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Foro_Nacional_de_Organizaciones_Sociales_Síntesis_2007-2009

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“Libres para pensar, libres para decidir”

Foro Nacional de Organizaciones Sociales
Documento síntesis (2007-2008-2009)

Directora Ejecutiva
Susana Eróstegui R.

Sistematización de la información
Luis Vargas M.

Diseño y diagramación
Ma. Luisa Tamayo T.

Tapa

Roberto Mikihiro G.

UNITAS

www.redunitas.org Calle Luis Crespo Nº 2532, Sopocachi, La Paz-Bolivia Telf. 2420512-2125811 Fax 2420457

Impresión

PREVIEW Gráfica Primera edición 3.000 ejemplares La Paz-Bolivia, noviembre de 2010

Índice Índice
Agradecimiento Presentación 1. Introducción
Antecedentes, metodología y objetivos de los Foros 11 5 7

2. La realidad boliviana
Síntesis de las conclusiones sobre el análisis de las Organizaciones Sociales en las Mesas Temáticas (2007-2008-2009) 15

3. Diferencias y continuidades
Debate temático de las organizaciones sociales 27

4. Mandatos de las organizaciones sociales
Al Estado, en el proceso de cambio 33

5. Anexos
Anexo 1 Conclusiones Foro I 37 44 50 70 77 Anexo 2: Conclusiones Foro II Anexo 3: Conclusiones Foro III Anexo 4: Organizaciones Sociales participantes Anexo 5: Instituciones, Expositores, Moderadores y Facilitadores

Agradecimiento
A todas las organizaciones urbanas y rurales que participaron en los distintos foros nacionales y regionales. A las instituciones asociadas a UNITAS y miembros del Programa Nina y del Programa Desarrollo del Poder Local, que aportaron con información y facilitaron el debate en las mesas de trabajo. A Cafod, Trocaire, Christian Aid, Oxfam-Novib, Secours Catholique-Caritas Francia, Broederlijk Delen, CCFD, Ayuda Popular Noruega-APN, por su apoyo solidario en el fortalecimiento de la sociedad civil boliviana.

Presentación
El Foro Nacional de Organizaciones Sociales de Bolivia, pensado como un espacio plural en visiones, contenidos y participantes, nace el año 2007 para promover el análisis y el debate entre organizaciones populares, de distintos lugares del país, sobre el rol que juegan como actores sociales y políticos en el proceso histórico boliviano. La relación iniciada, hace más de treinta años, por la Unión Nacional de Instituciones para el Trabajo de Acción Social -unitas- con organizaciones sindicales, campesinas, indígenas, acompañando sus luchas y reivindicaciones, así como la experiencia acumulada por el Programa NINA y el Programa Desarrollo del Poder Local, en ámbitos urbanos y rurales, posibilitó la creación de este espacio anual de deliberación y debate abierto, no solamente sobre temas de coyuntura social, política y económica, sino también de propuestas que articulen intereses y visiones de organizaciones de todo el país, y movilicen esfuerzos de participación e incidencia en el proceso de cambio. En ese marco, pensar la realidad implica interrogarse sobre cuáles son los agentes de transformación en los cuales concentrar esfuerzos de análisis crítico de los contextos y de generación de formas organizativas transformadoras. Conlleva retomar la perspectiva política de las luchas de los movimientos sociales, sus agendas, su sentido de pertenencia y la construcción de una nueva relación Estado-sociedad. Fue así que de manera consecutiva, el año 2007, 2008 y 2009 campesinos/as, originarios, indígenas, vecinos/as, sindicatos, obreros/as, fabriles, maestros/as, académicos/as, estudiantes y otros actores de diversas organizaciones y sectores de los nueve departamentos, analizaron las reformas al Estado y debatieron sobre el sentido transformador de las luchas sociales, la participación de las organizaciones y movimientos sociales, las perspectivas del proyecto político de cambio y los retos que presenta la realidad boliviana.

Hablar del proceso constituyente, sus antecedentes históricos y sus implicancias; analizar los efectos del colonialismo y las secuelas de la democracia pactada; reflexionar sobre las practicas clientelares; repensar la participación política de las mujeres; cuestionar el modelo de desarrollo que reproduce la pobreza y amplía la brecha entre ricos y pobres; evidenciar a qué intereses responden los medios de comunicación social; en fin, facilitar información para el análisis crítico de la realidad son objetivos logrados en este proceso abierto y participativo. El 2009, el Foro Nacional en el que se congregaron más de 600 representantes de todo el país y compartieron, durante dos días de intensos debates, sensibilidades y análisis sobre el proceso autonómico, políticas sociales y empleo, modelo económico, tierra y territorio, participación y control social, fue enriquecido además al haberse desarrollado un proceso previo de reflexión en tres Foros Regionales (oriente, centro y sur). En ese sentido, la voz de las organizaciones está plasmada en esta memoria colectiva vigorizada por argumentos y desafíos que son imprescindibles recuperar como base del desarrollo crítico y transformador de las organizaciones sociales. A su vez, el video que acompaña esta publicación ilustra el pensar y sentir de los múltiples actores sociales que se dieron cita en el III Foro Nacional. La Unión Nacional de Instituciones para el Trabajo de Acción Social -unitas-, el Programa Nina y el Programa Desarrollo del Poder Local, agradecen la participación de tantas y tan variadas organizaciones por regalarnos, a todos y todas, la posibilidad, año tras año, de “encontrarnos” otra vez, y esperan que este documento de trabajo sirva como un instrumento de acumulación de conocimientos y experiencias de lucha de los movimientos sociales por otorgarle sentido al proceso histórico que vive el país y a la acción política organizada. Susana Eróstegui Revilla Directora Ejecutiva UNITAS

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Introducción

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Antecedentes, metodología y objetivos
as organizaciones sociales han sido responsables de los cambios políticos más importantes a lo largo de la historia del país. La última década, han logrado reconstruir su articulación y su capacidad de movilización, clisada por el neoliberalismo, convirtiéndose en el actor central del llamado proceso de cambio. Como parte de este proceso, los movimientos sociales han llevado al partido popular del MAS al gobierno nacional. La Unión Nacional de Instituciones para el Trabajo de Acción Social (UNITAS), en su relación con los movimientos sociales y organizaciones populares que son los destinatarios finales de su acción, a través de sus asociadas y los Programas Desarrollo del Poder Local y NINA, ha apoyado y promovido el Foro Nacional de Organizaciones Sociales, desde el año 2007.

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y las reflexiones que contaron con la palabra de expositores invitados nacionales y miembros de organizaciones sociales latinoamericanas, estuvieron enmarcados en la realización de la Asamblea Constituyente, los debates sociales en torno a ésta y las tensiones que produjo su final debido a la violenta arremetida de la oposición frente a la decisión de los asambleístas de excluir el tema de la capitalía plena para Sucre y trasladar la última sesión a la ciudad de Oruro.

El segundo Foro se realizó el año 2008 en Cochabamba, el 30 y 31 de agosto, y reunió a seiscientos representantes de organizaciones sociales de todo el país para “recuperar el contenido de las luchas sociales y el sentido transformador del proyecto político de cambio demandado históricamente para articular esfuerzos de participación e incidencia nacional”. Esta intención se concretó a (Representante Federación de Mineros) través de la combinación de un El primer Foro (La Paz, 7 y 8 de seminarioy mesas de trabajo que diciembre, 2007) sirvió para que articuló la visión y el análisis de especialistas las organizaciones sociales del país “reflexionen invitados con las reflexiones de los representansobre la situación de Bolivia y delineen acciones tes de organizaciones sociales, en torno a temas en pro del cambio social y el logro del bienescomo Proyecto Político para el Cambio; Evaluatar de la comunidad”. El Foro fue organizado ción del Proceso de Desarrollo Nacional; Cadeen mesas temáticas que abordaron el Rol de las na Productiva Solidaria; Polarización Social en Organizaciones Sociales en el Proceso Actual; Bolivia, Juventud y Prácticas Políticas; DesarroClientelismo en las Organizaciones Sociales; Partillo Local y Ejercicio de Ciudadanía con Enfoque cipación Política de la Mujer Indígena; Desarrollo de Género y Medios de Comunicación Social. y Estado; Proceso Constituyente; Colonialismo y El evento se realizó en un contexto nacional de Democracia y Proceso Constituyente. Los temas

”Venir a este foro es muy importante porque nos servirá para profundizar este proceso de cambio… los mineros y sus aliados estratégicos, los hermanos campesinos, estamos para dar continuidad al proceso”

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alto conflicto producido por los enfrentamientos de fuerzas policiales con sectores beligerantes del Comité Cívico cruceño y del Comité Interinstitucional de Sucre.

mos de debate para las mesas de trabajo del Foro Nacional. La metodología dio preeminencia a la profundización del debate de las organizaciones sociales por lo que no existió propiamente un momento de presentación de ponencias de expertos temáticos. Sin embargo, sí se presentó un video En la gestión 2009 se realizó el tercer Foro Naciosobre la realidad nacional preparado por UNITAS, nal, en Cochabamba el 19 y 20 de septiembre. y las mesas de debate estuvieron acompañadas Los temas convocantes fueron: Reforma políticopor facilitadores/as del equipo técnico del Foro administrativa en el proceso de cambio (las autoNacional, compuesto por pernomías); Políticas de Desarrollo sonal de las instituciones afiliaRural y Tierra; Políticas sociales “Esta coyuntura es muy das a UNITAS. Los facilitadores/ y empleo; Política económica; importante sobre todo para as tuvieron un rol de acompay Participación y Control Social. ñamiento y facilitación de los El Foro se realizó en un contexlas mujeres por eso hemos to social distendido, explicado venido una buena delegación contenidos de cada mesa temática a través de una presentación en gran medida por la rápida de El Alto, pensamos que introductoria que ofrecía datos, deslegitimación de la oposición podemos aportar mucho indicadores e información sobre cívico prefectural, causada por la realidad del eje temático de en el proceso de cambio su relación con la pasada toma cada mesa. Luego del debate en de instituciones en Santa Cruz, y hacernos escuchar con las mesas del Foro Nacional, se la masacre de Porvenir en Pannuestros hermanos, como elaboraron conclusiones prelido, la vejación de indígenas en mujeres” minares que fueron presentadas, la plaza principal de Sucre y su complementadas y aprobadas en cercanía con grupos terroristas (Representante Junta Vecinal de El Alto) la plenaria general del foro. y separatistas. El gobierno pudo desarticular a estos grupos irregulares y desmontar la oposición regional. La metodología propuesta para encarar el tercer Foro, se diferenció de las anteriores porque el proceso de reflexión se inició en tres foros regionales previos (occidente, oriente y del sur). El objetivo de los foros regionales fue acumular el análisis de las organizaciones y precisar los sentidos locales y regionales de esa reflexión produciendo conclusiones provisionales del debate, que servirían de insumo principal para la reflexión de las mesas temáticas en el Foro Nacional. Los foros regionales combinaron la ponencia de expertos con la reflexión más profunda en mesas temáticas por parte de los y las representantes de organizaciones sociales. Las conclusiones sistematizadas en un documento de síntesis, al igual que un análisis del contexto preparado por un colectivo de instituciones, fueron presentadas como insuLos foros a nivel nacional, sirvieron para el intercambio de experiencias de una pluralidad de organizaciones sociales, que reflexionaron con profundidad una diversidad de aspectos de la realidad. Los debates dejaron claro que una serie de coincidencias son potencialmente factores de articulación y constitución de alianzas entre actores sociales. También permitieron el diálogo entre los análisis y estudios de académicos e investigadores con las reflexiones tejidas sobre la sensibilidad de lo cotidiano y la movilización social, más próximos a las organizaciones populares tanto urbanas como rurales. Finalmente, las conclusiones y declaraciones de los foros pueden servir como una base fundamentada tanto para la acción política y la incidencia pública como para el estudio de la dinámica de reflexión y actividad de las organizaciones sociales.

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Análisis de las Organizaciones Sociales

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La realidad Boliviana

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Síntesis de las conclusiones de las mesas de debate (2007-2008-2009)
os tres Foros tuvieron diferentes temas convocantes, respondieron al contexto social y político del momento en el que se realizaron estos eventos. Se podría decir que evocan la reflexión sobre un acontecimiento. Sin embargo, los contenidos de las discusiones marcan ciertas continuidades que se explican por una lectura más amplia de la realidad, digamos por una mirada estructural. Tratamos de visibilizar la presencia de ambas dimensiones a continuación.

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La situación política, los movimientos sociales y el proceso de cambio

Las organizaciones sociales asistentes, marcaron una serie de características diferentes para organizaciones rurales y urbanas. Las primeras tendrían una “vida orgánica activa manifestada en prácticas asambleísticas y democráticas”, en cambio, las organizaciones urbanas serían “más propensas al clientelismo debido a la dinámica urbana individualizada que evita la posibilidad de vida orgánica”. El clientelismo que se manifiesta de forma mayor en las organizaciones urbanas llevaría consigo una fuerte despolitización que impediría su visión “El proceso de cambio lo sobre cuestiones estructurales hacemos las organizaciones, provocando su división y subsi no lo hacemos nosotros, no ordinación partidaria o atada a intereses personales.

se va a cumplir”

(Representante Federación Trabajadoras del Hogar)

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En el I Foro (2007), existió una preocupación importante en torno a la situación y las tareas de las organizaciones sociales en el llamado proceso de cambio. En torno al diagnóstico que proveen las organizaciones sobre el estado de situación de su vida orgánica, es notable la importancia que las organizaciones le otorgaron a la unidad frente a las diferencias locales, regionales y sectarias. Esta unidad está referida sobre todo al contexto de “rearticulación de la derecha” en enclaves regionales. La idea también está asociada a la defensa del proceso de cambio, que en ese momento se expresaba en la convocatoria a la Asamblea Constituyente y la nacionalización de los hidrocarburos.

El análisis de esta situación ha llevado a las organizaciones a plantear al menos cuatro tareas para afianzar su posicionamiento y protagonismo. La primera en ser señalada, es la formación política y el análisis permanente de la realidad; también se propone democratizar la información y las decisiones al interior de las organizaciones, esto significa, redimensionar la función dirigencial haciéndola más participativa y democrática; la tercera tarea marcada, fue la importancia de ampliar esta dimensión democrática interna hacia la relación entre Estado y organizaciones sociales a través del control social; finalmente, se planteó la necesidad de construir un enfoque estructural de análisis capaz de trascender la visión local articulándola con la nacional y los asuntos

inmediatos con sus causas y contradicciones fundamentales. Además de estas tareas, se estableció que la democratización de las organizaciones debe asumir el desafío de la incorporación y la promoción de la participación de la mujer. Por otra parte, las organizaciones presentes en el primer Foro, establecieron la existencia de un “estancamiento” en la movilización y la presión que solían generar. Esta presión del movimiento popular fue la que lo llevó a convertirse en un sujeto político y protagonista histórico en el 2000 y el 2003. Sin embargo, la merma en la capacidad movilizadora posterior al 2005 pudo haber explicado otro de los aspectos renombrados: la participación en la elaboración del Programa Nacional de Desarrollo (PND) sólo fue de representantes y no de las bases que conforman las organizaciones sociales. Esta situación contradice las demandas de las propias organizaciones relacionadas con la ampliación y profundización de la participación social. Asimismo, entre los temas del contexto que fueron más analizados se encuentra la reunificación de la derecha en el país que había sido parcialmente desmembrada, al menos en términos políticos, por el proceso iniciado el 2003. Las organizaciones sociales asistentes identificaron a los terratenientes, los agroindustriales del oriente boliviano, los comités cívicos y los partidos políticos tradicionales instalados en las prefecturas de la denominada “media luna” como la representación de la derecha, aglutinadas alrededor de la demanda de autonomía, y calificada como enemiga común de los sectores sociales populares. En el II Foro (2008) también se analizó el comportamiento de este adversario político y segmento social, añadiendo una fuerte reflexión sobre su vinculación con los medios de comunicación privados. De hecho, el análisis que realizaron las organizaciones sociales sobre la posición de

esta situación en la que los medios están “parcializados, (son) manipuladores y creadores de una oposición regional ficticia”, las organizaciones sociales demandaron la modificación de la ley de imprenta y la de telecomunicaciones. Además, considerando que “no existe la libertad de expresión sin responsabilidad” se demandó la creación de un tribunal ético vinculado a instancias legales que tenga la capacidad de juzgar infracciones que cometan los medios en su labor periodística y educativa cuando rompan principios de objetividad, veracidad y principalmente cuando su acción no sea ética por responder a intereses políticos y económicos. Al mismo tiempo de sostener que los medios de comunicación jugaron un papel central en la producción de las tensiones regionalistas entre 20052008, en el segundo Foro (2008), se afirmó que existe una “polarización estructural que tiene su origen en la injusticia y la discriminación social” y que ha sido profundizada por el contexto político. Esta situación ha producido una reacción irracional de maltratos, discriminación y vejaciones de las organizaciones cívicas de derecha infringidas a las organizaciones sociales y las de los pueblos indígena originarios. Ante estos hechos se propuso apoyar activamente a estas organizaciones, realizar alianzas con pequeños productores para “hacer frente a los agroindustriales que han manipulado el mercado gracias a su monopolio de aceite, azúcar y arroz” y recuperar el “proceso autonómico como bandera de las organizaciones sociales” que habría sido refuncionalizado por los intereses cívico prefecturales de la derecha. Asimismo se planteó “apoyar a los medios de comunicación aliados del proceso de cambio y a través de ellos apoyar la integración campo-ciudad y la concientización”, esto también implica construir una estrategia de comunicación de medios alternativos de comunicación, en la que se privilegie la participación formativa de jóvenes con un “enfoque de crítica constructiva”. Un asunto ligado a la recomposición de la derecha para las organizaciones sociales, tanto en el primero como en el segundo Foro, ha sido el

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los medios en torno a la tensión entre los comités cívicos, las prefecturas de la media luna y el gobierno central, identificó como aliados de la derecha a los medios de comunicación. Frente a

mantenimiento de ciertas leyes y normativas conPoder de decisión sobre la propiedad de los recursideradas neoliberales. Es el caso del Decreto sos naturales y b) Poder de decisión real sobre las Supremo 21060 y leyes como la de Participación decisiones en torno a la distribución justa de los Popular. En el primer caso, más vinculado al camrecursos energéticos. Esta cualificación del senpo económico, se sostuvo que “el modelo econótido de participación que apareció en el primer mico debe responder a la nueva estructura y anForo se complementó con la concepción de condamiaje en el nuevo Estado, quien debe jugar un trol social como herramienta de las organizaciorol fundamental en el sostenimiento productivo y nes sociales para efectivizar el cumplimiento de la industrialización”. Estas políticas deben enmarfunciones de los poderes públicos y la coherencia carse en ciertos principios como el de soberanía del gasto del presupuesto público. nacional que debe ser expresada en “la gestión de nuestros recur“Hoy, los jóvenes podemos En el segundo Foro se volvieron sos naturales y la toma de decia señalar asuntos como la unidad hacer conocer nuestros sión sobre nuestro desarrollo”. de las organizaciones urbanas y rurales, la debilidad organizativa El contexto en el que se realizó e ideológica de las primeras y la el segundo Foro estuvo marcado necesidad de aperturar las orgapor la conclusión de la Asamnizaciones a la participación de blea Constituyente y el inicio las mujeres y los jóvenes. Por de un proceso de tensión social otra parte, la capacitación conprovocado por grupos de deretinúa siendo una demanda crucha en el Oriente boliviano. Sin cial de las organizaciones; ésta embargo, las preocupaciones y debería abarcar tanto el terreno visiones que las organizaciones económico como el político y el tenían de sí mismas en el primer social. Además, las organizacioForo tuvieron continuidad en el nes siguen sosteniendo la necesegundo, aunque con un rasgo sidad de alianza entre pequeños diferente: cierta autoexigencia productores, artesanos, fabriles, de construir una visión crítica: mineros, vecinos y campesinos. (Representante FES-Cochabamba) “las organizaciones deben estar El horizonte de esta alianza no unidas y ser independientes del sólo debe estar compuesto por gobierno, las organizaciones deben ser críticas y aspectos políticos sino también económicos para autocríticas y no caer en la instrumentalización”. construir una alternativa a la gran propiedad y la industria privada. Esta posición sobre el enfoque de las organizaciones sirvió además para establecer que “las organizaciones son el fundamento del proceso de cambio”, el cual sostienen en: “debe ser profundizado con la participación de los movimientos sociales para que responda realmente a las necesidades de la población”. Profundizando esta noción, las organizaciones sociales llegaron a la conclusión política de que la participación del pueblo se realiza a través de sus “propias y legítimas” organizaciones y que esa participación se expresa en torno a la nacionalización de los recursos naturales – asunto estratégico de la participación- como: a) Asimismo, en el Foro se pudo observar una cierta torsión crítica al apoyo cerrado que tenía el gobierno del MAS. Esta observación tuvo que ver con dos asuntos articulados: el modelo de desarrollo y la participación social. Para varias organizaciones “no está claro el modelo de desarrollo que propugna el gobierno actual, porque se reduce a una explicación de la organización territorial y administrativa del Estado e invisibiliza, nuevamente, la participación de la población”. Sin embargo, también se sostiene que una tarea imprescindible de las organizaciones es apoyar

derechos, tenemos una voz y queremos que nos escuchen. Necesitamos una educación gratuita real, ese es nuestro derecho. La separación entre educación rural y urbana es dañina, debe ser igual en ambos, porque al compañero del campo siempre le cuesta más entrar a la universidad”

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el proceso de socialización de la Nueva Constitución Política del Estado, que es comprendida como el horizonte de acción que marca la transformación del país.

