LA HORA DE LA CIENCIA POLTICA: IDENTIFICACIN DE ALGUNAS TAREAS URGENTES Introduccin Existe una coincidencia general a la hora de calificar el momento

histrico que atraviesa la humanidad, con muchos interrogantes abiertos y problemas pendientes de solucin, y donde adems los riesgos de todo tipo se nos acumulan sin cesar. Estn teniendo lugar transformaciones radicales que afectan a todos los mbitos significativos de las sociedades humanas, lo que hace pensar que vivimos momentos de apertura de la historia, un cambio de poca, y que estamos atravesando el umbral de una nueva era axial. La propia crisis econmico-financiera, con sus mltiples y devastadores impactos, principalmente en el mbito social, constituye una prueba ms de este estado de emergencia en el que nos encontramos. Se suceden los anlisis, se elaboran teoras explicativas, se apuntan soluciones, pero ello no consigue superar esa pandemia de pesimismo y desconcierto, esa sensacin general de incertidumbre y angustia; parece que nadie es capaz de ofrecer una idea clara y convincente, ni tampoco un proyecto alternativo de cmo debera ser un nuevo orden a fin de poder hacer frente a dichos desafos. En estas circunstancias, y partiendo de la premisa de que la cuestin planteada est estrechamente relacionada con la gobernabilidad, uno se pregunta qu debe y puede hacer la ciencia poltica (CP), la ciencia que se ocupa precisamente del gobierno de las sociedades. De manera sumamente concisa intentar a travs de estas pginas exponer mi idea de lo que debe ser (y hacer) la CP en la era actual: una disciplina consolidada, comprometida con los grandes retos del siglo XXI y resuelta a incidir de manera significativa en los puntos crticos a los que se enfrentan nuestras sociedades. Para ello dividir mi exposicin en los siguientes apartados; en el primero intentar demostrar cmo la CP constituye ya una disciplina suficientemente consolidada e institucionalizada que le capacita

para afrontar con solvencia determinados retos que afectan a la gobernabilidad de las sociedades del siglo XXI; en el segundo proceder a identificar algunas de las tareas que le corresponde llevar a cabo a la disciplina en el momento actual, tareas todas ellas que pueden calificarse de urgentes debido precisamente al estado generalizado de crisis e ingobernabilidad existente; en el tercero abordar especficamente otra tarea que considero urgente e ineludible, a la vez que atrevida y apasionante: el gobierno del mundo. La finalidad principal de esta exposicin es doble: por una parte, facilitar a los alumnos una primera aproximacin a la ciencia poltica y, por otra parte, invitarles a que descubran la gran importancia e incidencia de esta disciplina en relacin con los grandes problemas y desafos a los que se enfrentan nuestras sociedades. 1. La ciencia poltica: una disciplina consolidada y capacitada para afrontar los retos del siglo XXI Si bien es verdad que entre los estudiosos de la CP se reconoce la existencia de mltiples discrepancias en torno a los ms variados temas, hay que admitir en cambio la existencia de una general aquiescencia y conformidad a la hora de asumir, por una parte, que la inquietud por los asuntos pblicos y la dedicacin a la reflexin poltica tiene races muy antiguas y, por otra parte, que la CP en cuanto actividad investigadora con rango reconocido por la ciencia, y que cumple con las condiciones de rigor, racionalidad, objetividad y experimentacin propias de las ciencias modernas, surge a partir del ltimo cuarto del siglo XIX. Nos encontramos, pues, ante una disciplina que es al mismo tiempo antigua y reciente, longeva hasta considerarla ms que bimilenaria- y joven, que alardea, a la vez, de races profundas en un lejano pasado y de orgenes recientes (Pasquino, 1993: 16). En el ltimo siglo la CP ha ido consolidndose a travs de un difcil y complejo proceso de autonoma, institucionalizacin y profesionalizacin. Se trata de un proceso gradual en busca, por una parte, de una autonoma orientada al acaparamiento y monopolio del discurso especializado, al estudio y la investigacin cientfica acerca de lo poltico en detrimento de las disciplinas consideradas fronterizas; y en busca, por otra parte, de una

mayor institucionalizacin y formalizacin, consiguindolo a travs de la creacin de diferentes estructuras que hacen posible su penetracin y expansin en la vida acadmica y cientfica de los diferentes pases. Todo ello tiene lugar ms rpidamente, y tambin de manera ms temprana, en Estados Unidos, y ms tardamente en Europa, donde a partir de las ltimas dcadas la CP ha experimentado un impulso que puede considerarse ya como definitivo. En la actualidad rene ya esos criterios que son considerados como bsicos para acreditar la existencia de una disciplina1, producindose una clara convergencia entre ese grado alcanzado de cientificidad y ese progresivo avance hacia la autonoma e institucionalizacin2, respaldado todo ello por una comunidad cientfica cada vez ms numerosa y con altos ndices de excelencia y calidad en sus rendimientos referidos tanto a la actividad docente como creativa e investigadora. En todo este proceso no ha faltado en el seno de la comunidad cientfica ni el debate ni el contraste de las diferentes perspectivas y aportaciones, tanto en las vertientes tericas como aplicadas, producindose continuos enfrentamientos, rupturas y escisiones. Pero todo esto, y en palabras de Pasquino (1993: 34), ha de interpretarse ms como un elemento de riqueza, como un bienvenido y agradable pluralismo, que como una fragmentacin del campo analtico y teortico, pues la ausencia de un paradigma dominante permite la continuacin de un debate intelectual, de un desafo de ideas que se anuncian fecundas. Ciertamente, y reconociendo la existencia de estas tensiones, es justo reconocer como poco a poco se han ido superando las viejas controversias sobre la definicin de la disciplina, sus contenidos y contornos, siendo posible afirmar ya que la CP es lo que, con mayor o menor acierto y en un marco ampliamente plural, hacen los cientficos de la poltica, los politlogos, cada vez ms numerosos y con una ingente labor de produccin a
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A este respecto, Favre (1985: 4) considera como criterios bsicos que acreditan la existencia de una disciplina los siguientes: 1) la existencia de una denominacin reivindicada en comn; 2) el acuerdo sobre el hecho de que una serie de objetos de estudio constituye el recurso ms especfico de la disciplina y sobre los cuales los investigadores ejercen cierto monopolio; 3) la existencia de instituciones de enseanza y de investigacin duraderas y concebidas como legtimas; 4) la existencia de apoyos propios a la difusin y a la reproduccin de los resultados de la investigacin. 2 Puede resultar til la idea de institucionalizacin expresada por Edward Shils a propsito de las ciencias sociales, y que hace referencia al proceso de creacin de estructuras especficas (departamentos, cursos, programas de licenciatura, publicaciones, asociaciones profesionales...) por medio de las cuales se hace posible la actividad intelectual de una disciplina, se propagan sus productos, se mantienen sus patrones y se socializa a sus miembros (Citado por Jerez Mir, 1999: 32).

