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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT 2007 - 2019
Direccin general Mara Fernanda Campo Saavedra Presidenta Cmara de Comercio de Bogot Ricardo Alberto Gil Monsalve Presidenta Cmara de Comercio de Girardot Direccin tcnica Sal Pineda Hoyos Vicepresidente de Gestin Cvica y Social Equipo tcnico Ricardo Ayala Ramrez Liliana Patricia Paez Duque Vctor Alejandro Venegas Mendoza Cmara de Comercio de Bogot Ricardo Alberto Gil Monsalve Patricia Ronderos Delgado Cmara de Comercio de Girardot Ricardo Bonilla Gonzalez Jess Hernan Perdomo Ortz Hernando Gonzalez Murillo Centro de Investigaciones para el Desarrollo, CID Universidad Nacional de Colombia Adriana Carolina Daz S. Alexandra Scheller Yeimi Roco Mndez Monroy Asistentes Fotos Germn Montes
ISBN 978-958-688-183-8 Girardot, abril de 2007
CONTENIDO
PRESENTACIN INTRODUCCIN CAPITULO
7 9 11
13 14 17
1: COMPETITIVIDAD Y PLANEACIN ESTRATGICA DE GIRARDOT
1.1. Por qu un plan de competitividad para Girardot? 1.2. Qu se ha hecho con respecto a la planificacin del desarrollo econmico de Girardot? 1.3. Cmo se construy el Plan de Competitividad de Girardot?
CAPITULO
2: DIAGNSTICO ESTRATGICO
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23 29 39 45
2.1. 2.2. 2.3. 2.4.
El territorio de influencia de Girardot Los factores de competitividad Anlisis DOFA para la productividad y la competitividad Los grandes retos de Girardot
CAPITULO
3: VISIN, OBJETIVOS Y LNEAS ESTRATGICAS
67
69 70
3.1. Visin 3.2. Objetivos y lneas estratgicas

CAPITULO
4: CLUSTERS ESTRATGICOS DE GIRARDOT
79
82 97
4.1. El clster de turismo 4.2. Clster de educacin
5: PRIORIZACIN DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT 2007-2019

CAPITULO
111
113 116 122 124 124 124
5.1. Programas estratgicos 5.2. El ecoturismo como eje central de la fase de inicio de la agenda de competitividad de Girardot 5.3. Girardot Verde 5.4. Girardot Institucional 5.5. Girardot educadora 5.6. Girardot articulada al comercio
CAPITULO
6: MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN 7: DISEO INSTITUCIONAL PARA LA DIRECCIN, GESTIN Y MONITOREO
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Instrumentos y metas
CAPITULO
131
133 133 135
DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT
7.1. Marco institucional 7.2. Misin 7.3. Socializacin y apropiacin

AGRADECIMIENTOS BIBLIOGRAFA
137 141
PRESENTACIN
PRESENTACIN
Para la Cmara de Comercio de Bogot y la Cmara de Comercio de Girardot, es satisfactorio entregar a la comunidad de Girardot el PLAN DE COMPETITIVIDAD DE
participacin que nos enseen a construir acuerdos, en medio de las diferencias, en torno a una visin compartida, y para profundizar en la cohesin social como base de la cultura de cooperacin pblico privada y de la coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno. Desde hace varios aos los sectores pblico y privado venimos trabajando para unir las voluntades y acciones con la meta de convertir a Bogot y Cundinamarca en una de las cinco mejores regiones en calidad de vida en Amrica Latina. Este es un propsito que compromete la participacin de cada uno de los municipios y provincias de Cundinamarca. Estamos seguros que con el Plan de Competitividad de Girardot, las autoridades, el sector empresarial y la comunidad cuentan con un valioso instrumento para alinear las decisiones pblicas y privadas que permitirn integrar a Girardot y a los municipios de la regin del Alto Magdalena, al proceso de construccin de la competitividad regional. El Plan incluye las estrategias, los proyectos y acciones que han identificado los distintos sectores para convertir a Girardot y su entorno en un destino atractivo para vivir, realizar nuevas inversiones y posicionarlo en Cundinamarca y en el centro del pas como uno de los destinos ms atractivos para el desarrollo del turismo, la educacin y los negocios.
GIRARDOT, que tiene el propsito de contribuir a orientar las acciones y los proyectos que permitan mejorar el crecimiento econmico y la calidad de vida de los habitantes de Girardot y de la provincia del Alto Magdalena. La cooperacin entre los sectores pblico y privado es indispensable para impulsar el desarrollo econmico, la competitividad de la actividad productiva y mejorar la calidad de vida de los habitantes de una regin. Nos corresponde crear consenso y desarrollar acciones sobre los proyectos para construir un entorno que facilite los negocios, y promover nuevos sectores y actividades productivas. Este es el desafo ms importante en nuestras ciudades y regiones para tener nuevas fuentes de crecimiento, empleo y generacin de riqueza. Estos propsitos son los que han convocado a nuestras dos entidades, con el sector pblico y privado de la regin y nos han llevado a unir esfuerzos en un proceso de largo plazo, que exige la persistencia y el compromiso de todos para seguir creando espacios de
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT 2007-2019
El Plan que entregamos ha contado con la participacin de representantes de los sectores pblico y privado de Girardot y el compromiso y liderazgo de los miembros de la Mesa de Competitividad de Girardot que han aportado su conocimiento sobre la problemtica y oportunidades del municipio y han contribuido generosamente al desafo de pensar en un futuro mejor para la regin. Para orientar la elaboracin del plan, en su metodologa y en el anlisis de la competitividad regional, contamos con la asesora del Centro de Investigaciones para el Desarrollo, CID, de la Universidad Nacional de Colombia y la participacin de la Direccin de Estudios e Investigaciones de la Cmara de Comercio de Bogot. El PLAN DE COMPETITIVIDAD DE
aporte a la Mesa de Competitividad de Girardot para liderar y hacer seguimiento a los proyectos y estrategias que lo integran. En Girardot y en la regin Bogot - Cundinamarca necesitamos fortalecer la cooperacin pblico privada para compartir proyectos, resolver divergencias, construir acuerdos, hacer efectiva la cooperacin social y la participacin ciudadana. As mismo, es fundamental, integrar las polticas pblicas con los proyectos empresariales para generar riqueza colectiva y prosperidad en la sociedad regional. Estamos seguros que con el compromiso de las autoridades, del sector empresarial, de la academia, de las organizaciones cvicas y sociales y de la comunidad lograremos la meta de convertir a Girardot en polo de desarrollo y progreso regional y nacional.
GIRARDOT es un marco para la accin y un
MARIA FERNANDA CAMPO SAAVEDRA

Presidenta Ejecutiva Cmara de Comercio de Bogot
RICARDO ALBERTO GIL MONSALVE

Presidente Ejecutivo Cmara de Comercio de Girardot
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INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
En las ciudades y regiones cada da se fortalece el rol de los gobiernos y del sector privado en la gestin del desarrollo econmico y en la construccin de alternativas para promover el crecimiento, generar empleo y elevar la calidad de vida. En las ciudades, se concentra la poblacin y las actividades econmicas y es en donde se registran los mayores impactos de las transformaciones productivas. Para asumir estas responsabilidades los gobiernos, el sector empresarial y las organizaciones sociales han desarrollado nuevas formas de cooperacin y han construido acuerdos sobre la visin de futuro que quieren para sus territorios y su poblacin. Estos esfuerzos se han concretado en la definicin de objetivos, estrategias, proyectos y metas que buscan crear entornos atractivos para la actividad productiva, impulsar la creacin de empresas en nuevas actividades en las que encuentran oportunidades para innovar y producir bienes y servicios con valor agregado, generar empleo y diversificar la oferta exportable, entre otros aspectos. En Bogot y Cundinamarca se conform el Consejo Regional de Competitividad que es el escenario de concertacin pblico privada ms importante, desde el cual se formul el plan de
competitividad regional con la meta de lograr que la regin se posicione entre las cinco ms competitivas y con mejor calidad de vida en Amrica Latina. Para vincular a los municipios y provincias de Cundinamarca al proceso de construccin de la competitividad regional, se han conformado Mesas de Competitividad en los municipios de Fusagasug, Soacha, Sabana Centro, Facatativa, Girardot y en la regin del Guavio y se han elaborado planes de competitividad para los municipios de Cha, Zipaquir, Soacha y Fusagasug. En este contexto, el Plan de Competitividad de Girardot, tiene el objetivo de aportar un marco de accin que permita alinear las decisiones pblicas y privadas e identificar las alternativas y acciones que se requieren para consolidar a Girardot como uno de los centros de desarrollo ms importantes, dinmicos e integrado a la regin. El plan identifica los factores determinantes en la localizacin y funcionamiento de las actividades productivas, con base en la metodologa del Foro Econmico Mundial (Word Economic Forum) y el enfoque de competitividad sistmica. Igualmente, las actividades en las que Girardot tiene potencialidades para liderar una nueva fase de crecimiento econmico y de prosperidad, que le permita posicionarse en un centro de servicios con alcance en la regin y el centro del pas.
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La visin es consolidar a Girardot en el ao 2019 como el polo de servicios tursticos y comerciales ms importante del Alto Magdalena y de la regin Bogot Cundinamarca, potenciando la posicin geoestratgica respecto a los corredores comerciales nacionales e internacionales y distinguindose por la alta calidad de los servicios tursticos y comerciales, las facilidades logsticas y un elevado desarrollo tecnolgico y educativo, garantizando un saludable clima de productividad, seguridad, calidez humana y bienestar. Esta es la visin
que orienta las lneas de accin y los proyectos que integran el plan. En esta perspectiva el PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT, es un instrumento de planeacin estratgica, para pensar el desarrollo del territorio y se constituye en un marco para la accin de largo plazo, que permitir construir las ventajas competitivas que necesita Girardot para alcanzar la meta de convertirse en el centro turstico del interior del pas, crecer al 5% promedio anual, universalizar la educacin media con calidad y reducir su tasa de desempleo a la mitad.
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Captulo 1
COMPETITIVIDAD Y PLANEACIN ESTRATGICA DE GIRARDOT
1.1. Por qu un plan de competitividad para Girardot?

Toda organizacin territorial necesita una estrategia de desarrollo socioeconmico consensuada entre sus actores, con el fin de alcanzar mejores condiciones de vida. Articular acciones alrededor de propsitos que actan en la base de los factores que explican el comportamiento productivo,permite crear sinergias y lograr efectos ms potentes que los que se logran a travs de acciones o iniciativas individuales1. Girardot tiene la oportunidad de consolidar su liderazgo regional y aprovechar su proximidad a Bogot y al Eje de Integracin Regional Internacional Caracas-Bogot-Buenaventura. As mismo, el modelo de desconcentracin del crecimiento de Bogot, que han acordado impulsar los gobiernos de Bogot y Cundinamarca, reconoce a Girardot y la subregin del Alto Magdalena como uno de los centros alternos del desarrollo policntrico. La doble calzada estar terminada en los prximos cuatro aos, y con ella se mejorar el acceso al mercado bogotano y del centro del pas, y se colocar a la regin al alcance de los flujos internacionales. Otras regiones del centro del pas tambin estarn mejor conectadas, con el desarrollo de obras como la doble calzada hacia Tunja y Sogamoso, el mejoramiento vial hacia Puerto Salgar-Honda y la va hacia Villavicencio. Es decir, en el acceso al mercado bogotano, existen oportunidades y nuevos retos, para lo cual hay que prepararse. La planificacin estratgica agrega a la planificacin tradicional las expectativas de los actores locales. El Plan de Competitividad de Girardot busca entender la complejidad del reto de cambio, aprovechar las diversas iniciativas existentes y estructurar la estrategia alrededor de la transformacin de los factores internos, de tipo organizacional y sociocultural, relacionados con el desempeo empresarial y las interrelaciones sectoriales y
Casa de la cultura
1. La planificacin convencional suele basarse en una definicin innumerable de objetivos generales, sin priorizacin, y un conjunto inconexo de propuestas sectorizadas y puntuales, que no indican un camino claro para hacerlas realidad, sustentadas exclusivamente en la identificacin de proyectos de inversin, que en muchos casos no son implementados o se realizan parcialmente. PGINA 13
territoriales, que no han permitido desplegar los potenciales de crecimiento endgeno . Se

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desempeo econmico. Desde diversos sectores e instituciones pblicas y privadas, existe preocupacin sobre el desarrollo futuro, y se observa un elevado crecimiento de la poblacin y una expansin urbana, que no se corresponden con mejoras en la calidad de vida ni la consolidacin del liderazgo municipal en la subregin. En los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, la dimensin econmica del desarrollo de Girardot figura de manera destacada. En forma ms precisa, se elaboraron el Plan estratgico de desarrollo turstico y el Perfil econmico de Girardot. Con el fin de impulsar un mejor desempeo productivo, y establecer condiciones de organizacin del territorio favorables para las actividades econmicas, a travs de planes se han definido programas y proyectos, dirigidos a dotar de infraestructura, servicios y normatividad sobre el uso del suelo y localizacin de las actividades, que faciliten e impulsen el desarrollo econmico local. En el Plan estratgico de desarrollo turstico, que se realiz en el segundo semestre del 2005, por iniciativa del Instituto Municipal de Turismo, Cultura y Fomento3, se propone potenciar la actividad turstica de la regin, identificar y aprovechar sus oportunidades y posibilidades, se define hacia dnde se debe
requiere generar capacidades de competitividad intrnsecas al territorio; es decir, de los actores econmicos, de los mbitos gubernamentales y privados, de las instituciones y de los lderes regionales, para que se empoderen de su desarrollo y sean los principales responsables de implementar las estrategias. El plan es un gran esfuerzo del conjunto de actores e instituciones de la subregin (pblicos, privados, organizaciones sociales). El nfasis en las estrategias proactivas busca poner de presente que las transformaciones sern viables en la medida que se den los arreglos institucionales y se practique una actitud de anticipacin frente al futuro, por parte de los actores y lideres empresariales y gubernamentales responsables del desarrollo econmico, teniendo en cuenta la importancia de que el crecimiento se transforme simultneamente en desarrollo econmico local sustentable.
1.2. Qu se ha hecho con respecto a la planificacin del desarrollo econmico en Girardot?

En los ltimos aos se han realizado varios estudios y planes, dirigidos a dotar al municipio de anlisis y propuestas para elevar el
2. Una iniciativa de competitividad territorial no es nicamente un proyecto fsico impactante, sino adems una concertacin institucionalizada de los actores pblicos y privados locales ms relevantes, y un pacto socioterritorial de competitividad, alrededor de una estrategia de desarrollo comn. Abalos, J. A. El fomento del desarrollo productivo local. La situacin de Chile en los noventa. CEPAL. Febrero de 2000. 3. Presentado por Ricardo Alfredo Echeverri Olarte. Girardot, noviembre 2005 PGINA 14
dirigir el desarrollo turstico de la ciudad y se proponen acciones para maximizar la eficiencia administrativa de las entidades que rigen la organizacin turstica de la ciudad. Entre los componentes del plan estratgico de turismo se destaca el diagnstico situacional . En este, adems de un inventario y
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polticas de crecimiento para ejecutar en un horizonte de tiempo al 2010. En el estudio se propone crear una zona especial turstica del Alto Magdalena, una zona industrial y un distrito de riego regional. Igualmente, se plantea que Girardot debe liderar el corredor turstico, identificar y evaluar el clster de turismo, y promover un centro de productividad y desarrollo tecnolgico. De manera similar, se proponen una veintena de proyectos, retomados del plan de desarrollo de Girardot. En el mismo documento se recomienda que la Secretara de Desarrollo Econmico coordine, con las instancias y entidades nacionales, departamentales y de otros municipios, la implementacin de los programas y proyectos propuestos, definiendo un plan de accin y promoviendo el Fondo Local de Desarrollo Econmico. Adems, atendiendo al lderazgo subregional de Girardot, se propone promover la institucionalizacin de la ciudadsubregin, a travs de alianzas estratgicas econmicas. Finalmente, las conclusiones resaltan la necesidad de contar con liderazgo poltico y administrativo, para poder hacer realidad las propuestas, vinculando activamente al sector privado y a las universidades, y creando adems una poltica integral de estmulos e incentivos tributarios a la inversin y la creacin de empresas.
anlisis de los componentes de la actividad turstica, se plantean dos temas, considerados prioritarios: una propuesta de productos tursticos y unas iniciativas para su comercializa5
cin, complementadas con un programa de apoyo a los servicios y un plan de capacitacin o de educacin ciudadana para el turismo. En el plan estratgico de turismo, se proponen las siguientes acciones: Fortalecimiento receptivo-mercado asociado. Estrategia A de producto: recuperar la calidad urbana en Girardot. Estrategia B de producto: conquistar la demanda, ya localizada en los complejos vacacionales y en los condominios campestres. Mejoramiento de la calidad. Otro estudio destacado, sobre el desarrollo econmico del municipio, es Girardot desde una perspectiva positiva frente a un futuro y comprometida al liderazgo regional .
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Esta investigacin, descriptiva y exploratoria de temas del entorno local y regional, formula
4. Jose Mara Obando Vega. Municipio de Girardot. Alcalda de Girardot, Oficina Asesora de Planeacin. Instituto Municipal de Cultura, Turismo y Fomento. Diagnostico situacional del sector turstico de Girardot. Girardot, mayo de 2005. 5. Rutas tursticas. 6. Herrn Martnez Germn. Girardot desde una perspectiva positiva frente a un futuro y comprometida al liderazgo regional. Girardot, 2004. Mimeografa. PGINA 15
El Perfil econmico de Girardot7 surgi como instrumento de planeacin para la Mesa de Competitividad del municipio, con el objeto de servir de base para la elaboracin del Plan de Competitividad de Girardot. El proyecto fue posible por un esfuerzo mancomunado entre la Cmara de Comercio de Girardot y el Centro de Desarrollo Empresarial adscrito al programa de Administracin de
Entre las principales conclusiones obtenidas a travs del perfil econmico figuran: Girardot posee una serie de ventajas comparativas, que no han sido aprovechadas por los dirigentes regionales para generar desarrollo. La ciudad cuenta con una buena infraestructura en servicios de salud, agua, energa elctrica, gas, telefona, alcantarillado, manejo de residuos slidos y transporte urbano, que unidos a la capacidad hotelera y de servicios tursticos adicionales, la oferta de educacin superior y una poblacin en edad de trabajar, cercana al 60%, generan un ambiente ideal para el impulso de proyectos de mayor envergadura. El municipio posee la central de acopio ms grande de la regin y tiene la posibilidad de articular su comercio a procesos asociativos, para desarrollar las cadenas productivas. En el municipio se identificaron actividades asociadas a turismo; sin embargo, no existe un plan para aprovechar las oportunidades y ventajas comparativas y competitivas de la regin. Por esta razn, es urgente convocar a la dirigencia pblica y privada de la provincia y del municipio, para unificar criterios y definir un plan turstico tipo clster para la regin.
Embarcadero turstico
Empresas de la Universidad de Cundinamarca, Seccional Girardot, y tuvo como finalidad identificar las potencialidades econmicas del municipio, para elevar el nivel de competitividad y garantizar un mejoramiento en las condiciones de vida de la poblacin.
7. Informe final del contrato celebrado entre la Cmara de Comercio de Girardot y la Universidad de Cundinamarca. Perfil econmico de Girardot. Centro de Desarrollo Empresarial de la Facultad de Administracin de Empresas de la Universidad de Cundinamarca-Seccional Girardot. Febrero 2006. PGINA 16
Se identifica la posibilidad de desarrollar el clster educativo pero se requiere que las entidades de educacin superior presten servicios de calidad y coordinen actividades para responder con pertinencia a estos requerimientos. En el presente plan de competitividad se retoman los resultados de estos trabajos, y se articulan y priorizan alrededor de las visiones de desarrollo definidas participativamente. Con base en dichos acuerdos, se elaboraron las lneas estratgicas que buscan actuar sobre los factores clave, para que efectivamente se emprendan los cambios que garanticen que Girardot y su subregin aprovechen ptimamente las nuevas circunstancias de su posicin geoestratgica en el cruce de caminos del centro del pas, respecto a los corredores de desarrollo internacional y nacional, agregen valor a sus ventajas comparativas naturales y se consolide en el principal destino turstico de Bogot y del centro del pas.
borados para Girardot, su rea de influencia y el entorno de la regin BogotCundinamarca. ii. Consideracin de la planeacin estratgica como el acercamiento conceptual y metodolgico ms idneo para pensar en Girardot, reconociendo el importante valor de esta metodologa para incorporar a un conjunto de actores sociales en el proceso. iii. Reconocimiento de que Girardot no es un territorio aislado para el anlisis de competitividad y, por el contrario, genera fuertes niveles de relacin en toda la subregin del Alto Magdalena, intensificando su importancia como polo de desarrollo econmico y social. La Mesa de Planificacin Regional considera a Girardot como un importante nodo de la red de ciudades propuesta en el modelo de desconcentracin del territorio para Bogot-Cundinamarca. iv. Consideracin del desarrollo regional como una construccin de capacidades endgenas (propias) al territorio con nivel de gobernabilidad de Girardot, y desde esta perspectiva, entendiendo que la competitividad de un territorio busca atraer y retener la inversin productiva, y articular en tejidos empresariales del tipo encadenamiento productivo, clster o sistemas territoriales de produccin.
1.3. Cmo se construy el plan de competitividad de Girardot?

El proceso de elaboracin del Plan de Competitividad de Girardot se realiz con base en los siguientes criterios: i. Reconocimiento de los ejercicios de planificacin y diagnstico estratgico ela-
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v. El Plan de Competitividad de Girardot no es el punto final de un proceso de desarrollo econmico y social, sino es el punto de partida para consolidar una visin estratgica del territorio. La figura 1 resume el proceso de desarrollo del plan. El primer paso fue elaborar un diagnstico estratgico, considerando como estratgico la bsqueda de los principales retos para Girardot y la subregin del Alto Magdalena. El diagnstico se realiz a dos niveles: a) el analtico, a partir de informacin y estudios anteriores pertinentes, de ellos, el Perfil econmico de Girardot fue base importante, y b) la elaboracin de una matriz de Debilidades Oportunidades Fortalezas y Amenazas, DOFA, para la reflexin colectiva sobre el ambiente interno y externo que afecta la competitividad de Girardot, con la participacin de un importante grupo de actores sociales de Girardot y la subregin del Alto Magdalena. De este ejercicio se identificaron unos factores crticos, que alimentaron la formulacin de las principales lneas estratgicas del plan. De la etapa de diagnstico estratgico se pas a una etapa prospectiva, con el proposito de crear o imaginar escenarios de futuro, que respaldaran la propuesta de visin de desarrollo econmico de Girardot, o el
sueo futuro deseado, para empezar a actuar desde el presente. Considerando los factores crticos surgidos del diagnstico estratgico, y los nfasis de futuro explcitos en la visin, se pas a identificar los objetivos (qu hacer?) y las lneas estratgicas (cmo lograr los objetivos?), con el fin de disear el marco estratgico para identificar los instrumentos (programas, proyectos y acciones). Dentro del proceso de formulacin del plan se consider una innovacin metodolgica, la seleccin de cadenas productivas estratgicas como ejes gua del plan de accin general. En efecto, antes de precisar el plan de accin general, se realiz un ejercicio particular de planeacin estratgica sobre dos cadenas productivas, seleccionadas como integradoras y jalonadoras del desarrollo subregional de Girardot. Dichas cadenas productivas, trabajadas como clusters, fueron turismo y educacin. En estas cadenas se elabor un diagnstico estratgico, un ejercicio de prospectiva, que identific la visin, y un plan de accin especfico, articulado al plan general para la competitividad de Girardot. La formulacin del plan finaliz con el diseo del plan de accin, el cual se constituye en la gua para la implementacin de programas, proyectos y acciones, tal que las lneas estratgicas afecten positivamente el logro de los objetivos planteados. All se
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Figura 1. Esquema del proceso metodolgico de construccin del Plan de Competitividad de Girardot
Perfil econmico
Cadenas productivas seleccionadas
Estudios investigaciones existentes Visin, estrategias, Consejo Regional competitividad Plan estratgico exportador Mesa planificacin Bogot Cundinamarca Planes municipales de Competitividad Plan de desarrollo Plan de ordenamiento territorial Cluster turstico Caracterizacin de cadenas Productivas Agenda de Competitividad Bogot - Cundinamarca
Diagnstico estratgico DOFA
Prospectiva
Escenarios competitividad
Plan de accin Cadena A
Visin Desarrollo econmico

Misin Objetivos
Plan de accin para la competitividad, productividad y calidad de vida de Girardot
Plan de accin Cadena B
Actores y acciones
Estrategias
Participacin y consulta con actores pblicos y privados
identificaron 128 proyectos con diferente grado de desarrollo, desde ideas por concretar hasta acciones muy avanzadas, para formar parte de un ejercicio ambicioso y sin orden de continuidad. La esencia del plan es identificar lo estratgico y priorizar los programas y acciones indispensables para
alcanzar el objetivo de desarrollo esperado. Esa priorizacin se hizo, y dio como resultado la seleccin de 52 proyectos, organizados en cinco programas estratgicos, que deben ser gestionados y ejecutados por la Mesa de Competitividad de Girardot y de la regin del Alto Magdalena.
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Captulo 2
DIAGNOSTICO ESTRATGICO
DIAGNSTICO ESTRATGICO
2.1. El territorio de influencia de Girardot

Analizar y comprender las condiciones de desarrollo econmico existentes en un determinado territorio, se ha constituido en una perspectiva indispensable para disear polticas, planes y estrategias de productividad y competitividad. El territorio, adems de constituirse en soporte natural y fsico de las actividades de localizacin de infraestructuras, cumple el papel de factor fundamental para el desarrollo econmico, como espacio activo que posibilita la interrelacin entre los agentes de desarrollo, propiciando la construccin de redes sociales, econmicas e institucionales, que trascienden las delimitaciones polticoadministrativas y requieren examinarse en funcin de la territorialidad de los encadenamientos productivos, que generalmente se extienden ms all de un municipio o departamento. Desde el punto de vista del territorio, como estructura organizada compuesta por redes y centralidades, y un entorno social e institucional, que facilitan el crecimiento econmico y el desarrollo social, es necesario contar con un sistema urbano regional de soporte, con buena accesibilidad, alta calidad de los vnculos y una adecuada capacidad funcional. Desde esta perspecti-
va, es importante ubicar a Girardot y su subregin en el sistema urbano regional, buscando establecer el posicionamiento o papel del municipio a nivel regional y nacional, la forma como se relaciona con el exterior y las influencias a que puede estar
Centro comercial El Parque
sujeto en esos contextos. Cuatro escenarios se tuvieron en cuenta: a) la conurbacin Girardot-Ricaurte-Flandes; b) la subregin del Alto Magdalena; c) la desconcentracin de Bogot, propuesta por la Mesa de Planificacin Bogot-Cundinamarca, y d) la participacin de Girardot en los ejes exportadores previstos en el Plan Visin Colombia II Centenario, 2019.
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Tradicionalmente,
el
municipio
de
el Plan de Desarrollo Nacional para el perodo 2006-2010; sin embargo, ya existen proyectos en marcha, tales como la doble calzada Bogot-Girardot y el tnel de La Lnea, como parte del Eje de Integracin Andina, y la construccin de la transversal del Pacfico. Con esta obra, que se debe terminar antes de cinco aos, Bogot estar a solo dos horas, por una autopista con carriles de ida y regreso independientes, lo que aumentar el flujo de visitantes de manera significativa, as como la demanda de la segunda residencia para estratos de mediana y alta capacidad de gasto. Ante la tendencia al incremento de la primaca urbana de la capital del pas, y la saturacin del rea posible de urbanizar en el Distrito Capital, se ha dado un fenmeno cada vez ms acelerado de expansin metropolitana, sin ninguna planificacin. Las administraciones de Bogot y Cundinamarca acordaron unir esfuerzos, reconociendo sus complementariedades y la necesidad de racionalizar la expansin metropolitana de Bogota, bajo el concepto de ciudad regin; esto condujo a disear y concertar el impulso de un modelo de organizacin territorial
Girardot ha sido un cruce de caminos privilegiado entre Bogot y el occidente del pas, con salida hacia el Pacfico. Ello lo ubica, en la escala suramericana, como parte integral del Eje de Integracin Caracas8
Bogot-Buenaventura, que posibilita articular el comercio venezolano con el colombiano, lo cual da acceso a la cuenca del Pacfico y a los mercados suramericanos. Con la firma de tratados internacionales y la expansin del comercio exterior, es necesario explorar las oportunidades que se abren para centros intermedios como Girardot.
2.1.1. El contexto nacional y regional para la competitividad

