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Summary in Spanish
El crecimiento verde significa propiciar el crecimiento y el desarrollo econmicos y a la vez asegurar que los bienes
naturales continen proporcionando los recursos y los servicios ambientales de los cuales depende nuestro bienestar. Para lograrlo debe catalizar la inversin y la innovacin que apuntalen el crecimiento sostenido y abran nuevas oportunidades econmicas.
Regresar a hacer las cosas como siempre sera poco aconsejable e insostenible a fin de cuentas, ya que implicara
riesgos que podran imponer costos humanos y restricciones sobre el crecimiento y el desarrollo econmicos. Podra dar como resultado una mayor escasez de agua, agotamiento de recursos, contaminacin del aire y del agua, cambio climtico y una prdida de biodiversidad que sera irreversible; de ah la necesidad de contar con estrategias para lograr un crecimiento ms verde.
Productividad. Incentivos para una mayor eficiencia en el uso de los recursos y bienes naturales: aumento
de la productividad, reduccin de los residuos y el consumo de energa, as como la disponibilidad de los recursos para un uso con el valor ms alto.
Innovacin. Oportunidades para la innovacin, estimuladas por las polticas y las condiciones de un marco de
referencia que den paso a nuevas maneras de abordar los problemas ambientales.
Nuevos mercados. Creacin de nuevos mercados al estimular la demanda de tecnologas, bienes y servicios
verdes, generando el potencial de nuevas oportunidades de empleo.
Confianza. Impulso de la confianza del inversionista por medio de una mayor previsibilidad y estabilidad con
respecto a la manera en que los gobiernos lidian con los problemas ambientales de envergadura.
Estrangulamientos de recursos que hacen ms costosa la inversin, como la necesidad de una infraestructura
intensiva en capital cuando la oferta de agua escasea o la calidad de la misma disminuye (por ejemplo, equipo de desalinizacin). A este respecto, la prdida de capital natural puede exceder las ganancias generadas por la actividad econmica, debilitando la capacidad de sostener el crecimiento futuro.
Los desequilibrios en los sistemas naturales tambin aumentan el riesgo de que haya efectos ms profundos,
abruptos, muy perjudiciales y potencialmente irreversibles, como ha sucedido con algunas reservas de peces y como podra ocurrir con el dao a la biodiversidad bajo un cambio climtico constante. Los intentos de identificar los posibles umbrales sugieren que en algunos casos el cambio climtico, los ciclos globales de nitrgeno y la prdida de biodiversidad stos han sido ya excedidos.
sustituya el capital natural (agotado) est limitada por la falta de innovacin. Al empujar la frontera hacia afuera, la innovacin puede ayudar a desacoplar el crecimiento del agotamiento del capital natural. Una estrategia de crecimiento verde reconoce tambin que la concentracin en el PIB como una medida de progreso econmico pasa por alto la contribucin de los bienes naturales a la riqueza, la salud y el bienestar. Por consiguiente, se dirige a una gama de medidas de progreso que abarcan la calidad y la composicin del crecimiento, as como la manera en que ste afecta la riqueza y el bienestar de la gente. Con respecto a este y muchos otros aspectos, el crecimiento verde es un componente esencial del desarrollo sostenible (vase el recuadro 1). Los costos econmicos derivados de la emisin de algunos contaminantes y la sobreexplotacin de algunos recursos se conocen relativamente bien. Una vez que se pongan en prctica las polticas correctas surgirn beneficios claros. En algunos casos, el tamao y la oportunidad de las recompensas de mantener los servicios de ecosistemas los beneficios que los seres humanos obtienen de la naturaleza estn sujetos a la incertidumbre porque las interacciones entre los servicios de los ecosistemas, el cambio climtico y la biodiversidad son complejas. No obstante, la accin emprendida ahora para asegurarse contra los resultados desfavorables, irreversibles o incluso catastrficos puede evitar costos econmicos significativos en el futuro. Las decisiones de poltica econmica necesitan incorporar un horizonte de tiempo ms largo. Los patrones de crecimiento y cambio tecnolgico se fundamentan mutuamente creando una dependencia del camino recorrido y un bloqueo tecnolgico e institucional. Los impactos ambientales son tambin acumulativos y algunas veces irreversibles. Crean fuertes vnculos entre las decisiones de hoy y las oportunidades econmicas del futuro.
