1.1.1.1.1.1.1 1.1.1.1.1.1.

1.1.1.1.1.1.3

Proyectos forestales andinos.

Experiencias y lecciones aprendidas

Sntesis de una sistematizacin

Proyectos Forestales Andinos Experiencias y lecciones aprendidas

Sntesis de un trabajo de sistematizacin realizado por Henning Weise y Kai Schrader,

con la colaboracin de Martial Chollet, Patrick Herlant, Adrian Matre, Charles Cartn y Urs Rohner

Intercooperation Maulbeerstrasse 10 Casilla postal 6724 CH-3001 Berna Suiza

Foto portada: Intercooperation, Proyecto Arbolandino, Pomata, Per

Impressum: Conception graphique Impresin Serie IC n 2 Intercooperation Mai 2001 ISBN.............................

Contenido

PRLOGO
1 1.1 1.2 1.3 2 INTRODUCCIN El propsito del presente documento La caracterizacin de la regin andina Una breve descripcin de la forestacin andina LAS PRINCIPALES LECCIONES APRENDIDAS

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2 2 3 5 6 6 7 9 11 13 16 17 19 21 24 25 27 29 31 34 35 37 40 42 44 46 48 51 51 53

2.1 Los actores del desarrollo forestal andino estn cambiando 2.1.1 Los cambios fundamentales del paisaje institucional 2.1.2 La poblacin andina acta en vez de reaccionar 2.1.3 Las mujeres campesinas y el desarrollo forestal, una pareja desafiante 2.1.4 Las alianzas con el sector empresarial abren nuevos espacios 2.2 La tenencia de la tierra y la produccin rural en los Andes 2.2.1 El marco legal es sujeto de permanentes susceptibilidades 2.2.2 Los sistemas agropecuarios predeterminan la integracin del rbol 2.2.3 Los productores y productoras aprecian la multifuncionalidad forestal 2.3 Aspectos econmicos del componente forestal andino 2.3.1 La subestimacin de los costos y el uso de incentivos 2.3.2 Especializacin o diversificacin de los productos? 2.3.3 Los beneficios indirectos del componente forestal andino 2.3.4 Los mecanismos de financiamiento del componente forestal andino 2.4 Los aspectos tcnicos estratgicos 2.4.1 El mercado, decisivo e imprevisible 2.4.2 Los bosques nativos 2.4.3 Las plantaciones masivas 2.4.4 Especies nativas o exticas? El conflicto entre ecologa y economa 2.4.5 El manejo: cuello de botella 2.4.6 La investigacin forestal entre la ciencia y la extensin 2.4.7 La semilla forestal, siempre al inicio del ciclo 3 3.1 3.2 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones Recomendaciones

Prlogo
Desde hace ms de dos dcadas, los pases de la regin andina han integrado la forestacin en sus polticas nacionales de desarrollo. En este contexto, y particularmente como contraparte de los gobiernos de Ecuador, Per y Bolivia, la Cooperacin Suiza ha asignado una importancia especial a la forestacin andina, la cual ha llegado a conformar uno de los ejes centrales en los programas de desarrollo rural de la cooperacin suiza en estos pases. En cada uno de ellos, varios proyectos especficos han contribuido al desarrollo de este sector, complementados por programas de extensin regional. Los Andes son una regin en la cual predominan condiciones biofsicas y sociales difciles y que adems sufre de una coyuntura de cambios institucionales frecuentes. Como organizacin ejecutora de estos programas sectoriales, INTERCOOPERATION ha ganado, en el sector forestal andino, una amplia experiencia en el apoyo a distintas categoras de actores. La diversidad de enfoques conceptuales que Intercooperation aplic en sus diferentes acciones en Ecuador, Per y Bolivia representa otra particularidad del programa de apoyo suizo a la forestacin andina. Adems de crear sinergias y complementariedad entre proyectos, esta diversidad facilit el presente balance para retirar lecciones y formular recomendaciones. La actual coyuntura de cambio en las polticas nacionales y en las prioridades de la cooperacin Internacional en la regin andina ha provocado una ruptura en la evolucin del sector forestal. De un lado, esta cesura representa una ocasin para un balance distanciado de los logros y obstculos del sector. Del otro lado, los cambios estructurales en curso evocan la necesidad de actualizar las polticas forestales nacionales al igual que las estrategias e instrumentos de apoyo. Respondiendo a una preocupacin institucional de INTERCOOPERATION, el presente documento pretende contribuir activamente a este proceso. Estamos convencidos que la presente sntesis de lecciones ser de utilidad para todas las personas, organizaciones e instituciones que se ven confrontadas con el desafo de orientar acciones y programas que incluyen componentes forestales en los Andes.

Felix von Sury Director Intercooperation

1 Introduccin
1.1 El propsito del presente documento

El presente documento es una compilacin de lecciones aprendidas por INTERCOOPERATION en la regin central de los Andes, comprendida entre Bolivia, Ecuador y el Per. En estos tres pases, INTERCOOPERATION ha participado activamente en el desarrollo forestal andino como entidad ejecutora de programas financiados por la Cooperacin Suiza. La experiencia adquirida durante casi 20 aos de ejecucin operativa de una docena de proyectos especficos y de componentes forestales en el marco de acciones integrales, constituye el fundamento del presente documento. Lo complementan el seguimiento general al sector forestal, frecuentes intercambios con todo tipo de actores y donantes, as como los antecedentes profesionales de su personal. Los conocimientos de INTERCOOPERATION sobre los bosques y la reforestacin en los Andes se basan en la familiaridad con la problemtica de la regin andina por su contribucin continua, la cercana con los actores de diferentes niveles y el proceso de aprendizaje en carne propia. En este sentido, el presente documento se propone compartir los resultados de una sistematizacin de las experiencias realizadas bajo forma de lecciones en mbitos temticos considerados de mayor importancia para el futuro del desarrollo forestal andino. A cada una de las lecciones se han agregado conclusiones y recomendaciones generales para el futuro. Con esta orientacin, el documento pretende ser un insumo prctico a la planificacin y decisin acerca de programas, estrategias y polticas con relacin al componente forestal andino y al manejo de los recursos naturales en general. El documento se dirige a los planificadores y decidores de todos aquellos organismos y actores que estn comprometidos con el desarrollo rural de la regin andina. En ese entendido fue elaborado con la intencin de llegar igualmente a las respectivas instancias de los Estados concernidos, a las entidades pblicas involucradas, como tambin a la Cooperacin Internacional, ONGs y organismos de inversin privada con inters en el manejo sostenible de los recursos naturales y el desarrollo rural de los Andes.

1.2

La caracterizacin de la regin andina

El rea de referencia para las presentes lecciones -la regin andina- coincide con la extensin histrica del antiguo imperio inca. La historia compartida y evoluciones del contexto sociopoltico y econmico similares hacen de esta extensa zona geogrfica un espacio de cultura relativamente homognea. Esta regin montaosa se caracteriza por una elevada diversidad de las condiciones biofsicas: Las considerables diferencias de altura, de clima y de suelo crearon ecosistemas y sistemas de produccin muy distintos. El medio ambiente andino puede ser considerado adverso a la agricultura y la forestacin en general, ya que slo en lugares privilegiados se presentan constelaciones favorables para una mayor produccin. Las bajas temperaturas en general y las grandes variaciones diarias en especfico, la relativa aridez, los suelos poco profundos y pobres en nutrientes, los fuertes vientos, todos estos factores ecolgicos constituyen un reto para la produccin agropecuaria y forestal. Desde hace siglos los recursos naturales estn sometidos por varias razones a un acentuado proceso de degradacin. Los cambios climticos histricos y los efectos de la actividad humana en esta zona marginal han reducido la vegetacin natural a la actual extensin, han causado la erosin de los suelos y han afectado seriamente el ciclo del agua. Papas y cereales como cultivos principales y la ganadera extensiva de ovinos caracterizan los sistemas ms frecuentes de produccin rural. La subsistencia sigue siendo importante para la mayora de las familias, aunque es notable un creciente inters por mayores excedentes e ingresos. Se pueden encontrar sistemas de uso de la tierra intensivo con la aplicacin de insumos, el riego y cierto grado de mecanizacin en lugares privilegiados por la naturaleza. Las reformas agrarias lograron mejorar el acceso de la poblacin campesina a la tierra. No obstante, la situacin de la tenencia de la tierra vara fuertemente segn los principios de las respectivas reformas, su implementacin y los procesos sociales en curso. En la actualidad prevalece un minifundio y persiste una elevada inseguridad jurdica respecto a la propiedad de los recursos naturales y los derechos de uso de ellos en general. Fuera de los centros urbanos la infraestructura vial y socioeconmica es rudimentaria. La dbil red caminera es una causa principal de las dificultades para comercializar los excedentes de la produccin o dirigir los productos demandados a los respectivos mercados. Los mercados todava no logran impulsar la economa rural y las oportunidades para ingresos no-agropecuarios en la zona andina son muy puntuales (por ejemplo minera, turismo-artesana) y dependientes de las evoluciones de los mercados internacionales. La zona andina demuestra mayores ndices de pobreza que las regiones vecinas y sigue perdiendo peso econmico y poltico. El resultado es una intensa migracin

hacia las ciudades, las zonas tropicales e incluso los pases vecinos. En la historia de los Andes contrastan fabulosos auges con depresiones econmicas fuertes y persistentes, grandes fortunas individuales con extrema pobreza y esclavitud de la poblacin campesina. La minera, que hizo uso de la mano de obra campesina barata, no logr instalar una economa sostenible. La tradicin centralista de los Estados contrasta con su capacidad real para asumir un verdadero protagonismo en el desarrollo rural. La crisis de la deuda externa y el colapso monetario en plena depresin econmica de la dcada de los 80 coincide con la crisis de la minera y el surgimiento de la economa de la coca. Las recientes polticas de liberalizacin de los mercados y descentralizacin de los poderes de decisin pretenden consolidar la economa y la democracia todava muy frgiles. Sea por el vaco que dej el Estado o sea en competencia ideolgica expresa, numerosas ONGs fueron creadas para constituir una alternativa institucional para el desarrollo rural de los Andes. Muchas de estas ONGs tienen un fuerte compromiso con el mundo campesino, han contribuido con tcnicas y metodologas reconocidas y sirven hoy en da de ejemplo para una gestin privada en el marco de la privatizacin de ciertas funciones estatales. La organizacin sindical del campesinado ha logrado elevados grados en algunas zonas. Aunque los lazos de los individuos con su comunidad sigue intenso, la importancia de la organizacin campesina territorial en la produccin disminuye paulatinamente. No obstante, las reformas estructurales en curso dan lugar a aperturas para una verdadera participacin del campesinado en la planificacin y operacin de las acciones de desarrollo, lo que representa un gran logro y a la vez un desafo para el futuro.

1.3

Una breve descripcin de la forestacin andina

Son los pequeos productores campesinos que dominan el uso y la gestin de los recursos naturales renovables en las zonas rurales de la regin andina; la propiedad o el uso industrial, fiscal o de grandes propietarios se limitan a contadas excepciones. Tambin para las acciones de la forestacin andina el actor principal es la familia campesina dentro de su sistema de produccin y sus organizaciones sociales. Adems de los aspectos tcnicos-sectoriales, cualquier apoyo a la produccin forestal andina siempre ha contemplado el desarrollo comunitario y organizacional, el fortalecimiento institucional y la capacitacin y formacin de la poblacin. Se puede decir que el aporte de los proyectos forestales al desarrollo rural en los Andes siempre estaba dirigido al desarrollo de las capacidades locales en general. Con estas caractersticas comunes, las acciones de la forestacin andina tena n que ajustarse a las variaciones del contexto biofsico, socioeconmico e institucional, lo que ha resultado en una diversidad de conceptos y enfoques: Algunos proyectos han enfocado una forestacin productiva maderera, otros se han concentrado ms bien en la conservacin del medio ambiente (biodiversidad, manejo de cuencas, conservacin de suelos) o el uso mltiple (agroforestera). As mismo hubo acciones que han enfatizado la plantacin y reforestacin masiva mientras que otras han preferido la gestin y el manejo de la vegetacin arbrea nativa. La gran mayora de los proyectos ha involucrado a la organizacin campesina territorial, algunos han apoyado organizaciones campesinas especficas. El apoyo a la poblacin campesina, a la economa familiar, a la mejora de los recursos naturales locales y al desarrollo rural mediante el fortalecimiento de los actores principales los productores y productorashan sido motivaciones importantes para el compromiso aceptado por la Cooperacin Internacional en el sector forestal.

