intereses creados en las catstrofes humanas que obtuvieran la atencin internacional y generaran recursos caritativos. Esta estrategia fue particularmente importante cuando el final de la guerra fra puso trmino a las transferencias financieras y militares de las potencias extranjeras a sus estados vasallos africanos. A medida que los recursos del sector formal y moderno de la economa se volvan ms escasos, los dirigentes polticos, los oficiales militares, los burcratas y los empresarios locales se dedicaron cada vez ms al comercio ilcito a gran escala, sin excluir empresas conjuntas con diversos socios de la economa criminal global (ver el cap. 3). Como los recursos disminuan y las necesidades de la poblacin aumentaban, se tuvo que elegir entre diferentes clientelas, usualmente en favor de los grupos tnicos o regionales ms leales (es decir, los ms cercanos a las facciones dominantes de la elite). Algunas facciones, derrotadas en el poder estatal, recurrieron a la intriga poltica o la fuerza militar para obtener su parte o simplemente para apropiarse de todo el sistema de control poltico sobre los recursos. En su lucha por el poder, buscaron el respaldo de los grupos tnicos o regionales que haban sido excluidos por el Estado del reparto de los recursos.

2.

3.

Con el aumento del faccionalismo y la divisin de los ejrcitos nacionales, la distincin entre bandidaje y oposicin poltica violenta se volvi ms borrosa. Puesto que las afiliaciones tnicas y regionales se convirtieron en las nicas fuentes identificables de pertenencia y lealtad, la violencia cal a toda la poblacin, de tal modo que vecinos, compaeros de trabajo y compatriotas se convirtieron de repente, primero, en competidores por la supervivencia, luego, en enemigos y, en ltima instancia, en asesinos o vctimas potenciales. La desintegracin institucional, la violencia generalizada y la guerra civil desorganizaron an ms la economa y desencadenaron movimientos masivos de poblacin que escapaba de un destino incierto. Adems, la gente tambin aprendi una versin a pequea escala de la economa poltica de la mendicidad, ya que su condicin de refugiados quizs, slo quizs, les dara derecho a sobrevivir bajo las diversas banderas de la ONU, los gobiernos y las ONG. Al final, a mediados de los aos noventa, frica no slo se encontraba cada vez ms marginada de la economa global/informacional, sino que en gran parte del continente los estados-nacin se estaban desintegrando y la gente, desarraigada y acosada, se estaba reagrupando en comunidades de supervivencia bajo diversas denominaciones, segn el gusto de los antroplogos. La dramtica situacin de frica

El intento deliberado de las instituciones financieras internacionales de sacar a frica de la crisis de la deuda de los aos ochenta, homogeneizando las condiciones del comercio y la inversin con las reglas de la nueva economa global, acab en un fiasco considerable, segn la valoracin de diversos observadores y organismos internacionales 98. Un estudio sobre el impacto de los ajustes estructurales en frica, elaborado por el Fondo de Poblacin de la ONU, resume sus resultados del modo siguiente:

Los autores de este volumen estn de acuerdo en que, en los pases estudiados, no se da una estrecha asociacin entre las polticas de ajuste y los resultados econmicos. Hay slidos indicios de que las medidas de ajuste quiz no puedan garantizar que los pases africanos superen los efectos de las convulsiones externas incluso a largo plazo, a menos que se cree un contexto exterior ms favorable. En muchos pases africanos que siguen el ajuste estructural, el progreso que ha existido se ha limitado al crecimiento nominal del PNB sin ninguna transformacin de la estructura de la economa. Ghana [el caso estrella de la evaluacin del Banco Mundial], por ejemplo, logr una tasa de crecimiento medio anual del 5% durante 1984-1988. Pero la utilizacin de la capacidad industrial ha seguido siendo baja, al 35% en 1988. En Nigeria, era slo del 38% en 1986-1987. En la mayora de los pases examinados en este estudio, las pequeas y medianas empresas se han visto marginadas por el tipo de cambio y las medidas de liberalizacin del comercio. Los altos tipos de inters internos, resultado de polticas monetarias y crediticias restrictivas, crearon climas empresariales perjudiciales. Se produjeron cierres industriales en masa, cuatro de cada diez bancos fueron cerrados en Camern, mientras que en muchos pases se disolvieron las juntas de comercializacin para los principales productos. Aunque la agricultura creci de forma modesta en estos pases, la produccin de alimentos descendi. En Ghana, la produccin de cereales baj un 7% y la de fculas bsicas, un 39% entre 1984 y 1988. Otros pases tuvieron experiencias similares. Aunque los ingresos por exportaciones aumentaron en general, tambin lo hicieron las importaciones, intensificando la crisis de la balanza de pagos [...] Una conferencia organizada por la ONU concluy que las medidas de ajuste se han llevado a cabo con altos costos y sacrificios humanos, y estn desgarrando el tejido de la sociedad africana
99. El costo social, econmico y poltico de este intento fallido de globalizar las economas africanas, sin informacionalizar sus sociedades, puede mostrarse a lo largo de tres grandes lneas argumentales y una consecuencia general: el abandono creciente de la mayora del pueblo africano. En primer lugar, los mercados laborales urbanos dejaron de absorber mano de obra, generando un aumento sustancial del desempleo y el subempleo, que se tradujo en una mayor incidencia de los niveles de pobreza. Un estudio de la OIT sobre la evolucin de los mercados laborales en frica, centrado en seis pases francfonos 100, descubri una relacin estadstica entre el desempleo y la incidencia de la pobreza. En el conjunto del frica subsahariana, la tasa urbana de desempleo se duplic entre 1975 y 1990, pasando del 10 al 20%. El empleo en el sector moderno, y sobre todo en el sector pblico, se estanc o descendi. En 14 pases, el empleo asalariado creci en una media anual del 3% en 1975-1980, pero slo en un 1% en la primera mitad de los aos ochenta, muy por debajo de lo necesario para absorber los incrementos de la mano de obra provenientes del aumento de la poblacin y de la emigracin rural-urbana. El sector informal de empleo, cuyo crecimiento fue de un 6,7% anual, se convirti en el refugio de la mano de obra excedentaria. La mayor parte de la mano de obra de las ciudades africanas est

ahora en las categoras, de irregular, autoempleo marginal y trabajador asalariado sin proteccin, todas ellas caracterizadas por unos ingresos inferiores, la falta de proteccin y una mayor incidencia de la pobreza. En cuanto a la poblacin en general, en 1985, el 47% de los africanos vivan por debajo del nivel de pobreza, en comparacin con el 33% de los pases en vas de desarrollo en su conjunto. El nmero de personas indigentes en frica aument en dos tercios entre 1975 y 1985, y segn las proyecciones, este continente es la nica regin del mundo donde los niveles de pobreza aumentarn en los aos noventa 101. En segundo lugar, la produccin agrcola per cpita africana, y sobre todo la produccin de alimentos, ha descendido de forma sustancial en la ltima dcada (ver la figura 2.3), haciendo a muchos pases vulnerables a las hambrunas y las epidemias cuando se producen sequas, guerras u otras catstrofes. La crisis agrcola parece ser resultado de la combinacin de una concentracin excesiva en la produccin orientada a la exportacin y de una transicin desatinada a tecnologas o lneas de productos inapropiadas para las condiciones ecolgicas y tecnolgicas de un pas 102. Por ejemplo, en frica occidental, las compaas forestales extranjeras impulsaron la sustitucin de las acacias por rboles no autctonos, slo para invertir el proceso unos cuantos aos despus, cuando se puso de manifiesto que las acacias necesitaban menos agua y atencin, adems de ayudar a alimentar a las cabras y ovejas durante la estacin seca. O, en otro ejemplo de cambio tecnolgico inapropiado, en el lago Turkana, en frica oriental, expertos noruegos organizaron un programa de conversin de los ganaderos turkanas en productores de pescados como percas y tilapias, ms comerciales. Sin embargo, el costo del equipo para congelar el pescado era tan elevado que los costos de produccin / distribucin superaban el precio del pescado en los mercados accesibles. Al no poder volver a la cra de ganado, 20.000 turkanas nmadas acabaron dependiendo de la ayuda alimentaria de los organismos donantes 103. La dificultad de penetrar en los mercados internacionales para una pequea gama de productos agrcolas africanos y la transformacin de las polticas gubernamentales hacia la agricultura durante los aos ochenta hicieron este sector extremadamente impredecible. De este modo, muchos agricultores pasaron a estrategias de cultivo de supervivencia a corto plazo, en lugar de invertir en una conversin a largo plazo a la agricultura comercial orientada a la exportacin, socavando as sus posibilidades de ser competitivos a escala internacional 104. La tercera tendencia importante en la evolucin social y econmica de frica es la desorganizacin de la produccin y los medios de vida inducida por la desintegracin del Estado. El modelo de violencia, saqueo, guerra civil, bandidaje y matanzas que golpe a la gran mayora de los pases africanos durante los aos ochenta y noventa, ha arrojado de sus ciudades y pueblos a millones de personas, arruinado la economa de regiones y pases, y acabado con gran parte de la capacidad institucional para gestionar las crisis y reconstruir las bases materiales de la vida 105. Como documenta el Informe sobre Desarrollo Humano de la ONU de 1996, la pobreza urbana, la crisis de la agricultura, sobre todo de la de subsistencia, el colapso institucional, la violencia generalizada y los movimientos masivos de poblacin se han combinado para deteriorar de forma significativa las condiciones de vida de la mayora de la poblacin africana en la ltima dcada. La pobreza, la migracin y la desorganizacin social tambin han contribuido a crear las condiciones para la aparicin de epidemias devastadoras que amenazan con el exterminio de una proporcin considerable de africanos, as como con la extensin potencial de enfermedades al resto del mundo. Debe destacarse que las condiciones de higiene y nutricin en las que viven la mayora de los africanos no son la nica fuente de enfermedades y epidemias, sino que la falta de una asistencia sanitaria y una educacin adecuadas contribuyen en gran medida a su difusin.

Un caso dramtico que viene a cuento es la epidemia de SIDA 106. Aunque se inform de las primeras infecciones con el VIH en frica a comienzos de los aos ochenta, a mediados de los aos noventa el frica subsahariana representaba en torno al 60% de los 17 millones estimados de personas seropositivas en el mundo (ver la figura 2.4) 107. En pases como Uganda, Ruanda y Zambia, entre el 17 y el 24% de la poblacin urbana estaba infectada en 1987 (ver el cuadro 2.8). En general, esta proporcin ha aumentado sin duda en los aos recientes en la mayora de los pases, con algunas excepciones (Gabn). El SIDA se considera ahora la principal causa de muerte en Uganda, y una causa importante en otros pases. Como el SIDA se transmite en frica mediante el contacto heterosexual en el 80% de los casos, las mujeres corren un riesgo particular, debido a su sometimiento sexual a los hombres y a la creciente promiscuidad de stos en un tiempo de emigracin y desarraigo. Se estima que unos 4,5 millones de mujeres son seropositivas. Su sumisin patriarcal limita su acceso a la informacin y los recursos para la prevencin y disminuye su acceso al tratamiento de las infecciones relacionadas con el SIDA. Los estudios han mostrado que, en caso de necesidad, las mujeres van a los hospitales con menos frecuencia que los hombres, mueren de SIDA a una edad ms temprana y es ms probable que se queden con sus esposos cuando a stos se les diagnostica como seropositivos que en el caso contrario 108. As, un gran nmero de mujeres en edad reproductiva son seropositivas. En los prximos diez-veinticinco aos, se prev que el impacto del SIDA sobre la supervivencia infantil ser ms severo que sobre la poblacin general. Se espera que el SIDA cause ms muertes entre los nios del frica subsahariana que la malaria o el sarampin. Las tasas de mortalidad infantil, cuyo descenso se haba proyectado en un 35-40% para la prxima dcada, se espera ahora que permanezcan invariables o incluso que aumenten debido al SIDA. Los nios hurfanos se estn convirtiendo en un problema masivo. Se prev que unos 10 millones de nios no infectados habrn perdido a uno o ambos progenitores por la epidemia de SIDA para el ao 2000. Los sistemas de familia extendida se estn viniendo abajo por la presin de esta oleada de hurfanos. El alcance y la velocidad de difusin de la epidemia de SIDA en frica estn inducidos por las condiciones sociales y econmicas. Como escribe un experto en la materia, Kempe Ronald Hope: Sin ninguna duda, la pobreza y las dificultades econmicas de los pases africanos han contribuido mucho a la rpida extensin del VIH y el SIDA 109. La falta de una asistencia sanitaria adecuada, los bajos niveles educativos, las condiciones de vida insalubres, el acceso limitado a los servicios bsicos, la rpida urbanizacin, el desempleo y la pobreza son fenmenos relacionados, y todos ellos son factores asociados con la infeccin de VIH. El acceso a la asistencia sanitaria en frica est extremadamente limitado. Los datos para 1988-1991 indican que en el frica subsahariana haba un mdico por cada 18.488 habitantes, en comparacin con los 5.767 de todos los pases en vas de desarrollo y de los 344 de los pases industrializados 110. La pobreza limita el acceso a la informacin sobre la prevencin, as como a los mtodos preventivos. La crisis agrcola, las hambrunas y la guerra han obligado a la emigracin y desorganizado familias, comunidades y redes sociales. Los hombres que han emigrado a las reas urbanas y regresan peridicamente a sus comunidades de origen son los principales portadores del VIH, propagando el virus a travs de las prostitutas y difundindolo a travs de las rutas de transporte. La gente pobre que contrae el VIH tiende a desarrollar el SIDA mucho ms deprisa que los que tienen una posicin socioeconmica ms elevada. La propagacin potencial de la epidemia de SIDA de frica a otras regiones del mundo representa un riesgo ms serio de lo que suele reconocerse. Sudfrica proporciona datos sorprendentes a este respecto. Aunque es un pas limtrofe con zonas donde la epidemia comenz en los aos ochenta, y su poblacin negra padeci durante largo tiempo malas condiciones sociales y sanitarias, su nivel de desarrollo econmico e institucional es mucho ms

alto que el del resto de frica. No obstante, en los aos noventa, la epidemia de SIDA se ha extendido de forma alarmante, reproduciendo las pautas y la velocidad de difusin experimentadas en los pases vecinos una dcada antes. Se estima que ciertos grupos, como las prostitutas y los jornaleros emigrantes, estn infectados en un 10-30% de su total. Entre las mujeres en edad reproductiva, las estimaciones de infeccin con el VIH para el conjunto del pas alcanzan el 4,7%, con una incidencia mayor en algunas zonas, como Kwa/Zulu/ Natal. Al ritmo de difusin actual, los modelos de la futura extensin del VIH/SIDA prevn que, para el ao 2010, el 27% de la poblacin sudafricana estar infectada. Los modelos ms optimistas, aun asumiendo una reduccin del 40% en el nmero de parejas sexuales y un aumento del 20% en el uso efectivo del preservativo, siguen proyectando, para la misma fecha, que el 8% de la poblacin total estar infectada 111. No es probable que los problemas de frica permanezcan confinados dentro de sus fronteras por el mero hecho de minimizarlos o ignorarlos. Tanto la humanidad como nuestro sentido de lo humano estarn amenazados. El apartheid global es una ilusin cnica en la era de la informacin. La conexin sudafricana: la esperanza de frica? Est condenada el frica subsahariana a la exclusin social en la nueva economa global, al menos en el futuro previsible? sta es una cuestin fundamental, pero excede los lmites de este captulo y el objetivo de este libro, que se ocupa del anlisis ms que de la poltica o la previsin. Sin embargo, desde en punto de vista estrictamente emprico, el fin del apartheid y la vinculacin potencial de una Sudfrica democrtica gobernada por una mayora negra y los pases africanos, al menos los de frica oriental/meridional, nos permite examinar la hiptesis de la incorporacin de este continente al capitalismo global en unas condiciones nuevas y ms favorables a travs de la conexin sudafricana. Debido a sus implicaciones para un anlisis general de las condiciones que reproducen o modifican la exclusin social en la economa global, examinar brevemente este asunto antes de abandonar frica. Sudfrica es claramente diferente del resto del frica subsahariana. Tiene un nivel mucho ms elevado de industrializacin, una economa ms diversificada y desempea un papel ms importante en la economa global que el resto del continente. No es una economa dependiente de bajos salarios, ni una economa emergente competitiva y muy cualificada. De hecho, combina aspectos de ambos tipos y en cierto sentido los procesos de inclusin y exclusin simultneos son ms evidentes e intensos aqu que en muchos otros pases. El entorno poltico est cambiando rpidamente en el periodo democrtico posterior a las elecciones, y la economa se est beneficiando de su rpida incorporacin a la economa global tras varias dcadas de aislamiento relativo, debido tanto a las sanciones como a las elevadas barreras arancelarias derivadas de su poltica de industrializacin por sustitucin de importaciones. Sudfrica representa el 44% del PNB total de toda el frica subsahariana y el 52% de su produccin industrial. Consume el 64% de la electricidad de toda el frica subsahariana. En 1993, el PNB real per cpita del frica subsahariana (incluida Sudfrica) era de 1.288 dlares, mientras que slo en Sudfrica era de 3.127 dlares. Hay nueve veces ms lneas telefnicas per cpita all que en el frica subsahariana. La Bolsa de valores de Johanesburgo es la dcima mayor del mundo (por el valor de mercado del capital emitido). No obstante, el sistema bancario y financiero est dominado por cuatro grandes bancos comerciales y ha atendido fundamentalmente a los principales sectores industriales. Los pequeos y medianos empresarios han dispuesto de escasos fondos. Al menos

desde el descubrimiento de diamantes en el siglo XIX, Sudfrica ha desempeado un papel en la economa mundial. La minera fue crucial en el desarrollo general del pas durante el siglo pasado y aport un motor para la acumulacin de capital. A pesar del declive reciente, la minera del oro sigue siendo el ncleo del complejo minero sudafricano, constituyendo en torno al 70% de las exportaciones y el empleo en la minera, y el 80% de los ingresos 112. No obstante, la mayor parte de las reservas de oro de Sudfrica se han agotado. Durante el siglo pasado se extrajeron ms de 45.000 toneladas de oro, que constituan ms de dos tercios de los recursos originales y las 20.000 toneladas restantes tienden a estar ms profundas y a ser de inferior calidad. Hay otras industrias mineras y de procesamiento de minerales estratgicos como hierro, acero, estao, zinc, ferroaleaciones, manganeso, cobre, plata, aluminio y platino. La minera an supone el 71% de los ingresos derivados del comercio exterior, aunque ms de la mitad del PNB proviene de servicios y casi un cuarto de la manufactura 113. La industria minera, ms que cualquier otra industria, dependa del sistema de apartheid debido a que se basaba en mano de obra emigrante y heterognea. El crecimiento de la industria manufacturera fue sustancial en los aos sesenta, pero comenz a reducirse en los setenta y se estanc por completo en los ochenta. La produccin manufacturera aument en los aos setenta una media del 5,3 anual 114. Pero entre 1980 y 1985 descendi un 1,2%, y slo aument un 0,7% entre 1985 y 1991, mientras que el empleo en la industria descendi un 1,4% 115. El sector manufacturero sudafricano se caracteriza por los problemas clsicos de la industrializacin por sustitucin de importaciones, con una gran capacidad en la produccin de bienes de consumo y algo de industria pesada, vinculada con las industrias mineras y de procesamiento de minerales, pero carece de bienes de capital y muchos bienes de produccin. Sin embargo, Sudfrica est vinculada con la economa informacional/global. Por ejemplo, posee el mayor nmero de receptores de Internet de todos los pases no pertenecientes a la OCDE 116. No obstante, el aumento de la capacidad tecnolgica est limitado por un entorno institucional fragmentado y la falta de un apoyo gubernamental efectivo. El gasto empresarial en I+D descendi cerca del 27% de 1983-1984 a 1989-1990 y hay una fuerte dependencia de la adquisicin de tecnologa extranjera, principalmente mediante contratos de licencia. La I+D es significativamente menor que en otros pases de crecimiento rpido 117 .En 1993, al menos, haba pocos indicios de que dicha transferencia de tecnologa fuera acompaada de programas de formacin que garanticen una asimilacin efectiva 118. A nivel general, el empleo ha presentado una tendencia descendente desde mediados de los aos setenta, con cadas en la agricultura, el transporte, la minera y la industria. Si no hubiera habido un crecimiento sustancial del empleo en el sector pblico durante el periodo 1986-1990, el aumento total del empleo habra sido negativo en dicho periodo. De 1989 a 1992, el empleo total en los sectores no agrcolas de la economa descendi un 4,8%, lo que equivale a la prdida de unos 286.000 puestos de trabajo, y el crecimiento slo fue positivo en el sector pblico. El empleo total del sector privado descendi un 7,8% durante este periodo. La proporcin de la mano de obra empleada en la economa formal en 1989 pasaba del 61 % en la zona de Johanesburgo/Pretoria a slo el 22% en las regiones ms pobres. Aunque no existen cifras fiables del desempleo, resulta evidente que existe un gran desfase que aumenta rpidamente entre el nmero de personas que buscan empleo y la capacidad de la economa formal de proporcionarlo. El incremento del salario real para los trabajadores africanos fue negativo en el periodo 1986-1990. Para los trabajadores africanos de las categoras educativas y ocupacionales ms bajas, los salarios reales descendieron a una tasa del 3% anual entre 1975 y 1985 119. La tasa oficial de desempleo fue calculada en un 32,6% por el Servicio Estadstico Central en 1994, pero la ausencia en comparacin con otros pases africanos de oportunidades de obtener ganancias y subsistir de la tierra, y por tanto de una red rural de seguridad, agrava el problema del desempleo. ste es especialmente serio entre los jvenes, con un 64% de la poblacin

econmicamente activa entre las edades de diecisis y veinticuatro aos (en torno a un milln de jvenes) sin trabajo en 1995. As, muchos sudafricanos dependen de la economa informal para subsistir, aunque los clculos sobre su nmero varan. El Servicio Central de Estadstica estim en 1990 que 2,7 millones de personas, el 24% de la mano de obra, trabajaban en la economa informal. Sin embargo, puede que se trate de una subvaloracin significativa de la actividad econmica informal. Por ejemplo, en una encuesta realizada en 1990 entre los residentes del municipio de Alexandra, uno de los importantes del rea de Johanesburgo, el 48% inform que era autnomo, trabajaba en casa o se desplazaba a otro lugar dentro del municipio 120. La economa informal de Sudfrica es fundamentalmente de estricta supervivencia. Aproximadamente un 70% de todas las empresas informales implican venta callejera, sobre todo de comida, ropa y curiosidades 121. Slo una estimacin del 15.20% supone cierta forma de empresa de manufactura y la subcontratacin parece ser mucho menos comn en el sector informal en Sudfrica que en otros lugares. La razn de la baja incidencia de la manufactura en las empresas informales se explica no slo por las polticas del apartheid, que obstaculizaron la urbanizacin negra y prohibieron a los negros convertirse en empresarios, sino tambin por el hecho de que fueron privados sistemticamente del derecho a la educacin, la formacin y la experiencia esenciales para el desarrollo de un carcter empresarial dinmico, y sobre todo de conocimientos informacionales. La economa sudafricana tambin presenta elevados niveles de concentracin de capital y control oligoplico 122. Sudfrica tiene una distribucin de la renta extremadamente desigual; segn algunas medidas, incluso la ms desigual del mundo. Presenta un ndice Gini de 0,65, en comparacin con el 0,61 de Brasil, 0,50 de Mxico y 0,48 de Malasia, e ndices de 0,41 o menos de los pases industriales avanzados. El 20% inferior de quienes obtienen ingresos logran slo un 1,5% de la renta nacional, mientras que el 10% ms rico de las familias reciben el 50% de la misma. Se estima que entre el 36% y el 53% de los sudafricanos viven por debajo de la lnea de pobreza, que prcticamente se concentra en la poblacin africana y de color: el 95% de los pobres son africanos y el 65% de los africanos son pobres, en comparacin con el 33% de la poblacin de color, el 2,5% de los asiticos y el 0,7% de los blancos 123. Las diferencias raciales siguen siendo un factor importante en la desigualdad, pese al aumento de la clase media negra. Por ejemplo, la encuesta sobre hogares de octubre de 1994 realizada por el Servicio Central de Estadstica revel que slo el 2% de los hombres negros estaban empleados en puestos de alta gestin, en comparacin con el 11 % de los blancos. De estos puestos de alto nivel, el 51% de los hombres negros ganaban ms de 2.000 rands (unos 500 dlares estadounidenses) mensuales, en comparacin con el 89% de blancos que ganaban ms de 2.000 rands mensuales. Cerca del 51% de los hombres negros estaban empleados como obreros bsicos u operarios y montadores, en comparacin con el 36% de los blancos 124. As, la economa y la sociedad sudafricanas son menos boyantes de lo que parecen en comparacin con su entorno continental, constituido por los pases ms pobres del mundo. No obstante, tambin hemos de considerar las relaciones de Sudfrica con sus vecinos. Los estados fronterizos de Sudfrica sufrieron mucho durante la lucha contra el apartheid, ya que Sudfrica libr una guerra total para controlar la regin y castigar a sus pases vecinos por su apoyo al Congreso Nacional Africano. Pese a los esfuerzos por desarrollar rutas de transporte alternativas y diversificar sus relaciones comerciales, la mayora de los estados africanos meridionales siguieron dependiendo mucho de sus relacin con Sudfrica durante los aos ochenta. A comienzos de los aos noventa, se plante hasta qu punto Sudfrica podra convertirse en la locomotora para toda la regin. Toda frica meridional est integrada, va Sudfrica, en la mayora de las rutas de transportes que cruzan a Sudfrica, al tiempo que muchos de los pases

circundantes aportan buena parte de la mano de obra para sus industrias. Por ejemplo, en 1994, de los 368.463 trabajadores de la minera, el 45% eran extranjeros. Esto representa un descenso desde el pico de 1974, cuando el 77% de todos los mineros eran extranjeros. Las estimaciones sobre el nmero de personas indocumentadas en Sudfrica procedentes de los pases vecinos varan ampliamente. La Polica sudafricana calcula que representan entre 5,5 y 8 millones de personas. El Consejo de Investigacin sobre Ciencias Humanas tambin lleg a una cifra de entre 5 y 8 millones 125. La desigualdad de la relacin entre Sudfrica y sus vecinos resulta clara. Los 11 pases de frica meridional poseen juntos una poblacin de 130 millones de habitantes, pero ms de 40 millones de ellos viven en Sudfrica. Ella sola representa el 80% del PNB de toda la regin. En promedio, los sudafricanos son 36 veces ms ricos que los mozambiqueos. Las exportaciones sudafricanas a la regin son ocho veces mayores que el trfico en la direccin contraria. Sin embargo, hay conversaciones sobre integracin regional como un bloque de libre comercio. Se estn haciendo esfuerzos para reconstruir en Mozambique tanto los ferrocarriles destruidos por la guerra como los puertos para recibir las exportaciones de Zimbabwe, Botswana y Zambia. No obstante, al contemplar la estructura econmica diferencial entre Sudfrica y sus vecinos, dos observaciones adquieren un significado considerable: a) los ingresos por exportacin de todas las economas, incluida la sudafricana, dependen en su mayor parte de las materias primas; y b) con la excepcin de los minsculos satlites de Sudfrica, Botswana y Lesoto, existe poca capacidad industrial que pueda proporcionar una base de exportacin para el gran mercado sudafricano. En efecto, los datos del comercio revelan que las empresas sudafricanas asumen la mayor parte de la limitada capacidad del mercado de importaciones de los pases vecinos. As, en trminos estrictamente econmicos, apenas hay complementariedad entre Sudfrica y su entorno africano. Cuando mucho, habr competencia en algunas industrias clave, como el turismo global. Sudfrica no posee la base industrial y tecnolgica para representar por s misma un centro de acumulacin en una escala lo suficientemente grande como para impulsar el desarrollo a su estela. En efecto, tiene problemas sociales y econmicos importantes que requerirn polticas de empleo para sus ciudadanos, con consecuencias potencialmente desastrosas para los inmigrantes de otros pases, cuyas remesas de dinero son una fuente crucial de divisa fuerte para las economas vecinas. El problema real de Sudfrica es cmo evitar quedarse fuera de la dura competicin en la nueva economa global, una vez que su economa est abierta. As, los programas de cooperacin regional pueden contribuir al desarrollo de una infraestructura tecnolgica y de transporte en los pases vecinos; y algunos excedentes de Sudfrica aplicados a frica meridional (por ejemplo, inversiones en recursos minerales y en turismo) sin duda aliviaran las condiciones de pobreza extrema, como ya sucede en Namibia, Botswana y Mozambique. Sin embargo, la visin de una nueva Sudfrica convertida en la locomotora de gran parte del continente, mediante su incorporacin a mltiples niveles a la economa global (en una versin africana de modelo de las cigeas en vuelo que tanto les gusta a los estrategas japoneses), no parece realista examinada de cerca. Si bien el destino poltico de Sudfrica est ligado a su identidad africana, su senda de desarrollo contina divergiendo de la de sus vecinos expoliados, a menos que el fin de la fiebre del oro, el retraso en su capacidad tecnolgica y las tensiones sociales y tnicas crecientes la empujen al abismo de la exclusin social de la que el Congreso Nacional Africano luch con tantas fuerzas por escapar. Fuera de frica o vuelta a frica? Una poltica y economa independientes La antroploga Ida Susser, a su vuelta de un viaje de campo al desierto del Kalahari, en Namibia, en 1996, cuenta que las vidas de los agricultores y los jornaleros prosigue, sobreviviendo en los intersticios del Estado. Su magra subsistencia se cubre al da. No hay

signos aparentes de desintegracin social y hambruna masiva: existe pobreza, pero no indigencia 126. Puede que no sean representativos de la diversidad de las economas de subsistencia que an permiten sobrevivir a una proporcin cuantiosa de africanos en todo el continente. No obstante, Pueden estas economas de subsistencia y las comunidades tradicionales con las que van asociadas constituir un refugio contra el torbellino de destruccin y desintegracin que recorre frica? De hecho, un nmero creciente de voces del mundo intelectual y poltico de frica, o de los que se ocupan de ella, reclaman la reconstruccin de las sociedades africanas a partir de sus propios recursos 127. Ello no implicara aferrarse a economas primitivas y sociedades tradicionales, sino empezar a construir desde abajo, logrando el acceso a la modernidad a travs de un camino diferente, y rechazando fundamentalmente los valores y objetivos predominantes en el capitalismo global actual. Pueden encontrarse vigorosos argumentos en favor de esta postura en las experiencias actuales de marginacin tecnolgica/econmica de frica, el ascenso del Estado predatorio y el fracaso de las polticas de ajuste inspiradas por el FMI/Banco Mundial, tanto en trminos econmicos como sociales. Un modelo de desarrollo alternativo, que fuera realmente ms sostenible desde el punto de vista social y medioambiental, no es una utopa, y existen numerosas propuestas realistas y tcnicamente slidas de modelos de desarrollo independientes en diversos pases, as como de estrategias para la cooperacin regional en frica. En la mayora de los casos, presuponen la desvinculacin parcial de las economas africanas de las redes globales de acumulacin de capital, dadas las consecuencias de las actuales relaciones asimtricas, presentadas en este captulo. Sin embargo, existe un obstculo fundamental para llevar a cabo estrategias independientes: los intereses y valores de la mayora de las elites polticas africanas y sus redes de patronazgo; ya he expuesto cmo y por qu lo que es una tragedia humana para la mayora de los africanos contina representado una fuente de riquezas y privilegios para las elites. Este sistema poltico pervertido ha sido producido histricamente y es mantenido estructuralmente por las potencias europeas / americana y por la incorporacin fragmentada de frica a las redes capitalistas globales. Es precisamente esta articulacin selectiva de elites y activos valiosos, junto con la exclusin social de la mayor parte de la gente y la devaluacin econmica de la mayora de los recursos naturales, el rasgo especfico de la ltima expresin de la tragedia africana. As, la desvinculacin de frica en sus propios trminos supondra una revolucin en el sentido poltico ms antiguo de esta palabra, un acontecimiento improbable en el futuro predecible, considerando la fragmentacin tnica de la poblacin y la experiencia devastadora de la gente con la mayora de sus dirigentes y salvadores. No obstante, los das estn contados, si recordamos la experiencia histrica segn la cual no existe opresin que no sea enfrentada con resistencia. En cuanto a los resultados sociales y polticos de esta resistencia, las nicas valoraciones posibles son la incertidumbre y la experimentacin, ya que el proceso de cambio ha de avanzar a travs de la experiencia colectiva de la clera, el conflicto, la lucha, la esperanza, el fracaso y el compromiso. EL NUEVO DILEMA ESTADOUNIDENSE: DESIGUALDAD, EXCLUSIN SOCIAL EN LA ERA DE LA INFORMACIN POBREZA URBANA Y

Los Estados Unidos son la economa ms grande y ms avanzada tecnolgicamente del mundo. Es la sociedad que primero experiment las transformaciones estructurales y organizativas caractersticas de la sociedad red, en los albores de la era de la informacin, pero tambin es una sociedad que ha mostrado, en las dos ltimas dcadas, un aumento sustancial de la desigualdad social, la polarizacin, la pobreza y la miseria. Sin duda, es una sociedad muy especfica, con un modelo histrico de discriminacin racial, una forma urbana peculiar el gueto y una resistencia ideolgica y poltica profundamente arraigada a la regulacin gubernamental y al

Estado de bienestar. Sin embargo, su experiencia con la desigualdad y la exclusin social en el estadio formativo de la sociedad red puede ser un signo de los tiempos por venir a otras zonas del mundo tambin, y en particular a Europa, por dos razones principales. En primer lugar, la ideologa y la poltica dominantes en la mayora de los pases capitalistas hacen hincapi en la desregulacin de los mercados y la flexibilidad de gestin, en una especie de recapitalizacin del capitalismo que repite de cerca muchas de las decisiones estratgicas, polticas y gestoras aplicadas en los Estados Unidos en los aos ochenta y noventa 128. En segundo lugar, y quizs lo ms decisivo, la creciente integracin de capital, mercados y empresas en una economa global comn hace extremadamente difcil para algunos pases separarse mucho del contexto institucional / macroeconmico de otras regiones, sobre todo si una de esas otras regiones es tan grande e importante para la economa global como los Estados Unidos. Para que las empresas y los mercados de capital y de trabajo europeos o japoneses operen con reglas diferentes y con costos de produccin ms elevados que las radicadas en los Estados Unidos, ha de cumplirse una de las dos condiciones siguientes: sus mercados, incluidos los de capital y servicios, tienen que estar protegidos o, en otro caso, la productividad tiene que ser ms alta que en los Estados Unidos. Pero sabemos que la productividad laboral estadounidense, aunque ha crecido muy despacio en las dos ltimas dcadas, sigue siendo la ms alta del mundo en trminos comparativos. En cuanto a la proteccin de mercados, aunque contina siendo el caso de Japn, los nuevos pactos comerciales y la creciente movilidad del capital estn preparando el camino para una igualacin relativa de las condiciones laborales en todos los pases de la OCDE. As, aunque cada sociedad afrontar sus problemas segn su estructura social y su proceso poltico, lo que sucede en los Estados Unidos con respecto a la desigualdad, la pobreza y la exclusin social puede considerarse un resultado estructural probable de las tendencias intrnsecas del capitalismo informacional cuando las fuerzas de mercado siguen estando en buena medida incontroladas. En efecto, los estudios comparativos muestran tendencias similares (pero diferentes niveles) en el aumento de la pobreza en los Estados Unidos y en Europa Occidental, sobre todo en el Reino Unido. Aunque la existencia de una marcada desigualdad entre los niveles superiores e inferiores de la sociedad es una tendencia universal, es particularmente flagrante en los pases capitalistas avanzados 129. Para fundamentar la discusin sobre las implicaciones sociales del capitalismo informacional en las sociedades avanzadas, proseguir con una investigacin emprica, tan sucinta como sea posible, sobre la evolucin de la desigualdad, la pobreza y la exclusin social en los Estados Unidos durante las dos ltimas dcadas, valorando estas tendencias dentro del marco de categoras propuesto al inicio de este captulo. Los Estados Unidos duales En los aos noventa, el capitalismo estadounidense parece haber logrado convertirse en un sistema muy rentable en las condiciones de reestructuracin, informacionalismo y globalizacin 130. Las tasas de beneficios despus de impuestos en los puntos mximos de los ciclos econmicos ascendieron del 4,7% en 1973 al 5,1% en 1979, se estabilizaron en los aos ochenta y ascendieron al 7% en 1995. Los valores burstiles alcanzaron, en 1997, su nivel histrico ms elevado. Aunque suben y bajan, a menos que haya un derrumbe catastrfico de los mercados financieros (que siempre es posible), la meseta media del ndice Dow Jones parece establecerse a un nivel cada vez ms alto. No slo tiene recompensas el capital, sino que a los gestores capitalistas tambin les est yendo bien. Contado en dlares de 1995, el sueldo medio total de los cargos de direccin en las mayores empresas estadounidenses ascendi de 1.269.000 dlares anuales en 1973 a 3.180.000 en 1989, y a 4.367.000 en 1995. La relacin entre el sueldo total de los cargos de direccin y el sueldo total de los trabajadores pas de 44,8 veces ms en 1973 a 172,5 veces ms en 1995.

Al mismo tiempo, la renta media familiar se estanc en los aos setenta y ochenta, y descendi en la primera mitad de los noventa (ver la figura 2.5). Ello se debe particularmente a la disminucin de las ganancias medias reales semanales de los trabajadores de produccin y no supervisores, que pas de 479,44 dlares en 1973 a 395,37 en 1995. En efecto, la mayora de las familias pudieron salir adelante siempre que dos de sus miembros contribuyeran al presupuesto del hogar, ya que la aportacin porcentual media de las esposas que trabajan aument del 26% aproximado de la renta familiar en 1979 al 32% en 1992, de tal modo que la estructura del hogar se convierte en una importante fuente de diferencia en la renta entre las familias. El descenso de los salarios por hora para los hombres se concentr sobre todo entre los trabajadores peor retribuidos, mientras que los mejor pagos (el percentil superior) fueron el nico grupo que no experiment una disminucin (figura 2.6a). No obstante, incluso los grupos de trabajadores con mayor nivel educativo han experimentado, en promedio, un descenso de los salarios reales: los hombres con educacin universitaria y de uno a cinco aos de experiencia vieron descender sus salarios por hora en un 10,7% en 1979-1995. En este periodo slo ha ascendido el sueldo de las mujeres con educacin universitaria, de forma sustancial el grupo con experiencia, pero, en promedio, siguen estando por debajo del nivel de sus equivalentes masculinos (figura 2.6b). El descenso medio de la renta ha afectado de modo diferente a los estratos superior, medio e inferior. La desigualdad social, medida por el ndice Gini, ascendi de 0,399 en 1967 a 0,450 en 1995. Es ms, la desigualdad se ha polarizado: en 1973-1995 las familias ms ricas aumentaron su renta media anual ms deprisa, mientras que las rentas de las ms pobres descendieron (ver la figura 2.7). Segn los clculos de Wolf 131, existe una concentracin y polarizacin similares en la distribucin de la riqueza y en su evolucin en 1983-1992. As, contando en dlares de 1992, la riqueza media del 1 % superior de la distribucin era de 7.925.000 dlares. El 1% ms rico aument su riqueza en un 28,3% en 1983-1992, mientras que los activos del 40% inferior de las familias estadounidenses descendieron un 49,7% durante el mismo periodo. As que no slo se da una desigualdad creciente, sino tambin una polarizacin creciente. La pobreza tambin se ha extendido. El porcentaje de personas cuya renta est por debajo de la lnea de pobreza aument del 11,1% en 1973 al 14,5% en 1994: es decir, ms de 38 millones de estadounidenses, dos tercios de los cuales son blancos, incluida una proporcin sustancial en las zonas rurales. La miseria, o pobreza extrema, se ha extendido an ms deprisa. Definiendo esta categora como aquellas personas pobres con rentas por debajo del 50% del nivel de pobreza (en 1994, 7.571 dlares de renta anual para una familia de cuatro miembros), suponan casi el 30% de todos los pobres en 1975 y alcanzaron el 40,5% en 1994, lo que viene a ser cerca de 15,5 millones de estadounidenses. Las causas de desigualdad, polarizacin, pobreza y miseria crecientes en los Estados Unidos informacionales son objeto de un violento debate y no pretendo saldar el asunto en unos cuantos prrafos. Sin embargo, puedo sugerir algunas hiptesis relacionadas con la principal lnea argumental de este libro. Las interpretaciones tradicionales, desde las neoclsicas hasta las marxistas ortodoxas, no parecen tener en cuenta el volumen y el ritmo del fenmeno. La tesis del desajuste de capacidades, segn la cual la desigualdad es un fenmeno a corto plazo, relacionado con una prima en la renta para los conocimientos, que desaparecer con el tiempo, cuando haya ms personas preparadas para la tecnologa actual, ha sido refutada empricamente por diversos expertos, como Morris et al., que, apoyndose en su trabajo estadstico respaldan la hiptesis que relaciona la polarizacin con el modelo de crecimiento ocupacional que caracteriza a la economa con uso intensivo de servicios / tecnologa 132. En cuanto al planteamiento marxista ortodoxo de la explotacin del capital, an tiene que explicar por qu el capitalismo en los aos noventa genera ms desigualdad que en los aos cincuenta o sesenta, y por qu los

productores de valor ms bajos, los trabajadores no calificados, son quienes han experimentado el descenso ms pronunciado en sus salarios reales. Para abreviar, creo que los datos empricos apoyan una interpretacin que vincula el aumento de la desigualdad y la pobreza en los Estados Unidos con cuatro procesos interrelacionados: a) desindustrializacin, como consecuencia de la globalizacin de la produccin industrial, el trabajo y los mercados; b) individualizacin e interconexin del proceso laboral, inducidas por la informacionalizacin; c) incorporacin de las mujeres al trabajo remunerado en la economa informacional, en condiciones de discriminacin patriarcal; y d) crisis de la familia patriarcal. A estos procesos estructurales debo aadir los factores sociopolticos que, al asegurar el dominio de las fuerzas del mercado sin restricciones, acentan la lgica de la desigualdad. Sin embargo, la generalizacin de estas polticas e ideologas procapitalistas, en contextos institucionales y culturas polticas muy diferentes en todo el mundo, me hace pensar que las tendencias estructurales mencionadas anteriormente ejercen una tremenda presin en esta direccin, a menos que sean frenadas por las fuerzas que emerjan de la nueva sociedad civil todava en formacin 133. Cmo operan estos mecanismos para inducir una desigualdad y una pobreza crecientes? La desindustrializacin, como resultado del traslado (no desaparicin) de la produccin industrial a otras regiones del mundo, elimina puestos de trabajo en la manufactura, el tipo de trabajo semicalificado con un sueldo decente que constitua la espina dorsal de los Estados Unidos trabajadores. El tema clave ha sido el desmantelamiento de la base econmica y organizativa del sindicalismo, con lo que se ha debilitado a los sindicatos y se ha privado a los trabajadores de su instrumento de defensa colectiva. Despus de todo, fue la existencia de sindicatos fuertes lo que explica por qu los puestos de trabajo con niveles equivalentes de calificacin estaban mejor pagados en la industria que en los servicios. El segundo mecanismo, la individualizacin del trabajo, y la transformacin concomitante de las empresas bajo la forma de la empresa red, es el factor ms importante de la creciente desigualdad (ver el vol. I, caps. 3 y 4). Ello es as, por una parte, porque los trabajadores, como grupo, se hallan en condiciones laborales muy especficas para cada uno de ellos, por lo que cada uno se enfrenta en solitario a su suerte individual. Por la otra, el proceso de negociacin individualizado entre empleadores y trabajadores lleva a una diversidad extraordinaria de acuerdos laborales y premia de forma decisiva a los trabajadores que poseen conocimientos nicos, pero hace a muchos otros fcilmente reemplazables. Es ms, al negar los modelos de carreras para toda la vida, el trabajador solicitado de hoy puede convertirse en el desechado de maana, de tal modo que, en general, slo aquellos que estn firmemente en lo alto de la escala durante un tiempo suficiente pueden acumular activos. Esta minora privilegiada suele tener un alto grado de educacin. Pero no cabe deducir que la educacin proporcionar la solucin, ya sea para los individuos o para la igualdad social. Es una condicin necesaria, pero no suficiente, para prosperar en la economa informacional. Los datos muestran que tambin se han estancado los salarios reales de los licenciados universitarios varones en la ltima dcada. Los recompensados constituyen un grupo diferente, difcil de situar en las categoras estadsticas tradicionales. Son aquellos trabajadores que, por la razn que sea, proporcionan una ventaja a la empresa en su campo especfico de actividad: a veces tiene ms que ver con la creacin de imagen que con la sustancia. Esta incorporacin de valor agregado provoca una disparidad creciente entre unos pocos trabajadores/colaboradores/consultores muy bien pagos y una masa creciente de individuos que, al estar aislados, suelen tener que aceptar el mnimo denominador comn de lo que el mercado les ofrece. Tal disparidad provoca una distribucin cada vez ms sesgada de rentas y activos.

La incorporacin masiva de la mujer a la economa informacional ha contribuido decisivamente a que sta funcionara de forma eficiente a un costo muy inferior. Aunque los salarios de las mujeres con educacin han ascendido de forma significativa en los Estados Unidos (sobre todo los de las mujeres blancas), en promedio, siguen suponiendo en torno al 66% del que reciben sus equivalentes masculinos, por lo que la proporcin general de los salarios sobre el PNB total ha descendido. Esto no significa que las mujeres sean las beneficiadas entre los trabajadores en la economa informacional. En efecto, la crisis de la familia patriarcal (en parte relacionada con la creciente autonoma econmica de las mujeres) ha tenido efectos punitivos para la mayora de las personas, pero sobre todo para las mujeres y las madres solas. Los estudios de Eggebeen y Lichter, Rodgers y Lerman muestran la estrecha relacin que existe entre la estructura familiar cambiante y la creciente pobreza de las mujeres y sus hijos 134. Lerman estima que la tendencia a pasar del matrimonio a los hogares monoparentales supuso casi la mitad del incremento de la desigualdad en la renta de los nios y todo el aumento de las tasas de pobreza infantil entre 1971 y 1989 135. La tasa de pobreza de las personas que no viven en familia aument un 2,2% en 1989-1994 para alcanzar el 21,5% de este grupo, que representa el 14,5% de todas las personas. En cuanto a las familias cuya cabeza de familia es una mujer, su tasa de pobreza tambin aument un 2,2% en el mismo periodo, para alcanzar, en 1994, el 38,6% del total de familias cuya cabeza de familia es una mujer. Como resultado, entre 1973 y 1993, el nmero de nios blancos que viven en la pobreza aument un 52,6% , el de los nios hispanos, un 116%, y el de los nios negros, un 26,9% 136. En general, el 21,8% de los nios estadounidenses estaban viviendo en la pobreza en 1994, mientras que la proporcin para los nios negros era del 43,8%. Lo que caracteriza a la denominada nueva pobreza es que afecta generalmente a personas y familias trabajadoras, que simplemente no pueden mantenerse con lo que ganan. Como muestra la figura 2.8, la proporcin de trabajadores que ganan salarios de nivel de pobreza aument sustancialmente para los hombres, entre 1973 y 1975, mientras que descendi para las mujeres, de tal modo que, en 1995, casi el 30% de los trabajadores estadounidenses estaba ganando salarios de nivel de pobreza. Uno de los rostros ms impresionantes de esta nueva pobreza es la carencia de hogar, situacin que se dispar en los aos ochenta en las ciudades estadounidenses y sigue en un nivel elevado en los aos noventa. Los clculos sobre la poblacin sin techo varan mucho. El informe de 1994 del gobierno de Clinton Prioridad: un hogar estimaba que el nmero de personas sin techo en la segunda mitad de los aos ochenta estaba entre los 5 y 9 millones, y que cerca del 7% de los estadounidenses adultos haban carecido de techo en algn momento de su vida. Esta valoracin probablemente sea exagerada, pero la cuestin ms importante es que una gran parte, y el segmento de crecimiento ms rpido, de la poblacin sin techo comprende a familias con nios. En efecto, representan la mayora en algunas ciudades, como Nueva York, donde, a comienzos de los aos noventa, las familias constituan casi tres cuartos de los sin techo 137. El problema es que una vez que la pobreza se convierte en miseria y exclusin social cuando se vive en la calle, se instala el estigma, y la destruccin de la personalidad y las redes sociales profundiza la situacin de penuria 138. As es cmo el conjunto de relaciones entre las tendencias dominantes del capitalismo informacional, la desigualdad y la pobreza acaban conduciendo al proceso de exclusin social, encarnado en la miseria de la vida en los guetos de las ciudades estadounidenses. El gueto del centro de las ciudades como sistema de exclusin social Los daos cotidianos a la vida en el gueto constituyen uno de los problemas sociales ms antiguos y agudos de los Estados Unidos. Durante dcadas, la crisis social urbana, encarnada en

los guetos del centro de las ciudades segregados por raza y clase, ha sido objeto de un conjunto de polticas publicas, as como de ardientes debates polticos, adems de aportar el campo a una prestigiosa tradicin de investigacin de la sociologa urbana 139. Pero, en este fin de milenio, los guetos, sobre todo los negros, pero tambin algunos latinos, como el del este de Los Angeles, concentran las expresiones ms graves de desigualdad, discriminacin, miseria humana y crisis social, precisamente en el momento del auge del informacionalismo en los Estados Unidos. En efecto, cabe sostener que las condiciones sociales, econmicas y de vivienda en la mayora de los guetos han empeorado considerablemente en las tres ltimas dcadas, pese (o debido?) al esfuerzo sostenido de los programas sociales urbanos y las polticas/de asistencia social 140. Propongo la hiptesis, junto con William J. Wilson y otros socilogos 141, de que existe una relacin sistmica entre las transformaciones estructurales que he analizado como caractersticas de la nueva sociedad red y el abandono creciente del gueto: la constitucin de una economa informacional global, en las condiciones de reestructuracin del capitalismo; la crisis del Estado-nacin, con una de sus principales manifestaciones en la crisis del Estado de bienestar; la desaparicin de la familia patriarcal sin ser reemplazada por una forma alternativa de convivencia y socializacin; el surgimiento de una economa criminal global pero descentralizada, que penetra en la sociedad y las instituciones a todos los niveles y domina ciertos territorios desde los que opera; y el proceso de alienacin poltica y atrincheramiento comunal entre grandes segmentos de la poblacin que son pobres y se sienten despojados de sus derechos. La discriminacin racial y la segregacin espacial siguen siendo importantes factores en la formacin/reforzamiento de los guetos como sistemas de exclusin social. Pero sus efectos adquieren un nuevo significado y cada vez se vuelven ms devastadores en las condiciones del informacionalismo, por las razones que tratar de explicar en los prrafos siguientes. Para hacerlo, me basar en el excelente anlisis emprico propuesto por William J. Wilson en su libro de 1996 When Work Disappears. Sin embargo, aunque su interpretacin me parece convincente en su tesis fundamental, la reformular en mis propios trminos, tanto para vincularla con la teora presentada en esta obra, como para evitar hacer responsable a Wilson de mi interpretacin de sus resultados. Tambin utilizar otras fuentes cuando sea necesario. La formacin de grandes guetos en el centro de las ciudades de los Estados Unidos metropolitanos es el resultado de una serie de procesos bien conocidos 142. La mecanizacin de la agricultura del sur y la movilizacin de la mano de obra industrial, durante la Segunda Guerra Mundial y despus de ella, condujo a una emigracin masiva de jornaleros negros que se concentraron en los barrios que quedaron vacos por el proceso de suburbanizacin estimulado por las polticas de vivienda y transporte federales. El desplazamiento masivo provocado por el programa federal de renovacin urbana para mantener las empresas y los centros culturales en los ncleos metropolitanos aument an ms la concentracin de negros y otras minoras en los barrios ms degradados. La localizacin de los proyectos de vivienda social contribuy a la segregacin. El sistema de alquiler de los barrios bajos y el abandono residencial aceleraron el proceso de huida de las zonas pobres del centro urbano de todo aquel que tuviera la oportunidad. La organizacin de la escolarizacin segn el lugar de residencia, en un sistema descentralizado que divide las ciudades de los suburbios, concentr a los nios desfavorecidos en un sistema de escuelas pblicas escaso de fondos y de personal que pronto se deterior. La perversin de la tradicin jeffersoniana de autogobierno local llev a la disparidad fiscal entre necesidades y recursos, pues los suburbios disfrutan de mayores recursos y las ciudades sufren mayores necesidades. ste es el modelo de formacin del clsico gueto estadounidense, cuyas desigualdades sociales desataron revueltas sociales y protestas polticas en los aos sesenta. Las polticas sociales que respondieron a la presin popular redujeron la discriminacin institucional, dieron algn poder a las elites polticas afroamericanas y contribuyeron a la movilidad ascendente individual para los afroamericanos con mayor educacin, la mayora de los cuales se mudaron fuera del centro de las ciudades. Sin embargo, los residentes de los guetos

vieron deteriorarse dramticamente sus condiciones de vida durante el cuarto de siglo siguiente. Por qu? Wilson sustenta su interpretacin, y estoy de acuerdo, en la transformacin del trabajo y el empleo en las condiciones de informacionalizacin y globalizacin de la economa. No es que las nuevas tecnologas induzcan el desempleo: en el volumen I, captulo 4, mostr que tanto los datos empricos como los planteamientos analticos desmienten el supuesto simplista de que las mquinas estn acabando paulatinamente con el trabajo y los trabajadores a gran escala. En efecto, en todo el mundo hay una expansin sin precedentes del trabajo remunerado mediante la incorporacin masiva de las mujeres a la mano de obra y el desplazamiento de los trabajadores agrcolas hacia la industria, los servicios y la economa informacional urbana. Es precisamente esta globalizacin de la manufactura y el traslado de la produccin a zonas de costos ms bajos lo que contribuye principalmente a la eliminacin de los trabajos que son ms costosos de realizar en los Estados Unidos, pero no lo suficientemente calificados como para requerir su localizacin en un medio altamente industrializado. La informacionalizacin estimula el aumento de puestos de trabajo ms calificados en los Estados Unidos, mientras que la globalizacin lleva los puestos de trabajo poco calificados de la industria a los pases de industrializacin reciente 143. As, en los Estados Unidos, se ha producido una reduccin sustancial de puestos de trabajo en la industria, y sobre todo de puestos de trabajo de baja calificacin, precisamente el tipo de trabajos que llev a los inmigrantes negros a las zonas urbanas y constituy el ncleo estable de su empleo. Muchos de los nuevos puestos de trabajo de la economa informacional requieren un nivel educativo y unas capacidades verbales y relacionales que las escuelas pblicas de los guetos rara vez proporcionan. Adems, la nueva industria y una proporcin creciente de puestos de trabajo en los servicios se han trasladado a los suburbios, disminuyendo su accesibilidad para los residentes del centro de las ciudades. As, hay un desajuste creciente entre el perfil de muchos nuevos puestos de trabajo y el perfil de los negros pobres que viven en el gueto 144. No obstante, hay otras fuentes de puestos de trabajo poco remunerados, sobre todo en los servicios sociales y en el sector pblico. Gracias a las polticas de discriminacin positiva, stas son las principales oportunidades laborales para las mujeres de los guetos, incluidas las negras 145. Sin embargo, es menos probable que los hombres negros con bajo nivel educativo obtengan estos puestos de trabajo. Adems, la disminucin del empleo pblico, que ha seguido al recorte de los servicios sociales en las dos ltimas dcadas, ha reducido la disponibilidad de puestos de trabajo pblicos y aumentado los requisitos de educacin de los aspirantes. Tambin hay trabajos humildes de baja calificacin (por ejemplo, actividades de limpieza y alimentacin, as como servicios informales de construccin, reparacin y mantenimiento). Por qu los hombres negros no obtienen fcilmente estos trabajos est menos claro en el anlisis de Wilson. En mi opinin, la discriminacin racial podra ser una causa. Pero Wilson no encuentra datos que lo apoyen, destacando en su lugar, por ejemplo, que los empleadores negros tambin son reacios a contratar hombres negros de los guetos. Alude a dos factores posibles. Por una parte, los resultados comparativamente mucho mejores de los inmigrantes mexicanos en el mercado laboral de actividades de servicios de baja calificacin parecen ser fruto de su disposicin, y de la de otros grupos de inmigrantes, a aceptar un salario bajo y un trabajo duro en las condiciones discriminatorias que se les impone, debido a su vulnerabilidad, a menudo ligada con su condicin de indocumentados. As, parecera que las condiciones laborales y salariales a que aspiran muchos negros pobres, y que frecuentemente conducen a quejas y descontento mientras desempean un trabajo, son contraproducentes para la percepcin de sus posibles empleadores, al inducir la idea de que los negros de los guetos son trabajadores difciles. Es ms, los nuevos puestos de trabajo en los servicios suelen requerir una capacidad de relacin de la que parecen carecer los negros pobres, sobre todo los hombres, lo que reduce

sus posibilidades de empleo; yo considerara que el racismo generalizado de la poblacin, particularmente con los negros, es un factor importante, si no el nico, de la mayor dificultad que plantea la relacin con un empleado negro fuera de un contexto de clientela negra mayoritaria 146. As, aunque puede que sea cierto que, debido a su deterioro, las escuelas no preparan a la mano de obra de baja calificacin para actividades relacionales e informacionales en la nueva economa de servicios, este nuevo obstculo puede interactuar con una fuente ms antigua de exclusin, a saber, las barreras raciales que sesgan la interaccin social. Tambin aadira que la crisis de la vida familiar y la inestabilidad de los modelos de vida y trabajo en el gueto interactan fuertemente con la dificultad de los hombres negros, sobre todo los jvenes, para encajar en el modelo de aceptabilidad social y tica laboral que sigue subyacente en las decisiones de contratacin en muchas empresas. Por ltimo, la pobreza y la crisis familiar en el gueto negro conducen a un deterioro de las redes sociales, lo que disminuye las posibilidades de encontrar trabajo a travs de los contactos personales. Como sostiene Wilson, y Alejandro Portes y sus colaboradores han demostrado 147, esta situacin contrasta marcadamente con la experiencia de los inmigrantes/minoras mexicanas y latinas, cuya estructura familiar ms fuerte y amplias redes sociales proporcionan un apoyo considerable en las referencias e informacin laborales. Como resultado de estas tendencias que se refuerzan mutuamente, en las zonas de los guetos negros est desapareciendo el trabajo formal, sobre todo para los hombres, e incluso ms para los jvenes. Wilson resalta que en estas zonas, adems de tener tasas de desempleo ms elevadas, sobre todo entre la juventud, hay un nmero considerable de adultos que han quedado fuera de la mano de obra y ni siquiera buscan trabajo. Cita los resultados de sus estudios sobre Woodlawn y Oakland (dos barrios pobres del South Side de Chicago) donde, en 1990, slo el 37% y el 23% respectivamente de los adultos estaban trabajando en una semana determinada 148. Adems, la mayora de los hombres pobres tambin estn excluidos de los programas del Estado de bienestar urbano 149. No se deduce de ello que la mayora de los adultos estn inactivos o no tengan acceso a fuentes de ingresos. La economa informal, y sobre todo la economa criminal, se han generalizado en muchos barrios pobres, que se convierten en el taller de esas actividades e influyen cada vez ms en los hbitos y la cultura de segmentos de su poblacin. La explosin del trfico y consumo de crack y cocana en los guetos negros en los aos ochenta represent un punto crtico para muchas comunidades 150. Las bandas se convirtieron en importantes formas de organizacin y modelos de conducta de la juventud 151. Al mismo tiempo, las armas son herramientas de trabajo, signos de autoestima y motivos de respeto ante los compaeros 152. La presencia generalizada de las armas tiene un efecto multiplicador, ya que todos se apresuran a autodefenderse, despus de que la polica renunciara a imponer la ley seriamente en diversos barrios pobres 153. Las transacciones econmicas en estas zonas del centro de las ciudades casi siempre estn marcadas por la economa criminal, como fuente de trabajo e ingresos, como actividad generadora de demanda y como unidad operativa de proteccin / tributacin en la economa informal. La competencia econmica suele practicarse mediante la violencia, destruyendo an ms la vida comunitaria y propiciando que, aparte de con las iglesias de base comunitaria, las redes sociales supervivientes se identifiquen cada vez ms con las bandas. La crisis del gueto va ms all de la cuestin desempleo formal frente a empleo informal/criminal. Afecta a los modelos de formacin de la familia en el contexto de la crisis del patriarcado que analizo en el volumen II, captulo 4. La tendencia creciente a la paternidad individual y extramatrimonial no est de ningn modo vinculada con la pobreza o la cultura afroamericana. De hecho, en 1993, en los Estados Unidos, el 27% de los nios menores de dieciocho aos vivan con un solo progenitor: el 21% de los nios blancos, el 32% de los nios hispanos y el 57% de los nios negros. Entre 1980 y 1992 la tasa de nacimientos fuera del

matrimonio aument un 9% para los negros, pero un asombroso 94% para los blancos 154, Este aumento diferencial se debe, en parte, a la incidencia tradicionalmente alta de los nacimientos extramatrimoniales entre los afroamericanos. En efecto, la crisis de la familia negra ha sido un argumento decisivo de los socilogos y los diseadores de las polticas sociales durante largo tiempo. Pero tambin cabra sostener que, en lugar de considerarlo un sntoma de desviacin social, podra reflejar un esfuerzo pionero de las mujeres negras por asumir el control de sus propias vidas, sin mendigar la responsabilidad de los hombres. Sean cuales fueren las razones histricas / culturales de la debilidad de la familia patriarcal entre los afroamericanos urbanos, este modelo, considerado en una perspectiva histrica, parece ser un precursor de los tiempos venideros para muchos estadounidenses, as como para mucha gente del mundo (ver el volumen II, captulo 4). Diversos factores, identificados por Wilson, parecen concurrir a que la mayora de las familias en los barrios negros pobres estn centradas en torno a una mujer sola con nios. En primer lugar, est la falta de oportunidades de empleo para los jvenes negros, lo que conlleva unos ingresos inciertos y, de este modo, una disminucin de su capacidad para establecer compromisos. Tambin aadira que, dada las posibilidades que tienen los jvenes del gueto de ser encarcelados o heridos o incluso de morir prematuramente, en algunos casos realmente cabra considerar una actitud responsable el no establecer una familia cuyo cuidado futuro es cuando menos incierto. En segundo lugar, Wilson documenta, basndose en los estudios etnogrficos de su equipo, un extraordinario grado de desconfianza e incluso hostilidad entre los hombres y mujeres jvenes de los barrios negros estudiados. Mi nica advertencia sobre esta importante observacin es que estudios similares entre los blancos de clase media de las grandes reas metropolitanas podran tener resultados no demasiado distintos. Sin embargo, la diferencia estriba en la actitud coherente de muchas mujeres afroamericanas al decidir no casarse y tener hijos fuera del matrimonio. Esta decisin sugiere Wilson, de acuerdo con el estudio clsico de Drake y Cayton sobre el gueto negro 155 quizs est relacionada con la falta de recompensas econmicas y esperanzas de movilidad social vinculadas con el matrimonio, en contraste con los modelos de matrimonio en la clase media blanca. Sin beneficios econmicos y sociales aparentes del matrimonio, y con una antigua desconfianza hacia el compromiso de los hombres, las jvenes negras pobres cuentan con pocos incentivos para casarse y tener que resolver los problemas de los hombres adems de los suyos. As, mientras que en 1993 el 9% de los nios estadounidenses vivan con un progenitor que nunca se haba casado, la proporcin de nios negros era del 31% , pero era an mayor entre los negros pobres. Segn los datos de Wilson, en los barrios del centro de Chicago, casi un 60% de los adultos negros entre los dieciocho y los cuarenta y cuatro aos nunca se haba casado y entre los padres negros que vivan en zonas de extremada pobreza, slo el 15,6% estaban casados 156. Por qu las mujeres negras, y sobre todo las muy jvenes, siguen decidiendo tener hijos? Parece ser, fundamentalmente, una cuestin de autoestima, de obtener respeto, de convertirse en alguien en su entorno social, adems de tener a alguien propio y una meta tangible en la vida. Aunque la mayora de los embarazos adolescentes son producto del amor / sexo sin mayor reflexin, la decisin de conservar al beb suele asociarse con la asuncin de la condicin de mujer, en contraste con las escasas posibilidades de recibir educacin o conseguir un trabajo gratificante en las condiciones de vida del gueto 157. Parece haber pocos datos que apoyen el argumento conservador segn el cual las ayudas sociales para las madres solteras y sus hijos ofrecen un incentivo para la maternidad sin pareja 158. Sin embargo, una vez que las mujeres tienen hijos por su cuenta, fundamentalmente por razones personales, cada vez les resulta ms difcil salir de la trampa de la asistencia social 159, porque el tipo de trabajo al que tienen acceso est tan mal pagado que no pueden afrontar el costo del cuidado infantil, el transporte, la vivienda y la salud (en general no cubierta por la mayora de sus empleadores) con su salario. As, a pesar de lo difcil que resulta sobrevivir con la asistencia social, se convierte en una opcin mejor que trabajar, sobre todo cuando se tiene en cuenta la asistencia mdica de los nios. Es probable que

los drsticos recortes en la asistencia social para las madres solteras autorizados en enero de 1997 tengan efectos devastadores sobre las mujeres pobres y sus hijos, lo que provocar un deterioro mayor de la vida social en los barrios pobres hasta bien entrado el siglo XXI. Con muchos hombres jvenes sin trabajo ni familia, a quienes frecuentemente no quedan ms oportunidades que las de la economa criminal, la tica del trabajo y las pautas del empleo difcilmente cumplen las expectativas de los presuntos empleadores, lo que proporciona la base material para reforzar los prejuicios sobre el empleo de hombres negros de los guetos y, en ltimo trmino, sentencia su destino. As, para los hombres negros, existe un vnculo entre desempleo y pobreza, pero son la discriminacin racial y su ira contra esta discriminacin las que especifican este vnculo. La estructura espacial interacta de forma decisiva con los procesos econmicos, sociales y culturales que he descrito. La segregacin urbana se refuerza por la creciente separacin entre la lgica del espacio de los flujos y la lgica del espacio de los lugares que he identificado como caractersticas de la sociedad red (vol. I, cap. 6). El gueto como lugar cada vez est ms confinado en su pobreza y marginalidad 160. Un factor decisivo en este sentido ha sido la movilidad ascendente de una proporcin significativa de familias negras urbanas que, ayudadas por la poltica, la educacin, los programas de discriminacin positiva y su propio esfuerzo, se han ganado su lugar en la sociedad mayoritaria. En su gran mayora, dejaron el centro de las ciudades para salvar a sus hijos de un sistema que estaba reproduciendo la exclusin y el estigma sociales. Pero, al salvarse individualmente, dejaron atrs, atrapados en las estructuras desmoronadas del gueto, a la mayora del tercio de negros pobres (y a ms del 40% de los nios negros) que forman ahora el segmento ms necesitado de la poblacin estadounidense. Adems, el surgimiento del espacio de los flujos, que utiliza las telecomunicaciones y el transporte para enlazar lugares valiosos en un patrn no continuo, ha permitido la reconfiguracin de reas metropolitanas en torno a conexiones selectivas de actividades localizadas estratgicamente, sorteando las zonas indeseables, abandonadas a s mismas. Primero la suburbanizacin, despus el crecimiento extraurbano y la formacin de los nodos perifricos de la ciudad borde (ver el volumen I, cap. 6), permitieron al mundo metropolitano privar a los guetos de su funcin y significado, separando espacio y sociedad de acuerdo con patrones de dualismo urbano y exclusin social 161. El confinamiento espacial de los negros pobres reprodujo su exclusin creciente del mercado laboral formal, disminuy sus oportunidades educativas, arruin sus viviendas y entorno urbano, dej sus barrios bajo la amenaza de las bandas criminales y, debido a su asociacin simblica con el crimen, la violencia y las drogas, deslegitim sus opciones polticas. Los guetos del centro de las ciudades estadounidenses, y sobre todo el gueto negro, se han convertido en parte del infierno terrenal construido para castigar a las clases peligrosas de los pobres indignos, y debido a que una gran proporcin de nios negros estn creciendo en esos barrios, los Estados Unidos estn reproduciendo de forma sistemtica su modelo ms profundo de exclusin social, hostilidad interracial y violencia interpersonal. Cuando la clase marginada va al infierno La expresin ltima de la exclusin social es el confinamiento fsico e institucional de un segmento de la sociedad en la crcel o bajo la supervisin del sistema de justicia, en libertad vigilada o condicional. Los Estados Unidos poseen la dudosa distincin de ser el pas con el porcentaje ms elevado de poblacin reclusa del mundo. El aumento ms rpido de las tasas de encarcelamiento se dio desde 1980, un marcado incremento frente a las tendencias histricas (ver la figura 2.9). El 1 de enero de 1996, haba al menos 1,6 millones de internos en prisiones y crceles (locales, estatales y federales) y otros 3,8 millones ms de personas en libertad bajo

palabra y condicional, dando un total de 5,4 millones, lo que representaba el 2,8% del total de adultos, bajo supervisin correccional. Este nmero casi se ha triplicado desde 1980, aumentando a una tasa media anual del 7,4% (ver la figura 2.10). La proporcin de internos en relacin con la poblacin general en 1996 era de 600 internos por 100.000 residentes en los Estados Unidos, una tasa que casi se ha duplicado en diez aos. Las prisiones federales en 1996 operaban un 26% por encima de su capacidad y las estatales, entre un 14 y un 25% por encima de su capacidad 162. Esta poblacin penal presenta un sesgo social y tnico: en 1991, el 53% de los internos eran negros y el 46%, blancos, aumentando la proporcin de negros en los aos noventa. Los hispanos constituyen el 13% de la poblacin de las prisiones y el 14% de la de las crceles. Los negros tambin suponen el 40% de los internos del Corredor de la Muerte. La relacin entre las tasas de encarcelamiento de negros y blancos en 1990 era de 6,44. Los datos muestran que ello se debe en buena medida a la discriminacin en las sentencias y al encarcelamiento preventivo ms que a la frecuencia o las caractersticas de los delitos cometidos 163. En lo que respecta a los adultos en libertad condicional, en 1995, el 49% eran negros y el 21% , hispanos 164. Veamos ahora ms de cerca la evolucin del sistema carcelario en California, el Estado que ostenta la distincin de poseer la mayor poblacin penal de los Estados Unidos 165. El nmero de encarcelados en el Estado se multiplic por cuatro entre 1980 y 1991. La tasa total de encarcelamientos a mediados de los aos noventa es de 626 por 100.000 habitantes, lo que supone casi el doble de la de Sudfrica o Rusia. La tasa de encarcelamientos para los blancos era de 215 por 100.000 habitantes, pero para los negros era de 1.951 por 100.000. En la California de los aos noventa, en torno a 4 de cada 10 jvenes afroamericanos se encuentran bajo alguna forma de control de la justicia penal. Estas cifras son particularmente sorprendentes cuando se comparan con las de los afroamericanos que reciben educacin universitaria. A comienzos de los aos noventa, 27.707 estudiantes afroamericanos asistan a una universidad pblica en California, mientras que 44.792 estaban en prisin. El Departamento de Correccionales californianos advirti en 1996 que sus prisiones funcionaban a un 194% de su capacidad y estimaba que para el 2005 tendran que construirse 24 nuevas prisiones para soportar la tasa de encarcelamiento. Las proyecciones indicaban que la tasa de ocupacin alcanzara el 256% de su capacidad en 1996. El sistema se orientaba enteramente al castigo y la supuesta disuasin. La rehabilitacin como meta del encarcelamiento desapareci del Cdigo Penal californiano en 1977 166. Irwin, Austin, Tonry, Welch y Mergenhagen 167, entre otros, han establecido cuidadosamente el perfil de la poblacin carcelaria, las razones de su encarcelamiento y sus consecuencias sociales. Descubrieron que la mayora de los delitos no son violentos. En efecto, en 1990, el 28% de los reclusos haban sido encarcelados por violar la libertad condicional, en dos tercios de los casos por violaciones tcnicas de la libertad condicional, sin cometer un delito. En cuanto al 68% con sentencia judicial, en torno a un 70% fueron sentenciados por delitos no violentos (robo con allanamiento de morada, posesin o trfico de drogas, hurto, delitos contra el orden pblico). En 1993, el 26% de los internos estaban en prisin por delitos relacionados con la droga, en ascenso desde el 8% de 1980, mientras que los porcentajes de los encarcelados por delitos violentos (incluido el robo) descendieron del 57% al 45% 168. En su investigacin, Irwin y Austin revelaron que la mayora de los delitos eran mucho menos graves que las imgenes populares propiciadas por quienes hacen un tema sensacionalista del delito. [...] Los guetos de nuestras ciudades contienen realmente un nmero creciente de hombres jvenes, en su mayora no blancos, que acaban involucrados en pequeos delitos no profesionales debido a que carecen de vas para llevar una vida convencional satisfactoria 169. En efecto, el 64% de los internos carecen de una educacin secundaria formal y la mayora no tienen educacin ni preparacin

