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TEMA 2. EL SERVICIO PBLICO. RGIMEN ESTRUCTURAL. POSICIN JURDICA DEL USUARIO. MODOS DE ESTABLECIMIENTO Y GESTIN.

El sector de los servicios pblicos ser el que abarca aquellas actividades que se desarrollan en el seno de la sociedad y que se incorporan a la esfera pblica para ser controladas, regidas y gestionadas con arreglo a los principios del Derecho Administrativo. Existen varias vas por las que puede aplicarse a una actividad el rgimen de servicios pblicos, y en su caso producirse la integracin de esta actividad al sector pblico. Sern vas de penetracin del rgimen de los servicios pblicos: la realizacin de obras pblicas, los servicios del Estado que sern aquellos que el propio Estado organiza para s y que son tiles al propio tiempo para la colectividad en general y finalmente la realizacin de prestaciones pblicas consistente en la asuncin voluntaria por el poder pblico de una actividad prestacional que podra haber permanecido en manos de los particulares pero que resulta ser uno de los medios de alcanzar un objetivo deseable para toda la colectividad. El servicio pblico ha de consistir en una actividad prestada regularmente por una organizacin y destinado a prestar utilidad; debiendo ser gestionado en nombre de la colectividad y en beneficio de la misma. Ser aquella parte de la actividad administrativa en la que, por medios de Derecho Pblico, se garantiza la existencia de determinadas prestaciones a la sociedad. Sern gestionados por organizaciones pblicas y habrn de cumplir tareas de utilidad no privativa. Por tanto, rige el principio de favor libertatis conforme al cual la calificacin de servicio pblico no puede otorgarse expansivamente y deber ser negada en tanto no aparezca con nitidez la inmisin del Estado en el especfico sector que se contemple. El Estado asume la responsabilidad de proporcionar a la sociedad una prestacin continuada y regular, decidido a satisfacer una necesidad pblica, basado en el reconocimiento de la existencia de tal necesidad y su decisin de satisfacerla. La gestin de los servicios pblicos exige necesariamente unos medios materiales y personales para hacer real la prestacin en que el servicio consiste. La Administracin estar dotada de una serie de potestades de carcter muy intenso, segn corresponde a la concrecin del ttulo que las justifica. En resumen, en la actualidad, el servicio pblico se presenta como una actividad de prestacin dirigida a proporcionar utilidad a los particulares, asumida como competencia propia con carcter necesario por la Administracin. Concepto amplsimo. Lo define como la totalidad de la actuacin administrativa, o al menos aquellas en las que se ejercen potestades pblicas. Engloba funciones y servicios pblicos, potestades internas y externas de forma que la totalidad del trfico administrativo viene a quedar configurado como de servicio pblico. Concepto operativo amplio. Excluye las funciones pblicas y todos aquellos servicios cuya finalidad es, nicamente la produccin de actos administrativos. Por tanto, hace referencia a la existencia de medios materiales y personales en la gestin de un servicio que por su propia naturaleza puede ser gestionado por los particulares, pero que en parte y para garantizar sus mnimos indispensables, son asumidos por el Estado. Concepto restringido (generalmente el ms aceptado por la doctrina). Califica a los servicios pblicos por tres notas definitorias:

1. Titularidad de la actividad asumida por el Estado: tratndose de una asuncin formal, y una vez declarado servicio pblico, queda fuera del mbito de la iniciativa privada, y podr ser gestionado por lo particulares nicamente mediante concesiones administrativas. 2. Actividad indispensable para la vida colectiva: se trata de una actividad necesaria para la sociedad y altamente cualificada en funcin de su repercusin sobre la vida colectiva. 3. Destinada a los usuarios uti singuli : pues llegan a usuarios especficos, sin que estn nicamente centradas a mejorar o dinamizar la economa en general El servicio pblico es aquella actividad administrativa del Estado o de otra Administracin pblica, de prestacin positiva, con el cual, mediante un procedimiento de Derecho Pblico, se asegura la ejecucin regular y continua, por organizacin o por delegacin de un servicio tcnico indispensable para la vida social. Se trata de una forma de la accin administrativa en la cual, una persona pblica asume la satisfaccin de una necesidad de inters general. Distincin de figuras afines: Monopolios fiscales: el servicio pblico satisface una necesidad colectiva, mientras que el monopolio fiscal se ha constituido exclusivamente por razones de recaudacin para el tesoro pblico (Ej. Lotera nacional). Funcin Pblica: la funcin pblica participa en todo caso del poder del Estado, siendo de carcter siempre jurdico, mientras que el servicio pblico es de carcter material y tcnico, y en muchas de sus manifestaciones no puede utilizar el poder pblico. Empresa pblica: el servicio pblico se refiera a una actividad, y la empresa a un sujeto de derecho pblico que en su caso, gestiona servicios pblicos. Actividades privadas fuertemente intervenidas: son denominados doctrinalmente servicios pblicos virtuales, o impropios, altamente intervenidos, pero en su base de carcter privado. 2.2. Rgimen jurdico estructural de los servicios pblicos (Cristino) 2.3. Posicin jurdica del usuario: Exigibilidad de la implantacin del servicio. Los servicios pblicos satisfacen una necesidad colectiva, y para llegar a su implantacin, se necesita que tal necesidad efectivamente surja, que aparezca un sistema tcnico razonable para satisfacerla y que ese sistema sea de caractersticas tales que haga idnea su gestin desde el poder pblico. Asimismo, ser necesaria una voluntad colectiva de asumir el servicio de la que finalmente se derivar ya formalizado el acto de implantacin. Sin embargo, no surge inicialmente de la necesidad una relacin jurdica entre el particular y la administracin, lo que no posibilita que el ciudadano exija ante la jurisdiccin la creacin o expansin de servicios pblicos. Lo que si se hace efectivo es el traslado de esta necesidad a travs de las vas democrticas de participacin colectiva, pero en ningn caso su exigibilidad. El juez puede controlar las extralimitaciones de la Administracin, tanto por accin como por omisin, pero en ningn caso imponerle un modo de crear y extender servicios pblicos. Una vez declarada por ley la creacin de un servicio pblico, ste se hace obligatorio para la administracin. Sin embargo, en el rgimen local, los Municipios estarn obligados a prestar una serie de servicios pblicos mnimos fijados en la Ley, lo cual genera subjetivamente un derecho a los servicios pblicos, titularidad de los ciudadanos, pero limitados al rgimen local, y cuya exigibilidad no se encuentra efectivamente articulada.

Derecho de acceso al servicio. Una vez implantado, las normas garantizan el acceso al servicio a favor de los usuarios en igualdad de condiciones. El derecho de acceso de los particulares en estos casos, est regido por el principio de no discriminacin, el cual se extiende a todo tipo de servicios pblicos. Pero no necesariamente ser exigible la gratuidad en todos los servicios pblicos; as en aquellos onerosos, el impago de las tarifas, conllevar a la limitacin del acceso del que incumpla la contraprestacin. Situacin jurdica general del usuario de los servicios pblicos. La situacin del usuario es contemplada como una situacin estatutaria. Su posicin jurdica viene definida a travs de normas legales y reglamentarias. Los derechos y deberes vienen fijados por la norma y no son el resultado de ningn acuerdo negocial. El mecanismo por el que se produce la adquisicin de la condicin de usuario, se presenta como la produccin de un acto administrativo que individualiza la situacin estatutaria para cuya eficacia se requiere la aceptacin del particular. As entonces, el particular una vez convertido en usuario, detenta el derecho de obtencin de las prestaciones, pero encontrndose sometido en el marco de una relacin especial de sujecin a las determinaciones que la administracin produzca en el servicio por va general. La relacin jurdica entre el usuario y la entidad administrativa (o privada en los casos de gestin contractual) es de naturaleza predominantemente objetiva estando la parte sustancial de su contenido, excluida de la autonoma de la voluntad de las partes, y definida de manera imperativa y general por normas jurdicas. Si bien a ciertos servicios pblicos se accede mediante modalidad contractual, los aspectos negociables resultan altsimamente escasos, y en su mayora las clausulas vienen fijadas y definidas por normas administrativas. Asimismo, se trata de una relacin de naturaleza predominantemente pblica en la que los elementos jurdico-privados son eventuales y solo operan en lo que respecta al acto constitutivo de la relacin en caso que sea contractual y en algunas de sus clusulas o contenidos secundarios. La constitucin de la relacin puede efectuarse mediante tcnicas formales pblicas o privadas. En algunos casos, el acceso al servicio se lleva a cabo mediante un acto de Derecho pblico, caracterizado por ser un acto administrativo unilateral de admisin o de imposicin que carece de naturaleza contractual (Ej. matriculacin en una Universidad Pblica); y en otros, en cambio se constituye mediante un contrato, como sucede con la mayora de los servicios de carcter econmicos. 4 La situacin jurdica creada, constituye al usuario en una situacin jurdica especial de sujecin en la que se somete a los poderes de ordenacin y disciplinarios del ente o empresa prestadora de servicios. El derecho subjetivo a la prestacin de los servicios obligatorios Existen una serie de servicios pblicos que son configurados legalmente como obligatorios; principalmente en el mbito territorial del municipio. En correspondencia, la Ley de Bases del Rgimen Local, atribuye a los vecinos del municipio, el derecho de exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter obligatorio. Configurndose entonces como un derecho subjetivo exigible y cuya titularidad corresponde a los vecinos del municipio especfico que estn inscritos en el padrn municipal de habitantes.

Segn lo establece la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que no precise de actos de aplicacin o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, est obligada a realizar una prestacin concreta en favor de una o varias personas determinadas, quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administracin el cumplimiento de dicha obligacin. Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la reclamacin, la Administracin no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados, stos pueden deducir recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administracin Derechos del usuario Vienen determinados en las normas reguladoras de cada servicio, si bien se ubica el derecho de acceso en condiciones de igualdad y al uso del servicio. El ciudadano ostenta un derecho de acceso al servicio, que podr hallarse condicionado de diversas formas: El acceso al servicio en algunos casos se produce de manera automtica en virtud del mero cumplimiento de los requisitos establecidos de manera general y abstracta por las normas reguladoras del servicio (Ej. Poner un sello para hacer uso del servicio de correos) En los servicios destinados a colectivos restringidos de ciudadanos, la utilizacin del mismo puede subordinarse a la prestacin de ciertas condiciones de aptitud, que deber comprobar la administracin, y cuyo incumplimiento impiden el acceso (Ej. Acceso a la Universidad). El acceso al servicio puede verse condicionado tambin por la afluencia de un nmero de usuarios superior a la capacidad de prestacin, en cuyo caso la Administracin ha de seleccionar a parte de ellos en base a criterios objetivos como mritos o mayor necesidad, y en ltima instancia en virtud de la simple prioridad cronolgica de la solicitud, denominada rgimen de colas. En algunos casos, el derecho de acceso puede verse sustituido por una correlativa obligacin de deber por parte de la administracin, como sucede en los servicios de utilizacin obligatoria: la seguridad social, la recogida de basura, la educacin primaria. El derecho de acceso conlleva un derecho al disfrute del servicio en condiciones de cantidad y calidad predeterminada por las reglas que lo regulan y que deber garantizar la administracin. Asimismo, en algunos servicios especficos, aparecen derechos de participacin por parte de 5 Los usuarios en la configuracin y gestin del servicio sobre todo en materias de educacin y seguridad social. Se trata de ensayos iniciales de una mera tendencia que sin embargo presenta unas potencialidades de crecimiento altamente notables. Obligaciones y deberes del usuario. Obligacin de observar el orden del servicio y pagar las tasas. En primer lugar, habr de atenderse a la observancia de las reglas del servicio establecidas en sus normas reguladoras. La relacin de especial sujecin supone la existencia de un poder disciplinario en manos de la Administracin titular: una potestad represiva de las conductas que infrinjan aquellas reglas en las que las sanciones pueden extenderse no solo a la privacin temporal del uso, sino a la imposicin de correctivos ajenos al servicio en s mismo (multas). Como segunda obligacin principal, se sita el abono de la contraprestacin que se halle establecida para el uso del servicio. Es cierto que la financiacin del coste podra llegar a hacerse en su totalidad a cargo de los recursos presupuestarios ordinarios del ente titular, y en este caso resultaran gratuitas. Pero la gran mayora de los servicios pblicos son onerosos y se financian, al menos parcialmente por las contraprestaciones del usuario. Cuando el prestador del servicio pblico es el propio ente administrativo, la contraprestacin tendr naturaleza de tasa siempre que se trata de servicios de solicitud o recepcin obligatoria por los

administrados, o que no puedan prestarse o realizarse por el sector privado en cuanto impliquen intervencin en la actuacin de los particulares o cualquier otra manifestacin del ejercicio de autoridad; y en caso contrario tendrn el carcter de precios pblicos. Cuando, por el contrario, el servicio se preste en rgimen de gestin contractual, la contraprestacin tendr siempre carcter privado, considerndose como precio de un servicio cuyo ttulo es el contrato que celebra la empresa con el usuario.

Posicin Jurdica de la Administracin. La Administracin se configura como titular del servicio pblico, cualquiera que sea el modo de gestin elegido para el servicio especfico, y siempre en relacin al modo de gestin aplicable, sobre el cual tiene la potestad de elegir, siempre en funcin de los principios de eficacia y necesidad. Asimismo, la Administracin ser titular de las potestades de inspeccin para garantizar el correcto funcionamiento de los servicios, de control sobre su efectiva y correcta realizacin, as como jugar un papel primordial en los criterios de determinacin del importe de la contraprestacin (potestad tarifaria), que sern fijados conforme al principio de equivalencia, y tendern a cubrir el coste del servicio. Los precios pblicos se fijarn a un nivel que cubra como mnimo los costes econmicos originados por la realizacin de las actividades o la prestacin de los servicios o que resulte equivalente a la utilidad derivada de los mismos. Ser tambin la Administracin la titular de la potestad sancionadora, tanto en las sanciones respectivas a los usuarios del servicio, como a las empresas concesionarias o quienes lo lleven a cabo. Habr siempre de ejercitarse en acuerdo a las normas y procedimientos fijados para cada caso. 6 Responsabilidad de la Administracin por el funcionamiento normal o anormal. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos. En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de personas. El procedimiento para fijar el importe de las indemnizaciones se tramitar por el Ministerio de Justicia, con audiencia al Consejo de Estado. Establecimiento de los servicios pblicos. Los servicios pblicos deben crearse en virtud de un acto formal y solemne, mediante el cual un ente pblico asume ante todos los ciudadanos la titularidad, los poderes de organizacin y direccin y por ende, la responsabilidad de la prestacin de una determinada actividad. Lmites a la creacin de servicios pblicos (Mera asuncin y reserva de actividades) Segn la Constitucin se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. Mediante Ley se podr reservar al sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio y asimismo acordar la intervencin de empresas cuando as lo exigiere el inters general.

De este precepto se desprende una primera hiptesis de menor grado de intervencin, contemplando que la Administracin se limitara a la simple decisin de realizar el servicio o actividad que le habilitara para su desempeo. Tratndose de una autorresponsabilizacin que puede implicar una auto habilitacin para entrar en el mercado realizando tareas complementarias a las privadas, o bien en la mayora de los casos, supone la declaracin de una actividad como servicio pblico, lo que supone, sin prejuicio de la coexistencia de la actividad privada, una potestad en favor de la administracin para ordenar y disciplinar dicha actividad. La simple asuncin de la titularidad de un servicio por parte de la administracin, sin reserva para s, est sometida a un lmite formal, consistente en la necesidad de cumplir los requisitos que se deriven del tipo de actividad asumida, y de un lmite material que radica en la prohibicin de convertir en servicio pblico actividades que la Constitucin confiere al mbito de libertad de los ciudadanos a ttulo de derechos fundamentales. Pero asimismo, la asuncin de la titularidad de un servicio por parte de la Administracin, puede efectuarse en grado de reserva, as de modo exclusivo y excluyente de su libre desempeo por otros sujetos, sin prejuicio de su participacin pero en rgimen de concesin. La reserva podr efectuarse bien sobre una actividad nueva, o bien sobre actividad que este siendo realizada por entes privados, en cuyo caso stos habrn de cesar en su ejecucin, siempre bajo justa indemnizacin. La reserva de actividades, en cualquiera de sus modalidades, adems de los lmites aplicables a la asuncin de la titularidad de servicios, estar limitada por la mxima de que solo puede implantarse respecto a servicios esenciales los cuales se determinan por ley y estn sometidos al control de constitucionalidad. Asimismo no se podrn establecer servicios que acten como monopolios de carcter comercial. Forma de establecimiento de los servicios pblicos a) Respecto a la creacin de servicios pblicos en rgimen se simple asuncin se su titularidad, si bien carece de regulacin explcita, deber reunir una serie de requisitos mnimos de carcter general. Deber ser creado mediante una norma jurdica, Solo ser factible su creacin en caso se contar con la cobertura presupuestaria suficiente

b) En cuanto a la creacin de servicios pblicos con reserva de actividad a favor del sector pblico, adems de los exigidos en para el supuesto anterior, habr que aadir que la decisin deber ser adoptada por Ley formal, pues la constitucin hace reserva de Ley, y para la ejecucin del servicio en rgimen de monopolio, se exige adems la aprobacin por el rgano de gobierno de la comunidad autnoma. La organizacin de la gestin de los servicios pblicos 1. Teora de las formas de gestin de los servicios (clsica, no vigente actualmente) A. Gestin directa. Comprende la ejecucin de los servicios pblicos por la propia administracin titular de los mismos, con varias modalidades Gestin por la corporacin sin rgano especial de administracin: asumiendo a su propio riesgo y ejerciendo sin intermediarios y de modo exclusivo todos los poderes de direccin y gestin, realizando el servicio mediante funcionarios de plantilla u obreros remunerados con los fondos del presupuesto ordinario (Ej. Una biblioteca municipal). Gestin por la corporacin con un rgano especial de la administracin: gestin del servicio por un rgano encuadrado en la organizacin centralizada del ente titular, pero al que se le encomienda

especficamente la prestacin del servicio, dotndole de una cierta diferenciacin formal, independencia funcional y un pequeo nivel de autonoma financiera. Gestin mediante fundacin pblica del servicio: prestacin mediante una persona instrumental de carcter fundacional Gestin mediante sociedad de forma privada: para el mbito local se exiga que el capital de la sociedad perteneciera exclusivamente a la entidad titular del servicio, y se trataba de una forma de gestin a travs de un ente instrumental.

B. Gestin indirecta. Mediante concesin, arrendamiento y concierto. C. Gestin mixta. Modalidades de gestin interesada y de sociedad de economa mixta y en algn caso, la gestin mediante consorcio.

El rgimen de gestin de los servicios. Reglas generales. Siendo la Administracin titular de los servicios pblicos, ostenta un alto grado de discrecionalidad para optar entre las diversas alternativas que pueden revestir su concreta realizacin, si bien siempre limitada en cuanto a la determinacin de la tcnica organizativa a emplear y en cuanto al rgimen jurdico al que debe sujetarse la prestacin del servicio. La organizacin de la prestacin. Gestin propia y gestin contractual. La potestad de la administracin para optar entre ambas modalidades de gestin, se encuentra sometida a lmites: 1. Gestin propia. La Administracin puede utilizar las modalidades organizativas a su alcance para prestar los servicios de su titularidad; bien mediante rganos de su estructura central o perifrica, o bien mediante entidades instrumentales. Se hace necesario precisar que la gestin propia existe cuando la Administracin utiliza personas instrumentales, tanto cuando estas ostenten forma pblica (Estado, organismos autonmicos y entidades pblicas empresariales) como cuando tales personas instrumentales reviertan forma societaria privada, pero en estos casos nicamente existir gestin propia cuando se trate de una sociedad en cuyo capital sea exclusiva o mayoritaria la participacin pblica. Si esto no fuere as, estaramos frente a una sociedad de economa mixta, a la cual nicamente podra encomendrsele el servicio mediante la modalidad contractual. Tampoco resulta posible encomendar a sociedades de capital pblico mayoritario o exclusivo la gestin de servicios que conlleven el ejercicio de potestades de auto tutela, y en ningn caso podrn disponer de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad pblica. 2. Gestin contractual. Como requisito positivo tal gestin se haya condicionada por el hecho de que los servicios susceptibles de contratacin, habrn de tener necesariamente un contenido econmico que los haga susceptibles de explotacin por empresas particulares y como requisito negativo no podrn ser contratados servicios que impliquen el ejercicio de potestades pblicas. Dentro del marco previsto por la Ley, la Administracin pblica titular de un servicio puede elegir la modalidad de gestin ms adecuada a sus intereses. Rige as el principio de libre eleccin entre eleccin directa e indirecta, si bien la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas solo habla de gestin indirecta. Esta potestad est limitada para las actividades que impliquen el ejercicio de autoridad, que podrn nicamente ser llevadas a cabo mediante gestin directa (actividad de polica o seguridad).

La doctrina incluye un modelo de gestin mixta consistente en un supuesto de colaboracin entre la Administracin pblica y los sujetos privados, dentro de las que suelen situarse las empresas mixtas, la gestin interesada y el consorcio. En la esfera local, los modos de gestin directa pueden adoptar la forma de gestin por la propia entidad local, organismo autnomo local o sociedad mercantil cuyo capital pertenezca a la entidad local. Respecto a la gestin indirecta podrn llevarse a cabo mediante concesin, gestin interesada, concierto, arrendamiento o sociedad mercantil, as como empresas mixtas. En cuanto al rgimen Estatal, encontramos la Gestin Directa y la Indirecta, con sus correspondientes especializaciones o particularidades. 1. Gestin Directa. Engloba todos aquellos modos de prestacin en los cuales, la Administracin titular ofrece el servicio Pblico con sus propios medios materiales necesarios, eliminando cualquier intervencin de los particulares en la prestacin del servicio. La gestin directa podr ser centralizada si es realizada por la Administracin con sus propios medios, con o sin rgano especial ad hoc; o bien descentralizada si crea un ente con personalidad jurdica para tal gestin. Gestin directa centralizada. Cuando la administracin gestiona el servicio por su propia administracin burocrtica, soportando el riesgo, los daos y prejuicios a terceros por la prestacin del servicio. As la gestin directa centralizada puede revestir dos modalidades: a) Gestin directa centralizada sin rgano especial, o gestin centralizada simple: La corporacin local interesada asumir su propio riesgo y ejercer sin intermediarios y de modo exclusivo todo los poderes de decisin y de gestin, realizando el servicio mediante funcionarios de plantilla o personal contratado, retribuidos con fondos del presupuesto ordinario. As la Administracin ser responsable de los daos y prejuicios que puedan ocasionarse por la prestacin del servicio sin que se cree un rgano administrativo especial. El rgimen financiero del servicio se desenvolver dentro de los lmites del indicado presupuesto, y podr designarse un administrador del servicio que ser funcionario de plantilla, sin facultades para el manejo de caudales ni para la adopcin de resoluciones. b) Gestin por la corporacin con rgano especial o gestin centralizada desconcentrada: realizada mediante la creacin de un rgano ad hoc, sin personalidad jurdica, que gestionar un determinado servicio pblico. Habr de constituirse un consejo de administracin que ser presidido por un miembro del pleno de la corporacin y un gerente designado por el Alcalde o presidente a propuesta del rgano de administracin. La organizacin especializada tendr una seccin presupuestaria propia, constituida por las partidas consignadas a tal fin y nutrida por el producto de la prestacin y por las subvenciones o auxilios que se recibiesen. Gestin directa descentralizada. Se trata de una forma de gestin flexible, realizada por un ente con personalidad jurdica propia, el cual puede ser pblico o privado. Los entes pblicos comprenden organismos autnomos y las entidades pblicas empresariales, se regirn por sus propios estatutos y al poseer personalidad jurdica propia pueden establecer relaciones contractuales con la propia Administracin. Cuando el ente es privado nos encontramos ante las llamadas empresas pblicas cuyo capital es exclusivamente pblico, aunque su personalidad jurdica ser privada. En los casos en que el servicio o actividad se gestione directamente en forma de empresa privada, habr de adoptarse una de las formas de sociedad mercantil de responsabilidad limitada. La Ley de sociedades annimas prev la existencia de sociedades annimas constituidas por un nico socio cuando ste sea la Administracin. En consecuencia se tratar de una sociedad cuyo capital ser pblico, pero su personalidad jurdica

ser privada, y cuya responsabilidad se limitar al capital societario, sin prejuicio de la aplicacin del levantamiento del velo. La Administracin podr participar en la sociedad mercantil, bien creando la sociedad ex novo, o bien adquiriendo las acciones de una sociedad privada previamente creada. Estas sociedades requerirn un expediente de conveniencia y oportunidad de la medida, que si no resulta as deber mantenerse la actividad en el sector privado. 10 2. Gestin indirecta Gestin interesada. Modalidad contractual de carcter asociativo porque se produce la participacin de dos sujetos: Administracin y particular; participando en los resultados de la explotacin del servicio pblico en la proporcin que se establezca en el contrato de gestin. La gestin se lleva a cabo por el empresario privado a cambio de la participacin econmica en la explotacin. No se constituir ningn ente intermedio. El riesgo econmico se asume de forma conjunta y no se constituye ninguna sociedad nueva. Posee adems naturaleza contractual realizndose entre la Administracin y el sujeto privado. La principal diferencia con la concesin, consiste en que en la concesin se concede a un ente la posibilidad de prestar un servicio pblico a riesgo y ventura del concesionario, mientras que en la gestin interesada la Administracin si participar de ste riesgo y ventura. 3. Empresas mixtas. Se trata de sociedades mercantiles cuyo capital es parcialmente pblico. La condicin mixta tambin se deriva de la participacin de los rganos de direccin y control por parte de la Administracin. La empresa mixta posee naturaleza jurdico-privada. Responder solo con su capital y subsidiariamente la Administracin si ste no fuera suficiente. Participan la Administracin y los particulares teniendo en comn los medios y los resultados. Pueden revestir la forma de Sociedad Annima, Sociedad de Responsabilidad Limitada u otras formas societarias. Pueden participar como socios cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Tienen una duracin limitada, que no podr exceder los cincuenta aos. Salvo que la Ley lo confiera de manera expresa, no podrn ejercitar potestades administrativas. Para el ejercicio de la gestin deber adems adjudicrsele la correspondiente concesin o autorizacin administrativa de explotacin del servicio.

Concesin. Se trata de la forma de gestin indirecta del servicio pblico ms importante de los servicios no liberalizados o publificados, puesto que con la liberalizacin surge la autorizacin. Es un contrato entre la Administracin titular del servicio pblico que encomienda, bajo determinadas condiciones, a un sujeto privado, el cul recibe el nombre de concesionario, la gestin y explotacin de un servicio. El concesionario asumir la gestin con sus propios medios y bajo propio riesgo y ventura durante un tiempo lmite y sometido al control administrativo La administracin seguir siendo la titular del servicio, trasfiriendo al concesionario solo la gestin Se realiza a cambio de una retribucin econmica que podr ser satisfecha bien a partir de tarifas que pagan los usuarios, bien a travs de aportaciones pblicas o bien mediante ambas. No podr entenderse estimada por silencio administrativo, tiene carcter constitutivo La administracin fija el rgimen jurdico de los servicios (estatutos), fija las tarifas, determina las prestaciones, ejerce las potestades de fiscalizacin y control.

