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Derecho de los Recursos Naturales Cátedra del Dr. Eduardo A. Pigretti Docente auxiliar Dra.

Paula Noseda

Clase Satelital Nº 3: Ambiente y Minería 8 de noviembre de 2007

Ambiente y Minería
Atracción del sector minero nacional respecto de inversiones extranjeras.
Record de proyectos mineros aprobados en el año 2006.  

Alto impacto

desarrollo económico ambiente y la sociedad

Ambiente y Minería
RRNN  Art. 124 C. Nac. Dominio Originario de las Provincias Art. 75 Inc. 12 C. Nac. Facultad del Congreso Nación Art. 41. C. Nac.

Código de Minería

Protección Ambiental 

• Afectación a la salud. . • Colisión con otras actividades económicas. • Degradación del suelo. • Impacto en el desarrollo a largo plazo.Ambiente y Minería La MINERÍA es una de las actividades extractivas más contaminantes: • Contaminación del agua • Incremento de la vulnerabilidad del hábitat y su biodiversidad.

Ambiente y Minería ¿Es posible el desarrollo de la actividad minera compatible con el derecho al ambiente sano? .

España. • Intereses enfrentados: Desarrollo económico y social de una región vs. . • El Juzgado en lo Contencioso Nº 2 de León dispuso el cierre en forma efectiva e inmediata de la explotación de carbón de la empresa Minero Siderúrgica de Ponferrada.1El caso de la mina de carbón a cielo abierto en la reserva de la biosfera de Laciana. la protección del ambiente. • Caso en que se resuelve el clásico enfrentamiento entre derecho minero y derecho ambiental.

. • El derecho ambiental no obtuvo todavía la sistémica red de respuesta a los difíciles problemas que padece. • Cierto sector de los juristas sigue proponiendo aplicar las viejas fórmulas del derecho romano a cuestiones total o novedosamente distintas. • El derecho minero ha obtenido una permanencia y estabilidad que resuelve la mayoría de las cuestiones. sin embargo está en franco ascenso y en rol protagónico. pese a que no pocas fórmulas que se utilizan sean en la actualidad desafortunadas.2- Cuestiones jurídicas. Dificultades del Derecho.

• Si todo el Derecho se correlaciona adecuadamente con lo ambiental. es posible suponer que los temas ambientales planteados obtengan resultados positivos. Dificultades del Derecho. • Los sistemas de responsabilidad establecidos en las leyes vigentes son insuficientes por ser parcialidades que no sirven a la composición de los complejos temas ambientales.2- Cuestiones jurídicas. . En relación a la normativa del ambiente lo más razonable es que la misma se diluya en el conjunto de la normativa legal existente. • El estudio de lo ambiental debería realizarse desde una óptica global que atienda de manera genérica a ese objetivo.

Art. tanto por los trabajos superficiales como por los subterráneos.3. . Título VIII “De la explotación”. luego. El propietario de una mina es responsable de los perjuicios causado a terceros. Apartado 3ro Responsabilidades”. 161 CM. aunque estos perjuicios provengan de accidentes o casos fortuitos. quien la realiza en beneficio propio debe responsabilizarse por los daños que cause a terceros resultantes de la explotación.La Responsabilidad Minera Tradicional La responsabilidad minera es y ha sido de tipo objetivo La actividad minera es riesgosa por naturaleza.

como en las construcciones (grietas. ni los perjuicios producidos por desmembrarlo puesto que ellos debieron ser indemnizados al ocupar el inmueble con servidumbre. • No deben ser incluidos.3. . fisuras. ). tanto en el inmueble (mayor deterioro en suelo y cultivos). etc. ni el valor del terreno que se ocupa.La Responsabilidad Minera Tradicional • El concepto de daños aquí expuesto considera: los perjuicios resultantes de la explotación.

Inicia obras o trabajos de por sí peligrosos.3.La Responsabilidad Minera Tradicional EL MINERO SE EXONERA DE RESPONSABILIDAD cuando el PROPIETARIO SUPERFICIARIO: a) inicia trabajos sobre lugares explotados. Continua trabajos por él suspendidos 1 año antes de otorgada la concesión al minero. en actual explotación. c) d) . b) Inicia trabajos sin previo aviso a la autoridad ni citación del dueño de la mina. o sobre el criadero manifestado o reconocido. o en dirección de los trabajos en actividad.

nace para el superficiario el derecho a una indemnización que puede consistir en: (i) el valor del terreno designado según tasación. prescindiendo de los beneficios que esas obras pudieran producir. y no es posible establecerlas en otro punto. el que pasará al dominio del minero. o (ii) en la diferencia que resulta entre el valor del terreno tal cual se encuentra y el terreno considerado como inadecuado como para las obras que deben emprenderse. .La Responsabilidad Minera Tradicional OBLIGACIÓN DEL SUPERFICIARIO DE ABSTENERSE DE REALIZAR OBRAS ÚTILES cuando las obras de cuya construcción se trata son necesarias. el terreno adecuado para esas obras.3.

cuenta con una prescripción liberatoria de 6 meses. que tiene el superficiario.3. . contados desde producido el hecho. La brevedad del término se funda: Interés de liberar al minero de hechos pretéritos Inmediato conocimiento del superficiario cuando se produce algún perjuicio importante en su fundo.La Responsabilidad Minera Tradicional El derecho a ser indemnizado por los perjuicios de un explotación minera.

