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Determinacin de la produccin maderera proveniente de operaciones forestales no autorizadas en la provincia de Padre Abad-Regin Ucayali Jose Eloy Cuellar Bautista1

Percy Amilcar Zevallos Pollito2 RESUMEN


Durante el trabajo se han revisado metodologas utilizadas en diferentes regiones del extranjero, que hayan utilizando parmetros que puedan ser cuantificados de acuerdo a nuestra realidad, se encontr cinco, del anlisis de cada una de ellas contrastando con la realidad local, se ha propuesto una nueva metodologa que recoge las ventajas de dos de ellas; el anlisis mediante la oferta y demanda y la encuesta de diagnostico. Para la toma de datos se ha trabajado en dos niveles; acopio de informacin oficial y el segundo nivel fue la recoleccin de datos de campo mediante observacin directa y encuestas. Se determino que existe un gran potencial para realizar el aprovechamiento forestal sostenible (65%) y que la zona intangible (35%) es una puerta de entrada para las actividades ilicitas de madera. Se identifico siete zonas criticas de tala ilicita: microcuenca del rio Santa Ana, Shambo, Pindayo, Yurac, San Alejandro, cuenca alta del rio Aguaytia y la quebrada tarahuaco, siendo el sector Shambo y Santa Ana los lugares que tienen mayor tala ilegal. Con respecto a los resultados obtenidos durante el periodo de toma de datos, se registra en la provincia una produccin total de madera de 56,195.0 m3, superior a la registrada por INRENA para ese periodo, la produccin autorizada es de 13,787.136m3(r) (24.53), y la produccin no autorizada de 42,408.836m3(r) (75.46%) de la produccin total.

ABSTRACT In the work we have reviewed the methodologies used in different regions from abroad, who have used parameters that can be quantified according to our reality, was found five, the analysis of each contrasting with local realities, has proposed a new methodology that takes advantage of two of them; analysis by supply and demand and survey of diagnosis. For data capture has worked on two levels; gathering information officer and the second level was the collection of field data through direct observation and surveys. It was determined that there is great potential for sustainable forestry (65%) and that intangible zone (35%) is a gateway for illegal timber activities. 7 was identified hot spots of illegal logging: micro Santa Ana River, Shambo, Pindaya, Yurc, San Alejandro, high basin of the Aguaytia river and creek tarahuaco, where the sector Shambo and Santa Ana places that are more illegal logging. Regarding the results obtained during the period for data collection, recorded in the province a total production of timber 56195.0 m3, higher than in INRENA for that period, the licensed production is 13787.136m3 (r) (24.53 ), and the production unauthorized is 42408.836m3 (r) (75.46%) of all production. ______________________
1. Coordinador de la Sub Direccion de investigacin Forestal INIA, Av. La Universidad 1981 La Molina, Lima Peru, jcuellar@inia.gob.pe 2. Profesor Principal Facultad de Ciencias Forestales UNALM, Av la Molina S/N La Molina, Lima Per, telefono, 3493902 Email: pazpolllito@lamolina.edu.pe

I.

INTRODUCCION
El Per posee 78.8 millones de bosques naturales, de los cuales 74,2 millones (94.20%) se encuentran en la regin de la selva, siendo el segundo pas a nivel Sudamericano y el noveno a nivel mundial en superficie forestal (FAO, 2002; INRENA, 2005). El 16 de Julio de 2000, se promulg la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que privilegia una estrategia orientada hacia la competencia y promocin, basndose en el aprovechamiento forestal bajo los principios de sostenibilidad y la instauracin del concepto de manejo sostenible del recurso forestal. (Chirinos, 2002; Soria & Ruffner 2004; Galarza, 2005; Guzmn, 2002; Barrantes, 2005). En el Per se han establecido 24.2 millones de hectreas de bosques de produccin permanente BPP de las cuales 2,5 millones de hectreas han sido concesionadas en la Regin Ucayali (INRENA, 2005); sin embargo, no ha contribuido econmicamente al desarrollo del pas, el sector forestal apenas aporta el 1% o menos del PBI global (Schwarzt, 2004), en cifras el aporte de los bosques naturales del Per a las exportaciones es de 1.1 US$/ha; mientras que el promedio mundial asciende a 20 US$/ha. y el promedio latinoamericano es 4.0 US$/ha. (ADEX, 2003; Sabogal et al 2004). Las cuencas de los Ros Aguaytia y San Alejandro comprenden dentro de su territorio 928,592 ha, entre las cuales existe un bosque de produccin permanente BPP, con un gran potencial forestal; contrariamente, las poblaciones asentadas en estos espacios, ocupan y usan el suelo sin considerar la verdadera vocacin productiva de los mismos, obteniendo bajos rendimientos en su produccin agropecuaria. El resultado de todo este panorama son: pobreza y degradacin ambiental (MPPA, 2004; GRU 2006). La mayor parte de trabajos publicados sobre la extraccin maderera en la amazonia peruana se dedican a lo tcnico forestal y muy poco al contexto en que se desarrolla la actividad maderera en la regin (Frisk, 1978; CEDEIBER 1999; FAO, 1980; Campos, 1983; CIFOR, 2005), recien con los aportes de Galarza & La Serna (2005) y Smith et al. (2006), se inicia un

proceso de anlisis mas amplio de la economa, aspectos sociales, institucionales y de poltica que acompaan a esta actividad. El presente estudio tiene como finalidad proponer una metodologa de evaluacin para determinar la produccin de madera que proviene de operaciones forestales no autorizadas en la provincia de Padre Abad, Regin Ucayali, determinando los impactos sobre su economa local.

