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La Organizacion Mundial de Aduanas

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La Organización Mundial de Aduanas (OMA

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Luz Elvira Reyes Blas* y Noé Hernández Cortez**

Introducción

El interés por estudiar las organizaciones internacionales que operan en el escenario del comercio internacional de acuerdo con Andrew Grainger (2008) radica en conocer sus distintas funciones como facilitadoras del comercio internacional entre los países, un ejemplo claro de estas organizaciones internacionales son la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organización Mundial de Aduanas (OMA), esta última tema central de nuestro documento de trabajo. Nuestra exposición se divide en cinco breves apartados. Primero realizaremos una reseña histórica sobre la OMA para ubicarla en perspectiva cronológica. El segundo apartado consiste en explicar desde la teoría de las relaciones internacionales la organización intergubernamental de la OMA. Nuestro tercer apartado se concentrará en explicar sus funciones. El cuarto apartado se ocupará sobre las políticas de facilitación para el comercio internacional implementadas por la OMA, principalmente en el documento Kyoto 2000. La Convención Internacional para la Simplificación y Armonización de los

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Licenciada en Derecho por la Universidad Veracruzana. Actualmente estudia el Diplomado en Derecho Empresarial en el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM). ** Maestro en Sociología Política por el Instituto de Investigaciones Dr. José María Luís Mora. Actualmente estudia el Doctorado en Ciencias Sociales con especialidad en Ciencia Política en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso, sede México).

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Bélgica. En 1950 nace el Consejo para la Cooperación Aduanera en Bruselas. Así. WCO) a fin de dar una indicación clara de la naturaleza y estatus mundial de la Organización” (Witker. 1 Kyoto 2000. 1. Actualmente el número de sus miembros es de 176. OMA (World Customs Organization.Regímenes Aduaneros (Revisado) “Rutas hacia la eficiencia y efectividad en el entorno aduanero”. para 1948 se establecen dos comités uno de carácter económico y otro aduanero. The international Convention on the Simplification and Harmonization of Customs procedures (Revised) Pathtway to Efficiency and Effectiveness in the Customs Environment 2 . el Consejo para la Cooperación Aduanera adoptó el nombre informal de “Organización Mundial Aduanera. Reseña histórica Después de la Segunda Guerra Mundial el reordenamiento mundial consistió en establecer organizaciones internacionales cuya finalidad fuera la cooperación política y económica. En 1994. En estas circunstancias históricas en 1947 trece países con membresía en el Comité de cooperación económica europea establecen un grupo de estudio para examinar las rutas para crear una o más uniones aduaneras bajo los criterios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Como señalamos la Organización Mundial de Aduanas se estableció al principio con una membresía de trece países europeos. El comité económico es el precursor de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y el comité aduanero es el antecedente del Consejo para la Cooperación Aduanera (CCA).1 El quinto y último apartado cierra con unas consideraciones finales sobre el contenido de lo expuesto. 1999:498).

3 . 2002). la protección de la sociedad y la recaudación de los ingresos. Esta tensión es examinada por dos modelos de explicación dentro de la Teoría de las Relaciones Internacionales. y la segunda [la cooperación] por el liberalismo en sus muchas versiones: los imperativos de la teoría ricardiana del comercio. Como argumenta Arturo Santa Cruz. Es la fuerza impulsora detrás de la adopción y aplicación de los convenios fundamentales para facilitar el comercio” (ONU. La lógica de la organización intergubernamental queda más clara cuando se contextualiza en la moderna Teoría de las Relaciones Internacionales. 2. Como resultado tiene un papel crucial en la facilitación del comercio.La misión de la Organización Mundial de Aduanas es “mejorar la eficiencia en las administraciones aduaneras en las áreas del cumplimiento de las regulaciones comerciales. en menos medida. La organización intergubernamental de la OMA Como hemos mencionado desde una perspectiva histórica las organizaciones de cooperación internacional surgen después de la Segunda Guerra Mundial. el funcionalismo y la interdependencia” (Santa Cruz. De acuerdo con esta área de estudio el escenario internacional vive una tensión permanente entre conflicto versus cooperación. por el marxismo. De esta manera el diseño institucional intergubernamental de la Organización Mundial de Aduanas tiene como finalidad la cooperación como lo señala el marco del liberalismo. “La primera línea [el conflicto] ha estado dominada por el realismo y. el idealismo wilsoniano. 2009:50).