sus espaldas. En el momento actual la CP es una ms entre las disciplinas sociales, siendo su objetivo fundamental la produccin de conocimientos polticos; un objetivo que se consigue a travs de la creacin y recoleccin de datos y hechos polticos empricos, as como de la actividad de explicacin-comprensin de los mismos, y sin renunciar tampoco a su tradicional dimensin normativo-propositiva y de gran reflexin, lo que Javier Roiz (1997: 21) denomina la continuacin refinada y ms sistemtica de la tradicin filosfica-poltica occidental. Una CP que en cuanto disciplina cientfica se define por un objeto de estudio sustantivo, esto es, por su fijacin en la poltica en todas sus diversas y mltiples formas y manifestaciones: desde el origen y evolucin de las ideas, prcticas y formas polticas en general hasta el estudio ms concreto, centrado tanto en la evolucin histrica del Estado y sus instituciones, su progresiva apertura y democratizacin, como en los cimientos de la lgica de la accin individual y colectiva (Goodin y Klingemann, 2001). Un objeto de estudio que, debido principalmente a las grandes transformaciones experimentadas por la humanidad en las ltimas dcadas, ha de trascender a la propia institucin estatal y abrirse tambin a esa sociedad global, postestatal y postinternacional, originando as una ciencia poltica internacional, una cosmopoltica, acorde con la propia cosmopolitizacin del mundo (Rojo Salgado, 2011: 435); un aspecto del que me ocupar precisamente en el siguiente epgrafe. En la actualidad, y cuando la CP ha despegado definitivamente como disciplina cientfica consolidada, se cuentan por centenares los centros profesionales dedicados al estudio, la investigacin y la prctica emprica, y por millares el nmero de profesionales ocupados en dicha tarea. Basta con observar el grado de expansin conseguido en la vida cientfica y acadmica de los pases ms desarrollados, tanto de Europa (Reino Unido, Italia, Alemania, Francia, Espaa3...) como de Amrica (Estados Unidos, Canad, Mxico,

En Espaa la institucionalizacin de la disciplina fue tarda, teniendo que esperar al curso 1993-1994 para que se produzca la creacin de la Asociacin Espaola de Ciencia Poltica y de la Administracin (AECPA). Este hecho, junto con la existencia de algunas publicaciones especializadas(Revista de Estudios Polticos, Revista Espaola de Ciencia Poltica...), as como la plena normalizacin acadmica, el creciente nmero de estudios de Grado y Posgrado as como de profesionales involucrados en las tareas docentes e investigadoras, pone de manifiesto la consolidacin de la disciplina en nuestro pas.

Brasil, Argentina, Chile, Uruguay), o los casos de Japn, Australia, Israel o la India, y sin menospreciar para nada a otros pases emergentes de Europa oriental, Asia o frica4. Todos estos pases, y en mayor o menor medida, vienen haciendo cada vez ms y ms relevantes aportaciones a la disciplina, contribuyendo as a enriquecer su importante acervo y al afianzamiento de un sano y enriquecedor pluralismo e internacionalizacin. Ello est originando, a su vez, una nueva forma de trabajar en la disciplina, reflejndose todo ello principalmente en la creacin de un nmero creciente de redes, asociaciones y equipos de trabajo y de investigacin de mbito internacional, regional o nacional. La CP empieza a ser una disciplina cada vez ms universal y globalizada, donde ya no hay nicamente un pas (USA) que es considerado como productor hegemnico de conceptos, asunciones y mtodos que se exportan y se tienen como referencia para fijar el patrn que ha de regir en la ciencia poltica en todo el mundo. En todos estos casos, y en mayor o menor medida, el grado de institucionalizacin y consolidacin de la CP queda reflejado en el alto nmero de facultades, departamentos, diplomaturas, licenciaturas, grados y postgrados, institutos de investigacin, asociaciones profesionales, programas, mltiples y variadas publicaciones especializadas, bibliotecas, agencias de financiacin, etc., a lo que hay que aadir un plantel de profesionales que se cuentan ya por centenas de millares. En definitiva, y tal como sealaba R. Dahl (1999: 66), hace ya ms de una dcada la ciencia poltica se ha vuelto una disciplina de alcance mundial, y no slo en el sentido de que todo el mundo (es decir, todos los pases, y no slo Estados Unidos y algn que otro pas europeo, como suceda en el pasado) se ha convertido en su objeto de estudio, sino de que la disciplina se ha profesionalizado en muchos pases. Podemos hablar, pues, y en este sentido, de la universalizacin de la disciplina. Una serie de elementos y supuestos (el haber logrado una denominacin comn, un campo especfico de conocimientos, unas dinmicas de ubicacin acadmica y de generacin de instituciones forjadas en el mbito de los estudios polticos y, en fin, el haber
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La reciente celebracin en Madrid del XXII Congreso Mundial de Ciencia Poltica (8-12 julio, 2012) constituye una prueba fehaciente del alto grado de internacionalizacin, institucionalizacin, profesionalizacin y pluralismo alcanzado por la disciplina, reflejado todo ello en la cifra rcord de participantes, de nacionalidades representadas as como de la amplia y variada temtica abordada.

reforzado la dimensin corporativa entre sus miembros) han ido convergiendo, pues, a lo largo de las ltimas dcadas y han hecho posible una madurez y una consolidacin formal de la disciplina; un hecho que parece ya irreversible. Todo ello ha hecho posible, a su vez, que se produzca una difusin, intercambio y contraste de conocimientos que permite a la disciplina apuntalarse y afirmarse frente a los dems campos del saber, especialmente aquellos considerados afines y fronterizos, y avanzar y obtener resultados de excelencia. En definitiva, una disciplina consolidada, autnoma, institucionalizada, cosmopolita y llena de promesas de futuro, a lo que hay que aadir ese creciente reconocimiento de su utilidad social, cumpliendo as con uno de los requisitos y principios ms apreciados por las nuevas corrientes de la filosofa de la ciencia actual, y a los que en modo alguno podemos ser ajenos; una disciplina, me atrevo a pronosticar, en fase de transicin y cuyas promesas son todava mayores que sus realizaciones. Una disciplina, en fin, lista y capacitada para afrontar con solvencia los retos de gobernabilidad a los que se enfrenta el siglo XXI, algunos de los cuales sern objeto de la siguiente reflexin. 2. Identificacin de algunas tareas urgentes a llevar a cabo por la Ciencia Poltica Sin duda, la agenda inmediata y futura de nuestra disciplina ha de venir marcada de manera prioritaria por las propias caractersticas y desafos de la sociedad actual (y que son consecuencia a su vez de las grandes transformaciones experimentadas en las ltimas dcadas). Entre los grandes issues o crisis a los que es necesario hacer frente en la etapa actual de la humanidad es de subrayar, entre otros, el creciente y generalizado grado de ingobernabilidad, tanto a escala local como global; la crisis y debilitamiento de la democracia, junto con el retroceso y desvanecimiento del espacio pblico; la crisis econmico-financiera, con sus consecuencias devastadoras en las economas y condiciones de vida de millones de personas; el problema ecolgico sin precedentes y la destruccin de la naturaleza, con el consiguiente cambio climtico; la creciente escasez de recursos energticos que contrastan con un aumento exponencial de la demanda; el hambre, miseria, exclusin y violacin de los derechos y libertades fundamentales para muchos millones de seres humanos, propiciado todo ello la corrupcin y el despotismo de

