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Pereira, octubre de 2012 Señores CONTRALORIA MUNICIPAL DE PEREIRA Ciudad __________________________________________________________ CONCEPTO CONTRATISTA T.P.

: : : MORA AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD DIEGO ALEJANDRO GONZALEZ LOPEZ 177.502 Del C. S. de la J.

__________________________________________________________ En relación al oficio recibido por este asesor; por medio del cual se da a conocer la mora en que ha incurrido la CONTRALORIA MUNICIPAL DE PEREIRA, como empleadora del excontralor municipal Doctor IVAN EARLY RUIZ GUARIN, toda vez que no se reporto la novedad de retiro del cargo del mencionado empleado a la E.P.S. a la cual se encontraba afiliado; me permito emitir el siguiente concepto, para el cual se deberán resolver anticipadamente los siguientes interrogantes: ¿Cuándo termina el periodo Constitucional del Contralor Municipal? Con el fin de resolver consideraciones: la inquietud planteada se hacen las siguientes

En primer término es necesario referiros a la Constitución Política que en su artículo 272 establece: “ARTICULO 272. La vigencia de la gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios donde haya contralorías, corresponde a estas y se ejercerá en forma posterior y selectiva. (…) Corresponde a las asambleas y a los concejos distritales y municipales organizar las respectivas contralorías como entidades técnicas dotadas de autonomía administrativa y presupuestal. Igualmente les corresponde elegir contralor para periodo igual al del gobernador o alcalde, según el caso, de ternas integradas con dos candidatos presentados por el tribunal superior del distrito judicial y uno por el correspondiente tribunal de lo contencioso administrativo. “(subrayado fuera del texto) Ningún contralor podrá ser reelegido para el periodo inmediato. Así mismo, la ley 136 de 1994 “por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios dispuso: “ARTICULO 158. CONTRALORES MUNICIPALES. En aquellos distritos y municipios donde exista contraloría, los respectivos contralores se elegirán dentro de los primeros diez (10) días del mes de enero respectivo por el

que ejerza jurisdicción en el respectivo municipio. El treinta y uno (31) de diciembre lo que se genera es una vacancia definitiva del cargo por vencimiento del periodo. De igual forma en la ley 136 de 1994 en su artículo 161 menciono: ARTICULO 169. Las faltas temporales. no podrán desempeñar empleo oficial alguno del correspondiente distrito o municipio. Si sucediera lo contrario y fuera el contralor quien por algún motivo debiera abandonar el cargo su reemplazo seria nombrado por el concejo únicamente para el tiempo que le faltare a este. En los casos de falta absoluta o suspensión del contralor distrital o municipal que se produjeren durante el receso del concejo.concejo para un periodo igual al de los alcaldes de ternas integradas con dos (2) candidatos presentados por el Tribunal Superior del Distrito Judicial y uno (1) por el Contencioso Administrativo. es lógico que en estos casos no va ha coincidir el periodo del contralor ya nombrado con el del nuevo alcalde. Sin embargo la norma establece que el nuevo contralor será elegido dentro de los diez primeros días del mes enero. ya que el periodo del nuevo alcalde es subjetivo mientras que el contralor tiene un periodo institucional. Quien haya ejercido en propiedad el cargo de contralor distrital o municipal.” (negrilla y subrayado fuera del texto) De lo anterior se observa con claridad que el periodo de contralor al ser igual al del alcalde debe culminar el treinta y uno (31) de diciembre. . la jurisprudencia ya ha sido enfática en expresar que el periodo de los contralores municipales es institucional y no personal. con no menos de un (1) mes de antelación. designando provisionalmente un funcionario de la contraloría. En casos excepcionales puede darse alguna diferencia como cuando por alguna rozón el alcalde se retira del cargo y se debe realizar una nueva elección popular. salvo el ejercicio de la docencia. (…)” (subrayado fuera de texto). En este orden de ideas se acude a lo señalado por la ley 42 de 1993 en su artículo 69 acerca del tema: “ARTICULO 69. Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales regularan por medio de ordenanzas o acuerdo la forma de proveer las ausencias definitivas y temporales de los contralores de las entidades territoriales”. serán provistas por el alcalde respectivo. serán provistas en la forma que establezca el Concejo al momento de organizar la contraloría. esto tiene un fin y es permitir al concejo municipal saliente regule a través de un acuerdo quien asume las funciones del Contralor mientras se llena la vacancia definitiva ya que este órgano es quien tiene la competencia para llenar las faltas tanto temporales como absolutas del contralor. ni aspirar a cargos de elección popular sino un año después de haber cesado en sus funciones. REGIMEN DEL CONTRALOR MUNICIPAL. lo correcto por regla general debe ser que ambos periodos contralor y alcalde coincidan finalizando el treinta y uno (31) de diciembre. Solo el Concejo puede admitir la renuncia que presente el contralor distrital o municipal y proveer las vacantes definitivas del cargo.