La situación económica

En el primer Foro, las organizaciones sociales sostuvieron que el “sistema neoliberal sigue vigente”, esta conclusión fue argumentada en el sentido de que “persiste la desigualdad en la distribución Además, se subrayó la importancia de la partide los recursos económicos, la desigualdad en la cipación social en el diseño y la definición de toma de decisiones a nivel político, la desigualdad contenidos de los instrumentos en el acceso a oportunidades”. de gestión del gobierno como De hecho el modelo de gestión “Muchos compañeros el Plan Nacional de Desarrollo. del Estado propuesto por el neohemos reflexionando que Por esto, se orientó a “recoger las liberalismo no parece haber sula inversión económica que demandas desde las bases, desfrido grandes modificaciones en la primera gestión del MAS, sin hace el gobierno es para la de las comunidades, las regiones embargo, las organizaciones reminería y los hidrocarburos departamentales y convocar a las organizaciones sociales para conocían que esto se debe a que y hay muy poca inversión su elaboración”. el proceso de cambios estructurales está en marcha y que era imprescindible, en ese momento, aprobar la nueva Constitución para comenzar a operar los cambios deseados. Subrayando esta apreciación se concluyó que “a pesar de varios cambios en el país, no ha existido un real cambio estructural que permita al país un verdadero desarrollo”.

Asimismo, se estableció la relación directa entre empleo e industrialización: “la riqueza se genera transformando la materia prima en productos. La transformación y producción generan empleo y eso es lo que le falta a la mayoría”. Por tanto, las organizaciones reunidas en el Foro demandaron la ampliación del proceso de industrialización de los recursos naturales. Esta demanda también reveló la problemática laboral en el país, que fue puesta en relieve como un problema social fundamental.

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En el II Foro, el tema económico fue desplazado por los relacionados con asuntos políticos. No hay duda que el contexto coyuntural tuvo influencia sobre este énfasis. A pesar de esto, las organizaciones sociales que concurrieron al evento insistieron en el análisis del momento económico que atravesaba el país el 2008, condicionado por Respecto a la Constitución Política el aumento en el precio de los del Estado (CPE) y su relación con productos de la canasta familiar la dimensión económica, se estacomo efecto de la especulación bleció que existían elementos inprovocada por los empresarios negociables, entre ellos, el carácagropecuarios. En ese sentido, ter plurinacional del Estado y que (Dirigenta Distriro 6-Tarija) se consideró la importancia de “los recursos naturales (renovables la alianza de los pequeños proy no renovables) son de propiedad ductores frente a los empresarios agroindustriales y dominio del pueblo boliviano”. El colofón de este “que han manipulado el mercado” planteando análisis fue que se debía “cambiar el modelo capitaquebrar el “monopolio de aceite, azúcar y arroz” lista de desarrollo” que se identifica como la fuente que éstos controlan. de la desigualdad social y la pobreza.

para los compañeros agricultores y en la economía comunitaria. Por eso estamos pensando en qué tipo de economía queremos que se practique, esta parte debe ser tocada por el control social y esa fiscalización debe llegar también a las empresas públicas, porque su ganancia debe invertirse en otros rubros que industrialicen el país”

Este desplazamiento de la discusión económica hacia la política puede verse también en el cuestionamiento a “la comercialización de productos alimenticios promovidos por el capitalismo inhumano”. El análisis realizado por las organizaciones sociales en el segundo Foro subrayó la inequidad en la producción de alimentos dispuestos al comercio y no a la sobrevivencia humana (esto es, la falta de seguridad alimentaria). Las consecuencias económicas de los alimentos determinados por el juego del mercado, han sido la acumulación de empresarios agroindustriales y la subvención del precio cargado a pequeños agricultores. Este análisis llevó en el segundo Foro a proponer “fortalecer la comercialización a precio justo y equitativo de los principales productos alimenticios del país”. Para hacer posible este objetivo se debe partir de la alianza y capacitación de las organizaciones de pequeños productores y su coordinación con el Estado. Por otro lado, este cambio en los procesos de comercialización debe ser producto económico de un modelo diferente al neoliberal, en el que predomina la noción mercantilista y de beneficio y acumulación personal. De allí que las organizaciones han demandado el desmontaje del modelo neoliberal de las estructuras institucionales a través de la amplia y activa participación social. El nuevo modelo económico además de asegurar un precio justo a la producción y mejorar la capacidad adquisitiva, debe reflejar una gestión soberana de los recursos naturales y otro tipo de desarrollo del país. Este modelo económico debe estar sustentado en la industrialización y la reactivación económica a través de proyectos productivos. En el III Foro, las organizaciones sociales reunidas, analizaron en profundidad la situación económica del país. Dando continuidad a las conclusiones de los foros anteriores, también establecieron que “la mayoría de los sectores económicos no han mejorado sus condiciones reales de producción”. Esto fue explicado en la medida que los programas de fomento a la producción promovidos por el gobierno no tienen incidencia sobre un amplio sector de la población sino sobre un reducido sector de beneficiarios.

Por otra parte, el análisis realizado profundizó sobre dos temas: Propiedad de los recursos naturales y Modelo económico plural propuesto por el actual gobierno. Respecto al primer tema que abordo el grado de control efectivo que tiene el Estado, es decir, si cambio o no el dominio de las empresas transnacionales en los sectores extractivos y las medidas que deberían aplicarse, las organizaciones sociales, establecieron que es necesaria la “participación del Estado en todo el proceso productivo y comercial a través del fortalecimiento y/o creación de empresas estatales, mixtas y comunitarias”. Además, esta participación debe ser complementada por el monopolio del comercio de minerales por parte del Estado y la aplicación de mecanismos de control social a las empresas públicas y privadas. En torno al segundo tema, las organizaciones presentes, realzaron la necesidad de establecer empresas públicas y fomentar la empresa privada con el objetivo de “industrializar la producción en todos los rubros”. Asimismo, la propuesta principal giró en torno al fortalecimiento de EMAPA (Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos) que debería beneficiar sobre todo a las zonas más alejadas y desfavorecidas, planificando la “producción mediante el establecimiento de sistemas y mecanismos que faciliten infraestructura productiva (lugares de acopio), abaraten costos de producción y transporte (insumos, herramientas, transporte, etc.) y otros requerimientos del productor”. Complementaria a este tema, fue la propuesta de descentralizar y fortalecer el Banco de Desarrollo Productivo (BDP) particularmente transformando sus mecanismos de préstamo: “Modificar los requisitos de acceso al crédito, estableciendo nuevos mecanismos que se adecuen a las características y posibilidades del pequeño productor, tanto urbano como rural, en cada región”.

La situación social
Las organizaciones sociales reunidas en el I Foro, analizaron la situación social, estableciendo que los servicios básicos, todavía son un problema

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sin respuesta. Se identificó que estos servicios han sido privatizados en la era neoliberal y que la población con mayor deficiencia en el acceso a este beneficio son las comunidades rurales y la población periurbana. Se propuso entonces, bajo la noción de que “el agua y los servicios básicos son un Derecho Humano”, que sean verdaderamente públicos demandando la elaboración de una política nacional enfocada en la ampliación del acceso a servicios básicos. Asimismo, la idea de consolidar la Declaración de los Derechos Indígenas en la Asamblea Constituyente, ha sido instalada en el primer Foro, donde las organizaciones sociales remarcaron la importancia de que la Constitución consagre derechos culturales, económicos y sociales a los pueblos indígena originario campesinos de Bolivia. Por otra parte, se sigue insistiendo en el “irrenunciable” derecho a la educación y la salud. Las organizaciones sociales han analizado, además, que estos derechos pueden ser efectivos profundizando la nacionalización. Las organizaciones sociales rurales, particularmente vinculadas a la problemática de la mujer, han insistido en la necesidad de luchar por el seguro de lactancia en zonas rurales, el acceso a la tierra y contra el maltrato hacia la mujer: “Luchar por el cambio del país, por recuperar los hidrocarburos y la igualdad, la equidad de género, la fiscalización, la participación, la justicia, el acceso a la tierra, la educación y la medicina tradicional” El segundo Foro presentó conclusiones semejantes en torno al afianzamiento de los derechos a la educación y la salud. En relación a la educación, se ha propuesto abrir el sector y sus órganos de planificación y propuesta a la participación activa de los jóvenes. Asimismo, las organizaciones reunidas entonces, insistieron sobre la importancia de comprender a la escuela como un espacio de “construcción de nuevos conocimientos político-

de nuevos paradigmas que reunifiquen lo moderno y la cultura de nuestros pueblos”. La educación también es considerada como una estrategia para resolver la discriminación contra la mujer (y sus formas de auto-discriminación) de allí la importancia que se señaló respecto a la formación política de las organizaciones de mujeres y la necesidad de una mayor participación e inclusión en la elaboración de políticas públicas: “La alfabetización es un paso muy importante para la mujer y su familia, pero debemos seguir luchando en la capacitación de dirigentas y grupos de base para valorizar e impulsar nuestra identidad cultural, social en la familia”. Asimismo, la escuela debería rescatar los valores comunitarios y exigir la enseñanza de lenguas originarias de la región. Además las mujeres sostienen como demanda que tanto hombres como mujeres debieran tener el mismo derecho a la titulación de la tierra como base del desarrollo económico y social. Otro aspecto analizado fue el rol de los medios de comunicación y su importancia en la creación de bloques sobreideologizados “contrarios al proceso de cambio”. La influencia de los medios de comunicación habría creado una aparente contradicción regional y racial. Este análisis llevó a sostener la necesidad de ampliar el acceso a los medios de comunicación alternativos vinculados a los movimientos sociales. El año 2009 en el tercer Foro de organizaciones sociales, se realizó una detallada consideración de varios aspectos relacionados con la situación de los niños, niñas y adolescentes, del derecho a la vivienda, del derecho a la salud y educación, del derecho al trabajo (empleo) y seguridad social y finalmente las políticas de seguridad ciudadana. En términos generales y como producto de los debates propiciados en cada tema, los integrantes de la mesa coincidieron en que “la situación social y económica de la mayoría del pueblo boliviano cambió muy poco o nada, tomando en cuenta los datos y testimonios manifestados que revelan el estado crítico de las condiciones de vida de la población boliviana, particularmente en el área rural e indígena”.

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ideológicos”. La escuela, además, es considerada un espacio de intercambio y articulación cultural, en la medida que re-signifique “los valores y conocimientos multiculturales, para la construcción

Si bien en el diagnóstico realizado se presentó un panorama crítico de las condiciones de vida de la mayoría de la población y pese a reconocer que las medidas adoptadas por el actual gobierno no expresan un cambio estructural en términos económicos y políticos, la mayoría de los representantes mantuvieron opiniones y posiciones de apoyo con el gobierno del MAS. En ese sentido, “se coincidió casi unánimemente en que la situación de las condiciones de vida y del empleo de la población no cambió con relación a períodos anteriores (…) las propuestas planteadas aun son insuficientes como para poder visualizar en un horizonte próximo, planteamientos para un cambio social profundo”. En ese sentido, las expectativas de los representantes estuvieron puestas en las políticas que el gobierno del MAS podría implementar en una próxima gestión. Esto tiene relación con que “si bien se escucharon opiniones y análisis críticos a la gestión del gobierno actual, las mismas tampoco terminaron de cuajar en propuestas alternativas de cambio”, aspecto que influyó en la determinación de tareas y roles de las organizaciones sociales, más bien vinculadas al apoyo al “proceso de cambio” reconociblemente encarnado para las organizaciones sociales en el partido de gobierno. En otro ámbito, las organizaciones que trabajaron en la mesa de Política de Desarrollo Rural y Tierras, dividieron el debate en torno a tres temas: a) Distribución y redistribución de tierras; b) Desarrollo rural y soberanía alimentaria; y c) Gestión territorial comunitaria. En torno al primer tema, se observó la necesidad de adecuar la Ley INRA (Instituto Nacional de Reforma Agraria) a la nueva CPE con la participación activa de las organizaciones sociales. En particular, en los asuntos relacionados con la reversión de tierras y enmarcados en el artículo 395 de la nueva CPE. Asimismo, se analizó la importancia del desempeño del Estado no sólo en la redistribución sino en la sostenibilidad de la misma, analizando la vocación y el uso mayor de la tierra de cada región y planteando alternativas sustentables, armónicas con la naturaleza. A su vez, se estableció

que la participación de los movimientos sociales es de especial importancia tanto en la elaboración de programas de redistribución de tierras como en la selección de funcionarios del INRA. Respecto al Desarrollo rural y la soberanía alimentaria, las organizaciones sociales, establecieron que la soberanía alimentaria está relacionada con la dinámica de la pobreza, lo que implicó la identificación de la importancia de encarar el proceso de “industrialización de los recursos naturales de las comunidades” que posibilite “añadir valor agregado a los productos tradicionales”. Esta fase productiva debe estar complementada por la “gestión de proyectos de mercado Campesino Indígena Originario a nivel nacional” y, por la ampliación de la estructura caminera del país. Esto, además, implica la necesidad de contar con recursos humanos formados provenientes de las mismas comunidades y al servicio de su desarrollo. Como parte de programas de desarrollo productivo aparejados a la soberanía alimentaria, las organizaciones establecieron la necesidad de la participación del estado en la erradicación del contrabando, la implementación de proyectos de riego, la accesibilidad a maquinarias (mecanización del campo) y a crédito con apoyo técnico. Asimismo, estos procesos de desarrollo productivo deberían estar enmarcados en el cuidado del medio ambiente y la recuperación de las tierras dañadas por la minería y las empresas petroleras así como la conservación y ampliación del uso de semillas tradicionales (no transgénicas) y el manejo sostenible de los suelos. Finalmente, en torno a la problemática de Gestión Territorial Comunitaria, la mesa llegó a la conclusión de que las organizaciones sociales no siempre son solidarias entre sí. Las organizaciones populares deben profundizar su articulación y su accionar asociado. Este accionar respetuoso y solidario entre diferentes organizaciones es una

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de las bases de una gestión territorial beneficiosa. Además del componente organizativo y de articulación, se marcó como indispensable afianzar una visión de “respeto a la madre tierra”. En cuanto

a la administración territorial, las organizaciones sociales, particularmente rurales, establecieron la importancia de consolidar la autonomía indígena, esto serviría además para realizar el “Ordenamiento territorial comunitario legalmente reconocido por la autonomía para preservar el medio ambiente”. Asimismo, se vio como aspecto fundamental que la gestión de la tierra tenga “fiscalización y control comunitario, conformada por los pobladores del lugar”. Además las organizaciones exigieron al Estado “administrar, proteger y preservar nuestra riqueza cultural y biodiversidad para evitar que empresas transnacionales patenten esa diversidad”.

definir como prioritario el acceso a la información pública sin ninguna restricción. En el Foro 2008 la preocupación en torno a la nueva CPE fue su aprobación e implementación. Sin embargo, los debates temáticos más importantes se situaron en las modificaciones que la constitución realizó a la organización del Estado, sobre todo en aquellas vinculadas a su carácter autonómico y plurinacional. Además, las organizaciones sociales marcaron la importancia de concretizar estos cambios con su participación: “las organizaciones reivindican la importancia de re-fundar un nuevo país y construir un nuevo modelo de Estado. De ahí la trascendencia e importancia histórica de aprobar el Nuevo Texto Constitucional de carácter plurinacional y comunitario”.

Reformas del Estado
Otra de las preocupaciones centrales de las organizaciones sociales en ese momento fueron los términos de la reestructuración del Estado. La “Reterritorialización con Autonomías Indígenas Originarias, Municipales, Regionales y Departamentales y la Restitución de los derechos históricos de los pueblos indígenas originarios sobre la Tierra y el Territorio” fueron conclusiones a las que se arribaron en las mesas de trabajo y representaron demandas a la Asamblea Constituyente.

Esta disposición respecto a la participación de las organizaciones sociales, fue posicionada como una demanda para construir el control social como el cuarto poder del Estado. Una visión planteada, menos formal y más política, respecto a la implementación de los cambios estuvo relacionada con la importancia de “recuperar los tres (Representante Federación madre de Dios-Pando) poderes del Estado… y tomar las subprefecturas y consejerías departamentales por las organizaciones sociales”. Es importante notar que ellas evocan esta tarea como parte de un proceso en el que se asumen como guía, más que como ejeEn concordancia con la demanda de restitución cutoras, tarea asignada, al parecer, al partido en de los derechos indígenas sobre el territorio, se el gobierno. De allí que se reclame que el insplanteó la incorporación en la Constitución Potrumento político provea dirección al desarrollo lítica del Estado de la Justicia Comunitaria con del cambio más que fungir como institución que igual jerarquía que la justicia ordinaria. También privatiza los beneficios políticos: “el instrumento se analizó la importancia del control social de político fue creado para ser orientador de trabajo las organizaciones sobre recursos financieros y y no un medio que beneficia a personas” la aplicación de políticas a todas las instancias y

“El tema más importante en el Foro, es tierra y trabajo, porque si no tenemos tierra y territorio y empleo, no hemos logrado nada, lo demás se puede conseguir más fácil..”