muchos gobiernos instalados dentro de las sagradas fronteras del Estado-nacin; los flujos migratorios masivos; el auge de los fundamentalismos, del terrorismo y crimen organizado; la inexistencia de un control y gobernanza adecuada sobre las nuevas tecnologas y determinados descubrimientos de la ciencia que pueden poner en peligro las condiciones de la vida humana sobre la Tierra; y, en fin, la ausencia de un proyecto de gobernabilidad global capaz de gestionar los asuntos comunes de la Humanidad y que desbordan la capacidad y dimensin de los Estados. 2.1. Su contribucin a la politizacin de las sociedades (tambin de la sociedad global) Estos y otros asuntos que conforman la agenda de las sociedades actuales exigen ser gobernados; en otras palabras, nos fuerzan a recurrir a la poltica, entendida como actividad orientada a la regulacin del conflicto y a la consecucin de objetivos colectivos, siendo su resultado la adopcin de decisiones que obligan a los miembros de la comunidad. Pues bien, es en este punto donde la CP entra en escena, constatando la necesidad y permanencia de la poltica, y poniendo de manifiesto como todas las sociedades humanas -incluso las ms simples y primitivas- han necesitado para su viabilidad, funcionamiento y logro de objetivos colectivos, para poder vivir juntos siendo diferentes, de un gobierno, esto es, de un poder de integracin, direccin y control; de un poder capaz de gestionar el conflicto (presente en todas las sociedades) y de generar oportunidades. La inevitabilidad de la poltica radica, precisamente, en la propia inevitabilidad de los conflictos, necesidades y visiones contrapuestas existentes en el seno de nuestras sociedades. La actividad poltica, que emana de la propia condicin social del ser humano, inmerso en un conjunto de situaciones sociales, se propone orientar hacia metas y objetivos esas situaciones sociales, articulando mecanismos de dilogo y deliberacin, resolviendo conflictos, asignando tareas, recompensas y sanciones, y asegurando la coordinacin necesaria entre las distintas partes que conforman el sistema en su conjunto. A la poltica se le confa la regulacin de las tensiones que surgen en el seno de las sociedades, al considerar insuficientes otras posibilidades de arreglo eficaz, como podran ser la fidelidad

familiar, la cooperacin amistosa o la transaccin mercantil (Valls, 2010). En ltima instancia, la poltica aparece como un seguro y garanta frente a la amenaza de la desintegracin o derrumbe social, propiciado por la existencia de desequilibrios y desigualdades en el seno de nuestras sociedades. A travs de la poltica evitamos, en expresin de Inmanuel Kant (1989), que el mundo se hunda. Sin poltica no es posible dar respuestas satisfactorias a los problemas comunes, ni es posible tampoco construir causas y utopas (sueos realizables) colectivas. Sin poltica todo se vuelve personal y privado, todos somos adversarios de todos, regresamos al individualismo radical y egosta, a las existencias separadas, a la soledad y al miedo que provoca el hecho de tener que hacer frente a los desafos y riesgos de la vida en solitario. La ausencia de poltica va a permitir jugar con ventaja a los grupos y colectivos que ocupan las posiciones de privilegio y dominacin. Y siendo la poltica una actividad colectiva orientada a la gestin del conflicto y a la creacin de oportunidades, siendo un ingrediente fundamental de nuestra convivencia y de nuestra viabilidad como grupo, requiere de un espacio pblico que nos permita congregarnos, deliberar y tomar decisiones; un lugar donde los intereses privados convergen y se condensan para convertirse en causas colectivas Pero este espacio pblico languidece, y puede que incluso lo hayamos sustituido ya por el centro comercial (Bauman, 1999). Hemos de reconocer que uno de los grandes problemas actuales de nuestras comunidades polticas radica en el hecho de que el incremento de la libertad individual coincide con el aumento de la impotencia colectiva, al ser diluidos o desmantelados los puentes entre la vida pblica y la vida privada. El individualismo basado en el slvese quien pueda impregna cada vez ms el discurrir de nuestras sociedades, lo que nos lleva a desentendernos de cualquier proyecto colectivo y a concentrarnos slo en la bsqueda de nuestro xito personal, y a percibir a los otros como competidores y no como aliados, olvidndonos de que individualmente considerados somos completamente insignificantes, vulnerables e incapaces de satisfacer muchas de nuestras necesidades y aspiraciones. Por otra parte, se observa con preocupacin como las decisiones ms trascendentales se toman, y cada vez en mayores proporciones, en espacios muy distantes del gora, o incluso de las esferas polticamente institucionalizadas.

Es la crisis del lugar comn, del espacio y de la vida pblica, a la que hemos desvinculado ya de la bsqueda y consecucin de nuestra felicidad personal. La utopa se circunscribe ahora al mbito privado y nuestras sociedades deambulan incapaces de articular propuestas colectivas de futuro. Como seala Daniel Innerarity (2009: 198), de la poltica se espera solamente proteccin para desarrollar un proyecto de realizacin personal. Este debilitamiento de la poltica, muchas veces tambin su descrdito y banalizacin, adems de provocar el desprestigio de los profesionales de la misma as como la desafeccin ciudadana, tiene una consecuencia mucho ms grave y trascendente: pone en peligro la propia capacidad humana para resolver los problemas comunes, para vislumbrar y construir civilizadamente nuestros proyectos colectivos. La nica posibilidad de cambiar este estado de cosas pasa por recuperar el gora, ese espacio pblico y privado a la vez; ese espacio en el que las aspiraciones y problemas privados se renen y convergen en busca de una solucin; ese espacio donde pueden nacer y cobrar forma ideas tales como el bien pblico, la sociedad justa o los valores cvicos. Recuperar y fortalecer la esfera pblica entendida como espacio comn de aparicin visible y participacin de los ciudadanos- significa restaurar el imperio de la ley en todos los mbitos y esferas de la sociedad; restablecer la capacidad de controlar y volver pblicamente responsable a la autoridad, moralizndola y hacindola transparente; rescatar el espritu y la actitud cvica y solidaria para poder hacer frente a los problemas, incertidumbres e inseguridad individual y colectiva; recuperar, en fin, la conversacin civilizada (Innerarity, 2006), la discusin, la deliberacin y la argumentacin racional desplegadas sobre la base de la libertad y la igualdad de derechos. En este orden de cosas, a la CP le corresponde trabajar a favor de la reivindicacin y recuperacin de la poltica, contribuyendo a la politizacin o repolitizacin (en el sentido genuino del trmino, y no en el sentido negativo y perverso en el que lo hemos convertido) de los grandes asuntos y situaciones sociales; es decir, trasladando el conflicto, la necesidad o el problema identificado a la opinin y al escenario pblico, para incorporarlo despus a la agenda pblica y a partir de ah adoptar las adecuadas decisiones vinculantes para toda la comunidad. Con la repolitizacin logramos que ese trnsito de lo privado a lo pblico vuelva a ser posible a travs del gora, ese espacio en el que los problemas