La concesin puede consistir nicamente en la gestin del servicio, o tambin la ejecucin de las obras necesarias para prestarlo. Elementos y requisitos de la concesin Elemento subjetivo. Los sujetos que intervienen en la formalizacin de la concesin sern la Administracin titular del servicio pblico y el concesionario. Al tratarse de un contrato administrativo, debern cumplirse siempre los requisitos de competencia y capacidad. El concesionario puede ser una persona pblica o privada, fsica o jurdica con suficiente capacidad de obrar no pudiendo estar incursa en prohibiciones para contratar. Elemento objetivo. La Administracin podr gestionar indirectamente mediante contratos, los servicios de su competencia siempre que tengan un contenido econmico que los haga susceptibles de explotacin por empresarios particulares. En ningn caso podrn prestarse por gestin indirecta los servicios que impliquen el ejercicio de potestades inherentes a los poderes pblicos. Tampoco a los servicios asistenciales, benficos o culturales por no ser susceptibles de contraprestacin econmica. La concesin podr ser en rgimen de monopolio si se concede a u solo concesionario, o bien en rgimen de competencia si intervienen varios. Elementos formales. El contrato se otorgar por procedimiento abierto o restringido, mediante concurso, respetando los principios de publicidad, concurrencia e igualdad. En casos excepcionales podr utilizarse el procedimiento negociado. Contenido y efecto del contrato de cesin de servicios pblicos 1. Relacin del concesionario con la Administracin: el concesionario posee una serie de derechos como gestionar el servicio a cambio de una contraprestacin, utilizar bienes de dominio pblico necesarios para el servicio, entre otros. Todo ello sin prejuicio de que la administracin concedente pueda otorgarle al concesionario otras prerrogativas. Respecto a los deberes del concesionario el principal ser el de prestar el servicio e las condiciones pactadas y no trasmitirlo sin previa autorizacin administrativa. 2. Relacin del concesionario con los usuarios: el concesionario posee el derecho de las percepciones econmicas por la prestacin del servicio pudiendo iniciar el procedimiento de apremio, que lo ejecutar la administracin. El concesionario participa con la Administracin en las actividades de polica pudiendo establecer medidas disciplinarias y sancionadoras sobre los usuarios. Como principal deber se encuentra la prestacin del servicio a los usuarios que lo demanden y la indemnizacin de los daos y prejuicios que les ocasione. Potestades y obligaciones de la Administracin Poder de polica. Para velar por el buen funcionamiento del servicio, lo que conlleva al ejercicio de la potestad sancionadora. Ius variandi. Posibilidad de modificar los trminos del contrato para hallar el equilibrio econmico. Secuestro de la concesin: ante un incumplimiento del concesionario o ante imposibilidad sobrevenida de su cumplimiento. Rescate de la concesin. Finalizacin anticipada cuando medien causas de inters pblico. Mantener el equilibrio financiero. Respecto al contrato y las indemnizaciones de los daos y perjuicios causados por el secuestro o rescate de la concesin.

Modos de extincin de la concesin. Por transcurso del plazo fijado Por rescate anticipado Suspensin del servicio por razones de inters pblico Por infraccin o incumplimiento grave del concesionario Incumplimiento de la Administracin de sus obligaciones Otras causas previstas en la Ley.

Concierto. Modo de gestin contractual de servicio pblico; entre la Administracin y otras personas fsicas o jurdicas que realizan la prestacin del servicio pblico, pero a diferencia de la concesin, el servicio no se gestiona a riesgo y ventura del concesionario. Se aplicar a los servicios pblicos compartidos, al concurrir tanto el servicio pblico como la iniciativa privada. La Administracin, ante la imposibilidad de atender la demanda del servicio, contrata con una persona natural o jurdica la prestacin de este. Los supuestos ms frecuentes son las sanidad y la educacin. Se realiza por trmino limitado y el empresario a cambio del servicio correspondiente recibir una compensacin econmica (no se paga en tarifas). Otros medios: Arrendamiento: contrato en desuso, consistente en el arrendamiento por parte de la Administracin, de bienes o instalaciones necesarias para la prestacin del servicio pblico que es gestionado por el particular arrendatario de los mismos. Consorcio: entidad instrumental del derecho pblico de la esfera local para la prestacin de servicios, con la novedad potestativa de la incorporacin de entidades privadas sin nimo de lucro. Aunque generalmente consiste en la asociacin de una entidad local con otra autonmica o estatal para prestar fines concurrentes. Tendrn siempre personalidad jurdica pblica. Fundaciones estatales: en cuyo capital participen mayoritariamente los entes pblicos. Tendr una forma directa de gestin Rgimen jurdico de la prestacin de los servicios. A) Los estndares generales del servicio: continuidad, mutabilidad e igualdad. Principio de continuidad. Una de las razones fundamentales que justifican la asuncin por la Administracin de una tarea en concepto de servicio pblico, es la de garantizar la continuidad en su funcionamiento. Se trata de garantizar que una actividad que cubre importantes necesidades colectivas, se encuentre disponible para los ciudadanos de modo continuo y regular, sin que su realizacin efectiva dependa de la libre decisin de un particular. ste principio resulta un lmite intrnseco al Derecho a huelga, mediante el hecho de asegurar el mantenimiento de servicios mnimos esenciales para la comunidad, los cuales podrn ser fijados por la autoridad gubernativa. 13 Principio de mutabilidad o adaptacin (Ius variandi) El servicio pblico debe responder en todo momento, en sus caractersticas materiales, a un ptimo nivel de satisfaccin del inters general. As, su rgimen debe hallarse diseado de manera que las condiciones de su prestacin puedan variarse sin que a ello se opongan obstculos de orden jurdico. Esta exigencia es extensible tanto a la Administracin titular, como a quienes lo presten en virtud de contrato y a sus usuarios. Los contratistas de servicios pblicos se encuentran obligados a soportar las modificaciones que la Administracin contratante introduzca en las caractersticas del servicio que prestan, sin prejuicio de su derecho a compensacin econmica si tal modificacin afectare la estructura financiera y en virtud de la aplicacin de las clusulas de progreso que obliga a la introduccin en las prestacin del servicio de las mejoras tecnolgicas.

Por su parte, los usuarios del servicio han de soportar los cambios que el servicio experimente por alteracin de sus reglas de prestacin, sin que como regla general, tengan derecho a exigir el mantenimiento del servicio (salvo cuando ste sea de los legalmente declarados obligatorios) o de las condiciones de prestacin existentes en un momento determinado. Se exige tambin el mantenimiento de la calidad de las prestaciones, habindose introducido la figura de las cartas de servicios que son documentos que constituyen el instrumento a travs del cual los rganos, organismos y entidades de la Administracin General del Estado informan a los ciudadanos y usuarios sobre los servicios que tienen encomendados, sobre los derechos que les asisten en relacin con aquellos y sobre los compromisos de calidad en su prestacin. Las cartas de servicios expresarn de forma clara, sencilla y comprensible para los ciudadanos su contenido de carcter general y legal, lo referente al sistema de quejas y sugerencias, compromisos de calidad, horarios, lugares y canales de atencin al pblico. Principio de igualdad. El principio de igualdad ante el servicio pblico es una manifestacin del principio de igualdad recogido por la Constitucin, en lo que se refiere al disfrute de los ciudadanos de las prestaciones que la Administracin confiere. En cuanto a su vertiente objetiva, los servicios pblicos habrn de configurarse sin empleo de factores de discriminacin, de manera que permitan un acceso igualitario a sus destinatarios. Por su parte, en la vertiente subjetiva, se otorga a los destinatarios un derecho de acceso y disfrute de los mismos, en condiciones de igualdad con los restantes usuarios.

Pero la igualdad no habr de entenderse en trminos absolutos, ni como uniformidad. As ste principio admite ciertos tratamientos diferenciados, siempre que las situaciones de los ciudadanos a los que se aplica sean realmente diversas; los colectivos diferenciados hayan sido definidos en base a criterios objetivos y siempre que la disparidad de tratamiento rena el requisito fundamental de ser razonable y no arbitraria. Es tambin igualdad tratar desigualmente a los desiguales. Se deber garantizar adems efectivamente la accesibilidad fsica y econmica de los usuarios TEMA 4. LIBERTADES PBLICAS Y DERECHOS FUNDAMENTALES. TEORA GENERAL DE LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS. La proclamacin del Estado de Derecho conlleva dos grandes pilares: la supremaca de la ley y el reconocimiento de una esfera de libertades pblicas, las cuales alcanzan su mxima proteccin con el reconocimiento de la Constitucin espaola como norma suprema del ordenamiento. Consagrada la libertad como primero de ellos, se concreta en un abanico de manifestaciones del obrar humano con los consecuentes derechos fundamentales, cuyo objetivo primordial es el libre desarrollo de la personalidad. Se trata de un conjunto de libertades que se proyectan en las personas y estn constitucionalmente reconocidas. Los Derechos Fundamentales no resultan ilimitados ni absolutos, debido a la tensin entre los intereses privados y pblicos. Rige un principio de libertad rodeado de limitaciones cuya clave est en saber amortizar el desarrollo de los Derechos Fundamentales con tutela del inters pblico, debiendo lograr las leyes ese equilibrio. Aqu se sustentan las facultades de polica, por ejemplo. Se hace imprescindible limitar el alcance de estas limitaciones para que no resulten abusivas

Con el surgimiento del Estado de bienestar, el Estado asume como fin propio la prestacin de determinados servicios y sujeta a licencia la mayora de las actividades, lo que implica tambin una reduccin de las libertades individuales. La doctrina califica al intervencionismo como reduccin e invasin de las libertades individuales, pero habr que tener presente que u intervencionismo reglado y mesurado es precisamente instrumento de proteccin de los Derechos Fundamentales. El intervencionismo puede afectar de dos modos a las libertades pblicas: Sacrificando parte de una libertad para obtener mejores prestaciones en otras (Ej. limitaciones a fumar en respeto al derecho de la salud de otros) Limitando indirectamente una libertad mediante la adopcin de medidas con un fin distinto (Ej. inscripcin en el padrn municipal con derechos inherentes). La Constitucin espaola establece una doble garanta: Reserva de ley, incluso ley orgnica para Derechos Fundamentales y ademas proteccin reforzada mediante el recurso de amparo y el procedimiento sumario preferente. La ley como tcnica ordenadora de la libertad. La ley resulta el instrumento formal ms adecuado para regular la libertad de las personas. La doctrina de la reserva de ley tiene su origen en Alemania. Para el derecho anglosajn, slo la ley garantiza la libertad. Cuando el legislador pone lmite a un derecho o libertad, tal regulacin es denominada delimitacin legislativa. Se han fijado dos vas para alcanzar la concrecin del contenido esencial de los Derechos Fundamentales: una negativa y otra positiva, lo imperante socialmente en cada momento y aquello que lo haga irreconocible o impracticable. Las tcnicas de regulacin de las actividad (sanciones, inscripciones) son tcnicas de polica al servicio de la Administracin para ejercer estos lmites. La ley podr habilitar a las Administraciones para ejercer potestades limitadoras de las libertades, las cuales debern tener cobertura legal en funcin del grado de reserva de ley. Los reglamentos en cuanto limiten ciertas libertades no esenciales, debern estar amparados por una ley previa. Teora general de las limitaciones administrativas. Las limitaciones administrativas han de respetar siempre la esfera de los derechos y libertades constitucionalmente reconocidas y garantizadas. Adems se hace necesario diferenciar las limitaciones administrativas de la delimitacin legal. As la delimitacin ser un presupuesto imprescindible para que se lleven a cabo las limitaciones administrativas. Las potestades de limitacin de concretarn en diferentes tcnicas, rigiendo dos requisitos: trascendencia de la actividad para el tercero y afectacin del orden colectivo, en concreto a los bienes y servicios pblicos. As lo que se limita no es tanto el derecho, sino su ejercicio, su extensin con el fin de adecuarlo a los intereses pblicos. Existen dos formas de entender tales limitaciones: Represiva: partimos de una regulacin previa de la materia, dentro de cuyos lmites la Administracin Pblica no entra, y lo que sucede es que si incumplimos las exigencias de la regulacin, se produce una intervencin de sta a posteriori con la aplicacin de una sancin. Preventiva: adems de regular la materia, la Administracin interviene a priori controlando el cumplimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de la actividad. Suele realizarse de manera individualizada mediante tcnicas de comunicacin, peticin de licencias, entre otras.

Principios que rigen las limitaciones: principio de legalidad, principio de favor libertatis, prohibicin de la analoga, adecuacin al fin y congruencia y principio de proporcionalidad. Distincin de figuras afines. Por un lado est el servicio pblico, en las potestades de polica, la situacin inicial es la libertad y en la de los servicios pblicos, la de prohibicin y por otro las actividades privadas fuertemente regladas, como servicio de taxis, farmacias: por su trascendencia social tiene una intensa reglamentacin, con una intervencin del sector pblico que las asemeja a los servicios pblicos. En conclusin, puede decirse que se ha diluido la frontera entre las actividades de polica y las de servicio pblico, con fenmenos de mutua influencia, provocando que haya servicios pblicos muy parecidos a actividades privadas regladas y de polica. All donde haya una autorizacin, segn el Tribunal Supremo, no existe sujecin especial.

Tema 5. Tcnicas de polica administrativa. rdenes y prohibiciones. Autorizaciones. Sanciones La Polica Administrativa. Evolucin del concepto. La nocin de polica en el marco del Estado absoluto. El trmino polica se utiliza originariamente para describir de forma omnicomprensiva una situacin satisfactoria de todos los asuntos pblicos, y traslativamente, toda actividad Estatal dirigida a dicha satisfaccin. En definitiva, polica es orden, situacin correcta de las cosas pblicas, as como todo tipo de actividad pblica dirigida a la consecucin de estos objetivos, tanto de carcter coactivo, como la dirigida a fomentar la prosperidad y bienestar de la poblacin. El trmino se convierte en un ttulo de intervencin que justifica sin necesidad de invocar regalas o ttulos patrimoniales de cualquier clase, cualquier tipo de intervencin pblica dirigida a lograr tal situacin satisfactoria de la cosa pblica. Posteriormente, y sobre todo en los principados alemanes, la extensin del trmino polica comienza a experimentar una notable reduccin, y de la nocin inicial, son extrados en un primer momento los asuntos religiosos, los judiciales, la diplomacia, la Administracin militar y la financiera. Queda as entendido el trmino como residual que alude a todas las restantes funciones y contenidos pblicos, y as a la llamada administracin interior. Una ltima reduccin doctrinal tiene lugar a fines del siglo XVIII por obra de influyentes autores, distinguindose en el trmino dos componentes bsicos: la seguridad y la comodidad o bienestar. Finalmente se pretende excluir el segundo trmino y reducir el papel de la polica a la seguridad y a su consecucin. Polica ser en lo sucesivo, la accin pblica dirigida a la defensa contra los peligros. La nocin de polica en el Estado constitucional. En el momento de extinguirse el Estado absoluto, la polica era un poder genrico, indeterminado y expansivo, que habilitaba per se para adoptar cualquier medida limitativa sobre las personas, dirigidas a prevenir todo tipo de prejuicios que stas pudieran causar sobre la cosa pblica. Resulta incompatible esta concepcin con el Estado Constitucional, donde cada medida limitativa de la libertad de los ciudadanos requiere una habilitacin especfica otorgada por la Ley. Pero la idea de un poder general de polica subsisti dentro del Estado constitucional al conectar con las exigencias del sistema poltico burgus. Su fundamento se situar en la figura de la situacin general de sujecin en la que se haya todos los ciudadanos, cuyo primer rasgo ser la existencia de un deber genrico de no perturbar el orden; y como finalidad se ampara en el mantenimiento del orden pblico, extensible a la seguridad, tranquilidad y salubridad pblicas. Asimismo, tal poder general se considerar residenciado en rganos especficos significativamente calificados como autoridades gubernativas comprendidas por el Ministerio del Interior y los rganos perifricos dotados de competencia general. Del poder de polica a la actividad de ordenacin. La concepcin de la existencia de un poder general como fundamento de polica, si bien en ciertos aspectos contina vigente, no tiene efectiva cabida en el Estado social y democrtico de Derecho, cuya finalidad radica ms que en la consecucin de un supuesto inters general, en el respeto a la libertad de los ciudadanos. No se puede concebir entonces en un rgimen poltico de esta naturaleza, un

supuesto poder general de polica o capacidad indeterminada para limitar la libertad de los ciudadanos, sino un conjunto ms o menos amplio de potestades singulares de intervencin, conferidas en cada caso por la Ley. Se prefiere as sobre la utilizacin del trmino polica, la de un nombre ms neutro, como el de actividad de ordenacin, como un rotulo sistemtico bajo el que se examinan las diferentes tcnicas de intervencin sobre la conducta de los ciudadanos, pero que no sienta prejuicio alguno sobre su origen ni rgimen jurdico. As intentando establecer un concepto de polica administrativa, podemos afirmar en sentido amplio, que resulta cualquier actividad de los poderes pblicos, y en sentido estricto, y ms acertadamente, que ser la actividad de los poderes pblicos que impone a las personas las limitaciones necesarias para lograr la seguridad y orden pblico. As como resumen se su evolucin histrica, habr se sintetizarse: Siglo XIX: se sustent en el principio de no injerencia en la actividad de los particulares y en los de mnima intervencin. A finales del siglo XIX e inicios del XX, la mnima intervencin comenz a ser desplazada por la actividad encaminada a la proteccin del dominio y servicios pblicos. En el Siglo XX la actividad de polica se extiende y llega a cubrir adems la seguridad en relacin con las actividades privadas Actualmente, la actividad de polica se extiende adems a garantizar el orden pblico econmico y los derechos de tercera generacin. *Derechos de tercera generacin. Son los tambin llamados derechos de los pueblos, colectivos o solidarios, que comenzaron a gestarse a partir de la Segunda Guerra Mundial. El sujeto protegido ya no es el individuo en s mismo, como en los de primera generacin, o por su rol social, como en los de segunda generacin, sino por integrar un pueblo, una nacin, o ser parte de toda la humanidad. Se toma en cuenta a las personas, como integrantes de una comunidad con conciencia de identidad colectiva: derecho a la paz, derecho a un ambiente sano, derecho de los consumidores, derecho a las identidades tnicas, entre otros. d) El concepto de actividad de polica en la Constitucin La Constitucin espaola en el artculo 9.2 afirma que corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. As sern deberes primordiales, la proteccin de los derechos fundamentales reconocidos constitucionalmente y la garanta de los derechos de tercera generacin. Concepto y nocin general sobre la actividad de polica. La actividad administrativa de limitacin o polica es una actividad fundamentalmente jurdica, hecha de normas, primero, y de actos de imperio, despus, que se imponen coactivamente a los ciudadanos, sometiendo su vida, su propiedad y su actividad, esencialmente libre, a una serie de limitaciones, de condicionamientos e, incluso, de privaciones, necesarias para una ordenada convivencia. La actividad administrativa de limitacin es necesaria para que la convivencia social sea armnica y ordenada, as como para la existencia de unas relaciones econmicas libres, productivas y respetuosas

con los derechos de los ciudadanos y con los valores que la sociedad quiere mantener, como son la seguridad e higiene en el trabajo, un medio ambiente adecuado, etctera. Siendo la Administracin Pblica la personificacin del Poder del Estado, a ella le corresponde la titularidad y el ejercicio de la actividad de polica. Ahora bien, la Administracin no se justifica nunca a s misma, sino que su existencia y toda su actividad tienen como finalidad la satisfaccin de los intereses generales de la sociedad, teniendo sta como valores esenciales la libertad personal y el respeto de los derechos de los ciudadanos. Esto supone la necesidad de que el poder conferido a la Administracin de limitacin de la libertad y la propiedad de los ciudadanos en aras del inters general se encuentre a su vez delimitado (limitado), de forma que su ejercicio no pueda degenerar en abusos contrarios a los valores constitucionales que la Administracin pblica est llamada a proteger. En definitiva, se hace necesaria la existencia de unos lmites al poder de limitar. Tcnicas de polica administrativa a) Principios de carcter formal: reserva de ley y especificacin. En cuanto al principio de reserva de ley hay que remitirse a nuestro rgimen constitucional, en el que cualquier supuesto de intervencin, limitacin o ablacin de la libertad de conducta de los ciudadanos, deben legitimarse necesariamente en una habilitacin conferida por norma con rango de Ley. Pero el hecho de que en nuestro ordenamiento no quepan los reglamentos de polica de carcter independiente, no implica que la potestad reglamentaria carezca de actuacin en este mbito. Al igual que en todas las materias reservadas, la ley puede remitir al reglamento la concrecin del rgimen de las tcnicas de ordenacin que la propia ley ha establecido, siempre que tales remisiones renan los requisitos de complitud, mensurabilidad y previsibilidad; sin que quepan remisiones en blanco o confiando la actuacin y creacin de tcnicas desmedidas a las establecidas legalmente. Los reglamentos colaborarn entonces respecto a lo regulado por las leyes en materia de polica, en los casos que su intervencin resulte un complemento indispensable, por motivos tcnicos, y para garantizar el efectivo cumplimiento de las finalidades previstas. Respecto al rango de ley, las relacionadas con la actividad de polica que afecten los derechos fundamentales, debern ser necesariamente leyes orgnicas. Finalmente, en la actualidad han comenzado a surgir y a aplicarse normativas internacionales que regulan la actuacin y el desarrollo de las actividades de polica, intentando una estandarizacin universal de la actuacin de los cuerpos de seguridad, principalmente la norma ISO 9001 de gestin de calidad, de la International Organization for Standariazation, que entre otras implementaciones, exige el trato correcto de los detenidos, la utilizacin de la fuerza como ltima ratio, o por ejemplo la prohibicin del uso de las esposas para el traslado en vehculos sanitarios. Incluso se ha implementado un cuestionario realizable a los detenidos y sus abogados sobre el trato recibido por las autoridades durante su detencin y posteriores traslados o tratamientos. En lo referente al principio de especificacin, las previsiones legislativas de poderes de intervencin, han de ser tasadas y singularizadas respecto de categoras de supuestos de hecho claramente individualizadas. No cabe el establecimiento por va normativa de poderes generales de intervencin, ni con carcter general ni de alcance sectorial. All donde se hayan establecido, las normas atributivas de poderes genricos deben interpretarse con una eficacia meramente descriptiva e interpretativa.

b) Principios de carcter material: proporcionalidad y favor libertatis. El principio de proporcionalidad respecto a la creacin y posterior empleo de las tcnicas de ordenacin, entraa una exigencia de adecuacin cuantitativa entre la finalidad que deber perseguir la tcnica establecida y el dselo concreto de las facultades que la integren. De esta forma quedan vetada la atribucin de poderes materialmente innecesarios para lograr los fines concretos que persigue la intervencin que se impone. Respecto al principio de pro libertate (o favor libertatis) ha de entenderse que cuando la norma que establece la potestad de intervencin puede razonablemente optar entre varias medidas alternativas para conseguir el mismo fin, deber necesariamente optar por la que resulte menos restrictiva de la libertad individual de los sujetos sobre los que vaya a ser empleada. Tcnicas especficas de polica administrativa. I. Las tcnicas de informacin Se trata de la imposicin a los sujetos privados de un conjunto de deberes cuya finalidad es la obtencin, por parte de las Administraciones Pblicas, de datos de hecho relativos a la existencia, circunstancias personales y actividad de los sujetos privados. Tal actividad persigue en primer lugar posibilitar y facilitar el control que la Administracin debe realizar sobre dichos sujetos y sus actividades. Posee as la actividad informativa un carcter instrumental al servicio de otras tcnicas de ordenacin. Asimismo, las tcnicas de informacin persiguen obtener una masa de informacin necesaria para el diseo racional de concretas polticas pblicas Son formas utilizadas por la Administracin para obtener informacin de los particulares: a) Deberes de identificacin. La captura por la Administracin de datos relativos a la identidad de las personas fsicas posee mltiples manifestaciones en nuestro ordenamiento: todos los ciudadanos debern ser inscritos en el Registro Civil al momento del nacimiento, se les otorga un documento nacional de identidad, y se les exige la inscripcin en el padrn municipal de habitantes y partiendo de ste, en el Censo electoral. Se les asigna adems un nmero de identificacin fiscal y en caso de los trabajadores autnomos o por cuenta ajena un nmero de seguridad social. Para la realizacin de tales actividades e inscripciones la Administracin requiere al ciudadano un alto nmero de datos personales y familiares, posibilitando la obtencin de estos y almacenamiento en los ficheros y registros administrativos. Tales deberes de comunicacin pesan con igual fuerza sobre las personas jurdicas, las cuales habrn de inscribirse en registros pblicos tanto de carcter general como en ocasiones de carcter sectorial; en los cuales se tiene constancia de los datos referidos a su estructura inicial y normas estatutarias por las que se rigen. b) Deberes formales y documentales. En casos relativos a determinados contribuyentes, comerciantes o partidos polticos que reciben subvenciones pblicas, el objetivo de captura de informacin se realiza mediante la imposicin a los sujetos de hacer constar determinados datos relativos a su actividad en cuerpos documentales que los propios sujetos deben formalizar, cumplimentar y conservar, y a cuyo conocimiento pueden acceder los correspondientes servicios de la Administracin cuando resulte necesario para el desempeo de sus funciones. c) Deberes de comunicacin. Resultan frecuentes las normas legales o reglamentarias que imponen a los sujetos privados el deber de comunicar a la Administracin competente el acaecimiento de determinados hechos o circunstancias. Aunque en ocasiones tal deber est referido a hechos o circunstancias ajenas a la persona sobre la que pesa el deber de informar, como puede ser el deber que recae sobre los mdicos de comunicar la

deteccin de un paciente con una enfermedad altamente transmisible, lo cierto es que en la mayor parte de los casos, el deber se refiere a datos relativos a la actividad de la persona o entidad a la que se impone. Este deber se ve reforzado con el derecho de la Administracin de inspeccionar los locales y documentacin de los sujetos privados para proveerse directamente de las informaciones de su inters.

Tcnicas especficas de polica administrativa. II. Tcnicas de condicionamiento. Como segundo nivel de ordenacin de la actividad de los sujetos privados, est constituido por tcnicas a travs de las cuales la norma jurdica condiciona el ejercicio lcito de una actividad a un examen por parte de la Administracin del cumplimiento de determinados requisitos legales, o bien de conformidad de los trminos de la actividad proyectada por el particular con las exigencias del inters general. El sujeto sobre el que inciden, ve limitada a priori su libertad de accin por un obstculo, consistente en el necesario y previo pronunciamiento por parte de la Administracin de un acto de conformidad con la actividad que el sujeto se propone a realizar. a) Las comprobaciones. Existen supuestos en los que se condiciona la actividad de los particulares, a la realizacin por parte de la Administracin, de un trmite de mera comprobacin del cumplimiento de determinados requisitos de aptitud o idoneidad que habrn de reunir una persona u objeto para la realizacin de la actividad pretendida, o para la utilizacin o circulacin del bien que por su carcter objetivo, resultan objeto de una constatacin puramente reglada. Dentro de las comprobaciones Las acreditaciones, son las referidas a los requisitos de aptitud de una persona, as para la expedicin de ttulos, incorporacin a colegios profesionales, o clasificacin de un contratista, entre otras actividades. Las homologaciones, que estn referidas a la condicin de idoneidad de un objeto y del ajuste de sus caractersticas con las de un modelo predefinido normativamente. La amplitud el margen de apreciacin por parte de la Administracin respecto a las comprobaciones, es notablemente menor al de las autorizaciones, en cuanto no habrn de entrar a valorar su conveniencia pblica, sino los requisitos establecidos y su efectivo cumplimiento. b) Las inspecciones. Se trata de la actividad principal de comprobacin o constatacin de la legalidad por parte de la Administracin. Deber estar prevista su posibilidad y regulacin en el ordenamiento jurdico que determinar en todo caso su alcance. En su ejecucin exige el mximo respecto a los derechos individuales. La inspeccin administrativa es una funcin pblica cuyo ejercicio por el personal al servicio de las administraciones pblicas no puede en ningn caso vulnerar las libertades pblicas y los derechos fundamentales de los ciudadanos. Los funcionarios encargados de la inspeccin estn vinculados por el derecho fundamental a la inviolabilidad del domicilio, de tal manera que si es necesaria la entrada en el mismo se requerir siempre el consentimiento del titular o, en su caso, la preceptiva autorizacin judicial. Principios generales que rigen las actuaciones inspectoras Congruencia y proporcionalidad. La inspeccin es una actuacin administrativa de intervencin. El principio de proporcionalidad implica que ante una providencia administrativa cuando los fines

buscados con su adopcin puedan ser conseguidos a travs de medidas alternativas manifiestamente menos gravosas, ha de imponerse la utilizacin de estas ltimas. Al practicar los registros debern evitarse las inspecciones intiles, procurando no perjudicar ni importunar al interesado ms de lo necesario, y se adoptaran todo gnero de precauciones para no comprometer su reputacin, respetando sus secretos si no interesaren a la instruccin. Principio de intervencin mnima. La Administracin ha de procurar la prctica de todas las inspecciones que sean necesarias, pero adoptando las medidas precisas para no entorpecer en exceso la vida y los asuntos de los administrados. Realizacin de inspecciones en horarios asequibles a los administrados Limitacin del tiempo invertido en la inspeccin. Respeto al derecho de los interesados de no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante Facultades y deberes. Las Facultades de la Administracin respecto a las inspecciones, recaen en el reconocimiento del personal inspector dentro de su condicin de autoridad pblica, debindosele permitir la entrada al lugar objeto de inspeccin, respetando siempre el lmite constitucional de la inviolabilidad del domicilio. Podr asimismo practicar diligencias, recabar y obtener datos, adoptar medidas cautelares provisionales en casos de urgencia, proponer medidas, emitir informes, todo ello con la mxima correccin y sigilo profesional. Deberes y Derechos del Administrado inspeccionado. Como principal obligacin se encuentra la de suministrar la informacin requerida y facilitar las comprobaciones de acuerdo con los principios de proporcionalidad y congruencia. Resumidos en la colaboracin con la actividad de inspeccin. Como principales Derechos, se sitan el de su posible intervencin, presencia t representacin en las actuaciones administrativas de supervisin, sin prejuicio de que las inspecciones puedan realizarse sin presencia del interesado cuando as lo requiera la investigacin. El inspeccionado tendr derecho a ser informado sobre las reglas, contenido y efecto de las diligencias de inspeccin, y a ser tratado con respeto y profesionalidad. Podr adems requerir y reclamar la identificacin y acreditacin de la personalidad de los inspectores. Se respeta asimismo el derecho a la presentacin de argumentos y aportacin documental. Obstruccin de la inspeccin. La labor de obstruccin se refiere, en general a la obstaculizacin de la actividad inspectora, de forma que esta no pueda desarrollarse, o en su caso, encuentre dificultades para ello, aunque no se impida completamente. Puede existir diferente gravedad en la obstruccin. No puede ser constitutiva de dicha infraccin de obstruccin la mera negativa a firmar el acta, pero si merece esa consideracin la conducta del gerente reflejada en el acta por la que la documentacin que estaba dispuesta para ser adjuntada a esta quedo en su poder al negarse aquel a entregarla. El Tribunal Supremo ha reconocido que una cuestin puede ser la existencia de una evidente dificultad en la realizacin de una actuacin investigadora y otra identificarlas como actividades de obstruccin, de retraso o intencionadamente dirigidas a hacer ineficaz la actuacin inspectora. Modalidades de inspeccin

Inspeccin a los titulares de rganos y funciones Administrativas, recogida en la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado. As se le otorga a los subsecretarios (directivos ministeriales) la potestad de Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como determinar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin, direccin y organizacin y para la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y mtodos de trabajo, en el marco definido por el Ministerio de Administraciones Pblicas.

