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Conpes
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

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ESTRATEGIA PARA CONSOLIDAR LA EJECUCIN DEL PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES PNPAD- EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO

Ministerio del Interior DGPAD Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Cultura Ministerio de Desarrollo Econmico Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Educacin Ministerio de Medio Ambiente Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Salud Ministerio de Transporte Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico DNP: DPA-DJS-DDT-DDUPRE-DIE-DDS-DEAGRO-DIFP Versin aprobada

Bogot, D.C., Diciembre 20 de 2001

CONTENIDO

INTRODUCCIN ......................................................................................................... 3 I. II. ANTECEDENTES......................................................................................... 3 DIAGNSTICO............................................................................................. 4

A. RIESGOS E IMPACTOS ASOCIADOS CON FENMENOS NATURALES Y ACCIONES ANTROPICAS EN COLOMBIA ................................ 4 B. 1. 2. 3. 4. C. III. SITUACION ACTUAL DEL DESARROLLO DEL PNPAD....................... 7 CONOCIMIENTO SOBRE RIESGOS DE ORIGEN NATURAL Y ANTRPICO ................. 7 LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIN TERRITORIAL Y SECTORIAL EN LOS MBITOS NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL ............................ 8 ASPECTOS RELATIVOS AL DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SNPAD................. 9 ASPECTOS RELACIONADOS CON LA DIVULGACIN Y SOCIALIZACIN ................ 10 ASPECTOS FINANCIEROS DEL SNPAD ................................................ 11 ESTRATEGIA PARA CONSOLIDAR LA EJECUCIN DEL PNPAD.. 13

A. FORTALECIMIENTO DE LAS LINEAS PROGRAMATICAS DEL PNPAD 13 1. 2. CONOCIMIENTO SOBRE LOS RIESGOS DE ORIGEN NATURAL Y ANTRPICO ......... 13 PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIN ........................ 14 Planificacin Territorial......................................................................................... 14 Planificacin Sectorial ........................................................................................... 16 3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SNPAD.............................................. 21 4. SOCIALIZACIN DE LA PREVENCIN Y LA MITIGACIN DE RIESGOS Y DESASTRES ....................................................................................................................... 23 Capacitacin y formacin....................................................................................... 23 Comunicacin de informacin para la toma de decisiones...................................... 24 Concientizacin ciudadana..................................................................................... 24 B. C. D. IV. ASPECTOS FINANCIEROS Y DE COOPERACIN TCNICA ............ 25 COORDINACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ........................... 26 CONCLUSIONES......................................................................................... 27 RECOMENDACIONES .............................................................................. 28

INTRODUCCIN

El presente documento somete a consideracin del CONPES la estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (PNPAD) en el corto y mediano plazo, y las acciones prioritarias para su desarrollo en un horizonte de tres aos.

I.

ANTECEDENTES Tradicionalmente, los desastres de origen natural y antrpico1 son tratados como un tema

de asistencia humanitaria, orientando la accin hacia los preparativos para la atencin de las emergencias y la reconstruccin posdesastre. Sin embargo, la experiencia muestra serias repercusiones de desastres sobre todos los sectores econmicos y sociales2, desacelerando e inclusive retrocediendo el desarrollo de pases menos avanzados. Los desastres estn generalmente ligados a bajos niveles de planeacin y manejo de las vulnerabilidades asociadas.

A raz de eventos de alta repercusin en la vida nacional como el terremoto de Popayn en 1983 y la destruccin de Armero en 1985, el Gobierno Nacional cre el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD), mediante la Ley 46 de 1988. Las responsabilidades, estructura organizativa, mecanismos de coordinacin e instrumentos de planificacin y financiacin de este SNPAD, a escala nacional, regional y local, fueron reglamentados mediante el Decreto Ley 919 de 1989.

El SNPAD est constituido por las entidades, pblicas y privadas, responsables de la prevencin y mitigacin de riesgos, la atencin de emergencias y la rehabilitacin de zonas afectadas por desastres de origen natural o antrpico no intencional3 (Anexo 1). Una de las caractersticas principales del Sistema es su descentralizacin con responsabilidad principal en las autoridades locales, y con el apoyo subsidiario de las entidades regionales y nacionales.
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De origen humano o de las actividades del hombre

En el decenio de 1990 han ocurrido en el mundo tres veces ms desastres importantes que en la dcada de 1960, a la vez que el costo de los daos causados se multiplic por nueve, alcanzando cerca de 500 mil millones de dlares (KOFFI ANNAN, Secretario General de las Naciones Unidas, 1999)
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Su ente directivo es el Comit Nacional (CN), presidido por el Presidente de la Repblica. Cuenta con un Comit Tcnico Nacional (CTN), un Comit Operativo Nacional y varias Comisiones Nacionales Asesoras (CNA) que lo apoyan para temas especficos. Su coordinacin a nivel nacional est en la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres (DGPAD), adscrita actualmente al Ministerio del Interior. Cada administracin departamental y municipal cuenta con un Comit Regional o Local para la Prevencin y Atencin de Desastres, presidido por el Gobernador o Alcalde respectivo, como cabeza rectora del SNPAD en su respectivo territorio.

El SNPAD cuenta hoy con un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres adoptado mediante el Decreto 93 de 1998, que busca incorporar la gestin integral del riesgo como eje transversal fundamental del desarrollo y con un carcter de inversin, y no de gasto. Este plan es motivo de la presente estrategia.

A pesar de las debilidades del SNPAD, identificadas en el diagnstico que se presenta a continuacin, los adelantos de Colombia en esta materia lo hacen sobresalir a nivel latinoamericano. Con la presente estrategia se espera consolidar esa posicin de liderazgo en la bsqueda de la reduccin de riesgos de origen natural y antrpico.

II.

DIAGNSTICO

Esta seccin presenta una introduccin a los riesgos de origen natural y antrpico en Colombia y un anlisis sobre el desarrollo de las lneas programticas del PNPAD y los aspectos financieros relacionados con el mismo.

A.

RIESGOS E IMPACTOS ASOCIADOS CON FENMENOS NATURALES Y ACCIONES ANTROPICAS EN COLOMBIA

Colombia se localiza en una zona de alta complejidad geolgica, que explica la frecuente ocurrencia de terremotos, erupciones volcnicas y Tsunamis o maremotos en el territorio nacional4. Los sismos constituyen la principal amenaza natural para el pas, ya que cerca del 86% de la poblacin est ubicada en zonas de nivel medio y alto de amenaza ssmica5 y la vulnerabilidad de los asentamientos urbanos es destacada y con tendencia creciente6.

Sumado a lo anterior, las condiciones topogrficas, de clima e hidrologa del pas lo hacen propenso al impacto de fenmenos de erosin, deslizamientos, avalanchas y a amenazas

Sismos en Ccuta (1875), Antiguo Caldas (1979), Popayn (1983), Atrato Medio (1992), Tauramena, Pereira y Pasto (1995), y el ms reciente el del Eje Cafetero (1999). La actividad de volcanes como el Galeras y el Ruiz. Maremotos o Tsunamis que afectaron a Tumaco en 1906 y 1979, lo hacen una de las zonas ms crticas del pas.
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NSR-98. Mapas de amenaza ssmica de las nuevas normas sismorresistentes.

Los niveles de vulnerabilidad se confirman con los daos de los terremotos en Popayn y en el Eje Cafetero. El crecimiento de las vulnerabilidades obedece en gran parte al incremento de los asentamientos informales, que entre otros, se agrava por el actual desplazamiento de poblacin hacia las grandes ciudades.

hidrometeorolgicas,

tales
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como

crecientes

torrenciales,

desbordamientos,

inundaciones,

huracanes y tormentas . Es de destacar el Fenmeno de El Nio, por su recurrencia y alteraciones climticas asociadas que generan fuertes sequas e inundaciones8. Los impactos ambientales y socioeconmicos asociados a este fenmeno pueden tener caractersticas de desastre. Segn la CAF, los daos en Colombia por El Nio de 1997 1998 ascendieron a 564 millones de dlares.

Adicionalmente, se presentan en Colombia otros eventos como incendios forestales y accidentes de orden tecnolgico, como derrames de petrleo y escapes de sustancias qumicas peligrosas, y otros impactos por accin del hombre ocasionados en forma accidental.

