S UBCONTR ATACI N

Y
EX TER NALI ZACI N
en los
S er v i ci os P bli cos




















CU R S O D E F OR MACI N

1 7 y 1 8 d e f e b r e r o d e 2 0 0 9

1
LO PBLICO ES INEFICAZ, POR FAVOR
PRIVATZAME . LOS SERVICIOS PBLICOS Y EL
FUTURO INCIERTO.
Desde la crisis de los 70 a niveles europeos y desde la dcada de los 80 a
niveles del estado espaol, han sido demasiados aos contemplando
como los servicios esenciales para la comunidad y las empresas pblicas
por medio de las cuales se prestaban parte de estos servicios -patrimonio
de toda la sociedad-, eran convertidos en negocio y expropiados a la
mayora.
Unas veces, directamente empresas multinacionales y, otras, los distintos
gobiernos transfieren lo pblico a la voracidad del mercado en nombre
de la eficacia y el bien comn , expoliando derechos subjetivos de las
personas, esenciales para la vida social: la salud, la comunicacin, la
enseanza pblica, la educacin superior, la energa, los transportes, y en
parte los sistemas pblicos de Seguridad Social en captulos tan esenciales
como las pensiones.
La teora liberal dio el fundamento terico a la construccin del mundo, al
cual divide en dos esferas separadas e incluso antagnicas: la esfera
pblica y la esfera privada.
Escinde el mundo por espacios y esos espacios parece que conforman
relaciones sociales, personas separadas y enfrentadas. Lo que hace
simplemente es crear las condiciones estructurales de distintas
subordinaciones y dominios.
La esfera pblica se considera el espacio del mercado, el cual se rige por
los criterios de racionalidad econmica y esta a su vez tiene en la eficacia
su propia lgica.
La lgica de la eficacia hunde sus races en la doctrina filosfica del
utilitarismo. Este considera que solo es verdadero, slo es bueno, lo que es
til. Sus valores son el espritu de iniciativa (empresarial), la aficin al riesgo
(empresarial) y la competencia con vista a la optimizacin del conjunto
de la vida en sociedad.
El sofisma sobre el cual se sustenta la lgica de la eficacia, podra ser algo
como esto: Lo eficaz es verdadero. Ahora bien, lo verdadero es justo.
Luego lo eficaz es justo .

2
Por eso, esta lgica, prima el crecimiento por el crecimiento y el desarrollo
para el cual le es necesario incrementos constantes de productividad.
Estos incrementos constantes de productividad requieren de condiciones
pragmticas, llevando a las personas a identificar eficacia con algo que
pertenece al mercado, a lo privado, a la empresa privada y gestionada
por individuos que entran en una feroz competencia con el resto de
individuos segn las reas econmicas en las cuales operen. Y su
contrario, lo pblico es ineficaz, mal gestionado y fuente de corruptelas .
Colocado as el individuo en el centro de esta lgica de la eficacia, se le
obliga a individualizar los salarios y se cuelgan de la productividad. Se
individualizan las pensiones y se condicionan a ser un buen previsor de
ahorro para la vejez, enfermedad, etc. Se individualiza la movilidad de las
personas y se le obliga a la utilizacin de un sistema de movilidad
insostenible y degradante el coche-. Se le individualiza en sus hbitos
comestibles y se le homogeniza en un determinado modelo alimentario.
Se le individualiza frente a sus conocimientos y se le homogeniza en un
modelo competitivo y no cooperativoas podramos seguir en todas y
cada una de las relaciones sociales de este individuo.
El individualismo es una tendencia que hace prevalecer los derechos del
individuo sobre los derechos de la sociedad. La felicidad individual
(realizada en un modelo privado) por encima de todo y contra todos
(competencia) y la libertad individual, aparecen como el motor de la
vida econmica y social. Este individualismo, concepcin del liberalismo,
eleva la eficacia, en las sociedades actuales, al rango de valor esencial o
sagrado.
Lo esencial o sagrado, tiene que ver con lo verdadero, slo el mercado
satisface las necesidades y lo verdadero tiene que ver con lo exacto,
con la ciencia, con lo incuestionable. Si jugamos con este concepto de
exactitud, nos topamos de lleno con lo justo, es decir con la justicia. La
conclusin no puede ser otra que el mercado es el nico capaz de
realizar la justicia social.
El liberalismo, redenominado neoliberalismo desde los aos 80, ha creado
una cultura amplia y permeado a todos los segmentos de la sociedad,
asumiendo los criterios y racionalidades del liberalismo y mostrndose en
competencia con el otro para conseguir la satisfaccin de sus
necesidades, las cuales dejan de ser sociales, entendidas como derechos
sociales, para convertirse en el reino de la libertad individual , la cual es
confundida con la justicia.
En el Estado Espaol las Empresas Pblicas han sufrido esta deriva:

3
LAS EMPRESAS PUBLICAS Y SU PRIVATIZACION
EMPRESAS ESTATALES VENDIDAS DIRECTAMENTE
AO EMPRESA SECTOR Entidad
pblica
vendedora
% de venta Vendida a y
nacionalidad
Con gobiernos del PSOE
1985 SKF espaola Rodamientos INI 98,8% SKF - Sueca
1985 Viajes Marsans Turismo INI 100% Trapsatur - Espaa
1986 ENTURSA Turismo INI 100% Ciga (Ital-Esp)
1986 SEAT Automovil INI 75%+ 25%
en el 90
Wolkswagen
Alemania
1991 ENASA - PEGASO Camiones INI 100% Fiat-Ibeco (Ital)
1992 CAMPSA Carburantes INH 100%
1994 Trasatlntica Tranp. Martimo INI-Teneo 100% Nav. De
Odiel/ Marit.
Valenc.
1994 ENAGAS Gas INH 91% Gas natural
Espaa (51.000
millones de Pts.)
1995 SIDENOR Siderurgia INI-AIE/ ICO 100% Soc.Indust.Ferr.
del Norte
Con Gobiernos del PP
1997 ELCANO Naviera SEPI 100% Soponata (50%),
Remolcanosa
(40%) y Naviera
Murieta (10%)
1998 INESPAL Aluminio SEPI 100% Alcoa (USA) por
63.450 millones de
Pts.
1998 H.J. BARRERAS Astilleros SEPI 100% Equipo Directivo
(Espaa) 750
Millones de Pts.
1999 ASTANDER Astilleros SEPI 100% Italmar (Italia)
1999 ETNATCAR Autobuses SEPI 100% Alianza Bus
(Espaa) 26.200
Millones de Pts.
2000 SANTA BARBARA Armamento SEPI 100% General
Dynamics (EEUU)
2001 BABCOK Wilcox Esp. Bienes de Equipo SEPI 100% Alocoil (Espaa)
2001 AEROLINEAS
ARGENTINAS
Compaa area SEPI 92,1% Air Comet
(Espaa)

4
2001 TRANSMEDITERRANEA Naviera SEPI 85,24%
PRIVATIZACIONES MEDIANTE VENTA DE ACCIONES EN BOLSA o por Concurso de Ofertas
1986 ACESA Autopistas FGD (M de
Hacienda)
57,6%
1986 GESA Electricidad Endesa/ INI 38%
1988 ENDESA (1) Electricidad INI 20,4% 80.000 Millones
Pts.
1988 ENCE Papel INI 34,8% 13.200 Millones
Pts.
1989 REPSOL (1) Petrleo INH 30,6% 156.229 Millones
Pts. Un paquete
de 4,2%
directamente al
BBV.
1990 REPSOL (2) Petrleo INH 2,9% 31.919 Millones Pts
a Pemex (Mjico)
1992 REPSOL (3) Petrleo INH 10% 70.000 Millones
Pts. Por medio de
bonos canjeables.
1993 ARGENTARIA (1) Banca Gra.
Patrimonio
24,1% 119.000 Millones
Pts.
1993 ARGENTARIA (2) Banca Gra.
Patrimonio
24,34% 173.000 Millones
Pts.
1993 REPSOL (4) Petrleo INH 13,9% 110.000 Millones
Pts.
1994 ENDESA (2) Electricidad INI-Teneo 8,7% 145.000 Millones
Pts.
1995 REPSOL (5) Petrleo SEPI-Teneo 19,5% 200.500 Millones
Pts.
1995 ENCE (2) Papel SEPI-Teneo 14,9% 13.000 Millones
Pts.
1995 TELEFONICA (1) Telecomunicaciones Gr.
Patrimonio
10,7% 158.000 Millones
Pts.
1995 INDRA (1) Electrnica SEPI-Teneo 24,9% Thomson
(Francesa)3.000
Millones Pts.
1996 REPSOL (6) Petrleo SEPI-Teneo 11% 132.710 Millones
Pts.
1996 ARGENTARIA (3) Banca Gr.
Patrimonio
25,4% 160.000 Millones
Pts.
1996 GAS NATURAL Gas SEPI 3,8% 36.066 Millones
1997 TELEFONICA (2) Telecomunicaciones Gr.
Patrimonio
21,16% 607.079 Millones
Pts.

5
1997 REPSOL (7) Petrleo SEPI 10% 168.692 Millones
Pts.
1997 CSI (1) Siderurgia AIE 35% Se vende
directamente al
grupo
luxemburgus
ARBED.
1997 RETEVISION (1) Telecomunicaciones M de
Fomento
60% 116.359 Millones
Pts.
1997 ALDEASA Tiendas libres de
impuestos
AENA 20%
1997 ALDEASA Tiendas Libres de
impuestos
SEPPA 80% 45.000 Millones
Pts.
1997 ENDESA (3) Electricidad SEPI 25% 750.000 Millones
Pts.
1997 CSI-Aceralia (2 y 3) Siderurgica AIE-SEPI 12,2% y
52,8%
44.692 y 162.174
Millones Pts.
1998 ARGENTARIA (4) Banca SEPPA 28,6% 325.000 Millones
Pts.
1998 TABACALERA Tabaco/ Alimentacin SEPPA 52,4 310.000 Millones
Pts.
1998 ENDESA (4) Electricidad SEPI 39% 1.490.000 Millones
Pts.
1999 INDRA Electrnica SEPI 63% 92.500 Millones
Pts.
1999 Red Elctrica de
Espaa
Red de Alta Tensin SEPI 31,5% 80.000 Millones
Pts.
1999 RETEVISION (2) Telecomunicaciones M de
Fomento
30% 123.300 Millones
Pts.
1999 IBERIA Lineas Areas SEPI 40% 174.000 Millones
Pts.
2001 IBERIA (2) Lneas Areas SEPI 48,1% 97.431 Millones
Pts.
(Fuente: Empresa Pblica y privatizaciones J. Vergs)






6
LO PRIVADO: SU EFICACIA Y SU SATISFACCION DEBENEFICIOS
PRIVADOS
El individualismo, valor supremo del mercado y fundamento de la teora del
intercambio rentable, no es el motor de la sociedad, menos an el sustentador
de la vida y adems, es falso, porque no sostiene sino una sociedad donde miles
de millones de personas carecen de los medios ms esenciales de vida: libertad,
alimentos, relaciones respetuosas, seguridad, derechos, etc.
Las instituciones internacionales que trasladan esta lgica a todo el
planeta: LA Organizacin Mundial de Comercio (OMC), el GATS y el
Banco Mundial (BM).
Dentro de esta lgica hay que sealar que ni en el Tratado de la Unin
Europea vigente, ni el proyecto poltico del nuevo Tratado de Lisboa de la
Unin, existe un reconocimiento claro de los servicios de inters general
no comerciales.
Es decir, el derecho a los servicios pblicos fundamentales: pensiones,
sanidad, proteccin ante contingencias de desempleo, dependencia,
educacin, propiedad intelectual, patentes, agua, polticas contra la
pobreza y la exclusin, transportes, comunicaciones, etc.
Hoy estos servicios pblicos fundamentales se encuentran seriamente
amenazados por el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
(AGCS) y por la aplicacin prctica de la puesta en marcha de la
Directiva del Mercado Interior de los Servicios en el espacio de la UE-27,
Directiva Bolkestein , en el ao 2009, cuando no imponiendo Acuerdos
Bilaterales con pases empobrecidos, cuando no se aceptan por parte de
esos pases las reglas de los ricos.
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS, GATS por sus
siglas en ingls) es uno de los acuerdos de mayor alcance de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Su propsito es liberalizar
progresivamente el comercio de servicios entre los miembros de la
OMC.
El GATS entr en vigor en enero de 1995, pero las negociaciones
comenzaron oficialmente a principios de 2000. En marzo de 2001, el
Consejo del Comercio de Servicios estableci las Directrices y
procedimientos para las negociaciones. La Declaracin de la
Conferencia Ministerial de Doha (noviembre de 2001) respald la labor
realizada, reafirm las directrices y procedimientos para las negociaciones
y estableci el plazo para la conclusin de las negociaciones: 1 de enero
de 2005.

7
El comercio de servicios se define de manera muy amplia para incluir la
inversin extranjera directa en servicios tales como salud, educacin,
agua, pensiones, transporte. Entre otras cosas, la liberalizacin implica la
eliminacin de cualquier medida gubernamental que podra favorecer a
un proveedor nacional frente a uno extranjero, como por ejemplo los
subsidios pblicos preferenciales. Significativamente, tambin incluye
terminar con los monopolios pblicos (el ejemplo de la energa gas,
petrleo, electricidad- es una contina fuente de conflicto de los pases
del Sur con el Norte rico), as como la desregulacin cuando una norma
se considera demasiado onerosa para los inversionistas y proveedores de
servicios extranjeros.
La OMC es una de las fuerzas principales que configura el proceso de la
globalizacin y determina la vida de las personas.
El proceso de la liberalizacin econmica, la privatizacin del sector
pblico, los cambios constitucionales a favor del capital, y la
desregularizacin de las economas, estn siendo institucionalizadas a
travs de estos acuerdos comerciales, en particular los de la OMC.
Los diez pases ms ricos del mundo toman las decisiones dentro de la
OMC. Esta organizacin busca acuerdos en tres reas nuevas del
comercio, mucho ms all de una agenda comercial tradicional. Estos
incluyen los servicios (GATS), compras del gobierno, y las inversiones.
Solo en el rea de servicios se contempla un nmero vasto de sectores,
que incluye el agua, la salud, la educacin
1
, y una multiplicidad de otros
servicios antes ofrecido por el estado y ahora abiertos a la competencia
privada internacional.
Esto se vincula a los procesos actuales de la privatizacin del sector
pblico en todas las regiones del mundo. El efecto es la remodificacin de
los servicios bsicos. Donde las personas antes recibieron estos servicios
como derechos ciudadanos, ahora son mercancas que habra que
comprar y en donde las personas de bajos recursos no tendran acceso a
ellos.
La apropiacin general de los espacios pblicos, del territorio, del medio,
de bienes esenciales (agua, educacin, pensiones, salud, vivienda):
La privatizacin se ejerce en las calles y en los ltimos espacios verdes de
la ciudad: los centros comerciales se apropian de zonas de espacio
pblico y se constituyen en reas privadas, para que el ciudadano/ a
ejerza su nica libertad, la de comprar y consumir.

1
"Macdonalizacin de la enseanza" han dado en llamar algunos al lento pero inexorable proceso de
integracin de la enseanza superior al mundo del mercado.

8
Las megas estructuras urbanas (autovas, tneles, aparcamientos), los
megaproyectos residenciales, las torres comerciales, la recuperacin de
la zonas cntricas por el capital privado para la especulacin urbanstica,
han contribuido a la fragmentacin social, a la exclusin del patrimonio
colectivo, a la imposicin de una nueva cultura. La ciudad se estructura
desde la competitividad.
El crecimiento del automvil, como factor decisorio en el diseo de la
vialidad con el descuido del transporte pblico y del uso peatonal del
espacio urbano, fragmentan la ciudad, aslan el entorno urbano,
haciendo ms difcil la vida cotidiana de los habitantes, en particular de
los que viven del sector informal de la economa, ayudando as a la
ampliacin de la brecha entre ricos y pobres, en la ciudad y en el campo.
Las ciudades se fragmentan, entre usuarios y no, consumidores y no,
integrados y excluidos. Los barrios se han disueltos, no hay ms identidad
barrial, se han distanciado los unos de los otros, no hay solidaridad barrial y
el uso del espacio urbano se hace ms impersonal, individual, como si la
ciudad no fuera de todos y todas, a todas horas: hoy la ciudad se
consume por horarios diferentes, con usuarios diferentes y con
consumidores diferentes.
La vivienda solo para quien pueda pagarla y desterritorializada,
desgajada de la vida diaria de las personas, cada vez ms alejadas de
sus trabajos, de sus actividades sociales.
La filosofa de poner recursos pblicos en manos privadas, lo encontramos
en el mercado del Agua basado en transacciones entre particulares. Se
desatienden aquellos aspectos de la gestin del dominio pblico
hidrulico sin rentabilidad econmica, como el control de los vertidos, la
mejora ambiental de mrgenes y riberas, etc. Estos son justamente los
aspectos de mayor contenido ambiental.
Estas polticas introducen desequilibrios territoriales en funcin del valor
aadido que genera el agua en cada regin. Las zonas de agricultura y
ganadera extensiva, las ms necesitadas de consolidar su poblacin
rural, estarn a la cola en la lista de prioridades de las obras hidrulicas.
En definitiva, se tiende hacia un escenario en el que tendr agua quien
pueda pagarla.
La vida entendida de forma colectiva es una cuestin de solidaridad
entre grupos sociales, territorios y generaciones. Quien no entiende la
solidaridad bajo estos parmetros, confunde intencionadamente, el
bienestar social de todos, con el bienestar privado que cada cual pueda
pagarse.