Inspeccin a otras Administraciones sobre funciones delegadas. Viene regulada en la Ley de Bases del Rgimen Local, que determina que las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas estarn facultadas, con el fin de comprobar la efectividad, en su aplicacin y, respectivamente, de la legislacin estatal y la autonmica, para recabar y obtener informacin concreta sobre la actividad municipal, pudiendo solicitar incluso la exhibicin de expedientes y la emisin de informes. Inspecciones dirigidas a los particulares en relacin con el ejercicio por parte de estos de determinadas actividades, con el cumplimiento de obligaciones y con la veracidad de ciertas situaciones personales.

c) rdenes y prohibiciones. Se trata de actos administrativos por el que la administracin un deber de hacer o de no hacer. La posibilidad de que la administracin emita rdenes positivas que obligan al administrado a una determinada actividad, o bien negativas (prohibiciones) que impiden al sujeto realizar cierta actividad, permite configurar otras modalidades de la intervencin administrativa. Las rdenes, sern actos de la administracin, sobre la base de una potestad de supremaca y amparada en la Ley, hace surgir a cargo de un sujeto un deber de conducta positivo (mandato) o negativo (prohibicin) cuya inobservancia expone al obligado a una sancin en caso de desobediencia. Las rdenes y prohibiciones pueden venir establecidas de forma general por una norma sin que requieran actos administrativos interpuestos (generales); o bien requerir para su efectividad que se dicte por parte de la Administracin un acto con el contenido especfico (singulares). Cualquier orden o prohibicin habr de justificarse en una norma legal, si bien en ciertos casos podrn estar legitimadas por una potestad de supremaca general que afecta a todos los ciudadanos: as el orden pblico, el orden sanitario o de proteccin civil; o bien configurarse dentro de una relacin de supremaca especial como el caso de los concesionarios y usuarios de servicios pblicos. Existen tambin rdenes y prohibiciones amparadas en una relacin jerrquica, y as el caso de los funcionarios y los militares. Por su parte, las rdenes de polica debidamente notificadas, conllevarn una obligacin ejecutoria de conducirse de la manera exigida por la orden. Las rdenes y prohibiciones cuentan con un amplio sistema de garantas. En los casos de supremaca general, la obediencia a las rdenes se garantiza tanto con sanciones penales como administrativas,

observndose una tendencia de hacer recaer las administrativas todo el efecto represivo frente al incumplimiento. Para garantizar el cumplimiento de los mandatos y prohibiciones amparados en la supremaca especial, se aplica el concepto de obediencia debida, e incluso se llega a configurar una eximente de la responsabilidad penal de quien obra en cumplimiento de una orden emitida por un superior que al menos esta revestida de aparente legalidad. As habr que concluir que tanto las rdenes como las prohibiciones requerirn habilitacin expresa y tendrn en todo caso que respetar el principio de proporcionalidad. d) Las autorizaciones. Se entiende por autorizaciones todos aquellos actos administrativos, cualquiera que sea su denominacin especfica, por los que, en uso de una potestad de intervencin legalmente atribuida a la Administracin, se permite a los particulares el ejercicio de una actividad, previa comprobacin de su adecuacin al Ordenamiento jurdico y valoracin del inters pblico afectado. El mecanismo de la autorizacin ser siempre el mismo: la norma jurdica califica determinadas actividades como potencialmente lesivas, o dotadas de una capacidad de incidencia relevante, para los intereses pblicos; por ello subordina el ejercicio de dichas actividades a un acto de la Administracin en el que se comprueba y declara que la modalidad de ejercicio concreto que el particular pretende no produce dicha lesin , o se establecen las condiciones especficas bajo las que se puede desarrollar para evitarlas. La autorizacin posee un carcter declarativo; as declara la inexistencia de lesin hacia el inters pblico y determina el cumplimiento de los requisitos a los que la norma subordina el ejercicio de la determinada actividad. Clases de autorizaciones a) Autorizaciones reales y personales. Clasificacin utilizada en funcin del centro de inters en que se sita la norma aplicable del que depende su contenido y eficacia. Si el centro de atencin se sita en la persona del peticionario y respecto a sus cualidades personales cuya positiva valoracin desde la perspectiva del inters pblico en juego viabiliza el otorgamiento de la autorizacin, estaremos en presencia de autorizaciones personales que por dems implicarn a la persona del autorizado, quien deber ejercitar la actividad autorizada, sin que pueda ejercitarla un tercero al amparo de la misma autorizacin, salvo que se permitiera la representacin por parte de quien la administracin considere que cumple tambin los requisitos exigibles. Este tipo de autorizaciones, por su naturaleza, justifica el sometimiento a un plazo, y el titular en la mayora de los casos, si pretende continuarla una vez vencido el plazo, deber someterse los procedimientos de renovaciones en los que se verificar que efectivamente se continan reuniendo las condiciones exigidas. Existen supuestos en las que las autorizaciones personales dan lugar a una empresa (autorizaciones de taxis, farmacias), lo que las convierte al mismo tiempo en un derecho patrimonial transmisible, si bien el control administrativo de la transmisin exigir al adquirente demostrar que en l concurren las mismas circunstancias personales legalmente exigibles para el ejercicio de la actividad.

Por su parte, en las autorizaciones reales lo decisivo ser las condiciones del objeto, por lo que no existir ninguna limitacin a la libre transmisin, ms all del deber de comunicacin a la Administracin otorgante. Sin embargo, en cambio en las condiciones del objeto es decisivo y requiere una nueva autorizacin previa valoracin de las modificaciones producidas. En cualquier caso, la autorizacin se vincula a unas circunstancias personales o reales, determinadas en relacin a un cierto momento. La denegacin de la autorizacin no impide el futuro replanteamiento de la peticin ni su buen xito si las circunstancias han variado hasta el punto de satisfacer las exigencias de las normas. b) Autorizaciones regladas y discrecionales. En las autorizaciones regladas el poder de decisin de la Administracin se encuentra vinculado, por cuanto la Ley determina las condiciones o requisitos de ejercicio de la actividad intervenida, que la Administracin no puede hacer sino comprobar. Por su parte, en las autorizaciones discrecionales las condiciones de ejercicio no se encuentran prestablecidas, remitiendo la Ley a una valoracin por parte de la Administracin de la compatibilidad con el inters pblico de la actividad que pretende ejercerse. Sin embargo, tal distincin no puede entenderse en trminos absolutos. En toda autorizacin existen elementos discrecionales distribuidos en proporciones distintas segn los casos. El elemento discrecional puede consistir en la necesidad de efectuar valoraciones de orden tcnico en cuya formulacin la Administracin posee una cierta mayor prima de credibilidad en principio, o bien en la estimacin acerca de la compatibilidad entre la actividad proyectada y el inters pblico. Por otra parte, las autorizaciones con mayor proporcin de elementos discrecionales, dotan a la Administracin de ciertos poderes de configuracin del contenido de aquellas, que podrn consistir en el establecimiento de condiciones accesorias. En ambos casos, el ejercicio de los poderes por parte de la Administracin se encuentra sometido al control jurisdiccional. En las discrecionales siempre existirn ciertos elementos reglados objeto de control, y la aplicacin de la discrecionalidad resultar impugnable y sometida a control. c) Autorizaciones por actividad o de funcionamiento. Se trata de una clasificacin desde el punto de vista del objeto, segn se refieran a una operacin determinada, o al ejercicio de una actividad llamada a prolongarse indefinidamente en el tiempo. En las autorizaciones por actividad la naturaleza de las relaciones que se establecen entre la Administracin y el sujeto autorizado resulta episdica y no crea ningn vnculo estable entre las partes. Realizada la operacin comercial, o construido el edificio autorizado-por ejemplo-los efectos de la autorizacin otorgada se agotan y la relacin establecida por el acto de otorgamiento se extingue pura y simplemente. Las autorizaciones de funcionamiento, por su parte, se encuentran referidas al ejercicio de una actividad llamada a prolongarse indefinidamente en el tiempo (instalacin de una industria, apertura de un Hospital). En estos casos la autorizacin prolonga su vigencia tanto como dure la actividad autorizada, y lo mismo con la relacin jurdica que se establece entre el autorizado y la Administracin. Pero todo ello sin prejuicio de la revocacin de las licencias y extincin de la autorizacin y relacin jurdica cuando desaparezcan las circunstancias que motivaron su

otorgamiento o sobrevengan otras que de haber existido inicialmente hubieran conllevado a la denegacin. d) Autorizaciones declarativas y autorizaciones constitutivas. Las autorizaciones declarativas declaran y reconocen la existencia de una situacin prexistente, que se hace oponible y ejercitable a partir del acto administrativo que las declara, pero sin que ste las constituya, pues existen previamente a su declaracin. Por su parte, las autorizaciones constitutivas crean un derecho ex novo que no exista antes de la autorizacin, y que ha sido creado por sta. El rgimen jurdico de las autorizaciones Real Decreto 1778/1994, de 5 de agosto, por el que se adecan a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, las normas reguladoras de los Procedimientos de Otorgamiento, Modificacin y Extincin de Autorizaciones En consecuencia, el concepto utilizado permite entender incluidos en el mbito de aplicacin del Reglamento todos aquellos supuestos que, bajo diferentes denominaciones (autorizaciones, licencias, permisos, habilitaciones y otros), responden a las mencionadas caractersticas en el Ordenamiento jurdico vigente. Se impone a la Administracin la obligacin de motivar todas las resoluciones dictadas en estos procedimientos, ya sean regladas o discrecionales, y con independencia de sus efectos favorables o desfavorables para los interesados. Con ello se refuerzan los principios de objetividad y transparencia de la actuacin administrativa, y se posibilita una plena tutela de los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos. La naturaleza especfica de la potestad autorizatoria de la Administracin justifica la eficacia estimatoria que se atribuye a la falta de resolucin expresa. No obstante, esta regla general debe ceder, por exigencia legal, en aquellos casos en que la estimacin supusiera la transferencia de facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico. Asimismo, se prevn los efectos desestimatorios de la falta de resolucin expresa cuando concurran especiales consideraciones de orden pblico, seguridad o salud pblica u otras de anloga relevancia. Aportacin de documentos. Cuando los documentos exigidos a los interesados por la normativa aplicable ya estuvieran en poder de cualquier rgano de la Administracin actuante, el solicitante podr acogerse a lo establecido en el apartado f) del artculo 35 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, siempre que haga constar la fecha y el rgano o dependencia en que fueron presentados o, en su caso, emitidos, y cuando no hayan transcurrido ms de cinco aos desde la finalizacin del procedimiento a que correspondan. En los supuestos de imposibilidad material de obtener el documento, debidamente justificada en el expediente, el rgano competente podr requerir al solicitante su presentacin o, en su defecto, la acreditacin por otros medios de los requisitos a que se refiere el documento, con anterioridad a la formulacin de la propuesta de resolucin.

Resolucin. El plazo mximo para la resolucin de los procedimientos de otorgamiento, modificacin y extincin de autorizaciones ser el que establezca su normativa reguladora y, en su defecto, el de tres meses. Las resoluciones de estos procedimientos sern siempre motivadas y pondrn fin a la va administrativa, excepto en los supuestos determinados en las normas correspondientes. Efectos de la falta de resolucin expresa. Transcurrido el plazo mximo para resolver el procedimiento, sin que haya recado resolucin expresa, se producirn los siguientes efectos jurdicos: Las solicitudes de otorgamiento y modificacin de autorizaciones podrn entenderse estimadas, salvo en los supuestos en que la estimacin supusiera la transferencia de facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico. Asimismo, se prevn los efectos desestimatorios de la falta de resolucin expresa cuando concurran especiales consideraciones de orden pblico, seguridad o salud pblica u otras de anloga relevancia. Las solicitudes de extincin de autorizaciones podrn entenderse estimadas a falta de resolucin expresa. Terminacin convencional. Cuando por la naturaleza de la actividad las normas reguladoras de la autorizacin as lo prevean, se podr finalizar el procedimiento mediante acuerdo entre la Administracin y los interesados. En cualquier caso, la terminacin convencional deber garantizar el inters pblico para cuya salvaguardia se exige la autorizacin correspondiente.

Los solicitantes o el rgano competente para la instruccin del procedimiento podrn, en cualquier momento anterior a la propuesta de resolucin, proponer un acuerdo referido al objeto de la autorizacin. En caso de conformidad del rgano instructor y de los solicitantes, la propuesta se remitir, con todo lo actuado, al rgano competente para resolver, quien lo har con libertad de criterio. En conclusin, las autorizaciones administrativas se otorgan siempre a instancia del interesado y salvo las de estricto carcter personal, pueden ser transmitidas u objeto de negocios jurdicos observando los procedimientos especficos para cada caso. En cuanto a la aplicacin de la clusula sin prejuicio de tercero ha de aadirse que con sta se pretende expresar la limitacin de los efectos de las autorizaciones al plano de las relaciones jurdicoadministrativas entre la Administracin y el sujeto autorizado y correlativamente su neutralidad e irrelevancia respecto de las relaciones jurdico-privadas que pueden subyacer del otorgamiento de la autorizacin. Por ello, ha de entenderse que las autorizaciones reales se otorgan a una persona que invoca algn tipo de titularidad privada sobre el bien con el que pretende realizar la actividad autorizada, pero la Administracin permanece ajena a esta situacin en el sentido de no otorgar con la autorizacin ninguna titularidad real ajena a la inicial ni reforzar la existente. As las autorizaciones se entendern otorgadas salvo el derecho de propiedad y sin prejuicio de terceros. El Derecho Comunitario respecto a las autorizaciones en el Derecho espaol. Se trata de una directiva de servicios cuyo objeto principal es la eliminacin de barreras legales y administrativas respecto al funcionamiento del mercado en relacin con los poderes pblicos, a los que se les solicita

la eliminacin de barreras legales y administrativas innecesarias o de extreme burocracia, para as garantizar el fcil acceso y ejercicio de las actividades de servicios, eliminando las autorizaciones administrativas desproporcionadas. Asimismo se pretende lograr la garanta de calidad implementando la inspeccin u control a posteriori. Se establece as un rgimen comn de las autorizaciones que sern en su mayora vlidas para todo el territorio nacional y basadas en trmites rpidos y sencillos en los cuales salvo excepciones, el silencio administrativo tendr carcter estimatorio. LAS SANCIONES. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. El ejercicio de la potestad sancionadora. Principios constitucionales. La Constitucin espaola estableci un marco supralegal para la configuracin del ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin, que ha de resumirse en los siguientes puntos: Se confirma y reconoce la existencia de la potestad sancionadora Administrativa, frente al reconocimiento nicamente de sta por parte del poder judicial. As lo establece al artculo 25.1 al determinar que nadie podr ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa segn la legislacin vigente en aquel momento. Esta idea la sustenta adems el artculo 45.3 referido a las infracciones a la normativa en materia de medio ambiente. La Constitucin estableci el principio de legalidad sancionadora, condenando implcitamente el establecimiento de infracciones y sanciones mediante puras normas de rango reglamentario Asimismo se limita la potestad sancionadora Administrativa, excluyendo la posibilidad de privar de libertad administrativamente. El artculo 24 y las reglas de garantas en l establecidas, resultaran aplicable a las sanciones administrativas. Principios legales de la actividad punitiva Principio de legalidad. La potestad sancionadora de las Administraciones pblicas, reconocida por la Constitucin, se ejercer cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de Ley, con aplicacin del procedimiento previsto para su ejercicio. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos que la tengan expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o reglamentario. Estas disposiciones no son de aplicacin al ejercicio por las Administraciones pblicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas por una relacin contractual. Principio de irretroactividad no favorable. Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa. Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor. Principio de tipicidad de infracciones y sanciones. Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurdico previstas como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para la administracin local en el ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.

nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse sanciones que, en todo caso, estarn delimitadas por la Ley. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o lmites de las que la Ley contempla, contribuyan a la ms correcta identificacin de las conductas o a la ms precisa determinacin de las sanciones correspondientes. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de aplicacin analgica Principio de responsabilidad del infractor. Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las personas fsicas y jurdicas que resulten responsables de los mismos aun a ttulo de simple inobservancia. Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador sern compatibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado originario, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios causados que podrn ser determinados por el rgano competente, debiendo, en este caso, comunicarse al infractor para su satisfaccin en el plazo que al efecto se determine, y quedando, de no hacerse as, expedita la va judicial correspondiente. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan. Sern responsables subsidiarios o solidarios por el incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Ley que conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa cometida por otros, las personas fsicas y jurdicas sobre las que tal deber recaiga, cuando as lo determinen las Leyes reguladoras de los distintos regmenes sancionadores. Principio de proporcionalidad en aplicacin de las sanciones. Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso podrn implicar, directa o subsidiariamente, privacin de libertad. El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las infracciones tipificadas no resulte ms beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas. En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin de sanciones por las Administraciones Pblicas se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada, considerndose especialmente los siguientes criterios para la graduacin de la sancin a aplicar: La existencia de intencionalidad o reiteracin. La naturaleza de los perjuicios causados. La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme.

Principio de prescripcin de infracciones y sanciones. Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las establezcan. Si stas no fijan plazos de prescripcin, las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a los seis meses Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las impuestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.

El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado ms de un mes por causa no imputable al presunto responsable. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al infractor. Principio de non bis in dem o de concurrencia de sanciones. No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento. Asimismo se pretende establecer una regla de prioridad para los supuestos de enjuiciamiento de una misma conducta por un rgano administrativo y un rgano del poder judicial, referente a unidad procesal y prioridad material, priorizando el proceso judicial. El procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora Exigencia de procedimiento legal o reglamentario. Garantas procedimentales. El ejercicio de la potestad sancionadora requerir procedimiento legal o reglamentariamente establecido. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora debern establecer la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora, encomendndolas a rganos distintos. En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el necesario procedimiento Derechos del presunto responsable. Los procedimientos sancionadores garantizarn al presunto responsable los siguientes derechos: A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia. A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurdico que resulten procedentes. A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos. A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos. A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento. A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico. A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin. A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.

A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar. Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes. A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente. Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes. Presuncin de inocencia vs. Presuncin de veracidad. Los procedimientos sancionadores respetarn la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que substancien. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales pertinentes, tendrn valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados. Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presunto responsable cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de hechos y posibles responsabilidades. Slo podrn declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relacin con los hechos no puedan alterar la resolucin final a favor del presunto responsable. Medidas cautelares. Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores, se podr proceder mediante acuerdo motivado a la adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recae

El Procedimiento sancionador. Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto. 1. Iniciacin. Los procedimientos sancionadores se iniciarn siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia. Propia iniciativa. La actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto de las conductas o hechos susceptibles de constituir infraccin por el rgano que tiene atribuida la competencia de iniciacin, bien ocasionalmente o por tener la condicin de autoridad pblica o atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin. Orden superior: La orden emitida por un rgano administrativo superior jerrquico de la unidad administrativa que constituye el rgano competente para la iniciacin, y que expresar, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron. Peticin razonada: La propuesta de iniciacin del procedimiento formulada por cualquier rgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el procedimiento y que ha tenido conocimiento

de las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin, bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin. Las peticiones debern especificar, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron. Denuncia: El acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera constituir infraccin administrativa. Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las presentan, el relato de los hechos que pudieran constituir infraccin y la fecha de su comisin y, cuando sea posible, la identificacin de los presuntos responsables. La formulacin de una peticin no vincula al rgano competente para iniciar el procedimiento sancionador, si bien deber comunicar al rgano que la hubieran formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin del procedimiento. Cuando se haya presentado una denuncia, se deber comunicar al denunciante la iniciacin o no del procedimiento nicamente cuando la denuncia vaya acompaada de una solicitud de iniciacin. Fase de instruccin Actuaciones y alegaciones. Los interesados dispondrn de un plazo de quince das para aportar cuantas alegaciones, documentos o informaciones estimen convenientes y, en su caso, proponer prueba concretando los medios de que pretendan valerse. En la notificacin de la iniciacin del procedimiento se indicar a los interesados dicho plazo. Cursada la notificacin a que se refiere el punto anterior, el instructor del procedimiento realizar de oficio cuantas actuaciones resulten necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidades susceptibles de sancin.

Si como consecuencia de la instruccin del procedimiento resultase modificada la determinacin inicial de los hechos, de su posible calificacin, de las sanciones imponibles o de las responsabilidades susceptibles de sancin, se notificar todo ello al inculpado en la propuesta de resolucin. En este punto puede presentarse un escrito de recusacin por parte del interesado. Perodo probatorio Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo de quince das para realizarlas, el rgano instructor podr acordar la apertura de un perodo de prueba, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez das. En el acuerdo, que se notificar a los interesados, se podr rechazar de forma motivada la prctica de aquellas pruebas que, en su caso, hubiesen propuesto aqullos, cuando sean improcedentes. Slo podrn declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relacin con los hechos no puedan alterar la resolucin final a favor del presunto responsable. Respecto a la prctica de las pruebas que el rgano instructor estime pertinentes, entendindose por tales aquellas distintas de los documentos que los interesados puedan aportar en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento, La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin

suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que haya sido admitida. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo o entidad pblica, y sea admitida a trmite, se entender que tiene carcter preceptivo, y se podr entender que tiene carcter determinante para la resolucin del procedimiento. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales pertinentes, tendrn valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados. Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento bsico de la decisin que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la evaluacin de los hechos, deber incluirse en la propuesta de resolucin. Propuesta de resolucin. Concluida, en su caso, la prueba, el rgano instructor del procedimiento formular propuesta de resolucin en la que se fijarn de forma motivada los hechos, especificndose los que se consideren probados y su exacta calificacin jurdica, se determinar la infraccin que, en su caso, aqullos constituyan y la persona o personas que resulten responsables, especificndose la sancin que propone que se imponga y las medidas provisionales que se hubieran adoptado, en su caso, por el rgano competente para iniciar el procedimiento o por el instructor del mismo; o bien se propondr la declaracin de no existencia de infraccin o responsabilidad.

Audiencia del presunto responsable. La propuesta de resolucin se notificar a los interesados, indicndoles la puesta de manifiesto del procedimiento. A la notificacin se acompaar una relacin de los documentos obrantes en el procedimiento a fin de que los interesados puedan obtener las copias de los que estimen convenientes, concedindoseles un p lazo de quince das para formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que estimen pertinentes ante el instructor del procedimiento. Como excepcin, se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas, en su caso, por el interesado, salvo la propuesta de resolucin se cursar inmediatamente al rgano competente para resolver el procedimiento, junto con todos los documentos, alegaciones e informaciones que obren en el mismo. Resolucin (siempre expresa) Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr decidir, mediante acuerdo motivado, la realizacin de las actuaciones complementarias indispensables para resolver el procedimiento.

El acuerdo de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a los interesados, concedindoseles un plazo de siete das para formular las alegaciones que tengan por pertinentes. Las actuaciones complementarias debern practicarse en un plazo no superior a quince das. El plazo para resolver el procedimiento quedar suspendido hasta la terminacin de las actuaciones complementarias. No tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los informes que preceden inmediatamente a la resolucin final del procedimiento. El rgano competente dictar resolucin que ser motivada y decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento. La resolucin se formalizar por cualquier medio que acredite la voluntad del rgano competente para adoptarla. La resolucin se adoptar en el plazo de diez das, desde la recepcin de la propuesta de resolucin y los documentos, alegaciones e informaciones obrantes en el procedimiento, salvo cuando antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver decida mediante acuerdo motivado, la realizacin de las actuaciones complementarias indispensables para resolver el procedimiento o cuando el rgano competente para resolver considere que la infraccin reviste mayor gravedad que la determinada en la propuesta de resolucin En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en la fase de instruccin del procedimiento, salvo los que resulten, en su caso, de la aplicacin de lo previsto en el prrafo anterior, con independencia de su diferente valoracin jurdica. No obstante, cuando el rgano competente para resolver considere que la infraccin reviste mayor gravedad que la determinada en la propuesta de resolucin, se notificar al inculpado para que aporte cuantas alegaciones estime convenientes, concedindosele un plazo de quince das. Las resoluciones de los procedimientos sancionadores, adems de contener los elementos de todo acto administrativo, incluirn la valoracin de las pruebas practicadas, y especialmente de aquellas que constituyan los fundamentos bsicos de la decisin fijarn los hechos y, en su caso, la persona o personas responsables, la infraccin o infracciones cometidas y la sancin o sanciones que se imponen, o bien la declaracin de no existencia de infraccin o responsabilidad.

Las resoluciones se notificarn a los interesados. Si el procedimiento se hubiese iniciado como consecuencia de orden superior o peticin razonada, la resolucin se comunicar al rgano administrativo autor de aqulla. Si no hubiese recado resolucin transcurridos seis meses desde la iniciacin, teniendo en cuenta las posibles interrupciones de su cmputo por causas imputables a los interesados o por la suspensin del procedimiento, se iniciar el cmputo del plazo de caducidad establecido en el artculo 43.4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn: Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del rgano competente para resolver. Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el plazo mximo de quince das

Transcurrido el plazo de caducidad, el rgano competente emitir, a solicitud del interesado, certificacin en la que conste que ha caducado el procedimiento y se ha procedido al archivo de las actuaciones. Efectos de la resolucin Las resoluciones que pongan fin a la va administrativa sern inmediatamente ejecutivas y contra las mismas no podr interponerse recurso administrativo ordinario. Las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa no sern ejecutivas en tanto no haya recado resolucin del recurso ordinario que, en su caso, se haya interpuesto o haya transcurrido el plazo para su interposicin sin que esta se haya producido. Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, las resoluciones del recurso ordinario y de los procedimientos de revisin de oficio que, en su caso, se interponga o substancien no podrn suponer la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado. En el supuesto sealado en el apartado anterior, las resoluciones podrn adoptar las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sean ejecutivas. Falta de resolucin expresa. Caducidad. En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones con los siguientes efectos: No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento. En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin. El procedimiento en este caso, tendr que volver a iniciarse, contando que la infraccin no hubiere prescrito.

