D-113-Distribucion Energía

PRINCIPIOS GENERALES Y METODOLOGA PARA ESTABLECER LOS CARGOS POR USO DE LOS SISTEMAS DE TRANSMISIN REGIONAL Y DISTRIBUCIN LOCAL
DOCUMENTO CREGDICIEMBRE 17 de 2003
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CIRCULACIN: MIEMBROS DE LA COMISIN DE REGULACIN DE ENERGA Y GAS
Sesin No. 205
TABLA DE CONTENIDO
CAPTULO 1. METODOLOGA DE REMUNERACIN Y REVISIN TARIFARIA.......21 1.1. FUNDAMENTOS LEGALES DE LA EXPEDICIN DE LA NUEVA METODOLOGA TARIFARIA .....................................................................................21 1.2. METODOLOGAS DEFINIDAS POR LA CREG PARA EL CLCULO DE LOS CARGOS POR USO DE LAS REDES DE DISTRIBUCIN Y ACTUACIONES SURTIDAS PARA MODIFICARLAS. ..........................................................................24
1.2.1 1.2.2 1.2.3 Definicin de la Metodologa Anterior. .................................................... 25 Definicin de la Metodologa Vigente. .................................................... 25 Actuacin Surtida para Modificar la Metodologa Vigente....................... 27
CAPTULO 2. PROPUESTA METODOLGICA ...........................................................31 2.1. CRITERIOS DE EFICIENCIA PARA REMUNERAR LA INVERSIN EN LOS STR Y SDL: ................................................................................................................33
2.1.1 Lneas Radiales de Nivel de Tensin 4. ................................................. 36 2.1.2 Activos Elctricos de los Niveles de Tensin 3 y 2. Otros Activos del Nivel de Tensin 4 . .......................................................................................................... 48
2.1.2.1 Anlisis Estadstico ...................................................................... 49 2.1.2.2 Normalizacin de la Muestra ........................................................ 63 2.1.2.3 Porcentaje de la muestra ............................................................. 77 2.2. ANLISIS DE GASTOS EFICIENTES DE AOM EN DISTRIBUCIN DE ENERGA ELCTRICA...............................................................................................83
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 Introduccin ........................................................................................... 83 Descripcin General de la Metodologa de Anlisis Envolvente de Datos84 Anlisis de la Informacin Obtenida. ...................................................... 87 Seleccin de Variables de Entrada y Salida ........................................... 89 Escenarios Modelados ........................................................................... 90
2.2.4.1 Seleccin del modelo..................................................................... 90 2.2.5.1 Outliers Identificados ..................................................................... 92 2.2.5.2 Verificacin de Consistencia.......................................................... 92
2.2.6 Propuesta............................................................................................... 95
2.3. METODOLOGA PARA DEFINIR EL NDICE DE PRDIDAS RECONOCIDAS EN LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIN.....................................................................96

2.3.1 Antecedentes ......................................................................................... 97
2.3.1.1 Evolucin de prdidas ................................................................... 97 2.3.1.2 Promedio Nacional ........................................................................ 98 2.3.1.3 Comportamiento por Empresas ..................................................... 99
2.3.2 Experiencias Internacionales................................................................ 101
2.3.2.1 2.3.2.2 2.3.2.3 2.3.2.4 2.3.2.5

2.3.3
Ecuador...................................................................................... 101 Panam ...................................................................................... 101 Paraguay.................................................................................... 102 Argentina .................................................................................... 102 Pases Desarrollados (USA y UK).............................................. 102
Propuesta del Estudio de Prdidas Contratado por la CREG ............... 102
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2.3.3.1 Estrategias propuestas por el consultor para la reduccin de prdidas ................................................................................................................. 102 2.3.3.2 Herramientas Regulatorias Propuestas por el Consultor............. 104 2.3.3.3 Propuesta del Consultor sobre Niveles de Prdidas Eficientes ... 105 2.3.3.6 Senda de Recuperacin de Prdidas Recomendadas por el Consultor ................................................................................................................. 107 2.3.3.7 Niveles de Prdidas Totales Recomendados por el Consultor.... 107
2.3.4 Propuesta a la Comisin ...................................................................... 116
2.3.4.1 2.3.4.2 2.3.4.3 2.3.4.4 2.3.4.5 2.3.4.6 2.3.4.7

2.3.5 2.3.6 2.3.7
Diseo de Red ............................................................................. 116 Asignacin de Responsabilidades ............................................... 117 Separacin Prdidas Tcnicas y No Tcnicas............................ 117 Separacin Urbano Rural ......................................................... 118 Unificar los Niveles de Tensin 3 y 4........................................... 118 Revisin del nivel de prdidas. .................................................... 118 Nivel actual de prdidas .............................................................. 119
Nivel de prdidas Tcnicas eficientes .................................................. 119 Nivel Objetivo de prdidas No Tcnicas ............................................... 120 Nivel de prdidas a reconocer.............................................................. 121
2.3.7.1 Prdidas Tcnicas ....................................................................... 121 2.3.7.2 Prdidas No Tcnicas ................................................................ 125
2.3.8 2.3.9 Prdidas totales Urbanas reconocidas al Distribuidor Nivel de Tensin 1.127 Clculo del porcentaje de prdidas totales al Distribuidor .................... 128
2.4. REMUNERACIN DEL CAPITAL .....................................................................129

2.4.1 Costo de capital en esquemas regulatorios por Precio Mximo (Price Cap) e Ingreso Mximo (Revenue Cap)............................................................................. 130 2.4.2 Regulacin por precio mximo ............................................................. 131 2.4.3 Regulacin por ingreso mximo ........................................................... 131 2.4.4 Ajuste del Beta ..................................................................................... 131
2.5. METODOLOGA DE REMUNERACIN ACTIVOS DE NIVEL 1. (MOTIVACIN, SECUENCIA DEL ANLISIS Y RESULTADOS) ............................133
2.5.1 2.5.2 Introduccin ......................................................................................... 133 Descripcin General de los Ajustes...................................................... 134
2.5.2.1 Totalidad de la muestra. .............................................................. 134 2.5.2.2 Carga existente y asignacin de transformador eficiente ............ 135 2.5.2.3 Reconsideracin de los costos de AOM ...................................... 140
2.5.3 2.5.4 2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.7.1 2.7.2 2.7.3 2.7.4 Resultados ........................................................................................... 143 Propuesta............................................................................................. 143 Regulacin por Incentivos RPI X ....................................................... 143 Modelo ................................................................................................. 146 Recomendacin ................................................................................... 147 Valoracin de Activos Elctricos .......................................................... 148 Metodologa ......................................................................................... 149 Determinacin de los Elementos que conforman cada una de las UC. 149 Unidades Constructivas de Conexin al STN. ...................................... 151
2.6. PRODUCTIVIDAD .............................................................................................143
2.7. VALORACION DE ACTIVOS ELCTRICOS Y NO ELCTRICOS ...................148
2.7.4.1 Unidades Constructivas de subestaciones del Nivel de Tensin 4152
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2.7.4.2 Unidades Constructivas de subestaciones del Nivel de Tensin 3153 2.7.4.3 Unidades Constructivas subestaciones del Nivel de Tensin 2 . 154 2.7.4.4 Unidades Constructivas de Lneas del Nivel de Tensin 4 ....... 155 2.7.4.5 Unidades Constructivas Lneas del Nivel de Tensin 3 y del Nivel de Tensin 2.................................................................................................. 156 2.7.4.5 Unidad Constructiva: Transformadores de Potencia. .................. 157
2.7.5 Transformadores de Conexin al STN ................................................. 158
2.7.5.1 Unidad Constructiva: Compensacin reactiva ............................. 160

2.7.6 Unidades Constructivas: Equipos en el Nivel de Tensin 3 y Nivel de Tensin 2 160 2.7.7 Unidades Constructivas: Supervisin y Control .................................... 161 2.7.8 Proceso de Revisin de las UC propuestas ......................................... 162 2.7.9 Determinacin del costo FOB de la UC correspondiente...................... 163 2.7.10 Determinacin del Factor de Instalacin aplicable a la UC. ................. 166 2.7.11 Consideraciones sobre el factor de Instalacin .................................... 167 2.7.12 Porcentaje de repuestos reconocidos .................................................. 170 2.7.13 Porcentaje de costos Financieros......................................................... 171 2.7.14 Obtencin del Costo Unitario de cada UC, mediante la multiplicacin del costo FOB de la respectiva Unidad, por el Factor de Instalacin correspondiente. 171
2.7.14.1 Valoracin de Activos No Elctricos .......................................... 171 2.7.14.2 Valoracin de Terrenos ............................................................. 173 2.8. OTRAS CONSIDERACIONES ..........................................................................173
2.8.1 2.8.2 2.8.3 2.8.4 2.8.5 2.8.6 Continuidad del suministro del servicio ................................................ 173 Calidad de la Potencia ......................................................................... 174 Energa reactiva ................................................................................... 174 Remuneracin del Respaldo aplicable a los Autoproductores .............. 174 Fronteras Embebidas en Activos de Conexin ..................................... 175 Propiedad de Activos de Nivel de Tensin 1 ........................................ 175
2.9. BIBLIOGRAFIA.................................................... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
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PRINCIPIOS GENERALES Y METODOLOGA PARA ESTABLECER LOS CARGOS POR USO DE LOS SISTEMAS DE TRANSMISIN REGIONAL Y DISTRIBUCIN LOCAL
CAPTULO 1. METODOLOGA DE REMUNERACIN Y REVISIN TARIFARIA
1.1. FUNDAMENTOS LEGALES METODOLOGA TARIFARIA
DE
LA
EXPEDICIN
DE
LA
NUEVA
La Constitucin Poltica, Artculo 365, estableci que los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado, y que es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Este mismo canon constitucional seal que los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares, y que, en todo caso, el Estado mantendr su regulacin. Por otro lado, la Constitucin Poltica atribuy al Estado la direccin general de la economa, y le orden intervenir, por mandato de la ley, en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. (Art. 334). Esta misma norma ordena al Estado intervenir, de manera especial, para asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. De manera expresa la Constitucin Poltica defiri a la Ley, la tarea de fijar el rgimen tarifario que tendr en cuenta adems de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribucin de ingresos, y determinar las entidades competentes para fijar tarifas. (Art. 367). Mediante la Ley 143 de 1994, se estableci el rgimen de las actividades de generacin, interconexin, transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad, denominadas las actividades del sector, en cuyo Captulo VIII, se incluyeron normas especiales relativas a LAS TARIFAS POR ACCESO Y USO DE LAS REDES. Por su parte, la Ley 142 de 1994 defini el rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios, entre los cuales se incluy el servicio pblico domiciliario de energa elctrica, definido como el transporte de energa elctrica desde las redes regionales de transmisin hasta el domicilio del usuario final, incluida su conexin y medicin.
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(Art. 14.25), y orden la intervencin del Estado en el servicio pblico domiciliario de energa elctrica, entre otros, con el fin de lograr su prestacin eficiente. (Art. 2.5) La Ley 143, en su artculo 6o, defini que la actividad de distribucin de energa elctrica se rige por los principios de eficiencia, calidad, continuidad, adaptabilidad, neutralidad, solidaridad y equidad. De acuerdo con lo previsto en los Artculos 23, Literales c) y d) 1, y 412 de la Ley 143 de 1994, es funcin permanente de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas definir la metodologa para el clculo y fijar las tarifas por el acceso y uso de las redes elctricas, as como el procedimiento para hacer efectivo su pago. Adicionalmente, segn lo previsto en el Artculo 11 de la Ley 143 de 1994, bajo el rgimen tarifario de Libertad Regulada le corresponde a la Comisin de Regulacin de Energa y Gas fijar los criterios y la metodologa con arreglo a los cuales las empresas de electricidad podrn determinar o modificar los precios mximos para los servicios ofrecidos. La Ley 143 de 1994 contiene normas especiales sobre los criterios y la metodologa para el clculo de los cargos asociados con el acceso y uso de las redes y con la actividad de distribucin de electricidad: Artculo 39. Los cargos asociados con el acceso y uso de las redes del sistema interconectado nacional cubrirn, en condiciones ptimas de gestin, los costos de inversin de las redes de interconexin, transmisin y distribucin, segn los diferentes niveles de tensin, incluido el costo de oportunidad de capital, de administracin, operacin y mantenimiento, en condiciones adecuadas de calidad y confiabilidad, y de desarrollo sostenible. Estos cargos tendrn en cuenta criterios de viabilidad financiera. Artculo 45. Los costos de distribucin que servirn de base para la definicin de tarifas a los usuarios regulados del servicio de electricidad, por parte de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas, tendrn en cuenta empresas eficientes de referencia segn reas de distribucin comparables, teniendo en cuenta las caractersticas propias de la regin, tomarn en cuenta los costos de inversin de las redes de distribucin, incluido el costo de oportunidad de capital, y los costos de administracin, operacin y mantenimiento por unidad
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c. Definir la metodologa para el clculo de las tarifas por el acceso y uso de las redes elctricas, y los cargos por los servicios de despacho y coordinacin prestados por los centros regionales de despacho y el Centro Nacional de Despacho. d. Aprobar las tarifas que deban sufragarse por el acceso y uso de las redes elctricas, y los cargos por los servicios de despacho y coordinacin prestados por los centros regionales de despacho y centro nacional de despacho. La Comisin de Regulacin de Energa y Gas definir la metodologa del clculo y aprobar las tarifas por el acceso y uso de las redes del sistema interconectado nacional y el procedimiento para hacer efectivo su pago.
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de potencia mxima suministrada. Adems, tendrn en cuenta niveles de prdidas de energa y potencia caractersticos de empresas eficientes comparables. Adicionalmente, segn los Artculos 44 de la Ley 143 de 1994 y 87 de la Ley 142 del mismo ao, el rgimen tarifario para usuarios finales regulados de una misma empresa estar orientado por los criterios de eficiencia econmica, suficiencia financiera, neutralidad, solidaridad y redistribucin del ingreso, simplicidad y transparencia. Como ya se dijo, la propia Constitucin Poltica dispuso que la prestacin de los servicios pblicos y, por tanto, la remuneracin de los mismos, debe hacerse en condiciones de eficiencia. En virtud del principio de eficiencia econmica definido por los Artculos 44 de la Ley 143 de 1994 y 87 de la Ley 142 del mismo ao, el rgimen de tarifas procurar que stas se aproximen a lo que seran los precios de un mercado competitivo, garantizndose una asignacin eficiente de recursos en la economa. Segn lo establecido en el Artculo 87.1 de la Ley 142 de 1994, en virtud del principio de eficiencia econmica, se deben tener en cuenta los aumentos de productividad esperados, y que stos deben distribuirse entre la empresa y los usuarios, tal como ocurrira en un mercado competitivo. Igualmente, el Artculo 92 de la Ley 142 de 1994 dispuso que las Comisiones pueden corregir en las frmulas, los ndices de precios aplicables a los costos y gastos de la empresa con un factor que mida los aumentos de productividad que se esperan en ella, y permitir que la frmula distribuya entre la empresa y el usuario los beneficios de tales aumentos. En virtud del principio de suficiencia financiera, definido en los Artculos 44 de la Ley 143 de 1994 y 87 de la Ley 142 del mismo ao, se debe garantizar a las empresas eficientes la recuperacin de sus costos de inversin y sus gastos de administracin, operacin y mantenimiento, y permitir la remuneracin del patrimonio de los accionistas en la misma forma en la que lo habra remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgo comparable. En virtud del principio de suficiencia financiera definido en las leyes 143 y 142 de 1994, los cargos por uso de las redes de distribucin deben permitir a una empresa eficiente recuperar sus inversiones, gastos de administracin, operacin y mantenimiento y remunerar su capital de acuerdo con el riesgo de su negocio. A contrario sensu, si los respectivos cargos permiten a una empresa eficiente recuperar sus inversiones, gastos de administracin, operacin y mantenimiento, y remunerar su capital en forma adecuada al riesgo de la actividad, garantizan el principio de suficiencia financiera y, por tanto, la viabilidad financiera del negocio de distribucin de electricidad. Igualmente, las empresas tendrn garantizada su viabilidad
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econmica con tales cargos, siempre que desarrollen esta actividad de manera eficiente. No obstante, corresponde a cada empresa el control y la responsabilidad por la eficiencia en su gestin empresarial, sin perjuicio de las funciones de inspeccin, control y vigilancia que la ley atribuye sobre la gestin de las empresas a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios y dems organismos de control. En todo caso, no es responsabilidad de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas analizar ni garantizar la viabilidad empresarial de cada empresa, ni disponer la reestructuracin de aquellas que no sean viables empresarialmente con la estructura de costos y gastos que garantiza a una empresa eficiente la suficiencia financiera del negocio. La evaluacin de la viabilidad empresarial y la exigencia de planes de reestructuracin de aquellos prestadores del servicio que resultaron no viables empresarialmente, dispuestas por el Artculo 181 de la Ley 142 de 1994, ya fue cumplida por la CREG, sin que le corresponda a la misma ejercer nuevamente dicha facultad. Por otro lado, la Ley 143 de 1994, Artculo 85, establece que las decisiones de inversin en las actividades del sector, incluida la distribucin, son responsabilidad de quienes las acometen, quienes asumen en su integridad los riesgos de la respectiva actividad: Artculo 85.- Las decisiones de inversin en generacin, interconexin, transmisin y distribucin de energa elctrica constituyen responsabilidad de aquellos que las acometan, quienes asumen en su integridad los riesgos inherentes a la ejecucin y explotacin de los proyectos. 1.2. METODOLOGAS DEFINIDAS POR LA CREG PARA EL CLCULO DE LOS CARGOS POR USO DE LAS REDES DE DISTRIBUCIN Y ACTUACIONES SURTIDAS PARA MODIFICARLAS. La Ley 143 de 1994, norma especial y posterior que regula el sector de electricidad, trat especficamente el tema de las tarifas para dicho servicio, sin embargo, no previ la definicin de frmulas tarifarias, sino el establecimiento de metodologas para la fijacin de tarifas. Tampoco estableci procedimientos ni vigencia para las metodologas ni las tarifas. Como lo ha sostenido el Consejo de Estado, esta es una ley que se aplica de preferencia frente a la Ley 142 de 1994. No obstante, como se expondr a continuacin, previamente a la modificacin de la metodologa de clculo de los cargos por uso de las redes de transmisin, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas ha sometido a consideracin de las empresas, usuarios y dems interesados las bases conceptuales sobre las cuales efectuar modificaciones a la metodologa, en la misma forma como lo prev el Artculo 127 de la Ley 142 de 1994 para el caso de las frmulas tarifarias.
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1.2.1
Definicin de la Metodologa Anterior.
Mediante las Resoluciones CREG 003 y 004 de noviembre 2 de 1994, la CREG estableci las bases de los cargos por uso de los Sistemas de Transmisin Regional y/o Distribucin Local, y la metodologa y el rgimen de cargos por conexin y uso de los sistemas de distribucin, respectivamente. Dichas Resoluciones dispusieron que la metodologa se aplicara a partir de su publicacin en el Diario Oficial, pero nada dijeron sobre el trmino de su vigencia. Posteriormente, mediante la Resolucin CREG-060 de 1994, artculo 3o, la CREG dispuso: ARTICULO 3o. Con el fin de incorporar los cambios en la estructura de costos y en la configuracin de los sistemas elctrico, las empresas debern efectuar cada tres aos, en el mes de septiembre, una revisin completa de los cargos de distribucin y someterlos a aprobacin de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas PARAGRAFO. La revisin establecida en el presente artculo podr realizarse antes del plazo previsto siempre y cuando existan modificaciones importantes y sustentables de los sistemas elctricos de las empresas. (Hemos subrayado). Igual que en el caso de transmisin, la CREG fij un trmino de vigencia a los cargos, de tres aos, al cabo de los cuales seran revisados y aprobados nuevos cargos con la misma metodologa establecida en las resoluciones CREG 003 y 004 de 1994. 1.2.2 Definicin de la Metodologa Vigente. El 4 de abril de 1997, la Comisin expidi la Resolucin CREG-075, Por la cual se establecen las bases sobre las cuales se modificar la Resolucin 004 de 1994, expedida por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas, y se dictan otras disposiciones. Con esta Resolucin se dio inicio al trmite que conducir a la aprobacin de la metodologa aplicable a los transportadores para calcular el costo de prestacin del servicio de transporte de electricidad por los Sistemas de Transmisin Regional y/o Distribucin Local, y a la aprobacin de los cargos por uso que cada transportador podr aplicar a partir del 1 de enero de 1998. El trmite fue concluido con la expedicin de la Resolucin CREG-099 del 17 de junio de 1997, por la cual se aprueban los principios generales y la metodologa para
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el establecimiento de cargos por uso de los Sistemas de Transmisin Regional y/o Distribucin Local. De manera expresa, el Artculo 8 de la Resolucin CREG 099 de 1997, previ un plazo de vigencia para los Cargos que se aprobaron con base en la metodologa de dicha resolucin, y que al cabo de cinco (5) aos de vigencia se aprobaran nuevos cargos con base en la metodologa existente. All mismo se dispuso que vencido el perodo de vigencia de los cargos por uso que apruebe la Comisin, continuarn rigiendo hasta tanto la Comisin no apruebe los nuevos: Artculo 8. Vigencia de los cargos. Los cargos que apruebe la Comisin por uso de los Sistema de Transmisin Regional y/o Distribucin Local tendrn una vigencia de cinco (5) aos, contados a partir del primero de enero de 1998. En el mes de junio del quinto ao de vigencia de los cargos, los transportadores debern someter a aprobacin de la Comisin, sujetos a la metodologa establecida en el Anexo No 1 de la presente resolucin, el estudio de los cargos aplicables a partir del primero de enero del primer ao de la siguiente vigencia de los cargos. Pargrafo 1. Los transportadores debern someter a aprobacin de la Comisin, a ms tardar el da 31 de julio de 1997, el estudio de los cargos aplicables por el perodo de cinco (5) aos, contado a partir del 1 de enero de 1998. Con base en la metodologa establecida en esta resolucin, la Comisin aprobar los cargos, que regirn por cinco aos, contados a partir del primero (1) de enero de 1998 y hasta el 31 de diciembre del ao 2002. Si con posterioridad al 1 de enero de 1998, un transportador solicita a la Comisin aprobar cargos por uso, tales cargos estarn vigentes por el lapso de tiempo que falte entre la aprobacin y el 31 de diciembre del ao 2002. Pargrafo 2. Dentro de los cinco (5) das siguientes al envo de la informacin a la Comisin, cada transportador deber publicar en un diario de amplia circulacin en la zona donde presta el servicio, o en uno de circulacin nacional, un resumen del estudio de cargos que present a la Comisin, con el fin de que los terceros interesados puedan presentar ante la Comisin observaciones sobre tales costos, dentro del mes siguiente a la fecha de publicacin. Adicionalmente, deber enviar a la Comisin copia del aviso de prensa respectivo. Pargrafo 3. Antes de doce meses de la fecha prevista para que termine la vigencia de los cargos, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas pondr en conocimiento de los transportadores las bases sobre las cuales efectuar el estudio para determinar los cargos del perodo siguiente.
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Pargrafo 4. Vencido el perodo de vigencia de los cargos por uso que apruebe la Comisin, continuarn rigiendo hasta tanto la Comisin no apruebe los nuevos. (Hemos subrayado): 1.2.3 Actuacin Surtida para Modificar la Metodologa Vigente. La Resolucin CREG-099 de 1997 previ que los cargos para el siguiente perodo se aprobaran a partir de estudios elaborados con sujecin a la metodologa establecida en dicha Resolucin. Sin embargo, ello no significa que la regulacin haya creado una situacin inmodificable, esto es, que inevitablemente los cargos para el siguiente perodo deban ser aprobados con base en la citada metodologa, o, en otras palabras, que dicha metodologa fuera inmodificable. Una conclusin en tal sentido solamente sera posible en la medida en que la Ley 143 de 1994 hubiera puesto un lmite en el tiempo a la CREG, para el ejercicio de la funcin de definir la metodologa aplicable en la aprobacin de los cargos por uso y acceso a las redes. Por su parte, la Ley 142 de 1994, Artculo 126, establece un lmite en el tiempo para la vigencia de las frmulas tarifarias, de cinco aos, antes de los cuales solamente puede ser modificada en los eventos expresamente sealados en esta norma. Adicionalmente, en tratndose de frmulas tarifarias, el Artculo 127 de esta misma ley, prev expresamente la posibilidad de modificarlas cada cinco aos. De otra parte, tanto en la doctrina extranjera como en la nacional, a partir del estudio de la jurisprudencia de las altas cortes, se concluye que la modificacin de los actos de carcter general siempre es posible, lgicamente hacia el futuro. Con una antelacin superior a veinticuatro (24) meses respecto del vencimiento de la vigencia de los cargos aprobados en 1998, la CREG expidi normas a travs de las cuales anunci modificaciones a la metodologa establecida en el Anexo No. 1 de la Resolucin CREG-099 de 1997. Igualmente, durante el ao 2002 adopt disposiciones que modifican la metodologa aplicable para el nuevo periodo tarifario. a) Mediante la Resolucin CREG-080 de noviembre 8 de 2000, la CREG someti a consideracin de los agentes, usuarios y terceros interesados los principios generales conceptuales sobre la remuneracin en distribucin elctrica que permitan establecer la metodologa para determinar los cargos en dicha actividad. En esta Resolucin, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas manifest expresamente que, de conformidad con lo previsto en el Artculo 4o. de la Resolucin CREG-099 de 1997, deba poner en conocimiento las bases conceptuales sobre las cuales efectuara el estudio para determinar los cargos del perodo siguiente, a ms tardar el 31 de noviembre de 2001, pero que, sin embargo, lo haca con una mayor antelacin con el fin analizar diferentes enfoques conceptuales, realizar simulaciones, etc. Textualmente, dice la Resolucin:
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...la CREG debe determinar las bases por tarde el 31 de diciembre del ao 2001. Sin embargo, considerando, por una parte que la remuneracin en la distribucin elctrica representa un componente significativo del costo unitario de prestacin del servicio; y por otra que se dispone de un tiempo suficiente para analizar diferentes enfoques conceptuales, realizar las simulaciones requeridas, adems de enriquecer la discusin con los agentes, usuarios y terceros interesados; se considera conveniente iniciar desde ya los estudios que permitan definir el esquema de remuneracin en distribucin para la vigencia 2003-2007. Por ello, el objeto principal de esta Resolucin es someter a consideracin de los agentes, usuarios y terceros interesados los principios generales preliminares que permitan establecer con posterioridad la metodologa para determinar los cargos de distribucin de transporte de energa elctrica. (se subraya). No cabe la menor duda, segn lo que se acaba de transcribir, que con este acto (Resolucin CREG-080 de 2000) la CREG dio inicio al trmite conducente a la modificacin de la metodologa contenida en la Resolucin CREG-099 de 1997. Dado que mediante la Resolucin CREG-080 de 2000, se dio inicio al trmite que conducira a la expedicin de un acto definitivo mediante el cual se modificara la metodologa contenida en la Resolucin CREG-099 de 1997, su naturaleza jurdica es la de un acto de trmite que no tiene la virtud de crear derechos ni situaciones jurdicas concretas, pues no contiene normas definitivas encaminadas a crear, extinguir o modificar derechos o situaciones jurdicas, sino que se trata de un acto mediante el cual se someti a consideracin de las empresas, usuarios y dems interesados una propuesta conceptual sobre posibles modificaciones a la metodologa para remunerar la actividad de distribucin. Ahora bien, como propuesta conceptual tampoco puede atribursele a dicha Resolucin un carcter inmutable, que obligara a la CREG a adoptarla en su integridad, pues si fuera inmodificable resultara inocua y se hubiera desnaturalizado su fin principal de poner en conocimiento de las empresas, usuarios y terceros interesados, las bases conceptuales con el fin de or sus comentarios, observaciones y sugerencias, tal como se dijo expresamente en su Artculo 2o. Tampoco puede concluirse que la CREG estuviera supeditada a introducir modificaciones a su propuesta conceptual nicamente respecto de los comentarios, observaciones y sugerencias que recibiera, pues por una parte, la CREG no puede renunciar al ejercicio de sus facultades legales, y por otro lado, para evitar confusiones en tal sentido, expresamente seal en la Resolucin CREG-080 de 2000, la necesidad de analizar diversos enfoques conceptuales, como se lee en el aparte que se acaba de transcribir, as como la necesidad de comprobar si su
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propuesta conceptual poda ser implantada adecuadamente, considerando los objetivos establecidos en las leyes 142 y 143 de 1994 y dems normatividad vigente: Los principios generales preliminares que se plantean son fruto de un anlisis conceptual. No obstante, existe todava la necesidad de realizar ejercicios de aplicacin, con el fin de comprobar si la propuesta conceptual puede ser implantada adecuadamente, considerando entre otros los objetivos establecidos en las Leyes 142 y 143 de 1994 y la normatividad vigente. Con base en los comentarios que se reciban y en los anlisis internos de la Comisin, y de no encontrarse dificultades en su implantacin adecuada esquemas que den mejor respuesta a las inquietudes planteadas, los principios generales aqu esbozados seran la base para determinar con posterioridad la metodologa que ser sometida a discusin de conformidad con lo establecido en las Leyes 142 y 143 de 1994 y normatividad vigente. (Hemos subrayado). Si bien, como se lee en el texto trascrito, los principios generales propuestos son fruto de un anlisis conceptual, no significa ello, ni puede concluirse que la propuesta de modificacin de la metodologa contenida en la Resolucin CREG-080 de 2000 obedezca a un capricho regulatorio, o a un afn expropiatorio de las inversiones hechas por particulares o por el mismo Estado, como lo han sugerido algunas empresas a la CREG en el curso del trmite que se ha venido surtiendo a partir de dicha Resolucin . Por el contrario, la propuesta conceptual de modificacin de la metodologa obedeci, como expresamente lo dijo la CREG en la Resolucin CREG-080 de 2000, a la necesidad de proponer un esquema que respondiera a diferentes inquietudes existentes en el sector, planteadas inclusive por los mismos inversionistas: El esquema que se plantea ha sido preparado para dar respuesta en forma breve a inquietudes expresadas por los agentes, usuarios, terceros interesados, y al interior de la Comisin, en aspectos tales como: remuneracin y tarifas, la expansin y cobertura del sistema, propiedad de los activos, calidad del servicio, prdidas del sistema y operacin y mantenimiento, entre otros. Se concluye de lo anterior, que si bien, mediante la Resolucin CREG-080 de 2002, la Comisin dio inicio al trmite para introducir modificaciones a la metodologa contenida en la Resolucin CREG-099 de 1997, la Comisin deba continuar con los estudios internos, as como tambin deba analizar los comentarios, observaciones y sugerencias, con el fin de determinar posteriormente una metodologa que tambin sera sometida a consideracin de las empresas, usuarios y dems interesados. b) Mediante la Resolucin CREG-013 de 2002, la CREG estableci la metodologa de clculo y ajuste para la determinacin de las tasas de retorno que se
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utilizarn en las frmulas tarifarias de la actividad de distribucin de energa elctrica para el prximo perodo tarifario. Ese acto se expidi en desarrollo de las bases conceptuales sometidas a consideracin de las empresas, usuarios y dems interesados, mediante la Resolucin CREG-080 de 2000. En el Anexo de la Resolucin CREG-013 de 2002, de manera expresa se indic que se inclua una prima de riesgo del mercado, y tal como consta en el Documento CREG-022 de 2002, que contiene la propuesta sometida a aprobacin de la CREG y que dio lugar a la expedicin de la Resolucin CREG-013 del mismo ao, se incluy una prima de riesgo del 2% para un escenario de regulacin de precio mximo. c) Se expidi la Resolucin CREG-046 de 2002, mediante la cual se modific el plazo establecido en el Artculo 8o. de la Resolucin CREG-099 de 1997, para la presentacin de estudios de cargos, con el fin de que los estudios de cargos que sometieran a aprobacin las empresas fueran realizados con la nueva metodologa que expidiera la CREG y ajustadas a las circulares emitidas por la Direccin Ejecutiva de la misma. d) Como lo anunci la CREG en la Resolucin CREG-080 de 2000, se adelantaron los siguientes estudios, los cuales fueron puestos a disposicin de las empresas, usuarios y dems interesados en la pgina Web de la CREG (www.creg.gov.co): ! Estudio sobre las Actividades de Administracin, Operacin y Mantenimiento en todos los Niveles de Tensin y Topologa del Nivel de Tensin 1, contratado con la firma Consultora Colombiana S.A. Estimacin del factor de productividad de las actividades de distribucin y comercializacin de electricidad, contratado con la Universidad EAFIT. Revisin de la metodologa para valoracin de activos utilizada en la estructura tarifaria para la industria de energa elctrica en Colombia, contratado con la firma Advance Consultores Ltda. Prdidas de energa en el Sistema Interconectado Nacional, realizado con el apoyo del Canadian Energy Research Institute, a travs de la firma Power System Technologies Inc. Metodologa para aplicar criterios de eficiencia en la remuneracin del uso de activos en el nivel de tensin 4, realizado por la CREG en el ao 2002. Anlisis de gastos eficientes de administracin, operacin y mantenimiento, AOM, en distribucin de energa elctrica, realizado por la CREG en el ao 2002. Metodologa para definir el ndice de prdidas reconocidas en la actividad de distribucin realizado por la CREG en el ao 2002. Cargos mximos del nivel de tensin 1, realizado por la CREG en el ao 2002.
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! !
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Evaluados los resultados de estos estudios, as como efectuados otros anlisis internos y analizadas las observaciones recibidas a la propuesta contenida en la citada Resolucin CREG-080, la CREG encontr pertinente efectuar ajustes a la propuesta conceptual hecha en dicha Resolucin y aceptar algunas observaciones relacionadas con la metodologa de clculo de los cargos, los activos a remunerar, los gastos de administracin, operacin y mantenimiento de los activos en servicio y el cobro del transporte de energa reactiva en exceso. e) Mediante la Resolucin CREG-073 del 29 de octubre de 2002 se someti nuevamente a consideracin de las empresas, los usuarios y dems interesados, los principios generales y la metodologa para el establecimiento de cargos por uso de los Sistemas de Transmisin Regional y Distribucin Local. Este acto tambin se expidi dentro del trmite iniciado mediante la Resolucin CREG-080 de 2000, y los ajustes propuestos obedecen a los mismos fines indicados en esta Resolucin y a la aplicacin de los criterios tarifarios establecidos en las Leyes 142 y 143 de 1994, y no a una filosofa expropiatoria como equvocamente lo han querido interpretar empresas que han presentado observaciones a la CREG en tal sentido. f) Adicionalmente, se efectuaron reuniones pblicas a las que fueron invitados y asistieron las empresas, los usuarios y dems interesados, para explicar la propuesta regulatoria y recibir las observaciones que los interesados quisieran presentar a la CREG. As mismo se analizaron los comentarios recibidos en la Comisin de los interesados durante el perodo previo a la aprobacin de la metodologa definitiva.
CAPTULO 2. PROPUESTA METODOLGICA La metodologa propuesta, cuyos conceptos fundamentales fueron sometidos a consideracin desde la Resolucin CREG 080 de 2000, pretende reconocer algunas diferencias en la estructura de costos que enfrentan las empresas distribuidoras. Los estudios han demostrado que existe diferencia entre mercados urbanos y rurales, que tiene incidencia tanto en los costos que enfrentan las empresas, debido a la dispersin geogrfica de ubicacin de los usuarios, que afecta tanto el costo de inversin, como las prdidas tcnicas que conlleva el transporte de electricidad, en condiciones de eficiencia, hasta usuarios con ciertas caractersticas de dispersin geogrfica. En ese sentido, la aplicacin de criterios de eficiencia de la nueva metodologa tambin debe obedecer a la diferencia de caractersticas de mercado entre empresas, para lo cual fueron planteadas formas de discriminacin de componentes rurales y urbanos por empresa a fin de hacer comparaciones de eficiencia considerando por separado estas caractersticas.
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Aunque la metodologa busca hacer aproximaciones ms adecuadas en condiciones diferenciales de los mercados atendidos por las distribuidoras y los costos que ello implica, es difcil acercarse a las condiciones especficas de utilizacin de equipos en empresas particulares. Sin embargo, otros parmetros, tales como el costo de capital, que tambin son aplicados de manera general a todas las empresas, constituyen una aproximacin que puede resultar en unas mejores condiciones para empresas particulares que enfrentan riesgos de mercado menores. Las condiciones iniciales estn fijadas por la Resolucin CREG-099 de 1997, y en cuanto a criterios de eficiencia, se busc un punto de partida acorde con los criterios utilizados en dicha resolucin. La filosofa general de la Resolucin CREG-099 de 1997 se mantuvo vigente, y se fundament en utilizar el sistema de valoracin de activos con su costo de reposicin a nuevo, utilizando una tasa de retorno, dentro de un marco regulatorio de cargos mximos. Se mantuvo el sistema de valoracin de activos utilizando Unidades Constructivas que se utiliz en la Resolucin CREG 099 de 1997, aunque se detallaron mucho ms los tipos de Unidades Constructivas a reportar. Para el Nivel de Tensin 4 se utiliza un sistema de Ingreso Mximo, con una tasa de retorno ajustada al tipo de regulacin, correspondiente a un reclculo tarifario anual que considera los cambios en la demanda y en la inversin, dentro de una tarifa regional nica. En relacin con el Nivel 1 de Tensin la nueva metodologa plantea un cambio, debido a que en lugar de estimar tarifas a partir de muestras estadsticas de los activos de cada empresa, la Comisin analiz y tipific las redes en todo el pas para determinar un cargo dependiendo del tipo de red. Para los niveles de tensin 1, 2 y 3 el riesgo de demanda durante el perodo tarifario lo asumen los distribuidores, razn por la cual la tasa de retorno aplicable tiene un ajuste por riesgo de demanda, manteniendo de esta forma la misma filosofa de la Resolucin CREG 099 de 1997. El criterio de eficiencia utilizado en la Resolucin CREG-099 de 1997 correspondi al uso de un tope tarifario correspondiente al 120 % de la tarifa promedio nacional en cada Nivel de Tensin Acumulado. El criterio de limitar la tarifa mxima, por consideraciones de eficiencia en la inversin que se remunera, a una comparacin con las dems empresas fue mantenido, pero su consideracin se convirti en un manejo estadstico de cargos equivalentes (sin incluir AOM) comparables, en lugar de un porcentaje por encima de la tarifa promedio nico nacional. Se gener un nuevo criterio de eficiencia, con fundamento tcnico, el cual fue aplicado, por simplicidad, solamente a las lneas radiales del Nivel de tensin 4. El
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resto de activos de este nivel de tensin, fue sometido a comparacin con tarifas nacionales como se efectu en los dems niveles de tensin. De otro lado la metodologa valida la utilizacin de los porcentajes de AOM adoptados en la Resolucin CREG-099 de 1997, a partir de la utilizacin de una metodologa de Frontera de Eficiencia aplicada a los valores contables obtenidos de las empresas. Se propone adems un esquema de compensacin por transporte de reactivos en exceso debidamente coordinado con la propuesta de manejo de reactivos a nivel del Sistema Interconectado Nacional que est prxima a salir a consulta. Finalmente, la metodologa propone ajustes regulatorios al uso de activos de conexin por parte de terceros. 2.1. CRITERIOS DE EFICIENCIA PARA REMUNERAR LA INVERSIN EN LOS STR Y SDL: La aplicacin de criterios de eficiencia se basa en la obligacin legal que tiene el regulador de evitar que el usuario termine pagando costos ineficientes en la prestacin del servicio, los cuales usualmente se relacionan mucho con mala gestin en la planeacin del sistema. Por esta razn una buena forma de aproximarse a la aplicacin de criterios de eficiencia es a travs de mecanismos que establezcan el uso eficiente de los activos de la empresa, mxime cuando los ingresos de la misma se fijan a partir de la valoracin de dichos activos. Para establecer que los activos son los adecuados, es decir que su valoracin refleja el buen uso que haga la empresa de los mismos en relacin con su costo, se pueden analizar de manera particular, uno a uno, los activos y valorar su uso eficiente, en cuyo caso los criterios se aplican de forma ms rigurosa. Este mecanismo exige tener unas bases de datos individuales completas en las que se determine el uso de cada activo que se quiere evaluar, por ejemplo estableciendo la carga mxima anual o el flujo de energa anual por el activo. La aplicacin de criterios de eficiencia como estos es la ideal pero implica costos para obtener y mantener la informacin. En la metodologa adoptada este criterio solo se us en lneas radiales de Nivel de Tensin 4, debido a su poca cantidad y fcil informacin. Otra forma de aplicar los criterios de eficiencia para el uso de los activos, consiste, no en valorar los activos reales de la empresa, sino en disear una empresa ideal eficiente que cubra el mismo servicio y valorarle a esa empresa los activos que requerira para la atencin eficiente de sus usuarios. Esa no es la forma en la que el regulador desde 1997 decidi aplicar los criterios de eficiencia en distribucin elctrica, razn por la cual no fue considerada en este nuevo perodo tarifario. No
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obstante, es una tcnica usada en muchos pases, que adecuadamente probada, podra ser considerada en un futuro. Cuando no se tiene informacin completa sobre el uso individual de los activos, se utilizan tcnicas que observan el comportamiento promedio de las empresas. Medidas como el costo de inversin anualizada total, variabilizada con la demanda, resultan ser ndices que miden el uso promedio de los activos por parte de la empresa. Al tratarse de un valor promedio por empresa, es posible que muchas de las ineficiencias de la empresa se puedan disfrazar dentro del promedio, pero si la ineficiencia es sistemtica, queda aceptablemente capturada en el promedio. De otro lado, para establecer la meta de eficiencia con la cual se compare la empresa, se pueden usar mtodos comparativos (Benchmarking), que son ms o menos exigentes y que comparan esos promedios entre empresas, nacionales o extranjeras. Para el caso colombiano se opt por comparaciones nicamente entre empresas colombianas a fin de no hacer exigencias que no consideraran aspectos particulares de la distribucin en Colombia (topologa de la red, prdidas tcnicas, niveles de tensin, configuracin de subestaciones tpicas, diferencia rural-urbana, etc.). Dentro de los mecanismos para tratar eficiencia a travs de ndices promedios por empresa, los ms exigentes son los mtodos tipo Frontera de Eficiencia (DEA) que comparan las empresas con las ms eficientes comparables. En trminos estadsticos esto correspondera a buscar el extremo izquierdo de la cola de la distribucin de ndices promedio de las empresas comparables. Un segundo mtodo, este si, de tipo puramente estadstico, consiste en fijar el criterio eficiente en el valor medio de los ndices de todas las empresas (un promedio de los ndices promedios). Dado que este promedio de ndices incluye tanto empresas eficientes como ineficientes, el promedio resulta ser equitativo en la fijacin del lmite eficiente e incluso algo relajado por tratarse de promedios de promedios. Criterios ms laxos an pueden establecerse, y permiten fijar el lmite por encima del promedio; estos criterios se usan, cuando, como en el caso colombiano, muchas empresas han tenido una historia de no mucha eficiencia, en razn del manejo no muy tcnico de la expansin en el pasado y el regulador decide dar una transicin hacia un esquema de exigencia mxima. La Resolucin CREG-099 de 1997 fij un lmite que corresponda a una probabilidad de 64% de no ser excedido. La propuesta regulatoria para el perodo 2003-2007 consiste en establecer el lmite con una probabilidad del 50% de no ser excedida. Para el prximo perodo tarifario la Comisin debe revaluar estos criterios porque al tratarse de 10 aos de existencia del esquema, debe esperarse que puedan aplicarse criterios plenos y exigentes de eficiencia, porque se trata de un perodo en el que se espera una gestin orientada fundamentalmente por criterios tcnicos. A continuacin se presenta el desarrollo conceptual de los criterios de eficiencia que se aplicarn para remunerar la inversin en los STR y SDL. En desarrollo de los dispuesto en la Ley 142 de 1994 la Comisin debe fijar criterios de eficiencia para remunerar la inversin.
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Es as como la Resolucin CREG-099 de 1997 dispuso: LMITES MXIMOS EN LOS CARGOS: en el caso de los transportadores cuyo estudio de costos genere cargos por uso superiores al 120% del cargo promedio nacional en cada nivel de tensin, la Comisin adoptar una estructura de costos que considere el promedio nacional, ponderado por energa, de cada nivel de tensin, con un lmite mximo para esas empresas, del 120% de dicho promedio, con el fin de proteger a los usuarios de enfrentar sobrecostos por la expansin no econmica de los sistemas de Transmisin Regional y/o Distribucin Local. Aunque el criterio adoptado por el regulador en la Resolucin CREG-099 de 1997, determin un lmite en la eficiencia de los activos a remunerar, tambin determin un lmite a los gastos anuales de administracin, operacin y mantenimiento de los activos respectivos. Considerando dichos lmites establecidos por el regulador en 1997, que le indicaron claramente al mercado las restricciones en la ejecucin de proyectos con un costo medio por encima de un porcentaje del promedio nacional, la Comisin ha planteado adoptar criterios de eficiencia ajustados a dos realidades importantes: ! La remuneracin de los gastos AOM asociados con activos, que aunque no sean eficientes desde el punto de vista econmico, permiten prestar el servicio, y asegura la continuidad en su prestacin. La diferencia existente entre los mercados que atienden las empresas, ocasiona costos ndices de inversin diferentes, por lo que la aplicacin de criterios de eficiencia por comparacin debe considerar caractersticas particulares, especialmente para el Nivel de Tensin 2.
El criterio de eficiencia que se asocia con la inversin es el uso o nivel de utilizacin que se le da a esta infraestructura para un fin determinado. Es as como el criterio de uso eficiente de los activos puede definirse a partir de simulaciones tcnicas o econmicas, cuando se relaciona dicho nivel de utilizacin con el costo de la inversin correspondiente y este ltimo con la unidad de producto que se est entregando. El documento desarrolla una propuesta para aplicar un criterio de eficiencia sobre la remuneracin del uso de activos del Nivel de Tensin 4, correspondientes a lneas radiales, durante el perodo tarifario 2003-2007. As mismo desarrolla la propuesta para aplicar un criterio de eficiencia, similar al utilizado por el regulador en el perodo tarifario 1998-2002, para los dems activos en el Nivel de Tensin 4 y en los Niveles de tensin 3 y 2. En la propuesta de la Comisin se utilizan los dos criterios. En el caso de las lneas radiales del Nivel de tensin 4 se desarrolla un modelo de carcter tcnico a partir
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del cual se identifican niveles el uso para la utilizacin eficiente de los activos. Para los dems activos del Nivel de Tensin 4 y los activos de los Niveles de Tensin 3 y 2 se aplica un criterio econmico comparable con el contenido en la regulacin tarifaria vigente en el perodo 1998-2002, para remunerar la actividad de distribucin de energa elctrica en Colombia. Es as como, a partir de los costos anuales de la inversin por unidad de energa, para cada una de las empresas se encuentra un costo anual mximo admisible. Este valor o costo mximo est relacionado con la infraestructura estndar requerida por unidad de energa transportada, siendo el costo con probabilidad el 50% de nos ser excedido, una buena aproximacin al criterio de utilizacin de la infraestructura de transporte. As, para aquellas empresas cuyos costos ndices anuales de inversin por unidad de energa, son superiores al lmite establecido por comparacin con las dems empresas, como eficiente, se establece que sus activos no estn siendo utilizados eficientemente, pero se garantizan los recursos para su operacin y mantenimiento, buscando asegurar la continuidad en la prestacin del servicio. En esta metodologa no se determinan de manera particular las inversiones ineficientes, sino que, al hacer un clculo global de costos anuales de inversin, se estn promediando por empresa las eficiencias y las ineficiencias, de tal forma que solo resultan acotadas las empresas cuya gestin promedio es ineficiente. No puede establecerse de manera contundente que un determinado activo o grupo de activos es el causante de la ineficiencia, sino que se trata de una comparacin global, es decir, de una medida nica del desempeo general de la empresa. Adems, la circunstancia de que es la nueva metodologa se tenga en consideracin nuevos criterios de clasificacin de los distribuidores en funcin de sus condiciones especiales, permite traer nuevas exigencias en materia de eficiencia. 2.1.1 Lneas Radiales de Nivel de Tensin 4. Considerando la obligacin que consagra la ley de establecer criterios de eficiencia en la determinacin de las tarifas, la metodologa propuesta busca asignar una demanda mnima para el reconocimiento de los costos de inversin para activos del Nivel de Tensin 4, considerando el grado de utilizacin que se d a los mismos. Los resultados del estudio contienen indicadores de cargabilidad mnima de las lneas radiales, en funcin de la longitud que pueden presentar las lneas en Nivel de Tensin 4, teniendo en cuenta parmetros tales como el lmite trmico mnimo, la carga con la impedancia caracterstica, las longitudes de los conductores, as como su regulacin de voltaje con carga mxima, hasta el final de la lnea. a) Seleccin de Conductores Para lneas de Nivel de Tensin 4 se consideraron los conductores tipo ACSR y AAAC, comnmente utilizados por los OR en este Nivel de Tensin, cuyas caractersticas tcnicas se presentan a continuacin y que hacen parte de las Unidades Constructivas en la que se agrupan los activos correspondientes.
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b) Caractersticas Seleccionados
Elctricas
Mecnicas
de
los
Conductores
Para la preseleccin de los calibres a utilizar, se consideran aquellos que son comnmente utilizados en el pas, clasificndolos de acuerdo con las unidades constructivas que trata la Circular 027 de 2002, en dos tipos a saber :