La relacin del municipio de Girardot con el pas y la regin central se examin a partir de tres programas en marcha: a) la Agenda Interna de Productividad y Competitividad Regional ; b) la propuesta del Plan Visin
9
Colombia II Centenario, 2019, y c) el modelo de organizacin territorial desconcentrado que promueve la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca . Sobre los
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dos primeros programas se est organizando
8. Un eje de desarrollo no es solo un corredor de transportes, es un espacio geoeconmico, donde existen demandas y oportunidades, que deben ser satisfechas con acciones integradas. Acciones en los campos de infraestructura econmica (transportes, telecomunicaciones, energa, recursos hdricos), servicios, desarrollo social (educacin, salud, saneamiento, vivienda), informacin y conocimiento (servicios profesionales, desarrollo tecnolgico, difusin y acceso a informacin), adems de la gestin ambiental. 9. Documento CONPES, Agenda Interna para la Productividad y Competitividad. DNP. Bogot, 2005 y Consejo Regional de Competitividad BogotCundinamarca (2005). 10. La Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca es un espacio de concertacin constituido por entidades de orden nacional, distrital, departamental y municipal. Su propsito es integrar fsica, social y econmicamente un territorio de 25.797 kilmetros cuadrados y 8,7 millones de habitantes, constituido por el Distrito Capital y los 116 municipios del departamento de Cundinamarca. PGINA 24
desconcentrado, que posibilite difundir los beneficios del desarrollo en todo el territorio cundinamarqus. Para el efecto, se definieron los centros alternos de Puerto Salgar, al noroccidente; Ubat, al norte, y Girardot, al suroccidente. El escenario desconcentrado se caracteriza como una red de centros subregionales interdependientes entre s y con su rea de influencia inmediata. Este escenario busca generar condiciones ms equilibradas de intercambio con el nodo principal (Bogot y su rea metropolitana). De este escenario hace parte un sistema de transporte y comunicaciones, a travs del cual se articulan las actividades econmicas principales, combinando la descentralizacin hacia los polos y nodos y aprovechando tambin las economas de aglomeracin que genera el principal centro urbano, y las economas de aglomeracin que progresivamente se irn desarrollando en los nuevos polos y nodos subregionales11. Los proyectos estratgicos previstos para implantar el modelo desconcentrado12, que buscan consolidar a Girardot y su zona de influencia como polo alterno de desarrollo de Bogot-Cundinamarca, abordan de manera integral el desarrollo territorial, comprendiendo acciones en los campos de la poltica de hbitat, la estructuracin
regional basada en concepciones de nueva ruralidad y de ciudades en red, el fomento del capital humano y el capital social, el mejoramiento de la educacin, el impulso de las cadenas productivas y el desarrollo de proyectos de inversin de inters comn. Entre estos ltimos proyectos se destaca la formulacin de un plan maestro de transporte regional, la adecuacin de la
Hotel Sadhana
infraestructura ferroviaria y fluvial, y la recuperacin de la navegabilidad en el ro Magdalena, el Megaproyecto agroindustrial de Bogot-Cundinamarca, el fortalecimiento de instrumentos de concertacin pblico-privada para el desarrollo de cadenas
11. Modelo de ordenamiento territorial desconcentrado. Mesa de Planificacin Bogot--Cundinamarca. 12. De las ciudades a las regiones. Desarrollo regional integrado en Bogot--Cundinamarca. UNCRD, Mesa de Planificacin Bogot-Cundinamarca. Bogot, agosto de 2005. PGINA 25
productivas regionales, y la descontaminacin integral de la cuenca del ro Bogot. Otro aspecto importante de este proyecto se refiere a los centros concurrentes como
2.1.2. La conurbacin Girardot-RicaurteFlandes y el Alto Magdalena

Los municipios de Girardot, Ricaurte y Flandes conforman una conurbacin, con aproximadamente 165.981 habitantes, de los cuales el 92% residen en la zona urbana. Esta conurbacin se ha constituido en el centro principal de actividades de la subregin13 del Alto Magdalena14 y el rea circunvecina de municipios de las regiones del Yuma y Sumapaz, en el Tolima, integrada por ocho municipios del departamento de Cundinamarca y seis del Tolima. En ella residen 340.262 habitantes, 78% viven en las cabeceras municipales. Esta continuidad fsica urbana tiende a extenderse de forma ms dispersa, avanzando hacia otros municipios aledaos bajo la modalidad de clubes vacacionales y condominios campestres, a la manera de segunda vivienda. Estos ltimos estn dando lugar a amplias y exclusivas zonas suburbanas, de estratos medios altos y altos, que en forma progresiva estn transformando terrenos tradicionalmente dedicados a la agricultura y la ganadera. El municipio de Girardot, adems, est constituido como el centro administrativo, de servicios y comercio de la subregin del Alto Magdalena. El Plan de Ordenamiento Territorial de Girardot identifica los elementos
Condominio El Peon
destinos tursticos de los bogotanos. Adems de nuestra regin de referencia, se plantean atractivos tursticos en La Mesa-Anapoima, La Vega-Villeta, Villavicencio y el Llano, Puerto Salgar-Honda y Tunja-Villa de Leiva-Paipa. Cada una de estas zonas est planificando y buscando consolidar una posicin competitiva propia, por lo cual el anlisis de las posibilidades tursticas de Girardot y la subregin debe tener presente estas otras alternativas.
13. Subregin no reconocida formalmente, pero que, de hecho, mantiene un elevado nivel de interaccin y de complementariedades, que la conforman como un espacio de actividades econmicas y sociales con caractersticas e intereses comunes, que requieren organizacin para optimizar su desempeo. 14. Los municipios de la provincia del Alto Magdalena son: Girardot, Ricaurte, Agua de Dios, Tocaima, Nilo, Nario, Guataqu y Jerusaln. PGINA 26
constitutivos del papel funcional del municipio . All funcionan las entidades de orden
15
Magdalena,
la
sede
de
la
DIAN,
la
Procuradura Provincial, y la Cmara de Comercio de Girardot, con una cobertura de 17 municipios en el departamento. Como centro regional de salud, posee el Hospital Regional San Rafael y una amplia oferta de
departamental, el Centro Administrativo Provincial (CAP), la oficina regional de la Corporacin Autnoma Regional (CAR), la Asociacin de Municipios del Alto
Cuadro 1: Poblacin de los municipios de la subregin del Alto Magdalena (Cundinamarca) y el Yuma y Sumapaz (Tolima), 2005
MUNICIPIO
Superficie km2
Total
Poblacin
Urbana 129.659 2.671 20.954 153.284 10.797 10.162 1.108 1.201 1.124 686 26.008 5.650 1.500 748 56.347 268.615 % Urbano 97,0 32,4 86,9 92,4 78,3 57,4 19,5 66,6 53,3 25,0 81,2 68,3 36,5 17,1 68,3 78,0 Rural 3.978 5.562 3.158 12.698 3.040 7.478 4.589 596 980 2.060 5.912 2.529 2.600 3.617 25.549 71.648
Girardot Ricaurte Flandes (Tolima) Total conurbacin Agua de Dios Tocaima Nilo Nario Guataqu Jerusaln Melgar (Tolima) Carmen de Apical (Tolima) Surez (Tolima) Coello (Tolima) Espinal (Tolima) Total subregin
Fuente: DANE. Proyecciones.
129 130 95 354 86 235 218 53 90 233 201 194 187 336 222 2.409
133.637 8.232 24.112 165.981 13.837 17.640 5.697 1.797 2.104 2.746 31.920 8.179 4.100 4.365 81.896 340.262
servicios mdicos privados. Asimismo, es la sede de empresas como ERAS, ACUAGYR, Empresa de Telfonos de Girardot (ETG),
Electrificadora de Cundinamarca, Carrefour, Surtimax y Colsubsidio, y el principal centro de acopio regional.
15. Acuerdo No. 029, de diciembre de 2000, por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Girardot. PGINA 27
Girardot es el centro educativo de la subregin del Alto Magdalena y posee una oferta educativa y docente para todos los niveles: educacin formal pblica y privada, desde el preescolar hasta el postgrado; educacin no formal en diversas disciplinas, educacin tcnica, liderada por el Sena y apoyada por la accin municipal de educacin para el trabajo; es el centro cultural de la subregin, con bibliotecas, salas de lectura infantil y juvenil, espacios para investigadores, sala mltiple, sala de exposiciones; sede del Fondo Mixto Cultural del departamento. En turismo, es la sede del Reinado Nacional, donde se renen representantes de todos los departamentos del pas. En la regin de influencia, Girardot comparte con el municipio de Espinal el liderazgo, tanto en poblacin como en actividad econmica. La subregin se extiende en un rea de 2.409 km2 (cuadro 1), de los cuales Girardot y la conurbacin comprenden el 14%, con una densidad de 469 hab./km2, por encima de los promedios de la subregin (162 hab./km ) y del
2
Mapa 1. Subregin del Alto Magdalena (Cundinamarca) y el Yuma y Sumapaz (Tolima)

GOBERNACIN DE CUNDINAMARCA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN PROVINCIA ALTO MAGDALENA
Subregin Alto Magdalena
Fuente: Gobernacin de Cundinamarca
El acceso a la subregin es diverso. Desde Bogot hay tres vas directas: a) la de Fusagasug-Melgar; b) la de La MesaAnapoima-Tocaima, y c) la de El ColegioViota-Tocaima. Adems, hay una va indirecta, la de Albn-Vian-Cambao-Girardot. Desde y hacia el occidente solamente hay una va, la misma sobre la que se construye la doble calzada Bogot-Ibagu, con conexin hacia el alto de La Lnea. De
departamento de Cundinamarca (80 hab./km ).

2
En los 354 km cuadrados de la conurbacin

2
Girardot-Ricaurte-Flandes reside cerca de la mitad de la poblacin de la subregin, y en Espinal habita otro 25%; en conjunto, estos municipios concentran las tres cuartas partes de la poblacin. El grupo de la subregin de influencia se vislumbra en el mapa 1.
PGINA 28
sur a norte, la subregin se conecta con las ciudades de Neiva y Florencia, mientras existe la posibilidad de comunicarse con el Magdalena Medio y salir a la costa atlntica, mediante la paralela al ro Magdalena, en la va Girardot-Cambao-Puerto BogotPuerto Salgar. Este ltimo eje vial figura entre los proyectos prioritarios de la regin Bogot-Cundinamarca, como parte de la estrategia de desconcentracin del crecimiento de Bogot y como alternativa para la comunicacin y salida de productos a la costa caribe, teniendo como nodo principal el proyecto de puerto multimodal en Puerto Salgar.
2.2. Los factores de competitividad

Se entiende por competitividad territorial la capacidad de un territorio para crear las condiciones favorables a la inversin productiva, es decir, para potenciar, retener y atraer empresas (unidades productivas) capaces de insertarse adecuadamente en los flujos de comercio y mantenerse en ellos produciendo en forma rentable. Entre los criterios claves para la construccin de la competitividad de un territorio y su expresin en mayores niveles de productividad se destacan: (un esquema conceptual de dichos factores de competitividad se presenta en la figura 2).
Figura 2. Factores de la competitividad territorial
Gobierno e instituciones
Capital Humano
Finanzas y crdito Ciencia y Tecnologa
Infraestructura
Gerencia y administracin Fortaleza Econmica Medio Ambiente
Territorio
Internacionalizacin
PGINA 29
Primero, la competitividad de un territorio depende de la dotacin y atraccin de factores intangibles, como la empresarialidad y la capacidad de innovacin tecnolgica. Ellos estn por encima de un factor tangible como el capital financiero, necesario, por supuesto, ms no suficiente. Segundo, la competitividad territorial implica la construccin o creacin de una ventaja competitiva, es decir, la valoracin e identificacin de un saber-hacer nico e idiosincrsico, asociado a las unidades productivas asentadas en el territorio, que genera mrgenes diferenciales en los flujos de comercio. Tercero, los mercados (consumidores) deben reconocer y percibir esa ventaja competitiva territorial como diferente, til y de valor, tal que se asocie a una denominacin de origen. Cuarto, no basta tener, retener o atraer buenas ideas de negocio por una nica vez al territorio, sino que estas deben ser objeto de rplica y de procesos de aprendizaje que les den sostenibilidad o permanencia en el territorio. Y quinto, si la idea de negocio que se quiere atraer, retener o potenciar en el territorio no es rentable, o probablemente rentable, no tiene sentido destinar recursos escasos para su promocin.
La competitividad territorial ha ganado un relativo consenso desde la prctica de su medicin por entidades multilaterales, que la consideran como una capacidad para atraer recursos y actividades productivas rentables a espacios geogrficos, regiones o pases (CEPAL, 2002; IMD, 1999; WEF, 2001). En otras palabras, la competitividad territorial engloba un conjunto de factores que contribuyen a la retencin, atraccin o potenciacin de actividades productivas creadoras de valor y, en este sentido, crean condiciones favorables a la inversin y al desarrollo empresarial. El mensaje es simple: lo central para la construccin de una capacidad territorial para competir es apostar por el fomento de los elementos micro, o aquellos que se expresan dentro de las unidades productivas, como la innovacin tecnolgica y la calidad de la gerencia. Sin embargo, para mejorar los niveles de productividad y rentabilidad de los negocios se deben crear, adicionalmente, ambientes o entornos en donde exista una adecuada oferta de recursos de soporte econmico (infraestructura, capital humano, fortaleza econmica, medio ambiente, internacionalizacin) y las instituciones (gobierno). Ms an, crear competitividad territorial implica que la actividad productiva y la creacin de ambientes com-
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petitivos sean especficas para un territorio o una geografa determinada. El principal antecedente para la subregin se obtiene del estudio sobre el desarrollo regional de Colombia, de la Fundacin Social (1998), donde se caracteriz como un territorio con un nivel de desarrollo entre tipos 2 y 4, es decir, entre frgil y potencial (cuadro 2). Estos niveles de desarrollo dentro de una tipologa que iba desde municipios con niveles de desarrollo precario, hasta los de desarrollo consolidado y mximo16. Dicho estudio consider como municipio con nivel de desarrollo potencial aquel que ha tenido un rpido crecimiento, debido a su riqueza natural y reciente incorporacin a procesos de desarrollo; o aquel que fue antiguo centro de desarrollo regional, pero que se ha estancado frente a los procesos de modernizacin econmica y social; o aquel que hace parte de los corredores industriales o recibe influencia directa de las ciudades-regin, como es el caso de Girardot o Espinal. Alternativamente, consider como municipios de tipologa incipiente los que presentan relativamente bajos niveles de conflicto ambiental, debido a su poca dependencia de las actividades agrarias tradicionales y a la existencia de actividades no tradicionales, en especial
en el comercio y los servicios. Este es el caso de los municipios de Nilo, Ricaurte, Tocaima, Flandes y Melgar. Finalmente, y dentro de una amplia variedad, consider caractersticas de un munici-
Club Unin
pio con un nivel de desarrollo precario o frgil, una ruralidad asentada en terrenos de bajo potencial natural para actividades agropecuarias tradicionales, lo cual se traduce en prdida de biodiversidad, agotamiento de manantiales y acuferos, erosin y desertizacin, contaminacin de aguas y un deterioro generalizado del entorno. Esta
16. El ndice utilizado se construye sobre la evaluacin de cuatro grandes factores de desarrollo: medio ambiente (ambiente), riqueza social (participacin), institucionalidad (Estado) y riqueza econmica (econmico). Adems, el ndice est normalizado respecto al municipio o ciudadregin ms desarrollado de Colombia, por lo que la tipologa de desarrollo municipal es relativa al nivel de desarrollo del pas. PGINA 31
tipologa se refleja en los municipios de Agua de Dios, Guataqu, Jerusaln, Nario, Surez, Carmen de Apical y Coello. En pro-
medio, la subregin con influencia de Girardot tiene un nivel de desarrollo tipo 3 o incipiente.
Cuadro 2: Evaluacin del nivel de desarrollo socioeconmico de la subregin
ndice de desarrollo y sostenibilidad social ambiental

Ambiente Alto Magdalena (C) Agua de Dios Girardot Guataqui Jerusaln Nario Nilo Ricaurte Tocaima Municipios de Tolima Coello Flandes Espinal Surez Carmen de Apical Melgar Promedios Referentes Cundinamarca Tolima Bogot Colombia
Fuente: Fundacin Social, 1998 Topologa ndice sinttico: 1 2 3 4 5 6
Econmico
Participacin
Estado
Total
Tipologa
91,0 70,0 90,0 73,0 73,0 82,0 82,0 82,0
13,0 39,3 11,9 19,0 14,6 15,0 25,1 26,0
16,0 18,4 18,6 17,7 21,1 22,1 17,8 17,3
11,0 15,0 13,6 13,6 13,6 13,7 13,7 13,9
21,2 26,5 22,7 22,1 22,3 23,7 24,2 24,3
Frgil Potencial Frgil Frgil Frgil Incipiente Incipiente Incipiente
64,0 82,0 82,0 70,0 60,0 64,0 76,1
16,9 24,9 35,0 18,3 23,8 34,0 22,6
18,3 17,1 20,1 19,6 19,7 18,4 18,7
13,7 14,0 14,7 13,7 13,6 14,1 13,7
21,0 24,1 27,4 22,3 22,4 24,6 23,5
Precario Incipiente Potencial Frgil Frgil Incipiente Incipiente
60,0 64,0 46,0 67,8

0-21 >21-23 >23-25 >25-28 >28-40 >40-100
28,9 29,9 100,0 19,6

Precario Frgil Incipiente Potencial Consolidado Mximo - Ciudad-regin
21,9 23,3 84,7 21,1
14,2 15,7 99,8 14,1
24,5 26,2 89,2 23,2
Incipiente Potencial Consolidado Incipiente
PGINA 32
Tomando como base la anterior referencia e informacin puntual, proveniente del Censo Econmico Departamental de 1999 y otras fuentes secundarias, se presenta una sntesis de los nueve factores considerados por el Foro Econmico Mundial, as:
comparativas que sustentan su economa, as como las ventajas construidas con innovacin y conocimiento, lo que las convierte en ventajas competitivas a largo plazo. Desde la perspectiva de la fortaleza econmica, un territorio es ms competitivo si su economa ha logrado diversificarse, o es una economa especializada, con altos niveles de encadenamiento a sectores conexos y de apoyo. Esa fortaleza se frena cuando la regin tiene altos niveles de pobreza y desigualdad.
Fortaleza econmica:
La fortaleza econmica de una regin es un factor de competitividad que se construye identificando las ventajas naturales o
Cuadro 3: Estructura productiva por sector econmico
Municipio
T. Establ. Personal ocupado
Industria (%)
Comercio (%)
Servicios (%)
Agua de Dios Girardot Guataqu Jerusaln Nario Nilo Ricaurte Tocaima Subtotal Carmen de Apical Coello Espinal Flandes Melgar Surez Subtotal Total
338 3.894 27 30 52 37 103 640 5.121 186 40 1.800 570 606 38 3.199 8.320
1.042 15.743 64 83 124 115 843 1.651 19.665 371 99 7.033 1.614 1.996 89 11.203 30.868
5,3% 5,3% 0,0% 6,7% 3,8% 2,7% 6,8% 4,5% 5,2% 4,1% 12,1% 5,9% 9,4% 3,0% 5,4% 6,0% 5,5%
60,1% 58,2% 55,6% 40,0% 55,8% 43,2% 38,8% 55,6% 57,4% 66,2% 56,4% 68,9% 49,0% 57,9% 53,7% 62,8% 59,5%
34,6% 36,5% 44,4% 53,3% 40,4% 54,1% 54,4% 39,8% 37,4% 29,7% 31,4% 25,2% 41,7% 39,1% 40,9% 31,2% 35,0%
Fuente: DANE, Censo Econmico de Cundinamarca, 1999 Los valores para los municipios del Tolima se estimaron a partir de datos del censo econmico de 1990.
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taqu, Jerusaln, Nario, Nilo, Coello y Surez (todos con menos del 1% de los establecimientos registrados en la subregin). Este diagnstico de la actividad econmica est en concordancia con el nivel de desarrollo identificado como precario o frgil. Los aspectos ms relevantes de la actividad econmica urbana se pueden sintetizar as: La estructura econmica es relativamente homognea en toda la subregin. Del total de 8.320 establecimientos, 5,5% se dedican a una actividad industrial, 59,5%
Parque de las Olas
al comercio y 35% a servicios. El patrn de desarrollo industrial es tradicional; predominan las panaderas
La subregin del Alto Magdalena representa el 13,7% (8.320) del total de establecimientos de comercio, industria y servicios registrados en Cundinamarca (60.891) Censo Econmico 1999, y emplea a un total de 30.868 personas. Extendiendo su rea de influencia a algunos municipios de las regiones del Yuma y Sumapaz, en el Tolima, los municipios de Girardot y Espinal son los ms importantes, y representan el 46,8% y el 21,2%, respectivamente, del total de establecimientos de la subregin, as como el 51 y el 22,8% del personal ocupado (cuadro 3). Alternativamente, los municipios con menor actividad econmica en comercio, industria y servicios son Gua-
(31,7%), la fabricacin de prendas de vestir (14,3%) y la fabricacin de productos metlicos para uso estructural (12,1%). El comercio es minorista y para satisfacer necesidades domsticas; predominan las ventas de productos alimenticios no especializados (38,8%), las miscelneas (6,9%), el mantenimiento y reparacin de vehculos (5,9%), carnes (4.6%) y prendas de vestir (4.4%). En los servicios predominan los sitios de atencin al pblico en bares y tabernas (34,6%), restaurantes (24,7%), cafeteras (17,8%) y hoteles, hostales y apartahoteles (9,8%).
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Cuadro 4: Estructura productiva agrcola
Municipio
rea cultivada (ha) y participacin en los dpto de Cundinamarca y Tolima

Permanentes (%) Transitorios (%) 0,5 0,9 0,6 1,4 1,6 0,0 3,4 2,5 11,0 0,0 3,7 13,6 3,5 0,0 0,6 21,4 15,3 128.693 Ha 91.235 Ha Anuales (%) 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,2 1,4 5,5 3,4 0,0 0,0 0,0 10,3 1,5 9.926 Ha 1.463 Ha Caf(%) 0,2 0,0 0,0 0,9 0,0 3,5 0,0 1,7 6,3 0,1 0,0 0,0 0,0 0,6 0,0 0,7 2,7 58.695 Ha 107.830 Ha
Agua de Dios Girardot Guataqu Jerusaln Nario Nilo Ricaurte Tocaima Subtotal Cundinamarca Carmen de Apical Coello Espinal Flandes Melgar Surez Subtotal Tolima Total Subregin Total Cundinamarca Total Tolima
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias, 2004. IICA.
0,1 0,0 0,1 0,1 0,0 0,2 0,1 0,3 0,9 0,2 0,4 1,0 0,3 0,8 0,2 2,9 1,7 183.911 Ha 134.390 Ha
El rea rural tampoco muestra mayor fortaleza; los municipios del Tolima son ms agrcolas que los de Cundinamarca, especialmente en cultivos transitorios. La subregin representa el 1,7% de cultivos permanentes, el 15,3% de cultivos transitorios, el 1,5% de cultivos anuales y el 2,7% del caf, respecto al total del rea cultivada de los departamentos de Cundinamarca y Tolima sumados (cuadro 4). En ninguno de los municipios de la subre-
gin se supera el 1% del rea cultivada en productos permanentes de cada departamento, y sus productos ms representativos son mango, pltano y ctricos. Espinal, con el 13,6%, se destaca en la produccin de cultivos transitorios en el Tolima, con sorgo, arroz y maz. Coello, con el 5,5%, posee la mayor produccin en cultivos anuales de yuca. Nilo, con el 3,5%, se destaca como el mayor productor de caf en la zona de Cundinamarca.
PGINA 35
Cuadro 5: Estructura productiva agrcola
Municipio
Poblacin ganadera, avcola, pisccola

Bovina (%) Porcina (%) 0,1 0,5 0,1 0,1 0,1 0,2 1,4 0,4 2,9 1,2 2,3 1,2 0,3 1,0 0,4 6,4 3,9 327.842 132.247 Aves (%)Peces,cosecha (%) 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,7 0,1 0,4 1,5 0,1 0,5 0,6 0,1 0,3 0,1 1,8 1,6 28.222.190 4.016.622 2,1 0,3 0,0 0,4 0,0 3,3 0,0 1,6 7,7 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 3.671.938 n.d.
Agua de Dios Girardot Guataqu Jerusaln Nario Nilo Ricaurte Tocaima Subtotal Cundinamarca Carmen de Apical Coello Espinal Flandes Melgar Surez Subtotal Tolima Total Subregin Total Cundinamarca Total Tolima
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias, 2004. IICA.
0,4 0,5 0,1 0,2 0,1 0,5 0,5 1,1 3,6 1,4 1,9 1,1 0,8 1,0 1,3 7,6 4,9 1.301.646 634.655
En la actividad pecuaria, a la cual se dedica la mayor proporcin del territorio y es la ms propensa al cambio de uso, tampoco hay fortalezas especficas. La subregin representa el 4,9% de la poblacin bovina, el 3,9% de la porcina y el 1,6% de la avcola (cuadro 5), del total de dichas poblaciones pecuarias en el agregado de los departamentos de Cundinamarca y Tolima. La mayor
presencia es bovina, no hay evidencias de mejoramiento de especies y la feria de Girardot perdi importancia. En avicultura hay una planta de incubacin importante; sin embargo, la subregin no es tcnicamente apta para la labor de cra y levante de pollos y huevos, por las condiciones climticas. Finalmente, y como se anot antes, las condiciones sociales son un importante
PGINA 36
determinante del entorno productivo, en trminos de atraccin a la inversin. El ndice de desarrollo socioeconmico, ilustrado anteriormente, indica que solo Girardot y Espinal muestran niveles aceptables en sus condiciones sociales. Los de Girardot, en particular, son: el ndice de Calidad de Vida (ICV) 79%, el ms alto de la subregin, y el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) 25%, adems el 56,3% de su poblacin se considera de estratos 1 y 2.
Ciencia y tecnologa:
La capacidad de innovacin est ligada al tamao y actividad econmica de las empresas. De acuerdo con el Censo Econmico de Cundinamarca (1999), la percepcin sobre incorporacin de cambio tcnico es optimista, y el 40% de las empresas industriales introdujeron alguna mejora; sin embargo, como la gran mayora de estas empresas pertenecen a sectores de baja intensidad de cambio tcnico (productos de panadera, prendas de vestir y estructuras metlicas), es factible inferir que los cambios introducidos son de tipo incremental o de mejora continua, de tal manera que no son empresas innovadoras, en sentido estricto. Un buen ejemplo, es la apuesta estratgica del departamento del Tolima para la creacin de un clster de la innovacin en el sector agropecuario de Ibagu-SaldaaEspinal (Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Tolima, 2006).
Gestin empresarial:
Las posibilidades de construir competitividad territorial dependen de que la clase empresarial radicada en la regin sea capaz de implementar en sus unidades de produccin una administracin con estndares de calidad y una orientacin hacia la gestin de la innovacin tecnolgica. Ello significa tener una clase empresarial con alto nivel educativo y capacidad para la innovacin y la creatividad. No hay mucha informacin al respecto, y la ms cercana viene del perfil econmico realizado por la Universidad de Cundinamarca; all se estableci que solamente el 16% de los empresarios o gerentes de Girardot tienen formacin profesional, y el 70% secundaria o primaria. Este indicador grueso de la calidad de la gerencia muestra una debilidad estructural para la construccin de competitividad territorial.
Internacionalizacin:
La informacin genrica disponible indica que en la subregin no existe un producto exportable con denominacin de origen. Los productos agropecuarios no poseen una diferenciacin en los mercados, nacionales ni internacionales, que los haga cambiar de su posicin como productos commodities. Es probable que con el desarrollo de la estrategia
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regional de exportacin del sector agrcola y agroindustrial para Bogot y Cundinamarca, se estimule la produccin para la exportacin de bienes como el mango, la guanbana, el bananito, el maracuy, el lulo, la acuicultura y los cafs especiales, productos que marginalmente tambin se producen en la subregin. Respecto a los productos industriales, se encontr que solo dos empresas de la provincia del Alto Magdalena exportaban (Censo Econmico de Cundinamarca, 1999). Este resultado contrasta con la realidad de que el 87,5% de las empresas de la provincia venden en el mismo municipio donde estn localizadas.
segn los resultados de las pruebas Saber, Icfes y Ecaes. La mayor fortaleza se encuentra en algunos programas del Sena.
Infraestructura:
El acceso vial y la provisin de servicios pblicos convierten a Girardot en el municipio mejor dotado de la subregin, con una cobertura (agua, energa, telecomunicaciones) superior al 90%, y cruce de caminos con el sur y el occidente del pas. En materia de calidad de los servicios pblicos, algunos estudios revelan debilidades en el manejo de residuos slidos y reposicin de redes (Herrn, 2001; POT, 2000; Plan de Desarrollo de Girardot, 2004; Universidad de Cundinamarca-CCG, 2006), los cuales son cruciales para un municipio turstico. En materia de acceso a mercados, la inversin en la doble calzada va a reducir distancias y favorecer la movilidad.
Recurso humano:
Diversos estudios revelan que en Girardot se ha construido una infraestructura educativa importante, con la que se atrae a estudiantes de toda la subregin, y se crean posibilidades y potencialidades para convertir la educacin superior en un clster estratgico de creacin de ventajas competitivas (Herrn, 2001; POT, 2000; Universidad de Cundinamarca-CCG, 2006). Dos temas, sin embargo, son importantes: a) la pertinencia de los programas, dado que este municipio turstico carece de una estrategia educativa para formar su recurso humano alrededor de ese tema, y no hay programas de administracin hotelera, por ejemplo; y b) la calidad de la enseanza, es baja
Finanzas privadas:
Los estudios de referencia no han profundizado en el factor de las finanzas privadas. La principal aproximacin es la de sealar a Girardot como centro administrativo y financiero de la subregin, Girardot, ciudad de servicios (Herrn, 2001). Habr que preguntarse por las fuentes de financiacin (monto, costo, tipos e incentivos), por la extensin de la oferta de servicios en trminos de infraes-
PGINA 38
tructuras (puntos de atencin, cajeros automticos, e-banking) y por la calidad de la demanda de crdito (tipo de usuarios, niveles de riesgo, sectores estratgicos).
de agua a nivel municipal, en el cual se revela que la subregin tiene tres tipos de problemas: baja capacidad de regulacin para la generacin de agua, vulnerabilidad media en su disponibilidad y deterioro ambiental en los principales ros: Bogot, Magdalena y
Gobierno e instituciones:
La mejor aproximacin a este factor la da el ndice de Desempeo Fiscal (IDF), construido por el DNP. El IDF para el conjunto de la subregin tiene un valor medio del 60,1, para el ao 2004, ubicndose en una posicin intermedia entre Cundinamarca y Tolima, el primero con IDF de 63,3 y el dcimo puesto, y el segundo con IDF de 57,7 y puesto 23. Es decir, un diagnstico de resultado medio-bajo del desempeo fiscal. Desagregando por municipios, el peor desempeo fiscal lo tiene el municipio de Jerusaln (51,4) y el mejor el municipio de Melgar (70,4), que ocupa el puesto 34 dentro de 1.098 municipios a nivel nacional, mientras Girardot se ubic en el puesto 568, con un IDF de 56,5.
Sumapaz. Para mejorar la competitividad es necesario contribuir a la recuperacin de los ros y reducir la vulnerabilidad del sistema.
2.3. Anlisis DOFA para la productividad y la competitividad

