Manual Justicia

MANUAL DE JUSTICIA PARTIDISTA
Jos Antonio Gonzlez Flores
342.76 M328j
Gonzlez Flores, Jos Antonio. Manual de justicia partidista / Jos Antonio Gonzlez Flores. -Mxico : Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2009. 222 p. ISBN 978-607-7599-74-6 1. Sistema de justicia Partidos Polticos Mxico. 2. Procesos de seleccin interna Partidos Polticos. 3. Medios de impugnacin Partidos Polticos. 4. Partidos Polticos Nacionales Mxico. 5. Manuales, etc.
Edicin 2009 D.R. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Carlota Armero No. 5000, Colonia CTM Culhuacn, Delegacin Coyoacn, Mxico, D.F., C.P. 04480, Tels. 5728-2300 y 5728-2400. Edicin: Coordinacin de Comunicacin Social. ISBN 978-607-7599-74-6 Impreso en Mxico
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Manual de Justicia Partidista
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 Estudio introductorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 1. Marco Constitucional y legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 2. El procedimiento de impugnacin de los estatutos de los partidos polticos . . . . . . . . .19
Captulo I Partido Accin Nacional

1. Marco general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 1.1. Reglamento de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular . . . . . . . . . . . .31 1.2. Reglamento sobre aplicacin de sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 2. Sistema de justicia partidista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 2.1. Reglas comunes de los medios de impugnacin relacionados con los procesos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 2.1.1. Requisitos del medio de impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 2.1.2. Medios de prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 2.1.3. Causales de improcedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 2.1.4. Causas de sobreseimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 2.1.5. Trmite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 2.1.6. Comparecencia de los terceros interesados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 2.1.7. Requisitos del informe circunstanciado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 2.1.8. Sustanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 2.1.9. Requisitos de las resoluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 2.2. Medios de impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 2.2.1. Queja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 2.2.1.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 2.2.1.2. Plazo para su presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 2.2.1.3. Trmite y sustanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 2.2.1.4 Plazo para su resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 2.2.1.5. Efectos de la resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 2.2.2. Juicio de inconformidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 2.2.2.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 2.2.2.2. Plazo para su presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 2.2.2.3. Requisitos del medio de impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 2.2.2.4. rgano competente para resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 2.2.2.5. Efectos de las resoluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 2.2.2.6. Plazo para su resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 2.2.2.7. Notificacin de las resoluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
3
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
2.2.3. Recurso de reconsideracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 2.2.3.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 2.2.3.2. Plazo para presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 2.2.3.3. Requisitos especficos del medio de impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 2.2.3.4. rgano competente para resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 2.2.3.5. Plazo para resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 2.2.3.6. Nulidad de la votacin recibida en centros de votacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 2.2.3.7. Nulidad de la eleccin de Senadores, Gobernadores, Jefe de Gobierno, Cargos Municipales, Jefes Delegacionales o Diputados de mayora Federales o Locales . . . . . . .44 2.2.3.8. Medios de impugnacin que no guardan relacin con un proceso electoral interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 2.2.4. Juicio de revisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 2.2.4.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 2.2.4.2. Plazo para presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 2.2.4.3. rgano competente para resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 2.2.4.4. Plazo para resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 2.2.4.5. Recursos procedentes en materia de aplicacin de sanciones . . . . . . . . . . . . . . .46 2.2.5. Recurso de revocacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 2.2.5.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 2.2.5.2. Plazo de presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 2.2.5.3. rgano competente para resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 2.2.5.4. Plazo para resolver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 2.2.6. Recurso de reclamacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 2.2.6.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 2.2.6.2. Plazo de presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 2.2.6.3. rgano competente para resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 2.2.6.4. Sustanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 3. Cuadros comparativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 3.1. Aspectos comunes a los medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos de seleccin interna . . . . . . . . . . . .48 3.2. Aspectos especficos a los medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos de seleccin interna . . . . . . . . . . . .49 3.3 Aspectos especficos a los medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos de seleccin interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 3.4. Medios de impugnacin relacionados con la imposicin de sanciones . . . . . . . . . . . .51 3.5. Causales de nulidad de la votacin recibida en centros de votacin y de las diversas elecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 3.6. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
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CAPTULO II Partido Revolucionario Institucional

1. Marco General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 1.1. Reglamento de Medios de Impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 1.2. Reglamento de las comisiones nacional, estatales y del Distrito Federal de justicia partidaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 1.3. Reglamento de las comisiones nacional, estatales y del Distrito Federal de justicia partidaria, sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58 1.4. Reglamento para la Eleccin de Dirigentes y Postulacin de Candidatos . . . . . . . . . .58 2. Sistema de justicia partidista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 2.1. Aspectos comunes de todos los medios de impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 2.2. Medios de impugnacin relacionados con los procesos internos (aspectos comunes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 2.2.1. Requisitos del escrito impugnativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 2.2.2. Facultad para desechar de plano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 2.2.3. Medios de prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 2.2.4. Valor probatorio de los medios de prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 2.2.5. Principio de carga de la prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 2.2.6. Improcedencia y sobreseimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 2.2.7. Trmite y substanciacin de los medios de impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 2.3. Medios de impugnacin relacionados con los procesos internos (aspectos especficos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 2.3.1. Protesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 2.3.1.1 Supuestos de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 2.3.1.2 Los supuestos de nulidad de votacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 2.3.1.3. Nulidad de eleccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 2.3.1.4. rgano encargado de conocer y resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72 2.3.1.5 Plazo para presentacin, trmite y substanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72 2.3.1.6. Legitimacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72 2.3.1.7. Plazo para resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72 2.3.1.8. Esquema para el trmite y substanciacin de la protesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 2.3.2. Queja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 2.3.2.1. Supuestos de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 2.3.2.2. rgano encargado de conocer y resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 2.3.2.3. Plazo para presentacin, trmite y substanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 2.3.3. Recurso de apelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 2.3.3.1. Supuestos de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 2.3.3.2. rgano encargado de conocer y resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
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2.3.3.3. Plazo para presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 2.3.3.4. Trmite y substanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 2.3.3.5. Requisitos del informe justificado y circunstanciado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 2.3.3.6. Plazo para resolver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 2.3.4. Recurso de revisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 2.3.4.1. Supuestos de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 2.3.4.2. Requisitos del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 2.3.4.3. rgano encargado de conocer y resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 2.3.4.4. Legitimacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 2.3.4.5. Plazo para presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 2.3.4.6. Trmite y substanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 2.3.4.7. Requisitos del informe justificado y circunstanciado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 2.3.4.8. Plazo para resolver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 2.4. Medios de impugnacin relacionados con cuestiones ajenas a los procesos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 2.4.1. Procedimiento de inconformidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 2.4.1.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 2.4.1.2. Requisitos del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78 2.4.1.3. Personera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78 2.4.1.4. Substanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78 2.4.1.5. Notificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 2.4.1.6. Plazos y trminos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80 2.4.1.7. Pruebas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80 2.4.1.8. Alegatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 2.4.1.9. Dictamen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 2.4.1.10 Resoluciones y sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 3. Cuadros Comparativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 3.1. Medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos internos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 3.2. Aspectos comunes de los medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86 3.3. Aspectos comunes de los medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 3.4. Cuadro comparativo de medios de impugnacin que no guardan relacin con los procesos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 3.5. Cuadro comparativo de medios de impugnacin que no guardan relacin con los procesos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 3.6. Causales de nulidad de votacin recibida en un centro de votacin (casilla) y de eleccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 3.7. Comparativo de sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
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ndice
Captulo III Partido de la Revolucin Democrtica

1. Marco General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95 1.1. Reglamento de disciplina interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95 1.2. Reglamento General de Elecciones y consultas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 1.3. Reglamento de la Comisin Nacional de Garantas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 2. Sistema de justicia partidista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 2.1. Reglas comunes de los escritos de queja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 2.1.1. Requisitos del escrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 2.1.2. Desechamiento de plano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 2.1.3. Requisitos subsanables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 2.1.4. Momento en que deber ratificarse la queja o presentarse el original. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 2.1.5. De los plazos y trminos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 2.1.6. Improcedencia y el sobreseimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 2.1.7. Caducidad de la Instancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100 2.1.8. Medios de prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100 2.1.9. Trmite y substanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101 2.1.10. Acumulacin de expedientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101 2.1.11. Autoadmisorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102 2.1.12. Celebracin de la audiencia de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102 2.1.13. Resoluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102 2.1.14. Aclaracin de sentencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 2.1.15. Notificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 2.1.16. Excusa y Recusacin de los integrantes de la Comisin Nacional de Garantas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104 2.1.17. Medidas de apremio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104 2.2. Medios de impugnacin relacionados con los procesos internos . . . . . . . . . . . . . . .105 2.2.1. Queja en materia electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 2.2.1.1. Supuestos de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 2.2.1.2. Plazo para promoverse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 2.2.1.3. Plazo para resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 2.2.2. Inconformidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106 2.2.2.1. Supuestos de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106 2.2.2.2. Plazo para su presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106 2.2.2.3. Plazo para su resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106 2.2.2.4. Efectos de las resoluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
7
2.2.2.5. Causales de nulidad de votacin recibida en casilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107 2.2.2.6. Causales de nulidad de eleccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108 2.3. Medios de impugnacin relacionados con aspectos distintos a los procesos electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 2.3.1. Queja en contra de las resoluciones o a falta de stas del Comit Poltico Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 2.3.1.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 2.3.1.2. Plazo de presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 2.3.1.3. Plazo para resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 2.3.2. Queja por actos u omisiones de los rganos o sus integrantes . . . . . . . . . . . . . . . 110 2.3.2.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 2.3.2.2. Plazo de presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 2.3.2.3. Plazo para resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 2.3.3. Controversias relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 2.3.3.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 2.3.3.2. Plazo de presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 2.3.3.3. Plazo para resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 2.3.4. Consultas relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido . . . . . . . . . . . 112 2.3.4.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 2.3.4.2. Requisitos del escrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 2.3.4.3. Plazo para resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 2.3.4. Quejas por actos u omisiones de los miembros del Partido . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 2.3.4.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 2.3.4.2. Plazo de presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 2.3.4.3. Plazo para resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 2.4. Procedimientos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 2.4.1. Procedimiento sancionador del Comit Poltico Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 2.4.1.1. Supuestos de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 2.4.1.2. rgano competente para conocer y resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 2.4.1.3. Procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 2.4.1.4. Plazo para resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 2.4.2. Procedimiento por omisin del pago de cuotas extraordinarias . . . . . . . . . . . . . . . 115 3. Cuadros comparativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 3.1. Aspectos comunes a los medios de impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 3.2 Aspectos especficos de los medios de impugnacin relacionados con procesos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 3.3 Aspectos especficos de los medios de impugnacin que no guardan relacin con procesos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
ndice
3.4. Aspectos especficos de los procedimientos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121 3.5. Causales de nulidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122 3.6. Cuadro comparativo de sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
Captulo IV Partido Verde Ecologista de Mxico

1. Sistema de justicia partidista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129 1.1. Aspectos comunes de los recursos de queja y de apelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129 1.1.1. Plazo para su interposicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129 1.1.2. Requisitos del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129 1.1.3. De las partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130 1.1.4. Medios de prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130 1.1.5. Trmite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131 1.1.6. Sustanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132 1.1.7. Improcedencia y sobreseimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132 1.2. Recurso de queja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133 1.2.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133 1.3. Recurso de apelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133 1.3.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133 1.4. Procedimiento sancionatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134 2. Cuadros comparativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135 2.1. Cuadro comparativo de medios de impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135 2.2. Cuadro comparativo de sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
Captulo V Partido del Trabajo

1. Marco general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141 1.1. Estatutos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141 2. Sistema de justicia partidista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142 2.1. Queja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142 2.1.1. Supuestos de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142 2.1.2. Quejas en que resulta competente la Comisin Nacional de Garantas, Justicia y Controversias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142 2.1.3. Quejas en que resulta competente la Comisin de Garantas, Justicia y Controversias Estatal o del Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142 2.2. Recurso de apelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
9
3. Cuadros comparativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143 3.1. Sistema de medios de impugnacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143 3.2. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
Captulo VI Convergencia
1. Marco general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147 1.1. Estatutos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147 1.2. Reglamento de elecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147 1.3. Reglamento de las Comisiones de Garantas y Disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147 2. Sistema de justicia partidista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148 2.1. Recurso de apelacin relacionado con un proceso interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148 2.2. Apelaciones contra las determinaciones de las Comisiones de Elecciones en primera instancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148 2.2.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148 2.2.2. Plazo para su presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149 2.2.3. Requisitos del escrito de apelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149 2.2.4. rgano competente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150 2.2.5. Trmite y sustanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150 2.2.6. Aviso a los terceros interesados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150 2.2.7. Plazo para resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151 2.3. Apelacin en segunda instancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151 2.3.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151 2.3.2. Plazo para su presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152 2.3.3. Requisitos del escrito de apelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152 2.3.4. rgano competente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152 2.3.5. Trmite y sustanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153 2.3.6. rgano ante el cual se presenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153 2.3.7. Aviso a los terceros interesados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153 2.3.8. Plazo para resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153 2.4. Recurso de apelacin relacionado con un procedimiento disciplinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153 2.4.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154 2.4.2. Plazo para su presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154 2.4.3. rgano ante el cual se presenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154 2.4.4. Requisitos del escrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154 2.4.5. Plazo para resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154 2.5. Procedimiento sancionatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
10
ndice
2.5.1. Inicio del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154 2.5.2. rgano ante el cual se presenta la demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155 2.5.3. Substanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155 3. Cuadros comparativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156 3.1. Medios de impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156 3.2. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
Captulo VII Partido Social Demcrata

1. Marco general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159 1.1. Estatutos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159 1.2. Reglamento de Elecciones de Alternativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159 1.3. Reglamento de la Comisin Autnoma de tica y Garantas . . . . . . . . . . . . . . . . . .159 2. Sistema de justicia partidista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160 2.1. Medios de impugnacin que guarda relacin con un proceso interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160 2.1.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160 2.1.2. Plazo para su presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160 2.1.3. Requisitos del escrito de inconformidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160 2.1.4. Plazo para resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160 2.1.5. Efectos de las resoluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160 2.2. Procedimientos para la revisin de la eleccin de precandidatos y dirigentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160 2.2.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160 2.2.2. Plazo para su presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161 2.2.3. Requisitos del escrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161 2.2.4. Trmite y Sustanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161 2.3. Medios de impugnacin que no guardan relacin con un proceso interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161 2.4. Procedimiento para la resolucin de controversias que se susciten entre rganos del partido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161 2.5. Procedimiento para la atencin de consultas en materia de interpretacin de las normas estatutarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162 3. Cuadros comparativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163 3.1. Medios de impugnacin que guardan relacin con un proceso interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
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3.2. Medios de impugnacin que no guardan relacin con un proceso interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163 3.3. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
Captulo VIII Partido Nueva Alianza

1. Marco general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167 1.1. Estatutos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167 2. Sistema de justicia partidista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168 3. Cuadro comparativo de sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
CONCLUSIONES 1. La garanta del debido proceso en el mbito de los partidos polticos . . . . . . . . . . . . .173 1.1. El caso del Partido Revolucionario Institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173 1.1.1. Aspectos destacables de la resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175 1.2. La justicia intrapartidista y la garanta del debido proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176 FUENTES CONSULTADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185 ANEXOS Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
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ndice
MANUAL DE JUSTICIA PARTIDISTA
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Siglas y abreviaturas empleadas

CPEUM LGSMIME Cofipe TEPJF SCJN PAN PRI PRD PVEM PT CONV NA PSD Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Suprema Corte de Justicia de la Nacin Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido Verde Ecologista de Mxico Partido del Trabajo Convergencia Nueva Alianza Partido Socialdemcrata
Presentacin
El objetivo del presente trabajo es llevar
a cabo un anlisis de la regulacin interna de cada uno de los partidos polticos nacionales, en cuanto a los mecanismos para impugnar los actos que pudieran afectar los derechos poltico-electorales de los militantes, as como los procedimientos disciplinarios y los relativos a la aplicacin de sanciones. Esta labor se justifica desde varios aspectos: por una parte, cuando los militantes de los partidos polticos acudan ante las instancias internas para impugnar algn acto que estimen lesivo de sus derechos poltico-electorales, o sean sujetos de un procedimiento disciplinario, es necesario que conozcan los mecanismos que tienen a su alcance para combatir tales actos y, por otra, de los propios rganos partidistas encargados de resolver tales recursos y llevar a cabo el procedimientos sancionatorio, en el sentido de saber cul es el cauce que deber seguir el medio de impugnacin promovido. Tenemos que tomar en cuenta que las reformas recientes en materia electoral establecieron la impugnabilidad de actos o resoluciones de los partidos polticos. En efecto, el artculo 99, prrafo cuarto, fraccin V de la (CPEUM) fue objeto de reforma en el sentido de establecer que para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas. En tanto, el artculo 80, prrafo 1, inciso g) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME) fue reformado para establecer expresamente como supuesto de impugnacin en la procedencia del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano en contra de actos o resoluciones del partido poltico al que est afiliado cuando estime que violan alguno de sus derechos poltico-electorales, el cual tambin es aplicable a los precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular an cuando no estn afiliados al partido sealado como responsable.1 Conforme a lo anterior, resulta indispensable el conocimiento de las instancias internas establecidas en cada uno de los partidos polticos, ante la necesidad de agotarlas, como un presupuesto de procedencia del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. Incluso, se impone la necesidad de que los tribunales electorales locales tengan presentes las instancias y mecanismos internos de los partidos polticos, pues no debe perderse de vista que algunas legislaciones estatales prevn un medio de impugnacin para combatir los actos partidistas.
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Anterior a la citada reforma mediante jurisprudencia, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) haba establecido la procedencia del referido juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano, el rubro del criterio es el siguiente: JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CONTRA ACTOS DEFINITIVOS E IRREPARABLES DE LOS PARTIDOS POLTICOS consultable en la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pp. 161-164.
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En un primer apartado se proceder al anlisis del marco constitucional y legal aplicable a los partidos polticos en cuanto a los mecanismos de impugnacin que deben establecer en su normatividad interna. En un segundo punto se abordar el reciente procedimiento establecido en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) para la impugnacin de los estatutos y los reglamentos, mecanismo que resulta comn a todos los militantes de los partidos polticos y que si bien, no constituyen de manera estricta un medio para impugnar propiamente un acto del partido poltico emitido conforme a su normatividad interna, adquiere mayor relevancia al tratarse de las normas que regulan la vida interna del partido poltico. En este tenor tambin consideramos oportuno abordar las disposiciones constitucionales y legales producto de las reformas del ao pasado, en donde se precisa la facultad de las autoridades electorales para intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos.
Finalmente, se har referencia en forma individual a cada normatividad establecida en los partidos polticos, adems con el objeto de proporcionar un visin ms completa se incluye una serie de cuadros comparativos en los que se precisan tres aspectos de la regulacin de los partidos: la primera relacionada con los medios de impugnacin, en el cual consideramos distinguir entre los que guardan relacin con los procesos internos, por una parte; las causales de nulidad de la votacin o de la eleccin en los procesos internos, en una segunda parte; y por ltimo, las sanciones previstas.
Jos Antonio Gonzlez Flores Profesor Investigador del Centro de Capacitacin Judicial Electoral del TEPJF
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Estudio introductorio
1. Marco Constitucional y legal a Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) no establece expresamente que los partidos polticos tienen la obligacin de prever mecanismos o procedimientos para la imposicin de sanciones a los militantes, ni los medios para impugnar tales decisiones o aquellas determinaciones tomadas por los rganos del partido poltico, en especial, las relativas a los procesos de seleccin interna de candidatos, as como de los dirigentes partidistas, ni las caractersticas que deban tener (los mecanismos), en cuanto a las instancias, plazos, entre otros detalles; tanto para la promocin como para el trmite, sustanciacin y resolucin. La nica referencia que advertimos se encuentra en el artculo 99, prrafo cuarto, fraccin V de la CPEUM, que es del tenor literal siguiente:
Artculo 99.- [] Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable, en los trminos de esta Constitucin y segn lo disponga la ley, sobre: [] V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen esta Constitucin y las leyes. Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal
por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables; [] (nfasis aadido).
As, de la disposicin constitucional transcrita se deduce que el ciudadano deber agotar previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, empero, lo cual supone que los partidos polticos deben incorporar mecanismos internos para la solucin de conflictos. Ahora bien, el deber de incorporar mecanismos para la solucin de conflictos se encuentra implcito en la obligacin que tienen los partidos polticos de conducirse conforme a los principios democrticos, que se desprenden de diversas normas constitucionales. En efecto, como seala Leonel Castillo Gonzlez2 de la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 39, 40 y 41 de la CPEUM se desprende la exigencia legal de que los partidos polticos se conduzcan con apego a los principios democrticos, entre los cuales se encuentra el reconocimiento de derechos fundamentales de los afiliados, garantizados por rganos y procedimientos eficaces, as como la existen-
Leonel Castillo Gonzlez, Los derechos de la militancia partidista y la jurisdiccin, Mxico, TEPJF, 2004, p. 62.
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cia de procedimientos disciplinarios con las garantas procesales.3 En tanto, advertimos que a nivel legal el artculo 27, prrafo 1, inciso g), del Cofipe establece lo siguiente:
Artculo 27 1. Los estatutos establecern: [] g) Las sanciones aplicables a los afiliados que infrinjan sus disposiciones internas y los correspondientes medios y procedimientos de defensa, as como los rganos partidarios permanentes encargados de la sustanciacin y resolucin de las controversias. Las instancias de resolucin de conflictos internos nunca sern ms de dos, a efecto de que las resoluciones se emitan de manera pronta y expedita.
Por su parte, el artculo 46, prrafo 4 del Cofipe establece otro parmetro al precisar que todas las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos polticos sern resueltas por los rganos que establezcan en sus estatutos para tales efectos, debiendo resolver en tiempo para garantizar los derechos de los militantes. As, de la interpretacin conjunta de las disposiciones del Cofipe citadas, se desprende un parmetro comn en cuanto a la expeditez en la resolucin de los asuntos. Este parmetro adquiere mayor relevancia en aquellos casos en que la materia de impugnacin guarda relacin con los procesos de seleccin de candidatos que aspiran a un cargo de eleccin popular, si se toma en cuenta que tales instancias debern agotarse, precisamente, antes de que se lleve a cabo el registro ante el rgano electoral respectivo. Incluso consideramos que debi establecerse en alguna disposicin transitoria que los partidos polticos deban adecuar su normatividad interna a efecto de cumplir con lo establecido en los artculos 27, prrafo 1, inciso g), y 46, prrafo 4, ambos del Cofipe.4
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La disposicin en comento se distingue del anterior Cofipe, al establecer un parmetro en cuanto al nmero de las instancias, con la finalidad de que las mismas sean resueltas de manera pronta y expedita, en aquellos asuntos relacionados con la aplicacin de sanciones.
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Ibidem. pp. 44-46. Al respecto Leonel Castillo seala que diversos autores han delimitado como elementos verdaderamente indispensables para que opere una democracia al interior de la organizacin partidista, los siguientes: 1. El reconocimiento de derechos fundamentales de los afiliados, garantizados por rganos y procedimientos eficaces, 2. Contar con una asamblea u rgano equivalente que represente la voluntad del mayor nmero posible de afiliados, 3. La existencia de procedimientos de eleccin, en condiciones de igualdad, 4. La adopcin de la regla de mayora, 5. Mecanismos de control de poder, 6. Procedimientos disciplinarios, con las garantas procesales, 7. La exigencia de una cultura cvica democrtica.
Como aconteci en el caso de la reforma constitucional cuyo decreto fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de agosto del 1996, en el segundo punto transitorio se estableci lo siguiente: Segundo.- b) []. Las reformas al artculo 116 contenidas en el presente Decreto no se aplicarn a las disposiciones constitucionales y legales de los Estados que deban celebrar procesos electorales cuyo inicio haya ocurrido u ocurra antes del 1o. de enero de 1997. En estos
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2. El procedimiento de impugnacin de los estatutos de los partidos polticos Como producto del nuevo Cofipe se estableci un procedimiento para impugnar la aprobacin de los estatutos de los partidos polticos. Uno de los aspectos relevantes de este procedimiento es que faculta a los militantes de los partidos polticos para impugnar la aprobacin de los estatutos, la disposicin en comento es del tenor siguiente:
Artculo 47 1. Para la declaratoria de procedencia constitucional y legal de los documentos bsicos de los partidos polticos, a que se refiere el inciso l) del prrafo 1, del artculo 38 de este Cdigo, el Consejo General atender el derecho de los partidos para dictar las normas y procedimientos de organizacin que les permitan funcionar de acuerdo con sus fines. 2. Los Estatutos de un partido poltico podrn ser impugnados exclusivamente por sus afiliados, dentro de los catorce das naturales siguientes a la fecha en que sean presentados ante el Consejo General para la declaratoria respectiva.
Dicho rgano, al emitir la resolucin que corresponda, resolver simultneamente las impugnaciones que haya recibido. Emitida la declaratoria que corresponda y transcurrido el plazo legal para impugnaciones sin que se haya interpuesto alguna, los Estatutos quedarn firmes. 3. En su caso, una vez que el Tribunal Electoral resuelva las impugnaciones que se interpongan en contra de la declaratoria del Consejo General, los estatutos nicamente podrn impugnarse por la legalidad de los actos de su aplicacin. []
En el primer prrafo se establece que en el procedimiento para la declaratoria de procedencia constitucional y legal de los documentos bsicos de los partidos polticos, a que se refiere el inciso l) del prrafo 1, del artculo 38 del Cofipe, el Instituto Federal Electoral (IFE) atender el derecho de los partidos para dictar las normas y procedimientos de organizacin que les permitan funcionar de acuerdo con su fines. La disposicin en cita es conforme al texto siguiente:
Artculo 38 1. Son obligaciones de los partidos polticos nacionales: l) Comunicar al Instituto cualquier modificacin a sus documentos bsicos, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que se tome el acuerdo correspondiente por el partido. Las modificaciones no surtirn efectos hasta que el Consejo General del Instituto declare
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casos, dispondrn de un plazo de un ao contado partir de la conclusin de los procesos electorales respectivos, para adecuar su marco constitucional y legal al precepto citado. Todos los dems Estados, que no se encuentren comprendidos en la excepcin del prrafo anterior, debern adecuar su marco constitucional y legal a lo dispuesto por el artculo 116 modificado por el presente Decreto, en un plazo que no exceder de seis meses contado a partir de su entrada en vigor.
la procedencia constitucional y legal de las mismas. La resolucin deber dictarse en un plazo que no exceda de 30 das naturales contados a partir de la presentacin de la documentacin correspondiente;
no en caso de la solicitud de registro de un partido poltico. En nuestra opinin, consideramos que el procedimiento es aplicable para la obtencin de registro del partido, incluso por mayora de razn, como lo demostramos en seguida. La finalidad de este procedimiento es conceder a los militantes la oportunidad de impugnar los estatutos aprobados por los rganos correspondientes; en el caso de la solicitud de registro de partido poltico los relativos de la agrupacin poltica, pues son, sin duda, los miembros del partido o de la agrupacin quienes tienen ms presente tanto el procedimiento como el contenido de tal documento. As, si se justifica en el caso de las eventuales modificaciones o cambios, tambin debera serlo en el caso de su aprobacin primigenia. En cuanto al procedimiento, consideramos que esta figura incorporada al nuevo Cofipe pretende recoger los criterios emitidos por el TEPJF en cuanto a los momentos en que pueden ser impugnados los estatutos de los partidos polticos. Ciertamente, en la tesis de jurisprudencia con el rubro ESTATUTOS DE UN PARTIDO POLTICO O DE UNA COALICIN. HIPTESIS DE IMPUGNACIN se precisan los supuestos en los cuales pueden ser impugnados los estatutos. En lo atinente, el texto del criterio es el siguiente:
As, la disposicin en estudio se refiere a una de las obligaciones que tienen los partidos polticos nacionales, lo cual presupone que ya poseen tal carcter, es decir, que ha sido aprobado su registro como tal. El anterior Cofipe estableca una disposicin semejante, salvo que precisaba declaracin de principios, programas o estatutos en lugar de documentos bsicos5 lo que llama nuestra atencin es que los prrafos siguientes solamente hacen referencia a los estatutos y reglamentos de los partidos polticos, no as a la declaracin de principios o programas. La interrogante que surge es si el procedimiento que se establece en los prrafos subsecuentes debe vincularse con la obligacin referida, lo cual implicara que el mecanismo de impugnacin solamente resulta aplicable en el supuesto en que sean modificados los estatutos y
La disposicin era del texto siguiente: []l) Comunicar al Instituto Federal Electoral cualquier modificacin a su declaracin de principios, programas de accin o estatutos, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que se tome el acuerdo correspondiente por el partido. Las modificaciones no surtirn efectos hasta que el Consejo General del Instituto declare la procedencia constitucional y legal de las mismas. La resolucin deber dictarse en un plazo que no exceda de 30 das naturales contados a partir de la presentacin de la documentacin correspondiente.
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[] De este modo, las hiptesis de impugnacin de los estatutos de un partido poltico o de una coalicin pueden ser las siguientes: a) Que la inconstitucionalidad o ilegalidad pretendida, se encontrara en el texto original de los estatutos que se presentaron ante el Instituto Federal Electoral para su aprobacin y que, no obstante, el IFE haya considerado, expresa o tcitamente, que las normas estatutarias estn apegadas a la legalidad y constitucionalidad, y se haya otorgado, en consecuencia, el registro como partido poltico nacional a la organizacin solicitante o a la coalicin, en trminos de los artculos 30 y 31 del Cofipe. En esta hiptesis, quien tenga inters jurdico, especialmente los dems partidos polticos, en cuanto entes legitimados para deducir acciones para la tutela de intereses difusos o colectivos, puede impugnar el otorgamiento del registro y plantear los vicios de ilegalidad o inconstitucionalidad de los estatutos admitidos; b) Que los vicios de inconstitucionalidad o ilegalidad atribuidos surjan por alguna modificacin posterior a los estatutos, y que al comunicarse al Instituto Federal Electoral haya sido declarada su procedencia constitucional y legal, a que se refiere el artculo 38, apartado 1, inciso l), del citado cdigo, y c) Que la autoridad electoral emita un acto o resolucin electoral, cuyo contenido o sentido reconozca, como base fundamental de sustentacin, a las normas estatutarias que se consideran inconstitucionales o ilegales, o fueran efectos
o consecuencias directas de ellas. [] (nfasis aadido).
En primer trmino, el apartado 2 del artculo en cita dispone que los estatutos podrn ser impugnados exclusivamente por sus afiliados y, a continuacin, se prev el plazo en el cual debe efectuarse, lo interesante de este procedimiento es que se establece como inicio de ese cmputo a partir de la presentacin de los estatutos ante el IFE, lo cual consideramos obliga a este rgano a tomar las medidas pertinentes para hacer del conocimiento de los militantes del partido respectivo los estatutos. Sobre esta cuestin propondramos dos mecanismos; 1. establecer como requisito para la aprobacin de los estatutos que el partido acredite haber hecho del conocimiento de sus militantes; 2. Que el IFE adopte un mecanismo para hacer del conocimiento de los militantes del partido la presentacin de los estatutos. Incluso, estimamos que ambos mecanismos no resultan excluyentes, pues el IFE debe verificar que efectivamente, se acredita que se hizo del conocimiento de los militantes y, en caso contrario, prevenir al partido poltico para que lo lleve a cabo, asimismo, podra destinar un apartado en la pgina electrnica.6
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En la resolucin CG289/2008 del Consejo General del IFE emitida a propsito de la procedencia constitucional y legal de las modificaciones a los Documentos Bsicos del Partido Accin Nacional (PAN), no se aprecia que se haya verificado si el partido solicitante haya efectuado la notificacin a los militantes, pues en ningn apartado del captulo de antecedentes o en el de considerandos se hace mencin al respecto. En tanto, en el expediente formado con motivo del juicio para la proteccin de
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Actualmente, el IFE no cuenta con una regulacin especfica para el procedimiento de aprobacin de las modificaciones a los estatutos que plantean los partidos polticos, emplea un mecanismo semejante al utilizado en el procedimiento de registro de un partido.7 Por otra parte, debe tenerse presente que conforme al artculo 38, prrafo i, inciso l), los partidos polticos tienen la obligacin de comunicar al IFE cualquier modificacin a sus documentos bsicos. As de la interpretacin de esta disposicin conjuntamente con el artculo 47, prrafo 2 del Cofipe (antes citado) se deducen los siguientes plazos. Una vez que el partido poltico ha aprobado la modificacin y tomado el acuerdo correspondiente tiene 10 das para comunicarlo al IFE.
Sin duda, este mecanismo de impugnacin representa un avance importante en la vida interna de los partidos polticos, empero, al igual que el resto de los derechos poltico-electorales resulta de vital importancia que sean garantizados otros derechos, primordialmente, el de informacin, pues si el militante no tiene conocimiento del contenido de la modificacin, y tampoco se hace de su conocimiento el momento a partir del cual transcurre el plazo para impugnar los estatutos, ni la forma en que deber hacer valer sus argumentos, resulta limitada la utilidad de este medio. En la parte final del artculo 47 del Cofipe establece que emitida la declaratoria que corresponda y transcurrido el plazo legal sin que se haya interpuesto alguna, los estatutos quedarn firmes. Sin embargo, al establecer que los estatutos quedarn firmes podra suponer que ya no sern objeto de impugnacin ante el TEPJF, lo cual no aceptamos, pues limitara el acceso a la jurisdiccin que tendran los partidos polticos para promover el recurso de apelacin, en contra del acuerdo que al efecto emita el IFE, o en su caso de los militantes a travs del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano (JDC). As, que tal disposicin debe interpretarse en el sentido de que a travs de este mecanismo de impugnacin que podemos denominar abstracto ya no existe la posibilidad de ser planteado, pues estimamos que este procedimiento no excluye
los derechos polticos electorales del ciudadano nmero 2627/2008, se advierte a fojas 127, el texto del acuerdo por el que se reforman diversos artculos del Reglamento para la integracin y desarrollo de la XVI Asamblea Nacional Extraordinaria aprobado por el Comit Ejecutivo Nacional el treinta y uno de marzo de dos mil ocho, en cuyo punto sptimo se acord lo siguiente: SPTIMO. Comunquese por estrados en los Comits Ejecutivos Nacional, Directivos Estatales y Municipales. Asimismo, publquese en la pgina oficial de internet del PAN (www.pan.org.mx) y en la revista Nacin. Lo cual, en principio hara suponer que el partido s cumpli con el deber hacer del conocimiento las modificaciones a sus estatutos.
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Desde que fueron aprobadas las reformas a la CPEUM y al Cofipe a la fecha se han presentado dos solicitudes de modificacin a los estatutos, la primera corresponde al PAN a la cual se ha hecho mencin en la nota precedente, la segunda, es de Alternativa Socialdemcrata, la cual fue aprobada mediante resolucin CG279/2008, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de junio de 2008. En ambos casos fueron presentados escritos para impugnar conforme al procedimiento en estudio, empero, los mismos no fueron tomados en cuenta, en virtud de haberse presentado de forma extempornea.
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la posibilidad de que mediante el recurso de apelacin el TEPJF llev a cabo el estudio sobre la constitucionalidad de los estatutos una vez aprobados por el Consejo General,8 ni que ste lleve a cabo, de forma oficiosa, el estudio de los estatutos. Por otra parte, el apartado 3 del artculo 47 del Cofipe dispone que, en su caso, una vez resueltas las impugnaciones por el TEPJF, nicamente podrn impugnarse por la legalidad de los actos de aplicacin, lo cual hace suponer que slo en un caso concreto puede impugnarse el mismo, En primer lugar, esta disposicin se refiere a los supuestos en los que el TEPJF resuelve sobre la impugnacin de los estatutos de un partido, como en el caso del recurso de apelacin promovido en contra del acuerdo del IFE y, segundo, limita la materia de impugnacin en cuanto solamente podrn analizarse cuestiones de legalidad, lo cual atendiendo a una interpretacin a contrario sensu deber entenderse que no podrn plantearse cuestiones de constitucionalidad. En nuestra opinin estimamos que esta disposicin limita de forma injustificada el derecho a impugnar los estatutos de un partido poltico, lo cual resulta contrario, entre otras, a la facultad que posee el TEPJF de realizar una interpretacin
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conforme de los estatutos de los partidos polticos.9 En este orden de ideas, pudiramos estar ante una posible inconstitucionalidad de esta disposicin, lo que obligara al TEPJF a proceder a la desaplicacin de esta disposicin, en trminos de prrafo sexto del artculo 99 de la CPEUM y su notificacin a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Por otra parte, el apartado 4 del artculo 47 del Cofipe regula el procedimiento para la aprobacin y registro de los reglamentos que emitan. A diferencia de los estatutos, el Cofipe no prev un procedimiento para su impugnacin en sede administrativa ante el IFE; sin embargo, el militante tiene la posibilidad de plantear, incluso la inconstitucionalidad de un reglamento, en su caso, a travs del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano (JDC) y el criterio relativo a los supuestos en que pueden ser impugnados los estatutos de los partidos polticos resulta aplicable mutatis mutandis. Otro aspecto que guarda relacin directa con los mecanismos de impugnacin interna de los partidos polticos es el relativo a cundo puede intervenir la autoridad electoral respecto de las determinaciones tomadas en el interior del partido poltico.
Como lo establece la tesis S3EL 025/99, cuyo rubro es: ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS. SU CONSTITUCIONALIDAD DEBE ANALIZARSE AUN CUANDO HAYAN SIDO RESUELTOS POR AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.
Al respecto resulta aplicable la tesis S3EL 009/2005, con el rubro: ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS. ES ADMISIBLE SU INTERPRETACIN CONFORME.
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Ciertamente, si bien, como se seal en prrafos anteriores el TEPJF puede intervenir en aquellos casos en que un ciudadano aduzca violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentre afiliado, para lo cual se exige que haya agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas. Empero, deber tomarse en cuenta que se adicion un prrafo al final de la base I del artculo 41 de la CPEUM, el cual es:
Las autoridades electorales solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que seale esta Constitucin y la ley.
en especial, a partir de las resoluciones del TEPJF, sin embargo, este fenmeno no resulta novedoso.12, 13 Sin embargo, estimamos que esta limitacin no es tal, pues al establecer como marco de referencia la CPEUM, la autoridad electoral puede recurrir a una interpretacin con base en los principios contenidos en las disposiciones constitucionales lo cual, sin duda, en modo alguno implica una restriccin. En efecto, como se mencion en lneas anteriores, el TEPJF estableci el criterio que abri la posibilidad de impugnar jurisdiccionalmente las determinaciones emitidas por un partido poltico, a partir de una interpretacin de los principios constitucionales referidos a los partidos
poltico en el caso, inexistente, previsto en el inciso e) del prrafo 1 del artculo 81 del mismo cuerpo legal, pues no hay tal disposicin. Una de las razones que explican esta inadecuada tcnica legislativa consiste en que durante el proceso legislativo se elimin la posibilidad de impugnar actos de los partidos polticos a travs del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, empero, por descuido se conserv la disposicin citada.
12
Llama nuestra atencin la redaccin empleada por el constituyente permanente al utilizar el trmino solamente,10 en el artculo 41 de la CPEUM, el cual supondra una limitacin dirigida a las autoridades electorales, para que nicamente puedan intervenir en los trminos que seala la propia CPEUM y la ley. La intencin de limitar la intervencin de la autoridad electoral en la vida interna de los partidos polticos, siempre ha estado latente en nuestro sistema de partidos,11
10
Conforme al Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, solamente significa: 1. adv. m. De un solo modo, en una sola cosa, o sin otra cosa. En www.rae.es, fecha de consulta: 19 de septiembre de 2008. El artculo 12, apartado 1, inciso c), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral anterior, dispona que son parte en el procedimiento de los medios de impugnacin, el partido
13
11
Cfr. Navarro Mndez, Ignacio. La Democracia Interna de los partidos polticos. Madrid, CEPC, 1999. p. 149. Hace referencia a la resistencia de los partidos polticos a establecer mecanismos de democracia interna, al respecto menciona que: entre la tensin entre los valores de eficacia y democracia, hoy por hoy la balanza est sustancialmente inclinada el lado de la eficacia, pues el partido es una mquina de conquistar votos y el militante ha perdido peso especfico e influencia dentro del partido Incluso algunas fracciones parlamentarias han propuesto iniciativas legislativas para limitar de manera absoluta la intervencin del TEPJF. En la iniciativa legislativa del Cdigo Federal de Procedimientos Electorales se hace mencin a: un fenmeno no deseable que se presenta desde hace varios aos es la creciente judicializacin de la vida de los partidos. Adems, se hace mencin a que la propuesta pretende limitar nicamente a lo que establezcan las leyes.
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polticos, en lo atinente, el texto de la tesis es conforme a lo que se reproduce a continuacin:

()Para lo anterior, se tiene en cuenta que el derecho a la jurisdiccin previsto en el artculo 17 de la Constitucin federal, no establece excepcin respecto de los conflictos que puedan presentarse en un partido poltico, con motivo de la aplicacin e interpretacin de su normatividad interna, adems de que existen leyes internacionales suscritas por Mxico, que contienen la obligacin del Estado de establecer medios accesibles para la defensa de los derechos humanos, entre los que se incluyen los derechos poltico-electorales del ciudadano, en tanto que el artculo 41, fraccin IV, constitucional, determina que una de las finalidades del sistema de medios de impugnacin en materia electoral, consiste en garantizar los derechos polticos de votar, ser votado y asociacin, sin limitar esa proteccin respecto de los actos de los partidos polticos lo que se corrobora con los trabajos del proceso legislativo, que evidencian el propsito de crear un sistema integral de justicia electoral, para ejercer control jurisdiccional sobre todos los actos electorales; en ese mismo sentido, el prrafo cuarto del artculo 99 constitucional, al establecer la jurisdiccin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en las fracciones de la I a la IV, menciona como objeto de impugnacin slo actos de autoridad, pero al referirse al juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales en la fraccin V, dispone
su procedencia para impugnar actos o resoluciones que violen los derechos ya citados, lo que conduce a concluir que tambin quedan incluidos los actos de entidades colocadas en una relacin preponderante frente a los ciudadanos en lo individual que les permita o facilite conculcar los derechos de stos, como es el caso de los partidos polticos ()
La anterior transcripcin hace patente que a travs de los principios contenidos en los artculos 17, 41, fraccin IV y 99 de la CPEUM, resulta vlido concluir que el TEPJF est facultado para conocer de las determinaciones emitidas por los partidos polticos. Cuestin distinta sera que el constituyente permanente hubiese limitado el marco normativo nicamente a lo que se estableciera en las leyes respectivas.14 Consideramos que la redaccin empleada en el prrafo al final de la base I del artculo 41 de la CPEUM, al establecer que las autoridades electorales solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que seale esta CPEUM y la ley, no implica una restriccin, al no reducir el marco normativo al que debe sujetarse la autoridad electoral.
14
Como aconteci con la adicin establecida en la fraccin II del prrafo IV del artculo 99 constitucional que dispone que las salas Superior y Regionales del Tribunal slo podrn declarar la nulidad de una eleccin por las causales que expresamente se establezcan en las leyes, reforma que, sin duda, tiene como objetivo proscribir la llamada causal de nulidad abstracta.
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En este tenor surge la interrogante acerca de si los procedimientos disciplinarios constituyen asuntos internos de los partidos polticos. Ciertamente, el artculo 46 del Cofipe vigente15 desarrolla la disposicin contenida la base I del artculo 41 de la CPEUM, en cuanto al concepto relativo a asuntos internos de los partidos polticos. En un primer apartado la disposicin citada del Cofipe establece que los asuntos internos de los partidos polticos comprenden el conjunto de actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento, con base en la CPEUM, el Cofipe, el estatuto y reglamentos que aprueben sus rganos de direccin. Sin embargo, pareciera que este universo se ve acotado por lo establecido por el apartado tercero (del artculo 46), que dispone en forma limitativa lo que debe considerarse como asuntos internos de los partidos polticos. En efecto, el apartado tercero de la disposicin en anlisis establece que son asuntos internos de los partidos polticos los siguientes:
a) La elaboracin y modificacin de sus documentos bsicos; b) La determinacin de los requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliacin de los ciudadanos a ellos; c) La eleccin de los integrantes de sus rganos de direccin; d) Los procedimientos y requisitos para la seleccin de sus precandidatos y
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candidatos a cargos de eleccin popular; y e) Los procesos deliberativos para la definicin de sus estrategias polticas y electorales y, en general, para la toma de decisiones por sus rganos de direccin y de los organismos que agrupen a sus afiliados;
Ahora bien, de la lectura de los supuestos transcritos no se hace mencin a los procedimientos disciplinarios, ante lo cual surge la interrogante de si se trata o no de un asunto interno y, por ende, si pueden las autoridades electorales intervenir en este tipo de casos. En nuestra opinin consideramos que tales actos s constituyen un asunto interno de los partidos polticos y, consecuentemente, pueden ser objeto de intervencin por las autoridades electorales. La anterior conclusin tiene como base la interpretacin sistemtica del artculo 27, apartado 1, inciso g) en relacin con el artculo 46, apartados 1 del Cofipe, cuya interpretacin resulta conforme a la CPEUM, sobre la interpretacin gramatical y restrictiva del artculo 46, apartado 3, del Cofipe: Ciertamente, el apartado 1 del artculo 46 del Cofipe establece que los asuntos internos de los partidos polticos comprenden el conjunto de actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento, con base en la CPEUM, el Cofipe, el estatuto y reglamentos que aprueben sus rganos de direccin.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de enero de 2008.
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Ahora bien, el artculo 27, apartado 1, inciso g) del Cofipe establece que los estatutos de los partidos polticos debern contener
Las sanciones aplicables a los afiliados que infrinjan sus disposiciones internas y los correspondientes medios y procedimientos de defensa, as como los rganos partidarios permanentes encargados de la sustanciacin y resolucin de las controversias. Las instancias de resolucin de conflictos internos nunca sern ms de dos, a efecto de que las resoluciones se emitan de manera pronta y expedita. (nfasis aadido.)
disciplinarios, por lo que una interpretacin gramatical de esta disposicin lleva a concluir que no estamos ante este tipo de asuntos (internos de los partidos polticos). En tales condiciones, estaramos ante dos posturas: una que considerara a los procedimientos disciplinarios como asuntos internos de los partidos polticos y otra que no, por lo que, ante esta situacin resulta til recurrir a la interpretacin conforme,16 de cuya aplicacin obtenemos que la posicin que estima los procedimientos disciplinarios como asuntos internos de los partidos polticos y, por ende, que permiten la intervencin de las autoridades electorales resulta ms acorde con los principios constitucionales. En efecto, aceptar que los procedimientos disciplinarios son objeto de tutela por la jurisdiccin electoral resulta ms acorde con los principios constitucionales previstos en el artculo 41, fraccin IV, constitucional, que determina que una de las finalidades del sistema de medios de impugnacin en materia electoral, consiste en garantizar los derechos polticos de votar, ser votado y asociacin, sin limitar esa proteccin respecto de ciertos actos de los partidos polticos y, el prrafo cuarto del artculo 99 constitucional, al establecer la jurisdiccin del TEPJF,
As, la interpretacin sistemtica de ambas disposiciones en estudio llevan a concluir que las sanciones aplicables a los afiliados que infrinjan sus disposiciones internas y los correspondientes medios y procedimientos de defensa, as como los rganos partidarios permanentes encargados de la sustanciacin y resolucin de las controversias, estn comprendidos dentro del conjunto de actos y procedimientos relativos a la organizacin de los partidos polticos y, por tanto, se consideran asuntos internos de los mismos, conforme al apartado 1 del artculo 46 del Cofipe. En tanto, como se precis en lneas anteriores, el apartado 3 del artculo 46 del Cofipe enlista los actos que deben estimarse como asuntos internos de los partidos polticos, entre los que no se incluyen las cuestiones relativas a los procedimientos
16
Cfr. Francisco Javier Ezquiaga Ganuzas, La interpretacin interpretativa en la justicia electoral mexicana, Mxico, TEPJF, 2005, p. 126. Al referirse al argumento a cohaerentia, asimismo, que la opinin del TEPJF sobre la interpretacin conforme, es que se trata de una modalidad de la interpretacin sistemtica.
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en la fraccin V, al referirse al juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales dispone su procedencia para impugnar actos o resoluciones que violen los derechos ya citados, estableciendo como nica limitante haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables.17 Finalmente, para concluir el anlisis del artculo 46 del Cofipe, el apartado 4, reitera sustancialmente lo establecido en el artculo 99, prrafo cuarto, fraccin V de la CPEUM; al establecer como requisito para impugnar los actos de los partidos polticos, haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables,
sobre este requisito resulta oportuno tomar en cuenta el criterio sostenido por el TEPJF en cuanto, de forma excepcional, el ciudadano pueda promover directamente el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, sin agotar tal exigencia. No obstante, que tal exigencia se haya elevado a rango constitucional. Entonces, al llevar a cabo un ejercicio de ponderacin18 debe privilegiarse el principio de acceso a la jurisdiccin contemplado en el artculo 17 de la CPEUM, respecto a lo dispuesto en el artculo 99, prrafo cuarto, fraccin V de la CPEUM, aunado al principio de interpretacin que establece que ante dos normas debe privilegiarse aquella que concede un derecho sobre la que restringe.19
18
19
17
Asimismo, el TEPJF se ha pronunciado en el sentido de que los partidos polticos estn obligados a respetar la garanta de audiencia, en la tesis XIII/2007, cuyo rubro es AUDIENCIA, GARANTA DE. DEBE OTORGARSE POR LOS PARTIDOS POLTICOS.
Cfr. Carlos Bernal Pulido, El principio de proporcionalidad y los derechos fundamentales. Madrid, CEPC, 2007. Prol. Jos Luis Cascajo Castro, 3a. ed., pp. 763-765. El autor se refiere al principio de proporcionalidad en sentido estricto, tambin llamado de ponderacin, y en la doctrina alemana como juicio de adecuacin. El TEPJF ha sostenido el criterio contenido en la jurisprudencia 9/2007 con el rubro: PER SALTUM. EL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO DEBE PROMOVERSE DENTRO DEL PLAZO PARA LA INTERPOSICIN DEL MEDIO DE DEFENSA INTRAPARTIDARIO U ORDINARIO LEGAL, aunque con diversos motivos a los expresados en el presente trabajo.
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Captulo I
Partido Accin Nacional
1. Marco general
1.1. Reglamento de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular
Como se precisa en el artculo 1, fraccin III, entre otros, uno de los objetivos del reglamento es regular el sistema de medios de impugnacin para garantizar
la legalidad de los actos y resoluciones de los rganos electorales internos. El ttulo cuarto, denominado de las quejas, controversias y sanciones especifica cada uno de estos medios de impugnacin, por su relevancia consideramos oportuno mostrar el siguiente esquema:
TTULO CUARTO De las quejas, controversias y sanciones