Conductores Tipo 1 : Conductores menores a 605 MCM Conductores Tipo 2 : Conductores mayores o iguales a 605 MCM
El Cuadro 2.1-1. presenta un resumen de las caractersticas mecnicas y elctricas de los tipos de conductores y calibres seleccionados para el estudio.
Cuadro 2.1-1. Caractersticas Elctricas y Mecnicas Conductores Nivel de Tensin 4
TIPO DE CONDUCTOR 336.4 MCM- ACSR 795 MCM ACSR 559.5 MCM - AAAC
DIMETRO (mm) 18.31 28.14 21.79
Limite Trmico Res. A 50c Res. a 75c (Amp) Increm (ohm/km) (ohm/km) Temp a 75c 0.1868 0.0798 0.133 0.2036 0.0869 0.1417 510 840 560
927.2 MCM - AAAC
28.15
0.0801
0.0863
800
Cuando un circuito suministra corriente a una carga, experimenta una cada de voltaje y una disipacin de energa en forma de calor. La cada de voltaje es una funcin de la corriente de carga, del factor de potencia y de la resistencia y reactancia del conductor. En el diseo de circuitos se debe seleccionar un tamao de conductor de modo que soporte la carga requerida, dentro de los lmites especificados de prdidas y cadas de voltaje. Un tamao de conductor que satisfaga estos criterios dar buen servicio, dentro de los lmites seguros de la temperatura de operacin. Para el cumplimiento de la restriccin de mnima regulacin aplicable a este estudio, se tomar como criterio un valor de 4%, el cual se considera bastante conservador, habida cuenta de los lmites regulatorios mximos requeridos como calidad de voltaje. El criterio establece que en condiciones de demanda mxima, para una carga igual al 150 % de la carga mxima del 2001, lo cual corresponde a una proyeccin de 10 aos con una tasa de crecimiento del 4 % anual, la lnea tenga una utilizacin que como mnimo le produzca una regulacin del 4 %. La potencia est dada por :
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S = VI* (1)
S= Z= Z=
2
V Z
2 *
(2)
De la ecuacin (2), la impedancia de un conductor esta dada de la siguiente manera:

V S V S
2 2 *
(3)
(4) jQ ) (5)
Z=
V S
2
(P + (P ) (Q )
De la ecuacin (5), la resistencia y la inductancia de un conductor est dada por:

2
R= X = Como :
V S V S
2 2
(6) (7)
P = S*Cos Q = S*Sen
2
(8) (9)
De esta manera, al remplazar (8) y (9) en (6) y (7) respectivamente: R= X = Donde : Z = Impedancia de carga V = Voltaje S = Potencia de carga P = Potencia activa Q = Potencia reactiva R = Resistencia X = Reactancia Al analizar las ecuaciones (10) y (11) se puede concluir que en un conductor sus caractersticas de resistencia y reactancia ptimas, pueden establecerse en funcin de la carga a la cual estar sometido.
V S
2
Cos (10) Sen (11)
V S
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En el cuadro 2.1-1 se presentan las capacidades de corriente admisibles para los conductores seleccionados para el estudio, a temperaturas finales del conductor de 75C, las cuales fueron tenidas en cuenta en el desarrollo del anlisis propuesto. c) Modelo Utilizado. El programa de computador utilizado para establecer la cargabilidad de lneas radiales es el ATP (Alternative Transient Program), el cual contempla la opcin de modelar el circuito con una longitud determinada y los parmetros elctricos correspondientes, tal como se muestra en la figura 2.1-1.
Figura 2.1-1. Topologa Circuito
El modelo incluye parmetros del circuito como:

Voltaje de entrada, Caractersticas elctricas de la lnea Longitud de la lnea Potencia activa y reactiva
Una vez se incluyen los parmetros necesarios para el modelamiento de la lnea, se verifica que el sistema cumpla con la regulacin de voltaje preestablecido (Figura 2.1-2) y con la cargabilidad mxima a que puede operar bajo esas condiciones exigidas. En caso de no cumplirse las condiciones tcnicas, se vara la carga en el circuito, reducindola hasta lograr los requisitos solicitados.
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Figura 2.1- 2. Anlisis Regulacin de Voltaje
Con el fin de lograr mayor simplicidad en la aplicacin del criterio, se utiliz un conductor 336.4 MCM ACSR, con longitud de lnea variable entre 1 km y 250 km., aunque se hicieron sensibilidades para todos los otros tipos de conductores. De esta forma, el anlisis propuesto se basa en el modelamiento realizado en computador de cada uno de los conductores seleccionados para el estudio, en donde se determin la cargabilidad mxima permitida por el conductor en funcin de la longitud, teniendo en cuenta caractersticas de regulacin de voltaje. El cuadro 2.1-2 muestra los resultados de las simulaciones obtenidas de los circuitos modelados, que se aplicar en lneas radiales de Nivel de Tensin 4.
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Cuadro 2.1-2. Resultados de Simulaciones de Lneas Radiales en Nivel de Tensin 4 POTENCIA TOTAL DE ENTRADA (MVA) 336.4 MCM ACSR 559.5 MCM AAAC 796 MCM ACSR 927.2 MCM AAAC
LONGITUD (km) 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210 220 230 240 250
215 136 100 80 65 55 47.5 42.5 37.5 35 32 30 28.3 26.7 25 24 23 22 21 20 19.6 19.2 18.8 18.4 18
230.4 152 112 92 77 63 57 49.5 44.5 42 37 34.5 32.7 30.8 29 27.9 26.8 25.7 24.6 23.49 23 22.5 22 21.5 21
239.7 174.9 130.8 105.99 86.58 74.16 66.45 59 52.8 47.8 45 42.2 40 37.8 35.6 34 32.5 31 29.4 27.9 27.3 26.7 26 25.4 24.8
248.46 174.93 131 103.9 86.6 74.2 66.5 59 53.8 48.81 45 42 39.5 37 34.6 33.8 33 32.15 31.3 30.5 29.7 28.5 27.2 26 24.8
La figura 2.1-3 muestra los resultados de la cargabilidad mxima permitida por las lneas seleccionadas en este anlisis, en funcin de su longitud, teniendo en cuenta criterios de regulacin de voltaje. Con los resultados presentados en el Cuadro 2.1-2 y la Figura 2.1-3 se encontraron criterios de carga en funcin de la longitud respectiva, que sirvieron de parmetros para el criterio de eficiencia a utilizar en Lneas radiales de Nivel de Tensin 4.
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Resultado Simulaciones Lineas Radiales Nivel Tensin 4

300
250
336.4 MCM ACSR 559.5 MCM AAAC 796 MCM ACSR 927.2 MCM AAAC
Potencia Entrada (MVA)
200
150
100
50
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210 220 230 240 250
Longitud Linea (Km)
Figura 2.1-3. Resultado Simulaciones Lneas Radiales Nivel 4
Una vez analizados los resultados presentados en las simulaciones, se toman las siguientes condiciones para establecer los criterios de eficiencia definitivos en Nivel de Tensin 4 para lneas radiales.

Para tramos cortos de la Lnea, se toma el criterio de Limite Trmico. Para Tramos Intermedios de la lnea se toma la cargabilidad de la lnea con el calibre de menor exigencia en Nivel de Tensin 4, obtenido en la simulacin del Cuadro 2.1-2 (figura 2.1-3). Para Tramos largos se tomar la cargabilidad mnima admisible, resultado de las simulaciones realizadas.
La capacidad de corriente de los conductores depende bsicamente de la temperatura mxima admisible del conductor y de la capacidad del medio para disipar el calor, dado que la conductividad trmica y la temperatura a la cual se encuentra el conductor, ser directamente proporcional a la cargabilidad del mismo. De esta manera es importante tener en cuenta la informacin pertinente al comportamiento del conductor con la temperatura. El cuadro 2.1-1 muestra los valores tomados de fabricante de los lmites trmicos admisibles para los conductores seleccionados en el anlisis.
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Teniendo en cuenta los limites trmicos establecidos para los conductores, la potencia mxima admisible para los conductores elegidos para el anlisis esta dada por :
Pt = 3 * E * I lt
Donde : Pt : Potencia E : Voltaje Ilt : Corriente mxima permisible por Limite trmico De esta manera, la potencia mxima en los conductores 927.2MCM AAAC, 559.5MCM AAAC, 795 MCM ACSR y 336.4 MCM ACSR, a un voltaje de 110 kV y tomando la corriente mxima permisible en amperios, debida al lmite trmico, correspondiente a un incremento de temperatura de 75C dada en el cuadro 2.1-1, es: Para el conductor 927.2 MCM AAAC :
Pt 927.2 = 3 *110 * 800

Pt 927.2 = 152.41MVA
Para el conductor 559.5 MCM AAAC :
Pt 559.5 = 3 * 110 * 560 Pt 559.5 = 106.69 MVA

Para el conductor 795 MCM ACSR :
Pt 795 = 3 * 110 * 840

Pt 795 = 160 MVA
Para el conductor 336.4 MCM ACSR :
Pt 336.4 = 3 *110 * 510 Pt 336.4 = 97.16 MVA

Una vez calculada la mxima potencia permisible para los conductores, por limite trmico, se tomar el conductor que presente la menor capacidad. Utilizando este criterio este conductor corresponde al de 336.4 MCM ACSR.
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Sesin No. 205
El conductor 336.4 MCM ACSR, present una cargabilidad mxima de 97.16 MVA, utilizando el criterio de lmite trmico con un incremento de temperatura de 75C. A estas condiciones, el conductor experimenta valores mximos de prdidas, as como de su temperatura. Para ser ms conservativos , se tom un porcentaje de la cargabilidad presentada por el conductor a condiciones de su lmite trmico. De esta forma, se toma una capacidad de 55 MVA como condicin para el criterio de eficiencia en tramos cortos de lneas radiales (hasta 40 km), equivalente a un 56 % de la capacidad mxima permitida por el conductor en condiciones de limite trmico. Para tramos de lnea mayores a 40 km, la condicin propuesta se toma del modelamiento realizado en computador para cada uno de los conductores seleccionados en el estudio, en donde se determin la cargabilidad mxima permitida por el conductor en funcin de la longitud, teniendo en cuenta caractersticas de regulacin de voltaje, cuyos resultados de observan en el cuadro 2.1-2 y la figura 2.13. Se propone tomar la curva obtenida para el conductor que present la menor cargabilidad utilizando este criterio, es decir, el 336.4 MCM ACSR. Una vez seleccionado el conductor, se encuentra la ecuacin de la curva mediante una regresin potencial que ajusta los datos de la simulacin presentados en la figura 2.1-3, correspondientes a los datos del cuadro 2.1-2. El resultado se muestra en la figura 2.1-4.
250 Potencia Entrada (MVA) 200 150 100 50 0 0 25 50 75 100 125 150 175 200 225 250 Longitud Linea (Km)
y = 1482.7x-0.81 R2 = 0.9975
Figura 2.1-4. Ecuacin de la Curva Lnea Nivel 4.
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Sesin No. 205
La ecuacin encontrada para la lnea es :
Y = 1482.7 X 0.81
A partir de esta ecuacin se puede calcular la demanda mxima de potencia en MVA (Y), en funcin de la longitud del tramo de la Lnea radial, expresada en km. (X). Una vez obtenida la funcin, de donde se puede obtener la potencia mxima permitida para determinada longitud de la lnea tomando el criterio de regulacin de voltaje, se calcula la funcin resultante, a partir de los valores dados por los limites trmicos permisibles por los conductores (Longitud 40 km, Potencia 55 MVA), La cual esta definida de la siguiente manera:
Donde : Y = Potencia en MVA K = Constante Funcin X = Longitud tramo en km. Remplazando :
Y = KX 0.81
55 = K (40) 0.81
k = 55( 40)0.81 k = 1093

De esta manera, la funcin resultante queda expresada de la siguiente manera:
Y = 1093 X 0.81
En donde se puede obtener la potencia mxima permitida para longitudes de lnea mayores a 40 km, tomando el criterio de regulacin de voltaje. La figura 2.1-5, muestra el acotamiento presentado por la funcin resultante, con base en la calculada en la simulacin escogida para el estudio.
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Sesin No. 205
Curvas Cargabilidad Linea Nivel 4 Criterio Regulacin de Voltaje.

100 90 80 Potencia Entrada (MVA) 70 60 50 40 30 20 10 0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150
y = 1482.7x-0.81 R2 = 0.9975 y = 1093x-0.81 R2 = 1
Longitud Linea (Km)
Figura 2.1-5. Curvas de Cargabilidad de Lneas Radiales Nivel 4, Criterio Regulacin de Voltaje
Como se observa en esta figura, se tendr en cuenta para las condiciones en el criterio de eficiencia para tramos de lnea radiales con longitudes mayores a 40 km un 73,71 % de la curva de cargabilidad de la lnea seleccionada, resultado de las simulaciones realizadas en computador y presentadas en la figura 2.1-3, con la informacin del Cuadro 2.1-2. Para tramos largos de lnea radiales se toma como condicin, longitudes mayores a 105 km, cuya potencia se calcula con la curva de cargabilidad, seleccionada de acuerdo con condiciones de regulacin de voltaje a la distancia mencionada, de esta manera:
Y = 1093 X 0.81
Donde : Y = Potencia en MVA X = Longitud tramo en km
Con una longitud de lnea radial = 105 km
Y = 1093(105) 0.81
Y = 25 MVA
Sesin No. 205
De esta forma, se toma una potencia de 25 MVA para longitudes de lnea mayores de 105 km. Para el clculo del ndice de eficiencia, se toma la Demanda mxima de potencia del tramo de lnea reportada por el OR y se acota en razn a su longitud con los criterios de limite trmico o regulacin de voltaje. De esta forma los ndices estarn establecidos de la siguiente manera . Si L 40 Ief = P 55
Si
40 < L 105
Ief =
PL0.81 1093
Si
L > 105
Ief =
P 25
donde: P L: Ief Demanda mxima de potencia del tramo de lnea (MVA) Longitud del tramo de lnea radial, en km. ndice de eficiencia a aplicar sobre tramo de lnea radial de longitud L en el Nivel de Tensin 4. El mximo ndice reconocido ser 1.0
Cada OR que solicite cargos por Uso del Nivel de Tensin 4, deber establecer el Costo Mximo Eficiente por unidad de energa a reconocer, para cada una de las Unidades Constructivas correspondientes a sus lneas radiales de este Nivel de Tensin, entendiendo por radial aquella lnea en la que el flujo de potencia siempre tiene un sentido nico. Ya que se espera una ampliacin en la demanda de potencia en el tramo de la lnea en el transcurso del tiempo, se tomar una potencia mxima esperada en un periodo de diez (10) aos de la siguiente manera. P max = 1.5 * P2001 donde: P2001 : Demanda mxima de potencia del tramo de lnea, en MVA, para el ao 2001
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Condiciones Finales - Criterios de Eficiencia Lineas Radiales Nivel 4

100 90 80 Potencia (MVA) 70 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 Longitud Linea (Km)
Figura 2.1- 6. Condiciones Finales - Criterio de Eficiencia Lneas Radiales Nivel 4
2.1.2 Activos Elctricos de los Niveles de Tensin 3 y 2. Otros Activos del Nivel de Tensin 4 . El anlisis estadstico utilizado a partir de los datos empleados en 1997 considera un tope en las tarifas del 120% del promedio nacional. Este valor no se encuentra sustentado en el anlisis del comportamiento de las colas en la distribucin estadstica de cargos, razn por la cual se ha considerado necesario que la nueva metodologa se base en un anlisis estadstico que no slo observe la media sino tan tambin la dispersin de los datos. Adicionalmente, dado que la distribucin estadstica de la muestra difcilmente puede ajustarse de forma natural a una distribucin estandarizada y debido a que actualmente se dispone de tcnicas estadsticas que permiten transformarla en una distribucin normal, se decidi utilizar la tcnica de Box-Cox para hacer la transformacin y la tcnica de Shapiro Wilk para verificar la normalidad de la muestra transformada. Una vez se tiene la muestra normalizada se facilita el anlisis de las colas y puede sustentarse estadsticamente la determinacin de un nivel de confianza para establecer la cota de eficiencia.
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Sesin No. 205
En relacin con el Nivel de Tensin 2, la Comisin consider importante reconocer las caractersticas diferenciales de prestacin del servicio en reas rurales y urbanas, por lo que se desagregaron las componentes rurales y urbanas de cada empresa antes de analizar el componente de eficiencia que se considerar en el nuevo perodo tarifario. Este procedimiento permite continuar aplicando un criterio de eficiencia sobre la inversin, pero reconociendo en todos los casos, a diferencia de la metodologa anterior, los gastos de Administracin, Operacin y Mantenimiento para todos los activos del sistema, con lo que se asegura la continuidad en la prestacin del servicio. Adicionalmente, cabe anotar que dado que los niveles de eficiencia estadsticos se aplican al costo ndice de inversin, el hecho de que una empresa quede acotada no puede atribuirse ni a la baja demanda ni a la existencia de inversin en un activo particular, debido a que toda la inversin se suma al igual que toda la demanda de la empresa. Esta consideracin les permite a las empresas compensar parte de su ineficiencia en algunos equipos y sistemas, con eficiencias logradas en la utilizacin de otras inversiones. En otras palabras, no es tcnicamente posible, ni es propsito de la metodologa, develar la participacin que en la eficiencia tienen equipos o demandas particulares dentro de sectores de cada empresa. 2.1.2.1 Anlisis Estadstico
A partir de un anlisis estadstico se definen los cargos mximos admisibles para remunerar la inversin en los diferentes Niveles de tensin. El anlisis estadstico permite aplicar criterios asimilables a los incluidos en la metodologa establecida por la Comisin para el periodo tarifario 1998-2002. El presente anlisis propone un tratamiento estadstico de los cargos equivalentes (sin incluir AOM), por nivel de tensin, determinados para las diversas empresas de distribucin del pas. Para el anlisis se toman los datos originales de los cargos calculados a cada una de la empresas para los Niveles de Tensin 2, 3 y 4, para el perodo tarifario 1998 2002 a los cuales se les realiza la prueba de normalidad mediante el mtodo de Shapiro-Wilk. Dichos anlisis se realizan por intermedio del Programa SAS, el cual es un Software de Anlisis Estadstico, que posee las herramientas necesarias para el desarrollo de los procesos descritos anteriormente. Nivel de Tensin 2
Para establecer el criterio estadstico, se observ el comportamiento de las muestras equivalentes a los cargos encontrados en el ao 1997. La informacin general utilizada est dada en los Cuadros 2.1-3 a 2.1-5.
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Para el anlisis de la muestra fueron tomados los Cargos por Uso, calculados por la CREG antes de acotar, de acuerdo con la metodologa establecida en la resolucin CREG 099 de 1997, como se aprecia en el Cuadro 2.1-8
Cuadro 2.1-3. Cargos por Uso de STR y/o SDL Nivel 3
EMPRESA EBSA ESSA CENS EPSA EMCALI EMCALI (Particular) BOLIVAR ATLNTICO EPP CEDELCA CHEC EEB CORDOBA HUILA EPM CEDENAR TULA EADE ARAUCA CAQUETA CARTAGO CESAR CHOCO CUNDINAMARCA GUAJIRA MAGDALENA MAGANGUE META QUINDO SUCRE TOLIMA CARGO SOLICITADO 31.2768 17.6213 18.7681 10.0700 13.4881 24.8000 9.3143 11.3395 25.3296 17.1494 14.6301 10.7700 22.6800 12.5095 14.8000 7.3344 14.3900 CARGO CALCULADO 26.2744 13.0328 12.6096 12.3210 12.4523 7.8709 11.6082 8.1882 8.9951 21.6820 10.4380 13.8100 13.0138 12.5003 6.7346 12.9576 12.2967 13.4003 11.4853 10.9087 11.4853 11.4853 11.4853 10.0426 10.5116 7.5000 11.4853 9.8428 11.4853 10.3461 11.3404 ENERGA TIL 382.5 1,206.0 816.0 1,046.0 1,130.0 587.9 50.4 1,499.2 441.3 410.5 1,844.5 1,471.0 453.7 494.8 1,642.7 607.8 148.0 1,293.3 99.2 99.2 137.0 404.6 124.8 711.3 304.1 781.3 132.9 498.3 416.9 517.8 1,274.1 CARGO ACOTADO 13.8100 13.0328 12.6096 12.3210 12.4523 7.8709 11.6082 8.1882 8.9951 13.8100 10.4380 13.8100 13.0138 12.5003 6.7346 12.9576 12.2967 13.4003 11.4853 10.9087 11.4853 11.4853 11.4853 10.0426 10.5116 7.5000 11.4853 9.8428 11.4853 10.3461 11.3404
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Cuadro 2.1-4.
Cargos por Uso de STR y/o SDL Nivel 2
EMPRESA EBSA ESSA CENS EPSA EMCALI BOLIVAR ATLNTICO EPP CEDELCA CHEC EEB CORDOBA HUILA EPM CEDENAR TULA EADE ARAUCA CAQUETA CARTAGO CESAR CHOCO CUNDINAMARCA GUAJIRA MAGDALENA MAGANGUE META QUINDO SUCRE TOLIMA CARGO SOLICITADO 42.8224 43.7045 51.7939 24.1200 20.3576 16.6000 17.3398 19.1908 42.7323 41.6608 17.9575 20.1900 34.5100 20.2612 25.4800 30.1418 33.3800 CARGO CALCULADO 46.2297 35.0221 29.3294 29.6122 14.9044 12.0079 13.9267 13.6252 35.6934 25.8006 16.9600 23.0475 21.6243 15.1086 23.9214 21.4199 33.9928 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 25.5389 18.2758 18.2758 18.2758 25.5389 ENERGA TIL 521.5 1,179.0 673.0 1,337.0 2,641.0 1,451.0 2,539.3 452.9 399.1 1,060.7 8,416.0 692.1 465.0 4,686.3 583.6 157.0 1,495.7 97.3 97.3 134.3 396.5 121.7 660.9 298.0 765.7 130.2 478.5 406.1 507.4 1,210.7 CARGO ACOTADO 23.9282 23.9282 23.9282 23.9282 14.9044 12.0079 13.9267 13.6252 23.9282 23.9282 16.9600 23.0475 21.6243 15.1086 23.9214 21.4199 23.9282 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 23.9282 18.2758 18.2758 18.2758 23.9282
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Cuadro 2.1-5 Cargos por Uso de STR y/o SDL Nivel 4

EMPRESA EBSA ESSA CENS EPSA EMCALI BOLIVAR ATLANTICO EPP CEDELCA CHEC EEB CORDOBA HUILA EPM CEDENAR TULUA EADE ARAUCA CAQUETA CARTAGO CESAR CHOCO CUNDINAMARCA GUAJIRA MAGDALENA MAGANGUE META QUINDIO SUCRE TOLIMA CARGO SOLICITADO 14.9058 11.9855 13.3543 5.1700 4.8550 7.9000 4.6816 10.1329 16.0101 8.9939 5.3238 8.0000 13.1500 6.6682 10.3300 N. A. 10.7300 CARGO CALCULADO 10.7927 6.1592 6.5424 4.1922 N.A. 4.0128 3.9992 N.A. 12.2806 5.8816 4.6500 4.5678 4.9635 3.9196 9.1373 N. A. 8.4973 4.6594 6.0288 N.A. 6.0288 6.0288 6.0288 6.0288 4.4478 6.0288 6.0288 N.A. 6.0288 6.0288 ENERGA TIL 1,035.2 1329 882 5,365.0 N.A. 1,675.7 2,561.2 N.A. 401.3 2,034.3 9,087.0 637.3 576.6 6,137.6 598.5 915.4 100.7 100.7 N.A. 410.7 127.3 759.1 308.7 793.2 134.9 515.9 N.A. 525.7 1,332.1 CARGO ACOTADO 6.1407 6.1407 6.1407 4.1922 4.1922 4.0128 3.9992 5.8816 6.1407 5.8816 4.6500 4.5678 4.9635 3.9196 6.1407 4.1922 6.1407 4.6594 6.0288 4.1922 6.0288 6.0288 6.0288 6.0288 4.4478 6.0288 6.0288 5.8816 6.0288 6.0288
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Cuadro 2.1-6. Cargos por Uso Nivel de Tensin 2 Cargos antes Acotamiento Resolucin CREG 099 de 1997 EMPRESA BOLIVAR EPP ATLNTICO EMCALI EPM EEB ARAUCA CAQUETA CARTAGO CESAR CHOCO CUNDINAMARC GUAJIRA MAGDALENA META QUINDO SUCRE TULA HUILA CORDOBA CEDENAR MAGANGUE TOLIMA CHEC CENS EPSA EADE ESSA CEDELCA EBSA CARGO 12.0079 13.6252 13.9267 14.9044 15.1086 16.96 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 21.4199 21.6243 23.0475 23.9214 25.5389 25.5389 25.8006 29.3294 29.6122 33.9928 35.0221 35.6934 46.2297
Tomando los valores del cuadro 2.1-6, el resultado de Prueba de Normalidad utilizando el software estadstico SAS- es el siguiente :
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Sesin No. 205
Figura 2.1- 7. Anlisis de Distribucin Normal Cargos Nivel 2
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Cuadro 2.1-7 Resultados Prueba de Normalidad Cargos Nivel 2

