VIDA E MORTE DO GRANDE

SISTEMA ESCOLAR AMERICANO

DIANE RAVITCH

VIDA E MORTE DO GRANDE

SISTEMA ESCOLAR AMERICANO
Como os Testes Padronizados e o Modelo de Mercado Ameaam a Educao

 Diane Ravitch, 2011 Editora Meridional, 2011 Published by Basic Books, 2010 Traduo: Marcelo Duarte Capa: Eduardo Miotto Projeto grfico: Daniel Ferreira da Silva Revises: Matheus Gazzola Tussi Reviso grfica: Mirian Gress Editor: Luis Gomes
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao ( cip ) Bibliotecria Responsvel: Denise Mari de Andrade Souza CRB 10/960
R256v Ravitch, Diane Vida e morte do grande sistema escolar americano: como os testes padronizados e o modelo de mercado ameaam a educao / Diane Ravitch; traduo Marcelo Duarte. -- Porto Alegre: Sulina, 2011. 318 p. Ttulo original: The death and life of the great American school system: how testing and choice are underminig education. ISBN: 978-85-205-0632-5 1. Educao Estados Unidos. 2. Ensino Fundamental. 3. Educao - Avaliao. I. Ttulo. CDU: 37(73) CDD: 370(73)

A grafia desta obra est atualizada segundo o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa de 1990, que entrou em vigor no Brasil em 2009.

Todos os direitos desta edio reservados Editora Meridional Ltda. Av. Osvaldo Aranha, 440 cj. 101 Cep: 90035-190 Porto Alegre-RS Tel: (051) 3311-4082 Fax: (051) 3264-4194 www.editorasulina.com.br e-mail: sulina@editorasulina.com.br {Novembro /2011} Impresso no BrasIl/prInted In BrazIl

Este livro dedicado com amor aos meus netos Nico Zev Aidan Thor Elijah Lev

Agradecimentos

Eu tive a sorte de ter a ajuda de muitos leitores que ofereceram seus comentrios conforme o livro evoluiu. Captulos individuais, e em alguns casos o livro inteiro, foram lidos por Samuel Abrams, Linda Darling-Hammond, Michael J. Feuer, Leonie Haimson, E. D. Hirsch Jr., Rita Kramer, Henry Levin, Jeffrey Mirel, Aaron Pallas, Linda Perlstein, Robert Pondiscio, Michael Ravitch, Sarah Reckhow, Richard Rothstein, Robert Shepherd, Lorraine Skeen, Sol Stern, e Andrew Wolf. Jordan Segall e Jennifer Jennings me ajudaram na interpretao dos dados demogrficos. claro, nenhum desses indivduos responsvel de modo algum por minhas concluses ou erros. Na busca por informaes, fui auxiliada por muitas pessoas, inclusive Anthony Alvarado, Elizabeth Arons, Kenneth J. Bernstein, Alan Bersin, Jennifer Bell-Ellwanger, Andrew Beveridge, Jonathan Burman, Sheila Byrd, David Cantor, Kathleen Cashin, Carl Cohn, John de Beck, Carmen Faria, David