TEMA7. LA SUBVENCIN. Concepto amplio y estricto. La concepcin amplia de la subvencin entendida como cualquier tipo de ayuda pblica econmica, directa o indirecta, perspectiva dominante en el Derecho comunitario, es la que rige para el control de la accin incentivadora desde la defensa de la libre competencia; la concepcin estricta de la subvencin, como disposicin directa de capital pblico a favor de un tercero, es la base de partida para la aplicacin del rgimen de otorgamiento y control de las disposiciones directas de capital, hoy regulado en la Ley General de Subvenciones de 38/2003, aplicables a todas las Administraciones Pblicas. Resultan caracteres comunes de toda subvencin: que su materializacin radica en la necesidad de cobertura presupuestaria, son de carcter no lucrativo y no debern afectar a la situacin de competencia del mercado. A efectos de la ley, se entiende por subvencin toda disposicin dineraria realizada por una administracin pblica a favor de personas pblicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad, ya realizados por desarrollar, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieren establecido. Que el proyecto, la accin, conducta o situacin financiada tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad pblica o inters social o de promocin de una finalidad pblica. Naturaleza jurdica de la subvencin. La subvencin es una relacin jurdica de naturaleza jurdicoadministrativa; y en consecuencia, los litigios que pudieren darse son competencia de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Se ha calificado la subvencin de contrato, una suerte de donacin nodal de Derecho Pblico. Pero para parte de la doctrina, la subvencin nace "de un acto administrativo del que nace un derecho de crdito a favor del particular beneficiario frente a la Administracin Pblica otorgante. La discusin es irrelevante desde el momento en que la Ley General de Subvenciones ha regulado minuciosamente el rgimen jurdico de las subvenciones. Contratos y subvenciones pblicas tiene ya un rgimen jurdico formalmente diferente. No obstante, se pueden encontrar elementos contractuales. Principios del rgimen de las subvenciones pblicas. Las AAPP estn obligadas a concretar en un plan estratgico los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicacin, el plazo necesario, los costes y sus fuentes de financiacin, supeditndose en todo caso al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. Se trata de un mandato cuyo previsible incumplimiento no afectar necesariamente a la validez de las subvenciones otorgadas. Mayor trascendencia judicial tendr el mandato de que le otorgamiento de las subvenciones se ajuste a los principios de publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminacin. Estos principios revelan la aproximacin de la actividad subvencionada a los principios y condicionantes especficos de la contratacin administrativa.

Auxilios rogados, en los que el particular toma la iniciativa de solicitar el beneficio Los auxilios concursados, en que la iniciativa es de la Administracin que anuncia, con sujecin a un plan estratgicos y los principios de publicidad y concurrencia, su disposicin de conceder determinados beneficios a los administrados con arreglo a determinados baremos. No obstante, la Ley prev supuestos de concesin al margen de procedimiento como son las subvenciones previstas nominativamente en los Presupuestos o cuyo otorgamiento y cuanta venga impuesto a la Administracin por una norma de rango legal, y con carcter excepcional. Otro, es el principio de riesgo compartido, que impide considerar la subvencin como pura donacin que libere al beneficiario de todo riesgo o aportacin de capital propio a la actividad subvencionada. Sin embargo, la Ley es equvoca en este punto, porque de una parte prescribe que la norma reguladora de la subvencin podr exigir, pero no impone, un importe de financiacin propia para cubrir la actividad subvencionada. La conclusin, criticable, es que puede subvencionarse el 100 por 100 de la actividad, pero ni un euro ms. Por su parte, el principio de libre competencia entre los operadores econmicos del sector sin crear situaciones de desigualdad entre unos y otros Un fenmeno nuevo es que la competencia en el otorgamiento y control de las subvenciones ha dejado de considerarse una competencia pblica indeclinable, del ejercicio directo por los rganos de la respectiva Administracin, en razn de que la disposicin de fondos pblicos supone el ejercicio por antonomasia de funciones pblicas y de autoridad. La Ley General de Subvenciones permite que la distribucin de las concesiones se haga a travs de una entidad colaboradora que, actuando en nombre y por cuenta del rgano concedente, entregue y distribuya los fondos pblicos a los beneficiarios cuando as se establezca en las bases reguladoras, o que simplemente dicha entidad colabore en la gestin de las subvencin sin que se produzca la previa entrega de los fondos recibidos. Estos fondos en ningn caso se considerarn integrantes de su patrimonio. Podrn ser entidades colaboradoras las personas privadas, entes pblicos y las sociedades mercantiles mayoritariamente pblicas y tambin las Comunidades Autnomas y las corporaciones locales. Son obligaciones de la entidad colaboradora entregar a los beneficiarios los fondos recibidos, comprobar el cumplimiento y efectividad de las condiciones o requisitos determinantes para su otorgamiento, justificar la entrega de los fondos recibidos ante el rgano concedente de la subvencin y, en su caso, entregar la justificacin presentada por los beneficiarios y someterse a las actuaciones de comprobacin del rgano concedente. Cuando las entidades colaboradoras sean personas privadas o sociedades mayoritariamente pblicas, el colaborador se seleccionar mediante un procedimiento sometido a los principios de publicidad, concurrencia, igualdad y no discriminacin, formalizndose la colaboracin en un convenio, salvo que por el objeto de sta resulte de aplicacin la legislacin de contratos administrativos. La relacin entre

el rgano administrativo concedente y la entidad colaboradora se formalizar en un convenio de colaboracin.

Estudio especial de las subvenciones y las ayudas del Estado. La subvencin, es aquella disposicin dineraria a favor de personas pblicas o privadas sin exigencia de contraprestacin directa y sujeta al cumplimiento de objetivos y actividades de utilidad general No pueden ser consideradas subvenciones: Ayudas a personas por la situacin en que se encuentren o soporten Trasferencias de cooperacin entre Administraciones pblicas Prestaciones sociales y asistenciales y crdito oficial La ordenacin jurdico-legal de las subvenciones: Competencia estatal rgimen jurdico bsico (149.1.13, 14 y 18 CE) Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones Decreto 36/2009, de 31 de marzo, de Subvenciones de Canarias El reparto competencial (STC 13/1992 y SS TC 146/1986 y 109/1996) Elementos Subjetivos. La Administracin concedente, el beneficiario y las entidades colaboradoras. Por un lado se encuentra la Administracin concedente. Se entiende por Administraciones pblicas a los efectos de la Ley de subvenciones: La Administracin General del Estado, las entidades que integran la Administracin local y la Administracin de las comunidades autnomas. Debern asimismo ajustarse a la ley de subvenciones, las otorgadas por los organismos y dems entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas en la medida en que las subvenciones que otorguen sean consecuencia del ejercicio de potestades administrativas. Por otro lado, como elemento subjetivo tambin, se encuentra el beneficiario. Tendr la consideracin de beneficiario de subvenciones la persona que haya de realizar la actividad que fundament su otorgamiento o que se encuentre en la situacin que legitima su concesin. Cuando el beneficiario sea una persona jurdica, y siempre que as se prevea en las bases reguladoras, los miembros asociados del beneficiario que se comprometan a efectuar la totalidad o parte de las actividades que fundamentan la concesin de la subvencin en nombre y por cuenta del primero tendrn igualmente la consideracin de beneficiarios. Cuando se prevea expresamente en las bases reguladoras, podrn acceder a la condicin beneficiario las agrupaciones de personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, las comunidades bienes o cualquier otro tipo de unidad econmica o patrimonio separado que, aun careciendo personalidad jurdica, puedan llevar a cabo los proyectos, actividades o comportamientos o encuentren en la situacin que motiva la concesin de la subvencin. de de de se

Cuando se trate de agrupaciones de personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas sin personalidad, debern hacerse constar expresamente, tanto en la solicitud como en la resolucin de concesin, los compromisos de ejecucin asumidos por cada miembro de la agrupacin, as como el importe de subvencin a aplicar por cada uno de ellos, que tendrn igualmente la consideracin de beneficiarios. En cualquier caso, deber nombrarse un representante o apoderado nico de la agrupacin, con poderes bastantes para cumplir las obligaciones que, como beneficiario, corresponden a la agrupacin. Como tercer elemento subjetivo, se encuentran las entidades colaboradoras. Ser entidad colaboradora aquella que, actuando en nombre y por cuenta del rgano concedente a todos los efectos relacionados con la subvencin, entregue y distribuya los fondos pblicos a los beneficiarios cuando as se establezca en las bases reguladoras, o colabore en la gestin de la subvencin sin que se produzca la previa entrega y distribucin de los fondos recibidos. Estos fondos, en ningn caso, se considerarn integrantes de su patrimonio. Igualmente tendrn esta condicin los que habiendo sido denominados beneficiarios conforme a la normativa comunitaria tengan encomendadas, exclusivamente, las funciones enumeradas en el prrafo anterior. Podrn ser consideradas entidades colaboradoras los organismos y dems entes pblicos, las sociedades mercantiles participadas ntegra o mayoritariamente por las Administraciones pblicas, organismos o entes de derecho, as como las dems personas jurdicas pblicas o privadas que renan las condiciones de solvencia y eficacia que se establezcan. Las comunidades autnomas y las corporaciones locales podrn actuar como entidades colaboradoras de las subvenciones concedidas por la Administracin General del Estado, sus organismos pblicos y dems entes que tengan que ajustar su actividad al derecho pblico. De igual forma, y en los mismos trminos, la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos podrn actuar como entidades colaboradoras respecto de las subvenciones concedidas por las comunidades autnomas y corporaciones locales. Requisitos para obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora. Son aquellas personas o entidades que se encuentren en la situacin que fundamenta la concesin de la subvencin o en las que concurran las circunstancias previstas en las bases reguladoras y en la convocatoria. No podrn obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora de las subvenciones las personas o entidades en quienes concurra alguna de las circunstancias siguientes, salvo que por la naturaleza de la subvencin se excepte por su normativa reguladora: Haber sido condenadas a la pena de prdida de obtener subvenciones o ayudas pblicas. Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario, haber sido declarados insolventes en cualquier procedimiento, hallarse declarados en concurso. Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolucin firme de cualquier contrato celebrado con la Administracin. Estar incursa la persona fsica, los administradores de las sociedades mercantiles o aquellos que ostenten la representacin legal de otras personas jurdicas, en alguno de los supuestos de la Ley 5/2006, de 10 de abril, o tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, en los trminos establecidos en la misma o en la normativa autonmica que regule estas materias.

No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o frente a la Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, en la forma que se determine reglamentariamente. Tener la residencia fiscal en un pas o territorio calificado reglamentariamente como paraso fiscal. No hallarse al corriente de pago de obligaciones por reintegro de subvenciones en los trminos que reglamentariamente se determinen. Haber sido sancionado mediante resolucin firme con la prdida de la posibilidad de obtener subvenciones conforme a sta u otras Leyes que as lo establezcan. Las prohibiciones de obtener subvenciones afectarn tambin a aquellas empresas de las que, por razn de las personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son continuacin o que derivan, por transformacin, fusin o sucesin, de otras empresas en las que hubiesen concurrido aqullas. Tampoco podrn obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora las asociaciones respecto de las que se hubiera suspendido el procedimiento administrativo de inscripcin por encontrarse indicios racionales de ilicitud penal en tanto no recaiga resolucin judicial firme en cuya virtud pueda practicarse la inscripcin en el correspondiente registro. La justificacin por parte de las personas o entidades de no estar incursos en las prohibiciones para obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora, sealadas en los apartados 2 y 3 de este artculo, podr realizarse mediante testimonio judicial, certificados telemticos o transmisiones de datos, de acuerdo con lo establecido en la normativa reglamentaria que regule la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por la Administracin General del Estado o de las comunidades autnomas, o certificacin administrativa, segn los casos, y cuando dicho documento no pueda ser expedido por la autoridad competente, podr ser sustituido por una declaracin responsable otorgada ante una autoridad administrativa o notario pblico. Objeto de la subvencion.Como principal objeto de las subvenciones, se sita el fomento de actividades particulares de inters general y de actividades econmicas o de carcter social no lucrativo. La entrega se realizar sin contraprestacin directa de los beneficiarios y estar sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad, la adopcin de un comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia de una situacin, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido. El proyecto, la accin, conducta o situacin financiada tendr por objeto el fomento de una actividad de utilidad pblica o inters social o de promocin de una finalidad pblica. Procedimiento. Principios generales Principio de publicidad y transparencia: el sometimiento de la concesin de las subvenciones al previo establecimiento de unas bases que habrn de ser publicada en el Boletn Oficial correspondiente. La publicidad opera tambin ex post al establecerse el deber de las Administraciones concedentes de publicar las subvenciones concedidas en cada perodo temporal. Principio de objetividad, igualdad y no discriminacin: dirigido a excluir las prcticas favoritistas. Las bases publicadas debern establecer requisitos objetivos a cumplir por los solicitantes, y los criterios para el otorgamiento de la subvencin y su ponderacin respectiva. Como regla general, las subvenciones habrn de entregarse bajo un trmite de carcter competitivo. Principio de concurrencia pblica competitiva: El procedimiento ordinario de concesin de subvenciones se tramitar en rgimen de concurrencia competitiva. Tendr la consideracin de concurrencia competitiva el procedimiento mediante el cual la concesin de las subvenciones se

realiza mediante la comparacin de las solicitudes presentadas, a fin de establecer una prelacin entre las mismas de acuerdo con los criterios de valoracin previamente fijados en las bases reguladoras y en la convocatoria, y adjudicar, con el lmite fijado en la convocatoria dentro del crdito disponible, aquellas que hayan obtenido mayor valoracin en aplicacin de los citados criterios. Principio de eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados: la subvencin debe hallarse diseada de la forma ms idnea para conseguir los fines de promocin que se persiguen por la Administracin concedente. Principio de eficiencia en la asignacin de recursos pblicos: Referida a la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos. El deber de emplear el volumen exacto de recursos monetarios en orden a la consecucin de los objetivos fijados al establecer la subvencin, sin incurrir en despilfarros. Procedimiento para la concesin de las subvenciones. Se encuentra el ordinario de concurrencia competitiva y el procedimiento de concesin directa. Requisitos previos al procedimiento 1. Aprobacin del Plan Estratgico de Subvenciones: Los rganos de las Administraciones pblicas o cualesquiera entes que propongan el establecimiento de subvenciones, con carcter previo, debern concretar en un plan estratgico de subvenciones los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicacin, el plazo necesario para su consecucin, los costes previsibles y sus fuentes de financiacin, supeditndose en todo caso al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. 2. Aprobacin de la dotacin presupuestaria: Con carcter previo a la convocatoria de la subvencin o a la concesin directa de la misma, deber efectuarse la aprobacin del gasto en los trminos previstos en la Ley General Presupuestaria o en las normas presupuestarias de las restantes Administraciones pblicas 3. Aprobacin de las Bases Reguladoras: Con carcter previo al otorgamiento de las subvenciones, debern aprobarse las normas que establezcan las bases reguladoras de concesin en los trminos establecidos en esta Ley 4. Publicacin de las Bases Reguladoras: En el mbito de la Administracin General del Estado, as como de los organismos pblicos y restantes entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de aqulla, los ministros correspondientes establecern las oportunas bases reguladoras de la concesin. Las citadas bases se aprobarn por orden ministerial, y previo informe de los servicios jurdicos y de la Intervencin Delegada correspondiente, y sern objeto de publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Las bases reguladoras de las subvenciones de las corporaciones locales se debern aprobar en el marco de las bases de ejecucin del presupuesto, a travs de una ordenanza general de subvenciones o mediante una ordenanza especfica para las distintas modalidades de subvenciones. La norma reguladora de las bases de concesin de las subvenciones concretar, como mnimo, los siguientes extremos: Definicin del objeto de la subvencin. Requisitos que debern reunir los beneficiarios para la obtencin de la subvencin y forma y plazo en que deben presentarse las solicitudes. Procedimiento de concesin de la subvencin. Criterios objetivos de otorgamiento de la subvencin y, en su caso, ponderacin de los mismos. Cuanta individualizada de la subvencin o criterios para su determinacin. rganos competentes para la ordenacin, instruccin y resolucin del procedimiento de concesin de la subvencin y el plazo en que ser notificada la resolucin.

Determinacin, en su caso, de los libros y registros contables especficos para garantizar la adecuada justificacin de la subvencin. Plazo y forma de justificacin por parte del beneficiario o de la entidad colaboradora, en su caso, del cumplimiento de la finalidad para la que se concedi la subvencin y de la aplicacin de los fondos percibidos. Medidas de garanta que, en su caso, se considere preciso constituir a favor del rgano concedente, medios de constitucin y procedimiento de cancelacin. Posibilidad de efectuar pagos anticipados y abonos a cuenta, as como el rgimen de garantas que, en su caso, debern aportar los beneficiarios. Circunstancias que, como consecuencia de la alteracin de las condiciones tenidas en cuenta para la concesin de la subvencin, podrn dar lugar a la modificacin de la resolucin. Compatibilidad o incompatibilidad con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes pblicos o privados, nacionales, de la Unin Europea o de organismos internacionales. Criterios de graduacin de los posibles incumplimientos de condiciones impuestas con motivo de la concesin de las subvenciones. Estos criterios resultarn de aplicacin para determinar la cantidad que finalmente haya de percibir el beneficiario o, en su caso, el importe a reintegrar, y debern responder al principio de proporcionalidad. Iniciacin del procedimiento Se iniciar de oficio por rgano competente. El procedimiento para la concesin de subvenciones se inicia siempre de oficio. La iniciacin de oficio se realizar siempre mediante convocatoria aprobada por el rgano competente, que desarrollar el procedimiento para la concesin de las subvenciones convocadas segn lo establecido en la Ley. Resulta parte de la iniciacin del procedimiento, la solicitud de concesin por los interesados: las solicitudes de los interesados acompaarn los documentos e informaciones determinados en la norma o convocatoria, salvo que los documentos exigidos ya estuvieran en poder de cualquier rgano de la Administracin actuante, siempre que se haga constar la fecha y el rgano o dependencia en que fueron presentados o, en su caso, emitidos, y cuando no hayan transcurrido ms de cinco aos desde la finalizacin del procedimiento al que correspondan. En los supuestos de imposibilidad material de obtener el documento, el rgano competente podr requerir al solicitante su presentacin, o, en su defecto, la acreditacin por otros medios de los requisitos a que se refiere el documento, con anterioridad a la formulacin de la propuesta de resolucin. La presentacin de la solicitud por parte del beneficiario conllevar la autorizacin al rgano gestor para recabar los certificados a emitir por la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y por la Tesorera General de la Seguridad Social. Instruccin 1. Informes preceptivos o facultativos: Peticin de cuantos informes estime necesarios para resolver o que sean exigidos por las normas que regulan la subvencin. En la peticin se har constar, en su caso, el carcter determinante de aquellos informes que sean preceptivos. El plazo para su emisin ser de 10 das, salvo que el rgano instructor, atendiendo a las caractersticas del informe solicitado o del propio procedimiento, solicite su emisin en un plazo menor o mayor, sin que en este ltimo caso pueda exceder de dos meses.

Cuando en el plazo sealado no se haya emitido el informe calificado por disposicin legal expresa como preceptivo y determinante, o, en su caso, vinculante, podr interrumpirse el plazo de los trmites sucesivos. 2. Evaluacin solicitudes y propuesta de resolucin: Las actividades de instruccin comprendern la evaluacin de las solicitudes o peticiones, efectuada conforme con los criterios, formas y prioridades de valoracin establecidos en la norma reguladora de la subvencin o, en su caso, en la convocatoria. La norma reguladora de la subvencin podr contemplar la posibilidad de establecer una fase de pre evaluacin en la que se verificar el cumplimiento de las condiciones impuestas para adquirir la condicin de beneficiario de la subvencin. Una vez evaluadas las solicitudes, el rgano colegiado deber emitir informe en el que se concrete el resultado de la evaluacin efectuada. El rgano instructor, a la vista del expediente y del informe del rgano colegiado, formular la propuesta de resolucin provisional, debidamente motivada, que deber notificarse a los interesados en la forma que establezca la convocatoria, y se conceder un plazo de 10 das para presentar alegaciones. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en procedimiento ni sean tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por los interesados. En este caso, la propuesta de resolucin formulada tendr el carcter de definitiva. Examinadas las alegaciones aducidas en su caso por los interesados, se formular la propuesta de resolucin definitiva, que deber expresar el solicitante o la relacin de solicitantes para los que se propone la concesin de la subvencin, y su cuanta, especificando su evaluacin y los criterios de valoracin seguidos para efectuarla. El expediente de concesin de subvenciones contendr el informe del rgano instructor en el que conste que de la informacin que obra en su poder se desprende que los beneficiarios cumplen todos los requisitos necesarios para acceder a las mismas. Notificacin a beneficiarios para aceptacin. La propuesta de resolucin definitiva, cuando resulte procedente de acuerdo con las bases reguladoras, se notificar a los interesados que hayan sido propuestos como beneficiarios en la fase de instruccin, para que en el plazo previsto en dicha normativa comuniquen su aceptacin. Terminacin del procedimiento. El procedimiento podr terminar mediante las siguientes modalidades: 1. Mediante resolucin expresa que deber dictarse en el plazo 6 meses. Una vez aprobada la propuesta de resolucin definitiva, el rgano competente resolver el procedimiento. La resolucin se motivar de conformidad con lo que dispongan las bases reguladoras de la subvencin debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte. La resolucin, adems de contener el solicitante o relacin de solicitantes a los que se concede la subvencin, har constar, en su caso, de manera expresa, la desestimacin del resto de las solicitudes. El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin del procedimiento no podr exceder de seis meses, salvo que una norma con rango de Ley establezca un plazo mayor o as venga previsto en la normativa de la Unin Europea. El plazo se computar a partir de la publicacin de la correspondiente convocatoria, salvo que la misma posponga sus efectos a una fecha posterior.

En el supuesto de subvenciones tramitadas por otras Administraciones pblicas en las que corresponda la resolucin a la Administracin General del Estado o a las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de sta, este plazo se computar a partir del momento en que el rgano otorgante disponga de la propuesta o de la documentacin que la norma reguladora de la subvencin determine. 2. Por silencio administrativo, que para estos casos tendr efectos desestimatorios: El vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado la resolucin legitima a los interesados para entender desestimada por silencio administrativo la solicitud de concesin de la subvencin. Notificacin a beneficiarios para aceptacin. La propuesta de resolucin definitiva, cuando resulte procedente de acuerdo con las bases reguladoras, se notificar a los interesados que hayan sido propuestos como beneficiarios en la fase de instruccin, para que en el plazo previsto en dicha normativa comuniquen su aceptacin. Obligaciones del beneficiario Realizar la actividad subvencionada: Cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto, realizar la actividad o adoptar el comportamiento que fundamenta la concesin de las subvenciones. Publicitar la financiacin pblica: Los beneficiarios debern dar la adecuada publicidad del carcter pblico de la financiacin de programas, actividades, inversiones o actuaciones de cualquier tipo que sean objeto de subvencin, en los trminos reglamentariamente establecidos. Someterse a los controles que proceda: Someterse a las actuaciones de comprobacin, a efectuar por el rgano concedente o la entidad colaboradora, en su caso, as como cualesquiera otras de comprobacin y control financiero que puedan realizar los rganos de control competentes, tanto nacionales como comunitarios, aportando cuanta informacin le sea requerida en el ejercicio de las actuaciones anteriores. Adems debern disponer de los libros contables, registros diligenciados y dems documentos debidamente auditados en los trminos exigidos por la legislacin mercantil y sectorial aplicable al beneficiario en cada caso, as como cuantos estados contables y registros especficos sean exigidos por las bases reguladoras de las subvenciones, con la finalidad de garantizar el adecuado ejercicio de las facultades de comprobacin y control. Justificar el destino de la subvencin: Justificar ante el rgano concedente o la entidad colaboradora, en su caso, el cumplimiento de los requisitos y condiciones, as como la realizacin de la actividad y el cumplimiento de la finalidad que determinen la concesin o disfrute de la subvencin. Adems debern conservar los documentos justificativos de la aplicacin de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrnicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobacin y control. Justificacin y control de subvenciones pblicas La justificacin del cumplimiento de las condiciones impuestas y de la consecucin de los objetivos previstos en el acto de concesin de la subvencin se documentar de la manera que se determine reglamentariamente, pudiendo revestir la forma de cuenta justificativa del gasto realizado o acreditarse dicho gasto por mdulos o mediante la presentacin de estados contables, segn se disponga en la normativa reguladora. La rendicin de la cuenta justificativa constituye un acto obligatorio del beneficiario o de la entidad colaboradora, en la que se deben incluir, bajo responsabilidad del declarante, los justificantes de gasto o cualquier otro documento con validez jurdica que permitan acreditar el cumplimiento del objeto de la subvencin pblica.

La forma de la cuenta justificativa y el plazo de rendicin de la misma vendrn determinados por las correspondientes bases reguladoras de las subvenciones pblicas. A falta de previsin de las bases reguladoras, la cuenta deber incluir declaracin de las actividades realizadas que han sido financiadas con la subvencin y su coste, con el desglose de cada uno de los gastos incurridos, y su presentacin se realizar, como mximo, en el plazo de tres meses desde la finalizacin del plazo para la realizacin de la actividad. Los gastos se acreditarn mediante facturas y dems documentos de valor probatorio equivalente con validez en el trfico jurdico mercantil o con eficacia administrativa, en los trminos establecidos reglamentariamente. La acreditacin de los gastos tambin podr efectuarse mediante facturas electrnicas, siempre que cumplan los requisitos exigidos para su aceptacin en el mbito tributario. Reglamentariamente, se establecer un sistema de validacin y estampillado de justificantes de gasto que permita el control de la concurrencia de subvenciones. Cuando las actividades hayan sido financiadas, adems de con la subvencin, con fondos propios u otras subvenciones o recursos, deber acreditarse en la justificacin el importe, procedencia y aplicacin de tales fondos a las actividades subvencionadas. En el supuesto de adquisicin de bienes inmuebles, adems debe aportarse certificado de tasador independiente debidamente acreditado e inscrito en el correspondiente registro oficial.

Las subvenciones que se concedan en atencin a la concurrencia de una determinada situacin en el perceptor no requerirn otra justificacin que la acreditacin por cualquier medio admisible en derecho de dicha situacin previamente a la concesin, sin perjuicio de los controles que pudieran establecerse para verificar su existencia. El incumplimiento de la obligacin de justificacin de la subvencin en los trminos o la justificacin insuficiente de la misma llevar aparejado el reintegro de la subvencin La obligacin de reintegro es independiente de las sanciones que, en su caso, resulten exigibles, y prescribir a los 4 aos el derecho de la Administracin a reconocer o liquidar el reintegro. La obligacin de reintegro puede derivar tanto de conductas anteriores al otorgamiento, como de falsear u ocultar las condiciones requeridas, como de posteriores relativas a la obstruccin o negativa a las actuaciones de comprobacin y control financiero, incumplimiento de las obligaciones contables, regstrales o de conservacin de documentos cuando ello se derive la imposibilidad de verificar el empleo dado a los fondos percibidos, y en todo caso por aplicar la subvencin a finalidades diversas de las previstas en su otorgamiento. Una vez iniciado el procedimiento de reintegro, que tendr carcter administrativo, el ente concedente podr acordar, motivadamente, la suspensin cautelar de los libramientos de pagos pendientes de abonar al beneficiario o entidad colaboradora. La Ley General de Subvenciones hace de la Intervencin General del Estado la pieza clave para el control de las subvenciones estatales, salvo de las entidades Gestoras de la Seguridad Social (que controla su propia Intervencin)

Tambin podr, a solicitud de las corporaciones locales, controlar a los beneficiarios de subvenciones concedidas por estos entes; tambin suscribir con los rganos de la Comisin Europea los acuerdos administrativos de cooperacin para el control financiero de ayudas y subvenciones financiadas total o parcialmente con cargo a fondos comunitarios. La Ley prev la colaboracin de empresas privadas de auditora para la realizacin de controles financieros de las subvenciones, pero con reserva a la Intervencin General de la Administracin del Estado de la realizacin de aquellas actuaciones que supongan el ejercicio de potestades administrativas. La Intervencin General del Estado debe seguir un procedimiento de control financiero sobre beneficiarios y entidades colaboradoras cuando en el desarrollo de la actividad subvencionada se deduzcan indicios de la incorrecta obtencin, destino o justificacin de la subvencin percibida El control por la propia Administracin. Segn lo establecido en la Ley General Presupuestaria, La Intervencin General de la Administracin del Estado ejercer el control sobre entidades colaboradoras y beneficiarios de subvenciones y ayudas concedidas por los sujetos del sector pblico estatal y de las financiadas con cargo a fondos comunitarios de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Subvenciones y en la normativa comunitaria. El control por el Tribunal de Cuentas. Segn lo establecido en la Ley Orgnica del Tribunal de Cuentas, al Tribunal de Cuentas corresponde la fiscalizacin de las subvenciones, crditos, avales u otras ayudas del sector pblico percibidas por personas fsicas o jurdicas.

Otras generalidades sobre el procedimiento de otorgamiento de las subvenciones: Existen dos procedimientos aplicables: a) Procedimiento ordinario de concurrencia competitiva: se inicia siempre de oficio y tiene por objeto establecer, mediante la comparacin de las solicitudes presentadas, una prelacin entre las mismas de acuerdo con los criterios de valoracin previamente fijados en las bases reguladoras y en la convocatoria. Una vez evaluadas las solicitudes, el rgano colegiado deber emitir: informe en el que se concrete el resultado de la evaluacin efectuada, tras lo cual, el rgano instructor a la vista del expediente y del informe del rgano colegiado, formular la propuesta de resolucin provisional, debidamente motivada, que deber notificarse a los interesados y se conceder un plazo de 10 das para presentar alegaciones. No obstante, se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por los interesados. El otorgamiento se har por resolucin motivada en un plazo no superior a 6 meses, entendindose denegado si transcurrido este plazo no hubiera notificacin. b) Procedimiento de concesin directa se aplica cuando la cuanta venga impuesto a la Administracin por una norma de rango legal o cuando las subvenciones estn previstas nominativamente por supuestos adems en los que la convocatoria pblica no sea factible por razones de inters pblico, social, econmico, humanitario u otras debidamente justificadas.