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niveles de gestión pública. Se puntualizó que las autoridades municipales suelen restringir la información sobre recursos financieros, sobre todo en municipios grandes, y que el control social debe

Uno de los problemas centrales tocados en el III Foro (2009) fue la autonomía indígena y, particularmente, las modificaciones y mecanismos

previstos en la nueva CPE para llevarla a cabo1. Se discutieron varios de sus componentes fundamentales como la base territorial. Para las organizaciones presentes en el Foro, esta base territorial (principalmente la Indígena Originaria Campesina) debe ser la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) por ser la única figura jurídica que reconoce los territorios indígenas, aunque también hubo criterios respecto a la reconstitución territorial a través del ayllu.

y Descentralización propuesto por el Ministerio de Autonomías y Descentralización. Además se estableció que “Los pueblos, naciones y organizaciones IOC deben recuperar su capacidad de acción política y dejar de ser funcionales a la acción política de la actual administración gubernamental”, recuperando las experiencias y debates con relación a la construcción de autonomías IOC para plantear un proyecto de Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) alternativo al propuesto por el Gobierno, que responda a las necesidades reales de los pueblos y naciones Fue reclamada una autonomía real, esto es, que IOC y con base en un Régimen fiscal-financiero, las autonomías indígenas se gestionen de acuerRégimen territorial, Régimen do a los usos y costumbres de competencial-administrativo y los pueblos Indígenas Originario “Hemos debatido desde otros presupuestos constitutivos Campesinos (IOC) que las conhace varios meses los temas de la demanda hecha por las orformen. En cuanto a la estrucde participación y control ganizaciones sociales. tura gubernativa, se estableció

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social y autonomías y que aun no se tenía claro sobre cómo debería ser la estructura Otro de los temas de alto intehemos venido a compartir gubernativa de las autonomías rés en el tercer Foro fue la parnuestros debates con los IOC, pero se lanzaron ideas soticipación y el control social. compañeros… el hecho bre los elementos que deberían Esta mesa llegó a la conclusión que estemos ya aquí, tomarse en cuenta, tales como de que es necesario superar la ya es un logro, porque la democracia comunal (convisión restringida de la particisenso pleno), la vocación de pación propuesta en la Ley de nos permite conocernos, servicio, la rotación de autorireflexionar juntos y motivar Participación Popular. “Existe dades (thaki - muyu). En torno la necesidad de superar la LPP, que bajemos a las bases al régimen fiscal financiero, se como modelo de participación a socializar lo que hemos mencionó que es necesario que y control social funcional al modiscutido” las autonomías tengan ingresos delo neoliberal. Los Comités de propios y que prime la solidariVigilancia deben ser suprimidos, dad entre entes autónomos; a su así como las Organizaciones Te(Dirigenta Distriro 6-Tarija) vez se planteó que es necesaria rritoriales de Base (OTB’s) en su la discusión sobre el nuevo Paccalidad de sujetos exclusivos de to Fiscal de redistribución de la riqueza nacional Participación y Control Social”. Esta restricción a los cuatro entes autónomos reconocidos en la ha llevado a consecuencias perversas que influnueva CPE (autonomía indígena, municipal, reyen en el desempeño de las organizaciones sogional y departamental). ciales: “La LPP no genera una real participación, al contrario, facilita la intromisión y control de las organizaciones por el Estado, el clientelismo, la El debate de esta mesa de trabajo concluyó en el cooptación, la participación intermediada y no rechazo al proyecto de Ley Marco de Autonomías directa, el control social delegado, sin capacidad de decisión, convirtiendo la participación y el 1 El abordaje de los temas planteados tuvo una mirada rural parcontrol social en un ámbito de sólo “vigilancia”, ticularmente debido a la conformación de la mesa, por tanto, la y convirtiéndose en caldo de cultivo para la coreferencia central fue la autonomía indígena. Los demás niveles autonómicos no fueron tratados con tanto detenimiento. rrupción en la gestión pública”.

Luego de la crítica, las organizaciones reunidas social debe hacerse con la participación amplia y plantearon una serie de criterios y elementos real de las organizaciones sociales. constitutivos de la participación buscada. El primer elemento “Recogiendo las experiencias Otro aspecto central de esta nueclave es la definición del sujeto va forma de participación fue la del poder dual de la década noción de que debe convertirse social de la participación: “El del setenta y las experiencias en un mecanismo que atraviese actor-sujeto de la Participación y Control Social debe ser un actortodos los niveles del Estado, en ancestrales del ayllu, pero sujeto colectivo”. La conclusión toda la gestión pública, particutambién aprendiendo de planteada fue que el sujeto de larmente en temas estratégicos, la dispersión de fuerzas la Participación y Control Social y en todas las instituciones essociales causada por el es “todo el pueblo organizado”. tatales. En suma, se comprende neoliberalismo, tenemos que a la Participación y Control SoPor tanto, el Estado no puede delimitar al sujeto social de la cial “como poder de decisión gestar un movimiento de participación, debe dejar que el participación y tenemos que y potestad de fiscalización, no pueblo se auto organice como pensar cuál es la orientación, sólo “vigilancia” ni participaestá marcado en la Constitución. ción decorativa”. Esto requiere, la dirección y la forma que según lo establecido por las orEste sujeto-actor social debe ser debe asumir la participación ganizaciones una ampliación y reconocido en su articulación práctica tomando como base la y el control social desde los profundización de las formas degama real de las organizaciones mocráticas organizativas en las movimientos sociales” sociales: “La articulación debe que “debe haber una primacía incluir a organizaciones urbanas de lo colectivo y el poder de la (Representante y rurales, territoriales y laboraasamblea debe ser mayor al de Junta Vecinal-Santa Cruz) les, funcionales y otras. Toda forlos dirigentes (optando) por una ma de organización que tiene el organización basada en la rotapueblo debe ser incluida en este ción de cargos y la revocabilidad de dirigentes.” sujeto colectivo de Participación y Control Social Esto además implica que las organizaciones denacional”. Esto implicaría que la elaboración de ben fortalecer su independencia política y orgánileyes y sobre todo de la de participación y control ca respecto de los partidos políticos.

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Diferencias y continuidades

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Debate temático en los Foros Nacionales
os tres foros de organizaciones sociales mostraron un comportamiento en los componentes discursivos que pueden resumirse en dos tendencias: los elementos que se conservaron casi sin incorporar contenidos nuevos y aquellos elementos que se modificaron de forma sustancial, es decir, afectando su significado inicial. Se presentan a continuación estas diferencias y continuidades tomando como unidad de análisis a los tres foros realizados.

L

mesa sólo contó con un 13% de organizaciones campesinas e indígenas. • Un dato no menor es la autoconcepción de la mayoría de las organizaciones sociales como defensoras del proceso de cambio. La posición de las organizaciones al momento de analizar y juzgar las confrontaciones en el oriente boliviano, estuvo claramente definida como apoyo al gobierno actual y, más precisamente, al proceso de cambio. Buena parte de las propuestas de los dos primeros foros en torno a la resolución de esta tensión social estuvo enmarcada en la redefinición de la función de los medios de comunicación y la búsqueda del copamiento de los gobiernos locales en estos lugares. • La intención de articulación y solidaridad de las organizaciones sociales entre sí, es reconocida como un dispositivo de ensamble para “hacer avanzar” el proceso de cambio. Estos rasgos que vinculan la necesidad de articulación con la visibilización de un enemigo común, marcan también un asunto que derivó en amplios consensos en sus conclusiones. La articulación de las organizaciones sociales frente a la oligarquía, es, por derivación, la anuencia a la política del gobierno y el apoyo a su consolidación frente a los sectores de tradicional poder en las regiones del oriente y sur boliviano.

Continuidades y diferencias en la legitimidad del gobierno para las organizaciones sociales
• Un aspecto central en la dinámica de las discusiones llevadas a cabo en los tres foros fue la expresión de una alta identificación de los participantes con el presidente de la república, particularmente, y el partido de gobierno, considerado por muchas organizaciones como “su” instrumento político. A lo largo de los foros, esta identificación ideológica fue más notoria en las mesas de trabajo conformadas por una alta presencia de delegaciones de organizaciones rurales. Un ejemplo ilustrativo de esta tendencia se puede mostrar con las conclusiones de la mesa de Participación y Control Social, en el III Foro, que presentó las críticas más manifiestas a acciones del gobierno. Esta

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Continuidades y diferencias en la percepción de la situación económica y social del país
• Aparejada a esta identificación ideológica de las organizaciones sociales con el actual gobierno, tanto en el segundo como en el tercer foro, también fue notoria una lectura realista de las actuales condiciones del empleo, las políticas sociales, de tierra y las reformas políticas administrativas. Esta lectura se evidencia en las conclusiones relacionadas con la visibilización de problemas y el análisis respecto a los avances tendientes a solucionarlos. La mayoría de estas conclusiones (a las que hay que sumar los comentarios de los equipos técnicos incluidos en sus informes) establecen que los aspectos centrales de la realidad económica y social no han sufrido grandes modificaciones (no han mejorado). Sin embargo, este diagnóstico no generó, en general, la impugnación al gobierno sino el establecimiento de razones que podrían explicar la situación como el poco tiempo de gestión y las obstaculizaciones de la derecha al proceso de cambio. • Así, es notoria la continuidad de la exigencia de acabar con las políticas neoliberales, particularmente expresadas en el Decreto 21060, pero también en la distribución de los impuestos y regalías por la venta de los hidrocarburos que las organizaciones sociales sostienen, debe ser invertida en la industrialización del país. Respecto a ella, sólo en el III Foro se mostró alto interés porque esta forma de desarrollo sea compatible con el equilibrio medioambiental. En otras palabras, el mandato social en torno a la abrogación de las leyes neoliberales, particularmente vinculadas con asuntos económicos, fue una constante en los tres foros, siendo también una continuidad la propuesta de industrializar los recursos naturales aunque con la importante diferencia incluida en el último foro relacionado con la necesidad de que el desarrollo deba contemplar el cuidado del medio ambiente.

• En buena medida, el desplazamiento de la discusión sobre asuntos económicos hacia el análisis de la situación política, puede comprenderse como una constante en los tres foros. Aunque en el foro del 2009 se llegó a visualizar la importancia de la situación económica, su mejora se la relaciona nuevamente con el estado de la política. En otras palabras, la mejora de la economía parece depender, en la conciencia de las organizaciones sociales, de operaciones políticas relacionadas con la búsqueda de la hegemonía en el gobierno central, los gobiernos departamentales y los municipales.

Continuidades y diferencias en la autoconcepción de las organizaciones sociales
• Otro elemento importante en las conclusiones presentadas fue el auto-establecimiento de las organizaciones sociales como demandantes. En general, las organizaciones asistentes a los Foros conciben su rol como actores que demandan al Estado. Las tareas más establecidas en las propuestas son, en realidad, peticiones al gobierno. Sin embargo, también se ha recalcado en las discusiones y en las conclusiones la importancia de la articulación y conexión de todas las organizaciones sociales. La necesidad de esta articulación expresa, por otra parte, la autopercepción generalizada de que son, como organizaciones sociales, el fundamento esencial del llamado “proceso de cambio”. • Las organizaciones sociales se conciben así mismas como portadoras de la línea que debe seguir el proceso de cambio. Por esto se definen no sólo como la base del proceso sino también como la dirección del mismo. Un asunto que marca cierta discontinuidad, particularmente notado en el Foro 2009, fue cierta identificación de los movimientos sociales como la base del proceso de cambio y no necesariamente con el MAS como sujeto protagónico de esta relación. En otras palabras, los movi-

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mientos sociales -se reafirmo y requirió su independencia- deben gobernar a través del instrumento político, darle “orientación” pero, al mismo tiempo, mantenerse independientes del gobierno. Asumir que las organizaciones sociales deben ser “independientes” parece ser un elemento nuevo en su concepción de poder y las estrategias de su uso. Además se dejó notar, también en el último Foro, una aparente ruptura entre los propias organizaciones sociales, particularmente en aquellas que tienen una relación directa con la tenencia y el uso de la tierra.

va constitución. Las organizaciones se auto-concibieron como defensoras de dicho proceso y socializadoras de la nueva constitución para que sea aprobada en el referéndum de inicios del 2009. El apoyo que las organizaciones sociales le otorgaron fue amplio, como el asignado a los componentes planteados en ella, que suponen importantes modificaciones al Estado, tales como la autonomía y la concepción de un Estado plurinacional. • Si bien no puede marcarse como un rasgo de discontinuidad, sí tiene cierta novedad el aporte crítico respecto a las reformas estatales establecidas sobre todo en el último foro en el que se marca la importancia de la participación social sin la delimitación del Estado sino como acto de soberanía del pueblo organizado. Este aporte crítico frente a las iniciativas del Estado aunque esté siendo ocupado por un partido popular, resulta ser cierta novedad en los Foros que habían marcado, al contrario, un importante apoyo a estas iniciativas.

Continuidades y diferencias con relación a las reformas del Estado
• Un tema que tuvo continuidad en el análisis de las organizaciones sociales a lo largo de los tres foros fue la importancia que le otorgaron al proceso de la Asamblea Constituyente y a la aprobación de la nue-

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Mandatos de las Organizaciones Sociales

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Al Estado, en el proceso de cambio
En el transcurso de los tres foros realizados, las organizaciones sociales identificaron una serie de aspectos sobre la realidad nacional que deben ser transformados para acercarse al “vivir bien”. Éstos fueron recuperados de las intervenciones en plenaria a manera de mandatos al poder público. empobrecidos. Entienden además, que el marco de la nueva CPE puede servir para construir mecanismos y normativas que empujen la ampliación de la economía popular. Pero esta noción fue matizada o complejizada por la concepción del equilibrio del desarrollo económico con el social y la naturaleza. La preocupación en torno al impacto que el desarrollo industrial y las actividades económicas pueden causar al medio ambiente, ha sido de“El encuentro es muy batido ampliamente en los foros importante, porque aparte enfocando el análisis sobre las de confraternizar con otras lesiones que la industria minera organizaciones, el debate es deja en los ríos y por tanto en la muy importante porque se producción agrícola y la vida de las comunidades cercanas a cenestán haciendo propuestas tros mineros.

Mejorar la economía a través de la industrialización de los recursos naturales y la inversión del Estado en la promoción de muy claras para que el pequeños y medianos gobierno las pueda tomar en cuenta y ser incorporadas en Construir un Estado productores la discusión de la Asamblea plurinacional y con Así como las organizaciones esPlurinacional ” autonomías capaz tablecieron con claridad concebirse como el eje de los procesos de responder a las (Dirigente Comunidad de transformación social, y que Las Piedras-Pando) necesidades de los ese proceso operativizado por sectores populares el actual gobierno es complejo,
no dejaron de notar un contexto social en el que aún permanecen las contradicciones generadoras de desigualdad de la era neoliberal y republicana. Comprenden, sin embargo, que el desarrollo de la industria nacional y el desarrollo de la mediana y pequeña producción puede ser una de las estrategias más relevantes para mejorar las condiciones de vida de los sectores sociales más

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Durante los Foros se ha analizado y debatido con amplitud el contexto de modificaciones y reformas al Estado. Fueron 2 los contenidos más debatidos: su carácter plurinacional y su calidad autónoma. En torno al carácter plurinacional se ha concluido que es necesario igualar, en las leyes y en el propio funcionamiento del Estado, las

expresiones políticas y jurídicas de las diferentes naciones que integran el Estado Plurinacional. El segundo aspecto relacionado con su carácter autonómico fue discutido en el marco de la aplicación de las autonomías indígenas con una alta desaprobación de la propuesta de Ley Marco de Autonomías y Descentralización. Asimismo, las organizaciones sociales del oriente y el sur del país sostuvieron la importancia de ser partícipes de la consulta del Estado convirtiéndose en el actor central del proceso autonómico, siempre reclamada como una conquista popular y no de las élites regionales. Finalmente, las organizaciones parecen haber comprendido que las reformas del Estado tienen sentido en la medida en que sirven para “Vivir Bien”. Construir un Estado plurinacional y con autonomías debe ser para responder a las necesidades de los sectores populares.

de la protección, promoción y cumplimiento de derechos. Esta noción permitió a las organizaciones sociales posicionarse para demandar el cumplimiento de los derechos frente al Estado. En ese sentido, también fue importante la discusión que giró en torno a la importancia de la incorporación de los derechos de los pueblos indígenas en la NCPE. Esta incorporación fue remarcada por su importancia crucial en el desarrollo de políticas que apunten al cumplimiento de esos derechos.

El Estado debe brindar programas destinados a cumplir con los derechos de los ciudadanos particularmente enfocados en empleo, educación y salud
La discusión sobre el contexto social que atraviesa el país giró en torno a las necesidades prevalecientes y aún no satisfechas. Se concluyó que el derecho al trabajo es crucial para mejorar las condiciones sociales. Por tanto, es el derecho que apertura el acceso al cumplimiento de otros, entre los más recalcados se situó al acceso a la educación y la salud. Asimismo, se explicitó que es necesario establecer que es el Estado el responsable

Las organizaciones sociales deben articularse y solidarizarse, son el eje del proceso de cambio, y es necesaria su independencia del gobierno y cualquier partido político
Un mandato priorizado en las discusiones de los Foros realizados está relacionado con la independencia de las organizaciones sociales respecto al gobierno y los partidos políticos. Esta independencia es razonada como necesaria debido a que el proceso de cambio, constituido por las organizaciones, es un proyecto histórico mayor a la situación de un partido de gobierno. En ese sentido, la articulación y unidad de las organizaciones sociales es imprescindible para fortalecer al proceso de cambio que ha tenido la capacidad de sistematizar las luchas de las organizaciones sociales. El mandato de independencia de las organizaciones es también comprendido como responsabilidad del Estado, y particularmente de los partidos políticos que la instrumentaliza a los movimientos sociales.

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Anexos

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Anexo 1 Conclusiones del I Foro Nacional de Organizaciones Sociales
Mesa 1: Rol de las Organizaciones Sociales en el Proceso Actual
a) Diagnóstico del Proceso Actual
El proceso de avance del movimiento popular, que tuvo su punto álgido el 2003 con la Guerra del Gas, avanza; sin embargo, este avance ha sido a medias debido a 3 motivos: 1. La rearticulación de la derecha alrededor de la demanda de autonomías, primero, y de capitalía, después, 2. El estancamiento de la presión del movimiento popular. 3. El sistema neoliberal sigue vigente. El movimiento campesino-indígena originario es uno de los sectores que en los últimos años ha venido sistemáticamente interpelando a los Estados excluyentes, lo que les ha llevado a protagonizar grandes y masivas movilizaciones en reclamo de sus legítimos derechos como una efectiva y mayor participación real en los espacios de decisión política, económica y social. Si bien en el actual contexto nacional se ha intentando incorporar cambios profundos como la redistribución de tierras, la Asamblea Constituyente, la nacionalización de los hidrocarburos, entre los que se puede señalar, aun no se ha logrado responder a las demandas expresadas durante décadas del movimiento campesino indígena ya que existe una fuerte oposición de los grupos de poder encaramados en espacios regionales y locales.

b) Rol de las Organizaciones Sociales en el Proceso Actual
En este proceso, el rol que debemos asumir las organizaciones populares se concreta en las siguientes tareas: • Anteponer la unidad ante cualquier diferencia sectorial, regional, etc. • Refundar los medios de comunicación. • Identificar al enemigo común, que es la derecha reaccionaria del país asentada, por ahora, en el oriente boliviano Hacer trabajo con las bases. • Ir más allá de lo local y lo sectorial • Constituirse en actores políticos • Ser generadores de cambio a partir de la inclusión • Apoyar a la Asamblea Constituyente

• Reconocernos como sectores oprimidos para llegar a la unidad

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• Cambiar la estructura representativa del sistema político vigente del gran pacto de unidad (que sea mas inclusivo)

• Construir una agenda común en base a: La nacionalización de los recursos naturales. La abrogación de todas las normas que han dado luz verde al saqueo y privatización de los recursos naturales y servicios básicos, que han generado más pobreza, más miseria, más desempleo, en especial el DS. 21060. Bajar a las bases el Texto Constitucional aprobado

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En el actual gobierno si bien se ha brindado marcos jurídicos escritos para responder a algunas exigencias de las organizaciones sociales, en la realidad aun no se ha modificado la realidad de segregación y pobreza que tiene actualmente el país. En este sentido las organizaciones campesinas, indígenas originarias continúan con su proceso de lucha para asegurar que sus demandas sean escuchadas a través del reconocimiento de sus derechos.

c) Desafíos de las Organizaciones Sociales en este Proceso
• Fortalecer el gran pacto de unidad representativo tanto del campo y la ciudad • Que las Juntas Vecinales sean parte de la Asamblea Constituyente • Consolidar la Declaración de los Derechos Indígenas en la ONU • Apropiación y consecuencia del proceso de cambio • Identificar las nuevas formas de participación • Concientizar a las bases para el referéndum revocatorio de autoridades.