Eventos como los mencionados anteriormente han dado lugar no slo a la prdida de un importante nmero de vidas sino a la afectacin negativa del desarrollo del pas en general, del desarrollo de comunidades especficas y al retroceso en la reduccin de la pobreza. En Colombia se han visto afectadas ms de cuatro millones de personas por desastres naturales en el perodo comprendido entre 1993 y 2000, la mayora por inundaciones y sismos (Ver Grficas 1 y 2).

GRFICA 1. PERSO N AS AFECTAD A S P O R T I P O D E E V E N T O E N C O L O M B I A - P E R O D O 1993-2000

Total personas afectadas: 4,208,431
AVALANCHA Y DESLIZAMIENTO 5% OTROS 6%

SISMO 12%

INUNDACION 77%

FUENTE: DGPAD - Adaptado por DNP-DPA

Los deslizamientos de Quebradablanca (1974), el Guavio (1983) y Villatina en Medelln (1987), entre otros. Las avalanchas de San Carlos (1990), Turriquitad, Tapart y Dabeiba (1993), Florida y Bagad (1994). El Huracn Joan (1988), la Tormenta Bret (1993) y el Huracn Cesar (1996) que afectaron la regin Caribe e insular.
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Conpes 2948 de 1997. Orientaciones para Prevenir y Mitigar los Posibles Efectos del Fenmeno de El Nio 19971998.

De acuerdo con la informacin disponible, los daos del desastre de Armero se estiman en 211.8 millones de dlares (Naciones Unidas, 1985), mientras que para el terremoto en el Eje cafetero9, se calculan en 1.589 millones de dlares, equivalentes a 2,2% del PIB de 199810. Las cifras sealadas no reflejan el total del costo de los desastres, ya que efectos como la desaceleracin del desarrollo no se han cuantificado.

Por otra parte, no existen estudios sistemticos sobre perdidas econmicas asociadas a eventos menores de alta recurrencia, como inundaciones y deslizamientos localizados. A nivel internacional se considera que el impacto acumulado de eventos menores puede ser mayor al causado por grandes catstrofes.

GRFICA 2. COMPORTAMIEN T O P E R S O N AS AFECTADAS POR TIPO DE EVEN T O - P E R O D O 1 9 9 3 - 2 0 0 0

Grfica 2.a PERSON AS AFECTADAS POR IN U N D ACION E S

1,200,000 AFECTADAS 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0 1992 1994 1996 ANO 1998 2000 2002 AFECTADAS PERSONAS PERSONAS

Grfica 2.b PERSON AS AFECTADAS POR SISMOS

500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 1992 1994 1996 ANO 1998 2000 2002

Grfica 2.c PERSON AS AFECTADAS POR AVALAN CH AS

40,000 AFECTADAS AFECTADAS PERSONAS PERSONAS 30,000 20,000 10,000 0 1992 1994 1996 ANO 1998 2000 2002

Grfica 2.d PERSON AS AFECTADAS POR DESLIZAMIEN T O S

50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 1992 1994 1996 ANO 1998 2000 2002

En la grfica 2.a se aprecia el bajo nmero de personas afectadas en 1997 y 1998 por inundaciones, debido principalmente a los efectos de sequa del fenmeno de "El Nio", en contraste c o n el alto nmero de personas afectadas en 1999 por efectos del fenmeno La Nia. Estos datos se ven reflejados de la misma forma en tipos de eventos c o m o las avalanchas y los deslizamientos, grfica 2 . c y 2.d, respectivamente. La grfica 2.b muestra especialmente el pico del ao 1999 por efectos del terremoto del Eje Cafetero.
FUENTE: DGPAD - Adaptado por DNP-DPA

Declarado como desastre nacional por el gobierno a travs del Decreto 182 de 1999 Conpes 3131 de 2001. Plan de Finalizacin de la Reconstruccin del Eje Cafetero y Cierre del FOREC

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B.

SITUACION ACTUAL DEL DESARROLLO DEL PNPAD

El PNPAD, bajo un esquema de gestin integral del riesgo, define las principales acciones que debe realizar el pas para la prevencin y atencin de desastres. Sin embargo, ms que un Plan, es un marco de poltica, dado que no desarrolla elementos de temporalidad, de territorialidad, ni define a los responsables especficos de las acciones. A continuacin se presentan algunos elementos de diagnstico sobre el estado de implementacin de sus cuatro lneas programticas.

1.

Conocimiento Sobre Riesgos de Origen Natural y Antrpico

Los principales insumos para una adecuada prevencin y atencin de desastres son la informacin y el conocimiento para la toma de decisiones acertadas.

El SNPAD cuenta con una capacidad tcnica importante, representada en las entidades nacionales de carcter cientfico que lo apoyan11. Gracias a su trabajo el pas dispone de un buen nivel de conocimiento de las amenazas naturales y antrpicas a escala nacional. En contraste, el conocimiento de las vulnerabilidades fsicas, sociales, econmicas y culturales de la nacin, ante estas amenazas, es incipiente. Bajo estas condiciones, no es posible modelar ni cuantificar el impacto de desastres potenciales, fundamento indispensable para una gestin integral del riesgo. En conclusin, hay temas poco trabajados y una articulacin limitada entre investigadores y fuentes de informacin. Para mejorar estos aspectos es necesario fortalecer la articulacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT) y del Sistema Nacional Ambiental (SINA) con el SNPAD.

Otro factor que limita la gestin integral del riesgo es la falta de un sistema integrado de informacin sobre el tema. Dicho sistema podra alimentarse de los diversos sistemas de informacin existentes12. Igualmente, hay dificultades para garantizar la cobertura necesaria y la actualizacin de las redes de monitoreo y alerta ssmica, volcnica, hidrometeorolgica, y de maremotos. Generalmente stas se conciben como apndices de proyectos de investigacin y no
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Ingeominas, Ideam, IGAC, CCCP ,CCS, INVEMAR, DIMAR, las CAR, OSSO, Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica, Sociedad Colombiana de Geotecnica, Cideri (Uniandes), Cepreve, entre otros.

como instrumentos fundamentales para la actuacin oportuna, la planificacin y el desarrollo territorial.

2.

La Prevencin y Reduccin de Riesgos en la Planificacin Territorial y Sectorial en los mbitos Nacional, Regional y Local

Comnmente se considera que el tema de desastres es responsabilidad nicamente de las entidades de atencin de emergencias, dejando de lado la prevencin y la mitigacin de riesgos, como concepto integral del desarrollo. Esto ocurre a pesar de la existencia del PNPAD y de otros desarrollos normativos13 que promueven la incorporacin del tema en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. Por otra parte, el desarrollo de planes de contingencia es limitado en su articulacin con estos ltimos.

Si bien con los planes y esquemas de ordenamiento territorial (POT) se inici la incorporacin del tema en la planificacin territorial, segn un anlisis preliminar de la DGPAD, la mayora de los municipios lo incorpora, pero un porcentaje alto lo incluye deficientemente. La debilidad institucional y la falta de experiencia a nivel territorial son razones importantes. En ese sentido, el Ministerio de Desarrollo Econmico (MDE) y la DGPAD, con apoyo de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), adelantan una evaluacin del tema de riesgos en los POT, que busca superar esta limitacin.

A nivel sectorial, el grado de internalizacin es limitado, aunque se encuentran avances que apuntan a la inclusin del tema en la planeacin del desarrollo sectorial:

Con ocasin del pasado Fenmeno de El Nio, el gobierno nacional adopt dos documentos Conpes. El primero da orientaciones para prevenir y mitigar posibles efectos del fenmeno (Conpes 2948 de 1997). El segundo, como seguimiento al anterior, concluy que los planes de

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Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (MMA); Sistema Nacional de Informacin Oceanogrfica (CCO), Sistema de Informacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (MDE), Sistema de Potencialidades y Restricciones para el Desarrollo minero-energtico (MME); sistemas regionales y locales como el Sistema de Informacin para la Gestin de Riesgos y Atencin de Emergencias SIRE (Alcalda de Bogot e INGEOMINAS) y los desarrollados por algunas CAR, centros de informacin del SNPAD, entre otros.
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Como el decreto ley 919 de 1989, de organizacin del SNPAD; la ley 9 de 1989, de reforma urbana; la ley orgnica de planeacin, 152 de 1994; y ms recientemente la ley 388 de 1997, de desarrollo territorial.

prevencin y contingencia formulados por los diferentes sectores no tienen un desarrollo ni un seguimiento sistemtico (Conpes 2985 de 1998)14.