La subvencin puede quedar sin efecto si el acto de otorgamiento est afectado de invalidez. A estos efectos, la Ley General de Subvenciones considera causas de nulidad, adems de las indicadas en la LRJAP 30/1992, la carencia o insuficiencia de crdito. Son causas de anulabilidad adems las infracciones del ordenamiento jurdico. Cuando el acto de concesin incurriera en alguna de estas infracciones el rgano concedente proceder a su revisin de oficio o, en su caso, a la declaracin de lesividad y ulterior impugnacin judicial, que llevar consigo la obligacin de devolver las cantidades percibidas. Es posible la modificacin de la subvencin y su prrroga: Si est pactada en el convenio y asimismo por cualquier alteracin de las condiciones tenidas en cuenta para la concesin de la subvencin En todo caso la obtencin concurrente de otras aportaciones fuera de los casos permitidos por las normas reguladoras. El beneficiario de la subvencin tiene el derecho, que se corresponde con la correlativa obligacin de la Administracin concedente, de percibir los fondos comprometidos. Se trata de una obligacin estricta, plenamente exigible. La exigibilidad no obsta a que se condicione el pago al cumplimiento de las obligaciones tributarias y de la Seguridad social, lo que deber acreditar el concesionario o beneficiario. Subvencin y Derecho Comunitario. La pertenencia de Espaa a las Comunidades Europeas supone obviamente la aplicacin de las prohibiciones y limitaciones garantizadoras de la libre competencia en el espacio comunitario.

A tenor de lo establecido en el art. 92 del Tratado de la CEE: salvo las excepciones previstas por el presente Tratado, sern incompatibles con el Mercado Comn y en la medida en que afecten a intercambios comerciales entre los Estados miembros, las ayudas concedidas por los Estados, o por medio de recursos estatales, sea cual fuere la forma que revistan y que amenacen con falsear la competencia favoreciendo a determinadas empresas o producciones. Dos son las condiciones precisas para que una ayuda econmica a una empresa sea contraria a la prohibicin comunitaria: Que se trate de una ayuda econmica Que la ayuda econmica se nutra de fondos pblicos, que afecten a los intercambios comerciales, y sean de tal entidad que amenacen con falsear la competencia. Sin embargo, son numerosas las quiebras a la prohibicin general. As son compatibles: 53 1. Las ayudas de carcter social a consumidores individuales con la condicin de ser otorgadas sin discriminacin basada en el origen de los productos 2. Las ayudas destinadas a remediar las calamidades naturales u otros acontecimientos extraordinarios; 3. Las ayudas concedidas a la economa de ciertas regiones de la Repblica Federal Alemana afectadas por la divisin del pas

Adems podrn ser compatibles: Las ayudas destinadas a favorecer el desarrollo econmico de territorios con el nivel de vida anormalmente bajo o donde se aplican salarios bajos Las ayudas destinadas a estimular la aplicacin de proyectos importantes de inters comn europeo, para remediar una perturbacin grave de la economa de un Estado miembro Las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de ciertas actividades o regiones, siempre que no alteren las condiciones en que se desarrollan los intercambios en una medida contraria al inters comn Las ayudas determinadas por acuerdo del Consejo adoptado por mayora y a propuesta de la Comisin. Estas excepciones no constituyen un numerus clausus, pues el Consejo puede, por unanimidad, y a peticin de un Estado miembro, acordar la procedencia de una ayuda incursa en la prohibicin general siempre que circunstancias excepcionales justifiquen tal decisin. La accin concertada. Acuerdo suscrito en el marco de un programa o plan entre las empresas de un sector industrial y la Administracin, en el que se fijan de mutuo acuerdo los derechos y deberes recprocos; las empresas se comprometen a alcanzar determinados objetivos de produccin, inversin y promocin social del trabajador, y el Estado a concederles determinados beneficios fiscales, subvenciones, crditos privilegiados, etctera, en el caso de que dichos objetivos sean efectivamente alcanzados. Tomada del modelo de desarrollo econmico francs, la accin concertada ha sido utilizada en Espaa con especial intensidad en la dcada de los sesenta, con motivo de la puesta en prctica de los Planes de Desarrollo, de carcter vinculante para la Administracin y meramente indicativos para el sector privado de la economa.

El fomento y promocin de las actividades sociales o econmicas de inters pblico podrn ejercerse a travs de accin concertada. Principalmente en el mbito de la Comunidad Autnoma. La accin concertada tiene por objeto el fomento y la promocin de una entidad local de actividades Sociales o Econmicas de inters pblico, con carcter plurisubjetivo y de inters comn para el sector concertado. Esta accin podr referirse a fines de Poltica del suelo o Localizacin industrial, Saneamiento ambiental o hidrulico, entre otros. La Accin Concertada se ajustar al siguiente procedimiento: Elaboracin de las Bases del Concierto Publicidad de las Bases y Convocatoria Pblica Solicitud de los interesados y formulacin de propuestas especficas que, en su caso, mejoren las condiciones fijadas en las bases. Seleccin de ofertas Aprobacin de las ACTAS de CONCERTACIN

TEMA 8. EL DOMINIO PBLICO. EVOLUCIN HISTRICA, NATURALEZA Y ELEMENTOS. 1. El dominio pblico.

Concepto. El dominio pblico comprende la titularidad por las Administraciones pblicas de determinados bienes, en cuanto se encuentran sometidos a un rgimen jurdico especial por razn del fin al que estn afectados. Por dominio pblico (tambin llamado demanio) se entiende el conjunto de bienes y derechos de titularidad pblica destinados al uso pblico (como las vas y caminos pblicos), o a un servicio pblico (como un hospital pblico, un centro escolar pblico, las oficinas de un Ayuntamiento o cualquier otra instalacin) o aquellos a los que una ley califica como demaniales (como las playas, las aguas o las minas) y cuyo uso privativo requiere una concesin administrativa o un permiso que slo la administracin pblica puede otorgar. Propiedad de un ente pblico afectos a uso pblico, servicio pblico o fomento de la riqueza nacional (montes catalogados, minas y aguas). Se denominan demaniales, al conjunto de todos y demanialidad a la cualidad que ostentan. La LPAP establece unos principios que deben inspirar su gestin y administracin: inalienabilidad, inembargabilidad, imprescriptibilidad, dedicacin preferente al uso comn frente a su uso privativo, identificacin y control con inventarios o registros adecuados. 2. Los bienes de titularidad pblica. La propia Constitucin hace especial referencia a los bienes de dominio pblico, que remite a reserva de Ley su regulacin. Pero adems ya el propio texto constitucional declara ciertos bienes como de dominio pblico, aun sin que estos queden previamente establecidos en la configuracin legal. As establece la Constitucin que: La Ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los comunales, inspirndose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su desafectacin. Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la Ley y, en todo caso, la zona martimoterrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental. Por Ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su administracin, defensa y conservacin. As la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas, complementa el contenido inicial fijado en la Constitucin y seala que adems de los sealados constitucionalmente: Son bienes y derechos de dominio pblico los que, siendo de titularidad pblica, se encuentren afectados al uso general o al servicio pblico, as como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carcter de demaniales. Los inmuebles de titularidad de la Administracin General del Estado o de los organismos pblicos vinculados a ella o dependientes de la misma en que se alojen servicios, oficinas o dependencias de sus rganos o de los rganos constitucionales del Estado se considerarn, en todo caso, bienes de dominio pblico Son tambin bienes de dominio pblico, segn establece el Cc y otras Leyes complementarias: Bienes destinados al uso pblico. Los destinados al uso pblico, como los caminos, canales, ros, torrentes, puertos y puentes construidos por el Estado, las riberas, playas, radas y otros anlogos. Bienes destinados a un servicio pblico. Pertenecen privativamente al Estado, sin ser de uso comn, y estn destinados a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional, como las murallas,

fortalezas y dems obras de defensa del territorio, y las minas, mientras que no se otorgue su concesin. Las propiedades especiales. Los que determine la Ley y, en todo caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental Los Bienes comunales. Aquellos bienes, recursos, procesos o cosas (ya sean materiales o de carcter intangible) cuyo beneficio, posesin o derechos de explotacin pertenecen a un grupo o a una comunidad determinada de personas. Tendrn la condicin de comunales aquellos bienes que siendo de dominio pblico, su aprovechamiento corresponde al comn de los vecinos. Los bienes comunales solo podrn pertenecer a los municipios y a las Entidades locales menores. La Ley de Montes de 2003 los define como pertenecientes a las entidades locales y en tanto su aprovechamiento corresponde al comn de los vecinos y los califica como bienes de dominio pblico. De los bienes comunales salvados de la desamortizacin se desgajaron para dotarlos de un rgimen jurdico singular y especfico los montes vecinales o parroquiales que no son otra cosa que bienes aprovechados por vecinos de una determinada parroquia o lugares ms cercanos a ellos. Sobre estos bienes, ciertamente comunales, pero de uso ms inmediato o reducido por un grupo vecinal, se impuso la lnea jurisprudencial de calificacin de dichos aprovechamientos de comunidad de tipo germnico con titularidad de los grupos de vecinos que los disfrutaban y no del municipio. El monte vecinal es por definicin legal propiedad privada regida por su ley especial y de forma supletoria por el CC. Sin embargo rasgos administrativos del bien comunal no han desaparecido de su rgimen jurdico: indivisibilidad, inalienabilidad, imprescriptibilidad o no sujecin a impuestos territoriales, todo ello compatible con su aprovechamiento a travs de contrataciones sobre los mismos. Adems un rgimen de tutela administrativa se ha organizado sobre los mismos a travs de los Jurados de montes vecinales en mano comn, destacando la competencia de la Administracin para su deslinde y amojonamiento y en la regulacin sucesoria (regulacin por el Municipio o Entidad local menor del disfrute y conservacin del mismo en caso de extincin de la agrupacin vecinal).

Bienes de titularidad de los Entes Pblicos que no se encuentran afectados al pblico dominio. Bienes patrimoniales de dominio privado. As establece la Constitucin que Por Ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su administracin, defensa y conservacin. Sern bienes de propiedad privada, los pertenecientes al Estado que no estn afectados a un servicio pblico o fomento, o que no estn destinados al uso pblico. Son bienes y derechos de dominio privado o patrimonial los que, siendo de titularidad de las Administraciones pblicas, no tengan el carcter de demaniales. En todo caso, tendrn la consideracin de patrimoniales de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos los derechos de arrendamiento, los valores y ttulos representativos de acciones y participaciones en el capital de sociedades mercantiles o de obligaciones emitidas por stas, as como contratos de futuros y opciones cuyo activo subyacente est constituido por acciones o participaciones en entidades mercantiles, los derechos de propiedad incorporal, y los derechos de cualquier naturaleza que se deriven de la titularidad de los bienes y derechos patrimoniales.

El rgimen de adquisicin, administracin, defensa y enajenacin de los bienes y derechos patrimoniales ser el previsto en la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas y en las disposiciones que la desarrollen o complementen. Supletoriamente, se aplicarn las normas del derecho administrativo, en todas las cuestiones relativas a la competencia para adoptar los correspondientes actos y al procedimiento que ha de seguirse para ello, y las normas del Derecho privado en lo que afecte a los restantes aspectos de su rgimen jurdico. En resumen, sern aquellos en los que no concurre la circunstancia de su afectacin a un uso o a un servicio pblico o la riqueza nacional; o bien, los que siendo titularidad de stas no tienen carcter de demaniales. La Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas prescribe que su administracin se har conforme a los principios de eficiencia y economa en su gestin y eficacia y rentabilidad en la explotacin, para evitar la conversin de los bienes patrimoniales en riqueza inerte. Bienes del Patrimonio Nacional. Tienen la calificacin jurdica de bienes del Patrimonio Nacional los de titularidad del Estado afectados al uso y servicio del Rey y de los miembros de la Real Familia para el ejercicio de la alta representacin que la Constitucin y las leyes les atribuyen. Adems se integran en el citado Patrimonio los derechos y cargas de Patronato sobre las Fundaciones y Reales Patronatos u que se refiere la presente Ley. En cuanto sea compatible con la afectacin de los bienes del Patrimonio Nacional, el Consejo de Administracin adoptar las medidas conducentes al uso de los mismos con fines culturales, cientficos y docentes. Integran el Patrimonio Nacional los siguientes bienes: 1. El Palacio Real de Oriente y el Parque de Campo del Moro. 2. El Palacio Real de Aranjuez y la Casita del Labrador, con sus jardines y edificios anexos. 3. El Palacio Real de San Lorenzo de El Escorial, el Palacete denominado la Casita del Prncipe, con su huerta y terrenos de labor, y la llamada Casita de Arriba, con las Casas de Oficios de la Reina y de los Infantes. 4. Los Palacios Reales de la Granja y de Riofro y sus terrenos anexos. 5. El monte de El Pardo y el Palacio de El Pardo, con la Casita del Prncipe. El Palacio Real de la Zarzuela y el predio denominado La Quinta, con su Palacio y edificaciones anexas; la Iglesia de Nuestra Seora del Carmen, el Convento de Cristo y edificios contiguos. 6. El Palacio de la Almudaina con sus jardines sito en Palma de Mallorca. 7. Los bienes muebles de titularidad estatal, contenidos en los reales palacios o depositados en otros inmuebles de propiedad pblica, enunciados en el inventario que se custodia por el Consejo de Administracin del Patrimonio Nacional. 8. Las donaciones hechas al Estado a travs del Rey y los dems bienes y derechos que se afecten al uso y servicio de la Corona. Forman parte del Patrimonio Nacional los derechos de patronato o de Gobierno y administracin sobre las siguientes Fundaciones, denominadas Reales Patronatos: 1. 2. 3. 4. La Iglesia y Convento de la Encarnacin. La Iglesia y Hospital del Buen Suceso. El Convento de las Descalzas Reales. La Real Baslica de Atocha.

5. La Iglesia y Colegio de Santa Isabel. 6. La Iglesia y Colegio de Loreto, en Madrid, donde tambin radican los citados en los apartados precedentes. 7. El Monasterio de San Lorenzo de El Escorial, sito en dicha localidad. 8. El Monasterio de Las Huelgas, en Burgos. 9. El Hospital del Rey, sito en dicha capital. 10. El Convento de Santa Clara, en Tordesillas. 11. El Convento de San Pascual, en Aranjuez. 12. El Copatronato del Colegio de Doncellas Nobles, en Toledo. Los bienes y derechos integrados en el Patrimonio Nacional sern inalienables, imprescriptibles e inembargables, gozarn del mismo rgimen de exenciones tributarias que los bienes de dominio pblico del Estado, y debern ser inscritos en el Registro de la Propiedad como de titularidad estatal. III. Evolucin histrica, naturaleza y elementos del dominio pblico Las propiedades pblicas en el Derecho Romano. 1. En primer lugar la elaboracin de la categora de las cosas pblicas segn fueran de derecho divino o humano. Y dentro de estas ltimas se admiti la categora de las res publicae, caracterizadas por no ser de nadie, o mejor an las res comunes, que pertenecen a todos, como el aire, el agua de los ros, el mar y las playas; las res universitatis, que pertenecen a las colectividades; y las res nullius, que carecen de dueo. 2. En segundo trmino, la distincin entre los bienes pblicos no por razn de su titular, sino de su funcin: as CELSO distinguir las res publicae in usu pblico, destinadas al uso general, de las res publicae in pecunia populi, esto es, pertenecientes al pueblo romano y destinadas al cumplimiento de los fines pblicos. 3. En tercer lugar la idea de la extra comercialidad de las cosas pblicas: la calificacin de una cosa como pblica determina que queda fuera del comercio de los hombres y no es susceptible de apropiacin por los particulares. Idea que llegar hasta nuestros das. 4. En cuarto, lugar, la idea de que las cosas se convierten en pblicas mediante un acto formal de adscripcin (la dicatio), que constituye el precedente de la moderna idea de afectacin. Los bienes pblicos en el Antiguo Rgimen y la Revolucin. La tarda recepcin del Derecho Romano pblico durante el periodo medieval, la desaparicin de la idea de populus y la personificacin de la comunidad poltica en el rey, favorecern la patrimonializacin de las cosas pblicas, que terminaron integrndose en el patrimonio del rey o de la Corona, nicos titulares de las mismas en su condicin de propietarios. Pese a ello, en el periodo de la Monarqua estamental, a mediados del siglo XV, se dio contenido a la distincin entre el patrimonio personal del rey y el dominio de la Corona, como modo de hacer frente a la prdida patrimonial que suponan las sucesivas divisiones de los reinos por va hereditaria. Al distinguirse entre el dominio de la Corona y el patrimonio personal del rey, se reconoci al primero la condicin de inalienable, excluido del comercio de los hombres La nocin de dominio pblico, en sentido estricto, se formar durante la Revolucin francesa. Fue paradjicamente el intento de levantar la prohibicin de enajenar los bienes del patrimonio de la Corona que resultaba incompatible con la doctrinas econmicas mercantilistas del final del Antiguo Rgimen lo que motiv en los primeros momentos (Decreto de la Asamblea Nacional de 22 de

noviembre de 1790) la necesidad de precisar los bienes de la Corona que, como excepcin, no podan enajenarse: los caminos, las calles y plazas, los ros, las playas y riberas del mar, los puertos, las radas y, en general, todas las porciones del territorio nacional que no son susceptibles de propiedad privada. De modo que, en esta fase inicial, la legislacin francesa slo har mencin a los bienes de dominio pblico, sin mencionar los dems bienes del Estado no integrados en l, pasando dicha regulacin al artculo 538 del Cdigo de Napolen. En esta poca resaltan las Regalas como potestad o jurisdiccin y la transferencia de titularidad de la Corona a la Nacin. El concepto de dominio pblico en el Cdigo Civil. Nuestro Cdigo Civil consagrar ya la dualidad entre bienes demaniales y patrimoniales. Hace referencia a los bienes segn las personas a que pertenecen, Tras definir en bienes de dominio pblico, como los destinados al uso pblico, al servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional, precisa que todos los dems bienes pertenecientes al Estado, en que no concurran las circunstancias expresadas en el artculo anterior, tienen el carcter de propiedad privada. Y, del mismo modo dispone que los bienes de los entes locales se dividen en bienes de uso pblico (esto es, de dominio pblico) y bienes patrimoniales, y que todos los que renan los caracteres de los primeros tendrn la condicin de patrimoniales. Se consagra as, tanto la dualidad de bienes de los que pueden ser titulares los entes pblicos, como el carcter residual de la nocin de bienes patrimoniales (que estn integrados por todos aquellos que no son de dominio pblico). Resulta tan innovadora la previsin contenida en el artculo 132 de la Constitucin de 1978 que remite a la Ley la regulacin del rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y los comunales, as como de los que integran el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, pero introduce dos regulaciones decisivas en relacin con los bienes de dominio pblico. De una parte, que el rgimen jurdico de los bienes demaniales (as como de los comunales) se inspirar en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su desafectacin, lo que supone reconocer las dos notas tradicionales de la extra comercialidad y la atribucin formal de tal condicin para los bienes de dominio pblico a travs de la afectacin. De otra, que declara, con el mayor rango normativo posible, que sern demaniales, adems de los bienes a los que la ley otorgue tal calificacin, y en todo caso, la zona martimo terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental. 1. Artculo 339. Son bienes de dominio pblico: 1. Los destinados al uso pblico, como los caminos, canales, ros, torrentes, puertos y puentes construidos por el Estado, las riberas, playas, radas y otros anlogos. 2. Los que pertenecen privativamente al Estado, sin ser de uso comn, y estn destinados a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional, como las murallas, fortalezas y dems obras de defensa del territorio, y las minas, mientras que no se otorgue su concesin. 2. Artculo 340. Todos los dems bienes pertenecientes al Estado, en que no concurran las circunstancias expresadas en el artculo anterior, tienen el carcter de propiedad privada. 3. Artculo 344. Son bienes de uso pblico, en las provincias y los pueblos, los caminos provinciales y los vecinales, las plazas, calles, fuentes y aguas pblicas, los paseos y las obras pblicas de servicio general, costeadas por los mismos pueblos o provincias.

Todos los dems bienes que unos y otros posean, son patrimoniales y se regirn por las disposiciones de este Cdigo, salvo lo dispuesto en leyes especiales.

III. Naturaleza Jurdica del dominio Pblico. Ttulo de potestad sobre determinados bienes Derecho real de propiedad sobre determinados bienes Derecho de propiedad sobre el que se ejercen potestades pblicas ms intensas afectados a uso o servicio pblico (demaniales) y menos intensas sobre el resto de los bienes (patrimoniales) La claridad del criterio es, sin embargo, ms aparente que real. No hay dudas sobre la condicin de demaniales de los bienes que sean calificados como tales por ley. Pero respecto de los que requieren de afectacin, la distincin no es tan sencilla: ms ntida, por lo general, en el caso de la afectacin al uso general (caminos, calles, plazas), es ms difcil de delimitar en el supuesto de afectacin al servicio pblico, especialmente si se tiene en cuenta que la demanialidad alcanza tanto a los bienes inmuebles, como a los muebles. De ah que el criterio de la afectacin pueda llevar a una verdadera inflacin de la demanialidad, si no se introduce un criterio limitativo que haga referencia a su carcter esencial o irremplazable para la prestacin del servicio pblico Esas dificultades vienen a reflejar la polmica tradicional sobre las concepciones acerca de la naturaleza del dominio pblico, esto es, si puede ser considerado como una verdadera propiedad o si se trata de un simple espacio sobre el que las Administraciones pblicas ejercen su soberana o determinadas funciones pblicas o ttulos de intervencin. La idea de la extracomercialidad afirmada en el Derecho Romano respecto de determinadas cosas pblicas, y la definicin de los bienes demaniales realizada por el Cdigo francs como aquellos no susceptibles de propiedad privada, pareceran abundar en la dificultad de aplicar el concepto de propiedad a los bienes de dominio pblico. Por otro lado, para los autores de la Escuela de Servicio Pblico, que haban situado la nocin de afectacin como eje central del concepto de demanio pblico, la calificacin de la relacin de la Administracin con estos bienes como de propiedad carecera de utilidad: lo relevante sera la competencia de la Administracin para el ejercicio respecto de estos bienes de determinadas potestades de polica, ordenacin y proteccin. A principios del siglo XX estas tesis sera refutadas por Maurice HAURIOU que calific el demanio como una modalidad de derecho real de propiedad, aunque sometida a un rgimen especial: nos encontraramos ante propiedades administrativas, afectadas a la utilidad pblica que, como consecuencia de tal afectacin, quedan sometidas a un rgimen especial de utilizacin y proteccin.

Esta concepcin, que hara fortuna en la doctrina y jurisprudencia tanto francesa como espaola, fue expresamente admitida en la anterior Ley de Patrimonio del Estado de 1964 (cuyo artculo 1 aluda a los bienes propiedad del Estado que tienen la consideracin de demaniales) y se encuentra implcita en la vigente LPAP de 2003 (cuyo artculo 16 alude a la adquisicin o apropiacin de bienes, sin perjuicio de su posterior afectacin al uso general o conocidos como bienes del demanio natural (aguas, costas, espacio areo etc..) resulta difcil desde la perspectiva de la apropiacin, puesto que la condicin de propietarias de estos bienes de las Administraciones pblicas, se entiende a efectos puramente finalistas: para tutelar algn fin pblico, para justificar un ttulo de intervencin y proteccin sobre estos bienes. La titularidad de los bienes que integran el dominio pblico corresponde, en todo caso, a los entes pblicos. Se ha terminado admitiendo la titularidad de bienes demaniales de los Organismos Pblicos, aunque no quepa decir lo mismo de las sociedades pblicas.

Las mayores dificultades de precisin se plantean en relacin con los bienes que se califican de dominio pblico por estar destinados al servicio pblico, dada la necesidad de concretar el alcance de esta ltima nocin El criterio ms seguro es siempre el de la calificacin legal de los bienes como demaniales, con independencia de que la justificacin de la calificacin responda al destino de los bienes al uso general (caminos, playas) o al servicio pblico (edificios, dominio pblico aeroportuario o ferroviario). En nuestro ordenamiento el ncleo esencial del rgimen jurdico de los bienes demaniales se encuentra constitucionalizado. De la Constitucin resultan los siguientes principios fundamentales del rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico: principio de reserva de Ley, principios de inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad (lo que tambin se predica de los comunales) y posibilidad de atribucin directa por la Ley de la condicin demanial (lo que hace la propia Constitucin para determinados bienes). La reserva de Ley (estatal o autonmica, pues como ha declarado el Tribunal Constitucional el artculo 132.1 no es un precepto de atribucin de competencias) reconocida en la Constitucin no se hace mediante una mera remisin en blanco al legislador, sino introduciendo una previsiones determinantes de su rgimen jurdico, que aluden a su inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad y consagran el principio de afectacin como criterio de inicio de la demanialidad. De este modo, los bienes demaniales no son susceptibles de apropiacin privada en tanto que mantengan tal calificacin, sta se produce por su afectacin o destino al uso o servicio pblico (ya se determine la misma por declaracin de la ley o por un acto expreso) y se someten por tal razn a un especial rgimen de utilizacin y proteccin que los distingue de cualquier propiedad regulada en el Derecho privado. La Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas precisa los principios relativos a los bienes de dominio pblico en los siguientes trminos: a) b) c) d) Su sujecin a los principios de inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad Su adecuacin al uso o servicio pblicos a que estn destinados Su dedicacin preferente al uso comn frente a su uso privado La atribucin a la Administracin de un conjunto de prerrogativas para garantizar la conservacin e integridad de los bienes demaniales

e) Su sujecin a un sistema de inventarios y registros f) El deber de colaboracin de la Administraciones pblicas en el ejercicio de las competencias sobre dominio pblico. IV. Elementos del dominio pblico. 1. Elementos subjetivos, se sitan las AAPP territoriales, unido a los bienes de los Organismos Pblicos. 2. Elementos objetivos. Resumiendo lo planteado anteriormente, el elemento objetivo del dominio pblico lo constituirn los bienes inmuebles, muebles y otras propiedades de uso pblico o afectados a un servicio pblico. 3. Elemento finalista. La afectacin determina la vinculacin de los bienes y derechos a un uso general o a un servicio pblico, y su consiguiente integracin en el dominio pblico

Formas de producirse la afectacin. El inicio de la afectacin no se produce de manera igual para todos los bienes de dominio pblico, algo lgico dada la variedad de stos y consiguiente diversidad de regulaciones: 1. Bienes de dominio pblico natural o necesario. Ros, playas, zona martimo-terrestre y bienes afectados al fomento de riqueza nacional como minas, montes o espacio radioelctrico, que adquieren el carcter demanial en funcin de existencia de un precepto de carcter general que establece esa condicin para todo un gnero de bienes y por la circunstancia de que en un bien concreto se den las caractersticas fsicas que permitan considerarlo incluido en aquel. Por tanto la adquisicin de demanialidad, salvo que la Ley diga lo contrario, es independiente del comportamiento de la Administracin y queda en manos del legislador. No obstante es posible que la Administracin ejerza actividades de mera comprobacin sobre un bien para acreditar su carcter demanial o lo delimite o deslinde de los bienes privados. Cesar la demanialidad de estos bienes por derogacin de la norma calificadora o por desnaturalizacin, esto es, alteracin de los caracteres fsicos que definen el gnero al que el bien pertenece o perteneca como ocurre al desecarse un ro. 2. Bienes de dominio pblico artificial. Bienes cuyas condiciones fsicas son similares a otros de propiedad privada (edificios, parques, etc.) y en los cuales la demanialidad se inicia por actividad administrativa que, supuesta la titularidad del ente pblico, incorpora el bien al rgimen jurdico propio de la demanialidad. Esta actividad es justamente la afectacin, y puede resultar formalmente de un acto administrativo o incluso situacin de hecho, si as lo dispone la norma. Afectacin expresa. A uso o servicio pblico mediante expediente que acredita la oportunidad y legalidad de la afectacin. Afectacin implcita. Sin necesidad de instruir expediente especfico y que ocurre cuando la vinculacin del bien deriva expresa o implcitamente de actos de la Corporacin, dictados con igual o mayor solemnidad que con motivo de la afectacin expresa. Afectacin presunta. Sin necesidad de acto forma alguno. Se entiende producida automticamente por adscripcin de bienes patrimoniales por ms de 25 aos a uso o servicio pblico o comunal o si la

Entidad local adquiere por usucapin, el dominio de la cosa que viniere estado destinada a uso pblico o comunal Clasificacin de este tipo de afectaciones segn la Ley de Patrimonios de las Administraciones Pblicas: 1. Derivada de norma de rango legal: cuando una ley declara expresamente su afectacin, as lo sern los bienes pblicos recogidos como tal en la constitucin o en las Leyes complementarias. No necesitan de otro procedimiento 2. Por acto administrativo expreso: Salvo que la afectacin derive de una norma con rango legal, sta deber hacerse en virtud de acto expreso por el rgano competente, en el que se indicar el bien o derecho a que se refiera, el fin al que se destina, la circunstancia de quedar aqul integrado en el dominio pblico y el rgano al que corresponda el ejercicio de las competencias demaniales, incluidas las relativas a su administracin, defensa y conservacin 3. Por acto administrativo tcito: La adquisicin de bienes y derechos por expropiacin forzosa, supuesto en el que los bienes o derechos adquiridos se entendern afectados al fin determinante de la declaracin de utilidad pblica o inters social. La aprobacin por el Consejo de Ministros de programas o planes de actuacin general, o proyectos de obras o servicios, cuando de ellos resulte la vinculacin de bienes o derechos determinados a fines de uso o servicio pblico. La adquisicin de los bienes muebles necesarios para el desenvolvimiento de los servicios pblicos o para la decoracin de dependencias oficiales 4. Por acto administrativo presunto: La utilizacin pblica, notoria y continuada por la Administracin General del Estado o sus organismos pblicos de bienes y derechos de su titularidad para un servicio pblico o para un uso general. Asimismo, la adquisicin de bienes o derechos por usucapin, cuando los actos posesorios que han determinado la prescripcin adquisitiva hubiesen vinculado el bien o derecho al uso general o a un servicio pblico, sin perjuicio de los derechos adquiridos sobre ellos por terceras personas al amparo de las normas de derecho privado La desafectacin o cese de la demanialidad. El cese de la demanialidad tiene lugar por el proceso inverso de desafectacin, cuyo efecto es convertir el bien demanial en patrimonial y que en principio debiera revestir las formas o variedades antes expuestas sobre la afectacin. Y as es posible la desafectacin por ley de toda una categora de bienes demaniales y la desafectacin por acto expreso administrativo sobre bienes singularizados. Segn la LPAP los bienes demaniales pierden tal condicin convirtindose en patrimoniales si se produce su desafectacin del uso pblico. No hay sin embargo desafectaciones implcitas o presuntas, dado que la LPAP prescribe que la desafectacin deber realizarse siempre de forma expresa. Los bienes y derechos demaniales perdern esta condicin, adquiriendo la de patrimoniales, en los casos en que se produzca su desafectacin, por dejar de destinarse al uso general o al servicio pblico. Salvo en los supuestos previstos en esta Ley, la desafectacin deber realizarse siempre de forma expresa. La desafectacin podr llevarse a cabo por: 1. Derivada de norma de rango legal

2. Por acto administrativo expreso 3. Por acto administrativo tcito. La desadscripcin, que llevar implcita la desafectacin, requerir, para su efectividad, de la recepcin formal del bien o derecho que se documentar en la correspondiente acta de entrega, suscrita por representantes de la Direccin General del Patrimonio del Estado y del organismo u organismos, o en acta de toma de posesin levantada por la Direccin General del Patrimonio del Estado. Las mutaciones demaniales. Por cambio en el titular del dominio pblico y por cambio de destino a otro uso o servicio pblico. Por mutacin demanial se entiende la alteracin de alguno de los elementos del demanio, titularidad o afectacin, sin salir el bien del dominio pblico. La mutacin puede afectar a la titularidad. As ocurre en supuestos de sucesin entre Entes pblicos o cuando se transfiere la competencia sobre el servicio pblico a que los bienes estn afectos en favor de un Ente territorial diverso del que la ostentaba, mximo cuando el traspaso de competencias es por ley. A propsito de las mutaciones demaniales surge la cuestin de la expropiacin de dominio pblico o lo que es lo mismo Puede el Estado, sin autorizacin expresa legal, desposeer por expropiacin a otro Ente territorial de una dependencia demanial?