Ferrero, Eric Hanushek, Jeffrey Henig, Frederick Hess, Sam Houston, Dan Katzir, Richard Kessler, Mitz Lee, Robert Linn, Tom Loveless, Karen Hawley Miles, Howard Nelson, Michael Petrilli, Margaret Raymond, Bella Rosenberg, Anthony Shorris, Jacques Steinberg, Nancy Van Meter, Robin Whitlow, Joe Williams, Frances ONeill Zimmerman, e Camille Zombro. Barbara Bartholomew foi minha interlocutora em San Diego, me levando a compromissos, me ajudando a digerir o que eu havia aprendido, e de maneira geral me mantendo focada enquanto entrevistava professores, administradores e funcionrios distritais. Eu tive a sorte de ter Diana Senechal como assistente de pesquisa e editora nos estgios finais de reviso deste manuscrito. Ela se certificou de que cada palavra estivesse certa, cada nota de rodap fosse precisa, cada URL funcionasse, que a gramtica e o vocabulrio estivessem corretos, e que a linguagem flusse conforme deveria. Eu nunca poderei ser-lhe suficientemente grata pelo tempo que ela entusiasticamente investiu no livro, mas a agradeo aqui. Por apoiar minha pesquisa, eu agradeo a Fundao William E. Simon e a Fundao Achelis-Bodman.
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Eu sou grata pela amizade de mentores que me inspiraram, no passado e no presente, incluindo Jeanne S. Chall, Lawrence A. Cremin, E. D. Hirsch Jr., Sandra Priest Rose, e Albert Shanker. Minha gratido mais profunda vai para minha amiga, colega e parceira Mary, que me encorajou enquanto escrevia este livro. Eu agradeo minha enrgica agente literria, Lynn Chu, da Writers Representatives, que acreditou neste projeto desde o incio. Muito obrigada a Meredith Smith e Antoniette Smith, do Basic Books, por suas cuidadosas revises do manuscrito, e a Lynn Goldberg e Angela Hayes, da GoldbergMcDuffie, que me deram apoio de todo corao. E eu sou grata a Tim Sullivan, meu editor no Basic Books, que rapidamente compreendeu o livro e sugeriu o ttulo dos meus sonhos. Ns dois concordamos que o ttulo uma homenagem adequada a Jane Jacobs, cujo livro The Death and Life of Great American Cities ajudou a criar o renascimento das cidades do pas. J que eu vivo a vida sobre a qual ela escreveu, em um maravilhoso bairro urbano salvo pela preservao histrica, eu adoro a ideia de associar o meu livro ao dela, especialmente com a esperana de que a educao americana em geral e a educao urbana em particular tambm possam experimentar um renascimento. Diane Ravitch Brooklyn, Nova York