SECCIN PRMERA De las quejas SECCIN SEGUNDA De las normas comunes a los medios de impugnacin CAPTULO I De los plazos y de los trminos CAPTULO II De los requisitos del medio de impugnacin CAPITULO III De la improcedencia y del sobreseimiento CAPTULO IV De las Partes CAPTULO V De los legitimados para presentar medios de impugnacin CAPITULO VI De las pruebas CAPITULO VII Del trmite CAPTULO VIII De la sustanciacin CAPITULO IX De las resoluciones CAPITULO X De las notificaciones SECCIN SEGUNDA (sic) De los medios de impugnacin CAPTULO I Del juicio de inconformidad CAPTULO II Del recurso de reconsideracin CAPTULO III Del juicio de revisin SECCIN TERCERA De las nulidades CAPTULO I De las reglas generales CAPTULO II De la nulidad de la votacin recibida en centros de votacin CAPTULO III De la nulidad de la eleccin de Senadores, Gobernadores, Jefe de Gobierno, Cargos Municipales, Jefes delegacionales o diputados de mayora federales o locales SECCIN CUARTA De las sanciones
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El esquema anterior nos permite identificar la estructura de la parte relativa del reglamento que aborda el aspecto de los medios de impugnacin. 1.2. Reglamento sobre aplicacin de sanciones Aunque como se precisa en el artculo primero, el objeto del reglamento es establecer las normas y procedimientos aplicables para la imposicin de sanciones, tambin se establecen los recursos de revocacin y reclamacin que constituyen los medios para impugnar la imposicin de las sanciones.
El reglamento contempla el catlogo de sanciones, as como los supuestos en que corresponde aplicarlas. Asimismo, precisa las generalidades del procedimiento para su imposicin. Un aspecto destacable es que conforme al artculo 2 del reglamento, en materia de procedimiento y a falta de disposicin expresa se aplicar la LGSMIME. En cuanto a los recursos de revocacin y reclamacin, en el reglamento se sealan los requisitos del escrito inicial, los supuestos de procedencia, as como el trmite y substanciacin de los mismos.
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2. Sistema de justicia partidista

2.1. Reglas comunes de los medios de impugnacin relacionados con los procesos internos 2.1.1. Requisitos del medio de impugnacin Conforme al artculo 118 del Reglamento de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular, los requisitos de los medios de impugnacin son los siguientes:
a) Hacer constar el nombre del actor; b) Sealar domicilio para recibir notificaciones y, en su caso, a quien en su nombre las pueda or y recibir; c) Acompaar el o los documentos que sean necesarios para acreditar que el actor tiene legitimidad para interponer el medio; d) Sealar el acto o resolucin impugnada y el rgano responsable del mismo; e) Mencionar los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin impugnado y las normas presuntamente violados; f) Ofrecer y aportar las pruebas dentro de los plazos para la interposicin o presentacin de los medios de impugnacin; mencionar, en su caso, las que se habrn de aportar dentro de dichos plazos; y las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente, y stas no le hubieren sido entregadas; y g) Hacer constar el nombre y la firma autgrafa del promovente.
o incumpla cualquiera de los requisitos previstos por los incisos a) o g) del mismo artculo, resulte evidentemente frvolo o cuya notoria improcedencia se derive de las disposiciones del presente ordenamiento, se desechar de plano, asimismo operar el desechamiento cuando no existan hechos y agravios expuestos o habindose sealado slo hechos, y de ellos no se pueda deducir agravio alguno. Respecto de los requisitos cabe mencionar que la LGSMIME establece una disposicin similar, por lo que los criterios que en este aspecto ha emitido el TEPJF resultaran orientadores al respecto. 2.1.2. Medios de prueba En cuanto a los medios de prueba, el artculo 123 del Reglamento de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular precisa los siguientes:
a) b) c) d) e) f) Documentales pblicas; Documentales Oficiales del Partido; Documentales privadas; Tcnicas; Presuncionales legales y humanas; y Instrumental de actuaciones.
Es importante precisar que conforme a la disposicin citada, cuando el medio de impugnacin no se presente por escrito ante el rgano correspondiente
Asimismo, la disposicin citada seala que la confesional y la testimonial tambin podrn ser ofrecidas y admitidas cuando versen sobre declaraciones que consten en acta levantada ante fedatario pblico que las haya recibido directamente de los declarantes y siempre que stos queden debidamente identificados y asienten la razn de su dicho.
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De modo similar a como lo establece la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin, en el reglamento se precisa que los rganos competentes para resolver podrn ordenar el desahogo de reconocimientos o inspecciones, as como de pruebas periciales, cuando la violacin reclamada lo amerite, los plazos permitan su desahogo y se estimen determinantes para que con su perfeccionamiento se pueda modificar, revocar o anular el acto o resolucin impugnado. Adems, la citada disposicin establece que para los efectos del reglamento en mencin sern documentales pblicas las que la legislacin electoral reconozca como tales y enumera los siguientes como documentales oficiales del Partido:
I) Las actas oficiales de los centros de votacin, as como las de los diferentes cmputos que consignen resultados electorales. Sern actas oficiales las originales, las copias autgrafas o las copias certificadas que deben constar en los expedientes de cada eleccin; y II) Los dems documentos originales expedidos por los rganos o funcionarios del Partido, dentro del mbito de su competencia.
popular se establecen las causales de improcedencia de los medios de impugnacin, as como los supuestos en que opera el sobreseimiento. En cuanto a las causales de improcedencia el reglamento citado seala lo siguiente:
a) Cuando se pretenda impugnar actos o resoluciones: que no afecten el inters jurdico del actor; que se hayan consumado de un modo irreparable; que se hubiesen consentido expresamente, entendindose por stos, las manifestaciones de voluntad que entraen ese consentimiento; o aquellos contra los cuales no se hubiese interpuesto el medio de impugnacin respectivo, dentro de los plazos sealados en este Reglamento; y b) Que el promovente carezca de legitimacin en los trminos del presente Reglamento.
2.1.4. Causas de sobreseimiento En tanto, respecto de los motivos para decretar el sobreseimiento en el artculo 120 del Reglamento de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular se establecen los siguientes:
a) El promovente se desista expresamente por escrito; b) El rgano responsable del acto o resolucin impugnado lo modifique o revoque, de tal manera que quede totalmente sin materia el medio de impugnacin respectivo antes de que se dicte resolucin; c) Habiendo sido admitido el medio de impugnacin correspondiente, aparezca o sobrevenga alguna causal de
Para reiterar su similitud con la legislacin electoral federal, el reglamento seala que para el ofrecimiento, desahogo y valoracin de las pruebas se aplicarn las disposiciones contenidas en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin Electoral. 2.1.3. Causales de improcedencia En el artculo 119 del Reglamento de seleccin de candidatos a cargos de eleccin
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improcedencia en los trminos de este Reglamento; y d) El agraviado fallezca o sea suspendido o privado de sus derechos como militante.
ser sancionado en los trminos del Reglamento de Sanciones. 2.1.6. Comparecencia de los terceros interesados Dentro del plazo de 24 horas los terceros interesados podrn comparecer mediante los escritos que consideren pertinentes, mismos que debern cumplir los requisitos siguientes:
I) II) III) IV) Presentarse ante el rgano responsable del acto o resolucin impugnado; Hacer constar el nombre del tercero interesado; Sealar domicilio para recibir notificaciones; Acompaar el o los documentos que sean necesarios para acreditar la personera del compareciente. Precisar la razn del inters jurdico en que se funden y las pretensiones concretas del compareciente; Ofrecer y aportar las pruebas; mencionar en su caso, las que se habrn de aportar dentro de dicho plazo; y solicitar las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente, y no le hubieren sido entregadas; y Hacer constar el nombre y la firma autgrafa del compareciente.
2.1.5. Trmite El artculo 124 del Reglamento de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular precisa el trmite de los medios de impugnacin, el cual detallamos a continuacin: El rgano que reciba un medio de impugnacin, en contra de un acto emitido o resolucin dictada por ella, bajo su ms estricta responsabilidad y de inmediato, deber:
a) Por la va ms expedita, dar aviso de su presentacin al rgano competente, precisando: actor, acto o resolucin impugnado, fecha y hora exactas de su recepcin; y b) Hacerlo del conocimiento pblico mediante comunicado que durante un plazo de 24 horas se fije en los estrados de los Comits Directivos respectivos o por cualquier otro procedimiento que garantice fehacientemente la publicidad del escrito.
V)
VI)
VII)
En el supuesto de que algn rgano de la Comisin reciba un medio de impugnacin por el cual se pretenda combatir un acto o resolucin que no le es propio, lo remitir de inmediato, sin trmite adicional alguno, al rgano competente del Partido para tramitarlo. El incumplimiento de las obligaciones a que se refieren los prrafos anteriores,
Respecto de los citados requisitos, la disposicin en mencin establece que el incumplimiento de cualquiera de los requisitos previstos por los incisos I), II), V) y VII), ser causa para tener por no presentado el escrito correspondiente. Dentro de las 24 horas siguientes al vencimiento del plazo para hacer del
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conocimiento pblico a los terceros interesados, el rgano responsable del acto o resolucin impugnado deber remitir al rgano competente del Partido, lo siguiente:
a) El escrito original mediante el cual se presenta el medio de impugnacin, las pruebas y la dems documentacin que haya acompaado al mismo; b) La copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnado y la dems documentacin relacionada y pertinente que obre en su poder; c) En su caso, los escritos de los terceros interesados, las pruebas y la dems documentacin que haya acompaado a los mismos; d) En los juicios de inconformidad, el expediente completo con todas las actas y las hojas de incidentes levantadas por el rgano de la Comisin, as como los escritos de incidentes y de protesta que se hubieren presentado, en los trminos del presente Reglamento; e) El informe circunstanciado; y f) Cualquier otro documento que estime necesario para la resolucin del asunto.
2.1.8. Sustanciacin El artculo 126 del reglamento establece la sustanciacin de los medios de impugnacin, en los trminos siguientes: Recibida la documentacin a que se refiere el artculo anterior, el rgano competente del Partido realizar los actos y ordenar las diligencias que sean necesarias para la sustanciacin de los expedientes, de acuerdo con lo siguiente:
a) De inmediato se revisar que el escrito del medio de impugnacin rena todos los requisitos sealados en este ordenamiento; b) Posteriormente se propondr el proyecto de resolucin por el que se deseche de plano el medio de impugnacin, cuando se d alguno de los supuestos previstos para ello o se acredite cualquiera de las causales de notoria improcedencia sealadas en este Reglamento.
2.1.7. Requisitos del informe circunstanciado El informe circunstanciado que debe rendir el rgano responsable, por lo menos deber contener:
I) En su caso, la mencin de si el promovente o el compareciente, tienen reconocida su personera; II) Los motivos y fundamentos jurdicos que considere pertinentes para sostener la validez del acto o resolucin impugnado; y III) La firma del funcionario que lo rinde.
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Asimismo, cuando el promovente incumpla los requisitos consistentes en acompaar el o los documentos que sean necesarios para acreditar que el actor tiene legitimidad para interponer el medio o de sealar el acto o resolucin impugnado y el rgano responsable del mismo, y stos no se puedan deducir de los elementos que obren en el expediente, se podr formular requerimiento con el apercibimiento de tener por no presentado el medio de impugnacin si no se cumple con el mismo, dentro de un plazo de veinticuatro horas contadas a partir del momento en que se le notifique con el oficio Correspondiente.
En cuanto al informe circunstanciado, si el rgano no lo enva dentro del plazo sealado en este Reglamento, el medio de impugnacin se resolver con los elementos que obren y se tendrn como presuntamente ciertos los hechos constitutivos de la violacin reclamada, salvo prueba en contrario; lo anterior, sin perjuicio de la sancin que deba ser impuesta. El proyecto de resolucin del medio de impugnacin que corresponda, propondr tener por no presentado el escrito del tercero interesado, cuando se presente en forma extempornea o se den los supuestos para tener por no presentado el escrito. Asimismo, cuando el compareciente incumpla el requisito consistente en acompaar el o los documentos que sean necesarios para acreditar la personera del compareciente, y ste no se pueda deducir de los elementos que obren en el expediente, se podr formular requerimiento con el apercibimiento de que no se tomar en cuenta el escrito al momento de resolver si no se cumple con el mismo dentro de un plazo de veinticuatro horas contadas a partir del momento en que se le notifique el auto correspondiente. Si el medio de impugnacin rene todos los requisitos establecidos por este ordenamiento, se dictar el acuerdo de admisin que corresponda; una vez sustanciado el expediente, se declarar cerrada la instruccin pasando el asunto a resolucin. En estos casos, se ordenar fijar copia de los oficios respectivos en los estrados de los Comits Directivos.
Cerrada la instruccin, se proceder a formular el proyecto de resolucin de sobreseimiento o de fondo, segn sea el caso, y se someter a la consideracin del rgano competente. La disposicin establece que la no aportacin de las pruebas ofrecidas, en ningn supuesto ser motivo para desechar el medio de impugnacin o para tener por no presentado el escrito del tercero interesado. En todo caso, el rgano competente resolver con los elementos que obren en autos. 2.1.9. Requisitos de las resoluciones El reglamento establece una serie de requisitos formales que deben reunir las resoluciones, mismas que se sealan en seguida.
a) La fecha, el lugar y el rgano que la dicta; b) El resumen de los hechos o puntos de derecho controvertidos; c) En su caso, el anlisis de los agravios as como el examen y valoracin de las pruebas que resulten pertinentes; d) Los fundamentos jurdicos; e) Los puntos resolutivos; y f) En su caso, el plazo para su cumplimiento.
Una vez que hemos precisado las reglas comunes a los medios de impugnacin abordaremos los medios de impugnacin en particular.
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2.2. Medios de impugnacin 2.2.1. Queja

2.2.1.1. Supuesto de procedencia
a su presentacin, como lo establece la Base H) del Artculo 36 TER de los Estatutos. La resolucin deber resolver si es o no procedente la queja, y determinar la sancin respectiva.
2.2.1.5. Efectos de la resolucin
El artculo 111 del Reglamento de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular dispone que los precandidatos podrn interponer quejas en contra de otros precandidatos por violacin a los Estatutos, Reglamentos y dems normas del partido durante la campaa interna, ante la Comisin Nacional de Elecciones o ante el rgano que sta seale mediante acuerdo.
2.2.1.2. Plazo para su presentacin
En caso de ser procedente la queja, la Comisin Nacional de Elecciones podr solicitar al rgano competente la aplicacin de las siguientes sanciones:
a) La amonestacin; b) La privacin del cargo partidario; c) La suspensin de derechos.
La queja deber presentarse por escrito, con los elementos de prueba correspondientes, a ms tardar dentro de los dos das hbiles siguientes a la fecha en que hubiesen sucedido las supuestas violaciones.
2.2.1.3. Trmite y sustanciacin
Asimismo, en caso de reincidencia o de faltas graves acordar la cancelacin de la precandidatura. 2.2.2. Juicio de inconformidad
Al da siguiente de la recepcin de la queja, se notificar al precandidato sujeto de la queja de la presentacin de la misma, surtiendo efectos la notificacin en ese momento. Se le entregar copia del expediente de la queja. A partir de la notificacin el precandidato tendr un da hbil para presentar pruebas y alegatos en su defensa.
2.2.1.4 Plazo para su resolucin
Este juicio resulta procedente en contra de todos los actos relacionados con el proceso de seleccin de candidatos que se consideren contrarios a la normatividad del Partido, emitidos por las Comisiones Electorales Estatales, del Distrito Federal, Municipales, Delegacionales o Distritales en ejercicio de atribuciones delegadas por la Comisin Nacional de Elecciones. Cabe precisar que en trminos del artculo 136 del Reglamento de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular este medio de impugnacin slo podr ser promovido por los precandidatos.
La Comisin Nacional de Elecciones, resolver dentro de los tres das siguientes

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2.2.2.2. Plazo para su presentacin
El juicio debe promoverse dentro de los dos das siguientes al de la jornada electoral.
2.2.2.3. Requisitos del medio de impugnacin
Adems de los requisitos generales a que hemos hecho mencin en prrafos precedentes, en el juicio de inconformidad debern precisarse los siguientes:
a) Sealar la eleccin que se impugna; b) La mencin individualizada del acta de cmputo que se impugna; c) La mencin individualizada de los centros de votacin, cuyo resultado se solicita sea anulado en cada caso y la causal que se invoque para cada uno de ellos; d) El sealamiento del error aritmtico cuando por este motivo se impugnen los resultados consignados en las actas de los centros de votacin; y e) La conexidad en la causa, en su caso, que guarde con otras impugnaciones.
2.2.2.4. rgano competente para resolver
a) Confirmar el acto impugnado; b) Declarar la nulidad de la votacin emitida en uno o varios Centros de Votacin cuando se den los supuestos previstos en el artculo 154 de este ordenamiento y modificar, en consecuencia, el acta de cmputo respectiva; c) Revocar la constancia expedida en favor de una frmula o candidato; otorgarla al candidato o frmula de candidatos que resulte ganadora como resultado de la anulacin de la votacin emitida en uno o varios centros de votacin; y modificar, en consecuencia, las actas de cmputo, segn la eleccin que corresponda; d) Declarar la nulidad de la eleccin y, en consecuencia, revocar las constancias expedidas cuando se den los supuestos previstos en el artculo 155 de este Reglamento. e) Hacer la correccin de los cmputos cuando sean impugnados por error aritmtico.
2.2.2.6. Plazo para su resolucin
El rgano competente para conocer de este juicio son las Salas de la Comisin Nacional de Elecciones.
2.2.2.5. Efectos de las resoluciones
Los juicios de inconformidad que se interpongan con motivo de los resultados de procesos de seleccin para candidatos o que soliciten la nulidad de todo un proceso de seleccin de candidato debern quedar resueltos a ms tardar siete das despus de la fecha de la eleccin. En los dems casos el juicio de inconformidad deber quedar resuelto a ms tardar 20 das despus de su presentacin.
2.2.2.7. Notificacin de las resoluciones
En trminos del artculo 138 del Reglamento de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular, las resoluciones que resuelvan el fondo de los juicios de inconformidad podrn tener los efectos siguientes:
En trminos del artculo 140 del Reglamento de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular, las resoluciones
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recadas a los juicios de inconformidad sern notificadas:

a) Al precandidato que present la demanda y a los terceros interesados, a ms tardar dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la en que se dicte la resolucin, personalmente siempre y cuando hayan sealado domicilio ubicado en la ciudad sede de la Comisin Nacional de Elecciones. En
cualquier otro caso, la notificacin se har por estrados; b) Al Comit Directivo del lugar y competencia de la eleccin, as como al Comit superior inmediato, por oficio acompaado de copia certificada de la resolucin, a ms tardar dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la en que se dicte la misma. c) A la Comisin Electoral encargada del proceso de seleccin interna, para los efectos legales a que haya lugar.
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Trmite y sustanciacin del juicio de inconformidad1

En el caso de que algn rgano del partido distinto a la Comisin Electoral responsable, reciba el escrito deber recibirlo y enviarlo de inmediato al competente. El escrito se presenta ante la Sala de la Comisin Nacional de Elecciones responsable, dentro de los 2 das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin.
Por la va ms expedita dar aviso a las Salas de la Comisin Nacional de Elecciones, precisando el nombre del actor, resolucin impugnada, fecha y hora exacta de su recepcin; hacerlo del conocimiento pblico mediante comunicado durante las 24 horas siguientes, se fije en los estrados, dentro de este plazo podrn comparecer los terceros interesados.
Dentro de las 24 horas siguientes deber remitir al Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones: a) El escrito original del medio de impugnacin, las pruebas y la dems documentacin que se hayan acompaado; b) La copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnado y la dems documentacin relacionada y pertinente que obre en su poder; c) En su caso, los escritos de los terceros interesados, las pruebas y la dems documentacin que se haya acompaado a los mismos; d) El expediente completo con todas las actas y las hojas de incidentes levantadas por el rgano de la Comisin, as como los escritos de incidentes y de protesta que se hubieren presentado, y e) El informe circunstanciado.
La Sala de la Comisin Nacional de Elecciones realizar los actos y ordenar las diligencias que sean necesarias para la sustanciacin del expediente, de acuerdo con lo siguiente: a) revisar que el escrito del medio de impugnacin rena todos los requisitos.
Requerir con el apercibimiento de tener por no presentado el medio de impugnacin, dentro de un plazo de 24 horas contadas a partir del momento en que se le notifique, cuando el promovente incumpla los rere quisitos sealados en los incisos c) y d) del prrafo 1 del artculo 118, y stos no se puedan deducir de los elementos que obren en el expediente.
No cumple requerimiento.
Cumple requerimiento.
Si rene todos los requisitos establecidos por este ordenamiento, se admitir; una vez sustanciado el expediente, se declarar cerrada la instruccin pasando el asunto a resolucin. Se ordenar fijar copia de los oficios respectivos en los estrados; y cerrada la instruccin, se proceder a formular el proyecto de resolucin de sobreseimiento o de fondo, segn sea el caso, y se someter a la consideracin del rgano competente.
Desechar de plano.
1. Los medios de impugnacin debern presentarse por escrito ante el rgano sealado como responsable del acto o resolucin impugnado, y debern cumplir con los requisitos siguientes: [] c) Acompaar el o los documentos que sean necesarios para acreditar que el actor tiene legitimidad para interponer el medio; d) Sealar el acto o resolucin impugnado y el rgano responsable del mismo; []
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2.2.3. Recurso de reconsideracin

resultado de la eleccin. Se entender que se modifica el resultado de una eleccin cuando el fallo pueda tener como efecto: I. Anular la eleccin; II. Revocar la anulacin de la eleccin; III. Otorgar el triunfo a un candidato o frmula distinta a la que originalmente determin la Sala respectiva.
De modo semejante a como ocurre a nivel federal la regulacin interna de este partido establece un sistema de impugnacin respecto de los resultados de las elecciones internas biinstancial, en el que las resoluciones de fondo dictadas2 por las Salas de la Comisin Nacional de Elecciones en los juicios de inconformidad pueden ser combatidas a travs del recurso de reconsideracin.
2.2.3.2. Plazo para presentacin
El plazo para la interposicin de este recurso es de dos das siguientes a la notificacin de la resolucin de fondo.
2.2.3.3. Requisitos especficos del medio de impugnacin
Debido a la similitud con el recurso de reconsideracin establecido en la legislacin federal y como hemos sealado respecto de la regulacin contemplada en este reglamento consideramos que los diversos criterios establecidos por el TEPJF en cuanto al recurso de reconsideracin establecido en la LGSMIME pueden resulta orientadores respecto de algunos elementos exigidos para este recurso.
Adems de los requisitos generales que se exigen a los medios de impugnacin en el caso de este recurso el promovente debe cumplir con los siguientes requisitos:
a) Haber agotado previamente en tiempo y forma las instancias de impugnacin establecidas por este Reglamento. b) Expresar agravios por los que se aduzca que la resolucin puede modificar el
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Debido a la importancia del recurso y que se trata de una segunda instancia, el rgano competente es el pleno de la Comisin Nacional de Elecciones.
2.2.3.5. Plazo para resolucin
Sobre el concepto de sentencia de fondo consideramos que resulta orientador el criterio de jurisprudencia que, respecto del recurso de reconsideracin ha establecido el TEPJF, contenido en la tesis S3ELJ 22/2001, consultable en la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pp. 260261, con el siguiente rubro: RECONSIDERACIN. CONCEPTO DE SENTENCIA DE FONDO, PARA LA INTERPOSICIN DEL RECURSO.
Los recursos de reconsideracin que versen sobre los cmputos de la eleccin de Diputados Federales, Senadores y Presidente de la Repblica, debern ser resueltos a ms tardar catorce das despus de la fecha de la eleccin respectiva. Los recursos que versen sobre el cmputo de las dems elecciones debern ser resueltos a ms tardar tres das antes de la fecha sealada por la legislacin electoral correspondiente o en su defecto dentro de los veinte das desde que se interpuso el recurso.
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Para finalizar el anlisis de los medios de impugnacin que guardan relacin con un proceso electoral interno consideramos oportuno abordar las causas por las que se puede decretar la nulidad de la votacin
recibida en un centro de votacin o de una eleccin, en la que el Reglamento de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular reproduce los supuestos contemplados en la legislacin electoral federal.
Trmite y sustanciacin del Recurso de reconsideracin3

En el caso de que algn rgano del partido distinto a la Comisin Electoral responsable, reciba el escrito deber recibirlo y enviarlo de inmediato al competente. El escrito se presenta ante la Sala de la Comisin Nacional de Elecciones responsable, dentro de los 2 das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin.
Por la va ms expedita dar aviso a las Salas de la Comisin Nacional de Elecciones, precisando el nombre del actor, resolucin impugnada, fecha y hora exacta de su recepcin; hacerlo del conocimiento pblico mediante comunicado durante las 24 horas siguientes, se fije en los estrados, dentro de este plazo podrn comparecer los terceros interesados.
Dentro de las 24 horas siguientes deber remitir al Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones: a) El escrito original del medio de impugnacin, las pruebas y la dems documentacin que se hayan acompaado; b) La copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnado y la dems documentacin relacionada y pertinente que obre en su poder; c) En su caso, los escritos de los terceros interesados, las pruebas y la dems documentacin que se haya acompaado a los mismos; d) El expediente completo con todas las actas y las hojas de incidentes levantadas por el rgano de la Comisin, as como los escritos de incidentes y de protesta que se hubieren presentado, y e) El informe circunstanciado.
El Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones revisar si se cumplen con los requisitos de procedibilidad28, y si los agravios pueden traer como consecuencia que se modifique el resultado de la eleccin respectiva.
Desechar de plano si los agravios NO pueden traer como consecuencia que se modifique el resultado de la eleccin respectiva o bien, no cumple con los requisitos de procedibilidad.
Formular el proyecto correspondiente en caso de que se cumplan con los requisitos de procedibilidad o los agravios puede traer como consecuencia que se modifique el resultado de la eleccin.
Artculo 142. 1. Adems de los requisitos establecidos por el artculo 118 del presente ordenamiento, con excepcin
del previsto en el inciso f) del prrafo 1, para la procedencia del recurso de reconsideracin, se debern cumplir los siguientes: a) Haber agotado previamente en tiempo y forma las instancias de impugnacin establecidas por este Reglamento; b) Expresar agravios por los que se aduzca que la resolucin puede modificar el resultado de la eleccin. Se entender que se modifica el resultado de una eleccin cuando el fallo pueda tener como efecto: I. Anular la eleccin; II. Revocar la anulacin de la eleccin; III. Otorgar el triunfo a un candidato o frmula distinta a la que originalmente determin la Sala respectiva; 2. En el recurso de reconsideracin no se podr ofrecer o aportar prueba alguna, salvo en los casos de pruebas supervenientes.
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2.2.3.6. Nulidad de la votacin recibida en centros de votacin
En cuanto las causales de nulidad de votacin recibida en un centro de votacin el artculo 154 del Reglamento de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular establece las siguientes:
a) Instalar el centro de votacin, sin causa justificada, en lugar distinto al sealado por la Comisin Nacional de Elecciones; b) Entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga los expedientes electorales a la Comisin Nacional de Elecciones o al rgano que designe, fuera de los plazos establecidos; c) Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y cmputo en local diferente al determinado por la Comisin Nacional de Elecciones; d) Recibir la votacin en fecha distinta a la sealada para la celebracin de la eleccin; e) Recibir la votacin personas u rganos distintos a los facultados por este Reglamento; f) Haber mediado dolo o error en el cmputo de los votos y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votacin; g) Permitir a personas sufragar sin Credencial para Votar o Credencial del Partido, o cuyo nombre no aparezca en la lista nominal de electores y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votacin; h) Haber impedido el acceso de los representantes de los candidatos a los centros de votacin o haberlos expulsado, sin causa justificada; i) Ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros de la mesa directiva del
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Centro de Votacin o sobre los electores y siempre que esos hechos sean determinantes para el resultado de la votacin; j) Impedir, sin causa justificada, el ejercicio del derecho de voto a las personas y esto sea determinante para el resultado de la votacin; y k) Existir irregularidades graves, plenamente acreditadas y no reparables durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo que, en forma evidente, pongan en duda la certeza de la votacin y sean determinantes para el resultado de la misma.
2.2.3.7. Nulidad de la Eleccin de Senadores, Gobernadores, Jefe de Gobierno, Cargos Municipales, Jefes Delegacionales o Diputados de mayora Federales o Locales
Respecto de la nulidad de las elecciones el artculo 155 del Reglamento de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular establece las siguientes causales:
a) Cuando alguna o algunas de las causales sealadas en el artculo anterior se acrediten y slo se hubiese establecido un centro de votacin para el proceso de seleccin respectivo; b) En el caso de haberse establecido ms de un centro de votacin en un proceso de seleccin de candidatos, cuando alguna o algunas de las causales sealadas en el artculo anterior se acrediten en por lo menos el veinte por ciento de los centros de votacin; c) Cuando no se instale el centro de votacin y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida, y slo se estableci un centro de votacin para un determinado proceso de seleccin;
d) En el caso de haberse establecido ms de un centro de votacin en un proceso de seleccin de candidatos, cuando no se instalen el veinte por ciento de los centros de votacin y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida; e) En el caso de diputado federal o local de mayora relativa, cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos que hubieren obtenido constancia de mayora sean inelegibles. f) Cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos a senadores que hubieren obtenido constancia de mayora fueren inelegibles. En este caso, la nulidad afectar a la eleccin nicamente por lo que hace a la frmula o frmulas de candidatos que resultaren inelegibles.
2.2.3.8. Medios de impugnacin que no guardan relacin con un proceso electoral interno
Federal, municipales, delegacionales o distritales.

Al no establecerse un plazo especfico resulta aplicable el plazo general de cuatro das contados a partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado.
Corresponde al Comit Ejecutivo Nacional.

Una vez que hemos analizado los medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos electorales internos abordaremos los que resultan ajenos a este tipo de actos. 2.2.4. Juicio de revisin
En contra de todos los actos de la Comisin Nacional de Elecciones emitidos en ejercicio de facultades distintas a la revisin de los actos de las Comisiones Electorales Estatales, del Distrito
El artculo 148 del Reglamento de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular establece los plazos para la resolucin de este medio de impugnacin, empero, dado que el supuesto de procedencia atiende precisamente a que se trata de actos fuera de un proceso interno, no advertimos el motivo por el cual se toma como referencia las elecciones internas, se establece que los juicios de revisin que versen sobre los cmputos de la eleccin de Diputados Federales, Senadores y Presidente de la Repblica, debern ser resueltos a ms tardar catorce das despus de la fecha de la eleccin respectiva. Los recursos que versen sobre el cmputo de las dems elecciones debern ser resueltos a ms tardar tres das antes de la fecha sealada por la legislacin electoral correspondiente o en su defecto dentro de los 20 das desde que se interpuso el recurso.
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2.2.4.5. Recursos procedentes en materia de aplicacin de sanciones
amonestacin, privacin del cargo o comisin partidista o cancelacin de precandidatura o candidatura.

2.2.5.2. Plazo de presentacin
El Reglamento sobre aplicacin de sanciones prev adems de los supuestos para imponer las sanciones correspondientes los medios de impugnacin que tienen a su alcance los sujetos sancionados, el recurso de reclamacin y el recurso de revocacin, conforme al artculo 50 del reglamento citado, la interposicin del recurso no suspende los efectos de la resolucin recurrida. En cuanto a los requisitos que deben contener tanto el recurso de reclamacin como el de revocacin, el artculo 51 del Reglamento sobre aplicacin de sanciones dispone que debern formularse por escrito en triplicado, en el que se expresar por lo menos:
I. Nombre, firma y domicilio del recurrente. II. Autoridad que emiti la sancin. III. Los agravios que en su concepto, le causa la resolucin. IV. Las pruebas ofrecidas.
Al sujeto que se le haya impuesto alguna de las sanciones precisadas en el apartado anterior dispondr de un plazo de diez das hbiles contados a partir del siguiente de la resolucin que impone la sancin.
El recurso se interpone ante el comit directivo del partido que haya impuesto la sancin, municipal, estatal o nacional, que es el rgano que resolver al respecto.
2.2.5.4. Plazo para resolver
El rgano competente dispondr de un plazo de veinte das hbiles despus de la presentacin para resolver al respecto.
2.2.6. Recurso de reclamacin
Asimismo, precisa que slo sern admitidas en los recursos de revocacin y de reclamacin, las pruebas supervenientes, que son aquellas surgidas con posterioridad a la emisin de la resolucin o que fueron del conocimiento de las partes con posterioridad a la fecha en que pudieron ofrecerse en la primera instancia. 2.2.5. Recurso de revocacin
Este recurso procede en contra de la imposicin de la sancin consistente en la suspensin de derechos partidistas, inhabilitacin para ser dirigente o candidato del Partido o la declaratoria de expulsin o expulsin.
Este recurso procede en contra de la imposicin de las siguientes sanciones:

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El plazo para su presentacin es de 10 das hbiles contados a partir del siguiente
de la resolucin que impone la sancin, en el caso de la declaratoria de expulsin cinco das siguientes a la notificacin.
En cuanto a la sustanciacin, el artculo 59 del reglamento citado establece que la Comisin de Orden del Consejo Nacional proceder de la forma siguiente:
I. Una vez recibido el Recurso y el expediente relativo, dictar un acuerdo en el que se determine si la interposicin del mismo se hizo en tiempo y si se cumplieron las formalidades del procedimiento. a. Si el recurso no fue presentado en tiempo, se proceder a su desechamiento y la resolucin recurrida tendr el carcter de sentencia definitiva. b. Si no se cumplieron las formalidades del procedimiento, se regresar el expediente para efectos de que aqul sea repuesto. II. Si el acuerdo en el sentido de que procede el recurso, se le notificar a las partes la radicacin del mismo. III. Con la notificacin de la radicacin del recurso, se acompaar a la contraparte y a la Comisin de Orden que resolvi, copia del escrito de agravios y sus anexos que presente el recurrente a fin de que dentro de los diez das siguientes al de la notificacin manifiesten por escrito lo que a su derecho convenga, los que recibidos o una vez que se agot el trmino concedido, ser sta la fecha que deber tomarse en cuenta para el cmputo del trmino de cuarenta das para dictaminar el asunto. IV. Una vez recibidos los escritos de las partes o transcurrido el plazo de cuarenta das, la Comisin de Orden emitir su resolucin que tendr el carcter de definitiva.
Debido a la magnitud y gravedad de las sanciones que constituyen el supuesto de procedencia de este medio de impugnacin el rgano competente para resolver el recurso es la Comisin de Orden del Consejo Nacional.
2.2.6.4. Sustanciacin
El artculo 58 del Reglamento sobre aplicacin de sanciones establece que el Recurso de Reclamacin se interpondr, ante la Comisin de Orden del Consejo Nacional, debindose hacer constar la fecha y la hora de recepcin del recurso y asimismo podr presentarse por correo certificado, en cuyo caso se tomar como fecha de interposicin del recurso aquella que seale el sello de recepcin de la oficina de correos; en caso de que ste no exista, se estar a la fecha de recepcin. Asimismo, la disposicin establece que recibido el recurso de reclamacin, en el trmino de cinco das hbiles contados a partir de la recepcin del Recurso de Reclamacin, la Comisin de Orden Nacional, requerir a la Comisin de Orden Estatal, que haya emitido la resolucin, el envo del expediente.
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3. Cuadros comparativos
3.1. Aspectos comunes a los medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos de seleccin interna
Requisitos de las resoluciones
Medio de impugnacin
Requisitos del medio de impugnacin
Medios de prueba
Causales de improcedencia
Causas de sobreseimiento
Queja
Revisin
Inconformidad
Reconsideracin
a) Hacer constar el nombre del actor; b) Sealar domicilio para recibir notificaciones y, en su caso, a quien en su nombre las pueda or y recibir; c) Acompaar el o los documentos que sean necesarios para acreditar que el actor tiene legitimidad para interponer el medio; d) Sealar el acto o resolucin impugnado y el rgano responsable del mismo; e) Mencionar los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin impugnado y las normas presuntamente violados; f) Ofrecer y aportar las pruebas dentro de los plazos para la interposicin o presentacin de los medios de impugnacin previstos en el presente Reglamento; mencionar, en su caso, las que se habrn de aportar dentro de dichos plazos; y las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente, y stas no le hubieren sido entregadas; y g) Hacer constar el nombre y la firma autgrafa del promovente.
a) Documentales pblicas; b) Documentales Oficiales del Partido; c) Documentales privadas; d) Tcnicas; e) Presuncionales legales y humanas; y f) Instrumental de actuaciones. 2. La confesional y la testimonial tambin podrn ser ofrecidas y admitidas cuando versen sobre declaraciones que consten en acta levantada ante fedatario pblico que las haya recibido directamente de los declarantes y siempre que stos queden debidamente identificados y asienten la razn de su dicho.
a) El promovente se desista expresamente por escrito; b) El rgano responsable del acto o resolucin impugnado lo modifique o revoque, de tal manera que quede totalmente sin materia el medio de impugnacin respectivo antes de que se dicte resolucin; c) Habiendo sido admitido el medio de impugnacin correspondiente, aparezca o sobrevenga alguna causal de improcedencia en los trminos de este Reglamento; y d) El agraviado fallezca o sea suspendido o privado de sus derechos como militante.
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3.2. Aspectos especficos a los medios de impugnacin que guardan relacin con los proceso de seleccin interna
Medio de impugnacin
Supuesto de procedencia
Plazo para presentacin
Requisitos especficos del medio de impugnacin
rgano competente para resolver
Plazo para resolucin
Queja
En contra de otros precandidatos por violacin a los Estatutos, Reglamentos y dems normas del partido durante la campaa interna, ante la Comisin Nacional de Elecciones o ante el rgano que sta seale mediante acuerdo
2 das
Ninguno adicional a los generales.
Comisin Nacional de Elecciones
3 das despus de su presentacin
Inconformidad
En contra de todos los actos relacionados con el proceso de seleccin de candidatos que se consideren contrarios a normatividad del Partido, emitidos por las Comisiones Electorales Estatales, del Distrito Federal, Municipales, Delegacionales o Distritales en ejercicio de atribuciones delegadas por la Comisin Nacional de Elecciones
2 das siguientes al de la jornada electoral.
a) Sealar la eleccin que se impugna; b) La mencin individualizada del acta de cmputo que se impugna; c) La mencin individualizada de los centros de votacin, cuyo resultado se solicita sea anulado en cada caso y la causal que se invoque para cada uno de ellos; d) El sealamiento del error aritmtico cuando por este motivo se impugnen los resultados consignados en las actas de los centros de votacin; y e) La conexidad en la causa, en su caso, que guarde con otras impugnaciones
Salas de la Comisin Nacional de Elecciones
1. Los juicios de inconformidad que se interpongan con motivo de los resultados de procesos de seleccin para candidatos o que soliciten la nulidad de todo un proceso de seleccin de candidato debern quedar resueltos a ms tardar siete das despus de la fecha de la eleccin. 2. En los dems casos el juicio de inconformidad deber quedar resuelto a ms tardar 20 das despus de su presentacin.
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3.3. Aspectos especficos a los medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos de seleccin interna
Requisitos Plazo para presentacin especficos del medio de impugnacin rgano competente para resolver Plazo para resolucin
Medio de impugnacin
Revisin
En contra de todos los actos de la Comisin Nacional de Elecciones emitidos en ejercicio de facultades distintas a la revisin de los actos de las Comisiones Electorales Estatales, del Distrito Federal, municipales, delegacionales o distritales.
4 das contados a partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado
Comit Ejecutivo Nacional.
Las resoluciones de fondo dictadas por las Salas de la Comisin Nacional de Elecciones en los juicios de inconformidad.
2 das siguientes a la notificacin de la resolucin de fondo.
Reconsideracin
a) Haber agotado previamente en tiempo y forma las instancias de impugnacin establecidas por este Reglamento; b) Expresar agravios por los que se aduzca que la resolucin puede modificar el resultado de la eleccin. Se entender que se modifica el resultado de una eleccin cuando el fallo pueda tener como efecto: I. Anular la eleccin; II. Revocar la anulacin de la eleccin; III. Otorgar el triunfo a un candidato o frmula distinta a la que originalmente determin la Sala respectiva.
Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones
Los juicios de revisin que versen sobre los cmputos de la eleccin de Diputados Federales, Senadores y Presidente de la Repblica, debern ser resueltos a ms tardar catorce das despus de la fecha de la eleccin respectiva. Los recursos que versen sobre el cmputo de las dems elecciones debern ser resueltos a ms tardar tres das antes de la fecha sealada por la legislacin electoral correspondiente o en su defecto dentro de los 20 das desde que se interpuso el recurso.
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3.4. Medios de impugnacin relacionados con la imposicin de sanciones
Medio de impugnacin
Plazo de presentacin
Plazo para resolver
Recurso de reclamacin
Suspensin de derechos partidistas, inhabilitacin para ser dirigente o candidato del Partido, declaratoria de expulsin o expulsin.
Recurso de revocacin
Amonestacin, privacin del cargo o comisin partidista o cancelacin de precandidatura o candidatura.
Debern formularse por escrito en triplicado, en el que se expresar por lo menos: I. Nombre, firma y domicilio del recurrente. II. Autoridad que emiti la sancin. III. Los agravios que en su concepto, le causa la resolucin. IV. Las pruebas ofrecidas.
10 das hbiles contados a partir del siguiente de la resolucin que impone la sancin, en el caso de la declaratoria de expulsin 5 das siguientes a la notificacin
Comisin de Orden del Consejo Nacional
40 das hbiles despus de la presentacin.
10 das hbiles contados a partir del siguiente de la resolucin que impone la sancin
El comit directivo del partido que haya impuesto la sancin: municipal, estatal o nacional
20 das hbiles despus de la presentacin.
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3.5. Causales de nulidad de la votacin recibida en centros de votacin y de las diversas elecciones
Nulidad de la Eleccin de Senadores, Gobernadores, Jefe de Gobierno, Cargos Municipales, Jefes Delegacionales o Diputados de mayora Federales o Locales
a) Cuando alguna o algunas de las causales sealadas en el artculo anterior se acrediten y solo se hubiese establecido un solo centro de votacin para el proceso de seleccin respectivo; b) En el caso de haberse establecido ms de un centro de votacin en un proceso de seleccin de candidatos, cuando alguna o algunas de las causales sealadas en el artculo anterior se acrediten en por lo menos el veinte por ciento de los centros de votacin; c) Cuando no se instale el centro de votacin y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida, y solo se estableci un solo centro de votacin para un determinado proceso de seleccin; d) En el caso de haberse establecido ms de un centro de votacin en un proceso de seleccin de candidatos, cuando no se instalen el veinte por ciento de los centros de votacin y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida; e) En el caso de diputado federal o local de mayora relativa, cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos que hubieren obtenido constancia de mayora sean inelegibles. f) Cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos a senadores que hubieren obtenido constancia de mayora fueren inelegibles. En este caso, la nulidad afectar a la eleccin nicamente por lo que hace a la frmula o frmulas de candidatos que resultaren inelegibles.
Nulidad de la votacin recibida en centros de votacin
a) Instalar el centro de votacin, sin causa justificada, en lugar distinto al sealado por la Comisin Nacional de Elecciones; b) Entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga los expedientes electorales a la Comisin Nacional de Elecciones o al rgano que designe, fuera de los plazos establecidos; c) Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y cmputo en local diferente al determinado por la Comisin Nacional de Elecciones; d) Recibir la votacin en fecha distinta a la sealada para la celebracin de la eleccin; e) Recibir la votacin personas u rganos distintos a los facultados por este Reglamento; f) Haber mediado dolo o error en la computacin de los votos y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votacin; g) Permitir a personas sufragar sin Credencial para Votar o Credencial del Partido, o cuyo nombre no aparezca en la lista nominal de electores y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votacin; h) Haber impedido el acceso de los representantes de los candidatos a los centros de votacin o haberlos expulsado, sin causa justificada; i) Ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros de la mesa directiva del Centro de Votacin o sobre los electores y siempre que esos hechos sean determinantes para el resultado de la votacin; j) Impedir, sin causa justificada, el ejercicio del derecho de voto a las personas y esto sea determinante para el resultado de la votacin; y k) Existir irregularidades graves, plenamente acreditadas y no reparables durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo que, en forma evidente, pongan en duda la certeza de la votacin y sean determinantes para el resultado de la misma.
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3.6. Sanciones
Amonestacin Privacin de cargo o comisin partidistas Suspensin de derecho Inhabilitacin para ser dirigente o candidato Cancelacin de la precandidatura o candidatura Expulsin
Proceder cuando se trate de infracciones leves y no reiteradas de estos Estatutos o sus Reglamentos.
En caso de incumplimiento de las tareas propias del cargo o comisin
Por indisciplina, abandono continuo o lenidad en el cumplimiento de las obligaciones cvicopolticas, o las de miembro activo del Partido. La suspensin de derechos implica la separacin de las actividades del Partido.
En los casos de deslealtad al Partido o incumplimiento de las funciones como dirigente o funcionario pblico.
En caso de indisciplina o infracciones a las normas del Partido. I. El incumplimiento, abandono, o lenidad en el cumplimiento de las obligaciones cvico polticas; II. La infraccin a las normas contenidas en los Estatutos, Reglamentos Cdigo de tica y dems disposiciones del Partido; III. El ataque de hecho o de palabra a los principios, programas y a la dirigencia del Partido; IV. Acudir a instancias pblicas o privadas ajenas al Partido, para tratar asuntos internos del mismo o para intentar su intromisin en los actos propios del Partido; V. La realizacin de actos de deslealtad al Partido; VI. La comisin de actos delictuosos; VII. La comisin de actos de pblica inmoralidad o deshonestidad; VIII. Apoyar a candidatos postulados por otros partidos en elecciones en las que Accin Nacional contienda con candidatos propios; IX. Se afilien o colaboren en la creacin de otro partido poltico; X. Se afilien a una asociacin cuyos principios o programas sean contrarios a los de Accin Nacional; XI. Desacatar o desobedecer los acuerdos tomados por los rganos directivos del Partido; XII. Tratar pblicamente asuntos confidenciales y conflictos internos del Partido; XIII. Atacar, de hecho o de palabra, las decisiones y acuerdos tomados por los rganos del Partido; XIV. Presentar documentacin falsa o apcrifa para acreditar el cumplimiento de los requisitos para ser precandidato o candidato.
Cuando las causas sealadas en las dos columnas anteriores sean graves o reiteradas, as como por ataques de hecho o de palabra a los principios y programas del Partido, fuera de sus reuniones oficiales, por acciones o declaraciones que daen gravemente a la institucin, por la comisin de actos delictuosos, la comisin de actos que afecten pblicamente la imagen del Partido, o por colaborar o afiliarse a otro partido poltico.
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Captulo II
Partido Revolucionario Institucional
1. Marco general
1.1. Reglamento de Medios de Impugnacin
En primer trmino haremos mencin del Reglamento de medios de Impugnacin (en adelante RMI), el cual conforme al artculo 3 tiene por objeto normar la interposicin, trmite, substanciacin y resolucin que recaigan a los medios de impugnacin que resulten procedentes para garantizar la imparcialidad, legalidad, certeza y objetividad de los procesos internos. En el RMI se hace mencin que el sistema de medios de impugnacin regulado en tal ordenamiento se integra por el recurso de apelacin y el recurso de revisin, que en algunos supuestos constituye la segunda instancia del primero de los mencionados. De modo semejante a como ocurre en el sistema de medios de impugnacin a nivel federal, en el reglamento se precisa que la interposicin de los medios de impugnacin no tiene efectos suspensivos. El ordenamiento se compone de tres ttulos, que contienen a su vez diversos captulos, con la intencin de mostrar su estructura proponemos el siguiente cuadro:
Ttulo I De las disposiciones generales
Ttulo II De los medios de impugnacin
Ttulo III De la improcedencia y sobreseimiento
Captulo nico
Captulo I. De los recursos Captulo II. De los requisitos Captulo III. De las partes Captulo IV. De las notificaciones Captulo V. De la personera Captulo VI De las pruebas Captulo VII. De la substanciacin Captulo VIII. De los trminos Captulo IX. De las resoluciones Captulo X. De las sentencias
Captulo I. De la improcedencia Captulo II. Del sobreseimiento
El cuadro anterior nos da una idea general de la estructura y de los contenidos de este ordenamiento, asimismo, denota la importancia del Ttulo II en donde se regulan de forma detallada los medios de impugnacin.
1.2. Reglamento de las comisiones nacional, estatales y del Distrito Federal de justicia partidaria
El artculo primero del Reglamento de las comisiones nacional, estatales y del
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Distrito Federal de justicia partidaria (en adelante RCNEDFJ) norma lo establecido en los artculos 209 al 215 y dems relativos de los Estatutos en materia de justicia partidaria, tal ordenamiento es de observancia general y nacional para todos sus miembros, militantes y cuadros. El reglamento se integra por trece ttulos, del que para efectos del presente trabajo resultan de mayor trascendencia los ttulos IX y XII, denominados Del procedimiento de inconformidad y De los recursos, en este ltimo se contempla el recurso de revisin. A reserva de que haremos mayores precisiones al respecto diremos que conforme al artculo 33 de este reglamento el procedimiento de inconformidad es procedente contra actos o resoluciones dictados por los rganos de los partidos, que no sean materia de procesos internos.
las denuncias presentadas por militantes del Partido, a las Comisiones Nacional, Estatales y del Distrito Federal de Justicia Partidaria, en relacin con los hechos, de militantes que hayan incumplido con las obligaciones que establecen los Estatutos o el Cdigo de tica Partidaria, de aplicar las sanciones que correspondan. El reglamento se integra de nueve captulos, al que debemos destacar el captulo VII denominado De los recursos y procedimientos donde se detalla el procedimiento para la tramitacin de las denuncias correspondientes.
1.4. Reglamento para la Eleccin de Dirigentes y Postulacin de Candidatos (REDPC)

