MÉXICO 2030 PROYECTO DE GRAN VISIÓN

EJE 4. “DESARROLLO SUSTENTABLE”

RESULTADOS DE LOS TALLERES TEMÁTICOS DOCUMENTO DE TRABAJO (CONFIDENCIAL)

México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

DEFINICION DEL TEMA: DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE.
El tema de Desarrollo Ambiental Sustentable se refiere al conjunto de elementos, instituciones, instrumentos jurídicos, instituciones y elementos de la sociedad mexicana que conforman el Desarrollo del País, bajo la óptica de la Sustentabilidad, entendiendo por Desarrollo Sustentable, la definición que propone el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), adoptado por México al ser parte del Sistema de Naciones Unidas. Temas Centrales Considerando la situación que guarda el medio ambiente y los recursos naturales del País, así como el estado de la gestión ambiental y el desarrollo institucional en función del Desarrollo Sustentable, se pueden identificar seis temas fundamentales que deben de ser atendidos en una perspectiva de largo plazo; si bien la situación en el presente no se percibe como grave, la condición de agravamiento de cada uno de los temas, de no ser atendidos estratégicamente, incidirá definitivamente en que la Visión de Desarrollo del País que se plantea hacia el año 2030, no pueda ser alcanzada. En este sentido, se identifican como temas centrales de este análisis hacia el año 2030 los siguientes: Energía Agua Bosques Biodiversidad (Conservación) Costas (Vulnerabilidad y desarrollo) Industria (Residuos y emisiones) Sobre el tema de Energía, es importante destacar la situación de agravamiento que se perfila n el mediano plazo por la reducción en la producción nacional de petróleo y el aumento en la demanda; por otra parte, la urgente necesidad de ampliar la producción y uso de de energías alternas, la aplicación de tecnologías limpias y eficientes en la producción y la posibilidad de autogeneración que libere consumo de energía diverso y se canalice al desarrollo nacional. Por su parte, el Agua es un elemento que comienza a ser una limitante fuerte para el desarrollo, su disponibilidad y la calidad de la misma, inciden directamente en las limitaciones de aprovechamiento y desarrollo de actividades productivas, tanto en el sector primario, como en el de la industria y los servicios. La demanda de consumo humano en zonas urbanas, enfrenta una situación que requerirá de una estrategia adecuada de abasto, dada la condición de precipitación que tiene México y las cambiantes condiciones en el Clima por efectos del deterioro ambiental. Los Bosques, son un recurso natural estrechamente ligado a la disponibilidad y abasto de agua, así como a la mejora ambiental por su incidencia en el cambio 2

México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. climático mediante la captura de Carbono, La situación de deterioro que enfrenta México, con una Tasa de Deforestación que oscila alrededor de las 700,000 hectáreas al año, con una reforestación de apenas 200,000 hectáreas al año, presenta una condición crítica a ser atendida y resuelta en el mediano plazo, con determinantes acciones de corto plazo La Biodiversidad, como una de las mayores riquezas naturales del país, requiere de una atención consistente e integral, que favorezca la protección y conservación de los vastos recursos naturales del país, así como una adecuada estrategia de uso sustentable de los mismos. Acciones de Conservación y restauración ambiental deben de ser debidamente atendidas en el corto plazo de tal manera que se pueda garantizar el alcance de la visión al año 2030. La protección y uso sustentable de las Costas representa un importante reto para el desarrollo sustentable del país, con mas de 10,000 kilómetros de costas, México carece de una Política integral para su manejo, protección y Conservación; el desarrollo Turístico, Acuícola, Pesquero, Portuario y Urbano, ejerce una presión que se incrementará en los próximos años y que debe de ser atendida con acciones urgentes de corto plazo y sostenidas de mediano y largo plazo que permitan garantizar el Desarrollo Sustentable del País. El motor del desarrollo nacional que representa la Industria, además de aportar beneficios directos al crecimiento del país, presenta importantes externalidades que pueden incidir en su propio detrimento; la generación de residuos, emisiones atmosféricas, aguas residuales y el creciente uso de energía requieren de una visión integral que favorezca su consolidación y desarrollo sostenido y sustentable que garantice la viabilidad del desarrollo nacional hacia el año 2030 Finalmente, es importante destacar el papel Institucional y Jurídico que incide en el proceso de Desarrollo Sustentable. Las instituciones Federales encargadas del tema ambiental, aunadas a las instituciones correspondientes en los otros órdenes de gobierno, requieren no sólo de un marco jurídico adecuado a la protección y uso sustentable del medio ambiente y los recursos naturales, sino también de una adecuada distribución de competencias y coordinación que facilite y dinamice las acciones que permitan fortalecer el Desarrollo Sustentable del País.

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agotamiento de recursos naturales. el Comercio. sea esta del sector primario. Estas vertientes deben de ser debidamente valoradas con el objeto de que el desarrollo del país este alineado a la sustentabilidad del país. la Ganadería. Rellenos Sanitarios. Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales. la Acuacultura. sus recursos y el medio ambiente. No es posible concebir el desarrollo de ninguno de los componentes del mismo. aeropuertos. Temas de Frontera El Desarrollo en su vertiente de sustentabilidad ambiental y en su más amplio concepto de sustentabilidad. 4 . la producción Forestal. Educación 8. Pobreza 6. Documento de trabajo. requiere para una adecuada implementación de la articulación de los diferentes componentes que lo integran. contaminación del medio ambiente. ya sea por su uso directo o por efecto de sus propias externalidades en el medio ambiente y en la vida de los seres vivos. secundario o de servicios. actividades económicas como la Industria. el Turismo. Uno de los principales impactos que se producen al medio por la generación de energía es la emisión de gases contaminantes que inciden en el Cambio Climático. emisiones. etc. la Minería. Desarrollo Económico 2. Administración Pública Las diferentes vertientes del Desarrollo Económico. El Desarrollo Urbano y de Infraestructura básica (carreteras. tanto en su calidad. Confidencial. Energía. guardan una estrecha relación de interdependencia con el medio ambiente y los recursos naturales. tienen impactos directos y externalidades que inciden en la calidad ambiental y la disponibilidad de los recursos naturales. cuya producción hace uso de recursos naturales y genera importantes externalidades (Residuos. Política Exterior 11. Comercio 5. Infraestructura 4. la Agricultura.). Legislación y Estado de Derecho 10. Los planes de Desarrollo de Infraestructura. como en el deterioro que ocasionan al mismo.México 2030. Investigación Científica 9. Energía 3.). Salud 7. Considerando que para el desarrollo de cualquier actividad económica. Se puede particularizar como temas frontera del desarrollo sustentable los siguientes: 1. así como una gran diversidad de insumos que en su proceso de producción inciden directamente en el medio ambiente. etc. la Pesca. agua. se requiere de insumos básicos relacionados con el medio ambiente. puertos. sin su correspondiente articulación con el medio ambiente y/o los recursos naturales.

es sin duda alguna uno de los principales elementos que inciden en el deterioro y agotamiento de los recursos naturales. Documento de trabajo. La Educación de los habitantes del país. sin embargo. El desarrollo de líneas particulares de Investigación Científica que estén vinculadas a los requerimientos particulares del desarrollo sustentable. deben de ser concebidos con criterios de sustentabildad de tal forma que en la Evaluación de Impacto Ambiental de los mismos. tiene una 5 . La Legislación ambiental estructurada y desarrollada en función de los objetivos de sustentabildad nacionales. de igual forma el manejo de sustancias tóxicas. inciden en un adecuado acceso a la Justicia Ambiental y por ende al respeto al Estado de Derecho. Las Instituciones que conforman la Administración Pública. se ha identificado en México que el efecto de la Tala hormiga de bosques es tres veces mayor que las acciones de Tala clandestina de bosques. Sin duda en la gobernabilidad del país incide la protección. así como su correcta y exacta aplicación. son elementos que inciden en la posibilidad de logro de las metas nacionales de largo plazo. los modos de producción y el uso de recursos. son elementos que en el entorno mundial deben de ser atendidos con criterios de protección ambiental de tal forma que las actividades de Comercio sean realmente sustentables. La Pobreza. sino también a los jóvenes y adultos en sistemas no escolarizados sobre el cuidado del medio ambiente y las acciones que en lo individual pueden realizarse.México 2030. su desarrollo sea más rápido. la contaminación atmosférica de las zonas urbanas incide en la incidencia de enfermedades respiratorias. es una tarea que debe de ser abordad de forma integral pero en estrecha relación con el sector ambiental. tienen efectos altamente negativos en la salud. La protección del medio amiente. Confidencial. el tipo de productos. sino toda la Administración Pública. tanto en el uso de vías de comercialización. residuos peligrosos e incluso residuos urbanos. mejoramiento y restauración de ecosistemas. las externalidades que producen las operaciones comerciales. en función de las actividades productivas y al protección. como compromiso Global. requiere de una activa presencia de la Política Exterior Mexicana en los diversos foros que abordan estos temas. el uso y la conservación de lo recursos naturales. La Salud humana es sin duda una de las condiciones que se ven directamente deterioradas por la calidad ambiental. los cuales tienen grandes repercusiones en el mercado nacional e internacional de bienes y en el desarrollo de las inversiones que los producen. esta situación se da por que la leña sigue siendo la principal fuente de energía en el sector rural del país. no solo en el esquema escolarizado. no sólo las especializadas en el tema Ambiental. la contaminación del agua tiene severos efectos en las comunidades rurales en afecciones gastrointestinales. El Comercio es un tema de alta correlación con el Desarrollo Sustentable.

Documento de trabajo. 6 . operativos de sustentabilidad. es la herramienta mas apropiada para aplicar en un proyecto de largo plazo como el que se considera. en proyectos tales como los planes hidrológicos en España y de la planificación del transporte urbano en Chile. Para una eficiente y eficaz política de Desarrollo Nacional que incorpore criterios reales. orientadas a resultados claros que se vinculen a los objetivos de sustentabilidad del desarrollo del país. no es posible desarrollar acciones o proyectos que tengan altos costos ambientales sin haber identificado las medidas necesarias para respaldar su factibilidad de desarrollo sustentablemente. el uso conservación y protección de los recursos naturales. la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de Planes y Programas. sino una herramienta que se incorpora a los procesos de Planeación que esta alineada a los objetivos de sustentabildad nacionales sin la cual.México 2030. son el motor que permitirán lograr los objetivos de Desarrollo de largo plazo que se plantean para México en el año 2030. Confidencial. Su difusión a escala internacional se ha llevado a cabo mediante un proyecto de investigación financiado por la Comisión de las Comunidades Europeas que normaliza la propuesta para el conjunto de la Unión Europea. Las estructuras esbeltas y eficientes en la Gestión Ambiental. La EAE ha sido aplicada en diversos países con éxito. relación directa con el medio ambiente. la EAE no es un permiso o trámite a seguir instrumentado por el Gobierno.

el desarrollo social directa e indirectamente Todas las acciones de Gobierno CÓMO INCIDE Orienta al desarrollo sustentable y la competitividad de la producción nacional. 2. INDUSTRIA ACTIVIDADES PRIMARIAS. Cambios a la Ley de Planeación para que el PND 2006-2012 sea el PND sustentable y la totalidad del aparato de gobierno esté comprometido en ello 5 Carencia de instrumentos para evaluar el Impacto Ambiental de las políticas gubernamentales y carencia de indicadores para evaluar el desempeño 1y5 Alinea estrategias en sentido de la sustentabilidad del país. ENFOQUE DE TEMAS DE FRONTERA DESARROLLO AMBIENTAL TEMA DE FRONTERA 1 ESTADO DERECHO ACCION (CÓMO CRUZA) DE Aplicación precisa de la legislación ambiental y reforzamiento de los organismos encargados de vigilar su cumplimiento. 2. Da certidumbre de largo plazo 7 . Acceso a Ambiental ADMINISTRACION PUBLICA la INHIBIDOR (CÓMO CRUZA) Incapacidad para vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental EJE CON QUE CRUZA 1. Reingeniería PROFEPA Fortalece o limita inversión pública y privada. Confidencial. Los primeros de forma directa. 2 Justicia Justicia ambiental inadecuada 1. Documento de trabajo. Reingeniería en Poder Judicial.México 2030. 3 y 5 3 4 Gabinete de Desarrollo Sustentable donde la asignación de presupuestos y la planeación sean con base en criterios ambientales como eje de la política pública. 3 y 5 TEMA O SECTOR CON QUE CRUZA ECONOMIA. creación de Tribunales especializados. Sustenta y fortalece desarrollo social. Administración Pública Todos los temas de inversión y desarrollo social. COMERCIO Y SERVICIOS Poder Judicial.

SEGOB. POLITICAS DE ESTADO Reformar a fondo las políticas del sector agrícola incluyendo en serio criterios de sustentabilidad ambiental y eficiencia económica 3y5 Desarrollo de inversiones del estado y grandes inversiones privadas Fortalece y sustenta la inversión sustentable. discusión y armonización de nuestra Legislación Ambiental.México 2030. Favorece el desarrollo social y da perspectiva de sustentabilidad 6 2y5 Sector agropecuario. ambiental de la política gubernamental Inexistencia de modelos para el uso sustentable de los recursos naturales lo que impacta negativamente el ambiente Falta de una estrategia ambiental transexenal e interinstitucional Falta de importancia del tema ambiental en la agenda política 5 Introducir el impacto social al impacto ambiental por los cuales deberán pasar no sólo actividades y proyectos sino también políticas públicas. Facilitaría el acceso a la justicia ambiental. Intereses políticopartidistas Fortalece la sustentabilidad de acciones en el sector primario. Puertos. Poder ejecutivo. conservación de Recursos Naturales Legislativo. facilita cumplimiento de acuerdos internacionales. Poder Judicial. legislativo y sectores social y privado. armoniza regulación. Autoridades Ambientales Estatales. 8 . favorece el desarrollo de inversiones. Permite ordenar el desarrollo y generar acciones sustentables de desarrollo que permitan crecimiento y conservación de recursos naturales. Crear un Código Ambiental con participación de todos los sectores Dicotomía entre la concentración y dispersión de la legislación lo que eleva los costos de transacción en la hechura y la aplicación de las 1. turismo. pesca-acuacultura. análisis. SEMARNAT. Sector Privado y Social. Documento de trabajo. Confidencial. 2 y 5 8 LEGISLACION Revisión. Favorece el Federalismo. desarrollo municipal. favorece el uso sustentable de recursos naturales 7 Permear la Política Nacional de Océanos y costas a todos los sectores 1. 2 y 5 Seguridad Nacional.

Orienta y facilita el desarrollo sustentable de inversiones. Autoridades Ambientales Estatales. Confidencial. etc. Documento de trabajo. Organismos Ambientales Multilaterales SEGOB. Marco normativo disperso. Favorece el desarrollo armónico de instrumentos legales. Favorece y facilita la atención como prevención de las externalidades del desarrollo. Poder Legislativo. SHCP. pesca. Modificar el código civil para incluir la figura de responsabilidad civil por daño ambiental Cabildear con el legislativo que la conservación sea reconocida como uso de la tierra a nivel constitucional Legislar el uso obligatorio 1. Favorece la competitividad 9 Política presupuestal que no valora las externalidades ambientales Derechos de propiedad insuficientemente definidos (en la tierra. 3 y 5 13 5 .México 2030. SEGOB. SEMANRAT. Poder Legislativo. Favorece el desarrollo social local. Favorece el Uso sustentable de los Recursos Naturales. 3 y 5 Cámara de Diputados y de Senadores. Favorece la inversión y el uso sustentable de los recursos naturales. Facilita colaboración y dialogo para generar instrumentos regulatorios ambientales. contradictorio y de aplicación discrecional Capacitación a los Falta de aplicación legisladores en el tema de de leyes y Desarrollo Sustentable y decretos en el ambiental. SEGOB. Facilita y favorece el desarrollo sustentable.) 1. SEMARNAT. Poder Judicial. Favorece la inversión y el desarrollo sustentable. políticas. Sociedad Civil Organizada. Poder Legislativo. 2 y 5 12 1. Congresos Estatales. Poder Legislativo. SEMARNAT. marco del Desarrollo Sustentable 9 1y5 10 11 Integrar en la Ley Federal de Derechos conceptos de concesiones de bienes de dominio público para conservación-restauración. SEMARNAT.

2. TURISMO. SEMARNAT. Alinea Programas proyectos e inversiones públicas y privadas hacia la sustentabilidad. Conservación de los Recursos naturales. ECONOMIA. 3 y 5 16 Promulgar la Ley Tributación Ambiental. Poder Legislativo. SAGARPA. ECONOMIA. 5 15 Promulgar Costas la Ley de 1. SEMARNAT. ECONOMIA. Uso sustentable de recursos naturales 10 17 Incrementar en 35% el presupuesto ambiental e implementarlo a partir del involucramiento de las comunidades rurales. 3y5 SEGOB. SAGARPA. SEGOB.México 2030. CONAPESCA. 14 Revisar la Ley de Aguas Nacionales actual. Documento de trabajo. Favorece el Desarrollo sustentable de zonas marginadas. CONAGO. Generar mecanismo sustentable de uso y conservación del agua. CNA. de 1y5 Poder Legislativo. CFE Poder Legislativo. Seguridad Nacional. CONADEPI . Favorece mercados del agua. SEMARNAT. SEMARNAT. SHCP. SEGOB. de equipos y tecnologías de bajo consumo de agua SEGOB. SHCP. favorece el uso sustentable de los recursos naturales. empresarial y el uso sustentable del agua. SHCP. SAGARPA. SENER. Facilita inversión. SSA. SECTUR. TURISMO. ECONOMIA. SEP. SEMAR. SAGARPA. Favorece el desarrollo sustentable de las zonas costeras. SEDESOL. SCT. Confidencial. SENER. Incentivos a la prevención y control de externalidades del desarrollo. SEMARNAT.

Inexistencia de un 1. 11 22 . ENERGÍA. SEMARNAT. SFP. Poder Judicial. Documento de trabajo. Sectores Privado y Social SEMARNAT. CNA. 21 Poder ejecutivo. Favorece inversión y cooperación internacional Favorece el desarrollo sustentable del país. SFP. nivel asegurando la presupuestos Transversalidad y mínimos para alineamiento de políticas y atender la recursos de otras magnitud del secretarias e indicadores problema del impacto ambiental de estas últimas. Cumplimiento de los No se cumplen en 1. SAGARPA. SEMARNAT.México 2030. MEDIO AMBIENTE. PROFEPA. PGR. ECONOMÍA. 18 pesqueras e indígenas. TURISMO. 19 SEGOB. Reformar la Ley Federal de Derechos para establecer un derecho no nulo para uso agrícola del agua. SEMARNAT. 20 DESARROLLO INSTITUCIONAL Y ADMINISTRACION PUBLICA Favorecer el acceso a la justicia ambiental. ECONOMIA Favorecer el uso sustentable del agua y armonizar las actividades económicas que hacen uso del agua. Confidencial. Favorecer la instrumentación de Políticas de Sustentabilidad en los Programas. SEGOB. Facilitar el desarrollo sustentable de las actividades económicas. Cámara de Senadores. Proyectos y Acciones de Gobierno. 3 y 5 Tratados y Convenios el país los Ambientales acuerdos Internacionales de los que internacionales México es signatario firmados. SOGOB. Subsidios que actúan como incentivos perversos Creación de tribunales Justicia ambiental 1y5 ambientales y inadecuada fortalecimiento de las fiscalías ambientales en la PGR. Alinea acciones y compromisos de desarrollo nacionales con las agendas y compromisos internacionales. Presiones internacionales para limitar gestión ambiental Rediseñar instrumentos de Inexistencia de 2. COFEMER. 2. 3 y 5 derecho no nulo para el uso agrícola del agua. Convertir a la SEMARNAT Visión a corto 5 en una secretaria de primer plazo. 3 y 5 política ambiental: modelos para el Poder Legislativo.

equidad (falta estratificar a la población objetivo de programas). Facultades excluyentes de la autoridad 1y5 Presidente Constitucional del los Estados Unidos Mexicanos (Facultad Indelegable) SEGOB. naturales lo que impacta negativamente el ambiente ECONOMIA. SFP. SFP. SEDESOL. SEMARNAT 26 5 SEGOB. Proyectos y Acciones de Gobierno. uso y protección de Recursos naturales. SEMARNAT Facilita la implementación de acciones y la interlocución son otros sectores y actores del desarrollo nacional Orientar las acciones de la SEMARNAT. SAGARPA. conservación. Estructurar el sistema con 12 . SECTUR. Documento de trabajo. SENER. Armonización de Proyectos de inversión con estrategias de conservación 23 24 Nombrar un Secretario de Medio Ambiente y como titulares en sus dependencias y puestos técnicos a personal experto en el tema y no a políticos Reingeniería de la SEMARNAT con criterios normativos de gestión y vigilancia y con visión de cuencas y diferenciación territorial Falta de experiencia técnica en funcionarios públicos (nombramiento) Deficiencias cualitativas en el escaso presupuesto: transparencia. SFP. 3y5 25 Capacitación ambiental a servidores públicos de diversas dependencias Reformar el sistema de Inadecuada 5 SEGOB. con orientación al Desarrollo Sustentable. en armonía con el Gobierno Federal. Facilita la interlocución y la incorporación de criterios de sustentabilidad de Programas. evaluación de impacto uso sustentable de ambiental y ordenamiento los recursos ecológico. SCT Inversión sustentable. Confidencial.México 2030.

personal y presupuesto adecuados. certificación de personal en el sector ambiental 27 Crear una entidad encargada de coordinar los programas y acciones que tengan que ver con la zona costera de México certificación personal de 5 SEMARNAT SEGOB. 30 2y5 ECONOMIA. base en capacidades. Favorecer el desarrollo sustentable de 13 32 2y5 . Generar la infraestructura ambiental estratégica necesaria. SEDESOL.México 2030. SCT. Confidencial. SEMARNAT. Desarrollar un programa de promoción de empresas ambientales. Favorecer el uso sustentable del agua en ámbitos urbanos. SEGOB. SFP Fortalecer las acciones de Inspección. SHCP. personalidad jurídica. SEMAR. Desarrollar y establecer esquemas sustentables de tarifas para agua potable y saneamiento. la ambiental productivo 2y5 SEGOB. 28 Dotar a la PROFEPA de autonomía. Documento de trabajo. ECONOMICA. SEMARNAT. SFP. ECONOMIA. el reciclado y la bioenergía. Favorecer competitividad del sector nacional. BANOBRA 31 5 Favorecer la competitividad ambiental del sector productivo nacional. SEDESOL. SEDESOL. Establecer un fondo de fomento y financiamiento de infraestructura ambiental con un capital 29 Incapacidad para vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental Ausencia de regulaciones fiscales para el cumplimiento ambiental 1y5 SEGOB. REFORMA FISCAL Desarrollo de esquemas fiscales que privilegien el uso de tecnologías de mínimo impacto ambiental. SHCP. funciones y atribuciones técnicas de la institución Facilitar la instrumentación de acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno. SEMARNAT. SEMARNAT. SEMARNAT. SEGOB. SEMARNAT. Vigilancia y Acceso a justicia ambiental.

Empezar a bursatilizar los servicios ambientales forestales. SEMARNAT. Certidumbre a la inversión. para el establecimiento de ANP en tierra y mar. SEMARNAT. Fondo forestal mexicano con participación social. SEGOB. Promover estrategias SAGARPA. ECONOMIA. SFP. inicial de 10 mil millones de pesos producto de excedentes petroleros. BANOBRAS. SEDESOL. SHCP. CONANP. 3y5 2. mediante contractuales instrumentos contractuales y derechos de gasolina y con el apoyo de la actual SRA. Mejorar la 14 . Fortalecer el desarrollo municipal sustentable. Mejorar la calidad de vida de la población. sustentables de uso de los ECONOMIA. impulsar acceso 2y5 SHCP. 33 Subsidios actúan incentivos perversos que como 1. SENER. SRA. recursos naturales. SEMARNAT. ECONOMIA. Desarrollar programas y reglas de operación para construcción de infraestructura ambiental municipal. SEMARNAT. SEMARNAT. SEDESOL. inversiones. Documento de trabajo. Crear la banca social forestal. Promover la conservación y uso sustentable de recursos naturales. Fortalecer las actividades forestales sustentables Favorecer la competitividad ambiental de empresas. SHCP. CONAFOR.México 2030. Eliminar subsidios a combustibles para pesca y subsidios para agua y energía para la agricultura. SHCP. Fortalecer Sector Forestal. CONAFOR. SEMARNAT. Certidumbre a la protección y conservación de Recursos Naturales. ECONOMIA SHCP. Instrumentar mandato de Ley Vigente. 3 y 5 SHCP. Confidencial. favorecer la inversión y la competitividad empresarial. 2. 3 y 5 34 3y5 35 5 36 37 38 FEDERALISMO Y COORDINACIÓN Fideicomiso nacional de No aplicación de tierras para la instrumentos conservación.

CNA. 42 2y5 43 INFORMACIÓN PARA LA TOMA Crear un sistema público de indicadores de 2. Invertir importantes recursos económicos en la investigación ambiental y la formación de cuadros.México 2030. CONACYT. Fortalecer la toma de decisiones. IMTA. CONACYT. SEMARNAT. calidad de vida Falta de fortalecimiento de la gestión ambiental local (estados y municipios) 1. SFP. favorecer el desarrollote inversiones y la conservación y uso sustentable de recursos naturales. 2. aprovechamiento. SHCP. 3 y 5 SEMARNAT. SEMARNAT. Criterios de desempeño ambiental para municipios en la ley de coordinación fiscal. del recurso agua por 15 SHCP. 3 y 5 SEGOB. SEMARNAT. Administración estratégica PROTECCION CIVIL. 3 y 5 SHCP. SEP. 3 y 5 Fortalecer el desarrollo institucional. de aguas nacionales y de los derechos por aguas residuales para la investigación y desarrollo tecnológico en materia de agua. Poca articulación entre investigación y gestión ambiental Falta de presupuesto e incentivos para la investigación y la vinculación de soluciones tecnológicas para atender la problemática ambiental 2. . Favorecer la gestión ambiental local. SEGOB. el uso sustentable del recurso agua. 39 40 INVESTIGACIÓN 41 Establecer metas de objetivos en materia ambiental con recursos e instrumentos por parte del gobierno Usar el 1% de los derechos por uso. explotación. Sólido sustento técnicocientífico en la toma de decisiones de gobierno. Confidencial. favorecer el desarrollo sustentable de Planes y Programas de Gobierno de largo plazo. Descentralizar la gestión ambiental. Documento de trabajo. a financiamiento y desarrollo de programas ejecutivos. CONCAYT.

Favorecer el desarrollo sustentable del país. Instrumentar visión de Largo plazo (2030) 45 Medición en tiempo real de la deforestación 2. alerta nacional ante huracanes y tormentas. Que todos los programas y acciones de gobierno se orienten hacia la sustentabilidad. CONAGO cuenca a nivel nacional. 3 y 5 SEGOB. Falta de análisis sobre factores ambientales (agua.México 2030. SEMARNAT. ECONOMIA. 3. etc. ECONOMIA. CNA. distritos y unidades de riego. Coordinación entre órdenes de gobierno 44 Desarrollar un sistema de contabilidad nacional que incluya la medición del capital natural. gestión integrada de recursos hídricos. SEDESOL. SEMARNAT. Carencia de información confiable sobre el estado de los recursos naturales. Confidencial. SHCP.) SEMARNAT. y 5 SEMARNAT. INEGI. presas en época de avenidas. capital social y capital económico. IMTA Instrumentar acciones oportunas de protección. Documento de trabajo. conservación y uso sustentable de los recursos forestales Favorecer la instrumentación de acciones y objetivos de largo plazo en materia de 16 . INEGI 46 EDUCACIÓN PARA LA SUSTENTABILIDA D Reforzar la presencia de Escasa educación temas vinculados con el ambiental formal y agua y el ambiente en los participación programas educativos a ciudadana 3 SEP. aire y suelos) antes de tomar decisiones de planeación urbana 2. CECADESU. DE DECISIONES desempeño en los diversos ámbitos de acción hidráulica (organismos operadores.