(en el delito as como en otras actividades) y son personas extremadamente desorganizadas 170. Hay un rpido incremento de menores bajo el sistema de justicia penal: 600.000 en 1991, de los cuales 100.000 estaban en prisiones o centros correccionales. Las mujeres slo representan el 6% de los encarcelados, pero su proporcin est subiendo rpidamente, desde el 4% en 1980. El 6% de ellas llegan a la prisin embarazadas. La mayora de los internos son padres: el 78% de las mujeres y el 64% de los hombres tienen hijos menores de dieciocho aos. Esto, aparentemente, constituye un buen negocio para las compaas telefnicas, ya que los reclusos llaman a cobro revertido para mantenerse en contacto con sus hijos, de tal modo que, segn un informe de The Wall Street Joumal, un solo telfono de prisin puede rendir hasta 15.000 dlares anuales brutos. Adems, las crceles son lugares peligrosos, infestados de consumo de droga y violencia, controlados por bandas con frecuencia relacionadas con los guardias de la prisin. La salud es un tema importante. Un tercio de los internos de las prisiones estatales participan en programas de tratamiento de la drogadiccin y casi un 3% de los mismos son seropositivos o estn enfermos de SIDA. La incidencia de la tuberculosis es cuatro veces mayor que en la poblacin general, y en torno a un cuarto de los internos tiene algn tipo de problema de psiquiatra clnica 171. La sociedad de la prisin reproduce, y acrecienta, la cultura de la delincuencia, de tal modo que las posibilidades de integracin social de los que ingresan en prisin disminuyen de forma sustancial, tanto debido al estigma social como a sus secuelas internas. En palabras de Irwin y Austin, las prisiones se han convertido en verdaderos almacenes humanos, a menudo extremadamente abarrotados, violentos y crueles 172, y ello a un costo muy elevado para los contribuyentes: unos 39.000 dlares anuales por interno. Como en el viejo dicho de los criminlogos, cuesta ms enviar a un joven a la crcel que a Yale. En los aos noventa, el Estado de California gasta tanto dinero en sus prisiones como en su sistema educativo (en torno al 9% del presupuesto estatal para cada partida). Diversos estudios han demostrado el escaso impacto del castigo sobre la incidencia real del delito 173. En palabras de Robert Gangi, director de la Asociacin Correccional de Nueva York: Construir ms prisiones para afrontar el delito es como construir ms cementerios para afrontar una enfermedad mortal 174. No obstante, el castigo masivo de la desviacin social s que tiene un efecto considerable, mucho ms all de su valor instrumental como disuasorio del delito: marca las fronteras de la exclusin social culpando a los excluidos de su situacin, deslegitimando su rebelin potencial y confinando los problemas sociales en un infierno fabricado. La conversin de una proporcin considerable de los hombres jvenes de la clase marginal en una clase peligrosa muy bien puede ser la expresin ms dramtica del nuevo dilema estadounidense en la era de la informacin. GLOBALIZACIN, SOBREEXPLOTACIN Y EXCLUSIN SOCIAL. LA VISIN DESDE LOS NIOS. Si quedaban algunas dudas sobre el hecho de que la principal cuestin laboral en la era de la informacin no es el fin del trabajo, sino la condicin de los trabajadores, se han disipado definitivamente por la explosin del trabajo infantil mal pagado en la ltima dcada. Segn el informe publicado por la Oficina Internacional del Trabajo en noviembre de 1996 175, unos 250 millones de nios entre los cinco y los catorce aos trabajaban por un salario en los pases en vas de desarrollo, de los cuales 120 millones lo hacan a tiempo completo. Estos clculos, basados en una metodologa mejorada y contando a los nios de cinco a diez aos por primera vez, duplicaron las estimaciones previas. Unos 153 millones de estos nios trabajadores estaban en Asia, 80 millones en frica y 17,5 millones en Amrica Latina. Sin embargo, frica posee la incidencia ms elevada de trabajo infantil, en torno al 40% de los nios entre los cinco y

los catorce aos. Un estudio de 1995 de la OIT sobre el trabajo infantil en Ghana, India, Indonesia y Senegal determin que el 25% de los nios entre cinco y catorce aos participaban en la actividad econmica y que en torno al 33% no estaba escolarizado. La OIT tambin informa, sin cuantificarlo, de un aumento significativo del trabajo infantil en los pases de Europa Oriental y Asia en transicin a una economa de mercado 176. Aunque la gran mayora de los nios trabajadores se encuentran en el mundo en vas de desarrollo, el fenmeno tambin est en ascenso en los pases capitalistas avanzados, sobre todo en los Estados Unidos, donde los locales de comida rpida prosperan basndose en el trabajo adolescente y otros negocios por ejemplo, la venta comercial de golosinas le siguen el paso. En 1992, el Departamento de Trabajo registr 19.443 delitos contra las leyes sobre el trabajo infantil, el doble que en 1980. Adems del principal culpable, la industria de comida rpida, se inform de otros casos de nios inmigrantes que trabajaban ilegalmente en talleres textiles de Manhattan, obras de construccin en el Bronx o granjas de Tejas, California y Florida. El Instituto Nacional de Seguridad en el Trabajo estima que, cada ao, 300 nios mueren y 70.000 resultan heridos en el trabajo. Dumaine, citando a expertos, atribuye el aumento del trabajo infantil en los Estados Unidos al deterioro de las condiciones de vida de la clase obrera y al incremento de la inmigracin indocumentada 177. Lavalette encuentra una expansin similar del trabajo infantil en Gran Bretaa. Cita estudios segn los cuales, de los nios en edad escolar entre trece y diecisis aos, el 80% de las nias y el 69% de los nios tenan alguna forma de empleo; en Birmingham, un estudio de 1.827 nios en edad escolar entre diez y diecisis aos revel que el 43,7% estaba trabajando de algn modo o haba tenido un trabajo haca poco tiempo 178. Afirma que los estudios existentes sobre el trabajo infantil a tiempo parcial en las economas avanzadas, aunque no son numerosos, sugieren que el empleo infantil es una actividad generalizada, realizada por una pequea recompensa y en condiciones laborales precarias 179. Fuera del alcance de la observacin estadstica, un gran nmero de nios, tanto en los pases desarrollados como en vas de desarrollo, participan en actividades generadoras de ingresos vinculadas con la economa criminal, sobre todo en el trfico de drogas, hurtos pequeos y la mendicidad organizada 180. En buena medida, la proliferacin de los nios de las calles est ligada a estas actividades. As, los estudios sobre Brasil, cuyas ciudades, y sobre todo Ro de Janeiro, se han citado como el ejemplo ms llamativo de miles de nios viviendo en las calles, muestran que, de hecho, la mayora de ellos vuelven a sus pobres hogares al terminar el da, llevando sus escasas ganancias a la familia. Un estudio de 1989 sobre los nios de la calle de Ro determin que los que viven solos en las calles, sin su familia, suponan nada ms el 14,6% del total, entre los cuales el 80% eran adictos a las drogas. Otro 13,6% careca de techo, pero comparta la vida de la calle con su familia. El 21,4% viva en el hogar familiar y trabajaba en la calle bajo el control de su familia. La mayora (el 50,5%) tena contacto con su familia, pero trabajaba en las calles de forma independiente y ocasionalmente dorma en ellas. No obstante, todas las categoras compartan un alto riesgo de violencia y muerte, a menudo a manos de los vigilantes y policas encargados de las limpiezas callejeras 181. Pedrazzini y Snchez informan de una situacin similar entre los malandros de Caracas 182. Segn la OIT, el trabajo infantil est presente en todo un conjunto de actividades, muchas de ellas muy peligrosas 183. Adems del conocido caso del tejido de alfombras, una industria exportadora que en India y Pakistn utiliza trabajo infantil a gran escala, se informa de nios trabajadores en la industria del latn en la India; en las fbricas de ladrillos de Pakistn; en la pesca de Muro-ami (que supone bucear a grandes profundidades) en el sureste asitico; en las plantaciones envenenadas con pesticidas de Sri Lanka; en los talleres de reparacin y las carpinteras llenos de emanaciones txicas de Egipto, Filipinas y Turqua; en minas en frica, Asia y Amrica Latina; y en millones de hogares, como trabajadores domsticos, frecuentemente expuestos al abuso. As, unos 5 millones de nios estn empleados como trabajadores domsticos en Indonesia y medio milln en Sri Lanka. En Venezuela, el 60% de las nias

trabajadoras entre los diez y los catorce aos lo hacen en el servicio domstico. Una proporcin sustancial de trabajadores domsticos infantiles son muy jvenes: el 24% en Bangladesh y el 26% en Venezuela tenan menos de diez aos. Estos trabajadores domsticos tienen jornadas incluso de diez a quince horas diarias y los estudios informan de lo que la OIT describe como una prueba alarmante de abuso fsico, mental y sexual de adolescentes y mujeres jvenes que trabajan como sirvientas domsticas 184. El rpido crecimiento del turismo global, una industria que en la actualidad emplea en torno al 7% de toda la mano de obra global, tambin es una importante fuente de trabajo infantil en todo el mundo 185. Como es una industria que utiliza mano de obra intensivamente, de actividad estacional e irregular, es muy proclive al empleo de mano de obra flexible y barata, es decir, trabajo infantil. Entre estos trabajos estn botones, camareras, doncellas, cobradores en los taxis colectivos, masajistas, recepcionistas, animadores, recogepelotas, caddies, mensajeros, servidores de t y aperitivos, cuidadores de tumbonas y ponys en las playas, etc. El salario es extremadamente bajo: un estudio sobre Acapulco (Mxico) del que informa Black revel que se empleaba a nios entre siete y doce aos como servidores de bebidas sin ms paga que las propinas y pequeas comisiones por bebida servida 186. Esto parece coincidir con los informes de otros pases. En algunos casos, el trabajo infantil est relacionado con actividades horribles. As, en la Kabul sumida en la pobreza y desgarrada por la guerra, en 1996, muchos nios participaban, para beneficio de sus familias, en el rentable robo y contrabando de huesos humanos. Obtenan los huesos de los cementerios, los mezclaban (para disfrazar su origen) con huesos de perros, vacas y caballos, y los vendan a los intermediarios para mandarlos a Pakistn, donde eran usados para hacer aceite de cocina, jabn, pienso para pollos y botones. Un nio que participara en este comercio obtena unos 12 dlares mensuales, tres veces el salario de un funcionario civil en el Afganistn dominado por los talibanes 187.
OIT

Un tipo particularmente explotador de trabajo infantil es el cautivo. En el informe de 1996 de la se lee: La esclavitud no ha muerto. Las sociedades se resisten a aceptar que an la albergan, pero, como puede deducirse de los casos informados a la OIT, numerosos nios estn atrapados en la esclavitud en muchas partes del mundo. De todos los nios trabajadores, sin duda stos son los que se hallan en una situacin ms peligrosa 188. As, de acuerdo con un estudio de 1994 del Departamento de Trabajo estadounidense:

En India, donde los clculos conservadores de trabajadores cautivos, nios y adultos, parten de tres millones, la esclavitud por deudas se produce cunado una persona que necesita un prstamo y no tiene garanta que ofrecer empea su trabajo o el de alguien bajo su control como tal garanta [...] Hay cada vez ms informes sobre nios trabajadores cautivos tanto en el sector de servicios como en el de la manufactura en India [...] En algunos pases, los reclutadores peinan el campo pagando a los padres para que enven a sus hijos a trabajar en las fbricas. Por ejemplo, en Tailandia, muchos nios trabajadores provienen de las zonas ms pobres de las regiones nororientales, que han sido vendidos por sus padres o son parte de un acuerdo de esclavitud por deudas. Con frecuencia, agencias de empleo carentes de escrpulos negocian la transaccin y envan a los nios a industrias como la del pelado de gambas o la prostitucin. En Filipinas, en dos redadas distintas de una fbrica de conservas de sardinas se encontr a nios de once aos llenando latas con lonjas de pescado para pagar la deuda contrada con el reclutador de mano de obra 189.

El informe est lleno de estudios particulares de diversos pases que documentan el cautiverio infantil. Otro informe del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos proporciona amplias pruebas del empleo de trabajo infantil forzado y cautivo en la agricultura comercial, as como las dainas consecuencias de su exposicin a edad tan temprana a fertilizantes y pesticidas qumicos 190. Por qu este auge en el trabajo infantil? En primer lugar, es el resultado de la profundizacin simultnea de la pobreza y la globalizacin de la actividad econmica. La crisis de las economa de subsistencia y el empobrecimiento de grandes segmentos de la poblacin, segn se ha documentado anteriormente, fuerzan a las familias y a sus hijos a todo tipo de estrategias de supervivencia: no hay tiempo para ir a la escuela, la familia necesita tantos ingresos como sea posible, y los necesita ahora mismo. Las familias, empujadas por la necesidad, a veces ofrecen a sus hijos para el trabajo cautivo o los envan a las calles. Los estudios han determinado la influencia de las familias de gran tamao en el trabajo infantil: cuanto mayor es el nmero de hijos, ms posibilidades hay de que se seleccione a unos para ir a la escuela y a otros para ir a las calles. Sin embargo, los mismos estudios tambin muestran que el efecto del tamao de la familia sobre el trabajo infantil se reduce marcadamente en pases o regiones con polticas de asistencia social ms desarrolladas 191. Por otra parte, la globalizacin de las actividades econmicas proporciona la oportunidad de obtener ganancias sustanciales empleando a los nios, contando con la diferencia entre el costo de un nio trabajador en los pases en vas de desarrollo y el precio de los bienes y servicios en los mercados prsperos. ste es claramente el caso en la industria turstica internacional. Los lujosos servicios que los turistas de renta media se pueden permitir en muchos parasos tropicales se basan en buena medida en la sobreexplotacin de la mano de obra local, incluidos muchos nios, como ha documentado Black 192. No obstante, el informe de 1996 de la OIT sostiene que los costos laborales no son necesariamente los principales determinantes para contratar nios. En India, por ejemplo, parece que el ahorro derivado de contratar mano de obra infantil slo representa el 5% del precio final de los brazaletes y entre un 5 y un 10% de las alfombras. Entonces, por qu contratar nios? Segn el informe, la respuesta se encuentra en dnde se producen las ganancias de contratar mano de obra infantil. En la fabricacin de las alfombras, por ejemplo, son los propietarios de los telares que supervisan el tejido quienes se benefician directamente. Muy numerosos, suelen ser pequeos contratistas pobres que trabajan con un margen de beneficio muy reducido y que pueden hasta duplicar su escasa renta utilizando nios trabajadores 193. As pues, es la interconexin entre los pequeos productores y las grandes empresas que exportan a los mercados prsperos, a menudo con la intermediacin de comerciantes al por mayor y grandes almacenes de estos mercados, lo que explica tanto la flexibilidad como la rentabilidad de la industria. Un estudio de 1994 del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos tambin revel que, aunque la mayora de los nios no trabajaban directamente en empresas orientadas a la exportacin, la expansin de las redes de subcontratacin y de la produccin en el hogar en muchos pases estaba incorporando a los nios a las industrias de exportacin. Por ejemplo, un estudio de una muestra de costureras de la industria textil en Amrica Latina revel que el 80% eran mujeres que trabajaban en casa. De ellas, el 34% tena la ayuda de sus hijos y, de las que trabajaban 50 horas semanales, el 40% tena a sus hijos como ayudantes. En otro ejemplo, la mayora de los trabajadores de las maquiladoras de Mxico orientadas a la exportacin son mujeres jvenes, de catorce a veinte aos; se piensa que entre ellas tambin hay algunas menores de catorce aos 194. Sin embargo, el factor ms importante del empleo de nios parece ser su indefensin, que conduce a una imposicin relativamente fcil de una paga mnima y atroces condiciones laborales. Como afirma el informe de la OIT:

Puesto que los nios no poseen una calificacin irreemplazable y con frecuencia no son mucho menos costosos que los adultos, parece que una importante explicacin para contratarlos no es econmica. Hay muchas razones no monetarias, pero la ms importante parece ser el hecho de que los nios son menos conscientes de sus derechos, menos problemticos y estn ms dispuestos a aceptar rdenes y a realizar un trabajo montono sin quejarse, son ms fiables, menos proclives al robo y es menos probable que se ausenten del trabajo. La tasa de absentismo inferior de los nios es especialmente valiosa para los empleadores de industrias del sector informal donde los trabajadores se emplean da a da eventualmente, por lo que ha de encontrarse un contingente completo de trabajadores cada da 195.
Los nios como mano de obra lista para usar y tirar es la ltima frontera de la sobreexplotacin en el capitalismo global interconectado. O no lo es? La explotacin sexual de los nios Sin duda, mi pregunta es retrica. Hay cosas mucho peores en la situacin actual de muchos nios: se han convertido en artculos sexuales en una industria a gran escala, organizada internacionalmente mediante el uso de tecnologa avanzada y aprovechando la globalizacin del turismo y las imgenes. El Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual de los Nios, que se celebr en Estocolmo del 27 al 31 de agosto de 1996, reuni un conjunto impresionante de documentos que proporcionaban pruebas de la extensin de esta explotacin, de su rpida difusin y de las causas subyacentes en el fenmeno 196. Las estadsticas no pueden ser precisas en este tema, pero los clculos empricos fiables sealan la importancia del problema y su rpido crecimiento, asociado con frecuencia a la globalizacin del turismo y a la bsqueda perversa de disfrute sexual ms all del consumo sexual normalizado 197 .En Tailandia, centro de la industria del sexo global, el Centro para la Proteccin de los Derechos de los Nios, una prestigiosa organizacin no gubernamental, calcula que hay 800.000 nios en la prostitucin, la mayora infectados con el VIH. En efecto, la virginidad es una mercanca bien pagada y las relaciones sexuales sin preservativo se cotizan mucho. Un estudio de 1991 de India Today estableci el nmero de prostitutas infantiles en India entre 400.000 y 500.000. En Sri Lanka, los clculos son de unas 20.000. En la diminuta Repblica Dominicana, ms de 25.000 menores se dedican a la prostitucin. Otro estudio contabiliz 3.000 menores prostituyndose en Bogot. Beyer calcula que Brasil tiene unos 200.000 adolescentes en la prostitucin y Per en torno al medio milln 198. Pero el problema no se restringe de ningn modo a los pases en vas de desarrollo. El Consejo de Europa calcul que en Pars, en 1988,5.000 nios y 3.000 nias trabajaban prostituyndose en las calles; la Internacional para la Defensa del Nio evalu en 1.000 el nmero de nios prostituidos en los Pases Bajos en 1990; y un estudio de 1996 presentado al Congreso Mundial indicaba un aumento sustancial de la prostitucin infantil entre los nios rusos, polacos, rumanos, hngaros y checos 199. En Blgica, una de las mayores manifestaciones polticas tuvo lugar en Bruselas el 20 de octubre de 1996 para protestar contra la ocultacin gubernamental de las implicaciones del asesinato de cuatro nias, aparentemente vinculado con un crculo de prostitucin infantil en el que pueden estar implicados destacados polticos 200. Uno de los mercados de crecimiento ms rpido para la prostitucin infantil se encuentra en los Estados Unidos y Canad, donde, en 1996, haba entre 100.000 y 300.000 nios prostituidos, segn los clculos 201. Algunas zonas del pas estn en el punto de mira. Por ejemplo, a los proxenetas de Nueva York les gusta reclutar a sus esclavos sexuales en Kansas y Florida.

Trasladan a los nios de ciudad en ciudad para mantenerlos en entornos desconocidos; los tienen encerrados y no les dan dinero. Cmo llegan los nios a esta situacin? Segn un informe del Departamento de Trabajo, las razones pueden variar:

Padres que venden a sabiendas a sus hijos a los reclutadores para aumentar la renta familiar, reclutadores que hacen falsas promesas, nios raptados o que huyen y son atrados a la prostitucin para sobrevivir en las calles... No importa cul sea la causa, el resultado es el mismo. Una industria grande y rentable est deseosa de explotar sexualmente a los nios para satisfacer la demanda de prostitucin infantil. Los nios suelen quedar aterrados de por vida, que puede ser corta, ya que los peligros ocupacionales como el SIDA y otras enfermedades de transmisin sexual o el maltrato fsico brutal suelen matarlos 202.
Relacionada con la prostitucin, pero como un segmento distinto de la floreciente industria del sexo, est la pornografa infantil. La tecnologa es un factor importante para impulsar esta industria. Cmaras y reproductores de vdeos, mesas de edicin caseras, grficos por ordenador, todos ellos han trasladado la industria pomo infantil al hogar, dificultando la tarea de la polica. Internet han abierto nuevos canales de informacin para quienes buscan acceso a los nios para obtener sexo. En algunos casos, han sido pedfilos encarcelados quienes han operado desde la prisin los sistemas de informacin informticos. As, un pueblo empobrecido y desindustrializado del norte de Minnesota descubri que sus nios eran el blanco especfico en los registros confiscados por la polica a una red de pedofilia que los internos pusieron en funcionamiento desde la crcel. Como las imgenes pornogrficas y los videoclips pueden cargarse y descargarse de forma casi annima, se ha desarrollado una red global de pornografa infantil, de un modo completamente descentralizado y con pocas posibilidades de hacerse cumplir la ley 203. En efecto, la pornografa infantil en lnea es un importante argumento para establecer la censura en Internet. Es ms fcil culpar al mensajero que cuestionar las fuentes del mensaje; es decir, preguntar por qu nuestra sociedad informacional participa en esta actividad a escala tan grande. Los principales productores y distribuidores de pornografa infantil (mucha de la cual versa sobre nios y no sobre nias) son empresas legales localizadas en entornos permisivos en sociedades de alta tecnologa, como Japn, Dinamarca, Holanda y Suecia 204. Diversos anlisis sobre las razones de este auge sorprendente de la industria global de sexo infantil (distinto del tradicional abuso sexual de los nios a lo largo de la historia) convergen hacia un conjunto de factores. Primero est la globalizacin de los mercados de todo y desde cualquier sitio a cualquier otro, ya sea viajes sexuales organizados o distribucin audiovisual de material pornogrfico por todo el mundo. El anonimato, garantizado por el hogar electrnico o por el viaje extico, ayuda a romper la barrera del temor a las masas de pervertidos que viven entre nosotros. La escapada a otra transgresin para encontrar excitacin sexual en una sociedad de sexualidad normalizada (ver el volumen II, cap. 4) alimenta la demanda de nuevas emociones, sobre todo entre los segmentos adinerados de los profesionales aburridos. Del lado de la oferta, la pobreza y la crisis de la familia proporcionan la materia prima. La vinculacin entre la oferta y la demanda suelen realizarla las redes criminales globales que controlan gran parte de la prostitucin de todo el mundo y siempre estn esforzndose por encontrar nuevas lneas de producto y mercados ms rentables. De forma especfica, las redes de prostitucin infantil del sureste asitico compran nios en las zonas rurales ms pobres de Tailandia, Camboya, Filipinas y otros pases, para alimentar sus redes de distribucin en Asia, orientadas sobre todo a los centros tursticos internacionales y Japn, en cooperacin con los yakuzas. Bangkok, Manila y Osaka son lugares internacionalmente famosos para la prostitucin infantil. Por ltimo, como afirm el documento del Congreso Mundial de 1996, el inters de los

medios de comunicacin en la pornografa y prostitucin infantiles puede alimentar la demanda de forma no intencionada, y el fcil acceso a la informacin abre rutas de suministro y aumenta la demanda. As, la sociedad red se devora a s misma, a medida que consume / destruye un nmero suficientes de sus propios nios como para perder el sentido de la continuidad de la vida a travs de las generaciones, negando de este modo el futuro de los humanos como especie humana. La muerte de los nios: las matanzas de las guerras y los nios soldados Todava hay algo ms de lo que hablar en esta negacin de nosotros mismos. En este fin de milenio, en pases de todo el mundo, sobre todo (pero de ningn modo solamente) en la regin ms devastada, frica, millones de nios han muerto o estn muriendo por la guerra, y decenas de miles se han transformado o se estn transformando en animales combatientes / moribundos para alimentar las lentas guerras sangrientas y sin sentido que asuelan el planeta. Segn el informe de 1996 de UNICEF sobre el State of the Worlds Children 205, dedicado fundamentalmente al impacto de la guerra sobre los nios, durante la ltima dcada, como efecto directo de sta, en este mundo posterior a la guerra fra, dos millones de nios resultaron muertos, entre cuatro y cinco millones quedaron invlidos, ms de un milln quedaron hurfanos o separados de sus padres, 12 millones perdieron su hogar y ms de 10 millones sufrieron traumas psicolgicos. La proporcin creciente de nios entre las vctimas de la guerra se debe al carcter de estas nuevas guerras olvidadas, una vez que el mundo rico decidi vivir en paz (ver el volumen I, captulo 7). Como afirma el informe de UNICEF:

Son mucho ms complejas que las batallas tradicionales entre ejrcitos contendientes: se trata de guerras entre militares y civiles, o entre grupos rivales de civiles armados. Hay tantas probabilidades de que la luche se desarrolle en las aldeas y las calles de las afueras como en cualquier otro Jugar. En este caso, el enemigo est por todas partes y las distinciones entre combatientes y no combatientes se funden en las sospechas y las confrontaciones de la lucha diaria 206.
Pero tambin se llevan cada vez ms nios como soldados a esas guerras. Cohn y Goodwin han investigado este tema en profundidad 207 y documentan hasta qu punto cientos de miles de nios han sido reclutados en los ejrcitos regulares de los estados (como en Irn o Bosnia), en la milicia rebelde y en bandas de delincuentes. En algunos casos, simplemente se mand a los nios a morir en los campos de minas. En otros, como en las guerrillas antigubernamentales de la RENAMO de Mozambique o los Jemers Rojos de Camboya, se torturaba a los nios durante un periodo para hacerlos guerreros feroces, si bien traumatizados psquicamente. En todos los casos, los nios se unen o son obligados a unirse a estos valientes dirigentes militares a falta de otras alternativas. La pobreza, el desplazamiento, la separacin de sus familias, la manipulacin ideolgica o religiosa, todo desempea un papel 208. En algunos casos, como entre los rebeldes del Zaire oriental en 1996, se haca creer a los nios que tenan poderes mgicos y que no podan morir. En otros, el sentimiento de poder, de suscitar miedo, de convertirse en un hombre o un guerrero, son impulsos poderosos para atraerlos. En todos los casos, los nios parecen ser luchadores feroces, dispuestos a matar, dispuestos a morir, sin darse mucha cuenta de la frontera real entre guerra y juego, vida y muerte. Con la extraordinaria potencia de fuego en armas ligeras y transportables que proporciona la nueva tecnologa blica, estos ejrcitos de nios son capaces de infligir bajas tremendas. Mutuamente. En cuanto a los supervivientes, en palabras de Cohn y Goodwin, los nios que han participado en hostilidades suelen quedar marcados de por vida, mental, moral y fsicamente 209.

Por qu se destruye a los nios Y qu tiene que ver el capitalismo informacional con este horror? Despus de todo, no se ha abusado de los nios a lo largo de toda la historia? S y no. Es cierto que los nios han sido vctimas durante toda la historia, a menudo de sus propias familias; que han sido sometidos a abusos fsicos, psicolgicos y sexuales por los distintos poderes que ha habido en todos los periodos histricos; y que el ascenso de la era industrial tambin presenci el empleo masivo de trabajo infantil en minas y fbricas, con frecuencia en condiciones cercanas al cautiverio, y, como los nios son personas, la forma en que las sociedades han tratado a la infancia inflige heridas morales duraderas en la condicin humana. Pero hay algo nuevo en estos albores de la era de la informacin: existe un vnculo sistmico entre las caractersticas actuales, incontroladas, del capitalismo informacional y la destruccin de las vidas de un gran segmento de los nios del mundo. Lo nuevo es que estamos presenciando una inversin dramtica de las conquistas sociales y los derechos de los nios obtenidos por las reformas sociales en las sociedades industriales maduras a raz de la desregulacin a gran escala y el soslayamiento de los gobiernos por parte de las redes globales. Lo nuevo es la desintegracin de las sociedades tradicionales en todo el mundo, que deja a los nios indefensos en la tierra de nadie de los barrios bajos de las megaciudades. Lo nuevo son los nios de Pakistn tejiendo alfombras para la exportacin mundial a travs de las redes de proveedores de los grandes almacenes de los mercados opulentos. Lo nuevo es el turismo global masivo organizado en torno a la pedofilia. Lo nuevo es la pornografa electrnica en la red a escala mundial. Lo nuevo es la desintegracin del patriarcado, sin que sea reemplazado por un sistema de proteccin infantil a cargo de nuevas familias o del Estado, y lo nuevo es el debilitamiento de las instituciones de apoyo a los derechos de los nios, como los sindicatos o la poltica de reforma social, para ser reemplazados por admoniciones morales sobre los valores familiares que con frecuencia culpan a las propias vctimas de su situacin. Adems, el capitalismo informacional no es una entidad. Es una estructura social especfica, con sus reglas y su dinmica, que, mediante los procesos documentados en este captulo, se relacionan sistmicamente con la sobreexplotacin y el abuso de los nios, a menos que unas polticas y estrategias deliberadas combatan estas tendencias. En las races de la explotacin infantil estn los mecanismos generadores de pobreza y exclusin social en todo el mundo, del frica Subsahariana a los Estados Unidos. Con los nios en la pobreza y con pases, regiones y barrios enteros excluidos de los circuitos importantes de riqueza, poder e informacin, el desmoronamiento de las estructuras familiares rompe la ltima barrera de defensa de los nios. En algunos pases, como el Zaire, Camboya o Venezuela, las familias se hallan sumidas en la miseria, tanto en las zonas rurales como en los poblados de chabolas, de tal modo que los nios son vendidos para sobrevivir, son enviados a las calles para que ayuden o terminan escapndose del infierno de sus hogares para caer en el infierno de su no existencia. En otras sociedades la crisis histrica del patriarcado destruye la familia nuclear tradicional sin reemplazarla, haciendo que las mujeres y los nios paguen por ello. ste es el motivo por el cual casi el 22% de los nios estadounidenses viven en la pobreza, la mayor tasa de pobreza infantil en el mundo industrializado. Este es el motivo por el cual, de acuerdo con los anlisis documentados de Rodgers y Lerman, existe una estrecha relacin entre el cambio de la estructura familiar y el aumento de mujeres y nios pobres en los Estados Unidos 210. Quien desafa al patriarcado lo hace a su propio riesgo, y al de sus hijos. Un informe de 1996 del Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos estim que el abuso y el abandono de los nios en los Estados Unidos se haba duplicado entre 1986 y 1993, ascendiendo

de 1,4 millones de nios afectados a ms de 2,8 millones en 1993. El nmero de nios que sufrieron malos tratos graves se multiplic por cuatro, de 143.000 a 570.000. Los nios procedentes de las familias de rentas ms bajas tenan 18 veces ms posibilidades de sufrir abusos sexuales, casi 56 veces ms de carecer de la educacin mnima y 22 veces ms de sufrir heridas graves por maltrato. Mientras tanto, el porcentaje de casos investigados descendi marcadamente 211. La oferta de nios que proporciona este debilitamiento de la estructura familiar y esta infancia empobrecida es cubierta, del lado de la demanda, por los procesos de globalizacin, la interconexin empresarial, la criminalizacin de un segmento de la economa y las tecnologas de comunicacin avanzadas, a los que me he referido de forma especfica en los anlisis presentados anteriormente. A los factores de la oferta y de la demanda debemos aadir como fuentes de la sobreexplotacin, la exclusin y la destruccin de los nios la desintegracin de los estados y las sociedades y el desarraigo masivo de poblaciones enteras por la guerra, las hambrunas, las epidemias y el bandidaje. Hay algo ms en la cultura fragmentada de nuestras sociedades que contribuye a la destruccin de las vidas de los nios, e incluso la racionaliza. Entre ellos mismos se ha difundido lo que Pedrazzini y Snchez, basndose en su trabajo de campo en las calles de Caracas, han denominado la cultura de la urgencia 212. Es la idea de que no hay futuro ni races, slo el presente, y el presente est compuesto por instantes, de cada instante. As que la vida ha de vivirse como si cada instante fuera el ltimo, sin ninguna referencia ms que la satisfaccin explosiva de un hiperconsumo individualizado. Este reto constante e intrpido de explorar la vida ms all del desamparo presente mantiene en marcha a los nios desposedos: durante un corto espacio de tiempo, hasta que se enfrentan a la destruccin total. De la parte de la sociedad en general, el desmoronamiento de las instituciones sociales tras la fachada de frmulas repetitivas de las virtudes de una familia tradicional que, en general, ha dejado de existir, deja a los individuos, y en particular a los hombres, solos con sus deseos de transgresin, con sus ansias de poder, con su bsqueda interminable de consumo, caracterizado por un modelo de gratificacin inmediata. Por qu, entonces, no aprovecharse de los miembros ms indefensos de la sociedad? Y de la parte de la economa, cuando son posibles los mercados globales de todo de cualquier lugar a cualquier otro, el impulso ltimo a convertirlo todo en mercanca, el que afecta a nuestra propia especie, no parece contradecir la regla ms estricta: que la lgica de mercado sea la nica gua de las relaciones entre la gente, soslayando los valores y las instituciones de la sociedad. No estoy proponiendo de ningn modo la idea de que el capitalismo informacional est compuesto por una multitud de proxenetas y explotadores de nios. Las elites capitalistas conservadoras defienden sin duda los valores familiares y hay grandes empresas que financian y respaldan causas en defensa de los nios. Sin embargo, existe un vnculo estructural entre la lgica del mercado imperante sin freno alguno en una economa interconectada y global, fortalecida por las tecnologas avanzadas de la informacin, y los fenmenos que he descrito en este captulo. En efecto, es frecuente encontrar en el campo del desarrollo econmico opiniones de expertos que aceptan y apoyan la extensin del trabajo infantil como una respuesta racional del mercado que, en ciertas condiciones, proporcionar beneficios a pases y familias. La principal razn por la que se destruye a los nios es porque, en la era de la informacin, las tendencias sociales se ven extraordinariamente amplificadas por la nueva capacidad tecnolgica/organizativa de la sociedad, mientras que las redes globales de informacin y capital soslayan las instituciones de control social, y como todos estamos habitados a la vez por los ngeles y los demonios de humanidad, cuando quiera y donde quiera que domine nuestro lado oscuro, desencadena la liberacin de un poder destructivo sin precedentes.

CONCLUSIN: LOS AGUJEROS NEGROS DEL CAPITALISMO INFORMACIONAL He tratado de mostrar en este captulo el complejo conjunto de vinculaciones que existen entre las caractersticas del capitalismo informacional y el aumento de la desigualdad, la polarizacin social, la pobreza y la miseria en la mayor parte del mundo. El informacionalismo crea una aguda divisoria entre pueblos y localidades valiosos y sin valor. La globalizacin avanza de forma selectiva, incluyendo y excluyendo a segmentos de economas y sociedades dentro y fuera de las redes de informacin, riqueza y poder que caracterizan al nuevo sistema dominante. La individualizacin del trabajo deja solo a cada uno de los trabajadores para negociar su destino frente a unas fuerzas del mercado en cambio constante. La crisis del Estado-nacin y de las instituciones de la sociedad civil construidas a su alrededor durante la era industrial socava la capacidad institucional para corregir el desequilibrio social derivado de la lgica del mercado sin restricciones. En el lmite, como en algunos estados africanos o latinoamericanos, el Estado, vaco de su representatividad, se convierte en predador de su propio pueblo. Las nuevas tecnologas de la informacin conducen este torbellino global de acumulacin de riqueza y difusin de pobreza. Pero en este proceso de reestructuracin social hay ms que desigualdad y pobreza. Tambin hay exclusin de pueblos y territorios que, desde la perspectiva de los intereses dominantes en el capitalismo informacional global, pasan a una posicin de irrelevancia estructural. Este amplio y multiforme proceso de exclusin social lleva a la formacin de lo que denomino, tomndome la libertad de utilizar una metfora csmica, los agujeros negros del capitalismo informacional. Son las regiones de la sociedad desde las que, hablando estadsticamente, es imposible escapar al dolor y la destruccin infligidos sobre la condicin humana de quienes, de un modo u otro, entran en estos paisajes sociales. A menos que haya un cambio en las leyes que gobiernan el universo del capitalismo informacional, ya que, a diferencia de las fuerzas csmicas, la accin humana deliberada puede cambiar las reglas de la estructura social, incluidas las que inducen la exclusin social. Estos agujeros negros concentran en su densidad toda la energa destructiva que afecta a la humanidad desde mltiples fuentes. Cmo entran las personas y localidades en estos agujeros negros es menos importante que lo que sucede despus; es decir, la reproduccin de la exclusin social y la imposicin de nuevas adversidades a los que ya estn excluidos. Por ejemplo, Timmer et al. han mostrado la diversidad de caminos que conducen a la vida en la calle en las ciudades estadounidenses 213. La poblacin sin techo de los aos noventa est compuesta por una mezcla de antiguos sin techo, los tipos clsicos de los barrios bajos o las personas con enfermedades mentales sin asistencia mdica, y por personajes ms nuevos, como las mams de la asistencia social, familias jvenes dejadas atrs por la desindustrializacin y la reestructuracin, inquilinos desalojados por la renovacin urbana, adolescentes escapados, inmigrantes sin hogar y mujeres maltratadas que huyen de los hombres. Pero una vez en la calle, el agujero negro de la falta de hogar, como un estigma y como un mundo de violencia y abuso, acta sobre ellos de forma indiscriminada, condenndolos a la miseria si permanecen en la calle durante algn tiempo. Por ejemplo, Ida Susser ha expuesto el impacto de las regulaciones de los refugios para los sin techo de Nueva York sobre la separacin de las mujeres de sus hijos en un proceso que a menudo conduce a la destruccin de los nios en el sentido que hemos descrito en las pginas precedentes 214. En otro ejemplo, citado con menor frecuencia, el analfabetismo funcional desencadena mecanismos de desempleo, pobreza y, en definitiva, exclusin social, en una sociedad que se basa cada vez ms en una capacidad mnima de decodificar el lenguaje. Esta incapacidad

funcional est mucho ms extendida en las sociedades avanzadas de lo que suele reconocerse. As, en 1988, una encuesta nacional sobre alfabetizacin realizada por el Departamento de Educacin de los Estados Unidos revel que el 21-23% de una muestra nacional representativa por lo tanto, unos 40-44 millones de adultos estadounidenses posea niveles claramente insuficientes de lectura y escritura en ingls, as como de aritmtica elemental. Dos tercios de ellos no haban completado la educacin secundaria. Un cuarto comprenda a inmigrantes que estaban aprendiendo ingls, lo que sigue dando una cifra de analfabetismo funcional por encima de los 30 millones de estadounidenses nativos. Un 25-28% adicional demostr capacidades de lo que el estudio denomina nivel 12, un nivel muy reducido de comprensin que inclua la capacidad de recibir instrucciones escritas, pero no de escribir una carta o explicar un error en un estado de cuenta de una tarjeta de crdito, ni de organizar reuniones utilizando horarios de autobuses o de vuelos. El analfabetismo funcional es un obstculo fundamental para la integracin en el mercado laboral formal, en cualquier nivel, y est muy correlacionado con el empleo mal remunerado y la pobreza: casi la mitad del nivel inferior de la escala de alfabetizacin viva en la pobreza. Del mismo modo, la mayora de los reclusos de los Estados Unidos son analfabetos funcionales 215. La adiccin a las drogas, las enfermedades mentales, la delincuencia, el encarcelamiento y la ilegalidad tambin son caminos hacia las condiciones especficas de la miseria que aumentan la probabilidad de perder de forma irreversible el derecho a la vida sancionado por la sociedad. Todos ellos tienen un atributo en comn: la pobreza, de la que se originan o a la que conducen. Estos agujeros negros suelen comunicarse entre s, mientras que carecen de comunicacin social/cultural con el universo de la sociedad mayoritaria. Sin embargo, estn conectados econmicamente con algunos mercados especficos (por ejemplo, mediante la economa criminal de las drogas y la prostitucin) y relacionados burocrticamente con el Estado (con los organismos establecidos para su contencin, como la polica y la asistencia social). Drogas, enfermedades (por ejemplo, el SIDA), delitos, prostitucin y violencia son parte de las mismas redes, reforzando cada una al resto (como en la infeccin con el VIH por compartir las agujas entre los drogadictos y/o a travs del sexo prostituido) 216. La exclusin social suele expresarse en trminos espaciales. El confinamiento territorial de las poblaciones sistmicamente irrelevantes, desconectadas de las redes de funciones y personas valiosas, es sin duda una importante caracterstica de la lgica espacial de la sociedad red, como sostena en el volumen I, captulo 6. En este captulo he documentado la lgica espacial de la exclusin social con una visin general de la marginacin del frica subsahariana y con una referencia a los guetos estadounidenses. Pero existen otros muchos ejemplos de esa exclusin determinada territorialmente en la geografa desigual del capitalismo informacional. No menos llamativo es el destino de la mayora de las islas del Pacfico, parasos tropicales que viven en una pobreza abyecta y experimentan la desintegracin social inducida por el turismo, en medio de una regin pacfica transformada en la central de energa del capitalismo global 217. Del mismo modo, por qu la gente entra en los agujeros negros, por qu y cmo los territorios quedan excluidos o incluidos, depende de acontecimientos especficos que encierran trayectorias de marginalidad. Puede ser un dictador rapaz, como en el Zaire; o la decisin de la polica de dejar ciertos barrios en manos de los traficantes de drogas; o la denegacin de un crdito hipotecario porque la vivienda est en un barrio arruinado; o el agotamiento de las minas o la devaluacin de los productos agrcolas de los que viva una regin. Sea cual fuere la razn, para estos territorios y para la gente atrapada en ellos, opera una espiral descendente de pobreza, luego de miseria y por ltimo de irrelevancia, hasta o a menos que una fuerza contrarrestadora, incluida la revuelta de la gente contra su condicin, invierte la tendencia.

En este fin de milenio, lo que sola denominarse el Segundo Mundo (el universo estatista) se ha desintegrado, incapaz de dominar las fuerzas de la era de la informacin. Al mismo tiempo, el Tercer Mundo ha desaparecido como entidad pertinente, vaciado de su significado geopoltico y extraordinariamente diversificado en su desarrollo econmico y social. Pero el Primer Mundo no se ha convertido en el universo abarcador de la mitologa neoliberal, porque ha surgido un nuevo mundo, el Cuarto Mundo, compuesto por mltiples agujeros negros de exclusin social a lo largo de todo el planeta. El Cuarto Mundo comprende grandes reas del globo, como buena parte del frica subsahariana y las zonas rurales empobrecidas de Amrica Latina y Asia. Pero tambin est presente en cada pas y en cada ciudad, en esta nueva geografa de exclusin social. Est formado por los guetos estadounidenses, los enclaves espaoles de desempleo juvenil masivo, las banlieues francesas que almacenan a los norteafricanos, los barrios de yoseba japoneses, y los poblados de chabolas de las megaciudades asiticas, y est habitado por millones de personas sin techo, encarceladas, prostituidas, criminalizadas, brutalizadas, estigmatizadas, enfermas y analfabetas. Son la mayora en algunas zonas, la minora en otras, y una exigua minora en unos pocos contextos privilegiados. Pero, en todas partes, su nmero aumenta y son ms visibles, a medida que el criterio selectivo del capitalismo informacional y la quiebra poltica del Estado de bienestar intensifican la exclusin social. En el contexto histrico actual, el ascenso del Cuarto Mundo es inseparable del ascenso del capitalismo informacional global.

Notas del captulo 2

1 PNUD, 1996. 2 Gould, 1985. 3 Para una discusin informada sobre el anlisis de la pobreza y la exclusin social en una perspectiva comparativa, ver Rodgers et al., 1995; Mingione, 1996. 4 Portes et al., 1989. 5 Utilizo el trmino sobreexplotacin para distinguirlo del concepto de explotacin de la tradicin marxiana que, en la economa estrictamente marxista, sera aplicable a todo trabajo asalariado. Puesto que esta categorizacin implicara aceptar la teora del valor del trabajo, un asunto de creencia ms que de investigacin, prefiero soslayar el debate, pero evitando crear mayor confusin al utilizar el trmino explotacin, como me gustara hacer para los casos de discriminacin sistmica como a los que me refiero en mi categorizacin. 6 OIT, 1996. 7 Rodgers et al., 1995. 8 Room, 1992, pg. 14. 9 Por autonoma, en este contexto, entiendo el margen medio de autonoma individual/heteronoma social construido por la sociedad. Es obvio que un trabajador, o incluso una persona autoempleada, no es autnomo frente a su empleador o red de clientes. Me refiero a las condiciones sociales que representan la norma social, en contraste con la incapacidad de la gente para organizar sus vidas, incluso dentro de las limitaciones de la estructura social, debido a que no pueden acceder a los recursos que la estructura social exige como necesarios para construir su autonoma limitada. Esta discusin de la autonoma constreida por la sociedad es la que subyace en la conceptuacin de inclusin/exclusin como expresin diferencial de los derechos sociales de la gente. 10 Pritchett, 1995, pg, 2 y 3. 11 Maddison, 1995. 12 PNUD, 1996, pgs. 18 y 19. 13 PNUD, 1996, pgs. 2 y 3. 14 PNUD, 1996, pg. 13. 15 Fischer et al., 1996.

16 Townsend, 1993. 17 PNUD, 1996. 18 Bauer y Mason, 1992. 19 Green et al., 1992. 20 Skezely, 1995. 21 PNUD, 1996. 22 Deininger y Squire, 1996, pg. 584. 23 Jazairy et al., 1992. 24 Townsend, 1993; Navarro, 1997. 25 PNUD, 1996, pgs. 1 y 2. 26 PNUD, 1996, pg. 27. 27 OIT, 1995, cuadro 13. 28 OIT, 1994. 29 El anlisis presentado aqu trata exclusivamente del frica subsahariana, salvo Sudfrica y Botswana, ya que ambos son casos especiales. A lo largo de todo este captulo, cuando se habla de frica, se hace referencia a esta unidad socioeconmica, segn la definen las instituciones internacionales, menos Bostwana y Sudfrica. Me ocupar de Sudfrica en las ltimas pginas de esta seccin, analizando su papel potencial en el desarrollo general de la regin. No me ocupar de Bostwana porque su alta especializacin en la minera y las exportaciones de diamantes (es el segundo mayor productor del mundo despus de Rusia) y su interpenetracin con la economa de Sudfrica invalidan la comparacin con las condiciones del resto de la regin. Sin embargo, me gustara sealar que, tras crecer a una asombrosa media anual del 13% en PNB real desde su independencia (1966), Botswana tambin est afrontando serios problemas de desempleo y pobreza en los aos noventa. Los lectores interesados deben acudir a Hope, 1996. 30 Svedberg, 1993. 31 ONU, 1996, pgs. 318 y 319. 32 Riddell, 1993, pgs. 222 y 223. 33 Simon et al., 1995.

34 Riddell, 1993, pgs. 22 y 23. 35 Simon et al., 1995, pg. 22. 36 BIRD, 1996. 37 Simon el al., 1995. 38 BIRD, 1996. 39 Simon el al., 1995, pg. 25. 40 Collier, 1995, pg. 542. 41 Simon et al., 1995, pg. 28. 42 Collier, 1995. 43 Yansane, 1996. 44 Ekholm-Friedman, 1993. 45 Jackson y Rosberg, 1994; Collier, 1995. 46 Blomstrom y Lundhal, 1993; Simon et al., 1995. 47 Jamal, 1995. 48 Callaghy y Ravenhill, 1993. 49 Odedra et al., 1993; Jensen, 1995; Heeks, 1996. 50 PNUD, 1996, pg. 183. 51 PNUD, 1996, pg. 167; Hall, 1995; Jensen, 1995 52 Adam, 1996. 53 Jensen, 1995. 54 Odedra el al., 1993, pgs. 1 y 2. 55 Bates, 1988, pg. 352. 56 Woherem, 1994; Heeks, 1996.

57 Frimpong-Ansah, 1991. 58 Davidson, 1992, pg. 10. 59 Fatton, 1992, pg. 20. 60 Leys, 1994, pg. 41. 61 Bayart, 1989. 62 Bayart, 1989, pg. 76. 63 Bayart, 1989, pg. 78. 64 Citado por Bayart, 1989, pg. 101. 65 Sandbrook, 1985, pg. 91. 66 Kempster, 1993. 67 Lewis, 1996. 68 Fatton, 1992; Nzongola-Ntalaja, 1993; Leys, 1994; Kaiser, 1996; The Economist, 1996a. 69 Sandbrook, 1989; Bayart, 1989; Davidson, 1992; Noble, 1992; Kempster, 1993; Press, 1993; Leys, 1994; French, 1995; Weiss, 1995; McKinley, 1996. 70 Kempster, 1993, pg. 7. 71 Press, 1993. 72 Bayart, 1989, pgs. 235-237. 73 McKinley, 1996; The Economist, 1996c; French, 1997. 74 The Economist, 1993; Forrest, 1993; Agbese, 1996; Herbst, 1996; Ikporukpo, 1996; Lewis, 1996. 75 Herbst, 1996, pg. 157. 76 Lewis, 1996, pgs. 97-99. 77 Lewis, 1996, pg. 91. 78 Lewis, 1996, pgs, 102 y 103. 79 Herbst, 1996, pg. 159.

80 Bayart, 1989; Davidson, 1992, 1994; Lemarchand, 1994a,b; Adekanye, 1995. 81 Bayart, 1989, pg. 51; las cursivas son mas. 82 Davidson, 1992, pgs. 206 y 207. 83 Davidson, 1992; Lindqvist, 1996. 84 Mamdani, 1996. 85 Bayart, 1989, pg. 55. 86 Marndani, 1996; Lemarchand, 1970. 87 Lemarchand, 1970, 1993, 1994a, b; Newbury, 1988; Adekanye, 1995; Mamdani, 1996. 88 Lemarchand, 1994a, pg. 588. 89 Mamdani, 1996. 90 Mamdani, 1996, pg. 10. 91 Mamdani. 1996. 92 Davidson, 1992, pg. 13. 93 De Waal, 1996. 94 Leys, 1994, pg. 45. 95 Para datos importantes, ver Sarkar y Singer, 1991; Blomstrom y Lundhal, 1993; Riddell, 1995; Yansane, 1996; The Economist, 1996a. 96 Dumont, 1964. 97 Adepoju, 1993; Adekanye, 1995; Simon et al., 1995. 98 Adepoju, 1993; Ravenhill, 1993; Hutchful, 1995; Loxley, 1995; Riddell, 1995. 99 Adepoju, 1993, pgs. 3 y 4. 100 Lachaud, 1994. 101 Adepoju, 1993. 102 Jamal, 1995.

103 The Economist, 1996a. 104 Berry, 1993, pgs. 270 y 271. 105 Leys, 1994; Adekanye, 1995; Kaiser, 1996. 106 Barnett y Blaikie, 1992; Hope, 1995; Philipson y Posner, 1995; Boahene, 1996; Kamali et al., 1996. 107 Boahene, 1996. 108 Boahene, 1996. 109 Hope, 1995, pg. 82. 110 PNUD, 1996. 111 Campbell y Williams, 1996. 112 MERG, 1993. 113 The Economist, 1995. 114 ISP, 1995, pg. 6. 115 MERG, 1993, pg. 239. 116 Network Wizards, 1996. 117 ISP, 1995, pg.239. 118 MERO, 1993, pg. 232. 119 MERO, 1993, pgs. 149150. 120 Informe UDP Greater Alexandra/Sandton, 1990, citado por Benner, 1994. 121 Riley, 1993. 122 Rogerson, 1993; Manning, 1993; Manning y Mashigo, 1994. 123 Gobierno sudafricano, 1996a. 124 Gobierno sudafricano, 1996b. 125 Gobierno sudafricano, 1996a.

126 Susser, comunicacin personal, 1996. 127 Davidson, 1992, 1994; Aina, 1993; Wa Mutharika, 1995. 128 Brown y Crompton, 1994; Hutton, 1996. 129 Funken y Cooper, 1995; Hutton, 1996. 130 La principal fuente de datos para esta seccin sobre los Estados Unidos duales es el excelente estudio anual de Mishel et al., 1996, que proporciona su propia elaboracin de estadsticas fiables. A menos que se indique lo contrario, los datos citados en el texto provienen de esta fuente. 131 Wolf, 1996. 132 Morris et al., 1994. 133 Brown y Crompton, 1994; Navarro, 1997. 134 Eggebeen y Lichter, 1991; Lerman, 1996; Rodgers, 1996. 135 Lerman, 1996 136 Cook y Brown, 1994. 137 Da Costa Nez, 1996, pgs. 3-8. 138 Susser, 1996. 139 Drake y Cayton, 1945. 140 Jones, 1992; Massey y Denton, 1993; Gans, 1995; Van Kempen y Marcuse, 1996. 141 Wilson, 1987, 1996; Wacquant, 1994, 1996; Susser, 1996. 142 Castells, 1977, pgs. 379-427. 143 Carnoy etal., 1997. 144 Kasarda, 1990, 1995. 145 Carnoy, 1994. 146 West, 1993. 147 Portes, 1995; Wilson, 1996.

148 Wilson, 1996, pg. 23. 149 Susser, 1993. 150 Bourgois y Dunlap, 1993; Bourgois, 1995. 151 Snchez Jankowski, 1991. 152 Wilson, 1996. 153 Susser, 1995. 154 Wilson, 1996, pg. 87. 155 Drake y Cayton, 1945. 156 Wilson, 1996, pg. 89. 157 Plotnick, 1990. 158 Wilson, 1996, pgs. 94 y 95. 159 Susser y Kreniski, 1987. 160 Wacquant, 1996. 161 Mollenkopf y Castells, 1991. 162 Departamento de Justicia, 1996; Gilliard y Beck, 1996. 163 Tonry, 1995. 164 Departamento de Justicia, 1996. 165 Hewitt et al., 1994; Koetting y Schiraldi, 1994; Schiraldi, 1994; Connolly et al., 1.996. 166 Connolly et al., 1996. 167 Irwin, 1985; Irwin y Austin, 1994; Tonry, 1995; Welch, 1994, 1995; y Mergenhagen, 1996. 168 Mergenhagen, 1996. 169 Irwin y Austin, 1994, pgs. 59 y 60. 170 Irwin y Austin, 1994, pg. 143.

171 Mergenhagen, 1996. 172 Irwin y Austin, 1994, pg. 144. 173 Roberts (ed.), 1994; Lynch y Paterson (eds.), 1995. 174 Citado por Smolowe, 1994, pg. 55. 175 OIT, 1996. 176 OIT, 1996, pgs. 7 y 8. 177 Dumaine, 1993. 178 Lavalette, 1994, pgs. 29-31. 179 Lavalette, 1994, pg. 1. 180 Hallinan, 1994; Pedrazzini y Snchez, 1996. 181 Rizzini, 1994. 182 Pedrazzini y Snchez, 1996. 183 OIT, 1996. 184 OIT, 1996, pg. 15. 185 Black, 1995. 186 Black, 1995. 187 The New York Times Magazine, 12 de enero de 1997, pgs. 30-32. 188 OIT, 1996, pg. 15. 189 Departamento de Trabajo estadounidense, 1994, pg. 19. 190 Departamento de Trabajo estadounidense, 1995. 191 Grootaert y Kanbur, 1995. 192 Balck, 1995. 193 OIT, 1996, pg. 19. 194 Departamento de Trabajo estadounidense, 1994, pg. 19.

195 OIT, 1996, pg. 20. 196 Congreso Mundial, 1996. 197 Christian Science Monitor, 1996. 198 Beyer, 1996. 199 Congreso Mundial, 1996. 200 The Economist, 1996b; Trueheart, 1996. 201 Clayton, 1996; Flores, 1996. 202 Departamento de Trabajo estadounidense, 1995, pg. 11. 203 Congreso Mundial, 1996. 204 Healy, 1996. 205 Bellamy, 1996. 206 Bellamy, 1996, pg. 14. 207 Cohn y Goodwin, 1994. 208 Drogin, 1995. 209 Cohn y Goodwin, 1994, pg. 4. 210 Lerman, 1996; Rodgers, 1996. 211 Sedlak y Broadhurst, 1996. 212 Pedrazzini y Snchez, 1996. 213 Timmer et al.. 1994. 214 Susser, 1991, 1993, 1996. 215 Kirsch et al., 1993; Newman et al., 1993. 216 Susser, 1996. 217 Wallace, 1995.
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LA CONEXIN PERVERSA: LA ECONOMA CRIMINAL GLOBAL

Durante los ltimos aos, la comunidad internacional ha experimentado un nmero creciente de convulsiones polticas, cambios geopolticos y reestructuraciones tecnolgicas. Sin duda, el crimen transnacional organizado, una nueva dimensin de las formas ms tradicionales del crimen organizado, ha surgido como uno de los desafos ms alarmantes. El crimen transnacional organizado, con su capacidad para extender sus actividades y apuntar a la seguridad y las economas de los pases, en particular de los que estn en vas de desarrollo o en transicin, representa una de las mayores amenazas que tienen que afrontar los gobiernos para asegurar su estabilidad, la seguridad de su pueblo, la conservacin de todo el tejido de la sociedad y la viabilidad y ulterior desarrollo de sus economas. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social, 1994, pg. 3. Las organizaciones criminales internacionales han llegado a acuerdos y tratos para dividirse las zonas geogrficas, desarrollar nuevas estrategias de mercado, elaborar formas de asistencia mutua y solventar conflictos [...]. todo ello a escala planetaria. Nos enfrentamos con una genuina contra potencia criminal, capaz de imponer su voluntad a los estados legtimos, socavar las instituciones y fuerzas de la ley y el orden, trastornar el delicado equilibrio econmico y financiero, y destruir la vida democrtica. Comisin Antimafia del Parlamento italiano 1
El delito es tan antiguo como la humanidad. Pero el delito global, la interconexin de poderosas organizaciones criminales y sus asociados en actividades conjuntas por todo el planeta es un nuevo fenmeno que afecta profundamente a la economa, la poltica y la seguridad nacionales e internacionales, y, en definitiva, a la sociedad en general. La Cosa Nostra siciliana (y sus asociadas, la Camorra, Ndrangheta y Sacra Corona Unita), la mafia estadounidense, los carteles de Colombia y de Mxico, las redes criminales nigerianas, los yakuzas japoneses, las Tradas chinas, la constelacin de mafias rusas, los traficantes de herona turcos, las cuadrillas armadas de Jamaica y una mirada de agrupaciones criminales regionales y locales de todos los pases se han unido en una red global diversificada que transciende las fronteras y vincula negocios de toda clase. Aunque el trfico de drogas es el segmento ms importante de esta industria mundial, el de armas tambin representa un mercado de alto valor. Adems est todo lo que recibe valor aadido precisamente por su prohibicin en un entorno institucional determinado: contrabando de todo de cualquier sitio a cualquier otro, incluidos material radioactivo, rganos humanos e inmigrantes ilegales; prostitucin; juego; usura; secuestro; fraude y extorsin; falsificacin de objetos, billetes bancarios, documentos financieros, tarjetas de crdito y carns de identidad; asesinos de alquiler; trfico de informacin delicada, tecnologa u objetos de arte; ventas internacionales de objetos robados; o incluso vertidos de basura ilegales de un pas en otro (por ejemplo, la basura de los Estados Unidos pasada de contrabando a China en 1996). La extorsin tambin se practica a escala internacional, como en el caso de los yakuzas sobre la grandes empresas japonesas del exterior. En el ncleo del sistema est el blanqueo de dinero por cientos de millones (quiz trillones) de dlares. La economa criminal se vincula con la economa formal a travs de complejos planes financieros y redes comerciales internacionales, penetrando as profundamente en los mercados financieros y constituyendo un elemento crtico y voltil en una frgil economa global. La economa y la poltica de muchos pases (como Italia,

Rusia, las repblicas de la antigua Unin Sovitica, Colombia, Mxico, Bolivia, Per, Venezuela, Turqua, Afganistn, Birmania, Tailandia, pero tambin Japn [ver el captulo 4], Taiwn, Hong Kong y una multitud de pequeos pases entre los que se incluyen Luxemburgo y Austria) no se pueden comprenderse sin considerar la dinmica de las redes criminales presentes en su funcionamiento diario. La conexin flexible de estas actividades criminales en redes internacionales constituye un rasgo esencial de la nueva economa global y de la dinmica social/poltica de la era de la informacin. Existe un reconocimiento general de la importancia y realidad de este fenmeno, que estn atestiguadas por abundantes datos, principalmente de informes periodsticos bien documentados y de las conferencias de las organizaciones internacionales 2. No obstante, los socilogos prescinden en buena medida del fenmeno cuando se trata de comprender economas y sociedades, con el argumento de que los datos no son verdaderamente fiables y que adolecen de sensacionalismo. No estoy de acuerdo con estos planteamientos. Si se reconoce un fenmeno como una dimensin fundamental de nuestras sociedades, e incluso del nuevo sistema globalizado, debemos utilizar cualquier dato disponible para explorar la conexin entre estas actividades criminales y las sociedades y economas en general. GLOBALIZACIN ORGANIZATIVA DEL CRIMEN, IDENTIFICACIN CULTURAL DE LOS CRIMINALES 3 En las dos ltimas dcadas, las organizaciones criminales han llevado a cabo sus operaciones cada vez ms a escala transnacional, aprovechndose de la globalizacin econmica y de las nuevas tecnologas de comunicacin y transporte. Su estrategia consiste en ubicar sus funciones de gestin y produccin en zonas de bajo riesgo, donde poseen un control relativo del entorno institucional, mientras que buscan sus mercados preferentes en las zonas de demanda ms rica, a fin de cobrar precios ms altos. ste es claramente el caso de los carteles de la droga, ya se trate de la cocana de Colombia y la regin andina o del opio/herona del Tringulo Dorado del sureste asitico, o de Afganistn y Asia central. Pero tambin es el mecanismo esencial en el trfico de armas o de material radioactivo. Utilizando su relativa impunidad en Rusia y las repblicas de la antigua Unin Sovitica durante el periodo de transicin, las redes criminales, tanto rusas/ex soviticas como de todo el mundo, se hicieron con el control de una cantidad significativa de suministros militares y nucleares para ofrecerlos al mejor postor en el catico escenario internacional posterior a la guerra fra. Esta internacionalizacin de las actividades criminales hace que el crimen organizado de diferentes pases establezca alianzas estratgicas para colaborar, en lugar de combatirse, en los mbitos de cada uno, mediante acuerdos de subcontratacin y empresas conjuntas, cuya prctica comercial sigue muy de cerca la lgica organizativa de lo que he denominado empresa red, caracterstica de la era de la informacin (volumen I, captulo 3). Es ms, el grueso de las operaciones de estas actividades estn globalizadas por definicin, a travs del blanqueo en los mercados financieros globales. Los clculos de los beneficios y flujos financieros originados en la economa criminal varan mucho y no son totalmente fiables. No obstante, hay indicadores del sorprendente volumen del fenmeno que estamos describiendo. La Conferencia de 1994 de Naciones Unidas sobre el Crimen Organizado Global estim que el trfico global de drogas supona en torno a 500.000 millones de dlares estadounidenses anuales; es decir, era mayor que el comercio global de petrleo 4. Los beneficios generales de toda clase de actividades se situaron en una cifra tan elevada como 750.000 millones de dlares anuales 5. Otros clculos mencionan la cantidad de un billn anual en 1993, que era casi la misma que el presupuesto federal de los Estados Unidos en ese momento 6. En un clculo muy conservador, el Equipo Operativo Financiero del G-7 declar en abril de 1990 que al menos 120.000 millones de dlares anuales procedentes de la droga se blanqueaban en el sistema financiero mundial. La OCDE inform en 1993 del blanqueo

de al menos 85.000 millones de dlares anuales procedentes de los beneficios del trfico de drogas 7. Sterling considera plausible que la facturacin global de los narcodlares se site en torno a los 500.000 millones de dlares 8. Una proporcin significativa de los beneficios se blanquea (con una comisin para los blanqueadores de entre el 15 y el 25% del precio nominal de los dlares) y en torno a la mitad del dinero blanqueado, al menos en el caso de la Mafia siciliana, se reinvierte en actividades legtimas 9. Esta continuidad entre los beneficios de las actividades criminales y su inversin en actividades legtimas hace imposible restringir el impacto econmico del crimen global a las primeras, puesto que las ltimas desempean un importante papel a la hora de asegurar y ocultar la dinmica general del sistema. Es ms, el cumplimiento de los tratos tambin combina la diestra manipulacin de los procedimientos legales y sistemas financieros en cada pas y a escala internacional, con el uso selectivo de la violencia y la corrupcin de numerosos funcionarios gubernamentales, banqueros, burcratas y personal encargado del cumplimiento de la ley. En las fuentes del crimen global se encuentran organizaciones con arraigo nacional, regional y tnico, la mayora con una larga historia, enlazada con la cultura de pases y regiones especficos, su ideologa, sus cdigos de honor y sus mecanismos de vinculacin. Estas organizaciones de base cultural no desaparecen en las nuevas redes globales. Por el contrario, su interconexin global permite a las organizaciones tradicionales sobrevivir y prosperar escapando a los controles de un Estado determinado en un momento difcil. As, la Mafia estadounidense, tras los devastadores golpes que le asest el FBI en los aos ochenta, est reviviendo en los noventa mediante los nuevos aportes de la Mafia siciliana y las alianzas con las Tradas chinas, las mafias rusas y una variedad de bandas tnicas 10. La Mafia siciliana sigue siendo una de las organizaciones criminales ms poderosas del mundo, utilizando su control histrico del sur de Italia y su profunda penetracin en el Estado italiano. Sus vnculos con la Democracia Cristiana (que, al parecer, incluyen a Andreotti, la figura cumbre del partido durante casi medio siglo) le permiti extender su presencia a todo el pas, conectarse con el sistema bancario y, mediante ste, con toda la elite poltica y empresarial del pas, llegando incluso muy cerca del Vaticano a travs del Banco Ambrosiano, que parece haber estado bajo su influencia. En 1987, un acuerdo entre la Mafia siciliana y el cartel de Medelln abri el camino para trocar herona de Asia/Europa por cocana de Colombia. De este modo, los colombianos pudieron entrar en el mercado de herona de los Estados Unidos, que hasta entonces se repartan las mafias siciliana y estadounidense y las Tradas chinas. Mientras utilizaban la infraestructura siciliana, los carteles de Colombia pudieron distribuir su cocana en Europa, pagando una cuota a los sicilianos 11. sta fue slo la mejor documentada de una serie de jugadas internacionales de la Mafia siciliana, que incluy una profunda penetracin en los mercados criminales de Alemania e importantes apropiaciones especulativas de bienes races y divisas soviticas durante el periodo de transicin (ver ms adelante). Cuando el Estado italiano trat de recobrar su autonoma enfrentndose a la Mafia, una vez que se hubo sacudido el dominio de los democristianos y otros partidos polticos tradicionales sobre el pas a comienzos de los aos noventa, la reaccin de sta alcanz una brutalidad sin precedentes, llegando al asesinato de figuras destacadas en las operaciones anticrimen de Italia, como los jueces Falcone y Borsalino. La reaccin popular, las revelaciones de los medios de comunicacin y el desmoronamiento parcial de la poltica corrupta italiana debilitaron considerablemente el poder de la Mafia en la propia Italia, con la captura y encarcelamiento de su sangriento capo di tutti capi Toto Riina. No obstante, la creciente internacionalizacin de sus actividades en los aos noventa permiti a sus miembros recuperar su prosperidad, aun cuando tuvieran que renunciar a parte (pero no la mayor) de su control sobre las sociedades locales y las instituciones gubernamentales italianas.