2 Las principales lecciones aprendidas

2.1 Los actores del desarrollo forestal andino estn cambiando

Histricamente los Estados de los pases andinos, fuertemente centralizados y dominantes, representaron los motores principales para el desarrollo econmico nacional. A partir de la nacionalizacin de las grandes industrias claves (por ejemplo la minera), los respectivos gobiernos tambin ampliaron e intensificaron este papel en y hacia las zonas rurales y el sector forestal. Hace ms de dos dcadas, cuando iniciaron su apoyo para el desarrollo forestal en la regin andina, las agencias de Cooperacin Internacional definieron sus estrategias en el contexto de esta pretensin estatal y las deseadas reformas agrarias en camino. La aguda crisis econmica fiscal de los ltimos aos caus el fin del protagonismo estatal. Se implementaron una serie de medidas para el saneamiento fiscal y monetario, la liberalizacin de los mercados y la privatizacin de las empresas estatales. En primera instancia los ajustes econmicos han obligado a los diferentes actores a adaptarse a los mecanismos del mercado. El nuevo Estado reducido ha tenido que centrarse en sus funciones bsicas de normatividad, creacin y mantenimiento de la infraestructura pblica y facilitacin de los servicios bsicos. Las reformas constitucionales posteriores para la consolidacin democrtica y hasta la descentralizacin han dado lugar a una nueva relacin entre el Estado y la sociedad civil, que adquiere de esta manera espacios de actuacin y responsabilidad anteriormente ocupados enteramente por el Estado. Referente al desarrollo forestal, el nuevo Estado se limita casi exclusivamente a la fiscalizacin del aprovechamiento forestal de la zona tropical; el tema forestal andino reaparece en los programas nacionales de lucha contra la desertificacin, la proteccin de los recursos naturales y el manejo de cuencas. La lentitud de la sociedad civil a reaccionar frente a los nuevos espacios generados, demuestra que a menudo no est lo suficientemente preparada y organizada para ocuparlos. Los diferentes grupos de actores requieren tiempo para ubicarse, aclarar sus nuevas funciones y responsabilidades y definir las respectivas estrategias e instrumentos de actuacin. El ritmo y la intensidad de estos cambios todava no concluidos corresponden a un reordenamiento fundamental de la organizacin institucional y social. El sector empresarial muestra inters en los productos y servicios ambientales de la forestacin y se dan primeros ejemplos de alianzas estratgicas entre productores organizados y empresas. Para la poblacin en general, la adaptacin a las nuevas estructuras implica un elevado costo social. El replanteamiento de los paradigmas de desarrollo rural provoca, sin dudas, incertidumbres y hasta rechazos en algunos casos. Sin embargo, se vislumbra un enorme potencial para superar obstculos de las condiciones marco anteriores y para movilizar fuerzas desaprovechadas hasta ahora.

2.1.1 Los cambios fundamentales del paisaje institucional La experiencia Hasta hace pocos aos, los Estados centralizados y dominantes eran los protagonistas del desarrollo rural y del sector forestal de los Andes. En consecuencia, la Cooperacin Internacional dirigi su oferta de capacitacin, asesoramiento y desarrollo organizacional y fortalecimiento institucional importantes pilares en las estrategias conceptuales de los programas de promocin forestal principalmente hacia las entidades estatales y a su personal. A causa de la reciente poltica de reduccin y redefinicin del rol del Estado, las entidades estatales que apoyaban y asesoraban a la poblacin campesina en la produccin agropecuaria y forestal se han debilitado y, segn el caso, desaparecido. En algunas zonas privilegiadas se ha dado un desarrollo econmico impresionante con campesinos como pequeos empresarios agrcolas, independientes y responsables de su propio destino, pero por lo general, la familia campesina sigue apenas logrando su subsistencia, muchas veces obligada a la migracin temporal y precisando de ayuda. Donde el cambio contemplaba una real descentralizacin, han nacido nuevos actores con nuevas funciones y responsabilidades. Los municipios, estructurados con instancias legislativas, ejecutivas y de fiscalizacin, facilitan directamente los servicios y materiales necesitados por la poblacin. Un presupuesto propio les habilita para responder a sus necesidades y les permite impulsar y conducir los procesos de desarrollo local y planificar y realizar acciones concretas. De esta manera la poblacin campesina tiene acceso a instancias con poder de decisin a nivel local y de representacin real en el Estado. Por primera vez los productores y productoras pueden tomar parte en las decisiones de sus localidades y definir las prioridades para la inversin pblica. Al mismo tiempo se ha multiplicado el nmero de ONGs y fundaciones de desarrollo rural que se ofrecen como alternativa institucional, reconocidos formalmente por el Estado como entidades ejecutoras y para canalizar eventuales financiamientos. Una creciente cantidad de personas y empresas consultoras est tomando iniciativa empresarial y ofreciendo sus servicios tambin en el sector forestal. Aunque el desarrollo de este mercado se encuentra todava al inicio, la competencia ya es elevada.

La leccin El replanteamiento de las funciones del Estado representa un cambio fundamental del contexto socio-poltico, institucional y econmico para el desarrollo forestal andino. Este proceso, que excede la dimensin de las frecuentes reorganizaciones habituales, no era previsible al iniciar el apoyo al sector forestal andino y demuestra que el Estado no puede asegurar una continuidad institucional para todo un ciclo de produccin forestal. Por lo tanto, los diseos estratgicos de las acciones futuras de apoyo deberan tomar en cuenta el conjunto de los grupos y organismos de actores y enfatizar en un enfoque flexible y una revisin peridica del entorno institucional. En consecuencia, los programas de promocin forestal deben reorientar y diversificar su enfoque institucional, sino su impacto resulta marginal e incluso negativo.

Las conclusiones para el futuro La sociedad civil adquiere nuevas responsabilidades, se amplan los espacios para la actividad econmica individual y por primera vez es posible una real participacin de la poblacin en la asignacin de la inversin pblica. Los nuevos actores todava requerirn tiempo para comprender y asumir efectivamente sus roles, para ajustar sus instrumentos de actuacin y encontrar mecanismos adecuados de relacin. No deben sorprender las incertidumbres que provocan estos cambios y las necesidades para la aclaracin de las nuevas funciones e instrumentos. La nueva reparticin de roles refleja la voluntad poltica por un cambio profundo de las sociedades andinas y de los paradigmas de desarrollo hasta ahora perseguidos, constituyendo un potencial enorme para dinamizar el desarrollo rural en la regin. La superacin de la oposicin institucionalizada entre ONGs y Estado, as como la competencia entre las entidades de servicio para el desarrollo liberan importantes esfuerzos y prometen una mayor eficiencia en el uso de los recursos financieros. En el futuro, las acciones de apoyo a la forestacin deben centrarse en el inters, criterio e iniciativa de la poblacin andina. La aceptacin de las nuevas responsabilidades exige de todos los actores un importante cambio de actitud, a veces cementada durante dcadas. Son requeridas nuevas capacidades, mecanismos, mtodos e instrumentos, en particular de ndole de planificacin, concertacin, gestin y seguimiento. Para asegurar la complementariedad de las responsabilidades y aprovechar de las sinergias se requieren elevados niveles de intercambio y coordinacin.

2.1.2 La poblacin andina acta en vez de reaccionar La experiencia Al inicio del desarrollo forestal, el desafo principal de los programas de apoyo era el de convencer a la poblacin del inters en la forestacin y de superar el escepticismo de los productores y productoras con una ardua labor de concienciacin, que enfatizaba en los supuestos beneficios de esta alternativa de uso del suelo. Como efectos demostrativos los proyectos promovan a menudo plantaciones masivas con especies de rpido crecimiento, ofreciendo materiales los llamados incentivos para sus realizaciones. Los programas han enfatizado fuertemente en la comunidad y las organizaciones territoriales tradicionales, resultados de las reformas agrarias. Las ventajas para la promocin que ofrece la agrupacin de la poblacin y las formas de tenencia de la tierra justificaban este enfoque. Con el tiempo, la comunidad como productor forestal y las estructuras gremiales de lucha poltica perdieron importancia: Los productores y productoras individuales reaccionaron de manera ms gil a la oferta de sistemas forestales y las propuestas agroforestales tenan que dirigirse ms bien a la familia campesina y sus necesidades concretas. Adems, surgieron organizaciones especficas que respondan mejor a intereses econmicos compartidos. Despus de dos dcadas de promocin forestal, en algunas zonas el paisaje ha cambiado gracias al componente forestal. En otras zonas se han podido observar niveles intermedios de adopcin y tambin existen ejemplos para el fracaso de la integracin forestal. Para los productores, y especialmente las productoras campesinas, los cambios poltico-estructurales se han plasmado de manera concreta en su participacin en los procesos de planificacin, representacin y decisin poltica a nivel local. En vez de ser el sujeto de la ayuda internacional y nacional, la poblacin andina ahora toma iniciativa propia y asume tambin costos para las actividades forestales.

La leccin Donde las condiciones agro-ecolgicas y socio-econmicas marco son favorables, la promocin forestal ha logrado despertar el inters de la poblacin andina en actividades forestales. En cambio, bajo condiciones desfavorables o para sistemas forestales predefinidos no se ha podido lograr una integracin permanente de los rboles ni con elevados niveles de subsidios ni con una concienciacin permanente. Urge un cambio de enfoque del apoyo al desarrollo forestal andino que basa su oferta en la demanda verdadera de los productores, haciendo as prevalecer sus propias preferencias, en vez de insistir en la realizacin de propuestas ya predefinidas.

Las conclusiones para el futuro La promocin forestal como estrategia bsica para el desarrollo rural tena como objetivo el de despertar el inters de la poblacin campesina y de la opinin pblica en general por la produccin forestal. La actual reorientacin en el desarrollo forestal representa el momento oportuno para acelerar el cambio de estrategia conceptual iniciado hace algunos aos: en zonas con inters acentuado, una continuidad prolongada de intervenciones da lugar a distorsiones y corre el riesgo de frenar el desarrollo autnomo del sector forestal futuro. El apoyo debera ser dirigido hacia la concentracin y concertacin de la ayuda en aquellos grupos de personas que tienen un inters manifiesto y una predisposicin para asumir costos de produccin y para gestionar las posibles ofertas. En zonas de poco inters en actividades forestales, en cambio, deben enfocarse ms bien los obstculos estructurales que la mera realizacin de plantaciones y tomar en cuenta las demandas concretas de las familias campesinas. En vez de participar en la implementacin de propuestas forestales predefinidas, son los productores y las productoras que deben hacer prevalecer su propia visin y prioridades de desarrollo y definir el tipo de ayuda que requieren. Los programas de apoyo al desarrollo forestal deberan considerar todo el sistema productivo existente y ofrecer componentes forestales que se integren fcilmente en l. Si el desarrollo forestal andino se basa en el inters verdadero de la poblacin andina y si las condiciones marco lo permiten, no es necesario el uso de incentivos o subvenciones para promover sistemas forestales. Eso significa un cambio fundamental en la relacin entre el tcnico asesor y el productor. La estructura institucional y los mecanismos de apoyo tienen que favorecer activamente esta nueva relacin de fuerzas.

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2.1.3 Las mujeres campesinas y el desarrollo forestal, una pareja desafiante La experiencia Recin se ha introducido una diferenciacin del grupo meta del desarrollo forestal segn criterios de tenencia de la tierra, niveles de bienestar o sistemas de produccin agropecuario. La necesidad de un enfoque gnero ha surgido como exigencia externa frente a una realidad andina, ya que en esta regin los indicadores del desarrollo humano son particularmente bajos para las mujeres. La situacin de la mujer contrasta con su mltiple carga de responsabilidades y trabajo en la produccin agropecuaria, la comercializacin y las tareas domesticas diarias. La participacin de las mujeres en los procesos comunales vara entre total exclusin y designacin de mujeres como responsables en la ejecutiva comunal. A veces existen organizaciones y gremios especficos para mujeres. Un cambio drstico en la reparticin de funciones y responsabilidades en la familia y comunidad est en curso. Estos procesos son resultado de la transformacin de los sistemas tradicionales de produccin y de la migracin de los hombres, que deja a veces hasta comunidades enteras peridicamente bajo la responsabilidad de las mujeres. Los programas de apoyo al desarrollo forestal andino intentaron estar atentos a demandas tanto de las mujeres como de los hombres. Se pretenda igualdad de participacin en los eventos de concienciacin, planificacin y capacitacin as como en el establecimiento de plantaciones y viveros, manejo de rboles y bosques, etc. Otra puerta de entrada utilizada en la mayora de los programas y entidades era la designacin de una persona encargada de la temtica de gnero. Sin embargo, estos enfoques de gnero fueron percibidos con reserva o resistencia, tanto por los hombres como por las mujeres. En muchos casos hasta resultaron en el abandono de responsabilidades por parte de los hombres y un incremento en la carga de trabajo para las mujeres, sin que se levantaran realmente las barreras ideolgicas. Recientes estudios sobre la reparticin de tareas, responsabilidades y funciones en la produccin agropecuaria de los Andes han mostrado que las mujeres desempean un papel clave en el uso de los terrenos: Son ellas las que mayormente manejan el ganado, las que estn ms involucradas en el aprovechamiento cotidiano de los recursos naturales por sus tareas domsticas (agua, lea), las que aportan sustancialmente a la produccin agrcola y las que parecen estar ms preocupadas por el futuro de sus familias y comunidades. Por esta razn, algunos proyectos prefieren trabajar con extensionistas mujeres.

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La leccin Partiendo de una situacin particularmente desfavorable, la posicin de la mujer campesina es sometida actualmente a cambios dramticos impulsados por la migracin de los hombres y las transformaciones generales en el sector productivo. Una contribucin exitosa de los programas forestales andinos al desarrollo equilibrado est condicionada a una oferta diferenciada, que tome en cuenta las preferencias, limitaciones y necesidades de varios grupos de intereses, entre ellos explcitamente los diferentes grupos de mujeres.