9
QUIENES SE HAN BENEFICIADO CON ESTA LOGICA DONDE LO PRIVADO ES EL PARADIGMA DE LA
JUSTICIA SOCIAL?
La realidad de las polticas econmicas y sociales que vienen
desplegando los gobiernos europeos desde hace varias dcadas, no slo
contradicen los mandatos constitucionales, sino que demuestran una
clara ausencia de democracia, trasladando supuestamente al mercado
la solucin de las necesidades sociales y sus demandas, cuando lo que se
transfiere slo es una parte, la que se mercantiliza, porque el resto se
traspasa a las familias.

Adems, las polticas de desregulacin del mercado laboral, siempre en
nombre del pleno empleo como objetivo social, y que nos han llevado
a vivir cada vez mayores injusticias: imponiendo la dictadura del
mercado, con millones de personas perjudicadas y precarizadas, donde
la sea de identidad es la vulnerabilidad, y el miedo; sustentando las
relaciones laborales por las que nos regimos en la actualidad en el
principio de legalidad nico: la libertad absoluta del capital.
El nuevo orden econmico poltico que impone la globalizacin es la
socializacin de parte de los costes salariales de las empresas privadas,
fundamentalmente las transnacionales. Son varias las formas que se
emplean: deslocalizacin de la produccin y servicios, flexibilizacin del
mercado de trabajo, reordenamiento del mercado laboral (despidos
individuales y colectivos). Esta socializacin de costes es transferida al
sector pblico, el cual tiene que dedicar ms dinero para trasvasarlo al
sector privado, incrementando as el dficit.
A la vez, en ciclos de crisis y recesin, se impone la socializacin de las
prdidas , a costa del gasto social y la inversin pblica.
Las actuales polticas sociales niegan nuestros derechos constitucionales,
convirtindoles en retrica. La vivienda para todos y todas, el transporte
sostenible y en equilibrio con la naturaleza, las pensiones suficientes para
todos, la poltica de cuidados a las personas dependientes que se
resuelven fuera del mercado, la educacin, la erradicacin de la
exclusin social, la pobreza han sido trasladadas al mercado libre ,
conllevando una clara apuesta por su recorte y transformando su
naturaleza: de necesidades sociales las cuales hay que cubrir universal y
suficientemente, hemos pasado a servicios, y quien los usa debe tener
capacidad econmica para sufragarlos.
Los beneficios de las Empresas, antes pblicas, hoy convertidas en
multinacionales privadas no han revertido a la sociedad, como tampoco
se ha utilizado esa inmensa riqueza social para el bienestar de la mayora,
todo lo contrario, han sido apropiados privadamente para accionistas,
directivos y ejecutivos de esas multinacionales. Todo en nombre de la
eficacia y la economa nacional .

10
I. BENEFICIOS EMPRESARIALES

BENEFICIOS DE LAS EMPRESAS DE ENERGIA 2000-2005 (en miles de )
EMPRESAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
ENDESA 1.994.000 1.537.000 1.134.000 1.877.000 1.661.000 3.757.000 2.969.000 2.675.000
GAS
NATURAL
532.743 560.835 798.084 612.481 695.000 827.000 854.000 959.400
REPSOL 2.917.000 1.515.000 2.286.000 2.230.000 2.566.000 3.224.000 3.124.000 3.188.000
AGBAR 163.481 128.831 173.403 242.969 266.340 338.070
CEPSA 364.600 452.540 478.234 620.104 691.437 1.021.289
UNION
FENOSA
272.780 308.822 319.782 380.790 398.140 834.889 635.400 986.400
IBERDROLA 865.802 912.069 968.644 1.068.143 1.207.839 1.404.560 1.660.000 2.353.700
TOTAL 7 7.110.406 5.415.097 6.158.152 7.031.487 7.485.756 11.406.808
Incremento Beneficios
medio de las 7
-23,84% 13,72% 14,18% 6,46% 52.,38%
El incremento medio
de beneficios
2007/ 2006, ascendi
al 15,7%.
(Fuentes: Informes de economa n 4 de TAIFA, peridico el Pas y elaboracin propia.)

BENEFICIOS DE OTRAS GRANDES EMPRESAS
EMPRESAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
TELEFONICA 2.625.450 1.835.800 2.449.070 3.485.590 4.827.060 6.232.900 8.906.000
INDITEX 206.246 261.921 345.244 442.476 448.631 638.231 633.600 824.900
INDRA 30.201 36.349 49.346 69.554 84.569 107.428 114.100 147.800
ACS 123.297 151.323 182.062 235.081 470.399 632.980 1.250.100 1.551.100
FCC 306.456 319.805 327.303 369.994 423.668 479.290 535.500 737.900
FERROVIAL 179.579 236.676 477.001 449.493 528.552 415.852 1.425.700 733.700
SACYR
VALLERMOSO
80.314 141.503 208.610 357.457 290.390 422.345 542.200 961.000
TOTAL 7 3.551.543 2.983.377 8.946.068 14.677.867 22.201.053 32.935.153 46.797.553
% incremento medio
Beneficios 7
-2,98% 164% 151% 148% 142%
(Fuentes: Informes de economa n 4 de TAIFA, peridico el Pas y elaboracin propia.)


11

EL CAPITAL FINANCIERO
Y en el estado espaol, el capital financiero, que regula todos los flujos
comerciales de la economa real, no parece ser un buen ejemplo de esa
justicia social o dicho de otra forma, quienes garantizan nuestras
necesidades sociales.

BENEFICIOS de la BANCA 2000-2008 (en miles de euros)
BANCOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
MARCH 114.853 214.022 206.668 179.901 294.877 452.850
SABADELL 209.308 225.885 231.175 246.310 374.234 454.967 908.400 782.300
BBVA 2.913.887 3.008.559 2.466.048 2.897.164 3.108.209 4.070.572 4.735.900 6.126.400
BSCH 2.258.141 2.486.303 2.247.177 2.611.000 3.605.870 6.220.104 7.596.000 9.060.000
BANKINTER 88.962 98.365 110.329 133.042 173.378 182.702 208.500 361.900
PASTOR 81.279 82.941 83.138 63.442 58.951 124.603
BANESTO 390.308 430.855 444.247 449.093 458.353 570.369 1.451.300 764.600
POPULAR 527.509 614.164 687.735 777.797 699.243 937.605 1.026.000 1.260.000
LA CAIXA 1.032.901 1.130.244 847.500 998.661 937.553 1.738.609 2.488.000
CAJA
MADRID
485.206 538.973 549.669 592.639 725.029 848.850 2.861.000
TOTAL 10 8.102.354 8.830.311 7.873.686 8.949.049 10.435.697 15.606.231
Incremento Beneficios
medio de los 10
8,98% -10,83% 13,66% 16,61% 49,55%
Los incrementos
medios del 2007
sobre 2006,
ascendieron al
22,52%

(Fuentes: Informes de economa n 4 de TAIFA, el Pas y elaboracin propia).
Segn datos de la Comisin Nacional del Mercado de Valores (CNMV), las
empresas del IBEX 35 aumentaron en el 2006 un 31% sus beneficios (media
de incremento), con aumentos escandalosos o espectaculares segn
desde donde se mire-, como el de las Constructoras, metal, energa,
banca:
o Acciona con aumentos de un 322,4%
o Ferrovial con aumentos de un 242,8%
o Metrovacesa con aumentos de un 192,8%
o Acerinox con aumentos de un 225,6%
o Banco Santander con beneficios jams logrados por ningn
grupo que ascendieron a 7.595,6 millones de euros.
o Las Cajas de Ahorro, con La Caixa y Caja Madrid a la cabeza
que vieron incrementados sus beneficios en un 49,8%.



12

DOS LOGICAS: LA PRIVADA Y LA
PUBLICA:
LOGICA PUBLICA LOGICA PRIVADA
Objetivos: satisfaccin de
necesidades. Es un objetivo, no
econmico.

Los objetivos buscan proteccin
social y redistribucin.
Objetivo: acumulacin de capital. Es
un objetivo econmico.

Los objetivos buscan: rentabilidad,
eficacia y competitividad.

No existe un inters privado, sino
social, colectivo.

Su fin es perseguir el inters
individual

Las prestaciones pblicas son
producto de: contratos de trabajo,
de impuestos, de rentas, etc.

Las prestaciones son producto de
ahorro individual + rentabilidades
que dependen de elementos
externos al individuo.


Los elementos que aparecen son
sociales y polticos: relaciones
laborales, polticas salariales,
polticas de redistribucin de
rentas, valores de solidaridad,
participacin y lucha poltica.


El control no es individual sino
social.


Los elementos que aparecen son
econmicos: las decisiones se
desligan del sujeto. Se crea la
ilusin de un individuo con
voluntad propia que maximiza sus
opciones, cuando nada ms
alejado de la realidad.

El individuo es ajeno al proceso y
el control se realiza fuera de l por
medio del mercado y sus gestores.

13

Se produce una distribucin de la
riqueza, donde aparecen
principios de solidaridad y de
igualdad.


La gestin no se rige por el
principio de rentabilidad
econmica, sino por principios de
reparto necesario, para cubrir
necesidades sociales.

No aparecen principios de
solidaridad y de reparto. No existe
redistribucin del producto social.
Los dbiles (los ms), se ven
condenados a la inseguridad o en
todo caso a meros sistemas
bsicos.

La gestin es considerada y as se
acta-como una mera
administracin de las cosas. No
cubre necesidades sino servicios
que son comprados.
La vida entendida de forma colectiva es una cuestin de solidaridad entre grupos
sociales, territorios y generaciones. Quien no entiende la solidaridad bajo estos
parmetros, confunde intencionadamente, el bienestar social de todos, con el
bienestar privado que cada cual pueda pagarse.

LO PUBLICO SE GESTIONA DESDE LO PRIVADO: LA EXTERNALIZACION DE LOS SERVICIOS
PUBLICOS, DESDE LAS LIMPIEZAS VIARIAS, LAS COMUNICACIONES POSTALES, LOS TRANSPORTES
URBANOS, LA SANIDAD, LA EDUCACION, LOS SERVICIOS SOCIALES
EDUCACION:
En Espaa el sistema educativo pblico es de reciente creacin ya que hasta
1900 no exista como tal un Ministerio de Instruccin Pblica. Bsicamente desde
la edad media la Iglesia monopoliz cualquier iniciativa educativa y una buena
parte de las rdenes religiosas desde el siglo XIII se dedicaron a la empresa de
conforman las jvenes mentes en la doctrina.
En Espaa, donde la Iglesia mantuvo su poder, el nacimiento de la educacin
pblica fue traumtico dada la enorme resistencia ejercida por la Iglesia para
no verse desbancada de la posicin de privilegio mantenida durante siglos en
esta materia. A lo largo del Siglo XIX, el liberalismo y la Iglesia chocaron
frontalmente en numerosas ocasiones, aunque se llegaron a soluciones de
compromiso mediante la figura del concordato. El Estado y la Iglesia pactaron y
siguen pactando de forma que el estatus eclesial siga mantenindose. La actual
situacin, conformada por un Concordato Iglesia Estado preconstitucional y una
Constitucin que marca una orientacin laica del Estado, se caracteriza por la

14
contradiccin permanente y la confrontacin oportunamente utilizada por los
partidos polticos cuando ocupan la oposicin.
El sistema educativo espaol ha ido progresivamente estatalizndose durante los
siglos XIX y XX, mantenido un pulso con el sector privado mayoritariamente
eclesistico. Los grandes momentos en que se avanza en el desarrollo de una
escuela publica se sitan en la Segunda Republica (1931-36) y en la dcada de
los 70 (1970), con la Ley General de Educacin, que persigue la universalizacin
de la educacin mediante la construccin de millones de puestos escolares,
todos de entidad pblica.
Este enorme esfuerzo realizado con el patrimonio de todos los trabajadores y
todas las trabajadoras espaolas en el ltimo tercio del siglo XX, permiti llevar la
educacin a todos los rincones del territorio, democratizar el acceso a la
educacin, mediante la escolarizacin total de la poblacin comprendida entre
los 3 y los 18 aos. Pero tambin con estos fondos pblicos se mantuvo el
funcionamiento de los centros privados mediante los conciertos que permitan a
las patronales privadas obtener recursos econmicos del estado, guardando la
prerrogativa de una contratacin a su medida y la obtencin del oportuno
beneficio.
Una vez superada la primera tapa de la transicin, con la llegada al poder del
partido socialista (1982), despus del intento de golpe de estado en 1981, y la
integracin del estado espaol en la Unin Europea (1986), se prepara un nuevo
asalto al carcter pblico de la educacin mediante el desarrollo de polticas
neoliberales que apuntan a la privatizacin de los servicios pblicos, entre los
que la educacin ocupa un lugar preferente, al ser junto a la sanidad un servicio
del que ninguna persona puede prescindir.
La privatizacin de la educacin tiene como leit motiv la radicalizacin de una
de las grandes tareas que le encomienda el sistema de produccin capitalista:
La legitimacin de las desigualdades. Siguiendo esta lgica numerosas rdenes
religiosas siempre apostaron por educar a las futuras lites de la sociedad.
Cuanta mayor ha sido la calidad de la escuela pblica mayor empeo han
puesto las clases dominantes en apoyar iniciativas privadas que permitieran a sus
herederos acceder a una cultura superior. Por ello la existencia de una oferta
educativa privada permite, mediante la inversin de una parte de la plusvala
extrada del sistema productivo en educacin, la legitimacin de la
desigualdad, confiriendo carta de naturaleza de ser mejor a la cpula social
creada mediante una mayor formacin.
Este hecho explica por s solo la desigual ubicacin de los centros privados,
asentados mayoritariamente en zonas de gran urbe de Catalua, Madrid,
Castilla, Valencia y Andalucia. Zonas donde la burguesa naciente y
posteriormente instalada en el poder econmico y poltico ha apoyado la
permanencia y promocin de estos centros educativos privados a los que ha
enviado a sus hijos e hijas.

15
CMO LLEVAN A CAVO LAS TRANSFERENCIAS DE RECURSOS PBLICOS A LO PRIVADO.
La privatizacin supone la transferencia de una empresa o actividad pblica al
sector privado, con independencia de la forma jurdica que tenga la entidad
que asume la transferencia. Este proceso presenta mltiples vas o mecanismos
de materializacin
A) La transferencia de actividades pblicas al sector privado: la
Administracin Pblica transfiere la gestin del servicio pero conserva la
titularidad del mismo.
a. 1 Externalizacin de actividades y servicios de la Administracin
Pblica a una empresa privada para la prestacin, mediante contratos de
gestin y contratos de servicios
a. 2 La concesin, mecanismo por el cual las empresas privadas se
hacen cargo de la gestin de servicios pblicos a largo plazo hasta 75
aos y en rgimen de monopolio: agua, transporte etc.
a. 3 El concierto, por el cual la Administracin Pblica acuerda con
empresas privadas que ya vienen prestando estos servicios, para que stas
se hagan cargo de una parte de los que la Administracin est obligada
a prestar (concierto educativo)
a. 4 Los Convenios de colaboracin con las llamadas entidades
privadas sin nimo de lucro (ONGS, fundaciones, asociaciones), las
cuales, en ocasiones, se han creado especficamente para esto, estn
vinculadas con la Iglesia, frecuentes en el rea de los servicios sociales,
con la finalidad de sustituir la prestacin directa de dichos servicios por las
Administraciones Pblicas. Estas entidades privadas sin nimo de lucro
funcionan como verdaderas empresas, con todas las lacras de la
actividad empresarial especulativa:
Contratacin basura
Falta de transparencia
Elites dirigentes con elevadas retribuciones
Trabajadores explotados en condiciones laborales degradantes
Clientelismo poltico ideolgico (la prctica totalidad de estos convenios
de colaboracin se conciertan sin publicidad y las asociaciones se eligen
en procesos opacos sin libre concurrencia)
B) La utilizacin de formas de organizacin privada en el sector pblico: con la
creacin de las llamadas "empresas pblicas" como mecanismo de prestacin
de servicios pblicos. Con este nombre se designa realmente a las empresas de
propiedad pblica que funcionan como empresas privadas: su finalidad es
exclusivamente utilizar las tcnicas y frmulas de gestin privada, eludiendo los

16
mecanismos de control, publicidad y transparencia y las garantas jurdicas del
Derecho Pblico.
Bajo la excusa de la necesidad de flexibilizar los procedimientos pblicos para
ganar en agilidad y eficiencia, se esconden cada vez ms, procesos de
clientelismo poltico, sindical y patronal en la seleccin del personal de estos
organismos (el nepotismo en la contratacin de personal es una prctica cada
vez ms generalizada), contrataciones en la sombra y en fraude de ley y un
difusa e ineficaz fiscalizacin contable, que genera enormes espacios de
impunidad para los gestores de las mismas. En ltimo trmino, la constitucin de
estas empresas pblicas se concibe como el paso intermedio necesario para su
posterior venta al capital privado a precios irrisorios.