privados se renen y convergen a fin de buscar palancas que, colectivamente aplicadas, resulten suficientemente poderosas como para elevar a los individuos de sus desdichas individuales (Bauman, 2001). Reivindicacin de la poltica como instrumento y mbito en el que hemos de buscar la solucin a nuestros problemas; la poltica que sea capaz de convertir el conflicto en una oportunidad para la transformacin colectiva y la creacin de comunidad; la poltica entendida en todas sus formas y cauces de expresin, tanto convencionales como no convencionales, esto es, haciendo uso de la democracia representativa y a la vez abriendo cauces a la democracia participativa y a los movimientos e iniciativas sociales. Siendo hoy por hoy irreemplazable la democracia representativa (entre otras razones porque otorga a la accin poltica la legitimidad, coherencia, estabilidad y articulacin necesaria), es preciso tambin dar cauce y aprovechar esas otras modalidades de accin colectiva (ms all de los partidos polticos y de los grupos de presin) que llevan a cabo los movimientos sociales y que tanto contribuyen a corregir, innovar y enriquecer la agenda poltica. En este sentido cabe preguntarse si estamos (los politlogos, por ejemplo) haciendo lo suficiente por aprovechar todo el caudal de ideas, gestos y un sin fin de aportaciones que vienen generando ltimamente movimientos como el 15-M. Frente a la perspectiva individualista del liberalismo radical que considera la poltica y, por extensin, el Estado, como un mal menor que nos garantiza competir en el mercado y poder satisfacer as los propios intereses, pero que no sirve para construir proyectos compartidos, es preciso contraponer la mejor tradicin republicana, basada en la idea de res publica y que entiende la poltica como un entramado tico donde se conforman asociaciones y proyectos colectivos, y donde los miembros de la comunidad, sintindose semejantes y solidarios, admitiendo el pluralismo poltico y el derecho al disenso, asumen su dependencia recproca. 2.1.1. La necesidad de instaurar el espacio pblico mundial: la democracia global Pero al debilitamiento y difuminacin del mbito y de la esfera pblica tambin estn contribuyendo las grandes transformaciones experimentadas por la sociedad actual, como

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pueden ser los procesos de globalizacin y de integracin supraestal, lo que a su vez origina la crisis y revisin de la propia institucin estatal. Es necesario, por tanto, y ante estos procesos de cambio acaecidos, preguntarse por los nuevos problemas de la democracia, de lo pblico, por las transformaciones de la poltica en el nuevo entorno global; en definitiva, cmo gobernar la globalizacin y cmo hacer frente a esta sociedad posestatal, poswesfaliana y postinternacional desde las categoras de la ciencia poltica. Esta preocupacin viene motivada por el hecho de constatar que si bien la crisis y revisin del sistema de organizacin poltica estatal puede suponer una serie de ventajas y nuevas oportunidades para los intereses de la humanidad (y del Planeta en su conjunto), tambin entraa riesgos e incertidumbres, siendo uno de los que ms preocupan a los estudiosos el que hace referencia a la prdida por parte de los ciudadanos de su mbito tradicional de participacin institucional, de garantas constitucionales as como de su eficacia en el proceso de representacin de intereses (Castoriadis, 1995; Giddens, 1996). Nadie pone en duda de que el proceso de democratizacin de las estructuras polticas, as como la consiguiente conquista de una serie de instituciones, prcticas y conceptos considerados clsicos y fundamentales del mbito poltico (ciudadana, participacin, representacin, control, fiscalizacin e intervencin pblica, legislacin, garantas, divisin de poderes, etc.) han sido paralelos a la creacin y consolidacin del propio Estado. La crisis de la institucin estatal no debe ni puede entraar, en modo alguno, la muerte y disolucin de la poltica, de la esfera pblica, o lo que es lo mismo, la quiebra de las instituciones y principios democrticos, el resquebrajamiento y volatilizacin de los derechos y libertades fundamentales, la indefensin y la ausencia de garantas constitucionales, la desaparicin de la ciudadana, el fin de las ideologas, principios y doctrinas polticas, en resumen, la prdida y desaparicin del espacio pblico en el seno de nuestras sociedades. Nuestra conversin en ciudadanos del mundo no debe producirse a costa de renunciar a nuestra condicin de ciudadanos, conquistada y asumida como algo definitivo e irrenunciable en el marco del Estado liberal y democrtico, y que nos hace portadores de unos derechos y garantas que en todo momento podemos hacer valer frente al poder poltico y dems miembros de la sociedad. No podemos resignarnos, ante la erosin de la institucin estatal, a perder esos espacios polticos donde en nombre de la

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justicia poder formular nuestras reivindicaciones. En modo alguno se puede renunciar en la coyuntura actual a la poltica -entendida como actividad de organizacin, direccin, control y mediacin-, y ello porque con la globalizacin aumenta la necesidad de regulaciones internacionales vinculantes, de convenciones e instituciones internacionales en el mbito de las transacciones internacionales, transnacionales y transfronterizas. Como afirma David Held (2005: 121), ante la avalancha de todas estas transformaciones sobrevenidas, ante el poderoso proceso de globalizacin con los profundos desafos institucionales y normativos que supone para la actual forma de organizar las comunidades humanas- es necesaria una reformulacin del poder poltico. Es verdad que existe ya una poltica global en muchos aspectos, una gobernanza multicntrica de mbito global, con un creciente enmaraamiento de organismos pblicos y privados que trabajan concertadamente en la elaboracin de normas y fijacin de cdigos en diversos sectores del orden global; es innegable tambin que cientos de actores e instituciones estn operando ya a nivel de todo el Planeta, y conforme al paradigma y la lgica de la gobernanza global, por lo que es posible hablar ya de una gobernanza global incipiente, entendida como un conglomerado de mltiples actores en el que participan distintos organismos con el fin de desarrollar una poltica pblica global. Ahora bien, esta gobernanza, siempre en evolucin, est todava lejos de constituir un gobierno mundial, con autoridad jurdica y con capacidad coactiva de carcter determinante, aunque es mucho ms que un sistema de cooperacin intergubernamental limitada (Held, 2005: 111). Por eso es tan necesario la reformulacin del poder poltico a nivel global, es decir, un gobierno, una constitucin y una poltica capaz de instaurar y garantizar un espacio pblico mundial. No existe, no se ha institucionalizado todava, el Gobierno de la Tierra, pese a la clamorosa necesidad de una gestin global de determinados asuntos humanos. No se vislumbra, en el horizonte mundial, ningn Estado cosmopolita ni realidad alguna de orden poltico capaz de establecer en el plano mundial los supuestos reguladores de la vida social. El espacio planetario, en el que se forman las condiciones de nuestras vidas compartidas en esta era global, adolece todava de una inquietante desregularizacin. Por todo ello es preciso dedicarnos a la bsqueda y formulacin de un sistema de gobernabilidad global, de un modelo de integracin y organizacin poltica mundial. Esta puede ser una respuesta

