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De pronto, en una curva, Campo Elias dio un frenazo.

Por poco atropella a un par de hermanos, un nio y una nia que bajaban la loma con una carga de lea y arreando una vaca. Nini se asom por la ventanilla y les pregunt: Ustedes no han visto pasar unos sueos por aqu? Los nios que iban por la carretera se miraron entre si, divertidos e intrigados por la pregunta. Entonces la nia respondi: Unos? No. Miles! Pero es que pasan tan rpido que uno no los alcanza a coger. El muchacho descarg el lo de lea e indic el paisaje que se nublaba en los cerros ms altos: Cada vez estn ms lejos y tan altos que uno ya ni se acuerda de ellos. Una vez yo so con tener una bicicleta para poder llegar a tiempo a la escuela... pero ni bicicleta, ni escuela, ni nada.

Las escuelas normales en Colombia (durante las Reformas de Francisco de Paula Santander y Mariano Ospina Rodrguez)
Olga Luca Zuluaga Garcs
Resumen Las reformas de Santander y de Ospina se destacan por sus aportes a la construccin de las instituciones del saber pedaggico y del maestro. Con Santander toman forma algunos aportes a la inslitucionalizacin de la instruccin pblica; con Ospina, cobra fuerza el realismo para dar cuenta de nuestra problemtica educativa.

* Profesora del Departamento de Pedagoga. Facultad de Educacin. Universidad de Antioquia. Fundadora del grupo de investigacin "Historia de la prctica pedaggica en Colombia".

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Summary In the Ospina's and Santander 's reforms we detach its contributions to the construction of the pedagogycal knowledge and teacher inslitutions. In Santander 's, we stand out its contributions to the institutionalization of the publie education and in Ospina's the realistic way in which he gives account of our educational problems. Expos On dtache dans la reforme de Santander et d'Ospina Fapportement de celles deux la construction des intitutions du savoir pdagogique et du professeur. On peut dtacher les aportemments de Santander l'intitutionalisroe de l'ducation pubque et d'Ospina le realisme avec lequel il a rendu compte de ntre problmatique ducative.

Instruccin Pblica y construccin de la Nacin

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a naciente Repblica de Colombia , una vez culminada la guerra de independencia, esperaba realizar en la educacin, deca Jos Manuel Restrepo, una revolucin tan completa como la que se haba hecho en la organizacin poltica de la Repblica .

En 1819 fue firmada en Angostura la Ley Fundamental de la Repblica de Colombia que integr su territorio con los departamentos de Venezuela, Quito y Cundinamarca. Restrepo, J.M. Exposicin que el Secretario de lo Interior de la Repblica de Colombia hizo al Congreso de 1824, sobre los negocios de su departamento. Bogot. Nicomedes Lora, 1824. p. 10.

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Al lado del proyecto de Independencia haba crecido la conviccin de que la instruccin pblica sera uno de los pilares fundamentales en la construccin de la Nacin. Desafortunadamente, esta empresa no pudo contar con notables hombres de ciencia que fueron exterminados durante la pacificacin. Adems fue un obstculo, recibido de la Colonia, la escasa y desordenada tradicin, en la enseanza de las primeras letras, marcada por la falta de uniformidad en el mtodo, la carencia de preparacin por parte de los maestros, as como por la desproteccin para generalizar la cobertura de la enseanza de las primeras letras por parte de la Corona espaola. Si los ciudadanos no aprendan a leer y escribir (declara el Congreso de Ccuta en la Ley de 6 de agosto de 1821) no podran conocer "las sagradas obligaciones" que les exiga "la religin y la moral cristiana, como tampoco los derechos y los deberes del hombre en sociedad." . Para ejercer el derecho al sufragio se requera "saber leer y escribir" . Slo hasta 1840 podra ponerse en vigencia esta disposicin debido a la suma ignorancia que reinaba en todo el territorio de la Nacin. La enseanza mutua fue escogida en Colombia para ensear las primeras letras. Este mtodo, fundamentado en los procedimientos de Jos Lancaster, conocido como el sistema monitorial, se utiliz en Latinoamrica, "en los primeros tiempos de la Repblica, para ayudar a remediar la escasez de maestros" . Los dirigentes latinoamericanos confiaban en los beneficios de este mtodo para lograr una rpida generalizacin de la instruccin popular.

