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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA SEMINARIO TALLER DE INVESTIGACION DE TESIS iiI TTULO: LA REGULACION DE LA MINERIA ARTESANAL EN EL PERU

ALUMNO: CRUZ TAMBO, Hamer Martin.

PROFESOR: HENRY CARHUATOCTO S.

Lima Per 2012

INDICE CAPITULO I... Pg. 6 ASPECTOS METODOLGICOS Pg. 6 1.- TITULO DESCRIPTIVO DEL PROYECTO..Pg. 6 2.- FORMULACION DEL PROBLEMA..Pg. 6 3.- JUSTIFICACION DEL PROBLEMA..Pg. 6 4.- OBJETIVOS. ...Pg. 6 4.1. Objetivos Principales. ...Pg.6 4.2 Objetivos Secundarios. ...Pg. 6 5.- PLANTEAMIENTO DE LA HIPOTESIS.Pg. 6 6.- TIPO DE INVESTIGACION...Pg. 7 7.- IDENTIFICACION DE LAS VARIABLES... Pg. 7 8.- DISEO DE MANEJO DE FUENTES, OBTENCION DE INFORMACION Y ANALISIS DE LA INFORMACION OBTENIDA. Pg. 7 CAPITULO II.. Pg. 8 MARCO TEORICO.............................................................................................................Pg. 8 1.- SIGNIFICADO DE LA PALABRA MINERIA...Pg. 8 2.- YACIMIENTO MINERAL...Pg. 8 a) MINERAL...Pg. 8 b) YACIMIENTO MINERAL....Pg. 8 c) CONCEPTO DE MINA..Pg. 10 3.- INDUSTRIA MINERA. Pg. 10 a). DEFINICION.Pg. 10 b). CATEO. Pg.11 c). PROSPECCION. Pg.11 d). EXPLORACION.... Pg.12 e). DESARROLLO. ..Pg.12 f).EXPLOTACION...Pg.13 g).LABOR GENERAL.Pg.13 h).BENEFICIO.Pg.13 i). REFINACION..Pg.14 j). COMERCIALIZACIN. Pg.15 k). TRANSPORTE MINERO..Pg.15 4.- IMPORTANCIA DE LA INDUSTRIA MINERA..Pg.16 5.- CONCEPTO DE DERECHO MINERO COMUN..Pg.17 6.- HISTORIA DE LA LEGISLACION MINERA PERUANA..Pg.18 7.- LEGISLACION MINERA COMUN.Pg.21 8.- CARACTEISTICAS GENERALES DEL SECTOR MINERO Pg.21 a). Empresas y produccin.... Pg.21 . Tamao y aporte del sector a la economa del Per...Pg.21. . Clasificacin de las empresas por actividad y tipo de extraccin Pg.21 . Localizacin geogrfica: polos de desarrollo minero..Pg.22 . Gestin de la seguridad y salud en el trabajo minero...Pg.22 9.- PERSONAS INHABILES PARA EJERCER ACTIVIDADES MINERAS. Pg25. I. INHABILITACIN ABSOLUTA (art. 31 TUO).Pg.25 II. INHABILITACIN RELATIVA (art. 32 TUO).Pg.26 III. EXTENSION DE LA INHABILITACIN (art. 33 TUO)..Pg. 26 IV. EXCEPCIONES (art. 34 TUO).Pg.26 V. SANCIONES (art. 35 TUO).Pg.26 VI. OTROS CASOS DE INHABILITACIN RELATIVA (art. 36 TUO)...Pg27. 2

10.- JURISDICCION ADMINISTRATIVA.Pg.28 a- CONSEJO DE MINERIA..Pg.28 b- DIRECCION GENERAL DE MINERIA..Pg.28 c- DIRECCION DE FISCALIZACIN MINERAPg.28 d- ORGANOS REGIONALES DE MINERIA..Pg.28 e- REGISTRO PBLICO DE MINERIA.Pg.28 . Ley de Catastro Minero Nacional (Ley 26615).Pg.29 LA ACCION CONTENCIOSA MINERA (Ley 26629 del19 /6/1996 que sustituye el art. 157 del TUO).Pg.30 11.- NORMAS AMBIENTALES PARA LAS ACTIVIDADES MINERAS.Pg.30 I. INTRODUCCINPg.30 II. NORMAS AMBIENTALES DE NIVEL NACIONALPg.31 a. Constitucin Poltica del PerPg.31 b. El Cdigo del Medio AmbientePg.31 c. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin PrivadaPg.32 d. El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)..............................Pg.32 e. Cdigo Penal.Pg.32 III. NORMAS AMBIENTALES PARA EL SECTOR MINERO...Pg.32 a. Normas del TUO sobre el Medio Ambiente..Pg.32 b. El Reglamento Ambiental para las Actividades Minero Metalrgicos.Pg.33 c. Direccin General de Asuntos AmbientalesPg.34 d. Registro de Entidades Autorizadas a realizar Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Energa y MinasPg.34 e. Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para. Obras y Actividades..Pg.34 IV. OTRAS NORMAS RELACIONADASPg.34 a. Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos NaturalesPg.34 b. Ley de reas Naturales ProtegidasPg.35 c. Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica.Pg35 d. Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos..Pg.35 CAPITULO III...Pg.36 GENERALIDADES. Pg.36 1.- SITUACION DE LA MINERA ARTESANAL EN EL PERU.. Pg.36 A. Caractersticas generales de la minera artesanal en el Per Empresas y produccin.Pg.36 . Empresas y Produccin. Pg.36 . Tecnologa y productividadPg.37 B. Marco de la legislacin minera vigente y minera artesanal.. Pg.38 . En el mbito poltico normativo nacional..Pg.38 . En el mbito local (zonas minero-artesanales).......................... Pg.39 . Procesos de formalizacin en la minera artesanal...Pg.40 C. Condiciones Generales de VidaPg.40 . Perfil de la poblacinPg.40 . Condiciones bsicas de vida....Pg.41 . La contaminacin ambiental: un problema de salud pblica.Pg.41 . Gravedad del problema medioambientalPg.42 D. Condiciones de trabajo, seguridad y salud en el trabajo.Pg.42 . Condiciones de trabajo..Pg.42 . Condiciones de seguridad.Pg.43 . Enfermedades asociadas al trabajo minero artesanal............ Pg.44 3

CAPITULO IVPg46. LEGISLACION COMPARADA..Pg.46 I.- MINERIA ARTESANAL EN CHILEPg.46 I.- METODOLOGIA DE ANALISIS..Pg.46 a. Antecedentes..Pg. 46 b. Aspectos Ambientales..Pg.47 c. MetodologaPg. 49 II.- IDENTIFICACION DE LAS FUENTES.Pg. 50 A.-Marco Institucional del Sector Minero Chileno..Pg.50 B.- Estructura de la Industria Minera..Pg.53 i. Clasificacin de la Minera Chilena...Pg. 53 a) Gran Minera (GM).Pg.54 b) Mediana Minera (MM)..Pg.54 c) Pequea Minera (PM).Pg.54 III.- PROCESO PRODUCTIVO.Pg.55 A.- MEDIANA MINERIA..Pg.55 B.- PEQUEA MINERIA ..Pg.56 2.-MINERIA ARTESANAL EN VENEZUELA..Pg.58 I.- LA MINERIA DE PEQUEA ESCALA EN EL ESTADO BOLIVAR, VENEZUELAPg.58 . Los problemas ambientalesPg.59 . Reflexiones sobre la situacin social..Pg.60 CAPITULO V..Pg.62 DOCTRINA NACIONAL..Pg.62 1.-LEGALIDAD y FORMALIZACIN DE LA ACTIVIDAD MINERA ARTESANAL...Pg62 I.- PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL...Pg.62 II.-CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES DEL SECTOR ENERGA Y MINASPg.64 III.- ACUERDO PREVIO SOBRE USO DE TIERRAS COMUNALES PARA ACTIVIDADES MINERASPg.66 IV.- PROHIBICIN DE USURPACIN DE TIERRAS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS..Pg.68 V.- PARTICIPACIN EN LOS BENEFICIOS ECONMICOS..Pg.70 VI.- MECANISMOS LEGALES ESPECFICOSPg.71 .ACREDITACIN DE LA CONDICIN DE PRODUCTOR MINERO ARTESANAL..Pg.71 VII.ESTABLECIMIENTO DE ACUERDOS O CONTRATOS DE EXPLOTACIN.Pg.73 VIII.- EJERCICIO DEL DERECHO DE PREFERENCIA PARA FORMULAR PETITORIOS MINEROSPg.74 IX.- MEDIDAS EXCEPCIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE.Pg.77 X.- MEDIDAS ADICIONALES DE APOYO A LA MINERA ARTESANAL...Pg79. XI.- PROCEDIMIENTOS DE FISCALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DE LA MINERA ARTESANALPg.80

1.-PUBLICACIONES REFERENTES A LA MINERIA ARTESANAL QUE LA VINCULAN CON LA INFORMAL Pg.80 I.- LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL. Pg.80 II.- MINISTERIO DEL AMBIENTE FORMALIZAR MINEROS ARTESANALES DE MADRE DE DIOS.Pg.82 III.- MINERIA ILEGAL EN BUSCA DE SOLUCIONES.. ..Pg.83 IV.- INGRESOS DE LA MINERA INFORMAL SUPERAN A LA DE ALGUNOS PROFESIONALES Y TRABAJADORES FORMALES LOS PARIENTES "POBRES". .Pg.84 . Marcas Concretas.Pg. 88 . A Toda Marcha.. Pg.88 . Puntos Pendientes. Pg.88 . Caractersticas de la Pequea Minera..Pg.88 V.- MINAM PUBLICA NORMAS COMPLEMENTARIAS AL DU 0212010 Pg.89 .No Hay Tregua para la Minera Informal...Pg.89 .Fiscala AmbientalPg.89 VI.- MINERIA ILEGAL: LA IMPORTANCIA DE PENSAR EN OTROS USUARIOS DEL BOSQUEPg.89 VII.- PRINCIPIOS DE AUTORIDAD QUE SUSTENTA LA ACTUACIN ESTADO NO PUEDE MANIFESTARSE EN SOLITARIO, DEBE ACOMPAARSE DE LA, LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD QUE LE BRNDA LOS INTERESES RECLAMABLES DE LA POBLACION ESPECIALMENTE LA AFECTADA... Pg.91 VIII.- ILEGALIDAD MINERA FRENA DESARROLLO DE EMPRESAS FORMALESPg.92 CAPITULO VI: CONTRASTACION DE HIPOTESIS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA.Pg. 94

CAPITULO I ASPECTOS METODOLGICOS. 1.- TITULO DESCRIPTIVO DEL PROYECTO. La regulacin de la Minera Artesanal en el Per. 2.- FORMULACION DEL PROBLEMA. Es insuficiente la regulacin de la minera artesanal en el Per por la postura informal que adquiere? La minera artesanal en el Per en el desarrollo de esta actividad tambin afecta al medio ambiente? 3.- JUSTIFICACION DEL PROBLEMA. La eleccin del tema se ha realizado en mrito a la vital importancia que tiene hoy en da la minera artesanal en el Per en su desempeo minero, el cual aporta de un modo directo a la economa nacional, y que adquiere la calidad de informal por como se desarrolla y a raz de ello se da un problema directo al Medio Ambiento por que se realiza todo esta actividad minera sin los medios e implementos necesarios, por lo que siendo el Estado Peruano el encargado de promover el respeto a la constitucionalidad, y dejando de lado una formalidad idnea a la minera artesanal en la actualidad no expone ningn mecanismo suficiente y coherente para que se pueda dar solucin a este problema. 4.- OBJETIVOS. Tiene como finalidad llegar al fondo de un problema y dar la solucin que se crea conveniente directamente a la minera artesanal en el Per que obtiene la calidad de informal y del mismo modo coadyuvar a que no sea depredado el Medio ambiente por esta actividad minera que hasta ahora no se cuenta con una idea de cmo solucionar este inconveniente mediante mecanismos legales y sociales idneos a esta actividad. 4.1. Objetivos Principales.Esta investigacin tiene como objetivo principal dar una solucin idnea respecto a la ley N 27651 que no establece parmetros acordes para la minera artesanal que desligan la actividad minera artesanal de las mineras formales por su desarrollo en el campo minero y para su proteccin laboral. 4.2 Objetivos Secundarios.Al establecer parmetros correctos podemos tambin ayudar a la proteccin del medio ambiente, puesto que de la manera en cmo se lleva a cabo la minera artesanal afecta directamente al medio ambiente 5.- PLANTEAMIENTO DE LA HIPOTESIS El tema a tratar concierne a Minera Artesanal en el Per, la cual por su desempeo actual tiene una postura ilegal frente a las dems actividades mineras y as tambin atenta contra el medio ambiente por lo que al obtener los mecanismos legales idneos dentro del mbito minero artesanal peruano dejara de considerarse como informal formando parte de las grandes y medianas mineras que tienen un respaldo legal y por ello adquieren una postura formal , por tano al agregar implementos legales ausentes en la ley N 27651 podemos llegar a establecer un mecanismo acorde que pueda aportar para que esta minera que se lleva a cabo en provincias 6

alejadas de la capital como modo de supervivencia, puedan ser reconocidas como tales por el aporte de minerales que ayudan al desarrollo nacional y as tambin ayudar a cuidar el medio ambiente que esta propenso a ser daado por esta actividad minera . 6.- TIPO DE INVESTIGACION.Es una investigacin Explicativa, porque se encarga de buscar el porqu de los hechos mediante el establecimiento de relaciones causa-efecto. En este sentido, los estudios explicativos pueden ocuparse tanto de la determinacin de las causas (investigacin postfacto), como de los efectos (investigacin experimental), mediante la prueba de hiptesis. Sus resultados y conclusiones constituyen el nivel ms profundo de conocimientos. La investigacin explicativa intenta dar cuenta de un aspecto de la realidad, explicando su significatividad dentro de una teora de referencia, a la luz de leyes o generalizaciones que dan cuenta de hechos o fenmenos que se producen en determinadas condiciones. 7.- IDENTIFICACION DE LAS VARIABLES.Variable independiente: El tratamiento Jurdico de la regulacin Minera Artesanal en el Per. Variable dependiente: La actividad Minera Artesanal en el Per y su injerencia en el aporte a la economa nacional pero que acarrea un dao al medio ambiente. Variable interviniente: La actividad empresarial del Estado como problema social y econmico. 8.- DISEO DE MANEJO DE FUENTES, OBTENCION DE INFORMACION Y ANALISIS DE LA INFORMACION OBTENIDA. Se contar con el apoyo de la bibliografa obtenida en la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental y de la asimismo de libros relacionados a la actividad minera en el Ministerio de Energa y Minas. Tambin se utilizarn otras fuentes de informacin y estadsticas provenientes de revistas y publicaciones econmicas que determinen la en que estndar se encuentra la minera artesanal, esto con la finalidad de determinar la correcta utilizacin de mecanismos doctrinarios como legales que puedan ayudar a dar solucin a esta figura daosa legal y ambiental. La biblioteca seguramente permitir el acceso a las obras ms conocidas o manejadas en el contexto universitario, ser adecuado crear las correspondientes fichas en cuanto a esas informaciones.

CAPITULO II MARCO TEORICO 1.- SIGNIFICADO DE LA PALABRA MINERIA La voz minera, en sentido lato, designa las actividades que tienen por finalidad extraer y aprovechar minerales. Por razones tcnicas y legales la minera ha quedado dividida en dos reas: minera comn y minera de hidrocarburos. La primera abarca el aprovechamiento de casi todos los minerales, con inclusin, en nuestra legislacin, del carbn que por su origen debera pertenecer al otro sector. La segunda comprende el aprovechamiento de los hidrocarburos, denominacin que designa todo compuesto orgnico, lquido, gaseoso o slido que consiste, principalmente, de carbono e hidrgeno (art. 7 Ley Orgnica de Hidrocarburos).Subsume por tanto al petrleo y a sus derivados y aquellos productos que tengan una composicin qumica similar a la del petrleo.1 Con el objeto de desarrollar en forma ordenada las reas de la minera comn y de hidrocarburos las separaremos de manera que en la Primera Parte slo nos ocuparemos de la minera comn.2 2.- YACIMIENTO MINERAL a) MINERAL.- El trmino "mineral" empleado en un sentido extensivo, se refiere a cualquier sustancia inorgnica que se encuentra en la naturaleza y que puede extraerse para ser aprovechada en estado slido, por ejemplo: rocas, metales, mrmoles, arcilla refractaria, carbn, o en estado lquido, por ejemplo: mercurio, aguas minero medicinales, o en estado gaseoso, por ejemplo: gas. En la actualidad, se denominan minerales a los componentes de las rocas y menas (o matriz = relleno metalfero de una veta; conjunto de minerales valiosos y estriles), que3 se distinguen por su composicin qumica y propiedades fsicas. Desde el punto de vista gentico, los minerales son combinaciones qumicas naturales (raramente elementos nativos = metales y algunas otras sustancias que se encuentran en sus menas exentas de toda combinacin), productos naturales de los distintos procesos fsico - qumicos que se operan en la corteza terrestre (comprendidos los productos de la actividad vital de los organismos). La mayora abrumadora de estos productos se halla en forma de minerales en estado slido.4 Los minerales son la materia prima a extraer de los yacimientos o depsitos naturales. Constituyen recursos imprescindibles que una vez transformados sern utilizados por el hombre para satisfacer necesidades bsicas.5 b) YACIMIENTO MINERAL.- Es el lugar o sitio donde por obra de la naturaleza existen minerales que el individuo utiliza para satisfacer sus necesidades.6

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En la minera, el hecho de descubrir un yacimiento, es decir de comprobar que un espacio determinado contiene recursos minerales, no constituye informacin suficiente para decidir explotarlo. De los yacimientos conocidos slo algunos aprovechamos, aquellos que renan minerales tiles en proporcin suficiente (concentracin o acumulacin de minerales), a punto tal que constituyan riqueza mineral o sea que tengan significacin econmica. Una condicin de excepcin posibilita, hoy en da, explotar un yacimiento y as satisfacer nuestras necesidades.7 Es considerable el nmero de minerales conocidos en la actualidad que tienen gran importancia prctica como materia prima, naturalmente siempre y cuando sus aglomeraciones en determinados lugares, llamados criaderos, constituyan reservas apreciables para asegurar el funcionamiento de las empresas dedicadas a su beneficio.8 Es preciso, sin embargo, tener presente que la evaluacin de un yacimiento es un proceso complejo porque confluyen factores de orden tcnico, econmico, social y poltico. Por supuesto, prevalece el factor econmico por cuanto la explotacin de un yacimiento no debe arrojar prdida.9 Para la evaluacin de un yacimiento, en trminos generales, es preciso determinar la cantidad de mineral que contiene el yacimiento, la calidad del mineral (ley del mineral), datos que deben relacionarse con el precio del mineral en el mercado mundial10. De otro lado, ser necesario establecer el mtodo de explotacin que se aplicar y el costo de la extraccin. Igualmente el coste del tratamiento o purificacin del mineral, el impacto ambiental y el coste del transporte.11 Hay que tener en cuenta que en la evaluacin de un yacimiento tiene particular importancia la llamada rentabilidad social, es decir los beneficios que podrn derivar para el lugar en que se encuentra el yacimiento, tanto a nivel regional y aun nacional segn sea el volumen del yacimiento.12 Compulsados todos estos factores proceder la persona interesada a adoptar una decisin correcta de poltica minera. No obstante, precisa aclarar que la conclusin negativa respecto a la evaluacin de un yacimiento no es definitiva. En efecto, lo que en la actualidad no es rentable en el futuro puede serio debido a diversas circunstancias: el progreso cientfico y tecnolgico (nuevos mtodos de explotacin o de tratamiento de los minerales), el alza del precio del mineral en el mercado mundial. Tambin el alza del precio del mineral puede ocasionar que yacimientos de otros minerales adquieran la condicin de rentables, as por ejemplo, cuando en el ao de 1981 el petrleo alcanz el precio de 34 dlares por barril afect gravemente la economa de los pases importadores de petrleo y adquirieron la condicin de rentables los yacimientos de carbn. Puede ocurrir igualmente el fenmeno inverso, es decir que disminuya o desaparezca la posibilidad econmica de ciertos yacimientos. Un yacimiento actualmente rentable deja de serio por: el decaimiento o agotamiento de los minerales,
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la baja del precio en el mercado mundial, o (lo que est ocurriendo en la actualidad); la sustitucin de un mineral por otra materia prima en la industria -de la transformacin, as por ejemplo cuando el plstico desaloj al plomo en la elaboracin de diversos artculos, felizmente posteriormente el plomo fue utilizado para otros fines y adquiri nuevamente rentabilidad. (En efecto, tiene un mercado cautivo en las bateras de medio cido).13 c) CONCEPTO DE MINA.- El vocablo "mina" que de ordinario se emplea para designar a los yacimientos tiene una significacin especfica en el lenguaje tcnico, por ello deber conciliarse el lenguaje tcnico y jurdico, en razn de que la palabra mina tiene tres significados diversos: a) Excavacin que se hace por pozos, galeras y socavones o a cielo abierto para extraer minerales, b). Sitio o lugar de la tierra donde se encuentran los minerales (sinnimo de yacimiento mineral) y, c) Derecho que el Estado otorga para extraer mineral en una extensin determinada (sinnimo de concesin).14 El lenguaje tcnico confiere al vocablo "mina" una sola y precisa significacin: conjunto de operaciones e instalaciones en el subsuelo y/o en las superficies concurrentes a la explotacin de un yacimiento. La "mina" comprende, adems del yacimiento, los edificios, instalaciones, maquinarias y todo aquello que sirve para la actividad minera de explotacin. Por consiguiente, la denominacin yacimiento mineral designa la acumulacin de minerales aprecindola desde un punto de vista esttico, en situacin de reposo, y "mina" designa la misma acumulacin, pero desde un punto de vista dinmico, en situacin de trabajo, sumndole todas las labores, maquinarias e instalaciones propias de la explotacin (infraestructura).15 No existe acuerdo sobre el origen de la palabra "mina". Juan C. Molina observa que la palabra "mina" se hace derivar del celta mein, que significa metal en bruto; que la etimologa ms usual es del latn minare, conducir, de modo que la idea fundamental de mina es de conducto, conducto para buscar minerales y extensivamente el mineral mismo; otros aseguran que procede de la voz griega myo, ocultar; y otros la derivan de minium, minio, esto es, mina de minio y luego mina en general.16 Por su parte F.Quevedo Vegasostiene que la palabra mina procede del griego mna-as,del cltico mein, o del latn mina-minae. Y significa metal en bruto.17 3. INDUSTRIA MINERA.a). DEFINICION.- La industria minera comn designa el conjunto de trabajos encaminados a explotar los yacimientos. A este efecto se puede seguir una secuencia: Bsqueda del mineral, evaluacin del yacimiento, extraccin del mineral, purificacin del mineral extrado, comercializacin del mineral, lo cual implica tambin el transporte.18

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Estas actividades y otras se encuentran reguladas en el artculo VI del Ttulo Preliminar del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera con los siguientes trminos tcnicos: Cateo o prospeccin que, equivale a la bsqueda del yacimiento; exploracin la evaluacin del yacimiento; explotacin la extraccin del mineral; beneficio que se identifica con la purificacin del mineral extrado; labor general son los servicios auxiliares, y por ltimo la comercializacin y el transporte minero.19 Antes de describir cada una de las actividades de la industria minera debemos tener en cuenta: a) Que corresponde al Estado y slo al Estado calificar una actividad o tarea como actividad minera, tal como lo indica el art. VI mencionado; b) Que para ejercer las actividades mineras se requiere autorizacin especfica del Estado mediante lo que se denomina Derecho Minero; Concesin Minera o simplemente Concesin; y, e) No se requiere autorizacin especfica estatal cuando se trata del cateo, prospeccin y la comercializacin.20

b). CATEO.- El desarrollo cientfico y tecnolgico ha dado lugar a dos modalidades en la tarea de descubrir yacimientos: Una, que contina denominndose cateo y otra que llaman prospeccin.21 El art. 1 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera define el cateo como la accin conducente a poner en evidencia indicios de mineralizacin por medio de labores mineras elementales.22 El cateo se define como la actividad minera que tiene por objeto tantear, descubrir, buscar un yacimiento mediante el empleo de mtodos empricos, rudimentarios, exagerando, el pico y la lampa tradicionales. Para ejercer la actividad de cateo no se requiere autorizacin del Estado, es decir no se solicita una concesin o derecho minero alguno. Se puede catear libremente en cualquier parte del territorio nacional, salvo en aquellas reas que el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera prohbe (art. 2). Estas actividades no podrn efectuarse en reas donde existan concesiones mineras, reas de no admisin de denuncios, terrenos cercados o cultivados, salvo previo permiso escrito de su titular o propietario, segn sea el caso. Est prohibido el cateo y la prospeccin en zonas urbanas, en zonas reservadas para la defensa nacional, en zonas arqueolgicas y sobre bienes de uso pblico, salvo autorizacin previa de la entidad competente, En cuanto al cateo y la prospeccin en zonas urbanas y de expansin urbana hay que tener presente la Ley Nro. 27015 del 18-12-1998 que estudiamos ms adelante.23 c). PROSPECCION.- El art. 1 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera define a la prospeccin como la investigacin conducente a determinar. reas de posible mineralizacin por medio de indicaciones qumicas y fsicas medidas con instrumentos y tcnicas de precisin.24

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Definimos la prospeccin como aquella actividad minera que tiene por objeto descubrir un yacimiento pero a diferencia del cateo, el prospector recurre al apoyo masivo de la ciencia y de la tcnica, aplicando por ejemplo, mtodos ssmicos, geofsicos, magnticos, elctricos, electromagnticos, radiomtricos, gravitativos, e inclusive los satlites. Sostiene Juteau que la prospeccin por sus costos elevados debe estar en manos de compaas muy slidamente establecidas (gran minera).25 La diferencia entre cateo y prospeccin reside nicamente en los mtodos a aplicarse, pero el objetivo en ambas es el mismo: descubrir yacimientos.26 En aplicacin del art. 2 mencionado del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera no se requiere autorizacin estatal para prospectar y al igual que el cateo, la prospeccin es libre en las mismas condiciones que el cateo. Por lo mismo recordemos la Ley Nro. 27015 del 18-12-1998.27 d). EXPLORACION.- El art. 8 del Texto nico Ordenado define la exploracin como la actividad minera tendente a demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales.28 La exploracin es la actividad minera que tiene por objeto estudiar o evaluar un yacimiento es decir comprobar si el yacimiento es susceptible de aprovecharse econmicamente, si es rentable econmicamente o no. Ahora bien, el significado de la palabra exploracin es distinto al uso ordinario de dicha palabra, por cuanto no se trata de descubrir un yacimiento, sino de evaluar un yacimiento ya descubierto.29 e). DESARROLLO.- "Esta actividad minera no ha sido mencionada por el legislador en el art. VI Ttulo Preliminar del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; pero est considerada en el art. 8. 30 El desarrollo es la operacin que se realiza para que sea posible la explotacin del mineral contenido en un yacimiento.31 La actividad de desarrollo prepara el yacimiento para su explotacin. Esto significa que, segn se trate de mina subterrnea o explotacin a cielo abierto tendr que efectuarse una serie de trabajos como por ejemplo: abrir socavones, pozos, galeras, chimeneas, remover material estril, edificar campamentos, instalar plantas de agua, de luz, construir carreteras, etc., o sea la infraestructura necesaria para la explotacin.32 El ejercicio de esta actividad no requiere de autorizacin estatal especfica, es decir no requiere obtener un derecho minero porque se trata de una actividad inherente a la concesin minera y propiamente a las actividades de exploracin y explotacin. En
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otras palabras no existe un derecho minero o concesin de desarrollo por constituir atribucin inherente a las actividades de exploracin y explotacin.33 f).EXPLOTACION.- El art. 8 citado dice que la explotacin es la actividad de extraccin de los minerales contenidos en un yacimiento. 34 De manera que la explotacin es aquella actividad que tiene por objeto extraer minerales de un yacimiento. No necesita explicacin salvo sealar que las operaciones de explotacin se dividen en dos grupos principales: De superficie (pozos y trincheras, canteras, arranque, a cielo abierto, dragado, mtodos hidrulicos); y subterrneos (son variables como los yacimientos, crendose por esa razn procedimientos especiales para los distintos yacimientos).35 g).LABOR GENERAL.- Es toda actividad minera que presta servicios auxiliares tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones de distintos concesionarios (art. 19 T.U.O). De acuerdo a la definicin cuando el titular de una o ms concesiones quiera ejecutar una obra auxiliar no requerir de una autorizacin estatal especfica. La denominacin labor general ha reemplazado a la tradicional de socavn general y designa los servicios auxiliares destinados a dos o ms derechos mineros de distintos titulares.36 El trmino "labor", que denota una excavacin, se suele utilizar en plural. La labor minera puede ser superficial o subterrnea. Las subterrneas se dividen en: preparatorias, que son los pozos, galeras y socavones para el acceso a los yacimientos y evacuacin de los minerales, son obras permanentes; y de beneficio que se aplican directamente al arranque del mineral; son transitorias porque se ativan (rellenar con zafra, tierras o escombros las excavaciones) una vez extrado el mineral. Socavn es la galera principal de la cual parten las transversales o secundarias.37 h).BENEFICIO.- Actividad minera que persigue fundamentalmente aislar el mineral que se desea o concentrar varios minerales. 38 En el primer caso, se separa el mineral deseado de otros minerales y de toda sustancia estril o ganga con los que aparece mezclado al extraerse del yacimiento (o matriz).39 En el segundo caso ms bien quedan unidos varios minerales limpios de todo material estril. Son los concentrados.40 El art. 17 del TU.O de la Ley General de Minera define el beneficio como el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que se realizan para extraer o

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concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales. Comprende las siguientes etapas:41 1. Preparacin mecnica: Proceso por el cual se reduce de tamao, se clasifica y/o lava un mineral. 2. Metalurgia: Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fisicoqumicos que se realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales. 3. Refinacin: Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos en los procedimientos metalrgicos anteriores.42 Es necesario advertir que el beneficio no transforma el mineral, no lo convierte en un objeto diferente (ej: una mquina). El objetivo es purificar el mineral.43 i). REFINACION.- Actividad minera destinada a purificar los minerales, o sea persigue la misma finalidad que el beneficio. 44 La diferencia es simplemente de grado por cuanto con la refinacin se obtiene un mayor grado de pureza (99.99%). La refinacin trabaja con los metales y despus que han sido beneficiados. Por consiguiente, las actividades de beneficio y refinacin se diferencian no por razn de su naturaleza ya que ambas tienen el mismo objetivo: purificar los minerales, sino por razn de grado.45 De acuerdo a la Ley General de Minera anterior el ejercicio de las actividades de beneficio y refinacin, requera obtener dos clases de concesiones: concesin de beneficio y concesin de refinacin. Conforme a los arts. 17 y 18 del TU.O la concesin de beneficio otorga el derecho a extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados y/o a fundir, purificar o refinar metales, ya sea mediante un conjunto de procesos fsicos" qumicos y/o fisicoqumicos.46 Como consecuencia de esta disposicin ha sido suprimida la llamada concesin de refinacin porque el titular de una concesin de beneficio posee el derecho no slo a beneficiar sino tambin a refinar metales.47 De otro lado, Catalano anota que en determinadas legislaciones se limita el radio de accin de la industria minera, pues excluyen la etapa de beneficio y pasa a formar parte de la actividad industrial general. Afirma que la industria minera es extractiva y que, en consecuencia, finaliza su ciclo al extraerse el mineral del yacimiento.48 j). COMERCIALIZACIN.- La comercializacin implica la venta de los minerales. Su ejercicio no requiere obtener derecho minero alguno.49
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La comercializacin de productos minerales es libre, interna y externamente y que para su ejercicio no se requiere el otorgamiento de una concesin (arts. VII T.P. y 3 del T.U.O).50 Martn Belaunde Moreyra describe la actividad de comercializacin minera como la venta y colocacin de minerales y metales en el mercado nacional e internacional, mediante una o ms operaciones de compra y venta de productos mineros, que pueden o no estar vinculadas con operaciones burstiles de las principales bolsas de productos del mundo.51 Es importante recordar que mediante Decreto Supremo Nro. 005- 91 EMNMM del 18 de marzo de 1991 se declar la libre comercializacin del oro en bruto o semielaborado, as como el obtenido como producto directo de un proceso minero y/o metalrgico, dejando de esa manera sin efecto el monopolio de la comercializacin del oro que tuvo el Banco Minero que fuera liquidado.52 k). TRANSPORTE MINERO.- Para una adecuada comprensin de esta actividad citaremos el art. 22 del TUO: Transporte minero es todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo de productos minerales por mtodos no convencionales. Los sistemas a utilizarse podrn ser: Fajas transportadoras, tuberas, o cable carriles.53 Con el objeto de establecer en que casos el acarreo de minerales da lugar a un derecho minero citaremos el art. 23 del T.U.O: La concesin de transporte minero confiere a su titular el derecho a instalar y operar un sistema de transporte masivo continuo de productos minerales entre uno o varios centros mineros y un puerto o planta de beneficio, o una refinera o en uno o ms tramos de estos trayectos.54 Es conveniente relievar que para agregar a los mencionados sistemas un nuevo sistema la Direccin General de Minera (rgano Minero) requiere el informe favorable del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, el mismo que obliga a la autoridad, por tanto, si no es favorable no se aceptar el nuevo sistema. Adems solicitar informe del Consejo de Minera (rgano Minero) que ser simplemente consultivo, no obliga. De otro lado procede que cualquier persona: los propios concesionarios a beneficiarse con el sistema de acarreo o terceros podrn ser titulares de una concesin de transporte minero.55 La actividad de transporte minero requiere solicitar una concesin de transporte minero si concurren las siguientes circunstancias: 1) Que el transporte o acarreo de minerales se haga de un centro minero a un puerto o a una planta de beneficio, o a una refinera o en tramos de esos extremos. 2) Que el acarreo de minerales sea masivo y continuo. 3) Que para el acarreo de minerales se empleen fajas transportadoras, tuberas o cable carriles.