Se ha expedido normatividad apropiada como la ley 69 de 1993 sobre seguros agropecuarios, con algunos problemas en su aplicacin, y la ley 400 de 1997 sobre sismo-resistencia. Esta ltima, aunque adoptada en algunas ciudades, adolece de incentivos apropiados para su aplicacin15.

El sector de minas y energa junto con las entidades del SNPAD formul el Plan Nacional de Contingencias contra Derrame de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas16, lo cual representa un buen avance, pero adolece de normatividad sobre manejo de fuentes radioactivas.

El sector de transporte e infraestructura vial se ha centrado en la atencin de emergencias. Adems, hay vacos de regulacin en temas como el transporte de sustancias peligrosas.

Finalmente, es importante sealar que existen varias iniciativas de organismos internacionales para fortalecer la incorporacin de esta temtica en la planificacin sectorial17.

3.

Aspectos Relativos al Desarrollo Institucional del SNPAD

El SNPAD es utilizado en Latinoamrica como referente en la gestin de riesgos de origen natural y antrpico. Principios como la descentralizacin y la autonoma regional son factores de xito del sistema colombiano. Sin embargo, un balance general de su desarrollo institucional permite sealar algunos puntos que requieren ser fortalecidos:

El Decreto Ley 919 de 1989 no cuenta con un desarrollo reglamentario completo y est desactualizado en relacin con la Constitucin Nacional de 1991 y los marcos normativos y reformas institucionales subsecuentes. De otra parte, se han expedido normas nacionales incoherentes con dicho Decreto que incorporan el tema de riesgos inadecuadamente.

La DGPAD se ha afectado por reformas institucionales. Inicialmente adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, actualmente est adscrita al Ministerio del Interior (MI); este hecho ha limitado una asignacin especfica del presupuesto nacional, lo

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Existen excepciones como en el sector de Energa.

El plazo para los estudios de vulnerabilidad est vencido. Por ejemplo, solo el 20% de las instituciones de salud los ha realizado.
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Adoptado mediante Decreto 321 de 1999.

que ha repercutido en limitaciones tanto financieras como de personal para el desempeo de sus funciones de coordinacin y control.

Las instancias de direccin y de asesora del SNPAD como el Comit Tcnico Nacional (CTN) y las Comisiones Nacionales Asesoras (CNA), requieren clarificacin de sus objetivos y su composicin18. El perfil de algunos delegados a dichas instancias no es consecuente con su responsabilidad en el Sistema y su papel de interlocutores con las entidades que representan.

La mayora de las entidades nacionales no tienen institucionalizado esta temtica en sus programas y estatutos, limitando sus compromisos ante el SNPAD.

El SNPAD no cuenta con un sistema integrado de comunicaciones para facilitar la interaccin y coordinacin entre sus miembros y la comunicacin con la comunidad.

Aunque el SNPAD presenta positivos avances en cuanto a la interrelacin y coordinacin entre los mbitos local, regional y nacional, an subsisten deficiencias en este sentido.

Si bien existen acciones de fortalecimiento hacia los departamentos y municipios, se requiere de una estrategia nacional permanente para incorporar el tema en la planificacin territorial y sectorial, en las inversiones, en la coordinacin interinstitucional y en la participacin comunitaria19.

Se ha identificado limitaciones financieras para programas de capacitacin, equipamiento, dotacin y renovacin del parque automotor en las entidades del Comit Operativo, en particular Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos y Cruz Roja20.

4.

Aspectos Relacionados con la Divulgacin y Socializacin

La DGPAD y otras entidades del SNPAD adelantan esfuerzos importantes para concientizar y mejorar la capacidad de accin frente al tema, mediante actividades en la educacin formal a todos los niveles, capacitacin a funcionarios y comunidades, y difusin de informacin a la sociedad en general. Sin embargo, la mayora son iniciativas individuales que no obedecen a

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Es el caso del BID, OFDA, Comunidad Europea, y la CAF, quien financia el Programa Regional Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos Preandino. Entidades como el MDE, MME, MEN, Cormagdalena y Colciencias pueden fortalecer el SNPAD. No hay evaluacin de los cerca de 900 Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres.

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Pocos municipios cuentan con recursos regulares para el Servicio de Bomberos, recientemente creado por ley como servicio pblico y parte del SNPAD. El Fondo Nacional de Bomberos que es la nica fuente permanente de financiacin de este servicio tiene recursos muy limitados (el 1% del valor de las plizas de seguros de incendios).

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una estrategia nacional de carcter permanente y articulada con el sistema educativo y de formacin ciudadana.

Existen importantes avances en tecnologas de informacin y comunicacin, adems de una poltica nacional en la materia21, sin embargo, son insuficientes para generar programas permanentes de uso de estas tecnologas y servicios en la divulgacin del conocimiento para capacitacin, toma de decisiones y concientizacin ciudadana.

C.

ASPECTOS FINANCIEROS DEL SNPAD

No existen estudios sistemticos que permitan estimar el ahorro por inversiones en prevencin y mitigacin de riesgos. Sin embargo, el mximo beneficio se obtiene con medidas de prevencin ya que stas se fundamentan en la regulacin y planeacin de las actividades del desarrollo, a partir del conocimiento, con miras a evitar la generacin de riesgos. El ahorro por medidas de mitigacin varia dependiendo de la vulnerabilidad y de la amenaza existente. No obstante, es reconocido internacionalmente que en general la inversin en mitigacin es sustancialmente menor que las inversiones requeridas como consecuencia de un desastre.

Por tanto, la prevencin y la mitigacin de riesgos deben estar implcitos en toda inversin de desarrollo. El financiamiento principal del PNPAD debe ser entonces el gasto pblico ordinario de las entidades. Sin embargo, los recursos que asigna la mayora de municipios y departamentos para este propsito son escasos o inexistentes, y los asignados se dirigen principalmente a la atencin de emergencias22. Entre sus fuentes financieras ms importantes se encuentran los recursos de libre inversin provenientes de las transferencias de la nacin, el Fondo Nacional de Regalas y el Fondo Nacional de Calamidades (FNC). Igual ocurre en las entidades nacionales; solo algunas como el Ministerio de Salud e INVIAS, programan recursos de forma explcita.

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Servicios del sector de Comunicaciones en telecomunicaciones (radios comunitarias, servicios auxiliares de ayuda) y estrategias en informtica (Compartel, internet social y gobierno en lnea, entre otras) de la Agenda Nacional de Conectividad adoptada por el Conpes 3072 de 2000, para expandir las tecnologas de la informtica y las comunicaciones a todo el territorio nacional, con el concurso del sector pblico y privado. Segn DNP-DDT, de 187.412 millones de inversin reportadas por los municipios para el periodo 1997 a 2000, solo el 0.7% se orient a la prevencin y atencin de desastres.
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11

El FNC, inicialmente financiado con recursos de inversin del presupuesto nacional23, opera con presupuesto de funcionamiento del MI desde el ao 2001. Recientemente, los recursos del FNC han disminuido de forma significativa, contando slo con asignaciones importantes despus de ocurrido un desastre (Ver Grfica 3). Esto desvirta el espritu de reserva con el que fue creado, dando trastornos financieros sbitos al Estado y dificultando la accin oportuna durante emergencias. Los pasivos contingentes anuales del Sector Pblico por terremotos estn estimados aproximadamente entre 300 y 900 millones de dlares (US$ de1998) y por inundaciones en 17.000 millones de pesos ($ de 1997)24. La limitacin de recursos, por otra parte, ha conducido a minimizar las actividades de prevencin por parte del Fondo25.

Es de mencionar que el FNC maneja una subcuenta dirigida a la atencin del fenmeno social del desplazamiento masivo de la poblacin civil, que, sin ser parte del objeto del SNPAD, conlleva a un esfuerzo administrativo y a responsabilidades adicionales de la DGPAD.

La Cooperacin Internacional dirigida a la mitigacin del efecto de los desastres ha crecido en importancia en los ltimos aos. Colombia la ha aprovechado especialmente en situaciones efectivas de desastre, pero no ha sido sistemticamente orientada hacia actividades preventivas.