Este ordenamiento tiene por objeto regular los procedimientos internos del partido para elegir dirigentes y postular candidatos a cargos de eleccin popular en el mbito nacional, de las entidades federativas, municipal, delegacional en el caso del Distrito Federal, y seccional bajo los principios democrticos de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, equidad, objetividad, transparencia, as mismo garantizando y aplicando los principios de equidad de gnero y participacin de los jvenes en los trminos que establecen los Estatutos, se compone de siete ttulos del cual debemos destacar el VI denominado De las controversias donde se regulan en sendos captulos la protesta y la queja, que versan sobre las controversias que se generen en la aplicacin de las bases contenidas en las convocatorias respectivas para la eleccin de dirigentes y postulacin de candidatos.
1.3. Reglamento de las comisiones nacional, estatales y del Distrito Federal de justicia partidaria, sanciones
Conforme a los artculos primero y segundo, este ordenamiento regula lo establecido en los artculos 16 fraccin IV, 63 fraccin I, II y III, 64 fraccin V, 81 fraccin XXVIII, 86 fraccin XX, 209, 210, 211, 212 fraccin II, 213, 214 fracciones I, II, III, IV, V, VI; VII, IX XI incisos b), 215, 223, 224, 225, 226, 227, 228, de los Estatutos, siendo de observancia general para todos los militantes, dirigentes, cuadros y rganos del Partido que resulten competentes en su aplicacin, y tiene como objetivo principal de conocer, normar y dictaminar sobre
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Una vez que hemos precisado en trminos amplios los ordenamientos que regulan el sistema de justicia partidista, estamos en condiciones de desarrollar cada uno de los medios de impugnacin. Para efectos de analizar cada uno de los medios de impugnacin podemos establecer como clasificacin dos grupos; a) Medios de impugnacin relacionados con los procesos internos, es decir, para la eleccin de dirigentes y postulacin de candidatos, y b) Procedimiento de Inconformidad, que constituye el medio de impugnacin procedente para combatir actos de los rganos partidistas que no guarden relacin con los procesos internos. Por otra parte, tendramos el procedimiento para la tramitacin de las denuncias para la aplicacin de sanciones. De la revisin de los ordenamientos que regulan los distintos medios de impugnacin podemos deducir aspectos comunes, que guardan relacin con los requisitos del escrito inicial, medios de prueba y su valor probatorio, del contenido de las resoluciones y en qu casos se consideran improcedentes o debe sobreseerse el medio de impugnacin. 41, REDPC); procedimiento de inconformidad (art. 34, fracc. II, RCNEDFJP); apelacin y revisin (art. 6, RMI)]. Ahora bien, en cuanto a los medios de impugnacin relacionados con los procesos internos, que se componen de varios recursos, consideramos oportuno precisar los aspectos en comn que presentan cada uno de stos, para posteriormente dedicarnos de forma especfica a cada uno de ellos y, analizar en un apartado el procedimiento de inconformidad, que resulta ajeno a los procesos internos y est relacionado con la imposicin de sanciones.
2.2. Medios de impugnacin relacionados con los procesos internos (aspectos comunes)
El Reglamento de Medios de Impugnacin resulta ms especfico en cuanto detalla aspectos relacionados con los requisitos de los medios de impugnacin, medios de prueba y su valor probatorio, las notificaciones y requisitos de las sentencias, entre otros aspectos, en tanto, el Reglamento para la Eleccin de Dirigentes y Postulacin de Candidatos resulta menos exhaustivo en tales cuestiones e incluso no hace mencin al respecto. Tampoco existe disposicin expresa que establezca la supletoriedad de las disposiciones contenidas en el Reglamento de Medios de Impugnacin al Reglamento para la Eleccin de Dirigentes y Postulacin de Candidatos.
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2.1. Aspectos comunes de todos los medios de impugnacin

En todos los casos los medios de impugnacin deben presentarse por escrito [protesta (art. 39, REDPC); queja (art.
As, en principio las disposiciones contenidas en el Reglamento de Medios de Impugnacin resultan aplicables a los recursos de apelacin y de revisin, la interpretacin sistemtica y funcional del artculo 3 del RMI, en relacin con los artculos 3, 36 y 37 del Reglamento para la Eleccin de Dirigentes y Postulacin de Candidatos es dable concluir que la regulacin establecida en el primero de los reglamentos tambin son aplicables en el caso de la protesta y la queja previstos en el segundo de los ordenamientos. En efecto, el artculo 3 del RMI establece lo siguiente:
Artculo 3.- El presente Reglamento tiene como objeto normar la interposicin, trmite, substanciacin y resolucin que recaigan a los medios de impugnacin que resulten procedentes para garantizar la imparcialidad, legalidad, certeza, y objetividad de los procesos internos.
legalidad, independencia, imparcialidad, equidad, objetividad, transparencia, as mismo garantizando y aplicando los principios de equidad de gnero y participacin de los jvenes en los trminos que establecen los Estatutos. Artculo 36.- La Comisin Nacional, las estatales, del Distrito Federal, municipales, delegacionales para el caso del Distrito Federal, en el mbito de su competencia, y en los trminos de lo dispuesto por el artculo 100, fraccin IV de los Estatutos, conocern y resolvern sobre las controversias que se generen en la aplicacin de las bases contenidas en las convocatorias respectivas para la eleccin de dirigentes y postulacin de candidatos. Artculo 37.- Las controversias a que se refiere el artculo anterior se promovern, sustanciarn y resolvern mediante la protesta y queja.
En tanto, los artculos 3, 36 y 37 del Reglamento para la Eleccin de Dirigentes y Postulacin de Candidatos disponen lo siguiente:
Artculo 3.- El presente Reglamento tiene por objeto normar los procedimientos internos del Partido para elegir dirigentes y postular candidatos a cargos de eleccin popular en el mbito nacional, de las entidades federativas, municipal, delegacional en el caso del Distrito Federal, y seccional bajo los principios democrticos de certeza,
De la lectura de las disposiciones transcritas se advierte que tanto el RMI como el Reglamento para la Eleccin de Dirigentes y Postulacin de Candidatos, tienen como objetivo comn garantizar los principios de imparcialidad, legalidad, certeza y objetividad de los procesos internos. Que la protesta y la queja son medios de impugnacin establecidos para resolver las controversias que se susciten en los procedimientos internos para la eleccin de dirigentes y postulacin de candidatos. Por tanto, si la protesta y la queja son medios de impugnacin procedentes para controvertir aspectos relacionados con
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los procesos internos, y el Reglamento de Medios de Impugnacin tiene como objeto normar la interposicin, trmite, substanciacin y resolucin que recaigan a los medios de impugnacin que resulten procedentes para garantizar la imparcialidad, legalidad, certeza y objetividad de los procesos internos, es dable concluir que en todo aquello que no resulte contrario a lo establecido en el Reglamento para la eleccin de dirigentes y postulacin de candidatos, es aplicable lo previsto en el Reglamento de Medios de impugnacin. Sentado lo anterior podemos precisar como requisitos comunes a los medios de impugnacin relacionados con los procesos internos (queja, protesta, recurso de apelacin y recurso de revisin), los siguientes: 2.2.1. Requisitos del escrito impugnativo Salvo que deben constar por escrito, y en el caso de la protesta que deber acompaarse de las pruebas conducentes y estar suscritas por el aspirante, candidato a dirigente o representante acreditado (art. 39, REDPC) no se precisan mayores requisitos que deban contener la citada protesta y la queja. Empero, como dejamos asentado en lneas precedentes, los requisitos establecidos en el RMI, no solamente son aplicables en los casos de los recursos de apelacin y de revisin, sino en los casos de protesta y queja.
En este orden de ideas, el artculo 6 del RMI dispone que los medios de impugnacin debern cumplir los requisitos siguientes:
a) Nombre y firma autgrafa de quien lo promueve; b) Domicilio acreditado para recibir notificaciones y en su caso, a quien en su nombre las pueda or y recibir; c) Anexar el o los documentos mediante los cuales se acredita la personera del promovente; d) Identificar el acto o resolucin que se impugna y la autoridad del Partido que se estima responsable; e) Sealar de manera expresa y clara los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin impugnado y los preceptos normativos violados; y f) Ofrecer y acompaar las pruebas fehacientes que permitan acreditar los hechos y causa de la impugnacin. Cuando el hecho o la resolucin reclamada verse sobre puntos interpretativos de la normatividad del Partido no se har necesaria la aportacin de pruebas.
En todo caso, tales requisitos no se consideran desproporcionados, pues el exigir que se seale de manera expresa y clara los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin impugnado y los preceptos normativos violados, debe entenderse, conforme a criterios sustentados por la
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Suprema Corte de Justicia de la Nacin1 y del TEPJF,2 que basta con que en el escrito se deduzca claramente la causa de pedir. En el caso de que se acredite la personera del promovente, tal exigencia resulta comn en cualquier proceso jurisdiccional y constituye un presupuesto procesal indispensable para la debida constitucin del proceso. En cuanto a que deben aportarse las pruebas respectivas, tal exigencia deriva del principio de necesidad y de carga de la prueba, en cuanto las partes tienen el deber de aportar los medios de prueba que acrediten los hechos alegados como causa de pedir. 2.2.2. Facultad para desechar de plano El artculo 7 del RMI dispone que los medios de impugnacin se desecharn de plano por frvolos y notoria improcedencia en los supuestos siguientes:
a) No cumplan con los requisitos establecidos en el artculo anterior, y/o
b) No existan hechos o agravios expuestos, y/o c) Habindose sealado slo hechos, de ellos, no se pueda deducir agravio alguno.
Por su parte, el Reglamento para la Eleccin de Dirigentes y Postulacin de Candidatos no prev tal facultad. Adems de lo establecido en lneas precedentes en cuanto a la aplicabilidad de las disposiciones contenidas en el RMI a la protesta y la queja, consideramos que la facultad de desechar de plano est inmersa en la naturaleza jurdica de todos los procesos jurisdiccionales, tal y como los sostuvo el TEPJF, respecto de los juicios para dirimir las controversias laborales entre los servidores del IFE y del TEPJF.3 Por tanto, los rganos encargados de conocer y resolver la protesta y queja poseen la facultad para desechar de plano tales medios de impugnacin, cuando se actualice alguno de los supuestos establecidos en el artculo 7 del RMI, precisados anteriormente. 2.2.3. Medios de prueba
Conforme a la tesis de jurisprudencia P./J. 68/2000, consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XII, agosto de 2000, p. 38, que es del rubro: CONCEPTOS DE VIOLACIN. PARA QUE SE ESTUDIEN, BASTA CON EXPRESAR CLARAMENTE EN LA DEMANDA DE GARANTAS LA CAUSA DE PEDIR. El rubro de la tesis de jurisprudencia es AGRAVIOS. PA R A T E N E R L O S P O R D E B I D A M E N T E CONFIGURADOS ES SUFICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR consultable en la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, pp. 21-22.
El Ttulo VI denominado De las controversias del REDPC no contiene alguna disposicin que detalle los tipos de prueba y
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El rubro de la tesis de jurisprudencia es: DEMANDA LABORAL. LA FACULTAD DE SU DESECHAMIENTO POR PARTE DEL JUZGADOR SE ENCUENTRA INMERSA EN LA NATURALEZA DE TODOS LOS PROCESOS JURISDICCIONALES consultable en la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pp. 83-84.
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su valoracin, nicamente, se menciona en el artculo 39 que a las protestas debern acompaarse las pruebas conducentes, en tanto, el artculo 40 seala que la comisin competente substanciar la protesta, valorando las pruebas bajo los principios de la lgica, la sana crtica, la experiencia y los principios generales del derecho, en trminos semejantes el artculo 43 establece que las comisiones que resulten competentes, previa garanta de audiencia del promovente resolvern (las quejas) valorando las pruebas. En tanto, el RMI regula en su captulo VI del Ttulo II los medios de prueba y aspectos relacionados con la valoracin. Ciertamente, el artculo 12 del citado ordenamiento menciona que slo podrn ser admitidos los siguientes medios de prueba:
a) b) c) d) e) Documentales pblicas; Documentales privadas; Tcnicas; Presuncionales, y Instrumental de actuaciones.
c)
d) e) f)
g)
para el desarrollo de un proceso interno determinado; Las actas de instalacin, cierre, de votacin, cmputo y escrutinio, y en su caso las boletas electorales que hubiesen sido aprobadas y utilizadas para un proceso interno determinado mediante el procedimiento de consulta; El listado nominal; La Convocatoria; Las actuaciones que conformen el expediente materia de un medio de impugnacin; y Todas aquellas que as sean reconocidas por la ley.
En cuanto a las documentales privadas, el artculo 14 del RMI precisa que se consideran como tales, por excepcin aquellas que no tengan las caractersticas previstas en el artculo anterior, siempre que resisten pertinentes y relacionadas con lo hechos que se impugnan. Respecto de las pruebas tcnicas el artculo 15 del RMI seala que se consideran como tales las fotografas, otros medios de reproduccin de imgenes, y en general todos aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia que puedan ser desahogados sin necesidad de peritos o instrumentos, accesorios, aparatos o maquinaria que no estn al alcance de la Comisin competente para resolver. Finalmente, el artculo 16 del RMI menciona que presuncin es la consecuencia que la ley o la Comisin de Justicia Partidaria competente deducen de un hecho conocido para averiguar la verdad de otro desconocido.
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A continuacin, en los artculos 13 a 16 del RMI detalla cada uno de estos medios de prueba. En efecto, el artculo 13 seala que se valorar como documentales pblicas las siguientes:
a) El acta de nacimiento original o copia certificada; b) La documentacin que apruebe la Comisin de Procesos Internos respectiva
2.2.4. Valor probatorio de los medios de prueba El artculo 19 del RMI dispone que las comisiones de Justicia Partidaria, que en el mbito de su competencia, conozcan, substancien y resuelvan los medios de impugnacin, debern interpretar las normas conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional, a falta de disposicin expresa se aplicarn los principios generales de derecho, as mismo calorarn las pruebas aportadas atendiendo los principios de la lgica, la sana crtica y de la experiencia. En cuanto a las documentales pblicas tendrn valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran, en tanto, respecto de las documentales privadas, las tcnicas, las presuncionales y la instrumental de actuaciones, slo harn prueba plena cuando a juicio de la comisin competente para resolver, y el recto raciocinio de la relacin que guarden entre s, con los dems elementos que obren en el expediente, generen conviccin sobre la veracidad de los hechos afirmados. Finalmente, se precisa que en ningn caso se tomarn en cuenta las pruebas ofrecidas y aportadas fuera de los plazos establecidos. 2.2.5. Principio de carga de la prueba Los artculos 17 y 18 del RMI hacen mencin, sustancialmente, al principio de carga de la prueba.
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En efecto, el artculo 17 establece que son objeto de prueba los hechos controvertibles. No lo ser el derecho, y/o los hechos notorios o imposibles, y/o aquellos que hayan sido reconocidos y aceptados por el agraviado, en tanto, el artculo 18 seala que la obligacin de ofrecimiento y desahogo de pruebas se regir bajo los principios de que el que firma est obligado a probar, y el que niega, cuando su negacin envuelve la afirmacin expresa de un hecho. Como hemos sealado con anterioridad, estas disposiciones resultaran comunes tambin para la protesta y la queja. 2.2.6. Improcedencia y sobreseimiento Tanto el RMI como el REDPC establecen un ttulo especfico que contempla la improcedencia y el sobreseimiento, a efecto de analizar este aspecto comn consideramos oportuno sealar cada uno de estos aspectos en el cuadro de la pgina siguiente. Dicho cuadro nos permite advertir los motivos para declarar improcedentes los distintos medios de impugnacin, as como los casos en que debe sobreseerse.
Reglamento de medios de impugnacin (recurso de apelacin y de revisin) Ttulo III De la improcedencia y sobreseimiento Captulo I De la improcedencia Artculo 31.- Los medios de impugnacin previstos en este Reglamento sern improcedentes cuando se pretenda impugnar actos o resoluciones que: I. No afectan el inters partidario del promovente; II. Que se hayan consumado en un modo irreparable; III. Que se hubiesen aceptado expresamente, con manifestaciones de voluntad que entraen ese consentimiento; IV. Aquellos contra los cuales no se hubiese interpuesto el medio de impugnacin respectivo o en su caso se tramita fuera de los trminos previstos en este Reglamento; V. Que el promovente carezca de legitimacin; y VI. Que no se hayan agotado las instancias previas establecidas por el reglamento de Procesos Internos de Eleccin de dirigentes y Postulacin de Candidatos. Captulo II Del sobreseimiento Artculo 32.- Procede el sobreseimiento cuando; I. El promovente se desista expresamente por escrito; II. Cuando en virtud de la revocacin y/o modificacin del acto o resolucin impugnado sea de tal manera que quede totalmente sin materia; III. Habiendo sido admitido el medio de impugnacin correspondiente aparezca o sobrevenga alguna causal de improcedencia en los trminos del presente Reglamento; IV. Cuando el promovente agraviado fallezca o sea suspendido o privado de sus derechos polticopartidarios.
Reglamento para la eleccin de dirigentes y postulacin de candidatos (protesta y queja) Ttulo VII De la improcedencia y sobreseimiento Captulo nico Artculo 45.- La protesta ser improcedente en los casos siguientes: I. Se promoviera por actos diferentes a las causales sealadas en el artculo treinta y ocho de este Reglamento; II. Los actos impugnados se hubiesen consentido expresamente por el promovente; III. La promocin se interponga fuera del plazo sealado en el artculo treinta y nueve de este Reglamento; IV. No se acredite la personalidad con que se promueva; y V. No se acompaen las pruebas fehacientes que acrediten los hechos que se impugnan. Artculo 46.- La queja ser improcedente en los casos siguientes: I. El promovente carezca de inters y legitimacin en los trminos previstos en este Reglamento; II. No se hubiese agotado la instancia de la protesta; y III. Las resoluciones o actos impugnados que se hayan consumado de manera irreversible e irreparable. Artculo 47.- En la protesta y la queja procede el sobreseimiento en los casos siguientes: I. El promovente se desista expresamente por escrito; II. La Comisin respectiva responsable de la resolucin o acto impugnado, lo modifique o revoque de tal manera que quede sin materia; III. Habiendo sido admitida la protesta o queja, aparezca o sobrevenga alguna causal de improcedencia prevista en este captulo; y IV. La suspensin o privacin de los derechos polticos y/o partidarios del promovente.
2.2.7. Trmite y substanciacin de los medios de impugnacin Como hemos sealado con anterioridad, el REDPC establece la regulacin de la protesta y el recurso de queja, empero, de la lectura de los artculos correspondientes
advertimos algunas cuestiones que precisamos a continuacin: El artculo 39 del citado reglamento seala que la protesta deber presentarse dentro de las 24 horas siguientes a la notificacin de los hechos o resolucin que se impugna.
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En seguida, el artculo 40 precisa que la comisin competente, previa garanta de audiencia, concedida al promovente y, en su caso, al tercer interesado substanciar la protesta y resolver al respecto. Por su parte, el artculo 41 establece que la queja deber presentarse dentro de las 24 horas siguientes a la de la notificacin por estrado y que la comisin remitir al de nivel inmediato superior la queja acompandola del informe justificado de la resolucin que la motiv y notificar a las partes interesadas, en tanto, el artculo 43 precisa que la comisin competente, previa garanta de audiencia, concedida al promovente y, en su caso, al tercer interesado substanciar la queja y resolver al respecto. Una de las interrogantes que surge ante esta regulacin tan escueta, entre otras cuestiones, es en qu momento se da oportunidad al tercero perjudicado a intervenir, a efecto de que se respete su garanta de audiencia. En nuestra opinin creemos que debe recurrirse a lo establecido en el RMI, que en su artculo 3 precisa que este cuerpo normativo tiene como objeto normar la interposicin, trmite, substanciacin y resolucin que recaiga a los medios de impugnacin que resulten procedentes para garantizar la imparcialidad, legalidad, certeza y objetividad de los procesos internos y, conforme a los artculos 26 y 27 del Reglamento para la eleccin de dirigentes y postulacin de candidatos, el recurso de protesta constituye uno de los mecanismos establecidos para resolver las controversias que surjan en los procedimientos para eleccin de dirigentes y postulacin de candidatos.
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En este orden de ideas los artculos 20, 21 y 22 del RMI establecen la substanciacin de los medios de impugnacin y, al respecto, precisan lo siguiente:
Artculo 20.- La Comisin de Procesos Internos respectiva, al recibir la promocin de un medio de impugnacin en contra de un acto o resolucin dictada por ella, bajo su ms estricta responsabilidad y de inmediato deber: I. Por la va ms expedita, dar aviso de su presentacin a la Comisin de Justicia Partidaria competente, precisando: actor, acto o resolucin impugnado, fecha y hora exacta de su recepcin; II. Anexar a la presentacin el escrito original mediante el cual se presenta la impugnacin, las pruebas y la dems documentacin que se haya acompaado al mismo; III. La copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnado y la dems documentacin relacionada y pertinente que obra en su poder; IV. En su caso, los escritos de los terceros interesados, las pruebas y la dems documentacin se hubiese acompaado; y V. El informe justificado y circunstanciado. Artculo 21.- El informe justificado y circunstanciado que deba rendir la Comisin de Procesos Internos respectiva, por lo menos deber contener: I. En su caso, la mencin de si el promovente tiene reconocida su personera y
II. Los motivos y fundamentos jurdicos que considera pertinentes para sostener la legalidad del acto o resolucin impugnado y III. Las actuaciones que integren el expediente en cuestin y IV. La firma de quien lo rinde. Artculo 22.- Recibido el medio de impugnacin con las actuaciones respectivas ser turnado de inmediato a la Secretaria General de Acuerdos respectiva; para su registro y sustanciacin que en derecho corresponda.
expresa se aplicarn los principios generales de derecho, as mismo calorarn las pruebas aportadas atendiendo los principios de la lgica, la sana crtica y de la experiencia. []
La disposicin transcrita permite aplicar los principios generales de derecho a falta de disposicin expresa. Ahora bien, uno de los principios previsto en las legislaciones procesales, tratndose de procesos dispositivos, es el principio de igualdad de las partes. Este principio tiene plena aplicacin en la regulacin interna del Partido Revolucionario Institucional. En tales condiciones, en aplicacin del citado principio de igualdad de las partes que debe regir el procedimiento en estudio, es dable concluir, que en el trmite de los medios de impugnacin relacionados con procesos internos, el plazo que poseen el rgano responsable como el que debe concederse para que comparezcan los terceros interesados debe corresponder al mismo que tiene el promovente para presentar el respectivo medio de impugnacin, es decir, en el caso de la protesta de 24 horas; en el supuesto de la queja 48 horas, etc. Asimismo, que los requisitos del escrito que presente el tercero interesado debern ser los mismos que se exigen al promovente. Consecuentemente el esquema del trmite y substanciacin de los medios de impugnacin relacionados con un proceso interno ser el que se precisa a continuacin:
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De la interpretacin gramatical de las disposiciones transcritas se advierten las obligaciones que tiene la comisin de procesos interna correspondiente, de recibir la protesta y remitirlo al rgano encargado para resolver, empero, no se precisa el plazo que tienen para enviar el medio de impugnacin y anexos, incluido el informe justificado y circunstanciado, tampoco se prev el momento en que pueden comparecer los terceros interesados, ni los requisitos que deber cumplir el escrito que al efecto presenten. Consideramos que las anteriores cuestiones pueden resolverse atendiendo a lo dispuesto en el artculo 19, primer prrafo, del Reglamento de Medios de Impugnacin, el cual establece lo siguiente:
Artculo 19.- Las comisiones de Justicia Partidaria, que en el mbito de su competencia, conozcan, substancien, y resuelvan los medios de impugnacin, debern interpretar las normas conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional, a falta de disposicin
Protesta
Presentacin del medio de impugnacin ante el rgano que emiti el acto o resolucin
El rgano recibe el medio de impugnacin: De inmediato: Dar aviso por la va ms expedita a la Comisin de Justicia Partidaria, a la cual deber precisar: a) El actor, b) Acto o resolucin impugnada; c) fecha y hora exacta de recepcin. Dentro de las 24 horas (protesta y queja) o 48 horas (apelacin y revisin): a) El escrito original mediante el cual se presenta la impugnacin, las pruebas y la dems documentacin que se haya acompaado al mismo; b) La copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnado y la dems documentacin relacionada y pertinente que obra en su poder; c) En su caso, los escritos de los terceros interesados, las pruebas y la dems documentacin se hubiese acompaado; y d) El informe justificado y circunstanciado.
Plazo para resolver: 48 horas (protesta y queja) 72 horas (apelacin y revisin)
Sentido de la resolucin:
Desechar de plano
Resolver el fondo
Sobreseer
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2.3. Medios de impugnacin relacionados con los procesos internos (aspectos especficos)
2.3.1. Protesta
2.3.1.1. Supuestos de procedencia
establece los supuestos en que podr decretarse la nulidad de la votacin recibida en un centro de votacin, los cuales sealamos a continuacin:
a) Se haya instalado, sin causa justificada, en un lugar distinto al aprobado y sin que exista consentimiento expreso de la mayora de los integrantes de la mesa directiva del centro de votacin correspondiente; b) Se haya recibido la votacin en fecha u hora distinta a la sealada en esta Convocatoria; c) Se haya recibido la votacin por persona u rgano distinto a los facultados en los trminos de esta Convocatoria; d) Se haya impedido el acceso a los representantes de los precandidatos o se les expulse sin causa justificada; e) Se haya ejercido violencia fsica o presin sobre los integrantes de la mesa directiva del centro de votacin, los representantes de los precandidatos o de los electores, siempre que afecten la libertad de opcin de estos ltimos; f) Se haya realizado, sin causa justificada, el escrutinio y cmputo en un lugar diferente al aprobado para su instalacin; y g) Haya mediado dolo en el cmputo de los votos.
Conforme al artculo 38 del Reglamento para la eleccin de Dirigentes y Postulacin de Candidatos la protesta resulta procedente en los tres supuestos siguientes:
a) La negativa de recepcin de la solicitud de registro a participar en un proceso interno del Partido para dirigentes candidatos a cargo de eleccin popular, en los trminos de la Convocatoria respectiva. b) El dictamen en el cual se niega o acepta la solicitud de aspirante a dirigente o candidato de eleccin popular. c) Contra los resultados del cmputo de la eleccin de que se trate.
De los supuestos anteriores, resulta de trascendencia el tercero de los mencionados, ya que se precisa los casos en que se considera nula la votacin recibida en un centro de votacin.
2.3.1.2. Los supuestos de nulidad de votacin
Dada la relevancia que posee esta cuestin consideramos importante analizarlas en un apartado especial. Como habamos mencionado el artculo 38 del Reglamento para la eleccin de Dirigentes y Postulacin de Candidatos,
Cabe mencionar que este mecanismo es semejante al que se presenta a nivel federal en el juicio de inconformidad, y con las causales de nulidad previstas en el artculo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin Electoral. Ciertamente, en el cuadro anterior advertiremos tales semejanzas.
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Artculo 38 del Reglamento para la eleccin de dirigentes y postulacin de candidatos
Artculo 75 de la LGSMIME
Ser nula la votacin recibida en un centro de votacin, cuando siendo determinante para el resultado de la votacin recibida, se presente alguna de las causas siguientes: a) Se haya instalado, sin causa justificada, en un lugar distinto al aprobado y sin que exista consentimiento expreso de la mayora de los integrantes de la mesa directiva del centro de votacin correspondiente; b) Se haya recibido la votacin en fecha u hora distinta a la sealada en esta Convocatoria; c) Se haya recibido la votacin por persona u rgano distinto a los facultados en los trminos de esta Convocatoria;
1. La votacin recibida en una casilla ser nula cuando se acredite cualesquiera de las siguientes causales: a) Instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto al sealado por el Consejo Distrital correspondiente; d) Recibir la votacin en fecha distinta a la sealada para la celebracin de la eleccin; e) Recibir la votacin personas u rganos distintos a los facultados por el COFIPE; h) Haber impedido el acceso de los representantes de los partidos polticos o haberlos expulsado, sin causa justificada; i) Ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros de la mesa directiva de casilla o sobre los electores y siempre que esos hechos sean determinantes para el resultado de la votacin; c) Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y cmputo en local diferente al determinado por el Consejo respectivo; f) Haber mediado dolo o error en la computacin de los votos y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votacin; b) Entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga los expedientes electorales al Consejo Distrital, fuera de los plazos que el Cofipe seale; g) Permitir a ciudadanos sufragar sin Credencial para Votar o cuyo nombre no aparezca en la lista nominal de electores y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votacin, salvo los casos de excepcin sealados en el Cofipe y en el artculo 85 de esta ley; j) Impedir, sin causa justificada, el ejercicio del derecho de voto a los ciudadanos y esto sea determinante para el resultado de la votacin, y k) Existir irregularidades graves, plenamente acreditadas y no reparables durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo que, en forma evidente, pongan en duda la certeza de la votacin y sean determinantes para el resultado de la misma.
d) Se haya impedido el acceso a los representantes de los precandidatos o se les expulse sin causa justificada; e) Se haya ejercido violencia fsica o presin sobre los integrantes de la mesa directiva del centro de votacin, los representantes de los precandidatos o de los electores, siempre que afecten la libertad de opcin de estos ltimos; f) Se haya realizado, sin causa justificada, el escrutinio y cmputo en un lugar diferente al aprobado para su instalacin; y g) Haya mediado dolo en el cmputo de los votos.
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El cuadro comparativo anterior nos permite advertir ciertas semejanzas con los supuestos de nulidad contemplados a nivel federal, as como las diferencias. En cuanto a los supuestos que son parecidos podemos afirmar que resultan orientadores los criterios emitidos por el TEPJF al respecto.4
2.3.1.3. Nulidad de eleccin
cuando se declare la nulidad de la votacin recibida en el 30% o ms de los centros de votacin, instalados en la jornada electoral. Asimismo, podemos advertir que respecto de la nulidad de eleccin se establece un supuesto semejante a los previstos en el artculo 76 de la LGSMIME, como podemos advertir en el siguiente cuadro.
En su ltimo prrafo el artculo 38 del REDC precisa que ser nula una eleccin,
Artculo 38 del Reglamento para la eleccin de dirigentes y postulacin de candidatos nicamente ser nula una eleccin, cuando se declare la nulidad de la votacin recibida en el 30% o ms de los centros de votacin, instalados en la jornada electoral.
Artculo 76 de la LGSMIME
1. Son causales de nulidad de una eleccin de diputado de mayora relativa en un distrito electoral uninominal, cualesquiera de las siguientes: a) Cuando alguna o algunas de las causales sealadas en el artculo anterior se acrediten en por lo menos el veinte por ciento de las casillas en el distrito de que se trate y, en su caso, no se hayan corregido durante el recuento de votos; o b) Cuando no se instale el veinte por ciento o ms de las casillas en el distrito de que se trate y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida; o c) Cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos que hubieren obtenido constancia de mayora sean inelegibles.
A guisa de ejemplo podemos citar la tesis de jurisprudencia que interpreta el artculo 75, apartado1, inciso f) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, que guarda semejanza con el inciso g) del artculo 38 del Reglamento para la eleccin de Dirigentes y Postulacin de Candidatos, cuyo rubro es el siguiente: ERROR
EN LA COMPUTACIN DE LOS VOTOS. EL HECHO DE QUE DETERMINADOS RUBROS DEL ACTA DE ESCRUTINIO Y CMPUTO APAREZCAN EN BLANCO O ILEGIBLES, O EL NMERO CONSIGNADO EN UN APARTADO NO COINCIDA CON OTROS DE SIMILAR NATURALEZA, NO ES CAUSA SUFICIENTE PARA ANULAR LA VOTACIN.
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La observacin que formulamos al respecto es en el sentido de que entre los supuestos que establece la regulacin interna del Partido Revolucionario Institucional no se prevn hiptesis semejantes a las contemplados en los incisos b) y c) del artculo 76 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin, como en el caso que no se instale un porcentaje elevado de las casillas o, bien, resulte inelegible el contendiente.
2.3.1.4. rgano encargado de conocer y resolver
impugna, por escrito y acompaadas de las pruebas conducentes.

2.3.1.6. Legitimacin
Este medio impugnativo conoce y resuelve la comisin ubicada en el mismo nivel que la comisin electoral que emiti el acto correspondiente, es decir, la Comisin Nacional, estatal, municipal, delegacional o del Distrito Federal (artculos 36 y 38 del REDPC), dependiendo del tipo de eleccin.
2.3.1.5. Plazo para presentacin, trmite y substanciacin
La protesta deber ser suscrita por el aspirante para el caso de la negativa de recepcin de la solicitud de registro a participar en un proceso interno del Partido para dirigentes o candidatos a cargo de eleccin popular, o en contra del dictamen en el cual se niega o acepta la solicitud de aspirante a dirigente o candidato de eleccin popular. En caso de que se impugnen los resultados del cmputo de la eleccin el escrito deber ser firmado por el candidato a dirigente o representante acreditado.
Las protestas debern presentarse dentro de las 24 horas siguientes a la notificacin de los hechos o resolucin que se
La Comisin competente, previa garanta de audiencia, concedida al promovente, en su caso al tercer interesado, substanciar la protesta, valorando las pruebas bajo los principios de la lgica, la sana crtica, la experiencia y los principios generales del derecho, resolvindola en un trmino no mayor de 48 horas, notificando por estrados a las partes interesadas el sentido de su resolucin.
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2.3.1.8. Esquema para el trmite y substanciacin de la protesta
Presentacin del medio de impugnacin ante el rgano que emiti el acto o resolucin
El rgano recibe el medio de impugnacin: De inmediato: Dar aviso por la va ms expedita a la Comisin de Justicia Partidaria correspondiente, a la cual deber precisar: a) El actor, b) Acto o resolucin impugnada; c) fecha y hora exacta de recepcin. Dentro de las 24 horas: a) El escrito original mediante el cual se presenta la impugnacin, las pruebas y la dems documentacin que se haya acompaado al mismo; b) La copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnado y la dems documentacin relacionada y pertinente que obra en su poder; c) En su caso, los escritos de los terceros interesados, las pruebas y la dems documentacin se hubiese acompaado; y d) El informe justificado y circunstanciado.
Plazo para resolver: 48 horas
Sentido de la resolucin: resolucin
Desechar de plano Se desecharn de plano por frvolos y notoria improcedencia cuando: a) No cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 6 del RMI; b) No existan hechos o agravios expuestos; c) Habindose sealado solo hechos, de ellos, no se pueda deducir agravio alguno.
Resolver el fondo
Sobreseer
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2.3.2. Queja
La queja resulta procedente para impugnar las resoluciones dictadas con motivo de la protesta.
e informe justificado, resolvern en un trmino no mayor de 48 horas a partir de que se recibe la queja que se substancia; notificando personalmente de su resolucin a los interesados. 2.3.3. Recurso de apelacin
2.3.2.2. rgano encargado de conocer y resolver
En el caso de las comisiones municipales, conocer las estatales; de las emitidas por los comits delegacionales, conocer la del Distrito Federal; y de las dictadas por las comisiones estatales y del Distrito Federal, conocer la Nacional. Las resoluciones que en iguales trminos expida la Comisin Nacional, solo podrn ser recurridas ante la Comisin Nacional de Justicia Partidaria.
2.3.2.3. Plazo para presentacin, trmite y substanciacin
Conforme al artculo 5, fraccin I, incisos a) y b) del Reglamento de Medios de Impugnacin procede en contra de las resoluciones siguientes:
a) Las resoluciones dictadas por la Comisin Nacional de Procesos Internos a las quejas promovidas, y b) Las resoluciones dictadas por las comisiones de Procesos Internos estatales y del Distrito Federal con motivo de las quejas promovidas. 2.3.3.2. rgano encargado de conocer y resolver
La queja se presentar ante la Comisin que emiti la resolucin sobre la protesta dentro de las 24 horas siguientes a la de la notificacin por estrado. La Comisin remitir a la de nivel inmediato superior la queja presentada acompandola del informe justificado de la resolucin que la motiv y notificar a las partes interesadas. Las comisiones que resulten competentes previa garanta de audiencia del promovente y en su caso del tercer interesado y valorando las pruebas, argumentos
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En el primero de los casos sealado en el punto anterior, conocer la Comisin Nacional de Justicia Partidaria, en tanto, en el segundo de los supuestos conocern las comisiones de Justicia Partidaria estatales y la del Distrito Federal, segn corresponda.
La apelacin deber promoverse dentro de las 48 horas siguientes, a partir del momento en que se tenga conocimiento del acto o resolucin que se combate.
2.3.3.4. Trmite y substanciacin
La Comisin de Procesos Internos respectiva, al recibir la promocin de un medio de impugnacin en contra de un acto o resolucin dictada por ella, bajo su ms estricta responsabilidad y de inmediato deber:
I. Por la va ms expedita, dar aviso de su presentacin a la Comisin de Justicia Partidaria competente, precisando: actor, acto o resolucin impugnado, fecha y hora exacta de su recepcin; II. Anexar a la presentacin el escrito original mediante el cual se presenta la impugnacin, las pruebas y la dems documentacin que se haya acompaado al mismo; III. La copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnado y la dems documentacin relacionada y pertinente que obra en su poder; IV. En su caso, los escritos de los terceros interesados, las pruebas y la dems documentacin se hubiese acompaado; y V. El informe justificado y circunstanciado. 2.3.3.5. Requisitos del informe justificado y circunstanciado
III. Las actuaciones que integren el expediente en cuestin; y IV. La firma de quien lo rinde. 2.3.3.6. Plazo para resolver
La Comisin de Justicia Partidaria respectiva, sesionar en pleno para abocarse al conocimiento del expediente a fin de sancionarlo mediante la votacin de la mayora de sus miembros, en un plazo no mayor de 72 horas. 2.3.4. Recurso de revisin
Existen dos supuestos:

1. En contra de las resoluciones que dicten las comisiones de Justicia Partidaria estatales y del Distrito Federal, en el mbito de su competencia sobre los recursos de apelacin promovidos en los trminos del inciso b) de la fraccin I del artculo 5 del RMI. 2. En contra de las resoluciones que dicten las comisiones de Justicia Partidaria estatales y del Distrito Federal, en el mbito de su competencia, sobre el procedimiento de inconformidad previsto en el Reglamento Interior de las Comisiones Nacional, Estatales y del Distrito Federal de Justicia Partidaria. 2.3.4.2. Requisitos del recurso
El informe justificado y circunstanciado que deba rendir la Comisin de Procesos Internos respectiva, por lo menos deber contener:
I. En su caso, la mencin de si el promovente tiene reconocida su personera; y II. Los motivos y fundamentos jurdicos que considera pertinentes para sostener la legalidad del acto o resolucin impugnado; y
En el segundo de los supuestos que precisamos en el punto anterior, se deber cumplir con los siguientes requisitos:
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I. El nombre y firma autgrafa del promovente; II. El domicilio para or y recibir notificaciones en la ubicacin territorial de la Comisin Nacional de Justicia Partidaria; III. La persona o personas autorizadas para or y recibir notificaciones; IV. Los documentos que acrediten la personalidad del promovente; V. La manifestacin expresa y clara de los agravios que causa la resolucin, as como de las normas estatutarias y reglamentarias que se estimen violadas; y VI. El ofrecimiento y, en su caso, exhibicin de las pruebas que acrediten la causa del agravio o su improcedencia, de conformidad con los siguientes principios: a) Slo podrn ofrecerse pruebas cuando ocurran hechos supervenientes; b) Sern admisibles todos los medios de prueba previstos en este Reglamento, con excepcin de la prueba confesional; y c) Las pruebas debern relacionarse con los hechos supervenientes o con los puntos controvertidos. 2.3.4.3. rgano encargado de conocer y resolver
Nacional, Estatales y del Distrito Federal de Justicia Partidaria, adems de quien haya sido parte en el citado recurso, estn legitimados para promover el recurso de revisin, el rgano partidario en el procedimiento de inconformidad respectivo; y el tercero interesado.
El recurso de revisin deber promoverse dentro de las 48 horas siguientes, a partir del momento en que se tenga conocimiento del acto o resolucin que se combate, en el caso que se impugne la resolucin dictada en los recursos de apelacin. En el supuesto de que el acto impugnado sea la resolucin dictada en el procedimiento de inconformidad, el recurso de revisin deber promoverse dentro de los 10 das naturales siguientes en que surta efectos la notificacin de la resolucin recurrida.
2.3.4.6. Trmite y substanciacin
En ambos supuestos el rgano encargado de conocer y resolver el recurso de revisin es la Comisin Nacional de Justicia Partidaria.
2.3.4.4. Legitimacin
La Comisin de Procesos Internos respectiva, al recibir la promocin de un medio de impugnacin en contra de un acto o resolucin dictada por ella, bajo su ms estricta responsabilidad y de inmediato deber:
I. Por la va ms expedita, dar aviso de su presentacin a la Comisin Nacional de Justicia Partidaria, precisando: actor, acto o resolucin impugnado, fecha y hora exacta de su recepcin; II. Anexar a la presentacin el escrito original mediante el cual se presenta la
En el caso de que el acto reclamado sea la resolucin dictada en el recurso de inconformidad, conforme al artculo 86 del Reglamento Interior de las Comisiones
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impugnacin, las pruebas y la dems documentacin que se haya acompaado al mismo; III. La copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnado y la dems documentacin relacionada y pertinente que obra en su poder; IV. En su caso, los escritos de los terceros interesados, las pruebas y la dems documentacin se hubiese acompaado; y V. El informe justificado y circunstanciado.
I. En su caso, la mencin de si el promovente tiene reconocida su personera; II. Los motivos y fundamentos jurdicos que considera pertinentes para sostener la legalidad del acto o resolucin impugnado; III. Las actuaciones que integren el expediente en cuestin; y IV. La firma de quien lo rinde. 2.3.4.8. Plazo para resolver
En trminos del artculo 87 del Reglamento Interior de las Comisiones Nacional, Estatales y del Distrito Federal de Justicia Partidaria, se prev un trmite semejante para el supuesto de que la resolucin reclamada sea la dictada en el recurso de apelacin: La Comisin de Justicia Partidaria Estatal o del Distrito Federal que, en su caso, reciba el recurso de revisin en contra de una resolucin dictada por ella, bajo su ms estricta responsabilidad y dentro de las 72 horas siguientes a la recepcin del recurso deber remitir el escrito de recurso de revisin a la Comisin Nacional, acompaado de su informe justificado, que describa las razones de motivacin y fundamentacin de la resolucin impugnada, precisando los datos del promovente, fecha y hora exacta de la recepcin del recurso.
2.3.4.7. Requisitos del informe justificado y circunstanciado
En el supuesto previsto en el RMI, la Comisin Nacional de Justicia Partidaria respectiva, sesionar en pleno para abocarse al conocimiento del expediente a fin de sancionarlo mediante la votacin de la mayora de sus miembros, en un plazo no mayor de 72 horas. En el otro supuesto, la Comisin Nacional, en su caso, acordar su admisin y ordenar formar testimonio de revisin con todas las constancias que obren en el expediente respectivo y dar vista a la Parte, para que en el trmino de cinco das naturales conteste los agravios formulados por el promovente. Transcurrido el plazo anterior, contestados o no los agravios, y en un trmino de hasta 15 das naturales, citar a las partes para dictar sentencia.
2.4. Medios de impugnacin relacionados con cuestiones ajenas a los procesos internos
2.4.1. Procedimiento de inconformidad 2.4.1.1. Supuesto de procedencia
En el RMI se precisa que el informe justificado y circunstanciado que deba rendir la Comisin de Procesos Internos Estatal o del Distrito Federal, por lo menos deber contener:
El procedimiento de inconformidad es procedente para impugnar los actos o