47 PARTICIPACIÓN PÚBLICA Procesos de planeación participativa ejidal y comunal. 17 . SFP. SEDESOL. Falta de alternativas económicas para la población rural que eviten la destrucción de los recursos naturales Simulación de la participación ciudadana y regreso a una política corporativista en el sector forestal Estimular la inversión No aplicación de privada en conservación instrumentos por medio de compra de contractuales terrenos y estímulo a manejo sustentable por las comunidades dueñas de los ecosistemas. SRA. su protección y conservación. 47 48 SUSTENTABILIDA D PARA EL DESARROLLO Niveles altos de pobreza y marginación en las zonas donde se localiza la mayor biodiversidad del país. SAGARPA. ECONOMIA. SEMARNAT. ECONOMIA. Favorecer el uso sustentable de recursos naturales. nivel primario y secundario. Confidencial. Sector Privado y Social. SEDESOL. SEMARNAT.México 2030. reducida 2. 3 Y 5 SEGOB. Plena comunicación con sector industrial o privado 2. 2y5 Favorecer y facilitar la competitividad y la inversión sustentable para el desarrollo. 3 y 5 SEMARNAT. dueños y poseedores de recursos naturales. SEGOB. SRA. Documento de trabajo. sustentabilidad del desarrollo (Visión 2030) Favorecer la instrumentación de acciones y programas de inversión sustentable para el desarrollo. SEDESOL.

la protección y conservación de recursos naturales y el uso sustentable de los mismos. Mejorar la competitividad empresarial. 50 CALIDAD DE VIDA Programa de reuso agua como parte saneamiento. Tecnificación del Riego. SEGOB. de de 2. 3 y 5 53 54 55 PRODUCCION Medición del agua distribuida para fines agrícolas y su cobro adecuado. CNA. Mejorar la calidad de vida BANOBRAS. Estímulo al desarrollo de 2. Favorecer esquemas de 18 . CNA. SSA. Mejorar la calidad de vida de la población.México 2030. Municipios. ECONOMIA. Favorecer el desarrollo sustentable de las zonas costeras. Favorecer la ECONOMIA. SAGARPA. 2. CNA. 3y5 SAGARPA SEGOB. 49 USO DE LOS Implementar el manejo RECURSOS integrado de cuencas y NATURALES costas. ECONOMIA. actividades productivas y su posibilidad de permanencia a largo plazo. Uso sustentable del agua. inversiones y calidad de vida de la población. SEDESOL. Documento de trabajo. 2. competitividad de las Municipios. Confidencial. Favorecer el uso sustentable del agua en la agricultura. SRA. Favorecer la inversión sustentable. 3 y 5 2y3 SEMARNAT. SEMAR. SAGARPA. 3 y 5 51 Tratar el 100% de las aguas que se descargan en zonas costeras. SEMARNAT. SEMARNAT. 3 y 5 SHCP. ECONOMIA. 3 y 5 52 USO SUSTENTABLE DEL AGUA EN AGRICULTURA Controlar sobreexplotación acuíferos y contaminación la de su Subsidios actúan incentivos perversos que como 2. SEDESOL. eficiente del agua. SRA. SAGARPA. ECONOMIA. de la población y el uso SEDESOL. CNA. SSA. SECTUR. CNA. SEMARNAT. Establecer e instrumentar un programa de aplicación de tecnologías apropiadas para abastecimiento de agua y saneamiento básico en zonas marginadas. SEGOB.

chicle. PEMEX. deterioradas. SRA. servicios CFE. sustentable del territorio SEDESOL. la competitividad del sector agrícola. Reincorporar a la ECONOMIA. fortalecer ECONOMIA. Favorecer el uso ECONOMIA. nacional. de la población. Acciones urgentes para decretar zonas de amortiguamiento y rehabilitación de 2. ambientales. SRA. sustentable de los SEDESOL. naturales y las actividades productivas SEGOB. SCT. sustentable de los recursos naturales y la competitividad en el mercado de los productos forestales nacionales. SHCP. Confidencial. Favorecer el uso ECONOMIA.) Desarrollar la agricultura orgánica Reducir el uso y aplicación de fertilizantes y pesticidas conforme a Convenios Internacionales Ampliar la cobertura de las plantaciones forestales. 3 y 5 60 61 Ubicar al Ordenamiento Ecológico del Territorio (OET) como el instrumento básico de la planeación para el desarrollo en los tres órdenes de gobierno. Documento de trabajo. 3 y 5 2y5 . uso y producción sustentable de recursos naturales y productos orgánicos. recursos naturales. la calidad de vida y la sustentabilidad del 19 SEDESOL 2. sustentable. SEGOB. 3 y 5 57 2y5 58 59 GESTIÓN DEL TERRITORIO NACIONAL Creación de un Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas 2. SAGARPA. Favorecer el desarrollo costero de inversiones. para SAGARPA. CONAFOR. conservación. etc. CONAGO. ampliar mercados. cacao.México 2030. Mejorar la calida de vida SEMARNAT. los recursos ECONOMIA. SAGARPA. SEMANRAT. SEMARNAT. SEGOB. SEMAR. uso SENER. SEDESOL. Armonizar el uso SEMARNAT. producción áreas SEDESOL. etc. SSA. SCT. AGRICOLA SUSTENTABLE 56 productos de la conservación y manejo sustentable (vainilla.

SEGOB. Favorecer el desarrollo ordenado y sustentable. Favorecer y fortalecer el SEMARNAT. 62 63 Armonizar la aplicación de instrumentos regulatorios e inductivos del uso de suelo Decretar los ordenamientos existentes Armonizar la aplicación del OET con los Programas de Desarrollo Urbano municipales y los Planes y programas estatales de uso del suelo Decretar los Ordenamientos Costeros y Marinos y mantenerlos actualizados 5 5 SECTUR. el uso de adecuado de recursos naturales. Responsabilidad ante las externalidades del 20 SEMARNAT. 2y5 Garantizar el uso sustentable de recursos naturales y el manejo adecuado de externalidades ECONOMIA. SEMAR. una de 2y5 67 Establecer un mercado nacional de bonos de emisión de gases de efecto invernadero. ecosistemas costeros. SEMARNAT. Favorecer el desarrollo SEMARNAT.México 2030. ECONOMIA. SAGARPA. brindar certidumbre a la inversión. CONAPESCA. Brindar certidumbre a la inversión. Gobiernos uso de adecuado de Estatales recursos naturales. 64 5 Dar certidumbre a la inversión productiva y al desarrollo sustentable. Confidencial. SENER. 65 5 66 ESTRATEGIA NACIONAL DE ACCIÓN CLIMÁTICA Analizar y adoptar estrategia nacional acción climática. Gobiernos Estatales y Municipales SEGOB. el SEDESOL. brindar certidumbre a la inversión . SEMARNAT. SECTUR. SEMARNAT. SEGOB. la protección y conservación de recursos naturales SEGOB. SENER. CONAPESCA. ordenado y sustentable. Gobiernos Estatales desarrollo. SEDESOL. uso sustentable de SHCP recursos naturales. ECONOMIA. Documento de trabajo.

el uso eficiente de la energía y la conservación y uso sustentable de los recursos naturales Mejorar calidad de vida de la población rural. 3 y 5 SHCP. Confidencial. SENER. Facilitar el desarrollo de zonas marginadas.México 2030. SEMARNAT sustentable de recursos energéticos Poder Legislativo. SRA. desarrollo económico y el uso sustentable de recursos energéticos. SEDESOL. largo plazo para el CONACYT. SHCP. Documento de trabajo. ECONOMIA. Orientar las estrategias de ECONOMIA. SENER. SAGARPA. SEMARNAT Facilitar el desarrollo sustentable de las inversiones en el país. Impedir el ingreso al país de vehículos usados. Homologar al esquema de PSA-CABSA los 2. con las estrategias de desarrollo sustentable de largo plazo. ECONOMIA 73 SERVICIOS AMBIENTALES 5 SHCP. SEGOB. Eliminación de las barreras que impiden el uso masivo de energías renovables (legales. etc. 69 USO DE RECURSOS NATURALES USO DE ENERGIA 2 70 5 71 72 COMERCIO Electrificación rural de manera sustentable maximizando las oportunidades de transferencia tecnológica y de recursos financieros públicos y privados generados por la cooperación internacional.) 5 desarrollo. Favorecer el uso SHCP. burocráticas. ECONOMIA. SENER. SENER. 68 Destinar recursos para crear las capacidades necesarias para aplicar modelos de impacto del cambio climático en México Criterios ambientales para promover la exploración de cuencas de gas. Favorecer el uso sustentable de recursos 21 . ECONOMIA. ECONOMIA. SEMARNAT. el uso eficiente de recursos naturales. SEMARNAT Armonizar acciones de gobierno de impacto social de corto plazo. SRE 2y5 SHCP. económicas. obsoletos y contaminantes.

SEMARNAT. CONACYT. Mejorar la competitividad del sector. INP. SHCP. 3 y 5 Mejorar la competitividad empresarial. Mejorar calidad de vida de población urbana. SHCP. ECONOMIA. 75 2y5 76 DESARROLLO DE INFRAESTRUCTU RA Construcción y operación eficaz de plantas de tratamientos de aguas negras (PTAN) y CITIRS. fortalecer la competitividad de las actividades económicas.México 2030. alcanzar cuota de emisiones comprometida en Convenios internacionales Mejorar calidad de vida y competitividad de economías locales. Reducir la presión sobre los recursos 22 . Desarrollar la infraestructura ambiental necesaria para el manejo y disposición de todo tipo de residuos. ECONOMIA. Acelerar la introducción de combustible de ultra-bajo azufre. Insuficiente aplicación de tecnologías apropiadas para el abastecimiento y saneamiento 2y3 CNA. mejorar la calidad de vida de la población. mejorar la calidad de vida de la población rural. Responsabilidad social ante las externalidades del desarrollo. 2y5 Poder Legislativo. 78 SUSTENTABILIDA D DE LA PESCA Y LA Desarrollar e instrumentar el uso de artes de pesca armónicas con la 2. SEGOB. Mejora de la calidad del aire. 74 PRODUCCIÓN DE ENERGÍAS ALTERNATIVAS CALIDAD DE COMBUSTIBLES Régimen especial de fomento a las energías renovables. ECONOMIA 77 2 SEGOB. Favorecer el uso y aplicación de energías renovables. ECONOMIA SENER. Gobiernos Municipales. reducir el deterioro de recursos naturales. Documento de trabajo. Confidencial. instrumentos de pago de Servicios Ambientales naturales. ECONOMIA. CONAPESCA. SENER. Gobiernos Estatales y Municipales.

México 2030. ACUACULTURA 79 protección del medio ambiente Establecer zonas de reserva pesqueras que faciliten la recuperación de las principales pesquerías En todos los casos debe ser sustentable. existen máximos permisibles para la explotación de los ecosistemas. ni externalidades. SEMARNAT. 2. INP. ECONOMIA. SEMARNAT Favorecer este mercado desde las propias acciones de gobierno. deberá entrar en Sistemas de Manejo Ambiental. 3 y 5 ECONOMIA. Favorecer la competitividad de la industria pesquera. Mejorar su competitividad. Fortalecer la competitividad de las inversiones turísticas Favorecer el desarrollo sustentable de la actividad. 23 . 2y5 SHCP. SENER. 3 y 5 80 TURISMO 2y5 81 GANADERÍA 2y5 82 DESARROLLO DE MERCADOS NACIONALES 83 Diseñar e implementar No se contabilizan medidas para internalizar externalidades. SFP. SRA SECTUR. Tecnificar la ganadería y reducir la presión sobre zonas naturales SEMARNAT. ECONOMIA. Documento de trabajo. Confidencial. Favorecer la competitividad de las actividades productivas. ECONOMIA. recursos naturales y sistemas biofísicos Establecer un programa federal de compras de productos verdes y certificados. SAGARPA. garantizar la sustentabilidad de la actividad. SAGARPA. SEDESOL. SEMARNAT. naturales y garantizar su uso sustentable. 2. Gobiernos Estatales CONAPESCA.

Favorecer el uso sustentable de los bosques y las actividades forestales. Reducir el Autoridades Estatales deterioro de recursos y Municipales. 3 y 5 . ECONOMÍA. Responsabilidad ante las SEMARNAT externalidades del desarrollo. Poder externalidades del Legislativo. ECONOMIA. SEDESOL. Fortalecer las actividades económicas nacionales ECONOMIA Armonizar las acciones comerciales del País con sus compromisos internacionales. Mejorar la competitividad de las empresas nacionales. Favorecer la competitividad de las actividades económicas ECONOMIA. Responsabilidad ante las SEMARNAT. mejorar la competitividad de las actividades productivas. Favorecer el desarrollo sustentable. naturales.México 2030. Ordenar el mercado de madera y productos forestales. Mejorar la Sectores privado y calidad de vida de la social población ECONOMIA. Documento de trabajo. SHCP. SHCP. SHCP Favorecer las actividades de producción sustentable. desarrollo. Establecer la infraestructura ambiental necesaria en todos los municipios del país para el manejo y disposición de residuos COMERCIO INTERNACIONAL Sustitución de productos no certificados ambientalmente Aplicación del Convenio de Basilea en los tratos comerciales RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS Y NO PELIGROSOS Reducir la generación de residuos en la industria 5 5 ECONOMIA. Favorecer y fortalecer el uso sustentable de recursos naturales. Reducir el 24 86 5 87 2. 3 y 5 88 5 89 2y5 90 2. 84 85 Fomentar la autorregulación dirigida a la eco-eficiencia rentable. Confidencial. SENER. Crear condiciones que promuevan la creación de empresas que valoricen los residuos.

reincorporar a la actividad económica y la producción sitios deteriorados. Confidencial. deterioro de recursos naturales. 3 y 5 ECONOMIA. Recuperar zonas deterioradas y reincorporarlas a la producción. Mejorar la calidad de vida de la población. 91 92 Desarrollar la infraestructura ambiental para el manejo y disposición de residuos necesaria para el crecimiento sustentable de la industria RESTAURACIÓN Restaurar los sitios DE SITIOS contaminados CONTAMINADOS 2. ECONOMÍA. SEDESOL. Favorecer el desarrollo sustentable de la actividad. 3 y 5 ECONOMIA. favorecer el desarrollo sustentable local. 3 y 5 SEMARNAT. Reducir presión sobre zonas naturales para el desarrollo. SEMARNAT 93 Establecer mecanismos de reuso y aprovechamiento de sitios restaurados que se incorporen a los mercados inmobiliarios 2. Documento de trabajo. SEDESOL. Municipios 25 . SENER. SEDESOL. SHCP 2. SCT. Responsabilidad ante las externalidades del desarrollo.México 2030. Reducir el deterioro de recursos naturales.

5. Llegar al 30% del territorio terrestre. desarrollar un turismo sustentable. 26 . Conservación y manejo sustentable de los recursos naturales. valorización y disposición final correcta de los residuos. que asuma cabalmente las externalidades del crecimiento económico. Documento de trabajo. proteger playas. Mediante la educación. 1. los mexicanos viviremos una cultura de la sustentabilidad que se reflejará en todos los ámbitos de nuestro actuar individual o colectivo”. 1. Ordenamiento Ecológico del Territorio. 8.México 2030. 3. dunas. 2. asegure la equidad de oportunidades a la presente y futura generaciones. capacitación y la participación social. digna y con bienestar. Manejar sustentablemente costas y mares. Cubrir los requerimientos de infraestructura para la sustentabilidad 7. Lograr que los mercados capturen el valor de las externalidades y de los servicios de los ecosistemas. III INDICADORES. 4. I VISIÓN DE DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE. manglares y arrecifes y eliminar las descargas de aguas residuales y residuos en los ambientes costeros. costero y marino decretado como Área Natural Protegida enlazado por corredores biológicos. “México será un país que conserve los ecosistemas y su biodiversidad. Uso sustentable de Recursos Naturales y Energéticos. que se traduzcan en una vida plena. Desarrollar sistemas de información para la toma de decisiones. Minimización. Índices de sustentabilidad. II ACCIONES PRIORIZADAS. 9. 2. Confidencial. Promover las fuentes de energía sustentable 6. CARÁTULA.

reflejan de forma integrada lo sintetizado en la Visión propuesta. social. Agua Manejo de Residuos. Sustentabilidad del desarrollo: • • • • • • Tendrá al Desarrollo Sustentable como eje rector del Plan Nacional de Desarrollo. política y ambiental. DOCUMENTO SÍNTESIS. Contará con una legislación y normatividad coherentes entre los distintos órdenes de gobierno en materia de uso y conservación de los recursos naturales y desarrollo sustentable. Documento de trabajo. Las ideas generadas por el grupo de expertos en los Talleres y Foros realizados. Energía. Cambio Climático Global. Contará con los incentivos fiscales adecuados.México 2030. I. Visión En el desarrollo de los dos Talleres. Habrá logrado un desarrollo ordenado producto de la planeación para la sustentabilidad del desarrollo. México habrá cumplido con los compromisos de las Cumbres Mundiales del Desarrollo Sustentable (Agenda 21 y Metas del Milenio) Habrá alcanzado coherencia y efectiva coordinación entre las vertientes económica. generaron información que se presenta a continuación. Uso de los Recursos Naturales Manejo de los Recursos Naturales Aire. Cumplirá total y cabalmente con el marco normativo entonces vigente (Estado de Derecho). la integración de las propuestas realizadas por los expertos en ambos Talleres. se propusieron diversas características futuras deseables. Confidencial. • Biodiversidad: • Conservará la biodiversidad y contará con ecosistemas sanos. suficientes y necesarios para conducir su desarrollo con sustentabilidad. 27 . relativos a las características que debería tener el Desarrollo Ambiental Sustentable de México al 2030. ordenada de acuerdo a las siguientes categorías: • • • • • • • • • Sustentabilidad del desarrollo Biodiversidad. íntegros y productivos.

regionales y nacionales de uso sustentable. Logrará la agro-biodiversidad usando fertilizantes orgánicos y pesticidas con control biológico. como indicadores de la integralidad de los ecosistemas del país. • • • • • • • • Uso de los recursos naturales: • • • • • Habrá consolidado su vocación forestal y de desarrollo comunitario sustentable. Contará con una política de conservación comunitaria distinta a la que se contaba en el 2006: más incluyente y menos autoritaria. No sólo conservará las especies sino se creará un sistema de información sobre biodiversidad que permita divisar estrategias locales. institucionalizadas y enlazadas por corredores biológicos. Reducirá a la mitad el número de especies contempladas en la NOM 059. Creará Áreas Naturales Protegidas Marinas donde la actividad pesquera estará prohibida. Tendrá bosques que en su gran mayoría contarán con un manejo sustentable mediante planes de manejo. • Habrá desarrollado la capacidad para monitorear los componentes y el funcionamiento de la biodiversidad a diferentes escalas.México 2030. dunas. Habrá logrado una revalorización de los recursos naturales y servicios asociados con una visión de manejo sustentable. protegerá sus playas. la agricultura será sostenible. Tendrá un éxito rotundo en el manejo integral de los recursos naturales. costero y marino como ANP’s. alcanzará a desarrollar un turismo responsable. Promoverá los corredores biológicos. y eliminará las descargas de aguas residuales municipales e industriales. Por lo tanto. Documento de trabajo. Confidencial. manglares y arrecifes. Manejará sustentablemente sus costas y mares. Tendrá el 30% del territorio terrestre. Regionalizará los recursos naturales que permitan un desarrollo sustentable/relación social. veraz y oportuna sobre recursos naturales. Tendrá una tasa de deforestación igual a cero y el 60% de sus zonas deforestadas se habrán reforestado adecuadamente. lo que llevará a un mejor conocimiento y valoración de los servicios ambientales que no solamente consideren a la reforestación. 28 • • • . Tendrá programas de uso sustentable dentro y fuera de sus áreas protegidas Manejo de los Recursos Naturales: • • • • Se contará con información confiable. Aprovechará sustentablemente la biodiversidad a favor de las comunidades (dueños de la tierra). Habrá identificado parámetros para cuantificar los servicios ambientales y su relación con la biodiversidad. Contará con un sector forestal con una fuerte contribución al PIB nacional y habrá revertido la deforestación y elevado el nivel de vida de la población rural. Tendrá ciudades espacialmente consolidadas.

Hará un monitoreo de emisiones en ciudades de más de 100. etc. Energía: • • • Tendrá sistemas de producción eficientes utilizando energías sustentables.000 habitantes y dotará de información al respecto a la población. No excederá las normas de calidad del aire. El 100% de las viviendas rurales del país tendrá acceso a electricidad. Se reducirán al menos en 90% las emisiones de SOX y partículas finas que se generan por la combustión de combustibles fósiles Reducirá significativamente (50% al 2030) las emisiones de contaminantes que afectan a la salud (SO2. CO.México 2030. generación de electricidad y transporte. Considerará las reducciones del consumo de combustibles fósiles en el establecimiento de metas de calidad del aire. Confidencial. Tendrá metas alcanzables en términos de calidad del aire. NOX. Tendrá una sociedad que hará un uso más eficiente de energía. COV. Tendrá el 100% de vehículos de transporte público y privado sujetos a programas de verificación y emisión y cumpliendo con las normas ambientales vigentes en ese año. agua potable y drenaje. Incrementará el porcentaje de la población que utilice transporte urbano en las grandes ciudades y logrará una reducción real del 50% de las emisiones netas que genere el transporte urbano. Habrá una participación mayoritaria de sistemas públicos en la estructura modal del transporte urbano. Reducirá considerablemente la vulnerabilidad de la población al cambio climático.) en los sectores pertinentes: industria. Contará con una política clara en materia de cambio climático que incluya un vigoroso mecanismo de reconocimiento y pago de servicios ambientales en captura de carbono en bosques. 29 . Detendrá la degradación de los suelos en un 60%. • • • • • • • • Cambio climático global: • • • • Controlará las emisiones de gases de efecto invernadero. Aire: • • • Contará con un sistema de mejora de calidad del aire implementado. combustibles. Se habrán reducido hasta eliminar virtualmente las emisiones por quemas agrícolas y forestales a través de una conversión a una agricultura sustentable. con metas medibles en tiempo real. • • Incrementará el rendimiento del uso del suelo y detiene los procesos de desertificación. Documento de trabajo. Desarrollará efectivas políticas públicas de atención a la vulnerabilidad a adaptación al cambio climático.

usando tecnología de punta en plantas pequeñas. Minimizará el impacto ambiental que las grandes hidroeléctricas. • El 100% de las viviendas populares construidas en el país en programas con apoyo oficial estarán diseñadas para hacer un uso eficiente de la energía y del agua.México 2030.). Las energías renovables: alcohol. hidrógeno. en la industria. Habrá identificación y aprovechamiento de los nichos que permitan la incorporación de biocombustibles de manera que se maximicen los beneficios ambientales y sociales. hará un énfasis tecnológico y tendrá un sector social productivo. Generará energía eólica de manera sustentable. Producirá el 40% de le energía eléctrica del país a través de fuentes renovables. Explotará y hará uso de cuencas de gas en el norte de México. Se reducirá a la mitad la intensidad de carbono de la economía. minimizando los costos económicos. Hará una generalización de vehículos con tecnologías nuevas (TierII. 30 . abundante y disponible para la sociedad. No tendrá monopolios. Hará uso de energía nuclear al 30% de producción nacional. lo que habrá permitido proveer de electricidad a la totalidad de la población rural. Habrá acceso universal al agua de toda la población. etanol celulósico y biocombustibles en general estarán a disposición de la población. Aumentará en un 50% su capacidad energética a partir de fuentes de energía renovables. Incrementará los ahorros en la demanda de energía eléctrica como resultado en los programas promovidos por el gobierno federal del 1 al 2% anual.000 MW de energía eólica. etc. Producirá y consumirá energía limpia. Generará 15. El agua tendrá calidad en los estándares más altos del planeta. en el campo y en las ciudades. Se verá el fin de monopolios y se desarrollarán los mercados competitivos en energía. Habrá abasto para todos con cuotas diferenciadas con justicia social. Producirá energía hidráulica con tecnología innovadora y a base de represas (microgeneradores). Se diversificarán las fuentes de energía para que al menos el 50% de la nueva capacidad instalada no dependa de combustibles fósiles y al menos el 25% utilice energías renovables. para construir las que el país requiera para la generación de electricidad. El agua estará disponible y será de calidad. Documento de trabajo. Confidencial. riego y control de avenidas. Será una sociedad que hace uso eficiente del agua. • • • • • • • • • • • • • • • • • Agua: • • • • • • Se contará con agua limpia.

Habrá un consumo y una producción sustentable. Documento de trabajo. Fortalecerá el saneamiento sobre la extracción y distribución. Confidencial. El 100% del volumen generado de aguas residuales. Promoverá el uso de residuos vía reciclaje. El 100% de las cuencas y acuíferos estarán en equilibrio o superávit hidrológico. Tendrá una producción más eficiente y un consumo responsable. Que la industria estará dispuesta a usar aguas tratadas y ubicarse aguas abajo. Hará que los generadores de residuos se hacen cargo de su disposición final. estará satisfaciendo una normativa ambiental que garantice la preservación de los ecosistemas. 31 . Se considerará a los ecosistemas acuáticos como un usuario más del agua con derecho a un suministro suficiente y adecuado. Tendrá 100% de los residuos con una disposición adecuada. México contará con Planes de Desarrollo urbano que contemplen el aumento de la infraestructura en saneamiento. Reducirá/eliminará los residuos que tienen que llegar a disposición final Tendrá una sociedad educada al respecto. Manejo de residuos: • • • • • • • • • • • • • Construirá infraestructura de calidad para la disposición final de residuos industriales y peligrosos (incrementar sitios y privilegiar en parques industriales). • • • • • • • • • • • • • • El 100% de las regiones hidrológicas-administrativas contarán con esquemas de gestión integrada de los recursos hídricos. inculcando desde la niñez la conciencia ambiental. alarma y mitigación de efectos de eventos hidrometeorológicos extremos. Contará con un sistema confiable de alerta. Existirá un mercado de agua en todos los sectores que promueva el uso eficiente y el re-uso. Diversificará su infraestructura para el tratamiento de los resultados de la producción de residuos. Se logrará 90% de eficiencia global en organismos operadores. Contará con capacidad para procesar íntegramente la totalidad de los desechos generados en el país. Se alcanzarán 3 millones de hectáreas con riego tecnificado. Tendrá un mercado de reciclables ampliamente desarrollado. Sustituirá los tiraderos municipales por rellenos sanitarios. Tendrá infraestructura para tratar el 100% de las aguas residuales. Habrá uso eficiente del agua en riego agropecuario y sistemas de recarga a mantos acuíferos. Tendrá infraestructura existente para la valorización y disposición final que alcanzará un 80% del total. basados en un esquema cultural acorde a estos principios.México 2030. Se alcanzará el 100% de cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado. Las industrias incrementarán el uso de agua reciclada.

32 . que asuma cabalmente las externalidades del crecimiento económico. Documento de trabajo. Mediante la educación. digna y con bienestar. disminución de contaminación de tierras y bajos costos de operación. • Tomando como base las características deseables propuestas. capacitación y la participación social tendrá una cultura de la sustentabilidad ambiental que se reflejará en todos los ámbitos de nuestro actuar individual o colectivo”. asegure la equidad de oportunidades a la presente y futura generaciones. que se traduzcan en una vida plena. Por día. 1 Todas las propuestas de visión generadas por el grupo se encuentran en la sección A del Anexo. Habrá restaurado el 70% de los sitios contaminados. se construyó la siguiente propuesta de estatuto de visión1: “México será un país que conserve los ecosistemas y su biodiversidad. Contará con un tratamiento de agua mediante bio-remediación con el consiguiente ahorro de energía. Reducirá la generación de residuos per capita a 500 gr.México 2030. será un principio ético. Confidencial. Eliminará los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP). • • • • • Cerrará los ciclos o cadenas de valor en todos los productos de consumo y de servicios intermedios en los sectores de la industria y de los servicios. Será un lugar donde “él que contamina… paga”.

La Ley de Energías Renovables excluye al sector social. Vacíos legales que promueven discrecionalidad y falta de aplicación. a. Legislación / Estado de Derecho. agua. Falta de importancia del tema ambiental en la agenda política en general. Inadecuada implementación de las políticas públicas para la sustentabilidad. Imprecisión en la generación de las políticas públicas ambientales. c. Capacidades institucionales. derechos. o. c. Efectos NIMBY. g. j. 1. f. d. etc.México 2030. NIMET. BANANA. Ausencia de regulaciones fiscales para el cumplimiento ambiental. Falta de una estrategia ambiental transexenal e interinstitucional. Justicia ambiental inadecuada. Falta de importancia del tema ambiental en la agenda política en general. corporaciones). c. e. a. contradictorio y de aplicación discrecional e. que no se aplica ni se cumple. Derechos de propiedad insuficientemente definidos (en la tierra. l. h. Planeación y políticas públicas. Falta de aplicación de leyes y decretos en el marco del Desarrollo Sustentable. Insuficiente aplicación de tecnologías apropiadas para el abastecimiento y saneamiento. k. f. carencia legislativa reglamentación en determinadas materias d. i. Documento de trabajo. Lo ambiental no es prioritario para la clase política del país. 2. II. seguimiento y evaluación a mediano y largo plazos. Inhibidores. incentivos). legislación dispersa. Dicotomía entre la concentración y dispersión de la legislación lo que eleva los costos de transacción en la hechura y la aplicación de las políticas. Reforma legislativa eléctrica. Caos legislativo.). Infraestructura a. 3. Ausencia del estado del derecho e incumplimiento de la ley. Inadecuada red hidrométrica y climatológica. fiscal (instrumentos económicos. Inexistencia de instrumentos de planeación. Marco normativo disperso. b. Se ha pulverizado la autoridad ambiental por atender intereses partidarios y privados (industrial. sobre regulación. b. 33 . Confidencial. Inadecuada aplicación de instrumentos de la política ambiental. m. Legislación privilegia la centralización por encima de la propiedad privada. b. pesca. n. 4.

Visión a corto plazo. No se cumplen en el país los acuerdos internacionales firmados. capacidad limitada para vigilar aplicar y gestión ambiental. Captura regulatoria y conflictos de interés en las instituciones del sector público. o. k. Facultades excluyentes de la autoridad ambiental (SEMARNAT) que actúa como juez y parte. y. c. x. debilidad institucional. Presupuesto insuficiente. e. Relaciones fiscales y regulatorias difíciles entre federación y municipios. Descoordinación sectorial (política y jurídica). f. Falta de continuidad en los programas de gobierno. Escasa inversión para investigación científica y tecnológica. Una visión de que la tala clandestina es un problema policiaco y no de manejo y ordenamiento de mercados. j. Falta de transparencia y existencia de corrupción. Falta de experiencia técnica en funcionarios públicos (nombramiento). Nula planeación y regulación de los asentamientos humanos. n. Construcción de políticas públicas desde el gabinete. a. z. Falta de presupuesto e incentivos para la investigación y la vinculación de soluciones tecnológicas para atender la problemática ambiental. Política presupuestal que no valora las externalidades ambientales. sector social. aa. Ausencia de una política con visión territorial y de cuencas. p. Simulación de la participación ciudadana y regreso a una política corporativista en el sector forestal.México 2030. Deficiencias cualitativas en el escaso presupuesto: transparencia. Falta de liderazgo y capacidad directiva en el gobierno. g. empresas. Insuficiente capacidad de gestión en todos los sectores y niveles de gobierno. dd. i. b. l. Inadecuada certificación de personal. Documento de trabajo. Excesivo dominio de intereses gremiales y partidistas. r. Falta de fortalecimiento de la gestión ambiental local (estados y municipios) bb. sin coherencia en instrumentos. s. Falta de capacidades institucionales (burocracia. v. d. Sistema fiscal limita la capacidad de los gobiernos locales para recaudar y hace ruso de los recursos. Incapacidad para vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental. w. u. Carencia de instrumentos para evaluar el Impacto Ambiental de las políticas gubernamentales y carencia de indicadores para evaluar el desempeño ambiental de la política gubernamental. Confidencial. q. h.). Hongos. equidad (falta estratificar a la población objetivo de programas). m. cc. Presiones internacionales para limitar gestión ambiental. presupuestos mínimos para atender la magnitud del problema. 34 . etc. t. Duplicidad de programas forestales mayor énfasis de la política forestal a plantaciones y comercialización reforestación.