La Ley de 1965 en el caso francs permite que la Administracin por facilitar ciertos trabajos y operaciones, va Decreto del Consejo de Estado acuerde un cambio de la titularidad, quedando irresuelto el problema de la indemnizacin. En el caso espaol, esto no es posible al limitar la Ley de Expropiacin Forzosa la aplicacin de la potestad expropiatoria a cualquier forma de propiedad privada, lo que impide extender su aplicacin a bienes demaniales. Sin embargo la STS de 3 de octubre de 1994 admite la expropiacin por acuerdo del Consejo de Ministros de bienes comunales sin expediente de desafectacin previa, admitiendo a estos efectos la desafectacin tcita del bien. La LPAP extiende el concepto de mutacin demanial al cambio interno en la afectacin de un rgano a otro dentro de la misma Administracin, en este caso del Estado, definindolo como el acto en virtud del cual se efecta la desafectacin de un bien con simultnea afectacin a otro uso general, fin o servicio pblico de la Administracin General del Estado u organismos pblicos o dependientes de ella La mutacin demanial es el acto en virtud del cual se efecta la desafectacin de un bien o derecho del Patrimonio del Estado, con simultnea afectacin a otro uso general, fin o servicio pblico de la Administracin General del Estado o de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella. Las mutaciones demaniales debern efectuarse de forma expresa, salvo lo previsto en el apartado siguiente para el caso de reestructuracin de rganos. En los casos de reestructuracin orgnica se estar, en lo que respecta al destino de los bienes y derechos que tuviesen afectados o adscritos los rganos u organismos que se supriman o reformen, a lo que se establezca en la correspondiente disposicin. Si no se hubiese previsto nada sobre este particular, se entender que los bienes y derechos continan vinculados a los mismos fines y funciones, considerndose afectados al rgano u organismo al que se hayan atribuido las respectivas competencias sin necesidad de declaracin expresa.

Reglamentariamente se regularn los trminos y condiciones en que los bienes y derechos demaniales de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos podrn afectarse a otras Administraciones pblicas para destinarlos a un determinado uso o servicio pblico de su competencia. Este supuesto de mutacin entre Administraciones pblicas no alterar la titularidad de los bienes ni su carcter demanial, y ser aplicable a las comunidades autnomas cuando stas prevean en su legislacin la posibilidad de afectar bienes demaniales de su titularidad a la Administracin General del Estado o sus organismos pblicos para su dedicacin a un uso o servicio de su competencia. TEMA 9. RGIMEN JURDICO DEL DOMINIO PBLICO. DEFENSA Y TRFICO DE ESTOS BIENES. Rgimen jurdico del dominio pblico. Uso de los bienes de dominio pblico. Aqu encontramos dos posibilidades reguladas por la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas. Podr tratarse de un uso comn general, por igual a todos los ciudadanos; de un uso comn especial que no impide el uso comn pero implica una mayor intensidad o utilidad singular, o bien un uso privativo que limita y excluye la utilizacin por otros. Uso comn general. El uso comn de los bienes de dominio pblico podr realizarse libremente, sin ms limitaciones que las derivadas de su naturaleza, lo establecido en los actos de afectacin o adscripcin, y en las disposiciones que sean de aplicacin. Uso comn especial. El aprovechamiento especial de los bienes de dominio pblico, as como su uso privativo, cuando la ocupacin se efecte nicamente con instalaciones desmontables o bienes muebles, estarn sujetos a autorizacin o, si la duracin del aprovechamiento o uso excede de cuatro aos, a concesin Uso privativo. Es uso privativo el que determina la ocupacin de una porcin del dominio pblico, de modo que se limita o excluye la utilizacin del mismo por otros interesados. Ttulos habilitantes a. Respecto al uso comn general, ser libre pero siempre implicando el respeto al resto de los usuarios. El uso comn de los bienes de dominio pblico podr realizarse libremente, sin ms limitaciones que las derivadas de su naturaleza, lo establecido en los actos de afectacin o adscripcin, y en las disposiciones que sean de aplicacin. b. En lo que respecta al uso comn especial, el aprovechamiento especial de los bienes de dominio pblico, as como su uso privativo, cuando la ocupacin se efecte nicamente con instalaciones desmontables o bienes muebles, o su duracin sea menor a cuatro aos estarn sujetos a autorizacin o, si la duracin del aprovechamiento o uso excede de cuatro aos, a concesin. c. El uso privativo de los bienes de dominio pblico que determine su ocupacin con obras o instalaciones fijas deber estar amparado por la correspondiente concesin administrativa. En el caso de tratarse de instalaciones desmontables o muebles, podr bastar con una autorizacin. Las formas de uso del dominio pblico dependen de las clases de afectacin a que puede estar sujeto, pues sta predetermina, las posibilidades de uso de los bienes demaniales.

1. Uso comn. El correspondiente por igual a todos los ciudadanos, de modo que el uso de unos no impida el de los dems interesados, y se estimar: General, cuando no concurran circunstancias singulares. Especial, si concurriesen circunstancias de este carcter por la peligrosidad, intensidad de uso o cualquier otra semejante. 2. Uso privativo, el constituido por la ocupacin de una porcin del dominio pblico, de modo que limite o excluya la utilizacin por los dems interesados. A su vez ste admite las siguientes variedades: Uso normal, el que fuere conforme con el destino principal del dominio pblico a que afecte. Uso anormal, si no fuere conforme con dicho destino. La LPAP ofrece un cuadro de utilizacin substancialmente coincidente, definiendo de la misma forma el uso comn y el uso privativo; y respecto del uso comn, ste deviene uso comn especial, compatible con el uso comn, cuando: sin impedir el uso comn, supone la concurrencia de circunstancias tales como la peligrosidad o la intensidad del mismo, preferencia en casos de escasez, la obtencin de una rentabilidad singular u otras semejantes, que determinan un exceso de utilizacin sobre el uso que corresponde a todos o un menoscabo de ste. La LPAP exige ttulo habilitante para uso de bienes demaniales cuando exceda el uso comn que, en la misma medida corresponde a todos los ciudadanos. Si dicho exceso, dicho ttulo consiste en: Autorizacin. Si se trata de aprovechamiento especial, u ocupacin slo con instalaciones desmontables, por un perodo no superior a 4 aos. Concesin. Si se trata de una ocupacin privativa de bienes demaniales con obras o instalaciones fijas, instalaciones desmontables o bienes muebles por ms de 4 aos. La utilizacin de los bienes afectados a los servicios pblicos. Los bienes afectos a servicios pblicos se usan, en principio por los propios rganos de la Administracin. Se trata de un uso instrumental, sin participacin de otros sujetos y que no difiere del realizado por cualquier propietario particular sobre sus bienes (algo particularmente cierto cuando ese uso es verdaderamente exclusivo. Pero en algunos casos, el uso directo por la Administracin es necesariamente compatible con un uso restringido en favor de los administrados que se beneficien de las prestaciones del servicio al que los bienes estn afectados, como en el caso de enseanza o sanidad. En estos supuestos el uso por el pblico se realiza por intermedio de la organizacin del servicio, pero primando reglas propias de ste sobre las que se aplicaran a otro tipo de uso colectivo. El uso comn general. Los colindantes de las vas pblicas. La utilizacin colectiva, o uso comn, es la que tiene lugar por el pblico en general y, por tanto, indiscriminadamente, en forma annima, sin necesidad de ttulo alguno. (Mar territorial y sus riberas, riberas de los ros y cursos de agua, vas pblicas terrestres como carreteras, calles, plazas o paseos). Normalmente, el uso por los particulares se traduce en una actividad de circulacin o breve estacionamiento, y en ocasiones aprovechamiento de los frutos o productos de la dependencia demanial (casa, pesca).

El uso comn general se rige por los principios de libertad, igualdad y gratuidad, que deben respetarse por los administrados o disposiciones dictadas sobre el uso de esos bienes. El principio de libertad, que implica normalmente a los otros dos, se consagra en otros preceptos de leyes especiales como la de Costas o la de Aguas. En la actualidad, la regla de la libertad hay que entenderla relativizada por la creciente preocupacin de la defensa del medio ambiente, no siempre compatible con esa libertad y uso general sobre determinados bienes, a veces muy intensivo y contaminante, por lo que ese uso comn se convierte cada vez ms en un uso especial, ni libre ni gratuito. Diversa problemtica se plantea en vas pblicas destinadas a la circulacin por las ventajas especiales que de stas obtienen los propietarios ribereos o colindantes, como el derecho de acceso a los garajes de sus viviendas, que implica una prohibicin del uso general de aparcamiento frente a stas. Singularidad de tratamiento manifestado en la preferencia otorgada a los ribereos para acceder a la propiedad de aparcamientos pblicos construidos en las proximidades o menor coste en aparcamientos vigilados por ejemplo. La cercana a la va puede ocasionar: Derecho a indemnizacin por los daos ocasionados por obras pblicas en la medida en que el dao exceda de los inconvenientes derivados de la vecindad o por perjuicios directos. Indemnizacin cuando la desafectacin origina la privacin de una ventaja o prerrogativa importante ( desafectacin y cierre definitivo de una calle que impide todo acceso a los inmuebles)

Excepciones al uso comn general. Los usos comunes especiales. Los principios de libertad, gratuidad e igualdad, propios del uso comn general, no son fciles de garantizar por ello sufren mltiples excepciones que dan lugar a usos comunes especiales. En la categora de usos comunes especiales entran los usos en que concurren circunstancias singulares de peligrosidad, intensidad de uso o cualquier otra semejante y que puede ocasionar un exceso de uso sobre el uso correspondiente a todos o un menoscabo de ste Usos comunes especiales se dan en el disfrute de derechos de pesca o caza, que generalmente, se reconocen sobre bienes demaniales a los ciudadanos, condicionados a obtencin de licencia y prohibicin en pocas de veda. No obstante, en el campo que ms patente se ha hecho la aplicacin de este concepto de uso comn especial es en el de la circulacin automvil. La peligrosidad ha justificado la exigencia de licencia o autorizacin especial de aptitud del propio sujeto de derecho (permiso de conducir) y otra de ausencia de defectos en los vehculos (permisos de circulacin, control tcnico de vehculos). En este caso ni la expedicin ni la revocacin de los permisos depende de la tolerancia o de la discrecionalidad administrativa, sino de circunstancias y causas legales y reglamentariamente determinadas. Otro caso que puede transmutarse en uso especial es el de los aparcamientos. El aparcamiento transitorio y episdico sobre vas pblicas no pasa de ser un uso comn general, pero su intensidad, es

decir, la duracin del mismo, puede determinar una limitacin del tiempo y supeditarlo al pago de una tasa (zona azul), convirtindose en uso comn especial o cabe que se convierta en privativo y abusivo cuando se perpeta, justificando las normas que permiten a la Administracin la retirada de los vehculos presuntamente abandonados. Un uso comn de mayor intensidad sobre las vas pblicas, y por ello especial, es el de los servicios de transporte colectivo o individual (taxis). Los taxistas hacen de la va pblica sede de una explotacin comercial, por eso amn de la consideracin de servicio pblico que tiene esta actividad, aquel uso intensivo del demanio justifica las limitaciones y condiciones a que se sujeta esta actividad y la necesidad de licencia. La licencia para usos especiales se otorgar directamente, salvo que su nmero fuera limitado, en cuyo caso lo ser por licitacin, y si esto no es posible pues todos los solicitantes renen las mismas condiciones, por sorteo. Utilizaciones privativas. La concesin demanial. A diferencia de los estacionamientos, las ocupaciones comportan una utilizacin privativa anormal, impeditiva del uso general, que requiere una transformacin, una obra definitiva y, por ello, deben estar amparadas en un ttulo ms solemne y eficaz: la concesin. El rgimen jurdico de concesiones establecido, tiene rasgos contractuales creando a favor del concesionario, una situacin estable de disfrute del bien demanial, susceptible de explotacin econmica duradera y protegida por la imposibilidad de revocacin sin indemnizacin, a diferencia de la autorizacin. La concesin demanial estricta se diferencia de la concesin de obra pblica en que en aqulla, la obra beneficia privativamente a la actividad privada de la concesionaria, mientras que en la de obra pblica, la realizada tiene por destino el uso general. El procedimiento de otorgamiento de la concesin demanial es anlogo al de los contratistas, basado en la necesidad de asegurar la igualdad de oportunidades y eleccin del proyecto ms idneo, efectundose en rgimen de concurrencia por subasta o concurso, y excepcionalmente por otorgamiento directo por causa debidamente justificada. Adems el otorgamiento comporta la insercin de una clusula de neutralidad que deja a salvo el derecho de propiedad sin perjuicio de tercero, lo que comporta: La Administracin excluye de la concesin otorgada cualquier derecho concedido con anterioridad sobre la misma dependencia demanial. La Administracin limita de este modo su responsabilidad en caso de que por error u otra causa, la concesin incida sobre particulares. Otorgada la concesin, debe formalizarse en documento administrativo, que ser ttulo suficiente para inscripcin en el Registro de la Propiedad. La LPAP fija que la concesin se otorga por un tiempo limitado (mximo 75 aos, prrrogas incluidas), salvo que se establezca otro menor en normas especiales de aplicacin. La concesin otorga a su titular los derechos y obligaciones del propietario sobre el espacio de la ocupacin privativa y es transmisible por negocio jurdico inter vivos, muerte, fusin, absorcin o escisin de sociedades por el

plazo de duracin de la concesin a personas que cuenten con la previa conformidad de la Administracin concedente Igualmente, sobre derechos de obras, construcciones e instalaciones podr constituirse hipoteca como garanta de ciertos prstamos que contempla la ley, contrados por titular de la concesin con autorizacin administrativa, que requerir previa autorizacin administrativa. Cuando se extinga la concesin, por las mismas causas que en el caso de las autorizaciones: muerte o incapacidad sobrevenida del concesionario individual, caducidad por vencimiento del plazo, rescate de la concesin, etc., las obras, construcciones o instalaciones fijas existentes sobre el bien demanial debern ser demolidas por el titular de la concesin o por ejecucin subsidiaria de la Administracin, a menos que su mantenimiento hubiera sido previsto expresamente en el ttulo concesional o que la autoridad competente para otorgar la concesin as lo decida. En tal caso, sern adquiridas gratuitamente y libres de cargas y gravmenes por la Administracin. La situacin del concesionario, al ser la propia de un titular de derechos reales, puede ser defendida frente a terceros por los modos y acciones civiles, mientras que los conflictos con la Administracin se sustancian en la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. II. Defensa y trfico Jurdico. a) Potestades de garanta de la identidad. Inventario. La proteccin de los bienes de la Administracin se asegura con su inscripcin en los inventarios o catlogos administrativos que permiten tener un conocimiento exacto de aqullos, naturaleza y situacin. Estamos ante una obligacin que la LPAP impone con carcter general. Los bienes patrimoniales del Estado se recogen en el Inventario General de Bienes y Derechos del Patrimonio del Estado. En el de las Corporaciones Locales se resean por separado entre otros: inmuebles, derechos reales, muebles de carcter histrico o artstico o de considerable valor econmico, crditos y derechos de carcter personal de la Corporacin, etc. La inclusin de los bienes en un catlogo no aade nada a las potestades de defensa y recuperacin de los mismos, salvo constituir principio de prueba por escrito, dado el valor que otorga el CC a los documentos elaborados por funcionarios. Las Administraciones pblicas estn obligadas a inventariar los bienes y derechos que integran su patrimonio, haciendo constar, con el suficiente detalle, las menciones necesarias para su identificacin y las que resulten precisas para reflejar su situacin jurdica y el destino o uso a que estn siendo dedicados. El Inventario General de Bienes y Derechos del Estado incluir la totalidad de los bienes y derechos que integran el Patrimonio del Estado, con excepcin de aquellos que hayan sido adquiridos por los organismos pblicos con el propsito de devolverlos al trfico jurdico patrimonial de acuerdo con sus fines peculiares o para cumplir con los requisitos sobre provisiones tcnicas obligatorias, y de aquellos otros bienes y derechos cuyo inventario e identificacin corresponda a los departamentos ministeriales u organismos pblicos. Respecto de cada bien o derecho se harn constar en el Inventario General aquellos datos que se consideren necesarios para su gestin y, en todo caso, los correspondientes a las operaciones que, de

acuerdo con el Plan General de Contabilidad Pblica, den lugar a anotaciones en las rbricas correspondientes del mismo. Las acciones y ttulos representativos del capital de sociedades mercantiles propiedad de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos de ella dependientes quedarn reflejados en la correspondiente contabilidad patrimonial, de acuerdo con los principios y normas que les sean de aplicacin, y se incluirn en un inventario de carcter auxiliar que deber estar coordinado con el sistema de contabilidad patrimonial. El inventario patrimonial de las comunidades autnomas, entidades locales y entidades de Derecho pblico vinculadas o dependientes de ellas incluir, al menos, los bienes inmuebles y los derechos reales sobre los mismos. La ley adems impone la obligacin de mantener actualizados los inventarios. Las unidades competentes en materia de gestin patrimonial adoptarn las medidas oportunas para la inmediata constancia en el Inventario General de Bienes y Derechos del Estado de los hechos, actos o negocios relativos a sus bienes y derechos, y notificarn a la Direccin General del Patrimonio del Estado los hechos, actos y negocios que puedan afectar a la situacin jurdica y fsica de los bienes y derechos cuyo inventario corresponda al referido centro directivo, o al destino o uso de los mismos. El Ministerio de Hacienda podr dirigir instrucciones sobre cualquier cuestin relacionada con la formacin y actualizacin del Inventario General de Bienes y Derechos del Estado, y recabar igualmente cuantos datos o documentos considere necesarios. No se podrn realizar actos de gestin o disposicin sobre los bienes y derechos del Patrimonio del Estado si stos no se encuentran debidamente inscritos en el Inventario General de Bienes y Derechos del Estado. La verificacin de los datos relativos a la inclusin, baja o cualquier otra modificacin que afecte a bienes o derechos que deban ser inventariados se incluir dentro del alcance del control financiero ejercido por la Intervencin General de la Administracin del Estado, de acuerdo con el Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General Presupuestaria, y su normativa de desarrollo. Las Abogacas del Estado advertirn especficamente en cuantos informes emitan en relacin con los bienes y derechos del Patrimonio del Estado acerca de la obligatoriedad de inclusin en los citados inventarios, si sta no les constase. Registro. La Administracin a pesar de disponer de amplias potestades para proteger directamente la propiedad y posesin de sus bienes no renuncia a la proteccin y a las ventajas que supone la inscripcin en el Registro de la Propiedad para la propiedad privada. La LPAP prescribe la inscripcin de bienes y derechos demaniales y patrimoniales de las AAPP as como actos y contratos referidos a ellos que puedan ser inscribibles, salvo los arrendamientos que lo sean conforme a la legislacin hipotecaria, cuya inscripcin es potestativa. La Administracin que compre el bien o derecho, haya dictado el acto o interviniera en el contrato que debe constar en el registro es la que debe solicitar la inscripcin o en su defecto aquel que asuma su administracin o gestin. A su vez el registrador que tenga conocimiento de que un bien o derecho propiedad de una AAPP no est correctamente inscrito, lo comunicar al rgano que asuma su administracin para que

inste lo que crea oportuno. Igual obligacin tiene respecto a la inmatriculacin de fincas e inscripciones de excesos de cabida de fincas colindantes con otras pertenecientes a la AAPP. Respecto a cancelaciones o rectificacin de inscripciones, la certificacin administrativa del rgano competente de la AAPP es ttulo suficiente, cuando previa instruccin del expediente y preceptivo informe tcnico se acredite inexistencia o imposibilidad de localizacin fsica de la finca o se reconozca el mejor derecho o preferencia de ttulo de tercero previo informe del Abogado del Estado u rgano asesor de la Administracin actuante. La resolucin estimatoria de una reclamacin previa a la va civil interpuesta por un interesado para reconocimiento de su titularidad sobre una o varias fincas es ttulo bastante, una vez le sea notificado, para que se rectifique la inscripcin contradictoria que exista a favor de la Administracin. Obligatoriedad de la inscripcin registral. Las Administraciones pblicas deben inscribir en los correspondientes registros los bienes y derechos de su patrimonio, ya sean demaniales o patrimoniales, que sean susceptibles de inscripcin, as como todos los actos y contratos referidos a ellos que puedan tener acceso a dichos registros. No obstante, la inscripcin ser potestativa para las Administraciones pblicas en el caso de arrendamientos inscribibles conforme a la legislacin hipotecaria. La inscripcin deber solicitarse por el rgano que haya adquirido el bien o derecho, o que haya dictado el acto o intervenido en el contrato que deba constar en el registro o, en su caso, por aquel al que corresponda su administracin y gestin. En los expedientes que se instruyan para la inscripcin de bienes o derechos de titularidad de la Administracin General del Estado o sus organismos autnomos deber emitir informe la Abogaca del Estado. Si los bienes o derechos corresponden a otras entidades pblicas dependientes de la Administracin General del Estado, deber emitir informe el rgano al que corresponda su asesoramiento jurdico. Conformidad con la ley Hipotecaria y la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas. Segn el Reglamento Hipotecario, los bienes inmuebles de dominio pblico tambin podrn ser objeto de inscripcin, conforme a su legislacin especial.

b) Potestades de garanta de la integridad. Potestad de investigacin. Como cualquier propietario la Administracin tiene el derecho y deber de investigar la situacin de sus bienes y derechos que se presumen de su propiedad, si sta no consta, a fin de determinar su titularidad. Configurar este elemental derecho de todo propietario como potestad parece excesiva, si no fuera porque dicha investigacin se fomenta en favor del particular denunciante con un derecho a premio del 10% del precio de venta del bien o su tasacin pericial si no se vende. Las Administraciones pblicas tienen la facultad de investigar la situacin de los bienes y derechos que presumiblemente formen parte de su patrimonio, a fin de determinar la titularidad de los mismos cuando sta no les conste de modo cierto.

Procedimiento de oficio o a instancia de parte: la investigacin de los bienes y derechos deber realizarse con sujecin a varias normas. El procedimiento se iniciar de oficio, por iniciativa propia o por denuncia de particulares. En el caso de denuncia, la Direccin General del Patrimonio del Estado resolver sobre su admisibilidad y ordenar, en su caso, el inicio del procedimiento de investigacin. El acuerdo de incoacin del procedimiento de investigacin se publicar gratuitamente en el Boletn Oficial del Estado, sin perjuicio de la posibilidad de utilizar adicionalmente otros medios de difusin. Una copia del acuerdo ser remitida al ayuntamiento en cuyo trmino radique el bien, para su exposicin al pblico en el tabln de edictos. La Abogaca del Estado o los rganos a los que corresponda el asesoramiento jurdico de las entidades pblicas dependientes de la Administracin General del Estado debern emitir informe sobre la admisibilidad de las pruebas propuestas por los interesados. Cuando se considere suficientemente acreditada la titularidad de la Administracin General del Estado sobre el bien o derecho, se declarar as en la resolucin que ponga fin al procedimiento y se proceder a su tasacin, a su inclusin en el Inventario General de Bienes y Derechos del Estado y a su inscripcin en el Registro de la Propiedad, as como a la adopcin, en su caso, de cuantas medidas sean procedentes para obtener su posesin. Si el expediente de investigacin no fuese resuelto en el plazo de dos aos contados desde el da siguiente al de la publicacin prevista en el prrafo b de este artculo, el rgano instructor acordar sin ms trmite el archivo de las actuaciones. Respecto a los iniciados a instancia de parte o premio por denuncia: A las personas que, sin venir obligadas a ello por razn de su cargo o funciones promuevan el procedimiento de investigacin denunciando, con los requisitos reglamentariamente establecidos, la existencia de bienes y derechos que presumiblemente sean de titularidad pblica, se les abonar como premio el diez % del valor de los bienes o derechos denunciados, siempre que el procedimiento concluya con su incorporacin al Patrimonio del Estado y esta incorporacin no sea revocada posteriormente. La resolucin que ponga fin al procedimiento de investigacin se pronunciar sobre si la denuncia rene los requisitos subjetivos y objetivos necesarios para la percepcin del premio. El premio se devengar una vez se hayan vendido los bienes investigados, calculndose sobre el importe lquido obtenido por su venta.

Si los bienes no se hubieran vendido, el denunciante podr reclamar el abono del premio una vez transcurrido un plazo de cinco aos desde la incorporacin de los bienes siempre que no se encuentre pendiente un procedimiento administrativo o judicial del que pueda derivarse la revocacin de la titularidad sobre el inmueble incorporado. En este supuesto, el importe del premio se calcular tomando como base el valor catastral de los bienes o derechos. Potestad de deslinde. Consiste en la facultad de todo propietario de precisar los lmites de sus fincas, procediendo posteriormente a hacerlos visibles con hito o mojones (amojonamiento).