The UNIVARIATE Procedure Variable: CARGO nivel = 2 Moments N 30 Sum Weights 30 Mean 22.14459 Sum Observations 664.3377 Std Deviation 7.77873242 Variance 60.5086781 Skewness 1.37040563 Kurtosis 1.90429239 Uncorrected SS 16466.2377 Corrected SS 1754.75166 Coeff Variation 35.1270103 Std Error Mean 1.42019574 Basic Statistical Measures Location Variability Mean 22.14459 Std Deviation Median 18.27580 Variance Mode 18.27580 Range Interquartile Range Tests for Location: Mu0=0 Test -Statistic- -----p Value-----Student's t t 15.59263 Pr > |t| <.0001 Sign M 15 Pr >= |M| <.0001 Signed Rank S 232.5 Pr >= |S| <.0001 Tests for Normality Test --Statistic--- -----p Value-----Shapiro-Wilk W 0.863659 Pr < W 0.0012 Kolmogorov-Smirnov D 0.257197 Pr > D <0.0100 Cramer-von Mises W-Sq 0.290674 Pr > W-Sq <0.0050 Anderson-Darling A-Sq 1.557997 Pr > A-Sq <0.0050 Quantiles (Definition 5) Quantile Estimate 100% Max 46.2297 99% 46.2297 95% 35.6934 90% 34.5075 75% Q3 25.5389 50% Median 18.2758 25% Q1 18.2758 10% 14.4156 5% 13.6252 1% 12.0079 0% Min 12.0079 Extreme Observations -------------Lowest-----------------------Highest-----------Value EMPRESA Obs Value EMPRESA 12.0079 BOLIVAR 13.6252 EPP 6 8 29.6122 EPSA 33.9928 EADE 4 17 7.77873 60.50868 34.22180 7.26310
Obs
The UNIVARIATE Procedure Variable: CARGO nivel = 2 Extreme Observations -------------Lowest-----------------------Highest-----------Value EMPRESA 13.9267 ATLANTICO 14.9044 EMCALI 15.1086 EPM Obs 7 5 14 Value EMPRESA 35.0221 ESSA 35.6934 CEDELCA 46.2297 EBSA Obs 2 9 1
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Sesin No. 205
Como se presenta en la figura 2.1-6, dados los valores del Cuadro 2.1-7, la distribucin normal de la muestra indica una media de 22.1446, con una desviacin estndar de 7.7787. Revisando los resultados de la Prueba de Normalidad por el Mtodo de Shapiro-Wilk. se observa que el p_valor resultante fue de 0.0012, menor al 0.01 aceptable, rechazndose la hiptesis nula de normalidad de los datos. De esta manera, se debe realizar la Normalizacin de la Muestra que se describe ms adelante. Nivel de Tensin 3
Para la estimacin del criterio de eficiencia para el Nivel de Tensin 3, se sigui un procedimiento de anlisis sobre la informacin de cargos del perodo 1997-2002, similar al efectuado para el Nivel de Tensin 2. De acuerdo con la informacin general dada en el Cuadro 2.1-3, para el anlisis de la muestra fueron tomados los Cargos por Uso, calculados por la CREG antes de acotar de acuerdo con la metodologa establecida en la resolucin CREG 099 de 1997. Dicha informacin se relaciona en el cuadro 2.1-8.
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Sesin No. 205
Cuadro 2.1-8 Cargos por Uso Nivel de tensin 3 Cargos antes Acotamiento Resolucin 099 de 1997
EMPRESA EPM MAGDALENA EMCALI ATLNTICO EPP META CUNDINAMARCA SUCRE CHEC GUAJIRA CAQUETA TOLIMA ARAUCA CARTAGO CESAR CHOCO MAGANGUE QUINDO BOLIVAR TULA EPSA EMCALI HUILA CENS CEDENAR CORDOBA ESSA EADE EEB CEDELCA EBSA CARGO 6.7346 7.5 7.8709 8.1882 8.9951 9.8428 10.0426 10.3461 10.438 10.5116 10.9087 11.3404 11.4853 11.4853 11.4853 11.4853 11.4853 11.4853 11.6082 12.2967 12.321 12.4523 12.5003 12.6096 12.9576 13.0138 13.0328 13.4003 13.81 21.682 26.2744
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Sesin No. 205
Tomando los valores de este cuadro el resultado de la Prueba de Normalidad, utilizando el software estadstico SAS- , es el siguiente :
Figura 2.1-8 Anlisis de Distribucin Normal Cargos Nivel 3
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Sesin No. 205
Cuadro 2.1-8 Resultados Prueba de Normalidad Cargos Nivel de Tensin 3 SASThe UNIVARIATE Procedure Variable: CARGO nivel = 3 Moments N 31 Sum Weights 31 Mean 11.9222516 Sum Observations 369.5898 Std Deviation 3.7166555 Variance 13.8135281 Skewness 2.43146958 Kurtosis 8.03198614 Uncorrected SS 4820.74843 Corrected SS 414.405843 Coeff Variation 31.1741072 Std Error Mean 0.66753103 Basic Statistical Measures Location Variability 3.71666 13.81353 19.53980 2.26350
Mean 11.92225 Std Deviation Median 11.48530 Variance Mode 11.48530 Range Interquartile Range
Tests for Location: Mu0=0 Test -Statistic-----p Value------
Student's t t 17.86022 Pr > |t| <.0001 Sign M 15.5 Pr >= |M| <.0001 Signed Rank S 248 Pr >= |S| <.0001
Tests for Normality Test --Statistic-------p Value------
Shapiro-Wilk W 0.735424 Pr < W <0.0001 Kolmogorov-Smirnov D 0.253513 Pr > D <0.0100 Cramer-von Mises W-Sq 0.448067 Pr > W-Sq <0.0050 Anderson-Darling A-Sq 2.578765 Pr > A-Sq <0.0050 Quantiles (Definition 5) Quantile Estimate
100% Max 26.2744 99% 26.2744 95% 21.6820 90% 13.4003 75% Q3 12.6096 50% Median 11.4853 25% Q1 10.3461 10% 8.1882 5% 7.5000 1% 6.7346 0% Min 6.7346
59
Sesin No. 205
Extreme Observations ------------Lowest-----------Value EMPRESA 6.7346 EPM 45 7.5000 MAGDALENA ------------Highest-----------Obs 56 Value EMPRESA 13.0328 ESSA 13.4003 EADE 32 48 Obs
The UNIVARIATE Procedure Variable: CARGO nivel = 3 Extreme Observations ------------Lowest-----------Value EMPRESA ------------Highest-----------Obs Value EMPRESA Obs
7.8709 EMCALI (Par 36 13.8100 EEB 42 8.1882 ATLANTICO 38 21.6820 CEDELCA 40 8.9951 EPP 39 26.2744 EBSA 31
Como se presenta en la Grfica 2.1-8, dados los valores del Cuadro 2.1-8, la distribucin normal de la muestra indica una media de 11.922, con una desviacin estndar de 3.716. Revisando los resultados de la Prueba de Normalidad por el Mtodo de Shapiro-Wilk, se observa que el p_valor resultante fue de 0.0001, menor al 0.01 aceptable, rechazndose la hiptesis nula de normalidad de los datos. De esta manera, se debe realizar la Normalizacin de la Muestra que se describe ms adelante. Nivel de Tensin 4
Para la estimacin del criterio de eficiencia para el Nivel de Tensin 4, se sigui un procedimiento de anlisis sobre la informacin de cargos del perodo 1997-2002, similar al efectuado para los Niveles de Tensin 2 y 3. De acuerdo con la informacin general dada en el Cuadro 2.1-7, para el anlisis de la muestra fueron tomados los Cargos por Uso, calculados por la CREG antes de acotar de acuerdo con la metodologa establecida en la resolucin CREG 099 de 1997. Dicha informacin se relaciona en el cuadro 2.1-9.
60
Sesin No. 205
Cuadro 2.1-9 Cargos por Uso Nivel de tensin 4 Cargos antes Acotamiento Resolucin 099 de 1997
EMPRESA EBSA ESSA CENS EPSA BOLIVAR ATLNTICO CEDELCA CHEC EEB CORDOBA HUILA EPM CEDENAR EADE ARAUCA CAQUETA CESAR CHOCO CUNDINAMARCA GUAJIRA MAGDALENA MAGANGUE META SUCRE TOLIMA CARGO CALCULADO 10.7927 6.1592 6.5424 4.1922 4.0128 3.9992 12.2806 5.8816 4.6500 4.5678 4.9635 3.9196 9.1373 8.4973 4.6594 6.0288 6.0288 6.0288 6.0288 6.0288 4.4478 6.0288 6.0288 6.0288 6.0288
Tomando los valores de este cuadro, el resultado de Prueba de Normalidad utilizando el software estadstico SAS- es el siguiente :
61
Sesin No. 205
Figura 2.1-9. Anlisis de Distribucin Normal Cargos Nivel 4
62
Sesin No. 205
Cuadro 2.1-10 Resultados Prueba de Normalidad Cargos Nivel de Tensin 4 SAS-
Como se presenta en la figura 2.1-9, dados los valores del Cuadro 2.1-10, la distribucin normal de la muestra indica una media de 6.1185, con una desviacin estndar de 2.0735. Revisando los resultados de la Prueba de Normalidad por el Mtodo de Shapiro-Wilk, se observa que el p_valor resultante fue de 0.0002, menor al 0.01 aceptable, rechazndose la hiptesis nula de normalidad de los datos. De esta manera, se debe realizar la Normalizacin de la Muestra que se describe ms adelante. 2.1.2.2 Normalizacin de la Muestra
Para la normalizacin de la muestra en los Niveles de Tensin 2, 3 y 4 se utiliza el Mtodo de Transformacin de Box Cox, que es un mtodo comnmente utilizado en normalizacin de muestras, el cual est definido de la siguiente manera : T(X) = (X -1) / Donde X es la variable que va a ser transformada y es el parmetro de transformacin. Para = 0 , se toma el logaritmo natural de la variable X. Nivel de Tensin 2
Para la normalizacin de la muestra en este nivel de tensin, se utiliza el mtodo de transformacin Box-Cox, utilizando el parmetro de transformacin = 0, por lo que se aplica el logaritmo natural de la variable X (cargo por uso estimado para cada empresa), lo cual puede ser observada en el Cuadro 2.1-11. La figura 2.1-10 muestra el porcentaje acumulado de los datos (cargos normalizados en Nivel de Tensin 2). Se observa que el 70% de los cargos, se encuentra por debajo del nivel de acotamiento dado por la metodologa establecida en la Resolucin CREG 099 de 1997.
63
Sesin No. 205
Cuadro 2.1-11. Normalizacin de la Muestra-Cargos por Uso Nivel 2
Cargo por Uso -Nivel 2 EMPRESA BOLIVAR EPP ATLNTICO EMCALI EPM EEB ARAUCA CAQUETA CARTAGO CESAR CHOCO CUNDINAMARC GUAJIRA MAGDALENA META QUINDO SUCRE TULA HUILA CORDOBA CEDENAR ACOT. MAGANGUE TOLIMA CHEC CENS EPSA EADE ESSA CEDELCA EBSA CARGO 12.0079 13.6252 13.9267 14.9044 15.1086 16.96 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 21.4199 21.6243 23.0475 23.9214 23.9282 25.5389 25.5389 25.8006 29.3294 29.6122 33.9928 35.0221 35.6934 46.2297 Logcargo = 0 2.485564767 2.611921019 2.633807861 2.701656471 2.715264118 2.83085763 2.90557778 2.90557778 2.90557778 2.90557778 2.90557778 2.90557778 2.90557778 2.90557778 2.90557778 2.90557778 2.90557778 3.064320397 3.073817682 3.137557304 3.174773456 3.175057679 3.24020278 3.24020278 3.250397748 3.378590426 3.388186439 3.526148738 3.555979291 3.574965798 3.833622449
64
Sesin No. 205
Cargos por Uso - Nivel 2
Frecuencia % acumulado
14 3.024787839 12
120.00%
100.00%
10 80.00% Frecuencia 8
3.294399376 60.00%
6 2.755176303 4 y mayor... 2 2.485564767 .00% 20.00% 3.564010912 40.00%
2.485564767
2.755176303
3.024787839
3.294399376
3.564010912
Clase
Clase 2.48556477 2.7551763 3.02478784 3.29439938 3.56401091 y mayor...
Frecuencia 1 4 12 7 4 2
% acumulado 3.33% 16.67% 56.67% 80.00% 93.33% 100.00%
Figura 2.1-10 Porcentaje Acumulado de la Muestra Cargos Nivel 2
Tomando los valores del Cuadro 2.1-11 con la normalizacin de los cargos, mediante la transformacin Box-Cox , con = 0, el resultado de Prueba de Normalidad, utilizando el software estadstico SAS-, es el siguiente:
y mayor...
65
Sesin No. 205
Figura 2.1-11 Anlisis de Distribucin Normal Cargos Normalizados Nivel 2
66
Sesin No. 205
Cuadro 2.1-12 Resultados Prueba de Normalidad Cargos Normalizados Nivel 2

The UNIVARIATE Procedure Variable: logcargo nivel = 2 Moments N 30 Sum Weights 30 Mean 3.04597309 Sum Observations 91.3791927 Std Deviation 0.31760571 Variance 0.10087338 Skewness 0.62027316 Kurtosis 0.04075666 Uncorrected SS 281.26389 Corrected SS 2.92532813 Coeff Variation 10.4270686 Std Error Mean 0.0579866
SAS-
Basic Statistical Measures Location Variability 0.31761 0.10087 1.34806 0.33462
Mean 3.045973 Std Deviation Median 2.905578 Variance Mode 2.905578 Range Interquartile Range
Tests for Location: Mu0=0 Test -Statistic-----p Value------
Student's t t 52.52891 Pr > |t| <.0001 Sign M 15 Pr >= |M| <.0001 Signed Rank S 232.5 Pr >= |S| <.0001
Tests for Normality Test --Statistic-------p Value------
Shapiro-Wilk W 0.939418 Pr < W 0.0877 Kolmogorov-Smirnov D 0.237438 Pr > D <0.0100 Cramer-von Mises W-Sq 0.183748 Pr > W-Sq 0.0081 Anderson-Darling A-Sq 0.902402 Pr > A-Sq 0.0200
Quantiles (Definition 5) Quantile Estimate
100% Max 3.83362 99% 3.83362 95% 3.57497 90% 3.54106 75% Q3 3.24020 50% Median 2.90558 25% Q1 2.90558 10% 2.66773 5% 2.61192 1% 2.48556 0% Min 2.48556
67
Sesin No. 205
Extreme Observations -------------Lowest-----------------------Highest-----------Value EMPRESA Obs Value EMPRESA Obs 2.48556 BOLIVAR 6 3.38819 EPSA 4 2.61192 EPP 8 3.52615 EADE 17 The SAS System 08:34 Friday, January 11, 2002 2 The UNIVARIATE Procedure Variable: logcargo nivel = 2 Extreme Observations -------------Lowest-----------------------Highest-----------Value EMPRESA Obs Value EMPRESA 2.63381 ATLANTICO 2.70166 EMCALI 2.71526 EPM 7 5 3.55598 ESSA 3.57497 CEDELCA
Obs 2 9
Como se presenta en la figura 2.1-11, dados los valores del Cuadro 2.1-11, la distribucin normal de la muestra indica una media de 3.046, con una desviacin estndar de 0.317. Revisando los resultados de la Prueba de Normalidad, dado por el Mtodo de Shapiro-Wilk, se observa que el p_valor resultante fue de 0.0877, mayor al 0.01, aceptndose la hiptesis nula de normalidad de los datos. Una vez normalizada la muestra, se procede a encontrar el porcentaje de la muestra que se encuentra por debajo del valor de acotamiento segn la metodologa establecida en la Resolucin CREG 099 de 1997. Nivel de Tensin 3
Para la normalizacin de la muestra en este nivel de tensin, se utiliza el mtodo de transformacin Box-Cox, usando el parmetro de transformacin , con valores entre 1 y 0.5 realizando la prueba de Normalidad Shapiro Wilk . Se busca el valor ms indicado, que cumpla con las mejores condiciones de normalidad. Este resultado se observa en la Figura 2.1-12.
68
Sesin No. 205
Transformacin de Box-Cox para normalizar muestra de cargos nivel 3

0.018 0.016
0.014 0.012 0.01 0.008 0.006 0.004 0.002 0

50 40 30 20 10 0 0 0 0 0 0 0 4 6 7 8 0 0 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .7 .7 .7 .7 .8 .9 0. 0. 0. 0. 0. -0 -0 -0 -0 -0 -0 -0 -0 -0 -0 -0 -0 -0 -1 .0 0
Lamda
Cargo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 12a 12b 12c 12d 13 14 15
0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 -0.1 -0.2 -0.3 -0.4 -0.5 -0.6 -0.7 -0.74 -0.76 -0.77 -0.78 -0.8 -0.9 -1
P-valor 0.0001 0.0002 0.0004 0.0007 0.0013 0.0036 0.0055 0.008 0.0108 0.0136 0.0158 0.0172 0.0174 0.0175 0.0175 0.0175 0.0174 0.0168 0.0146
P-valor( Shapiro-Wilk)
Figura 2.1-12 Transformacin Box-Cox . Normalizacin de Muestra Nivel 3
Como se observa en esta figura, al dar diferentes valores de y aplicar la Transformacin de Box-Cox a los datos originales (cargos calculados Nivel 3) y aplicar la prueba de normalidad respectiva por el Mtodo de Shapiro-Wilk, se concluye que el factor ms indicado para utilizar en la transformacin de nuestros valores es = -0.77 El Cuadro 2.1-13, muestra los datos originales, aplicndole la transformacin BoxCox, con un = 0.77
69
Sesin No. 205
Cuadro 2.1-13 Normalizacin de la Muestra Cargos por Uso Nivel de Tensin 3
Cargo por Uso Nivel 3 - Normalizada *Box-Cox EMPRESA EPM MAGDALENA EMCALI (Par ATLANTICO EPP META CUNDINAMARC SUCRE CHEC GUAJIRA CAQUETA TOLIMA ARAUCA CARTAGO CESAR CHOCO MAGANGUE QUINDIO BOLIVAR TULUA EPSA EMCALI HUILA CENS CEDENAR CORDOBA ESSA EADE EEB CEDELCA CARGO 6.7346 7.5 7.8709 8.1882 8.9951 9.8428 10.0426 10.3461 10.438 10.5116 10.9087 11.3404 11.4853 11.4853 11.4853 11.4853 11.4853 11.4853 11.6082 12.2967 12.321 12.4523 12.5003 12.6096 12.9576 13.0138 13.0328 13.4003 13.81 21.682 Cargo 12c (= -.77) 0.999675138 1.023460948 1.033503148 1.041452015 1.059411239 1.075442848 1.07887091 1.083853337 1.08531135 1.086462744 1.092436999 1.098509894 1.100457473 1.100457473 1.100457473 1.100457473 1.100457473 1.100457473 1.102075583 1.110608543 1.11089425 1.112420924 1.112971949 1.114212813 1.118039905 1.118640946 1.118843107 1.1226533 1.126688745 1.177163104
La figura 2.1-13 indica el porcentaje acumulado de la muestra de cargos normalizados en nivel de Tensin 3, donde se observa que el 93% de los cargos calculados por la CREG se encuentra por debajo del nivel de acotamiento dado por la metodologa establecida en la Resolucin CREG 099 de 1997.
70
Sesin No. 205
Cargos por Uso Nivel III

20 18 16 14 1.155035267
Frecuencia % acumulado
120.00%
100.00%
y mayor...
80.00%
1.116195235
Frecuencia
12 10 8 6 4 2 0 0.999675138 1.038515171 1.077355203
60.00%
40.00%
20.00%
.00% 0.999675138 1.038515171 1.077355203 1.116195235 1.155035267 y mayor...
Clase
Clase Frecuencia 0.99967514 1 1.03851517 2 1.0773552 3 1.11619523 18 1.15503527 5 y mayor... 2

Figura 2.1-13
% acumulado 3.23% 9.68% 19.35% 77.42% 93.55% 100.00%
Porcentaje Acumulado de la Muestra Cargos Nivel de Tensin 3
Una vez tomados los valores del cuadro 2.1-13, con la normalizacin de los cargos mediante la transformacin Box-Cox , con = -0.77, e ingresarlo en el paquete estadstico SAS, el resultado de la Prueba de Normalidad, es la siguiente:
71
Sesin No. 205
72
Sesin No. 205
Cuadro 2.1-14 Resultados Prueba de Normalidad Cargos Normalizados Nivel 3

The UNIVARIATE Procedure Variable: cargo12c Moments N 31 Sum Weights 31 Mean 1.09678142 Sum Observations 34.0002239 Std Deviation 0.03857869 Variance 0.00148832 Skewness -0.1714531 Kurtosis 1.79260982 Uncorrected SS 37.3354631 Corrected SS 0.04464946 Coeff Variation 3.51744562 Std Error Mean 0.00692894 Basic Statistical Measures Location Variability 0.03858 0.00149 0.19420 0.03036
SAS-
Mean 1.096781 Std Deviation Median 1.100457 Variance Mode 1.100457 Range Interquartile Range Tests for Location: Mu0=0 Test -Statistic-
-----p Value------
Student's t t 158.29 Pr > |t| <.0001 Sign M 15.5 Pr >= |M| <.0001 Signed Rank S 248 Pr >= |S| <.0001 Tests for Normality Test --Statistic-------p Value------
Shapiro-Wilk W 0.915049 Pr < W 0.0175 Kolmogorov-Smirnov D 0.16303 Pr > D 0.0350 Cramer-von Mises W-Sq 0.228982 Pr > W-Sq <0.0050 Anderson-Darling A-Sq 1.24427 Pr > A-Sq <0.0050 Quantiles (Definition 5) Quantile Estimate 100% Max 1.193875 99% 1.193875 95% 1.177163 90% 1.122653 75% Q3 1.114213 50% Median 1.100457 25% Q1 1.083853 10% 1.041452 5% 1.023461 1% 0.999675 0% Min 0.999675 Extreme Observations -------------Lowest------------------------Highest-----------Value EMPRESA Obs Value EMPRESA 0.999675 EPM 15 1.11884 ESSA 1.023461 MAGDALENA 26 1.12265 EADE 1.033503 EMCALI (Par 6 1.12669 EEB
Obs 2 18 12
The UNIVARIATE Procedure Variable: cargo12c Extreme Observations -------------Lowest------------------------Highest-----------Value EMPRESA Obs Value EMPRESA Obs 1.041452 ATLANTICO 8 1.17716 CEDELCA 10 1.059411 EPP 9 1.19388 EBSA 1
73
Sesin No. 205
Como se presenta en la Figura 2.1-14, con los valores del Cuadro 2.1-14, la distribucin normal de la muestra indica una media de 1.096, con una desviacin estndar de 0.038. Revisando los resultados de la Prueba de Normalidad, dado por el Mtodo de Shapiro-Wilk. se observa que el p_valor resultante fue de 0.0175 , mayor al 0.01, aceptndose la hiptesis nula de normalidad de los datos. Una vez normalizada la muestra, se procede a encontrar el porcentaje de la muestra que se encuentra por debajo del valor de acotamiento segn la metodologa establecida en la Resolucin CREG 099 de 1997. Nivel de Tensin 4
Para la normalizacin de la muestra en este nivel de tensin, se utilizar el mtodo de transformacin Box-Cox, usando el parmetro de transformacin , con valores ubicados entre -1.6 y -0.7 realizando la prueba de Normalidad Shapiro Wilk . Se buscar el valor ms indicado, que cumpla con las mejores condiciones de normalidad. Este resultado se observa en la figura siguiente:
Transformacin de Box-Cox para normalizar muestra de Cargos Nivel 4 1.2 p-valor (Shapiro-Wilk) 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 Lamda
-1.6 -1.5 -1.4 -1.3 -1.2 -1.1 -1 -0.9 -0.8 -0.7
P-valor 0.0495 0.054 0.0578 0.0605 0.0619 0.0617 0.06 0.0567 0.0522 0.0467
Figura 2.1-15 Transformacin Box-Cox . Normalizacin de Muestra Nivel 4
74
Sesin No. 205
Como se observa en esta figura, al dar diferentes valores de y aplicar la Transformacin de Box-Cox a los datos originales (cargos calculados Nivel 4) y aplicar la prueba de normalidad respectiva por el Mtodo de Shapiro-Wilk, se concluye que el factor ms indicado para utilizar en la transformacin de nuestros valores es = -1.2. El Cuadro siguiente, muestra los datos originales, aplicndole la transformacin BoxCox, con un = - 1.2.
Cuadro 2.1-15 Normalizacin de la Muestra Cargos por Uso Nivel de Tensin 4
EMPRESA EBSA ESSA CENS EPSA BOLIVAR ATLANTICO CEDELCA CHEC EEB CORDOBA HUILA EPM CEDENAR EADE ARAUCA CAQUETA CESAR CHOCO CUNDINAMARC GUAJIRA MAGDALENA MAGANGUE META SUCRE TOLIMA Cargo 10.7927 6.1592 6.5424 4.1922 4.0128 3.9992 12.2806 5.8816 4.65 4.5678 4.9635 3.9196 9.1373 8.4973 4.6594 6.0288 6.0288 6.0288 6.0288 6.0288 4.4478 6.0288 6.0288 6.0288 6.0288 Cargo_(= -1.2) 0.78535307 0.73927667 0.7458482 0.68409226 0.67605035 0.67540829 0.79224153 0.73392468 0.70154553 0.69869453 0.71146998 0.67155191 0.77474147 0.76940673 0.70186452 0.73683014 0.73683014 0.73683014 0.73683014 0.73683014 0.69432384 0.73683014 0.73683014 0.73683014 0.73683014
Una vez tomados los valores de este cuadro, con la normalizacin de los cargos mediante la transformacin Box-Cox , con = -1.2, e ingresarlo en el paquete estadstico SAS, el resultado de la Prueba de Normalidad, es la siguiente:
75
Sesin No. 205
76
Sesin No. 205
Cuadro 2.1-16 Resultados Prueba de Normalidad Cargos Normalizados Nivel 4 SAS
Como se presenta en la figura 2.1-16, con los valores del cuadro 2.1-16, la distribucin normal de la muestra indica una media de 0.7275, con una desviacin estndar de 0.0334. Revisando los resultados de la Prueba de Normalidad, dado por el Mtodo de Shapiro-Wilk. se observa que el p_valor resultante fue de 0.0619 , mayor al 0.01, aceptndose la hiptesis nula de normalidad de los datos. Una vez normalizada la muestra, se procede a determinar el porcentaje de la muestra que se encuentra por debajo del valor de acotamiento segn la metodologa establecida en la Resolucin CREG 099 de 1997. 2.1.2.3 Porcentaje de la muestra
Distribucin Normal
Uno de los ms importantes ejemplos de una distribucin de probabilidad continua es la distribucin normal, curva normal o distribucin gaussiana, definida por la ecuacin:
( x )2 / 2 1 Y= e 2 2 1
(1)
Donde = media, = desviacin tpica, = 3.1415... y e = 2.71828... El rea total limitada por la curva (1) y el eje X es 1 : por tanto, el rea bajo la curva entre X =a y X =b, con a b, representa la probabilidad de que X est entre a y b. Esta probabilidad se denota por Pr { a X b }. Cuando se expresa la variable X en unidades estndar [ Z = (X - ) / ], la ecuacin (1) es remplazada por la llamada forma cannica :
1 2 z2 Y= e 2
(2)
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En tal caso, se dice que Z est normalmente distribuida con media 0 y varianza 1. La siguiente Figura es un grfico de sta forma cannica.
Figura 2.1-17 Grfico con Distribucin normal Forma Cannica.
El cuadro siguiente, muestra las reas bajo la curva acotadas por las ordenadas Z = 0, y cualquier valor positivo de z.
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Sesin No. 205
Cuadro 2.1-17 reas Bajo la Curva Distribucin Normal Estndar acotada con z = 0
Una vez los cargos transformados para los Niveles de Tensin 2, 3 y 4 sigan una distribucin normal, el siguiente paso es estandarizar los datos con media 0 y varianza 1, la cual da las n_ desviaciones estndar desde la media de la muestra hasta el valor de acotamiento en cada Nivel de Tensin (usando como referencia el criterio heurstico adoptado en la metodologa dada en la resolucin CREG 099 de 1997), cuyo valor al ser aplicado en el cuadro 2.1-17 indica el porcentaje (%) de la muestra hasta el valor de acotamiento.
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Nivel de Tensin 2
El siguiente cuadro muestra el anlisis anterior aplicado a los en cargos en el Nivel de Tensin 2.
Cuadro 2.1-18. Normalizacin Distribuida de la Muestra con media = 0 y varianza 1 Cargos por Uso Nivel 2 Cargo por Uso -Nivel 2 EMPRESA BOLIVAR EPP ATLNTICO EMCALI EPM EEB ARAUCA CAQUETA CARTAGO CESAR CHOCO CUNDINAMARC GUAJIRA MAGDALENA META QUINDO SUCRE TULA HUILA CORDOBA CEDENAR ACOT. MAGANGUE TOLIMA CHEC CENS EPSA EADE ESSA CEDELCA EBSA CARGO 12.0079 13.6252 13.9267 14.9044 15.1086 16.96 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 18.2758 21.4199 21.6243 23.0475 23.9214 23.9282 25.5389 25.5389 25.8006 29.3294 29.6122 33.9928 35.0221 35.6934 46.2297 Logcargo = 0 2.485564767 2.611921019 2.633807861 2.701656471 2.715264118 2.83085763 2.90557778 2.90557778 2.90557778 2.90557778 2.90557778 2.90557778 2.90557778 2.90557778 2.90557778 2.90557778 2.90557778 3.064320397 3.073817682 3.137557304 3.174773456 3.175057679 3.24020278 3.24020278 3.250397748 3.378590426 3.388186439 3.526148738 3.555979291 3.574965798 3.833622449 Estandarizada -1.764478143 -1.366638146 -1.297726155 -1.084100866 -1.0412564 -0.677303516 -0.442042787 -0.442042787 -0.442042787 -0.442042787 -0.442042787 -0.442042787 -0.442042787 -0.442042787 -0.442042787 -0.442042787 -0.442042787 0.057767556 0.087670312 0.28835821 0.405535425 0.406430318 0.611543451 0.611543451 0.643642898 1.047264988 1.077478591 1.511860898 1.605784126 1.665564246 2.479959727
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Como se observa en el anterior Cuadro, la cota calculada para el Nivel de Tensin 2, presenta un valor de 0.406430318 desviaciones estndar por encima de la media muestral, que al ser aplicada a los datos obtenidos en el cuadro 2.1-20 da un valor de probabilidad de 0.657786734, el cual indica que hasta el valor de acotamiento se encuentra el 65 % de la muestra utilizada para el Nivel de Tensin 2. Nivel de Tensin 3
El siguiente cuadro muestra los cargos normalizados en Nivel de Tensin 3, aplicando el concepto de muestra normalmente distribuida con media 0 y varianza 1.
Cuadro 2.1- 19 Normalizacin Distribuida de la Muestra con media = 0 y varianza 1 Cargos por Uso Nivel 3
Cargo por Uso Nivel 3 EMPRESA EPM MAGDALENA EMCALI (Par ATLANTICO EPP META CUNDINAMARC SUCRE CHEC GUAJIRA CAQUETA TOLIMA ARAUCA CARTAGO CESAR CHOCO MAGANGUE QUINDIO BOLIVAR TULUA EPSA EMCALI HUILA CENS CEDENAR CORDOBA ESSA EADE EEB CEDELCA EBSA
CARGO 6.7346 7.5 7.8709 8.1882 8.9951 9.8428 10.0426 10.3461 10.438 10.5116 10.9087 11.3404 11.4853 11.4853 11.4853 11.4853 11.4853 11.4853 11.6082 12.2967 12.321 12.4523 12.5003 12.6096 12.9576 13.0138 13.0328 13.4003 13.81 21.682 26.2744
Cargo 12c (= -.77) 0.999675138 1.023460948 1.033503148 1.041452015 1.059411239 1.075442848 1.07887091 1.083853337 1.08531135 1.086462744 1.092436999 1.098509894 1.100457473 1.100457473 1.100457473 1.100457473 1.100457473 1.100457473 1.102075583 1.110608543 1.11089425 1.112420924 1.112971949 1.114212813 1.118039905 1.118640946 1.118843107 1.1226533 1.126688745 1.177163104 1.193875299
Estandarizada -2.517096285 -1.900543209 -1.640238882 -1.434195945 -0.968674066 -0.553117984 -0.464259036 -0.335109313 -0.297316101 -0.267470746 -0.112611809 0.044803969 0.095287257 0.095287257 0.095287257 0.095287257 0.095287257 0.095287257 0.137230374 0.358413605 0.365819443 0.405392435 0.419675559 0.451840065 0.551042288 0.566621904 0.571862132 0.670626304 0.775229281 2.083577446 2.516775034
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Como se observa en este cuadro, la cota calculada para el nivel de Tensin 3, presenta un valor de 0.775229281 desviaciones estndar por encima de la media, que al ser aplicadas en el cuadro 2.1-20, dan un valor de 0.780897975, el cual indica que hasta el valor de acotamiento, se encuentra el 78 % de la muestra utilizada para el Nivel de Tensin 3. Nivel de Tensin 4
El siguiente cuadro muestra los cargos normalizados en Nivel de Tensin 4, aplicando el concepto de muestra normalmente distribuida con media 0 y varianza 1.
Cuadro 2.1- 20 Normalizacin Distribuida de la Muestra con media = 0 y varianza 1 Cargos por Uso Nivel 4 EMPRESA EPM ATLNTICO BOLIVAR EPSA MAGDALENA CORDOBA EEB ARAUCA HUILA CHEC CAQUETA CESAR CHOCO CUNDINAMARC GUAJIRA MAGANGUE META SUCRE TOLIMA ACOT. ESSA CENS EADE CEDENAR EBSA CEDELCA Cargo Cargo_(= -1.2) Estandarizada 3.9196 0.671551909 -1.675092551 3.9992 0.67540829 -1.559632045 4.0128 0.676050351 -1.540408662 4.1922 0.684092261 -1.29963291 4.4478 0.694323842 -0.993298135 4.5678 0.698694525 -0.862439359 4.65 0.701545533 -0.777079862 4.6594 0.701864515 -0.767529491 4.9635 0.711469981 -0.479940701 5.8816 0.733924684 0.19235582 6.0288 0.736830136 0.279345395 6.0288 0.736830136 0.279345395 6.0288 0.736830136 0.279345395 6.0288 0.736830136 0.279345395 6.0288 0.736830136 0.279345395 6.0288 0.736830136 0.279345395 6.0288 0.736830136 0.279345395 6.0288 0.736830136 0.279345395 6.0288 0.736830136 0.279345395 6.1407 0.738936528 0.342411016 6.1592 0.739276666 0.352594793 6.5424 0.745848203 0.549347401 8.4973 0.769406733 1.25469259 9.1373 0.774741472 1.414415335 10.7927 0.78535307 1.732127844 12.2806 0.792241525 1.938369021
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Como se observa en este cuadro, la cota calculada para el Nivel de Tensin 4, presenta un valor de 0.342411016 desviaciones estndar por encima de la media, que al ser aplicadas en el cuadro 2.1-20, dan un valor de 0.633979, el cual indica que hasta el valor de acotamiento, se encuentra el 63.39 % de la muestra utilizada para el Nivel de Tensin 4. Observando los resultados de la aplicacin de la metodologa, basada en estadstica, a los datos del perodo tarifario 1998-2002 se observ que los valores acotados mnimos obtenidos ocurrieron para los niveles de tensin 2 y 4 con valores cercanos al 14% por encima de la media. Como criterio de eficiencia para el nuevo perodo tarifario se decidi utilizar la mitad de este valor basados en la mejoras de eficiencia que debieron esperarse durante los cinco aos transcurridos y considerando que en el largo plazo la cota eficiente debera estar ubicada en la media, mxime cuando las caractersticas que diferencian los costos ndices de inversin de una empresa a otra se estn desagregando cada vez de mejor manera, por ejemplo inversin urbana y rural en el Nivel de Tensin 2, para el nuevo perodo tarifario. La metodologa pretende continuar observando criterios como los fijados por el regulador en 1997 cuando se estimaron los cargos actualmente vigentes para los sistemas de transmisin regional y de distribucin local, considerando esta vez, un anlisis estadstico de apoyo. 2.2. ANLISIS DE GASTOS EFICIENTES DE AOM EN DISTRIBUCIN DE ENERGA ELCTRICA. 2.2.1 Introduccin La necesidad de revisar la remuneracin de gastos de AOM para las actividades de transporte de energa en SDL y STR se fundament en las observaciones de la Comisin, y las sealadas por la industria en el proceso de anlisis y discusin, previo a la definicin de la nueva metodologa de remuneracin. Dichas observaciones se relacionan con los siguientes aspectos: i) la indefinicin sobre cules actividades, procesos o prcticas, de las que realiza el Operador de Red en su servicio, corresponden a conceptos de mantenimiento y cules a reposicin de activos; y ii) la manifestacin de los agentes, de que los valores reconocidos actualmente en la regulacin por concepto de AOM distan mucho de los que las empresas enfrentan realmente. Considerando lo anterior, la Comisin adelant un estudio para la verificacin de que la remuneracin de los gastos de Administracin, Operacin y Mantenimiento AOMde los Sistemas de Transmisin Regional (STR) y de Distribucin Local (SLD) en el
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perodo 2003 20073, corresponde a un porcentaje adecuado del valor de los activos para lo cual propuso utilizar la metodologa de Anlisis Envolvente de Datos DEAen la Resolucin CREG-073 de 2002, de consulta con la industria. Con posterioridad a la expedicin de dicha Resolucin, la Comisin cont con nueva informacin, comentarios de la industria y efectu nuevos anlisis sobre la aplicacin de la metodologa propuesta. A continuacin se resume la propuesta adoptada por la Comisin para la estimacin y reconocimiento de gastos de AOM en los Sistemas de Transmisin Regional (STR) y de Distribucin Local de energa elctrica (SDL), la cual es el resultado de anlisis complementarios desarrollados con la informacin recopilada por la CREG y la adicional recibida por la Comisin con posterioridad a la expedicin de la Resolucin CREG-073 de 2002. 2.2.2 Descripcin General de la Metodologa de Anlisis Envolvente de Datos La informacin y procedimientos utilizados para la aplicacin de la metodologa de Anlisis Envolvente de Datos son los siguientes: Seleccin de la Muestra de Empresas
Los datos usados para el anlisis de eficiencia estn basados en informacin reportada por las siguientes 28 empresas distribuidoras de energa elctrica. Vale la pena aclarar que dicha informacin fue depurada por la CREG a partir de la informacin contable y la desagregacin de esta:
Cuadro 2.2-1. Reporte de Informacin para Anlisis de Eficiencia Central Hidroelctrica De Caldas S.A. E.S.P Centrales Elctricas De Nario S.A. E.S.P. Centrales Elctricas Del Cauca S.A. E.S.P Centrales Elctricas Del Norte De Santander S.A. E.S.P. Codensa S.A. E.S.P. Compaa De Electricidad De Tula S.A. Esp. Distribuidora Del Pacifico S.A. E.S.P Electrificadora De La Costa Atlntica S.A. E.S.P. Electrificadora De Santander S.A. Electrificadora Del Caquet S.A. Esp. Electrificadora Del Caribe S.A. E.S.P. Electrificadora Del Huila S.A. E.S.P.
3
Consultora Colombiana S.A. Informe Final Estudio sobre las Actividades de Administracin, Operacin y Mantenimiento en todos los Niveles de Tensin y Topologa del Nivel de Tensin 1, Radicado CREG No. 6215 de Julio de 2002.
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Electrificadora Del Meta S.A. Esp. Electrificadora Del Tolima S.A. Esp Empresa Antioquea De Energa S.A. E.S.P. Empresa De Energa De Arauca E.S.P Empresa De Energa De Boyac S.A. E.S.P. Empresa De Energa De Cundinamarca S.A. E.S.P Empresa De Energa De Pereira S.A. E.S.P. Empresa De Energa Del Bajo Putumayo S.A. E.S.P. Empresa De Energa Del Pacifico S.A. E.S.P Empresa De Energa Del Putumayo S.A E.S.P. Empresa De Energa Del Quindo S.A. E.S.P. Empresa De Energa Del Valle De Sibundoy S.A. E.S.P. Empresas Municipales De Cali Eice Empresas Municipales De Cartago S.A. E.S.P. Empresas Municipales De Energa Elctrica S.A. E.S.P. Empresas Publicas De Medelln E.S.P.
No se incluy informacin de empresas de otros pases, en razn a la dificultad de recolectar y homologar dicha informacin en forma desagregada para las actividades de distribucin y comercializacin como se requiere de manera especifica en el esquema de remuneracin adoptado en Colombia, sobre todo en lo referente a informacin financiera, de mercado y de infraestructura. Seleccin de Variables y Fuentes de Informacin
Las variables y fuentes de informacin empleadas son las siguientes: ! Variables de consumo de energa elctrica y nmero de usuarios: La fuente fue la informacin reportada por las empresas a travs de la aplicacin: Instructivo para la recoleccin de informacin de Energa Elctrica, el cual es desplegado permanentemente en la pgina de Internet de la Comisin. Variables de longitud de red: Informacin de kilmetros de Red Primaria por Operador de Red reportada por las empresas mediante el aplicativo de indicadores de calidad. La informacin reportada corresponde a los niveles de tensin 2, 3 y 4. Variables de Capital: Se determinaron con base en la informacin reportada segn las Circulares CREG No. 019, 025, 027, 029, 038 de 2002, valoradas, con el costo unitario de reposicin aceptado por la Comisin en la resolucin del rgimen general de cargos. Para el caso del nivel de tensin 1, se valoraron los activos de distribucin con base en las redes y costos tpicos obtenidos del estudio de Consultora Colombiana. Variables de calidad del servicio: Informacin reportada a la CREG por las empresas a travs de la aplicacin Indicadores de Calidad, para el ao 2001.
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Variables Financieras: Los gastos de AOM utilizados, fueron establecidos con base en la informacin solicitada mediante circular CREG 039 de 2002, en la cual las empresas reportaron sus estados financieros anuales hasta el nivel de auxiliares, para cada actividad en forma separada, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 18 de la ley 142 de 1994. A partir de los Estados Financieros reportados para los aos 2000 y 2001, se procedi a seleccionar las cuentas asociadas con los gastos que corresponden a las actividades de AOM., para lo cual se realiz un anlisis similar al desarrollado por Consultora Colombiana S.A. en el estudio antes mencionado.
Variables de Escala: ! ! ! ! ! Longitud de red por nivel de tensin (km) Capacidad (MVA) Nmero de transformadores de potencia Consumo total (GWh) Nmero de usuarios.
Variables de Capital: ! ! Total gastos AOM en distribucin para los aos 2000 y 2001 (Millones de pesos a diciembre de cada ao). Costo de reposicin de los activos correspondientes a los Sistemas de Transmisin Regional y Sistemas de Distribucin Local.
Variables de calidad del servicio: ! Informacin de calidad del servicio prestado.
Variables de cobertura, densidad o concentracin del mercado: ! ! ! Longitud de red por nivel de tensin (km) Usuarios por kilmetro de red (usuarios/km) Nmero de municipios atendidos
De las anteriores variables se eliminaron las siguientes: ! Consumos: Luego de observar varias simulaciones, esta variable fue descartada en razn a que su inclusin castiga injustificadamente aquellos mercados que tienen menor consumo por usuario frente a aquellos que tienen alta intensidad energtica. Nmero de municipios atendidos: Se considera que esta variable no ofrece una buena aproximacin a la inclusin de cobertura, debido a que se compara la cantidad de municipios y no su concentracin de usuarios. Se incurre en una imprecisin al comparar un municipio disperso con uno
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concentrado, grande o pequeo. En ese caso el modelo observara los dos municipios como dos unidades iguales cuando dichos municipios pueden ser significativamente distintos. Correlacin entre Variables
Las verificaciones de correlacin, redundancia y pertinencia entre las variables utilizadas en el modelo son condiciones importantes y deseables en las variables a seleccionar. No obstante es importante aclarar que una baja o alta correlacin no impide que una variable se incluya o excluya del modelo. El anlisis de correlaciones para las principales variables involucradas en el estudio son:
Cuadro 2.2-2. Anlisis de Correlacin
AOM {I} CAPT {I} USU {O} RED {ON} AOM {I} 1 CAPT {I} 0.861 1 USU {O} 0.899 0.982 1 RED {ON} 0.210 0.221 0.217 1 Como puede observarse, a excepcin de red, existe una alta correlacin entre las diferentes variables preseleccionadas para el modelo, lo cual es una caracterstica deseable en este proceso. 2.2.3 Anlisis de la Informacin Obtenida. Con el objeto de verificar la consistencia de la informacin procesada, con el comportamiento tpico de los costos medios en monopolios naturales, se calcularon y analizaron los siguientes indicadores: a) Porcentaje de AOM en relacin con la inversin versus longitud de red; b) Gastos de AOM por kilmetro versus longitud de red; y c) Gastos de inversin por usuario versus nmero de usuarios. Para este anlisis en particular, solo se incluyeron 10 empresas que tenan la informacin completa de activos, actualizada a 31 de octubre de 2002.
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AOM / CAPITAL vs RED

