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el proyecto ciudad digital de Utrera

El Ayuntamiento de Utrera, y en concreto, su Alcalde D. Francisco de Paula Jimnez Morales ha hecho una apuesta importante por subirse al tren de los municipios que emplean las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin como herramienta para gestionar y dar servicios a los ciudadanos de una manera eficaz y moderna. La Responsable de Sistemas Informticos y Comunicaciones, Roco Martnez Marcos, presenta en este amplio artculo el proyecto en el que estn trabajando con la ilusin de convertirse en referente de buenas prcticas de E Administracin.

` Por Roco Martnez Marcos Responsable de Sistemas Informticos y Comunicaciones

del Ayuntamiento de Utrera

El municipio de Utrera est situado en la provincia de Sevilla en direccin sureste de la capital, enclavado en la comarca de La Campia. La poblacin actual del municipio segn datos recogidos en el Padrn de Habitantes Municipal a 1 de enero de 2005, asciende a 47.626 de los cuales 24.035 son hombres y 23.591 mujeres. Se puede considerar una poblacin

relativamente joven, ya que aproximadamente un 60 % de la misma no supera los 40 aos. En cuanto a la actividad econmica del municipio la mayora de empresas se dedica a actividades comerciales, de servicios y hostelera. Existen actualmente cuatro polgonos industriales consolidados: El Torno, La Aurora, Carretera Amarilla y el

Limonar y un quinto en construccin que est teniendo un rpido desarrollo, denominado La Morera. As mismo en los ltimos aos se ha producido un fuerte crecimiento urbanstico, debido a las expectativas generadas por la finalizacin del tramo de autova que enlazar los 30 km. que separan Utrera del municipio de Sevilla, capital de la provincia, de la

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cual se prev se constituya en zona de expansin. Antecedentes del Proyecto Los primeros contactos del Ayuntamiento de Utrera con las Nuevas Tecnologas se producen en el ao 1983, en el que se instal un ordenador donde se mecanizaron los primeros procesos relativos a Contabilidad, Registro de Entrada/Salida, Padrn de Habitantes y algunos Recibos. A partir de este momento el Ayuntamiento ha sufrido distintas Renovaciones de Sistemas tratando de modernizar sus equipamientos, normalizar, automatizar e integrar procedimientos y dar una imagen pblica usando los medios que les pone al alcance las Nuevas Tecnologas, con el objetivo final de acercarse a los ciudadanos y facilitar la relacin existente entre los mismos y el Ayuntamiento como administracin ms cercana. La preocupacin por mejorar la imagen pblica y dar a conocer los servicios que el Ayuntamiento prestaba tanto a los ciudadanos como a los visitantes, hizo que ya en el ao 1996, el Ayuntamiento implantara kioscos multimedia en distintos edificios municipales, que seran los precursores de la Web municipal. Un hito de gran importancia en relacin a la mejora de los servicios ofrecidos mediante el uso de Nuevas Tecnologas y la automatizacin de procedimientos que afectan al ciudadano, fue la apertura en febrero de 2003 del Servicio de Atencin al ciudadano (SAC). Desde este servicio se atienden la mayora de las consultas y procedimientos que los ciudadanos establecen con el Ayuntamiento. El SAC est dotado de un software de CRM (Centro de Recepcin Multicanal) e integrado con el actual ERP (software de gestin de procedimientos administrativos) lo que permite la automatizacin del funcionamiento del mismo. Para facilitar la atencin al ciudadano el SAC abre su oficina de lunes a viernes en horario de maana y tarde y los sbados por la maana, horarios no muy habituales en las administraciones que estn teniendo gran aceptacin en el municipio. La nueva Corporacin Municipal establecida tras las elecciones de mayo de 2003, se plantea como objetivo prioritario la modernizacin y el desarrollo socio-econmico del municipio de Utrera y la implantacin de la Administracin electrnica. Hasta este momento, diversos Organismos relacionados con el municipio y el propio Ayuntamiento realizan acciones para conseguir este objetivo, aunque no cosechan el xito que debieran por: * Falta de coordinacin y direccin estratgica. * Proyectos con objetivos similares solapados, lo que merma la rentabilidad de las inversiones. * Falta de solvencia tcnica y financiera. La apuesta decisiva del Ayuntamiento por las Nuevas Tecnologas se materializa en segundo semestre de 2003, en el que se acuerda la realizacin de una Consultora de Sistemas y Comunicaciones, a partir de la que obtener un Plan Director que permitir la concepcin del Proyecto Ciudad Digital. Dicha consultora fue llevada a cabo en el primer trimestre de 2004 por la empresa Telefnica Soluciones, la cual, junto a otras divisiones del grupo Telefnica se han convertido en socios tecnolgicos del Ayuntamiento en este proyecto, participando en la asesora tcnica, desarrollos, instalaciones y gestin de la financiacin del proyecto. Esta consultora permiti: * Obtener el Modelo "Ciudad Digital de Utrera" identificando la proposicin de valor, los procesos, los servicios, y los segmentos de mercado correspondientes * Contar con el planteamiento de Tecnologas y Sistemas de Informacin ms adecuado para apoyar su estrategia de negocio. * Racionalizar gastos y costes de inversin en cuanto a sistemas. * Identificar y valorar en detalle las acciones a abordar, en el orden adecuado e indicando los hitos requeridos. Finalmente el Ayuntamiento de Utrera ha firmado recientemente la adhesin al convenio de La Junta de Andaluca con la Fbrica Nacional de