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Sumrio

ApresentAo CAptulo um O Que eu Aprendi sobre a Reforma Escolar CAptulo Dois Sequestrado! Como o Movimento pelas Referncias Curriculares se Transformou no Movimento de Testagem CAptulo trs A Transformao do Distrito 2 CAptulo QuAtro Lies de San Diego CAptulo CinCo A Lgica de Mercado em Nova York CAptulo seis NCLB: Testar e Punir CAptulo sete Escolha Escolar: A Histria de uma Ideia CAptulo oito O Problema com a Responsabilizao

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CAptulo nove O Que a Sra. Ratliff Faria? CAptulo Dez O Clube dos Bilionrios CAptulo onze Lies Aprendidas Notas ndice

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Apresentao

ste trabalho traz novos e importantes elementos para alimentar o debate sobre polticas educacionais em nosso pas. O estudo aqui apresentado nos obriga a uma profunda reflexo sobre o que realmente queremos com a educao brasileira, uma vez que hoje estamos discutindo propostas que j comprovaram a sua ineficcia na educao norte-americana, agravando ainda mais a crise da educao pblica naquele pas. A autora, Diane Ravitch, historiadora, analisa detalhadamente a evoluo do seu pensamento educacional ao longo de sua vida acadmica e de sua atuao como formuladora de polticas pblicas no interior do aparelho de Estado americano. A sua narrativa transpira honestidade intelectual ao mostrar as suas mudanas conceituais, as influncias sofridas e as tomadas de posio. , pois, uma intensa e profunda autocrtica, somente possvel a intelectuais que tenham profundo compromisso com suas verdades, mas que no hesitam em rever suas posies quando os fatos comprovam a mudana de uma realidade ou as evidncias indicam um erro de posicionamento. A doutora Diane Ravitch pesquisadora da Universidade de Nova York e, em 1991, assumiu o cargo de secretria adjunta da Secretaria Nacional de Educao do governo George H. W. Bush, na gesto do secretrio Lamar Alexander, ex-governador do Estado do Tennesse. A professora Diane, mesmo filiada ao Partido Democrata, resolveu aceitar o convite de Alexander para integrar o governo. Considerou que a educao estava acima das questes partidrias e teria a oportunidade de praticar e aprender sobre polticas pblicas. Tambm foi conselheira dos governos Bill Clinton e George W. Bush. Ao ingressar na administrao pblica, ela, que fora uma defensora conservadora da Educao Pblica, foi envolvida pela avalanche de reformas que caracterizou a ltima dcada do sculo passado e o incio deste sculo. Segundo a autora, polticos e lderes econmicos entusiasticamente se alistaram em um movimento lanado por defensores do livre-mercado, com o apoio de grandes fundaes. Institui-se a poltica, expressa no slogan No Child Left Behind, NCLB (Nenhuma Criana Fica para Trs). A reforma
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baseava-se na possibilidade das famlias escolherem a melhor escola, levando consigo para a escola escolhida as subvenes pblicas oferecidas pelo Estado. Para possibilitar a escolha escolar foi estimulada a competio entre as escolas, para que captassem mais alunos e mais recursos. O sistema de escolhas baseado nos resultados dos testes padronizados com seus escores, estabelecendo o ranque entre as instituies de ensino. A ascenso ou queda dos escores em leitura ou matemtica tornou-se varivel crtica para julgar os estudantes, professores e diretores de escolas, frisa a autora. A modelagem para a reforma partiu das experincias do Distrito 2 de Nova York e do Distrito de San Diego. O mpeto reformista levou radicalizao das testagens e do uso de seus resultados para punir professores e diretores cujos alunos no alcanaram os escores desejados nos testes padronizados. Esse processo atravessa os governos republicanos e democratas desde os anos 1990, uma vez que se construiu um consenso entre os dois partidos sobre o projeto educacional. A escolha escolar e a responsabilizao passaram a ser a chave da poltica educacional para garantir a qualidade da educao. A autora, como uma das formuladoras dessa poltica, rev suas posies, desfazendo sua adeso ao programa e denunciando suas distores, suas inconsistncias e sua profunda carga ideolgica. Ao analisar os efeitos dessas polticas, tornou-se crtica cida das mesmas. Como muitos outros naquela era, eu fui atrada pela ideia de que o mercado iria trazer inovao e maior eficincia para a educao. Eu estava certamente influenciada pela ideologia conservadora de outros membros do alto escalo da primeira administrao Bush, que eram fortes apoiadores da escolha e da competio escolar. Segundo ela, aps duas dcadas de aplicao, o ensino no melhorou; os resultados da educao orientada pelos princpios do mercado so pfios e contraproducentes, materializados por baixo desempenho e no por sua elevao. Os mecanismos de premiao com adicionais de salrios aos professores pelo bom desempenho dos alunos em testes levaram os professores a desenvolverem formas de burlar os resultados, fragilizando o sistema. Os professores passaram a investir no ensino de truques necessrios para os alunos responderem testagem com xito, em detrimento de uma formao consistente em todas as reas do conhecimento. O currculo foi reduzido a habilidades bsicas em leitura e matemtica, associados a recompensas e punies por meio das avaliaes. A testagem, eu percebi com desgosto,