8.00% 7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00% 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000
y = 0.0051Ln(x) - 0.0066 R 2 = 0.169
Km s
Figura 2.2-1 Porcentaje de AOM en relacin con la inversin versus longitud de red
AOM / RED vs RED
14.00
12.00
10.00
(m ill $ / km
y = 0.4756Ln(x) + 1.9059 R 2 = 0.0336
8.00
6.00
4.00
2.00
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000
km s
Figura 2.2-2 Gastos de AOM por kilmetro versus longitud de red
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CAP / USU vs USU

4.00
3.50
y = 0.0542Ln(x) + 1.7477 R2 = 0.023
3.00
2.50 (mill $ / usu
2.00
1.50
1.00
0.50
0 200000 400000 600000 800000 1000000 usu 1200000 1400000 1600000 1800000 2000000
Figura 2.2-3 Gastos de inversin por usuario versus nmero de usuarios
De los resultados obtenidos se tienen algunas conclusiones: ! No se evidencian, de conformidad con la informacin procesada, economas de escala en una actividad que tanto la teora econmica como el mundo real muestran que si la tiene. Esta situacin por supuesto no es una excepcin a lo establecido en la teora y en la realidad, sino una demostracin de claros problemas en la informacin disponible para este anlisis. Como se ver ms adelante, la utilizacin de modelos DEA con retornos variables a escala, que son los indicados para el anlisis de este tipo de actividades productivas, arroja resultados con poca consistencia. El porcentaje de AOM en relacin con el capital invertido, se sita, en promedio, en valores cercanos al 4%, reconocido actualmente para los niveles de tensin 1, 2 y 3.
2.2.4 Seleccin de Variables de Entrada y Salida La seleccin de variables se debe enfocar desde la perspectiva conceptual del DEA, es decir, aunque el DEA es una metodologa no paramtrica, las variables seleccionadas deben guardar consistencia con la funcin de produccin de la actividad en anlisis. Lo anterior implica considerar variables que formen parte de una funcin de produccin sin que sea necesario establecer esta funcin. Con base en lo anterior, y considerando las variables disponibles, y la forma como operan las actividades de distribucin de energa elctrica, las siguientes variables se pueden ubicar dentro de las tpicas de una funcin de produccin.
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Insumos : AOM, capital de inversin en redes. Productos: Usuarios y Red. 2.2.4.1 Seleccin del modelo El modelo seleccionado se corri con las siguientes caractersticas: Input orientado. Distancia Radial Retornos variables a escala Se utiliz la metodologa AR
Se emple el Software, Efficiency Measurement System (EMS) desarrollado por Holger Scheel en la Universidad de Dortmund, Alemania. Este programa fue seleccionado porque, adems de calcular los porcentajes de eficiencia, permite observar las comparaciones entre empresas y las variables que ms pesan a cada una. 2.2.5 Escenarios Modelados A continuacin se describen los escenarios tenidos en cuenta por la Comisin, en relacin con los gastos de Administracin, Operacin y Mantenimiento en los STR y/o SDL:
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Cuadro 2.2-3 Escenarios Gastos AOM

modelo 1 Inputs AOM {I}{V} CAPT {I}{V} Outputs USU {O}{V} RED {ON}{V} CONS {O}{V} DES {O}{V} 1 (2) AOM {I}{V} CAPT {I}{V} USU {O}{V} RED {ON}{V} CONS {O}{V} FES {O}{V} 2 AOM {I}{V} CAPT {I}{V} USU {O}{V} RED {ON}{V} CONSRES {O}{V} CONSNRES {O}{V} DES {O}{V} 2 (2) AOM {I}{V} CAPT {I}{V} USU {O}{V} RED {ON}{V} CONSRES {O}{V} CONSNRES {O}{V} FES {O}{V} 3 AOM {I}{V} CAPT {I}{V} 3 (2) AOM {I}{V} CAPT {I}{V} 4 5 AOM {I}{V} CAPT {I}{V} AOM {I}{V} CAPT {I}{V} 6 6 (2) 6 (3) 6 (4) 7 7 (2) AOM {I}{V} CAPT {I}{V} AOM {I}{V} CAPT {IN}{V} AOMN {I}{V} CAPTN {I}{V} AOMN {I}{V} CAPTN {IN}{V} AOMN {I}{V} CAPTN {IN}{V} AOMN {I}{V} CAPTN {IN}{V} REDN {ON}{V} modelo 7 sin empresa 24 USU {O}{V} DES {O}{V} RED {ON}{V} USU {O}{V} FES {O}{V} RED {ON}{V} USU {O}{V} RED {ON}{V} USU {O}{V} RED {ON}{V} CONS {O}{V} USU {O}{V} RED {ON}{V} USU {O}{V} RED {ON}{V} USUN {O}{V} REDN {ON}{V} USUN {O}{V} REDN {ON}{V} REDN {ON}{V} sin las empresas con mala informacin (2, 9, 13, 19, 25) Modelo 6 (2) tomando las variables normalizadas sin las empresas con mala informacin (2, 9, 13, 19, 25) Tomando Capital no Discrecional Modelo 6 tomando las variables normalizadas sin las empresas con mala informacin (2, 9, 13, 19, 25) Con toda la informacin disponible Con toda la informacin disponible Con toda la informacin disponible Con toda la informacin disponible Con toda la informacin disponible Con toda la informacin disponible Con toda la informacin disponible Observaciones Con toda la informacin disponible
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8 8 (2) 8 (3) 9 9 (2) 9 (3) 9 (4)
AOM {I}{V} CAPT {IN}{V} AOM {I}{V} CAPT {IN}{V} AOM {I}{V} CAPT {IN}{V} AOM {I}{V} CAPT {IN}{V} AOMN {I}{V} CAPTN {IN}{V} AOMN {I}{V} CAPTN {IN}{V} AOM {I}{V} CAPT {IN}{V}
RED {ON}{V} RED {ON}{V} RED {ON}{V} USU {O}{V} RED {ON}{V} USUN {O}{V} REDN {ON}{V} USUN {O}{V} REDN {ON}{V} USU {O}{V} RED {ON}{V}
modelo 7 sin normalizar entradas modelo 8 sin empresa 24 modelo 8 sin empresa 24 y 27 Sin empresas 2, 9, 13, 19, 25, 24 y 27 Modelo 9 normalizando variables Restricciones en las salidas Modelo 9 sin normalizar y con restricciones
2.2.5.1 Outliers Identificados En cada modelo se verific que las empresas ubicadas en la frontera no presentaran problemas de informacin o caractersticas especiales que no las hicieran comparables con las dems empresas analizadas en la muestra. En tal sentido se retiraron las empresas 2, 9, 13, 19 y 25 que tenan problemas serios con la informacin reportada y las empresas 24 y 27, ubicadas en la frontera pero no comparables por su tamao con el resto de las empresas analizadas. 2.2.5.2 Verificacin de Consistencia Con el objeto de verificar la validez de los resultados, se emplearon los siguientes procedimientos alternos para establecer que los resultados obtenidos se repitieran en forma consistente. Robustez del modelo
Se corrieron los escenarios descritos anteriormente, cuyos resultados obtenidos no mostraron consistencia en el clculo de las eficiencias. Como puede observarse a continuacin, aunque para algunas empresas las calificaciones obtenidas con los diferentes modelos empleados, difieren en algunos puntos porcentuales, la clasificacin por empresa en grados de eficiencia no mantiene consistentemente el mismo ordenamiento.
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Cuadro 2.2-4 Grados de Eficiencia (1) Empresa Modelo 1 Modelo 1 (2) Modelo 2 Modelo 2 (2) Modelo 3 Modelo 3 (2) Modelo 4 Modelo 5 1 79.40% 79.40% 79.46% 79.46% 78.82% 78.82% 98.73% 100.00% 2 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 3 40.43% 40.43% 40.49% 40.49% 40.63% 40.63% 65.98% 68.97% 4 47.64% 47.64% 47.64% 47.64% 44.71% 44.71% 57.50% 60.96% 5 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 6 44.34% 44.34% 45.88% 45.88% 38.68% 38.68% 84.32% 98.26% 7 39.57% 39.58% 54.53% 54.53% 40.49% 40.50% 50.22% 55.98% 8 89.08% 89.08% 98.67% 98.67% 83.19% 83.18% 83.18% 93.60% 9 86.19% 86.19% 86.19% 86.19% 100.00% 100.00% 100.00% 98.03% 10 55.75% 55.74% 55.75% 55.74% 68.58% 68.55% 92.03% 91.65% 11 82.05% 82.05% 88.62% 88.62% 86.64% 86.64% 86.66% 85.47% 12 46.91% 46.91% 46.91% 46.91% 46.30% 46.30% 62.05% 65.39% 13 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 14 88.64% 88.64% 88.64% 88.64% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 15 85.33% 85.33% 85.33% 85.33% 100.00% 100.00% 100.00% 98.52% 16 19.27% 19.27% 19.27% 19.27% 24.81% 24.79% 41.75% 42.65% 17 91.46% 91.46% 91.46% 91.46% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 18 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 47.62% 47.62% 55.83% 100.00% 19 60.17% 60.17% 63.32% 63.32% 42.31% 42.31% 75.23% 94.72% 20 26.96% 26.96% 26.97% 26.97% 28.75% 28.75% 38.37% 41.39% 21 52.57% 52.57% 52.82% 52.82% 48.82% 48.82% 62.74% 68.32% 22 45.57% 45.57% 45.57% 45.57% 50.52% 50.52% 59.96% 62.42% 23 45.25% 45.25% 49.54% 49.54% 51.01% 51.02% 97.83% 100.00% 24 66.31% 66.28% 66.31% 66.28% 82.12% 81.83% 100.00% 100.00% 25 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 26 47.39% 47.39% 48.20% 48.20% 35.89% 35.89% 38.32% 49.50% 27 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 28 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 96.27% 96.27% 96.32% 100.00%
Empresa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Modelo 6 Modelo 6 (2) Modelo 6 (3) Modelo 6 (4) 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 70.62% 63.32% 100.00% 87.35% 60.99% 89.39% 100.00% 91.23% 74.88% 62.43% 51.87% 100.00% 83.28% 43.28% 41.40% 100.00% 47.12% 60.23% 71.64% 63.23% 100.00% 90.56% 60.93% 88.72% 100.00% 90.72% 74.88% 71.24% 60.11% 100.00% 90.41% 44.07% 41.21% 100.00% 46.91% 62.59%
Modelo 7 Modelo 7 (2) 13.56% 13.99% 12.27% 6.55% 3.46% 4.40% 9.79% 2.55% 18.86% 2.04% 9.50% 12.90% 6.91% 3.52% 8.61% 12.64% 2.64% 21.78% 2.12% 10.08%
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14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
100.00% 100.00% 42.45% 100.00% 88.45% 40.70% 63.71% 70.94% 100.00% 100.00% 86.06% 100.00% 96.64%
100.00% 100.00% 27.24% 100.00% 76.04% 6.13% 52.26% 42.29% 100.00% 100.00% 37.19% 100.00% 91.11%
100.00% 100.00% 42.96% 100.00% 88.45% 40.38% 64.53% 70.63% 100.00% 100.00% 85.72% 100.00% 96.33%
100.00% 100.00% 42.19% 100.00% 75.96% 28.15% 63.96% 44.82% 100.00% 100.00% 36.68% 100.00% 90.57%
2.58% 13.54% 13.22% 100.00% 4.57% 24.20% 7.60% 21.82% 11.56% 100.00% 2.41% 100.00% 1.31%
2.89% 13.77% 15.26% 100.00% 5.16% 32.47% 7.87% 35.30% 12.89%
4.29% 100.00% 1.43%
Empresa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
Cuadro 2.2-5 Grados de Eficiencia (2) Modelo 8 Modelo 8 Modelo 9 Modelo 9 Modelo 9 Modelo 8 (2) (3) Modelo 9 (2) (3) (4) 12.22% 12.07% 9.67% 100.00% 100.00% 17.20% 58.63% 11.80% 16.99% 22.00% 22.37% 1.11% 6.89% 10.58% 9.36% 6.60% 3.04% 3.60% 8.40% 100.00% 3.68% 6.96% 20.83% 11.69% 8.81% 100.00% 1.53% 100.00% 21.30% 11.57% 16.86% 21.97% 20.87% 2.12% 6.86% 11.63% 9.33% 6.39% 2.93% 3.52% 7.67% 100.00% 3.46% 4.90% 20.73% 16.25% 8.33% 8.04% 14.88% 21.65% 2.47% 17.90% 6.36% 27.82% 8.87% 3.22% 1.22% 2.29% 3.64% 100.00% 0.17% 100.00% 19.21% 0.99% 62.43% 51.87% 100.00% 98.35% 54.80% 41.40% 100.00% 47.12% 60.23% 100.00% 100.00% 34.88% 100.00% 76.04% 100.00% 52.26% 100.00% 71.24% 60.11% 100.00% 100.00% 55.27% 41.21% 100.00% 46.91% 62.59% 100.00% 100.00% 48.81% 100.00% 75.96% 100.00% 63.96% 100.00% 16.37% 9.21% 5.25% 25.31% 23.49% 3.59% 33.57% 3.15% 13.19% 4.86% 15.91% 23.13% 100.00% 8.22% 100.00% 9.93% 19.46% 46.86% 36.64% 100.00% 68.70% 77.04% 31.84% 100.00% 29.52% 43.56% 71.58% 52.74% 39.47% 100.00% 58.85% 100.00% 36.92% 68.79%
0.86% 100.00% 21.26%
9.52% 20.60%
100.00% 91.11%
100.00% 90.57%
11.51% 3.25%
100.00% 58.17%
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2.2.6 Propuesta Teniendo en cuenta que los modelos considerados para la simulacin del DEA no presentaron consistencia en el clculo de las eficiencias, se sugiere determinar si los porcentajes de AOM real de las empresas con respecto a la inversin de las mismas, son consistentes con los porcentajes de AOM reconocidos regulatoriamente (segn la metodologa de la resolucin 099 de 1997) sobre la inversin reportada por las empresas. Para determinar si los porcentajes reconocidos de AOM con respecto a la inversin, se asemejan en los periodos establecidos, se tom la siguiente informacin: Informacin de costos de reposicin y AOM reales de 2001 AOM reconocido regulatoriamente en la fijacin de los cargos por uso vigentes y la informacin de costos de reposicin de activos reportada en el ao 1997 a pesos de diciembre de 2001 .
Con la informacin anterior, se determin si exista diferencia estadstica entre las medias de los costos de AOM en relacin con los costos de reposicin de un periodo a otro (reales de 2001 versus regulatorio de 1997). Solo se incluyeron las 10 empresas que tenan la informacin completa de activos actualizada a 31 de octubre de 2002. La prueba de hiptesis realizada fue: Ho: 1=2 (Las medias de los dos periodos son iguales)
Cuadro 2.2-6 Prueba T para Medias de dos Muestras Emparejadas Variable 1 Variable 2 3,5498187 % 3,4256281 % 0.000353429 4.01697E-06 10 10 -0.298768208 0 9 0.201474062 0.422403967 1.833113856 0.844807933 2.262158887
Media Varianza Observaciones Coeficiente de correlacin de Pearson Diferencia hipottica de las medias Grados de libertad Estadstico t P(T<=t) una cola Valor crtico de t (una cola) P(T<=t) dos colas Valor crtico de t (dos colas)
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Como puede observarse, no hay evidencia estadstica para rechazar la hiptesis, por tanto se puede concluir que la diferencia de medias entre los dos periodos tenidos en cuenta, no es significativa. Con base en lo anterior, se observa que el promedio de los gastos de AOM reportados por las empresas se asemeja a los porcentajes de gastos de AOM vigentes. Por tanto, se decidi mantener dichos porcentajes para el prximo perodo tarifario. De esta forma se dispuso adoptar como porcentaje de gastos AOM en relacin con la inversin a reconocer durante el prximo perodo tarifario los siguientes: Niveles de Tensin 4 y 3: Niveles de Tensin 2: 2% 4%
El valor a reconocer para Nivel de Tensin 1, se estableci con otra metodologa de clculo. Dicha metodologa para la determinacin de gastos AOM en el Nivel de Tensin 1 se desarrolla en un aparte diferente de este documento. 2.3. METODOLOGA PARA DEFINIR EL NDICE DE PRDIDAS RECONOCIDAS EN LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIN Las prdidas Tcnicas son debidas a aspectos relacionados con el diseo, la planeacin, la construccin y la operacin del sistema elctrico, siendo generadas en conductores, transformadores y equipo elctrico. Las prdidas No Tcnicas son por el contrario, resultado en gran medida, de ineficiencias en las prcticas administrativas y comerciales: errores en la medicin, robo y fraude. Las Leyes 142 y 143 de 1994 establecieron que el rgimen tarifario estara orientado por los criterios de eficiencia econmica, neutralidad, solidaridad, redistribucin, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia. Para tal fin, se le dio la competencia a la Comisin de fijar frmulas tarifarias que cumplieran los criterios sealados. En desarrollo de este mandato, la Comisin de Regulacin de Energa introdujo en el esquema tarifario el reconocimiento de las prdidas eficientes de energa elctrica. Para el caso de distribucin se aprob la Resolucin CREG-099 de 1997 donde se encuentran los principios generales y la metodologa para el establecimiento de cargos por uso de los Sistemas de Transmisin Regional y/o Distribucin Local para el periodo tarifario 1998 - 2002. Las frmulas tarifarias, de conformidad con el Artculo 126 de la Ley 142 de 1994, tienen una vigencia ordinaria de cinco aos, razn por la cual es necesario evaluar los actuales niveles de prdidas. Para tal fin, la CREG contrat un estudio que permitiera conocer los niveles eficientes de prdidas por nivel de tensin. Dicho estudio fue dado a conocer a los interesados y las respuestas a sus comentarios se encuentran en los anexos de este documento. Con base en estos comentarios y en los resultados del
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estudio, la CREG elabor la metodologa consignada en la Resolucin CREG-082 de 2002, cuyo soporte tcnico se desarrolla en este documento. De igual manera, teniendo en cuenta algunos comentarios de los interesados sobre la Resolucin CREG-073/2002 se realizaron los siguientes cambios: i) Se consideraron las prdidas acumuladas hasta el nivel de tensin, reconociendo que la transformacin es secuencial desde el Nivel de Tensin 4 hasta el Nivel de Tensin 1, pero teniendo en cuenta la energa real de entrada en cada nivel de tensin, ii) En cuanto a los ponderados urbano y rural, se modific la p4ropuesta de la Resolucin CREG 073 de 2002 en el sentido de no tener en cuenta la poblacin del DANE, sino la capacidad de transformacin suministrada por los Operadores de Red para indicadores de calidad. 2.3.1 Antecedentes La Resolucin CREG-099 de 1997 aprob los principios generales y la metodologa para el establecimiento de cargos por uso de los Sistemas de Transmisin Regional y/o Distribucin Local para el periodo tarifario 1998 - 2002. Las prdidas totales acumuladas reconocidas por nivel de tensin para los cargos fueron las siguientes: Nivel de Tensin I: 1998: 1999: 2000: 2001: 2002: 15% 14% 13% 12% 11%
Nivel de Tensin lI: Todo el perodo: 5% Nivel de Tensin III: Todo el perodo: 3% Nivel de Tensin IV: Todo el perodo: 1.5% En dicha metodologa aunque se consideraron prdidas Tcnicas y No Tcnicas, las mismas no se desagregaron. Este factor reconoce un porcentaje de energa que es transportado por la red y sobre el cual no se percibiran cargos por uso, de no reconocerse un nivel de prdidas. 2.3.1.1 Evolucin de prdidas Para analizar la evolucin del nivel de prdidas se utilizaron los datos suministrados por las empresas a la Superintendencia de Servicios Pblicos a travs del aplicativo SIVICO y que a su vez son empleados para evaluar la gestin de las empresas, de conformidad con los indicadores de gestin aprobados por la CREG. El indicador del
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nivel de prdidas4 desde el punto de vista de balance energtico del sistema, se calcula de la siguiente forma:
El costo de las prdidas, medido de esta forma, tiene efectos diferentes para cada uno de los agentes de la cadena. En el caso del Distribuidor, tener mayores prdidas que las reconocidas en el ndice, implica un menor ingreso que el que obtendra si tuviera las prdidas ajustadas al ndice, o en caso de tener menores prdidas reales, tendra un mayor ingreso como consecuencia de su eficiencia en el control de las mismas.. En otras palabras, la energa perdida y no reconocida, tiene asociado un costo de oportunidad para los agentes. El costo de oportunidad para el OR, reside en no facturar el cargo de distribucin por la energa perdida. 2.3.1.2 Promedio Nacional Durante el perodo 1996-2001, el ndice de prdidas promedio ponderado por demanda a nivel nacional, reportado por los comercializadores a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD), ha presentado una disminucin del orden de 1.6 puntos porcentuales, decir, pas del 20.8% a 19.2%, para el 2001. Al compararlo con el ndice de prdidas reconocido, haciendo la aproximacin de ponderar un ndice reconocido por nivel de tensin, el valor reportado estara 8.9 puntos porcentuales, por encima del valor de eficiencia aceptado en la regulacin (ver la siguiente grfica).
Desde el punto de vista comercial, el ndice de prdidas se define como la diferencia entre la energa entregada y la energa facturada. Observando las distintas fuentes de datos, es posible que algunas empresas hayan reportado el ndice de prdidas comercial y no el de balance energtico, siendo el primero de ellos, mayor que el otro.
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25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 NACIONAL RECONOCIDO
Figura 2.3-1 ndice de Prdidas 1996-2001
Durante el perodo analizado, el nivel promedio ms bajo reportado para prdidas se encuentra en 1999, 18.8%, pero nuevamente presenta una tendencia creciente en los dos aos siguientes. Este efecto probablemente se deba a la combinacin de la gestin efectuada por algunas empresas y a la informacin reportada por stas. A continuacin se analiza la evolucin por empresa, lo que permite observar las compaas que han impactado en mayor medida el comportamiento promedio. 2.3.1.3 Comportamiento por Empresas En el Anexo No. 1 se encuentra la evolucin del ndice de prdidas5 por empresa. Algunas mejoraron su gestin como es el caso de CODENSA, que redujo las prdidas en 12.2 puntos porcentuales en el perodo 1996 2001. El ndice para esta empresa, pas de 22.6% a 10,41%. As mismo redujeron prdidas, EPSA en 8.3 puntos porcentuales y EEPPM en 3 puntos porcentuales, como se relaciona a continuacin:
Cuadro 2.3-1 Empresas que disminuyeron ndice de Prdidas Cambios en Prdidas 1996 a 2001 22.06% a 10.41% 21% a 12.7% 15.1% a 12.2% 32.7% a 26% 34.4% a 27.5%
EMPRESA CODENSA EPSA EPM COSTA* CARIBE*
* El periodo comprende de 2000 a 2002
Incluye comercializacin
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De los datos citados en el Anexo No. 1, se establece que la empresa que ha presentado mayor deterioro en el comportamiento del ndice de prdidas es la Electrificadora del Meta, ya que entre 1996 y 2001 su ndice se increment en 15 puntos porcentuales, es decir que pas de 20.2% a 35.8%. Despus del Meta, se encuentran Centrales Elctricas de Norte de Santander y la Electrificadora del Choc. Se detecta que durante el perodo 1996 2001, en general las empresas no han disminuido las prdidas al mismo ritmo exigido por la regulacin. De este comportamiento se exceptan CODENSA, Tula y Popayn, las cuales en el ao 2001 reportaron prdidas por debajo de las reconocidas; como se muestra en el Anexo No. 2. El comportamiento de prdidas crecientes en las empresas podra explicarse por diversos factores, entre los que se incluiran: ! ! ! ! Carencia de una gestin integrada tendiente a reducir el nivel de prdidas. Deterioro de la situacin econmica: incremento de subnormales, robos de energa y zonas de orden pblico. Disminucin de recursos disponibles, en especial en las empresas estatales, para invertir en planes que permitan disminuir las prdidas. Diferencias de mercado: empresas como Codensa, EPM, Tula y Popayn atienden zonas mayoritariamente urbanas, lo que les permite un mayor control de las prdidas. Falta de apoyo de algunas entidades gubernamentales en la gestin de prdidas que debe realizar la empresa. Diferencias culturales que en algunas zonas que limitan los resultados en la reduccin de las prdidas (no pago, no cobro coactivo efectivo, corrupcin administrativa, etc).
! !
Con base en la informacin reportada para el ao 2001 se puede hacer una estimacin de las prdidas totales del sistema. De esta manera a partir de una demanda comercial de (42,894 GWh) y una demanda facturada (33,460 GWh), el nivel de prdidas estimado es de 22% (9,434 GWh), cuya valoracin, al costo de la energa promedio (G+T), asciende a $784,132 millones de pesos. El costo de las prdidas de energa asignadas a los usuarios y a las empresas (comercializadores), se presenta en el siguiente cuadro:
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Cuadro 2.3-2 Costo de las Prdidas de Energa
Costo Usuario
Prdidas Asignadas PrdidasGWh Costo (millones pesos) 11.40% 4,888 406,337
Costo Empresa
Prdidas Asignadas P reales - P reconocida (GWh) Costo (millones pesos) Prdidas Totales del sistema COSTO TOTAL (millones de pesos) 10.60% 4,545 377,795 22% 784,132
Los usuarios cubren el 52% de las prdidas totales, que corresponden a un valor mximo eficiente, (11,40%)6, que valoradas a un costo de energa promedio (G+T), se estiman en $406,337 millones de pesos7. Las empresas, en el ao 2001, pagaron el diferencial entre las prdidas reconocidas y las reales (10,60%), correspondiente a un valor de $377,795 millones de pesos. 2.3.2 Experiencias Internacionales 2.3.2.1 Ecuador
La situacin del nivel de prdidas en Ecuador es similar a la que se presenta actualmente en el pas. En el ao 2001, las prdidas Tcnicas llegaron a un 9.6% y las No Tcnicas a un 13.01%, llegando a un total de 22.61%. Por otro lado, de conformidad con la Resolucin CONELEC No. 009 de 2000, los lmites admisibles para la elaboracin de los Pliegos Tarifarios al consumidor final, en cuanto a la etapa de Distribucin (incluye comercializacin), son los siguientes, en correspondencia con la composicin de las zonas de servicio predominantes, dentro de las reas de concesin de las diferentes Empresas de Distribucin: rea predominantemente urbana 12%, rea urbana y rural equilibradas 14 %, rea predominantemente rural 16 %. 2.3.2.2 Panam
El valor de prdidas en Panam se estima para el ao 2000 en 859.679 MWh, lo cual significa que el 18.46% de la energa comprada no fue contabilizada por las empresas. Esta cifra incluye las prdidas Tcnicas y No Tcnicas.
6
Este valor resulta de un promedio ponderado de la demanda facturada en el ao 2001 y las prdidas de energa reconocidas por nivel de tensin. 7 El valor promedio de G+T para el usuario ascendera a $ 365,433 millones de pesos y para las empresas a $ 339,764.
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La prdidas reconocidas por el Ente Regulador de los Servicios Pblicos de Panam se calcula para cada sistema de distribucin y depende de la estructura de cada uno. No existen topes mximos de reconocimiento. 2.3.2.3 Paraguay
Durante la ltima dcada, el nivel de prdidas de energa elctrica se ha incrementado de 15.39% al 22.05%. 2.3.2.4 Argentina
De conformidad con el Decreto 1398 del 11 de agosto de 1992, Artculo 40, los costos propios de distribucin que integran la tarifa de las concesiones estn constituidos por el costo marginal o econmico de las redes puestas a disposicin del usuario, afectados por coeficientes que representen las prdidas Tcnicas asociadas con los distintos niveles de tensin. El valor mximo promedio reconocido acumulado en baja tensin es de 12%. 2.3.2.5 Pases Desarrollados (USA y UK)
Reconocen solamente un ndice de prdidas Tcnicas, el cual asciende a 6% en USA y 7% en UK. 2.3.3 Propuesta del Estudio de Prdidas Contratado por la CREG La Comisin de Regulacin a travs del CERI8 contrat un estudio que permiti establecer el nivel de prdidas ptimo a reconocer de acuerdo con las caractersticas del Sistema Elctrico Colombiano. La propuesta para el tratamiento de las prdidas realizada por el consultor en el sistema de transmisin regional y distribucin local en Colombia, para incorporarlas en las frmulas tarifarias que regirn a partir del 2003, se desarroll en dos partes: i) Estrategias para la reduccin de prdidas y ii) Propuesta de niveles de prdidas eficientes y senda de transicin que permite pasar de los niveles existentes a los niveles que se proponen alcanzar para el prximo periodo tarifario. A continuacin se presenta un resumen de la propuesta. 2.3.3.1 Estrategias propuestas por el consultor para la reduccin de prdidas Existen dos tipos de estrategias, una de largo plazo relacionada fundamentalmente con la reduccin del nivel de prdidas Tcnicas, y otra de corto plazo que est dirigida a atacar las prdidas No Tcnicas.
8
Documento realizado por Dr. Arnie Reimer
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En el caso de las prdidas Tcnicas, el Consultor propone el rediseo del sistema del Nivel de Tensin 2 a un sistema de 25 kV, el cual encuentra eficiente tanto para las reas urbanas como para las rurales. El sistema de media tensin tpico de Colombia en su mayor parte corresponde a niveles de voltaje entre 11,4 kV y 13,8 kV. En el modelo desarrollado, el consultor parti de un sistema tpico para determinar el nivel ptimo de voltaje entre las siguientes alternativas: 4.16 kV, 13.8 kV, 25 kV y 34,5 kV. Para el anlisis consider el costo de capital y de prdidas (Tcnicas y No Tcnicas). En todos los casos el sistema de voltaje de 25 kV presenta un nivel ligeramente menor tanto de prdidas como de costos de inversin, como se observa en el cuadro siguiente:
Cuadro 2.3 3 Sensibilidad de prdidas para diferentes niveles de voltaje a Nivel de Tensin 2
Area Urbana
Rural
Concepto Prdidas MWh Prdidas - % Costo de prdidas/ ao (millones de $) Costo de capital/ ao (miles de $) Prdidas MWh Prdidas - % Costo de prdidas/ ao (millones de $) Costo de capital/ ao (miles$)
4.16 kV 4,817 9.58% 461,8 418,1 18,093 35,99% 1734,6 1073,2
13.8 kV 2,245 4.47% 215,2 387,7 5,231 10,40% 501,5 997,2
25 kV 2,010 4.00% 192,7 375,7 3,707 7,37% 355,4 994,9
34.5 kV 2,038 4.05% 195,3 393,3 3,806 7,57% 364,9 1003,6
Lo anterior, segn el consultor, indica que para los niveles bajos de voltaje, el conductor calibre del conductor y el nivel de tensin de trabajo, explican el comportamiento de las prdidas Tcnicas en el sistema. As mismo, las prdidas No Tcnicas tienden a ser tambin altas en este tipo de sistemas dado que son ms susceptibles al robo. De acuerdo con el consultor, la reconversin del sistema es un procedimiento costoso pero conveniente si se quiere reducir el costo de capital y de prdidas asociadas. Dicha accin puede incentivarse a travs de seales regulatorias para que su conversin sea en el momento en que los activos se hayan depreciado por completo, es decir que el momento oportuno para mejorar el sistema de distribucin, es cuando finalice su vida til, dado que ste ser reemplazado en cualquier caso. Dicha medida, dice el consultor, tiene una ventaja adicional y es que permite la reduccin de prdidas especialmente en aquellas empresas donde los incentivos por
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reconocimiento de prdidas no han sido efectivos (especialmente en las empresas del Estado). Una segunda recomendacin est dirigida a unir los Niveles de Tensin 3 y 4 y por ende reconocer prdidas en estos niveles agregados. En Colombia la energa fluye no necesariamente de manera lineal desde el Nivel de Tensin 4 al nivel de tensin 1. Por ejemplo, de la transformacin de 115 kV (Nivel de Tensin 4) puede pasar a 13,8 kV 11,4 kV (Nivel de Tensin 2). La integracin de estos niveles, de acuerdo con el consultor, no afectara los niveles de carga entregados especialmente en el Nivel de Tensin 4 ya que el suministro en ste es del 10% aproximadamente, pero s aumenta el factor de prdidas (incremento del cargo) para esos Grandes Usuarios que toman energa en voltajes superiores a 62 kV. 2.3.3.2 Herramientas Regulatorias Propuestas por el Consultor Las acciones encaminadas a reducir las prdidas, deben estar acompaadas por las siguientes medidas regulatorias: ! ! ! ! ! Incentivos: deben estructurarse incentivos de manera tal que la empresa aumente sus ganancias, si sta alcanza mejores resultados que los que se pronostican. Para ello se debe establecer una meta de nivel de prdidas. Establecer penalidades: si la empresa no alcanza el nivel de prdidas sealado por la regulacin, debe hacerse responsable de esas prdidas adems de recibir bajos retornos a la inversin. Asignar responsabilidades entre los agentes para evitar que los costos de una determinada gestin, sean traspasados entre las actividades. Modificar el periodo de revisin de las prdidas, pasar de 5 a 3 aos. En el caso de las empresas de propiedad del Estado, que no han respondido a los incentivos financieros9, implementar nuevos estndares en el sistema de distribucin: redefinicin del sistema a un nivel de 25 kV. En este sentido, el asesor aclara que esto es costoso y solo es viable cuando el sistema se haya depreciado. Las prdidas que las empresas podrn recuperar del proceso regulatorio deben estar basadas en las existentes, considerando que las prdidas No Tcnicas pueden ser disminuidas en un corto perodo de tiempo, especialmente aquellas asociadas con prcticas administrativas y de auditoria. De otro lado, recuperar energa producida por fallas tcnicas es un proceso que se logra en el largo plazo y que requiere en algunos casos recursos de inversin.
El objetivo de maximizacin de ganancias, reflejado en este caso en proveer el servicio al costo ms bajo en el largo plazo, muchas veces se contrapone con el objetivo de electrificar zonas o atender nuevas reas al costo ms bajo especialmente en el caso de las empresas pblicas. Diseos elctricos no adecuados pueden minimizar el costo de la construccin pero si generan altas prdidas en el largo plazo.
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Obligatoriedad de la medida: debe obligarse a las empresas a mejorar los estndares de medida. A su vez, recomienda que sea el distribuidor quien tenga la responsabilidad de la medida, esto le facilita la lectura, la conexin y desconexin del servicio e impide la manipulacin de los medidores.
2.3.3.3 Propuesta del Consultor sobre Niveles de Prdidas Eficientes Se definen los niveles de prdidas econmicamente eficientes, as como la senda que debe seguirse para pasar de los niveles existentes a los niveles eficientes, de manera que los agentes sean compensados por su gestin a la vez que se responsabilizan de las prdidas que estn por encima del nivel de eficiencia. Esto implica la separacin y reconocimiento, tanto de prdidas Tcnicas como No Tcnicas, as como la asignacin de responsabilidades por tipo de prdidas entre distribuidores y comercializadores. En este sentido, si la responsabilidad de la lnea recae sobre el operador de red, las prdidas Tcnicas en su totalidad son asignadas al Distribuidor dado que ste realiza la planeacin, mantiene y opera la red, independientemente de la responsabilidad comercial. En el caso de las prdidas No Tcnicas, se determin que la responsabilidad es compartida entre los agentes. Para ello estableci el grado en que los componentes de las PNT (prdidas No Tcnicas) explican su comportamiento como se muestra en el siguiente grfico:
Figura 2.3-2 Distribucin Prdidas No-Tcnicas
A continuacin se presenta la asignacin de responsabilidades por agente, sobre los componentes de las prdidas No Tcnicas:
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Cuadro 2.3 4 Responsabilidades de las Prdidas de Energa por Agente
Concepto
Conexiones Ilegales Fraude Zonas Rojas Fallas en Administracin Fallas en contadores
Distribuidor
100% 50% 50%
Comercializador
50% 50% 100% 100%
Al evaluar el comportamiento de las prdidas por zonas, se evidencian diferencias fundamentales dependiendo de los sistemas elctricos. Los dos principales factores que influencian las prdidas en el sistema de distribucin son: i) el diseo del sistema (nivel de voltaje, tamao de los conductores estndares de construccin) y ii) la densidad (urbano vs rural). La propuesta para efecto de tratamiento de prdidas considerando estos factores, est dirigida en el primer caso a modificar el diseo de voltaje (sistema de 25 kV) es decir, a remunerar las prdidas con base en una red ptima y en el segundo, a separar las reas urbanas y rurales reconociendo tanto prdidas Tcnicas como No Tcnicas. El nivel de prdidas ptimo, es aquel que las empresas deben recuperar de sus clientes a partir del balance existente, de un lado, entre los menores costos por prdidas Tcnicas y No Tcnicas y de otro, del aumento en los costos de capital para su control, el incremento en los costos de auditoria y el costo de mejoramiento de prcticas administrativas. Prdidas No Tcnicas
El nivel ptimo recomendado por el consultor es del 1%. Prdidas Tcnicas
Para ello se corri un modelo que, con valores optimizados de conductores, transformadores, circuitos secundarios, voltaje primario, permiti calcular los costos de distribucin del sistema de voltaje 13,8 kV y 25 kV, y separar las zonas urbanas y rurales utilizando la informacin suministrada por las empresas. A continuacin se presenta el nivel de prdidas Tcnicas ptimo que segn el consultor pudiera ser alcanzado en 20 aos tanto en un sistema de 13,8 kV como en uno de 25 kV.
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Cuadro 2.3- 5 Niveles acumulados de prdidas Tcnicas ptimas de largo plazo, sin incluir el STN, recomendados por el consultor
Nivel de Tensin 4 3 2 1 Nivel de Tensin 4 3 2 1
Rural 13,8 kV 0.80% 2.39% 7.44% 12.80% Rural 25 kV 0.80% 2.39% 4.39% 9.77%
Urbano 13,8 kV 0.70% 1.92% 3.45% 6.38% Urbano 25 kV 0.70% 1.92% 2.96% 5.92%
Prom 13,8 kV 0.73% 2.08% 4.82% 8.58% Prom 25 kV 0.73% 2.08% 3.45% 7.23%
2.3.3.6 Senda de Recuperacin de Prdidas Recomendadas por el Consultor Considerando la existencia de rezagos en el nivel de prdidas, frente a los fijados por regulacin, para las diversas distribuidoras, el consultor compara las sendas posibles de reduccin de prdidas entre los sistemas de 13,8 kV y 25 kV. Su recomendacin se sustenta en los siguientes objetivos y criterios: ! ! Fijar niveles de prdidas Tcnicas y No Tcnicas por nivel de tensin. Implementar metas de ajuste en factores de prdidas con sendas menos abruptas, es decir, se recomienda disminuir la tasa de reduccin para el prximo periodo tarifario. Imponer un mayor esfuerzo a las empresas para que recuperen las prdidas No Tcnicas, las cuales pueden corregirse a travs de mejores prcticas administrativas. Asignar responsabilidades claras entre los agentes de manera tal que los costos no sean transferidos entre ellos. Separar las reas urbanas y rurales.
! !
2.3.3.7 Niveles de Prdidas Totales Recomendados por el Consultor Las prdidas tcnicas, promedio nacional, a reconocer por nivel de tensin corresponden aproximadamente a los niveles que se derivan de los factores de prdidas acumulados fijados en las resoluciones CREG 031/97 y CREG 099/97. Este criterio asegura la continuidad de las seales regulatorias. Para los anlisis, el
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consultor consider una proporcin urbano rural promedio nacional, con la cual determin los niveles de prdidas en cada una de la clasificaciones que se utilizarn en la propuesta. En general, los OR y los comercializadores han hecho progresos conjuntos hacia la reduccin de prdidas en los Sistemas Transmisin Regional y Distribucin Local. No obstante las metas previstas a alcanzar en el perodo tarifario no se lograron. En lugar de una dinmica en la reduccin de prdidas, lo que refleja es la existencia de un estancamiento o rezago en la tasa de reduccin de prdidas. Los sistemas de distribucin urbanos normalmente presentan niveles de prdidas ms bajos que los rurales, debido a la alta densidad de carga en dichas zonas, que implica cortas distancias entre los clientes y mayores cargas por unidad de longitud de lnea, lo que resulta en bajas prdidas porcentuales en las lneas y en mayor facilidad de gestin. A partir de las prdidas totales actuales acumuladas hasta el Nivel de Tensin 1 (promedio para todo el pas), el consultor realiz simulaciones para la prediccin de las mismas en el sistema de 13,8 kV y en el sistema de 25 kV, tanto para comercializadores como para distribuidores, para el periodo 2003 2007. Los resultados se presentan a continuacin: #
Comercializacin Sistema con Nivel de Tensin 2 en 13,8 kV
En cuanto al sistema con nivel de tensin 2 en 13,8 kV, el consultor prev que las prdidas totales acumuladas en el Nivel de Tensin 1, pueden pasar de un nivel actual estimado de 17,11% en promedio, para llegar en el 2007 a 14.3%, es decir, un incremento en la meta regulatoria para el ao 2003 y una reduccin aproximada de 3 puntos porcentuales que se distribuyen de manera proporcional a lo largo del periodo de la siguiente forma: 0.62 puntos porcentuales anuales entre el 2003 y el 2006 y 0.32 puntos porcentuales en el 2007. (ver siguiente grfica) En el caso de las prdidas totales urbanas asignadas al comercializador, se estima que pasen de 16.6% a 12.5% en el mismo perodo, es decir una reduccin de 4 puntos porcentuales que implica una reduccin de aproximadamente 1 punto porcentual y 0.27 puntos porcentuales en el ltimo ao. Las prdidas totales rurales, de acuerdo con el clculo efectuado, se encuentran en 22,5% y se espera que para el final de periodo puedan llegar a 19,4%. La reduccin anual en el nivel de prdidas sera 0.72 % entre el 2003-2006 y 0.3 % entre 2006 2007.
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La comparacin de la evolucin estimada por el consultor para las prdidas del comercializador se presenta a continuacin, teniendo en cuenta una proporcin nacional 35% rural 65 % urbana:
23.5% 22.0% 20.5% 19.0% 17.5% 16.0% 14.5% 13.0% 11.5% 10.0% 2002 Res 2002 2003 Sist 13,8 kV 2004 13,8 kV CU 2005 2006 13,8 kV CR 2007 17.11% 16.6% 16.48% 15.86% 15.6% 14.7% 14.75% 13.7% 12.7% 12.5% 15.24% 14.62% 14.30% 22.5% 21.8% 21.1% 20.4% 19.7% 19.4%
Figura 2.3-3 Evolucin Estimada de Prdidas del Comercializador
Como se puede observar en el siguiente cuadro, el consultor propone que las prdidas totales acumuladas para los Niveles de Tensin comprendidos entre 2, 3 4 (este ltimo incluyendo las prdidas del STN), se mantengan constantes a lo largo del perodo tarifario, las cuales coinciden aproximadamente con los porcentajes actuales fijados por la regulacin. Solo el Nivel de Tensin 1 presentara leves ajustes en las prdidas reconocidas en los aos 2006 y 2007, de 7,52% y 7,20% respectivamente. Estos niveles son:
Cuadro 2.3.- 6 Propuesta Prdidas Totales Acumuladas Nivel de Tensin 2003 2005 2006 % Prdidas Nivel % Prdidas Nivel Nivel 4 3,53% 3,53% Nivel 3 1,53% 1,53% Nivel 2 2,04% 2,04% Nivel 1 7,65% 7,52% % Prdidas Acumulado 14,75% 14,62%
2007 % Prdidas Nivel 3,53% 1,53% 2,04% 7,20% 14,30%
Esta propuesta de niveles de prdidas totales, en la cual se mantienen fijos los porcentajes para los diferentes niveles de tensin en los primeros tres aos del periodo tarifario, es el resultado de observar la situacin actual. Es as como, considerando que existen empresas distantes de los niveles propuestos por la regulacin, se hace necesario permitir que estos distribuidores-comercializadores rezagados logren acercarse a la meta propuesta en estos tres primeros aos.
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25%
Actual 20%
Pronstico
17,11 % 16.48 % 15,86 % 15% % PTE 10% 14,75 % 14,62 % 15,24 % 14,30 % Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Actual
5%
0% 1998 1999 2000 2001 2002 Ao 2003 2004 2005 2006 2007
Figura 2.3-4 Senda de Recuperacin de Prdidas Comercializador Colombia Sistema de 13.8 kV
Sistema Urbano con Nivel de Tensin 2 en 13,8 kV
A continuacin se presenta la propuesta del consultor sobre el reconocimiento de prdidas totales para el comercializador que atiende zonas urbanas. Al igual que en el caso de prdidas totales asignadas al comercializador, las prdidas totales reconocidas para los Niveles de Tensin 2 a 4 se mantienen iguales a las que establece la regulacin actualmente, mientras que las prdidas en el Nivel de Tensin 1 se deben ajustar durante el periodo. Los valores propuestos por nivel de tensin son los siguientes:
Cuadro 2.3. 7 Prdidas de Energa Propuesta por Nivel de Tensin 2003 2004 2005 2006 % Prd Nivel % Prd Nivel % Prd Nivel % Prd Nivel 3,53% 3,53% 3,53% 3,53% 1,53% 1,53% 1,53% 1,53% 2,04% 2,04% 2,04% 2,04% 7,65% 7,56% 6,59% 5,62% 14,75% 14,66% 13,69% 12,72%
Nivel de Tensin Nivel 4 Nivel 3 Nivel 2 Nivel 1 % Prdidas Acumulado
2007 % Prd Nivel 3,53% 1,53% 2,04% 5,35% 12,45%
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25%
Actual 20%
Pronstico
% P 15% U E
16,6
15,6 14,6 12,7 13,6 12,4