* Vase: Martnez, A. "El maestro y la Instruccin Pblica en el Nuevo Reino de Granada 1767-1809".En: Martnez, A. y Silva, R. Dos estudios sobre educacin en la Colonia. Bogot, Universidad Pedaggica Nacional, 1984. p. 1-120. ** Ley 6 de agosto de 1821 sobre establecimiento de escuelas de primeras letras para nios de ambos sexos. *** Actas del Congreso de Ccuta. Constitucin de la Repblica de Colombia. Artculo 15. p. 462. **** Weinberg, G. Modelos educativos en la Historia de Amrica Latina. Buenos Aires, Kapelusz. 1984. p. 98

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Las escuelas normales y la construccin de la Repblica Al abordar la historia de las escuelas normales en Colombia nos encontramos tambin frente a la historia del oficio de maestro ya que el estatus de estas instituciones durante los primeros veinte aos de su existencia (1821-1840) es ms bien una entidad al servicio de la difusin de conocimientos rudimentarios sobre lectura, escritura, religin y poltica republicana, necesaria para la consolidacin de la Repblica de Colombia. El surgimiento de las Escuelas Normales, se dio en medio de los debates y decisiones polticas (que tuvieron lugar en el Congreso de Ccuta, en 1821) acerca del papel de la instruccin pblica en la formacin del ciudadano; difcil tarea en una Repblica que al promulgar su constitucin, an estaba haciendo frente a la guerra y sufra escasez de fondos econmicos. La disposicin para crear las escuelas normales estaba contenida en el artculo 15 de la misma Ley 6 de agosto de 1821 aprobada para establecer escuelas de primeras letras para los nios de ambos sexos. Las escuelas normales deban formar a los maestros para ensear en las escuelas que se fundaran, al menos una en todas las ciudades, villas, parroquias y pueblos que tuviesen cien o ms vecinos. En ellas, la educacin impartida por el maestro sera "la ms generalmente difundida como que es la fuente de todos los dems conocimientos humanos" . Se autoriz entonces al Poder Ejecutivo, por la ley 6 de agosto de 1821, para mandar a establecer en las primeras ciudades de Colombia Escuelas Normales del mtodo lancasteriano, o de enseanza mutua, para que de all se fuese difundiendo a todas las provincias . As nace la Escuela Normal como una institucin para difundir, a nivel de la escuela primaria, la enseanza mutua que se consideraba el

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Ley 6 de agosto de 1821 sobre establecimiento de escuelas de primeras letras para nios de ambos sexos. Ley 6 de agosto de 1821 sobre establecimiento de escuelas de primeras letras para los nios de ambos sexos.

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mejor mtodo para uniformar el sistema de enseanza en la Nacin y expandir la educacin a bajo costo dada la precariedad econmica. Para sostener las escuelas de primeras letras, se deba hacer uso en primer lugar, de las fundaciones o rentas a su favor, de los sobrantes de propios y donde no hubiesen estos recursos la pagaran "los vecinos", aportando mensualmente cierta suma proporcional a sus capacidades. Entre las dificultades para el establecimiento de las Escuelas de primeras letras, la mayor sera "la pobreza de los padres de familia de algunos pueblos", que carecan de "medios para dotar al maestro" . Entre el Estado y la familia, deba cumplirse la obligacin de darla educacin a los ciudadanos. Aunque el Congreso de Ccuta discuti mecanismos para obligar a los padres a enviar sus hijos a la escuela parroquial, varios factores impedan la imposicin de multas a los padres que no mandasen sus hijos a la escuela parroquial: la distancia del campo a las poblaciones; la escasez de fondos; la carencia de personas que cuidasen de los nios para mantenerlos en las poblaciones y la condicin de jornaleros de muchos nios en su casa. La naciente Repblica no slo se apoy en los "vecinos" para la financiacin de la instruccin pblica, sino que dispuso su participacin en la eleccin del maestro; participacin incipiente en las leyes de 1821, pero bien acentuada en las reformas de 1826, a travs de las Juntas curadoras, integradas por padres de familia y presididas por el Jefe poltico . Al comenzar la educacin republicana, la escuela y el maestro fueron pensados como un instrumento para cohesionar a la sociedad civil con la sociedad poltica, con el fin de consolidar la construccin de la nacionalidad y de hacer girar a los ciudadanos en tomo a una nueva tica .

