CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA PRIMERA SALA CIVIL --------------------------------------------------------------------------------------------------------DANTE AURELIO MARTNEZ PALACIOS INTENDENCIA REGIONAL DE AREQUIPA DE LA SUPERINTENDENCIA

NACIONAL DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA SUNAT Y OTROS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO JUEZ 3JEC: GIL SANCHO ESPECIALISTA LEGAL: YLLA VELASQUEZ

CAUSA N 02348-2009-0-0401-JR-CI-03
AUTO DE VISTA N 163-2012 SENTENCIA DE VISTA N 120-2012

RESOLUCION N 60 (OCHO-1SC) Arequipa, dos mil doce, abril diecinueve.VISTOS; en audiencia pblica; con el informe oral; es materia de apelacin concedida a la parte demandante: a) La resolucin nmero veintiocho, de fojas mil doscientos treinta y cuatro, su fecha siete de setiembre de dos mil diez, en los extremos que declara infundada la oposicin propuesta por la demandada a la exhibicin solicitada por el demandante y fija como punto controvertido establecer la procedencia de la nulidad del acto administrativo por el cual la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, va interpretacin de la Resolucin Ministerial nmero 510-2004-MEM/DM, concede la exoneracin del impuesto a la renta y regalas mineras a favor de la Sociedad Minera Cerro Verde Sociedad Annima Abierta; y, b) La sentencia nmero ciento cincuenta y tresdos mil once, de fojas mil cuatrocientos ochenta y tres, su fecha veintinueve de setiembre de dos mil once, que declara infundada la demanda en todos sus extremos, interpuesta por Dante Aurelio Martnez Palacios, sobre proceso contencioso administrativo, en contra de la Intendencia Regional de Arequipa y la Superintendencia Nacional Adjunta de Tributos Internos y el Procurador Pblico a cargo de la defensa judicial de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria; con los expedientes acompaados; y,

CONSIDERANDO: Primero.- 1.1. Respecto a la resolucin nmero veintiocho: Son fundamentos de la apelacin en cuanto declara infundada la oposicin a la exhibicin formulada por la demandada: a) Que el Juez no ha valorado que las pretendidas exhibiciones de expedientes de fiscalizacin a la Sociedad Minera Cerro Verde Sociedad Annima Abierta son de imposible realizacin, por cuanto, respecto a los documentos a exhibirse debe guardarse reserva tributaria por imperio de la Ley conforme al artculo 85 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario. b) Que en autos no se est investigando la fiscalizacin efectuada a la contribuyente Sociedad Minera Cerro Verde Sociedad Annima Abierta, la que por su parte forma parte de un proceso contencioso tributario, sino el rechazo de las denuncias presentadas por el demandante. 1.2. Que como fluye del ofrecimiento de medios probatorios extemporneos ofrecidos por el demandante,

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA PRIMERA SALA CIVIL --------------------------------------------------------------------------------------------------------en el escrito de fojas mil ciento ochenta y seis, su fecha diez de junio de dos mil diez, solicita la exhibicin que deber hacer la demandada de los expedientes administrativos que sustentan y contienen los resultados de los requerimientos de informacin 3610 nmero 00139291 y 00313320; de los expedientes administrativos que sustentan las ordenes de fiscalizacin 040051097760 y 070051193750, 0800051209420,