En este proceso de internacionalizacin, la Mafia italiana coincide con las Tradas chinas, en la actualidad una de las redes mayores y mejor articuladas de las organizaciones criminales del mundo, que cuenta, slo en Hong Kong, con unos 160.000 miembros, divididos en el 14k, el Sun Yee On y el Grupo Wo. Otra red poderosa, la United Bamboo, est afincada en Taiwn. Como las mafias italiana y estadounidense, las Tradas tambin estn arraigadas en la historia y la etnia. Se originaron en el sur de China en el siglo XVI como un movimiento de resistencia contra los invasores manches de la dinasta Qing. Huyeron de China tras la revolucin comunista y se extendieron por todo el mundo, sobre todo en los Estados Unidos. La prdida de su base de Hong Kong en 1997 se previ diez aos antes con un movimiento a gran escala hacia la internacionalizacin y la diversificacin, utilizando fundamentalmente a los inmigrantes chinos ilegales en los Estados Unidos, Europa y Canad, con frecuencia introducidos clandestinamente en el pas por las Tradas, y en algunos casos mantenidos bajo su control. La Place dItalie en Pars y el antiguo (alrededor de Grant Street) y el nuevo (alrededor de Clemen Street) Chinatown de San Francisco son testigos de la proliferacin de empresas chinas, algunas de las cuales puede que sirvan de apoyo y mecanismo para blanquear dinero a una amplia variedad de actividades criminales, la ms importante de las cuales contina siendo el trfico de la herona proveniente del Tringulo de Oro, controlado histricamente por los ejrcitos de los seores de la droga, en su origen miembros del ejrcito de Chiang Kai-chek y respaldados por la CIA durante la guerra fra 12. Los yakuzas japoneses (los boryokudan, es decir, los violentos) tienen una existencia semilegal en Japn y estn abiertamente presentes en un amplio conjunto de empresas y actividades polticas (por la general, asociaciones polticas ultranacionalistas). Las bandas ms importantes son Yamagachi-gumi, con 26.000 miembros en 944 bandas interconectadas; Inagawa-kai, con 8.600 miembros; y Sumiyoshi-kai, con ms de 7.000 miembros. Tambin se originaron en las redes de proteccin creadas por los samurais desafectos entre la poblacin pobre de las ciudades en los primeros estadios de la urbanizacin japonesa en el siglo XIX. Al igual que ocurri con las otras organizaciones, la proteccin se convirti en opresin de sus propios miembros. Durante mucho tiempo, los yakuzas japoneses se sintieron tan seguros en su tierra que su actividad internacional se limit al contrabando de armas de los Estados Unidos a Japn y a proporcionar esclavas sexuales de otros pases asiticos a los burdeles y nigth clubs japoneses. No obstante, siguieron la globalizacin de las empresas japonesas y pasaron a exportar a los Estados Unidos su prctica habitual de chantaje y extorsin a las empresas, intimidando a los ejecutivos japoneses del extranjero con sus sokaiyas (provocadores violentos). Tambin imitaron a las empresas japonesas realizando grandes inversiones en bienes races, sobre todo en los Estados Unidos, y manipulando valores en los mercados financieros. Para operar en los Estados Unidos y Europa, hicieron diversos tratos con las mafias siciliana y estadounidense, as como con varios grupos criminales rusos. La espectacular expansin de diversas redes criminales rusas ha sido noticia de primera plana en todo el mundo en los aos noventa. Aunque algunos dirigentes de estos bajos fondos estn relacionados con la antigua , tradicin rusa de vorovskoi mir (comunidad de ladrones o mundo de ladrones), actualmente el crimen organizado en Rusia y las repblicas ex soviticas es el resultado de la transicin catica e incontrolada del estatismo al capitalismo salvaje. Ciertos miembros de la nomenklatura sovitica, capitalistas extremadamente emprendedores que aspiran a convertirse en los barones ladrones*1 de fin de milenio, y una mirada de bandas tnicas (la chechena la ms brutal y envilecida) constituyeron redes criminales en los eriales creados por el derrumbamiento de la Unin Sovitica. Desde all se extendieron por todo el mundo, vinculndose con el crimen organizado de todas partes, convergiendo o compitiendo, compartiendo los beneficios o matndose entre s, segn las circunstancias 13. Los carteles de Medelln y Cali en Colombia y los de Tamaulipas y Tijuana en Mxico, y grupos similares surgidos del trfico de drogas casi en cada pas de Amrica Latina organizaron una red

de produccin, gestin y distribucin que enlaz las zonas agrcolas de produccin, los laboratorios qumicos, las instalaciones de almacenamiento y los sistemas de transporte para la exportacin a los mercados ricos. Estos carteles se centraron casi exclusivamente en el trfico de drogas, originalmente de cocana, pero despus tambin de marihuana, herona y drogas qumicas. Establecieron sus grupos de extorsin y sus mtodos de blanqueo de dinero autnomos. Tambin cuidaron la penetracin en la polica, los sistemas judiciales y entre los polticos, en una vasta red de influencia y corrupcin que cambi la poltica latinoamericana y que ejercer una influencia duradera en los aos venideros. Por su misma esencia, estos carteles (compuestos realmente por una red coordinada de pequeos productores bajo el control de los jefes de los carteles mediante la violencia, la financiacin y la capacidad de distribucin) desde el principio estuvieron internacionalizados. Su objetivo esencial era exportar a los Estados Unidos, despus a Europa y luego a todo el mundo. Sus estrategias eran, de hecho, una adaptacin peculiar de las polticas de crecimiento orientado a la exportacin inspiradas por el FMI teniendo en cuenta la capacidad real de algunas regiones de Amrica Latina para competir en el entorno de alta tecnologa de la nueva economa global. Se vincularon con organizaciones criminales nacionales/locales de los Estados Unidos y Europa para distribuir su mercanca, y establecieron un vasto imperio financiero y comercial de operaciones de blanqueo de dinero que, ms que ninguna otra organizacin criminal, penetr profundamente en el sistema financiero global. Los traficantes de drogas colombianos y latinoamericanos, como sus semejantes sicilianos, chinos, japoneses o rusos, tambin estn muy arraigados en su identidad nacional y cultural. Pablo Escobar, el lder del cartel de Medelln, hizo famoso el eslogan: Prefiero una tumba en Colombia que una prisin en los Estados Unidos. y logr cumplir su deseo. Su actitud, y actitudes similares entre los jefes del narcotrfico latinoamericano, refleja un oportunismo obvio, ya que confan en su control relativo de los jueces, la polica y el sistema penal de sus propios pases. Pero sin duda hay algo ms, un componente especfico ms cultural, en su postura contra los Estados Unidos y en su apego a sus regiones y naciones, un tema sobre el que volver ms adelante. Las organizaciones criminales de base nacional y tnica que he citado son las ms notorias, pero de ningn modo las nicas en el escenario global. El crimen organizado turco (que tiene una influencia significativa en la poltica y los organismos encargados del cumplimiento de las leyes de su pas) es un actor importante en la tradicional ruta balcnica que trae herona a Europa, una ruta utilizada ahora para toda clase de trficos adicionales. Las diversificadas redes criminales nigerianas se han convertido en una fuerza reconocida no slo en Nigeria y frica (donde subcontratan su conocimiento del terreno a los carteles internacionales), sino en el mbito mundial, donde destacan, por ejemplo, en el fraude de las tarjetas de crdito. En cada pas, y en cada regin, las bandas y las redes de bandas se dan cuenta de sus posibilidades de vincularse con unas cadenas ms amplias de actividades en este submundo que tiene una presencia dominante en muchos barrios, ciudades y regiones, y que ha sido capaz de comprar la mayora de los activos de algunos pequeos pases, como la isla de Aruba, frente a la costa venezolana. Desde estas bases locales, nacionales y tnicas, arraigadas en la identidad y fundadas en unas relaciones interpersonales de confianza/desconfianza (impuestas naturalmente con ametralladoras), las organizaciones criminales se embarcan en una amplia gama de actividades. El trfico de drogas es el principal negocio, hasta el punto de que la legalizacin de las drogas probablemente sea la mayor amenaza a la que el crimen organizado tendra que enfrentarse. Pero pueden confiar en la ceguera poltica y la moralidad equivocada de unas sociedades que no asumen la base del problema: la demanda impulsa la oferta. La fuente de la drogadiccin y, por lo tanto, de la mayora de los delitos del mundo, radica en los daos psicolgicos causados a las personas por la vida cotidiana en nuestras sociedades. As que, pese a la represin, habr un consumo masivo de drogas en un futuro previsible, y el crimen global organizado encontrar

medios de abastecer esta demanda, haciendo de ello un negocio muy rentable y la madre de la mayora de los delitos restantes. No obstante, adems del trfico de drogas, la economa criminal ha extendido su mbito a una extraordinaria variedad de operaciones, creando una industria global cada vez ms diversificada e interconectada. La Conferencia de las Naciones Unidas de 1994 sobre el Crimen Transnacional enumer las principales actividades en las que participa este tipo de crimen organizado, adems del trfico de drogas: 1. Trfico de armas. Por supuesto, es un negocio de muchos millones de dlares, cuyas fronteras con la exportacin legal de armas no son fciles de determinar. Lo decisivo en este negocio es la identidad del usuario final, a quien los acuerdos internacionales o consideraciones geopolticas prohben recibir ciertos tipos de armamento. En algunos casos, son estados que sufren un embargo internacional (como Irn, Irak, Libia, Bosnia o Serbia). En otros, son grupos guerrilleros o bandos de una guerra civil. Otros son grupos terroristas y organizaciones criminales. Los Estados Unidos y la Unin Sovitica crearon el principal suministro de armamento blico en el mundo al proporcionarlo generosamente a diversos bandos en guerra para influirlos en sus juegos geopolticos. Tras el fin de la guerra fra, las armas quedaron con frecuencia en manos poco fiables, que las utilizaron para abastecer el mercado. Otros tienen su origen en exportaciones semilegales desde pases productores de armas, como Francia, el Reino Unido, China, la Repblica Checa, Espaa o Israel. Por ejemplo, en una espectacular operacin llevada a cabo en mayo de 1996 fueron incautados en San Francisco 2.000 rifles de asalto AK-47, importados ilegalmente desde China, y se descubri que un representante de la principal compaa de armas china propiedad del gobierno estaba implicado en la transaccin 14. Segn el informe de la ONU: Prescindiendo de quin sea el usuario final, la compraventa de armas del mercado negro tiene tres caractersticas: es una actividad oculta, una gran parte del costo se relaciona con la naturaleza subrepticia de la transaccin y el dinero resultante de la operacin es blanqueado 15. 2. Trfico de material nuclear. Implica el contrabando de material secreto nuclear para su uso final en la fabricacin de estas armas o el chantaje con la amenaza de usarlo. La desintegracin de la Unin Sovitica proporcion una importante oportunidad para el suministro de este tipo de material. En los aos noventa, Alemania ha estado en primera lnea de este tipo de trfico, ya que las redes criminales de los pases del antiguo Pacto de Varsovia han estado pasando de contrabando material nuclear para agentes internacionales, a veces de manera temeraria, como transportar artculos extremadamente radioactivos en los bolsillos del contrabandista 16. Segn el testimonio pblico de HansLudwig Zachert, jefe de la polica federal alemana, en 1992 hubo 158 casos de comercio ilcito de material radioactivo; y, en 1993,241 casos. En esos dos aos, se produjeron 39 incautaciones, y en 1993 fueron identificados 545 sospechosos, el 53% de los cuales eran alemanes, siendo el resto predominantemente checos, polacos y rusos 17. Pero aunque el suministro provenga fundamentalmente de Europa Oriental, el comercio es internacional: el 10 de agosto de 1994, la polica alemana incaut de 350 gramos de plutonio enriquecido y detuvo a un colombiano y dos espaoles, aunque, en este caso, parece que la operacin fue un montaje del Servicio de Espionaje alemn 18. Hubo otras incautaciones de material nuclear en Budapest y Praga. Los expertos creen que en China tambin se est filtrando material nuclear para el trfico ilegal 19. No obstante, el origen de este trfico se encuentra en la situacin catastrfica de la industria de armamento nuclear rusa. Emplea a unos 100.000 trabajadores a los que, en 1994, se les pagaba en promedio (cuando se les pagaba) salarios de 113 dlares mensuales. Recurrieron a la huelga varias veces para llamar la atencin sobre su situacin. En 1996, el director del principal instituto de investigacin nuclear relacionado con el complejo nuclear militar de Rusia se suicid por desesperacin.

En estas circunstancias, la tentacin es demasiado grande para al menos unos pocos de estas decenas de miles de trabajadores, dado que, en el mercado negro, el precio potencial del plutonio necesario para fabricar una bomba alcanza miles de millones de dlares. Adems, las condiciones de seguridad en las que se realiz el desmantelamiento de las bases soviticas fuera de Rusia no fueron estrictas: en 1995, el gobierno estonio admiti que se haba producido un robo de material radioactivo en la base nuclear de Padilski 20. En las bases rusas del lejano oriente se apilan los desechos radioactivos de los submarinos nucleares sin instalaciones de almacenaje apropiadas, lo que no slo representa un serio peligro, sino que invita a un fcil contrabando a lo largo de una frontera oriental mal guardada 21. El informe de la ONU de 1994 concluye sobre este tema:

Est claro que este comercio tiene un potencial considerable para la extorsin, as como para causar un dao significativo al medio ambiente, aunque slo sea como resultado del manejo inadecuado de los materiales [ ...] El hecho de que los materiales nucleares suelan obtenerse de organizaciones controladas por el gobierno en la Federacin Rusa sugiere la participacin de organizaciones criminales en busca de beneficios. Si no pueden obtenerlos de un modo [vendiendo a un cliente], slo hay un pequeo paso para intentar obtenerlos mediante algn tipo de chantaje nuclear. A medida que contine el desarme nuclear, la disponibilidad de material probablemente aumentar en lugar de disminuir 22.
3. Contrabando de inmigrantes ilegales. La combinacin de miseria en todo el mundo, el desplazamiento de las poblaciones y el dinamismo de las economas importantes impulsa a millones de personas a emigrar. Por otra parte, el aumento de los controles fronterizos, sobre todo en las sociedades ricas, trata de detener el flujo inmigratorio. Estas tendencias contradictorias proporcionan una oportunidad excepcional a las organizaciones criminales para intervenir en un inmenso mercado: el trfico de los coyotes a escala global 23. El informe de Naciones Unidas de 1994 cita clculos fiables que estiman el volumen del paso ilegal de inmigrantes de pases pobres a ms ricos en torno al milln de personas por ao, cerca de un 20% de ellos chinos. Este porcentaje apenas cubre los 700.000 inmigrantes indocumentados que aproximadamente llegan cada ao a los Estados Unidos por medios muy diferentes. El nmero real de inmigrantes ilegales en el mundo debe ser superior al clculo de la ONU. La inmigracin ilegal controlada por criminales no es slo una fuente de beneficios provenientes de los pagos efectuados por los futuros inmigrantes (por ejemplo, slo en Mxico y el Caribe ascenderan a 3.500 millones de dlares anuales). Tambin mantienen a muchos de ellos en cautiverio durante un largo tiempo para saldar su deuda con un alto inters. Los expone, asimismo, al fraude, el abuso, la violencia y la muerte. Es ms, al amenazar con desbordar los canales de inmigracin legal, desata reacciones xenfobas que, manipuladas por polticos demaggicos, estn acabando con la tolerancia cultural y los sentimientos de solidaridad en la mayora de los pases. Trafico de mujeres y nios. El turismo global est estrechamente vinculado con la industria de la prostitucin global, activa sobre todo en Asia, donde suele estar controlada por las Tradas y los yakuzas. Cada vez afecta ms tambin a los nios (ver el captulo 2). Adems del abuso y la explotacin infantiles, existe una industria creciente de adopcin de nios, sobre todo en Amrica Latina, con destino a los Estados Unidos. En 1994, se vendan bebs de Centroamrica por 20.000 dlares a los crculos de adopcin, en la mayora de los casos (pero no siempre) con el consentimiento de sus padres. Se cree que este trfico se ha convertido en un negocio que mueve muchos millones de dlares.

4.

5.

Trfico de rganos. Segn el informe de Naciones Unidas de 1994, se han confirmado informes sobre este trfico en Argentina, Brasil, Honduras, Mxico y Per, en su mayora con destino a compradores alemanes, suizos e italianos. En Argentina, ha habido casos de retirada de crneas de pacientes a quienes se les declar muerte cerebral despus de falsificar exploraciones cerebrales. El problema parece ser serio en Rusia, principalmente debido a los miles de cuerpos no reclamados que van a parar a los depsitos de cadveres: en 1993 se inform que una compaa de Mosc haba extrado 700 rganos importantes, riones, corazones y pulmones, ms de 1.400 secciones de hgado, 18.000 timos, 2.000 ojos y ms de 3.000 pares de testculos, todos destinados a transplantes a clientes que pagaban un precio elevado 24. La conferencia internacional sobre Comercio de rganos: Cultura, Poltica y Biotica del Mercado Global, celebrada en la Universidad de California en Berkeley, del 26 al 28 de abril de 1996, con la participacin de notables acadmicos y profesionales de todo el mundo, confirm la importancia de este mercado en expansin. Tambin se destac la fina lnea que existe entre el trfico delictivo y el comercio de inspiracin gubernamental. Por ejemplo, segn los informes presentados a esta conferencia, el gobierno chino parece haber autorizado de forma rutinaria la venta de rganos de personas ejecutadas varios cientos cada ao, cuyos beneficios van a parar, legalmente, a las arcas del Estado. El trfico parece ser particularmente importante en India y Egipto, con destino a pacientes adinerados de Oriente Prximo. La mayora de estos rganos son vendidos de forma voluntaria por la gente viva (un rin, un ojo) o por sus familias una vez que ha muerto. Pero, segn la legislacin nacional e internacional, el trfico en realidad es ilegal y es gestionado por redes de contrabando, cuyos clientes ltimos son, naturalmente, importantes hospitales de todo el mundo. ste es uno de los lazos que existen entre la pobreza global y la alta tecnologa. Blanqueo de dinero. El conjunto del sistema criminal slo tiene sentido comercial si los beneficios generados se pueden utilizar y reinvertir en la economa legal. Esto se ha vuelto cada vez ms complicado dado el asombroso volumen de estos beneficios. Por eso el blanqueo de dinero es la matriz del crimen global y su punto de conexin ms directo con el capitalismo global. El blanqueo de dinero 25 supone tres estadios. El primero, y ms delicado, requiere la colocacin del dinero en efectivo en el sistema financiero mediante bancos u otras instituciones financieras. En algunos casos, los bancos estn en pases con escaso control. Panam, Aruba, las Islas Caimn, las Bahamas, St. Maertens, Vanuatu, pero tambin Luxemburgo y Austria (aunque en estos dos pases las cosas estn cambiando ltimamente) se suelen citar en los informes policiales como puntos clave de entrada de dinero negro en el sistema financiero. Sin embargo, en las principales economas se deben informar las transacciones en metlico por encima de cierta suma (10.000 dlares en los Estados Unidos). As, los depsitos operan mediante una gran cantidad de transacciones de 9.999 dlares (o menos). El segundo estadio consiste en la separacin de los fondos de sus fuentes para evitar su deteccin en auditoras futuras. Lo crucial aqu es la globalizacin de los mercados financieros y la disponibilidad de transferencias electrnicas en segundos. Junto con las operaciones en efectivo, las inversiones en diferentes valores y el uso de parte de este dinero negro como garanta para prstamos de fondos legtimos, la velocidad y la diversidad de las transacciones hacen extremadamente difcil detectar el origen de estos fondos. Prueba de esta dificultad es la cantidad tan pequea de fondos incautados en los principales pases capitalistas 26. El tercer estadio es la introduccin del capital blanqueado en la economa legal, usualmente en bienes races o valores, y por lo general utilizando los puntos de entrada ms dbiles de la economa legal, en pases sin legislacin o con escasa legislacin contra el blanqueo de dinero. Tras esta integracin, los beneficios generados por delitos se unen al torbellino de los flujos financieros globales 27.

6.

La clave del xito y la expansin del crimen global en los aos noventa es la flexibilidad y versatilidad de su organizacin. La interconexin es su forma de operacin, tanto interna, en cada organizacin criminal (por ejemplo, la Mafia siciliana, el cartel de Cali), como en relacin con otras organizaciones criminales. Las redes de distribucin funcionan mediante bandas locales autnomas, a las que suministran bienes y servicios, y de las que reciben dinero en efectivo. Cada organizacin criminal importante tiene sus propios medios de hacer cumplir los tratos. La violencia despiadada (incluidos la intimidacin, la tortura, el secuestro de familiares y el asesinato) es, por supuesto, parte de la rutina, con frecuencia subcontratada a asesinos a sueldo. Pero ms importante es el aparato de seguridad del crimen organizado, la red de agentes de la ley, jueces y polticos que estn en su nmina. Una vez entran en el sistema, quedan cautivos de por vida. Aunque las tcticas judiciales de reduccin de la sentencia y proteccin para los testigos de un delito han contribuido a la represin del crimen organizado, sobre todo en los Estados Unidos y en Italia, la creciente habilidad de los dirigentes criminales para encontrar parasos seguros y el alcance global de los asesinos de alquiler estn limitando de forma considerable la efectividad de los mtodos de represin clsicos de los Estados Unidos de los aos cincuenta y la Italia de los ochenta. Esta necesidad de escapar de la represin policial articulada en los estados-nacin hace esenciales las alianzas estratgicas entre redes criminales en su nuevo modo de operacin. Ninguna organizacin puede abarcar por s misma todo el globo. Es ms, no puede extender su alcance internacional sin entrar en el territorio tradicional de otra potencia criminal. Por ello, en estricta lgica empresarial, las organizaciones criminales se respetan mutuamente y encuentran puntos de convergencia a lo largo de las fronteras nacionales y los territorios de cada una. La mayora de los asesinatos son intranacionales: los rusos asesinan a rusos, los sicilianos asesinan a sicilianos, los miembros del cartel de Medelln y del cartel de Cali se matan entre s, precisamente para controlar su base local /nacional desde la que pueden operar cmodamente. Es esta combinacin de interconexin flexible de territorios locales, arraigados en la tradicin y la identidad, en un entorno institucional favorable, y el alcance global que proporcionan las alianzas estratgicas lo que explica la fortaleza organizativa del crimen global. Lo convierte en un actor fundamental en la economa y la sociedad de la era de la informacin. En ningn otro lugar es este papel estratgico global ms evidente que en el saqueo de Rusia durante y despus de la transicin del estatismo sovitico al protocapitalismo salvaje. EL SAQUEO DE RUSIA 28

Dnde se origina la mafia? Es simple: comienza con los intereses comunes de polticos, hombres de negocios y gnsters. Todos los dems son rehenes de esta sagrada alianza. Todos los dems quiere decir nosotros. Pvel Voshchanov, Komsomolskaya Pravda, pg.13.
La catica transicin de la Unin Sovitica a la economa de mercado cre las condiciones para que el crimen organizado penetrara ampliamente en las actividades comerciales de Rusia y las dems repblicas. Tambin provoc la proliferacin de actividades criminales originadas dentro y fuera de Rusia y la antigua Unin Sovitica, como el trfico ilegal de armas, material nuclear, metales raros, petrleo, recursos naturales y divisas. Las organizaciones criminales internacionales se vincularon con los cientos de redes de mafias postsoviticas, muchas de ellas de base tnica (chechenos, azeres, georgianos y dems), para blanquear dinero, adquirir propiedades valiosas y hacerse con el control de negocios ilegales y legales prsperos. Un informe de 1994 sobre el crimen organizado, realizado por el Centro de Anlisis de la Poltica

Social y Econmica de la presidencia de Rusia, estimaba que casi todas las pequeas empresas privadas estaban pagando un tributo a grupos criminales. En cuanto a las empresas privadas mayores y a los bancos comerciales, el informe deca que entre el 70 y el 80% tambin pagaban cuotas de proteccin a grupos criminales. Estos pagos representaban entre el 10 y el 20% de los ingresos de esas empresas, una cantidad que equivala a la mitad de sus beneficios 29. La situacin no parece haber mejorado en 1997. Segn otro informe de Izvestia, se estimaba que en torno a 41.000 compaas industriales, el 50% de los bancos y el 80% de las empresas conjuntas tenan conexiones criminales 30. El informe sostena que la economa sumergida, en todas sus manifestaciones, poda suponer hasta el 40% de la economa rusa. La valoracin de otros observadores, entre los que se cuenta Marshall Goldman, coinciden en que el crimen organizado est ampliamente introducido en las empresas y el gobierno 31. El derrumbamiento del sistema fiscal est directamente relacionado con los pagos de las empresas a los grupos extorsionadores para resolver sus problemas en ausencia de un Estado fiable. Enfrentadas a la eleccin entre una administracin irresponsable y una organizacin de chantaje efectiva aunque despiadada, las empresas y la gente se estn acostumbrando a confiar en la segunda, sea por miedo o por conveniencia, o por ambas razones. En algunas ciudades (por ejemplo, Vladivostok), la administracin local est muy condicionada en su funcionamiento por sus dudosas conexiones. Es ms, incluso cuando una empresa determinada no est relacionada con el crimen organizado, opera en un entorno en el que la presencia de los grupos criminales es dominante, sobre todo en la banca, en las operaciones de importacin-exportacin, y en el comercio del petrleo y de metales preciosos y raros. El grado de violencia en el mundo empresarial ruso a mediados de los aos noventa era verdaderamente extraordinario: Kommersant, en 1996, publicaba a diario una seccin necrolgica que enumeraba a los empresarios asesinados en cumplimiento de su deber. Los asesinatos se convirtieron en un modo de vida en el mundo empresarial 32. Segn el Ministerio de Interior, en 1995 se detectaron unos 450 asesinatos a sueldo y slo 60 fueron resueltos por la polica. Los nuevos ricos rusos dirigan sus empresas de Mosc por telfono desde sus mansiones de California para escapar a las amenazas a ellos y sus familias, mientras seguan involucrados en los negocios que ofrecan la oportunidad de hacer una fortuna casi sin paralelo en el mundo. El cumplimiento de los tratos comerciales, en un entorno legal incierto, sola lograrse mediante la intimidacin, a veces mediante el asesinato. El crimen organizado por lo general no se contentaba con subcontratar la violencia o las operaciones ilegales a un precio. Quera, y sola obtener una parte del negocio, ya fuera en existencias o, ms frecuentemente, en dinero en efectivo, o tambin en favores especiales, como prstamos preferentes o posibilidades de contrabando. En el sector privado, las empresas pagaban impuestos a las organizaciones criminales en lugar de hacerlo al gobierno. En efecto, la amenaza de denunciar el fraude fiscal de una empresa a los inspectores fiscales del gobierno era uno de los mtodos de extorsin utilizados por el crimen organizado. La amplia presencia de los carteles criminales internacionales en Rusia y las repblicas ex soviticas fue correspondida con una expansin espectacular de las redes criminales postsoviticas en el extranjero, sobre todo en los Estados Unidos y Alemania. Estas redes criminales, en los Estados Unidos, funcionaban con un alto grado de complejidad financiera y tecnolgica, Y en general estaban organizadas por profesionales jvenes muy cualificados que no dudaban en respaldar sus operaciones con una violencia extrema pero calculada, ejecutada con frecuencia por ex oficiales del KGB, que encontraron una carrera profesional despus de la guerra fra 33. Debido a la importancia estratgica, econmica y poltica de Rusia, y a su enorme arsenal militar y nuclear, su nueva y profunda conexin con el crimen organizado global se ha convertido en uno de los problemas ms preocupantes de este fin de milenio y en un asunto candente de las reuniones geopolticas en todo el mundo 34.

Cmo se ha llegado a este estado de cosas? En primer lugar, debe decirse que no est en continuidad histrica con la experiencia rusa pasada o con la economa sumergida de la Unin Sovitica, aunque en la nueva economa criminal hay elementos muy activos que participaban en actividades delictivas o ilegales en el antiguo sistema. Pero se les han unido muchos otros actores en el escenario criminal, y los mecanismos de formacin y crecimiento de la nueva economa criminal son completamente diferentes. En Rusia han existido organizaciones criminales durante siglos 35. El vorovskoi mir (mundo de ladrones), usualmente gobernado desde las crceles por una elite de vory v zakonye (ladrones polticos), sobrevivi a la represin y guard las distancias frente a los estados zarista y sovitico. Sin embargo, fue muy castigado durante el mandato de Stalin y despus se vio debilitado por divisiones y asesinatos internos, sobre todo durante las denominadas guerras de canallas de los aos cincuenta. Reapareci durante la perestroika, pero tuvo que competir por el control de las calles y el trfico criminal con una proliferacin de mafias tnicas y una legin de recin llegados al negocio. En los aos noventa, slo es un componente de un cuadro mucho ms amplio, cuyos centros de poder y riqueza se originaron durante los aos de la transicin. Tampoco son las mafias rusas contemporneas una continuacin de las redes que controlaban la economa sumergida que se desarroll durante el periodo de Brezhnev. La economa sumergida no estaba en manos de criminales, sino de la nomenklatura sovitica. Aport flexibilidad a una economa dirigida cada vez ms rgida, a la vez que proporcionaba recompensas (rentas) a los guardianes de cada obstculo burocrtico. Como describ en el captulo 1, esta economa sumergida inclua trueques entre empresas, as como ventas ilegales de bienes y servicios a todos los niveles del sistema econmico, bajo la supervisin y para el beneficio personal de una red gigantesca de burcratas, asociados usualmente con la estructura de poder comunista. La existencia de esta economa sumergida estaba unida a la economa dirigida, por lo que sus redes no pudieron sobrevivir al derrumbamiento del Estado sovitico. Aunque muchos de estos beneficiarios de la nomenklatura utilizaron su influencia y riqueza acumuladas para tomar posicin en la nueva economa criminal de la Rusia postsovitica, la estructura de sta y sus mecanismos de conexin con la empresa y el gobierno fueron totalmente nuevos. Las nuevas redes criminales se formaron en el periodo 1987-1993 para proseguir el saqueo de Rusia, y consolidaron sus estrechas vinculaciones con el mundo empresarial y el sistema poltico durante los aos noventa 36. Para tratar de analizar este extraordinario desarrollo, propondr una explicacin en tres pasos que creo plausible a la luz de los datos disponibles 37. Combino una interpretacin estructural, la identificacin de los actores participantes en la apropiacin incontrolada de los activos soviticos y una descripcin de los mecanismos utilizados por estos actores para acumular riqueza y poder en un tiempo muy corto. La perspectiva estructural El caos econmico que dio como resultado la criminalizacin parcial de la empresa se produjo, en primer lugar, por un proceso de transicin de una economa dirigida a una economa de mercado, operado sin instituciones que pudieran organizar y regular los mercados y entorpecido por el derrumbamiento de los organismos estatales, que fueron incapaces de controlar o reprimir los acontecimientos. Como escribe Marshall Goldman:

El colapso de la Unin Sovitica fue acompaado por el de la infraestructura econmica; el Gosplan, los ministerios, las operaciones mayoristas, todo desapareci. Finalmente, se produjo un vaco institucional. Para rematar las cosas, no haba un cdigo aceptado de conducta empresarial. De repente Rusia se encontr con el funcionamiento de un

mercado, pero sin cdigo comercial, sin cdigo civil, sin un sistema bancario efectivo, sin un sistema contable efectivo, sin procedimientos para declarar la bancarrota. Lo que quedaba no serva de mucho, sobre todo la idea prevaleciente de que era perfectamente apropiado engaar al Estado 38.
En esas condiciones de caos institucional, la transicin acelerada a mecanismos de mercado, incluida la liberalizacin de los controles de precios, abri el camino a una competencia salvaje para apoderarse de la propiedad estatal por cualquier medio, a menudo en asociacin con elementos criminales. Como escribe Goldman, cabe sostener hasta cierto punto que los reformistas rusos hicieron el movimiento de la Mafia peor de lo que hubiera sido preciso que fuera 39.

Este caos institucional se vio agravado por el desmembramiento de la Unin Sovitica en 15 repblicas independientes. Los organismos de seguridad y las fuerzas armadas quedaron desorganizados, se borraron las lneas de mando burocrticas, y prolifer la legislacin en desorden, mientras que los controles fronterizos dejaron de existir. Los protocapitalistas y criminales pasaron de unas repblicas a otras, seleccionando los entornos ms favorables y operando en toda la extensin de la antigua Unin Sovitica. El subdesarrollo tecnolgico hizo difcil seguir la pista de los movimientos de capital, bienes y servicios en un territorio enorme. Las mafias locales tomaron el control de los estados locales y establecieron sus propias redes de conexin. Las mafias y sus asociados empresariales saltaron a la era de la informacin mucho ms deprisa que las burocracias estatales. Controlando tanto los nodos locales como los vnculos de comunicacin, las empresas semicriminales sortearon los controles extremadamente centralizados que seguan funcionando. Gobernaron el pas mediante sus propias redes.
La identificacin de los actores Quines son los actores que intervinieron en la puesta en marcha de este proceso salvaje de acumulacin, moldeado en parte por intereses criminales? Para uno de los ms respetados observadores de la escena poltica rusa, Pavel Voshchanov , la respuesta es inequvoca:

Cmo naci el Estado criminal sovitico? En cierto modo, surgi tras el golpe de agosto de 1991. En ese momento, la nueva elite poltica estaba considerando quizs la cuestin ms importante, cmo hacer irreversibles los cambios econmicos y polticos posteriores al golpe. Estaban de acuerdo en que deban tener su propia base social: una clase de propietarios. sta deba ser bastante grande y capaz de sostener a sus patrones. El problema era crear esta clase comenzando en un punto donde todos eran casi iguales en cuanto a renta y propiedad. [...] Cul era el principal obstculo para la nueva nomenklatura del Kremlin?: la ley. Toda ley era un obstculo ya que, segn los ayudantes presidenciales en 1991, imposibilitaba el progreso de la democracia 40.

Los intereses polticos estratgicos de los reformistas en el poder en 1991-1992 indujeron un rpido proceso de liberalizacin y privatizacin que pudiera crear una gran clase de propietarios, con intereses creados en el desarrollo del capitalismo en Rusia. Algunos de estos reformadores quiz tambin tuvieran en mente obtener un beneficio personal de sus posiciones de poder, como acabaron logrando algunos en los aos siguientes. Sin embargo, lo ms importante es que, inadvertidamente o no, crearon la oportunidad para que quienes tenan dinero y poder se apoderaran de la propiedad del Estado, es decir, de toda Rusia. Esos pretendidos capitalistas eran, ante todo, miembros destacados de la nomenklatura comunista que haban acumulado riqueza, en particular durante los aos de la perestroika, desviando fondos estatales a cuentas bancarias personales en el extranjero. Varios altos funcionarios del gabinete de Yeltsin en 1992 me dijeron que, cuando ste lleg al poder, las reservas de oro y divisa fuerte del Estado sovitico haban desaparecido casi por completo, informacin que ms tarde fue confirmada por varias fuentes y hecha pblica, entre otros, por Yegor Gaidar en 1996. Ello adems de las cuentas secretas en el extranjero del Partido Comunista de la Unin Sovitica que simplemente se desvanecieron en los flujos financieros globales. En conjunto, pueden representar, con toda probabilidad, decenas de miles de millones de dlares. Una fraccin de este capital era suficiente para comprar una cantidad considerable de propiedades, empresas, bancos, bienes y servicios en Rusia, particularmente si la influencia poltica, todava en manos de los amigos de la nomenklatura, facilitaba la adquisicin de la propiedad estatal. Slo unos meses despus del fin de la Unin Sovitica surgieron en la economa rusa imperios financieros gigantescos con una gama altamente diversificada de inversiones. Estos conglomerados pronto encontraron conexiones en el nuevo sistema poltico, ya que el vaco institucional requera que prosperase alguna forma especfica de respaldo gubernamental en un entorno incierto, agitado peridicamente por un aluvin de decretos. Hubo otros actores que participaron activamente en el desarrollo salvaje del nuevo capitalismo ruso. El crimen organizado global, sobre todo la Mafia siciliana y los carteles de Colombia, aprovecharon el caos ruso para blanquear considerables sumas de dinero, as como para mezclar dinero negro con miles de millones de dlares falsificados 41. El propio Gaidar reconoci en 1994 la existencia de cuantiosas sumas de dinero negro, capital blanqueado y capital en proceso de blanqueo en Rusia 42. Al haberse establecido en Rusia a finales de los aos ochenta y comienzos de los noventa, las redes criminales globales pudieron aprovechar el proceso de privatizacin creando conexiones con el crimen organizado ruso, as como induciendo el desarrollo de nuevas organizaciones criminales. Tambin se vincularon con las redes de contrabando que surgieron en torno a los arsenales, las instalaciones nucleares, los campos petroleros y las minas de metales raros y preciosos 43. Cuando el sistema institucional se derrumb en 1991 y floreci una economa de mercado catica en la calle, proliferaron criminales de todo tipo viejos y nuevos y de diversas procedencias tnicas, como parsitos de cualquier negocio, pequeo o grande, que surga en Rusia. Muchas organizaciones sin nimo de lucro y exentas de impuestos cayeron bajo la influencia de la mafia, por ejemplo, la Fundacin Nacional de los Deportes, el Fondo Ruso para los Invlidos de la Guerra de Afganistn y la Sociedad Panrusa para los Sordos. Incluso la Iglesia ortodoxa rusa entr en negocios exentos de impuestos, probablemente bajo la proteccin de la mafia, importando cigarrillos libres de impuestos para ayuda humanitaria e invirtiendo en compaas petroleras 44. Debido a la ausencia de una regulacin y control estatales efectivos, se estableci una relacin simbitica entre el crecimiento de las empresas privadas y su proteccin/extorsin por parte de las redes criminales. Esta empresa penetrada por el crimen se vincul con polticos de mbito local, provincial y nacional, de tal modo que, en definitiva, las tres esferas (poltica, empresa, crimen) quedaron entrelazadas. Esto no significa que el crimen controle la poltica, o que la mayora de las empresas sean criminales, pero s quiere decir que la empresa funciona en un entorno profundamente penetrado por el crimen; que la empresa

necesita la proteccin del poder poltico; y que muchos polticos, en los aos noventa, han amasado fortunas considerables mediante sus contactos empresariales. Mecanismos de acumulacin Los mecanismos mediante los cuales se ha realizado esta especie de acumulacin primitiva de capital en Rusia son diversos: los planes atrevidos e imaginativos son el rengln principal cotidiano de los capitalistas y estafadores rusos. Pero el mecanismo esencial ha sido el proceso de privatizacin, realizado sin transparencia, escaso control y contabilidad poco fiable. Mediante la privatizacin descontrolada, todos los activos de Rusia se vendieron a precios ridculos a cualquiera que tuviera el dinero y el poder para controlar la transaccin. As es como los funcionarios del gobierno, la ex nomenklatura y el crimen organizado acabaron unidos, voluntariamente o involuntariamente. Justo antes del proceso de privatizacin, varias megaespeculaciones contribuyeron a desestabilizar las instituciones econmicas y proporcionaron el capital originario para embarcarse en la acumulacin primitiva de los activos rusos. Claire Sterling ha identificado y documentado cuidadosamente la que quiz fue la mayor de estas operaciones en 1990-1992, iniciada por las redes criminales globales, sobre todo por la Mafia siciliana, con la complicidad de contactos en el gobierno sovitico y, probablemente, de los servicios de espionaje occidentales. Remito a su relato, que enumera varias fuentes fiables, citando nombres, lugares, fechas y cifras 45. En pocas palabras, mediante diversos intermediarios presentados como hombres de negocios internacionales, las organizaciones criminales y sus contactos depreciaron el rublo, comprando con dlares negros millones de rublos en Rusia con un gran descuento y ofreciendo estos rublos en el mercado mundial a bajo precio. Adems, difundieron rumores de transacciones an ms grandes, contribuyendo a una depreciacin mayor. Ciertos elementos de la nomenklatura estaban interesados en convertir estos rublos sin valor en moneda fuerte, tanto en su propio beneficio como, en algunos casos, para aumentar las reservas de divisas del Estado sovitico. Las transacciones propiciaron la huida del capital de la Unin Sovitica durante el ltimo periodo de la perestroika. Parece que las reservas de oro del Estado se utilizaron como garanta de algunas de estas transacciones. La devaluacin del rublo hizo los activos y artculos mucho ms baratos en Rusia. Las redes criminales, los intermediarios especuladores y los jefes de la nomenklatura utilizaron los miles de millones de rublos que haban amasado y unos pocos millones de dlares para comprar y pasar de contrabando petrleo, armas, materias primas y metales raros y preciosos. Tambin invirtieron en bienes races, hoteles y restaurantes. y compraron grandes paquetes de bonos de privatizacin a ciudadanos particulares que no saban qu hacer con ellos, o fueron obligados a venderlos. Una vez que este capital especulativo /criminal se situ en la economa, busc, y obtuvo, el apoyo del gobierno sovitico, luego ruso, para invertir en el pas y para actividades de importacin/exportacin. As, esta inversin, compuesta originalmente por dinero blanqueado y /o fondos desfalcados al Estado, se multiplic de forma considerable. Como gran parte de la inversin extranjera legtima pronto se retrajo ante el entorno inseguro de Rusia, la legislacin sovitica y rusa para favorecer el capital y el comercio funcion mayoritariamente en favor de las redes paracriminales. Algunos de los autores de estas operaciones especulativas fueron identificados (Sterling cita a los estadounidenses Leo Wanta y Marc Rich), pero nunca fueron detenidos y continuaron dirigiendo sus empresas desde sus refugios en otros pases (Rich *2 se afinc en Zug, Suiza, en 1994). Sterling ha valorado el contrabando de capital en 1992 en torno a 20.000 millones de dlares y la salida ilcita de petrleo y materiales, en otros 17.000 millones de dlares. Esto representa varias veces la inversin directa extranjera total en Rusia durante el periodo 1991-1996. Aunque el relato de

Sterling tiene todos los rasgos de una novela policaca, su documentacin es lo suficientemente seria como para hacerla verosmil y la idea fundamental de su argumento coincide con los informes de otras fuentes 46. Es ms, aunque no poseo pruebas concretas, el cuadro de operaciones ilegales y desestabilizacin econmica que se desprende de mi trabajo de campo en Rusia durante 1989-1996, que incluye entrevistas al ms alto nivel del gobierno sovitico y ruso, no contradicen lo que Sterling, Handelman, Voshchanov y muchos otros observadores informan. No obstante, las maniobras especulativas del crimen global durante los tiempos caticos del derrumbamiento sovitico no hubieran bastado para establecer el entrelazamiento de poltica, empresa y crimen que caracteriza a la escena rusa de los aos noventa. Los dramticos errores cometidos por Gorbachov primero, al desorganizar el sistema sovitico sin reemplazarlo, y por los demcratas rusos despus, al impulsar una transicin acelerada a la economa de mercado sin un control social e institucional, crearon las condiciones para apoderarse de uno de los pases mayores y con ms recursos naturales del mundo. Es esta apropiacin salvaje de la riqueza, realizada o tolerada por los poderes de turno, lo que explica la presencia aplastante del crimen, no al revs. Pero, a diferencia de los barones ladrones estadounidenses, que utilizaron todos los medios a su disposicin para acumular capital con el fin de invertir, adems de enriquecerse, el capitalismo ruso est profundamente atrincherado en el crimen global y en las redes financieras globales. Tan pronto como se generan beneficios, se envan al torbellino annimo de las finanzas globales, desde donde slo una parte se reinvierte, convenientemente blanqueada, en la remuneradora pero arriesgada economa rusa. As, el saqueo de Rusia prosigue, como fuente de beneficios fciles y como plataforma para las actividades criminales internacionales, cuyos procedimientos se difunden en las redes financieras globales. La sociedad rusa, en su vasta mayora, est excluida de la era de la informacin en este fin de milenio. Pero su capitalismo, infestado de crimen, est plenamente inmerso en los flujos globales de riqueza y poder a los que ha podido acceder pervirtiendo las esperanzas de la democracia rusa. NARCOTRFICO, DESARROLLO Y DEPENDENCIA EN AMRICA LATINA 47 El aumento extraordinario de la industria del narcotrfico en los aos setenta ha transformado la economa y poltica de Amrica Latina. Los paradigmas clsicos de dependencia y desarrollo han de replantearse para incluir, como un rasgo fundamental, las caractersticas de la industria del narcotrfico, y su profunda penetracin en las instituciones del Estado y la organizacin social. La industria se centra fundamentalmente en torno a la produccin, el procesamiento y la exportacin de coca y cocana. Sin embargo, en los aos noventa, la herona se est convirtiendo en un componente cada vez ms importante y la marihuana, sobre todo en Mxico, est recuperando parte del significado que tuvo a finales de los aos sesenta y comienzos de los setenta. En torno a las poderosas redes criminales creadas por el trfico de drogas, se estn organizando otras actividades criminales (sobre todo blanqueo de dinero, contrabando, trfico de armas, trfico de inmigrantes, prostitucin internacional y secuestros), constituyendo de este modo un mundo criminal complejo, cuya estructura altamente descentralizada cala y marca todas las sociedades latinoamericanas. Varios rasgos importantes caracterizan a la industria del narcotrfico. Est dirigido a la demanda y orientado a la exportacin. Su mercado original y an ms importante son los Estados Unidos. Sin embargo, Europa Occidental y el Asia rica se estn

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convirtiendo rpidamente en mercados importantes. Como ilustracin del contexto econmico de la industria de la cocana, en 1991 el costo de produccin de un kilogramo de cocana en Colombia (incluido el costo de produccin de la pasta de coca procedente de otros pases) se estimaba en 750 dlares; su precio de exportacin desde Colombia estaba en torno a los 2.000 dlares; el precio al por mayor del mismo kilogramo en Miami era de 15.000 dlares; y en las calles de las ciudades estadounidenses, vendido por gramos, una vez convenientemente cortado con otros ingredientes, su valor poda alcanzar ms de 135.000 dlares 48. Los costos de transporte y distribucin, y de proteccin de estos sistemas de distribucin, estn relacionados obviamente con su ilegalidad y su demanda sostenida en los Estados Unidos. 2. Est plenamente internacionalizado, con una divisin del trabajo muy estricta entre diferentes localizaciones. Centrndonos de nuevo en la cocana, las hojas de coca son y han sido cultivadas y consumidas sin peligro durante cientos de aos en la regin andina 49. Per produce en torno al 55% de las hojas de coca del mundo y Bolivia en torno al 35%, mientras que el resto se reparte sobre todo entre Ecuador, Colombia, Venezuela y, recientemente, Brasil y Mxico. La transformacin de las hojas de coca en pasta de coca y, despus, en una base de coca, suele hacerse en los pases de cultivo, aunque a alguna distancia de los campos para evitar ser detectados. Por ejemplo, cuando visit el entonces principal centro productor de coca de Bolivia, el Chapar, en la provincia de Cochabamba, la pasta de coca se produca a unos cien kilmetros del Chapar, en poblados de los valles que rodean la ciudad de Cochabamba, desde donde la pasta de coca se transportaba en las espaldas de porteadores hasta las pistas de aterrizaje clandestinas en la selva. Desde all, as como desde Alto Huallaga, la principal zona productora de Per, la pasta de coca y la base de coca iba/va en avin a Colombia, donde los principales centros de la industria han consolidado su control desde finales de los aos setenta. Pese a la represin, Colombia sigue siendo el centro ms importante de refinacin y procesamiento avanzado de la cocana. Tambin alberga los centros gestores y comerciales desde los que se organiza la operacin ms delicada: el transporte a los mercados ricos, sobre todo a los Estados Unidos. Inicialmente eran personas las que se encargaban de pasar la droga de contrabando directamente; ahora, la principal forma de transporte a los Estados Unidos son pequeos aviones que vuelan desde el Caribe. Este mtodo fue organizado por primera vez por el notorio traficante Carlos Lehder, que compr una isleta, el Cayo Norman, en las Bahamas, y prest su pista de aterrizaje a otros exportadores, poniendo as las bases de la cooperacin un cartel flexible entre exportadores. Pero se utilizaron y utilizan muchos otros medios, a medida que aumentaron las incautaciones de los oficiales de las aduanas: lneas areas comerciales, cargueros, servicios de mensajera, cocana escondida en mercanca exportada legalmente (materiales de construccin, paneles de cristal, fruta, conservas, ropa y dems), as como, sobre todo en los aos noventa, el transporte por tierra a lo largo de la frontera entre Mxico y los Estados Unidos. As, los carteles de la droga mexicanos se han desarrollado considerablemente en los aos noventa, primero como intermediarios de los colombianos, y luego por su cuenta, sumando herona, anfetaminas y marihuana a la cocana que transportan como socios de los colombianos. En muchos casos, el mtodo de transporte es directo: sobornar a los oficiales de aduanas de uno o varios pases. Las rutas largas, como la de Europa o Asia, se realizan sobre todo en cargueros, desde los que la droga se pasa a embarcaciones ms pequeas cerca de la costa: as se hace en Galicia (Espaa), uno de los principales puntos de entrada en Europa, en continuidad histrica con las redes de contrabando de tabaco all existentes. Las redes de distribucin en los Estados Unidos tienden a estar controladas por los colombianos o sus asociados, a menudo mexicanos, que utilizan redes de inmigrantes de su mismo origen

nacional (o incluso regional): redes basadas en la confianza. En Europa y Asia, los carteles colombianos proporcionan la mercanca y dejan la distribucin a las organizaciones criminales encargadas de cada territorio. Guayaquil desempea un papel importante en los envos martimos a los Estados Unidos, mientras que Venezuela es el punto de carga para los envos areos a Europa. Otros insumos decisivos para la industria son los precursores qumicos, importados fundamentalmente de Suiza, Alemania y los Estados Unidos, pero suministrados de forma creciente por la industria qumica latinoamericana, sobre todo de Argentina y Brasil. Brasil, donde se cultiva algo de coca, tambin ha entrado en la industria de procesamiento, a medida que los laboratorios colombianos fueron sometidos a mayor presin por la Agencia Antidroga de los Estados Unidos. Aunque el patrn geogrfico del narcotrfico est evolucionando y extendiendo su alcance, ha mantenido una estabilidad notable en su jerarqua interna, ya que los carteles colombianos han sido capaces de conservar su dominio por razones y con mecanismos que presentar ms adelante. Las tres transformaciones ms importantes de esta divisin internacional del trabajo de la industria de la droga en los aos noventa son: a) la aparicin de Mxico como centro de exportacin semiautnomo, beneficindose de su proximidad con los Estados Unidos; b) las alianzas estratgicas entre los carteles colombianos y las organizaciones criminales de todo el mundo, en particular con la Mafia siciliana, la Mafia estadounidense y las redes criminales rusas; c) el amplio uso de la nueva tecnologa de la comunicacin, sobre todo de telfonos mviles y ordenadores porttiles, para comunicarse y seguir el curso de las transacciones, aumentando de este modo la flexibilidad y complejidad de la industria. 3. El componente decisivo de toda la industria de la droga es el sistema de blanqueo de dinero. Tambin se encuentra bajo el control de los principales traficantes de Colombia y Mxico, pero lo llevan a cabo agentes especializados que trabajan principalmente con los bancos e instituciones financieras de Colombia, Venezuela, Panam y Florida. Las instituciones financieras de varios pases pequeos del Caribe, como las Islas Caimn, Turcos y Caicos, Aruba y las Bahamas, desempearon un papel esencial como puntos de entrada del blanqueo de dinero en los aos ochenta, pero el hecho de que sean conocidos y el pequeo tamao de sus sistemas financieros han disminuido su papel en el blanqueo de dinero global, aunque siguen proporcionando cuentas de ahorro seguras para las finanzas personales de los traficantes. Todo el conjunto de transacciones se basa en la coaccin mediante una violencia extraordinaria. Todas las organizaciones criminales importantes tienen establecidas sus propias redes de asesinos (por ejemplo, los sicarios colombianos), algunos de ellos extremadamente especializados y profesionales. Muchos otros, miles de ellos, se encargan de vigilar y aterrorizar a ciudades enteras, ya sea como miembros de la organizacin o como subcontratados. Adems de su funcin de coaccin, estas redes de asesinos tambin son instrumentos de competencia y proteccin, cuando las organizaciones luchan entre s por el control de un mercado determinado, o se disputan el reparto de los beneficios. En efecto, como observa Thoumi, este alto grado de violencia acta como una barrera de entrada decisiva para los posibles competidores en la industria 50. A menos que posean los recursos y el empuje necesarios para aceptar el riesgo, simplemente sern eliminados antes de que puedan tomar posicin en el mercado. Para funcionar necesita la corrupcin y penetracin de su entorno institucional en todos los puntos del sistema. Los traficantes de drogas tienen que corromper o intimidar a las autoridades locales y nacionales, la polica, las aduanas, los jueces, los polticos, los

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5.

banqueros, los qumicos, los transportistas, los periodistas, los propietarios de medios de comunicacin y los hombres de negocios. Para la mayora de estas personas, la alternativa entre obtener sumas de dinero considerables o ver a sus familias aterrorizadas es demasiado fuerte para resistirse. En ausencia de una afirmacin decisiva del poder estatal, las redes del narcotrfico se hacen con el control de tantas personas y organizaciones como les sean necesarias en su entorno. Es cierto que un asalto frontal contra el Estado, como el lanzado por Pablo Escobar y el cartel de Medelln en Colombia en 1984-1993, suele acabar mal para los criminales. Sin embargo, las tcticas de Medelln fueron extremas y estaban muy ligadas a la personalidad de sus dirigentes, Rodrguez Gacha el Mexicano, asesinado en 1989, y Pablo Escobar, profundamente resentido con un gobierno que lo haba marginado polticamente. El cartel de Cali, tan despiadado y violento como el de Medelln, desarroll una estrategia ms sutil de penetracin del Estado, comprando en lugar de matar, mientras reservaba los asesinatos para sus rivales de Medelln y para el personal subalterno, al que poda someter fcilmente. Como resultado de esta estrategia, cuando los jefes del cartel de Cali, Miguel y Gilberto Rodrguez Orejuela, fueron finalmente apresados y llevados ante la justicia, en enero de 1997, fueron sentenciados a lo que, muy probablemente, supondr unos tres o cuatro aos en prisin. La corrupcin sistemtica del Estado y la violencia extrema como modo de vida son componentes esenciales de la industria del narcotrfico. Cules son las consecuencias econmicas de la industria de la droga para Amrica Latina? No hay duda de que la economa criminal representa un segmento considerable y muy dinmico de las economas latinoamericanas en este fin de milenio. Es ms, a diferencia de los modelos tradicionales de internacionalizacin de la produccin y el comercio en Amrica Latina, sta es una industria orientada a la exportacin, de control latinoamericano y con una competitividad global probada. Incluso si en el futuro acaban imponindose las drogas sintticas, las redes con base en Colombia tienen el sistema establecido para mantener su predominio en el mercado, incluidas las actividades de I+D que financian para el diseo de nuevos productos y la tecnologa del transporte. Los Estados Unidos son los que dependen del consumo de drogas y padecen una extraordinaria carga de delitos, desintegracin social y costos policiales/judiciales/penitenciarios, cuyos principales orgenes se encuentran en la criminalizacin de las drogas y su trfico. La herona de Asia tambin desempea un papel, y las mafias estadounidense y siciliana, as como las bandas internas de muchas ciudades estadounidenses, son significativas en el escenario de la delincuencia. No obstante, el trfico de drogas de origen latinoamericano es un componente esencial del crimen estadounidense, hasta el punto de que la poltica de los Estados Unidos hacia Amrica Latina est dominada por la obsesin de luchar contra el narcotrfico en el lugar de suministro. Es una tarea imposible, pero ha transformado por completo sus relaciones, de un imperialismo anticuado a la persecucin histrica de un enemigo evanescente que, en sus repetidas huidas, hace estallar sistemas polticos enteros. Si el narcotrfico ha invertido el modelo de dependencia, es desarrollista? Esta cuestin es objeto de un encarnizado debate. Un notable economista latinoamericano de la economa poltica del trfico de drogas, Francisco Thoumi, piensa que no lo es. Otros, como Sarmiento, vinculan el crecimiento colombiano con las remesas de divisas y la inversin generada por el trfico de drogas 51, y otros, como Laserna, tienen una posicin intermedia, evaluando el impacto econmico de la coca/cocana segn el tipo de desarrollo que se examine, de qu segmento de la industria y dnde ocurra 52. Tiendo a coincidir con l. Las reas de cultivo en Bolivia, Per, Ecuador, Colombia mejoran su renta, pero no sus condiciones de vida. Ello se debe a que la precariedad de la produccin bloquea la inversin permanente en esos

asentamientos. Son poblados de frontera, siempre huyendo, listos para ser desmantelados en un lugar y comenzar de nuevo cien kilmetros ms adentro de la selva. Lo que vi en el Chapar, en 1985, en el punto culminante de su produccin, fueron pobres cabaas sin condiciones higinicas, sin agua, con electricidad escasa, sin escuelas, sin asistencia sanitaria, pocas mujeres y an menos nios. Pero tambin vi, en un lugar con slo tres kilmetros de carretera pavimentada, una proliferacin de Mercedes y BMW, numerosos electrodomsticos japoneses y un ordenador personal IBM desenchufado, cuyo dueo me cont orgullosamente que iba a ser la clave de la educacin de sus hijos. La mayor parte del dinero generado en el Chapar (unos 20.000 dlares estadounidenses anuales por familia de cultivadores de coca, recogiendo cuatro cosechas al ao) se cambiaba por pesos en las calles para comprar una camioneta y construirse una casa al regresar al pueblo. Una parte del dinero se depositaba en bancos de Cochabamba, desde donde este capital se blanqueara a travs de La Paz, el Caribe y Miami. Ni siquiera en Cochabamba se vea mucha riqueza, salvo por media docena de mansiones recin construidas. La Paz, y la economa boliviana en general, se han beneficiado mucho ms. Al igual que, en cierta medida, Per: una parte de su asombrosa inversin de capital en 1992-1996 quizs se haya originado en la economa criminal. Pero los campesinos de Alto Huallaga, una regin en buena parte bajo el control de las guerrillas de Sendero Luminoso aliadas con los narcotraficantes, no parecan haber obtenido muchas ventajas de este auge. Los colombianos se apropiaban de una parte mucho mayor de los beneficios, aun cuando la proporcin ms grande sin duda era reciclada en los mercados financieros globales en beneficio de una pequea elite empresarial criminal. Pero, desde mediados de los aos ochenta, se ha producido un auge significativo en la construccin, el desarrollo de los bienes races y la inversin en Colombia. Pese a la devastacin del narcoterrorismo y la inestabilidad poltica, en 1995, el rea metropolitana de Bogot experiment un crecimiento anual del PIB cercano al 12%. Durante mi comida de lo ms surrealista con el alcalde de Medelln, en Bogot, en diciembre de 1994, ste expuso sus grandiosos planes para el nuevo desarrollo de la ciudad, que llegaban hasta el siglo XXI. Sin duda, esta oleada de inversiones a mediados de los aos noventa no puede atribuirse rigurosamente a fuentes criminales. Pero, dada la prudente distancia del capital extranjero regular del escenario colombiano, es plausible que parte de esta inversin y, ms an, la proliferacin de intermediarios que gestionan la inversin en construccin, agricultura, industria y servicios avanzados en Colombia, pueda relacionarse con el reciclado de los beneficios del trfico de drogas en empresas legales. As, Bogot y Colombia parecen haberse beneficiado econmicamente de su posicin central en el rentable trfico de drogas, aunque los beneficios de este comercio se han visto en parte contrarrestados por la destruccin causada por el terrorismo, el clima de violencia y la inestabilidad poltica generada por las presiones contradictorias de los traficantes de drogas y del gobierno de los Estados Unidos. Por qu Colombia? 53 El dominio en la industria global de la cocana de los carteles/redes de Colombia, que por primera vez ocupa una posicin hegemnica en un sector importante de la economa global, aparte de las exportaciones de caf, est vinculado a determinadas caractersticas culturales e institucionales. Un breve recordatorio de cmo se desarroll en Colombia, bajo control colombiano, una industria de narcotrfico orientada a la exportacin me permitir introducir un importante tema de mi interpretacin del crimen global: la importancia de la identidad cultural en la constitucin, funcionamiento y estrategias de las redes criminales. El trfico de drogas orientado a la exportacin comenz en Colombia a finales de los aos sesenta y comienzos de los setenta en la zona de la costa del Atlntico de La Guajira, comerciando con la marihuana cultivada en las sierras prximas a Santa Marta (la famosa variedad de marihuana oro de Santa Marta). Los historiadores sociales informan de que el descubrimiento del potencial de la marihuana se produjo por el entusiasmo que demostraron

por la marihuana colombiana los jvenes estadounidenses enviados a Colombia en los aos sesenta por los Cuerpos de Paz estadounidenses. La Mafia estadounidense, vinculada con Colombia desde Panam, organiz el trfico en colaboracin con un conjunto de redes vagamente conectadas de La Guajira, en torno a Barranquilla, una zona que durante siglos fue tierra de piratas y destino de inmigrantes y contrabandistas de todo el mundo. Acabaron conocindose como los marimberos en la nueva era prspera de los aos setenta. Pero no dur. La marihuana era demasiado voluminosa para su transporte y la baja relacin entre precio y volumen le hizo perder su competitividad cuando se enfrent con los controles ms estrictos de las aduanas estadounidenses. El mercado de marihuana estadounidense comenz a ser abastecido por los Estados Unidos. El condado de Humboldt, en California del Norte, pronto sobrepas a Colombia como productor de marihuana. La represin del cultivo y el trfico de la marihuana en Mxico y Colombia inducida por los Estados Unidos aceler el traslado de la mayor parte de la produccin a los Estados Unidos (por ejemplo, a la regin de los Apalaches) hasta los aos noventa, cuando el control de los carteles mexicanos sobre grandes regiones del Estado mexicano hizo posible volver a la produccin de marihuana para exportarla al otro lado de la frontera. Las redes que se haban creado en torno a las exportaciones de marihuana de Colombia sobrevivieron. Los mafiosos estadounidenses establecidos en Panam confundieron Colombia con Bolivia (sic) y preguntaron a sus contactos colombianos sobre las posibilidades de pasar a la cocana. Algunos contrabandistas colombianos aprovecharon la oportunidad. Tambin podan cultivar coca, pero, lo que es ms importante, podan hacerse con el trfico incipiente que se estaba desarrollando en Bolivia, Ecuador, Per y Chile. Uno de ellos era un antiguo dirigente estudiantil de Medelln, Pablo Escobar, que estaba haciendo su agosto traficando con lpidas robadas y que ya haba aprendido a escapar de la represin judicial mediante el soborno y el asesinato. Se benefici de un entorno comercial favorable. Medelln, la capital de Antioquia, haba sido tradicionalmente el semillero de los empresarios colombianos, el equivalente de So Paulo en Brasil. En los aos setenta, su industria textil tradicional estaba en decadencia como consecuencia de la competencia internacional de las fibras sintticas. Al igual que el otro centro empresarial importante de Colombia, Cali, la capital del Valle del Cauca, cuya industria azucarera estaba sufriendo las consecuencias de las nuevas cuotas para el azcar establecidas en el mercado internacional. Una tercera regin, Boyac, en el centro del pas, tambin atravesaba un periodo de agitaciones debido a la crisis en la minera y el contrabando de esmeraldas, su artculo bsico. Estas tres reas se convirtieron en los centros de las redes del trfico de cocana. Boyac, encabezada por un sangriento lder populista, Rodrguez Gacha, se uni al grupo de Medelln, dirigido por Pablo Escobar y la familia Ochoa. Cali constituy su propia red y con frecuencia entabl una guerra feroz contra el grupo de Medelln. El grupo de Cali, liderado por los hermanos Rodrguez Orejuela, provena de la clase media alta de la zona y nunca desafi el poder de la oligarqua colombiana tradicional, que siempre ha controlado los negocios, el prestigio, la riqueza, la tierra, el gobierno y los dos partidos, Conservador y Liberal. Estos oligarcas an encontraron el modo de lanzar a los liberales contra los conservadores en la guerra civil ms devastadora de Amrica Latina, La Violencia de los aos cincuenta, prefigurando unas pautas de violencia que se convertiran en el sello de las redes criminales colombianas. En contraste, el grupo de Medelln, proveniente de la clase media baja, tena que ajustar sus diferencias de clase con la elite local, en una cultura donde la riqueza es la nica fuente de respeto. Tambin estaba muy politizado, hasta el punto de que Pablo Escobar y un estrecho aliado poltico suyo fueron elegidos al Congreso en 1982, slo para ser expulsados despus, cuando intervino el embajador estadounidense. Asimismo, la relacin entre los dos carteles y los sectores marginales de la poblacin eran marcadamente diferentes. Escobar financi un