GRFICA 3. APROPIACIN D E RECURSO S D E L F O N D O N ACIO N AL DE CALAMIDADES

30,000
(Pesos constantes de Millones de Pesos $

25,000 20,000
2001)

15,000 10,000 5,000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Ao Recursos Adicionales a la Apropiacin Inicial

Apropiacin Inicial de Funcionamiento desde el Ao 2001 Apropiacin Inicial de Inversin hasta el Ao 2000
FUENTE: DNP, DGPAD

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Existen fuentes posibles como contratacin de emprstitos, donaciones y rentas contractuales, entre otras.

ECHEVERRY J.C. et al., Balance del Sector Pblico y la Sostenibilidad Fiscal de Colombia. Archivos de Macroeconoma, Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, 1999.
25

Del presupuesto total del FNC, el 80% se orienta para la atencin de emergencias y solo el 20% para prevencin

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La transferencia de riesgos, a travs del sistema asegurador, es una alternativa desarrollada a nivel internacional que Colombia no ha explorado suficientemente, con el fin de reducir las inversiones del Estado en esta materia.

III.

ESTRATEGIA PARA CONSOLIDAR LA EJECUCIN DEL PNPAD

La estrategia presentada en este documento comprende un conjunto de acciones prioritarias para mejorar el desarrollo de las cuatro lneas programticas del PNPAD, en cuanto a: 1) el conocimiento; 2) la incorporacin del tema en la planificacin; 3) el fortalecimiento institucional del SNPAD; y 4) el mejoramiento de los programas de educacin y divulgacin. Igualmente, incluye aspectos de orden financiero y de seguimiento, necesarios para consolidar el PNPAD. Las metas, actividades, responsables, entes de apoyo y cronograma de esta estrategia se presentan en una tabla en el Anexo 2.

A.

FORTALECIMIENTO DE LAS LINEAS PROGRAMATICAS DEL PNPAD

1.

Conocimiento sobre los Riesgos de Origen Natural y Antrpico

El conocimiento sobre los riesgos de origen natural y antrpico es fundamental para la toma de decisiones acertadas por parte de las entidades del estado y de la sociedad en general. En este sentido es fundamental el desarrollo de las siguientes tres lneas de accin: a)avance en el conocimiento; b) desarrollo de un sistema integrado de informacin; y c) consolidacin de las redes de monitoreo y alertas.

En aras de avanzar en el conocimiento sobre el tema, la DGPAD coordinar la elaboracin y puesta en marcha de una agenda de trabajo conjunta con Colciencias y el MMA. Esta agenda fortalecer la capacidad de investigacin acerca de los riesgos de origen natural y antrpico en todas las regiones del pas y la transferencia de conocimiento a las entidades nacionales, entes territoriales y las CAR, incluyendo entre otras, las siguientes tareas:

Inventario y diagnstico de la capacidad nacional y regional de investigacin sobre amenazas y vulnerabilidades del pas frente a los riesgos de origen natural y antrpico.

Apertura de lneas de investigacin y formacin sobre estas temticas en las instituciones de educacin superior. 13

Programas doctorales nacionales que promuevan este tipo de investigacin Diseo y aplicacin de metodologas de anlisis del impacto socioeconmico de desastres.

Para avanzar en el desarrollo del Sistema Integrado de Informacin, como lo establece el Decreto Ley 919 de 1989, la DGPAD, con el apoyo de las entidades involucradas, continuar con esta labor. Para ello tendr en cuenta su vinculacin en red con otros sistemas existentes o en proceso de conformacin, en particular con el Sistema de Informacin del Ministerio de Interior. En el corto plazo desarrollar las siguientes tareas:

Inventario y sistematizacin de la informacin tcnica y los estudios existentes sobre riesgo en el pas.

Recopilacin de la informacin relativa a amenazas y vulnerabilidades que acopi y gener el FOREC durante el proceso de reconstruccin del Eje Cafetero como uno de los insumos para el Sistema Integrado de Informacin.

Consolidacin del centro de documentacin de la DGPAD.

En cuanto a la consolidacin de las redes de monitoreo y alertas, el MME y el MMA, apoyarn a las entidades responsables de la actualizacin, la cobertura adecuada y la sostenibilidad de las redes y observatorios de vigilancia ssmica, volcnica e hidrometeorolgica y de maremotos.

2.

Prevencin y Mitigacin de Riesgos en la Planificacin

Las siguientes acciones van dirigidas a garantizar la inclusin del manejo de riesgos en los procesos de planificacin territorial y sectorial de manera que el tema se incluya adecuadamente en los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y en los Planes de Desarrollo Sectorial.

Planificacin Territorial

Los POT y los Planes de Desarrollo Territorial (PDT), como instrumentos orientadores del desarrollo sostenible en el largo plazo, y de la gestin territorial en el corto y mediano plazo, tienen un papel estratgico en la reduccin de riesgos actuales y en la no generacin de nuevos riesgos. As mismo, en cuanto a la prevencin y la atencin de desastres esperados, es indispensable la formulacin de Planes de Contingencia como parte integral de los PDT. 14

Por estas razones, las acciones planteadas a continuacin van orientadas a fortalecer el apoyo y la orientacin que las entidades nacionales y regionales deben ofrecer a las entidades territoriales para la formulacin y el desarrollo de los POT, los PDT y sus Planes de Contingencia.

Como apoyo y orientacin para la formulacin y desarrollo de los POT y los PDT, se recomiendan las siguientes tareas:

El MDE y la DGPAD, como continuacin a la evaluacin que adelantan sobre el manejo de riesgos en los POT, formularn y desarrollarn un programa de apoyo y orientacin a las entidades territoriales.

La DGPAD y las entidades tcnicas del SNPAD, producirn o actualizarn los mapas temticos de amenazas en Colombia a partir de la informacin disponible y promovern el desarrollo o la actualizacin de estudios detallados de riesgos en zonas crticas.

El MDE, el MMA y el MADR apoyarn a los entes territoriales en la definicin de estrategias para el manejo de zonas con riesgo de inundaciones, deslizamientos y avalanchas.

El MDE apoyar a los entes territoriales para el desarrollo de estudios de microzonificacin ssmica en centros urbanos.

El MDE y el DNP disearn una estrategia para apoyar a los entes territoriales en la elaboracin de los estudios de vulnerabilidad funcional de las ciudades.

El MMA, orientar a las CAR sobre sus funciones de autoridad ambiental y apoyo tcnico a los entes territoriales en el manejo de riesgos en los procesos de ordenamiento ambiental territorial. As mismo promover la inclusin adecuada del tema durante el proceso actual de formulacin y actualizacin de los PGAR.

Como apoyo y orientacin para la formulacin y desarrollo de los Planes de Contingencia, se recomiendan las siguientes tareas:

La DGPAD y la Defensa Civil Colombiana brindarn apoyo a los Comits Regionales y Locales del SNPAD en la formulacin y el desarrollo de los Planes de Contingencia a ser incluidos en los PDT.

La DGPAD con el apoyo del Ministerio de Cultura y Coldeportes gestionarn la expedicin de una norma que regule la prevencin y manejo de contingencias en sitios de afluencia masiva de pblico y promover su cumplimiento entre los entes territoriales. 15

El MDE, el MME y el Ministerio de Comunicaciones (MC), apoyados en las Comisiones de Regulacin de Servicios Pblicos, darn asesora y supervisarn a las entidades prestadoras de servicios pblicos en el anlisis de riesgos y la formulacin de Planes de Contingencia.

Planificacin Sectorial

La gestin integral del riesgo en la planificacin sectorial debe considerar tres tipos de riesgos: a) los que afectan el accionar de las entidades del sector; b) los generados en la sociedad por el accionar del sector; y c) los generados en la sociedad por la deficiencia en las medidas de prevencin y mitigacin del sector frente a riesgos conocidos.

Para fortalecer la gestin integral del riesgo en la planificacin sectorial, se priorizan a continuacin acciones de apoyo y seguimiento a todos los sectores; y acciones de carcter general para todos los sectores y otras especficas para ciertos sectores.

Apoyo y seguimiento a todos los sectores

El DNP y la DGPAD evaluarn las principales experiencias de reconstruccin postdesastre adelantadas en el pas, con el fin de recomendar al Gobierno Nacional polticas y propuestas normativas respecto al manejo de futuras situaciones similares.

En desarrollo de esquemas de transferencia de riesgos, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP), con el apoyo del MDE, DNP, Banco de la Repblica, Superintendencia Bancaria, Fiduciaria La Previsora, y DGPAD, adelantar un estudio de transferencia de riesgo incluyendo las pautas para promover el aseguramiento masivo de bienes pblicos y privados frente a desastres y bonos de catstrofe.