Aspectos demográficos como la disparidad entre la distribución de la población y la disponibilidad de recursos Naturales. a. b. Actores que no se basan en evidencia científica. d. Poca articulación entre investigación y gestión ambiental. Confidencial. e. a. f. Investigación. lo que significa para la colectividad. Prevalecen los intereses económicos sobre los ambientales. Falta de consolidación de actores de la sociedad civil que incidan efectivamente en la política ambiental. Información. Falta de recursos humanos. 6. e. Falta de análisis serios sobre factores ambientales (agua. Distritos y unidades de riego sobredimensionados. c. Carencia de sistemas de información en el sector forestal 8. c. Poca articulación entre investigación y gestión ambientales. Escasa inversión en investigación y desarrollo tecnológico. Ideologización respecto a las energías renovables como la utilización del viento o del sol. Ausencia de sistemas de información para toma de decisiones. Inhabilidad para percibir efectos indirectos y de largo plazo.México 2030. 5. b. c. Redistribución injusta del ingreso. No es posible abatir la pobreza mediante la política ambiental. 7. Se proporciona muy poco apoyo a demandas sociales. ee. Educación. Niveles altos de pobreza y marginación en las zonas donde se localiza la mayor biodiversidad del país. Inexistencia de una comprensión cultural del concepto de sustentabilidad en la sociedad. 35 . h. g. Falta de discusión de los bienes públicos y su manejo responsable. b. h. materiales y financieros para resolver la problemática ambiental actual y futura. Carencia de información confiable sobre el estado de los recursos naturales. f. b. aire y suelos) antes de tomar decisiones de planeación urbana. Falta de capacidad tecnológica y científica para el Desarrollo Sustentable. d. c. Se requieren ANP de primer mundo para que haya conservación real. Desarrollo económico insuficiente g. Escasa educación ambiental formal y participación ciudadana reducida. a. d. Carencia de información cuantitativa de sustentabilidad. e. Aspectos sociales. i. Conservacionismo a ultranza y sin visión social. Documento de trabajo. a. f.

Ausencia de señales e instrumentos económicos adecuados (precios. e. incentivos). Inexistencia de tarifas para financiar el saneamiento k. 36 . a. b. recursos naturales y sistemas biofísicos. Confidencial. Inexistencia de un derecho no nulo para el uso agrícola del agua. Documento de trabajo. k. i. Inexistencia de modelos para el uso sustentable de los recursos naturales lo que impacta negativamente el ambiente (agua. Falta de incentivos /autorregulación para cubrir huecos con mayor eficiencia. No se contabilizan externalidades. Ausencia de regulaciones fiscales para el cumplimiento ambiental. h. suelo.1 Categorización y priorización de factores inhibidores De acuerdo con el peso específico de cada una de las categorías de inhibidores y considerando la condición de agravamiento que cada una de ellas sobre el total de inhibidores identificados. c. se establece la siguiente jerarquización: • • • • • • • • • Planeación y políticas públicas Legislación / Estado de Derecho Infraestructura Capacidades institucionales Educación Investigación Información Aspectos sociales Instrumentos de mercado 9. natural y económico. Subsidios que actúan como incentivos perversos. Contratos leoninos de interconexión de la red eléctrica – energía. Inadecuadas tarifas de agua potable y de saneamiento.México 2030. Monopolios públicos y privados en varios sectores. II. i. f. j. No aplicación de instrumentos contractuales. aire). mercados. j. g. Falta de una contabilidad nacional que integre el capital social. Altos niveles de importación y descuido de la inversión en infraestructura agravan las condiciones de vida de la población asentada en bosques. destacando los del sector energético. d. Instrumentos de mercado. Falta de alternativas económicas para la población rural que eviten la destrucción de los recursos naturales. ni existen máximos permisibles para la explotación de los ecosistemas. l.

Los planes Nacionales de Desarrollo y los Programas sectoriales deben construirse de manera participativa y coherente. simplificación 9. Fortalecimiento de los instrumentos de cumplimiento efectivo de la Normatividad Ambiental 20. 15. Integración en la Ley Federal de Derechos de conceptos de concesiones de bienes de dominio público para conservación y restauración 16. Evaluación de impacto ambiental. Documento de trabajo. Evitar que una sola fuerza política reconozca el tema ambiental como prioritaria 37 . ordenamiento ecológico. 4. Revisión y modificación a fondo de las políticas y prácticas pesqueras incluyendo criterios de sustentabilidad ambiental y de eficiencia económica. atendiendo los factores inhibidores encontradas previamente: ESTADO DE DERECHO 1. Todo objeto de política debe tener su marco legal. sistema de estímulos o apoyos su sistema institucional adecuado y su sistema de seguimiento. Gabinete de Desarrollo sustentable donde la asignación de presupuestos y la planeación sean en base a criterios ambientales como eje de la política pública. Rediseñar instrumentos de política ambiental. Diseño y aplicación de una política de sustentabilidad del desarrollo que integre las vertientes social. Para lograr la Visión propuesta. información compromiso de autoridades 17. Reformar a fondo las políticas del sector agrícola incluyendo en serio criterios de sustentabilidad ambiental y eficiencia económica 14. el grupo identificó y propuso acciones que permitirán alcanzar su realización. ernear la Política Nacional de Océanos y costas a todos los sectores 18. 12. Cambios a la Ley de Planeación para que el PND 2006-2012 sea el PND sustentable y la totalidad del aparato de gobierno esté comprometido en ello 19. Precisa aplicación de la Ley y reforzamiento de los organismos encargados de vigilar la aplicación y el cumplimiento de la Ley. económica y ambiental. 10. Constituir un gabinete de desarrollo sustentable 5. • III.México 2030. 6. Ligar los instrumentos y políticas ambientales a la competitividad del país 8. Acceso a la Justicia Ambiental POLITICAS DE ESTADO 3. Política de estado consolidada con exitosos resultados 13. Introducir el Impacto social al impacto ambiental por los cuales deberán pasar no sólo actividades y proyectos sino también políticas públicas. Criterios de desempeño ambiental para municipios en la ley de coordinación fiscal 11. Establecer una unidad coordinadora en la Presidencia de la República que supervise la aplicación del desarrollo sustentable 7. Percepción. 2. Confidencial. Acciones.

agua. Revisión. Reglamentación y emisión de estándares para desarrollos y servicios turísticos en costas 41. Cumplimiento de los Tratados y Convenios Internacionales de los que México es signatario 23. Configuración de una agenda legislativa para la sustentabilidad 34. análisis. Confrontar objetivos ambientales con el marco legal y económico e identificar contradicciones 24. LEGISLACION 22. Revisar la Ley de Aguas nacionales actual (ó ) discutir que hacer 42. ecosistemas. Integración en la Ley Federal de Derechos de conceptos de concesiones de bienes de dominio público para conservación y restauración. Promulgar la Ley de Costas 43. Introducir normatividad que mejore la eficiencia de los nuevos vehículos en circulación 44. estatal y municipal 40. Definición de presupuesto cierto y suficiente 32. Legislar el uso obligatorio de equipos y tecnologías de bajo consumo de agua 39. 21. Lograr la participación incluyente de los actores relevantes en la elaboración de iniciativas de Ley y/o reformas a las actuales. Capacitación a los legisladores en el tema de Desarrollo Sustentable y ambiental. adecuar y/o desarrollar un marco legal. normativo y fiscal federal. 28. 29. Revisión del marco legal mediante un acuerdo que involucre a los sectores social y privado 33.México 2030. 26. aplicable. Documento de trabajo. Descentralizar la gestión ambiental 37. Modificar el código civil para incluir la figura de responsabilidad civil por daño ambiental 35. Revisión del marco jurídico (sencillo. cabildear con el legislativo que la conservación sea reconocida como uso de la tierra a nivel constitucional 36. Establecer el consejo presidencial para la sustentabilidad como órgano consultivo de alto nivel. discusión y armonización de nuestra Legislación Ambiental. Confidencial. Establecer legislación ambiental federal aplicable a todas las entidades federativas pero de seguimiento local (competencias) 38. Incremento del presupuesto en el sector forestal 45. Crear un Código Ambiental con participación de todos los sectores 25. 27. pesqueras e indígenas. biodiversidad e implementarlo a partir del involucramiento de las comunidades rurales. NOM gradual de para CO2 en vehículos 31. Revisar. NOM de Pesca 30. eficaz) 38 . Incrementar de manera efectiva el presupuesto ambiental con énfasis en la conservación de cuencas.

Hacer una evaluación a fondo para. 55. 58. Gabinete de Desarrollo Sustentable donde la asignación de presupuestos y la planeación sean con base en criterios ambientales como eje de la política pública. Ello implica: a. Incrementar en 35% el presupuesto ambiental con énfasis en la conservación de agua. CONABIO. Confidencial. 52. Ley de Tributación Ambiental. 53. 47. 46. Hacer realidad la Transversalidad en la toma de decisiones. biodiversidad y cuencas e implementarlo a partir del involucramiento de las comunidades rurales. Nombrar un Secretario de Medio Ambiente y en sus dependencias y puestos técnicos personal experto en el tema y no a políticos. INSTITUCIONES DE GOBIERNO (REINGENIERIA) 56. reestructurar la institucionalidad del país para que de manera efectiva nos encontremos en un verdadero estado de derecho en materia ambiental. Documento de trabajo. 39 .México 2030. Revisar integralmente los trámites. Generación de los acuerdos intersecretariales que permitan Transversalidad “mainstreaming”. 51. 49. 60. Creación de la comisión nacional de derechos ambientales (ombudsman ambiental) TRANSVERSALIDAD AMBIENTAL 48. 62. Fortalecimiento de la CONANP. Desarrollar planes de manejo integrados. Incorporar explícitamente criterios de desarrollo sustentable en las políticas sectoriales y cuidar la coherencia intersectorial. 57. 54. Reformar la Ley Federal de Derechos para establecer un Derecho no nulo para uso agrícola del agua. INE y CONAFOR. 59. 61. Incorporar en todos los Programas sectoriales el desarrollo Sustentable con entendimiento. Crear un fondo ambiental metropolitano que estimule la cooperación intergubernamental. costos y tiempos en al gestión ambiental periódicamente. Dar autonomía. pesqueras e indígenas. c. Fortalecer a las fiscalías ambientales en la PGR. Debido diseño de acciones transversales. 56. Creación de tribunales ambientales b. en su caso. 50. Construcción de un esquema eficaz de Transversalidad para desarrollo sustentable. Que los tomadores de decisiones entiendan a plenitud las implicaciones de sus ámbitos en otros y tengan constante comunicación con sus pares. fortalecer y modernizar a la PROFEPA. Promover regulación ambiental “espejo” cuando el tema ambiental se vincule al comercio.

73. reestructurar la institucionalidad del país para que de manera efectiva nos encontremos en un verdadero estado de derecho en materia ambiental. 83. 85.México 2030. 76. Regresar el sector pesca a la SEMARNAT (INPESCA). Creación de un área al interior de SEMARNAT para inspección y vigilancia. REFORMA FISCAL 74. Eliminar subsidios a combustibles para pesca y subsidios para agua y energía para la agricultura. 79. 74. Reingeniería de la SEMARNAT con criterios normativos de gestión y vigilancia y con visión de cuencas y diferenciación territorial. Crear una entidad encargada de coordinar los programas y acciones q tengan q ver con la zona costera de México. en su caso. Autonomía de la PROFEPA b. Desarrollo de esquemas fiscales que privilegien el uso de tecnologías de mínimo impacto ambiental. 64. 71. el reciclado y la bio-energía. Documento de trabajo. 78. Reforma fiscal ecológica: bajar ISR y subir impuestos a combustibles. Reforma fiscal ambiental con atención a las relaciones entre gobierno federal y gobiernos locales. Desaparición de la PROFEPA c. 80. 40 . 81. 77. Integrar la política de la CNA a las políticas de la SEMARNAT. sino por usos industriales diferentes por que la comercializan. personal y presupuesto adecuados. Transferir a la SEMARNAT cauces y cuerpos de agua 67. CNA como ente regulador de organismos operadores con indicadores y normas. Derechos por descargas de agua no por consumo. Promoción del desarrollo local a partir de la valorización de la economía campesina por el uso de los Recursos Naturales. 75. 63. Convertir a la SEMARNAT en una secretaria de primer nivel asegurando la Transversalidad y alineamiento de políticas y recursos de otras secretarias e indicadores del impacto ambiental de estas últimas. personalidad jurídica. Ajustar la estructura de la SEMARNAT para eficientar la coordinación intra e intersecretarial 70. 82. 66. Establecer un fondo de fomento y financiamiento de infraestructura ambiental con un capital inicial de 10 mil millones de pesos producto de excedentes petroleros. Promover Acciones de financiamiento de inversión del sector privado. Ello implica: a. Transferir la vigilancia de aguas residuales a la PROFEPA. Reformar la Ley Federal de Derechos para establecer un derecho no nulo para uso agrícola del agua. Confidencial. Dotar a la PROFEPA de autotomía. Desarrollar mecanismos de Coordinación y armonización institucional. 69. 72. Desarrollar y establecer esquemas sustentables de tarifas para agua potable y saneamiento. 65. 68. Ley de Tributación Ambiental. Hacer una evaluación a fondo para. 84. Desarrollar un programa de promoción de empresas ambientales.

más identificación de fuentes no convencionales/fiscales de financiamiento. 94. 96. agua y otras destinado a municipios para subsanar pasivos ambientales. Creación de un sistema de incentivos para la conservación de recursos naturales. Usar el 1% de los derechos por uso. Establecer metas de objetivos en materia ambiental con recursos e instrumentos por parte del gobierno. 87.México 2030. 92. Marina y PGR. aprovechamiento. 89. 91. de aguas nacionales y de los derechos por aguas residuales a la investigación y desarrollo tecnológico en materia de agua. explotación. 95. Quitar los subsidios que tienen efectos ambientales negativos. Confidencial. 100. 107. competencias. Desarrollar mecanismos de coordinación y armonización institucional. Buscar formas fiscales para la protección de madera nacional frente a la importación. PROFEPA concentrada en vigilancia. 104. Integración de acciones. FEDERALISMO Y COORDINACIÓN 93. coordinada con PFP. Estrategia presupuestal para el sector. 103. Crear un fondo nacional afectando gasolina. 97. Estimar “el costo” y promover los consensos para alinear objetivos e incentivos. 41 . INVESTIGACIÓN 103. 105. electricidad. Interacción efectiva y objetiva con el Congreso (Diputados y Senadores). mecanismo distinto de la distribución de presupuesto). Estimular la inversión privada en conservación por medio de compra de terrenos y estímulo a manejo sustentable por las comunidades dueñas de los ecosistemas. Planeación intersectorial. 106. 99. Incrementar el presupuesto para investigación y desarrollo tecnológico. impulsar acceso a financiamiento y desarrollo de programas ejecutivos. 86. Usar ciencia y tecnología para resolver problemas del agua. Investigar importantes recursos económicos a la investigación ambiental y a la formación de cuadros. Impulsar el desarrollo de una escuela de investigación ambiental. 90. 102. 104. Documento de trabajo. Buscar que todas las fuerzas políticas reconozcan el tema ambiental como prioritario. Cuerpos especiales de vigilancia en Marina y PFP. Descentralizar la gestión ambiental. 105. 88. Definir que en el cumplimiento de acuerdos internacionales la atención y seguimiento recae en la SEMARNAT y no en la Secretaría de Economía. Vincular la descentralización y concurrencia con la Hacienda Pública. Desarrollar programas y reglas de operación para construcción de infraestructura ambiental municipal. Pacto Nacional para un nuevo Federalismo (distribución. 101. Manifestación de impacto regulatorio sea substituida por la manifestación de sustentabilidad. 98.

CNA Promover los sistemas de auto-verificación y autorregulación (auditorias ambientales). Incremento a la situación económica y política de SEMARNAT en la agenda de la Administración Pública. Crear un sistema público de indicadores de desempeño de distritos y unidades de riego.México 2030. Establecer sistemas de información óptimas en tiempo real de presas en época de avenidas. 126. INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DESICIONES 108. el no. 113. Rediseño del Sistema Nacional de Información Forestal y Aguas (SNIF) con indicadores reales y útiles del estado del recurso y del desempeño. 42 . Red automática de monitoreo de la calidad del agua. 119. capital social y capital económico. 117. Confidencial. 123. 111. 127. CAPACIDADES INSTITUCIONALES 122. 112. Crear un sistema público de indicadores para evaluar el desempeño de esquemas de gestión integrada de recursos hídricos. Análisis de la estructura de las autoridades. 125. educación. 124. 115. Desarrollar un sistema de contabilidad nacional que incluya la medición del capital natural. por ejemplo. Consolidar el sistema de certificación de personal en el sector hídrico ambiental. Para todos los sectores capacitación Complementar investigación. CECADESU: Capacitación a servidores públicos con presupuesto de SEMARNAT. Instrumentar y mantener un sistema de información de vanguardia sobre biodiversidad. Reforzar la presencia de temas vinculados con el agua y el ambiente en los programas educativos a nivel: primaria y secundaria. Impacto ambiental más preventivo y menos descriptivo. 110. Documento de trabajo. 109. Que el sistema educativo incorpore en todos sus ámbitos la sustentabilidad y no como una asignatura de educación ambiental. 116. Crear un sistema público de indicadores de desempeño de organismos operadores de agua potable y saneamiento. extensión regulación e incentivos. EDUCACIÓN 117. 118. Instrumentar un sistema de alerta-alarma a nivel nacional ante la ocurrencia de huracanes y tormentas tropicales severas. Modernizar y multiplicar las redes hidrométrica y climatológica. SALUD y SEP. De PMF apoyados es importante pero si no sabemos cuáles están aprobados es engañoso. 114. 120.

cinegético. cacao. Controlar la sobreexplotación de acuíferos y su contaminación diseño de un programa que fomente el desarrollo de proyectos productivos en comunidades de alta biodiversidad. Equilibrar las modalidades extensiva e intensiva de las formas de producción en relación al impacto social y ambiental. Medición del agua distribuida para fines agrícolas y su cobro adecuado en consideraciones sociales. 151. Implementar el manejo integrado de cuencas y costas. Programa de reuso de agua como parte de saneamiento. Fondo forestal mexicano con participación social. Foros multifocales. Implantar un sistema ciudadano de evaluación de desempeño de funcionarios con base de eficiencia y transparencia. 149. Reglamento y CNA). Estimular aún más las UMA’s y la cultura dulceacuícola. 144. Revisión conjunta de los Planes y Programas (Sociedad-Gobierno). 138. Incentivos para la colecta de agua de lluvia en situaciones domésticas.México 2030. Establecer e instrumentar un programa de aplicación de tecnologías apropiadas para abastecimiento de agua y saneamiento básico en zonas marginadas. 153. Estímulo al desarrollo de productos de la conservación y manejo sustentable (vainilla. Evaluar el impacto y refinar instrumentos. 152. Información transparente y accesible en agua. Resolver problemas de agua (Ley. 135. 142. 128. 146. USO DE LOS RECURSOS NATURALES 140. 131. 137. Plena comunicación con sector industrial o privado. 141. 130. 147. PARTICIPACIÓN PÚBLICA 132. Tratar el 100% de las aguas que se descargan en zonas costeras. Documento de trabajo. 129. diversificación de proteína. etc. 148. Confidencial. Desarrollar los instrumentos que fomenten una participación más activa de la sociedad. 143. Empezar a bursatilizar los servicios ambientales forestales. 133. Diseñar medidas para evitar o mitigar costos indeseables y aplicarlas.) Ampliar la cobertura de las plantaciones forestales. autoconsumo. Procesos de planeación participativa ejidal y comunal. 150. 139. 145. 136. 134. Promover los sistemas de auto-verificación y autorregulación (auditorias ambientales). Crear la banca social forestal. chicle. Impulso a más unidades de producción forestal certificada como sustentable y a su valor agregado. CONSERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES 43 . Dueños y poseedores de recursos naturales.

Redefinición de criterios de Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos. Acciones urgentes para decretar zonas de amortiguamiento y rehabilitación de ecosistemas costeros. apropiación y k. 166.México 2030. 155. ANP en Tierra y Mar Fortalecer el área de suministro en la CONANP – Dirección general en materia de la conservación de ANP. 165. Medición en tiempo real de la deforestación. GESTIÓN DEL TERRITORIO NACIONAL 160. Decretar los ordenamientos existentes. Reforma inmediata del uso de suelo en comunidades y ejidos.o. con horizonte 2030 en los ejercicios de planeación sectorial. Derechos en gasolina ($) c. 164. Creación de un Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas. Confidencial. Mejorar los modelos de desarrollo socio-económico. 162. Instrumentos contractuales b. 158.-manejo en localidades costeras. Desarrollar los Planes Directores de Desarrollo Urbano de las zonas urbanas y metropolitanas del país y mantenerlos actualizados Armonizar la aplicación de los PDU’s con los instrumentos de Planeación Territorial Ambiental 44 . 167. especialmente para agua y energía. 170. 161. Crear un Programa Nacional de Reforestación con objetivos propios y supervisión para asegurar su cumplimiento. 169. 163. Armonizar la aplicación de instrumentos regulatorios e inductivos del uso de suelo Determinar con precisión las atribuciones en materia de regulación de uso de suelo entre los diferentes órdenes de gobierno DESARROLLO URBANO 171. Conservar cuerpos de agua superficiales. Promover el empoderamiento. 172. Desarrollo de Programas sustentable por regiones (cuencas) medioambiente/recursos naturales. Contribuciones privadas e internacionales (más UMA’s) d. 157. 154. 156. Documento de trabajo. 159. 168. OET Ubicar al OET como el instrumento básico de la planeación para el desarrollo en los tres órdenes de gobierno. Fideicomiso nacional de tierras para la conservación con el apoyo de la actual SRA: a. Se precisa norma adecuadamente la distribución espacial de la población.

Avanzar en la valoración de los recursos naturales y sus servicios ambientales. 177. 175. obsoletos y contaminantes. 185. Establecer un mercado nacional de bonos de emisión de gases de efecto invernadero. Retirar de la circulación a los vehículos muy contaminantes (chatarrización) apoyando su sustitución por vehículos eficientes y limpios. PRODUCCIÓN DE ENERGÍAS ALTERNATIVAS 45 . Electrificación rural de manera sustentable maximizando. 180. Fomentar la autorregulación dirigida a Propiedad Privada y la eco-eficiencia rentables. 184. Debe “homologar” al esquema de PSA-CABSA los instrumentos de pago de SA y apoyarse presupuestalmente de manera decidida. 179. 174. 178. entre otras acciones y políticas. Analizar y adoptar una estrategia nacional de acción climática. ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO OET 173. La Ley de Aguas y la Ley Forestal deben puntualizar este tema. 186. 187. Documento de trabajo. Transferir a SEMARNAT cauces y cuerpos de agua. Destinar recursos para crear las capacidades necesarias para aplicar modelos de impacto del cambio climático en México. Establecer y decretar el Ordenamiento Ecológico del Territorio Nacional Armonizar la aplicación del OET con los PDU’s municipales y los Planes y programas estatales de uso del suelo Decretar los Ordenamientos Costeros y Marinos y mantenerlos actualizados ESTRATEGIA NACIONAL DE ACCIÓN CLIMÁTICA 176. las oportunidades de transferencia tecnológica y de recursos financieros públicos y privados generados pro la cooperación internacional (G-8.México 2030. Desarrollar intersectorialmente una estrategia política y programa nacional de cambio climático con visión de largo plazo. Estrategias de emisión ambiental. MDL). 183. Criterios ambientales para promover la exploración de cuencas de gas. Confidencial. PEMEX esta limitado legalmente a la extracción del crudo en lugar del gas. 182. Establecer un sistema nacional de verificación vehicular que sea eficaz e incluye a todos los tipos de vehículos e unidades del país. Impedir el ingreso al país de vehículos usados. 189. USO DE LA ENERGÍA 181. SERVICIOS AMBIENTALES 188.

Documento de trabajo. 201. GANADERÍA 204. Desarrollar la infraestructura Ambiental necesaria para el manejo de residuos. 202. AGRICULTURA 198. burocráticas. más liberalización y fin de monopolios. Régimen especial de fomento a las energías renovables. Acelerar la introducción de combustible de ultra-bajo azufre.) Modernizar la flota vehicular del país (gasolina y diesel). Tecnificar la Ganadería y reducir la presión sobre zonas naturales 46 .México 2030. Desarrollar e instrumentar el uso de artes de pesca armónicas con la protección del medio ambiente Establecer zonas de reserva pesqueras que faciliten la recuperación de las principales pesquerías Instrumentar las mejores prácticas en las actividades acuícola. 199. 192. deberá entrar en SMA. En todos los casos debe ser sustentable. en aguas interiores y marinas TURISMO 203. Confidencial. autos híbridos) Construcción y operación eficaz de plantas de tratamientos de aguas negras (PTAN) y CITIRS. Eliminación de las barreras que impiden el uso masivo de energías renovables (legales. 190. Desarrollar la agricultura orgánica Reducir el uso y aplicación de fertilizantes y pesticidas conforme a lo establecido en los Convenios Internacionales PESCA Y ACUACULTURA 200. etc. 193. PRODUCCIÓN LIMPIA 194. Fortalecer el área de suministro en la CONANP – Dirección general en materia de la conservación de ANP. 197. INFRAESTRUCTURA 196. 191. aguas residuales. Estímulo a tecnologías amigables al ambiente especialmente en áreas urbanas e industriales (por ejemplo. 195. etc.

206. La compra de productos verdes y certificados es la política que siguen dependencias federales. Sustitución de productos no certificados ambientalmente Aplicación del Convenio de Basilea en los tratos comerciales RESIDUOS MUNICIPALES Y URBANOS 219.atacar la causa. 215. Contar con regulación que inhiba la importancia de productos no provenientes de certificación o aquellos que causarán impacto ambiental. 211. Crear condiciones que promuevan la creación de empresas que valoricen los residuos. Se debe contar con una política de comercio exterior forestal a través de cupos y barreras no arancelarias a productos provenientes de aprovechamientos o procesos no sustentables. a. Estrategia en el combate a la tala clandestina por sobre lo estrategia policíaca o coercitiva. Etiquetar los instrumentos económicos para aplicarlos a solucionar el origen del problema. Documento de trabajo. Diseñar e implementar medidas para internalizar externalidades. MERCADOS NACIONALES 208. 216. 212. Desarrollar las cadenas de valor en la producción de bienes de consumo que sean compatible con el entorno COMERCIO INTERNACIONAL 217. 209. Establecer la infraestructura ambiental necesaria en todos los municipios del país par el manejo y disposición de residuos. 207. 218. 214. 220. Debe ordenarse el mercado de madera y productos forestales como principal. Aplicar mecanismos de producción limpia Reducir la generación de residuos en la industria Desarrollar la infraestructura ambiental para el manejo y disposición de residuos necesaria para el crecimiento sustentable de la industria. 210. Fomentar la autorregulación dirigida a Propiedad Pública y la eco-eficiencia rentables. CADENAS DE VALOR 216. RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS Y NO PELIGROSOS 205.México 2030. Confidencial. Compra de la flota camaronera excedente. 213. Desarrollar la industria del reciclaje RESTAURACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS 47 .

224. 221. 225. Restaurar los sitios contaminados Establecer mecanismos de reuso y aprovechamiento de sitios restaurados que se incorporen a los mercados inmobiliarios SOCIEDAD Y DESARROLLO (SALUD.México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. POBLACIÓN. EDUCACIÓN Y POBREZA) 223. 222. 226. Mejorar y Mantener la calidad del agua de las cuencas de abasto para zonas urbanas Mejorar y Mantener la calidad ambiental en los ambientes costeros que reduzcan la incidencia de afecciones a la salud Mejorar y Mantener la calidad del aire en las zonas urbanas principalmente en invierno Eliminar el uso de sustancias Tóxicas consideradas en la Convención de Rótterdam y el Convenio de Estocolmo (POP’s) 48 .

Documento de trabajo. IV. Confidencial. Sustentabilidad de Planes y Programas de Gobierno (EAE) • • • PND con Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) Número de Programas Sectoriales con EAE Número de Programas Especiales con EAE Tasa de Deforestación • • %/año de pérdida de Bosques %/año de pérdida de selvas Tasa de pérdida de suelo (erosión) • %/año perdida de suelo Tasa de recuperación de especies enlistadas en la NOM 059 • • Incremento anual en la Población de c/u de las especies enlistadas Incremento en las áreas de distribución de la población de cada especie Agricultura Sustentable • • • • Ton/año de uso de agroquímicos Has/año de agricultura orgánica Ton/año de uso de pesticidas Has/año de control biológico de plagas Turismo Sustentable • • Instalaciones Turísticas certificadas en ISO 14000 Instalaciones Turísticas Certificadas como Industria Limpia Sustentabilidad de las Pesquerías • Índice de cumplimiento de las NOM de pesca responsable (por estado y pesquería) Efectividad en la implementación del Protocolo de Kyoto (Emisiones y MDL) • • • USD captados por intercambio de Bonos de Carbono/año/estado Número de empresas mexicanas en el mercado de intercambio de emisiones Numero de industrias que implementan MDL/ sector/año 49 .México 2030. Indicadores.

Estructura de la producción y suministro de energía • • • • • Cantidad de energía consumida de fuentes no renovables Cantidad de energía consumida de fuentes renovables % de uso de energías renovables Consumo de energía en la industria por año Consumo de gas y electricidad per capita por año Numero de Escuelas con Programas de Educación Ambiental y Desarrollo Sustentable • Número de escuelas por entidad federativa Corrupción (Eficiencia y efectividad en la gestión ambiental) . Confidencial. etc. bosques.México 2030. Competitividad Ambiental. biodiversidad. • • • Índice de satisfacción de usuarios por tema % de empresas por sector con certificación de industria limpia Inversión privada (USD/AÑO) que presenta y aprueba MIA Efectividad del Federalismo Ambiental • Número de Atribuciones descentralizadas por materia por estado por año Investigación Técnica y Científica en Desarrollo Sustentable • Recursos invertidos en I & D/ año/tema (agua. Documento de trabajo.) Tasa de Cambio de uso de suelo forestal a otros usos • • Por entidad Por año Uso sustentable de Cuencas Hidrológicas • • • • Balance hidrológico por cuenca Índice de Erosión por cuenca Índice de erodabilidad por cuenca Índice de estrés hidráulico 50 .

México 2030. Confidencial. Infraestructura Ambiental por municipio (PTAR’s y Rellenos Sanitarios) • • • Ton de residuos dispuestos adecuadamente/año Numero de Municipios con Relleno sanitario/total de municipios (Por estado) Número de Municipios con PTAR/total de Municipios (Por estado) Accesibilidad a la información ambiental • • Número de mecanismos de acceso a la información/ Numero de consultas por mecanismo Participación en Temas Globales. Documento de trabajo. • • Posturas del País plasmadas en los acuerdos finales de foros donde se participa/el numero total de foros a los que se asiste Cantidad de recursos obtenidos de los acuerdos de cooperación internacional (financieros y en especie)/ gasto efectuado en la gestión Apego a compromisos globales de Sustentabilidad y Protección al Ambiente • • Tiempo de cumplimiento de compromisos Tiempo de adecuación de Leyes Nacionales 51 .