C) La venta a empresas privadas de la propiedad de empresas anteriormente
pblicas: las de suministro de agua, gas, energa, transportes,
telecomunicaciones; en la lnea de lo acontecido con otras empresas pblicas
aos atrs en sectores estratgicos como la siderurgia, la fabricacin de armas o
el sector naval. El falso objetivo de estas operaciones es devolver al mercado
actividades que se considera deben prestarse en rgimen de libre competencia
por razones de eficiencia econmica, pero lo que realmente se esconde bajo
estos procesos de privatizacin, es un expolio del patrimonio pblico de todos los
ciudadanos, con la apropiacin de los sectores econmicos rentables que
estaban en manos de la Administracin Pblica. Estas operaciones permitieron al
Estado espaol, desde el 86 al 95, obtener los ingresos suficientes para reducir el
dficit pblico y alcanzar los objetivos del Programa de Convergencia marcado
por la Comunidad Europea. As como, las ventas de empresas pblicas y
transferencias al sector privado, han permitido cumplir al estado espaol con el
Pacto de Estabilidad desde 1997.
La poltica de los distintos gobiernos en materia de servicios
sociales responde a la estrategia capitalista del "doble lenguaje" y de los
"sistemas tapadera": por un lado, se promulgan Leyes de Dependencia, de
Servicios Sociales, y otras parecidas, pero, al mismo tiempo, se consolida cada
vez ms un sistema de prestacin de dichos servicios basado en la gestin
privada mediante contratos de gestin con empresas del sector y en la
utilizacin de entidades privadas fundamentalmente, de las llamadas sin nimo
de lucro como sustitutivo de la gestin pblica directa. Como ya hemos
sealado anteriormente, con ejemplos de contratos de gestin privada de
servicios pblicos (centros de da para personas mayores, ayuda a domicilio,
transporte de estos usuarios, etc.), pero adems de la privatizacin de la gestin
a travs de contratos administrativos, se utiliza de forma masiva como frmula de
gestin privada los llamados convenios de colaboracin con entidades sin
nimo de lucro, particularmente frecuentes en el mbito de los servicios de:

17
Proteccin a la infancia: centros de da para menores, centros de alojamiento
de menores
Mediacin familiar
Prevencin y tratamiento de drogodependencias
Recursos para personas mayores
Las Organizaciones que prestan estos servicios, estn en su mayor parte
vinculadas a la iglesia Catlica y a la Cruz Roja. La mayor parte de estos
convenios no salen a luz pblica, se concierta sin publicidad ni libre concurrencia
y, cuando se conocen, revelan una eleccin arbitraria y sospechosa de los
recursos privados.
B) La utilizacin de formas de organizacin privada en el sector pblico.
Proliferacin de las empresas pblicas es una constante en la poltica neoliberal
de los distintos gobiernos. Mediante este proceso de privatizacin, se est
sustituyendo la prestacin directa de un servicio pblico mediante las tcnicas y
garantas del Derecho pblico por una gestin privada de naturaleza
empresarial, en la que:
La contratacin del personal se realiza al margen de los principios de igualdad,
mrito y capacidad, constituyendo camarillas afines al partido gobernante, a
sindicatos afines o a familias de poder
La contratacin de obras, suministros de bienes y gestin de servicios se lleva
acabo al margen de la legislacin pblica en materia de contratos, propiciando
el trfico de influencias y los tratos de favor hacia empresarios de la cuerda
Se escabulle la fiscalizacin pblica, dulcificando los controles de intervencin .
C) La venta a empresas privadas de la propiedad de empresas anteriormente
pblicas.
La gestin privada de servicios pblicos a travs de la constitucin de "empresas
pblicas" constituye un paso intermedio para una posterior venta de la
propiedad al sector privado de aquellas que resulten rentables. Asturias ha sido y
es un escenario particularmente afectado por esta estrategia de amortizacin
del sector pblico a favor del gran capital en sectores productivos estratgicos.





ANEXO 1






Punt o 4

Acuer dos XV Congr eso
Conf eder al

2005

4.11 EN DEFENSA DE LO PBLI CO
La CGT, en t ant o que se propone la consecucin de la sociedad libert aria, incompat ible con
cualquier forma de explot acin u opresin, lucha por la igualdad econmica, polt ica y social.
Por lo mismo: la defensa o promocin de la desigualdad social es incompat ible con la filosofa,
plant eamient os generales y accin anarcosindicalist a, propia de la CGT (Art . 1 de los Est at ut os).
El capit alismo impone globalment e a las sociedades sus obj et ivos de rent abilidad, eficacia y
compet it ividad. Sus obj et ivos buscan int ereses individuales y desprecian lo pblico, lo de t odos y
t odas. En est as polt icas el product o social se redist ribuye de forma inversa a las necesidades. Los
derechos sociales bsicos, las empresas y los servicios pblicos, no slo son desmant elados sino
que se generan las condiciones polt icas y j urdicas, para que las personas nos veamos obligadas a
funcionar y act uar con esa lgica privada.
Dent ro de est a lgica hay que sealar que el proyect o polt ico de la Unin Europea, - en proceso
const it ucional -, no hace un reconocimient o claro de los servicios de int ers general. Es decir, el
derecho a los servicios pblicos fundament ales ya no son derechos sociales. Est os servicios pblicos
fundament ales se encuent ran seriament e amenazados por el Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS) que la UE art icula como Direct iva de Servicios para el mercado int erior europeo
(Direct iva Bolkest ein). El propsit o, que emana en ambos casos de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), es sin ms t apuj os liberalizar progresivament e el comercio de servicios .
La apropiacin privada de los espacios pblicos y de bienes esenciales se mat erializa en:
- La privat izacin de las calles y de los espacios verdes de la ciudad en manos de los cent ros
comerciales, grandes reas privadas, para que el ciudadano/ a ej erza su nica libert ad, la de
comprar y consumir.
- Las megas est ruct uras urbanas (aut ovas, t neles, aparcamient os) , los megaproyect os
residenciales, las t orres comerciales, la recuperacin de la zonas cnt ricas por el capit al privado
para la especulacin urbanst ica, han cont ribuido a la fragment acin social, a la exclusin del
pat rimonio colect ivo, a la imposicin de una nueva cult ura. La ciudad se est ruct ura desde la
compet it ividad.
- El crecimient o del aut omvil en det erioro del t ransport e pblico, la segment acin del ferrocarril y
su comercializacin rent able (alt a velocidad, mercancas, et c.), fragment an el t errit orio, aslan el
ent orno urbano, haciendo ms difcil la vida cot idiana de los habit ant es, en part icular de los que
viven del sect or informal de la economa, de los pobres y de los precarios.
- Las ciudades se fragment an, ent re usuarios y no, consumidores y no, int egrados y excluidos,
amplindose la brecha ent re ricos y pobres. Los barrios se disuelven, no hay ident idad ni
solidaridad barrial, y el uso del espacio urbano se hace ms impersonal, individual, como si la
ciudad no fuera de t odos y t odas, a t odas horas: hoy la ciudad se consume por horarios diferent es,
con usuarios/ as diferent es y con consumidores/ as diferent es.
- Ell agua se mercant iliza. Se desat ienden sus aspect os sociales, como el cont rol de los vert idos, la
mej ora ambient al de mrgenes y riberas, et c. Se generan desequilibrios t errit oriales en funcin del
valor aadido que genera el agua en cada regin. Las zonas de agricult ura y ganadera ext ensiva,
las ms necesit adas de consolidar su poblacin rural, est arn a la cola en la list a de prioridades de
las obras hidrulicas.
La vida ent endida de forma colect iva es una cuest in de solidaridad ent re grupos sociales,
t errit orios y generaciones. Lo cont rario es confundir int encionadament e el bienest ar social de t odos,
con el bienest ar privado que cada cual pueda pagarse.
Lneas de act uaci n:
1 Las Secciones Sindicales, sindicat os, est ruct uras t errit oriales y Federaciones de Ramo afect adas
harn campaas informat ivas, reivindicat ivas y movilizadoras en defensa de lo pblico.
2 La Secret ara de Accin Sindical Confederal coordinar campaas con las Federaciones de Ramo
donde t engamos presencia para desarrollar movilizaciones ant es de la aprobacin de los nuevos
Presupuest os Generales del Est ado.
3 La CGT incorporar las reivindicaciones en defensa de lo pblico a la campaa que desarrolle
cont ra el Pact o Social y la Reforma Laboral.
4 l a CGT desarrol l ar cuant as acci ones sean posi bl es en el mbi t o l ocal , t erri t ori al ,
est at al , europeo e i nt ernaci onal , cont ra l a di r ect i va Bol kenst ei n y cual qui er i nt ent o de
acabar con el sect or pbl i co y l a i nversi n soci al
5 La CGT defender lo pblico y los servicios pblicos y sociales, universales, de calidad y
grat uit os, respaldando y pot enciando cuant as luchas se desarrollen en est e sent ido y, de manera
especial queremos hacer un llamamient o a t oda la sociedad a luchar en defensa de la enseanza, la
sanidad pblica y dems servicios pblicos.
Se aade como anexo 4 el document o t it ulado: el det erioro provocado del sist ema nacional de
salud




ANEXO 2






Acuer dos XV Congr eso
Conf eder al

Anexo n 4: EL DETERI ORO PROVOCADO
DEL SI STEMA NACI ONAL DE SALUD



2005



22


ANEXO N 4

EL DETERI ORO PROVOCADO DEL SI STEMA NACI ONAL DE SALUD


I NTRODUCCI ON
A comienzos de los aos 80 se inicia a nivel mundial, un debat e sobre el fut uro de los servicios de salud. Est e
debat e se produce como consecuencia de fact ores como el increment o de los cost es sanit arios, la baj a
product ividad de algunos servicios, la falt a de racionalidad en algunas int ervenciones mdicas, la explosin
demogrfica en pases del denominado t ercer mundo, la mej ora de la esperanza de vida, ; t odo ello permit i
que adquirieran ms prot agonismo las medidas sanit arias de baj o cost e pero de gran impact o sobre los niveles de
salud. Como consecuencia, se posibilit la adopcin de reformas de t ipo prevent ivo y de promocin de la salud,
hast a el punt o de que la Organizacin Mundial de la Salud aprob la est rat egia de salud para t odos , que
colocaba la at encin primaria en el cent ro del sist ema, al ser la puert a de ent rada a l y que int ent aba equilibrar
est e nivel frent e al hospit alario.
Sin embargo a part ir de f i nal es de l os 80, el t riunfo de las polt icas neoliberales en USA y Reino Unido
paralizaron el desarrollo mundial de est as est rat egias y se i mpusi er on ot r as basadas en el mer cado y l a
compet enci a. De est a forma, las propuest as de OMC, FMI o Banco Mundial, que priman la gest in por encima
de los int ereses de los pacient es y de los profesionales, lograron imponerse y paralizar las reformas sociales en el
mbit o sanit ario.
A part ir de los 90, se inician una serie de procesos de t ransformacin de los servicios de salud en los pases de la
UE, procesos que t ienen un fact or en comn: se basan en polt icas de cort e neoliberal y por t ant o rest rict ivas en
lo econmico, que son ej ecut adas indist int ament e por part idos de cent ro derecha o de cent ro izquierda, llegando
en algunos casos, a devast ar l i t er al ment e l os Si st emas Sani t ar i os Naci onal es al abr i r l os al mer cado, de
forma que los hospit ales y cent ros sanit arios pasan a ser una especie de f bri cas donde la calidad de la
at encin est cont inuament e cuest ionada por los obj et i vos de cont enci n del gast o y recort es de personal y
de servicios considerados poco product ivos .
El primer pas europeo que inici un proceso de privat izacin de su sist ema sanit ario fue la Gran Bret aa de
Margaret Tat cher, que cont aba con uno de los mej ores y ms equit at ivos sist emas a nivel mundial (Nat ional
Healt h Service); el proceso cont inu en la mayor part e de los pases UE-15, llegando ms recient ement e a
realizarse aj ust es del ms duro liberalismo en los ant iguos pases del est e europeo (privat izacin recient e de los
hospit ales pblicos en Hungra; aparicin de enfermedades fciles de prevenir; i ncr ement o de l as t asas de
mort al i dad en los hombres de 40 a 60 aos...).
Est e desast re se est ext endiendo como una mancha de aceit e y se acelerar a part ir de la aprobacin de la
Const it ucin Europea debido a las necesidades de la banca y las mult inacionales ( reducir las rest ricciones a la
compet it ividad ) ya definidas por la OMC en el Acuerdo General de Comercio y Servicios.
El desmant el ami ent o de l os si st emas pbl i cos de sal ud y, consecuent ement e, el det er i or o de l os
ni vel es de sal ud de la poblacin, se llevan a cabo a t ravs de diversos mecanismos: provocando el det erioro de
los sist emas sanit arios, aplicando el derecho privado, rompiendo el aseguramient o nico, limit ando la
accesibilidad a det erminados pacient es, et c.
El camino ms rpido y direct o para el det erioro se logra a t ravs de medidas como la congelacin del gast o
sanit ario pblico. As, frent e a fact ores indiscut ibles (aument o demogrfico gracias a la inmigracin y a la
recuperacin de las t asas de nat alidad, el progresivo envej ecimient o de la poblacin europea, .), que,
ineludiblement e conllevan un aument o de la demanda sanit aria, se responde en la lt ima dcada en la UE-15
congelando el gast o sanit ario respect o del PI B, porcent aj e que apenas crece en la UE; lo que provoca la
sobr ecar ga de l os si st emas sani t ar i os pbl i cos, el i ncr ement o de l as l i st as de esper a di agnst i cas y
qui rrgi cas, el det eri oro gl obal de l a cal i dad de l a asi st enci a, al t iempo que se dej a el t erreno abonado
para que cuaj e, ent re sect ores de clase media, el discurso de los polt icos, gest ores sanit arios e incluso sindicat os
denominados de clase, sobre la ineficiencia de los sist emas pblicos, la necesidad de int roducir modelos de
gest in privada y la t erica falt a de fondos para mant ener las prest aciones sanit arias (supuest a no sost enibilidad
del sist ema).
Se act a cont ra la gest in pblica huyendo del derecho administ rat ivo hacia el derecho mercant il (privado) para
evit ar cualquier t ipo de cont rol (ya sea de parlament os, sindicat os o sociedad en general), poniendo las bases
para abrir el sect or al mercado y a la compet it ividad mediant e diferent es modelos que, en definit iva, suponen una
t r ansf er enci a de f ondos pbl i cos a i nver sor es pr i vados, y permit en al mismo t iempo reducir las
condiciones laborales de los profesionales (ahorro en cost es de personal), ext ender polt icas salariales vinculadas
al cumplimient o de obj et ivos en det riment o de los pacient es, y que llegan a poner en riesgo su salud (limit acin
de pruebas diagnst icas, de la prescripcin farmacut ica, de los das de hospit alizacin, ......). Asesores del
XV CONGRESO CONFEDERAL

23
president e Ronald Reagan, personas de t alant e conservador como el Dr. C.E. Koop, ya advert an: Los
americanos necesit an est ar en guardia cont ra las fuerzas t ot alit arias del mercado. El impact o ms preocupant e de
la compet encia gest ionada sobre la relacin mdico-pacient e es que se puede cr ear un i ncent i vo econmi co
par a que el medi co dej e de pr est ar at enci n mdi ca necesar i a par a el paci ent e (Annals New York
Academy Sciences, 882, 1999).
El nico ej emplo exist ent e en un pas de la OCDE respect o a la rupt ura del aseguramient o nico fue Holanda, y
se sald a los siet e aos con un t remendo fracaso, t ras comprobarse que la seleccin de riesgos haba act uado
rpidament e. Los enfermos graves (y los que ms gast o realizaban) haban sido dirigidos hacia el sect or
pblico, que cont aba con menos recursos al haberse desplazado una part e de los mismos hacia el ot ro sect or, el
privado, que cubra los segment os alt os de la sociedad y se quedaba con los pacient es menos graves, es decir,
los rent ables.
A mediados de los 80, en pleno proceso de privat izacin del Nat ional Healt h Service de Gran Bret aa, sus
gest ores llegaron a elaborar recomendaciones para excl ui r a l os paci ent es mayor es de 50 aos con
i nsuf i ci enci a r enal de l os t r at ami ent os de di l i si s y t r aspl ant e r enal (t rat amient os que suponen el 2 %
del presupuest o sanit ario de los pases desarrollados). Post eriorment e Kj ellst rand denunci la misma
discriminacin en los mayores de 65 aos en los dos pases con mayor presupuest o sanit ario del mundo: Suecia y
EEUU. Act ualment e en el est ado espaol persist en discriminaciones similares, as en la list a de espera para
t rasplant e renal slo hay un 10 % de mayores de 65 aos, cuando suponen el 50 % de los t rat ados con dilisis
(Ort ega, F., 2003).
Ms recient ement e, en lo que supone una vuelt a de t uerca ms, la Const it ucin Europea llega a cambiar la
expresin servi ci os pbl i cos por servi ci os de i nt ers general que pueden ser pr est ados por
cual qui er ent i dad o empr esa pr i vada, (est as modificaciones t erminolgicas no son inocuas sino que van
ligadas a la sust it ucin de la rent abilidad social por la rent abilidad econmica).
Es muy posible que, una vez debilit ados los sist emas pblicos de salud, direct ivas como la plant eada por el
comisario Bolkest ein o similares pueden represent ar la lt ima y definit iva ofensiva para la privat izacin complet a
de los servicios sanit arios pblicos europeos, paso imprescindible para aplicar ot ros modelos de aseguramient o,
probablement e similares a los nort eamericanos (seguro de enfermedad vinculado a cont rat os laborales y con
cobert uras sanit arias limit adas). Sin embargo, el riesgo de desmant elamient o de los sist emas pblicos de salud
t iene repercusiones gravsimas para las economas familiares. As, recient ement e, se haca pblico un informe de
la universidad de Harvard segn el cual l os cost es mdi cos causan l a mi t ad de l as r ui nas f ami l i ares en
USA ; en 2001, ms de 700.000 familias de EEUU se arruinaron por no poder asumir dichos gast os,. En ese
pas, hacia cuyo modelo caminamos, las aseguradoras apenas prot egen al asegurado y las familias no pueden
asumir copagos por servicios no incluidos en el seguro. I ncluso el t rabaj o que t enga el mej or seguro de los
posibles se evapora cuando una enfermedad prolongada t e conduce irremisiblement e a convert irt e en un
desempleado: la prot eccin desaparece cuando ms se necesit a (Healt h affairs, 2005).
SI TUACI ON EN EL ESTADO ESPAOL
El informe Abril (1991) propona como lnea fundament al separ ar la f i nanci aci n de la pr ovi si n de
ser vi ci os, dot ar a los cent ros sanit arios de f or mas de gest i n pr i vada, crear un mer cado i nt er no e
int roducir la compet enci a ent re l os proveedores de servicios sanit arios. Est as propuest as se basaban en el
supuest o de que la sanidad pblica era un cors para un funcionamient o eficient e de los cent ros sanit arios, de
forma que la aplicacin de recet as empresariales mej oraran la calidad asist encial.
El debat e suscit ado ent re la opinin pblica, provoc un cambio de est rat egia, por lo que fue ret irado como
est rat egia global y se present , a part ir de ese moment o, como una serie de iniciat ivas, aparent ement e
inconexas, que se podran englobar en lo que se denomina Nueva Gest i n (consorcios, fundaciones,
concesiones, ext ernalizaciones....).
Paralelament e, se paraliz la aplicacin de los art culos ms progresist as de la Ley General de Sanidad
(dispensacin en los propios cent ros sanit arios de la prescripcin farmacut ica para no chocar con los
int ereses de las mult inacionales farmacut icas.., et c.). Post eriorment e, la mayora de las fuerzas polt icas y
sindicat os dieron su apoyo al Acuerdo Parlament ario para la Reforma y Modernizacin del Sist ema Nacional de
Salud (Ley 15/ 1997 sobre nuevas formas de gest in), que legit imaba mediant e normat iva las experiencias
privat izadoras que ya se haban puest o en marcha sin soport e legal (fundaciones en Galicia, sociedades
annimas en Andaluca, consorcios y cesiones administ rat ivas en Cat alunya..) y ext enda el modelo de gest in
de la sanidad pblica a cualquier ent idad admit ida en derecho.
Con las t ransferencias sanit arias prct icament e concluidas en 2001, las aut onomas que no disponan de Leyes
de Ordenacin Sanit aria, comienzan a aprobarlas, y en t odas, sin exclusin se legalizan t odos los modelos de
gest in privada, y se llegan a crear redes sanit arias en las que se int egran los hospit ales privados al mismo
nivel que los pblicos, como mecanismo de derivacin indiscriminada de la ciruga rent able y ot ros procesos
diagnst icos de pacient es pblicos al sect or privado, al t iempo que la inversin en renovacin t ecnolgica de
los cent ros pblicos cae hast a lmit es hist ricos, y se sigue mant eniendo la t ecnologa ya obsolet a (Madrid:
Red Sanit aria Unica de Ut ilizacin Pblica ).