El MDE, con el apoyo de la Comisin Asesora Permanente para el Rgimen de Construcciones Sismo-Resistentes, y en consulta con los entes territoriales, formular y pondr en marcha un plan de accin para promover y vigilar la aplicacin de la Ley 400 de 1997, sobre estudios de vulnerabilidad y reforzamiento de edificaciones indispensables26. Igualmente, el

26

Edificaciones de atencin a la comunidad que deben funcionar durante y despus de un sismo, cuya operacin no puede ser trasladada rpidamente a un lugar alterno, tales como hospitales de niveles de complejidad 2 y 3 y centrales de operacin y control de lneas vitales, como son las de los servicios bsicos.

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MDE evaluar el establecimiento de incentivos tributarios, particularmente para el reforzamiento de edificaciones vulnerables frente a la amenaza ssmica.

La DGPAD, con el apoyo de los Comits Tcnico y Operativo Nacional y del DNP, gestionar la reglamentacin del Decreto Ley 919 de 1989, artculos 8 y 9, en cuanto a responsabilidades pblicas y privadas de quienes generen riesgos, as como la inclusin del tema de los riesgos en los estudios de prefactibilidad y factibilidad de las inversiones pblicas. A este respecto, el DNP incluir el anlisis de riesgos de origen natural y antrpico en la actualizacin de los manuales metodolgicos del Banco de Programas y Proyectos de Inversin (BPIN).

Actividades sectoriales

Los Planes de Desarrollo y/o Expansin Sectorial (PDS), como instrumentos orientadores de la gestin sectorial en el corto y mediano plazo, tienen un papel estratgico en la reduccin de riesgos actuales y en la no generacin de nuevos riesgos. En cuanto a la prevencin y la atencin de desastres esperados, es indispensable la formulacin de Planes de Contingencia sectoriales, como parte integral de los PDS. A este respecto, los ministerios y entidades del orden nacional incluirn en sus planes estratgicos de gestin y en sus planes indicativos, entre otros aspectos, las siguientes acciones:

Un anlisis general de las amenazas y vulnerabilidades del sector respectivo, como respuesta al artculo 8 del Decreto Ley 919 de 1989.

Un anlisis de los impactos socioeconmicos en el sector generados como consecuencia de los principales desastres ocurridos recientemente.

Identificacin, a partir de los resultados obtenidos, de prioridades de mitigacin de riesgos en el sector, como respuesta al artculo 9 del Decreto Ley 919 de 1989.

Una identificacin de los tipos de riesgos que puede generar el accionar del sector como la atraccin de poblacin hacia zonas con amenazas.

Inclusin de los resultados obtenidos en los anteriores aspectos en la formulacin o ajuste de los Planes de Desarrollo y de Expansin Sectorial.

17

Considerando la recurrencia del Fenmeno de El Nio y la posibilidad de un evento en el 2002, los ministerios y entidades del orden nacional debern actualizar o formular en forma inmediata los planes de prevencin y de contingencia para el manejo de los efectos de dicho fenmeno, y hacer seguimiento a los mismos27. El DNP y la DGPAD gestionarn la modificacin del Decreto 2375 de 1997, relativo al Fenmeno de El Nio, con miras a actualizarlo y reestructurar las funciones y estructura del Comit Interinstitucional all creado, el cual deber ser presidido por el DNP.

Los ministerios y el DNP, en el seguimiento de la Agenda Legislativa, debern incluir la temtica de los riesgos de origen natural y antrpico entre sus criterios de anlisis de los proyectos legislativos para los cuales esta temtica sea pertinente.

Salud

El Ministerio del Salud continuar promoviendo acciones para la asistencia y prevencin de emergencias y desastres en el sector de salud. En tal sentido, fortalecer a las instituciones de salud del pas, a travs de capacitacin y asistencia tcnica para la elaboracin, evaluacin e implementacin de planes hospitalarios de emergencia, manejo integral de suministros humanitarios y proteccin a la misin mdica. De otra parte, en cumplimiento del Artculo 54 de la Ley 400 de 1997, gestionar recursos con el concurso de FONADE y otras fuentes financieras para el apoyo a entes territoriales en el desarrollo de estudios de vulnerabilidad ssmica en instituciones hospitalarias.

Agua Potable y Saneamiento Bsico

El MDE, en coordinacin con el MMA, incluir el componente de anlisis de riesgos de origen natural y antrpico, en las guas o normas tcnicas del Sector de Agua Potable y

Saneamiento Bsico. El MDE, el MMA y el DNP incorporarn las variables de amenaza y vulnerabilidad en la planeacin de las inversiones de infraestructura del Plan Decenal de Aguas Residuales, en proceso de formulacin, y en la Gua para el manejo de las aguas residuales domsticas.

27

De acuerdo con los lineamientos del Plan Nacional de Prevencin y Contingencia para el Manejo de los Efectos del

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El MDE y el MMA, con el apoyo del IDEAM, en el marco de la Ley 373 de 1997, fortalecern las acciones que se adelantan sobre evaluacin de uso eficiente y ahorro de agua para consumo humano en el pas, haciendo particular nfasis en el apoyo a los territorios en la elaboracin de planes de contingencia para disminuir el riesgo en caso de dficit o contaminacin de aguas.

El MDE y la DGPAD disearn una estrategia para la utilizacin de tecnologas de bajo costo en el abastecimiento de agua potable y el manejo de aguas servidas, como soluciones temporales en casos de desastre.

Medio Ambiente

El MMA, junto con el MADR y el MDE, y con el apoyo de la Comisin Asesora de Microcuencas del Sistema, las CAR y los entes territoriales, formularn las bases tcnicas para el manejo de las microcuencas consideradas crticas por el IDEAM para abastecimiento de agua para consumo humano y produccin agropecuaria.

El MMA y las CAR, en consulta con los sectores segn el caso, dentro del proceso de actualizacin del decreto 1753 de 1994 sobre licencias ambientales, incorporarn adecuadamente la temtica de riesgos de origen natural y antrpico en los trminos de referencia utilizados y en las acciones de monitoreo enmarcadas en el proceso de licenciamiento ambiental, as como en cada una de las guas sectoriales de manejo ambiental.

El MMA, en coordinacin con el MADR, la DGAPD y el MI, culminar la formulacin del Plan Nacional de Accin para la Prevencin, Control y Mitigacin de Incendios Forestales y Restauracin de las reas Afectadas, en proceso de elaboracin. Esto incluye la coherencia con el documento Conpes 3125 de 200128 y la modificacin al Decreto 2340 de 1997.

Desarrollo Agropecuario

El MADR fortalecer la ejecucin y el seguimiento de las acciones contempladas en el Plan Nacional de Contingencia del Sector Agropecuario del Fenmeno de El Nio.
Fenmeno del Pacfico (DGPAD, 1998) y de los documentos Conpes 2948 de 1997 y 2985 de 1998.

19

El MADR adelantar la revisin de la Ley 69 de 1993 sobre seguros agropecuarios y su reglamentacin con el fin de mejorar su aplicacin.

El MADR, de conformidad con la Poltica para el Desarrollo Agropecuario Ambientalmente Sostenible, impulsar sistemas productivos sostenibles de tal manera que se prevenga y mitigue la degradacin de los recursos naturales suelo y agua.

28

Estrategia para la Consolidacin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, junio 27 de 2001.

20

Riesgos industriales y productos peligrosos

El MDE promover la expedicin de normas urbansticas para prevencin de riesgos en reas industriales.

El Ministerio de Transporte (MT), apoyado en la Comisin Reguladora de Transporte y con miras a prevenir la contaminacin por hidrocarburos y productos peligrosos, divulgar y promover el cumplimiento de los Reglamentos Tcnicos de Operacin para los Terminales Portuarios, y gestionar la expedicin del Decreto Reglamentario de la Ley 12 de 198129. Igualmente adelantar los estudios necesarios para la expedicin del Decreto sobre transporte de productos peligrosos y establecer mecanismos para controlar su aplicacin.

El MME, con apoyo del MMA, adelantar los estudios y gestiones necesarios para reglamentar adecuadamente el uso de materiales radioactivos y la exposicin de fuentes en desuso.

3.