Restrepo, J. M. Memoria que El Srio. de Estado y Despacho del Interior present al Congreso de Colombia sobre los negocios de su departamento, ao 1823. Bogot, Espinosa, 1823. p. 25. ** Decreto 3 de octubre de 1826. *** Echeverri, A. El proceso de a instruccin pblica en Colombia, 1819-1835. Medelln, Universidad de Antioquia, 1983. p. 17

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Estado, Iglesia y educacin En las primeras dcadas de la Repblica, etapa formativa del Estado, es notoria la ambigedad de los idelogos republicanos en materia religiosa. A pesar de adoptar principios anticlericales, en la prctica fue difcil realizarlos debido al fuerte influjo de la Iglesia entre las masas, anota Bushnell, que el clero tena "mayor poder de persuasin sobre las masas que el propio gobierno" . En todo caso, los idelogos de la Repblica no pretendieron desconocer en amplia medida, la fuerza de la Iglesia, situacin que forz la convivencia entre Estado e Iglesia, acomodaticia, desde luego, pero que buscaba mermar el influjo de la potestad eclesistica en la sociedad a partir de la toma de medidas que limitaran su accin educativa y disminuyeran sus fuentes de enriquecimiento y sostenimiento. Fue este el resultado del forcejeo entre los dos poderes, as como tambin entre los defensores de la tradicin y los liberales ilustrados enfrentados a los primeros como pudo evidenciarse en las administraciones de Francisco de Paula Santander (1819-1826), (1832-1837); Jos Hilario Lpez (1849-1853) y Toms Cipriano de Mosquera (1845-1849). El rgimen republicano, promovi una tica donde se distinguiera la esfera de las acciones privadas y las pblicas. La poltica de relaciones con la iglesia gener un progresivo declinamiento de la influencia clerical pero no fue suficiente para dar a la educacin un distanciamiento definitivo de la Iglesia, en buena medida, debido a que "durante el periodo colonial la mayor parte de las escuelas haban sido manejadas directamente por la iglesia" En las escuelas se enseaban los principios republicanos. Con tal fin, por orden del gobierno se imprimi en 1824, para el uso de las escuelas de Colombia,

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Bushnell, D. El rgimen de Santander en la Gran Colombia. Bogot, Tercer Mundo y Universidad Nacional, p. 233 Daz, F. Estado, Iglesia y desamortizacin. En: Manual de Historia de Colombia. Tomo II. Bogot, Colcultura. 1979. p. 427 Bushnell, D. Op. cit. p. 218.