El diagnstico estratgico se reflej en una matriz DOFA, que fue resultado de un proceso participativo con una serie de actores representativos del municipio de Girardot y la subregin. A cada uno de ellos se le pidi tener en cuenta su percepcin de presente, pasado y futuro de la subregin e identificar los contextos externo e interno en los que se mueve su economa. Los aspectos externos, como aquellos generados fuera de la regin y que constituyen unas oportunidades que deben aprovecharse o unas amenazas que hay que afrontar. Los internos, entendidos como las fortalezas que se necesita potenciar o las debilidades que se deben superar. Con esos elementos se obtuvo la siguiente matriz DOFA (cuadro 6), con el respectivo significado de cada factor incorporado:
Medio ambiente:
El ltimo factor considerado en el ranking de competitividad internacional es el de la calidad del medio ambiente. El manejo de cuencas, la provisin y el tratamiento del agua es el tema central, el mismo que es importante para la subregin y su potencialidad turstica. El IDEAM elabor un estudio de la disponibilidad
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Cuadro 6: Matriz DOFA de Girardot
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
CONTEXTO EXTERNO
Desarrollo turstico rural y urbano Planes alimentarios regionales Programa de paz Integracin de la provincia con la ciudad regin Tratado de Libre Comercio (TLC) Presencia de universidades en el desarrollo de los planes locales y regionales Centro de oferta de servicios Formacin de profesionales altamente competitivos
Alta competencia de otros destinos tursticos Turismo sexual y enfermedades crnicas transmisibles Inviabilidad agrcola por acuerdos de libre comercio Impactos nocivos de nuevas tecnologas Contaminacin y mal uso de los recursos Crisis social, prdida de valores Bajos niveles de inversin Grandes proyectos nacionales no se materializan en lo local
FORTALEZAS
DEBILIDADES

CONTEXTO INTERNO
Cruce de caminos Infraestructura de servicios Atractivos ecotursticos Imagen turstica y calidez de la poblacin Alta percepcin de seguridad regional Alta oferta institucional acadmica Alta oferta de mano de obra Beneficios tributarios para inversiones
Crecimiento de inseguridad local Deficiente cultura empresarial Altos costos servicios pblicos Carencia de sistemas de informacin socioeconmica Debilidad institucional para la planeacin Inadecuada calidad educativa Falta de una cultura ciudadana Ausencia de liderazgo (individual y colectivo) Carencia de un producto turstico definido Bajo desarrollo industrial Predominio de la economa informal
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FORTALEZAS Cruce de caminos

La ubicacin geogrfica de Girardot y su posicin sobre el ro Magdalena, que lo convirti en la interseccin ms importante del comercio desde el centro del pas hacia el sur y el occidente, con salida al puerto de Buenaventura.
Alta percepcin de seguridad regional

Las condiciones de movilidad en la subregin son buenas, con una alta percepcin de confianza y tranquilidad, apoyadas con la presencia de uno de los principales centros del ejrcito nacional.
Infraestructura de servicios
Girardot posee buena cobertura de servicios pblicos, facilidades comerciales y entidades financieras con capacidad para atender la demanda regional y los flujos tursticos. Hay que mejorar para ofrecer servicios de alta calidad.
Atractivos ecotursticos
La subregin tiene ventajas naturales de clima clido, cuencas hidrogrficas y paisaje, favorables al turismo contemplativo y de aventura de alta calidad.
Puente Ospina Perz
Imagen turstica y calidez de la poblacin

El municipio tiene eventos como el Reinado Nacional del Turismo y una tradicin de acoger a una poblacin flotante, proveniente del altiplano cundiboyacense, en fines de semana y festivos durante todo el ao.
Alta oferta institucional acadmica

En Girardot se ha consolidado una importante oferta de instituciones educativas, que permiten atender la demanda de educacin media, tecnolgica y superior de la subregin, lo cual contribuye a la desconcentracin de Bogot.
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Alta oferta de mano de obra

Existe una elevada oferta de mano de obra, no calificada, que facilita la realizacin de actividades con bajo valor agregado, tipo construccin y mantenimiento de la segunda residencia.
inversionistas. La informacin ms confiable y cercana es la de los registros de la Cmara de Comercio de Girardot (2005) y las evaluaciones agropecuarias (2004).
Altos costos de servicios pblicos

Las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios se encuentran por encima del promedio nacional; esto genera condiciones adversas al turismo y la rentabilidad de los negocios. Las diferencias son apreciables en energa y agua potable.
Beneficios tributarios para inversiones

Algunos municipios de la subregin han establecido exenciones y reducciones en impuestos locales, para atraer inversiones y generar empleo, en el desarrollo de proyectos tursticos, condominios y centros recreativos.
Debilidad institucional para la planeacin

Los planes son de gobierno, sin perspectivas ni proyecciones a largo plazo y con debilidad en su aplicacin y ejecucin. El nivel de participacin es reducido. La sociedad y las organizaciones se encuentran muy atomizadas, y no hay esfuerzos de asociacin internos, ni con otros municipios.
DEBILIDADES Crecimiento de la inseguridad local

La subregin necesita mayor pie de fuerza policial para las necesidades de vigilancia, especialmente en los perodos de mayor afluencia turstica, con el objeto de controlar rias y delitos menores.
Inadecuada calidad educativa

Hay baja cobertura educativa en la poblacin en edad escolar, entre 5 y 17 aos, as como evidencias de baja calidad, segn las pruebas Saber e ICFES. Al 2003, la cobertura bruta era del 77,4%, y Girardot obtuvo el puesto 35 entre los 46 municipios que tienen poblacin superior a los 100.000 habitantes.
Carencia de sistemas de informacin socioeconmica

La informacin socioeconmica es dbil, no existen bases de datos peridicos, ni observatorios ciudadanos; por lo tanto, no hay bases seguras para la proyeccin de la ciudad, ni datos confiables que ofrecer a los
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Falta de una cultura ciudadana

No hay elementos de identificacin y reconocimiento regional, no existe marca de territorio, ni identidad artstica, cultural, turstica o empresarial. El turismo ha seguido una senda inercial, originada en la tradicin, el clima y el ro; sin embargo, no hay una cultura de servicio al turista, ni actitud de atraccin a mayores flujos.
ta el potencial de la regin, ni en el uso del agua, ni en el campo de los deportes extremos, ni en lo ecolgico, ni en lo histrico, ni en lo paleontolgico. No hay una definicin del tipo de turismo que se espera desarrollar.
Bajo desarrollo industrial

El municipio se desindustrializ y las grandes empresas dejaron de producir, de modo que se convirtieron en bodegas y comercializadoras para la regin. Tampoco existe una actividad de transformacin agroindustrial, papel que desempea Espinal.
Ausencia de liderazgo individual y colectivo

No hay lderes sociales definidos. Desapareci la generacin de los grandes dirigentes, falta reconocimiento social y se perdi en autoestima. Existe la sensacin de tener una clase dirigente limitada al control del gobierno local y sin capacidad de idear y gestionar grandes proyectos.
Predominio de la economa informal

De acuerdo con informacin recogida por la Universidad de Cundinamarca, el 96% de los establecimientos locales califica como microempresas, muchas de ellas no registradas. Solamente el 0,3% poseen ms de 50 trabajadores y se consideran mediana empresa.
Deficiente cultura empresarial

Predominan las microempresas y las unidades econmicas familiares. No hay una cultura de emprendimiento empresarial y de desarrollo de grandes empresas y proyectos. La participacin gremial es limitada y existen pocas evidencias de articulacin en redes.
OPORTUNIDADES Desarrollo turstico rural y urbano

Por su clima y corta distancia de Bogot, la subregin tiene una intensa presin hacia el cambio de uso del suelo, para actividades urbanas, de vivienda
Carencia de un producto turstico definido

No hay atracciones especiales para el turista, ms all de la piscina. No se explo-
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turstica y ampliacin de la oferta de centros vacacionales.
cin y reconversin adecuadas para la actividad agrcola, casos del arroz y maz, con el diseo de instrumentos compensatorios y alternativas productivas.
Planes alimentarios regionales

La actividad agropecuaria de Girardot y su zona de influencia debe articularse con la estrategia de seguridad alimentara de la ciudad-regin de Bogot, con la posibilidad de convertirse en centro de distribucin logstico y de valor agregado de los productos agropecuarios.
Presencia de universidades en el desarrollo de los planes locales y regionales

La Universidad se ha convertido en un actor fundamental para pensar los problemas de desarrollo econmico y social de la subregin. Las relaciones con universidades nacionales o internacionales son una oportunidad para proyectar el futuro econmico.
Programa de paz
La poltica de seguridad democrtica del Gobierno nacional ha generado una percepcin de tener un entorno ms seguro, que debe complementarse con planes de seguridad pensados y formulados desde el nivel municipal.
Centro de oferta de servicios

La creciente demanda de la ciudad-regin de Bogot por servicios tursticos ha generado la ampliacin de la oferta de servicios urbanos de Girardot, en comercio, finanzas, educacin, salud y equipamientos logsticos, con una perspectiva de integracin diferencial a la red de servicios de Bogot.
Integracin de la provincia con la ciudad-regin

Girardot es nodo clave de la desconcentracin para la integracin regional, impulsada desde la Mesa de Planificacin Regional, en la denominada Red de Ciudades y bajo el concepto de mercados ampliados.
Formacin de profesionales altamente competitivos

La dotacin de una importante oferta universitaria y tecnolgica en el municipio de Girardot lo ha convertido en un centro de referencia educativa de la subregin. La oportunidad de desarrollo es la de incorporar novedad y calidad en los productos y servicios ofrecidos.
Tratado de Libre Comercio (TLC)

Con la firma del TLC, el Gobierno nacional ofreci desarrollar polticas de promo-
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AMENAZAS Alta competencia de otros destinos tursticos

Las ventajas de la subregin tambin la tienen otros centros concurrentes prximos a Bogot y bien comunicados: Villavicencio, Honda, Villa de Leiva y poblaciones intermedias. Es necesario desarrollar ventajas competitivas, que logren mantener y atraer un flujo creciente de turistas.
ambiente y acarreando problemas en la calidad de los suelos y la salud.
Contaminacin y mal uso de los recursos

La contaminacin de los ros que cruzan por la subregin (Bogot, Magdalena y Sumapaz) ha deteriorado las cuencas y ocasionado problemas en la disponibilidad de agua de calidad para el consumo humano y la agricultura.
Turismo sexual y enfermedades crnicas transmisibles

Hay evidencias de turismo en busca de servicios sexuales y actividades relacionadas. Con ellas se corre el riesgo de introducir enfermedades transmisibles, que deterioran la imagen regional.
Crisis social, prdida de valores

El desempleo y la migracin han agudizado los problemas de pobreza e integracin social; esto ha dejado secuelas de inseguridad y deteriorado la imagen de ciudad amable y respetuosa de los valores cvicos y sociales.
Inviabilidad agrcola por acuerdos de libre comercio

La especializacin productiva de la subregin en cereales (arroz, soya, maz) se encuentra amenazada por la firma del TLC. Se necesitan programas de reconversin productiva.
Grandes proyectos nacionales no materializan en lo local

La demora en la implementacin de polticas y proyectos nacionales y departamentales, de gran inters para la subregin, ha creado un ambiente de desconfianza, frente a la concrecin de las polticas pblicas.
2.4. Los grandes retos de Girardot Impactos nocivos de nuevas tecnologas

La utilizacin de pesticidas y abonos qumicos, para lograr mayor productividad y control de las plagas, est contaminando el Para efectos de la formulacin del plan se retom el diagnstico estratgico del municipio, bajo dos perspectivas complementa-
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rias: i) los grandes retos en cada uno de los mbitos de la competitividad sistmica; ii) la problemtica especfica del municipio y la subregin del Alto Magdalena, planteada en cinco aspectos.
empresarial, ampliar la oferta de servicios logsticos y comerciales y mejorar la calidad de vida de su poblacin. Posicionar el turismo y especializarlo, respecto al de municipios vecinos, es el eje del plan de competitividad que se propone.
2.4.1. Retos desde la perspectiva de la competitividad sistmica

Para su desarrollo, el municipio de Girardot y la subregin del Alto Magdalena afrontan varios retos, que examinados desde la opcin conceptual de la competitividad sistmica se sintetizan as:
En la perspectiva de la competitividad meso

Los diferentes elementos de la infraestructura fsica, humana y tecnolgica estn en proceso de construccin y modernizacin. La gran fortaleza del municipio de Girardot fue la de haberse convertido en el cruce de caminos entre Bogot, La Lnea, el eje cafetero y el puerto de Buenaventura, gozando del monopolio durante mucho tiempo, del cruce del ro Magdalena para los flujos de carga y pasajeros. Esa posicin privilegiada se transforma en la medida que el Gobierno nacional construye ms puentes y ampla sus ejes viales, obligando al municipio de Girardot a reordenar sus prioridades y ajustar sus necesidades de infraestructura, con el objeto de no quedar excluido de los flujos comerciales y de personas del pas. Posicionar el turismo significa canalizar el flujo de personas, no de carga, ofrecindoles una infraestructura adecuada, tanto en la conexin con los ejes viales nacionales y regionales, como en el ordenamiento urbano y el manejo del espa-
En la perspectiva de la competitividad micro

Dada la limitada extensin de su territorio (129 km ) y el creciente cambio de uso del
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suelo rural, desde la opcin agropecuaria hacia la construccin de condominios campestres, centros vacacionales e instalaciones tursticas y hoteleras, el principal reto del municipio de Girardot es el de consolidar el turismo como su polo estratgico de desarrollo y convertir a la subregin en el principal centro de servicios tursticos y conexos integrados del centro del pas. Para ello, es necesario especializar y modernizar su estructura productiva, identificar sus principales nichos de mercado, afirmar su identidad territorial, organizar los flujos tursticos del centro del pas, construir y asociar un dinmico tejido
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cio pblico. La infraestructura vial y local debe ser complementada con una red de servicios pblicos eficiente y suficiente para abastecer las necesidades de la poblacin flotante que genera los flujos tursticos: acueductos, residuos slidos, energa elctrica, gas natural, telecomunicaciones, etc. Los resultados en las pruebas educativas nacionales, Saber e Icfes, no son los mejores, y revelan las limitaciones del aparato educativo local. El municipio de Girardot es el principal centro urbano de la regin y aglutina la mayor poblacin en edad escolar; recibe estudiantes de otros municipios, para lo cual se ha dotado de una buena infraestructura educativa y para la formacin hacia el trabajo: escuelas, colegios, educacin media acadmica y tcnica, Sena, instituciones tcnicas y tecnolgicas y universidades, algunas de ellas sucursales y/o en convenios con centros educativos bogotanos. La infraestructura existe y la poblacin objetivo tambin; los retos son los de aumentar la cobertura y mejorar la calidad, sobre la base de una educacin pertinente. Es necesario fortalecer el proceso educativo e introducir cambios en la educacin media, ampliar la oferta de los colegios tcnicos y generar nuevos enlaces con la educacin superior, sobre todo en las reas turstica y agropecuaria, para responder a necesidades municipales y de la subre-
gin. As mismo, hay que construir y mantener una infraestructura mnima para la investigacin y la promocin tecnolgica.
Hotel Tocarema
En la perspectiva de la competitividad meta

Los tejidos social y empresarial se encuentran en formacin, con el predominio de una organizacin microempresarial dedicada al comercio y otros servicios. El municipio se desindustrializ, las grandes empresas se fueron, dejando un segmento de pequeos establecimientos dedicados a actividades tradicionales: panaderas, talleres de confeccin y metalmecnica. La administracin pblica tiene un peso muy grande en las
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decisiones y la actividad econmica, es el primer empleador, directo e indirecto y el financiador de proyectos y gestor de la inversin, etc. Las reglas de juego no son consistentes, y el desarrollo turstico se ha dado de manera espontnea y en medio de desacuerdos respecto a la reglamentacin del uso de la tierra y la aplicacin del POT. La cultura ciudadana es ambivalente respecto al turismo, lo mira con agrado cuando genera ingresos, y con desagrado cuando aparecen sntomas molestos, como la prostitucin y la inseguridad; entretanto, no hay productos tursticos arraigados, ni seal de identidad que marque el territorio. Los retos son, entonces, mltiples: crear redes empresariales y tejido social, estructurar la marca de territorio e identificar los productos tursticos que deben especializarse, fortalecer la accin pblica y mantener unas reglas de juego estables, que contribuyan a ordenar el uso del territorio y su seguridad.
gacin de equilibrar la estructura de su gasto, en funcin del cumplimiento de las obligaciones constitucionales con los habitantes de la regin. Los ingresos municipales provienen del Sistema General de Particiones (SGP) y de los impuestos locales. En estos ltimos, la actividad turstica es el gran aportante, con los ingresos derivados del ICA hotelero y de comercio, as como el impuesto predial generado por la segunda vivienda. Aqu el municipio tiene dos retos: a) favorecer el desarrollo turstico con una estructura tributaria transparente y un sistema de incentivos a la nueva inversin, y b) priorizar la inversin pblica, en la perspectiva de construir las obras que contribuyan a desarrollar esa estrategia y consolidar la imagen del territorio: espacio pblico, malecn, etc.
2.4.2. Problemtica especfica de la subregin

Los retos corresponden a los grandes problemas por resolver; sin embargo, ellos tambin corresponden a una mirada agregada de problemas especficos, que sirven de base para elaborar un plan de accin. La problemtica especfica est ligada a los cuatro ejes de la competitividad sistmica, en la que confluyen las transformaciones generadas por el desarrollo vial nacional y el reordenamiento de las actividades que
En la perspectiva de la competitividad macro

El municipio de Girardot es el primer centro urbano de la subregin y genera la mayor organizacin de la accin pblica. En el marco de las finanzas pblicas locales, tiene una relacin de subordinacin con el GCN, por medio del Ministerio de Hacienda, en materia de ingresos, y una permanente obli-
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constituyen la fuente econmica del municipio. Los principales aspectos que se deben resolver son:
Letras, Honda.
el
primero
cruzando
el
ro
Magdalena por Girardot y el segundo por Con la construccin de la variante entre El
El municipio de Girardot dej de ser el cruce de caminos y qued a un lado de los flujos de transporte
El municipio de Girardot es de reciente nacimiento y rpido desarrollo. Se fund a mediados del siglo XVIII, ms de 250 aos despus de la fundacin de Honda, principal puerto de cercana a la ciudad de Bogot en la ruta del comercio hacia el ocano Atlntico. La importancia estratgica de Girardot residi en haberse convertido en el cruce del ro Magdalena en el trnsito hacia el eje cafetero y el puerto de Buenaventura, en el ocano Pacfico, el principal del pas para el comercio del caf y el ingreso del mayor volumen de las importaciones. Durante varias dcadas, los puentes vial y frreo contribuyeron a consolidar a Girardot como el cruce de caminos hacia el occidente del pas, con la mirada al puerto martimo; en realidad, tena el monopolio del cruce del ro. En este sentido, el cruce de caminos era la evidencia del atraso en el programa vial del pas, el mismo que persiste en las comunicaciones entre el oriente y el occidente, cuando solamente hay dos pasos de la cordillera Central: La Lnea y
Paso y el Espinal, un nuevo puente cruza el ro Magdalena, y los flujos de carga salieron del permetro urbano de Girardot. As mismo, la regularizacin de la va BogotVian-Cambao ofrece una nueva alternativa para cruzar el ro y seguir hacia Ibagu y La Lnea. De esta manera, el cruce de esta montaa sigue siendo el paso obligado de la cordillera Central, mientras que el municipio de Girardot perdi el monopolio del cruce del ro y su percepcin de cruce de caminos. Con la construccin de la doble calzada Bogot-Ibagu y el tnel de La Lnea, el pas va a dar un salto adelante en la comunicacin vial: se reducirn sustancialmente los tiempos de recorrido y el municipio de Girardot deber desarrollar nuevas estrategias, para no quedar excluido de los flujos comerciales y de personas. Dada la cercana con Bogot, el municipio de Girardot no ser un parador de carga, y los centros logsticos de atencin en carretera se localizarn a mayor distancia en la va hacia el Pacfico, seguramente en los municipios del eje cafetero. La carga con destino a los puertos del Atlntico seguir saliendo por rutas hacia el norte del
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Caquet hacia los puertos del Atlntico, de tal manera que el municipio de Girardot se convertira en un centro de intercambio de rutas hacia los principales puertos del pas, al mismo tiempo que promovera el desarrollo regional y desembotellara vastas reas de produccin agropecuaria y explotacin pesquera. Dado el limitado grado de navegabilidad del ro Magdalena entre Girardot y Honda, esta carretera se convierte en una alternativa de recuperacin del ro y sus poblaciones ribereas, para propsitos diferentes al
Puente Ferreo
manejo de carga, mientras ella se moviliza hacia el primer puerto fluvial multimodal en desarrollo: Puerto Salgar. Similar situacin se presenta con el posible aeropuerto alterno de carga, propuesto en el PEER para BogotCundinamarca: el de Palanquero, localizado en inmediaciones del mismo puerto. La disyuntiva para el municipio de Girardot es definir si lo que le interesa es ser un centro logstico de carga, marginal por el efecto distancia, o un centro de atraccin turstica para el centro del pas.
pas, va Honda y Puerto Salgar, mientras se construye la nueva carretera por Toba Grande, o por Tunja y Bucaramanga. Al municipio de Girardot le corresponde, entonces, atraer el flujo de personas, para lo cual debe desarrollar estrategias tursticas y comerciales. Girardot le queda, entonces, una oportunidad para consolidar su imagen de cruce de caminos, la de promover el desarrollo vial entre Girardot-Cambao-Puerto BogotHonda-Puerto Salgar. Dicha carretera, extendida como una variante desde la doble calzada, deber atravesar el pas de sur a norte y garantizar los flujos comerciales desde los departamentos del Putumayo y
El municipio de Girardot es un polo turstico sin productos definidos