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coherente y lgica que, desde el mbito de la CP podemos dar al hecho de la globalizacin y a sus consecuencias. Se recuperaran, as, a escala planetaria, los espacios polticos que se van perdiendo en el mbito estatal. Pero de esta cuestin nos ocuparemos ms adelante con un poco ms de precisin y detenimiento. 2.2. La funcin de anlisis, innovacin y propuesta Ms all de esta tarea encaminada a la repolitizacin de nuestras sociedades, incluyendo a la propia sociedad global y globalizada, a nuestra disciplina le correspondera tambin asumir, o reforzar, esa funcin de anlisis, innovacin y propuesta respecto de las prcticas de gobernabilidad (estructuras, procesos, valores, principios), dejando bien claro que no puede limitarse a la descripcin emprica de los hechos y de su contexto, sino que se orienta tambin hacia una teora crtica de la sociedad, que tiene por objeto de estudio a los hombres como productores de todas sus formas de vida y como finalidad principal eliminar la alienacin y formar una comunidad de seres libres (Horkheimer, 1974). No basta con describir y explicar el mundo que nos rodea, hay que intentar tambin transformarlo, elaborando modelos alternativos de gobernabilidad y contribuyendo a su implementacin. Y todo ello basado en la premisa de que la tarea primordial de la humanidad es la de dirigir el proceso de evolucin sobre la Tierra, orientndolo por la va del perfeccionamiento, y derrochando en ello dosis de racionalidad y humanismo sin lmite. Necesitamos de una ciencia poltica que investigue, que aporte conocimiento e informacin rigurosa y, sobre esas bases, sepa ejercer su funcin explicativa, crtica, propositiva y emancipatoria, sin complejos, sin servilismos y sin claudicar de su longeva tradicin de gran reflexin acerca de las formas de organizacin social. 2.2.1. Una CP emprendedora y capaz de inventar nuevos valores y nuevos modelos y escenarios de gobernabilidad Una de las tareas ms urgentes que debe llevar a cabo la CP es la de contribuir a clarificar las causas de la ingobernabilidad actual, proponiendo reformas estructurales,

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nuevos procedimientos, nuevos valores5, capaces de romper las inercias y automatismos heredados de un pasado que ya no existe y de una humanidad que, debido a su creciente complejidad, a los graves problemas que se acumulan y al alto grado de desgaste que experimentan todas las grandes civilizaciones, ideologas y paradigmas, exige volver a inventarlo todo, o casi todo. Estamos en una fase de la historia en la que es necesario rectificar, corregir, cambiar, innovar y hacer las cosas de otra manera. La solucin, por consiguiente, no est en un regreso que rinda culto al pasado, o en obsesionarse por volver a encontrar los puntos de referencia perdidos. La solucin est en inventar una nueva concepcin del mundo y de la propia humanidad, elaborando por ejemplo una nueva escala de valores que nos permita manejar mejor de lo que lo hemos hecho hasta ahora nuestro entorno, nuestros recursos, nuestros conocimientos y avances cientficos, nuestra diversidad a la vez que nuestra vida en comn y nuestra capacidad de supervivencia como especie sobre el Planeta. Si no queremos degradar de manera irreversible nuestro ecosistema, si deseamos de verdad evitar el cambio climtico, si no queremos agotar de manera inmediata los recursos del Planeta, si somos coherentes y aprendemos la leccin que se desprende de la actual crisis econmico-financiera de nuestros pases, tendremos que dar tanta preferencia como sea posible a otras formas de satisfaccin, a otro tipo y nivel de consumo, a otras fuentes de ocio y disfrute. Ello supone, entre otras tareas, la necesidad de cuestionar muy seriamente nuestro modelo de sociedad de la abundancia, la acumulacin y la opulencia, la del consumo insaciable de objetos, propiciado por esa todopoderosa y omnipresente accin de los medios de comunicacin; tarea nada fcil teniendo en cuenta que el consumo es ya un modo habitual de relacionarse (no slo con los objetos, sino con la comunidad y con el mundo), as como un modo de actividad sistemtica y de respuesta global en el cual se funda todo nuestro sistema cultural. Nuestra sociedad se concibe y se define como sociedad de consumo, algo que ha adquirido ya fuerza de sentido comn (), y la publicidad es el canto triunfal de esta idea (Baudrillard, 2012: 247).
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Por valor entendemos un bien objetivo, real e intangible que perfecciona al ser humano y lo hace mejor. El orden social depende precisamente de la existencia de valores (que no son reducibles a intereses particulares o a necesidades individuales o de grupo) suficientemente compartidos y difundidos, permitiendo as la armonizacin de la personalidad individual con el sistema social en su conjunto.

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No se puede seguir con la orga y borrachera consumista, con el despilfarro y derroche de recursos y objetos materiales, puesto que es incompatible con la finitud y escasez de los mismos, con el necesario equilibrio ecolgico, y porque vulnera flagrantemente un principio bsico de justicia intergeneracional al no garantizar las condiciones de habitabilidad de las generaciones venideras, hipotecando su futuro y convirtindolo en el gran basurero del presente (Innerarity, 2009). Nuestra escala de valores, en consecuencia, no puede hoy en da basarse sino en criterios de austeridad y mesura, moderacin y sobriedad. Tambin en la primaca de la cultura y la educacin, bienes inmateriales que podemos acrecentar ilimitadamente y que son capaces de satisfacer muchas de nuestras apetencias y necesidades de entretenimiento, disfrute y realizacin personal. Cmo vamos a llenar, por ejemplo, esas dcadas adicionales de vida que la medicina nos regala, sino es dedicando nuestro tiempo libre a saber ms y a desarrollar una vida interior floreciente? (Maalouf, 2009: 209). Dentro de esta gran tarea de modificar y, a la vez, implantar nuevos valores, nuevas legitimidades, nuevas solidaridades y nuevos marcos referenciales por qu no atreverse tambin a implantar nuevos derechos, acordes con la dignidad de la persona humana y con esa exigencia indestructible de seguir avanzando por la senda del perfeccionamiento y mejora de nuestras condiciones de vida. S, a la CP tambin le corresponde contribuir a la identificacin, promocin y defensa de los llamados derechos de nueva generacin, algunos de los cuales apuntan ya en el horizonte, tales como: -Los llamados derechos de la solidaridad orientados hacia la proteccin de minoras (tnicas, religiosas, lingsticas, grupos de edad, pases en desarrollo), hacia el acceso universal a formas ms avanzadas de ciudadana y civilidad (derecho a la paz y justicia internacional, derecho de intervencin para la persecucin sin fronteras de dictadores y genocidas) o hacia una calidad de vida acorde con la dignidad humana (la consecucin de los llamados los ocho objetivos de desarrollo del milenio). -Los derechos a la proteccin frente a los riesgos de la informtica y del ciberespacio. -Los derechos de inclusin digital, esto es, el acceso universal a las TIC, condicin imprescindible para el desarrollo humano en el nuevo contexto de la sociedad de la informacin y del conocimiento.