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resoluciones dictados por los rganos del Partido, que no sea materia de procesos internos. En tratndose de actos o resoluciones que sean preparatorios al ejercicio de un derecho, la Comisin de Justicia Partidaria, que resulte competente, deber resolver en definitiva, en un trmino que permita al agraviado en su caso, la reparacin de dao causado.
2.4.1.2. Requisitos del recurso
de Justicia Partidaria ante la que se comparece; y, IX. Los escritos debern ser firmados por quienes en ellos intervengan o, contener en su caso, la huella digital impresa.
El incumplimiento de los requisitos previstos en las fracciones III, V, VII y IX, dar lugar al desechamiento de la instancia.
2.4.1.3. Personera
Las Comisiones de Justicia Partidaria en el mbito de su competencia, conocern de las controversias que se le presenten por escrito los que debern cubrir los requisitos siguientes:
I. Se dirigirn al Presidente de la Comisin de Justicia Partidaria competente; II. Estar escritos en idioma espaol; III. Describir la personera o carcter con la que se comparece y acreditarla con los documentos respectivos; IV. Sealar domicilio para or y recibir notificaciones en la ubicacin territorial de la Comisin correspondiente y en su caso autorizar a quien en su nombre las pueda or y recibir; apercibido que de no hacerlo, todas incluyendo las personales se realizarn vlidamente por Estrados; V. Hacer la descripcin cronolgica de los hechos que se presuma sean la causa del agravio; VI. Mencionar los artculos que se estime violados en su perjuicio; VII. Sealar las pruebas que ofrezca y/o acompae al escrito que estn relacionadas con los hechos que reclama; y VIII.Contener los puntos petitorios que describen lo que se solicita de la Comisin
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Las comisiones de Justicia Partidaria en el mbito de su competencia, examinarn de oficio la personera de los promoventes y de no satisfacer este requisito se desechar la solicitud de plano sin entrar al estudio del fondo del asunto. La personera se acredita mediante la exhibicin del documento en original o copia fotosttica certificada en el que conste el carcter con el que se promueva, el cual deber acompaarse a la demanda respectiva.
2.4.1.4. Substanciacin
A los escritos, en los que se acredite fehacientemente la personera del promovente y cubran los requisitos que exige este Reglamento, deber recaer un acuerdo admitiendo la causa, ordenando abrir el expediente al cual se dar para su identificacin un nmero progresivo y, se ordenar correr traslado a la contraparte del escrito inicial del procedimiento, y en su caso, a los terceros interesados, y asi mismo se publicar en estrados.
Una vez asignado el nmero de expediente se proceder a inscribir el registro en el libro de gobierno que para tal efecto se lleve.
2.4.1.5. Notificaciones
La Secretara General de Acuerdos, en cumplimiento a lo ordenado por el acuerdo, en su caso, dirigir atento oficio dirigido al titular del rgano de direccin y/o de apoyo o bien a la instancia competente hacindole del conocimiento los hechos que se reclaman y solicitndole que, en un trmino de hasta 15 das naturales, rinda un informe justificado de los mismos, para efectos de la substanciacin correspondiente. Las notificaciones que se realicen dentro del procedimiento se debern hacer:
I. Personalmente; y II. Por cdula publicada en estrados.
En la cdula de notificacin se har constar: la clase de procedimiento, el nombre y apellidos de las partes; el nombre del funcionario de la Comisin de Justicia Partidaria competente que ordena practicar la diligencia; la trascripcin de la determinacin que se manda notificar, el nombre y apellidos de la persona a quien se entrega; la fecha y hora en que celebra la notificacin. De tal diligencia se levantar acta de la diligencia, a la que se agregar copia de la cdula entregada en la que se procurar recabar la firma de aqul con quien se entendi la actuacin o, en su caso se har constar la negativa. La Comisin de Justicia Partidaria competente, podr habilitar mediante oficio firmado por su titular y/o el Secretario General de Acuerdos adscrito, a los notificadores que le sean necesarios para el eficaz y expedito trmite de la diligencia respectiva. Tratndose de la primera notificacin en cualquier procedimiento, el notificador deber identificarse ante la persona con quien se entiende la diligencia y le solicitar que, a su vez, se identifique con la exhibicin de los documentos que as lo acrediten, lo que asentar en el acta, al igual que el domicilio en donde realiz la diligencia. Cuando el notificador se hubiese cerciorado que la persona por notificar personalmente, vive o trabaja en el domicilio localizado y se negare a recibir la cdula, sta se le entregar a cualquier otra persona que ah se localice y tenga alguna
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Salvo las notificaciones del acuerdo que acepte o deseche el escrito inicial del procedimiento y el que contenga la resolucin que dicte el Pleno de la Comisin de Justicia Partidaria competente, que debern hacerse personalmente; las dems que se requieran para la substanciacin del procedimiento se harn por cdula publicada en estrados. Las notificaciones que se hagan en forma personal se entendern con el interesado, y/o su representante acreditado y/o quien sea autorizado en el escrito inicial, entregando la cdula respectiva.
relacin con el interesado, para lo cual se le solicitar la firma de acuse, lo que se har constar en el acta respectiva. Las notificaciones por cdulas publicadas en el edificio del domicilio sede de las comisiones de Justicia Partidaria respectiva, tendrn los mismos datos que se prevn para las notificaciones personales y surtirn sus efectos a partir del momento de su fijacin en estrados.
2.4.1.6. Plazos y trminos
Desahogadas las pruebas y cerrada la instruccin, la Secretara General de Acuerdos dentro de 20 das naturales en coadyuvancia con la Subcomisin de lo Contencioso debern elaborar el Dictamen, el que se incorporar al orden del da de la siguiente sesin ordinaria ser sometido a la consideracin del Pleno de la Comisin de Justicia Partidaria respectiva.
2.4.1.7. Pruebas
El escrito que se presente ante la Comisin de Justicia Partidaria que sea competente, con el objeto de iniciar un procedimiento para ventilar una controversia, deber presentarse dentro de los 15 das naturales siguientes al acto o resolucin que se impugna. La Comisin de Justicia Partidaria que conozca del escrito inicial del procedimiento, dispondr, a partir de ese momento, de un trmino de hasta 15 das naturales para acordar lo procedente. Las partes ofrecern las pruebas que a su derecho convenga dentro del trmino que se les seale en el acuerdo respectivo, el cual no ser menor de cinco, ni mayor de 15 das naturales. Al escrito de ofrecimiento de pruebas en un trmino que no ser menor de cinco, ni mayor de 15 das naturales, recaer un acuerdo en el que, en su caso, se determine su admisin y se fije fecha para su desahogo, el que ser notificado a las partes.
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Para la resolucin de las controversias previstas en este Reglamento slo se ofrecern y admitirn las pruebas siguientes:
I. Confesional; II. Documentales pblicas; III. Documentales privadas; IV. Tcnicas; V. Presuncionales; e VI. Instrumental de actuaciones.
La prueba confesional, en su caso podr ofrecerse y desahogarse tratndose del incumplimiento de las obligaciones de los militantes. Se desahogar mediante la absolucin de posiciones que bajo protesta de decir verdad, se articularn en trminos precisos, como hechos propios de la parte absolvente. Las posiciones tendrn las caractersticas siguientes:
I. Contendrn, cada una de ellas un solo hecho; II. Podrn articularse posiciones relativas a hechos negativos que envuelvan una
abstencin o que impliquen un hecho o consecuencia de carcter positivo, siempre que se formulen en trminos que no den lugar a respuestas confusas; III. Debern concretarse a hechos que sean objeto del debate, debiendo rechazarse de oficio las que no renan este requisito; IV. Si fueren varios los que hayan de absolver posiciones y al tenor de un mismo interrogatorio, las diligencias se practicarn separadamente y en un mismo acto, evitando que los que absuelvan primero se comuniquen con los que absolvern despus; V. No debern ser insidiosas. Se tendrn por tales las preguntas que se dirijan a ofuscar la inteligencia del que ha de responder, con objeto de inducirlo a error y obtener una confesin contraria a la verdad; y VI. S versaren sobre un hecho complejo, compuesto de dos o ms hechos, podrn comprenderse en una sola posicin cuando por la ntima relacin que exista entre ellos, no pueda afirmarse o negarse uno sin afirmar o negar el otro.
La actuacin que se levante, despus de leerlas por s mismos si quieren hacerlo, o de que les sean ledas, debern ser firmadas por los absolventes al pie de la ltima hoja y al margen de las dems en que se contengan las declaraciones producidas. Si no supieren firmar se har constar esa circunstancia. Una vez firmadas las declaraciones no pueden variarse ni en la sustancia ni en la redaccin. El que deba absolver posiciones ser declarado confeso:
I. Cuando sin justa causa no comparezca; II. Cuando se niegue a declarar; y III. Cuando al hacerlo insista en no responder afirmativamente o negativamente.
No podr ser declarado confeso el llamado a absolver posiciones, si no hubiere sido apercibido legalmente. Son pruebas documentales pblicas, en original y copia certificada, las siguientes:
I. II. El acta de nacimiento; Los testimonios pasados ante fe notarial; III. Las actas levantadas en las sesiones de los rganos partidarios; IV. Los documentos autnticos, expedidos por funcionarios que desempeen cargo de direccin partidaria en lo que se refiera al ejercicio de sus funciones; V. Los documentos autnticos, libros de actas, y registros que se hallen en los archivos del Partido; VI. Las certificaciones de constancias existentes en los archivos del Partido, expedidas por funcionarios a quienes competa;
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En ningn caso se permitir que la parte que ha de absolver posiciones est asistida por el representante de la Defensora de los Derechos del Militante; ni por otra persona, ni se le correr traslado ni copias de las posiciones, ni trmino para que se aconseje. La absolucin de posiciones que corresponda desahogar a un rgano partidario, podr hacerla por escrito. Las respuestas debern ser categricas, en sentido afirmativo o negativo, pudiendo el que las d, agregar las explicaciones que estime convenientes.
VII. Las actuaciones judiciales de toda especie; y VIII. Los dems a los que se les reconozca ese carcter por la ley.
Son objeto de prueba los hechos controvertibles. No lo ser el derecho; los hechos notorios o imposibles; y aquellos que hayan sido reconocidos y aceptados por el agraviado. El que afirma est obligado a probar, tambin lo est el que niega, cuando su negacin envuelve la afirmacin expresa de un hecho. Las comisiones de Justicia Partidaria que en el mbito de su competencia, conozcan, substancien, y resuelvan los medios de impugnacin, interpretarn las normas conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional. A falta de disposicin expresa se aplicarn los principios generales de derecho. Asimismo, se valorarn las pruebas aportadas atendiendo los principios de la lgica, la sana crtica y la experiencia. Las documentales pblicas tendrn valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran. Las documentales privadas, las tcnicas, las presuncionales y la instrumental de actuaciones, slo harn prueba plena cuando a juicio de la Comisin de Justicia Partidaria competente para resolver, y al recto raciocinio de la relacin que guarden entre s, con los dems elementos que obren en el expediente, generen conviccin sobre la veracidad de los hechos afirmados. En ningn caso se tomarn en cuenta las pruebas ofrecidas y aportadas fuera de los plazos establecidos en este Reglamento.
Las documentales pblicas que se aporten como prueba, se tendrn por legtimas y eficaces, salvo que se impugne expresamente su autenticidad o exactitud y comprueben la falsedad que acusan. Las documentales privadas son aquellas pruebas que por excepcin no tengan las caractersticas previstas en el artculo anterior, siempre que resulten pertinentes y relacionadas con lo hechos que se impugnan. Los documentos privados se presentarn en originales y, cuando formen parte de un libro, expediente o legajo, se exhibirn stos para que se compulse la parte que sealen los interesados. Se considerarn pruebas tcnicas: las fotografas; otros medios de reproduccin de imgenes y, en general, todos aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia que puedan ser desahogados sin necesidad de peritos o instrumentos, accesorios, aparatos o maquinaria, que no estn al alcance de la Comisin de Justicia Partidaria competente que deba resolver. Presuncin es la consecuencia que la ley o la Comisin de Justicia Partidaria competente deducen, de un hecho conocido y probado, para averiguar la verdad de otro desconocido.
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2.4.1.8. Alegatos
Valoradas y desahogadas las pruebas, se abrir la etapa de alegatos y se otorgarn a las partes hasta 10 das naturales para su presentacin. En trminos del artculo 73 del reglamento, los informes previo y justificado que, en su caso, presente el rgano partidario, podrn hacer las veces de alegato si as lo determina la responsable, en tanto, conforme al artculo 74 del citado ordenamiento desahogadas las pruebas y analizados los alegatos presentados en tiempo y forma se proceder a cerrar la instruccin del procedimiento.
2.4.1.9. Dictamen
I. La fecha, el nombre, cargo y firma de quin la expide; II. El resumen de los hechos controvertidos; III. En su caso, el examen y valoracin de la pruebas que resulten pertinentes; IV. Los fundamentos normativos partidarios; V. Los puntos resolutivos; y VI. El trmino para su cumplimiento.
Las comisiones de Justicia Partidaria, en el mbito de su competencia, al resolver las controversias, podrn suplir las deficiencias u omisiones en la descripcin de los agravios, cuando los mismos puedan ser deducidos claramente de los hechos expuestos y acreditados con las pruebas ofrecidas y desahogadas. Las resoluciones que dicten las comisiones de Justicia Partidaria en el mbito de su competencia, debern aprobarse, por lo menos, por la mayora simple de los votos de sus integrantes. La sentencia que expida la Comisin Nacional de Justicia Partidaria, en el mbito de su competencia, constituir cosa juzgada y por lo tanto ser inatacable. Las sentencias podrn tener los siguientes efectos:
I. Declarar, en su caso, la nulidad lisa y llana del acto o resolucin dictado por los rganos del Partido, restituyendo al militante agraviado en el pleno goce de sus derechos. En caso de que el acto sea de carcter positivo, se restablecern las cosas al estado que guardaban antes de la emisin del acto. Cuando
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Acorde a lo establecido en el artculo 75 del Reglamento de medios de Impugnacin una vez cerrada la instruccin, el Presidente de la Comisin de Justicia Partidaria respectiva, ordenar a la Secretara General de Acuerdos que, dentro de los 20 das naturales siguientes, en coadyuvancia con la Subcomisin de lo Contencioso, proceda a elaborar el dictamen correspondiente, l que ser incorporado al orden del da de la siguiente sesin ordinaria y sometido a la consideracin del Pleno de la Comisin de Justicia Partidaria respectiva.
2.4.1.10. Resoluciones y sentencias
Las resoluciones que pronuncien las comisiones de Justicia Partidaria en el mbito de su competencia, constarn por escrito y contendrn:
sea de carcter negativo, el efecto de la sentencia ser obligar al rgano del Partido a obrar en el sentido de respetar el derecho del militante y a cumplir con lo que el afectado exija; II. Declarar, en su caso, la nulidad, para efectos de que el rgano del Partido reponga el procedimiento y respete las garantas afectadas; y III. Declarar, en su caso, el sobreseimiento cuando se actualice cualquiera de las
causas previstas en el artculo 81 de este reglamento.
Las resoluciones que emitan las comisiones de justicia partidaria estatales y del Distrito Federal, que no sean recurridas en tiempo y forma adquieren carcter de sentencias y tambin constituyen cosa juzgada y sern inatacables.
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Medio de impugnacin Plazo de presentacin Supuestos de procedencia rgano competente para conocer y resolver
La comisin que emiti el acto correspondiente: Comisin Nacional, estatal, municipal, delegacional o del Distrito Federal.
3.1. Medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos internos
Plazo para resolucin Requisitos de la sentencia
24 horas siguientes a la notificacin de los hechos o resolucin que se impugna.
Recurso de protesta
I. La negativa de recepcin de la solicitud de registro a participar en un proceso interno del Partido para dirigentes o candidatos a cargo de eleccin popular, en los trminos de la Convocatoria respectiva. II. El dictamen en el cual se niega o acepta la solicitud de aspirante a dirigente o candidato de eleccin popular. III. Contra los resultados del cmputo de la eleccin de que se trate. Resoluciones dictadas con motivo del recurso de protesta.
La Comisin competente, substanciar el medio de impugnacin, resolviendo en un trmino no mayor de 48 horas.
24 horas siguientes a la de la notificacin por estrados.
Recurso de queja
De las resoluciones dictadas por las comisiones municipales, conocer las estatales; De las resoluciones de los comits delegacionales, conocer la del Distrito Federal; y de las de las comisiones estatales y del Distrito Federal, conocer la Nacional. Las resoluciones de la Comisin Nacional, ante la misma Comisin. Comisiones de Justicia Partidaria estatales y la del Distrito Federal, segn corresponda. La Comisin respectiva, sesionar en pleno para abocarse al conocimiento del expediente a fin de sancionarlo, en un plazo no mayor de 72 horas.
Constar por escrito y contener: I. La fecha y el resumen de los hechos controvertidos; II. En su caso, el examen y valoracin de las pruebas que resulten pertinentes; III. Los fundamentos normativos partidarios; IV. Los puntos resolutivos; y V. El plazo para su cumplimiento, trmino de resolucin y garanta de audiencia. Debern aprobarse, por lo menos, por la mayora simple de los votos de sus integrantes.
Recurso de apelacin
48 horas siguientes, a partir del momento en que se tenga conocimiento del acto o resolucin que se combate.
b. Las resoluciones dictadas por las comisiones de Procesos Internos estatales y del Distrito Federal con motivo de las quejas promovidas a. Las resoluciones dictadas por la Comisin Nacional de Procesos Internos con motivo de una queja. Resoluciones de las comisiones de Justicia Partidaria estatales y del Distrito Federal, sobre los recursos de apelacin.
Comisin Nacional de Justicia Partidaria
Recurso de revisin
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3.2. Aspectos comunes de los medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos internos
Medio de impugnacin Requisitos del escrito de impugnacin
I. Nombre y firma autgrafa de quien lo promueve; II. Domicilio acreditado para recibir notificaciones y en su caso, a quien en su nombre las pueda or y recibir; III. Anexar el o los documentos mediante los cuales se acredita la personera del promovente; IV. Identificar el acto o resolucin que se impugna y la autoridad del Partido que se estima responsable; V. Sealar de manera expresa y clara los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin impugnado y los preceptos normativos violados; y VI. Ofrecer y acompaar las pruebas fehacientes que permitan acreditar los hechos y causa de la impugnacin. Cuando el hecho o la resolucin reclamada versen sobre puntos interpretativos de la normatividad del Partido no se har necesario la aportacin de pruebas.
Medios de prueba admisibles

I. Documentales pblicas; II. Documentales privadas; III. Tcnicas; IV. Presuncionales, e V. Instrumental de actuaciones.
Valor probatorio de los medios de prueba

Las pruebas sern valoradas atendiendo a los principios de la lgica, la sana crtica y de la experiencia. Las documentales pblicas tendrn valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran. La documentales privadas, las tcnicas, las presuncionales y la instrumental de actuaciones, slo harn prueba plena cuando a juicio de la comisin competente para resolver, y el recto raciocinio de la relacin que guarden entre s, con los dems elementos que obren en el expediente, generen conviccin sobre la veracidad de los hechos afirmados. En ningn caso se tomarn en cuenta las pruebas ofrecidas y aportadas fuera de los plazos establecidos.
I. Se promoviera por actos diferentes a las causales sealadas en el artculo 38 del Reglamento de Eleccin de Dirigentes II. Los actos impugnados se hubiesen consentido expresamente por el promovente; III. La promocin se interponga fuera del plazo sealado en el artculo 39 del Reglamento de Eleccin de Dirigentes IV. No se acredite la personalidad con que se promueva; y V. No se acompaen las pruebas fehacientes que acrediten los hechos que se impugnan. I. El promoverte carezca de inters y legitimacin en los trminos previstos en este Reglamento; II. No se hubiese agotado la instancia de la protesta; y III. Las resoluciones o actos impugnados que se hayan consumado de manera irreversible e irreparable.
Causales de sobreseimiento
I. El promovente se desista expresamente por escrito; II. La Comisin respectiva responsable de la resolucin o acto impugnado, lo modifique o revoque de tal manera que quede sin materia; III. Habiendo sido admitida la protesta o queja, aparezca o sobrevenga alguna causal de improcedencia prevista en este captulo; y IV. La suspensin o privacin de los derechos polticos y/o partidarios del promoverte.
Recurso de protesta
Recurso de queja
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3.3. Aspectos comunes de los medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos internos
Medio de impugnacin Requisitos del escrito de impugnacin


I. No afectan el inters partidario del promovente; II. Que se hayan consumando en un modo irreparable; III. Que se hubiesen aceptado expresamente, con manifestaciones de voluntad que entraen ese consentimiento; IV. Aquellos contra los cuales no se hubiese interpuesto el medio de impugnacin respectivo o en su caso se tramita fuera de los trminos previstos en este Reglamento; V. Que el promovente carezca de legitimacin; y VI. Que no se hayan agotado las instancias previas establecidas por el reglamento de Procesos Internos de Eleccin de dirigentes y Postulacin de Candidatos.
I. El promovente se desista expresamente por escrito; II. Cuando en virtud de la revocacin y/o modificacin del acto o resolucin impugnado sea de tal manera que quede totalmente sin materia; III. Habiendo sido admitido el medio de impugnacin correspondiente aparezca o sobrevenga alguna causal de improcedencia en los trminos del presente Reglamento; IV. Cuando el promovente agraviado fallezca o sea suspendido o privado de sus derechos polticopartidarios.
Recurso de apelacin
Recurso de revisin
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3.4. Cuadro comparativo de medios de impugnacin que no guardan relacin con los procesos internos
Medio de impugnacin

15 das naturales siguientes al acto o resolucin que se impugna.
Supuestos de procedencia
Actos o resoluciones dictados por los rganos del Partido, que no sea materia de procesos internos.
Requisitos del escrito de impugnacin

I. Se dirigirn al Presidente de la Comisin de Justicia Partidaria competente; II. Estar escritos en idioma espaol; III. Describir la personera o carcter con la que se comparece y acreditarla con los documentos respectivos; IV. Sealar domicilio para or y recibir notificaciones en la ubicacin territorial de la Comisin correspondiente y en su caso autorizar a quien en su nombre las pueda or y recibir; V. Hacer la descripcin cronolgica de los hechos que se presuma sean la causa del agravio; VI. Mencionar los artculos que se estime violados en su perjuicio; VII. Sealar las pruebas que ofrezca y/o acompae al escrito que estn relacionadas con los hechos que reclama; y VIII. Contener los puntos petitorios que describen lo que se solicita de la Comisin de Justicia Partidaria ante la que se comparece; y, IX. Los escritos debern ser firmados por quienes en ellos intervengan o, contener en su caso, la huella digital impresa. I.- Nombre y firma autgrafa del promovente; II.- Domicilio para or y recibir notificaciones. III.- La persona o personas autorizadas para or y recibir notificaciones; IV.- Los documentos que acrediten la personalidad del promovente; V.- La manifestacin expresa y clara de los agravios que causa la resolucin, as como de las normas estatutarias y reglamentarias que se estimen violadas.
rgano facultado para conocer y resolver

Comisin de Justicia Partidaria del Distrito Federal: Respecto resoluciones que provengan de rganos o dirigentes del Partido con jurisdiccin en el Distrito Federal y/o en las delegaciones que lo conforman. Comisin de Justicia Partidaria Estatal: Respecto de resoluciones que provengan de rganos o dirigentes del Partido con jurisdiccin en el Estado y/o los municipios que lo conforma.
Procedimiento de inconformidad
10 das naturales siguientes en que surta efectos la notificacin de la resolucin recurrida.
Recurso de revisin
Resoluciones que dicten las comisiones de Justicia Partidaria estatales y del Distrito Federal, en un procedimiento de inconformidad.
Comisin Nacional de Justicia Partidaria.
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3.5. Cuadro comparativo de medios de impugnacin que no guardan relacin con los procesos internos
Se valorarn las pruebas aportadas atendiendo los principios de la lgica, la sana crtica y la experiencia. Las documentales pblicas tendrn valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran. Las documentales privadas, las tcnicas, las presuncionales y la instrumental de actuaciones, slo harn prueba plena cuando a juicio de la Comisin de Justicia Partidaria competente para resolver, y al recto raciocinio de la relacin que guarden entre s, con los dems elementos que obren en el expediente, generen conviccin sobre la veracidad de los hechos afirmados. En ningn caso se tomarn en cuenta las pruebas ofrecidas y aportadas extemporneamente.
Medio de impugnacin


Desahogadas las pruebas y cerrada la instruccin la Secretara General de Acuerdos dentro de 20 das naturales en coadyuvancia con la Subcomisin de lo Contencioso debern elaborar el Dictamen, l que se incorporar al orden del da de la siguiente sesin ordinaria ser sometido a la consideracin del Pleno de la Comisin de Justicia Partidaria respectiva. Una vez acordada la admisin y ordenar formar testimonio de revisin con todas las constancias que obren en el expediente respectivo, se dar vista a la Parte, para que en el trmino de 5 das naturales conteste los agravios formulados por el promovente. Transcurrido el plazo anterior, contestados o no los agravios, y en un trmino de hasta 15 das naturales, citar a las partes para dictar sentencia.
Requisitos de la sentencia
Constarn por escrito y contendrn: I. La fecha, el nombre, cargo y firma de quin la expide; II. El resumen de los hechos controvertidos; III. En su caso, el examen y valoracin de las pruebas que resulten pertinentes; IV. Los fundamentos normativos partidarios; V. Los puntos resolutivos; y VI. El trmino para su cumplimiento. Las resoluciones que dicten las comisiones de Justicia Partidaria debern aprobarse, por lo menos, por la mayora simple de los votos de sus integrantes.
Recurso de revisin
El ofrecimiento y, en su caso, exhibicin de las pruebas que acrediten la causa del agravio o su improcedencia, de conformidad con los siguientes principios: a) Slo podrn ofrecerse pruebas cuando ocurran hechos supervenientes; b) Sern admisibles todos los medios de prueba previstos en este Reglamento, con excepcin de la prueba confesional; y c) Las pruebas debern relacionarse con los hechos supervenientes o con los puntos controvertidos.
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3.6. Causales de nulidad de votacin recibida en un centro de votacin (casilla) y de eleccin

Causales de nulidad de votacin recibida en un centro de votacin (casilla) a) Se haya instalado, sin causa justificada, en un lugar distinto al aprobado y sin que exista consentimiento expreso de la mayora de los integrantes de la mesa directiva del centro de votacin correspondiente; b) Se haya recibido la votacin en fecha u hora distinta a la sealada en esta Convocatoria; c) Se haya recibido la votacin por persona u rgano distinto a los facultados en los trminos de esta Convocatoria; d) Se haya impedido el acceso a los representantes de los precandidatos o se les expulse sin causa justificada; e) Se haya ejercido violencia fsica o presin sobre los integrantes de la mesa directiva del centro de votacin, los representantes de los precandidatos o de los electores, siempre que afecten la libertad de opcin de estos ltimos; f) Se haya realizado, sin causa justificada, el escrutinio y cmputo en un lugar diferente al aprobado para su instalacin; y g) Haya mediado dolo en el cmputo de los votos. Causales de nulidad de eleccin
nicamente ser nula una eleccin, cuando se declare la nulidad de la votacin recibida en el 30% o ms de los centros de votacin, instalados en la jornada electoral.
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3.7. Comparativo de sanciones
Amonestacin privada o pblica
Suspensin temporal de derechos o de cargos partidistas
Inhabilitacin temporal para desempear cargos partidistas

I. Cometer faltas de probidad en el ejercicio de cargos o comisiones partidistas; II. Disponer, en provecho propio, de fondos o bienes del Partido; III. Proporcionar a organizaciones polticas contrarias al Partido informacin reservada que conozca en virtud de desempear un cargo partidista; y IV. Ofender pblicamente a militantes, dirigentes, cuadros o candidatos del Partido. V. Incumplir con lo dispuesto en la fraccin IX del artculo 60 o la fraccin V del artculo 199 de estos Estatutos. La inhabilitacin en ningn caso podr exceder de 3 aos. En caso de reincidencia se har acreedor a la expulsin.
Expulsin del partido
I. Por faltas reiteradas de asistencia a las asambleas y reuniones polticas o de carcter cvico que convoque u organice el Partido; II. Por negligencia o abandono en el desempeo de actividades partidistas y comisiones conferidas; y III. Por incumplimiento de algunas de las obligaciones que establecen para los militantes estos Estatutos, o el Cdigo de tica Partidaria.
I. Por negativa a desempear, sin causa justificada, las comisiones que confieran los rganos directivos del Partido; II. Por indisciplina, que no sea grave, a las determinaciones de las asambleas y dems rganos del Partido; III. Por incumplimiento reiterado en el pago de sus cuotas. En el caso de que el infractor sea militante con las caractersticas a las que se refiere la fraccin VIII del artculo 60 de estos Estatutos, la suspensin proceder a peticin de algn militante interesado ante la Comisin Nacional de Justicia Partidaria; IV. Por encontrarse sujeto a proceso penal, en el caso de delitos dolosos. La suspensin durar en tanto se dicte la sentencia definitiva al inculpado; y V. Por desviaciones estatutarias, deshonestidad o ineficiencia poltica de los dirigentes; y VI. Por incumplimiento en el pago de las multas o adeudos derivados de la responsabilidad solidaria que establecen estos Estatutos. La suspensin en ningn caso podr exceder de tres aos. En caso de reincidencia se har acreedor a la expulsin.
I. Atentar, de manera grave, contra la unidad ideolgica, programtica y organizativa del Partido; II. Sostener y propagar principios contrarios a los contenidos en los Documentos Bsicos; III. Realizar acciones polticas contrarias a los Documentos Bsicos o a los lineamientos concretos de los rganos competentes del Partido; IV. Realizar actos de desprestigio de las candidaturas sostenidas por el Partido u obstaculizar las campaas respectivas. Llevar a cabo actos similares respecto de los dirigentes o sus funciones, u otros que atenten en contra de la integridad moral o la vida privada de candidatos o dirigentes, funcionarios o representantes populares pristas; V. Difundir ideas o realizar actos con la pretensin de provocar divisiones en el Partido; VI. Solidarizarse con la accin poltica de partidos o asociaciones polticas antagnicas al Partido; VII. Promueva y apoye actos de proselitismo de candidatos de otros partidos; VIII. Proceder con indisciplina grave, en relacin con las determinaciones de las asambleas y dems rganos del Partido; IX. Enajenar o adjudicarse indebidamente bienes o fondos del Partido; X. Cometer faltas de probidad o delitos en el ejercicio de las funciones pblicas que se tengan encomendadas; y XI. Presentar de manera dolosa, una denuncia con hechos infundados ante los rganos disciplinarios a que se refiere este Captulo.
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Captulo III
Partido de la Revolucin Democrtica
1. Marco general
1.1. Reglamento de disciplina interna
de los miembros y rganos, as como velar por el debido cumplimiento y aplicacin del Estatuto y reglamentos que de l emanen. En tanto, el artculo segundo establece que para efectos del reglamento, se referir a la Comisin Nacional de Garantas, como la Comisin o como el rgano jurisdiccional, lo cual remarca el carcter de este rgano al que le corresponde atender los asuntos jurisdiccionales. Finalmente, el artculo tercero precisa la competencia de la Comisin y enumera todos los procedimientos establecidos en este reglamento e, incluso, en la ltima fraccin seala los dems procedimientos que contemple el Estatuto y los reglamentos internos como competencia de aquel rgano. As, la Comisin Nacional de Garantas es el rgano competente para resolver todos los medios de impugnacin establecidos en la normatividad interna del Partido de la Revolucin Democrtica, lo cual simplifica en gran medida el acceso de los militantes a los mecanismos de impugnacin. La estructura del reglamento se precisa en el siguiente cuadro:
Salvo
el juicio de inconformidad establecido en el Reglamento General de Elecciones y consultas, todos los medios de impugnacin se encuentran regulados en este ordenamiento, as lo precisa el artculo primero al establecer que el objeto de este reglamento es regular los procedimientos y la aplicacin de sanciones, por infracciones al estatuto o reglamento que de l emanen, as como el marco normativo para el trmite, sustanciacin y resolucin de los asuntos sometidos a la Comisin Nacional de Garantas. As, de la lectura del artculo primero podemos hacer una distincin, entre los asuntos relacionados con la aplicacin de sanciones, por una parte, y los procedimientos sometidos a la Comisin Nacional de Garantas, por otra. Un aspecto relevante que se advierte en este reglamento es la importancia de la Comisin Nacional de Garantas. En efecto, el artculo primero seala que [] tiene a su cargo garantizar los derechos y hacer cumplir las obligaciones
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LIBRO PRIMERO Captulo nico Disposiciones generales
LIBRO SEGUNDO De los medios de defensa CAPTULO PRIMERO De la queja CAPTULO SEGUNDO De los requisitos de procedibilidad CAPTULO TERCERO De los plazos y trminos CAPTULO CUARTO De la improcedencia y el sobreseimiento CAPTULO QUINTO De la caducidad de la instancia CAPTULO SEXTO De las pruebas CAPTULO SPTIMO De las notificaciones CAPTULO OCTAVO Del trmite y sustanciacin CAPTULO NOVENO De las resoluciones CAPTULO DCIMO De la excusa y recusacin de los integrantes de la Comisin Nacional de Garantas CAPTULO DCIMO PRIMERO De las medidas de apremio
LIBRO TERCERO De los procedimientos especiales CAPTULO PRIMERO Del Procedimiento Sancionatorio del Comit Poltico Nacional CAPTULO SEGUNDO Del procedimiento por omisin del pago de cuotas extraordinarias. CAPTULO TERCERO De la suspensin del acto reclamado CAPTULO CUARTO De las quejas electorales CAPTULO QUINTO De las quejas contra rgano CAPTULO SEXTO De la consulta CAPTULO SPTIMO De la controversia
LIBRO CUARTO De la Disciplina Interna CAPTULO PRIMERO Disposiciones generales CAPTULO SEGUNDO De las sanciones CAPTULO TERCERO De la amonestacin Pblica CAPTULO CUARTO De la inhabilitacin para participar en los rganos de representacin y direccin CAPTULO QUINTO De la inhabilitacin para ser registrado como candidato a puestos de eleccin popular CAPTULO SEXTO De la suspensin de derechos CAPTULO SPTIMO De la destitucin del cargo CAPTULO OCTAVO Del resarcimiento del dao patrimonial CAPTULO NOVENO De la suspensin del derecho a votar o ser votado CAPTULO DCIMO De la inelegibilidad CAPTULO DCIMO PRIMERO De la cancelacin de la Membresa CAPTULO DCIMO SEGUNDO De la suspensin de la membresa
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Tambin es importante destacar que el medio que tienen al alcance los miembros del partido es a travs del escrito de queja, lo cual tambin contribuye a simplificar el acceso de los militantes. La circunstancia de que el escrito de queja constituya el mecanismo para que los militantes puedan hacer valer sus derechos o exigir el cumplimiento de las normas internas, tambin permite una regulacin ms simple. En estas condiciones, el Libro Segundo establece las reglas generales del escrito de queja. El libro tercero regula los procedimientos especiales y se integra de siete captulos, en el que se abordan igual nmero de procedimientos: el sancionatorio del comit poltico nacional, el procedimiento por omisin del pago de cuotas extraordinarias, la suspensin del acto reclamado, las quejas electorales, de las quejas contra rgano, la consulta y la controversia. Finalmente, el libro cuarto aborda las cuestiones relativas a la disciplina interna del partido, en cuyos captulos se establece una tipificacin de los supuestos que corresponden a las distintas sanciones que pueden imponerse a los militantes del partido.
los procesos electorales y de consulta del partido, y 2. Los medios de defensa electoral. En lo que corresponde a los objetivos de nuestro trabajo no referiremos a los medios de defensa electoral, contemplados en el Ttulo octavo que contiene un captulo nico denominado de la calificacin de las elecciones, cabe resaltar que en ste se regula el juicio de inconformidad y las quejas electorales, as como las causales para declarar nula la votacin recibida en casilla, como las causas contempladas para convocar a eleccin extraordinaria.
1.3. Reglamento de la Comisin Nacional de Garantas

En virtud de que la Comisin Nacional de Garantas es el rgano que atiende las cuestiones jurisdiccionales, consideramos importante hacer referencia a su reglamento, el cual en el artculo primero reitera que tiene a su cargo garantizar los derechos y hacer cumplir las obligaciones de los miembros y rganos, as como velar por el debido cumplimiento y aplicacin del Estatuto y reglamentos que de l emanen.
1.2. Reglamento General de Elecciones y consultas

En este ordenamiento se regulan esencialmente dos aspectos: 1. Los procedimientos que realiza la Comisin Tcnica Electoral, que se encarga de organizar
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2.1. Reglas comunes de los escritos de queja Como habamos sealado el Reglamento de Disciplina Interna concentra todos los medios de impugnacin, el artculo 4 de este ordenamiento precisa que las disposiciones contenidas en el ttulo denominado: De los medios de defensa rigen para el trmite, sustanciacin y resolucin de todos los medios de defensa previsto en este reglamento, as que contempla las reglas generales a los medios de impugnacin. El artculo 6o seala los requisitos que debe contener el escrito de queja, un aspecto relevante es que permite la presentacin en copia simple o va fax, en cuyos supuestos deber ser presentada la original a ms tardar en la celebracin de la audiencia. Salvo, en el caso de la queja electoral que siempre debe presentarse en original y contener la firma autgrafa.
2.1.1. Requisitos del escrito d) Acompaar los documentos que sean necesarios para acreditar la personera del quejoso; e) Expresin clara del hecho, hechos o resolucin que se impugna; f) Ofrecer y aportar las pruebas al momento de la interposicin de las quejas previstas en los Reglamentos. g) Mencionar en su caso, las que debern requerirse, cuando el quejoso justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente y stas no le fueron entregadas.
Estos requisitos deben relacionarse con lo establecido en el artculo 20 del reglamento en cita, que precisa los casos en que debe desecharse el medio de impugnacin y cundo deber prevenirse al promovente. 2.1.2. Desechamiento de plano El artculo 20 del Reglamento de disciplina interna precisa que si el escrito carece de nombre y firma ser desechado de plano, este supuesto deber entenderse en el caso de la queja electoral, que como sealamos siempre debe presentarse por escrito y contener la firma autgrafa, pues en los casos que es factible presentarse en copia o va fax se admite la posibilidad de que sea presentado posteriormente en original. Otro supuesto que tiene como consecuencia el desechamiento de plano es cuando, una vez prevenido al promovente debido a que el escrito le falta el nombre y/o domicilio del presunto responsable, como se detallar en el siguiente apartado.
Ya sea que se presente en original o en copia o va fax, el medio de impugnacin debe reunir los siguientes requisitos:
a) Nombre y firma autgrafa del quejoso; b) Sealar domicilio para recibir notificaciones en la ciudad sede del rgano Jurisdiccional y, en su caso, a quien en su nombre las pueda or y recibir, pudiendo sealar tambin un nmero de fax; c) Nombre y domicilio del presunto responsable;
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2.1.3. Requisitos subsanables De la interpretacin conjunta de los artculos 6o y 20 del Reglamento de disciplina interna se advierten requisitos del escrito, que podramos considerar como subsanables, pues ante la falta, se formular una prevencin al promovente para el efecto que subsane el requisito en un plazo de tres das hbiles o realice las aclaraciones pertinentes. Estos supuestos son los siguientes:
1. Nombre y domicilio del presunto responsable, y 2. Expresin clara del hecho, hechos o resolucin que se impugna, o bien, si la queja fuere obscura o irregular.
2.1.4. Momento en que deber ratificarse la queja o presentarse el original Si la queja es presentada en original deber ser ratificada a ms tardar en la audiencia de Ley. Cuando la queja se presente en copia simple o fax, los originales debern ser presentados a ms tardar en la celebracin de la audiencia de ley. 2.1.5. De los plazos y trminos El reglamento hace una distincin clara entre el cmputo de los plazos atendiendo si se est en presencia de un proceso electoral interno, en cuyo caso todos los das y horas son hbiles, as los plazos se computarn de momento a momento y si estn sealados por das, stos se considerarn de 24 horas. En tanto, fuera de ese supuesto, de los procesos electorales internos el cmputo de los plazos se har contando solamente los das hbiles, entendiendo como tales todos los das a excepcin de los sbados, domingos y los inhbiles que determinen las leyes, para tal efecto sern horas hbiles las que determine el pleno como horario de labores. 2.1.6. Improcedencia y el sobreseimiento El artculo 11 del Reglamento de disciplina interna establece que se declarar la improcedencia de cualquier asunto contencioso cuando:
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En cada caso, se apercibir al promovente para el supuesto de que no cumpla con la prevencin. En el primero de los casos, se apercibir al promovente para que de no cumplir con el requerimiento se desechar de plano la demanda. En tanto, en el segundo supuesto el apercibimiento consistir en que de no cumplir con el requerimiento se resolver con lo que obre en autos, en el caso de que el motivo de la prevencin haya sido la obscuridad o irregularidad de la queja deber precisarse especficamente el defecto.
a) El escrito carezca de nombre y firma autgrafa del promovente, salvo en los casos previstos por fax; b) El quejoso no tenga inters o personalidad jurdica en el asunto; c) El acto que se reclame sea consecuencia directa de una resolucin final dictada por la Comisin; d) Los actos o resoluciones motivo de la queja se hubiesen consumado de un modo irreparable; e) Sea interpuesto fuera del plazo establecido por las normas internas para tal efecto; y f) El quejoso habiendo interpuesto su escrito por fax, no presente el original en el trmino previsto para tal efecto.
h) El escrito de queja no sea ratificado, dentro del trmino sealado por la normatividad interna para tal efecto;
2.1.7. Caducidad de la instancia La caducidad de la instancia opera cuando no se haya verificado ningn acto procesal ni promocin, durante un plazo continuo de 180 das naturales, a partir de que se haya verificado el ltimo acto procesal o realizada la ltima promocin. La caducidad operar a partir de que se haya constituido la relacin procesal mediante emplazamiento al presunto responsable, hasta la citacin para resolucin y slo a peticin de parte. 2.1.8. Medios de prueba Para la resolucin de las quejas previstas en este Reglamento, podrn ser ofrecidas y admitidas las pruebas siguientes:
a) b) c) d) e) f) g) La confesional; Los documentos pblicos; Los documentos privados; La testimonial; Las tcnicas; La presuncional, legal y humana; y La instrumental de actuaciones.
En tanto, el artculo 12 del Reglamento de disciplina interna establece que proceder el sobreseimiento de cualquier proceso contencioso cuando:
a) El quejoso se desista expresamente y lo ratifique; b) El rgano responsable del acto o resolucin impugnado lo modifique o revoque, de tal manera que quede totalmente sin materia la queja respectiva antes de que se dicte resolucin; c) Por cualquier causa cesen los efectos del acto reclamado; d) De las constancias de autos se desprenda que no existe el acto reclamado; e) Por cualquier causa sea jurdicamente imposible la ejecucin de la resolucin que recayera; f) Los actos que se reclamen hubieren sido consentidos por el quejoso; y g) Habiendo sido admitida la queja correspondiente, aparezca o sobrevenga alguna causal de improcedencia en los trminos del presente ordenamiento.
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En ningn caso se tomarn en cuenta para resolver las pruebas ofrecidas o aportadas fuera de los plazos establecidos en las normas internas, salvo el caso de las pruebas supervenientes, entendindose por tales las surgidas despus de plazo establecido en que deban aportarse los elementos probatorios, y
aquellas existentes desde entonces, pero que el promovente, el compareciente o la autoridad no pudieron ofrecer o aportar por desconocerlos o por existir obstculos que no estaban a su alcance superar, siempre y cuando se aporten antes del cierre de la instruccin. Las que sean enviadas debern acreditar haber sido puestas en el correo o paquetera dentro del plazo establecido. Respecto a las pruebas testimonial y confesional, se desahogarn en trminos de las preguntas que formule la Comisin; teniendo las partes el derecho de formular preguntas. Por cada hecho que se pretenda acreditar se podrn ofrecer hasta dos testigos. El Reglamento de disciplina interna recoge los principios generales de la prueba consistentes en que son objeto de prueba los hechos controvertibles. No lo ser el derecho, los hechos notorios o imposibles, ni aquellos que hayan sido reconocidos. El que afirma est obligado a probar. Tambin lo est el que niega, cuando su negacin envuelve la afirmacin expresa de un hecho. En cuanto a la valoracin de los medios de prueba, el reglamento dispone que sern valorados por el rgano jurisdiccional para resolver, atendiendo a las reglas de la lgica, de la sana crtica y de la experiencia, aplicando los principios generales de derecho.
2.1.9. Trmite y substanciacin Cuando algn rgano del Partido reciba un escrito de queja por el cual se pretenda combatir un acto o resolucin que no le es propio, de inmediato deber por la va ms expedita dar aviso de su presentacin a la Comisin, precisando el nombre del actor, resolucin impugnada, fecha y hora exacta de su recepcin; enviando dentro de las 24 horas siguientes, el escrito de queja y sus anexos. La presentacin de la queja ante rgano distinto, no causar perjuicio al promovente y tendr como efecto la interrupcin de la prescripcin del plazo, excepto en el caso de los asuntos de carcter electoral. Cuando la Comisin reciba un escrito de queja analizar y determinar si el asunto es de su competencia, en caso de no serlo proceder conforme al artculo anterior. Las quejas sern radicadas de inmediato para la sustanciacin del asunto, procedindose a su anlisis para constatar que cumple con los requisitos de procedibilidad; si el escrito carece de nombre y firma autgrafa del quejoso, se dictar acuerdo desechando de plano la queja, salvo cuando se encuentre en el supuesto establecido en el artculo 7 prrafo primero de este Reglamento. 2.1.10. Acumulacin de expedientes Cuando habiendo diversidad de quejosos exista identidad de actos y rganos o instancias responsables proceder la
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acumulacin de expedientes. La acumulacin podr ordenarse de oficio o a peticin de parte, hasta antes del cierre de instruccin. 2.1.11. Auto admisorio Satisfechos los requisitos de procedencia de inmediato se dictar el auto admisorio. Admitido el recurso de queja, no se podrn introducir nuevos hechos, se ordenar correr traslado del escrito inicial y sus anexos a la parte presuntamente responsable, para que en un trmino de cinco das hbiles contados a partir del da siguiente al de su notificacin manifieste lo que a su derecho convenga y dentro de ste trmino aporte las pruebas que considere necesarias. El auto de radicacin, se publicar por tres das hbiles en los estrados del rgano resolutor, a efecto de que quienes consideren tener algn inters en el asunto, manifiesten por escrito lo que a su derecho convenga. Cuando la contestacin de la queja se presente en fax, el presunto responsable deber aportar los originales a ms tardar en la celebracin de la audiencia de ley y en caso de no exhibirlos se tendr por no presentada. 2.1.12. Celebracin de la audiencia de ley Transcurrido el trmino para contestar la queja se sealar fecha y hora para la celebracin de la audiencia de ley, en la que
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las partes si fuera el caso, presentarn los escritos originales y se desahogarn las pruebas admitidas. En los asuntos que no impliquen afectacin de los intereses fundamentales del Partido, en la audiencia de ley, primeramente se exhortar a las partes a que lleguen a una conciliacin y, de ser posible, a un acuerdo que ponga fin a la controversia. Si no fuera posible llegar a una conciliacin, continuar el desahogo de la audiencia. Terminada la celebracin de la audiencia de ley y desahogadas todas las pruebas admitidas, en la misma audiencia las partes podrn formular alegatos de forma verbal o por escrito, y se proceder de inmediato al cierre de la instruccin. Al quedar sustanciados los asuntos, se deber resolver con los elementos que obren en el expediente, supliendo las deficiencias u omisiones cuando puedan ser deducidas claramente de los hechos expuestos por el promovente, que sean pblicos o notorios, o por elementos que se encuentren a su disposicin. En todo caso, si se omite sealar los preceptos jurdicos presuntamente violados o se citan de manera equivocada, se resolver tomando en consideracin los que debieron ser invocados o los que resulten aplicables al caso concreto. 2.1.13. Resoluciones Una vez sustanciado el procedimiento y cerrada la instruccin, se turnar el
expediente para que en un trmino mximo de 10 das, se realice el proyecto de resolucin. Terminado el proyecto se pondr a disposicin de los integrantes del rgano resolutor, con al menos 48 horas de anticipacin a la sesin en la cual ser presentado para su deliberacin. Toda resolucin aprobada por el pleno del rgano resolutor deber estar debidamente fundada y motivada; en la que constar la fecha, el lugar y el rgano que la dicta, el resumen de los hechos o puntos de derecho controvertidos; en su caso, el anlisis de los agravios as como el examen y valoracin de las pruebas que resulten pertinentes, los fundamentos jurdicos, los puntos resolutivos y el plazo para su cumplimiento. 2.1.14. Aclaracin de sentencia Cuando a peticin de la parte interesada sea requerido aclarar un concepto o precisar los efectos de una resolucin, el rgano resolutor lo har siempre y cuando esto no implique una alteracin sustancial de los puntos resolutivos o del sentido del fallo. Notificados de la resolucin todos los rganos e instancias del partido que deban intervenir en la ejecucin, tienen la obligacin de informar sobre su cumplimiento al rgano resolutor, en un plazo no mayor de tres das hbiles, remitiendo para tal efecto la documentacin que as lo acredite. Los miembros de un rgano o instancia del partido que por razones de su
competencia deban intervenir en la ejecucin de los autos o resoluciones del rgano resolutor y no los cumplan o acaten debidamente, sern sujetos al procedimiento que de oficio se iniciar a los mismos, hacindose acreedores a la sancin estatutaria que corresponda de acuerdo con la gravedad del caso. 2.1.15. Notificaciones Las notificaciones a que se refiere el presente ordenamiento surtirn sus efectos el mismo da en que se practiquen y los trminos corrern a partir del da siguiente. Durante los procesos electorales, el rgano Jurisdiccional podr notificar sus actos o resoluciones en cualquier da y hora. Las notificaciones sern por fax, por estrados o por correo en cualquiera de sus formas, siempre que exista la posibilidad de que obre constancia de tal notificacin y segn se requiera para la eficacia de los actos o resoluciones a notificar. Cuando las partes omitan sealar domicilio, ste no resulte cierto, o se encuentre ubicado fuera del domicilio sede de la Comisin, u omitan sealar fax, a efecto de practicar la notificacin, sta se practicar por estrados. Ser notificado personalmente al promovente, el emplazamiento, la audiencia de ley y la resolucin final. Las notificaciones se harn al interesado tan pronto como sea posible una vez emitido el auto o dictada la resolucin, sin que
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este lapso exceda de cinco das hbiles. En tiempos de proceso electoral interno la notificacin se realizar de inmediato, no pudiendo exceder de un plazo de cuatro das. La Comisin para realizar las notificaciones que correspondan, podr solicitar el apoyo de cualquier rgano o instancia del Partido y habilitar al personal que considere pertinente. 2.1.16. Excusa y Recusacin de los integrantes de la Comisin Nacional de Garantas Si un comisionado propietario tuviere impedimento para participar en el conocimiento de un asunto, de inmediato y por escrito har saber sus motivos al Pleno, el cual, despus de hacer el anlisis y valoracin del motivo de su excusa, resolver lo conducente, y lo har saber al comisionado en cuestin, por escrito. Los comisionados sern recusables y estarn impedidos para conocer algn asunto cuando tengan inters personal en el mismo, amistad o enemistad manifiesta con alguna de las partes. En caso de que el comisionado no se excuse, cualquiera de las partes interesadas podr recusarlo. Las partes acreditadas en un procedimiento podrn interponer la recusacin en cualquier momento, mediante la presentacin de escrito debidamente fundamentado y motivado, debiendo aportar las pruebas de su dicho.
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El Pleno solicitar al comisionado recusado que rinda un informe dentro de las siguientes 24 horas, en el que alegar y aportar pruebas que a su derecho convenga; elaborndose de inmediato la resolucin. 2.1.17. Medidas de apremio La Comisin para hacer las resoluciones que dicte, as como para mantener el orden, el respeto y la consideracin debidos, podr aplicar indistintamente los siguientes medios de apremio:
a) Apercibimiento; b) Amonestacin; y c) Multa para funcionarios y representantes del Partido.
Los medios de apremio sern aplicados por la Comisin, atendiendo a las circunstancias particulares del asunto. En los casos en los que se hayan aplicado los medios de apremio sin que se logre hacer cumplir las disposiciones del presente ordenamiento, la Comisin podr iniciar el procedimiento correspondiente a los integrantes de los rganos responsables de la omisin u obstaculizacin de cualquier procedimiento. Cuando se imponga la medida de apremio consistente en multa, la Comisin girar oficio a la Secretara de Finanzas respectiva, para que realice el descuento correspondiente de la nmina del infractor, lo aplicar dentro de la quincena prxima inmediata, observando en todo momento lo dispuesto por las Leyes aplicables,
debiendo dar aviso por escrito a la Comisin, dentro de los cinco das hbiles a partir de su cumplimiento, acompaando los documentos que as lo acrediten. Los anteriores elementos constituyen los aspectos comunes a los medios de impugnacin, a continuacin abordaremos los procedimientos especiales.
e) Los actos o resoluciones de cualquiera de los rganos del Partido, que no sean impugnables a travs del recurso de inconformidad y que cause perjuicio a los candidatos o precandidatos; 2.2.1.2. Plazo para promoverse
2.2. Medios de impugnacin relacionados con los procesos internos

2.2.1. Queja en materia electoral
La queja electoral deber presentarse dentro de los cuatro das naturales contados a partir del da siguiente a aqul en que aconteci el acto que se reclama ante el rgano responsable del acto reclamado o ante el rgano electoral competente.
En trminos del artculo 106 del Reglamento General de Elecciones y Consultas, los actos susceptibles de ser impugnados a travs de la queja en materia electoral son los siguientes:
a) Las convocatorias emitidas para eleccin interna de renovacin de rganos de direccin del Partido; b) Las convocatorias emitidas para la eleccin interna de cargos de eleccin popular del Partido; c) Los actos u omisiones de los candidatos o precandidatos, que contravengan las disposiciones relativas al proceso electoral, previstas en el Estatuto o Reglamentos; d) Los actos o resoluciones del Comit Poltico Nacional que a travs de la Comisin Tcnica Electora o sus integrantes, que no sean impugnables por el recurso de inconformidad y que cause perjuicio a los candidatos o precandidatos; y
El artculo 64 del Reglamento de disciplina interna establece los siguientes plazos para la resolucin de las quejas electorales: Las que se presenten contra candidatos a elecciones relativas a renovacin de rganos del Partido, a ms tardar tres das antes de la toma de posesin respectiva; y Las que se presenten contra precandidatos de las elecciones a cargos de eleccin popular, a ms tardar antes del inicio del plazo de registro de candidatos, de acuerdo con lo dispuesto por las leyes electorales. Las que se presenten contra convocatorias, a ms tardar en 10 das naturales contados a partir de la integracin del expediente.
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2.2.2. Inconformidad
2.2.2.3. Plazo para su resolucin
En trminos del artculo 107 del Reglamento General de Elecciones y Consultas, las inconformidades son los medios de defensa con los que cuentan los candidatos o precandidatos de manera directa o a travs de sus representantes en los siguientes casos:
a) En contra de los cmputos finales de las elecciones y procesos de consulta, de la que resolver la Comisin Nacional de Garantas; b) En contra de la asignacin de Delegados o Consejeros del mbito de que se trate; c) En contra de la asignacin de candidatos por planillas o frmulas; y d) En contra de la inelegibilidad de candidatos o precandidatos. 2.2.2.2. Plazo para su presentacin
En trminos del artculo 111 del Reglamento General de Elecciones y Consultas, las impugnaciones debern resolverse en la siguiente sesin ordinaria a la que se reciban, cuando sean competencia de la Comisin Tcnica Electoral. En tanto, conforme al artculo 112 del citado reglamento las impugnaciones que sean competencia de la Comisin Nacional de Garantas se resolvern en los trminos siguientes:
a) Las que se reciban antes de la jornada electoral debern resolverse dentro de los seis das siguientes a su admisin; b) Las que se presenten en contra de resultados finales de las elecciones relativas a la renovacin de los rganos del Partido se debern resolver a ms tardar siete das antes de la toma de posesin respectiva; c) Las que se presenten en contra de los resultados finales de las elecciones en relacin con la postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, debern resolverse 10 das antes del inicio del plazo de registro de candidatos respectivos, de acuerdo con lo dispuesto por las leyes electorales; y d) Las que se presenten en contra de registros de candidatos o precandidatos para participar en la eleccin interna, debern resolverse 15 das antes de la jornada electoral interna. 2.2.2.4. Efectos de las resoluciones
El juicio de inconformidad deber presentarse dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnada, ante la Comisin Tcnica Electoral responsable del acto, en caso que se presente ante distinta instancia, o ante la Comisin Nacional de Garantas, sta lo tendr por recibido y lo remitir dentro de un plazo no mayor de 24 horas al rgano electoral que corresponda, quienes lo harn pblico por Estrados.
Conforme al artculo 113 del Reglamento general de elecciones y consultas, los