El municipio de Girardot es el principal centro urbano de la subregin del Alto Magdalena en Cundinamarca y la regin
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adyacente en el Tolima, comprendida por municipios del Yuma y el Sumapaz. La regin de referencia suma 14 municipios y tiene una superficie de 2.409 km , de los
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cin flotante, de carcter permanente, que se dispersa en los distintos municipios y reas rurales, bajo tres modalidades de acogida: hoteles, centros vacacionales y residencias campestres o segunda vivienda. Ese permanente flujo convirti a la regin en un destino turstico con diferentes grados de dotacin y especializacin, entre los diferentes municipios. Cunto es el flujo de personas y cul es la posibilidad de expansin? Las dos preguntas estn relacionadas con una medicin imprecisa y las oportunidades y amenazas que se ciernen sobre la regin. En primer lugar, la medicin, cunto es el flujo turstico y con qu frecuencia? La regin es uno de los destinos tursticos de los habitantes del centro del pas, para fines de semana, puentes y perodos vacacionales; no es el nico, y debe competir con otras alternativas prximas y con atractivos similares. Tiene la ventaja de tradicin, localizacin y clima, lo que permite que sea visitado de manera frecuente y no se convierta en zona de turismo de ocasin. El nmero de visitantes, sin embargo, es vago e impreciso: oscila entre 65.000 y 300.000 personas, cifras que surgen de sondeos en peajes, ocupacin hotelera y clculos de comerciantes, generados por la diferencia en la demanda de bienes y servicios.
cuales el rea de Girardot (129 km ) repre2
senta el 5,6%, con el 40% de la poblacin. El desarrollo urbano super los lmites municipales, se extendi hacia los lados y cruzando el ro, y dio origen a la conurbacin entre Girardot-Ricaurte y Flandes, la cual tiene un rea de 354 km , el 15,5% de la regin y una
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poblacin equivalente al 49%. Dentro de la misma regin y con una proximidad inferior a los 30 km, se desarrollaron otros dos centros urbanos importantes y con especializaciones definidas: Melgar turstico y Espinal agroindustrial. La principal ventaja de Girardot fue ser el paso obligado del ro y reunir all toda la variedad de bienes y servicios, para proveer a ese flujo comercial y de personas; por lo tanto, fue el primer centro industrial de bienes bsicos de consumo: gaseosas, cervezas y comida; as mismo, se consolid como el centro comercial de la regin. Con el desarrollo vial del pas, la concentracin sobre el ro se redujo, los bienes bsicos llegaron de otros lados, la gran industria se fue y la plataforma comercial y de servicios se consolid, con un doble objetivo: abastecer las necesidades de la poblacin local y de una pobla-
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Por la diferencia de medios de acogida y de transporte, cada clculo tiene restricciones, y no es posible tener un dato absoluto y relevante; sin embargo, sirven como parmetro; al parecer, el flujo puede ser de 65.000 personas en fines de semana corrientes, 140.000 en puentes festivos y hasta 300.000 en temporada vacacional. No todos llegan a Girardot, que para el efecto es la cabecera principal y centro de servicios, sino que se dispersan en una zona ms amplia, que cubre los municipios de Nilo, Tocaima y Agua de Dios, en Cundinamarca, as como en Melgar y Carmen de Apical, en el Tolima. En cualquiera de los casos, en un fin de semana corriente llegara una poblacin flotante equivalente a la mitad de la poblacin permanente de Girardot, mientras en temporada vacacional se duplicara la poblacin de la regin. El incremento de ese flujo est en funcin de las oportunidades y las amenazas para la regin. Dos oportunidades son propicias: el menor tiempo y distancia generados por la construccin de la doble calzada y la poltica de desconcentracin urbana, promovida desde la Mesa de Planificacin Regional de Bogot y Cundinamarca. La principal amenaza es el desarrollo de zonas alternas, que tambin se benefician de la proximidad, el clima, las nuevas obras viales y la poltica de desconcentracin urbana, entre ellas: a) El
Bajo Magdalena, con Guaduas y Honda; b) Villavicencio, en el Meta, y c) Villa de Leiva y Paipa, en Boyac. Para el turismo de altos ingresos del centro del pas, quedan las opciones de trasladarse a cualquiera de las zonas prximas o preferir desplazamientos de mayor distancia: Cartagena-Bar o Santa Marta-El Rodadero, donde se encuentran las dos zonas francas tursticas del pas. Por lo pronto, hay una poblacin objetivo de 2 millones de personas, que habitan en Bogot y disponen del 65% del ingreso de la capital; esa poblacin es la que tiene capacidad de compra, para desarrollar proyectos urbansticos de vivienda campestre, como segunda vivienda, y demanda servicios recreativos en parques de diversiones y centros vacacionales u hoteleros. De qu est dotada la regin? La poblacin flotante llega a la regin en busca de sitios de acogida, lo que se ha ido resolviendo de cuatro maneras: a) con infraestructura hotelera; b) con centros vacacionales y cabaas familiares; c) con la construccin de segunda vivienda en condominios, y d) con la bsqueda de habitaciones informales en casas de familia y posadas. Los flujos y la frecuencia de llegada de una familia dependen de la opcin escogida; para hoteles y centros vacacionales, la preferencia es la de temporada de vacaciones y puentes, una o dos veces
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al ao; algo similar sucede entre quienes buscan habitaciones informales. Diferente es la situacin de quien toma la decisin de comprar y construir la segunda vivienda; ese grupo de personas aspiran a llegar a la regin una o dos veces al mes, adems de demandar otro tipo de servicios. La tendencia, en aos recientes, es la del cambio de uso de la tierra, que pasa de actividades agropecuarias hacia la construccin de condominios, se desarrollan alrededor de los ejes viales y reflejan el incremento en la densidad de construcciones, mientras las alcaldas reportan la aparicin de nuevos proyectos. Algunos datos de dotacin en infraestructura turstica y hotelera contribuyen a precisar las bases de la apuesta para desarrollar la estrategia turstica regional: En materia de capacidad hotelera, Melgar tiene una dotacin de 9.600 camas, de las cuales 4.200 se encuentran en Cafam y el resto en hoteles registrados, sin contabilizar posadas, residencias y otras habitaciones informales. En Girardot, entretanto, esa capacidad es solamente de unas 5.000 camas, distribuidas entre los 42 hoteles de diferente tamao, posadas y residencias. En la regin se encuentran tres cajas de Compensacin, con centros vacacionales y hoteleros representativos y con capaci-
dad de mantener una rotacin entre sus afiliados: a) Cafam, en Melgar, el ms grande y mejor dotado, que incluye cabaas familiares, hotel y centro de convenciones; b) Colsubsidio, en Ricaurte, con sus hoteles de Pealisa y que asume el control de las cabaas del Valle de Athan, antiguo Comfenalco, quienes aspiran a ampliarse y construir su propio centro de convenciones, y c) Compensar, en Lagomar El Pen, como parte de este condominio localizado en Girardot. Entre uno y otro hay 35 km de distancia, y son los encargados de promover los mayores flujos de visitantes. El mayor parque de diversiones acuticas y variadas del pas se localiza en predios del municipio de Nilo, a 20 km de Girardot: Piscilago, propiedad de Colsubsidio, con una capacidad lmite de 18.000 personas/da. Hay proyectos de ampliacin y los administradores aspiran a convertirlo en el principal parque de atracciones diversas del pas, para que sea visitado y recorrido en ms de un da. Los condominios ms importantes de la regin se localizan en el eje MelgarGirardot: a) el Valle de los Lanceros, en Melgar, con proyeccin a 500 casas y que aporta aproximadamente $500 millones en impuesto predial al munici-
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pio; b) Pealisa, en Ricaurte, con 460 casas proyectadas y $500 millones en impuesto predial, y c) El Pen, con 900 casas proyectadas y $700 millones de recaudo efectivo en predial, lo que representa, para el municipio de Girardot, el 12% del total recaudado por este concepto. En los diferentes ejes viales hay otros condominios de diferente tamao e importancia, de los cuales se destacan: a) el eje vial Melgar-Girardot, donde, adems de Pealisa, existen ms de 20 condominios y varios proyectos para ejecutar; b) en el eje vial Melgar-Carmen de Apical-El Paso se encuentran condominios como La Estancia, Helipolis, Verde Sol, Imperio y otros, con capacidad de ms de 5.000 casas; c) en el eje vial Tocaima-Agua de Dios-Ricaurte se encuentra San Marcos Poblado y otros en desarrollo, y d) en el eje vial Anapoima-Tocaima-Girardot los condominios son ms antiguos y su desarrollo fue limitado por el abastecimiento de agua; ahora renacen varias propuestas. En el rea urbana de Girardot hay reportados 55 condominios y conjuntos residenciales, la mayor parte de ellos destinados a segunda vivienda de poblacin de diferente extraccin socioecon-
mica. En la conurbacin hay notable desarrollo de esta alternativa, localizada en reas rurales, mientras opciones ms populares se encuentran en Flandes. En suma, al parecer, en la regin hay ms capacidad de acogida en condominios que en la infraestructura hotelera; en ambos casos hay dos limitantes: a) las restricciones al cambio de uso de la tierra, y b) la insuficiencia y costo de los servicios pblicos. Finalmente, recuperar el ro Magdalena para el turismo es una gran expectativa; sin embargo, los proyectos sobre el malecn de Girardot no han prosperado, mientras en los otros municipios con salida al ro no tienen proyectos especficos al respecto. El mayor avance se encuentra en la posesin y uso del barco Florentino Ariza, del cual no existen las mejores menciones por parte de los grandes proveedores de turistas, las Cajas de Compensacin Familiar (CCF). En sintess, los flujos tursticos existen, y aun cuando estn mal contados, pueden crecer. Los condominios generan flujos ms frecuentes y compiten con la capacidad hotelera. Ambas opciones demandan importantes recursos de la regin y mano de obra de diferente grado de calificacin. Para todas las alternativas, existen varios
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interrogantes, que deben tener una respuesta estratgica: a) cmo hacer para que los visitantes de condominios no se encierren en ellos?; b) cmo hacer para que el turismo no se asimile a chancletas, piscina y ruido?; c) cmo recuperar el ro para efectos ldicos, deportivos y paisajsticos?; d) cmo conciliar turismo y espacio pblico?; e) cmo dosificar el cambio de uso de la tierra y garantizar las reservas de cesin pblica?, y f) cmo integrar las opciones de los diferentes municipios, aun cuando correspondan a departamentos distintos? Varios de estos interrogantes revelan la falta de identidad respecto a los atractivos que se van a ofrecer y la imagen que se ha de construir. En la prctica, la subregin del Alto Magdalena y los municipios adyacentes del Tolima, correspondientes a las regiones del Yuma y el Sumapaz, fueron creando especializaciones que constituyen la base de consolidacin de su futuro. Al menos cuatro reas son perceptibles: a) la del Melgar hotelero y vacacional, con rumba y deporte extremo, altamente congestionado, ruidoso y con poco espacio pblico; b) la del Espinal agroindustrial, centro agrcola de alto desarrollo y base industrial del arroz, algodn y sorgo, que es un eslabn de la cadena textilconfecciones del Tolima y centro de acopio
de diagonal; c) la de Girardot y la conurbacin con Ricaurte y Flandes, como centro logstico comercial y de servicios, con mayor apego a los programas familiares ligados a la segunda vivienda, asado y piscina, mientras
Hotel Pealisa Colsubsidio
tiene una perspectiva hotelera menos ruidosa y congestionada, tambin con vacos en espacio pblico y gran potencialidad respecto al ro y el malecn, y d) la diversidad agropecuaria del Alto Magdalena, a mayor distancia de la conurbacin, con municipios donde hay menos presin por el cambio de uso y terrenos aptos para la modernizacin agropecuaria, algunos de ellos para desembotellarse con la carretera paralela al ro.
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Turismo o actividad agropecuaria?, los lmites del cambio de uso

La subregin ha construido ventajas en dos grandes campos: el turismo y lo agropecuario; sin embargo, el grado de desarrollo cambia, segn sea la cercana a los ejes viales y a las riberas de los ros. En los planes de ordenamiento territorial municipal se expresa esta dualidad: el turismo es
Flandes, Melgar y Carmen de Apical. En el Yuma, Tolima, en cambio, se privilegia la actividad agropecuaria, proveedora del centro agroindustrial del Espinal, que deja el turismo en lugar secundario; as mismo sucede en los municipios relegados de los circuitos tursticos. Dados los ejes viales y tomando a Girardot como epicentro de la regin, se encuentran tres niveles de prioridad: a) los que colocan el turismo en el primer orden, los cuatro municipios del principal eje vial y la conurbacin, Melgar-Ricaurte-GirardotFlandes; b) los que promueven una ocupacin ordenada del territorio y su combinacin con las expectativas agropecuarias, los municipios geogrficamente intermedios y por fuera del eje principal, Tocaima, Nilo, Agua de Dios y Carmen de Apical, y c) los municipios de vocacin agropecuaria, sea porque han construido ventajas permanentes y encadenadas a procesos de transformacin, Espinal, Surez y Coello, o sea porque estn ms alejados de los ejes viales y tursticos, Jerusaln, Nario y Guataqu. La limitada extensin geogrfica del municipio de Girardot (129 km2) y la creciente presin por el cambio de uso del territorio rural, constituyen las grandes restricciones al desarrollo agropecuario local. Se cultivan 1.152
Hotel Sadahna
prioritario en los municipios que se encuentran sobre los ejes viales que comunican a Bogot con Ibagu y sobre las riberas de los ros Sumapaz, Bogot y Magdalena. As se expresa en el POT de Girardot y los EOT de Ricaurte, Tocaima, Agua de Dios, Nilo,
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hectreas en cultivos transitorios, los cuales constituyen apenas el 0,3% del rea cultivada en el departamento de Cundinamarca y el 0,16% de la sumatoria agrcola de los departamentos de Cundinamarca y Tolima; por lo tanto, su aporte al PIB agropecuario local y regional es marginal y no existe evidencia de haber desarrollado o poder desarrollar un producto que lo destaque en el pas. Esa limitacin cambia cuando la mirada se extiende hacia los 14 municipios de la regin, la cual revela la mayor potencia agrcola de los municipios del Yuma, proveederos del centro agroindustrial del Espinal. El rea cultivada en el Alto Magdalena es de 19.454 hectreas y su mayor potencialidad se encuentra en el rea de frutales. Similar situacin sucede con la actividad pecuaria. En la superficie rural del municipio, el inventario ganadero es de 6.800 reses, levantadas extensivamente y en proceso de desplazamiento, por la demanda de terrenos para la construccin de condominios e infraestructura turstica. En el mejor de los casos y logrando la mayor capacidad de carga por hectrea, ese tamao de ganadera necesitara de 2.269 hectreas, el doble de las que se utilizan en agricultura, dejando libre para otras actividades, aproximadamente, 9.000 hectreas. No existe evidencia de que se pueda lograr esa densificacin a
mediano plazo, as como tampoco hay menciones sobre un mejor desarrollo en razas y pastos; por lo tanto, la tendencia visible es la de su desplazamiento hacia municipios vecinos y la reduccin de su aporte al inventario ganadero departamental y nacional. La subregin del Alto Magdalena tiene inventariadas 46.684 reses, con predominio del ganado de doble propsito, que representan el 3,6% del hato departamental y no tiene ventajas especficas frente al de otras regiones del pas. Las otras alternativas pecuarias estn escasamente desarrolladas o tienen limitaciones tecnolgicas, de localizacin o de clima para su afianzamiento. La actividad porcina es de cra extensiva y rudimentaria y se desarrolla en similares condiciones en todos los municipios del Alto Magdalena, con un inventario de 1.652 cerdos en Girardot y 9.459 en los ocho municipios de la regin, lo que representa el 2,9% del inventario departamental. La localizacin y el clima constituyen severas restricciones para su desarrollo local, dado que las condiciones ms propicias para una cra saludable, higinica y adecuada al entorno se dan a mayor altura, clima medio o fro, y no combinada con el turismo. Algo similar sucede con la actividad pecuaria, donde el levante de pollos y el mantenimiento de las aves ponederas deben hacerse en climas medios y relativa-
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mente alejados del bullicio; ello no obsta para que en la regin se localice y se pueda conservar una de las principales incubadoras del pas. La actividad pisccola est muy poco desarrollada y su cultivo puede expandirse por toda la regin, e incluso puede convertirse en un producto turstico. En sntesis, la posibilidad agropecuaria del municipio de Girardot se limita por su reducido tamao y la creciente demanda de territorios para cambio de uso hacia la construccin de condominios, centros vacacionales e infraestructura turstica. El desarrollo de Girardot, sin embargo, est ligado al de la regin adyacente, la del Alto Magdalena y los municipios vecinos de las provincias del Yuma y Sumapaz; all la actividad agropecuaria tiene posibilidades y guarda equilibrio con la turstica. Tres grandes reas de desarrollo estn identificadas: 1. La regin es importante en cultivos transitorios, arroz y algodn, los cuales se canalizan hacia el centro agroindustrial del Espinal y forman parte de acuerdos de encadenamiento en el Tolima, que no se oponen al desarrollo turstico complementario. 2. La actividad pecuaria no est muy desarrollada, no se construy ni cuenca lechera ni de carne, no hay procesos de modernizacin en curso ni plantas procesadoras, y
perdi espacio de mercadeo con una Feria de Girardot disminuida; as mismo, es la actividad ms propensa al cambio de uso y requiere de una adecuada regulacin para estimular un uso ordenado del territorio. 3. La actividad pisccola est por desarrollar y podra convertirse en uno de los productos tursticos de la regin, a la manera de pesca deportiva, actividad recreativa y de restaurantes, etc.; igualmente, podra incluir zoocriaderos, basados en la historia regional. La regin del Alto Magdalena est involucrada en las apuestas productivas y la construccin de eslabones entre Bogot y el resto del departamento, promovidos por el Consejo Regional de Competitividad de Bogot y Cundinamarca. La regin est involucrada en dos tipos de apuestas, las agroindustriales (6) y las de servicios (4); en las primeras, podra ser miembro del eslabn abastecedor de los frutales de exportacin, sin embargo, el territorio dedicado a cultivos permanentes es apenas el 0,9% del que se utiliza en todo el departamento; por lo tanto, sera un proveedor marginal. Desde el punto de vista de las apuestas productivas, el municipio de Girardot se convierte en un centro de oferta de servicios para el eslabn turstico. Para combinar las dos apuestas, es necesario actuar en tres direcciones:
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a) Regularizar el cambio de uso del territorio, promoviendo el uso ordenado del mismo, con un turismo distribuido en tres grandes vertientes: la de la segunda vivienda en condominios y conjuntos cerrados; la de la infraestructura hotelera y de centros vacacionales, y la de parques de diversiones, acuticos, temticos, ecotursticos, histricos, arqueolgicos, etc. b) La promocin de cultivos de tardo rendimiento y en frutales de exportacin, en reas adyacentes con el turismo y en la que se puede utilizar una doble estrategia, la de fomentar cultivos organizados tcnicamente, en sustitucin de cultivos transitorios o de actividad pecuaria, y la de estimular en cultivos de frutales en reas tursticas, como cercas vivas y a la manera de pulmones que oxigenen el turismo. c) La promocin de la actividad pisccola y de zoocriaderos, como parte de la poltica de autoabastecimiento alimentario regional, para la poblacin local y los flujos tursticos.
cin turstica, debe mejorar el sistema de abastecimiento alimentario y la eficiencia de los servicios pblicos. Como centro logstico tiene importantes movimientos de carga en alimentos, otros bienes de consumo y materiales de construccin, dirigidos a resolver necesidades de la poblacin local y, parcialmente, de la poblacin flotante. En la comercializacin minorista predominan la plaza de mercado, pequeos supermercados y autoservicios, y una diversidad de tiendas, miscelneas y pequeo comercio especializado, los que generalmente se abastecen de productores agropecuarios de la regin, comerciantes mayoristas e intermediarios de otras regiones del pas, y la cadena logstica nacional de las grandes empresas de alimentos procesados y dems bienes de consumo. Solamente hasta la llegada de una importante cadena comercial se hicieron evidentes los vacos en la satisfaccin de necesidades de la poblacin flotante y la importancia de la misma en la demanda local. En materia de servicios, no hay duda sobre los esfuerzos por incrementar coberturas y mejorar la calidad de los mismos; no obstante, ello es insuficiente y falta mucho por hacer. La calidad del agua en los municipios de la conurbacin es buena y constituye su mayor ventaja para el flujo turstico; sin embargo, no se puede decir lo mismo de los
Girardot como centro logstico y comercial

El municipio de Girardot, como principal centro urbano de la regin, se ha convertido en su mayor proveedor logstico y de servicios; sin embargo, no ha afirmado su voca-
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14 municipios de la regin, donde quedan tres vacos: a) calidad no homognea y muchas veces no apta para el consumo humano, por lo que hay mayor demanda de aguas tratadas y embotelladas; b) costosa, reflejo de unos costos administrativos, de transporte y de tratamiento superiores al promedio nacional, los que se agudizan en perodos secos, y c) abastecimiento no continuo y propenso a racionamientos, debido al tamao de las reservas. En servicios conexos, como alcantarillado y manejo de basuras, los problemas son ms evidentes, sobre todo en las urbanizaciones nuevas y la construccin rural, dadas la falta de una red pblica integral de alcantarillado y las dificultades de la recoleccin y su traslado, as como el manejo de los rellenos sanitarios. En energa elctrica y telecomunicaciones, los vacos son protuberantes. En el primer servicio hay dos temas por resolver: a) el elevado costo por kw al consumidor, reclamo generalizado entre comerciantes e inversionistas hoteleros, por el efecto que tiene en la conservacin de la red de fro, situacin que es comn en los municipios de los dos departamentos, tanto los que dependen de la Electrificadora de Cundinamarca, como los de Enertolima, y b) la vulnerabilidad del sistema y la persistencia de las interrupciones no anunciadas, que conducen a prdidas
en productos y equipos alimentados con la red elctrica. En el segundo servicio, el mayor problema es la limitada capacidad de la red telefnica y el sistema de banda ancha, especialmente por fuera de la conurbacin y en las reas rurales, lo que se constituye en el gran limitante para el acceso a la superautopista de la informacin, tema que no se resuelve con la mayor cobertura de la telefona celular. Convertirse en un centro logstico y comercial, con influencia sobre sectores estratgicos para el desarrollo regional, va mucho ms all que el comercio y los servicios pblicos; ello implica una cadena de abastecimiento, infraestructura local y conexin con la red nacional, ordenamiento urbano, espacio pblico, etc. Un balance municipal, basado en el diagnstico estratgico, deja las siguientes caractersticas en trminos de debilidades, oportunidades y necesidades: 1. Debilidades en logstica e infraestructura: La especializacin industrial del municipio de Girardot, que lo diferenciaba de la construida en el Espinal, fue la de producir bienes de consumo bsicos, alimentos, bebidas y confecciones, destinados a satisfacer los mercados local y de la poblacin flotante. Las grandes empresas
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de esas industrias se fueron con el proceso de consolidacin nacional en pocas plantas, dejando solamente la base comercial y de bodegas. La estructura industrial actual est compuesta por una serie de panaderas, fabricantes de hielo, talleres de confeccin y de carpintera metlica, etc., destinados a satisfacer parcialmente el mercado local. De hecho, la industria bogotana es la gran abastecedora del comercio diverso. Los supermercados nuevos y antiguos recurren a la organizacin logstica de su red comercial o la de las grandes empresas, para abastecerse y surtir sus almacenes. En el municipio de Girardot existen cadenas nacionales, Carrefour, Surtimax y Olmpica, as como la Caja de Compensacin Colsubsidio y una pequea cadena local, Supermercados K. Todos ellos manifiestan la imposibilidad de tener proveedores locales de carcter permanente, y depender de las redes de abastecimiento de su propia organizacin o de la red de las grandes marcas nacionales. El actual lder comercial revela que solamente ha podido conseguir tres proveedores en la regin perifrica: mango y lechona en Espinal, y pescado en Neiva; lo dems es abastecido desde su casa matriz en Bogot. El trnsito de camiones y carga, que era muy importante en el pasado, ahora sigue de largo por la variante y no se detiene en sus inmediaciones. En la medida que las carreteras se amplen y aumente la velocidad del trfico, esa tendencia se acentuar y ser cada vez menor la demanda de servicios conexos. Con la menor distancia y tiempo desde Bogot, al municipio de Girardot se le modifica su ventaja: la carga seguir de largo, pero el turismo llegar con mayor volumen y frecuencia, y para l se tiene que preparar. La expectativa de consolidar al municipio de Girardot como un puerto multimodal no pasa de ser una quimera, contra la que
Plaza de mercado
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atentan su propia historia y decisiones gubernamentales nacionales y departamentales. El municipio nunca fue un puerto propiamente dicho, que movilizara cargas importantes por el ro hacia la Costa; ese papel lo cumpli, durante ms de tres siglos, el municipio tolimense de Honda, ms de 120 km al norte. Diferentes decisiones gubernamentales han descartado a estos municipios en el proceso de recuperacin del ro y le han otorgado a Puerto Salgar, 180 km al norte, el papel de primer puerto multimodal del interior del pas, para lo cual est diseada la construccin de la variante por Tobia Grande, en proceso de resolverse su litigio. Convertir al aeropuerto de Flandes en el alterno de carga para la ciudad de Bogot tambin es, al parecer, otra quimera, descartada por las mismas decisiones nacionales. El proyecto del puerto multimodal en Puerto Salgar no implica solamente una salida rpida, por medio carretero, desde Bogot hacia el norte, sino el enlace con otras alternativas de transporte, entre ellas el areo, que de esa manera asegurara frecuencias. Para ello, la alternativa gubernamental, prevista en el Plan Estratgico Exportador Regional PEER de Bogot-Cundinamarca, es la de utilizar el aeropuerto de Palanquero.
Finalmente, el municipio de Girardot no clasifica, a corto y probablemente a mediano plazo, para una estrategia de zona franca turstica. Los flujos de turismo internacional todava son exticos, y no existe la suficiente infraestructura ni los productos que contribuyan a identificar la regin como destino potencial. Para llegar a esa situacin, es necesario superar etapas y trabajar por la consolidacin, como destino, para los habitantes del centro del pas, y abriendo las puertas a los de otras regiones. 2. Oportunidades en infraestructura y logstica. Las polticas nacionales en materia de obras pblicas, as como algunas decisiones promovidas desde la Consejo Regional de Competitividad Bogot-Cundinamarca, constituyen la base de un ambicioso proyecto integrador regional, que ampla las perspectivas de Girardot y el Alto Magdalena; entre otras, las principales acciones son: La construccin de la doble calzada Bogot-Ibagu. Con ella se reducen la distancia y el tiempo, mientras que, simultneamente, se aumentan los flujos de personas, que son las que le interesan al desarrollo turstico municipal y de la subregin. La decisin debe ser clara y contundente: lo que hay que promo-
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ver es la atencin a las personas, la carga es secundaria. La recuperacin, ampliacin y culminacin de la va riberea GirardotCambao-Puerto Bogot. Esta obra est proyectada, y hay que comprometerse para garantizar su desarrollo. Con ella se logra comunicar el sur del pas con la costa atlntica, de manera directa, y Girardot sera nuevamente un cruce de caminos hacia los dos ocanos. Esta obra sirve tambin para incorporar al desarrollo a los municipios con mayor proyeccin Magdalena. La desconcentracin de Bogot, promovida desde el interior y como una forma de equilibrar el crecimiento urbano con las regiones adyacentes. En ese proyecto, el municipio de Girardot es un importante centro destino, que puede aglutinar una porcin importante de poblacin, que tom, o puede tomar, decisiones de construccin de su segunda vivienda, la cual, acompaada de una slida infraestructura informtica y de telecomunicaciones, es la base de nuevas formas de organizacin del trabajo, desde la casa. Algo similar sucede con la tercera edad pensionada. En ambos casos hay una demanda potencial de agropecuaria del Alto
alrededor de dos millones de personas, que concentran el 65% del ingreso bogotano. La mejora en el suministro de agua potable. La experiencia de Acuagir es importante y constituye una ventaja para el turismo, respecto a municipios como Anapoima, Tocaima o Agua de Dios, que vieron limitado su desarrollo por la insuficiencia en su abastecimiento. Con los planes de integracin de acueductos y la regularizacin de las fuentes de agua desde la cordillera, este se puede convertir en un servicio cierto para los turistas. 3. Necesidades en logstica e infraestructura. Los programas nacionales y departamentales son un importante aporte al desarrollo local, el cual debe acompaarse del esfuerzo propio en las decisiones que le competen. Entre las necesidades locales identificadas se encuentran: La delimitacin y organizacin del espacio pblico urbano, como parte de los circuitos de atraccin turstica local. Ello implica regularizacin de vas y zonas de parqueo, peatonalizacin de los ejes tursticos, construccin de parques, delimitacin entre comercio y espacio pblico, as como reduccin de la contaminacin visual y auditiva.
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Recuperacin del centro histrico y el malecn. Estos proyectos deben pasar del papel a la realidad; se encuentran en diversos planes y su ejecucin ha sido lenta. La recuperacin del ro Magdalena para uso turstico pasa por tener un malecn atractivo, restaurantes y barcos de recreo. Construccin de la Central de Abastos y Distribucin. La actual plaza de mercado es el equivalente a un monumento nacional, y hay que devolverle esa dignidad, transformndola en museo o centro de reunin de artistas u otra alternativa diferente a la comercializacin. El comercio de vveres debe trasladarse, y garantizarse una eficiente red de distribucin hacia plazas minoristas modernas, tiendas y supermercados. El municipio de Girardot debe apoyar e integrarse a los esfuerzos de saneamiento de los ros Bogot, Sumapaz y Magdalena, de los cuales es directamente beneficiario, aun cuando se encuentre en el eslabn final del recorrido de los dos primeros. El municipio de Girardot debe liderar, ante los gobiernos locales de los dems municipios de la regin, los proyectos de construccin de las redes pblicas de alcantarillado, y evitar la contaminacin de los ros y las fuentes de agua. Similar
tratamiento debe hacerse al manejo de basuras, donde hay que olvidar los lmites departamentales y ofrecer una respuesta regional. Dotar de guas tursticos, disear los circuitos urbanos y complementarios con los dems municipios, as como promover la recuperacin del ro en esta vocacin.
Girardot, ciudad educadora

La inversin en capital humano es uno de los principales compromisos en un proceso de desarrollo territorial. Esa situacin no es ajena al municipio de Girardot y su regin de influencia. En las metas nacionales hay que mencionar: a) la cobertura universal en la educacin bsica primaria y secundaria, hasta el noveno grado; b) la expansin y diversificacin de la educacin media, y c) la ampliacin de la educacin superior tcnica, tecnolgica y profesional. Municipios y departamentos deben garantizar los dos primeros programas y crear condiciones para la ampliacin del tercero, de tal manera que ningn nio en edad escolar se encuentre por fuera del sistema educativo, al mismo tiempo que deben crearse condiciones para su acceso a la educacin superior y a la formacin tcnica de manera que puedan vincularse al mercado laboral o desarrollar proyectos productivos.
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La ciudad de Bogot es el primer centro educativo del pas, y como tal tiene la mayor matricula universitaria y la mayor diversidad en programas. Aun cuando el municipio de Girardot no est destinado a ser una ciudad universitaria, su papel como principal centro urbano de la regin es propiciar la desconcentracin educativa y formar a la juventud regional, sin que necesite desplazarse a la capital. En este proceso, el municipio de Girardot dispone de una infraestructura bsica, con un nmero representativo de establecimientos educativos para los niveles de primaria y secundaria bsica, la posibilidad de diversificar la educacin media hacia la tcnica, unas instituciones universitarias que constituyen la base de desconcentracin y un Sena afirmado en la regin, para desarrollar procesos de formacin para el trabajo. En este tema se identificaron debilidades y necesidades, as: 1. Debilidades en el sistema educativo local. En trminos reales, en materia educativa existe la capacidad institucional y la decisin poltica por avanzar en el proceso, pero falta calidad y pertinencia. Se identificaron los siguientes vacos: La cobertura en educacin media y superior se encuentra por debajo del promedio nacional.
De acuerdo con las pruebas Saber, Icfes y Ecaes, hay deficiencias en el proceso de formacin y grandes brechas en matemticas e idiomas, respecto al promedio del pas.
Sede de la Universidad Piloto
No hay segundo idioma; por lo tanto, existe una falencia grave en las expectativas de avanzar hacia el turismo internacional. No hay identificacin acerca de las necesidades de pertinencia educativa, ni sobre la potencialidad de formar el recurso humano regional: turismo, agropecuario, comercio, etc.
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Para ser una regin con vocacin turstica, los agentes involucrados, comerciantes, inversionistas hoteleros, etc., sealan la ausencia del sentido de cultura turstica y la falta de calidad en la atencin al usuario y en la prestacin del servicio. 2. Necesidades educativas para el desarrollo regional. El diagnstico estratgico identific los vacos. La respuesta que busque resolverlos debe ser una estrategia efectiva, que implique trabajar en cuatro grandes reas e involucre los siguientes aspectos: Expandir y diversificar la educacin media hacia reas tcnicas en tres segmentos: a) el turismo, para el desarrollo local; b) lo agropecuario, para fortalecer el desarrollo de la regin adyacente, y c) lo comercial,
promoviendo la creacin de empresas sostenibles y bien administradas. Consolidar al Sena como la primera institucin de formacin para el trabajo, mediante convenios con colegios tcnicos e instituciones de educacin superior tcnica y tecnolgica, mejor utilizacin de sus talleres y laboratorios, etc. Mejorar los estndares de calidad a todos los niveles educativos, especialmente en la educacin media y superior. Estos niveles son los que constituyen la diferencia en la formacin del capital humano nacional; por lo tanto, la base de la diversidad, la inclusin social y la calidad. Promover una formacin temprana con segundo idioma e informtica, disciplinas que aproximan la regin al mundo y construyen nuevas ventajas ante la globalizacin y las expectativas tursticas.
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Captulo 3
VISIN, OBJETIVOS Y LNEAS ESTRATGICAS
VISIN, OBJETIVOS, Y LNEAS ESTRATGICAS
La planificacin estratgica que subyace en el diseo del Plan de Competitividad de Girardot agrega a la administracin reactiva: problema-proyecto, el proceso participativo y la estrategia, alrededor de una visin compartida de desarrollo, de manera que adems de hacer conciencia colectiva sobre los asuntos fundamentales que interesan a la mayora de los actores locales, y de identificar las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades ,
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mejorar la cohesin social y busca movilizar las diversas voluntades hacia un rumbo comn. En el taller se obtuvo la siguiente declaracin de visin de desarrollo econmico:
3.1. VISIN
Lema principal: Girardot, ciudad-regin acogedora por la calidad y calidez de su tierra y su gente. Girardot, en el 2019, se consolida como el polo de servicios tursticos y comerciales ms importante del Alto Magdalena y de la regin Bogot-Cundinamarca, potenciando la posicin geoestratgica respecto a los corredores comerciales nacionales e internacionales, y distinguindose por la alta calidad de los servicios tursticos y comerciales, las facilidades logsticas y un elevado desarrollo tecnolgico y educativo, garantizando un saludable clima de productividad, seguridad, calidez humana y bienestar.
Con esta visin, los actores locales se propusieron reafirmar y consolidar el liderazgo de Girardot en el Alto Magdalena, especializando y modernizando su base econmica, agregando valor a sus ventajas comparativas naturales, adoptando tecnologa e integrando activamente el sistema educativo medio y superior con sus vocaciones productivas, para mejorar el desempeo empresarial y formar recurso hu-
se define consensuadamente una visin de desarrollo econmico, buscando la anticipacin, la proactividad y las lneas estratgicas que posibilitarn ordenar, articular y priorizar los innumerables proyectos que las diferentes instituciones locales y departamentales han planteado para el desarrollo de Girardot y la subregin. Los asuntos crticos para el desarrollo socioeconmico pueden ser resueltos, si los actores locales y la sociedad en conjunto se atreven a soar un Girardot transformado, en donde se potencien las fortalezas y aprovechen las oportunidades, mientras la sinergia entre estas consiga, a la vez, superar las debilidades y salir adelante ante las amenazas, rompiendo modelos mentales que no tienen vigencia, practicando una actitud proactiva ante el futuro. La convergencia de imgenes individuales de futuro en una imagen estructurada como declaracin de visin , posibilita
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17. Ver resultados del anlisis DOFA. 18. La visin compartida la imaginaron y construyeron los principales actores locales, en un taller realizado en junio de 2006. PGINA 69
mano ms calificado. Esas condiciones favorables para la competitividad estarn igualmente acompaadas de un entorno territorial innovador, clido y seguro, para lograr en conjunto un desarrollo socioeconmico subregional sustentable. Para construirla desde ahora, se establecen los objetivos fundamentales (el qu), unas lneas estratgicas (el cmo) y unos instrumentos que concretarn la interrelacin entre objetivos y estrategias (el con qu).
de futuro, es importante comprenderlas como parte de la cadena de relaciones que estructura el componente estratgico del plan. En el cuadro 7 se muestran los objetivos, que permiten prefigurar imaginariamente un escenario de desarrollo alcanzado, y frente a estos objetivos figuran las lneas estratgicas, que se considera que harn posible lograr tales objetivos, con el fin de imaginarse un proceso de gestin, un camino por construir, buscando que se entienda que las estrategias no estn dadas, no son un hecho, sino que es necesario prever la forma de ponerlas en prctica para hacer viables los objetivos, teniendo siempre en mente la visin de competitividad. Con el fin de consolidarse como principal centro subregional del Alto Magdalena, con una base econmica especializada y un entorno territorial innovador y facilitador de los emprendimentos productivos, agradable para los visitantes, se estructurar una economa especializada en segmentos de ingresos medios y altos del mercado bogotano y del centro del pas, modernizando los sistemas productivos e
Tren Turstico
impulsando la consolidacin de una cultura ciudadana y de asociatividad, que ser la base para la formacin de clusters. A continuacin se especifican el alcance de cada lnea estratgica, con el fin de comprender sobre qu aspectos impacta y qu se debe tener presente para su implementacin.
3.2. Objetivos y lneas estratgicas