programa de viviendas y servicios sociales para los pobres de Medelln, y se granje un apoyo significativo entre los chabolistas. Incluso trat de defender los derechos humanos de sus bandas de jvenes contra los flagrantes abusos de la polica nacional. El cartel de Cali, por otra parte, practicaba la limpieza social, es decir, mataba aleatoriamente a cientos, quizs a miles de desechables que, en opinin de los traficantes, incluan a los sin techo, prostitutas, nios de la calle, mendigos, rateros y homosexuales. Actualmente, esta prctica la mantienen en Bogot unidades paramilitares y partidas de caza inspiradas por la clase alta, que llevan el terror a toda la ciudad por la noche. No obstante, todos los grupos traficantes recibieron su entrenamiento militar en la misma red de asesinos: el MAS (Muerte A Secuestradores), que fue creado en 1981 en respuesta al secuestro de Martha Nieves Ochoa (de la familia Ochoa de Medelln) por las guerrillas izquierdistas del M-19. Aunque fue liberada tras unas negociaciones, los asesinatos, a cientos, continuaron durante aos: los traficantes de drogas siguieron mandando el mensaje de que eran lo suficientemente fuertes y decididos como para no dejar que nadie les impusiera nada. Pero, prescindiendo de sus divergencias violentas y sus tcticas opuestas, tanto el grupo de Medelln como el de Cali abrigaban la esperanza de integrarse en la sociedad colombiana. Propusieron repetidas veces a varios presidentes saldar la deuda externa del pas en efectivo (por sumas diferentes, siempre en miles de millones de dlares en momentos diferentes) y reinvertir su capital en Colombia, convirtindose de este modo en hombres de negocios legales. No era un sueo imposible, pero, en efecto, un sueo, porque el gobierno estadounidense decidi impedir que se hiciera realidad y utiliz todos los medios disponibles para evitar que los narcos hicieran de Colombia un hogar seguro. As, el escollo principal era la extradicin de los traficantes de droga a los Estados Unidos, una medida que lograron en los aos ochenta. Pero tambin fue la razn por la que el cartel de Medelln lanz un ataque frontal contra el Estado colombiano, para invertir la ley en nombre de los extraditables. Perdi la batalla, pero gan la guerra. Tras aos del terrorismo urbano ms violento jams presenciado en Amrica Latina, el liderazgo del cartel de Medelln qued diezmado y Pablo Escobar muri a consecuencia de un disparo en un tejado de Medelln en diciembre de 1993. Pero en 1992 la nueva Constitucin colombiana prohibi la extradicin de los nacionales. El apego de los narcotraficantes a su pas y a sus regiones de origen va ms all del clculo estratgico. Estaban/estn profundamente arraigados en sus culturas, tradiciones y sociedades regionales. No slo han compartido su riqueza con sus ciudades e invertido una parte considerable (pero no la mayor) de su fortuna en su pas, sino que tambin han recuperado las culturas locales, reconstruido la vida rural, afirmado vigorosamente sus convicciones religiosas y su fe en santos y milagros locales, apoyado el folclore musical (y fueron recompensados con canciones laudatorias de los bardos colombianos), hecho de los equipos de ftbol colombianos el orgullo de la nacin, y revitalizado las aletargadas economa y vida social de Medelln y Cali, hasta que las bombas y ametralladoras perturbaron la dicha. El funeral de Pablo Escobar fue un homenaje de la ciudad y sobre todo de los pobres: muchos lo consideraban su benefactor. Se reunieron cientos de personas que entonaron lemas contra el gobierno, rezaron, cantaron, lloraron y lanzaron salvas. Por qu Colombia? Por la combinacin original de unas redes latentes de narcotrfico vinculadas con los Estados Unidos, la existencia de una clase empresarial marginada por la industrializacin fallida de Amrica Latina y el vigoroso arraigo en sus culturas y sociedades locales de unos contrabandistas relativamente educados y con movilidad social ascendente. Sin embargo, esta frmula afortunada se apoy en una tradicin y se aprovech de un entorno institucional muy favorable. La tradicin era la violencia que haba caracterizado a Colombia durante toda su historia y sobre todo en los aos cincuenta. Los sicarios de los ochenta eran una

reencarnacin de los pjaros (matones) que trabajaron tanto para los liberales como para los conservadores en toda la Colombia rural durante La Violencia, y los traficantes de drogas se aprovecharon de la crisis perenne de legitimidad y control del Estado. Colombia es el nico Estado de Amrica del Sur donde, incluso en este fin de milenio, extensas zonas del pas escapan al control del gobierno. Las guerrillas comunistas como las Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas y otros grupos menores, como el Ejrcito de Liberacin Nacional, han controlado zonas del campo, las selvas y las montaas durante el ltimo medio siglo. En los aos ochenta, Rodrguez Gacha y Carlos Lehder organizaron territorios libres anticomunistas en el centro del pas, sembrando libremente el terror con la tolerancia del ejrcito. Incluso ms que otros estados latinoamericanos, el colombiano ha sido presa de una exigua oligarqua y profundamente penetrado por la corrupcin. Cuando dirigentes valerosos como Luis Carlos Galn han tratado de invertir este curso, simplemente han sido asesinados (en este caso, por los sicarios de Pablo Escobar). Los grupos paramilitares, vinculados a elementos de la polica y las fuerzas armadas, han impuesto su feroz dictado sobre los moderados en el gobierno y asesinado a numerosos funcionarios electos, lderes sindicales, activistas comunistas, intelectuales y militantes de izquierdas, y el crimen organizado tuvo voz en el gobierno mucho antes de que el trfico de cocana adquiriera importancia en Colombia. As, parece plausible la hiptesis de Thoumi, que seala la debilidad del Estado colombiano como uno de los principales factores que han favorecido la posicin de ese pas en el trfico global de cocana 54. Tambin sugiere una tendencia ms amplia. Si los estados grandes pero dbiles (como Colombia) facilitan el establecimiento de centros de mando y control de las redes criminales globales, es probable que el poder de estos centros criminales debilite an ms a estos estados. Ello conduce a una espiral descendente donde, en ltima instancia, las organizaciones criminales pueden controlar algunos estados: no mediante la confrontacin violenta como la tctica de Medelln, sino combinando el soborno, la intimidacin, el financiamiento de la poltica y la afirmacin de la identidad cultural con una hbil gestin de los negocios internacionales. Colombia, luego Mxico, Rusia, Tailandia,... Globalizacin e identidad interactan en la economa criminal de Amrica Latina. Organizan la conexin perversa que redefine el desarrollo y la dependencia de modos no previstos histricamente. EL IMPACTO DEL CRIMEN GLOBAL SOBRE LA ECONOMA, LA POLTICA Y LA CULTURA El blanqueo de dinero y sus derivados se ha convertido en un componente significativo y preocupante de los flujos financieros globales y los mercados de valores. Aunque el volumen de estos capitales es desconocido, es probable que sea considerable. Pero ms importante resulta su movilidad. Para evitar su seguimiento, el capital originado en la economa criminal pasa constantemente de una institucin financiera a otra, de una divisa a otra, de un valor a otro, de una inversin en bienes races a otra en ocio. Debido a su volatilidad y a su disposicin a aceptar un alto riesgo, el capital criminal sigue y amplifica las turbulencias especulativas de los mercados financieros. As, se ha convertido en una fuente importante de desestabilizacin de los mercados financieros y de capital internacionales. La actividad criminal tambin tiene un poderoso efecto directo sobre diversas economas nacionales. En algunos casos, el tamao de su capital se aduea de la economa de pases pequeos. En otros, como en Colombia, Per, Bolivia o Nigeria, representa una cantidad lo bastante considerable como para condicionar los procesos macroeconmicos, volvindose decisivo en regiones o sectores especficos. En otros pases, como Rusia o Italia, su penetracin en empresas e instituciones transforma el entorno econmico, hacindolo impredecible y favoreciendo las estrategias de inversin centradas en rendimientos a corto plazo. Incluso en

economas tan poderosas y slidas como la japonesa, pueden desatarse crisis financieras por maniobras criminales, como ocurri en 1995 con el impago de ahorros y prstamos por cientos de miles de millones de dlares, a consecuencia de los prstamos de riesgo a los que fueron obligados algunos banqueros por los yakuzas. Los efectos distorsionadores de la economa criminal invisible sobre las polticas monetarias y la poltica econmica en general hacen an ms difcil controlar los procesos econmicos de base nacional en una economa globalizada, uno de cuyos componentes no tiene existencia oficial. La repercusin del crimen en las instituciones y la poltica del Estado es an mayor. La soberana estatal, ya debilitada por los procesos de globalizacin e identificacin, se ve directamente amenazada por las redes flexibles del crimen, que sortean los controles y asumen un nivel de riesgo que ninguna otra organizacin es capaz de absorber (ver el volumen II, captulo 5). La posibilidad tecnolgica y organizativa de establecer redes globales ha transformado y dado poder al crimen organizado. Durante largo tiempo, su estrategia fundamental fue penetrar en las instituciones nacionales y locales del Estado en su pas de origen para proteger sus actividades. La Mafia siciliana, los yakuzas japoneses, las Tradas de Hong Kong, Taiwn o Bangkok, y los carteles colombianos se basaron en su capacidad de establecer, con el tiempo, una profunda conexin con segmentos de los estados nacionales y regionales, tanto con burcratas como con polticos. ste sigue siendo un importante elemento en los procedimientos operativos del crimen organizado: slo puede sobrevivir apoyndose en la corrupcin e intimidacin de polticos y funcionarios y, a veces, de las instituciones estatales. Sin embargo, en los ltimos tiempos, la globalizacin ha dado un giro decisivo a la estrategia institucional del crimen organizado. Se han encontrado refugios seguros o relativamente seguros por todo el planeta: pequeos (Aruba), medianos (Colombia), grandes (Mxico) o muy grandes (Rusia), entre muchos otros. Adems, la alta movilidad y extrema flexibilidad de las redes permite eludir las regulaciones nacionales y los rgidos procedimientos de la colaboracin policial internacional. As, la consolidacin de la Unin Europea ha proporcionado al crimen organizado una maravillosa oportunidad para aprovecharse de las contradicciones entre las legislaciones nacionales y la renuencia de la mayor parte de las fuerzas de polica a perder su independencia. De este modo, Alemania se ha convertido en un importante centro operativo de la Mafia siciliana, Galicia es un punto fundamental de distribucin de los carteles colombianos y los Pases Bajos albergan importantes nodos del trfico de herona de las Tradas chinas 55. Cuando la presin del Estado y de las fuerzas internacionales (por lo general, de los servicios de informacin estadounidenses) se vuelve excesiva en un pas determinado, incluso en una regin segura para el crimen organizado (por ejemplo, la significativa represin del crimen en Sicilia en 1995-1996 o en Medelln y Cali en 1994-1996), la flexibilidad de la red permite cambiar su geometra organizativa, trasladando las bases de suministro, alterando las rutas de transporte y encontrando nuevos lugares de residencia para sus jefes, cada vez ms en pases respetables como Suiza, Espaa y Austria. En cuanto a lo realmente importante, es decir, el dinero, circula seguro en los flujos de las transacciones financieras informatizadas, gestionadas desde bases bancarias distantes que dirigen su turbulencia en el tiempo y el espacio. Adems, escapar del control de la polica mediante la interconexin y la globalizacin permite al crimen organizado mantener el dominio de sus bases nacionales. Por ejemplo, a mediados de los aos noventa, mientras que los carteles colombianos (sobre todo el de Medelln) sufran serios golpes, los narcotraficantes sobrevivieron modificando su organizacin y descentralizando su estructura. De hecho, nunca fueron carteles jerrquicos y consolidados, sino una asociacin flexible de exportadores que en Cali, por ejemplo, comprenda ms de 200 organizaciones independientes. As, cuando algunos dirigentes se vuelven demasiado incmodos (como, por ejemplo, Rodrguez Gacha o Escobar) o son eliminados, estas redes encuentran nuevos acuerdos, nuevas relaciones de poder y nuevas, aunque inestables, formas de colaboracin. Al resaltar la flexibilidad local y la complejidad internacional, la economa criminal se adapta a los

desesperados intentos de control de las rgidas instituciones estatales ligadas a las naciones, que, por el momento, saben que estn perdiendo la batalla. Con ella, tambin estn perdiendo un componente esencial de la soberana y legitimidad del Estado: su capacidad de imponer la ley y el orden. En una reaccin desesperada contra el poder creciente del crimen organizado, los estados democrticos, en defensa propia, recurren a medidas que recortan y recortarn las libertades democrticas. Es ms, como el crimen organizado suele utilizar las redes de inmigrantes para penetrar en las sociedades, la asociacin excesiva y a menudo injusta de inmigracin y delito despierta sentimientos xenfobos en la opinin pblica, socavando la tolerancia y la capacidad de coexistencia que necesitan desesperadamente nuestras sociedades, cada vez ms multitnicas. Con el Estado-nacin bajo asedio y las sociedades y economas nacionales ya inseguras por su entrelazamiento con las redes transnacionales de capital y personas, la creciente influencia del crimen global puede provocar una reduccin sustancial de los derechos, valores e instituciones democrticos. El Estado no slo es eludido desde fuera por el crimen organizado: se est desintegrando desde dentro. Adems de la capacidad de los criminales para sobornar o intimidar a la polica, jueces y funcionarios gubernamentales, hay una penetracin ms insidiosa y devastadora: la corrupcin de la poltica democrtica. Las crecientes necesidades econmicas de los candidatos y partidos polticos crean oportunidades de oro para que el crimen organizado ofrezca su apoyo en momentos crticos de las campaas polticas. Cualquier movimiento en esta direccin perseguir al poltico para siempre. Es ms, al estar el proceso democrtico dominado por la poltica del escndalo, la difamacin y la creacin de imagen, tambin se prepara al crimen organizado un terreno privilegiado de influencia poltica (ver el volumen II, captulo 6). Atrayendo a los polticos al sexo, las drogas y el dinero, o fabricando cuantas acusaciones sean necesarias, el crimen organizado ha creado una amplia red de informacin y extorsin que trafica con influencia a cambio de silencio. En los aos noventa, la poltica de muchos pases, no slo de Amrica Latina, se ha visto dominada por escndalos y crisis provocadas por la conexin directa o indirecta entre el crimen organizado y la poltica. Pero, adems de estos casos conocidos o sospechados de corrupcin poltica, la omnipresencia de la poltica del escndalo sugiere la posibilidad de que el crimen organizado haya tomado posiciones discretamente en el mundo de la poltica y los medios de comunicacin en diversos pases, por ejemplo en Japn (yakuzas) 56 o Espaa (Mafia siciliana). La influencia del crimen global tambin alcanza el mbito cultural por vas ms sutiles. De una parte, la identidad cultural nutre la mayora de estas redes criminales y aporta los cdigos y vnculos que sustentan la confianza y la comunicacin dentro de cada red. Esta complicidad no impide la violencia contra los semejantes. Por el contrario, en la mayora de los casos sta se da dentro de la red. Pero existe un nivel ms amplio de comunidad y comprensin en la organizacin criminal, que se construye sobre la historia, la cultura y la tradicin, y que genera su propia ideologa legitimadora. Ha sido documentado en diversos estudios sobre las mafias estadounidense y siciliana, desde su resistencia a la ocupacin francesa en el siglo XVIII; o entre las Tradas chinas, que se originaron en la resistencia del sur a los invasores del norte y luego se desarrollaron como fraternidades en tierras extranjeras. En mi breve descripcin de los carteles colombianos, he dejado entrever su profundo arraigo en la cultura regional y en su pasado rural, que trataron de revitalizar. En cuanto al crimen ruso, que probablemente es el ms cosmopolita en cuanto a proyeccin, tambin est inserto en la cultura y las instituciones rusas. De hecho, cuanto ms global se vuelve el crimen organizado, ms destacan sus componentes ms importantes su identidad cultural para no desaparecer en el torbellino del espacio de los flujos. Al hacerlo, conservan sus bases tnicas, culturales y, cuando es posible, territoriales. sta es su

fuerza. Las redes criminales probablemente llevan la delantera a las compaas multinacionales en su capacidad decisiva de combinar la identidad cultural y la empresa global. Sin embargo, el principal impacto de las redes del crimen global en las sociedades en general, ms all de la expresin de su propia identidad cultural, es la nueva cultura que inducen. En muchos contextos, atrevidos criminales de xito se han convertido en modelos para una generacin de jvenes que no ven un camino fcil para salir de la pobreza y ninguna posibilidad de disfrutar del consumo y vivir aventuras. De Rusia a Colombia, los observadores destacan la fascinacin de la juventud local por los mafiosos. En un mundo de exclusin, y en plena crisis de legitimidad poltica, los lmites entre la protesta, los modelos de gratificacin inmediata, la aventura y el crimen se vuelven cada vez ms borrosos. Quizs, Garca Mrquez haya captado mejor que ningn otro la cultura de la urgencia de los jvenes asesinos en el mundo del crimen organizado. En su libro Noticia de un secuestro (1996), describe el fatalismo y el negativismo de los jvenes asesinos. Para ellos, no hay esperanza en la sociedad y todo, en particular la poltica y los polticos, est corrompido. La vida misma carece de significado y la propia no tiene futuro. Saben que morirn pronto. As que slo cuenta el momento, el consumo inmediato, la buena ropa, la buena vida, a la carrera, junto con la satisfaccin de provocar miedo, de sentirse poderosos con sus armas. Slo hay un valor supremo: sus familias y, sobre todo, sus madres, por quienes haran cualquier cosa. y su fe religiosa, particularmente hacia determinados santos que les ayudaran en los malos momentos. En impresionantes trminos literarios, Garca Mrquez refiere el fenmeno que muchos socilogos de todo el mundo han observado: los criminales jvenes estn atrapados entre su entusiasmo por la vida y la percepcin de sus lmites. Por lo tanto, la comprimen en unos pocos instantes, para vivirla plenamente y luego desaparecer. Por esos breves momentos de existencia, la infraccin de las reglas y la sensacin de poder compensan la monotona de una vida ms larga pero miserable. Sus valores, en buena medida, son compartidos por muchos otros jvenes, si bien en formas menos extremas. La difusin de la cultura del crimen organizado se refuerza por la omnipresencia de su vida cotidiana en los medios de comunicacin. Es probable que, en todo el mundo, la gente conozca mejor la versin de los medios de comunicacin de las condiciones de trabajo y la psique de los hombres de xito y los traficantes de drogas que la dinmica de los mercados financieros donde invierte su dinero. La fascinacin colectiva de todo el planeta por las pelculas de accin donde los protagonistas son los actores del crimen organizado no puede explicarse slo por el impulso violento reprimido de nuestra estructura psicolgica. Muy bien pudiera indicar la quiebra cultural del orden moral tradicional y el reconocimiento implcito de una nueva sociedad, hecha, a la vez, de identidad comunal y competencia salvaje, y de la que el crimen global es una expresin condensada.

Notas del captulo 3 1 Informe de la Comisin Antimafia del Parlamento Italiano a la Asamblea de Naciones Unidas, 20 de marzo de 1990, citado por Sterling, 1994, pg, 66. 2 La fuente internacional ms autorizada sobre el crimen global es la documentacin reunida por el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas con ocasin de la Conferencia Ministerial Mundial sobre el Crimen Transnacional Organizado, celebrada en Npoles del 21 al 23 de noviembre de 1994. He utilizado extensamente esos materiales. Quiero dar las gracias a las personas que me los proporcionaron, el doctor Gopinath, director del Instituto Internacional de Estudios Laborales de la OIT, en Ginebra, y el seor Vetere, jefe de la Divisin de Prevencin del Crimen y Justicia Penal de Naciones Unidas, en Viena. Una excelente y documentada visin general de la expansin del crimen globalizado puede encontrarse en Sterling, 1994. Aunque su obra ha sido criticada por su sensacionalismo, no tengo constancia de que los hechos de que informa, siempre respaldados por informes de investigacin y entrevistas personales, hayan sido puestos en entredicho. Ver tambin Rey y Savona, 1993; Martin y Romano, 1992; y, aunque es algo antiguo, Kelly (ed.), 1986. 3 La fuente de los datos presentados en esta seccin, cuando no se hace referencia especfica, es el Informe de la Conferencia de 1994 de Naciones Unidas sobre el Crimen Transnacional Organizado, citado como Consejo Econmico y Social, Naciones Unidas (CESONU, 1994). Sobre la repercusin del crimen organizado en Europa, adems del anlisis perceptivo de Sterling, ver Roth y Frey, 1995. Sobre la Mafia italiana, ver Colombo, 1990; Santino y La Fiura, 1990; Catanzaro, 1991; Tranfaglia, 1992; Calvi, 1992; Savona, 1993; Arlacchi, 1995. Sobre la transformacin reciente de la Mafia estadounidense, ver Potter, 1994 y, de nuevo, Sterling, 1994. Sobre el impacto del crimen global sobre el crimen estadounidense, ver Kleinknecht, 1996. Sobre las Tradas chinas, ver Booth, 1991; Murray, 1994; Chu, 1996. Sobre el trfico de herona en/desde el Tringulo de oro birmano/tailands, ver Renard, 1996. Sobre los yakuzas japoneses, ver Kaplan y Dubro, 1986, y Seymour, 1996. Sobre frica, ver Fottorino, 1991. Sobre Rusia y Amrica Latina, ver ms adelante. Adems, he utilizado diversas fuentes de los informes de prensa publicados en los Estados Unidos, Europa y Rusia, recogidos y analizados por Emma Kiselyova. Las fuentes de la informacin especfica usadas en este seccin se citan en las notas de pie de pgina. 4 ONU-CES, 1994. 5 Fuentes de la ONU, informado por Cowell, 1994. 6 Centro Nacional de Informacin Estratgica, con base en Washington, informado por Newsweek, 13 de diciembre de 1993. 7 Newsweek, 13 de diciembre de 1993. 8 Sterling, 1994. 9 Sterling, 1994, pg. 30. 10 Kleinknecht, 1996. 11 Sterling, 1994 12 Renard, 1996.

Robber barons: Nombre con que se conoce a ciertos capitalistas estadounidenses que a finales del siglo XIX adquirieron inmensas riquezas por medio de la explotacin, el cohecho y otros medios ilcitos (N. de la T.).
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13 En uno de los casos ms sorprendente de vinculaciones entre el crimen ruso internacionalizado y los traficantes de drogas latinoamericanos, en marzo de 1997 la Direccin Antidrogas (DEA) de los Estados Unidos en Miami detuvo a Ludwig Fainberg, inmigrante ruso, y a Juan Almeida y Nelson Yester, dos cubanos considerados intermediarios de los carteles de la droga colombianos. Segn la DEA, Fainberg, propietario de un bar de strip-tease cerca del aeropuerto de Miami, estaba negociando la venta de un submarino sovitico con su tripulacin, encabezada por un antiguo almirante de la marina sovitica, para introducir cocana de contrabando en los puertos de la costa oeste de los Estados Unidos. De hecho, estos socios ya haban hecho negocios juntos en 1992, cuando los carteles adquirieron dos helicpteros rusos. Fainberg, antiguo dentista en la Unin Sovitica, tambin estaba organizando el envo de cocana a Rusia e ideando nuevos mtodos de transporte de la droga que seran utilizados de forma conjunta por las organizaciones criminales rusas y colombianas (ver Adams, 1997; Navarro, 1997). 14 Time, 3 de junio de 1996. 15 ONU-CES, 1994, pg. 18. 16 Sterling, 1994. 17 ONU-CES, 1994, pg. 18. 18 Der Spiegel, 4 de abril, 1995. 19 Time, 1 de agosto de 1994. 20 Baltic Observer, 30 de marzo-5 de abril de 1995, 21 San Francisco Chronicle, 18 de diciembre de 1996. 22 ONU-CES, 1994, pg. 19. 23 Coyote es el apodo con que se conoce a los contrabandistas de inmigrantes entre Mxico y los Estados Unidos. 24 The Times, 18 de noviembre de 1993. 25 El trmino blanqueo de dinero proviene del Chicago de los aos veinte, cuando un financiero de la mafia local compr unas cuantas lavanderas donde los servicios slo podan pagarse en metlico. Todas las noches, antes de declarar sus ganancias diarias con fines fiscales, aada algn dinero negro a su dinero blanqueado (informacin de Literaturnaya Gazeta, 12 de julio de 1994). 26 Sterling, 1994. 27 De Feo y Sayona, 1994.

28 Esta seccin se basa en varias fuentes. En primer lugar, en el anlisis de informes de la prensa, tanto de fuentes rusas como occidentales, efectuado por Emma Kiselyova. No he considerado necesario citar todos los informes, ya que son de conocimiento pblico. En segundo lugar, en el trabajo de campo que realic en Rusia entre 1989 y 1996, al que ya se hizo referencia en el captulo 1 de este volumen y en el captulo 2 del volumen I. Aunque mi investigacin no se ocupaba directamente del crimen organizado, encontr sus huellas constantes en los procesos de cambio econmico y poltico que trataba de estudiar. En tercer lugar, he utilizado unos cuantos libros y artculos importantes sobre el tema. El mejor relato en ingls sobre el crimen organizado en Rusia lo ofrece Handelman, 1995. Sterling, 1994, cuenta con algunas secciones importantes sobre Rusia en su libro sobre el crimen global. Voshchanov, 1995, y Goldman, 1996, articulan argumentos convincentes sobre la interpretacin de las fuentes de la criminalizacin de la economa rusa. 29 Informado por Izvestia, 26 de enero de 1994. 30 Izvestia, 18 de febrero de 1997. 31 Goldman, 1996. 32 Shargorodsky, 1995. 33 Kleinknecht, 1996; Kuznestsova, 1996; Wallace, 1996. 34 Sobre el significado de la participacin rusa en el crimen global, ver Ovchinsky, 1993. En cuanto a la persistencia de la actividad criminal en Rusia, segn un informe del ministro de Interior A. Kulikov del 17 de enero de 1997, se haban cometido unos 7 millones de delitos en 1996 y se haba informado de unos 2,62 millones; se haban cometido 29.700 asesinatos e intentos de asesinato. Ms de 200 bandas fueron desarticuladas por la polica. Kulikov reconoci que en su ministerio haba numerosos casos de corrupcin. El jefe de la Direccin de Suministros Tcnicos y Militares y otros 30 funcionarios fueron despedidos por malversacin de fondos. En 1996 se pidieron cuentas a unos 10.000 empleados del ministerio, 3.500 de ellos por delitos. 35 Handelman, 1995. 36 La designacin de 1987-1993 como el periodo de formacin de las mafias rusas contemporneas no es arbitraria. En 1987 Gorbachov autoriz la creacin de empresas privadas (sobre todo en forma de cooperativas) en trminos extremadamente confusos y sin un contexto legal apropiado, lo que indujo el desarrollo de un protocapitalismo embrionario que a menudo tuvo que funcionar bajo planes de proteccin ilegales. En octubre de 1993, Yeltsin aplast con los tanques la rebelin del ltimo Parlamento ruso establecido durante la era sovitica, poniendo fin a la transicin poltica. Fue durante este periodo incierto de transicin, en el que nadie saba realmente quin mandaba, salvo el propio presidente, cuando el crimen organizado estableci sus redes empresariales, mientras que muchos polticos tomaban posiciones para la apropiacin generalizada de la riqueza rusa. A finales de 1993, con una nueva constitucin y un nuevo Parlamento elegido democrticamente, Rusia ya haba entrado en una especie de normalidad institucional. Sin embargo, en este punto, la conexin de empresas, gobierno y crimen ya se haba consolidado y se convirti en un rasgo del nuevo sistema. 37 Ver las fuentes citadas en la nota 28. Adems, consultar Ovchinskyi, 1993; Bohlen, 1993, 1994; Bonet, 1993, 1994; Comisin sobre Seguridad y Cooperacin en Europa, 1994; Podlesskikh

y Tereshonok, 1994; lzvestia, 1994a,b; Gamayunov, 1994; Savvateyeva, 1994; The Current Digest of the Post-Soviet Press, 1994; Erlanger, 1994a, 1994b; Kunznetsova, 1996; Bennet, 1997. 38 Goldman, 1996, pg. 42. 39 Goldman, 1996, pg. 40. Al primer gobierno de la Rusia democrtica, en 1992, se le advirti debidamente de las consecuencias potenciales de una transicin acelerada a una economa de mercado sin establecer antes las instituciones que permitieran a los mercados funcionar adecuadamente. El comit asesor internacional al gobierno ruso que presid en 1992 (ver la explicacin en el captulo 1 de este volumen y en el captulo 2 del volumen I) entreg varias notas e informes (que an conservo), adems de repetidas advertencias verbales, en el sentido de que los mercados requeran instituciones y regulaciones, como demostraba la historia del desarrollo capitalista en otros pases. Burbulis me dijo en julio de 1992 que estaba de acuerdo con nuestros argumentos, pero que las fuerzas del Kremlin estaban a favor de un planteamiento ms pragmtico y menos reglamentista, que proporcionase mayor libertad de maniobra. Gaidar, apoyado por el FMI, crea firmemente en la capacidad intrnseca de las fuerzas del mercado para eliminar los obstculos por s mismas, una vez que se hubieran liberalizado los precios y la gente pudiera utilizar sus bonos para comprar acciones. En 1996, reconociendo a posteriori algunos de los problemas de la privatizacin incontrolada que nuestro comit haba previsto en marzo de 1992, culp a los comunistas y sus aliados. Personalmente no creo que Gaidar, Burbulis y otros dirigentes del primer gabinete de Yeltsin fueran corruptos en 1992. Creo que la cuestin clave es que no tenan poder legal, poltico o burocrtico para controlar los resultados de sus decisiones. As, liberalizaron, desatando las fuerzas econmicas, y fueron sobrepasados por toda clase de grupos de presin de dentro y fuera del Estado. Cuando el proceso de liberalizacin y privatizacin se convirti en una batalla campal y las instituciones del Estado no pudieron ofrecer ninguna garanta, aparecieron las mafias y se hicieron con el control parcial del proceso. sta es una leccin importante de la historia. Cuando y donde no hay regulacin y control por parte de la fuerza legtima del Estado, se impone el control despiadado de las fuerzas ilegtimas de grupos privados violentos. Los mercados sin restricciones equivalen a sociedades salvajes. 40 Voshchanov, 1995, pg. 13. 41 Sterling, 1994. 42 Entrevista con Gaidar, Trud, 10 de febrero, 1994. 43 Beaty, 1994; Handelman, 1995; Gordon, 1996. 44 Business Week, 9 de diciembre, 1996; Specter, 1996. 45 Sterling, 1994, pgs. 169-243.
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Marc Rich fue indultado de todo cargo por el Presidente Bill Clinton el ltimo da de su administracin. Es sabido que Rich contribuy generosamente a la campaa presidencial de Clinton y le otorg fondos para construir una biblioteca en el estado de Arkansas [Nota a esta versin]. 46 El argumento de Sterling, 1994, coincide con otras fuentes, citadas en las notas de este captulo. 47 Uno de los mejores anlisis econmicos y polticos sobre el narcotrfico en Amrica Latina, aunque centrado en Colombia, es el de Thoumi, 1994. Sobre la estructura internacional de la

industria de la droga en Amrica Latina, ver Tokatlian y Bagley (eds.), 1990; Arnedy, 1990; Laserna, 1991; Simposio Internacional, 1991; Del Olmo, 1991; y Bastias, 1993. Sobre los efectos de la produccin de coca y el trfico de cocana en las economas nacionales y regionales, ver Laserna, 1995, 1996. Para comprender la psicologa, el contexto social y las implicaciones polticas del narcotrfico, probablemente el documento ms inspirador es el extraordinario informe de Gabriel Garca Mrquez, Noticia de un secuestro, 1996. Sobre las dimensiones culturales del mundo del trfico de drogas, ver Salazar y Jaramillo, 1992; De Bernieres, 1991; y Prolongeau, 1992. Sobre la conexin entre la industria de las drogas y las relaciones entre los Estados Unidos y Amrica Latina, ver la obra clsica de Scott y Marshall, 1991. Sobre Bolivia, ver Laserna, 1995, y Pasquini y De Miguel, 1995. Pasquini y De Miguel, 1995. Sobre Ecuador, Bagley, et al., 1991. Sobre Venezuela, Azocar Alcal, 1994. Sobre Mxico, Meja Prieto, 1988; Garca 1991, y mi captulo 5 en el volumen II. Sobre Per, Turbino, 1992, y Pardo Segovia, 1995. Una fuente importante de informacin e ideas sobre la economa poltica del narcotrfico en Amrica Latina ha sido Roberto Laserna, profesor de economa de la Universidad Mayor de San Simn, Cochabamba. Nuestra interaccin intelectual durante ms de diez aos ha determinado de forma decisiva mis ideas sobre este tema, aunque l no tiene ninguna responsabilidad sobre mis posibles errores. Tambin mi estancia en La Paz y Cochabamba en 1985, incluyendo una interesante visita al Chapar, por entonces uno de los centros de cultivo de coca de Amrica Latina, fue esencial para mi comprensin de la industria del narcotrfico, por muy limitada que sea. 48 Thoumi, 1994, pg. 295. 49 Laserna, 1996. 50 Thoumi, 1994. 51 Sarmiento, 1990a, b. 52 Laserna, 1995, 1996. 53 Una historia social documentada sobre el narcotrfico en Colombia se encuentra en Betancourt y Garca, 1994. Un buen relato periodstico es el de Castillo, 1991. Para un anlisis sobre el impacto econmico en Colombia, ver Sarmiento, E., 1990a, 1990b; Sarmiento, L. F., 1991; Kalmanovitz, 1993; Thoumi, 1994. Para anlisis sociales sobre las subculturas criminales colombianas y su relacin con la vida cotidiana, ver Salazar y Jaramillo, 1992, y Prolongeau, 1992. Para informes y anlisis sobre el cartel de Medelln, las organizaciones criminales relacionadas con la cocana ms documentadas, y sus guerras con el cartel de Cali, ver Veloza, 1988, De Bernieres, 1991, Gmez y Giraldo, 1992, y Strong, 1995. Sobre los lazos entre el narcotrfico y las organizaciones paramilitares de Colombia, con mencin especial de Boyac, ver Medina Gallego, 1990. Para informacin adicional, ver tambin Camacho Guizado, 1988, Prez Gmez, 1988, y Arrieta et alter, 1990. De nuevo, la lectura de Noticia de un secuestro de Garca Mrquez, 1996, es la fuente ms iluminadora para comprender la interaccin del narcotrfico y la sociedad colombiana. Tambin he formado mi anlisis y recopilado informacin durante mis visitas a Bogot en 1992 y 1994. Tuve el privilegio de conversar y reunirme con diversos colegas y amigos, cuyos nombres prefiero no mencionar, por adoptar una precaucin que probablemente es excesiva. Sin embargo, s quiero expresar a todos ellos, y en particular a E.H., mi ms profunda, si bien callada, gratitud. 54 Thoumi, 1994. 55 Sterling, 1994; Roth y Frey, 1995.

56 Para mencionar slo un ejemplo reciente de penetracin del gobierno por el crimen organizado en Japn, resumir un informe de una revista japonesa fiable. El 3 de enero de 1997. el antiguo ministro de Defensa del gobierno japons, Keisuke Nakanishi, an un poltico notable del partido de Shinshinto, fue atacado y herido ligeramente en el aeropuerto de Haneda por dos yakuzas. El ataque pareci motivado por una disputa entre los yakuzas y el ex ministro sobre su conducta mientras consegua un prstamo considerable de un banco para un urbanista en beneficio de la primera. Durante la transaccin desaparecieron unos 200 millones de yenes y los yakuzas estaban utilizando la intimidacin para recuperar el dinero. Se consider sospechoso a Nakanishi de participar en varias empresas conjuntas con grupos de yakuzas durante su mandato como ministro de Defensa (fuente: Shukan Shincho, 16 de enero de 1997).

4 HACIA LA ERA DEL PACFICO? EL FUNDAMENTO MULTICULTURAL DE LA INTERDEPENDENCIA ECONMICA


INTRODUCCIN Entre julio de 1997 y enero de 1998 se desplom la cotizacin de casi todas las monedas asiticas, con excepcin del renmin bi de China. En relacin con el dlar, la rupia indonesia perdi el 228% de su valor, el baht tailands el 87%, el ringgit malasio el 79%, el dlar de Singapur el 22%, el won coreano el 96%, e incluso el yen perdi ms de un 15%. Como resultado de esta prdida de confianza de los inversionistas en las divisas de estos pases, se indujo una grave crisis financiera que conllev la bancarrota de bancos y empresas. La economa mundial recibi una sacudida tan fuerte que, los Estados Unidos, los pases europeos y el Fondo Monetario Internacional acudieron rpidamente en socorro de las economas asiticas, sobre todo de Indonesia y Corea del Sur, que amenazaban con arrastrar en su cada buena parte del sistema financiero internacional. Para algunos observadores superficiales, la crisis asitica (an en curso en el momento de escribir estas lneas) marc el fin del milagro econmico del Pacfico asitico y puso en entredicho la solidez de la experiencia de desarrollo que los pases asiticos haban protagonizado en las tres ltimas dcadas. En realidad, la principal razn de la crisis asitica es, precisamente, el xito de su proceso de crecimiento econmico y su plena integracin en la economa global. El pas menos afectado directamente por la crisis, China, es precisamente aquel que menor grado de integracin tiene en los circuitos financieros mundiales. El fenmeno realmente nuevo es que la devaluacin del baht tailands haga temblar las bolsas europeas y estadounidenses, en una demostracin palpable de la interdependencia de la economa mundial. En el origen de la crisis asitica est el hecho de que el desarrollo econmico del Asia del Este y del Sudeste orient hacia esa regin importantes flujos de capital de todo el mundo, flujos extremadamente voltiles y cuyo desplazamiento especulativo o precavido hizo bascular las monedas y, por tanto, la confianza de los inversionistas. Las economas asiticas tienen capacidad acumulada de relanzamiento, sobre todo en trminos de exportaciones de productos manufacturados, y su competitividad no har sino redoblarse en los prximos aos, con efectos sustanciales en los mercados mundiales. Ahora bien, al mismo tiempo, el modelo de crecimiento econmico Centrado en la conduccin del proceso por el Estado desarrollista, que haba caracterizado el capitalismo asitico en el ltimo cuarto de siglo, ha entrado en crisis institucional. Para entender la crisis actual de las economas del Pacfico, y su interaccin futura con la economa global, es necesario partir del anlisis de su proceso de desarrollo. Lo cual implica entender la dinmica de las sociedades e instituciones polticas, pues es precisamente en

esa dinmica social en donde se encuentran las fuentes del crecimiento, los grmenes de la crisis y los caminos del proceso de reestructuracin en el que estn inmersas las sociedades asiticas. Previamente, en funcin del propsito terico general de este libro, es necesario plantear la pregunta ms fundamental, a saber, existe el Pacfico como regin especfica de la economa mundial? O se trata de otra metfora ms a aadir a la retahla de pseudo-anlisis a los que nos hemos acostumbrado en medio de la perplejidad que rodea la interpretacin de nuestro mundo? EXISTE UNA REGIN DEL PACFICO ASITICO? 1 Hasta 1997, el Pacfico asitico era la historia de desanollo econmico y modernizacin tecnolgica de ms xito del ltimo medio siglo. En 1994, las reservas de divisa fuerte de las diez mayores economas de Asia (incluida India) suponan el 40% del total mundial. Adems, la alta tasa de ahorro, los supervit de la balanza comercial y el elevado ndice de crecimiento econmico haban hecho del Pacfico asitico, a mediados de los aos noventa, la mayor fuente de capital invertible. Calculando el PIB al valor de la paridad adquisitiva, Asia representaba el 25% de la produccin mundial en 1990 (una proporcin mayor que la de Norteamrica y slo ligeramente inferior a la de la Unin Europea), y se puede decir, como demuestra paradjicamente la crisis de 1997, que el Pacfico asitico se ha convertido en uno de los principales centros de acumulacin de capital del planeta, el mayor productor de manufacturas, la regin comercial ms competitiva, uno de los dos centros dirigentes de innovacin y produccin de tecnologa de la informacin (el otro es los Estados Unidos) y el mercado de crecimiento ms rpido de los ltimos veinte aos. Sin duda, el desarrollo del Pacfico y sus contradicciones presentes y futuras han cambiado lageoeconoma y la geopoltica de este fin de milenio. Sin embargo, esta afirmacin tendra mayor transcendencia si supiramos qu es el Pacfico. De hecho, existe una regin del Pacfico? Sin duda, no es una zona integrada institucionalmente, como la Unin Europea o incluso la asociacin regional mucho ms disgregada del TLC. La ACEP (Colaboracin Econmica del Pacfico Asitico) es simplemente un foro de consulta y de declaraciones de intencin conjuntas. Las alianzas para la seguridad dividen ms que unen a los pases de la regin, y en la mayora de los casos giran en torno al dispositivo de seguridad estadounidense en Asia, y no parece probable que, prescindiendo de cierta comunidad de intereses econmicos y polticos, surja alguna forma de integracin institucional en el futuro. Para plantearlo sin rodeos, ningn pas aceptara una estrecha integracin con Japn, y sin ste, no puede haber integracin del Pacfico. Desde el punto de vista cultural, la regin es, por supuesto, extremadamente diversa y la comunicacin se vuelve an ms difcil por el vigoroso nacionalismo cultural que caracteriza a la mayora de los pases. Por ejemplo, Corea tiene una historia de 5.000 aos de establecer su identidad frente a China y de ms de 1.000 aos frente a Japn, y est menos dispuesta que nunca a menospreciar su especificidad justo en el momento en que alcanza un grado considerable de riqueza y poder, sobre todo si logra su reunificacin. Incluso geogrficamente, las fronteras son cada vez ms borrosas: desde que China se uni a la economa del Pacfico como un socio veterano, desde que el rpido crecimiento y la internacionalizacin de la India hicieron artificial la distincin entre el ocano Pacfico y el ndico, y desde que el fin de la Unin Sovitica llam la atencin hacia el potencial del lejano oriente ruso que se avistaba en el horizonte.

No obstante, an puede sostenerse, y de hecho suele hacerse con frecuencia, que la mayor parte de Asia se est integrando econmicamente mediante el comercio y la inversin crecientes dentro del continente, en un modelo similar al practicado por los pases de la Unin Europea antes de que se establecieran sus instituciones. La figura 4.1 muestra el aumento significativo del comercio intraasitico entre 1985 y 1992. Mientras que en 1985 los Estados Unidos recibieron en torno a un tercio de las exportaciones asiticas, los pases asiticos se exportaron entre s otro tercio. En 1992, Asia exportaba el 43% a Asia y menos del 25% a los Estados Unidos. El porcentaje de las exportaciones estadounidenses a toda Asia es ligeramente superior al de las exportaciones asiticas a los Estados Unidos 2. La regin se est integrando an ms por los flujos de inversin directa extranjera, ms de un tercio de la cual precede de Japn (figura 4.2). En muchos pases (no tanto en Japn), sobre todo en China, se estn realizando inversiones extranjeras por un total de 57.000 millones de dlares en 1994 y ms de 5.300 millones en 1985 (ver cuadro 4.1), lo que representa ligeramente por debajo de un tercio de la inversin directa extranjera en el mundo. Sin embargo, debe destacarse que el 89% de la formacin de capital fijo nacional bruto proviene de la inversin nacional (figura 4.3), lo que demuestra el dinamismo interno de estas economas en su proceso de desarrollo. Sin embargo, la inversin directa extranjera tiene un efecto esencial modernizador en las economas nacionales, cuyo impacto cualitativo alcanza mucho ms all de su suma cuantitativa 3. No obstante, la realidad de la integracin econmica intraasitica ha sido puesta en entredicho en virtud del anlisis emprico de los datos del comercio. As, Frankel calcul que la mayor parte del aumento del comercio intraasitico era una funcin de las altas tasas de crecimiento econmico de la zona, lo que increment su participacin en la economa mundial, combinado con la proximidad geogrfica 4. Adems, aunque a finales de los aos ochenta Japn se haba convertido en la principal fuente de inversin extranjera directa del mundo y haba aumentado significativamente su inversin en Asia, sta segua representando menos de un 20%, mientras que los Estados Unidos continuaron recibiendo la mayor parte de la inversin japonesa de ultramar. Cohen y Guerrieri han realizado una amplia investigacin estadstica de las pautas cambiantes del comercio en Asia y entre sta y el resto del mundo, comparando dos periodos, 1970-1985 y 1985-1992 5. En contraste con Frankel, diferenciaron las pautas de exportacin de las de importacin (ver cuadro 4.2). En el primer periodo, los pases asiticos exportaban predominantemente al resto del mundo, sobre todo a Norteamrica y Europa, que en conjunto reciban ms del 50% de las exportaciones de manufacturas asiticas. El excedente comercial asitico en manufactura aument sobre todo durante 1980-1985, alcanzando casi 650.000 millones de dlares. El desarrollo asitico, incluido el japons, se bas esencialmente en los resultados de la exportacin al mercado estadounidense y, en mucha menor medida, al europeo. Las importaciones intrarregionales en Asia aumentaron de forma constante durante este periodo. Sin embargo, dentro de Asia, Japn presentaba excedentes comerciales significativos frente a sus vecinos, con un excedente acumulativo en el comercio de manufacturas de 169.000 millones de dlares en 1980-1985. As, Japn presentaba un excedente comercial con Norteamrica, Europa y Asia, mientras que los pases asiticos (sobre todo los denominados NIC, pases de reciente industrializacin) compensaron su dficit con Japn gracias a su excedente adicional con Estados Unidos y Europa, estableciendo lo que Cohen y Guerrieri denominan un modelo de comercio triangular, basado en la competitividad mayor de Asia frente al resto del mundo y de Japn frente al resto de Asia. En el segundo periodo, las tensiones comerciales y la devaluacin del yen, junto con el crecimiento asitico y el aumento de la inversin directa extranjera en Asia, determinaron un nuevo modelo de comercio. Como se ha mencionado antes, el comercio intraasitico aument

sustancialmente. Segn la base de datos de Cohen y Guerrieri, las exportaciones de mercancas intraasiticas aumentaron del 32,5% de las exportaciones asiticas en 1985 al 39,8%, mientras que las exportaciones asiticas a los Estados Unidos descendieron del 34% a casi un 25%. Las exportaciones intrarregionales ascendieron al 41,5% del total de las importaciones asiticas, y al 52,4 de las importaciones de manufacturas. Sin embargo, esta cifra agregada oculta una asimetra importante: en realidad, las importaciones de Japn provenientes de Asia descendieron, mientras que sus exportaciones a Asia aumentaron, sobre todo en artculos con uso intensivo de tecnologa y bienes de capital. El dficit comercial acumulado con Japn aument de unos 30.000 millones de dlares en la primera mitad de los aos ochenta a 163.000 millones en 1985-1992. De nuevo, como en el primer periodo, para compensar su creciente dficit comercial con Japn, los pases asiticos, sobre todo los NIC, generaron excedentes comerciales con los Estados Unidos y en menor grado con Europa. La conclusin general que se desprende de este modelo observado de comercio desmiente la idea de una regin del Pacfico integrada. Ello se debe a que la dinmica interna del comercio de la regin, y en particular el desequilibrio entre Japn y el resto de Asia, se ha mantenido mediante la generacin sostenida de excedentes con el resto del mundo, y sobre todo con los Estados Unidos. En este sentido, el aumento del comercio intraasitico no ha cambiado la dependencia fundamental de la regin en su conjunto de los resultados de los mercados no asiticos. Ello est en marcado contraste, por ejemplo, con las economas de la Unin Europea, que continan centrndose en Europa, aunque su comercio con Amrica y Asia as como las inversiones en otros continentes van en aumento a mediados de los aos noventa. Este modelo de comercio asitico frente al resto del mundo se ha visto reforzado en los aos noventa por los resultados de la exportacin de China que, en julio de 1996, se convirti por primera vez en el socio comercial con el que los Estados Unidos presentaban el mayor dficit comercial. Cuando se considera que gran parte del comercio chino sigue exportndose desde Hong Kong, la incorporacin al mismo modelo de crecimiento basado en la exportacin de una megaeconoma como China, que ha demostrado su extraordinaria competitividad en los mercados mundiales, dentro y fuera de Asia, seala la creciente integracin del Pacfico en la economa mundial, ms que su implosin intrarregional. Los analistas tambin han destacado la integracin potencial de la regin asitica a travs de la formacin de redes de produccin que funcionan en todas direcciones entre los pases del Pacfico asitico. Las redes de produccin japonesas, sobre todo en electrnica y automviles, se han expandido espectacularmente desde mediados de los aos ochenta 6. De hecho, una proporcin considerable del comercio intraasitico, en particular las importaciones de Japn, se genera a travs de intercambios de piezas y productos intermedios dentro de esas redes de produccin transfronterizas. Las redes empresariales chinas de ultramar desempean cada vez ms un papel similar, invirtiendo en China y en toda Asia desde sus bases en diferentes lugares, dirigidas generalmente desde Hong Kong (ver ms adelante). Pero estas redes de produccin no integran necesariamente al Pacfico en una regin econmica. Ms bien enlazan diversos lugares del rea con los circuitos de la economa global. As, las empresas estadounidenses tambin han establecido una importante base de produccin en Asia e integran las economas asiticas con su I+D y puntos de fabricacin estadounidenses, as como con sus ubicaciones en Europa y con sus mercados dentro y fuera de Asia. De hecho, hasta mediados de los aos ochenta, las compaas estadounidenses tenan ms valores de inversin directa extranjera en Asia que las empresas japonesas fuera de Japn, y en 1992 estaban alcanzando rpidamente a los flujos de inversin japoneses en el este asitico (figura 4.4). Es ms, segn Rohwer, en los aos noventa, el gasto de capital en ultramar de las firmas estadounidenses aument dos veces ms deprisa en Asia que en el resto del mundo 7. Sin embargo, segn las proyecciones, Japn incrementar su esfuerzo de inversin en Asia, superando a las empresas estadounidenses. La

inversin directa extranjera europea en Asia representa slo en tomo al 75% de la de las empresas estadounidenses o japonesas y el ritmo de sus nuevas inversiones sigue siendo el mismo. No obstante, el resultado neto de estas pautas de inversin no es la consolidacin de una economa asitica, sino el incremento del papel de las empresas y redes de Asia que estn presentes en la economa global en su conjunto. Los mercados y redes de produccin asiticos prosperan por su ventaja competitiva sobre las economas estadounidense y europea. As pues, si no existe realmente una regin del Pacfico institucional, cultural, poltica o incluso econmica, cmo puede haber una era del Pacfico? Sugiero que el Pacfico es una suerte de cdigo que expresa el declive del predominio econmico y tecnolgico de Occidente, tras el choque psicolgico y poltico sufrido por Norteamrica y Europa con las experiencias desarrollistas de Japn primero, de los denominados tigres asiticos despus, de la periferia de reciente industrializacin ms tarde (por ejemplo, Tailandia) y, por ltimo, de China, con India surgiendo en el horizonte. En s mismo, el fenmeno no debera resultar amenazador para Occidente, ya que en realidad representa el acceso de miles de millones de personas a niveles de vida ms elevados y, por lo tanto, la creacin de nuevos mercados muy grandes, en los cuales tambin pueden prosperar las empresas occidentales. Por ello, un nmero creciente de economistas y polticos insisten en el desmantelamiento del proteccionismo asitico como la condicin sine qua non para que esta nueva prosperidad asitica pueda ir acompaada de una expansin paralela del comercio y la inversin en el mundo entero 8. Parece justo, aunque podra convertirse en un juego complicado si esta euforia de libre comercio afectara a los subsidios y los mercados protegidos que los gobiernos europeos y estadounidense garantizan a su electorado (por ejemplo, agricultura, defensa). Pero, suponiendo que pueda crearse un orden comercial liberal en los aos venideros, la nocin de un mundo donde chinos, japoneses, coreanos, indios, malasios, tailandeses y dems pueblos asiticos sean socios iguales y consumidores y proveedores indispensables sigue resultando extraa e incluso perturbadora para el mundo occidental, pese a sus ideales humanitarios. No se debe slo al tan arraigado sentimiento de superioridad cultural, sobre el que se fund la modernidad en los dos siglos posteriores a la Revolucin industrial, sino a que las sociedades occidentales, y sobre todo Europa Occidental, tendrn que ajustarse a las condiciones sociales y econmicas impuestas por la competencia con los nuevos actores en una economa abierta. Tendrn que establecerse instituciones comparables _ por ejemplo, en los mercados de trabajo, las condiciones laborales, el Estado de bienestar, la educacin y la tecnologa _ si las economas continan aumentando su interdependencia. El camino de la convergencia relativa habr de andarse desde ambos lados, ya que a medida que los niveles de vida asiticos asciendan y aumente la educacin, deber aplicarse una legislacin social y medioambiental y establecerse la democracia. As, lo que realmente significa el cdigo era del Pacfico es el reconocimiento del multiculturalismo como cimiento de un mundo econmicamente interdependiente. sta es la razn por la que mi exploracin del Pacfico asitico se centrar en las sociedades y las instituciones, porque slo comprendiendo estas dinmicas sociales diferenciales, seremos capaces de valorar las condiciones y consecuencias de la integracin gradual pero inexorable de los pases del Pacfico asitico, de sus empresas, de sus bienes y servicios, de sus mercados y de sus valores en las operaciones cotidianas de nuestra economa compartida. EL JAPN DE HEISEI: EL ESTADO DESARROLLISTA FRENTE A LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN 9

La derrota de Japn era inevitable. Japn careca de materias primas, estaba atrasado en la ciencia y el carcter del pueblo se haba corrompido y cegado desde haca mucho tiempo. Debis considerar la derrota de Japn providencial y como un

juicio divino, y debis trabajar alegremente para contribuir a la reconstruccin de nuestra nueva madre patria. El pueblo japons debe renacer. Habiendo llegado a esta conclusin, hoy soy un hombre feliz [el da de su ejecucin]. (ltima carta de un oficial mdico de la marina japonesa, ejecutado en Guam en 1949 10.
El proceso de crecimiento econmico, transformacin tecnolgica y desarrollo social experimentado por Japn en el ltimo medio siglo, al surgir de las cenizas de sus ambiciones imperialistas aplastadas, es realmente extraordinario. En efecto, ha cambiado el mundo y nuestra percepcin del desarrollo mundial, ya que fue capaz de combinar crecimiento con redistribucin, elevar sustancialmente los salarios y reducir la desigualdad de rentas a uno de los niveles ms bajos del mundo 11. Es ms, aunque los paisajes sociales y medio ambientales se transformaron profundamente, la identidad cultural japonesa se conserv en general, en una vigorosa exhibicin de la viabilidad histrica de modernizacin sin occidentalizacin 12. Sin duda, estos logros requirieron un esfuerzo agotador de toda la sociedad japonesa; la poblacin activa hubo de trabajar muchas ms horas que sus semejantes estadounidense y europea, consumiendo mucho menos y ahorrando/invirtiendo mucho ms durante un largo periodo 13. Paradjicamente, las reformas impuestas por la ocupacin estadounidense tambin fueron de ayuda para Japn. Entre ellas, resultaron particularmente importantes la reforma agraria; la legislacin laboral, incluido el reconocimiento de los derechos de los sindicatos; la prohibicin de los monopolios econmicos, que llev al desmantelamiento de los zaibatsu, y las nuevas leyes electorales, que reconocieron a la mujer el derecho al voto. Adems, la cobertura militar que los Estados Unidos establecieron para Japn en el contexto de la guerra fra liber a su economa de la carga de los gastos militares ya su Estado de los dolores de cabeza de la poltica exterior, que podan haberlo distrado de su obsesiva concentracin en produccin, tecnologa y exportaciones. No obstante, incluso teniendo en cuenta este contexto favorable, el asombroso proceso de desarrollo y transformacin estructural sufrido por Japn slo puede explicarse por la dinmica interna de su sociedad. En las races de esta dinmica estaba un proyecto de afirmacin de la identidad nacional, en continuidad histrica con el Ishin Meiji de 1868. Japn era, y es, una de las sociedades ms homogneas cultural y socialmente del mundo, si bien no tanto como piensan algunos japoneses, olvidando a sus millones de residentes coreanos, okinawanos y ainos, as como a los burakuminos, asimilados culturalmente pero excluidos de la sociedad. Su aislamiento insular durante siglos reforz esta identidad, que se vio amenazada por la apertura impuesta por el colonialismo al comercio occidental con los barcos negros del comodoro Perry en 1853. La reaccin a esta amenaza llev a la Restauracin Meiji ya la modernizacin acelerada del pas en las dcadas siguientes como nico modo de hacer frente al desafo occidental 14. ste sigue siendo el factor esencial para comprender el consenso social y la legitimidad poltica que han sido la base del esfuerzo desarrollista japons durante ms de un siglo. Tras el fracaso de la va democrtica a la modernizacin durante el periodo de Taisho (1912-1926) y del proyecto ultranacionalista y militarista en la segunda dcada de Showa (1935-1945), el nacionalismo japons resurgi en la forma de un proyecto de desarrollo econmico dirigido por el Estado, orientado a la competencia pacfica en la economa internacional 15. Un pas empobrecido e indefenso, completamente dependiente en energa y recursos naturales, y enfrentado a la desconfianza en s mismo y, en los crculos intelectuales progresistas, a la culpa y la vergenza, se moviliz colectivamente: primero para vivir, luego para competir y, por ltimo, para afirmarse mediante la produccin industrial, la gestin econmica y la innovacin tecnolgica. Este debe ser el punto de partida de todo anlisis sobre el desarrollo japons: fue la bsqueda de la independencia y el poder nacionales, mediante medios pacficos (econmicos) , de

acuerdo con la Constitucin de 1947, que renunciaba para siempre a la guerra y las fuerzas armadas. Tratar de exponer el vnculo directo entre este proyecto nacionalista y el modelo de desarrollo que caracteriz tanto al periodo de hipercrecimiento de 1956-1973 como a la audaz reestructuracin tecnoeconmica que respondi acertadamente a los desafos de la crisis del petrleo de 1974. Sin embargo, mi argumento, en el contexto de mi anlisis del surgimiento del Pacfico como regin esencial del siglo XXI, va ms all de una revaloracin de esta conocida experiencia de desarrollo. Sugiero que el modelo de desarrollo japons est sufriendo una crisis fundamental en el periodo Heisei (que comenz el 7 de enero de 1989), manifestada durante los aos noventa en la inestabilidad del sistema poltico, en marcado contraste con las cinco dcadas precedentes; en la larga recesin que sigui al estallido de la economa burbuja; en la crisis financiera de 1997, y en la confusin psicolgica predominante entre sectores significativos de la juventud, como revel dramticamente el caso de Aum Shinrikyo (ver el volumen II, captulo 3). Propongo la hiptesis de que esta crisis multidimensional precisamente es resultado del xito del modelo de desarrollo japons, que indujo la aparicin de nuevas fuerzas econmicas, sociales y culturales, que acabaron poniendo en entredicho la prioridad del proyecto nacionalista y, por lo tanto, del Estado desarrollista. Las condiciones y formas de solucin de esta crisis afectarn profundamente a la sociedad japonesa, a las relaciones de Japn con el Pacfico y, en ltima instancia, al destino de toda la zona del Pacfico. Un modelo social del proceso de desarrollo japons 16 Debera ser evidente, tras dcadas de investigacin en la sociologa del desarrollo, que los procesos de crecimiento econmico y transformacin estructural se insertan en las instituciones, estn orientados por la cultura, respaldados por el consenso social, configurados por el conflicto social, disputados por los polticos, y dirigidos por polticas y estrategias 17. En el ncleo del proceso de desarrollo japons, desde los aos cincuenta, se encuentra el proyecto nacionalista del Estado desarrollista, establecido por la burocracia estatal en nombre de la nacin 18. En pocas palabras, la burocracia estatal ha guiado y coordinado a las grandes empresas japonesas, las ha organizado en redes empresariales (keiretsu y kigyo shudan), y las ha ayudado mediante la poltica comercial, la poltica tecnolgica y el crdito, a competir con xito en la economa mundial. Los excedentes comerciales se reciclaron como excedentes financieros y, junto con el alto ndice de ahorro interno, permitieron la expansin no inflacionista, al mismo tiempo que posibilitaban altas tasas de inversin, el rpido aumento de los salarios reales y la mejora de los niveles de vida. Los altos ndices de inversin en I+D y la concentracin en fabricacin avanzada permitieron a Japn ocupar una posicin delantera en las industrias de tecnologa de la informacin, en un momento en que sus productos y procesos se estaban volviendo esenciales en la economa global. Estos resultados econmicos se basaron en la estabilidad social y la elevada productividad laboral en virtud de la colaboracin entre la direccin y los trabajadores, posibilitada por el empleo estable y por el ascenso basado en la antigedad para la mano de obra nuclear. La flexibilidad del mercado de trabajo se asegur mediante el empleo a tiempo parcial y eventual, destinado por lo general a las mujeres, cuya participacin en la mano de obra se dispar. La estabilidad social se bas en tres factores principales: a) el compromiso del pueblo para reconstruir la nacin; b) el acceso al consumo y la mejora sustancial del nivel de vida; y c) una familia patriarcal fuerte, que reproduca los valores tradicionales, induca la tica del trabajo y proporcionaba seguridad personal a sus miembros, al costo de mantener a las mujeres bajo sumisin. Se asegur la estabilidad poltica organizando una coalicin de grupos de inters y patrocinio a la sombra del Partido Liberal Demcrata, que control el gobierno hasta 1993, contando con el apoyo inquebrantable de los Estados Unidos, pese a las prcticas de corrupcin generalizadas. El Estado desarrollista, aunque se legitim mediante la promesa del desarrollo econmico, se benefici, adems, de una doble fuente de legitimidad: la de los votos del pueblo

al PLD y la del sistema del Emperador Simblico, que proporcion la continuidad histrica con las races de la identidad nacional. El esquema 4.1 representa sintticamente la lgica social/institucional subyacente en el desarrollo econmico japons. Pasar a desarrollarlo brevemente para aclarar este resumen demasiado condensado. Como en todos los procesos de movilizacin social, es esencial identificar las fuentes de legitimidad que permiten al actor dominante del proceso (en este caso, el Estado japons) encontrar apoyo en la sociedad y poner a las empresas bajo su coordinacin. Los orgenes de la legitimidad del Estado se encuentran fuera de la burocracia, en el denominado Sistema del Emperador Simblico (Shocho Tenno-sei) y, desde la Constitucin de 1947, en menor medida, en el sistema poltico elegido democrticamente. Digo en menor medida porque el gobierno, aunque elegido segn la Constitucin, fue dependiente durante casi cinco dcadas de la poltica de Nagatacho, es decir, de la coalicin de intereses, facciones y redes de clientelismo organizadas en torno al Partido Liberal Demcrata, amaada por la corrupcin y prcticamente carente de valor a los ojos de la mayora de la gente. El proceso de desarrollo la dirigi esencialmente una burocracia estatal eficiente y en general honrada, que asegur la estabilidad de la toma de decisiones polticas, tendiendo puentes sobre las disputas entre las diferentes facciones del PLD, formado por una coalicin de intereses, ideologas y personalidades heterogneos 19. Aunque formalmente dependiente del gobierno, la burocracia estatal se legitim sobre los valores de un sistema del Emperador Simblico actualizado. Masao Maruyama escribi en 1946 un clsico de la ciencia poltica japonesa, que sigue considerndose el anlisis ms interesante del sistema del Emperador Simblico, de su papel en la cultura y la poltica japonesas. Segn este anlisis, en Japn nos enfrentamos con una situacin en la que soberana nacional implica tanto autoridad espiritual como poder poltico. Las normas segn las cuales los actos de la nacin son juzgados acertados o equivocados se encuentran en su interior [esto es, en el sistema nacional ] 20. Porque

mientras que en Occidente el poder nacional tras la Reforma se bas en la soberana formal y externa, el Estado japons [tras Meiji] nunca lleg al punto de establecer una distincin entre las esferas interna y externa, y de reconocer que su autoridad era vlida slo para la primera [...] En consecuencia, hasta el da de 1946 en el que la divinidad del emperador fue negada formalmente en un edicto imperial, en principio no haba base en Japn para la libertad de culto. Puesto que la nacin comprende en su sistema nacional todos los valores internos de verdad, moralidad y belleza, la erudicin o el arte no podan existir fuera de estos valores nacionales [...] Fue en el momento en el que el motor del xito uni sus fuerzas con el nacionalismo, cuando el Japn moderno fue capaz de embarcarse en su carrera hacia el progreso. No obstante, al mismo tiempo, fue esta misma combinacin la que lo condujo a su decadencia. Porque la lgica segn la cual los asuntos privados no pueden justificarse moralmente por s mismos, sino que siempre deben identificarse con asuntos nacionales, tiene una implicacin contraria: los intereses privados se infiltran interminablemente en las preocupaciones nacionales 21.
La lgica social de lo que se convertira en el Japn corporativista, o Japn S.A. en la denominacin de sus crticos, est implcita en el anlisis de Maruyama sobre la cultura poltica. Tras la derrota humillante del proyecto ultranacionalista, un sistema del Emperador Simblico renovado asegur la continuidad histrica y, en el proceso, descubri de forma pragmtica cmo crear un Japn fuerte y moderno, capaz de dominar la economa mundial. G. C. Allen y Chalmers Johnson han presentado anlisis empricos convincentes sobre el ascenso del Estado desarrollista japons y su papel crucial como gua estratgico del crecimiento econmico de la nacin, al menos entre 1955 y 1985 22. El organismo dominante en su burocracia es el