24
Est os hechos han provocado que, aunque el est ado espaol dispone de un buen sist ema pblico de salud en
relacin con el escaso presupuest o que le dedica, y present a uno de los mej ores indicadores de salud de la UE
(mort alidad infant il: 3,6 fallecidos por cada 1.000 nacidos vivos, la segunda ms baj a de Europa despus de
Suecia), su valoracin por part e de los pacient es ha cado en los lt imos 8 aos ms del 7 % (I nforme 2003 M
Sanidad). Est e descenso de la valoracin de los ciudadanos se debe a que el SNS ha sufrido un per manent e
det eri oro que se inicia en 1993, cuando el PSOE comienza a aplicar la polt ica de equilibrio presupuest ario,
haciendo descender el gast o pblico social como porcent aj e del PI B de un 24 % en dicho ao hast a el 21,9 % en
1996. El gobierno del PP aceler el proceso y lo sit u en el 19,8 % en el ao 2.001, mient ras la media de la UE-
15 pas del 28,8 % en 1993 al 27,1 % en 2001 (Espaa, 7 punt os por debaj o de la media UE). Est e descenso en
la aport acin del gobierno cent ral a la sanidad no est relacionado, como algunos defienden, con un descenso de
los ingresos del est ado, ya que los ingresos al est ado se increment aron en el perodo analizado en un 2 %, es
decir, exist e suficiencia financiera.
I NGRESOS AL ESTADO ( % PI B)
1993 2001
Espaa 38,1 % 39,9 %
UE-15 44,1 % 46,4 %
Fuent e: Eurost at
El limit ado desarrollo del sect or social en el est ado, t iene como consecuencia que slo el 5,8 % de la poblacin
espaola t rabaj e en servicios del est ado de bienest ar (sanidad, ayuda domicilio, educacin..) frent e al 20 % de
Suecia y al 11,8 % de promedio en la UE.
GASTO PUBLI CO SOCI AL ( % PI B)
1993 2001
Espaa 24,0 % 19,8 %
UE-15 28,8 % 27,1 %
Fuent e: Eurost at
Respect o al Gast o Sanit ario Pblico, ha descendido del 6,6 % del PI B en 1993 al 5,4 en 2002 (slo se sit a por
debaj o Grecia, con el 5 %, mient ras la media UE slo baj en el mismo periodo del 7,5 % al 7,2 %). Es decir,
que mient ras la poblacin aument en ms de 3 millones en dicho periodo (dat os I NE que no incluyen la
inmigracin no regularizada), el GSP se reduce alarmant ement e. Del 2002 al 2005, la poblacin crece en ot ros
2,5 millones de personas ms (770. 000 personas slo en 2004), y el gast o sanit ario pblico, aunque an no hay
cifras oficiales, no ha crecido.
Curiosament e, pases con menor peso econmico, como Port ugal han pasado del 4,2 % del PI B al 6,5 %.
GASTO PUBLI CO SANI TARI O
1993 2000 2002
Espaa 6,6 % 5,8 % 5,4 %
UE-15 7,5 % 7,2 %
Suecia 8,7 % 8,6 %
Fuent e: Eurost at
Si medimos en gast o sanit ario por habit ant e (medido en unidades de compra), est amos a la cola de UE, t ras
Grecia y Port ugal. As la diferencia ent re Espaa y la media de la UE-15 era de 381 unidades de poder de compra
(upc) en 1993, dficit que se increment en el ao 2.000 a 547 upc, lo que implica un aut nt ico ret roceso,
agravado por el increment o de poblacin que se produj o durant e esos aos.
Espaa t ambin se encuent ra a la cola en cuant o a gast o sanit ario por habit ant e, con 1646 dlares frent e a una
media en la OCDE de 2.144 dlares durant e el perodo 1997-2002; es decir, 500 de dlares menos. Si a est o le
unimos el envej ecimient o (Espaa ser en 2040 el pas ms envej ecido de Europa), el aument o de poblacin (a
pesar de los mensaj es racist as de part e de los gest ores sobre la est abilidad del sist ema por la ut ilizacin de los
recursos sanit arios por los inmigrant es, no exist e ningn est udio que lo demuest re; al cont rario, los dat os
parciales exist ent es indican que realizan un uso inferior del sist ema de salud al de los nacionales de similar edad),
el aument o de la demanda sanit aria paralelo al increment o del nivel de vida y del nivel educat ivo (a mayores
niveles de rent a y educacin, mayor ut ilizacin del sist ema), se dan los fact ores que propician un colapso del
sist ema pblico.

25
Si al Gast o Sanit ario Pblico le descont amos el gast o farmacut ico, (el poder de la indust ria farmacut ica es
enorme en Espaa: en t rminos relat ivos es el pas europeo con mayor gast o en farmacia), ya que el 20 % del
GSP se dedica a farmacia, el GSP real se queda en el 4,6 % como mucho, el ms baj o de la UE. As se explica por
ej emplo, que Espaa t enga el porcent aj e ms alt o de la UE (78 %) de usuarios que afirman que el t iempo
dedicado por el mdico de at encin primaria es insuficient e, frent e al 48 % de media de la UE, o que las list as de
espera diagnst icas se increment en hast a alcanzar limit es que rozan la t emeridad.
Solo el 1,5 % de la poblacin mayor de 65 aos recibe algn t ipo de ayuda a domicilio (3 horas de media
semanal), frent e a 30 % de Suecia (10 horas/ semana), lo que indica un sect or de posible crecimient o de empleo.
Expert os han calculado que hay cerca de 800.000 personas mayores de 65 aos, que t ienen problemas de
dependencia y que no reciben ningn t ipo de ayuda socio-sanit aria a domicilio; dicha ayuda es absolut ament e
imprescindible (cclicament e, salt an a los medios de comunicacin cada verano las muert es en soledad de
ancianos que viven solos), dado el escaso nmero de camas de larga est ancia exist ent es en el est ado (las
comunidades que ms t ienen se sit an con 9,7 por 1.000 habit ant es, mient ras que dos comunidades est n por
debaj o de 1 por 1.000), lo que da lugar a la ut ilizacin, en muchas ocasiones, de camas de agudos para at ender
a est os pacient es, con el consiguient e colapso hospit alario.
Mient ras el SNS se det eriora a pasos agigant ados, el gast o sanit ario privado ha pasado del 22 % en 1992 al 28,6
% en 2002; es decir, que se ha increment ado en un 40 % (los sect ores de clase media con posibilidades
econmicas acceden a seguros privados ya sea por evit ar list as de espera o por razones de comodidad...),
aument o superior al de pases con mucho mayor nivel de rent a como Alemania, Francia y Reino Unido donde es
inferior al 24 %, realidad que se puede relacionar con el det erioro del sist ema pblico (el nuevo direct or de
Sanit as, Pablo Juant egui afirma en El Pas de 26 abril 2005: cuant o mej or es la sanidad pblica, ms difcil es el
crecimient o de las empresas privadas). La sanidad privada avent aj a a la pblica en confort (cama por
acompaant e) y mayor rapidez en algunas int ervenciones y pruebas diagnst icas; sin embargo, la pblica es muy
superior a la privada en capacidad cient fica de los profesionales, en t ecnologa mdica, y, en definit iva, es
superior para el t rat amient o de los procesos de mayor gravedad. I ncluso los usuarios realizan un 71 % ms de
consult as y reclamaciones cont ra la sanidad privada que cont ra la sanidad pblica (I nforme CECU, abril 2005).
Los gast os dedicados a remuneracin del personal han cado en ocho aos -de 1992 a 2000- en 7 punt os (del 50
% al 43 %), lo que implica prdidas de poder adquisit ivo muy import ant es. En el mismo perodo, el gast o en
farmacia se increment en 6 punt os hast a suponer el 22 % del gast o sanit ario (del 16% al 22 %); est e aument o
es la consecuencia del increment o de la demanda, de la int roduccin de nuevos product os por part e de las
mult inacionales que, sin suponer avances significat ivos en el arsenal t eraput ico, conducen a una espiral de gast o
desbocada.
MEDI COS Y PERSONAL DE ENFERMERI A POR 10.000 HABI TANTES. 1999
PAI S MEDI COS P. ENFERMERI A
FI NLANDI A 3,1 14,4
SUI ZA 3,4 14,0
HOLANDA 3,1 12,7
NORUEGA 2,8 10,1
ALEMANI A 3,5 9,5
FRANCI A 3,0 6,0
G. BRETAA 1,8 4,6
I TALI A 5,9 4,5
GRECI A 4,4 3,9
PORTUGAL 3,2 3,7
ESPAA 3,1 3,6
TURQUI A 1,2 1,1
Fuent e: Eurost at
Est amos a la cola de la UE en recursos humanos. En medicina slo Gran Bret aa (product o de la reforma
Tat cher), Noruega, Francia y Turqua est n por debaj o de Espaa, mient ras que en enfermera las cifras son
escandalosas: solo Turqua t iene menos t rabaj ador@s de esa cat egora, y t enemos ent re 3 y 4 veces menos
personal que los pases ms desarrollados.

26
Las plant illas han sufrido un aut nt ico plan de choque; as, ent re 1987 y 1998, las plant illas de personal no
sanit ario crecieron slo un 115 %, las de personal sanit ario no facult at ivo un 130 %, las de mdicos un 142 %,
mient ras que curiosament e, los cargos direct ivos crecieron ent re las mismas fechas en un 190 %. Ent re 1998 y
2005 ent ran en el SNS casi 5 millones de usuarios ms (I NE 2005), siendo el crecimient o de plant illas
prct icament e nulo.
PERSONAL EN HOSPI TALES
CATEGOR A 1987 1992 1998
Direct ivos 2.866 4.939 5.468
Mdicos 50.189 63.269 71.832
Enfermera 78.736 97.035 105.814
Auxiliar Enfermera 77.199 93.186 101.734
No sanit ario 93.262 107.381 107.036
Fuent e: M Sanidad, 1999

En t oda l a UE se pr oduce en l a l t i ma dcada un descenso del nmer o de camas de agudos debi do a
var i as r azones: acor t ami ent o de l os das de i ngreso hospi t al ari o, t cni cas de ci ruga menos
i nvasi vas, i ncr ement o de l as t asas de r ot aci n, y un f act or det er mi nant e: exi st enci a de ser vi ci os de
ayuda a domi ci l i o. Si n embar go, mi ent r as l os pases nr di cos, Hol anda, Al emani a, et c, di sponen de
unos muy desar r ol l ados servicios socio-sanit arios de at enci n domi ci l i ar i a, en ot r os como Espaa dichos
servicios prct icament e no exist en, por l o que l a r educci n de camas no est apoyada por l a exi st enci a
de i nf r aest ruct ur as al t er nat i vas. Espaa pasa de 4,1 camas por 1.000 habi t ant es en 1992 ( 2,8 son
pbl i cas) a 3,71 ( 2,4 pbl i cas) en el ao 2.000, f r ent e a 9,1 de Al emani a. En l a act ual i dad, somos el
pas de l a UE-15 con menor nmer o de camas, y t odos l os i ndi ci os apunt an a un descenso an
mayor ( pl anes di r ect or es en mar cha en var i os de l os gr andes hospi t al es pbl i cos; por ej empl o, slo
en Madrid se prev cerrar cerca de 1.000 camas pblicas en l os hospi t al es 12 Oct ubre, Ramn y Caj al y La
Paz) .
En definit iva, el equilibrio presupuest ario se ha logrado a cost a de ahogar el sist ema de prot eccin social y,
consecuent ement e, el sist ema pblico sanit ario.
DESI GUALDADES TERRI TORI ALES
El proceso de t ransferencias iniciado en 1981 (Cat alunya) y cerrado con suma urgencia y nefast a negociacin en
2001 (el PP t enia urgencia por descent ralizar la sanidad, ent re ot ras razones, por el desgast e polt ico que supona
la limit acin presupuest aria de la Ley de Est abilidad, desgast e que es t ransferido a las aut onomas que recibieron
las obligaciones sanit arias con un claro dficit , t al y como se ha demost rado en pocos aos).
Apart e, las diferencias aut onmicas en financiacin, equipamient os y desarrollo que ya exist an hist ricament e, se
han increment ado, t raducindose en import ant es diferencias en la accesibilidad a la asist encia sanit aria y en el
nivel de salud de los ciudadanos. As, las diferencias en camas hospit alarias son import ant es: Cat alunya con 4,71
camas por 1.000 habit ant es (dos t ercios de ellas privadas) y Navarra, con 4,55 est n en cabeza frent e a
aut onomas como Cast illa La Mancha, con 2,8 y Valencia, con 2,5, lo que llega a suponer una diferencia del 44 %
ent re la comunidad que ms camas t iene y la que menos (Valencia).
En cuant o a t rabaj adores por cama en funcionamient o, las diferencias t ambin son muy import ant es: 3,08 en
Navarra y 1,82 en Cat alunya. La cifra de Cat alunya, la de menor nmero de t rabaj adores por cama funcionant e,
siendo la comunidad con ms camas, pero con una part e muy import ant e privada, se explica por las rat ios de
t rabaj ador por cama en el sect or privado, t res veces menos que en los hospit ales pblicos de gest in direct a. En
at encin primaria las diferencias t ambin son significat ivas: desde 7,1 enfermeras por 10.000 habit ant es en
Navarra, hast a 5,4 en Galicia.
En lo referido al gast o sanit ario pblico por habit ant e, en los lt imos aos las diferencias, lej os de recort arse, se
han acent uado; as, la diferencia ent re la Comunidad que ms gast a y la que menos se increment en un 60 %
slo en dos aos (de 191 en 2002 a 483 en 2004).