II.

MATERIALES Y METODOS

2.1 LUGAR DE ESTUDIO y MATERIALES


2.1.1 Ubicacin del mbito de estudio El trabajo se desarrollo en las cuencas de Aguaytia y San Alejandro ( figura 1); Regin Provincia Distritos : Ucayali : Padre Abad : Curimana,

Irazola, Padre Abad.

Figura 1. Mapa de ubicacin de las Cuencas de Aguaytia y San Alejandro

2.1.2 Caractersticas Ecolgicas de la Provincia De clima tropical-clido, hmedo y lluvioso, precipitacin de 15005000mm, temperatura 19-31C. Fisiogrfia con cuatro grandes paisajes: Flanco Oriental de la Cordillera de los Andes, Colinoso de penillanura amaznica, Llanura plano ondulado y Llanura fluvial de la sub-cuenca Aguaytia y tipos de Bosques: Aluvial Clase I, Aluvial clase II, Colina clase I, Colina clase II y Bosque Colina Clase III. (Brack 2004; MPPA, 2004; GRU, 2006). 2.1.3 Caractersticas sociales de la provincia La poblacin es 63,892 habitantes, la tasa de crecimiento anual es 10%, (El promedio nacional es 5.3%), el 34% de la poblacin son menores de 15 aos de organizaciones (MPPA, 2004; INEI 2003). El 68% de la vinculadas a labores de asistencia poblacin participa en algn tipo de organizacin, la mayor cantidad estn alimentara (MPPA, 2004). 2.1.4 Caractersticas econmicas y productivas de la provincia Segn FONCODES (2005), es zona de pobreza y extrema pobreza, situacin que contrasta con el diagnstico de recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna y ecoturismo (IIAP, 2002; GRU, 2005; MPPA, 2004). y En el sector ha. forestal, de durante el en proceso bosques de de concesiones se han otorgado 139,835 ha. de concesiones con fines maderables 41,724.71 permisos comunidades nativas, predios privados y bosques locales vigentes al 2006, as mismo se han delimitado dos unidades de Gestin de Bosque; que corresponden a las cuencas del ro Aguaytia y San Alejandro, en dichas unidades se han constituido Comits de Gestin de Bosque Aguaytia y San Alejandro, con Resolucin de Intendencia N 238 y 239 de fecha 17 de mayo del 2005 (MINAG, 2002; INRENA, 2005; SPDE, 2005).

2.2

METODOLOGA La metodologa propuesta, es el resultado del anlisis de cinco, sistemas utilizados en el extranjero, principalmente en Centroamrica (Jimnez, 2000; Del Gatto, 2003; REMBLANT-COSPE, 2003; Alcocer, 2004; Contreras-Hermosilla, 2004), se escogieron dos: la encuesta de diagnstico desarrollada por Del Gatto (2003) y el anlisis de la oferta y demanda desarrollada por Alcocer (2004), en base a ellos se establecio una metodologa adaptada para nuestra investigacin, con respaldo estadstico, utilizando parmetros mensurables, y que son de fcil replicacin en otras cuencas del pas, ya que utilizan datos cuantitativos (Mckenzie, 2000), Se basa en analizar el intercambio de los recursos forestales (oferta-demanda), que se producen a nivel de la micro cuenca (Alfaro, 1990).

2.2.1 Justificacin de la metodologa propuesta

2.2.2 Descripcin de la metodologa propuesta La metodologa, empleada comprende cinco etapas de trabajo, que podemos ver en la figura 2, incluye etapas de gabinete y campo (Alcocer, 2004).

Revisin de la informacin existente

Recopilacin de datos en el campo

Procesamiento de datos

Anlisis y Discusin de resultados

Presentacin de Resultados

Figura 2. Flujo de actividades del estudio

III. RESULTADOS y DISCUCIONES


En la presente investigacin se incidio en cuantificar la produccin de maderas con fines comerciales, no se ha tomado en consideracin la deforestacin como tala ilegal (Cordero, 2003). Equivalentemente, se ha dejado de considerar como tala, la produccin para autoconsumo, ya que no esta tipificado en nuestra legislacin como ilegal (Per, 2001).