Level 1 Level 2 Level 3 Level 4 Actual
10%
5%
0% 1998 1999 2000 2001 2002 Ao 2003 2004 2005 2006 2007
Figura 2.3-5 Reconocimiento y Pronstico Prdidas Comercializador Urbano 13.8 kV 2003-2007
Sistema Rural con Nivel de Tensin 2 en 13,8 kV
La estimacin de prdidas actuales por parte del consultor, arroj un valor promedio de 22,45%, muy superior a las prdidas urbanas. La diferencia entre este nivel y el lmite fijado por la Comisin, se constituye en el principal elemento de juicio para determinar las prdidas a reconocer a lo largo del siguiente perodo regulatorio. En este caso, donde el nivel de prdidas proyectado est muy por encima del 14,75%, la recomendacin del consultor es no mover el nivel de prdidas fijado en la resolucin 031/97 durante el perodo 2003 2007, tal como se observa a continuacin.
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35% A c tu a l 30% P ro n s tic o
25% 2 2 ,4 % % PE R 20% 2 1 ,7 7 % 2 1 ,1 % 2 0 .4 1 % 1 9 .7 3 % 1 9 ,3 % N iv e l 1 N iv e l 2 N iv e l 3 N iv e l 4 A c tu a l
15%
10%
5%
0% 1998 1999 2000 2001 2002 A o 2003 2004 2005 2006 2007
Figura 2.3-6 Recuperacin y Prdidas Actuales Rural 13.8 kV 2003 - 2007
Sistema con Nivel de Tensin 2 en 25 kV
Los siguientes resultados parten del supuesto de que el sistema de distribucin estndar es llevado a 25 kV, donde las prdidas y los costos se reducen en el largo plazo. Para el caso de las prdidas totales a reconocer al comercializador, se propone mantener los factores de prdidas actuales entre los Niveles de Tensin 2 y 4 y modificar los del Nivel de Tensin 1 en los aos 2006 (7.12%) y 2007 (6.71%) dado que se espera que los comercializadores alcancen la meta del 14,75% en el 2005. En este escenario las prdidas acumuladas se reducen 3.3% pasando de 17.08% a 13.81%. Al igual que en los casos anteriores, para las zonas urbanas, las prdidas a reconocer por nivel de tensin solo presentaran modificaciones frente a los factores aprobados mediante disposicin regulatoria en el Nivel de Tensin 1. En este nivel las prdidas a reconocer en el rea urbana, inician el primer ao con 7,65% y disminuyen gradualmente a 4.87%. Es decir se espera que las prdidas pasen de 15.49% a 11.97%. De acuerdo con la proyeccin de prdidas para los prximos 5 aos, estas no alcanzaran el nivel regulatorio propuesto acumulado en el Nivel de Tensin I (14,75%) a pesar de que anualmente se vayan reduciendo (de 18,27% a 16.48%). Este hecho, pone de manifiesto la necesidad de mantener constantes los niveles de prdidas
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reconocidos en la resolucin 031/1997. En la siguiente figura se presenta tal como sigue:
30% 27% 25% 20% 20% 18.3% 16.5% 15% 14.8% 10% 13.4% 12.3% 18.7% 16.5% 14.8% 13.9% 12.0%
5%
0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Prd
Urban
Rural
Py 25kV
Py 25kV
Py 25kV
Figura 2.3-7 Prdidas Estimadas a Reconocer Comercializador 25 kV

#
Propuesta Total Comercializador
En este escenario el consultor incluye los siguiente supuestos: Separacin entre reas rurales y urbanas. Sistema de Voltaje de 25 kV, el cual es un diseo eficiente en el largo plazo. Unin de los Niveles de Tensin 3 y 4. Asignacin de responsabilidades entre el Distribuidor y Comercializador as: el primero, tendra a su cargo las prdidas Tcnicas, ms el 50% de las prdidas asociadas con Zonas Rojas y conexiones ilegales. El comercializador por su parte, sera el responsable del resto de las prdidas, las cuales se acumulan en el Nivel de Tensin 1.
Los resultados en trminos de proyeccin de prdidas, como de reconocimiento de las mismas, acumulados en el Nivel de Tensin 1, tanto en reas urbanas como rurales, son idnticos a los mostrados anteriormente; la diferencia radica en los niveles de prdidas reconocidos en cada una de los niveles de tensin. A continuacin se presenta un cuadro comparativo con los valores reconocidos por nivel de tensin y la proyeccin de prdidas para cada uno de los escenarios.
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Cuadro 2.3- 8 Propuesta de Prdidas Reconocidas Comercializador por Nivel de Tensin 2003- 2007 Nivel de Tensin 2003 2004 2005 2006 2007 * 3,53% 3,53% 3,53% 3,53% 3,53% Nivel 4 Nivel 4 ** 0% 0% 0% 0% 0% 25 kV * Nivel 3 1,53% 1,53% 1,53% 1,53% 1,53% Nivel 3 ** 3.09% 3.03% 2.97% 2.91% 2.85% 25 kV Nivel 2 en 13,8 kV 2,04% 2,04% 2,04% 2,04% 2,04% 1.51% 1.49% 1.46% 1.44% 1.41% Nivel 2 en 25 kV Nivel 1 13,8 kV 7,65% 7,56% 6,59% 5,62% 5,35% Urbano Nivel 1 25 kV 7,65% 7,33% 6,28% 5,22% 4,87% Urbano Nivel 1 Rural 7,65% 7,65% 7,65% 7,65% 7,65%
Sistemas de niveles de tensin 3 y 4 separados
** Sistemas de niveles de tensin 3 y 4 unidos en un solo sistema
Cuadro 2.3- 9 Propuesta de Prdidas Reconocidas Comercializador Acumuladas por Nivel de Tensin 2003- 2007 Nivel de Tensin/ 2003 2004 2005 2006 2007 Escenarios * 3,53% 3,53% 3,53% 3,53% 3,53% Nivel 4 Nivel 4 ** 0% 0% 0% 0% 0% 25 kV * Nivel 3 5.06% 5.06% 5.06% 5.06% 5.06% Nivel 3 ** 3.09% 3.03% 2.97% 2.91% 2.85% 25 kV Nivel 2 en 13,8 kV 7,1% 7,1% 7,1% 7,1% 7,1% 4.6% 4.52% 4.43% 4.35% 4.26% Nivel 2 en 25 kV Nivel 1 13,8 kV 14,75% 14,66% 13,69% 12,72% 12,45% Urbano Nivel 1 25 kV 14.75% 14,44% 13.38% 12.33% 11.97% Urbano 14,75% 14,75% 14,75% 14,75% 14,75% Nivel 1 Rural
De acuerdo con las recomendaciones del consultor, para el siguiente perodo se alcanzaran metas de prdidas acumuladas para el comercializador en el Nivel de Tensin 1 en zonas urbanas de 11,97% en un sistema de 25 kV y 12,45% en un sistema de 13,8 kV. Para las zonas rurales, el consultor recomienda mantener el mismo valor que se aplica en la regulacin vigente de 14,75% para el Nivel de Tensin 1.
Sistemas de niveles de tensin 3 y 4 separados
** Sistemas de niveles de tensin 3 y 4 unidos en un solo sistema
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Distribuidor
De acuerdo con la proyeccin realizada por el consultor, las prdidas promedio actuales totales asignables al distribuidor, acumuladas hasta el sistema de 13,8kV estn alrededor de 15,28% (2001), las cuales se espera que lleguen 13,42% en el 2007. Si se hacen pequeos esfuerzos de reduccin de prdidas totales en el Nivel de Tensin 1, durante el prximo perodo regulatorio, siguiendo los anlisis del consultor, se alcanzaran prdidas acumuladas para el Distribuidor en el Nivel de Tensin 1 en zonas urbanas de 10,42% para el sistema de 13.8 kV, al final del perodo regulatorio (Niveles de Tensin 4, 3 y 2 no sufren modificaciones con respecto a los vigentes en la regulacin). Para las zonas rurales, el consultor recomienda utilizar los mismos valores que los previstos en la regulacin vigente al momento del estudio.
Cuadro 2.3- 10 Propuesta del Consultor Sobre Prdidas Totales Reconocidas al Distribuidor
Sistema Urbano Proyeccin de Prdidas Prdidas reconocidas sin acumular Nivel de Tensin 1 Prdidas reconocidas Acumuladas en el Nivel de Tensin 1 Sistema Rural Proyeccin de Prdidas Prdidas reconocidas sin acumular Nivel de Tensin 1 Prdidas reconocidas Acumuladas en el Nivel de Tensin 1
2002 12,07% 6,00% 11,00%
2003 -2004 11,39% 6,00% 11,00%
2005 10,94% 5,94% 10,94%
2006 10,56% 5,56% 10,56%
2007 10,42% 5,42% 10,42%
2002 20,50% 6,00% 11,00%
2003 20,07% 6,00% 11,00%
2004 19,65% 6,00% 11,00%
2005 19,22% 6,00% 11,00%
2006 18,80% 6,00% 11,00%
2007 18,48% 6,00% 11,00%
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2.3.4 Propuesta a la Comisin La propuesta10 para la Comisin, define el nivel de prdidas de energa elctrica para el negocio de distribucin. Con la aplicacin del criterio de eficiencia en prdidas, se busca alcanzar los siguientes objetivos: Reconocer la existencia de diferencias de prdidas por efectos topolgicos entre redes urbanas y rurales. Reconocer que en la estructura de costos existe un nivel de prdidas No Tcnicas econmicamente no gestionables. No trasladar al usuario los costos asociados con las ineficiencias de las empresas. Establecer una senda temporal sobre el nivel de prdidas, que permita dar seales de eficiencia a las empresas. Con base en esta senda, stas pueden definir la estrategia para valorizar su negocio. Asignar responsabilidades tanto al Distribuidor como al comercializador sobre la gestin y el control de las prdidas.
2.3.4.1 Diseo de Red El Consultor propuso fijar el nivel de prdidas ptimo con el cambio de voltaje del Nivel de Tensin 2 a 25 kV, ya que se obtienen menores costos de AOM, as como niveles de prdidas inferiores, lo que le conduce a recomendar una conversin del actual sistema de distribucin. No obstante lo anterior, de acuerdo con el estudio, la conversin durara aproximadamente 20 aos y sera necesario realizar una inversin importante, cuya relacin beneficio-costo sea positiva. El consultor presenta un clculo de la relacin beneficio-costo que sustenta su propuesta, pero dicho clculo es muy sensible a variables como el costo de reposicin de los activos a reemplazar y a las vidas tiles de los equipos. Con este grado de incertidumbre no se considera conveniente adoptar esta recomendacin, teniendo en cuenta adems que las reducciones de prdidas adicionales por efecto del cambio de nivel de tensin no son porcentualmente significativas y que la reduccin del nivel de prdidas No Tcnicas por efecto de este cambio, no aparece sustentado ni es claro. Teniendo en cuenta lo anterior, se recomienda para el prximo perodo regulatorio calcular las prdidas ptimas para una red de13.8 kV en Nivel de Tensin 2.
10
La propuesta incluy algunas sugerencias del estudio del consultor y los comentarios de los interesados sobre este estudio.
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2.3.4.2 Asignacin de Responsabilidades De acuerdo con el estudio, las prdidas Tcnicas deben ser responsabilidad del operador de red (OR), en razn a que ste opera el sistema de distribucin, situacin sobre la cual el comercializador no tiene mayor injerencia. En cuanto a las prdidas No Tcnicas, se recomienda que la gestin para el control de las conexiones ilegales sea responsabilidad del Distribuidor, mientras la gestin para el control de fraudes sea compartida entre el Distribuidor y el Comercializador.
Cuadro 2.3 11 Responsabilidades del Distribuidor
Concepto
Prdidas Tcnicas Conexiones Ilegales Fraude
Responsabilidad del Distribuidor 100% 100% 50%
Conexiones Ilegales: El distribuidor es el responsable de la red y es quien ejecuta las labores de reposicin y mantenimiento, lo que le proporciona el conocimiento y acceso sobre conexiones ilegales. Las conexiones de este tipo normalmente son realizadas en la red de distribucin y es el OR el que debe verificar que cada usuario que se conecte, cumpla con los requisitos de conexin y que toda la energa que circula por su red, pague los cargos de transporte. Estas conexiones generalmente son visibles a simple vista tanto en redes de Nivel de Tensin 1 como de Nivel de Tensin 2. Fraude: Considerando que el fraude puede realizarse tanto en el medidor como en la red, la gestin del mismo es compartida por los dos agentes. El fraude puede consistir en alterar el medidor o la acometida, es decir que puede ser anterior (afecta al distribuidor) o posterior (afecta al comercializador) al medidor. Zonas Rojas: Las prdidas originadas por condiciones socioeconmicas relacionadas con el orden pblico, escapan al mbito de la regulacin. Variables tales como el riesgo pas dentro de la tasa de rentabilidad utilizada para el clculo del cargo regulado para la actividad de distribucin, pueden considerar estas situaciones. 2.3.4.3 Separacin Prdidas Tcnicas y No Tcnicas Se reconoce que es necesario, como criterio de eficiencia, separar las prdidas relacionadas con las caractersticas topolgicas de las redes de las que se deben a
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la gestin empresarial, de acuerdo con las responsabilidades que se recomienda asignar en el numeral anterior. 2.3.4.4 Separacin Urbano Rural Dada las diferencias existentes en la topologa de la red y en la composicin de la demanda entre reas urbanas y rurales, se propone acoger la recomendacin del consultor, en el sentido de diferenciar las prdidas Tcnicas entre urbanas y rurales. Este mecanismo permite reflejar las caractersticas de las redes de cada operador. La distribucin urbana y rural utilizada se estim a partir de la capacidad de transformacin, informacin reportada a la CREG por los operadores de red para los indicadores de calidad11. 2.3.4.5 Unificar los Niveles de Tensin 3 y 4 El consultor ha propuesto establecer un nico factor de prdidas para los dos niveles, basado en: ! La transformacin no es secuencial, es decir, que no toda la energa que pasa hacia los Niveles de Tensin inferiores al 3, lo hace secuencialmente desde el STN, pasando por los Niveles de Tensin 4 y 3, y consecuentemente las prdidas no necesariamente se acumulan en esos niveles de tensin. En Colombia la demanda en el Nivel de Tensin 4 es tan solo del orden del 8%, de tal forma que al adicionar los Niveles de Tensin 3 y 4, no se produciran grandes impactos tarifarios.
Sin embargo, los anlisis de la Comisin permiten concluir que el impacto no es despreciable al unificar el nivel de prdidas reconocido para los Niveles de Tensin 3 y 4, donde se encontr que para los usuarios conectados en Nivel de Tensin 4, una decisin en este sentido, tendra un efecto importante en la factura. Actualmente, las demandas conectadas al Nivel de Tensin 4, se refieren al STN utilizando un factor de 1,5%. Con la unificacin, el factor para referir dichas demandas pasara a ser 3.09%, es decir se duplicara el factor de referencia, y adicionalmente se podra incentivar el incremento de la conexiones directas de los usuarios, actualmente conectados en el Nivel de Tensin 4, al STN. Esto puede derivar en una sobreinversin e ineficiencia econmica. 2.3.4.6 Revisin del nivel de prdidas. El consultor propone que en la mitad del perodo tarifario se revisen los niveles de prdidas reconocidos. Se considera por parte de la Comisin, que la determinacin
11
Como capacidad de transformacin urbana se consideran los grupos de calidad 1, 2 y 3; y para el sector rural el grupo 4 de calidad.
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de una senda al inicio del perodo tarifario, para llegar a las prdidas ptimas, constituye una seal de largo plazo, tanto para el Distribuidor como para el Comercializador. Una seal de largo plazo le permite a los agentes disear estrategias coherentes con las seales regulatorias, racionalizando de esta manera sus decisiones empresariales. Este planteamiento es an ms relevante si se considera que los programas de reduccin de prdidas son de largo plazo. En consecuencia no se recomienda acoger la propuesta del consultor. 2.3.4.7 Nivel actual de prdidas El consultor en su anlisis utiliza como prdidas del 2001 un valor de 17.49%12, valor obtenido a partir de una muestra parcial de empresas. Considerando esta situacin la Comisin replic el clculo, incluyendo todas las empresas distribuidoras y comercializadoras13, encontrando que el promedio ponderado del valor de prdidas es 20.1%. Los resultados se presentan en el Anexo No. 1. Se debe anotar que no se tiene mucha certidumbre sobre la informacin de prdidas y que las cifras que se estn presentado son las aportadas por las empresas. 2.3.5 Nivel de prdidas Tcnicas eficientes
De acuerdo con el estudio realizado, a partir de caractersticas tpicas para los diferentes niveles de tensin, las prdidas eficientes para el sector rural y urbano se distribuyen as:
Cuadro 2.312 Nivel De Prdidas Tcnicas Eficientes Por Nivel De Tensin (Sin Incluir Stn)
Nivel de Tensin 4 3 2 1
Rural 0.80% 1.59% 5.05% 5.36%
Urbano 0.70% 1.22% 1.53% 2.93%
Promedio 0.73% 1.35% 2.74% 3.76%
Fuente: Cifras del Consultor
Se considera que los Niveles de Tensin 3 y 4 son generalmente utilizados para transportar energas en grandes bloques y no para atender usuarios residenciales rurales finales, por esta razn no se hace esta diferenciacin para los Niveles de Tensin 3 y 4, y se acoger el nivel promedio de eficiencia que propuso el consultor (Nivel de Tensin 4 : 0.73% y Nivel de Tensin 3: 2.08%).
Este promedio es el resultado derivado de los datos de prdidas de energa reportados por las empresas a la Superintendencia de Servicios Pblicos (SIVICO), as como de los registros de demanda comercial provistos por el ASIC. Es importante mencionar que cuando se hizo la simulacin no se posean los datos para todas las empresas y de all el valor de 17,49%. 13 Informacin del Sivico y reportada por las empresas a la CREG.
12
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En el caso de los Niveles de Tensin 1 y 2 esta situacin si es comn, por lo que se propone hacer una separacin de los niveles de prdidas entre urbanas y rurales. Como criterio para determinar las zonas urbanas y rurales atendidas por las empresas, se utiliz la capacidad de transformacin reportada para los indicadores de calidad. Esta propuesta permite el reconocimiento de una condicin de mercado al que se ven enfrentadas las empresas que ejecutan la actividad de distribucin en las diferentes zonas del pas. De igual forma se propone una senda de reduccin de prdidas Tcnicas en 5 aos para todos los niveles de tensin. Con esta propuesta la Comisin estara dando un perodo de ajuste a niveles de eficiencia, que alcanzar diez aos (perodo 19982007). 2.3.6 Nivel Objetivo de prdidas No Tcnicas
Un planteamiento comnmente aceptado es que solo deben reconocerse prdidas Tcnicas, sin embargo es conveniente considerar que aspectos tales como las condiciones socioculturales y econmicas del pas, hacen compleja la reduccin inmediata del total de las prdidas No Tcnicas. Se considera que el nivel de prdidas No Tcnicas para este sector, podr ser eliminado en el largo plazo (20 aos), de acuerdo con el lineamiento del consultor. t El reconocimiento de prdidas No Tcnicas solo se har para el Nivel de Tensin 1, en razn a que en los otros niveles, las empresas tienen mayor posibilidad de gestin, por cuanto el nmero de usuarios es menor, como se puede observar en el siguiente cuadro, y las posibilidades de fraude se reducen:
Cuadro 2.3 13 Nmero de usuarios por Nivel de Tensin
NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEL 4 TOTAL
USUARIOS 7,916,939 6,391 1,000 56 7,924,386
PARTIC % 99.906% 0.081% 0.013% 0.001% 100%
CONSUMO 21,328,378 4,850,658 4,443,595 2,837,855 33,460,487
PARTIC % 64% 14% 13% 8% 100%
Aunque es posible que existan diferencias en las prdidas No Tcnicas entre los sectores urbano y rural, no se propone esta separacin ya que no se tiene dicha evidencia ni se cuenta con la informacin relevante para establecerlas. Teniendo en cuenta las responsabilidades entre el comercializador y el operador de red por el control de las prdidas No Tcnicas, y que estas obedecen a un
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comportamiento relacionado con la situacin social, cultural y econmica que hace que una proporcin de los usuarios decida actuar ilegalmente a travs de la defraudacin de fluidos, lo cual requiere una gestin gradual de las empresas y de la sociedad misma, para eliminarlas, se reconoce como responsabilidad inicial de los agentes, dentro de la gradualidad de reduccin de prdidas No Tcnicas, el 50% de las mismas, atribuidas tanto a conexiones ilegales como a fraude, con una disminucin gradual de ese porcentaje en el mismo perodo mencionado anteriormente hasta llegar a las prdidas de largo plazo. En cuanto a las prdidas por efecto de las fallas administrativas y de medida, no sern reconocidas dado que dichas causales son inherentes a la gestin de las empresas y de conformidad con el criterio de eficiencia econmica definido en la Ley, no se pueden incluir en la tarifa. 2.3.7 Nivel de prdidas a reconocer 2.3.7.1 Prdidas Tcnicas Partiendo de las prdidas reconocidas en la Resolucin CREG 099/1997, y siguiendo los criterios definidos anteriormente, las prdidas Tcnicas para los Niveles de Tensin 1 y 2 se asignaron de acuerdo con la dispersin poblacional en las reas urbanas y rurales. Es decir a partir de las prdidas reconocidas regulatoriamente, se determinaron las equivalentes para estas dos reas. Para ello se utilizaron las siguientes frmulas: %PT = % ETU * %PU + %ETR* %PR %PU =% PT / (%ETU + () *ETR%) donde: %PT: %ETU: %ETR: %PU: %PR: : Prdidas Totales Porcentaje de Carga Urbana Porcentaje de Carga Rural Prdidas equivalentes urbanas Prdidas equivalentes rurales Relacin prdidas eficientes rural / urbana (Nivel 2: 3,3 y Nivel 1: 1,83)
Los valores admitidos por nivel de tensin sin acumular, aplicando las frmulas anteriores, son:
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Cuadro 2.3-14 Prdidas Tcnicas Sin Acumular
Prdidas Tcnicas Nivel de Tensin 4 Nivel de Tensin 3 Nivel de Tensin 2 Urbano Rural Nivel de Tensin 1 Urbano Rural
Actuales 1.5% 1.5% 2% 2% 6% 6%
Equivalente
Eficiente 0,73% 1,35% 1.53% 5.05% 2.93% 5.36%
1.38% 4.55% 5.11% 9.35%
Senda de Prdidas Tcnicas a) Niveles de Tensin 3 y 4
La senda de prdidas totales reconocidas al Distribuidor en los Niveles de Tensin 3 y 4 para el siguiente perodo tarifario, resulta de la aplicacin de criterios planteados anteriormente: a) El punto de partida son las prdidas reconocidas actualmente (1.5% para el Nivel de Tensin 3 y 1.5% para el Nivel de Tensin 4) b) En cinco aos se debe llegar al nivel de prdidas eficiente planteado por el consultor (0.73% en el Nivel de Tensin 4 y 1.35% en el Nivel de Tensin 3) De conformidad con lo sealado, la senda de prdidas Tcnicas al Distribuidor, a reconocer en los Niveles de Tensin 3 y 4 14 son:
Cuadro No. 2.3-15 Prdidas Tcnicas por Nivel de Tensin Periodo Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Nivel de Tensin 4 1.35% 1.19% 1.04% 0.88% 0.73% Nivel de Tensin 3 1.47% 1.44% 1.41% 1.38% 1.35%
En la siguiente grfica se observa la gradualidad considerada del nivel de prdidas Tcnicas en los Niveles de Tensin 3 y 4.
14
Las prdidas acumuladas para todos los niveles de tensin no incluyen las prdidas del Sistema de Transmisin Nacional.
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1 .7 0 % 1 .5 0 % 1 .3 0 % 1 .1 0 % 0 .9 0 % 0 .7 0 % 0 .5 0 % 1 2 N iv e l d e T e n s i n 4 3 4 N iv e l d e T e n s i n 3 5
Figura 2.3-8 Senda de Prdidas Tcnicas Niveles 3 y 4 (Sin Acumular)
b)
Niveles de Tensin 1 y 2
Se reconocen niveles de prdidas Tcnicas en los Niveles de Tensin 1 y 2 de manera separada en el sector urbano y en el rural. Urbano
Al igual que en el punto anterior, los criterios definidos son los siguientes: a) El punto de partida son las prdidas reconocidas actualmente. De acuerdo con el cuadro No. 2.3-14, la prdidas en el sector urbano del Nivel de Tensin 1 son de 5.11% y en el Nivel de Tensin 2 son de 1.38%. b) En cinco aos se debe llegar al nivel de prdidas eficiente planteado por el consultor para el Nivel de Tensin 1 (2.93%). En el caso del Nivel de Tensin 2, de manera inmediata se reconoce el nivel de prdidas eficiente, sealado por el consultor (1.53%), el cual no presentar modificaciones en el perodo tarifario, dado que el equivalente del reconocido actualmente, es ms exigente. De acuerdo con lo sealado, la senda de prdidas Tcnicas al Distribuidor para el sector urbano en los Niveles de Tensin 1 y 2 a reconocer, es la siguiente:
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Cuadro No. 2.3- 16 Senda de Prdidas Tcnicas Sector Urbano Distribuidor NIVEL DE TENSIN 2 y 1 Periodo Tcnicas Nivel 2 Tcnicas Nivel 1 Ao 0 1.53% 4.67% Ao 1 1.53% 4.24% Ao 2 1.53% 3.80% Ao 3 1.53% 3.37% Ao 4 1.53% 2.93%
En la siguiente figura se muestra la evolucin del nivel de prdidas para el sector urbano en los Niveles de Tensin 1 y 2.
5.00% 4.50% 4.00% 3.50% 3.00% 2.50% 2.00% 1.50% 1.00% 0.50% 0.00% Ao 0 Ao 1 Ao 2 Nivel de Tensin 2 Ao 3 Nivel de Tensin 1 Ao 4
Figura 2.3-9 Senda de Prdidas Tcnicas Niveles 1 y 2 Sector Urbano (Sin Acumular)
Sector Rural
Los criterios definidos son los siguientes: a) El punto de partida son las prdidas reconocidas actualmente. De acuerdo con el cuadro No. 2.3-14, las prdidas en el sector rural del Nivel de Tensin 1 son de 9.35% y en el Nivel de Tensin 2 son de 4.55%. b) En cinco aos se debe llegar al nivel de prdidas eficiente planteado por el consultor para el Nivel de Tensin 1 (5.36% ). En el caso del Nivel de Tensin 2, de manera inmediata se reconoce el nivel de prdidas eficiente, sealado por el consultor (5.05%), el cual no presentar modificaciones en el perodo tarifario, por la misma razn que se expuso en el caso urbano. De acuerdo con lo sealado, la senda de prdidas Tcnicas al Distribuidor para el sector rural en los Niveles de Tensin 1 y 2 a reconocer son:
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Cuadro No. 2.3 17 Senda Prdidas al Distribuidor Sector Rural NIVEL DE TENSIN 2 y 1 Perodo Tcnicas Nivel 2 Tcnicas Nivel 2 Ao 0 5.05% 8.55% Ao 1 5.05% 7.75% Ao 2 5.05% 6.95% Ao 3 5.05% 6.16% Ao 4 5.05% 5.36%
En la siguiente grfica se muestra la gradualidad considerada del nivel de prdidas Tcnicas del sector rural en los Niveles de Tensin 1 y 2.
9.00% 8.00% 7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00% Ao 0 Ao 1 Ao 2 Nivel de Tensin 2 Ao 3 Nivel de Tensin 1 Ao 4
Figura 2.3-10 Senda de Prdidas Tcnicas Niveles 1 y 2 Sector Rural (Sin Acumular)
2.3.7.2
Prdidas No Tcnicas
En el siguiente cuadro se encuentra la separacin entre el Distribuidor y el Comercializador, de las actuales prdidas No Tcnicas, de acuerdo con los lineamientos dados anteriormente.
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Cuadro No. 2.3-18 Porcentaje de Prdidas No-Tcnicas a Reconocer Distribuidor Porcentaje Participacin Porcentaje de prdidas en perdidas de a reconocer No Tcnicas prdidas al No Tcnicas totales actuales Distribuidor Conexiones Ilegales Fraude Total estimado actual 25% 33% 2.28% 3.00% 9.1% 1.138% 0.75% 1.89%
Las prdidas totales No Tcnicas estimadas en el cuadro anterior, se derivan de la diferencia entre las prdidas tcnicas actuales promedio nacional y las prdidas totales del pas. En el siguiente cuadro se muestra el clculo de las prdidas tcnicas, las cuales arrojan una cifra cercana a las prdidas reconocidas regulatoriamente al distribuidor, razn por la cual se parti del 11% para calcular las prdidas No-Tcnicas.
Cuadro No. 2.3-18 Porcentaje Tcnicas Actuales Prdidas Urbanas 2 0.968 2.186 1.5 3.2 Prdidas Rurales 1.375 3.132 7 7.2 Ponderador Ponderador Urbano Rural 0.9196 2.0767 1.206 2.528 6.7303 0.06875 0.1566 1.372 1.512 3.10935 11.84
NIVELES Prdidas STN 4 3 2 1 TOTAL
Senda para las prdidas No Tcnicas
De acuerdo con lo explicado anteriormente, se construye una senda de reduccin de 20 aos para llegar a un nivel de prdidas No Tcnicas ptimo, que a continuacin se presenta para el perodo.
Cuadro No. 2.3 19 Senda de Prdidas No Tcnicas Perodo Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Distribuidor 1.79% 1.70% 1.61% 1.51% 1.42%
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Sesin No. 205
2.3.8 Prdidas totales Urbanas reconocidas al Distribuidor Nivel de Tensin 1. De acuerdo con lo explicado anteriormente, las prdidas totales urbanas en el Nivel de Tensin 1 reconocidas al Distribuidor sin incluir STN son:
Cuadro No. 2.3 20 Prdidas Urbanas a Reconocer al Distribuidor Nivel de Tensin 1 Perodo Tcnicas y No Tcnicas sin Acumular Ao 0 6.47% Ao 1 5.94% Ao 2 5.41% Ao 3 4.88% Ao 4 4.35%
Las prdidas totales rurales reconocidas en el Nivel de Tensin 1 al Distribuidor, sin incluir STN son:
Cuadro No. 2.3 21 Prdidas Rural a Reconocer al Distribuidor Nivel de Tensin 1 Periodo Tcnicas y No Tcnicas sin Acumular Ao 0 10.34% Ao 1 9.45% Ao 2 8.56% Ao 3 7.67% Ao 4 6.78%
La senda de prdidas totales acumuladas a reconocer al Distribuidor en el Nivel de Tensin 1 en las reas urbanas y rurales se presenta grficamente como sigue:
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Sesin No. 205
12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00% Ao 0 Ao 1 Ao 2 Urbana Rural Ao 3 Ao 4
Figura 2.3-11 Senda de Prdidas Tcnicas Nivel de Tensin Urbana y Rural
2.3.9 Clculo del porcentaje de prdidas totales al Distribuidor En los Niveles de Tensin 1 y 2, las prdidas totales incluirn el promedio ponderado entre las prdidas urbanas y rurales15 as: %PTDi1t = (% PDuj)*(%PRUD1t) + ( %PRuj)*(%PRRD1t) + %PRNTD1t donde: Prdidas Totales del Distribuidor i acumuladas en el nivel de tensin 1, en el ao t %PRUD1t : Prdidas Tcnicas Reconocidas para el sector urbano en Distribucin acumuladas en el Nivel de Tensin 1, en el ao t %PRRD1t : Prdidas Tcnicas Reconocidas para el sector rural en Distribucin acumuladas en el Nivel de Tensin 1, en el ao t %PRNTD1t: Prdidas No Tcnicas Reconocidas para en Distribucin en el nivel de tensin 1, en el ao t %PDui: Porcentaje de capacidad de transformacin urbana. Ver Anexo No 3. %PRi: Porcentaje de capacidad de transformacin rural. Ver Anexo No 3. Para cada operador de red se estimarn las prdidas reconocidas por nivel de tensin y el acumulado tendiendo en cuenta la senda establecida por la comisin y la composicin de su mercado.
15
%PTDi1t :
En el Anexo No. 3 se encuentran los ponderadores de urbano y rural
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El porcentaje de prdidas a reconocer obtenido para cada Distribuidor, ser utilizado para estimar los cargos en cada nivel de tensin teniendo adems en cuenta el flujo de energa que las empresas enven para el clculo de los cargos por uso. 2.4. REMUNERACIN DEL CAPITAL
La tasa de retorno sobre el capital invertido definida por la CREG se utiliza en la determinacin de las tarifas reguladas para el servicio de distribucin de energa elctrica. En consecuencia, la definicin de dicha tasa debe ser consistente con la metodologa a utilizar en la definicin de las tarifas respectivas y en particular con el perodo de vigencia y el tratamiento de los valores y flujos de efectivo a los que se asocia, considerando aspectos tales como el tratamiento de los impuestos (va tasa o va flujos de efectivo), el valor que se reconoce regulatoriamente de los activos a remunerar, la vida til de los mismos y los elementos que componen los costos y gastos eficientes propios de la prestacin del servicio. A este respecto, en la Resolucin CREG-080 de 2000 se someti a consideracin de los agentes, usuarios y terceros interesados los principios generales conceptuales sobre la remuneracin en distribucin elctrica que permitan establecer con posterioridad la metodologa para determinar los cargos de dicha actividad. En general, los principios y criterios establecidos en las mencionadas resoluciones, y que sirven de base a la metodologa de clculo de la tasa de retorno que ha sido propuesta por la Comisin, responden a una regulacin del tipo price cap o precio mximo para el perodo de vigencia de las frmulas tarifarias. En la propuesta regulatoria prevista para distribucin de energa elctrica se ha contemplado tambin, para ciertos activos, la utilizacin de una metodologa de ingreso mximo o revenue cap que supone una valoracin diferente de la tasa de retorno. La metodologa adoptada por la CREG utiliza un enfoque econmico de los ingresos requeridos por las empresas, basado en el flujo de fondos e independiente de las convenciones contables. Una discusin sobre la equivalencia y diferencias con un enfoque contable se encuentra en CEER (principios tarifarios, Ref. 15). Para la determinacin de los ingresos requeridos en cada tipo de regulacin, se calcula el flujo de efectivo (fondos) que reconoce a las empresas ingresos destinados al cubrimiento de los costos y gastos de operacin, mantenimiento y administracin, al pago de impuestos y a remunerar el capital invertido en los activos, valorados a costo de reposicin a nuevo para una vida til promedio estimada de 20 aos. Para establecer una tasa de retorno apropiada para la determinacin de tarifas reguladas es necesario estimar el costo de oportunidad del capital. Para efectos de clculo, se estima el costo de capital como el promedio ponderado del costo de sus fuentes, es decir, del costo de la deuda y del costo del capital propio. El resultado se conoce como costo promedio ponderado de capital WACC. La metodologa adoptada por la Comisin esta descrita en detalle en el documento CREG 022 de
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2002 COSTO PROMEDIO DE CAPITAL: METODOLOGA DE CLCULO PARA LA DISTRIBUCIN DE ENERGA ELCTRICA Y GAS COMBUSTIBLE POR REDES. 2.4.1 Costo de capital en esquemas regulatorios por Precio Mximo (Price Cap) e Ingreso Mximo (Revenue Cap) Cuando se invierte en un activo particular se consideran dos clases de riesgos: uno asociado especficamente con la firma y el otro con el mercado. Los inversionistas pueden eliminar el primero con tcnicas de diversificacin de portafolios. No obstante el segundo, ms conocido como riesgo del sistema, no puede ser superado en la medida que es el riesgo normal que enfrentan todas las firmas por estar en un mismo mercado. Los riesgos de mercado estn asociados con los ciclos econmicos. Una recesin afecta a todas las firmas de alguna manera. En el Capital Asset Price Model (CAPM) los betas cuantifican el grado de sensibilidad de la firma a estos riesgos sistemticos o de mercado. Un mayor beta significa mayor sensibilidad de la firma a este tipo de riesgo. Dependiendo de la estructura regulatoria, las firmas enfrentan mayores o menores riesgos de mercado y consecuentemente diferentes costos de capital. En general, hay consenso en que los sistemas puros por precio mximo16 implican mayores riesgos de mercado, que otros como por tasa de retorno y por ingreso mximo17. La razn principal es que en los esquemas de precio mximo todo el riesgo de fluctuaciones en costos y en demanda es asumido por la firma18. Dicha condicin fue aceptada por la comisin cuando se adopt la tasa de descuento contenida en la resolucin CREG 013 de 2002 que contiene un ajuste en el beta inicialmente encontrado por efecto del tipo de regulacin aplicable, es decir price cap. Los efectos de los diferentes esquemas regulatorios en los niveles de riesgo que enfrenta la firma, pueden ser ilustrados a partir de la siguiente frmula: = PQ Cx(Q) Cn(Q) Donde: P Q PQ Cx = = = = = Beneficio de la empresa Precio por unidad Cantidades vendidas Ingreso obtenido Costos exgenos (no controlables)
Existen tambin price caps con costos pass through Regulatory Structure and Risk and Infrastructure Firms, an International Comparison. Ian Alexander, Colin Mayer and Helen Weeds. The World Bank, Private Sector Development Department, December 1996. 18 Una manera usual de notar este esquema regulatorio es as: RPI X en donde el primer factor es un ndice de inflacin para actualizar los precios y el segundo factor es una productividad peridica que se traslada al usuario.
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Cn
Costos endgenos (controlables)
Cuadro No. 2.4 1 Efectos de los Diferentes Esquemas Regulatorios en los Nivels de Riesgo Aspectos considerados en Aspectos no considerados en la regulacin la regulacin Sistema regulatorio Price Cap Price cap with cost pass - trough Revenue cap Rate of return regulation P P Cx PQ P Q Cx Cn Q Cx Cn Q Cn Cx Cn
2.4.2 Regulacin por precio mximo En sistemas puros por precio mximo se establecen precios eficientes por perodos de tiempo prolongados, usualmente de cinco aos. En estos esquemas, la firma tiene un incentivo a mejorar eficiencia (reducir costos) para obtener mayores ganancias. En los sistemas de price cap, en razn a que los precios no se ajustan automticamente, la exposicin al riesgo es mayor y el retorno que esperan los inversionistas es consecuentemente mayor. La firma asume todo el riesgo de fluctuaciones en costos y en demanda. 2.4.3 Regulacin por ingreso mximo Los sistemas por ingreso mximo limitan el ingreso de la firma a travs de ajustes peridicos en el nivel de precios. Los riesgos de mercado que enfrentan las firmas en este tipo de regulacin son menores que los que se evidencian en sistemas de precio mximo, porque los precios son ajustados para mantener el ingreso de la firma. En otras palabras, se eliminan las fluctuaciones de demanda. 2.4.4 Ajuste del Beta Las estimaciones obtenidas del valor de Beta se refieren al mercado de los Estados Unidos. La utilizacin de un Beta internacional, reapalancado segn la estructura de capital local, representa una medida adecuada del riesgo inherente en la industria para mercados emergentes (Copeland, 1995). La diferencia principal con respecto a la referencia utilizada radica en el tipo de regulacin a la que estn expuestas las empresas consideradas, que es predominantemente regulacin por tasa de retorno en Estados Unidos. En
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consecuencia, para el clculo se realiza un ajuste por diferencias en el tipo de regulacin como se explica a continuacin. En la fuente seleccionada, se han tomado los valores de Beta desapalancados correspondiente a empresas pequeas para distribucin de energa elctrica (SIC 491) y gas natural (SIC 4924) respectivamente (Ibbotson, 2001)19, los cuales se ajustan de acuerdo con los siguientes criterios: ! En distribucin de energa elctrica se prev una remuneracin por ingreso mximo (revenue cap) para activos en niveles superiores de tensin, en este caso no se realiza ajuste alguno ya que este tipo de regulacin define un perfil de riesgo inclusive menor a aquel asociado con una regulacin por tasa de retorno. Para el ajuste correspondiente a los activos que sern remunerados por precio mximo (price cap) se han considerado las diferencias entre tipos de regulacin dentro de un mismo sector y en un mismo pas. Especficamente un ajuste igual a 0.2, diferencia encontrada en un estudio para empresas de telecomunicaciones en Estados Unidos (Visintini, 1998). Para regulacin por precio mximo se ajusta entonces el valor del Beta sumando 0.2 al valor desapalancado20.
Debe considerarse que las industrias con tarifas reguladas, como es el caso de los Servicios Pblicos o Utilities, tienen un riesgo ms bajo que el promedio del mercado y por tanto valores de Beta inferiores a 1.0, debido a que no estn expuestas a variaciones en el nivel de precios (Alexander, 1996). Una vez se efecta el ajuste del Beta, la prima por riesgo del negocio se calcula utilizando formulaciones matemticas (Ver documento CREG 022 de marzo de 2002). En la Resolucin CREG-013 de 2002, la tasa de retorno, en trminos reales antes de impuestos, para la actividad de energa elctrica en el prximo perodo tarifario es 16.06% Con la misma metodologa que se encuentra detallada en el documento CREG 022 de 2002, usando los mismos parmetros y sin el ajuste del beta en 0.2, la tasa de retorno en trminos reales antes de impuestos para la actividad de energa elctrica correspondiente a una regulacin por ingreso mximo (revenue cap) es 14.06%. El siguiente cuadro muestra la estimacin de la tasa para ambos casos:
Valores reportados a Junio de 2001. Como se menciona anteriormente, regulaciones por precios mximos transfieren riesgos de demanda y de cambios bruscos en costos a las firmas. Consecuentemente los inversionistas esperan un mayor retorno en la inversin.
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Cuadro No. 2.4 2 Clculo del Costo de Capital en la Actividad de Distribucin de Energa Elctrica
COSTO DE CAPITAL DISTRIBUCIN ENERGA ELCTRICA Clculo Decisin CREG Regulacin va Ingreso Mximo Regulacin va Precio Mximo Inflacin USD = Tasa de Impuestos = ESTRUCTURA DE CAPITAL Deuda = Capital Propio = COSTO DE LA DEUDA Costo Real = Costo Nominal = Costo despus de impos. = COSTO DEL CAPITAL PROPIO Beta (Ibbotson 491) = Ajuste de Beta = Beta desapalancado = Beta apalancado = Prima riesgo mercado = Prima riesgo negocio = Prima riesgo pas = Tasa libre de riesgo = 7.60% 10.40% 6.76% 40% 60% 2.60% 35% Inflacin USD = Tasa de Impuestos = ESTRUCTURA DE CAPITAL Deuda = Capital Propio = COSTO DE LA DEUDA Costo Real = Costo Nominal = Costo despus de impos. = COSTO DEL CAPITAL PROPIO Beta (Ibbotson 491) = Ajuste de Beta = Beta desapalancado = Beta apalancado = Prima riesgo mercado = Prima riesgo negocio = Prima riesgo pas = Tasa libre de riesgo = 7.60% 10.40% 6.76% 40% 60% 2.60% 35%
0.15 0.20 0.35 0.502 7.80% 3.91% 6.19% 6.07% 16.17%
0.15 0.00 0.15 0.215 7.80% 1.68% 6.19% 6.07% 13.94%
COSTO PROMEDIO PONDERADO WACC USD d. imp. = WACC USD a. imp. = WACC real a. imp. =
12.41% 19.09% 16.07%
COSTO PROMEDIO PONDERADO WACC USD d. imp. = WACC USD a. imp. = WACC real a. imp. =
11.07% 17.02% 14.06%
2.5. METODOLOGA DE REMUNERACIN ACTIVOS (MOTIVACIN, SECUENCIA DEL ANLISIS Y RESULTADOS) 2.5.1 Introduccin
DE
NIVEL
1.
Con base en los comentarios recibidos por empresas del sector respecto a la propuesta de cargos por uso del STR y/o SDL del Nivel de Tensin 1 efectuada en noviembre del presente ao, e igualmente, en la revisin de la informacin base usada para los clculos de los cargos en mencin, se han efectuado las modificaciones relevantes frente a la propuesta metodolgica presentada a consulta, y se han encontrado los valores eficientes resultantes. Los cambios efectuados frente a la propuesta del documento anterior, publicado en diciembre de 2002, se resumen as:
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# #
Utilizacin de la totalidad de la muestra. Clculo de cargos, usando las cargas existentes encontradas en el muestreo, asignndoles un transformador eficiente. Reconsideracin de los costos de administracin, mantenimiento y operacin asignables al Operador de Red.
En este numeral se presenta el resumen de los anlisis adelantados por la Comisin para la determinacin de los cargos mximos que aplicarn durante el siguiente perodo tarifario a los activos del Nivel de Tensin 1 utilizados en la actividad de distribucin de energa elctrica (2003-2007). 2.5.2 Descripcin General de los Ajustes Teniendo en cuenta los comentarios y los anlisis internos, se han efectuado los cambios en el modelaje presentado en noviembre del 2002, sobre los cargos mximos de Nivel de Tensin 1, como se muestra a continuacin: 2.5.2.1 Totalidad de la muestra. El primer paso de la metodologa consider la identificacin de los circuitos tpicos de distribucin secundaria, de conformidad con los resultados del estudio adelantado para la CREG por la firma Consultora Colombiana. Existieron comentarios acerca de la inconveniencia del uso de circuitos tpicos para la determinacin de los cargos, dadas las posibles diferencias entre OR, asociadas con topologas regionales, aduciendo que se podra favorecer a quienes enfrentan costos inferiores a los presentados por los circuitos tpicos, por contar con una topologa de redes promedio en mejores condiciones que las consideradas en cada circuito tpico, desfavoreciendo por el mismo motivo a los OR que se encontraban en condiciones menos favorables. Con el fin de verificar la validez de la hiptesis planteada por los OR, y dado que la muestra efectuada por Consultora Colombiana tiene un nivel de confianza del 95%, se consider conveniente usar la totalidad de la informacin contenida en la muestra para el clculo de los cargos por uso del Nivel de Tensin 1. Para usar dicha muestra, fue necesaria una revisin, complementacin y depuracin de algunos datos, con el fin de homogenizar la base de clculo. De esta manera, sobre la base de datos de la muestra diseada por Consultoria Colombiana, se efectuaron los siguientes procedimientos: Para algunos de los circuitos muestreados en los que, principalmente por razones de orden pblico, no fue posible la medicin de la carga del transformador o la misma no se realiz en las horas de la punta 1, fue
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necesario asociar la carga de los mismos con el producto de la capacidad nominal por el factor de utilizacin (0,42). Este factor corresponde al mostrado por el percentil 75 del total de los transformadores en los que si se midi la carga, excluyendo aquellos con dedicacin exclusiva y carga inferior al 10% de su capacidad nominal. Estos ltimos se excluyeron por considerarse datos explicablemente atpicos dentro de la muestra. De la muestra inicial, se excluyeron igualmente algunas unidades por considerar que presentaban inconsistencia en la informacin. Para las lneas y transformadores subterrneos, fue conveniente asociar todos los transformadores como trifsicos.
2.5.2.2 Carga existente y asignacin de transformador eficiente En la metodologa propuesta anteriormente, junto con los circuitos tpicos all definidos, se present una asignacin de carga eficiente para cada tipo de transformador de cada circuito tpico. Aunque el objetivo era definir el flujo eficiente de energa a transportar por un circuito adecuado, al momento de encontrar la carga adecuada para cada transformador, la metodologa no modificaba otros parmetros como la longitud del circuito secundario ajustada a cada carga eficiente encontrada, de tal manera, que en caso de que la carga eficiente del transformador fuera mayor a la carga medida en sitio, implcitamente deba suponerse un crecimiento en el nmero de usuarios, y ya que la longitud definida no era ajustada a mayor valor cuando la carga eficiente era mayor, se permita una descompensacin entre los costos asociados con el transformador y las redes necesarias para transportar esa carga eficiente. Para eliminar esta incongruencia, se consider necesario mantener la topologa de la red de la muestra para la atencin de una demanda determinada, obviando el posible error del cambio en extensin de redes, usando la demanda medida y registrada en la muestra21 para el clculo de los cargos, pero asignndole el transformador de menor valor que cubriera esa carga. Las bases de datos, los clculos y los resultados estn contenidos en el archivo denominado Costos medios Nivel 1 de Diciembre de 2002. Los resultados resultado son los siguientes:
En los casos donde no se efectu medicin, se complement la informacin, calculando la demanda mediante el producto de la capacidad real por el factor de utilizacin de 0,42 explicado anteriormente.
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2.5.2.3 Reconsideracin de los costos de AOM Como parte de los datos de entrada al modelo, se encuentran los costos AOM, considerando para la propuesta anterior un costo global para cada transformador. Para efectos de dar mayor claridad al modelo e incluir variables detalladas de redes, se han separado los costos de AOM del transformador de aquellos asociados con las redes, variabilizndolos con la energa asociada. A continuacin se presentan los costos estimados e incluidos en el modelamiento, simulando los costos de AOM de una empresa con 70.000 transformadores urbanos y 50.000 transformadores rurales, considerando una amplia desagregacin de eventualidades y los costos correspondientes imputados al mantenimiento adecuado para transformadores y lneas en cada caso, asociando finalmente los costos por unidad de transformador urbano o rural. El valor de mantenimiento considerado para el Nivel de Tensin1 incluye cambio de pararrayos y fusibles, incluyendo su suministro y labores de inspeccin, limpieza de servidumbres, poda de rboles y prueba de rutina de aceite en transformadores.
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Este mantenimiento no incluye el reemplazo de pararrayos tipo estacin, ni la reposicin de la red y de los transformadores (aisladores, cables, postes, crucetas, vientos, cajas primarias de los transformadores, etc). esta aclaracin es particularmente importante para establecer las responsabilidades del OR frente al mantenimiento que debe hacer sobre los activos de terceros.
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Cuadro No. 2.51 Costos Estimados e Incluidos en el Modelamiento de los costos de AOM
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2.5.3 Resultados Una vez efectuados todos los ajustes anteriormente mencionados y conservando los elementos restantes contemplados en la metodologa presentada en noviembre de 2002, se efectu nuevamente la ponderacin de los costos resultantes con la distribucin de transformadores por capacidad en el pas, encontrando los costos que corresponden al promedio ponderado del percentil 60. 2.5.4 Propuesta Considerando que se han efectuado los ajustes pertinentes que permiten establecer cargos mximos, contemplando el universo de la muestra, aclarando los costos AOM involucrados y manteniendo las demandas de energa para encontrar el transformador eficiente para atenderla, la Comisin estableci los siguientes cargos: Redes Areas Urbanas: Redes Areas Rurales: Redes Subterrneas: 2.6. PRODUCTIVIDAD 15.9675 $/kWh de diciembre de 2001 44.2585 $/kWh de diciembre de 2001 24.9976 $/kWh de diciembre de 2001
2.6.1 Regulacin por Incentivos RPI X En la regulacin del precio de los servicios pblicos domiciliarios existen diversos esquemas regulatorios: precios mximos (price cap), tasa de retorno (rate of return), ingresos mximos (revenue cap), etc. La escogencia de cul aproximacin seguir depende mucho de las condiciones particulares del pas, de las firmas reguladas, de los sistemas actuales de control, y en ltimas, del esquema que el Estado encuentre como mejor para ejercer la regulacin. En Colombia, el esquema adoptado es precios mximos. En la literatura estos esquemas son conocidos como RPI X: al comienzo de cada periodo el regulador establece unos precios eficientes, que se actualizan con un ndice de inflacin (retail price index), y se descuenta un factor X que traslada a los usuarios parte de las mejoras esperadas en productividad que logran las empresas durante el periodo tarifario. En la estimacin de los precios eficientes se usan tcnicas de benchmarking, las cuales permiten comparar analticamente los resultados o actividades de una firma con aquellos de firmas similares. Estas tcnicas permiten evaluar el grado relativo
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de desempeo de las empresas y cuantificar el margen esperable de mejoras en su eficiencia. Para el anlisis y estimacin de los precios eficientes la Comisin ha usado el mtodo de frontera de eficiencia (Data Envelopment Anlisis -DEA). Los mtodos de frontera se basan en el concepto de que, dada una cierta muestra, las empresas deben ser capaces de operar en un nivel ptimo de eficiencia determinado por las empresas ms eficientes de la muestra. La frontera de eficiencia constituye la referencia con respecto a la cual se mide el desempeo de las empresas. La distancia de cada empresa a la frontera provee una medida de su (in)eficiencia. El DEA es un mtodo no paramtrico que construye la frontera de eficiencia a partir de combinaciones lineales de las variables de las empresas ms eficientes de la muestra. Es en esencia un anlisis de entradas/salidas generalizado de manera rigurosa. Los modelos DEA pueden ser ajustados para que sean input oriented o output oriented. El uso del Factor de Productividad en la frmula de actualizacin del cargo de distribucin no va en contrava del empleo de cualquier otra metodologa que ajuste los costos del distribuidor a los niveles de eficiencia. En estos trminos, se aclara que un aspecto es la eficiencia en el nivel de costos (eficiencia asignativa), y otra, las mejoras en productividad que pueden lograr las firmas a partir de los costos de eficiencia (eficiencia productiva). En esta forma, la Comisin da cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 87.1 de la Ley 142 de 1994 en relacin con los criterios de eficiencia y el traslado a los usuarios de parte de las mejoras en productividad que alcanzan las empresas, tal y como se hara en un mercado en competencia. Por otro lado, el factor de productividad X permite incorporar las reducciones en costos propias de cualquier empresa en cualquier sector, al precio final del bien o del servicio cuando ste es regulado. En condiciones normales de competencia, la empresa en procura de mejorar su situacin competitiva, conduce los esfuerzos a reducir costos de produccin y a trasladar estas reducciones a los precios de venta de sus bienes o servicios. No obstante, en un sector regulado, la competencia en precios a travs del tiempo debe simularse. Para la estimacin del factor de productividad en la actividad de distribucin de energa elctrica, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas contrat a la Universidad EAFIT Tanto en la estimacin de los costos eficientes como en el factor de productividad, el Consultor y la Comisin usaron la informacin reportada por las propias empresas. Aunque se observaron algunas inconsistencias particulares en la informacin, no se encontr un mecanismo ms razonable que el de utilizar la propia informacin reportada, cuya responsabilidad recae en las empresas.
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Algunos agentes advirtieron que las estimaciones de productividad son histricas y no es posible garantizar que en el siguiente periodo tarifario las firmas logren las mismas productividades. En este tema, el Consultor y la Comisin resaltan que se usaron diversas metodologas y modelos para evaluar el potencial de mejoras en productividad, y que los resultados constituyen una muy buena aproximacin de lo que pueden lograr las empresas para el siguiente periodo. A continuacin se resume la aproximacin metodolgica usada por el consultor: En la literatura econmica se encuentran diferentes aproximaciones metodolgicas para hacer anlisis de productividad. Est la metodologa es derivada de Solow y su medida de la productividad, la tradicin de los nmeros ndices, el Data Envelopment Anlisis (DEA); y las fronteras estocsticas. EAFIT, partiendo de las dos primeras metodologas, construy un modelo de productividad general para la economa colombiana, en el perodo 1992 1999, en el que se estima una medida de la productividad (mediante ndices de Torkvist) y variables relacionadas con el proceso productivo, con la dinmica del sector, y con la exposicin a la competencia. Una vez construido el modelo, ste se aplic con informacin del ao 2001 a la actividad de distribucin de energa elctrica. Para verificar la consistencia de los resultados obtenidos en el modelo de productividad, el consultor realiz dos ejercicios adicionales. En el primero, a partir del anlisis DEA calcul un ndice de productividad de Malmquist, y en el segundo, estim un modelo de fronteras estocsticas. La hiptesis bsica en el modelo de productividad fue la siguiente: las presiones competitivas y el afn de obtener ganancias por parte de las empresas, lleva a stas a desarrollar incesantemente su potencial de crecimiento de la productividad. Ello se refleja en reducciones de costo que, o bien se transmiten al precio (cuando el entorno competitivo as lo determina), o bien permiten un incremento en el margen de ganancia (cuando existen barreras de entrada a nuevos competidores, y limitaciones a la competencia). El potencial de crecimiento de la productividad depende, por su parte, de las caractersticas tcnicas del proceso productivo (intensidad factorial, por ejemplo); de la dinmica del sector (su crecimiento relativo); y de las condiciones de competencia imperantes en el sector (concentracin del sector, exposicin de la competencia externa, etc).
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2.6.2 Modelo La forma general del modelo es: DTFP = Co + C1DYYPIB + C2MK + C3NK + C4CPI donde: DTFP: DYYPIB: MK: NK: CPI: Variacin de productividad, ndice de Torqvist. Diferencial del crecimiento del sector respecto al crecimiento del PIB. Relacin insumos intermedios capital del sector. Relacin mano de obra capital del sector. ndice de penetracin de las importaciones, en el sector.
Explicacin de cada uno de los parmetros: Crecimiento diferencial de la produccin industrial frente al promedio de la economa DYYPIB. Teniendo en cuenta que el crecimiento de la demanda del sector elctrico es prcticamente el de la economa, se considera el crecimiento diferencial de cero para el sector electricidad. Relacin Personal-Capital NK. La relacin personal/capital se obtiene del cociente entre el nmero de empleados y el valor de activos obtenidos del PUC y desagregados por la CREG entre las actividades de comercializacin y distribucin. De los activos de distribucin se descuenta el concepto de terrenos (cdigo PUC 1605). Se convierte a precios de 1994 deflactando el valor por el precio implcito de la formacin bruta de capital de Cuentas Nacionales La unidades son nmero de empleados por 1,000 col$ de 1994. El nmero de empleados proviene de la informacin de administracin obtenida del SIVICO. La relacin compras intermedias/capital MK se estima como la relacin entre los costos de administracin diferentes de personal y el valor de activos, descontando de este ltimo los valores de terrenos en el caso de distribucin (cdigo PUC 1605) y deflactando por el precio implcito de la formacin bruta de capital de Cuentas Nacionales. El valor de administracin diferente de personal se obtiene del PUC. Este valor se deflacta por el crecimiento del ndice IPP de insumos intermedios (2.2055), para ponerlo en la misma base de estimacin del modelo. Los valores obtenidos son el promedio de los valores obtenidos para cada empresa del sector. Coeficiente de penetracin de importaciones CPI. Este valor sera igual al de la economa si se desea simular competencia, que para el ao 1998 fue de 30%. El modelo economtrico estimado es el siguiente: DTFP = 0.083+(0.2701)DYYPIB (0.0031)MK + (46.57)NK + (0.0174)CPI
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La aplicacin del modelo arroj lo siguientes resultados:

Cuadro No. 2.61 Aplicacin del Modelo Productividad
La aplicacin de los dos ejercicios adicionales en la distribucin de energa elctrica mostr cambios de productividad bajos e incluso negativos. Con el anlisis DEA y los ndices de Malmquist para un total de 8 empresas, se encontr en el perodo 1997 2001 una variacin en la productividad total de 2.1% . Sin embargo, el mismo anlisis para 23 empresas del sector para el perodo 2000 2001 mostr una productividad total de 1.4% . Por otro lado, la estimacin de las productividades para el perodo 1997 2001 usando la aproximacin de fronteras estocsticas mostr un incremento en la productividad de 0.7%. 2.6.3 Recomendacin En razn a que los ejercicios para verificar la consistencia de los resultados en el modelo de productividad estimado, muestran resultados diferentes y no concluyentes, se recomienda escoger como factor de productividad el 50% del rango ms bajo encontrado.
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En estos trminos, el potencial de mejora en productividad que pueden lograr las empresas de distribucin de energa elctrica en el siguiente perodo tarifario es 0.85% anual, y el factor X que se incorpora en la frmula tarifaria 0.42%. Este factor se aplicar a partir del ao 2004. 2.7. VALORACION DE ACTIVOS ELCTRICOS Y NO ELCTRICOS
Este capitulo resume los principios que se siguieron para definir y clasificar las unidades constructivas y su valoracin, para ser utilizadas en la estimacin del costo de reposicin a nuevo de los activos de cada empresa que servir para estimar el costo anual equivalente incluido en la tarifa. Dado el cambio radical entre las unidades constructivas definidas en esta oportunidad frente a las contenidas en la resolucin 155 de 1997, la Comisin decidi ampliar el plazo que estipulaba la obligacin de las empresas para enviar la informacin a ms tardar el 30 de junio de 2002, a fin de permitir el reporte adecuado de la nueva clasificacin de activos a ser usada en el nuevo perodo tarifario. En general esta nueva clasificacin de unidades constructivas es ms detallada y permite una valoracin mucho ms cercana a la realidad de los activos que poseen las empresas. El estudio que contiene los anlisis, as como los elementos considerados en las diferentes unidades y su valoracin est consignado en el documento Unidades Constructivas y Costos Unitarios de Distribucin de diciembre de 2002. 2.7.1 Valoracin de Activos Elctricos Para el periodo 1998-2002, el clculo de los cargos se realiz con base en los Costos Unitarios de las Unidades Constructivas -UC- que reportaron los Operadores de Red. La Comisin, sin embargo, estableci una cota a estos valores, los cuales fueron publicados en la Resolucin CREG 155 de 1997 como Costos Mximos de Reposicin a Nuevo que se tendran en cuenta en la valoracin de activos para determinar los cargos de distribucin de cada OR. De acuerdo con esto, los Costos Unitarios de las UC que presentaron los OR que superaron los Costos Mximos de Reposicin establecidos en la Resolucin CREG 155 de 1997, se acotaron a los valores establecidos en la anterior resolucin. Para el periodo 2003-2007, el clculo de los cargos se continuar haciendo con base en los Costos Unitarios y en las UC que establezca la CREG. La informacin detallada de las Unidades Constructivas y sus Costos Unitarios se encuentran en el Documento titulado Unidades Constructivas y Costos Unitarios de Distribucin de diciembre de 2002.
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El proceso para determinar las UC y sus Costos Unitarios se inici con el encargo que le hizo la CREG al Consejo Nacional de Operacin para que le presentara una propuesta sobre Unidades Constructivas y Costos Unitarios aplicables a los Sistemas de Transmisin Regional y Distribucin Local. El trabajo encomendado al CNO fue realizado por el Comit de Distribucin de dicho organismo, denominado de aqu en adelante, como el Comit del CNO. Las UC propuestas se pueden separar en tres grupos, Subestaciones, Lneas, y Equipos de Red. No se incluyeron las UC asociadas con el Nivel de Tensin 1, porque estas fueron objeto de un estudio particular que contrat la Comisin y de otra metodologa de valoracin de activos. De acuerdo con los lineamientos establecidos en la Resolucin CREG 080 de 2000, cuando un usuario en el Nivel de Tensin 1 (inferior a 1 kV) se alimenta a travs de activos del distribuidor en dicho nivel, deber pagar un cargo de uso del Nivel de Tensin 1 al OR o al propietarios de los activos correspondiente, mientras que si dichos activos son de su propiedad, quedar exento de pagar este cargo y solo reconocer el mantenimiento. La Comisin determin la metodologa para determinar el cargo mximo que el OR puede aplicar en el Nivel de Tensin 1, en funcin de la estructura del Urbano/Rural que atiende. 2.7.2 Metodologa La metodologa general adoptada por la CREG es la siguiente: Costo Unitario de UC = Factor de Instalacin * Costo FOB (Free on Board) de la UC Los pasos que sigue la metodologa son: ! ! ! ! Determinacin de los Elementos que conforman cada una de las UC. Determinacin del costo FOB de la UC correspondiente. Determinacin del Factor de Instalacin aplicable a la UC. Obtencin del Costo Unitario de cada UC, mediante la multiplicacin del costo FOB de la respectiva Unidad, por el Factor de Instalacin correspondiente.
2.7.3 Determinacin de los Elementos que conforman cada una de las UC. Como criterio fundamental en la definicin de las UC, el Comit consider que los elementos que las conforman deberan cumplir con los niveles de calidad exigidos por la CREG, en forma independiente de la conformacin actual de las UC existentes en cada sistema de distribucin. De esta manera, es claro, que cada Operador de Red -OR- debe adquirir e instalar los elementos faltantes de las UC adoptadas que no posean, para as ajustarse a los requisitos de calidad establecidos en la regulacin.
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Con este criterio queda claro, para el futuro, que no hay lugar a reclamos por parte de los OR cuando la CREG seale nuevos requisitos relacionados con la Calidad del Servicio. En el pasado, cuando se estableci que los OR deban contar con un rel de recierre (funcin ANSI 79), algunos OR manifestaron que estas correspondan a nuevas exigencias de la CREG, que deban remunerarse por separado. Adicionalmente es clara la responsabilidad del OR de clasificar las UC en las definidas por la Comisin, de tal manera que los equipos o sus conjuntos queden clasificados en la UC que ms se les asemeje, de forma tal que una clasificacin arbitraria no conduzca a una sobrevaloracin de los mismos. Se presentan a continuacin las distintas clases genricas de las Unidades Constructivas relacionadas con las subestaciones que defini el Comit: Mdulo comn. El mdulo comn comprende los equipos y obras civiles que sirven a una subestacin, y que son utilizados por el resto de bahas de la subestacin. La idea de definir este mdulo surge por motivos de simplicidad al momento de costear las bahas, dado que en la metodologa actual, los costos asociados con este mdulo se prorrateaban entre las distintas clases de UC de la subestacin. El Mdulo comn se conforma de los siguientes tem: Equipos. Compuestos por concentrador de seales, sistema de gestin de protecciones y sistema de comunicaciones propios de la subestacin; materiales de malla de tierra y los equipos para los servicios auxiliares. Se elimin de este conjunto de equipos el Sistema de Control de la Subestacin, que la CREG estableci como una UC independiente, por los criterios expuestos anteriormente. Infraestructura civil: Compuesta de la adecuacin del terreno, drenajes, alcantarillado, barreras de proteccin, la malla de puesta a tierra, las vas internas y de acceso, mallas de cerramiento, filtros, drenajes, trampa de aceite, infraestructura contraincendio, pozo sptico y de agua, alumbrado del patio, crcamos comunes y el edificio de control. En los costos de la obra civil se incluyen los correspondientes al manejo ambiental. El Comit del CNO adopt el mismo criterio propuesto por el CAPT para el STN en relacin con los dos tipos de mdulos comunes posibles: Tipo 1, para subestaciones hasta con 6 bahas y el Tipo 2, para subestaciones con ms de 6 bahas. Es importante sealar que solamente se considera un solo mdulo comn por subestacin, el cual se asigna a la configuracin requerida para el nivel de tensin superior existente en ella. Baha de lnea. Comprende los equipos correspondientes a la conexin de una lnea a una subestacin, los cuales a su vez dependen de su configuracin. Hacen parte de la baha de lnea el prtico correspondiente; el gabinete de control, medida y proteccin, la unidad de adquisicin de datos y el cableado requerido para esto
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equipos. Las obras civiles corresponden en este caso slo a las de los prticos y las de los equipos de alta tensin, as como los crcamos de control, asociadas especficamente con la baha. Baha de transformador. Comprende los equipos correspondientes a la conexin del transformador a la subestacin, los cuales a su vez dependen de su configuracin. Hacen parte de la baha de transformador el prtico correspondiente, el gabinete de control, medida y proteccin, la unidad de adquisicin de datos. Y el cableado requerido de fuerza y control. Las obras civiles asociadas especficamente con la baha, corresponden en este caso a las de los prticos y las de los equipos de alta tensin, incluyendo posos de aceite y sistema antiincendio, as como los crcamos de control. Bahas de maniobra. Corresponde a las bahas de acople, seccionamiento o transferencia, conformadas por los equipos correspondientes, su prtico, el gabinete de control medida y proteccin y la unidad de adquisicin de datos del campo. Incluye el cableado requerido de fuerza y control. Las obras civiles asociadas especficamente con la baha, corresponden en este caso slo a las de los prticos y las de los equipos de alta tensin, as como los crcamos de control. Mdulo de medida y auxiliares. Comprende la celda del Nivel de Tensin 2 que tiene incorporados los elementos para la realizacin de la medida y proteccin y/o para la conexin del transformador de servicios auxiliares de la subestacin. Este mdulo aplica slo a las subestaciones tipo Metalclad en el Nivel de Tensin 2. Mdulo de barraje. Comprende el barraje con sus prticos, accesorios de conexin de alta tensin, transformadores de potencial, todo esto con su cableado y obras civiles asociadas, como son las fundaciones de los prticos y equipos. (La proteccin diferencial de barras, antes considerada como parte de este mdulo, se consider como una UC independiente). Diferencial de barras. Comprende la proteccin diferencial de barras con su correspondiente cableado. Se trata como una UC de acuerdo con lo establecido por la Comisin. Ducto de barras o cables de llegada. Comprende el ducto de barras o el juego de cables de potencia con sus terminales que alimentan las celdas del Nivel de Tensin 2 desde el transformador de potencia. 2.7.4 Unidades Constructivas de Conexin al STN. Las UC a las que se hace referencia en este numeral, son las bahas de transformador del lado de alta tensin de los transformadores de conexin al STN y la Baha de Transformador del lado de baja a cualquier nivel de tensin. Para las bahas del lado de alta se adoptaron las mismas UC definidas para el STN, en la resolucin CREG 026/99, es decir, su misma composicin, valoracin y reas
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aprobada por la CREG. En el Anexo No.1 del documento Unidades Constructivas y Costos Unitarios de Distribucin se presentan estas UC, incluida la UC propuesta por Codensa, Modulo de Transformador Doble Barra encapsulado, que no haba sido definida con anterioridad. 2.7.4.1 Unidades Constructivas de subestaciones del Nivel de Tensin 4
Las UC de subestacin para el Nivel de Tensin 4 se establecen para los dos tipos de tecnologas existentes, que se definen a continuacin: Convencional. Es la subestacin conformada por equipos convencionales con aislamiento al aire, montados sobre estructuras. Encapsulada. Es la subestacin conformada por equipos encapsulados en forma metlica, con aislamiento en gas hexafluoruro de azufre, SF6. Configuraciones en tecnologa Convencional Barra sencilla. Doble barra. Doble barra con by-pass. Barra principal y transferencia. Interruptor y medio. Anillo.
Configuraciones en tecnologa Encapsulada Barra sencilla. Doble barra.
Las clases de UC de subestacin para el Nivel de Tensin 4, que se establecen para cada una de las configuraciones anteriores, son: Mdulo comn Mdulo de Barraje Baha de lnea. Baha de transformador. Baha de Maniobra (acople, seccionamiento, transferencia )
Para conectar los equipos de compensacin al barraje de una subestacin, en el STN se defini la UC Baha de Compensacin. El Comit del CNO propuso, para el caso de los sistemas de distribucin, que esta UC se trate como una Baha de lnea de acuerdo con su respectiva configuracin, dado que los equipos son los mismos. De esta forma, las bahas para conectar equipos de compensacin se considerarn y remunerarn como una baha de lnea de la respectiva configuracin.
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2.7.4.2
Unidades Constructivas de subestaciones del Nivel de Tensin 3
Al igual que en el Nivel de Tensin 4, en este nivel se tienen las dos mismas tecnologas de subestaciones: Convencionales y Encapsuladas. Para este nivel de tensin el Comit del CNO propuso considerar, en forma adicional, los siguientes tipos de subestaciones que se definen a continuacin: Metalclad. Subestacin con equipos de tipo convencional instalados en una celda metlica compartimentada. Se recurre a esta tecnologa para alojar equipos dentro de edificios, en zonas con alta contaminacin o humedad. Convencional reducida. Subestacin con equipos de especificaciones tcnicas inferiores en la conformacin de los campos, fundamentalmente en el tipo de montaje de los equipos y en los sistemas de control y proteccin y, adems, en el edificio de control. Reducida. Subestacin con equipos convencionales que poseen una mnima cantidad de equipos y protecciones, generalmente con mnimas comunicaciones. Se utilizan normalmente en reas rurales y en aquellas de baja capacidad. Configuraciones en tecnologa Convencional Barra sencilla. Doble barra. Barra principal y transferencia.
Configuraciones en tecnologa Encapsulada Barra sencilla. Doble barra.
Las clases de UC de subestacin para el Nivel de Tensin 3, que se establecen para cada una de las configuraciones anteriores, son: Mdulo comn Mdulo de Barraje. Baha de lnea. Baha de transformador. Bahas de Acople o Seccionamiento
Para las subestaciones Convencional Reducida y Reducida, el Comit del CNO propuso una baha de Transformador o Lnea, que contiene todos los equipos pertenecientes a estas dos Bahas, ya que en estos tipos de subestaciones no hay una clara distincin entre sus componentes.
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Para las subestaciones tipo Convencional Reducida, el Comit del CNO consider la baha de transformador o lnea, Tipo 1, como aquella que tiene reconectador y, el Tipo 2, como aquella que no posee elemento de corte en condiciones de carga y de recierre en condiciones de corto circuito (interruptor o reconectador). Al igual que en el Nivel de Tensin 3, el Comit del CNO propone que las bahas de conexin de equipos de compensacin al barraje se traten como una baha de lnea o transformador, de acuerdo con su respectiva configuracin. 2.7.4.3 Unidades Constructivas subestaciones del Nivel de Tensin 2
Para el Nivel de Tensin 2, el Comit del CNO propuso considerar los siguientes tipos de subestaciones: Metalclad o celda. Subestacin con equipos convencionales instalados en celda metlica compartimentada, para montaje tipo interior. Reducida. Subestacin con equipos convencionales que poseen una mnima cantidad de equipos y protecciones. Se utilizan normalmente en reas rurales y en aquellas de baja capacidad. El Comit del CNO propuso considerar para el Nivel de Tensin 2 las siguientes configuraciones para subestaciones convencionales: Barra sencilla. Doble barra. Barra principal y transferencia. (aplica slo a subestaciones convencionales)
Se identifican las siguientes UC para cada configuracin y tipo de subestacin: Baha de lnea o circuito. Baha de transformador. Mdulo de maniobra. Mdulo de medida y auxiliares. Diferencial de barras. Ducto de barras o cables llegada. (se aplica solo a las S/E metalclad).
Al igual que en los niveles de tensin 4 y 3, el Comit del CNO propuso que las bahas de conexin de equipos de compensacin al barraje, se traten como una baha de lnea o transformador, de acuerdo con su respectiva configuracin.
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2.7.4.4
Unidades Constructivas de Lneas del Nivel de Tensin 4
Para el caso especial de las lneas del Nivel de Tensin 4, el Comit del CNO propuso adoptar la misma metodologa establecida en la Resolucin CREG 026 de 1999 para el clculo de las Unidades Constructivas de lneas a 220 kV. La UC para las lneas del Nivel de Tensin 4 es el km de lnea Para clasificar las Unidades Constructivas, km lnea del Nivel de Tensin 4 el Comit del CNO propuso los siguientes parmetros de clasificacin: Ubicacin: urbano y rural. Tipo de circuito: sencillo y doble. Tipo de estructura: celosa, poste metlico y poste de concreto. Calibre del conductor: 927 MCM AAAC, 795 MCM ACSR y 336.4 MCM ACSR Tipo de lnea: area y subterrnea.
Para efectos de asimilar las lneas existentes a los parmetros propuesto por el Comit del CNO, la Comisin estableci dos tipos de conductores: Tipo 1, menor a 600 MCM y Tipo 2, mayor o igual a 600 MCM, esto, sin diferenciar el tipo de material del conductor (ACSR, AAAC, ACAR, AAC, etc). Para efectos de valorar las UC, el conductor Tipo 1 corresponde a un calibre de 336 MCM, mientras que el conductor Tipo 2 corresponde a un calibre 795 MCM. Estos elementos se valoran con los precios reportados por el Comit del CNO para el material tipo ACSR. En relacin con las lneas subterrneas, el Comit del CNO propuso valorarlas con base en el costo total instalado reportado por ELECTROCOSTA ante la imposibilidad de disponer de valores recientes por parte de otros OR que tienen de este tipo de lneas. El costo final que propuso el Comit del CNO para la UC km de lnea subterrnea es de 1,733,000 US$/km. Un estimativo grueso realizado por un consultor perteneciente a una compaa especializada en el diseo de lneas subterrneas, estim que este costo en los EEUU sera de 1,250,000 US$/km, considerando una lnea montada en un banco de ductos de 6 y con una capacidad de transporte de 180 MVA. Si se considera que el costo de la mano de obra y las obras civiles es mayor en Estados Unidos que en Colombia, es de esperarse, que el costo a reconocer por esta UC sea inferior al suministrado por ELECTROCOSTA. El costo reconocido en los cargos vigentes para esta UC en diciembre de 1996 fue de 1,008 millones de pesos por km, que en dlares de hoy representa 1,117,000 US$/km. Con base en lo anterior la Comisin mantendr el valor actualmente aceptado.
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2.7.4.5
Unidades Constructivas Lneas del Nivel de Tensin 3 y del Nivel de Tensin 2
Despus de evaluar las diferentes variables que intervienen en la construccin de lneas de los niveles de tensin 2 y 3, el Comit del CNO aplic los siguientes criterios para reducir el nmero de UC: Unificar calibres de conductores para cada nivel de tensin en redes areas. Tomar conductores estandarizados para redes areas as:: N 2 AWG (calibre mnimo) N 1/0 AWG N 2/0 AWG N 266.8 kCM N 366.8 kCM y superiores Unificar en una misma UC los diferentes tipos de aislamiento en redes areas. Unificar en una misma UC redes construidas en varios hilos. Unificar en una misma UC las redes construidas en conductores con diferentes materiales, excepto las de cobre. Unificar en una misma UC las redes construidas en similares niveles de tensin. Unificar tensiones por nivel de tensin. (ej. mismo costo 34.5 kV que 44 kV)
No hubo un acuerdo entre los OR participantes del Comit del CNO en relacin con los elementos constitutivos de las UC de lneas en los niveles de tensin 3 y 2, dadas las grandes variaciones encontradas en las cantidades de los elementos componentes de cada una de ellas. Por el motivo anterior, la propuesta del Comit del CNO fue la de presentar un costo unitario nacional (CUN) de cada UC, calculado con base en el promedio de costos de la UC, valorada con los precios de mercado reportados por cada por cada OR, sin unificar cantidades de elementos. Dado que el Comit del CNO no present la informacin relacionada con los elementos que conforman las unidades km de red en los niveles de tensin 3 y 2, la Comisin realiz esta labor, para lo cual configur unas lneas tpicas y estim las cantidades de obra correspondientes. Del trabajo realizado por el Comit del CNO para estas unidades, solamente se analizaron en detalle los factores de instalacin. En forma adicional a las simplificaciones realizadas por el Comit del CNO, la CREG consider conveniente eliminar la variable terreno plano y terreno montaoso,
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primero porque esta es una definicin subjetiva, no fcil de establecer en muchos casos, y sobre todo, difcil de comprobar en la prctica. Igualmente, otra simplificacin importante que la Comisin consider conveniente realizar, de la misma forma como se plante en el Nivel de Tensin 4, fue la de considerar solamente dos tipos de conductores: Tipo 1, menor al 3/0 AWG y Tipo 2, mayor o igual al 3/0 AWG, esto, sin diferenciar el tipo de material del conductor (ACSR, AAAC, ACAR, AAC, etc), igual como haba concluido el Comit del CNO. Para efectos de valorar las UC, el conductor Tipo 1 se valora con el precio de un calibre 1/0 AWG, mientras que el conductor Tipo 2, se valora con el precio de un calibre 266.8 MCM. Los precios de los conductores corresponden a los reportados por el Comit del CNO para el material tipo ACSR. Para el caso del Nivel de Tensin 2, la CREG consider que la variable nmero de hilos deba mantenerse, es decir, se valoraron con distintos precios las lneas de 4 hilos de las de tres hilos. Igualmente se establecieron diferencias en costo entre fases y neutro. En el caso de las lneas subterrneas, la CREG mantuvo la UC km de red subterrnea, en la cual se incluye el cable, la canalizacin y las cmaras. El Comit del CNO propuso considerar dos tipos de canalizaciones, dimetros de 4 y 6, dado que hay cables tripolares que requieren ductos de mayor tamao. La Comisin decidi valorar la UC km de red subterrnea con canalizaciones de 4 y cables monopolares, considerando la UC en funcin del calibre del cable monopolar, que es el elemento de mayor costo. En las redes subterrneas, la valoracin de un circuito trifsico se realiza con una canalizacin de 6 ductos, por lo tanto, para valorar los circuitos dobles, al costo del circuito sencillo se le aade el costo del cable y los accesorios. 2.7.4.5 Unidad Constructiva: Transformadores de Potencia. Las UC de transformacin se clasifican en dos grupos bsicos: Transformadores de Conexin al STN y Transformadores embebidos en los STR y/o SDL. En el primer grupo, de acuerdo con los tipos de equipos conectados al STN, las UC se pueden dividir en dos clases: 1) Transformadores trifsicos 2) Bancos de autotransformadores monofsicos En el segundo grupo, de acuerdo con los ndices de costos propuestos por el Comit del CNO, las UC se pueden dividir tambin en dos clases: 1) Transformadores cuyo lado de alta tensin pertenece al Nivel de Tensin 4 (serie 115 kV)
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2) Transformadores cuyo lado de alta tensin pertenece al Nivel de Tensin 3 (serie 36 kV) El Comit del CNO no present propuestas para tratar los transformadores tridevanados como una UC adicional, y por lo tanto, estos se asimilan a los transformadores de dos devanados. Esto coincide con la informacin obtenida de los fabricantes, en donde se aclar que no hay una incidencia importante en el costo del transformador por tener 3 devanados. El Comit del CNO propuso unos ndices, expresados en US$/kVA, para valorar los transformadores de potencia, los cuales se establecen para los rangos de capacidad en MVA que se presentan a continuacin, los cuales estn basados en los datos informados por los OR. 2.7.5 Transformadores de Conexin al STN Rango de Capacidad (MVA) (MVA) 0 30 30 60 60 240 En esta propuesta del Comit del CNO, los ndices de costo (US$/kVA) se aplicaran por igual a transformadores trifsicos o a bancos de autotransformadores monofsicos. Con respecto a los transformadores monofsicos se debe tener en cuenta que su extracosto slo se justifica por decisiones de la empresa relacionadas con limitaciones de transporte, que slo son importantes en transformadores de ms de 150 MVA, y por polticas de repuestos del OR. Unidades Constructivas: Transformadores embebidos en STR y SDL con el lado alta en el Nivel de Tensin 4 Rango de Capacidad (MVA) (MVA) 0 30 30 60 60 240 Unidades constructivas: Transformadores embebidos en STR y SDL con el lado alta en el Nivel de Tensin 3 Rango de Capacidad (MVA) (MVA) 0 5 5 15 15 240
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La Comisin cre UC diferentes para transformadores trifsicos y bancos de autotransformadores monofsicos. La informacin obtenida de los fabricantes permiti obtener los ndices requeridos para cada caso. Dentro de las UC de transformadores, el Comit del CNO present la correspondiente a transformadores de aterrizamiento. Para esta UC particular, la Comisin acogi el valor propuesto por el Comit del CNO, pero estableci que los transformadores de puesta a tierra con capacidades nominales menores a 300 kVA hacen parte de los servicios auxiliares, aquellos con capacidades entre 300 kVA y 4000 kVA presentan un costo igual al doble del costo de un transformador de esa capacidad, con lo cual se agrega el costo de la resistencia de puesta a tierra y aquellos con capacidades superiores, se reconocen al valor establecido en la unidad constructiva transformadores de aterrizamiento. Los rangos de capacidad propuestos por el Comit del CNO desconocen las economas de escala que se presentan en los transformadores de potencia, ya que en la medida en que estos aumentan su tamao los ndices en US$/kVA disminuyen en la medida que crece el tamao del transformador, por lo que la Comisin consider conveniente definir estas UC en funcin de rangos de capacidad con mayores pasos a los propuestos por el Comit del CNO, para lo cual hizo varias solicitudes a fabricantes internacionales. A manera de ejemplo, en la grfica siguiente se aprecian, para la serie 115 kV, los ndices en US$/kVA para dos fabricantes, comparados con los ndices presentados por el Comit del CNO.
18.0 16.0 14.0 12.0 US D/k 10.0 VA 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 10 15 20 30 MVA Siemens OLTC Siemens NLTC Toshiba (Brasil) CNO 40 80 120 150
Figura 2.7-1 Transformadores de Potencia serie 115 kV
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2.7.5.1 Unidad Constructiva: Compensacin reactiva La informacin que presenta el Comit del CNO est basada en los valores reportados por los OR que participaron en el estudio. Se presentan compensaciones para tres niveles de tensin 4, 3 y 2. Las UC se pueden clasificar en tres grupos: Compensacin reactiva para el Nivel de Tensin 4 Compensacin reactiva para el Nivel de Tensin 3 Compensacin reactiva para el Nivel de Tensin 2 El Comit del CNO present la siguiente informacin: Nivel de Tensin 4, costo asociado con una capacidad de 40 Mvar Nivel de Tensin 3, costo asociado con las siguientes capacidades (Mvar): 30,12, 7, 6, 4 y 3 Nivel de Tensin 2, costo asociado con las siguientes capacidades (Mvar): 7, 6, 4, 3, 1.2 y 0.6 La CREG consider conveniente adoptar las UC para los tres grupos propuestos por el Comit del CNO, considerando dentro del costo de estas unidades, todos los elementos requeridos para su instalacin y proteccin, tales como los racks de montaje, sistemas de proteccin de desbalance (transformadores de corriente, rels de desbalance del neutro), reactores de amortiguamiento, seccionadores, fusibles, etc. Las bahas de conexin de estos elementos a la red, no se consideran en el costo de estas unidades, ya que stas se remuneran con la UC baha de compensacin asimiladas al costo de las bahas de lnea, como se mencion anteriormente. La informacin de Costos ndices en US$/kvar para los tres grupos, en funcin de la capacidad que obtuvo la CREG se presenta en el Anexo 3 de la resolucin que contiene la metodologa de remuneracin de la actividad de distribucin. 2.7.6 Unidades Constructivas: Equipos en el Nivel de Tensin 3 y Nivel de Tensin 2 Las UC asociadas con los equipos de las redes de distribucin estn conformadas por los equipos en s mismos, sus elementos de control y proteccin y dems accesorios requeridos para su instalacin y conexin a las redes. Estos equipos no fueron considerados dentro de las UC de subestaciones y lneas. Estas unidades se requieren para la adecuada operacin de las redes o continuarn siendo consideradas en la estimacin de los niveles de calidad exigidos en la regulacin, razn por la cual se consideran de manera explicita dentro de la remuneracin eficiente.
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Dentro de estos equipos la CREG consider adems los equipos de medida que le fueron exigidos a los OR, de acuerdo con lo establecido en la Resolucin CREG 099 de 1997. En el Anexo No.1 del documento Unidades Constructivas y Costos Unitarios de Distribucin se presentan las UC de Equipos de Red para los niveles de tensin 3 y 2. 2.7.7 Unidades Constructivas: Supervisin y Control
En la normatividad contenida en la Resolucin CREG 099 de 1997, se reconoca una remuneracin del 50% del costo de los centros de control de distribucin local que estaba previsto desmontar para el perodo tarifario que nos ocupa. Sin embargo, en virtud de las condiciones de calidad esperadas, en especial en relacin con la calidad de la potencia y la continuidad del servicio, y que se asocian con la remuneracin que se haga de los activos de distribucin en el nuevo perodo tarifario, se consider conveniente remunerar estos centros de control. En la Resolucin CREG 080 de 1999 se asign a los Transmisores Nacionales y a los Operadores de Red la obligacin de controlar y supervisar los equipos de su propiedad. En caso de que los propietarios no cumplan con esta obligacin, el CND qued facultado para colocar a cuenta de los Transmisores Nacionales y a los Operadores de Red, los equipos de control que necesite para supervisar y controlar los activos del SIN requeridos para la operacin segura y confiable del sistema. Por la razn anterior, dentro de todas las UC de equipos de subestacin en los niveles de tensin 4, 3 y 2, el Comit del CNO incluy el elemento tcnico Unidades de adquisicin de datos, las cuales adicionalmente se vincularn con el tema de la calidad que expida la Comisin en normas posteriores. Para el presente periodo tarifario se convino dar la seal para que los OR sistematicen la operacin de sus sistemas, lo cual se traduce en una mayor confiabilidad y calidad en el servicio al usuario, y se opt por aceptar las UC de Centros de Control propuestas por el Comit del CNO, con los precios que fij la Comisin. En la lista de estos centros de control, se colocaron la UC que tienen que ver con la medida de los indicadores DES y FES y con el registro de la Calidad de la Potencia. Estas UC no estn relacionadas con los sistemas de informacin que requieren las empresas para el manejo del tema de la calidad, cmo al parecer fue entendido por varios OR, por el simple hecho de haber colocado estas UC dentro de las relacionadas con los centros de control, los cuales son considerados dentro de los costos AOM de las empresas.
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2.7.8 Proceso de Revisin de las UC propuestas Se presentan a continuacin algunos criterios que se examinaron en este proceso de establecer las UC. Al igual que en el caso del STN, el Comit del CNO propuso las UC Mdulo Comn para remunerar los equipos comunes de las subestaciones. Mantuvo la figura de reconocer un Mdulo Comn Tipo 1 para subestaciones hasta con 6 bahas o mdulos y uno Tipo 2 para subestaciones con ms de 6 bahas. A diferencia del STN, el Comit del CNO separ varios de los elementos del mdulo comn y propuso la UC Mdulo de Barraje. La Comisin encontr que los argumentos expuestos por el Comit del CNO para considerar esta nueva UC eran vlidos y acept incluirla. Sin embargo, excluy de dicha UC la proteccin diferencial de barras. Cabe anotar que esta proteccin es un elemento costoso que no se tiene en gran nmero de subestaciones, y de aceptarlo, se elevara el costo de esta unidad en forma indebida. Para este fin la CREG estableci la UC Proteccin diferencial de barras, de esta forma, quien la tenga, recibe la remuneracin correspondiente. En este mismo orden de ideas, y con el mismo argumento, se separ de la UC Mdulo Comn, lo que el Comit del CNO denomin Sistema de Control de la Subestacin. El costo inicial propuesto para este sistema era de 176,000 US$ y no se haban presentado los detalles de los elementos que lo conformaban. Por esta razn se solicit al Comit del CNO que presentara los elementos que conformaban esta UC y los costos de los elementos correspondientes. As procedi el Comit del CNO, que adems, reconsider el costo propuesto inicialmente, y present un nuevo costo de 83,000 US$. Para el caso de las UC de lneas de transmisin del Nivel de Tensin 4, el Comit del CNO propuso un factor de instalacin nico, que se aplica indistintamente a lneas con estructuras metlicas que a lneas con estructuras de concreto. Para el primer caso, como se utilizan precios internacionales para el costo del acero, el factor DDP se aplica en forma completa (1.44), mientras que para el segundo, lneas con estructuras de concreto, que son de fabricacin nacional, no hay porque considerar factores como transporte martimo, fletes y seguros martimos, aranceles, etc., lo que llev a la Comisin a diferenciar el factor de instalacin de lneas de transmisin del Nivel de Tensin 4 en funcin del material de las estructuras. En el caso de las lneas de los niveles de tensin 2 y 3, el Comit del CNO no present la composicin de las UC correspondientes, sino que propuso una serie de unidades constructivas basadas en los costos promedios presentados por los distintos OR que participaron en el estudio. Por este motivo la Comisin determin los elementos que conforman cada una de las UC relacionadas con estas lneas, diferenciando adems, en el caso del Nivel de Tensin 2, entre lneas con y sin
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neutro. Por criterios de seguridad elctrica la Comisin considera importante que las lneas de distribucin del Nivel de Tensin 2 tengan el neutro. Para el caso de las lneas subterrneas, el Comit del CNO propuso tres UC denominadas Cmaras Canalizaciones y Cables. La Comisin consider que llevar estas nuevas UC en forma desagregada es una labor en la prctica difcil de realizar, y sobre todo, de verificar, por lo que mantuvo la UC anterior, es decir, km de red subterrnea. Con base en los factores de instalacin que se haban propuesto para cada una de las UC anteriores, se recalcul un factor de instalacin ponderado para la UC km de red subterrnea. Despus del proceso de revisin, la Comisin finalmente public en el mes de julio del ao 2002, en su pgina web, la lista de las UC adoptadas y los elementos constitutivos de estas. Los agentes enviaron los comentarios pertinentes, y propusieron adicionalmente nuevas UC, varias de las cuales fueron acogidas por la Comisin e incorporadas en la lista. Realizada la primera revisin de las UC, la Comisin prepar una circular dirigida a los OR en la cual se establecieron los formatos de cmo se deba reportar esta informacin y un documento con instrucciones para que los agentes, va internet, reportaran el inventario a una base de datos de CREG. En una circular posterior se corrigieron algunas inconsistencias de los formatos y se dio la opcin de que los OR reportaran nuevas UC que no fueran asimilables a las ya establecidas. Para tal fin, se dio la instruccin de reportar la nuevas UC indicando cules elementos la constituan y el factor de instalacin correspondiente. En el Anexo 2 del documento Unidades Constructivas y Costos Unitarios de Distribucin se presenta la lista de las UC nuevas que propusieron los OR, indicando cuales fueron acogidas y cules podan ser asimiladas a las UC propuestas por la CREG. 2.7.9 Determinacin del costo FOB de la UC correspondiente De acuerdo con la normatividad actual, los costos unitarios que se deben utilizar para calcular los cargos de distribucin corresponden a los Costos de Reposicin a Nuevo que son los que se encuentran vigentes en el mercado a la fecha del clculo de los cargos. El Comit del CNO determin los costos unitarios de su propuesta con base en los precios obtenidos en las licitaciones de los OR realizadas durante los ltimos cinco aos, y no consider los costos que obtuvo de fabricantes, argumentando que estos distorsionaban los costos reales, por el estado de recesin actual de la economa colombiana y en general, de la economa mundial. (jun 2000). Esta no es la metodologa establecida por la Comisin, dado que en un periodo de cinco aos las variaciones de precios de mercado pueden ser muy grandes, como se puede apreciar en las grficas que se presentan al final del presente numeral. Por otra parte, los precios reportados se deben actualizar, pues estos estaban referidos a
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$US de junio de 2000. Para tomar los precios a diciembre de 2001, la Comisin solicit a fabricantes y proveedores, por distintos medios, los costos de los elementos que conforman las distintas UC. Igualmente, tuvo en consideracin los costos reportados por fabricantes al Comit del CNO, al ser ratificados por stos en las consultas que se adelantaron. Infortunadamente no siempre la informacin sobre los precios de los elementos que suministran los fabricantes corresponde a una realidad comercial, sino que son precios de lista (de referencia), sobre los cuales se hacen descuentos importantes al momento del pedido, y que dependen a su vez, de otras variables tales como: volmenes o cantidades pedidas, forma de pago, conocimiento del vendedor sobre el cumplimiento del cliente en el pago, capacidad financiera del cliente, etc. Los conductores y cables para lneas de transporte de energa elctrica y los transformadores de distribucin son dos ejemplos claros que confirman la afirmacin anterior. Para el primer caso, es bien conocido que los fabricantes o representantes de estos productos en el mercado nacional dan descuentos base del 40%, con descuentos adicionales, dependiendo de las variables ya citadas. Para el segundo caso, a manera de ejemplo, uno de los fabricantes que suministr informacin a la CREG report que sobre sus precios de lista hace un descuento base del 45% ms un porcentaje adicional en funcin de la forma de pago, por ejemplo, 14% para pago de contado. En otras palabras, con un pago de contado el comprador obtiene un descuento del 59%. Por la razn anterior, en algunos casos, la mejor informacin correspondi a la reportada por los OR, que refleja los precios comerciales, dado que estn basados en licitaciones. El precio averiguado en pginas web de fabricantes internacionales (ej: Southwire) y nacionales (Centelsa) para conductores desnudos muestra unos precios de lista de donde se obtienen ndices alrededor de 4 US$/kg. Este valor est muy por encima del precio comercial al cual se consigue este elemento en el mercado, y por lo tanto, es informacin que no puede ser utilizada en la prctica. Hace ms de dos aos, los precios obtenidos por los transmisores nacionales mostraban un costo alrededor de 2.5 US$/kg que fue el que se adopt para el STN. Actualmente, los valores reportados por el Comit del CNO alcanzan variaciones entre 2.13 US$/kg (336.4 MCM) y 1.79 US$/kg (795 MCM), que son los que se adoptaron para la valoracin, a pesar de que los precios deben haber disminuido, como se muestra a continuacin. En la grfica adjunta, elaborada con informacin tomada de la pgina web del London Metal Exchange se puede observar como ha variado el precio del aluminio entre el 5 de enero de 1998 y el 28 de diciembre del 2001. La informacin reportada por el Comit del CNO corresponde a una fecha en la cual la tonelada del aluminio se cotizaba alrededor de lo 1,500 US$/ton, mientras que hoy ese precio est alrededor de 1,300 US$/ton.
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2,100 1,900 1,700
U S$
1,500 1,300 1,100 900 700 500
Tiempo
Figura 2.7-2 Precio del Aluminio
En el caso del acero galvanizado para estructuras de celosa, la informacin reportada por el Comit del CNO de 1,040 US$ por tonelada no coincide con la realidad comercial actual. Si bien, cuando se establecieron los costos unitarios para el STN, el valor de la tonelada de acero estructural se reconoci a 1,409 US$/ton, hoy en da, debido a la crisis del acero, los precios son inferiores a este valor y al propuesto por el Comit del CNO. En las pginas web se obtuvo la siguiente informacin para varios pases en Amrica Latina y Estados Unidos: US$/Ton. 700 800 865 978 565 781,6 Pas Argentina Brasil Chile Mjico Spot USA Promedio
Recientemente, ISA, para las lneas que construye en Per obtuvo precios cercanos a los 700 dlares por tonelada (India). Para valorar el costo de las estructuras se adopt, como costo FOB del acero estructural, el promedio anterior de 781,6 dlares por tonelada. El costo de los transformadores tambin ha tenido una reduccin importante, debido a que el cobre, materia prima bsica en la fabricacin de transformadores, ha venido bajando de precio por tonelada hasta el punto que en el ao 2001 se present el precio ms bajo de los ltimos 14 aos, como se puede observar en la grfica siguiente (fuente pgina web de LME.)
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Precio del Cobre