Mesa 2: Clientelismo en las Organizaciones Sociales
a) Diagnóstico
Las organizaciones locales rurales, al tener una vida orgánica activa manifestada en prácticas asambleísticas y democráticas para la toma de decisiones, así como en la renovación permanente de las dirigencias, han desarrollado importantes mecanismos de control sobre la dirigencia. Estas organizaciones tienen una importante influencia en casi todos los campos de la vida social, por lo cual se constituyen en importantes ámbitos de integración social. Las organizaciones locales urbanas parecen más propensas al clientelismo debido a una dinámica urbana individualizada que evita la posibilidad de vida orgánica y control social. Los objetivos políticos son más dispersos e inmediatistas lo cual les lleva a la cooptación. La fuerza y notoriedad que algunas de estas organizaciones han logrado en los últimos años, las han movido, aunque no de forma orgánica, a presionar al gobierno a cambio de prebendas en el aparato estatal, esto, abandonando los intereses de sus vecinos por los de una dirigencia corrompida. La participación popular ha limitado la decisión de las organizaciones territoriales a lo inmediato, contribuyendo a su despolitización. La presentación de las obras de infraestructura como “favores” ha ayudado a las autoridades municipales a institucionalizar prácticas de clientelismo individual y colectivo sobre las organizaciones. Ello requiere la transformación del marco jurídico de la participación popular para favorecer prácticas exentas de clientelismo. El clientelismo puede afectar tanto a organizaciones pequeñas como a las grandes, especialmente si estas no han definido con claridad sus objetivos políticos y sus sistemas de control y relacionamiento orgánico son débiles. La revalorización, recuperación y aplicación de formas culturales organizativas de los pueblos indígenas tanto en organizaciones rurales como urbanas pueden a ayudar a desarrollar prácticas organizativas que detengan el clientelismo.

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Entre los efectos del clientelismo están no sólo la despolitización de las organizaciones que nos impiden ver temas estructurales que afectan nuestras vidas, sino también la subordinación de la organización y su división en diferentes facciones movidas por intereses contrapuestos, los del partido y los de la propia organización. En última instancia, esto afecta al desarrollo social, económico y político del país ya que mantiene “quieto” al pueblo.

En la actual coyuntura, no se distingue claramente una clientelización del Gobierno hacia las organizaciones, ya que la mayoría de éstas parecen otorgar su apoyo a éste por principios de legitimidad, sin embargo, algunas de las dirigencias de estas procuran condicionar su apoyo a cambio de prebendas hacia algunos pocos dirigentes. Algo que se ha observado en el Gobierno, más que el propio clientelismo, fue la corrupción como en el caso de los avales políticos, aspecto que debería perderse en un gobierno que se define como “de cambio”.

b) Propuestas
Entre las acciones que se deben emprender en contra del clientelismo estarían: • La transformación del marco jurídico de la Participación Popular • La revalorización de las prácticas políticas de origen indígena • La definición de objetivos claros por parte de la organización. • El desarrollo de una vida orgánica activa que facilite el control social y la decisión de las bases al interior de la organización. • El desarrollo de espacios permanentes de reflexión y formación política motivados por la propia organización. • Valoración y reconocimiento al dirigente para no sentirse alejado de la organización y no busque prestarse a intereses externos • El dirigente debe informar y rendir cuentas a las bases sobre cada una de sus acciones y con la mayor frecuencia posible, esto evitará que sea injustamente acusado por miembros de la organización o por oponentes políticos de haber traicionado sus intereses. • El desarrollo de una visión nacional que trascienda lo local y lo inmediato para impulsar cambios sostenibles en las estructuras del país. La institucionalización de mecanismos de control social y decisión popular sobre las instancias públicas.

Mesa 3: Participación política de la mujer indígena
a) Movimientos indígenas y políticas neoliberales
Los indígenas y especialmente las mujeres sufrían en el pasado: • Maltrato físico por parte de los patrones. • Se prohibía hacer política. • La gente del área rural no tenía los servicios básicos como: salud y educación. • Las mujeres no tenían el derecho de manifestarse públicamente. • La derecha dirigía el país. • La discriminación a las mujeres indígenas sigue siendo visible. • No podían ni entrar a la plaza. Educación de baja calidad. • Los indígenas eran solo tomados en cuenta para el voto popular: “primero tú votabas y luego ellos te votaban” En el presente: • En la actualidad se sigue maltraído a las mujeres indígenas, pero ahora se lucha por la unidad. La lucha de ahora es por recuperar los recursos naturales y por un trato igualitario. La lucha es tanto para el área rural como urbana. Se trata de recuperar las costumbres. La Ley de Participación Popular, ha traído recursos para una mejor capacitación. • Ahora hay en nuestro gobierno ministras de polleras, viceministras, constituyentes, diputadas, etc. Y a pesar de esto no quieren reconocer los derechos de los indígenas en la Nueva Constitución.

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• La participación de la mujer en la política es poca, pero la mujer está también en lo local. • Lucha de 5 organizaciones nacionales. FNMCIOB “BS” – CONAMAO. En el Futuro: • Debemos prepararnos en las diferentes organizaciones. • Que exista una presidenta indígena o alcaldesa. • Anular a los “vende patrias” que han vendido nuestros recursos naturales. • Superar la calidad de vida. • La organización va a cambiar el sistema en el que vivimos. • Comunidades interculturales.

b) Antecedentes y participación política de la mujer indígena
A partir de 1985 se implanta el neoliberalismo y se da un despertar en las mujeres. Se organizan y se decide hacer política a través de sus organizaciones nacionales. Luchan contra la discriminación. Participan en la decisión con derecho a voz y voto. Logran el respeto a sus idiomas y costumbres. Decidieron formarse y luchar. Elaboran propuestas para la Constituyente. Visión a Futuro Debemos capacitarnos, mantenernos unidas, mantener la honradez y honestidad en nuestro accionar político. Debemos tener medios de comunicación en idiomas nativos en las organizaciones sociales, nacionales de la mujer, comunidades, etc. Aportes del Grupo General: Apoyo en la lactancia materna, es algo que se necesita especialmente en el área rural. No debemos perder nuestros recursos naturales, la Nacionalización debe seguir con las telecomunicaciones y los minerales.

c) Federación de Mujeres “Bartolina Sisa”. Durante el Foro se tomaron las siguientes determinaciones:
Roles • Cambio de la Directiva Nacional cada 2 años. • Cambio de la Directiva Departamental cada 2 años. • La participación de las mujeres lleva al cambio. Desafíos • Lucha: Cambio para el país, equidad de Género, trabajar, fiscalizar dentro del municipio, por el derecho a participar, justicia, igualdad, valores, acceso a la tierra, educación, medicina natural, compromiso. Seguir y continuar: • Impulsar la lucha, fortalecer la niñez, adolescencia y juventud, recuperar los valores morales perdidos en la sociedad, recuperar la autoestima en la mujer, aprender a valorarnos y querernos como somos. Finalidad: • Queremos ser escuchadas, valoradas y respetadas, queremos impulsar este cambio para seguir avanzando. • Luchar para erradicar el racismo.

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• Ser dirigente es asumir una gran responsabilidad

Mesa 4: Desarrollo y Estado
a) Sobre la Participación de las Organizaciones Sociales en los Planes de Desarrollo
Respecto a la magnitud de la participación de las organizaciones en los Planes de Desarrollo, se identificaron dos aspectos: se confunde al candidato con el programa que maneja en el proceso electoral y se dice que eso es un Plan de Desarrollo. Antes los planes se realizaban por un consejo de ministros o técnicos. El Viceministro de Desarrollo (invitado como expositor) mostraba el Plan de Desarrollo del Gobierno y decía que estaba en un proceso de socialización. Las organizaciones sociales a nivel nacional han participado en dicho Plan Nacional de Desarrollo (PND) como nivel de representación ejecutiva, pero no hubo participación desde las organizaciones medias y de bases. No hemos exigido nuestro derecho a la participación en este Plan y no lo conocemos. Respecto al PDD (Plan de Desarrollo Departamental), podemos mencionar que antes de esta gestión, todos los Prefectos eran nombrados por el Gobierno y sus acciones respondían al Plan del Gobierno; pero desde que hay elecciones de Prefectos existe una desmarcación del Plan Nacional y se percibe una confrontación con el Gobierno Central. Se están malgastando los recursos en las prefecturas y existe poca fiscalización. Los Consejos Departamentales son de consulta y no cumplen una tarea normativa y legislativa, ahí el vacío con los Consejeros. En Oruro ha habido una experiencia de proceso de cambio cuando los Consejeros fueron sugeridos desde las organizaciones sociales al Consejo Municipal para su elección como Consejeros. Sin embargo, muchas de las organizaciones no se han interesado en conocer la experiencia, sobre todo en el área urbana. En la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) las organizaciones participan poco. Parece que a las autoridades municipales no les conviene que la población conozca de los recursos financieros que se manejan. Esto pasa sobre todo en las urbes más grandes, porque en las comunidades originarias y campesinas se fomenta más la participación.

b) Propuesta
• Recoger las demandas desde las bases, desde las comunidades, las regiones departamentales y convocar a las organizaciones sociales para su elaboración, promoviendo una verdadera participación en la construcción de un nuevo modelo de desarrollo. • Un verdadero plan de desarrollo debe responder a las necesidades de la población y debe garantizar la distribución equitativa de la riqueza que producimos. • Para lograr un verdadero desarrollo, hay que trabajar en varios niveles, tanto municipal, departamental y nacional, además de una coordinación entre niveles. • Los planes deben estar conectados entre sí para tener una visión integral que apunte a lo mismo: superar la pobreza que hay en Bolivia y deben considerar las potencialidades y necesidades locales, regionales y nacionales.

c) Equidad o inequidad en la riqueza
A pesar de varios cambios en el país, no ha existido un real cambio estructural que permita al país un verdadero desarrollo. Con la llegada de Evo Morales al poder, se genera una pugna por los recursos económicos que provienen de la riqueza natural y los grupos de poder no quieren perder sus privilegios. La riqueza debe ser propiedad estatal y distribuirse de forma igualitaria en los 9 departamentos. La riqueza se genera con la industria o transformando la materia prima en productos. La transformación y producción genera empleo y eso es lo que le falta a la mayoría. El actual modelo de desarrollo no busca la justa distribución de la riqueza. Las estructuras institucionales diseñadas y aplicadas por la clase dominante siguen promoviendo las condiciones más adecuadas para la inserción del capital transnacional en la economía boliviana.

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Persiste la desigualdad en la distribución de los recursos económicos, la desigualdad en la toma de decisiones a nivel político, la desigualdad en el acceso a oportunidades, la desigualdad en el desarrollo social, la desigualdad en el acceso a los servicios básicos, pero sobretodo en la cuestión económica porque la pobreza sigue siendo grande y la riqueza se queda en pocas manos.

Para solucionar la inequidad debemos cambiar el modelo capitalista de desarrollo y debe existir participación democrática en la toma de decisiones y en la distribución equitativa de los frutos del desarrollo

d) Sobre los Servicios Básicos
Situación actual: • Existe agua potable en el área periurbana (no en todas las ciudades) pero no es de calidad y es insuficiente. • En el área rural no hay servicios básicos adecuados: agua, alcantarillado, electricidad, salud, educación, etc. • Las políticas públicas no aseguran condiciones adecuadas para que la población tenga calidad de vida. Cómo queremos que sea la situación: • Debe existir mayor participación de las organizaciones de base en la demanda y planificación de los planes y políticas públicas. • El gobierno debe generar una política nacional para tener todos los servicios básicos en las comunidades rurales y periurbanas • Las autoridades locales, regionales, departamentales deben cumplir con la obligación que tienen de implementar servicios básicos. de calidad y deben respetar nuestros derechos. • Debemos tener capacidad de control social y de gestión social. • Exigimos servicios públicos y no privados, porque queremos que el agua y los servicios básicos sean un Derecho Humano.

Mesa 5: El Proceso Constituyente
La demanda histórica de una Asamblea Constituyente, expresada por las organizaciones, buscaba la profundización de la democracia participativa, la autodeterminación de los pueblos originarios y comunidades campesinas (Autonomías indígenas y provinciales), el reconocimiento de los derechos colectivos, la distribución de la riqueza, tierra y territorio entre otros. Con la nueva constitución Política del Estado que se pretende aprobar, contaremos con una nueva norma jurídica (nuevo Contrato Social) que dará un nuevo rumbo al país para avanzar de manera concertada en la solución de los problemas de Bolivia y para responder a las necesidades de participación social y reconocimiento de las reivindicaciones de los pueblos originarios y de otros sectores históricamente excluidos, garantizando la unidad nacional. En esta mesa, luego de la reflexión de los grupos, en plenario se llegó a las siguientes conclusiones:

Los Elementos Centrales no Negociables en la Asamblea Constituyente
• El carácter del Estado como un Estado Unitario Plurinacional. La propiedad de los recursos naturales (renovables y no renovables) son de propiedad y dominio del pueblo boliviano. Cualquier decisión sobre estos debe ser consultada, previo consentimiento libre e informado. • Restitución de los derechos históricos de los pueblos indígenas originarios sobre la Tierra y el Territorio. • Justicia Comunitaria sin subordinación a la justicia ordinaria con igual jerarquía. • Reterritorialización con Autonomías Indígenas Originarias, Municipales, Regionales y Departamentales. • Reconocimiento irrenunciable de la educación y la salud como un derecho prioritario • Organización económica del Estado

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Tareas de las Organizaciones Sociales (rurales y urbanas) después de la Aprobación o no Aprobación de la Nueva CPE?
Si se aprueba: • Socializar, difundir y concientizar en detalle la nueva CPE para el conocimiento del pueblo boliviano.

• Definir estrategias de unificación de las organizaciones sociales, rurales y urbanas, de las mujeres y los hombres. • Asumir una responsabilidad compartida de las organizaciones sociales para su cumplimiento. • Promover la preparación de nuevos líderes tomando en cuenta a las diferentes organizaciones. • Proponer proyectos de ley con sus respectivas reglamentaciones. Si no se aprueba: • Realizar un diagnóstico y evaluar por qué no se aprobó la NCPE, para tomar decisiones posteriormente. • Retomar la construcción de la NCPE con otros actores genuinos de base y no politiqueros. • Convocar a movilización permanente (reuniones, asambleas, cabildos y otros) para continuar la lucha. • Modificar la CPE vigente hasta lograr una reforma total.

Tareas del MAS y el gobierno para reconducir el proceso
• Escuchar a las organizaciones sociales que lo llevaron al poder. • Difundir y socializar el contenido y los alcances de los cambios que plantea la NCPE mediante los medios de comunicación para que el pueblo esté bien informado. • Buscar soluciones con diálogos con los sectores opositores.

Sugerencias para discutir otros temas
• Participación plena de las mujeres para que haya equidad. • No tocar el tema de capitalía plena en ninguna circunstancia dentro de la Asamblea Constituyente • La educación debe ser única y gratuita. • Penalizar el racismo porque es discriminatorio. • Incorporar el derecho a la vivienda. El Estado debe hacerse cargo de los servicios básicos. • Servicio militar con educación técnica, y si es obligatorio, debe ser para todos. • Fuentes de empleo digno y permanente. • Lucha frontal contra la corrupción. • Deben incluirse propuestas ligadas al sector urbano. • Control social en todas las instancias institucionales (privadas y públicas). • Debate profundo sobre la reelección presidencial.

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Anexo 2:

Conclusiones del II Foro Nacional de Organizaciones Sociales

Mesa 1: Proyecto Político para el cambio
Sobre los pilares fundamentales para la construcción (profundización) del proyecto político para el cambio. 1. Uno de los pilares fundamentales son las mismas organizaciones sociales estructuradas en el poder nacional y departamental, que otorguen seguridad y permitan la recuperación de las riquezas naturales y culturales del Estado. Para ello es fundamental mantener la unidad nacional, con una solidaridad entre occidente y oriente, con la articulación de las diferentes organizaciones sociales rurales y urbanas. 2. Extender las redes de medios de comunicación social y crear una estrategia de comunicación, información y difusión sobre los temas estratégicos del país en beneficio de los bolivianos. 3. Reactivación económica mediante proyectos productivos que permitan una independencia de los grandes empresarios nacionales y transnacionales. Sobre las tareas inmediatas del proyecto político para el cambio. 1. Profundizar la socialización del nuevo texto constitucional a través de todos los medios de comunicación, pero sobre todo, con las bases sociales haciendo un análisis y debate mediante talleres, seminarios, etc., para que pueda ser aprobada con el mayor número de votos en coordinación con autoridades gubernamentales e instituciones que apoyan el proceso. 2. Práctica con conciencia política de líderes políticos, sindicales y constituyentes. 3. Respaldar a las organizaciones sociales que están enfrentando a la media luna. Sobre los desafíos que debemos enfrentar para consolidar el proyecto político para el cambio 1. Recuperar el proceso autonómico como bandera de las organizaciones sociales en el discurso político, ya que fue parte de las demandas en las movilizaciones sociales y que fue apropiado por la derecha. En este sentido, no más diálogo con los prefectos de la media luna, fortalecer el rol de control social sobre los medios privados e identificar a los dirigentes opositores (y aquellos que se dan la vuelta) que traicionan a la población. 2. Recuperar los tres poderes del Estado que permita articular el desarrollo de las regiones, provincias y comunidades al proceso de desarrollo del país. También es importante tomar las subprefecturas y consejerías departamentales por las organizaciones sociales del país, que permita coadyuvar en la industrialización del país. 3. Elaborar un anteproyecto de ley para abrogar todas las leyes que han dañado al país hasta hoy. Sobre los lineamientos de las organizaciones sociales para no caer en la instrumentalización. 1. Mantener la lucha unida por el cambio, sin claudicar nuestras reivindicaciones, respetando principios ideológicos y su independencia organizacional con respecto al gobierno, cumpliendo el mandato de las bases de acuerdo a sus normas, principios éticos (ama sua, ama quella, ama llulla, ama llunku), estructurados de cada organización. Por otro lado, es importante el trabajo de las organizaciones sociales siendo críticos y autocráticos y con control social interno para evitar la infiltración. 2. Crear el cuarto poder que trabaje en la observación, fiscalización, control social y denuncia, que serían parte de las mismas organizaciones sociales, para combatir el oportunismo, nepotismo y la corrupción

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3. Las organizaciones sociales no debemos perder de vista la esencia del “instrumento político” para el que fue creado, es decir, orientación de trabajo para las mayorías. Para ello es fundamental defender este instrumento de las personas que se creen dueños y buscan beneficios propios, de parientes y amigos.