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4) Que terceros y aun los propios concesionarios a beneficiarse con el sistema soliciten la concesin de transporte minero.56 Cualquier otra modalidad como por ejemplo el transporte por camiones no necesita se otorgue una concesin de transporte minero.57 4. IMPORTANCIA DE LA INDUSTRIA MINERA La industria minera comn desempea un rol vital en el proceso econmico de todo pas. Los minerales son materia prima imprescindible, ya que transformados satisfacen necesidades humanas primarias, ms aun son materia prima indispensable para construir maquinarias destinadas a elaborar productos que consumimos.58 Los minerales suministran los elementos necesarios para generar luz, calor, y energa motriz. A. Betejtin confirma que no existe una sola rama de la industria en la que no se empleen unos u otros recursos minerales en forma de materia prima o de productos semielaborados. De otro lado, tenemos que los minerales son tambin elementos necesarios en la construccin de armamentos o sea factores decisivos para la destruccin del individuo. El mineral es, por consiguiente, vehculo de vida y muerte para el ser humano, por tanto trascendencia innegable.59 En lo que respecta al Per la industria minera comn tiene singular importancia. David Balln Vera puntualiza que el hecho que nuestro territorio est atravesado en toda su longitud por la Cordillera de los Andes, configura un rea geolgicamente adecuada para la ubicacin de yacimientos mineros de toda clase. Durante muchos aos la industria minera constituy la fuente del 50% de nuestras divisas.60 En el Per, nos ense Mario Samam Boggid10) existen yacimientos o indicaciones de las siguientes sustancias metlicas y no metlicas: antinomio, arcitla, arenas, asbesto, azufre, baritina, bentonita, bismuto, borax, cadmio, calizas, caoln, carbn, cobalto, cromo, cobre, cuarzo, diatomitas, estao, fluorita, fosfatos, galio, germanio, grafito, hierro, indio, litio, magnesio, manganeso, mercurio, mica, molibdeno, niquel, nitratos, oro, pirofilita, plata, platino, plomo, renio, sal, salitre, selenio, sienitas, talco, telurio, tungsteno, torio, urabio, vanadio, yeso, zinc.61 El Per en el orden mundial es el 2 productor de zinc,('2 productor de bismuto y plata, 3 productor de telurio y estao, 4 productor de plomo, 5 de cobre, 6 molibdeno y tungsteno, 8 arsnico, 9oro, el 10cadmio. En Latinoamrica el Per se ubica como el 1 productor de zinc, bismuto, telurio, plomo, oro, cadmio, el 2Q productor de plata, estao, cobre, molibdeno, tungsteno y arsnico.62 De acuerdo con las cifras preliminares proporcionadas por el Ministerio de Energa y Minas, la produccin nacional de oro en el ao 1998 represent un crecimiento de 22.07% por ciento.63
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Las principales empresas productoras de oro son Minera Yanacocha, Compaa Minera Sipn S.A, Minera Aurfera Retamas; la Compaa Minera Ponderosa. Asirnismo figuran el Consorcio Minero Horizonte, la Compaa Minera Santa Rosa, Minera Ares, BHP Tintaya y Barrick Misquichilca.64 La produccin de cobre en 1998 fue menor en 3.91% respecto al ao 1997.65 Empresas: Southern Per Cooper Corporation, Tintaya, Sociedad Minera Cerro Verde, Centromn Per, Raura, Volcn y Atacocha. 66 La produccin peruana de plata representa actualmente el 14,2% de la produccin mundial. Para el 2,001 se calcula que la produccin ser de 12.1 %.67 Empresas: Compaa de Minas Buenaventura, Centromn, Minas de Arcata, Volcn, Southern Per, Corp. Minera Nor Per, Yauliyacu, Compaa Minera Santa Rita, Atacocha y Compaa Minera Milpo.68 El Plomo, lleg a las 257 mil 711 toneladas mtricas finas. El Plomo, represent en el ao de 1998 el 10.5% de la produccin mundial y su proyeccin indica que decrecer en 1.5% por falta de proyectos tangibles. Empresas: Ca Minera Atacocha,Santa Luisa,Raura, Volcn, Centromn, Milpo, El Brocal, San Ignacio de Morococha, Iscaycruz y Santa Rita, entre otros.69 La produccin de zinc en 1998 fue de 868 mil 957 toneladas mtricas finas.70 En este rubro destacan: Centromn, Iscaycruz, Volcn, San Ignacio de Morococha, Milpo, Compaa Minera Santa Luisa,Yauli, Atacocha, Raura, el Brocal y Perubar.71 La produccin mundial minera en 1998 llegar a 2 mil418 toneladas y se mantendr prcticamente en ese nivel hasta el 2,001.72 5. CONCEPTO DE DERECHO MINERO COMUN.El ejercicio de las actividades mineras comunes plantea problemas jurdicos que toca resolver al Derecho Minero. Para Vicente Oswaldo Cutulo el derecho minero es una rama desprendida del derecho civil y el derecho administrativo, producto imperioso de la necesidad que reclama nuevas normas para una industria completamente distinta y a veces contraria a la superficie.73 El derecho minero como rama del derecho interno posee una naturaleza mixta porque concurren en su regulacin normas de derecho pblico y normas de derecho privado.74 Las siguientes razones permiten declarar que el Derecho Minero Comn es Derecho Pblico:

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El Estado es propietario originario de los yacimientos minerales, as lo declaran el art. 66 de la Constitucin y el art. II T.P. del T.U.O. El Derecho Minero Comn es Derecho Pblico porque nuestro ordenamiento legal autoriza al Estado,' mediante las empresas estatales a ejercer todas las actividades mineras, conforme lo establecen el art. 66 de la Constitucin y el art. 24 del TU.O. Es Derecho Pblico porque corresponde al Estado autorizar a las personas naturales y jurdicas a ejercer las actividades mineras (art. 66 de la Constitucin, arts. 11 y VII TP. del TU.O). Es Derecho Pblico porque el ordenamiento legal seala taxativamente los derechos y obligaciones de los titulares de derechos mineros, los cuales no se negocian (Ttulos V y VI TU.O). Es Derecho Pblico porque el incumplimiento de determinadas obligaciones provoca la prdida del derecho minero (Ttulo VIII TU.O). Es Derecho Pblico por cuanto el Estado, ejerce control permanente del ejercicio de las actividades mineras (arts. 49 y 50 del TU.O),75

El Derecho Minero Comn es Derecho Privado porque el TU.O de la L.G. de M contiene constantes remisiones al Derecho Comn. As tenemos, entre otros ejemplos, al art. 162 del TU.O relativo a los contratos mineros que remite su normatividad al Derecho Comn, salvo las normas especiales que el mismo contiene.76 Del mismo modo todo lo relativo a las Sociedades Contractuales Mineras se regirn por la Nueva Ley General de Sociedades, salvo las disposiciones especiales del TU.O de la Ley General de Minera. 77 El Derecho Minero Comn es un derecho especial. Son en consecuencia, fuentes supletorias bsicas del Derecho Minero los derechos: administrativo, civil, y comercial. Tiene orientacin propia y le dan forma un conjunto de preceptos numerosos y homogneos de fcil identificacin, recogidos en una Ley general o un Cdigo.78 6. HISTORIA DE LA LEGISLACION MINERA PERUANA.De la poca pre-hispnica conocemos que nuestros antepasados explotaron y trataron los minerales. De Chavn nos llegan objetos de oro, cobre y plata; de Paracas ornamentos de oro, plata y cobre; de Nazca las diademas y narigueras trabajadas en metal; los Mochicas trataron el oro, plata, cobre y aleaciones, as como el mercurio y el plomo; Tiahuanaco el cobre y el estao y obtuvo bronce, adems del oro y plata; Chim trabaj enchapados de oro y plata, de oro sobre plata y cobre y plata sobre cobre. En opinin de Mario Samam Boggio la minera incaica estuvo circunscrita al oro, la plata y el cobre.79 Los dos primeros destinados para adornar templos, casas y personas; y el cobre para herramientas, utensilios y armas. 80

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Segn Carlos E. Velarde el Inca designaba las minas metalferas que deban trabajarse por su exclusiva cuenta para la ornamentacin de templos, palacios y elaboracin de alhajas y vajilla de la Corte. 81 En estos trabajos los pueblos prestaban el servicio personal organizado por el sistema de mitas. Las minas y lavaderos no reservados por el Inca para su provecho se explotaban por los curacas o dejaban al aprovechamiento comn de las poblaciones o ayllus.82 La legislacin espaola tendra su punto de partida en el Fuero Viejo de Castilla (1212), al que siguieron: Las Partidas (1265), Ordenamiento de Alcal (1386), Disposiciones de las Cortes de Briviesca (1387) y las Ordenanzas Reales de Castilla (1484). Luego se expidieron: Las Ordenanzas Antiguas de Valladolid (1559) ampliadas por la Pragmtica de Madrid (1563), la Nueva Recopilacin de Castilla (1567), Las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno o San Lorenzo (1584), y la Novsima Recopilacin de Castilla (1805).83 La conquista de Amrica motiv se dictaran disposiciones especiales, si bien como glosa Guillermo Cano, la vigencia de las leyes metropolitanas (Leyes de Castilla) e indianas, se superponen a menudo en el tiempo y en el espacio porque en el sistema espaol las leyes nuevas no eran derogatorias de las antiguas que a veces incluan en sus textos. En este sistema haba rdenes de prelacin para determinar la vigencia de los preceptos de unas y otras.84 Entre las disposiciones especiales tenemos: Las Ordenanzas del Virrey Francisco de Toledo de 1574; Recopilacin de las Leyes de Indias (1680) y las Ordenanzas del Per (1683). Estas ordenanzas comprendan las Ordenanzas de Toledo, las Ordenanzas del Virrey Marqus de Caete (1593), los aadidos y modificaciones introducidos por Juan Daz de Lupidana (1598), con aprobacin del Virrey Luis de Velasco, las Ordenanzas del Virrey Luis de Velasco (1602), las rdenes y Provisiones dictadas por los Virreyes y Reales Cdulas que alcanzan hasta 1680.85 La Real Cdula de 8/12/785, orden se aplicaran en el Per las ordenanzas de Nueva Espaa Mjico, encargndose a don Jorge Escobedo y Alarcn, Superintendente de Ejrcito, de la Real Hacienda y Superintendente Delegado, las adaptara a nuestra realidad, lo que motiv 56 modificaciones llamadas Declaraciones. Las Ordenanzas entraron en vigencia el 7/10/786.86 Pertenece al perodo de la Emancipacin el Reglamento Provisorio de Huaura, que promulgara San Martn el 12/2/821, cuyo art. 18 enunci: "Todas las leyes, ordenanzas y reglamentos que no estn en oposicin con los principios de libertad e independencia, con los decretos expedidos desde el 8 de setiembre anterior y con lo establecido en el presen quedan en su fuerza y vigor, mientras no sean derogados o abrogados por autoridad competente. Norma que confirmaron: El art. 1 de la Seccin ltima del Estatuto Provisorio, promulgado el 8/10/821. El art. 13 del Decreto de Bolvar de 20/7/824: "Todas las diputaciones territoriales del Estado se arreglarn a las actuales Ordenanzas de Minera y a los decretos que bajo el Gobierno independiente se hubiesen expedido, en todo aquello que no se oponga a este Decreto, cuyo exacto cumplimiento

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GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.29 82 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.30 83 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.30 84 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.30 85 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.30 86 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.30

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se le encarga, mientras el Congreso sanciona la ley reglamentaria de este ramo. Y la Ley 2/12/829. 87 Correspondi al Presidente Eduardo L. Romaa, autorizado por Resolucin Legislativa de 30/11/896, expedir el Decreto Supremo de 6/7/900, y promulgar el primer Cdigo de Minas que entr en vigencia el 1/1/901.88 Aos despus por Resoluciones Supremas de 13/9/29 y 14/11/30, el Gobierno nombr una Comisin que presidi el Dr. Ral Noriega 1, que present un anteproyecto de nuevo Cdigo el 4/12/34. Con fecha 22/8/49 el Gobierno design otra Comisin que presidi el Ingeniero Mario Samam Boggio e integraron los Dres. Saniel Chvarri Burqa y Jos Rocha Fernandini con la misin de revisar y concordar el anteproyecto aludido y las disposiciones legales vigentes.89 El segundo Cdigo de Minera se promulg por Decreto Ley Nro. 11357, el 12/5/50, para regir a partir del 1 de julio del mismo ao. Pasados 21 aos el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, dict el 8/6/71 la Ley General de Minera Nro. 18880, que cobr vigencia treinta das despus a tenor de lo dispuesto en la Primera Disposicin Transitoria.90 Con el propsito de establecer un reordenamiento en el procedimiento de los denuncios mineros, por Decreto Supremo Nro. 011-81-EM/VM de 29/5/81 se declar la no admisin de denuncios mineros en todo el territorio nacional hasta el 31/7/81. Luego por Decreto Legislativo Nro. 109 de 12/6/81, el Poder Ejecutivo dict la nueva Ley General de Minera, que entr en vigencia el 1 de setiembre del mismo ao (Primera Disposicin Transitoria). Basadre Ayulo anota, no obstante que el origen de la Ley Minera provena de un gobierno democrtico, no se publicaron las actas de las sesiones del codificador. No hubo Exposicin de Motivos de la Ley, como si existi en el Cdigo de Odra.91 Dicha ley en su Cuarta Disposicin Complementaria dispuso que la minera metlica aurfera y las de sustancias minerales pesadas provenientes de yacimientos detrticos seguiran rigindose por la Ley de Promocin Aurfera Decreto Ley Nro. 22178 de 9/5/78 salvo por lo establecido en los arts. 8, 9 Y 14 del mencionado Decreto Ley, en que sera de aplicacin la lo G de M. El Decreto Supremo Nro. 003-79-EM/DGM de 23/1/79 aprob el Reglamento de la Ley de Promocin Aurfera, modificado por Decreto Supremo Nro. 014-85-EM/DGM de 15/5/85.92 Al respecto A.Betejtin cita como minerales nativos pesados el cobre, bismuto, plata, mercurio, oro, los minerales del grupo del platino nativo.los minerales del grupo del iridio y del ismiridio. As tambin los compuestos de los metales pesados tpicos: siderita, esfalerita, pirita, magnetita, hematites, anglesita, cerusita, casiterita, galena, cinabrio, uranita.93 Se entiende por "detrtico" el grupo de terrenos posteriores a las ltimas formaciones geolgicas, compuestas de detritos o restos que quedan del deterioro de las rocas y vegetales por accin de la naturaleza. Refiere el autor mencionado que en el proceso de erosin elica de las
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GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.31 88 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.31 89 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.31 90 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.31 91 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.31 92 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg. 32 93 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg. 32

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rocas y de las menas se acumulan en la superficie en los productos de la destruccin minerales de gran estabilidad qumica, como por ejemplo el cuarzo, la magnetita, el circn, la turmalina, el rutilo, a veces la casiterita, el oro, el platino, etc., que como consecuencia del lavado por las aguas corrientes se concentran en forma de placeres en los sedimentos de los valles o a lo largo de las costas martimas. Posteriormente, el 6 de noviembre de 1991 se promulg el Decreto Legislativo 708, Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero, que en su Novena Disposicin Transitoria estableci que se aprobara por Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Energa y Minas el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera a la que se incorporaran las disposiciones del Decreto Legislativo Nro. 708.94 7.- LEGISLACION MINERA COMUN.Rige en esta rea el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por Decreto Supremo 014-92-EM del2 de junio de 1992 y sus modificatorias; Decreto Ley 25439 del 20-492, Decreto Ley 25653 del 24-7-92. Decreto Ley 25702 del 31-8-92, Decreto Ley 25764 del 1510-92, Decreto Ley 25998 del 7-12-92, Decreto Ley 26121 del 24-12-92, La Ley 26629 del 19 de junio de 1996, Decreto Legislativo 868 del 30 de octubre de 1996 y Ley Nro. 27015 del 18 de diciembre de 1998.95 8.- CARACTEISTICAS GENERALES DEL SECTOR MINERO a). Empresas y produccin . Tamao y aporte del sector a la economa del Per El Per es lo que se conoce como un pas minero". Su territorio es considerado como uno de los distritos mineros ms importantes del mundo, destacando en la produccin de plata, estao, oro, cobre, zinc, plomo, hierro y en menor escala, otros metales: molibdeno, tungsteno, bismuto, arsnico, etc. ()96 Estos recursos, al ser explotados, se han constituido tradicionalmente en uno de los pilares productivos del a economa peruana. En la dcada del noventa, la participacin del sector en la generacin del Producto Bruto Interno se mantuvo por encima del 8%, teniendo como ao base 1979 (vase grfico 1.1 y anexo 6); y su contribucin ala generacin de divisas fue en promedio algo mas del 45% a Io largo de toda la dcada pasada. ()97 Cabe sealar, que con el cambio del ao base de 1979 a 1994, los sectores primarios (agropecuario, pesca y minera) que aportaban 24.7% del PBI, han visto reducir su participacin al 13,5%. El grfico 1,2 muestra el aporte de la minera al sector primario.98 . Clasificacin de las empresas por actividad y tipo de extraccin Una primera manera de clasificar a las empresas es por su ubicacin en el proceso productivo minero. Existen empresas mineras que se dedican a las etapas de extraccin y concentracin (etapas consideradas como primarias o propiamente mineras) y otras a las de fundicin y refinacin (clasificadas como etapas industriales). Sin embargo en el Per tambin se da el caso
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GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg. 32 95 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg. 32 96 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.23 97 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg. 23
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de empresas que integran etapas de extraccin y concentracin con las de fundicin y refinacin.99 Otro tipo de clasificacin utilizada es por productos, tal corno se puede apreciar en los anexos referidos a la informacin estadstica por empresa y el tipo de produccin metlica (vase anexos 7; 8: 9; 10: 11).100 - Segn el Ministerio de Energa y Minas (vase anexos 12; 13; 14; 15), las empresas mineras en el Per.se clasifican por el tamao de su produccin: - Gran minera (5 .000 Toneladas Mtricas por da o ms, y con un tamao de concesiones de ms de 1.000 hectreas). - Mediana minera (entre 150 y 5.000 Toneladas Mtricas por da, y ms de 1.000 hectreas de concesiones). - Pequea minera (por debajo de las 150 Toneladas Mtricas por da, y hasta 1.000 hectreas de concesiones). - Minera artesanal (hasta 25 Toneladas Mtricas por da, y hasta 1.000 hectreas de, concesiones).101 En el estrato de la pequea minera, los lmites para la produccin de materiales de construccin, sustancias aurferas aluviales y metales pesados detrticos son de hasta 200 metros cbicos por da (segn el Artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM).102 . Localizacin geogrfica: polos de desarrollo minero En la ltima dcada, el rea que ocupaba la minera creci de manera significativa en el Per. En 1991, los derechos mineros titulados cubran 2 millones 258 mil hectreas, llegando en 1997 ao punta- a los 15 millones de hectreas.103 Este crecimiento no solamente ha consolidado la presencia de la minera en las zonas tradicionales, como son los departamentos de Junn, Paseo, Tacna, Moquegua, Arequipa y la sierra de Lima, sino que tambin ha incorporado a la actividad minera, sobre todo a gran escala, departamentos corno Ancash, Cajamarca y La Libertad, entre otros (vase Cuadro l.3 y anexos 16; 17; 18: 19; 20). Igualmente se ha venido explorando de manera intensiva en regiones donde nunca antes se haba desarrollado actividad minera alguna. ()104 Hacia finales de 1999, los derechos mineros vigentes ocupaban aproximadamente el 12% del territorio nacional y la distribucin por departamentos ubicaba a Cajamarca con un mayor porcentaje de su territorio con derechos mineros vigentes (55,3%), seguido del Cusco (43,0%), Huancavelica (40,1%), Lima (38,5%), Ayacucho (31,6%), Junn (29,4%), Ancash (25,7%), entre los principales departamentos (vase cuadro 1.3).105

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DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.24 100 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.24 101 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.25 102 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.25 103 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.25
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DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.25 105 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.26

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En cuanto a la produccin minera, los mapas pueden dar un claro indicio de la ubicacin geogrfica de las actuales unidades en produccin (vase mapa a continuacin), las proyecciones en ampliaciones, los proyectos en construccin, los proyectos en estudio de factibilidad, los proyectos en exploracin y los proyectos de empresas por privatizar (vase los anexos del 2 al 5).106 . Evolucin de la actividad del sector y perspectivas de mediano y largo plazo El Per ha vivido, en gran parte de la dcada del noventa, una nueva etapa de expansin de la actividad minera. Podramos dividir en tres etapas bien marcadas el desarrollo de la minera en esa dcada: - Una primera etapa, que va hasta comienzos de 1993 y es bsicamente un perodo heredado de la dcada del ochenta, se caracteriza por una situacin de crisis: cada en la produccin, ausencia de inversiones, descenso generalizado en las cotizaciones hasta llegar a sus niveles ms bajos en varias dcadas - a excepcin del cobre, cierre de operaciones mineras, y en general, inestabilidad. - Una segunda etapa que va de 1993 a 1997, es el perodo del boom minero propiamente dicho, que se inicia con un escenario internacional bastante favorable, marcado por la recuperacin de las cotizaciones de la mayora de los metales y un renovado dinamismo de la inversin minera en el mbito mundial. Se recupera una visin de inversin productiva de mediano y largo plazo que se haba perdido en la dcada pasada; se desarrolla un boom de exploraciones, pues el territorio que ocupa la minera se multiplica por seis; se desarrolla el proceso de privatizacin de las empresas publicas del sector minero; importantes empresas transnacionales se instalan en el Per; se anuncian nuevos proyectos de inversin; y hay un incremento significativo en la produccin de algunos metales (vase anexos 20; 21; 22). - Una tercera etapa, que se abre en el ao de 1998, se caracteriza por un contexto internacional menos favorable, ya que se produce una cada significativa en las cotizaciones, la influencia negativa de la crisis asitica, un escenario de sobreproduccin y otros aspectos que se van interrelacionando. En el Per, los efectos del nuevo escenario comienzan a percibirse de inmediato: el boom de exploraciones comienza amostrar claros sntomas de agotamiento; algunos proyectos considerados como estratgicos en la poltica de captacin de nuevas inversiones comienzan a postergarse, crendose hasta la fecha un clima de incertidumbre sobre las posibilidades de desarrollo del sector. Sin embargo, la produccin de algunos metales sigue aumentando, lo que se refleja en el incremento del producto minero en los ltimos aos, debido a la entrada en operaciones a la ampliacin de algunos proyectos. ()107 Si bien las proyecciones de nuevas inversiones que maneja el Ministerio de Energa y Minas siguen siendo bastante altas (once mil millones de dlares hasta el 2008), todo indica que en los primeros aos de la presente dcada se producir una retraccin de la actividad global, por factores tanto externos (inestabilidad, cada en las cotizaciones y tendencias ms conservadoras de la inversin minera mundial), como internos (cambios en el marco legal e incertidumbre por la evolucin de la situacin econmica en el Per). La posibilidad de retomar un nuevo impulso para el crecimiento de la minera en el Per depender de la evolucin de estas dos variables.108 . Gestin de la seguridad y salud en el trabajo minero Un instrumento de innovacin en las empresas mineras ha sido la adopcin voluntaria de sistemas de gestin, desde mediados de los noventa. Algunas empresas vinculan el concepto de excelencia empresarial con una poltica de prevencin de riesgos y mejora de las condiciones
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de trabajo, a travs de la implementacin de sistemas de gestin integrados. Otras estn adoptando sistemas de gestin en seguridad y salud en el trabajo a partir de la contratacin de consultoras internacionales en seguridad. Tambin se observa a empresas que estn desarrollando sus propios sistemas de gestin sobre la base de un anlisis estratgico empresarial. Estos esfuerzos en adoptar diversos sistemas de gestin deben tener un soporte en el desarrollo de una cultura organizacional que valore la prevencin como componente de una tica del trabajo y el consecuente reconocimiento del valor de las personas.109 La introduccin de estos sistemas de gestin en el sector minero supone el reto de cambiar una cultura internacional, que aun permanece en lo que atae a seguridad. Las caractersticas que se puede resumir de este enfoque tradicional son que la produccin es lo mas importante; los accidentes se consideran como parte del trabajo; los supervisores de lnea no se encargan de la seguridad, que era asunto de un solo departamento; las empresas tenan programas de seguridad reactivos, tomndose medidas slo despus de ocurrido el accidente se tenan sistemas de educacin y entrenamiento ineficientes: y haba actitudes tradicionales como la de que "as siempre lo he hecho y nunca me pas nada", o "tengo 15 aos en este negocio y es mi manera de hacerlo", o "los estndares y procedimientos son para los novatos". Adems, la organizacin del trabajo resultaba piramidal, con una estructura jerrquica y vertical que limitaba la conformacin de equipos de trabajo dinmicos e implicados en la corresponsabilidad.110 Este enfoque tradicional lo tuvieron empresas que, ante la necesidad legal de elaborar el Programa de seguridad e higiene, optaron por hacerlo de manera formal y rutinaria: una obligacin ms que cumplir regularmente ante el MEM por parte del ingeniero de seguridad, y no como un instrumento para la gestin empresarial, segn se mencion en las entrevistas sostenidas. Cinco aos atrs, la mayora de las empresas mineras, si bien podan cumplir con lo establecido en la ley y en los reglamentos mineros, se mantenan en una concepcin tradicional de la seguridad, tal como menciona Proao: "Tenemos que erradicar los conceptos anticuados de que la seguridad depende del ingeniero de seguridad y de los trabajadores del departamento de seguridad".111 Parte de este enfoque tradicional se traduce en una relacin inadecuada entre la gerencia general y los responsables de seguridad. Es importante analizar el nivel Jerrquico que ocupa el programa de seguridad e higiene en las empresas mineras y cul es el vnculo gerencial establecido en la dinmica de la actividad productiva. Generalmente, el programa esta a cargo de un denominado departamento de seguridad, o departamento de seguridad de higiene, o departamento de seguridad y control de perdidas; dependiendo de la empresa Proao plantea, como parte de un enfoque moderno, que Los departamentos de seguridad deben depender directamente del Gerente General, para as evitar las presionas que puedan ejercer el jefe de mina el jefe de planta o el superintendente general, para darle prioridad a la produccin sobre la seguridad".112 Lo que suele ser una prctica usual positiva en la dinmica empresarial minera es la estrecha relacin que se establece entre el programa de seguridad y la Jefatura mdica. Adems, el mismo experto seala que "el gerente general debe participar directamente en el anlisis cuidadoso de cada accidente fatal. De esta manera, l se dar cuenta directamente de las debilidades de su sistema de seguridad y podr tomar medidas correctivas en forma inmediata.
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Estar enviando as un mensaje inequvoco a todos los trabajadores de la empresa acerca de la importancia que para l tiene la proteccin del capital humano".En tal sentido, un enfoque moderno de cultura de seguridad supone que el empresario asuma un liderazgo y un compromiso con la responsabilidad y el deber de seguridad y saluden el trabajo. Este liderazgo debera crear una sinergia entre todas las empresas del sector minero y al interior de cada unidad empresarial. En este marco, cabe desarrollar sistemas de gestin donde stos no existan, y fortalecer, en un proceso de mejoramiento continuo, a los existentes. El nuevo Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (RSHM) recoge los avances que de manera voluntaria se han desarrollado en el pas en este aspecto, y establece como responsabilidad empresarial la de dotarse de sistemas de gestin en seguridad y salud minera. Seala que los administradores de nivel superior del titular de la actividad minera establecern los fundamentos de liderazgo y compromiso de estos sistemas.113 Esto puede motivar o reforzar en los titulares mineros la aplicacin de principios bsicos de gestin, tales corno la observancia de una poltica pblica de seguridad e higiene minera, resultado de un proceso participativo con todos los integrantes de la empresa; y la planificacin, que apunta a integrar la visin empresarial, su misin y los objetivos empresariales con la gestin integral en seguridad y salud en el trabajo (el RSHM hace nfasis en que la misin empresarial debera considerar un enfoque de desarrollo humano y sostenible).114 Otro aspecto central es la organizacin, que concreta la responsabilidad y el rendir cuentas en forma documentada, e incluye el que cada unidad empresarial cuente con un programa anual, un comit y un jefe de programa de seguridad e higiene minera, adems de desarrollar un programa de capacitacin integral y permanente en forma diaria, semanal, mensual y anual, con nfasis en el desarrollo de las competencias necesarias en seguridad.115 La evaluacin y medicin de los desempeos es otro aspecto importante, para lo cual se deber considerar los estndares establecidos en el RSHM como normas mnimas. Adems, se deber establecer y revisar peridicamente los mecanismos, procedimientos o tcnicas para medir y recopilar con regularidad los datos relativos a los resultados obtenidos. Esta informacin deber ser presentada con transparencia a todos los trabajadores para adoptar las acciones correctivas de manera efectiva.116 9.- PERSONAS INHABILES PARA EJERCER ACTIVIDADES MINERAS Las leyes mineras suelen incluir en un ttulo especial a aquellas personas que estn prohibidas de ejercer actividades mineras con mayor o menor amplitud por razn del cargo o funcin, parentesco o nacionalidad.117 I.- INHABILITACIN ABSOLUTA (art. 31 TUO) No pueden ejercer actividades mineras en todo el territorio nacional por razn del cargo o funcin, las siguientes personas: - Presidente de la Repblica. - Miembros del Poder Legislativo.

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Miembros del Poder Judicial: Secretarios y Relatores de Sala, Jueces de Paz Letrados, Jueces de Paz, Jueces Especializados o Mixtos, Magistrados de la Corte Superior, Magistrados de la Corte Suprema. Ministros de Estado. Funcionarios que tengan rango de Ministros. Contralor General. Procuradores Generales de la Repblica. Funcionarios y Empleados del Sector Energa y Minas nombrados o asignados a la Alta Direccin, al Consejo de Minera, la Direccin General de Minera, la Direccin General de Fiscalizacin Minera, los rganos Regionales de Minera y al Registro Pblico de Minera.118

En la misma condicin se encuentra el personal de los Organismos o Dependencias del Sector Pblico Nacional y Organismos Pblicos Descentralizados que ejerzan funcin jurisdiccional o que realicen actividad minera como el Instituto Geolgico Minero Metalrgico, el Instituto Peruano de Energa Nuclear.119 Hay que tener en cuenta, aunque no los menciona, el art. 31del T.U.O a los miembros del Ministerio Pblico y del Tribunal Constitucional que por aplicacin de los arts. 158 y 201 respectivamente de la Constitucin estn impedidos de ejercer actividades mineras.120 II.- INHABILITACIN RELATIVA (art. 32 TUO) Son personas inhbiles en el territorio donde ejercen funciones las Autoridades Polticas (Prefectos Regionales - Sub-Prefectos - Gobernadores y Tenientes Gobernadores). Los miembros de la Polica Nacional del Per y los miembros de las FF.AA.121 III.- EXTENSION DE LA INHABILITACIN (art. 33 TUO) Estn prohibidos de ejercer actividades mineras en forma absoluta o relativa segn sea el caso, el cnyuge y los parientes que dependan econmicamente de la persona impedida sea cual fuere el grado de consanguinidad o afinidad.122 IV.- EXCEPCIONES (art. 34 TUO) - Que la persona inhbil haya adquirido derechos mineros con anterioridad a la eleccin o nombramiento. La adquisicin es lcita. Que durante el ejercicio del cargo o funcin el inhbil adquiera derechos mineros por herencia o legado. Que el cnyuge de la persona impedida lleve al matrimonio derechos mineros.123

V.- SANCIONES (art. 35 TUO) La persona inhbil que adquiere, violando la ley, concesiones dar lugar a que la autoridad declare la nulidad de la' adquisicin y la concesin adquirida revertir al dominio del Estado