27
GASTO SANI TARI O PUBLI CO PER CAPI TA SEGN AUTONOMI AS
CCAA 2002 2003 2004 2005
Cant abria 894 1134 1218 1257
La Rioj a 847 1227 1146 1252
Navarra 896 1151 1105 1163
Ast urias 943 1062 1029 1111
Pais Vasco 808 1042 1036 1086
Ext remadura 807 1065 1018 1143
Aragn 909 1054 994 1086
Cast illa La Mancha 861 1039 976 1039
Medi a 836 1009 975 1057
Cast illa y Len 848 1044 973 1048
Galicia 801 983 929 975
Canarias 813 990 901 1013
Murcia 823 973 891 932
Andaluca 763 943 871 944
C.Valenciana 763 895 830 931
Baleares 762 786 735 973
Cat alunya 799 885 1057
Madrid 783 881 883 963
Fuent e: elaboracin propia.
Es de dest acar el escaso gast o de dos aut onomas con gran peso poblacional: Madrid y Pas Valencia,
coincident es en est ar gobernadas por el PP y por ser en est os moment os las que est n llevando a cabo procesos
ms agresivos de privat izacin, a t ravs del modelo de concesin sanit aria. Est e modelo consist e en ceder ent re
15 y 60 aos la prest acin sanit aria de la seguridad social de reas sanit arias ent eras (incluso ms de 250.000
habit ant es) a empr esas pri vadas, que se encargan t ant o de la const ruccin de los cent ros sanit arios, como de
su gest in y con crit erios purament e mercant i l es.
Est e modelo, t ambin denominado iniciat iva de financiacin privada (PFI ) fue muy ut ilizado por Margaret
Tat cher en la Gran Bret aa con los result ados que t odos conocemos, mient ras que en el est ado espaol slo se
ha aplicado, hast a la fecha, en el Pas Valenci (Hospit al La Ribera, Alzira). El modelo mencionado, es una
aut nt ica agresin para t rabaj adores (persecucin a sindicalist as, despidos por cambios de t urno para cuidar un
hij o enfermo, ) y pacient es (bast e el siguient e ej emplo: los mdicos de urgencias, perciben un incent ivo salarial
por cada pacient e at endido que no es ingresado). I ncluso la UTE adj udicat aria (formada por Adeslas, Bancaj a,
CAM, Dragados-ACS, Lubasa) t uvo t al nivel de prdidas, que la Administ racin Sanit aria t uvo que socorrerla
rescat ando la concesin y volvindola a ej ecut ar a su medida para reflot ar el experiment o (ver Roj o y Negro,
febrero 2005). A seis aos de su inicio, est e modelo no ha demost rado ninguna vent aj a sobre la gest in direct a
pblica, siendo con t ot al seguridad ms caro que si la propia administ racin realizara el servicio. El PP t iene
previst o ext ender el modelo en el Pas Valenci con 13 nuevos hospi t al es (de 20 reas exist ent es), est ando ya
adj udicados los hospit ales de Denia y Torreviej a; mient ras que en Madrid se est n adj udicando en est as fechas 8
hospit ales (de 11 reas exist ent es), ent re ellos el nuevo Puert a de Hierrro-Mahadahonda, que acaba de ser
adj udicado a una UTE encabezada por Dragados (40 millones de / ao, durant e un mnimo de 30 aos). En
Cast illa y Len, el Hospit al pblico de Burgos ser sust it uido por ot ro de nueva plant a que ser const ruido en las
mismas condiciones. Tampoco se salva Cat alunya, donde el gobierno t ripart it o de izquierdas , t iene previst o
aplicar el mismo modelo al nuevo Hospit al Comarcal del Baix Llobregat . El obj et ivo de est as empresas es
amort izar obra y obt ener el mximo de beneficios posibles en la prest acin sanit aria (a cost a de pacient es y
t rabaj adores). Est a modificacin es import ant e, pues las concesiones int roducen direct ament e el nimo de lucro,
aspect o que no exist a con las Fundaciones. Ot ro aspect o import ant e es que las empresas que est n part icipando
en est as licit aciones, proceden por primera vez del mundo de los negocios, y dent ro de ellos de los ms
especulat ivos (const ruccin , banca).

28
La ext ensin de modelos de gest in privada en el est ado va a increment ar las desigualdades en salud, ya que los
pocos est udios exist ent es est n demost rando que los hospit ales de gest in privada t ienen una menor dot acin de
personal mdico y de enfermera (est udios int ernacionales indican una relacin ent re un menor nmero de
mdicos y enfermeras y un aument o de la mort alidad y las complicaciones de los pacient es); menor nmero de
camas y quirfanos por habit ant e; menor nmero de int ervenciones quirrgicas, ingresos y consult as por 1.000
habit ant es; mayor demora para ser int ervenidos quirrgicament e; el gast o por habit ant e es menory eso que
la opacidad de dichos cent ros impide conocer dat os fundament ales para evaluar los result ados de est os
experiment os como son la t asa de reingresos hospit alarios, el porcent aj e de pacient es derivados a ot ros cent ros,
et c.
En est e sent ido, act ualment e hay 22 f r mul as de gest i n pr i vada di f er ent es que se aplican en ms de 100
inst it uciones sanit arias pblicas en t odo el est ado, con lo que se est produciendo una rupt ura y dispersin del
SNS, que lej os de solucionar los problemas de salud de las poblacin, est poniendo las bases para
increment arlos, mediant e la exclusin de los sect ores ms dbiles y con mayor dependencia social, es decir, se
increment ar la seleccin adversa para ancianos, inmigrant es, enfermos crnicos.....y en general para los
enfermos que requieren t rat amient os caros y cont inuados.
Los element os enumerados explican en part e las desigualdades en salud exist ent es ent re la poblacin,
desigualdades muy import ant es incluso a nivel de diferencias en lo que se refiere a la esperanza de vida segn
zonas geogrficas (incluso en una misma ciudad exist en diferencias de ms de 10 aos de esperanza de vida,
segn el barrio de residencia). Si est as diferencias fueran reducidas equilibrando las t asas de mort alidad en t odo
el est ado al nivel de las de las zonas ms ricas, se evit aran 35.000 muert es al ao (I nforme SESPAS, 2000).
En def i ni t i va, el pr oceso de t r ansf er enci as, l ej os de acercar el si st ema sani t ari o a l a pobl aci n, ha
supuest o l a conf i gur aci n de 17 si st emas de sal ud est ancos y cr eador es de desi gual dades en cuant o
a accesi bi l i dad y pr est aci ones, y que, adems, i mposi bi l i t an l a pl ani f i caci n gl obal , y r ompen
pr i nci pi os bsi cos como l a compl ement ar i edad y l a cohesi n, y hacen muy di f ci l el est udi o
comparat i vo de l os def erent es servi ci os de sal ud, dada l a het erogenei dad de l os si st emas de
i nf ormaci n.
Las desigualdades, abarcan t ambin al t rat amient o de las condiciones bsicas de t rabaj o de los t rabaj adores
de los 17 sist emas de salud, desde los dist int os marcos legales desarrollados a las diferencias en la j ornada
de t rabaj o, las remuneraciones, cargas de t rabaj o et c. Todo ello en un marco de compet encia lej os de
cualquier proyect o de complement ariedad, colaboracin o solidaridad