Las conclusiones para el futuro

Desde los inicios del desarrollo forestal y rural en general, los productores campesinos han constituido el grupo meta de los esfuerzos de apoyo. En el transcurso de estas dos dcadas se ha realizado que las mujeres conforman subgrupos particularmente marginalizados pero claves, por lo que se requieren esfuerzos especficos para asegurar que stas puedan beneficiarse de los proyectos. Hace falta institucionalizar el respectivo cambio de enfoque de las entidades de apoyo y su traduccin en estrategias y acciones concretas. Se vislumbra una revalorizacin de la posicin de la mujer en la sociedad rural andina, por lo que se evidencia una demanda pronunciada de ofertas diferenciadas de capacitacin y promocin que se adecuen a las limitaciones que sufren las mujeres en su mbito. El fuerte impulso exterior hacia la temtica de gnero ha provocado temores latentes que han resultado en bloqueos e interpretaciones ideolgicas en los equipos de las entidades intermediarias, las comunidades y las familias. Se ha perdido mucho tiempo y esfuerzos con la subsiguiente confusin conceptual e incorporacin del tema a las actividades de los programas sin coherencia estratgica. Contrariamente a la imagen masculina del sector en general, la forestacin contempla un elevado potencial de aporte para mejoras concretas de la situacin de las mujeres. Condicin imprescindible para efectivizar este potencial es el revelado de la demanda femenina especfica, la objetivacin de la discusin y una apertura y diferenciacin en los enfoques y las propuestas tcnicas segn grupo de inters y funcin.

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2.1.4 Las alianzas con el sector empresarial abren nuevos espacios La experiencia Los cambios fundamentales poltico-institucionales causaron el fin de los grandes programas de promocin forestal y dejaron en algunas zonas vacos y desorientaciones. Al mismo tiempo, servicios y empresas pblicas se encuentran en un proceso de privatizacin y el sector empresarial est despertando inters en el recurso forestal: Los beneficios directos e indirectos de la forestacin se ofrecen como objeto de negocios. Se han dado los primeros ejemplos para la contratacin de los servicios ambientales producidos por los bosques. Los protagonistas son grandes empresas de suministro de agua potable para centros urbanos, que son responsables de la seguridad del abastecimiento de agua en la calidad, cantidad y continuidad requeridas. Ellos remuneran a los dueos de determinados terrenos para que mantengan una cobertura boscosa para mejorar el rgimen hdrico y de esta manera alimentar las aguas subterrneas y superficiales. Otros grupos de inters son empresas hidroelctricas, de mantenimiento de carreteras, de grandes emisiones de CO2 en los pases industrializados, municipios amenazados por torrenteras, asociaciones locales de regantes, juntas vecinales de agua potable, etc. Se han dado tambin nuevas alianzas entre grupos de productores y productoras campesinos y empresas que comercializan la madera u otros productos forestales. El inters de la empresa est centrado en bajar los costos de adquisicin de la materia prima y en garantizar el abastecimiento del producto (seguridad, continuidad, acopio de mayor volumen). Los productores y productoras, por su parte, tienen acceso a mercados lucrativos a los cuales de otro modo no podran acceder. La diversidad de estas alianzas y el reciente reordenamiento estructural en los pases han dado lugar a nuevos mecanismos de facilitacin de servicios adicionales a los productores, como son el otorgamiento de crdito o la asistencia tcnica. Segn el tipo de relacin y la posicin de negociacin surgen para los productores riesgos de dependencia de sus aliados empresariales y la prdida de flexibilidad en el uso de suelo. Por estas razones son indispensables la existencia y el funcionamiento efectivo de una organizacin de productores para poder aprovechar de la posible comercializacin. La venta de servicios ambientales, otra fuente prometedora de ingresos, requiere de bases cientficas, tcnicas e institucionales para su cuantificacin y realizacin.

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La leccin Las alianzas entre productores andinos y el sector empresarial representan importantes oportunidades para la venta de los productos forestales y el posible pago por servicios ambientales. Como tal, tienen potencial de incentivo y de orientador para la produccin forestal en el futuro, dirigindose a la demanda en el mercado. Sin embargo, mientras que no haya suficiente claridad sobre las nuevas reglas, mecanismos y responsabilidades, existen riesgos para los actores y slo una organizacin eficaz de los productores les permitir el aprovechamiento adecuado de la nueva situacin.

Las conclusiones para el futuro Tanto la venta de servicios ambientales como la mejor comercializacin de los productos forestales constituyen ejemplos para el potencial de desarrollo que se libera por el reordenamiento estructural que responsabiliza a los actores y abre espacios para nuevas relaciones entre ellos. Las nuevas oportunidades para alianzas con el sector empresarial privado apuntan precisamente hacia mbitos que hasta ahora han constituido debilidades especficas del sector: El desarrollo de mecanismos para la remuneracin de los efectos indirectos de actividades forestales y la ruptura del crculo vicioso de la produccin forestal insuficiente que no despertaba una demanda significativa, sin la cual no haba incentivo para producir ms. La posibilidad de aprovechar de las nuevas oportunidades es fuertemente condicionada a la existencia de organizaciones efectivas de productores y productoras. La facilitacin del intercambio horizontal y la orientacin sobre posibilidades y necesidades para la creacin y organizacin de entidades formales, constituyen posibles campos de futuro apoyo. A nivel tcnico urge la determinacin cuantitativa de los efectos ambientales de las actividades forestales.

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2.2

La tenencia de la tierra y la produccin rural en los Andes

El desarrollo forestal en la regin andina fue impulsado con un doble propsito: para conseguir beneficios directos que podan aportar a una mejora de la situacin econmica de las familias campesinas y, por otro lado, para obtener beneficios indirectos a travs de los efectos ambientales de los bosques. Para cumplir con ambas promesas, los programas de apoyo al desarrollo forestal dieron a veces prioridad a zonas marginales, en donde enfrentaron condiciones de acentuada degradacin y de extrema pobreza. En trminos generales, las experiencias hechas obligan a mayor realismo, ya que la forestacin sola no puede cambiar las condiciones marco responsables, por ejemplo, de la sobreexplotacin de los recursos naturales o de la situacin econmica precaria. El marco legal constituye una condicin importante para todas las actividades forestales, porque las inversiones de un sector con un ciclo de produccin tan largo solamente se realizarn bajo elevados niveles de seguridad jurdica y continuidad poltica. El escepticismo de muchos productores acerca de inversiones productivas a largo plazo puede ser el resultado de una herencia histrica muy negativa al respecto. La facilidad para la integracin de rboles vara en funcin del sistema agropecuario dominante y de las condiciones biofsicas en los respectivos lugares. Para poder orientar las acciones forestales adecuadamente, los factores y la dinmica de los procesos agro-ecolgicos y socio-econmicos deben conocerse bien. En algunos casos, las condiciones para la integracin del componente forestal son tan adversas, que no se recomienda su promocin sin acciones previas o complementarias en el sector agropecuario. Evidentemente la calidad del diseo tcnico de las propuestas influye fuertemente en la facilidad para la adopcin de sistemas forestales. A pesar de su celebrada multifuncionalidad, los programas de la primera generacin de promocin forestal han enfatizado fuertemente un solo beneficio principal (por ejemplo la produccin de madera), aunque los productores, y particularmente las productoras, estn ms inclinadas a adoptar propuestas forestales de uso mltiple antes que, por ejemplo, las propuestas con rentabilidad elevada pero monofuncional.

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2.2.1 El marco legal es sujeto de permanentes susceptibilidades La experiencia Una dificultad mayor de cualquier actividad forestal no slo en los Andes es que las inversiones son a muy largo plazo, muchas veces con miras a beneficios para la prxima generacin. Dudas sobre la seguridad jurdica (tenencia de y acceso a la tierra, derechos sobre el uso de los recursos naturales, etc.) y su persistencia representan obstculos para la produccin forestal. En consecuencia, el marco legal mismo, la confianza en el cumplimiento de las leyes, as como una continuidad en los respectivos conceptos de poltica son de suma importancia para la disposicin a invertir en el sector forestal. La legislacin forestal en los pases andinos enfatiza primordialmente en la reglamentacin del uso de los bosques tropicales; en la zona andina rige, a causa del centralismo jurdico, una visin generalizada que restringe y ms bien prohbe el aprovechamiento de los recursos forestales. Justificado por el inters pblico, el concepto del patrimonio nacional sobre los bosques sigue vigente, lo que permite la superposicin de varios tipos de derechos de propiedad en el mismo espacio geogrfico. El desfase entre derecho de propiedad del suelo y de los rboles la legislacin en algunas zonas no reconoce bosques privados, ms bien bosques en tierras de propiedad privada provoca incertidumbres permanentes. Los recientes ajustes en los marcos legales sectoriales se concentran, casi exclusivamente, en concesiones para el sector empresarial. No estn contemplados los mecanismos para una orientacin positiva de los actores dispuestos a invertir en los bosques, ni a travs de mayores garantas legales para la produccin forestal privada ni tampoco mediante incentivos fiscales o subvenciones. Gracias a las recientes reformas agrarias, una generacin de productores campesinos ha adquirido derechos de propiedad formales sobre su tierra. No obstante persisten elevados niveles de susceptibilidad respecto a la legislacin a causa de la historia de marcada violencia estructural. Los derechos de costumbre, la falta de informacin objetiva y la incomprensin por la complejidad de los conceptos legales dan lugar a todo tipo de manipulaciones. Los programas forestales han contribuido de manera ocasional en los procesos de actualizacin de los marcos legales y de informacin sobre lo mismo. Un aporte significativo depende de una concertacin previa respecto a los conceptos bsicos de poltica forestal entre los diferentes programas y entidades. La actual coyuntura parece favorable para ajustes legales, que prometen mejoras para el sector forestal en los Andes hasta ahora muy relegado.

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La leccin En los tres pases en cuestin (Ecuador, Bolivia y Per), contrasta la necesidad de una seguridad jurdica absoluta respecto a los bosques y rboles con una elevada y persistente susceptibilidad* campesina por sus derechos de propiedad y de uso de los recursos naturales. Los ajustes realizados en la legislacin sectorial aun no dan resultados, pero se vislumbran oportunidades para actualizaciones adicionales. Un esfuerzo ms sistemtico es requerido para alimentar las polticas forestales y del medio ambiente en general y de la forestacin andina en particular, partiendo de las experiencias hechas por diferentes programas.

Las conclusiones para el futuro Aun persisten incoherencias internas en los marcos legales sectoriales y predomina el espritu antiguo, que se caracteriza por un proteccionismo y reclamo de propiedad por parte del Estado sobre los recursos forestales. En consecuencia, las garantas requeridas para las inversiones privadas de la poblacin andina todava son insuficientes. Adems, la legislacin forestal a menudo no tiene relevancia para los bosques de los Andes. La actual coyuntura general con las reformas estructurales en curso es favorable para ajustes y adecuaciones sustanciales en la legislacin sectorial, pero stos no pueden realizarse con la lgica y dinmica de un proyecto. Iniciativas al respecto slo tienen opcin a cierto xito si llegan en el momento oportuno y estn concertadas sin salir del marco tcnico. La ambicin de alimentar las polticas sectoriales nacionales con las experiencias operativas hechas en el campo debe ser realizada de manera automtica. Es indispensable un esfuerzo para la sistematizacin de las experiencias con miras a la identificacin y concertacin de propuestas pertinentes entre diferentes programas y donantes. As mismo, son requeridos contactos y alianzas con las instancias estatales responsables, probablemente a travs de personas clave, las cuales permiten la institucionalizacin de estas experiencias.

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2.2.2 Los sistemas agropecuarios predeterminan la integracin del rbol La experiencia Las extensas zonas de uso muy extensivo daban la impresin, al iniciar el apoyo al sector forestal, de una disponibilidad de grandes reas para la reforestacin masiva. No obstante, estas zonas son normalmente las bases de una ganadera tradicional extensiva, lo que obstaculizaba la realizacin de plantaciones forestales. En cambio, en reas con importancia ganadera limitada, las perspectivas de xito para las propuestas tcnicas forestales mejoraban sustancialmente. All se han dado casos de un inters pronunciado en la propuesta forestal como sustituto al ganado en su funcin de caja de ahorro. Aunque se dice que los bosques contribuyen a la proteccin del medio ambiente, esto no es cierto de antemano, sino depende en primer lugar del tipo de bosque o rboles y de las condiciones especficas de cada lugar. Adems, muchos rboles requieren de condiciones ecolgicas mnimas por lo que no eran una solucin viable en zonas demasiado degradadas. Partir del sistema productivo existente e integrar bosques o rboles en l puede contribuir a una mayor sostenibilidad de la produccin agrcola gracias a los efectos ambientales positivos de las prcticas agroforestales y la diversificacin de la produccin en general. Los intentos de convertir la agricultura itinerante en un sistema de produccin con cultivos permanentes o de facilitar la regeneracin del barbecho han fracasado mayormente, ya que los productores raras veces estaban dispuestos a invertir y plantar rboles en parcelas de uso extensivo. El componente forestal se ha integrado mejor en sistemas que buscaron optimizar la productividad por superficie, es decir en sistemas intensivos de cultivo, en los cuales se utilizan insumos, de cierto grado de mecanizacin y tal vez de riego. Las experiencias indican que una promocin forestal con visin monofuncional, que ignora otros tipos de uso del suelo, sobre todo la ganadera y la produccin agrcola, no tiene el xito esperado. El eucalipto, por ejemplo, promovido inicialmente por la industria minera, se difundi espontneamente y se concentra hoy en da en reas con poblacin relativamente densa y de uso de tierra intensivo. Con frecuencia los rboles estn integrados bajo forma de linderos que acompaan caminos y acequias de riego o para delimitar las parcelas. La competencia entre los rboles y con los cultivos agrcolas en fin es una cuestin de la seleccin de las especies y del manejo. La buena integracin de estos rboles en el sistema productivo existente depende del aprovechamiento ptimo y la utilidad percibida por el agricultor.