Ministerio de Finanzas, que controla los recursos financieros y, de este modo, tiene el poder material de la toma de decisiones. Sus dos principales instrumentos son el legendario MITI (Ministerio de Comercio Internacional e Industria) y el Banco de Japn, ya que el crdito, las asignaciones de las exportaciones / importaciones y el apoyo al desarrollo tecnolgico son las herramientas esenciales a travs de las cuales la burocracia del Estado coordina, fomenta y organiza la competencia y, a veces, somete a las empresas japonesas. Adems, a partir de los aos ochenta otros ministerios orientados a la infraestructura, sobre todo el de Correos y Telecomunicaciones (MCT), tambin fueron cruciales para proporcionar las condiciones materiales de produccin y organizar de forma selectiva la difusin de la tecnologa. Paralelamente, ya veces en conflicto, otros ministerios cumplieron diferentes funciones, segn su mbito de competencia especfico. As, el Ministerio de Educacin tuvo a su cuidado la conservacin de la identidad cultural y la organizacin de un ordenado sistema de estratificacin y movilidad social aplicando un sistema de exmenes rgido y jerrquico, que puntuaba toda la vida de los nios y jvenes japoneses, y de este modo integraba a todas las familias en la ideologa y los rituales de la meritocracia. Otros ministerios se encargaron de funciones ms polticas. El Ministerio de Construccin, el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Transporte parecen haber desempeado un papel importante en la canalizacin de los fondos privados a las campaas polticas del PLD y en la captacin de clientelas locales mediante la distribucin de fondos gubernamentales a los gobiernos locales y regionales receptivos 23. Pero no debe exagerarse la cohesin de la burocracia estatal, incluida la de las ramas del estado desarrollista. Como todos los estados, el japons tambin est desgarrado por conflictos internos e intereses contradictorios, ya que varias burocracias compiten por establecer su posicin en el juego del poder. Por ejemplo, el papel del MCT no se limit a la infraestructura y la tecnologa, puesto que su control de la mayor fuente de ahorro, a travs del sistema de ahorro postal, le permita intervenir decisivamente en los mercados financieros y en la financiacin gubernamental de inversiones pblicas y privadas. Adems, aunque, en trminos generales, la burocracia estatal era en buena medida autnoma de las elites polticas y estaba menos influida por los grupos de inters, haba un entrecruzamiento considerable de polticos y burcratas, ya que los puestos ministeriales servan de bases de poder a varias facciones polticas, lo que aada complejidad al sistema. Sin embargo, la homogeneidad cultural y la creencia comn en los intereses superiores de la nacin, an encarnados simblicamente en el sistema del Emperador, quedaban asegurados por el control estricto del reclutamiento de los altos cargos de la burocracia en instituciones cuidadosamente vigiladas por el Ministerio de Educacin. Elementos clave en este reclutamiento eran (y siguen siendo) la Universidad de Tokio, sobre todo su Facultad de Derecho, y las universidades imperiales en las que, sin olvidar unas cuantas universidades privadas de elite, se forman prcticamente todos los altos cargos burocrticos. Esta cohesin social. del vrtice cala a toda la sociedad, ya que slo en torno al 1% de los reclutados llega al vrtice de la burocracia estatal. Los dems descienden del cielo para ocupar puestos como ejecutivos de las grandes empresas, dirigentes polticos o directores de fundaciones parapblicas encargadas de estructurar y guiar a la sociedad civil. As pues, la cohesin cultural de la clase burocrtica se difunde mediante la circulacin de las elites entre diferentes esferas de la vida social y econmica, asegurando la comunicacin de ideas, la negociacin de intereses y la reproduccin de la ideologa. El mecanismo inductor del crecimiento econmico, diseado y aplicado por esta burocracia nacionalista, ha sido expuesto en multitud de monografas sobre el milagro japons: una orientacin extrema a la exportacin, basada en una competitividad extraordinaria, posibilitada por un aumento sustancial de la productividad laboral, la calidad del trabajo y la proteccin de los mercados internos; la abundancia de capital, basada en un alto ndice de ahorro y crditos a corto plazo a los bancos del keiretsu por parte del Banco de Japn, a un bajo tipo de inters; un esfuerzo sostenido de desarrollo tecnolgico con programas patrocinados por el gobierno para la adquisicin de tecnologa y la renovacin tecnolgica; el nfasis puesto en la fabricacin; la

poltica industrial, pasando de industrias de baja tecnologa a industrias de tecnologa media y luego de alta tecnologa, de acuerdo con la evolucin de la tecnologa, la demanda mundial y la capacidad productiva de las industrias japonesas. El MITI, despus de recibir el visto bueno del Ministerio de Finanzas para sus programas, desempe un papel esencial en la planificacin estratgica y en la ayuda, orientacin y apoyo de las redes empresariales japonesas, sobre todo en las polticas comercial, tecnolgica e industrial, decidiendo los sectores prioritarios para la inversin. Sus decisiones no siempre tuvieron xito, ni se siguieron necesariamente. Por ejemplo, el tan divulgado Programa de Ordenadores de Quinta Generacin de los aos ochenta fue un fracaso, y la mayora de las 26 tecnpolis creadas de acuerdo con el Programa de Tecnpolis del MITI en prefecturas de todo el pas en los aos ochenta y noventa, cuando tuvieron xito, eran aglomeraciones de plantas sucursales en lugar de Silicon Valleys pequeos, como pretenda el MITI en su concepcin original. No obstante, con el tiempo, los planificadores estratgicos del MITI consiguieron frecuentemente su objetivo y las industrias japonesas fueron capaces de pasar, a una velocidad notable, de productos y procesos con bajo valor aadido a otros de alto valor aadido, superando primero a Europa, y luego a los Estados Unidos en la mayora de las industrias clave, de los automviles a los semiconductores, hasta que la contraofensiva tecnolgica / gestora de las empresas estadounidenses en los aos noventa las pusieron por delante de sus competidores japoneses en el nivel ms alto de los microordenadores, la programacin informtica, la microelectrnica, las telecomunicaciones y la biotecnologa. Pero las empresas japonesas continan dominando la electrnica de consumo, los chips de memoria y la fabricacin de equipos semiconductores, y mantienen posiciones muy competitivas en toda una gama de industrias avanzadas, con las excepciones importantes de la farmacutica y qumica. A la efectividad de la orientacin administrativa contribuy de manera decisiva la estructura en red del mundo empresarial japons, que he presentado con cierto detalle en el volumen I, captulo 3. Coordinando a unos pocos actores y manteniendo la competencia entre las principales redes de empresas, los burcratas estatales fueron capaces de llegar a toda la estructura econmica sin recurrir al procedimiento autodestructivo de la planificacin centralizada. El modelo japons es una experiencia crucial al mostrar que la intervencin selectiva y estratgica del Estado puede hacer ms productiva y competitiva una economa de mercado, desmintiendo de este modo las pretensiones ideolgicas de la eficiencia superior inherente a la economa de laissez-faire. Pero nada de lo anterior habra funcionado sin la plena colaboracin entre la direccin y los trabajadores, la fuente de la productividad, la estabilidad y la inversin estratgica de largo alcance que fueron los determinantes definitivos de la competitividad japonesa. El proteccionismo comercial fue ampliamente practicado por las economas latinoamericanas, algunas de ellas muy grandes, sin que nunca fueran capaces de convertirse en actores importantes en los mercados globales de alto valor aadido. Fue la participacin de la mano de obra en la produccin y la paz social disfrutada por las empresas japonesas lo que proporcion de inmediato una ventaja decisiva a la economa. Ello tuvo una importancia particular para asegurar la transicin japonesa a la industria y los servicios basados en la tecnologa de la informacin, que requeran la movilizacin de la capacidad de pensar de la mano de obra para obtener el mximo provecho de las nuevas tecnologas. Pero la participacin y colaboracin de la mano de obra con la empresa no puede atribuirse a una idiosincrasia tecnocultural. La vigorosa especificidad cultural de los trabajadores -japoneses no evit que se movilizaran, hicieran huelgas y organizaran un movimiento sindical militante cuando tuvieron libertad para ello, en los aos veinte y comienzos de los treinta, y de nuevo a finales de los cuarenta y cincuenta 24. Estas luchas llevaron a una serie de reformas laborales y de poltica social en los aos cincuenta. Basndose en ellas, en torno a 1960 las empresas y el gobierno establecieron un nuevo sistema de poltica laboral y relaciones laborales, que se articul en torno a cuatro rasgos principales. El

primero fue el compromiso por parte de las grandes empresas de asegurar a su mano de obra nuclear el empleo indefinido, ya fuera en las mismas o en otras empresas del keretsu; a cambio, los trabajadores japoneses tambin se comprometan a permanecer en la misma empresa durante toda su vida laboral. El segundo fue el sistema de antigedad para el ascenso, con lo que desapareca el poder discrecional de la direccin para recompensar/castigar a los trabajadores, que les divida induciendo la competencia individual; este sistema de antigedad permita que fueran predecibles las pautas de la vida de los trabajadores. El tercer factor fue el sistema de colaboracin de las prcticas laborales, incluida una jerarqua organizativa plana en la supervisin en fbricas y oficinas, la formacin de equipos de trabajo y crculos de control de calidad, y el fomento de la iniciativa de los trabajadores para mejorar la eficiencia y calidad del proceso de produccin. El cuarto factor fue la organizacin de sindicatos de empresa, que identificaban los intereses de los dirigentes sindicales y sus afiliados con los de la firma. Haba / hay confederaciones de sindicatos y tambin hay negociacin colectiva, si puede llamarse as, de mbito nacional en algunos sectores, precedida de una movilizacin simblica (como el ritual de las ofensivas de primavera) para afirmar el potencial sindical. No obstante, en general, mediante los sindicatos de empresa, la participacin de los trabajadores en la fbrica y el compromiso conjunto de la direccin y la mano de obra para garantizar una economa nacional saludable, el capitalismo japons ha disfrutado de mejores relaciones laborales que ninguna otra economa de mercado. Estas prcticas laborales fueron esenciales para la puesta en prctica de mecanismos que suelen asociarse con exitosas prcticas de gestin japonesas, como he sostenido en mi anlisis de los acuerdos sindicales y laborales en el volumen I, captulos 3 y 4. As, el sistema de justo a tiempo para eliminar inventarios slo puede funcionar en ausencia de paros laborales, en un sistema de relaciones laborales tranquilas. El desarrollo y difusin del conocimiento tcito de los trabajadores, que, segn el influyente anlisis de Nonaka y Takeuchi, est en el origen de la empresa generadora de conocimiento 25, slo es posible si los trabajadores tienen incentivos para invertir su experiencia nica, su conocimiento desde dentro del sistema de produccin de la compaa, en el xito de la empresa a la que pertenecen. En suma,. la productividad y calidad del trabajo, fuentes fundamentales de la competitividad japonesa, se basaron en un sistema de colaboracin en el trabajo y relaciones laborales posibles gracias a las ventajas conseguidas por los trabajadores, como generosos beneficios sociales, y el compromiso a largo plazo de mantener los puestos de trabajo, aun en las fases de recesin del ciclo econmico. Sin embargo, tambin es cierto que algunos elementos culturales, como la bsqueda de Wa (armona) en las relaciones laborales, el espritu comunal del equipo de trabajo y la movilizacin nacional para reconstruir Japn y convertirlo en una nacin fuerte y respetada, contribuyeron a la consolidacin del pacto social alcanzado entre las empresas, la mano de obra y el gobierno en torno a 1960. No obstante, esta dimensin colaboradora de las relaciones laborales es slo una parte de la historia de los mercados de trabajo japoneses. siguiendo el anlisis emprico que he presentado en el volumen I, captulo 4, la flexibilidad de los mercados de trabajo qued asegurada por prcticas laborales mucho ms flexibles y menos derechos de los trabajadores en empresas pequeas de sectores tradicionales (como el comercio minorista) y los trabajadores a media jornada de las grandes empresas. Gran parte de estos puestos de trabajo a media jornada y eventual eran, y son cada vez ms, ocupados por mujeres, sobre todo casadas, que vuelven a trabajar tras haber criado a sus hijos durante sus primeros aos. El mercado laboral femenino en expansin (que actualmente alcanza en torno al 50% de las mujeres adultas) es la clave de la flexibilidad y adaptabilidad de los mercados de trabajo, pues asegura la estabilidad de la mano de obra nuclear, como fuente de la productividad laboral, al tiempo que permite protegerse a las empresas durante las recesiones despidiendo a las trabajadoras eventuales. En otros pases industrializados existe una segmentacin similar de los mercados de trabajo, que lleva a una estructura social igualmente segmentada y, de este modo, a la desigualdad y la pobreza. El

verdadero milagro de la sociedad japonesa es que esta segmentacin de clase queda borrada por la fortaleza de la familia patriarcal, que rene en su seno a trabajadores estables masculinos y trabajadoras eventuales femeninas, de tal modo que las divisiones sociales se disuelven en la unidad de la familia. Esto es particularmente significativo cuando se considera el alto nivel educativo de las mujeres japonesas, lo que significa que esta mano de obra eventual no est menos calificada, sino simplemente es menos valorada. El patriarcado es un ingrediente esencial del modelo desarrollista japons, y no slo por razones econmicas. La familia patriarcal ha sobrevivido a la industrializacin y modernizacin aceleradas como unidad estable de estabilidad personal y reproduccin cultural. Las tasas de divorcio, aunque van aumentando, estn muy por debajo de las de otros pases industrializados avanzados, salvo Italia y Espaa (ver el volumen II, captulo 3). Casi dos tercios de los ancianos japoneses vivan con sus hijos adultos en 1980, y la mayora siguen hacindolo, aun cuando la proporcin ha descendido rpidamente en los ltimos treinta aos. En general, se impone a los nios una estricta disciplina paternal y la cultura de la vergenza sigue siendo un importante determinante de su conducta. Las mujeres cumplen todos sus papeles con escasos signos de rebelin abierta, en buena medida porque la mayora de los maridos japoneses, a diferencia de los estadounidenses, han respetado sus compromisos patriarcales, por lo general no dejndose llevar por la bsqueda de la felicidad personal fuera de las reglas familiares (ver el volumen II, captulo 3). Cuando es necesario, el Estado aparece para poner su granito de arena institucional recompensando el patriarcado. Por ejemplo, el cdigo fiscal japons hace que carezca de sentido que las mujeres ganen demasiado dinero ms all de los salarios de media jornada porque el tramo impositivo para los hogares de renta doble se vuelve excesivamente gravoso. La contribucin de las mujeres educadas e hiperactivas a los mercados de trabajo flexibles, las familias estables y la cultura tradicional es un componente decisivo de todo el equilibrio social y econmico de Japn, y quizs el eslabn ms dbil del modelo japons, si la experiencia comparativa tiene algn valor. El Estado tambin asegura la reproduccin cultural, sobre todo a travs del Ministerio de Educacin, que supervisa muy de cerca los programas educativos, de preescolar a las principales universidades. Se hace hincapi en la cultura tradicional y en un complejo y jerrquico sistema de exmenes que determina el destino ocupacional de cada persona, a menudo en una etapa muy temprana de su vida. La disciplina estricta es la regla, como ejemplific un trgico incidente en 1990, cuando una escolar result muerta al quedar atrapada por la puerta corrediza instalada por la escuela para que no pudieran entrar las alumnas que llegaban tarde a clase. Esta homogeneidad cultural estratificada es esencial para asegurar la colaboracin, la comunicacin y el sentido de pertenencia a una cultura comunal / nacional, a la vez que se reconocen las diferencias sociales y se respeta el lugar que corresponde a cada uno. La presin combinada de una fuerte familia patriarcal desde abajo y de un fuerte Ministerio de Educacin desde arriba suaviza la reproduccin cultural y destierra los valores alternativos a los desafos radicales fuera del sistema, con lo que se margina la rebelin. Basndose en unos niveles de vida en ascenso, la colaboracin laboral, la reproduccin ordenada de los valores tradicionales y la movilizacin social en bien de la nacin, se asegur la estabilidad poltica mediante una coalicin improvisada de personalidades, grupos de inters y clientelas, reunidos apresuradamente bajo el nombre de Partido Liberal Demcrata despus de la ocupacin estadounidense. El PLD era (en buena medida como los democristianos italianos, formados por el Vaticano y los Estados Unidos para resistir al comunismo y al socialismo) una coalicin inestable de facciones polticas, cada una con su capo (el ms poderoso de los cuales era Kakuei Tanaka), en torno a los cuales, durante cinco dcadas, se teji una red de intereses, complicidades, maquinaciones, silencios y deudas. Con la complacencia estadounidense (algo imprescindible para las empresas japonesas, que necesitaban un interlocutor fiable para

asegurarse el fundamental acceso a los mercados y suministros estadounidenses), las facciones del PLD perfeccionaron el arte de la intermediacin poltica. Cambiaron votos por dinero, dinero por favores, favores por puestos, puestos por patronazgo, luego patronazgo por votos, y as sucesivamente. Disputaban constantemente por el control de los recursos en este sistema de patronazgo, pero siempre estaban unidas en torno a su bien comn. De forma peridica eran salpicadas por escndalos, sobre todo despus del asunto Lockheed de 1976, que provoc la dimisin del primer ministro Tanaka y mostr la posibilidad de que los medios de comunicacin publicaran revelaciones polticas, un acontecimiento similar al impacto del Watergate de Nixon en la poltica estadounidense. Como se ha analizado en el volumen II, captulo 6, la corrupcin poltica estaba vinculada, en Japn como en la mayora de los pases, a la financiacin de las campaas y de las facciones polticas, sin olvidar una pequea propina para los encargados de recoger fondos para el partido. Como ya se ha mencionado, los ministerios de Construccin, Agricultura y Transporte parecen haber sido mecanismos privilegiados para canalizar los fondos estatales con el fin de favorecer a compaas privadas, a cambio de que stas financiaran las actividades ya los dirigentes del PLD, y del apoyo electoral de los jefes locales 26. Pero sin duda sta no era la nica fuente de financiacin poltica; los medios de comunicacin japoneses han expuesto repetidas veces los vnculos abiertos entre los yakuzas y los dirigentes del PLD (incluidos primeros ministros). Ms all de la corrupcin poltica, el sistema tradicional de clientelismo aseguraba un amplio apoyo para los candidatos del PLD en los distritos rurales y las provincias menos desarrolladas. La ley electoral conceda una representacin exagerada a estos distritos en el parlamento, por lo que era extremadamente difcil desafiar el repetido xito del PLD. Funcionaba. Durante casi cinco dcadas, a pesar de todas sus limitaciones, el sistema del PLD asegur la estabilidad poltica en Japn, manteniendo los conflictos dentro de la familia y dejando que el pueblo disfrutara de la prosperidad lograda con tanto esfuerzo mientras aumentaba su cinismo hacia los polticos. Sin embargo, este sistema slo poda sobrevivir, a pesar de su limitada legitimidad, debido a que haba una autoridad superior, el sistema del Emperador Simblico, que segua siendo una garanta moral para el pueblo, ya que una casta de dspotas ilustrados se cuidaba de los asuntos de Estado, uniendo a empresas y trabajadores en la reconstruccin de la nacin. ste fue el modelo social de desarrollo que asombr al mundo, alarm a los Estados Unidos e hizo que los gobiernos europeos corrieran a guarecerse bajo la Unin Europea. En efecto, era coherente, poderoso y brillante. Tambin fue efmero histricamente, ya que alcanz su cenit a mediados de los aos ochenta y entr en una crisis estructural abierta hacia los primeros aos del periodo Heisei. El sol poniente: la crisis del modelo de desarrollo japons Desde mediados de los aos ochenta, Japn ha entrado gradualmente en una crisis estructural de caractersticas japonesas, con lo cual quiero decir que estall en diferentes dimensiones del paisaje social, poltico y econmico, en una serie de acontecimientos aparentemente inconexos, que se trataron de un modo pragmtico, sin abordar un proceso de restructuracin general que podra irse finalmente de las manos. Tambin seguir esta lgica peculiar destacando una serie de elementos discontinuos cuya interrelacin subyacente espero poder mostrar al final de mi anlisis. La economa burbuja revent a finales de los aos ochenta 27. Revel la inestabilidad de los mercados financieros japoneses, con unas acciones infladas artificialmente por el valor disparado de los bienes races y por las afluencias financieras globales inducidas por la revaluacin del yen. El origen de esta sobrevaloracin de la tierra y los bienes races se encuentra en la naturaleza catica y la falta de planificacin de la urbanizacin japonesa, en marcado

contraste con la cuidadosa planificacin estratgica de la produccin y la tecnologa 28. Los precios de la tierra aumentaron espectacularmente debido a los mecanismos de patronazgo poltico, que primaron a multitud de pequeos terratenientes, muchos de ellos en la periferia rural de las reas metropolitanas, cuando el rpido crecimiento econmico concentr a la poblacin y las actividades en densas zonas urbanas, en un pas ya obsesionado con la escasez de tierra utilizable. La acumulacin de flujos financieros en Japn fue, en buena medida, resultado de un excedente comercial continuado, que llev a la revalorizacin del yen. Ello hizo que se dispusiera de fondos para la inversin en bienes races, provocando aun ms el encarecimiento del suelo: por ejemplo, entre 1983 y 1988, el precio medio del suelo residencial y comercial aument, respectivamente, un 119% y un 203% en la zona de Tokio 29. A la especulacin en bienes races de los pequeos terratenientes contribuyeron las principales empresas financieras, que eran las que salan ms beneficiadas. Los gobiernos locales se aseguraban ingresos y apoyo poltico, precisamente si no planificaban y no proporcionaban alternativas de vivienda, dejando que el mercado decidiera, enriqueciendo a los terratenientes y obligando a la gente a ahorrar una parte creciente de su renta para poder poseer una casa en el futuro. La consecuencia social de este proceso salvaje de urbanizacin fue la imposicin de unas condiciones materiales funestas a los habitantes urbanos, creando un marcado contraste entre sus niveles de renta y sus condiciones de vida reales: por ejemplo, en los aos noventa, slo en torno a la mitad de los hogares japoneses tienen conexin directa con el sistema de alcantarillado. La consecuencia econmica del aumento del precio de los bienes races fue la revaloracin de las acciones por encima de su valor comercial real, atrayendo capital y alimentando la apreciacin de los activos financieros ms all de todo control. Esta economa recalentada dispar el tipo de cambio del yen, lo que socav la competitividad japonesa y foment ms la especulacin financiera. Cuando los precios de los bienes races acabaron cayendo, debido a la incapacidad estructural de la demanda de vivienda y oficinas de absorber los incrementos de los precios, siguieron los mercados de valores, de forma que el sistema financiero japons se desestabiliz y el gobierno se vio obligado a frenar la economa, induciendo una recesin a comienzos de los aos noventa. Por primera vez en cuatro dcadas, la economa japonesa se estanc pasando despus a crecer a un ritmo mucho ms lento 30. La crisis financiera se agrav en la segunda mitad de los aos noventa, cuando el Estado no pudo cubrir los prstamos de alto riesgo realizados por diversos bancos e instituciones financieras algunas de las cuales, como Yamaichi, quebraron. Los temores al proteccionismo de los Estados Unidos y Europa, as como la fortaleza del yen y los altos costos de operar en Japn, acabaron impulsando a las grandes empresas japonesas a la descentralizacin global, lo que debilit relativamente la base manufacturera de Japn 31. Los primeros traslados fueron a Asia en busca de costos de produccin ms bajos y plataformas ms favorables para exportar a las economas avanzadas 32. Pero a mediados de los aos ochenta el proceso se aceler con la transferencia de unidades de produccin completas los centros de I+D junto con las fbricas y establecimientos comerciales a los principales mercados de Japn, sobre todo los Estados Unidos, el Reino Unido y Alemania 33. Los pases asiticos tambin se convirtieron en un mercado y no slo en un centro de produccin. El MITI trat de contrarrestar esta emigracin de capital y tecnologa japoneses desarrollando el Programa de Tecnpolis, en colaboracin con las prefecturas de las provincias menos desarrolladas, para atraer a las empresas de alta tecnologa a una estrategia de descentralizacin regional en oposicin a la externalizacin 34. Kyushu se benefici mucho del Programa de Tecnpolis, pero en parte debido al inters de las empresas electrnicas extranjeras en introducirse en el mercado japons. Las empresas japonesas tambin descentralizaron parte de sus plantas filiales, mientras mantenan sus cuadros esenciales y sus operaciones de alto nivel en el medio de innovacin de Tokio-Yokohama. No obstante, el movimiento de externalizacin de las actividades manufactureras, comerciales y financieras supuso un volumen de inversin incomparablemente ms alto. En parte esta externalizacin tena como objetivo producir a costos inferiores y enviar de nuevo los productos a Japn, de tal modo que una proporcin sustancial del comercio entre

ste y Asia se realiza en realidad de un lado a otro de las redes de produccin japonesas en Asia. Pero, como ha demostrado empricamente Aoyama en su tesis doctoral de Berkeley sobre las estrategias internacionales de localizacin de las empresas de electrnica de consumo 35, en su mayora representa una verdadera globalizacin de las compaas japonesas fuera de Japn. La tendencia se est extendiendo, impulsada por l temor al proteccionismo y por la necesidad de obtener un conocimiento especfico de los mercados, acceder a la tecnologa (en el caso de los Estados Unidos), aprovechar los mercados de trabajo (tanto de personal calificado como sin calificacin) y diversificar las plataformas de exportacin. Las instituciones financieras japonesas tambin se han integrado plenamente en las redes globales, de manera que sus estrategias apenas se distinguen de las empresas de otros pases, aun cuando siguen siendo responsables ante su keiretsu y estn obligadas a contribuir a la financiacin de las empresas de ste 36. En general, ha habido una tendencia creciente a la disociacin de las multinacionales japonesas y la economa nacional de Japn 37. La consecuencia ms importante de esta tendencia es que el MITI y el sistema del Estado desarrollista han perdido buena parte de su poder e incluso influencia sobre las grandes empresas japonesas. No slo porque son mucho mayores y se consideran lo bastante fuertes como, para disear sus propias estrategias, sino tambin porque son globales y pertenecen a redes globales, de tal modo que sus intereses, como empresas y grupos de empresas, cada vez se diversifican ms y requieren estrategias diferentes para pases diferentes, sectores diferentes y lneas de producto diferentes 38. Sin duda, la mayor parte de sus activos siguen estando en Japn (si bien en una proporcin decreciente), y probablemente las compaas japonesas mantienen una lealtad cultural / geogrfica hacia su pas mayor que otras compaas de similar alcance global. Tambin sigue siendo cierto que el Estado japons adopta polticas favorables a sus empresas, al igual que el gobierno estadounidense (por ejemplo, el apoyo del Departamento de Defensa a las megafusiones entre Boeing y McDonnell Douglas en 1996 para contrarrestar la competencia de Airbus). Pero, en contraste con los aos sesenta o setenta, el MITI ya no posee una influencia directa sobre las grandes empresas japonesas; tampoco estas empresas deciden sus estrategias primordialmente en el marco de los intereses econmicos de Japn. El desacoplamiento de la interaccin sistmica entre el Estado desarrollista y las redes multinacionales con base en Japn introduce una nueva dinmica en ese pas y en el mundo en general. Entre los elementos clave de esta nueva dinmica estn los siguientes: resulta dudoso que, sometidas a las condiciones de la competencia global en una estructura de ubicacin multiestratificada, las empresas japonesas puedan mantener el sistema de empleo estable para toda la mano de obra nuclear. El debilitamiento gradual de este sistema y la expansin del trabajo eventual estn socavando las instituciones japonesas de relaciones laborales estables. Tambin resulta dudoso que pueda mantenerse la fortaleza japonesa durante largo tiempo bajo las nuevas reglas de la organizacin mundial del comercio, como parecieron indicar las serias fricciones en las negociaciones comerciales con el primer gobierno de Clinton. Los intentos japoneses de realizar negociaciones comerciales multilaterales para evitar la confrontacin directa con los Estados Unidos pueden agravar las tensiones, ya que la posicin competitiva de Europa es an ms dbil. La exagerada exposicin de las inversiones financieras japonesas en todo el mundo a las incertidumbres de los flujos globales hace que a los bancos japoneses cada vez les resulte ms difcil cumplir con sus obligaciones dentro del keiretsu. El torbellino constante de los flujos financieros dentro y fuera de la economa japonesa limita el impacto de los controles monetarios del Banco de Japn, de tal modo que el Ministerio de Finanzas cada vez es menos capaz de controlar los tipos de inters, la piedra angular de su poltica de financiacin industrial. La desregulacin de las comunicaciones, los medios de comunicacin y los servicios pblicos est avanzando de forma lenta pero segura, abriendo oportunidades de inversin desde diversas fuentes, incluidas las extranjeras 39.

En suma, el sistema de orientacin administrativa que caracteriz al milagro japons est en proceso de desintegracin. Queda una serie de obstculos culturales / institucionales a la apertura de los mercados, Como los trmites burocrticos, la disciplina interna de las redes empresariales y el hbito cultural nacionalista de comprar / consumir lo japons. La maquinaria impositiva estatal establecida durante el ltimo medio siglo sigue ah para guiar/ayudar/respaldar a las empresas japonesas. Es una regla bien conocida de la vida burocrtica que el instrumento crea su funcin: el MITI siempre encontrar algo que hacer. Sin embargo, se ha producido una transformacin fundamental en el modelo general de desarrollo, ya que las compaas tratan de identificar los intereses de Japn con los propios (en plural), en lugar de servir al inters nacional, de acuerdo con la prediccin de Maruyama. Est en marcha un cambio an ms fundamental. Como Sumiko Yazawa, Chizuko Ueno y otros investigadores sostienen 40, basndose en estudios empricos, las mujeres japonesas se estn movilizando cada vez ms, tanto en el mbito popular como en el sistema poltico, sobre todo en la poltica local, de forma paralela a su entrada masiva en el mercado de trabajo. Aunque el feminismo explcito sigue limitado en su expresin, las luchas y derechos de las mujeres ocupan el primer plano en un nmero creciente de comunidades locales. La atencin de los medios de comunicacin a estas actividades amplifica su repercusin, abriendo el camino al cuestionamiento de la posicin actual de las mujeres como trabajadoras de segunda clase y sujetos polticamente sometidos. Si el movimiento de mujeres se expande, calando a la esfera privada de la familia patriarcal, toda la estructura social japonesa sufrir tensiones, debido al entrelazamiento del patriarcado con el sistema institucional, y hay sntomas dispersos pero significativos de que esos retos estn surgiendo en los aos noventa 41. La expresin ms directa de la crisis del modelo japons en los aos noventa fue la crisis poltica, ejemplificada por la prdida de las elecciones de 1993 por parte del PLD y la formacin de una coalicin de gobierno integrada por nuevos partidos, escindidos del PLD, y los socialistas. Dos aos despus cambi la tendencia, volviendo el PLD al gobierno en coalicin con los socialistas, y en 1996 unas nuevas elecciones dieron como resultado un gobierno en minora del PLD con apoyo parlamentario de pequeos partidos, incluidos los diezmados socialistas. Sin embargo, la composicin del parlamento puso de manifiesto que se formaran y disolveran nuevas coaliciones, anunciando una era de inestabilidad en la poltica japonesa. Esta crisis poltica es ms importante por lo que revela que por sus consecuencias polticas directas 42. En efecto, cabra sostener que en 1993-1996 no hubo ningn cambio en cuanto a las figuras polticas, ya que los socialistas perdieron un apoyo considerable y la nica razn para que el PLD perdiera el control del gobierno fue que varias de sus facciones dejaron el partido para crear otros nuevos. En algunos casos, la agria lucha entre los partidos ha hecho difcil la existencia de futuras coaliciones entre el PLD y los grupos escindidos de ste, sobre todo en el caso del partido Shinseito de Ichiro Ozawa. Pero la crisis es ms profunda de lo que parece. En efecto, seguir la sugerencia de Shoji en el sentido de que el gran cambio se produjo como consecuencia de una acumulacin de pequeos cambios, el ms importante de los cuales fue la transformacin del modo de vida de los japoneses 43. La fragmentacin gradual del PLD se vio facilitada por el fin del estado de excepcin geopoltico, en el que la unidad nacional de las fuerzas pro-estadounidenses era primordial, tanto para las empresas y elites sociales japonesas como para los intereses estadounidenses 44. Adems, el reconocimiento abierto de las tensiones comerciales con los Estados Unidos mostr que la poltica anticuada del PLD ya no serva para reducir la resistencia estadounidense a reconocer una nueva superpotencia econmica. La diversificacin de los intereses nacionales japoneses, en consonancia con la globalizacin de su economa, abri un debate sobre polticas y estrategias, en el que se expres la necesidad de constituir un sistema poltico realmente competitivo, ms

all de la coalicin de celadores que endosaron las polticas del Estado desarrollista. La plena urbanizacin de Japn socav las redes tradicionales de patronazgo, y requiri la reforma poltica de 1994-1995, que reorden los distritos electorales y combin la representacin por distritos electorales individuales y un parlamento elegido por votacin nacional. El descontento pblico con la corrupcin poltica sistemtica puso a los polticos a la defensiva, de tal modo que varios de ellos intentaron comenzar de nuevo, presentndose como dirigentes regenerados. La apertura de la competicin poltica y la quiebra de las lealtades en la familia del PLD cre oportunidades para las intrigas polticas, de manera que personalidades, clubes polticos e intereses especiales empezaron a dedicarse al marketing poltico y se entr en un nuevo campo de la rivalidad poltica. En el proceso, la ropa sucia del PLD se ore an ms en unos medios de comunicacin cada vez ms atrevidos y autnomos, lo que socav la reconstruccin de la coalicin y espole fuerzas centrfugas. Por este motivo, la mayora de los observadores japoneses y extranjeros consideran que la era de la dominacin del PLD ha terminado 45. Lo que viene despus es una prediccin mucho ms difcil, ya que los socialistas se estn desintegrando an ms de prisa que el PLD y las personalidades locales, como Aoshima, gobernador independiente de Tokio, elegido en 1995 con una plataforma anticorporativista, no tardaron en desfondarse sin un apoyo popular estable o un programa convincente. Muy bien pudiera ser que esta era de poltica de transicin no lo fuera en absoluto: es decir, que el sistema de partidos fuera reemplazado por un mercado poltico, dependiente de las revelaciones de los medios de comunicacin y del apoyo de la opinin pblica. Se producira entonces una inestabilidad poltica sistmica, eliminado el til amortiguador de los partidos polticos entre el descontento del pueblo y las alturas de la burocracia estatal que acta en nombre del sistema del Emperador Simblico. Esta confrontacin directa entre las aspiraciones de una nueva sociedad japonesa y las antiguas estructuras de legitimidad histrica podra desembocar en una crisis poltica ms fundamental, que afectara al ncleo de la identidad nacional japonesa. Algunos elementos de esta crisis social y poltica ms profunda ya han aflorado en el curso de los aos noventa. Por una parte, han renacido los movimientos sociales que, en general, haban estado inactivos desde la derrota poltica y cultural de los movimientos estudiantiles radicales de los aos sesenta. Primordialmente se centran en cuestiones medioambientales y nucleares, las reivindicaciones de las mujeres, y la revitalizacin comunitaria y regional 46. A menudo, intervienen activamente en la poltica local, por ejemplo, apoyando a los candidatos populistas en las elecciones municipales (como en la elecciones municipales de Tokio y Osaka de 1995) o rechazando la construccin de centrales nucleares mediante referndum popular, como en el pueblo de Maki, en agosto de 1996. Por otra parte, una sociedad cada vez ms desorientada, sobre todo en sus sectores ms jvenes, que han crecido en la opulencia, se ve privada de sus valores significativos a medida que las estructuras tradicionales del patriarcado familiar y el adoctrinamiento burocrtico pierden su ascendencia en una cultura impregnada de flujos de informacin de diversas fuentes. Una mezcla de tradiciones japonesas rituales, iconos estadounidenses y consumo de alta tecnologa llena el vaco en la dinmica social, los desafos culturales o los sueos personales de una sociedad que ha terminado la tarea que le asignaron: hacer a Japn seguro, rico y respetado antes de cincuenta aos. Ahora, tras su esfuerzo agotador, los japoneses encuentran el tnel al final de la luz, a medida que nuevos retos tecnocrticos, cada vez ms abstractos, son propuestos por un Estado desarrollista que ha sobrevivido al estado de excepcin. Segn los estudios sociolgicos, la mayora de las personas quieren disfrutar del consumo tranquilo de la buena vida, es decir, de menos karoshi, ms vacaciones, mejor vivienda, mejores ciudades y una vida sin exmenes 47; mientras que los jvenes, con la energa de sus pasiones cada vez ms liberadas, buscan vas de experimentacin. De ciertos oscuros callejones, visitados durante tales exploraciones, es de donde han surgido sntomas de una revuelta destructiva, cuyo arquetipo es Aum Shinrikyo (ver el volumen II, captulo 3). Aum no fue ni ser un incidente aislado porque las grietas del espejo de la sociedad japonesa, reveladas por Asahara y sus seguidores, parecen originarse en la contradiccin fundamental que surge en

el Japn de Heisei: la incompatibilidad entre el Estado desarrollista actor del desarrollo japons y garante de la identidad japonesa y la sociedad de la informacin, a cuyo alumbramiento contribuy de forma decisiva. Hatten Hokka y Iohoka Shakai: una relacin contradictoria 48 En realidad, el concepto de sociedad de la informacin (Johoka Shakai) es una invencin japonesa, importada a Occidente en 1978 por Simon Nora y Alain Minc en el ttulo de su informe al primer ministro francs 49. Fue propuesto por primera vez en 1963 por Tadao Umesao en un artculo sobre una teora evolucionista de la sociedad basada en la densidad de las industrias de la informacin. El artculo se debati en el nmero de enero de 1964 del peridico Hoso Asahi, cuyos editores, al introducirlo, utilizaron el trmino lohoka Shakai por primera vez. Fue popularizado unos cuantos aos despus por futurlogos japoneses, sobre todo Masuda y Hayashi. Sin embargo, la razn de que la sociedad de la informacin se convirtiera en un tema importante en las expectativas polticas y el pensamiento estratgico fue su adopcin como cuestin fundamental por la Seccin de la Industria de la Informacin del Consejo de Estructura Industrial del MITI en 1967. Una vez alcanzados los lmites del modelo de desarrollo extensivo, basado en la manufactura tradicional, el MITI estaba buscando nuevas metas de movilizacin para el pas, haciendo hincapi en sectores industriales que fueran menos contaminantes y que tuvieran ventajas competitivas frente a los nuevos competidores asiticos que producan a costos inferiores. Las industrias de la tecnologa de la informacin eran las candidatas obvias, segn el documento emitido por el Consejo en 1969: Tareas para Johoka. Informe sobre el desarrollo de las industrias de procesamiento de la informacin. Este informe era notable en dos aspectos: por una parte, prevea el papel esencial de la electrnica en el nuevo estadio de la competencia global; por la otra, extenda el concepto de informacionalismo a toda la economa y la sociedad, abogando por una profunda transformacin de Japn mediante la difusin de la tecnologa de la informacin. En efecto, este nuevo modo de desarrollo encajaba muy bien con el proyecto nipn de especializarse en la produccin y exportacin con uso intensivo de la inteligencia y retirarse de las industrias con uso intensivo de energa y consumidoras de recursos, en las que estaba en clara desventaja debido a su escasa dotacin natural. La crisis del petrleo de 1973 puso de relieve la precisin de este diagnstico, impulsando a Japn a una carrera salvaje para convertirse en el lder mundial en tecnologa de la informacin. Casi lo logr: lleg el segundo, tras los Estados Unidos, despus de un extraordinario esfuerzo competitivo durante ms de tres dcadas 50. De forma paralela al diseo, produccin y exportacin de productos de la tecnologa de la informacin, Japn tambin se embarc en la rpida difusin de nuevas tecnologas en fbricas y oficinas del sector empresarial de la economa. La mayor parte de los robots empleados en la fabricacin estn en Japn. Las mquinas de control numrico basadas en la microelectrnica se convirtieron en un feudo japons y fueron ampliamente utilizadas en las fbricas japonesas antes que en el resto del mundo. Vdeos, aparatos de televisin, videojuegos, videocmaras y electrnica de consumo en general se convirtieron en un monopolio japons hasta que el resto de los productores asiticos comenzaron a competir en el tramo inferior de la industria. En la gran mayora de los bares y centros de entretenimiento japoneses se instalaron mquinas de karaoke. Los organismos gubernamentales, los hogares y las escuelas accedieron mucho ms despacio a las tecnologas de la comunicacin. Sin embargo, la modernizacin tecnolgica procedi ms deprisa que en el resto del mundo, con la excepcin importante de los Estados Unidos. Con la ayuda de Keisuke Hasegawa, he elaborado algunos indicadores de nivel y desarrollo comparativos de la informacionalizacin en Japn, los Estados Unidos y el Reino Unido, en 1985 y 1992 (ltimas estadsticas disponibles). Segn nuestros datos (que considero innecesario reproducir aqu puesto que se pueden consultar en los anuarios estadsticos japoneses), Japn segua por detrs

de los Estados Unidos, mientras que iba por delante del Reino Unido, pero avanzaba rpidamente (aunque ms lentamente que Estados Unidos en equipo electrnico personal, como ordenadores y telfonos mviles en los hogares). Junto con la produccin y difusin de mquinas de tecnologa de la informacin, Japn construy una nueva mitologa en torno a un planteamiento futurista de la sociedad informacional, que en realidad trataba de sustituir el pensamiento social y los proyectos polticos por imgenes de una sociedad informatizada/telecomunicada, con algunos tpicos humanistas pseudofilosficos. Una multitud de fundaciones, publicaciones, seminarios y conferencias internacionales proporcionaron el aparato de la nueva ideologa, segn la cual la revolucin tecnolgica resolvera el futuro de Japn y, de paso, tambin del mundo. El Estado desarrollista (Hatten Hokka en japons) encontr una nueva mina de oro de iniciativas estratgicas: cada ministerio compiti para crear programas orientados a la tecnologa que, en sus respectivos mbitos de competencia, pretendan transformar Japn estableciendo la infraestructura de la sociedad informacional 51. Entonces el MITI lanz el Programa de Tecnpolis, cuya meta era producir en masa Silicon Valleys y, en el proceso, patrocinar a las prefecturas regionales, fortaleciendo la posicin poltica del MITI en la era de la informacin. El Ministerio de Correos y Telecomunicaciones, entre otras iniciativas, lanz su Programa Teletopia para instalar medios de comunicacin interactivos en 63 ciudades modelo. El Ministerio de Construccin cont con su propio Programa de Ciudades Inteligentes, utilizando su control de las obras pblicas para construir complejos de oficinas y residenciales con edificios inteligentes. La Corporacin de Desarrollo Regional de Japn cre la Ciudad de la Ciencia de Tsukuba y obtuvo del gobierno nacional el establecimiento de una nueva universidad y la sede de 40 institutos de investigacin nacionales, centrados en la investigacin agrcola y biolgica. Las prefecturas poderosas desarrollaron programas propios, de modo que la mayor parte de Japn acab participando en la construccin de la base material de la nueva sociedad de la informacin, prometida por un ejrcito de futurlogos, y liderada por altos burcratas y ejecutivos retirados que encabezaban los comits asesores de un amplio despliegue de fundaciones. El problema fue que, mientras tanto, la sociedad japonesa evolucion hacia su modelo cultural/histricamente especfico de sociedad de la informacin, que estaba en contradiccin no slo con los proyectos tecnocrticos de un modelo social abstracto, sino con los intereses institucionales y polticos de sus creadores. Es ms, despus de que Japn apostara todo su desarrollo tecnolgico y econmico al paradigma informacional, la lgica del Estado entr en contradiccin con el pleno florecimiento de este paradigma. Expliqumoslo. Una sociedad de la informacin no es una sociedad que utiliza la tecnologa de la informacin. Es la estructura social especfica, asociada con el ascenso del paradigma informacional, pero no determinada por l. El primer volumen de este libro trat de presentar tanto los rasgos estructurales como las variaciones histricas / culturales de esta sociedad que, para proponer una caracterizacin ms sociolgica, denomino la sociedad red. La mayora de sus rasgos caracterizan tambin al Japn de los aos noventa, si bien con peculiaridades japonesas. Estos rasgos de la sociedad red entraron en contradiccin con las instituciones y la lgica del Estado japons constituido histricamente en el ltimo medio siglo. Explicar por qu y cmo. En primer lugar, la globalizacin de las grandes empresas japonesas y los mercados financieros, como ya se ha mencionado, socav la influencia del Estado desarrollista y revel su dimensin burocrtica y paralizadora, que se convirti en un impedimento en un mundo de geometra variable donde la libertad de maniobra y adaptabilidad son cruciales para sobrevivir en una carrera competitiva incesante. En segundo lugar, la oleada de desregulacin y privatizacin, en el mundo y en Japn, obligaron al gobierno japons, de forma gradual pero constante, a aflojar su dominio de las

telecomunicaciones, los medios de comunicacin, los servicios pblicos, las obras pblicas y otros mbitos, perdiendo de este modo muchas de sus vas para controlar la economa y dirigir el pas. En tercer lugar, la debilidad de la ciencia japonesa limit su capacidad para mejorar la tecnologa existente, para hacerla mejor y ms barata, una vez que las empresas alcanzaron la vanguardia de la innovacin tecnolgica. El xito de las compaas electrnicas estadounidenses, que invirtieron la ventaja japonesa en los aos noventa, as como el progreso limitado de las empresas japonesas en biotecnologa y programacin, obedecen a su retraso en la ciencia bsica y la formacin de investigadores. La explicacin de esta brecha entre la capacidad japonesa para adaptar tecnologa y generar tecnologa basada en la ciencia estriba en factores institucionales no culturales, pese a las generalizaciones cuasirracistas sobre sus capacidades / incapacidades innatas. Esencialmente radica en el carcter burocrtico del sistema universitario japons y en el anticuado sistema pedaggico orientado al examen, centrados en asegurar la reproduccin cultural ms que en estimular la innovacin intelectual. Como es sabido, se ordena a las universidades que no trabajen para las empresas, los profesores son funcionarios pblicos a los que se suele prohibir dedicarse al mundo empresarial, los cursos de postgrado son endebles, los programas de doctorado estn orientados a la promocin interna y la endogamia es la regla en la contratacin de profesorado, lo que desalienta la inversin en tiempo y recursos de estudiar en el extranjero. Las universidades son burocracias que conceden titulacin, orientadas primordialmente a la reproduccin cultural y la seleccin social, no centros de innovacin y formacin para un pensamiento autnomo. Estos hechos son ampliamente reconocidos por las instituciones estatales, pero no se pueden remediar fcilmente porque su correccin contradira la misin fundamental del Ministerio de Educacin: la conservacin de la identidad japonesa, la transmisin de los valores tradicionales y la reproduccin de la estratificacin meritocrtica. Abrir el sistema a la competicin individual, el pensamiento autnomo, la variacin de programas segn las demandas del mercado y la influencia extranjera sera tanto como desmantelar el bastin del nihonjiron (la ideologa de la singularidad japonesa). Seamos claros: no estoy argumentando que la identidad japonesa est en contradiccin con la sociedad de la informacin, aunque, como toda identidad cultural, ser necesariamente modificada por el curso de la historia. Lo que sostengo es que el sistema educativo japons, la fuente de produccin de los sujetos de la sociedad de la informacin, con su estructura y metas actuales, es incapaz de generar la masa crtica de investigadores y programas de investigacin sobre los que puedan basarse las empresas para innovar en los nuevos campos de desarrollo industrial, tecnolgico y cultural, pese al nmero astronmico de licenciados en ingeniera, y debido a que el juego de imitacin en el que las empresas japonesas destacaron de los aos sesenta a los ochenta hoy es practicado por diversos competidores en todo el mundo, las compaas japonesas ya no pueden basarse en las instituciones japonesas y los cientficos e ingenieros formados en Japn para mantenerse a la altura de la competencia en el nivel superior de las industrias centradas en la informacin. El gobierno japons pareci reconocer este hecho cuando, en agosto de 1996, aprob un plan especial para avanzar en ciencia y tecnologa, invirtiendo 155.000 millones de dlares a lo largo de cinco aos en programas para 100 universidades nacionales y escuelas privadas 52. Pero, a menos que exista una reforma fundamental en las instituciones educativas, la asignacin de ms fondos slo significara ms licenciados de mente burocrtica mejor formados, en centros de investigacin organizados burocrticamente, que cada vez seran menos capaces de interactuar con el universo cada vez ms interactivo de la investigacin global. Un cuarto lmite institucional a las exigencias de flexibilidad de la sociedad red concierne al cuestionamiento potencial del empleo estable de larga duracin para la mano de obra nuclear. Este sistema no fue slo el resultado de la negociacin entre el capital y los trabajadores, sino que se produjo en una situacin de excepcionalidad y movilizacin nacional para el desarrollo a la que apel el Estado. La creciente interdependencia de las empresas japonesas y las prcticas

empresariales de todo el mundo, sobre todo del Pacfico asitico, caracterizadas por la flexibilidad laboral, hace cada vez ms difcil la conservacin del sistema de choki koyo (ver el volumen I, captulo 4). Este sistema se encuentra en el centro de la estabilidad social en tres dimensiones: el sistema de relaciones laborales; la legitimidad del Estado, cuyo paternalismo garantiza la seguridad a largo plazo, y la familia patriarcal, porque slo la garanta de un empleo estable para el patriarca permite la flexibilidad para las mujeres, ya que hace menos arriesgado que stas mantengan su doble papel de amas de casa y trabajadoras temporales sin construir su propio futuro independiente. La inseguridad laboral, si se difunde ms all de las tendencias actuales de inestabilidad del empleo entre los trabajadores jvenes, ser particularmente dramtica en Japn, porque la mayora de los beneficios sociales dependen de la compaa empleadora. En quinto lugar, la cultura de la virtualidad real (ver el volumen I, captulo 5) se est difundiendo rpidamente en Japn. Multimedia, videojuegos, karaoke, televisin por cable, y, ltimamente, la comunicacin a travs del ordenador, son la nueva frontera de la vida social japonesa, sobre todo para las generaciones ms jvenes 53. Lo que caracteriza a la cultura de la virtualidad real es la mezcla de temas, mensajes, imgenes e identidades en un hipertexto potencialmente interactivo. Como resultado de la globalizacin e individualizacin simultneas de esta cultura, las identidades especficas japonesas se fusionarn o interactuarn con este texto y estarn abiertas a una variedad de expresiones culturales. Qu consecuencias tendr esto para la identidad japonesa? Un observador superficial apreciara la aparente americanizacin de la cultura de los jvenes japoneses (del rap a los iconos deportivos). Pero una mirada ms precisa revela adaptaciones especficas de esas imgenes a un modo de ser japons del siglo XXI. Sea lo que fuere, no es la identidad japonesa tradicional. Tampoco es una versin actualizada de la cultura japonesa. Es algo ms: un caleidoscopio de mensajes e iconos de varias fuentes culturales, incluidas las propias, fabricado y consumido en Japn y por japoneses, pero nunca ms en aislamiento de los callejones globales del hipertexto virtual. En este sentido, el nfasis de los aparatos culturales tradicionales en imponer la lealtad a los valores japoneses nicos entra en contradiccin con el entorno cultural en el que las nuevas generaciones estn creciendo. El resultado es cacofona en lugar de alta fidelidad. En sexto lugar, las nuevas vas de movilizacin social basadas en la identidad en torno a la defensa de la comunidad territorial, el gnero y el medio ambiente estn en contradiccin directa con el mito de la homogeneidad social japonesa y la imagen de una comunidad nacional suprema representada por la burocracia estatal. Sin duda, la mayora de los japoneses siguen siendo nacionalistas culturales y expresan un claro sentimiento de superioridad cultural frente a otras culturas del mundo, segn las investigaciones de Shoji 54. Pero los nuevos movimientos sociales que han surgido en los aos noventa desmienten esta imagen de unidad nacional y plantean sus intereses diferenciales, no en contra de la nacin, sino reclamando la diversidad dentro de la misma. Esta perspectiva contradice directamente la unidad indisoluble del sistema nacional en el que se basa el sistema del Emperador Simblico. Por ltimo, la sociedad de la informacin creada en Japn durante los ltimos veinte aos es una sociedad civil activa, autnoma y enrgica, que cada vez es ms crtica hacia un sistema poltico ineficiente y corrupto, y rechaza el carcter rutinario del debate poltico 55. Esta sociedad requiere un sistema poltico dinmico y abierto, capaz de procesar los debates fundamentales que surgen en Japn en torno a cmo debe ser la vida despus del asedio y, en consecuencia, ms all de la mentalidad de asedio. Puesto que el sistema poltico de 1955 era un mecanismo de control aadido con fines cosmticos al Estado desarrollista, carece de legitimidad y capacidad para transformarse en el gora de los ciudadanos de la era de la informacin 56. As, la prdida de legitimidad del sistema poltico expone directamente al Estado desarrollista a las demandas y los retos de la Iohoka Shakai. Esta confrontacin domina

y dominar Japn cuando entre en el siglo XXI. Para los planificadores estratgicos del MITI, el futuro es hoy, y, como siempre ha sucedido en la historia, parece ms anrquico de lo que se previ en sus modelos porque est hecho de las necesidades, reivindicaciones, temores y sueos del pueblo japons. Japn y el Pacfico La prueba de que el sistema del Emperador Simblico sigue vigente en Japn es la de otro modo incomprensible obstinada negativa de las elites polticas japonesas a disculparse ante sus vecinos asiticos por la agresin y los crmenes de guerra de Japn durante los aos treinta y cuarenta. Si Alemania hubiera adoptado la misma actitud, hoy no existira la Unin Europea, y como Japn escogi un camino diferente, arraigado en sus instituciones de nacionalismo cultural 57, no habr instituciones de integracin poltica del Pacfico, que son y sern rechazadas contundentemente por los chinos, los coreanos y los rusos. Por otra parte, como se mostr al inicio de este captulo, en el Pacfico asitico hay una interdependencia econmica creciente y un conjunto de intereses establecidos mayoritariamente en tomo a las redes de produccin de las compaas japonesas en Asia. Adems, la dependencia de Japn en cuanto a energa y materias primas, su proximidad geogrfica y la expansin explosiva de los mercados asiticos crean poderosos incentivos para la colaboracin y el intercambio pacficos, en un proceso que podra acabar conduciendo a la construccin de instituciones de colaboracin en el Pacfico. Sin embargo, las mismas instituciones que impulsaron a Japn y al resto de los pases asiticos hacia la economa global y la sociedad de la informacin son los principales obstculos para una colaboracin que vaya ms all de los intereses econmicos comunes. Tanto para Japn como para los pases asiticos, ello se debe a que el motor del proceso de desarrollo ha sido el proyecto nacionalista central de sus respectivos estados desarrollistas. As pues, slo la superacin del Estado desarrollista nacionalista, en Japn y los dems pases, podra crear las condiciones para nuevas identidades, nuevas instituciones y nuevas trayectorias histricas. DECAPITAR AL DRAGN? CUATRO TIGRES ASITICOS CON CABEZA DE DRAGN Y SUS SOCIEDADES CIVILES 58 El desarrollo de Japn y su desafo a Occidente fueron slo a medias una sorpresa histrica. Despus de todo, se haba industrializado desde finales del siglo XIX y haba sido capaz de construir una formidable mquina industrial y militar en los aos treinta. Lo que realmente hizo sonar las alarmas en un mundo dominado por culturas de abolengo europeo (naturalmente, incluida Rusia) fue el ascenso de los cuatro tigres del este asitico: Corea del Sur, Taiwn, Singapur y Hong Kong. Que esos territorios yermos, con sus economas devastadas por la guerra y la geopoltica, sin mercados internos ni recursos naturales o energticos, sin tradicin industrial ni base tecnolgica, fueran capaces de transformarse en tres dcadas en los productores y exportadores ms competitivos del mundo, envi una seal clara de que la nueva economa global estaba estructurada y segua un ritmo marcado por nuevas reglas de juego, reglas que estos tigres parecan haber aprendido ms deprisa y dominar mejor que los pases industrializados ms antiguos. Entre estas reglas se encontraba la capacidad de asimilar, utilizar y mejorar las nuevas tecnologas de la informacin, tanto en productos como en procesos, y la capacidad estratgica de prever el potencial de las nuevas tecnologas, centrndose de este modo en el reacondicionamiento de las industrias, la gestin y el trabajo de los pases. As, el anlisis del proceso de desarrollo de los cuatro tigres ilumina la nueva relacin entre tecnologa,

economa, Estado y sociedad que caracteriza la transicin a la economa informacional global. Tambin intentar en esta seccin ir ms all del anlisis de los procesos de desarrollo para interpretar las contradicciones sociales y polticas suscitadas por el propio xito de estos procesos, induciendo la transicin a las sociedades informacionales. En efecto, aunque el papel del Estado desarrollista (el dragn de mi historia) fue crucial para fomentar, orientar y asegurar el crecimiento econmico y la modernizacin tecnolgica durante aproximadamente tres dcadas, en los aos noventa la sociedad civil y las grandes empresas cada vez se sentan ms incmodas por la presencia sofocante del Estado. Como resultado, se crearon nuevas condiciones sociales y polticas en tres de los cuatro pases, mientras que el cuarto, Singapur , se transform en un experimento extraordinario de nodo global ciberntico. Su evolucin configurar una posible era del Pacfico, en interaccin con la del resto de los pases (Japn, China, Rusia, India y el Asia de reciente industrializacin) cuyo destino cada vez est ms entrelazado con la red variable de la economa global. La comprensin de los procesos sociales que llevaron al espectacular desarrollo econmico y modernizacin de estos cuatro pases, si bien al precio de altos costos sociales y represin poltica, sigue oscurecida por la pasin del debate ideolgico. Ello es debido a que los resultados de estas economas ponen en tela de juicio los modelos explicativos convencionales tanto del anlisis dogmtico de la dependencia, como de la economa neoclsica en el campo de la teora del desarrollo 59. En oposicin al planteamiento de izquierda clsico, segn el cual no puede darse desarrollo econmico en sociedades dependientes bajo el capitalismo, los cuatro tigres asiticos mantuvieron la tasa ms alta de crecimiento del PIB del mundo durante casi tres dcadas y obtuvieron cuotas sustanciales de los mercados mundiales, transformando en el proceso su estructura econmica y su tejido social. Es ms, aunque la explotacin y opresin fueron partes integrantes del proceso de desarrollo (como lo fueron en la industrializacin europea), el crecimiento econmico corri parejas con una mejora sustancial de las condiciones de vida (en salarios, salud, educacin y vivienda). Adems, la desigualdad de la renta descendi en los aos sesenta, se estabiliz en los setenta y, aunque aument ligeramente en los ochenta, segua siendo inferior a mediados de esa dcada que en los aos cincuenta y menor que en los Estados Unidos, el Reino Unido, Francia y Espaa. Sin duda, esta transformacin econmica y social tuvo lugar en un contexto de represin poltica e ideolgica. Pero la mayora de las sociedades en vas de desarrollo del mundo estaban en condiciones represivas similares y seguan siendo incapaces de superar sus obstculos para el desarrollo, en buena medida heredados de su pasado colonial o semicolonial. Slo los tigres lograron romper con ese pasado, siendo emulados por el resto de los pases asiticos, que, en los aos noventa, parecen estar siguiendo un camino similar, si bien en condiciones diferentes y con polticas algo distintas, precisamente porque el desarrollo de los tigres cambi el contexto en el que estaban operando, estableciendo la nueva conexin del Pacfico con la economa global. Por otra parte, el xito econmico de los tigres asiticos se ha utilizado para apoyar el discurso ideolgico de algunos economistas y polticos del libre mercado que, en su versin reconstruida del desarrollo asitico, encontraron el paraso perdido del neoliberalismo. No obstante, todo observador serio y objetivo del escenario del Pacfico asitico sabe que la intervencin estatal sistemtica en la economa, as como la orientacin estatal estratgica de las empresas nacionales y las multinacionales ubicadas en el pas, fueron factores fundamentales para asegurar la transicin de las economas en vas de industrializacin a cada uno de los estadios que estaban alcanzando en su proceso desarrollista 60. Como en Japn, el Estado desarrollista se encuentra en el centro de la experiencia de las economas de industrializacin reciente 61. Este hecho es ampliamente reconocido en los casos de Singapur, Corea del Sur y Taiwn. Basndome en una serie de estudios menos conocidos, incluido el mo, sostendr que tambin fue el caso de Hong Kong 62. Pero argumentar que el Estado fue la fuerza impulsora del desarrollo econmico de esos pases suscita ms preguntas que respuestas para la teora del

desarrollo. Porque, dada la amplia y, en general, ineficaz intervencin estatal en otras economas en vas de desarrollo, debemos reconstruir el complejo juego de relaciones entre el Estado, la sociedad y la economa en el Pacfico asitico para comprender las condiciones sociales especficas que explican el xito del proceso de desarrollo. Tratar de proporcionar tal explicacin, centrndome primero en el proceso especfico de cada pas, y luego intentando suscitar preguntas analticas, para responderlas en una perspectiva comparativa. La secuencia de presentacin sigue un orden que va del nivel ms alto al ms bajo de intervencin estatal: Singapur, Corea del Sur, Taiwn y Hong Kong. Singapur: la construccin estatal de la nacin mediante las empresas multinacionales En trminos economtricos, el anlisis de Yuan Tsao sobre las fuentes del crecimiento en Singapur durante el periodo de 1965-1984 muestra que las entradas de capital fueron el principal factor, teniendo un efecto positivo tambin las aportaciones del trabajo, mientras que la contribucin de la productividad total de los factores apenas fue perceptible 63. En cuanto al trabajo, en 1966 Singapur presentaba una tasa de desempleo del 9%, con una tasa de ocupacin del 42,3%. En 1983, el desempleo ya haba descendido al 3%, con una ocupacin del 63%, principalmente gracias a la incorporacin masiva de las mujeres a la mano de obra. La educacin de los trabajadores mejor de forma sustancial, con ingls obligatorio en las escuelas y una expansin de la formacin profesional. Se limit rigurosamente la inmigracin para evitar la implantacin de actividades de bajos salarios y privilegiar a los ciudadanos de Singapur. Se reprimi duramente la inmigracin indocumentada. Sin embargo, el factor crucial fue la afluencia masiva de capital procedente de dos fuentes principales; a) la inversin extranjera directa, que represent entre el 10 y el 20% del PIB durante los aos setenta; y b) un incremento excepcional del ahorro nacional bruto, que alcanz el 42% del PIB a mediados de los aos ochenta, la tasa ms elevada del mundo. Para el periodo de 19661985, el ahorro nacional bruto represent ms del 74% de la formacin bruta total de capital nacional. Gran parte fue generada por el sector pblico (46%), sobre todo mediante el Fondo Central de Previsin, un plan de seguridad social controlado por el gobierno y diseado para imponer el ahorro a la poblacin. El gobierno invirti la mayor parte de estos ahorros, pero no todos, en infraestructura social y fsica, y empresas pblicas (en los aos ochenta haba en Singapur ms de 500 empresas pblicas). Tambin invirti en el extranjero, en valores y bienes races, para disminuir la vulnerabilidad de sus ingresos frente a los ciclos de su economa. Adems, en torno a un cuarto de los ingresos totales del gobierno se mantuvieron en un fondo de desarrollo gubernamental para estabilizar la economa y financiar gastos estratgicos. Esta reserva proporcion al gobierno un importante instrumento para asegurar la estabilidad monetaria y controlar la inflacin. La prudencia fiscal del gobierno dej la responsabilidad de la inversin y el crecimiento econmico a la inversin directa extranjera. Desde el momento de su independencia, en 1965, el gobierno de Singapur decidi que su diminuto territorio empobrecido slo poda prosperar ofrecindose como plataforma de exportacin para las empresas multinacionales 64. No obstante, el factor central del proceso de desarrollo fue el papel del gobierno proporcionando los incentivos necesarios para atraer capital extranjero y llegar a los inversionistas a travs de la creacin de una Junta de Desarrollo Econmico, que realiz la planificacin estratgica de la direccin futura de la economa internacional. Entre los factores decisivos que atrajeron la inversin a Singapur, sobre todo en la primera fase de fabricacin, fueron: un entorno empresarial favorable, incluidos bajos costos laborales; la paz social, tras la represin y el

desmantelamiento de los sindicatos independientes a comienzos de los aos sesenta; una mano de obra educada, que en general hablaba ingls; una legislacin social y medioambiental favorable a la empresa; una excelente infraestructura de transporte y comunicaciones; el suministro de suelo industrial, completamente equipado, incluida la posibilidad de fbricas llave en mano construidas por el gobierno; un diferencial de inflacin ventajoso; una poltica fiscal estable; y estabilidad poltica 65. El gobierno de Singapur fue esencial para hacer posible la diversificacin industrial, as como para elevar el nivel tcnico de las operaciones all realizadas, incrementando el valor de sus productos con el tiempo. De forma gradual, se pas de los servicios tradicionales (comercio regional) a la manufactura (sobre todo, ensamblaje electrnico) y luego a los servicios avanzados (finanzas externas, comunicaciones, servicios empresariales). De la manufactura de ensamblaje poco calificada se pas a productos y procesos avanzados de fabricacin, incluidos I+D y fabricacin de obleas de silicio en microelectrnica; y de una economa dominada por el comercio martimo y el refinado de petrleo a una estructura industrial altamente diversificada, que comprenda maquinaria, electrnica, equipo de transporte, servicios de produccin y finanzas internacionales. El gobierno fue en buena medida responsable de esta mejora creando la infraestructura tecnolgica y educativa (su infraestructura de telecomunicaciones y transporte areo se halla entre las mejores del mundo); proporcionando los bienes races, los sistemas de informacin y un medio ambiente apenas regulado en el que podan prosperar los nuevos servicios empresariales internacionales; y elevando la calidad del trabajo mediante una serie de atrevidas medidas, como un fuerte aumento de los salarios en 1979-1982 para deshacerse de las compaas que buscaban trabajo no calificado barato, una vez que la economa de Singapur haba pasado el estadio de supervivencia. La eficiente gestin gubernamental y la estabilidad poltica, asegurada mediante un gobierno despiadado y mecanismos de integracin social, proporcionaron a las multinacionales razones para creer que Singapur era el lugar ms seguro en un mundo problemtico. Lo era, salvo para los intelectuales, los periodistas independientes, los disidentes polticos, los adolescentes rebeldes, los inmigrantes indocumentados, las inmigrantes legales embarazadas, los fumadores, los drogadictos, y los que ensucian las calles. Al 87% de la poblacin se le proporcion vivienda pblica cada vez de mejor calidad, en su mayora en terrenos residenciales planificados y verdes, totalmente equipados con servicios pblicos, primero en alquiler y luego en propiedad. Adems, el servicio de asistencia sanitaria muy subvencionado, la educacin pblica y el transporte colectivo, combinados con unos salarios reales en ascenso y la disminucin de la desigualdad en la renta, mejoraron de forma espectacular las condiciones de vida de toda la poblacin: en los aos noventa, Singapur tiene una renta per cpita mucho ms elevada que Gran Bretaa. Esta prosperidad material contribuy a calmar el malestar social e intertnico que caracteriz al pas en los aos cincuenta y comienzos de los sesenta. Un complicado aparato de seguridad del Estado se ocup discretamente de los pocos disidentes que haba y aisl a Singapur de la influencia de los valores no asiticos. El proceso de reestructuracin emprendido a comienzos de los aos ochenta para elevar su base educativa y tecnolgica llev a una breve recesin econmica en 1985-1986. Pero la Ciudad del Len sali reforzada, cuando el gobierno se embarc en la liberalizacin e internacionalizacin econmicas, transformando gradualmente a Singapur en el centro de servicios tecnolgicos, financieros y empresariales del sureste asitico, en estrecha competencia con Kuala Lumpur. En los aos noventa, cuando las lneas de productos manufacturados de calificacin media, como las unidades de disco de los ordenadores, comenzaron a marcharse de Singapur en busca de otros lugares del sureste asitico donde los costos de produccin fueran menores, el gobierno hizo un gran esfuerzo para anclar la produccin de la microelectrnica, a fin de que la contribucin de la industria al PIB no descendiera del 25%, consecuente con su conviccin estratgica de que la industria es importante para la riqueza del pas. Su objetivo era la industria

de alto valor, es decir, I+D y produccin de obleas de chips avanzados. Como el gobierno de Singapur era ahora rico, invirti en produccin de microelectrnica. La Fbrica Autorizada de Semiconductores, propiedad del gobierno, construy dos plantas en Singapur, por una inversin total de 1.100 millones de dlares y, en 1996, tena prevista la construccin de otras cuatro. El gobierno tambin se agrup con Texas Instruments, Canon y Hewlett Packard para construir otras dos plantas, con una inversin de 1.600 millones de dlares; y con Hitachi y Nippon Steel para construir otra planta de semiconductores por unos 100.000 millones. Contando con el apoyo del gobierno en materias fiscales y de formacin SGS-Thomson decidi ampliar su planta de fabricacin de chips en Singapur con una nueva inversin de 710 millones de dlares para 1998. En conjunto, la industria de semiconductores de Singapur est en condiciones de superar, en calidad y cantidad, la produccin de microelectrnica de cualquier pas europeo para el ao 2000. Adems, el rpido crecimiento de las economas de la regin, sobre todo de Tailandia, Malasia e Indonesia, ayud a Singapur a subir la escalera del informacionalismo ya convertirse en uno de los centros de la economa mundial. No slo estaba creciendo deprisa, sino transformando la calidad de su crecimiento, a medida que las compaas de todo el mundo elegan ese pas como su base de operaciones preferida para la gestin e inversin en la regin econmica ms dinmica del planeta. As, saliendo de una economa devastada a mediados de los aos sesenta, aislada por la fuerza de Malasia en 1965 y abandonada como centro de distribucin y base militar por un imperio britnico en retirada en 1968, Singapur, contra todas las previsiones, se estableci como el escaparate del nuevo proceso de desarrollo, construyendo una identidad nacional sobre la base de la inversin internacional, atrada y protegida por una ciudad-Estado desarrollista. Corea del Sur: la produccin estatal de un capitalismo oligoplico La intervencin estadounidense en Corea fue fundamental para crear la base de una economa moderna en 1948-1960 a travs de la reforma agraria, el apoyo militar a Corea del Sur y una ayuda econmica masiva que permiti la reconstruccin y supervivencia del pas tras una de las guerras ms sangrientas de la historia reciente. No obstante, el rpido proceso desarrollista no comenz hasta el rgimen de Park Chung Hee, establecido por el golpe militar de mayo de 1961 e institucionalizado como la Tercera Repblica por las elecciones amaadas de octubre de 1963. Basndose en el apoyo militar, financiero y poltico de los Estados Unidos un apoyo determinado por el significado del paralelo 38 como el Muro de Berln de Asia, los militares surcoreanos y su brazo poltico, el Partido Republicano Democrtico, emprendieron la construccin de una poderosa economa como la base de su proyecto nacionalista. En los estadios iniciales de desarrollo, el Estado asumi el papel de empresario a travs de las empresas pblicas y las inversiones gubernamentales. As, en el periodo 1963-1979, las compras del gobierno y las empresas pblicas supusieron una medida anual de casi el 38% de la formacin bruta de capital interno. Sin embargo, el rgimen de Park, muy influido por el modelo japons, aspir a crear una estructura industrial basada en grandes compaas coreanas, organizadas como conglomerados. Para ello, estableci fuertes medidas proteccionistas a fin de preservar los mercados internos. Pero, dada su limitada capacidad adquisitiva, el gobierno decidi seguir una estrategia de exportacin basada en la industria. Utilizando su control del sistema bancario y las licencias de exportacin-importacin, el Estado impuls la fusin de las compaas coreanas en grandes redes verticales (chaebol), similares al keiretsu japons, pero sin independencia financiera (ver el volumen I, captulo 3). En 1977, las empresas coreanas que empleaban ms de 500 trabajadores, aunque representaban slo el 2,2% del total, ya suponan el 44% de la mano

de obra. El gobierno estableci una Junta de Planificacin Econmica, que dise y puso en prctica una serie de planes econmicos de cinco aos. Orient a las empresas coreanas a sectores considerados estratgicos para la economa nacional, bien en el sentido de favorecer su autonoma o de fomentar la competitividad en la economa mundial. As, Corea del Sur recorri metdicamente el camino del desarrollo industrial, invirtiendo de forma consecutiva en textiles, petroqumica, construccin naval, siderurgia, maquinaria elctrica, electrnica de consumo y (en los aos ochenta) automviles, ordenadores personales y microelectrnica (con algn xito espectacular en esta ltima industria, como la capacidad endgena para disear y producir chips de 256k antes que Europa Occidental) 66. Con frecuencia, algunas de las decisiones estratgicas de los organismos estatales fueron equivocadas y provocaron contratiempos econmicos 67. Pero el gobierno estaba ah para absorber las prdidas, reconvertir las fbricas y garantizar nuevos crditos 68. Como en el caso de Singapur, pero a escala mucho mayor, el papel decisivo del Estado consisti en atraer capital y controlar y movilizar la mano de obra para hacer posible la formacin y crecimiento del chaebol durante los aos sesenta y setenta. Una parte crucial del capital era de origen extranjero, pero con una diferencia decisiva respecto a la experiencia de Singapur. El nacionalismo del gobierno coreano llev al rechazo de la presencia excesiva de las empresas multinacionales extranjeras, por miedo a su influencia en la sociedad y la poltica. As, la afluencia de capital a Corea del Sur tom fundamentalmente la forma de prstamos, garantizados por el gobierno con el patrocinio de los Estados Unidos. El gobierno recibi prstamos pblicos, sobre todo de instituciones internacionales como el Banco Mundial, para construir una infraestructura productiva. Los prstamos fueron canalizados por el gobierno a las compaas coreanas, de acuerdo con el cumplimiento de sus planes estratgicos. As pues, el capital extranjero represent el 30% de toda la formacin de capital bruto interno entre 1962 y 1979. La relacin entre la deuda externa y el PIB ascendi a ms del 26% en 1978, convirtiendo a Corea del Sur una de las economas ms endeudadas del mundo a comienzos de los aos ochenta. No obstante, el servicio de la deuda como proporcin de las importaciones no era excesivo y, de hecho, descendi del 19,4% en 1970 al 10,5% al final de la dcada. En efecto, la relacin entre el comercio exterior (exportaciones e importaciones) y el PIB salt del 22,7% en 1963 al 72,7% en 1979. La experiencia de Corea del Sur indica que el endeudamiento en s no es un obstculo para el desarrollo: es el uso apropiado de los prstamos lo que determina el resultado econmico. Corea del Sur, en contraste con algunos regmenes militares de Amrica Latina (por ejemplo, Argentina), utiliz los prstamos para crear infraestructura y apoyar las exportaciones. Su libertad de maniobra estaba garantizada porque Estados Unidos pagaba la enorme cuenta de defensa del gobierno surcoreano, en compensacin por ser el bastin asitico contra el comunismo. Slo en los aos setenta, cuando los cimientos de la economa surcoreana estaban slidamente establecidos bajo el estrecho control del chaebol, orientado por el Estado, el gobierno busc activamente la inversin directa extranjera. Pero incluso entonces se impusieron severas restricciones a las compaas extranjeras: la titularidad de las obligaciones se limit a un mximo del 50%, lo que oblig a los extranjeros a establecer agrupaciones temporales con empresas coreanas, salvo en las Zonas de Procesamiento de las Exportaciones, aisladas del mercado coreano. El gobierno tambin fue muy selectivo a la hora de permitir la inversin extranjera, pues sobre todo buscaba compaas que pudieran facilitar transferencias de tecnologa. Las compaas japonesas invirtieron en textiles, maquinaria elctrica y electrnica. Las empresas estadounidenses sobre todo en petrleo y qumica. Pero, en general, la inversin extranjera sigui siendo baja, y en 1978 slo representaba el 19% de las exportaciones surcoreanas y el 16% del total de la produccin industrial.

