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SICREMI 2012
2012
OAS Cataloging-in-Publication Data Migracin internacional en las Amricas: Segundo informe del Sistema Continuo de Reportes sobre Migracin Internacional en las Amricas (SICREMI) 2012. p.; cm. Includes bibliographical references. (OEA Documentos Ociales; OEA Ser.D) (OAS Ofcial Records Series; OEA Ser.D) ISBN 978-0-8270-5929-0 1. Emigration and immigration--Economic aspects. 2. Emigration and immigration--Social aspects. 3. Emigration and immigration law. 4. Alien labor. 5. Refugees. I. Organization of American States. Department of Social Development and Employment. Migration and Development Program (MIDE).II. Sistema Continuo de Reportes sobre Migracin Internacional en las Amricas (SICREMI). III. Title: Segundo informe del Sistema Continuo de Reportes de Migracin Internacional en las Amricas (SICREMI) 2012. IV. Series. OEA/Ser.D/XXVI.2.2 ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS 17th Street and Constitution Ave, N.W. Washington, D.C 20006, USA www.oas.org Todos los derechos reservados. Secretario General Jose Miguel Insulza Secretario General Adjunto Albert R. Ramdin Secretaria Ejecutiva para el Desarrollo Integral Sherry Tross Directora, Departamento de Desarrollo Social y Empleo Ana Evelyn Jacir de Lovo La reproduccin parcial o total de este documento sin previa autorizacin puede constituir una violacin de la legislacin aplicable. El Departamento de Desarrollo Social y Empleo apoya la difusin de este trabajo y normalmente otorgar permiso para su reproduccin. Para solicitar permiso para fotocopiar o reimprimir cualquier parte de este trabajo, favor enviar una solicitud a: Departamento de Desarrollo Social y Empleo Organizacin de los Estados Americanos 1889 F Street NW Washington, D.C. 20006, USA Fax: 202-458-3149 Email: migracion@oas.org E-mail: migration@oas.org Esta publicacin fue diseada por Miki Fernndez de Ultradesigns, Inc. La traduccin estuvo a cargo de Pablo Ros. Luisa Godinez y Ana Maria Lara del Departamento de Desarrollo Social y Empleo - DDSE colaboraron en la logstica para la produccin de esta publicacin. La produccin de esta publicacin fue supervisada por Araceli Azuara hasta Agosto de 2012. Esta publicacin se encuentra disponible en lnea en www.migracionoea.org/sicremi
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a coordinacin y la elaboracin de este informe estuvo a cargo conjuntamente por Juan Manuel Jimnez Martnez y Marcia Bebianno Simes, especialistas del Departamento de Desarrollo Social y Empleo (DDSE) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y Georges Lemaitre, Administrador Principal de la Divisin de Migracin Internacional de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y Desarrollo (OCDE). Mara Gueddy Moreno, consultora del Departamento de Desarrollo Social y Empleo estuvo a cargo de la seccin sobre marcos normativos y polticas migratorias en los pases participantes. Katiuska Lourenco, consultora del DDSE, contribuy a la produccin de las sntesis histricas de la migracin internacional en los pases participantes. Veronique Gindrey, estadstica y Josep Mestres, economista, de la OCDE, colaboraron en la seccin de estadsticas y en el anlisis de los resultados del mercado laboral. Mara Natalia Bajuk y Mara Luisa Hayem Brev, Especialistas en Remesas de la Unidad de Acceso al Financiamiento del Fondo Multilateral de inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de desarrollo; y Ren Maldonado, Coordinador del proyecto Mejora de la Informacin y Procedimientos de Bancos Centrales en el rea de Remesas del FOMIN, estuvieron a cargo de la seccin Remesas de este informe. El contenido del informe fue elaborado con base en la informacin oficial, proporcionada y validada por la red de corresponsales nacionales designados por los pases miembros de la OEA participantes. La preparacin y difusin de esta publicacin han sido posibles gracias a la contribucin de la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo, AECID y la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, CIDA.