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efectos de las resoluciones que recaigan a las quejas electorales e inconformidades podrn tener los efectos siguientes:
a) Confirmar el acto o resolucin impugnada; b) Revocar el acto o resolucin impugnada; c) Modificar el cmputo final de la eleccin impugnada por actualizarse la nulidad de la votacin emitida en una o varias casillas; d) Revocar la constancia de mayora o asignacin respectivas, cuando por consecuencia de lo previsto en el inciso anterior, otro u otros candidatos obtenga la mayora relativa de votos y les corresponda la constancia de mayora o asignacin; e) Declarar la nulidad de la eleccin que se impugna; y f) Declarar la inelegibilidad de los candidatos o precandidatos impugnados.
as como de otros responsables si los hubiera y as haya quedado demostrado a juicio de ella, la disposicin en cita reitera uno de los principios establecidos en la legislacin electoral federal, en cuanto a nulidades, al precisar que ninguna planilla o candidato podr invocar alguna causa de nulidad que ellos mismos hayan provocado, asimismo, aade que cuando se compruebe fehacientemente la responsabilidad de un candidato, precandidato o planilla en actos relacionados con causas de nulidad de la votacin, ser anulada exclusivamente la votacin emitida a su favor. En cuanto al catlogo de causales de nulidad se establecen en trminos semejantes a lo dispuesto en el artculo 75 de la LGSMIME, como se precisan a continuacin:
a) Cuando sin justificacin se instale la casilla o se realice el escrutinio y cmputo en lugar distinto al sealado por el Reglamento general de elecciones y consultas y esto haya causado desorientacin a los electores; b) Cuando sin causa justificada se entregue el paquete electoral correspondiente al rgano auxiliar electoral municipal u rgano electoral estatal, fuera de los plazos establecidos; c) Se reciba la votacin en fecha distinta a la sealada para la celebracin de la eleccin; d) Que personas distintas a las facultadas reciban la votacin; e) Que exista error o dolo en el cmputo de los votos que sea irreparable, y determinante para el resultado de la votacin;
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Finalmente, cabe destacar que las sentencias que recaigan a las impugnaciones que resuelva la Comisin Nacional de Garantas sern definitivas e inatacables.
2.2.2.5. Causales de nulidad de votacin recibida en casilla
En trminos del artculo 114 del Reglamento General de Elecciones y Consultas corresponde nicamente a la Comisin Nacional de Garantas, declarar la nulidad de una o varias casillas o de una eleccin. En tal caso, dicha Comisin tambin establecer las sanciones que haya lugar a los funcionarios de las casillas anuladas, cuando se compruebe dolo,
f) Se haya permitido sufragar sin que aparezca el nombre en la lista nominal de miembros del Partido, o que no pertenezca al mbito de la casilla, y sea determinante para el resultado de la votacin; g) Se haya impedido el acceso a la casilla o expulsado sin causa justificada a alguno de los representantes de los candidatos o planillas, frmulas o precandidatos; h) Se ejerza violencia fsica, presin, manipulacin, o induccin a votar en algn sentido, sobre los funcionarios de casilla, los votantes, o los representantes de las planillas o candidatos; e i) Que ocurran irregularidades graves, que afecten en forma determinante las garantas del voto previstas en el Estatuto y el Reglamento general de elecciones y consultas, que afecten de manera determinante el resultado de la votacin. 2.2.2.6. Causales de nulidad de eleccin
En cuanto a las causales de nulidad de eleccin, el artculo 115 del Reglamento General de Elecciones y Consultas prev los siguientes supuestos:
a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad, se hayan acreditado en por lo menos el 20% de las casillas en el mbito correspondiente a la eleccin de que se trate y esto sea determinante en el resultado de la votacin; b) Cuando no se instalen el 20% o ms de las casillas en el mbito de que se trate y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida, y esto sea determinante en el resultado de la votacin; c) Cuando el candidato o planilla que obtuvo la mayora de votos no presente o viole los topes de gastos de campaa en la eleccin que corresponda. Cuando la diferencia de votos con el segundo lugar sea menor de 20% ste ocupar el primer lugar y la eleccin ser vlida; y d) Cuando el candidato, precandidato o ms del 50% de la frmula o planilla que obtuvo u obtuvieron la mayor votacin sean inelegibles o se les haya cancelado registro, y la diferencia de votos con el segundo lugar sea menor de 20% ste ocupar el primer lugar y la eleccin ser vlida. En caso de la eleccin de dirigentes, el Consejo Nacional o en su caso el Estatal del mbito correspondiente designar al o los interinos que concluyan el periodo.
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Trmite y sustanciacin de medios de impugnacin que guardan relacin con un proceso interno1
En el caso de que algn rgano del partido distinto a la Comisin Tcnica Electoral responsable, incluso la Comisin Nacional de Garantas y Vigilancia reciba el escrito deber recibirlo y enviarlo dentro de las 24 horas siguientes, el escrito y sus anexos.
El escrito se presenta ante la Comisin Tcnica Electoral responsable, dentro de los 4 das hbiles siguientes a aquel en que aconteci el acto.
Se tendrn por no presentados los medios de defensa que se interpongan va fax, ante las Comisiones Tcnicas Electorales, salvo que presente su ratificacin al rgano responsable, en un trmino no mayor a 48 horas, que correr a partir de su presentacin por esta va.
En un plazo de 24 horas dar aviso de la interposicin del recurso a la Comisin Tcnica Electoral o a la Comisin Nacional de Garantas segn corresponda; y en el mismo plazo publicar, mediante cdula de notificacin en los estrados de ese rgano, el acuerdo mediante el cual se da a conocer la presentacin del recurso, fijando un plazo de 48 horas para quienes se consideren terceros interesados, presenten su escrito acreditando la personalidad y el inters jurdico.
Se remitir el expediente de impugnacin en un plazo de 72 horas contados a partir de la publicacin en estrados, acompandolo con el escrito inicial y sus anexos, con el escrito del tercero interesado en su caso y sus anexos, el informe justificado del rgano electoral responsable, acompaando el expediente original de las casillas impugnadas con los documentos que integran el expediente de la eleccin.
Transcurrido el trmino para contestar la queja se sealar fecha y hora para la audiencia de ley, en la que las partes, si fuera el caso, presentarn los escritos originales y se desahogarn las pruebas admitidas. Desahogadas la pruebas se cierra la instruccin y se proceder a realizar el proyecto de resolucin.
Plazo para resolver las quejas electorales: Las que se presenten contra candidatos a elecciones relativas a renovacin de rganos del Partido, a ms tardar tres das antes de la toma de posesin respectiva; y Las que se presenten contra precandidatos de las elecciones a cargos de eleccin popular, a ms tardar antes del inicio del plazo de registro de candidatos, de acuerdo con lo dispuesto por las leyes electorales. Las que se presenten contra convocatorias, a ms tardar en 10 das naturales contados a partir de la integracin del expediente.
Plazo para resolver las inconformidades: Debern resolverse en la siguiente sesin ordinaria de la Comisin Tcnica Electoral. La Comisin Nacional de Garantas resolver: a) Las que se reciban antes de la jornada electoral dentro de los 6 das siguientes a su admisin; b) Las que se presenten en contra de resultados finales de las elecciones relativas a la renovacin de los rganos del Partido a ms tardar 7 das antes de la toma de posesin respectiva; c) Las que se presenten en contra de los resultados finales de las elecciones en relacin con la postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, 10 das antes del inicio del plazo de registro de candidatos respectivos, de acuerdo con lo dispuesto por las leyes electorales; y d) Las que se presenten en contra de registros de candidatos o precandidatos para participar en la eleccin interna, debern resolverse 15 das antes de la jornada electoral interna.
Queja en materia electoral e inconformidad.
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2.3. Medios de impugnacin relacionados con aspectos distintos a los procesos electorales
2.3.1. Queja en contra de las resoluciones o a falta de stas del Comit Poltico Nacional
presentacin del escrito original, que es precisamente al momento en que se lleve a cabo la audiencia correspondiente. En el caso de las omisiones consideramos que resulta aplicable el criterio sostenido por el TEPJF, en el sentido de que cuando se impugnen omisiones de una autoridad electoral, debe entenderse, en principio, que el mencionado acto genricamente entendido se realiza cada da que transcurre, toda vez que es un hecho de tracto sucesivo y, en esa virtud, se arriba a la conclusin de que el plazo legal para impugnarlo no ha vencido, debindose tener por presentada la demanda en forma oportuna, mientras subsista, la obligacin a cargo de la autoridad responsable de convocar a elecciones y sta no demuestre que ha cumplido con dicha obligacin.2
La queja resulta procedente en contra de las resoluciones o la falta de stas del Comit Poltico Nacional. En cuanto a los requisitos que debe cumplir el medio de impugnacin, as como el trmite y substanciacin resultan aplicables las reglas generales a que hemos hecho referencia en lneas precedentes.
En trminos del artculo 65 del Reglamento de Disciplina interna los escritos de queja debern presentarse dentro de los cinco das hbiles, contados a partir del da siguiente a aquel en que surta efectos la notificacin del acto, ya sea por escrito o por fax, ante el rgano responsable del acto reclamado, el escrito deber contener los requisitos generales a que hicimos mencin con anterioridad. Consideramos que la remisin a los requisitos generales de los medios de impugnacin y la posibilidad de que pueda ser presentado va fax hace que resulten aplicables los comentarios que formulamos respecto del momento en que debe llevarse a cabo la
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La Comisin deber resolver las quejas en un plazo mximo de 180 das naturales, contados a partir del da siguiente en que haya sido emplazado el presunto responsable. 2.3.2. Queja por actos u omisiones de los rganos o sus integrantes
Este medio de impugnacin resulta semejante al que abordamos en el apartado

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Tesis S3EL 046/2002, consultable en la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, pp. 770-771, con el rubro PLAZO PARA PRESENTAR UN MEDIO DE IMPUGNACIN, TRATNDOSE DE OMISIONES.
anterior, salvo en el supuesto de impugnacin, pues en este caso se trata de rganos distintos al Comit Poltico Nacional, ya sea por los actos que emiten o las omisiones en que llegaran a incurrir. Tambin resultan aplicables, en este caso, las reglas generales aplicables a todos los medios de impugnacin abordadas anteriormente.
en que haya sido emplazado el presunto responsable. 2.3.3. Controversias relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido
En trminos del artculo 65 del Reglamento de Disciplina interna los escritos de queja debern presentarse dentro de los cinco das hbiles, contados a partir del da siguiente a aquel en que surta efectos la notificacin del acto, ya sea por escrito o por fax, ante el rgano responsable del acto reclamado, el escrito deber contener los requisitos generales aplicables a todos los medios de impugnacin, por lo que la posibilidad de que pueda ser presentado va fax hace que resulten aplicables los comentarios que formulamos respecto del momento en que debe llevarse a cabo la presentacin del escrito original, que es precisamente al momento en que se lleve a cabo la audiencia correspondiente. En cuanto al momento en que deber llevarse a cabo la presentacin del medio de impugnacin en el caso de las omisiones, remitimos a lo sealado en el apartado anterior.
En trminos del artculo 78 del Reglamento de disciplina interna, se entender por Controversia las promociones para dirimir las diferencias entre la distribucin de la competencia y funciones que deben ejercer de conformidad al Estatuto, los rganos del Partido, as como aquellos asuntos que representen conflictos entre las disposiciones Estatuarias o reglamentarias que se contraren entre s.
Dentro de los 60 das hbiles siguientes a aquel en que aconteci el acto que se reclama, y en trminos del artculo 79 del Reglamento de Disciplina Interna los escritos que se formulen sobre controversias de interpretacin del Estatuto, debern contener:
a) Nombre y firma del promovente; b) Domicilio del promovente para recibir notificaciones y, en su caso, quien en su nombre las pueda or y recibir; c) Expresin clara del asunto objeto de la controversia.
La Comisin deber resolver las quejas en un plazo mximo de 180 das naturales, contados a partir del da siguiente
Consideramos que por tratarse de una cuestin de derecho, resulta innecesaria la aportacin de medios de prueba y,
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consecuentemente, la celebracin de una audiencia para el desahogo de las mismas, lo cual hara suponer que esta consulta deber presentarse en original y no va fax.
a) Nombre y firma del promovente; b) Domicilio del promovente para recibir notificaciones y, en su caso quien en su nombre las pueda or y recibir; c) Expresin clara del asunto objeto de la consulta.
La Comisin deber resolver las quejas en un plazo mximo de 180 das naturales, contados a partir del da siguiente en que haya sido presentada la controversia. Las resoluciones que pronuncie la Comisin sobre controversias, despus de ser notificadas al promovente, sern publicadas en el Boletn de la Comisin. 2.3.4. Consultas relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido
Al igual que en el caso de las controversias, consideramos que por tratarse de una cuestin de derecho, resulta innecesaria la aportacin de medios de prueba y, consecuentemente, la celebracin de una audiencia para el desahogo de las mismas, lo cual hara suponer que esta consulta deber presentarse en original y no va fax.
Conforme al artculo 73 del Reglamento de disciplina interna, la consulta consiste en precisar el sentido y alcance de una norma intrapartidaria o aclarar una duda sobre un caso hipottico respecto a la aplicacin, interpretacin o alcances de los preceptos del Estatuto y reglamentos.
2.3.4.2. Requisitos del escrito
La Comisin deber resolver las quejas en un plazo mximo de 180 das naturales, contados a partir de la presentacin de la consulta. En trminos del artculo 81 del Reglamento de Disciplina Interna las resoluciones que pronuncie la Comisin sobre controversias, despus de ser notificadas al promovente, sern publicadas en el Boletn de la Comisin.
2.3.4. Quejas por actos u omisiones de los miembros del Partido 2.3.4.1. Supuesto de procedencia
El artculo 74 del Reglamento de disciplina interna establece lo que podemos considerar los requisitos mnimos que deben contener los escritos que se formulen sobre consultas de interpretacin del Estatuto, a saber:
Este medio de impugnacin procede en contra de de actos u omisiones de los miembros del Partido.
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Dentro de los 60 das hbiles siguientes a aquel en que aconteci el acto que se reclama, en tanto, respecto de las omisiones remitimos a lo sealado con anterioridad.3
La Comisin deber resolver las quejas en un plazo mximo de 180 das naturales, contados a partir del da siguiente en que haya sido emplazado el presunto responsable.
Vid. pie de pgina 1 (Presentacin).
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Trmite y sustanciacin de medios de impugnacin que no guardan relacin con un proceso interno4
En el caso de que algn rgano del partido distinto a la Comisin Nacional de Garantas y Vigilancia reciba el escrito deber recibirlo y por la va ms expedita dar aviso a la citada comisin, precisando el nombre del actor, resolucin impugnada, fecha y hora exacta de su recepcin; enviando dentro de las 24 horas siguientes, el escrito y sus anexos.
El escrito se presenta ante la Comisin Nacional de Garantas y Vigilancia, dentro de los 60 das hbiles siguientes a aquel en que aconteci el acto.
Prevenir5 al promovente para que en un plazo de 3 das hbiles cumpla, apercibido, que en caso contrario se desechar el medio.
Cumple el requerimiento.
Ser radicado de inmediato para la sustanciacin del asunto, procedindose a su anlisis para constatar que cumple con los requisitos de procedibilidad.
No cumple el requerimiento.
Desechamiento
Verificado que cumple con los requisitos de procedencia de inmediato se dictar el auto admisorio. Admitido el recurso no se podrn introducir nuevos hechos, se ordenar correr traslado del escrito inicial y sus anexos a la parte presuntamente responsable, para que en un trmino de cinco das hbiles contados a partir del da siguiente al de su notificacin manifieste lo que a su derecho convenga y dentro de este trmino aporte pruebas.
La Comisin Nacional de Garantas y Vigilancia dispone de un plazo de hasta 180 das para resolver.
Transcurrido el trmino para contestar la queja se sealar fecha y hora para la celebracin de la audiencia de ley, en la que las partes si fuera el caso, presentarn los escritos originales y se desahogarn las pruebas admitidas
Terminada la celebracin de la audiencia de ley y desahogadas todas las pruebas admitidas, en la misma audiencia las partes podrn formular alegatos de forma verbal o por escrito, y se proceder de inmediato al cierre de la instruccin.
Cerrada la instruccin, se turnar el expediente para que en un trmino mximo de 10 das, se realice el proyecto de resolucin. El proyecto se pondr a disposicin de los integrantes del rgano resolutor, con al menos 48 horas de anticipacin a la sesin en la cual ser presentado para su deliberacin.
Controversias relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido, consultas relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido y quejas por actos u omisiones de los miembros del Partido. Se prevendr al promovente en los casos en que haya omitido precisar nombre y domicilio del presunto responsable, si omiti realizar la expresin clara del hecho, hechos o resolucin que se impugna, se le previene en el sentido de resolver con las constancias de autos.
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2.4. Procedimientos especiales

2.4.1. Procedimiento sancionador del Comit Poltico Nacional
El Comit Poltico Nacional podr someter a su competencia y aplicar sanciones a los miembros del partido que incurran en violaciones graves y de urgente resolucin al estatuto y sus reglamentos, actuando siempre de forma colegiada y acorde a los principios de legalidad, objetividad, certeza e imparcialidad.
2.4.1.2. rgano competente para conocer y resolver
probable responsabilidad, deber remitir a la Comisin Nacional de Garantas dentro de los cinco das siguientes a la aplicacin de la sancin, el expediente conformado desde la presentacin de la queja hasta la resolucin que funde y motive las razones que lo llevaron a determinarla, anexando los medios de prueba que valor para imponer la sancin. Una vez recibido el expediente con todos sus anexos, la Comisin lo registrar en el libro respectivo, verificando que el sancionado, haya sido debidamente notificado de la resolucin emitida por el Comit.
En trminos del artculo 82 del Reglamento de disciplina interna corresponde al Comit Poltico Nacional.
2.4.1.3. Procedimiento
En un plazo mximo de 60 das naturales contados a partir del da siguiente de su interposicin.

2.4.2. Procedimiento por omisin del pago de cuotas extraordinarias
En trminos del artculo 36 del Reglamento de disciplina interna, el procedimiento iniciar con la presentacin de la queja de cualquier afiliado al partido y se desahogar mediante un procedimiento sumario ante el Comit, en el cual se garantizar el derecho de audiencia del presunto responsable; as como la debida preparacin y desahogo de pruebas. En tanto, conforme al artculo 40 del citado reglamento cuando el Comit Poltico Nacional haya sancionado por haber encontrado elementos suficientes sobre la existencia de dichas conductas y la
En trminos del artculo 45 del Reglamento de disciplina interna, la omisin del pago de cuotas extraordinarias, ser considerada como una conducta grave que atenta contra el patrimonio del Partido y aade que en el procedimiento respectivo no ser aplicable la caducidad de la instancia, ni el desistimiento. Empero, conforme al artculo 47 del reglamento citado, el trmino mximo para presentar quejas por falta de pago de cuotas extraordinarias, ser de tres aos, a partir del momento en que el presunto
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responsable dej el cargo de direccin o eleccin popular, los cuales son los supuestos en los cuales se encuentra obligado el militante a aportar el pago de cuotas extraordinarias, esta disposicin se debe interpretar conjuntamente con lo establecido en el artculo 50 del mismo
ordenamiento, el cual establece que la Comisin Nacional de Garantas, solamente podr solicitar la exhibicin de los documentos que acrediten el pago de cuotas extraordinarias, hasta por cinco aos anteriores a la presentacin de la queja.
Procedimiento sancionatorio
El procedimiento iniciar con la presentacin de la queja de cualquier afiliado al partido ante la Comisin Nacional de Garantas y Vigilancia, dentro de los 60 das hbiles siguientes a aquel en que aconteci el acto.
Prevenir al promovente para que en un plazo de 3 das hbiles cumpla, apercibido, que en caso contrario se desechar el medio.
Cumple el requerimiento.
Ser radicado de inmediato para la sustanciacin del asunto, procedindose a su anlisis para constatar que cumple con los requisitos de procedibilidad.
No cumple el requerimiento.
Desechamiento
Verificado que cumple con los requisitos de procedencia de inmediato se dictar el auto admisorio. Admitido el recurso no se podrn introducir nuevos hechos, se ordenar correr traslado del escrito inicial y sus anexos a la parte presuntamente responsable, para que en un trmino de cinco das hbiles contados a partir del da siguiente al de su notificacin manifieste lo que a su derecho convenga y dentro de este trmino aporte pruebas.
La Comisin Nacional de Garantas y Vigilancia dispone de un plazo e hasta 60 das naturales para resolver.
Transcurrido el trmino para contestar la queja se sealar fecha y hora para la celebracin de la audiencia de ley, en la que las partes si fuera el caso, presentarn los escritos originales y se desahogarn las pruebas admitidas.
Terminada la celebracin de la audiencia de ley y desahogadas todas las pruebas admitidas, en la misma audiencia las partes podrn formular alegatos de forma verbal o por escrito, y se proceder de inmediato al cierre de la instruccin.
Cerrada la instruccin, se turnar el expediente para que en un trmino mximo de 10 das, se realice el proyecto de resolucin. El proyecto se pondr a disposicin de los integrantes del rgano resolutor, con al menos 48 horas de anticipacin a la sesin en la cual ser presentado para su deliberacin.
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3.1. Aspectos comunes a los medios de impugnacin
Medio de impugnacin Queja en materia electoral Queja en contra de las resoluciones o a falta de stas del Comit Poltico Nacional Queja por actos u omisiones de los rganos o sus integrantes Controversias relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido Consultas relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido Quejas por actos u omisiones de los miembros del Partido Requisitos formales del escrito
a) Nombre y firma autgrafa del quejoso; b) Sealar domicilio para recibir notificaciones en la ciudad sede del rgano Jurisdiccional y, en su caso, a quien en su nombre las pueda or y recibir, pudiendo sealar tambin un nmero de fax; c) Nombre y domicilio del presunto responsable; Acompaar los documentos que sean necesarios para acreditar la personera del quejoso; e) Expresin clara del hecho, hechos o resolucin que se impugna; f) Ofrecer y aportar las pruebas al momento de la interposicin de las quejas previstas en los Reglamentos. g) Mencionar en su caso, las que debern requerirse, cuando el quejoso justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente y stas no le fueron entregadas. Asimismo, el artculo 7 precisa que aunque la queja se presente en original deber ser ratificada a ms tardar en la audiencia de ley. En el supuesto de que el recurso sea promovido por dos o ms quejosos, debern nombrar representante comn. Si se omitiera se tendr por designado al primero de los promoventes.
Medios de prueba
rgano competente
Comisin Nacional de Garantas y Vigilancia.
Medidas de apremio
a) Confesional; b) Documentos Pblicos; c) Documentos Privados; d) Testimonial; e) Tcnicas; f) Presuncional, Legal y Humana; y g) Instrumental de actuaciones.
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3.1. Aspectos comunes a los medios de impugnacin (continuacin)
Medio de impugnacin Queja en materia electoral Queja en contra de las resoluciones o a falta de stas del Comit Poltico Nacional Queja por actos u omisiones de los rganos o sus integrantes Controversias relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido Consultas relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido
Causas de improcedencia
a) El quejoso se desista expresamente y lo ratifique; b) El rgano responsable del acto o resolucin impugnado lo modifique o revoque, de tal manera que quede totalmente sin materia la queja respectiva antes de que se dicte resolucin; c) Por cualquier causa cesen los efectos del acto reclamado; d) De las constancias de autos se desprenda que no existe el acto reclamado; e) Por cualquier causa sea jurdicamente imposible la ejecucin de la resolucin que recayera; f) Los actos que se reclamen hubieren sido consentidos por el quejoso; y g) Habiendo sido admitida la queja correspondiente, aparezca o sobrevenga alguna causal de improcedencia en los trminos del presente ordenamiento. h) El escrito de queja no sea ratificado, dentro del trmino sealado por la normatividad interna para tal efecto.
Caducidad de la instancia
La caducidad de la instancia opera cuando no se haya verificado ningn acto procesal ni promocin, durante un plazo continuo de 180 das naturales, a partir de que se haya verificado el ltimo acto procesal o realizada la ltima promocin.
Requisitos de la resolucin
Toda resolucin aprobada por el pleno del rgano resolutor deber estar debidamente fundada y motivada; en la que constar la fecha, el lugar y el rgano que la dicta, el resumen de los hechos o puntos de derecho controvertidos; en su caso, el anlisis de los agravios as como el examen y valoracin de las pruebas que resulten pertinentes, los fundamentos jurdicos, los puntos resolutivos y el plazo para su cumplimiento.
Quejas por actos u omisiones de los miembros del Partido
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3.2. Aspectos especficos de los medios de impugnacin relacionados con procesos internos
Medio de impugnacin Plazo de presentacin
Dentro de los 4 das naturales contados a partir del da siguiente a aqul en que aconteci el acto que se reclama.
a) Las convocatorias emitidas para eleccin interna de renovacin de rganos de direccin del Partido; b) Las convocatorias emitidas para la eleccin interna de cargos de eleccin popular del Partido; y c) Los actos u omisiones de los candidatos o precandidatos, que contravengan las disposiciones relativas al proceso electoral, previstas en el Estatuto o Reglamentos.

Las que se presenten contra candidatos a elecciones relativas a renovacin de rganos del Partido, a ms tardar tres das antes de la toma de posesin respectiva; y Las que se presenten contra precandidatos de las elecciones a cargos de eleccin popular, a ms tardar antes del inicio del plazo de registro de candidatos, de acuerdo a lo dispuesto por las leyes electorales. Las que se presenten contra convocatorias, a ms tardar en 10 das naturales contados a partir de la integracin del expediente.
Queja en materia electoral
Inconformidad
a) En contra de los cmputos finales de las elecciones y procesos de consulta, de la que resolver la Comisin Nacional de Garantas; b) En contra de la asignacin de Delegados o Consejeros del mbito de que se trate; c) En contra de la asignacin de candidatos por planillas o frmulas; y d) En contra de la inelegibilidad de candidatos o precandidatos.
Debern resolverse en la siguiente sesin ordinaria a la que se reciban, cuando sean competencia de la Comisin Tcnica Electoral. Las impugnaciones que sean competencia de la Comisin Nacional de Garantas se resolvern en trminos los siguientes: a) Las que se reciban antes de la jornada electoral debern resolverse dentro de los seis das siguientes a su admisin; b) Las que se presenten en contra de resultados finales de las elecciones relativas a la renovacin de los rganos del Partido se debern resolver a ms tardar siete das antes de la toma de posesin respectiva; c) Las que se presenten en contra de los resultados finales de las elecciones en relacin con la postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, debern resolverse 10 das antes del inicio del plazo de registro de candidatos respectivos, de acuerdo con lo dispuesto por las leyes electorales; y d) Las que se presenten en contra de registros de candidatos o precandidatos para participar en la eleccin interna, debern resolverse 15 das antes de la jornada electoral interna.
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3.3. Aspectos especficos de los medios de impugnacin que no guardan relacin con procesos internos
Medio de impugnacin Queja en contra de las resoluciones o a falta de estas, del Comit Poltico Nacional Queja por actos u omisiones de los rganos o sus integrantes Controversias relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido
Dentro de los 5 das hbiles, contados a partir del da siguiente a aquel en que surta efectos la notificacin del acto
En contra de las resoluciones o a falta de stas, del Comit Poltico Nacional.
Por actos u omisiones de los rganos o sus integrantes.
Las promociones para dirimir las diferencias entre la distribucin de la competencia y funciones que deben ejercer de conformidad al Estatuto los rganos del Partido, as como aquellos asuntos que representen conflictos entre las disposiciones Estatuarias o reglamentaras que se contraren entre s.
Dentro de los 60 das hbiles siguientes a aquel en que aconteci el acto que se reclama
Consultas relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido
La consulta consiste en precisar el sentido y alcance de una norma intrapartidaria o aclarar una duda sobre un caso hipottico respecto a la aplicacin, interpretacin o alcances de los preceptos del Estatuto y reglamentos.
Por actos u omisiones de los miembros del Partido
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3.4. Aspectos especficos de los procedimientos especiales
Procedimiento
rgano competente para conocer y resolver

Comit Poltico Nacional
Procedimiento Sancionador del Comit Poltico Nacional
El Comit podr someter a su competencia y aplicar sanciones a los miembros del partido que incurran en violaciones graves y de urgente resolucin al estatuto y sus reglamentos, actuando siempre de forma colegiada y acorde a los principios de legalidad, objetividad, certeza e imparcialidad.
En un plazo mximo de 60 das naturales contados a partir del da siguiente de su interposicin.
Procedimiento
Plazo para su presentacin
Omisin del pago de cuotas extraordinarias

Procedimiento por omisin del pago de cuotas extraordinarias
El trmino mximo para presentar quejas por falta de pago de cuotas extraordinarias, ser de tres aos, a partir del momento en que el presunto responsable dej el cargo de direccin o eleccin popular.
Procedimiento Suspensin del acto reclamado
En los casos en que el acto o actos que se reclamen puedan tener consecuencias irreparables para el recurrente, o hacer inejecutable la resolucin final que se emita, la Comisin podr ordenar a los rganos ejecutivos u otras instancias del Partido la suspensin de la ejecucin del acto reclamado o cualquier otra consecuencia del mismo hasta en tanto se dicte la resolucin final
Reglas
a) Que as lo solicite el quejoso en su escrito inicial de queja; b) Que el acto reclamado provenga de un rgano o instancia del Partido y no de un afiliado en lo individual; c) Que la suspensin del acto reclamado no tenga efectos restitutorios de los mismos derechos que son materia de la resolucin de fondo; d) Que el acto reclamado no sea consecuencia directa de una resolucin de la Comisin; y e) Que el acto reclamado no sea materia de un proceso electoral.
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3.5. Causales de nulidades
Causales de nulidad de la votacin recibida en casilla

a) Cuando sin justificacin se instale la casilla o se realice el escrutinio y cmputo en lugar distinto al sealado por el presente reglamento y esto haya causado desorientacin a los electores; b) Cuando sin causa justificada se entregue el paquete electoral correspondiente al rgano auxiliar electoral municipal u rgano electoral estatal, fuera de los plazos establecidos por este Reglamento; c) Se reciba la votacin en fecha distinta a la sealada para la celebracin de la eleccin; d) Que personas distintas a las facultadas por el presente Reglamento reciban la votacin; e) Que exista error o dolo en el cmputo de los votos que sea irreparable, y determinante para el resultado de la votacin; f) Se haya permitido sufragar sin que aparezca el nombre en la lista nominal de miembros del Partido, o que no pertenezca al mbito de la casilla, y sea determinante para el resultado de la votacin; g) Se haya impedido el acceso a la casilla o expulsado sin causa justificada a alguno de los representantes de los candidatos o planillas, frmulas o precandidatos; h) Se ejerza violencia fsica, presin, manipulacin, o induccin a votar en algn sentido, sobre los funcionarios de casilla, los votantes, o los representantes de las planillas o candidatos; e i) Que ocurran irregularidades graves, que afecten en forma determinante las garantas del voto previstas en el Estatuto y este Reglamento, distintas a las sealadas en los incisos anteriores que afecten de manera determinante el resultado de la votacin.
Causas para convocar a eleccin extraordinaria

a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad previstas en el artculo anterior, se hayan acreditado en por lo menos el 20% de las casillas en el mbito correspondiente a la eleccin de que se trate y esto sea determinante en el resultado de la votacin; b) Cuando no se instalen el 20% o ms de las casillas en el mbito de que se trate y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida, y esto sea determinante en el resultado de la votacin; c) Cuando el candidato o planilla que obtuvo la mayora de votos no presente o viole los topes de gastos de campaa en la eleccin que corresponda. Cuando la diferencia de votos con el segundo lugar sea menor de 20% ste ocupar el primer lugar y la eleccin ser vlida; y d) Cuando el candidato, precandidato o ms del 50% de la frmula o planilla que obtuvo u obtuvieron la mayor votacin sean inelegibles o se les haya cancelado registro, y la diferencia de votos con el segundo lugar sea menor de 20% ste ocupar el primer lugar y la eleccin ser vlida. En caso de la eleccin de dirigentes el Consejo Nacional o en su caso el Estatal del mbito correspondiente designar al o los interinos que concluyan el periodo.
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3.6. Cuadro comparativo de sanciones

Inhabilitacin para participar en los rganos de representacin y direccin
Consiste en la prdida de derechos estatutarios, para que el infractor pueda registrarse y ser votado al cargo que aspira
De la amonestacin pblica
La amonestacin consiste en la advertencia pblica que el Comit o el rgano Jurisdiccional dirigen al infractor hacindole ver las consecuencias de la conducta cometida. La amonestacin deber ser publicada en las gacetas del Consejo Nacional y del Consejo Estatal respectivo, en el ejemplar siguiente de la fecha en que se hizo la amonestacin; as como en la pgina de internet del partido.
a) Aquellos rganos inferiores que no acaten las decisiones de los rganos superiores del Partido, en los trminos, condiciones y procedimientos sealados en el Estatuto y reglamentos que del mismo se deriven; b) Aquellos Comits de Base que no realicen asambleas plenarias cada mes; c) Aquellos presidentes de comit ejecutivo municipal que no informen al consejo municipal sobre sus resoluciones; d) Aquellas mesas directivas de los consejos que no convoquen al propio consejo en pleno a reuniones ordinarias, al menos cada tres meses o extraordinarias cuando la situacin poltica lo amerite; e) Aquellos integrantes del Secretariado Estatal en lo particular o en su conjunto que no apliquen las resoluciones del consejo estatal, Consejo Nacional, Secretariado Nacional, as como las del Comit Poltico Nacional; f) Aquellos integrantes del Secretariado Nacional en lo particular o en su conjunto que no apliquen las resoluciones del Consejo Nacional, as como las del Comit Poltico Nacional; g) Aquellos comits ejecutivos o Secretariados en todos sus niveles, que no informen al respectivo consejo, sobre sus resoluciones; h) Aquellos presidentes del Secretariado estatal o nacional, que no convoquen a reuniones del Comit Poltico respectivo; i) Aquellos presidentes de un comit ejecutivo o Secretariados que no presenten al consejo correspondiente, los informes del rgano que preside; j) Aquellos secretarios generales que no organicen el trabajo de los integrantes de las secretaras y comisiones del Comit ejecutivo o Secretariado correspondiente; k) Aquellos rganos diferentes del Comit Poltico Nacional o Comisin Tcnica Electoral, que asuman funciones de carcter electoral, a excepcin de lo mandatado por el Estatuto; l) Aquellos rganos de direccin que no apliquen el 15% del presupuesto a actividades de formacin poltica; m) Al rgano de direccin que no aplique a la Comisin Nacional de Garantas, las medidas presupuestarias que garanticen su funcionamiento autnomo de forma regular y permanente; n) Aquellos integrantes de las comisiones tcnicas electorales, comits ejecutivos, Secretariados, Comits Polticos, mesa directiva de consejo de cualquier nivel, que no rinda en tiempo y forma los informes justificados o circunstanciados que se le soliciten por la Comisin Nacional de Garantas.
a) Reciban apoyos econmicos o materiales de personas morales cuando se participe en contiendas internas del Partido. b) Reciban apoyos econmicos o materiales de personas fsicas sin la autorizacin expresa del rgano de direccin competente, en cualquier tipo de contienda electoral. c) Realicen campaas de afiliacin distintas a las del Partido. d) Violenten las reglas de campaa en cualquier eleccin interna. e) Utilicen el nombre, lema y emblema o smbolo del Partido, para hacer propaganda, publicidad, o declaraciones pblicas, que daen la imagen de los candidatos, miembros, dirigentes u rganos del mismo. f) Violenten las reglas del proceso para la designacin de candidaturas. g) Incumplan las disposiciones estatutarias respecto a las relaciones del Partido con el poder pblico. h) Apoyen a personas, poderes pblicos o agrupamientos contrarios a los objetivos y lnea poltica del Partido, en cualquier tipo de contienda electoral.
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3.6. Cuadro comparativo de sanciones (continuacin)

Inhabilitacin para ser registrado como candidato a puestos de Eleccin Popular
Consiste en la prdida de derechos estatutarios para que el infractor pueda registrarse y ser votado en el cargo de postulacin de candidatos del PRD para cargos de elecciones de carcter Constitucional que pretenda. a) Reciban apoyos econmicos o materiales de personas morales cuando se participe en contiendas internas del Partido. b) Reciban apoyos econmicos o materiales de personas fsicas sin la autorizacin expresa del rgano de direccin competente, en cualquier tipo de contienda electoral. c) Realicen campaas de afiliacin distintas a las del Partido. d) Violenten las reglas de campaa en cualquier eleccin interna. e) Utilicen el nombre, lema y emblema o smbolo del Partido, para hacer propaganda, publicidad, o declaraciones pblicas, que daen la imagen de los candidatos, miembros, dirigentes u rganos del mismo. f) Violenten las reglas del proceso para la designacin de candidaturas. g) Incumplan las disposiciones estatutarias respecto a las relaciones del Partido con el poder pblico. h) Apoyen a personas, poderes pblicos o agrupamientos contrarios a los objetivos y lnea poltica del Partido, en cualquier tipo de contienda electoral.
Suspensin de derechos
Consiste en la prdida de stos, originados por el incumplimiento a las disposiciones estatutarias que pongan en riesgo la democracia interna, unidad e imagen del Partido, incumplimiento en el pago de cuotas ordinarias o extraordinarias, uso indebido de recursos o incumplimiento a los documentos bsicos. Los plazos de suspensin de derechos, podrn ir desde seis meses hasta tres aos.
a) Incumplan las reglas o criterios democrticos de la vida interna del Partido; b) Infrinjan las disposiciones sobre derechos y obligaciones de los miembros del Partido; c) No respeten los Documentos Bsicos y las resoluciones de los rganos de direccin y representacin del Partido; d) No canalicen a travs de las instancias internas, sus inconformidades, acusaciones, denuncias o quejas contra otros miembros, organizaciones u rganos del Partido; e) No traten con respeto y la consideracin debida a otros miembros del Partido; f) Divulguen en cualquiera de los medios de comunicacin, las acusaciones o quejas contra miembros del Partido; g) Desacaten los resolutivos o acuerdos del Consejo Nacional; h) Realizar actividades de clientelismo poltico a favor de s mismos, grupos polticos de cualquier naturaleza y del Partido, de manera implcita o explcita para diversa eleccin; i) Manipular los procesos de eleccin internos; j) Manipular la voluntad de ciudadanos o miembros del Partido, violentando el principio fundamental de la membresa individual; k) Ocasionar dao grave a la unidad y prestigio del Partido, con denuncias pblicas sobre actos de sus dirigentes y/o resoluciones de sus rganos de direccin, difamando y faltando al elemental respeto y solidaridad entre los miembros del Partido; l) Entreguen a personas objetos, servicios o dinero de procedencia pblica a cambio de su voto en una eleccin de cualquier naturaleza; m) Realicen actos que impliquen campaas negativas en los procesos electorales constitucionales de carcter municipal, estatal o nacional en detrimento de los candidatos postulados por el Partido; n) Vulneren la autonoma e independencia de los rganos autnomos e infrinjan lo dispuesto por stos en el mbito de su competencia; o) Nieguen o no entreguen documentacin que le requiera el rgano Central de Fiscalizacin, siendo los responsables del manejo de los recursos del Partido en cualquier rgano; p) Obstaculicen con actos u omisiones el cumplimiento de la actividad y funcionamiento del rgano jurisdiccional; q) Asuman funciones propias de la Comisin Tcnica Electoral o de las Comisiones Tcnicas en los estados sin autorizacin del rgano competente; r) Realizar actividades de cualquier naturaleza y del Partido, de manera explcita y constituirse como rganos de direccin suplantando a los rganos del Partido, que no hayan sido aprobados previamente conforme al procedimiento previsto por el Estatuto y los reglamentos respectivos; s) No remitan en los plazos previstos por los reglamentos, los medios de defensa interpuestos ante los rganos del Partido; t) Realicen manejos indebidos de los recursos del Partido, siendo integrantes de algn comit ejecutivo, Secretariado o Comit Poltico, y se les finque responsabilidad por el rgano Central de Fiscalizacin; u) Ocupen cargos de eleccin popular y no apliquen en el marco de la ley, las lneas generales de gobierno aprobadas por el Partido; v) Sean legisladores y no apliquen los lineamientos legislativos aprobados por los Consejos, Comits Polticos, Secretariados, comits ejecutivos y las decisiones mayoritarias de los grupos parlamentarios de que formen parte; w) Desacaten los resolutivos del rgano Jurisdiccional, del rgano Central de Fiscalizacin, del Comit Poltico, del Consejo o Congreso Nacional; x) No paguen sus cuotas ordinarias o extraordinarias de manera regular y peridica, quedando obligados a cubrir el monto de lo adeudado en el plazo que establezca la resolucin.
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3.6. Cuadro comparativo de sanciones (continuacin)
Destitucin del cargo
Resarcimiento del dao patrimonial
Suspensin del derecho a votar

La suspensin del derecho a votar, consiste en la prdida a la emisin del sufragio, en los procesos electorales de dirigentes o cargos de eleccin popular del Partido, por el incumplimiento a las disposiciones en la materia previstas en el Estatuto y dems Reglamentos. a) No voten por dos ocasiones consecutivas en las elecciones internas del Partido; b) Otorguen ddivas en dinero o especie a los electores en los procesos de eleccin internos; c) Obstruyan con actos u omisiones injustificadas, las funciones del Comit Tcnico Electoral; d) Entreguen a personas objetos, servicios o dinero de procedencia pblica a cambio de favorecer con su voto a determinado candidato o precandidato en una eleccin de cualquier naturaleza; e) Realicen campaas negativas constitucionales de carcter municipal, estatal o nacional en detrimento de los candidatos postulados por el Partido.
Consistir en la separacin definitiva del cargo de direccin, representacin o como funcionario del Partido, por causas graves que atenten contra la administracin adecuada de los recursos, o por negligencia en sus actuaciones. a) Cometan delitos o faltas en el manejo administrativo de los recursos financieros y materiales que tienen bajo su cargo los comits y Secretariados de cualquier nivel; b) Realicen actos contrarios a las obligaciones a que se encuentra sujeto el Partido en materia de financiamiento de campaas y lo que dispongan las leyes electorales; c) Contraten deuda en efectivo o en especie a cargo del Partido sin autorizacin expresa en los trminos del Estatuto y reglamentos respectivos; d) Siendo secretario de finanzas no comparezca a informar por escrito y verbalmente lo que le sea requerido por el Consejo, Secretariado o comit correspondiente; e) No desempeen con diligencia, legalidad y honradez los cargos que el Partido le encomiende; f) Falten injustificadamente a tres sesiones consecutivas del rgano al que pertenezcan; g) Realicen actividades de naturaleza distinta a las expresamente conferidas en el Estatuto y los reglamentos respectivos, invadiendo la competencia y funciones de rganos distintos, para los que fueron designados, que no hayan sido aprobados previamente por el rgano competente.
Consiste en indemnizar, compensar, restituir o reparar los perjuicios o agravios, sufridos en los bienes financieros, pecuniarios, inmuebles, muebles, documentales, informticos, y dems comprendidos en el patrimonio del Partido, como resultado de la omisin o uso indebido causado por los miembros, instancias, integrantes de los rganos de direccin, ejecucin y representacin del Partido.
a) Cometan delitos o faltas en el manejo administrativo de los recursos financieros y materiales que tienen bajo su cargo los comits y Secretariados de cualquier nivel; b) Realicen actos contrarios a las obligaciones a que se encuentra sujeto el Partido en materia de financiamiento de campaas y lo que dispongan las leyes electorales; c) Contraten deuda en efectivo o en especie a cargo del Partido sin autorizacin expresa en los trminos del Estatuto y reglamentos respectivos; d) Siendo secretario de finanzas no comparezca a informar por escrito y verbalmente lo que le sea requerido por el Consejo, Secretariado o comit correspondiente; e) Entreguen a personas objetos, servicios o dinero del patrimonio del Partido, a cambio de su voto en una eleccin de cualquier naturaleza; f) Nieguen o no entreguen documentacin que le requiera el rgano Central de Fiscalizacin, siendo los responsables del manejo de los recursos del Partido en cualquier rgano, y ello implique la imposicin de sanciones pecuniarias por otras instancias; g) Realicen manejos indebidos de los recursos del Partido, siendo integrantes de algn comit ejecutivo, Secretariado o Comit Poltico, y se les finque responsabilidad por el rgano Central de Fiscalizacin; h) Enajenen bienes inmuebles patrimonio del Partido, sin previa autorizacin del rgano competente; i) Divulguen o sustraigan informacin clasificada o confidencial propiedad del Partido, sin autorizacin de los rganos competentes; j) Adquieran bienes inmuebles, suscriban ttulos de crdito, y otras obligaciones mercantiles, incluyendo arrendamientos, as como atender litigios civiles, mercantiles, administrativos, y en materia del trabajo y seguridad social, sin previa autorizacin del rgano correspondiente; k) Entreguen a personas objetos, servicios o dinero del patrimonio del Partido, sin previa autorizacin del rgano competente; l) Autoricen partidas presupuestales, sin haber sido aprobadas por los rganos o instancias competentes.
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3.6 Cuadro comparativo de sanciones (continuacin)

Suspensin del derecho a ser votado
La suspensin del derecho a ser votado, consiste en la prdida del derecho a participar y solicitar el registro como candidatos o precandidatos, en los procesos electorales de dirigentes o cargos de eleccin popular del Partido, por inobservancia a las disposiciones en la materia previstas en el Estatuto y dems Reglamentos.
Inelegibilidad
Cancelacin de la membresa
Suspensin de la membresa
Consiste en la prdida temporal de la afiliacin al Partido. La cual no podr ser menor a 5 aos ni mayor a 10 aos.
La inelegibilidad consiste en la revocacin del registro otorgado por el rgano electoral a los candidatos o precandidatos postulados en los procesos de eleccin interna, por incumplimiento de los requisitos establecidos en el Estatuto y dems reglamentos. La cancelacin del registro de candidatura consiste en anular el registro de los candidatos o precandidatos postulados en los procesos de eleccin interna, por incurrir en violaciones a las reglas de campaa establecidas en el Estatuto y sus reglamentos. a) Otorgado el registro se acredite que no pago sus cuotas extraordinarias de manera continua; b) Incumplan con los requisitos para ser elegibles dispuestos por el Estatuto y el Reglamento General de Elecciones y Consultas; c) Manipulen los procesos de eleccin internos; d) Otorguen dadivas en dinero o especie a los electores en los procesos de eleccin internos, para ser favorecidos con su voto; e) Entreguen a personas objetos, servicios o dinero de procedencia pblica a cambio de favorecer con su voto su candidatura precandidatura en la eleccin respectiva; f) Realicen campaas negativas en detrimento de los candidatos o precandidatos de la misma eleccin a que han sido postulados; g) Rebasen el tope de financiamiento de origen privado determinado por el Consejo u rgano respectivo, en las campaas electorales; h) Contraten por s o interpsita persona espacios en prensa escrita, tiempos en radio o televisin, sin previa autorizacin del rgano electoral;
La cancelacin de la membresa consistir en la prdida de afiliacin al Partido, por causas graves o sistemticas que atenten contra los principios bsicos de la democracia confrontando la organizacin y objeto del mismo.
a) No paguen de manera regular y peridica sus cuotas ordinarias o extraordinarias. b)Manipulen los procesos de eleccin internos; c)Otorguen ddivas en dinero o especie a los electores en los procesos de eleccin internos; d)Injustificadamente obstruyan las funciones del Comit Tcnico Electoral; e) Entreguen a personas objetos, servicios o dinero de procedencia pblica a cambio de favorecer con su voto a determinado candidato o precandidato en una eleccin de cualquier naturaleza; f)Realicen campaas negativas constitucionales de carcter municipal, estatal o nacional en detrimento de los candidatos postulados por el Partido; g)Siendo integrantes de los rganos de direccin o ejecucin, pongan de manera injustificada en riesgo inminente los procesos de eleccin interna del Partido.
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a) Malversen el patrimonio del Partido o cometan actos que atenten contra el patrimonio del mismo; b) Cometan delitos o faltas en contra del patrimonio pblico; c) Sean registrados como candidatos o representantes electorales por otro partido poltico sin la autorizacin del rgano de direccin correspondiente; d) Asocien con cualquier inters gubernamental, de otras organizaciones polticas o personas fsicas o morales, contrario a los intereses y disposiciones del Partido; e) Antagonicen con los principios democrticos del Partido, obstruyendo el ejercicio de los derechos estatutarios de los afiliados; f) Reciban cualquier beneficio patrimonial o de cualquier otra naturaleza para s o para cualquier otra persona fsica o moral, en virtud del desempeo de un cargo, empleo, puesto o comisin en los rganos de direccin del Partido o en el servicio pblico, incluyendo un cargo de eleccin popular, que no est previsto por las leyes, o por este Estatuto como remuneracin o pago debido y transparente por ese desempeo; g) Violenten la organizacin del Partido, desconociendo, creando o conformando rganos de direccin alternos o paralelos en cualquier nivel; h) Adulteren documentacin oficial del Partido; i) Habiendo recibido recursos econmicos o materiales para la realizacin de una campaa electoral no los apliquen para lo que estaban destinados; j) Siendo secretarios de finanzas de cualquier comit ejecutivo o Secretariado den mal uso y manejen de forma deshonesta e incorrecta los fondos del Partido; k) Siendo integrantes de cualquier comit ejecutivo o Secretariado manejen de forma incorrecta los recursos del Partido destinados a las campaas electorales constitucionales; l) Hagan uso de los recursos del Partido o de recursos pblicos a los que tenga acceso en virtud de su empleo, cargo o comisin, para influir en los procesos de eleccin interna o para cargos de eleccin popular.
Causas graves que atenten contra los intereses fundamentales, principios bsicos de la democracia, organizacin o lnea poltica del Partido.
Captulo IV
Partido Verde Ecologista de Mxico

El sistema de justicia del Partido Verde
Ecologista de Mxico, se encuentra detallado en el captulo X de los Estatutos, denominado Del procedimiento ante las comisiones de honor y justicia, se compone de los recursos de queja y de apelacin, en virtud de que ambos medios de impugnacin comparten aspectos comunes procederemos a abordarlos, para despus abordar las cuestiones especficas de cada uno.
d) Partido o constancia que lo identifique como adherente del partido; Identificar el acto o resolucin motivo de la queja y el rgano, militante o adherente responsable del mismo; Mencionar de manera expresa y clara los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin y los artculos de los estatutos presuntamente violados; Ofrecer y aportar las pruebas dentro de los plazos para la interposicin o presentacin del recurso previsto en los presentes estatutos; mencionar, en su caso, las que se habrn de aportar dentro de dichos plazos; y las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente, y stas no le hubieren sido entregadas, y Hacer constar el nombre y la firma autgrafa del promovente.
e)
f)
1.1. Aspectos comunes de los recursos de queja y de apelacin