Recuadro 1. El crecimiento verde y el desarrollo sostenible El desarrollo sostenible proporciona un contexto importante para el crecimiento verde. La Estrategia de Crecimiento Verde de la OCDE apalanca el conjunto sustancial de anlisis y esfuerzo de poltica emanado de la Cumbre de Ro de Janeiro de veinte aos atrs. Desarrolla una agenda clara y concentrada para cumplir varias de las aspiraciones de desarrollo sostenible concebidas en Ro de Janeiro. El crecimiento verde no es un reemplazo del desarrollo sostenible, sino ms bien debera considerarse un complemento de ste. Su alcance es ms estrecho, lo que implica una agenda de poltica operativa que puede ayudar a lograr un progreso concreto y mensurable en la zona intermedia entre la economa y el ambiente. Se concentra en propiciar las condiciones necesarias para la innovacin, la inversin y la competencia que pueden hacer surgir nuevas fuentes de crecimiento econmico congruentes con los ecosistemas adaptables. Es necesario que las estrategias de crecimiento verde presten una atencin especfica a muchos de los temas sociales e intereses de equidad que pueden suscitarse como un resultado directo del enverdecimiento de la economa, tanto en el nivel nacional como en el internacional. Esto resulta esencial para una puesta en prctica exitosa de las estrategias de crecimiento verde, las cuales debern ponerse en marcha en paralelo con iniciativas que se centren en el pilar social ms amplio del desarrollo sostenible. La Estrategia de Crecimiento Verde desarrolla un marco de referencia de poltica procesable que est diseado para ser lo bastante flexible como para adaptarse a diferentes circunstancias nacionales y etapas de desarrollo. En conjunto con iniciativas de otras organizaciones internacionales, incluyendo el PNUMA, el CESPAP y el Banco Mundial, el trabajo sobre crecimiento verde de la OCDE se planific para contribuir a los objetivos de la Cumbre de Ro de Janeiro.
Equiparar las polticas de crecimiento verde y los objetivos de reduccin de la pobreza ser importante para la adaptacin de este marco de referencia a los pases emergentes y en desarrollo. Hay factores complementarios de relevancia entre el crecimiento verde y la reduccin de la pobreza, los cuales pueden capitalizarse para ayudar a impulsar los avances hacia las Metas de Desarrollo del Milenio. Dichos factores incluyen, entre otros, proporcionar una infraestructura ms eficiente a las personas (por ejemplo, de agua y transporte), aliviar la mala salud relacionada con la degradacin ambiental e introducir tecnologas eficaces que puedan reducir los costos y aumentar la productividad, desahogando al mismo tiempo la presin ambiental. Dado el carcter central de los bienes naturales en los pases de
Towards Green Growth - ISBN 978-92-64-094970 OECD 2011
ingresos bajos, las polticas de crecimiento verde pueden reducir la vulnerabilidad a los riesgos ambientales y aumentar la seguridad del sustento de la gente de escasos recursos.
Muchas exterioridades ambientales tienen un precio por debajo de lo adecuado o no se les asigna precio
alguno. Las consecuencias de dichas exterioridades pueden no comprenderse bien. Por ejemplo, poner un precio al carbono puede ayudar a estimular la innovacin para atacar el cambio climtico, pero los niveles actuales de precios del carbono son bajos, lo que deja una diferencia considerable.
La dependencia del camino recorrido y el dominio de las tecnologas y los sistemas existentes pueden
dificultar que algunas nuevas tecnologas compitan, establezcan un lugar en el mercado y asciendan, por lo
Towards Green Growth - ISBN 978-92-64-094970 OECD 2011
cual es posible que se necesite un apoyo temporal en ciertos casos. Deben disearse con cuidado instrumentos de apoyo a la innovacin para propiciar el surgimiento y la adopcin de tecnologas eficientes reduciendo a la vez al mnimo el riesgo del bloqueo de la tecnologa, la falta de competencia o la salida de la inversin privada.
Las barreras al comercio y la inversin pueden frenar seriamente el desarrollo y la difusin globales de
las tecnologas verdes. Reducir estas barreras y proporcionar al mismo tiempo una proteccin y ejecucin efectivas de los derechos de propiedad intelectual (DPI) resulta esencial para alentar el desarrollo y la difusin de tecnologas, as como la facilitacin de la inversin extranjera directa y el otorgamiento de licencias. El crecimiento verde requerir tambin polticas con miras a establecer la infraestructura de red adecuada para las tecnologas de la siguiente generacin, en especial en reas como la energa, el transporte, el agua y las redes de comunicacin. Las inversiones en infraestructura verde pueden ayudar a evitar el bloqueo de los patrones de crecimiento ineficientes, que resulta tan costoso. Pueden elevar el crecimiento econmico y aportar beneficios sociales y de salud. En las economas en desarrollo habr oportunidades de avanzar a nuevas formas de desarrollo de infraestructura. Se requerir el apalancamiento de la financiacin pblica y privada mediante, por ejemplo, sociedades pblicas-privadas, una mezcla de aranceles e impuestos, la facilitacin de la inversin por parte de socios institucionales importantes a travs de la reforma de las barreras normativas y seales slidas de poltica a largo plazo, as como la ayuda para el desarrollo dadas las inversiones a gran escala requeridas en la mayora de los pases. En ltima instancia, el elemento esencial para alcanzar el xito de una estrategia de crecimiento verde es un marco de referencia bien definido para la accin y un conjunto congruente de criterios de poltica econmica y ambiental. Deber basarse en un alto grado de coordinacin entre ministerios y niveles de gobierno, as como de grupos interesados externos al gobierno, para identificar una mezcla de poltica adecuada para las condiciones locales. En muchos casos, el desarrollo de una capacidad institucional apropiada ser una condicin fundamental para integrar el crecimiento verde a las estrategias econmicas centrales y otras polticas gubernamentales, as como para asegurar una funcin de liderazgo a las agencias financieras, econmicas y ambientales.