El Estado tambin organiz la incorporacin sumisa de la mano de obra a la nueva economa industrial, bajo el principio de producir primero, redistribuir despus. Los trabajadores coreanos, educados y muy laboriosos, fueron, como en el resto de Asia oriental, un factor crucial en el proceso desarrollista. Sin embargo, su modo de incorporacin fue mucho ms represivo en Corea que en otras sociedades 69. La concentracin de trabajadores en grandes fbricas organizadas por una gestin casi militar favoreci la aparicin de un sindicalismo militante. Pero se prohibieron los sindicatos independientes, se reprimieron brutalmente las huelgas y las condiciones laborales y vitales, en la fbrica y en las casas, se mantuvieron bajo mnimos durante un largo periodo. Tal actitud represiva llev a la formacin del movimiento sindical ms militante de Asia, como demostraran la frecuencia y violencia de las huelgas en los aos ochenta y noventa. El mantenimiento del incremento salarial a un nivel considerablemente ms bajo que el aumento de la productividad fue la piedra angular de la poltica econmica gubernamental. Sin embargo, las condiciones de vida mejoraron para la poblacin en general, as como para los obreros industriales, debido a los impresionantes resultados de la economa bajo el impulso de la industrializacin dirigida a la exportacin. Por ejemplo, durante el decisivo periodo de desarrollo de 1972-1979, los ingresos del gobierno aumentaron a una asombrosa tasa anual del 94,7%, los primeros 46 chaebol recogieron un aumento anual del 22,8% del valor aadido, y los salarios reales se incrementaron a una tasa anual del 9,8%. La proporcin de la poblacin que viva por debajo de la lnea de pobreza descendi del 41 % en 1965 al 15% en 1975, y aunque la desigualdad de las rentas aument en los aos setenta, en general, Corea del Sur segua mostrando, en los aos ochenta, una distribucin de la renta ms equitativa que los Estados Unidos. Por ltimo, desde los aos sesenta, el Estado ha favorecido prioritariamente la ciencia y la tecnologa y la mejora de productos y procesos de la industria coreana. Cre y dot a una serie de institutos de I+D especializados, vinculndolos con la industria bajo la orientacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Corea del Sur es el pas en vas de industrializacin que ha subido ms rpidamente la escalera tecnolgica en la nueva divisin internacional del trabajo 70. Por ejemplo, entre 1970 y 1986, sus exportaciones de ingeniera crecieron a una tasa media anual del 39%, superando con creces los resultados de Japn, del 20%. En los aos noventa, la microelectrnica, la electrnica de consumo y las industrias inform ticas coreanas se han convertido en serias competidoras de las compaas japonesas y estadounidenses, superando con mucho a las europeas en su cuota de mercado mundial en electrnica. Alice Amsdem describi acertadamente a Corea del Sur como el nuevo gigante econmico de Asia: aument su cuota de produccin interna mundial en un 345% entre 1965 y 198671. Los cuatro principales chaebol coreanos, Samsung, Lucky Gold Star, Daewoo y Hyundai, se encuentran, en los aos noventa, entre los 50 mayores conglomerados del mundo. Ahora son inversionistas con un alcance global, que penetran en mercados de Estados Unidos, Europa, Asia y Amrica Latina, tanto con sus exportaciones como con su inversin directa. Las regiones europeas y estadounidenses pugnan entre s por atraer la inversin coreana. En 1996, el gobierno francs trat de vender por un franco a su debilitada insignia nacional, Thomson, a un consorcio encabezado por Daewoo, slo para retirarse del trato despus de que el anuncio suscitara la indignacin nacionalista en Francia. En las races de un renacimiento tan extraordinario de las cenizas de un pas destrozado y dividido, en aproximadamente tres dcadas, se encuentra el proyecto nacionalista de un Estado desarrollista que busc deliberadamente la creacin de grandes empresas coreanas capaces de Convertirse en actores globales en la economa mundial. Logr su objetivo utilizando los

prstamos extranjeros, el apoyo militar estadounidense y la explotacin despiadada de los trabajadores coreanos. Ver la figura 4.5. Taiwn: capitalismo flexible bajo un Estado rgido Incluso teniendo en cuenta los elevados niveles de desarrollo del Pacfico asitico, Taiwn probablemente sea la personificacin del xito mismo, en lo referente a la combinacin de una alta tasa de crecimiento sostenido (media anual del 8,7% en 1953-1982 y del 6,9% en 19651986), aumento de la proporcin mundial de PIB (multiplicado por 3,6 en 19651986), aumento de su cuota de exportaciones mundiales (2% en 1986, por encima del resto de los pases de industrializacin reciente, incluida Corea del Sur) e incremento de su proporcin de la produccin industrial mundial (multiplicada por 6,8 en 1965-1986, en comparacin con el 3,6 de Corea del Sur), y todo ello dentro del contexto de una distribucin de la renta menos desigual que ningn otro pas, salvo Escandinavia y Japn, de forma que la desigualdad descendi rpidamente durante el proceso de crecimiento: un ndice Gini de 0,558 en 1953, y de 0,303 en 1980, muy por debajo de la media de los Estados Unidos o Europa Occidental, aunque aument algo durante los aos ochenta 72. Tambin hubo mejoras sustanciales en la asistencia sanitaria, la educacin y, en general, el nivel de vida 73. El crecimiento taiwans se logr en buena parte gracias a la productividad y competitividad generadas por un sistema de produccin flexible 74, puesto en prctica en Taiwn antes de que los estudiosos estadounidenses lo descubrieran en el norte de Italia. La flexibilidad se refiere tanto a la estructura industrial como a su adaptabilidad general a las condiciones cambiantes de la economa mundial, bajo la orientacin de un Estado fuerte, apoyado y aconsejado en los estadios iniciales del desarrollo por la Agencia Internacional de Desarrollo (AID) estadounidense. A lo largo del proceso de desarrollo, el modelo de crecimiento econmico cambi espectacularmente, pasando de una concentracin en la sustitucin de importaciones en los aos cincuenta a una industrializacin orientada a las exportaciones en los aos sesenta (el periodo de despegue), a lo que Thomas Gold denomina sustitucin de importaciones orientada a la exportacin durante los aos setenta y ochenta (es decir, la profundizacin de la base industrial para alimentar las exportaciones de productos manufacturados)75. En los aos ochenta, cuando Taiwn se convirti en un potencia econmica por derecho propio, sus compaas estuvieron en condiciones de enfrentarse al mercado mundial, internacionalizando su produccin e inversiones tanto en Asia (sobre todo en China) como en los pases de la OCDE (sobre todo los Estados Unidos) 76. En cada uno de estos cuatro estadios del proceso, observamos una estructura industrial diferente que evoluciona y se supera sin crisis importantes. Pero en todos los casos hay dos rasgos cruciales para comprender el proceso: a) el Estado del Kuomintang estaba en el centro de la estructura; y b) la estructura es una red compuesta por relaciones entre las empresas; entre las empresas y el Estado, entre las empresas y el mercado mundial a travs de las compaas comerciales (sobre todo japonesas) y los intermediarios comerciales internacionales (ver el volumen I, captulo 3). Durante los aos cincuenta, el Estado del Kuomintang, con ayuda econmica masiva y proteccin militar de los Estados Unidos, emprendi la reforma de la economa, tras poner bajo su control total a la sociedad mediante la sangrienta represin de 1947-1950 y el terror blanco de los aos cincuenta. Una reforma agraria de inspiracin estadounidense destruy a la clase terrateniente y cre una nutrida clase de pequeos campesinos que, con el apoyo del Estado, aumentaron la productividad agrcola de forma sustancial. sta fue la primera fuente de acumulacin de excedentes. Gener capital para la inversin y liber mano de obra para trabajar

en el sector industrial urbano. El gobierno oblig a los campesinos a un intercambio desigual con la economa industrial mediante el control del crdito y los fertilizantes y la organizacin de un sistema de trueque que intercambiaba insumos agrcolas por arroz. Con el control de los bancos (generalmente propiedad del gobierno) y las licencias de importacin, el Estado orient la economa taiwanesa hacia la industrializacin sustitutiva de las importaciones, formando una estructura capitalista incipiente en un mercado completamente protegido. Tambin cre, con el apoyo de la AID, la infraestructura industrial y de comunicaciones y foment la educacin de la mano de obra. Para llevar a cabo estas estrategias, se establecieron varios organismos gubernamentales y se elaboraron planes de cuatro aos. A finales de los aos cincuenta, el mercado interno ya haba agotado su potencial de demanda para estimular el crecimiento. De nuevo, siguiendo el consejo de los expertos estadounidenses, el Estado del Kuomintang se embarc en un ambicioso programa de reestructuracin econmica, esta vez orientndola al exterior. En 1960, el Programa de Reforma Econmica y Financiera de 19 puntos liberaliz los controles de mercado, estimul las exportaciones y dise una estrategia para atraer la inversin extranjera. Taiwn fue el primer pas en crear una Zona de Procesamiento de Exportaciones, en Kaoshiung. En 1964, General Instruments fue pionera en externalizar el ensamblaje electrnico en Taiwn. Las medianas empresas japonesas se trasladaron en seguida para beneficiarse de los bajos salarios, la falta de controles medioambientales, la mano de obra instruida y el apoyo del gobierno. Pero el ncleo de la estructura industrial era nacional. Estaba compuesto por un gran nmero de pequeas y medianas empresas, establecidas con el ahorro familiar y redes de cooperativas de ahorro (las famosas huis) y apoyadas cuando fue necesario con crditos de los bancos gubernamentales. La mayora de ellas comenzaron en la periferia rural de las reas metropolitanas, donde las familias compartan el trabajo en la tierra y en los talleres industriales al mismo tiempo. Por ejemplo, en 1989, visit una zona rural-industrial del municipio de Chang-hua, cerca de Taichung, donde las redes de pequeas empresas suministraban cerca del 50% de los paraguas del mundo. El Estado taiwans atrajo inversiones extranjeras a fin de obtener capital y acceder a los mercados internacionales. Pero las grandes empresas extranjeras se vincularon mediante convenios de subcontratacin con una amplia red de pequeas firmas que proporcionaron una base sustancial a la produccin industrial. De hecho, con la excepcin de la electrnica, la inversin directa extranjera no represent, ni representa, un componente importante de la economa de Taiwn. Por ejemplo, en 1981, las existencias de capital directo de las compaas extranjeras representaban slo el 2% del PIB, el empleo en empresas extrajeras supona un 4,8% aproximadamente del empleo total, su produccin se acercaba al 13,9 de la produccin total y sus exportaciones slo alcanzaban el 25,6% de las exportaciones totales 77. Inicialmente, el acceso a los mercados mundiales se vio facilitado por las compaas comerciales japonesas y por los compradores de los grandes almacenes estadounidenses, que buscaban el suministro directo de las firmas taiwanesas. As, la orientacin hacia el exterior de la economa no implic su control por parte de las multinacionales (como en Singapur), ni la formacin de grandes conglomerados nacionales (como en Corea), aunque s creci una serie de grupos industriales bajo los auspicios del Estado, y en los aos noventa hay varias compaas taiwanesas muy grandes, completamente internacionalizadas. Pero la mayor parte del desarrollo del pas se logr mediante una combinacin flexible de redes centralizadas de empresas familiares que actuaron como subcontratistas para fabricantes extranjeros establecidos en Taiwn y como suministradoras de redes comerciales internacionales, vinculadas por lo general a travs de intermediarios. As es cmo los artculos made in Taiwn penetraron en todo el mbito de nuestra vida cotidiana. Pese a la importancia de las pequeas y medianas empresas de Taiwn para ganar competitividad mediante la flexibilidad, no puede subestimarse el papel del Estado en el proceso

de desarrollo, al menos hasta mediados de los aos ochenta. Fue el actor central que orient y coordin el proceso de industrializacin, cre la infraestructura necesaria, atrajo al capital extranjero, decidi las prioridades de la inversin estratgica e impuso sus condiciones cuando fue necesario. Por ejemplo, el primer intento de comenzar la produccin automovilstica en Taiwn fracas cuando el gobierno rechaz las condiciones requeridas por Toyota. Como en el caso del resto de los tigres, un factor crucial del aumento de la productividad econmica fue el alto rendimiento de la mano de obra mediante una combinacin de salarios bajos, buena formacin, trabajo duro y paz social. El control social del trabajo se logr, primero, estableciendo el precedente de una represin inflexible de cualquier desafo a la autoridad estatal. Pero, adems de la represin, diversos factores contribuyeron decisivamente a difuminar el conflicto y acabar con las demandas de los trabajadores. El Estado proporcion una red de seguridad en forma de subsidios a la asistencia social y la educacin, pero no a la vivienda. Con la ayuda de los bancos gubernamentales, las cooperativas de vivienda contribuyeron en buena medida a retrasar la crisis de la vivienda que acab manifestndose a finales de los aos ochenta, y motiv la aparicin de activos movimientos sociales urbanos. Sin embargo, el factor ms importante en el mantenimiento de la paz social fue la propia estructura industrial, compuesta por cientos de pequeas empresas, muchas de las cuales se basaban en familias y redes sociales primarias, a veces vinculadas con una actividad agrcola a tiempo parcial. En las empresas multinacionales, el grueso de la mano de obra no calificada, como en otras sociedades asiticas, eran mujeres jvenes que estaban sometidas al patriarcado doble de la familia y la fbrica. Aunque la situacin est cambiando, con el auge de un poderoso movimiento feminista en Taiwn en los aos noventa (ver el volumen II, captulo 3), la feminizacin de la mano de obra fue un factor importante para asegurar la paz social durante el periodo crtico del despegue industrial. A partir de mediados de los aos setenta, para combatir la amenaza del proteccionismo en los mercados mundiales y contrarrestar la amenaza del aislamiento internacional tras el reconocimiento diplomtico de China por parte de los Estados Unidos, el Estado del Kuomintang emprendi un proceso de mejora y modernizacin de la industria, sobre todo en la alta tecnologa. Este esfuerzo incluy el lanzamiento de la microelectrnica, el ordenador personal y las industrias informticas perifricas, as como la construccin de uno de los parques tecnolgicos de mayor xito en Asia: Hsinchu, cerca de Taipei 78. Diversas compaas taiwanesas se convirtieron en importantes suministradoras de grandes firmas electrnicas como DEC e IBM, mientras que otras, enlazadas en redes, se establecieron en el Silicon Valley y otros lugares en Estados Unidos y prosperaron por s mismas 79. El gobierno aconsej a otros sectores industriales, como ropa y textiles, que elevaran la calidad y valor de sus productos para soslayar las cuotas restrictivas de importacin de los mercados extranjeros, calculadas usualmente en volumen. A mediados de los aos ochenta, Taiwn ya se haba convertido en una economa madura y diversificada, con una slida implantacin en los mercados mundiales, y en la mayor reserva de divisas del mundo. Las empresas taiwanesas se sentan lo suficientemente fuertes como para entrar en China, invirtiendo a travs de Hong Kong y convirtindose en un actor clave del milagro econmico chino (ver ms adelante). Debido al aumento de los salarios ya la creciente organizacin de los trabajadores, junto a la reduccin de las cuotas para las exportaciones de origen taiwans, las mayores compaas taiwanesas procedieron a externalizar la produccin en China y el sureste asitico. Por ejemplo, en la actualidad Taiwn es el mayor exportador de zapatos del mundo, pero gran parte de la produccin se efecta realmente en China 80. Sin embargo, esta consolidacin de las empresas taiwanesas en los mercados internacionales, combinada con el desarrollo de una sociedad civil, llev al rechazo cada vez ms amplio del dominio del Kuomintang, que dio como resultado la transformacin del Estado cuando Teng

Hui Lee, natural de Taiwn, asumi la presidencia en enero de 1988. El proceso de desarrollo comenzado por el Kuomintang para recobrar nueva legitimidad en Taiwn y, cruzando el estrecho, en la propia China, cre una economa industrial compleja y una sociedad educada y opulenta, que dej obsoleto al Estado del Kuomintang. El modelo de Hong Kong frente a su realidad: las pequeas empresas en una economa mundial y la versin colonial del Estado de bienestar Hong Kong sigue siendo la referencia histrica de los defensores del capitalismo sin restricciones. Aunque el importante papel del Estado en las hiperdesarrolladas economas de Japn, Corea del Sur, Singapur y Taiwn es demasiado evidente para negarlo, Hong Kong, con su temprano despegue en los aos cincuenta y su aparente tipo de capitalismo de laissez-faire, encarna los sueos del capitalismo sin Estado, apoyado por la poltica explcita de su gobierno de no intervencin positiva. As, el modelo de Hong Kong muy bien pudiera sobrevivir a 1997. Recordando el proverbio, cabra decir que fue una sociedad construida en un lugar prestado y en un tiempo prestado. No obstante, un anlisis cuidadoso de su desarrollo econmico desde mediados de los aos cincuenta revela el papel decisivo del Estado en la creacin de las condiciones para el crecimiento y la competitividad, si bien mediante una intervencin ms sutil e indirecta, pero no menos importante, que las de los otros tres tigres 81. Recordemos primero varios hechos. En el paraso de libre mercado de Hong Kong, toda la tierra (con la excepcin de la tierra comunal de los Nuevos Territorios) perteneca a la corona, que el gobierno alquil, no vendi, a lo largo de los aos, en un mercado completamente manipulado por el control gubernamental para aumentar los ingresos pblicos. Esta poltica del suelo tambin permiti al gobierno subvencionar sus proyectos de vivienda pblica (el suelo se proporcionaba sin costo alguno), as como zonas industriales desarrolladas por el gobierno y los pisos-fbrica, que desempearon un papel fundamental para albergar pequeas empresas manufactureras en el primer estadio de la industrializacin. Adems, durante los aos cruciales del despegue econmico (1949-1980), aunque el PIB se multiplic por 13, el gasto real del gobierno aument 26 veces y sus gastos sociales (incluidos vivienda, educacin, sanidad y asistencia social) se multiplicaron por 72. As, el gasto del gobierno como proporcin del PIB alcanz el 20,3% en 1980. La parte del gobierno de la formacin total de capital se increment durante los aos sesenta y setenta pasando de un 13,6% en 1966 al 23,4% en 1983, antes de descender hasta el 16% aproximadamente a finales de los aos ochenta 82. La regulacin del gobierno fue ms importante de lo que suele reconocerse. Por ejemplo, result significativa en el sector bancario, tras, una serie de escndalos financieros a comienzos de los aos ochenta que amenazaron con hundir los mercados de Hong Kong 83. Pero lo realmente crucial fue el papel desempeado por el gobierno en la creacin de unas condiciones competitivas de su economa en los mercados mundiales. Resumir el argumento. El clsico estudio economtrico de Edward K.Y. Chen sobre las fuentes del crecimiento econmico de Hong Kong durante el periodo de 19551974 mostr que las aportaciones de capital y trabajo desempearon all, as como en Singapur, un papel mucho mayor que en las economas industriales avanzadas 84. Tambin identific las exportaciones y el comercio internacional como las principales causas de su crecimiento. Esta interpretacin fue confirmada y ampliada en el cuidadoso anlisis estadstico de Tsong-Biau Lin, Victor Mok y Yin-Ping Ho sobre la estrecha relacin existente entre las exportaciones de productos manufacturados y el desarrollo econmico 85. Aunque no se puede decir que este hallazgo fuera sorprendente, s tuvo

importantes repercusiones, sobre todo en los aos noventa cuando el ascenso de Hong Kong como centro de ser vicios financieros y avanzados oscurece en cierta medida las fuentes originales de la prosperidad del territorio. Su estudio mostraba que las exportaciones se concentraron con el tiempo en las mismas industrias -textiles, confeccin, calzado, plsticos, electrnica de consumo en un modelo diferente del de los otros tres tigres. La expansin de las exportaciones se debi principalmente a lo que estos autores han denominado cambios debidos a la composicin diferencial de los artculos 86; es decir, a cambios en la lnea de producto y en el valor de los productos dentro del mismo sector. En este sentido, lo fundamental fue la flexibilidad de los fabricantes de Hong Kong para adaptarse rpida y efectivamente a la demanda de los mercados mundiales dentro de los mismos sectores. An es necesario explicar la competitividad de esas industrias, adems de su capacidad de adaptarse a la demanda. Otro estudio economtrico de E.K, y. Chen proporciona la pista: la variable explicativa decisiva en la ecuacin del crecimiento de Hong Kong fue el diferencial entre sus precios relativos y el nivel de renta de los Estados Unidos, el principal mercado de sus exportaciones 87. Como los precios de las manufacturas de Hong Kong se determinaban sobre todo por los niveles salariales de industrias con utilizacin intensiva de mano de obra, la habilidad de las empresas de Hong Kong para mantener los incrementos salariales muy por debajo de los aumentos de la renta de los Estados Unidos, al tiempo que seguan empleando una mano de obra eficiente, calificada, sana y motivada, fue lo que constituy la base de la expansin de las exportaciones de manufacturas y, por lo tanto, del crecimiento econmico. As, la flexibilidad de la fabricacin y los precios competitivos en virtud de unos costos de produccin relativamente bajos fueron los principales factores que explican el crecimiento de Hong Kong. Pero las variables explicativas son a su vez resultado de una estructura industrial especfica y de un entorno institucional determinado, que hicieron posible la flexibilidad y competitividad de la economa. Por una parte, la flexibilidad es la consecuencia de una estructura industrial caracterizada por pequeas empresas: en 1981, ms del 90% de las empresas manufactureras de Hong Kong empleaban menos de 50 trabajadores y las grandes empresas (ms de 100 trabajadores) suponan slo el 22,5% de la contribucin de la industria al PIB. Puesto que el 90% de los productos manufacturados eran exportados, cabe asumir que las pequeas empresas eran igualmente significativas en las exportaciones, aunque no se dispone de datos para demostrarlo directamente. Sin embargo, s sabemos que los fabricantes extranjeros representan una pequea proporcin de las exportaciones de manufacturas en Hong Kong (10,9% en 1974, 13,6% en 1984). De hecho, el tamao medio de las empresas de manufactura descendi con el tiempo: de una media de 52,5 trabajadores en 1951 a 20 en 1981. El misterio estriba en cmo estas pequeas empresas fueron capaces de vincularse con el mercado mundial. A diferencia de Taiwn, las compaas comerciales extranjeras no eran importantes en Hong Kong. Existan los tradicionales hongs comerciales britnicos, (como los legendarios grupos Jardine Matheson o Swire, cuyos personajes pueblan las novelas de James Clavell), pero su papel en las exportaciones de manufacturas fue bastante pequeo. Segn un estudio clsico de Victor Sit, en torno al 75% de las exportaciones locales eran efectuadas por empresas exportadoras/importadoras locales 88. La gran mayora de estas pequeas empresas eran asimismo pequeos negocios, y en 1977 haba en Hong Kong ms de 14.000. Hasta los aos ochenta los grandes almacenes de Estados Unidos, Japn y Europa Occidental no establecieron sus propias oficinas en Hong Kong para hacer pedidos a las empresas locales. As, la estructura industrial bsica estaba formada por redes de pequeas empresas interconectadas, que subcontrataban entre s segn lo requeran los pedidos canalizados por pequeas empresas especializadas en exportacin/importacin. Una estructura tan flexible, que se origin a partir del ncleo inicial de 21 industriales de Shanghai re ubicados en Hong Kong tras la Revolucin china, con sus conocimientos prcticos y pequeos ahorros familiares, se convirti en una

herramienta empresarial efectiva para adaptarse a la demanda rpidamente cambiante de un mercado mundial en expansin. Pero cmo estas pequeas empresas fueron capaces de obtener informacin sobre el mercado mundial, elevar su produccin, mejorar su maquinaria y aumentar su productividad? El gobierno de Hong Kong desempe aqu un papel significativo, aunque no decisivo. En primer lugar, organiz la distribucin de las cuotas de exportacin permitidas segn el Acuerdo Multifibras entre diferentes empresas de la industria textil, configurando de este modo las redes de produccin bajo la gua del Departamento de Industria. En segundo lugar, estableci (en los aos sesenta) varios centros de informacin y formacin, como el Centro de Productividad de Hong Kong, encargado de programas de formacin y servicios de consultora y tecnologa; y el Consejo de Desarrollo Mercantil de Hong Kong, con oficinas en todo el mundo para promover las exportaciones y distribuir informacin entre las empresas de Hong Kong. Otros servicios, como la Sociedad de Seguros de Riesgos de Insolvencia de Hong Kong, sirvieron para cubrir algunos de los riesgos en que incurran los exportadores. A finales de)os aos setenta, cuando se impuso la necesidad de reestructurar y mejorar la economa para responder al reto del proteccionismo en los principales mercados, el gobierno nombr un Comit sobre Diversificacin Industrial, que elabor un plan estratgico para el nuevo estadio de industrializacin, plan que en su mayor parte fue llevado a cabo durante los aos ochenta. Sin embargo, la aportacin fundamental del gobierno de Hong Kong a la flexibilidad y competitividad de las pequeas empresas fue su amplia intervencin en el mbito del consumo colectivo. El elemento clave de esta intervencin fue un gran programa de vivienda pblica, el segundo mayor del mundo capitalista en cuanto a la proporcin de la poblacin albergada en l: cerca del 45% en los aos ochenta. Aunque las primeras viviendas fueron de psima calidad, mejoraron con el tiempo, con la construccin de varias pequeas ciudades, completamente equipadas con servicios urbanos. A finales de los aos ochenta, el gobierno se propuso la mejora del programa, demoliendo y rehabilitando viejas estructuras, y construyendo nuevas viviendas para los inquilinos desplazados. Adems, a lo largo de los aos, se fue estableciendo un amplio sistema de educacin pblica, sanidad pblica, transporte colectivo subvencionado, servicios sociales y alimentos subvencionados, que supuso un importante subsidio en forma de salarios indirectos para la mano de obra. Schiffer calcul el impacto de las fuerzas ajenas al mercado sobre los gastos de los hogares obreros en 1973-1974: como media, supona un subsidio del 50,2% de los gastos totales para cada hogar 89, Yu y Li estimaron una transferencia en especie al inquilino medio de una vivienda pblica equivalente al 70% de la renta de un hogar 90. As, la vivienda pblica y el peculiar Estado de bienestar que surgi en Hong Kong subvencionaron a los trabajadores y les permitieron trabajar muchas horas sin presionar demasiado a sus empleadores, la mayora de los cuales tenan escaso margen para permitirse incrementos salariales. Al pasar al gobierno la mayor parte de la responsabilidad sobre el bienestar de los trabajadores, las pequeas empresas pudieron concentrarse en unos precios competitivos, reduciendo y aumentado su mano de obra segn las variaciones de la demanda. El Estado de bienestar colonial de Hong Kong realiz otras dos importantes funciones directamente relacionadas con la competitividad de su economa. En primer lugar, hizo posible la paz social durante un largo tiempo, algo de considerable importancia dada la tradicin histrica de luchas sociales (a menudo pasada por alto) de la clase obrera de Hong Kong, una corriente subyacente que emergi con gran violencia en los disturbios urbanos de 1956, 1966 y 1967 91. En segundo lugar, cre una red de seguridad para reducir el riesgo empresarial que caracteriz el escenario de pequeas empresas en Hong Kong. En efecto, las pequeas empresas, all como en el resto del mundo, presentaban una alta tasa de fracaso: como media, un empresario sala adelante slo tras siete intentos 92. Pero la mayora de las empresas eran abiertas por trabajadores que apostaban sus pequeos ahorros, y que contaban con el apoyo

familiar y con la red de seguridad de la vivienda pblica y los servicios pblicos subvencionados. Cuando sus sueos empresariales no se cumplan, podan aterrizar suavemente en esta red de seguridad, reagruparse y volverlo a intentar . As, la estabilidad social y el consumo colectivo fueron cruciales para moderar la presin de los salarios directos sobre las empresas, para unas relaciones laborales estables y para la creacin de una red pujante de pequeos y medianos empresarios que fueron la fuerza impulsora del desarrollo de Hong Kong, pero en unas condiciones sociales e institucionales bastante diferentes de las imaginadas por Milton Friedman en su obra de ficcin sobre la economa de Hong Kong. El esquema 4.2 presenta una visin sinttica del conjunto de relaciones que, segn mi investigacin y fuentes, caracteriz su proceso de desarrollo entre comienzos de los aos cincuenta y mediados de los ochenta. Tras la firma del acuerdo chino-britnico de 1984 sobre la transferencia de la soberana en la fecha establecida de 1997, Hong Kong pas a un nuevo modelo de desarrollo, impulsado al mismo tiempo por nuevas presiones competitivas de la economa mundial y por la inminente transformacin de su entorno institucional. Su nueva economa se bas en tres importantes bazas estratgicas. En primer lugar, profundiz su papel en la exportacin de manufacturas, descentralizando la mayor parte de su produccin en el delta del ro de las Perlas, al otro lado de la frontera (ver el volumen I, captulo 6). Segn las valoraciones, 10, o 6, o no menos de 5 millones de trabajadores estaban trabajando en la manufactura para empresas de Hong Kong en el delta del ro de las Perlas y sus alrededores, en la provincia de Guandong, a mediados de los aos noventa. En segundo lugar, Hong Kong ampli su papel como centro empresarial internacional establecido en los aos ochenta, aprovechando sus excelentes comunicaciones e infraestructura comercial y sus redes de conexiones. En tercer lugar, retorn un papel que ya haba desempeado en el pasado, pero esta vez a una escala mucho mayor, como vnculo con China y el milagro chino. La mayor parte de la inversin en China circula a travs de Hong Kong. De este modo, se anticip a su destino convirtindose en indispensable para la incorporacin de China a la economa global y apostando por su capacidad de adaptarse a un nuevo entorno y prosperar en un siglo del Pacfico potencialmente dominado por China. No obstante, para venderse a China y el mundo, Hong Kong se basa en su crecimiento econmico del ltimo medio siglo, un proceso que desmiente el denominado modelo de Hong Kong, pero que sugiere numerosas lecciones sobre desarrollo. La evolucin de los tigres: caractersticas comunes y diferencias en su proceso de desarrollo econmico En las pginas precedentes he intentado resumir la lgica poltica/econmica subyacente especfica del proceso de desarrollo de cada uno de los cuatro territorios considerados. Para avanzar en la teorizacin de su experiencia, ahora tratar de pensar comparativamente, centrndome tanto en las caractersticas comunes como en las diferencias de los cuatro procesos como pistas para comprender las condiciones sociales e institucionales que inducen el desarrollo en la economa global. Comencemos con los factores diferenciales, aquellos que difieren claramente en cada caso y que, por lo tanto, no pueden considerarse elementos decisivos del proceso de desarrollo. La diferencia ms importante es la estructura industrial de cada pas. En particular, debemos rechazar la tesis de la nueva divisin internacional del trabajo, segn la cual la nueva industrializacin de la periferia se debe fundamentalmente a la descentralizacin productiva de las grandes empresas multinacionales del ncleo. Las multinacionales son fundamentales para Singapur, pero desempearon un papel secundario en la industrializacin de Taiwn y

fueron, y siguen siendo, actores menores en Corea del Sur y Hong Kong (aunque en esta ltima las empresas financieras multinacionales se convirtieron en un factor importante desde mediados de los aos ochenta). Como ya se ha mencionado, la estructura industrial de Singapur se caracteriza por la vinculacin directa de las empresas multinacionales y Estado, incluidas una serie de empresas propiedad del Estado o participadas por el mismo. La economa surcoreana se centraba/centra en torno a los chaebol, promovidos, respaldados y orientados por el Estado; en efecto, a mediados de los aos noventa, los cuatro mayores chaebol siguen representando el 84% de la produccin coreana. Taiwn cuenta con una estructura flexible de redes de pequeas y medianas empresas familiares; unas pocas grandes empresas nacionales, y la presencia significativa pero minoritaria de empresas extranjeras, ya sean grandes (estadounidenses) o medianas (japonesas). El crecimiento econmico de Hong Kong, hasta mediados de los aos ochenta, se debi sobre todo a las empresas manufactureras locales, en su mayora pequeas y medianas, apoyadas por un Estado colonial benevolente que proporcion la infraestructura productiva, subvencion el consumo colectivo y se aventur en una sutil forma de poltica industrial. As pues, no existe relacin alguna entre una estructura industrial determinada y el crecimiento econmico. Tampoco la especializacin sectorial de las economas es un rasgo comn. No fue la concentracin del esfuerzo industrial en el sector textil o electrnico lo que explica la competitividad, ya que Corea del Sur, y Taiwn en menor grado, diversificaron gradualmente sus actividades en una variedad de industrias. Singapur comenz con petrleo y electrnica (sobre todo semiconductores) y prosigui profundizando su especializacin en electrnica (con unidades de disco de ordenador, de las que se convirti en el principal productor mundial en los aos ochenta, y luego con microelectrnica avanzada en los aos noventa), pero alcanzando una amplia gama de servicios avanzados, finanzas y actividades comerciales. Hong Kong, por otra parte, profundiz y mejor su especializacin inicial en cinco industrias: textil, confeccin, plstico, calzado y electrnica de consumo, a las que se sum, al igual que en Singapur, una boyante industria de servicios avanzados. As pues, el nico rasgo comn de los cuatro procesos de desarrollo es la adaptabilidad y flexibilidad de las empresas y polticas a la demanda del mercado mundial. Pero esta flexibilidad se consigui mediante la presencia simultnea en varias industrias (Taiwn) o modificando las prioridades industriales (como en Corea del Sur) o mejorando las industrias tradicionales (Hong Kong). La competitividad no parece ser el resultado de escoger a los ganadores, sino de aprender cmo ganar . La existencia de una especie de Estado de bienestar, mediante el consumo colectivo subvencionado, fue un elemento decisivo en el desarrollo de las ciudades-Estado Hong Kong y Singapur, pero de ningn modo en Corea del Sur, donde el Estado no se ocup de las necesidades de los trabajadores y slo los chaebol introdujeron algunos elementos de paternalismo represivo, como viviendas de la empresa. Tampoco fue el caso en Taiwn, donde el Estado pretendi reducir la desigualdad de la renta y subvencion la educacin, pero dej que el mercado proporcionara los artculos bsicos a la poblacin, confiando en el efecto de goteo hacia abajo del crecimiento econmico. Por ltimo, y no por ello menos importante, la mera observacin desmiente el mito de la paz social como uno de los principales componente del proceso de desarrollo en el este asitico. Singapur slo fue estable tras una represin estatal masiva y la ilegalizacin del movimiento sindical independiente y mayoritario a comienzos de los aos sesenta. Taiwn slo experiment una paz tensa tras la ejecucin de 10.000 a 20.000 taiwaneses que se resistieron a la ocupacin del Kuomintang y el terror blanco generalizado de los aos cincuenta. Adems, los conflictos sociales comenzaron a desarrollarse de nuevo tras la revuelta de Chung Li de 1977 ya finales de los aos ochenta proliferaron movimientos sociales de todo tipo, sin poner en peligro el dinamismo econmico. Durante largo tiempo, el nivel de sindicalizacin de los trabajadores de

Hong Kong fue alto, y la mayor federacin sindical estaba controlada por los comunistas de la Repblica Popular China. La paz social fue rota repetidas veces por las revueltas de 1956, 1966 y 1967, la ltima seguida de varios meses de protesta, incluidas bombas terroristas. Desde finales de los aos setenta, los vigorosos movimientos sociales urbanos de Hong Kong han creado los cimientos de lo que hoy da es un activo movimiento democrtico, que suscita serias preocupaciones entre las autoridades, tanto en Hong Kong como en Pekn. Corea del Sur pas del levantamiento estudiantil de 1960 que derrib a Syngman Rhee a una sucesin interminable de manifestaciones estudiantiles, luchas obreras (la mayora de ellas reprimidas e ignoradas) y levantamientos de ciudadanos y trabajadores, el ms notable el de Kwangju de 1980, que fue reprimido por la dictadura de Chun Doo Hwan, dando como resultado la matanza de unas 2.000 personas. Los movimientos sociales y la protesta poltica coreanos derrocaron al rgimen militar en 1987 y abrieron la puerta a la democracia. La agitacin poltica, la resistencia cotidiana y las vigorosas huelgas de los trabajadores desafiaron el autoritarismo de los chaebol, pero no debilitaron el crecimiento de Corea del Sur, que continu avanzando rpidamente en los aos noventa, con tasas anuales que oscilaron entre el 5 y el 9% en 1991-1996. As, aunque la bsqueda de la estabilidad social y el logro parcial de este objetivo fue un elemento fundamental en la poltica desarrollista de los cuatro pases, no era una condicin de la sociedad. Ms bien al contrario: las cuatro sociedades comenzaron su proceso de desarrollo con situaciones sociales y polticas conflictivas, de tal modo que fue necesario reprimir, apaciguar e integrar a sectores importantes de la sociedad para mantener un orden mnimo en el que la economa pudiera crecer, y Cuando los movimientos sociales resurgieron, el desarrollo econmico se adapt a las tensiones sociales y los cuatro pases fueron capaces de mantener el crecimiento y la redistribucin, junto con la liberalizacin democrtica, salvo Singapur. La estabilidad social no fue un requisito para el desarrollo, sino una consecuencia siempre incierta de ste. Tambin encuentro caractersticas comunes en mi observacin del desarrollo asitico. Sin ellas, no podra pensarse en un modelo recurrente que arroje luz sobre nuestra comprensin de los nuevos procesos histricos de desarrollo. El primer factor comn es la existencia de una situacin de excepcin en la sociedad, como resultado de importantes tensiones y conflictos, tanto nacionales como geopolticos. Esto es evidente en los casos de Corea del Sur y Taiwn. Tambin debe recordarse que Hong Kong cambi de forma espectacular en 1949 como consecuencia de la Revolucin china, pues perdi la mayor parte de su papel tradicional como centro de distribucin del comercio chino y se vio obligado a exportar manufacturas a fin de sobrevivir sin ser una carga para el presupuesto de la corona. En efecto, fue su papel frente a China, junto con su xito econmico, lo que evit que Hong Kong entrara en el proceso de descolonizacin, ya que ni el Reino Unido ni China podan aceptar su independencia. Lo mismo ocurri con Singapur, cuya anexin por parte de Indonesia fue impedida por las tropas britnicas y luego fue expulsado de la Federacin de Malasia en 1965 y abandonado a su suerte por Gran Bretaa en 19651%8, para luego ser salvado poltica y econmicamente debido a su apoyo a Estados Unidos en la guerra de Vietnam. El elemento geopoltico crucial en Asia Oriental, en contraste con Amrica Latina, fue que los Estados Unidos percibieron que gran parte de Asia estaba en peligro de ser tomada por los comunistas y sus aliados, y de hecho haba elementos que apoyaban esta percepcin. Las consideraciones estratgicas eclipsaron todos los dems clculos de la poltica estadounidense en la regin, dando una libertad de maniobra considerable a los estados asiticos en la gestin de sus economas, con la condicin de que permanecieran como estados vasallos de los Estados Unidos en lo concerniente a poltica exterior y represin del comunismo interno, condicin que aceptaron gustosos. Si existe una tendencia fundamental comn a la poltica de los cuatro tigres (incluido Hong Kong), es que, en el origen del proceso de desarrollo, encontramos polticas dictadas por la poltica de supervivencia.

Otra consecuencia de este contexto, dominado por la guerra fra asitica, fue la importancia del apoyo estadounidense y britnico a estos gobiernos y sus economas. La ayuda estadounidense fue el principal elemento en la reconstruccin y orientacin de las economas de Corea del Sur y Taiwn durante la segunda mitad de los aos cincuenta. Aunque Hong Kong aport ms a Gran Bretaa que a la inversa, la metrpoli se hizo cargo de algunas funciones cruciales, como la defensa, y, lo que es ms importante, Hong Kong pudo exportar a la Commonwealth y recibi un fuerte apoyo del Reino Unido para conseguir las cuotas de exportacin que fueron decisivas para su penetracin inicial en los mercados mundiales. Aunque Singapur no recibi mucha ayuda exterior, la economa logr dar el salto inicial gracias al rentable comercio de petrleo y reparacin de barcos del ejrcito estadounidense en Vietnam durante los aos sesenta. La geopoltica proporcion la base para que la poltica de supervivencia se convirtiera en polticas desarrollistas de xito. Un segundo factor comn importante es que los cuatro procesos de desarrollo se basaron en una orientacin hacia el exterior de la economa y, de forma ms especfica, en la exportacin de artculos manufacturados, sobre todo al mercado estadounidense. Es cierto que tanto en el caso de Corea del Sur como de Taiwn las polticas de sustitucin de importaciones fueron esenciales para establecer una base industrial al comienzo del proceso desarrollista, No obstante, su gran crecimiento slo se produjo cuando, comenzando desde sus mercados internos protegidos, lograron exportar. En este sentido, la explosin del comercio mundial en: los aos sesenta y el proceso de formacin de una nueva economa global parecen haber sido el hbitat indispensable para los tigres asiticos. Un tercer factor comn es la ausencia de una clase terrateniente rural, inexistente en Hong Kong y Singapur y destruida (o transformada en industrial) en Corea del Sur y Taiwn por las reformas agrarias de inspiracin estadounidense de los aos cincuenta; La existencia de una poderosa clase terrateniente es un obstculo para el desarrollo, debido al carcter usualmente especulativo de sus inversiones y su resistencia a embarcarse en procesos de modernizacin que pondran en peligro su dominio social y cultural. Parece que ste fue uno de los obstculos del proceso de desarrollo de Indonesia, hasta la internacionalizacin de su economa en los aos ochenta, bajo la gida del Estado, sorteados los intereses de las oligarquas rurales/financieras tradicionales 93. Un cuarto factor comn en el desarrollo de los cuatro pases fue la disponibilidad de una mano de obra educada, capaz de reciclarse durante el proceso de modernizacin industrial, con una alta productividad y salarios bajos segn las pautas internacionales. En general, la mano de obra se mantuvo bajo control en cuanto a disciplina y reivindicaciones laborales, con la excepcin de las grandes fbricas de Corea del Sur a finales de los aos ochenta. Los disciplinados trabajadores, eficientes y relativamente baratos, fueron un elemento fundamental del desarrollo asitico. Pero esta disciplina y efectividad no provenan de la naturaleza supuestamente sumisa de la mano de obra asitica (llanamente una afirmacin racista) ni, en una vena ms sofisticada del confucianismo. ste s explica el gran valor otorgado a la educacin y , por lo tanto, la elevada calidad de la mano de obra una vez que el Estado aport las condiciones para acceder a ella. Pero el confucianismo no explica la subordinacin, ya que, segn su filosofa, la autoridad debe ser legtima y ejercida de modo legtimo o, de lo contrario, debe oponerse resistencia. En efecto, la larga historia de levantamientos populares en China, as como la tradicin de movimientos obreros revolucionarios en Shanghai y Cantn, desmiente dichas afirmaciones ideolgicas mal informadas 94. Como ya se ha mencionado, en los cuatro pases primero se impuso la disciplina laboral mediante la represin. Pero en todos los casos tambin hubo despus poderosos elementos de integracin social que explican por qu una poblacin histricamente rebelde acab acomodndose a las condiciones de explotacin que

caracterizaron a la situacin laboral y vital de la mayora de las personas durante la mayor parte del periodo de desarrollo. Primordial entre los factores integradores fue la mejora real del nivel de vida de los trabajadores. Lo que para un trabajador estadounidense o japons era un salario bajo representaba una fortuna para la mano de obra industrial de los pases pobres del este asitico. Es ms, los datos muestran un descenso de la desigualdad de la renta en el primer estadio de desarrollo y un aumento espectacular de los salarios reales durante tres dcadas. Adems, en el caso de Hong Kong y Singapur, una versin especial de Estado de bienestar, organizado materialmente en torno a proyectos de vivienda pblica y nuevas ciudades, fue esencial tanto para mejorar las condiciones de vida como para establecer el control social del Estado y la legitimidad poltica. En el caso de Taiwn, la integracin de la vida rural y urbana en las mismas familias y la vitalidad de las redes sociales proporcionaron, al mismo tiempo, la red de seguridad para soportar los choques de la industrializacin rpida y los mecanismos de control social para desalentar todo cuestionamiento del sistema por parte de los trabajadores. As, mediante una combinacin de represin estatal, integracin estatal, mejora econmica y redes sociales de proteccin y control, una mano de obra cada vez ms educada (buena parte de la cual estaba compuesta por mujeres) descubri que le convena cumplir las expectativas de un sistema tan dinmico como despiadado. Slo cuando se super el estadio de supervivencia, la resistencia social espontnea comenz a tomar forma en un movimiento sindical y alternativas polticas, sobre todo en Corea del Sur. Un quinto factor comn en la industrializacin del este asitico fue la capacidad de estas economas para adaptarse al paradigma informacional y al modelo cambiante de la economa global, subiendo la escalera del desarrollo mediante la modernizacin tecnolgica, la expansin de los mercados y la diversificacin econmica. Lo que resulta especialmente notable (como en el caso de Japn, que proporcion el modelo del desarrollo, salvo en Hong Kong) es su compresin del papel crucial de la I+D y las industrias de alta tecnologa de la nueva economa global. El nfasis puesto en la ciencia y la tecnologa (ms fuerte en Corea del Sur y Taiwn, pero tambin presente en las ciudades-Estado) fue una iniciativa del Estado, pero que fue bien recibida e interiorizada por las empresas industriales. Los cuatro pases, durante tres dcadas, realizaron la transicin a las estructuras productivas avanzadas de la economa informacional, si bien siguieron manteniendo muchas actividades de baja tecnologa, como tambin fue el caso de los Estados Unidos. Fue su destreza para pasar de un nivel de desarrollo a otro y de la incorporacin perifrica a la economa global a un posicionamiento ms dinmico y competitivo, en actividades generadoras de valor ms elevado, lo que condujo al desarrollo sostenido, en contraste con las breves explosiones de crecimiento que caracterizaron a la mayor parte de las economas latinoamericanas 95. Tras la mayora de los factores decisivos comunes a las experiencias de los cuatro tigres asiticos se encuentra la caracterstica que parece ms significativa: el papel del Estado en el proceso de desarrollo. La produccin de mano de obra calificada y su control posterior, la orientacin estratgica por las peligrosas aguas de la economa mundial, la destreza para dirigir la economa en la transicin al informacionalismo y la globalizacin, el proceso de diversificacin, la creacin de una base cientfica y tecnolgica, y su difusin en el sistema industrial, todas ellas son polticas cruciales cuyo xito hizo posible el proceso de desarrollo. Sin duda, las polticas son el resultado de la poltica aplicada por el Estado. Tras los resultados econmicos de los tigres asiticos alienta el dragn del Estado desarrollista.

El Estado desarrollista en la industrializacin del este asitico: sobre el concepto de Estado desarrollista Si la caracterizacin de la industrializacin del este asitico que he presentado en las pginas precedentes es plausible, entonces la comprensin de esta experiencia de desarrollo requiere una anlisis sociolgico sobre la formacin e intervencin del Estado desarrollista en estos pases. Pero, primero, es necesario definir el significado preciso de Estado desarrollista, que ya he utilizado en mi anlisis sobre Japn. Lo tomo de la conceptuacin de Chalmers Johnson y no estoy en desacuerdo con el significado que le dan Johnson, Peter Evans, Alice Amsdem y otros estudiosos del campo de la teora del desarrollo. Sin embargo, creo que sera til presentar mi propia definicin, segn lo entiendo basndome en mi anlisis de los tigres del este asitico, aunque puede usarse en otros contextos. Un Estado es desarrollista cuando establece como principio de su legitimidad su capacidad para promover y sostener el desarrollo, entendiendo como talla combinacin de altas tasas de crecimiento econmico constante y cambio estructural en el sistema productivo, tanto en el interior del pas como en su relacin con la economa internacional. Sin embargo, esta definicin requiere que especifiquemos el significado de legitimidad en un contexto histrico determinado. Muchos politlogos siguen presos de una concepcin etnocntrica de legitimidad relacionada con el Estado democrtico. Segn esta concepcin, el Estado es legtimo cuando establece la hegemona o el consenso frente a la sociedad civil. No obstante, esta forma de legitimidad particular presupone que el propio Estado acepte su sometimiento al principio de representacin de la sociedad tal como es. Pero sabemos que, a lo largo de la historia, los estados que han tratado de destruir el orden existente no reconocieron a la sociedad civil tal como es como fuente de su legitimidad. No obstante, no eran meros aparatos de poder sin ms, como lo han sido las dictaduras militares defensivas en muchos casos. Los ejemplos ms claros son los estados revolucionarios, sobre todo los que surgieron de revoluciones comunistas o movimientos de liberacin nacional. Nunca han pretendido ser legtimos por la aquiescencia de sus sbditos, sino por el proyecto histrico que encarnan, como vanguardias de clases y naciones que todava no eran plenamente conscientes de su destino e intereses. Las diferencias polticas e ideolgicas obvias y significativas entre los estados comunistas y revolucionarios, y las dictaduras de derecha del este asitico llevaron, en mi opinin, a pasar por alto algunas similitudes fundamentales que van ms all de parecidos formales en el ncleo de la lgica estatal: el principio de legitimidad que da unidad al aparato, y estructura y organiza los cdigos y principios para acceder al poder y ejercerlo. En otras palabras, el principio de legitimidad puede ejercerse en nombre de la sociedad (el Estado democrtico) o en nombre de un proyecto social. Cuando el Estado sustituye a la sociedad en la definicin de los objetivos sociales, cuando dicho proyecto social supone una transformacin fundamental del orden social (prescindiendo de nuestro juicio de valor sobre el tema), me refiero a l como Estado revolucionario. Cuando el proyecto social respeta los parmetros ms amplios del orden social (por ejemplo, el capitalismo global), pero aspira a transformaciones .fundamentales de orden econmico (prescindiendo de los intereses o deseos de la sociedad civil), propongo la hiptesis de que estamos en presencia del Estado desarrollista. La expresin histrica de este proyecto social suele tomar la forma (y asi ocurri en la mayor parte de la experiencia del este asitico) de la construccin o reconstruccin de la identidad nacional, afirmando la presencia nacional de una sociedad determinada, o de una cultura determinada, en el mundo. A veces esta afirmacin nacional ni siquiera coincide con el territorio bajo control poltico del Estado desarrollista: por ejemplo, cuando el estado del Kuomintang habla en nombre de la Repblica China, contando con la proteccin de la sptima flota estadounidense.

As, en ltima instancia, para el Estado desarrollista, el desarrollo econmicono es una meta, sino un medio; Volverse competitivos en la economa mundial, para todos los tigres asiticos, fue, primero, su forma de sobrevivir, lo mismo como Estado que como sociedad. En segundo lugar , tambin se convirti en su nica va de afirmar sus intereses nacionales en el mundo, es decir, de romper con una situacin de dependencia; incluso al precio de convertirse en una lnea de frente incondicional de los Estados Unidos. Propongo la idea de que el Estado desarrollista efecta la transicin de un sujeto poltico en s a un aparato poltico para s, afirmando el nico principio de legitimidad que no parece amenazador a las potencias internacionales que supervisan su destino: el desarrollo econmico. El ascenso del Estado desarrollista: de la poltica de supervivencia al proceso de construccin nacional El Estado desarrollista del este asitico naci de la necesidad de supervivencia y luego creci a partir de un proyecto nacionalista, afirmando la identidad cultural / poltica en el escenario mundial. La supervivencia lo primero. Singapur careca de entidad cuando obtuvo su independencia en 1965. Base militar estratgica abandonada por un Imperio britnico que se desmoronaba, economa de centro de distribucin en bancarrota una vez rotos sus lazos con Indonesia, parte integral de Malasia expulsada de la Federacin de Malasia contra su voluntad, y sociedad pluritnica sometida a la presin de su entorno malayo y desgarrada por violentas luchas internas, tnicas y religiosas entre la mayora china, los musulmanes malayos y las minoras tamiles hindes, podra haberse convertido fcilmente en otro Sri Lanka. La primera preocupacin del Partido de Accin del Pueblo (PAP) de Lee Kwan Yew , que dirigi la lucha anticolonial contra los britnicos, fue mantener unido a Singapur y hacerlo viable, mientras combata contra lo que se perciba como la amenaza de las guerrillas del Partido Comunista Malasio, liderado por chinos y respaldado por la Repblica Popular China. Corea del Sur acababa de sobrevivir a un asalto general de la Corea del Norte comunista ya duras penas escap de verse atrapada en una guerra nuclear entre las fantasas imperiales de MacArthur y el victorioso Ejrcito de Liberacin del Pueblo chino. En 1953 el pas estaba en ruinas; la nacin, dividida, y la Primera Repblica de Syngman Rhee no era ms que una superestructura para que los Estados Unidos levantaran una fuerte lnea defensiva, basada en un nuevo ejrcito surcoreano curtido en la guerra, en la frontera septentrional de Asia entre el comunismo y el Mundo Libre. Taiwn an no era Taiwn. Era una isla empobrecida y aterrorizada que se haba convertido en el ltimo bastin de los ejrcitos del Kuomintang derrotados, que los Estados Unidos mantenan en reserva como amenaza potencial y como punto de apoyo poltico contra el poder ascendente de la Repblica Popular China. De hecho, fue la invasin comunista de Corea del Sur lo que llev a los Estados Unidos a tomar la decisin de fijar el lmite en el estrecho de Taiwn, una decisin que salv al Kuomintang y le permiti vivir su fantasa ideolgica de reconstruir la Repblica de China desde la provincia de Taiwn, fantasa no compartida por los capitalistas chinos, la mayora de los cuales emigraron a otros lugares. Hong Kong se estaba convirtiendo rpidamente en un anacronismo tras la Revolucin china y el embargo impuesto a China por Naciones Unidas con ocasin de la guerra coreana. Con su comercio con China reducido al contrabando, iba camino de convertirse en la ltima colonia de un imperio en desaparicin. Dudas fundamentales sobre la disposicin de China de permitirlo

existir fuera de su control, as como temores polticos de que tanto el Partido Laborista como la opinin pblica britnica incluyeran al territorio en la siguiente ronda de descolonizacin, mantenan a Hong Kong preguntndose sobre su futuro, mientras que las oleadas de inmigrantes / refugiados chinos que escapaban de la revolucin o la miseria estaba convirtiendo a la colonia en su propia trampa. El primer reflejo de los aparatos del Estado que despus se convirtieron en desarrollistas (el Estado del PAP en Singapur, el rgimen de Park en Corea del Sur, el Kuomintang en Taiwn y el Estado colonial en Hong Kong) fue asegurar la viabilidad fsica, social e institucional de las sociedades que tenan a cargo. En el proceso, construyeron y consolidaron sus propias identidades como aparatos polticos. Sin embargo, segn la hiptesis que propongo, articularon sus estados en torno al principio desarrollista de legitimidad, basndose en proyectos polticos especficos que, en cada caso, tuvieron actores polticos especficos, los cuales se crearon en ruptura con las sociedades que estaban a punto de controlar y dirigir. En Singapur, durante los aos cincuenta el PAP dirigi la batalla anticolonialista en estrecha alianza con el movimiento de izquierda (incluidos los sindicatos de izquierda) e incluso con los comunistas, hasta que los acontecimientos de comienzos de los aos sesenta convencieron al dirigente nacional de Singapur, Lee Kwan Yew , de que tena que reprimir a la izquierda (lo que hizo despiadadamente) para afirmar un proyecto poltico autnomo que aspiraba a transformar Singapur de una avanzada colonial en una nacin moderna 96. De hecho, el PAP estaba organizado al estilo leninista, con estrechos mecanismos de control y movilizacin sociales, formas centralizadas de poder del partido y orientacin directa de la economa a travs de una tecnocracia estatal bien formada, bien pagada y por lo general honesta. Las polticas sociales del PAP, incluida la vivienda y los servicios pblicos, aspiraban a fundir en una cultura nacional la compleja estructura multitnica de Singapur, mientras que el nfasis en el confucianismo y en la cultura mandarina entre los chinos buscaba deliberadamente disolver las subculturas organizadas en torno a los dialectos hablados por las redes chinas de diversos orgenes regionales. El desarrollo econmico fue el medio de lograr los objetivos de hacer a Singapur un pas viable y de formar una nueva nacin. En Taiwn, una vez que el Kuomintang tuvo que aceptar la realidad de que haba perdido China, trat de convertir a aquella en un escaparate de lo que un Kuomintang reformado podra hacer por China y el pueblo chino, tras reconocer su desastrosa gestin econmica y el dao que su corrupcin generalizada haba hecho a su control poltico de China 97. Partido casi leninista, organizado explcitamente en torno a los principios del centralismo democrtico, intent reformarse e hizo de su adhesin a los tres principios del pueblo de Sun Yat-Sen la ideologa oficial, en la que bas sus polticas de reforma agraria, reduccin de la desigualdad y fomento de la educacin. Lo que result crucial para la consolidacin de su poder en Taiwn fue su capacidad para asegurar la creciente prosperidad de la isla. El Kuomintang consideraba que el xito de su proceso desarrollista era crucial para obtener el apoyo de los chinos de todo el mundo para su desafo futuro al poder comunista en tierra firme. De hecho, la poltica de puertas abiertas china de los aos ochenta fue en parte una respuesta al impacto del milagro econmico taiwans, no slo entre la poblacin china informada, sino entre los propios dirigentes chinos. Los orgenes del rgimen de Park en Corea del Sur tambin pueden retrotraerse hasta la aparicin de un nuevo actor poltico, que rompi con el orden colonial y con el corrupto rgimen de Rhee, que haba visto prosperar los restos de la burguesa colonial pro japonesa gracias a la redistribucin estatal de la ayuda estadounidense, mientras que el pas continuaba sufriendo la devastacin de la guerra 98. Aunque el golpe de 1961 derroc al efmero gobierno civil de John Chang, surgido de la rebelin dirigida por los estudiantes contra Syngman Rhee, la ideologa y la prctica de los conspiradores militares eran ms que un simple reflejo de la ley y el orden. Los

dirigentes del golpe eran jvenes nacionalistas, oficiales militares de baja graduacin, con la excepcin del general Park, que se haba entrenado en Japn y haba servido en el ejrcito japons en Manchuria. El ejrcito surcoreano era una institucin completamente nueva, cuya organizacin y desarrollo obviamente estaban ligados a la guerra de Corea. Pas de 100.000 soldados en 1950 a 600.000 en 1961, convirtindose en uno de los ejrcitos ms numerosos, mejor entrenados y ms profesionales del mundo. Debido a los intereses militares de los Estados Unidos en Corea, la mayor parte de los esfuerzos de modernizacin y apoyo se centraron en las fuerzas armadas. As, el entrenamiento profesional del ejrcito y su capacidad organizativa parecen haber estado por encima del resto de la sociedad surcoreana en los aos sesenta, si se excepta un pequeo grupo de estudiantes y una intelligentsia an ms reducida. As, ante la desintegracin del Estado, la economa y la sociedad, los oficiales que tomaron el poder en 19611963 parecen haber estado prximos al tipo nasserista de regmenes militares nacionalistas. Carente de base social e inseguro sobre el apoyo de los Estados Unidos a la proyeccin nacional de Corea ms all de su funcin geopoltica, el rgimen de Park concibi la estrategia desarrollista como instrumento de reconstruccin de la nacin coreana y de obtener cierto grado de libertad poltica. Pero y Hong Kong? Cmo surgi el tipo ms cauto y sutil de Estado semidesarrollista de Hong Kong? Cmo pudo un gobierno colonial identificarse con el destino de la colonia? Si los hongs tradicionales y los nuevos empresarios slo se preocupaban de sus negocios, si los antiguos residentes britnicos soaban sobre todo con su retiro en Surrey y los industriales chinos con su tarjeta verde (de residencia) en California, cmo pudo surgir un actor colectivo en Hong Kong para convertirlo en una prspera ciudad-Estado con proyeccin en la economa mundial? Examinemos la cuestin histricamente ms de cerca. El poder institucional de Hong Kong, durante todo el proceso de desarrollo, se concentraba en las manos del gobernador colonial, nombrado por Westminster. Una vez nombrado, sin embargo, el gobernador era casi autnomo para decidir las polticas internas 99. Desde 1957, el presupuesto de Hong Kong no requiri la aprobacin formal de Londres. As, la colonia funcionaba como un Estado autnomo centrado en el gobernador y una serie de comits designados, encabezados por secretarios, la mayora de los cuales tambin eran nombrados por el gobernador. Esta rama ejecutiva de gobierno se apoyaba en una serie de cuerpos legislativos y consultivos compuestos por miembros oficiales y extraoficiales, la mayora de los cuales tambin eran nombrados por el gobernador hasta las reformas polticas de los aos ochenta. Estas instituciones eran atendidas por una burocracia numerosa, bien preparada y eficiente que contaba con 166.000 funcionarios en los aos ochenta. Sin embargo, por debajo de esta estructura formal de poder, el estudio emprico de Miron Mushkat, la monografa histrica antropolgica de Henry Lethbridge y otros estudios 100, incluido mi propio trabajo de campo, revelan una historia diferente y fascinante de la estructura de poder real. El ncleo de esta estructura de poder parece haber estado en manos de lo que Mushkat denomina la clase administrativa, un grupo pequeo y selecto de funcionarios que, hasta los aos setenta, en su mayora eran reclutados en Gran Bretaa por la administracin pblica colonial en las mejores universidades britnicas, particularmente en Oxford y Cambridge. Entre 1842 y 1941, slo haba 85 cadetes (como se llamaron hasta 1960) de la administracin pblica colonial de Hong Kong. Incluso tras la enorme expansin de personal en los aos setenta, que conllev el reclutamiento masivo de chinos, slo haba 398 oficiales administrativos con rango de general 101. Fue esta clase administrativa, con una fuerte cohesin social e ideolgica, e intereses sociales y valores culturales comunes, la que parece haber controlado el poder dentro del Estado de Hong Kong durante la mayor parte de la historia de la colonia. Ejercieron el poder teniendo presentes los intereses de la elite empresarial, pero slo en la medida en que las empresas aseguraran la prosperidad econmica de Hong Kong, de la que dependan el poder, la renta, el prestigio y la autolegitimacin ideolgica de la clase administrativa. Su inters por el futuro de

Hong Kong era doble: mantener a la colonia en medio de la agitacin de la descolonizacin y las posturas amenazantes del Partido Laborista britnico, y mostrar al mundo que la administracin colonial, que se haba hecho cargo de los restos del Imperio britnico, era ms capaz que cualquier otra institucin poltica (incluidos los nuevos estados nacionales independientes) de asegurar la prosperidad del nuevo mundo asitico y, en buena medida, el bienestar de su poblacin, en una actitud paternalista que evoca el precedente histrico del despotismo ilustrado. Aunque mi material etnogrfico sobre el tema es demasiado asistemtico para resultar concluyente, s me convenci de que la dedicacin y efectividad de la administracin pblica colonial de elite de Hong Kong fue el ltimo hurra del Imperio britnico. Los cadetes de Hong Kong aspiraron a construir su prosperidad como un monumento ideolgico a la memoria histrica del imperio perdido, al tiempo que tambin preparaban as una buena jubilacin en Inglaterra. As, bajo formas diferentes especficas de cada sociedad, el Estado desarrollista en los pases asiticos de industrializacin reciente parecen haber sido el instrumento de los procesos de construccin (o reconstruccin) de naciones (o ciudades) aplicados por actores polticos en buena medida autnomos de sus sociedades. Sin embargo, estos actores polticos slo en la medida en que pudieron poner en prctica su estrategia desarrollista fueron capaces de movilizar y controlar a sus sociedades civiles.