3.1

Determinacin de los actores involucrados en la produccin no autorizada De acuerdo al Cuadro 1 son cinco los actores y/o grupos involucrados en la produccin de madera no autorizada y se diferencian en el grado de participacin de la cadena productiva, donde el grupo de usuarios directos tienen la mayor participacin en la tala ilegal y la menor en otras asociaciones civiles, por desconocimiento de las normas (SPDE, 2005; GRU 2006).

Cuadro 1. Actores de la sociedad y su relacin con la produccin no autorizada


ACTOR/GRUPO CARACTERISTICA/ FUNCION Es el usuario del bosque, quien extrae el recurso. Son los que ofertan el recurso. Involucra a personas que se dedican al comercio Transformacin, son los que financian al sector forestal Son los responsables de hacer cumplir con la normatividad vigente, por mandato de Ley. Coordinaciones con las instituciones para acciones conjuntas de prevencin, control o mitigacin. Conocen el tema pero su participacin es muy tangencial. QUIENES LO CONF0RMAN COMUNIDADES NATIVAS CONCESIONES FORESTALES BOSQUES LOCALES TITULARES DE PREDIOS PRIVADOS EXTRACTORES SIN PREDIOS EMPRESAS DE EXTRACCION EMPRESAS DE TRANSFORMACION PRIMARIA CARPINTERIA HABILITADORES EMPRESARIOS CONSULTORES FORESTALES INRENA PNP FISCALIA FFAA SUNAT PODER JUDICIAL PREFECTURA GOBIERNO REGIONAL MUNICIPALIDAD COMIT DE GESTION DE BOSQUES UNIVERSIDAD EMPRESAS RADIALES, ONGs. COMITES DE VASO DE LECHE CLUB DE MADRES ASOCIACIONES EMPRESAS GREMIOS

A. DE USUARIOS DIRECTOS

B. DE ENGANCHE HABILITACION

C. DE CONTROL

D. DE APOYO

E. OTRAS ASOCIACIONES CIVILES

Fuente: Elaboracin propia

3.2

Determinacin

del

rea

total

disponible

para

el

aprovechamiento forestal en la provincia En el cuadro 2 y figura 3, se observa la distribucin de reas de acuerdo a las categoras del ordenamiento forestal normado, podemos distinguir todas las categoras de uso de la tierra forestal; sin embargo, no todas son utilizadas de acuerdo a su vocacin, siendo una de las puertas de entrada para las actividades ilcitas de extraccin de madera principalmente (SPDE, 2006; IIAP; 2002)
Cuadro 2. Distribucin espacial territorial de la provincia

MODALIDAD rea Natural Protegida ANP Bosque Local Contratos de Adecuacin Contratos Forestales rea de Uso Agropecuario Concesiones forestales Comunidades Nativas rea del Bosque de Produccin Permanente sin Uso Legal Zona de Amortiguamiento del ANP rea de Libre Disponibilidad Total
Fuente: SPDE 2006

REA (HA) 74,144 3,11 48,356 20,352 66,813 150,706 189,533 159,634 128,119 87,825 928,592

25.0

20.0

PORCENTAJE (%)

15.0

10.0

5.0

0.0

rea Natural Protegida 74,144 Ha Bosque Local 3,110 Ha Contratos Forestales en Adecuacion 48,356 Ha Contratos Forestales 20,352 Ha Uso Agricola 66,813 Ha Conseciones Forestales 150,706 Ha Comunidad Nativa 189,533 Ha Bosque de Produccion Permanente sin Uso Legal 159,634 Ha Zona de Amortiguamiento del ANP 128,119 Ha rea de libre disponibilidad 87,825 Ha

Fuente: Sociedad Peruana de Ecodesarrollo, 2005

Figura 3. Distribucin porcentual de territorio de la provincia.

En el cuadro 3, basado en los resultados del cuadro anterior, se elabor el anlisis confrontando las categoras de ordenamiento con las normas legales, para determinar cuales eran las reas en las cuales se podrian aprovechar formalmente, areas con aprovechamiento restringido y las areas no autorizadas.

Cuadro 3. Distribucin territorial con respecto al acceso al bosque


Uso de los Suelos Se Superficie extrae Ha recurso Modalidad de acceso legal Observaciones

rea Natural Protegida ANP

74.144,0

NO

No existe

Bosque Local Contratos Forestales en adecuacin Contratos Forestales reas Agrcolas Concesiones Forestales Comunidad Nativa Bosque de Produccin Permanente sin uso actual Zona de Amortiguamiento rea de libre disponibilidad

3.110,0 48.356,0 20.352,0 66.813,0 150.706,0 189.533,0

SI SI SI SI SI SI

Contrato Concesiones Forestales Permisos Forestales Permisos Forestales Concesiones Forestales Permisos Forestales

Es Intangible por mandato de Ley Solo se puede aprovechar el 5% del Volumen forestal declarado Se puede aprovechar el 100% del Volumen forestal declarado Se puede aprovechar el 100% del Volumen forestal declarado Se puede aprovechar el 100% del Volumen forestal declarado Se puede aprovechar el 100% del Volumen forestal declarado Se puede aprovechar el 100% del Volumen forestal declarado