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havia se tornado uma preocupao central nas escolas e no era apenas uma mensurao, mas um fim em si mesma. Eu comecei a acreditar que a responsabilizao, conforme estava escrita na lei federal, no estava elevando os padres, mas imbecilizando as escolas conforme os Estados e distritos lutavam para atingir metas irrealistas. Esse processo vem acompanhado de crescente interferncia do setor privado na educao. Grandes fundaes vm promovendo reformas escolares baseadas em modelos de gesto do setor corporativo, sem considerar sua pertinncia s instituies de ensino. Voc no precisaria saber nada sobre crianas e educao. O apelo do mercado a ideia de que a libertao das mos do governo a soluo por si s. A pesquisadora refora o carter ideolgico dessas concepes e seus vnculos com as ideias privatizantes trazidas pela ascenso neoliberal. Os novos reformadores corporativos demonstram sua precria compreenso da educao construindo falsas analogias entre a educao e o mundo empresarial. Eles pensam que podem consertar a educao aplicando princpios de negcios, organizao, administrao, lei e marketing e pelo desenvolvimento de um bom sistema de coleta de dados que proporcione as informaes necessrias para incentivar a fora de trabalho diretores, professores e estudantes com recompensas e sanes apropriadas. Como esses reformadores, eu escrevi e falei com convico nos anos 1990 e no comeo dos 2000 sobre o que era necessrio para reformar a educao pblica, e muitas das minhas ideias coincidiam com as deles. Ao revisar suas posies, a autora retorna ao caminho da defesa da escola pblica, do foco na educao, das concepes pedaggicas, das necessidades objetivas e especficas da aprendizagem e do enfrentamento da complexidade de educar considerando as diferenas dos sujeitos educandos. Em manifestao contundente, afirma: tempo, eu acho, de aqueles que querem melhorar nossas escolas focarem nos elementos essenciais da educao. Ns temos que garantir que as nossas escolas tenham um currculo forte, coerente e explcito, que seja enraizado nas artes e cincias, com muitas oportunidades para as crianas se engajarem em atividades, e projetos que tornem o aprendizado vvido. Ns precisamos garantir que os estudantes ganhem o conhecimento que precisam para compreender debates polticos, fenmenos cientficos e o mundo em que vivem. Ns precisamos nos certificar de que eles esto preparados para as responsabilidades da cidadania

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democrtica em uma sociedade complexa. Ns precisamos cuidar para que nossos professores sejam bem educados, no apenas bem treinados. Ns precisamos ter certeza de que as escolas tenham a autoridade de manter tanto os padres de aprendizado quanto os padres de comportamento. A autora demonstrar ao longo do texto as evidncias que a levaram a mudar de posio e afirmar a falncia de um projeto decantado por gestores, fundaes empresariais e editoriais da mdia. Evidencia com rigor acadmico como essas polticas esto corrompendo os valores educativos. O fracasso da educao americana baseada nos parmetros do mercado uma lio que devemos aprender. preocupante a fora das tentativas de implantar esse modelo na educao brasileira. Vemos hoje uma tentativa de economizao da educao. O tema da educao passa a ser pautado na grande mdia por economistas, consultores corporativos e de grandes fundaes empresariais. No so mais os pesquisadores, os acadmicos da rea educacional os preferidos pela mdia para o debate educacional, salvo excees. Cada vez mais o debate educacional est contaminado pela ideologia de mercado. Tenta-se impor educao os mtodos gerenciais praticados nas empresas, o que significaria submeter a formao humana aos ditames do mercado, ao clculo de custos. Esses propsitos ideolgicos no levam em conta que o objeto da produo empresarial completamente distinto do objeto da escola. O objeto da empresa produz coisas fsicas, enquanto o objeto da educao tambm sujeito, um conjunto de pessoa que tem histria, que sente dor, prazer, que chora, que tem alegria, cultura, subjetividade, razo e emoo. Este trabalho, alm da contribuio acadmica, constitui-se num manifesto poltico, considerando a encruzilhada que vive a educao brasileira hoje. Trata-se da disputa em favor de uma escola pblica revigorada, solidria, democrtica, entendida como direito, ou uma escola empobrecida e reconfigurada pela competio, pela reduo s avaliaes quantitativas e pelos mtodos meritocrticos, prprios do reducionismo de mercado. Faamos a leitura deste livro olhando para os dilemas da educao pblica brasileira.

Jose Clovis de Azevedo Outubro-2011

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