FIGURA 1. Consultora de Sistemas y Comunicaciones

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FIGURA 2. Anlisis de la situacin

Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda (FNMT-RCM), que har posible la incorporacin en los procesos internos del Ayuntamiento y en las relaciones externas con los ciudadanos y otras entidades, mediante el uso de certificados digitales proporcionados por la FNMT-RCM. de: * Autenticacin y firma electrnica. * Sellado de tiempo mediante el Servicio de Notario Electrnico. * Notificaciones Electrnica va email o boletn web electrnico y comunicacin de las mismas a travs de SMS. Anlisis de la situacin En el momento de iniciar el proyecto Ciudad Digital se haban detectado las siguientes discrepancias entre las demandas planteadas por los ciudadanos y la respuesta que da el Ayuntamiento ante las mismas y que se muestran en la FIGURA 2. La Solucin: el Proyecto Ciudad Digital de Utrera El proyecto se inicia en Junio de 2004 tras la firma de un acuerdo para su ejecucin con la empresa Telefnica Soluciones, con un plazo de ejecucin hasta Mayo de 2007. El presupuesto total del proyecto

FIGURA 3. Fases del proyecto

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FIGURA 4. Objetivos y alcance del proyecto

asciende a 400.000 euros. Parte de este importe se financiar con inversiones de empresas colaboradoras y el resto ser de aportacin municipal. No obstante, el Ayuntamiento intentar obtener ayudas pblicas mediante la presentacin de distintas actuaciones a las posibles convocatorias que puedan surgir durante el desarrollo del proyecto. Este proyecto se estructura en las siguientes fases (FIGURA 3): * Fase 1: Infraestructuras, comunicaciones, gestor de contenidos, desarrollo de componentes comunes, desarrollo e implantacin de portales einformacin, e-Comunidad Virtual y la Intranet funcionario. * Fase 2: Implantacin de nuevas versiones de ERP y CRM, implantacin de oficinas de SAC distribuidas, normalizacin de procedimientos, Portal

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FIGURA 5. Modelo funcional

de voz, Portal e-Turismo, Implantacin del portal e-Administracin e integracin de firma electrnica y pasarelas de pago. * Fase 3: Finalizar el desarrollo del portal e-Administracin incorporando trmites transaccionales y portal eComercio. Objetivos y Alcance del Proyecto En la FIGURA 4 se relacionan los objetivos del proyecto y las acciones diseadas para cumplirlos. Modelo Funcional A partir de los objetivos y alcance del proyecto obtenemos el modelo funcional del sistema a desarrollar que muestra la FIGURA 5. Hardware y Conectividad En el marco del desarrollo del proyecto Ciudad Digital, se han realizado inversiones considerables para dotar al Ayuntamiento de una plataforma Hardware slida, de alto rendimiento y disponibilidad, que permita el funcionamiento de los nuevos servicios que estarn disponibles para el pblico en horario 24 * 7. A la hora de adquirir el nuevo hardware se ha confiado en la firma HP, en cuanto a servidores y 3com y Cisco en cuanto a conectividad. En concreto los equipos adquiridos para soportar los servicios diseados sern: * 2 servidores HP-Compaq Integrity rx 2600 basados en procesadores Intel Itanium, para dar soporte Servidor Web y Servidor de Aplicaciones para soporte de Ventanilla Virtual. * servidores HP-Compaq Proliant ML370 basados en procesadores Intel Xeon para dar servicio a Servidor Mail, Servidor ERP, Servidor Gestor de Contenidos CMS, Servidor de ficheros. Todos estos servidores se caracterizan por: * Alta modularidad y escalabilidad. * Multiprocesador. * Controladoras RAID. * Discos hot-plug. * Arquitectura redundante. En cuanto al hardware de comunicaciones, se han implantado soluciones 3Com SuperStack 3 Switch 4228G 24Port Plus 2 10/100/1000 para el caso de los switches y Cisco 1760 para los routers se encargan de balancear las comunicaciones con el exterior. Desde el punto de vista lgico, las redes se estructuran mediante VLANs que permiten diferenciar redes internas, la zona desmilitarizada y la red exterior que provee la conexin entre edificios. La interconexin entre edificios se realiza a travs de ADSL o mediante