159.634,0 128.119,0 87.825,0

NO SI NO

Son reas reservadas por el Estado para Concesiones aprovechamiento futuro Necesita Opinin Tcnica Permisos, Autorizaciones del Jefe del rea Natural , Concesiones Protegida Son reas reservadas Autorizaciones por el Estado para , Concesiones aprovechamiento futuro

Total 928.592,0 Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales, INRENA 2005

En cuanto al rea total disponible para realizar el aprovechamiento forestal, lo podemos observar en la figura 4, trabajada en base a los datos del IIAP (2002), del INRENA (2005) y corroborados por SPDE (2005), donde se contrasta la normatividad vigente en las modalidades de otorgamiento de aprovechamiento forestal, llegando a determinar que el rea aprovechable es 473,581.92 ha. (51%), con aprovechamiento restringido 130,002.88 ha. (14%) e intangible 325,007.20 ha. (35%) del territorio de la provincia. Es decir, existe un gran potencial para realizar el aprovechamiento forestal sostenible (IIAP, 2002; SPDE, 2005).

Area disponible para el aprovechamiento forestal en la provincia de Padre Abad

Area disponibilidad restringida 14%

Area disponible 51% Area Intangible 35%

Area disponible

Area Intangible

Area disponibilidad restringida

Figura 4. rea disponible para el aprovechamiento forestal en la provincia

3.3 Determinar las principales reas crticas en donde existe produccin no autorizada En la figura 4 y el cuadro 5, podemos observar las reas crticas en funcin de las microcuencas, basados en las reas con disponibilidad de recurso y rutas naturales de madera, tambin tomando en cuenta los resultados de las encuestas socioeconmicas realizadas (SPDE, 2005). Determinandose la ubicacin de las reas con aprovechamiento no autorizado de la provincia. Asimismo, podemos ver que se han clasificado siete zonas criticas de acuerdo al volumen de extraccin de maderas no autorizadas, estas son: microcuenca del ro Santa Ana, Shambo, Pindayo, Yurac; San Alejandro, la cuenca alta del ro Aguaytia y la quebrada Tarahuaco.

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Cuadro 4. reas crticas donde se registra actividades de tala ilegal a nivel de caseros
ZONAS SEGN IMPORTANCIA Zona I Cuenca Ro Santa Ana CASEROS Nueva Esperanza Los Olivos Vista Alegre Santa Ana Nueva Unin Shambo Hormiga Alto Shambillo Shambillo Selva Turstica Micaela Bastidas Pindayo Campana Ro Chino 3 de octubre Previsto Nueva Palestina Inca Garcilazo de la Vega Nueva Unin HIdayacu Boquern La Libertad Erica Pampa Hermosa Secta Zabalo Tangarana Centro Yurac Shanantia Brisas de Shanantia Nuevo Porvenir Nueva Singa Nueva Chonta Puerto Burro Nuevo Porvenir Pacaya Alto Guayabal Carachupa Tarahuaco Valle Sion Palma Jos Carlos Mariategui Tarahuaquillo

Zona II Cuenca del Ro Sambo

Zona III Cuenca RPindayo

Zona IV Cuenca del Ro Yurac.

Zona V Cuenca alta del Ro San Alejandro

Zona VI Cuenca alta del Ro Aguaytia

Zona VII Quebrada Tarahuaco

Fuente: SPDE Lnea base sobre tala ilegal (2005).

Del anlisis del Cuadro 5, y utilizando la informacin de la lnea base de la tala ilegal (SPDE, 2005), se observa que el sector Shambo y

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Santa Ana son los lugares de mayor incidencia de actividades de tala ilegal, ambos sectores estn en la cabecera de la cuenca del ro Aguaytia, situacin an ms ilegal porque se encuentran dentro del complejo del Parque Nacional Cordillera Azul, donde no existe control forestal que proteja dicha Unidad de Conservacin (INRENA, 2005; GRU, 2006; Silva, 2001; REMBLAH, 2002). Asimismo, de acuerdo con la informacin estadstica 2006 de la sede Padre Abad de INRENA, slo dos Comunidades nativas tienen permiso forestal vigente a la fecha; sin embargo, en el estudio base de la tala ilegal (SPDE, 2005), se ha identificado que todas ellas estn movilizando productos forestales, extrayendo recursos forestales no solo de su comunidad sino tambin de los alrededores, de esta forma se comprueba que los territorios comunales son espacios donde se realiza el aprovechamiento de madera sin contar con la autorizacin correspondiente (Hidalgo, 2003; Louman & Stoian, 2003; OIMT, 2003 ).
Cuadro 5. reas crticas donde se registra actividades de tala ilegal a nivel de comunidades nativas

ZONA SEGN IMPORTANCIA

CASERO

Zona I Cuenca del Ro Santa Ana Zona II Cuenca del Ro Shambo

CC.NN. Yamino CC.NN. Santa Rosa CC.NN. Mariscal Cceres. CC.NN. Yamino CC.NN. Santa Rosa.