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-Los derechos relacionados con la biotica o el reforzamiento de la proteccin de otros derechos ya consagrados en el texto constitucional: derecho a la salud, a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo y disfrute de la persona, etc. Hemos de ser conscientes tambin de que vivimos un estado de emergencia de alcance global, de que el mundo sufre graves desajustes y que muchos de los ismos del pasado estn agotados, por lo que no slo no nos sirven ahora sino que, adems, nos impiden avanzar en la direccin correcta. No se trata del fin de la historia, como se dijo prematuramente cuando se produjo el derrumbe del sistema sovitico, pero s del crepsculo de cierta historia, y tambin puede que del alba de otra historia. Lo que est finalizando ante nuestros ojos puede que sea la prehistoria de la humanidad, demasiado larga, injusta y violenta; hecha de todas las convulsiones y enfrentamientos derivados de nuestros etnocentrismos cegadores y excluyentes, de todas nuestras identidades supuestamente ideolgicas). Las ltimas grandes transformaciones experimentadas por nuestras sociedades, el avance imparable de la globalizacin, los problemas y crisis globales de la contemporaneidad nos aconsejan (y tambin nos obligan) a dejar atrs esa etapa de divisin, atomizacin y enfrentamiento entre territorios, sociedades y Estados. Necesitamos avanzar en la direccin de una progresiva construccin-integracin de la Comunidad Mundial, conscientes de que nuestro nico y verdadero enemigo son los grandes problemas a que nos enfrentamos como especie, y nuestros principales combates que merecer la pena pelear en las prximas dcadas y siglos sern cientficos y ticos (vencer la enfermedad, la pobreza, la ignorancia, la injusticia, la violencia y los excesos de todo tipo). En el contexto de la crisis econmico-financiera que nos golpea, y que tanta incidencia tiene en las condiciones de vida de millones de personas, la CP tiene que entrar tambin en escena, contribuyendo a plantear y clarificar una serie de asuntos que, a la hora de llevar a cabo esta doble y crucial tarea de revisin-deconstruccin y refundacin-reconstruccin de nuestras sociedades, podrn ayudarnos a no cometer los mismos errores del pasado. A la CP le correspondera, por ejemplo, plantear cuestiones como estas: sagradas (patriticas, nacionales, raciales, culturales, religiosas,

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-Constituye esta crisis un acontecimiento circunstancial y pasajero, un mero parntesis entre dos etapas de crecimiento y riqueza o, por el contrario, es la expresin y consecuencia de un grave problema estructural y sistmico que venimos arrastrando, de un modo de vida y de organizacin de todo el sistema socio-econmico que resulta a todas luces insostenible y, por ello mismo, obsoleto y suicida, y cuyo origen est precisamente en el exceso y el consumismo patolgico, en la bsqueda obsesiva del cada vez ms y en el dficit o la falta de una regulacin o gobernanza adecuada? -Superaremos la crisis incentivando un modelo de actividad econmica basado en el consumismo sin lmites, en la competitividad, en la explotacin masiva de los recursos naturales, en la persecucin sin fin de un crecimiento econmico incompatible con unos recursos escasos y con un Planeta que cada vez evidencia ms sus lmites y finitud? -Se podr remontar la crisis sin caer en la cuenta de que se trata de un problema de alcance global y, en consecuencia, requiere tambin de una solucin y una regulacin (una poltica y una gobernanza) a escala global? -En qu medida la accin colectiva, la movilizacin cvica y los movimientos sociales, y a travs de formas de actuacin tanto convencionales como no convencionales (las acampadas llevadas a cabo en muchas ciudades espaolas por el movimiento 15-M as como en otros pases), pueden contribuir a encontrar la solucin atinada para superar esta crisis? -En qu medida la crisis est poniendo tambin en evidencia la fragilidad de nuestras democracias (incluyendo la de los partidos polticos), sustituyendo a las instituciones representativas y a la prctica de la deliberacin por lo dictados de los agentes financieros o por el abuso del decretazo en la toma de decisiones? Las emergencias que afectan a nuestros pases, y que exigen urgentes reformas, ajustes y recortes, en modo alguno pueden justificar la quiebra de la democracia deliberativa y participativa. Sin sta no es posible construir proyectos compartidos, legtimos y perdurables. La forma de gobernar y gestionar los asuntos pblicos ha de asumir la complejidad de perspectivas, incorporando la diversidad de intereses contrapuestos y articulando mecanismos de dilogo y concertacin. -En el caso concreto de Espaa, (aunque esta reflexin-propuesta puede ser extensiva a otros pases, e incluso puede ser extrapolable al plano global), acaso no es

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absolutamente necesario y exigible un entendimiento y consenso entre los dos grandes partidos de mbito estatal (PSOE y PP), que haga posible un pacto de Estado, desde la defensa comn del modelo constitucional y de lo que conviene al conjunto de los ciudadanos? Por primera vez desde el inicio de la transicin, Espaa est navegando sin consenso en los grandes temas de Estado, y que afectan al ncleo duro de la gobernabilidad de una comunidad poltica: modelo territorial, educacin, seguridad, relaciones exteriores, etc. Ahora bien, en estos momentos en los que la gravsima crisis est provocando el resquebrajamiento de todo un sistema y modelo, y que fuerza a un proceso general de refundacin y de reformas estructurales en los distintos mbitos de la vida econmica, social, y poltico-administrativa, la falta de consenso resulta anmalo e intolerable, y como tal debiera corregirse cuanto antes. Las reformas resultan a todas luces necesarias, y por ello mismo inevitables; ahora bien, y tendiendo en cuenta que se trata en muchos caos de reformas estructurales y que afectan a la esencia del sistema, la metodologa y el procedimiento que se est siguiendo es absolutamente equivocado. En lugar de ser consensuado es impuesto, hegemnico y unilateral. Es necesario que los dos grandes partidos de mbito estatal, en torno a los cuales se agrupa el 80% del electorado, conviertan el concepto constitucional de Espaa, incluyente y plural, en un punto de encuentro esencial y permanente, ms all de las inevitables diferencias y desacuerdos. Y no se trata de emprender una segunda transicin, se trata exactamente de renovar el consenso constitucional, la metodologa del pacto y la negociacin con el principal objetivo de mejorar nuestro sistema poltico en todos sus aspectos. El consenso resulta polticamente necesario y conveniente, adems de ser jurdicamente imprescindible. El consenso, a diferencia del compromiso que es algo esencialmente coyuntural, es un acuerdo, un pacto, un contrato fundamental de los ciudadanos, sean cuales sean sus intereses y sus convicciones ideolgicas, respecto a unas grandes decisiones polticas y respecto tambin a unas grandes definiciones constitucionales. Y es as como puede constituirse un Estado, una comunidad poltica. Consenso y Estado coinciden y, en este sentido, el consenso es siempre histrico, y lo es porque expresa la coincidencia histrica