Las lneas estratgicas, entendidas como los caminos o rutas clave para alcanzar los objetivos que posibilitarn construir la visin
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Cuadro 7: Objetivos y lneas estratgicas
GIRARDOT, CIUDAD REGIN ACOGEDORA POR LA CALIDAD Y CALIDEZ DE SU TIERRA Y SU GENTE
VISIN:
Girardot, en el 2019, se consolida como el polo de servicios tursticos y comerciales ms importante del Alto Magdalena y de la regin Bogot Cundinamarca, potenciando la posicin geoestratgica respecto a los corredores comerciales nacionales e internacionales, y distinguindose por la alta calidad de los servicios tursticos, y comerciales, las facilidades logsticas y un elevado desarrollo tecnolgico y educativo, garantizando un saludable clima de productividad, seguridad, calidez humana y bienestar.
OBJETIVOS
LNEAS ESTRATGICAS
Girardot y la subregin posicionaron competitivamente el turismo en los mercados nacional e internacional. Se alcanz un aprovechamiento sustentable de los potenciales naturales. Se cre una cultura asociativa, de trabajo en equipo, emprendedora, innovadora. El recurso humano se capacit y se fortaleci el desarrollo empresarial. Se ajustaron los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, haciendo factible el desarrollo econmico y social
Estructurar servicios y productos tursticos, para la poblacin de BogotCundinamarca y el centro del pas. Recuperar el ro y dems atractivos naturales que promuevan un desarrollo sustentable. Consolidar la institucionalidad para promover la innovacin y el emprendimiento. Consolidar la ciudad educadora, con formacin para el trabajo y una oferta pertinente de conocimiento. Articular a Girardot y a la regin del Alto Magdalena a los mercados y corredores estratgicos sobre los ejes de Bogot, Ibague y Neiva.
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unos segmentos tursticos nuevos (turismo de segunda residencia en condominios, resorts, clubes exclusivos), mantiene una oferta abierta para todo tipo de turismo, que no proyecta un producto diferenciado y de calidad. Para que Girardot conserve y acente su posicionamiento competitivo, es necesario que especialice su base econmica. La creacin de ventajas competitivas implica agregar valor a los acervos naturales y construidos, que constituyen las ventajas comparativas de Girardot (patrimonio arquitectnico, el ferroHotel Tocarema
carril como punto histrico, el malecn, puentes, mirador, camelln del comercio, ro Magdalena, gastronoma, etc.), a travs de la renovacin urbana, la incorporacin de tecnologas y la innovacin. Adems, es necesario articular dichos acervos, constituyndolos en productos, servicios y organizacin comercial, atractivos para el turista bogotano, posibilitando mantener y consolidar el posicionamiento competitivo, basado en la diferenciacin de productos, la segmentacin de mercados, la calidad y la comodidad. La especializacin debe acompaarse de formas de organizacin social y econmica basada en redes densas de empresas pequeas y medianas, que renan varias caractersticas19: especializacin en pocos productos; proximidad geogrfica entre fir-
LE1. Estructurar servicios y productos tursticos, dirigidos a la poblacin de Bogot-Cundinamarca y el centro del pas.
La base econmica de Girardot y la subregin est especializada en el comercio subregional y los servicios relacionados con el turismo, y ha alcanzado una posicin de principal centro subregional. Sin embargo, esa posicin tiende a estancarse. Aunque recientemente se ubic un hipermercado comercial, que fortalece la funcin comercial, se necesita transformar y modernizar este sector para mantener el liderazgo regional. Igualmente, aunque conserva el atractivo y la tradicin turstica; y emergen
19. Sengenberger, W. y Pyke, F., Distritos industriales regeneracin local: anlisis y claves de la poltica. Compilacin de ILO. Gnova 1990 PGINA 72
mas y entre estas y las instituciones locales de apoyo a la produccin; cooperacin entre empresas; empresariado dinmico, innovador, calificado y trabajando en red; competencia basada en calidad del producto o servicio, y entorno territorial favorable. Todo lo anterior est en la base de formacin de
El desarrollo sustentable de la regin debe partir de la bsqueda del equilibrio con la naturaleza, sobre todo si ella es la base de las ventajas comparativas para el turismo. La recuperacin de los ros y el paisaje, la proteccin de las cuencas, la delimitacin de las reas de reserva y la regulacin de la urbanizacin rural con la construccin de sus redes, son proyectos que hay que desarrollar. Los programas regionales deben estar por encima de las limitaciones municipales, especialmente en temas tan sensibles como el manejo de basuras y los rellenos sanitarios. Ecologa, turismo, actividad agropecuaria, comercio y servicios deben ir de la mano en la recuperacin de los atractivos naturales, su uso productivo y la agregacin de valor.
clusters econmicos, soportada en encadenamientos productivos y territoriales, que posibiliten la difusin del crecimiento, el desarrollo local y la calidad de vida de la poblacin.
LE2. Recuperar el ro y dems atractivos naturales que promuevan un desarrollo sustentable.

El municipio de Girardot y la regin conurbada son surcadas por tres ros: Magdalena, Bogot y Sumapaz, todos con diferente grado de deterioro ambiental y prdida de caudal. El creciente cambio de uso de la tierra y la urbanizacin descontrolada han contribuido a la deforestacin y el descuido de las cuencas. La actividad productiva agropecuaria se encuentra en serio riesgo de desaparecer por la urbanizacin rural, sin que haya clara delimitacin de las reas de reserva que equilibre el uso de la tierra. As mismo, se encuentra el proceso de construccin de redes de alcantarillado y el tratamiento de basuras.
LE3. Consolidar la institucionalidad para promover la innovacin y el emprendimiento.

Para todo proceso de desarrollo econmico basado en la productividad y la competitividad, es crucial contar con un alto grado de confianza en los dems. Es decir, se necesita contar con un slido capital social o conjunto de nexos interpersonales y organizacionales. Esto implica minimizar los costos de transaccin, es decir, reducir la incertidumbre en el intercambio. Ahora
PGINA 73
bien, para minimizar los costos de transaccin se necesitan las instituciones, sean estas de carcter econmico o poltico, en tanto se construyen para reducir la incertidumbre en el intercambio. Instituciones que se expresan bajo tres formas: como derecho (reglas de juego, propiedad e incentivos), como cultura (confianza, prcticas, ritos, normas, valores e identidad de grupo) y como acervo de informacin y conocimiento .
20
tos de transaccin, permitir que el impulso al desarrollo econmico de Girardot y su zona de influencia se soporte en unas adecuadas reglas de juego (instituciones pblicas para el desarrollo), en unos valores para la competitividad y la construccin de confianza, y en la generacin de una cultura ciudadana y empresarial orientada por el acceso a la informacin, la apropiacin del conocimiento y el emprendimiento.
Girardot
la
subregin
del
Alto
Magdalena presentan deficiencias de capital social, altos costos de transaccin, baja confianza en los dems y ausencia de instituciones crebles. Este bajo capital social tambin se expresa como una debilidad en la cultura ciudadana, en la falta de identidad con los valores, ritos y activos culturales de Girardot. Tambin por la ausencia de una verdadera cultura de la informacin y el conocimiento, donde la institucionalidad que promueve este conocimiento, como una forma de acceder a la modernidad y el desarrollo, est rezagada y limitada a algunas instituciones educativas, pero no existe un propsito, o mejor, una agenda para la ciencia y la tecnologa, que incluya su apropiacin. Por todo lo anterior, una lnea estratgica que impulse la construccin de capital social, y en este sentido que minimice los cos-
LE4. Consolidar la ciudad educadora, con formacin para el trabajo y una oferta pertinente de conocimiento.
La competitividad de un territorio depende del nivel de desarrollo empresarial que se logre en su tejido productivo. En particular, el nivel de desarrollo empresarial se mejora con la capacidad para formular estrategias competitivas, el desarrollo de sus recursos y capacidades empresariales. Adems, todo direccionamiento estratgico en las unidades productivas debe estar guiado por objetivos de diferenciacin en los mercados, como lo son las apuestas por una cultura de la calidad, por una clara intencin de incorporar cambios o novedades en productos (servicios) y procesos, y por una orientacin hacia el trabajo en grupos, redes o fortalecimiento de relaciones.
20. Scott, J. C. (1999): Patron-client politics and political change in Southeast Asia. En American Political Science Review, No. 66 (1): 91-113; Gmez, H. (1999): La hiptesis del Almendrn, en Para dnde va Colombia?, TM Editores, Bogot. PGINA 74
En este sentido, el recurso humano es esencial, y los programas para su formacin y capacitacin son prioritarios. El municipio de Girardot tiene una oferta acadmica importante en educacin media, tcnica y superior, con capacidad de convertirse en centro alterno a Bogot; sin embargo, presenta problemas de pertinencia y calidad, que deben ser resueltos en el inmediato futuro. Las ventajas de la regin no estn acompaadas de programas acadmicos pertinentes, que ayuden a resolver los retos para la construccin de los tejidos empresarial y social necesarios para la consolidacin de clusters estratgicos. La formacin de los empresarios revela carencias administrativas y de gestin, as como bajos niveles educativos y poca capacidad de innovacin. Desarrollar un clster regional educativo pertinente y de calidad contribuye a fomentar el espritu empresarial y de emprendimiento, capacitar mejor mano de obra y ampliar la oferta de productos y servicios en el mercado global .
21
Artesanas
Espinal, Melgar), experimenta un crecimiento de ciudad-regin de escala intermedia, que requiere ser planificado y administrado como tal, para que se constituya en un proceso de expansin y de articulacin urbano-rural armnico, que en conjunto podr ser ms competitivo y sustentable. Para ello, es necesario desarrollar proyectos asociativos y contar con una institucionalidad que logre superar las perspectivas exclusivamente municipales. Las economas de escala y la complementariedad que se puede alcanzar, para resolver problemas ambientales, de manejo de residuos slidos, de recuperacin de la ribera del ro Magdalena, de desarrollo de rutas y circuitos tursticos, de formacin de encadenamien-
LE5. Artcular a Girardot y la regin a los mercados y corredores estratgicos sobre los ejes de Bogot, Ibague y Neiva.
Girardot, con los municipios conurbados (Ricaurte y Flandes) y con la mayora de municipios del Alto Magdalena, incluyendo algunos del Tolima (Carmen de Apical, Coello,
21. Valorizacin del potencial endgeno, competitividad territorial y lucha contra la pobreza. Giancarlo Canzanelli (2004). Center for international and regional cooperation for local economies. paper n 1 august 2004 PGINA 75
tos productivos, tienen muchas ms posibilidades de realizarse si son parte de acuerdos de asociatividad, apoyados por el departamento y por la nacin, si se requiere. Las estrategias de promocin de oferta exportable, de atraccin de inversiones de marketing territorial, de atraccin de la cooperacin internacional, pueden emprenderse con ms fuerza y capacidades si se hace mancomunadamente entre los municipios de la cuenca econmica. En el captulo final se definen las lneas estratgicas y las acciones que guiarn el plan general de competitividad econmica, articulado con los planes de los clusters; se seleccionarn y priorizarn los proyectos que se consideren estratgicos, para comenzar el proceso de construccin de la
competitividad de Girardot que se propone, y sobre estos se desarrollarn los elementos del plan de accin ms detallados. Prefigurar una ruta crtica para el desarrollo de las lneas estratgicas implica el reconocimiento y compromiso con metas especficas y probables. Desde esta perspectiva, se plantean una meta general y cinco grandes metas, asociadas al logro y desarrollo de las cinco lneas estratgicas (figura 3). META GENERAL: Convertir a Girardot en el centro turstico del interior del pas, para que pueda crecer al 5% promedio anual, universalizar la educacin media con calidad y reducir su tasa de desempleo a la mitad.
PGINA 76
Figura 3. Metas por lnea estratgica
Lneas
LE 1
Estructurar servicios y productos tursticos para la poblacin de Bogot y del centro del pas.
LE 2
Recuperar el ro y dems atractivos naturales que promuevan un desarrollo sustentable.
LE 3
Consolidar la institucionalidad para promuever la innovacin y el emprendimiento.
LE 4
Consolidar la ciudad educadora, con formacin para el trabajo y una oferta pertinente de conocimiento.
LE 5
Articular a Girardot y la regin a los mercados y corredores estratgicos sobre los ejes de Bogot, Ibagu y Neiva.
META GENERAL: Convertir a Girardot en el centro turstico del interior del pas, para que pueda crecer al 5% promedio anual, universalizar la educacin media con calidad y reducir su tasa de desempleo a la mitad.
LE 1
Diseo de dos productos tursticos diferenciados.
LE 2
Diseo del Plan vuelve al ro.
LE 3
Girardot, municipio lder de e-governance y cero papel.
LE 4
Estudio de demanda y oferta de competencias laborales y emprendimiento turstico.
LE 5
Desarrollo de programas y proyectos complementarios a la doble calzada.
PGINA 77
Captulo 4
CLUSTERS ESTRATGICOS DE GIRARDOT
En el proceso de seleccin de las cadenas productivas estratgicas de Girardot, se consider pertinente el concepto de clster para acercarse a la nocin de sistema productivo territorial. Se entiende por clster (cmulo, conglomerado) un grupo geogrficamente denso de empresas e instituciones conexas, pertenecientes a un campo concreto, unidas por rasgos comunes y complementarios entre s22. El concepto de clster implica una cadena productiva; sin embargo, su especificidad no solo la da el encadenamiento productivo, sino la pertenencia a un territorio. Adems, una cadena productiva puede incluir eslabones en otros espacios geogrficos, y cuando se habla de clsters se limita el sistema productivo a un espacio geogrfico delimitado. Para nuestro caso, Girardot y su zona de influencia en el Alto Magdalena. Para la seleccin de los clusters estratgicos de Girardot se plantearon tres etapas: 1. Analizar el diagnstico econmica de Girardot y la subregin del Alto Magdalena. 2. Reconocer los esfuerzos anteriores de diferentes estudios o planes sobre la identificacin de clsters (sectores, cadenas) estratgicos. 3. Aplicar una valoracin cualitativa sobre diez condiciones o criterios que deben cumplir los clusters identificados como potencialmente estratgicos; ellos fueron: Coherencia con la visin econmica regional y subregional. Consistencia con la vocacin productiva de la subregin. Aporte al desarrollo sostenible de la subregin. Mejora del uso y ocupacin del territorio y recursos. Desarrollo de encadenamientos productivos. Fomento de la asociacin e integracin productiva y territorial. Aporte a la mejor organizacin y estrategia empresarial. Mejora del potencial exportador.
La barca del Capitn Rozo
22. Porter, M. (1999): Ser competitivo. Deusto, Bilbao, Espaa. PGINA 81
Mejora del grado de innovacin y diferenciacin en los mercados. Mejora de la atraccin de inversin productiva para la creacin de empresas, modernizacin productiva y tecnolgica. El ejercicio de identificacin y seleccin de clusters estratgicos en Girardot y su rea de influencia, deriv en los clusters de turismo y educacin.
Mapa 2. Girardot y la zona turistca de influencia inmediata
4.1. El clster de turismo

El proceso de planificacin del diseo del plan de turismo sigue una estructura similar a la orientacin metodolgica del plan general de competitividad de
Girardot, definiendo participativamente una visin de competitividad del turismo, agregando aspectos particulares de anlisis de competitividad sistmica, del diamante de competitividad de Porter y la formacin de un clster turstico . Con base en el
23
En el rea de influencia, Girardot ejerce el papel central en el proceso de formacin de la ciudad-regin, siendo el principal nodo de comercio y servicios y la sede de los principales atractivos tursticos urbanos naturales y construidos (patrimonio arquitectnico, estacin del tren, puente frreo, malecn, eventos de proyeccin nacional, etc.). Los dems municipios de la zona poseen atractivos naturales, parques recreativos, gastronmicos, eventos de inters cultural y religioso, as como importantes centros vacacionales. Estos componentes de un posible clster, con las complementaciones requeridas, sern el
diagnstico estratgico y habiendo definido una zona turstica como el mbito geogrfico especfico del clster, se pudo establecer que los elementos existentes del mismo se despliegan de manera aislada y desarticulada en Girardot y su conurbacin (Ricaurte + Flandes) y los municipios de Tocaima, Agua de Dios, Nilo y Carmen de Apical (mapa 2).
23. Para una ampliacin del enfoque metodolgico y conceptual utilizado para la elaboracin del plan de turismo, consultar el informe de Diagnstico de las cadenas estratgicas de Girardot y su rea de influencia, as como el informe de Plan de accin del clster de turismo de esta consultora. PGINA 82
objeto de las estrategias y plan de accin, asumiendo que el conglomerado econmico se encuentra en una fase incipiente. Esa zona turstica se confronta, en el contexto regional, con otros destinos concurrentes (mapa 3) para la demanda de Bogot y su rea metropolitana. En un mbito geogrfico equidistante, entre dos y tres horas por va terrestre, se ubican en los extremos y en los corredores que los comunican opciones de turismo de sol, naturaleza, salud, aventura, parques temticos, gastronoma, eventos y convenciones, as: 1. Hacia el norte de Bogot, un corredor con el parque temtico Panaca y la Catedral de Sal (Zipaquir), Villa de Leiva, Paipa y circuitos tursticos de Boyac; 2. Hacia el noroccidente, el corredor de la va a Medelln, con ofertas en La Vega, Villeta, Guaduas y Puerto Bogot-Honda; 3. Hacia el oriente, Villavicencio y el Llano, con clima, naturaleza, cultura, folclor, desarrollos de parques temticos y condominios; 4. En el eje Bogot-La Mesa-Anapoima se consolida un turismo de clima templado, salud y condominios campestres; 5. Sobre el principal corredor de acceso a la regin, por Fusagasug, Tibacuy, Chinauta, Melgar, El Paso, Espinal, y siguiendo hacia el occidente, Ibagu, o hacia el sur, Hidroprado, Neiva y Betania.
El estudio, conocimiento y seguimiento de estos destinos tursticos concurrentes es esencial para establecer las caractersticas especficas de los productos y segmentos de mercado, en los cuales es posible que Girardot y la subregin consoliden y profundicen sus ventajas competitivas singulares. Desde la perspectiva de la competitividad sistmica, las dimensiones meta, meso y micro24 restringen las posibilidades de construir ventajas competitivas sustentables. Desde la perspectiva meta se carece de una visin compartida de competitividad turstica que consiga aglutinar y movilizar a los diversos actores e instituciones relacionados con el turismo en direcciones comunes; hay gran dispersin de intereses e iniciativas que no producen las transformaciones colectivas que se requieren. En la dimensin meso se presentan importantes deficiencias en el entorno institucional, de polticas y planes de apoyo al desarrollo econmico. Estas son sectoriales, y no hay estructuras ni organizaciones para practicar la coordinacin de acciones alrededor de propsitos comunes. La articulacin entre prestadores de los servicios tursticos y sus proveedores es mnima, y no permiten alcanzar la eficiencia colectiva que debera caracterizar un clster maduro. Desde el punto de vista micro, es precaria la cultura
24. La competitividad econmica es sistmica en el sentido de que la mayor productividad y competitividad no se alcanza solo con disponer de unas buenas condiciones macroeconmicas, sino que tambin se requieren estructuras e instrumentos que faciliten la articulacin e interrelaciones (polticas, redes, sistemas institucionales), y unas empresas modernas, con talento humano calificado y desarrollando encadenamientos productivos. Jg Meyer-Stamer. Estrategias de desarrollo local y regional. ILDES, septiembre 2001. PGINA 83
empresarial para asociarse, formar alianzas y cadenas productivas, y se observan deficiencias de capital social para crear un clima de confianza y de cooperacin entre las peque-
as y medianas empresas; por lo tanto, hay limitadas economas de escala, poco acceso a tecnologas e innovaciones y reducidas cadenas de valor.
Mapa 3. Destinos tursticos concurrentes alrededor de Bogot y su rea metropolitana
El anlisis sistmico se complement con la valoracin de los factores del diamante de competitividad de Porter y un ejercicio participativo de fortalezas, debilidades, oportunidades, amenazas, para construir una DOFA
especfica. Con metodologa participativa, se defini la visin del turismo, a travs de los actores locales25, con el fin de darle al plan un enfoque dinmico y de perspectiva a largo plazo, avanzando hacia un acuerdo compar-
25. Taller realizado el 24 de agosto del 2006, en la Cmara de Comercio de Girardot. PGINA 84
tido sobre el escenario deseable y posible de competitividad turstica al 2019, que posibilite que se anen esfuerzos en una direccin comn.
4.1.1. Turismo y el diamante de competitividad de Porter

Siguiendo las teoras de Michael E. Porter, las ventajas competitivas estn determinadas por seis dimensiones del diamante de la competitividad: las condiciones de los factores, las condiciones de la demanda, los sectores relacionados y de apoyo, la estrategia, estructura y competencia de las empresas, el papel del gobierno y el azar. En la figura 4 se identifican las condiciones de Girardot con respecto a dichos factores. En cuanto a los factores productivos, la zona turstica est dotada de los recursos bsicos naturales, alguna infraestructura y equipamiento. La provisin y capacidad de los factores productivos especializados es restringida, dada la limitada disponibilidad de recurso humano capacitado, innovador y emprendedor, una organizacin empresarial rezagada y precaria infraestructura y equipamiento especializado, lo cual crea barreras para el acceso y disfrute de los atractivos tursticos. En relacin con la demanda, hay un incipiente segmento de mercado turstico exigente y con alta capacidad de pago (condominios campestres, segunda residencia, clubes, resorts, etc.); sin embargo, su impacto no trasciende hacia la zona turstica y tiende a ser exclusivo y excluyente. Por fuera de l, predomina la imagen de un turismo masivo, con reducida capacidad de pago y poco exigente respecto a los servicios ofrecidos. Desde el punto de vista de la estructura y rivalidad de las empresas, predominan las pequeas y medianas empresas, que adelantan sus negocios aisladamente e incorporan pocas herramientas de planificacin y organizacin gerencial. La competencia es indiscriminada, con base en
Parque de Bolvar
PGINA 85
reduccin de precios y desmejora de la calidad. Adems, no existen productos tursticos definidos y la comercializacin y promocin se realizan individualmente y de forma espordica.
cio para el desarrollo de empresas locales de apoyo al sector turstico. Por su parte, el gobierno local dispone de importantes iniciativas para facilitar y promover el desarrollo econmico; sin embargo, carece de una estrategia integral y de una adecuada capacidad de gestin, por lo cual los programas y proyectos dirigidos a tal fin han tenido una parcial y lenta implementacin. Igualmente, el gobierno departamental ha incluido en su plan de desarrollo varias polticas y proyectos, orientados a promover el desarrollo econmico de la subregin, que presentan poco avance. El impacto de cada uno de los factores del diamante depende, en gran medida, de las condiciones de los dems determinantes, que son interdependientes: para responder adecuadamente a una demanda exigente se requieren empresas competitivas e innovadoras, basadas en adelantos tecnolgicos, con sectores abastecedores eficientes y polticas y planes de gobierno que faciliten el desempeo empresarial. La clusterizacin ocurre en la prctica cuando los determinantes del diamante funcionan eficiente y eficazmente, dentro y entre ellos, propiciando su articulacin y complementacin en red, buscando la formacin de cadenas de valor y promoviendo la eficiencia colectiva.
Sede del Banco de la Repblica
En los sectores relacionados y de apoyo para productos y servicios tursticos, hay amplia oferta cuantitativa, poco especializada y reducida capacidad para responder adecuadamente por volmenes apreciables de abastecimientos o prestacin de servicios y mantenimiento, con la calidad y oportunidad requeridas. La cercana de Bogot, que cuenta con alta capacidad productiva y de servicios, deja poco espa-
PGINA 86
Figura 4. Diamante de competitividad turstica Girardot 2006
Condiciones de los factores: Factores bsicos Gobierno Gobierno Nacional:

Polticas generales de turismo. Asistencia tcnica Apoyo Mipymes Vive Colombia Viaja por ella Agenda interna Plan estratgico competitividad turstica Plan de desarrollo Municipios: Plan estratgico Plan Ordenamiento Territorial Plan de desarrollo Sede del reinado nacional turismo +++++ ++ +++++++ Industrias relacionadas y de Apoyo Clima ptimo para el descanso Excelente localizacin Diversidad atractivos tursticos: naturales, en menor escala histricos y culturales Eventos, ferias, efemrides Productos tursticos Vas y transporte mejorando Informacin turstica Capacitacin Alojamiento Restaurantes, cafeteras Condiciones de los Factores ++ ++ +++ -+--+----+--
Gobierno departamental / municipal
Factores avanzados:
Asociatividad Innovacin Modernizacin, tecnologa Cultura del servicio, control de calidad Oferta de nuevos productos, circuitos Condiciones de la Demanda
CF
Industrias relacionadas y de apoyo:

Grado de compromiso de los agentes econmicos con la actividad turstica Transportes, Terminal terrestre Construccin Centros de recreacin Educacin investigacin Servicios mdicos y seguros para el turista --+ ++ -+ ---
IRA
Estratgia, estructura, rivalidad, empresas
CD
Condiciones de la demanda: Demanda nacional:

Bogotanos: Inters por descanso y clima calido Creciente demanda de contemplacin y disfrute de naturaleza Complejos tursticos, parques temticos Seguridad residencia ++ ++ ++ ++ -+ -+ -+
ERE
Demanda internacional Estrategia, estructura rivalidad empresas:

Organizacin Mipymes Estrategia de desarrollo del producto turstico Capacitacin y promocin tursticos Promocin de paquetes tursticos Revaloracin de atractivos tursticos ---+ ---+ --+ -Ecoturismo Turismo de aventura Turismo de salud
Factores aleatorios
Desastres naturales Atentados ++-
Rivalidad del sector

Visin empresarial individual y cortoplacista Identidad cultural, regional Confianza en el potencial turstico Operadores de calidad
PGINA 87
4.1.2. Valoracin del clster de la zona turstica

Para poder catalogar una actividad productiva en la categora de clster, se recomienda considerar las siguientes caractersticas :
26
uso de los recursos o patrimonios, en torno a los cuales surge algn proceso productivo, comercial y/o de servicios. Paulatina especializacin productiva. Presencia de factores productivos suaves, como accin conjunta entre agentes, capital social y aprendizaje. Competencia entre los agentes, para ganar una mayor participacin en el mercado.
Desarrollo en un espacio geogrfico determinado, con una concentracin empresarial elevada. Presencia de empresas de diferentes tamaos alrededor de la explotacin o
Cuadro 8: Criterios para establecer el grado de maduracin del clster
CRITERIOS
CALIFICACIN
No existe Alta concentracin geogrfica de atractivos Todo tipo de mipymes e instituciones de apoyo relacionadas con el producto Mipymes altamente especializadas Gran cooperacin entre mipymes Intensa competencia (rivalidad) Nivelacin tecnolgica avanzada Productos definidos y especializados Cultura social adaptada a las actividades y productos del clster
Bajo
Medio
Alto X
X X X X X X X
Retomando la definicin de clster, segn Porter, como la concentracin geogrfica y sectorial de empresas e instituciones especializadas, que en su interaccin generan capacidad de innovacin y conocimiento especializado,
posibilitando crear ventajas competitivas, en la figura 5 se esquematizan los componentes de un clster de turismo, haciendo una primera aplicacin al caso de Girardot y su zona turstica. Con base en esta figura se proceder a exa-
26. Estudio clster asociatividad Prompyme / Preexpansin Per, 2004. PGINA 88
minar las condiciones de los componentes, para poder hacer una calificacin del nivel de clusterizacin existente. En el centro del sistema se encuentran los atractivos tursticos (naturales y construidos), que debern ser calificados en trminos de productos, alrededor de los cuales se estructura el sistema productivo territorial. El segundo crculo concntrico comprende la infraestructura bsica para el turismo o Trade (hoteles, agencias de turismo, guas, bares y restaurantes, medios de transporte y el comercio). La
articulacin apropiada entre atractivos tursticos e infraestructura y servicios bsicos correspondientes permite estructurar los productos tursticos. El siguiente crculo se refiere a la infraestructura blanda, consistente en las instituciones y actores gubernamentales, privados y sociales relacionados directamente con el ejercicio de la funcin turstica. En el crculo externo figuran las entidades y organizaciones de otros niveles, que a travs de polticas, planes, proyectos, normatividad e inversiones influyen en la actividad turstica local.
Figura 5. Cluster de turismo como sistema de crculos concntricos
AMBITO REGIONAL MEDIO URBANO

INSTITUCIONES DE APOYO DEPARTAMENTALES NACIONALES INSTITUCIONES LOCALES
MEDIO RURAL
Gobernacin de Cundinamarca Gobiernos Agencias municipales de turismo
Mesa de Planificacin Bogot - Cundinamarca Gremios Cmara de Comercio de Bogot
TRADE
Hoteles
Investigacin ATRACTIVOS Ministerio Desarrollo TURSTICOS de Industria, formacin Comercio (Productos) comercio y ONGs Guas turismo Transportes Asociaciones Consejo Bares Regional de restaurantes Proveedores Competitividad Servicios Universidades profesionales Institutos Tcnicos Ministerio de vivienda, Ambiente y desarrollo urbano
Zona turstica
Corporacin Autnoma Ambiental CAR
Fuente: La formacin de un cluster en torno al turismo de naturaleza sustentable en Bonito, Brasil* Maria Alice Cunha Barbosa, Roberto Aric Zamboni (Ajustado)
PGINA 89
Estos componentes del clster se interrelacionan, se expresan en el territorio y deben estructurarse como un sistema competitivo eficiente. Una manera de valorarlos y establecer su grado de maduracin se incorpora en el cuadro 8; all se establecen ocho factores determinantes de su existencia, los cuales indican que existe un acervo entre medio y alto de atractivos tursticos y de empresas e instituciones, mientras que los factores clave para crear ventajas competitivas (especializacin productiva, incorporacin de tecnologa e innovaciones, cultura emprendedora, asociativa y ciudadana) presentan un bajo desarrollo o no existen. Las calificaciones se concentran en un 80% en las notas de bajo o nulo desarrollo, lo cual indica que el clster del turismo de Girardot an es incipiente. Se cuenta con unas ventajas comparativas naturales relativamente altas, y con una variada cantidad de empresas, organizaciones y agentes que, aislada y dispersamente, buscan aprovechar al mximo los atractivos tursticos.
debilidades, expresadas en el cuadro 9, a manera de DOFA turstica. En el contexto interno prevalecen las fortalezas relacionadas con las ventajas comparativas, naturales y de localizacin, las cuales, por s solas, no garantizan posicionamientos competitivos destacables y sustentables. Entre las debilidades, los factores reiterativos coinciden con las propiedades que deberan tener los territorios (organizacin territorial, instituciones, organizaciones pblicas y privadas, recurso humano), para poder construir ventajas competitivas con base en la agregacin de valor, innovacin y cultura de desarrollo. El mapa de factores crticos que se deben superar, para la formacin del clster, es variado: limitado liderazgo, escaso capital social, falta de organizacin empresarial, poco trabajo asociado y bajo nivel de encadenamientos productivos. Desde la perspectiva externa, se reconoce la oportunidad del gran mercado o demanda de la poblacin concentrada en la capital de la repblica y su rea metropolitana, el mayor acceso generado por la doble calzada vial Bogot-Ibagu, la existencia de polticas de apoyo y los mercados tursticos promisorios en salud y descanso. En las amenazas, se percibe la competencia creciente de otros destinos, con oferta similar o sustituta en los Llanos orientales, el corredor del
4.1.3. DOFA y visin de competitividad turstica de Girardot

El diagnstico estratgico se complement con un anlisis de factores externos e internos, construido con la metodologa de taller participativo, que permiti identificar las oportunidades, amenazas, fortalezas y
PGINA 90
noroccidente de Bogot (La Vega y sus alrededores) y reas de vecindad, como la provincia del Tequendama y Sumapaz, y los municipios de Melgar, Neiva e Ibagu.
Del diagnstico estratgico se pas a la visin. Los principales actores y representantes de entidades pblicas y privadas relacionadas con el turismo llegaron a un acuerdo sobre el
Cuadro 9: Factores DOFA del Turismo en Girardot
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Mercado potencial de Bogot y Cundinamarca, cercano a 10 millones de habitantes Proximidad de la doble calzada Bogot - Ibagu Integracin regional - Ciudad regin Aeropuerto Reconocimiento de patrimonio histrico cultural Apoyo del gobierno departamental y nacional Alianzas nacionales e internacionales Alianzas pblico - privadas y entre empresas Tratado de Libre Comercio Tendencia de incremento del turismo de salud Tendencia de crecimiento de turismo para disfrutar el medio natural Convertirse en referente de turismo temtico
Oferta concurrente de otros destinos: (ejemplo), Eje cafetero, Llanos orientales Ser marginado por el desarrollo turstico de otras regiones Poco inters de dirigentes polticos por el desarrollo turstico Legislacin nacional de turismo poco clara Masificacin turstica Irrupcin de actividades que afectan la organizacin social y la salud (prostitucin) Afectacin ambiental de nuevas inversiones
CONTEXTO EXTERNO
PGINA 91
Continuacin cuadro 9: Factores DOFA del Turismo en Girardot

FORTALEZAS DEBILIDADES
CONTEXTO INTERNO
Clima clido y saludable Ro Magdalena Tradicin de ciudad de turismo Variedad de atractivos tursticos Localizacin prxima a Bogot Zonas disponibles para desarrollo Infraestructura hotelera Infraestructura recreacional Buenos servicios pblicos Tranquilidad
Pasividad de lderes polticos Poca identidad cultural Indisciplina social Bajo sentido de pertenencia Cultura de trabajo individualista Mirada municipal individual Esfuerzo individualista de prestadores de servicios tursticos Poca capacitacin para prestar el servicio No se valora importancia de encadenamientos productivos No hay segmentacin de mercados Poca publicidad de destino turstico Falta de estmulos para invertir Altas tarifas de servicios pblicos Falta de sealizacin Desorden vial Congestin de transporte vehicular en temporadas de alto flujo turstico Faltan polticas pblicas de apoyo al turismo No hay continuidad de procesos Falta de planificacin Imagen negativa generada por turismo sexual
posicionamiento competitivo deseado y posible, que estn dispuestos a alcanzar en los prximos aos , especificando los productos
27
Girardot y su zona turstica subregional consolidadas en el 2019 como el mejor destino turstico del centro del pas, reconocidas por su amplia oferta de servicios tursticos de excelente cali-
tursticos peculiares de Girardot y la subregin . La declaracin de visin es:

28
27. Alinendose con la propuesta de Visin Colombia 2019. 28. Taller de declaracin de la visin de competitividad turstica, realizado el 24 de agosto de 2006, en la Cmara de Comercio de Girardot. PGINA 92
dad, la amabilidad de su gente y la especializacin en el disfrute de un clima clido, soleado, saludable y tranquilo, en el ecoturismo, y en un atractivo patrimonio histrico, cultural y arquitectnico.
Los representantes de las principales actividades relacionadas con el turismo de Girardot han propuesto para la zona turstica (Girardot, Ricaurte, Flandes, Tocaima, Agua de Dios, Nilo, Carmen de Apical) formar, durante los prximos trece aos, un clster turstico con un grado de maduracin alto, que la posicionar como el ms atractivo destino turstico de Bogot, Cundinamarca, regiones de Boyac y el Tolima, captando adems parte del turismo internacional que tiene como destino inicial a Bogot. El reto es constituir sus atractivos tursticos en productos competitivos, organizndose en forma de clster, integrndose y complementndose con los municipios de la zona turstica, agregndoles valor propio, cultura e identidad, e incorporando tecnologa e innovacin, realzando la imagen turstica que an posee Girardot y recuperando el patrimonio histrico y arquitectnico como uno de los principales motivos del destino turstico. La especializacin en los productos de sol, salud, ecoturismo, patrimonio arquitectnico, se dirige principalmente hacia los segmentos poblacionales que demandan segunda residencia, para el descanso, disfrute y tratamiento para la salud, junto con segmentos complementarios de actividades contemplativas de la naturaleza, como circuitos tursticos, senderismo y aventura. Tambin contempla realzar el legado histrico, cultural y arquitectnico del centro histrico y las zonas comerciales, la interaccin con el ro Magdalena, redescubrir el ferrocarril y fortalecer eventos de alcance nacional, como el Reinado del Turismo. Los segmentos poblacionales sern los grupos de ingreso medio y alto, la tercera edad y la juventud (turismo de aventura, esparcimiento y recreacin nocturna).
Monumento puerta del sol
PGINA 93
4.1.4. Objetivos y lneas estratgicas de turismo

Cuadro 10: Visin, objetivos y lneas estrategicas para la Competitividad Turstica de Girardot
VISIN: Girardot y su zona turstica subregional consolidadas en el 2019 como el mejor destino turstico del centro del pas, reconocidas por su amplia oferta de servicios tursticos de excelente calidad, la amabilidad de su gente y la especializacin en el disfrute de un clima clido, soleado, saludable y tranquilo, en el ecoturismo, y en un atractivo patrimonio histrico, cultural y arquitectnico.
OBJETIVOS
LNEAS ESTRATGICAS
O1: Se ha agregado valor innovando, adoptando tecnologa, vinculando cultura e identidad. O2: Se ha calificado la mano de obra y el desarrollo empresarial en funcin de productos tursticos. O3: Se han ajustado e implementado polticas y planes. O4: Se ha alcanzado cultura social y cvica. O5: Se ha posicionado un producto turstico con marca de territorio. O6: Se ha constituido una institucionalidad pblico - privada con capacidad de gestionar el proceso continuamente.
LE1: Estructurar y desarrollar productos dirigidos a mercados de Bogot y el centro del pas, y el extranjero. LE2: Articular organizaciones e instituciones pblicas y privadas de educacin media, tcnica y universitaria, para disponer de talento humano y formacin e investigacin aplicadas a productos tursticos. LE3: Dotar de las polticas, la infraestructura y equipamiento necesarios para contar con entornos innovadores y facilitadores de la creacin de ventajas competitivas. LE4: Reafirmar valores, cultura ciudadana y capital social. LE5: Estructurar un clster en la zona turstica definida.
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Como resultado del anlisis estratgico del clster de turismo, se obtuvieron seis (6) objetivos y cinco (5) lneas estratgicas (cuadro 10). A continuacin se explican cada una de las lneas.
lar la dotacin de atractivos naturales, tomando como base el clima, el ro Magdalena, miradores, senderos y flora; facilitando el acceso y disfrute con infraestructura y equipamiento adecuados, organizacin empresarial, paquetes y rutas tursticas comerciales, y recurso humano capacitado, para brindar calidad y comodidad. Esta estrategia permitir alcanzar la especializacin del turismo y lograr un posicionamiento competitivo sustentable como principal destino.
LE1. Estructurar y desarrollar productos dirigidos a mercados de Bogot, el centro del pas, y extranjeros.
La conformacin de agrupamientos tursticos, tipo clster, debe articularse alrededor de un producto principal. El producto turstico se entiende como un sistema de componentes ensamblados, capaces de hacer viajar a la gente para realizar actividades que satisfacen sus necesidades, otorgndoles beneficios y satisfaccin de manera integral29. El anlisis sobre las condiciones de Girardot para desarrollar productos tursticos, reconoce la fase de la oferta de atractivos tursticos con poco valor agregado, que los califique aceptablemente como productos tursticos. Los productos que conviene desarrollar son los ecotursticos y recreacionales, dirigidos principalmente hacia turistas provenientes de Bogot y el centro del pas, as como jvenes y personas de la tercera edad. Esta perspectiva revalida la tendencia de la ltima dcada hacia el turismo de segunda residencia, en condominios diseados para el efecto y centros vacacionales. Esta estrategia busca articu-
LE2. Articular organizaciones e instituciones pblicas y privadas, e instituciones de educacin media, tcnica y universitaria para disponer del talento humano, y formacin e investigacin aplicadas a productos turistcos.
En las nuevas estrategias de competitividad se resalta la importancia del conocimiento como factor clave para la creacin de ventajas competitivas. Sociedades innovadoras, territorios que aprenden y ciudades y/o regiones que poseen un sistema de ciencia y tecnologa aplicado a sus sectores lderes, son las que logran avances ms significativos en sus posiciones competitivas. Uno de los componentes clave de esas redes de conocimiento es la educacin e investigacin aplicadas. Girardot posee una dotacin importante de
29. Competitividad y desarrollo de productos tursticos exitosos. Secretara de Turismo de Mxico. PGINA 95
centros educativos y programas de formacin tcnica y universitaria, no focalizados hacia la formacin empresarial e investigativa que se requiere. La estrategia busca articular centros educativos con las empresas, para propiciar la modernizacin empresarial y la estructuracin de productos tursticos competitivos.
ductividad y Competitividad, y otros similares). Desde el municipio de Girardot tambin se han elaborado varios planes, relacionados con el desarrollo econmico y la competitividad (plan estratgico de turismo, diagnstico situacional, diagnstico estratgico econmico, planes de desarrollo y ordenamiento territorial). Sin embargo, dichos planes han producido un efecto mnimo en el mejoramiento de sus condiciones para la productividad y competitividad. Son planes que no han incluido el territorio como factor de desarrollo explcito, expresado en estrategias que comprometan a los actores locales. Se considera que la debilidad de dichos planes est en su gestin, asumiendo que muchas de sus propuestas siguen vigentes y que lo que falta es dotarlos de una estrategia de gestin e implementacin, alrededor de una visin compartida, que rena esfuerzos y supere la accin sectorial y descoordinada de las instituciones.
LE3. Dotar de las polticas, la infraestructuray el equipamiento necesarios para contar con entornos innovadores y facilitadores de la creacin de ventajas competitivas,
Los entornos innovadores que propicien la articulacin empresa-territorio y faciliten, en general, los encadenamientos productivos y la competitividad por cooperacin, son componentes fundamentales de las ventajas competitivas, que dependen en gran medida de la iniciativa y gestin gubernamental. En las polticas y planes para la competitividad econmica, y en particular para la competitividad turstica, dirigidos a Girardot y la subregin del Alto Magdalena, ha tenido destacada participacin el sector pblico, en el marco de polticas y planes de la regin BogotCundinamarca (planes y proyectos de la Mesa de Planificacin Bogot-Cundinamarca, planes de desarrollo y ordenamiento territorial y de turismo de Cundinamarca, Plan regional de Competitividad, Agenda Interna de Pro-
LE4. Reafirmar valores, cultura ciudadana y capital social.

Las ventajas cualitativas de los territorios se construyen desde las capacidades y caractersticas propias de sus habitantes e instituciones; ellas son un valor agregado
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inimitable. El respeto del medio ambiente, de la cultura local y los valores intrnsecos de la sociedad (afabilidad, buen trato, calidez humana, hospitalidad) imprimen marca de territorio a un destino turstico. Tales condiciones cualitativas se adquieren con un buen nivel de capital social . Empresas
30
posee Girardot31 y la subregin hacia una etapa ms madura. La estrategia busca estructurar un producto ecoturstico y articular los componentes dispersos para la formacin del conglomerado, en aras de la especializacin que posicione y vuelva competitivo a Girardot, construyendo su marca de territorio, basada en la naturaleza y la cultura local.
donde sus integrantes confen ms entre ellos, con otras organizaciones y con el gobierno, desarrollarn ms gilmente sus actividades, articularn esfuerzos, crearn sinergias, compartirn informacin, innovarn y reducirn los costos de transaccin, y sern en conjunto ms competitivas. La estrategia busca realzar la cultura, los valores, la identidad, las prcticas cvicas y crear capital social.
4.2. Clster de formacin para el trabajo y el emprendimiento

Para el caso de Girardot como centro educativo y de desarrollo tecnolgico, el clster propuesto se conformar alrededor del servicio educativo denominado formacin para el trabajo y el emprendimiento. La justificacin de esta eleccin se hace en funcin de los estudios y trabajos especficos sobre el perfil econmico de Girardot32, para quienes la oferta de educacin media y superior de esta ciudad se ha convertido en un servicio diferencial en la subregin del Alto Magdalena. Adems, desde una posicin prospectiva de la educacin, se encontr que una de las doce metas estratgicas para el logro de una agenda educativa para el siglo XXI era la denominada formacin
LE5. Estructurar un clster en la zona turstica definida.

El clster como estructura sistmica que articula los atractivos tursticos con la infraestructura de apoyo especializada, los servicios y el equipamiento apropiado para la prestacin del servicio, las industrias y sectores abastecedores, es considerado el instrumento, o forma de organizacin de la produccin, ms potente para avanzar del estado incipiente de clusterizacin que
30. El Banco Mundial define el capital social como aquellas caractersticas, tanto del gobierno como de la sociedad civil, que facilitan la accin colectiva para el beneficio comn de una organizacin. Colombia compite, 2001. 31. Ver cuadro de valoracin del nivel de clusterizacin turstica de Girardot. Cuarto informe de la consultora. Clster de turismo. 32. Herrn, G. J. (2001): Girardot desde una perspectiva positiva frente a un futuro y comprometida al liderazgo regional. Mimeografa, Universidad de Cundinamarca; Universidad de Cundinamarca-CCG (2006): Perfil econmico de la ciudad de Girardot. Informe final de consultora Benavides, D. y Acua, O., Universidad de Cundinamarca. PGINA 97
para el trabajo, una empresa duradera, y que se expresaba de la siguiente manera :

33
diploma: es una tarea vitalicia, un reciclaje permanente, donde las empresas y las escuelas comparten y se reparten el ayudarnos a aprender y, cuando sea necesario, tambin a desaprender.
Los oficios del siglo XXI son cada vez ms complejos y cada vez ms exigentes: son oficios ms humanos. Pero el horizonte que la revolucin laboral est abriendo a la educacin es tambin su gran desafo: pasar de lo repetitivo a lo creativo, de lo particular a lo generalizable, y de lo rutinario a lo incierto. Esto significa entender la formacin laboral como una secuencia que parte de ciertos aprendizajes bsicos, pasa por ciertas destrezas generales y luego por habilidades ms especificas, para rematar ya fuera de la escuela en la formacin exacta para la formacin exacta. Con tres implicaciones directas sobre el sistema educativo: en primer lugar, la educacin para el trabajo ya no es un comportamiento aislado: ahora recorre todos los tramos del sistema, y por eso en el preescolar, en la escuela bsica y en la secundaria deben desarrollarse los aprendizajes laborales bsicos mencionados. En segundo lugar, la universidad debe autorreconocerse como una institucin que educa para el trabajo, no apenas para el prestigio. En tercer lugar, la educacin no concluye al recibir el ltimo
4.2.1. Anlisis de competitividad y nivel de clusterizacin

El clster de formacin para el trabajo y el emprendimiento en Girardot, se puede representar para su descripcin como una estructura funcional equivalente a la ilustrada en la figura 6. All se pueden ver los componentes antes descritos para un clster: una cadena producto-consumo, los sectores conexos y de apoyo, y las organizaciones para el desarrollo institucional, productivo, tecnolgico y de fomento a la innovacin34. En general, las cadenas producto-consumo de los servicios son cortas si las comparamos con las tradicionales cadenas productivas (aguas arriba y aguas abajo) de los productos industriales. En este sentido, es fcil ver que el eje sobre el cual gira el clster de los servicios educativos de formacin para el trabajo y el emprendimiento, lo constituye el eslabn de la transformacin o de la prestacin del servicio propiamente
33. Gmez, H (1998): Educacin - La agenda del siglo XXI, PNUD-TM Editores, Bogot. 34. Es muy importante que el lector diferencie entre un anlisis de sector y un anlisis de clster. El anlisis sectorial implica una caracterizacin de las condiciones de produccin, en particular, y siguiendo el modelo de la organizacin industrial, una descripcin de las condiciones de entorno macroeconmico e institucional, de la estructura de los mercados, y de las estrategias o niveles de inversin. Mientras, un anlisis de clster busca explicar la generacin de eficiencias dinmicas o ventajas competitivas en relacin con un bien o servicio en particular (Bueno y Morcillo (1996): Fundamentos de economa y organizacin industrial. McGraw-Hill, Madrid, Espaa; Porter, M. (1999): Ser competitivo. Deusto, Bilbao, Espaa). Es en este sentido que este documento evita un acercamiento sectorial de la educacin. Es decir, aunque reconoce el entorno sectorial en el cual se desenvuelve el clster de la formacin para el trabajo, no parte de un diagnstico de la problemtica del sector educacin en Girardot. PGINA 98
dicho, el cual debe concordar con las necesidades de recurso humano calificado. El ncleo del clster se complementa con el eslabn de la provisin y de la empleabilidad. Desde un enfoque insumo-producto, los servicios de formacin para el trabajo y el emprendimiento necesitan fundamental-
mente dos inputs : recurso humano e infraestructura para la prestacin del servicio. Para el caso especfico del clster de formacin para el trabajo, unos nichos de empleabilidad importantes son el emprenderismo empresarial, impulsado por incubadoras o parques de la produccin.
Figura 6. Estructura funcional del clster de formacin para el trabajo y el emprendimiento
INSTITUCIONALIDAD PBLICA Y PRIVADA PARA LA PROMOCIN
Mesa de Competitividad de Girardot, Ministerio de Educacin, Secretara de Educacin de Girardot, ASCUN
SECTORES CONEXOS:
Informacin y telecomunicaciones Financiero y seguros
TRANSFORMACIN PROVISIN
Recurso humano Instalaciones
Formacin para el trabajo en actividades productivas estrtegicas a nivel subregional
EMPLEABILIDAD
Incubadoras y parques Unidades productivas
SECTORES DE APOYO:
Gremios e institucionalidad de las actividades productivas estratgicas Sector pblico
SENA, COLCIENCIAS, UNIVERSIDADES, CDT, CDP, CRP, CDE,
grupos de investigacin
INSTITUCIONALIDAD PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO, TECNOLGICO Y LA INNOVACIN
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con la conformacin de sistemas productivos tipo clster, para fortalecer la creacin de ventajas competitivas. Las razones que sugieren y soportan la relacin positiva clster- ventaja competitiva son variadas y tienen races tericas que se remontan a la economa clsica de las ventajas comparativas y los distritos marshallianos. En este sentido, el concepto de las economas de aglomeracin es el que mejor recoge estos argumentos, ya que es claro que la ubicacin de agentes en territorios o espacios delimitados, para el logro de ventajas, se da en funcin de la cerArtesanas
cana a las fuentes de factores de produccin o a la cercana a mercados ampliados. Estos argumentos tericos soportan la identificacin de un conjunto de criterios para valorar el nivel de clusterizacin de una actividad productiva. Para el caso del clster de formacin para el trabajo y el emprendimiento, se valoraron un conjunto de criterios con un juicio experto, tal y como se ilustra en el cuadro 11. El nivel de clusterizacin del clster de formacin para el trabajo y el emprendimiento en Girardot es medio, tal como lo recoge la valoracin de juicio experto sobre un conjunto de criterios clave. Esto significa que la construccin de ventajas competitivas basadas en economas de aglomeracin estticas y dinmicas es dbil, y, por lo tanto, se debe
Respecto a los sectores conexos y de apoyo de que habla Porter, como caractersticos de un clster, estn: a) la financiacin, obtenida a travs de la misma institucin educativa o recurriendo al mercado del crdito; b) las Tecnologas de Informacin y Telecomunicaciones (TICs) generadas por la reciente revolucin de la informacin y las telecomunicaciones, donde los servicios educativos son intensos en datos e informacin; c) las relaciones institucionales con gremios, asociaciones productivas y el sector pblico, como agente de demanda de recurso humano calificado. En la presentacin del marco conceptual se ligaba el desarrollo econmico territorial
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identificar un conjunto de acciones que promuevan la aglomeracin en el clster. En particular, se requiere el diseo de un modelo de
clster que puede ir desde la conformacin de una red de actores, hasta la implementacin de un clster del conocimiento35.
Cuadro 11: Valoracin del nivel de clusterizacin del clster de formacin para el trabajo y el emprendimiento
CRITERIOS PARA VALORAR EL NIVEL DE CLUSTERIZACIN
1 Especializacin geogrfica Cadena producto-consumo completa Economas de escala y externalidades positivas por aglomeracin Economas de especializacin y diferenciacin Grado de cooperacin Regulacin y poltica pblica Desarrollo institucional y construccin de redes Orientacin competitiva e innovadora Cultura empresarial Competencias laborales Nivel de clusterizacin sobre un total de 50 puntos
4 x x
x x x x x x x x 26
El nivel medio de clusterizacin de la formacin para el trabajo y el emprendimiento se explica, en general, por el modelo actual de oferta de servicios educativos. Como ya se argument, la oferta de formacin para el trabajo y el emprendimiento responde fundamentalmente a las fortalezas de los programas acadmicos en las sedes centrales de las universidades presentes en Girardot, y no a una respuesta a los requerimientos de
las actividades productivas estratgicas de la subregin. En trminos ms amplios de la poltica y del modelo educativo, el tipo de clster de formacin para el trabajo y el emprendimiento en Girardot no responde a los lineamientos de la formacin por ciclos, que en la actualidad se define como el marco de accin para la formacin profesional (ver entre otros, la Declaracin de Bologna para la construccin del Espacio
35. www.gestiondelconocimiento.com PGINA 101
Europeo de Educacin Superior, y los lineamientos de poltica pblica impulsados desde el Sena o el documento marco en Bogot para la creacin de politcnicos comunitarios). En resumen, el nivel medio de clusterizacin de la formacin para el trabajo y el emprendimiento se debe a la ausencia de un modelo apropiado de diseo, gestin e implementacin de los servicios de educacin para el trabajo y el emprendimiento en Girardot. Desde la valoracin de los criterios, significa que a pesar de tenerse una oferta, concentrada espacial y geogrficamente, de servicios de educacin, y una cadena producto-consumo completa (provisin-transformacin-empleabilidad), existen fuertes restricciones para la conformacin del clster, por la ausencia de minimizacin de costos medios de la oferta en forma conjunta, por no internalizacin de xitos externos, por la atomizacin de una oferta no especializada y diferenciada por inercia, y principalmente por dbiles canales y mecanismos de cooperacin. Adems, y como se ha ilustrado, no existe un concepto de red como insumo institucional del clster, la rivalidad y estrategia competitiva se rige fundamentalmente por elementos precio, lo que, en conjunto, evidencia una dbil cultura empresarial identificada con las vocaciones productivas territoriales.
El diagnstico estratgico del clster se consolid con entrevistas y un taller participativo. De all sali un ejercicio tipo DOFA, y la construccin de un acuerdo compartido de la imagen deseada a futuro del clster de formacin para el trabajo y el emprendimiento en Girardot. Con estos insumos, a continuacin se presentan los resultados del diagnstico estratgico del tipo DOFA (cuadro 12) y la propuesta de visin, que en conjunto con lo expuesto en el marco de anlisis, permiten la formulacin de los objetivos y las lneas estratgicas que guiarn el plan de accin.
4.2.2. Diagnstico estratgico DOFA y visin