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sin costo alguno. Si la adquisicin es tan slo de una participacin en el derecho minero, un porcentaje determinado, la nulidad afectar tan slo ese porcentaje.124 De otro lado, hay que tener en cuenta que la adquisicin de acciones constituye un acto lcito porque el dispositivo especifica claramente que est prohibida la adquisicin de concesiones no de acciones de una empresa minera.125 La declaracin de nulidad procede a instancia de parte o de oficio. Se trata por tanto de nulidad absoluta.126 Mientras se encuentra en trmite administrativo un expediente la declaratoria de nulidad corresponde declararla a la autoridad minera. Inscrito el ttulo de la concesin en el Registro Pblico de Minera procede la accin contenciosa administrativa.127 VI.- OTROS CASOS DE INHABILITACIN RELATIVA (art. 36 TUO) La ley considera como personas inhbiles a los socios, directores, representantes, trabajadores y contratistas de personas naturales o jurdicas dedicadas a la actividad minera.128 Son casos de inhabilitacin relativa por cuanto estas personas, sin autorizacin del titular, no pueden adquirir para s derechos mineros dentro un radio de 10 Kms. medidos desde cualquier punto del permetro de las concesiones de la persona afectada.129 La inhabilitacin se extiende a los parientes que dependan econmicamente de las personas relacionadas. La violacin de esta prohibicin no ocasiona la nulidad, sino faculta a la persona natural o jurdica perjudicada a sustituirse en el derecho minero adquirido por la persona inhbil para lo cual goza de un plazo de 90 das tiles vencido el cual desaparece el vicio.130 A los casos que describe la ley minera hay que agregar la prohibicin contenida en el art. 71 de la Constitucin que prohbe a los extranjeros adquirir o poseer por ningn ttulo minas dentro de los 50 Kms. de la frontera, ya sea en forma directa o indirecta, individualmente o en sociedad, bajo pena de perder el derecho adquirido en beneficio del Estado; salvo que por necesidad pblica, declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros se autorice al extranjero a ejercer actividades mineras en el espacio indicado.131 Ejemplo: Decreto Supremo 037-98-EM del 5/11/98:"Declrese de necesidad pblica la inversin privada, en actividades mineras, a efecto de que Minera Exploro del Per S.A, pueda adquirir y poseer concesiones mineras y derechos sobre minas y recursos complementarios para el mejor desarrollo de sus actividades productivas dentro de los
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cincuenta (50) kilmetros de la frontera del pas, en los lugares donde se ubican los derechos mineros que se detallan en el articulo 2 del presente Decreto Supremo"(art. 1).132 10.- JURISDICCION ADMINISTRATIVA Corresponde al Poder Ejecutivo y ser ejercida por el Consejo de Minera, la Direccin General de Minera, la Direccin de Fiscalizacin Minera, los rganos Regionales de Minera, y el Registro Pblico de Minera (art. 93-TUO). Slo podrn someterse a la accin contenciosa administrativa las resoluciones del Consejo de Minera que causen estado (art. 116 del Reglamento aprobado por D.S Nro. 03-94-EM del 14/1/1994).133 a. CONSEJO DE MINERIA.- Son atribuciones del Consejo de Minera entre otras: Conocer y resolver en ltima instancia administrativa los recursos de revisin (art. 94 TUO). El Consejo de Minera se compone de cinco vocales, quienes ejercern el cargo por el plazo de cinco aos, y durante el cual sern inamovibles, siempre que no incurran en manifiesta negligencia, incompetencia o inmoralidad, casos en los cuales el Ministerio de Energa y Minas expedir la correspondiente Resolucin Suprema de subrogacin, que ser expedida con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Tres de los miembros del Consejo sern abogados y dos ingenieros de minas o gelogos colegiados (art. 95 TUO). Para el funcionamiento del Consejo se requiere la concurrencia mnima de cuatro de sus miembros. Para adoptar resoluciones se requiere 3 votos conformes (art. 99 TUO). 134 b. DIRECCION GENERAL DE MINERIA.- Son atribuciones de la Direccin de General de Minera, entre otras: Otorgar el ttulo de las concesiones de beneficio, transporte minero y de labor general (art. 101-TUO); as como resolver sobre los asuntos relacionados con el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales respecto a la actividad minera (art. 122 del Reglamento aprobado por D. S Nro.03-94EM). c. DIRECCION DE FISCALIZACIN MINERA.- Son sus atribuciones, entre otras: La formacin de Unidades Econmicas Administrativas, fiscalizar la Declaracin Anual Consolidada, fiscalizar el cumplimiento del pago del derecho de vigencia, la calificacin de los titulares de actividades mineras como pequeos, medianos o grandes, segn la legislacin vigente (art. 102 del TUO).135 d. ORGANOS REGIONALES DE MINERIA.- Mediante Resolucin Ministerial Nro. 097-93-EM-SG del 5/5/1993 se aprob la Estructura Orgnica y Funciones de las Direcciones Regionales de Energa y Minas. Por Decreto Supremo Nro. 017-93 del 28/4/1993 se deleg en las Direcciones Regionales de Energa y Minas funciones en materia de electricidad, hidrocarburos, minera y medio ambiente.136 e. REGISTRO PBLICO DE MINERIA.- Es un organismo descentralizado del Sector Energa y Minas, creado por la Ley 11357, Cdigo de Minera de 1950. Comenz a funcionar el 1 de marzo de 1950 por Decreto Supremo Autorizativo Ad-hoc, primero como unidad de la Direccin de Minera del Ministerio de Fomento hasta independizarse en 1975. Se encuentra regulado por el D. Leg. 110 del 12/6/1981 y su Reglamento de Inscripciones aprobado por D. S Nro. 027-82-EM/RPM del 11/8/1982. Su funcin hasta 1992 era exclusivamente la inscripcin de actos jurdicos relativos a.
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derechos mineros y sus titulares. Posteriormente el Decreto Legislativo Nro. 708, cre la Oficina de Concesiones Mineras, como un rgano encargado de tramitar las solicitudes de concesiones mineras, as como de otorgar los ttulos correspondientes que sern registrados (art. 104 TUO).Otras atribuciones son: Preparar el Catastro Minero Nacional, resolver sobre las solicitudes de acumulacin de petitorios y concesiones, resolver las solicitudes sobre uso de terrenos eriazos y terreno franco, etc.137 . Ley de Catastro Minero Nacional (Ley 26615). Ley de Catastro Minero Nacional Nro. 26615 del 24/5/1996. El catastro minero nacional es el registro ordenado y preciso de todos los derechos mineros bajo el sistema de coordenadas UTM (Universal Transversal Mercator), que permite la correcta ubicacin geogrfica de los mismos evitando la superposicin de reas peticionadas. El pas ha sido dividido en cuadrculas de 100 hectreas (1 km. por lado) que fija la extensin, la forma, la orientacin y la ubicacin de todas las parcelas posibles a nivel nacional.138 En consecuencia, se constituye en el padrn de las concesiones mineras que, para todo efecto jurdico, determina la ubicacin de las concesiones en el territorio nacional, permitiendo, graficar en mapas la ubicacin de las concesiones mediante coordenadas UTM.139 La Ley de Catastro establece unificar el sistema de ubicacin de las concesiones mineras otorgadas, o en trmite, anteriores al Decreto Legislativo 708 con el sistema de ubicacin por coordenadas UTM del Decreto Legislativo 708. Martn Belaunde Moreyra anota, que al dictarse el Decreto Legislativo 708 y establecerse desde el 15 de diciembre de 1991, un nuevo rgimen de ubicacin de las concesiones mineras mediante el sistema de cuadrculas de 100 hectreas cada una, cuyos vrtices estn referidos a las coordenadas UTM, surgi la necesidad impostergable de conformar el catastro minero, por una razn muy simple: la ubicacin de los denuncios y concesiones anteriores al 15 de diciembre de 1991 no coincidan con las nuevas cuadriculas y dado que la ley obliga a respetar los derechos anteriores resultaba indispensable fijar un sistema que permitiera ubicar a tales derechos prioritarios y relacionarlo con las nuevas concesiones. El catastro minero, es pues, la respuesta para identificar a todas las concesiones nuevas y antiguas, as como para los denuncias en trmite al 15 de diciembre de 1991.140 Asimismo, la incorporacin al catastro minero permite determinar de manera precisa y sin posibilidad de superposicin, la ubicacin de los derechos mineros. Es adems, una garanta de la existencia del ttulo y de su inscripcin en el Registro Pblico de Minera.141 La Primera Disposicin Transitoria de la Ley de Catastro Minero Nacional establece que el rea Registral del Registro Pblico de Minera slo podr ser incorporada a la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos, una vez que se haya cumplido con la integracin definitiva de las concesiones al Catastro Minero Nacional, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. Esta incorporacin deber efectuarse dentro de un plazo no mayor de cuatro aos a partir de la vigencia de la Ley.142

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LA ACCION CONTENCIOSA MINERA (Ley 26629 del19 /6/1996 que sustituye el art. 157 del TUO). La demanda de impugnacin ante el Poder Judicial contra las Resoluciones que ponen fin al procedimiento administrativo minero, se interpondr en el plazo de tres meses de notificada o publicada la resolucin impugnada, lo que ocurra primero, ante la Sala Especializada en Asuntos Contenciosos Administrativos de la Corte Superior de Lima, la que conocer del procedimiento en primera instancia, sustancindose por los trmites del proceso abreviado del Cdigo Procesal Civil. La demanda se entender con el Procurador Pblico a cargo de asuntos judiciales del Ministerio de Energa y Minas, as tambin, con la parte que hubiere obtenido Resolucin favorable en el procedimiento administrativo. En estos procesos son admisibles la prueba instrumental, inspeccin judicial, la de peritos y las dems compatibles con la naturaleza del proceso. En ningn caso ser admisible la declaracin de parte y la de testigos. Procede el Recurso de Apelacin con efecto suspensivo, contra la sentencia de la Sala Especializada en Asuntos Contenciosos Administrativos de la Corte Superior, ante la Corte Suprema la que resolver en segunda y ltima instancia.143 11.- NORMAS AMBIENTALES PARA LAS ACTIVIDADES MINERAS I.- INTRODUCCIN La minera ha sido la piedra angular del desarrollo del hombre desde la edad de bronce hasta la industrial, por constituir una actividad que le ha permitido adquirir materiales bsicos para satisfacer sus necesidades, actividad que se seguir desarrollando en el futuro.144 En nuestro pas, la industria minera cumple un rol fundamental. Este recurso constituye dos de las principales fuentes de riqueza: genera ingresos para el Estado y empleo para miles de trabajadores.145 Sin embargo la actividad minera es por naturaleza destructiva y agotadora de los recursos que explota. Y como consecuencia del proceso productivo de esta industria se produce alteraciones en el medio ambiente afectando la configuracin del paisaje, produciendo efectos nocivos sobre los cultivos forestales y agrcolas; contaminando el aire, el agua y el suelo, de igual modo, los humos, desechos txicos y emanaciones provocan dao al ecosistema circundante, as como a la salud de las poblaciones ubicadas en las cercanas del rea minera. Constituyen problemas ambientales de suma gravedad.146 Se desprende entonces, que la actividad minera y su relacin con el medio ambiente no es armoniosa, sino por el contrario agresiva. Lo que conlleva a la toma de conciencia y preocupacin por revertir esta situacin, conciliando los objetivos de desarrollo econmico y social con un adecuado manejo del medio ambiente. Todo ello se ve reflejado en las polticas de preservacin y conservacin, adoptados por los pases que poseen esos recursos.147

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Constituye pues, el objetivo primordial de la minera actual a nivel mundial permitir su desarrollo pero asegurando que se realice racionalmente, atenuando los efectos negativos que pudieran afectar el medio ambiente, es decir, enmarcado dentro de la proteccin ambiental.148 Javier Pulgar Vidal expresa: Lo que se debe buscar como primera condicin de una legislacin ambiental adecuada, para un sector productivo como el minero, es un equilibrio entre conservacin y fomento de la inversin.149 II.- NORMAS AMBIENTALES DE NIVEL NACIONAL. a. Constitucin Poltica del Per. Las disposiciones sobre medio ambiente estn contempladas en el artculo 2 inciso. 22, Captulo I, Derechos Fundamentales de la Persona, Ttulo I De la Persona y de la Sociedad, artculos 66 a169, Captulo II, Del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales, Ttulo III, el Rgimen Econmico.150 El artculo 2 inciso 22 establece que: Toda persona tiene derecho a la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.151 El Captulo II refiere que el Estado determina la poltica nacional del ambiente y promueve el uso sostenido de los recursos naturales. Est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas Naturales Protegidas.152 El objetivo principal de su poltica .est encaminado a promover y conservar el medio ambiente y sus recursos naturales con el propsito de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana, garantizando una adecuada calidad de vida. El Estado deber promover el uso sostenible de los recursos naturales, esto es, la permanente bsqueda de un equilibrio entre el desarrollo econmico y social y la conservacin del medio ambiente, es decir, que ese emplee la tecnologa en relacin directa a la preservacin de los recursos naturales, logrando conciliar desarrollo y conservacin.153 b. El Cdigo del Medio Ambiente. Promulgado el 7 de setiembre de 1990 mediante Decreto Legislativo Nro. 611 por delegacin de facultades al Poder Ejecutivo en la Ley 25238. Posteriormente por fe de erratas publicada el 10/10/1990 se rectific la numeracin del Decreto Legislativo Nro. 611 al Decreto Legislativo Nro. 613.154 Este cuerpo legal posee la virtud de regular diversos principios del medio ambiente que se encontraban en ordenamientos sectoriales y ambientales, garantizando el cumplimiento de preceptos constitucionales. Asimismo este Cdigo describe la
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necesidad de contar con una autoridad ambiental que se encargue del manejo de la poltica ambiental nacional.155 c. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada. El Cdigo del Medio Ambiente fue modificado por el Decreto Legislativo Nro. 757 del 13/11/1991, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada. El Ttulo IV sobre La Seguridad Jurdica en la Conservacin del Medio Ambiente precisa lo referente a la autoridad ambiental, sea/ando que la nica autoridad que debe conocer los aspectos ambientales de una empresa es el ministerio del sector donde la empresa desarrolla sus actividades, sealando adems, que en el caso que una empresa desempee actividades en ms de un sector, la autoridad ambiental ser el ministerio del sector en el que la empresa obtenga sus mayores ingresos.156 d. El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Mediante Ley Nro. 26410 del 16/12/1994 se cre el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como el organismo rector de la poltica nacional ambiental. Es un organismo descentralizado, con personera jurdica de derecho pblico interno, con autonoma funcional, econmica, administrativa, financiera y tcnica que depende del Consejo de Ministros. Tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin. La poltica que formula el CONAM es de cumplimiento obligatorio. Su objetivo: Propiciar el equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del ambiente.157 e. Cdigo Penal. Los delitos contra la ecologa estn regulados en los artculos 304 al 314, Captulo nico, Ttulo XIII del Cdigo Penal. La Ley Nro. 26631 del 20/6/1996 establece que el Fiscal para formalizar una denuncia sobre delitos ecolgicos requiere la opinin fundamentada por escrito de las entidades sectoriales competentes sobre si se ha infringido la legislacin ambiental vigente.158 III.- NORMAS AMBIENTALES PARA EL SECTOR MINERO. a.- Normas del TUO sobre el Medio Ambiente. El Ttulo XV del TUO regula el Medio Ambiente. Se establecen los requerimientos ambientales que tiene que cumplir cualquier titular de actividad minera. Los derechos mineros que se hubiesen otorgado con anterioridad al establecimiento de reas naturales protegidas no se vern afectados siempre que, adecen sus actividades a las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales, es decir, se realicen en armona con los objetivos y fines para las cuales stas fueron creadas (art. 219 TUO).159 El artculo 220 fue derogado por el artculo 9 del Decreto Ley Nro. 25998, del 7/12/1992. Regulaba lo referente a la creacin de reas naturales protegidas. El artculo 221 puntualiza, que la autoridad competente aprobar los proyectos de ubicacin, diseo y funcionamiento de las actividades de beneficio y explotacin para las personas naturales o jurdicas que deseen realizar dichas actividades, siempre que se sujeten a las pautas y obligaciones
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inherentes a la defensa del medio ambiente y los recursos naturales conforme a las normas que establezca la autoridad competente. Las nuevas solicitudes de concesin de beneficio debern incluir un Estudio de Impacto Ambiental.160 El artculo 222 dispone, que para evitar la contaminacin de aguas en particular y del medio ambiente en general el proyecto de construccin de las reas o depsitos de desechos minero - metalrgicos debern incluir los aspectos tcnicos concurrentes que se precisan en el artculo. La autoridad competente fija los estndares, que se definen, como las condiciones tcnicamente aceptables que deben reunir los desechos que son arrojados al mar para no alterar la salud humana y las cualidades del ecosistema. El artculo 223 establece, que las actividades de exploracin explotacin de recursos minerales debern sujetarse a las siguientes disposiciones: Las aguas que se emplean en los procesos mineros podrn ser reutilizadas (darles una segunda utilidad) cuando sea tcnica y econmicamente posible. En las explotaciones de cielo abierto debern adoptarse medidas que garanticen la estabilizacin del terreno. Respecto al uso de explosivos en las explotaciones mineras, prximos a centros poblados, deber mantenerse el impacto del ruido, del polvo y las vibraciones dentro de los niveles tolerables que establezca la autoridad competente.161 Artculo 224 dispone, que los residuos radioactivos que son evacuados (desocupados) de las Instalaciones Minero Metalrgicas no debern superar los niveles tolerables establecidos por los estndares que haya fijado la autoridad competente. Asimismo determina que los responsables de las Instalaciones Minero Metalrgicas debern efectuar cada perodo de tiempo mediciones de descarga, informando a la autoridad competente de las alteraciones que se detecten, adoptando para ese efecto las medidas que sean necesarias para prevenir o evitar daos al ambiente, a la salud humana, o a la propiedad.162 El artculo 225 seala que, con el propsito de evaluar los efectos de la contaminacin producida por la actividad minero metalrgico y su evolucin por perodos establecidos, la autoridad competente deber efectuar peridicamente muestreos de los suelos, aguas y aires, a fin de adoptar las medidas preventivas o de carcter correctivo que correspondan.163 Para aplicar las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales en lo que respecta a la actividad minera se establece que la autoridad competente es el Sector Energa y Minas (art. 226 TUO).164 b.- El Reglamento Ambiental para las Actividades Minero Metalrgicos. El Reglamento Ambiental para las Actividades Minero Metalrgicos, fue aprobado por Decreto Supremo Nro. 016-93-EM del 28/4/1993, y su Modificatoria por Decreto Supremo NO.059-93EM del 10/12/1993. El Reglamento regula las obligaciones que tienen los titulares de actividades mineras de presentar: 1) Un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Se entiende por Estudio de Impacto Ambiental: Estudios que deben efectuarse en proyectos para la realizacin de actividades en concesiones mineras, de beneficio, de labor general, de transporte minero, que deben evaluar y describir los aspectos fsicos-naturales, biolgicos, socio-econmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de
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GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.154 161 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.154 162 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.155 163 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.155 164 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.155

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determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza, magnitud y prever los efectos y consecuencias de la realizacin del proyecto, indicando medidas de previsin y control a aplicar para lograr un desarrollo armnico entre las operaciones de la industria minera y el medio ambiente y, 2) Un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) que se define: Programa que contiene las acciones e inversiones necesarias para incorporar a las operaciones minero metalrgicas los adelantos tecnolgicos y/o medidas alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar las emisiones y/o vertimentos para poder cumplir con los niveles mximos permisibles establecidos por el Ministerio de Energa y Minas.165 Nivel Mximo Permisible se define: como el nivel de concentracin de uno o ms contaminantes por debajo del cual no se prev riesgo para la salud, el bienestar humano y los ecosistemas. Ese nivel lo establece el Ministerio de Energa y Minas y es legalmente exigible. Los Niveles Mximos Permisibles de Emisin para las actividades mineras metalrgicas se han aprobado por Resolucin Ministerial Nro.011-96-EMNMM del 13/1/1996 y por Resolucin Ministerial Nro. 315-96-EMNMM del 19/8/1996.166 c.- Direccin General de Asuntos Ambientales. Por Decreto Supremo No. 027-93 EM publicado el 19/1993 se aprob la Estructura Orgnica y Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas, que cre la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas. Su objetivo: normar, promover y asesorar a la Alta Direccin en materia de asuntos ambientales relacionados con el Sector. Entre sus funciones principales se mencionan: proponer las normas tcnicas para la adecuada aplicacin de la proteccin del medio ambiente en el Sector, propone la poltica y normas legales relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente en el Sector.167 d.- Registro de Entidades Autorizadas a realizar Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Energa y Minas. Mediante Resolucin Ministerial Nro. 143-92-EMNMM del 13/8/1992 el Ministerio de Energa y Minas cre en la Direccin General de Asuntos Ambientales, el Registro de Entidades Autorizadas a Realizar Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Energa y Minas en el que se establecen los requisitos que deben cumplir las empresas para poder ser inscritas en dicho registro.168 e.- Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para. Obras y Actividades. El 12/5/1997 se dicta La Ley de Evaluacin de Impacto Ambienta para Obras y Actividades Nro. 26786 establece que: El CONAM se encarga de coordinar los requisitos para la aprobacin de los EIAS y PAMAS en cada Sector, sin afectar necesariamente lo establecido por la reglamentacin ambiental del Sector Energa y Minas.169 IV.- OTRAS NORMAS RELACIONADAS. a.- Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales. Una de las normas bsicas para el desarrollo de las actividades mineras es la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de Los Recursos Naturales, aprobada por Ley 26821 del 25/6/1997. Su
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GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.156 166 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.156 167 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.156 168 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.156 169 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.157

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objetivo: Promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral a la persona humana.170 b.- Ley de reas Naturales Protegidas. La Ley de reas Naturales Protegidas Nro. 26834 del 30/6/1997, Norma los aspectos relacionados con la gestin de las reas Naturales Protegidas y su conservacin de conformidad con el artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per.171 Se conoce como reas naturales protegidas, a las extensiones de territorio nacional que el Estado destina a fines de investigacin, proteccin o manejo controlado de sus ecosistemas y dems riquezas naturales, adems estn destinados al aprovechamiento de los recursos naturales, pero con un plan de manejo que garantice la sustentabilidad de las actividades que se desarrollan en dichas reas, as como de los recursos naturales afectados y asegure la conservacin del ambiente.172 Las reas naturales protegidas constituyen patrimonio de la Nacin. Su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse su restriccin.173 c.- Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica. Ley Sobre La Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica Nro. 26839 del 8/7/1997. Norma la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes. Asimismo establece los cuidados especiales que deben darse a los bosques, especies de flora y fauna y zonas de reserva de biodiversidad, para evitar afectar esta fuente potencial de recursos.174 Entendemos por diversidad biolgica la variabilidad de organismos vivos de cualquier especie, incluidos entre otras cosas; los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte, Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies de los ecosistemas.175 d.- Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos. Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo Nro. 046-93-EM del 12/11/1993. Establece las normas y disposiciones a nivel nacional para el desarrollo de las actividades de exploracin, transformacin, transporte, comercializacin, almacenamiento y conexas en el aprovechamiento de los recursos hidrocarburferos en condiciones que stas no originen un impacto ambiental y/o social negativo para las poblaciones y ecosistemas que sobrepase los lmites que se establezcan en el Reglamento.176

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GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.157 171 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.157 172 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.157 173 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.157 174 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.158 175 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.158 176 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.158

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CAPITULO III GENERALIDADES 1.- SITUACION DE LA MINERA ARTESANAL EN EL PERU Este captulo del informe pretende presentar la situacin de la minera artesanal, y principalmente de la minera artesanal aurfera, por su importancia y trascendencia econmica y social en el Per. Se presentar las caractersticas generales, la problemtica y contexto legal, y las condiciones de seguridad y salud en este tipo de minera.177 A. Caractersticas generales de la minera artesanal en el Per Empresas y produccin La pequea minera artesanal, en la definicin del Banco ML1ndial~8J, es "el tipo de minera ms primaria, caracterizada por individuos o grupos de individuos que explotan depsitos en pequea escala con mtodos manuales o equipos muy simples. La calificacin de "informal" de la actividad minera artesanal radica en el hecho que desarrolla sus actividades sin poseer derechos mineros propios o en terrenos de terceros, sin la debida autorizacin. El Ministerio de Energa y Minas incluye a la minera artesanal en la clasificacin de la Ley General de Minera, considerndola como aquella minera que se desarrolla en concesiones de hasta mil hectreas y con una capacidad productiva de hasta 25 toneladas mtricas diarias, como se aprecia en el anexo 49.178 . Empresas y Produccin La minera artesanal ha mantenido una presencia significativa en la produccin minera del Per, principalmente en la produccin del oro. Laminera artesanal del oro ha mantenido un crecimiento sostenido en su produccin, en kilos de oro fino (Kg.F), durante los aos 1990 1995. A partir del ao 1996 se nota un decrecimiento en la produccin.179 Al realizar un clculo porcentual de la produccin de oro de la minera artesanal con relacin a la produccin a escala nacional, segn el grfico 6.2, se observa que, en el ao de 1992, la minera artesanal alcanz el 64% de la produccin nacional de oro. Luego, a partir del ao de 1993, se observa un decrecimiento en el porcentaje de participacin de minera artesanal, debido al significativo incremento en la produccin de oro, con la entrada en operacin de las minas de Yanacocha y Pierina.180 En el Per, el oro de la minera artesanal proviene de operaciones mineras ubicadas principalmente en cuatro zonas. Segn el Ministerio de Energa y Minas, la produccin mas significativa corresponde a la zona de Madre de Dios, y la menor produccin est en La Libertad. Estas cuatro zonas, donde se desarrolla la explotacin minera artesanal de oro, tienen adems distintas caractersticas en los yacimientos. En la zona de Madre de Dios, por ejemplo, las operaciones mineras se ubican principalmente en las localidades de la Llanura, El potencial minero metlico de la zona, reconocido hasta el momento, est circunscrito a la ocurrencia de oro aluvial en algunos sectores, presentndose en polvo y en pepitas, como producto de concentracin residual y mecnica.181

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En la zona de Ica-Ayacucho-Arequipa, conocida tambin como el eje Nazca-Ocoa o sur medio, la mineraloga se desarrolla en filones o vetas de espesor reducido y alta ley. Las vetas generalmente tienen de 1 a 10 cm. con leyes que varan de 1 a 80 Oz/TM de oro. El desarrollo de las vetas se debe a que el oro se encuentra en rocas estriles o con contenidos muy bajos de oro. En el rea de Puno, segn el criterio gentico, existen yacimientos primarios (endgenos) de tipo veta y mantos, y yacimientos secundarios (exgenos) denominados placeres. La zona de menor cantidad de operaciones mineras artesanales de oro es la de La Libertad, donde los yacimientos son de tipo filoneano o aluvial.182 . Tecnologa y productividad De acuerdo con estudios realizados, se ha demostrado que la minera artesanal hace ms rentable la explotacin de estos yacimientos de oro que la minera convencional, no siendo necesariamente una competencia para la inversin formal. Por ejemplo, en los yacimientos filoneanos de baja potencia (0.1m a 0.4 m) y alta ley del sur medio (Ica-Ayacucho-Arequipa) y del norte (La Libertad), donde la mineralizacin es en filones delgados, los mineros desarrollan sus operaciones de manera tal que logran extraer slo el filn, dejando la roca encajonante. Esto ocasiona que muchas veces la minera artesanal sea rentable donde la minera convencional no podra operar.183 Cabe destacar que la inversin para iniciar las operaciones en este sector alcanza como promedio US$ 48; sin embargo, este monto puede variar de acuerdo al tipo de operacin que desarrolla el minero. Por ejemplo, al inicio de la operacin, la inversin es mnima, dado que se utiliza perforacin manual; luego se incrementa, por' la aplicacin de perforacin elctrica y hasta neumtica. Paralelamente, la organizacin del trabajo cambia. Los integrantes de los grupos de trabajo se incrementan, de manera 'que los costos de operacin se dividen en un nmero mayor de mineros, y, como consecuencia, la inversin individual disminuye progresivamente. Otra etapa del proceso de la minera artes anal en la cual la in versin difiere, es en el caso de las plantas de beneficio. Esta actividad suele pertenecer a otro grupo de mineros artesanales con mayor capacidad de inversin: en este caso, la inversin mnima en un quimbalete simple es de US$ 300.184 Segn GRADE, en su estudio de 1995 sobre minera artesanal en la zona del sur medio, el costo de produccin por onza de oro fino estaba entre US$ 166.34 y 186.24 (segn tipo de operacin). Estos costos estaban muy por debajo del precio internacional de la onza de oro, que para entonces era US$ 387.00. Ello implicaba una oscilacin entre el 37 y el 48% del precio internacional antes mencionado. La rentabilidad puede ser mejorada con el acceso de los mineros artesanales a los insumos para la explotacin minera. El minero informal no puede abastecerse de los insumos mineros a los precios de mercado, sino que debe pagar sobreprecios, lo que incrementa excesivamente, sus costos de produccin. De contar con acceso legal u los insumos, los costos de produccin se reduciran entre el14 y el 37%, segn el tipo de explotacin.185 El tema de la rentabilidad es uno de los sustentos de la necesidad de formalizacin, que reclaman los mineros artesanales. La formalizacin permitira, a su vez, una mejor recaudacin tributaria en la comercializacin del oro de procedencia artesanal.186

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B. Marco de la legislacin minera vigente y minera artesanal. La definicin de la minera artesanal no est considerada en las normas de la legislacin minera peruana. Esta situacin contribuira a la incompatibilidad de este tipo de minera con el marco de la legislacin peruana vigente. Del anlisis del marco legal se puede identificar que las principales dificultades se presentan tanto en el mbito poltico normativo nacional como en el mbito local (en las zonas minero-artesanales propiamente).187 . En el mbito poltico normativo nacional Se puede identificar tres aspectos principales por los cuales las caractersticas del marco legal vigente no brindan las respuestas adecuadas a las necesidades del desarrollo de la minera artesanal.188 La primera es la incompatibilidad entre, por un lado, los supuestos en los cuales se basa la legislacin minera y ambiental y, por el otro, la realidad de la minera artesanal. El marco legal minero concibe a la minera convencional como una empresa en condiciones de realizar una importante inversin, utilizar tecnologa moderna intensiva en capital, generar volmenes importantes de produccin y actuar como empleadora. Sin embargo, la minera artesanal es aquella que se desarrolla con escasa capacidad de inversin realiza sus actividades usando tcnicas artesanales que se basan en el uso intensivo de la fuerza de trabajo, genera pequeos volmenes de produccin y en la que el minero artesanal es un trabajador por cuenta propia.189 Algunos casos concretos de incompatibilidad de la norma con la minera artesanal tienen que ver con: - Las reas de concesin. El marco legal vigente establece que para conservar la calificacin de pequeo minero, se puede tener en concesin una rea mnima de 100 hectreas hasta un mximo de 1.00 hectreas. En el caso de minera artesanal aluvial, las operaciones mineras son horizontales, y por lo tanto requieren de mayor rea. Por otro lado, la minera filoneana desarrolla a explotacin en rea y unidades de trabajo que son los menores al rea mnima establecida por la ley. Por todo esto, ambos casos, el minero artesanal no califica como pequeo minero y queda al margen de la ley.190 - La ubicacin de las concesiones, actualmente, segn las disposiciones legales, la ubicacin de las concesiones se debe realizar en coordenadas UTM. Debido a la dificultad de ubicacin de las coordenadas en el terreno, se incrementan los costos por encima del alcance de los mineros artesanales. - La produccin mnima. La ley establece una produccin mnima que obliga a su vez a una inversin mnima, de acuerdo con las hectreas en concesin. Para el pequeo minero, la ley demanda una produccin entre US$ 10000 y US$ 100.000 por ao, lo que ex cede largamente ala produccin de un minero artesanal. - El derecho de vigencia. Este derecho, de acuerdo con la ley vigente, obliga al titular de la concesin minera al pago de entre US$ 100 y US$ 1.000 por ao, segn el tamao de la concesin. De acuerdo con ello, los mineros se veran obligados a una inversin que no estn en condiciones de realizar. Lo que es peor aun, al no utilizar grandes extensiones de rea para las operaciones mineras, se veran obligados a pagar por reas en las que no van a trabajar. - Las plantas de beneficio. En la definicin vigente de plantas de beneficio podran ser considerados como plantas los quimbaletes y molinos; sin embargo, sus caractersticas
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tecnolgicas y de capacidad de tratamiento son cualitativamente diferentes a las de las plantas de beneficio convencionales. La seguridad y bienestar del trabajador. La concepcin de la normativa minera supone la existencia de la relacin empleador-trabajador. En la minera artesanal estamos frente a una modalidad de trabajo por cuenta propia, recayendo en el mismo sujeto las responsabilidades de empresario y de trabajador.191

El segundo aspecto, considerado como falta de respuesta del marco legal a las necesidades de la minera artesanal, es la acentuada centralizacin de las funciones de la administracin minera y ambiental. Las Direcciones de minera, catastro y registro, y la Oficina de concesiones se encuentran en Lima. La labor de control de las autoridades administrativas del sector se hace difcil, ya que las operaciones de los mineros artesanales se hallan dispersas, tanto en sentido espacial como personal.192 Finalmente un tercer aspecto es la insuficiencia de recursos y herramientas de la administracin minera y ambiental para atender los problemas de la minera artesanal.193 . En el mbito local (zonas minero-artesanales) Al nivel de las localidades minero artesanales, se puede identificar dos problemas prioritarios: la informalidad de las actividades minero artesanales, y la inexistencia o incumplimiento de normas ambientales y mecanismos de control y fiscalizacin.194 El problema de la informalidad parte desde la concepcin de sta. Generalmente se analiza el problema en el sentido estricto, dejando de lado un anlisis amplio de la informalidad en la minera artesanal. En este sentido, la informalidad de la minera artesanal se resume en la ausencia de un ttulo o relacin contractual vlida que respalde las operaciones de extraccin y procesos de beneficio que realizan los mineros artesanales. Sin embargo, en un sentido amplio, la informalidad debe verse tambin en el incumplimiento de las normas mineras tributarias, laborales, ambientales, etc. Los problemas de informalidad identificados se pueden resumir en los siguientes: - Dificultades de los mineros artesanales para consolidar sus esfuerzos de titulacin como concesionarios. La mayora de mineros artesanales, tanto en la zona de Ica-AyacuchoArequipa como en Puno, se encuentra trabajando en reas de derechos de terceros. Por parte de las organizaciones de mineros artesanales la opcin ha sido formal izarse a travs de empresas mineras bajo la forma de sociedades annimas. Esta modalidad de formalizacin se ha llevado a cabo en Mollehuaca, Santa Filomena, Relave, Huanca y Eugenia en el sur medio, mientras que en Puno la modalidad ha sido la constitucin de cooperativas como San Francisco, Cerro Lunar y Ananea. - An en Comunidades minero-artes anales donde se han formado empresas asocia ti vas que poseen ttulos de concesiones, las reas de concesin no son aquellas en las que desarrollan sus operaciones mineras. - La informalidad y/o imperfeccin de las relaciones contractuales entre los concesionarios y los mineros artesanales. Se presenta, por ejemplo: el caso de Mollehuaca y Relave (Arequipa), donde los mineros trabajan en concesiones de la Compaa Minera Caravelli. En este modelo de formalizacin, se plantea un contrato entre los mineros artesanales y la concesionaria para su procesamiento. Esto ocurre en los casos en que los mineros trabajan en derechos de terceros, con el consentimiento del
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titular, bajo diversas formas de acuerdo. Sin embargo, este tipo de acuerdos puede llegar a impedir una explotacin racional del recurso y el desarrollo social y econmico de los mineros. Las imperfecciones y/o el carcter inconcluso del proceso de constitucin y funcionamiento de las empresas asociativas conformadas por los mineros artesanales. Existen varias comunidades minero-artesanales que vienen desplegando un esfuerzo hacia la formalidad. Algunas de estas empresas constituidas han logrado superar las limitaciones organizativas y han obtenido concesiones, la calificacin de pequeo productor minero, y certificados de operaciones mineras. Sin embargo, la mayora an presenta dificultades para el desarrollo de las funciones gerenciales y el cumplimiento de las obligaciones formales (contables y tributarias). De ah la necesidad de perfeccionar las empresas asociativas.195