el abandono injustificado del cargo. Por su parte. Al respecto la Honorable Corte Constitucional en sentencia C-457 de 1998 expreso: “la Corte concluye entonces que cuando la Carta establece que los contralores son elegidos para un periodo igual al del alcalde. una proporción entre el tiempo de gestión administrativa de los gobernadores y alcaldes y quienes ejercen sobre ellos la función de control fiscal. función o servicio. salvo autorización legal. simplemente esta señalando que su periodo es de tres años. señala como falta gravísima.En otras palabras el Concejo como nominador. por lo cual es valido concluir que si bien el periodo del contralor es igual al del alcalde. el periodo del primero es objetivo mientras que el del segundo es subjetivo. y no habría abandono del mismo. Sin embargo en el caso de los contralores municipales la ley no esta clara como si lo esta frente a los contralores departamentales cuando la ley 330 de 1996 en su articulo 5° dispone que no podrán continuar en el ejercicio de sus funciones una vez vencido el periodo. No obstante lo anterior. de la misma ley. o de quien deba proveer el cargo. La ley 734 de 2002 Código Único Disciplinario en su artículo 34 numeral 17 indica: ARTICULO 34 DEBERES. Por ende. esta proporción “ha de buscarse hasta donde sea posible sin que pueda entenderse obligatoria y absoluta” por cuanto se estaría provocando las consecuencias inaceptables señaladas en los fundamentos anteriores de esta sentencia. (Subrayas fuera de texto). a través de un acuerdo debe determinar cual es el camino a seguir para llenar la falta absoluta que se presenta mientras se nombra al nuevo contralor. puede ocurrir que el concejo saliente a 31 de diciembre no se haya pronunciado sobre el camino a seguir mientras se nombra en propiedad al nuevo contralor. en aras de proteger la función pública y el desempeño de la función fiscalizadora de no presentarse reemplazo una vez terminado periodo el contralor podría quedarse en el cargo hasta que se produzca el nombramiento del nuevo contralor. Al tenor de la norma disciplinaria se puede considerar que existe una autorización legal para no retirarse del cargo por vencimiento del periodo. en el sentido de que es de tres años. reglamentaria. Son deberes de todo servidor público: 17. la Constitución en manera alguna ha consagrado un periodo subjetivo para los contralores municipales. sin embargo. el numeral 55 del artículo 48. y tal como se señalo en las citadas sentencias C-107 de 1995 y C-060 de 1998. permanecer en el desempeño de sus labores mientras no se haya hecho cargo de ellas quien debe reemplazarlo. hasta donde sea posible. y que debe buscarse. . entonces es imperioso revisar los deberes que tiene todo servidor publico para entrar a analizar que puede hacer el contralor que se vence su periodo y se encuentra en esta situación para no afectar el desarrollo de la función fiscal encomendada. Con todo.