Zona V CC.NN: Puerto Nuevo Cuenca del Ro San Alejandro (parte CC.NN. Sinchi Roca. alta) Zona VI Cuenca del Ro Aguaytia
Fuente: SPDE 2005.

CC.NN. Puerto Azul

En comunidades, en todos los casos se comprob que trabajan con apoderados; empresarios madereros o consultores forestales, que

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generalmente se aprovechan de la ignorancia de esa poblacin y lucran no pagando el justi-precio de la madera y en consecuencia la comunidad es cada vez ms pobre, tal como lo describen (Bedoya, 2004; Griffiths, 2005; Smith, 2006). Analizando la figura 5, podemos ver que las zonas de mayor incidencia de las actividades de extraccin ilegal se encuentran en las quebradas que tienen como origen el Parque Nacional Cordillera Azul (Shambo y Santa Ana), las que son transportadas hacia el Puerto de Curimana, donde se realiza trabajo de legalizacin de estas maderas y/o transporte a otras ciudades sin la documentacin de origen (SPDE, 2005). San Alejandro es otra zona de igual importancia donde se extrae madera de procedencia ilegal a travs de dos vas fluvial y terrestre, principalmente del bosque de produccin permanente de Ucayali (antes A.Von Humboldt), areas que an no han sido concesionadas, as como otras reas de particulares sin ninguna autorizacin de INRENA. Analizando los datos de los permisos otorgados, podemos ver que estos se localizan a las mrgenes de las carreteras, pero en la mayora de casos extraen tambin madera de terrenos ubicados fuera del lmite posterior a su predio, modalidad muy sutil de blanquear madera, que en la practica puede ser detectada con una inspeccion de campo con el GPS (SPDE, 2005; GRU, 2006).

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Figura 5. Mapa de las zonas de Extraccin y caseros afectados por la tala ilegal

3.3.1 Determinacin de la produccin total de productos forestales maderables Se determin el nmero de Industrias forestales, despus el volumen de produccin por cada sector productivo entre los meses de Abril, Mayo y Junio, tambin el volumen de madera 14

que sale del mbito de la provincia sin la debida autorizacin de INRENA, utilizando las frmulas de la metodologa propuesta. 3.3.2 Inventario de Industrias forestales existente en el mbito de estudio En el cuadro 6 y figura 6, se observa el inventario de industrias forestales en la provincia, en funcin tipo de producto que procesan, en base a las siguientes fuentes: INRENA, Comit de Gestin de Bosques de Aguaytia y San Alejandro, Asociacin de Madereros, Carpinteros y otros gremios forestales de la provincia (MPPA, 2004; INRENA, 2005; SPDE, 2006). Las industrias forestales, estn compuestos mayormente por carpinteras (48), reaserraderos (16), bolaineras (13), aserraderos (8), parqueteras (4), partes y piezas (1) y funerario (1), todas con buen mercado en otras regiones (SPDE, 2005). El nivel de tecnologa para la transformacin de la madera es todava muy bajo, lo que provoca una gran cantidad de desperdicios y prdidas econmicas en todo el proceso productivo, situacin descrita por Firsk (1978) y tambin Campos (1983 y 1987), eso indica que no se ha avanzado en tecnologa industrial, lo que perjudica a la poblacin por los beneficios econmicos que podra obtener en cualquiera de los casos. Ests empresas consideradas por el Estado como pequeas y micro empresas, no son controladas por el INRENA, siendo una de las vas para el blanqueo de madera, principalmente de caoba y cedro, procedente del rea del Parque Nacional Cordillera Azul, es fcil la hacer zona esta comprobacin, del 2005 por el stock muebles de procesados con dichas especies, mas an cuando INRENA en despus no otorga permisos aprovechamiento para maderas rojas; Peralta 2003; INRENA,

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2006). Para legalizar (blanquear) la madera, por lo general compran a extractores ilegales, volmenes bajos menores a 1000 pt, en forma de cuartones, y luego la envan a otras regiones en forma de muebles, debemos mencionar de acuerdo a la legislacin vigente, la supervisin en estos establecimientos son realizados por el Ministerio de la Produccin PRODUCE, de tal forma que el traslado de muebles procesados no requiere Gua de Transporte Forestal GTF, slo comprobante de pago y gua de remisin (SUNAT, 2007). Como vemos las leyes y los reglamentos que rigen el sector forestal son complejos y contradictorios, situacin que hace mucho ms vulnerable a los recursos forestales y combatir la tala ilegal de esta forma se hace verdaderamente imposible (AIA, 2005; Sayer 2005; WWF 2005; Hakan & Goetzl, 2007)
Cuadro 6. Inventario de industrias forestales

TIPO DE INDUSTRIA Aserraderos Carpinteras Cajoneras Bolaineras Reaserraderos Funerario Partes y piezas Parqueteras Total
Fuente: Elaboracin propia