ANEXO 3






Acuer dos Pl eno Conf eder al

LA EDUCACI N COMO MERCANC A



2006


(hay escuelas privadas y concertadas) o en sanidad (hay centros mdicos
privados). As, todos los servicios humanos quedan a merced de las reglas
del mercado. La educacin fue incluida dentro del AGCS a propuesta de
EE.UU., pas que ocupa el primer puesto entre los pases exportadores de
servicios de educacin.
Por otro lado, el AGCS (art.15) pretende acabar directamente con la idea de
financiacin pblica de la enseanza, al calificarla como efecto
distorsionador en el comercio de servicios y afirmar que cualquier miembro
que considere que una subvencin acordada por un estado miembro le
perjudica, podr poner en marcha el proceso de examen y solicitar una
consulta en el rgano de resolucin de diferencias tribunal de la OMC que
aplicar sanciones a los pases que establezcan obstculos a la libre
competencia. As la normativa acordada, de obligado cumplimiento para los
estados miembros, exige a stos que no interpongan obstculos
innecesarios a la libre circulacin de mercancas (art.6).
En resumen, los objetivos del AGCS suponen el desmantelamiento puro y
duro de la enseanza pblica que es tratada como competidora desleal en el
mercado de la educacin.
2. El Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES): el proyecto
comn europeo al servicio del mercado
En el marco del AGCS, de los objetivos de Lisboa para 2010, de la
Constitucin Europea y de la Directiva Bolkenstein, se encuentra la
Declaracin de Bolonia.
En esta declaracin de 1999, y en otras posteriores (Praga 2001, Berln
2003, Bergen 2005), 45 pases europeos deciden la creacin de un Espacio
Europeo de Educacin Superior (EEES) adecuado a las necesidades de la
Europa del Capital.
El EEES, entendido como proyecto para la armonizacin de la formacin
superior en los pases europeos, debe jugar un papel esencial en la
consecucin del objetivo marcado en Lisboa, convertir a Europa en la
economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del
mundo.
La contribucin del EEES a este objetivo, se desarrolla en el Informe de la
Comisin Europea (COM (2001) 59) Futuros objetivos precisos de los
sistemas educativos de cuyos ejes fundamentales concluimos que se
pretende:
Generar un modelo de educacin, similar al estadounidense, elitista y
clasista. El EEES fragmenta los planes de estudio: por un lado ttulos de
grado de carcter generalista de escaso valor formativo y, por otro, ttulos de
postgrado a los que se equipararn los actuales master, de elevado coste
econmico, ofrecidos principalmente por prestadores privados, a los que slo
la poblacin con ms nivel econmico podr acceder.
14
Abrir nuevos mercados que garanticen un crecimiento econmico
sostenible y sostenido. Los pases de la unin invierten un 5% de media en
educacin de su PIB, es una cantidad nada despreciable y muy atractiva
para las grandes multinacionales prestadoras de servicios. El EEES sienta
las bases, mas all del mercadeo de ttulos, para la externalizacin, la
flexibilizacin y precarizacin de servicios y de puestos de trabajo de
personal laboral e incluso docente.
Establecer vas a travs de las cuales las empresas modelarn los
contenidos de los planes de estudio, para que el sistema educativo
produzca mano de obra cualificada mental y tcnicamente en funcin de las
necesidades que el mercado tenga en cada momento. El EEES introduce
como objetivo concreto de desarrollo la formacin en el espritu de la
empresa, aunque la comisin europea recomienda hacerlo desde la
enseanza primaria (en la actual Ley de Educacin de 2005 ya se admite
como uno de los objetivos de la educacin secundaria obligatoria).
Realzar el concepto de formacin continua cerrando as un doble
circuito mercantil de titulaciones acadmicas y profesionales. El trabajador
deber estar en continua formacin autofinanciada. Esta formacin,
proporcionada por academias y centros de formacin privados, se traducir
en ttulos que, aunque vacos de conocimientos reales, sern imprescindibles
para acceder y mantenerse en los puestos de trabajo.
La investigacin universitaria acrecentar su tendencia de
vinculacin empresarial. Tan slo podrn realizarse en condiciones dignas
aquellas labores investigativas que sufrague la iniciativa privada. Cumpliendo
as un doble objetivo: por un lado adecuar sus resultados a las necesidades
empresariales de mercado y por otro aportar su granito de arena a otra de
las mximas establecidas en Lisboa, el dficit cero.
Fomentar el inters por las titulaciones tecnolgicas, cientficas y
matemticas. Del mismo modo tecnificar las humanidades, adaptando sus
programas para que sirvan unos puestos de trabajo concretos.
Invertir en orientacin y asesoramiento: Segn la comisin europea, la
inversin en servicios de orientacin y asesoramiento debera considerarse
como una medida estratgica de prevencin precoz capaz de reducir
significativamente los desajustes entre la educacin y la formacin, por una
parte, y las necesidades del mercado laboral, por otra, de aumentar las tasas
de xito en la enseanza secundaria y en la enseanza superior, y de
facilitar la transicin hacia la vida activa o la vuelta a los estudios. La
potenciacin de estos servicios es igualmente necesaria para que aumente
el nmero de jvenes, en particular mujeres, que deciden cursar estudios y
desarrollar una carrera profesional en matemticas, ciencias o tecnologa. Lo
que pretende este acuerdo europeo es convertir la orientacin escolar en una
estrategia para cubrir las necesidades del mercado y en beneficio de la
economa, violando de esta manera la concepcin educativa de la
15
orientacin como gua de las personas hacia la consecucin de su propia
autorrealizacin.
Sentar las bases para la Economa y sociedad del conocimiento. No
cabe duda de que el volumen y la calidad de los recursos humanos
constituyen determinantes decisivos de cara a la creacin y difusin de
nuevos conocimientos. En este sentido, son factores clave la formacin
de nuevos cientficos e ingenieros en nmero suficiente, el refuerzo de la
investigacin universitaria, la constante actualizacin del personal
cientfico, el nivel educativo general de la poblacin en edad trabajar y la
intensidad de las actividades de aprendizaje permanente. La educacin
desempea asimismo un papel decisivo en la promocin del progreso y la
difusin de las ciencias y la tecnologa durante la fase de transicin
hacia la sociedad del conocimiento. El sector del conocimiento depende
de la capacidad que demuestre la educacin, especialmente las
universidades, para ofrecer programas de estudios de alta calidad en los
mbitos de fuerte intensidad cientfica y tecnolgica y para atraer un
nmero suficiente de personas cualificadas hacia las ciencias y la
tecnologa. Por otra parte, si bien es cierto que la innovacin requiere
actividades de investigacin y desarrollo, no lo es menos que depende
igualmente de que los interlocutores sociales sean capaces de garantizar su
potenciacin, utilizacin y apoyo por parte de una mano de obra en general
creativa y bien formada (Informe de la Comisin Europea 2001, Futuros
objetivos precisos de los sistemas educativos) Lo que se expresa en este
apartado, que ni tan siquiera nombra el mbito de las ciencias humanas o
sociales, deja claro por s mismo a que sociedad pretenden dirigirnos.
2.1. Aplicacin formal de EEES
Los objetivos estratgicos formales para la creacin del Espacio Europeo,
segn se enuncian en la Declaracin de Bolonia son bsicamente los de un
mercado comn:
La promocin de la movilidad de estudiantes y titulados.
La adopcin de un sistema de crditos compatibles que promocione la
movilidad (Crditos ECTS). Cada curso universitario constara de 60 crditos
equivalentes a 1600 horas de trabajo del alumnado, distribuidas en 40
semanas a razn de 40 horas semanales.
Reforma didctica: El profesorado debe abandonar la metodologa de
clases magistrales y la enseanza de conocimientos para guiar al alumnado
en el aprendizaje de competencias, habilidades y destrezas.
Adopcin de un sistema comparable de titulaciones universitarias en
Europa.
Homologacin de los planes de estudio. Se plantea un sistema basado
en tres ciclos: la titulacin bsica denominada grado, que consistir en 3
aos de formacin ms generalista, al que se pueden sumar dos de
especializacin (mster) y dos ms que otorgarn el doctorado.
16
La promocin de la cooperacin europea para garantizar la calidad de
la Educacin Superior (estableciendo criterios y metodologas
comparables).
Promocin de la calidad y excelencia como valores de la educacin
superior europea.
Fomento de la competitividad del sistema europeo de universidad en
el mbito internacional.
Se trata de acabar con la obligatoriedad de que los estudiantes acudan a una
determinada universidad.
Sin la movilidad de los estudiantes-clientes no existe mercado universitario.
Unas titulaciones homogneas con las mismas competencias en todo el
Espacio Europeo de Educacin Superior permiten que los estudiantes
puedan elegir en cualquier momento de su formacin otra universidad para
continuar los estudios. Los problemas de convalidaciones quedan resueltos y
el mercado se beneficiar de las mayores posibilidades de eleccin por parte
de los estudiantes. Los suplementos al ttulo, los prstamos a los estudiantes
a cuenta de derechos sobre sus posibles investigaciones y primeras
nminas, las becas de movilidad y otras iniciativas favorecern estos
mecanismos imprescindibles para la creacin y el funcionamiento del
mercado.
Esta estructura formal del sistema de educacin superior constituye las
condiciones necesarias para que funcione como un mercado, con libre oferta
de titulaciones, sin trabas a la movilidad de alumnado-clientela, con el crdito
ECTS como moneda nica.
3. La ANECA: La adecuacin al EEES del Estado Espaol
La Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA en
adelante) es una fundacin estatal creada el 19 de julio de 2002, en
cumplimiento de lo establecido en la LOU (durante el presente curso 2006-
2007 se debatir en el Parlamento espaol la reforma de esta ley, que fue
aprobada por el Consejo de Ministros el 30 de junio de 2006 y en la que se
regula la adecuacin a las directrices europeas en el mbito de la enseanza
superior).
La misin actual de la ANECA es garantizar el desarrollo del EEES en el
Estado Espaol tanto en su fondo como en su forma, a travs de la
evaluacin de la calidad de centros de educacin superior y de la
acreditacin de nuevos centros y titulaciones.
La evaluacin de la calidad de los centros en base a los criterios que a
continuacin exponemos, tiene determinadas implicaciones que esclarecen a
qu intereses de fondo responde su concepto de calidad:
Programa formativo. Una alta puntuacin en este apartado se otorgar
en la medida en que los planes de estudio produzcan perfiles de egreso
(refirindose con este trmino a los perfiles del alumnado titulado) idneos
17
para las necesidades que establezca el mercado laboral. Otro aspecto a
valorar ser el control que se logre sobre los perfiles reales de ingreso y la
capacidad para lograr que estos tiendan hacia los perfiles idneos de
ingreso, que sern aquellos que ms se adecuen a los perfiles idneos de
egreso. Es decir, a travs de este criterio se valorar positivamente la
adaptacin del programa formativo a la demanda del mercado laboral.
Organizacin de la enseanza. Bajo este ttulo, el nico criterio de
evaluacin con contenido real es el de gestin y organizacin de la
enseanza. Esto implica valorar por un lado, la eficiencia en la gestin de los
procesos de organizacin: matrcula, calendario de pruebas de evaluacin,
planificacin horaria, prcticas en empresas, prcticas en centros
colaboradores y asistenciales, programas de movilidad, actividades
complementarias, asignacin de la docencia, atencin al alumno, etctera; y
por otro lado, la eficiencia en la gestin de los recursos humanos,
econmicos y materiales con los que se cuenta. En definitiva, es de sobras
conocido cmo se logra la optimizacin de los recursos y la gestin eficiente
de los mismos (externalizaciones, flexibilizaciones, privatizaciones de
servicios...); lo que significa que aquella Universidad que no establezca
medidas para la optimizacin de los recursos, no obtendr una valoracin
positiva en este apartado.
Recursos humanos. Con este criterio se valora la formacin especfica
del personal administrativo y de servicios para las diferentes a actividades a
realizar, con lo que se les impone el consumo de titulaciones ofertadas en los
programas de formacin continua. En cuanto al personal acadmico se
valorar su pertinencia e idoneidad en relacin a los objetivos del programa
formativo, los requerimientos de las disciplinas, su formacin pedaggica y
su implicacin en actividades de investigacin, desarrollo e innovacin,
estableciendo como positivas aquellas que tengan el visto bueno de los
patrocinadores, colaboradores privados... Adems, la ANECA determinar la
contratacin laboral de profesores en cualquiera de las universidades del
territorio nacional en funcin del resultado de un informe basado en la
evaluacin de su actividad.
Recursos materiales. En este criterio se analizan las infraestructuras,
instalaciones y equipamiento necesario para desarrollar el programa
formativo. Este es uno de los puntos clave para cerrar el crculo vicioso que
se pretende generar: aquellos centros que obtengan una puntuacin
satisfactoria obtendrn mayor financiacin, y los que tengan mejor
financiacin podrn construir mejores infraestructuras, equipar mejor el
centro y mejorar las instalaciones, lo que les har obtener una mejor
puntuacin en la siguiente evaluacin, y por tanto mejor financiacin para
seguir avanzando en equipamiento e infraestructuras y as sucesivamente.
Proceso formativo. Lo que se esconde tras este criterio de evaluacin es
una de las ideas principales del proyecto de creacin del EEES. Se otorgar
mayor puntuacin en la medida en que el centro establezca procesos que
fomenten las prcticas externas de su alumnado. De esta manera las
18
empresas patrocinadoras tienen asegurada mano de obra cuasi-gratuita ao
tras ao, precarizando de esta forma puestos de trabajo. Por otro lado sern
recompensados con puntuaciones altas aquellos centros cuyos programas
de orientacin profesional faciliten la insercin laboral del alumnado. La
consecuencia inmediata ser la tendencia de los centros a orientar al
alumnado en funcin de las demandas del mercado de trabajo, puesto que
de esta forma, su alumnado entrara dentro del mismo y su centro obtendr
puntuaciones positivas.
Resultados. Los parmetros de este criterio se comentan por si mismos.
Se valorar positivamente: El cumplimiento de los perfiles de egreso y la
existencia de estudios de seguimiento de la insercin de los egresados en el
mercado laboral. Del mismo modo la satisfaccin de los empleadores y
dems grupos de inters con los conocimientos y las capacidades de los
egresados. De esta forma, se termina de otorgar un papel determinante a las
empresas, en la medida en que uno de los apartados que sern valorados
ser el de que las empresas queden contentas con el tipo de recurso
humano que el centro amaestra.
3.1. Consecuencias del mtodo de evaluacin externa/financiacin
Dependiendo del grado en que las instituciones de educacin superior hayan
implantado los criterios del EEES, obtendrn mejor o peor resultado en la
evaluacin de la ANECA.
Cuanto mejor sea el resultado obtenido por el centro en la evaluacin, mayor
ser la financiacin pblica que percibir (ya sea el centro publico o
privado), y ms atractivo ser tambin para la financiacin privada.
Esta forma de financiacin es profundamente injusta y, como consecuencia,
generar a largo plazo una doble red de instituciones de educacin superior:
1. Existirn centros 5 estrellas, bien financiados, tanto por el sector pblico
como privado, con sus planes de estudios altamente tecnificados y
modelados a las necesidades de sus patrocinadores, bien dotados de
recursos materiales y con excelente valoracin en la formacin de sus
egresados. Cabe perfectamente el caso, que una serie de grandes
empresas asociadas patrocinen o creen un centro, en el que se impartan
titulaciones a medida de sus necesidades, preparando titulados que, tras
abusar de ellos con las prcticas externas, sern insertados en los
puestos de trabajo que les sean tiles. Tal y como quedan establecidos
los criterios de evaluacin externa de la ANECA, este tipo de centro
obtendra las mejores puntuaciones, por lo tanto la mejor financiacin
publica. Tambin, al tener altos ndices de colocacin de titulados/as, (en
un libre mercado de oferta y demanda, con la libre circulacin de
clientela), sus postgrados o master sern muy demandados y
prestigiosos, permitiendo a los centros elevar los precios muy por encima
del poder adquisitivo de la clase trabajadora que no est dispuesta a
hipotecarse. Del mismo modo contar con los equipos investigadores
19
ms prestigiosos ya que sern los nicos lugares con una dotacin
tcnica y financiera adecuada.
2. Por otro lado, habr otro tipo de centros con equipos rectores menos
hbiles en la bsqueda de patrocinadores o en la negociacin con stos, o
con trabajadores con la suficiente dignidad para no plegarse a la
mercantilizacin. Al tener escasos contactos con empresas y menor
financiacin privada, estos centros sacarn una puntuacin ms baja en la
evaluacin de la ANECA, por lo que tambin decrecer la financiacin
pblica. A este tipo de centro, cuyas titulaciones carecern de prestigio
alguno, estarn abocadas todas las personas que no tengan suficientes
medios econmicos para desplazarse hasta un centro 5 estrellas y pagar
una de sus titulaciones.
3. Resumen
El sistema socio-econmico imperante, necesita aumentar de forma
sostenida el volumen de negocio mundial. Para ello, utilizando el marketing,
crea continuamente nuevas necesidades a las personas, permitiendo abrir
nuevos mercados que saturar de productos.
Desde hace poco ms de dos dcadas, las grandes empresas de las
potencias capitalistas ponen sus expectativas de crecimiento en los servicios
pblicos. Este sector, puede constituir una serie de nuevos mercados muy
lucrativos. Cabe recordar que el volumen de negocio anual mundial de la
educacin es superior al de la industria de automvil.
Desde la OMC y a travs del AGCS las potencias acordaron las directrices
necesarias para la mercantilizacin mundial de los servicios.
El reflejo de estas directrices en la Unin Europea es ms que evidente. La
Constitucin Europea por ejemplo, enuncia: Europa es una economa social
de mercado altamente competitiva (...) que tan solo podr ser falseada en
materia de transporte. En consecuencia la educacin es tratada como
servicio econmico de inters general.
La creacin del EEES sienta las bases para la mercantilizacin de la
educacin superior y favorece la desigualdad entre clases sociales, dado que
llegar a altos grados de especializacin, reconocidos econmica y
socialmente, slo ser posible para las clases adineradas o dispuestas a
hipotecarse ya desde la etapa estudiantil. Establece los requisitos para
avanzar hacia una sociedad ms desigual en la que los conocimientos estn
a disposicin de las clases dirigentes y queden los trabajos tcnicos y
alienantes para las clases ms populares. Del mismo modo, orienta la
investigacin cientfica a aquellos campos que sean rentables para el inters
privado de grandes compaas capitalistas y desplaza a un segundo plano la
concepcin de la investigacin al servicio de la sociedad y con beneficios
colectivos. Aunque es cierto que esto ya se vena produciendo desde haca
ya muchos aos, es importante recalcar que el EEES (y la LOU en su
vertiente del Estado Espaol), lo propicia estableciendo las medidas legales
necesarias para ello.
20
Al estar la investigacin orientada al beneficio econmico, todas aquellas
investigaciones que no sean rentables sern poco a poco abandonadas. Lo
mismo ocurre con las titulaciones que no presentan beneficios, como son las
humanidades. Tambin los profesores vern precarizada su situacin, pues
la tradicional estabilidad que disfrutaban gracias a su puesto se ver
sometida a la inspeccin de agencias externas. Hay incluso propuestas que
buscan la finalizacin de todo contrato y la sustitucin por la contratacin de
proyectos: Slo los profesores que presenten proyectos de investigacin
considerados rentables o interesantes podrn ejercer su profesin. Tambin
los estudiantes vern perjudicada su situacin, pues se crearn dos tipos de
universidades, siguiendo el modelo anglosajn al que tan prolficamente se
cita.
Unas universidades de lite atraern las inversiones. Sus ttulos sern ms
reconocidos que los del resto y por lo tanto sern ms caros (a mayor
demanda mayor precio). Todo esto ser posible gracias a la desregulacin a
la que van a ser sometidas las universidades: lejos del discurso de aumentar
la autonoma de las universidades, lo que se pretende es que el estado vaya
desligndose de todos los compromisos que tena con la universidad para
que estas se vean sometidas a otro yugo: el del mercado.
Fuentes consultadas :
www.educaweb.com
www.aneca.es
www.europa.eu : Sntesis de legislacin de la UE
Sevilla Alonso, Carlos, La Educacin Europea: el neoliberalismo contraataca; www.rebelion.org
Cascante Fernndez, Csar, La reforma de los Planes de Estudio. Un anlisis poltico de los discursos
sobre la Formacin Inicial de los Profesionales de la Ecuacin, 2005
Cascante Fernndez, Csar, Las titulaciones universitarias. Un anlisis poltico, 2005
Declaraciones de Ministros de Educacin: Sorbona (1998), Bolonia (1999), Praga (2001), Berln (2003)
y Bergen (2005).
Objetivos marcados para 2010 de la Cumbre de Lisboa 2000.
Diario de sesiones del Parlamento Europeo.
Comunicacin de la Comisin Europea, Movilizar el capital intelectual de Europa: crear las condiciones
necesarias para que las universidades puedan contribuir plenamente a la estrategia de Lisboa,
COM(2005) 152 final.
Comunicacin de la Comisin Europea, Invertir eficazmente en educacin y formacin: un imperativo
para Europa, COM (2002) 779 final.
Informe de la Comisin Europea, Futuros objetivos precisos de los sistemas educativos, COM (2001) 59
final.
21
ANEXO 4
Acuerdos Conferencia Sindical
Aplicacin de la Directiva Bolkestein
2008
Conferencia Sindical CGT 23
PUNTO 3:
APLICACIN DE LA DIRECTIVA BOLKESTEIN.
DEFENSA DE LOS SERVICIOS PBLICOS
En diciembre de 2006, el Parlamento Europeo y el Consejo aprobaron la Directiva
2006/123/CE relativa a los servicios en el mercado interior, conocida como
Directiva Bolkestein, que plantea liberalizar el mercado de servicios abrindolo
a la competencia. En estos momentos se encuentra pendiente de legislar por cada
uno de los estados miembros, que debern hacerlo antes del 28 de diciembre de
2009.