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el "Catecismo Poltico arreglado de la Constitucin de la Repblica de Colombia de 30 de Agosto de 1821". El maestro, segn este catecismo, enseaba a los nios que en la Nacin colombiana se prefiere la religin catlica porque "ella ha sido la de nuestros mayores", porque "se est ntimamente convencido de su verdad, y por convenir al bien y concordia del Estado, y a la unanimidad de sentimientos polticos" . El nio que formaba el maestro aprendera que la religin de un hombre es asunto de conciencia ante Dios, "sin embargo l somete sus actos exteriores al juicio de las autoridades cuando ellos estn en oposicin con las leyes" . La educacin de la niez absorbi en mayor medida esta concepcin, se les enseaba, en consecuencia a ser cristianos y ciudadanos al servicio de dos potestades: la Iglesia y el Estado. En consecuencia la moral pblica del ciudadano era la continuacin de su moral privada basada en la religin. Tal situacin, en cambio, no era compartida por la juventud granadina que impulsaba la adopcin de medidas ms radicales. El tipo de hombre que se pretenda formar en las escuelas estaba definido por la dualidad de sus actos: actos al servicio del Estado, actos al servicio de la Iglesia. Pero de una Iglesia a quien el Estado trataba de arrebatar el predominio sobre la escuela . Esta situacin adquiere matices muy diversos, a lo largo del siglo XIX, a causa de las conflictivas relaciones entre el Estado y la Iglesia. La enseanza de Jeremas Bentham y la difusin de la moral utilitarista fue el acontecimiento que gener, a lo largo del siglo XIX, enconadas discusiones acerca de la relacin entre la religin, la moral y la enseanza. Desde 1825 Santander orden utilizar las obras de Bentham y un ao ms tarde el Decreto 3 de octubre de 1826, adopt como texto obligatorio la obra de este autor para ensear los principios de legislacin civil y penal. Se dice que la moral utilitarista fue ampliamente difundida desde 1826, advirtiendo a los catedrticos omitir aquellas partes contrarias a la religin, la moral y la tranquilidad pblica. Pero esta afirmacin debe examinarse con ms cuidado *
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Grau, J. Op. cit. p. 7


"Religin". Gaceta de Colombia. Bogot, octubre 19 de 1823. No. 105. Zuluaga, O. L. El maestro y el saber pedaggico en Colombia: 1821-1848. p. 39

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porque tales ideas, ante todo se difundieron en los colegios y universidades, es decir, se abri en los niveles superiores del sistema y se cerr en el nivel primario. El maestro deba ceirse al texto de moral, no tena el encargo, hecho a los catedrticos de analizar los errores de los autores. La relacin del maestro con los principios republicanos se estableca guardando fidelidad al texto, hecho que denota el recorte a la opinin del maestro que pesa desde los inicios de su oficio. La moral que enseaba el maestro a los nios segn el "Catecismo de Moral", defina al hombre con base en la moral cristiana y la ley . No obstante, la ley es hegemnica en la relacin con la moral y en este punto, el catecismo reproduce la posicin de las leyes republicanas de someter la Iglesia al Estado. El catecismo plantea la unin en un "cuerpo moral" de las "personas sujetas a unas mismas leyes", como el "medio de encaminar la libertad privada a la felicidad pblica" . As como la religin deba ser dirigida al bien pblico, el maestro deba reunir la piedad y la instruccin para la utilidad social. El Plan de Estudios no haba concedido a la Iglesia ninguna labor directa de inspeccionar la enseanza de la religin. Todas las funciones de inspeccin correspondan a la direccin general y subdirecciones de estudio, y para la instruccin primaria en particular, estas ltimas se apoyaban en las juntas curadoras, organismos civiles creados por el Decreto 3 de octubre. Para 1829 el cambio es radical. Bolvar coloca la Iglesia en posicin privilegiada con respecto a la educacin, convierte al cura en el intermediario entre la sociedad civil y la enseanza. Las juntas curadoras se convirtieron en organismos dirigidos, organizados y promovidos por los curas. Estas medidas de Bolvar fueron derogadas, en primer lugar en 1832 por una ley que puso en vigencia las leyes sobre instruccin pblica dictadas el 6 de agosto de 1821 y, en segundo lugar, por la ley 30 de mayo de 1835 que restableci el decreto 3 de octubre de 1826.

* Ibidem. p. 40. ** Ibidem. p. 39-40. *** Ley 13 de enero de 1832. Artculo 1.