CGB AGUAYTIA 6 32 11 5 6 1 1 2 64

CGB SAN ALEJANDRO 2 16 6 8 5 0 0 2 39

16

Cantidad de Industrias en la Provincia de Padre Abad

35

30

25

20

15

10

0 INDUSTRIA Carpinteras Bolaineras Tipo de Industria CGB AGUAYTIA CGB SAN ALEJANDRO Funerario Parqueteras

Figura 6. Industrias forestales por Comit de Gestin de Bosques

3.3.3 Determinacin de la produccin total de maderas por parte de las industrias forestales En el cuadro 7 y figura 7, se muestra la produccin de maderas en el trimestre de evaluacin, basada principalmente en Aserraderos 5% 65% (30,273.099
m3(r),)

reaserraderos (1,559.821

18%
m3(r)),

(4,469.400 m3(r)), bolaineras 7% (4,266.252 m3(r)), carpinteras (2,739.971


m3(r)),

cajoneras

4%

parqueterias 1% (468.771 m3(r)), partes y piezas 0.8% (416.743


m3(r)) y funerario 0.2% (20.915 m3(r)). Si bien es cierto, de

acuerdo a la legislacin vigente Art. 311 del RNLFFS, toda industria que se encarga de procesar la materia prima forestal debe tener de forma obligatoria su libro de operaciones (INRENA, 2005), sin embargo en la prctica, ninguna de las industrias forestales registra como corresponde su produccin y otros datos que deben ir en dicho documento, dificultando el control para la produccin y la estadstica oficial, situacin semejante que se presenta en otras regiones (Goetzl, 2006;

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GREENPEACE, 2006). La produccin total (madera legal, ilegal y legalizada) que se consume a nivel de las industrias forestales es de 44,214.972 m3
(r).

Cuadro 7. Consumo de madera de las industrias forestales

INDUSTRIA

CONSUMO DE MADERA ESTIMADA AL TRIMESTRE M3 (R),


30,273.099 2,739.971 1,559.821 4,266.252 4,469.400 20.915 416.743 468.771 44,214.972

Aserraderos Carpinteras Cajoneras Bolaineras Reaserraderos Funerario Partes y piezas Parqueteras Total
Fuente: Elaboracin propia

Produccion de las Industrias madereras en la provincia de Padre Abad

5%

4% 7%

18%

0% 0% 1% 65%

Aserraderos Carpinteras Cajoneras Bolaineras Reaserraderos Funerario Partes y piezas Parqueteras

Figura 7. Produccin de madera segun industrias forestales en la Provincia

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3.3.4 Determinacin de los volmenes de madera que son sacados de la provincia sin ninguna documentacin. El cuadro 8 y figura 8, muestra la cantidad total de madera que sale de la provincia sin documentacin oficial, la misma que fue obtenida durante las evaluaciones de campo: observaciones y entrevistas realizadas en las dos zonas consideradas de salida de la madera ilcita: Curimana y San Alejandro (Cuadro 4, 5 y Figura 5). Se determin para dichas (zonas, mediante un trabajo desarollado en 12 semanas), que se moviliza madera hacia la ciudad de Pucallpa para ser blanqueada con documentos de otra zona, situacin que ya fue reportada anteriormente por SPDE (2005). Si bien es cierto, esta madera se produce en la provincia, sin embargo, en la contabilidad forestal, entra legalmente en las estadsticas de otra zona y otra parte queda como madera ilegal, se transforma en producto final y se comercializa sin entrar en las estadisticas (Adams & Ze 2002; Applegate et al 2004; Goetzl, 2006; WWF, 2006). Segn nuestra evaluacin ambas vas movilizan el 21% (11,981 m3(r)) de la produccin total de la zona.

Cuadro 8. Volumen que se moviliza fuera del mbito sin documentacin de la sede

MADERA Rolliza m3(r) 7,335

Total

MADERA Aserrada m3 (r), 4,645

TOTAL m3 (r), 11,981

Fuente: Elaboracin propia

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Produccion total de Madera en la Provincia de Padre Abad

Volumen que se moviliza a otras cuidades sin documentos 21%

Volumen que consumen las industrias 79%

Volumen que consumen las industrias

Volumen que se moviliza a otras cuidades sin documentos

Figura 8. Produccin total de maderas en la Provincia.

Finalmente, uniendo la informacin de los cuadros 7 y 8 tenemos la verdadera produccin total en la provincia, es 56,195.972 m3 (r) muy superior de lo registrado por INRENA, en ese mismo periodo, como se observar a continuacin:

Pt = Pind + Ptsd Pt = 44,214.972 + 11,981.00 Pt = 56,195.972 m3 (r)


3.3.5 Determinacin de la PRODUCCION AUTORIZADA por el INRENA El cuadro 9 y figura 9, muestran la produccin autorizada, compuesta por madera legal ms legalizada, aprobadas por el INRENA, siendo esta de 28,693.311 m3(r)) (Del-Gatto, 2003; Alcocer, 2004; REMBLAH, 2002), y que en las estadsticas oficiales (INRENA, 2006; INEI, 2006; ADEX, 2006; SUNAT, 2007), es tomado como produccin valida (Goetzl, 2007). En