algunos pases o grupos de poblacin. La prdida ocasionada por el aumento en los precios de los combustibles ser de inmediato obvia y significativa para algunas personas, pero la materializacin y la mayor difusin de las ganancias econmicas, sociales y ambientales tomarn ms tiempo. Habr que introducir medidas compensatorias con un objetivo, en particular en los mercados emergentes donde la poblacin es la ms vulnerable a los costos de transicin relacionados con el crecimiento verde.
Para alcanzar el xito las estrategias nacionales de crecimiento verde debern integrarse a las polticas gubernamentales. La OCDE puede contribuir a este respecto en varias maneras. El marco de referencia y las percepciones de poltica del Informe Resumido pueden disearse para explicar circunstancias especficas del pas en cuestin y proporcionar orientacin para un anlisis continuo presentado en estudios nacionales. Dicho trabajo puede ofrecer oportunidades para una evaluacin en profundidad de la manera en que las polticas trabajan (o no trabajan) en conjunto para impulsar un crecimiento ms verde. El desarrollo y el refinamiento del manual sobre crecimiento verde que acompaar a esta Estrategia puede apoyar ms la puesta en prctica de la poltica en el nivel nacional. La experiencia adquirida por medio de estudios nacionales y de una evaluacin general de polticas podra conducir al desarrollo de un instrumento analtico que identificara las prioridades de poltica especfica para los pases sobre la base de un anlisis a escala nacional y el entendimiento de lo que es la buena prctica. Tal experiencia se beneficiara de trabajos posteriores sobre indicadores de crecimiento verde y temas de medicin. De hecho, al confrontar los indicadores con los datos disponibles e internacionalmente comparables, surge una importante agenda de medicin. La OCDE trabajar en dicha agenda en los aos por venir, para poder mejorar las posibilidades de seguir la pista a la transicin al crecimiento verde en las economas pertenecientes y no pertenecientes a la OCDE. Tambin es necesario llevar a cabo un trabajo analtico adicional sobre los costos y beneficios de varios instrumentos de poltica. Ms an, el trabajo en estudios acerca de un tema especfico y un sector especfico proporcionar percepciones ms concretas de las implicaciones del crecimiento verde en varias reas. Las prioridades tempranas incluyen la alimentacin y la agricultura, el sector de energa, el agua, la biodiversidad y la cooperacin para el desarrollo, as como polticas que rijan el desarrollo de las ciudades y las zonas rurales. Por ltimo, el trabajo futuro de la OCDE sobre el crecimiento verde se basar en una colaboracin ms profunda con otras organizaciones internacionales, incluyendo agencias de las Naciones Unidas, el Banco Mundial y el Instituto de Crecimiento Global Verde, as como una gama de grupos interesados, con miras a facilitar el intercambio de experiencia y mejores prcticas, as como ayudar a promover acuerdos internacionales que conduzcan a un crecimiento ms verde tanto en los pases desarrollados como en aquellos en desarrollo. Notas: (1) Incluyen polticas slidas de innovacin desarrolladas con mayor amplitud en la OECD Innovation Strategy (Estrategia de Innovacin de la OCDE). (2) Las lecciones de la OECD Reassessed Job Strategy (Estrategia Reevaluada de Empleo de la OCDE) puede ser til para tal fin.
OECD Este resumen no es una traduccin oficial de la OCDE. Se autoriza la reproduccin de este resumen siempre y cuando se mencionen el ttulo de la publicacin original y los derechos de la OCDE. Los resmenes multilinges son traducciones de extractos de publicaciones de la OCDE editados originalmente en ingls y en francs. Pueden obtenerse en forma gratuita en la librera en Internet de la OCDE www.oecd.org/bookshop Si desea ms informacin, comunquese con la Unidad de Derechos y Traducciones, Direccin de Asuntos Pblicos y Comunicacin de la OCDE en: rights@oecd.org o por fax: +33 (0)1 45 24 99 30. OECD Rights and Translation unit (PAC) 2 rue Andr-Pascal, 75116 Paris, Francia Visite nuestro sitio www.oecd.org/rights/