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Ms adelante con la reforma de Mariano Ospina Rodrguez, la moral y la religin cristiana volvera al centro de la educacin, y por tanto fueron prohibidas las obras de Bentham. Deca Ospina en su memoria de 1842 que las doctrinas de los filsofos franceses precipitaron "el vrtigo anticristiano" y la alarma del pueblo ante las "ideas polticas que se trataban de plantear". El sentimiento religioso fue decayendo y qued socavada "la moral que no haba tenido en este pas otra base que la fe del cristianismo" . La mayor solucin est en la "ilustracin y moralidad de las masas populares", ella es el ms de lo ms "seguros apoyos del ordenpblico y de los ms eficaces elementos de la dicha y prosperidad de los pueblos" . Todas estas acciones encontraran piso en la formacin de curas y maestros virtuosos. Aunque las Reformas de Ospina, entregaron a la Iglesia la direccin moral de la enseanza, el Estado segua interviniendo fuertemente a la Iglesia en calidad de institucin. Al mismo tiempo el Estado conservaba su condicin de institucin normatizadora de la enseanza a travs del Director General de Instruccin Pblica. Las Escuelas Normales y la formacin de maestros (1821-1850) Creacin de las escuelas normales y difusin del mtodo de enseanza mutua (1821-1826) Sebastin Mora y Pedro Commetant fueron encomendados por el ejecutivo para "establecer escuelas normales de enseanza mutua e instruir maestros para que las multiplicaran lo ms que fuera posible". Mora fund en 1821 la primera escuela de enseanza mutua en Bogot. Cuando una escuela de enseanza mutua se empleaba como modelo para ensear el mtodo se le denominaba Escuela Normal.

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Ospina, Mariano. Exposicin que el Secretario de estado en el despacho del interior y relaciones exteriores del Gobierno de la Nueva Granada dirige al Congreso Constitucional de 1842. p. 7 Ibidem. p. 51.

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Inglaterra (1798), Jos Lancaster se dedic a ensayar y perfeccionar planes de enseanza para la educacin de los nios de las clases ms desfavorecidas. Impulsado por la conviccin de que muchos nios se privaban de la educacin a causa de los gastos causados en los mtodos usuales de enseanza, lleg a establecer un sistema con un mnimo de gastos y un mximo de utilidad, ya que un solo maestro poda alcanzar a dirigir una escuela de mil nios . El tiempo de montaje de la primera escuela, al cuidado de Sebastin Mora, fue de dos meses, duracin referida no slo a la formacin de monitores, sino tambin a la formacin de maestros lancasterianos. El maestro lancasteriano aprenda en la Escuela Normal las operaciones para ensear lectura, escritura, aritmtica y religin. Lo que aprendan los futuros maestros en la Escuela Normal no es ms amplio que lo aprendido por los nios en la escuela de primeras letras, si se excepta el mtodo. La Escuela Normal es una escuela de primeras letras que aplica rigurosamente el mtodo de enseanza mutua configurndose as como un modelo para ensear el mtodo y reproducirlo (difundirlo) en la Repblica. Entre un maestro formado en la Escuela Normal y un nio que hace parte del sistema en calidad de monitor, la diferencia est en que el maestro es un sujeto cuyo conocimiento del mtodo ha reconocido y calificado la Escuela Normal mediante un examen, habilitndole as para ensearlo a otros maestros y convertirlos en focos multiplicadores del mismo. Estas condiciones hicieron de la Escuela Normal una institucin para formar maestros mediante un mtodo de enseanza que, lejos de fortalecer su carcter de institucin del saber pedaggico, la convirtieron simplemente en un polo de difusin de la enseanza mutua con una proyeccin muy simple en el oficio de maestro. La Reforma Ospina (1844) va a transformar esta situacin. Uno de los crticos del sistema de enseanza mutua en Colombia, Jos Mara Triana, preceptor de enseanza mutua en la ciudad de Bogot, dirigi una carta al Intendente de Cundinamarca haciendo observaciones a este mtodo. Anota Triana
* Manual del sistema de Enseanza mutua, aplicado a las escuelas primarias de los nios. Bogot, s.s. Fox. 1826. p. 3.