. Procesos de formalizacin en la minera artesanal El MEM orient a los mineros artesanales hacia la formalidad, a travs de iniciativas como la expedicin del Decreto Legislativo 708, del 6 de noviembre de 1991, y del Decreto Supremo 040-96-EM. Por esta norma se suspendi hasta el 31 de diciembre de 1997 la admisin de petitorios en 16 cartas nacionales, a fin de adecuar el proceso de catastro minero. La base de esta decisin fue el hecho que exista una excesiva superposicin de petitorios en las zonas de desarrollo de la minera artesanal. Segn clculos del MEM, del total de la poblacin minera censada, slo el 4,43% trabajaba en reas libres. De las 161 asociaciones identificadas, 17 operaban en reas libres, es decir, slo un 6,5%. Lo cual llev a decir al MEM que entre el 93% y el 95% de las actividades de los mineros artesanales se efectuaba en derechos mineros de terceros. Las organizaciones de mineros artesanales han manifestado su discrepancia con estas cifras, y han sealado que muchas asociaciones o empresas de mineros artesanales se encuentran en proceso de formalizacin y de acceso a las concesiones.196 Actualmente, existe la voluntad poltica, en el MEM y en las organizaciones de mineros artesanales, de llevar adelante un adecuado proceso de formalizacin de la minera artesanal. Este proceso exige no slo buscar las estrategias de adecuacin de la minera artesanal a los marcos legales, sino tambin, como hemos sealado, una reflexin seria que lleve a plantear una modificatoria en el marco legal, que garantice el desarrollo de la minera artesanal. Cabe sealar que tambin desde el Poder Legislativo se cuenta con la disposicin a resolver el problema de la minera artesanal, segn lo expresa una propuesta de ley para los mineros artesanales, que est en discusin.197 C.- Condiciones Generales de Vida . Perfil de la poblacin La informalidad en que se desarrolla la minera artesanal en el Per hace difcil determinar en nmero de mineros artesanales y la poblacin exacta de sus comunidades. El MEM calculo en 1999 la existencia de aproximadamente 22000 mineros artesanales. Segn estimo el consorcio MAS para ese mismo ao, habra 40.000 mineros artesanales en el Per. Esta ultima estimacin se realizo considerando la produccin de 17,9 toneladas de oro en 1.999 y una produccin promedio por cada minero de 1,5 gr. de oro/da con 25 das mensuales de trabajo por cada uno. As mismo, se considero que dependen de esta actividad econmica alrededor de 240.000 personas.198
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. Condiciones bsicas de vida En las zonas de las labores mineras artesanales no existen campamentos convencionales: las viviendas son "tugurios" construidos muchas veces con toscas paredes de piedras o esteras, techos de costales usados y plstico. No existen servicios bsicos de agua y desage, electricidad, comunicaciones, salud ni educacin. El abastecimiento de agua es limitado y. la disposicin de basura y de excretas se realiza a la intemperie.199 A diferencia de la zona de labores, en el pueblo donde se lleva a cabo el proceso de beneficio existe la superposicin de las viviendas con el rea de produccin minera. Esta vinculacin entre vivienda y actividad productiva facilita la incorporacin de la familia y de los nios en el proceso productivo. Las condiciones de los servicios no varan mucho con relacin a las labores. La construccin de las casas tiene relacin con la posicin del minero en la localidad: existen "tugurios" como los de las labores y son las viviendas de los que acaban de llegar o son ms inestables en el trabajo. Luego existen las viviendas "temporales", que denotan mayor inversin y estn hechas de maderos, esteras, cartn y palos. Finalmente, existen algunas viviendas "permanentes", que estn construidas con material noble o adobe y en general corresponden a pobladores locales que normalmente desarrollan una actividad agrcola. Esto se observa en Otoca, Huanca, Chparra e lspacas, zonas del sur medio del Per,200 La base del desarrollo de los servicios de educacin, salud y comunicaciones en las zonas de Minera artesanal la constituye el aporte de las Organizaciones de mineros y. recientemente, de las mujeres mineras. Por ello, el nivel de cobertura de los servicios ha dependido del acierto de sus dirigentes en invertir en esos servicios cuando obtuvieron los ms altos niveles de produccin de oro. El Estado apoya con el recurso humano para brindar los servicios en educacin y salud. Las familias mineras tienen limitaciones de acceso a las prestaciones de salud tanto por parte de ESSALUD como del MINSA; adems, los servicios brindados-por ambas instituciones no consideran los requerimientos especficos de este sector de la poblacin trabajadora.201 . La contaminacin ambiental: un problema de salud pblica Los efectos en el ambiente por la actividad minera artesanal se diferencian por las diversas etapas de extraccin y procesamiento del oro, y adems porque se desarrollan en diferentes espacios.202 La extraccin se desarrolla en las zonas ms alejadas, altas y montaosas, donde no existe casi vegetacin (a excepcin de la zona de Madre de Dios). En estas zonas, el proceso artesanal, a diferencia del proceso convencional, causa menor contaminacin. Sin embargo, la falta de una direccin tcnica en el planeamiento de las operaciones, y el desarrollo de operaciones de manera indiscriminada pueden provocar el agotamiento precoz de las vetas.203 La fase del beneficio es la que implica un mayor riesgo de contaminacin efectiva y potencial. El mineral requiere ser trabajado en una zona que cuente con disponibilidad de agua, y por ello esta operacin generalmente se realiza en los centros poblados. En este caso la contaminacin ocurre cuando el mercurio llega a las corrientes de agua. En el caso de los mineros artesanales, stos no dispersan su relave, porque tiene un valor comercial pero el mercurio del relave puede alcanzar las aguas de la napa fretica por filtracin, al mantenerse en las pozas de relave. Esta
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situacin puede afectar los valles agrcolas de la parte baja, que son irrigadas va canales que captan del rio o a travs de pozos de aguas subterrneas.204 Otra forma de contaminacin es a travs del polvo de relave con mercurio. La sequedad del ambiente, aunada a la accin de los vientos, especialmente en el sur medio, hace que el relave se disperse por grandes reas; tambin sucede que la exposicin del relave al intenso sol en esta zona favorece la volatilizacin directa del mercurio.205 Finalmente, es necesario volatilizar el mercurio para obtener el oro, y esto se realiza mediante la quema directa de la amalgama con un soplete, en un recipiente abierto. De esta manera el mercurio gaseoso se vierte directamente a la atmsfera.206 . Gravedad del problema medioambiental El mayor impacto ambiental es causado por la contaminacin por mercurio. Se estima que el mercurio producido por la minera artesanal, en el rea de lca -Arequipa - Ayacucho y Puno, alcanza un volumen aproximado de 105 toneladas al ao, correspondiendo 85 toneladas a mercurio lquido y 20 toneladas a mercurio gaseoso.207 Las principales cuencas afectadas son las de los ros Grande. Acar. Yauca, Chala, Chaparra. Atico, Caraveli y Ocoa; mientras que en Puno se afecta la cuenca del ro Carabaya. Existen ya algunos diseos de procesos para recuperar el mercurio de la amalgama en el refogado y evitar la emisin de gases de mercurio al ambiente. Uno de los ms efectivos tcnicamente es la retorta adaptada, implementada por el Ministerio de Energa y Minas como parte de la estrategia en el Proyecto Pequea Minera y Minera Artesanal (MAPEM). Sin embargo, los mineros realizaron algunas observaciones a la tecnologa de la retorta que tienen que ver especialmente con los costos del combustible en perodos de baja produccin y con la idiosincrasia del minero. Esta retorta ha tenido mejor aceptacin en la zona de Madre de Dios, una de las zonas de mayor produccin artesanal de oro. En la comunidad minera de Huanca (Ayacucho), existe la experiencia de un horno de refogado que captura el gas de mercurio con ayuda de un extractor. Este es un proceso aceptado por los mineros, aunque la recuperacin de mercurio en el horno es menor que con la retorta.208 D. Condiciones de trabajo, seguridad y salud en el trabajo . Condiciones de trabajo La minera artesanal constituye una actividad de alto riesgo para la vida y la salud de la familia minera. Las condiciones del trabajo minero en este sector tienen un gran impacto en la salud de las personas involucradas en esta actividad.209 Por ejemplo, la prospeccin es por deteccin visual y la explotacin es por minado selectivo, con un 60% de perforacin manual, 15% de perforacin elctrica y slo un 25% de perforacin convencional. Estas condiciones de explotacin tienen un gran impacto en la salud del minero, dado que ste emplea principalmente la fuerza fsica. Adems, el empleo del perforador elctrico no permite el uso de agua y por lo tanto incrementa la concentracin de polvo de

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mineral en el socavn. El mineral extrado es molido y amalgamado en quimbaletes y luego refogado para eliminar el mercurio.210 En Puno, en los yacimientos primarios, la explotacin suele ser eminentemente manual, con perforacin a pulso. El transporte de mineral se realiza en carretillas; y el beneficio, en quimbaletes, con baja recuperacin y uso indiscriminado de mercurio. En los yacimientos secundarios (depsitos fluvio-glaciales del cutemario), se derriba el material aurfero por medios manuales y por medios mecnicos a travs de monitores, y el tratamiento se realiza en canaletas enrifladas.211 En Madre de Dios, en la zona de selva baja, se encuentran gravas aurferas en cursos antiguos de ros. Para la explotacin se emplea carretilla y tolva, monitores, bombeo y draga de succin, y el tratamiento se realiza en canaletas y por amalgamacin. En el pie de monte, que son gravas aurferas en terrazas, se emplea el minado mecanizado y el tratamiento en canal con alfombra y amalgamacin.212 El mineral extrado es molido "a pulso" o en molino de billas, y pasa luego a un proceso de amalgamado en quimbalete (molino de piedra). Concluidas la molienda y la amalgamacin. Se separa la "amalgama" del resto del material (relave) y se procede a refogar, para obtener la "pella" del oro. El proceso de amalgamacin se fundamenta en que la tensin superficial a la interaccin oro- mercurio es muy inferior a la del agua con el oro. Esto favorece la combinacin de los dos metales formando la "arnalgarna. El proceso de amalgamacin presenta limitaciones. Por ello, con este proceso slo se asegura una recuperacin aproximada del 4060%; el resto del oro queda en los relaves, que son comercializados por los dueos de las plantas de beneficio a las compaas mineras formales.213 . Condiciones de seguridad Los riesgos en la minera artesanal se pueden diferenciar por las etapas del proceso: explotacin y beneficio.214 Explotacin: Es el proceso que se realiza al interior de la mina y que comprende la perforacin de la roca.la voladura, el izaje y acarreo, entibado. ()215 Beneficio: El proceso de beneficio consiste en actividades como el pallaqueo o seleccin del mineral a moler, el chancado del mineral para reducido a tamaos ms pequeos, la molienda o polveado, el quimbaleteo (proceso de amalgamacin) y el refogado de la amalgama. Este proceso se realiza en el pueblo, donde se encuentran los quimbaletes y molinos, que vienen a constituirse en las plantas de beneficios artesanales. La superposicin de la zona de produccin y de la vida familiar, en esta etapa, hace que las mujeres y los nios participen en todo el proceso de beneficio. Esta participacin, sin embargo, no es percibida como lo que es en realidad, ni por los mineros ni pro las mujeres y los nios, siendo considerada como imple tarea de ayuda al minero. Por estas razones, las mujeres, los nios y nias y los adolescente mineros artesanales se constituyen en una poblacin de alto riesgo en ese sector, por la actividad

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que desarrolla y por las condiciones en las cuales opera, as como su situacin y condicin social en las comunidades-minero artesanales.216 En este proceso del beneficio, los mineros artesanales se exponen a riesgos tales como: Las medidas de seguridad durante las operaciones son mnimas, debido a la errada conviccin de que ello reduce sus costos de inversin. Se emplean chimeneas para ventilacin solamente cuando se hace muy difcil respirar en ese nivel, ya que una chimenea significa el uso de ms explosivos. Se limita tambin el entibado o colocacin de puntales, por lo que muchas veces los mineros estn expuestos a derrumbes por falta de medidas de seguridad.217 El trabajo en los piques o chimeneas se realiza sostenindose con las piernas o atados por la cintura con una soga. El encapsulado de los fulminantes se hace con los dientes y no con una encapsuladora. El acarreo del mineral se realiza cargando el mineral en latas o en carretillas y no mediante un carro minero. La perforacin se realiza "a pulso", y pocas labores emplean taladros y menos an cornpresoras. El dimetro de la galera es mnimo, para poder seguir la veta y evitar el consumo excesivo de explosivos.218 El minero artesanal no se encuentra sensibilizado ni tiene conocimientos sobre los riesgos a los que se expone en su actividad laboral. Adems, sta es una actividad que se realiza sin una supervisin tcnica adecuada y se desarrolla soportada solamente en la experiencia que el minero artesanal va adquiriendo por error y acierto. Algunos ex mineros, despedidos de la minera formal, incursionaron en la minera artesanal, convirtindose en el recurso tcnico para asesorar a los nuevos mineros. Otros han adquirido el saber ancestral de manera oral y prctica, debido a que estos procesos datan desde la poca de la colonia. Sin embargo, mucho del conocimiento acumulado se sustenta en errores que han costado lesiones y vidas de muchos mineros. Como parte de su idiosincrasia, los mineros artesanales han ido creando mecanismos de proteccin ad-hoc y de bajo costo, Uno es el uso de la "franela hmeda, para disminuir la inhalacin de polvo durante la perforacin; otro el uso de algodn en los odos, en lugar de tapones: o el utilizar los sacos de polietileno al momento del chancado, para disminuir las esquirlas; y, una garra de metal ("manito") para el pallaqueo o seleccin manual del mineral.219 . Enfermedades asociadas al trabajo minero artesanal Como se ha podido apreciar, la dinmica productiva presenta una diversificacin de fases y de tcnicas desarrolladas en la explotacin y beneficio por zonas mineras. Esto hace que los efectos de la actividad minera sobre la salud tambin sean diversos. En el proceso de explotacin, el riesgo principal est dado por la exposicin respiratoria al polvo de slice durante el trabajo al interior de la mina y, en segundo lugar, por los accidentes, teniendo como principal grupo de riesgo a los adultos jvenes (varones).220 Las enfermedades pulmonares profesionales ms habituales son las afecciones broncopulmonares y pleurales, - causadas por la inhalacin de polvos inorgnicos, orgnicos, irritantes, y de humos y sustancias txicas en general, as como el asma ocupacional y el cncer de pulmn sufrido como consecuencia de la actividad laboral. Segn el estudio realizado en la comunidad de Santa Filomena, se observ un 6,7% de casos de neumoconiosis en este rango,
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una tasa muy cercana a la reconocida para los trabajadores del denominado sector formal de la minera (5-7%).221 La silicosis no es el nico problema de salud asociado a la exposicin al polvo: Debido a que el sistema respiratorio presenta una serie de reacciones por la exposicin a ste u otros agentes, los mecanismos de defensa van a crear reacciones que se convierten en un problema secundario. Segn el estudio realizado en 1999, el 60.0% de la poblacin expuesta al polvo presenta algn tipo de reaccin respiratoria: espasmo bronquial (50% de la poblacin) e infecciones tales como bronquitis (10.0%).222 Durante el proceso de beneficio o tratamiento, el riesgo principal est dado por la exposicin a agentes txicos como el mercurio y/o cianuro. En localidades donde la familia, duea de la planta de beneficio, brinda el servicio de molido y realiza ella misma el trabajo exclusivo de molido-amalgamado, se han encontrado indicadores de que los niveles ms peligrosos de mercurio excretado por la orina lo presentan las mujeres en mayor proporcin que los varones. En localidades donde el minero alquila la planta de beneficio y l mismo realiza la labor de. molido-amalgamado, no se han encontrado diferencias significativas en los valores de mercurio excretado en orina de varones y mujeres.223 El problema de exposicin al mercurio trasciende de los mineros y constituye un problema de salud ambiental. En familias dueas de plantas de beneficio, donde la madre y sus hijos manifiestan no realizar el trabajo de molido-amalgamado, se ha encontrado que los niveles de mercurio excretado en orina son significativos en el9, 1% de los casos.224 En el trabajo minero artesanal se encuentra que los mineros estn expuestos al ruido, tanto en la etapa de explotacin (compresora o taladros) corno en la de beneficio (molinos). Con relacin al ruido, se ha encontrado que existe mayor proporcin de disminucin de la capacidad auditiva en los mineros que trabajan al interior de la mina, en la explotacin, que en aquellos que trabajan en las plantas de beneficio.225 Las condiciones de trabajo de los mineros artesanales son precarias. En el trabajo al interior de la mina, el minero ingresa en ropa simple, sin implementos de seguridad, a excepcin de algunas comunidades mineras que han hecho obligatorio el uso del casco de seguridad. Sin embargo, el minero no hace uso de botas, sino que emplea slo zapatillas o sandalias de plstico, y no usa protectores para los ojos, odos, manos, etc.226 Existen varias razones, de tipo social y econmico, para sostener que la minera artesanal continuar desarrollndose en el Per. Sin embargo, es ineludible que debe concluirse con un proceso serio de formalizacin, como parte del proceso de desarrollo de la minera nacional, proceso en el cual la responsabilidad es de todos los actores involucrados, pero especialmente del Estado, sobre todo con las familias mineras artesanales, permitiendo mejorar sus condiciones de vida y de trabajo.227
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CAPITULO IV LEGISLACION COMPARADA 1.- MINERIA ARTESANAL EN CHILE I.- METODOLOGIA DE ANALISIS . Antecedentes. El sector minero chileno se compone fundamentalmente de productores de cobre, oro y plata, que han contribuido al desarrollo de las regiones mineras ubicadas principalmente en el Norte. Aunque se trata de una actividad histricamente importante en la economa del pas, en la ltima dcada se ha constituido en uno de los sectores ms dinmicos de la economa. Entre 1.974 y 1.995, el sector minero ha recibido inversiones externas por ms de 8.700 millones de dlares y en 1995 aport el 49% del total de las exportaciones chilenas (SONAMI, 1996). Las actividades mineras pueden encontrarse a lo largo de todo el pas. En el Norte chileno se ubica la mayor parte de las reservas de cobre y oro. La minera de gran escala est concentrada en la Segunda Regin, donde estn minas como Chuquicamata y La Escondida. Las reas centrales del pas tambin poseen abundante cobre y algo de oro. En el Sur, se encuentran los depsitos de combustibles fsiles, junto con algunos depsitos de oro. 228 La actividad ms importante es la minera del cobre, que adems genera buena parte de la produccin de oro y plata, como subproductos. En 1995 se produjeron 2,49 millones de toneladas mtricas de fino de cobre, 43.600 kilos de fino de oro y 1.042.000 kilos de fino de plata. Asimismo, la produccin de estos metales creci respecto del ao anterior en 11.7%, 11.8% y 6%, respectivamente (Ministerio de Minera, 1996). La explotacin directa de plata es relativamente escasa, el 80% de la produccin se obtiene como subproducto de otros metales. Hasta principios de los aos 70 la actividad minera estuvo concentrada en el sector privado. A partir de entonces y como resultado de los procesos de nacionalizacin de las empresas del cobre, el Estado cobr un rol directo en la produccin y comercializacin del cobre chileno. Dos empresas estatales fueron desde entonces el eje del sector minero chileno, la Corporacin del Cobre CODELCO y la Empresa Nacional de Minera ENAMI. Juntas llegaron a concentrar hasta el 85% de la produccin total de cobre, la mayora de las exportaciones y el 90% de la renta minera cuprfera (Lagos, 1993). En los ltimos aos y como resultado de un intenso proceso de inversin extranjera, la actividad privada ha venido incrementndose, en especial a partir de 1991 en que se inaugura la mina de cobre Escondida y del descubrimiento del yacimiento de oro El Indio. Por primera vez, en 1995, la minera privada super los ndices de produccin de la minera estatal, alcanzando el 53.7% de la produccin de cobre, el 93.6% del oro y el 71.4% de la plata, alcanzando el 28% del total de las exportaciones del pas y su produccin registra tasas de crecimiento del orden del 22%, 12.7% y 5.7%, respectivamente. Se estima adems, que seguir incrementndose en la medida que se pongan en operacin varios nuevos proyectos mineros privados, que al momento se encuentran en distintas fases de avance. Para 1996 se proyecta un crecimiento de 37.5% en la produccin total de cobre, 17.9% en el oro y 7.5% en la plata (Ministerio de Minera, 1996). Adicionalmente, se prev que para el nuevo siglo, la diversificacin en el sector llevar a que ninguna empresa minera, salvo CODELCO, supere el 15% de la produccin nacional de cobre. (Lagos, 1993)

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SANCHEZ C., Jos Miguel ENRIQUEZ B., Sara Mara. IMPACTO AMBIENTAL DE LA PEQUEA Y MEDIANA MINERIA EN CHILE. Departamento de Economa de la Universidad de Chile. http://biblioteca.unmsm.edu.pe/redlieds/Recursos/archivos/pequenamineria/Chile/impacto-ambiental.pdf (Consultada el 06 de marzo de 2012).

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En la explotacin primaria participan minas de todo tamao. En la concentracin del mineral de cobre y oro operan una amplia gama de plantas, desde pequeos trapiches artesanales y plantas pequeas y medianas, hasta modernos complejos mina-planta. En la fase final, es el Estado quien tiene la mayor capacidad productiva, aunque tambin el sector privado cuenta con infraestructura a gran escala que hoy incorpora el proceso de fundicin. Solo la Minera Privada a gran escala cuenta con capacidad de fundicin adems de CODELCO y ENAMI. En 1995 el 71% de los concentrados y precipitados chilenos se procesaron en fundiciones locales, CODELCO da cuenta del 52% del total, mientras que ENAMI alcanza un 11% y el restante porcentaje se destina a las dos fundiciones locales privadas Disputada y Refimet (Mundo ENAMI, junio 1995). En general, el sector minero tanto estatal como privado es un importante generador de empleo y se estima que por cada trabajador de un nuevo proyecto se generan entre uno y cuatro puestos de trabajo indirectos (CEPAL, 1994). CODELCO, tras la aplicacin de sus polticas de reduccin de personal y externalizacin, registr 19.261 empleados para fines de 1995. Por su parte, la estructura productiva y administrativa de ENAMI da cabida a alrededor de 2.400 personas (Ministerio de Minera, 1996). El 70% del empleo directo que genera la inversin extranjera en Chile se canaliza a la minera privada. Se estima que en la actualidad, alrededor de un milln de personas viven de la actividad minera en Chile y que el sector paga 850 millones de dlares al ao, por concepto de remuneraciones. Adems la pequea minera es una actividad tradicional generadora de empleo en la poblacin de bajos recursos del Norte Minero Chileno. De acuerdo a una encuesta recientemente realizada a las mineras privadas, la minera privada ha generado 220.000 empleos, directos e indirectos, en los ltimos diez aos. En particular en los ltimos cinco aos, se estima que la construccin y el montaje de nuevos proyectos ha significado 20.000 empleos indirectos en promedio para el perodo y estas faenas, una vez en operacin, crean un nmero importante de empleos indirectos permanentes, dada la gran cantidad de servicios que subcontratan. Por otra parte, el 95% de los puestos de trabajo en la minera estn ocupados por hombres y el 27% del total lo desempean personas menores de 30 aos (SONAMI, 1996). . Aspectos Ambientales. El auge minero ha tenido y tiene su contraparte en efectos ambientales externos. Desde la exploracin hasta la clausura y el cierre, y en especial en el proceso de fundicin, el medioambiente est expuesto a impactos negativos ms o menos significativos, asociados a la escala y la tecnologa de produccin. Considerando que muchos de los efectos potenciales se mitigan dadas las caractersticas de las tierras desrticas donde se ubica la mayor parte de la minera chilena, se asocian con la minera los siguientes problemas ambientales: (Snchez y Huepe 1995) 1. Contaminacin atmosfrica generada por la emisin de gases sulfurosos y partculas de las fundiciones y de plantas trmicas generadoras de energa empleadas en los procesos mineros. 2. Contaminacin de agua por la emisin de efluentes lquidos con contenido de metales disueltos, reactivos y cidos. 3. El riesgo ambiental generado por las condiciones de los tranques de relaves activos y abandonados. 4. La falta de cuantificacin y administracin del dao ambiental causado por la pequea minera. Cabe mencionar que en Chile, el sector minero y en particular a gran escala, es el ms avanzado en trminos de sistemas de monitoreo y en particular, en lo que respecta a contaminacin de aire. Actualmente y debido a los requerimientos legales, todas las fundiciones tienen redes de monitoreo que miden la calidad del aire en relacin con material particulado respirable, 47

anhdrido sulfuroso y arsnico. Estas redes pertenecen y son controladas por las compaas, pero tienen que cumplir con los requerimientos de los servicios de fiscalizacin. Parte importante del dao ambiental ocasionado por la Minera en Chile se ha generado a partir de las estructuras productivas del Estado, que al momento tambin ha iniciado directamente la incorporacin de la gestin ambiental. De acuerdo con la nueva legislacin las fundiciones en zonas saturadas deben preparar planes de descontaminacin, que establecen mximos niveles de emisin (de material particulado y arsnico) por ao con el propsito de cumplir, en un perodo de tiempo razonable con los estndares de calidad del aire. Estn aprobados y en operacin los Planes de Descontaminacin para la Fundiciones Ventanas y Paipote de ENAMI y para la Fundicin de Chuquicamata de CODELCO. En proceso de elaboracin y aprobacin se encuentran los Planes de Descontaminacin para la Fundiciones Caletones (Divisin El Teniente) y Potrerillos (Divisin El Salvador) de CODELCO. Otras fundiciones ubicadas en zonas latentes han debido realizar importantes inversiones para mejorar su desempeo ambiental, como la Fundicin Chagres de La Disputada de las Condes (COCHILCO, 1996). El tema de la Pequea y Mediana Minera resulta particularmente importante si se considera que en materia ambiental el control se ha concentrado en las actividades vinculadas a la fundicin. Los procesos de beneficio de mediana minera en cierta medida han quedado fuera del esquema de control, aunque se trata de un grupo que presenta un importante crecimiento y dinamismo en los ltimos aos. Adicionalmente, solo recientemente se ha hecho algn esfuerzo por establecer el impacto ambiental de la minera de pequea escala en materia ambiental. El sector no tiene manejo ambiental alguno y cuenta con una muy limitada capacidad financiera para llevar a cabo inversiones que mejoren sus prcticas. En este segmento y sobre todo en las faenas ms artesanales, es de particular importancia el riesgo ambiental vinculado al manejo del mercurio en el proceso de amalgamacin de oro. Por otra parte, las actividades mineras usan considerable cantidad de agua, que en ciertos 1casos son depositadas en cursos naturales, contaminando aguas y suelos. El monitoreo de la contaminacin de agua se ha convertido en un tema de relevancia en el sector minero dada la escasez del recurso en las regiones mineras del Norte y de la competencia con otras necesidades alternativas tales como el consumo humano o las actividades agrcolas. La eficiencia en el uso del agua, es un tema que se presenta particularmente importante en la I y II Regin. Chile ha tenido experiencia con disposicin final no adecuada y poco cuidadosa de efluentes lquidos, que en la actualidad est siendo corregida. En general en la Gran Minera, salvo casos aislados las aguas residuales, tanto en minera privada como estatal, han sido bien manejadas. Cabe mencionar el caso de Chuquicamata, Escondida y La Disputada de Las Condes. Adems, se presume que en Chile muchas plantas pequeas y en algunos casos hasta medianas, vierten sus efluentes en ros cercanos o directamente al mar. Sin embargo, los pocos estudios realizados han determinado que en general los efectos de los vertimientos son nulos o inofensivos y por lo tanto ste no ha sido un tema prioritario y no ha producido alarma pblica. En general, las condiciones de los suelos, las aguas, el escaso nivel de lluvias y el tpico paisaje de la zona del desierto, sumados a las caractersticas de los procesos de beneficio, determinan una percepcin generalizada de un bajo nivel de impacto ambiental derivado de estas actividades. Sin embargo, no se puede justificar estas prcticas y por lo tanto la planificacin, construccin y monitoreo de los tranques de relaves, constituye uno de los puntos importantes a analizar para estos segmentos. En Chile no existen grupos indgenas asociados a la actividad minera. Se han registrado conflictos con las comunidades nicamente en lo que respecta a la Gran Minera y vinculado a la actividad en fundiciones y la disposicin de relaves. Se pueden mencionar los siguientes casos legales presentados a las autoridades: (Lagos, 1994) Los obreros de la mina de Chuquicamata contra la compaa por la emisin de gases desde las fundiciones. 48

Propietarios de predios agrcolas en los valles de Puchuncav y Catemu contra las fundiciones Ventanas y Chagres. Los ciudadanos de Chaaral contra CODELCO en razn de los relaves de la planta de la Divisin Salvador. La comunidad de Copiap y Tierra Amarilla en contra de la fundicin de Paipote. Los ciudadanos de El Arrayn contra la Compaa Minera La Disputada por el colapso esperado de un tranque. Los productores de aceitunas de la Comuna de Huasco contra la Compaa Minera del Pacfico, por la reduccin en la produccin de los olivos causada por la emisin de partculas. . Metodologa. En este contexto, el propsito del presente documento es analizar los efectos ambientales que producen en Chile las actividades mineras y metalrgicas, a escala artesanal, pequea y mediana. En Chile la Gran Minera ha sido muy dinmica en incorporar consideraciones ambientales en sus procesos. Por su parte, la Mediana Minera tambin debera presentar condiciones adecuadas con respecto a la regulacin pertinente. Sin embargo, el grado de atomizacin y las condiciones socioeconmicas de los pequeos mineros, hacen prever que las consideraciones ambientales estn ausentes o jueguen un rol muy secundario. En este sector y ms an en el segmento artesanal, resulta particularmente complicado el manejo ambiental, dada la importancia social que reviste este grupo que tradicionalmente se ha considerado importante en la economa chilena. Ms an, la posibilidad de incorporar incentivos econmicos que funcionen de forma adecuada se presenta como una meta complicada y el trabajo debe iniciarse en la etapa previa de un diagnstico sectorial que incorpore la dimensin ambiental. En el anlisis se debe considerar que estos segmentos, mayoritariamente privados, estn inmersos en la estructura del Estado Chileno, a travs de su relacin con la Empresa Nacional de Minera. Dada la relacin de la Pequea Minera con ENAMI y considerando el esquema de subsidios con que operan, hay varios aspectos a ser tomados en cuenta, Primero se deben definir las externalidades que queremos subsidiar y quienes son os beneficiarios finales de ste esquema en una actividad que tiene su contraparte en efectos sobre el medio ambiente. Tambin cabe preguntarse si es posible modificar el actual esquema de subsidios de ENAMI para solucionar de mejor forma los problemas de externalidades tanto negativas como positivas, por ejemplo vinculando el esquema de subsidios a aumentos en productividad o mejoras ambientales. El presente estudio est orientado a identificar y caracterizar los problemas ambientales que la actividad y a proponer una estrategia tecnolgica, econmica e institucionalmente viable para los segmentos de inters. La identificacin del dao ambiental asociado y las faenas que lo generan o son susceptibles de generarlo parte por determinar en qu medida existen efectos externos relevantes, cul su origen y cules sus receptores. Idealmente, los impactos deberan ser identificados a lo largo de la duracin de todo el ciclo de produccin y en todo el rango geogrfico que es posible afectar. Para cada caso los impactos sern identificados a travs de una combinacin de opiniones de expertos y revisin de literatura. El diseo de una estrategia de solucin para problemas de contaminacin, requiere actuar a nivel de las fuentes controlando, de alguna forma, sus emisiones. El volumen de emisiones vertidas a un medio fsico (aire, agua, suelo, etc.) que dadas sus caractersticas propias, tiene una cierta capacidad de asimilacin o autodepuracin, determinan la calidad ambiental. En consecuencia, se requiera en primer lugar identificar muy claramente las fuentes emisoras en trminos de su ubicacin, escala de produccin, el marco institucional en que se desarrollan y en particular la tecnologa con que operan. Todo ello sumado al anlisis de la legislacin ambiental 49

al respecto, para alcanzar entender las motivaciones e incentivos detrs de las conductas de las fuentes. Se requiere adems caracterizar el medio fsico afectado por las emisiones y los receptores las mismas. Por ltimo, se requiere determinar los impactos fsicos actuales y potenciales sobre el medio y que se traducen en una cierta calidad ambiental. Esta metodologa de anlisis se denomina Trayectoria de Impacto y ha sido utilizada extensamente en el ltimo tiempo para la identificacin de impactos ambientales. El anlisis de esta trayectoria resulta muy til para explicitar los requerimientos de informacin tanto tcnica como estadstica para el diseo de la poltica o estrategia. Permite adems un mejor entendimiento de las caractersticas del medio y de las restricciones que enfrentan las fuentes emisoras, lo que es fundamental para poder predecir el cambio en el comportamiento de los agentes que provocaran distintas polticas regulatorias. Dada la informacin disponible, la finalidad de este trabajo no es alcanzar la valoracin econmica del impacto ambiental de la Pequea y Mediana Minera Chilenas. El propsito es investigar sobre las condiciones ambientales y la asignacin de recursos en el sector y la posibilidad de una mejora en la calidad del medioambiente o de una actividad preventiva, en base de una estrategia que incorpore en el sistema de gestin a los segmentos de menor tamao de la Minera Chilena. La figura 1 muestra una adaptacin de la metodologa de la Trayectoria de Impacto realizada para identificar el impacto ambiental y analizar las externalidades de la minera mediana, pequea y artesanal. En este trabajo la metodologa se aplica en el anlisis de cada segmento en cada una de las distintas componentes contenidas en el diagrama. II.- IDENTIFICACION DE LAS FUENTES A.-Marco Institucional del Sector Minero Chileno. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). Es la mxima autoridad en materia de poltica ambiental en Chile y opera en cada Regin del pas a travs de Comisiones Regionales de Medio Ambiente COREMAs. Su funcin es hacer cumplir la Ley de Bases de Medio Ambiente, y establecer los lineamientos de Poltica Ambiental a nivel nacional. Su rol es fundamentalmente coordinador de la labor de Ministerios y Servicios Pblicos, que operan con sus propias estructuras tcnicas, y otorgan los permisos y fiscalizan el cumplimiento de las normas correspondientes. Est encargada del Sistema de Evaluacin Impacto Ambiental fijado en la Ley de Bases de Medio Ambiente. Maneja el mecanismo de generacin de normas de calidad ambiental, de emisin y de regulacin en torno al manejo de los recursos naturales. La CONAMA coordina, valora y monitorea los Planes de Descontaminacin, que por el momento, en su mayor parte tienen que ver con la actividad de las Fundiciones de Cobre de propiedad de CODELCO y ENAMI. Adicionalmente y en colaboracin con los distintos Ministerios, la CONAMA trabaja en el fortalecimiento institucional en materia ambiental. Actualmente esta Comisin tiene en marcha el Proyecto Desarrollo de Instituciones del Medio Ambiente y coordina estudios para los distintos sectores, incluyendo el de la Minera. Empresa Nacional de Minera (ENAMI). Su funcin es impulsar la actividad minera y contribuir a la sustentabilidad de las faenas y las empresas de Pequea y Mediana Minera. A fines de los aos 70, inici un programa de reactivacin de pequeos y medianos mineros, que le permitiera asegurar su abastecimiento y que posibilit la creacin de ms de diez mil fuentes nuevas de trabajo a travs de la incorporacin de un sistema de participacin en la fijacin del precio del cobre, la rebaja en cargos de tratamiento y la renegociacin de crditos (Ministerio de Minera, 1996). En la actualidad, su fin primordial lo constituyen, el aumento de la produccin y la productividad minera, facilitando a pequeos y medianos mineros el acceso a los mercados 50