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PRLOGO
os pases de origen, as como los pases de destino, pueden beneficiarse de la migracin internacional, un tema que ocupa un lugar destacado en la agenda poltica de muchos gobiernos en todo el mundo. Para muchos pases de origen, incluso en Amrica Latina y el Caribe, la migracin internacional ofrece oportunidades a las personas para trabajar en el extranjero y apoyar a los familiares que han permanecido en sus pases. Por otra parte, muchos pases de destino, en particular los pases de altos ingresos, visualizan la migracin internacional como un medio para abordar los desafos que plantea el mercado laboral ante el envejecimiento de la poblacin y el retiro de las cohortes posteriores a la Segunda Guerra Mundial denominadas baby boomers. Con la finalidad de contribuir a debates de polticas informados en cuestiones de migracin internacional, se emprendi en forma conjunta por parte de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) el Sistema Continuo de Reportes sobre Migracin Internacional en las Amricas (conocido por su acrnimo en espaol, SICREMI). Su propsito es elaborar estadsticas anuales y anlisis de las tendencias de la migracin internacional al interior, as como desde y hacia el Hemisferio Occidental. El sistema de reportes y la publicacin anual Migracin Internacional en las Amricas que genera, se inspira en la edicin anual de OCDE para sus pases miembros Perspectivas de la Migracin Internacional. La presente edicin de Migracin Internacional en las Amricas segundo informe anual de SICREMI proporciona una visin general de las migracin internacional desde y hacia los pases de las Amricas, con informacin sobre la situacin de los inmigrantes en el mercado laboral de los pases de la OCDE y un captulo especial sobre las remesas que los inmigrantes realizan a sus pases de origen. Entre sus principales mensajes, el informe postula un debate informado en cuestiones de migracin, sobre la base de estadsticas rigurosas y anlisis basados en la evidencia. El informe muestra que la disminucin de los flujos migratorios en los aos recientes ha sido relativamente pequea, tomando en cuenta la gravedad de la crisis econmica. Este resultado pone de relieve la importancia de la migracin internacional para la economa mundial, incluso en circunstancias complejas como las que se enfrentan y sugiere que probablemente los flujos migratorios aumenten nuevamente en tanto la recuperacin global se consolide. El informe concluye que la situacin econmica adversa en Espaa y los Estados Unidos ha resultado en un redireccionamiento leve pero evidente de los ujos migratorios de las Amricas hacia otros pases de la OCDE. Tambin examina la situacin de los inmigrantes de las Amricas en el mercado laboral de los pases de la OCDE, constatando que en el caso particular de los Estados Unidos despus de
la crisis, el desempleo ha cado ms rpidamente entre los inmigrantes de Amricas que entre la poblacin originaria o los inmigrantes de otras partes del mundo. La participacin en la red del SICREMI se ha ampliado de nueve pases en la primera fase a dieciocho en esta edicin. Este aumento demuestra el inters de los gobiernos de la regin en una aproximacin a los debates sobre la migracin basado en datos y anlisis rigurosos. Sin embargo, el esfuerzo no se ha concluido. Este segundo nmero de Migracin Internacional en las Amricas demuestra que an cuando se ha ganado cierto impulso, todava queda mucho trabajo por hacer. Por consiguiente, nos comprometemos a apoyar este esfuerzo con la rme conviccin de que puede contribuir signicativamente a un valioso dilogo sobre las cuestiones de migracin entre los pases de las Amricas.
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Argentina Martn Arias Duval, Director, Direccin Nacional de Migraciones Federico Luis Agusti, Director de Asuntos Sociales, Direccin Nacional de Migraciones Eduardo E. Estvez, Consultor, rea de Informacin Migratoria, Direccin Nacional de Migraciones Barbados Erine Grifth, Chief Immigration Officer, Immigration Department Belice
Colombia Ivonne Forero Bejarano, Coordinadora, Grupo Interno de Trabajo Colombia Nos Une, Ministerio de Relaciones Exteriores Costa Rica Kathya Rodrguez A., Directora, Direccin General de Migracin y Extranjera Luis Alonso Serrano Echeverra, Jefe de Planicacin Institucional, Direccin General de Migracin y Extranjera Ecuador Secretara Nacional del Migrante (SENAMI) a travs de la Misin Permanente de Ecuador ante la OEA El Salvador Anglica Mara Andreu, Jefe de Planeacin, Direccin General de Migracin y Extranjera, Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica Guatemala Direccin de Asuntos Consulares, Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la Misin Permanente de Guatemala ante la OEA Mxico Ernesto Rodrguez Chvez, Jefe de la Unidad de Poltica Migratoria, Secretara de Gobernacin Panam Daniel Degracia, Jefe de Relaciones Internacionales, Servicio Nacional de Migracin Paraguay Embajador Juan Alfredo Buffa R., Director de Atencin a las Comunidades Paraguayas en el Extranjero, Ministerio de Relaciones Exteriores Miguel ngel Cabrera Alderete, Coordinador de los Temas Migratorios, Direccin de Atencin a las Comunidades Paraguayas en el Extranjero, Ministerio de Relaciones Exteriores Per Anbal Snchez Aguilar, Sub Jefe de Estadstica, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica de Per Repblica Dominicana Jos Antonio Ramrez Ferreyra, Subdirector, Direccin General de Migracin Uruguay Martin Koolhaas, Especialista, Instituto Nacional de Estadsticas