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La leccin En sistemas agrarios andinos de uso intensivo las prcticas agroforestales son instrumentos vlidos para la conservacin de la parcela y produccin en la finca al mismo tiempo. Las plantaciones masivas, en cambio, entran en conflicto con varios usos tradicionales y no son una garanta para la proteccin de los recursos naturales andinos. En zonas de mayor degradacin ambiental, sera necesario previamente revertir las causas del deterioro y favorecer tendencias de intensificacin del uso de la tierra. Una visin y un entendimiento integral de todos los sistemas de produccin andinos -en especfico de la ganadera extensiva- son imprescindibles para garantizar el xito de la forestacin andina.

Las conclusiones para el futuro La plantacin de rboles solamente no logra revertir procesos de degradacin ambiental. La forestacin tampoco puede provocar cambios sustanciales en los sistemas de produccin agropecuaria. En zonas con predominancia de sistemas intensivos est dada una buena aceptabilidad de las propuestas forestales diferenciadas, por lo que las entidades de apoyo deberan buscar responder con precisin y eficiencia a los diferentes requerimientos de los productores y productoras para optimizar su produccin forestal (maderable y no maderable), en vez de una mera promocin forestal con metas predefinidas. En zonas con predominancia de sistemas extensivos la forestacin podra concentrarse en la promocin de pequeos bosquetes domsticos alrededor de las casas, de rboles para la delimitacin de parcelas o caminos, etc. En el resto del rea el componente forestal debera enfocar el manejo de la cobertura vegetal existente sea boscosa, arbustiva o herbcea. Una intensificacin del sistema productivo ser condicin para que los agricultores dediquen luego parte de sus tareas a la produccin forestal. Para un diseo tcnico eficaz hay que conocer bien la constelacin de los factores agro-ecolgicos y socio-econmicos. Un apoyo a tendencias que van hacia la intensificacin y diversificacin de la produccin agrcola en general podra contribuir a crear las bases para un manejo sostenible de los recursos naturales en el futuro. La realizacin, compilacin y sistematizacin de estudios de caso podran contribuir al entendimiento de las condiciones clave para estos cambios en los sistemas de produccin existentes.

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2.2.3 Los productores y productoras aprecian la multifuncionalidad forestal La experiencia Desde los inicios del apoyo al sector forestal se enfrentan dos opiniones sobre el enfoque de promocin: Es mejor enfocar las funciones especficas de la produccin forestal o poner nfasis en su multifuncionalidad e interaccin con los dems usos del suelo? En la primera generacin de programas de apoyo, la propuesta forestal estaba cerrada en s misma y a menudo compiti expresamente con otros tipos de uso del suelo. En consecuencia, las opciones para los productores y productoras estaban reducidas a la adopcin o el desinters en la propuesta entera. Los tipos de forestacin promovidos ms adelante (agroforestera, manejo de bosques nativos), partan del descubrimiento de la necesidad en desarrollar una gama ms amplia de opciones tcnicas y con mayor apertura y flexibilidad. Mientras que los programas preferan el pino (Pinus radiata) para las plantaciones masivas, debido a su fcil adaptacin, una produccin volumtrica ventajosa y por las posibilidades de su uso industrial, los productores y productoras han preferido el eucalipto (Eucalyptus globulus) con mercado desarrollado, su capacidad de rebrote y su flexibilidad respecto a los productos y tiempos de su aprovechamiento. Aparte de eso, los programas enfatizaban inicialmente en la creacin de importantes masas boscosas sobre todo en las laderas para obtener una concentracin de los efectos ambientales, un impacto en el paisaje y para evitar mayor competencia con los dems usos del suelo. No obstante, las familias campesinas, estaban ms bien a favor de pequeos bosquetes domsticos, linderos, etc. sea en cercana de sus casas, caminos o parcelas de cultivo. En respuesta al desafo inicial de la promocin forestal, tenan que desarrollarse metodologas especficas, centrndose en la difusin de los conocimientos de los diversos beneficios forestales. Pero la estrategia inicial de promocin y convencimiento fue reemplazada con el tiempo por un acompaamiento a los campesinos con una oferta de apoyo tcnico-metodolgico para autodiagnsticos y planificacin comunal. Como resultado de este proceso, los productores mismos han encontrado espacios y formas ms eficaces y aptas para la integracin de rboles en sus respectivos sistemas de uso. Los tcnicos ya no tenan que vender un producto sino se convirtieron en verdaderos asesores, fortaleciendo capacidades locales e informando sobre los efectos directos e indirectos de los rboles en condiciones especficas de manera objetiva y adecuada.

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La leccin Enfatizar en un solo producto o diseo de la forestacin andina significa renunciar a su principal fortaleza que es la multifuncionalidad y complementariedad con otros sistemas productivos. Una oferta tcnica forestal debe ofrecer amplitud y flexibilidad de opciones de uso, de formas de integracin, de aprovechamiento de productos directos e indirectos y de manejo forestal para abrir posibilidades de insercin de rboles en los diferentes sistemas de produccin campesina existentes.

Las conclusiones para el futuro Por ms importante que sean los beneficios potenciales de los sistemas forestales, una integracin del rbol en las fincas siempre ser difcil mientras que las propuestas forestales no sean compatibles con la lgica del sistema productivo en general. La promocin de un solo producto o sistema forestal que promete buenas ganancias deja a lado importantes grupos de inters y destaca las debilidades de la forestacin como el alto riesgo por su rentabilidad financiera dudosa, condicionada por la duracin larga de su ciclo de produccin. Una propuesta forestal flexible y amplia siempre ser preferida por los productores y las productoras campesinas. Los instrumentos de extensin forestal que consideran y se inscriben expresamente en la multifuncionalidad forestal y un enfoque participativo crean considerables sinergias con acciones en los dems sectores del desarrollo rural. As mismo pueden despertar iniciativas para una dinmica propia de ordenamiento espacial de los diferentes tipos de uso de la tierra y del desarrollo comunitario mismo.

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2.3

Aspectos econmicos del componente forestal andino

El principal motor para el impulso al desarrollo forestal en la regin andina era su potencial para un aporte directo a la economa campesina y un aporte indirecto gracias a sus efectos ambientales. Aun que no se contaba con bases fiables para una estimacin realista de la relacin entre costos y beneficios, las agencias financieras estaban dispuestas a importantes inversiones iniciales en el sector. Adems, los costos no han sido objeto de atencin particular, ya que los esperados beneficios ambientales justificaban suficientemente estas inversiones pblicas y el elevado subsidio que presentaban. Con el tiempo ganaba importancia el concepto de la rentabilidad comparativa de la produccin forestal frente a otras alternativas de actividades econmicas en el rea rural. De esta evolucin resultaba una presin poltica creciente por demostrar los impactos del sector forestal en la economa campesina (y nacional). Por su potencial de valor de mercado, los beneficios directos han sido considerados puntos principales de atraccin para los productores y productoras. Pero, el tipo y la magnitud de los productos forestales varan fuertemente segn el tipo de produccin forestal y las condiciones biofsicas, lo que impide conclusiones generales y dificulta percibir con claridad su posible rentabilidad. A eso se suma la dificultad de valorar con precisin las externalidades (por ejemplo la proteccin de cuencas). La larga duracin del ciclo de produccin forestal tiene implicaciones particulares para los sistemas financieros. Como el horizonte temporal de los proyectos de apoyo es menor que el mismo ciclo de produccin forestal, se han entregado materiales gratuitos o subvencionados llamados incentivos con efectos dudables y hasta contraproducentes. Las campaas de concienciacin sobre la temtica, entre otro, crearon grandes expectativas acerca de los efectos ambientales de las actividades forestales. Uno de los problemas en este mbito es, que la estimacin del impacto econmico de los beneficios indirectos se presenta muy delicado; hasta los instrumentos tcnicoscientficos para su cuantificacin son objeto de extensas discusiones. Sin bases confiables de datos e informacin resulta difcil la justificacin de subvenciones o remuneraciones, reclamados por la poblacin andina.

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2.3.1 La subestimacin de los costos y el uso de incentivos La experiencia Al inicio, prevala en los proyectos una visin de laderas enteramente cubiertas por bosques y no se dudaba de su rentabilidad a largo plazo, en particular a travs de la produccin forestal y los supuestos efectos ambientales. Los programas otorgaron diferentes tipos de incentivos que tenan el propsito de contribuir a la remuneracin de la mano de obra invertida y de limitar los riesgos para las familias andinas. Pero, el empleo de incentivos provoc dependencias y confusiones continuas acerca de la verdadera rentabilidad, las responsabilidades y hasta la propiedad sobre los rboles. Los incentivos distorsionaron incluso la relacin entre entidad promotora y poblacin meta. Cualquier intento de revisin y reduccin paulatina de los incentivos siempre caus reacciones polmicas, pero el cese de la entrega de materiales no tuvo el impacto negativo temido, sino los ritmos de adopcin de prcticas forestales se han equilibrado rpidamente, lo que da lugar a dudas acerca de la eficiencia de estos instrumentos empleados durante mucho tiempo. En ciertos proyectos se aclar de antemano los aportes mutuos, lo que permiti cierta continuacin de actividades tambin despus del cierre del proyecto. Para garantizar el xito y acelerar la adopcin, los proyectos se han involucrado fuertemente en toda la cadena de produccin (produccin y transporte de plantas, manejo, comercializacin y transformacin, etc.), lo que ha provocado un crecimiento institucional. La gestin directa de todas las faenas necesarias por los programas ha reducido significativamente los costos de apoyo y de las plantaciones mismas. Los cambios poltico-estructurales sometan la forestacin a una creciente presin por mostrar su rentabilidad y se esperaba una mayor proporcin de autofinanciamiento de las acciones de apoyo. El costo por superficie de las prcticas agroforestales tiende a disminuir en comparacin con las plantaciones masivas. Tambin el desfase entre la inversin inicial y la realizacin de los productos y efectos es menos pronunciado. Sin embargo, algunas prcticas que requieren de muchas plantas e insumos o de medidas protectivas complementarias, pueden ser muy costosas. El manejo de los bosques nativos y de la vegetacin natural se basa en general principalmente en su regeneracin natural, los costos son causados principalmente por eventuales medidas de proteccin, de tratamientos silviculturales y/o enriquecimiento complementario, de posibles acciones compensatorias para bajar la presin del uso sobre el recurso leoso y la asistencia tcnica.

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La leccin Con la costumbre de asumir directamente todas las faenas de produccin, los proyectos de apoyo al desarrollo forestal andino distorsionaron los costos de la produccin forestal y frenaron iniciativas individuales. Las plantaciones masivas slo rinden en condiciones excepcionales, mientras que las prcticas agroforestales disminuyen notablemente los riesgos de produccin y por ende pueden ser adoptadas ms fcilmente. Con miras a la generacin de efectos ambientales positivos sobre zonas extensas, el costo de una reposicin masiva del recurso forestal es prohibitivo, y el manejo de la vegetacin natural mucho ms razonable y eficaz.

Las conclusiones para el futuro El uso de incentivos en el marco de los programas de apoyo que tienen un horizonte limitado y transitorio, no constituye una solucin duradera. El otorgamiento de incentivos como mecanismo para despertar el inters de la poblacin andina debera evitarse o, por lo menos, ser definido por los interesados mismos y manejados con claridad y absoluta transparencia desde el inicio sobre los efectos buscados, criterios, condiciones y horizontes restrictivos en el tiempo. Sera preferible atacar eventuales obstculos, resultados de problemas estructurales del sector. Los costos y la rentabilidad tienen importancia crucial con miras a la apropiacin y la sostenibilidad del componente forestal en el futuro. Por lo tanto, deben aceptarse como criterio para dar prioridades entre las opciones tcnicas. El establecimiento y manejo de plantaciones masivas es la forma ms cara de la produccin forestal andina. Fuera de propsitos experimentales y demostrativos slo se justifica bajo condiciones excepcionales. Para obtener os impactos ambientales deseados, es ms apta la l gestin y el manejo de la cobertura vegetal natural, por ejemplo mediante una ganadera controlada. El involucramiento directo de los proyectos de apoyo en el ciclo productivo forestal puede dar buenos resultados, pero slo es una solucin temporal ya que encarece la produccin y obstaculiza la sostenibilidad de los esfuerzos y la racionalizacin de los recursos financieros. Por lo tanto, el apoyo futuro debe centrarse en el asesoramiento tcnico.