1.1.1. Plazo para su interposicin Conforme al artculo 29, prrafo sexto de los estatutos, los recursos previstos en los presentes estatutos debern presentarse dentro de los tres das contados a partir del da siguiente a que se tenga conocimiento del acto o resolucin. 1.1.2. Requisitos del recurso El artculo 30 de los Estatutos establece que los medios de impugnacin debern presentarse por escrito ante la Comisin de Honor y Justicia que corresponda, segn el acto u omisin que se trate y deber cumplir con los requisitos siguientes:
a) Hacer constar el nombre del recurrente; b) Sealar domicilio para recibir notificaciones y, en su caso, a quien en su nombre las pueda or y recibir; c) Acompaar de copia de la credencial que lo identifica como militante del
g)
Respecto de los anteriores requisitos, la fraccin II de la citada disposicin establece que cuando el medio de impugnacin no se presente por escrito, incumpla cualquiera de los requisitos sealados, resulte evidentemente frvolo o cuya notoria improcedencia se derive de las disposiciones de los presentes estatutos, se desechar de plano. Asimismo, tambin operar el desechamiento, cuando no existan hechos y agravios expuestos o habindose sealado slo hechos, de ellos no se pueda deducir agravio alguno. Cabe mencionar que las comisiones Nacional o Estatal podrn iniciar cualquier procedimiento por oficio, debiendo cumplir con los requisitos antes sealados.
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1.1.3. De las partes En trminos del artculo 32 de los Estatutos son parte en los recursos, los siguientes: El actor, que ser el militante o adherente que estando legitimado lo presente por s mismo, y el rgano o funcionario responsable. 1.1.4. Medios de prueba En cuanto a los medios de prueba, el artculo 34 de los Estatutos establece que solamente sern ofrecidas y admitidas las siguientes:
a) b) c) d) Documentales pblicas; Documentales privadas; Presuncionales legales y humanas, y Instrumental de actuaciones.
b) Todo documento original expedido por los rganos o funcionarios electorales, dentro del mbito de su competencia; c) Los documentos expedidos, dentro del mbito de sus facultades, por las autoridades federales, estatales y municipales, y d) Los documentos expedidos por quienes estn investidos de fe pblica de acuerdo con la ley, siempre y cuando en ellos se consignen hechos que les consten.
En tanto, respecto de las documentales privadas, la fraccin IV de la citada disposicin estatutaria establece que sern todos los dems documentos o actas que aporten las partes, siempre que resulten pertinentes y relacionados con sus pretensiones. Finalmente, la fraccin V del artculo 34 de los Estatutos precisa que las pruebas debern exhibirse en la presentacin del recurso de que se trate, solo podrn admitirse posterior a este acto y hasta antes del cierre de la instruccin, las pruebas supervenientes, que en trminos del artculo 36, fraccin IV de los Estatutos son aquellos medios de conviccin surgidos despus del plazo legal en que deban aportarse los elementos probatorios, y aquellos existentes desde entonces. Los artculos 35 y 36 de los Estatutos del partido establecen algunos principios relacionados con el objeto y carga de la prueba, as como las reglas de valoracin. Ciertamente, el artculo 35 establece que son objeto de prueba los hechos
En cuanto a la confesional y testimonial, la fraccin II de la disposicin citada establece que podrn ser ofrecidas y admitidas cuando versen sobre declaraciones que consten en acta levantada ante fedatario pblico que las haya recibido directamente de los declarantes, y siempre que estos ltimos queden debidamente identificados y asienten la razn de su dicho. Respecto de las documentales pblicas la fraccin III del citado artculo 34 de los Estatutos precisa que sern consideradas como tales:
a) Toda documentacin emitida por los rganos del partido en el mbito de sus atribuciones;
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controvertidos. No lo sern los hechos notorios o imposibles, ni aquellos que hayan sido reconocidos. En tanto, respecto de la carga de la prueba mencionada que el que afirma est obligado a probar. Tambin lo est el que niega, cuando su negacin envuelve la afirmacin expresa de un hecho. En tanto respecto de las reglas de valoracin, el artculo 36 dispone los lineamientos siguientes:
I. Los medios de prueba sern valorados por el rgano competente para resolver, atendiendo a las reglas de la lgica, de la sana crtica y de la experiencia, tomando en cuenta las disposiciones especiales sealadas en este captulo. II. Las documentales pblicas tendrn valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran. III. Las documentales privadas, las presuncionales, la instrumental de actuaciones, la confesional y la testimonial slo harn prueba plena cuando a juicio del rgano competente para resolver, los dems elementos que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relacin que guardan entre s, generen conviccin sobre la veracidad de los hechos afirmados. IV. En ningn caso se tomarn en cuenta para resolver las pruebas ofrecidas o aportadas fuera de los plazos legales. La nica excepcin a esta regla ser la de pruebas supervenientes, entendindose por tales los medios de conviccin surgidos despus del plazo legal en que deban aportarse los elementos probatorios, y aquellos existentes desde entonces.
1.1.5. Trmite Los artculos 37 y 38 de los Estatutos del partido detallan el trmite de los medios de impugnacin. Al respecto, el artculo 37 citado establece que la Comisin que reciba un recurso, bajo su ms estricta responsabilidad lo deber radicar e integrar a un expediente, asignar un nmero, y lo har del conocimiento pblico, mediante cdula que durante un plazo de 72 horas se fije en los estrados respectivos o por cualquier otro procedimiento que garantice fehacientemente la publicidad del escrito. En tanto, el artculo 38 seala que dentro de los cinco das siguientes al vencimiento del plazo precisado en el prrafo anterior, la Comisin Estatal de Honor y justicia y slo, para el caso del recurso de apelacin, deber remitir a la Comisin Nacional de Honor y Justicia, lo siguiente:
a El escrito original mediante el cual se presenta el recurso, las pruebas y la dems documentacin que haya acompaado al mismo; b) La copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnada y la dems documentacin relacionada y pertinente que obre en su poder; c) Cualquier otro documento que estime necesario para la resolucin del asunto.
La fraccin II del citado artculo 38 establece que si la Comisin Nacional en su caso y si lo cree necesario solicitar a la Comisin Estatal un informe circunstanciado que por lo menos deber contener:
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a) En su caso, la mencin de si el militante o el adherente, tiene reconocida tal calidad; b) Los motivos y fundamentos jurdicos que considere pertinentes para sostener la legalidad del acto o resolucin impugnado, y c) La firma del funcionario que lo rinde.
e) Cerrada la instruccin, la Comisin proceder a formular la sentencia de sobreseimiento o de fondo, segn sea el caso.
1.1.6. Sustanciacin El artculo 39 de los Estatutos establece el procedimiento de sustanciacin de los recursos. Al respecto seala que recibida la documentacin que remite el rgano que llev a cabo el trmite a la Comisin Nacional de Honor y Justicia realizar los actos y ordenar las diligencias que sean necesarias para la sustanciacin del expediente, de acuerdo con lo siguiente:
a) Revisar que el escrito del recurso rena todos los requisitos; b) Desechar de plano el medio de impugnacin, cuando se d alguno de los supuestos previstos en los presentes estatutos; c) En cuanto al informe circunstanciado, si no lo solicita se resolver con los elementos que obren en autos; d) Si el recurso rene todos los requisitos establecidos, la Comisin dictar el auto de admisin que corresponda; una vez sustanciado el expediente y puesto en estado de resolucin, se declarar cerrada la instruccin pasando el asunto a sentencia. En estos casos, se ordenar fijar copia de los autos respectivos en los estrados que se tengan para tal efecto;
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Asimismo, la disposicin estatutaria en cita, precisa en su fraccin II que la no aportacin de las pruebas ofrecidas, en ningn supuesto ser motivo para desechar el recurso, ya que en todo caso, la Comisin resolver con los elementos que obren en autos. 1.1.7. Improcedencia y sobreseimiento El artculo 31 de los Estatutos precisa las causales de improcedencia y los motivos por los cuales se puede sobreseer en los medios de impugnacin. En efecto, la fraccin I de la disposicin citada establece que los recursos de Queja o Apelacin, previstos en estos estatutos sern improcedentes en los siguientes casos:
a) Cuando se pretenda impugnar actos o resoluciones: que no afecten el inters jurdico del actor; que se hayan consumado de un modo irreparable; que se hubiesen consentido expresamente, entendindose por stos, las manifestaciones de voluntad que entraen ese consentimiento; o aquellos contra los cuales no se hubiese interpuesto el recurso respectivo, dentro de los plazos sealados; b) Que el promovente carezca de legitimacin en los trminos de los presentes estatutos, y c) Que no se haya agotado la instancia previa intrapartidista y en virtud de la
cual se pudiera haber modificado, revocado o anulado el acto o resolucin.
1.3. Recurso de apelacin

1.3.1. Supuesto de procedencia
En tanto, la fraccin II del artculo 31 de los Estatutos del partido menciona que procede el sobreseimiento cuando:
a) El promovente se desista expresamente por escrito; b) Habiendo sido admitido el recurso correspondiente, aparezca o sobrevenga alguna causal de improcedencia en los trminos de los presentes estatutos; y c) El militante o adherente agraviado fallezca o sea suspendido o privado de sus derechos poltico-electorales.
Conforme al artculo 28, fracciones I, II y III de los Estatutos, corresponde a la Comisin Nacional de Honor y Justicia conocer de los recursos de apelacin en los supuestos siguientes:
I. De los procesos de eleccin de dirigentes nacionales; II. En ltima instancia, siempre y cuando medie el recurso de apelacin interpuesto, sobre los procesos de eleccin de dirigentes estatales, municipales o delegacionales; III. En los procesos de seleccin y postulacin de candidatos para puestos de eleccin popular, por el principio de mayora relativa en el mbito federal, y como ltima instancia en las entidades federativas, municipios, distritos o delegaciones en el caso del Distrito Federal, siempre y cuando medie el recurso de apelacin interpuesto;
Precisado lo anterior procederemos a abordar los supuestos de procedencia de los recursos de queja y de apelacin.
1.2. Recurso de queja

1.2.1. Supuesto de procedencia En trminos del artculo 29, prrafo cuarto de los Estatutos, el recurso de queja procede contra los actos o resoluciones de los rganos o funcionarios partidistas a nivel estatal o municipal o delegacional en el caso del Distrito Federal, as como contra cualquier conducta que vaya en contra de los documentos bsicos del Partido que realicen sus militantes o adherentes, ste puede ser interpuesto por cualquier militante o adherente del partido. La Comisin de Honor y Justicia de las entidades federativas o del Distrito Federal es el rgano competente para resolver el recurso de queja.
En tanto, el artculo 29, prrafo quinto, de los Estatutos precisa que el recurso de Apelacin procede en contra de las resoluciones recadas a los recursos de queja o contra los actos o resoluciones de los rganos o funcionarios partidistas a nivel nacional. Asi de la interpretacin sistemtica de ambas disposiciones se advierte que el recurso de apelacin tiene dos supuestos esencialmente, el primero, contra actos relacionados con los procesos de eleccin de dirigentes nacionales y, el segundo, como instancia superior respecto de
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las resoluciones recadas a los recursos de queja.
1.4. Procedimiento sancionatorio

Para finalizar abordaremos el procedimiento sancionatorio establecido en el artculo 40 de los Estatutos. Al respecto, la disposicin sealada establece que cuando algn miembro, ya sea militante o adherente incurra en actos que violenten los presentes estatutos o pongan en peligro la seguridad o integridad del partido, sus rganos, militantes o adherentes podrn ser sancionados por el rgano o funcionario correspondiente, segn el siguiente procedimiento:
1. Se puede hacer del conocimiento mediante denuncia por cualquier persona, del rgano o funcionario que corresponda del partido, de actos que puedan entraar irregularidades cometidas por algn miembro o funcionario del partido en contravencin de los presentes estatu-
tos o que pongan en riesgo la seguridad o integridad de algn rgano, militante o adherente del partido. 2. Una vez hecho del conocimiento del funcionario u rgano del partido de la irregularidad, deber, por los medios a su alcance, de comprobar la veracidad o no de los hechos denunciados y, determinar la posible irregularidad cometida en perjuicio del partido, sus rganos, militantes o adherentes. 3. Si determina que no existi la irregularidad, desechar la denuncia sin ms trmite. Si establece la posible comisin de alguna irregularidad, dar vista al indiciado por un plazo de 10 das naturales para que manifieste lo que a su derecho corresponda y aporte las pruebas que estime pertinentes. 4. Desahogada la vista anterior o vencido el plazo, una vez analizados los elementos existentes en el expediente, el rgano o funcionario facultado al efecto, determinar la sancin correspondiente dentro del trmino no mayor a 90 das naturales, lo que deber hacerlo atendiendo a las circunstancias del caso, la naturaleza del infractor, as como la gravedad del dao cometido.
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2.1. Cuadro comparativo de medios de impugnacin
Medio de impugnacin Supuesto de procedencia Requisitos del medio de impugnacin
I. Los medios de impugnacin debern presentarse por escrito ante la Comisin de Honor y Justicia que corresponda, segn el acto u omisin que se trate y deber cumplir con los requisitos siguientes: a) Hacer constar el nombre del recurrente; b) Sealar domicilio para recibir notificaciones y, en su caso, a quien en su nombre las pueda or y recibir; c) Acompaar copia de la credencial que lo identifica como militante del Partido o constancia que lo identifique como adherente del partido; d) Identificar el acto o resolucin motivo de la queja y el rgano, militante o adherente responsable del mismo; e) Mencionar de manera expresa y clara los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin y los artculos de los estatutos presuntamente violados;
rgano competente
Medios de prueba
Causales de Improcedencia
Recurso de apelacin
I. De los procesos de eleccin de dirigentes nacionales; II. En ltima instancia, siempre y cuando medie el recurso de apelacin interpuesto, sobre los procesos de eleccin de dirigentes estatales, municipales o delegacionales; III. En los procesos de seleccin y postulacin de candidatos para puestos de eleccin popular, por el principio de mayora relativa en el mbito federal, y como ltima instancia en las entidades federativas, municipios, distritos o delegaciones en el caso del Distrito Federal, siempre y cuando medie el recurso de apelacin interpuesto
Comisin Nacional de Honor y Justicia
a) Documentales pblicas; b) Documentales privadas; c) Presuncionales legales y humanas, y d) Instrumental de actuaciones. II. La confesional y la testimonial tambin podrn ser ofrecidas y admitidas cuando versen sobre declaraciones que consten en acta levantada ante fedatario pblico que las haya recibido directamente de los declarantes, y siempre que estos ltimos queden debidamente identificados y asienten la razn de su dicho.
a) Cuando se pretenda impugnar actos o resoluciones: que no afecten el inters jurdico del actor; que se hayan consumado de un modo irreparable; que se hubiesen consentido expresamente, entendindose por stos, las manifestaciones de voluntad que entraen ese consentimiento; o aquellos contra los cuales no se hubiese interpuesto el recurso respectivo, dentro de los plazos sealados; b) Que el promovente carezca de legitimacin en los trminos de los presentes estatutos; c) Que no se hayan agotado las instancia previa intrapartidista y en virtud de la cual se pudiera haber modificado, revocado o anulado el acto o resolucin,
a) El promovente se desista expresamente por escrito; b) Habiendo sido admitido el recurso correspondiente, aparezca o sobrevenga alguna causal de improcedencia en los trminos de los presentes estatutos; y c) El militante o adherente agraviado fallezca o sea suspendido o privado de sus derechos polticoelectorales.
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2.1. Cuadro comparativo de medios de impugnacin (continuacin)
Medio de impugnacin

If) Ofrecer y aportar las pruebas dentro de los plazos para la interposicin o presentacin del recurso previsto en los presentes estatutos; mencionar, en su caso, las que se habrn de aportar dentro de dichos plazos; y las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente, y stas no le hubieren sido entregadas, y g) Hacer constar el nombre y la firma autgrafa del promovente.
rgano competente
Medios de prueba
Recurso de queja
Actos o resoluciones de los rganos o funcionarios partidistas a nivel estatal o municipal o delegacional en el caso del Distrito Federal, as como contra cualquier conducta que vaya en contra de los documentos Bsicos del Partido que realicen sus militantes o adherentes, ste puede ser interpuesto por cualquier militante o adherente del partido.
Comisin de Honor y Justicia de las entidades federativas o del Distrito Federal.
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2.2. Cuadro comparativo de sanciones
Amonestacin
Inhabilitacin temporal para desempear cargos partidistas o, en su caso, la destitucin de cargo partidista
a) Cometer faltas de probidad en el ejercicio de cargos o comisiones partidistas; b) Disponer, en provecho propio, de fondos o bienes del Partido; c) Proporcionar a organizaciones polticas contrarias al Partido informacin reservada que conozca en virtud de desempear un cargo partidista; La inhabilitacin en ningn caso podr exceder de tres aos; en caso de reincidencia en ese periodo se harn acreedores a la expulsin.
Expulsin
a) Por faltas reiteradas de asistencia a las asambleas y reuniones polticas o de carcter cvico que convoque u organice el Partido; b) Por negligencia o abandono en el desempeo de actividades partidistas y comisiones conferidas; y c) Por incumplimiento de alguna de las obligaciones que establecen para los militantes estos Estatutos.
a) Por negativa a desempear, sin causa justificada, las comisiones que confieran los rganos directivos del Partido; b) Por indisciplina a las determinaciones de las asambleas y dems rganos del Partido; c) Por incumplimiento reiterado en el pago de sus cuotas; d) Por encontrarse sujeto a proceso penal, en el caso de delitos dolosos. La suspensin durar en tanto se dicte la sentencia definitiva al inculpado; y e) Por desviaciones estatutarias, deshonestidad o ineficiencia poltica de los dirigentes. f) Por causar algn dao al medio ambiente y/o sus recursos naturales o incurrir en maltrato a cualquier forma de vida. La suspensin en ningn caso podr exceder de tres aos; en caso de reincidencia en ese periodo se harn acreedores a la expulsin.
a) Atentar, de manera grave, contra la unidad ideolgica, programtica y organizativa del Partido; b) Sostener y propagar principios contrarios a los contenidos en los documentos bsicos; c) Realizar acciones polticas contrarias a los documentos bsicos o a los lineamientos concretos de los rganos competentes del Partido; d) Difundir ideas o realizar actos con la pretensin de provocar divisiones en el Partido; e) Solidarizarse o colaborar con la accin poltica de partidos o asociaciones polticas antagnicas al Partido y/o conjurar con actores polticos o ciudadanos en contra del partido o sus rganos; f) Proceder con indisciplina grave, en relacin con las determinaciones de las asambleas y dems rganos del Partido; g) Enajenar o adjudicarse indebidamente bienes o fondos del Partido; h) Cometer faltas de probidad o delitos en el ejercicio de las funciones pblicas que se tengan encomendadas; i) Presentar de manera dolosa, una denuncia con hechos infundados ante los rganos disciplinarios a que se refiere este captulo; y j) Ostentar la candidatura de otro partido poltico, a cualquier cargo de eleccin popular. k) Todo aquel que realice dolosamente acciones u omisiones que causen dao grave e irreversible al medio ambiente, y/o sus recursos naturales o participe en alguna conducta prevista como delito ambiental.
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Captulo V
Partido del Trabajo
1. Marco general
1.1. Estatutos
En el artculo 54 de los Estatutos del

Partido del Trabajo se establece la competencia de la Comisin Nacional de Garantas, Justicia y Controversias, en tanto, en el artculo 79 del mismo ordenamiento se precisan la competencia de la Comisin de Garantas, Justicia y Controversias Estatal o del Distrito Federal. Asimismo, en el captulo relativo a las sanciones se prev la posibilidad de interponer recurso de apelacin en contra de la expulsin definitiva o cancelacin de la membresa.
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El sistema de justicia del Partido de Trabajo se integra del recurso de queja y del recurso de apelacin.
Federal y Municipal y Delegacional en segunda instancia. 2.1.3. Quejas en que resulta competente la Comisin de Garantas, Justicia y Controversias Estatal o del Distrito Federal
2.1. Queja
2.1.1. Supuestos de procedencia
La regulacin contenida en los Estatutos es mnima, empero, podemos distinguir que este medio de impugnacin resulta procedente para impugnar en primera o en segunda instancia, consideramos que resulta ms sencillo explicar este medio de impugnacin a partir del rgano que resulta competente para resolver.
2.1.2. Quejas en que resulta competente la Comisin Nacional de Garantas, Justicia y Controversias
La Comisin de Garantas, Justicia y Controversias Estatal o del Distrito Federal resultan competentes en los siguientes casos:
1. Contra actos u omisiones de los rganos Estatales en primera instancia. 2. Contra actos u omisiones de los rganos Estatales o del Distrito Federal, consultas o controversias de significado Estatal o del Distrito Federal, Municipal, Delegacional y Distrital en primera instancia. 3. Quejas, conflictos o controversias de significado Nacional en primera instancia, y de las de significado Estatal o del Distrito Federal y Municipal y Delegacional en segunda instancia, de conformidad con los requisitos y excepciones establecidos en el inciso anterior.
La Comisin Nacional de Garantas, Justicia y Controversias resulta competente en los siguientes casos:
1. Contra actos u omisiones de los rganos nacionales. 2. Contra actos u omisiones de los rganos Estatales o del Distrito Federal, Municipales, Delegacionales o Distritales en segunda instancia despus del dictamen correspondiente de la Comisin de Garantas, Justicia y Controversias Estatal o del Distrito Federal, o cuando sta no haya sido integrada o no dictase resolucin en 60 das a partir de la presentacin del escrito de queja. 3. Quejas, conflictos o controversias de significado Nacional en primera instancia, y de las de significado Estatal o del Distrito
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2.2. Recurso de apelacin

De la lectura de los Estatutos se advierten dos supuestos para este medio de impugnacin. El primero, en contra de los dictmenes emitidos por la Comisin Nacional de Garantas, Justicia y Controversias. El segundo, en contra de la imposicin de las sanciones consistentes en la expulsin definitiva o cancelacin de la membresa.
3.1. Sistema de medios de impugnacin
Medio de impugnacin Queja Supuesto de procedencia Plazo para su presentacin
4 das naturales contados a partir del da siguiente a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolucin.
rgano que conoce y emite dictamen

Comisin Nacional de Garantas, Justicia y Controversias
Plazo para emitir dictamen

En un plazo mximo de 30 das naturales, contados a partir de la fecha de presentacin del recurso correspondiente
rgano que aprueba el dictamen

Comisin Ejecutiva Nacional, erigida en jurado.
Plazo para resolver

En la siguiente sesin
Actos u omisiones de los rganos nacionales
Actos u omisiones de los rganos Estatales o del Distrito Federal, Municipales, Delegacionales o Distritales en segunda instancia despus del dictamen correspondiente de la Comisin de Garantas, Justicia y Controversias Estatal o del Distrito Federal, o cuando sta no haya sido integrada o no dictase resolucin en 60 das a partir de la presentacin del escrito de queja. Quejas, conflictos o controversias de significado Nacional en primera instancia, y de las de significado Estatal o del Distrito Federal y Municipal y Delegacional en segunda instancia Actos u omisiones de los rganos Estatales en primera instancia. Actos u omisiones de los rganos Estatales o del Distrito Federal, consultas o controversias de significado Estatal o del Distrito Federal, Municipal, Delegacional y Distrital en primera instancia. Quejas, conflictos o controversias de significado Nacional en primera instancia, y de las de significado Estatal o del Distrito Federal y Municipal y Delegacional en segunda instancia, de conformidad con los requisitos y excepciones establecidos en el inciso anterior.
10 das naturales, a partir del da siguiente de que le sea notificada la resolucin.
4 das naturales contados a partir del da siguiente a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolucin.
Comisin Estatal o del Distrito federal de Garantas, Justicia y Controversias
Comisin Ejecutiva Estatal
Recurso de apelacin
En contra de los dictmenes emitidos por la Comisin Nacional de Garantas, Justicia y Controversias. El segundo, en contra de la imposicin de las sanciones consistentes en la expulsin definitiva o cancelacin de la membresa
En un plazo no mayor de 10 das naturales, contados a partir de que le sea notificada la resolucin de la Comisin Ejecutiva Nacional.
Consejo Poltico Nacional
Antes de que terminen los plazos legales federales, estatales o del Distrito Federtal, de registro.
Consejo Poltico Nacional.
Antes de que terminen los plazos legales federales, estatales o del Distrito Federal, de registro.
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3.2. Sanciones
Sanciones
El militante o afiliado que incurra en los motivos precisados en la columna siguiente o contravenga la disciplina del Partido del Trabajo ser sancionado indistintamente, segn la gravedad de la falta, de la siguiente manera: a) Advertencia formal. b) Destitucin del puesto de responsabilidad partidaria. c) Separacin y suspensin temporal de sus derechos como militante del Partido del Trabajo. d) Expulsin definitiva, cancelacin de membresa, y en su caso, promover la accin judicial que corresponda. e) Inhabilitacin para ser postulado a cargos de eleccin popular o partidaria.
Motivos por los cuales se puede imponer las sanciones

a) Los actos de corrupcin fundados y probados sobre el patrimonio pblico o del Partido del Trabajo. b) El incumplimiento de los acuerdos tomados en las diferentes instancias del Partido del Trabajo. c) Practicar una lnea terico-ideolgica y una lnea poltica diferente a la aprobada por el Partido del Trabajo. d) Exponer y dirimir ante los medios de comunicacin y en las instancias gubernamentales del Estado, conflictos intrapartidarios. e) Promover acciones de divisionismo hacia el interior del propio Partido del Trabajo. f) Cuando los representantes populares y servidores pblicos del Partido del Trabajo, no coticen en los trminos del artculo 16 inciso l) de estos Estatutos, se les sancionar de la siguiente manera: por ningn motivo podrn ser postulados a ocupar cargos de representacin popular, ni propuestos a cargos del servicio pblico. g) No presentar, quienes tienen obligacin de hacerlo, la declaracin patrimonial. h) Practicar el nepotismo. Se entiende por nepotismo el aprovecharse del cargo de direccin partidista, de representacin legislativa, de representacin en los rganos electorales y en la administracin pblica para designar personalmente a familiares en cargos de direccin partidaria, candidaturas de representacin popular, cargos en la administracin pblica, cargos en las legislaturas y cargos en los rganos electorales. i) Quien haga uso inadecuado del patrimonio del Partido del Trabajo. j) Toma de oficinas u otras instalaciones del Partido del Trabajo por cualquier medio. k) Agresiones fsicas. l) No cotizar, en su caso. m) Por calumniar, injuriar, denigrar o difamar a militantes y dirigentes del Partido del Trabajo sin fundamento, causa o motivo justificado. n) Queda automticamente fuera del Partido del Trabajo, quien se afilie a otro partido poltico distinto.
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Captulo IV
Convergencia
1. Marco general
1.1. Estatutos
En los estatutos se precisan las funciones de las Comisiones Electorales, las estatales y la nacional, entre otras la de resolver los recursos de apelacin. Asimismo, se establecen los lineamientos del procedimiento disciplinario, en donde se precisa que las resoluciones que recaigan a stos, podrn ser apeladas ante la instancia superior.
1.2. Reglamento de Elecciones

Como uno de los objetivos del reglamento es regular la forma en que se elegirn a los integrantes de los rganos de direccin y control del partido, as como la postulacin y calificacin de los candidatos a cargos de eleccin popular, en este ordenamiento se prev un captulo donde se detalla el recurso de apelacin a que hace mencin los estatutos.
1.3. Reglamento de las Comisiones de Garantas y Disciplina

En este ordenamiento se precisan las funciones de las Comisiones de Garantas y Disciplina, tanto estatales como la nacional, en lo que corresponde a nuestro tema se detalla el procedimiento sancionatorio, asimismo, se hace mencin a la posibilidad de apelar las resoluciones que recaigan a este procedimiento.
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Como pudimos apreciar de los estatutos y de los reglamentos se seala el recurso de apelacin, as que este medio de impugnacin constituye el nico recurso establecido en la normatividad del partido.
2.2. Apelaciones contra las determinaciones de las Comisiones de Elecciones en primera instancia
2.2.1. Supuesto de procedencia En trminos del artculo 64 del Reglamento de Elecciones, las resoluciones dictadas por las comisiones de elecciones de las entidades federativas, que hayan calificado elecciones, internas o de eleccin popular ya sean locales o federales, podrn ser revisadas en apelacin por la Comisin Nacional de Elecciones en un trmino de cuatro das naturales contados a partir del siguiente da en que se haya efectuado la eleccin. Sin embargo, esta disposicin debe interpretarse conjuntamente con lo establecido en el artculo 58, apartado 3, inciso c) del mismo ordenamiento, que establece que una de las facultades de las comisiones estatales de elecciones es conocer y resolver en primera instancia los recursos de apelacin en el mbito estatal. As, de la interpretacin conjunta de ambas disposiciones podemos deducir que en primera instancia son susceptibles de impugnarse las resoluciones dictadas por las comisiones estatales electorales, en elecciones internas o de eleccin popular locales o federales. En tanto, la referencia a que podrn ser revisadas en apelacin por la Comisin Nacional de Elecciones debe interpretarse en el sentido de que, en segunda instancia, podr apelarse ante la Comisin Nacional de Elecciones.
2.1. Recurso de apelacin relacionado con un proceso interno

Conforme al artculo 54, apartado 4, inciso a), de los Estatutos, corresponde a la Comisin Nacional de Elecciones la funcin de organizar la elecciones internas del partido, en tanto, el artculo 55, apartado 4, inciso a) de los citados Estatutos a las comisiones estatales le corresponde semejante funcin en el mbito estatal. En tanto, corresponde a las mismas comisiones electorales resolver las apelaciones que se presenten en contra de los actos que ellas mismas emiten, por lo que este medio de impugnacin posee las caractersticas que se aproximan a una reconsideracin administrativa. En ese sentido, conforme al artculo 60 del reglamento de elecciones las comisiones de elecciones son los rganos que pueden declarar la nulidad total de una eleccin, de una casilla o de un voto, cuando no se haya cumplido con los estatutos del partido y de este reglamento. Empero, no se precisan los supuestos respectivos.
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Ciertamente, el artculo 55, apartado 3, inciso c) del Reglamento de Elecciones precisa que una de las facultades de la Comisin Nacional de Elecciones es conocer y resolver en segunda y definitiva instancia los recursos de apelacin. 2.2.2. Plazo para su presentacin En trminos del artculo 62 del Reglamento de Elecciones las apelaciones debern ser interpuestas dentro de los cuatro das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin recurrida, al respecto debe tenerse presente lo establecido en el artculo 65 del mismo ordenamiento que precisa que la notificacin se har personalmente, al interesado en el domicilio que haya sealado al momento de su inscripcin a la eleccin, o en su defecto en los estrados de la oficina donde radica el comit directivo de que se trate. En tanto, el artculo 63 del mismo ordenamiento precisa que los candidatos afectados por la resolucin que haya dictado la comisin de elecciones de que se trate debern, antes de concurrir a otra instancia, recurrir en un trmino de cuatro das naturales, contados a partir del da siguiente al de la eleccin, de no hacerlo en este tiempo se tendr por consentida la eleccin y sus resultados. Ante la disyuntiva del plazo que posee el promovente para presentar la apelacin, pues en uno hace referencia a das hbiles y otro a das naturales, consideramos pertinente la aplicacin del principio pro accione que se traduce en los ms
favorable al justiciable y, por tanto, deberamos optar por aquel que otorga mayores beneficios al promovente, que en el caso sera un plazo ms amplio para presentar su apelacin. 2.2.3. Requisitos del escrito de apelacin El artculo 66 del Reglamento de Elecciones establece que el recurso de inconformidad deber reunir una serie que requisitos que enseguida enumera, lo cual constituye, sin duda, una errata, pues en ninguna parte del reglamento se hace mencin a la inconformidad, por lo que atendiendo a una interpretacin funcional, en el sentido que deber dotarse de significado a la disposicin de tal forma que pueda surtir efectos, es dable concluir que tales requisitos deben aplicarse a la apelacin, que de hecho constituye el nico medio de impugnacin establecido en el reglamento en mencin. De realizar una interpretacin gramatical y estricta del vocablo inconformidad, traera como consecuencia, inaceptable, que no podra surtir efectos la citada disposicin, pues en el resto del ordenamiento no se hace referencia al citado recurso. Formulada la anterior precisin sealamos los requisitos que debe reunir el escrito de apelacin:
a) Nombre y domicilio del recurrente. b) Precisar y sealar el acto a reclamar. c) Nombre y domicilio de los terceros interesados si los hay. d) Los hechos y abstenciones que le consten.
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e) Los agravios y violaciones que se hayan cometido. f) Las pruebas que ofrezca, mismas que sern exhibidas al presentar el recurso, con copia de traslado para las partes afectadas.
de lo que sucede en otras regulaciones no se establece qu sucede si el promovente omite alguno de estos requisitos, o si cabe la posibilidad de que pudieran ser subsanados en un breve plazo. 2.2.4. rgano competente Como habamos sealado con anterioridad, el artculo 58, apartado 3, inciso c) del Reglamento de Elecciones establece que una de las facultades de las comisiones estatales de elecciones es conocer y resolver en primera instancia los recursos de apelacin en el mbito estatal. 2.2.5. Trmite y sustanciacin Salvo la precisin en cuanto al plazo para promover la apelacin la regulacin interna del partido es omisa en sealar otros aspectos referidos al trmite y substanciacin. Un aspecto que podemos deducir vlidamente es el relativo al rgano ante el cual deber presentarse el medio de impugnacin en aquellos supuestos en que se trate de actos del propio consejo estatal electoral, pues otra de las funciones de estos rganos es llevar a cabo la organizacin de los elecciones, as que la presentacin del medio de impugnacin se lleva a cabo ante el mismo rgano que emite el acto. 2.2.6. Aviso a los terceros interesados Como precisamos, uno de los requisitos del escrito de apelacin es mencionar el
Los anteriores requisitos son los que suelen exigirse en cualquier medio de impugnacin, no se consideran desproporcionados, pues el exigir que se seale de manera expresa y clara los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin impugnado y los preceptos normativos violados, debe entenderse, conforme a criterios sustentados por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin1 y del TEPJF,2 que basta con que en el escrito se deduzca claramente la causa de pedir. En cuanto a que deben aportarse las pruebas respectivas, tal exigencia deriva del principio de necesidad y de carga de la prueba, en cuanto las partes tienen el deber aportar los medios de prueba que acrediten los hechos alegados como causa de pedir. Tales requisitos se deben considerar, en principio, inexcusables, pues a diferencia
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Conforme a la tesis de jurisprudencia P./J. 68/2000, consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XII, Agosto de 2000, P.: 38 que es del rubro: CONCEPTOS DE VIOLACIN. PARA QUE SE ESTUDIEN, BASTA CON EXPRESAR CLARAMENTE EN LA DEMANDA DE GARANTAS LA CAUSA DE PEDIR. El rubro de la tesis de jurisprudencia es AGRAVIOS. PA R A T E N E R L O S P O R D E B I D A M E N T E CONFIGURADOS ES SUFICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR consultable en la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, pp. 21-22.
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nombre y domicilio de los terceros interesados si los hubiera, consideramos que el objetivo de esta exigencia obedece a la oportunidad de conceder la garanta de audiencia a los terceros interesados, que ordinariamente se trata de la persona que poseen un inters contrario al del promovente, es decir, de que subsista el acto reclamado, empero, en qu momento debe darse esta oportunidad? o Cul es plazo que debe concederse para tal efecto?, de la exigencia de sealar el domicilio podemos deducir que la notificacin debe llevarse a cabo personalmente o es suficiente que se realice en los estrados de la sede de la comisin electoral respectiva? 2.2.7. Plazo para resolucin Una de las omisiones en la regulacin del partido, que consideramos ms delicada es la falta de precisin en cuanto al plazo que dispone el rgano para resolver la apelacin, sobre todo si tomamos en cuenta que eventualmente puede ser apelada esta resolucin, lo que sin duda debe tenerse presente es que la resolucin debe emitirse en un plazo que no haga nugatorio el derecho de los militantes ante la posibilidad de que se agote el plazo para restituir el derecho vulnerado, en cuyo caso se abrira la posibilidad de acudir va juicio para la proteccin de los derechos poltico-electoral del ciudadano.
2.3. Apelacin en segunda instancia

2.3.1. Supuesto de procedencia Como habamos sealado en el apartado anterior, en trminos del artculo 64 del Reglamento de Elecciones, las resoluciones dictadas por las comisiones de elecciones de las entidades federativas, que hayan calificado elecciones, internas o de eleccin popular ya sean locales o federales, podrn ser revisadas en apelacin por la Comisin Nacional de Elecciones en un trmino de cuatro das naturales contados a partir del siguiente da en que se haya efectuado la eleccin. Asimismo, precisamos que el artculo 55, apartado 3, inciso c) del Reglamento de Elecciones precisa que una de las facultades de la Comisin Nacional de Elecciones es conocer y resolver en segunda y definitiva instancia los recursos de apelacin, con lo cual cobra aplicacin la referencia a que las resoluciones dictadas por las comisiones estatales electorales, en elecciones internas o de eleccin popular locales o federales podrn ser revisadas en apelacin por la Comisin Nacional de Elecciones. De lo anterior se desprende el supuesto de impugnacin de la que hemos denominado apelacin de segunda instancia: las resoluciones recadas a los recursos de apelacin dictados en primera instancia por las Comisiones Electorales Estatales.
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2.3.2. Plazo para su presentacin En trminos del artculo 64 del Reglamento de Elecciones, las resoluciones dictadas por las comisiones de elecciones de las entidades federativas, que hayan calificado elecciones, internas o de eleccin popular ya sean locales o federales, podrn ser revisadas en apelacin por la Comisin Nacional de Elecciones en un trmino de cuatro das naturales contados a partir del siguiente da en que se haya efectuado la eleccin. La disposicin en cita resulta prcticamente imposible de aplicar pues como precisamos con anterioridad, las determinaciones de las comisiones de elecciones de las entidades federativas son apelables, en primera instancia, ante la propia comisin y que el plazo de presentacin del medio de impugnacin es de cuatro das hbiles a partir del siguiente de la notificacin del acto, por lo que contrariamente a lo establecido en el artculo 64 citado, no es posible presentar la apelacin es segunda instancia en un plazo de cuatro das naturales contados a partir del siguiente da en que se haya efectuado la eleccin, sino que al respecto debe aplicarse el plazo a que se refiere el artculo 62 del ordenamiento en mencin que establece que las apelaciones debern ser interpuestas dentro de los cuatro das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin recurrida.
2.3.3. Requisitos del escrito de apelacin Como habamos sealado con anterioridad, el artculo 66 del Reglamento de Elecciones tiene una errata, pues a pesar de que hace referencia al recurso de inconformidad, en realidad se hace referencia a la apelacin, y ante la falta de distincin de si se trata de la apelacin de primera o de segunda instancia, es dable concluir que tales requisitos son aplicables en ambas apelaciones. Slo para el efecto de reiterar tales requisitos los sealamos a continuacin:
a) Nombre y domicilio del recurrente. b) Precisar y sealar el acto a reclamar. c) Nombre y domicilio de los terceros interesados si los hay. d) Los hechos y abstenciones que le consten. e) Los agravios y violaciones que se hayan cometido. f) Las pruebas que ofrezca, mismas que sern exhibidas al presentar el recurso, con copia de traslado para las partes afectadas.
Como ltimo aspecto de este punto nos remitiramos a las observaciones que establecimos en el apartado anterior, en cuanto a considerar, en principio, inexcusables estos requisitos. 2.3.4. rgano competente Como habamos sealado el artculo 55, apartado 3, inciso c) del Reglamento de Elecciones precisa que una de las facultades de la Comisin Nacional de Elecciones es conocer y resolver en segunda
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y definitiva instancia los recursos de apelacin. 2.3.5. Trmite y sustanciacin Salvo la precisin en cuanto al plazo para promover la apelacin, la regulacin interna del partido es omisa en sealar otros aspectos referidos al trmite y substanciacin. 2.3.6. rgano ante el cual se presenta Ante la falta de precisin del rgano ante el cual debe presentarse el medio de impugnacin consideramos que resulta vlido se presente bien ante el rgano que emiti el acto, es decir, Comisin Estatal Electoral o ante el rgano competente para resolver, a saber, la Comisin Nacional Electoral. 2.3.7. Aviso a los terceros interesados Ya sea que se presente ante el rgano que emite el acto o ante la Comisin Nacional Electoral deber hacerse del conocimiento de los terceros interesados, sobre este punto consideramos oportunos los comentarios que formulamos en el apartado anterior, sobre el plazo o la forma de dar a conocer a los terceros interesados. 2.3.8. Plazo para resolucin De modo semejante a como lo sealamos en el apartado anterior, una de las omisiones en la regulacin del partido, que consideramos ms delicada es la
falta de precisin en cuanto al plazo que dispone el rgano para resolver la apelacin. Reiteramos que ante la posibilidad de hacer nugatorio el derecho vulnerado, el justiciable tendra a su alcance el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electoral del ciudadano.
2.4. Recurso de apelacin relacionado con un procedimiento disciplinario

El artculo 57, apartado 11 de los Estatutos establece que las resoluciones de las Comisiones podrn ser apeladas a la instancia de nivel superior, salvo las emitidas por la Comisin Nacional de Garantas y Disciplina, que tendrn carcter de inatacables e inapelables y que las apelaciones debern ser interpuestas dentro de los cuatro das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin recurrida. En tanto, el artculo 8 del Reglamento de las Comisiones de Garantas y Disciplinas establece que en caso de apelacin sobre los fallos de las Comisiones Estatales de Garantas y Disciplina, se ceir exclusivamente al estudio y anlisis jurdico de las resoluciones impugnadas y de los agravios, con apego a las reglas del derecho vigente y a los Estatutos, para los efectos de confirmarlas, modificarlas o revocarlas. En el resto de los ordenamientos no se hace mencin al recurso de apelacin. Empero, de las disposiciones citadas podemos deducir algunos elementos de
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este recurso de apelacin, los que precisamos en seguida. 2.4.1. Supuesto de procedencia De lo establecido en el artculo 57, apartado 11 de los Estatutos podemos deducir que sern susceptibles de ser impugnadas las resoluciones de las Comisiones de Garantas y Disciplina de los Estados, pues las que emite la Comisin Nacional de Garantas y Disciplina resultan inatacables. 2.4.2. Plazo para su presentacin
2.4.4. Requisitos del escrito La normatividad tampoco precisa los requisitos que debe poseer el escrito inicial, si acaso de lo dispuesto en el artculo 8 del Reglamento de las Comisiones de Garantas y Disciplinas se advierte que el promovente deber sealar los agravios que le ocasiona la resolucin. Empero, consideramos que deber precisar aquellos elementos que le permitan identificar la resolucin reclamada, el nombre del promovente y su firma como signo inequvoco de la manifestacin de su voluntad. 2.4.5. Plazo para resolucin
Asimismo, el artculo 57, apartado 11 de los Estatutos establece que las apelaciones debern ser interpuestas dentro de los cuatro das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin recurrida. 2.4.3. rgano ante el cual se presenta La normatividad no precisa ante qu rgano debe presentarse la apelacin y debido a que se encuentran involucrados dos rganos, por una parte, la comisiones de Garantas y Disciplina de Estatal, que es la que emiti la resolucin y, por otra, la Comisin Nacional de Garantas y Disciplina, podemos concluir vlidamente que esta falta de claridad no puede afectar el derecho del justiciable, por lo que resultara vlido que puede presentarse la apelacin ante cualquiera de los dos rganos mencionados.
El artculo 18 del Reglamento de las Comisiones de Garantas y Disciplina establece que tratndose de los procedimientos de apelacin la Comisin resolver en un trmino de 30 das hbiles.
2.5. Procedimiento sancionatorio

En trminos generales el procedimiento disciplinario se encuentra previsto en el artculo 57 de los Estatutos. En tanto, el Reglamento de las Comisiones de Garantas y Disciplina detalla algunos aspectos del procedimiento. 2.5.1. Inicio del procedimiento Conforme al artculo 57, apartado 1 de los estatutos el inicio de un procedimiento disciplinario puede ser solicitado por cualquier rgano dirigente del partido, independientemente de que la afiliada o el afiliado cuyo comportamiento sea objeto
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de la instancia, forme parte o no de dicho rgano y adems, que el escrito deber estar debidamente motivado y fundado. 2.5.2. rgano ante el cual se presenta la demanda El apartado 2 del artculo 57 de los estatutos dispone que las solicitudes para el inicio de los procedimientos disciplinarios son dirigidas a la Comisin de Garantas y Disciplina del comit al cual pertenezca la afiliada o el afiliado que ser sometido al procedimiento, y en el caso de los integrantes de rganos dirigentes, a la Comisin de Garantas y Disciplina del nivel que corresponda. 2.5.3. Substanciacin Como se precisa en el artculo 57, apartado 3 de los Estatutos en cuanto la comisin competente reciba la solicitud o escrito de demanda notificar al interesado, indicando claramente los hechos imputados, en el mismo sentido, de dar a conocer la demanda, el artculo 12 del Reglamento de las Comisiones de Garantas y Disciplina establece que con objeto de que el demandado conozca los
hechos que se les imputan, la Comisin competente, ordenar correrle traslado de la copia del escrito de la demanda, para que se imponga de los mismos y manifieste lo que a su derecho convenga, para tal efecto, el artculo 11 del reglamento en cita dispone que esta notificacin deber ser realizada en forma personal. Sin embargo, no se precisa el plazo que debe concederse al demandado para el efecto de que presente su contestacin. En cuanto al plazo para ofrecer pruebas el artculo 9, segundo prrafo establece que el trmino para presentar pruebas ante la comisin competente ser de 10 das hbiles, contados a partir del acuerdo de inicio, este plazo podra generar algunos inconvenientes debido a que el cmputo del plazo se lleva a cabo a partir del acuerdo de inicio del procedimiento, lo cual no se considera adecuado, pues en todo caso debe tomarse como punto de partida el momento en que es notificado el demandado, pues se podra llegar al punto de que fuera notificado en el noveno da despus de dictado el acuerdo de inicio, lo que sin duda restringira su derecho de defensa.
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3.1. Medios de Impugnacin
Medio de impugnacin
Requisitos del medio del medio de impugnacin

a) Nombre y domicilio del recurrente b) Precisar y sealar el acto a reclamar c) Nombre y domicilio de los terceros interesados si los hay. d) Los hechos y abstenciones que le consten. e) Los agravios y violaciones que se hayan cometido f) Las pruebas que ofrezca, mismas que sern exhibidas al presentar el recurso, con copia de traslado para las partes afectadas
rgano competente
Comisin Estatal de Elecciones
Apelaciones en contra de las Comisiones de Elecciones (primera instancia)
4 das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin recurrida
Apelacin en contra de las resoluciones dictadas por las comisiones de elecciones de las entidades federativas, que hayan calificado elecciones, internas o de eleccin popular ya sean locales o federales
4 das naturales contados a partir del siguiente da en que se haya efectuado la eleccin.
3.2. Sanciones
Sanciones
a) Amonestacin por escrito. b) Separacin del cargo que se estuviera desempeando en el partido. c) Suspensin temporal, de uno a seis meses, del partido. d) Expulsin.
Motivos por los cuales se pueden imponer las sanciones

La afiliacin al partido implica el cumplimiento de las obligaciones a que se refieren los presentes Estatutos; compromete a las afiliadas y los afiliados a respetar los Documentos Bsicos y a observar en la vida social un comportamiento congruente con los principios e ideologa del partido. Quien contradiga con su conducta los principios establecidos en los presentes Estatutos, en la Declaracin de Principios y en el Programa de Accin, o incumpla con las obligaciones derivadas de su afiliacin al partido, ser sometido a procedimiento disciplinario. Cualquiera que vulnere las reglas de los Estatutos y las obligaciones derivadas de la afiliacin al partido, ser sujeto a procedimiento disciplinario.
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Captulo VII
Partido Social Demcrata
1. Marco general
1.1. Estatutos
En los estatutos se precisan las atribuciones que posee la Comisin Nacional Autnoma de Conciliacin y Justicia Partidaria. En efecto, el artculo 107, prrafo primero establece que son atribuciones de la Comisin Nacional Autnoma de Conciliacin y Justicia Partidaria:
a) Atender los recursos de queja y denuncias que presenten las personas afiliadas o adherentes del partido; b) Conocer de los asuntos y, en su caso, iniciar los procedimientos por posibles infracciones a las normas que rigen la vida partidista, en el mbito de su competencia, cometidas por las personas afiliadas o adherentes al partido; c) Proponer frmulas de conciliacin en los procedimientos de queja, para tratar de avenir a las partes; d) Dictaminar, en el mbito de su competencia, las sanciones correspondientes, salvaguardando las garantas de audiencia y de legalidad; e) Vigilar el cumplimiento de las normas que rigen los procesos de elecciones internas; f) Vigilar el cumplimiento de las normas que rigen la vida interna del partido; g) Garantizar la aplicacin de las disposiciones jurdicas que rigen la vida partidista; h) Resolver controversias entre rganos del partido; i) Interpretar los estatutos; j) Resolver consultas sobre disposiciones o procedimientos estatutarios.
revisin que interpongan en contra de sus resoluciones; Finalmente, el artculo 112 de los Estatutos detalla el procedimiento de defensa y la aplicacin de sanciones.
1.2. Reglamento de elecciones de alternativa

En el captulo octavo denominado De los escritos de inconformidad del Reglamento de elecciones se detalla el procedimiento de inconformidad que resulta procedente en contra de aquellos actos o decisiones emitidos con motivo de un proceso interno.
1.3. Reglamento de la Comisin Autnoma de tica y Garantas

En trminos del artculo primero de este reglamento, este ordenamiento establece las bases y los procedimientos para garantizar los derechos y el cumplimiento de las obligaciones de las personas afiliadas a que se refiere el artculo 39 de los Estatutos, as como vigilar el cumplimiento de la normatividad aplicable a los procesos de elecciones internos y resolver las controversias que se susciten entre rganos del Partido. Para efectos de nuestro trabajo haremos referencia al captulo VI, denominado De los procedimientos especiales, en donde ser regulan los siguientes procedimientos: El de la eleccin de precandidatos y dirigentes, el de resolucin de controversias que se susciten entre rganos del Partido y el de atencin de consultas en materia de interpretacin de las normas estatutarias.
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Asimismo, el artculo 110 de los Estatutos establece las facultades de la Comisin Nacional Autnoma para la Eleccin de rganos de Direccin, entre las cuales se encuentra la de resolver el recurso de

2.1. Medios de impugnacin que guarda relacin con un proceso interno
la ausencia de una regulacin que contemple aspectos comunes a los medios de impugnacin abordaremos el escrito de inconformidad en materia electoral, previsto en el Reglamento de Elecciones. 2.1.1. Supuesto de procedencia Conforme al artculo 34 del Reglamento de Elecciones las precandidatas y precandidatos tendrn derecho a interponer ante la Comisin Electoral escritos de inconformidad en contra de aquellos actos o decisiones que a su juicio lesionen sus derechos durante el proceso interno. 2.1.2. Plazo para su presentacin Los escritos de inconformidad slo podrn interponerse dentro de las 24 horas siguientes al momento en que haya ocurrido el acto o decisin que se ataca. 2.1.3. Requisitos del escrito de inconformidad En trminos del artculo 35 del Reglamento de Elecciones para su correcta y expedita resolucin, los escritos de inconformidad debern aportar los argumentos y pruebas que sustenten los agravios que los motivan. 2.1.4. Plazo para resolver Conforme al artculo 36 del reglamento mencionado la Comisin Electoral resolver los escritos de inconformidad dentro de las 72 horas posteriores a su recepcin, notificando de inmediato a la parte promoverte y si a juicio de sta subsisten los agravios, dicha resolucin slo podr impugnarse a travs de recurso de revisin del que conocer la Comisin de tica y Garantas, conforme a las reglas que establezca el reglamento respectivo. 2.1.5. Efectos de las resoluciones Finalmente, en trminos del artculo 37 del Reglamento de elecciones, las resoluciones de la Comisin Electoral que recaigan a los escritos de inconformidad podrn:
a) Confirmar el acto impugnado; b) Modificar el acto impugnado; c) Revocar el acto impugnado y, de ser materialmente posible, proceder a su reposicin. d) Desechar el escrito de inconformidad en el caso de ser improcedente o frvolo.
Ante
2.2. Procedimientos para la revisin de la eleccin de precandidatos y dirigentes

2.2.1. Supuesto de procedencia Como se precis en el apartado anterior, respecto de las resoluciones recadas a los escritos de inconformidad, el afectado podr impugnarla a travs el recurso de
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revisin del que ser competente la Comisin de tica y Garantas. 2.2.2. Plazo para su presentacin Conforme al artculo 19, prrafo primero, inciso b) del Reglamento de la Comisin Autnoma de tica y Garantas el recurso de revisin deber presentarse por escrito ante la Comisin Electoral, por el recurrente o su representante, dentro de las 48 horas siguientes, contadas a partir del momento en que fuese notificado de la resolucin recada al escrito de inconformidad. 2.2.3. Requisitos del escrito El artculo 19, prrafo primero, inciso c) del Reglamento de la Comisin Autnoma de tica y Garantas nicamente precisa que el escrito deber contener una exposicin de los hechos supuestamente violatorios de la normatividad electoral interna, el acto reclamado y su fundamentacin legal. 2.2.4. Trmite y Sustanciacin En los incisos d) y e) del citado artculo 19 se hace referencia al trmite y sustanciacin de este recurso de revisin. En efecto, se precisa que una vez recibido el recurso, de inmediato la Comisin Electoral integrar el expediente, elaborar el informe respectivo y dentro de las 24 horas siguientes lo turnar a la Comisin de tica y Garantas para resolucin, y una vez que la Comisin haya resuelto
la procedencia del recurso, contar con un plazo de cinco das naturales para resolver.
2.3. Medios de impugnacin que no guardan relacin con un proceso interno