1999:500). − Hacer recomendaciones para asegurar la interpretación uniforme y la aplicación de las Convenciones. − Proporcionar a los gobiernos interesados. a iniciativa propia o por petición. − Cooperar con las organizaciones intergubernamentales en cuanto a cuestiones dentro de su competencia”. Funciones de la OMA Con respecto a las funciones de la Organización Mundial de Aduanas Witker (1999) establece las siguientes. − Hacer recomendaciones. por el establecimiento de disputas concernientes a la interpretación o aplicación de las Convenciones. la OMA no es una corte no puede tomar partido por una parte o por la otra.3. (Witker. Sin embargo. pero que tienen que ver con el expertise y las condiciones sociopolíticas de los escenarios internacionales 4 . con el intento de proponer un significado práctico de lograr el grado más alto posible de armonía y uniformidad. a saber: − “Examinar los aspectos técnicos de los sistemas aduaneros. así como los factores económicos relacionados con estos. información o consejo en cuestiones aduaneras. Es pertinente especificar ciertas funciones de la Organización Mundial de Aduanas que están implícitas en los criterios generales que señala Witker (1999). en su capacidad conciliatoria. − Preparar el borrador de las Convenciones.

El Sistema Armonizado funciona como una base definitoria para el cobro de impuestos de importación. pues es un fenómeno que afecta a los países miembros. 5 . Para ilustrar las funciones de expertise que hemos mencionado realizamos el siguiente mapeo de los comités técnicos de la OMA (Ver Esquema 1). perturbando la facilitación del comercio entre los países miembros y elevando los costos de transacción. el bagaje técnico (expertise) con que cuenta la OMA se ha cristalizado en uno de los instrumentos técnicos que hacen posible la facilitación del comercio internacional entre las administraciones aduaneras de los países miembros. Otra de sus funciones que tienen que ver con el entorno sociopolítico del escenario internacional es la búsqueda de soluciones técnicas para combatir el terrorismo. Técnicamente es un modelo de nomenclatura cuya finalidad es fijar una estandarización de los bienes que se comercializan a nivel mundial. Por una parte. formulación e implementación de políticas arancelarias y el monitoreo de productos controlados.como lo es el terrorismo. nos referimos a la aplicación y uso del Sistema Armonizado (SA) para la descripción y codificación de mercancías. Asimismo también es utilizado para llevar a cabo la recolección estadística del comercio internacional. manejo de las reglas de origen.

en donde los procedimientos del comercio son 6 .Esquema 1. La definición que da la Organización Mundial del Comercio (OMC) sobre el concepto de facilitación del comercio es la siguiente: “es la simplificación y armonización de los procedimientos del comercio internacional. La Convención de Kyoto 2000 La lectura de los Convenios de la Organización Mundial de Aduanas que realizamos aquí se ubica en la perspectiva de las líneas de investigación académica sobre la instrumentación de la facilitación del comercio internacional para reducir los costos de transacción. Comités técnicos de la OMA Fuente: Witker. 1999. 4.

comunicar y procesar datos necesarios para la circulación de mercancías en el comercio internacional” (Grainger. Que la información sobre los requisitos aduaneros. 2008:17). incluida la evaluación del riesgo y la selectividad de los controles. prácticas y las formalidades necesarias para recopilar. 2000). presentar.” (OMA. Las técnicas de gestión del riesgo. Kyoto. hace una valoración de la Convención de Kyoto de 1974. revisado por la Convención Internacional sobre la Simplificación y Armonización de los Procedimientos Aduanales. Para propósitos de nuestra investigación el documento aquí analizado es importante porque marca los principios sobre el papel de las aduanas como facilitadoras del comercio internacional.    El uso de la transferencia electrónica de fondos. Intervenciones coordinadas con otros organismos. normas y reglamentos se encuentren a la disposición de cualquier persona  Proporcionar un sistema de apelaciones en materia aduanera. sobre los principios rectores que pueden ser actualizados y modernizados para las administraciones de aduanas actuales.las actividades. El documento titulado Las rutas hacia la eficiencia y la efectividad en el entorno de la Aduanas de la Organización Mundial de Aduanas. leyes. Así la Organización Mundial de Aduanas en la Convención de Kyoto en el documento Las rutas hacia la eficiencia y la efectividad en el entorno de la Aduanas establece lo siguiente: “la Aduana juega un rol decisivo en el movimiento de las mercancías 7 . En resumen estos principios rectores son:   “La máxima utilización de los sistemas automatizados.