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2.3.2 Especializacin o diversificacin de los productos? La experiencia Uno de los motivos centrales para impulsar el desarrollo forestal en la regin andina ha sido su capacidad de aportar a la economa campesina con productos forestales destinados al mercado o al autoconsumo. El tipo y volumen de los productos forestales es funcin de las condiciones biofsicas y del tipo de forestacin con las especies empleadas. Si bien existen ahora estudios de caso y estimaciones ms realistas, hoy en da la base de informacin para una cuantificacin satisfactoria de los beneficios directos sigue siendo parcial. La ventaja de las plantaciones masivas de especies exticas reside en su elevada productividad maderera. Sin embargo, sta depende del sitio, de la calidad de la semilla, del manejo, del mercado y de otros riesgos de produccin. El pino, que solamente es demandado como madera aserrada, demuestra su poca competitividad frente a otras especies con mayor flexibilidad y amplitud en los productos. Las prcticas agroforestales, en cambio, se caracterizan por una gran diversidad de objetivos, diseos y especies con varios productos. Por lo general, el volumen por superficie de rboles individuales es limitado. No obstante, por sus productos no maderables y sus servicios su valor econmico puede ser considerable. La aceptabilidad de un sistema agroforestal no depende tanto de la magnitud de los beneficios directos, sino ms bien de su buena integracin en los sistemas agrcolas y ganaderos existentes y de su complementariedad con ellos. La productividad maderera del bosque nativo tambin es modesta, variando segn sitio y tipo de rboles. Sus ventajas, sin embargo, son sus bajos costos y la provisin de una amplia gama de productos y servicios adicionales, mayormente para el uso local. Aumentando el valor de estos productos en el mercado se podra contribuir a un manejo ms sostenible de este recurso natural. La rentabilidad financiera de los bosques, a menudo, es de consideracin secundaria para las familias campesinas ya que el inters determinante es otro que el propio producto (caja de ahorro, delimitacin y afirmacin de propiedad, diversificacin de la produccin). La promocin forestal inicial ha favorecido artificialmente algunos tipos de beneficios directos, sin tomar en cuenta las preferencias campesinas, la complementariedad con usos del suelo existentes y sin buscar la movilizacin del conjunto de los beneficios posibles en un sitio.

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La leccin La rentabilidad forestal en los Andes es limitada y frgil cuando se basa exclusivamente en un solo producto que requiere de grandes inversiones. Solamente la diversificacin de productos y servicios forestales asegura niveles convincentes de beneficios, distribuye mejor los riesgos y promete una sostenibilidad econmica. Los diferentes tipos de forestacin, manejo de vegetacin nativa y agroforestera deberan completarse segn condiciones de sitio, de finca y objetivos de los productores y productoras.

Las conclusiones para el futuro Slo en condiciones biofsicas y de mercado muy favorables, la rentabilidad de un nico producto forestal puede llegar a niveles apreciables. Adems, mayor rentabilidad implica tambin mayor riesgo de mercado y de produccin. Pero la forestacin andina tiene capacidad para la produccin de una amplia gama de productos y servicios forestales. Los productores y productoras campesinas, antes de enfatizar en la rentabilidad o el volumen absoluto de una determinada produccin forestal, dan preferencia a la diversidad y flexibilidad en los productos y servicios forestales. Bajos costos, riesgos mnimos y pocos esfuerzos as como una buena integracin y complementariedad con las dems actividades de produccin agropecuaria son determinantes para la adopcin de componentes forestales. Ni la propia propuesta forestal ni el respectivo anlisis econmico deberan limitarse a un solo producto principal, porque la diversidad de productos y servicios constituyen la fortaleza del componente forestal. Los diferentes tipos de forestacin y propuestas tcnicas deberan completarse segn las condiciones del sitio y los objetivos de la poblacin. A pesar de la necesidad de cierta masa crtica para el desarrollo de mercados, no hay razn para apostar exclusivamente por un solo tipo de produccin forestal.

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2.3.3 Los beneficios indirectos del componente forestal andino La experiencia Aparte de los efectos sobre la economa campesina y nacional, el esperado impacto de la forestacin sobre el medio ambiente ha incentivado el desarrollo forestal en la regin andina. Los efectos ambientales se pueden dar relativamente directamente y en la cercana del rbol (por ejemplo sombra o retencin del suelo) o sobre reas ms extensas (por ejemplo proteccin contra inundaciones o abastecimiento de agua potable). Por la cantidad y complejidad de todos los elementos involucrados y las interrelaciones de diferentes sistemas con una multitud de efectos especficos, la base de informacin sobre las condiciones andinas sigue siendo muy dbil. Los sistemas de monitoreo de los programas tenan que responder a otras prioridades, por lo que no podan elaborar sistemticamente estudios empricos de comprobacin y medicin de los impactos. Las formas y dimensiones de los efectos ambientales dependen de la constelacin especfica entre las caractersticas del sitio, las especies empleadas y el diseo tcnico. No siempre tienen que ser positivas: el caso ms delicado al respecto son las plantaciones maderables con especies exticas, por ejemplo de eucalipto, que incluso pueden perjudicar el medio ambiente en ciertas condiciones. Las prcticas agroforestales son herramientas de manejo ambiental de la parcela agrcola y a la vez persiguen un objetivo econmico. El diseo tcnico tiene que minimizar la competencia con los cultivos y maximizar los efectos benignos ecolgicos y de produccin. En los mensajes de concienciacin a la poblacin andina, la promocin forestal inicial enfatizaba fuertemente en los efectos ambientales como beneficios garantizados de la produccin forestal. Sin embargo, a veces resultaron en la exageracin de estos efectos y hasta en la formacin de mitos en cuanto a la capacidad real. Una predisposicin para reconocer y remunerar el costo de oportunidad, aun es dbil y todava no enteramente reconocido por los beneficiarios de los efectos ambientales indirectos (consumidores de agua y electricidad, turistas, poblacin en zonas de riesgo de inundaciones, pases industrializados, etc.). Por otro lado, en la realidad de los proyectos se ha puesto mucho ms nfasis en la dimensin productiva, sin consideracin expresa de los efectos ambientales que fueran casuales y limitados.

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La leccin Cualquier realizacin forestal andina debe considerar la dimensin ambiental para que sea sostenible ecolgicamente. Si los efectos ambientales no forman expresamente parte integral del objetivo de realizaciones forestales, siempre se asignar prioridad a los objetivos productivos; la proteccin de los recursos naturales continuar siendo ocasional. Queda pendiente la bsqueda de una solucin duradera para cubrir aquellos costos de produccin que benefician, en primer lugar, las reas fuera de la finca y la sociedad en general por su impacto ambiental.

Las conclusiones para el futuro Hay que evitar crear expectativas falsas o exageradas, sobre todo frente a los actores. En este sentido hay que ser ms realista respecto a los tipos y la magnitud de los efectos ambientales que el componente forestal es capaz de producir. Los efectos ecolgicos con magnitud significativa requieren de mucho tiempo y de grandes superficies para que se hagan sentir. Los efectos indirectos principalmente, no se logran inmediatamente y con realizaciones puntuales. Necesariamente, stos tienen que inscribirse en planes ms amplios de planificacin espacial local y nacional. Para obtener efectos a corto plazo en lugares determinados, en muchos casos es indispensable una combinacin de la plantacin de rboles con obras protectoras. Los costos que origina la produccin de efectos ambientales tienen que ser cubiertos opr los beneficiarios del impacto ambiental positivo. La comprobacin de los efectos ecolgicos tanto en las parcelas mismas como fuera de la parcela forestada requiere de esfuerzos especficos de seguimiento y para el monitoreo del impacto ambiental durante perodos prolongados. Mientras que se pretende producir efectos ambientales en calidad de externalidades, stos quedan ocasionales y de nivel menor. Para que alcancen magnitudes significativas a escala mayor, los impactos ambientales deberan formar parte integral de los objetivos especficos de cada una de las realizaciones forestales.

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2.3.4 Los mecanismos de financiamiento del componente forestal andino La experiencia El financiamiento externo del desarrollo forestal andino se basaba inicialmente en las estructuras del proyecto y del apoyo institucional. En general, una sola entidad administraba los recursos, incluso las subvenciones para las realizaciones y acciones de los productores y productoras. Este mecanismo se ha desprendido de la estrategia general del apoyo al desarrollo, basada en la creacin y el fortalecimiento de las capacidades institucionales estatales. A pesar de que las capacidades de los actores para gestionar las ayudas estaban mejorndose y que surgieron nuevas entidades de apoyo especializadas, los proyectos han ido aadiendo funciones y tareas como para mantener la exclusividad y el control del financiamiento. Esta monopolizacin ha resultado en una tendencia al crecimiento institucional y un sesgo en la rentabilidad.* La duracin del ciclo de produccin forestal perjudica significativamente el uso de crditos: las experiencias de entrega de crdito para la produccin forestal se limitan a componentes productivos a corto plazo (produccin de plantas) o a contratos de riesgo compartido entre los productores o productoras y la entidad promotora. A lo largo del desarrollo forestal andino, el paisaje de los actores ha evolucionado mucho y una creciente presin de los costos de intermediacin ha llevado a la bsqueda de mayor racionalizacin de los recursos financieros, materiales y humanos. Las instituciones intermediarias han incursionado en campos empresariales en respuesta a la necesidad de autofinanciamiento y a la sostenibilidad institucional. A pesar de que este proceso aun se encuentra en sus inicios, el financiamiento de actividades est paulatinamente siendo remplazado por la adquisicin de servicios privados, resultado del desarrollo. Se ha dado una diversificacin de los canales para el financiamiento que considera varios actores y entidades intermediarias segn sus capacidades especficas y ventajas comparativas. Eso a su vez ha estimulado, por un lado, una dinmica de mercado y, por otro, la competencia y especializacin entre las entidades intermediarias. Como resultado de este proceso se puede esperar mayor claridad respecto a las funciones requeridas y un efecto decreciente para los costos del apoyo.

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La leccin No solamente el mero volumen financiero, sino tambin los mecanismos de financiamiento influyen en el desarrollo rural sostenible. Los mecanismos de financiamiento de actividades forestales andinas deben favorecer las interacciones entre el conjunto de los grupos de actores acorde con la evolucin y diversificacin de sus funciones y responsabilidades. Como tal deberan estimular la competencia y especializacin entre los diferentes grupos que ofrecen sus servicios.

Las conclusiones para el futuro No solamente el volumen financiero como tal sino tambin la modalidad y los canales que toma el financiamiento son capaces de producir importantes efectos sobre el desarrollo del sector forestal. Los aspectos del financiamiento del apoyo estn estrechamente ligados con la cuestin del fortalecimiento institucional. La claridad en la reparticin de las funciones institucionales y entre los actores son la base para una separacin y especializacin de los canales de financiamiento. En lugar de concentrar los esfuerzos en una sola entidad, hay que apuntar en la articulacin entre el conjunto de las personas y las entidades involucradas. Los mecanismos del mercado crean oportunidades para impulsar mayor claridad en la reparticin y especializacin de los roles, vislumbran horizontes para la sostenibilidad institucional y econmica de las entidades intermediarias y tienen un potencial para contribuir a una reduccin del costo en general. La bsqueda de formas para canalizar parte del financiamiento directamente va los productores, que de esta manera se habilitan para contratar el asesoramiento deseado, abre perspectivas adicionales para su empoderamiento. Evolucionan de beneficiarios a clientes y a verdaderas contrapartes.

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2.4

Los aspectos tcnicos estratgicos

Los antecedentes del componente forestal andino estaban limitados al uso tradicional de los bosques nativos remanentes y a la plantacin dispersa de eucalipto, por lo que no existen muchas lecciones del pasado en este sector a cuales referirse. Es ms: an despus de dos dcadas, la primera generacin de bosques creados por iniciativa del apoyo al desarrollo forestal en su mayora todava no ha concluido su ciclo productivo. La larga duracin del ciclo de produccin forestal repercute fuertemente en los proyectos de apoyo, porque limita las posibilidades para ajustes sustanciales sobre la marcha de los programas; por otra parte, la necesidad de cierta continuidad es condicin para la forestacin. Por estas razones, la planificacin forestal debe hacer abstraccin de fenmenos efmeros y tener una estrategia de larga proyeccin. La orientacin de las acciones forestales debe considerar esta particularidad sectorial y tomar precauciones conformes: La diversificacin de las propuestas tcnicas, una elevada flexibilidad en los mtodos, una variedad en las contrapartes y el nfasis en la multifuncionalidad de la produccin forestal son algunos ejemplos. Limitarse a uno u otro aspecto, propuesta, actor, etc. de la forestacin puede provocar la prdida de opciones para el futuro. La lentitud de la produccin forestal dificulta tambin el aprendizaje de los actores. Hasta completar una experiencia concreta pasan aos y no es nada raro que suceda un cambio de generacin humana mientras tanto. De esta manera pueden perderse conocimientos valiosos, olvidarse las intenciones y acuerdos iniciales y surgir confusin y hasta conflictos. El aprovechamiento final de las inversiones forestales pone a prueba los supuestos, pronsticos acerca el desarrollo de los mercados e hiptesis iniciales del desarrollo forestal andino. La experiencia ha mostrado que la aplicacin de resultados obtenidos en otras regiones del mundo al mbito andino conlleva un gran riesgo de errores. Las diferentes condiciones socio-culturales y agro-ecolgicas no permiten traducir sin ajustes sustanciales las conclusiones logradas en otros lugares. Por estas razones, los datos fiables y el intercambio de experiencias hechas en la regin andina son de suma importancia.