Fortalecimiento Institucional del SNPAD

Las siguientes acciones van dirigidas a garantizar, por un lado, la articulacin y coordinacin interinstitucional, y por otro lado, el fortalecimiento institucional de las instancias y entidades del SNPAD en los mbitos nacional, regional y local.

Para lograr una adecuada articulacin y coordinacin del SNPAD se adelantarn las siguientes tareas:

La DGPAD, con el apoyo del DNP y de las dems entidades miembros de los Comits Tcnico y Operativo Nacional, adelantarn una evaluacin integral del SNPAD.

Con base en esta evaluacin y con la experiencia y recomendaciones finales del FOREC, la DGPAD, con el apoyo de los Comits Tcnico y Operativo Nacional y del DNP, gestionar la actualizacin y reglamentacin del Decreto Ley 919 de 198930, en cuanto a competencias, mecanismos de coordinacin y de financiacin.

Ratificacin del Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por Buques (Marpol 1973) y el Protocolo MARPOL 1978.
30

29

En dicha actualizacin se tendrn en cuenta los desarrollos polticos, tcnicos e institucionales, y las experiencias pblicas y privadas en los mbitos nacional e internacional sobre la materia, de los ltimos aos.

21

La DGPAD, junto con el MMA, DNP y Colciencias, pondrn en marcha una agenda de trabajo conjunta para articular el SNPAD con el SINA y el SNCyT31. Esta incluir, entre otros aspectos, la participacin permanente de la DGPAD en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y en los Consejos de sus programas.

La DGPAD y el MC continuarn con el diseo y puesta en marcha del sistema de comunicacin e informacin pblica para el SNPAD, que conecte a todas las entidades miembros de este, entre ellas y con la comunidad.

El CTN, incorporar permanentemente en la estructura del SNPAD al MDE, MME, MEN, MC, Colciencias, Cormagdalena y otras entidades que se estimen pertinentes.

El Ministerio de Defensa y el MI coordinarn las acciones para que en la reglamentacin de la Ley 684 de 2001, de seguridad y defensa nacional, en su artculo 65, en relacin con planes de movilizacin para emergencias vinculadas a fenmenos naturales, se de la adecuada coherencia con las normas e instrumentos que para este fin tiene el SNPAD.

La DGPAD, con el apoyo del Comit Operativo Nacional, divulgar las Guas para la Actuacin en Caso de Desastre Sbito y de Cobertura Nacional y coordinar la formulacin y adopcin de los planes sectoriales de actuacin en caso de desastre.

La DGPAD, en coordinacin con los comits regionales del SNPAD, promover la articulacin de las Comisiones Regionales de Educacin del SNPAD con los Comits Interinstitucionales Departamentales de Educacin Ambiental reglamentados por decreto 1743 de 1994.

Para lograr el fortalecimiento institucional de todas y cada una de las instancias y entidades del SNPAD en los mbitos nacional, regional y local, se adelantarn las siguientes tareas:

Bajo la orientacin del CTN, la DGPAD adelantar la evaluacin especfica sobre el funcionamiento actual de las Comisiones Asesoras del SNPAD y el desarrollo de una estrategia orientada a su fortalecimiento, procurando su armonizacin con las comisiones sectoriales propuestas en el marco del Programa Preandino.

Bajo la orientacin del CTN, la DGPAD adelantar la evaluacin especfica sobre el funcionamiento actual de los Comits Regionales y Locales del SNPAD y el desarrollo de una

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Partiendo de la unificacin de conceptos sobre el tema de riesgos entre SNPAD, SNCyT y SINA.

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estrategia orientada a su fortalecimiento tcnico, operativo y financiero, con prioridad en aquellos que presenten situacin crtica.

Teniendo en cuenta el alto nivel de responsabilidades del CTN, los delegados de las entidades que lo conforman debern tener el mximo nivel tcnico posible dentro de su institucin.

El Ministerio de Defensa y la DGPAD formularn un programa de fortalecimiento de las entidades operativas del SNPAD, en particular de la Defensa Civil y de los cuerpos de Bomberos32.

Los ministerios y entidades del orden nacional y regional a la luz del artculo 4 del Decreto Ley 919 de 1989, designarn en sus estatutos internos la dependencia responsable de la coordinacin del tema de riesgos.

El MI, con el apoyo del MHCP y el DNP, formular una estrategia para fortalecer a la DGPAD en su estructura orgnica, tcnica y financiera.

4.

Socializacin de la Prevencin y la Mitigacin de Riesgos y Desastres

Las siguientes acciones van dirigidas a elevar el nivel de conciencia y accin poltica de los actores pblicos, privados y de la comunidad en general en torno al manejo del riesgo. En este sentido, las acciones ms importantes sern desarrolladas alrededor de a) la capacitacin y formacin a funcionarios y comunidades; b) la comunicacin de informacin para la toma de decisiones; y c) la concientizacin ciudadana.

Capacitacin y formacin

El MEN revisar y actualizar la Directiva Ministerial de Educacin No. 13 de enero de 199233, en el marco de la Ley General de Educacin 115 de 1994.

El MEN y el MMA, en coordinacin con la DGPAD, incluirn el tema de la gestin integral del riesgo como una de las estrategias de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental. La DGPAD y la Comisin Asesora de Educacin del SNPAD apoyarn la puesta en marcha de esta poltica.

El MEN, a travs de la integracin de los Comits Interinstitucionales Departamentales de Educacin Ambiental con los Comits Regionales y Locales del SNPAD, promover la

32 33

Incluir aspectos de capacitacin, dotacin, equipamiento y renovacin del parque automotor. Directiva relacionada con la inclusin del tema de riesgos en los programas de educacin.

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inclusin del tema de riesgos en los PRAE y PEI, as como su vinculacin con el Programa de Preparativos Escolares para Emergencias adelantado por la DGPAD y la Defensa Civil.

El MEN, junto con la DGPAD, COLCIENCIAS e ICFES, formularn directrices para recomendar al Consejo Nacional de Acreditacin, la incorporacin del tema de riesgos en los programas de educacin superior.

La DGPAD en coordinacin con los ministerios, formular programas especficos para capacitar a funcionarios acerca del manejo de los riesgos relacionados con su sector. Estos programas incluirn el intercambio de experiencias sobre prevencin y mitigacin de riesgos, y en particular sobre metodologas para anlisis de vulnerabilidades y amenazas.

El Comit Tcnico Nacional para el Estudio Regional del Fenmeno de El Nio - ERFEN, culminar la formulacin y divulgar el Programa Integral y Multidisciplinario para el Estudio sobre el Fenmeno de El Nio.

La DGPAD y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a travs del SENA continuarn fortaleciendo la incorporacin del tema de riesgos en los programas adelantados por esta ltima entidad.

Comunicacin de informacin para la toma de decisiones

Mientras se cuenta con un sistema integrado de comunicaciones, la DGPAD pondr a disposicin en Internet los mapas e informacin disponible sobre amenazas y riesgos en el territorio nacional.

La DGPAD, a partir de la informacin generada por las redes de monitoreo y alertas del sistema, continuar coordinando la comunicacin de informacin de alertas a travs de los Comits Regionales y Locales del SNPAD. Esta actividad se ver fortalecida una vez la DGPAD cuente con el sistema de comunicacin e informacin pblica. Para alertas de carcter nacional, la DGPAD, a travs del CTN contar con el apoyo de los ministerios.

Ante la posible ocurrencia del Fenmeno de El Nio en el ao 2002, la DGPAD, el MDE, el MMA, el MME, el MADR, el MC y el MS, estarn preparados para desarrollar a corto plazo, campaas divulgativas sobre el uso racional del agua, la prevencin de incendios forestales y medidas preventivas para los sectores agropecuario y energtico.

Concientizacin ciudadana

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La DGPAD y el MC formularn y desarrollarn una estrategia nacional de comunicacin e informacin pblica masiva y permanente, a travs de canales adecuados, orientada a elevar el nivel de conciencia ciudadana en temas relacionados con el manejo integral de riesgos.

La DGPAD, la Defensa Civil, la Cruz Roja Colombiana y los Cuerpos de Bomberos, con el apoyo del MC, fortalecern el apoyo que ofrecen a los Comits Regionales y Locales del SNPAD en las acciones de socializacin de los Planes de Contingencia.

B.

ASPECTOS FINANCIEROS Y DE COOPERACIN TCNICA

El MDE, el DNP, la ACCI y la DGPAD divulgarn y promovern, entre las entidades territoriales, las distintas fuentes de financiamiento nacional e internacional para proyectos de prevencin y atencin de desastres. Para tal efecto, elaborarn un instructivo relativo a las fuentes y los requerimientos para la formulacin y gestin de este tipo de proyectos.