Desde la perspectiva de contexto externo, el clster de la educacin en Girardot tiene relevantes oportunidades de oferta de servicios de formacin para el trabajo y el emprendimiento, debido a la posicin geoestratgica del municipio, en su papel de cruce de caminos y articulador de rutas de comercio y servicios, as como el hecho de considerarse nodo del modelo de ocupacin de territorio bajo el esquema de red de ciudades, con lo que se espera una creciente demanda educativa. Tambin se identifica como oportunidad para la oferta de servicios de educacin en Girardot la reciente promulgacin de la ley 749 de 2002, por la cual se
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organiza el servicio pblico de educacin superior en las modalidades de formacin tcnica profesional y tecnolgica, y donde se apuesta por un sistema de formacin por ciclos propeduticos. Alternativamente, el contexto externo genera amenazas. Entre ellas: a) la competencia de centros urbanos de la subregin o prximos, en los cuales hay oferta de servicios educativos superiores, en Espinal e Ibagu; b) la pertinencia de los programas y la calidad de los servicios educativos de los otros ncleos urbanos, respecto a generar mejores oportunidades de empleo y emprendimiento de negocios; c) la baja incorporacin, a los procesos de aprendizaje, enseanza e investigacin, del cambio tcnico generado por las nuevas tecnologas de informacin y telecomunicaciones (TIC); d) el atraso en la oferta de servicios complementarios, como bibliotecas, libreras, zonas residenciales y comerciales universitarias, las cuales deben hacer parte integral del llamado ordenamiento urbano y rural de la subregin, y e) la actitud ciudadana no proclive a la educacin como medio de movilidad social. En el contexto interno estn las fortalezas o debilidades que son del resorte de la gestin institucional de los entes educativos radicados en Girardot. Entre las fortalezas se tiene: a) un mercado apreciable y una oferta
institucional construida para responderle; la demanda potencial es de 340.262 personas en la subregion del Alto Magdalena y de 133.637 en Girardot; b) la concentracin de instituciones educativas en Girardot estimula la articulacin y fortalecimiento de relaciones en funcin de ideas y proyectos educativos en los diferentes niveles de la cadena (media-tcnica-tecnolgica-profesional), hacia un sistema de formacin por ciclos propeduticos. Entre las debilidades identificadas se encuentran: a) la falta de una cultura ciudadana proclive al aprendizaje y la formacin, lo que se expresa como brecha entre las demandas sociales y econmicas, respecto a la oferta de conocimiento; b) baja cobertura de la formacin tcnica y progresiva desaparicin de los colegios de educacin media tcnica y con formacin para el trabajo; c) desarticulacin de la cadena educativa, en particular entre colegios, instituciones tcnicas y universidades, con la emergencia de sectores estratgicos para la subregin, como el turismo, el comercio, la construccin y la agroindustria; d) problemas de calidad y baja orientacin de las instituciones educativas a la investigacin; e) limitada incorporacin de nuevas tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones a los procesos educativos, y f) ausencia de una segunda lengua.
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Cuadro 12: Anlisis DOFA del clster de la formacin para el trabajo y el emprendimiento
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
CONTEXTO EXTERNO
Posicin geogrfica Integracin de la provincia con la ciudad- regin El potencial de demanda por educacin superior Desarrollo turstico rural-urbano La ley 749-ciclos propeduticos
Competencia de otras regiones con oferta de educacin superior. El desarrollo de las TICs y su aplicacin al aprendizaje, la enseanza y la investigacin. No hay una infraestructura apropiada en libreras, bibliotecas, residencias, etc. Flexibilidad (permisividad) en las polticas educativas actuales. Desmotivacin y pereza de la poblacin por el estudio de la poblacin.
FORTALEZAS
DEBILIDADES
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CONTEXTO INTERNO
Oferta institucional acadmica: las universidades con presencia en la regin son reconocidas a nivel nacional. Alta demanda acadmica a nivel media y tcnica (turismo y otros sectores). Facilidad para dinamizar convenios interinstitucionales. Tendencia a estructurar la educacin por ciclos propeduticos. Ciudad eminentemente urbana pequea y segura.
Desarticulacin en la construccin del conocimiento entre la sociedad, la ciencia y la tecnologa. Falta de cultura ciudadana. No hay una articulacin entre los colegios y las universidades. Falta de especializacin en educacin media. Alta desercin escolar. Baja calidad de la educacin ICFES y ECAES. Bajo nivel de investigacin. Carencia de escenarios virtuales rezago en las TIC Bajos niveles del servicio al cliente y bajos niveles de eficiencia. Total ausencia de segunda lengua.
Del ejercicio participativo se lleg a la siguiente propuesta de visin del clster:
Para el 2019 Girardot ser una regin atractiva del Alto Magdalena, con un modelo de servicios educativos de calidad, con espritu investigativo, critico e innovador, que apunta a la mejora de la competitividad de sus organizaciones y al desarrollo integral de sus habitantes, fomentando sus competencias de relaciones humanas, bsicas y laborales.
En la propuesta de visin del clster de formacin para el trabajo y el emprendimiento, se destacan los siguientes nfasis: Un horizonte temporal: Los actores consideran importante acotar la imagen deseada y posible del clster de formacin para el trabajo y el emprendimiento al ao 2019, buscando alinear todos los esfuerzos con el ejercicio propuesto, a nivel nacional, de una Visin Colombia II Centenario al 2019, el cual tambin ha sido asumido por la regin BogotCundinamarca. En el mismo sentido, la visin general para la competitividad de Girardot tambin acota el horizonte temporal al 2019. Reconocimiento de una regin de influencia: El grado de importancia de un horizonte temporal, para pensar el clster de formacin para el trabajo y el emprendimiento, se fortalece con la delimitacin de un espacio de actuacin e influencia, y en este sentido Girardot reconoce y asume su liderazgo dentro de una regin especfica, la del Alto Magdalena. Servicios educativos con diferentes atributos: La oferta de servicios de educacin en Girardot no puede atender solo el criterio de cobertura, sino que se hace imperativo y deseable el logro de una oferta de servicios de calidad, que impacte positivamente la formacin de un espritu investigador, crtico e innovador en las personas.
Universidad de Cundinamarca
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Relacin educacin y actividad productiva: Es relevante que la imagen deseada de un clster de la educacin apunte a una estrecha interrelacin con las actividades productivas de la regin. Desde esta perspectiva, la educacin como creadora de capacidades cientficas y tecnolgicas aporta a la mejora de la competitividad de las empresas y, en general, de las organizaciones radicadas en la regin de influencia de Girardot. Empleabilidad y emprenderismo: La creacin y mejora de las competencias para las relaciones humanas, bsicas y laborales, no solo permiten un mejor desarrollo integral de las personas de Girardot y su regin de influencia, sino que facilitan la insercin de las personas a los mercados de trabajo, y a travs de una mejora de la empleabilidad se accede a una mejor calidad de vida y bienestar social. La formacin en competencias, igualmente, apunta al fortalecimiento de la empleabilidad, a travs de la creacin de empresas y el espritu empresarial.
LE1: Identificar la oferta institucional, actual y potencial, de servicios educativos y de emprendimiento.

La identificacin de los servicios de educacin del conjunto de instituciones de educacin media y superior de Girardot, no solo permite una caracterizacin de la oferta educativa sino, y tal vez lo ms importante, un rediseo de programas, una especializacin por tipo de institucin, una adecuacin de la oferta a las condiciones de la subregin del Alto Magdalena, y una excusa de dilogo entre los diferentes actores. En Girardot, la oferta de los servicios de educacin, y en particular de aquellos servicios enfocados a la formacin para el trabajo y el emprendimiento, solo muestra relaciones dbiles e incipientes a partir de algunos proyectos, como el de Puerto Sof (Parque de emprendimiento en TIC), o el de la conformacin de un Centro Regional de Investigacin del Alto Magdalena. Estos grmenes de confianza entre las instituciones participantes deben fomentar un intenso proceso de clusterizacin, a partir de la oferta de servicios educativos. Por lo anterior, se deben crear las condiciones para la aglomeracin de instituciones de educacin media y superior, desde dos perspectivas. La definicin de un servicio educativo estratgico para Girardot y la subregin del Alto Magdalena, siendo la
4.2.3. Objetivos y lneas estratgicas de educacin

En el cuadro 13 se presentan en detalle los objetivos y lneas estratgicas del clster de formacin para el trabajo y el emprendimiento. A continuacin se explican las diferentes lneas.
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Cuadro 13: Visin, objetivos, y lneas estratgicas del clster de formacin para el trabajo y el emprendimiento en Girardot.
VISIN: Para el 2019 Girardot ser una regin atractiva del Alto Magdalena, con un modelo de servicios educativos de calidad, con espritu investigativo, critico, e innovador, que apunta a la mejora de la competitividad de sus organizaciones, y al desarrollo integral de sus habitantes, fomentando sus competencias de relaciones humanas, bsicas y laborales.
OBJETIVOS
LNEAS ESTRATGICAS
O1: Se ha consolidado una red de instituciones educativas, para la oferta de servicios de formacin para el trabajo y el emprendimiento. O2: Los servicios de formacin para el trabajo y el emprendimiento se destacan por su calidad, espritu crtico e innovador. O3: Se ha consolidado una articulacin mutuamente beneficiosa entre la educacin y la actividad productiva. O4: Se ha consolidado una asesora estratgica de las instituciones de educacin superior y el sector pblico, para consolidar su capacidad de gestin. O5: Se ha consolidado un modelo de movilidad estudiantil dentro de la cadena de educacin (media-tcnicatecnolgica-profesional). O6: Se ha mejorado la calidad de los servicios de educacin, demostrada a travs de los resultados en las pruebas SABER, ICFES, y ECAES.
LE1: Identificar la oferta institucional, actual y potencial, de servicios educativos y de emprendimiento. LE2: Identificar las necesidades de formacin para el trabajo y el emprendimiento de las actividades productivas estratgicas de la subregin y del sector pblico. LE3: Disear un sistema de ciclos propeduticos, de crditos, bajo el enfoque de competencias laborales. LE4: Incorporar nuevas tecnologas de informacin y telecomunicaciones (TICs) a toda la oferta de servicios educativos y de emprendimiento de Girardot.
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propuesta el nfasis en la formacin para el trabajo y el emprendimiento. Por otro lado, con el uso intenso de nuevas tecnologas de comunicacin y telecomunicaciones (TIC), se debe fomentar la presencia de las instituciones educativas en internet, primero seguramente con el diseo de un portal, para ir progresivamente migrando a una red de conocimiento, y ms tarde a un nodo del sistema local de ciencia y tecnologa de Girardot y la subregin del Alto Magdalena.
Recientemente, y por la presin de un entorno ms competitivo, Girardot ha decidido apostar en forma tmida al turismo, como sector clave para el desarrollo econmico y social. Por lo tanto, algunas instituciones ya han empezado a redisear los servicios de educacin y a alinearlos, es decir, hacerlos pertinentes a ciertas actividades productivas, como el turismo. Este giro hacia la mejor articulacin educacin-produccin-gobierno debe ser resultado de una poltica explcita y conjunta de las instituciones de educacin media y superior, y no solo de la visin competitiva de unas pocas instituciones. Los servicios de formacin para el trabajo y el emprendimiento deben disearse en funcin de los requerimientos y necesidades de las actividades productivas y de gobierno de la subregin del Alto Magdalena, y aunque priorizando hacia las actividades estratgicas, tambin se deben considerar aquellas actividades potenciales o de soporte, como el comercio, la logstica, las finanzas privadas o la agroindustria.
LE2: Identificar las necesidades de formacin para el trabajo y el emprendimiento de las actividades productivas estratgicas de la subregin y del sector pblico.
Todo servicio de educacin debe ser pertinente a las actividades productivas y de gestin pblica radicadas en el territorio. Bajo el nuevo paradigma de una sociedad abierta al comercio internacional, una de las condiciones de xito es el fortalecimiento de las relaciones entre educacin-produccin-gobierno. En otras palabras, la construccin de redes de difusin del saber-hacer basado en la ciencia y la tecnologa. En Girardot exista hasta hace poco una oferta de servicios de educacin divorciada de las actividades productivas estratgicas y de las necesidades del gobierno local.
LE3: Disear un sistema de ciclos propeduticos, de crditos, bajo el enfoque de competencias laborales.
La ley 749 del 19 de julio de 2002, por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin superior en las modalidades de for-
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macin tcnica profesional y tecnolgica, crea un marco propicio para el diseo de un nuevo modelo pedaggico en Girardot y la subregin del Alto Magdalena, siguiendo las tendencias mundiales respecto a la necesidad de ofrecer servicios de formacin para el trabajo y el emprendimiento. Dentro de las caractersticas del nuevo modelo pedaggico, se debe apostar por una articulacin entre la educacin media y la superior tcnica, tecnolgica y profesional; se debe desarrollar una estructura curricular propedutica, es decir, crear un diseo curricular que se estructure secuencialmente por ciclos, en funcin del grado de complejidad de conocimientos y destrezas; se debe desarrollar el sistema de crditos, para facilitar la movilidad de los estudiantes entre diferentes programas o instituciones; se debe apostar por la llamada formacin dual (aulas-empresas); se deben disear currculos pertinentes a las necesidades sociales y productivas del territorio; se debe formar en competencias laborales y en funcin de las actividades productivas estratgicas de la subregin; se deben crear nfasis en emprendimiento, y se debe formar para el trabajo y el emprendimiento, con espritu empresarial y orientacin a la calidad y la innovacin. En Girardot y la subregin del Alto Magdalena no se ha avanzado en la forma-
cin por ciclos propeduticos, pero s existen experiencias como las del Sena, que apuestan por varios elementos para fomentar la movilidad por la cadena educativa. Entre estos, la formacin en competencias laborales, el emprendimiento como forma de salida a los mercados de trabajo y la orientacin a la innovacin tecnolgica, como base de las propuestas de negocio. Sin embargo, la tarea, en trminos de poltica pblica, es la generacin de incentivos, para que el conjunto de instituciones de educacin media y superior tomen la decisin de construir un nuevo modelo pedaggico, orientado a la formacin para el trabajo y el emprendimiento.
LE4: Incorporar nuevas tecnologas de informacin y telecomunicaciones (TIC) a toda la oferta de servicios educativos y de emprendimiento de Girardot.
La oferta y demanda de servicios de educacin, y en particular los relacionados con la formacin para el trabajo y el emprendimiento, tienen un fuerte impacto del cambio tecnolgico en el manejo de informacin y telecomunicaciones. En otras palabras, las nuevas tecnologas de informacin y telecomunicaciones (TIC) modifican el tipo de ofertas y demandas de
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conocimiento, y se genera una necesidad de adaptacin de los programas pedaggicos, de enseanza y aprendizaje. Desde la perspectiva de la oferta de servicios de educacin, la creacin de portales, redes de conocimiento o nodos de sistemas locales de innovacin depende cada vez ms del soporte de las TIC. Este es el caso del diseo de ofertas institucionales interactivas con los usuarios, donde estos tienen acceso a toda la informacin pertinente, para su toma de decisiones sobre los servicios educativos ofertados. En este mismo sentido, la articulacin de actores en redes o nodos de sistemas de innovacin se potencia, al aumentar la capacidad de transmisin de informacin y conocimiento. Desde una perspectiva de la demanda de servicios de
educacin, es importante que las TIC apoyen la identificacin de necesidades del sector productivo y el gobierno, adems de facilitar el acceso a servicios empresariales. Girardot y la subregin del Alto Magdalena presentan dficits en la incorporacin de TIC a los servicios de educacin; sin embargo, es importante rescatar la apuesta por el emprendimiento basado en TIC, y que se refleja en la creacin de un parque tecnolgico soportado en dichas tecnologas (puerto soft) y en la constitucin de redes de emprendimiento, siguiendo el modelo del Sena de formacin virtual. En suma, un reto importante para el clster de la educacin de Girardot es la adaptacin, adopcin e incorporacin de TIC a los servicios de formacin para el trabajo y el emprendimiento.
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Captulo 5
PRIORIZACIN DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT, 2007-2019
PRIORIZACIN DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT, 2007 - 2019
Lo expuesto hasta aqu, tanto en trminos generales como en la perspectiva de los
de desarrollar servicios tursticos (productos) diferenciados en el territorio de Girardot, a partir de propuestas innovadoras, tal que se generen ventajas competitivas sostenibles en los mercados. En general, se considera que la demanda de productos-servicios tursticos es exigente, y en este sentido no bastan los recursos y atractivos de un territorio. Se deben crear capacidades endgenas para la creacin de una regin turstica de prestigio. Girardot Verde: consolidar un programa de sostenibilidad ambiental y de la cultura del reciclaje en Girardot y su zona de influencia. La apuesta productiva por un clster turstico cuyo foco es el servicioproducto del ecoturismo, debe estar alineada con un entorno adecuado y pertinente, para dar credibilidad a la estrategia de posicionar un Girardot con turismo ecolgico en los mercados. Girardot Institucional: fomentar el desarrollo institucional de Girardot, con el objetivo de dar apoyo a los clusters estratgicos, construir ciudadana y estimular la seguridad jurdica y ciudadana. La claridad de las reglas de juego para la interaccin social y econmica promueve un estado de confianza en la sociedad y en los mercados, que hacen mnimos los costos de transaccin.
clusters seleccionados, constituye la base de

un plan de competitividad regional bastante amplio, al cual se le identificaron 128 proyectos en diferente grado de formulacin, desde ideas para desarrollar, como acciones en marcha. Teniendo en cuenta que no todo se puede realizar a mediano plazo, y que las acciones no son todas del mismo orden de importancia y urgencia, en este captulo se presenta una propuesta del plan y acciones prioritarias, para implementar desde ya, en la perspectiva de transformar la regin y mejorar su competitividad. Para priorizar, se tomaron como referentes las tres formulaciones de visin: la general y la de cada uno de los
clusters estratgicos, as como sus respectivos objetivos y lneas estratgicas; y se identificaron cinco programas estratgicos con sus objetivos que se enuncian a continuacin (figura 7):
5.1. Programas estratgicos

El sentido estratgico de cada uno de estos cinco programas es el siguiente: Girardot Ecoturstico: el programa ecoturstico est diseado de manera transversal y estructurante, interrelacionado con los otros cuatro programas (Figura 7). Se trata
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Girardot educadora: fortalecer la relacin entre el sector productivo y las instituciones de educacin de Girardot, con base en la transferencia de conocimientos, el desarrollo tecnolgico y la innovacin. Las ventajas competitivas de las empresas y negocios se consolidan si estn basadas en recursos y capacida-
des tecnolgicas. En tejidos productivos donde predominan las MIPYMES, dichos recursos y capacidades son mejor provedos si existe una red articulada entre el aparato productivo y las instituciones de educacin. Girardot articulada al comercio: fomentar las obras viales, las tecnologas de la informa-
Figura 7. Programas estratgicos y objetivos por programa

Programas estratgicos
P2.Girardot Verde (LE 2)
P3.Girardot Institucional (LE 3)
P1.Girardot Ecoturstico (LE 1, 2, 3, 4, 5)
P4.Girardot educadora (LE 4)
P5.Girardot articulada al comercio (LE 5)
Objetivos por programa
Posicionar el turismo de Girardot y la subregin en los mercados nacional e internacional. (P1)
Alcanzar un aprovechamiento sustentable de los potenciales naturales. (P2)
Crear una cultura asociativa, de trabajo en equipo, emprendedora, innovadora. (P3)
Capacitar el recurso humano y promover el desarollo empresarial. (P4)
Ajustar los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial e integrar a la regin al centro del pas. (P5)
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cin y las comunicaciones (TIC), la infraestructura y el equipamiento logstico, para facilitar la integracin de mercados regionales, nacionales e internacionales. El acceso y creacin de mercados es una condicin necesaria para el desarrollo regional, y en este sentido, la infraestructura y la logstica son los instrumentos por excelencia para fortalecer las condiciones de oferta y demanda en los mercados.
Planes
de
Desarrollo
Municipal
Departamental, Plan de Ordenamiento Territorial, Planes de Desarrollo Turstico, Convenio de Competitividad Destino
5.1.1 Objetivo por programa estratgico

A cada uno de los programas propuestas se asocia un objetivo: Posicionar el turismo de Girardot y la subregin en los mercados nacional e internacional. (P1) Alcanzar un aprovechamiento sustentable de los potenciales naturales.(P2) Crear una cultura asociativa, de trabajo en equipo, emprendedora, innovadora. (P3) Capacitar el recurso humano y promover el desarrollo empresarial. (P4) Ajustar los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial e integrar a la regin al centro del pas. (P5) Finalmente, para la implementacin de las lneas estratgicas y el logro de las metas planteadas, se identificaron 128 proyectos, recurriendo a diferentes fuentes: Girardot, Agenda Interna para la productividad y competitividad de la regin Bogot-Cundinamarca, Planificacin y Mesa Talleres Regional de Visin de y
Parque Jorge Elicer Gaitn
Planeacin Estratgica. De los 128 proyectos36, se priorizaron 52 y se clasificaron en funcin de los cinco (5) programas, tomando a Girardot Ecoturstico como programa estructurante y transversal.
36. El listado completo de proyectos se puede consultar en el informe final de la consultora realizada por la Universidad Nacional. PGINA 115
5.2. El ecoturismo como eje central de la fase de inicio del Plan de Competitividad de Girardot
La estructuracin de un producto ecoturstico, es el propsito de la fase inicial, que se propone en el plan de competitividad de Girardot. Esta meta, a la vez, es parte integral de las estrategias para la construccin de la visin de competitividad de Girardot, teniendo presente que se trata de un proceso a largo plazo, que inicialmente se ha ligado al horizonte de los prximos 13 aos, como la propuesta de Visin Colombia 2019. Para definir los objetivos y estrategias de la fase de inicio, se consideraron simultneamente la visin, los objetivos y lneas estratgicas generales para la competitividad de Girardot y los diseos particulares elaborados para los
focalizar los elementos del sistema educativo de Girardot, orientando la formacin en los diversos niveles y la investigacin en funcin de la vocacin productiva y de servicios de Girardot y la subregin. Se propone disear y desarrollar el plan de accin de la fase de despegue de la competitividad de Girardot, estructurando un producto ecoturstico, procurando que los planes y polticas actuales y de las prximas administraciones gubernamentales se comprometan a implementar los programas, proyectos y medidas que estn dirigidas hacia dicho producto, vinculando simultneamente el sistema educativo hacia la formacin e investigacin aplicada al ecoturismo e integrando o articulando los municipios de la zona turstica, para formar encadenamientos, rutas y circuitos ecotursticos que posibiliten aprovechar ptimamente el acervo natural existente. Para el efecto, ser necesario adelantar acciones de socializacin y de gestin tcnica y poltica, que comprometan, a travs de pactos y convenios de competitividad, a los directivos y lderes de los sectores e instituciones pblicas y privadas con responsabilidades e intereses en el tema; gestionar, igualmente, la implementacin y ajuste de planes y polticas relacionadas, y consolidar complementariamente una red de instituciones educativas con especialidad en
clusters de turismo y formacin para el trabajo

y el emprendimiento. La visin de competitividad econmica se ha propuesto el reto de alcanzar una alta calidad en los servicios tursticos, y la visin especfica de turismo refuerza y especifica el gran objetivo de consolidarse como el mejor destino turstico del centro del pas, al identificar el ecoturismo como uno de los productos lderes. Para alcanzar estos objetivos se vincula directamente la estrategia planteada para el clster de formacin para el trabajo y el emprendimiento, en el sentido de
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el ecoturismo, modernizando las empresas y estructurando un producto ecoturstico.
Los anteriores insumos podrn ser capitalizados a travs de la estrategia de construccin del producto ecoturstico, dirigida a crear las condiciones para la formacin de encadenamientos y clusters. Para lograr la integracin de este producto ser necesario considerar cuatro elementos en el diseo: a) una organizacin institucional apropiada; b) la capacitacin del recurso humano; c) la comercializacin del producto, y d) la normatividad. En el cuadro 14 se exponen los elementos generales que estructurarn el producto o productos ecotursticos. En el ncleo central, se presentan los elementos que se deben combinar para transformar los atractivos en productos, dotndolos de facilidades de alojamiento y alimentacin apropiadas, de instalaciones fsicas que posibiliten la contemplacin, interaccin y movilidad, as como la infraestructura en transportes, servicios y para actividades sociales requeridas. Se trata de elaborar productos tursticos tipo rutas, circuitos, estadas en zonas con atractivos mltiples, etc., de manera que territorialmente se articulen y complementen las ofertas de cada municipio y de la subregin en general. Para comenzar a disear alternativas, se recomienda retomar algunas ya propuestas en estudios y planes que se referencian en este documento.
5.2.1. Elementos bsicos para la estructuracin del producto ecoturstico

Para la formacin del producto turstico es necesario contar con un inventario cuantitativo y cualitativo de los atractivos naturales y culturales, la infraestructura y facilidades que actualmente posee Girardot y la zona turstica definida. Igualmente, desde el punto de vista de la demanda, se necesita identificar las preferencias de los segmentos de mercado pretendidos. Con tal balance se dispondr de criterios para establecer el tipo de instalaciones, equipamiento, infraestructura y facilidades, que podrn convertir los atractivos en productos y servicios competitivos. Para el efecto, existen insumos avanzados y actualizados que es recomendable utilizar, provenientes del Perfil Econmico de la ciudad de Girardot ,
37
que hace un inventario riguroso de la dotacin de recursos naturales, infraestructura, servicios sociales, caractersticas econmicas y proyectos existentes. Complementariamente, el Diagnstico Situacional del Sector Turstico de Girardot
38
presenta un amplio diagnstico,
incluyendo fotos, que suministran un panorama claro de los activos tursticos, infraestructura y servicios relacionados.
37. Perfil Econmico de la ciudad de Girardot. Centro de Desarrollo Empresarial. Programa de Administracin de Empresas. Universidad de Cundinamarca, Seccional Girardot. Febrero de 2006. 38. Diagnstico situacional del sector turstico de Girardot. Municipio de Girardot. Oficina Asesora de Planeacin. Instituto Municipal de Cultura, Turismo y Fomento. Jos Mara Obando Vega. Girardot, mayo de 2005. PGINA 117
Cuadro 14: Integracin del producto ecoturismo
ORGANIZACIN: Comit de Desarrollo Turstico de la Mesa de Competitividad de Girardot: Articulado con: oficinas departamentales (Cundinamarca, Tolima), instancias municipales de turismo, corporaciones ambientales, fondos de promocin, etc.
COMERCIALIZACIN
ATRACTIVOS NATURALES
EQUIPAMIENTO
Creacin de imagen y marca del producto ecoturstico especfico de Girardot y la subregin Marketing Canales de distribucin Estrategia de comunicacin y promocin
Sitios naturales: ro Magdalena Atractivos naturales: sol, clima y paisajes Atractivos arquitectnicos: Plaza de mercado galera central, estacin del ferrocarril, puente, iglesia de San Miguel, catedral Corazn de Mara Etnografa: artesanas, comidas tpicas Realizaciones contemporneas, eventos: Reinado Nacional del Turismo
Tipos de alojamientos: Hoteles, Cabaas, Centros de recreacin, Resorts, Condominios, Sitios de camping Restaurantes, Cafeteras Servicios bancarios Comercio Centros de entretenimiento, Discotecas, Clubes
NORMATIVIDAD
INSTALACIONES
INFRAESTRUCTURA
Leyes y disposiciones existentes Planes de ordenamiento territorial, esquemas de ordenamiento, planes de desarrollo Normatividad aplicada al ecoturismo especfico
Miradores Malecn Espacio pblico Parques Senderos peatonales Piscinas Muelles Campos deportivos Terminales
Vas Servicios pblicos: acueducto, alcantarillado, energa, comunicaciones, aseo Infraestructura de salud Infraestructura de educacin Infraestructura portuaria
CAPACITACIN:
Tecnificacin y profesionalizacin de mano de obra vinculada al cluster ecoturstico, en todos sus componentes. Ajuste de contenidos curriculares para la especializacin turstica.
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Figura 8. Metas del plan ecoturstico de Girardot
META GENERAL: Disear e implementar dos (2) productos tursticos dirigidos a segmentos de mercado de Bogot y la regin centro del pas, que revaloricen la imagen de destino turstico de Girardot y la subregin del alto magdalena, introduciendo la cultura empresarial de encadenamientos productivos y territoriales, que a la vez impulsen el desarrollo econmico local, articulando educacin y cultura para el ecoturismo.
METAS ASOCIADAS A LAS LNEAS ESTRATGICAS