internacionales. Con este propsito divide su actividad en dos reas: la produccin y el fomento. ENAMI se abastece de los tres segmentos y por ley debe dar prioridad en la asignacin de sus capacidades de fusin a la Pequea y Mediana Minera. Los siguientes datos reflejan la magnitud de sus operaciones. En 1995, ENAMI produjo 207.764 TMF de cobre electroltico, 9.374 kilos de oro electroltico, 154.585 kilos de plata electroltica y 257.849 TM de cido sulfrico. Sus ventas totales fueron de 882 MM de dlares, permitindole constituirse en la tercera empresa exportadora del pas y generar unas utilidades del 13,31% (un 68,6% mayores que para el 94). Actualmente ENAMI se encuentra llevando a cabo un proceso de modernizacin cuyos puntos ms importantes son la desconcentracin, la regionalizacin y la incorporacin de programas ambientales en la estructura productiva. En 1996 se han realizado notables avances en cada uno de estos temas. La nueva estructura ser un holding bajo el control estratgico de la Casa Matriz que opera en Santiago. A su cargo est la Gerencia Nacional de Minera (recientemente trasladada a la ciudad de Copiap) a la cual se asigna la labor de fomento, la asistencia crediticia y la compra de minerales y productos. El holding trabajar sobre un Plan Estratgico que contempla cada uno de los aspectos vinculados a las labores de produccin y fomento de ENAMI. En materia ambiental y respondiendo a los requerimientos de la CONAMA, ENAMI ha desarrollado una red de monitoreo y los planes de descontaminacin para sus Fundiciones de Ventanas y Paipote, que debern ser culminados en 1997 y 1998 respectivamente. Adicionalmente, deber preocuparse por la situacin del manejo de relaves no adecuado en sus plantas de beneficio y en particular en Taltal y Panurcillo, las cuales contaminan recursos acuticos. El programa de control ambiental se ha concentrado en la Fundicin Paipote y se ha disminuido su beneficio programado en 28 mil Ton por ao. Por el momento ENAMI no ha incorporado el tema ambiental en lo que tiene que ver con las faenas medianas y pequeas que le sirven de abastecimiento. Ministerio de Minera. Como representante del ejecutivo en el Sector Minero, es el encargado de disear y llevar a cabo la poltica de gobierno para el caso. Adems de coordinar lo referente a la operacin del sector, entre sus funciones en materia ambiental se incluyen, la incorporacin de la proteccin ambiental a todo el proceso minero, la supervisin de los nuevos proyectos mineros y adems, el manejo de los problemas ambientales existentes. Su preocupacin fundamental en esta materia, la contaminacin atmosfrica generada por las grandes fuentes de emisin en el sector minero. Como todos los Ministerios, cuenta con una estructura regional que funciona a travs de una Secretara Regional Ministerial (SEREMI), que se encarga de coordinar labores con las oficinas principales que operan en Santiago. A cargo de este Ministerio est el Servicio Nacional de Geologa y Minera SERNAGEOMIN, cuyas funciones se definen ms adelante. En relacin a los segmentos mineros de inters en el presente estudio, sus proyectos se orientan a la gestin ambiental y a la preocupacin social de las faenas correspondientes a la Pequea Minera. En 1991 se cre la Unidad Ambiental del Ministerio de Minera, cuyo fin es fomentar una actividad minera ambientalmente sustentable y promover su introduccin en el marco regulatorio, que actualmente se est instaurando en Chile. Esta Unidad trabaja en conjunto con la CONAMA y como parte del proyecto de Desarrollo Institucional ya mencionado, desarrolla un estudio denominado Desarrollo de un Patrn de Anlisis Ambiental de la Pequea Minera, el cual cuenta con importante informacin estadstica del Sector y constituye el mayor esfuerzo estructurado en materia ambiental para la Pequea Minera en Chile. La Unidad Ambiental tambin ha puesto en marcha el Proyecto Ambiental Pequea Minera PRAPEM, cuyo propsito es proponer prcticas o tecnologas alternativas, dentro de un marco de fomento de la actividad. Finalmente e incorporando ms directamente la variable social, se desarrolla el Proyecto Ambiental Chaaral PRACH, cuyo propsito es identificar los problemas ambientales que la actividad minera genera en la Comuna de Chaaral (II Regin). El objetivo 51

ltimo de este proyecto es lograr un mejoramiento de las condiciones de la zona para el desarrollo de actividades productivas alternativas a la minera. En materia social, el Ministerio de Minera con el apoyo de las Gerencias Regionales de ENAMI y del SEREMI de Minera, desarrolla el Programa de Asistencia y Modernizacin de la Minera Artesanal PAMMA, cuya operacin es independiente de la Unidad Ambiental. El proyecto se inici en 1992 con el objetivo de mejorar la calidad de vida y una mayor organizacin de los pirquineros. En el perodo 1992-1994, el PAMMA invirti 622 millones de pesos que le permitieron financiar 80 proyectos productivos y beneficiar a 1.856 mineros artesanales (Cuadro Anexo N1). Cabe mencionar que en la evaluacin de los proyectos mineros a ser financiados a travs del PAMMA se incluyen fundamentalmente criterios de seguridad en las faenas mineras y consideraciones mnimas en relacin a las normas ambientales. Las acciones se concentran en la asistencia tcnica, capacitacin y financiamiento, tendientes a elevar la capacidad de gestin y la cuantificacin del impacto ambiental general de una faena est fuera de su campo de accin. Su accin se ha concentrado en un grupo de mineros artesanales de la IV y III Regiones, en donde efectivamente se encuentran ubicados mayoritariamente los grupos ms pobres (Lagos, 1993). Adicionalmente y como parte de una iniciativa regional iniciada en 1996, se ha creado el Comit Pblico Minero Regional Atacama, en el cual participan los tres proyectos citados anteriormente (PRAPEM, PRACH, PAMMA) y otras entidades vinculadas al sector. Su objetivo es elaborar una propuesta de estrategia regional que incorpore a los Pequeos Mineros, diferencindolos de acuerdo a su nivel de sustentabilidad. Servicio Nacional de Geologa y Minas (SERNAGEOMIN). Se trata de una entidad pblica a cargo del Ministerio de Minera cuyas funciones incluyen la supervisin en relacin a la propiedad minera, exploracin y geologa. En 1992, se puso en marcha el Departamento de Gestin Ambiental, cuya labor est fundamentalmente dirigida al control de seguridad en las faenas. Se encarga de autorizar las condiciones operacionales de minas, plantas y tranques de relaves y acopio de desmontes y ripios de lixiviacin. Tiene a su cargo seis oficinas regionales (de la I a la V Regin y en la VIII), a travs de las cuales canaliza su labor de fiscalizacin. Adicionalmente, brinda asesora a la CONAMA en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental relacionado a la actividad minera. Cualquiera de sus dependencias tiene la obligacin de reportar a la CONAMA sobre cualquier dao ambiental que no se contemple dentro de sus labores especficas de fiscalizacin. Este servicio lleva un Catastro de Tranques de Relaves, en base del cual realiza su supervisin. Su labor en los ltimos aos ha sido particularmente dirigida a los proyectos nuevos en materia de seguridad en planta y construccin de tranques y a la supervisin de instalaciones en operacin. La atencin que presta este organismo en el sector de la minera artesanal se destina fundamentalmente a la identificacin de programas de capacitacin y apoyo tcnico. En 1996 se iniciaron acciones, tendientes a brindar cursos en los siguientes temas: Seguridad Minera, Higiene Industrial, Operacin en planta y mina, y Gestin minera. Bsicamente orientado a canalizacin adecuada de los esfuerzos de capacitacin, ha realizado catastros de la actividad en minera artesanal para determinar las condiciones de seguridad en las faenas mineras y que adems pretenden constituir una aproximacin de la situacin social del pirquinero y del impacto ambiental del Sector. Comisin Chilena del Cobre (COCHILCO). La Comisin Chilena del Cobre es un organismo independiente fundamentalmente tcnico y especializado en la actividad minera del cobre. Entre sus funciones estn: elaborar y ayudar en la implementacin de polticas, fiscalizar el cumplimiento de la legislacin especfica al sector tanto privado como pblico y resguardar los intereses del Estado en sus empresas del sector, en base de evaluaciones estratgicas. Su campo de trabajo incluye la realizacin de estudios sectoriales y asesora en temas jurdicos y tambin 52

en materia ambiental. En estos ltimos aos su labor se ha centrado en el estudio de mercados para los distintos productos mineros y aspectos vinculados con la Minera Estatal y Privada a gran escala (COCHILCO, 1995). COCHILCO y el Centro de Investigaciones Mineras y Metalrgicas CIMM, efectu un Diagnstico de la Realidad Socio-Laboral en Taltal y Chaaral, comunas mineras que actualmente presentan indicadores elevados de pobreza y cesanta. En base de estos resultados y en colaboracin con ENAMI se elabor una propuesta de reinsercin laboral para estas comunidades, que al momento se halla en estudio. Sociedad Nacional de Minera (SONAMI). Es una de las dos entidades gremiales ms antiguas de Chile. Representa los intereses de los ms de cinco mil miembros que agrupa y que incluyen a grandes, medianos y pequeos productores mineros. Su Comisin de Medio Ambiente trabaja en tres reas principales: capacitacin, proceso regulatorio y tendencias internacionales. Dentro de su programa y dirigida fundamentalmente a Pequea y Mediana Minera, considera la capacitacin en temas ambientales que en trminos generales contempla: seminarios dirigidos a la MM y talleres para PM en las regiones mineras, cuya primera fase se concentra en la difusin de informacin relevante. Los denominados Talleres sobre Incremento de la Productividad a travs de Medidas Ambientales se orientan a establecer sistemas de gestin ambiental, que permitan adems incorporar la eficiencia en los procesos mineros. Estos talleres se preparan a base de la metodologa desarrollada por la EPA (Agencia para la Proteccin del Medio Ambiente en EEUU). En calidad de propuesta, est un Plan Nacional de Exploracin Minera que considera la limitada capacidad de exploracin de la Mediana y ms an de la Pequea Minera. En l se considera la creacin de un Fondo de Exploracin sobre el que se otorgaran crditos para el financiamiento de proyectos de exploracin de estos segmentos. En el caso de la Pequea Minera se estimulara la agrupacin para permitirle aprovechar economas a escala (Ministerio de 3 Minera , 1996). Por otra parte ha propuesto un Fondo de Estabilizacin para el precio del cobre, como alternativa para evitar los impactos negativos que sus fluctuaciones tienen en pequeos y medianos mineros, cuyo proyecto ha sido analizado por COCHILCO. Otras Instituciones de Investigacin. Existen varias entidades dedicadas a la investigacin minera y metalrgica. Entre ellas se encuentran el Centro de Investigaciones Mineras y Metalrgicas CIMM, el Centro de Estudios del Cobre CESCO, el Programa de Minera de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, el Programa de Postgrado en Economa del Medio Ambiente de la Universidad de Chile y otros centros universitarios de investigacin relacionada. B.- Estructura de la Industria Minera. a.- Clasificacin de la Minera Chilena. Una caracterstica de la minera chilena es su gran diversidad. Existe consenso al identificar tres segmentos en el sector minero chileno: Gran Minera, Mediana Minera y Pequea Minera. Sin embargo, no existe un criterio nico para clasificar las faenas mineras correspondientes a cada grupo. La Minera Estatal la llevan a cabo a gran escala CODELCO y ENAMI. En la Minera Privada subsisten relacionados los tres segmentos mencionados y se vinculan con ENAMI a travs de su estructura de abastecimiento, dentro de la cual se clasifica al sector minero en tres grupos: Minera Independiente (equivalente a Gran Minera), Mediana y Pequea Minera. En materia ambiental se debe considerar adems que si bien ni la Pequea ni la Mediana Minera cuentan con infraestructura de fundicin, se han constituido en abastecedores de minerales concentrados y precipitados, que sirven de insumos para el proceso posterior y en particular de la Minera Estatal llevada a cabo por ENAMI. Combinando los distintos criterios de clasificacin 53

disponibles, se considera que la siguiente clasificacin define en forma bastante detallada a quienes forman parte del sector minero en Chile. a) Gran Minera (GM): Siguiendo la clasificacin tradicional, se incluye en este segmento a todas aquellas empresas que producen anualmente ms de 75.000 Ton de cobre metlico o su equivalente. Se suman adems aquellas que aunque no alcanzan este nivel de produccin, son filiales de grandes transnacionales mineras, trabajan con tecnologa de punta, tienen acceso a los mercados financieros internacionales, tienen capacidad e infraestructura para colocar su produccin en el mercado nacional e internacional de concentrados, son altamente competitivas y por lo tanto no requieren de la labor de fomento del Estado. Para pertenecer a este segmento, las empresas deben cumplir con una de las siguientes caractersticas (Lagos, 1993): Produccin anual superior a 20 mil Ton de cobre contenido o exportadoras independientes con produccin mayor a 10 mil Ton de cobre contenido por ao. Produccin anual mayor a 10 mil Ton de cobre contenido, obtenido mediante el proceso Sx/Ew (lixiviacin/electrobtencin) o cuyo producto final es cobre de grado electroltico. En materia ambiental y an cuando este subsector responde por la mayor parte de la contaminacin generada por la minera, el nivel de control sobre el dao que causa es alto, dadas su tecnologa y disponibilidad de recursos. Constituye el 75% de la actividad minera privada y ha venido incorporando desde los aos 80 consideraciones ambientales en su gestin, fundamentalmente va la influencia extranjera en su administracin. Varias de las empresas de este segmento realizaron Evaluaciones de Impacto Ambiental, an sin que stas fueran establecidas como requisito legal en la Ley de Bases del Medio Ambiente. Muchas de stas provienen de pases con fuertes restricciones medioambientales y cuya poltica corporativa requiere la realizacin de este tipo de estudios. Adicionalmente, al realizar este tipo de estudios se facilita en buena medida la obtencin de los permisos, que los distintos Servicios (Salud, Agrcola, Minera, etc.) deben otorgar para el inicio de la operacin de proyectos de la envergadura que presenta la Gran Minera. b) Mediana Minera (MM): Se clasifican todas aquellas faenas mineras cuya produccin corresponde a una explotacin superior a 200 Ton de mineral por da , participan de la actividad de fomento del Estado y venden concentrados o precipitados de cobre u oro exclusiva o mayoritariamente en ENAMI bajo un sistema de contratos que aseguran la compra de toda la produccin. Se incluyen en ella fundamentalmente complejos mina-planta y plantas independientes, en donde el producto final son concentrados de cobre. Este segmento no participa en el proceso de fundicin, por lo que probablemente se verifica que contrariamente a lo que sucede en la Gran Minera, no se han hecho estudios que permitan cuantificar su impacto ambiental. c) Pequea Minera (PM): El pequeo minero se define como aquel que trabaja en instalaciones propias o ajenas con una capacidad de extraccin de hasta 200 toneladas de mineral por da, para su venta directa en bruto o su procesamiento en pequeas plantas de beneficio. Este segmento est formado por una gran cantidad de mineros que se acogen a la poltica de fomento del Estado y en su mayora venden su produccin a los poderes compradores de ENAMI a travs de un sistema de tarifas. Dentro de la Pequea Minera se pueden distinguir a su vez dos grupos diferenciados de acuerdo a una aproximacin a su capacidad de gestin. No existe un umbral claro que permita separar a stos grupos y sin embargo se puede distinguir a un sector de Pequea Minera en cierta medida ms formal y un sector de Pequea Minera Artesanal (PMA). En todo 54

caso, se trata de un sector en el que no se lleva a cabo ningn tipo de gestin ambiental y en el que el control y la capacidad de fiscalizacin de las autoridades es mnimo. El grupo ms formal incluye algunas faenas en mina regularmente ms organizadas y con un cierto grado de mecanizacin. Est compuesto fundamentalmente por pequeas plantas en las que se benefician minerales en baja escala y que disponen de poca capacidad de gestin. Adicionalmente, se observa un mayor porcentaje de propietarios de las faenas en relacin al grupo artesanal. Los mineros artesanales, que se conocen como pirquineros, operan fundamentalmente en minas en las que solo se extrae mineral y en pequeos trapiches artesanales en los que se concentra muy rudimentariamente el metal (bsicamente se obtiene oro metlico a travs de la amalgamacin con mercurio). Es un grupo particularmente pobre y concentrado en el quintil ms bajo de ingresos de la poblacin chilena. Se trata de trabajadores independientes muy poco organizados. En muchos casos no son propietarios de las faenas que explotan, en general no utilizan equipos, operan a base de la fuerza humana en la extraccin y en agrupaciones de tipo familiar. Se observa una muy alta estacionalidad que determina una movilidad que hace an ms complicada su identificacin y fiscalizacin. III.- PROCESO PRODUCTIVO A.- MEDIANA MINERIA: Caracterizacin, escala, cuantificacin y ubicacin. La Mediana Minera Chilena presenta las siguientes caractersticas generales: - Son productores de concentrados y precipitados de cobre y concentrados de oro, que venden toda su produccin a ENAMI a travs de contratos de compra. - Cuentan con una capacidad empresarial suficiente como para ser abastecedores regulares de ENAMI y sin embargo, encuentran dificultades para negociar y exportar directamente sus productos. - Se ubican fundamentalmente en el Norte y se extienden hasta la Quinta y Regin Metropolitana. - Los concentrados y precipitados que producen aportan anualmente entre 1.000 y 20.000 Ton en la produccin de cobre o su equivalente en oro. - Los capitales que involucran son mayoritariamente nacionales. Se caracterizan por el uso combinado de maquinarias y una buena cantidad de mano de obra. - Son importantes generadores de empleo directo, y en particular en el Norte Minero. Permiten adems el desarrollo asociado de la Pequea Minera, la cual acta como abastecedora de mineral de las plantas de beneficio medianas. De acuerdo a estos criterios se identifican 18 empresas medianas dentro de este segmento. Su produccin en 1995, segn informacin de la SONAMI, se valora en alrededor de 293 millones de dlares (Cuadro Anexo N2). La mayora de estas empresas obtienen concentrados de cobre y dentro de este grupo se cuentan: II Regin: Las Luces, Punta Grande y Compaa Minera Tocopilla: III Regin: Compaa Minera Sali Holchschild S.A, Compaa Minera San Jos, Sociedad Punta del Cobre, Empresa Minera San Esteban Primera, Cobrex y Carola Coemn. IV Regin: Compaa Minera La Patagua, Sociedad Minera Las Cenizas de Cabildo y Cerro Negro. En menor nmero estn aquellas firmas productoras de precipitados de cobre: Caleta del Cobre y Compaa Minera Doa Ada en la II Regin y la Minera Amolanas en la III Regin. Finalmente, entre las productoras de concentrados de oro se cuentan: la Sociedad Minera Don 55

Alberto y la Compaa Minera Tamaya en la IV Regin y la Compaa Minera Maipo en la V Regin. El segmento de medianos mineros ha sido dinmico y sus entregas anuales a ENAMI han ido creciendo ao a ao. Adems se ha observado una importante movilidad hacia la Gran Minera, ya sea por fusiones con empresas de mayor tamao o por negocios propios. Tal es el caso de El Bronce de Petorca, Refimet, Cerro Dominador y Carolina de Michilla. Se espera adems que la introduccin y desarrollo de nueva tecnologa y en particular del sistema de lixiviacin/electrobtencin, marque una cierta reestructuracin del sector mediano minero chileno permitiendo aumentar la escala de aquellos empresarios que puedan invertir para adoptarla (Lagos, 1993). Por otra parte, existen algunos Grupos Mineros que tienen participacin en varias faenas y dentro de ellos algunos que tambin estaran participando en empresas de mayor escala como es el caso del Grupo Minero Gordo y Las Cenizas, cuyo grupo empresarial adems tiene importante participacin en Las Luces. Esta situacin estara potenciando el crecimiento del sector. De hecho se observan importantes niveles de produccin de concentrados en firmas como de Las Cenizas y Punta Grande, que en 1995 logr duplicar sus entregas a ENAMI. En este grupo se cuentan empresas con una moderna estructura tanto tecnolgica como de gestin y administracin, tales como Punta del Cobre, Las Cenizas, Punta Grande. Paralelamente, se desenvuelven firmas que observan ciertos problemas en su gestin ambiental y otras que presentan limitantes para seguir aumentando la produccin o incrementar su productividad, fundamentalmente debido a los efectos de las economas a escala y la falta de recursos en la exploracin y la planificacin a largo plazo. La presencia de ENAMI y su participacin en el proceso productivo ha determinado una fuerte relacin con la Mediana Minera. Este segmento no ha requerido comercializar su producto a travs de traders y ha venido operando a base del sistema de contratos con ENAMI. Las empresas ms pequeas presentan como limitaciones para su crecimiento, su dependencia de la estructura productiva del Estado, ya sea por falta de capacidad negociadora y/o financiera; y la migracin de personal hacia las empresas de mayor tamao. B.- PEQUEA MINERIA: Caracterizacin, escala, cuantificacin y ubicacin. Se trata de una actividad a la que generalmente se le atribuye un impacto social importante, de hecho la Pequea Minera es una forma de vida y trabajo fundamentalmente en el Norte de Chile. Como ya se mencion, en este grupo se incluyen minas que producen hasta 200 TM por da de mineral y plantas con capacidad para procesarlo. La racionalidad detrs de la actividad del pequeo minero no es nica, los incentivos no son siempre los mismos y en gran medida estn ligados a la actividad de fomento de ENAMI. En una primera aproximacin, se observan dos tipos de pequeos mineros, aquellos cuya presencia est ntimamente ligada a las fluctuaciones del precio del cobre y que por lo tanto tienen una presencia itinerante en el sector, y aquellos cuya actividad principal es la minera y que se mantienen en ella an en condiciones difciles de precios. En el primer caso, se trata de entradas ocasionales de un grupo generalmente joven, ocupado en otras actividades o desempleados, que viven en zonas mineras o migran a ellas y aprovechan perodos de precios altos vinculndose al sector mediante contratos de arriendo de mina de muy corto plazo. En el segundo caso se trata de mineros de mayor edad, cuya presencia persistente se explica en funcin de una serie de aspectos culturales que dan forma a la tradicin minera, a los que se sumaran la baja aversin al riesgo de sus participantes y en algunos casos a la falta de alternativas de subsistencia. En el caso de los mineros que operan en planta y que presentan un mayor grado de formalidad, no existen diferencias en cuanto a los criterios que guan su presencia en la industria. Se trata de firmas pequeas con tecnologas de costo alto y en las que los costos fijos incurridos impiden entradas y salidas en funcin del precio del cobre. El segmento artesanal reviste particularidades en trminos sociales merecern un anlisis detallado adicional. 56

Se debe tener en cuenta que todos quienes pertenecen al segmento de Pequea Minera estn vinculados entre s y en especial a travs del proceso de comercializacin. Existe una considerable interdependencia entre grupos, los medianos contratan a los pequeos para abastecimiento. Los pequeos y pirquineros venden en agencias de ENAMI, que acta como ente de fomento y regulacin, maquilador y exportador. ENAMI est obligado por ley a procesar los productos que extraen pequeos productores. En muchos casos los mineros artesanales le venden a plantas o minas de la Pequea Minera Formal y su mineral llega a ENAMI a travs de ellas. En general este segmento presenta las siguientes caractersticas, y obviamente las limitaciones son ms agudas en tanto ms artesanal es una faena: -Situacin de propiedad que no permite su desarrollo. Alto porcentaje de arrendatarios que adems operan con contratos de corto plazo. -Escaso conocimiento de las reservas explotables y muy limitadas o ningn acceso a financiamiento. -Este tipo de mineros trabaja con leyes altas. Sus costos elevados responden a tecnologas antiguas y artesanales, pagos de regalas a los propietarios, grandes distancias a las plantas de beneficio, entre otros. Existe la percepcin de que en los ltimos aos han visto reducido en alguna medida su campo de accin, ya que grandes extensiones han sido cubiertas por empresas de gran escala. Sin embargo y aunque en el Norte se extienden grandes yacimientos de oro y cobre atractivos para la minera de gran escala, existen diversos depsitos (mayoritariamente presentes en la III y IV Regin del pas) que por sus caractersticas slo pueden ser explotados mediante el trabajo selectivo de la pequea escala. Por otra parte, las grandes empresas mineras tienden a ubicarse en zonas desrticas (II Regin) muy lejanas a centros poblados, donde se verifica una mayor competencia por el agua y por tanto poco atractivas para pequeos mineros. En el caso de la Pequea Minera no existe ninguna institucin que trabaje generando informacin sectorial formalmente. Aunque se trata de una actividad muy antigua solo recientemente se han iniciado trabajos para identificar adecuadamente al sector, buena parte de los cuales todava se hallan en elaboracin. Por lo tanto, para efectos de este estudio se ha realizado la recopilacin de toda la informacin previamente levantada por distintas entidades relacionadas al sector. Se utilizarn varias fuentes, en funcin de su pertinencia con relacin al aspecto especfico que se pretende ilustrar a lo largo del anlisis. Adicionalmente y para la identificacin de impacto se ha tomado como referencia Anlisis del Patrn de Impacto Ambiental de la Pequea Minera llevado a cabo por la Unidad Ambiental del Ministerio de Minera, que nos ha proporcionado los resultados del Pre-Informe final del proyecto. La diferenciacin de minas y plantas, constituye la primera separacin relevante en la caracterizacin de esta actividad, debido a que se trata de faenas cuyos impactos sobre el medio son muy diferentes. Una segunda clasificacin relevante se har en cada caso por tipo de mineral y por procesos. Sobre la base de la informacin disponible correspondiente a 1994, que adems incluye resultados de visitas a terreno que realiz, la Unidad Ambiental del Ministerio de Minera identifica un total de 1.626 minas y 281 plantas, con capacidad de produccin menor a 200 Ton por da. El universo identificado de faenas de explotacin de minerales produce alrededor de 1,72 millones de Ton de mineral al ao (5.743 Ton por da), mientras que las plantas tienen capacidad para tratar 2,96 millones de Ton anuales (8.640 Ton por da). Para ese mismo ao, ENAMI recibi 1,055 millones de Ton de minerales, 44.928 Ton de concentrados de cobre, 20.942 Ton de concentrados de oro y 5.381 Ton de precipitados de cobre. La tendencia observada para 1995, es de reduccin en todos los casos y en particular en los concentrados de cobre (11% frente al ao anterior), que paralelamente a un incremento de las entregas de MM 57

marca una cada muy importante en los porcentajes de la PM en el abastecimiento a ENAMI. Se considera que tras los ajustes y depuracin de la base realizados por los expertos, la informacin recogida describe y cuantifica de manera adecuada, la actual situacin de la PM chilena (Ministerio de Minera, 1996). No se tiene datos exactos con respecto al nmero de personas vinculadas a la Pequea Minera identificada en las estadsticas disponibles. Sin embargo, el sector vende sus minerales en ENAMI o en plantas privadas y la mayor parte de pequeas plantas establecen relacin comercial con esta empresa. ENAMI cuenta con estimaciones de empleo directo y nmero de beneficiarios asociadas a las faenas de las que se abastece que por lo tanto, resulta un indicador aproximado en este aspecto. Se estima que en 1995, las 630 faenas que realizaron entregas a ENAMI de hasta 200 Ton por mes de minerales, emplean alrededor de 3.700 mineros y estas implican un empleo indirecto de 6.800 puestos de trabajo, aproximadamente. El empleo directo en las 204 plantas que entregaron hasta 50 Ton de concentrados y precipitados por mes, se estima en alrededor de 2.000 trabajadores, que implican 3.700 puestos de trabajo indirecto aproximadamente. La presencia media de las entregas se eleva de 4 meses en los productores de minerales hasta 7 meses por ao en los productores de concentrados. Si se supone 5 miembros por grupo familiar en promedio, entonces resultan alrededor de 80.000 personas dependientes del grupo de pequeos mineros vinculados al esquema de fomento de ENAMI para los rangos de produccin mencionados (Base de Datos ENAMI). Se trata de un sector cuyas fuentes de emisin estn altamente atomizadas. Las minas y plantas identificadas se caracterizan a continuacin en funcin del mineral tratado, el tipo de proceso y su ubicacin. 2.-MINERIA ARTESANAL EN VENEZUELA I.- LA MINERIA DE PEQUEA ESCALA EN EL ESTADO BOLIVAR, VENEZUELA Durante las ltimas dcadas ha habido un resurgimiento de la Minera de Pequea Escala (MPE), trmino que ha sido utilizado para designar tanto a la minera artesanal como a la pequea minera. En Venezuela se incluyen en la minera artesanal a los llamados bateeros y suruqueros los cuales realizan operaciones no mecanizadas para la recuperacin de oro y diamante de aluvin, respectivamente.; mientras que la discusin sobre la definicin de la pequea minera an est en marcha, hasta el punto de que todava no se ha logrado tener una delimitacin nica con criterios objetivos en el mbito mundial. Por ejemplo, en frica del Sur y del Este, el sector de la MPE es definido en base al nmero de empleados; en una pequea empresa como sta, el nmero de trabajadores que se considera oscila entre diez y cincuenta. Las definiciones de pequea minera tambin varan de un pas a otro y entre los principales aspectos considerados para tal propsito, lo que a continuacin mencionamos podra ser aplicable en Venezuela: costos de inversin inferiores a doscientos cincuenta millones de bolvares, fuerza laboral inferior a ochenta personas y una produccin de mineral bruto menor a cien mil toneladas por ao.229 En la mayora de los pases en desarrollo a la pequea minera la han hecho aparecer como una actividad artesanal debido fundamentalmente a la escasa mecanizacin, pocos conocimientos tcnicos del personal, planificacin deficiente de la explotacin minera, baja recuperacin del mineral y bajo rendimiento del trabajo.La pequea minera ha sido considerada en muchos
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BERMUDEZ TIRADO, Rafael Daro RAFAEL MILANO, Sergio. LA MINERIA DE PEQUEA ESCALA EN EL ESTADO BOLIVAR, VENEZUELA. Centro de Investigaciones de Gestin Ambiental y Desarrollo Sustentable (CIGADS) Universidad Nacional Experimental de Guayana (UNEG), Puerto Ordaz, Octubre 2002, Estado Bolvar, Venezuela. http://biblioteca.unmsm.edu.pe/redlieds/Recursos/archivos/pequenamineria/Venuzuela/MPE Dario.pdf (Consultada el 06 de marzo de 2012)

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pases como un sector de difcil control y manejo debido a la misma realidad geolgica de los yacimientos, lo cual conlleva a la proliferacin de ncleos aislados y muy dispersos en zonas rurales.La relacin concomitante entre poltica (estamentos legales) y las ejecutorias institucionales materializadas en planes y proyectos, pareciera que no han podido lograr los resultados esperados. En realidad, en la visin tcnica-instrumental para la calificacin de la pequea minera y del pequeo minero, no han sido tomados en cuenta aquellos aspectos relacionados con la percepcin subjetiva del pequeo minero, de sus conceptos sobre modos, formas y relaciones de produccin vinculadas a las actividades que realiza, de la manera cmo se interpreta a s mismo, a su familia, a las relaciones de amistad entre sus pares y sobre todo, los conceptos que privan alrededor del eje central u objeto mineral de la explotacin o trabajo. El inters institucional se ha centrado sobre las ganancias que se generan de una explotacin comercial, luego se incorpor al debate la cuestin de los daos ecolgicos propios de una actividad con poco o ningn control y ltimamente, ha venido ganando importancia el elemento social pero slo circunscrito a mejoras materiales en el mbito de la salud, la educacin, los servicios, etc. para aquellas comunidades mineras asentadas y aparentemente consolidadas. Evidentemente, la visin del pequeo minero respecto a la actividades que realiza, sobre el mineral que explota, sobre sus vnculos con el mercado, sobre la forma de tasar sus ganancias y el uso de sta, est muy lejos de la percepcin que sobre lo mismo tienen los tcnicos de las instituciones con competencia en estas actividades; por tanto, la planificacin no contempla variables pertinentes sobre tales particularidades; de tal forma que sera inevitable cuantificar las prdidas y calificar la responsabilidad directa del fracaso, a lo desordenado y catico de la organizacin del pequeo minero. . Los problemas ambientales Los problemas ambientales de la MPE tienen su origen en los riesgos inherentes a la minera, en las condiciones generales de este tipo de minera en el pas, en la subjetividad de los mineros y en el total desconocimiento de los criterios ambientales. En un sentido general, podemos decir que la minera ocasiona diferentes impactos en los mbitos fsico y social en todas sus etapas, tanto durante el reconocimiento geolgico, la prospeccin, la exploracin, como en la explotacin, el beneficio y el cierre de las minas. En la discusin de los problemas ambientales asociados a la MPE haremos mencin concretamente a aquellos problemas asociados a las actividades de extraccin de oro y diamante de aluvin en el estado Bolvar. Estos son bsicamente de dos naturalezas: los que tienen que ver con la ocupacin del territorio y los que afectan directamente a los recursos naturales. En los ltimos 10 aos las actividades mineras de oro y diamante de aluvin se han estado realizando con un claro desconocimiento de los lineamientos y directrices de la ordenacin del territorio. Todos hemos sido testigos de cmo estas actividades se han venido desarrollando en reas sometidas a rgimen especial: Parques Nacionales, Monumentos Naturales, Reservas Forestales, Lotes Boscosos y Zonas Protectoras. En algunas de estas reas estas actividades mineras estn prohibidas o sometidas a restricciones. El desconocimiento arriba mencionado ha conducido a un desarrollo sin lograr una armona entre una calidad de vida satisfactoria, la optimizacin de la explotacin y uso de los recursos naturales, y la proteccin y valorizacin del ambiente. La informacin bsica sobre los recursos naturales renovables y el ambiente es deficiente en magnitud y grado de detalle para los planes de ordenamiento de las reas bajo rgimen de administracin especial, al menos para las que tienen fines utilitarios, para los planes sectoriales y, ms aun, para la administracin de los recursos. Con relacin a la afectacin de los recursos naturales, tambin hemos sido testigos de los daos ocasionados a los cuerpos de agua, los suelos, as como a la flora y la fauna.