Es por lo tanto el ao prximo cuando hay que dar una batalla importante ya que
existe el riesgo de una ley especialmente precarizadora por parte del gobierno espaol
que vea con buenos ojos el principio del pas de origen (trabajadores de otros pases
realizando el trabajo en el mbito de los servicios pblicos y de intervencin social de
acuerdo a la legislacin de sus pases de origen).
La Directiva Bolkestein representa la voluntad decidida de completar la
privatizacin y desmantelamiento del sector pblico, convirtiendo los Servicios
Pblicos en un mbito ms para desarrollar los criterios de competitividad y
benecio econmico empresarial.
Se impulsa la gestin privada de los servicios pblicos y se sustituye la bsqueda
de unos servicios pblicos universales y de calidad por una gestin encaminada
a la obtencin de benecios econmicos para sectores privados, incluyendo el
progresivo deterioro de los servicios pblicos, la introduccin de todos los formatos
posibles de externalizacin y subcontratacin y, por supuesto, la implantacin de
un deterioro progresivo de las condiciones laborales para los trabajadores.
La cadena empezara en los procesos de liberalizacin, continuara por las
privatizaciones, las segregaciones, las licitaciones, las gestiones mixtas, las gestiones
privadas con dinero pblico y contina por la subcontratacin, la temporalidad, el
despido fcil y la indefensin de los/as trabajadores/as del sector.
Todo ello en un marco de desmovilizacin total y de prdida de conciencia sobre
los propios intereses por parte de una clase obrera fragmentada, sin seas de identidad
y enormemente individualizada y manipulada por los resortes comunicativos y
consumistas del propio sistema neoliberal.
24 Conferencia Sindical CGT
Esta situacin que se impulsa con la Directiva Bolkestein y que se concretar
en cada pas con el establecimiento de las correspondientes disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas que determinen su aplicacin concreta, hay que
enmarcarla dentro del proceso de construccin de la Europa del capital, proceso en el
que debemos referirnos a tres aspectos concretos de recientsima puesta en marcha:
Libro Verde. Con el ttulo modernizar el Derecho Laboral para afrontar
los retos del siglo XXI, sienta las bases del proceso de ajuste de la poltica
comunitaria al imperativo de la competitividad, incidiendo en los factores
que la determinan: costes de produccin y distribucin y gasto social. Se
trata de una apuesta por homogeneizar a la baja las condiciones de trabajo.
Nuevo Tratado de la UE. Conocido como Tratado de Lisboa, es la versin
abreviada de la rechazada Constitucin Europea y reforma el anterior Tratado.
Aprobado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los 27 estados miembros
el 13 de diciembre de 2007, los Gobiernos se disponen a raticarlo pas por
pas.
Acuerdo sobre Flexiseguridad, la CES, Confederacin Europea de
Sindicatos (en el estado espaol UGT-CC.OO.) y la patronal han llegado
ya a un principio de acuerdo, con el respaldo de la Comisin Europea,
que comienza a concretar las tesis del Libro Verde, proponiendo exibilizar
an ms el empleo en benecio de la competitividad. Precarizacin de las
condiciones de trabajo y eliminacin de cotizaciones sociales de las empresas
para incrementar sus benecios.
Las privatizaciones avanzan, pronto se legislar en el estado espaol la aplicacin de la
Directiva Bolkestein y los gobiernos de la Unin Europea mantienen su ritmo progresivo
de subordinacin de la vida (pblica, laboral, personal,...) al servicio del capital y de sus
criterios economicistas con el apoyo de la Confederacin Europea de Sindicatos (UGT-
CC.OO. y quienes comparten su modelo de sindicalismo de acompaamiento).
En funcin de esta situacin y de nuestro compromiso en defensa del Sector Pblico
nos debemos plantear un trabajo continuado y sostenido que recorre necesariamente
la accin sindical, la accin social y el trabajo internacional, y que debe estar presente
en la totalidad de iniciativas que el conjunto de la CGT desarrolle en los prximos
meses.
A modo de guin, y dado que esta aportacin no pretende repetir lo que ya est
dicho en Informes, Boletines y Comunicados, sino apuntar un plan de trabajo, vamos
a recoger algunas lneas de actuacin a seguir:
Mantener en todo momento el discurso de defensa de unos servicios pblicos
universales y de calidad con gestin pblica y desarrollado por trabajadores/as
con derechos reconocidos y garantizados. Estamos en contra y denunciamos
Conferencia Sindical CGT 25
pblicamente la gestin autoritaria, tecnocrtica, oscurantista, demaggica,
dilapiladora y corrupta de parcelas enteras de los servicios pblicos.
1 bis. Combatimos y denunciamos el carcter burgus del estado y los gobiernos
que hoy tienen la titularidad de los servicios pblicos y los degradan, a la vez que los
privatizan o pasan a gestin indirecta. Defendemos la titularidad y gestin pblica para
garantizar unos servicios que son de todos, pero para conseguir que sean ecientes y de
calidad defendemos que el control est en manos de trabajadores/as y usuarios/as.
La defensa de los servicios pblicos formar parte de todas las acciones
que desarrolle la CGT. Toda la CGT, de manera coordinada y con
planes globales actuar para preservar, ampliar y mejorar los servicios
pblicos. Se convocar a nivel de plenaria confederal a todas las federaciones
de sindicatos con secciones sindicales en el sector pblico en un sentido
amplio para proponer un plan, que se concretar en cada CCAA. En cada
Federacin local o comarcal, los sindicatos con secciones sindicales en el
sector pblico se dotarn de objetivos estratgicos y acciones compartidas,
sumado las fuerzas de aliados/as y delegados/as para todos y cada uno de
los casos de los casos privatizaciones, liberalizaciones y desmantelamientos
de servicios pblicos. Se convocarn unas Jornadas de debate sobre el Sector
Pblico para presentar los contenidos de las propuestas de CGT.
La aplicacin que en su momento se haga en el estado espaol de la Directiva
Bolkestein ser contestada por la CGT con todas nuestras posibilidades,
desde la Accin Sindical de los entes plenamente afectados con el respaldo
del conjunto de la Organizacin a nivel confederal.
Para luchar por la defensa de los Servicios Publicos se buscar y promover
desde CGT el contacto y la colaboracin con cuantos movimientos sociales
y ciudadanos coincidan en nuestros objetivos.
Debemos avanzar en la coordinacin del conjunto del rea pblica de
la CGT. Ms all de lo que cada Seccin Sindical o cada Sindicato o cada
Federacin hay que establecer un espacio claro de encuentro para el debate y
la planicacin de la defensa de los servicios pblicos, desde la coordinacin
de la Accin Sindical.
Encuentros, debates y campaas conjuntas del rea pblica de la CGT
deben permitirnos avanzar en la efectividad de nuestro trabajo en defensa de
los servicios pblicos, desde una actuacin sindical coordinada.
El impulso a nuestra presencia en el sector publico pasa tambien por
impulsar nuestra presencia en las actividades ya privatizadas, liberalizadas,
externalizadas y subcontratadas, sin olvidar la reivindicacin permanente
de la recuperacin de actividades y plantillas precarizadas por parte de las
entidades pblicas.
26 Conferencia Sindical CGT
Se convocar ya, por las Federaciones Sectoriales afectadas y la Secretara
de Accin Sindical del Comit Confederal, un primer encuentro de las
Secciones Sindicales incluidas en el Convenio Colectivo de Empresas de
Intervencin Social, para debatir y coordinar acciones.
La lucha por los derechos sociales va vinculada directamente a la existencia
de unos servicios pblicos gestionados con criterios sociales y a su defensa
activa. Estamos en contra de la disminucin del gasto pblico y a favor
de su aumento signicativo. Nuestras propuestas sealarn absurdos
como que los gastos militares sean de ms del doble de los Fondos Europeos
anualmente traspasados al estado espaol mientras la mitad de las pensiones
no llegan al salario mnimo.
La defensa de la escuela pblica y laica ser parte de nuestra labor en
defensa de los Servicios Pblicos y de los derechos sociales.
El trabajo a realizar abarca la introduccin de la defensa del sector publico
en los mbitos de coordinacin internacional, especialmente en lo que
respecta al mbito europeo.
La defensa de lo publico pasa por el mantenimiento de la dinmica de
contestacin y respuesta a la implantacin de la Europa del Capital.
Hay que exigir la aplicacin de los criterios de rentabilidad social y de
inversin social.
En la propaganda, combatir las falacias neoliberales a favor del
desmantelamiento y la privatizacin de los servicios pblicos. Denunciar
cada paso privatizador, movilizar y usar esta movilizacin de propaganda
hacia los trabajadores receptores de los servicios y, si se consuma, seguir
denunciando la degradacin laboral y las del servicio. Diferenciar nuestra
propaganda para las plantillas afectadas de la propaganda para los
trabajadores y trabajadoras receptores de los servicios. Los sindicatos,
aliados y delegados de sectores no pblicos participarn en sus mbitos
en la extensin de las campaas a favor de los servicios pblicos, que
son el salario indirecto y diferido de todos y todas.
Entre todos/as a lo largo del 2008/2009 debemos dar forma y concretar estas
lneas de actuacin para intentar llegar a nuestro prximo Congreso Confederal
ordinario (mediados de 2009) con un bagaje sobre el que poder valorar.
Conferencia Sindical CGT 27
ANEXO.
LA DIRECTIVA BOLKESTEIN
Introduccin
Con la publicacin en enero de 2004 de su propuesta de directiva sobre servicios
en el Mercado Interior, la Comisin Europea (CE) lanz su ataque contra el estado
del bienestar de la Unin Europea (UE). La propuesta proviene de la Direccin
General de Mercado Interior encabezada por el Comisario Fritz Bolkestein, y abarca
esencialmente todos los servicios. Los nicos servicios excluidos de su mbito son
los suministrados por los Estados en cumplimiento de sus obligaciones sociales,
culturales, educativas y judiciales en los casos en que no haya remuneracin. Pero,
dado que el acceso a un gran nmero de servicios pblicos exige el pago de tasas, la
mayora de estas actividades cae dentro del mbito de la directiva.
La directiva trata de alcanzar su objetivo de desregulacin eliminando gradualmente
las restricciones nacionales y socavando sistemticamente las leyes nacionales por
medio del as llamado principio del pas de origen. Una vez adoptada la directiva,
las empresas de servicios en la UE tendrn que obedecer solamente a los requisitos
del pas de origen donde radique su sede social. A los otros Estados Miembros (EM),
en los que acten o suministren servicios, no se les permitir imponer restricciones
o controles de ningn tipo. La Comisin pretende eliminar incluso el registro
obligatorio en caso de que una empresa abra su negocio en otro EM. Consecuencia de
todo ello es que el principio de pas de origen elimina cualquier supervisin efectiva
de la actividad empresarial en la UE. En el futuro, cualquier empresa podr evitar
pesadas restricciones nacionales, reinstalando su ocina registrada o estableciendo
simplemente una ocina fantasma en otro Estado Miembro. De este modo se podrn
sortear fcilmente y sin costos los convenios colectivos locales relativos al sueldo, los
requisitos relativos a las calicaciones y las normas de proteccin del medio ambiente
o del consumidor.
Como coronacin de su propuesta de directiva, la Comisin somete a los Estados
Miembros a su tutela. No slo tendrn que eliminar numerosos requisitos, sino que
tendrn que lograr el asentimiento de los burcratas de la CE antes de adoptar cualquier
tipo de nuevas medidas. Toda medida legal o administrativa que pretendan instaurar
deber someterse a Bruselas: En el plazo de 3 meses desde la fecha de noticacin, la
CE examinar la compatibilidad con la ley comunitaria de cualquier nuevo requisito
28 Conferencia Sindical CGT
y, en su caso, adoptar una decisin relativa al EM en cuestin para que no la adopte
o para que la derogue . Las prohibiciones introducidas por la Directiva ataen a
todos los niveles administrativos (locales, regionales, estatales ) y, en consecuencia,
violan el principio de subsidiariedad arraigado en el derecho Comunitario. De este
modo, la Directiva no slo est perfeccionando el mercado interior, sino que est
completando tambin el desmantelamiento de la democracia y de los logros sociales
y democrticos conseguidos durante los ltimos 200 aos. Esto es la forma en que
la CE, cuya legitimidad democrtica es prcticamente inexistente, desafa el poder
discrecional de las administraciones de los EM, instituciones democrticamente
elegidas y controladas.
Con esta directiva y otras similares, la CE est estableciendo las bases jurdicas para
desmantelar el estado social a lo largo y ancho de la Unin Europea, convirtiendo sus
polticas de privatizacin en Directivas de Bruselas. E incluso han logrado instaurar
ocialmente su poltica neoliberal en la Constitucin Europea que ahora debe ser
raticada.
Pese a todo lo anterior, la Directiva Bolkestein todava no ha sido aprobada. Los
sindicatos belgas estn en la vanguardia de la lucha contra ella. Tambin en otros
pases crece la indignacin contra este gigantesco proyecto de desregulacin. Incluso
algunos representantes de los Gobiernos se muestran refractarios y querran excluir
numerosos sectores especcos e introducir matizaciones generales. No obstante no se
oponen a la Directiva como tal, que se enmarca en los objetivos de la Cumbre de Lisboa
segn los cuales la Unin Europea debe convertirse en la economa ms competitiva
y dinmica del mundo, basada en el conocimiento, antes del 2010. Nadie menciona
el precio que habr que pagar para lograr ese objetivo: la desregulacin total.
II. mbito de la directiva
Puesto que el sector de servicios supone ahora alrededor del 70% del Producto
Nacional Bruto y del empleo en la mayora de los EM de la UE, la abolicin de
los obstculos legales existentes a la libertad de establecimiento y a la libertad de
la circulacin de servicios entre los EM forma el ncleo de la propuesta, . Como
dijo Bolkestein, Algunas de las restricciones nacionales son arcaicas, abiertamente
engorrosas y violan la legislacin de la UE. Simplemente tienen que desaparecer;
aunque esos obstculos sean a menudo las disposiciones que las autoridades pblicas
adoptan para garantizar que se mantiene o consigue: un mejor suministro de servicios
desde el punto de vista de la mejor administracin del dinero pblico, el acceso
universal a los servicios , la garanta de calidad de los servicios suministrados, leyes
laborales y relativas a los honorarios, regulacin de las comunicaciones comerciales,
etc, a n de que la enorme industria de los servicios no se convierta en una jungla en la
que la competitividad ms despiadada se enseoree de ella. El mbito de la Directiva
Conferencia Sindical CGT 29
Bolkestein abarca todos los servicios considerados actividades econmicas. El criterio
esencial para una actividad econmica es el de que normalmente se haga a cambio
de una remuneracin, aunque dicha remuneracin no la deba pagar necesariamente
el destinatario del servicio, pudiendo ser el Estado quien la pague mediante la forma
de subvencin.
Un memorando de la Comisin emitido slo en ingls, establece una lista no
exhaustiva de los servicios que contiene la directiva, que van desde los legales hasta
profesiones como fontanera y carpintera, construccin, distribucin, turismo,
transporte, sanidad, cobertura sanitaria, medioambiente, arquitectura, cultura y
cazatalentos .De acuerdo con la directiva, slo las actividades especcas en los mbitos
de los servicios nancieros, de las comunicaciones electrnicas y de los servicios de
transportes estn explcitamente excluidas, porque ya haban sido desreguladas por
otros instrumentos de la UE, aunque las normativas de esta directiva se acumularn
a las ya existentes, hacindolas an ms rgidas. Tampoco se libran los servicios de
inters general ni otras funciones soberanas, y ello pese a que el criterio de provisin
de servicio a cambio de remuneracin establecido por el enunciado sugiere lo
contrario, puesto que el acceso a una amplia variedad de servicios pblicos requiere
el pago de alguna contribucin o tasa y lo mismo se aplica a las instituciones que
trabajan por el bien comn ,desde los suministradores de servicios voluntarios de
bienestar social a los organismos de inspeccin tcnica. Las nicas actividades que
pueden excluirse con cierta certeza son las que carecen totalmente de remuneracin
(por ejemplo los servicios suministrados gratuitamente por asociaciones que estn
nanciadas por suscripciones y donaciones de los miembros).
Adems, la Comisin est ignorando el debate que se desarrolla en paralelo sobre
servicios de inters general en la UE, que se inici con el Libro Verde. Algunos sindicatos
y el Comit Econmico y Social Europeo han estado invocando un acuerdo marco que
excluya en lo posible ciertos servicios de inters general de la normativa europea de la
competencia. En consecuencia, mientras que la disputa sobre los servicios de inters
general est todava lejos de resolverse, la Comisin intenta por una va paralela que
se apruebe la directiva Bolkestein , y que, sobre la base del criterio de remuneracin,
todos los servicios de inters general pudieran ser incluidos por la fuerza en el mbito
del mercado interior ,incluso la altamente controvertida cuestin del suministro de
agua( para la cual la Directiva prev nicamente la derogacin del principio del pas
de origen y no la excluye de su mbito).
Como consecuencia de lo anterior, los EM (en una reunin de mayo del 2004)
han solicitado que queden al margen de la Directiva Bolkestein un gran nmero de
sectores especcos (desde los servicios sanitarios hasta la energa nuclear), lo que
demuestra la incidencia de la Directiva en los sistemas econmicos y sociales de los
EM, y justica tambin por qu, hasta la fecha, la propuesta de Directiva ha sido
discutida nicamente a puerta cerrada.
30 Conferencia Sindical CGT
III. Libertad de establecimiento
Con el objetivo de facilitar la libertad de establecimiento, los Estados restringirn las
condiciones de autorizacin exigidas para la prestacin de los servicios y solamente
en ciertas circunstancias se podrn pedir autorizaciones, siempre que no sean
discriminatorias, estn justicadas objetivamente por razones de inters general
y sean proporcionadas( no se puede pedir una autorizacin si el objetivo puede
lograrse mediante una medida menos restrictiva; por ejemplo mediante controles
a posteriori). Adems deben ser, especcas y no ambiguas, objetivas, y dadas a
conocer con la suciente antelacin. Los suministradores privados podrn recurrir
legalmente si las autoridades pblicas no respetan las restricciones jadas para las
condiciones de establecimiento.
Requisitos prohibidos
Los Estados ya no tendrn capacidad de formular las siguientes requisitos, que
quedaran prohibidos:
de nacionalidad para los prestadores, sus empleados, las personas que posean
el capital y los miembros de la direccin y control.
el que estas personas establezcan su residencia donde la compaa tiene su
sede.
subordinacin de la autorizacin de establecimiento a la prueba de que
existe una necesidad econmica o una demanda del mercado del servicio en
cuestin.
subordinacin de la autorizacin de establecimiento a la evaluacin de los
efectos econmicos potenciales de la actividad en cuestin.
subordinacin de la autorizacin de establecimiento a la adecuacin de
la actividad de que se tratea los objetivos econmicos de las autoridades
pblicas.
que se constituya o se participe en una garanta nnanciera o que se suscriba
un seguro por el prestador o por una agencia suya establecida en el territorio
nacional en el que se realiza el servicio.
certincado de haber realizado la actividad durante un perodo mnimo de
tiempo o de haberse registrado como empresa; pedir un establecimiento
principal en lugar de una lial o delegacin en su territorio.
prohibir a los proveedores de servicios que tengan un establecimiento o que
estn registrados en ms de un EM.
Slo con estas medidas se producir probablemente una avalancha de reinstalaciones
en la UE. Las pequeas y medianas empresas se unirn al xodo masivo encabezado
Conferencia Sindical CGT 31
por las grandes compaas hacia las localizaciones ms favorables con las exigencias
menos exigentes, para beneciarse de los distintos niveles de regulacin existentes
en la UE. Aunque hasta ahora la principal razn de esta iniciativa era la evasin
scal, la Directiva Bolkestein crea gran nmero de otros motivos, por ejemplo eludir
estndares de medio ambiente, laborales, de salud y seguridad, as como requisitos
relativos a las calicaciones y acuerdos salariales colectivos para la actividad empresarial
en cuestin.
Evaluacin mutua de requisitos
Adems de la lista de requisitos prohibidos, la directiva incluye otro abanico de medidas
extremadamente delicadas que los EM deben someter a una rgida evaluacin mutua,
y que si se consideran inapropiadas, deben cambiarse o ser derogadas:
limitaciones cuantitativas o territoriales basadas en la poblacin o en una
distancia geogrca mnima.
obligacin de establecerse segn determinada forma legal (persona jurdica,
empresa personal, entidad sin nimo de lucro, empresas de propiedad exclusiva
de personas fsicas).
requisitos relativos a la propiedad de capital.
obligacin para determinadas actividades de poseer un capital mnimo.
disponer de una calicacin personal para tener capital social o dirigir
determinadas empresas.
obligacin de un nmero mnimo de empleados.
prohibiciones y obligaciones relativas a la venta por debajo del coste y a las
rebajas.
obligacin para un prestador de permitir el acceso a determinados servicios
proporcionados por otro prestador.
obligacin para el prestador de proporcionar otros servicios especcos.
jar tarifas mximas y/o mnimas a las que debe adaptarse el suministrador.
Los EM deben incluir todas estas medidas en un informe de evaluacin y vericar
que satisfagan tres condiciones:
No-discriminacin (por razones de nacionalidad o de establecimiento de la
ocina registrada de la compaa).
Necesidad (objetivamente justicada por una razn primordial relacionada
con el inters comn).
Proporcionalidad (imposibilidad de reemplazar estas exigencias por otras
medidas menos restrictivas tendentes al mismo resultado).
32 Conferencia Sindical CGT
La Comisin enviar los informes a los otros EM , que dispondrn entonces de seis
meses para expresar sus opiniones, dictando nalmente ( durante 2008) la CE que
medidas deben ser derogadas, privando as a las autoridades pblicas de su derecho a
decidir la actividad econmica, el desarrollo y la expansin que quieran conseguir.
Objeto de gran especulacin puede ser cules de las restricciones en aras del bien