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radio-enlaces Wif utilizando el estndar 802.11g. Actualmente se encuentran interconectados mediante radioenlaces los tres edificios que cuentan con ms puestos de trabajo: el edificio Principal, en el que se ubica el Servicio de Atencin al Ciudadano y la mayor parte de las dependencias administrativas, el edificio de Servicios Sociales y el edificio de Polica Local. Sobre estas redes fsicas se ha configurado una VPN (Red Private Virtual), estando el servidor VPN instalado sobre el cortafuegos Fortigate300 de Fortines del edificio principal y los cliente en el resto de los edificios. Este cortafuegos integra un servicio de antivirus perimetral que se encuentra en permanente actualizacin. Adems para mejorar la navegacin en el edificio principal se ha instalado la solucin Proxy Bluecoat ProxySG 800 Series, que proporciona funcionalidad proxy avanzada sobre los protocolos web comunes y servicios de seguridad sin alterar el rendimiento de la red, se ha multiplicado por 4 el ancho de banda contratado y se ha instalado un router que provee el balanceo de trfico de la red. Software base y aplicaciones utilizadas para la gestin interna y dems procesos En cuanto a software, se ha apostado decididamente por el software libre. Se han diseado soluciones basadas en software libre, realizando desarrollos y adaptaciones de las mismas, en el caso de tener que cubrir funcionalidades adicionales. Las consecuencias inmediatas de esta decisin son la disminucin evidente de los costes del proyecto y la necesidad de formar al personal de sistemas del Ayuntamiento y resto de usuarios. * Sistemas operativos: - Servidores: SUSE Linux Enterprise Server 9.0. - Clientes: SUSE Linux Desktop. * Sistemas de Gestin de Bases de Datos: - MySQL. - Postgres. - Ingres R3. * Suite Ofimtica: Open Office. * Herramientas Desarrollo: Java. * Gestor de contenidos: OpenCms, sobre el que se han realizado diversos desarrollos para aumentar su funcionalidad. * Plataforma de firma, sellado de tiempo y notificaciones electrnicas: @FIRMA, NOTARIO y NOTIFIC@ de la Junta de Andaluca. * Servidor de Correo y Groupware: Suse Linux Openexchange Server 4.1. *Software de Gestin Administrativa.

FIGURA 6. Integracin del sistema

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este modelo el sistema se constituye como una herramienta multicanal para ciudadanos y empleados, en la que se integran todos los elementos de gestin teniendo como interfaces el Portal Web. FIGURA 6. El Portal El portal se ha construido sobre el gestor de contenidos OpenCMS, de libre distribucin y 100% java. Esta herramienta est dotada de la siguiente Arquitectura: * Basada en servlets (Tomcat). * Fcil integracin con distintas plataformas. * Sitio web de administracin (workplace). * Soporta distintas Bases de Datos. Acceso JDBC. * Sistema de extensin de mdulos especficos para el sitio web. * Contenidos almacenados en XML. Las funciones que caben destacar de OpenCms son: * Administracin de grupos y usuarios integrada. * Publicacin basada en proyectos. * Separacin del contenido de la presentacin. Edicin proyectos offline. * Multi site, multi lenguaje. * Presentacin mediante plantillas. * Editor WYSIWYG. * Galera de imgenes y descargas. * Control de versiones. * Flujo de trabajo integrado. * Permite mantenimiento sencillo y distribuido de la informacin. Sobre esta OpenCms, Telefnica Soluciones ha realizado una serie de desarrollos que proporcionan un portal interactivo, incorporando componentes dinmicos que permiten tanto la participacin ciudadana mediante foros, chats, encuestas, sondeos de opinin, formularios de contacto y recogida de datos, descarga de documentos y formularios, presentacin de solicitudes y obtencin de certificados. Alguno de estos desarrollos comunes a todos los portales son: * Encuestas y Votaciones on-line con presentacin de resultados. * Mdulo de autenticacin incorpo-

FIGURA 7. Herramientas CMSTSol

Se han implantado soluciones de la empresa e-Gim Gestores Informticos de Municipios para Internet. Son herramientas de gestin administrativa y apoyo a la toma de decisiones integrada con el resto del sistema. En el mbito del proyecto Ciudad Digital, se migrar a las nuevas versiones de las mismas basadas en componentes de Software libre y con arquitectura 100 % java, que facilitar su integracin con el resto de aplicaciones. En concreto: * CRM para el SAC: Dido 010. Dotado de los siguientes mdulos SAC - Dido 010: Call Center (CRM). - Workflow para gestin de expedientes. - Software de recepcin y gestin de turnos. - Citas. - Avisos ciudadanos, quejas y sugerencias. * ERP: e-Sijad. - Contabilidad y Recaudacin. - Recursos Humanos. - Padrn de Habitantes