Mesa 2: Crisis y perspectivas de la institucionalidad del Estado
Las conclusiones de esta mesa de trabajo son: 1. La crisis del modelo implantado se pone de manifiesto de forma explicita en la institucionalidad del Estado, cuando la población desde las bases, a través de sus organizaciones, cuestiona los Poderes constituidos, las instancias estatales descentralizadas, las instancias autónomas establecidas, porque han sido y son objeto de manoseo inescrupuloso, uso en función de intereses contrapuestos a los de la mayoría boliviana, identificando a los grupos de poder económico y político que desde la república han definido estructuras de la institucionalidad en Bolivia. 2. Por ello es importante remarcar que las organizaciones y la sociedad civil, cuestionan e identifican las raíces profundas del problema institucional del Estado, identificándola como funesta pero con un criterio propositivo desde las organizaciones, ya que el deterioro de la misma es evidente, tal el caso de la Universidad, los Municipios, el Poder Judicial, Policía, etc., habiendo perdido legitimidad en muchas instancias. Al ser parte de este nuevo proceso de cambio histórico que vive Bolivia, las organizaciones reivindican la importancia de Re-fundar un nuevo País y construir un nuevo modelo de Estado. De ahí la trascendencia e importancia histórica de aprobar el Nuevo Texto Constitucional de carácter plurinacional y comunitario. 3. En este sentido los principales pasos a seguir para la re-fundación del país son: a. Re-fundar la democracia de forma participativa y comunitaria. b. Profundizar el proceso de cambio y aprobar el nuevo texto de la CPE c. Consolidar un nuevo Estado con y desde las bases. d. Desmontar el modelo neoliberal de las estructuras institucionales, de forma paulatina, con la participación activa y propositiva de las organizaciones sociales y la sociedad civil. e. Fortalecer el rol protagónico y la autonomía de las organizaciones sociales, para que las mismas contribuyan en la creación de una nueva institucionalidad. f. Fortalecer el control social en todos los niveles, mediante procesos de rendición de cuentas, acceso a la información y participación social activa. g. Trabajar en un marco conceptual sobre los cuatro niveles de autonomía del nuevo texto constitucional, para fortalecer el proceso de institucionalidad del Estado. h. Que el modelo económico responda a la nueva estructura y andamiaje en el nuevo Estado, quien debe jugar un rol fundamental en el sostenimiento productivo e industrialización del país. i. La institucionalidad del Estado debe ser incluyente para todos los sectores de la población boliviana, ejemplo: justicia para todos, justicia formal y justicia comunitaria.

4. La institucionalidad del Estado, debe responder plenamente a nuestra soberanía nacional, acceso y gestión de recursos naturales, toma de decisión sobre nuestro desarrollo y esto tiene que ver con la elaboración de Planes de Desarrollo Nacional, Departamentales, Municipales, Indígenas y otros, de forma participativa. En este sentido, la transparencia se constituye en un eje fundamental dentro la institucionalidad del Estado.

Mesa 3: Evaluación del proceso de desarrollo nacional
Las conclusiones de esta mesa de trabajo son: 1. Analizar el “proceso de cambio” que se ha profundizado con la participación de los movimientos sociales para que responda realmente a las necesidades de la población. 2. Aprobación de la Nueva CPE, como base para profundizar la participación real del pueblo en las decisiones fundamentales del desarrollo del país. El no haberla aprobado nos perjudica porque no permite la solución de los principales problemas que atraviesa el país y la unificación de los departamentos. Para esto

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es necesario que contrarrestemos la idea, que nos han impuesto los sectores de la derecha, de pretender que sólo es proyecto del MAS. 3. El modelo económico neoliberal y su modelo de descentralización no ha generado un desarrollo económico que solucione los graves problemas de pobreza y exclusión del pueblo boliviano. Todo lo contrario, nos ha sumido en una pobreza más profunda y en una división. Asimismo, ha excluido la participación de la gente de las decisiones sobre el desarrollo del país. Por otro lado, no está claro el modelo de desarrollo que propugna el gobierno actual, porque se reduce a una explicación de la organización territorial y administrativa del Estado. Por lo que se invisibiliza, nuevamente, la participación de la población. 4. Reafirmamos la necesidad de una plena participación del pueblo a través de sus propias y legítimas organizaciones del campo y la ciudad, territoriales, sindicales, gremiales, etc. Esta plena participación tiene que darse en: a. Poder de decisión sobre la propiedad de los recursos naturales y la Tierra, base para generar un desarrollo económico que nos beneficie a todos. b. Poder de decisión real sobre las decisiones en torno a la distribución justa de los recursos energéticos. (Sugerencia: Que los recursos lleguen directo a los distritos y no a las municipalidades, lo que derivará en una profundización de las autonomías propuestas en el proyecto de la CPE) 5. Unificación y articulación de las organizaciones populares del campo y la ciudad, para hacer efectiva esta plena participación de los sectores populares. 6. Control directo a las autoridades por las organizaciones populares, en todos los niveles (gobierno nacional, departamental, municipal)

Mesa 4: Cadena productiva solidaria: indígenas y mujeres en alianza
Las conclusiones de esta mesa de trabajo son: 1. Cuestionamos con vehemencia la comercialización de productos alimenticios promovidos por el capitalismo inhumano, proponiendo fortalecer la comercialización a precio justo y equitativo de los principales productos alimenticios en el país. 2. En este sentido se debe considerar alianzas importantes con los pequeños productores, para que unidos podamos hacer frente a los grandes productores que han manipulado el mercado (Agroindustriales de Santa Cruz). Por otra parte, se planteó romper con el monopolio de aceite, azúcar y arroz. 3. Es importante capacitar a las organizaciones sociales en lo Económico, lo Social y lo Político para: a. Tener experiencia política como organizaciones ya consolidadas, como es el caso de Bartolina Sisa. b. Fortalecer el ejercicio de Derecho Ciudadano. Rol que cada persona (mujer y hombre) tiene que ejercer. c. Promover el 50 % respecto a la participación y representación de la mujer, y que ésta sea respetada en la Nueva Constitución Política del Estado. d. Apoyar el rol de EMAPA: como empresa que compra productos del pequeño empresario. e. Luchar en la visibilización de la mujer en todo ámbito. 4. Fortalecer las alianzas entre pequeños productores para concretar una fuerza única para salir adelante y tener mejor desarrollo económico, social, y también ingresar al ámbito político para que a través de la organización (en coordinación) se conozcan las demandas y estas sean elevadas al Estado y tengan mayor apoyo de éste y se genere políticas en beneficio de los pequeños productores incentivando al consumo de los productos que generen a nivel nacional e internacional.

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Mesa 5: Polarización social en Bolivia: causas y efectos
Las conclusiones de esta mesa de trabajo son:

1. Reconocemos que en el país existe una polarización real que tiene su origen estructural en la injusticia y la discriminación social. Sin embargo, existe una profundización de la polarización ficticia fruto de la manipulación creada por los medios de comunicación pertenecientes a grandes empresarios, que defienden el patrimonio que han usufructuado del pueblo boliviano y, para no perder su poder, buscan conflictuar y enfrentar a la población urbana y rural, al oriente y occidente, a mestizos contra indígenas. Para tal objetivo recurren a los sentimientos, prejuicios y estigmas más retrógrados para poner al pueblo en contra de sí mismo y esconder, de esa manera, la verdadera polarización: ricos vs. pobres. 2. Ante esta situación se hace necesario crear espacios de formación integral (Educación en valores humanos, formación política) dentro de las organizaciones sociales para generar y promover la conciencia crítica y propositiva en el pueblo que permita visualizar claramente las causas estructurales de la pobreza, marginalidad, discriminación. 3. Debemos tener una relación estrecha entre movimientos urbanos y rurales para entrelazar, organizar, planificar y comunicar un sistema de trabajo con el cual nos comprometemos a profundizar el proceso de cambio. Reconocemos que el avance en la generación de conciencia crítica en las organizaciones sociales urbanas está aun débil por lo que hace falta compartir las estrategias de lucha con las organizaciones rurales que permitan construir una agenda común de lucha. 4. Hay que crear nuevos medios de comunicación (radio y tv) alternativos urbanos y rurales para profundizar la conciencia critica y contrastar la información que dan los grandes medios masivos de comunicación en nuestro país. En este sentido, debemos hacer uso de nuestro derecho a la libre expresión y exigir a los grandes medios de información imparcialidad, responsabilidad, y respeto a la opinión crítica. 5. Es importante, rescatar nuestros valores culturales comunitarios, reconocer y valorar nuestras culturas y lenguas, exigir la enseñanza en las escuelas de todos los idiomas del lugar. 6. Promover entre todas las organizaciones sociales la elaboración de proyectos políticos, económicos y sociales para beneficio de las grandes mayorías, fortaleciendo además el proceso de cambio. 7. El Dialogo estratégico debe partir de un análisis interno y planificado desde las organizaciones sociales buscando la unidad desde la participación y decisión de las bases. Por tanto no se puede aceptar un dialogo entre gobierno y prefecturas que no haya sido consensuado con las organizaciones sociales y que signifique un retroceso en las conquistas sociales.

Mesa 6: Juventud y prácticas políticas
Las conclusiones de esta mesa de trabajo son: • Generar iniciativas que deben potenciar el empoderamiento de los jóvenes con la perspectiva de cambio que vive el país. • Crear espacios de comunicación e información (individual, colectivo y material), como espacios propios de los jóvenes con una autocrítica constructiva. • Despertar el interés en la juventud por la problemática social a través de la música, el arte, etc., para comprometer a los jóvenes en trabajos sociales. • Espacios de formación y construcción de nuevos conocimientos político-ideológicos a través de escuelas que recuperen los valores multiculturales, para la construcción de nuevos paradigmas que recuperen lo moderno y la cultura de nuestros pueblos, con una independencia del mundo adulto. • Mejorar el sistema de educación y promover la formación y la capacitación política en escuelas, colegios y universidades. Las escuelas deben estar a cargo del SEDUCA y grupos juveniles, sindicatos y otros. • Encuentro departamental y nacional de jóvenes con miras a la formación de un órgano que aglutine y represente a las organizaciones de los jóvenes, para consolidar a las organizaciones juveniles existentes y crear otras en base a diferentes estructuras. Esto permitirá crear una agenda común, con visión crítica. • Impulsar y socializar el proyecto de Ley de Juventudes y el Plan Quinquenal de Juventudes

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• Más participación de los jóvenes para fortalecer las agrupaciones juveniles en los espacios políticos dentro de las organizaciones sociales. • Participación de un 40% de jóvenes en cada organización social, política comunitaria, educativa, institucional, sindical y otros. • Aprovechar la capacidad productiva y creativa de los jóvenes en el trabajo social e institucional del medio. • Definir una estrategia a corto plazo en relación al referéndum aprobatorio de la NCPE (referéndum dirimitorio y otros procesos electorales).

Mesa 7: Desarrollo local y ejercicio de ciudadanía con enfoque de género
Las conclusiones de esta mesa de trabajo son: 1. Vemos con mucho entusiasmo el proceso de inclusión de las mujeres en las movilizaciones sociales del país y es por ello que las organizaciones sociales, que en su mayoría están conformadas por hombres, debemos apoyar el cambio hacia una mayor participación de las ellas en la toma de decisiones a nivel nacional. 2. Una capacitación con equidad para ejercer nuestros derechos. 3. La alfabetización es un paso muy importante para la mujer y su familia, pero debemos seguir luchando en la capacitación de dirigentas y grupos de base para valorizar e impulsar nuestra identidad, cultural, social en la familia. 4. Es importante tener una identidad siendo un derecho humano, procurando que sea universal y gratuito. 5. Se debe potenciar la formación política donde se haga un énfasis en liderazgo potencial de la mujeres con capacitación diferenciada para: a. Que no exista auto-discriminación b. Que coordinen las organizaciones sociales con políticas de gobierno para una mejor participación con inclusión. c. Que llevemos adelante la organización con equidad de género 6. Se debe apoyar al derecho y saneamiento de tierras en todo el territorio nacional. Hombre y mujer tienen que tener el mismo derecho a la titulación de la tierra como base del desarrollo económico y social. 7. Porque existe racismo y las organizaciones sociales de Santa Cruz sufren estos atropellos de discriminación con maltratos psicológicos y físicos, los que trabajamos en esta mesa nos solidarizamos y pedimos un voto resolutivo de apoyo a unir nuestras fuerzas para la capacitación y organización en pro de una Bolivia unida.

Mesa 8: Medios de Comunicación Social ¿al servicio de quién?
Las conclusiones de esta mesa de trabajo son: En relación a los Medios Masivos: 1. Actualizar la ley de imprenta Nº 1302 de 1925, incluyendo televisión y radio, multimedios, escritos y otros medios alternativos. 2. Modificar la ley de telecomunicaciones – SITEL para consignación y asignación de frecuencias para su distribución equitativa en lo comercial, cultural, educativo y organizaciones sociales.

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3. Considerando que no existe la libertad de expresión sin responsabilidad, pedir la creación de un tribunal especial de carácter nacional para derivar las infracciones a instancias legales. 4. Exigir amplias socializaciones por medios de difusión masivos de las normas, reglamentos, códigos de comunicación.

En relación de los Medios Alternativos: 1. Sostenibilidad de los medios alternativos, con una masificación de los medios y tomando en cuenta a las bases sociales 2. Identificar al enemigo del pueblo en relación a los medios masivos; apoyar a los medios aliados del proceso de cambio y a través de ellos apoyar en la integración campo-ciudad y en la concientización. 3. Estrategia nacional de comunicación que incluya a los medios alternativos, con una profundización en la: a. Libertad al acceso de información. b. Capacitación a jóvenes lideres en comunicación. c. Crear la red de comunicación dirigido por las organizaciones sociales.

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Anexo 3:

Conclusiones del III Foro Nacional de Organizaciones Sociales2

Mesa: Políticas Sociales y Empleo
Temas y metodología
El equipo técnico de esta mesa realizó exposiciones introductorias por cada tema seleccionado: • Políticas y situación de los niños, niñas y adolescentes • Políticas y situación del derecho a la vivienda • Políticas y situación del derecho a la salud y educación • Políticas y situación del derecho al trabajo (empleo) y seguridad social • Políticas y seguridad ciudadana La participación de los delegados de organizaciones sociales tuvo “un significativo nivel de conocimiento y manejo de información, de estructuración de argumentos y discursos en torno a sus preocupaciones y demandas, (sin embargo) se pudo advertir también una falta de información con relación a ciertos temas en cuanto a datos estadísticos básicos, contenido y alcances de las políticas y medidas aprobadas por el Gobierno Nacional y algunos conceptos básicos sobre economía, derechos y Estado”.

Contenidos centrales en el debate (situación- problemas centrales en la coyuntura-rol de las organizaciones sociales)
• En torno al diagnóstico realizado en la mesa de trabajo y como producto de los debates propiciados en cada tema, los integrantes de ella coincidieron en que “la situación social y económica de la mayoría del pueblo boliviano cambió muy poco o nada, tomando en cuenta los datos y testimonios manifestados que revelan el estado crítico de las condiciones de vida de la población boliviana, particularmente en el área rural e indígena”. • Si bien en el diagnóstico realizado se presentó un panorama crítico de las condiciones de vida de la mayoría de la población y pese a reconocer que las medidas adoptadas por el actual gobierno no expresan un cambio estructural en términos económicos y políticos, la mayoría de los representantes mantuvieron opiniones y posiciones de apoyo con el gobierno del MAS. • Si bien en la mesa “se coincidió casi unánimemente en que la situación de las condiciones de vida y del empleo de la población no cambió con relación a períodos anteriores… las propuestas planteadas aun son insuficientes como para poder visualizar en un horizonte próximo, planteamientos para un cambio social profundo”. En ese sentido, las expectativas de los representantes estuvieron puestas en las políticas que el gobierno del MAS podría implementar en una próxima gestión. Esto tiene relación con que “si bien se escucharon opiniones y análisis críticos a la gestión del gobierno actual, las mismas tampoco terminaron de cuajar en propuestas alternativas de cambio”, aspecto que influyó en la determinación de tareas y roles de las organizaciones sociales “Hay que valorar el nivel de discusión de la mesa. Experiencias vividas le dieron a la mesa un panorama muy descriptivo pero ante todo, de un conocimiento muy importante de la realidad. Un aspecto a ponderar es que los datos estadísticos ofertados coinciden con lo que la gente vive y siente. Pero también se comprueba que su discurso está politizado y aunque este aspecto no es malo, lo es cuando éste subordina a la realidad y aparecen signos de intolerancia ante la crítica y la disidencia”. Algunos aspectos relevantes:
2 Redacción elaborada con base en el informe presentado por los equipos técnicos de cada mesa de trabajo.

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Situación actual
Empleo • La propuesta gubernamental del Vivir Bien tiene en el empleo su mayor debilidad. Los participantes sienten este vacío y entienden que la reserva monetaria proclamada no sirve de mucho si no se traduce en bienestar en su hogar y en su barrio. • Hasta el momento, no hay acciones concretas de apertura o consolidación de mercados y existe un déficit tecnológico muy marcado. La pobreza se mantiene, la desigualdad se incrementa, algunos indicadores sociales mejoran, aunque no son sostenibles, porque son resultado de programas asistenciales. Vivienda • Representa una demanda insatisfecha. Existe una gran demanda social al respecto y requiere políticas de gran inversión • Sin embargo, los participantes también sostienen que los programas relacionados con vivienda han tenido frenos debido a: la excesiva burocratización, la falta de transparencia, la corrupción, el favoritismo y clientelismo. Niño – Niña – Adolescente • Los descuidos, la desatención y el desmembramiento de la familia es un resultado de la inestabilidad laboral de los padres y en directa consecuencia de la poca formación y responsabilidad de los jóvenes. • Las formas de violencia hacia niños, niñas y jóvenes, física y psicológica, tiene sanciones tan leves que socavan los derechos de las víctimas. • La policía juega un rol permisible en torno a la violencia y muchas veces la genera, especialmente en los adolescentes que hacen de la calle un espacio de socialización permanente. • La drogadicción y el alcoholismo son los escapes más frecuentes que tienen los jóvenes para evadir la realidad. Son enfermedades sociales para las que no hay políticas específicas. • El debilitamiento de los lazos y solidaridades entre los jóvenes se profundiza y no hay posibilidades de una acción colectiva de bien común, sino que se transita hacia la proliferación de grupos violentos. Educación • Hubo un amplio debate en torno a la propuesta de ley Avelino Siñani. Asimismo parece ser una demanda central que la educación tenga un enfoque técnico más que humanístico. Otra demanda sentida es que los currículos escolares deben ser regionalizados • Se estableció que la baja formación de los maestros es un factor que no permite el aprendizaje de los alumnos. También se identificó a los problemas nutricionales como otro factor que merma la calidad educativa. • Se reconoció que la educación esta consagrada como una de las primeras obligaciones del Estado pero igual de importante es que ella sea útil. • Se reconoció una labor meritoria del plan de alfabetización Yo Si Puedo. • Todavía existe un alto índice de deserción escolar particularmente de mujeres. Se piensa que esta es una práctica que surge en los hogares y que estigmatiza a la mujer. • Se debe analizar más profundamente la relación entre autonomía y descentralización educativa. • La Educación, en su práctica, discrimina y no es homogénea. Esto sucede sobre todo entre la educación rural y la urbana y la educación fiscal y la privada. Salud • El programa de atención Madre – Niño, contempla la dotación gratuita de productos lácteos y suplementos vitamínicos con la finalidad de que sus niveles alimenticios y nutricionales estén dentro de los márgenes de normalidad. Sin embargo, estos productos son irresponsablemente puestos a la venta, hecho que no es controlado por ninguna entidad pública

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• Se volvió a reconocer que, las poblaciones rurales alejadas, son las que menos atención tienen y las que más la demandan y necesitan. La atención en salud parece concentrarse en los centros urbanos y ciudades intermedias, dejando en una situación similar, a las poblaciones rurales y los barrios periféricos. • Persisten las críticas respecto a la atención prepotente y discriminatoria en los centros de salud. • Se mantienen casos impunes de negligencia médica. Sin embargo, también existe negligencia ciudadana, cuando llegan los enfermos demorados a los centros hospitalarios sin ninguna posibilidad de recuperación. • La mesa vio con preocupación la descentralización regional de los servicios de salud, principalmente debido a los continuos recortes presupuestarios en prefecturas y municipios. • Algunos expresan que la descentralización no solucionará los problemas de salud debido a dos factores: por un lado, la excesiva concentración de los servicios de salud en los centros urbanos y, por el otro, la envergadura financiera que implica la atención. Seguridad Ciudadana • La delincuencia, en todas sus formas esta creciendo, rebasando toda política, toda intención implementada por los órganos de control. • Poca formación, escasos recursos, tecnología obsoleta de la Policía, hacen que la Ley Blattman, se convierta en un aliado de la delincuencia, ya que para poder detener y juzgar a los posibles delincuentes, es necesario presentar pruebas. Si estas no son contundentes, los jueces los liberan. • La ciudadanía por el temor e incertidumbre creciente, prefieren ignorar los hechos delictivos y no los denuncian. • Los comités de vigilancia barriales, reciben poco apoyo y su labor pasa desapercibido por el carácter ad honorem de su labor.