El Estado y la sociedad civil en la reestructuracin del este asitico: cmo el Estado desarrollista logr el xito en el proceso de desarrollo Identificar los principales actores del proceso de desarrollo en el pacfico asitico (los estados desarrollistas) no resuelve el tema fundamental de por qu tuvieron xito, si por xito entendemos la realizacin de su visin del desarrollo econmico. Para identificar los factores explicativos de su xito he de tratar tres cuestiones: a) la relacin entre los estados desarrollistas asiticos y otros estados del sistema internacional; b) la lgica interna de los estados desarrollistas; y c) la relacin existente entre los estados desarrollistas y sus sociedades. En primer lugar, es importante recordar que los primeros estadios de la industrializacin del este de Asia se vieron extraordinariamente favorecidos por el contexto geopoltico en el que se configuraron esas economas: la guerra fra asitica y el pleno apoyo de los Estados Unidos a esos regmenes y, en el caso de Hong Kong, el respaldo de Gran Bretaa. Sin embargo, debemos rechazar la exagerada simplificacin izquierdista de considerar a estos estados marionetas del imperialismo estadounidense: de hecho, mostraron su autonoma fomentado sus propios proyectos de construccin nacional. A fin de comprender su especificidad histrica propongo el concepto de Estado vasallo para esta forma poltica particular, Por Estado vasallo, utilizando la analoga con el feudalismo, entiendo un Estado que es en buena medida autnomo en la direccin de sus polticas, una vez que ha acatado la contribucin especfica que ha de hacer a su Estado soberano. As, los estados de los tigres asiticos no eran estados dependientes en el sentido en el que la teora estructural-histrica de la dependencia define a las sociedades y los estados dependientes. Son estados con una autonoma muy limitada frente al sistema poltico general al que pertenecen, a cambio de lo cual reciben proteccin junto con un grado significativo de autonoma en la conduccin de sus asuntos internos. Propongo la tesis de que Taiwn, al menos hasta comienzos de los aos setenta, y Corea del Sur, al menos hasta 1987, eran estados vasallos de los Estados Unidos, mientras que Hong Kong era una ciudad-Estado (en lugar de una colonia) vasalla del Reino Unido. En cuanto a Singapur, fue un semiestado vasallo de los Estados Unidos desde la guerra de Vietnam, lo que dio lugar a vnculos curiosos como la organizacin y entrenamiento de su ejrcito por los israeles. Esta condicin de

vasallo cre un paraguas de seguridad, alivi a estos pases de gran parte de la carga del presupuesto de defensa y desempe un papel importante en los decisivos estadios iniciales al facilitar el acceso a los mercados mundiales. El segundo elemento que explica el xito de la estrategia desarrollista fue la construccin de un aparato estatal eficiente y tecncrata. Esto tiene poco que ver con la distincin tradicional entre burocracias corruptas y honestas. La corrupcin estaba generalizada en Corea del Sur, era significativa en Taiwn, exista en Hong Kong y, aunque a pequea escala, tambin estaba presente en Singapur. No obstante, los cuatro estados fueron capaces de funcionar con un alto grado de eficiencia, gestionados por funcionarios administrativos bien preparados y cuya organizacin cambiaba de acuerdo con las necesidades de cada estadio de desarrollo. En trminos funcionales, la corrupcin slo es un obstculo para la eficiencia cuando impide que la burocracia cumpla con su tarea asignada, y slo es un obstculo para la legitimidad si existe un Estado democrtico, responsable ante una sociedad civil que espera que prevalezca el servicio pblico sobre los intereses privados. En Corea del Sur, por ejemplo, la corrupcin era la retribucin que los militares y los cargos del partido reciban de los industriales coreanos a cambio de dirigir el pas hacia objetivos desarrollistas que creaban ingentes beneficios para estos industriales patrocinados por el Estado. En general, estos estados eran ms tecnocrticos que burocrticos, ya que sus aparatos se establecieron para poner en prctica un proyecto histrico estratgico y no slo (aunque tambin) para cosechar los beneficios de la dictadura. No obstante, el elemento clave que permiti a los estados desarrollistas cumplir su proyecto fue su capacidad poltica para imponer e interiorizar su lgica en las sociedades. La autonoma de los estados desarrollistas y su capacidad para llevar a cabo su proyecto con pocas concesiones a las demandas de la sociedad debe explicarse en trminos histricos empricos, sin invocar la metafsica del confucianismo. La primera explicacin es simple: represin. El Kuomintang comenz a establecer su dominio sobre la isla con la matanza de Kaoshiung del 9 de mayo de 1947. Prosigui creando un aparato de control poltico despiadado que, durante las tres dcadas siguientes, detuvo, tortur y asesin a los disidentes polticos, ya fueran de izquierda o de derecha, bajo la etiqueta de comunistas. El PAP de Singapur liquid a toda la oposicin poltica seria en el periodo de 1961-1965, prohibiendo el principal sindicato y deteniendo a los dirigentes socialistas de oposicin, lo que llev a la expulsin del PAP de la Internacional Socialista. Ms tarde, recurri con frecuencia a la Ley Colonial Britnica de Seguridad Interior, que permita al gobernador detener sin cargos durante un periodo indefinido a cualquier sospechoso de subversin. Hong Kong utiliz las tropas britnicas para aplastar las revueltas de 1956, 1966 y 1967, y mantuvo unas fuerzas de polica numerosas y eficientes de ms de 20.000 miembros, que no dudaron en deportar en el acto a China a todo disidente considerado una amenaza para el orden pblico. Corea del Sur, bajo la gida de una de las fuerzas de polica ms efectivas y brutales del mundo (la CIA coreana), detuvo, encarcel y asesin a los disidentes, a la vez que prohibi toda actividad sindical independiente y la mayor parte de la actividad poltica independiente hasta la desaparicin del rgimen autoritario a finales de los aos ochenta. Sin embargo, la mayor parte de los pases del Tercer Mundo practican polticas represivas similares, sin demasiado xito en la contencin de la protesta o, incluso menos, en la movilizacin de sus sociedades por la senda del desarrollo. As, otros factores deben explicar la capacidad organizativa demostrada por los estados desarrollistas del este asitico frente a sus sociedades. Un elemento importante es que las tradicionales clases dominantes fueron destruidas, desorganizadas o quedaron subordinadas al Estado, con la excepcin parcial de Hong Kong. La

reforma agraria de Corea y Taiwn y la ausencia de una burguesa no colonial en Singapur destruyeron la oligarqua tradicional en esas sociedades. Lo que qued de la burguesa comercial-industrial se convirti en un apndice de la estrategia desarrollista decidida por el Estado. Sin una base interna desde la cual acumular, el papel del Estado como llave de la economa mundial hizo a todo capitalista local completamente dependiente de las licencias de importacin-exportacin y del crdito patrocinado por el gobierno. En Singapur, las multinacionales comprendieron de inmediato que la Ciudad del Len poda ser un paraso tropical para ellas con la sola condicin de no interferir en el gobierno. En Hong Kong, como es habitual, se desarroll un modelo ms complejo. La burguesa, tanto tradicional (los hongs britnicos) como reciente (los industriales de Shanghai) fue cooptada a travs de diversos comits gubernamentales. Se dej que la burguesa china dirigiera sus propias empresas a condicin de que informara al gobierno y siguiera sus instrucciones. El Jockey Club cohesion socialmente a las elites poltica y social, pero bajo el claro liderazgo de los cadetes, y un nmero significativo de altos cargos gubernamentales se retiraron para convertirse en representantes de las asociaciones empresariales de Hong Kong, estableciendo de este modo un canal de comunicacin informal y efectivo entre el gobierno y las empresas, en una divisin del trabajo armnica, generalmente organizada por la tecnocracia ilustrada del gobierno 102. En cuanto a la clase obrera, los cuatro estados idearon estrategias de integracin para complementar la represin y, cuando fue posible, sustituirla a largo plazo. Los cuatro estados contaron con el crecimiento econmico y la mejora del nivel de vida, incluido el acceso a la educacin y la sanidad, para mantener contentos a los trabajadores. De hecho, la estrategia fue efectiva durante la mayor parte del periodo. Adems de mejorar las condiciones de vida, hubo polticas encaminadas explcitamente a la integracin social. Taiwn dio prioridad a la reduccin de la desigualdad de las rentas. Tanto Hong Kong como Singapur crearon una versin asitica del Estado de bienestar britnico, centrado en torno a la vivienda pblica y los servicios sociales. Las viviendas pblicas desempearon un papel fundamental en la integracin social. En el caso de Hong Kong, la asignacin de una vivienda pblica era la ciudadana concedida de facto a una clase obrera mayoritariamente inmigrante. En el caso de Singapur, la gestin social a travs del programa de vivienda pblica / nuevas ciudades fue esencial para difuminar las tensiones intertnicas de la vida cotidiana 103. Corea del Sur practic una poltica mucho ms dura hacia la clase obrera y como resultado tuvo que enfrentarse a lo que hoy da es uno de los movimientos sindicales ms militantes de Asia. No obstante, la mejora extraordinaria de las condiciones de vida, la aparicin de una clase media rica y la persistencia particularmente vigorosa del patriarcado en la familia permitieron que los conflictos laborales se mantuvieran bajo control hasta los aos ochenta. As, los estados desarrollistas fueron plenamente conscientes de la necesidad de integrar sus sociedades en la medida en que esta integracin siguiera siendo compatible con las condiciones econmicas necesarias para ser competitivos en la economa mundial. No fueron slo dictaduras represivas. Su proyecto era una suerte de reja de arado de doble filo que no dudaron en transformar en espada cuando fue necesario. Sin embargo, el proceso de desarrollo que llevaron a cabo no slo transform la economa, sino que cambi por completo la sociedad. En los aos ochenta surgi una nueva clase capitalista ms enrgica, dispuesta a lanzarse al mundo y cada vez ms segura de que ya no necesitaba un Estado de tecncratas, extorsionistas y polica poltica. Una nueva clase media liberal, orientada al consumo, decidi que la vida era demasiado buena para ser sacrificada por el proyecto histrico de una nacin inventada artificialmente, y unos nuevos movimientos sociales, trabajadores, estudiantes, ciudadanos, mujeres y ecologistas ms conscientes y mejor

organizados aparecieron dispuestos a plantear preguntas sobre las condiciones, los objetivos y el reparto del desarrollo. El xito de los estados desarrollistas en el este asitico acab conduciendo a la desaparicin de sus aparatos y al desvanecimiento de sus sueos mesinicos. Las sociedades que ayudaron a engendrar con sudor y lgrimas son, en efecto, sociedades modernas e industrializadas. Pero, al final del milenio, son sus ciudadanos los que determinan sus proyectos histricos reales, ahora en el terreno abierto de la historia. Democracia, identidad y desarrollo en el este asitico en los aos noventa El 26 de agosto de 1996, el antiguo dictador y presidente de Corea del Sur, el general Chun Do Hwan, fue sentenciado a muerte en Sel por su participacin en el golpe de 1979 y su responsabilidad por la matanza de manifestantes en favor de la democracia de 1980. Su sucesor y antiguo protegido, Roh Tae Woo, que presidi la transicin del pas a la democracia, fue condenado a un mnimo de veintids aos de crcel. Con este gesto altamente simblico, la democracia coreana, bajo el presidente Kiffi Young Sam, se afirmaba contra el Estado autoritario, a la vez que demostraba maniobrar mejor que su oposicin poltica. No slo se juzgaba a la dictadura militar: tambin se conden la vinculacin corrupta del rgimen autoritario y las empresas surcoreanas. Los directores de ocho chaebol fueron condenados a prisin por sobornar al antiguo presidente Roh. Las sentencias fueron suspendidas, pero los directores de los chaebol Daewoo, Dong Ah, Hanbo y Jinro estuvieron a punto de pasar un tiempo en la crcel. El juicio fue una ruptura con el pasado. Pero la democracia se fortaleci an ms cuando a fines de 1997, en plena crisis econmica, Kiffi Dae Jung el lder histrico de la oposicin democrtica coreana fue elegido presidente. Uno de sus primeros gestos fue indultar al general Chun, precisamente el hombre que lo haba condenado a muerte. La sociedad coreana haba cambiado profundamente. El 27 de diciembre de 1996, cientos de miles de trabajadores coreanos fueron a una huelga general que, bajo diversas formas, dur varias semanas. Protestaban contra una nueva ley propuesta por el presidente Kiffi Young Sam y aprobada por la mayora parlamentaria del gobierno, que facilitaba a las empresas coreanas el despido de trabajadores, a fin de adaptarse, segn los proponentes de la ley, a la flexibilidad de los mercados laborales requerida por la nueva competencia global. Tambin protestaban contra la falta de reconocimiento legal de la principal confederacin de sindicatos. Tras semanas de huelgas, manifestaciones y repetidos enfrentamientos con la polica, los sindicatos, con el apoyo de la opinin pblica y la oposicin poltica, obtuvieron el reconocimiento de sus derechos, as como algunas concesiones en la legislacin laboral. Tanto las luchas sociales como los resultados electorales sealaron una profunda transformacin de la poltica y la sociedad. Cules eran los factores que se encontraban tras esta transformacin? Cuatro elementos se combinaron para transformar la relacin entre el Estado, la sociedad y la economa desde 1987, cuando Chun cedi a las presiones del movimiento democrtico para introducir una liberalizacin controlada, guiada por su estrecho colaborador, Roh Tae Woo. El primer factor en el derrocamiento del rgimen militar fue la creciente reafirmacin de la sociedad civil, en la que se estaban extendiendo potentes movimientos sociales. Estaba el movimiento estudiantil, tradicionalmente militante. Pero los estudiantes radicales haban quedado aislados de la sociedad en general en sus muchos aos de lucha contra el rgimen. A finales de los aos ochenta se les uni un vital movimiento sindical, surgido de cientos de huelgas ilegales que debilitaron el control represivo de Corea del Sur sobre su clase obrera. Las huelgas y manifestaciones de diciembre de 1996 y enero de 1997 fueron una demostracin de fuerza por parte de los sindicatos, que pusieron en claro que los trabajadores haban acabado con el dominio ejercido sobre ellos por el gobierno y las empresas. Los movimientos ciudadanos, sobre todo por la vivienda y contra la renovacin urbana, con frecuencia respaldados por las iglesias, movilizaron a grandes sectores de una sociedad

predominantemente urbana, y una clase media educada y prspera aspiraba a vivir una vida normal en un pas normal. Juntos, contribuyeron a cambiar el paisaje poltico. El segundo factor fue la distancia creciente de los chaebol coreanos del Estado a medida que se fueron convirtiendo en empresas globales, diversificaron sus intereses y se resistieron a aceptar la imposicin de las polticas gubernamentales. De hecho, intensificaron sus sobornos a los polticos, pero esta vez para que los dejaran en paz ms que para solicitar favores. El tercer factor fue la presin internacional, sobre todo de los Estados Unidos, para estabilizar una Corea del Sur democrtica, cuya defensa contra Corea del Norte sera aceptable en trminos polticos cuando la desaparicin de la tensin con la URSS debilitara la lgica geopoltica del compromiso militar estadounidense. Los Juegos Olmpicos de 1988 simbolizaron la apertura al mundo de la nueva Repblica de Corea. El cuarto factor es menos conocido pero, en mi opinin, fue y es fundamental para comprender la dinmica poltica de Corea del Sur: la regionalizacin de la poltica. Pese a que pueda parecer sorprendente en una nacin tan homognea desde el punto de vista tnico y en un pas geogrficamente pequeo, la identidad regional es un factor crucial de la poltica coreana, y la incapacidad del rgimen militar para fundir estas identidades en el proyecto nacionalista sentenci sus esfuerzos para lograr el control poltico. Por ejemplo, en las primeras elecciones parlamentarias democrticas de 1988, el partido de Kim Young Sam obtuvo 15 de los 16 escaos de su provincia natal de Pusan y unos resultados muy buenos en la cercana Kyungsang meridional. Su rival en la oposicin democrtica, Kim Dae lung, obtuvo 31 de los 32 escaos de su regin, las provincias de Cholla septentrional y meridional, y el tercer Kim, Kim Jong Pil, domin en Chungchung meridional. En cuanto al partido patrocinado por los militares, el PDJ, gan por aplastante mayora en la provincia natal de Roh, Kyungsang septentrional. Slo SelInchon, con su poblacin metropolitana formada por diversas oleadas de inmigrantes, pareci mostrar una apoyo poltico diversificado. Este fraccionamiento de la poltica coreana en virtud de la identidad regional favoreci la organizacin de la oposicin al rgimen militar, basada en lderes regionales populares, lo que debilit el control militar tan pronto fue tolerada como la expresin poltica plural. No obstante, tambin fue un factor debilitador para la oposicin democrtica por la divisin que implicaba, reduciendo las posibilidades electorales de que los demcratas derrotaran al partido gubernamental. De hecho, slo se super el punto muerto en los aos noventa, cuando Kim Young Sam, en una brillante pero arriesgada maniobra poltica, uni sus fuerzas con Roh Tae Woo y logr suceder a Roh como presidente, a cambio de conceder legitimidad democrtica a los polticos promilitares que quedaban. A la larga, Kim Young Sam utiliz su posicin para llevar a cabo reformas polticas aparentemente encaminadas a acabar con la corrupcin (pero olvidando la de su propio hijo) y con la base de poder creada en torno a la alianza entre los militares y las principales familias de chaebol. No obstante, la fragmentacin de la identidad regional contina siendo un importante factor para la movilizacin y la inestabilidad en Corea del Sur. En mi conversacin personal con Kim Young Sam, desayunando en su casa de Sel un da de octubre de 1988, cuando l an encarnaba los ideales de un sector de la oposicin democrtica, me seal la meta aparentemente fundamental de la reorientacin de la divisiva poltica coreana. En su opinin, era esencial arrebatar el proyecto nacionalista a los militares no democrticos y ponerlo en manos de los demcratas. Slo entonces la identidad regional podra subsumirse en una fuerte identidad nacional. Pero este nacionalismo democrtico tiene que cumplir una tarea esencial: la reunificacin de Corea. En efecto, ste ha sido el lema de los movimientos democrticos durante largo tiempo y la democracia coreana de los aos noventa sigue dominada por los debates sobre cmo avanzar en esa direccin, que no es un proyecto fcil porque el comunismo norcoreano est ms profundamente atrincherado en ese pas que, por ejemplo, lo estaba el comunismo de Alemania Oriental. No obstante, los dirigentes demcratas coreanos estn convencidos de que la re unificacin es esencial a fin de construir un

pas fuerte para el siglo XXI, una Corea lo suficientemente fuerte como para sobrevivir al reto formidable que presenta el ascenso paralelo de Japn y China a las cimas de poder y la influencia mundiales, y lo suficientemente estable como para continuar siendo la base de las grandes empresas coreanas recientemente globalizadas. As, la reconstruccin del proyecto de identidad nacionalista en un sentido democrtico es esencial para el desmantelamiento del antiguo Estado desarrollista, una vez que el principio de legitimidad pas del nacionalismo desarrollista al nacionalismo basado en los ciudadanos. La identidad tambin es crucial en la orientacin y los debates de la poltica democrtica taiwanesa de los aos noventa. La sociedad de Taiwn ha adolecido siempre de una identidad borrosa, lo que el estudioso taiwans Hsia Chu-joe denomina sndrome del hurfano. El Kuomintang y el Partido Comunista chino slo estuvieron de acuerdo en una cosa: que Taiwn no era Taiwn, sino una provincia de China. Pero como sta no fue su realidad durante el ltimo medio siglo, tras ser una colonia japonesa durante la mayor parte del medio siglo anterior, los taiwaneses no tienen ningn sentimiento de pertenencia. Las cosas empeoraron por la divisin fundamental en la isla entre continentales y taiwaneses y por otra divisin ms entre los taiwaneses, entre taiwaneses, fujianos y hakkas nativos. As, aun cuando desde el punto de vista tnico todos eran chinos han, exista una marcada divisoria social/cultural entre la poblacin de Taiwn, una divisin que alcanzaba a todos los niveles del Estado, ya que el liderazgo del Kuomintang estuvo firmemente en manos de los continentales hasta la muerte de Chung Ching Kuo en 1988. Con el levantamiento de la ley marcial en 1987 (significativamente, el mismo ao en que comen la democratizacin de Corea del Sur), se hizo un esfuerzo por estable .er el sistema poltico de Taiwn sobre su nueva realidad histrica. En 1990 fue elegido presidente Teng Hui Lee, un educado taiwans de nacimiento y dirigente del Kuomintang. Presidi la democratizacin de Taiwn y aspir a afirmar su existencia autnoma en el mbito internacional, negociando su derecho a existir con las bazas de su poder econmico e industrial. Un sector significativo de la oposicin democrtica fue ms lejos: el principal partido opositor, el Partido Democrtico Progresista (PDP), creado en 1986, hizo de la independencia de Taiwn su objetivo principal. China se opuso enrgicamente a ambas jugadas y amenaz con acciones militares si Taiwn prosegua en su intento de convertirse en un pas independiente. Los Estados Unidos acudieron de nuevo al rescate, pero dentro de ciertos lmites; es decir, Taiwn tena que comportarse bien y permanecer en el limbo poltico mientras China mantuviera una actitud colaboradora hacia los Estados Unidos. As, en los aos noventa, Taiwn regres al comienzo de su peculiar historia: nacida de la estrategia geopoltica de los Estados Unidos frente a China, seguir siendo en buena medida dependiente de la relacin Estados Unidos-China durante el futuro previsible. El problema es que, mientras tanto, hay 20 millones de personas viviendo en una isla que se ha convertido en una potencia econmica, completamente interconectada con la economa global y cuyas inversiones en China han desempeado un papel significativo en el desarrollo del nuevo capitalismo en el sur de sta. En los aos noventa ha surgido vigorosamente la sociedad civil taiwanesa, con movimientos comunitarios muy activos, un movimiento ecologista, movimiento estudiantil, movimientos de mujeres, lesbianas y gays (ver el volumen II, captulo 3), sindicatos algo revitalizados, y una opinin pblica educada e informada por medios de comunicacin independientes e influyentes. La convergencia de estos movimientos sociales y la bsqueda de una identidad nacional y local llev al partido independentista, el PDP, a la victoria en las elecciones municipales de Taipei de 1995, creando una base de poder para la aplicacin de reformas democrticas. El nuevo alcalde electo, Chen Shui-pien, encontr amplio apoyo popular para su eslogan: Una ciudad de los ciudadanos. Sin embargo, la poltica nacional sigue dominada por el Kuomintang, ya que el presidente Lee fue reelegido hasta el siglo XXI, sobre todo porque la gente pensaba que la eleccin de dirigentes partidarios de la independencia sera una provocacin a China, mientras que Lee era lo suficientemente enrgico como para ser considerado personalmente enemigo por el gobierno chino. Pero este Kuomintang es muy diferente del que estableci una dictadura sangrienta en la isla hace cincuenta aos.

Trata de hallar una nueva legitimidad, tanto internacional como nacional, por ejemplo, mediante alianzas con los movimientos comunitarios para establecer mecanismos de democracia participativa. En contraste, el movimiento independentista est cada vez ms dividido entre su ala fundamentalista, que aspira a la independencia y la identidad nacional, y su ala de movimientos sociales, que aspira a la democracia y el cambio social, sin entrar en el debate geopoltico. Sin embargo, hay una convergencia de opiniones sobre la necesidad de reducir o incluso desmantelar el Estado desarrollista. Las redes empresariales de Taiwn, tanto de empresas grandes como pequeas, han encontrado sus nichos en las economas global o asiticas. La orientacin econmica del Estado suele considerarse un estorbo. Las reivindicaciones de la sociedad civil al gobierno se refieren al consumo y la calidad de vida, ms que a la produccin y la tecnologa, y la bsqueda de la identidad cada vez pasa ms de lo pblico a lo privado, de la nacin a la familia y el individuo, de la imposible identidad cultural taiwanesa a la identidad personal cotidiana de los chinos que han luchado, sobrevivido y vivido en la rida isla en la que acabaron por las vueltas de la historia. El futuro de Hong Kong est an ms profundamente teido de ambigedad histrica. Ahora pertenece a China, pero siempre ser una parte muy especial de sta. Porque, de un lado, continuar desempeando el papel que ha desempeado durante muchos aos: ser el principal vnculo entre China y la economa internacional, as como la escuela empresarial capitalista de China y su campo de pruebas. Pero tambin porque a lo largo de los aos ochenta, Hong Kong se convirti en una sociedad civil activa, donde los movimientos comunitarios y una amplia clase media bien educada expresaron abiertamente sus valores democrticos. Decenas de miles de profesionales abandonaron Hong Kong para hallar refugio en los Estados Unidos, el Reino Unido, Australia y Canad. Otras decenas de miles tienen tarjetas de residencia o pasaportes de pases extranjeros y viajan de sus bien remunerados puestos de trabajo en Hong Kong a las nuevas residencias de sus familias en Vancouver o Perth. Pero la poblacin de Hong Kong est all, y las empresas locales y multinacionales estn ligadas a Hong Kong porque sigue siendo, y continuar siendo, una mquina econmica asombrosamente productiva. Su futuro es ms que incierto, pero no su identidad. Es y ser parte de la nueva China, una China compuesta por redes transnacionales de empresas y sociedades regionales, gestionadas por una compleja red de gobiernos nacionales/provinciales/locales, con los que interactuarn, y tambin compartir el futuro incierto de China. El ltimo tigre de nuestra historia, Singapur, me desconcierta, como a todos. A diferencia de los otros tres pases, en los aos noventa no se ha desarrollado una sociedad civil y el Estado parece ser tan poderoso y activo como siempre, pese a las declaraciones en sentido contrario. Ello concierne a la poltica autoritaria y el control de la informacin, as como a la direccin y vigilancia del desarrollo. El Estado contina operando en estrecho contacto con las empresas multinacionales, como hace treinta aos, pero, al haberse enriquecido, tambin utiliza ahora sus propios recursos para invertir en compaas, ya sea por s mismo o en empresas conjuntas. La renta per cpita de Singapur excede la media de la Unin Europea. La ciudad-Estado funciona sin problemas con un sistema metropolitano completamente planificado. La isla es el primer pas que contar con un cableado completo de fibra ptica, y est preparada para convertirse en el primer pas sin tabaco ni drogas (los traficantes son sentenciados a pena de muerte y con frecuencia ejecutados). La ciudad est limpia: ensuciar las calles est penalizado con fuertes multas; adems los culpables deben realizar trabajo comunitario con uniformes verdes y aparecen en los medios de comunicacin. La disidencia poltica y cultural se mantiene en niveles mnimos, sin necesidad de recurrir a la represin extrema. Hay una democracia formal y una oposicin simblica. Las tensiones tnicas se resuelven con eficacia, y la coexistencia con el mundo musulmn circundante es pacfica, aunque toda la poblacin contina organizada en milicias armadas y la fuerza area de Singapur est en estado de alerta constante para realizar bombardeos de represalia de las principales ciudades a pocos minutos de sus planes de vuelo. La

figura imponente de Lee Kwan Yew , aunque ya no es primer ministro, contina presente en la cultura y las instituciones polticas. Logr inventar una sociedad a partir de la nada y convertirla en la demostracin histrica de la superioridad de los valores asiticos, un proyecto que probablemente concibi en sus aos en Oxford como nacionalista sin nacin. De hecho, redescubri la Inglaterra victoriana, con su culto a las virtudes morales, su obsesin con la limpieza, su aversin a los pobres indignos, su creencia en la educacin y en la superioridad natural de una minora con educacin superior. Dio a todo ello un giro de alta tecnologa y lleg a financiar estudios con el fin de establecer una base cientfica para la superioridad de ciertos grupos. No una superioridad basada en la raza, sino en la clase. Sus creencias determinaron de forma directa las polticas de Singapur . Por ejemplo, en los aos ochenta las mujeres con educacin universitaria recibieron ayudas especiales del Estado para que tuvieran tantos hijos como fuera posible, as como excedencias por motivos familiares para educar a sus hijos, mientras que a las mujeres de la clase obrera (chinas o malayas) se las gravaba con impuestos por tener demasiados hijos. El objetivo era mejorar la calidad de la poblacin aumentando la proporcin de nios nacidos de familias educadas. Todo Singapur se basa en el simple principio de la supervivencia de los ms aptos. La meta ltima de la polticas estatales es permitir a Singapur sobrevivir y ganar contra la competencia implacable de la economa global en un mundo interdependiente, mediante la tecnologa, la ingeniera social, la cohesin cultural, la autoseleccin del gnero humano y la resolucin poltica despiadada.. El PAP llev a cabo su proyecto, y contina hacindolo, de acuerdo con los principios del leninismo que Lee Kwan Yew conoci y apreci en sus aos de resistencia como abogado laboralista en el movimiento anticolonial, y, de hecho, probablemente sea el nico proyecto verdaderamente leninista que ha sobrevivido a su matriz original. Singapur representa la fusin del Estado revolucionario con el Estado desarrollista en la construccin de la legitimidad, en su control de la sociedad y en su gestin de la economa. Tambin puede que prefigure un modelo exitoso para el siglo XXI: un modelo que el Estado comunista chino busca conscientemente, persiguiendo las metas desarrollistas de un proyecto nacionalista. Aunque la mayora de los tigres asiticos y sus vecinos recientemente industrializados, con la excepcin de Singapur, parecen estar en proceso de decapitar al dragn del Estado desarrollista, un dragn mucho mayor (recurdese que los dragones son criaturas benficas en la mitologa china) ha salido de su aislamiento milenario para lanzarse al mundo y, para bien o para mal, casi con seguridad cambiarlo definitivamente. EL NACIONALISMO DESARROLLISTA CHINO CON CARACTERSTICAS SOCIALISTAS 104

La poltica de tomar la construccin econmica como el eslabn clave nunca debe cambiar; la reforma y la poltica de puertas abiertas nunca deben alterarse. La lnea bsica del partido no debe modificarse durante cien aos. Debemos extraer adecuadamente las lecciones de la antigua Unin Sovitica y manejar bien la relacin entre el centro del partido y las localidades. Debemos desplegar el liderazgo del Partido Comunista Chino. La posicin del Partido Comunista Chino como partido gobernante nunca debe cuestionarse. Deng Xiaoping, 1994 105 El impulso de la modernizacin socialista de China, la prctica de la reforma y la poltica de puertas abiertas, y los nuevos acontecimientos en la situacin mundial

[deben ser sintetizados por el partido] para desarrollar el marxismo a la vez que somos fieles a l. Jiang Zemin, 1990 106 Quines son los mayores beneficiarios de la poltica actual? Los polticos de carrera y de estilo capitalista. El pueblo est sufriendo mucho. El pas del presidente Mao ser destruido por esta gente. De Confucio a Sun Yet-sen ha habido una gran continuidad histrica en el desarrollo de nuestra nacin. La historia condenar a aquellos que lo niegan. Permitir slo la admiracin y prohibir toda mencin de problemas y dificultades reales indica un gran encubrimiento de imperfecciones y errores. Mao Yingxing, 1970 107
La nueva revolucin china El hecho de que China, rompiendo con un modelo milenario de aislamiento absoluto o relativo se haya incorporado deliberadamente al resto del mundo, ha cambiado la historia del mundo. Menos de dos dcadas despus del inicio de la poltica de puertas abiertas, el crecimiento econmico de China, el ms rpido del planeta, y su competitividad en el comercio internacional han asombrado a gobiernos y empresas por igual, despertando sentimientos contradictorios. Por una parte, la promesa de incorporar un mercado de 1.200 millones de personas, incluso a una fraccin del nivel de la solvente demanda occidental, muy bien podra borrar cualquier crisis de superproduccin durante largo tiempo, reforzando as el auge del capitalismo global en el siglo XXI. Desde un punto de vista ms amplio, la creciente interaccin con la civilizacin ms antigua de la humanidad, con su extraordinaria tradicin cultural, sin duda va a promover el enriquecimiento espiritual y el aprendizaje recproco. No obstante, por otra parte, el surgimiento de China como importante potencia econmica y militar, la persistencia del control del Partido Comunista sobre la sociedad y la actitud inflexible del gobierno chino ante los reparos internacionales y nacionales sobre cuestiones de derechos humanos y democracia poltica han suscitado, sobre todo en Asia, pero tambin en otros pases, como los Estados Unidos, serias preocupaciones sobre una nueva guerra fra potencial, que se cernira peligrosamente sobre el siglo XXI. Por otro lado, algunos observadores (cuyas opiniones, francamente, no comparto) tambin temen un periodo de caos y confrontacin civil en China, como consecuencia de la sucesin poltica de Den Xiaoping tras su muerte en 1997. Pero sean cuales fueren las opiniones y sentimientos sobre la transformacin de China en los aos noventa, creo que muchos de ellos reflejan una profunda incomprensin de las caractersticas sociales y polticas de su desarrollo, lo que da lugar a inferencias engaosas sobre el futuro de su economa y relaciones internacionales. Dentro de los lmites de esta seccin, tratar de sugerir una hiptesis alternativa que se basa en una premisa. Premisa: la modernizacin y apertura internacional de China es y fue una poltica estatal deliberada, diseada y controlada hasta ahora por los dirigentes del Partido Comunista, representados por Deng Xiaoping, tras su victoria en la lucha contra los maostas a finales de los aos setenta. En consecuencia, la motivacin, orientaciones y evolucin de la poltica de puertas abiertas deben comprenderse desde la perspectiva de un proyecto poltico especfico, elaborado y puesto en prctica atendiendo a los intereses del Partido Comunista, como representante autodesignado de los intereses del pueblo y de la nacin. Es ms, para comprender estos

intereses, es esencial recordar que la Revolucin china fue, primordialmente, una revolucin nacionalista con caractersticas socialistas. Fue la invasin japonesa y la inepta resistencia del rgimen de un Kuomintang corrupto e impopular lo que prepar el camino para la influencia y fortalecimiento del Ejrcito Popular de Liberacin, la espina dorsal del poder comunista chino, y el bastin del liderazgo carismtico de Mao, y fue la participacin decisiva de los comunistas chinos en la Segunda Guerra Mundial contra Japn, en el contexto de la alianza occidentalsovitica en esa guerra, lo que cre las condiciones polticas y militares para su ataque final a los ejrcitos del Kuomintang, derrotados en 1945-1949 pese al apoyo estadounidense. La ideologa de Mao y la prctica del Partido Comunista nunca consideraron que la Revolucin china fuera socialista: era una revolucin democrtica, basada en una estrategia de alianzas de clase contra el imperialismo y sus lacayos. Se apoy en la movilizacin de los campesinos pobres contra el corrupto mundo urbano de la burguesa compradore. La vanguardia proletaria casi estuvo ausente de esta revolucin, entre otras razones porque haba muy pocos proletarios industriales en una China escasamente industrializada. Aunque la categorizacin de la terminologa marxista-leninista no logra aprehender las complejidades de la estructura de clases y la ideologa poltica de la China del siglo xx, es un buen indicador de la lgica predominantemente nacionalista de la Revolucin china. Fue la defensa de una China humillada contra las potencias extranjeras, incluida la fraternal Unin Sovitica, lo que reuni en torno a los comunistas chinos un apoyo significativo, junto con una reforma agraria que reforz la estructura de los pueblos y elimin a los odiados terratenientes en lugar de perseguir kulaks. El agrarismo y el nacionalismo fueron los dos pilares de la movilizacin de la Revolucin china. Pero el cerebro, el motor y el arma los encarn el Partido Comunista, y como era (y es) comunista, es decir, leninista, imprimi caractersticas socialistas al nacionalismo revolucionario chino en todo el proceso de construccin de un nuevo Estado, una nueva economa y una nueva sociedad. De importancia suprema fue, como en la Unin Sovitica, el control del partido sobre la economa mediante un sistema de planificacin centralizada y sobre la sociedad mediante un extenso aparato ideolgico, que asegur el dominio de la ideologa marxista-leninista y mantuvo un estrecho control de la informacin y la comunicacin. Asimismo, se form un sistema poltico en la tradicin leninista-estalinista, donde el partido controlaba todos los niveles y ramas de las instituciones del gobierno, incluido el ejrcito, a travs de una red de comisarios polticos. En el ncleo del sistema de poder estaba (y est) la Comisin Militar Central del Comit Central del Partido. La presidencia de esta Comisin fue el nico cargo que Mao conserv siempre, el ltimo al que renunci Deng en 1989 y el que obtuvo Jiang Zemin en 1997. Para los comunistas chinos, entonces y ahora, el poder radica en el can del arma. Pero el partido tambin era una mquina poltica poderosa y descentralizada, presente en cada poblado, barrio y unidad de produccin en todo el pas, formando una inmensa red jerrquica que, por primera vez en la historia, control realmente todos los rincones de China, y no slo en el pasado: en 1996, el Partido Comunista chino, con 54 millones de miembros, disfrutaba de buena salud, y sus dirigentes y cuadros locales tenan gran poder e influencia, si no popularidad, en sus distritos. sta es una realidad fundamental que condiciona y moldea la evolucin de China. En el vrtice ,del sistema de poder, como en todos los regmenes comunistas -sin excepciones histricas, salvo los breves periodos interregnos-, se da una personalizacin extrema del liderazgo, en realidad un culto a la personalidad. Tras el Pensamiento de Mao Zedong, en los aos noventa se impuso el Pensamiento de Deng Xiaoping (aun cuando el propio Deng rechaz educadamente el trmino), ya que el Ejrcito Popular de Liberacin estaba obligado a leer y comentar las Obras Escogidas de Deng. La discusin sobre la continuidad histrica del liderazgo personalizado en China (los nuevos emperadores) no parece especialmente significativa, ya que es una caracterstica comunista tanto como china. La extremada personalizacin del liderazgo en el comunismo chino favorece al voluntarismo poltico. Lo que es decidido por el dirigente se convierte en una fuerza material a travs de la cadena de mando que reverbera en la sociedad y los centros de poder. ste es el nico modo en que podemos explicar las aventuras extraordinariamente destructivas del Gran Salto Adelante y

de la Gran Revolucin Cultural Proletaria, decidida y dirigida por Mao Zedong, contra la voluntad de la direccin colectiva del partido, hasta el punto que sus guardias revolucionarios, apoyados por el Ejrcito Popular de Liberacin, fueron sobre todo los cuadros y las organizaciones del Partido Comunista. Que el PCC sobreviviera a sus propias tendencias suicidas (es decir, el maosmo) muestra una fortaleza poltica mucho mayor que la de ninguna otra experiencia comunista. Pero el maosmo no fue una locura (aunque s lo fueron muchos de sus actos). Dio una respuesta al problema fundamental de la Revolucin china: cmo hacer a China fuerte e independiente, conservando a la vez el poder comunista, en un mundo de superpotencias y donde el desarrollo tecnolgico y econmico avanzaban a ritmo acelerado al otro lado de la costa del Mar de China. La respuesta de Deng y Liu Shao-shi, desde los aos cincuenta, fue la industrializacin acelerada, el crecimiento econmico y la modernizacin tecnolgica, de acuerdo con el modelo sovitico, el nico que tenan los comunistas chinos por entonces. La respuesta de Mao fue la confianza en s mismo, el nfasis en la ideologa, la conservacin del ruralismo y la guerra de guerrillas descentralizada (guerra del pueblo) para resistir a cualquier invasor, mientras confiaba en el armamento nuclear como ltimo recurso disuasorio (aunque en el momento lgido de la Revolucin Cultural, Mao habl seriamente de construir el socialismo sobre las ruinas nucleares del capitalismo). En el centro, Zhu En-Lai obtuvo un acuerdo de las facciones en pugna para seguir una lnea centrista, conservando el complejo tecnolgico-militar de China como garanta necesaria de su independencia nacional. En consecuencia, este complejo tecnolgico-militar permaneci relativamente al margen de la agitacin poltica de los aos sesenta y setenta. Cuando, tras la derrota de la Banda de los Cuatro, Deng Xiaoping, que haba sobrevivido a la Revolucin Cultural barriendo las calles de su Chungking natal, regres al poder, retom su idea bsica de que la prosperidad econmica y la modernizacin tecnolgica eran los pilares fundamentales del poder y la independencia chinos. Es ms, tras el desastroso impacto de la Revolucin Cultural sobre las vidas y las mentes de la gente, no slo tena que conservarse la independencia de China, sino que deba restaurarse la legitimidad del Partido Comunista. Despus de una orga ideolgica tan asesina, slo la mejora inmediata de las condiciones de vida, la difusin de los derechos de propiedad y las perspectivas de una vida mejor podan reunir a los chinos en torno a un rgimen comunista reorganizado. Como Deng afirmara en el XIII Comit Central aos despus, en 1990: Si la economa mejora, otras polticas podrn tener xito y la fe del pueblo chino en el socialismo aumentar. Si no es as, el socialismo, no slo en China, sino en el resto del mundo, estar en peligro 108. Pero, en 1978, la Unin Sovitica era enemiga de China y su modelo econmico era claramente defectuoso, mientras que, alrededor de China, el Pacfico asitico, y sobre todo las economas de etnia china, estaban creciendo y modernizndose al ritmo ms rpido de la historia. As, el espectacular giro decidido por el Comit Central a iniciativa de Deng, en un fro da de diciembre en Pekn en 1978, aspiraba a asegurar la entrada de China en la economa capitalista global y el paradigma informacional (aun cuando los proponentes de la poltica de puertas abiertas y de la poltica de las cuatro modernizaciones no reconocieran estas palabras), utilizando las lecciones de los tigres asiticos (llamados dragones en China). Sin embargo, esta nueva senda desarrollista deba avanzar de modo que se conservase el socialismo; es decir, el poder, el control y la influencia del Partido Comunista, como representante del pueblo chino. En este sentido, no fue fundamentalmente diferente de lo que Gorbachov intentara hacer en la Unin Sovitica slo siete aos despus. Pero, a diferencia de Gorbachov, que era demasiado arrogante para imaginar que poda fracasar, los dirigentes chinos comprendieron que aflojar el control comunista sobre la sociedad en un periodo de rpido cambio econmico y, por lo tanto, social poda descarrilar el proceso hacia el capitalismo con caractersticas chinas, dejndolos fuera. Deng y su entorno estaban acertadamente obsesionados por esta idea, y el destino de Gorbachov y de la Unin Sovitica confirma su diagnstico, al menos en su planteamiento. Por ello, el modelo de Singapur fue y es tan popular entre los dirigentes comunistas chinos. La idea de un potente proceso de desarrollo econmico y tecnolgico sin ceder a las presiones de la sociedad civil y con la capacidad de

maniobra en el mbito mundial firmemente en las manos del Estado atrae mucho a un partido cuya razn de ser ltima es la afirmacin de China como potencia mundial, si es posible emparejada con la conservacin de la mitologa comunista. No obstante, la experiencia de la diminuta Singapur es difcil de extrapolar a un pas que representa el 20% de la humanidad, y la experiencia sovitica de transicin controlada por los comunistas al capitalismo termin en un desastre. Por eso, los comunistas chinos navegan con extrema precaucin y pragmatismo en aguas histricas inexploradas, y por eso el proceso real de transformacin en China no sigue el modelo tentativo de Deng de comienzos de los aos ochenta, sino que es el resultado de decisiones especficas de una pluralidad de actores y de los intereses, compromisos, conflictos y alianzas provocados y revelados por las polticas de reforma econmica. Resumiendo, el desarrollo econmico y la modernizacin tecnolgica de China, dentro del marco de la nueva economa global, fueron (son) objetivos perseguidos por los dirigentes comunistas chinos como herramienta indispensable para el poder nacional y como nuevo principio legitimador del Partido Comunista. En este sentido, el comunismo chino de los aos noventa representa la fusin histrica del Estado desarrollista y el Estado revolucionario. Pero, para cumplir este objetivo estratgico, el Partido Comunista, dirigido a finales de los aos noventa por Jiang Zemin, Li Peng y Zhu Rongji, tuvo que abordar una serie de problemas formidables: la forma de integracin en la economa global, la descentralizacin controlada del poder estatal, la gestin de las contradicciones sociales provocadas por el xodo rural y la desigualdad social, la represin de la democracia poltica, el control de una sociedad civil emergente, y el equilibrio del poder y la influencia entre la elite del poder, manteniendo a los idelogos a raya sin arriesgarse a un excesivo faccionalismo en el ejrcito y el partido. Explorar brevemente estos temas diversos, conduciendo mi argumento hacia una hiptesis general: que este complejo equilibrio se est consiguiendo, con probabilidades razonables pero no ciertas de xito futuro, vinculando a los estados desarrollistas regionales con un proyecto nacionalista de China como gran potencia, capaz de librarse par siempre de los demonios extranjeros. El capitalismo y el destino incierto de la democracia no son ms que medios para esa meta fundamental, aun cuando en el proceso la elite del poder se beneficie considerablemente de las nuevas fuentes de riqueza y prestigio. Capitalismo guanxi? China en la economa global La integracin de China en la economa global comenz con una nota falsa a comienzos de los aos ochenta: la poltica de Zonas Econmicas Especiales, que creaba cuatro Zonas de Procesamiento de las Exportaciones, frente a Hong Kong, Macao y Taiwn, y pretenda ofrecer mano de obra y suelo barato, ventajas fiscales y disciplina social a los inversionistas extranjeros, sobre todo a las empresas multinacionales, para que los utilizaran como plataformas de exportacin. Las zonas fueron concebidas para que estuvieran fsica y legalmente separadas del resto del territorio chino, de tal modo que el socialismo no se contaminara. Los trabajadores chinos seran enviados a esas zonas, pero otros ciudadanos chinos seran excluidos de ellas. En este plan, las Zonas Econmicas Especiales atraeran capital y tecnologa extranjeros, generaran ingresos y proporcionaran una valiosa experiencia a China. El proyecto subyacente equivala a crear cuatro, luego muchos, nuevos dragones chinos, pero esta vez bajo el control del gobierno chino y para beneficio del conjunto de China. No funcion. En mis conversaciones sobre el tema con cargos intermedios chinos en 1987, comprend su error fundamental: haban ledo, y credo, la teora de la nueva divisin internacional del trabajo, propuesta por algunos marxistas occidentales y estaban dispuestos a ofrecer a las empresas multinacionales una fraccin de la mano de obra china para que fuera explotada, al precio, fundamentalmente, de la transferencia tecnolgica. No obstante, como les expliqu en su momento, las empresas multinacionales no tenan inters en ir a China, con todas sus incgnitas polticas y escasa infraestructura, en busca de mano de obra barata y ventajas fiscales, cuando podan obtener condiciones similares en

muchos otros pases en vas de desarrollo, en circunstancias polticas mucho ms favorables. Lo que las multinacionales queran era penetrar en el mercado chino, plantar las semillas de la inversin para su expansin futura. Pero, para ello, tenan que acceder a toda China, sin la restriccin a las Zonas Econmicas Especiales; importar sus propios productos, sin impuestos sobre el consumo o con pocos; y necesitaban libertad para crear su propia red de proveedores y distribuidores. En una palabra: tenan que entrar en la economa china, no slo utilizar su mano de obra y tierra con fines de exportacin. Pero sus obvias demandas empresariales auguraban problemas para los prudentes dirigentes chinos. Por una parte, tenan que proteger los intereses de las compaas de propiedad estatal, que seran desplazadas por. la competencia de las empresas extranjeras. Por otra, lo que China realmente necesitaba era exportar productos manufacturados e importar tecnologa y conocimientos prcticos, no simplemente dejar que los productores extranjeros tomaran el control de la industria china y los productos extranjeros inundaran sus mercados. As, aunque el gobierno abri formalmente gran parte de las regiones urbanas-industriales a la inversin y el comercio extranjeros, de acuerdo con la poltica de las catorce Ciudades Costeras, las restricciones y los trmites burocrticos mantuvieron el proceso bajo el control del gobierno. Las empresas multinacionales reaccionaron restringiendo la inversin, reteniendo la tecnologa y negociando cuotas de mercado directamente con el gobierno. En mis entrevistas con compaas estadounidenses y europeas en Shanghai y Pekn en 1987, describieron sus operaciones como una isla industrial en un ocano de atraso tecnolgico y econmico, y algunas de ellas importaban hasta el 90% de los insumos que necesitaban para manufacturar, sus productos. Ninguna obtena beneficios. Todas intercambiaban inversiones de capital y transferencias de tecnologa antigua por su presencia en China, esperando futuras oportunidades. Las cosas han cambiado desde entonces y la produccin de las compaas japonesas, estadounidenses y europeas ha aumentado de forma sustancial, sobre todo en los mercados de alta tecnologa para pedidos gubernamentales y en los mercados regionales protegidos por los gobiernos provinciales (por ejemplo, Volskwagen en Shanghai, la cerveza alemana en Shendang). Algunos acuerdos simblicos, como el de la inversin de 1.000 millones de dlares por parte de General Motors en 1994, reflejan la determinacin del gobierno de atraer a los inversionistas extranjeros. No obstante, al menos hasta mediados de los aos noventa, las empresas multinacionales y las inversiones occidentales y japonesas no fueron el vnculo principal entre China y la economa global. En efecto, como muestra el cuadro 4.3, entre 1979 y 1993, de los 116.400 millones de dlares pignorados para invertir en China, el 71,7% procedi de Japn. La cuota de inversin de los pases europeos es an menor. Del mismo modo, slo una fraccin de las importaciones chinas proceden de los pases de la OCDE. Por otra parte, sin contar las ventas de armas, una proporcin sustancial de las exportaciones chinas (ya sea de empresas chinas o de agrupaciones de empresas establecidas en China) se dirigen a Europa Occidental y los Estados Unidos. En efecto, los Estados Unidos parecen estar en peligro de incurrir en un dficit comercial con China mayor que el que tienen con cualquier otro pas. Pero la nueva competitividad de China no radicaba en sus ineficientes empresas estatales, ni en su sector empresarial privado, en buena medida an incipiente. Se organiz en torno a la inversin, los conocimientos prcticos y la experiencia en el mercado mundial de los inversionistas chinos de ultramar que, en colaboracin con un tipo especial de socio institucional (ver ms adelante), constituyeron el vnculo fundamental entre China y la economa mundial en los aos ochenta y noventa. La conexin tnica de la integracin global de China es sin duda una historia extraordinaria, llena de implicaciones prcticas y tericas. Pero debe contarse, como ha hecho You-tien Hsing 109, sin los datos romnticos y anecdticos que caracterizan gran parte de la investigacin casera generada sobre las redes empresariales chinas que operan en el crculo chino. Estas redes empresariales tnicas son esenciales para

el desarrollo chino contemporneo, pero cobraron vida en China aprovechando la oportunidad ofrecida por la poltica de puertas abiertas. La inversin all era arriesgada, pero poda producir grandes beneficios en un mercado en buena medida desaprovechado, con costos laborales insignificantes, a condicin de saber cmo operar en un entorno complejo. Los inversionistas chinos de Hong Kong y Taiwn utilizaron la apertura para descentralizar su produccin, sobre todo en el delta de Zhejiang y en otras zonas del sur de China, cuando los costos de produccin ms elevados de sus pases y una reduccin de sus cuotas de exportacin amenazaron su posicin competitiva. Para minimizar los riesgos, usaron sus redes de guanxi (relaciones), sobre todo para buscar gente que fuera del mismo lugar de origen (tonxiang), familiares o amigos, o conocidos del mismo grupo dialectal. La construccin de la infraestructura necesaria para respaldar las conexiones internacionales (hoteles, servicios empresariales, aeropuertos, carreteras, desarrollo urbanstico) cre un mercado inmediato para las grandes empresas con base en Hong Kong, que realizaron este tipo de inversin en una etapa muy temprana del proceso de reforma econmica (ya en 1983 pude alojarme en un hotel internacional explotado por una empresa de Hong Kong en Guangzhou). Como se ha analizado en el volumen I, captulo 6, la megarregin de Hong Kong-Shenzhen-Guangzhou-Zhuhai-Macao-delta de Zhujiang, que comprende en torno a 60 millones de personas, ya se haba convertido en una unidad econmica a comienzos de los aos noventa, constituyendo uno de los nodos globales potenciales del siglo XXI. Para responder del mismo modo, Shanghai, con el apoyo de la elite poltica de Pekn, dominada mayoritariamente por el grupo de Shanghai, lanz a comienzos de los aos noventa la nueva zona empresarial de Pudong, en condiciones de convertirse en el centro principal de servicios financieros y avanzados de China. Una vez que las redes de inversin de Hong Kong y Taiwn se establecieron a finales de los aos ochenta, afluy capital de todo el globo, en gran parte de los chinos de ultramar de Singapur, Bangkok, Penang, Kuala Lumpur, Yakarta, California, Nueva York, Canad y Australia. La preponderancia estadstica de Hong Kong es, de hecho, un espejismo. Refleja la gestin de fuentes plurales de inversin por parte de empresas chinas con base en Hong Kong. Debe interpretarse como capital global. Pero este capital global, que puede ser, y es, de cualquier fuente, de bancos japoneses a blanqueadores de dinero, es administrado y en buena medida controlado por redes empresariales chinas, muchas veces basadas en relaciones familiares y vinculadas entre s, pese a la feroz rivalidad en mercados y proyectos especficos. Por qu las empresas chinas tienen ventaja sobre el resto de los inversionistas extranjeros y por qu no arriesgan tanto como los inversionistas occidentales o japoneses en las condiciones inciertas de la China protocapitalista? Me he vuelto escptico con las explicaciones culturales que recurren al conocimiento interno y las conexiones personales. Despus de todo, leyendo el excelente relato antropolgico de Yang sobre las prcticas de renqing rural y guanxi urbano en la China contempornea 110 no veo ninguna diferencia sustancial con lo que s de prcticas similares en Amrica Latina, y, sin embargo, los inversionistas estadounidenses han dominado las economas latinoamericanas durante dcadas y Mxico, uno de los pases ms orientados a las guanxi que conozco, se benefici en los aos noventa de un aluvin de inversin directa internacional sin mucha necesidad de mediacin mexicana, mientras que sus redes empresariales continan exportando sus ahorros al extranjero, en lugar de invertir en Mxico. En el caso de China, las redes empresariales chinas de ultramar son, en efecto, los principales intermediarios entre el capital global, incluido el capital chino de ultramar, y los mercados y centros de produccin/exportacin de China. Pero la razn no es que tanto a ellos como a sus socios del sur de China les guste el bacalao al vapor. Es que el vnculo mltiple de China con la economa global es local, es decir, se realiza a travs de la conexin entre las empresas chinas de ultramar y los gobiernos locales y provinciales de China, la clase capitalista sui generis que Hsing denomina los empresarios burocrticos 111.

Los estados desarrollistas regionales y los empresarios burocrticos (capitalistas) Para superar las resistencias ideolgicas a la reforma econmica del Partido Comunista y los cuadros de alto rango del ejrcito, Deng busc el apoyo de los gobiernos locales y provinciales desde los inicios de la reforma. Para soslayar el poder de los conservadores, concentrado en el cuartel general de Pekn y en las provincias septentrionales, proclam el principio de yindizhiyi (a cada localidad, segn sus caractersticas propias), procediendo durante los aos ochenta a una considerable descentralizacin fiscal: el porcentaje del PIB correspondiente al centro descendi del 37% en 1978 al 19% en 1992, y el de los ingresos fiscales totales slo supuso el 35% en 1993 112. Favoreci particularmente a Guandong y Shanghai, los centros histricos chinos del comercio y la inversin exteriores. En 1992, efectu su famoso nanxun (viaje imperial) al sur, alentado sobre todo a Guandong a superar a los dragones del Pacfico asitico, acelerando su tasa de crecimiento y su apertura a la economa internacional. Sostena que slo el desarrollo supera la prueba de la razn 113. Guandong, Shanghai, pero tambin la mayora de las dems provincias y localidades, tomaron la palabra a Deng y afirmaron su autonoma econmica, tanto en asuntos fiscales como en poltica crediticia, para financiar su propia infraestructura, crear nuevas empresas y atraer inversionistas extranjeros. El recalentamiento de la economa y los consecuentes repuntes inflacionistas, en 1988, 1992 y 1993, llevaron al gobierno central a estrechar los controles ya dar marcha atrs en la descentralizacin fiscal instituyendo, en 1993, un sistema impositivo dual, segn el cual el gobierno central mantendra su propia fuente de ingresos. Los gobiernos provinciales, con Guandong a la cabeza, utilizaron su nueva fuerza poltica y econmica para resistirse a los nuevos planes de compartir ingresos. Pero, en general, su impulso hacia la autonoma (en el origen de su recin adquirida riqueza) no se llev a cabo sustrayendo recursos del centro, sino creando nuevas fuentes de ingresos para ellos mismos, precisamente mediante su nueva libertad de maniobra. Si Deng quera infundir un carcter empresarial colectivo (probablemente demasiada sofisticacin para lo pragmtico que era), lo consigui. Los gobiernos locales y provinciales de China (que incluyo bajo la etiqueta de regionales para simplificar) invirtieron en nuevas empresas orientadas al mercado, con frecuencia en agrupaciones temporales con inversionistas extranjeros, y se convirtieron en la fuente de la acumulacin capitalista privada como empresarios colectivos que compartan los beneficios de sus empresas. En 1993, las empresas estatales (propiedad del pueblo en su totalidad) suponan el 48,4% del valor total de la produccin industrial; la propiedad privada (incluidas las empresas con participacin extranjera) slo el 13,4%; y las empresas colectivas (esto es, con la participacin de administraciones gubernamentales especficas, en su mayora regionales, e inversionistas privados) el 38,2% del total, e iban en aumento 114. Adems, la produccin industrial no era el principal sector de inversin para los gobiernos regionales y sus socios extranjeros, la mayora de ellos chinos de ultramar. El desarrollo urbanstico fue el punto de entrada de estos inversionistas extranjeros: era menos arriesgado, ofreca resultados inmediatos en un pas que, en sus zonas costeras, instantneamente se convirti en una gigantesca obra, y proporcionaba una slida base en las redes locales. Adems, el control sobre su propia tierra era un recurso indiscutible de los gobiernos locales/regionales. Las finanzas tambin fueron un sector crucial para el fortalecimiento de la autonoma provincial y la introduccin de la gestin econmica capitalista. En fecha tan temprana como 1981, de nuevo el gobierno de Guandong inici un atrevido experimento financiero. La sucursal de Guandong del Banco del Pueblo obtuvo autonoma para utilizar una cantidad determinada de capital y conceder crditos a largo y medio plazo 115. Se aprob el establecimiento de la propia institucin financiera de la provincia, el Banco de Desarrollo de Guandong, que se constituy en sociedad en 1988. Luego, tambin se permiti a Guandong crear una bolsa de valores, establecer centros de ajuste cambiario y manejar el

comercio de divisas. La provincia tambin pudo obtener prstamos exteriores y emitir sus propios bonos en el extranjero, sujetos a la aprobacin central. Cuando el gobierno central impuso austeridad fiscal en 1994, el gobierno municipal de Guangzhou comenz a recoger fondos de los mercados financieros internacionales, ya fuera a travs de socios de agrupaciones de empresas de Guangzhou o del Trust Internacional y Corporacin de Inversin, propiedad del gobierno municipal, y la empresa Yuexiu de Hong Kong 116. Entre junio y noviembre de 1994, en medio de las medidas de austeridad nacionales, seis bancos extranjeros de Guangzhou proporcionaron 380 millones de dlares en crditos a las empresas locales 117. Adems de los prstamos del exterior, Guandong tambin atrajo capital de otras provincias de China. As, mientras muchas regiones sufran las medidas de austeridad, a mediados de los aos noventa, las ciudades y distritos del delta de Zhujiang continuaban con sus planes de expansin, presentando un presupuesto de dos a cinco veces superior al permitido por los planes del gobierno central y financindolo mediante bonos y crditos. En plena polmica sobre el recalentamiento de la economa, el alcalde de Dongguan, una ciudad del delta de Zhejiang, proclamaba: Cmo podr el delta de Zhujiang alcanzar a los cuatro dragones del este asitico si nos mostramos cautelosos?. 118 El gobierno local de Guandong atrajo capital ofreciendo tipos de inters excepcionalmente elevados (18-20%; es decir, ocho puntos ms que en las provincias de Sichuan o Hunan), bajo el principio de que el agua fluye a las tierras bajas, la gente se traslada a los lugares altos y el dinero va donde hay beneficios, en una demostracin de la rpida asimilacin de los principios capitalistas por parte de los creadores de eslganes chinos 119. Slo gracias a su acceso a los recursos financieros exteriores, Guandong, Shanghai y otras zonas de crecimiento rpido de China han sido capaces de esquivar los controles econmicos del sistema de planificacin central. Este sistema sigue existiendo, pero su papel principal es subvencionar a un sector estatal improductivo y asegurar una recaudacin de ingresos suficiente para cubrir las prioridades del centro. Entre estas prioridades estn la tecnologa, las inversiones militares y la autorreproduccin de los aparatos del Estado y del partido. A travs de este proceso y otros similares, una nueva clase capitalista ha surgido en China, constituida mayoritariamente por empresarios burocrticos, es decir, individuos (la mayora de las veces miembros del Partido Comunista) cuyo acceso a los recursos se debe a su control de las instituciones y finanzas gubernamentales. Utilizando estos recursos, invierten en empresas en nombre de las instituciones gubernamentales que representan, ya sea por s mismos, en asociacin con otras burocracias o, cada vez ms, vinculndose con inversionistas extranjeros. Estas empresas mixtas son el ncleo del nuevo capitalismo chino. Se trata de un capitalismo altamente descentralizado debido a que sigue los contornos de las alianzas provinciales y locales, y de las redes empresariales con las que se conectan: un capitalismo que es oligoplico en los mercados locales y competitivo en el mbito nacional e internacional, y es un capitalismo que sabe que tiene que generar un excedente suficiente para pagar su cuota (formal e informalmente) a los niveles superiores del gobierno, que no participan directamente en los negocios, ya los participantes indispensables de las empresas locales / provinciales, como los mandos militares y los cuadros superiores del partido cuya proteccin es necesaria para esquivar la economa planificada. Este proceso de desarrollo capitalista burocrtico estaba, a mediados de los aos noventa, bajo la supervisin del Estado. Sin embargo, a medida que se extendi la economa de mercado, se hizo cada vez ms difcil ejercer el control poltico sin crear caos por tres razones principales: primera, porque los centros de acumulacin de capital estaban mayoritariamente en manos de esta constelacin de empresas provinciales / locales, vinculadas directamente con los mercados y recursos financieros extranjeros. Segunda, por la rpida proliferacin de cientos de gumin (especuladores locos por la bolsa) que, utilizando la tecnologa de la informacin para especular en las bolsas de Pekn, Shanghai y Shenzhen, desde cualquier lugar de China, estaban

canalizando los ahorros y eludiendo los controles gubernamentales, y tercera, y fundamental, porque el nuevo equilibrio de poder en China ha tomado la forma de un modelo complejo de interdependencia entre el centro y las regiones, interconectados por el partido y el ejrcito. Todo intento decisivo por parte del centro de recortar la autonoma econmica de las regiones, sobre todo de las provincias ricas, podra no slo descarrilar las reformas econmicas (basadas fundamentalmente en el capitalismo de los gobiernos provinciales), sino poner en entredicho el frgil status quo alcanzado en el Estado comunista reformado, bajo las banderas dobles del poder nacional de China y el lema de Deng Es glorioso ser rico. Democracia, desarrollo y nacionalismo en la nueva China Los observadores de la nueva China suelen comenzar sus previsiones desde el supuesto implcito de la asociacin necesaria entre desarrollo y democracia. As, pronostican tanto la erosin gradual como el derrocamiento repentino del poder comunista, a medida que crezcan las nuevas clases medias urbanas y se forme una sociedad civil ms fuerte e influyente. En el momento de escribir este texto, la informacin de que se dispone no respalda esta opinin. La red de las organizaciones del Partido Comunista controla firmemente la mayora de las asociaciones voluntarias y las expresiones de vida civil. El partido aplasta a la shimin shehui (sociedad civil). Hay apertura y diversidad en los medios de comunicacin, pero dentro de los mrgenes de la correccin poltica. Hay nuevos medios de comunicacin electrnicos, pero incluso las compaas de radiodifusin por satlite extranjeras, como Star TV de Murdoch, practican la autocensura en cuanto a la poltica china para evitar perder un mercado gigantesco. Internet est en China, pero ste es el nico pas en el mundo que est consiguiendo hasta cierto punto controlar las pginas y los enganches de la red, aunque al precio de empobrecer su acceso colectivo a la red mundial. En cuanto a la clase media, est demasiado ocupada haciendo dinero y consumindolo, haciendo bueno de este modo el vulgar planteamiento economicista de Deng sobre el nuevo estadio de la revolucin. Adems, como el acceso a las instituciones del gobierno ya los recursos controlados por el partido resulta crucial para hacer negocios, y como abundan las oportunidades, hay poco inters en desmantelar el sistema o en abrirlo, mientras todo el mundo se dedica a su acumulacin primitiva personal. Por eso, la guanxi es tan importante, pero tan dependiente de la existencia de un sistema formal de economa planificada, cuya elusin diaria proporciona una importante fuente de ingresos para sus guardianes. El emergente sistema de mercado se desarrolla mediante las ventajas competitivas obtenidas situndose en las grietas de la economa dirigida an predominante. As, con pocos incentivos para debilitar el control comunista y riesgos considerables al intentarlo, aunque a la nueva clase media urbana no le guste el Estado, puede ignorar su desagrado mientras sus familias sigan prosperando. Sin duda, hay muchos demcratas en China, sobre todo entre los intelectuales y los estudiantes, y en un pas tan grande, es fcil contarlos por cientos de miles, en su mayora concentrados en las principales reas metropolitanas. Pero Tiananmen ense algunas lecciones. Por una parte, mostr la determinacin del Estado comunista de no perder el control del proceso de transicin. Por la otra, tambin mostr, aunque no suele reconocerse, que el movimiento estudiantil pudo llegar tan lejos como lo hizo debido a la tolerancia relativa (si no aliento) de Zhao Ziyang, enzarzado en su lucha contra la izquierda del partido. Probablemente nunca sabremos quin manipul a quin (por ejemplo, no seran los estudiantes manipulados por la izquierda para provocar una reaccin de ley y orden conducente a la desaparicin de Ziyang y a la contrarreforma?). Pero lo que qued claro es que el movimiento era limitado, careca de un apoyo popular amplio y su suerte dependa por completo de las luchas internas del PCC. As, la capacidad de la sociedad civil autnoma para extenderse y de la democracia poltica para desarrollarse depender, esencialmente, de si el PCC es capaz de mantenerse unido y de si el