0800051209800, 100051261060, a efecto de sustentar los hechos de su pretensin. 1.3. Que la oposicin tiene por finalidad destruir la eficacia probatoria de las exhibiciones solicitadas, conforme lo establece el artculo 300 del Cdigo Procesal Civil; que al respecto, esta Sala de mrito considera que el contenido del derecho a la prueba est integrado a su vez por los siguientes derechos: a ofrecer los medios probatorios destinados a acreditar la existencia o inexistencia de los hechos que son objeto concreto de prueba; a que se admitan los medios probatorios ofrecidos; a que se acten adecuadamente tales medios de prueba; a que se asegure la conservacin y produccin de la prueba; y a que se valoren en forma adecuada y motivada los medios de prueba que han ingresado al proceso. 1.4. Que de conformidad con el artculo 85 del Cdigo Tributario, artculo 85.- RESERVA TRIBUTARIA. Tendr carcter de informacin reservada, y nicamente podr ser utilizada por la Administracin Tributaria, para sus fines propios, la cuanta y la fuente de las rentas, los gastos, la base imponible o, cualesquiera otros datos relativos a ellos, cuando estn contenidos en las declaraciones e informaciones que obtenga por cualquier medio de los contribuyentes, responsables o terceros. Estn exceptuados de la reserva tributaria: a) Las exhibiciones de documentos y declaraciones que ordene el Poder Judicial. Que en el presente caso el medio probatorio ofrecido por el demandante resulta pertinente al objeto del presente proceso, pues el conflicto se sita en determinar si efectivamente la administracin tributaria dio inicio a la fiscalizacin a la Empresa Minera Cerro Verde con anterioridad a la fecha en la que el demandante efectu su denuncia con fines de recompensa; que siendo as y atendiendo adems a que el medio probatorio ofrecido con motivo de los hechos alegados en la contestacin de la demanda satisface los fines de la prueba, la oposicin formulada por la demandada deviene en infundada. Segundo.- Son fundamentos de la apelacin de la fijacin por el Juez del sexto punto controvertido: 2.1. Que en el considerando octavo de la resolucin, el Juzgador ha fijado el punto controvertido materia de impugnacin, punto que es contrario a la Ley, pues se estara prescindiendo de la etapa administrativa y se estara subrogando en la funcin otorgada por Ley a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, en su calidad de nico y exclusivo ente encargado de la percepcin del tributo. 2.2. Que el A-quo ha fijado como sexto punto controvertido en la resolucin de fojas mil doscientos treinta y cuatro, establecer la nulidad del acto administrativo, por el cual la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, va interpretacin de la Resolucin Ministerial nmero 510-2004MEN/DM, concede la exoneracin del impuesto a la renta y regalas mineras a favor de la

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA PRIMERA SALA CIVIL --------------------------------------------------------------------------------------------------------Sociedad Minera Cerro Verde Sociedad Annima Abierta. 2.3. Que los puntos controvertidos se originan en los hechos incorporados al proceso con la demanda y la pretensin diseada en ella, as como en los hechos invocados por el demandado al ejercer el derecho de contradiccin, los que pueden ser afirmados, negados en parte, negados o desconocidos; que entonces resulta que los nicos hechos que deben ser materia de prueba son los afirmados, negados, discutidos o discutibles, es decir, slo sern materia de prueba los hechos sustanciales que son parte de la pretensin, resistidos (no aceptados) por la otra parte -demandado o demandante si existe reconvencin-, en base a los cuales se establecen los puntos controvertidos, y que en su oportunidad procesal sern materia de prueba. 2.4. De tal modo que los puntos controvertidos representan o grafican el encuentro frontal de la posicin de las partes en un proceso, permiten al juzgador establecer cules sern los medios probatorios necesarios para resolver el conflicto de intereses rechazando aquellos que no cumplen los requisitos. Que el punto controvertido fijado por el Juez rene los indicados requisitos, en tanto que uno de los extremos de la demanda se relaciona directamente con el precisado punto controvertido, razn por la cual debe confirmarse la resolucin en este extremo. Tercero.- RESPECTO A LA SENTENCIA.- Son fundamentos de la apelacin: a) Que el proceso contencioso administrativo se rige por los principios de integracin, igualdad procesal, favorecimiento del proceso y suplencia de oficio, los que no han sido aplicados en el presente caso, vulnerndose de este modo, su derecho constitucional al debido proceso; b) Que el Juez no ha emitido pronunciamiento de fondo estableciendo la viabilidad jurdica de sus denuncias; c) Que la Sociedad Minera Cerro Verde Sociedad Annima Abierta, en mrito al oficio remitido por el Ministerio de Energa y Minas, no poda conceder o extender