Ser en todo caso un juez civil ordinario, va procedimiento contradictorio declarativo, ante la falta de acuerdo quien deslinde las propiedades vecinas. La LPAP reconoce a la Administracin potestad de deslindar los bienes inmuebles de su patrimonio de otros de terceros cuando los lmites entre ellos sean imprecisos o existen indicios de usurpacin. A diferencia de la tcnica usada para deslindar montes pblicos en el XIX, el inicio y desarrollo de un deslinde administrativo no puede ser paralizado por los propietarios colindantes, bloqueando cualquier accin judicial que stos pudieran ejercer con igual pretensin. Adems si la finca est inscrita en el Registro de la Propiedad, se inscribe el deslinde administrativo, una vez firme, y en todo caso la resolucin aprobatoria del mismo es ttulo suficiente para la inmatriculacin de los bienes siempre que contenga el resto de extremos exigidos por la Ley Hipotecaria. El procedimiento se inicia de oficio por iniciativa propia o peticin de los colindantes, comunicndose al Registro para que por nota al margen de la inscripcin de dominio se tom razn de su incoacin. Dicho inicio se publica en el BOE y tabln de edictos del Ayuntamiento donde radique el inmueble, notificndose a los que ostenten derechos sobre las fincas colindantes. La resolucin, dictada previo informe jurdico debe notificarse a los afectados y publicarse en la forma antedicha. Firme el acuerdo, y si es preciso, se procede al amojonamiento, con intervencin de los interesados que lo soliciten e inscripcin en el Registro. El propietario disconforme deber recurrir a la va civil o la Contenciosa si el acto de deslinde adolece de vicios de competencia o procedimiento. Las Administraciones pblicas podrn deslindar los bienes inmuebles de su patrimonio de otros pertenecientes a terceros cuando los lmites entre ellos sean imprecisos o existan indicios de usurpacin. Una vez iniciado el procedimiento administrativo de deslinde, y mientras dure su tramitacin, no podr instarse procedimiento judicial con igual pretensin Procedimiento de oficio o a instancia de parte. El procedimiento se iniciar de oficio, por iniciativa propia o a peticin de los colindantes. En este caso, sern a su costa los gastos generados, debiendo constar en el expediente su conformidad expresa con ellos. Para el cobro de dichos gastos podr seguirse la va de apremio. El acuerdo de iniciacin del procedimiento se comunicar al Registro de la Propiedad correspondiente a fin de que, por medio de nota al margen de la inscripcin de dominio, se tome razn de su incoacin. El inicio del procedimiento se publicar gratuitamente en el Boletn Oficial del Estado y en el tabln de edictos del ayuntamiento en cuyo trmino radique el inmueble a deslindar, sin perjuicio de la posibilidad de utilizar adicionalmente otros medios de difusin. Igualmente, el acuerdo de iniciacin se notificar a cuantas personas se conozca ostenten derechos sobre las fincas colindantes que puedan verse afectadas por el deslinde. La resolucin por la que se apruebe el deslinde se dictar previo informe de la Abogaca del Estado o del rgano al que corresponda el asesoramiento jurdico de las entidades pblicas vinculadas a la Administracin General del Estado, y deber notificarse a los afectados por el procedimiento de deslinde y publicarse en la forma prevista en el apartado anterior. Una vez el acuerdo resolutorio del deslinde sea firme, y si resulta necesario, se proceder al amojonamiento, con la intervencin de los interesados que lo soliciten, y se inscribir en el Registro de la Propiedad correspondiente.

El plazo mximo para resolver el procedimiento de deslinde ser de 18 meses, contados desde la fecha del acuerdo de iniciacin. Transcurrido este plazo sin haberse dictado y notificado la correspondiente resolucin, caducar el procedimiento y se acordar el archivo de las actuaciones. Inscribible en el Registro de la Propiedad. Si la finca deslindada se hallare inscrita en el Registro de la Propiedad, se inscribir igualmente el deslinde administrativo referente a la misma, una vez que sea firme. En todo caso, la resolucin aprobatoria del deslinde ser ttulo suficiente para que la Administracin proceda a la inmatriculacin de los bienes siempre que contenga los dems extremos exigidos por la Ley Hipotecaria Potestad de recuperacin de oficio. Tambin llamada reintegro posesorio, es la potestad de la Administracin de recuperar por s misma, la posesin indebidamente perdida sobre bienes y derechos de su patrimonio, sin necesidad de acudir al Tribunal civil, distinguiendo: Bienes demaniales. Se acepta el ejercicio por la Administracin de recuperacin directa de la propiedad y no slo de la posesin en cualquier tiempo. Bienes patrimoniales. Se requiere de un procedimiento cuya iniciacin debe notificarse antes de un ao contado desde el da siguiente a la usurpacin. Dicho procedimiento consta de dos fases: a) Una declarativa. Con audiencia al interesado, y comprobada la usurpacin posesoria y fecha de inicio de sta, requerimiento al ocupante para que cese en su actuacin, sealndole un plazo no superior a 8 das. b) Una ejecutoria. Si el poseedor ofrece resistencia a desalojar, establecindose cuantas medidas sean precisas para recuperar la posesin, inclusive el auxilio de las FCSE o imponerse multas coercitivas por importe del 5% del valor de los bienes ocupados, reiteradas por perodos de 8 das hasta el desalojo

Implica la potestad de ejecucin forzosa y no est sujeta a plazos para los bienes demaniales. Las Administraciones pblicas podrn recuperar por s mismas la posesin indebidamente perdida sobre los bienes y derechos de su patrimonio. Ejercicio de la potestad de recuperacin. Reglamentariamente se regular el procedimiento para el ejercicio de potestad de recuperacin, con sujecin a las siguientes normas: Previa audiencia al interesado y una vez comprobado el hecho de la usurpacin posesoria y la fecha en que sta se inici, se requerir al ocupante para que cese en su actuacin, sealndole un plazo no superior a ocho das para ello, con la prevencin de actuar en la forma sealada en los apartados siguientes si no atendiere voluntariamente el requerimiento.

En caso de resistencia al desalojo, se adoptarn cuantas medidas sean conducentes a la recuperacin de la posesin del bien o derecho, de conformidad con lo dispuesto en el captulo V del ttulo VI de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Para lanzamiento podr solicitarse el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, o imponerse multas coercitivas de hasta un 5 % del valor de los bienes ocupados, reiteradas por perodos de ocho das hasta que se produzca el desalojo.

En estos supuestos, sern de cuenta del usurpador los gastos derivados de la tramitacin del procedimiento de recuperacin, cuyo importe, junto con el de los daos y perjuicios que se hubiesen ocasionado a los bienes usurpados, podr hacerse efectivo por el procedimiento de apremio. Potestades de desahucio administrativo. El desahucio es un tipo especial de proceso civil por el cual el propietario de un inmueble recupera la posesin del mismo frente a los precaristas u otros ocupantes previa anulacin o rescisin del ttulo, normalmente arrendaticio que legitimaba su posesin. Tratndose de dominio pblico, corresponde a la Administracin, declarar cuando proceda, la rescisin, anulacin, caducidad, etc. de los ttulos concesionales, derivados del contrato administrativo de concesin. Para facilitar la recuperacin sin necesidad de acudir al juez civil, si el ocupante no lo hace voluntariamente, la Ley reconoce a la Administracin, potestad de recuperacin en va administrativa de la posesin de sus bienes demaniales cuando decaigan o desaparezca el ttulo, condiciones o circunstancias que legitimaban la ocupacin por terceros. Las Administraciones pblicas podrn recuperar en va administrativa la posesin de sus bienes demaniales cuando decaigan o desaparezcan el ttulo, las condiciones o las circunstancias que legitimaban su ocupacin por terceros Cuando desaparezca el ttulo habilitante la ocupacin Exige la declaracin previa de extincin del ttulo: Para el ejercicio de la potestad de desahucio ser necesaria la previa declaracin de extincin o caducidad del ttulo que otorgaba el derecho de utilizacin de los bienes de dominio pblico. Esta declaracin, as como los pronunciamientos que sean pertinentes en relacin con la liquidacin de la correspondiente situacin posesoria y la determinacin de la indemnizacin que, en su caso, sea procedente, se efectuarn en va administrativa, previa instruccin del pertinente procedimiento, en el que deber darse audiencia al interesado. Implica la potestad de ejecucin forzosa: La resolucin que recaiga, que ser ejecutiva sin perjuicio de los recursos que procedan, se notificar al detentador, y se le requerir para que desocupe el bien, a cuyo fin se le conceder un plazo no superior a 8 das para que proceda a ello. Potestades de garanta Inembargabilidad) de indisponibilidad (Inalienabilidad, Imprescriptibilidad e

Inalienabilidad. La regla de la inalienabilidad tiene su origen en la prohibicin de venta de los bienes reales sin la autorizacin de los Parlamentos o Cortes. Una prohibicin fundada en evitar las prodigalidades reales sobre los bienes de la Corona. Posteriormente, la antedicha prohibicin se tradujo inicialmente en una exigencia de una norma con rango de ley para la venta e hipoteca de bienes o derechos estatales de cualquier naturaleza. Pero tal regla no consagraba el principio de inalienabilidad, sino slo la incompetencia del poder ejecutivo para la venta de bienes. Tal incompetencia fue inicialmente limitada a bienes que superasen determinado valor y finalmente suprimida por la Ley 31/90 que habilita al Ministerio de Economa y Hacienda a la venta de bienes del Estado valorados hasta 3000 millones de pesetas, estableciendo la competencia para bienes de valor superior en el Consejo de Ministros. Para los bienes de las CC.AA habr que atender a sus leyes de patrimonio.

La regla de la inalienabilidad de los bienes de dominio pblico, en todo caso, es independiente del valor de los bienes y encuentra su fundamento en el carcter extra pblico. Son, pues, de distinto rango formal las reglas que limitan o condicionan la venta de bienes de los Entes pblicos y las que impiden enajenar los bienes de dominio pblico. Aqullas siguen respondiendo a la finalidad de defender los bienes de la Administracin de su mala o fraudulenta gestin, mientras que la inalienabilidad de los bienes demaniales, en tanto conserven ese carcter, trata de proteger la funcin esencialmente pblica que, a travs de la afectacin, estos bienes cumplen. En los supuestos de transmisin de bienes demaniales a particulares, la consecuencia es la nulidad absoluta de los contratos de enajenacin por falta de objeto, dada la extracomercialidad que caracteriza los bienes demaniales. Por el contrario, la simple anulabilidad debe ser la sancin a los actos de disposiciones de bienes de dominio privado de la Administracin, cuando aqulla tiene lugar con infraccin de las reglas sobre prohibicin de ventas, procedimientos o distribucin de competencias entre los diversos rganos de la Administracin, sin perjuicio de que en este ltimo caso, la rescisin o anulacin del contrato, al implicarse en ella una cuestin de propiedad, puede determinar la competencia de los tribunales civiles. Imprescriptibilidad. Para proteccin contra ocupacin abusiva por terceros. La imprescriptibilidad supone que, frente a la posibilidad de adquisicin de la propiedad de los bienes privados ajenos por quien los posee durante cierto tiempo, los bienes de dominio pblico no pierden esa condicin, ni la Administracin su titularidad, cualquiera que fuere el tiempo de posesin por los particulares. En la actualidad, la regla de la imprescriptibilidad se ha considerado implcita en el artculo 1936 CC que declara imprescriptibles las cosas que estn fuera del comercio de los hombres. Sin embargo, si bien tanto la CE, como la LBRL y la LPAP declaran que los bienes de dominio pblico se ajustarn a los principios de inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad, histricamente, frente a la imprescriptibilidad como regla general, se admiti la excepcin de prescripcin inmemorial, es decir, la que operaba en el transcurso de un periodo de tiempo extraordinario que se concret en el plazo de cien aos. Esta excepcin, nunca podra invocarse por los particulares ni siquiera como situacin de hecho legtima en favor de ocupacin de bienes de dominio pblico necesario, pues el ordenamiento impide que dichos bienes por su esencia puedan formar parte de la propiedad privada. Sin embargo, respecto de los bienes de dominio pblico accidental, la regla de la imprescriptibilidad sufri un golpe frontal con la admisin de la tcnica de las desafectaciones tcitas, que posibilitaba, por falta durante un cierto tiempo de la afectacin del bien al servicio o al uso pblico, su conversin en bien de dominio privado de la Administracin, conversin sobre la que, a posteriori, operara la prescripcin por un particular. Sin embargo, esta teora no se lleg a admitirse por la legislacin estatal, y en la actualidad ni est recogida en el Reglamento de Bienes de Corporaciones Locales de 1986 ni en la LPAP. En cuanto a sus efectos, la regla de la imprescriptibilidad: a) Impide la prdida en favor de un particular de la titularidad total del bien demanial, y tampoco pueden adquirirse por prescripcin ni las servidumbres ni cualesquiera otros derechos de aprovechamiento.

b) La imprescriptibilidad de la propia accin para exigir a los particulares la reparacin o indemnizacin por los daos que aquellos han ocasionado a las dependencias de dominio pblico Inembargabilidad. Ha sido una caracterstica de stos nunca discutida y tampoco se discuti la de los bienes patrimoniales consagrada en las antiguas leyes de Administracin y Contabilidad de la Hacienda Pblica, que se corresponda con la remisin del cumplimiento de resoluciones judiciales que determinen obligaciones para la Administracin, a la autoridad competente en la materia que debera acordar el pago en la forma y lmites del respectivo presupuesto y si fuera preciso, a travs de un crdito extraordinario o suplemento del crdito que deba solicitarse a las Cortes. Las CC.AA heredaron la regla de la inembargabilidad de la legislacin estatal. La legislacin local prohbe tambin a los jueces dictar providencia de embargo contra derechos y bienes de la Hacienda local, salvo ejecucin de hipotecas sobre bienes patrimoniales no afectos directamente a prestacin de servicios pblicos. Finalmente el TC que inicialmente se haba pronunciado genricamente a favor de la constitucionalidad de este privilegio amparado en los principios constitucionales de legalidad presupuestaria y continuidad en el funcionamiento de servicio pblico, a raz de la STC 66/98 declar la inconstitucionalidad de la regla de inembargabilidad de los bienes patrimoniales o de los propios de los Entes Locales, argumentando el TC que los lmites del derecho constitucional a la ejecucin de sentencias solo se justifican por razones de inters pblico y social, algo que s se da en los bienes demaniales pero no en los patrimoniales (no se quiebra el principio de eficacia y continuidad en el servicio puesto que no estn afectos a ningn finalidad pblica) ni tampoco se cumple la exigencia de proporcionalidad entre fin perseguido y sacrificio impuesto dada la generalidad de formulacin de la regla de la inembargabilidad. La LPAP recogiendo tal doctrina, afirma slo la inembargabilidad de los bienes demaniales. Respecto del resto, reduce la embargabilidad a la mnima expresin, al prohibir a todos los tribunales y autoridades administrativas dictar providencia de embargo o despachar mandamiento de ejecucin contra bienes o derechos patrimoniales que se encuentren en los supuestos contemplados en la misma (art.30.2)

TEMA 10. LA EXPROPIACIN FORZOSA. PROCEDIMIENTOS EXPROPIATORIOS.

SUJETOS,

OBJETO

CAUSA.

El diseo sustantivo se efecta en el artculo 33.3, segn el cual nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con los dispuesto en las leyes. La segunda mencin es de orden competencial y se contiene en el artculo 149.1.18, que reserva al Estado la competencia para dictar la legislacin sobre expropiacin forzosa. Esta reserva no excluye toda posibilidad de actuacin de las CC.AA en la materia: stas no slo son tambin titulares de la potestad expropiatoria en el sentido de poder utilizarla para los fines de su propia poltica, la poseen tambin para definir los casos en que cabe hacer uso de esta potestad mediante la declaracin de la causa expropiandi necesaria en cada caso. Actualmente se utiliza para el ejercicio de cualquier actividad pblica, pueden expropiarse patentes, derechos industriales, cuadros, etc. Siempre y cuando tengan una finalidad pblica. Sujetos de la expropiacin forzosa El expropiante o titular de la potestad expropiatoria: en nuestro derecho positivo, la titularidad de la potestad expropiatoria se encuentra confiada en exclusiva a los entes pblicos territoriales. La LEF en cuanto norma preconstitucional, se refiere solamente al Estado, la Provincia, el Municipio, la Isla y las CC.AA. Carecen pues de potestad expropiatoria los entes instrumentales (art 42.2 LOFAGE), debiendo ejercerla cuando sea necesaria para el cumplimiento de sus fines, a travs de su respectivo ente matriz. El beneficiario de la expropiacin: ste es la persona que representa la utilidad pblica o inters social que justifica la expropiacin y que, por ello, adquiere la propiedad del objeto expropiado, o bien obtiene un beneficio neto derivado de la operacin expropiatoria. Es frecuente que el destinatario del beneficio no sea la propia Administracin expropiante sino un sujeto distinto, en cuyo caso surge de modo autnomo la figura del beneficiario. Quin puede ser beneficiario de la expropiacin es algo que depende del tipo de causa que la legitima: cuando su fundamento es la utilidad pblica, pueden ser beneficiarios, exclusivamente, las entidades pblicas y los concesionarios a los que se reconozca legalmente esta condicin; cuando lo es el inters social, en cambio, puede serlo, adems de las personas antes citadas, cualquier persona natural o jurdica en la que concurran los requisitos sealados por la Ley. La posicin del beneficiario en el procedimiento expropiatorio viene regulada en el artculo 5 REF, con los derechos y obligaciones tpicas de un interesado: puede instar la incoacin del procedimiento e impulsarlo a travs de todos sus trmites; pero, ante todo, tiene el deber fundamental de indemnizar al expropiado y, de modo instrumental, de participar en el procedimiento con tal fin. El expropiado. Tiene la condicin de expropiado el propietario o titular de derechos reales e intereses econmicos directos sobre la cosa expropiable, o titular del derecho objeto de la expropiacin, es decir, el dueo de la cosa o titular del derecho que se expropia. Esta condicin no es personal sino real u ob rem. Esta figura carece de lmites subjetivos: no hay personas exentas, por razones de status subjetivo, de la posibilidad de ser expropiadas, sino slo en funcin de que los bienes de que son titulares sean o no susceptibles de expropiacin. Cualquier

persona pblica o privada puede ostentar esta condicin, sin perjuicio de que, en determinados supuestos, la puesta en prctica de la operacin expropiatoria exija unos requisitos formales adicionales. Desde una perspectiva material, tienen la condicin de expropiados todos los titulares de cualesquiera derechos o intereses que se refieran al bien expropiado (ej. Un inmueble tiene siempre un propietario; pero sobre el mismo puede pesar tambin un usufructo, un arrendamiento y una servidumbre de paso). Todos ellos deben ser indemnizados del valor de su respectiva titularidad: pero la indemnizacin es unitaria, de tal modo que, si la expropiacin supone la privacin completa de la propiedad, el justiprecio que abone el beneficiario debe ser distribuido entre todos los titulares de derechos, proporcin a su respectivo valor. Esta distribucin no la lleva a cabo la Administracin, sino que ha de ser propuesta de comn acuerdo por todos los titulares; en caso de desacuerdo, la Administracin consignar el justiprecio en la Caja General de Depsitos hasta que se resuelvan las discrepancias entre los mismos. Objeto. Los bienes expropiables Se puede expropiar cualquier bien o derecho patrimonial legtimo. La ley de expropiacin forzosa en el artculo 1 establece que 1. Es objeto de la presente Ley la expropiacin forzosa por causa de utilidad pblica o inters social a que se refiere el artculo 32 del Fuero de los Espaoles, entindase artculo 33.3 de la Constitucin en la que se entender comprendida cualquier forma de privacin singular de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales legtimos, cualesquiera que fueren las personas o Entidades a que pertenezcan, acordada imperativamente, ya implique venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupacin temporal o mera cesacin de su ejercicio. 2. Quedan fuera del mbito de esta Ley las ventas forzosas reguladas por la legislacin especial sobre abastecimientos, comercio exterior y divisas. Un bien de dominio pblico no puede ser expropiado, simplemente se llevar a cabo una mutacin de su utilidad pblica para que ese bien de dominio pblico pase a realizar otro tipo de servicio pblico. Justiprecio. Precio que la Administracin paga al expropiado por el bien o derecho expropiado. Deber ser acorde al valor que tenga ese bien en el momento de la expropiacin. Lo normal es pagar al expropiado el valor exacto del bien para que con ese dinero puede adquirir un bien de semejante calidad (valore real del bien y valor de sustitucin). Procedimiento de la expropiacin. Se inicia con la existencia de una declaracin expresa, tcita o implcita de utilidad pblica. Es necesario saber qu bienes son necesarios para comenzar con la expropiacin. Para ello se realiza un estudio del terreno a expropiar tanto fsica (delimitacin, metros, etc.) como jurdicamente (quin es el propietario, si existe alguna carga sobre el mismo, usufructos, servidumbres, etc.) para la realizacin de una relacin de bienes expropiables. Esa relacin se publica en el BOE dando lugar a alegaciones por parte de los interesados, incluso se pueden establecerse alternativas por parte de los mismos para evitar as la expropiacin. Esa relacin de bienes se aprueba a travs de un acuerdo de necesidad de ocupacin, siendo ste el que inicia el procedimiento de expropiacin forzosa segn lo establecido en el artculo 21 LEF (pregunta de examen). Este acuerdo de necesidad es recurrible ante el Ministerio correspondiente a travs de un

recurso de alzada y tambin ser recurrible ante el orden contencioso-administrativo (art 22 LEF). Con este acuerdo de necesidad la expropiacin queda suspendida hasta la determinacin del justiprecio. Si se acuerda el justiprecio la expropiacin se lleva a cabo ocupando el terreno. Artculo 24 LEF La Administracin y el particular a quien se refiera la expropiacin podrn convenir la adquisicin de los bienes o derechos que son objeto de aqulla libremente y por mutuo acuerdo, en cuyo caso, una vez convenidos los trminos de la adquisicin amistosa, se dar por concluido el expediente iniciado. En caso de que en el plazo de quince das no se llegara a tal acuerdo se seguir el procedimiento que se establece en los artculos siguientes, sin perjuicio de que en cualquier estado posterior de su tramitacin puedan ambas parte llegar a dicho mutuo acuerdo. En caso contrario, es decir, si no hay acuerdo la Administracin enva al propietario una hoja de aprecio donde se describe el bien y el valor del mismo. Esta hoja ha de ser contestada por el interesado en un plazo de 20 das. Dicha contestacin puede contener un peritaje del bien en el que se puede establecer un precio diferente al establecido por la Administracin o en todo caso una contraoferta. Por su parte la Administracin tendr un plazo de 20 das para contestar a esa contraoferta. En el caso de que no se llegue a un acuerdo se volver a enviar al interesado una hoja de aprecio con la ltima oferta, teniendo un plazo de 10 das para contestar. Si a pesar de todo no se llega a un acuerdo se pasa el establecimiento del justiprecio al Jurado Provincial de Expropiacin. Este Jurado dicta una resolucin administrativa que pone fin al justiprecio, al igual que el acuerdo de necesidad esta resolucin tambin es recurrible ante el orden contencioso-administrativo segn lo establecido en el artculo 35.2 LEF Esta resolucin, que se notificar a la Administracin y al propietario, ultimar la va gubernativa, y contra la misma proceder tan slo el recurso contencioso administrativo. Determinado el justiprecio se le paga al expropiado la cantidad asignada y se ocupa el terreno. Si el expropiado no acepta el dinero ste se deposita en la Caja General de Depsitos. Normalmente el justiprecio deber ser entregado en un plazo mximo de 6 meses, en el caso de que pasen 2 aos y no se haya pagado ese precio se volver a realizar una valoracin nueva del bien. La ocupacin del bien tiene dos partes. La ocupacin formal y la ocupacin material. Ocupacin formal: se lleva a cabo a travs de un acto de ocupacin que se firma por las partes. Esa acta es inscribible en el Registro de la Propiedad. Ocupacin material: si ese bien es la vivienda del propietario es necesaria una autorizacin judicial. Procedimiento urgente de ocupacin. Excepcionalmente, y mediante acuerdo del Consejo de Ministros, podr declararse urgente la ocupacin de los bienes afectados por la expropiacin a que d lugar la realizacin de una obra o finalidad determinada. En el expediente que se eleve al Consejo de Ministros deber figurar, necesariamente, la oportuna retencin de crdito, con cargo al ejercicio en que se prevea la conclusin del expediente expropiatorio y la realizacin efectiva del pago, por el importe a que ascendera el justiprecio calculado en virtud de las reglas previstas para su determinacin en esta Ley. Esta declaracin podr hacerse en cualquier momento e implicar las siguientes consecuencias:

1. Se entender cumplido el trmite de declaracin de necesidad de la ocupacin de los bienes que hayan de ser expropiados, segn el proyecto y replanteo aprobados y los reformados posteriormente, y dar derecho a su ocupacin inmediata. 2. Se notificar a los interesados afectados, segn los artculos 3 y 4 de esta Ley, el da y hora en que ha de levantarse el acta previa a la ocupacin. Esta notificacin se llevar a efecto con una antelacin mnima de ocho das y mediante cdula. Caso de que no conste o no se conozca el domicilio del interesado o interesados, se entregar la cdula al inquilino, colono y ocupante del bien de que se trate, sin perjuicio de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 5 de esta Ley. Con la misma anticipacin se publicarn edictos en los tablones oficiales y, en resumen, en el Boletn Oficial del Estado y en el de la provincia, en un peridico de la localidad y en dos diarios de la capital de la provincia, si los hubiere. 3. En el da y hora anunciados se constituirn en la finca que se trate de ocupar, el representante de la Administracin, acompaado de un perito y del Alcalde o Concejal en que delegue, y reunidos con los propietarios y dems interesados que concurran, levantarn un acta en la que describirn el bien o derecho expropiable y se harn constar todas las manifestaciones y datos que aporten unos y otros y que sean tiles para determinar los derechos afectados, sus titulares, el valor de aqullos y los perjuicios determinantes de la rpida ocupacin. Tratndose de terrenos cultivados se har constar el estado y extensin de las cosechas, el nombre de los cultivadores y el precio del arrendamiento o pactos de aparcera en su caso. Si son fincas urbanas se resear el nombre de los arrendatarios, el precio de alquiler, y, en su caso, la industria que ejerzan. Los interesados pueden hacerse acompaar de sus peritos y un Notario. 4. A la vista del acta previa a la ocupacin y de los documentos que obren o se aporten el expediente, y dentro del plazo que se fije al efecto, la Administracin formular las horas de depsito previo a la ocupacin. El depsito equivaldr a la capitalizacin, al inters legal, del lquido imponible, declarado con dos aos de antelacin, aumentado en un 20% en el caso de propiedades amillaradas. En la riqueza catastrada el importe del depsito habr de ser equivalente a la cantidad obtenida capitalizando al inters legal el lquido imponible o la renta lquida, segn se trate de fincas urbanas o rsticas, respectivamente. En los casos de que la finca en cuestin no se expropie ms que parcialmente, se prorratear el valor sealado por esta misma regla. Si el bien no tuviera asignada riqueza imponible, servir de mdulo la fijada a los bienes anlogos del mismo trmino municipal. La cantidad as fijada, que devengar a favor del titular expropiado el inters legal, ser consignada en la Caja de Depsitos. Al efectuar el pago del justiprecio se har la liquidacin definitiva de intereses. 5. La Administracin fijar igualmente las cifras de indemnizacin por el importe de los perjuicios derivados de la rapidez de la ocupacin, tales como mudanzas, cosechas pendiente y otras igualmente justificadas, contra cuya determinacin no cabr recurso alguno, si bien, caso de disconformidad del expropiado, el Jurado Provincial reconsiderar la cuestin en el momento de la determinacin del justiprecio. 6. Efectuado el depsito y abonada o consignada, en su caso, la previa indemnizacin por perjuicios, la Administracin proceder a la inmediata ocupacin del bien de que se trate, teniendo en cuenta lo dispuesto en los prrafos segundo y tercero del artculo 51 de esta Ley, lo que deber hacer en el plazo mximo de quince das, sin que sea admisible al poseedor entablar interdictos de retener y recobrar. 7. Efectuada la ocupacin de las fincas se tramitar el expediente de expropiacin en sus fases de justiprecio y pago segn la regulacin general establecida en los artculos anteriores, debiendo darse preferencia a estos expediente para su rpida resolucin. 8. En todo caso, sobre el justiprecio acordado definitivamente para los bienes objeto de este artculo, se girar la indemnizacin establecida en el artculo 56 de esta Ley, con la especialidad de que ser fecha inicial para el cmputo correspondiente la siguiente a aqulla en que se hubiera producido la ocupacin de que se trata.