Estado chino es capaz de dirimir los conflictos entre los diferentes niveles del gobierno y entre las diferentes provincias en pugna por las ventajas econmicas. Un elemento clave en el tratamiento de ambos problemas es la fortaleza, unidad y orientacin del Ejrcito Popular de Liberacin. Probablemente, el principal legado poltico de Deng sean sus hbiles maniobras en el campo minado del mando militar durante sus ltimos aos. A comienzos de los aos noventa, realiz cuatro operaciones clave. En primer lugar, elimin la oposicin de los izquierdistas, idelogos y oficiales no fiables del mando, fundamentalmente con la destitucin, en 1992, del general Yang Shangkung, vicepresidente de la Comisin Militar Central, y de su hermano y otros 300 oficiales, sospechosos de organizar una red izquierdista. En segundo lugar, prosigui nombrando a oficiales favorables a la reforma en los puestos ms elevados, a la vez que adoptaba una actitud conciliadora hacia la izquierda tradicional del ejrcito, en tanto que no conspirara contra sus nuevos mandos. Tambin otorg mayor representacin al ejrcito en los rganos dirigentes del partido: en el XIV Congreso del PCC de 1992, la representacin del ejrcito en el Comit Central aument del 18 al 22% ya un oficial profesional, el general Liu Huaquing, se le concedi un puesto permanente en el Politbur. En tercer lugar, con el apoyo de los mandos del ejrcito, Deng empez a hacer ms hincapi en el profesionalismo y la tecnologa, para crear lo que denomin un cuerpo de elite con caractersticas chinas. El ejrcito chino, igual que el sovitico, haba quedado muy impresionado por los resultados de las armas de alta tecnologa y de la aviacin occidental en la guerra del Golfo, que debilitaron la posicin de los oficiales que an defendan las tcticas de la guerra del pueblo basada en la motivacin ideolgica. Como resultado, el ejrcito decidi apoyar la modernizacin econmica y tecnolgica que pareca indispensable para elevar a las fuerzas chinas al nivel de la guerra del siglo XXI. En ltimo lugar, pero no por ello menos importante, Deng y Jiang se aseguraron de que el ejrcito participara plenamente de la bonanza econmica de China. Se otorg a las fbricas militares la oportunidad de orientarse al mercado civil, lo que hicieron con xito considerable, contando con proteccin arancelaria contra las importaciones extranjeras. Hubo oficiales que recibieron cargos en las compaas estatales y los organismos de supervisin estatales, y se les permiti recibir beneficios de sus actividades comerciales. Los gobiernos provinciales secundaron esta poltica, de modo que miles de oficiales militares acabaron en las juntas de las nuevas empresas colectivas y se integraron en la nueva clase de empresarios burocrticos. Es ms, como los oficiales en servicio activo no podan dedicarse por completo a los negocios, se les concedi la posibilidad a sus hijos e hijas, tanto en China como en Hong Kong, de tal modo que una vasta red de intereses familiares conect a las redes empresariales de ultramar, los empresarios burocrticos, los dirigentes del partido, y los mandos del ejrcito y sus familias, constituyendo as a la clase dominante china en una red inseparable de posiciones polticas e intereses empresariales. As pues, con la unidad del partido y el ejrcito asegurada en buena medida por sus nuevos lazos econmicos y con la sociedad bajo control, el Estado comunista chino pareci estar bien situado para una transicin gradual a una economa y una poltica que respondieran a los intereses de esas elites en el contexto de la integracin de China a la economa global. Sin embargo, a finales de los aos noventa, China tiene que afrontar diversos problemas difciles, cuya resolucin efectiva condicionar su futuro, as como el destino del Pacfico en el siglo XXI. Ninguno de ellos est relacionado con la democracia, que es una preocupacin occidental ms que una cuestin real para la mayor parte de China. Pero los conflictos sociales generados en torno a algunos de estos problemas s podran estimular un movimiento democrtico. He identificado al menos cuatro de dichos problemas. Quizs el ms inmediato sea el xodo rural masivo provocado por la modernizacin y privatizacin de la agricultura, que se ha calculado que afect a unos 200 millones de campesinos durante los aos noventa. Una fraccin de ellos est siendo absorbida en los pequeos pueblos creados por el gobierno chino para atajar el impacto. Otros son empleados en la nueva economa urbana y en las fbricas y talleres esparcidos por las zonas semirrurales. Muchos de ellos (quizs hasta 50 millones) parecen estar en la categora de poblacin urbana flotante, vagando por las ciudades chinas en

busca de trabajo y techo. Esta masa de emigrantes empobrecidos difcilmente puede asimilarse a la nocin de sociedad civil. Estn desorganizados y carecen de recursos culturales y polticos para representar una fuerza de oposicin articulada, pero son un elemento extraordinariamente voltil, cuya ira potencial podra desestabilizar todo el proceso de transicin a una economa de mercado, si entran en contacto con dirigentes mesinicos o con facciones escindidas del Partido Comunista. Un segundo problema importante hace referencia a la existencia de enconados conflictos interprovinciales. Por las razones ya mencionadas, la oposicin entre el centro y las provincias, sobre todo las provincias ricas del sur y la costa, parece haberse amortiguado inteligentemente mediante la cooptacin de dirigentes provinciales (particularmente de Shanghai) por el gobierno de Pekn y mediante la libertad concedida por el centro a las provincias para prosperar por s mismas en la economa internacional. Al estructurar el Partido Comunista y el ejrcito sus intereses en torno al gobierno central y las instituciones provinciales, los agudos conflictos que existen entre el centro y las provincias costeras parecen tener canales apropiados para su tratamiento. Adems, a diferencia de la antigua Unin Sovitica, el factor tnico/nacional, pese a la resistencia tibetana y la agitacin islmica, no representa una fuente importante de contradiccin porque los chinos han constituyen en torno al 94% de la poblacin. As que, fuera del Tbet, Xinjiang y Mongolia Interior, la base tnica para la resistencia nacional o regional al centro es muy dbil. Sin embargo, a mediados de los aos noventa se est asistiendo a una intensa rivalidad y feroz competencia entre provincias, que enfrenta sobre todo a las regiones pobres de la China interior contra las ricas provincias costeras que participan plenamente en la economa de mercado y el intercambio internacional. En 1996, el Ministro de Asuntos Civiles revel que se haban producido ms de 1.000 disputas y algunas luchas sangrientas entre provincias y regiones por la definicin de sus lmites territoriales. Utilizando su autonoma, algunas provincias prohben la venta de productos de otras provincias dentro de sus fronteras y siguen polticas fiscales, crediticias e industriales propias. Como la influencia poltica de las provincias sigue dependiendo en buena medida de su influencia en Pekn, sus luchas internas se exportan a los aparatos centrales del partido y el gobierno, con tendencias potencialmente desestabilizadoras. Por ejemplo, el predominio actual de Shanghai en el gobierno de Pekn es visto con desagrado en Guandong. La incorporacin de Hong Kong podra reforzar esta tensin, ya que la potencia econmica de la megarregin de Hong Kong/Guandong no tiene una influencia poltica acorde en Pekn. Ms an, a medida que las disparidades regionales aumentan espectacularmente entre las regiones pobres subvencionadas y las regiones autosuficientes orientadas al mercado, los conflictos ideolgicos sobre el alcance y perdurabilidad de la economa dirigida y de la red de beneficios sociales socialistas estn adquiriendo, cada vez ms, una connotacin regional. Los potenciales conflictos regionales que estn surgiendo en China no tendrn ei carcter de la fragmentacin de la Unin Sovitica, sino, ms bien, de un regionalismo con caractersticas chinas, que quizs amenace con degenerar en un nuevo periodo de estados en guerra, como el que tuvo lugar, entre los chinos han, durante unos doscientos aos hace veinticuatro siglos. El tercer problema importante al que se enfrenta China es cmo avanzar hacia una economa de mercado a la vez que se evita un desempleo masivo y el desmantelamiento de la red de beneficios sociales. La cuestin principal es la falta de rentabilidad de la mayora de las empresas estatales, que sobreviven gracias a las subvenciones y siguen empleando al segmento mayor de la mano de obra industrial. El problema se complica por el hecho de que las grandes empresas estatales, as como los organismos gubernamentales, son cruciales en todas las esferas de la vida de los trabajadores chinos, de la vivienda a la sanidad, de las guarde ras a las vacaciones. La privatizacin ha procedido a un ritmo acelerado, pero la mayor parte de las empresas estatales no encuentran compradores y el gobierno sigue financindolas. Por cunto tiempo? Todos los indicadores apuntan a que los comunistas chinos estn decididos a no

cometer los mismos errores que los dirigentes rusos. Aunque escuchan al FMI y los economistas occidentales sobre cmo manejar el sector internacional de la economa, parecen dispuestos a asegurar un largo periodo de transicin que mantenga la subvencin del sector pblico y el Estado de bienestar, como base de su propio poder y legitimidad. Por ello, es crucial mantener el sistema de planificacin central como sistema contable y gestor del sector pblico, y de este modo se justifican la funcin y los puestos de trabajo de millones de empleados gubernamentales que dependen de l como medio de vida. As, la nueva economa china se est desarrollando mediante la yuxtaposicin de tres sectores: un sector pblico, aislado de la competencia en el mercado; un sector orientado al mbito internacional, hacia la inversin y el comercio exteriores; y un sector capitalista orientado al mercado interior, creado fundamentalmente en torno a empresarios burcratas. Las conexiones y pasajes entre los tres sectores quedan aseguradas por las redes empresariales del partido, los denominados capitalistas rojos. No obstante, la complejidad del sistema y el nmero de conflictos potenciales de intereses abren las puertas a intensas luchas por el poder . El cuarto problema es de carcter diferente, pero lo considero crucial para la factibilidad del modelo de Singapur, que los dirigentes comunistas chinos parecen estar intentando poner en prctica. De hecho, como he tratado de demostrar en el captulo 1, fue un importante factor en la desintegracin de la Unin Sovitica. Hace referencia a la tecnologa y, sobre todo, a la tecnologa de la informacin. Si la economa china va a competir en el mbito global, y si el Estado chino va a proyectar su potencia militar, es esencial una fuerte base tecnolgica. China an no la posee. Ciertamente, no la posea cuando tuve la posibilidad de evaluarlo, aunque superficialmente, en 1987 120, y la informacin reciente sugiere que, aunque ha efectuado un avance sustancial en la ltima dcada, la velocidad del cambio tecnolgico es tal que China parece estar perdiendo terreno tecnolgico frente a los Estados Unidos, Japn, los tigres asiticos y las empresas multinacionales de todo el mundo. No obstante, puede poner satlites en rbita y posee notables equipos cientficos. Tambin es una potencia nuclear, con capacidad de lanzamiento de misiles, incluidas, probablemente, unas existencias limitadas de misiles balsticos intercontinentales. Pero lanzar satlites es algo que hacen principalmente otros pases de tecnologa media, como India; la mayor parte de la ciencia parece desarrollarse separadamente de la industria y la capacidad de volar parte del planeta es una medida disuasoria militar de ltimo recurso, pero no un indicador de la capacidad tecnolgica para proyectar el poder blico convencional. La cuestin es, como lo fue en el caso de la Unin sovitica, si la revolucin tecnolgica actual, basada en la tecnologa de la informacin, puede desarrollarse en una sociedad cerrada, en la que la tecnologa endgena est aislada en el sistema de seguridad nacional, donde las aplicaciones comerciales dependen de las licencias extranjeras o la imitacin y, lo que es fundamental, donde los individuos, las empresas privadas y la sociedad en general no pueden apropiarse de la tecnologa y desarrollar sus usos y su potencial, por ejemplo, mediante el acceso libre a Internet. Creo que no, y la experiencia sovitica parece probarlo, si bien debe concederse que otros factores importantes desempearon un papel en la crisis sovitica y que la China comunista cuenta con el beneficio de la experiencia de la Unin Sovitica. Los dirigentes chinos piensan que pueden superar la contradiccin adquiriendo tecnologa del exterior, comprando mquinas, obteniendo licencias, mediante la transferencia tecnolgica de empresas extranjeras y enviando a sus cientficos e ingenieros a formarse en el extranjero. En mis conversaciones con algunos de sus expertos sobre el tema en 1987, y en nuestro estudio de su poltica tecnolgica, me di cuenta de que los funcionarios chinos tenan una nocin industrial anticuada de lo que es la tecnologa. Seguan pensando que la tecnologa consiste en mquinas y que con la capacidad cientfica y tcnica de sus profesionales, podan manejar cualquier cosa siempre que contaran con la maquinaria apropiada. De ah su nfasis en las licencias, la importacin de maquinaria y en atraer a multinacionales de tecnologa avanzada que tendran un efecto demostrativo en la estructura industrial de China. Simplemente no es as, aunque ste no es el lugar para extenderse sobre lo que hoy da es la tecnologa. En el paradigma

informacional, los usos de la tecnologa no pueden separarse de la tecnologa en s. Salvo armamento militar especfico, las mquinas pueden comprarse fcilmente en cualquier lugar. Lo que es esencial es saber qu hacer con ellas, cmo programarlas, reprogramarlas e interactuar, en un proceso en buena medida de descubrimientos casuales que requiere una red abierta y sin censuras de interaccin y retroalimentacin. La tecnologa esencial son nuestros cerebros y experiencia. China contina enviando estudiantes y profesionales al extranjero como el medio ms efectivo de construir su potencial tecnolgico. Pero, como saben los profesores de las principales universidades de todo el mundo, la mayora de estos brillantes jvenes cientficos e ingenieros chinos no son realmente bien recibidos cuando vuelven a su pas, sofocados por el sistema burocrtico de la ciencia, los usos de bajo nivel de la tecnologa y una atmsfera cultural generalmente opresiva. As que, despus de su formacin, se burocratizan, o se dedican a actividades ms rentables, o, en muchos casos, simplemente se quedan en Occidente o aceptan un buen trabajo en el prspero Pacfico fuera de China. No ir tan lejos como para afirmar que sin democracia China no podr acceder realmente al paradigma de la tecnologa de la informacin, tan vital para su gran designio: los procesos polticos no pueden reducirse a afirmaciones simples. Pero sin alguna forma de sociedad abierta, probablemente no podr, por las razones sostenidas en el volumen I y en el captulo 1 de este volumen. Al menos, no he visto indicios de ello en la modernizacin tecnolgica china de los aos noventa: no se est poniendo a la altura en mbitos esenciales de microelectrnica, programacin y telecomunicaciones. La mayor parte de su maquinaria avanzada es importada, y su capacidad para el diseo endgeno de vanguardia en tecnologa de la informacin es nula. As, aunque la democracia no es una cuestin tangible en China y aunque la sucesin de Deng, varios meses despus de su muerte, parece estar bajo el control de los dirigentes comunistas, la promesa del gobierno del partido durante el prximo siglo y la viabilidad del modelo de Singapur estn en entredicho, dado el amplio alcance de los asuntos conflictivos que han de abordarse en este fin de milenio. Si los conflictos se inflaman, si China siente la presin poltica del mundo exterior y si aumenta la inquietud en la poltica interna, es muy probable que el Estado chino busque perpetuarse en la forma de un nacionalismo inexorable. Con la legitimidad revolucionaria agotada en el pueblo para todos los fines prcticos, si el consumismo no alcanza a un segmento lo suficientemente amplio de la poblacin como para asegurar la estabilidad social, el rgimen afianzar su identidad nacionalista, como el defensor de China y del pueblo chino en todo el mundo, que finalmente sea capaz de hacer frente a Oriente, Occidente y el Norte, e imponer respeto de forma simultnea a Japn, los Estados Unidos y Rusia. En 1996, el ruido de sables en el Mar de China por la confrontacin de Taiwn, Vietnam y Japn respecto a la soberana de varios islotes, y las amenazas abiertas a Taiwn, parecen indicar que sta es una senda posible de la evolucin poltica del rgimen chino. Puede obtener considerable apoyo popular. El nacionalismo es fuerte en China en este fin de milenio. Los estudiantes se manifestaron de forma espontnea contra la arrogancia de Japn con tal entusiasmo en agosto de 1996 que el gobierno tuvo que intervenir para calmar el movimiento antes de que se descontrolara. As pues, tras medio siglo de comunismo, China ha dado la vuelta completa al crculo para afirmarse como nacin y como civilizacin en lugar de como sistema social alternativo, mientras comparte la mayora de los riesgos y riquezas del capitalismo global. Pero este nacionalismo chino renovado muestra marcadas caractersticas socialistas y se proyecta en el Pacfico y ms all, atrevindose por vez primera a enfrentarse al mundo como una potencia importante.

CONCLUSIN: EL PACFICO COMO SNDROME MULTICULTURAL

Nuestro recorrido por el Pacfico ha pasado por alto muchos pases y muchos pueblos. No he mencionado al quinto tigre, Malasia, que se merece plenamente la etiqueta de Estado desarrollista, aunque est debilitado internamente por sus explosivas contradicciones tnicas. He omitido la economa de crecimiento ms rpido de los aos noventa fuera de China, Tailandia, destino favorito de las multinacionales japonesas, as como de los traficantes de herona, blanqueadores de dinero y operadores de viajes de turismo sexual. He dejado de lado la tierra en la que creci mi abuela, Filipinas, donde la revolucin del pueblo acab abriendo una va para un desarrollo genuino, si bien en condiciones de extrema desigualdad. No me he atrevido a entrar en la complejidad de Vietnam, el mito de mi generacin, que ahora se est esforzando para acercarse lo ms posible al capitalismo estadounidense que tan valientemente combati. Me he parado justo antes de considerar la evolucin de una futura potencia econmica y militar importante, Indonesia, al borde de agudos conflictos polticos, donde la lucha por la democracia, el auge del islamismo y la generalizacin del regionalismo a gran escala pueden eclipsar otros dramas asiticos a comienzos del siglo XXI. No he sometido al lector a otra larga exposicin sobre una zona que conozco algo, el Pacfico ruso, pese a mi conviccin de que su papel como suministrador de energa y recursos naturales al Pacfico asitico lo convertir en un centro de actividad econmica y fricciones geopolticas en los aos venideros, y sencillamente no me he atrevido a entrar en un anlisis sobre India, que conozco mucho menos, a pesar de que pertenece a la misma zona geoeconmica y geopoltica que los pases estudiados en este captulo. Pero creo que la informacin y las ideas presentadas en las pginas anteriores bastan para enunciar mi principal tesis analtica: no existe una regin del Pacfico como entidad distinta o integrada y, por lo tanto, no habr una era del Pacfico, debido sobre todo a que el proceso de desarrollo ha sido y es fomentado por nacionalismos paralelos, que no estn de ningn modo dispuestos a minimizar su identidad. Sin embargo, lo que he intentado mostrar, mediante el estudio especfico de los procesos de desarrollo y transformaciones sociopolticas de seis pases diferentes, es la aparicin de nuevas fuentes de crecimiento econmico e innovacin tecnolgica de alcance planetario. Las economas del Pacfico, cada una de ellas, son interdependientes en el Pacfico y estn profundamente entrelazadas con economas de todo el mundo. Estn integradas a un nivel de igualdad con los pases de la OCDE y su competitividad est aumentando de forma sustancial frente a los Estados Unidos y Europa Occidental. Paradjicamente, la crisis financiera de 1997-1998 ha puesto an ms en evidencia la profunda interdependencia del Pacfico con el resto del mundo. La crisis no respondi a condiciones macroeconmicas determinadas, puesto que cada uno de los pases afectados presentaba un cuadro distinto de relacin con la balanza comercial, balanza por cuenta corriente, dficit pblico y deuda pblica. Lo comn a todos ellos es que sus economas han sido ya profundamente penetradas por los flujos financieros globales y, por tanto, han pasado a ser dependientes, como el resto del mundo, de movimientos de capitales ms que de exportaciones de mercancas. En la medida en que dichos flujos de capitales cortocircuitan la capacidad de control del Estado, la base fundamental de lo que fue el modelo de desarrollo asitico, el Estado desarrollista, se ha quebrantado profundamente. Pero como las elites polticas nacionales se aferran a sus privilegios ya sus redes de poder y enriquecimiento, se suscita una contradiccin aguda entre la lgica del capitalismo global y la lgica del Estado desarrollista, precisamente por haber conseguido este Estado sus objetivos de desarrollo. Por otra parte, en la medida en que las transformaciones estructurales de la economa y la tecnologa han permitido la emergencia de una sociedad civil compleja, dicha sociedad tambin se opone a la pervivencia de un Estado autoritario y corrupto. Sobrepasado por la economa y rechazado por la sociedad, el Estado desarrollista asitico salvo en China, por el momento ha entrado en una profunda crisis de la que pueden resultar importantes convulsiones sociales. Indonesia parece estar al borde de la desintegracin poltica, del auge del fundamentalismo religioso y de la violencia intertnica (sobre todo antichina). Corea del Sur se lo juega todo en un experimento de sinceridad democrtica que tendr que canalizar extraordinarias presiones sociales. Japn puede verse abocado a una reaccin nacionalista si la

crisis econmica se profundiza, y el modelo de concertacin social es puesto en cuestin. La crisis asitica de finales de los noventa consagra el triunfo de los flujos globales de capital e informacin sobre los estados nacionales como agentes centrales del desarrollo. No est an claro si la importantsima excepcin de China en este aspecto podr mantenerse por mucho tiempo. Tampoco est clara cual puede ser la resolucin de la crisis. Es decir, en qu medida, la prdida de control estatal sobre el proceso de globalizacin puede llevar a la quiebra del modelo de crecimiento basado, en cierto modo, en la estabilidad social, consensuada o impuesta. Cualquiera que sea la evolucin econmica y social del Pacfico asitico, tendr consecuencias fundamentales para el resto del mundo, a travs de las repercusiones financieras, industriales, de comercio internacional y geopolticas. En efecto, por primera vez en los dos siglos de industrializacin dominada por Occidente, Occidente y Oriente, Atlntico y Pacfico (por utilizar cdigos que en realidad tienen poco sentido geogrfico), estn profundamente interrelacionados en un modelo que no refleja un dominio occidental absoluto. La competitividad econmica, la capacidad tecnolgica y, en cierta medida, el poder poltico son ahora compartidos, aunque las diferencias en los niveles de vida (salvo en el caso de Japn, Singapur, Hong Kong y Taiwn) son an considerables. Sin duda, los Estados Unidos son una superpotencia militar sin parangn en la zona. Pero tambin lo son frente al resto del mundo. Las redes de empresas locales, .nacionales y multinacionales enlazan el Pacfico ya ste con toda la economa global. El grueso del capital, la tecnologa, la informacin y el poder se concentra ahora en esas redes del PacficoAtlntico, siguiendo una lgica comn, la del capitalismo informacional. Las implicaciones de esta observacin aparentemente obvia son de largo alcance. Porque si las economas estn entrelazadas, si las sociedades estn comunicadas, si los sistemas polticos estn sometidos a presiones similares, si los estados tienen que aceptar el carcter multilateral de sus polticas, pero las culturas mantienen su especificidad histrica, significa que hemos entrado verdaderamente en un mundo multicultural, donde tendremos que trabajar, comerciar y pensar con los otros, sin sojuzgamientos ni sometimientos. El significado histrico del ascenso del Pacfico es el cimiento multicultural de la nueva economa global.

Notas del captulo 4 1 Ver una excelente visin general de la transformacin econmica y la integracin potencial de Asia, en Rohwer, 1995. Para una valoracin de los procesos institucionales de la integracin del Pacfico, que vincula cuestiones econmicas y de seguridad, ver Shirk y Twomey, 1996. Sobre el papel del Pacfico asitico en la economa mundial, ver Fouquin et al., 1990. Sobre la dinmica de la inversin directa extranjera, ver Dunning y Narula, 1996, y Talib, 1994. Respecto a la integracin econmica del Pacfico, ver Frankel, 1991. Para un anlisis crtico y riguroso de los patrones del comercio en Asia y entre las redes de produccin asiticas y el mundo, ver Cohen y Guerrieri, 1995. Para un anlisis de las redes de produccin asiticas, ver Ernst, 1994; Cohen y Borrus, 1995; Hsing, 1997a; y Ong y Nonini, 1997. 2 Rohwer, 1995, pg. 99. 3 Dunning y Narula, 1996. 4 Frankel, 1991. 5 Cohen y Guerrieri, 1995. 6 Ernst, 1994; Cohen y Borrus, 1995 7 Rohwer, 1995 8 Tyson, 1992. 9 Mi anlisis de la sociedad japonesa fue elaborado fundamentalmente durante mi estancia como profesor visitante de sociologa en la Universidad de Hitotsubashi en 1995. Estoy especialmente agradecido al profesor Shujiro Yazawa, decano de la Facultad de Ciencias Sociales, tanto por su invitacin como por las esclarecedoras discusiones que mantuvimos y seguimos manteniendo despus. Tambin estoy en deuda con el profesorado y los estudiantes de doctorado de diversas universidades japonesas por su participacin activa y excelentes aportaciones a mis seminarios en Hitotsubashi, y con mi ayudante de investigacin, Keisuke Hasegawa, que me ayud en el anlisis del material japons y cre una base de datos sobre la sociedad de la informacin de Japn. El profesor Kokichi Shoji, director del Departamento de Sociologa de la Universidad de Tokio, me proporcion generosamente numerosos estudios sociolgicos sobre Japn y comparti conmigo sus ideas sobre la transformacin social japonesa. Tanto Yazawa como Shoji han sido fuentes de inspiracin en mi interpretacin, pero, naturalmente, no tienen ninguna responsabilidad sobre ninguna de mis afirmaciones y posibles malinterpretaciones. 10 Citado por Tsurumi, 1970, pg. 172. 11 Allen, 1981; Tsuru, 1993. 12 Reischauer, 1988; Shoji, 1991. 13 Tsuru, 1993. 14 Norman, 1940.

15 K ato, 1987; Beasley, 1990. 16 En mi opinin, el mejor anlisis econmico y poltico sobre los orgenes y las caractersticas del desarrollo japons, desde una perspectiva occidental, es un libro poco conocido de un prestigioso estudioso ingls, O. C. Allen, 1981. Por supuesto, el estudio clsico sobre la formacin y el funcionamiento del Estado desarrollista, y que acu el trmino, es Chalmers Johnson, MITI and the Japanese Miracle, 1982. Para una mayor elaboracin de esta perspectiva, ver una seleccin de sus obras sobre el sistema poltico japons en Johnson, 1995. El mejor anlisis histrico de la gnesis del Estado japons moderno, comenzando con la Restauracin Meiji, sigue siendo el de Norman, 1940. Para una opinin japonesa sobre el proceso de desarrollo econmico desde los aos cincuenta, ver Tsuru, 1993. Sobre las condiciones culturales y psicolgicas en las que surgi el nuevo Estado desarrollista, ver Tsurumi, 1970. Para un completo anlisis sociopoltico de la evolucin de Japn en el periodo 1960-1990, con atencin especial al neonacionalismo, ver Shoji, 1991. Para un anlisis de los movimientos sociales japoneses, ver Yazawa (de prxima publicacin). Para un estudio sobre el nacionalismo cultural, ver Yoshino, 1992. Si desea recrearse en las crticas occidentales a la sociedad y poltica japonesas (sesgadas, en mi opinin), las encontrar en van Wolferen, 1989, y Harvey, 1994. Para una perspectiva occidental favorable, ver Reischauer, 1988. Para una interpretacin terica del Estado japons, ver K ato, 1984, 1987, y Taguchi y K ato, 1985. Una interesante crnica de las dinmicas internas del Estado japons la proporciona Ikuta, 1995. Un excelente y actualizado estudio sobre Kanryo (la burocracia japonesa) es el de Inoguchi, 1995. Puede encontrarse un anlisis emprico de la vida poltica japonesa en Kishima, 1991, Un estudio de la maquinaria poltica japonesa, que comprende la corrupcin poltica, se encuentra en Schlesinger, 1997. Sobre el neonacionalismo japons, ver Watanabe, 1996. Sobre las condiciones de la mujer y sus movilizaciones en Japn, ver Gelb y Lief-Palley, 1994, Shinotsuka, 1994, Ueno, 1987, 1990, y Sumiko Yazawa, 1995. Sobre la familia japonesa, ver Totani y Yatazawa, 1990, y Seki, 1987. Para un planteamiento emprico de las escuelas japonesas, ver Tsuneyoshi, 1994. Para una bibliografa sociolgica comentada de las fuentes japonesas, ver Shoji, 1994. Sobre la estructura empresarial japonesa, las relaciones laborales, la organizacin laboral, los mercados de trabajo y las prcticas de empleo, ver mi anlisis en el volumen I, captulos 3 y 4. No repetir aqu las referencias a las fuentes utilizadas en estos anlisis, que pueden encontrarse en el volumen I. Otras fuentes empleadas en mi anlisis de esta seccin se citan en el texto. Naturalmente, ni siquiera se ha tocado las ingentes fuentes potenciales de bibliografa y datos para los temas tratados en esta seccin. Me refiero slo a las fuentes que he utilizado directamente en mi elaboracin. 17 Evans, 1995. 18 K ato, 1984; Taguchi y K ato, 1985; Johnson, 1995. 19 Inoguchi, 1995; Schlesinger, 1997. 20 Maruyama, 1963, pg. 8. 21 Maruyama, 1963, pg. 67. 22 Allen, 1981; Johnson, 1982, 1995. 23 kuta, 1995; Johnson, 1995. 24 Yazawa, de prxima aparicin.

25 Nonaka y Takeuchi, 1994. 26 Ikuta, 1995; Johnson, 1995; Schlesinger, 1997. 27 Fukui, 1992. 28 Machimura, 1994. 29 Fukui, 1992, pg. 217. 30 Asahi Shimbun, 1995. 31 Aoyama, 1996. 32 Ozawa, 1996 33 Aoyama, 1996. 34 Castells y Hall, 1994. 35 Aoyama, 1996. 36 Rohwer, 1995. 37 Ohmae, 1990. 38 Imai, 1990. 39 Khan y Yoshihara, 1994. 40 Ueno, 1987; Yazawa, 1995. 41 Yazawa et al., 1992; Iwao, 1993; Yazawa, 1995. 42 Ikuta, 1995; Johnson, 1995; Schlesinger, 1997. 43 Shoji, 1995; Smith, 1997. 44 Curtis, 1993. 45 Curtis, 1993; Johnson, 1995; Schlesinger, 1997. 46 Hasegawa, 1994; Smith, 1997; Yazawa, de prxima aparicin. 47 Shoji, 1994, 1995. 48 Este anlisis de la sociedad de la informacin japonesa se basa en parte en la base de datos compilada y elaborada en 1995 por mi ayudante Keisuke Hasegawa, Departamento de Sociologa, Universidad de Hitotsubashi. Una recopilacin anterior de literatura y datos sobre la sociedad de la informacin de Japn fue realizada por mi ayudante Yuko Aoyama, en 1990-1994 en Berkeley, Universidad de California, Departamento de Planificacin Urbana y Regional. El estudio que realic con Peter Hall sobre las tecnpolis japonesas (Castells y Hall, 1994) y de entrevistas que realic en Japn en 1989 y 1995 me aportaron informacin adicional. Una importante fuente de datos estadsticos sobre la difusin de las tecnologas de la informacin en Japn es el Ministerio de Correos y Telecomunicaciones, 1995, Tsushin Hakusho Heisei 7

nenban [Libro blanco de las comunicaciones en Japn, 1995], Tokio, Yusei shou. Ver tambin InfoCom Research, 1995, Information & Communication in Japan, 1995, Tokio, marzo; Japan Information Processing Development Center, 1994, Informatization White Paper, Tokio, JIPDEC; y Wakabayashi, 1994. Para una perspectiva occidental de la competitividad japonesa en las industrias de tecnologa de la informacin, algo anticuada a mediados de los aos noventa en su exposicin de la conquista japonesa, ver la excelente visin general de Forester, 1993. Para algunos retazos de la discusin de cuestiones analticas de transformacin social vinculadas a la informatizacin de Japn, ver Ito, 1980, 1991, 1993, 1994a, 1994b; Watanuki, 1990; Kazuhiro, 1990; Sakaiya, 1991 (original japons, 1985). 49 Ito, 1991. 50 Forester, 1993. 51 Castells y Hall, 1994. 52 Japans blast-off in science, Business Week, 2 de septiembre, 1996. 53 Instituto Dentsu de Estudios Humanos/Dataflow International, 1994. 54 Shoji, 1994. 55 Shoji, 1994; Smith, 1997; Yazawa, de prxima aparicin. 56 Inoguchi, 1995. 57 Watanabe, 1996. 58 Este anlisis se basa en buena medida en mi trabajo de campo, lecturas y experiencia personal durante mi periodo de docencia, conferencias e investigacin en Hong Kong (Universidad de Hong Kong, 1983, 1987), Singapur (Universidad Nacional de Singapur, 1987, 1989), Corea del Sur (Instituto Coreano de Investigacin de Asentamientos Humanos y Universidad Nacional de Sel, 1988) y Taiwn (Universidad Nacional de Taiwn, 1989). Para mi anlisis de Hong Kong y Singapur, ver mi libro: Castells et al., 1990, que debe considerarse una referencia genrica de fuentes sobre Hong Kong y Singapur hasta 1990 con el fin de no repetir aqu la bibliografa contenida en esa monografa. Tambin quiero agradecer la ayuda e ideas recibidas de los profesores Hsia Chu.Joe y Hsing You.tien sobre Taiwn y del profesor Ju-Chool Kiffi sobre Corea del Sur. Las fuentes adicionales utilizadas directamente en esta seccin son Affisdem, 1979, 1985, 1989, 1992; Evans, 1995; Robinson, 1991; Deyo, 1987a; Chua, 1985; Gold, 1986; Kiffi, 1987; Krause et al., 1987; Lau, 1982; Lethbridge, 1978; Lim, 1982; White, 1988; Winckler y Greenhalgh, 1988; Sigur, 1994. Tambin quiero mencionar una interesante contribucin poco conocida de un joven investigador coreano que muri poco despus de terminar su obra: Ahn, 1994. Otros materiales consultados se citan especficamente en el texto. 59 Amsden, 1979; Evans, 1995. 60 Deyo, 1987a; Appelbaum y Henderson, 1992. 61 Johnson, 1987. 62 Castells et al., 1990. 63 Tsao, 1986, pgs. 17-65.

64 Deyo, 1981. 65 Chen, 1983. 66 Lee, 1988. 67 Johnson, 1987. 68 Lim y Yang, 1987. 69 Deyo, 1987b. 70 Ernst y OConnor, 1992. 71 Amsden, 1989. 72 Kuo, 1983. 73 Gold, 1986. 74 Greenhalgh, 1988. 75 Gold, 1986. 76 Hsing, 1997a. 77 Purcell, 1989, pg. 81. 78 Castells y Hall, 1994. 79 Ernst y OConnor, 1992. 80 Hsing, 1997a. 81 Leung et al., 1980; Youngson, 1982; Schiffer, 1983; Castells et al., 1990. 82 Ho, 1979; Youngson, 1982; Castells et al., 1990. 83 Ghose, 1987. 84 Chen, 1979. 85 Lin et al., 1980. 86 Lin et al., 1980. 87 Chen, 1980. 88 Sit, 1982. 89 Schiffer, 1983.

90 Yu y Li, 1985 91 Gobierno de Hong Kong, 1967; Endacott y Birch, 1978; Chesnaux, 1982; Chan et al., 1986. 93 Yoshihara, 1988. 94 Chesnaux, 1982; Chan et al., 1986. 95 Fajnzylber, 1983. 96 Chua, 1985. 97 Gold, 1986. 98 Cole y Lyman, 1971; Lim, 1982. 99 Miners, 1986. 100 Kwan y Chan, 1986. 101 Scott y Bums, 1984. 102 Lethbridge, 1978; King y Lee, 1981; Scott, 1987; Castells et al., 1990. 103 Castells et al., 1990. 104 Mi anlisis sobre China se basa, en general, en dos fuentes principales de observacin de primera mano. Por una parte, mis propias visitas y trabajo de campo en China durante los aos ochenta. Particularmente importante para mi comprensin de las reformas chinas fue el trabajo de campo que realic en 1987, junto con Martin Carnoy y Patrizio Bianchi, para estudiar la poltica tecnolgica y la modernizacin econmica a invitacin del Instituto de Tecnologa y Economa Internacional del Consejo de Estado. Entrevistamos a miembros del gobierno chino, y a directores de fbricas chinas y de compaas europeas y estadounidenses, as como a representantes locales y provinciales, en Pekn, Shanghai, Guangzhou y Shenzhen. Para un resumen de nuestro estudio, ver Bianchi, Carnoy y Castells, 1988. Las cosas han cambiado en China desde entonces. Por ello me baso en buena medida en una segunda fuente de observacin directa: el trabajo de campo realizado entre 1992 y 1996 por toda China, pero en particular en Guandong, Fujian, Shanghai y Pekn, por la profesora You-tien Hsing, de la Universidad de Columbia Britnica, que me proporcion amablemente pormenorizadas notas y documentacin, seguidos de extensas conversaciones personales y comunicaciones por correo electrnico sobre el tema. Le estoy verdaderamente agradecido por su crucial ayuda. Sin embargo, la responsabilidad de este anlisis es exclusivamente ma y no se le debe hacer responsable de mis errores y excesos. Para una visin parcial de su propio anlisis, ver Hsing, 1997a,b. Tambin he consultado diversas fuentes sobre el desarrollo chino en los aos noventa, slo una muestra diminuta de una literatura ingente. Una excelente visin general de los hechos puede consultarse en Lam, 1995. En The Economist, 17 de agosto de 1996, y en Overhalt, 1993, tambin se pueden encontrar valoraciones econmicas periodsticas. Spence, 1990 presenta un relato histrico general. Una obra clsica sobre las relaciones sociales y polticas chinas bajo el comunismo es la de Walder, 1986, seguida para el periodo ms reciente de Walder, 1995. Sobre las redes empresariales chinas de ultramar, adems de Hsing, 1997, ver Business Week, 29 de noviembre de 1993 y Clifford, 1994. Sobre las relaciones centrales-locales en China, ver Hao y Zhimin, 1994. Sobre Guanxi y las redes informales, ver Yang, 1994. Sobre las polticas fiscales chinas y las

relaciones centrales-locales, ver Wong,et al., 1995. Sobre los movimientos democrticos, ver Lin, 1994 y Walder, 1992. Para una bibliografa seleccionada y especfica, tanto en chino como en ingls, sobre las caractersticas del nuevo capitalismo chino, consultar Hsing, 1997a, y sobre aquellos intelectuales que fantasearon hace treinta aos sobre la Revolucin Cultural, aconsejo la lectura de los documentos reunidos y traducidos por Walder y Gong, 1993. Otras fuentes consultadas para la escritura de esta seccin son: Granick, 1990; Nathan, 1990; White, 1991; Bowles y White, 1993; Cheung, 1994; Naughton, 1994; Li, 1996 y Yabuki, 1995. 105. Discurso mientras visitaba Qingdao, probablemente sus ltimas instrucciones polticas pblicas, citado en Lam, 1995, pg. 386. 106. Citado en Lam, 1995, pg. 12. 107. Una maestra del municipio de Jingning, provincia de Guasu, que fue ejecutada el 14 de abril de 1970, acusada de ser una contrarrevolucionaria activa por el Departamento de Seguridad Pblica, citado en Walder y Gong, 1993, pg. 77. Estas palabras estn tomadas de su ltima carta. 108 Citado en Lam, 1995, pg. 5. 109 Hsing, 1997a, b. 110 Yang, 1994. 111 Hsing, 1997a, b. 112 Lam, 1995, pg. 88. 113 Citado por Lam, 1995, pg. 132. 114 Lam, 1995, pgs. 94 y 95. 115 Cheung, 1994, pgs. 29-39. 116 Lu, 1994a. 117 Lu, 1994b. 118 Citado por Lu, 1993. 119 Citado por Hsing, 1997a. 120 Bianchi et al., 1988.

5 LA UNIFICACIN DE EUROPA: GLOBALIZACIN, IDENTIDAD Y EL ESTADO RED

La unificacin de Europa en torno al fin del segundo milenio, siempre y cuando se complete, ser uno de los fenmenos ms importantes para caracterizar nuestro nuevo mundo 1. Es importante, en primer lugar, porque probablemente (aunque no es seguro) pondr fin a las guerras milenarias entre las principales potencias europeas, una prctica recurrente que ha llevado destruccin y sufrimiento a Europa, y en tiempos recientes al mundo, a lo largo de toda la historia, culminando con extraordinaria violencia en la primera mitad del siglo XX. Tambin es importante porque una Europa unificada, con su potencia econmica y tecnolgica, y su influencia cultural y poltica, junto con el ascenso del Pacfico, asentar el sistema de poder mundial en una estructura policntrica, impidiendo la existencia de una superpotencia hegemnica, pese a que los Estados Unidos siguen ostentando una preeminencia militar (y tecnolgica). Y, sostengo, tambin es significativa como fuente de innovacin institucional que puede aportar algunas respuestas a la crisis del Estado-nacin. Porque en torno al proceso de formacin de la Unin Europea se estn creando nuevas formas de gobierno y nuevas instituciones gubernamentales, en el mbito europeo, nacional, regional y local, induciendo nuevas formas de Estado que propongo denominar el Estado red. Sin embargo, el contenido real de esta unificacin y los actores que intervienen en ella an no estn claros, ni lo estarn durante algn tiempo. Es precisamente esta ambigedad lo que hace posible la unificacin, a la vez que caracteriza su proceso como un debate ms que un modelo. En efecto, la unificacin europea se ha desarrollado en el ltimo medio siglo a partir de la convergencia de planteamientos alternativos e intereses en conflicto de los estados-nacin y los actores econmicos y sociales. La propia idea de Europa, basada en una identidad comn, es muy cuestionable. El destacado historiador Josep Fontana ha documentado cmo la identidad europea, a lo largo de la historia, siempre se construy contra los otros, los brbaros de diferentes clases y diversos orgenes 2. El proceso actual de unificacin no es distinto en este sentido, ya que se articul en una sucesin de proyectos polticos defensivos en torno a algunos intereses comunes de los estados-nacin participantes. No obstante, al acabar el siglo, Europa es algo ms y ms complejo. Es el resultado de la dinmica interna del proceso de unificacin, construido sobre estos proyectos defensivos y, en los ltimos tiempos, transformado, reforzado y cuestionado por las dos macrotendencias que caracterizan a la era de la informacin: la globalizacin de la economa, la tecnologa y la comunicacin; y la afirmacin paralela de la identidad como fuente de sentido. Debido al fracaso del Estado-nacin clsico para articular una respuesta a estos retos simtricos y opuestos, las instituciones europeas estn tratando, slo tratando, de hacer frente a ambas tendencias mediante nuevas formas y nuevos procesos, en un intento de construir un nuevo sistema institucional, el Estado red. sta es la historia que voy a relatar en este captulo, sin pretender presentar toda la complejidad econmica y poltica que rodea a la construccin de la Unin Europea, por lo que remito al lector interesado a la abundante y bien documentada literatura que existe sobre el tema 3. Me voy a centrar en mostrar cmo las tendencias que he identificado como decisivas en la configuracin de la era de la informacin globalizacin, identidad y crisis del Estado-nacin estn moldeando la unificacin europea y, de este modo, el mundo del siglo XXI.

LA UNIFICACIN EUROPEA COMO UNA SECUENCIA DE REACCIONES DEFENSIVAS: UNA PERSPECTIVA DE MEDIO SIGLO La Unin Europea fue el resultado de tres series de iniciativas polticas y de construccin de instituciones que aspiraban a defender a los pases participantes de las amenazas percibidas en tres momentos histricos: los aos cincuenta, los ochenta y los noventa. En los tres casos, el objetivo fue primordialmente poltico y los medios para alcanzarlo, fundamentalmente, medidas econmicas.

En 1948, varios cientos de dirigentes europeos se reunieron en La Haya para examinar las perspectivas de la integracin europea. Ms all de las declaraciones ideolgicas y las ambiciones tecnocrticas, la meta esencial era evitar una nueva guerra. Para ello, tena que encontrarse una forma permanente de acomodo con Alemania, en contraste con las humillantes condiciones impuestas tras la Primera Guerra Mundial, que condujeron a la Segunda Guerra Mundial. El acomodo tena que hallarse sobre todo entre Alemania y la otra potencia continental, Francia, y deba ser bendecido por los Estados Unidos, protectores de Europa despus de una guerra extremadamente destructiva. Adems, la guerra fra, cuya lnea de frente pasaba por Alemania, requera una Europa Occidental econmicamente fuerte y polticamente estable. La OTAN proporcion la cobertura militar necesaria y el Plan Marshall ayud a reconstruir las economas europeas, mientras preparaba el camino a las inversiones de las multinacionales estadounidenses. Pero se requeran instituciones polticas para estabilizar las relaciones entre unos estados-nacin que se haban constituido histricamente combatindose o buscando alianzas para la guerra siguiente. No es de extraar que el primer paso hacia la integracin europea fuera un mercado comn de las industrias del carbn y el acero, que impeda el desarrollo nacional autnomo de las industrias que en aquel momento, eran estratgicamente esenciales para todo esfuerzo blico futuro. La Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) fue creada en Pars, en abril de 1951, por Alemania Occidental, Francia, Italia y los pases del Benelux. Los buenos resultados de esta iniciativa llevaron a los dos Tratados de Roma del 25 de marzo de 1957, creando el Euratom para coordinar la poltica relativa a la energa nuclear, la nueva industria estratgica, y la Comunidad Econmica Europea, orientada a mejorar el comercio y la inversin entre las seis naciones. El rpido aumento de la integracin econmica en el continente puso en primer plano del debate europeo diferentes planteamientos sobre el proceso de integracin. Los tecncratas autores del proyecto de una Europa unificada, y sobre todo lean Monnet, soaban con un Estado federal. Ninguno de los estados-nacin crea en l o lo quera realmente. Sin embargo, la inercia de las instituciones europeas condujo a la acumulacin de una influencia considerable (si no poder) en las manos de la burocracia europea, mientras que Alemania, limitada en su papel internacional. vea en la CEE una til plataforma internacional. El acceso de De Gaulle a la presidencia francesa puso freno al proceso de transferencia de soberana y reforz la opcin que acabara conocindose como intergubernamental, esto es, poner las decisiones de mbito europeo en manos del consejo de jefes del ejecutivo de cada pas. De Gaulle trat de aadir un nuevo objetivo poltico a la CEE: afirmar su independencia frente a los Estados Unidos. Por ello, Francia vet dos veces, en 1963 y 1966, la solicitud britnica de adhesin, considerando que sus estrechos lazos con los Estados Unidos pondran en peligro las iniciativas autnomas europeas. En efecto, Gran Bretaa representaba, y sigue representando, en los trminos ms claros posibles, un tercer planteamiento de la integracin europea: el centrado en el desarrollo de una zona de libre mercado, sin ceder ningn elemento significativo de soberana poltica. Cuando Gran Bretaa acab unindose a la CEE (junto con Irlanda y Dinamarca) en 1973, tras la marcha de De Gaulle, este planteamiento econmico de la integracin europea se hizo predominante durante casi una dcada, minimizando la dinmica poltica y frenando el ritmo de integracin, ya que la negociacin de los intereses econmicos nacionales consumi la mayor parte de la energa y el presupuesto de la CEE. Las crisis econmicas de 1973 y 1979 marcaron la entrada en la era del europesimismo, cuando la mayora de las naciones europeas se sintieron privadas de poder poltico por las dos superpotencias, aventajadas tecnolgicamente por la revolucin de la tecnologa de la informacin que se estaba desarrollando en buena medida ms all de las costas europeas, y rezagadas econmicamente no slo con respecto a los Estados Unidos, sino tambin a los nuevos competidores del Pacfico.

El ingreso de Grecia, en 1981, y sobre todo de Espaa y Portugal en 1986, dio un nuevo aliento a la economa europea (despus de todo, Espaa era por entonces la octava economa de mercado del mundo) e introdujo actores nuevos y dinmicos. Pero tambin aadi regiones deprimidas y complic las negociaciones en mbitos clave, como la agricultura, la pesca, la legislacin laboral y los procedimientos de voto. No obstante, fue el sentimiento de que Europa poda convertirse en una colonia econmica y tecnolgica de las compaas estadounidenses y japonesas lo que condujo a la segunda reaccin defensiva importante, representada por el Acta nica Europea (AUE) de 1987, que estableca los pasos para lograr un mercado realmente nico en 1992. Las medidas econmicas fueron acompaadas de un nfasis en la poltica tecnolgica, en coordinacin con el programa Eureka de mbito europeo, a iniciativa del gobierno francs, esta vez al mando de Mitterrand, con el fin de contrarrestar la avalancha tecnolgica estadounidense que acab simbolizando el programa de la Guerra de las Galaxias. Adems, con Mitterrand se suaviz la posicin francesa contra la supranacionalidad y Espaa (con Felipe Gonzlez) apoy la poltica alemana de reforzar las instituciones europeas, lo que facilit que se otorgaran poderes ms amplios a la Comisin Europea; el Consejo de Europa (integrado por los jefes de los ejecutivos) pudo tomar decisiones por mayora en varias esferas clave, y el Parlamento Europeo recibi algunos poderes limitados, que iban ms all de su papel simblico previo. La razn por la que Espaa probablemente es, junto con Alemania, el pas ms federalista tambin es poltica: estar asentado en una Europa unificada y fuerte impedir que el pas, en opinin de los demcratas espaoles, regrese a los demonios del autoritarismo poltico y el aislamiento cultural que han dominado su historia durante la mayor parte de los ltimos quinientos aos. Bajo el impulso doble de un sur de Europa en plena democratizacin y Francia y Alemania defendiendo la autonoma tecnoeconmica de Europa en el nuevo sistema global, la CEE se convirti en la CE: la Comunidad Europea. Una vez ms, una medida econmica, el establecimiento de un verdadero mercado comn de capitales, bienes, servicios y trabajo supuso, esencialmente, una mayor integracin poltica, con la cesin de parte de la soberana nacional para asegurar cierto grado de autonoma de los estados miembros en el nuevo entorno global. Cuando Thatcher trat de resistirse, atrincherando a Gran Bretaa en un anticuado nacionalismo estatal, le cost el puesto. La mayor parte de las elites polticas y econmicas britnicas haban comprendido la oportunidad que representaba una Europa unificada y haban decidido seguir adelante, aunque se reservaban la posibilidad de rechazar las polticas indeseables, como (para los conservadores) los derechos sociales de los trabajadores. Justo cuando Europa haba decidido adoptar un ritmo acelerado de integracin econmica y uno moderado de supranacionalidad poltica, el entorno geopoltico general cambi de improviso, el 9 de noviembre de 1989, propiciando una nueva serie de medidas de construccin europea para responder a las nuevas cuestiones polticas suscitadas en el continente. La inesperada unificacin de Alemania tena que afectar necesariamente a la unificacin de Europa, ya que la neutralizacin de las tensiones geopolticas entre Alemania y sus vecinos europeos fue la meta original de la integracin europea. La nueva Alemania unificada, con 80 millones de personas y el 30% del PIB de la Unin Europea, representaba una fuerza decisiva en el contexto europeo. Es ms, el fin d la guerra fra le permita ser verdaderamente independiente del tutelaje en el que la haban mantenido durante cuatro dcadas los vencedores de la Segunda Guerra Mundial. As, volvi a ser imperativo, para toda Europa, fortalecer los lazos econmicos y polticos entre Alemania y el resto del continente, reforzando la Comunidad Europea y acomodando los intereses alemanes dentro de ella. La esencia de la negociacin supona la plena integracin de la economa alemana con el resto de Europa, avanzando hacia la moneda nica, el euro, y un Banco Central Europeo independiente. Para que Alemania sacrificara su slido marco, conseguido con tanto trabajo, y superara la resistencia del Bundesbank, eran necesarias tres importantes compensaciones:

1. Las economas europeas tenan que absorber las polticas deflacionistas necesarias por el alineamiento de las polticas monetarias con las necesidades y el ritmo de la economa alemana, sobre todo tras la decisin poltica de establecer el tipo de cambio entre las monedas de Alemania Occidental y Oriental a la paridad de un marco por un marco, decisin que desencaden presiones inflacionistas en Alemania. 2. Las instituciones europeas veran reforzados sus poderes, avanzando hacia un nivel ms elevado de supranacionalidad y superando de este modo la tradicional resistencia francesa y el rechazo britnico a todo proyecto que se acercara al federalismo. De nuevo, el impulso hacia una mayor integracin europea fue el nico modo de que Alemania comenzara a proyectar su peso en el escenario internacional sin suscitar temor y hostilidad en la mayora de los pases europeos. Lo que Japn nunca ha sido capaz de hacer enterrar los espectros de la Segunda Guerra Mundial lo est consiguiendo Alemania mediante su participacin plena en las instituciones europeas supranacionales. 3. Alemania pidi una concesin ms de los 12 miembros de la CE, respaldada por Gran Bretaa por razones diferentes: la ampliacin de la CE hacia el norte y el este. En el caso de Austria, Suecia y Finlandia, la meta era equilibrar la Comunidad Europea con pases ms ricos y economas ms desarrolladas para compensar la inclusin del sur de Europa con su carga de regiones pobres. En el caso de Europa Oriental, Alemania intentaba (e intenta) compartir con el resto de Europa la necesidad de estabilizar econmica y polticamente estos pases a fin de no verse afectada por las posibles agitaciones futuras, bien a travs de la inmigracin o de conflictos polticos. De este modo, Alemania podra desempear su papel tradicional de potencia europea central /oriental sin ser acusada de reconstruir el sueo imperial de Bismarck. A este respecto, es interesante observar la persistencia de las percepciones histricas de lo que constituye una amenaza geopoltica. Los pases de Europa Oriental utilizaron todo tipo de presiones sobre Alemania para unirse a la Unin Europea y sobre los Estados Unidos para ingresar en la OTAN, fundamentalmente por razones de seguridad: librarse definitivamente de la influencia rusa. Alemania los respald tambin con el objetivo de establecer un glacis territorial entre su frontera oriental y Rusia. No obstante, los trminos en los que estos objetivos estratgicos se estn discutiendo parecen ser absolutamente obsoletos. En primer lugar, las guerras a gran escala de la era de la informacin pueden librarse, y se librarn, desde el aire y mediante comunicaciones electrnicas e interferencia de seales, haciendo que carezcan de importancia unos cuantos minutos ms de vuelo de los misiles o aviones. Adems, a mediados de los aos noventa, Rusia no es menos democrtica o menos capitalista que los pases de Visegrd (Polonia, Hungra, Repblica Checa, Eslovaquia) y su poltica exterior no muestra signos de hostilidad hacia Occidente en el futuro predecible. Es ms, salvo por su condicin de superpotencia nuclear , el estado del ejrcito ruso y la debilidad econmica del pas no permitirn al nacionalismo ruso proyectar ambiciones de poder geopoltico en muchos aos. Y, sin embargo, siglos de enfrentamiento entre el poder militar ruso y alemn en Europa Oriental, con feroces batallas entabladas en esas tierras, han dejado una marca que va .ms all de la transformacin de las condiciones reales de la confrontacin geopoltica en la Europa de hoy. Debido al temor al poder ruso (real o potencial), Rusia, una de las culturas ms antiguas de Europa, no se convertir en miembro de la Unin Europea. Los pases de Europa Oriental han sido tomados bajo la proteccin de la OTAN y pueden asociarse con la Unin Europea en formas que variarn para cada uno de ellos. De hecho, la ampliacin de la Unin al este, que probablemente se retrasar hasta mediados de la primera dcada del siglo XXI, crear mayores dificultades para una integracin efectiva debido a la vasta disparidad de condiciones econmicas y tecnolgicas entre los pases ex estatistas e incluso los ms pobres de los miembros. Adems, por pura teora de juegos, cuanto mayor sea el nmero de miembros, ms

complejo ser el proceso de toma de decisiones, lo que amenaza con paralizar las instituciones europeas y reducir a la Unin Europea a una zona de libre mercado, con escasa integracin poltica. De hecho, sta es la principal razn por la que Gran Bretaa respalda el proceso de ampliacin: cuantos ms miembros haya y cuanto ms diversos sean, menor ser la amenaza a la soberana nacional. De ah la paradoja de ver a Alemania (el pas ms federalista) y Gran Bretaa (el ms antifederalista) apoyando la ampliacin por razones completamente diferentes. El Tratado de Maastricht, firmado en diciembre de 1991 y revisado en la Conferencia Intergubemamental celebrada en 1996-1997, despus de que los referendos dans y francs de 1993 y la oposicin del Parlamento britnico amenazaran con rechazarlo, refleja el compromiso entre estos diferentes intereses y la ambigedad de las frmulas institucionales que aspiran a continuar el proceso de integracin sin afrontar abiertamente el tema fundamental de la supranacionalidad. En esencia, al decidir la creacin de la moneda europea, del Instituto Monetario Europeo y la armonizacin de las polticas fiscales, Maastricht alcanz un compromiso irreversible con una economa europea plenamente unificada, que cobrar existencia, si no en 1999, a comienzos del tercer milenio. Al reforzar la capacidad de toma de decisiones de las instituciones europeas sobre todo al hacer ms difcil la formacin de un grupo minoritario capaz de bloquear propuestas en el Consejo de Europa, las polticas de alcance europeo comenzaron a tener prioridad sobre las nacionales en mbitos tan variados como la infraestructura, la tecnologa, la investigacin, la educacin, el medio ambiente, el desarrollo regional, la inmigracin, la justicia y la polica, en un proceso de integracin poltica simbolizado por el cambio de nombre de Comunidad Europea a Unin Europea. Sin embargo, es cierto que la poltica exterior, la seguridad y la defensa no estn verdaderamente integradas, ya que han sido, durante mucho tiempo, reas de indecisin y confusin en la Unin Europea, pese a las declaraciones retricas de convergencia, como muestra la gestin catastrfica de la guerra de Bosnia. Pero, en realidad, la OTAN es su instrumento de seguridad fundamental, en estrecha alianza con los Estados Unidos. La eleccin de un socialista espaol, Javier Solana, para el puesto de secretario general, simboliz esta transformacin de una alianza de la guerra fra en la herramienta operativa de coordinacin poltica / militar de iniciativas europeas (y estadounidenses) en el nuevo contexto geopoltico; una evolucin que parece relegar al olvido el sueo gaullista de una Europa militar y estratgicamente autnoma con respecto a los Estados Unidos. Gran Bretaa y Alemania nunca desearon esa autonoma y ninguno de los electorados de los pases europeos estaba / est dispuesto a pagar la cuenta, en impuestos y gasto militar, de ser una potencia mundial, por lo que Europa depender irreversiblemente de los Estados Unidos en trminos estratgicos. As, pese a todas sus limitaciones y contradicciones, el Tratado de Maastricht marc un proceso irrevocable de integracin econmica y poltica en la Unin Europea, proceso confirmado mayoritariamente en diciembre de 1996 por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento alcanzado en Dubln. La resistencia danesa y britnica a ceder soberana con el establecimiento de la moneda europea, junto con la diversidad de situaciones entre los pases que negocian su futura pertenencia, lleva a una Europa a la carta; es decir, a diferentes grados de integracin segn los pases y mbitos. Esta geometra variable de la construccin europea 4, con toda su incoherencia, es un instrumento esencial de la propia construccin, ya que evita los conflictos frontales entre socios importantes, a la vez que permite a las instituciones ir resolviendo los retos presentados por los dos procesos que, al mismo tiempo, favorecen e impiden la integracin: la globalizacin econmica y la identidad cultural. GLOBALIZACIN E INTEGRACIN EUROPEA

La integracin europea es, al mismo tiempo, una reaccin al proceso de globalizacin y su expresin ms avanzada. Tambin es la prueba de que la economa global no es un sistema indiferenciado, compuesto por empresas y flujos de capital, sino una estructura regionalizada en la que las antiguas instituciones nacionales y las nuevas entidades supranacionales siguen desempeando un importante papel en la organizacin de la competicin econmica, as como en la utilizacin o el despilfarro de sus beneficios. Sin embargo, de ello no se deduce que la globalizacin sea slo una ideologa. Como he sostenido en el volumen I, captulo 2, y en el volumen II, captulo 6, aunque la mayor parte de la actividad econmica y la mayora de los puestos de trabajo del mundo son nacionales, regionales o incluso locales, en la era de la informacin, las actividades econmicas centrales y estratgicas estn integradas a escala global a travs de redes electrnicas de intercambio de capital, bienes e informacin. Es esta integracin global lo que induce y configura el proceso actual de unificacin europea a partir de las instituciones europeas constituidas en la historia en torno a objetivos predominantemente polticos. La principal dimensin del proceso de globalizacin atae a los mercados financieros y mercados de divisas. Son verdaderamente globales, con el potencial de funcionar como una unidad en tiempo real, a travs de flujos electrnicos, y la capacidad de eludir, o superar, los controles gubernamentales. La decisin esencial que asegura la unificacin de Europa es la creacin del euro en 1999-2002 y la desaparicin de las monedas nacionales, con la posible excepcin de la libra britnica, que, en realidad, se vincular al euro o al dlar. En los aos noventa se hizo imperativo mantener un grado mnimo de estabilidad monetaria y financiera en las economas europeas, tras dos experiencias reveladoras. Una fue el intento fallido, a comienzos de los aos ochenta, del primer gobierno de Mitterrand en Francia de embarcarse de forma independiente en una poltica expansionista, slo para verse forzado a tres devaluaciones sucesivas del franco y a imponer durante una dcada, tanto con el gobierno socialista como con el conservador, la poltica presupuestaria ms restrictiva de todo el continente. La segunda experiencia fue la crisis de dos estadios del sistema monetario europeo en otoo de 1992 y el verano de 1993, cuando la libra y la lira se vieron obligadas a salir del sistema, y se forz la devaluacin de la peseta y el escudo, pese al compromiso a gran escala de varios bancos centrales europeos, incluido el italiano, el britnico y el espaol, cuyas intervenciones fueron barridas por el movimiento de un billn de dlares en una semana en octubre de 1992 en los mercados de divisas europeos. Tras dicha experiencia, se puso de manifiesto que, en unas economas estrechamente vinculadas, los tipos de cambio flotantes entre sus monedas nacionales constituan una tentacin permanente para inducir turbulencias en los mercados de capital, ya que los flujos de capital en los mercados financieros globales estaban / estn en movimiento constante para maximizar las oportunidades instantneas de mejorar sus rendimientos. En este contexto, la idea de especulacin es sencillamente engaosa. Lo que estamos presenciando no es especulacin, sino el dominio de los mercados financieros sobre todas las dems oportunidades de inversin para maximizar beneficios como un rasgo estructural de la nueva economa informacional y global. Esto no significa que los bancos o las instituciones financieras dominen el capital industrial, una formulacin obsoleta que no hace justicia al entrelazamiento de los movimientos del capital en los diferentes sectores de una economa interconectada, un tema que desarrollar en la conclusin de este libro. La integracin de los mercados de capital y el establecimiento de una nica moneda requieren la homogeneizacin de las condiciones macroeconmicas en las diferentes economas europeas, incluidas las polticas fiscales. Los presupuestos pueden variar an segn las polticas nacionales, pero slo para dar prioridad a ciertas partidas sobre otras dentro de las restricciones de una prudencia fiscal similar. Es ms, el alineamiento de las economas europeas en un conjunto dado de parmetros macroeconmicos no es ms que un paso hacia su alineamiento en las normas internacionales, al menos frente a los pases de la OCDE. En efecto, los requisitos

bsicos establecidos por el Tratado de Maastricht y precisados ms por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento de Dubln de diciembre de 1996, reflejan fielmente los criterios habituales impuestos por el Fondo Monetario Internacional en todo el mundo: bajo dficit presupuestario (menos del 3% del PIB), deuda pblica relativamente baja (no ms del 60% del PIB), baja inflacin, tipos de inters a largo plazo bajos y tipo de cambio estable. La armonizacin de las economas europeas es inseparable de la armonizacin de los parmetros macroeconmicos globales, que deben ser observados, e impuestos si fuera necesario, por las reuniones anuales de los pases ricos y por el Fondo Monetario Internacional al resto del mundo. En este sentido es en el que cabe hablar verdaderamente de globalizacin del capital y de las condiciones de circulacin del capital, que no es un asunto nimio en una economa capitalista. Asimismo, es de esperar un intento de estabilizar el tipo de cambio entre el euro, el dlar y el yen, y como la velocidad y el volumen de las operaciones electrnicas en los mercados de divisas impedirn el control de movimientos extremadamente desestabilizadores (como fue el caso de los mercados de divisas europeos), es probable que las tres monedas dominantes se vinculen entre s en el futuro, eliminando de este modo la soberana nacional a todos los efectos prcticos, aunque el orgullo nacional impedir la creacin de una moneda global y los obstculos tcnicos harn improbable el regreso al patrn oro. La globalizacin tiene una segunda dimensin importante: la tecnologa de la informacin, ncleo de la capacidad productiva de las economas y del poder militar de los estados. Como ya he mencionado, a mediados de los aos ochenta, la integracin europea se intensific en parte en respuesta a un dficit tecnolgico percibido frente a los Estados Unidos y Japn. De hecho, la mayora de las iniciativas de las polticas tecnolgicas europeas fracasaron, con la excepcin extremadamente importante del Airbus y la industria aeronutica en general, afirmada ms en una exitosa estrategia comercial que en la excelencia tecnolgica. No obstante, Europa perdi terreno frente a las compaas estadounidenses en los mbitos cruciales de la microelectrnica y la programacin, y frente a las japonesas y coreanas en microelectrnica y electrnica de consumo avanzada (con la excepcin de Nokia). La poltica de los campeones nacionales se qued en la concesin de subvenciones generosas a compaas demasiado grandes e ineficientes, como el tan sonado intento (fallido) del gobierno francs de vender Thomson a un consorcio encabezado por Daewoo por un franco en 1996. Los programas de investigacin de la Unin Europea (como Esprit) tambin desaparecieron de la I+D industrial, y las universidades que ms se beneficiaron de ellos no estaban lo suficientemente avanzadas como para abrir nuevos caminos tecnolgicos. El esfuerzo de Eureka para estimular las empresas avanzadas fue excesivamente limitado y dependa demasiado de una serie de normas burocrticas para la cooperacin de varios pases como para que sus resultados hicieran variar el panorama. Las telecomunicaciones eran el campo fundamental en el que las compaas europeas (sobre todo Alcatel, Siemens y Ericsson) contaban con unos conocimientos prcticos avanzados, una potente base industrial y unas conexiones mercantiles bien establecidas. Sin embargo, su dependencia de los componentes electrnicos y ordenadores hizo impensable la autonoma tecnolgica europea. As que, a finales de los aos noventa, ningn poltico o estratega industrial serio piensa ya en una independencia tecnolgica europea del modo en que habran sugerido De Gaulle o Mitterrand. Pero los trminos de este debate se han quedado obsoletos por la naturaleza de las industrias de la tecnologa de la informacin en la nueva economa global. Las empresas de alta tecnologa dependen de las redes globales de intercambio tecnolgico y econmico. Sin duda, existen algunos oligopolios, como Microsoft en software de ordenadores personales, o Intel en microelectrnica avanzada, y la electrnica de consumo, con su conjunto de tecnologas decisivas, como la televisin de alta definicin o la pantalla de cristal lquido, es, en general, un dominio japons (y cada vez ms coreano). No obstante, la aceleracin del cambio tecnolgico, la necesidad de vincular mercados especficos y la estrategia de cubrir las apuestas tecnolgicas entre diferentes socios (ver el volumen I, captulos 1 y 3) han inducido la interconexin a todos los niveles de multinacionales y medianas empresas en un modelo de

interpenetracin de tecnologa, produccin y mercados que he definido como la empresa red. As, en lugar de oponer las compaas estadounidenses o japonesas a las europeas, la globalizacin de la tecnologa de la informacin ha conducido al entrelazamiento completo de investigacin, produccin de I+D y distribucin entre las zonas, empresas e instituciones avanzadas de los Estados Unidos, el Pacfico y la Unin Europea. Ahora, la tecnologa de la informacin est globalizada de forma asimtrica y la importancia de las empresas y mercados europeos garantiza que Europa est profundamente integrada en las redes tecnolgicas dominantes. Por ejemplo, en la prxima oleada tecnolgica, la ingeniera gen tica, Japn est rezagado; y aunque la I+D es ms dinmica en los Estados Unidos, gigantescas compaas farmacuticas de Suiza, Alemania y Francia han atrado a algunos investigadores estadounidenses y prosiguen las investigaciones de vanguardia iniciadas en aquel pas. As, aunque es cierto que la investigacin y produccin de tecnologa de la informacin continan estando mucho ms avanzadas en los Estados Unidos y Japn que en Europa, el entrelazamiento de las redes de la tecnologa de la informacin permite el acceso a las empresas e instituciones europeas a las nuevas fuentes de conocimiento y aplicacin. En este sentido, la base productiva fundamental de Europa en la era de la informacin est verdaderamente globalizada. La globalizacin del capital y la tecnologa de la informacin nos obliga a considerar el tema clsico de la integracin del comercio y la inversin en una nueva perspectiva. Un tema importante de debate en tomo a Europa y la globalizacin atae al declive potencial de la competitividad europea en un mercado verdaderamente global, bajo la doble presin de la tecnologa estadounidense y japonesa desde arriba, y de los costes de produccin inferiores de los pases recientemente industrializados desde abajo. No obstante, en los aos noventa, la balanza comercial de la Unin Europea frente a los Estados Unidos y, recientemente, frente a Japn est bastante equilibrada. Hay un dficit en relacin con los pases de reciente industrializacin, pero las importaciones europeas de esos pases no son lo bastante importantes como para indu