Confidencial. Documento de trabajo.México 2030. México 2030 Reporte de resultados de los talleres de Desarrollo Ambiental Sustentable 52 .

Visión. Documento de trabajo. Tiene una regionalización de recursos naturales que permite un desarrollo sustentable/relación social. g. Contará con un sector forestal con una fuerte contribución al PIB nacional y habrá revertido la deforestación y elevado el nivel de vida de la población rural. f. En materia de biodiversidad. n. Detiene la degradación de los suelos en un 60%. m. Aprovechamiento sustentable de la biodiversidad a favor de las comunidades (dueños de la tierra). alcanzará a desarrollar un turismo responsable. Tiene una tasa de deforestación igual a cero y el 60% de sus zonas deforestadas se han reforestado.1 Características futuras deseables Las ideas generadas por el grupo acerca del tipo de desarrollo ambiental sustentable que el país debería tener en el 2030 se enlistan a continuación por categoría. institucionalizadas y enlazadas por corredores biológicos. México: a. Consolida su vocación forestal y de desarrollo comunitario sustentable. j. Reduce a la mitad el número de especies contempladas en la NOM 059. d. costero y marino como ANP. i. I. Tiene un 30% del territorio terrestre. Logró la agro-biodiversidad usando fertilizantes orgánicos y pesticidas con control biológico. protegerá sus playas. p. dunas. Incrementa el rendimiento del uso del suelo y detiene los procesos de desertificación. y eliminará las descargas de aguas residuales municipales e industriales. Contará con una política de conservación comunitaria distinta a la que se contaba en el 2006: más incluyente y menos autoritaria. c. Detiene la desertificación. h. l. Tendrá programas de uso sustentable dentro y fuera de sus áreas protegidas 53 . Logró una revalorización de los recursos naturales y servicios asociados con una visión de manejo sustentable. Manejará sustentablemente sus costas y mares. Taller de Desarrollo Ambiental Sustentable 20 de octubre de 2006 I. b. Confidencial. manglares y arrecifes. e.México 2030. k. o. Tiene ciudades espacialmente consolidadas. 1.

para construir las que el país requiera para la generación de electricidad. Reducirá significativamente (50% al 20-30) las emisiones de contaminantes que afectan a la salud (SO2. Identificó y aprovecha los nichos que permiten la incorporación de biocombustibles de manera que se maximicen los beneficios ambientales y sociales. q. Tiene el 100% de vehículos de transporte público y privado sujetos a programas de verificación y emisión y cumpliendo con las normas ambientales vigentes en ese año. Documento de trabajo. agua potable y drenaje. Contará con un sistema nacional de información sobre biodiversidad. d. COV. h. q. Incrementará los ahorros en la demanda de energía eléctrica como resultado en los programas promovidos por el gobierno federal del 1 al 2% anual. Habrá una participación mayoritaria de sistemas públicos en la estructura modal del transporte urbano. Tiene el 100% de las viviendas rurales del país con acceso a electricidad. i. generación de electricidad y transporte. combustibles.) en los sectores pertinentes: industria. etanol celulósico y biocombustibles en general estarán a disposición de la población. f. Minimizará el impacto ambiental que las grandes hidroeléctricas. Las energías renovables: alcohol. Tendrá una sociedad que hará un uso más eficiente de energía. riego y control de avenidas. 54 . que permitirá estrategias locales. Hará uso de energía nuclear al 30% de producción nacional r. NOX. México: a. Se verá el fin de monopolios y se desarrollarán los mercados competitivos en energía. etc. Al hablar en 2030 de las condiciones del aire. m. b. Incrementó el % de la población que utiliza transporte urbano en las grandes ciudades y logró una reducción real del 50% de las emisiones netas que genera el transporte urbano. k. Se eliminarán virtualmente las quemas agrícolas y forestales. Se reducirán al menos en 90% las emisiones de SOX y partículas finas que se generan por la combustión de combustibles fósiles n. e. j. c.México 2030. regionales y nacionales de uso sustentable 2. g. Explotará y hará uso de cuencas de gas en el norte de México. l. Se diversificarán las fuentes de energía para que al menos el 50% de la nueva capacidad instalada no dependa de combustibles fósiles y al menos el 25% utilice energías renovables o. CO. Habrá identificado parámetros para cuantificar los servicios ambientales y su relación con la biodiversidad r. Confidencial. minimizando los costos económicos. p. Cuenta con un sistema de mejora de calidad del aire implementado. Tiene el 100% de las viviendas populares construidas en el país en programas con apoyo oficial diseñadas para hacer un uso eficiente de la energía y del agua.

). y. Reducirá considerablemente la vulnerabilidad de la población al cambio climático. Considerará las reducciones del consumo de combustibles fósiles en el establecimiento de metas de calidad del aire. ff. u. en el campo y en las ciudades. Contará con una política clara en materia de cambio climático que incluya un vigoroso mecanismo de reconocimiento y pago de servicios ambientales en captura de carbono en bosques. ee. bb. 55 . g. cuotas diferenciadas con justicia social e. v.México 2030. 3. z. lo que habrá permitido proveer de electricidad a la totalidad de la población rural. etc. t. Tendrá metas alcanzables en términos de calidad del aire. hará un énfasis tecnológico y tendrá un sector social productivo. i. Se reducirá a la mitad la intensidad de carbono de la economía. dd. b. Acceso universal al agua de toda la población. No excede las normas de calidad del aire. Confidencial. cc. Desarrolla efectivas políticas públicas de atención a la vulnerabilidad a adaptación al cambio climático. Producirá el 40% de le energía eléctrica del país a través de fuentes renovables. h.000 habitantes y dotará de información al respecto a la población. Hará un monitoreo de emisiones en ciudades de más de 100. Que el 100% de las viviendas populares construidas en el país estén en programas con apoyo oficial diseñadas para hacer un uso eficiente de la energía y del agua. Uso eficiente del agua en riego agropecuario y sistemas de recarga a mantos acuíferos. Las industrias incrementarán el uso de agua reciclada. Producirá energía hidráulica con tecnología innovadora y a base de represas (Microcentrales). Hará una generalización de vehículos con tecnologías nuevas (TierII. en la industria. Generará 15000 MW de energía eólica. México cuenta con Planes de Desarrollo urbano que contemplan el aumento de la infraestructura en saneamiento d. aa. gg. 3 millones de hectáreas con riego tecnificado. El agua en México en 2030 tendrá como características: a. Calidad en los estándares más altos del planeta f. Documento de trabajo. hidrógeno. w. Aumenta en un 50% su capacidad energética en fuentes de energía renovables. c. Que la industria está dispuesta a usar aguas tratadas y estar aguas abajo. No tendrá monopolios. Se habrán reducido las emisiones por quemas agrícolas a través de una conversión a una agricultura sustentable. 90% de eficiencia global en organismos operadores. x. s. Abasto para todos. Una sociedad que hace uso eficiente del agua.

c. será de calidad y habrá abastecimiento a ecosistemas acuáticos. Tendrá una producción más eficiente y un consumo responsable. alarma y mitigación de efectos de eventos hidrometeorológicos extremos. 5. Tendrá un éxito rotundo en el manejo integral de los recursos naturales. Reducirá la disposición final inadecuada de los residuos. 100% de cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado. h. j. d. j. Tendrá una sociedad educada al respecto. basados en un esquema cultural acorde a estos principios. Construirá infraestructura de calidad para la disposición final de residuos industriales y peligrosos (incrementar sitios y privilegiar en parques industriales). Habrá restaurado al 70% de los sitios contaminados. o. Hará que los generadores de residuos se hacen cargo de su disposición final. 56 . Habrá un consumo y una producción sustentable. k. e. Documento de trabajo. Promoverá los corredores biológicos. m. México: a. Confidencial. i. Contar con un sistema confiable de alerta. Fortalecer el saneamiento sobre la extracción y distribución. por día. En materia del manejo de los Recursos Naturales. n. b. l. Tendrá infraestructura existente para la valorización y disposición final que alcanzará un 80% del total. g. o. 4.administrativas con esquemas de gestión integrada de los recursos hídricos. El agua estará: disponible. k. Cerrará los ciclos o cadenas de valor en todos los productos de consumo y de servicios intermedios en los sectores de la industria y de los servicios. 100% de las regiones hidrológicas. Promoverá el uso de residuos vía reciclaje. Reducirá la generación de residuos por capita a 500 gr. Existencia de un mercado de agua en todos los sectores que promueva el uso eficiente y el re-uso. c. Tendrá bosques que en su gran mayoría contarán con un manejo sustentable. m. p. n. Tendrá un mercado de reciclables ampliamente desarrollado. Diversificará su infraestructura para el tratamiento de los resultados de la producción de residuos. q. México: a. Tendrá 100% de los residuos con una disposición adecuada. b. satisfaciendo una normativa ambiental que garantice la preservación de los ecosistemas. Eliminará los COP’s. f. En el tema de manejo de residuos. l.México 2030. 100% de las cuencas y acuíferos en equilibrio o superávit hidrológico. 100% del volumen generado de aguas residuales.

disminución de contaminación de tierras y bajos costos de operación q. 57 .México 2030. Será un lugar donde el que contamina… paga se hace un principio ético. Documento de trabajo. Confidencial. p. Contará con un tratamiento de agua mediante bio-remediación con el consiguiente ahorro de energía.

d. Información. b. 2. Factores Inhibidores. Falta de importancia del tema ambiental en la agenda política en general. que no se aplica ni se cumple. Ausencia de señales e instrumentos económicos adecuados (precios. e. Caos legislativo. c. Poca articulación entre investigación y gestión ambientales. legislación dispersa. recursos naturales y sistemas biofísicos. a. II. Dicotomía entre la concentración y dispersión de la legislación lo que eleva los costos de transacción en la hechura y la aplicación de las políticas. g. Falta de incentivos /autorregulación para cubrir huecos con mayor eficiencia. Ausencia de sistemas de información para toma de decisiones. La Ley de Energías Renovables excluye al sector social. el grupo identificó un conjunto de factores que inhiben el desarrollo de éstas. a. ni existen máximos permisibles para la explotación de los ecosistemas.México 2030. mercados. Carencia de información cuantitativa de sustentabilidad. f. No se contabilizan externalidades. Documento de trabajo. Legislación / Estado de Derecho. Monopolios (en el sector energético) públicos y privados. Contratos leoninos de interconexión de la red eléctrica – energía. El conjunto de factores inhibidores elegidos como más importantes fueron las que a continuación se presentan por categorías: 1. Inhabilidad para percibir efectos indirectos y de largo plazo. c. i. carencia legislativa reglamentación en determinadas materias d. Inexistencia de un derecho no nulo para el uso agrícola del agua. Tomando en estas características futuras deseables. incentivos). Distritos e unidades de riego sobredimensionados. y por lo tanto. b. d. c. b. En las ANP/Biodiversidad enfatizar el monitoreo para evaluar y medir efectivamente la conservación de la biodiversidad. No aplicación de instrumentos contractuales. sobre regulación. Subsidios. 58 . e. f. Con una dirección de monitoreo y evaluación en CONANP. Instrumentos de Mercado. Confidencial. h. g. Actores que no se basan en evidencia científica. 3. Inadecuadas tarifas de agua potable y de saneamiento. obstruyen las acciones encaminadas a alcanzar las características definidas previamente en el año 2030. a.

No se cumplen en el país los acuerdos internacionales firmados. o. agua. j. Inadecuada red hidrométrica y climatológica. Reforma legislativa eléctrica. Captura regulatoria y conflictos de interés en las instituciones del sector público. sector social.). Deficiencias cualitativas en el escaso presupuesto: transparencia. l. Incapacidad para vigilar el cumplimiento de la normativa ambiental. F(x) g. n. h. Falta de continuidad en los programas de gobierno. de las políticas gubernamentales y carencia de indicadores para evaluar el desempeño ambiental de la política gubernamental. h. i. e. Legislación privilegia la centralización por encima de la P2. ONG’s. Descoordinación sectorial (política y jurídica). Falta de capacidades institucionales (burocracia. Derechos de propiedad insuficientemente definidos (en la tierra. Ausencia de una política con visión territorial y de cuencas. Insuficiente aplicación de tecnologías apropiadas para el abastecimiento y saneamiento. g. NIMET. f. v. f. Carencia de instrumentos para evaluar el I. corporaciones). derechos. equidad (falta estratificar a la población objetivo de programas). t. m. p. Construcción de políticas públicas desde el gabinete. 59 . u. q. Efectos NIMBY.). Insuficiente capacidad de gestión en todos los sectores y niveles de gobierno. Nula planeación y regulación de los asentamientos humanos. d. incentivos). Escasa inversión para investigación científica y tecnológica. BANANA. fiscal (instrumentos económicos. a. Falta de transparencia y existencia de corrupción. i. Duplicidad de programas forestales mayor énfasis de la política forestal a plantaciones y comercialización reforestación. presupuestos mínimos para atender la magnitud del problema. 4. Documento de trabajo. Se ha pulverizado la autoridad ambiental por atender intereses partidarios y privados (industrial. Excesivo dominio de intereses gremiales y partidistas. r.A. empresas.México 2030. Falta de presupuesto e incentivos para la investigación y la vinculación de soluciones tecnológicas para atender la problemática ambiental. s. b. Visión a corto plazo. etc. Infraestructura e instituciones. sin coherencia en instrumentos. pesca. etc. k. e. Lo ambiental no es prioritario para la clase política del país. j. Confidencial. c. Ausencia del estado del derecho e incumplimiento de la ley.

dd. Inadecuada certificación de personal.México 2030. Relaciones fiscales y regulatorias difíciles entre federación y municipios. c. Prevalecen los intereses económicos sobre los ambientales. capacidad limitada para vigilar aplicar y gestión ambiental. b. Aspectos demográficos como la disparidad entre la distribución de la población y la disponibilidad de recursos. y. Educación. Documento de trabajo. bb. Sistema fiscal limita la capacidad de los gobiernos locales para recaudar y hace ruso de los recursos. Confidencial. d. Falta de fortalecimiento de la gestión ambiental local (estados y municipios) ff. Presupuesto insuficiente. Investigación. Aspectos sociales. Falta de experiencia técnica en funcionarios públicos (nombramiento). Conservacionismo a ultranza y sin visión social. Ideologización respecto a las energías renovables como la utilización del viento o del sol. Simulación de la participación ciudadana y regreso a una política corporativista en el sector forestal. Niveles altos de pobreza y marginación en las zonas donde se localiza la mayor biodiversidad del país. Falta de consolidación de actores de la sociedad civil que incidan efectivamente en la política ambiental. z. Presiones internacionales para limitar gestión ambiental. b. Una visión de que la tala clandestina es un problema policiaco y no de manejo y ordenamiento de mercados. c. x. Desarrollo económico insuficiente f. 7. ee. e. Política presupuestal que no valora las externalidades ambientales. Falta de liderazgo y capacidad directiva en el gobierno. a. d. w. gg. cc. 5. aa. Falta de educación. Falta de discusión de los bienes públicos y su manejo responsable. Redistribución injusta del ingreso. Poca articulación entre investigación y gestión ambiental 60 . b. a. debilidad institucional. Escasa inversión e investigación y desarrollo tecnológico. 6. lo que significa para la colectividad. a.

Los Planes Nacionales de Desarrollo y los programas sectoriales deben construirse de manera participativa y coherente. el grupo propuso acciones2 que llevarán a su realización y que redujeran o desarticularan el efecto de los factores inhibidores: Acción 1. 5. 2 La tabla completa con las propuestas de acciones se encuentra en el Anexo D. 7. con horizonte 2030 en los ejercicios de planeación sectorial. 12. armonización de nuestra legislación ambiental a. Derechos en gasolina($) c. 3. Establecer legislación ambiental federal aplicable a todas las entidades pero de seguimiento local (competencias). Instrumentos contractuales b. Revisión. III. Contribuciones privadas e internacionales (mas UAMs) d. su diseño institucional adecuado y su sistema de seguimiento. Acciones y/o proyectos. Para lograr esas características futuras deseables. impulsar acceso a financiamiento y desarrollo de programas ejecutivas. Código Ambiental (con participación de todos los sectores). 61 . 2. Todo objeto de política debe tener su marco legal. 4. ANPs en Tierra y Mar 8. especialmente para agua y energía. Desarrollo de Programas sustentable por regiones (cuencas) medioambiente/recursos naturales. Fideicomiso nacional de tierras para la conservación con el apoyo de la actual SRA: a. 10. Reformar la Ley Federal de Derechos para establecer un derecho no nulo para uso agrícola de agua. Redefinición de criterios de Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos. análisis. 11. Confidencial. Documento de trabajo. Impulsar el desarrollo de una escuela de investigación ambiental. Equilibrar las modalidades extensiva e intensiva de las formas de producción en relación al impacto social y ambiental. Mejorar los modelos de desarrollo socio-económico. Constituir un gabinete de desarrollo sustentable.México 2030. sistema de estímulos o apoyos. 9. Desarrollar programas y reglas de operación para construcción de infraestructura ambiental municipal. 6. discusión. Se precisa norma adecuadamente la distribución espacial de la población.

Rediseño del SNIF (sistema nacional de información forestal y aguas) con indicadores reales útiles del estado del recurso y 62 . ordenamiento ecológico. 22. 28. 21. Etiquetar los instrumentos económicos para aplicarlos a solucionar el origen del problema. INPESCA a SEMARNAT. La compra de productos verdes y certificados es la política que siguen dependencias federales. Reestructuración del sector eléctrico. Desarrollar y establecer esquemas sustentables de tarifas para agua potable y saneamiento. 15. 14. 27. 18. Impacto ambiental más preventivo y menos descriptivo. Evitar que una sola fuerza política reconozca el tema ambiental como prioritario. 33. generadores independientes con la posibilidad de vender energía a los consumidores en el marco de un mercado competitivo. 26. 19. Definir que en el cumplimiento de acuerdos internacionales la atención y seguimiento recae en la SEMARNAT y no en Secretaría de Economía. Confidencial. el reciclado y la bioenergía. Evaluación de impacto ambiental. Eliminar subsidios a combustibles para pesca y agua y energía para la agricultura. Introducir el impacto social al impacto ambiental por los cauces deberán pasar no solo actividades y proyectos. Desarrollo de esquemas fiscales que privilegien el uso de tecnologías de mínimo impacto ambiental. NOM de pesca. 25. Incorporar explícitamente criterios de desarrollo sustentable en las políticas sectoriales y cuidar la coherencia intersectorial. Documento de trabajo. OET. La Ley de Aguas y la Ley Forestal deben puntualizar este tema. Acciones urgentes para decretar zonas de amortiguamiento y rehabilitación de ecosistemas costeros. simplificación.México 2030. 34. Instrumentar (mantener) un sistema de información sobre biodiversidad de vanguardia. 32. Rediseñar instrumentos de política ambiental. 23. Debe “homologar” al esquema de PSA-CABSA los instrumentos de pago de SA y apoyarse presupuestalmente de manera decidida. Compra de la flota camaronera excedente. Destinar el 1% de los derechos por uso/explotación/aprovechamiento de aguas nacionales y de los derechos por descarga de aguas residuales a la investigación y el desarrollo tecnológico en materia de agua. si no también políticas públicas 20. 13. 30. 16. 24. 31. Promulgar la Ley de Costas. 29. 17.

Debe ordenarse el mercado de madera y productos forestales como principal. Desarrollar inter-sectorialmente una estrategia política y programa nacional de cambio climático con visión de largo plazo. coordinada con PFP. 38. Estrategia en el combate a la tala clandestina por sobre 63 . 54. costos y tiempos en la gestión ambiental (periódicamente). 35. de PMF apoyados es importante pero si no sabemos cuáles están aprobados es engañoso. 36. Implantar un sistema ciudadano de evaluación de desempeño de funcionarios con base de eficiencia y transparencia. Política de estado consolidada con exitosos resultados. Marina y PGR a. 51. Transferir vigilancia de aguas residuales a PROFEPA. 44.México 2030. Reingeniería de la SEMARNAT con criterios normativos. Documento de trabajo. Confidencial. Establecer e instrumentar un programa de aplicación de tecnologías apropiadas para abastecimiento de agua y saneamiento básico en zonas marginadas. sino por usos industriales diferentes por que la comercializan. 47. Cuerpos especiales de vigilancia en Marina y PFP 45. Derechos por descargas de agua no por consumo. de gestión y vigilancia y con visión de cuencas y diferenciación territorial. 52. desempeño. CNA. 50. Reforma Fiscal ecológica: bajar ISR subir impuestos a combustibles. 48. a. Red automática de monitoreo de calidad del agua. por ejemplo. ente regulador de organismos operadores indicadores y normas. 37. Incrementar las acciones e inversiones de ahorro y uso eficiente de agua y energía dentro de los presupuestos para su abasto. Revisar integralmente los trámites. Transferir a SEMARNAT cauces y cuerpos de agua. 46. 41. el no. 40. Criterios de desempeño ambiental para municipios en la Ley de Coordinación Fiscal. Gabinete Desarrollo Sustentable donde en la asignación de presupuestos y la planeación sea en base a criterios ambientales como eje de política Pública. Fomentar la autorregulación dirigida a P2 y la eco-eficienca rentables. 53. 39. PROFEPA concentrada en vigilancia. 42. 43. Ley de Tributación Ambiental. Contar con regulación que inhiba la importancia de productos no provenientes de certificación o aquellos que causarán impacto ambiental. 49.

Consolidar el sistema de certificación de personal en el sector hídrico ambiental. 62. Estimular aún más las UMA’s y la cultura dulceacuícola. 66. deberá entrar en SMA. CNA 57. Modificar el Código Civil para incluir la figura de responsabilidad civil por daño ambiental. Reforma fiscal ambiental con atención a las relaciones entre gobierno federal y gobiernos locales. 63. Reducir la carga burocrática en trámites de permisos y autorizaciones. 73. Crear un sistema de indicadores para evaluar el desempeño de esquemas de gestión integrada de los recursos hídricos. Ligar los instrumentos y políticas ambientales a la competitividad del país. 69. NOM gradual para CO2 en vehículos. 65. Se debe contar con una política de comercio exterior forestal a través de cupos y barreras no arancelarias a productos provenientes de aprovechamientos o procesos no sustentables.México 2030. PEMEX esta limitado legalmente a la extracción del crudo en lugar del gas. Turismo: en todos los casos debe ser sustentable. 72.atacar la causa. más liberalización y fin de monopolios. 64. 74. Criterios ambientales para promover la exploración de cuencas de gas. 55. Instrumentar un sistema de alerta – alarma a nivel nacional ante la ocurrencia de huracanes y tormentas tropicales severas. 58. Documento de trabajo. Régimen especial de fomento a las energías renovables. Confidencial. Reglamentación y emisión de estándares para desarrollos/servicios turísticos en costas. 67. 59. Crear un sistema público de indicadores de desempeño de distritos y unidades de riego. 60. 56. Promover los sistemas de auto-verificación y autorregulación (auditorías ambientales). SALUD y SEP. cinegético. Reforzar la presencia de temas vinculados con el agua y el ambiente en los programas educativos a nivel: primaria y secundaria. CECADESU: Capacitación a servidores públicos con presupuesto de SEMARNAT. 75. Crear un sistema público de indicadores de desempeño de organismos operadores de agua potable y saneamiento. lo estrategia policíaca o coercitiva. 61. 70. autoconsumo. diversificación de proteína. Establecer sistemas de operación óptima en tiempo real de presas en época de avenidas de agua. Modernizar y multiplicar las redes hidrométrica y climatológica. 71. 64 . 68.

las oportunidades de transferencia tecnológica y de recursos financieros públicos y privados generados pro la cooperación internacional (G-8. Confidencial. cuando el tema ambiental se vincula al comercio. Fortalecer el área de suministro en la CONEP – Dirección general en materia de la conservación de ANPs. MDL). Ubicar al OET como el instrumento básico de la planeación para el desarrollo en los tres órdenes de gobierno. Lograr los consensos y compromisos necesarios para la instalación de más infraestructura ambiental. Legislar el uso obligatorio de equipos y tecnologías de bajo consumo de H2O. entre otras acciones y políticas.México 2030. Sustentabilidad de Planes y Programas de Gobierno (EAE) • • • PND con Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) Número de Programas Sectoriales con EAE Número de Programas Especiales con EAE Tasa de Deforestación • • %/año de pérdida de Bosques %/año de pérdida de selvas Tasa de pérdida de suelo (erosión) • %/año perdida de suelo Tasa de recuperación de especies enlistadas en la NOM 059 • • Incremento anual en la Población de c/u de las especies enlistadas Incremento en las áreas de distribución de la población de cada especie Agricultura Sustentable • • Ton/año de uso de agroquímicos Has/año de agricultura orgánica 65 . 82. 78. Promover regulación ambiental “espejo”. Avanzar en la valoración de los recursos naturales y sus servicios ambientales. 79. Indicadores. 80. 76. 83. IV. 81. Crear condiciones que promuevan la creación de empresas que valoricen los residuos. Documento de trabajo. Electrificación rural de manera sustentable maximizando . 77.

México 2030. Documento de trabajo. Competitividad Ambiental. • • • Índice de satisfacción de usuarios por tema % de empresas por sector con certificación de industria limpia Inversión privada (USD/AÑO) que presenta y aprueba MIA Efectividad del Federalismo Ambiental 66 . Confidencial. • • Ton/año de uso de pesticidas Has/año de control biológico de plagas Turismo Sustentable • • Instalaciones Turísticas certificadas en ISO 14000 Instalaciones Turísticas Certificadas como Industria Limpia Sustentabilidad de las Pesquerías • Índice de cumplimiento de las NOM de pesca responsable (por estado y pesquería) Efectividad en la implementación del Protocolo de Kyoto (Emisiones y MDL) • • • USD captados por intercambio de Bonos de Carbono/año/estado Número de empresas mexicanas en el mercado de intercambio de emisiones Numero de industrias que implementan MDL/ sector/año Estructura de la producción y suministro de energía • • • • • Cantidad de energía consumida de fuentes no renovables Cantidad de energía consumida de fuentes renovables % de uso de energías renovables Consumo de energía en la industria por año Consumo de gas y electricidad per capita por año Numero de Escuelas con Programas de Educación Ambiental y Desarrollo Sustentable • Número de escuelas por entidad federativa Corrupción (Eficiencia y efectividad en la gestión ambiental) .

biodiversidad. • Número de Atribuciones descentralizadas por materia por estado por año Investigación Técnica y Científica en Desarrollo Sustentable • Recursos invertidos en I & D/ año/tema (agua. bosques.) Tasa de Cambio de uso de suelo forestal a otros usos • • Por entidad Por año Uso sustentable de Cuencas Hidrológicas • • • • Balance hidrológico por cuenca Índice de Erosión por cuenca Índice de erodabilidad por cuenca Índice de estrés hidráulico Infraestructura Ambiental por municipio (PTAR’s y Rellenos Sanitarios) • • • Ton de residuos dispuestos adecuadamente/año Numero de Municipios con Relleno sanitario/total de municipios (Por estado) Número de Municipios con PTAR/total de Municipios (Por estado) Accesibilidad a la información ambiental • • Número de mecanismos de acceso a la información/ Numero de consultas por mecanismo Participación en Temas Globales. Documento de trabajo. etc.México 2030. • • Posturas del País plasmadas en los acuerdos finales de foros donde se participa/el numero total de foros a los que se asiste Cantidad de recursos obtenidos de los acuerdos de cooperación internacional (financieros y en especie)/ gasto efectuado en la gestión Apego a compromisos globales de Sustentabilidad y Protección al Ambiente • • Tiempo de cumplimiento de compromisos Tiempo de adecuación de Leyes Nacionales 67 . Confidencial.

Documento de trabajo. lo que permitirá contar con una política de “Estado” efectiva de desarrollo sustentable y una valoración real del capital natural del país. cuencas hidrológicas y zona económica exclusiva. que será en beneficio de sus habitantes. Las políticas públicas ambientales de México garantizan la gobernabilidad ambiental lo cuál ha permitido el desarrollo económico local y social en un marco de pluralidad y reconciliante cultural. 2. 68 . 5. el agua y en el mar. México es un país que conserva los ecosistemas y su biodiversidad en la tierra. energía). El grupo generó directamente propuestas de estatutos de Visión en materia de desarrollo ambiental sustentable a 2030. Mediante la educación y capacitación tenemos una cultura de la sustentabilidad que se refleja en todos los ámbitos de nuestro actuar individual o colectivo. Consta de 4 partes: i. Visión.México 2030. • donde los precios de los bienes y servicios reflejan los costos reales para la sociedad. ii. • autoriza plenamente las energías renovables. México realizará el desarrollo sustentable de la zona costera. pro que una parte significativa del PIB y conserva los servicios ambientales. 3. Confidencial. que a continuación se presentan: 1. Somos una sociedad limpia y del conocimiento que atiende cabalmente con externalidades del crecimiento económico y material para asegurar equidad de oportunidades a la presente y futura generación que se traduzcan en una vida plena. México tendrá un desarrollo forestal sustentable en beneficio de las personas que habitan las zonas forestales. • ha eliminado las prácticas dispendiosas en el uso de recursos ( agua. Taller de Desarrollo Ambiental Sustentable 25 de octubre de 2006 I. México es un país que: • produce y consume la energía en forma limpia y eficiente. uso y conservación de la biodiversidad. • donde se retribuyen adecuadamente los servicios ambientales y. iii. 4. digna y con bienestar. México logrará una coordinación en los tres niveles de gobierno (vertical y horizontal) y la sociedad organizada para implementar programas en beneficio del país. México será líder mundial en conocimiento.