Artcular atractivos y equipamientos, instalaciones e infraestructura para Construccin y adecuacin del Parque Recreacional Las Aguas Terminacin del malecn turstico. Terminacin del Plan de espacio pblico vuelve al ro Atraer visitantes de condominios, clubes, hoteles y resorts hacia productos ecotursticos (Atraer el 50% en 4 aos) Constituir la Asociacin de Municipios de la Zona Ecoturstica Constitur el Cmite de Ecoturismo Nombrar una gerencia por producto Ecoturstico Constitur un operador turstico
estructurar dos productos:

Girardot, propuesta de Recreacin, y Girardot para gente con adrenalina
5.2.2. El proceso de formacin del cluster ecoturstico

La evolucin del ecoturismo, por lo general, empieza reconociendo la existencia de unos atractivos, potencialmente aprovechables, sin facilidades para disfrutarlos; sigue con una fase en la que se hacen visibles esos atractivos y se comercializan informalmente, sin organizacin definida, de manera que el visitante accede a ellos a bajo costo y con poca diferenciacin del producto, aunque este comienza a ser valorizado. En la fase siguiente se interesan, de manera decidida, empresarios, inversionistas y administraciones pblicas, para dotar de facilidades e infraestructura esos atracti-
vos; predomina la perspectiva sectorial y comienza a estructurarse un producto diferenciado, con mejoras en calidad. En la fase avanzada se consolida el cluster y se interrelacionan en red los atractivos tursticos, infraestructura, servicios bsicos correspondientes, instituciones pblicas, privadas y sociales, todo ello articulado con el contexto externo de instituciones y polticas. En esta fase el turista est dispuesto a pagar precios elevados, por el privilegio de vivir experiencias nicas e inolvidables. En el cuadro 15 se resaltan en sombreado las condiciones actuales de los factores del proceso de formacin del cluster. Esto permite catalogar el punto de partida como la fase de despegue.
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Cuadro 15: Fases para el proceso de formacin de un clster ecoturstico
Factores/Fases
Naturaleza
Inicio
Desconocida, cuando menos como atractivo turstico Inexistentes para fines especficos de turismo
Despegue
Explorada
Consolidacin
Visitada y preservada
Innovacin
Ampliada o recuperada
Vas de acceso
Difcil
Fcil
Virtual
Hospedaje
Inexistente
Rudimentario
Comodidad integrada a la naturaleza
Atractivos conexos
Aleatorios
Ejemplo: actividades al aire libre
Ejemplo: cultural, local, gastronoma
Visitantes
Descubridores
Aventureros
Turistas conscientes
Personas comprometidas
Ventajas competitivas
Lo nuevo, lo diferente. Dificultades, como retos que sern superados
La capacidad de permitir que un pblico selecto viva una experiencia nica y aprenda de temas ambientales
La capacidad de permitir que el pblico aprenda y contribuya a preservar, mejorar y ampliar el capital natural
Fuente: Rudolf M. Buitelaar. Clusters ecotursticos en Amrica Latina. Ponencia presentada en la Conferencia sobre desarrollo sustentable y gestin del ecoturismo. Cuiab, Brasil, agosto 2002.
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5.2.3. El ecoturismo de Girardot y el Alto Magdalena: etapa de despegue

Estrategia inicial: tomar los productos tursticos propuestos en el documento de Diagnstico Situacional del Sector Turstico de Girardot, combinarlos con los resultados del Perfil Econmico de Girardot, ajustndolos a la concepcin de ecoturismo planteada en este documento. Para producir efectos demostrativos a corto plazo, es recomendable construir sobre las propuestas e iniciativas existentes.
familias y grupos que suelen llegar a condominios, centros vacacionales y hoteles, sin movilizarse por la subregin. Sera el producto de apertura al ecoturismo para grupos poblacionales familiares, con nios y de ms de 30 aos. Para los jvenes se proyectar el segundo producto: Girardot para gente con adrenalina.
Producto 2. Girardot para gente con adrenalina

Poblacin objetivo: Personas jvenes Paseo en ultralivianos39, conduccin de
karts, paseo por el ro, motonutica, miradores,
Producto 1. Girardot, una propuesta de recreacin

Esta alternativa posibilita revalorizar el producto sol y naturaleza, que tradicionalmente caracteriza a Girardot, mejorndolo. El producto se dirige a aprovechar los atractivos ms factibles de transformar en productos, a corto plazo, dado que ya existe infraestructura, servicios y facilidades. Es un producto para descubrir y aprender a valorar el ecoturismo. Componentes del producto: alojamiento, alimentacin, piscina, paseo por el ro, caminata ecolgica, paseo en tren turstico, chiva tour, miradores, centros comerciales. Es un producto familiar, que requiere, de todas formas, soportarse en un estudio de mercado para seleccionar segmentos especficos, perfilndose con capacidad de atraer a
ecoturismo contemplativo, paseo en tren, etc.
5.2.4. Agenda para desarrollo del ecoturismo

Organizacin inicial de empresarios y entidades gubernamentales, para liderar y disear proceso. Autodiagnstico participativo. Organizacin institucional para elaborar el plan. Estudio geogrfico y socioeconmico. mbito geogrfico y socioeconmico donde se desarrollar el proyecto. Ubicacin, entorno fsico, ambiente sociocultural, condicionantes econmicos de la zona. Diagnstico ecoturstico: inventario de recursos naturales y culturales con potencial turstico.
39. Aprovechando adems iniciativas, como las del avin anfibio para la regin del Alto Magdalena. PGINA 121
Diseo de instalaciones y necesidades de equipamiento. Determinacin de servicios clave. Estructura organizacional para el diseo y promocin. Determinacin de necesidades de educacin y capacitacin. Arreglos legales: cambio de uso, etc. Comercializacin. Presupuesto inicial y fuentes. Constitucin de tour operadores.
5.3. Girardot Verde

Discoteca Siaquarium
El programa Girardot Verde correspon Anlisis y jerarquizacin de recursos, ordenamiento territorial. Estudio de mercado: anlisis de demanda (segmentos de mercado), anlisis de oferta, mercado meta. de al objetivo de alcanzar un aprovechamiento sustentable de los potenciales naturales (el qu), sustentado en la lnea estratgica de recuperar el ro y dems atractivos naturales(el cmo), y unos proyectos (el con qu) dirigidos a trabajar en tres lneas especficas: a) disear y poner en marcha el Plan vuelve al ro, el cual es el proyecto prioritario; b) el manejo integral de residuos slidos y rellenos sanitarios, y c) el balance hdrico y la mejora de la calidad del agua. Este programa es el que tiene el mayor grado de complementariedad con el ecoturstico, lo cual contribuye a aportarle al turismo recursos naturales y paisaje en un entorno sostenible.
5.2.5. Aspectos especficos que se recomienda contemplar en el estudio tcnico para el diseo del producto ecoturstico seleccionado
Seleccin de los atractivos vinculados a los productos previstos. Productos y servicios. Estudio de capacidad de carga. Infraestructura estratgica.
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Cuadro 16: Agenda de proyectos para el desarrollo del Plan de Ecoturismo de Girardot
Objetivos
Lneas LE1. Estructurar LE2. Artcular LE3. Dotar de LE4. Reafirmar estratgicas productos para organizaciones polticas, valores, turstas de e instituciones infraestructura cultura, Bogota alrededor del y equipamiento ciudadana y y el centro del producto capital social pas turstico
LE5. Estructurar un clster en la zona turistca definida
01. Se ha posicionado un producto con marca
Plan ecoturstico. Catlogo y gua de alternativas ecoturistcas.
Productos: Propuesta recreacin y Girardot para gente con adrenalina.
02. Se han implementado polticas y planes
Programa de formacin de guas. Inclusin de colegios en escuelas amigas del turismo.
Programa reactivacin del ro magdalena. Malecn turistco. Plan parcial vuelve al ro.
03. Se han revalorizado la cultura, la identidad y el civismo
Calendario de eventos regionales y nacionales. Programa cultura ecoturistca.
04. Se han modernizado Programa de formacin de empresarios. las empresas

Proyecto globalizacin de mipymes. Agenda regional de ciencia y tecnologa.
Apoyo a la comercializacin y mejoramiento de acceso al crdito. Red de comunicaciones e internet empresarial.
05. Girardot posicionado como principal destino turistco del centro del pas 06. Se ha constitudo institucionalidad pblico - privada
Fortalecimiento de la Secretara de Desarrollo Econmico. Creacin de la entidad ecoturistca.
Mejoramiento de infraestructura fisca para la recreacin y el tursmo.
Creacin de la Asociacin de municipios de la zona turistca del Alto Magdalena.
Programa de reactivacin del Ro Magdalena
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5.4. Girardot Institucional

El fortalecimiento de las instituciones que permitan consolidar los tejidos empresarial y social es el tercer programa. Responde al objetivo de crear una cultura asociativa y de trabajo en equipo, emprendedora e innovadora, reflejada en la lnea estratgica de consolidar la institucionalidad para promover la innovacin y el emprendimiento. La ejecucin de este programa se establece en tres lneas de trabajo: a) introducir la prctica del egovernance y de cero papel en todos los actos de la administracin, para convertir al municipio en un ejemplo de transparencia y eliminacin de trmites innecesarios, siendo este el proyecto prioritario y sobre el cual se establece la meta bsica; b) promover la asociacin de municipios y los acuerdos competitivos con la regin central del pas, y c) construir y mantener sistemas de informacin pertinentes y actualizados sobre la actividad regional.
grama se busca crear conciencia de la importancia del capital humano y promover ms y mejor educacin a tres niveles: a) garantizar la universalizacin de la educacin media diversificada, que permita cumplir requisitos bsicos mnimos para la educacin superior, para quien tome esta opcin, y/o una capacitacin bsica para quien entre al mercado laboral; b) promocin de las competencias laborales y la capacidad de emprendimiento, especialmente en el sector turstico, que se convierte en la meta especfica, y c) desarrollar los ciclos propeduticos y la articulacin hacia las cadenas productivas en la educacin tcnica, tecnolgica y superior.
5.6. Girardot articulada al comercio

El ltimo programa se basa en el objetivo de ajustar los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial e integrar la regin al centro del pas, desarrollado en la lnea estratgica de articular a Girardot y la regin a los mercados y corredores estratgicos sobre los ejes viales de Bogot, Ibagu y Neiva. Con este objetivo se busca promover los programas y proyectos complementarios a la doble calzada Bogot Ibagu, y las acciones estn dirigidas a complementar las obras de renovacin urbana y mejorar la movilidad regional.
5.5. Girardot Educadora

Corresponde al objetivo de capacitar el recurso humano y promover el desarrollo empresarial, que se implementa con la lnea estratgica de consolidar la ciudad educadora, con formacin para el trabajo y una oferta pertinente de conocimiento. Con este pro-
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Cuadro 17: Proyectos asociados a los dems programas estratgicos
PROGRAMAS
Girardot Verde
Girardot institucional
Girardot educadora
Girardot articulada al comercio
METAS
Diseo del Plan vuelve al ro
Girardot, municipio lder del e-governance y cero papel
Estudio de demanda y oferta de competencias laborales y emprendimiento turstico
Desarrollo de los programas y proyectos complementarios a la doble calzada Bogot - Ibagu
PROYECTOS
Plan de gestin integral de residuos slidos. Plan parcial vuelve al ro. Descontaminacin, ordenamiento y manejo integral de la cuenca de ro Bogot. Ordenamiento territorial regional. Gestin ambiental empresarial - Mipymes con ms produccin limpia.
Promocin de asociacin de municipios. Programa para revisin de la estratificacin. Agenda regional de ciencia y tecnologa. Sistema de informacin de la competitividad de Bogot y Cundinamarca. Corporacin Mixta para el Desarrollo Regional. Sistema Regional del Oportunidades de Inversin.
Transicin de la economa de subsistencia a la economa empresarial con sistemas asociativos. Apoyo a la comercializacin y mejoramiento de las condiciones de acceso al crdito. Fortalecimiento del desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin. Agenda regional de ciencia y tecnologa.
Nueva central de abastos subregional. Programa para el fortalecimiento de la terminal de Girardot. Plan para consolidacin de la ruta area BogotGirardot. Documento de propuesta para el tren de cercana regional. Formulacin de plan maestro de transporte regional multimodal.
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Continuacin cuadro 17: Proyectos asociados a los dems programas prioritarios
Manejo integral del ro Bogot (Conpes). Mesa de Planificacin Regional: Balance hdrico.
Sistema de Informacin Regional de Cadenas Productivas. Institucionalidad regional (LOOT, REPE). Apoyo a la estrategia pblica de e-governance.
Diagnstico y transformacin de la educacin bsica y media hacia una perspectiva productiva. Sistema de informacin de la competitividad de Bogot y Cundinamarca. Corporacin Mixta para el Desarrollo Regional. Sistema Regional del Oportunidades de Inversin. Red para la promocin de la asociatividad. Programa de competencias laborales. Centro Regional de Investigacin Interinstitucional del Alto Magdalena (CRIIAM). Modelo de formacin para el trabajo y el emprendimiento, apoyado en TIC. Puerto Soft. Diseo de una estrategia de articulacin de la cadena educativa por ciclos propeduticos. Estudios sobre el potencial productivo de la subregin.
Troncales viales departamentales. Sistema regional de ciudades. Plan Maestro de Movilidad Regional (plan de transporte multimodal y centros logsticos). Tnel de La Lnea. Regin conectada (TIC).
Nota: Algunos proyectos son transversales a diferentes programas.
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Captulo 6
MONITOREO SEGUIMIENTO, EVALUACIN
MONITOREO, SEGUIMIENTO, EVALUACIN
Instrumentos y metas
La evaluacin continua de la implementacin de las estrategias que harn posibles los objetivos de la fase de despegue del ecoturismo de Girardot, avanzando hacia la conso-
lidacin (siguiendo las fases de formacin del clster turstico descritas en el cuadro 15), es necesario hacerla con base en la puesta en marcha de los principales programas priorizados en el cuadro 16 de la agenda de proyectos.
Cuadro 18. Instrumentos y metas
PROYECTO
META
Plan ecoturismo Catlogo y gua de alternativas ecotursticas Programa formacin de empresarios Proyecto globalizacin de mipymes Agenda regional de ciencia y tecnologa Programa de formacin de guas Inclusin de colegios en escuelas amigas del turismo Malecn turstico Plan parcial vuelve al ro
Plan ecoturstico, elaborado en seis meses Catlogo elaborado y publicado Capacitacin del 30% de los microempresarios tursticos Diseo de Sistema Subregional de Innovacin Capacitacin de 20 guas ecotursticos Diseo y desarrollo de ctedra ecoturstica
Ejecucin de recursos y acciones establecidas en planes de desarrollo para el malecn Implementacin de Plan parcial vuelve al ro y planes de espacio pblico Sistema de informacin para la comercializacin, promocin y establecimiento de lneas de crdito para mipymes ecotursticas Construccin y adecuacin del Parque Recreacional Las Aguas
Apoyo a la comercializacin y mejoramiento de acceso al crdito Red comunicaciones, internet empresarial
Mejoramiento de infraestructura fsica para recreacin y turismo
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Calendario de eventos regionales y nacionales Programa cultura ecoturstica Creacin de Foro regional
Promocin de productos ecotursticos en los eventos Diseo e implementacin del programa de cultura ecoturstica Realizacin de una reunin bimensual del Foro regional turstico Diseo e implementacin de los dos productos tursticos Gestin gubernamental y poltica para implementacin de polticas y programas nacionales relacionados con el ro Magdalena Creacin de la Asociacin de municipios de la zona turstica de Girardot y la subregin del Alto Magdalena
Productos: Propuesta recreacin, Girardot para gente con adrenalina Programa de reactivacin del ro Magdalena (formacin del clster)
Asociacin de los municipios de la zona turistca del Alto Magdalena
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Captulo 7
DISEO INSTITUCIONAL PARA LA DIRECCIN, GESTIN Y MONITOREO DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT
DISEO INSTITUCIONAL PARA LA DIRECCIN, GESTIN Y MONITOREO DEL PLAN ECONMICO
7.1 Marco institucional

La organizacin institucional para la gestin y desarrollo del Plan de Competitividad de Girardot se estructurar en el marco de la Mesa de Competitividad, aprovechando la dinmica y compromiso de las entidades que hacen parte de ella y previendo la vinculacin oportuna de otros actores e instituciones importantes, de acuerdo con el diseo del plan de accin. Para ello, se propone la siguiente organizacin de la Mesa de Competitividad (figura 9): Un grupo directivo, responsable de la toma de decisiones estratgicas sobre el plan de competitividad y sus proyectos. Est compuesto por las autoridades municipales o sus delegados, comenzando por el Alcalde de Girardot, los representantes de las organizaciones privadas y empresariales y miembros de la academia local y regional. Una Secretara tcnica, que coordinar y apoyar tcnica y logsticamente el funcionamiento de la Mesa de Competitividad y de los comits temticos. Esta compuesta por los responsables de cada uno de los grupos de gestin y representantes de las entidades ms representativas: Alcalda, Cmara de Comercio, Banco de la Repblica y gremios. De acuerdo con los compromisos enunciados por los participantes en los diferentes talleres, la Mesa de Competitividad es la encargada
Parque de la Revolucin
Y cinco comits temticos, encargados de gestionar y ejecutar los cinco programas priorizados en el plan de competitividad y sus respectivos proyectos. Cada comit contar con un coordinador, quien a su vez har parte de la Secretara Tcnica de la Mesa de Competitividad. En cada grupo participarn personas representativas y con capacidad de liderazgo en el tema respectivo.
7.2. Misin
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Figura 9: Marco Institucional
MESAS DE CONSEJO REGIONAL DE COMPETITIVIDAD

Grupo de gestin regin exportadora Grupo de gestin cadenas productivas Grupo Directivo Grupo de gestin ciencia, tecnologa e innovacin Grupo de gestin relacin con otras regiones Secretara tcnica Grupo de gestin regin atractiva
Grupo asesor
MESAS DE MESAS DE COMPETITIVIDAD
Grupo de gestin Girardot Verde Sabana centro Grupo de gestin Girardot Eco Turstica Secretara Tcnica de Girardot Grupo de gestin Girardot Educadora Soacha Grupo Directivo Grupo de gestin Girardot Institucional Grupo de gestin Girardot articulada al comercio
Girardot y Alto Magdalena
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DISEO INSTITUCIONAL PARA LA DIRECCIN, GESTIN Y MONITOREO DEL PLAN ECONMICO
de gestionar y ejecutar este plan; por lo tanto, se retom el enunciado que rige su misin:
Ahora, corresponde complementar y consolidar el compromiso local con las propuestas del plan. Para ello, es necesario adoptar la organizacin institucional propuesta y formular un programa de socializacin y comunicacin, que tenga como meta que, a un plazo corto, las principales entidades y actores de las entidades pblicas y privadas, relacionadas con el desarrollo turstico de Girardot y la subregin del Alto Magdalena, conozcan, debatan las propuestas y se movilicen alrededor de los productos ecotursticos propuestos. La dispersin debe terminar, las acciones hacia delante deben ser coordinadas, teniendo en mente las visiones compartidas de desarrollo econmico y competitividad, con el propsito de formar redes y sistemas productivos, tipo cadenas y clusters.
Integrar al municipio de Girardot y la subregin del Alto Magdalena a la construccin regional de la competitividad, para aumentar el crecimiento econmico, la productividad de sus empresas y la calidad de vida de sus habitantes.
7.3. Socializacin y apropiacin

Los principales actores e instituciones relacionados con el desarrollo econmico y turstico fueron convocados, y participaron; a ellos los acompaaron representantes de algunos municipios del rea de influencia de Girardot y delegados de la gobernacin de Cundinamarca; esa fase ya se cumpli y este grupo ya est comprometido.
PGINA 135
AGRADECIMIENTOS
AGRADECIMIENTOS
JAIRO BELTRAN GALVIS
BLADIMIR VARGAS ARAGN
Secretara de Desarrollo Social de Girardot

EFRAN PASTOR NIEVES
Alcalde Municipio de Girardot

CESAR HERRERA DAZ
Secretara de Educacin de Girardot

RICARDO LOZANO
Alcalde Municipio de Flands, Tolima

LUIS ALFONSO RAMIREZ

RODOLFO RODRGUEZ
Alcalde Municipio de Ricaurte

JUAN CARLOS ABADA

JOS FERNELLY CHARRY
Secretara de Desarrollo Econmico de Girardot

CAROLINA ANDREA CABRERA
Secretara de Planeacin de Girardot

MARA ISABEL CRDENAS
Secretara de Planeacin de Girardot

GERMAN MEDINA

JOSE ROLANDO LOMBO
Secretara de Gobierno de Ricaurte

RICARDO PULIDO

FABIAN LEONARDO SANTOS
Secretara de Turismo y Cultura de Tocaima

PABLO DAZ
Concejal de Girardot
CRESCENCIO MARTNEZ
Instituto municipal de Cultura, Fomento y Turismo de Girardot

JOSE MARA OBANDO
Gobernacin de Cundinamarca
PEDRO RODRGUEZ

JUAN CARLOS GARAVITO
Gobernacin de Cundinamarca
ISABEL DEL CASTILLO PIEDRAHITA
Banco de la Repblica
JUAN CARLOS BERMEO

RICARDO ECHEVERRI
Banco de la Repblica
JESS HUMBERTO PATIO

GERARDO RAMREZ
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca

GERMN GARCA
Secretara de Desarrollo Social de Girardot
Cmara de Comercio de Girardot
PGINA 137
JOS WILLIAM ABRIL
GILBERTO ORLANDO ARIAS MOLINA
Junta Directiva Cmara de Comercio de Girardot

JOS ALEJANDRO ARBELAEZ
Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD

JOS ERNESTO BERMDEZ
Junta Directiva Cmara de Comercio de Girardot

OLGA BALLESTEROS
Universidad Piloto
JOS A. CONTRERAS
Universidad Piloto
OSCAR CARRILLO
Cmara de Comercio de Girardot

MIRTA CUBILLOS
Universidad Piloto
MARA LUZ AMPARO ECHEVERRY BEDOYA
FENALCO Girardot
LUS GUSTAVO HERNNDEZ
Corporacin Universitaria Minuto de Dios Girardot

ARTURO TORRES HERNNDEZ
FENALCO Girardot
CESAR HERNNDEZ RODRGUEZ
SENA
EDUARDO AMAYA
Institucin Educativa Francisco Matanare

ADALBERTO AMAYA
SENA
MARA HELENA CASTRO
Colegio Escuela Normal

CECILIA URQUILO PEREIRA
SENA
ORLANDO PREZ
Jardin Infantil Gordifln

CLAUDIA PATRICIA MOLINA
SENA
DARO BENAVIDES
Colegio de la Presentacin
GERARDO HERNNDEZ
MARA TERESA RESTREPO
Colegio Santander
JORGE ANDRS FERNNDEZ
ORLANDO ACUA ANGULO
Escuela de Ciencias Avanzadas ECA

JAIME ALBERTO MARTNEZ
DIANA CATALINA RAMREZ
Escuela Criminalistica Integral Forense

MARGARITA ROJAS
Universidad de los Libertadores

ADELINA GUZMN SALGUERO
Colegio Policarpa Salavarrieta

NUBIA STELLA AYA
Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD
Escuela Normal Mara Auxiliadora
PGINA 138
AGRADECIMIENTOS
OMAR ALBERTO DURN
GUSTAVO ADOLFO HERRERA
Escuela Pericial Criminalistica y de Ciencias Forenses

RUTH JIMNEZ FORERO
Acuagyr S.A. E.S.P.

GUILLERMO URBINA
Empresario Ases Turismo

HERNANDO CHAUX
Colegio Tcnico Industrial Club de Leones

ALVARO GUZMN
Comp- Basic
IVN FERNANDO DANIEL
Condominio El Peon
ALDO ARBINI
Finca el Cairo
JOHN ARCHIBOLD
Empresario - Blue Doors Sadhana Spa Hotel

ANGELA M. RODRGUEZ
Olimpica S.A.
JUAN RAMN ACOSTA
Empresario Restaurante la Barra

CRISTINA OLAYA
Hotel Tocarema
JULIO CASTILLO G.
Fundacin para el Avance Social

CARLOS VALENCIA
Empresario- Restaurante el Castillo

JORGE GUATIBONZA
Hotel Agua Clara

CAMILO LAGUNA
Piscilago
JULIO MARTINEZ
Empresario- Tren Turistico

CARLOS VALDERRAMA
RCN Radio Sucesos Girardot

JOS ERNESTO PARAMO
Empresario
ELSA BEATRIZ PIZANO
Hospital San Rafael de Girardot E.S.P

LUS ENRIQUE MEDINA
EMPRESARIA
FERNANDO ROMERO
Comfacundi-Cotelco
FERNANDO MANZANARE
Empresario - Supermercados K
MILTON TAVERA
Radio Colima
FELIPE CRDENAS
Asomagdalena
MIRIAM LUCIA CONDE
Coraima
FERNANDO HERRERA CASTILLO
Corporacin Amigo
MILTON ALEXANDER TAVERA
Girardot 2020
FERNANDO PLATA GMEZ
Asomagdalena
MANUEL ALJURE
Empresario
Fundacin Cundinamarca Siempre
PGINA 139
MAGDA CONSUELO CERVERA
ORLANDO MEDINA
Rialto Centro de Estudios Tcnicos en Belleza

MARTN NARANJO
Supermercados K
RICARDO TORRES
Banco de Occidente
VIVIANA GUARNIDO SERRANO
Almacenes LEY
Hotel Pealisa
PGINA 140
BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT 2007 - 2019

ISBN 978-958-688-183-8 Girardot, abril de 2007

1: COMPETITIVIDAD Y PLANEACIN ESTRATGICA DE GIRARDOT

2.1. 2.2. 2.3. 2.4.

3: VISIN, OBJETIVOS Y LNEAS ESTRATGICAS

3.1. Visin 3.2. Objetivos y lneas estratgicas

4: CLUSTERS ESTRATGICOS DE GIRARDOT

4.1. El clster de turismo 4.2. Clster de educacin

5: PRIORIZACIN DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT 2007-2019

6: MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN 7: DISEO INSTITUCIONAL PARA LA DIRECCIN, GESTIN Y MONITOREO

DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT

7.1. Marco institucional 7.2. Misin 7.3. Socializacin y apropiacin

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT 2007-2019

GIRARDOT es un marco para la accin y un

MARIA FERNANDA CAMPO SAAVEDRA

RICARDO ALBERTO GIL MONSALVE

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT 2007-2019

COMPETITIVIDAD Y PLANEACIN ESTRATGICA DE GIRARDOT

COMPETITIVIDAD Y PLANEACIN ESTRATGICA DE GIRARDOT

1.1. Por qu un plan de competitividad para Girardot?

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT 2007-2019

territoriales, que no han permitido desplegar los potenciales de crecimiento endgeno . Se

1.2. Qu se ha hecho con respecto a la planificacin del desarrollo econmico en Girardot?

COMPETITIVIDAD Y PLANEACIN ESTRATGICA DE GIRARDOT

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT 2007-2019

COMPETITIVIDAD Y PLANEACIN ESTRATGICA DE GIRARDOT

1.3. Cmo se construy el plan de competitividad de Girardot?

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT 2007-2019

COMPETITIVIDAD Y PLANEACIN ESTRATGICA DE GIRARDOT

Cadenas productivas seleccionadas

Diagnstico estratgico DOFA

Plan de accin Cadena A

Visin Desarrollo econmico

Plan de accin para la competitividad, productividad y calidad de vida de Girardot

Plan de accin Cadena B

Participacin y consulta con actores pblicos y privados

2.1. El territorio de influencia de Girardot

Centro comercial El Parque

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT 2007-2019

2.1.1. El contexto nacional y regional para la competitividad

dos primeros programas se est organizando

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT 2007-2019

2.1.2. La conurbacin Girardot-RicaurteFlandes y el Alto Magdalena

Electrificadora de Cundinamarca, Carrefour, Surtimax y Colsubsidio, y el principal centro de acopio regional.

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT 2007-2019

Mapa 1. Subregin del Alto Magdalena (Cundinamarca) y el Yuma y Sumapaz (Tolima)

Subregin Alto Magdalena

Fuente: Gobernacin de Cundinamarca

departamento de Cundinamarca (80 hab./km ).

En los 354 km cuadrados de la conurbacin

2.2. Los factores de competitividad

Figura 2. Factores de la competitividad territorial

Finanzas y crdito Ciencia y Tecnologa

Gerencia y administracin Fortaleza Econmica Medio Ambiente

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT 2007-2019

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE GIRARDOT 2007-2019

Cuadro 2: Evaluacin del nivel de desarrollo socioeconmico de la subregin

ndice de desarrollo y sostenibilidad social ambiental

91,0 70,0 90,0 73,0 73,0 82,0 82,0 82,0

13,0 39,3 11,9 19,0 14,6 15,0 25,1 26,0

16,0 18,4 18,6 17,7 21,1 22,1 17,8 17,3

11,0 15,0 13,6 13,6 13,6 13,7 13,7 13,9

21,2 26,5 22,7 22,1 22,3 23,7 24,2 24,3

Frgil Potencial Frgil Frgil Frgil Incipiente Incipiente Incipiente