- Gestin Fiscal. - Gestin Catastral. - Cementerio. - Secretaria. - Bienes, patrimonio y compras. - Licencias de Obras, etc. * Oficina Virtual: soporte del portal e-Administracin. - Interface entre el resto de los mdulos y el portal e-Administracin. - Acceso a tramitacin online a ciudadanos y oficinas externas mediante navegador web. - Integra el software de firma digital y las pasarelas de pago. Estas soluciones se caracterizan por la siguiente arquitectura: * Tecnologa JavaTM y el conjunto de tecnologas asociadas (Applets, Beans, Servlets, EJBs, JDBC, XML, ...). * Independencia de la plataforma. * Escalabilidad y Rendimiento. * Arquitectura de N-Capas. Integracin del Sistema Todos los componentes software del sistema se integran de la forma que aparece en la figura siguiente. Segn

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rando software de firma digital. * Reserva de recursos integrada con pasarelas de pago. * Generador de Formularios. * Integracin de VMFORUM, herramienta que permite desarrollar foros de libre definicin con posibilidad de moderacin. * Buscadores genricos y temticos. * Agenda de actividades por tipologas, fechas, zonas, etc. * Tabln de anuncios y convocatorias como variantes del mdulo genrico de noticias. * Reserva de recursos integrada con pasarelas de pago. Subportales. Servicios que ofrecen. Qu beneficios obtiene el ciudadano. El Portal se estructura en distintos subportales, segn sus funcionalidades y servicios ofrecidos.: * Portal e-Informacin. Ofrece los siguientes contenidos: - Tiempo local y Callejero. - Informacin turstica. - Equipamientos y servicios urbanos. - Informacin de trmites, impuestos, etc. - Noticias locales. - Calendario de eventos municipales. - Tabln de anuncios. - Infraestructuras y oficinas municipales. - Directorio de servicios. - Normativa municipal. - Actas de rganos de gobierno. - Visitas Virtuales a sitios de inters turstico. - Difusin de informacin audiovisual de inters municipal. * Portal e-Participacin Ciudadana. Los servicios ofrecidos son: - Cartas al Alcalde. - Formularios de contacto. - Encuestas y sondeos - Foros y Chat para comunidades virtuales. * Portal e-Administracin. Este portal permitir en breve ejecutar cualquier trmite administrativo implementado en el seguimiento interno de expedientes a travs de Internet. En primer lugar se implementarn los ms demandados, como pueden ser: - Emisin de certificados de padrn, bines, catastrales, etc. - Registro y seguimiento de licencias de obra, apertura, primera ocupacin, etc. - Registro electrnico de entrada y salida de documentos. - Pago impuestos locales y multas.

FIGURA 8. Pgina del tabln de anuncios

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FIGURA 9. Pgina principal del sitio web

- Buzn de quejas y sugerencias del ciudadano. - Servicio de Cita previa a travs de Internet. El portal permitir la realizacin de trmites transaccionales que incorporarn la autenticacin mediante la firma electrnica de la Junta de Andaluca y pasarelas de pago a travs de TPV virtual universal. * Portal e-Comercio, que estar dotado de un Market Place, en el que se pondr a disposicin de las empresas, pymes, profesionales, tiendas, comercios de todos los sectores empresariales un conjunto de herramientas para incorporar el canal Internet a sus procesos comerciales. Se pretende que el portal e-Comercio sea mantenido por los usuarios del mismo mediante una Extranet, es decir, mediante el uso del portal con mtodos de autenticacin y perfiles personalizados. * Portal e-Turismo, se desarrollar a partir del producto obtenido de la iniciativa Pista Turismo impulsada por el extinto Ministerio de Ciencia y Tecnologa. * Intranet del Funcionario. En enero de 2005 se ha implantado la Intranet del Funcionario como un portal adicional integrado y aprovechando los mismos componentes tecnolgicos del resto de los portales. Las funcionalidades actuales de la Intranet son: * Gestin de Incidencias relacionadas con el SI. * Tabln de Anuncios. * Calendario de eventos y actividades. * Gestin documental. * Reserva de recursos de uso comn. * Gestin de permisos y licencias retribuidas. * Control de Presencia. Est previsto integrar la Intranet con las herramientas de groupware para obtener mayor rendimiento de dicha herramienta. Adicionalmente se habilitar una plataforma de Teleformacin, a la que se podr acceder desde los portales eComunidad Virtual y desde la Intranet del Funcionario.

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