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Sabemos que el porcentaje afectado por las actividades sealadas es bajo, algunos lo han estimado menor a 2% del total de la superficie de la Regin Guayana, regin que comprende los siguientes estados: Bolvar, Amazonas y Delta Amacuro. En este sentido, las autoridades competentes estn en la obligacin de hacer que las actividades mineras sean vistas desde la ptica de la integralidad, dndole preferencia al manejo interdisciplinario de los problemas. Esto disminuira tanto los riesgos directos como los efectos ambientales indirectos. Es importante sealar tambin que el uso incontrolado del mercurio metlico para la recuperacin del oro tanto en el pasado como en el presente incorpor y contina incorporando cantidades considerables de mercurio a los suelos y cuerpos de agua las cuales hasta ahora no han sido evaluadas, a pesar de los esfuerzos realizados por la Corporacin Venezolana de Guayana en el pasado cuando puso en funcionamiento los Centros de Recuperacin de Oro, en los cuales el mercurio era utilizado bajo condiciones controladas. Estos centros no estn funcionando en estos momentos. De tal manera que a este respecto compartimos la posicin de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), quin ha sostenido a travs del programa Introducing New Technologies for Abatement of Global Mercury Pollution que mientras no exista una alternativa econmicamente competitiva con relacin al mercurio, este seguir siendo empleado por los mineros de la MPE, de tal manera que los esfuerzos tienen que estar dirigidos a reducir las emisiones, al reemplazo por otro compuesto y a la rehabilitacin de los sitios contaminados. Existe bastante consenso en la regin de que la causa principal de los problemas mencionados obedece a la ausencia de una poltica minera por parte del estado venezolano. Una poltica que debe estar orientada hacia la elaboracin y aprobacin de un Plan Integral de Desarrollo Minero con sujecin a las directrices y lineamientos del Plan Estadal de Ordenamiento del Territorio, as como tambin a la elaboracin y aprobacin de los planes de ordenamiento de las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE), y sus respectivos reglamentos de usos. Tambin es necesario sealar que por el hecho de aparecer por primera vez los trminos pequea minera y minera artesanal en la nueva ley de minas, la accin gubernamental tendra que estar dirigida no solo hacia la asistencia tcnica en las labores de exploracin y explotacin sino tambin hacia la inclusin de estos sectores dentro de las polticas nacionales ambientales. El gobierno debe poner especial atencin a la minera artesanal ya que esta, al igual que las pequeas industrias, es de muy difcil control, y justamente es ste tipo de minera, con el apoyo de mineros de ms recursos econmicos, el que ha venido ocasionando serios daos en sitios ambientalmente frgiles en el Estado Bolvar. Estamos conscientes de que en la ejecucin y control de los planes de ordenamiento del territorio, y de las disposiciones legales y reglamentarias que regulan el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables se presentan problemas de operatividad. El problema se complica an ms en el momento de ejercer las competencias, en este sentido es necesaria una revisin objetiva y profunda tanto del rgimen de autorizaciones como el de sanciones. Es imperativo que el manejo ambiental de la pequea minera de oro y diamante de aluvin en el Estado Bolvar se realice a travs de una figura que maneje los problemas desde una visin holstica y esto solo lo podremos lograr desde una institucin que maneje en forma clara el concepto de la interdisciplinariedad. . Reflexiones sobre la situacin social En Venezuela, ciento cincuenta aos despus del inicio de la explotacin intensiva, continua y permanente tanto de minerales metlicos como no metlicos, la situacin social y econmica de marginalidad y oprobio de estos pequeos productores no ha cambiado sustancialmente. Los resultados de observaciones realizadas en pequeos mineros de oro en el Estado Bolvar de Venezuela, indican que la relacin de mercado no es el principal inters de la explotacin o bsqueda del mineral, por el contrario, privan sobre ellas relaciones de amistad, de compaerismo, de prestigio entre los pares que se expresan mediante normas de implcita 60

aceptacin, que no son de estricto cumplimiento pero que generalmente se cumple, como por ejemplo, regalar mineral a los compaeros mineros que no tuvieron suerte en el da, regalar dinero, una vez vendido el mineral, a los compaeros que no estuvieron presente en el primer reparto, brindar en los bares, entre otras. La mirada simple del profano en la materia, que interprete al mineral slo desde la perspectiva lgica unvoca de la economa clsica, como una mercanca para la transaccin comercial en relaciones normales de mercado, le es difcil entender porque el pequeo minero gasta la totalidad de lo obtenido por el mineral vendido sin detenerse a pensar que debe acumular para tiempos de escasez o por lo menos, para mejorar su vida material y la de su familia. La vida de un pequeo minero es de total aventura, puede moverse, sin importar la distancia, a cualquier lugar donde tenga conocimiento que fue encontrado un nuevo yacimiento (bulla, bomba). Tal cosa implica que no es viable la planificacin de su fijacin a trabajos permanentes a travs de la explotacin de la gran minera industrializada donde funcione como un trabajador asalariado. Su permanencia en ese trabajo, no importa cul sea su responsabilidad, finalizar en el momento que tenga conocimiento de que explot una bulla.El pequeo minero no se ve reflejado en el trabajo asalariado y permanente, an con la mejor cobertura social, para l siempre ser un trabajo forzado, de sujecin, el cual abandonara ante cualquier oportunidad. La buena intencin de los tcnicos de las instituciones oficiales no basta. Si no son contemplados en la planificacin los factores psicosociales, las polticas y ejecutorias no sern completas; siempre quedar, para pesar de los funcionarios, la frustracin de logros pocos eficientes y el mismo sentimiento para los mineros, reflejada en animadversin por tales instituciones y por la accin general del Estado. En realidad no es fcil incluir tales previsiones o mejor dicho, montar los programas y proyectos tomando en cuenta las percepciones culturales y psicosociales, sobre todo, porque se necesita de profesionales especializados, particularmente antroplogos; y lo que es ms difcil, que tales requerimientos obligan a que las polticas nacionales y regionales sean de carcter estrictamente enunciativas por tanto descentralizadas, de manera que los programas y planes atiendan a situaciones particulares de carcter local. La conformacin de polticas en el sector debe orientarse en direccin de lo particular a lo general, es decir, estructurarse a partir de la sumatoria de conceptos sobre las bases culturales locales, respecto a las formas de produccin minera. El trabajo, en beneficio de la MPE y del minero en s, se sustenta en el hecho insoslayable de la existencia de tales formas de produccin; por tanto, la necesidad de reconocerlos legalmente como tal debe sustentarse, ms que en su vinculacin, desde su nivel, a estructuras de mercado regionales y nacionales, a que la planificacin parta desde lo local y se sustente sobre fundamentos de carcter cultural. Finalmente, a pesar de que existen muchas definiciones y una gran incertidumbre con relacin a los detalles de la implantacin del concepto de la sustentabilidad, esta tendra que ser vista ms all de las escogencias tecnolgicas, ella tiene que reflejar los cambios tecnolgicos, sociales, institucionales y culturales. En un sentido moderno, tendramos que hablar a cerca de la necesidad de un sistema de actividad econmica que eleve el desarrollo humano y que sea ambiental y socialmente sustentable. Este ltimo trmino intenta resaltar que la actividad econmica no solamente tiene que preservar el ambiente, ella tambin tiene que preservar y elevar el sistema social, fortificando los recursos sociales de la poblacin.

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CAPITULO V DOCTRINA NACIONAL 1.-LEGALIDAD y FORMALIZACIN DE LA ACTIVIDAD MINERA ARTESANAL . Mecanismos legales para el desarrollo de la actividad minera artesanal: oportun1dades y limitaciones legales existentes. . Mecanismos legales generales. . Compromiso previo, como requisito para el desarrollo de las actividades mineras. El compromiso previo es con el fin de asegurar la continuidad y prosperidad de las actividades mineras, considerando que la minera es uno de los ms importantes medios con que cuenta el Estado para el desarrollo econmico y mejoramiento del bienestar social del pas. Asimismo, tomando en cuenta que es necesario establecer un marco de referencia en el que se desenvuelvan las actividades mineras, se respete el medio ambiente y se administre responsablemente el impacto social para beneficio comn de las poblaciones que se hallan en el rea de influencia de estas actividades. Las empresas y el Estado, a travs del D.S. 042-2003EM, establecen el compromiso previo, en forma de Declaracin Jurada, que deben cumplir los petitorios para la obtencin de concesiones de actividades mineras y mediante el cual el solicitante se compromete a:230 Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica que busca la excelencia ambiental. Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales, manteniendo una relacin propicia con la poblacin del rea de influencia de la operacin minera. Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales y con la poblacin del rea de influencia de la operacin minera y sus organismos representativos; alcanzndoles informacin sobre sus actividades mineras. Lograr con las poblaciones mencionadas antes, una institucionalidad para el desarrollo local en caso se inicie la explotacin del recurso. Elaborando al efecto estudios y colaborando en la creacin de oportunidades de desarrollo ms all de la vida de la actividad minera. Fomentar, de preferencia, el empleo local, brindando las oportunidades de capacitacin requeridas. Adquirir, en primer lugar, los bienes y servicios locales para el desarrollo de las actividades mineras y la atencin del personal, en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio; creando mecanismos de concertacin apropiados231 Igualmente los solicitantes de una concesin de beneficio debern cumplir con el requisito del compromiso previo. Tratndose de las concesiones ya otorgadas, los compromisos debern reflejarse en la presentacin de los respectivos Estudios de Impacto Ambiental (ElA), cuando corresponda. Si bien el compromiso previo, mediante declaracin jurada, constituye un paso adelante hacia el establecimiento de relaciones armoniosas y constructivas entre el Estado, las empresas y las comunidades; su regulacin no contempla mecanismos de supervisin sobre su cumplimiento y medidas de sancin ante su incumplimiento. Medidas que podran ir desde el cierre de las operaciones, por perodos determinados, hasta el cierre definitivo de las mismas.232

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EXPLOTACION MINERA A PEQUEA ESCALA ENTRE LOS HARAKMBUT Y AWAJUN DE LA AMAZONIA PERUANA. Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Pg.81 231 EXPLOTACION MINERA A PEQUEA ESCALA ENTRE LOS HARAKMBUT Y AWAJUN DE LA AMAZONIA PERUANA. Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Pg.82 232 EXPLOTACION MINERA A PEQUEA ESCALA ENTRE LOS HARAKMBUT Y AWAJUN DE LA AMAZONIA PERUANA. Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Pg.82

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I.- PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL De acuerdo con la Constitucin Poltica, el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada y Consecuentemente, es rol del Estado asegurar que los proyectos de inversin pblica y privada en la Amazona se ejecuten previa certificacin ambiental y respetando los derechos reales de las comunidades campesinas y nativas.233 Para tal efecto, la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), Ley 27446, determina que el SElA tiene como finalidad establecer los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin del impacto ambiental, tratndose de proyectos de inversin pblica y privada que impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos. En consecuencia, no podr iniciarse la ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional, o local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la Certificacin Ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad competente. (Arts. 1. c, 2 y 3). Ahora bien, el Artculo 4 de la Ley 27446 establece una categorizacin de los proyectos de acuerdo al riesgo ambiental: Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental. Incluye aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. Categora II- Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado. Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. Categora III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado. Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.234 La Ley 27446 seala que el organismo coordinador del SEIA es el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) Entre otras funciones, le corresponde coordinar con las autoridades sectoriales competentes, y recibir, investigar, controlar, supervisar e informar a la Presidencia del Consejo de Ministros las denuncias que se formulen por infracciones en la aplicacin de la Ley en mencin y su reglamento. Igualmente, indica que son autoridades competentes, las autoridades nacionales y sectoriales que poseen competencias ambientales. (Arts. 16, 17 Y 18). Por otra parte, el SEIA garantiza instancias formales de difusin y participacin de la comunidad en el proceso de tramitacin de las solicitudes y de los correspondientes estudios de impacto ambiental, e instancias no formales que el proponente debe impulsar para incorporar en el Estudio de Impacto Ambiental, la percepcin y la opinin de la poblacin potencialmente afectada o beneficiada con la accin propuesta. (Art.13).235 Un aspecto central del SEIA es la participacin ciudadana. El artculo 14 de la Ley en mencin, define el procedimiento para que dicha participacin se implemente. La comunidad puede presentar sus observaciones previas ante la autoridad competente durante la etapa de clasificacin. El proponente debe presentar un plan de participacin ciudadana y su ejecucin. Debe haber consulta formal por parte de la autoridad competente durante la etapa de revisin de los EIA detallados y semidetallados. La informacin debe estar disponible para el pblico en la sede regional del sector respectivo; y la audiencia pblica como parte de la revisin de los EIA
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detallados se deber realizar cinco das antes del vencimiento del perodo de consulta formal. Pero, la autoridad competente tambin puede disponer dicha audiencia pblica para los EIA semidetallados. (Art.14). Asimismo, las autoridades competentes tienen la responsabilidad de efectuar la funcin de seguimiento, supervisin y control de la evaluacin del impacto ambiental, aplicando las sanciones administrativas a los infractores; pudiendo tambin ejecutarlo a travs de empresas o instituciones que se encuentren debidamente calificadas e inscritas en el registro que para el efecto abrir dicha autoridad competente. (Art, 15).236 En suma, la evaluacin de impacto ambiental es un proceso de carcter previo a la ejecucin de los proyectos de inversin y de desarrollo de las actividades extractivas de los recursos naturales; y adems, participativo. Aprobada la inversin o permitida la actividad, la autoridad competente efecta el seguimiento, supervisin y control. En el caso de la Amazona, dichas actividades debern realizarse de acuerdo a la legislacin vigente, y respetando los derechos reales de las comunidades campesinas y nativas.237 II.-CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES DEL SECTOR ENERGA Y MINAS El Artculo 221 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (TUO) D.S. 014-92EM, seala que las actividades de beneficio y explotacin requieren de la aprobacin del proyecto. Dicha aprobacin est supeditada a obligaciones inherentes a la defensa del medio ambiente y de los recursos naturales. En el caso de nuevas solicitudes de concesin de beneficio, stas debern incluir un Estudio de Impacto Ambiental. Asimismo, el Artculo 7 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas D.S. 016-93EM, seala que los titulares de concesiones mineras y/o concesiones de beneficio, de labor general y de transporte minero que se encuentren en la etapa de produccin u operacin, en su caso, debern presentar anualmente al Ministerio de Energa y Minas un informe sobre emisiones al ambiente y el seguimiento que realizan al EIA aprobado. Adems, seala que los titulares de concesiones mineras que han completado la etapa de exploracin y proyectan iniciar la etapa de explotacin debern presentar el EIA del correspondiente proyecto. Tambin indica, que los titulares de concesiones que se encuentren en la etapa de produccin u operacin y requieren ampliar sus operaciones, debern presentar un EIA del respectivo proyecto. En el sector minero, los Estudios de Impacto Ambiental a que se refiere el Artculo 221 del TUO, D.S. 014-92-EM y el Artculo 7 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas, aprobado en el D.S. 016-93-EM y en acuerdo con el Artculo 2 del D.S. 003-2000-EM; deben incluir: 1) un Estudio de Impacto Social que contendr la lnea base socioeconmica, 2) los impactos potenciales, (tanto en aspectos sociales como econmicos y de salud), que puedan afectar a las comunidades nativas o campesinas ubicadas dentro del rea del proyecto o contrato y 3) las medidas a adoptarse en cada caso, para prevenir, minimizar o eliminar dichos impactos. Asimismo, la estructura del Estudio de Impacto Social de conformidad con el Artculo 3 del D.S. 003-2000-EM y el Artculo 7 del D.S. 053-99-EM deber ser formulada de acuerdo a la Gua de Relaciones Comunitarias aprobada por la Direccin General de Asuntos Ambientales y Energticos (DGAAE); la misma que considera entre otros aspectos, los mecanismos de comunicacin con las Comunidades, que debe utilizar la empresa corno parte de su plan de relaciones comunitarias.238 Por ello, dada la especial importancia que tiene la participacin ciudadana, en los procesos de evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental, se aprueba mediante RM 596-2002-EM-DM
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el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas'". Dicho reglamento, define la consulta como un proceso de informacin y dilogo entre el titular del proyecto, la ciudadana y el Estado acerca de las actividades mineras o energticas en la localidad; el marco normativo que las regula; y las medidas de prevencin y manejo de los posibles impactos sociales y ambientales del proyecto. Asimismo, permite conocer las percepciones e inquietudes ciudadanas. La consulta se realizar a travs de reuniones dirigidas a las personas y organizaciones sociales. Pero se advierte que ello no implica un derecho de veto de los ciudadanos sobre el proyecto. (Art.2.3). Por otro parte, la participacin se define como la intervencin activa de la ciudadana, (en particular de las personas que potencialmente podran ser afectadas por el desarrollo de un proyecto minero o energtico) en los procedimientos de aprobacin de estudios ambientales (Art.2.S) As, la reunin participativa es aquella que es convocada por la autoridad o el titular del proyecto, y se realiza utilizando alguna metodologa preestablecida para dar a conocer informacin y recoger opiniones de manera sistemtica (Art. 2.4)239 El procedimiento de consulta comprende la consulta previa y la audiencia pblica. De acuerdo con ello, la consulta previa es aplicable en tres casos: Con anterioridad a tos Estudios Ambientales y en las zonas de influencia del proyecto El Estado podr realizar reuniones informativas dirigidas a la ciudadana, sobre sus derechos y deberes ciudadanos, legislacin ambiental y las nuevas tecnologas a desarrollar en los proyectos. Durante la elaboracin del E/A o EIASD, el titular difundir la informacin sobre el proyecto y los avances, recogiendo aportes e interrogantes de la ciudadana. El Estado por su parte, informar sobre el marco jurdico aplicable. Presentado el EIA o E/SD al Ministerio de Energa y Minas, el titular del proyecto explicar a las autoridades sectoriales, a las regionales y a la ciudadana en general, los componentes del estudio; especialmente los posibles impactos sociales, culturales y ambientales, as como los planes de manejo ambiental y social para el control de tales impactos, recogiendo los aportes e interrogantes de los mismos (A.rt.3.1)240 La audiencia pblica es un acto pblico a cargo de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM), en el cual se presenta a la ciudadana el EIA o EIASD ingresado al Ministerio de Energa y Minas, registrndose las observaciones que formulen los participantes a la misma. Segn sea el caso, la DGAAM podr delegar este acto en la Direccin Regional de Energa y Minas (DREM) respectiva, en cuyo caso todos los aspectos relativos a la audiencia podrn ser conducidos por esta Direccin (Art. 3.2)241 En este sentido, y de acuerdo con las siguientes normas legales: la Constitucin Poltica, el Convenio 169/0IT, la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de! Impacto Ambiental (SEIA), Ley 27446; el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (TUO), Decreto D.S. 01492- EM, el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas, Decreto D.S. 016-93-EM, los Artculos 2 y 3 del Decreto D.S. 003-2000-EM, el Artculo 7 del Decreto D.S. 053-99-EM; y el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas, Resolucin RM 596-2002- EM-DM; se establece que la consulta es el mecanismo clave para la participacin de los pueblos indgenas, sus comunidades, e instituciones representativas, con el objeto de influir en la toma de decisiones sobre aspectos que les conciernen; en particular los relativos al impacto de los proyectos mineros sobre su identidad, cultura, territorios, usos
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ancestral es de los recursos existentes en sus tierras, salud y medio ambiente. En otras palabras, los pueblos indgenas y comunidades no obstante no tener derecho de veto sobre los proyectos mineros, de acuerdo con el Convenio 169/0IT, s pueden presentar planteamientos e inquietudes alegados libremente, los que debern ser tomados en consideracin a travs del procedimiento de consulta que obliga al Estado a ello; pudindose en su caso "excluir reas" sensibles por su valor cultural, religioso y espiritual.242 El desarrollo de actividades mineras artesanales de las comunidades nativas en sus territorios, requieren, como ya se mencion, presentar la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o el Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIASD) segn sea el caso, para la obtencin de la Certificacin Ambiental correspondiente. Es responsabilidad de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM), evaluar la propuesta de clasificacin de Categora 1 o II, de los proyectos presentados por los Productores Mineros Artesanales, de acuerdo al riesgo ambiental. Tratndose de los EIASD ser de aplicacin el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas, RM 596-2002~EM-DM.243 En suma, si bien la Ley sobre Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, Ley 27651, su Reglamento DS 013-2002-EM y el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas, RM 596-2002-EM-DM, abren espacios de consulta y participacin ciudadana en la elaboracin y aprobacin de los estudios ambientales, un vaco legal clave es que estas normas no definen los mecanismos de participacin de las comunidades nativas en el monitoreo y evaluacin de los impactos ambientales y sociales, de las actividades mineras durante todas sus fases.244 III.- ACUERDO PREVIO SOBRE USO DE TIERRAS COMUNALES PARA ACTIVIDADES MINERAS Entre los aspectos que ms preocupan del desarrollo de las actividades mineras, es que stas se realizan sobre territorios tradicionales de los pueblos indgenas y los titulados de las comunidades campesinas y nativas, y en las reas naturales protegidas. Esta superposicin crea un conflicto de derechos e intereses entre el Estado, los pueblos indgenas y las empresas mineras: grandes, medianas, - pequeas y minera artesanal. Al respecto, como ya se seal anteriormente, la legislacin nacional promueve la utilizacin de las tierras de las comunidades campesinas y nativas para el desarrollo de las actividades mineras, y permite el aprovechamiento de recursos mineros en las reas naturales protegidas, si resulta compatible con la categora, la zonificacin asignada y el plan maestro del rea. Pues el aprovechamiento de recursos no debe perjudicar el cumplimiento de los fines para los cuales se ha establecido el rea.245 Por otra parte, de acuerdo con: el Artculo 70 de la Constitucin Poltica, el Artculo 37 incisos 3 y 7, Y el Captulo IV del Ttulo Dcimo Segundo del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (TUO), Decreto Supremo 014-92-EM y los Artculos 43 y 44 del Reglamento de Procedimientos Mineros, D.S. 018-92-EM, los titulares de concesiones mineras pueden solicitar a la autoridad minera, permiso para establecer servidumbres en terrenos de terceros que sean necesarios para la racional utilizacin de la concesin. Igualmente, pueden
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solicitar la expropiacin de los inmuebles destinados a otro fin econmico, si el rea fuera necesaria, a juicio de la autoridad minera, para la racional utilizacin de la concesin y se acreditase la mayor importancia de la industria minera sobre la actividad afectada, previa indemnizacin justipreciada.246 En esta lnea y con la finalidad de promover la utilizacin de las tierras de las comunidades nativas para el ejercicio de actividades mineras, as como para el transporte de minerales, considerando que es necesario facilitar la conciliacin de intereses entre el titular de la concesin minera solicitante de la servidumbre y el propietario del predio superficial, de modo que se pueda llegar a un acuerdo entre las partes en la etapa previa al establecimiento de la servidumbre por la autoridad administrativa y de acuerdo al Artculo 7 de la Ley de Tierras, Ley 26505, sustituido por la Ley 26570 yal Artculo 1 del D.S. 015-2003-AG, que modifica Artculos del Reglamento de la Ley26505, sobre procedimiento para el establecimiento de servidumbre legal minera, aprobado por D.S. 017-96-AG, se establece como requisito bsico el "Acuerdo Previo" con el propietario o la culminacin del procedimiento de servidumbre.f El "Acuerdo Previo" implica un proceso de consulta a las Comunidades Nativas involucradas en el rea del proyecto.247 Pero, si bien se exige el "Acuerdo Previo", el mismo est restringido al hecho que la comunidad nativa est titulada. En caso que no se produzca el "Acuerdo': transcurrido treinta (30) das hbiles de la comunicacin cursada por el solicitante de la servidumbre al propietario del predio (comunidad nativa o campesina) ste puede dirigirse a la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas comunicando el agotamiento de la etapa de trato directo. En este caso, la Direccin General de Minera llamar a las partes y les invocar a conciliar a travs de un Centro de Conciliacin. Culminada la etapa de conciliacin sin que se hubiese producido el "Acuerdo" entre las partes, podr solicitarse el inicio del procedimiento administrativo de servidumbre legal, con lo cual, se desnaturaliza la finalidad de la consulta.248 As tambin, el Artculo 7 de la Ley 26570 y el Artculo 9 de su Reglamento, DS 017-96- AG, modificado por el Artculo 2 del D.S. 015-2003-AG, disponen que en el caso de servidumbre minera, el propietario de la tierra ser previamente indemnizado en efectivo por el titular de la actividad minera. El valor de la indemnizacin se obtendr en virtud de la pericia efectuada por un profesional de la especialidad agronmica del Consejo Nacional de Tasaciones (CONATA) El monto indemnizatorio comprende: El valor del rea de las tierras que vayan a sufrir desmedro. El que en ningn caso ser inferior al doble del arancel de tierras aprobado por el Ministerio de Agricultura. Una compensacin monetaria por el eventual lucro cesante durante el horizonte de tiempo de la afectacin, calculado en funcin a la actividad agropecuaria ms rentable que pueda desarrollarse en el predio. El valor de reposicin de las obras civiles y edificaciones afectadas por la servidumbre minera.249 Por consiguiente, si bien la normativa legal prev el "Acuerdo Previo" para la utilizacin de las tierras de las comunidades nativas para el ejercicio de actividades mineras, as como para el transporte de minerales, incluyendo la correspondiente indemnizacin y compensacin. Las dificultades se presentan, cuando:

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El Acuerdo Previo" se establece con comunidades tituladas. Quedan al margen comunidades y pueblos que slo tienen una posesin tradicional de sus tierras. Las tierras de las comunidades pueden ser afectadas por la imposicin de la servidumbre legal minera o la expropiacin para facilitar las actividades mineras. La normativa legal sobre compensacin o previa indemnizacin por el uso de las tierras comunales, no tiene en cuenta los impactos o perjuicios indirectos sobre comunidades vecinas con las cuales no se ha llegado a un "Acuerdo Previo" Los criterios de valorizacin de las tierras comunales efectuada por CONATA no tienen en cuenta indicadores sociales y culturales. La obligacin de indemnizar a terceros por los perjuicios econmicos de las actividades de minera, no tiene en cuenta los impactos sociales y culturales. El plazo de 30 das hbiles para la negociacin del "Acuerdo Previo ': mediante trato directo, no toma en cuenta los tiempos que las comunidades necesitan para negociar, as como su derecho a contar con asesora legal y tcnica, y la participacin de sus organizaciones representativas.250 En el caso de la Comunidad Nativa Barranco Chico, los concesionarios que realizan actividades mineras artesanales no han cumplido con el trato directo para llegar a un "Acuerdo Previo" con la comunidad y tampoco han formalizado el establecimiento de la servidumbre legal minera. Circunstancia, que vulnera los derechos colectivos de dicha comunidad, pues se estn desarrollando actividades mineras artes anales por terceros al margen del marco legal, sin una fiscalizacin de las autoridades del Sector.251 IV.- PROHIBICIN DE USURPACIN DE TIERRAS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS De acuerdo con la Constitucin Poltica, toda persona tiene derecho a la propiedad. Este derecho es inviolable. El Estado lo garantiza (Arts., 2.16 y 70) El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y, cultural de la Nacin, en particular, respeta la identidad cultural de las comunidades campesinas y nativas. Asimismo, garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra en forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa (Arts. 2 inciso 19, 88 y 89) En esta lnea, la Ley de Tierras, Ley 26505 y su Reglamento, disponen que el Estado garantiza la integridad de la propiedad territorial de las comunidades nativas. Por consiguiente, el Estado garantiza el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y nativas sobre sus tierras. Con este objetivo de proteccin, el Cdigo Penal D. Leg. 635, sanciona el delito de usurpacin, y el hecho punible cometido ser agravado cuando se trate de bienes de comunidades campesinas y nativas.252 Segn el artculo 202 del Cdigo Penal, la pena ser privativa de libertad no menor de un ao ni mayor de tres aos, cuando: Para apropiarse de todo o parte de un inmueble, se destruye o altera los linderos del mismo. Por violencia, amenaza, engao o abuso de confianza, se despoja a otro, total o parcialmente de la posesin o tenencia de un inmueble o del ejercicio de un derecho real. Con violencia o amenaza, se turba la posesin de un inmueble.253

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EXPLOTACION MINERA A PEQUEA ESCALA ENTRE LOS HARAKMBUT Y AWAJUN DE LA AMAZONIA PERUANA. Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Pg.88 251 EXPLOTACION MINERA A PEQUEA ESCALA ENTRE LOS HARAKMBUT Y AWAJUN DE LA AMAZONIA PERUANA. Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Pg.89 252 EXPLOTACION MINERA A PEQUEA ESCALA ENTRE LOS HARAKMBUT Y AWAJUN DE LA AMAZONIA PERUANA. Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Pg.89 253 EXPLOTACION MINERA A PEQUEA ESCALA ENTRE LOS HARAKMBUT Y AWAJUN DE LA AMAZONIA PERUANA. Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Pg.89

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De acuerdo con el artculo 205 del Cdigo Penal, la pena ser privativa de libertad, no menor de dos ni mayor de seis aos, cuando: La usurpacin se realiza usando armas de fuego, explosivos o cualquier otro instrumento o sustancia peligrosa. Intervienen dos o ms personas. Se trata de bienes del Estado o destinados a servicios pblicos o de comunidades campesinas o nativas.254 De conformidad, con el artculo 11 del Decreto Legislativo 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario." en caso de invasin o usurpacin de tierras rsticas, como el de las pertenecientes a las comunidades nativas, el Juez Instructor, por el solo mrito de la denuncia debidamente recaudada con instrumento fehaciente probatorio del derecho del denunciante, debe realizar una inspeccin ocular en el plazo de 48 horas de recibida la misma ms el trmino de la distancia. En dicha diligencia los denunciantes pueden ofrecer las pruebas que estimen convenientes, las que debern actuarse en el acto. Dentro del segundo da posterior a la diligencia mencionada, el Juez Instructor, en base a la constatacin efectuada, deber ordenar la desocupacin del predio en el trmino de 24 horas, administrando posesin al denunciante. Esta situacin se mantendr a resultas del proceso penal correspondiente. Asimismo, el artculo en mencin prev, que en caso de incumplimiento del mandato del Juez Instructor, ste puede solicitar el auxilio de la fuerza pblica, la que prestar, bajo responsabilidad, el apoyo correspondiente dentro del trmino de 48 horas de solicitada, procedindose al lanzamiento respectivo. Por ltimo, se establece, que el Juez, bajo responsabilidad, no debe admitir accin alguna que entorpezca la orden de desocupacin, y se advierte que la apelacin no interrumpe su ejecucin.255 No obstante estar regulado un procedimiento penal sumario para los casos de invasin o usurpacin, al cual pueden recurrir las comunidades nativas en defensa de sus tierras comunales. Lo cierto, es que en la prctica la Fiscala Penal no formaliza la acusacin penal en tanto no se obtengan los instrumentos que prueben fehacientemente la existencia de violencia, amenaza, engao o abuso en el despojo de la posesin o tenencia de tierras. Este hecho origina que las denuncias formuladas por las comunidades no pasen al juzgamiento. y, aquellos procesos penales por delito de usurpacin que terminan con sentencias firmes, en muchos casos, no se ejecutan por la ausencia del apoyo de la fuerza pblica. En consecuencia, se requiere modificar el tipo penal para los casos de invasin o usurpacin de tierras de las comunidades campesinas o nativas, teniendo en cuenta criterios que faciliten la defensa oportuna y efectiva de sus tierras.256 Por otra parte, la Ley Penal sanciona las faltas contra el patrimonio, cuando se produce una penetracin indebida en terreno cercado, sin permiso del dueo; la sancin ser de veinte a sesenta das-multa. Asimismo, el Cdigo Penal con el objeto de proteger el derecho fundamental de habitar en un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin de la naturaleza a la que todos tenemos el deber de conservar, reprime el delito contra los recursos naturales y el medio ambiente. Entre otros tipos de delitos penales, estn: la contaminacin del medio ambiente, la depredacin y destruccin de bosques, el uso indebido de tierras y la alteracin del ambiente. (Arts. 304, 310,311 y 313). Por ltimo, la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, DL 22175, dispone que los funcionarios y empleados pblicos quedan obligados bajo responsabilidad civil y penal, a dar curso inmediato a las denuncias presentadas por comuneros indgenas, referentes, entre otros aspectos, a la ocupacin o explotacin ilcita de