Inicia trabajos sin previo aviso a la autoridad ni citación del dueño de la mina. 3.La Responsabilidad Minera Tradicional Indemnizaciones a cargo del SUPERFICIARIO 1. . 4.3. Continua trabajos por él suspendidos 1 año antes de otorgada la concesión al minero. El resarcimiento patrimonial se reduce al pago de los objetos inutilizados y al de las reparaciones o fortificaciones necesarias para dejar expeditas las tareas en la mina. inicia trabajos sobre lugares explotados. Inicia obras o trabajos de por sí peligrosos. 2.

La Responsabilidad Minera Ambiental.585 que modifica el Art.4. En noviembre de 1995 el Congreso sancionó la ley 24. La sustitución del Art. 282 del Código de Minería e incorpora el título complementario sobre protección ambiental para la actividad minera. . 41 de la Constitución Nacional. y señala que la protección del ambiente y la conservación del patrimonio natural y cultural quedan sujetas al título I y a las normas que se establezcan en virtud del Art. 282 por el 233 repite la libertad de explotación que el Código estableció desde el momento mismo de su sanción.

Art. Apartado 4to “De las responsabilidades ante el daño ambiental”. restaurarlo o recomponerlo. rehabilitarlo. Código de Minería modificado por la Ley Nº 24. Sección 2da.La Responsabilidad Minera Ambiental.4. estará obligado a mitigarlo.585/1995 Título XIII “Condiciones de la Explotación”. 263 CM. . según correspondiere…”. “… todo el que causare daño actual o residual al patrimonio ambiental.

a la disposición de residuos. Asimismo. sean mineras o industriales. en lo industrial.La Responsabilidad Minera Ambiental La Ley tiene un definición de las personas a las cuales es aplicable. por cuanto estable que serán autoridad de aplicación. . En lo minero. que cubre a todos los mineros.585 respeta las jurisdicciones provinciales. las autoridades que las provincias determinen en el ámbito de su jurisdicción. La Ley 24. llega al límite del cierre de la mina y.4. la Ley es aplicable a todas las actividades.

a quien compete pronunciarse sobre la aprobación.4. El plazo de aprobación por la autoridad es de 60 días hábiles. mediante una declaración de impacto por cada etapa. antes de iniciar sus actividades. que será evaluado por la autoridad. Cuando se trata de prospección hay que señalar las acciones a realizar y su riesgo. . Para la exploración de debe contener una descripción del tipo de acciones y las medidas de protección.La Responsabilidad Minera Ambiental Todo responsable debe elaborar un informe de impacto ambiental.

. sistemas.La Responsabilidad Minera Ambiental Una nueva presentación podrá hacerse en el caso de que la autoridad rechace el informe. en cuyo caso habrá un plazo de 30 días para expedirse. La autoridad fiscalizará equipos. Un informe bianual será necesario para actualizar la declaración. acciones y actividades.4. El cerificado de calidad ambiental será entregado a quien cumpla los recaudos y lo solicite. Se autorizarán modificaciones si se producen desajustes entre los resultados alcanzados y los esperados. instalaciones.

• El responsable de la contaminación ambiental. no es otro que el minero que explota y se beneficia de los minerales • Esto se relaciona con la Directiva 2004/35 del Parlamento y Consejo Europeos sobre Responsabilidad Ambiental. • Las responsabilidades tradicionales (Civil – Penal – Administrativa) ceden espacio a favor de esta nueva formula que caracteriza lo ambiental. .5.La nueva Responsabilidad Ambiental • Aplicación de la nueva responsabilidad Ambiental al Derecho Minero. en minería.

• Según la Directiva. de los daños que se causen al propio ambiente. • La mutación de modelo consiste en el reconocimiento de la existencia del ambiente como factor de prevención y reparación de daños. se puede distinguir los daños que se causen a los particulares y al propio Estado. Este distingo estaría en el Artículo 41 de nuestra Constitución Nacional: que establece el deber de todos de recomponer el daño ambiental. distinto del derecho clásico.La nueva Responsabilidad Ambiental • Reconocimiento de la responsabilidad ambiental como distinta de la responsabilidad subjetiva e individual (del derecho civil) es el principio de un cambio sustantivo en la materia.4. .