En términos similares se ha expresado el Departamento Administrativo de la Función Pública en conceptos con radicados 5376. que si se rehúsa a prestar el servicio. o actividades muy especificas -. establece que se produce abandono del cargo cuando un empleado sin justa causa se abstiene de prestar el servicio antes de que asuma el cargo quien ha de reemplazarlo. bebe continuar en el ejercicio pleno de las funciones asignadas al cargo. por mandato de la ley. que establece el deber del empleado de permanecer en el desempeño de sus labores mientras no se haya hecho cargo de ellas quien deba reemplazarlo. por lo general. . por razones imputables a la administración no se efectúa la posesión de la persona que ha de asumir el cargo – tratándose. tratándose de empleados de manejo. no obstante presentarse la causal de retiro. el empleado. se produce abandono del cargo. deben ser remuneradas reconociéndose los salarios y las prestaciones sociales correspondientes. previa certificación del respectivo jefe inmediato. No obstante. con las consecuencias legales a que haya lugar. se presenta en empleos de Dirección y de Manejo. y de los asuntos que tenga bajo su responsabilidad. sin justa causa. ese tiempo bebe remunerarse mediante un acto administrativo que reconozca los servicios prestados. el numeral 17 del artículo 34 de la ley 734 de 2002. de funciones de dirección o manejo. precisando el Decreto 1950 de 1973. por cuanto. si después de presentarse la causal de retiro (vencido el termino). obviamente por el termino estrictamente indispensable para el efecto.03 y 5414. en especial. consagra que si por el abandono del cargo se perjudica el servicio. Sobre el particular. deberá observarse lo dispuesto en los artículos 126 y 128 del Decreto 1950 de 1973 y. se requiere de un lapso para hacer la entrega de los bienes. por lo general.03 sobre derechos salariales y prestacionales que pueden generarse durante el lapso en que se produce el retiro del servicio y el nuevo titular asume las funciones del empleo. el empleado se hará acreedor a las sanciones disciplinarias y a la responsabilidad civil o penal correspondiente. Ibídem. el empleado no puede dejar el servicio sin que la persona que deba reemplazarlo asuma las funciones del cargo. situación que. se ha indicado: “(…) El organismo al cual presta el servicio el funcionario de manejo debe producir un acto administrativo que reconozca y ordene el pago de la retribución a que tiene derecho el empleado que esta entregando el cargo de manejo por el tiempo realmente dedicado a la entrega” Otro aspecto que debe tenerse en cuenta es que no obstante haberse presentado una causal de retiro. Se considera que los servicios prestados en las condiciones descritas anteriormente. se considera: Si con posterioridad a la fecha en que se configure una causal de retiro del servicio y se produzca el cese definitivo de funciones públicas. En efecto. El artículo 128. salvo que medie autorización legal reglamentaria o del respectivo nominador. de ser empleados de Dirección. mientras toma posesión su reemplazo. el artículo 126 del Decreto 1950 de 1973. De acuerdo con lo expuesto.

tales como ingresos al sistema. al empleador o a la administradora de pensiones. el tiempo que se requiera para la entrega debe ser remunerado. como antes se dijo. trabajadores dependientes al servicio de más de un patrono. lo anterior sin perjuicio de que la EPS suspenda el servicio de salud al no verificar el pago del aporte. SUSPENSION DE LA AFILIACION.Teniendo en cuenta que jurídicamente no es viable que un empleo público lo ejerza simultáneamente dos personas. ¿Cuándo se debe de reportar la novedad de retiro y que consecuencias tiene no reportar el retiro? En este orden de ideas. ¿Que es la novedad de retiro frente al Sistema General de Seguridad Social en Salud? Al respecto informamos que el Artículo 3o del Decreto 1406 de 1999. esta continuara generando el cobro al no haberse materializado el retiro. Si el empleador no informa esta novedad a la EPS. tal y como lo prevé el Articulo 57 del Decreto 806 de 1998 que señala: "ARTICULO 57. La afiliación será suspendida después de un mes de no pago de la cotización que le corresponde al afiliado. se tiene que es una obligación del empleador. tales como incapacidades. mediante acto administrativo de reconocimiento de servicios. por ejemplo el retiro. suspensiones del contrato de trabajo y variaciones no permanentes del Ingreso Base de Cotización. traslado de entidad administradora y cambios permanentes en el Ingreso Base de Cotización. previa certificación del respectivo jefe inmediato. éste o ésta deberá garantizar la prestación de servicios de salud a los trabajadores que a si lo requieran. según sea el caso o cuando el afiliado cotizante que incluyó dentro de su grupo a un miembro dependiente no cancele la unidad de pago por capitación adicional en los términos establecidos en el presente decreto. sin perjuicio de la obligación de pagar los . a partir del momento en que el nuevo empleado asuma el cargo. el informar las novedades del periodo de cotización. o viceversa. generando el pago de los aportes e intereses moratorios hasta que se verifique la desafiliación. Cuando la suspensión sea por causa del empleador o de la administradora de pensiones. y b) Novedades permanentes son las que afectan la cotización base a cargo del aportante en relación con una determinada entidad administradora. cambio de condición de independiente a dependiente. así: "Novedades" comprende todo hecho que afecte el monto de las cotizaciones a cargo de los aportantes o de las obligaciones económicas que estos tienen frente al sistema. Las novedades pueden ser de carácter transitorio o permanente: a) Novedades transitorias son las que afectan temporalmente el monto de las obligaciones económicas a cargo del aportante. cambios de empleador o retiro. define el concepto de novedades en el Sistema General de Seguridad Social en Salud.