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recursos naturales pertenecientes la comunidad, u otros hechos o acciones que les perjudique (Art. 23).257 V.- PARTICIPACIN EN LOS BENEFICIOS ECONMICOS Como ya se seal anteriormente, de conformidad con el artculo 77, segundo prrafo de la Constitucin, corresponden a las respectivas circunscripciones del pas, conforme a Ley, recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon. Los beneficios econmicos derivados de las actividades mineras vienen dados por el Canon Minero, el Derecho de Vigencia y la Regala Minera. Con respecto, al Canon Minero, la Ley del Canon 27506, modificada por Ley 28077 y su Reglamento D.S, 005-2002-EF, modificado por D.S. 029-2004EF; sealan que el Canon Minero est constituido por el 50% del impuesto a la renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos.258 Por otro lado, de conformidad, con el artculo 5.2. de la Ley 27506 modificado por la Ley 28077 y la Ley 28322, el Canon ser distribuido entre los Gobiernos Regionales y Locales de acuerdo a los ndices que fije el MEF sobre la base de criterios de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas. Su distribucin es la siguiente: El 10% del total del canon es para los gobiernos locales de la municipalidad o municipalidades de distrito donde se explota el recurso natural. El 25% del total del canon es para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural. El 40% del total del canon es para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural. El 25% del total del canon es para los gobiernos regionales donde se explota el recurso natural. El 100% del monto a distribuir corresponde a lo generado por el canon en cada regin o regiones, en cuya circunscripcin se explotan los recursos naturales.259 La Segunda Disposicin Complementaria y Final de la Ley 28322 y el artculo 8 del D.S, 0052002-EF, modificado por D.S.187-2004.EF, disponen que los gobiernos locales donde se efecta la actividad de explotacin debern destinar el 30% del monto que les corresponda, de acuerdo con la Ley 27506, a la inversin productiva para el desarrollo sostenible de las comunidades donde se explota el recurso natural.260 Con relacin al Derecho de Vigencia, el artculo 57 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (TUO) D.S. o 14-92-EM, modificado por Ley 27341 establece que los ingresos que se obtengan por concepto del Derecho de Vigencia, as como de la penalidad tendr la siguiente distribucin: El 40% de lo recaudado va a los gobiernos locales en que se encuentra localizado el petitorio o la concesin afecta. El 35% de lo recaudado es para ser distribuido entre las municipalidades de distrito del departamento o los departamentos donde se encuentra localizado el petitorio o la concesin afecta, y cuyas poblaciones estn calificadas como de extrema pobreza. El 15% de lo recaudado se destina al INGEMMET
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El 10% de lo recaudado toca al Ministerio de Energa y Minas, para los fines de mantenimiento y desarrollo del Sistema de Concesiones y Catastro Minero, as como del Sistema de Informacin Minero-Metalrgico.261 Por ltimo, respecto a la regala minera, el artculo 8 de la Ley de Regala Minera, Ley 28258, establece que el 100% del momo obtenido por concepto de regala minera ser distribuido de la siguiente manera: E120% del total recaudado es para los gobiernos locales del distrito o distritos donde se explota el recurso natural, de los cuales el 50% ser invertido en las comunidades donde se explota el recurso natural. El 20% del total recaudado para los gobiernos locales de la provincia o provincias donde se encuentra en explotacin el recurso natural. El 40% del total recaudado es para las municipalidades distritales y provinciales del departamento o departamentos de las regiones donde se encuentra en explotacin el recurso natural. El 15% del total recaudado se destina a los gobiernos regionales donde se encuentra en explotacin el recurso natural. El 15% del total recaudado es para las universidades nacionales de la regin donde se explota el recurso natural.262 El artculo 9 de la Ley 28258 advierte que los recursos que los Gobiernos Regionales y Municipalidades reciban por concepto de regala minera, debern ser utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin productiva, que articule la minera al desarrollo econmico de cada regin, para asegurar el desarrollo sostenible de las reas urbanas y rurales. Y, en los casos que las comunidades y/o sus miembros tengan la condicin de productores mineros artesanales, la regala ser de 0%.263 En definitiva, las comunidades nativas al no ser circunscripciones poltico-administrativas, no son beneficiarias directas del Canon Minero, ni de los ingresos provenientes del Derecho de Vigencia, ni tampoco de lo que se recaude por la penalidad, ni de la regala minera. En otras palabras, las comunidades no pueden recibir ni ejecutar dichos recursos directamente. Los pueblos indgenas y las comunidades son beneficiarios indirectos, en la medida que los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales estn obligados a utilizar exclusivamente dichos recursos para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin u obras de infraestructura, en su caso. Corresponde a las comunidades y sus organizaciones representativas, vigilar que dichos recursos se apliquen al desarrollo sostenible de sus comunidades, en particular, a los gobiernos locales donde se explota el recurso minero.264 VI.- MECANISMOS LEGALES ESPECFICOS . ACREDITACIN DE LA CONDICIN DE PRODUCTOR MINERO ARTESANAL La Ley sobre Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, Ley 27651, tiene por objeto introducir en la legislacin minera un marco legal que permita una adecuada regulacin de las actividades mineras desarrolladas por pequeos productores mineros y productores mineros artesanales; propendiendo a la formalizacin, promocin y desarrollo de las mismas. En este sentido, la Ley 27651 y su Reglamento, D.S. 013-2002-EM sealan que los
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derechos y beneficios establecidos en la misma, estn sujetos a la acreditacin de la condicin de productor minero artesanal y su registro ante la Direccin General de Minera. En consecuencia, las comunidades nativas y/ o los miembros de dichas comunidades, que vienen realizando actividades mineras informales, pueden formalizar su actividad acreditando la condicin de productor minero artesanal y registrndose ante la Direccin General de Minera." El productor minero artesanal puede ser una persona natural o una persona jurdica, organizada como sociedad legal o en cualquiera de las formas societarias establecidas por la Ley General de Sociedades.265 Adems de acreditar el cumplimiento de las tres condiciones establecidas en el artculo 91 de la Ley 27651, las comunidades nativas y/o sus miembros requieren cumplir los siguientes requisitos: - Presentar La constancia de Pago de Derecho de Trmite)' una Declaracin Jurada Bienal que deber contener entre otros aspectos: Nombre completo de la persona natural o jurdica y de su representante legal en este ltimo caso. Nmero de documento de identidad y copia del mismo. Tratndose de personas jurdicas, nmero de RUC y copia del mismo. En el caso de Personas Jurdicas, debe consignarse los datos de inscripcin en los Registros Pblicos, datos de identificacin del representante legal, as como los datos registrales correspondientes al otorgamiento de facultades. Tratndose de personas naturales, declaracin de dedicarse a la actividad minera artesanal como medio de sustento. En el caso de personas jurdicas, declaracin de que las actividades realizadas son medio de sustento para los socios que la integran. La provincia o provincias colindantes dentro de la(s) que se realiza(n) sus actividades artesanales. La acreditacin de la titularidad de todos sus derechos mineros ubicados dentro de La respectiva provincia o provincias colindantes.266 Acreditada la condicin de productor minero artesanal, la Direccin General de Minera emite la respectiva constancia de productor minero artesanal. La condicin de productor minero artesanal tiene una vigencia de dos aos desde la fecha en que se verific la conformidad de la Declaracin Jurada Bienal. Cabe renovacin de la condicin de productor minero artesanal verificado el cumplimiento de los requisitos de ley. Pero, tambin si el productor minero artes anal incurre en las causales previstas en el artculo 17 del D.S. 013-2002-EM, pierde automticamente dicha condicin. Es posible mencionar, entre otras causales, las siguientes: Superar los lmites establecidos en el Articulo 91 de la Ley 27651. Transferir o ceder sus derechos mineros. Se excepta la transferencia del derecho minero para la realizacin de actividad minera artesanal. Por vencimiento del plazo. Por la acreditacin de pequeo productor minero. Por transferencia o extincin de todos sus derechos mineros. Por poseer, por cualquier ttulo, derechos mineros en provincia distinta a la que figura en su Declaracin Jurada Bienal al amparo de la cual acredit la condicin de productor minero artesanal.267 Las comunidades nativas que realizan actividades mineras artesanales encuentran en este marco legal limitaciones para lograr el reconocimiento de la condicin de productor minero artesanal,
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porque no cuentan, en muchos casos, con la titularidad de sus derechos mineros; ya que desconocen el procedimiento a seguir ante el sector. As, en el caso de la comunidad nativa Tuyankuwas, los mineros artes anales desconocen las ventajas y desventajas de la formalizacin de su actividad. Mientras que, en el caso de la comunidad nativa Barranco Chico, los conflictos permanentes con los amicos mineros que trabajan dentro de su territorio comunal los ha llevado a iniciar el proceso de formalizacin de su actividad ante la Direccin Regional de Minera de Madre de Dios. Pero, en el proceso enfrentan un conjunto de necesidades que pasan por el fortalecimiento de su organizacin comnal, informacin sobre el marco legal de formalizacin y promocin de la minera artesanal, asesora legal y tcnica, y capacitacin.268 VII.- ESTABLECIMIENTO DE ACUERDOS O CONTRATOS DE EXPLOTACIN El Reglamento de la Ley 27651, D.S. 013- 2002, define que por acuerdo o contrato de explotacin, el titular de un derecho minero autoriza a personas naturales o jurdicas a desarrollar actividad minera artes anal para extraer minerales en una parte o en el rea total de la concesin minera, a cambio' de una contraprestacin. Dicho acuerdo o contrato de explotacin constituye un requisito alternativo a la tenencia de derechos mineros para acreditar la condicin de productor minero artesanal"269. Se debe sealar, que el Ministerio de Energa y Minas participa como intermediario en las negociaciones de los acuerdos o contratos de explotacin. Se realiza a peticin de cualquiera de las partes. y tal intervencin, tiene como finalidad ejercer un papel facilitador y orientador de las partes en negociacin. El Reglamento de la Ley 27651, D.S. 013-2002-EM seala, que en los casos de concesiones invadidas, por las cuales se haya formulado denuncias que se encuentren pendientes de resolver, el Ministerio de Energa y Minas se abstendr de intervenir como facilitador, salvo que el titular de la concesin lo solicite expresamente.270 A continuacin, toca resaltar los aspectos claves del Reglamento de la Ley 27651, respecto a los acuerdos o contratos de explotacin. El titular de una concesin minera puede celebrar uno o ms acuerdos o contratos de explotacin sobre su derecho minero. La posibilidad de celebrar acuerdos o contratos de explotacin sobre reas de concesiones mineras pertenecientes a terceros se da en cualquier momento tratndose de la invitacin formal expresada por el titular del derecho minero. Esta posibilidad tambin se da en el caso de ocupaciones pacficas ocurridas antes de la entrada en vigencia de la Ley, siempre que el derecho minero de terceros no haya cado en causal de extincin y que las partes estn de acuerdo. . No se celebran acuerdos o contratos de explotacin en casos de invasiones a derechos mineros de terceros, con denuncias pendientes de resolver. Los acuerdos o contratos de explotacin tampoco se celebran sobre derechos mineros pertenecientes a Productores Mineros Artesanales. Las causales de resolucin del acuerdo o del contrato de explotacin, operan cuando se haya formulado denuncias que se encuentren pendientes de resolver; por incumplimiento de las normas ambientales comprobados por la autoridad minera. El titular del derecho minero quedar liberado de responsabilidad solidaria si previamente denuncia ante la autoridad minera los daos causados al ambiente.271
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Logrado el acuerdo o contrato de explotacin, el Ministerio de Energa y Minas asume el compromiso de ayudar al minero artesanal en el fortalecimiento y consolidacin empresarial por un perodo no mayor de dos aos, que cubra los siguientes requisitos: Capacitacin tecnolgica operativa y de administracin tendientes a lograr una explotacin racional del yacimiento. Canalizacin de informacin procedimental administrativa que permita al minero artesano hacer uso de las oportunidades que pudieran surgir y Lasque la ley 27651 otorga. Facilitar contactos con proveedores y clientes ms convenientes, tanto locales como externos. Facilitar el acceso directo del minero artesanal a los insumos de produccin, que son materia de control especial por parte del Estado. Asesora para la identificacin de fuentes de financiamiento.272 La regulacin de los acuerdos o contratos de explotacin entre el minero informal y el titular de un derecho minero, por el D.S. 013-2002-EM, si bien constituye una importante alternativa para la formalizacin de los mineros informales que vienen realizando actividad minera informal en una parte o en el rea total de una concesin minera, a cambio de una contraprestacin, no tiene en cuenta los casos de superposicin de concesiones mineras sobre los territorios titulados de las comunidades nativas. No existe armonizacin entre la Ley 27651, su Reglamento, el Convenio 169/OIT y la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley 26821, respecto al derecho preferente de las comunidades para realizar actividades de aprovechamiento sostenible de los recursos mineros existentes en sus tierras. Sin duda, la Ley 26821 dispone tambin, que el ejercicio de este derecho opera en tanto no exista reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros. Pero, la normatividad soslaya que las ms de las veces el Sector ha otorgado concesiones mineras a terceros sin considerar los derechos de consulta previa de las comunidades, factor generador de conflictos sociales entre el titular de un derecho minero y las comunidades, como los descritos en los casos de las comunidades nativas Barranco Chico y Tuyankuwas.273 VIII.- EJERCICIO DEL DERECHO DE PREFERENCIA PARA FORMULAR PETITORIOS MINEROS Con la entrada en vigencia de la Ley 27651 y su Reglamento, las comunidades nativas y/o sus miembros una vez determinada su condicin de productores mineros artesanales y, en la medida que se encuentren debidamente organizados y registrados, pueden ejercer el derecho de preferencia para formular petitorios mineros sobre el rea que vienen ocupando en forma pacfica, pblica, ordenada y continua; la cual a su vez debe ser identificada por la respectiva Direccin Regional de Energa y Minas con la informacin tcnica que permita al Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC), ubicarla en el Sistema de Cuadrculas mediante las correspondientes coordenadas UTM.274 La Ley 27651 advierte, que el derecho de preferencia opera siempre que se trate de zonas de suspensin de admisin de petitorios o en reas libres o en reas publicadas como de libre

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denunciabilidad. Otro aspecto a tener en cuenta, es que corresponde a la Ley establecer el plazo para el ejercicio del derecho de preferencia.275 CUADRO N 8 PROCEDIMIENTOS PARA ACREDITAR UN TIPO DE REA
reas de suspensin de admisin de petitorios - Al trmino del perodo de suspensin de admisin de petitorios en una zona geogrfica determinada, se tiene un plazo de dos meses para que los mineros artesanales que cumplan con las condiciones establecidas en el Artculo 26 del Reglamento de la Ley 27651 puedan ejercer el derecho de preferencia para formular petitorios sobre las reas en las que se encuentren realizando actividad minera artesanal, siempre que las mismas estn libres de derechos mineros. reas libres - El ejercicio de la preferencia sobre las reas libres que han venido ocupando los Productores Mineros Artesanales, se inici con la incorporacin de las mismas en la base de datos del Ministerio de Energa y Minas (25.3.2002); y termin con el otorgamiento de la concesin al Productor Minero Artesanal que cumpli con los requisitos establecidos en el artculo 26 del Reglamento de la Ley 27651 y la presentacin de su solicitud dentro del plazo de dos meses de publicada la Resolucin Ministerial de Energa y Minas, que aprob el empadronamiento de reas ocupadas por productores mineros artesanales. - El empadronamiento se realiz por la respectiva Direccin Regional de Energa y Minas dentro del plazo mximo de los tres meses contados desde la publicacin del Reglamento de la Ley 27651. reas publicadas de libre denunciabilidad - Este derecho se ejerce sobre reas de derechos mineros extinguidos que han venido ocupndose a la fecha de entrada en vigor de la Ley 27651 y que luego del procedimiento correspondiente, son publicadas de libre denunciabilidad. - La publicacin de libre denunciabilidad debe contener el aviso del plazo preferente de dos meses.

No obstante, lo estipulado en la Ley 27651, las comunidades nativas quedaron al margen de este proceso por la falta de consulta previa y participacin de ellas y sus organizaciones representativas durante la elaboracin de la Ley en mencin y su reglamento; as como por la falta de informacin previa sobre su contenido, luego de la aprobacin de la misma, en particular, respecto a las oportunidades que ofrece la formalizacin para aquellas comunidades y/o sus miembros que vienen realizando actividades mineras artes anales, y los requisitos relativos al ejercicio del derecho de preferencia para formular petitorios mineros en sus tierras comunales. Esta circunstancia, ubica a dichas comunidades en una posicin de desventaja frente a las dems personas o grupos de mineros artesanales no indgenas, y limita el ejercicio de sus .derechos en pie de igualdad.276 Posteriormente, con la Ley 28315, se establece un nuevo plazo al ejercicio del derecho de preferencia para los productores mineros artesanales, sobre las reas cuya posesin pacfica y pblica o mantienen a la fecha de promulgacin de dicha Ley; siempre que se trate de reas con suspensin de admisin de petitorios, reas libres o reas publicadas de libre denunciabilidad. Esta Ley define el derecho de preferencia como aquel "derecho que otorga el Estado a los productores mineros artesanales para su formalizacin, mediante el cual pueden solicitar petitorios mineros con carcter preferente a otros, siempre que cumplan las condiciones sealadas en el Artculo 26del D.S. 013-2002-EM. 277

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Sobre el particular, el Reglamento de la Ley 28315 regula los requisitos y el procedimiento, entre ellos, la determinacin de los productores mineros artesanales con derecho de preferencia, los plazos para su ejercicio, y las excepciones para la efectividad del derecho de preferencia en la formulacin de petitorios mineros. Tales requisitos son: Cumplimiento de las condiciones establecidas en el Artculo 26del D.S. 013.2002-EM Identificacin de los productores mineros artesanales por las Direcciones Regionales de Minera, as como las reas que ocupan. Unificacin de la informacin por la Direccin Regional de Minera y emisin del informe sustentatorio de la Resolucin Ministerial que' aprueba la relacin de mineros artesanales con derecho de preferencia. Bloqueo de las reas identificadas por el INACC, a efectos que los productores mineros artesanales puedan ejercer su derecho de preferencia. Ejercicio del derecho de preferencia dentro del plazo de seis meses. Verificacin de las condiciones para el ejercicio del derecho de preferencia, dentro de los cuatro primeros meses. Publicada la Resolucin Ministerial, las reas identificadas slo podrn ser peticionadas por los productores mineros artesanales empadronados hasta el 27 de Abril de 2005. Excepcin. nicamente para el ejercicio del derecho de preferencia, no se requerir la presentacin de la constancia de productores mineros artesanales, siempre que el peticionario figure en la Resolucin Ministerial que aprueba la relacin de mineros artesanales con derecho de preferencia. Excepcin. Los petitorios mineros formulados por las asociaciones, a la fecha de expedicin del Reglamento de la Ley 28315, continuarn su trmite, debiendo adecuarse a cualquiera de las formas societarias que regula la Ley General de Sociedades para la expedicin del ttulo de concesin minera.278 En la prctica, el estudio de los casos de las comunidades nativas Barranco Chico y Tuyankuwas, dan cuenta de las limitaciones de la Ley 28315, su reglamento y modificatorias para garantizar el ejercicio del derecho de preferencia en la formulacin de petitorios mineros por las comunidades nativas. Estas limitaciones se derivan de vacos legales que debieran ser superados en cuanto afectan los derechos de los pueblos indgenas y comunidades nativas. A continuacin, se proponen las siguientes modificaciones al marco legal vigente que regula el derecho de preferencia para los productores mineros artesanales:279 CUADRO N 9 IDENTIFICACIN DE MODIFICACIONES AL MARCO LEGAL DEL DERECHO DE PREFERENCIA PARA LOS PRODUCTORES MINEROS ARTESANALES
Anlisis de la regulacin legal - La regulacin legal no incorpora la realidad socio- cultural y econmico de la actividad minera artesanal de las comunidades nativas. En especial lo relativo a su derecho preferente para realizar actividades de aprovechamiento sostenible de los recursos mineros de sus territorios. El derecho de preferencia para formular petitorios mineros se ejerce sobre reas con suspensin de admisin de petitorios, rea Modificaciones legales Establecer procedimientos de consulta previa, antes del otorgamiento de concesiones mineras a terceros, superpuestas sobre los territorios titulados indgenas; que garanticen el ejercicio del derecho de preferencia de las comunidades para realizar actividades de aprovechamiento sostenible de los recursos mineros existentes en sus tierras. - Establecer principios para el ejercicio del derecho de preferencia. Estos principios debieran considerar los casos en que dichas reas sobre las cules se pretende ejercer el derecho de preferencia comprometan los territorios indgenas, entre ellos: Respeto a la identidad cultural,

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libres o reas publicadas denunciabilidad, sin distincin,

de

libre

Igualdad de derechos y oportunidades, Respeto a la relacin cultural y colectiva de los pueblos y comunidades indgenas con sus territorios y los recursos naturales existentes en sus tierras, y Proteccin especial al medio ambiente de los territorios que habitan.
- Incorporar criterios normativos que garanticen el ejercicio del derecho de preferencia para formular petitorios mineros por las comunidades nativas, entre ellos: . Difusin obligatoria de los requisitos y plazos en las comunidades, bajo responsabilidad de la autoridad competente; . Identificacin de los productores mineros artesanales por las Direcciones Regionales de Minera, as como las reas que ocupan, in situ, en los territorios de las comunidades; . Exclusin de mineros artesanales empadronados que no mantienen una posesin pacfica, pblica, ordenada y continua; o. En los casos de simultaneidad, en una misma rea, por la existencia de petitorios formulados por productores mineros artesanales no indgenas, se deber actuar protegiendo especialmente el derecho de las comunidades y sus miembros a la utilizacin de los recursos mineros existentes en sus territorios.

La regulacin legal se limita a establecer los requisitos y el procedimiento para el ejercicio del derecho de preferencia - La regulacin legal no toma en cuenta la situacin particular de los pueblos indgenas y comunidades nativas, sus valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y espirituales que estn en la base de la relacin con sus territorios y los recursos naturales existentes en sus tierras. - La regulacin legal no reconoce las dificultades, que en la mayor parte de los casos, experimentan dichos pueblos y comunidades al momento de afrontar nuevas situaciones vinculadas a las actividades extractivas mineras.

IX.- MEDIDAS EXCEPCIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE De acuerdo con la Ley 27651 y su reglamento, D.S. 013-2002-EM, las comunidades nativas y/o sus miembros que tienen la condicin de productores mineros artesanales para el inicio o reinicio de las actividades de exploracin, construccin, extraccin, procesamiento, transformacin y almacenamiento o sus modificaciones y ampliaciones; debern contar con la "Certificacin Ambiental" expedida por la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros. Para tal efecto, estarn obligados a presentar los siguientes documentos: Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) para los proyectos de la Categora I. Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIASd) para los proyectos de la categora II. Los programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). Los Planes de Cierre.280 Dichos estudios ambientales debern contener la identificacin de los compromisos ambientales y sociales, individuales o colectivos; segn sea la naturaleza de stos. A continuacin se destaca los aspectos normativos claves: El Productor Minero Artesanal presenta una solicitud de Certificacin Ambiental indicando en ella su propuesta de Categora ambiental 1 o 11 del proyecto. La solicitud tiene carcter de Declaracin Jurada. Corresponde a la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) ratificar o modificar la propuesta de clasificacin realizada. Si la solicitud presentada corresponde a una DIA y es conforme, La DGAAM ratificar La propuesta de clasificacin y expedir la correspondiente Certificacin Ambiental. Si la solicitud se refiere a un proyecto de la Categora II, de ser conforme, la DGAAM ratificar la clasificacin propuesta y aprobar los Trminos de referencia del EIASd. Si la solicitud no corresponde a la Categora, a criterio de La DGAAM, sta clasificar el proyecto como de Categora 11y solicitar al proponente la presentacin de los Trminos de Referencia del EIASd respectivo. La participacin ciudadana forma parte del procedimiento de evaluacin en el trmite de aprobacin del EIASd El ejercicio de este derecho debe ser armonizado con la aplicacin del Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas, RM 5962002-EM-DM.

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En los casos en que los proyectos se desarrollen en reas naturales protegidas se deber contar previamente con la opinin favorable del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, sin la cual la DGAAM no podr emitir la Certificacin Ambiental respectiva. Igualmente, en el caso del PAMA, cuando se trate de reas naturales protegidas, se requiere la opinin favorable del INRENA. El PA1I1A.tiene como objetivo que los productores mineros artesanales referidos en el Artculo 18 de la Ley logren reducir los niveles de contaminacin por sus emisiones y/o vertimientos hasta alcanzar los lmites mximos permisibles, evitar la degradacin de suelos y minimizar el impacto sobre la flora y la fauna. Los productores mineros artesanales presentarn para los efectos del cierre temporal o definitivo de labores, segn sea el caso, el Plan de Cierre, que incluir las medidas que deber adoptar para evitar efectos adversos al medio ambiente por efecto de los residuos slidos, lquidos o gaseosos que puedan existir o puedan aflorar en el corto, mediano o largo plazo.281 Un aspecto restrictivo de los derechos de las comunidades nativas, est en que el sector no asume la obligacin legal de asesorar con carcter prioritario a dichas comunidades y/o sus miembros en la elaboracin de los documentos ambientales. La Ley 27651 y su Reglamento, D.S. 013- 2002-EM se limitan a sealar que "la declaracin o estudio que deben presentar... los productores mineros artesanales no requerirn estar suscritos por un auditor ambiental registrado, bastar para el efecto la suscripcin del o de los profesionales competentes en la materia". Por otro lado, a partir de los casos de las comunidades nativas Barranco Chico y Tuyankuwas, se constata que las normas regulatorias de la proteccin del medio ambiente en las actividades mineras artesanales, no toma en cuenta: Los grados diferentes de relacin de las comunidades nativas con la sociedad nacional. La falta de conocimiento de las comunidades nativas sobre la estructura y contenido de los estudios ambientales. El lento proceso de comprensin de los proyectos mineros artesanales por las comunidades nativas. La relacin cultural y espiritual de las comunidades nativas con el medio ambiente de los territorios que habitan. La falta de fortalecimiento de las capacidades indgenas para el monitoreo y evaluacin de los impactos de las actividades mineras artesanales.282 X.- MEDIDAS ADICIONALES DE APOYO A LA MINERA ARTESANAL La Ley 27651 y su Reglamento, D.S. 013-2002.:.EM, definen un conjunto de compromisos que asume el sector para el fortalecimiento y consolidacin empresarial de la minera artes anal en el mbito tecnolgico, operativo, administrativo, de seguridad e higiene y manejo ambiental. En este sentido, la capacitacin tecnolgica, operativa y de administracin de los productores mineros artesanales tiene como objetivos: Lograr una explotacin racional y sostenible del yacimiento. Conseguir la utilizacin racional de los recursos humanos y fsicos con que cuenten. Alcanzar el conocimiento bsico de las operaciones comerciales mineras. Que hagan el mejor manejo de los aspectos contables, econmicos y financieros. Que lleguen a tener un conocimiento bsico del procedimiento minero para la mejor proteccin de sus derechos.283

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EXPLOTACION MINERA A PEQUEA ESCALA ENTRE LOS HARAKMBUT Y AWAJUN DE LA AMAZONIA PERUANA. Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Pg.102 282 EXPLOTACION MINERA A PEQUEA ESCALA ENTRE LOS HARAKMBUT Y AWAJUN DE LA AMAZONIA PERUANA. Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Pg.102 283 EXPLOTACION MINERA A PEQUEA ESCALA ENTRE LOS HARAKMBUT Y AWAJUN DE LA AMAZONIA PERUANA. Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Pg.103

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En tanto que la capacitacin en aspectos de seguridad e higiene minera y manejo ambiental de los productores mineros artesanales, tiene como objetivos: lograr ambientes de trabajo seguros para la salud e integridad fsica de los trabajadores, as como la conservacin del medio ambiente.284 Las medidas adicionales de apoyo a la minera artes anal comprenden tambin la elaboracin del Plan de Desarrollo de la Minera Artesanal, que deber contener la promocin del derecho de preferencia para productores mineros artesanales; la intervencin del sector como intermediario en las negociaciones de los acuerdos o contratos de explotacin, que contengan condiciones aceptables para ambas partes en toda el rea titulada o en parte de ella; y la participacin del Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET) que incluye la formulacin de un Plan de Apoyo a la Minera Artesanal.285 Tambin, cabe destacar que las acciones de fortalecimiento y consolidacin pueden ser ejecutadas a travs de las respectivas Direcciones Regionales de Energa y Minas.286 Sobre el particular, que el sector asuma la responsabilidad de propiciar el fortalecimiento y consolidacin empresarial de los productores mineros artesanales. Es un paso importante, que busca comprometer a la cooperacin internacional, las universidades y dems instituciones de la sociedad civil. Pero, la normatividad no prev los casos en que las medidas de apoyo a la minera artesanal estn dirigidas a productores mineros artes anales de las comunidades nativas y/o sus miembros. La consideracin de la perspectiva cultural no est incluida en dichas medidas.287 XI.- PROCEDIMIENTOS DE FISCALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DE LA MINERA ARTESANAL De conformidad, con el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas, D.S. 025-2003-EM, corresponde a la Direccin General de Minera, fiscalizar que las actividades mineras se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales vigentes e imponer sanciones por infracciones, cuando corresponda. En acuerdo con este marco normativo, la Ley 27651 seala que las acciones de fiscalizacin de las actividades mineras realizadas por los productores mineros artesanales, incluyendo las de sanciones y multas, son de competencia de las Direcciones Regionales de Energa y Minas, de conformidad con la Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras y sus normas reglamentarias." Cabe resaltar, que lo resuelto por la Direccin General de Minera puede ser impugnado mediante el recurso de revisin ante el Consejo de Minera, a quien le corresponde resolver en ltima instancia administrativa.288 La fiscalizacin de las actividades mineras comprende: Normas de seguridad e higiene minera. Normas de proteccin y conservacin del ambiente. Otras obligaciones tcnicas, administrativas, contables y/o financieras establecidas en disposiciones legales vigentes.289
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EXPLOTACION MINERA A PEQUEA ESCALA ENTRE LOS HARAKMBUT Y AWAJUN DE LA AMAZONIA PERUANA. Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Pg.103 285 EXPLOTACION MINERA A PEQUEA ESCALA ENTRE LOS HARAKMBUT Y AWAJUN DE LA AMAZONIA PERUANA. Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Pg.103 286 EXPLOTACION MINERA A PEQUEA ESCALA ENTRE LOS HARAKMBUT Y AWAJUN DE LA AMAZONIA PERUANA. Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Pg.103 287 EXPLOTACION MINERA A PEQUEA ESCALA ENTRE LOS HARAKMBUT Y AWAJUN DE LA AMAZONIA PERUANA. Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Pg.103 288 EXPLOTACION MINERA A PEQUEA ESCALA ENTRE LOS HARAKMBUT Y AWAJUN DE LA AMAZONIA PERUANA. Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Pg.104 289 EXPLOTACION MINERA A PEQUEA ESCALA ENTRE LOS HARAKMBUT Y AWAJUN DE LA AMAZONIA PERUANA. Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Pg.104

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Un aspecto, que limita la accin fiscalizadora de las actividades mineras artesanales, por parte del sector, es que la misma recae en l. No est a cargo de un organismo con autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera. La fiscalizacin de las obligaciones establecidas en las normas y disposiciones legales vigentes y las inspecciones requeridas en los procedimientos administrativos, relacionadas a las actividades mineras puede ser encargada a personas naturales o jurdicas denominadas fiscalizado res externos, los mismos que son contratados y pagados por el Ministerio de Energa y Minas. Por ltimo, existen vacos legales importantes. Entre ellos: falta definir los principios rectores de las funciones de supervisin, los procedimientos, niveles y mecanismos de participacin ciudadana en las acciones de supervisin; y las medidas necesarias para garantizar la idoneidad, objetividad, y veracidad de la labor de fiscalizacin de los aspectos ambientales de las actividades mineras artesanales.290 PUBLICACIONES REFERENTES VINCULAN CON LA INFORMAL A LA MINERIA ARTESANAL QUE LA

Por otro lao existen revistas relacionadas con la minera artesanal e donde se encuentran diversas crticas en la que la relacionan con la minera informal y de la misma manera esa forma de explotar la tierra sin ningn implemento que disminuya el dao al medio ambiente, por lo que buscan ayudar a un desempeo idneo y correcto respecto a la minera. I.- LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL En el Per, la minera est clasificada en tres estratos: el rgimen general que agrupa a la gran y mediana minera, la pequea minera y la minera artesanal, clasificacin que se realiza segn la cantidad de hectreas de sus concesiones y la capacidad de produccin. Para el Ministerio de Energa y Minas (MEM) es fundamental promover la formalizacin de la pequea minera y la minera artesanal, as como la visin de una minera moderna que trabaje respetando el medio ambiente, la seguridad e higiene de sus colaboradores y con responsabilidad social. Como es de conocimiento, son varias las instituciones pblicas que participan en la formalizacin de la actividad minera. En primer lugar se encuentra el MEM, le sigue el Instituto Geolgico Minero Metalrgico (lngemmet) -que otorga las concesiones mineras- y los gobiernos regionales. De igual manera, la entidad encargada de la fiscalizacin es el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (Osinergmin), y en el tema ambiental es el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambienta! (OEFA).291 Todas esas instituciones, trabajan bajo el concepto de desarrollo sostenible. Es por ello que impulsamos el desarrollo econmico, social y ambiental, y fomentamos que todos los estratos de minera se desarrollen bajo el marco legal vigente, tomando como referencia la Constitucin Poltica del Per, as como la Ley General del Ambiente, de Recursos Naturales y las normas del sector Energa y Minas.292 La mayora de mineros artesanales todava utiliza para la recuperacin de oro mtodos rudimentarios y elementos nocivos como el mercurio, por ejemplo. No obstante, considero que los considero mineros artesanales podran trabajar con tcnicas modernas y adecuarse al marco legal vigente. La formalizacin exige la adecuacin a la normatividad vigente, una planificacin adecuada y una ptima ubicacin de la operacin que no afecte 105 ecosistemas ni las reas urbanas. Cabe indicar que el pas cuenta con una herramienta completa, que es la Carta Geolgica Nacional, que tiene informacin relacionada con las zonas mineras y las reas con potencial. Para efectuar las actividades de exploracin, explotacin y de beneficio, se debera
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EXPLOTACION MINERA A PEQUEA ESCALA ENTRE LOS HARAKMBUT Y AWAJUN DE LA AMAZONIA PERUANA. Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP). Pg.104 291 LUNA Henry, La Formalizacin de la Minera Artesanal, Desdeadentro, Pg. 48 292 LUNA Henry, La Formalizacin de la Minera Artesanal, Desdeadentro, Pg. 48

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contar con permisos para el uso del agua como cualquier otro proyecto minero de la mediana y gran minera, as como acuerdos con las comunidades sobre el uso del terreno superficial. ()293 La minera artesanal en especial la aurfera se ubica en las regiones de lca, Arequipa, Ayacucho, Lima, Madre de Dios, Puno, Piura y las zonas limtrofes entre Cajamarca y La Libertad. La comercializacin minera es un acto libre. Sin embargo, el comprador est obligado a identificar el origen del producto minero; es decir, debe saber a quin le compra. Otro tema vital para promover la actividad minera formal es la fiscalizacin. Sin una ptima fiscalizacin, la informalidad continuar en la pequea minera Y minera artesanal. Para ello, se requiere reglamentar la Ley de Pequea Minera y Minera Artesanal en los temas de fiscalizacin minera. La meta es solucionar esta situacin lo ms pronto posible. Tambin es necesario que las universidades nacionales, sobre todo las facultades de Minera, Geologa y Metalurgia, traten de colaborar en la formalizacin de los mineros artesanales.294 Por su parte, los mineros artesanales tambin deben trabajar con responsabilidad social y ambiental promoviendo una ptima convivencia con las comunidades y otros centros mineros. En cuanto a la legislacin, la Ley 27651 y su reglamento promueven la formalizacin de la minera artesanal, as como acuerdos o contratos de explotacin y derecho de preferencia para formulacin de petitorios. Establecen adems medidas de apoyo a la minera artesanal y sealan procedimientos de fiscalizacin, entre otros puntos. De igual manera, existen normas recientes, como el D.L. 1040, que otorga competencias a los gobiernos regionales en la formalizacin de la minera artesanal, en promover acuerdos o contratos de explotacin entre un productor minero artesanal y el titular de un predio minero.295 En la actualidad, a pesar de haber transferido sus competencias de la minera artesanal a los gobiernos regionales, el Ministerio de Energa y Minas sigue colaborando en su proceso de formalizacin, junto con los gobiernos regionales, estableciendo polticas para lograr que desarrolle sus actividades con altos estndares tcnicos y con inclusin social. Estamos apoyando las mesas de dilogo en Ayacucho y tambin hemos logrado acuerdos entre mineros formales e informales. De igual modo, trabajamos con' la cooperacin internacional Suiza y Canadiense, fortaleciendo programas de apoyo a los gobiernos regionales y elaborando guas sobre los pasos a seguir para formalizarse.296 La formalidad en la pequea minera y minera artesanal s es posible y se demuestra en el campo, con acciones concretas, promoviendo la excelencia ambiental y adoptando medidas de seguridad en las labores. De esta manera, esperamos que el estrato de la minera artesanal y pequea minera contribuya al desarrollo nacional.297 II.- MINISTERIO DEL AMBIENTE FORMALIZAR MINEROS ARTESANALES DE MADRE DE DIOS Justo en la semana de cierre de esta edicin, volvieron a suscitarse inconvenientes sociales alrededor del tema minero. Por tal motivo, y siendo una problemtica de palpitante actualidad, creemos oportuna la difusin de la noticia en la que el Ministro del Ambiente, Antonio Brack, dio a conocer el pronto inicio de un proyecto en apoyo a la formalizacin y ordenamiento de los mineros artesanales, proceso que se iniciar con las asociaciones APAYLOM,

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LUNA Henry, La Formalizacin de la Minera Artesanal, Desdeadentro, Pg. 48 LUNA Henry, La Formalizacin de la Minera Artesanal, Desdeadentro, Pg. 49. 295 LUNA Henry, La Formalizacin de la Minera Artesanal, Desdeadentro, Pg. 49. 296 LUNA Henry, La Formalizacin de la Minera Artesanal, Desdeadentro, Pg. 49 297 LUNA Henry, La Formalizacin de la Minera Artesanal, Desdeadentro, Pg. 49.

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AMATAF,APMABAPU y APPMAMD, algunas de las cuales ya trabajan recuperando el mercurio y usando retortas a orillas del ro Malinowsky, entre otras zonas de Madre de Dios.298 Ese fundamental anuncio surgi cuando Brack se reuna con representantes de la Sociedad Nacional de Minera en Pequea Escala, SONAMIPE, organizacin .que agrupa a ms de 30 organizaciones de mineros artesanales y 13 de mujeres mineras "pallaqueras" del pas, que afilian a ms de 70 mil mineros artesanales de Madre de Dios, Puno, Piura, Arequipa, Cusco y Ayacucho. "Estas asociaciones de mineros artesanales sern un modelo a seguir, donde se demostrar que s es posible trabajar minera artesanal con cuidado ambiental y responsabilidad social", destac el Ministro del Ambiente, durante esta reunin en la que 11 representantes de diferentes asociaciones de mineros artesanales del pas, mostraron su total respaldo al Ministro del Ambiente, Antonio Brack Egg, y a la vigencia del Decreto de Urgencia 012-2010, el cual ser fortalecido para su mejor aplicacin.299 Cabe destacar que estas asociaciones, representadas en la SONAMIPE, manifestaron no haberse plegado al paro minero de Chala ni Madre de Dios, porque estn a favor de la formalizacin minera. "Nuestra agrupacin apoya al Ministro del Ambiente y al Decreto de Urgencia 0122010 porque van a fomentar el ordenamiento minero a travs de la formalizacin y de las mesas temticas que impulsa este D.U Ahora que se han dictado nuevas normas impulsando una Comisin de Alto Nivel para elaborar el proyecto del Plan de Formalizacin para la Minera Artesanal y una comisin multisectorial para la formalizacin en Madre de Dios, nosotros corno SONAMIPE, queremos formar parte de estas instancias que aportarn enormemente al desarrollo de una minera responsable en Madre de Dios y el resto del pas", destac Manuel Reinoso, Presidente de SONAMIPE.300 Precisamente, con miras a aclarar el polmico decreto de urgencia, el Ministerio del Ambiente, public en el diario oficial El Peruano dos nuevas resoluciones ministeriales que precisaron de manera ms concreta los alcances de este D.U. que permitir ordenar la actividad minera en Madre de Dios. La Resolucin Ministerial 038-MINAM, enfatiza que el D.U 012-2010 no afecta los derechos superficiales, las concesiones forestales maderables y no maderables, las concesiones para ecoturismo, las concesiones de reforestacin, las reas naturales protegidas, los predios agrcolas, entre otros derechos otorgados dentro de zona minera. Asimismo, seala que el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, OEFA, se encargar de supervisar las acciones de fiscalizacin ambiental del Gobierno Regional de Madre de Dios, en el marco de este Decreto de Urgencia.301 Por su parte, la Resolucin Ministerial 046-MINAM, agrega corno artefactos similares a las dragas, autorizados para operar, a las balsas gringo y a las carancheras con manguera de succin, siempre que sus caractersticas productivas no excedan los lmites sealados en el artculo 910de la Ley General de Minera aprobada por D.S. 014-92-EM, que utilicen mtodos de recuperacin de mercurio y realicen el refoque fuera de estos artefactos y de los cuerpos de agua; empleen retortas, dispongan adecuadamente las arenillas negras y almacenen de manera segura el mercurio, entre otros requisitos.302 Ambas normas complementarias del D.U 012-2010, dan cuenta del establecimiento, junto con el Gobierno Regional de Madre de Dios, de mesas temticas para analizar con detenimiento los
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BRACK EGG, Antonio, Ministerio del Ambiente Formalizara Mineros Artesanales de Madre de Dios, Ecomin, Pg. 30. 299 BRACK EGG, Antonio, Ministerio del Ambiente Formalizara Mineros Artesanales de Madre de Dios, Ecomin, Pg.30. 300 BRACK EGG, Antonio, Ministerio del Ambiente Formalizara Mineros Artesanales de Madre de Dios, Ecomin, Pg.31. 301 BRACK EGG, Antonio, Ministerio del Ambiente Formalizara Mineros Artesanales de Madre de Dios, Ecomin, Pg.31. 302 BRACK EGG, Antonio, Ministerio del Ambiente Formalizara Mineros Artesanales de Madre de Dios, Ecomin, Pg.31.