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que su experiencia en educar monitores le ha mostrado que la aplicacin del mtodo no mejora, "una larga experiencia me ha hecho ver que es del todo imposible, que un solo hombre pueda regir e instruir un gran nmero de nios (200), como el que est a mi cargo". Los nios, nunca podran ser aptos para gobernar a otros. Los monitores, destinados para gobernar y ensear a otros nios "no se sirven de la autoridad que se les confiere sino para divertirse con ellos impunemente, para proteger su ociosidad, y para encubrir sus defectos tal vez mediando el cohecho" . Las reformas de Santander 1826-1835 El Decreto 3 de octubre de 1826, aument las materias de enseanza en relacin al Decreto 20 de enero de 1822. Pero la Escuela Normal segua siendo un duplicado de la escuela primaria. Con la ampliacin de las materias de enseanza se ampliaron los conocimientos que deban aprender los futuros maestros. Es notable en esta reforma el empeo de uniformar el mtodo en todas las escuelas. "Establecidas en cada parroquia las escuelas de enseanza mutua, a ninguno ser permitido tener ninguna abierta, donde se ensee conforme al antiguo i vicioso mtodo".*** Las Escuelas de enseanza primaria se dividieron en escuelas parroquiales y escuelas de cantn. En las primeras se enseaba a leer y escribir, lecciones de moral y religin, Constitucin del Estado, urbanidad, principios de gramtica y ortografa castellana y las cuatro reglas principales de la artimtica. En las segundas lo que se enseaba en las parroquiales, adems compendios ms amplios de "gramtica y ortografa castellana y de geografa, los elementos de aritmtica

Carta de Jos Mara Triana al Intendente de Cundinamarca. Enero 8 de 1824. ANC. Seccin Repblica. Ministerio de instruccin pblica. Tomo 106. Folio 345 v. ** Ibidem. *** Decreto 3 de octubre de 1826. Artculo 4. **** Decreto 3 de octubre de 1826. Artculo 13.

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integral, decimal y comercial, la cubicacin, la agrimensura, la geometra prctica, el dibujo, el catecismo de industria rural y econmica". El Manual del sistema de enseanza mutua que se empez a utilizar en 1826, por orden del gobierno, contena los conocimientos impartidos en la escuela con excepcin del catecismo poltico constitucional. 'Todos los estudios usados en la escuela estn impresos sobre pliegos de papel con grandes tipos", y repartidos en cuadros. La relacin del maestro con el saber que habra de ser enseado, se estableca mediante los textos y mediante el mtodo de enseanza mutua. El mecanismo soporte del sistema de enseanza mutua para ensear y aprender es la repeticin. Los nios divididos en clases de acuerdo a su "capacidad o aprovechamiento" , bajo las rdenes de los monitores y los progresivos ejercicios de imitacin de los cuadros, logran el conocimiento; mirando al modelo y repitiendo. El Manual, indicaba que si se mantena la estricta aplicacin del mtodo "bastara an un grado moderado de saber" , por parte del maestro, para dar la instruccin a los nios. Para la aplicacin del mtodo de enseanza mutua, no fueron pocos los obstculos provenientes de los locales y del nmero de nios que asistan a las escuelas. Las salas de las escuelas de muchas parroquias eran inadecuadas y carecan de los tiles requeridos para la aplicacin del mtodo. Por otra parte, las Juntas curadoras, de multitud de pequeas poblaciones de la Repblica, encargadas desde 1826 de seleccionar los maestros, no podan examinarlos en materias desconocidas por sus miembros, la mayora de ellos eran campesinos sin instruccin"1". "La Junta era, pues, fcilmente engaada, o se dejaba arrastrar por la compasin". En general los candidatos, por aquellas propuestos, eran los ms pobres. El escogido no se poda remover de su cargo sin previo informe de la Junta proponente. * ** Ibidem. Artculo 14. Manual del sistema de enseanza mutua aplicado a las escuelas primarias de los nios. Bogot, s.s. Fox. 1826. p. 24. *** Ibidem. p. 3. **** Ibidem. p. 84 + Exposicin que el gobernador de la Provincia de Bogot hace a la Cmara Provincial en sus sesiones ordinarias de 1842. No. 55. p. 213