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de unos intereses y de unas ideologas contrapuestas (Gonzlez Casanova: 1991: 476). El consenso supone tanto un acuerdo moral como poltico, del que ningn participante puede desligarse unilateralmente sin graves consecuencias para la convivencia pacfica y para la estabilidad y xito poltico. El consenso supone que todas las partes (en este caso, las formaciones polticas) tienen que ceder, que recortar sus programas mximos, y aceptar acuerdos no totalmente satisfactorios para nadie pero, s, suficientemente satisfactorios para todos. As puede formularse, por tanto, la regla de oro de la prctica del consenso: aceptar acuerdos no totalmente satisfactorios para nadie pero, s, suficientemente satisfactorios para todos. Es necesario, pues, practicar o, en su caso, recuperar esa cultura y esa actitud favorable a la negociacin, al pacto y al acuerdo, y desde ah abordar serena e inteligentemente cualquier proceso de cambio, reforma o mejora de nuestras instituciones, siempre y cuando ello demuestre ser necesario. Lo urgente e importante ahora es aprovechar este escenario de crisis para revisar serena y consensuadamente el conjunto del sistema, detectar sus fallos y desviaciones, y a partir de ah corregir, reformar y refundar la organizacin y funcionamiento de nuestras sociedades conforme a los nuevos valores y nuevos escenarios a los que estamos haciendo referencia en este estudio. Otro reto importante para la CP pasa por la creacin de nuevas tecnologas polticoadministrativas (Brugu y Gom, 2009: 265), que nos permitan responder mejor a las nuevas exigencias de gobernabilidad de la sociedad actual. Estas nuevas tecnologas de regulacin y gestin de los conflictos sociales han de posibilitar una nueva forma de hacer poltica, donde la participacin, el dilogo y la deliberacin deben tener un papel fundamental; una nueva poltica y una nueva administracin ms relacional y cooperativa que ya no se impone unilateralmente por el actor pblico sino que interacciona, pacta y busca complicidades. Una nueva poltica que permita a nuestras democracias representativas dejar de ser meras democracias de eleccin que se limitan a instalar en el poder a unas personas y a relevar a otras- y nos aseguren una representacin mucho ms representativa, esto es, ms compleja, ms capaz de recoger la autonoma, la diversidad y la exigencia de equidad de las sociedades contemporneas (Subirats, 2012: 32).

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Una nueva CP emprendedora6 y capaz de inventar nuevas estructuras y procedimientos, nuevas tcnicas y metodologas, y tambin nuevos trminos y conceptos para explicarla y hacerla operativa (nueva gestin pblica, redes, racionalidad deliberativa, liderazgo representativo, gobernanza democrtica como sinnimo de empoderamiento de las personas y fortalecimiento del capital social, gobernanza territorial entendida como un nuevo arte de gobernar las interdependencias entre los territorios, regiones, Estados, continentes). Por la importancia y difusin que est adquiriendo el paradigma de la gobernanza, y por ser ya un concepto central dentro de la disciplina, es necesario que la CP, y sin ningn tipo de afn monopolizador, se ocupe tambin de estudiar, explicar y fomentar la prctica de la buena gobernanza en nuestras sociedades. 2.2.3. De qu estamos hablando cuando decimos gobernanza. Comentbamos anteriormente que nuestras sociedades actuales estn sometidas a un intenso e incesante proceso de cambio y transformacin, lo cual est condicionando las bases y los modos tradicionales de gestionar el conflicto colectivo, tanto a escala local como estatal e internacional. El poder poltico, as como sus instituciones formales (parlamentos, gobiernos, administracin pblica, poder judicial), experimentan cada vez mayores dificultades para responder a las distintas formas de complejidad y a la incesante mutacin de los valores sociales, careciendo al mismo tiempo de los recursos suficientes para gestionar los nuevos issues y para hacer frente a la sociedad del riesgo. La gobernabilidad en estas circunstancias no est garantizada, por lo que la legitimidad del Estado y del sistema poltico en su conjunto est en entredicho. Es en este nuevo contexto de crisis e ingobernabilidad cuando se va abriendo paso una nueva perspectiva, una nueva y emergente forma de gobernar, basada en la interaccin de diversos actores (pblicos y privados) que se relacionan entre s de manera permanente y en red, que intercambian recursos, negocian los propsitos y metas comunes y, finalmente, se comprometen en determinadas polticas pblicas y en su implementacin. La gobernabilidad exige la puesta en comn e intercambio de recursos (poltico-institucionales,
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Es una lstima que para nuestras sociedades el nico emprendedor reconocido sea al actor empresarial.

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cognoscitivos, econmico-financieros, tecnolgicos, informativos, ticos) pertenecientes a distintos actores, a los que es preciso identificar, primero, y convencer, despus, de que la problemtica planteada tiene significacin social, les afecta e incumbe. La gobernabilidad de nuestras sociedades depende, en consecuencia, de la capacidad de los gobernantes para relacionarse con los diversos grupos sociales y para convencerles de la importancia de hacer suyos ciertos objetivos generales y actuar de conformidad con ello. Segn esta aproximacin, la satisfaccin a las demandas formuladas por la sociedad slo es posible a travs de la accin combinada de un conjunto de actores, entre los que figura ciertamente el actor estatal, pero compartiendo poder, influencia y protagonismo con los dems. Se produce, as, un replanteamiento de las bases tradicionales del ejercicio del poder poltico, surge un nuevo paradigma, segn el cual la nocin de gobierno, la capacidad de satisfacer las diferentes demandas sociales, la capacidad para gestionar el conflicto y generar oportunidades, ya no se atribuye slo ni especialmente al Estado o al sistema poltico en su conjunto, sino a la accin concertada de un conjunto amplio y variado de actores involucrados. Frente a la centralidad y al monopolio estatal a la hora de articular y gestionar el inters colectivo, se va imponiendo poco a poco otro modus operandi, menos gubernamentalista y ms asociado con los sectores privado y social, segn el cual las decisiones a adoptar son el producto de la interaccin y de las dependencias mutuas entre las instituciones polticas y la sociedad. La tarea de gobernar pasa ahora por recuperar la centralidad del ciudadano (integrante de una pluralidad de formaciones sociales) para convertirse en una actividad del conjunto social, en una especie de coproduccin social-gubernamental, siguiendo para ello la lgica del reparto de tareas y responsabilidades entre actores pblicos y privados, y dentro de un proceso de interaccin e interdependencia constante. El gobernar va a llevarse a cabo mediante numerosas y cambiantes formas de asociacin, consulta y negociacin, generando una sinergia entre gobiernos, organizaciones sociales, centros de conocimiento e investigacin, entidades econmicas, movimientos ciudadanos, etc. La nueva manera de gobernar implica tambin ahora recuperar, de alguna manera, la larga tradicin corporativista (muy presente muchos pases europeos) caracterizada por la influencia