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el segundo trimestre (abril-junio), se juntan la zafra fluvial y la terrestre, siendo mayo donde se juntan la produccin de ambas zafras, (Campos, 1987; Frisk, 1978).
Cuadro 9. Produccin autorizada por el inrena VOLUMEN TOTAL

MES Abril Mayo Junio Total

MOVILIZADO M3 (R) 8,039.190 11,759.605 8,894.517 28,693.311

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del CIEF - INRENA

Produccion Forestal registrada en el INRENA

Abril, 8039.19, 28% Junio, 8894.517, 31%

Mayo , 11759.605, 41%

Abril

Mayo

Junio

Figura 9. Produccin Forestal autorizada y Registrada por el INRENA en la Provincia

3.3.6 Determinacin de la Produccin Ilegal En la figura 10, se aprecia la produccin ilegal, obtenida de la diferencia entre la produccin total y la produccin autorizada, la cual es de 27,502.661 m3(r)), representando el 48.94% de la produccin total de madera en la provincia. Esta es la produccin que no se reporta oficialmente en la estadstica forestal, esta considerada como ilegal desde el corte del rbol hasta el producto final (Del-Gatto, 2003; Jimenez, 2000; Alcocer, 2003; Glastra

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1999), sin embargo, esta cifra es muy inferior a la que mencionan otros autores, debido a que la mayora de estudios (REMBLAHCOSPE 2003; Contreras-Hermosilla; 2003 reportan como produccin ilegal la suma de produccin legal con la legalizada.

Pi Pi Pi

= = =

Pt - Pa 56,195.972 - 28,693.311 27,502.661 m3


(r)

Produccion de Madera en la Provincia de Padre Abad

Produccion Autorizada 51%

Produccion Ilegal 49%

Produccion Autorizada

Produccion Ilegal

Figura 10. Produccin de madera autorizada vs ilegal en la Provincia

3.3.7 Determinacin de la Produccin Legalizada En la figura 11, se muestra la produccin legalizada, que resulta de cuantificar la distorsin en el volumen de aprovechamiento otorgados en concesiones y permisos, en cuanto a las autorizaciones durante el desarrollo del estudio no hubieron (INRENA, 2006). La produccin legalizada tiene un valor de 14,907.17 m3
(r),

representando el 46.81% de la produccin autorizada y el 26.52% de la produccin total de la provincia. Los valores de distorsin fueron calculados en base a los volmenes que se declaran en los POAs. ste valor es de gran importancia, porque siempre se va encontrar encubierta en las estadsticas oficiales (Del Gatto, 2003;

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Goetzl 2006). Para encontrar estos valores se realizaron los siguientes clculos: Pleg(1) = %Dc + 2 25.35 % 2 46.805% % Dp + 68.26%

Pleg(1) = Pleg(1) =
Pleg
(1)

Produccin legalizada en porcentaje

Finalmente, si a este valor porcentual la cuantificamos con la produccin autorizada, vamos a obtener el siguiente resultado: Pleg Pleg = = 46.805% Pa 0.46805 (28,693.311)m3 14,906.175 m3
(r)

Pleg =

Produccion de Maderas en Padre Abad de acuerdo a su origen

produccion legalizada 27%

produccion legal 25%

produccion ilegal 48%

produccion legal

produccion ilegal

produccion legalizada

Figura 11. Distribucin de Produccin de madera legal, ilegal y legalizada en la Provincia

3.3.8 Determinacin de la Produccin No autorizada La figura 12, muestra la produccin no autorizada, que es el resultado de la sumatoria de la produccin ilegal y la produccin

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legalizada, cuyo valor es 42,409.84 m3

(r),

representa el 75.46% de

la produccin total de la provincia, cifra muy superior del 15% mencionado por Mariscal (2005), sin embargo, inferior del 90% mencionada por Grifiths (2005), pero se aproxima a los 80% de Encalada & Coleman (2005) y asimismo se acerca a los valores reportados en otros pases (Alcocer, 2004; Del-Gatto, 2003; Jimnez, 2000), Esto demuestra que la tala ilegal es evidentemente institucionalizada, situacin que atenta contra la conservacin y el uso sostenible del bosque hmedo tropical (Andaluz, 2004; Accion ecologica, 2000; Peralta 2003; Moutinho, 2005). Su existencia nos revela una inadecuada cultura forestal y esto es facilitada por las condiciones sociales, polticas y econmicas que desfavorecen el desarrollo de un buen manejo forestal, contexto coincidente con lo descrito por diversos estudios sobre tala no autorizada (Louman & Villalobos, 2005; Pna Pna Pna = Pilegal REMBLAH-COSPE, 2003; Goetzl, 2006; Banco + Plegalizada Mundial 2006 y 2008).