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2.4.1 El mercado, decisivo e imprevisible La experiencia Mirando al mercado, los programas de forestacin y plantacin masiva de la primera generacin han apostado fuertemente por las especies exticas, esperando efectos de alivio del dficit de autoconsumo de lea y madera, contribuciones econmicas a las familias campesinas y la reduccin de la presin sobre los bosques tropicales. El supuesto que tambin los respectivos mercados regionales para madera iban a desarrollarse suficientemente una vez que el producto sea disponible, no se verific. Los productores conocen y dominan bien las diferentes posibilidades del uso del eucalipto, especie conocida en los Andes desde hace ms de un siglo. Para el eucalipto existen tanto mercados locales y zonales como canales de comercializacin bien establecidos, lo que favorece su adopcin. La madera de pino, en cambio, es un producto nuevo, que an tiene que encontrar su nicho en el mercado. Adems, la gama del uso del pino es ms estrecha que la del eucalipto, su manejo requiere de ms mano de obra y hay que transformar su madera para tener acceso a mercados interesantes. Con la promocin de la confeccin de muebles se intent abrir mercados en los centros urbanos, pero las primeras experiencias de formacin de carpinteros y de fundacin de carpinteras comunales no dieron resultado, entre otros por problemas de organizacin y falta de inters. La comercializacin directa de la madera de pino por las entidades de promocin tena efectos de monopolizacin, frenaba iniciativas locales y aumentaba el grado de dependencia de los productores de los organismos de apoyo. Aunque las empresas familiares de cierto grado de especializacin podran ser una alternativa viable para la comercializacin de los productos forestales, la organizacin de los productores es indispensable para fortalecer su posicin de negociacin frente a los intermediarios, para tener acceso a la informacin requerida sobre los mercados y para garantizar su oferta en cuanto al volumen, calidad y continuidad del abastecimiento. La clara preferencia por el eucalipto, a pesar de su rentabilidad menor, demuestra las inquietudes y preferencias de los productores respecto a la produccin forestal. La reduccin del riesgo y el aprovechamiento mltiple son estrategias fundamentales de las familias campesinas que producen mayormente para su subsistencia. En los proyectos agroforestales y de bosques nativos, los productos forestales tradicionales eran el punto de partida. Las acciones de apoyo orientaron su diseo forestal hacia la compatibilidad con los sistemas sociales y de produccin agropecuaria existentes y a la utilidad inmediata para el mercado local. La bsqueda de nuevos productos con opcin a mercados ms lucrativos y con mayor rentabilidad es una tarea primordial reciente de los proyectos agroforestales y de conservacin del bosque nativo.

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La leccin Para los productores y productoras andinas, un mercado real, permanente y accesible para sus productos forestales es condicin previa. La incertidumbre y las variaciones sustanciales, inherentes a los mercados nacionales e internacionales, deben ser consideradas desde el inicio de la produccin forestal andina. La diversidad de los productos y la flexibilidad del momento de su aprovechamiento son criterios importantes, por lo que deben ser consideradas al igual de la mera rentabilidad financiera.

Las conclusiones para el futuro La falta de claridad sobre las opciones y tendencias de los mercados frena la motivacin campesina para la forestacin, lo que a la larga no se puede compensar ni con incentivos ni con subvenciones. Un escenario realista sobre el destino de la produccin y las perspectivas de los mercados son exigencias mnimas para cualquier proyecto de produccin forestal. El seguimiento y ajuste peridico de estos supuestos iniciales, la previsin de opciones alternativas y el acceso e intercambio de informacin al respecto son indispensables para las acciones forestales. La dificultad de pronosticar el comportamiento de los mercados sobre toda la duracin de un ciclo de produccin forestal obliga a tomar precauciones: El destino de los productos forestales, el tipo de realizaciones forestales, su manejo, etc. deberan prever posibles cambios, aunque sea a costo de la rentabilidad absoluta. Los productos nuevos sin mercados completamente desarrollados tienen mejor futuro si son dirigidos a e insertados en segmentos del mercado existentes. La organizacin de los productores y productoras puede facilitar la difusin sistemtica de informacin necesaria sobre los movimientos del mercado y aportar a la continuidad requerida de la oferta forestal.

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2.4.2 Los bosques nativos La experiencia La regin andina central es sinnimo de un paisaje sin bosques. A excepcin de la zona de transicin hacia el trpico y algunos valles secos en el sur, los bosques nativos aun existentes son residuales, reprimidos hacia lugares de difcil acceso. La competencia con otros tipos de uso del suelo tradicionales especficamente con la ganadera extensiva y la intensificacin del aprovechamiento de los bosques ha provocado una fuerte degradacin de este recurso natural. Las formas tradicionales de uso del bosque nativo en los Andes estn estrechamente ligadas a los respectivos sistemas sociales, institucionales y de produccin en general. Sus reglamentos son complejos, compuestos por el derecho de costumbre, reglas intercomunales y normas locales y dan normalmente prioridad a las consideraciones socio-polticas antes de tcnicas o netamente ambientales. Aunque muy delicado como mbito de asesoramiento, la revisin conjunta, concertada y equilibrada de estas reglas, criterios e instrumentos de gestin del bosque nativo constituye la base para su uso ms sostenible en el futuro y tambin con respecto a las prcticas vigentes. La defensa de los derechos adquiridos por la poblacin local frente a nuevos usos y/o usuarios externos puede ser un indicador para la creciente conciencia sobre la escasez del recurso y su creciente valor. A diferencia de las plantaciones forestales, el uso conservador del bosque nativo puede basarse en un potencial forestal existente y en sus funciones todava vigentes. Otra ventaja del bosque nativo es su gran potencial de suministracin de productos no maderables. Adems, el desfase entre la inversin inicial y la cosecha de los productos es menos pronunciado que en las plantaciones. Ensayos demostrativos de regeneracin natural, inventarios y delimitaciones, as como estudios relativos a los usos actuales y potenciales representan buenas entradas al tema. La profundizacin de los conocimientos tcnicos sobre las especies es fundamental para un futuro asesoramiento en el manejo y la gestin de los bosques nativos. Un frecuente error de los programas forestales es el de pasar rpidamente a la implementacin de las medidas de optimizacin de la estructura y composicin del bosque nativo, sin que sus bases sean lo suficientemente slidas.

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La leccin La reduccin crtica de los bosques nativos en los Andes impone esfuerzos decididos para su conservacin, sin desmerecer sus funciones productivas de bienes maderables y no maderables localmente requeridas. Las relaciones estrechas entre los diferentes tipos de produccin agropecuaria y forestal con fuertes implicaciones sociales producen pautas estratgicas para cualquier programa de apoyo a la produccin rural o conservacin de recursos naturales en los Andes. Una visin integral del uso sostenible de los recursos naturales de la regin es fundamental para el desarrollo forestal.

Las conclusiones para el futuro

La creacin de opciones alternativas agropecuarias y forestales, con el objetivo de aliviar la presin sobre el bosque nativo y aumentar su valor, son elementos estratgicos importantes para conservar y manejar bosques nativos. La relacin entre los diferentes sistemas agropecuarios y forestales actuales es compleja, no siempre obvia y provoca discusiones y hasta conflictos. La identificacin de los diferentes grupos de inters y de poder decisivo, la consideracin debida de sus respectivos intereses y necesidades y la elaboracin participativa y democrtica de un plan integral de manejo del suelo en las comunidades por los usuarios mismos, son puntos claves para un uso futuro ms sostenible de los bosques nativos. El proceso de degradacin de los recursos naturales se plasma bien visible en los bosques nativos. Por esta razn, stos se prestan como objeto de anlisis de este proceso y de sus diferentes causas. Los programas pueden tomar los bosques nativos para la definicin de elementos estratgicos con validez tambin en otros sectores y subsectores (reforestacin, gestin de praderas, conservacin de suelos, etc.). Por su penetracin y complemento de los dems sistemas de uso del suelo y de los recursos naturales en general, los bosques nativos representan un potencial de punto de cristalizacin para el ordenamiento espacial. La mayora de los bosques nativos estn sometidos a una gestin colectiva-comunal. La importancia de las diferentes funciones del bosque nativo es reconocida por las comunidades andinas. Cambios profundos en el manejo de estos bosques no son de esperar sin el involucramiento y la articulacin adecuada entre todos los actores internos y externos. La predisposicin para un ajuste de las normas locales rigiendo el uso de los bosques nativos no se da automticamente. Sin embargo, una creciente presin sobre este recurso natural puede provocar movilizaciones importantes por parte de los productores, sobre todo en situaciones de conflicto con usuarios externos. Son estas situaciones que, a pesar de su problemtica, representan un potencial elevado para la reflexin, discusin, concertacin de acciones y revisin de las normas locales.
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2.4.3 Las plantaciones masivas La experiencia Las extensas zonas desnudas de los Andes indicaban supuestamente la disponibilidad de grandes reas para la forestacin. Los programas de apoyo dedujeron del acentuado dficit en productos maderables para el autoconsumo una necesidad de la poblacin campesina en forestar. De las plantaciones masivas se esperaban efectos ambientales y a la vez aportes importantes a la economa campesina. No obstante, la cultura andina fue percibida como adversa al rbol y sin mayores antecedentes de prcticas forestales. Por lo tanto, la extensin forestal enfocaba la promocin de las plantaciones mediante la concientizacin y capacitacin de los productores. El argumento de los beneficios generales de la produccin forestal y de su supuesta alternativa a otros tipos del suelo y rentabilidad tenan que convencer a la poblacin andina. Los programas pioneros abarcaron los diferentes temas prcticamente desde el punto cero: por la falta de personal tcnico experimentado, se implementaron importantes planes de capacitacin de personal. En todos los trabajos operativos, desde la produccin en vivero, seleccin de sitios y especies a plantar, preparacin de las reas y finalmente la plantacin misma, los programas asumieron un rol preponderante. Este liderazgo se plasmaba en los elementos centrales del diseo conceptual inicial y se repeta a nivel de la promocin misma. Al inicio, las actividades productivas fueron asumidas directamente por el proyecto, hoy en da tienen dificultades de ser asumidas por los productores mismos. El desarrollo, la actualizacin y aplicacin de las metodologas de extensin, capacitacin y asesoramiento organizativo de los productores absorbieron esfuerzos considerables. La lgica interna de los programas forestales segua enfocando la produccin de plantas y el establecimiento de plantaciones a lo largo de toda la duracin del proyecto, mientras los dems eslabones de la cadena forestal venan en segundo plano. A pesar de la variacin de la tenencia de tierras, todos los programas de promocin de plantaciones forestales han dado inicialmente prioridad a la comunidad. Los viveros campesinos y planes forestales comunales han contribuido a una mayor autonoma de los productores respecto a las plantaciones. A veces, la reaccin de los productores individuales y agrupados segn su inters frente a las propuestas especficas de los programas ha sido ms gil que la comunitaria. Aunque no se ha puesto expresamente ms nfasis en los grupos o familias, el papel productivo de la comunidad en la produccin forestal fue cuestionado y paulatinamente reemplazado.

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La leccin El establecimiento de una plantacin representa una gran inversin inicial y es el primer paso de una serie de esfuerzos requeridos a lo largo del ciclo silvicultural. La autonoma de los productores andinos en la produccin de plantas mediante viveros comunales ha permitido ajustar la oferta tcnica a sus necesidades y preferencias especficas para la integracin de rboles en sus respectivos sistemas de produccin. Sin embargo, por el minifundismo prevaleciente, por el marco legal actual u otras barreras estructurales, plantaciones masivas a menudo no son establecidas por la poblacin andina. Los proyectos de apoyo al desarrollo forestal deberan considerar esta situacin e invertir esfuerzos para eliminar estos obstculos .

Las conclusiones para el futuro La creacin de masas crticas de bosque a todo costo es una ambicin que causa la concentracin de las actividades forestales en la etapa inicial (establecimiento y ampliacin de plantaciones). En casos extremos, se corre el riesgo de que las metas del proyecto -por ejemplo la forestacin de una superficie determinada se vuelvan el objetivo final y que la finalidad de los programas -por ejemplo la contribucin a la economa campesina- se pierda. El diseo y la realizacin de plantaciones forestales necesariamente tienen que basarse en una serie de supuestos, hiptesis y proyecciones hacia el futuro (mercado, objetivos de produccin y usos del suelo, etc.). Sin embargo, sera fatal esperar hasta el aprovechamiento final para comprobar estas hiptesis, es ms bien indispensable un seguimiento peridico es indispensable para la redefinicin de los resultados requeridos y la aplicacin de eventuales ajustes. Al establecer una plantacin, sus futuros beneficios estn predeterminados hasta cierto punto. La plantacin misma representa un resultado intermedio para obtener los beneficios econmicos y ambientales en el futuro. Recin a travs del aprovechamiento de estos beneficios directos e indirectos buscados, las plantaciones realizadas contribuyen al desarrollo rural planteado.