Se determina el bien a expropiar y se ocupa llevndose a cabo la valoracin del justiprecio despus. Para este tipo de procedimiento se necesitan dos cosas: Una urgente necesidad por causa excepcional. Acuerdo del Consejo de Ministros. Qu se hace? Se levanta acta previa a la ocupacin y se deposita la valoracin del bien en la Caja General de Depsitos. Se inicia despus el proceso del justiprecio. Si desaparece la utilidad pblica se puede pedir la accin de reversin de la propiedad expropiada. En el caso de no ejecutarse la obra o no establecerse el servicio que motiv la expropiacin, as como si hubiera alguna parte sobrante de los bienes expropiados, o desapareciese la afectacin, el primitivo dueo o sus causahabientes podrn recobrar la totalidad o la parte sobrante de lo expropiado, mediante el abono a quien fuera su titular de la indemnizacin que se determina en el artculo siguiente. No habr derecho de reversin, sin embargo, en los casos siguientes: a. Cuando simultneamente a la desafectacin del fin que justific la expropiacin se acuerde justificadamente una nueva afectacin a otro fin que haya sido declarado de utilidad pblica o inters social. En este supuesto la Administracin dar publicidad a la sustitucin, pudiendo el primitivo dueo o sus causahabientes alegar cuanto estimen oportuno en defensa de su derecho a la reversin, si consideran que no concurren los requisitos exigidos por la ley, as como solicitar la actualizacin del justiprecio si no se hubiera ejecutado la obra o establecido el servicio inicialmente previstos. b. Cuando la afectacin al fin que justific la expropiacin o a otro declarado de utilidad pblica o inters social se prolongue durante diez aos desde la terminacin de la obra o el establecimiento del servicio. 3. Cuando de acuerdo con lo establecido en los apartados anteriores de este artculo proceda la reversin, el plazo para que el dueo primitivo o sus causahabientes puedan solicitarla ser el de tres meses, a contar desde la fecha en que la Administracin hubiera notificado el exceso de expropiacin, la desafectacin del bien o derecho expropiados o su propsito de no ejecutar la obra o de no implantar el servicio. En defecto de esta notificacin, el derecho de reversin podr ejercitarse por el expropiado y sus causahabientes en los casos y con las condiciones siguientes: Cuando se hubiera producido un exceso de expropiacin o la desafectacin del bien o derecho expropiados y no hubieran transcurrido veinte aos desde la toma de posesin de aqullos. Cuando hubieran transcurrido cinco aos desde la toma de posesin del bien o derecho expropiados sin iniciarse la ejecucin de la obra o la implantacin del servicio. Cuando la ejecucin de la obra o las actuaciones para el establecimiento del servicio estuvieran suspendidas ms de dos aos por causas imputables a la Administracin o al beneficiario de la expropiacin sin que se produjera por parte de stos ningn acto expreso para su reanudacin. 4. La competencia para resolver sobre la reversin corresponder a la Administracin en cuya titularidad se halle el bien o derecho en el momento en que se solicite aqulla o a la que se encuentre vinculado el beneficiario de la expropiacin, en su caso, titular de los mismos. 5. En las inscripciones en el Registro de la Propiedad del dominio y dems derechos reales sobre bienes inmuebles adquiridos por expropiacin forzosa se har constar el derecho preferente de los

reversionistas frente a terceros posibles adquirentes para recuperar el bien o derecho expropiados de acuerdo con lo dispuesto en este artculo y en el siguiente, sin cuya constancia registral el derecho de reversin no ser oponible a los terceros adquirentes que hayan inscrito los ttulos de sus respectivos derechos conforme a lo previsto en la Ley Hipotecaria. Es presupuesto del ejercicio del derecho de reversin la restitucin de la indemnizacin expropiatoria percibida por el expropiado, actualizada conforme a la evolucin del ndice de precios al consumo en el perodo comprendido entre la fecha de iniciacin del expediente de justiprecio y la de ejercicio del derecho de reversin. La determinacin de este importe se efectuar por la Administracin en el mismo acuerdo que reconozca el derecho de reversin. Por excepcin, si el bien o derecho expropiado hubiera experimentado cambios en su calificacin jurdica que condicionaran su valor o hubieran incorporado mejoras aprovechables por el titular de aquel derecho o sufrido menoscabo de valor, se proceder a una nueva valoracin del mismo, referida a la fecha de ejercicio del derecho, fijada con arreglo a las normas contenidas en el captulo III del Ttulo II de esta Ley. La toma de posesin del bien o derecho revertido no podr tener lugar sin el previo pago o consignacin del importe resultante conforme a los apartados anteriores. Dicho pago o consignacin deber tener lugar en el plazo mximo de tres meses desde su determinacin en va administrativa, bajo pena de caducidad del derecho de reversin y sin perjuicio de la interposicin de recurso contencioso-administrativo. En este ltimo caso, las diferencias que pudieran resultar de la sentencia que se dicte debern, asimismo, satisfacerse o reembolsarse, segn proceda, incrementadas con los intereses devengados al tipo de inters legal desde la fecha del primer pago en el plazo de tres meses desde la notificacin de la sentencia bajo pena de caducidad del derecho de reversin en el primer supuesto. Procedimientos especiales 1. Requisas militares. Cuando el Gobierno acuerde la adquisicin de inmuebles situados en la zona militar de costas y fronteras, o por otras necesidades urgentes de la defensa y seguridad nacional, las expropiaciones que a tales fines fuere preciso realizar se ajustarn a lo dispuesto en los artculos 52 y 53 de esta Ley, y el expediente respectivo ser tramitado por la Administracin militar que corresponda en razn al ejrcito a cuyos servicios queden afectos los bienes ocupados y con sujecin al reglamento que se dicte en aplicacin de esta Ley 2. Expropiacin por zonas o grupos de bienes. La particularidad de este procedimiento es la valoracin 3. Las expropiaciones urbansticas. En el siglo XIX la expropiacin forzosa era utilizada para la realizacin de obras pblicas. En derecho urbanstico hay dos tipos de actuaciones: las actuaciones sistemticas (coger un rea no urbanizada y urbanizarla) y las actuaciones asistemticas (obras pblicas ordinarias). La expropiacin forzosa utiliza la legislacin urbanstica para este tipo de actuaciones. 4. Compensacin. Son los propios propietarios de los terrenos los que se encargan del pago de las obras ya que la plusvala que adquieren debido a la urbanizacin de los terrenos es mucho ms elevada que el coste de las obras. Normalmente son terrenos rsticos que pasan a tener valor urbanstico donde se pueden realizar obras de edificios. Se reparten entre todas las cargas y los beneficios.

La expropiacin requiere un ttulo y una justa causa, por lo que si concurre una causa distinta no estaremos ante una expropiacin. En la expropiacin el justo ttulo debe ser por inters social o utilidad pblica, debiendo tener un destino acorde a ello. La expropiacin forzosa tiene un carcter singular, distinto de las limitaciones generales del derecho y ello conlleva el deber de indemnizar para evitar la quiebra del principio de igualdad.

TEMA 11. BIENES PATRIMONIALES Concepto y regulacin legal. En cumplimiento a la reserva de Ley configurada por la Constitucin para los bienes patrimoniales, se encuentran regulados en la Ley 22/2003 de Patrimonio de las Administraciones Pblicas. Adems del Estado, son titulares de bienes patrimoniales las Comunidades Autnomas y las Entidades locales e institucionales. Definidos de forma negativa teniendo en referencia a los bienes de dominio pblico, as son considerados bienes patrimoniales, aquel conjunto de bienes y derechos que pertenecen a las Administraciones Pblicas, sin tener el carcter de demaniales. Estos patrimonios tendrn el carcter de propiedad privada, pudiendo ser enajenados, gravados cedidos o explotados econmicamente. Sern considerados bienes patrimoniales, todos aquellos bienes y derechos pertenecientes a la Administracin, que no estn sometidos a un servicio pblico. 2. Rgimen jurdico de los bienes patrimoniales. El Cdigo Civil, que seala en trminos generales, cuando un bien ser propiedad privada de la Administracin. La naturaleza residual de los bienes patrimoniales hace considerar como tales a todos aquellos que no tengan el carcter de demaniales, predominando un carcter residual, pues como regla general los bienes de la Administracin sern de dominio pblico. Viene a existir una vis atractiva de los bienes patrimoniales, de forma que todo bien en manos de una administracin pblica, que pierda su condicin de demanial, pasar a tener la condicin de patrimonial. El rgimen jurdico de los bienes patrimoniales se atendr tambin a lo dispuesto en las leyes administrativas especiales, y aqu se produce un acercamiento jurdico de los bienes patrimoniales a los demaniales, al aumentarse sobre todo las tcnicas de proteccin de los bienes patrimoniales, por lo que si bien la parte sustantiva de su regulacin viene sometida a lo establecido en el cdigo civil, todo lo referente a procedimientos y administracin que no afecten cuestiones de fondo, vendr regulado por la legislacin administrativa. Como caracteres inherentes a los bienes patrimoniales, se sita en primer lugar la disponibilidad, pudiendo estos ser enajenados, gravados, cedidos y explotados econmicamente. De ah que constituyan una fuente de ingreso al Tesoro Pblico. Rgimen de Adquisicin. Adquisicin ex lege. Se trata de aquellos bienes que tienen el carcter de patrimonial porque la propia ley as lo reconoce. Se encuentran dentro de esta modalidad de adquisicin: b) Adquisicin de bienes monstrencos.Los bienes carentes de titularidad dominical pertenecern al Estado. El Estado tomar posesin de estos por va administrativa, salvo que se oponga un tercero con posesin superior a un ao, caso en el que habr de concurriese a la jurisdiccin ordinaria para efectuar la toma de posesin. c) Adquisicin de bienes inmuebles posedos sin ttulo. Corresponden a la administracin los bienes inmuebles detentados o posedos sin ttulo por entidades o particulares, pudiendo reivindicarlos con arreglo a las leyes.

d) Adquisicin e virtud de decisin administrativa o judicial de comiso. Adquisicin coactiva sin contraprestacin alguna, de los objetos de trfico ilcito o que poseen peligro para la salud o la seguridad de las personas, en virtud de un procedimiento penal o administrativo sancionador. Adquisicin a ttulo oneroso. Por expropiacin o requisa: un tipo de expropiacin especial en el que los bienes no se destinan a un fin pblico, siempre con la correspondiente indemnizacin. Por adjudicacin a la Administracin correspondiente: a partir de procedimientos judiciales o administrativos de apremio, en pago de deudas que el propietario mantena con la Administracin. Por contrato de adquisicin: la naturaleza del contrato depender segn sea el bien o derecho patrimonial que se adquiera. La competencia recae en el Ministerio de Hacienda y el expediente lo tramitar la Direccin General del Patrimonio del Estado. La adquisicin como regla general ser por concurso pblico, salvo cuando el vendedor sea otra administracin, el concurso se declare desierto o se efecte en ejercicio de un derecho de adquisicin preferente. En todo caso la adquisicin a concurso se publicar en el Boletn Oficial correspondiente. Adquisicin a ttulo gratuito. Adquisicin por herencia, legado o donacin. Siempre se adquirir en beneficio de inventario. Si el bien se hubiera adquirido con la condicin de afectacin a un servicio pblico, transcurridos treinta aos, podr ser desafectado. Adquisicin por sucesin legtima ab intestato.Cuando a falta de testamento, al causante no le sobreviven descendientes, ascendientes, cnyuge, ni colaterales hasta el cuarto grado, heredar el Estado Adquisicin mediante usucapin. Las Administraciones pblicas podrn adquirir los bienes por prescripcin adquisitiva de acuerdo a lo dispuesto en el Cdigo Civil y las leyes especiales. Adquisicin por ocupacin. Regida por el Derecho Privado, la administracin podr adquirir bienes muebles por ocupacin, as se adquiere el tesoro, los depsitos no reclamados durante veinte aos, y los bienes procedentes de naufragios, abandonados o perdidos en el mar. Uso y explotacin de los bienes patrimoniales. Los bienes patrimoniales podrn ser usados bien por la propia administracin, o por terceras personas. 1. Uso de los bienes patrimoniales por la Administracin titular. Los rganos de la administracin estn vinculados por un deber de conservacin y uso racional de los bienes patrimoniales. El sometimiento a las reglas de servicio objetivo a los intereses generales se plasma al afirmar que los bienes estn en manos de la Administracin para el cumplimiento de determinadas finalidades, y su utilizacin debe llevarse a cabo con la sujecin a las reglas que disciplinan la prestacin de las actividades a las cuales estn adscritos dichos bienes. 2. Mediante adscripcin a una entidad instrumental autnoma. Se requiere un acto de adscripcin por el que se formaliza la cesin de un bien a esos organismos, tratndose de una adscripcin de uso, lo que conlleva al mantenimiento de la titularidad a manos de la administracin. El rgano cesionario est obligado a destinar los bienes al fin previsto en el acto de adscripcin, pero pudiendo y debiendo ejercitar las potestades de proteccin frente a terceros que tendra atribuida la administracin titular. La administracin titular tiene la facultad de revocar el acto de adscripcin. Uso o explotacin de los bienes por terceras personas (particulares).

1. A ttulo oneroso. Materializado por la cesin de bienes a un particular a cambio de una retribucin por parte de ste y a favor de la administracin cadente. Se podrn ceder los bienes patrimoniales que permita su aprovechamiento rentable y que no estn destinados a ser enajenados. Como regla general se utilizar la modalidad de concurso, pudiendo adjudicarse directamente en casos excepcionales y siempre justificados. Efectuado el concurso se formalizar en un contrato de arrendamiento, que no podr tener una duracin superior a los veinte aos. Rigen las normas del Derecho privado respecto al contrato. Se formalizar en escritura pblica y sern susceptibles de inscripcin en el Registro de la Propiedad. 2. A ttulo lucrativo (gratuito). Concesiones gratuitas a particulares, podr realizarse con aquellos bienes que no sean susceptibles de explotacin. Se trata de una cesin impulsada por un fin pblico o inters social. Podr cederse incluso a Estados extranjeros, entidades locales o asociaciones de utilidad pblica. Actualmente cabe tanto la cesin del uso, como la cesin de la propiedad, pero de sta ltima solo podrn beneficiarse las Comunidades autnomas, entidades locales y fundaciones pblicas. Si el cesionario no cumple el fin de utilidad pblica o inters social, podr exigirse la reversin del bien a la administracin cadente. En el caso de los muebles, tras cuatro aos de uso desaparece su carga modal y el cesionario podr destinar el bien a otro fin. El procedimiento de cesin se inicia a instancia de parte, y como regla general, decidir el Ministerio de Hacienda. Enajenacin de los bienes patrimoniales. La venta de bienes patrimoniales viene regulada en la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas. Los bienes susceptibles de enajenacin sern aquellos que no nacen para el ejercicio de las competencias y funciones propias de la Administracin y no resulte conveniente su explotacin. Podr iniciarse de oficio o instancia del interesado. Se prev la posibilidad de enajenar un bien con reserva temporal de uso cuando resulte conveniente para el inters pblico. La enajenacin de bienes patrimoniales podr realizarse a travs de cualquier negocio jurdico traslativo del dominio, pudiendo admitirse el pago aplazado siempre que se garantice y el aplazamiento no supere los diez aos. En dependencia de los bienes, existen requisitos para enajenar: 1. Bienes inmuebles. La competencia ser del ministerio de hacienda, salgo que el valor sea superior a los 20 millones de euros, caso en el que corresponder al consejo de ministros. Con carcter previo a la enajenacin deber depurarse la situacin fsica y jurdica del bien, celebrndose el deslinde si fuera necesario y la inscripcin en el Registro de la Propiedad. En cuanto a la forma, podr ser por subasta pblica, concurso, o adjudicacin directa. El acuerdo de incoacin del procedimiento de enajenacin lleva implcita la declaracin de alienabilidad de los bienes. Deber publicarse en el Boletn Oficial correspondiente. 2. Bienes muebles. La competencia corresponde al titular del ministerio correspondiente. El procedimiento de enajenacin se realiza por subasta pblica por bienes individuales o por lotes, salvo que se trate de bienes obsoletos, donde se realizar la adjudicacin directa. El acuerdo de cesin lleva implcita la desafectacin del bien. 3. Bienes incorporales. Ser competente para su enajenacin el Ministerio de Hacienda, y se har por atribucin directa. La Permuta. Los bienes del patrimonio del Estado pueden ser permutados cuando por razones debidamente justificadas resulte conveniente para el inters pblico, y la diferencia del valor entre los

bienes o derechos que se trate de permutar, no sea mayor al 50%. La diferencia en estos casos podr ser abonada en metlico o mediante la entrega de otros bienes o derechos.

Conservacin de bienes patrimoniales. Tcnicas defensivas Recuperacin de oficio. Con un plazo de un ao, sin necesidad de acudir a la jurisdiccin ordinaria. Se trata de un reintegro posesorio ante la usurpacin de un bien de titularidad de la Administracin. Desahucio administrativo. Pudiendo liberar la posesin sobre los bienes a quien la vena ostentado legtimamente, aunque cada vez de interpretacin y aplicacin ms restrictiva, como en los casos de fincas expropiadas, en las que actualmente se requiere autorizacin judicial. Inembargabilidad.se trata de un privilegio de exclusin de la ejecucin procesal, que beneficiar a los bienes patrimoniales de la Administracin, pero nicamente cuando estos se encuentren afectados a un servicio pblico, cuando sus rendimientos estn afectados legalmente a fines determinados, o cuando se trate de valores o ttulos representativos del capital de sociedades estatales que ejecuten polticas pblicas o presten servicios de inters econmico general. Tal inembargabilidad se ha interpretado de forma restrictiva por el Tribunal Constitucional, declarando inembargables en cuanto a los bienes patrimoniales nicamente aquellos que se encuentren afectados a utilidad pblica. Tcnicas de identificacin de los bienes. Potestad de deslinde. Iniciado el procedimiento de deslinde por parte de la Administracin, no podr instarse procedimiento judicial con igual pretensin, ni se admitirn interdictos posesorios de las fincas del Estado mientras no se lleve a cabo dicho deslinde. Facultad de investigacin. Respecto a los bienes y derechos que se presumen patrimoniales para determinar la propiedad del Estado sobre ellos, cuando esta no conste. El ejercicio de la potestad investigadora podr acordarse de oficio o por denuncia de los particulares. Realizacin de catlogos e inventarios, que permiten un conocimiento exacto de los bienes patrimoniales, y que tienen valor probatorio. Inscripcin en el Registro de la Propiedad: de aquellos bienes susceptibles de inscripcin, determinndose una proteccin registral general. Patrimonios especiales Patrimonio histrico artstico. Ya sean bienes muebles o inmuebles, que no se rigen por la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas, sino por la Ley de Patrimonio histrico, artstico y cultural. Patrimonio Nacional. Una de las obligaciones que se impuso la Corona en el marco del Estado constitucional de la Monarqua Parlamentaria, fue estar al servicio de su pueblo. En esa lnea Patrimonio Nacional administra y gestiona los bienes que la Corona cedi al Estado, conservando su derecho de uso. En la actualidad tienen una dimensin de 20.500 Ha. repartidas entre bosques como los Montes de El Pardo, los de La Herrera y Riofro, los jardines de El Prncipe, la Isla y el Parterre en el Real Sito de Aranjuez, y los jardines del Real Sitio de La Granja. Constituyen un importante

conjunto representativo del bosque mediterrneo y destacan por su importante valor ecolgico y medioambiental. Estos bienes estn inscritos en el Registro de la Propiedad como titularidad del Estado y son independientes a los bienes privativos del Rey. Estn regulados por la Ley 23/1982 de Patrimonio Nacional. Monumentos de Patrimonio Nacional son los Monasterios y Conventos, que cuentan con la colaboradora presencia de las rdenes religiosas que los habitan. Cada uno, segn el momento de su creacin, corresponde a una poca y estilo arquitectnico. En Madrid se encuentran los Conventos de las Descalzas Reales (siglo XVI), el de La Encarnacin y el de Santa Isabel del siglo XVII. TEMAS 13 Y 14. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN. La responsabilidad administrativa se caracteriza por el deber de reparar un dao por parte de la AP. Establece el art 139.1 LPC: los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos. 2. En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de personas. Por tanto para la existencia de esa responsabilidad debe de haber un dao actual y real, presente que haya provocado lesiones en los bienes o derechos (daos personales, morales o en bienes) que sea evaluable econmicamente y que pueda determinarse quienes son los sujetos concretos, y que estos no tengan deber de soportarlo. Nos encontramos ante una responsabilidad directa y objetiva, en cuanto que es la propia administracin, el ente administrativo concreto, quien va a responder y porque, a diferencia del mecanismo de la responsabilidad civil, no se exige la concurrencia de ilicitud, dolo, culpa o negligencia en el actuar de la Administracin que ha causado el dao. Es necesario para que haya responsabilidad que la lesin sea consecuencia del funcionamiento del servicio pblico, es decir, que haya una relacin de causalidad. Caractersticas de la responsabilidad Inmediatez. Es directa y solidaria, no subsidiaria de la responsabilidad de sus autoridades y funcionarios que la causan. Incumbe directamente a la administracin y no a los empleados pblicos. Esta debe de formularse necesariamente a la administracin, que es la que debe de indemnizar. Objetiva. Toda lesin es resarcible en un funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos. Total. Cubre los daos realizados por las AAPP y por todos los poderes pblicos, cubriendo la realizada por todas las AAPP, tanto si actan bajo el D. Pblico o el D. Privado, ademas los daos realizados por los rganos legislativos o los provocados por la actividad de los rganos jurisdiccionales (error en el funcionamiento anormal de la administracin de justicia Presupuestos bsicos de la imputacin. Servicio pblico como actividad administrativa o funcin estatal. La jurisprudencia interpreta el trmino de servicio pblico como sinnimo de actividad administrativa, de gestin, actividad, o

quehacer administrativo . La actividad administrativa puede ser de accin u omisin (por ej. Se ha condenado a la administracin por incumplir los deberes de inspeccin urbanstica). En cuanto al retraso de la actividad administrativa, no son indemnizables los daos generados por la demora en la tramitacin de un expediente (su cauce de solucin es el recurso de queja), sin embargo, excepcionalmente, se han estimado indemnizables los daos originados por la tardanza en 4 aos en la resolucin de un recurso de alzada contra una sancin que supona la privacin de la posesin de un carn profesional necesario para ejercicio de una actividad laboral. La actividad administrativa que da lugar a responsabilidad puede tratarse de una actividad material o de una actividad jurdica: la emanacin de un reglamento o un acto administrativo, cuando estos originen perjuicios que deban ser indemnizados. En cuanto al mbito personal de la responsabilidad administrativa comprende, a funcionarios stricto sensu, a autoridades, empleados o contratados Por tanto, a las autoridades y al personal al servicio de la administracin (excepto profesiones oficiales como notario, registradores) Por falta de integracin plena en la organizacin administrativa, la Administracin no responde de los daos originados por los concesionarios de servicio pblico vinculados a ellas por un contrato administrativo de concesin de servicios pblicos (la responsabilidad es a cargo del concesionario), excepto si la lesin es consecuencia directa del cumplimiento de una clausula impuesta por la administracin. Funcionamiento anormal del servicio. La falta personal de los funcionarios. Este supuesto se da cuando el servicio no ha funcionado, ha funcionado defectuosamente o lo ha hecho con retraso. Nuestro derecho tiende a poner en la cuenta de la Administracin todos los comportamientos de los funcionarios sin distinguir entre lo que es una falta del servicio y lo que es una falta personal del funcionario. La LRJAPPAC admite la responsabilidad de la Administracin incluso cuando la autoridad o funcionario ha actuado con dolo, culpa, o negligencia grave, pero la Administracin que abone los daos podr dirigirse contra el agente que ha causado el dao a travs de una accin de regreso. La Administracin responde subsidiariamente de los daos causados por los penalmente responsables de los delitos dolosos o culposos (responsabilidad civil), cuando sean autoridades, contratados, o funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones y que la lesin sea consecuencia directa del funcionamiento de los servicios pblicos. El funcionamiento normal como causa de imputacin. En cuanto al funcionamiento normal de los servicios pblicos como causa de imputacin, se incluyen los daos cuasi- expropiatorios como los derivados de accidentes originados por el mero riesgo de la presencia de la Administracin, de la actuacin de un servicio, o la utilizacin de un bien pblico salvo casos de fuerza mayor. Se entiende que es fuerza mayor aquella extraa a la organizacin administrativa, imprevisible para la conducta racional y absolutamente irresistible. En este caso la responsabilidad de la Administracin queda excluida. Por el contrario, un caso fortuito, es decir, una causa que pudo y debi ser prevista, no excluye la responsabilidad (ej. Desprendimiento de unos rboles sobre una carretera). La carga probar la fuerza mayor corresponde a la Administracin.

Dao resarcible. La ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn extiende el deber de indemnizar a toda lesin que los particulares sufran en sus bienes o derechos y que estos no tengan el deber de soportar Son necesarios unos requisitos para que el dao sea indemnizable: Dao efectivo, por lo tanto ,se excluyen los daos eventuales o simplemente posibles Evaluable econmicamente, cuando se trate de bienes o derechos sobre cosas materiales con arreglo a los precio de mercado, y en el caso de los dolores fsicos o psquicos el T.S prescinde de la evaluacin pero acepta la responsabilidad. Individualizacin del dao en relacin a una persona o grupo de personas, el dao ha de concretarse en el patrimonio del afectado sin ser una carga comn que todos los administrados tengan que soportar. El dao ha de ser antijurdico, es decir un dao que el administrado no tiene el deber jurdico de soportar. Una antijuridicidad que es consecuencia de la no existencia de un ttulo legtimo que justifique la carga impuesta al administrado, y por tanto ser un dao injusto que deber ser indemnizado. El dao no ser indemnizable cuando sea por costes sociales, fuerza mayor, posesin por la administracin de un ttulo que le imponga al particular la obligacin de soportar el dao o bien cuando los daos que deriven de hechos que no se hubieran podido prever o evitar segn las tcnicas existentes en el momento de su produccin Reclamacin y procedimiento de responsabilidad frente a la administracin Se encuentra regulado por los artculos 142 y 143 de la LPC y por el RD 429/1993, de 26 de marzo por el que se aprueba el Reglamento de los Procedimientos de las Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial. Hay un plazo de reclamacin de 1 ao, el da inicial del cmputo, es el que se ha producido el hecho o acto que motive la indemnizacin o en el que se ha manifestado su efecto lesivo. Las excepciones son: Daos personales (fsicos o psquicos),ser desde la curacin o determinacin del alcance de las secuelas Daos derivados de la anulacin de un acto o disposicin administrativa, desde la anulacin El procedimiento es estrictamente administrativo por lo que sigue el sistema tpico de iniciacin, instruccin y terminacin (resolucin por rgano administrativo), y que faculta para acudir a la jurisdiccin contencioso-administrativa en los casos de desacuerdo con la resolucin (no directamente) Procedimiento ordinario responsabilidad frente a la administracin 1. Iniciacin, es de oficio o de parte 2. Tramitacin o instruccin. Prctica de la prueba , informes (ser preceptivo el del servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesin, pero el rgano instructor podr recabar cuantos estime convenientes), audiencia de los interesados (para formular alegaciones pertinentes), dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo autonmico (se indica que se solicitar esta informe en los supuestos en que sea preceptivo segn la LO del Consejo de Estado, segn la cual sern los casos de reclamaciones ante la Administracin del Estado) . 3. Terminacin (Resolucin que agota la va administrativa)

Por acto administrativo expreso que fije en su caso la indemnizacin Por acto administrativo presunto(silencio negativo en casos de ms de 6 meses sin resolucin expresa Convencional (por pacto) Procedimiento abreviado responsabilidad frente a la administracin En los casos en que a la vista de las actuaciones ,documentos , e informaciones del procedimiento general, el rgano instructor entienda que son inequvocas la relacin de causalidad () la valoracin del dao y el clculo de la indemnizacin, podr acordar de oficio la suspensin del procedimiento general y la iniciacin del procedimiento abreviado 1. Iniciacin. Solo cabe iniciar este procedimiento antes del trmite de audiencia 2. Instruccin. Incluye trmite de audiencia y dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo autonmico. 3. Terminacin. Transcurridos 30 das desde la iniciacin del procedimiento sin resolucin expresa o sin acuerdo (terminacin convencional), puede entenderse que la resolucin es contraria a la indemnizacin