afrontando en tanto exigencias nacionales e internacionales cada vez más complejas destinadas a asegurar el cumplimiento de la legislación nacional. de acuerdos internacionales y a responder a los desafíos en materia de seguridad” (WCO. dentro de la perspectiva académica que ve en la OMA una organización facilitadora del comercio internacional. Los supuestos teóricos que soportan el concepto de “facilitación del comercio de los organismos internacionales” se encuentran en la Teoría de Relaciones Internacionales y en la Teoría Económica de los Costos de Transacción. Consideraciones Finales El propósito de nuestro trabajo fue presentar una visión “macro” de la Organización Mundial de Aduanas. 5. previsibles y rentables para el despacho de las mercancías y el movimiento de personas. Permite también a un mayor número de pequeñas y medianas empresas participar en forma activa en el comercio internacional.a través de las fronteras. Las prácticas comerciales modernas hacen posible que las administraciones entreguen regímenes aduaneros simples. Precisamente esta línea de investigación se encuentra en los documentos académicos de la revista World Customs Journal que preside la Organización Mundial de Aduanas. Así. 2010). y contribuyen en gran medida a la economía nacional. Los regímenes aduaneros aplicados a estas mercancías influyen significativamente sobre el rol de la industria nacional en el comercio internacional. consideramos que el presente 8 . Un despacho rápido y eficaz de las mercancías acrecienta la participación del sector empresarial nacional en el mercado mundial y puede tener una incidencia considerable sobre la competitividad económica de las naciones. favoreciendo las inversiones y el desarrollo de la industria.

org/en/docs/sdtetlb20051_en. 2. No. en World Customs Journal. Andrew (2008). visitado el 03 de abril de 2010. organizaciones no gubernamentales y derecho internacional” en Fundamentos de las Relaciones Internacionales. 17-30 Mingst. “Customs and Trade Facilitation: From Concepts to Implementation”.unctad. Abril. Trade Facilitation Handbook for the Greater Mekong Subregion. Derecho Tributario Aduanero.pdf OMC 2010. 269-331. Del GATT al Tratado Trilateral de Libre Comercio Witker. Jorge (1999). 1. para comprender mejor los regímenes jurídicos aduanales locales en el contexto de la globalización. Trade Facilitation Handbook Part I National Facilitation Bodies: Lessons from Experience. “Organismos intergubernamentales. Régimen Jurídico del Comercio Exterior de México. visitado el 03 de abril de 2010. ONU.trabajo fue una aproximación a una de las múltiples funciones que cumple la OMA en el concierto internacional y que fue fructífera para nuestra investigación al señalar la importancia de las aduanas en el marco cooperativo comercial entre los países en el contexto sociopolítico de la globalización. (2002). México: Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). pp.wto. Karen (2009). Fuentes electrónicas ONU 2006. 1991). pp. 9 . México: Universidad Nacional Autónoma de México. Bibliografía Grainger. Vol. http://www. Jorge y Gerardo Jaramillo (1991). Finalmente nuestro trabajo permite contextualizar el caso de las aduanas mexicanas en el marco del régimen del comercio exterior desde una perspectiva histórica de su inserción en el GATT y en el Tratado de Libre Comercio (Witker y Jaramillo. http://www.org/ . Witker.

OMA 2010.org/files/1. Kyoto 2000 The international Convention on the Simplification and Harmonization of Customs procedures (Revised) Pathtway to Efficiency and Effectiveness in the Customs Environment.pdf Caracas.%20Public%20files/PDFandDocuments/Procedures %20and%20Facilitation/KYOTO2000_e. a 17 de agosto de 2010. 10 . http://www. visitado el 06 de abril de 2010. Venezuela.wcoomd.

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