2100 1900 1700 1500 US$ 1300 1100 900 700 500
Tiem po
Figura 2.7-3 Precio del Cobre
Los costos unitarios de los elementos que conforman las distintas UC, as como el detalle de cmo esta conformada cada UC y cules elementos la conforman, estn contenidas en el documentoUnidades Constructivas y Costos Unitarios de Distribucin 2.7.10 Determinacin del Factor de Instalacin aplicable a la UC. El factor de Instalacin considera los siguientes componentes: Costo FOB: Estos costos se refieren a la transferencia de la propiedad y de los riesgos de los equipos al comprador; tiene lugar en el momento de la entrega a bordo del buque o medio de transporte designado por el comprador. Se incluyen todos los egresos de origen legal propios del pas de origen del bien comprado, pero no el transporte martimo ni los seguros correspondientes. Costo CIF (Costo, Seguro y Flete). Se aplica al equipo y/o material importado. Corresponde al costo del bien puesto en puerto Colombiano, antes de la legalizacin de la importacin. Costo DDP (Delivered Duty Paid). Significa que el vendedor ha cumplido su obligacin de entregar la mercanca cuando ha sido puesta a disposicin del comprador, en el lugar convenido del pas de importacin. El vendedor ha de asumir todos los riesgos y gastos relacionados con llevar la mercanca hasta ese lugar incluidos los derechos, impuestos y dems cargos oficiales exigibles a la importacin, as como los gastos y riesgos de llevar a cabo las formalidades aduaneras.
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Costos Directos: Son los costos requeridos para montar, probar y poner en operacin las UC, incluidas las obras civiles asociadas. En el caso de lneas de transporte de energa, las obras civiles, el montaje, pruebas y puesta en marcha, se presenta en un solo componente de costo. Se incluyen dentro del costo directo los repuestos bsicos que deben mantenerse en stock para garantizar la calidad del servicio de las UC, el costo de la gestin ambiental y, por ltimo, el costo de las servidumbres, que aplica solamente al caso de las lneas de transmisin. Costos Indirectos: Son los costos asociados con la ingeniera y administracin e incluyen: costo del diseo, costo de la interventora y el costo de administracin. En las UC del STN, dentro de los costos indirectos se reconocieron los costos financieros, que corresponden a los intereses durante la construccin y puesta en operacin de la UC. Para el caso de los OR este costo no fue tenido en cuenta entre los costos indirectos, ya que la tasa de retorno, que se aplica en la estimacin del costo anual equivalente que remunera los activos, fue estimada considerando la composicin tpica deuda capital de las empresas que ejecutan la actividad de distribucin elctrica y el costo de la deuda asociada. Para la acumulacin del costo se emplean las expresiones siguientes: Costo CIF = Costo FOB + Costo Transporte Internacional + Costo Seguro Internacional Costo DDP = Costo CIF + Costo Arancel + Costo Transporte Nacional + Costo Seguro Nacional + IVA + Costo Bodegaje Costo Directo = Costo DDP + Costo Montaje, Pruebas y Puesta en Marcha + Costo Obra Civil + Costo Repuestos + Costo Gestin Ambiental + Costo Servidumbres Costo Indirecto = Costo Diseo + Costo Interventora + Costo Administracin El Factor de Instalacin se calcula mediante la siguiente expresin: Factor de Instalacin = Costo Directo + Costo Indirecto 2.7.11 Consideraciones sobre el factor de Instalacin En los casos en que aplica (todos los costos de los elementos se basan en precios internacionales), el factor DDP es igual a 144.2%. En casos particulares, cuando los elementos que conforman la UC son de fabricacin Nacional, el DDP se conforma tomando como valor FOB el costo del elemento puesto en fbrica al cual se le suma el IVA , el Seguro Terrestre y el Transporte terrestre. En otros casos en los cuales los costos de los elementos que conforman la UC tienen incluido el IVA, el factor DDP es 100%.
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En el cuadro siguiente se compara la propuesta de Comit del CNO para el clculo del factor DDP con el factor adoptado para el STN.
Cuadro No. 2.7-1 Clculo del Factor DDP
Transporte Martimo Arancel Seguro Martimo Seguro Terrestre IVA equipos [CIF+ARANCEL]) Costo DDP)
Propuesta del Comit del CNO STN 4,00% 3,00% 15.75% 15.50% 1,00% 0,50% 0,73% 0,70% (16% 19,32% 144,20% 19,04% 142,17%
El clculo del factor de instalacin aplicable a cada UC fue determinado por el Comit del CNO promediando los valores reportados por los OR. Al examinar los valores reportados por cada OR, se observa, para ciertos rubros, que hay valores de algunos OR que distorsionan los promedios obtenidos. La CREG tom la informacin anterior y repiti el clculo, pero elimin los valores extremos (mximos y mnimos) que se alejaron 1.3 desviaciones estndar del promedio obtenido, para cada uno de los componentes del factor de instalacin, de los costos directos e indirectos. La finalidad del ejercicio realizado por la CREG fue la de filtrar valores que sesgan los promedios. Los clculos se encuentran en la hoja de clculo en Excel denominada Anlisis de Factores de Instalacin, que hace parte del documento que contiene el anlisis detallado. Para el caso de las UC de lneas areas de los niveles de tensin 2 y 3, el Comit del CNO no present una propuesta, porque como se dijo antes, no hubo un acuerdo entre los OR que conformaron el grupo de trabajo respectivo. De la informacin entregada a la Comisin por parte del Comit del CNO, se obtuvo la siguiente informacin: Gestin Ambiental: Todas las empresas lo calculan como el 3% de la suma de materiales y mano de obra, excepto Electrocosta que toma una cantidad fija por km. Servidumbres: Para lneas urbanas las empresas asumen este valor igual a cero, excepto EPSA y CENS. Para lneas rurales, las empresas reportan cifras que estn entre 1,5 y 10 millones de pesos por km. Ingeniera bsica y detalle. Las empresas lo reportan como un porcentaje de la suma de materiales y mano de obra. Los porcentajes utilizados son:
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CODENSA EPSA EEPPM EMCALI EEC, ESSA, EADE ELECTROCOSTA
8.20% 6.25% 6.10% 6.50% 7.74% 9.00%
Sistema de Informacin Geogrfico. Todas las empresas reportan un valor de 1,112,280 pesos por km. No hay claridad en relacin con este costo. En la propuesta preparada por el Comit de Distribucin del CNO, se dice que este es el costo relacionado con el sistema de informacin geogrfico requerido durante la construccin del proyecto. Gestin y Asesora (Interventora) Las empresas lo reportan como un porcentaje de la suma de materiales y mano de obra. Los porcentajes utilizados son: CODENSA EPSA EEPPM EMCALI ESSA, EADE COSTA 6.10% 3.50% 9.20% 4.00% 4.39% 4.10%
Administracin. Las empresas lo reportan como un porcentaje de la suma de materiales y mano de obra. Los porcentajes utilizados son: CODENSA EPSA EEPPM EMCALI ESSA, EADE COSTA 4.43% 3.75% 5.90% 4.75% 4.39% 4.40%
Con base en la informacin anterior, la Comisin calcul los factores de instalacin correspondientes para estas UC. Las memorias de clculo se encuentran en la Hoja de Excel de Anlisis de Factores de Instalacin. Es importante aclarar la posicin de la Comisin en relacin con la propuesta del Comit del CNO, sobre dos de los componentes del factor de instalacin. El primero se refiere al componente Repuestos que hace parte del rubro Costos Directos y, el segundo, al componente Costos Financieros que se consider como parte de los costos indirectos, en el caso del STN.
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2.7.12 Porcentaje de repuestos reconocidos El Comit propone que el costo a reconocer por concepto de repuestos en todas las UC sea un 8% del costo FOB. Es bueno recordar que en el caso del STN, en las UC de subestacin, se reconoci un 3%, mientras que en las de lneas se reconoci un 5%. No hay estudios de los transmisores nacionales ni de los OR que permitan determinar cual deba ser el porcentaje adecuado para el caso de los equipos de subestacin, y por esta razn la Comisin fij este parmetro. En el caso de las lneas, el porcentaje se calcul con base en lo establecido en la resolucin CREG 025 de 1995. Adoptar un porcentaje de manera general para todas las UC, no es un criterio adecuado, porque se terminan sobre remunerando los activos existentes. En el caso de lneas de transmisin del STN, el Cdigo de Redes establece la necesidad de tener un determinado porcentaje de repuestos para los distintos elementos que conforman esta UC. Los requerimientos establecidos en el citado Cdigo hacen que el porcentaje de repuestos represente, en promedio, un 5% del costo de los suministros. Estos repuestos permiten garantizar una disponibilidad satisfactoria de las lneas del STN, dado que son elementos que no son de fabricacin estndar. En el caso de una falla, de no tenerse estos repuestos, el tiempo de reparacin sera mucho mayor. En el caso de lneas construidas con postes de concreto no se requiere un almacenamiento de repuestos elevado, primero, porque los elementos son de fabricacin estndar (por ejemplo, basta tener una cantidad determinada de postes para varias lneas), y segundo, porque son elementos que tienen un gran mercado y se consiguen en forma inmediata, s se requirieran ms elementos para la reparacin de una lnea. En general, para el caso de lneas areas de los niveles de tensin 2 y 3 todos los elementos que conforman estas Unidades Constructivas postes, conductores, aisladores, herrajes-, se consiguen con facilidad en el mercado nacional y, por lo tanto, el porcentaje de repuestos a reconocer debe ser inferior al 5% reconocido para las lneas en el STN, pues no hay necesidad de contar con un gran stock de ellos. En las lneas subterrneas, los requerimientos de repuestos son inferiores al de las lneas areas, pues el elemento bsico que conforma esta UC es el cable en s. Los porcentajes que se han propuesto para las UC de lneas son:
Lneas del Nivel de Tensin 4 Lneas areas de los niveles de tensin 2 y 3 Lneas subterrneas de los niveles de tensin 4, 3, y 2 5% (se asimilan a las del STN) 3% 1%
Para las subestaciones se propone el mismo valor adoptado en el STN, es decir el 3%, mientras no se tenga una mejor informacin.
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2.7.13 Porcentaje de costos Financieros El Comit del CNO calcul, para cada tipo de UC, unos costos financieros, tomando un costo del capital de 16% y unos periodos de construccin particulares para cada caso. La Comisin consider que dentro de la tasa de retorno que ha reconocido, est incluido el costo financiero de las deudas de los OR. Por tal motivo, el componente de costo financiero no se considera dentro del factor de instalacin. 2.7.14 Obtencin del Costo Unitario de cada UC, mediante la multiplicacin del costo FOB de la respectiva Unidad, por el Factor de Instalacin correspondiente. En el Anexo No.1 del documento Unidades Constructivas y Costos Unitarios de Distribucin se presentan las tablas resumen con los costos unitarios adoptados para cada UC. Estas mismas tablas conforman el anexo No 3 de la Resolucin de por la cual se aprueba la metodologa para el establecimiento de cargos por uso de los sistemas de distribucin. 2.7.14.1 Valoracin de Activos No Elctricos Para el periodo 1998-2002, el clculo de los cargos incluy la valoracin de los Activos No Elctricos obtenido de la informacin que fue reportada por cada OR. Sin embargo, se estableci como regla general, que estos quedaran acotados al 8% del valor de los Activos Elctricos. De la informacin recibida en esa poca, solo una empresa report Activos No Elctricos por un equivalente del 8% de los Activos Elctricos. Cuando se expidi la Resolucin CREG 051 de 1998, se tom como criterio general, reconocer como Activo No Elctrico el 5% del valor de los Activos Elctricos. Para el periodo 2003-2007, la Comisin opt por tomar un criterio general, similar al que se adopt para el STN. Por esta razn, con base en la informacin reportada en el ao 1997, la Comisin calcul cul deba ser el porcentaje a reconocer, como se muestra en la tabla siguiente:
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El procedimiento seguido para calcular el citado factor fue el siguiente: Para cada Operador de Red se calcul la sumatoria en pesos de las Anualidades de los Activos Elctricos considerados en el clculo de los cargos vigentes de los niveles de tensin 2, 3 y 4. Se calcul para cada OR la relacin entre las anualidades de los Activos No Elctricos y las Anualidades de los Activos Elctricos en cada nivel de tensin. Considerando que la nueva metodologa propone dar un tratamiento especial para cada nivel de tensin, y para efecto de reconocer los costos asociados con Activos No Elctricos, se recomienda tomar el promedio de los costos anuales de Activos No Elctricos sobre el costo anual de Activos Elctricos sin considerar el nivel de tensin, esto es 4,1%
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Es importante notar, que en el periodo 1998-2002, la cota del 8% se refera a la totalidad de los Activos Elctricos, mientras que el porcentaje actual del 4.1%, que ser aplicado al periodo 2003-2007, se refiere al valor de las Anualidades de los niveles de tensin 2, 3 y 4, esto para mostrar que los porcentajes no tienen las mismas bases, y por lo tanto, no son comparables. 2.7.14.2 Valoracin de Terrenos La metodologa adoptada por la Comisin reconoce los costos de reposicin a nuevo de los activos involucrados en el negocio de la distribucin. Los terrenos deben excluirse de este clculo, porque son un bien que no se deprecia, y por lo tanto, hay que darles un tratamiento especial. Para el periodo 1998-2002, la Comisin consider que los terrenos se remuneraran como un arriendo anual correspondiente al 12% del valor comercial de estos. Posteriormente, con la expedicin de la Resolucin CREG 051 de 1998, relacionada con el STN, la Comisin modific el criterio, y el porcentaje reconocido no se aplic ya al valor comercial, sino al valor catastral, teniendo en cuenta que la remuneracin debera hacerse sobre la misma base contable de las empresas. Igualmente, en la mencionada Resolucin, el porcentaje anual que se reconoci sobre el avalo catastral fue del 8.5%. Para el periodo 2003-2007, la Comisin considera que el porcentaje a reconocer sobre el avalo catastral debe ser el 7.6%.. Este valor corresponde al costo implcito de la deuda en el costo de capital, que es el costo de oportunidad de la inversin que se mantiene en terrenos. La Resolucin CREG 013 de 2002 tiene como supuesto de costo de deuda el valor mencionado. 2.8. OTRAS CONSIDERACIONES
2.8.1 Continuidad del suministro del servicio El artculo 87.8 de la Ley 142 de 1994 establece Toda tarifa tendr un carcter integral, en el sentido de que supondr una calidad y grado de cobertura del servicio, cuyas caractersticas definirn las comisiones reguladoras. Un cambio en estas caractersticas se considerar como un cambio en la tarifa. En cumplimiento del citado artculo la metodologa de remuneracin de la actividad de distribucin elctrica no solo consider la valoracin de activos con reposicin a nuevo sino que incluy equipos de ltima tecnologa, centros de control, registradores de fallas y software acorde con las mejores practicas internacionales. Teniendo en cuenta que el problema principal detectado hasta ahora en la evaluacin de los ndices de calidad en relacin con la continuidad del servicio corresponde a
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deficiencias en la informacin reportada por las empresas, la Comisin decidi remunerar dentro de los activos, los activos y software necesarios para garantizar la solucin de dichos problemas dentro de este perodo tarifario. La fijacin de las nuevas metas de continuidad del servicio tendr en cuenta estos aspectos as como el anlisis histrico del comportamiento de los ndices actualmente diseados. 2.8.2 Calidad de la Potencia En desarrollo de los principios arriba mencionados sobre la calidad, se expedir una regulacin sobre la calidad de la potencia elctrica, la cual estar inicialmente basada en la calidad de la forma de onda de la tensin. Para este objeto, la metodologa de la resolucin CREG 082 de 2002 previ instalacin de equipos de registro de eventos que permitan caracterizar y medir impacto de dicha calidad de la potencia sobre el usuario final. Corresponde a Comisin el diseo de los incentivos o compensaciones que garanticen cumplimiento de los ndices que para efecto de medir dicha calidad se diseen. 2.8.3 Energa reactiva La Comisin en desarrollo de los anlisis que est llevando a cabo sobre el marco general del control de reactivos y de voltajes en el sistema, ha considerado que dicho control debe hacerse con resolucin horaria debido a que las condiciones operativas del sistema deben controlarse en tiempo real y que la desagregacin de medidas establecida en Colombia es de 1 hora, para tal efecto la resolucin CREG 082 de 2002, en relacin con el factor de potencia determina que su control debe hacerse por horas a diferencia de lo contenido en la resolucin CREG 099 de 1997 que observaba el flujo de reactivos acumulado en el perodo de facturacin. De otro lado la resolucin CREG 082 de 2002 establece la obligacin del pago por el servicio de transporte de dicha energa reactiva inductiva por el sistema de distribucin en condiciones similares a las de pago de energa activa. 2.8.4 Remuneracin del Respaldo aplicable a los Autoproductores En vista de que la capacidad de respaldo que brindan las redes de transporte de los SDL y STR a los autogeneradores puede implicar, en el peor de los casos, que los OR deban sobredimensionar sus redes, y en el mejor de los casos que los equipos de los OR puedan sobrecargarse para atender esta demanda adicional y transitoria, la Comisin decidi establecer un cargo de respaldo para este tipo de usuarios basado en la reduccin de vida til asociada con la capacidad de transformacin adicional requerida para atenderlos. El racionamiento con el que se determin dicho cargo es que en el peor de los casos la decisin racional de un OR para atender dicha demanda adicional se basara en los costos de instalar nueva transformacin como una medida conservativa del costo de la reduccin de vida til de sus transformadores si optase por no hacerla.
la el la el
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Con este propsito se consideraron los siguientes parmetros: Costo de kVA de transformacin: Factor de instalacin: TRM a diciembre de 2001 Tasa de retorno: US$ 8 2 2,291.18 $col/US$ 16.06%
Con base en estos datos anualizados el valor resultante es de $6,000/ MVA/ao 2.8.5 Fronteras Embebidas en Activos de Conexin El proyecto de resolucin pretende resolver adems un problema que se haba presentado con cierta frecuencia en el sistema , en el sentido de que la regulacin anterior no previa que una activo de conexin pudiese ser utilizado por ms de un usuario. Esta nueva resolucin establece las condiciones para que un activo de conexin pueda trasladarse a uso o viceversa y establece la posibilidad de que un activo de conexin sea utilizado por varios usuarios. 2.8.6 Propiedad de Activos de Nivel de Tensin 1 El proyecto de resolucin anexa establece que cuando un usuario o grupo de usuarios de Nivel de Tensin 1 sea propietario de los activos con los cuales se conecta a la red del OR, este deber cobrarle cargos de distribucin a partir del Nivel de Tensin donde se conecte. Esta decisin permite corregir un problema que consista en que algunos OR obligaban a los usuarios a suministrar y construir los activos de conexin como transformadores y redes secundarias, pero les facturaban cargos de transporte de Nivel de Tensin 1, con lo cual en la practica le cobraban cargos por uso, que remuneran inversin, de sus propios activos. Se reconoce que el OR es quien se encarga de la operacin y mantenimiento de todos los activos de Nivel de Tensin 1, incluyendo los que son propiedad de terceros, y en ese sentido los cargos de distribucin siempre tendrn en cuenta la remuneracin de esta actividad en el Nivel de Tensin 1. El reconocimiento de la propiedad se har de acuerdo con las condiciones establecidas en la Ley. 2.9. BIBLIOGRAFA
Este documento ha resumido los anlisis de la Comisin sobre temas particulares del proyecto resolucin que contiene los principios generales y la metodologa para el establecimiento de los cargos por uso de los Sistemas de Transmisin Regional y Distribucin Local. Otros documentos que contienen los estudios de los consultores,
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que apoyaron los desarrollos conceptuales de esta metodologa, se presentan a continuacin: Clasificacin de los activos elctricos, que conforman los STR y SDL en los niveles de tensin 2, 3 y 4, en unidades constructivas e identificacin de los costos de reposicin a nuevo de mercado. Este estudio fue adelantado internamente por la CREG. Revisin de la metodologa a utilizar para el reconocimiento de los costos de inversin, la cual, corresponde al alcance del estudio Asesora en el proceso de revisin de la metodologa para valoracin de activos utilizada en la estructura tarifaria para la industria de energa elctrica en Colombia, adelantado para la CREG por la firma ADVANCE CONSULTORES. Identificacin de los niveles de prdidas eficientes a reconocer en la remuneracin de los STR y SDL, para lo cual se adelant el estudio titulado Prdidas de Energa en el Sistema Elctrico Colombiano, el cual se desarrollo con cooperacin del CERI. Verificacin de los gastos eficientes de Administracin, Operacin y Mantenimiento de los STR y SDL, cuya identificacin hizo parte del alcance del estudio titulado Estudio sobre las Actividades de Administracin, Operacin y Mantenimiento en todos los Niveles de Tensin y Topologa del Nivel de Tensin 1, que se adelant a travs de la firma Consultora Colombiana. Caracterizacin de las redes de distribucin secundaria (activos de uso general del nivel de tensin 1) y determinacin de los costos de reposicin, prdidas y gastos de operacin y mantenimiento eficientes, que, conjuntamente con el punto anterior, correspondi a los objetivos del Estudio sobre las Actividades de Administracin, Operacin y Mantenimiento en todos los Niveles de Tensin y Topologa del Nivel de Tensin 1, que se adelant a travs de la firma Consultora Colombiana. Revisin del porcentaje anual de ajuste de los cargos por efecto de los crecimientos esperados en productividad, para lo cual se contrat a la Universidad EAFIT CIDE, con el objeto de adelantar el estudio Asesora para la estimacin del factor de productividad (X) de las actividades de distribucin y comercializacin a usuarios regulados de los servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica y gas combustible por red. Anlisis a los Comentarios de la Resolucin 073 de 2003 de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas.
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2.10 ANEXOS
ANEXO N. 1 EVOLUCIN NDICE DE PRDIDAS
1996 20.9% 27.9% 33.1% 21.9% 21.8% 38.4% 36.4% 17.0% 23.7% 13.5% 18.0% 22.9% 22.6% 25.6% 21.2% 30.0% 21.0% 33.2% 15.5% 20.2% 22.6% 15.1% 21.0% 14.5% 22.9% 22.5% 33.2% 14.0% 26.8% 12.8% 21.1% 1997 21.2% 29.3% 34.6% 27.9% 21.3% 42.3% 37.3% 21.3% 24.6% 17.9% 20.8% 20.1% 17.7% 24.7% 24.2% 34.6% 29.9% 29.0% 15.5% 22.7% 29.1% 15.3% 19.7% 16.5% 29.6% 27.2% 28.4% 7.8% 31.5% 12.8% 21.0% 1998 26.4% 31.0% 36.3% 29.8% 21.7% 45.0% 36.6% 24.2% 26.2% 16.4% 18.1% 18.1% 17.8% 28.0% 25.6% 29.8% 18.5% 30.1% 16.1% 21.1% 22.0% 12.7% 17.8% 19.6% 30.4% 20.3% 27.7% 14.0% 30.8% 12.4% 20.6% 11.7% 1999 30.8% 27.1% 32.2% 33.5% 22.2% 47.6% 26.9% 19.5% 18.2% 19.4% 21.2% 19.4% 11.3% 31.2% 26.9% 31.2% 25.5% 31.2% 15.7% 24.1% 26.0% 13.8% 14.6% 22.4% 31.2% 27.7% 26.9% 13.2% 26.9% 10.9% 19.5% 11.1% 2000 32.7% 24.8% 35.5% 31.8% 24.0% 50.4% 32.7% 26.4% 18.9% 20.3% 19.1% 22.3% 10.5% 34.4% 32.7% 34.4% 21.2% 34.4% 17.9% 31.4% 20.6% 12.4% 12.8% 23.2% 34.4% 27.0% 32.7% 14.5% 32.7% 11.0% 20.2% 10.0% 2001 31.3% 28.6% 38.0% 33.7% 23.9% 50.1% 30.3% 28.2% 19.7% 17.5% 15.4% 21.9% 10.4% 33.8% 30.3% 33.8% 25.1% 33.8% 18.2% 35.8% 27.7% 11.2% 12.7% 25.3% 33.8% 33.8% 30.3% 12.3% 30.3% 8.4% 20.1% 8.8%
Caquet Cedelca Cedenar Cens Chec Choc Crdoba Cundinamarca Eade Ebsa Edeq Pereira Codensa Electranta Electribol Electrocesar Electrolima Magdalena Emcali Meta Enelar EPM EPSA Santander Guajira Huila Magangue Popayn Sucre Tula NACIONAL RECONOCIDO
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ANEXO N. 2 NDICE DE PRDIDAS 2001