Documento de trabajo. apuntan al mantenimiento y protección de la trama ambiental del país. un federalismo consolidado que garantiza el cuidado de la biodiversidad y un medio ambiente sano y cumple con sus acuerdos internacionales (no solamente en material ambiental). En México 2050. en la producción y consumo sustentable (ecoeficiencia). México avanza claramente hacia una agricultura y pesca sustentable. desarrollo agrícola. saneamiento y reuso correspondiente a su desarrollo económico. vi. sus servicios y biodiversidad. 7. México contará con una cobertura de agua potable. lo cuál permitirá que exista un adecuado ordenamiento ecológico del territorio reduciendo los riesgos y la vulnerabilidad. los instrumentos legales y económicos están alineadas con los objetivos de sustentabilidad y basados en la equidad social. una eficiente economía ambiental y un uso sustentable de los recursos naturales para una plena interacción entre los diferentes sectores de la sociedad. pecuario y forestal. Los dueños del capital natural silvestre (comunidades rurales/indígenas) son actores centrales de planeación y manejo sustentable de ecosistemas y beneficiarios directos de los productos económicos. xi. Los poderes ejecutivo y legislativo asumen como práctica de Estado la promoción del desarrollo sustentable en coordinación y corresponsabilidad con los 3 niveles de gobierno con énfasis en el fortalecimiento del tema municipal. 69 . El SINAP está consolidado y cubre las áreas estratégicas de conservación de ecosistemas. iv. x. Consta de varias partes: v. Hay una industria totalmente preactiva en relación a los problemas ambientales.México 2030. Existen buenos mercados nacionales e internacionales para darle valor a los productos del manejo sustentable de los ecosistemas y se aprovechan todos los mercados globales de servicios ambientales. 6. México sigue contando con los mejores mecanismos de generación de información científica sólida y suficiente para basar sus políticas de desarrollo sustentable. Hay una política ambiental con visión de estado y transversal en todos los sectores y niveles de gobierno basados en programas consensados de ordenamiento territorial. Las políticas energéticas. ix. viii. xii. Confidencial. alcantarillado. vii. 8. una transversalidad.

México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

II. Factores Inhibidores. No se generaron factores inhibidores en la sesión

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México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. III. Acciones y/o proyectos.

Para lograr esas visiones, el grupo propuso acciones que llevarán a su realización y que redujeran o desarticularan el efecto de los factores inhibidores: • • • • • • • • • • • • • • • Analizar y adoptar una estrategia nacional de acción climática. Construcción de un esquema eficaz de transversalidad para desarrollo sustentable. Desarrollo reglamentario pendiente. Configuración de una agenda legislativa para la sustentabilidad. Estrategia presupuestal para el sector además de la identificación de fuentes no convencionales / fiscales de financiamiento. Reforma fiscal. Fortalecimiento de los instrumentos de cumplimiento efectivo de la normatividad ambiental. Generación de los acuerdos intersecretariales que permitan transversalidad “mainstreming”. Desarrollar los instrumentos que fomenten una participación más activa de la sociedad. Cabildear en el legislativo que la conservación sea reconocida como uso de la tierra a nivel constitucional. Creación de un programa nacional de restauración de ecosistemas.. Integración en la ley federal de derecho, conceptos de concesiones de bienes de dominio público para conservación y restauración. Diseño de un programa que fomente el desarrollo de proyectos productivos en comunidades de alta biodiversidad. Creación de un “sistema” de incentivos para la conservación de recursos naturales. Hacer una evaluación a fondo para, en su caso, reestructurar la institucionalidad del país para que de manera efectiva nos encontremos en un verdadero estado de derecho en materia ambiental. Ello implica: o Autonomía de la PROFEPA o Desaparición de la PROFEPA o Creación de un área al interior de SEMARNAT para inspección y vigilancia. o Creación de tribunales ambientales o Fortalecer a las fiscalías ambientales en la PGR o Creación de la comisión nacional de derechos ambientales (ombudsman ambiental) Medición en tiempo real de la deforestación. Quitar los subsidios que tienen efectos ambientales negativos. Incentivos para la colecta de agua de lluvia en situaciones domésticas. Medición del agua distribuida para fines agrícolas y su cobro adecuado en consideraciones sociales. 71

• • • •

México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. • • • • Impulso a más unidades de producción forestal certificada como sustentable y a su valor agregado. Incremento a la situación económica y política de SEMARNAT en la agenda de la administración pública. Estímulo al desarrollo de productos de la conservación y manejo sustentable (vainilla, chicle, cacao, etc.). Estimular la inversión privada en conservación por medio de compra de terreno y estímulo a manejo sustentable por las comunidades dueñas de los ecosistemas. Estímulo a tecnologías amigables al ambiente especialmente en áreas urbanas e industriales (v.g. Antes híbridos). Planeación intersectorial. Foros multi-focales. Ordenamiento ecológico. Percepción, información, compromiso de autoridades. Integración de acciones. Estrategias de emisión ambiental. Modernizar la flota vehicular del país (gasolina y diesel). Establecer un sistema nacional de verificación vehicular que sea eficaz e incluya a todos los tipos de vehículos y las unidades del país. Retirar de la circulación a los vehículos muy contaminantes (chatarrización) apoyando su sustitución por vehículos eficientes y limpios. Impedir el ingreso al país de vehículos usados obsoletos y contaminantes. Acelerar la introducción de combustibles de ultra-bajo azufre. Introducir normatividad que mejore la eficiencia de los nuevos vehículos en circulación. Establecer un mercado nacional de bonos de emisión de gases efecto invernadero. Eliminación de las barreras que impiden el uso masivo de energías renovables (legales, burocráticas, etc.). Destinar importantes recursos económicos a la investigación ambiental y a la formación de cuadros. Reformar a fondo las políticas del sector agrícola incluyendo en serio criterios de sustentabilidad ambiental y de eficiencia económica. Revisión y modificación de fondo de las políticas y prácticas pesqueras incluyendo criterios de sustentabilidad ambiental y de eficiencia económica. Destinar recursos para crear las capacidades necesarias para aplicar modelos de impactos del cambio climático en México. Nombrar un secretario del medio ambiente y de sus dependencias y en puestos técnicos personal experto en el tema, no político. Información transparente, accesible en agua. Controlar la sobre-explotación de acuíferos y su contaminación. Programa de reuso de agua como parte de saneamiento.

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Incorporar en todos los programas sectoriales el desarrollo sustentable con entendimiento. Confidencial. Establecer el consejo presidencial para la sustentabilidad como órgano consultivo de alto nivel. regulación e incentivos. Diseñar medidas para evitar o mitigar costos indeseables y aplicables. Interacción efectiva y objetiva con el congreso (diputados y senado). Que el sistema educativo incorpore en todos sus ámbitos la sustentabilidad y no como una asignatura de educación ambiental. educación. Confrontar objetivos ambientales con el marco legal y económico e identificar contradicciones. Revisión del marco legal ambiental mediante un acuerdo que involucre a los sectores social y privado. Desarrollo de una política ambiental. • • • • • Conservar cuerpos de agua superficiales. Establecer un fondo de fomento y financiamiento de infraestructura ambiental con un capital inicia de 10 millones de pesos producto de excedentes. Integrar la política CNA a las políticas SEMARNAT. Manifestación de Impacto Regulatorio sea sustituida por la Manifestación de Sustentabilidad. Establecer una unidad coordinadora en la presidencia de la republica que supervise la aplicación del desarrollo sustentable. Crear un fondo ambiental metropolitano que estimule la cooperación intergubernamental. Estimar el “costo” y promover los consensos para alinear objetivos e incentivos. pesqueras e indígenas. Vincular la descentralización y concurrencia con la hacienda publica. Cambios a la ley de planeación para que el PND 2006 – 2012 sea el PNDS (Plan Nacional de Desarrollo Sustentable) y la totalidad del aparato de gobierno este comprometido en ello. Complementar investigación. extensión. Incrementar en 35% el presupuesto ambiental con enfasis en el ABC (conservación de agua. Evaluar el impacto y refinar instrumentos. biodiversidad y cuencas) e implementarlo a partir del involucramiento de las comunidades rurales. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 73 . Revisar LAN actual (o) discutir qué hacer. Desarrollar un programa de promoción de empresas ambientales. Usar ciencia y tecnología para resolver problemas de agua. Dar autonomía. Descentralizar la gestión ambiental. Documento de trabajo. Ajustar la estructura de la SEMARNAT para eficientar la coordinación intra e intersecretarial. fortalecer y modernizar a la PROFEPA.México 2030. Establecer metas de objetivos en materia ambiental con recursos e instrumentos por parte del gobierno.

Reforma inmediata del uso del suelo en comunidades y ejidos.México 2030. armonización institucional. Tratar el 100% de las aguas que se descargan en zonas costeras. Pernear la política nacional de océanos y costas a todos los sectores. Promoción del desarrollo local a partir de la valorización de la economía campesina por el uso de los recursos naturales. CONABIO. Pacto nacional para un nuevo federalismo (distribución. adecuar/desarrollar un marco legal. Desarrollar mecanismos de coordinación. CONAFOR. Definición de presupuesto. Incremento del presupuesto en el sector forestal. reglamentos y CNA). Implementar el manejo integrado de cuencas y costas. personalidad jurídica. Debido diseño de acciones transversales. Revisar. Crear la banca social forestal. Convertir a la SEMARNAT en una secretaría de primer nivel asegurando la transversalidad y alineamiento de políticas y recursos de otras secretarías e indicadores del impacto ambiental de estas últimas (regresar el sector pesca a la SEMARNAT). Dotar a la PROFEPA de autonomía. Promover acciones de financiamiento e inversión del sector privado. estatal y municipal. Construcción y operación eficaz del PTAN y CITRIS. Plena comunicación con sector industrial / privado. aplicable. Confidencial. • • • • • • • • • • • • • • • • • Revisión conjunta de los planes y programas (sociedad – gobierno). cierto y supuesto. Dueños y poseedores de recursos naturales. Ampliar la cobertura de las plantaciones forestales. Resolver problemas agua (ley. INA. eficaz). Revisión del marco jurídico (sencillo. Documento de trabajo. Promover el empoderamiento. apropiación y co-manejo en localidades costeras. Empezar a bursatilizar los servicios ambientales. Dotar de fondos suficientes a los municipios. Fondo forestal mexicano con participación social. competencias – mecanismos. Para todos los sectores capacitación. Incrementar el presupuesto para investigación y desarrollo tecnológico. distinto de la distribución del presupuesto). difusión y enlace con la sociedad (evitar confundir información con publicidad gubernamental) Fortalecimiento de la CONAP. 74 • • • • • • • • • • • • • • • • . Decretar los ordenamientos existentes. coordinación y capacitación. Procesos de planeación participativa ejidal y comunal. normativo y fiscal – federal. Desarrollar planes de manejo integrados. personal y presupuesto adecuado Crear una división / departamento en la SEMARNAT sobre educación ambiental. Crear una entidad encargada de coordinar los programas y acciones que tengan que ver con la zona costera de México.

Carlos Mena Brito 4. César Fernando Flores García 5. José Sarukhán Kermes 16. Manuel Montes 17. Adrián Fernández Bremauntz 2. Edmundo de Alba Alcaraz 5. Héctor Larios Santillán 12. Taller del 20 de octubre de 2006 1. Confidencial. Gustavo Sánchez 10. Gabriel Quadri de la Torre 9. Hernando Guerrero Cazares 13.México 2030. Alejandro Sosa 2. Documento de trabajo. Alvaro Aldama Rodríguez 3. Emmanuel Rincón 6. Jaime Lomelín Taller del 25 de octubre de 2006 1. Martín Gutiérrez Lacayo 19. Héctor Arita Watanabe 11. Mario Molina Chávez 13. Olga Ojeda 14. Gustavo Alanís 11. Irma Rosas Pérez 14. Manuel Angulo Romero 12. Regina Barba Pírez 16. Ana Silvia Arrocha Contreras 4. Evelia Rivera Arriaga 8. Francisco Barnés de Castro 8. Fernando Tudela Abad 10. Manuel Perló 18. PARTICIPANTES EN TALLERES. Fernando Gutiérrez 7. Patricia Arendar Lerner 15. Daniel Basurto 6. Blanca Jiménez Cisneros 3. Ernesto Enkerlín Hoeflich 7. Isaac Azuz Adeath 15. Federico Sánchez 9. Ricardo Hernández 75 . Omar Vidal 20.

convirtiéndose los movimientos entre ciudades en el factor más importante de crecimiento urbano. lo que significa que ahora en el país por cada 100 individuos en edad productiva (mayores de 15 años y menores a 65) se tienen 56 dependientes. el índice de dependencia fue muy cercano a la unidad.0 significa que por cada persona en edad productiva existe una dependiente (menor a 15 años o mayor a 65). 2002 5 CONAPO. Confidencial. por una reducción paulatina de la fecundidad. la acelerada pérdida de biodiversidad y la sobreexplotación de los acuíferos son algunos de los principales problemas que hoy enfrenta el país. 3 4 INEGI. En 2000. La situación demográfica de México 2003. que no es otra cosa que una proporción baja entre la población dependiente con respecto a la potencialmente productiva.México 2030. La disminución y degradación de la cubierta vegetal natural y del suelo. para posteriormente 4 iniciar lentamente su descenso . para después comenzar a incrementarse por la acumulación de personas mayores.21 hijos por mujer3. Este proceso ha propiciado importantes cambios en la estructura y composición de la población.45). si toma el valor de 1. en parte. considerado como el nivel de reemplazo intergeneracional (número de hijos necesarios para reemplazar exactamente al número de los padres). México ha vivido en los últimos años una profunda transición demográfica. Proyecciones de la Población de México 2000-2050. México. México ha experimentado profundos cambios económicos y sociales que se han acompañado de un creciente deterioro del ambiente y de una reducción de sus recursos naturales. A inicios de este nuevo siglo la distribución de la población continúa presentando dos tendencias contrastantes: una concentración de la población en un reducido número de ciudades y un gran número de pequeñas localidades esparcida sobre la totalidad del territorio nacional5. Hoy disfrutamos del llamado “bono demográfico”. El “índice de dependencia demográfica” es un indicador de este proceso. 2003 76 . En el año de 1970. El país mantendrá por varios años más esta condición ventajosa. la tasa de fecundidad estimada fue de 2.75 en 1990. disminuyendo a 0. Entre el año 2005 y 2010 se espera que se alcance el valor de 2. México. alcanzando alrededor del año 2020 su valor más bajo (0. Aspectos demográficos y socioeconómicos destacados No obstante la marcada reducción en la tasa de crecimiento en los últimos cinco años.11. La disminución en la tasa de crecimiento puede explicarse. A pesar de ello se prevé que la población seguirá creciendo en los próximos años hasta alcanzar los 130 millones en el año 2040.61 en 2000 y para el 2004 alcanzó 0. Documento de trabajo. 2001 CONAPO. 0. XII Censo General de Población y Vivienda 2000. ANÁLISIS SITUACIONAL: DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE.1 millones de mexicanos a la población nacional cada año. se han incorporado más de 1. México.56. El motor principal del crecimiento urbano es la migración interna.

Monterrey. sin embargo. También. Puebla. como Playa del Carmen (9. Quintana Roo.3%) alberga a 13. León y Torreón)).2%) y Ciudad Juárez (3.52%). Además.México 2030.3% del total. Índice de Desarrollo Humano 2000. Seis estados (Yucatán. En las nueve más grandes (México. contribuyendo al proceso de suburbanización. La mayoría de las personas en pobreza se encuentra en zonas urbanas (26.71%. lo que puede constituir un foco de presión potencial para los ecosistemas naturales. en Quintana Roo y San José del Cabo y Cabo San Lucas en Baja California Sur (5. También existe una relación negativa entre el Índice de Desarrollo Humano (IDH) y la población indígena.4 millones). o bien a lo largo de las carreteras. Las ciudades que están creciendo de manera más acelerada son algunos de los destinos turísticos más importantes del país. aunque la mayor cantidad de los pobres extremos viven en zonas rurales (10. las grandes urbes como la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) y la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) actualmente no registran crecimientos poblacionales acelerados. Ciudad Juárez. Confidencial. respectivamente). en el periodo 1970-2000 creció significativamente el número de localidades rurales menores a los 2. Los municipios con IDH bajos tienen niveles altos de población indígena6. consume sus servicios a una mayor tasa y está protegido contra los cambios en su disponibilidad (a menudo a 6 CONAPO. La población indígena en el país varía entre 8 y 12. pasando de cerca de 100 mil a 196 mil. Chiapas. sino que son las ciudades intermedias las que crecen con mayor rapidez. sus impactos más directos y graves recaen sobre los más pobres. Toluca.500 habitantes.1 millones de personas y se encuentra ubicada lejos de las ciudades y centros de población. como son los casos de Tijuana (3. durante el quinquenio 1995-2000 cerca de la mitad de los flujos migratorios (47. La marginación se concentra en los municipios con más población indígena. El sector de la población con mayor capacidad económica controla en muchas ocasiones el acceso a una mayor parte de los servicios que prestan los ecosistemas. Tijuana. Hidalgo y Campeche) concentran el 63%.9 millones). La degradación de los ecosistemas generalmente daña a las comunidades rurales de manera más directa que a las poblaciones urbanas. México. Documento de trabajo.7 millones de personas. mientras que la migración del campo a las grandes ciudades representó tan sólo el 18. De hecho. Oaxaca. Alrededor del 15% de ellas se ubicaron en los márgenes de las grandes ciudades.37%) y Cancún (4. Guadalajara.06%). se encuentra el 33.6% de la población total. 2001 77 .73% y 5.8%) tuvieron como origen y destino a las ciudades. La mayor parte de los indígenas viven principalmente en los estados del sureste. De manera paralela al proceso de urbanización. ciudades fronterizas importantes en el movimiento migratorio hacia los Estados Unidos y en la industria han crecido de manera notable. La población de México actualmente se concentra en grandes ciudades. Una porción importante (44.

valor superior a la disponibilidad de superficie productiva que era de tan sólo 1. y desaloja residuos a través de las corrientes fluviales a Hidalgo y Veracruz. relaciones sociales y las opciones de desarrollo. acceso a bienes materiales. 2004 78 . Aunque no se ha medido la huella ecológica de las grandes ciudades mexicanas. la huella ecológica per cápita del mexicano se incrementó 5%. por ejemplo. con las consecuentes emisiones de gases de invernadero que contribuyen al cambio climático a escala planetaria.5 hectáreas (más de la mitad de ella producida por el consumo de energéticos). En la medida que se requiere de más superficie de la que la que se tiene disponible. Switzerland. Para el caso de México. Documento de trabajo. La población rural mantiene relaciones muy diferentes con su ambiente. Nuestro país se encuentra entre los veinte que tienen las mayores huellas ecológicas en el mundo7. se 7 WWF.68 hectáreas por habitante. En muchos casos son los pobres los que sufren la pérdida de los servicios ambientales de los ecosistemas. salud. Los cambios en los ecosistemas afectan al bienestar humano en aspectos tan importantes como: seguridad. un costo elevado) gracias a su capacidad para adquirir los servicios de otros ecosistemas. La Ciudad de México se abastece del agua procedente de los estados de México. con frecuencia lejanas. productos maderables. La agricultura y la ganadería tecnificadas que se practican primordialmente en el norte del país. causada por la presión ejercida para llevar beneficios a otras comunidades. combustibles y capacidad de procesamiento de residuos en forma continua exige una superficie de ecosistemas productivos que lo sustente. a su vez. así como la explotación forestal en gran escala. Los impactos de la Ciudad de México. Confidencial. se comercializa más del 30% de la producción hortofrutícola del país. La electricidad que utiliza se genera en zonas tan remotas como Chiapas. En el campo las actividades productivas tienen distintas modalidades que afectan al entorno en forma diferente. El consumo de alimentos. se está en una situación de no sustentabilidad. En este sentido. la huella ecológica estimada para 2001 fue de 2. a una mayor pobreza. seguramente será también muy grande.México 2030. lo que lleva a un deterioro mayor de la tierra y. Living planet report. La pobreza y la degradación ambiental pueden combinarse en un ciclo de deterioro ascendente: las comunidades pobres frecuentemente tienen menos opciones para conservar sus recursos. dotarlo de servicios y absorber o reciclar sus desechos. una manera de medir la “intensidad del impacto” de una determinada sociedad es a través de la cantidad de superficie que requiere para producir los bienes que consume. Guerrero y Michoacán. van mucho más allá de sus límites geográficos. Para el periodo 1991-2001. su industria y transporte consume cerca de la cuarta parte de los combustibles fósiles del país. Esta superficie es la llamada “huella ecológica”.

Se denominan cubiertas antrópicas a los sitios donde la cubierta vegetal se ha eliminado por completo para dedicar el terreno a actividades agrícolas. que son las regiones más biodiversas. urbanos y otras cubiertas antrópicas8. Documento de trabajo. Éstas se localizan sobre todo en los trópicos. Los diferentes grupos indígenas destacan entre los protagonistas del medio ambiente en México. Confidencial. Bajo estas condiciones. pecuarias o zonas urbanas. 8 79 . caracterizan por la eliminación total de la cubierta vegetal natural y están orientadas a la economía de mercado. así como la continuidad de su cultura. en el 2002. Este grupo campesino cuenta con un muy importante componente indígena. ya que en su mayoría son campesinos o se dedican a la ganadería en pequeña escala. y sus prácticas productivas a veces implican una menor alteración del ambiente. dependen absolutamente de los recursos naturales y su permanencia. su economía depende de la naturaleza para la obtención de otros bienes. tales como alimentos. Por el contrario. vivienda y productos de intercambio. Usos del suelo De acuerdo con el INEGI. Más allá de esto. medicamentos. 72. Su modo de vida depende íntimamente de los recursos naturales. la supervivencia de los indígenas.México 2030.58% del país aún estaba cubierto por comunidades naturales en diferentes grados de conservación. ganaderos. Esta situación cobra especial relevancia cuando se toma en cuenta que una parte muy importante de la biodiversidad nacional se concentra en regiones indígenas. un sector importante de la población practica actividades más bien dirigidas al autoconsumo. el restante había sido convertido a terrenos agrícolas. Cerca de la mitad de las áreas naturales protegidas se encuentran en municipios con una población indígena estimada de 30% o más y 45 de las 155 regiones prioritarias para la conservación reconocidas por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) se encuentran en regiones con una importante población indígena.

Documento de trabajo. sólo 50. El hecho de que casi tres cuartas partes del territorio nacional aún conservaran vegetación natural no significa que permanecieran inalteradas por el hombre. En las últimas tres décadas las selvas primarias se han seguido perdiendo o transformando hasta llegar a menos de 20% de su probable extensión original. A lo largo del periodo comprendido entre la década de 1970 y 1993.8% del territorio nacional (70% de la vegetación remanente) conservaba vegetación primaria (es decir. los bosques y selvas ocupan 33.México 2030. siendo las selvas las que habían experimentado la perturbación más extensiva. selvas. los bosques primarios a 47%. De la superficie del país que aún conserva vegetación natural. al menos 8% son secundarios.2% del total del país).8% del territorio nacional. bosques. que no presenta perturbación importante). ya que sólo 35% de éstas (en superficie) se mantenían como selvas primarias. Sin embargo. Según esta misma evaluación. En conjunto.1 y 22. matorrales y pastizales primarios que ocupaban unos 13. la superficie cubierta por selvas primarias es considerablemente menor que la de bosques primarios (11. los matorrales constituyen la formación predominante (26. Confidencial. y esta cifra podría ser mucho mayor si se considera que en muchos lugares los matorrales son sujetos a ganadería extensiva que frecuentemente modifica la composición por especies.1 millones de hectáreas respectivamente). de ellos.7 80 . los matorrales primarios a 70% y los pastizales a 34%.

a través de la historia. a un ritmo promedio de 484 mil hectáreas por año. la sobreexplotación de la vegetación. matorrales desérticos y pastizales primarios fueron dedicadas a otros usos o reemplazadas por comunidades secundarias. la deforestación. Más recientemente.3 millones de hectáreas de selvas primarias. en particular. como en la extensión de la perturbación que han experimentado (sólo el 35% de las selvas actualmente existentes son primarias). han sido las selvas los ecosistemas terrestres del país que. En este periodo fueron los bosques primarios los que sufrieron las mayores afectaciones (2. Más recientemente. cuyas principales causas son la actividad agrícola. Confidencial. En segundo lugar.2%). La Gestión Ambiental de México. la actividad industrial y la urbanización desordenadas. siendo eliminados o alterados a un ritmo de 293 mil hectáreas por año.4 millones de hectáreas que se estima pudieron ocupar originalmente a sólo 51 millones de hectáreas en la actualidad (incluyendo comunidades primarias y secundarias).4 millones de hectáreas (una superficie similar a la del estado de Quintana Roo) previamente cubiertas por bosques. Esto es particularmente importante ya que las selvas y los matorrales desérticos son los ecosistemas que abrigan la mayor parte de la biodiversidad del país y. Estas transformaciones afectaron particularmente a los bosques templados (unas 276 mil hectáreas por año) y las selvas (unas 312 mil hectáreas por año).México 2030. la extensión de bosques templados aumentó en unas 2. se encuentran los matorrales desérticos. han sufrido las mayores transformaciones y afectaciones por las actividades humanas. tanto en la extensión que ha sido eliminada para dedicarla a otros usos del suelo (potencialmente unas 25 millones de hectáreas). dando como resultado una pérdida neta global de 2 millones de hectáreas de selvas en ese periodo de 17 años. Además del desmonte o eliminación total de la cobertura vegetal silvestre de un terreno para dedicarlo a otros usos del suelo. los bosques templados secundarios se incrementaron en poco más de 4 millones de hectáreas. selvas. cuya extensión en el país se ha reducido de las aproximadamente 66. una extensión ligeramente menor a la perdida por los bosques primarios durante el mismo periodo. como en la proporción que ésta representa de su probable extensión original (44. una superficie ligeramente menor a la perdida por 9 SEMARNAT. De 1993 a 2002 un total de 4. los matorrales desérticos concentran una gran cantidad de especies que son endémicas de México9. De la década de los 1970’s a 1993. el sobrepastoreo. se perdieron 5. Documento de trabajo.2 millones de hectáreas. el ritmo de transformación ha disminuido considerablemente. millones de hectáreas en diferentes partes del país fueron eliminados para dedicar los terrenos a otros usos o alterados y reemplazados por comunidades secundarias. Aunque la extensión de selvas secundarias aumentó en 3. México.6 millones de hectáreas en total). otro proceso importante es la degradación de las comunidades naturales. a un ritmo promedio de unas 810 mil hectáreas por año. a un ritmo de casi 93 mil hectáreas por año. la extensión total de selvas primarias afectadas en ese periodo fue de 836 mil hectáreas. En general. en el periodo 1993 a 2002.2 millones de hectáreas. 2006 81 .

Los incendios accidentales que fogatas y fumadores provocan irresponsablemente generan un porcentaje importante de conflagraciones. De 1993 al 2002.7 millones de hectáreas en 1993. la Comisión Nacional Forestal calculó una existencia de 68. en México las actividades agropecuarias han sido identificadas como las mayores responsables de la deforestación. Por esta razón. en un nivel dado por las metas que estos programas esperan alcanzar en el periodo. Los incendios forestales también son una causa importante que promueve la deforestación. este tipo de coberturas antrópicas aumentaron su extensión en 6. de éstos. Por el contrario. seguidas en importancia por los desmontes ilegales.1 millones de hectáreas en el periodo. Si se considera también la pérdida de otras tierras boscosas.México 2030. los pastizales cultivados o inducidos aumentaron su superficie en unas 117 mil hectáreas y. en conjunto.) que el gobierno federal aplica para contrarrestar sus efectos.4 millones de hectáreas hasta cubrir una superficie total de 46. Confidencial. una zona que ha sufrido un incendio no se recupera puesto que es inmediatamente ocupada para otros usos como el agropecuario o el urbano. Hacia la década de los 1970’s los pastizales dedicados a la ganadería ocupaban ya una superficie de más de 14 millones de hectáreas. a un ritmo de 376 mil hectáreas anuales. los bosques primarios en el mismo periodo (2. Para el reporte de México a la FAO para la Evaluación de los Recursos Forestales 2005.. los terrenos dedicados a la ganadería y la agricultura se han venido expandiendo continuamente. Documento de trabajo. la tasa total de deforestación es de 401 mil hectáreas/año. lo que representa una pérdida total de 3. A menudo. las áreas dedicadas a la agricultura y a pastizales destinados al ganado se incrementaron en casi 3 millones de hectáreas hasta alcanzar una extensión total de 49.6 millones de hectáreas en el 2002. o una tasa simple de deforestación de 351. Tal como sucede a nivel mundial. etc. Considerando que la gran mayoría de los matorrales se emplean para la ganadería. prácticamente la mitad se relacionan con actividades agropecuarias tales como la roza. La proyección al año 2005 de las existencias de bosques y otras tierras boscosas se hizo suponiendo que la tasa de deforestación calculada para 1990-2000 se mantendría constante en 2000-2005 pero que se vería atenuada por los diversos programas (Vg. un análisis realizado por el Instituto Nacional de Ecología (INE) muestra que en muchos municipios del país el número de cabezas de ganado rebasa la capacidad 82 . De la década de los 1970’s a 1993. las selvas tanto primarias como secundarias experimentaron una pérdida neta global de 835 mil hectáreas. Programa de Desarrollo Forestal. En contraste.7 millones de hectáreas en 2002. en tanto que los terrenos agrícolas ocupaban unos 26 millones de hectáreas. una fracción importante de los incendios son provocados clandestinamente para invadir zonas de bosques protegidas por la ley o por las instituciones locales. tumba y quema.7 millones de hectáreas). Programa Nacional de Reforestación.445 hectáreas/año. De ahí se obtuvieron proyecciones que dan como resultado una tasa promedio de 260 mil hectáreas/año para el periodo 2000-2005.7 millones de hectáreas de bosques en 1993 y de 65.