exoneracin alguna de conformidad con la norma contenida en el artculo VIII del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, que sanciona con nulidad todo informe y acto administrativo que conceden dichas exoneraciones, como lo ha sustentado el apelante y que no ha sido considerado por el Juez de la causa; d) Que la Sociedad Minera Cerro Verde Sociedad Annima Abierta al veintitrs de mayo del dos mil seis no contaba con un contrato de garantas ni de estabilidad jurdica al haber quedado tales contratos resueltos de pleno derecho en setiembre de mil novecientos noventa y nueve, por la transferencia del accionariado, por lo que no podra extender los beneficios de ste contrato a favor de las actividades de las concesiones de la Unidad Minera del Proyecto de Lixiviacin a otras actividades; e) Que la consideracin del Juez de que los hechos denunciados por parte del demandante han sido de conocimiento pblico, no son ciertos, pues no constituye requisito exigible para la presentacin de denuncias de conformidad a lo establecido en el artculo 12 de la Ley de Denuncias y Recompensas aprobada por Decreto Legislativo nmero 815. Cuarto.- Que es pretensin de la demanda, respecto al procedimiento administrativo nmero cero uno: a) La nulidad total de la Resolucin de la Intendencia Regional de

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA PRIMERA SALA CIVIL --------------------------------------------------------------------------------------------------------Arequipa nmero 054-024-0000868-2008-SUNAT, de fecha treinta y uno de octubre de dos mil ocho, que rechaza la denuncia, a efecto de la recompensa solicitada de acuerdo a Ley y la nulidad total de la resolucin ficta emitida por la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria que rechaza o declara improcedente su recurso de apelacin administrativa interpuesto en contra de la Resolucin de la Intendencia Regional de Arequipa nmero 054-024-0000868-2008-SUNAT; ambas por vulneracin del artculo 10 de la Ley nmero 27444 y lo ordenado por la Superintendencia Nacional Adjunta de Tributos Internos nmero 750-4-001386 del diecisis de setiembre de dos mil ocho, a efecto se ordene que la administracin expida nueva resolucin declarando fundado su pedido; b) Se reconozca el derecho a percibir la recompensa prevista en los artculos 11 y siguientes del Decreto Legislativo nmero 815 Ley de Exclusin o Reduccin de Pena, Denuncias y Recompensas en los casos de delitos e infraccin tributaria, debiendo de ordenarse que las demandadas paguen la recompensa correspondiente. Como pretensiones accesorias de las dos pretensiones principales, se paguen los intereses legales que genere el monto de recompensa desde la fecha de su denuncia hasta el da del cumplimiento, derivados de la negativa de los demandados. Del procedimiento administrativo nmero cero dos: a) Se declare la nulidad total de la Resolucin Ficta por aplicacin del silencio administrativo negativo, emitida por la Intendencia Regional de Arequipa de la SUNAT, ordenndose que la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria emita la Resolucin

correspondiente, declarando fundadas las denuncias con la mencin y reconocimiento expreso de su derecho a percibir la recompensa prevista en el Decreto Legislativo nmero 815; y en forma accesoria: La nulidad total del acto administrativo por el cual la

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, va interpretacin de la Resolucin Ministerial nmero 510-2004-MEM/DM, concede la exoneracin del impuesto a la renta y regalas mineras a favor de Sociedad Minera Cerro Verde Sociedad Annima Abierta; b) Se le paguen los intereses legales que genere el monto de la recompensa desde la fecha de su denuncia hasta el da de su cumplimiento. Sostiene el demandante que con fechas veinte y veinticinco de junio, ocho de agosto de dos mil cinco, veinticinco de junio de dos mil siete y seis de octubre de dos mil ocho denunci a la Sociedad Minera Cerro Verde Sociedad Annima Abierta, por defraudacin del impuesto a la renta y con fecha doce de noviembre de dos mil siete y veintiuno de enero de dos mil ocho present otras denuncias por Defraudacin de Regalas Mineras contenidas en los numerales 1,2 y 4 del artculo 178 del Cdigo Tributario, por lo que siendo ciertos, significativos y determinantes los hechos denunciados, es merecedor de la recompensa prevista por Ley. Quinto.- Que el artculo 50 del Cdigo Procesal Civil establece que son deberes de los Jueces en el proceso: 6. Fundamentar los autos y sentencias, bajo sancin de nulidad, respetando los principios de jerarqua de las normas y el de congruencia. Sexto.- Que, asimismo, es una garanta del debido proceso la motivacin de las resoluciones judiciales, en todas las instancias de