Conclusiones Políticas sociales dirigidas a la niñez y adolescencia
Propuestas • Elaborar y ejecutar proyectos para atender a los niños y adolescentes • Políticas de promoción destinadas a niños y adolescentes • Capacitación para niños/as y adolescentes • Implementación de las defensorías de niñas • Las organizaciones sociales deben formar parte de la búsqueda de soluciones a los problemas que aquejan a los niños/as y adolescentes • Fortalecer las Defensorías de la Niñez y la Adolescencia. • Se propuso construir y equipar casas de retiro para capacitación de niños/as y adolescentes • Las prefecturas deben organizar programas educativos en las escuelas • Creación de Defensorías de la Niñez y Adolescencia en las comunidades campesinas e indígenas. • Construcción de parques de recreación en las zonas rurales y urbanas. • Los padres deben ser los primeros maestros y exigir al Estado una educación diferenciada en contenidos pero igual en calidad, para el campo y la ciudad. • Los municipios tendrían que hacerse cargo de la protección de los niños trabajadores.

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Rol de las organizaciones • Que las organizaciones sociales se ocupen de la problemática de la niñez y la adolescencia. • Coordinación permanente con las instituciones públicas y privadas

• Presión de las organizaciones sociales para hacer cumplir la Ley del Niño, Niña y Adolescente. • Hacer seguimiento para el cumplimiento y planificación de acciones a favor de los niños/as y adolescentes. • Las organizaciones sociales deben ser partícipes y co-fiscalizadores de los programas y planes orientados a los niños/as y adolescentes • Las organizaciones deben capacitarse para involucrarse en el cumplimiento de las políticas favorables a la niñez y adolescencia.

Políticas de vivienda
Propuestas • Equipamiento de infraestructura y servicios básicos en el área urbana y rural. • Vivienda horizontal en el área urbana de acceso posible para la población de menores ingresos. • Distribución presupuestaria adecuada para políticas de vivienda. • Leyes especificas con base en la nueva CPE y Plan Nacional de Desarrollo. • Normas para regulación de títulos de propiedad urbana y rural. • Créditos para las mujeres para acceso a la vivienda. • Regulación rápida de los planos de urbanización. • Ley contra el loteamiento de terrenos. • Políticas de vivienda con intereses bajos. • Viviendas accesibles y habitables. • Plan de viviendas para trabajadores. • Cada municipio debe tener un banco de datos de propietarios para evitar apropiación indebida de terrenos y propiedades • Viviendas con todos los servicios básicos. • Acceso a créditos adecuados para vivienda. • Personal capacitado en el área técnica para las zonas rurales. • Se debe incorporar el tema de vivienda en la ley de participación y control social. • Normas que clasifiquen impuestos en función de las características de las viviendas. • Sancionar la corrupción en la ejecución de planes de viviendas para pueblos indígenas y en los programas gubernamentales en general. • Políticas para la protección sostenible del medio ambiente. • Mayor presupuesto para planes de viviendas sociales. • Apoyo pleno para que la política estatal de vivienda elaborada por las organizaciones sociales sea aprobado por el Estado. Rol de las organizaciones • Mayor control social de los planes y políticas de vivienda. • Seguimiento de los compromisos y de las políticas de vivienda que ya están planificadas. • Fiscalización y auditoría de todos los proyectos de vivienda.

• Coordinar con el Estado para que las organizaciones sean partícipes en el diseño de planes de vivienda en el área rural y urbana. • Exigir que los Comités de Vigilancia deben cumplir con sus funciones en sus municipios y distritos.

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• Participar activamente en la planificación y ejecución de proyectos de vivienda.

Políticas de seguridad ciudadana
Propuestas • Políticas de protección de la juventud. • Reforma del Código de Procedimiento Penal para que no favorezca a los delincuentes. • Crear nuevas cárceles para evitar el hacinamiento carcelario. • Revisión de la tipificación de delitos en cuanto a agravantes y comisión de otros daños a la sociedad. • Que el gobierno garantice mas empleo y así evitar las posibilidades de delincuencia. • Reestructuración de la policía y capacitación en sus recursos humanos. • Que los medios masivos coadyuven a la formación y ayuden a la seguridad ciudadana. • Control del consumo de bebidas alcohólicas. • Mayor capacitación del Comando de Policía para tareas de prevención. • Centros de rehabilitación para personas que viven en la calle. • Trabajar en el desarrollo humano. • Inculcar valores a los niños y jóvenes. • Igualdad de atención por parte de la policía a todas las personas. • Revalorizar la justicia comunitaria. • Incorporar al sistema judicial la justicia comunitaria tal como dice la nueva CPE. • Utilizar los recursos económicos no en los bonos sino en capacitación técnica para jóvenes. • Contar con centros penitenciarios que tengan programas de rehabilitación. • El Estado debe tomar acciones concretas con referencia a la seguridad ciudadana. • Implementar sistemas de seguridad aplicando las tecnologías avanzadas, cámaras de video y alarmas de seguridad. • Implementación de centros de rehabilitación para la drogadicción y alcoholismo. • Los vecinos deben participar en las acciones de seguridad ciudadana. • Debe desaparecer el actual sistema judicial y construir una justicia en beneficio de los ciudadanos. Rol de las organizaciones • Control social en el tema judicial. • Control social en la administración de la justicia. • Control social en la seguridad ciudadana. • Participar en la difusión de los valores humanos y debatir la justicia comunitaria. • Las organizaciones sociales deben presentar proyectos de ley para eliminar la corrupción en la Policía. • Capacitación para hacer control social a la Policía.

Políticas sociales de empleo y seguridad social
Propuestas • Cambiar el modelo económico neoliberal vigente. Abrogación del D. S. 21060

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• Políticas de industrialización de recursos naturales y de otros productos como las frutas en el oriente y amazonía bolivianos. • Políticas de empleo para jóvenes y profesionales.

• Cambiar criterios de contratación de profesionales que no exija años de experiencia. • Evitar acaparamiento de empleos en algunas entidades públicas, como el caso de los médicos y maestros. • El Estado debe crear empresas públicas y recuperar aquellas que fueron privatizadas y capitalizadas. • Explotación del litio por el Estado y que los trabajadores sean bolivianos y capacitados para la tarea. • Políticas de empleo para brindar oportunidades a todos. • Recursos naturales renovables y no renovables deben ser nacionalizados mediante referéndum. • Mayor inversión para la industrialización. • El Estado debe crear empresas públicas para impulsar nuevos empleos. • Revalorización de la producción nacional. • Bajar impuestos a los productos internos para consumo interno. • Políticas de desarrollo agrícola que contemple apoyo a través de la construcción de represas y sistemas híbridos. • Incentivo a los profesionales que ejerzan su profesión en la agricultura. • Recuperar empresas nacionales que producían empleo, como ENFE y otras empresas capitalizadas. • Promover políticas estatales de transformación de materia prima. • La educación debe centrarse en la aplicación de tecnologías modernas. • Fortalecer las empresas comunitarias. • Salarios equitativos y dignos para hombres y mujeres. • Políticas de apoyo para los trabajadores informales y los sectores gremiales en general a fin de proteger sus fuentes de empleo. • Pronta aprobación de una ley de pensiones en función de los intereses de los trabajadores y la población • Lo establecido en la nueva CPE con relación a la seguridad social debe concretarse en acciones específicas en beneficio de la población trabajadora. • Políticas específicas de seguridad social para los trabajadores informales y gremiales. Rol de las organizaciones • Aportar y exigir para la nacionalización de las empresas que explotan recursos naturales. • Presión social para la abrogación del D.S. 21060. • Proponer políticas de mejoramiento de los salarios en función de empleos dignos y permanentes.

Políticas sociales de salud y educación
Propuestas Salud: • Desconcentración de los servicios de salud para posibilitar beneficiar a las comunidades campesinas e indígenas. Esta descentralización debe implicar acceder a todos los servicios médicos. • Reestructuración de la Caja Nacional de Salud y de los centros de salud públicos • Se debe mejorar la capacitación de los recursos humanos en salud. • Profesionales en salud deben ser capacitados para hablar idiomas nativos.

• Los municipios deben ser controlados por el gobierno y las organizaciones sociales en la ejecución del SUMI. • Construcción de micro hospitales para comunidades campesinas e indígenas.

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• Gobierno debe implementar políticas de medicamentos para que sean accesibles.

• Mayor presupuesto para implementar hospitales y se debe garantizar ítems para médicos. • Los médicos deben ingresar al servicio con concurso de méritos y deben tener alta formación en el área de su especialidad. • Deben ejecutarse acciones de prevención en salud. • Exigir a los municipios mayor inversión para la contratación de personal de salud. • Exigir al Ministerio de Salud la implementación de la salud intercultural. • Distribución de ítems de salud con participación de la comunidad. Educación: • Cobertura universal de los institutos y universidades. Ingreso libre. • Educación técnica no solo académica. • El bono Juancito Pinto debe ampliarse a la secundaria para así apoyar la continuación de los estudios superiores. • Profesionales en educación deben ser capacitados para hablar idiomas nativos. • El bono Juancito Pinto en primaria debe ser en alimentos y el bono en secundaria en efectivo. • Demandar la creación de un bono de estudios universitario para estudiantes del campo y de zonas periurbanas. • Eliminación de diploma de bachiller como requisito de graduación del nivel secundario. La libreta de notas del último año cursado podría ser suficiente. • Las universidades estatales deben formar técnicos pensando en la demanda que éstos tienen en el mercado laboral. • Implementación de más unidades educativas en las comunidades campesinas e indígenas. • Docentes de calidad en colegios y universidades en las áreas urbana y rural. • Ítems para profesores que enseñen en idioma nativo. • Implementación de centros de infantes. • Mayor equipamiento para escuelas en el área rural. • Creación de universidades indígenas en los pueblos indígenas originarios campesinos. Rol de las organizaciones sociales • Mayor control y participación social en el diseño y ejecución de las políticas de salud y educación. • El gobierno debe acreditar y capacitar a las organizaciones sociales para el control efectivo de las políticas de salud. • Valorizar las potencialidades de los municipios en la ejecución de acciones de salud y educación. • Capacitación de las organizaciones sociales en el área educativa. • Control social para mejorar y cambiar los métodos de enseñanza. • Vigilar y controlar que las universidades tengan mayor cobertura y se actualicen permanentemente.

Mesa: Política Económica
Temas y metodología3
Los contenidos de esta mesa de trabajo fueron acordados entre técnicos de instituciones asociadas a UNITAS: Estos contenidos fueron volcados en una serie de actividades: • Dinámica de sensibilización para introducir a los asistentes al tema de análisis.
3 Con base al informe presentado por el equipo técnico que acompañó la mesa de trabajo.

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• Exposición de la ponencia para informar sobre las características y el contexto de la economía boliviana enfatizando en el comportamiento de los principales sectores productivos, a fin de otorgar a las organizaciones sociales elementos que les permitieran evaluar el comportamiento de la política económica durante los últimos años. • Recepción de preguntas aclaratorias. • Enunciación de preguntas de motivación para iniciar el debate. • Identificación de temas relevantes para el debate a partir de las participaciones de los representantes de las organizaciones sociales. • Conformación de un solo grupo de trabajo para que todos debatan el carácter de la política económica y las formas de posibilitar un mayor desarrollo de sus respectivos sectores (a sugerencia de los representantes de las organizaciones sociales). • Seguimiento de los facilitadores que acompañaron metodológicamente el proceso, apoyo con información aclaratoria, registro y sistematización de los aportes de los representantes de las organizaciones sociales. • Elaboración de las conclusiones y recomendaciones de la mesa de modelo económico para la plenaria del día siguiente.

Contenidos centrales en el debate (situación- problemas centrales en la coyuntura-rol de las organizaciones sociales)
El debate de la mesa permitió establecer que la mayoría de los sectores económicos no han mejorado sus condiciones reales de producción. Esto significa que los programas de fomento a la producción promovidos por el gobierno no tienen incidencia sobre un amplio sector de la población sino sobre un reducido sector de beneficiarios. Por otra parte, la profundización temática se desarrolló sobre dos temas: 1º Propiedad de los recursos naturales. Abordado a partir de: • El grado de control efectivo que tiene el Estado boliviano sobre los recursos naturales renovables y no renovables -es decir, si cambio o no el dominio de las empresas transnacionales en los sectores extractivosy las medidas que deberían aplicarse para que el Estado tenga el control efectivo o real de la producción y la comercialización de dichos recursos. • La importancia de las fuentes de generación del excedente económico y las formas de apropiación sobre el mismo que permitan financiar el desarrollo del país. 2º El modelo plural propuesto por el actual gobierno. Abordado a partir de: • Las características que debería tener el modelo para diversificar la producción. • Los mecanismos que deberían corregirse o implementarse para que las políticas de fomento y apoyo lleguen a todos los pequeños productores rurales y urbanos, y no se restrinjan solo a grupos minúsculos. • Cómo hacer que los pequeños productores urbanos y rurales rompan con los monopolios privados de los que actualmente son eslabones. • Cómo hacer compatibles el modelo plural con la conservación del medio ambiente. También se discutieron asuntos técnico-operativos sobre EMAPA (Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos) y el BDP (Banco de Desarrollo Productivo) para que se pudieran plantear mecanismos correctivos en la mejora de las políticas implementadas a favor de los pequeños productores ubicados en regiones lejanas o aquellos que no cuentan con todos los requisitos para acceder a créditos de manera que puedan acceder a los mecanismos de financiamiento en condiciones preferentes respecto de los empresarios privados.

Conclusiones
• Participación del Estado en todo el proceso productivo y comercial a través del fortalecimiento y/o creación de empresas estatales, mixtas y comunitarias (hidrocarburos, minería, ferrocarriles, agua, energía y otros).

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Propiedad de los recursos naturales

• Aplicación de mecanismos democráticos de control social en las empresas estatales y privadas. • Establecer el monopolio estatal en la comercialización de minerales. • En los sectores con propiedad cooperativa, colectiva y comunitaria, establecer mecanismos de control democrático que les permitan funcionar como empresas sociales y eviten el acaparamiento de los medios de producción como propiedad privada individual. • Articulación de los productores individuales en planes regionales a través de empresas estatales o sociales. • Reinversión de ganancias de las empresas públicas para diversificar la producción de las regiones productoras con sistemas y tecnologías modernas. Modelo económico • Establecimiento de empresas estatales y privadas, en el marco de las políticas económicas constituidas en la CPE, para industrializar la producción en todos los rubros. • Fortalecer, descentralizar y hacer más eficiente a EMAPA: • EMAPA debe brindar apoyo total al pequeño productor para que comercialice directamente en el mercado interno o externo sus productos, rompiendo los monopolios privados de intermediarios y exportadores. Esta institución debe ser estable, eficiente, transparente y sujeta a control social, y debe llegar a las zonas productoras más alejadas y desfavorecidas. • EMAPA debe planificar la producción mediante el establecimiento de sistemas y mecanismos que faciliten infraestructura productiva (lugares de acopio), abaraten costos de producción y transporte (insumos, herramientas, transporte, etc.) y otros requerimientos del productor. • Crear una institución que atienda las necesidades de asistencia técnica de los productores del área rural. • Fortalecer y descentralizar el BDP. Descentralizar las oficinas para acercar el crédito al productor de regiones alejadas. • Modificar los requisitos de acceso al crédito, estableciendo nuevos mecanismos que se adecuen a las características y posibilidades del pequeño productor, tanto urbano como rural, en cada región. • El BDP debe independizarse de la banca privada y priorizar el crédito productivo. • El modelo económico plural debe estar acorde al modelo de gestión y aprovechamiento de los RRNN (renovables y no renovables), respetando los derechos individuales y colectivos.

Mesa: Reforma Política Administrativa en el Proceso de Cambio (Autonomías)
Temas y metodología4
El equipo técnico de la mesa acordó iniciar el debate con tres exposiciones: una sobre asuntos legales, otra sobre el tema histórico y finalmente se presentó una experiencia de autonomía indígena (Rakaypampa). Para garantizar la participación efectiva de los miembros asistentes, luego de las exposiciones, la mesa de autonomías se dividió en dos subgrupos, una que profundizó el concepto (lo que se entiende por) y las principales características de la autonomía. La segunda sub-mesa reflexionó sobre las estrategias y tareas (el qué hacer) para concretizarla.

Contenidos centrales en el debate (situación- problemas centrales en la coyuntura-rol de las organizaciones sociales)
El debate se centró en los siguientes subtemas: • Base territorial: para las organizaciones indígenas originarias campesinas, la base territorial de las autonomías (principalmente la Indígena Originaria Campesina) deben ser las Tierras Comunitarias de Origen por

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4

Con base al informe presentado por el equipo técnico que acompañó la mesa de trabajo.

ser la única figura jurídica que reconoce los territorios indígenas, aunque también hubo criterios respecto a la reconstitución territorial a través del ayllu. • Autogestión: para que se tenga una autonomía real, para las organizaciones sociales es necesario que se gestionen de acuerdo a los usos y costumbres. • Estructura gubernativa: Todavía no se tiene claro sobre cómo debería ser la estructura gubernativa de las autonomías Indígenas Originarias Campesinas, pero se lanzaron ideas sobre qué elementos debería tomarse en cuenta como la democracia comunal (consenso pleno), vocación de servicio, rotación de autoridades (thaki - muyu), etc. • Régimen fiscal financiero: se mencionó que es necesario que las autonomías tengan ingresos propios y que prime por sobre todo la solidaridad entre entes autónomos, a su vez se fijó que es necesaria la discusión sobre el nuevo Pacto Fiscal de redistribución de la riqueza nacional a los cuatro entes autónomos reconocidos en la Nueva Constitución Política del Estado (indígena, municipal, regional y departamental) • El abordaje de los temas planteados tuvo una mirada rural particularmente debido a la conformación de la mesa, por tanto, la referencia central fue la autonomía indígena. Los demás niveles autonómicos no fueron tratados con tanto detenimiento.

Conclusiones Debate inicial
• Hay necesidad de definir para quiénes se van a construir las autonomías indígena originaria campesinas (IOC). Existe la tendencia de que este proceso está dirigido a las minorías. • Hay que reconducir el proceso de construcción e implementación de las autonomías IOC a partir de las demandas de las organizaciones, pueblos y naciones. • El proceso tiene que responder a la legitimidad planteada desde las organizaciones. • Hay que incidir en que la necesidad de autonomías deben considerar esencialmente la gestión territorial y de los recursos naturales, el autofinanciamiento, la identidad, la consolidación territorial, los valores y principios (solidaridad, etc.) del sistema de autonomías y descentralización. • En el debate se debe definir claramente los conceptos de “originario”, “indígena” y “campesino”. Hay que conjugar la incidencia de los IOC. • El ayllu deberá ser el punto de partida para la construcción de autonomías IOC. • El consenso (viabilidad política) debería caracterizar la construcción y consolidación de las autonomías IOC. El proceso deberá ser incluyente. • El debate no solamente debería centrarse en las autonomías IOC, sino también en las autonomías departamentales, municipales y regionales. • Las autonomías IOC serán resultado de la voluntad propia de los pueblos y naciones IOC, sin la inducción política ajena. • Hay que debatir, construir y consolidar un nuevo proyecto de Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) a partir de la iniciativa social.

¿Cómo deberían ser las autonomías IOC? Base territorial
• Hay que recuperar, reflexionar, socializar y consolidar el concepto de reconstitución del territorio ancestral. Se deben recuperar las bases territoriales (TCO, jurisdicción municipal, distrito y territorio ancestral) para llegar a la unidad territorial y la autonomía indígena originaria campesina. La conversión del municipio a autonomía IOC no refleja la propuesta de las organizaciones y pueblos IOC. • Sin territorio no hay autonomías IOC posibles.