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Pero el mtodo de enseanza mutua, hacia 1826 no haba logrado generalizarse. Anotaba Restrepo en su memoria de 1826 que haba en Colombia 52 escuelas de enseanza mutua con 3509 nios y 434 del antiguo mtodo con 16200 nios. Carencia de fondos, escasez de maestros, as como tambin de locales y de libros elementales, fueron los obstculos anotados por el ejecutivo, para la difusin de la escuela de primeras letras, en el lapso comprendido entre 1821 y 1826. Esto nos indica que a pesar de existir escuelas normales, no haba suficientes personas interesadas en ser maestros. En las regiones ms apartadas los padres se resistan a enviar sus hijos a la escuela muchas veces porque identificaban la escuela con el menoscabo de la religin, otras veces porque los nios eran requeridos como jornaleros por sus padres. Por otra parte, es ineludible tener en cuenta la oposicin de las regiones al centralismo del Plan Santander . En 1838 haba en la Nueva Granada un total de 979 escuelas, entre stas haba 255 que practicaban el mtodo lancasteriano (enseanza mutua) y 724 el mtodo antiguo. Del total, 552 eran escuelas pblicas y 427 eran escuelas privadas. En la prctica, el Poder Ejecutivo tuvo que financiar escuelas del antiguo mtodo pese a sus disposiciones para erradicarlo. La insuficiencia de los fondos continuara por mucho tiempo afectando no slo la dotacin de tiles para las escuelas, sino tambin el salario de los preceptores. En la memoria presentada al Congreso de 1840, por el secretario de lo interior, se observa una baja de 22 escuelas. Las reformas de Ospina En el periodo que marca la Ley 26 de junio de 1842, la escuela normal cobra mayor importancia y una relacin precisa con el oficio de maestro. Esta disposicin desembaraza la seleccin de preceptores de los trmites sujetos a las Juntas

Un anlisis extenso a las oposiciones al Plan Santander se encuentra en Echeverry, A. op. cit.

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Curadoras y confa la inspeccin de la Escuela Normal a los gobernadores. Los rasgos ms notables de esta reforma son los siguientes: a. La Escuela Normal es la institucin que reconoce la aptitud para ejercer el oficio de maestro. Una vez establecida, deban "ser examinados en ellas todos los preceptores de las escuelas primarias de las provincias, dentro del trmino de tres meses" . El examen sera practicado "en pblico por el director de la Escuela Normal" y por otros dos individuos nombrados por el gobernador. Quienes no aprobaran quedaban por fuera de su cargo. b. Las funciones de las Juntas Curadoras para la seleccin y remocin de los maestros quedan abolidas. Los preceptores de las escuelas primarias son de "libre nombramiento i remocin" de los gobernadores, pero ningn individuo poda "ser nombrado preceptor sin haber presentado el examen" ante la Escuela Normal. Para ser nombrado como Director de Escuela Normal se requera "presentar un examen pblico en presencia del gobernador i ser aprobado por cinco examinadores nombrados por ste". c. Para preverla escasez de preceptores, se facilita el ingreso a la Escuela Normal autorizando a los gobernadores de las provincias para pagar el sueldo de las escuelas, donde se presentase la vacante, "hasta por tres meses", siempre y cuando el candidato presentare "un fiador abonado para el reintegro de los sueldos en el caso de que no sirva despus la escuela debidamente, por un ao a lo menos, o de que concluidos los tres meses, no se halle con la aptitud necesaria para servirla". Mediante stos la Escuela Normal alberga no slo el mtodo de enseanza, sino tambin la pedagoga. No slo forma preceptores. Se le faculta, como institucin del saber pedaggico, para intervenir en la prctica pedaggica mediante su director. * ** *** **** Ley 26 de junio de 1842. Artculo 6. Ibidem. Artculo 9. Ibidem. Artculo 5. Ibidem. Artculo 10.