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RESUMEN EJECUTIVO
Tendencias de la migracin internacional
Inmigracin hacia pases de las Amricas
El ao 2010 mostr sntomas de recuperacin en la economa de las Amricas tras la gran recesin de 2008-2009. Las tasas de crecimiento del producto bruto Interno (PBI) mostraron un crecimiento signicativo promedio de -0.4% en 2009 a 5.6% en 2010 para los pases comprendidos en este informe1. Esta mejora de la economa sin embargo no se vio totalmente reejada en un aumento de las tendencias de la migracin internacional, particularmente en Amrica Latina y el Caribe. En Canad y Estados Unidos luego de una disminucin del 12% en 2009 en la inmigracin temporaria de trabajadores, present un aumento del 5% en el 2010. Este tipo de migracin est determinado en gran forma por lmites numricos que los respectivos gobiernos determinan y que en los aos recientes sus niveles no han sido ajustados en respuesta a la situacin econmica. En Amrica Latina y el Caribe, a pesar de la mejora en la situacin econmica en 2010, la inmigracin permanente descendi de un 9% y la temporaria un 6%. Esta disminucin es en buena medida un reejo de la disminucin de la inmigracin en dos pases, principalmente en Brasil donde en el 2010 la disminucin en la inmigracin permanente reej el efecto de la regularizacin llevada a cabo en 2009 y en Argentina que reeja la disminucin en las regularizaciones del programa Patria Grande Mercosur. Las tasas de crecimiento de la inmigracin para Amrica Latina y el Caribe en conjunto han cado continuamente a las tasas observadas en el perodo pre-crisis en 2007, cuando los niveles de inmigracin eran sin duda bajos. Los movimientos migratorios en los distintos pases de Amrica Latina y el Caribe parecen tener poca conexin a los cambios en el estado de las economas nacionales de muchos pases. De hecho, en algunos donde las economas han evolucionado de una manera similar de 2009 a 2010, se observa tanto grandes aumentos de la migracin temporal en algunos como grandes disminuciones en otros. Podra ser que la emigracin est determinada ms por las condiciones en los pases de origen que en los pases de destino.
Argentina, Barbados, Belize, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam, Per, Paraguay y Uruguay. Aunque los Estados Unidos de Amrica no es un participante ocial en la red de corresponsales SICREMI sus estadsticas son fcilmente disponibles y se han incorporado al anlisis cuando procedi.
Para la mayora de los pases de las Amricas comprendidos en este informe, la inmigracin es un asunto regional, es decir, la mayora de los inmigrantes vienen de las Amricas, con la excepcin de Brasil, Canad y Estados Unidos, donde gran parte de la inmigracin se origina fuera del Hemisferio. En 2011 los ujos intra-regionales en Amrica Latina y el Caribe fueron la mitad de los ujos de la regin hacia Canad y Estados Unidos. En 2010, Asia fue el continente de origen de cerca del 45% de los inmigrantes a Canad y Estados Unidos, mientras que los procedentes del resto de las Amricas representaron el 25%, sin incluir la migracin no autorizada estimada en alrededor de 300 000 personas en 2009, de un mximo de alrededor de 850 000 al ao en la primera mitad de la dcada (Passel y Cohn, 2010). Hubo, adems, una fuerte concentracin de la migracin desde los pases vecinos de Amrica Latina y el Caribe. Para algunos pases de destino, entre el 40% y el 50% de la inmigracin proviene de un pas vecino nico. Este fue el caso de Argentina (de Paraguay), Barbados (de Guyana), Bolivia y Chile (de Per) y Costa Rica (de Nicaragua).
Resumen Ejecutivo / xi
manente, recordando que es en la migracin temporaria y en la no autorizada donde se observan los mayores descensos. Las dicultades econmicas en Espaa y en Estados Unidos parecen haber tenido el efecto de redirigir los ujos migratorios desde las Amricas hacia otros pases de destino de la OCDE. Los ujos migratorios de los emigrantes de las Amricas hacia otros pases de la OCDE fuera de Europa crecieron un 8% (Canad, Chile, Mxico, Japn, Corea, Australia, Nueva Zelanda) y hacia otros pases de Europa un 14% en el perodo 2008-2010 con respecto al perodo 2005-2007. El aumento total de los movimientos de estas dos reas asciende a alrededor de 105 000, que compensa en cierta forma la disminucin de los 360 000 movimientos hacia Espaa y Estados Unidos. Los mayores descensos en migracin a los pases de la OCDE entre 2005-2007 a 2008-2010 se observaron para los migrantes de la Regin Andina (por encima de 180 000 en el perodo) y del Cono Sur (que tambin cay en ms de 180 000) en estos perodos. Los pases del Caribe han visto un aumento del 11%, en gran parte debido a la migracin desde Hait, pero especialmente de la Repblica Dominicana a los Estados Unidos. Aunque las condiciones econmicas se han vuelto ms difciles en casi todas partes dentro de la zona de la OCDE, los movimientos migratorios desde las Amricas se han mantenido en un nivel relativamente alto, con ms de 3 millones de personas durante el perodo 2008-2010, representando una cada de slo el 8% en comparacin con el nivel de los movimientos en el perodo 2005-2007 antes de la crisis econmica. Ni siquiera la crisis econmica ms grave desde la Gran Depresin ha logrado disminuir signicativamente los movimientos migratorios, que continan y que sin duda aumentarn en la medida que los desequilibrios demogrcos en los pases desarrollados comienzan a hacer sentir con ms fuerza sus efectos.