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• Se debe garantizar la autonomía de TCO en el caso de tierras bajas. • La conversión de municipio a autonomía IOC debe reconocer también el cambio de la jurisdicción con el nombre de territorio IOC.

Autogobierno
• La autogestión tiene sustento en la necesidad de recuperar y gestionar los recursos naturales (RRNN) renovables y no renovables. • Hay que construir planes de desarrollo local IOC auténticos. Esa planificación debe responder a las formas y normas propias, con base en las necesidades locales de desarrollo integral. • La autogestión tiene que responder esencialmente a los valores del sumaj qamaña, el sumaj kawsay, y otros de los pueblos de tierras bajas. • Se debe garantizar el ejercicio de normas y procedimientos propios (democracia comunitaria), y la jurisdicción indígena originaria campesina para la administración de justicia.

Estructura gubernativa
• Hay que recuperar, reflexionar, socializar y consolidar el concepto de restitución de las formas de organización de gobierno y consagración de autoridades. • Esas formas responden al camino, thaqi y muyu (consenso), y para el pleno ejercicio del autogobierno y la autodeterminación. • La elección de autoridades se sustenta en la vocación de servicio y el consenso pleno (en los principios ancestrales no existe el 50% más 1). • Los valores esenciales para el ejercicio de la autoridad y el gobierno se sujetan en los principios del ama sua, ama qhilla y ama llulla. • Hay que recuperar, reflexionar, socializar y consolidar formas propias de organización y funciones del control social, en el que, en lo posible, el sujeto individual tenga la mayor incidencia. • Se debe recuperar las estructuras de gobierno y el sistema de las autoridades tradicionales. Estas deben ser respetadas por el gobierno.

Competencias
• Debe garantizarse el ejercicio de las competencias exclusivas, compartidas y concurrentes de las autonomías IOC, de acuerdo a sus materias y submaterias. • Los estatutos de las autonomías IOC deben ser elaborados y aprobados en base a las normas propias y procedimientos de esas naciones IOC, no por referendo. Tampoco debemos permitir que sea aprobado por dos tercios, sino por consenso u otros mecanismos propios.

Régimen fiscal y financiero
• Como dice la CPE, el Estado tiene la obligación de transferir recursos a los gobiernos subnacionales. Las autonomías IOC también deberán recibir recursos del IDH, HIPC, coparticipación tributaria y regalías. • Hay que nacionalizar la explotación de los recursos naturales. • Los pueblos y naciones IOC tienen derecho a participar de manera directa de los beneficio de las explotación de los recursos naturales. • Los pueblos y naciones IOC tendrán financiamiento solidario. • Recuperar las formas de organización económica y trabajo comunal (ayni, minka, faena)

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• Hay que consolidar un nuevo pacto fiscal. • Revalorizar en las formas de organización económica IOC el concepto del vivir bien.

Agenda y rutas estratégicas
• Los pueblos, naciones y organizaciones IOC deben recuperar su capacidad de acción política y dejar de ser funcionales a la acción política de la actual administración gubernamental. • Hay que recuperar en las comunidades y foros los procesos de debate con relación a la construcción de autonomías IOC. • Hay que construir un proyecto de Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) alternativo al propuesto por el Gobierno, que responda a las necesidades reales de los pueblos y naciones IOC y con base en un: I. Régimen fiscal-financiero II. Régimen territorial III. Régimen competencial-administrativo IV. Otros presupuestos constitutivos de la demanda hecha por las organizaciones sociales. • Rechazar el proyecto de LMAD propuesto por el Ministerio de Autonomías y Descentralización. • Promover la movilización, a través del Pacto de Unidad, para consolidar el proceso autonómico IOC. • Replantear la autonomía regional en los términos propuestos por las organizaciones. • Reflexionar sobre la autonomía municipal sin que este proceso caiga en confusiones con relación a la autonomía IOC. • Incidir en la adecuación y construcción de la autonomía departamental, en cuyo debate hay que exigir mayor participación. • Plantear cómo se trabajará y garantizará la jurisdicción IOC. • Pensar la posible conformación de autonomías IOC con presencia de sectores urbanos (bajo alianzas). • Interpelar al Gobierno sobre la ruta autonómica y sobre los contenidos de la LMAD. • Interpelar a las dirigencias nacionales de las confederaciones para que asuman un rol protagónico y contestario ante la LMAD. • Interpelar al Ministerio de Autonomías y Descentralización por no haber tomado en cuenta las propuestas y participación de las organizaciones, tanto en la elaboración de la LMAD y en el diseño de la ruta institucional autonómica.

Mesa: Política de Desarrollo Rural y Tierras
Temas y metodología5
La mesa de trabajo contó con la participación del Viceministro de Tierras Alejandro Almaraz quien expuso alrededor de 90 minutos sobre el proceso y programas de saneamiento y reversión de tierras actual. Luego de esta exposición se realizó una ronda de preguntas para luego iniciar un debate relativamente largo protagonizado por los participantes y en un primer momento el propio viceministro. El segundo día se conformaron tres mesas de trabajo: a) Distribución y Redistribución de Tierras; b) Desarrollo rural y soberanía alimentaria; c) Gestión territorial comunitaria.

Conclusiones Subgrupo 1 Distribución y Redistribución de Tierras
Elaboración de propuestas para adecuar la Ley INRA (Instituto Nacional de reforma Agraria) a la NCPE mediante las organizaciones sociales.

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Con base al informe presentado por el equipo técnico que acompañó la mesa de trabajo.

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• Que la selección del personal del INRA nacional y departamental sea con la participación de las organizaciones sociales matrices del lugar. • Creación de programas de distribución de tierras con respaldo legal donde participe el INRA y las organizaciones sociales matrices. • Identificar y diferenciar los lugares de los departamentos de acuerdo a la vocación y el uso mayor de la tierra. • Las tierras que no cumplan con la función económica social deben ser revertidas según la aplicación de la Ley y la reversión (Art. 395 NCPE). • Reversión inmediata de las concesiones forestales para su posterior distribución de acuerdo al Art. 395 NCPE (anulación de la Ley Forestal). • Proponer alternativas sustentables para el sector productivo. El respeto de nuestros recursos naturales, agua y medio ambiente basados en la convivencia armónica entre hombre y naturaleza. • Seminarios-talleres en los nueve departamentos sobre el tema tierra y territorio con la participación de las organizaciones matrices.

Subgrupo 2: Desarrollo rural y soberanía alimentaria
• Gestionar proyectos de mercado Campesino Indígena Originario a nivel nacional para poder vender nuestros productos. • Crear mecanismos para erradicar el contrabando. • Implementación de proyectos de riegos del Fondo Productivo Social. • La dotación de maquinarias con implementos y complementos para los pequeños productores de forma más accesible (con menos requisitos). • Medios de comunicación en las comunidades abandonadas. • Capacitación para productores para que puedan producir semillas certificadas (especialmente por parte de los comunarios). • Manejo sostenible de los suelos. • Cuidar el medio ambiente (recuperación de las tierras dañadas por la minería y las empresas petroleras). • Conservar las semillas tradicionales (nativas). • No permitir el uso de las semillas transgénicas. • Crear asociaciones para hacer centro de pequeñas empresas comunitarias de leche. • Perforación de pozos de agua con sus tanques. • Créditos rurales y apoyo técnico institucional para el desarrollo productivo. • Realizar ferias tradicionales de intercambio de semillas y otros. • Gestionar políticas para conformar cooperativas artesanales (urbanas). • Recuperar la dieta alimentaria de los antepasados. 1. Buscar políticas de industrialización con los recursos naturales de las comunidades, para que de esa manera se pueda añadir valor agregado a los productos tradicionales 2. Crear desarrollo humano (politécnicos y otros espacios educativos). 3. Crear políticas de desarrollo productivo y seguridad alimentaria desde las organizaciones en conjuntos y organizaciones en diferentes ámbitos pensando en el vivir bien. 4. Que las organizaciones en conjunto gestionen proyectos productivos y seguridad alimentaria para fortalecer a los grupos de jóvenes y mujeres del país. 5. Mantenimiento e implementación de vías camineras para traslado de productos al mercado interno y externo.

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Subgrupo 3 Gestión Territorial Comunitaria
Organización • Tener respeto entre las diferentes organizaciones comunitarias. • Respetar el derecho de la madre tierra. • La política del Estado en recursos naturales debe ser compartida y solidaria en su gestión. Administración • La autonomía indígena debe ser consolidada para administrar nuestro territorio, hacer justicia y gestión territorial. • Co participación en la administración de nuestro territorio • Ordenamiento territorial comunitario legalmente reconocido por la autonomía para preservar el medio ambiente. • Administración de tierra y territorio, para producir con fiscalización y control comunitario, conformada por los pobladores del lugar. • Administrar, proteger y preservar nuestra riqueza cultural y biodiversidad para evitar que empresas transnacionales patenten esa diversidad.

Mesa: Participación y Control Social
Temas y metodología6
La metodología de la mesa fue definida en el taller convocado por UNITAS para el 15 de Septiembre en La Paz. En esta ocasión se determinaron los subtemas o contenidos a tratar en la mesa y el equipo de facilitadores que la acompañaría. Asimismo, se aplicó como en todas las mesas las preguntas diseñadas para promover el debate. La metodología definida trató de combinar entre una profundización de la reflexión y los acuerdos alcanzados en 3 eventos antecedentes (2 foros regionales y 1 encuentro de vecinos), pero procurando acoger a nuevas organizaciones. Esta pretensión se logró parcialmente, pues en los hechos no se pudo evitar la tensión entre procesos diferentes entre quienes ya tenían la discusión avanzada y esperaban más del Foro Nacional y quienes recién estaban ingresando a comprender el tema. Para el avance de la mesa se planteó y desarrolló el siguiente plan: Sábado 19 de septiembre Presentación de contexto Preguntas aclaratorias Conformación y desarrollo de las sub mesas temáticas: En todas las mesas se propuso seguir el esquema siguiente: —¿Cuál es la situación actual de cada tema? —¿Qué proponemos? • • • Gestión pública y PyCS Actores - Sujeto de la PyCS Rol del Estado en la PyCS

El proceso de la nueva normativa de PyCS. Domingo 20 de septiembre Continuación del trabajo de las sub mesas Redacción de conclusiones para llevar a la plenaria general del Foro.

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Con base al informe presentado por el equipo técnico que acompañó la mesa

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Plenaria de presentación de los sub grupos y debate

Contenidos centrales en el debate (situación- problemas centrales en la coyuntura-rol de las organizaciones sociales)
El debate de la mesa de trabajo profundizó las siguientes temáticas: • Consenso amplio sobre un diagnóstico crítico en torno a la Ley de Participación Popular (LPP). La LPP no genera una real participación, al contrario, facilita la intromisión y control de las organizaciones por el Estado, el clientelismo, la cooptación, la participación intermediada y no directa, el control social delegado, sin capacidad de decisión. Convirtiendo la participación y el control social a un ámbito de sólo “vigilancia”, y convirtiéndose en caldo de cultivo para la corrupción en la gestión pública. • Existe la necesidad de superar la Ley de Participación Popular, como modelo de participación y control social funcional al modelo neoliberal. Los Comités de Vigilancia deben ser suprimidos, así como las Organizaciones Territoriales de Base, en su calidad de sujetos exclusivos de Participación y Control Social. • La Participación y Control Social deben comprenderse como poder de decisión y potestad de fiscalización, no sólo “vigilancia” ni participación decorativa. • Para un cambio de enfoque de la Participación y Control Social, se debe promover un cambio en el modelo de desarrollo. Superar el modelo neoliberal. • La Participación y Control Social deben ser aplicadas a toda la gestión pública de manera integral y transversal: En todos los niveles del Estado: nacional, departamental, municipal

- En todo el ciclo de la gestión pública. Desde la planificación hasta la evaluación, pasando por la toma de decisiones estratégicas y operativas, así como en la ejecución de los planes. - Se debe incluir la Participación y Control Social en aquellos temas estratégicos de la gestión pública, como son la gestión de los recursos naturales estratégicos. - Se de incluir la Participación y Control Social a empresas públicas nacionales, empresas mixtas que tienen que ver con la gestión pública. • El actor-sujeto de la Participación y Control Social debe ser un actor- sujeto colectivo. La conclusión fue que el sujeto de la Participación y Control Social es todo el pueblo organizado. • El Estado no debe organizar al pueblo sino éste debe auto-organizarse y articularse para ejercer Participación y Control Social como su sujeto. La ley no debe definir un sujeto específico, como lo hizo la Ley de Participación Popular con las Organizaciones Territoriales de Base. • La articulación debe incluir a organizaciones urbanas y rurales, territoriales y laborales, funcionales y otras. Toda forma de organización que tiene el pueblo debe ser incluida en este sujeto colectivo de Participación y Control Social nacional. • En todos los niveles de articulación de las organizaciones, la decisión de la asamblea debe estar por encima de la decisión de los representantes. Debe haber una primacía de lo colectivo y el poder de la asamblea debe ser mayor al de los dirigentes. Se debe optar por una forma de organización supuesta en la rotación de cargos y la revocabilidad de dirigentes. • Las organizaciones deben mantener su independencia política y orgánica respecto del Estado y los partidos políticos. • El Estado debe comprometerse a facilitar el acceso a la información pública completa y relevante. Debe también penalizar y castigar las acciones de clientelismo de funcionarios y autoridades públicas para con las organizaciones sociales. • La nueva norma de Participación y Control Social debe ser una Ley Única en todos los niveles del Estado. No se debe fragmentar la Participación y Control Social en distintas normativas (Ley Marco de Autonomías, Ley de transparencia y control social, Estatutos autonómicos departamentales, cartas orgánicas municipales,…). La Ley Única de Participación y Control Social debería regir sobre las otras normativas. • El gobierno no debe elaborar una ley con sus técnicos al margen de la población. Debe recoger las propuestas que salgan de las mismas organizaciones y abrir escenarios de debate amplios y participativos.

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• Organizar una Cumbre Nacional de Organizaciones Populares para elaborar y aprobar el proyecto de ley Marco de Participación y Control Social. Los temas anotados arriba han supuesto un consenso amplio en las discusiones de la mesa. A continuación se anotan preguntas que intentan recoger los disensos, dilemas, desafíos y tensiones de la discusión: • ¿Cómo articular todas las organizaciones y tener un alcance nacional? ¿No será un sueño romántico “todo el pueblo organizado” si no se crea un mecanismo de articulación? • ¿Cuál debe ser la base de articulación? ¿Lo territorial? • ¿Cómo articular las organizaciones territoriales con organizaciones laborales y funcionales? • ¿Cómo avanzar hacia la articulación de organizaciones urbanas y rurales?

Conclusiones
Situación de la Participación y Control Social a la que nos ha llevado el modelo neoliberal y la Ley de Participación Popular • Intromisión del Estado en las organizaciones, el Estado manipula y somete a las organizaciones. Además no respeta la vida orgánica de las organizaciones. • Participación intermediada, el Estado no permite una participación directa de las organizaciones genuinas (bases), solo en las elecciones vamos a votar. Nuestra participación está siendo intermediada por los partidos políticos. No hay una participación real desde las bases, la participación es monopolizada por solo unos representantes. Las autoridades (locales, departamentales y nacionales) son elegidos a partir de los Partidos Políticos. • La ley reduce la participación, durante 15 años la Ley de Participación Popular no ha sido significativa a favor de las organizaciones. La ley ha reducido la participación al ámbito local y a organizaciones territoriales, excluyendo a otras organizaciones que tienen larga experiencia de participación en la vida nacional (organizaciones laborales, COB, sindicatos) • Clientelización, desde las instancias públicas, las normativas han facilitado para profundizar más el clientelismo, la cooptación, de representantes de organizaciones, además de la eternización y/o, prorroguismo. Es el caso de los Comités de Vigilancia. • Participación instrumentalizada, el Estado (municipal, departamental, nacional) no permite una participación directa, fiscalización y toma de decisiones. Solo somos veedores. • El control social delegado. El control social (comités de vigilancia, consejeros) no coordinan ni trabajan a favor de las organizaciones, son más como apéndices de los gobiernos locales. • El Estado no sanciona de manera adecuada la mala administración pública (municipal, departamental y nacional). A partir de esta situación, hemos trabajado una propuesta en 4 grandes aspectos que tienen que ver con la Participación y Control Social 1. Gestión Pública 2. Actores – Sujeto de la Participación y Control Social 3. Rol del Estado 4. El proceso de construcción de la nueva ley

Gestión pública
Solo con el cambio de Modelo de Desarrollo y la Normativa puede cambiar el modelo de gestión pública y esta normativa y principios deberán ser basados en: Principios • El interés general está por encima del interés particular. • Gestión pública con compromiso e ideología afín a las organizaciones populares.

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• Con formación. • Con constantes evaluaciones. • Con equidad y principio de igualdad. • Con transparencia. • Articulación e interrelación entre niveles de la gestión publica. Funcionarios Públicos • Participación y Control social en el procedimiento de designación de los funcionarios públicos. Esta selección debe ser a través de un real concurso de méritos. • Para ser servidor público no es necesario ser profesional, pero si ser transparente, conciente, participativo y con vocación de servicio a la sociedad. • Los funcionarios públicos, no deben ser nominados a dedo o por politización, sino deben ser elegidos por idoneidad y capacidad. • Con relaciones cercanas a la sociedad civil. La base de la gestión pública será la participación y el control social. La gestión pública será participativa, comprometida y sujeta a evaluación periódica. Mecanismos para mejorar la gestión pública • Desburocratizar el aparato del Estado. • Nuevas Leyes con un nuevo modelo de gestión pública con participación social que de lugar a ejercer un control social amplio. • Es obligación del Estado garantizar el acceso a la información como una forma de participación social en la gestión pública. Se deben crear unidades de acceso a la información en todos los niveles del Estado. • Transparencia en los servidores públicos en cuanto a : - Presupuestos, información, trámites, para ejercer una buena participación y control social. Distribución de recursos públicos según necesidades y prioridades.

• Además la sociedad civil deberá participar en los diagnósticos, planificación, ejecución y evaluación a los objetivos y metas de las políticas públicas. Participación en todo el ciclo de la gestión pública. Además la población deberá participar en la fiscalización del cumplimiento de procedimientos. • Las organizaciones, instituciones de la sociedad civil deberán formar parte de la formulación de las políticas públicas. • Debe haber un mecanismo de obligatoriedad para autoridades en gestión pública para que realicen informes de la gestión en forma periódica, didáctica y participativa, así dar lugar a ejercer control social. • Las autoridades deben estar obligadas con los objetivos de desarrollo humano integral de la población a la que se deben, para mejorar la gestión publica. • La revocatoria es fundamental, en cuanto a las autoridades que ejercen la función pública. • El modelo neoliberal define muchas prácticas en la gestión pública y todas las leyes y normas neoliberales (el DS 21060 en particular) deben ser abrogadas. • Se debe penalizar y castigar las prácticas de cooptación y clientelismo ejercidos por autoridades y funcionarios públicos sobre las organizaciones Acciones • Abrir mesas de debate entre todas las organizaciones para realizar un diagnóstico sobre la gestión publica. • En la nueva ley de Participación y Control Social deben operativizarse varias herramientas de control social y participación que están descritas en la NCPE, como la Consulta Previa, la Revocatoria de mandato, la Acción Popular, etc.