Para establecer el marco de referencia en el cual se desarrollan los aspectos financieros de la presente estrategia, se deben tener en cuenta las siguientes consideraciones:

La presente estrategia busca apoyar la accin de las entidades de carcter pblico, vinculadas al SNPAD, del orden nacional, regional y local.

Los ministerios y entidades pertenecientes al SNPAD, responsables del desarrollo del PNPAD, poseen por ley funciones administrativas, de autoridad, planificacin y coordinacin, que deben ser garantizadas a travs del presupuesto de funcionamiento de cada entidad.

Para las funciones de ejecucin o inversin neta, las entidades responsables debern gestionar los recursos presupuestales necesarios ante fuentes de financiacin disponibles.

El Anexo 3 identifica un conjunto inicial de proyectos de inversin, para adelantar acciones prioritarias en el marco de esta estrategia. El valor de stos asciende a cerca de 56 mil millones de pesos, para el trienio 2002 2004.

A continuacin se recomienda una serie de tareas tanto para viabilizar la sostenibilidad financiera del SNPAD y del PNPAD en el mediano y largo plazo, como para financiar la presente estrategia:

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Los proyectos priorizados por las entidades para ser financiados con presupuesto general de la nacin, debern ser inscritos en el BPIN e incluir en el ttulo del proyecto la leyenda prevencin de desastres, con el objeto de hacer seguimiento al desarrollo de la estrategia.

La DGPAD y los Comits Regionales y Locales del SNPAD debern incentivar la vinculacin de proyectos de gestin de riesgos en los Planes de Desarrollo de los Entes Territoriales, para su presentacin ante el Fondo Nacional de Regalas y otras fuentes de financiacin de carcter municipal o departamental. Para facilitar esta labor, la DGPAD, con el apoyo del DNP, elaborar una cartilla sobre las fuentes de financiacin disponibles para entes territoriales con recomendaciones especficas sobre proyectos de reduccin de riesgo.

La DGPAD, con apoyo de la ACCI, realizar un diagnstico de las fuentes de Cooperacin Tcnica Internacional para identificar las fuentes de cooperacin con mayores ventajas para el Sistema y los requisitos para su trmite.

La DGPAD disear, bajo la directiva del CTN, un proyecto de crdito de Banca Multilateral para co-financiar acciones de esta estrategia34. El MI con el apoyo del DNP gestionar su aprobacin. Durante su ejecucin, el CTN actuar como comit directivo del proyecto.

Las entidades responsables de esta estrategia, a la luz de sus funciones de autoridad, coordinacin y planificacin, evaluarn las acciones que les corresponda para determinar los requerimientos de inversin nacional, regional y local y sus fuentes de financiacin.

C.

COORDINACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Dada la complejidad de esta estrategia y el nmero de entidades vinculadas a su desarrollo, se hace necesario conformar una comisin con el fin exclusivo de apoyar al CTN en la labor de coordinar, hacer seguimiento y evaluacin de su ejecucin durante los primeros tres aos.

Esta comisin ser conformado por la DGPAD y el DNP, y tres miembros adicionales, designados en consulta con el CTN, antes del 15 de febrero de 2002. Cada uno de los miembros de esta comisin deber tener el nivel de Director Tcnico en su respectiva institucin. Para esta labor, disear un sistema de indicadores de gestin e impacto, teniendo en cuenta para ello el anexo 2, sobre metas, actividades, responsables, entes de apoyo y cronograma de esta estrategia.

34

El BID tiene un programa de crdito rpido de hasta 5 millones de dlares, especfico para prevencin de desastres.

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Los Ministerios disearn un plan de trabajo y de seguimiento y evaluacin del desarrollo de la presente estrategia. Adems, la DGPAD establecer la coordinacin necesaria con los rganos de control del Estado, en los mbitos nacional, regional y local, para la vigilancia del cumplimiento de los mandatos establecidos en el Decreto Ley 919 de 1989, la Ley 388 de 1997 y el Decreto 93 de 1998.

La DGPAD y el CTN promovern la participacin de las universidades, asociaciones profesionales, los gremios econmicos, el sector privado y las organizaciones sociales en el desarrollo y seguimiento del SNPAD y del PNPAD.

D.

CONCLUSIONES

Colombia est expuesta a todo tipo de riesgos y desastres de origen natural y antrpico con un alto costo socioeconmico para el pas. Este costo se puede reducir incluyendo la gestin para la reduccin de riesgos y la preparacin para la atencin de desastres en los procesos de planificacin e inversin del desarrollo en todos sus niveles.

En ese sentido, la estrategia que aqu se presenta contiene las acciones prioritarias a adelantar en los prximos tres aos y sienta las bases para consolidar el PNPAD a mediano plazo. Identifica metas y responsables para cada una de las acciones, lo cual contribuye a fortalecer el SNPAD en la bsqueda de la solucin a los riesgos de origen natural y antrpico que afronta el pas, como uno de los problemas que cada vez ms afecta su desarrollo.

Adicionalmente, este esfuerzo nacional busca contribuir al avance de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Riesgos de las Nacionales Unidas y al cumplimiento de los compromisos adquiridos por el pas en la Cumbre de las Amricas y en marco de la Comunidad Andina.

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IV.

RECOMENDACIONES

El Ministerio del Interior, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Comunicaciones, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Desarrollo Econmico, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Educacin, el Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio de Minas y Energa, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin, recomiendan al CONPES:

1. Adoptar la estrategia formulada en este documento para consolidar el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y las acciones priorizadas, en un horizonte de tres aos.

2. Solicitar a los Ministerios y dems entidades del Sistema, que su representacin en los Comits Tcnico y Operativo Nacionales de SNPAD sea delegada formalmente a funcionarios de mximo nivel tcnico, antes del primero de febrero de 2002.

3. Solicitar a cada uno de los Ministerios y dems entidades del sistema, disear el plan de los compromisos que surgen de este documento, y gestionar los recursos para financiar las acciones priorizadas bajo su competencia, y las encargadas en cabeza del Comit Tcnico Nacional y de las Comisiones Asesoras del Sistema.

4. Solicitar al Ministerio del Interior, a travs de la Oficina Asesora de Planeacin, al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Departamento Nacional de Planeacin presentar ante el gobierno nacional una propuesta para fortalecer a la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres (DGPAD), como coordinadora nacional del SNPAD, y una estrategia para asegurar la sostenibilidad financiera del Fondo Nacional de Calamidades.

5. Solicitar a las entidades nacionales de financiamiento pblico y fondos de inversin incluir en sus manuales de crdito o de financiacin el componente de prevencin y atencin de desastres.

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Anexo 1. SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

Comit Nacional
Presidente de la Repblica
Ministros: Interior, Hacienda, Defensa, Salud, Comunicaciones, Transporte, Medio Ambiente*. Directores: Departamento Nacional de Planeacin, Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana, Representantes del Presidente: Camacol, Sociedad Colombiana de Ingenieros Constructores. Director General para la Prevencin y Atencin de Desastres DGPAD *O su Delegado Invitados

Fondo Nacional de Calamidades FNC Junta Consultora del FNC

Ministro del Interior* Ministro de Hacienda* Ministro de Salud* Ministro de Transporte* Ministro de Agricultura* Superintendente Bancario* Secretario General de la Presidencia de la Repblica* Director de la DGPAD Director Defensa Civil Colombiana* Director Cruz Roja Colombiana* Secretario de la Junta Consultora FNC.: Representante Legal de la Fiduciaria La Previsora S.A. Invitados
*O su Delegado

Comit Tcnico Nacional

Director General Prevencin y Atencin de Desastres (Presidente CTN) Funcionarios Designados de: Ministerios: Defensa, Salud, Transporte, Agricultura, M. Ambiente; Funcionarios Designados de: DNP, Defensa Civil Colombiana, Ideam, INAT, Telecom, Inurbe, Sena, Ingeominas, Igac, Cruz Roja Colombiana, Invemar, Delegado Junta Nacional de Bomberos, Secretario CTN: un Funcionario DGPAD Invitados