= 27,502.661 + 14906.1751 = 42,408.836 m3


(r),

Comparacion entre Produccion autorizada y produccion no autorizada

produccion autorizada 25%

produccion no autorizada 75%

produccion autorizada

produccion no autorizada

Figura N 12.Comparacin entre la Produccin autorizada vs no autorizada en la Provincia

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IV.

CONCLUSIONES
Se logr evaluar la produccin no autorizada a travs de una propuesta metodolgica elaborada para las condiciones de la provincia de Padre Abad, Ucayali, que respondi adecuadamente a las variables e indicadores que se presentaron. La produccin total (Pt) de madera en el periodo evaluado con la metodologia, con fines de comercializacin fue 56,195 m3 La produccin autorizada (Pa) es de 13,787.136 m3 produccin total, m3
(r) (r),

superior

al registrado por INRENA, la deiferencia corresponde a madera ilegal.


(r)

(24.53%) de la

la produccin no autorizada

(Pna) es 42,408.836

(75.46%) de la produccin total.


(r),

Con respecto a la produccin no autorizada, esta compuesta por la produccin ilegal (Pi) 27,502.661 m3 legalizada (Pleg) 14,906.175 m3
(r)

(48.94%) y la produccin

(26.52%).

Se identific 5 grupos involucrados en la produccin de madera no autorizada, de usuarios directos, de enganche habilitacin, de control, de apoyo y otras asociaciones. Los usuarios directos tienen la mayor participacin en la tala ilegal. Existe un gran potencial para realizar el aprovechamiento forestal sostenible conformado por 928,592.00 ha. para aprovechamiento forestal 473,581.92 ha. (51%); aprovechamiento restringido 130, 002.88 ha.(14%), y la zona intangible 325,007.20 ha. (35%). siendo este ltimo una puerta de entrada para las actividades ilicitas de extraccin de madera. Existen siete zonas crticas de tala ilcita: microcuenca del ro Santa Ana, Shambo, Pindayo, Yurac; San Alejandro; cuenca alta del ro Aguaytia y la quebrada Tarahuaco. siendo el sector de Shambo y Santa Ana los lugares que tienen mayor tala ilegal. Las zonas de mayor incidencia de las actividades de extraccin ilegal se encuentran principalmente en las quebradas que tienen como origen el Parque Nacional Cordillera azul, las que son transportadas hacia el Puerto de Curimana en donde se realizan trabajo de legalizacin de estas maderas.

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San Alejandro es otra zona de igual importancia donde se extrae madera de procedencia ilegal a travs de dos vias fluvial y terrestre, mayormente del bosque de produccin permanente de Ucayali. Las industrias forestales, estn compuestos mayormente por Aserraderos (7), reaserraderos (16) y bolaineras (13), 65%; slo trabaja a nivel de transformacin primaria, todas con mercado en otras regiones, sin embargo, el nivel tecnolgico es todava muy bajo. Las pequeas y micro-empresas forestales, no son controladas por el INRENA, pero si por PRODUCE y SUNAT, condicin que permite el blanqueo de madera, principalmente de caoba y cedro, procedente del rea del Parque Nacional Cordillera Azul. La tala ilegal es evidentemente institucionalizada, situacin que atenta contra la conservacin y el uso sostenible del bosque hmedo tropical, revelndonos una inadecuada cultura forestal, facilitada por las condiciones sociales, polticas y econmicas que desfavorecen el desarrollo de un buen manejo forestal. Las leyes y los reglamentos que rigen el sector forestal son complejos y contradictorios, lo que hace mucho ms vulnerable a los recursos forestales y combatir a la tala ilegal.

V.

RECOMENDACIONES
Se recomienda seguir evaluando la incidencia de la tala ilegal usando la metodologa propuesta, para ello se debe capacitar a los Comits de Gestin de Bosques, para el seguimiento respectivo. Que el INRENA, desarrolle un trabajo de identificacin de especies y elabore la base de datos, con la finalidad de uniformizar la informacion proveniente de los inventarios forestales. El estado debe culminar con los procesos de formalizacion de la propiedad, tanto a los parceleros como a las tierras de produccin y generar un mecanismo de vigilancia a traves de los comites de gestin de Bosques.

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El INRENA debe implementar un puesto de control en Curimana, en el PN Cordillera Azul y elaborar un protocolo para desarrollar las inspecciones oculares y verificaciones de madera. Que INRENA, SUNAT y PRODUCE, trabajen conjuntamente para la formalizacin, seguimiento y control en el rubro de produccin y comercio de maderas, principalmente de las industrias de transformacin secundarias y acabados. Debe implementarse un programa de capacitacion sobre procesos productivos forestales y gestion empresarial para superar el atraso tecnologico. Implementar esta metodologa en los trabajos que desarrolla la CMLTI, a nivel de las cuencas, para consolidar una linea base sobre la tala ilegal en el pais. Propiciar mecanismos de dialogo y concertacin entre la sociedad, para generar mecanismos de vigilancia del recurso y proponer mejoras en el sistema de control forestal.

VI.

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