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Actores – sujeto de la Participación y Control Social
• Ante la dispersión, fragmentación y subordinación de nuestras organizaciones, provocadas por la Ley de Participación Popular y el modelo económico neoliberal. • Ante el achicamiento de su participación y control social sólo al ámbito local-municipal. • Ante la exclusión de la participación y control social que este modelo ha provocado hacia nuestras organizaciones laborales-sindicales de incidencia nacional (COB), proponemos: Del Sujeto colectivo de Participación y Control Social • La articulación de todas las diversas formas de organización del pueblo en una sola estructura propia, bajo unos mismos objetivos y en una sola lucha. Esta articulación debe ir construyendo un sujeto colectivo de participación y control social para todos los niveles y ámbitos del Estado: municipal, departamental, nacional, sectores económicos estratégicos y otros. El modo cómo se organizará esta estructura específica se debatirá en otro espacio. • Ser sujeto de Participación y Control Social significa ejercer la capacidad de decisión y potestad de fiscalización (denuncia e imputación). • Por la imposición del modelo neoliberal, laboralmente estamos dispersos y nuestras organizaciones de hecho son sectoriales. Pero en esa diversidad, nos deben unir nuestras necesidades comunes, la visión de país que queremos construir y el desarrollo entendido integralmente. • La creación de esta futura estructura única de participación y control social pasa por el fortalecimiento de todas las organizaciones sociales existentes (campesinos, indígenas, organizaciones vecinales, magisterio, organizaciones de salud, trabajadores asalariados, mineros, fabriles, estudiantes, jóvenes, comerciantes, etc.) en toda su estructura propia que se funda en el protagonismo de sus organizaciones de base y se elevan al nivel departamental y nacional en federaciones y confederaciones. • A nivel territorial urbano-popular, debemos partir de un nivel más grande que el barrio. Hay que tomar en cuenta espacios territoriales más amplios como el distrito o el macrodistrito. En estos espacios hay que articular a la diversidad de formas de organización existentes. • Esta estructura única de participación y control social debe articular estas plataformas territoriales con organizaciones consolidadas del movimiento popular: COB, sindicatos, gremios. Lo territorial debe articularse con lo laboral, porque el pueblo no sólo es vecino de barrios marginales, sino también trabajador en las calles, vendedor o pequeño comerciante. • Asimismo, es imperiosa la necesidad de la articulación de organizaciones populares urbanas con las organizaciones campesinas e indígenas. • A partir de esta estructura única de Participación y Control Social proponemos crear un Órgano de Fiscalización Social que materialice la capacidad fiscalizadora del pueblo, aplicando mecanismos constitucionales como la Acción Popular (Art.135 y136). Características de esta estructura organizativa nacional única de Participación y Control Social: • En todos los niveles de articulación, la decisión de la asamblea debe estar por encima de la decisión de los representantes. Éstos deben responder al mandato de sus bases. Para que haya una primacía de lo colectivo y el poder de la asamblea, deben prevalecer las relaciones horizontales. • Independencia política y orgánica respecto del Estado, de los partidos políticos y los grupos económicos de poder. • Debemos aplicar la elección rotativa de cargos y la revocatoria de dirigentes que no se sometan al mandato de sus bases. El ejercicio de la dirigencia debe mantenerse como un servicio obligatorio a la comunidad, según los valores ancestrales.

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• La organización y participación no deben morir cuando se resuelven necesidades específicas (agua, asfaltados, escuelas). No podemos caer en la lógica de la clase media, que solo se reúne para cosas específicas y luego ya no se organiza ni participa. Para ello necesitamos permanentemente fortalecer la conciencia social y política de la población. Participar en las problemáticas no solo del ámbito local, sino también nacional.

Sugerencias/Temas en cuestión: • Trabajar mejor el cómo hacer esta estructura única, cómo hacer funcionar esta estructura en el control social diario.

Rol del Estado
• Participación con decisión. El Estado debe garantizar que nuestra participación tenga carácter de toma de decisiones sobre todo el proceso de la gestión pública (tanto a nivel municipal, departamental y nacional), a través de las organizaciones (comunidad) y/o sectores sociales. • Construcción de la nueva ley de participación y control social desde las organizaciones. El Estado está en la obligación de generar espacios de reflexión y debate para que en base a esas prácticas se construya el marco normativo. No puede ser impuesta desde arriba. • Ejercicio de participación y control social colectivo desde las bases. El Estado tiene que garantizar el ejercicio de Participación y Control Social de manera autónoma e independiente de las instancias públicas y partidos políticos. El Estado debe garantizar los mecanismos de control y participación desde la población organizada. Las autoridades no deben negociar con unas cuantas personas (dirigentes). La toma de decisiones debe hacerse de manera colectiva. • Penalización. El Estado tiene que penalizar a las autoridades que no hacen cumplir la participación y control social. El Estado debe apoyar, promover la participación y control social. Se debe reglamentar la revocatoria de mandato. • La población debe contar con información fluida sobre la gestión pública – recursos económicos y políticas públicas (cada tres meses y según usos y costumbres), mediante diferentes medios de comunicación, tanto escritos como orales. • Los técnicos deben conocer la realidad del contexto, es más deben ser del lugar para que sean gestores públicos. Esto facilita la elaboración de planes de acuerdo a las necesidades. • El Estado debe reconocer en la población el poder de veto a las decisiones de autoridades que no hayan generado participación y control social. • Nuevos valores. El Estado debe promover y facilitar que se generen procesos educativos para fortalecer una cultura de participación y control social con nuevos valores y principios, sobre la base de nuestros valores ancestrales.

Proceso de construcción de la nueva norma de Participación y Control Social
¿Qué se está haciendo en el proceso de la normativa? • Exigir una única ley de Participación y Control Social que legisle en todos los niveles del Estado Plurinacional de manera transversal tomando en cuenta a todas las organizaciones sociales. • En la Participación y Control Social se está avanzando realizando foros a nivel departamental, regional y nacional. • Se exige crear institutos de capacitación para organizaciones sociales (en Participación y Control Social) • Con la ley de Participación y Control Social la finalidad es terminar con el paralelismo de las organizaciones. • En toda la elaboración de la Ley de Participación y Control Social, el Estado debe recoger las propuestas de las organizaciones populares como manda la NCPE. • Exigir la abrogación del 21060 y de todas las leyes contrarias a la CPE que vayan contra los intereses populares.

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• Reconocer legalmente a todas las organizaciones sociales y proteger su derecho de organización. • La fiscalización es una facultad de las organizaciones populares para ejercer el Control Social. • Las organizaciones debemos exigir la aprobación de la Ley Anticorrupción “Marcelo Quiroga Santa Cruz”.

Las organizaciones deben constituirse en parte civil en los procesos de corrupción contra autoridades y funcionarios públicos. Plazos y cronograma de la normativa • Que la ley marco de Participación y Control Social debe ser aprobada con prioridad a otras leyes y normas, como la ley Marco de Autonomías, Cartas Orgánicas, Estatutos Autonómicos. • Organizar una Cumbre Nacional de Organizaciones Populares para elaborar y aprobar el proyecto de ley Marco de Participación y Control Social • Exigir el cumplimiento de la ley electoral transitoria de Equidad y Género.

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Anexo 4:
Rural 211 ABI AMEP AMP AMPINCP ANARISCAPZ Potosí APDH-LP Asamblea Feminista Ayni Rumay Barrio El Dorado Bloque Cívico Paceño CCA CHIMPO CENAQ

Organizaciones Sociales participantes
Lugar procedencia Urbana 378 Hombres 338 Sexo Mujeres 251

Central Campesina Villazón Potosí Central Primera Sección Arque-Cochabamba Central Provincial Tomas Frías Potosí Centro de Estudiante Campesinos UMSA Centro de Mujeres Candelaria CEPRA CIV Comité Impulsor a la Vivienda Comité Cívico El Alto Comité Cívico Pro La Paz Comuna Médica Comunidad Walata Grande Comunidades Eclesiales de Base STC CONAMAQ CONIOB CONMERB Consejo de Amautas Consejo de Organizaciones Populares-Sur Consejo Departamental de Arquitectos La Paz Consejo Nacional de RRNN

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Cooperativa 1º de Mayo-Cochabamba Cooperativa Covine CSUTCOCI

CSUTC-YPG CTEUB La Paz Directorio de Juntas Vecinales D-2-El Alto Directorio Junta Vecinal Complemento Yunguyo II-El Alto Embajada de Francia EX SAMAPA FAMCOD FCBER FDMCT-BS FECOBER FECOBER FEDECOR Federación de Colonizadores Tierras Bajas Federación de Maestros Urbanos Santa Cruz Federación Regional de Sud Villazón Federación Sindical de la Provincia Manko Kapac Federación UTCLPTK FEJUVE La Paz FEJUVE Potosí FEJUVE Santa Cruz FEJUVE Sur Acuerdo por la Defensa de La Paz FENATRAHOB FISPAG Foro Ciudadano por el Cambio FRUTCAS FRUTCAS Uyuni FSTUC-RPI FSUCCT FSUTC Beni FSUTRVD FTSUCO FUDEIN FUL Potosi FUMTPOCH GESUR Gobierno Municipal Arque Gremiales INDEP INSTHEA El Alto Junta Vecinal Villa Satélite Vinto Mancomunidad Andina Cochabamba

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MCP Perú MOFIS Movimiento Sin Tierra Oruro Movimiento Sin Tierra-Santa Cruz OICH Organización Maria Jahel OTB Minero San Juan-Cochabamba OTB Santa Vera Cruz-Cochabamba PADEM PAyS Plan 400-Oruro Prensa RAI Italia Provincia Omasuyos Achacachi Provincia Pacajes QANAWIRI Radio Cadena Provincial Radio Patria Nueva Red de Comunicaciones Apachita Red Habitat Red Mundial de Mujeres Mineras Sindicato Transporte Sopocachi-La Paz Subcentral Cantón Chullchucani TSC UBV UMSA UMSA Antropología UPEA UTA-OP Villa San Felípe de Austria ACRACIA Elenco Teatral AESIAP AMEBAF AMEI Asamblea del Pueblo Guaraní-APG Asamblea Permanente de Derechos Humanos-Potosí Asociación Comunitaria D5-Oruro Asociación de Organizaciones de Productores Ecológicos de Bolivia-AOPEB Asociación de Prensa-Cochabamba

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Asociación de Sistemas de Riego y Agua Potable Asociación Indígena de Productores Agropecuarios de Ascensión de Guarayos ATILLKA Cochabamba

AXS Barrio Guadalquivir Cámara de la Pequeña Empresa y Artesanía Productiva - CADEPIA CAUM Central Campesina Achacachi-La Paz Central Campesina Arani Central Campesina Arque-Cochabamba Central Campesina Ayopaya Central Campesina Cristal Mayu Central Campesina Norte Paceño Central Campesina Sacabamba Central Campesina Taracachi Central Campesina Vinto Central Sindical de Trabajadores Campesinos de Anzaldo Central Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia-CESUTCB Centro de Educación Técnica Humanística Acelerado – CETHA, Emborozú Centro de Mujeres Candelaria Centro Integral Juvenil Cochabamba CES-B Cine Cultura Luis Espinal Colectivo Urbano por el Cambio – CUECA Colegio Tocopaya IAP Comité Civico Potosino – COMCIPO Comité de Control Social de Salud - Cochabamba Comité Integrador de Organizaciones Económicas Campesinas - Potosí Comité Nacional de Amas de Casa Mineras-CANACMIN COMPONNAS Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia - CIDOB Confederación Departamental de Trabajadores Asalariados del Campo Confederación Nacional de Juntas Vecinales – CONALJUVE Confederación Nacional de Marcas y Ayllus del Qollasuyu – CONAMAQ Confederación Nacional de Mujeres Indígena Originaria Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa – CNMCBBS Confederación Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia. CONFERRO UNP Consejo de Ayllus Originarios de Potosí Consejo de Ayllus y Marcas de Cochabamba Consejo de Ayllus y Marcas del Suyo Suras - Oruro

Consejo de la Juventud Zona Sur – Cochabamba Consejo Educativo de la Nación Quechua

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Consejo de Capitanes Guaraní y Tapiete de Tarija

Consejo Occidental de Ayllus del Jacha Carangas Coordinadora de la Defensa de la Cuenca del Río Desaguadero y lagos Uro Uro y Poopó Coordinadora Nacional de Organizaciones Urbano Populares CSCA Coordinadora Departamental de Juntas Vecinales Periurbanas de Oruro-CODJUVEPURO Dejando Huellas - Agrupación Juvenil Directorio de Juntas Escolares D4-Santa Cruz Directorio de Juntas Escolares-El Alto Directorio de Juntas Vecinales 15 de Noviembre -Tarija Directorio de Juntas Vecinales Alto Lima III-El Alto Directorio de Juntas Vecinales Aranjuez-Tarija Directorio de Juntas vecinales D12-Cochabamba Directorio de Juntas Vecinales D4-Potosí Directorio de Juntas vecinales D4-Santa Cruz Directorio de Juntas vecinales D5-El Alto Directorio de Juntas Vecinales D7-El Alto Directorio de Juntas vecinales D8-La Paz Directorio de Juntas vecinales de los D5 y D7-Cocxhabamba Directorio de Juntas Vecinales Juan Pablo II-Tarija Directorio de Juntas Vecinales Pasankeri-La Paz Directorio de Juntas Vecinales Rumy Campana-Oruro Directorio de Juntas Vecinales Urkupiña-Santa Cruz Directorio de Juntas Vecinales Villa Coronilla-Santa Cruz Directorio de Juntas Vecinales Villa Warnes-Santa Cruz FECOLBEJ Federación de Estudiantes de Secundaria-Potosí Federación de Juntas Vecinales-Oruro Federación Departamental de Juntas Vecinales Federación Departamental de Mujeres Campesinas Originarias de Oruro – Bartolina Sisa Federación Departamental de Mujeres Campesinas Originarias Indígenas de Cochabamba-BS Federación Departamental de Regantes de Cochabamba Federación Departamental de Trabajadores Campesinos - Chuquisaca Federación Departamental de Trabajadores Campesinos - Pando Federación Departamental de Trabajadores Campesinos - Tarija Federación Departamental Sin Techo - Cochabamba Federación Nacional de Trabajadoras del Hogar de Bolivia-FENATRAHOB Federación Provincial de Trabajadores Campesinos Larecaja – La Paz Federación Regional Campesina de Mujeres Madre de Dios

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Federación Regional de Cooperativas Auríferas La Paz Federación Regional Única de Trabajadores Campesinos del Altiplano Sud Federación Sindical de Comunidades Interculturales de la Provincia Abel Iturralde – La Paz

Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia Federación Única Centrales Unidas Federación Única de Mujeres Campesinas del Altiplano Sud Federación Única de Trabajadores Campesinos de Oruro Federación Única de Trabajadores Campesinos de Potosí Federación Única de Trabajadores Campesinos y Pueblos Originarios de Chuquisaca FRUTICCPBB FSUTCAAP GCN Instituto Nacional de Reforma Agraria Potosí INTERCULTURA INTI URU Juventudes del MAS del Trópico de Cochabamba Marcha Mundial de las Mujeres Bolivia – MMM MIMBRA MOD PANDO Movimiento Sin Tierra Bolivia – MST Movimiento Sin Tierra Ichillo - MST Movimiento Sin Tierra Velasco – MST Movimiento Social Sin Vivienda MUMAS MONTERO NICOPS (CVC) OCIMACH YACUIBA ORCOP (PIDEB) Organización Territorial de Base - Alto Valle Hermoso Organización Territorial de Base - Barrio Ecológico Organización Territorial de Base - Barrio El Dorado Organización Territorial de Base - Malu Mayu Organización Territorial de Base - Mejillones Organización Territorial de Base - Mineros Organización Territorial de Base - Pailón Santa Cruz Organización Territorial de Base - Paurito Santa Cruz Organización Territorial de Base - San Isidro Organización Territorial de Base - Santa Rosa Organización Territorial de Base - Uyuni Organización Territorial de Base - Vicoro Organización Territorial de Base D14 – Santa Cruz Organización Territorial de Base Valle Alto - Cochabamba Organización Territorial de Base Valle Hermoso Norte Organización Territorial de Base Villa América Plataforma Boliviana Frente al Cambio Climático

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PUCARA Radio Achocalla Radio Bolivia Radio Qhana Amazonia Radios Comunitarias de Cochabamba Red de Organizaciones Económicas de Productores Artesanos con Identidad Cultural Red de Organizaciones Juveniles Autónomas SOMOS SUR STH - Cochabamba Subcentral Sindical de Mujeres Campesinas - Urcoma SUMUY PAYA Teatro Juvenil Sin Fronteras Trabajadores Sociales Comunitarios UCO – El Alto Unión de Juntas Vecinales de Santa Cruz

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Anexo 5:
Instituciones

Instituciones, Expositores, Moderadores y Facilitadores

ACLO - BROEDERLIJK DENLE – CEDLA – CEDIB – CEJIS – CENDA - CENTRO VICENTE CAÑAS – CEPROMIN CERDET – CESCIP – CIPCA – DEFENSOR DEL PUEBLO - DESAFÍO DNI – ECAM - FUNDACION SOLON FUNDACION UNIR - HABITAT PARA LA MUJER - HELP AGE – IIADI – IICA – INDICEP – IPTK – ISALP –KURMI MUJERES EN ACCION - PIDEB – PIEB PROMUTAR - PROGRAMA DESARROLLO DEL PODER LOCAL PROGRAMA NINA – QHANA RED TINKU - SOS - TROCAIRE - YUNTA

Expositores/panelistas
Simón Yampara Cesar Rojas Javier Gómez Noel Aguirre Damián Alvarez Abraham Grandidier Rafael Archondo Carlos Revilla Carlos Medina Carlos Romero Adolfo Mendoza Juan José de la Fuente Damián Condori Lino Arnez María Gotilla Amalia Sánchez María Flores Luis Miguel Sirumbal (Perú) Silvio Caccia Bava (Brasil) Cecilia Salazar Fernando Garces Feliciano Valencia (Colombia) Elida Urapuca Mauricio Cori Rafael García Mora Cecilia Eróstegui Osvaldo Peñafiel Luis Flores Jorge Medina Jorge Komadina José Ivancovik Eddy López Zulema Alanes Juan Luis Rocabado Lucio Flores Mamani Severo Olmos Ramiro Saravia Federico Zelada Eduardo Loayza Fabián Yaksic Dino Palacios Mario Molina Edwin Tupa Alejandro Almaraz Leonardo Tamburini Carlos Arze Silvia Paredes Carlos Rojas Ghillerme Bahulos Angeles Alberto reyes Freddy Huayta

Lorgia Villca José Manuel Canaviri

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Felix Aguilario

Moderadores/as y Facilitadores/as
Zulema Alanes (PERIODISTA) Iván Bascopé, Polo de la Riva, Leonardo Tamburini (CEJIS) Rubén Atahuichi, Juán Colque, Bruno Rojas, Pablo Poveda (CEDLA) Sergio Vásquez (CENDA) Pablo Villegas, Miguel Miranda, Escarley Torrico, Gaby Zuna, Luis Aguilar (CEDIB) Pedro Mariobo, Héctor Hinojosa, Iris Baptista, Bruno Cáceres, Carlos Mamani (CEPROMIN) Rodrigo Montes, Susana García, Jorge Costas (FUND. URAMANTA) Judith Romero, José de La Fuente, Dante Gonzáles (DNI-B) Juan José Avila, Osvaldo Peñafiel, Percy Paredes, Ricardo Cerezo, Marcelo Patzi (DESAFIO) Carlos Revilla, Alfredo Cahuaya, Marco Guzman, Marco Llanos (IIADI) Samuel Rosales, Roxana reynaga, Rolando Cueto (ISALP) Freddy Vásquez, Melvy Ortíz (INDICEP) Sixto Icuña, Nelson Apaza (QHANA) Daniel Martínez, Jeaneth Arévalo, Noel Chorolque (PIDEB) Walter Limache, René Antezana, Delia Pinto, Miguel Romero, Hernando Espada. Jorge Peñaranda (UNITAS)

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