comn sobrevivirn a dicha evaluacin mutua, as como el exorbitante costo de este
procedimiento y lo qu suceder a las medidas cuya responsabilidad est en manos
de autoridades regionales o municipales. Esto ilustra tambin la falta de voluntad
poltica para establecer un plan de scalidad empresarial uniforme para toda la UE.
Las restricciones cuantitativas o territoriales afectan al mximo nmero de licencias
que pueden otorgarse en una regin, para evitar una excesiva cantidad en ciertas reas
- garantizando as la viabilidad econmica de los suministradores de servicios activos
en el mercado- o, por el contrario, prevenir una escasez de suministros en zonas ms
desfavorecidas. En la esfera de la atencin sanitaria, la autorizacin controlada de los
suministradores de servicios mdicos, cuyo costo es reembolsado por los presupuestos
de la seguridad social, ayuda a evitar una tendencia al alza en los pagos. Un cambio
de los actuales mecanismos de control cuantitativo y territorial en benecio de las
fuerzas puramente de mercado provocara costos sociales imprevisibles.
Esto es particularmente cierto en relacin con el plan de derogar precios mnimos
jados y prohibiciones de venta por debajo del coste. Eso comportara no slo una
presin en las escalas salariales sino tambin sobre las prohibiciones del dumping de
precios establecidas por el derecho de la competencia. La otra cara de la moneda de tan
radicales guerras de precios sera la disminucin de las condiciones laborales, los sueldos
y la calidad de los productos, abriendo la puerta a prcticas fraudulentas (subvenciones
cruzadas) de las transnacionales instaladas en la UE. Adicionalmente, la intencin de la
directiva de someter a la competencia de la UE las exigencias a las sociedades relativas
a la seleccin de su forma jurdica, socava todo tipo de supervisin de actividades de
servicios. Al abandonar el requisito de que ciertas actividades econmicas pueden ser
desempeadas slo por personas jurdicas, la directiva apoya la tendencia de forzar a
los empleados y a los no empleados hacia formas de mini-auto-empleo que son apenas
econmicamente viables. La inclusin de organizaciones sin nimo de lucro acarrea
consigo el que los proveedores comerciales podran plantear acciones legales pidiendo un
tratamiento igualitario, sobre la base de los privilegios de los que disfrutan actualmente
estas organizaciones. Cualquier restriccin sobre la eleccin de la organizacin jurdica
de la compaa probablemente causara tambin problemas en el futuro. Entorpecera
considerablemente el incipiente proceso visible en varios pases donde las privatizaciones
que han fracasado estn siendo eliminadas, y en las que se estn creando nuevas
cooperativas y empresas no lucrativas, como en el caso del Reino Unido.
Como la directiva tambin arremete contra los requisitos mnimos relativos a las
contribuciones de capital, podemos legtimamente temer que estarn amenazados
los requisitos de garantas para ciertos servicios pblicos. La posible admisin de
Conferencia Sindical CGT 33
proveedores con poca cobertura de capital socavar sin duda el requisito de continuidad
en el suministro de servicios.
Cualquier nueva iniciativa que pudiera adoptar un EM para mejorar la situacin ,
quedara no obstante en punto muerto por la moratoria estipulada en la Directiva que
establece que slo pueden introducirse nuevos requisitos si son no-discriminatorios,
necesarios, proporcionados y si las circunstancias que los exigen son nuevas. Adems,
cualquier ley o disposicin administrativa nueva debe ser noticada a la Comisin, la
cual comunicar subsecuentemente esas medidas a los otros EM y, en un periodo de
tres meses desde la fecha de noticacin, adoptar una decisin para pedir al Estado
Miembro en cuestin que se abstenga de adoptarla, o bien la derogue.
IV. Libre circulacin de servicios
Principio del pas de origen
El principio del pas de origen radicaliza la normativa relativa a la libertad de
establecimiento descrita anteriormente, poniendo en juego un nuevo tipo de
desregulacin. De acuerdo con este principio, los EM deben garantizar que los
proveedores estn sometidos solamente a las normativas nacionales de su EM de
origen. Consecuentemente, las autoridades del pas donde se proveen los servicios
no pueden en ningn caso aplicar supervisin alguna: slo lo puede hacer el pas de
origen. Tambin se establece que el EM de origen ser responsable de supervisar
al suministrador y los servicios que provea, incluidos los servicios suministrados en
otro EM y que el EM de origen deber comunicar al EM de acogida las condiciones
de empleo y trabajo del personal desplazado, para que ste pueda actuar contra el
prestador del servicio en caso de incumplimiento de las mismas.
Pero por qu el pas de origen puede tener el menor inters en supervisar las actividades
empresariales en el extranjero de compaas registradas en ese pas? Por qu poner trabas
a sus oportunidades de hacer negocios si stos incrementarn su balanza comercial?
Disponen realmente las autoridades de los recursos nancieros y humanos necesarios
para realizar estas tareas adicionales? Y, por ltimo, pero no en importancia, cmo
puede haber una supervisin eciente si el pas de origen carece de potestad para realizar
controles in situ en el pas donde se suministran los servicios?. As, los estndares del pas
donde se ejercen las actividades se aplicaran slo a las empresas locales y ya no a todas las
otras que tienen ocinas registradas en otros Estados Miembros o que las han trasladado
para burlar severos requisitos locales, y el derecho aplicable variara segn la persona o la
empresa, dependiendo de qu pas procediese el suministrador de servicios. De este modo
los sistemas jurdicos nacionales de cada Estado Miembro entraran en competencia
directa unos con otros. En consecuencia, el principio del pas de origen provocara una
implacable espiral descendente en relacin con los estndares y las normas.
34 Conferencia Sindical CGT
Calidad de los servicios
Mientras que la Comisin est contribuyendo por una parte a erosionar la calidad de
los estndares obligatorios (garantizados por organismos pblicos) est promoviendo
por otra parte, procedimientos voluntarios, alentando a los suministradores
de servicios a que acten sobre una base voluntaria para garantizar la calidad del
suministro de servicios. El Comisario Bolkestein est haciendo en consecuencia todo
lo que puede para erradicar los criterios de calidad obligatoria y dar a las empresas el
derecho de decidir sus propios estndares, basados en certicaciones de organismos
privados y cdigos de conducta propios de la empresa.
Salarios basura y fraude a la seguridad social
Las posteriores prohibiciones que se desprenden del principio del pas de origen hacen
que la identicacin de los prestadores de servicios que estn operando en determinado
pas sea prcticamente imposible. El resultado de ello es que cualquier empresa que
tenga un domicilio registrado ocialmente fuera del pas en el que proporciona el
servicio pueda actuar sin supervisin alguna. No tendr que acatar la legalidad del
pas en el que proporciona el servicio, ni siquiera la normativa que regula el empleo,
abarcando tanto al reclutamiento de los mandos en el pas de acogida como al de los
trabajadores de otros EM o de terceros pases. Estos ltimos podrn ser desplazados
a otros EM sin ningn tipo de control preventivo, comprometindose nicamente el
pas de origen a readmitirlos posteriormente.
El objetivo de la Comisin es reducir drsticamente los costes laborales, y al
prohibir las provisiones relativas a acuerdos contractuales entre el prestador del servicio
y el receptor del mismo que eviten o restrinjan que este servicio sea prestado por
autnomos, allana el camino a las aparentes formas de trabajo autnomo y salarios
basura en la adjudicacin de contratos, obviando la escala salarial. As, a Comisin
pone en bandeja las cosas a los empresarios que hacen dinero mediante fraudes a la
seguridad social , al prohibir al pas en donde se proporciona el servicio mantener
y conservar documentos laborales. Como no se puede solicitar estos importantes
documentos en el pas en donde se ejerce la actividad, y ante las dicultades de
supervisin del pas de origen, los empresarios pueden actuar durante largos periodos
sin abonar las contribuciones a la seguridad social.
Mtodos de liberalizacin del mercado interior
La comparacin con otros posibles mtodos de liberalizacin clarica la reduccin en
la calidad que acompaa el principio del pas de origen. Se considera la armonizacin
como el mtodo ms difcil, tradicionalmente, de conseguir la liberalizacin
transfronteriza, porque requiere que los pases implicados hagan enmiendas a sus
Conferencia Sindical CGT 35
leyes, regulaciones, estndares y normas de modo que puedan alcanzar acuerdos los
Estados. La armonizacin es indudablemente un proceso tedioso, y puede necesitar
determinado grado de legitimacin democrtica puesto que cada enmienda legislativa
debe completar el procedimiento legislativo previsto. Ya en 1985, la Comisin
promova un mtodo de liberalizacin menos engorroso llamado reconocimiento
mutuo. Al garantizar el mutuo reconocimiento, los pases aceptaban los respectivos
estndares y normas de los otros a condicin de que estimaran que esencialmente eran
como los suyos propios , evitando as la necesidad de cambiar las leyes nacionales.
Sin embargo, el principio del pas de origen va ms all del reconocimiento mutuo,
puesto que puede asumir la forma de un acuerdo de reconocimiento mutuo o de
una prohibicin sobre determinados requisitos nacionales, con un menor grado de
legitimacin democrtica. Al contrario del reconocimiento mutuo, que asume un
proceso que implica negociaciones y acuerdos de aceptacin mutua de la legislacin
nacional, las prohibiciones establecidas en la directiva Bolkestein signican el refuerzo
de la aceptacin de los estndares del pas de origen.
Para entender este drstico cambio, es necesario considerar la entrada de diez
nuevos Estados miembros cuya legislacin social, scal y medioambiental no es
tan rigurosa como en la UE de los 15. Cuando sea favorable a los intereses de la
empresa privada, la directiva propone sustituir armonizacin por el principio del
pas de origen. De hecho, esto es una incitacin a la relocalizacin de negocios en
pases cuyos estndares legales sociales, scales y medioambientales sean lo ms laxos
posible. El resultado de ello ser una nueva ley en Europa, un fenmeno masivo, que
ejercer una presin considerable a la baja sobre los Estados que mejor proteccin dan
con sus leyes sociales, scales y medioambientales.
Es muy posible, adems, que el principio del pas de origen en su forma ms
radical contradiga el artculo 50 del tratado de la UE , que establece que, mientras
un prestador de servicio puede temporalmente realizar actividades en otro Estado,
slo puede prestarlo segn las condiciones que impone el Estado a sus propios
residentes.
Agresin a los sistemas de atencin sanitaria
Aunque el Tratado de la UE conrma que las acciones comunitarias deben respetar
por completo las competencias de los Estados miembros para la organizacin y
dispensacin de servicios sanitarios, los proyectos centrales ideados para poner en
prctica la libertad del mercado nico (libertad de movimientos de bienes y servicios,
de establecimiento y de personas) signican en el sector sanitario:
a) La utilizacin de servicios mdicos fronterizos.
b) La libertad de movimiento de personal mdico y paramdico.
c) El establecimiento de un mercado europeo para productos farmacuticos.
36 Conferencia Sindical CGT
Incluso aunque ninguna categora especca de servicios est sometida a
provisiones especiales, la Directiva propuesta afecta concretamente al hecho de
asumir los costes sanitarios, ya que si un prestador de servicios de sanidad del EM
de origen quiere establecer su negocio en otro EM de acogida, este ltimo no puede
someter la autorizacin para establecerse a la asuncin de los costos sanitarios por
el prestador del estado de origen , de acuerdo con el sistema sanitario del estado de
acogida. Un prestador de sanidad que est establecido en determinado pas no est
obligado a acatar el sistema de la seguridad social (por ejemplo, el sistema nacional
de salud) del pas en el que se ha instalado. Esto es un intento deliberado de la
CE de privar a los Estados de cualquier forma de control de la poltica sanitaria.
Con ello, la Comisin viola el principio de subsidiariedad del Tratado de la UE
mencionado anteriormente, siendo otro intento de modicar el Tratado mediante
una Directiva que forma parte del secreto plan para expandir la inuencia de la CE
en los sistemas de salud.
En aos recientes, el Tribunal de Justicia europeo ha elaborado un nmero
de reglas relativas al reembolso de los costes sanitarios de la seguridad social que
se hubieran producido en otro EM, pero que requieren autorizacin previa por
la seguridad social de ese pas ,en el caso de atencin hospitalaria, con el n de
mantener bajo control los altos costes hospitalarios. Pero la frontera entre atencin
hospitalaria y no hospitalaria sigue siendo controvertida puesto que debe ser uida
y puede variar de un pas a otro, una situacin que abre la puerta a los abusos.
La Directiva Bolkestein quiere establecer unos pocos parmetros que denan el
trmino asistencia hospitalaria y denir las condiciones para el reembolso de los
costes no hospitalarios y hospitalarios. Por ejemplo, se establece que el nivel de los
costes de salud proporcionados en un EM por otros EM no pueden ser menores
que los que proporciona la seguridad social del pas en cuestin en su territorio para
una asistencia sanitaria similar.
Esto da lugar a dos problemas. Primero, la Comisin se arroga a s misma ms
poder regulador en los sistemas de seguridad social. Segundo, estableciendo un
sistema de reembolso de costes reforzar la tendencia hacia un servicio de salud de
dos niveles. Adems, varias disposiciones de la Directiva afectan a la organizacin del
sistema de seguridad social:
Las restricciones sobre mecanismos de control cuantitativo afectan al mximo
nmero de cirujanos y farmacuticos que deben ser autorizados.
Las restricciones sobre establecimiento de tarifas mnimas y/o mximas afectan
a la escala de sueldos acordados entre los mdicos y la seguridad social o al precio
de los productos farmacuticos.
Finalmente, debido a la ausencia de supervisin para el ejercicio de una
actividad, se impide cualquier forma de planicacin o control y la puesta en
prctica de estndares relativos a calidad y calicacin profesional.
Conferencia Sindical CGT 37
Adems, se promueve solamente la movilidad de los pacientes en lo que respecta al
reembolso de costes, pero la cantidad de estos costes y las implicaciones de la seguridad
social no aparecen, y la diferencia entre el coste del tratamiento en el extranjero y la
cantidad reembolsada por la seguridad social nacional puede ser enorme , favoreciendo
esto a los prestadores de servicios y perjudicando a los enfermos menos solventes.
V. Impacto de la directiva
Las disposiciones de la directiva Bolkestein sobre libertad de establecimiento y de
circulacin de los servicios desencadenarn una espiral de recortes de la proteccin
social y en los estndares de calidad. Las disposiciones que no puedan ser reducidas por
evaluacin mutua sern socavadas por la entrada de empresas fantasma. Aumentar la
aplicacin de los estndares ms bajos en toda la UE.
La competencia feroz ser una regla en todas partes. Los servicios pblicos y los
de inters general sufrirn cada vez ms presin para someterse a las reglas de la
competencia y ser privatizados- al quedar los Estados privados del derecho a tomar
decisiones polticas relativas a la educacin, sanidad, cultura, y al derecho de libre
acceso universal a los servicios - salvndose nicamente los que estn proporcionados
directamente y libres de cargas por las autoridades pblicas. Si los sistemas de
seguridad social se modican con esta directiva, los mecanismos de redistribucin
social centrales sufrirn una grave crisis.
El principio del pas de origen provocar la desvertebracin y el desmantelamiento
del mercado laboral: as, si una empresa polaca decide despedir en Francia a trabajadores
polacos (o de otro EM ,o incluso de fuera de la UE, contratados en Polonia), por
ejemplo, no tendr que solicitar el visto bueno de las autoridades francesas, puesto
que las autoridades polacas lo autorizan y esos trabajadores se regulan por la legislacin
de Polonia, siendo adems los salarios y las condiciones de trabajo los del pas de
origen.
VI. Relacin entre la directiva Bolkestein y el Acuerdo General
de Comercio de Servicios (AGCS)
Igual que con el AGCS de la OMC, la propuesta de directiva se aplica a las cuatro
modalidades de suministro de servicios, denidas como sigue:
Modo 1. Servicios transfronterizos: los que se originan en el territorio de un
EM y se prestan en otro. Por ejemplo, proporcionar consulta legal va correo
electrnico del pas A al pas B (sin implicar movimiento fsico alguno por
ninguna de las partes).
38 Conferencia Sindical CGT
Modo 2. Consumo en el extranjero: Por ejemplo, cuando un turista de un
EM alquila un coche en otro EM.
Modo 3. Establecimiento comercial de un suministrador de servicio
originario de un EM en otro EM: Por ejemplo, apertura de un hospital
malts en Espaa.
Modo 4. Traslado temporal de personas: Por ejemplo cuando trabajadores
de la construccin de un tercer pas (no necesariamente de la UE) trabajan
temporalmente en un EM, bajo contrato de una compaa de otro EM.
El AGCS concierne a cualquier servicio en cualquier sector prestado por un pas
integrado en la OMC en cualquier pas de la misma, exceptuando los servicios pblicos
denidos como los que se prestan en el ejercicio de la autoridad gubernamental,
pero bajo la condicin de que no se presten sobre bases comerciales (deben ser libres
de cargas) y no entren en competencia con uno o ms prestadores de servicios. De
modo similar, la Directiva afectar a cualquier servicio suministrado a empresas o
consumidores dentro de la UE por empresas establecidas en la UE (tanto nacionales
como sucursales de terceros pases establecidas de acuerdo con la legislacin
comunitaria), excepto en los servicios proporcionados directa y gratuitamente por las
autoridades pblicas.
La Directiva y el AGCS se basan en principios comunes:
Transparencia. Obligacin de proporcionar informacin especca relativa a los
servicios.
Acceso al mercado. Signica que los EM abren su mercado a empresas nacionales
o de cualesquiera EM y permiten la prestacin de servicios dentro de su territorio
nacional.
Tratamiento nacional. Un EM debe tratar a los prestadores extranjeros igual que a
los nacionales excepto en que, segn los trminos de la Directiva que empeora lo que
estipula el AGCS, un EM no puede aplicar su legislacin a los prestadores extranjeros.
Mientras que en el marco del AGCS, estos principios se aplican tan slo a los
servicios comprometidos en cada sector y existe la posibilidad de aplicar limitaciones
temporales, mediante un proceso de liberalizacin gradual a travs de negociaciones
sucesivas, no ocurre lo mismo con la directiva, que se aplicara de manera simultnea a
todos los servicios y donde el proceso de liberalizacin ser inmediato, sin un proceso
gradual de negociaciones, al establecerse que los EM no pueden subordinar el acceso
o el suministro de determinado servicio a un esquema de autorizacin a menos que
se den las condiciones de no-discriminacin, necesidad objetiva y proporcionalidad .
Adems, en lo que concierne al desplazamiento temporal de trabajadores, la directiva
congura un escenario peor que el AGCS, al poderse aplicar a personal tanto calicado
como no, la duracin es indenida y se aplican las condiciones del pas de origen.
Conferencia Sindical CGT 39
La propuesta de directiva se presenta por la CE como lo que es: una transposicin
de un marco incluso ms neoliberal que el AGCS a la legislacin de la UE. En nombre
de la coherencia con las dems polticas de la UE, la propuesta indica claramente que
las negociaciones del AGCS refuerzan la necesidad para la UE de establecer con
rapidez un genuino mercado interior de servicios que garantice la competitividad de
los negocios europeos y fortalezca la posicin negociadora de la UE.Lo que signica
que si la UE privatiza por completo los servicios en su espacio interno, Europa
negociar desde una posicin de fuerza para requerir la privatizacin de los servicios
en otros pases, dentro de la estructura de las negociaciones del AGCS.
VII. Fechas crticas
La Comisin ha optado por una directiva que, para adquirir fuerza de ley, debe ser
adoptada conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo ,en consonancia
con lo que se conoce como el procedimiento de codecisin. Segn el programa de
la Comisin, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptarn la propuesta el ao
2005. La puesta en prctica gradual (perodo de transposicin para eliminacin de
requisitos prohibidos y evaluacin mutua de legislaciones nacionales) empezar ese
mismo ao y habr de concluir antes del 31 /12/ 2008, siendo el punto culminante
de la liberalizacin el 1 de enero de 2010, de acuerdo con los objetivos de la Cumbre
de Lisboa.
Si la aprueba el Parlamento europeo, la directiva se aplicar en los 25 pases que
forman la UE. Sera, pues, inocente creer que sea pura coincidencia el hecho de que
la ampliacin de la UE y el registro de esta propuesta se den simultneamente . En
cuanto que la ampliacin crea dos espacios distintos dentro de Europa (incluyendo
el primero a los 15 pases cuya legislacin todava se aplica en la esfera social y scal
,aunque no se sabe por cunto tiempo, y el segundo por los 10 nuevos, en los que
se reformar segn los principios neoliberales antes de su admisin en la UE, como
resultado de la presin intensa que ejerce el FMI, el BERD y la UE) aplicar el
principio del pas de origen resulta muy valioso para ejercer polticas de dumping
scal, aprovechando este desfase.
Todava hay tiempo para detener este plan tan radical, siendo la medida ms
importante el exigir la creacin de transparencia: las negociaciones deben llevarse
fuera de las salas de conferencia, de los grupos de presin y de los burcratas y hacerse
a la luz del debate pblico. Los afectados en cada rama, empleados y consumidores,
deben tener la oportunidad de que sus protestas sean escuchadas. El tremendo nmero
de vctimas potenciales de la propuesta debera ser suciente para conseguir que las
negociaciones fueran a un punto muerto. La Directiva Bolkestein debera sufrir la
misma suerte que el Acuerdo Multilateral de Inversiones sufri en 1998, retirado ante
la fuerte oposicin pblica y de los representantes polticos europeos.