damente 45% para los otros dos pases. En general, las tasas de emigracin son ms altas entre la poblacin con educacin terciaria, siendo Mxico, Repblica Dominicana y Ecuador la excepcin.
El autoempleo y el emprendimiento
En 2010-2011, se registraron en la zona de la OCDE a ms de 1.5 millones de personas autoempleadas de las Amricas. El grupo ms grande era de mexicanos y esencialmente residan en los Estados Unidos, seguidos por los migrantes de Cuba, Canad, Colombia, Argentina y Brasil. Cuando los migrantes se encuentran en la posicin de establecer un negocio y crear trabajos ello puede tener un efecto medible en el nivel de empleo. En Espaa e Italia, por ejemplo, casi uno de cada cuatro emprendedores nacidos en las Amricas ha creado trabajos a travs de su negocio. En Espaa, entre 2007-2008 el 9% de las personas estuvieron empleadas por inmigrantes emprendedores y esta proporcin est en aumento (OCDE 2010c).
La distribucin ocupacional del empleo entre los trabajadores emigrantes de las Amricas
A pesar de que los migrantes de las Amricas se caracterizan por tener un porcentaje de personas de baja educacin mucho ms alto que la de otros migrantes o la poblacin nacida en los Estados Unidos, este no es el caso en Espaa, en donde el porcentaje de las personas con bajo nivel de de educacin es alto en los tres grupos, pero en donde el porcentaje de los nacidos en el pas con bajo nivel de educacin (57%) es de 10 a 15 puntos porcentuales ms alto que entre los inmigrantes. En efecto, comparado con la mayora de los pases de la OCDE, Espaa carece de trabajadores con educacin media los cuales en la mayora de los pases constituye la gran parte de los empleos del mercado laboral. En los Estados Unidos, los emigrantes de las Amricas en 2010-2011 tuvieron una mejor posibilidad que la poblacin nacida en el pas de ocupar empleos de baja calicacin como la construccin, la limpieza y el mantenimiento, elaboracin de comida y servicios, la produccin y el transporte. Tambin tuvieron menor posibilidad que los nacidos en el pas de trabajar en empleos de alta calicacin como los relacionados con la gerencia, negocios, asesora legal, operaciones nancieras, ciencias de la computacin, arquitectura o ingeniera. La situacin en Europa estuvo un poco menos polarizada. Estuvieron presentes en todas las ocupaciones pero tuvieron una gran sobrerrepresentacin en los empleos de bajas calicaciones (27% de los empleos comparado con un 8% para los nacidos en el pas). En los pases de Europa del sur, incluyendo a Espaa, se registr una diferencia muy grande entre el nivel de instruccin de los trabajadores en proceso de jubilacin y el de los residentes jvenes que entraban a la fuerza laboral. Bajo estas circunstancias, es probable que los inmigrantes no dejaran sin empleo a los trabajadores nacidos en el pas sino ms bien asuman trabajos sin sucientes candidatos entre este ltimo grupo. El hecho de que los trabajos solieran ser manuales y tuvieran niveles salariales relativamente bajos apoya esta armacin.
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Este documento es el segundo informe anual del Sistema Continuo de Reportes sobre Migracin Internacional en las Amricas (SICREMI). El informe recolecta datos de diversas fuentes (censos, encuestas, registros administrativos, etc.) para procesar y difundir informacin sobre la magnitud, tendencias y caractersticas de la migracin internacional en los pases participantes de la segunda fase: Argentina, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. Esta informe toma como base el modelo metodolgico del Sistema de Observacin Permanente de las Migraciones (SOPEMI) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) ajustndose a las necesidades de la regin de acuerdo a un proceso participativo de los pases de las Amricas a travs de sus corresponsales nacionales y la participacin de las organizaciones nacionales e internacionales que trabajan alrededor del tema de las migraciones. SICREMI es un emprendimiento del Departamento de Desarrollo Social y Empleo de la Organizacin de los Estados Americanos. Esta publicacin se encuentra disponible en www.migracionoea.org/sicremi
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