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problemas y situaciones derivadas de la puesta en marcha de este D.U 012-2010, sobre diversos temas como la prohibicin de dragas, minera en zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata, entre otras situaciones de inters.303 III.- MINERIA ILEGAL EN BUSCA DE SOLUCIONES. La minera ilegal es uno de los graves problemas nacionales, de impacto econmico negativo y de incontrolable dao ambiental. Sin embargar las respuestas todava son parciales y no existe un consenso sobre cmo afrontar este fenmeno. Por ello, Desdeadentro convers con cuatro expertos en el temar quienes desde distinta ptica plantean alternativas de solucin: Csar Polar ex viceministro de Minas; Guillermo Medina del Proyecto PEMA de la Cooperacin Suiza; Mario Accinelli de Southern Per; y Miguel Santillana del Instituto del Per.304 Csar Polo: se requiere esfuerzo conjunto La minera ilegal se est convirtiendo en un tema cada vez ms complejo y complicado porque se ha extendido hacia otras zonas como Tambogrande o el valle del Chilln, comenta Csar Polo, consultor y ex viceministro de Minas. Sin embargo, no cree que las competencias y responsabilidades transferidas a los gobiernos regionales como parte del proceso de descentralizacin deban regresar al gobierno central. Los gobiernos regionales son relativamente nuevos y asumir determinadas competencias tiene sus dificultades. Pero, no se debera retroceder en esta iniciativa puesto que el gobierno nacional no tiene la posibilidad de resolver estos problemas. Por el contrario, para el ex funcionario se debera buscar el esfuerzo conjunto del gobierno central y gobiernos regionales. Adems, no se debe creer que el problema dela minera ilegal slo ser resuelto por el Estado o es producto de la burocracia del sector Energa y Minas. La minera ilegal es un problema que se est volviendo tan complejo como el narcotrfico. Se tiene que enfrentar el problema ya quienes se benefician con la venta de los insumos requeridos por los pequeos mineros, asegura. An se les puede llamar as?, se pregunta.305 En el norte del pas y en Puna, utilizan procedimientos rudimentarios que daan el ambiente, pero adems su actividad es ilegal por no contar con permiso para extraer oro y los titulares de las concesiones suelen ser otras personas, Quienes se benefician con esta actividad no son los pobladores que trabajan en condiciones infrahumanas y tienen un ingreso de subsistencia, sino quienes trafican con los insumos. Algunas empresas compran el mineral que luego procesan en sus propias plantas. En otros casos habilitan a los supuestos mineros artesanales con mercurio y cianuro para que ellos se encarguen del procesamiento, revela.306 Para Csar Polo este problema debe ser enfrentado con un trabajo coordinado entre el gobierno central y el gobierno regional. Ello significa la incorporacin de organismos como la SUNAT, para revisar los ingresos que no son declarados; la polica, para evitar que los insumos lleguen a esas zonas; y del Ministerio de Energa y Minas que con las declaraciones anuales consolidadas podran ubicar a las empresas que figuran como productoras, pero en realidad slo procesan mineral.307 El Estado debe prestar todo el apoyo y buscar la cooperacin tcnica para mejorar las condiciones de esta actividad, Este proceso ya no requiere ms normas. Se debe encontrar
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BRACK EGG, Antonio, Ministerio del Ambiente Formalizara Mineros Artesanales de Madre de Dios, Ecomin, Pg.31. 304 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 16 305 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 16 306 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 17 307 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 17

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soluciones en los mecanismos legales vigentes, expresa, tras enfatizar que si no se hace nada ahora el problema podra ser mayor en los prximos cinco aos.308 Guillermo Medina: continuidad en polticas de Estado La minera ilegal es un problema muy preocupante porque cada vez se extiende ms y llega a nuevas zonas, Actualmente, se desarrolla en las concesiones de otras personas, empresas o del Estado, las cuales han sido invadidas y lotizadas sin permiso del titular minero. Es una situacin que se est produciendo en el sur del pas, en regiones como lea, Arequipa, Puno y Ayacucho.309 Guillermo Medina, coordinador del Proyecto PEMA de la Cooperacin Suiza, explica que la minera aurfera aluvial en Madre de Dios contamina los ros, causa problemas de salud a los pobladores y dao ambiental por los slidos en suspensin y el uso de mercurio, Debido a esta actividad, la deforestacin ha crecido en esta zona, Medina estima que el impacto ambiental originado por la minera aluvial se extiende a 18 mil hectreas, El rea afectada tiene esa extensin, magnificar su tamao sera tan peligroso como minimizar este problema, asegura.310 No ha existido una poltica del Estado frente a esta situacin y las buenas iniciativas no han tenido continuidad, expresa, Por ejemplo, recuerda, hace unos aos se desarroll un proyecto piloto de reforestacin en un terreno de 10 hectreas en Madre de Dios. Utilizando tecnologa brasilea se sembraron plantas graminceas tratadas capaces de crecer en los terrenos deforestados. A pesar del xito inicial, no se contino con el proyecto. Otra es la situacin de la minera ilegal en la costa sur del pas, que trabaja en zonas ridas, donde se tiene que llevar agua para procesar el mineral. Las aguas que resultan del proceso de amalgamacin y cianuracin con el uso de mercurio y cianuro afectan principalmente a los trabajadores que estn directamente en contacto con estos contaminantes.311 Medina resalta que como esfuerzo del Proyecto GAMA, institucin antecesora a PEMA, se logr implementar una serie de medidas orientadas a desarrollar una actividad minera ms segura, como es la retorta comunal, con la cual se logra recuperar hasta tres toneladas mtricas de mercurio al ao. De ese modo, se ha evita la contaminacin por gases de mercurio durante el refogado de la amalgama oral mercurio, que generalmente se realiza en las casas, afectando la salud de toda la poblacin, en especial de los nios y madres gestantes.312 Para el especialista, la solucin a los problemas ambientales de la minera artesanal y la minera ilegal requiere una revisin profunda de las normas vigentes. Una alternativa de solucin a este problema social es iniciar un proceso de formalizacin, un camino que permitira a estas personas tener acceso al ttulo de productor minero artesanal. Destac las experiencias exitosas desarrolladas con Minera Aurfera Cuatro de Enero S.A.- MACDESA ubicada en Chaparra, regin Arequipa, y Comunidad Aurfera Relave S.A. - AURELSA en Pullo, regin Ayacucho. Ambas comunidades mineras artesanales, con el apoyo del programa COSUDE- Proyecto GAMA, se ordenaron y formaron una empresa que los convirti en accionistas trabajadores mineros.313 Mario Accinelli: mayor control de insumos
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POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 17 309 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 17 310 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 17 311 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 18 312 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 18 313 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 18

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Tanto la minera formal como la minera informal usan los mismos insumos, dependiendo del tipo de proceso que realicen o del producto que tratan de obtener. La diferencia est en que la minera formal est controlada por los organismos pertinentes, es responsable y su trabajo es profesional, basado en estndares nacionales o internacionales. Por otro lado, la minera informal utilizar los insumos ms baratos que pueda (o residuos), sin control de la autoridad, sin responsabilidad empresarial ni profesionalismo, sin que le importe si afecta a la comunidad o al ambiente, explica el Mario Accinelli, gerente de Asuntos Internos Lima de Southern Per.314 Los principales insumos que usa la minera informal son mercurio (en la amalgamacin y en el refogado), carbn, gasolina, petrleo, kerosene, explosivos y gas propano. Estos insumos son obtenidos de forma relativamente fcil por los mineros ilegales.315 El problema-es que la comercializacin y distribucin de los insumos indicados no est controlada y se vende hasta en las poblaciones cercanas a las zonas de extraccin, como en las regiones de La Libertad, Piura, Puna y Madre de Dios. El nico insumo que est controlado es el kerosene, por ser un insumo qumico usado para la elaboracin de la pasta bsica de cocana, explica Accinelli.316 Para abastecer a los mineros informales, los comerciantes emplean todo tipo de rutas, desde las carreteras nacionales hasta caminos de herradura o rutas de contrabando y trfico de armas y drogas, en las zonas donde se ubican las operaciones informales.317 Para Mario Accinelli, el Estado debera tener un mejor control de los insumos que requieren estos mineros informales. Para regular la comercializacin de estos insumos, se debe hacer cumplir la Ley N 27651 de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, y su respectivo reglamento.318 Igualmente, asegura que es necesario respetar la vigencia de las normas de transporte de materiales peligrosos, as como las limitaciones para la compra de insumos qumicos fiscalizados, creando un marco jurdico adecuado y perfectible.319 Miguel Santillana: informalidad y pobreza Hace unos aos atrs, la minera informal se desarrollaba en seis zonas especficas, pero a medida que aument el precio de la onza de oro, empez a expandirse hacia otros lugares. Para Miguel Santillana investigador principal del Instituto del Per de la Universidad San Martn de Porres, actualmente esta actividad se est realizando en todo el pas. No hay regin donde no exista minera informal aurfera, afirma.320

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POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 18 315 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 18 316 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 18 317 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 19 318 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 19 319 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 19 320 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 19

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El investigador estima que ms o menos unas 100 mil personas se dedican directamente a la actividad minera pequea o artesanal e informal o ilegal. Y, aproximadamente, entre 300 mil y 400 mil personas se dedican a actividades conexas o de servicios a esta actividad.321 La minera pequea o artesanal y la minera ilegal estn muy relacionadas. Pero ltimamente, las concesiones de mediana minera estn siendo invadidas por informales, que desconocen al titular minero y se apropian de un terreno para su explotacin. Inclusive crean una directiva, lotizan el rea y la venden. Esta minera es ilegal, asegura.322 Por el contrario, los pobladores altoandinos que migran buscando una fuente de trabajo, producen oro en zonas alejadas, inhspitas, donde no hay servicios bsicos y no existe presencia del Estado. All, poco a poco se establecen y se comienzan a organizar. Poco a poco, el centro poblado crece y cuentan con el apoyo de los gobiernos locales y regionales. Es el caso de La Rinconada que empez con una invasin a fines de los aos 90 y hoy tiene aproximadamente 35 mil habitantes, mucho ms que Putina, la capital de la provincia punea de San Antonio de Putina, seala Santillana.323 Miguel Santillana ha visitado diversas zonas mineras informales y acord con sus dirigentes hacer un trabajo conjunto para solucionar este problema. La primera zona de trabajo ser Delta 1, ubicada en distrito Madre de Dios de la provincia Manu, regin Madre de Dios. Con sus dirigentes se ha acordado iniciar un proceso de formalizacin que permita cambiar las tcnicas de produccin y controlar la contaminacin por el uso de mercurio. Para llevar adelante este proyecto se buscar apoyo de la cooperacin internacional y los pobladores aportarn parte del dinero que se necesita para su desarrollo. La iniciativa involucra a una poblacin entre dos mil a 3,500 productores aurferos informales. Si formalizamos el mercado desde los insumos, el producto final y el cierre de las operaciones, se podra inclusive certificar que el oro ha sido producido con tecnologa limpia y conseguir un precio por encima del promedio internacional, anota.324 Ms all de realizar una produccin limpia tambin implica un reordenamiento del centro poblado. "Se buscar dar forma a un centro urbano ordenado, con los servicios pblicos mnimos y una adecuada disposicin de residuos slidos y tratamiento del agua", seala.325 IV.- INGRESOS DE LA MINERA INFORMAL SUPERAN A LA DE ALGUNOS PROFESIONALES Y TRABAJADORES FORMALES LOS PARIENTES "POBRES". Un minero informal sin estudios puede llegar a ganar SI. 2.400 o US$ 842 en un mes; mientras que el sueldo mnimo en otras actividades con un nivel bsico de conocimientos es de SI. 550 o US$ 193 Tenemos grandes empresarios disfrazados de pequeos mineros. La clsica fbula del griego Esopo sobre el lobo vestido con piel de oveja encaje a la perfeccin con lo que viene ocurriendo en zonas mineras donde la ilegalidad tiene mayor presencia que el Estado.326 "La minera que opera, por ejemplo en Madre de Dios, no es artesanal, maneja ingentes recursos econmicos y opera con cerca de 150 dragas, cuyo valor de cada una oscila entre los US$ 200 mil a US$ 1 milln, lo cual muestra que tenemos a grandes empresarios disfrazados de
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POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 19. 322 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 19. 323 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 19. 324 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 19. 325 POLO, Cesar, MEDINA Guillermo, ACCINELLI Mario, SANTILLANA Miguel, Minera Ilegal en Busca de Soluciones, Desdeadentro, Pg. 19. 326 BRACK EGG, Antonio, Minera Informal, Rumbo Minero, Ao 2010, Pg.44-45.

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pequeos mineros, enfatiz el ministro del Ambiente (MINAM), Antonio Brack en la comisin de Energa y Minas del Congreso.327 De igual manera, en un reciente foro internacional sobre la problemtica de la extraccin ilegal de minerales, organizado por la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), los especialistas concluyeron que el aumento del precio internacional del oro y la ausencia del Estado .conforma n el caldo de cultivo para la minera informal en regiones como Madre de Dios, calificada como el retrato exacto de las consecuencias por esta ilcita actividad.328 . MARCAS CONCRETAS. "Las prdidas econmicas que genera la minera informal superan los US$ 600 millones, incluidos los impuestos que no recibe el Estado as como el monto que es dejado de aportar al canon minero'; inform el viceministro de Energa (MEM), Fernando Gala.329 Otro impacto en el aspecto econmico fue que el gobierno regional de Madre de Dios slo recibi SI 42 mil por concepto de canon, a pesar que el precio del gramo de este mineral bsico en el Puerto Maldonado (ubicado en esa regin) fue de S/.100, Y a un valor mnimo de oro extrado alcanzara los SI. 1,600 millones. "La onza de oro a nivel internacional est por encima de los US$ 1,100, lo que permite que un minero ilegal gane en promedio S/.80 (US$ 28) por da; es decir, S/. 2,400 (US$ 842) al mes. Si este monto lo comparamos con el salario mnimo en nuestro pas que es de SI. 550 (US$ 193), el informal gana 4.4 veces ese valor" precis el investigador principal del Instituto Per, Miguel Santillana. Asimismo, los participantes detallaron que de la produccin ilegal oscila entre los US$ 800 y US$ 1,000 millones, de los cuales el 95% (US$ 750 millones) provendra de la industria aurfera. stas son algunas de consecuencias que viene dejando esta ilcita actividad en la que participan directamente 100 mil personas, y otras 300 mil a 500 mil lo hacen de manera indirecta a travs de actividades conexas.330 Adems de generar interferencias negativas en la economa del pas, tambin afecta el aspecto social de las zonas donde se ubican, porque promueve la explotacin sexual y la trata de menores de edad, as como tambin el aumento de asentamientos donde los mineros viven en condiciones inhumanas. Segn la entidad ambiental peruana, en el caso de Madre de Dios la minera ilegal ha destruido 18 mil hectreas y unas 400 mil tendran el mismo fin, y la contaminacin de los peces por mercurio (mineral empleado en la industria aurfera) no slo representan un peligro para la poblacin aledaa sino que a un nmero mayor de personas.331 . A TODA MARCHA De otro lado, con el propsito de reducir los impactos de la minera ilegal, el actual gobierno ha desplegado una serie actividades, el principal de ellos es el decreto de urgencia N 012-2010 que se orienta al ordenamiento de esta actividad en Madre de Dios. En ese sentido, el titular del Minam indic que decisin contra la informalidad inici con la promulgacin del decreto supremo N 019-2009-EM en el cual se ordena la suspensin de los petitorios mineros en esta parte del pas. "El ordenamiento total y la formalizacin de la minera ilegal se podran lograr en cinco aos, para lo cual se ha presupuestado anualmente SI. 10 millones; indic Brack.332 Pero el proceso de regulacin minera no slo debe estar en la cancha del MEM o MINAM coincidieron los participantes al foro- sino que se requiere la intervencin de las dems carteras ministeriales, de los gobiernos regionales y del sector privado; es decir, la formalizacin no debe ser vista como un acto aislado, sino como un todo.
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BRACK EGG, Antonio, Minera Informal, Rumbo Minero, Ao 2010, Pg.44-45. BRACK EGG, Antonio, Minera Informal, Rumbo Minero, Ao 2010, Pg.44-45. 329 BRACK EGG, Antonio, Minera Informal, Rumbo Minero, Ao 2010, Pg.44-45. 330 BRACK EGG, Antonio, Minera Informal, Rumbo Minero, Ao 2010, Pg.44-45. 331 BRACK EGG, Antonio, Minera Informal, Rumbo Minero, Ao 2010, Pg.46-47. 332 BRACK EGG, Antonio, Minera Informal, Rumbo Minero, Ao 2010, Pg.46-47.

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. PUNTOS PENDIENTES Para el director ejecutivo de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), Manuel Pulgar-Vidal, el proceso de formalizacin es correcto: sin embargo, an hay puntos que mejorar. Segn el funcionario las estadsticas indican que son ms las personas que estn ingresando a la actividad ilegal que la gente que se formaliza, y esto se debera a que hay muchos procedimientos que facilitan al ilegal desarrollar la actividad bajo estas caractersticas. Cit por ejemplo que el mismo hecho de que haya una certificacin de la calidad de pequeo productor o minero artesanal que bsicamente no tiene ningn nivel de verificacin, hace que sea muy fcil de obtenerla porque es tan slo una declaracin jur.ada a partir de la cual se solicita el petitorio en las direcciones regionales. "Otro punto flaco es de las certificaciones ambientales. Aqu no se toma en cuenta el uso de maquinarias que exceden la capacidad .productiva establecida como lmite para la minera artesanal o la pequea minera. Esto tiene que ser corregido no slo por el MEM o el MINAM, sino que realmente es una responsabilidad de todos los sectores del gobierno'; puntualiz Pulgar-Vidal.333 . CARACTERISTICAS DE LA PEQUEA MINERIA - Intensa utilizacin de mano de obra. - Bajo desarrollo tecnolgico. - Conflictividad social y legal. - Bajos costos de produccin. - Variabilidad de volmenes y tamao por mineral y por regin. - Deterioro ambiental. - Multiplicidad de actores. - Alternativa laboral para sectores afectados por la pobreza. - Precarias condiciones de seguridad e higiene. - Dinamizador de las economas locales. - Potenciador de desarrollos geopolticos. - Generacin de encadenamiento productivos locales. - Abastecimiento de mercados locales.334

V.- MINAM PUBLICA NORMAS COMPLEMENTARIAS AL DU 021-2010 . No Hay Tregua para la Minera Informal El ministerio del Ambiente (MINAM) public una serie de normas con las que hace precisiones al decreto de urgencia N 012-2010 el cual establece las medidas para el ordenamiento de la minera informal en Madre de Dios. El pasado 17 de marzo la entidad public en el diario oficial El Peruano-la resolucin ministerial N 038-2010-MINAM con el cual aclara que el DU 012-2010 no se opone a la minera en Madre de Dios ni pretende perjudicar los derechos superficiales, las concesiones forestales, de ecoturismo, de reforestacin ni los predios agrcolas, entre otros derechos adquiridos previo a la publicacin de dicha medida. "El DU 2010 slo apunta a prohibir la utilizacin de las dragas, porque son unidades mviles que succionan materiales de los lechos de los ros, lagos, cursos de agua para obtener oro causando serio impacto ambiental en los ros principales y afluentes'; aclar el ministro Antonio Brack.335 El titular del Minam anunci que en coordinacin con el Gobierno Regional de Madre de Dios realizarn mesas temticas para analizar y reordenar las acciones que corresponden a la
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BRACK EGG, Antonio, Minera Informal, Rumbo Minero, Ao 2010, Pg.46-47. BRACK EGG, Antonio, Minera Informal, Rumbo Minero, Ao 2010, Pg.46-47. 335 BRACK EGG, Antonio, Minera Informal, Rumbo Minero, ao 2010, Pg.48-49.

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problemtica que se presenta en las zonas de exclusin minera y en zonas de actividad minera establecidas. "El pueblo de Madre de Dios tiene que pensar: vamos a seguir permitiendo que se realice una minera que contamine nuestros recursos naturales daando el futuro de bienestar que queremos para nuestros hijos?, El decreto de urgencia no quiere dejar sin empleo a los mineros artesanales, sino darles mejores condiciones de trabajo en las que se respeten sus derechos laborales y los de sus familias'; precis Brack.336 La resolucin 038 tambin indica que el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) realizar funciones de seguimiento y verificacin del desempeo de las entidades de fiscalizacin ambiental del Gobierno Regional de Madre de Dios; mientras que las labores de supe-veln de la Direccin Regional de Energa y Minas de Madre de Dios no deber interrumpir con las de la Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per (DICAPI) para disponer el decomiso inmediato de las dragas y otros equipos similares. Asimismo, el Minam anunci que para desarrollar las acciones de formalizacin, enviar en este mes conjuntamente con el Ministerio de Energa y Minas un equipo de profesionales a Madre de Dios para instalar una oficina en la ciudad, la misma que brindar capacitacin para la formalizacin de los mineros que quieran mejorar su situacin laboral. 337 FISCALIA AMBIENTAL De otro lado, con la finalidad de prevenir e investigar delitos en materia ambiental la Junta de Fiscales Supremos cre la Fiscala Especializada en Materia Ambiental en Madre de Dios. La resolucin N 027-2010-MP-FN-JFS, emitida el pasado 18 de marzo, dispuso que la Gerencia General del Ministerio Pblico adopte acciones pertinentes para el cumplimiento de este nombramiento. "Este nuevo organismo ser permanente y el Fiscal especializado en materia ambiental tendr la responsabilidad de prevenir e investigar la perpetracin de delitos ambientales, con la misin fundamental de defender la legalidad y los derechos humanos: se detallo en el dictamen.338 VI.- MINERIA ILEGAL: LA IMPORTANCIA DE PENSAR EN OTROS USUARIOS DEL BOSQUE Como es de pblico conocimiento, la minera ilegal que se desarrolla en Madre de Dios supone efectos negativos ambientales, econmicos y sociales. Entre ellos, la deforestacin de ms de 32,000 ha, de bosque, contaminacin de suelos y cuerpos de agua, disminucin del potencial productivo de la tierra y la actividad pesquera, conflictividad entre usuarios del bosque y quienes desarrollan la actividad aurfera, as como la reduccin del potencial turstico por cambios al paisaje. En ese contexto, el Gobierno Nacional viene reportando la intervencin (destruccin) de 19 dragas a fin de ordenar la minera en Madre de Dios; medida basada en una seguidilla de disposiciones: Norma Publicacin Disposicin Decreto Supremo 19 de marzo de Suspendi la admisin de petitorios mineros hasta el N 019-2009-EM. 2009. 31 de diciembre de 2010. Decreto de 18 de febrero de Crea por 12 meses una zona de exclusin minera y Urgencia N 012- 2010. otra en la que s es posible la actividad, as como la 2010. prohibicin de dragas y el cumplimiento del marco legal vigente junto con otras exigencias adicionales, entre ellas, la necesidad de la opinin favorable de la autoridad forestal nacional, en caso de superposicin de concesiones mineras con las forestales, para el
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BRACK EGG, Antonio, Minera Informal, Rumbo Minero, ao 2010, Pg.48-49. BRACK EGG, Antonio, Minera Informal, Rumbo Minero, ao 2010, Pg.48-49. 338 BRACK EGG, Antonio, Minera Informal, Rumbo Minero, ao 2010, Pg.48-49.

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otorgamiento de la certificacin ambiental.

No obstante, considerando el plazo transcurrido, se han dispuesto medidas adicionales a fin alcanzar las metas planteadas con las normas anteriormente publicadas. Norma Decreto Supremo N 066-2010-EM. Publicacin Disposicin 08 de diciembre de Levanta la suspensin de admisin de petitorios 2010. mineros dispuestos por el DS019 en la zona minera, pero la mantiene en la de exclusin minera hasta el 31 de diciembre de 2014. de 03 de febrero de Ampla el plazo de implementacin del DU012 por 2011. doce meses adicionales.

Decreto Urgencia N 004-2011. Decreto Urgencia N 007-2011.

de 18 de febrero de Otorga facultades a la Direccin General de 2011. Capitanas y Guardacostas - DICAPI para destruir o demoler las Dragas y artefactos flotantes ilegales similares, en presencia de un representante del Ministerio Pblico.

Estas medidas responden a un contexto en el que se ha buscado consolidar la norma del mayor beneficio al me no costo en el sector minero de Madre de Dios, siempre al margen de la legalidad y del respeto por los derechos de otros; sin embargo, la capacidad de respuesta del aparato estatal regional y los planes o programas nacionales no han sido proporcionales a la magnitud del problema.339 No obstante, quin mejor que los propios habitantes de la regin para darnos a conocer sus ideas y necesidades, pues suelen quedar al margen de las discusiones pblicas, asumindose como meros espectadores en medio del literal fuego cruzado que se libra entre mineros y el Estado.340 Tomando la carretera a Cusco, a ms de cien kilmetros de Puerto Maldonado, en la Pampa se encuentra la casa de Nstor, ese pedazo de selva baja que acogi sus primeros pasos hace ya ms de 40 aos. l, con nostlgica indignacin comenta: "Para ir a Puerto te tomaba ms de dos das, parando de cuando en cuando para comer, los de ac te vean pasar y te regalaban fruta para el camino, as de sana era la gente y su tierra. Ahora no hay nada de eso, antes las quebradas estaban limpias, ahora qu vaya tomar esa agua o baarme. Antes yo tambin he hecho minera pero para m noms, sin cortar tanto los palos, cuidando mi monte. Mejor ahora me hago minero, si esta tierra es ma y la vengo cuidando aos, a que otro le saque provecho, prefiero ser yo yeso debera entender el gobierno, que nos d preferencia porque si no: para qu cuido mi monte? Si igualito se van a meter y nadie va a hacer nada; pero claro, a nosotros s nos dicen que no hagamos nada, que nos van a sancionar si hacemos la minera". Acompaado de unas cervezas lo encontramos, lo llaman 'Chusco', tiene una concesin de reforestacin y un predio agrcola desde hace ms de 25 aos. Comentbamos sobre posibilidades productivas para la gente frente a la minera, sali as el tema del proyecto de agroforestera del Gobierno Regional: "Claro, que nos den alternativas, para trabajar y ganar nuestra platita, pero pnganse de acuerdo! Qu gano yo si me dan mis plantones de cupuazu o lo que sea, recibiendo asistencia tcnica, nos visitan, nos hablan, si despus me van a chantar una concesin minera encima? Si respetaran lo que

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es de uno sera ms fcil, pero si permiten que' vengan a sacamos con toda nuestra inversin o la de ellos (la. del Estado) que tambin cuesta plata, porque de ellos (los mineros) es el subsuelo, para qu voy a cuidar mi monte ya? Para qu vaya invertir? Y si encima nos contaminan, mejor que me den mi plata y me voy". Ana vive en Puerto Maldonado, cerca al mercado y tiendas donde se compra y funde' el oro. Ella seala: 'Acaso los nicos afectados son los de all por el tic, pero ac llega el pescado y no s si hago bien en comprarlo, igual esas fundiciones, todo ese gas que votan al trabajar el oro se mete a nuestras casas porque estn en medio de la ciudad y nadie hace nada. Ahora, mi padre tiene su chacra y su castaal camino a Iberia (tramo de la carretera que va de Puerto Maldonado a la frontera con Brasil y Bolivia) y ahorita todo eso est amenazado, ni bien terminen ese puente (que le da continuidad a naturales protegidas, entre otros. Todo esto valorando los aportes y prioridades los actores del bosque, siendo necesario no slo regular dicho ordenamiento desde el sector ambiental que en gran parte es el que recibe la presin sino desde los sectores que la generan. la carretera interocenica) la historia all va a ser como en la Pampa y Dios nos libre. Si han prohibido las dragas sobre el ro, qu hacemos con lo que pasa en el monte?, pareciera que slo quieren cuidar los ros para favorecer a las grandes empresas de turismo que pasean gringos, pero ms all, donde no se ve, todo sigue igual".341

Afirmaciones como estas seguirn vigentes de no formularse lneas de accin que vinculen el derecho fundamental de toda persona a participar en la vida econmica, social y poltica del pas con la obligacin estatal de promover el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada, una que valore los intereses de su poblacin y su vital relacin con los ecosistemas en los que viven.342 VII.- PRINCIPIOS DE AUTORIDAD QUE SUSTENTA LA ACTUACIN ESTADO NO PUEDE MANIFESTARSE EN SOLITARIO, DEBE ACOMPAARSE DE LA, LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD QUE LE BRNDA LOS INTERESES RECLAMABLES DE LA POBLACION ESPECIALMENTE LA AFECTADA Es en ese sentido que las medidas estatales destinadas a combatir la ilegalidad de las dragas resultan importantes, pero tambin lo sern las que deban plantearse a fin de beneficiar a los actores del bosque que directamente padecen los efectos de la minera, tanto a nivel preventivo polticas productivas alternativas, ordenamiento del territorio, utilizacin de la institucionalidad ambiental para la gobernanza- como a nivel correctivo identificacin de infractores, aplicacin de leyes penales, sanciones administrativas, determinacin de reas restringidas para La actividad minera ms all de las reas naturales protegidas, entre otros-. Todo esto valorando los aportes y prioridades los actores del bosque, siendo necesario no slo regular dicho ordenamiento desde el sector ambiental que en gran parte es el que recibe la presin sino desde los sectores que la generan.343 Por ello, existen herramientas de gestin estatal que deben ser implementadas en todos los niveles de gobierno y que implican el ejercicio de derechos ciudadanos tan medulares como el de participacin: Comisiones Ambientales (Regionales o Municipales), los procesos de zonificacin Ecolgica y Econmica (de nivel distrital y provincial), los planes de desarrollo concertados y seguridad ciudadana, etc.344 Tambin es importante sealar que la ciudadana debe velar por el ejercicio y defensa de sus propios derechos. Tal vez la experiencia del Frente de Defensa de la Pampa sea el ejemplo ms cercano que, aunque de alcance local, busc cubrir el vaco regional de defensa de derechos ante la minera abusiva por parte de los mismos pobladores, pues a la fecha no se cuenta con alguna
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RIVERO, Ramn, Minera Ilegal, Reporte Regional, Regiones Sostenibles, Pg. 15. RIVERO, Ramn, Minera Ilegal, Reporte Regional, Regiones Sostenibles, Pg. 15. 343 RIVERO, Ramn, Minera Ilegal, Reporte Regional, Regiones Sostenibles, Pg. 15. 344 RIVERO, Ramn, Minera Ilegal, Reporte Regional, Regiones Sostenibles, Pg. 15.

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organizacin regional que vele por las comunidades afectadas por la minera. Sin embargo, su nivel de actuacin ha sido anulado por las amenazas a la integridad y seguridad de sus miembros. Todo ello representa un llamado ms para crear condiciones de ciudadana en Madre de Dios.345 VIII.- ILEGALIDAD MINERA FRENA DESARROLLO DE EMPRESAS FORMALES Una de las consecuencias del aumento de la cotizacin internacional del oro es la proliferacin de la produccin informal en el pas hasta convertirse en una actividad ilegal, al margen del control de las autoridades de gobierno en casi todo el territorio nacional. Las gravsimas consecuencias de la extraccin ilegal se observan en la destruccin del medio ambiente, como ocurre en Madre de Dios, segn lo ha venido divulgando el ministro del Ambiente, Antonio Brack.346 El desarrollo de la minera ilegal se ha venido consintiendo desde hace ya bastante tiempo, con los resultados sociales que todos vemos. Solo en Madre de Dios, el 7% de las reas est contaminado o destruido, y los extractores ilegales usan 32 kilogramos de mercurio al ao. Reordenar esta situacin permitira generar un canon de 50 millones de nuevos soles por concepto de Impuesto a la Renta, si se considera que ya existe una evasin fiscal calculada en 1600 millones de nuevos soles, proveniente de tres mil derechos y que solo 24 de ellos tienen " las respectivas licencias para operar legalmente.347 El consentimiento de las actividades ilegales promueve la usurpacin de reas tituladas, y genera confrontacin y demandas sociales difciles de atender. Lamentablemente, esta situacin frena el desarrollo ordenado y legtimo de las empresas mineras formales. El Estado ha delegado a las direcciones regionales de Minera y a los gobiernos regionales el manejo y la formalizacin de estas actividades, pero estos organismos no tienen la fuerza ni la conviccin para enfrentar la minera ilegal. Ms bien la aceptan como un mal social y, en algunos casos, hasta comparten sus supuestos beneficios.348

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RIVERO, Ramn, Minera Ilegal, Reporte Regional, Regiones Sostenibles, Pg. 15. GRAU MALACHOWSKI, Miguel, Capital de la Minera Aurfera, Desdeadentro, Pg., 72. 347 GRAU MALACHOWSKI, Miguel, Capital de la Minera Aurfera, Desdeadentro, Pg., 72. 348 GRAU MALACHOWSKI, Miguel, Capital de la Minera Aurfera, Desdeadentro, Pg., 72.

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