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2.4.4 Especies nativas o exticas? El conflicto entre ecologa y economa La experiencia La seleccin de las especies determina los resultados y efectos de la produccin forestal. Por lo tanto, no debe sorprender que este tema crucial sea tema de discusiones, ms bien es el momento que sorprende. Durante las primeras fases del apoyo forestal, los respectivos supuestos eran de consenso general y es slo desde los ltimos aos que son fuertemente cuestionados y a veces de manera polmica. En la conservacin de los bosques nativos, en las prcticas agroforestales y en acciones de manejo de cuencas, la seleccin de las especies es una decisin tcnica y de todos los das. Imposible de determinar las especies como receta nica, ms bien para cada caso hay que discutir y decidir de nuevo. Dentro del margen ecolgico fijo, son los objetivos del productor que son decisivos para la seleccin de las especies, por lo que se requiere de un amplio espectro de especies con varias vocaciones de uso y funciones mltiples. Para la regeneracin natural de bosques nativos, en principio las especies ya estn dadas por la disposicin ambiental local. Al inicio del desarrollo forestal en los Andes, la ausencia de una base slida de conocimientos de la ecologa andina y de las especies nativas result en una preferencia por las especies exticas de rpido crecimiento y de alta productividad maderera para plantaciones masivas. Pero el eucalipto y el pino, con sus ventajas comparativas notables, contienen riesgos ecolgicos (elevado consumo de agua y nutrientes, prdida de biodiversidad, plagas, etc.), en particular cuando son cultivados en grandes extensiones. Adems, para garantizar la calidad requerida, necesitan importantes inversiones en mano de obra y suelos con buenas condiciones, por lo que compiten con otros usos de suelo agrcola y no siempre cumplen con su funcin de combatir la degradacin. Recin con la flexibilizacin del enfoque de la promocin forestal a travs los planes comunales y los viveros campesinos, se han dado indicios para un ajuste de la relacin de las especies utilizadas, apuntando a un 20% de especies nativas. Desde los inicios, las plantaciones masivas tenan que responder a la doble finalidad de producir efectos ambientales positivos y aportar a la economa campesina. Sin embargo, es evidente que la promocin inicial ha apostado ms bien al argumento econmico, dejando de lado las funciones ecolgicas de la forestacin. Una vez lograda la motivacin de los productores para actividades forestales a travs del argumento econmico, la dimensin ambiental debera reconsiderarse.

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La leccin Gracias a sus aportes a la economa campesina, las especies exticas tienen su lugar fijo en la forestacin andina, siempre y cuando mediante el manejo se controle el riesgo que significa para su propia produccin y rentabilidad y para el medio ambiente andino. Sin embargo, deben evitarse extensos monocultivos sin ninguna diversificacin entre las especies ni compensacin con rodales que enfatizan su funcin ecolgica-ambiental. Hace falta sobre todo el conocimiento sistemtico y la valoracin econmica de las especies nativas.

Las conclusiones para el futuro

Las ventajas de las especies exticas son relativas a su productividad maderera, mientras que sus efectos ambientales son mayormente bajos, nulos y hasta negativos. Por lo tanto, su plantacin sobre grandes extensiones est haciendo correr un elevado riesgo a la produccin agropecuaria y al medio ambiente. El sector forestal debera procurar un uso equilibrado de una amplia gama de especies y una diversidad de diseos de integracin de los rboles en el paisaje. Un equilibrio entre las dimensiones productivas y medio ambientales para cada una de las realizaciones forestales no tiene mucho sentido. Es por la suma de los mosaicos de todas las realizaciones -la diversidad del paisaje entero- que se lo puede y debe lograr, dando lugar igualmente a las plantaciones productivas en menor escala como tambin a aquellas de proteccin ambiental. Si es el productor que, en pleno conocimiento de las diferentes opciones forestales, sus respectivas consecuencias y posibles riesgos, da preferencia a la funcin productiva, hay que aceptarlo como tal. En fin, el aporte a la economa campesina representa tambin una de las finalidades declaradas de la forestacin andina. El antiguo principio forestal de tomar en cuenta para cada realizacin concreta su probable funcin y la constelacin especfica de objetivos frente a las condiciones existentes del sitio, debe revalorizarse.

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2.4.5 El manejo: cuello de botella La experiencia A lo largo del ciclo productivo forestal, el manejo silvicultural es el instrumento para influir en el crecimiento natural del bosque y del rbol. Estas intervenciones consisten bsicamente en la eliminacin de los elementos menos deseados en favor a los que responden a los objetivos buscados. Sin ningn tipo de manejo, el resultado de la produccin forestal sera netamente funcin del libre juego de los factores naturales. La apropiacin del manejo silvicultural por los productores campesinos ha sido relativamente fcil en las prcticas agroforestales. Considerando su inters en los cultivos agrcolas, su preocupacin por un manejo adecuado de los elementos forestales y agrcolas en sus campos es permanente. Las intervenciones se concentran en la poda y el manejo de los rebrotes, cuyos efectos se hacen sentir en poco tiempo. El manejo de las plantaciones masivas, en cambio, an es muy rudimentario y la iniciativa propia de los productores todava escasa. En general, prevalece un aprovechamiento parcial adelantado, que sacrifica lastimosamente los rboles ms prometedores de los rodales por su valor actual. Al contrario de esta lgica de corto plazo, los contenidos de capacitacin y asesoramiento tcnico de los proyectos hacen hincapi en el valor futuro de las plantaciones, enfatizando la poda y la entresaca de los elementos de menor calidad. No obstante, parece que los conocimientos acerca de la variacin de los precios de la madera en funcin de calidad y dimensin volumtrica an no son del dominio pblico. Basndose en la reciente aclaracin y cuantificacin concertada de las funciones de los bosques nativos as como de la respectiva informacin, se pueden elaborar planes de su manejo. stos se caracterizan por su proyeccin de crecimiento y de definicin del tipo, intensidades y frecuencias de intervenciones silviculturales requeridas, que buscan la estructura y composicin ptima del bosque respecto a sus funciones y su capacidad de regeneracin. Por la complejidad de este asunto, slo en casos excepcionales los productores han logrado definir medidas de gestin a iniciativa propia, como por ejemplo la restriccin de derecho de acceso. En la prctica, siguen siendo las pocas entidades de promocin y de asistencia tcnica que cuentan con competencias en este rubro.

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La leccin El logro de los objetivos definidos y el valor econmico final de la produccin forestal andina dependen del conjunto de las actividades silviculturales. Slo el manejo adecuado permite reorientar y optimizar la produccin a lo largo del ciclo forestal. La complejidad de los diferentes manejos requeridos por los diferentes sistemas de produccin forestal es determinante para su apropiacin y la autonoma de gestin campesina. La investigacin y formacin de los productores y productoras al respecto no dejan de ser pilares importantes del apoyo al desarrollo forestal.

Las conclusiones para el futuro La poda de los rboles frutales as como las prcticas agroforestales, indican que el manejo adecuado de rboles aislados puede ser asumido por los productores con relativa facilidad. Sin embargo, la comprensin del concepto de manejo para un bosque entero an no es evidente. Sacrificar un rbol para aprovecharlo prematuramente en vez de esperar la madurez del rodal, provoca todava malentendidos, con mayor razn considerando que los mensajes de la extensin forestal enfatizan la conservacin de los recursos naturales. Con el diseo y el establecimiento de un rodal, el tipo y la composicin de sus beneficios potenciales son predeterminados. No obstante, estos beneficios no se dan de manera automtica, ms bien estn expuestos a una serie de riesgos y desviaciones deseadas o no deseadas. Una vez los rboles en crecimiento, el nico instrumento para ajustar la produccin y los efectos ambientales y para garantizar el logro del propio objetivo es a travs de su manejo. Al momento de comprometerse con la produccin forestal, el productor tiene que conocer de antemano las necesidades, implicaciones y opciones del manejo, sobre todo si los beneficios buscados estn condicionados a un manejo especfico. Parece indispensable orientar el asesoramiento tcnico mucho ms hacia la honesta aclaracin de los objetivos, opciones, condiciones y consecuencias tcnicas de la produccin forestal.

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2.4.6 La investigacin forestal entre la ciencia y la extensin La experiencia Los proyectos de apoyo al desarrollo forestal comparten con los dems sectores del desarrollo rural la demanda por estudios de factibilidad, de monitoreo de proyectos, de anlisis institucionales y de ciertos aspectos de los sistemas socio-culturales, ecolgicos y agropecuarios. La forestacin andina se distingue por su urgente necesidad de una investigacin bsica en las propuestas tcnicas mismas. La comprensin de la interaccin entre las condiciones biofsicas y las especies forestales es imprescindible para el xito de la produccin forestal. Al iniciar las acciones forestales en los Andes, el estado de conocimientos al respecto era extremadamente limitado. Las decisiones sobre la oferta tcnica tenan que tomarse basndose en la escasa informacin puesta a disposicin por algunos estudios muy generales o puntuales. Se acept el riesgo de equivocacin, que se intent limitar usando especies bien conocidas en otras regiones del mundo y aplicando las respectivas experiencias a la regin andina. A pesar de su misin expresa, ni las instituciones forestales estatales ni las facultades universitarias en cuestin tenan la capacidad de generar los conocimientos requeridos. Por estas razones, los proyectos de la primera generacin integraron componentes de investigacin bsica. Se realizaron investigaciones sobre todo del comportamiento de diferentes especies forestales en funcin de los factores ecolgicos, inspirarndose en las propuestas metodolgicas de la FAO o de otros organismos de investigacin como el CATIE, ICRAFT, etc. Surgi el dilema de que la investigacin tena que generar la informacin para optimizar las propuestas de produccin forestal y alimentar los contenidos de la asistencia tcnica, pero que se quedaba detrs de la dinmica de la extensin. El optar por parcelas propias de investigacin en vez de realizar los estudios en los bosques ya establecidos ha acentuado an ms este desfase. Las decisiones tomadas en el afn de acelerar el suministro de resultados han repercutido en calidad de los datos, que en parte tenan que ser corregidos posteriormente. Por la misma presin de tiempo, los resultados cientficos fueron directamente difundidos a los productores. Ha surgido el concepto de la investigacin-accin, que al calor de la discusin fue percibido como sustituto a la investigacin formal. Las tendencias en el marco de la reestructuracin institucional no responden a la necesidad de una continuidad prolongada de la investigacin bsica silvicultural. Una dispersin de la documentacin dificulta enormemente el acceso a la informacin y su valorizacin objetiva. Los centros de documentacin sobresalientes o redes de bibliotecas especializadas en la temtica pueden servir de puntos de cristalizacin.

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La leccin La investigacin tcnica cientfica es indispensable para generar una base slida de conocimientos sobre la ecologa forestal, que a su vez es determinante para la calidad de la asesora tcnica. Una inmediata compatibilidad y complementariedad con la extensin slo son realistas en temas de silvicultura aplicada a corto plazo. La sistematizacin de los conocimientos adquiridos y una solucin institucional independiente y de largo aliento quedan pendientes.

Las conclusiones para el futuro Ahora como antes, los proyectos forestales andinos dependen de conocimientos slidos acerca de los factores ecolgicos y del comportamiento de las diferentes especies para la planificacin y decisin en la oferta de produccin forestal. Por lo tanto, la investigacin bsica con resultados fiables es indispensable para lograr una calidad mnima del asesoramiento tcnico. La investigacin silvicultural es un desafo que excede las posibilidades de una sola generacin. Los plazos y la continuidad requerida exigen una solucin institucional independiente y sostenible a muy largo plazo. La retroalimentacin inmediata slo es factible en pocos temas; en general, las diversas lgicas, dinmicas y horizontes de tiempo entre investigacin y prctica provocan desfases, incompatibilidades y expectativas decepcionadas. Dentro de un proyecto forestal, la investigacin slo puede ser una respuesta provisional y transitoria, nunca una slida solucin a largo plazo. Los proyectos de apoyo tienen un potencial para contribuir a la mejora de la coordinacin respecto al acceso e intercambio de la documentacin disponible. As mismo estn bien ubicados para aportar a la definicin de prioridades para la investigacin silvicultural.