A Real 31.3% 28.6% 38.0% 33.7% 23.9% 50.1% 30.3% 28.2% 19.7% 17.5% 15.4% 21.9% 10.4% 33.8% 25.1% 18.2% 35.8% 27.7% 11.2% 12.7% 25.3% 33.8% 12.3% 8.4% B Reconocido 14.8% 12.9% 14.4% 12.2% 8.9% 14.7% 8.9% 11.7% 13.2% 13.0% 13.6% 9.0% 13.3% 11.5% 9.6% 10.2% 12.6% 14.2% 7.9% 7.7% 10.2% 13.4% 14.8% 10.8% A-B 16.6% 15.7% 23.5% 21.5% 15.0% 35.5% 21.4% 16.5% 6.6% 4.5% 1.8% 12.8% -4.0% 22.3% 15.5% 8.0% 23.2% 13.5% 3.3% 5.0% 15.2% 20.4% -2.5% -2.5%
Caquet Cedelca Cedenar Cens Chec Choc Electrocosta Cundinamarca Eade Ebsa Edeq Pereira Codensa Electricaribe Electrolima Emcali Meta Enelar EPM EPSA Santander Huila Popayn Tula
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ANEXO N. 3 PROPORCIN ENTRE LA CAPACIDAD URBANA Y RURAL
OPERADOR DE RED
Central Hidroelctrica de Caldas S.A. E.S.P Centrales Elctricas de Nario S.A. E.S.P. Centrales Elctricas del Cauca S.A. E.S.P Centrales Elctricas del Norte De Santander S.A. E.S.P. Codensa S.A. E.S.P. Compaa de Electricidad De Tula S.A. E.S.P. Electrificadora de La Costa Atlntica S.A. E.S.P. Electrificadora de Santander S.A. E.S.P. Electrificadora del Caquet S.A. E.S.P. Electrificadora del Caribe S.A. E.S.P. Dispac S.A. E.S.P. Electrificadora del Huila S.A. E.S.P. Electrificadora del Meta S.A. E.S.P. Electrificadora del Tolima S.A. E.S.P. Empresa Antioquea de Energa S.A. E.S.P. Empresa de Energa de Arauca E.S.P Empresa de Energa de Boyac S.A. E.S.P. Empresa de Energa de Cali S.A. E.S.P Empresa de Energa de Cundinamarca S.A. E.S.P Empresas Publicas de Pereira S.A. E.S.P. Empresa de Energa del Pacifico S.A. E.S.P Empresa de Energa del Quindo S.A. E.S.P. Empresas Municipales de Cartago S.A. E.S.P. Empresas Municipales de Energa Elctrica S.A. E.S.P. Empresas Publicas de Medelln E.S.P. Ruitoque E.S.P. Empresa de Energa del Bajo Putumayo S.A. E.S.P. Empresa de Energa del Putumayo S.A. E.S.P. Empresa de Energa del Valle del Sibundoy S.A. E.S.P.
% Capacidad de transformacin URBANA 59% 77% 49% 74% 87% 73% 71% 71% 61% 90% 84% 67% 86% 86% 15% 61% 65% 95% 57% 76% 45% 58% 81% 57% 89% 84% 70% 52%
% Capacidad de transformacin RURAL 41% 23% 51% 26% 13% 27% 29% 29% 39% 10% 16% 33% 14% 14% 85% 39% 35% 5% 43% 24% 55% 42% 19% 43% 11% 100% 16% 30% 48%
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ANEXO N. 4 COMENTARIOS A LOS DOCUMENTOS: i) PROPUESTA CERI DE METODOLOGA DE PRDIDAS; Y ii) PROPUESTA RESOLUCIN CREG 073/2002
i)
Comentarios Propuesta CERI

COMENTARIO EMPRESA CREG
Falta de Informacin de base. Se seala un nivel actual de Empresas Pblicas de Medelln - El consultor en su anlisis utiliza como prdidas prdidas (17,5%) muy por debajo de los valores reales de EEPPM del 2001 un valor de 17.49%1, valor obtenido a partir de una muestra parcial de empresas. las empresas. (> 20%). Electricaribe Electrocosta Considerando esta situacin la Comisin replic EMCALI el clculo, incluyendo todas las empresas CODENSA distribuidoras y comercializadoras2, encontrando ANDESCO que el promedio ponderado del valor de prdidas es 20.1%. En el documento Metodologa para Definir el ndice de Prdidas Reconocidas en la Actividad de Distribucin, se encuentra el clculo por empresa. No existe un apartado de anlisis de aspectos tales como la Electricaribe Electrocosta De acuerdo con los anlisis realizados no existe diferencia entre empresas, relacin entre las prdidas y el correlacin entre el nivel de prdidas y otros tipo de mercado suministrado, evolucin de las distintas aspectos diferentes de los tcnicos, por tanto el empresas. Estos factores varan de acuerdo a la zona en la objetivo de reflejar las caractersticas de las que opere la distribuidora. redes de cada operador, as como la composicin de la demanda entre reas urbanas y rurales, se propone diferenciar las prdidas Tcnicas entre urbanas y rurales. El consultor parte de un modelo hipottico del sistema de ANDESCO El consultor para calcular las prdidas Tcnicas distribucin que no se sabe si representa la topologa real eficientes corri un modelo a partir de valores del sistema elctrico, por lo que sus recomendaciones en optimizados de conductores, transformadores, este aspecto son cuestionables. circuitos secundarios, voltaje primario; tcnicamente aceptados y calcul los costos de distribucin del sistema de voltaje 13,8 kV
1 Este promedio es el resultado derivado de los datos de prdidas de energa reportados por las empresas a la Superintendencia de Servicios Pblicos (SIVICO), as como de los registros de demanda comercial provistos por el ASIC. Es importante mencionar que cuando se hizo la simulacin no se posean los datos para todas las empresas y de all el valor de 17,49%. 2 Informacin del Sivico y reportada por las empresas a la CREG.
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No se precisa si los valores actuales de prdidas son comparables con los ndices de reconocimiento de prdidas de las resoluciones 031 y 099/97. Carece de un anlisis riguroso de la regulacin actual de prdidas.
El consultor reconoce importantes diferencias de niveles de prdidas entre las zonas rural y urbana, aspecto que en varias ocasiones ha propuesto la industria para el tratamiento diferencial de las prdidas en ese sentido, que involucre adems las diferentes topologas de la red en Colombia Falta diferenciacin conceptual y por tanto en los valores presentados, entre los ndices de prdidas para el comercializador y el distribuidor. As como la determinacin de los niveles de prdidas por nivel de tensin y discriminado tcnica y no tcnica.
separando las zonas urbanas y rurales de acuerdo con la informacin suministrada por las mismas empresas. Empresas Pblicas de Medelln El objetivo del estudio esta dirigido a determinar EEPPM las prdidas de eficiencia. No obstante, en el Electricaribe Electrocosta documento Metodologa para Definir el ndice de Prdidas Reconocidas en la Actividad de Distribucin, se hace un anlisis de la situacin del nivel de prdidas actual, como de la regulacin vigente. ANDESCO En el documento Metodologa para Definir el ndice de Prdidas Reconocidas en la Actividad de Distribucin se propone la separacin del nivel de prdidas en los sectores urbano y rural para los Niveles de Tensin 1 y 2. Empresas Pblicas de Medelln - En la primera fase del estudio se encuentra EEPPM detallado la diferenciacin conceptual y Electricaribe Electrocosta reconocimiento de prdidas entre el CODENSA Comercializador y el Distribuidor. As mismo, en Electrohuila el documento Metodologa para Definir el ndice de Prdidas Reconocidas en la Actividad de Distribucin se precisa las responsabilidad es del Distribuidor y Comercializador, as como la diferenciacin entre prdidas reconocidas tcnicas y no tcnicas. Empresas Pblicas de Medelln - En el documento Metodologa para Definir el EEPPM ndice de Prdidas Reconocidas en la Actividad de Distribucin se diferencian claramente los criterios y las bases para la separacin de prdidas entre el Comercializador y Distribuidor. Empresas Pblicas de Medelln Consideramos que es importante en este tema EEPPM aclarar lo siguiente: Electricaribe Electrocosta 1. Cuando un distribuidor-comercializador tiene un usuario, las prdidas reconocidas EMCALI corresponden a las de la Resolucin CREGCODENSA Electrohuila 031 de 1997, en razn a que esta CAC desempeando la funcin de ASOCODIS-ANDESCO comercializacin. 2. Cuando el distribuidor-comercializador pierde al usuario, slo se reconocen la
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El estudio presenta ndices de prdidas de comercializador y distribuidor, como si tuvieran la misma base.
No existe en el estudio un anlisis que refleje las transacciones entre comercializadores y distribuidores para asignar los recursos de las prdidas: relaciones entre comercializadores puros, incumbentes, fronteras comerciales. La asimetra entre los niveles de prdidas reconocidos a los comerciales entrantes y establecidos, premia a los entrantes con una prima de 4.6% del costo generacin y transmisin.
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prdidas de la Resolucin CREG-099 de 1997, ya que ces su funcin de comercializador y es el nuevo comercializador el que tiene derecho a las prdidas definidas en la Resolucin CREG-031 de 1997. Por otro lado, como se podr observar en la Resolucin CREG-073 de 2002, la asignacin de prdidas es similar a la definida en la Resolucin CREG-047 de 2002, lo que permite tener igual tratamiento entre el Comercializador y Distribuidor. CODENSA En primera instancia, se considera que la ANDESCO evaluacin del beneficio-costo de reducir el nivel de prdidas es responsabilidad de cada empresa. La funcin dada por Ley al Regulador, es permitir parmetros eficientes, que en el caso de la prdidas corresponde tanto a lo tcnico como no tcnico. Empresas Pblicas de Medelln - La literatura sobre prdidas plantea que solo EEPPM deben reconocerse prdidas Tcnicas. Para el caso colombiano es necesario observar que aspectos tales como las condiciones socioculturales y econmicas del pas, hacen compleja la reduccin inmediata del total de las prdidas No Tcnicas.
Los objetivos de reduccin de prdidas a nivel nacional deben centrarse en las prdidas no tcnicas, dado el alto nivel de prdidas (>20%) y antes de incurrir en cuantiosas inversiones para reducir las prdidas tcnicas. La inversin en recuperacin de prdidas tcnicas, debe compararse con la relacin beneficio-costo que se obtendra al orientar los esfuerzos en la reduccin de las prdidas no tcnicas. Para los sistemas de 13,8 y 25 kV al parecer se cargan las prdidas del STN y las negras nicamente en el nivel de tensin 1, lo que implica que los clientes conectados en niveles superiores no pagan estas prdidas.
Para el reconocimiento de prdidas No Tcnicas, solo se tendr en cuenta el Nivel de Tensin 1, en razn a que en los otros niveles, las empresas tienen mayor posibilidad de gestin, por cuanto el nmero de usuarios es menor y las posibilidades de fraude se reducen, como se puede observar en el Cuadro 5.9-1 del documento Metodologa para Definir el ndice de Prdidas Reconocidas en la Actividad de Distribucin. En la tabla 14, al parecer errneamente, no se incluyeron las Empresas Pblicas de Medelln - Se incluyen las prdidas del STN en el nivel IV, prdidas del STN desde el 2003 en adelante con lo cual las EEPPM no obstante estas se promediaron con el nivel III. prdidas en los N 2 y 3 son iguales para los Las prdidas en el STN no deberan comercializadores y distribuidores. contemplarse dentro del promedio. La filosofa
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Los mtodos 1 y 3 para estimar las prdidas se basan en informacin parcial (36% del mercado). No reflejando la realidad del sistema elctrico colombiano. La meta de prdidas No Tcnicas no est definida con un soporte analtico ni documental. No se analiz el efecto de factores culturales o socioeconmicos.
Electricaribe Electrocosta
Empresas Pblicas de Medelln EEPPM Electricaribe Electrocosta
El informe deja la sensacin de que en el pas, es mayor el problema de las prdidas tcnicas que de las no tcnicas, ya que se asume el mismo valor de prdidas no tcnicas de Canad. Sobre el 1% para prdidas no tcnicas reconocido pregunta: Es el nivel ptimo en 25 aos sobre los componentes de fraude y conexiones ilegales y zonas rojas? Incluye las zonas urbanas de difcil acceso para las tareas de desconexin y corte de servicio? Cul fue el procedimiento empleado por los consultores para determinar las zonas rojas en Colombia?
Empresas Pblicas de Medelln EEPPM Electricaribe Electrocosta CODENSA Empresas Pblicas de Medelln EEPPM Electricaribe Electrocosta
Empresas Pblicas de Medelln EEPPM
El estudio supone que todas las fuentes de prdidas no tcnicas son susceptibles de reducir en el corto plazo, lo cual no es aceptable. El estudio no analiza ni estima los costos por control y mantenimiento de prdidas, ni se hacen recomendaciones especficas sobre como remunerarlos. No est sustentado, la estimacin de los porcentajes de participacin de cada uno de los factores sobre las prdidas no tcnicas. Remunerar las prdidas con base en una red de 25 kV es inapropiado ya que:
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Empresas Pblicas de Medelln EEPPM
del consultor para un sistema de 25 kV se basa en el reconocimiento de prdidas tcnicas para los niveles superiores de tensin (3 y 2). Por lo tanto es de esperar que tanto comercializadores como distribuidores tengan el mismo nivel de prdidas. El ejercicio del consultor es una simulacin para ver el estado de las prdidas con la informacin disponible. En el documento Metodologa para Definir el ndice de Prdidas Reconocidas en la Actividad de Distribucin se hace un anlisis de las prdidas No-Tcnicas donde se analizan los diferentes factores que inciden en las mismas. Aunque las prdidas no tcnicas son de gran magnitud, estas se derivan de la mala gestin de las empresas. La seal regulatoria en todos los casos es de eficiencia. 1. De acuerdo a lo analizado por el consultor, los cambios culturales en el caso colombiano tomaran este tiempo si la gestin de la empresa no es rigurosa. 2 El consultor incluye en su clculo las zonas urbanas de difcil acceso en lo que considera como zonas rojas. El consultor tom como referencia el dato suministrado por EPSA, quien identific la incidencia de variables como las zonas rojas sobre en las prdidas no tcnicas. El resto de empresas no suministraron informacin. No es cierto, el consultor seala 25 aos como perodo de reduccin de prdidas no tcnicas.
Empresas Pblicas de Medelln - El estudio no busca este objetivo. EEPPM Empresas Pblicas de Medelln - Se tomaron los datos provistos por EPSA, nica EEPPM empresa que suministro informacin al respecto. Empresas Pblicas de Medelln - El Consultor propone fijar el nivel de prdidas EEPPM ptimo con el cambio de voltaje del Nivel de
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No existe posibilidad prctica en el pas para este cambio, el distribuidor no podra recuperar la inversin. Implica remunerar la red con un mayor valor al actual, lo que llevara a aumentos en los cargos por uso. La inversin en este sistema no sera ms efectiva, si la reduccin de prdidas se orienta a un mecanismo de incentivos a las empresas? Obligara a los clientes conectados en MT (aquellos que han realizado inversiones para estar all) a reinvertir en esta nueva infraestructura.
Electricaribe Electrocosta EMCALI CODENSA Electrohuila
Tensin 2 a 25 kV, ya que se obtienen menores costos de AOM, as como niveles de prdidas inferiores, lo que le conduce a recomendar una conversin del actual sistema de distribucin. No obstante lo anterior, de acuerdo con el estudio, la conversin durara aproximadamente 20 aos y sera necesario realizar una inversin importante, cuyos resultados podran ser favorables en el futuro, siempre y cuando la relacin beneficiocosto sea positiva. El consultor presenta un clculo de la relacin beneficio-costo que sustenta su propuesta, pero dichos clculos son muy sensibles a variables como el costo de reposicin de los activos a reemplazar y a las vidas tiles. Con este grado de incertidumbre no se considera conveniente adoptar esta recomendacin. Sin embargo, la Comisin podr continuar analizando esta alternativa.
No se estima conveniente manejar en un nivel de tensin los Empresas Pblicas de Medelln Los anlisis de la Comisin permiten concluir que correspondientes a los niveles 3 y 4. EEPPM el impacto es significativo al unificar el nivel de prdidas reconocido para los Niveles de Tensin Electricaribe Electrocosta 3 y 4. Para los usuarios conectados en Nivel de EMCALI Electrohuila Tensin 4, una decisin en este sentido, tendra ISAGEN un efecto importante en la factura. Actualmente, ANDI las demandas conectadas al Nivel de Tensin 4, se refieren al STN utilizando un factor de prdidas 1,5%. Con la unificacin, el factor para referir dichas demandas pasara a ser 3.09%, es decir se duplicara el factor de referencia. Adicionalmente se podra incrementar la conexin directa, de los usuarios actualmente conectados en el Nivel de Tensin 4, al STN. Esto podra generar seales de una sobreinversin e ineficiencia econmica. EL estudio no presenta un anlisis acerca del nivel ptimo Empresas Pblicas de Medelln - El nivel ptimo est basado en un modelo de red de prdidas en Colombia, de tal manera que las inversiones EEPPM tpica ideal. No obstante, las empresas deben que los agentes realicen puedan ser recuperadas. analizar el beneficio-costo a partir de las seales de eficiencia dadas por el regulador. Los anlisis expuestos en el documento son genricos, en Electricaribe - Electrocosta El consultor reconoce situaciones colombianas
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muchos casos de escasa rigurosidad y sobretodo evidencian un alto desconocimiento de la realidad colombiana
en el documento. Desde el punto de vista tcnico, no se especifica cuales son los elementos genricos que el consultor utiliza quitndole rigurosidad al anlisis. Este es un ejercicio que no corresponde a los objetivos del estudio. No obstante, el Regulador debe incluir prdidas de eficiencia en la tarifa, que de acuerdo con los criterios definidos en el Artculo 87 de la Ley 142 de 1994, deben permitir que las empresas tengan suficiencia financiera. El consultor, desde su punto de vista tcnico, tiene independencia para considerar los comentarios de las empresas de acuerdo con su propio criterio. Solo las empresas mencionadas enviaron informacin, el restante no atendi la solicitud.
No hubo un anlisis de viabilidad financiera de las empresas Electricaribe Electrocosta frente a los valores finales de prdidas a reconocer. Las ISAGEN tarifas se determinan con base en el valor de las redes y de las prdidas.
Los comentarios realizados por las empresas elctricas y Electricaribe Electrocosta otros organismos no fueron tenidos en cuenta
Utilizar la informacin proveniente de la muestra de Codensa, EPSA, EPM no es representativo de todo el pas, ya que poseen mercados con estructuras ms favorables, los estratos con bajos consumos y baja capacidad de pago no constituyen la mayor parte del mismo. La recomendacin de la empresa frente al tratamiento de prdidas tcnicas es definirlas con base en la metodologa ADT que zonifica el territorio con mayor precisin que solo la diferenciacin urbano-rural. Los niveles de prdidas deben reconocerse a cada empresa en funcin de su mercado. Debera existir coherencia entre los ingresos reconocidos por VNR de la red existente y los valores de prdidas reconocidos. Es decir se debe reconocer el nivel real de prdidas tcnicas.
Electricaribe Electrocosta Electrohuila
Electricaribe Electrocosta Electrohuila
Electricaribe Electrocosta
La incidencia de factores como la falta de simultaneidad en Electricaribe Electrocosta la demanda de BT, los desequilibrios en las redes (no siempre las corrientes estn balanceadas), puesta a tierra de las instalaciones que presentan resistencias a veces elevadas, recalentamiento y envejecimiento de los conductores, circulacin de las corrientes armnicas, prdidas no modelizables en los Transf.. MT/BT y existencia de puntos calientes en las redes es aproximadamente 1 1,5% de la energa total que circula. La divisin de responsabilidades entre el OR y el Electricaribe Electrocosta
ANEXO No. 4 - D113
En el documento Metodologa para Definir el ndice de Prdidas Reconocidas en la Actividad de Distribucin se propone la separacin del nivel de prdidas en los sectores urbano y rural para los Niveles de Tensin 1 y 2. En primera instancia, se recuerda que el Regulador aprueba seales de prdidas eficiencia y cuando ste regulador propone una senda, reconoce que existen posibilidades de inversin y gestin distintas. El consultor tuvo en cuenta todos los parmetros tcnicos asociados con el clculos de las prdidas.
En el documento Metodologa para Definir el

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comercializador sobre el sistema de medicin puede actuar de forma asimtrica contra el OR en especial la asignacin de prdidas por fraude ya que facilita esta accin.
ndice de Prdidas Reconocidas en la Actividad de Distribucin se propone una asignacin de responsabilidades entre Comercializador y Distribuidor, de conformidad con las funciones inherentes a cada uno. Este aspecto es considerado para el reconocimiento de prdidas, para lo cual se establecer una senda y no un punto de partida igual al actual como se muestra en el documento Metodologa para Definir el ndice de Prdidas Reconocidas en la Actividad de Distribucin. En los convenios se deben definir quienes cubren los costos de normalizacin de los predios subnormales.
Modificar la actitud de los pobladores como estrategia para Electricaribe Electrocosta disminuir las prdidas no tcnicas, requiere de un horizonte de 25 aos para lo cual el regulador debe considerar este aspecto en las prdidas reconocidas al comercializador; que el gobierno apoye mediante una estrategia educativa para tal fin. El documento presenta como una solucin para disminuir las EMCALI prdidas no tcnicas, la inclusin de los clientes nuevos, pero de acuerdo con la resolucin CREG-120-01, sobre predios subnormales, las empresas en conjunto con los municipios, debern normalizar dichos circuitos y en muchos casos no se cuentan con los recursos para tal normalizacin Verificar las facultades que la ley le otorga a la CREG en CODENSA materia de informacin, solicitar a todas y cada una de las empresas un reporte de sus prdidas de energa. Mediante metodologas similares a las planteadas por el CODENSA consultor en el estudio, determinar los niveles de prdidas tcnicas y no tcnicas en cada uno de los sistemas de distribucin existentes en el pas Determinar los niveles econmicos a los que se pueden llevar las prdidas tcnicas y no tcnicas en Colombia, teniendo en cuenta la realidad econmica y social del pas. Establecer una senda de prdidas realista que considere las posibilidades de inversin y gestin de las empresas en el corto y mediano plazo y que permita: - obtener primas de eficiencia a aquellas empresas que realicen una gestin exitosa en esta materia. - asignar equilibradamente las responsabilidades entre los agentes del mercado. Dentro de las prdidas tcnicas no se considera las causadas por la vegetacin que en el sector rural son muy altas CODENSA
Esta informacin se solicit por parte de la CREG y SIVICO es la herramienta utilizada como soporte de informacin de prdidas. La propuesta integral de prdidas del documento Metodologa para Definir el ndice de Prdidas Reconocidas en la Actividad de Distribucin da como resultado un nivel de prdidas por Sistema de Distribucin. Cada empresa debe analizar el beneficio-costo de reduccin prdidas. El hecho que la empresas tenga niveles de prdidas inferiores a las reconocidas, le permiten a la compaa mayores ingresos asimilables a un prima de xito por esta situacin.
CODENSA ANDESCO
Electrohuila
En el clculo del Consultor, las prdidas tcnicas en el sector rural son mayores que en el sector urbano que obedece a las particularidades de la topologa de la red.
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ANEXO No. 4 - D113
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La recomendacin de separar reas rurales de urbanas, podra dar lugar a artificios comerciales para bajar el nivel de atencin en reas industriales rurales. La estrategia de incrementar los niveles de tensin a los valores mximos permisibles exige control operativo estricto y seguimiento con instrumentacin y protecciones adecuadas, de lo que adolece la mayora de las electrificadoras. Sera recomendable que la CREG exigiera a las electrificadoras que los dineros recaudados por exceso de potencia reactiva se destinaran a inversiones para mitigar los bajos factores de potencia. Se sugiere que cada uno de los agentes presente un plan de accin particular, comprometindose con unos niveles de prdidas que involucren medidas de eficiencia con el fin de llegar a la meta establecida. ii)
ISAGEN
Creemos que en este punto, la SSPD debe estar alerta a que dicha situacin no se presente. Los argumentos corresponden a los mismos del cambio de nivel.
ISAGEN
ISAGEN
La Comisin no tiene competencia para establecer lo solicitado, esto corresponde a la gestin de la empresa. Ya est incluido dentro de los planes de gestin.
ISAGEN
Comentarios Propuesta documento de Prdidas - Resolucin 073/2002 EMPRESA CREG Es importante aclarar si bien estas dos resoluciones buscan costos eficientes para alcanzar dicho objetivo las metodologas de referencia son diferentes. En la Resolucin 99/97 se utiliza la energa disponible para referir al STN, mientras en la Resolucin 073/2002 se utiliza la energa de entrada al nivel. Esta ltima es consistente con un sistema como el colombiano donde en algunos casos la transformacin no es secuencial o en escala. Esto no significa inconsistencia regulatoria sino una revisin metodolgica en aras de responder a la realidad de los sistemas. Los clculos de prdidas realizados por Consultora Colombiana en primera instancia no son utilizados para calcular los cargos en razn a que estos son de carcter indicativo y no tenan como fin el clculo de un ndice de eficiencia, como si se establece en el estudio elaborado por el CERI.
COMENTARIO Como lo manifestamos en el Foro del pasado viernes, el porcentaje de prdidas reconocido en la resolucin 073-2002 no es consistente con lo reconocido en la resolucin 099-1997 y por su puesto con la senda de prdidas reconocidas en el cargo por uso.
EEPPM y EADE
Se desconoce como el consultor canadiense determin lo niveles de prdidas que se reflejan en su informe. No resultan consistentes con la metodologa que la CREG Mercados Energticos utiliza para determinar los activos. El informe de Consultora Colombiana realiza con detalle el clculo de prdidas. La CREG debera recalcular los porcentajes de prdidas
ANEXO No. 4 - D113
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Sesin No. 205
eficientes reconocidos en el nivel de tensin 1, de acuerdo con lo calculado con Consultora Colombiana. Se deben diferenciar las prdidas no tcnicas por empresa. Mercados Energticos Se deben dar seales claras en la responsabilidad de las prdidas entre el comercializador y el distribuidor. Mercados Energticos
Dado que las empresas no enviaron informacin oportunamente para su clculo. Se tom la decisin de utilizar los datos suministrados por algunas de ellas. Es importante sealar que en este documento no se ha desarrollado la responsabilidad del comercializador frente a la gestin de las prdidas los cuales se presentarn prximamente y se tendrn en cuentas estos comentarios.
ANEXO No. 4 - D113
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PRINCIPIOS GENERALES Y METODOLOGA PARA ESTABLECER LOS CARGOS POR USO DE LOS SISTEMAS DE TRANSMISIN REGIONAL Y DISTRIBUCIN LOCAL

DOCUMENTO CREGDICIEMBRE 17 de 2003

CIRCULACIN: MIEMBROS DE LA COMISIN DE REGULACIN DE ENERGA Y GAS

Sesin No. 205

2.3. METODOLOGA PARA DEFINIR EL NDICE DE PRDIDAS RECONOCIDAS EN LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIN.....................................................................96

2.3.2.1 2.3.2.2 2.3.2.3 2.3.2.4 2.3.2.5

D- 113 DISTRIBUCION ENERGA

Sesin No. 205

2.3.4.1 2.3.4.2 2.3.4.3 2.3.4.4 2.3.4.5 2.3.4.6 2.3.4.7

2.4. REMUNERACIN DEL CAPITAL .....................................................................129

2.6. PRODUCTIVIDAD .............................................................................................143

2.7. VALORACION DE ACTIVOS ELCTRICOS Y NO ELCTRICOS ...................148

2.7.4.1 Unidades Constructivas de subestaciones del Nivel de Tensin 4152

D- 113 DISTRIBUCION ENERGA

Sesin No. 205

2.7.5.1 Unidad Constructiva: Compensacin reactiva ............................. 160

2.9. BIBLIOGRAFIA.................................................... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

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1.1. FUNDAMENTOS LEGALES METODOLOGA TARIFARIA

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Definicin de la Metodologa Anterior.

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DIMETRO (mm) 18.31 28.14 21.79

927.2 MCM - AAAC

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Sesin No. 205

De la ecuacin (2), la impedancia de un conductor esta dada de la siguiente manera:

De la ecuacin (5), la resistencia y la inductancia de un conductor est dada por:

Cos (10) Sen (11)

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Sesin No. 205

Figura 2.1-1. Topologa Circuito

El modelo incluye parmetros del circuito como:

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Sesin No. 205

Pt 927.2 = 3 110 800

Pt 336.4 = 3 110 510 Pt 336.4 = 97.16 MVA