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA PRIMERA SALA CIVIL --------------------------------------------------------------------------------------------------------conformidad con el artculo 139 inciso 5 de la Constitucin Poltica del Estado. Sptimo.Que, as la motivacin de las resoluciones judiciales, adems de ser un principio procesal, constituye un deber del rgano jurisdiccional, siendo indispensable que las mismas contengan la expresin clara y precisa de las razones de hecho y de derecho en las que se funda la decisin, pues de lo contrario se atenta contra el principio de motivacin, y por tanto el derecho a un debido proceso. Octavo.- Que, fluye de la demanda: a) Que el actor respecto al procedimiento administrativo nmero cero dos, como pretensin que denomina accesoria, solicita: La nulidad total del acto administrativo por el cual la

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria va interpretacin de la Resolucin Ministerial nmero 510-2004-MEM/DM, concede la exoneracin del impuesto a la renta y regalas mineras a favor de Sociedad Minera Cerro Verde Sociedad Annima Abierta; y, b) Que esta pretensin demandada, ha sido fijada como punto controvertido a fojas mil doscientos treinta y siete, en el punto sexto: Establecer la procedencia de la nulidad del acto administrativo por el cual la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria va interpretacin de la Resolucin Ministerial nmero 510-2004-MEM/DM concede la exoneracin del impuesto a la renta y regalas mineras favor de la Sociedad Minera Cerro Verde Sociedad Annima Abierta. Que teniendo en cuenta el contenido de dicha pretensin, respecto a la cual se ha establecido el sexto punto controvertido, esta Superior Sala considera que se trata en realidad de una pretensin independiente, pues sta no tiene la calidad prevista en el artculo 87 del Cdigo Procesal Civil al no depender del pronunciamiento que se efecte respecto a la pretensin principal. Noveno.- De la capacidad nulificante.- Que resulta pertinente en el presente caso la postestad nulificante del Juez. As se tiene establecido por la Corte Suprema de la Repblica que: frente a un vicio de tal consideracin (vicio sustancial), cualquier rgano jurisdiccional por el slo hecho de serlo tiene en lo que la doctrina se llama potestad nulificante del Juzgador y que ha sido acogida en el ltimo prrafo del artculo 176 del Cdigo Procesal Civil, entendida como aquella facultad de declarar la nulidad an cuando no haya sido solicitada, si considera que el acto viciado (incluso el proceso todo) puede alterar sustancialmente los fines abstracto y concreto del proceso y la decisin que en l va a recaer 1. Dcimo.- Que al no haberse considerado de tal modo la indicada pretensin, como se ha analizado en el octavo considerando, se ha omitido el pronunciamiento correspondiente respecto a la misma, lo que determina la nulidad de la sentencia, de conformidad con el artculo 176 del Cdigo Procesal Civil. Fundamentos por los cuales: CONFIRMARON a) la Resolucin nmero veintiocho, de fojas mil doscientos treinta y cuatro, su fecha siete de setiembre de dos mil diez, en los extremos que declara infundada la oposicin propuesta por la demandada a la exhibicin solicitada por el demandante y fija como punto controvertido establecer la procedencia de la nulidad del acto administrativo por el cual la
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Casacin N 2197-99, Lima. Publicada en el diario Oficial El Peruano el 17 de setiembre del 2000

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA PRIMERA SALA CIVIL --------------------------------------------------------------------------------------------------------Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, va interpretacin de la Resolucin Ministerial nmero 510-2004-MEM/DM, concede la exoneracin del impuesto a la renta y regalas mineras a favor de la Sociedad Minera Cerro Verde Sociedad Annima Abierta; y, b) DECLARARON nula e insubsistente la sentencia nmero ciento cincuenta y tresdos mil once, de fojas mil cuatrocientos ochenta y tres, su fecha veintinueve de setiembre de dos mil once, que declara infundada la demanda en todos sus extremos, interpuesta por Dante Aurelio Martnez Palacios, sobre proceso contencioso administrativo, en contra de la Intendencia Regional de Arequipa y la Superintendencia Nacional Adjunta de Tributos Internos y el Procurador Pblico a cargo de la defensa judicial de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria; DISPUSIERON Que el Juez de la causa emita nueva sentencia con arreglo al Derecho; y los devolvieron. Jueza Superior ponente: Seora del Carpio Rodrguez.Sres.: del Carpio Rodrguez Valencia Dongo Crdenas Condori Aranya