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2.4.7 La semilla forestal, siempre al inicio del ciclo La experiencia El tema de la semilla acerca de los bosques nativos se presenta en trminos de conservacin del patrimonio gentico y de seleccin de rboles semilleros, que pueden asegurar la regeneracin natural y el abastecimiento de la respectiva produccin de plantas. Para las plantaciones masivas, sin embargo, la calidad de la semilla es por lo menos de igual importancia que la seleccin de las especies mismas. La primera generacin de plantaciones masivas ha sido establecida con semillas de procedencia desconocida. Las lecciones dolorosas, fruto de este descuido, son plantaciones susceptibles a enfermedades o con deformaciones genticas. La creacin de entidades especializadas en el suministro de semilla por algunos programas de promocin forestal respondi en primer lugar a la seguridad del abastecimiento de semillas; slo con la creciente preocupacin por la calidad fsica y gentica de la semilla y la oportunidad de su venta a otros organismos, estas entidades evolucionan recientemente hacia verdaderos bancos de semilla. Las especies de rpido crecimiento, responden a las mejoras en la calidad fsica y gentica de la semilla con mayores ganancias y disminucin del riesgo de produccin. Por otro lado, slo liberan su potencial en condiciones ptimas, por lo que no son adecuadas para zonas marginales de la regin andina. Para las especies nativas y aquellas de uso mltiple, ms prevalece la seguridad de abastecimiento y la calidad fsica de la semilla, ya que los riesgos de produccin son menores. La regin andina se caracteriza por una elevada heterogeneidad de las condiciones biofsicas, lo que desafa la seleccin de semillas para las futuras generaciones forestales. Antes de una tecnologa gentica, se requiere de bases slidas para la seleccin de semillas con niveles comprobados de adaptacin y superioridad respecto a los objetivos, los riesgos de produccin y las condiciones ecolgicas especficas. A pesar de las lecciones dolorosas en el pasado, la importancia de la calidad de la semilla forestal aun no es de reconocimiento general; algunos tcnicos y ejecutivos institucionales aceptan semilla de calidad no controlada para salir de un apuro o ahorrar dinero. Ms an, un razonamiento a corto plazo de los productores comerciales de plantas puede constituir una amenaza en el tiempo. Esta evolucin ha provocado expectativas en los bancos de semillas: desde ser un simple abastecedor hacia ser asesor y garante de la productividad forestal andina. No obstante, por las fuerzas del mercado, cuando se mantiene el volumen de semilla limitado, surgen competidores informales que ofrecen semilla no controlada a mejor precio.

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La leccin A pesar del elevado riesgo, la calidad de la semilla forestal no cuenta todava con la atencin y preocupacin merecida en los Andes. La calidad gentica de la semilla es funcin de una fuerte y continua inversin en la investigacin. Un mercado estrecho y cambiante crea una serie de desafos estructurales para no perjudicar la calidad de la semilla y la erosin gentica a largo plazo. Todos estos factores hacen dudar que el autofinanciamiento de la forestacin andina sea una opcin realista.

Las conclusiones para el futuro En la forestacin andina, la importancia de la calidad de la semilla est an lejos de ser reconocida por los actores; hasta entre los mismos tcnicos, la seleccin de la semilla est sujeta a factores ocasionales. En la percepcin de los productores y de los tcnicos, la produccin de plantas y la plantacin de rboles representan un logro, que habra que extender; exigir calidad gentica de los mismos les parece mucho pedir. Al mismo, tiempo hay que reconocer que los objetivos especficos de la produccin forestal muchas veces son poco claros, lo que repercute en los criterios de calidad gentica de la semilla. Los beneficios de la semilla de calidad no solamente se limitan a la ganancia directa en productividad. A la luz de la larga duracin del ciclo productivo, el uso de semilla controlada se impone por la reduccin de los riesgos de la produccin forestal futura. De otro modo, se pierde una generacin completa de bosques y se perjudica aun en dcadas posteriores la imagen de la produccin forestal en general. Con los ritmos actuales de reforestacin, el mercado de semilla forestal siempre ser estrecho e incierto. Una organizacin comercial puede responder eficientemente al abastecimiento y a la distribucin de la semilla, pero no necesariamente a la investigacin, conservacin del patrimonio gentico, control de calidad, etc. Encontrar una solucin de estructura institucional y de distribucin de los respectivos costos representa un desafo para el futuro.

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3
3.1

Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones

Aunque el primer ciclo de produccin forestal resultante de los esfuerzos dirigidos al desarrollo forestal pionero en los Andes todava no ha concluido, urge una sistematizacin de las experiencias acumuladas. Es el momento oportuno para verificar una de las hiptesis iniciales que, una vez conseguido el inters de los productores por la forestacin, el desarrollo del sector tendr una dinmica autnoma. Adems, la actual cesura del contexto poltico-econmico obliga a una revisin de las estrategias de apoyo al desarrollo en general, y forestal en particular. La crisis financiera, la liberalizacin de los mercados y la presentacin de nuevos grupos de actores desarticulan el monopolio estatal sobre las responsabilidades para el desarrollo rural y transforman profundamente las sociedades andinas. Los programas de apoyo se ven enfrentados a nuevas realidades y retos: Las costumbres de asistencialismo y paternalismo tienen que ser sustituidas por el fomento de iniciativas individuales y locales, por la respuesta flexible a nuevas necesidades, por el empuje de nuevas oportunidades no convencionales y el establecimiento de relaciones contractuales antes desconocidas. La gestin y el manejo de los rboles y bosques, al igual que de los dems recursos naturales, sufren obstculos y limitaciones estructurales. En estos casos, la forestacin debe encontrar respuestas a las pautas de las condiciones socio-econmicas desfavorables. Donde la promocin forestal ha logrado despertar el inters de los productores campesinos, los mecanismos del mercado y la relacin adecuada entre varios grupos de inters presentan nuevas oportunidades y desafos para actividades forestales. Mientras inicialmente se consider determinante para un desarrollo forestal exitoso su competitividad con los usos agropecuarios tradicionales, hoy en da parece ser ms importante su adecuacin a los sistemas de produccin existentes y a las necesidades y preferencias de los diferentes tipos de productores; ellos aprecian antes de los meros productos directos, la multifuncionalidad y complementariedad de los sistemas forestales. La especializacin en un slo tipo de producto para un mercado no previsible y de inversin a muy largo plazo significa para las familias campesinas un riesgo demasiado grande. Los efectos ambientales indirectos deben formar parte integral del objetivo especfico de la produccin forestal y ser remunerados adecuada y justamente en vez de ser tratados como externalidades. Esto requiere de bases cientficas fiables, de alianzas estratgicas, de canales nuevos de financiacin y de la ampliacin del discurso al respecto.

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La forestacin se encuentra ante el dilema de tener que prever una evolucin a largo plazo, que por la elevada probabilidad de cambios de las condiciones iniciales, simplemente no es posible. El diseo inicial de los proyectos forestales debe, por lo tanto, integrar una visin panormica clara sobre todo el ciclo de produccin y comercializacin forestal, que debe revisarse, adaptarse o confirmarse peridicamente en sus supuestos centrales. Es primordial el establecimiento y la institucionalizacin de flujos de informacin franca entre todos los niveles involucrados. La disponibilidad de opciones tcnicas alternativas y la bsqueda activa de mecanismos para garantizar la flexibilidad respecto a los esquemas institucionales pueden aliviar el dilema. Cabe mencionar que la actual reorientacin de las polticas nacionales y prioridades de la Cooperacin Internacional no debera provocar el abandono del sector forestal andino. El sector mismo an se encuentra en su fase inicial. Una reduccin del apoyo arriesga perder las elevadas inversiones realizadas durante dos dcadas justo en el momento que los primeros frutos podran cosecharse. Se requiere todava de tiempo para que los cambios en el contexto puedan plasmarse en todas sus consecuencias y que los actores mismos puedan reaccionar. En este sentido y basndose en las experiencias hechas durante estas dos dcadas, recomendamos lo siguiente:

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3.2

Recomendaciones

Hacer prevalecer un realismo respecto a los efectos e impactos de la forestacin Para impulsar el desarrollo forestal, las entidades y personas promotoras a veces tendan a exagerar los beneficios econmicos directos y los efectos ambientales del componente forestal andino y se cre una serie de mitos respecto a sus verdaderas capacidades, lo cual perjudic su prestigio. En este sentido, se sugiere ser ms realista respecto a la verdadera dimensin de los efectos que la forestacin andina es capaz de producir y a las condiciones mnimas necesarias para ello. Especialmente, hay que llamar la atencin sobre los plazos, inversiones y dimensiones que son requeridos hasta que los efectos esperados se hagan notar. En fin, con la mera plantacin o manejo de los rboles, apenas se puede revertir la degradacin ambiental o curar la precaria situacin econmica en los Andes. Diversificar el enfoque del desarrollo forestal El empleo de incentivos y la primaca de sistemas de produccin forestales nicamente segn criterios tcnicos y econmicos y no segn las preferencias de la poblacin andina, frena las iniciativas locales y cimenta la dependencia de los beneficiarios de las entidades promotoras. La continuidad de la promocin forestal no es necesaria y existen dudas respecto a su efectividad, as que se sugiere el abandono de las entregas de materiales para la implementacin de prcticas forestales predefinidas y basar los futuros apoyos de la cooperacin forestal en la verdadera demanda de los productores. Esta demanda es lo suficientemente slida para que los interesados asuman los costos directos de la produccin forestal. Por la coherencia con el nuevo marco poltico-institucional sea a nivel nacional o respecto a los lineamientos estratgicos de la cooperacin internacional, la iniciativa propia de los productores debe ser criterio central tambin para los apoyos forestales. Esto requiere una diferenciacin de la oferta, tomando en cuenta los diversos grupos potencialmente interesados con sus respectivas condiciones marco, sistemas agropecuarios y objetivos individuales. Cambiar la estrategia institucional Por el reducido nmero de instituciones dedicadas al desarrollo forestal andino, el apoyo se ha limitado al inicio a las entidades estatales. Hoy en da existe una diversidad de instituciones, entidades y organizaciones con niveles crecientes de especializacin y complementariedad entre ellas en el tema forestal. Se sugiere por lo tanto diversificar el fortalecimiento a todos los grupos de actores involucrados en la cadena de produccin forestal, poniendo nfasis en sus respectivas funciones e intercambio, mejorando de esta manera la sostenibilidad institucional del desarrollo forestal andino en general. Los diversos intereses, preferencias y conocimientos deberan ser los puntos de entrada para un apoyo especfico. Se puede esperar mayor eficiencia en el uso de los escasos recursos cuando el apoyo propicia la competencia
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entre las entidades intermediarias, favorece una relacin contractual entre el productor y la entidad intermediaria y procura el autofinanciamiento de las actividades concretas. Cambiar la percepcin del rol de la forestacin La mera plantacin de rboles ha reemplazado a las finalidades originales del apoyo al desarrollo forestal andino acerca sus efectos positivos sobre la economa campesina y el medio ambiente. La forestacin debe extenderse sobre las condiciones y relaciones socioeconmicas y ecolgicas, por lo que se sugiere potenciar la capacidad forestal como herramienta e impulsora de sinergias para el conjunto de las actividades del desarrollo rural y la proteccin de los recursos naturales. La rentabilidad de actividades forestales con visin puramente maderera es modesta, las posibilidades de un impacto econmico inmediato muy limitadas. Una visin puramente forestal obstaculiza la integracin de componentes forestales en la mayora de los sistemas agropecuarios. El mayor desafo para la forestacin es frenar e invertir el proceso de la degradacin de los recursos naturales en su conjunto. La demanda por efectos ambientales positivos es creciente y se extiende sobre casi todos los grupos de la poblacin. El desarrollo de herramientas tcnicas, metodologas y mecanismos de concertacin de intereses representan campos importantes para el desarrollo forestal futuro. Cambiar la forma de priorizar los campos de apoyo Sin mayores antecedentes de produccin forestal en la regin andina, los programas de la primera hora tenan que responder directamente a una gama amplia de debilidades, desde la investigacin de aspectos tcnicos, la generacin de recursos humanos especializados, el fortalecimiento institucional y por supuesto la promocin, capacitacin y produccin forestal con las comunidades. Aparte de las mencionadas faltas, existen avances significativos del sector y se recomienda concentrar los apoyos futuros en mbitos temticos con importancia estratgica o que constituyen cuellos de botella para el desarrollo forestal y rural. Todos los actores en la forestacin han adquirido cierto nivel de experiencia y conocimientos, pero para consolidar los logros y facilitar la ubicacin en las nuevas estructuras, un cierto apoyo a los actores locales ser crucial. Como instrumentos adecuados, se recomienda el seguimiento a la apropiacin definitiva, la facilitacin de relaciones entre los diferentes grupos de actores y un asesoramiento para la exploracin activa de las nuevas oportunidades del mercado. El mayor potencial del desarrollo forestal futuro es su capacidad multifuncional, mbito temtico que ha gozado de menor atencin en el pasado. En ese entendido, los temas puente entre la gestin de los recursos naturales y los sistemas agropecuarios merecen prioridad en los apoyos de la cooperacin forestal en el futuro. Una visin integral en vez de sectorial es demandada.

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Los cuellos de botella u obstculos para el desarrollo forestal futuro son en particular la adecuacin de los marcos legales sectoriales a los cambios estructurales y a la seguridad jurdica, los marcos y mecanismos institucionales para el acceso a la informacin tcnica y a la investigacin forestal, el desarrollo de canales de comercializacin y de mercados y finalmente la produccin y el acceso a semillas de calidad fsica, gentica y adaptada a los objetivos y condiciones de la produccin forestal andina. La contribucin a la lucha contra los obstculos estructurales de todos los niveles promete mejores resultados que la mera promocin forestal. Dar derecho a la palabra a grupos marginalizados y contribuir a la institucionalizacin de procesos de decisin democrticos son elementos centrales en este contexto.

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