En tal evento. Para efecto de aplicar las normas sobre períodos mínimos de cotización y pérdida de la calidad de afiliado. Artículo 8°. suscribir acuerdos con los usuarios del sistema que permitan garantizar el cumplimiento de las obligaciones que impone el sistema. no puede proceder a calificar este olvido como error en los datos de la respectiva planilla de autoliquidación en la cual debió dejar registrada dicha novedad y pretender que la EPS acepte como corrección la presentación extemporánea de la novedad de retiro para que surta efectos retroactivos a la fecha en que legalmente debió presentar dicha novedad. excepto cuando el vínculo jurídico laboral siga vigente. tal novedad surte efectos a partir de la fecha de su presentación y hasta dicha fecha debe cubrir el pago de aportes. Períodos mínimos de cotización y pérdida de la calidad de afiliado. por terminación del vínculo laboral. En tal sentido. RESPONSABILIDAD DEL NOVEDAD DE RETIRO. como quedo visto. y sólo se acordó de presentar tal novedad a los dos o más meses de dicha terminación contractual. se estará a las siguientes reglas adicionales: .aportes atrasados y de las sanciones a que haya lugar por este hecho. Si el empleador presenta la novedad de retiro del trabajador antes de que opere su desafiliación. se debe manifestar que es de la órbita propia de las entidades promotoras de salud adelantar el proceso de recaudo de los recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud y. estipula el artículo 8 del Decreto 047 de 2000. pueden ser objeto de acuerdos de pago con la respectiva entidad promotora de salud de suerte que se supla el pago de la deuda en un contado." Por consiguiente. puesto que a partir del retiro del trabajador por ministerio de la norma jurídica (art 64 del Decreto 806 de 1998) no hay causa legal para que se generen aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud. responderá por el pago integral de la cotización hasta la fecha en que efectúe el reporte a la EPS. si el empleador olvidó presentar la novedad de retiro de uno o más de sus trabajadores ante la EPS. ¿Se puede condonar la deuda y sus respectivos intereses de mora? Por último. lo que procede es que el empleador le pague a la EPS el valor de los aportes por el tiempo en que la afiliación del trabajador estuvo vigente. EMPLEADOR QUE OLVIDE REPORTAR LA Al respecto. La liquidación que efectúe la EPS por los períodos adeudados prestará mérito ejecutivo. Al respecto. se considera que las consecuencias de la omisión en presentar oportunamente las novedades de retiro de trabajadores. para tal fin puede. de conformidad con lo establecido por el parágrafo del artículo 210 y el articulo 271 de la Ley 100 de 1993. estatuye el artículo 79 del Decreto 806 de 1998: "el empleador que no reporte dentro del mes siguiente a aquel en el cual se produce la novedad de retiro.

podrá condonarse o eximir al empleador del pago de los aportes adeudados por concepto de cotizaciones. .. siempre que se realicen los pagos completos del período integral de mora. el empleador y la entidad promotora de salud podrán celebrar acuerdos de pago con garantías mediante los cuales no se aplique la pérdida de antigüedad del sistema. Cuando se trate de trabajadores dependientes y la mora exceda de seis (6) meses o cuando la desafiliación se produzca. La entidad promotora de salud realizará la compensación frente a la totalidad de cotizaciones recaudadas. siempre que respete la antigüedad de la totalidad de los trabajadores del correspondiente empleador. En ningún caso. sin que hubieran transcurrido más de seis (6) meses desde este evento.. conforme lo establece el parágrafo del artículo 210 de la Ley 100 de 1993.(.) 2.