En este apartado se abordarn los procedimientos para la resolucin de controversias que se susciten entre rganos del partido, as como el procedimiento para la atencin de consultas en materia de interpretacin de las normas estatutarias.
2.4. Procedimiento para la resolucin de controversias que se susciten entre rganos del partido
La regulacin de este procedimiento se encuentra contemplada en el artculo 20 del Reglamento de la Comisin Autnoma de tica y Garantas. Las reglas del procedimiento se detallan a continuacin:
a) La Comisin conocer y resolver como nica instancia interna, las controversias suscitadas entre rganos del Partido; b) El rgano reclamante deber presentar el escrito de controversia ante la Comisin, en el que detallar los hechos que lo motivan, el acto reclamado y su fundamentacin legal, as como los elementos de prueba; c) Una vez que la Comisin, en un plazo no mayor de 10 das hbiles, haya resuelto la procedencia del recurso, lo notificar al rgano cuyos actos se
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reclaman, solicitando su respuesta dentro de los cinco das hbiles siguientes; d) La Comisin abrir un periodo de valoracin, desahogo de pruebas y presentacin de alegatos que no exceder de 10 das hbiles, concluido el cual, se cerrar la instruccin y emitir su resolucin dentro de los siguientes cinco das hbiles. e) Las resoluciones de la Comisin debern estar firmadas por el Presidente de la misma y el Comisionado responsable del procedimiento de legalidad electoral interna y de las controversias entre los rganos del Partido.
Garanta, el procedimiento para la atencin de consultas en materia de interpretacin de las normas estatutarias se sujetar a las normas siguientes:
a) Podrn presentar consultas por escrito los rganos y afiliados del Partido, quienes debern acreditar el inters jurdico correspondiente. b) Recibido el escrito, la Comisin dispondr de hasta cinco das hbiles para emitir la respuesta que corresponda. c) En los casos de urgente resolucin la Comisin tomar las medidas para responder con la debida oportunidad. d) La Comisin observar los siguientes criterios de interpretacin: gramatical, sistemtico y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 14 de la CPEUM. e) Las respuestas que emita la Comisin debern estar firmadas por su Presidente y el comisionado responsable del procedimiento.
2.5. Procedimiento para la atencin de consultas en materia de interpretacin de las normas estatutarias
Conforme al artculo 21 del Reglamento de la Comisin Autnoma de tica y
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3.1. Medios de impugnacin que guardan relacin con un proceso interno
Medio de impugnacin
Escrito de inconformidad
Procedencia
24 horas siguientes al momento en que haya ocurrido el acto o decisin que se ataca.
Requisitos del escrito

Deber aportarse los argumentos y pruebas que sustenten los agravios que los motivan.
Plazo de resolucin
72 horas posteriores a su recepcin.
Efectos de las resoluciones

Actos o decisiones que a su juicio lesionen sus derechos durante el proceso interno.
Revisin
Resoluciones recadas a los escritos de inconformidad.
48 horas siguientes, contadas a partir del momento en que fuese notificada de la resolucin.
Deber contener una exposicin de los hechos supuestamente violatorios de la normatividad electoral interna, el acto reclamado y su fundamentacin legal.
5 das naturales despus de que se haya considerado procedente el recurso.
3.2. Medios de impugnacin que no guardan relacin con un proceso interno
Procedimiento para la resolucin de controversias que se susciten entre rganos del Partido
Procedimiento para la atencin de consultas en materia de interpretacin de las normas estatutarias

a) La Comisin conocer y resolver como nica instancia interna, las controversias suscitadas entre rganos del Partido; b) El rgano reclamante deber presentar el escrito de controversia ante la Comisin, en el que detallar los hechos que lo motivan, el acto reclamado y su fundamentacin legal, as como los elementos de prueba; c) Una vez que la Comisin, en un plazo no mayor de 10 das hbiles, haya resuelto la procedencia del recurso, lo notificar al rgano cuyos actos se reclaman, solicitando su respuesta dentro de los cinco das hbiles siguientes; d) La Comisin abrir un periodo de valoracin, desahogo de pruebas y presentacin de alegatos que no exceder de 10 das hbiles, concluido el cual, se cerrar la instruccin y emitir su resolucin dentro de los siguientes cinco das hbiles. e) Las resoluciones de la Comisin debern estar firmadas por el Presidente de la misma y el Comisionado responsable del procedimiento de legalidad electoral interna y de las controversias entre los rganos del Partido.
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3.3. Sanciones
Sanciones
a) Amonestacin privada; b) Amonestacin pblica; c) Suspensin temporal de derechos por un trmino mnimo de seis meses y mximo de un ao; d) Destitucin del puesto de responsabilidad partidaria; e) Inhabilitacin, temporal o definitiva, para ser dirigente o candidato del Partido; y f) Expulsin Las sanciones anteriores se aplicarn con independencia de que, en su caso, se promueva en contra del infractor las acciones civiles o penales que correspondan. En todo caso, las sanciones enunciadas en este artculo debern guardar el principio de proporcionalidad.

a) Uso de los recursos a cargo del Partido para fines diferentes a los programados. b) Falta de probidad u honradez en el uso de recursos del Partido o a los que se tenga acceso con motivo del ejercicio de un cargo pblico al que haya sido postulado por el partido y lesione su prestigio; c) Incumplimiento de los estatutos y reglamentos del Partido. d) Proporcionar informacin reservada o apoyar a organizaciones polticas o grupos ajenos al Partido que intenten desestabilizar la organizacin interna del mismo. e) Desprestigiar o difamar pblicamente a integrantes, dirigentes o candidatos y candidatas del Partido. f) Hacer proselitismo a favor de organizaciones polticas, grupos ajenos, o en contra de candidatos y candidatas, o contra el Partido mismo. g) Negligencia en el ejercicio de las actividades encomendadas por las instancias y rganos competentes del partido; h) Negativa a desempear sin causa justificada, las comisiones y responsabilidades que dicten las instancias y rganos competentes del partido; i) Incurrir en actos de violencia y cualquier otro que tenga por objeto perturbar el goce de los derechos partidistas, o que se atente contra la integridad de las personas afiliadas, integrantes o adherentes al partido; j) Impedir el funcionamiento regular de rganos partidistas; k) Presentacin de quejas a sabiendas de que los hechos son falsos, actuando con dolo o mala fe. l) Usar indebidamente o de forma ilegal el padrn de afiliados, o alterarlo; m) Las dems anlogas a las anteriores o que produzcan efectos similares.
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Captulo VIII
Partido Nueva
Alianza
1. Marco general
1.1. Estatutos
os estatutos del Partido Nueva Alianza sealan en su artculo 6 que son derechos de los afiliados:
V. Ser odo en defensa por los rganos disciplinarios competentes en forma previa a la imposicin de una sancin. Para tal efecto los rganos competentes le darn a conocer por escrito y por medio fehaciente las acusaciones que haya en su contra, le darn garanta de audiencia, valorarn las pruebas ofrecidas y recabarn todos los informes y pruebas que estimen necesarios; VI. Acudir en queja ante la Comisin Estatal de Defensa de los Derechos de los Afiliados de su respectiva entidad y apelar sus fallos ante la Comisin Nacional de Defensa de los Derechos de los Afiliados;
Sin hacer ms precisin al respecto, a la fecha no se cuenta con un reglamento que precise los contenidos de los procedimientos a que se refieren estas disposiciones.
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Los estatutos no precisan cul es el procedimiento de audiencia que debe observarse en forma previa a la imposicin de una sancin a que se refiere el artculo 6o, fraccin V. En los citados estatutos se contempla un captulo cuarto denominado De la disciplina y justicia partidarias, el cual se compone de cinco artculos. El artculo 10 de los estatutos establece que los afiliados podrn impugnar la sancin impuesta por el rgano dirigente ante la Comisin Estatal de la Defensa de los Derechos de los Afiliados y ocurrir en reclamacin contra la resolucin de aquella ante la Comisin Nacional de Defensa de los Derechos de los Afiliados; la que resolver en definitiva, salvo que los rganos jurisdiccionales competentes revoquen la sancin impuesta, en cuyo caso, se acatarn sus sentencias, cuando las mismas tengan el carcter de definitivas e inatacables. En tanto, el artculo 12 de los estatutos precisa la integracin de la Comisin Nacional de Defensa de los Derechos de los Afiliados: cinco integrantes del Consejo Nacional, que no formen parte de la Junta Ejecutiva Nacional; sern electos por el propio Consejo Nacional a propuesta del Presidente nacional, durarn en su cargo no ms de tres aos y podrn ser removidos por el mismo proceso de su eleccin. El artculo 14 del mismo ordenamiento establece que cada Consejo Estatal designar una comisin equivalente en su mbito territorial. Finalmente, el artculo 13 otorga a la Comisin Nacional de Defensa de los Derechos de los Afiliados la facultad de formular el Reglamento de Medios de Impugnacin, mismo que deber someterse a la aprobacin del Consejo Nacional.
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3. Cuadro comparativo de sanciones

Las sanciones se establecen en el artculo 9o de los estatutos y se resumen en el siguiente cuadro.
Motivos por los cuales se puede imponer sanciones
A los afiliados que infrinjan los Estatutos o realicen actividades contrarias a Nueva Alianza.
Sanciones
I. Amonestacin privada o pblica; II. Suspensin de derechos, que no podr ser menor de un mes ni mayor de seis meses; III. Suspensin temporal o destitucin del cargo de dirigente; IV. Cancelacin del derecho a ser postulado candidato a un cargo de eleccin popular; y V. Expulsin, que slo proceder por causa grave, dictaminada por la Comisin Nacional de Defensa de los Derechos de los Afiliados. Las anteriores sanciones podrn ser aplicadas, dependiendo de la gravedad de la falta, de manera especfica o acumulada.
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Conclusiones
1. La garanta del debido proceso en el mbito de los partidos polticos

1.1. El caso del Partido Revolucionario Institucional
El 23 de julio de 2008, la Sala Superior

del TEPJF resolvi el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano promovido por el ciudadano Uriel Garca Flores, identificado con el nmero de expediente SUPJDC-512/2008. Uno de los agravios expuestos por el promovente se hizo consistir en que el artculo 39 del Reglamento para la Eleccin de Dirigentes y Postulacin de Candidatos del Partido Revolucionario Institucional, es contrario a la CPEUM, en virtud de que el plazo de 24 horas para interponer la protesta, es irrisorio, porque en tal lapso, no es factible realizar una defensa adecuada, asimismo, porque no privilegia la garanta de audiencia, dado que las 24 horas concedidas para la referida impugnacin, no permite conseguir asesora jurdica, reunir pruebas, sobre todo, redactar el escrito, reproducir las copias de distribucin entre las partes, motivo por el cual, alega, al ser tal precepto, contrario a la CPEUM, no estaba obligado a agotar la protesta. As, la relevancia de este asunto radica en que la resolucin, aprobada por voto de calidad de la Magistrada Presidenta, plantea algunos elementos apoyndose, sobre todo, en una interpretacin sistemtica de los artculo 17 y 41 constitucionales en relacin con instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, para dotar de significado al concepto de debido proceso, para
posteriormente determinar si el recurso de protesta establecido en el artculo 39 del Reglamento para la eleccin de dirigentes y postulacin de candidatos del Partido Revolucionario Institucional se adecua a dicho concepto. La primera cuestin a resolver en este asunto fue precisar el contenido de la garanta de acceso a la jurisdiccin contemplada en el artculo 17 de la CPEUM. Sobre este punto se desarrollaron los siguientes argumentos:
1. La garanta de acceso a la jurisdiccin recogida en el artculo 17 de la CPEUM se traduce en un acceso efectivo a la administracin de justicia que desarrollan los tribunales, para lo cual no basta que se permita a los gobernados instar ante un rgano jurisdiccional, sino que el acceso sea efectivo en la medida en que el justiciable, de cumplir con los requisitos justificados constitucionalmente, pueda obtener una resolucin en la que, mediante la aplicacin de la ley al caso concreto, se resuelva si le asiste o no la razn sobre los derechos cuya tutela jurisdiccional ha solicitado. 2. Tal prerrogativa de acceso a la jurisdiccin se encuentra consagrada tambin en documentos internacionales que hoy forman parte del orden jurdico nacional. En especfico el artculo 25, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 3. Sobre esta cuestin la Corte Interamericana de Derechos Humanos, al resolver el caso Baruch Ivcher Bronstein, contra Per, de 6 de febrero 2001, determin que tanto los rganos jurisdiccionales como los de cualquier otro carcter que
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ejerzan funciones de naturaleza materialmente jurisdiccional tienen el deber de adoptar decisiones justas basadas en el respeto pleno a las garantas del debido proceso, establecidas en el artculo 8 de la Convencin Americana. 4. La opinin que en torno a este tema ha sostenido el procesalista de origen argentino Osvaldo Alfredo Gozani, expuesta en su obra El Debido Proceso Constitucional. Reglas para el Control de los Poderes desde la Magistratura Constitucional, quien sobre el tpico en anlisis, seala:1 Los tratados y convenciones sealan la importancia del proceso como garanta inclaudicable para sostener y argumentar los derechos. Pero este proceso no ha de ser un simple procedimiento tomado de los ordenamientos procesales, es preciso, que para responder al fin garantista que propone, cumpla al menos dos principios esenciales: el de propiciar la eficacia del servicio jurisdiccional a travs de un proceso sin restricciones (legitimacin amplia, prueba conducente y efectiva, sentencia til y motivada); y de lograr que el enjuiciamiento llegue en su tiempo, que no es otro que el de los intereses que las partes persiguen cuando ponen el conflicto en conocimiento de los tribunales.
5. En el artculo 6.1, del Convenio de Roma, promovido por el Consejo de Europa, los Estados contratantes coincidieron en atribuir la condicin de derecho humano a la garanta procesal consistente en obtener una decisin judicial en un plazo razonable; y consecuentemente, asumieron la obligacin de Derecho Internacional Pblico, de articular los mecanismos jurdicos necesarios para que las causas que se sustancien ante sus rganos jurisdiccionales sean resueltas en un plazo que, permitiendo el adecuado ejercicio de derecho de defensa, incorpore el factor temporal indispensable para no hacer ilusoria la tutela judicial.
El otro aspecto que se precisa en la resolucin es el relativo a los lmites a la libertad de organizacin que poseen los partidos polticos. Sobre este punto se arriba a la conclusin que la libertad de organizacin de los partidos polticos no es absoluta, sino que, como todas las prerrogativas, est sujeta a lmites, entre ellos, el respeto a los derechos fundamentales de sus afiliados y los principios democrticos aplicables a la vida interna del partido, segn lo previsto en las disposiciones constitucionales y legales respectivas. Por tanto, es obligacin de los partidos polticos nacionales que sus disposiciones normativas sean acordes a los principios del Estado democrtico, esto es, los partidos polticos como todos y cada uno de los rganos del poder pblico estn sujetos a la CPEUM y, en general, al sistema jurdico nacional.
Osvaldo Alfredo Gozani, El Debido Proceso Constitucional. Reglas para el Control de los Poderes desde la Magistratura Constitucional; Cuestiones Constitucionales, No. 7, julio-diciembre 2002, Argentina.
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Las dos premisas anteriores, en cuanto al contenido de la garanta de acceso a la jurisdiccin y el derecho de organizacin de los partidos polticos llevan a concluir que los partidos polticos adems de tener la obligacin de establecer medios de impugnacin para controvertir los actos y resoluciones de sus rganos de direccin, con lo cual se garantiza el derecho de audiencia y acceso a la justicia intrapartidaria, deben velar que los requisitos a satisfacer por parte de los militantes para hacerlos valer, se traduzcan en una defensa efectiva y no limitativa por lo complicado de su satisfaccin, esto es, no pueden reglamentar el derecho a la justicia de manera discrecional, sino que debe ajustarse a los principios consagrados en la CPEUM. Es decir, que los presupuestos que deben cumplir los militantes para interponer algn medio de impugnacin no pueden ser de tal naturaleza que hagan nugatorio el derecho de acceso a la justicia, por lo que los plazos y trminos que se establezcan deben ser razonables para el ejercicio de los derechos de accin y defensa. En el caso, en la resolucin se considera que el plazo de 24 horas previsto para la promocin del recurso de protesta establecido en el artculo 39 del Reglamento para la Eleccin de Dirigentes y Postulacin de Candidatos del Partido Revolucionario Institucional, constituye un plazo exiguo, por las razones siguientes:
a) Se trata del inicio de la cadena impugnativa, la cual, acorde con la normativa
interna, al caso particular, se integra con cuatro instancias; las dos primeras, protesta y queja, conceden un plazo de 24 horas para su interposicin, y las dos restantes, recurso de apelacin y recurso de revisin, 48 horas para su promocin, aspecto que si bien, no es materia de anlisis constitucional, es importante ponderar. b) Es en el momento de la promocin de la protesta, la cual debe promoverse dentro de ese plazo de 24 horas, cuando el impetrante se encuentra obligado a comparecer por escrito, en forma directa, con las pruebas conducentes. c) El diseo de la normativa interna no establece la suplencia de la queja en tal medio de impugnacin, por tanto, el lapso con que cuenta el interesado para la preparacin de su defensa, es fundamental.
Con base en los anteriores elementos se arriba a la conclusin de que el recurso de protesta previsto en el artculo 39 del Reglamento para la Eleccin de Dirigentes y Postulacin de Candidatos del Partido Revolucionario Institucional no resulta acorde a la garanta de acceso a la jurisdiccin. 1.1.1. Aspectos destacables de la resolucin Si bien de la resolucin analizada no se elabor una tesis relevante, conforme al procedimiento previsto para tal efecto, consideramos que resulta de suma importancia para el presente trabajo, porque aborda uno de los aspectos esenciales que debe contener el sistema impugnativo de los partidos polticos, a saber, que
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cumpla con el contenido de la garanta de acceso a la jurisdiccin. Primer punto. El plazo de 24 horas no puede considerarse como adecuado para cumplir con la garanta de acceso a la jurisdiccin. Aunque la resolucin no precisa cul debe ser el plazo que s cumple con tal garanta de acceso a la jurisdiccin, pues de la misma solamente podemos concluir que el plazo de 24 horas, por ende un lapso menor, no se adecua al artculo 17 constitucional. Segundo Punto. La materia del recurso atae al ejercicio de un derecho polticoelectoral. El supuesto de impugnacin del recurso de apelacin previsto en el artculo 39 del Reglamento para la Eleccin de Dirigentes y Postulacin de Candidatos del Partido Revolucionario Institucional se refiere al registro de candidaturas para contender en un proceso interno de seleccin de candidatos, que se traduce en
el ejercicio del derecho poltico-electoral a ser votado. Tercer punto. Suplencia de la queja. El tercer elemento que toma en consideracin en la resolucin se refiere a la presencia de la suplencia de la queja; en el caso, el recurso de queja no prev tal figura.
1.2. La justicia intrapartidista y la garanta del debido proceso

El anlisis previo de la normatividad interna de los partidos polticos permite obtener algunas conclusiones si tomamos como referencia la resolucin dictada en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano promovido por el ciudadano Uriel Garca Flores, identificado con el nmero de expediente SUP-JDC-512/2008. Los siguientes cuadros muestran los aspectos relevantes de los medios de impugnacin relacionados con el debido proceso.
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Medio de impugnacin
I. La negativa de recepcin de la solicitud de registro a participar en un proceso interno del Partido para dirigentes o candidatos a cargo de eleccin popular, en los trminos de la Convocatoria respectiva. II. El dictamen en el cual se niega o acepta la solicitud de aspirante a dirigente o candidato de eleccin popular. III. Contra los resultados del cmputo de la eleccin de que se trate.

Recurso de protesta
Recurso de queja
Resoluciones dictadas con motivo del recurso de protesta.
Recurso de apelacin
b. Las resoluciones dictadas por las comisiones de Procesos Internos estatales y del Distrito Federal con motivo de las quejas promovidas.
La Comisin respectiva, sesionar en pleno para abocarse al conocimiento del expediente a fin de sancionarlo, en un plazo no mayor de 72 horas.
a. Las resoluciones dictadas por la Comisin Nacional de Procesos Internos con motivo de una queja.
Recurso de revisin
Resoluciones de las comisiones de Justicia Partidaria estatales y del Distrito Federal, sobre los recursos de apelacin.
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Medio de impugnacin Requisitos del medio de impugnacin Medios de prueba Requisitos de las resoluciones
Queja
Revisin
Inconformidad
Reconsideracin
Medio de impugnacin

Dos das.
Queja
En contra de otros precandidatos por violacin a los Estatutos, Reglamentos y dems normas del partido durante la campaa interna, ante la Comisin Nacional de Elecciones o ante el rgano que sta seale mediante acuerdo.
Tres das despus de su presentacin.
Inconformidad
En contra de todos los actos relacionados con el proceso de seleccin de candidatos que se consideren contrarios a normatividad del Partido, emitidos por las Comisiones Electorales Estatales, del Distrito Federal, Municipales, Delegacionales o Distritales en ejercicio de atribuciones delegadas por la Comisin Nacional de Elecciones.
Dos das siguientes al de la jornada electoral.
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Medio de impugnacin Supuesto de procedencia Plazo para presentacin Plazo para resolucin
Revisin
Cuatro das contados a partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado. Dos das siguientes a la notificacin de la resolucin de fondo.
Reconsideracin
Los juicios que versen sobre los cmputos de la eleccin de Diputados Federales, Senadores y Presidente de la Repblica, debern ser resueltos a ms tardar 14 das despus de la fecha de la eleccin respectiva. Los recursos que versen sobre el cmputo de las dems elecciones debern ser resueltos a ms tardar tres das antes de la fecha sealada por la legislacin electoral correspondiente o en su defecto dentro de los 20 das desde que se interpuso el recurso.

Medio de impugnacin Queja en materia electoral Queja en contra de las resoluciones o a falta de stas del Comit Poltico Nacional. Queja por actos u omisiones de los rganos o sus integrantes. Controversias relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido. Consultas relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido. Quejas por actos u omisiones de los miembros del Partido Requisitos formales del escrito Medios de prueba
Caducidad de la instancia
La caducidad de la instancia opera cuando no se haya verificado ningn acto procesal ni promocin, durante un plazo continuo de 180 das naturales, a partir de que se haya verificado el ltimo acto procesal o realizada la ltima promocin.
a) Nombre y firma autgrafa del quejoso; b) Sealar domicilio para recibir notificaciones en la ciudad sede del rgano Jurisdiccional y, en su caso, a quien en su nombre las pueda or y recibir, pudiendo sealar tambin un nmero de fax; c) Nombre y domicilio del presunto responsable; Acompaar los documentos que sean necesarios para acreditar la personera del quejoso; e) Expresin clara del hecho, hechos o resolucin que se impugna; f) Ofrecer y aportar las pruebas al momento de la interposicin de las quejas previstas en los Reglamentos. g) Mencionar en su caso, las que debern requerirse, cuando el quejoso justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente y stas no le fueron entregadas. Asimismo, el artculo 7o precisa que aunque la queja se presente en original deber ser ratificada a ms tardar en la audiencia de ley. En el supuesto de que el recurso sea promovido por dos o ms quejosos, debern nombrar representante comn. Si se omitiera se tendr por designado al primero de los promoventes.
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Medio de impugnacin Plazo de presentacin
Dentro de los 4 das naturales contados a partir del da siguiente a aqul en que aconteci el acto que se reclama.
Queja en materia electoral
Las que se presenten contra candidatos a elecciones relativas a renovacin de rganos del Partido, a ms tardar tres das antes de la toma de posesin respectiva; y Las que se presenten contra precandidatos de las elecciones a cargos de eleccin popular, a ms tardar antes del inicio del plazo de registro de candidatos, de acuerdo con lo dispuesto por las leyes electorales. Las que se presenten contra Convocatorias, a ms tardar en 10 das naturales contados a partir de la integracin del expediente.
Inconformidad
Debern resolverse en la siguiente sesin ordinaria a la que se reciban, cuando sean competencia de la Comisin Tcnica Electoral. Las impugnaciones que sean competencia de la Comisin Nacional de Garantas se resolvern en trminos los siguientes: a) Las que se reciban antes de la jornada electoral debern resolverse dentro de los seis das siguientes a su admisin; b) Las que se presenten en contra de resultados finales de las elecciones relativas a la renovacin de los rganos del Partido se debern resolver a ms tardar siete das antes de la toma de posesin respectiva; c) Las que se presenten en contra de los resultados finales de las elecciones en relacin con la postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, debern resolverse 10 das antes del inicio del plazo de registro de candidatos respectivos, de acuerdo con dispuesto por las leyes electorales; y d) Las que se presenten en contra de registros de candidatos o precandidatos para participar en la eleccin interna, debern resolverse 15 das antes de la jornada electoral interna.
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Partido del Trabajo

Medio de impugnacin Supuesto de procedencia Plazo para su presentacin Plazo para emitir dictamen rgano que aprueba el dictamen
Plazo para resolver
Queja
Actos u omisiones de los rganos nacionales
Cuatro das naturales contados a partir del da siguiente a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolucin. 10 das naturales, a partir del da siguiente de que le sea notificada la resolucin.
En un plazo mximo de 30 das naturales, contados a partir de la fecha de presentacin del recurso correspondiente.
En la siguiente sesin .
Actos u omisiones de los rganos estatales o del Distrito Federal, municipales, delegacionales o distritales en segunda instancia despus del dictamen correspondiente de la Comisin de Garantas, Justicia y Controversias Estatal o del Distrito Federal, o cuando sta no haya sido integrada o no dictase resolucin en 60 das a partir de la presentacin del escrito de queja. Quejas, conflictos o controversias de significado Nacional en primera instancia, y de las de significado Estatal o del Distrito Federal y Municipal y Delegacional en segunda instancia. Actos u omisiones de los rganos Estatales en primera instancia. Actos u omisiones de los rganos Estatales o del Distrito Federal, consultas o controversias de significado Estatal o del Distrito Federal, Municipal, Delegacional y Distrital en primera instancia. Quejas, conflictos o controversias de significado Nacional en primera instancia, y de las de significado estatal o del Distrito Federal y municipal y delegacional en segunda instancia, de conformidad con los requisitos y excepciones establecidos en el inciso anterior.
Cuatro das naturales contados a partir del da siguiente a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolucin.
Comisin Ejecutiva Estatal o del Distrito Federal.
Recurso de apelacin
En contra de los dictmenes emitidos por la Comisin Nacional de Garantas, Justicia y Controversias. El segundo, en contra de la imposicin de las sanciones consistentes en la expulsin definitiva o cancelacin de la membresa.
Antes de que terminen los plazos legales Federales, Estatales o del Distrito Federal, de registro.
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Partido Verde Ecologista de Mxico
Medio de impugnacin Recurso de apelacin

I. los medios de impugnacin debern presentarse por escrito ante la Comisin de Honor y Justicia que corresponda, segn el acto u omisin que se trate y deber cumplir con los requisitos siguientes: a) Hacer constar el nombre del recurrente; b) Sealar domicilio para recibir notificaciones y, en su caso, a quien en su nombre las pueda or y recibir; c) Acompaar copia de la credencial que lo identifica como militante del Partido o constancia que lo identifique como adherente del partido; d) Identificar el acto o resolucin motivo de la queja y el rgano, militante o adherente responsable del mismo; e) Mencionar de manera expresa y clara los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin y los artculos de los estatutos presuntamente violados; f) Ofrecer y aportar las pruebas dentro de los plazos para la interposicin o presentacin del recurso previsto en los presentes estatutos; mencionar, en su caso, las que se habrn de aportar dentro de dichos plazos; y las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente, y stas no le hubieren sido entregadas, y g) Hacer constar el nombre y la firma autgrafa del promovente.
Medios de prueba
I. De los procesos de eleccin de dirigentes nacionales; II. En ltima instancia, siempre y cuando medie el recurso de apelacin interpuesto, sobre los procesos de eleccin de dirigentes estatales, municipales o delegacionales; III. En los procesos de seleccin y postulacin de candidatos para puestos de eleccin popular, por el principio de mayora relativa en el mbito federal, y como ltima instancia en las entidades federativas, municipios, distritos o delegaciones en el caso del Distrito Federal, siempre y cuando medie el recurso de apelacin interpuesto.
Recurso de queja
Actos o resoluciones de los rganos o funcionarios partidistas a nivel estatal o municipal o delegacional en el caso del Distrito Federal, as como contra cualquier conducta que vaya en contra de los documentos Bsicos del Partido que realicen sus militantes o adherentes, este puede ser interpuesto por cualquier militante o adherente del partido.
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Medio de impugnacin
Procedencia
Veinticuatro horas siguientes al momento en que haya ocurrido el acto o decisin que se ataca.

Plazo de resolucin
Setenta y dos horas posteriores a su recepcin.

a) Confirmar el acto impugnado; b) Modificar el acto impugnado; c) Revocar el acto impugnado y, de ser materialmente posible, proceder a su reposicin. d) Desechar el escrito de inconformidad en el caso de ser improcendente o frvolo.
Revisin
Cuarenta y ocho horas siguientes, contadas a partir del momento en que fuese notificado de la resolucin.
Deber contener una exposiscin de los hechos supuestamente violatorios de la normatividad electoral interna, el acto reclamado y su fundamentacin legal.
Cinco das naturales despus de que se haya considerando procedente el recurso.
Convergencia
Medios de impugnacin
Medio de impugnacin

rgano competente
Apelaciones en contra de las Comisiones de Elecciones (primera instancia)
Cuatro das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin recurrida.
Comisin Estatal de Elecciones.
Cuatro das naturales contados a partir del siguiente da en que se haya efectuado la eleccin.
Comisin Nacional de Elecciones.
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Partido Nueva Alianza Los estatutos del Partido Nueva Alianza sealan en su artculo 6 que son derechos de los afiliados:
V. Ser odo en defensa por los rganos disciplinarios competentes en forma previa a la imposicin de una sancin. Para tal efecto los rganos competentes le darn a conocer por escrito y por medio fehaciente las acusaciones que haya en su contra, le darn garanta de audiencia, valorarn las pruebas ofre-
cidas y recabarn todos los informes y pruebas que estimen necesarios; VI. Acudir en queja ante la Comisin Estatal de Defensa de los Derechos de los Afiliados de su respectiva entidad y apelar sus fallos ante la Comisin Nacional de Defensa de los Derechos de los Afiliados;
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Fuentes consultadas
Libros
Bernal Pulido, Carlos, El principio de proporcionalidad y los derechos fundamentales, 3. ed., Espaa, CEPC, 2007. Castillo Gonzlez, Leonel, Los derechos de la militancia partidista y la jurisdiccin. Mxico, TEPJF, 2004. Ezquiaga Ganuzas, Francisco Javier, La interpretacin interpretativa en la justicia electoral mexicana, Mxico, TEPJF, 2005. Navarro Mndez, Ignacio, La Democracia Interna de los partidos polticos. Espaa, CEPC, 1999.
Pginas web
www.ife.gob.mx www.rea.es www.te.gob.mx
Normatividad de los partidos polticos consultada

Estatutos Reglamento de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular. Reglamento sobre Aplicacin de Sanciones.
Artculos
Osvaldo Alfredo Gozani, El Debido Proceso Constitucional. Reglas para el Control de los Poderes desde la Magistratura Constitucional; Cuestiones Constitucionales, nm. 7, julio-diciembre 2002, Argentina. Compilacin de jurisprudencia. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Mxico, TEPJF, 2005.

Reglamento de las comisiones nacional, estatales y del Distrito Federal de justicia partidaria. Reglamento de las comisiones nacional, estatales y del Distrito Federal de justicia partidaria, sanciones. Reglamento de Medios de Impugnacin. Reglamento para la Eleccin de Dirigentes y Postulacin de Candidatos.
Diccionarios
Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, consultado en lnea en www.rae.es.

Reglamento de disciplina interna. Reglamento de la Comisin Nacional de Garantas. Reglamento General de Elecciones y consultas.
Legislacin
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Partido Verde Ecologista de Mxico Estatutos.
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Partido del Trabajo Estatutos. Convergencia

Estatutos. Reglamento de Elecciones. Reglamento de las Cmisiones de Garantas y Disciplina

Estatutos. Reglamento de Elecciones de Alternativa. Reglamento de la Comisin Autnoma de tica y Garantas.
Partido Nueva Alianza Estatutos.
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Anexos
En este apartado se muestra una serie de cuadros comparativos en los que se abordan los siguientes aspectos: la primera relacionada con los medios de impugnacin, en el cual consideramos distinguir entre los que guardan relacin con los procesos internos, por una parte, con los restantes; en una segunda parte, las causales de nulidad de la votacin o de la eleccin en los proceso internos y, finalmente, las sanciones previstas.
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PARTIDO ACCIN NACIONAL

Aspectos comunes a los medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos de seleccin interna
Medio de impugnacin Requisitos del medio de impugnacin Medios de prueba Causales de improcedencia Causas de sobreseimiento Requisitos de las resoluciones
Queja
Revisin
Inconformidad
Reconsideracin
a) El promovente se desista expresamente por escrito; b) El rgano responsable del acto o resolucin impugnado lo modifique o revoque, de tal manera que quede totalmente sin materia el medio de impugnacin respectivo antes de que se dicte resolucin; c) Habiendo sido admitido el medio de impugnacin correspondiente, aparezca o sobrevenga alguna causal de improcedencia en los trminos de este Reglamento; y d) El agraviado fallezca o sea suspendido o privado de sus derechos como militante.
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Aspectos especficos a los medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos de seleccin interna
Medio de impugnacin


Queja
En contra de otros precandidatos por violacin a los Estatutos, Reglamentos y dems normas del partido durante la campaa interna, ante la Comisin Nacional de Elecciones o ante el rgano que sta seale mediante acuerdo
Dos das
Tres das despus de su presentacin
Inconformidad
En contra de todos los actos relacionados con el proceso de seleccin de candidatos que se consideren contrarios a normatividad del Partido, emitidos por las Comisiones Electorales Estatales, del Distrito Federal, Municipales, Delegacionales o Distritales en ejercicio de atribuciones delegadas por la Comisin Nacional de Elecciones
Dos das siguientes al de la jornada electoral.
a) Sealar la eleccin que se impugna; b) La mencin individualizada del acta de cmputo que se impugna; c) La mencin individualizada de los centros de votacin, cuyo resultado se solicita sea anulado en cada caso y la causal que se invoque para cada uno de ellos; d) El sealamiento del error aritmtico cuando por este motivo se impugnen los resultados consignados en las actas de los centros de votacin; y e) La conexidad en la causa, en su caso, que guarde con otras impugnaciones
Salas de la Comisin Nacional de Elecciones
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Aspectos especficos a los medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos de seleccin interna
Medio de impugnacin

Comit Ejecutivo Nacional.
Revisin
Cuatro das contados a partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado
Dos das siguientes a la notificacin de la resolucin de fondo.
Reconsideracin
a) Haber agotado previamente en tiempo y forma las instancias de impugnacin establecidas por este Reglamento; b) Expresar agravios por los que se aduzca que la resolucin puede modificar el resultado de la eleccin. Se entender que se modifica el resultado de una eleccin cuando el fallo pueda tener como efecto: I. Anular la eleccin; II. Revocar la anulacin de la eleccin; III. Otorgar el triunfo a un candidato o frmula distinta a la que originalmente determin la Sala respectiva.
Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones
Los juicios que versen sobre los cmputos de la eleccin de Diputados Federales, Senadores y Presidente de la Repblica, debern ser resueltos a ms tardar 14 das despus de la fecha de la eleccin respectiva. Los recursos que versen sobre el cmputo de las dems elecciones debern ser resueltos a ms tardar tres das antes de la fecha sealada por la legislacin electoral correspondiente o en su defecto dentro de los 20 das desde que se interpuso el recurso.
192
Medios de impugnacin relacionados con la imposicin de sanciones

Debern formularse por escrito en triplicado, en el que se expresar por lo menos: I. Nombre, firma y domicilio del recurrente. II. Autoridad que emiti la sancin. III. Los agravios que en su concepto, le causa la resolucin. IV. Las pruebas ofrecidas.
Medio de impugnacin

Comisin de Orden del Consejo Nacional
Plazo para resolver
Recurso de reclamacin
Suspensin de derechos partidistas, inhabilitacin para ser dirigente o candidato del Partido, declaratoria de expulsin o expulsin.
Diez das hbiles contados a partir del siguiente de la resolucin que impone la sancin, en el caso de la declaratoria de expulsin 5 das siguientes a la notificacin Diez das hbiles contados a partir del siguiente de la resolucin que impone la sancin
Cuarenta das hbiles despus de la presentacin.
Recurso de revocacin
Amonestacin, privacin del cargo o comisin partidista o cancelacin de precandidatura o candidatura.
El comit directivo del partido que haya impuesto la sancin: municipal, estatal o nacional
Veinte das hbiles despus de la presentacin.
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Causales de nulidad de la votacin recibida en centros de votacin y de las diversas elecciones
Nulidad de la votacin recibida en centros de votacin
Nulidad de la Eleccin de Senadores, Gobernadores, Jefe de Gobierno, Cargos Municipales, Jefes Delegacionales o Diputados de mayora Federales o Locales
a) Cuando alguna o algunas de las causales sealadas en el artculo anterior se acrediten y slo se hubiese establecido un solo centro de votacin para el proceso de seleccin respectivo; b) En el caso de haberse establecido ms de un centro de votacin en un proceso de seleccin de candidatos, cuando alguna o algunas de las causales sealadas en el artculo anterior se acrediten en por lo menos el 20% de los centros de votacin; c) Cuando no se instale el centro de votacin y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida, y slo se estableci un solo centro de votacin para un determinado proceso de seleccin; d) En el caso de haberse establecido ms de un centro de votacin en un proceso de seleccin de candidatos, cuando no se instalen el veinte por ciento de los centros de votacin y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida; e) En el caso de diputado federal o local de mayora relativa, cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos que hubieren obtenido constancia de mayora sean inelegibles. f) Cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos a senadores que hubieren obtenido constancia de mayora fueren inelegibles. En este caso, la nulidad afectar a la eleccin nicamente por lo que hace a la frmula o frmulas de candidatos que resultaren inelegibles.
a) Instalar el centro de votacin, sin causa justificada, en lugar distinto al sealado por la Comisin Nacional de Elecciones; b) Entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga los expedientes electorales a la Comisin Nacional de Elecciones o al rgano que designe, fuera de los plazos establecidos; c) Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y cmputo en local diferente al determinado por la Comisin Nacional de Elecciones; d) Recibir la votacin en fecha distinta a la sealada para la celebracin de la eleccin; e) Recibir la votacin personas u rganos distintos a los facultados por este Reglamento; f) Haber mediado dolo o error en la computacin de los votos y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votacin; g) Permitir a personas sufragar sin Credencial para Votar o Credencial del Partido, o cuyo nombre no aparezca en la lista nominal de electores y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votacin; h) Haber impedido el acceso de los representantes de los candidatos a los centros de votacin o haberlos expulsado, sin causa justificada; i) Ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros de la mesa directiva del Centro de Votacin o sobre los electores y siempre que esos hechos sean determinantes para el resultado de la votacin; j) Impedir, sin causa justificada, el ejercicio del derecho de voto a las personas y esto sea determinante para el resultado de la votacin; y k) Existir irregularidades graves, plenamente acreditadas y no reparables durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo que, en forma evidente, pongan en duda la certeza de la votacin y sean determinantes para el resultado de la misma.
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Sanciones
Amonestacin
Privacin de cargo o comisin partidistas

En caso de incumplimiento de las tareas propias del cargo o comisin.
Suspensin de derecho
Inhabilitacin para ser dirigente o candidato

En los casos de deslealtad al Partido o incumplimiento de las funciones como dirigente o funcionario pblico.
Cancelacin de la precandidatura o candidatura
Expulsin
Proceder cuando se trate de infracciones leves y no reiteradas de estos Estatutos o sus Reglamentos.
Por indisciplina, abandono continuo o lenidad en el cumplimiento de las obligaciones cvico-polticas, o las de miembro activo del Partido. La suspensin de derechos implica la separacin de las actividades del Partido.
En caso de indisciplina o infracciones a las normas del Partido. I. El incumplimiento, abandono, o lenidad en el cumplimiento de las obligaciones cvico polticas; II. La infraccin a las normas contenidas en los Estatutos, Reglamentos Cdigo de tica y dems disposiciones del Partido; III. El ataque de hecho o de palabra a los principios, programas y a la dirigencia del Partido; IV. Acudir a instancias pblicas o privadas ajenas al Partido, para tratar asuntos internos del mismo o para intentar su intromisin en los actos propios del Partido; V. La realizacin de actos de deslealtad al Partido; VI. La comisin de actos delictuosos; VII. La comisin de actos de pblica inmoralidad o deshonestidad; VIII. Apoyar a candidatos postulados por otros partidos en elecciones en las que Accin Nacional contienda con candidatos propios; IX. Se afilien o colaboren en la creacin de otro partido poltico; X. Se afilien a una asociacin cuyos principios o programas sean contrarios a los de Accin Nacional; XI. Desacatar o desobedecer los acuerdos tomados por los rganos directivos del Partido; XII. Tratar pblicamente asuntos confidenciales y conflictos internos del Partido; XIII. Atacar, de hecho o de palabra, las decisiones y acuerdos tomados por los rganos del Partido; XIV. Presentar documentacin falsa o apcrifa para acreditar el cumplimiento de los requisitos para ser precandidato o candidato.
Cuando las causas sealadas en las dos columnas anteriores sean graves o reiteradas, as como por ataques de hecho o de palabra a los principios y programas del Partido, fuera de sus reuniones oficiales, por acciones o declaraciones que daen gravemente a la institucin, por la comisin de actos delictuosos, la comisin de actos que afecten pblicamente la imagen del Partido, o por colaborar o afiliarse a otro partido poltico.
195
PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos internos
Medio de impugnacin Plazo de presentacin Supuestos de procedencia rgano competente para conocer y resolver
La comisin que emiti el acto correspondiente: Comisin Nacional, estatal, municipal, delegacional o del Distrito Federal.
Recurso de Protesta
I. La negativa de recepcin de la solicitud de registro a participar en un proceso interno del Partido para dirigentes o candidatos a cargo de eleccin popular, en los trminos de la Convocatoria respectiva. II. El dictamen en el cual se niega o acepta la solicitud de aspirante a dirigente o candidato de eleccin popular. III. Contra los resultados del cmputo de la eleccin de que se trate. Resoluciones dictadas con motivo del recurso de protesta.
Recurso de Queja
De las resoluciones dictadas por las comisiones municipales, conocer las estatales; De las resoluciones de los comits delegacionales, conocer la del Distrito Federal; y de las de las comisiones estatales y del Distrito Federal, conocer la Nacional. Las resoluciones de la Comisin Nacional, ante la misma Comisin. Comisiones de Justicia Partidaria estatales y la del Distrito Federal, segn corresponda. Comisin Nacional de Justicia Partidaria. La Comisin respectiva, sesionar en pleno para abocarse al conocimiento del expediente a fin de sancionarlo, en un plazo no mayor de 72 horas.
Recurso de Apelacin
b. Las resoluciones dictadas por las comisiones de Procesos Internos estatales y del Distrito Federal con motivo de las quejas promovidas.
a. Las resoluciones dictadas por la Comisin Nacional de Procesos Internos con motivo de una queja. Resoluciones de las comisiones de Justicia Partidaria estatales y del Distrito Federal, sobre los recursos de apelacin.
Recurso de Revisin
196
Aspectos comunes de los medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos internos
Medio de impugnacin



Recurso de protesta
I. Se promoviera por actos diferentes a las causales sealadas en el artculo 38 del Reglamento de Eleccin de Dirigentes II. Los actos impugnados se hubiesen consentido expresamente por el promovente; III. La promocin se interponga fuera del plazo sealado en el artculo 39 del Reglamento de Eleccin de Dirigentes IV. No se acredite la personalidad con que se promueva; y V. No se acompaen las pruebas fehacientes que acrediten los hechos que se impugnan.
I. El promoverte se desista expresamente por escrito; II. La Comisin respectiva responsable de la resolucin o acto impugnado, lo modifique o revoque de tal manera que quede sin materia; III. Habiendo sido admitida la protesta o queja, aparezca o sobrevenga alguna causal de improcedencia prevista en este captulo; y IV. La suspensin o privacin de los derechos polticos y/o partidarios del promoverte.
Recurso de queja
I. El promoverte carezca de inters y legitimacin en los trminos previstos en este Reglamento; II. No se hubiese agotado la instancia de la protesta; y III. Las resoluciones o actos impugnados que se hayan consumado de manera irreversible e irreparable.
197
Aspectos comunes de los medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos internos
Medio de impugnacin



Las pruebas sern valoradas atendiendo a los principios de la lgica, la sana crtica y de la experiencia. Las documentales pblicas tendrn valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran. La documentales privadas, las tcnicas, las presuncionales y la instrumental de actuaciones, solo harn prueba plena cuando a juicio de la comisin competente para resolver, y el recto raciocinio de la relacin que guarden entre s, con los dems elementos que obren en el expediente, generen conviccin sobre la veracidad de los hechos afirmados. En ningn caso se tomarn en cuenta las pruebas ofrecidas y aportadas fuera de los plazos establecidos.
Recurso de apelacin
Recurso de revisin
I. No afectan el inters partidario del promovente; II. Que se hayan consumando en un modo irreparable; III. Que se hubiesen aceptado expresamente, con manifestaciones de voluntad que entraen ese consentimiento; IV. Aquellos contra los cuales no se hubiese interpuesto el medio de impugnacin respectivo o en su caso se tramita fuera de los trminos previstos en este Reglamento; V. Que el promovente carezca de legitimacin; y VI. Que no se hayan agotado las instancias previas establecidas por el reglamento de Procesos Internos de Eleccin de dirigentes y Postulacin de Candidatos.
I. El promovente se desista expresamente por escrito; II. Cuando en virtud de la revocacin y/o modificacin del acto o resolucin impugnado sea de tal manera que quede totalmente sin materia; III. Habiendo sido admitido el medio de impugnacin correspondiente aparezca o sobrevenga alguna causal de improcedencia en los trminos del presente Reglamento; IV. Cuando el promovente agraviado fallezca o sea suspendido o privado de sus derechos polticopartidarios.
198
Cuadro comparativo de medios de impugnacin que no guardan relacin con los procesos internos
Medio de impugnacin
rgano facultado para conocer y resolver

Comisin de Justicia Partidaria del Distrito Federal: Respecto resoluciones que provengan de rganos o dirigentes del Partido con jurisdiccin en el Distrito Federal y/o en las delegaciones que lo conforman. Comisin de Justicia Partidaria Estatal: Respecto de resoluciones que provengan de rganos o dirigentes del Partido con jurisdiccin en el Estado y/o los municipios que lo conforma.
15 das naturales siguientes al acto o resolucin que se impugna.
Actos o resoluciones dictados por los rganos del Partido, que no sea materia de procesos internos.
I. Se dirigirn al Presidente de la Comisin de Justicia Partidaria competente; II. Estar escritos en idioma espaol; III. Describir la personera o carcter con la que se comparece y acreditarla con los documentos respectivos; IV. Sealar domicilio para or y recibir notificaciones en la ubicacin territorial de la Comisin correspondiente y en su caso autorizar a quien en su nombre las pueda or y recibir; V. Hacer la descripcin cronolgica de los hechos que se presuman sean la causa del agravio; VI. Mencionar los artculos que se estimen violados en su perjuicio; VII. Sealar las pruebas que ofrezca y/o acompae al escrito que estn relacionadas con los hechos que reclama; y VIII. Contener los puntos petitorios que describen lo que se solicita de la Comisin de Justicia Partidaria ante la que se comparece; y, IX. Los escritos debern ser firmados por quienes en ellos intervengan o, contener en su caso, la huella digital impresa. I.- Nombre y firma autgrafa del promovente; II.- Domicilio para or y recibir notificaciones. III.- La persona o personas autorizadas para or y recibir notificaciones; IV.- Los documentos que acrediten la personalidad del promovente; V.- La manifestacin expresa y clara de los agravios que causa la resolucin, as como de las normas estatutarias y reglamentarias que se estimen violadas.
Recurso de revisin
10 das naturales siguientes en que surta efectos la notificacin de la resolucin recurrida.
Resoluciones que dicten las comisiones de Justicia Partidaria estatales y del Distrito Federal, en un procedimiento de inconformidad.
Comisin Nacional de Justicia Partidaria.
199
Cuadro comparativo de medios de impugnacin que no guardan relacin con los procesos internos
Medio de impugnacin

Se valorarn las pruebas aportadas atendiendo los principios de la lgica, la sana crtica y la experiencia. Las documentales pblicas tendrn valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran. Las documentales privadas, las tcnicas, las presuncionales y la instrumental de actuaciones, slo harn prueba plena cuando a juicio de la Comisin de Justicia Partidaria competente para resolver, y al recto raciocinio de la relacin que guarden entre s, con los dems elementos que obren en el expediente, generen conviccin sobre la veracidad de los hechos afirmados. En ningn caso se tomarn en cuenta las pruebas ofrecidas y aportadas extemporneamente.
Desahogadas las pruebas y cerrada la instruccin la Secretara General de Acuerdos dentro de 20 das naturales en coadyuvancia con la Subcomisin de lo Contencioso debern elaborar el Dictamen, el que se incorporar al orden del da de la siguiente sesin ordinaria ser sometido a la consideracin del Pleno de la Comisin de Justicia Partidaria respectiva.
Recurso de Revisin
El ofrecimiento y, en su caso, exhibicin de las pruebas que acrediten la causa del agravio o su improcedencia, de conformidad con los siguientes principios: a) Slo podrn ofrecerse pruebas cuando ocurran hechos supervenientes; b) Sern admisibles todos los medios de prueba previstos en este Reglamento, con excepcin de la prueba confesional; y c) Las pruebas debern relacionarse con los hechos supervenientes o con los puntos controvertidos.
Una vez acordada la admisin y ordenar formar testimonio de revisin con todas las constancias que obren en el expediente respectivo, se dar vista a la Parte, para que en el trmino de 5 das naturales conteste los agravios formulados por el promovente. Transcurrido el plazo anterior, contestados o no los agravios, y en un trmino de hasta 15 das naturales, citar a las partes para dictar sentencia.
Constarn por escrito y contendrn: I. La fecha, el nombre, cargo y firma de quien la expide; II. El resumen de los hechos controvertidos; III. En su caso, el examen y valoracin de la pruebas que resulten pertinentes; IV. Los fundamentos normativos partidarios; V. Los puntos resolutivos; y VI. El trmino para su cumplimiento. Las resoluciones que dicten las comisiones de Justicia Partidaria debern aprobarse, por lo menos, por la mayora simple de los votos de sus integrantes.
200
Causales de nulidad de votacin recibida en un centro de votacin (casilla) y de eleccin
Causales de nulidad de votacin recibida en un centro de votacin (casilla)

a) Se haya instalado, sin causa justificada, en un lugar distinto al aprobado y sin que exista consentimiento expreso de la mayora de los integrantes de la mesa directiva del centro de votacin correspondiente; b) Se haya recibido la votacin en fecha u hora distinta a la sealada en esta Convocatoria; c) Se haya recibido la votacin por persona u rgano distinto a los facultados en los trminos de esta Convocatoria; d) Se haya impedido el acceso a los representantes de los precandidatos o se les expulse sin causa justificada; e) Se haya ejercido violencia fsica o presin sobre los integrantes de la mesa directiva del centro de votacin, los representantes de los precandidatos o de los electores, siempre que afecten la libertad de opcin de estos ltimos; f) Se haya realizado, sin causa justificada, el escrutinio y cmputo en un lugar diferente al aprobado para su instalacin; y g) Haya mediado dolo en el cmputo de los votos.
Causales de nulidad de eleccin
nicamente ser nula una eleccin, cuando se declare la nulidad de la votacin recibida en el 30% o ms de los centros de votacin, instalados en la jornada electoral.
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Comparativo de sanciones
Amonestacin privada o pblica
Inhabilitacin temporal para desempear cargos partidistas