476 millones de plantas.75 millones de hectáreas. para lo cual se produjeron y sembraron 2. A pesar de los avances logrados en estos últimos años. en proceso de degradación. 83 . la brecha entre la superficie deforestada y reforestada sigue siendo muy grande. máxima del ecosistema y que el 70% de los matorrales están sobreexplotados y. el resultado final es que los programas de reforestación habían contribuido muy poco al mantenimiento de la cubierta forestal del país. estos esfuerzos no dieron los resultados esperados. También se puso más atención a las prácticas de protección y mantenimiento de las plantaciones con objeto de incrementar la supervivencia. por encima de especies exóticas como el eucalipto. así la decisión de donde sembrar plantas se hacía. Independientemente de la causa. constituye uno de los primeros ejemplos concretos de valoración económica y social de los recursos naturales y los servicios ambientales. recientemente establecido. Aunque la reforestación se ha venido realizando desde hace muchos años en el país. La primera etapa del programa se enfocó al mantenimiento de los Servicios Ambientales Hidrológicos prestados por bosques y selvas ubicados en zonas prioritarias. no con base en un diagnóstico sustentado sino a partir de la opinión y conveniencia de las autoridades responsables.México 2030. De acuerdo con dicha fuente. que predominantemente crecen en el norte árido de la República. se creó el Programa Nacional de Reforestación (PRONARE). retención de suelos o incrementar la fertilidad) sino en función de la disponibilidad de plantas en viveros y/o criterios estéticos y iii) los programas de reforestación no tenían el seguimiento adecuado. El Programa de Pagos por Servicios Ambientales. En 1995. ii) la selección de especies no se hacia con base en las características ambientales de la zona a reforestar o a partir de objetivos bien definidos (por ejemplo. o de valor económico como los frutales.6 millones de hectáreas ó 24% de la superficie nacional y aproximadamente 43% de la superficie dedicada a la ganadería en el país. el estudio señala que la superficie afectada por sobrepastoreo es de unas 47. La SEMARNAT con base al estudio de la degradación del suelo causada por el hombre realizó una estimación del nivel de sobrepastoreo por entidad federativa del país. Confidencial. Entre las razones de esta ineficiencia se puede señalar las siguientes: i) frecuentemente la reforestación se planeaba y ejecutaba sin información suficiente o bajo criterios no ambientales. Documento de trabajo. quizá bajo la esperanza de que para conseguir una reforestación exitosa sólo bastaba con sembrar árboles y no cuidar de ellos por un tiempo hasta alcanzar una supervivencia adecuada. Entre los cambios más importantes realizados en este programa está el privilegiar la producción y el uso de especies nativas del país. por tanto. Una estrategia adoptada por el Gobierno Federal para detener y revertir el deterioro de la cubierta forestal del país ha sido la reforestación. Los datos más detallados sobre fragmentación para el caso de México proceden del Inventario Forestal Nacional Periódico de 1994. y nuevamente son las selvas las más afectadas. El sobrepastoreo afecta también al 95% de los pastizales naturales de México. el 18% de las masas forestales mexicanas están fragmentadas. por lo que el balance en términos de la cubierta forestal sigue siendo negativo. para el 2004 la superficie sembrada ya había alcanzado 1.

Además de detonar el mercado de cobro y pago de servicios ambientales. las resinas empleadas en solventes. 2003 84 . Documento de trabajo. Los beneficiarios del programa tienen. Con objeto de que se reconozca debidamente el valor de los servicios ambientales que proveen las áreas naturales protegidas. La más reciente evaluación muestra que los suelos afectados por algún tipo de degradación representan 45% de la superficie total del país. asimismo. la madera. que se traducen en la protección de 24.000. Evaluación de la degradación de los suelos causada por el hombre en la República Mexicana. Confidencial. Los riesgos de pérdida de suelo por erosión potencial eólica se presentan en 89% del territorio nacional. cubre la porción costera y el Desierto Sonorense. mediante el pago que se hace a los dueños y/o legítimos poseedores de terrenos forestales por los servicios que presta el buen estado de conservación de sus bosques y selvas. las áreas protegidas con infraestructura y capacidad administrativa para cobrar cuotas de entrada ya no están obligadas a transferir esos recursos a la Secretaría de Hacienda sino que podrán utilizarlos para promover el ecoturismo y otras actividades. los principios activos de muchos medicamentos. Memoria Nacional 2001-2002. A partir de 2003. leña y papel. Los principales procesos causales de la degradación de los suelos en México son la degradación química. la erosión hídrica y la eólica10. no cambiar el uso del suelo y la cobertura forestal de los predios y mantener vigilancia del predio para asegurar la conservación de su cobertura forestal. la costa del Golfo de California y la costa del Pacífico en Baja California Sur. pinturas y 10 SEMARNAT y Colegio de Postgraduados.429 hectáreas de bosques mesófilos de montaña y 159. en 2001 se reformó la Ley Federal de Derechos para dar cabida al cobro por el uso. México. Biodiversidad Entre los bienes que proporciona directamente de la biodiversidad están los alimentos que consumimos. escala 1:250. particularmente en la franja norte del país desde Zacatecas hasta el Norte de Chihuahua. las fibras para telas. A nivel estatal.932 hectáreas de otros bosques y selvas. como obligación principal. y explotación en dichas áreas para financiar la conservación de los recursos biológicos. de esta superficie 5% presenta un deterioro severo o extremo y 95% queda ubicado dentro de los márgenes de ligero a moderado. usufructo. recientemente el programa se amplió para incluir el pago por servicios de captura de carbono.México 2030. 17 estados presentan riesgos de erosión potencial hídrica en más del 50% de su superficie. protección de la biodiversidad y para el establecimiento y mejoramiento de sistemas agroforestales. el programa busca proteger la provisión de los servicios ambientales. que generan ingresos a los pobladores desmotivando así la destrucción y/o degradación de las comunidades naturales que ahí se encuentran. Para el año 2004 se habían apoyado un poco más de 184 mil hectáreas.

Confidencial. redes eléctricas y represas). el reciclaje y movimiento de nutrimentos. El acelerado crecimiento demográfico. la mitigación de las sequías e inundaciones. entre muchos otros. Los servicios ambientales se refieren básicamente a un amplio espectro de condiciones y procesos por los cuales los ecosistemas naturales y las especies que los integran ayudan a sostener y satisfacer las necesidades de la sociedad humana. Se considera que las principales fuerzas que amenazan a los ecosistemas terrestres. sólo hasta hace poco se han empezado a reconocer los llamados “servicios ecosistémicos”. De hecho. por ejemplo. por la construcción de carreteras. como otro gran conjunto de beneficios indirectos de la biodiversidad. Esto se debe a que existen todavía numerosos grupos biológicos que no han sido completamente estudiados o colectados. Se calcula que alrededor del 10% de la diversidad de especies del planeta se concentra en el territorio mexicano. daña indirectamente a estos ecosistemas por la presión que ejercen las poblaciones humanas sobre los recursos naturales. cuarto en anfibios. En cuanto al número de especies. La Diversidad Biológica de México: Estudio de País. la distribución asimétrica de su población en el territorio.. g. así como las ceras. Documento de trabajo. el crecimiento demográfico y de infraestructura (e. Entre ellos están la purificación del aire y agua. son el cambio del uso del suelo (impulsado principalmente por la expansión de la frontera agropecuaria y urbana). tintes y esencias que se emplean en distintas industrias. México es uno de los centros de origen y domesticación más importantes del mundo. lo que lo convierte en uno de los llamados países “megadiversos”. 1998 85 . El impacto que ejerce la 11 CONABIO.México 2030. los incendios forestales. barnices. los fenómenos migratorios y el establecimiento de nuevas comunidades en zonas deshabitadas han repercutido de manera importante en el estado de los ecosistemas terrestres nacionales. la polinización de los cultivos y de la vegetación natural. segundo en mamíferos y primero en reptiles11. México. todo ello con importantes consecuencias en la estructura y función de muchos ecosistemas terrestres y en su biodiversidad. el control de las pestes agrícolas. la protección de las costas ante la erosión del oleaje. México es el único de los países megadiversos que se encuentra en lo que se conoce como la “faja génica” que circunda al globo entre los trópicos de Cáncer y Capricornio. en el que al menos 120 especies de plantas han sido domesticadas. tanto en México como en el resto del mundo. la sobreexplotación de los recursos naturales. México es el quinto lugar en plantas. por la construcción de infraestructura y por el incremento en la generación de residuos municipales e industriales que se disponen de manera inadecuada. El inventario completo de la riqueza biológica de México y su nivel de endemismo es una tarea aún incompleta. los “servicios ambientales”. la dispersión de semillas. El crecimiento demográfico. la generación y conservación de los suelos. la introducción de especies invasoras. la descomposición de los desechos. o simplemente. la estabilización parcial del clima y el amortiguamiento de los climas extremos y sus impactos. el aprovechamiento ilegal y el cambio climático global. Sin embargo.

transporte y comercio no autorizado de ejemplares de la vida silvestre. colecta. como por la captura incidental de otros organismos (la llamada “fauna de acompañamiento”) y por los métodos tradicionales de pesca. la fragmentación de las áreas remanentes de vegetación natural y la mortalidad de los animales (en su mayoría mamíferos) que se desplazan entre los parches cruzando los caminos. Confidencial. Los impactos que produce la población rural son generalmente menores (en virtud de sus patrones de consumo. Cuando la extracción es intensiva. destacan entre sus efectos la pérdida y alteración del hábitat. Podemos adelantar. o en un caso extremo.México 2030. etc. se considera que a nivel internacional es la tercera de las actividades ilícitas (después del tráfico de drogas y armas) que más ganancias produce. y en particular la red de carreteras. La infraestructura nacional. entre 1995 y 2003. por ende. El aprovechamiento ilegal de la biodiversidad también es una de las actividades que mayormente amenaza a la biodiversidad. destino de sus desechos. Documento de trabajo. La misma fuente establece que entre 10 y 15% de las pesquerías se encuentran en condiciones de deterioro. México 86 . Según la actualización de la Carta Nacional Pesquera de 2004. Informes anuales 2002-2004. que algunos datos sugieren que numerosos sistemas costeros están afectados por las actividades pesqueras. su efecto más importante es la reducción del tamaño de las poblaciones que se pescan. en el caso de la población urbana los impactos pueden ser sustancialmente mayores dado su elevado nivel de consumo y demanda de servicios y producción de desechos. población difiere entre los sectores urbano y rural. 27 de ellos en la costa del Pacífico y los restantes 6 en el Golfo y el Caribe. En el caso de México. Es muy difícil conocer con precisión las consecuencias que la actividad pesquera ha dejado en los ecosistemas de las costas y de mar abierto mexicanos. lo cual afecta su estructura poblacional. Esta práctica incluye la cacería furtiva.). el número de especímenes. no obstante. productos y subproductos de la vida silvestre asegurados mantuvo una tendencia creciente. extinguirse local o globalmente. Los cambios en la temperatura y en los patrones de precipitación afectarán la distribución y extensión de distintos biomas y. el cambio climático global también es un factor de presión muy importante para la distribución y eventual existencia de muchos ecosistemas y sus especies en México y el mundo. Por los ingresos que genera. su potencial y características reproductivas y su composición genética. 12 SEMARNAT-PROFEPA. de las especies que los integran. las poblaciones pueden reducirse drásticamente y recuperarse muy lentamente. La pesca es una de las actividades humanas que más impacto ejerce sobre la biodiversidad costera y oceánica. 33 de los 42 principales sistemas lagunares costeros del país están afectados por las actividades pesqueras. captura. En el caso de la primera de ellas. Afecta tanto por la captura directa de los animales de las especies objetivo. aunque se desconoce el volumen total de piezas que se trafican ilegalmente dentro y fuera del país12. Finalmente. principalmente a la de los ecosistemas terrestres.

las especies invasoras y el cambio climático global. y. la modificación de la hidrología de lagunas costeras y esteros por la apertura de bocas y barras. Al igual que muchos otros ecosistemas terrestres y marinos. por otro. México ha perdido a la fecha alrededor del 36% de sus manglares. como la costa este de la Península de Yucatán.México 2030. como tormentas. El turismo es uno de los sectores de más rápido crecimiento en la economía global y el de las zonas costeras resulta estratégico para muchos países. Confidencial. En México esta industria ha crecido notablemente en las últimas décadas. marinas y muelles). lo cual constituye una fuerte presión para los sistemas arrecifales de la zona. los manglares han estado y continúan sujetos a fuertes presiones de origen humano que los han eliminado de muchas zonas de México y el mundo. a pesar de las ganancias económicas que produce. infraestructura carretera y petrolera. Documento de trabajo. huracanes y tifones también pueden devastar grandes regiones de manglares. principalmente como resultado de la demanda por tierras para asentamientos humanos. por la explotación de los recursos naturales. La expansión de las zonas urbanas y turísticas. entre los que se cuentan algunos de los más diversos del continente. especialmente en ciertas zonas. a través del cambio en la cantidad y calidad del agua de la que dependen para su funcionamiento. zonas turísticas. metales pesados. Adicionalmente. Sin embargo. las de transporte y carga marítima. a través del impacto directo. Las principales actividades humanas que los afectan son la deforestación. Otros factores que pueden afectar a los ecosistemas de las regiones marinas y costeras son las actividades petroleras. Si se considera la superficie original que estos ecosistemas cubrían en el país. nutrimentos y derrames de petróleo. Dicha presión se ejerce en dos frentes distintos: por un lado. el cual actúa por la modificación o reducción de las áreas de estos ecosistemas y la extracción e introducción de ejemplares. la contaminación del agua y los impactos físicos directos. la reducción del flujo de agua por obras de riego y la contaminación de las aguas por agroquímicos. la sobreexplotación de los recursos pesqueros y la introducción de especies exóticas son algunas de las principales actividades que impactan de manera directa a la biodiversidad acuática 87 . Cancún y Cozumel son los destinos turísticos nacionales que más turistas atraen cada año. diversos fenómenos meteorológicos naturales. y con ello la integridad y el funcionamiento adecuado de sus ecosistemas. incluido México. Es importante subrayar que una parte de la presión a la que están sujetas las comunidades acuáticas continentales tiene su origen en las actividades humanas que se realizan en las cuencas que habitan. Su condición y grado de amenaza es aún mayor que el sufrido por los ecosistemas forestales o costeros. también puede impactar negativamente a los ecosistemas marinos principalmente por la presión en la construcción de infraestructura (diques. La fuerte dependencia de las sociedades humanas por los bienes que ofrecen los cuerpos de agua continentales ha deteriorado y puesto en serio peligro la permanencia de muchas de sus especies. actividades agropecuarias y marícolas. con alrededor de 3 millones.

de las cuales poco más de 4 millones de hectáreas corresponden a zonas marinas13. En México. seguidos 13 Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Dentro de ellas. palmas (64 especies) y magueyes (39 especies). Los bosques mixtos de coníferas y latifoliadas.796 kilómetros cuadrados. Para el caso de aguas continentales. es decir.México 2030. Documento de trabajo. cubriendo el 5. Manejo forestal De acuerdo con el Inventario Nacional Forestal Periódico de 1994. la desertificación. En 1996 existían 107 áreas con una superficie total de alrededor de 11. 62% del total) y los anfibios (297 especies. 58% de las especies conocidas en el país). 70 marinas y 110 hidrológicas en aguas continentales. municipales e industriales son las más importantes fuentes de deterioro de la calidad de su hábitat.7 millones de hectáreas.9% del territorio nacional. continental. México.7 millones de hectáreas que representa el 9. de las cuales 75% son áreas de alta riqueza biológica. 55% del total). Durante los últimos años se ha realizado un esfuerzo considerable para incrementar el número de áreas protegidas en México. la creación de zonas protegidas también ha sido la estrategia de conservación más utilizada. Dentro de los animales. En cerca del 70% de las RHP existen serias amenazas a la biodiversidad. En México se han identificado regiones prioritarias para la conservación de las cuales 151 son terrestres. su contaminación. se tienen identificadas 110 regiones hidrológicas prioritarias (RHP).2001. 2005 88 . 30% del total). en ese año había en el país 1. la sobreexplotación del agua y su contaminación por descargas agrícolas. mientras que la modificación de los cauces por presas y embalses.831 millones de m3 de madera en rollo en los bosques y 972 millones más en selvas. las aves (371 especies. Las regiones terrestres prioritarias cubren una superficie aproximada de 504. Confidencial. mientras que en el 26% la información es limitada. La principal problemática detectada es la sobreexplotación del agua. eutrofización y la introducción de especies exóticas. De acuerdo a la NOM-059-SEMARNAT. los mamíferos (295 especies. los grupos con más especies en riesgo son los reptiles (466 especies. el grupo taxonómico con un mayor número de especies en condiciones de riesgo es el de las plantas con 939 especies. 43 se localizan en el Pacífico y 27 en el Golfo de México y el Mar Caribe. De las regiones prioritarias marinas (RPM). Para el año 2005 existen 154 ANP con una superficie total acumulada de alrededor de 18.5% de la superficie del país. el deterioro de los sistemas acuáticos. La creación de zonas protegidas ha sido la principal respuesta a la destrucción acelerada del hábitat experimentada desde el siglo pasado. orquídeas (181 especies). las familias con mayores números de especies en riesgo son la de las cactáceas (285 especies).

Informe de la situación ambiental de México 2002. mientras que los celulósicos decrecieron (5. Los productos forestales no maderables (PFNM) reciben muy poca atención comparados con los maderables. mientras que aquellos que han sufrido un proceso de fragmentación tienen un contenido de madera menor comparado con la vegetación primaria. México.4% anual entre 1997 y 2003). 14 89 . la leña (9. comprenden una importante variedad de productos medicinales. eran los tipos de vegetación que contenían más madera. A pesar de que la extracción de PFNM va en aumento. esencias y aceites. materiales para la construcción. la chapa y el triplay (8. Quizá por ello persiste la noción equivocada de que los PFNM constituyen un recurso de escaso valor económico. Documento de trabajo. utilizada como leña o simplemente quemada durante el proceso de desmonte. En general. hecho muy alejado de la realidad ya que. tablones y vigas).6%). ceras. aunque mostró un comportamiento variable. Sin embargo.1% como leña y 3. por ejemplo. lo que puede conducir a una sobreexplotación. La mayor parte de la madera industrial en rollo se destina a la “escuadría” (tablas. por las selvas altas y medianas. el carbón (11. Un efecto colateral de esta SEMARNAT. Compendio de Estadísticas Ambientales 2002. De acuerdo con estos datos.México 2030. sino una mayor intensidad de explotación de las ya utilizadas. tintes.9%). mientras que en 2000 estuvo próxima a 9.5%). Los bosques cerrados se caracterizan por mayores volúmenes. las estimaciones sobre el potencial productivo no maderable de los bosques y selvas rebasan los 1. seguida del papel con 14.5%. pues durante este periodo se empleó en promedio sólo 3. donde la creciente demanda de celulosa para la fabricación de papel es el motor más importante detrás del aumento en la explotación maderera. Anuario de la producción forestal 2002 y 2003. En 2003.2%). Confidencial. resinas. No se tienen datos para evaluar qué proporción de la madera que se corta con fines de cambio de uso del suelo es industrializada.3 millones de dólares anuales en nuestro país. no alcanzó 7 millones.8% como carbón. estos productos carecen de un mercado amplio y consolidado (a diferencia de los maderables) y en su mayoría son explotados localmente por personas de escasos recursos económicos. el uso de la madera como energético es mínimo en México. La vegetación más rica en términos de cantidad de madera por unidad de área son los bosques de coníferas. la razón no es una mayor diversificación de productos. por ejemplo.5 millones de m314 A diferencia de lo que ocurre en otros países. en México las formas de uso que están creciendo más rápidamente son los durmientes (37. que sobrepasan los 100 m3 por hectárea. gomas. La producción maderable anual entre 1986 y 2003 promedió una cifra cercana a 8 millones de m3 rollo. 2003. entre otros. que consumió 70% de la producción nacional entre 1997 y 2003. alimenticios.

por lo que es necesario mejorar este modelo productivo para que realmente sea sostenible. son alternativas viables que permiten la conservación. las establecidas en terrenos ejidales –que representan 21% del total – abarcaban una extensión similar a la privada.457. servicios y derivados certificados que puedan incorporarse a un circuito de mercados verdes para su comercialización.México 2030. ocupando una superficie de un poco más de 23 millones de hectáreas. lo que ocasionaría que los precios de estos productos se desplomen. sin embargo. dejando a los productores en una situación muy comprometida. ya se han establecido “reservas extractivas”. por ejemplo. ya que para su permanencia requieren de cierto grado de conservación de los ecosistemas. un incremento importante si se toma en cuenta que en 2002 existían 36 unidades de manejo en 14 ANP. chicle y barbasco. en varios casos se ha observado que la constante perturbación que causan las actividades humanas ha perjudicado la vida silvestre. Documento de trabajo. que son porciones de selva protegidas por las comunidades rurales. Manejo de la vida silvestre Las Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA). abarcando en conjunto una superficie de 2. el valor reportado seguramente es una subestimación del aprovechamiento real en nuestro país. Confidencial. donde los usuarios no tienen obligación de reportar la extracción de los mismos. Las UMA se encuentran distribuidas en prácticamente todos los ecosistemas mexicanos15. Estas cifras podrían ser indicativas de que sus propietarios están considerando el manejo sustentable de la vida silvestre como una opción real. Dado el extendido uso local de muchos de los PFNM es probable que una parte importante del aprovechamiento de estos recursos no esté cuantificada realmente en muchas zonas rurales. concentración en pocos productos es que la economía de las personas y comunidades que dependen de ellas se torne más vulnerable a las fluctuaciones del mercado. Por ello. Dirección General de Vida Silvestre. así como la elaboración de productos. a siete años de la creación de este esquema.841 hectáreas. incluido México. Si bien en lo inmediato las reservas extractivas han frenado la deforestación. Para 2004 se tenían registradas 65 UMA dentro de 22 áreas naturales protegidas (ANP). En algunos países de América Latina. La instalación de UMA dentro de las ANP ha generado varios 15 SEMARNAT.000 UMA en el país. de las que se extraen bienes comerciales. reproducción y propagación de especies silvestres. 2005 90 . ya se tenían registradas más de 5. Para 2004. México. se ha sugerido que incentivar el uso de los PFNM puede ser una excelente alternativa para la conservación de la vegetación natural donde estos recursos se encuentran. a los productores de cera de candelilla. La mayoría de las UMA extensivas registradas durante el periodo 2000-2004 están localizadas en propiedad privada (74%). situación que ya les ha ocurrido en el pasado. Además de su potencial económico.

cinco circos y 33 viveros. al cual México se adhirió en 1991. siete zoológicos. beneficios: disminución de la presión social en la zona.500 especies piscícolas. Dirección General de Vida Silvestre. 16 SEMARNAT. Los certificados de importación han crecido de manera similar. Por ejemplo. En la temporada 2000-2001 se observó un incremento considerable en el número de cintillos de cobro emitidos. que generaron ingresos por más de 14. el número de UMA intensivas registradas ha sido muy bajo.708 permisos para caza deportiva. cercano a los 250 por año. En las siguientes dos temporadas aumentaron gradualmente estos valores. son denominados neotropicales. Bajo este esquema. de 469 en 1996 a 1. sólo puede importarse. de las cuales tan sólo 23% (587 especies) son explotadas por el sector pesquero y de ellas. En estos ecosistemas se tienen registradas alrededor de 2. a excepción de los que bordean la península de Baja California que. El número de certificados de exportación se ha mantenido relativamente constante durante este periodo. se consideran tropicales. exportarse o reexportarse un espécimen de una especie incluida en los apéndices si se ha obtenido el permiso correspondiente. hábitat y ecosistemas. Para el 2004. con un ingreso cercano a los 9 millones de pesos. únicamente para poco más de 150 especies (comprendidas en 23 pesquerías municipales) se dispone de información básica para analizar su grado de aprovechamiento. El acuerdo es conocido como CITES (Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres). No obstante. en los últimos años. hasta llegar a más de 42 mil cintillos en la temporada 2003-2004 y más de 57 mil licencias de caza deportiva otorgadas16. por sus características específicas y gran productividad biológica. Confidencial.210 en 2004. durante 2004 se registraron sólo dos jardines botánicos.690 en 2004.957 en 2002 y 1. se estableció un acuerdo internacional de cooperación para proteger ciertas especies de la explotación excesiva. 2005 91 . por su posición geográfica. México. conservación del medio ambiente y un mayor conocimiento de sus especies. Esta combinación de características oceánicas del territorio permite obtener una producción pesquera diversa. Manejo y conservación de recursos pesqueros Los mares del país. Documento de trabajo. La expedición de certificados de reexportación se ha incrementado de manera notable al pasar de 390 en 1996 a 1.México 2030. que se elevó a 35 631. Debido a que el comercio de especies de fauna y flora silvestres representa una amenaza potencial a la biodiversidad y a que el tráfico de animales y plantas silvestres sobrepasa las fronteras entre países.6 millones de pesos. la nueva Carta Pesquera consideraba 75 Unidades Pesqueras de Manejo y 587 especies sujetas a explotación pesquera. Las especies amparadas por CITES están incluidas en tres apéndices según el grado de protección que necesiten. Durante las temporadas cinegéticas 1999-2000 se expidieron 43.

En México en particular.México 2030. 2005 92 . que aprovecha mojarras. Así. entre muchas otras especies. pargos. aportó en el año 2003 el 2% del volumen total de la producción pesquera nacional. Se ha observado que las poblaciones deterioradas muestran una menor tolerancia a los fenómenos externos que las afectan. pesca incidental o de acompañamiento. abulón o langosta. Por su parte. esta actividad pesquera no se maneja con base en la normatividad (e. el camarón y la «escamera». también genera efectos en las poblaciones de las especies que coexisten con ellas. huachinangos. Las principales causas de deterioro de los recursos naturales marinos sujetos a explotación pesquera se atribuyen fundamentalmente a cuatro factores: i) sobrecapacidad de la flota pesquera. las pesquerías manejadas indebidamente sufrieron más gravemente los efectos de “El Niño” de 1998 que aquellas bajo un manejo sustentable. Se sabe que el manejo inadecuado de los recursos pesqueros. Documento de trabajo. presión sobre el recurso objetivo. iii) sobrecapitalización del sector pesquero y iv) otorgamiento de subsidios directos al sector. así como los organismos de agua dulce. La mayor parte de esta actividad pesquera es de subsistencia. por lo que los recursos suelen ser explotados sin control.4 millones de toneladas anuales. lo que puede conducir a la sobreexplotación de los recursos pesqueros. barriletes y bonitos. los impactos ambientales asociados a la actividad pesquera son de tres tipos. la que se efectúa en las entidades sin litoral. México. lenguados. oscilando alrededor de 1. modificando con ello la estructura y la dinámica de los ecosistemas costeros y oceánicos. distintas especies de atún. En cuanto a su producción pesquera. además de reducir los tamaños poblacionales de las especies objetivo en forma directa a través de la extracción. ii) pesca ilegal. pesca no regulada y no declarada. En la pesca ribereña del país se explotan las especies que son extraídas de forma artesanal. Por lo general. diferentes tanto para las distintas pesquerías como para los tipos de flota (dependiendo principalmente del tipo de arte de pesca empleada y de la zona de pesca): arrastre del fondo marino.g. 17 SAGARPA. Las pesquerías que aportan el mayor volumen a la producción pesquera nacional son las de sardina-anchoveta. ya sea de carácter familiar o comunitario. Confidencial. lisas. Se considera que la disminución registrada en la producción tiene mayor relación con los problemas ambientales de los cuerpos de agua que con la captura excesiva que se lleva a cabo en ellos17. meros. tales como el pulpo. por ejemplo. México se encuentra entre los veinte países con mayor producción en el mundo. robalos.. cabrillas y jureles. Anuario Estadístico de Pesca 2003. cuotas o vedas). manteniendo su volumen total de pesca relativamente estable durante los últimos 18 años. se han encontrando evidencias de disminución de los niveles tróficos en el ecosistema del Golfo de California y de problemas de sustentabilidad en la principal pesquería del Golfo de México. La pesca continental. es decir. Este tipo de pesca muestra una tendencia constante decreciente en su producción.

Mexicali y. El concepto de sustentabilidad pesquera involucra la relación entre la explotación o aprovechamiento y la capacidad de renovación biológica de los recursos. finalmente. social y ambiental en cada una de sus situaciones particulares. ya que los signos más notorios de la disminución en su calidad. modulada por las condiciones del medio ambiente natural y social y con una visión de largo plazo.9 millones de toneladas por año y la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) con 1. la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM) con 1. México. Nuevo León. Coahuila.2 millones de toneladas por año. Las otras zonas que tuvieron emisiones importantes fueron el Corredor Industrial del Bajío con 2. De acuerdo con los inventarios de emisiones realizados a mediados de los años noventa que pueden compararse entre sí (sin considerar los estados fronterizos). Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT) y Mexicali. Tijuana-Rosarito. México enfrenta problemas de calidad del aire en sus principales zonas metropolitanas. destacando el Valle de México como el caso más conocido y documentado. son ya cotidianos en las principales ciudades del país. Documento de trabajo. la zona que emitió a la atmósfera la mayor cantidad de contaminantes en 1996 fue la ZMVM con alrededor de 3. que equivalen a 29% del total emitido. Compendio de Estadísticas Ambientales 2002. el segundo contaminante más emitido fueron las partículas SEMARNAT. Informe de la situación ambiental de México 2002. por lo que también se cuenta con información sobre las emisiones en Baja California. Chihuahua. 2003 18 93 .1 millones de toneladas. ZMM. Salamanca18. La calidad del aire es una preocupación permanente.México 2030. A estas zonas les siguieron en magnitud de emisiones Ciudad Juárez. Aunque se considera que la periodicidad adecuada para la evaluación y actualización de los inventarios de emisiones es de dos años. las dificultades asociadas a la coordinación entre autoridades locales y federales han impedido su actualización regular excepto para la ZMVM. Actualmente está en elaboración la tercera etapa el primer Inventario Nacional de Emisiones de México (INEM). consistente en el inventario de emisiones de las entidades federativas no fronterizas con Estados Unidos. El reto de todas las naciones que hacen uso de estos recursos es aplicar este concepto en acciones prácticas que integren los aspectos económico. Confidencial. como la menor visibilidad y el incremento en las molestias y enfermedades asociadas a la contaminación.4 millones de toneladas por año. En ZMG. Calidad del aire La contaminación atmosférica tiene efectos tanto a nivel local como regional y global. ZMV Toluca. En todas las zonas el monóxido de carbono (CO) fue el contaminante emitido en mayor proporción (entre 44 y 76%). Sonora y Tamaulipas. Los resultados de la segunda fase fueron publicados en 2005 con los datos del Inventario de Emisiones de los Estados de la Frontera Norte de México de 1999.