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Sin lugar a dudas, la escuela normal como institucin para formar maestros y promover un saber sobre la enseanza se inicia con las reformas de Ospina. En octubre de 1844 se inaugur la escuela normal del distrito de Bogot en un edificio construido de acuerdo con las normas del mtodo lancasteriano. El mtodo dej de ser el nico conocimiento pedaggico de los maestros. En tal sentido se redact un programa de Pedagoga, el primero que se enseaba en el pas , el cual introdujo un discurso sobre las facultades del hombre, destinado a los maestros. Un paso muy importante, que consolid la escuela normal fue haberla separado de la escuela parroquial, es decir, haberle dado identidad como institucin. Jos Mara Triana fue reconocido por el Gobernador como el ciudadano ms capaz, no slo en la provincia de Bogot, sino en toda la Repblica para dirigir la escuela normal y por lo tanto fue nombrado su director, encargado de visitar las escuelas y recomendar todo lo conveniente para el avance de la instruccin primaria. As mismo, en 1845, se le encomend hacerle reformas al Manual del sistema de enseanza mutua que circul desde 1826. Adems Triana prepar el Manual del profesor primario que contiene el mtodo de enseanza, reglas pestalozzianas para la enseanza de la gramtica y la aritmtica y normas pedaggicas para el profesor de primaria. "El manual contiene a la vez los procedimientos de la enseanza mutua, los nuevos mtodos y la Pedagoga". Conclusiones Al establecer las escuelas de primeras letras y las escuelas normales, los propsitos del gobierno, se pueden resumir as: dar a los nios en las escuelas los rudimentos del conocimiento humano y el instrumento (la lectura y la escritura)
* Coleccin de programas que deben servir para el examen de los profesores que cursan en la escuela normal de la Provincia de Bogot formados por el profesor de dicha escuela y aprobados por la Direccin General de Instruccin Pblica. ** Resolucin de la goberNacin de 10 de septiembre de 1845. *** Pastor Ospina. Exposicin que presenta el gobernador a la Cmara Provincial en 1845. **** Jos Mara Triana. Oficio al seor Gobernador de la Provincia de Bogot, junio 27 de 1846.

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para ejercer los derechos del ciudadano y cumplir los deberes religiosos y morales; uniformar en toda la Repblica el mtodo de enseanza; institucionalizar y difundir el "sistema de enseanza mutua" mediante las Normales a todas las provincias . El gobierno de Santander trat de disminuir la influencia clerical en la educacin sin poder lograrlo debido a la gran influencia del clero entre las masas. Consecuencia de esto fue la educacin de los nios con una actitud de respeto por la Nacin y por la religin como lazo de unin entre los colombianos. Las reformas de Ospina, mejoraron el estatus de las escuelas normales, hicieron ms amplio el programa de formacin de los maestros, adoptaron por primera vez un programa de pedagoga, e incidieron en la cualificacin del oficio de maestro, aunque en la prctica no hubieran tenido el xito que se esperaba. La falta de personas interesadas en ser maestros, la escasez de fondos, la inadecuacin de los locales, la falta de materiales de apoyo a la enseanza, fueron causas frecuentemente sealadas, para explicar por qu no se generalizaba la instruccin del pueblo. A estas dificultades se sum el hecho de que la enseanza primaria y tambin la superior, tenderan a ser un servicio urbano que beneficiaba muy de paso a los campesinos debido a la pobreza de las regiones ms apartadas del centro. Este problema fue muy acentuado en la primera mitad del siglo XIX pero no pudo superarse a lo largo de este siglo. Fue de bastante peso la resistencia de las regiones ms apartadas a las polticas educativas de Francisco de Paula Santander como tambin el temor a la difusin de ideas contrarias a la moral del evangelio. Faltan an, sobre el siglo XIX, estudios acerca de las escuelas privadas, de las actividades del clero en las escuelas, de las resistencias a la educacin y de la vida cotidiana que permitan ahondar en las causas de las dificultades para generalizar la educacin y que apoyen elaboraciones integrales de la complejidad de la educacin en los primeros aos de la Repblica.

Decreto de enero 20 de 1822. Artculo 3.

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