I. Cometer faltas de probidad en el ejercicio de cargos o comisiones partidistas; II. Disponer, en provecho propio, de fondos o bienes del Partido; III. Proporcionar a organizaciones polticas contrarias al Partido informacin reservada que conozca en virtud de desempear un cargo partidista; y IV. Ofender pblicamente a militantes, dirigentes, cuadros o candidatos del Partido. V. Incumplir con lo dispuesto en la fraccin IX del artculo 60 o la fraccin V del artculo 199 de estos Estatutos. La inhabilitacin en ningn caso podr exceder de 3 aos. En caso de reincidencia se har acreedor a la expulsin.
Expulsin del partido
I. Por faltas reiteradas de asistencia a las asambleas y reuniones polticas o de carcter cvico que convoque u organice el Partido; II. Por negligencia o abandono en el desempeo de actividades partidistas y comisiones conferidas; y II. Por incumplimiento de algunas de las obligaciones que establecen para los militantes estos Estatutos, o el Cdigo de tica Partidaria.
I. Por negativa a desempear, sin causa justificada, las comisiones que confieran los rganos directivos del Partido; II. Por indisciplina, que no sea grave, a las determinaciones de las asambleas y dems rganos del Partido; III. Por incumplimiento reiterado en el pago de sus cuotas. En el caso de que el infractor sea militante con las caractersticas a las que se refiere la fraccin VIII del artculo 60 de estos Estatutos, la suspensin proceder a peticin de algn militante interesado ante la Comisin Nacional de Justicia Partidaria; IV. Por encontrarse sujeto a proceso penal, en el caso de delitos dolosos. La suspensin durar en tanto se dicte la sentencia definitiva al inculpado; y V. Por desviaciones estatutarias, deshonestidad o ineficiencia poltica de los dirigentes; y VI. Por incumplimiento en el pago de las multas o adeudos derivados de la responsabilidad solidaria que establecen estos Estatutos. La suspensin en ningn caso podr exceder de tres aos. En caso de reincidencia se har acreedor a la expulsin.
I. Atentar, de manera grave, contra la unidad ideolgica, programtica y organizativa del Partido; II. Sostener y propagar principios contrarios a los contenidos en los Documentos Bsicos; III. Realizar acciones polticas contrarias a los Documentos Bsicos o a los lineamientos concretos de los rganos competentes del Partido; IV. Realizar actos de desprestigio de las candidaturas sostenidas por el Partido u obstaculizar las campaas respectivas. Llevar a cabo actos similares respecto de los dirigentes o sus funciones, u otros que atenten en contra de la integridad moral o la vida privada de candidatos o dirigentes, funcionarios o representantes populares priistas; V. Difundir ideas o realizar actos con la pretensin de provocar divisiones en el Partido; VI. Solidarizarse con la accin poltica de partidos o asociaciones polticas antagnicas al Partido; VII. Promueva y apoye actos de proselitismo de candidatos de otros partidos; VIII. Proceder con indisciplina grave, en relacin con las determinaciones de las asambleas y dems rganos del Partido; IX. Enajenar o adjudicarse indebidamente bienes o fondos del Partido; X. Cometer faltas de probidad o delitos en el ejercicio de las funciones pblicas que se tengan encomendadas; y XI. Presentar de manera dolosa, una denuncia con hechos infundados ante los rganos disciplinarios a que se refiere este Captulo
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PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA Aspectos comunes a los medios de impugnacin

Medio de impugnacin Queja en materia electoral Queja en contra de las resoluciones o a falta de estas del Comit Poltico Nacional Queja por actos u omisiones de los rganos o sus integrantes Controversias relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido Consultas relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido Quejas por actos u omisiones de los miembros del Partido Requisitos formales del escrito
a) Nombre y firma autgrafa del quejoso; b) Sealar domicilio para recibir notificaciones en la ciudad sede del rgano Jurisdiccional y, en su caso, a quien en su nombre las pueda or y recibir, pudiendo sealar tambin un nmero de fax; c) Nombre y domicilio del presunto responsable; Acompaar los documentos que sean necesarios para acreditar la personera del quejoso; e) Expresin clara del hecho, hechos o resolucin que se impugna; f) Ofrecer y aportar las pruebas al momento de la interposicin de las quejas previstas en los Reglamentos. g) Mencionar en su caso, las que debern requerirse, cuando el quejoso justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente y stas no le fueron entregadas. Asimismo, el artculo 7o precisa que aunque la queja se presente en original deber ser ratificada a ms tardar en la audiencia de ley. En el supuesto de que el recurso sea promovido por dos o ms quejosos, debern nombrar representante comn. Si se omitiera se tendr por designado al primero de los promoventes.
Medios de prueba
rgano competente
Medidas de apremio
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Aspectos comunes a los medios de impugnacin
Medio de impugnacin Queja en materia electoral Queja en contra de las resoluciones o a falta de stas del Comit Poltico Nacional Queja por actos u omisiones de los rganos o sus integrantes Controversias relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido Consultas relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido Quejas por actos u omisiones de los miembros del Partido
Causas de Improcedencia
a) El quejoso se desista expresamente y lo ratifique; b) El rgano responsable del acto o resolucin impugnado lo modifique o revoque, de tal manera que quede totalmente sin materia la queja respectiva antes de que se dicte resolucin; c) Por cualquier causa cesen los efectos del acto reclamado; d) De las constancias de autos se desprenda que no existe el acto reclamado; e) Por cualquier causa sea jurdicamente imposible la ejecucin de la resolucin que recayera; f) Los actos que se reclamen hubieren sido consentidos por el quejoso; y g) Habiendo sido admitida la queja correspondiente, aparezca o sobrevenga alguna causal de improcedencia en los trminos del presente ordenamiento. h) El escrito de queja no sea ratificado, dentro del trmino sealado por la normatividad interna para tal efecto.
Caducidad de la Instancia
La caducidad de la instancia opera cuando no se haya verificado ningn acto procesal ni promocin, durante un plazo continuo de ciento ochenta das naturales, a partir de que se haya verificado el ltimo acto procesal o realizada la ltima promocin.
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Aspectos especficos de los medios de impugnacin relacionados con procesos internos
Medio de impugnacin Queja en materia electoral
Dentro de los 4 das naturales contados a partir del da siguiente a aqul en que aconteci el acto que se reclama
Las que se presenten contra candidatos a elecciones relativas a renovacin de rganos del Partido, a mas tardar tres das antes de la toma de posesin respectiva; y Las que se presenten contra precandidatos de las elecciones a cargos de eleccin popular, a ms tardar antes del inicio del plazo de registro de candidatos, de acuerdo a lo dispuesto por las leyes electorales. Las que se presenten contra Convocatorias, a ms tardar en 10 das naturales contados a partir de la integracin del expediente.
Inconformidad
Debern resolverse en la siguiente sesin ordinaria a la que se reciban, cuando sean competencia de la Comisin Tcnica Electoral. Las impugnaciones que sean competencia de la Comisin Nacional de Garantas se resolvern en trminos los siguientes: a) Las que se reciban antes de la jornada electoral debern resolverse dentro de los seis das siguientes a su admisin; b) Las que se presenten en contra de resultados finales de las elecciones relativas a la renovacin de los rganos del Partido se debern resolver a ms tardar siete das antes de la toma de posesin respectiva; c) Las que se presenten en contra de los resultados finales de las elecciones en relacin con la postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, debern resolverse 10 das antes del inicio del plazo de registro de candidatos respectivos, de acuerdo con lo dispuesto por las leyes electorales; y d) Las que se presenten en contra de registros de candidatos o precandidatos para participar en la eleccin interna, debern resolverse 15 das antes de la jornada electoral interna.
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Aspectos especficos de los medios de impugnacin que no guardan relacin con procesos internos
Medio de impugnacin Queja en contra de las resoluciones o a falta de stas del Comit Poltico Nacional
Dentro de los 5 das hbiles, contados a partir del da siguiente a aquel en que surta efectos la notificacin del acto.
En contra de las resoluciones o a falta de estas del Comit Poltico Nacional.
Queja por actos u omisiones de los rganos o sus integrantes
Por actos u omisiones de los rganos o sus integrantes.
Controversias relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido
Las promociones para dirimir las diferencias entre la distribucin de la competencia y funciones que deben ejercer de conformidad al Estatuto los rganos del Partido, as como aquellos asuntos que representen conflictos entre las disposiciones Estatuarias o reglamentaras que se contraren entre s. La consulta consiste en precisar el sentido y alcance de una norma intrapartidaria o aclarar una duda sobre un caso hipottico respecto a la aplicacin, interpretacin o alcances de los preceptos del Estatuto y reglamentos.
Dentro de los 60 das hbiles siguientes a aquel en que aconteci el acto que se reclama.
Consultas relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido
Por actos u omisiones de los miembros del Partido
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Aspectos especficos de los procedimientos especiales
Procedimiento

Comit Poltico Nacional.
Procedimiento Sancionador del Comit Poltico Nacional
El Comit podr someter a su competencia y aplicar sanciones a los miembros del partido que incurran en violaciones graves y de urgente resolucin al estatuto y sus reglamentos, actuando siempre de forma colegiada y acorde a los principios de legalidad, objetividad, certeza e imparcialidad.
En un plazo mximo de sesenta das naturales contados a partir del da siguiente de su interposicin.
Procedimiento
Plazo para su presentacin

Procedimiento por omisin del pago de cuotas extraordinarias
El trmino mximo para presentar quejas por falta de pago de cuotas extraordinarias, ser de tres aos, a partir del momento en que el presunto responsable dej el cargo de direccin o eleccin popular.
Omisin del pago de cuotas extraordinarias.
207
Cuadro comparativo de sanciones
Causales de nulidad de la votacin recibida en casilla
Causas para convocar a eleccin extraordinaria

a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad previstas en el artculo anterior, se hayan acreditado en por lo menos el veinte por ciento de las casillas en el mbito correspondiente a la eleccin de que se trate y esto sea determinante en el resultado de la votacin; b) Cuando no se instalen el 20% o ms de las casillas en el mbito de que se trate y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida, y esto sea determinante en el resultado de la votacin; c) Cuando el candidato o planilla que obtuvo la mayora de votos no presente o viole los topes de gastos de campaa en la eleccin que corresponda. Cuando la diferencia de votos con el segundo lugar sea menor de 20% ste ocupar el primer lugar y la eleccin ser vlida; y d) Cuando el candidato, precandidato o ms del 50% de la frmula o planilla que obtuvo u obtuvieron la mayor votacin sean inelegibles o se les haya cancelado registro, y la diferencia de votos con el segundo lugar sea menor de 20% ste ocupara el primer lugar y la eleccin ser vlida. En caso de la eleccin de dirigentes el Consejo Nacional o en su caso el Estatal del mbito correspondiente designar al o los interinos que concluyan el periodo.
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De la amonestacin pblica
Inhabilitacin para participar en los rganos de representacin y direccin

Consiste en la prdida de derechos estatutarios, para que el infractor pueda registrarse y ser votado al cargo que aspira.
La amonestacin consiste en la advertencia pblica que el Comit o el rgano Jurisdiccional dirigen al infractor hacindole ver las consecuencias de la conducta cometida. La amonestacin deber ser publicada en las gacetas del Consejo Nacional y del Consejo Estatal respectivo, en el ejemplar siguiente de la fecha en que se hizo la amonestacin; as como en la pgina de Internet del partido.
a) Aquellos rganos inferiores que no acaten las decisiones de los rganos superiores del Partido, en los trminos, condiciones y procedimientos sealados en el Estatuto y reglamentos que del mismo se deriven; b) Aquellos Comits de Base que no realicen asambleas plenarias cada mes; c) Aquellos presidentes de comit ejecutivo municipal que no informen al consejo municipal sobre sus resoluciones; d) Aquellas mesas directivas de los consejos que no convoquen al propio consejo en pleno a reuniones ordinarias, al menos cada tres meses o extraordinarias cuando la situacin poltica lo amerite; e) Aquellos integrantes del Secretariado Estatal en lo particular o en su conjunto que no apliquen las resoluciones del consejo estatal, Consejo Nacional, Secretariado Nacional, as como las del Comit Poltico Nacional; f) Aquellos integrantes del Secretariado Nacional en lo particular o en su conjunto que no apliquen las resoluciones del Consejo Nacional, as como las del Comit Poltico Nacional; g) Aquellos comits ejecutivos o Secretariados en todos sus niveles, que no informen al respectivo consejo, sobre sus resoluciones; h) Aquellos presidentes del Secretariado estatal o nacional, que no convoquen a reuniones del Comit Poltico respectivo; i) Aquellos presidentes de un comit ejecutivo o Secretariados que no presenten al consejo correspondiente, los informes del rgano que preside; j) Aquellos secretarios generales que no organicen el trabajo de los integrantes de las secretaras y comisiones del Comit ejecutivo o Secretariado correspondiente; k) Aquellos rganos diferentes del Comit Poltico Nacional o Comisin Tcnica Electoral, que asuman funciones de carcter electoral, a excepcin de lo mandatado por el Estatuto; l) Aquellos rganos de direccin que no apliquen el 15% del presupuesto a actividades de formacin poltica; m) Al rgano de direccin que no aplique a la Comisin Nacional de Garantas, las medidas presupuestarias que garanticen su funcionamiento autnomo de forma regular y permanente; n) Aquellos integrantes de las comisiones tcnicas electorales, comits ejecutivos, Secretariados, Comits Polticos, mesa directiva de consejo de cualquier nivel, que no rinda en tiempo y forma los informes justificados o circunstanciados que se le soliciten por la Comisin Nacional de Garantas.
a) Reciban apoyos econmicos o materiales de personas morales cuando se participe en contiendas internas del Partido. b) Reciban apoyos econmicos o materiales de personas fsicas sin la autorizacin expresa del rgano de direccin competente, en cualquier tipo de contienda electoral. c) Realicen campaas de afiliacin distintas a las del Partido. d) Violenten las reglas de campaa en cualquier eleccin interna. e) Utilicen el nombre, lema y emblema o smbolo del Partido, para hacer propaganda, publicidad, o declaraciones pblicas, que daen la imagen de los candidatos, miembros, dirigentes u rganos del mismo. f) Violenten las reglas del proceso para la designacin de candidaturas. g) Incumplan las disposiciones estatutarias respecto a las relaciones del Partido con el poder pblico. h) Apoyen a personas, poderes pblicos o agrupamientos contrarios a los objetivos y lnea poltica del Partido, en cualquier tipo de contienda electoral.
209
Inhabilitacin para ser registrado como candidato a puestos de Eleccin Popular

Consiste en la prdida de derechos estatutarios para que el infractor pueda registrarse y ser votado en el cargo de postulacin de candidatos del Partido de la Revolucin Democrtica para cargos de elecciones de carcter Constitucional que pretenda. a) Reciban apoyos econmicos o materiales de personas morales cuando se participe en contiendas internas del Partido. b) Reciban apoyos econmicos o materiales de personas fsicas sin la autorizacin expresa del rgano de direccin competente, en cualquier tipo de contienda electoral. c) Realicen campaas de afiliacin distintas a las del Partido. d) Violenten las reglas de campaa en cualquier eleccin interna. e) Utilicen el nombre, lema y emblema o smbolo del Partido, para hacer propaganda, publicidad, o declaraciones pblicas, que daen la imagen de los candidatos, miembros, dirigentes u rganos del mismo. f) Violenten las reglas del proceso para la designacin de candidaturas. g) Incumplan las disposiciones estatutarias respecto a las relaciones del Partido con el poder pblico. h) Apoyen a personas, poderes pblicos o agrupamientos contrarios a los objetivos y lnea poltica del Partido, en cualquier tipo de contienda electoral.
Suspensin de derechos
Consiste en la prdida de stos, originados por el incumplimiento a las disposiciones estatutarias que pongan en riesgo la democracia interna, unidad e imagen del Partido, incumplimiento en el pago de cuotas ordinarias o extraordinarias, uso indebido de recursos o incumplimiento a los documentos bsicos. Los plazos de suspensin de derechos, podrn ir desde seis meses hasta tres aos.
a) Incumplan las reglas o criterios democrticos de la vida interna del Partido; b) Infrinjan las disposiciones sobre derechos y obligaciones de los miembros del Partido; c) No respeten los Documentos Bsicos y las resoluciones de los rganos de direccin y representacin del Partido; d) No canalicen a travs de las instancias internas, sus inconformidades, acusaciones, denuncias o quejas contra otros miembros, organizaciones u rganos del Partido; e) No traten con respeto y la consideracin debida a otros miembros del Partido; f) Divulguen en cualquiera de los medios de comunicacin, las acusaciones o quejas contra miembros del Partido; g) Desacaten los resolutivos o acuerdos del Consejo Nacional; h) Realizar actividades de clientelismo poltico a favor de s mismos, grupos polticos de cualquier naturaleza y del Partido, de manera implcita o explcita para diversa eleccin; i) Manipular los procesos de eleccin internos; j) Manipular la voluntad de ciudadanos o miembros del Partido, violentando el principio fundamental de la membresa individual; k) Ocasionar dao grave a la unidad y prestigio del Partido, con denuncias pblicas sobre actos de sus dirigentes y/o resoluciones de sus rganos de direccin, difamando y faltando al elemental respeto y solidaridad entre los miembros del Partido; l) Entreguen a personas objetos, servicios o dinero de procedencia pblica a cambio de su voto en una eleccin de cualquier naturaleza; m) Realicen actos que impliquen campaas negativas en los procesos electorales constitucionales de carcter municipal, estatal o nacional en detrimento de los candidatos postulados por el Partido; n) Vulneren la autonoma e independencia de los rganos autnomos e infrinjan lo dispuesto por stos en el mbito de su competencia; o) Nieguen o no entreguen documentacin que le requiera el rgano Central de Fiscalizacin, siendo los responsables del manejo de los recursos del Partido en cualquier rgano; p) Obstaculicen con actos u omisiones el cumplimiento de la actividad y funcionamiento del rgano jurisdiccional; q) Asuman funciones propias de la Comisin Tcnica Electoral o de las Comisiones Tcnicas en los estados sin autorizacin del rgano competente; r) Realizar actividades de cualquier naturaleza y del Partido, de manera explcita y constituirse como rganos de direccin suplantando a los rganos del Partido, que no hayan sido aprobados previamente conforme al procedimiento previsto por el Estatuto y los reglamentos respectivos; s) No remitan en los plazos previstos por los reglamentos, los medios de defensa interpuestos ante los rganos del Partido; t) Realicen manejos indebidos de los recursos del Partido, siendo integrantes de algn comit ejecutivo, Secretariado o Comit Poltico, y se les finque responsabilidad por el rgano Central de Fiscalizacin; u) Ocupen cargos de eleccin popular y no apliquen en el marco de la ley, las lneas generales de gobierno aprobadas por el Partido; v) Sean legisladores y no apliquen los lineamientos legislativos aprobados por los Consejos, Comits Polticos, Secretariados, comits ejecutivos y las decisiones mayoritarias de los grupos parlamentarios de que formen parte; w) Desacaten los resolutivos del rgano Jurisdiccional, del rgano Central de Fiscalizacin, del Comit Poltico, del Consejo o Congreso Nacional; x) No paguen sus cuotas ordinarias o extraordinarias de manera regular y peridica, quedando obligados a cubrir el monto de lo adeudado en el plazo que establezca la resolucin.
210
Destitucin del Cargo
Resarcimiento del dao patrimonial
Suspensin del derecho a votar

La suspensin del derecho a votar, consiste en la prdida a la emisin del sufragio, en los procesos electorales de dirigentes o cargos de eleccin popular del Partido, por el incumplimiento a las disposiciones en la materia previstas en el Estatuto y dems Reglamentos. a) No voten por dos ocasiones consecutivas en las elecciones internas del Partido; b) Otorguen ddivas en dinero o especie a los electores en los procesos de eleccin internos; c) Obstruyan con actos u omisiones injustificadas, las funciones del Comit Tcnico Electoral; d) Entreguen a personas objetos, servicios o dinero de procedencia pblica a cambio de favorecer con su voto a determinado candidato o precandidato en una eleccin de cualquier naturaleza; e) Realicen campaas negativas constitucionales de carcter municipal, estatal o nacional en detrimento de los candidatos postulados por el Partido.
Consistir en la separacin definitiva del cargo de direccin, representacin o como funcionario del Partido, por causas graves que atenten contra la administracin adecuada de los recursos, o por negligencia en sus actuaciones.
Consiste en indemnizar, compensar, restituir o reparar los perjuicios o agravios, sufridos en los bienes financieros, pecuniarios, inmuebles, muebles, documentales, informticos, y dems comprendidos en el patrimonio del Partido, como resultado de la omisin o uso indebido causado por los miembros, instancias, integrantes de los rganos de direccin, ejecucin y representacin del Partido.
a) Cometan delitos o faltas en el manejo administrativo de los recursos financieros y materiales que tienen bajo su cargo los comits y Secretariados de cualquier nivel; b) Realicen actos contrarios a las obligaciones a que se encuentra sujeto el Partido en materia de financiamiento de campaas y lo que dispongan las leyes electorales; c) Contraten deuda en efectivo o en especie a cargo del Partido sin autorizacin expresa en los trminos del Estatuto y reglamentos respectivos; d) Siendo secretario de finanzas no comparezca a informar por escrito y verbalmente lo que le sea requerido por el Consejo, Secretariado o comit correspondiente; e) No desempeen con diligencia, legalidad y honradez los cargos que el Partido lo encomiende; f) Falten injustificadamente a tres sesiones consecutivas del rgano al que pertenezcan; g) Realicen actividades de naturaleza distinta a las expresamente conferidas en el Estatuto y los reglamentos respectivos, invadiendo la competencia y funciones de rganos distintos, para los que fueron designados, que no hayan sido aprobados previamente por el rgano competente.
a) Cometan delitos o faltas en el manejo administrativo de los recursos financieros y materiales que tienen bajo su cargo los comits y Secretariados de cualquier nivel; b) Realicen actos contrarios a las obligaciones a que se encuentra sujeto el Partido en materia de financiamiento de campaas y lo que dispongan las leyes electorales; c) Contraten deuda en efectivo o en especie a cargo del Partido sin autorizacin expresa en los trminos del Estatuto y reglamentos respectivos; d) Siendo secretario de finanzas no comparezca a informar por escrito y verbalmente lo que le sea requerido por el Consejo, Secretariado o comit correspondiente; e) Entreguen a personas objetos, servicios o dinero del patrimonio del Partido, a cambio de su voto en una eleccin de cualquier naturaleza; f) Nieguen o no entreguen documentacin que le requiera el rgano Central de Fiscalizacin, siendo los responsables del manejo de los recursos del Partido en cualquier rgano, y ello implique la imposicin de sanciones pecuniarias por otras instancias; g) Realicen manejos indebidos de los recursos del Partido, siendo integrantes de algn comit ejecutivo, Secretariado o Comit Poltico, y se les finque responsabilidad por el rgano Central de Fiscalizacin; h) Enajenen bienes inmuebles patrimonio del Partido, sin previa autorizacin del rgano competente; i) Divulguen o sustraigan informacin clasificada o confidencial propiedad del Partido, sin autorizacin de los rganos competente; j) Adquieran bienes inmuebles, suscriban ttulos de crdito, y otras obligaciones mercantiles, incluyendo arrendamientos, as como atender litigios civiles, mercantiles, administrativos, y en materia del trabajo y seguridad social, sin previa autorizacin del rgano correspondiente; k) Entreguen a personas objetos, servicios o dinero del patrimonio del Partido, sin previa autorizacin del rgano competente; l) Autoricen partidas presupuestales, sin haber sido aprobadas por los rganos o instancias competentes.
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Suspensin del derecho a ser votado
La suspensin del derecho a ser votado, consiste en la prdida del derecho a participar y solicitar el registro como candidatos o precandidatos, en los procesos electorales de dirigentes o cargos de eleccin popular del Partido, por inobservancia a las disposiciones en la materia previstas en el Estatuto y dems Reglamentos.
Inelegibilidad
La inelegibilidad consiste en la revocacin del registro otorgado por el rgano electoral a los candidatos o precandidatos postulados en los procesos de eleccin interna, por incumplimiento de los requisitos establecidos en el Estatuto y dems reglamentos. La cancelacin del registro de candidatura consiste en anular el registro de los candidatos o precandidatos postulados en los procesos de eleccin interna, por incurrir en violaciones a las reglas de campaa establecidas en el Estatuto y sus reglamentos. a) Otorgado el registro se acredite que no pag sus cuotas extraordinarias de manera continua; b) Incumplan con los requisitos para ser elegibles dispuestos por el Estatuto y el Reglamento General de Elecciones y Consultas; c) Manipulen los procesos de eleccin internos; d) Otorguen ddivas en dinero o especie a los electores en los procesos de eleccin internos, para ser favorecidos con su voto; e) Entreguen a personas objetos, servicios o dinero de procedencia pblica a cambio de favorecer con su voto su candidatura precandidatura en la eleccin respectiva; f) Realicen campaas negativas en detrimento de los candidatos o precandidatos de la misma eleccin a que han sido postulados; g) Rebasen el tope de financiamiento de origen privado determinado por el Consejo u rgano respectivo, en las campaas electorales; h) Contraten por s o interpsita persona espacios en prensa escrita, tiempos en radio o televisin, sin previa autorizacin del rgano electoral;
Cancelacin de la membresa
La cancelacin de la membresa consistir en la prdida de afiliacin al Partido, por causas graves o sistemticas que atenten contra los principios bsicos de la democracia confrontando la organizacin y objeto del mismo.
Suspensin de la membresa
Consiste en la prdida temporal de la afiliacin al Partido. La cual no podr ser menor a cinco aos ni mayor a diez aos.
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a) No paguen de manera regular y peridica sus cuotas ordinarias o extraordinarias. b) Manipulen los procesos de eleccin internos; c) Otorguen ddivas en dinero o especie a los electores en los procesos de eleccin internos; d) Injustificadamente obstruyan las funciones del Comit Tcnico Electoral; e) Entreguen a personas objetos, servicios o dinero de procedencia pblica a cambio de favorecer con su voto a determinado candidato o precandidato en una eleccin de cualquier naturaleza; f) Realicen campaas negativas constitucionales de carcter municipal, estatal o nacional en detrimento de los candidatos postulados por el Partido; g) Siendo integrantes de los rganos de direccin o ejecucin, pongan de manera injustificada en riesgo inminente los procesos de eleccin interna del Partido.
a) Malversen el patrimonio del Partido o cometan actos que atenten contra el patrimonio del mismo; b) Cometan delitos o faltas en contra del patrimonio pblico; c) Sean registrados como candidatos o representantes electorales por otro partido poltico sin la autorizacin del rgano de direccin correspondiente; d) Asocien con cualquier inters gubernamental, de otras organizaciones polticas o personas fsicas o morales, contrario a los intereses y disposiciones del Partido; e) Antagonicen con los principios democrticos del Partido, obstruyendo el ejercicio de los derechos estatutarios de los afiliados; f) Reciban cualquier beneficio patrimonial o de cualquier otra naturaleza para s o para cualquier otra persona fsica o moral, en virtud del desempeo de un cargo, empleo, puesto o comisin en los rganos de direccin del Partido o en el servicio pblico, incluyendo un cargo de eleccin popular, que no est previsto por las leyes, o por este Estatuto como remuneracin o pago debido y transparente por ese desempeo; g) Violenten la organizacin del Partido, desconociendo, creando o conformando rganos de direccin alternos o paralelos en cualquier nivel; h) Adulteren documentacin oficial del Partido; i) Habiendo recibido recursos econmicos o materiales para la realizacin de una campaa electoral no los apliquen para lo que estaban destinados; j) Siendo secretarios de finanzas de cualquier comit ejecutivo o Secretariado den mal uso y manejen de forma deshonesta e incorrecta los fondos del Partido; k) Siendo integrantes de cualquier comit ejecutivo o Secretariado manejen de forma incorrecta los recursos del Partido destinados a las campaas electorales constitucionales; l) Hagan uso de los recursos del Partido o de recursos pblicos a los que tenga acceso en virtud de su empleo, cargo o comisin, para influir en los procesos de eleccin interna o para cargos de eleccin popular.
Causas graves que atenten contra los intereses fundamentales, principios bsicos de la democracia, organizacin o lnea poltica del Partido.
Cuadro comparativo de causales de nulidad de votacin recibida en casilla y de eleccin

Causales de nulidad de votacin recibida en casilla
Causales de nulidad de eleccin

a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad previstas en el artculo anterior, se hayan acreditado en por lo menos el 20% de las casillas en el mbito correspondiente a la eleccin de que se trate y esto sea determinante en el resultado de la votacin; b) Cuando no se instalen el 20% o ms de las casillas en el mbito de que se trate y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida, y esto sea determinante en el resultado de la votacin; c) Cuando el candidato o planilla que obtuvo la mayora de votos no presente o viole los topes de gastos de campaa en la eleccin que corresponda. Cuando la diferencia de votos con el segundo lugar sea menor de 20% ste ocupar el primer lugar y la eleccin ser vlida; y d) Cuando el candidato, precandidato o ms del 50% de la frmula o planilla que obtuvo u obtuvieron la mayor votacin sean inelegibles o se les haya cancelado registro, y la diferencia de votos con el segundo lugar sea menor de 20% ste ocupar el primer lugar y la eleccin ser vlida. En caso de la eleccin de dirigentes el Consejo Nacional o en su caso el Estatal del mbito correspondiente designar al o los interinos que concluyan el periodo.
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PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MXICO Medios de Impugnacin

Medio de impugnacin Recurso de apelacin Supuesto de procedencia
I. De los procesos de eleccin de dirigentes nacionales; II. En ltima instancia, siempre y cuando medie el recurso de apelacin interpuesto, sobre los procesos de eleccin de dirigentes estatales, municipales o delegacionales; III. En los procesos de seleccin y postulacin de candidatos para puestos de eleccin popular, por el principio de mayora relativa en el mbito federal, y como ltima instancia en las entidades federativas, municipios, distritos o delegaciones en el caso del Distrito Federal, siempre y cuando medie el recurso de apelacin interpuesto Actos o resoluciones de los rganos o funcionarios partidistas a nivel estatal o municipal o delegacional en el caso del Distrito Federal, as como contra cualquier conducta que vaya en contra de los documentos Bsicos del Partido que realicen sus militantes o adherentes, este puede ser interpuesto por cualquier militante o adherente del partido.

I. los medios de impugnacin debern presentarse por escrito ante la Comisin de Honor y Justicia que corresponda, segn el acto u omisin que se trate y deber cumplir con los requisitos siguientes: a) Hacer constar el nombre del recurrente; b) Sealar domicilio para recibir notificaciones y, en su caso, a quien en su nombre las pueda or y recibir; c) Acompaar copia de la credencial que lo identifica como militante del Partido o constancia que lo identifique como adherente del partido; d) Identificar el acto o resolucin motivo de la queja y el rgano, militante o adherente responsable del mismo; e) Mencionar de manera expresa y clara los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin y los artculos de los estatutos presuntamente violados; f) Ofrecer y aportar las pruebas dentro de los plazos para la interposicin o presentacin del recurso previsto en los presentes estatutos; mencionar, en su caso, las que se habrn de aportar dentro de dichos plazos; y las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente, y stas no le hubieren sido entregadas, y g) Hacer constar el nombre y la firma autgrafa del promovente.
rgano competente
Comisin Nacional de Honor y Justicia
Medios de prueba
a) Cuando se pretenda impugnar actos o resoluciones: que no afecten el inters jurdico del actor; que se hayan consumado de un modo irreparable; que se hubiesen consentido expresamente, entendindose por stos, las manifestaciones de voluntad que entraen ese consentimiento; o aquellos contra los cuales no se hubiese interpuesto el recurso respectivo, dentro de los plazos sealados; b) Que el promovente carezca de legitimacin en los trminos de los presentes estatutos; c) Que no se hayan agotado las instancia previa intrapartidista y en virtud de la cual se pudiera haber modificado, revocado o anulado el acto o resolucin,
a) El promovente se desista expresamente por escrito; b) Habiendo sido admitido el recurso correspondiente, aparezca o sobrevenga alguna causal de improcedencia en los trminos de los presentes estatutos; y c) El militante o adherente agraviado fallezca o sea suspendido o privado de sus derechos polticoelectorales.
Recurso de queja
Comisin de Honor y Justicia de las entidades federativas o del Distrito Federal
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Sanciones
Inhabilitacin temporal para desempear cargos partidistas o, en su caso, la destitucin de cargo partidista
a) Cometer faltas de probidad en el ejercicio de cargos o comisiones partidistas; b) Disponer, en provecho propio, de fondos o bienes del Partido; c) Proporcionar a organizaciones polticas contrarias al Partido informacin reservada que conozca en virtud de desempear un cargo partidista; La inhabilitacin en ningn caso podr exceder de tres aos; en caso de reincidencia en ese periodo se harn acreedores a la expulsin.
Amonestacin
Expulsin
a) Por faltas reiteradas de asistencia a las asambleas y reuniones polticas o de carcter cvico que convoque u organice el Partido; b) Por negligencia o abandono en el desempeo de actividades partidistas y comisiones conferidas; y c) Por incumplimiento de alguna de las obligaciones que establecen para los militantes estos Estatutos.
a) Por negativa a desempear, sin causa justificada, las comisiones que confieran los rganos directivos del Partido; b) Por indisciplina a las determinaciones de las asambleas y dems rganos del Partido; c) Por incumplimiento reiterado en el pago de sus cuotas; d) Por encontrarse sujeto a proceso penal, en el caso de delitos dolosos. La suspensin durar en tanto se dicte la sentencia definitiva al inculpado; y e) Por desviaciones estatutarias, deshonestidad o ineficiencia poltica de los dirigentes. f) Por causar algn dao al medio ambiente y/o sus recursos naturales o incurrir en maltrato a cualquier forma de vida. La suspensin en ningn caso podr exceder de tres aos; en caso de reincidencia en ese periodo se harn acreedores a la expulsin.
a) Atentar, de manera grave, contra la unidad ideolgica, programtica y organizativa del Partido; b) Sostener y propagar principios contrarios a los contenidos en los Documentos Bsicos; c) Realizar acciones polticas contrarias a los Documentos Bsicos o a los lineamientos concretos de los rganos competentes del Partido; d) Difundir ideas o realizar actos con la pretensin de provocar divisiones en el Partido; e) Solidarizarse o colaborar con la accin poltica de partidos o asociaciones polticas antagnicas al Partido y/o conjurar con actores polticos o ciudadanos en contra del partido o sus rganos; f) Proceder con indisciplina grave, en relacin con las determinaciones de las asambleas y dems rganos del Partido; g) Enajenar o adjudicarse indebidamente bienes o fondos del Partido; h) Cometer faltas de probidad o delitos en el ejercicio de las funciones pblicas que se tengan encomendadas; i) Presentar de manera dolosa, una denuncia con hechos infundados ante los rganos disciplinarios a que se refiere este Captulo; y j) Ostentar la Candidatura de otro partido poltico, a cualquier cargo de eleccin popular. k) Todo aquel que realice dolosamente acciones u omisiones que causen dao grave e irreversible al medio ambiente, y/o sus recursos naturales o participe en alguna conducta prevista como delito ambiental.
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PARTIDO DEL TRABAJO Medios de impugnacin

Medio de impugnacin Supuesto de procedencia Plazo para su presentacin rgano que conoce y emite dictamen Plazo para emitir dictamen rgano que aprueba el dictamen
Plazo para resolver
Queja
Actos u omisiones de los rganos nacionales.
Ciuatro das naturales contados a partir del da siguiente a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolucin. Diez das naturales, a partir del da siguiente de que le sea notificada la resolucin.
Actos u omisiones de los rganos Estatales o del Distrito Federal, Municipales, Delegacionales o Distritales en segunda instancia despus del dictamen correspondiente de la Comisin de Garantas, Justicia y Controversias Estatal o del Distrito Federal, o cuando sta no haya sido integrada o no dictase resolucin en 60 das a partir de la presentacin del escrito de queja. Quejas, conflictos o controversias de significado Nacional en primera instancia, y de las de significado Estatal o del Distrito Federal y Municipal y Delegacional en segunda instancia. Actos u omisiones de los rganos Estatales en primera instancia. Actos u omisiones de los rganos Estatales o del Distrito Federal, consultas o controversias de significado Estatal o del Distrito Federal, Municipal, Delegacional y Distrital en primera instancia. Quejas, conflictos o controversias de significado Nacional en primera instancia, y de las de significado Estatal o del Distrito Federal y Municipal y Delegacional en segunda instancia, de conformidad con los requisitos y excepciones establecidos en el inciso anterior.
Comisin Nacional de Garantas, Justicia y Controversias.
En un plazo mximo de 30 das naturales, contados a partir de la fecha de presentacin del recurso correspondiente.
En la siguiente sesin.
Cuatro das naturales contados a partir del da siguiente a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolucin.
Comisin Estatal o del Distrito Federal de Garantas, Justicia y Controversias.
Comisin Ejecutiva Estatal o del Distrito Federal.
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PARTIDO DEL TRABAJO Medios de impugnacin

Medio de impugnacin Supuesto de procedencia Plazo para su presentacin rgano que conoce y emite dictamen
Plazo para emitir dictamen
rgano que aprueba el dictamen
Plazo para resolver
Recurso de apelacin
En contra de los dictmenes emitidos por la Comisin Nacional de Garantas, Justicia y Controversias. El segundo, en contra de la imposicin de las sanciones consistentes en la expulsin definitiva o cancelacin de la membresa.
Sanciones
Sanciones
El militante o afiliado que incurra en los motivos precisados en la columna siguiente o contravenga la disciplina del Partido del Trabajo ser sancionado indistintamente, segn la gravedad de la falta, de la siguiente manera: a) Advertencia formal. b) Destitucin del puesto de responsabilidad partidaria. c) Separacin y suspensin temporal de sus derechos como militante del Partido del Trabajo. d) Expulsin definitiva, cancelacin de membresa, y en su caso, promover la accin judicial que corresponda. e) Inhabilitacin para ser postulado a cargos de eleccin popular o partidaria.

a) Los actos de corrupcin fundados y probados sobre el patrimonio pblico o del Partido del Trabajo. b) El incumplimiento de los acuerdos tomados en las diferentes instancias del Partido del Trabajo. c) Practicar una lnea terico-ideolgica y una lnea poltica diferente a la aprobada por el Partido del Trabajo. d) Exponer y dirimir ante los medios de comunicacin y en las instancias gubernamentales del Estado, conflictos intrapartidarios. e) Promover acciones de divisionismo hacia el interior del propio Partido del Trabajo. f) Cuando los representantes populares y servidores pblicos del Partido del Trabajo, no coticen en los trminos del artculo 16 inciso l) de estos Estatutos, se les sancionar de la siguiente manera: por ningn motivo podrn ser postulados a ocupar cargos de representacin popular, ni propuestos a cargos del servicio pblico. g) No presentar, quienes tienen obligacin de hacerlo, la declaracin patrimonial. h) Practicar el nepotismo. Se entiende por nepotismo el aprovecharse del cargo de direccin partidista, de representacin legislativa, de representacin en los rganos electorales y en la administracin pblica para designar personalmente a familiares en cargos de direccin partidaria, candidaturas de representacin popular, cargos en la administracin pblica, cargos en las legislaturas y cargos en los rganos electorales. i) Quien haga uso inadecuado del patrimonio del Partido del Trabajo. j) Toma de oficinas u otras instalaciones del Partido del Trabajo por cualquier medio. k) Agresiones fsicas. l) No cotizar, en su caso. m) Por calumniar, injuriar, denigrar o difamar a militantes y dirigentes del Partido del Trabajo sin fundamento, causa o motivo justificado. n) Queda automticamente fuera del Partido del Trabajo, quien se afilie a otro partido poltico distinto.
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PARTIDO SOCIAL DEMCRATA Medios de Impugnacin Cuadro comparativo de medios de impugnacin que guardan relacin con un proceso interno
Medio de impugnacin
Procedencia
Plazo de resolucin

Veinticuatro horas siguientes al momento en que haya ocurrido el acto o decisin que se ataca. Cuarenta y ocho horas siguientes, contadas a partir del momento en que fuese notificado de la resolucin.
Setenta y dos horas posteriores a su recepcin.
Revisin
Deber contener una exposicin de los hechos supuestamente violatorios de la normatividad electoral interna, el acto reclamado y su fundamentacin legal.
Cinco das naturales despus de que se haya considerado procedente el recurso.
Cuadro comparativo de medios de impugnacin que no guardan relacin con un proceso interno
a) La Comisin conocer y resolver como nica instancia interna, las controversias suscitadas entre rganos del Partido; b) El rgano reclamante deber presentar el escrito de controversia ante la Comisin, en el que detallar los hechos que lo motivan, el acto reclamado y su fundamentacin legal, as como los elementos de prueba; c) Una vez que la Comisin, en un plazo no mayor de 10 das hbiles, haya resuelto la procedencia del recurso, lo notificar al rgano cuyos actos se reclaman, solicitando su respuesta dentro de los cinco das hbiles siguientes; d) La Comisin abrir un periodo de valoracin, desahogo de pruebas y presentacin de alegatos que no exceder de 10 das hbiles, concluido el cual, se cerrar la instruccin y emitir su resolucin dentro de los siguientes cinco das hbiles. e) Las resoluciones de la Comisin debern estar firmadas por el Presidente de la misma y el Comisionado responsable del procedimiento de legalidad electoral interna y de las controversias entre los rganos del Partido.

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Sanciones
Sanciones
a) Amonestacin privada; b) Amonestacin pblica; c) Suspensin temporal de derechos por un trmino mnimo de seis meses y mximo de un ao; d) Destitucin del puesto de responsabilidad partidaria; e) Inhabilitacin, temporal o definitiva, para ser dirigente o candidato del Partido; y f) Expulsin Las sanciones anteriores se aplicarn con independencia de que, en su caso, se promueva en contra del infractor las acciones civiles o penales que correspondan. En todo caso, las sanciones enunciadas en este artculo debern guardar el principio de proporcionalidad.

a) Uso de los recursos a cargo del Partido para fines diferentes a los programados. b) Falta de probidad u honradez en el uso de recursos del Partido o a los que se tenga acceso con motivo del ejercicio de un cargo pblico al que haya sido postulado por el partido y lesione su prestigio; c) Incumplimiento de los estatutos y reglamentos del Partido. d) Proporcionar informacin reservada o apoyar a organizaciones polticas o grupos ajenos al Partido que intenten desestabilizar la organizacin interna del mismo. e) Desprestigiar o difamar pblicamente a integrantes, dirigentes o candidatos y candidatas del Partido. f) Hacer proselitismo a favor de organizaciones polticas, grupos ajenos, o en contra de candidatos y candidatas, o contra el Partido mismo. g) Negligencia en el ejercicio de las actividades encomendadas por las instancias y rganos competentes del partido; h) Negativa a desempear sin causa justificada, las comisiones y responsabilidades que dicten las instancias y rganos competentes del partido; i) Incurrir en actos de violencia y cualquier otro que tenga por objeto perturbar el goce de los derechos partidistas, o que se atente contra la integridad de las personas afiliadas, integrantes o adherentes al partido; j) Impedir el funcionamiento regular de rganos partidistas; k) Presentacin de quejas a sabiendas de que los hechos son falsos, actuando con dolo o mala fe. l) Usar indebidamente o de forma ilegal el padrn de afiliados, o alterarlo; m) Las dems anlogas a las anteriores o que produzcan efectos similares.
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CONVERGENCIA Medios de impugnacin que guardan

Requisitos del medio del medio de impugnacin
Medio de impugnacin Apelaciones en contra de las Comisiones de Elecciones (primera instancia)
Cuatro das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin recurrida.
rgano competente
Comisin Estatal de Elecciones.
Cuatro das naturales contados a partir del siguiente da en que se haya efectuado la eleccin.
Comisin Nacional de Elecciones.
Procedimiento para la revisin de la eleccin de precandidatos y dirigentes

a) La Comisin ser competente para conocer de los recursos de revisin que se interpongan en contra de las resoluciones de la Comisin Electoral del Partido. b) El recurso de revisin deber presentarse por escrito ante la Comisin Electoral, por el recurrente o su representante, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, contadas a partir del momento en que fuese notificado de la resolucin. c) El escrito deber contener una exposicin de los hechos supuestamente violatorios de la normatividad electoral interna, el acto reclamado y su fundamentacin legal. d) Una vez recibido el recurso, de inmediato la Comisin Electoral integrar el expediente, elaborar el informe respectivo y dentro de las veinticuatro horas siguientes lo turnar a la Comisin de tica y Garantas para resolucin, y e) Una vez que la Comisin haya resuelto la procedencia del recurso, contar con un plazo de cinco das naturales para resolver.
a) La Comisin conocer y resolver como nica instancia interna, las controversias suscitadas entre rganos del Partido; b) El rgano reclamante deber presentar el escrito de controversia ante la Comisin, en el que detallar los hechos que lo motivan, el acto reclamado y su fundamentacin legal, as como los elementos de prueba; c) Una vez que la Comisin, en un plazo no mayor de diez das hbiles, haya resuelto la procedencia del recurso, lo notificar al rgano cuyos actos se reclaman, solicitando su respuesta dentro de los cinco das hbiles siguientes; d) La Comisin abrir un periodo de valoracin, desahogo de pruebas y presentacin de alegatos que no exceder de diez das hbiles, concluido el cual, se cerrar la instruccin y emitir su resolucin dentro de los siguientes cinco das hbiles. e) Las resoluciones de la Comisin debern estar firmadas por el Presidente de la misma y el Comisionado responsable del procedimiento de legalidad electoral interna y de las controversias entre los rganos del Partido.

220
Sanciones
Sanciones
a) Amonestacin por escrito. b) Separacin del cargo que se estuviera desempeando en el partido. c) Suspensin temporal, de uno a seis meses, del partido. d) Expulsin.
Motivos por los cuales se pueden imponer las sanciones

La afiliacin al partido implica el cumplimiento de las obligaciones a que se refieren los presentes Estatutos; compromete a las afiliadas y los afiliados a respetar los Documentos Bsicos y a observar en la vida social un comportamiento congruente con los principios e ideologa del partido. Quien contradiga con su conducta los principios establecidos en los presentes Estatutos, en la Declaracin de Principios y en el Programa de Accin, o incumpla con las obligaciones derivadas de su afiliacin al partido, ser sometido a procedimiento disciplinario. Cualquiera que vulnere las reglas de los Estatutos y las obligaciones derivadas de la afiliacin al partido, ser sujeto a procedimiento disciplinario.
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PARTIDO NUEVA ALIANZA Sanciones
Sanciones

Aplicables a los afiliados que infrinjan los Estatutos o realicen actividades contrarias a Nueva Alianza.
I. Amonestacin, privada o pblica; II. Suspensin de derechos, que no podr ser menor de un mes ni mayor de seis meses; III. Suspensin temporal o destitucin del cargo de dirigente; IV. Cancelacin del derecho a ser postulado candidato a un cargo de eleccin popular; y V. Expulsin, que slo proceder por causa grave, dictaminada por la Comisin Nacional de Defensa de los Derechos de los Afiliados. Las anteriores sanciones podrn ser aplicadas, dependiendo de la gravedad de la falta, de manera especfica o acumulada.
Nota: Los estatutos del Partido Nueva Alianza sealan en su artculo 6o que son derechos de los afiliados:
V. Ser odo en defensa por los rganos disciplinarios competentes en forma previa a la imposicin de una sancin. Para tal efecto los rganos competentes le darn a conocer por escrito y por medio fehaciente las acusaciones que haya en su contra, le darn garanta de audiencia, valorarn las pruebas ofrecidas y recabarn todos
los informes y pruebas que estimen necesarios; VI. Acudir en queja ante la Comisin Estatal de Defensa de los Derechos de los Afiliados de su respectiva entidad y apelar sus fallos ante la Comisin Nacional de Defensa de los Derechos de los Afiliados;
222

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MANUAL DE JUSTICIA PARTIDISTA

Jos Antonio Gonzlez Flores

Manual de Justicia Partidista

Captulo I Partido Accin Nacional

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

CAPTULO II Partido Revolucionario Institucional

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Captulo III Partido de la Revolucin Democrtica

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Captulo IV Partido Verde Ecologista de Mxico

Captulo V Partido del Trabajo

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Captulo VII Partido Social Demcrata

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Captulo VIII Partido Nueva Alianza

MANUAL DE JUSTICIA PARTIDISTA

Siglas y abreviaturas empleadas

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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Manual de Justicia Partidista

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Manual de Justicia Partidista

o consecuencias directas de ellas. [] (nfasis aadido).

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polticos, en lo atinente, el texto de la tesis es conforme a lo que se reproduce a continuacin:

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de enero de 2008.

Manual de Justicia Partidista

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Partido Accin Nacional

Manual de Justicia Partidista

TTULO CUARTO De las quejas, controversias y sanciones

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

2. Sistema de justicia partidista

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Manual de Justicia Partidista

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

2.2. Medios de impugnacin 2.2.1. Queja

La Comisin Nacional de Elecciones, resolver dentro de los tres das siguientes

Manual de Justicia Partidista

2.2.2.2. Plazo para su presentacin

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

recadas a los juicios de inconformidad sern notificadas:

Manual de Justicia Partidista

Trmite y sustanciacin del juicio de inconformidad1

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

2.2.3. Recurso de reconsideracin

Manual de Justicia Partidista

Trmite y sustanciacin del Recurso de reconsideracin3

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

2.2.3.6. Nulidad de la votacin recibida en centros de votacin

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Federal, municipales, delegacionales o distritales.

Corresponde al Comit Ejecutivo Nacional.

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2.2.4.5. Recursos procedentes en materia de aplicacin de sanciones

amonestacin, privacin del cargo o comisin partidista o cancelacin de precandidatura o candidatura.

Este recurso procede en contra de la imposicin de las siguientes sanciones:

El plazo para su presentacin es de 10 das hbiles contados a partir del siguiente