El sector servicios produce fundamentalmente HC (más de 30% del total emitido). de CO y óxidos de nitrógeno (NOx). La mayor parte del SO2 (alrededor de 70%) es despedido por las plantas de generación de electricidad. Tijuana-Rosarito y Corredor Industrial el Bajío fueron los hidrocarburos (HC). seguidas de plantas generadoras de electricidad (21%). mientras que en ZMVM. considerando a las fuentes generadoras de los contaminantes en las nueve zonas urbanas o industriales examinadas. los vehículos automotores. las partículas (PM10 y PM2. Confidencial.México 2030. El sector servicios emitió cerca de 6% y la industria alrededor de 4%. Documento de trabajo. Ciudad Juárez. Las fuentes naturales contribuyeron con alrededor de 13% del total de emisiones.5) provienen principalmente de la resuspensión de polvo de caminos pavimentados y no pavimentados. la industria contribuyó con cerca de 90% del SO2 y de un poco más de 12% de los NOx emitidos a la atmósfera. de NOx (68%) y de los HC (54%). la distribución de combustible y la refinación de petróleo y otros combustibles fósiles contribuyeron con apenas 10% de total de COV (83% de lo emitido sólo por fuentes antropogénicas). la principal fuente fueron los camiones. El sector transporte fue responsable de la mayor parte del total de emisiones de CO (98%). En la ZMVM los HC no completamente quemados también contribuyen de manera importante a la contaminación atmosférica. El uso de gas LP (incluido dentro de la categoría de otros usos de combustibles) generó 10% de las emisiones de CO. si se analizan las emisiones para toda la frontera norte por tipo de contaminante y fuente. siendo sus fuentes principales el consumo de solventes y las fugas que ocurren tanto en las estaciones de servicio de combustibles como durante la distribución y almacenamiento del gas LP de uso doméstico.5 arrojado a la atmósfera. La manufactura y otros procesos industriales. el transporte es la principal fuente de contaminantes con 75% del volumen total de las emisiones a la atmósfera. La ganadería y la aplicación de fertilizantes emitieron casi el total de NH3. De acuerdo con el inventario. mientras que en Salamanca y el Corredor Industrial el Bajío. mientras que el uso de solventes. De manera global. constituidas básicamente por partículas suspendidas y en el caso de Salamanca y el Corredor Industrial el Bajío. aunque debe 94 . Las fuentes naturales y principalmente el suelo desprovisto de vegetación fueron responsables de más de 80% de las emisiones de partículas suspendidas. la mineral no metálica y la de productos metálicos. respectivamente. En Salamanca el bióxido de azufre (SO2) fue el segundo contaminante más emitido (37%). vehículos automotores (14%) y fuentes móviles que no circulan por carreteras (7%). suspendidas. Destaca entre las fuentes antropogénicas el caso de los vehículos automotores que emiten 72% de todo el CO emitido en la frontera. resaltando por el volumen de emisiones la industria química. con el CO como el principal contaminante emitido por este sector. así como las plantas de generación de electricidad. Las tres últimas son fuentes antropogénicas y suman más de 40% del total de NOx emitido. siendo los vehículos particulares la principal fuente en la mayoría de las zonas metropolitanas. Por su parte. la mayor parte de NOx fue generada por las fuentes naturales (43%). Las fuentes naturales son generadoras del 88% de los compuestos orgánicos volátiles (COV). tractocamiones y autobuses que utilizan diesel o gasolina como combustible. produjeron alrededor de 21% del total de PM2. Por otro lado.

que identifiquen los niveles del contaminante que son capaces de causar un efecto negativo en la salud de algún grupo de la población con un cierto margen de seguridad. los límites que establecen las normas deberían estar basados en estudios epidemiológicos. PM10. Inventario de las emisiones de los estados de la frontera norte de México 1999. El O3 es el principal problema en la ZMVM. toxicológicos y de exposición que fundamentaran el establecimiento de estándares de calidad del aire. En nuestro país se registra la concentración atmosférica de los siguientes contaminantes atmosféricos: SO2. en un futuro cercano. considerados como contaminantes criterio y de los cuales se tiene más información acerca de sus efectos sobre la salud.México 2030. En todas ellas los contaminantes se miden aplicando procedimientos estandarizados a nivel internacional. México. Confidencial. toxicológicos y de exposición. Sin embargo. ozono (O3). contar con información suficiente para ajustar las normas oficiales a las características de la población mexicana. Para cada uno de ellos se cuenta con un estándar o norma de calidad del aire que establece las concentraciones máximas que no deben sobrepasarse en un periodo definido. cuando se 19 SEMARNAT-INE. aunque ya es considerablemente más bajo si se compara con los registrados en el periodo de 1990 a 1994. por medio del Centro Nacional de Salud Ambiental (Censa). ya que todas las ciudades rebasaron al menos una vez al año las concentraciones máximas permitidas en el periodo 1988-2004. que hoy en día tiene 36 estaciones de monitoreo automático (EMA) y 13 estaciones de monitoreo manuales (no todas funcionan de manera permanente). debido principalmente a la falta de recursos e infraestructura suficiente para realizar todos los estudios epidemiológicos. que representan 47% de todo el año). En una situación ideal. la concentración de O3. SO2. entre otras variables. partículas suspendidas totales (PST) y plomo (Pb). con la finalidad de garantizar la protección adecuada de la salud de la población. que registran. la Secretaría de Salud. CO. PM10 y PST. así como debido a la gravedad del problema que se tenía a principios de los años noventa. en nuestro país. Si se examina la frecuencia con la que se exceden los límites establecidos en las normas es evidente que los dos principales contaminantes son el O3 y las PM10. ya que el número de días que se rebasa la norma aún es elevado (170 días en 2004. CO.2005 95 . las normas de calidad del aire mexicanas tuvieron como base primordial la revisión de normas establecidas por la Organización Mundial de la Salud y por Estados Unidos. tanto en animales como en seres humanos. dióxido de nitrógeno (NO2). Documento de trabajo. La red más completa y antigua se localiza en la ZMVM. Actualmente se cuenta con registros de contaminantes atmosféricos en 52 zonas metropolitanas y poblaciones. No obstante. ha realizado estudios tanto epidemiológicos como otros encaminados a establecer relaciones dosisrespuesta para contaminantes como el O3 y las PM10 que permitirán. NO2. anotarse que se cuenta con información limitada para las estimaciones en el sector industrial19.

México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. mantuvieron por arriba de 85%, llegando en su momento más alto a 339 días (93%) en 1991. La ZMG ha disminuido la frecuencia con la que excede la norma de O3: de 216 días en 1996 a 47 días en 2004 y un promedio de 58 días de 1999 a 2004. Las demás ciudades mantienen valores inferiores a 40 días al año en que se excede la norma de ozono en los últimos cinco años. Esto se refleja en la tendencia de los promedios anuales de las concentraciones diarias de O3, por ejemplo en la ZMVM, donde no obstante dichos promedios son elevados, se muestra una permanente tendencia a la disminución. La concentración atmosférica en la ZMG se reduce drásticamente a partir de 1999, mientras que en el resto de las ciudades se mantiene relativamente constante a pesar de las pequeñas variaciones20. Cambio climático México contribuye con cerca de 2% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a nivel mundial y entre 1.3 y 1.7% de las emisiones totales de CO2. En México, de acuerdo con el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, las emisiones generadas por la quema de combustibles fueron de un poco más de 350 millones de toneladas de CO2 en 1998, de las cuales el sector transporte emitió al menos 30%. Le siguió la generación eléctrica que emitió 29%. La industria en su conjunto emitió en ese año alrededor de 30%, mientras que los sectores que contribuyeron en menor medida fueron el residencial, comercial y agrícola. La emisión total de CO2 en 1998 fue mayor en 11.5 y 11.3% que las emisiones en 1994 y 1996 respectivamente21. De entre los diversos estudios sobre la vulnerabilidad de México ante el cambio climático existen algunos en los que se evalúan los efectos potenciales en la agricultura de temporal, el sector pesquero y la vegetación. Por ejemplo, se ha documentado que el fenómeno meteorológico “El Niño” que se presentó en 1997-1998 redujo la producción de erizo, langosta, abulón y camarón e incrementó la incidencia de incendios forestales. En función de los cambios de temperatura y precipitación, se ha estimado que en México los tipos de vegetación más afectados serán los bosques templados, los bosques tropicales y los bosques mesófilos de montaña. Los efectos sobre la población humana también son importantes; en el país existen cerca de 20 millones de habitantes asentados en lugares de alto riesgo de inundación, lo que los hace especialmente vulnerables ante las variaciones climáticas y eventos extremos (e.g. inundaciones y huracanes).
SEMARNAT-INE. Segundo almanaque de datos y tendencias de la calidad del aire en seis ciudades mexicanas. México, 2003 SEMARNAT-INE. Dirección General de Investigación sobre la Contaminación Urbana, Regional y Global. México, 2005 21 SEMARNAT. Informe de la situación ambiental de México 2002. Compendio de Estadísticas Ambientales 2002. México, 2003
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México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. Como respuesta a esta problemática mundial surgió la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC), cuyo objetivo es lograr la estabilización de las concentraciones de GEI en la atmósfera a un nivel que minimice las interferencias antropogénicas en el sistema climático. México firmó y ratificó este acuerdo en 1992 y 1993. Como instrumento de la UNFCCC surgió el Protocolo de Kyoto, el cual plantea la reducción cuantificable de las emisiones de los países más desarrollados y las economías en transición (pertenecientes al Anexo I), así como algunos de los mecanismos para lograrla. México firmó este protocolo en 1998 y lo ratificó en el 2000 como país “no Anexo I” (países en desarrollo). Ozono estratosférico La causa principal de la reducción del ozono estratosférico es la emisión de sustancias agotadoras del ozono (SAO) derivada del consumo de estas sustancias. La preocupación de la comunidad científica y de los gobiernos de diversos países llevó a la adopción de la Convención de Viena sobre la Protección de la Capa de Ozono (1985) y al Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Degradan la Capa de Ozono (1987), en los cuales se establecieron compromisos para reducir el consumo y la producción de SAO. México firmó estos tratados en 1985 y 1987, adoptó las enmiendas de Londres (1990) y de Copenhague (1992) y estudia la posibilidad de ratificar las otras dos (Montreal, 1997 y Beijing, 1999). En México el consumo total ponderado de SAO disminuyó 78% entre 1989 y 2004. Las únicas sustancias que presentan un incremento constante en su consumo son los hidroclorofluorocarbonados (HCFC) y se debe a que, no obstante ser sustancias agotadoras de la capa de ozono, se consideran alternativas a los clorofluorocarbonados (CFC), ya que son menos dañinas al poseer un potencial de agotamiento de ozono menor; por ejemplo los HCFC consumidos en México poseen potenciales de agotamiento de la capa de ozono entre 0.04 y 0.07, mientras que los CFC van de 0.6 a 1.0. México, además de disminuir su consumo de SAO, se ha adelantado a los controles internacionales, ya que en varios casos ha alcanzado las metas comprometidas antes de la fecha de vencimiento. La estrategia que ha seguido el país se ha basado en el control del consumo y producción de SAO; el fomento y asesoría sobre el uso de sustancias alternativas que minimicen los impactos en la capa de ozono, y la capacitación a los usuarios sobre las medidas de conservación de la capa de ozono. Dicha estrategia se enmarca en el calendario de reducción comprometido por los países ante el Protocolo de Montreal, donde las metas de reducción de SAO están dadas por sustancia o grupo de sustancias y difieren entre países industrializados y en desarrollo. En este contexto, en septiembre de 2005 se clausuró formalmente la producción de CFC en México, lo que significa una reducción de su producción en 12% a nivel mundial y en 60% en América Latina.

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México 2030. Documento de trabajo. Confidencial.

Agua Las características físicas del territorio nacional producen condiciones hidrológicas muy particulares; su tamaño relativamente grande (casi dos millones de kilómetros cuadrados), la influencia que tienen los 11,208 Km. de costa tanto en el Pacífico como en el Atlántico, su ubicación geográfica, en particular en relación con los grandes cinturones de vientos y la trayectoria de los huracanes, su complicada topografía y su relieve sumamente accidentado, ocasionan intensos contrastes en la disponibilidad de agua en el país. Así, más de la mitad del territorio está ocupado por zonas áridas y semiáridas, donde las lluvias son escasas, aunque también existen amplias zonas húmedas y subhúmedas en el sureste. La precipitación promedio anual en México durante el periodo 1941-2004 fue de 773 mm, considerada abundante. Sin embargo, este promedio es poco representativo de la situación hídrica del país, ya que existe una alta heterogeneidad espacial y temporal. Existen diferencias importantes entre los estados de la República Mexicana con respecto al agua que han recibido por lluvia en los últimos años. En el último siglo se presentaron cuatro grandes periodos de sequía: 1948-1952, 19601964, 1970-1978 y 1993-1996, y una sequía severa en 1998, que afectaron principalmente a los estados del norte del país22. En México se presentan alrededor de 25 ciclones al año, con vientos mayores a 63 kilómetros por hora, repartidos en las costas del Pacífico (60%) y el Atlántico (40%), de los cuales cuatro, en promedio, tienen efectos importantes sobre el territorio. La ocurrencia de ciclones tropicales se concentra entre los meses de mayo a noviembre y genera lluvias intensas en cortos periodos que incrementan sustancialmente la cantidad de lluvia que reciben las entidades. Balance de agua23 El volumen total de agua que obtiene el país por precipitación cada año es de 1,511 km3 en promedio, pero la mayor parte (73%) regresa a la atmósfera por evapotranspiración (1,084 km3). Además del agua por precipitación, México recibe 48 km3 provenientes de Guatemala y 1.8 km3 del Río Colorado y, a su vez, entrega 0.44 km3 del Río Bravo a Estados Unidos de acuerdo con el Tratado sobre Distribución de Aguas Internacionales firmado en 1944. De esta forma, el balance general muestra que la disponibilidad media natural de México es de 476 km3 de agua en promedio al año. La capacidad de almacenamiento proporcionada por la infraestructura hidráulica del país es de 150 km3. De las 4,000 presas existentes, 667 están
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CNA. Sistema Meteorológico Nacional. México, 2005 CNA. Estadísticas del agua en México 2005. México, 2005

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Noroeste. El problema de la sobreexplotación de los acuíferos es grave.México 2030. El uso racional del agua subterránea es indispensable. Documento de trabajo. En 1975 existían 32 acuíferos sobreexplotados. cifra que se elevó a 36 en 1981. Si bien las grandes presas podrían aportar agua en las temporadas desfavorables del año. El volumen estimado de agua que se extrae de los acuíferos es de 26. Baja California Sur. en realidad cerca de 80% del agua se descarga al mar sin ningún aprovechamiento.500 km3). en la actualidad 70% del agua que se suministra a las ciudades proviene de acuíferos y con ésta se abastece a alrededor de 75 millones de personas (55 millones en ciudades y 20 millones en comunidades rurales). clasificadas como grandes presas de acuerdo con los criterios de la Comisión Internacional de Grandes Presas. su principal función está centrada en la generación de energía eléctrica y el control de avenidas (por ejemplo. y la región Lerma-Santiago-Pacífico tiene un balance prácticamente de cero (1% de sobreexplotación). Veracruz y Colima. Además de la sobreexplotación. La Angostura. Cuencas Centrales del Norte. Los acuíferos sobreexplotados se concentran en las regiones de Baja California. las regiones Península de Baja California. Confidencial. respectivamente. Río Bravo y Lerma-Santiago-Pacífico. Malpaso e Infiernillo). La capacidad de almacenamiento conjunto equivaldría a 37% del escurrimiento promedio anual del país. cantidad 12% superior al volumen extraído en 1992. las presas se utilizan para proveer de agua a las actividades agrícolas. a nivel regional la situación es muy diferente. De hecho.7 km3/año. 14 y 30%. Sin duda. sin embargo. en menor medida. en teoría. y sobre todo en el norte del país. Sonora. 80 en 1985 y 104 en 2004. ya que cada vez un número mayor de regiones dependerá de sus reservas almacenadas en el subsuelo como la principal –y quizá única– fuente de líquido. sobre todo aquellos que se localizan en las costas de Baja California. 16 acuíferos tienen problemas de intrusión salina (12 de ellos están sobreexplotados). De hecho. en el futuro los acuíferos se convertirán en un recurso patrimonial estratégico. Sin embargo. todavía una reserva aprovechable importante. El volumen de agua almacenado en lagos y lagunas es pequeño (poco más de 6. distribuidos en todo el territorio nacional. Este volumen corresponde a 34% de la recarga anual estimada para el país. sólo 18% del volumen de almacenamiento del país se ubica en zonas por arriba de los 500 metros sobre el nivel del mar. ya que México no cuenta con lagos extensos y profundos. El número de acuíferos reportados en el país en el año 2004 fue de 653. En amplias zonas de riego la sobreexplotación de los acuíferos ha acarreado que los niveles de agua subterránea se hayan abatido decenas de metros. lo que representa ya 16% del total de acuíferos registrados en el país. lo que indicaría un balance positivo y. 99 . siendo que en éstas habita más de 75% de la población y se localizan las mayores superficies de riego del país. Golfo Norte y Cuencas Centrales del Norte tienen déficit estimados de 6.

Si se consideran las regiones del país con 1.México 2030. que es el límite de disponibilidad media. en estas circunstancias se carece transitoriamente de agua en algunos lugares y es preciso tomar decisiones que involucran prioridades de uso entre las actividades agrícolas. si se examina por regiones.000 m3. México. en los últimos años se han intensificado los estudios para cuantificar la disponibilidad del líquido. Se estima que para 2010. Disponibilidad24 La disponibilidad del agua comúnmente se evalúa en términos del volumen de agua por habitante. Para poner en contexto esta cifra. mientras que la región de la Frontera Sur. Cabe señalar que esta reducción se explica fundamentalmente por el crecimiento de la población y no por una disminución de la cantidad de lluvia recibida por el país en esos años. como es el caso de México). con 186 m3/hab/año. de acuerdo con las proyecciones que realiza el CONAPO sobre la población del país. Por lo común.9 millones de habitantes). Estadísticas del agua en México 2005. en 1910 la disponibilidad promedio era de 31. para 1950 ya sólo era de un poco más de 18. muestra una disponibilidad calificada como muy alta. México presenta todo el espectro de categorías de disponibilidad de agua. recientemente se propuso que la disponibilidad de agua se estudie a nivel de cuenca o bien a una escala en la que se considere más estrechamente la fuente de agua con la población que la utiliza. Por la importancia del agua como un recurso que puede ser limitante para el desarrollo económico y social de los países. cercana a los 5 000 m3 por habitante por año.700 m3/hab/año o menos.700 m3/hab/año para el año 2025 y realizado en diferentes cuencas de los principales ríos del mundo (de los cuales se tenía información confiable de aspectos hidrológicos y poblacionales). Confidencial. se encuentra en la categoría de extremadamente baja. Si consideramos la cifra de la proyección de población para 2004 (105. 2005 100 . Cuando la disponibilidad es inferior a 1000 m3/hab/año. de acuerdo con las proyecciones de población de CONAPO a 2005. volumen que correspondió a una categoría de disponibilidad baja. la disponibilidad natural de agua para ese año fue de 4. De acuerdo con un estudio enfocado a detectar áreas donde la disponibilidad de agua puede caer por debajo de los 1. El Valle de México. donde con frecuencia puede faltar el abastecimiento de agua para las diversas actividades (sobre todo en países con propensión a sufrir sequías. Debido a que una aproximación a escala de país puede enmascarar situaciones de estrés hídrico importante.000 m3 por habitante.000 m3 y en 1970 había caído por debajo de los 10. se tiene una población de 35 millones de habitantes en situación de estrés hídrico y otros 24 millones muy cerca de este nivel. se identificó 24 CNA. En este contexto. el desarrollo económico del país y la protección de sus ecosistemas. con más de 24. la disponibilidad de agua por habitante se reducirá a 4. Una disponibilidad inferior a 1. Documento de trabajo. las consecuencias pueden ser más severas y comprometen seriamente la producción de alimentos.700 m3/hab/año se considera como situación de estrés hídrico.271 m3 y para 2025 se limitará a 3.828 m3/hab/año.482 m3 anuales por habitante. industriales o el abasto a la población urbana y rural.000 m3/hab/año.

En 2003. Estadísticas del agua en México 2005. lagos y acuíferos del país para los principales usos consuntivos. ya que de ésta depende su capacidad de purificación. el tratamiento que se le da antes de ser vertida nuevamente a los cuerpos de agua. ya que en la actualidad 76% del agua extraída se utiliza para el riego de 6. por lo que el líquido sólo podría tener uso industrial o agrícola con tratamiento. además de que puede afectar especies sensibles de vida acuática. Grande de Santiago y Colorado podrían caer en esta situación. que en México las cuencas de los ríos Balsas.3 millones de hectáreas y para los usos pecuario. no requiere tratamiento para su uso agrícola o industrial. y no recomendable para uso recreacional. El 23% de los cuerpos de agua se encontraba en la categoría de contaminados (30 a 49).México 2030. Documento de trabajo.435 GWh de electricidad (14% del total del país). los valores del Índice de la Calidad del Agua (ICA) estimados a partir de los datos de la Red Nacional de Monitoreo (RNM). México. lo cual se considera aceptable. acuacultura y otros (estos últimos representan sólo 6. El 64% del agua consumida proviene de fuentes superficiales y el resto de fuentes subterráneas. pero no la consumen. La mayor proporción (54%) se encontraba en el intervalo de 50 a 69. la producción industrial y agrícola. siempre y cuando haya recibido un tratamiento mayor. por lo que el suministro de líquido en esta región puede ser motivo en el futuro de conflictos en la relación bilateral México-Estados Unidos. que –según el uso al que se destine– resulta aceptable para abastecimiento público.5% del volumen de agua empleada). si bien la mayor parte de la población que habita en su cuenca no se encuentra en territorio mexicano. El uso consuntivo predominante en México es el agropecuario. Las hidroeléctricas emplean para su funcionamiento un volumen promedio de 133 km3 de agua para generar 28. y la cantidad misma en ríos y lagos. En el caso del Río Colorado. 11% de los cuerpos de agua monitoreados se encontraba altamente 25 CNA. muestran que ninguno de los cuerpos de agua monitoreados estaba en la categoría de excelente (valores mayores a 85) y 11% tenía valores de entre 70 y 84. Usos del agua25 Se calcula que en 2004 se extrajeron 75 km3 de agua de los ríos. lo que representa 16% del agua disponible (presión de demanda). como se señaló más arriba. Confidencial. le sigue el uso para abastecimiento público con 14% y el industrial con 10%. Calidad del agua La calidad del agua está afectada por diversos factores como los usos del suelo. actualmente más del 50% del agua superficial que se utiliza en la región de la Península de Baja California es importada de esa fuente. Finalmente. 2005 101 . su empleo para otros fines sería dudoso. pero existen diferencias marcadas al interior del país entre la proporción de agua superficial y subterránea que se utiliza.

A diferencia de los lagos. casi otra quinta parte de los cuerpos de agua monitoreados registró valores de DBO5 mayores a 30 mg/l. en los ríos monitoreados no se observa alguna tendencia general en los niveles de contaminantes desde 1997.México 2030. la CNA está utilizando como indicadores de la calidad del agua. atiende y difunde los resultados de los muestreos realizados en las principales playas turísticas del país. que se aplican como fertilizante en zonas agrícolas o se utilizan en la fabricación de detergentes. 59% de los sitios de monitoreo del país presentaron concentraciones de coliformes fecales promedio anual mayores a 1000 NMP/100 ml.1 mg/l.1 mg/l. Desde 1974 comenzó a operar un programa de monitoreo de la calidad del agua de los cuerpos de agua más importantes del país y de aquellos en los que se habían detectado problemas de contaminación. Actualmente. Confidencial. Para monitorear y mejorar la calidad bacteriológica del agua de mar en localidades de playa frecuentadas por el turismo. En el caso de los demás contaminantes no se observa un patrón definido que indique el éxito en su control. En 2003. Estas variables muestran la influencia antropogénica desde el punto de vista de la afectación por la presencia de centros urbanos e industriales. que registra. En el caso de los nitratos. La calidad del agua que llevan los ríos hacia el mar afecta la calidad del agua en las zonas costeras. En los lagos monitoreados.2 mg/l en 69% de los sitios de monitoreo de la RNM. con el fin de prevenir la metahemoglobinemia en infantes. que se considera el límite máximo permisible para protección de la vida acuática en ríos. En 2003. que refleja un esfuerzo exitoso en el control de las descargas municipales a estos cuerpos de agua. en más de 50% de los sitios de monitoreo la demanda bioquímica de oxígeno (DBO5). contaminado (ICA menor a 30). lo que se considera de buena calidad o excelente.2 mg/l para el consumo a largo plazo. La mayoría muestra oscilaciones alrededor de los valores que se registraron a principios de los años noventa. Se considera que el límite máximo para prevenir el desarrollo de especies biológicas indeseables y controlar la eutroficación acelerada de ríos y arroyos es 0. el hecho más notable es la tendencia a la disminución de la concentración de bacterias coliformes. 102 . En 2003 se detectaron concentraciones superiores a 0. Documento de trabajo. Algunos ríos muestran una tendencia decreciente en las concentraciones promedio de coliformes fecales. en más de 70% de los sitios de monitoreo. los que por sus características producen desechos líquidos de calidad diferenciable. lo que los vuelve prácticamente inaceptables para cualquier uso. la Demanda Bioquímica de Oxígeno a cinco días (DBO5) y la Demanda Química de Oxígeno (DQO). la concentración de fósforo total fue superior a 0. En 2003. Otro contaminante detectado frecuentemente en los cuerpos de agua son los fosfatos provenientes de los compuestos de fósforo. se implementó en 2003 el “Programa Integral de Playas Limpias”. No obstante. se establece como concentración máxima 0. que es el límite máximo para considerar apto un cuerpo de agua como fuente de abastecimiento de agua potable o para que el líquido sea utilizado en servicios al público con contacto indirecto u ocasional. era inferior a 3 mg/l.

6% en 2003.2 m3/s) recibió algún tipo de tratamiento. Al igual que en la cobertura de agua potable. En México.6 m3/s. Estadísticas del agua en México 2005.360 sistemas municipales para el tratamiento de aguas con una capacidad instalada de 89. lo que está por arriba de lo mínimo recomendable según la ONU: 50 litros diarios por habitante para cubrir las necesidades mínimas básicas (alimento y aseo) y 100 litros para satisfacer las necesidades generales. con respecto al 2000. también en alcantarillado y drenaje existen diferencias muy marcadas entre las zonas urbanas y rurales. de las cuales 80% (203 m3/s) se colectó en el alcantarillado y de éstas 29.6% del agua residual municipal es tratada antes de ser vertida a los cuerpos de agua.5%. Estas cifras significan que se suministran alrededor de 264 litros por día por habitante en promedio a nivel nacional. al igual que en el resto del mundo. de los cuales 95% por lo menos fue desinfectado y 26% potabilizado. se realizan más esfuerzos para suministrar agua de calidad aceptable al consumo humano que para servicios de alcantarillado y drenaje. 2005 103 . A nivel nacional en el año 2003 se trataron en promedio 49. La mayor parte del agua tratada en el país recibe tratamiento secundario mediante lodos activados y lagunas de estabilización. Documento de trabajo. Al conjuntar la eficiencia de captación y procesamiento del agua se tiene que a nivel nacional sólo 23.7% (60. México.6 litros diarios de agua residual por habitante. 26 CNA. En 2003 se contaba con 1.México 2030. por lo que es necesaria la construcción de instalaciones específicas para potabilizar el agua. procesos que tienen una eficiencia de entre 80 y 90% para la remoción de DBO. El tratamiento de aguas residuales tanto municipales como industriales es bajo en términos generales. aunque también se incrementó en dicho periodo al pasar de 69% en 2000 a 70. Entre 2000 y 2003. lo que representó 4 millones adicionales de habitantes en viviendas particulares con servicio. en su gran mayoría por el proceso de clarificación completa.9%. la cobertura en zonas urbanas pasó de 95. En 2003 se estimó que los centros urbanos generaron 255 m3/s de aguas residuales.690 litros por segundo para consumo humano.2%.1 a 95. lo que ocasiona distintos niveles de contaminación en prácticamente todos ellos. A nivel nacional en 2003 se suministraron 320. En 2003 la cobertura de alcantarillado en el país fue de 77. En las primeras se alcanzó una cobertura de 90. con grandes diferencias entre los estados.2 m3/s (67%).4%. de los cuales sólo 1. en zonas rurales la cobertura siguió siendo considerablemente menor. Confidencial. Servicios y cobertura26 Se considera que en 2003 la cobertura de agua potable fue de 89. mientras que en las segundas apenas se cubrió 38.182 estaban en operación (87%) con un gasto tratado de 60.4% en 2003. La mayoría de los cuerpos de agua superficiales del país reciben descargas de aguas residuales sin tratamiento. El suministro de agua de buena calidad en los sistemas de abastecimiento es importante para la salud e higiene de la población.

