SUMARIO Mitos sobre la regulacin para la competencia.

Aplicacin de la teora econmica austriaca al mercado de las telecomunicaciones en Espaa Fernando Herrera Gonzlez

La regulacin de los mercados est generalizada en nuestros das. La economa de libre mercado, en la que presumiblemente se desenvuelve la actividad econmica en los pases occidentales, conoce considerables lmites de los que, en muchas ocasiones, ni siquiera somos conscientes. Junto con la regulacin propiamente poltica, cobra creciente importancia la llamada regulacin de la competencia en la que el objetivo poltico consiste no en limitar el funcionamiento de los mercados para asegurar determinados objetivos sino en conseguir que el mercado funcione adecuadamente, en el entendimiento de que el correcto funcionamiento de los mercados es lo ptimo para el bienestar social. El objetivo poltico de la regulacin de la competencia es la consecucin de un mercado que funcione en competencia. La regulacin de la competencia abre un campo ms extenso para la aplicacin de la teora econmica que la regulacin poltica. En efecto, si el objetivo es la obtencin de un funcionamiento adecuado de los mercados, el debate entre las distintas opciones de regulacin se debe plantear en trminos econmicos. Las alternativas que confronta un regulador se han de estudiar cientficamente a fin de obrar adecuadamente en pos del objetivo planteado. Y es la teora econmica la ciencia que trata de explicar los distintos fenmenos de que es objeto la regulacin de la competencia. El ejemplo paradigmtico de la regulacin de la competencia lo constituye el llamado derecho de la competencia. Mediante esta normativa se persiguen determinadas conductas de aquellas empresas que detentan una posicin especial o dominante en el mercado, as como las conductas colusivas por las que varias empresas prentenden evitar competir entre ellas para explotar a sus clientes. Se trata, en esencia, de asegurar que el mercado funcione correctamente sancionando a las empresas que traten de distorsionar lo que debera constituir el funcionamiento del mismo. Sin embargo, en los ltimos 30 aos, como consecuencia de la eliminacin de los monopolios legales asociados a servicios como el transporte, las comunicaciones o la
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energa, ha cobrado especial importancia la que llamaremos regulacin sectorial para la competencia. En todos estos casos la preexistencia de un monopolio legal situ a determinadas empresas con unas ventajas aparentemente decisivas a la hora de competir en el mercado abierto a la competencia. Por ello se tomaron decisiones reguladoras tendentes a compensar esta situacin ventajosa inicial y as evitar distorsiones indeseadas en el funcionamiento de los mercados recin liberalizados. La regulacin sectorial se diferencia respecto al derecho de la competencia en que acta a priori mediante remedios estructurales que pretenden prevenir daos irreparabales al mercado. Son remedios estructurales, por ejemplo, la separacin vertical del antiguo monopolista o los controles de precios minoristas para evitar la exclusin de posibles competidores. En todo caso, estas decisiones regulatorias han de tener una base cientfica proporcionada por la teora econmica. Sin dicha base constituiran nicamente lmites sobre el uso de los medios de produccin, que pueden responder a un objetivo poltico ajeno a la teora econmica, pero que no darn lugar a un mejor funcionamiento de los mercados o incluso podran obstaculizar su operativa. De ah la gran importancia que tiene un anlisis riguroso de la teora econmica en que se soportan estas decisiones. En la actualidad, la corriente principal (el mainstream) de esta ciencia la constituye la Escuela Neoclsica de Economa y consecuentemente es con base en la comprensin de la realidad econmica que aporta esta Escuela que se toman las decisiones de regulacin para la competencia. Pues bien, para la Escuela Neoclsica la competencia es un estado de equilibrio en que se igualan las cantidades ofrecidas y demandadas en el mercado, y como consecuencia del cual el precio de cada bien coincide con el coste marginal de producirlo; como dicho equilibrio resulta ptimo desde el punto de vista del bienestar, grosso modo, el objetivo de la regulacin ha de ser llevar al mercado a este punto ideal de equilibrio en que se maximiza el bienestar obtenido del uso de los recursos. Esta comprensin del fenmeno de competencia gua el proceso regulatorio. Sin embargo esta Escuela, an siendo la dominante, no aporta teoras satisfactorias para explicar las causas de la innovacin ni, en general, de la inversin. Para estos economistas el estado de la tecnologa es siempre una variable exgena al modelo y las inversiones estn dadas. En cambio otras corrientes heterodoxas, como la Escuela

Austriaca de Economa, s parecen dar una visin ms completa de los fenmenos econmicos. Es paradigmtica, en este sentido, la oposicin frontal entre las formas de entender la competencia que ofrecen la Escuela Austriaca y la Neoclsica, y que tendra importantes repercusiones desde un punto de vista normativo. Ya se ha dicho que para los economistas neoclsicos la competencia es un estado de equilibrio en el que se igualan las cantidades ofrecidas y demandadas; sin embargo, para la Escuela Austriaca la competencia no es un estado sino un proceso dinmico que se desarrolla en un entorno de incertidumbre y en el que precisamente lo importante es el descubrimiento de informacin que permitir servir mejor a sus clientes por parte de los agentes. Junto al anlisis puramente terico, esta obra incorpora un caso concreto que permite particularizar el anlisis a un sector y a una regulacin existente facilitndose as la identificacin tanto de sus problemas como de sus efectos. El sector elegido para tal particularizacin es el de las telecomunicaciones, por diversas razones. En primer lugar, el mercado de las telecomunicaciones es, tal vez, el paradigma de la regulacin sectorial para la competencia en la Unin Europea (UE). En segundo lugar, y consecuentemente, es difcil encontrar un mercado sometido a un grado similar de regulacin para la competencia fruto principalmente de los esfuerzos de las Autoridades Nacionales de Reglamentacin. En tercer lugar, la regulacin sectorial de las telecomunicaciones en la Unin Europea est ntimamente relacionada con el derecho de competencia, por lo que el anlisis que se propone nos exigir necesariamente revisar tambin los fundamentos econmicos de aquel, lo que sin duda puede resultar un aliciente adicional para el interesado en la regulacin para la competencia. En cuarto lugar, el sector de las telecomunicaciones se encuentra en estos momentos, tras ms de doce aos de liberalizacin, es un momento crtico para su desarrollo debido al agotamiento de sus posibilidades y a la necesidad de inversin para evolucionar a las llamadas Redes de Prxima Generacin. Por ltimo, es necesario destacar la importancia que los servicios de telecomunicaciones estn asumiendo en el contexto del desarrollo de Internet y de la llamada Sociedad de la Informacin, por lo que la adaptacin de la estructura productiva de las telecomunicaciones a las nuevas necesidades puede ser crtica para el futuro de nuestro pas. En suma, se trata en esta obra de constatar cmo la visin de los fenmenos econmicos que tenga el regulador se traslada a la regulacin y al funcionamiento de los
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mercados y de proponer una visin econmica alternativa a la Neoclsica y que sea ms acorde con la realidad para evitar las distorsiones que dicha Escuela parece generar.

Mitos sobre la regulacin para la competencia. Aplicacin de la teora econmica austriaca al mercado de las telecomunicaciones en Espaa Fernando Herrera Gonzlez ISBN: 978-84-92737-11-6