Jaime Grimaldo Lorente. Investigador.

CIEPROL-ULA

El Poder Pblico
1. Qu es el poder pblico? Se entiende por poder pblico el ejercicio de ciertas acciones y actividades que la sociedad deja en manos del estado (delega) por entender que estas sern resueltas mejor de manera colectiva. Esta delegacin se hace a travs de la Constitucin que determina el diseo del Estado y los derechos, deberes y garantas que tienen los ciudadanos, y por el voto mediante el cual se eligen a quienes sern los representantes y servidores pblicos. (Representacin). Complementariamente ciertos y determinados espacios de actuacin se dejan en manos de la propia sociedad organizada, para que a travs de mecanismos expresamente sealados en la Constitucin y desarrollados en las leyes participen del poder pblico. (Participacin). Representacin y participacin son principios fundamentales en cualquier democracia, pero no hay que verlos como contrarios entre si, son complementarios, deben estar ambos en perfecto equilibrio. En todas las democracias existen y han existido los dos principios: el de Representacin y el de Participacin. 2. Divisin del Poder Pblico. El poder se divide en varias funciones que se reparten entre instituciones y rganos especializados. Esta reparticin de funciones se hace ya que la vida en sociedad se ha hecho cada vez ms compleja y esto lleva a la necesidad de tomar decisiones ms efectivas, lo que implica recursos y habilidades especializadas. La divisin del poder tiene una doble utilidad: Por una parte implica que cada rgano se encarga y especializa en ciertas y determinadas tareas quedando otras bajo responsabilidad de los dems, y Adems implica una proteccin al ciudadano, ya que cuando el poder se concentra se arriesga a que se produzcan abusos de autoridad.

Cuando revisamos la evolucin del Estado, observamos que en un principio estas funciones se encontraban concentradas en pocos detentadores (en el Estado Absoluto por ejemplo en un Rey) y a medida que los Estados han evolucionado, se han ido distribuyendo en distintos poderes y rganos. Normalmente, las decisiones y acciones que obligan a un ciudadano o grupo a adoptar una conducta o a evitar otra, se identifican con la funcin ejecutiva, y la realiza un grupo de rganos y funcionarios especializados que mantienen entre si relaciones de dependencia a los cuales corresponde ordinariamente la misin de ejecutar las leyes y que integran el Poder Ejecutivo (Lares Martnez. 1994). Sin embargo, estas decisiones no son el resultado de un capricho, debe haber ciertas reglas preestablecidas que establezcan a quien corresponde hacer qu, es lo que se establece en normas. A las normas de carcter general se les conoce como leyes y regulan de manera general las situaciones a resolver, no regulan casos particulares salvo excepciones. Es lo que se conoce como funcin legislativa. Por ltimo hay ocasiones en que se presentan controversias por la decisin del ejecutivo, o por la aplicacin o interpretacin de leyes y normas. En estos casos corresponde a tribunales y jueces dirimir estos conflictos (funcin judicial) en calidad de rbitros. Tenemos entonces que hay determinadas funciones (legislativa, ejecutiva y judicial) que son ejercidas por determinados poderes (que estn conformados por diversos rganos, as por ejemplo el poder ejecutivo nacional lo integran el presidente, vicepresidente, los ministros y cualquier otro funcionario que determine la Constitucin).

Jaime Grimaldo Lorente. Investigador. CIEPROL-ULA

En Venezuela se han creado dos poderes ms que cumplen funciones especficas, distintas a las que acabamos de explicar y que se detallaran el la gua titulada Los Poderes. Estos son El poder Ciudadano y el Poder Electoral Ahora bien, la realidad y la evolucin de la vida social, algunas veces determina que el reparto de funciones sea modificado en la prctica, as el ejecutivo a veces tiene en algunos casos funciones legislativas en virtud de la delegacin que le hace el rgano legislativo (por ejemplo las leyes habilitantes que le permiten dictar Decretos Ley) o similares como la potestad reglamentaria. Por ltimo el control de la accin ejecutiva y la resolucin de conflictos sobre sus decisiones se confan tanto al legislativo como al judicial. Otro elemento importante a destacar es que ninguno de los poderes depende de los otros. Cada poder, (por lo menos es como debera ser) es autnomo e independiente de los otros, lo que no impide que colaboren entre s. Por ello es importante que ninguno tenga ms fuerza que los dems (esto se llama equilibrio entre los poderes).

Referencias Bibliogrficas LARES MARTNEZ, Eloy. (1994) Manual de Derecho Administrativo. UCV. Caracas. CAMINAL, Miquel (Coord.) (1998). Manual de Ciencia Poltica. Tecnos. Madrid GARCA PELAYO, Manuel. (1991). Obras Completas. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid. VALLS, Josep. (2000). Ciencia Poltica: Una Introduccin. Arial. Barcelona. Referencias Normativas ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. (1999). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial Extraordinaria N 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1.999