2005 104 . México. vidrio (6%). En 2003 las industrias en todo el país descargaron alrededor de 8.México 2030. pero también se debe a que la generación de residuos por habitante se ha incrementado (la variación porcentual en la generación de residuos es mayor al incremento poblacional). textil (2%). alcanzando 34. Residuos A partir del año 2003. En 2002. el país contaba con 1. valor que. jardinería y materiales orgánicos similares).700 l/s. Confidencial. petrolera y agropecuaria. Además del incremento en la cantidad total de residuos generados en el país.14 km3 (258 m3/s) de aguas residuales. En México. la valoración y la gestión integral de los tres tipos de residuos. la generación per cápita también se ha incrementado. El tipo de tratamiento más utilizado es el secundario. De 1992 a 2004. las industrias que contribuyeron con mayor carga de contaminantes fueron la azucarera. El creciente volumen de residuos sólidos generados conlleva a problemáticas como la dificultad para su recolección y el agotamiento rápido de la vida útil de los rellenos sanitarios. la prevención de la contaminación de sitios y la remediación de sitios ya contaminados. alcanzando la cifra de 328 kilogramos por habitante en el 2004. con la publicación de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. los residuos se clasifican como peligrosos. plástico (6%).001-SEMARNAT-1996. sólo 56. aún se encuentra por debajo del promedio de los países miembros de la OCDE.5 millones de toneladas de DBO al año. la generación per cápita se incrementó un promedio de 4 kilogramos al año. sólidos urbanos y especiales.6 millones de toneladas en el último año. correspondiendo el 49% restante a residuos inorgánicos como el papel y cartón (15%). en 925 plantas y con un gasto de operación de 16. En México. A diciembre de 2003.7% (15. que se traducen en más de 9. sin embargo.5 m3/s) cumple con las condiciones particulares de descarga descritas en la NOM. poco más de la mitad de los residuos son de naturaleza orgánica (residuos de comida. la generación total de residuos sólidos municipales (RSM) se incrementó 57%. metal (3%) y otros tipos de basura (17%). Documento de trabajo. De 1997 a la fecha.4 m3/s (10. como en la mayoría de los países de la OCDE. De 1995 al año 2004 no se 27 SEDESOL. Dicha ley tiene como objetivo principal propiciar el desarrollo sustentable a través de la prevención de la generación.6%) del agua generada. Este incremento está relacionado con el crecimiento demográfico del país.640 plantas de tratamiento de agua residual industrial que procesaban 27. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio. la generación de residuos se ha incrementado de manera lineal con el gasto en el consumo final privado y el producto interno bruto (PIB)27. Además del bajo volumen de agua tratada. siendo ya uno de los más altos para América Latina y muy cerca del promedio de los países europeos.

que representaron 52% de los RSM generados en este último año. 32.México 2030. De 1995 a la fecha su número se ha triplicado con el consecuente incremento en la capacidad instalada. en el país se recicla apenas 2. en México cambios importantes en la proporción de residuos orgánicos e inorgánicos La generación en las zonas metropolitanas además de ser mayor en términos absolutos (45% del total nacional en 2004). también ha crecido 40% en los últimos 8 años. Al 2004. esta cifra podría llegar al 12%. A nivel nacional. El volumen de RSM que se recicla en el país. hasta el año 2004. se tenían identificados 297 sitios contaminados con residuos peligrosos (RP). Los estados que concentran el mayor número de sitios con RP son San Luís Potosí con 46 sitios que equivalen a poco más 28 SEDESOL. La cantidad de RSM que se depositaron en rellenos sanitarios se triplicó de 1995 al 2004. A la fecha. Hasta el 2001 muy pocas ciudades contaban con este tipo de instalaciones operando en condiciones sanitarias adecuadas. De acuerdo a las cifras obtenidas de los sitios de disposición de residuos. 61% de los residuos depositados en rellenos sanitarios y de tierra controlados se ubicó en las zonas metropolitanas y 37% en ciudades medias. son las únicas que a lo largo del tiempo muestran una disminución del 4% en la producción de RSM28. El resto aún se deposita en rellenos de tierra controlados (11. captaron cerca del 87% del volumen registrado en el año 2004.3 millones de toneladas. la mejor solución para la disposición final de los residuos sólidos municipales son los rellenos sanitarios. México.9 a 18. sólo el estado de Oaxaca no reportaba la existencia de rellenos sanitarios. se clasificaron y priorizaron de acuerdo al grado de riesgo que representan para la salud y el ambiente-. aún es muy bajo. Documento de trabajo. dado que mucha de la basura que se puede reciclar se recupera directamente en los contenedores y en los vehículos de recolección. a diferencia de las ciudades medias que aunque producen alrededor del 33% de los RSM. Las ciudades pequeñas (8% del total de RSM) también incrementaron su generación en 40% durante el periodo 1997-2004.4% del volumen de los residuos generados. de los cuales 119 se habían caracterizado -esto es.5%) y no controlados (tiraderos a cielo abierto. En 2004. y 12 se consideraban como rehabilitados o en proceso de rehabilitación. aunque se ha incrementado. sin embargo. Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano Marginadas. observaron. Residuos peligrosos En el país. 2005 105 . pasando de 5.9%). Las localidades rurales y semiurbanas aumentaron 13% la generación de residuos durante el mismo periodo. Confidencial. los servicios de recolección que en 1995 recibían el 70% del volumen total generado.

una aproximación al volumen total producido se obtiene a partir de la generación promedio de estos residuos por cama en instituciones hospitalarias.17 millones de toneladas de RP generados por 35. Coahuila 21 sitios (7. México. Al considerar exclusivamente las cifras de las empresas que manifestaron generar este tipo de desechos en el año 2000. se estimó en casi 3. Documento de trabajo. En 1996. A estos le siguen los líquidos residuales de proceso. aceites gastados.México 2030. 2006 106 . para todo el país se estima una generación total de alrededor de 69 mil toneladas anuales. la importación de RP sólo se permite con el fin de reutilizar o reciclar los residuos.5 kilogramos al día y que existen alrededor de 127 mil camas para la atención hospitalaria en el país. Dado que este tipo de residuos se genera principalmente en hospitales y clínicas (incluidas las veterinarias). en el año 2003 operaban en México aproximadamente 26 mil establecimientos industriales y de servicios que generaban RP. La Gestión Ambiental de México. materiales y objetos punzo cortantes que contengan residuos de las muestras biológico infecciosas con las que estuvieron en contacto. se considera razonablemente cercano al real. Este valor. pequeñas y medianas empresas potencialmente generadoras de RP. Confidencial. como país Parte del Convenio de Basilea.4%). De acuerdo con la PROFEPA. que es una subestimación dado que no se contabilizó la generación de un gran número de micro.7%)29. Aguascalientes reporta 28 sitios (9.304 empresas que lo manifestaron. la generación de RP de 12. la generación de RP se calculó en 3. mientras que la exportación sólo se autoriza cuando quienes lo solicitan cuenten con el consentimiento del país importador y de los gobiernos de los países por los que transiten los residuos. las entidades que más residuos produjeron fueron Guanajuato y el Distrito Federal.280 empresas. mientras que el sector minero y petrolero fue responsable de la generación del 11%. Entre los residuos biológico infecciosos se encuentran la sangre.514 empresas que manifestaron sus residuos. el Estado de México alberga 30 sitios (10%).7 millones de toneladas. Las fuentes generadoras más importantes de RP en el país son los sectores manufacturero y minero. cultivos y cepas. del asbesto. con la información de 27. la industria manufacturera generó 77% de los RP. siempre y cuando hayan ingresado bajo el régimen de importación temporal. auto partes y otras. De acuerdo con esto.1%) y Veracruz 20 sitios (6. los patológicos. Cuando se importan insumos para ser procesados y se generan RP mediante tales procesos. Los tipos de residuos generados son muy diversos. peletera. dentro de los cuales destacaban las industrias química.2 millones de toneladas. estimándose que la mayor parte corresponde a sólidos generados a partir de las industrias textil.9% del total del RP generados. escorias y disolventes. éstos deben retornar al país de origen. considerando que cada cama produce 1. del 15% del total. En México. en el año 2000. Esta modalidad ocasiona que en México se 29 SEMARNAT. Los residuos biológico-infecciosos representan el 1. automotriz y de servicios en materia de RP. En 1999. mientras que en 2004 esta cifra subió a 6. ya que incluye a las principales industrias generadoras del país.

Del año 2000 al 2004. Tabasco y el Distrito Federal Se estima que durante el periodo 1999 a 2005 se alcanzó una capacidad autorizada de tratamiento in situ de 196. la capacidad actual de manejo a nivel nacional sería de aproximadamente 10.249 toneladas y 20. Comentarios a los documentos presentados sobre el eje temático desarrollo ambiental sustentable IV. Confidencial.infecciosos. ANEXOS Índice de Anexos I. en 2003 se reportaron 87.5% a acumuladores. Comparativo de propuestas de partidos 107 . En lo que se refiere al retorno de RP al país de origen.4 millones de toneladas.112 toneladas. exportaciones y avisos de retorno de RP. mientras que se exportaron 309. En los años 2001 y 2002 se observó un incremento importante de las exportaciones. la capacidad instalada se ha concentrado entre 2000 y 2004 en los estados de Nuevo León.7% correspondió a residuos sólidos y 23. Los mayores avances se han registrado en la capacidad de reciclaje y tratamiento. Desglose de Indicadores VI.305 toneladas y durante el 2004. 74. Metas II. Tamaulipas. Notas aclaratorias III.838 toneladas para tratamiento y aprovechamiento.2 millones de toneladas. Mapa mental de los temas analizados en los talleres V. la capacidad instalada acumulada para el manejo de RP industriales fue de casi 5.6 millones de toneladas. De acuerdo con los últimos datos disponibles por estado.995 toneladas de capacidad de incineración de residuos biológico. En el año 2004 se importaron un total 302. Si se considera además la capacidad de manejo reportada para el año 1999 que fue de alrededor de 5.México 2030.419 toneladas. Del total de importaciones. 86% correspondieron a recortes de perforación y 10% a baterías. Del total de residuos exportados de 1995 a 2004. debido a que aumentó el volumen exportado de los recortes de perforación. siendo estos dos últimos los que se consideran en los otros países como exportaciones. Documento de trabajo. 75. México. presenten tres tipos de movimientos transfronterizos: importaciones.

Confidencial. Documento de trabajo. 108 .México 2030.

con metas medibles en tiempo real. Detendrá la degradación de los suelos en un 50%. Documento de trabajo. los expertos participantes señalaron un conjunto de metas a ser alcanzadas en el año 2030 que serían indicativas del avance registrado en la consecución del desarrollo sustentable del país. México… Legislación • Contará con un Código Ambiental elaborado con participación de todos los sectores Sustentabilidad del desarrollo • Habrá cumplido con los compromisos de las Cumbres Mundiales del Desarrollo Sustentable (Agenda 21 y Metas del Milenio) Biodiversidad • Tendrá un porcentaje cercano al 50% del territorio terrestre.México 2030. Reducirá a la mitad el número de especies vegetales y animales bajo algún estatus de protección contempladas en la NOM 059. costero y marino decretado como Áreas Naturales Protegidas. institucionalizadas y enlazadas por corredores biológicos. • Aire • Contará con un sistema de mejora de calidad del aire implementado. A continuación se presentan las metas propuestas. METAS Durante los talleres y foros. Tendrá la totalidad de los vehículos de transporte público y privado sujetos a programas de verificación y control de emisiones y cumpliendo con las normas ambientales vigentes. Hacia el año 2030. • 109 . • Manejo de recursos naturales • Tendrá una tasa de deforestación cercana a cero y el 50% de sus zonas deforestadas habrán sido reforestadas con criterios adecuados. Confidencial. I.

• • • Energía • Contará con el 100% de las viviendas rurales debidamente conectadas a la red eléctrica.000 MW de energía eólica. Se habrán reducido muy significativamente las emisiones por quemas agrícolas y forestales.México 2030. usando tecnología de punta en plantas pequeñas. NOX.000 habitantes y dotará a la población de la información respectiva. Documento de trabajo. Se reducirá a la mitad la intensidad de carbono de la economía. • • • • • • • Agua • Habrá logrado que todas las regiones hidrológico-administrativas cuenten con esquemas de gestión integrada de los recursos hídricos. CO. Habrá incrementado los ahorros en la demanda de energía eléctrica entre 1% y 2% anual. Generará 15. • Logrará una reducción real del 50% de las emisiones netas que genere el transporte urbano. Confidencial. Hará un monitoreo de emisiones en ciudades con más de 100. 110 . Reducirá al 50% las emisiones de contaminantes que afectan a la salud (SO2. la generación de electricidad y el transporte. Habrá diversificado las fuentes de energía de manera que al menos la mitad de la nueva capacidad instalada no dependa de combustibles fósiles y al menos la cuarta parte utilice energías renovables.) en la industria. etc. Aumentará en un 50% su capacidad energética a partir de fuentes de energía renovables. COV. Hará uso de energía nuclear de producción nacional. y tendrán agua potable y drenaje. Contará con programas con apoyo gubernamental donde el 100% de las viviendas populares construidas en el país estarán diseñadas para hacer un uso eficiente de la energía y del agua.

Documento de trabajo. por día. Logrará un 90% de eficiencia global en organismos operadores. Logrará que todas las cuencas hidrológicas y acuíferos estén en equilibrio o superávit hidrológico. alcanzará el 100% de cobertura de servicios. Habrá restaurado un número muy significativo de sitios contaminados.2% respectivamente. especialmente en zonas costeras. satisfaga la normativa ambiental que garantice la preservación de los ecosistemas. Confidencial.México 2030. • • • • 111 . Considerando que actualmente existe una cobertura de agua potable y alcantarillado del 89. Contará con 3 millones de hectáreas con riego tecnificado. Eliminará los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP). Reducirá la generación de residuos per capita a 500 gr. Contará con un sistema confiable de alerta. Sustituirá los tiraderos municipales por rellenos sanitarios.4% y 77. Tendrá infraestructura operando eficientemente para tratar la totalidad de las aguas residuales. • Contará con capacidad para que el 100% del volumen generado de aguas residuales. • • • • • • Manejo de residuos • Tendrá infraestructura operando para la valorización y disposición final de residuos que alcanzará un volumen cercano al 100%. alarma y mitigación de efectos de eventos hidrometeorológicos extremos.

F. económico. 2. ambiental y político. Entender las implicaciones que tendrán las decisiones de un ámbito sobre los demás. Tanto en los dos Talleres de Expertos realizados en el D. que no se limita al tema ambiental. será indispensable para lograr hacia un desarrollo que sea verdaderamente durable. NOTAS ACLARATORIAS 1. es la principal limitante para conseguir esta importante meta. como en el Foro de Monterrey se hizo notar la importancia de entender el concepto de desarrollo sustentable. Documento de trabajo. Confidencial. sino que implica la integración entre los temas social.México 2030. Por ello. 112 . Este resumen no incluye las acciones generadas en el foro de Mérida. circunscribir el desarrollo sustentable solamente al tema ambiental. ni los materiales generados en los foros de Guadalajara y Toluca. II.

México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. III. COMENTARIOS A LOS DOCUMENTOS PRESENTADOS SOBRE EL EJE TEMATICO DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE El documento identificado como Síntesis Desarrollo Ambiental Sustentable, considera la integración de los reportes de los 2 Talleres realizados que envió el ITESM, y el trabajo de integración de los resultados de ambos con el trabajo de relatoría elaborado por nuestro grupo de trabajo. Es conveniente resaltar que la información enviada como “Reporte” de los Talleres por parte del ITESM, se limitó a la transcripción de las ideas que fueron escritas y desplegadas abiertamente en el desarrollo de cada Taller; por lo tanto, no existió ningún tipo de “valor agregado” y dadas las condiciones de desarrollo de cada Taller, estos “reportes” se limitan a ser meros enlistados de “ideas sueltas”. 1. Sobre los Talleres: Los Talleres fueron seriamente cuestionados en la metodología de desarrollo por parte de los dos grupos de expertos, esto llevo a resultados parciales en ambos Talleres y que se busco fueran complementarios para integrar un Reporte Final completo. Sobre el Taller 1 No existió definición de Visión, toda vez que los participantes no estaban de acuerdo con el enfoque de la metodología y el Facilitador no pudo dar una explicación lógica de las misma, por lo cual, al tratar de dar una explicación técnica sobre el tema, definición y alcances, su nivel de conocimiento del mismo incidió en que el grupo determinara que no tenía sentido realizar la primera parte del taller y que era preciso entrar directamente a la discusión de Acciones. Esta se realizo y se presentaron “acciones” por participante, mismas que fueron “categorizadas” de forma parcial y sin criterios claros, de hecho, los participantes no ofrecieron ningún tipo de propuesta sobre la categorización, de donde se desprende que ésta (la categorización) fue hecha a criterio del facilitador en el momento de “agrupar” ideas. Al final del Taller, se propuso a los participantes plantear “Indicadores” mismos que fueron presentados por escrito de forma individual al facilitador sin que se realizara ninguna discusión o análisis de los mismos. Estos Indicadores no forman parte del “Reporte” que presento el ITESM ni fueron planteados abiertamente, por lo tanto el grupo de trabajo no ha tenido acceso a esta información del Taller. Sobre el Taller 2. Se discutió la metodología y busco con el apoyo del facilitador concretar la primera parte del Taller a efecto de lograr un estatuto de Visión, sus características e inhibidores, lográndose esta condición, a pesar de que el grupo estaba renuente a considerar la metodología como “válida” a la situación del país y al tema. El “Reporte” que envía el ITESM, contiene esta información y, al igual que el reporte del Taller 1, un enlistado de las “ideas” y “planteamientos” que realizaron los participantes. Sobre las

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México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. características deseables, se realizó un ejercicio individual y por grupos, quedando discutidas y plasmadas abiertamente sólo algunas de las ideas propuestas, el material completo generado por lo participantes, fu recopilado por el ITESM, pero no fue incorporado al reporte enviado; este material ha sido solicitado por el grupo de trabajo sin haberlo recibido hasta le momento. Integración de la información y Análisis: El grupo de Trabajo, al recibir los enlistados presentados por el ITESM, procedió a integrar la información, considerando que los resultados de ambos Talleres eran complementarios para generar todos los elementos requeridos en el Reporte final. Se complemento la información de los enlistados de los Reportes generados por el ITESM y se procedió a clarificar, simplificar ideas, y categorizar temas a efecto de poder estructurar un Mapa de Agravamiento y un Mapa mental del Tema analizado que facilitara la interpretación y el desarrollo del reporte final. Bajo estas consideraciones, los enlistados enviados por el ITESM como reporte de cada Taller, fueron enriquecidos con las observaciones e información complementaria generada por el grupo de trabajo, para posteriormente realizar el análisis y valoración por el propio equipo para, finalmente, ser integrado un reporte final que se presenta como Síntesis Desarrollo Ambiental Sustentable, conforme a la Guía y el ejemplo proporcionados.

114

México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. IV. Mapa mental de los temas analizados en los talleres

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México 2030. V. DESGLOSE DE INDICADORES Sustentabilidad de Planes y Programas de Gobierno (EAE) • • • PND con Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) Número de Programas Sectoriales con EAE Número de Programas Especiales con EAE Tasa de Deforestación • • %/año de pérdida de Bosques %/año de pérdida de selvas Tasa de pérdida de suelo (erosión) • %/año perdida de suelo Tasa de recuperación de especies enlistadas en la NOM 059 • • Incremento anual en la Población de c/u de las especies enlistadas Incremento en las áreas de distribución de la población de cada especie Agricultura Sustentable • • • • Ton/año de uso de agroquímicos Has/año de agricultura orgánica Ton/año de uso de pesticidas Has/año de control biológico de plagas Turismo Sustentable • • Instalaciones Turísticas certificadas en ISO 14000 Instalaciones Turísticas Certificadas como Industria Limpia Sustentabilidad de las Pesquerías • Índice de cumplimiento de las NOM de pesca responsable (por estado y pesquería) Efectividad en la implementación del Protocolo de Kyoto (Emisiones y MDL) • • • USD captados por intercambio de Bonos de Carbono/año/estado Número de empresas mexicanas en el mercado de intercambio de emisiones Numero de industrias que implementan MDL/ sector/año Estructura de la producción y suministro de energía • • Cantidad de energía consumida de fuentes no renovables Cantidad de energía consumida de fuentes renovables 116 . Documento de trabajo. Confidencial.

Competitividad Ambiental. 117 . etc. • • • % de uso de energías renovables Consumo de energía en la industria por año Consumo de gas y electricidad per capita por año Numero de Escuelas con Programas de Educación Ambiental y Desarrollo Sustentable • Número de escuelas por entidad federativa Corrupción (Eficiencia y efectividad en la gestión ambiental) • Índice de satisfacción de usuarios por tema .) Tasa de Cambio de uso de suelo forestal a otros usos • • Por entidad Por año Uso sustentable de Cuencas Hidrológicas • • • • Balance hidrológico por cuenca Índice de Erosión por cuenca Índice de erodabilidad por cuenca Índice de estrés hidráulico Infraestructura Ambiental por municipio (PTAR’s y Rellenos Sanitarios) • • • Ton de residuos dispuestos adecuadamente/año Numero de Municipios con Relleno sanitario/total de municipios (Por estado) Número de Municipios con PTAR/total de Municipios (Por estado) Accesibilidad a la información ambiental • • Número de mecanismos de acceso a la información/ Numero de consultas por mecanismo Participación en Temas Globales. Documento de trabajo. bosques.México 2030. Confidencial. • • % de empresas por sector con certificación de industria limpia Inversión privada (USD/AÑO) que presenta y aprueba MIA Efectividad del Federalismo Ambiental • Número de Atribuciones descentralizadas por materia por estado por año Investigación Técnica y Científica en Desarrollo Sustentable • Recursos invertidos en I & D/ año/tema (agua. biodiversidad.

Documento de trabajo. Confidencial. • • Posturas del País plasmadas en los acuerdos finales de foros donde se participa/el numero total de foros a los que se asiste Cantidad de recursos obtenidos de los acuerdos de cooperación internacional (financieros y en especie)/ gasto efectuado en la gestión Apego a compromisos globales de Sustentabilidad y Protección al Ambiente • • Tiempo de cumplimiento de compromisos Tiempo de adecuación de Leyes Nacionales 118 .México 2030.

Promover el uso de nuevas tecnologías que reduzcan el impacto ambiental y fomenten el crecimiento económico. informativos y educativos. es importante promover la inversión y el uso de tecnologías limpias. haciendo que los agentes económicos asuman. legales. lo que implica que los intereses de las generaciones futuras reciban la misma atención que los de la presente. sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las de ellos. Promover la regeneración de los ecosistemas. Implantar una nueva cultura para el uso eficiente del agua con tecnologías de tratamiento y reutilización. Por eso la política ambiental debe enfatizar medidas preventivas. COMPARATIVO DE PROPUESTAS DE PARTIDOS PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Declaración de principios Desarrollo Humano Sustentable El desarrollo debe ser sustentable. con esquemas de evaluación socioeconómica y con la participación social en las decisiones de su manejo y administración. la superación de la pobreza y el fortalecimiento a las instituciones multilaterales sean el eje de una efectiva mundialización. Asimismo. Confidencial. La política de desarrollo económico no puede pretender olvidarse de las necesidades de las futuras generaciones Un desarrollo que satisfaga las necesidades de la presente generación. contribuya a la generación del Bien Común. Programa de Acción • • • • • • • • • • Ampliar las Capacidades Humanas Impulsar procesos de integración en donde los derechos humanos. así como incentivos claros que entre productores. El deber de proteger a las generaciones futuras no puede pasar por alto las apremiantes necesidades de la población pobre de hoy. en sus decisiones para invertir. producir y consumir. Castigar los delitos contra el medio ambiente. los costos que 119 . garantizando así un adecuado aprovechamiento y su abastecimiento a las generaciones futuras. La búsqueda de un desarrollo sustentable debe tener dentro de sus más altas prioridades la eliminación de la pobreza de la generación actual Medio Ambiente Una política de desarrollo sustentable debe lograr que los costos sociales y ambientales de los bienes y servicios se vean reflejados en términos económicos.México 2030. con el fin de promover patrones de producción y consumo sanos. . Política Pública que abarque las dimensiones social. Se requiere de un uso más amplio de instrumentos económicos. Preservación de los recursos naturales Atender el crecimiento económico sin perjudicar el desarrollo de las generaciones futuras Fomentar la cultura del reciclaje Promover una Política de Estado que frene el deterioro ambiental y la depredación de los recursos naturales. • PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Declaración de Principios DESARROLLO SUSTENTABLE. aliente la utilización de esos patrones y tecnologías. inversionistas. económica y ambiental que. Documento de trabajo. política. que eviten y minimicen el impacto ambiental causado por el crecimiento económico. consumidores y la sociedad en general. VI. en su conjunto. Los costos de reducir la contaminación no deben ser mayores a sus beneficios. el respeto al medio ambiente.

Consolidar la cultura de que “el que contamina paga” e impulsar la nueva visión de que “el que utiliza los recursos naturales paga”. uso de tecnología limpia. con el fin de crear una nueva cultura de respeto al medio ambiente. para alentar la adopción en la industria de políticas de reconversión tecnológica. a fin de hacer posible un uso racional de los recursos naturales y una relación sustentable con el medio ambiente. reforestación y regeneración del hábitat. Programa de Acción • Incentivar la generación eléctrica con energías renovables. La reconversión en el uso de combustibles altamente contaminantes por fuentes de energía limpia. Documento de trabajo. la gestión • • • • • • • • • • 120 . sus acciones tienen en el resto de la sociedad. los grupos ambientalistas o cualquier otro grupo de interés. haciendo un uso racional de los mismos. para que sus disposiciones contemplen sanciones por la alteración del medio ambiente que atente contra su sustentabilidad. Impulsar la investigación en materia ecológica. que evite su disposición insegura y promueva la instalación de centros integrales para el manejo de residuos industriales. un ejemplo claro es el turismo ecológicamente responsable. Aplicar las directivas medioambientales comunitarias y cumplir los compromisos de Kyoto. La protección y cuidado del medio ambiente no está reñida con el desarrollo. Regulación estricta en el manejo de desechos peligrosos. Actualización de las leyes ambientales para adecuarlas a las normas de los tratados internacionales. Equilibrar el crecimiento y el combate a la pobreza con la protección de los recursos naturales. Políticas de rescate medioambiental. Inclusión de temas ecológicos en los programas de estudio de todos los niveles. los especialistas. Encontrar alternativas al desarrollo regional basadas en los esquemas de ordenamiento del territorio. sin poner en riesgo la competitividad de la industria nacional. contemplando la sustentabilidad y equidad.México 2030. investigación y capacitación de los trabajadores de todos los niveles. alentar el desarrollo tecnológico que promueva el uso racional de los recursos naturales y facilite el cuidado del medio ambiente y. Alentar el uso preferente de fertilizantes orgánicos naturales. mejorar la capacitación y formación profesional del personal responsable de la preservación del medio ambiente. que no comprometa el futuro. Confidencial. Que la enorme belleza de nuestro territorio. La política ambiental debe ser resultado también de un sistema de alta participación y consulta con las empresas. se traduzca en oportunidades de ingreso para la población que habita en las zonas rurales.

Confidencial. reestablecer los mecanismos de financiamiento productivo. al tiempo que aplique sanciones en materia de contaminación y desperdicio. Promover esquemas legales. mediano y largo plazo. a fin de garantizar que las políticas con visión nacional. directa de los agentes y la propuesta de nuevas economías que mejoren la calidad de vida. y redefinir el papel del Estado y el que deba corresponder al mercado. • Gestión de los Recursos Hídricos es indispensable para generar mejores condiciones de vida para la población. mediante programas que reduzcan la explotación e incrementan la recarga. definir nuevos vínculos entre el campo y la ciudad. introducir la planeación democrática del desarrollo. que incentiven el buen manejo y tratamiento de aguas residuales. la inversión en infraestructura y desarrollo tecnológico. En la batalla por la conservación y recuperación del medio ambiente. Programa de Acción Desarrollo Sostenido. fortaleceremos los esfuerzos de coordinación entre los niveles de Gobierno. encuentren a nivel local.México 2030. Política Integral para la Gestión del Agua que involucre a Gobierno. la creación de tecnologías limpias es fundamental para el desarrollo sustentable. en el marco de un proceso de redistribución del ingreso establecer un nuevo equilibrio entre el sector de exportación y el mercado doméstico. organismos sociales y sector privado. condiciones jurídicas y presupuestales para su debida aplicación. con visión de largo alcance y metas a corto. rescatar el ingreso popular. sustentable e incluyente. Restablecer el equilibrio hidrológico en cuencas y acuíferos. Documento de trabajo. • • • • PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA Declaración de Principios POR UN DESARROLLO SUSTENTABLE Armonizar la necesidad de desarrollo económico y tecnológico con la conservación del medio ambiente bajo una visión flexible y responsable del mundo y de su futuro. propiciar nuevas relaciones con el exterior. impulsar un crecimiento económico respetando la naturaleza y garantizando su sustentabilidad. por ello. Plan Maestro de Gestión del Agua. El crecimiento económico no debe agredir al medio ambiente sino basarse en un aprovechamiento racional y un manejo integral de los recursos naturales. Sustentable e Incluyente • Nueva economía basada en el desarrollo sostenido. usuarios. en su preservación y cuidado. 121 .

a los trabajadores. Impulsar el reconocimiento de las y los médicos tradicionales y de sus aportaciones en favor de la humanidad. Promover una reglamentación que garantice el derecho a la información sobre el estado de los recursos naturales de la Nación y en particular. distribución y consumo ambiental. recolección. estatal y municipal. incluya los costos y los beneficios ambientales y de salud como parámetro de planeación. castigar severamente el empleo ilegal de éstos y promover su utilización mínima en la planta industrial. Estimular una política energética alternativa con propuestas de producción. y una vigorosa reforma fiscal integral. Promover el derecho que tiene toda persona a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Sistema de planeación democrática del desarrollo. • • • • • • • • • • • • 122 . y promueva el desarrollo científico y técnico en esta materia. una política ambiental coherente y sistemática que permita el aprovechamiento racional y la conservación de los recursos naturales renovables y no renovables. Tipificar como delito en la ley penal la substracción del recurso genético de la flora y fauna nacional. Reformar la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) sobre distribución de competencias y coordinación en los niveles de gobierno: federal. incineración y disposición final de sustancias y residuos peligrosos generados por la industria. Impulsar ante la sociedad un código de ética en el marco de la discusión política sobre la bioprospección. privilegie proyectos productivos con bajo impacto ambiental. reutilización. Impulsar una legislación especial que regule el almacenamiento. tratamiento. económica y socialmente viable. Confidencial. Impulsar el monitoreo del movimiento de residuos y sustancias peligrosas en el país. con la participación de todos los sectores productivos del país. transporte. Documento de trabajo. Garantizar que el sistema educativo nacional fomente una cultura ambiental. • Para una economía productiva sustentable. sobre las actividades productivas contaminantes. Priorizar proyectos de investigación dirigidos a resolver problemas ambientales y de desarrollo de tecnologías limpias. la revisión de los tratados comerciales. particularmente el de América del Norte (TLCAN). para evitar conflictos de competencias. reciclaje. así como fomentar la reducción en la producción de éstos e impedir su importación al territorio nacional para evitar que el país se convierta en un basurero de contaminantes industriales. la racionalización de la política de subsidios. Fomentar pequeñas y medianas industrias no contaminantes y generadoras de empleo. el impulso de sistemas de crédito accesibles.México 2030.

que desempeñe la procuración de justicia ambiental pronta y expedita. domésticas y de los medios de transporte e introducir alternativas limpias. Promover políticas y programas de manejo de los recursos naturales (suelo. Aportar soluciones integrales para el uso y disposición final de rellenos sanitarios. Impedir la instalación de basureros nucleares en el país. ciudadanizado. agua y biodiversidad) que hagan compatible su conservación y su aprovechamiento sustentable. distribución y reciclaje del agua y garantizar su conservación. sea un órgano autónomo. regional y local para racionalizar el uso. eficientes y baratos. Documento de trabajo. • • • • • • • • • 123 . Lograr que la Procuraduría Federal del Medio Ambiente (PROFEPA). con personalidad jurídica y patrimonio propio. Impulsar tecnologías de reciclaje de desechos sólidos y combatir la cultura del desperdicio. Apoyar propuestas en los ámbitos nacional. Confidencial. Promover la defensa activa de las especies de flora y fauna. especialmente de aquellas que se encuentran amenazadas o en peligro de extinción. Reglamentar la emisión de sustancias contaminantes industriales. • Impulsar la producción y el uso de medios de transporte no contaminantes.México 2030. Impulsar políticas orientadas a la conservación y administración de áreas naturales protegidas con la participación directa de las comunidades involucradas.

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