• El objetivo de la Directiva 2004/35 es prevenir y recomponer los parajes contaminados con riesgos sanitarios y pérdidas de biodiversidad acelerada. Aun cuando en lo conceptual la Naturaleza como sujeto de derecho de posible indemnización no ha sido claramente definido. • La Directiva encuentra su fundamento en el principio ambiental que dice “el que contamina paga”.4. . • Es importante diferenciar la indemnización que se debe a un particular (Derecho Civil) de la recomposición que exige el ambiente dañado (Derecho Ambiental).La nueva Responsabilidad Ambiental • La Directiva solo es aplicable a espacios de la naturaleza muy limitados.

.4. es decir. • Si hubiere varios responsables se impone la ley nacional en relación al reparto de responsabilidades. el operador se exime de responsabilidad: 1) si hay culpa o negligencia de terceros. • En la Directiva.La nueva Responsabilidad Ambiental • La responsabilidad ambiental europea se basa en la responsabilidad de los operadores. Quienes deberán sufragar los costos de las medidas preventivas y reparadoras. de los sujetos que tienen a su cargo o dirección actividades que pudieren ocasionar un daño al ambiente. 2) si son actos o emisiones autorizados cuyo daño potencial sea desconocido (solo debe el costo de las medidas preventivas).

. • Los daños anteriores a la entrada en vigencia de la Directiva no son cubiertos por sus disposiciones.La nueva Responsabilidad Ambiental • Los usuarios no tienen la misma responsabilidad que los productores.4. • La Directiva establece un marco común para la reparación de los daños al ambiente a un costo social razonable. Los Estados pueden imponer disposiciones más rigurosas y han de informar la experiencia adquirida en la aplicación de la norma. • Por tratarse de intereses difusos las ONG´s están legitimadas para accionar invocando la Directiva.

afectando intereses comunitarios).5.Conclusiones • El daño ambiental tiene carácter bifronte derivada de una vinculación estrecha entre la pretensión colectiva y la pretensión individual (Reclama daño ambiental individualmente sufrido que a la vez configura un daño al ambiente. • Los jueces en el presente han de abocarse a resolver dilemas como el que nos convoca: cerrar la única fuente de trabajo del lugar o preservar el ambiente y la salud de la comunidad y de las generaciones futuras. constitucionalmente protegidos y que cuya tutela y legitimación de quien demande su protección debe ser considerado con criterio amplio y siempre a favor del ambiente. .

pp. Pigretti. titulado Ambiente y Minería: El caso de la mina de carbón a cielo abierta en la reserva de biósfera de Laciana. de fecha 1º de junio de 2007.DATO BIBLIOGRÁFICO Esta exposición esta basada en el artículo de doctrina de los Dres. Augusto M. 1 y 2. España. . publicado en el diario de doctrina y jurisprudencia El Derecho. Morello y Eduardo A.

Este proyecto ha generado polémica por estar bajo un glaciar. en la frontera entre Chile y Argentina. Ambientalmente se encuentra aprobado por ambos países. plata y oro. por lo que ha enfrentado la oposición de grupos ecológicos y la comunidad en general.PASCUA LAMA Proyecto de extracción minera de un yacimiento de cobre. . ubicado en la alta montaña de la Cordillera de los Andes.

PASCUA LAMA .

para explotar la mina a cielo abierto. Esto significa una inversión de más de 1. dada las condiciones en las que se debería realizar la explotación minera. la cual alimenta a gran parte de los ríos de la zona.500 millones de dólares. con una vida proyectada de más de 20 años. A 4. Toro II y Esperanza). que forman parte de la cuenca hidrográfica del Huasco. el yacimiento se encuentra debajo de tres glaciares (Toro I.500 msnm.PASCUA LAMA: EL CONFLICTO • El proyecto es singular. . • La empresa minera planea remover estos glaciares.

.PASCUA LAMA: EL CONFLICTO • El proyecto ha sido objeto de críticas y protestas por el hecho de que provocará un impacto severo en el medio ambiente de la región. cuya primera evaluación de impacto ambiental (EIA) fue aprobado por las autoridades ambientales chilenas en el año 2001. fue objeto de una profundización exigida por la Comisión Regional del Medio Ambiente (COREMA) de la III Región de Atacama. • El proyecto.

así como nefastas consecuencias medioambientales debido al uso de ciertas substancias en la extracción. aunque esta decisión puede ser revisada por la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). la minera ofreció cancelar más de 60 millones de dólares a los dueños de los derechos de aguas. que sufren de un fuerte desempleo. . por potenciales daños que puede sufrir la cuenca hidrográfica producto de la explotación minera. al igual que a los agricultores. La posibilidad de materialización de este proyecto se basa en el cumplimiento del Tratado Minero Chileno-Argentino de 2004. Esto traería gran cantidad de empleo a la Provincia de Huasco y sus ciudades.PASCUA LAMA: EL CONFLICTO • Esta última se aprobó el 15 de febrero de 2006. el proyecto entraría en etapa de construcción en diciembre de 2006 y en operaciones el año 2009. • En caso de ser aprobado. En junio de 2005.