DGPAD
Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres

Comit Operativo Nacional Junta Nacional de Bomberos

Delegacin Nacional Delegacin Departamental Cuerpo de Bomberos Comisiones Nacionales Asesoras Sistema Integrado de Informacin Bsqueda y Rescate Servicios Nacionales Director Defensa Civil Colombiana, * (Presidente) Director DGPAD* Delegados: Ministro de Salud, Cruz Roja Colombiana, Junta Nacional de Bomberos Secretario CON: Un Funcionario de la Defensa Civil. Invitados
*O su Delegado

Comisiones Nacional Asesoras

Servicios Nacionales

Microcuencas y Saneamiento Ambiental

Asentamientos Humanos y Vivienda

Red Sismolgica Nacional

Red Nacional de Centros de Reserva

Educacin

Salud

Observatorio Sismolgico Sur Occidente (OSSO) Observatorios Vulcanolgicos

Sistema Nacional de Comunicaciones

Comunicaciones

Red Nacional de Distribucin De Alimentos CISPROQUIM Centro de Informacin Sobre Productos Qumicos

Embalses y Presas

Programas Masivos

Planeacin del Desarrollo y Medio Ambiente

Riesgos Industriales y Tecnolgicos

Red de Alertas Hidrometeorolgicas

Comits Regionales para la Prevencin y Atencin de Desastres

Gobernador (Presidente CREPAD) Comandate: Brigada o Unidad Militar, Polica Nacional, Cuerpo de Bomberos. Directores: S.S. Salud, Corporacin Autnoma Regional, Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana. Alcalde Ciudad Capital. Dos Representantes del Gobernador Secretario CREPAD: Jefe de Planeacin

CON-PNC Contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas

Incendios Forestales

Mapas de Amenaza

Red Satelital para la Vigilancia de Huracanes Catlogo Nacional Equipos y Expertos Control de Derrames

Sistema Informtico Red Nacional Sistema Informacin Geogrfica PNC

Fenmeno del Pacfico

CTN-PNC Contra Derrames de Hidrocarburos Derivados y Sustancias Nocivas

Comisin Asesora Permanente para el Rgimen de Construcciones Sismorresistentes

Comisin Tcnica

Comisin Educativa

Comisin Operativa

Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres

ALCALDE MUNICIPAL (Presidente CLOPAD) Comandante Brigada o Unidad Militar, Polica Nacional, Cuerpo de Bomberos, Jefe Servicio Seccional Salud. Un Representante de: Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana Dos Representantes del Alcalde Secretario CLOPAD: Jefe de Planeacin

Comisi n

Comisin Educativa

Comisin Operativa

Comunidad

Fuente: DGPAD

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S IGLAS
A C C I - A g e n c ia C o l o m b ia n a d e C o o p e r a c i n T c n i c a I n t e r n a c i o n a l B I D - B a n c o In t e r a m e r i c a n o d e D e s a r r o l l o BPIN - Banco de Program a s y Proyectos de Inversin CAF - Corporacin Andina de Fomento C A R - C o r p o r a c i o n e s A u t n o m a s R e g ion a l e s y d e D e s a r r o l l o S o s t e n i b l e C C C P - C e n t r o d e C o n t r o l d e C o n t a m in a c i n d e l P a c f i c o CCO - Comisin Colombiana del Ocano C C S - C o n s e j o C o l o m b ia n o d e S e g u r i d a d CN - Com it Nacion a l del SNPAD C N A - C o m is i o n e s N a c i o n a l e s A s e s o r a s d e l S N P A D . C o l c i e n c ia s - In s t i t u t o C o l o m b ia n o p a r a e l d e s a r r o l l o d e l a C i e n c i a y T e c n o l o g a F r a n c i s c o J o s d e C a l d a s C o l d e p o r t e s - I n s t i t u t o C o l o m b ia n o d e l D e p o r t e C o r m a g d a l e n a - C o r p o r a c i n A u t n o m a R e g i o n a l d e l R o G r a n d e d e la M a g d a l e n a CTN - Com it Tcnico Nacional del SNPAD D G P AD - D i r e c c i n G e n e r a l p a r a la P r e v e n c i n y A t e n c i n d e D e s a s t r e s D I M A R - D i r e c c i n M a r t im a N a c i o n a l D N P - D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d e P l a n e a c in E R F E N - E s t u d i o R e g i o n a l d e l F e n m e n o d e E l Ni o F N C - F o n d o N a c i o n a l d e C a la m id a d e s F N R - F o n d o N a c i o n a l d e R e g a la s F o n a d e - F o n d o N a c i o n a l d e P r o y e c t o s d e D e s a r r o llo F O R E C - F o n d o p a r a l a R e c o n s t r u c c i n y D e s a r r o l l o S o c i a l d e l E j e C a fe t e r o I C D E - C o n v e n i o d e l a I n fr a e s t r u c t u r a C o l o m b i a n a d e D a t o s E s p a c ia l e s I C F E S - I n s t i t u t o C o l o m b ia n o p a r a e l F o m e n t o d e l a E d u c a c i n S u p e r i o r ID E A M - I n s t i t u t o d e H id r o l o g a , M e t e o r o l o g a y E s t u d i o s A m b i e n t a l e s IG AC - In s t i t u t o G e o g r f i c o A g u s t n C o d a z z i In g e o m i n a s - In s t i t u t o d e I n v e s t i g a c i o n e s e n G e o c i e n c i a s , M i n e r a y Q u m i c a I N V E M A R - I n s t i t u t o d e In v e s t i g a c i o n e s M a r i n a s y C o s t e r a s MADR - Ministerio de Agricu ltu r a y D e s a r r o llo Ru r a l MC - Ministerio de Com u n icaciones MDE - Ministerio de Desarrollo Econ m ico M E N - M i n is t e r i o d e E d u c a c i n M H C P - M in is t e r i o d e H a c i e n d a y C r d i t o P b l i c o M I - M i n is t e r i o d e l I n t e r i o r M M A - M i n is t e r i o d e l M e d i o A m b i e n t e M M E - M i n is t e r i o d e M i n a s y E n e r g a MS - Ministerio de Salu d M T - M i n is t e r i o d e T r a n s p o r t e OSSO - Observatorio Sismolgico del Suroccidente PAT - Plan d e A c c in T r i a n u a l P E I - Proyectos Edu cativos Institu cion a les P N P A D - P l a n N a c i o n a l p a r a la P r e v e n c i n y A t e n c i n d e D e s a s t r e s P O T - P l a n , P l a n B s i c o o E s q u e m a d e O r d e n a m i e n t o T e r r i t o r ia l, P R A E - P r o y e c t o s A m b ien t a l e s E s c o l a r e s P r e a n d i n o - P r o g r a m a R e g i o n a l An d in o p a r a la P r e v e n c i n y M i t i g a c i n d e R i e s g o s S IAS - S is t e m a d e In fo r m a c i n d e A g u a P o t a b l e y S a n e a m i e n t o B s i c o S I N A - S i s t e m a N a c i o n a l Am b i e n t a l S I R E - S i s t e m a d e In f o r m a c i n p a r a la G e s t i n d e R i e s g o s y A t e n c i n d e E m e r g e n c i a s SNCyT - Sistem a Nacion a l de Ciencia y Tecn ologa S N P A D - S i s t e m a N a c i o n a l p a r a la P r e v e n c i n y A t e n c i n d e D e s a s t r e s

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GLOSARIO35 AMENAZA: Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de origen tecnolgico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y/o el medio ambiente. Tcnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especfico y en un perodo de tiempo determinado. VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una prdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento determina el carcter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos. RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. DESASTRE: Situacin causada por un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos. ANTRPICO: De origen humano o de las actividades del hombre EVALUACIN DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especfico y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin geogrfica de eventos probables. EVALUACIN DE RIESGO: En su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, o sea el total de prdidas esperadas en un rea dada por un evento particular. PREVENCIN: Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin con el fin de evitar la ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la poblacin, los bienes, servicios y el medio ambiente. MITIGACIN: Definicin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La mitigacin es el resultado de la decisin a nivel poltico de un nivel de riesgo aceptable obtenido de un anlisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho riesgo no es posible reducirlo totalmente.

SUSTANCIAS PELIGROSAS: Son aquellas que por sus caractersticas infecciosas, txicas, explosivas, corrosivas, inflamables, voltiles, combustibles, radiactivas o reactivas puedan causar riesgo a la salud humana o deteriorar la calidad ambiental hasta niveles que causen riesgo a la salud humana.
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Fuente: Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres

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