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ejercida por una amplia constelacin de grupos de inters en todos los mbitos del proceso de polticas pblicas (B. G. Peters, 2000). Estamos ante un nuevo modelo decisorio, una transformacin en los modos de ejercer el poder poltico, incorporando actores distintos del estatal en los procesos de formulacin e implementacin de alternativas. Un sistema de gobierno que articula y asocia instituciones polticas, actores sociales y organizaciones privadas en procesos de elaboracin y de aplicacin de decisiones colectivas capaces de provocar una adhesin activa por parte de los ciudadanos. Una nueva y emergente forma de abordar los asuntos pblicos, de tomar decisiones, ms inclusiva y participativa, menos jerrquica, a travs de la negociacin, la influencia, el compromiso y el pacto entre los distintos actores interesados, y donde cada uno de los cuales aporta sus habilidades y recursos al conjunto. Para designar y describir esta nueva y emergente forma en la que las sociedades actuales adoptan y ponen en prctica las decisiones colectivas relacionadas con la regulacin del conflicto, empez a ponerse en circulacin, y de la mano de diferentes colectivos (economistas, politlogos, socilogos, gegrafos, responsables de entidades econmico-financieras, dirigentes polticos), el trmino ingls governance, traducido en unos casos por gobernacin y en otros por gobierno en red, gobierno relacional o gobernanza. Sin duda, esta ltima acepcin es la que poco a poco se va introduciendo en el discurso cotidiano de nuestras sociedades, y la que va prevaleciendo tanto dentro del anlisis politolgico comparado como en el conjunto de la literatura especializada. Pues bien, aqu es donde la CP ha de aportar su teora y explicacin respecto a estas nuevas formas de gestionar el conflicto y crear oportunidades en el seno de nuestras sociedades, contribuyendo tambin a hacer posible esos espacios compartidos de deliberacin en los que se aborden las cuestiones colectivas, creando mesas, consejos, foros, redes. 2.2.4. Una CP que nos permita una gestin inteligente y responsable del futuro Estrechamente relacionado con todo lo anterior, yo me atrevera a destacar otra importante y especfica funcin a llevar a cabo por la CP: la de contribuir a mejorar nuestra

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relacin con el futuro, esto es, nuestra capacidad de planificar el futuro colectivo en trminos de innovacin social y de esperanza en la condicin humana. La recuperacin de la fe en la capacidad humana de imaginar y construir un mundo mejor, de inventar nuevos modos de vivir acordes con la naturaleza y dignidad del ser humano, de interrogarse (qu debemos hacer ante los problemas de la vida, ante los problemas de la supervivencia), rechazando la actitud del esperar y ver as como cualquier tentacin que induzca a creer que no hay alternativa, pasa ineluctablemente por superar la lgica y servidumbre de lo urgente y del corto plazo, asumiendo una gestin inteligente y responsable del futuro, anticipndonos a l, practicando la esperanza, controlando el destino, oponiendo voluntad y afn superador a cualquier tentacin fatalista o de resignacin. A esta cuestin hace referencia Daniel Innerarity en su libro titulado El futuro y sus enemigos (2009), advirtindonos que buena parte de nuestros malestares y de nuestra escasa racionalidad colectiva se deben al hecho de que las sociedades democrticas no se relacionan nada bien con el futuro, tanto a nivel individual como colectivo. La lgica de lo urgente, del corto plazo, del ahora, absorbe todas nuestras energas y desestructura nuestra relacin con el tiempo, subordinado siempre al momento presente. Todo el sistema poltico y la cultura en general estn volcados sobre el presente inmediato y nuestra relacin con el futuro colectivo no es de esperanza y proyecto, sino ms bien de precaucin e improvisacin. Las actuaciones se convierten en meras reacciones encaminadas a gestionar el da a da, olvidndonos de planificar, preparar y proveer el maana. Siendo los nicos seres vivos que sabemos que hay futuro, y que ste puede ser mejor o peor dependiendo de nuestra gestin respecto del mismo, sin embargo vivimos a costa de l, en una completa irresponsabilidad en relacin con l. El autor considera que a diferencia de las utopas modernas que pensaban el futuro en trminos fundamentalmente de innovacin social, la actual retrica del futuro parece haberlo restringido al mbito de las innovaciones tecnolgicas, de las previsiones de crecimiento econmico y de los mercados expansivos. El hueco dejado por la imaginacin del futuro lo ha llenado la preocupacin por el instante, y la propia crisis de la poltica tiene mucho que ver con este mal uso que hacemos del futuro, con la incapacidad para gestionarlo y responsabilizarnos de l. Necesitamos de una poltica que haga del futuro su tarea

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fundamental, que defienda la idea de que el mundo puede ser inteligible y configurable, es decir, gobernable. Una poltica entendida como configuracin y diseo, como fuerza de innovacin y transformacin, como esperanza y conocimiento proyectado hacia un futuro que ni est escrito ni decidido. Necesitamos, en fin, construir una teora de la justicia intergeneracional, para garantizar las condiciones de habitabilidad de las generaciones venideras, evitando as hipotecar el futuro y convertirlo en el basurero del presente (Innerarity, 2009: 14). En su opinin, si las sociedades actuales quieren asegurar su supervivencia y bienestar, estn obligadas a incluir cada vez ms el futuro en sus clculos, diseos y programacin. Un futuro que se presenta, ciertamente, complejo, desafiante y opaco pero no por ello susceptible de ser configurable y programable. El futuro es algo que se puede imaginar y construir, algo que depende de nuestras decisiones y compromisos colectivos. A la poltica corresponde, precisamente, esa tarea de configurarlo, gobernarlo, luchando contra el destino y transformando la fatalidad en responsabilidad. 2.2.6. La CP ante la era digital y el ciberespacio: su contribucin al uso y gobierno de las nuevas tecnologas. La era digital se ha instalado definitivamente entre nosotros, y est transformando de manera profunda nuestra sociedad. Se habla de cambio de poca, de un mundo totalmente transformado. Como cada revolucin tecnolgica y esta es adems de gran alcance y calado- suscita miedos, incertidumbres, conflictos, desajustes, vacos oportunidades. Cmo reaccionar ante estos cambios? A mi juicio, es necesario llevar a cabo un anlisis crtico, tanto de estas amenazas como de estas oportunidades. Un anlisis que nos permita apropiarnos y manejar las nuevas tecnologas, las TIC, con eficacia, con sobriedad y prudencia, y sin caer ni en la tecnofobia recalcitrante ni en el fetichismo tecnolgico. Un ejercicio crtico, capaz de promover una nueva pedagoga social respecto de la produccin y uso de los medios. No basta con adaptarse al cambio; ni es suficiente tampoco con normativos, amenazas. Pero tambin crea esperanzas y genera nuevas potencialidades, posibilidades y

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prepararnos para el manejo de las nuevas herramientas o los nuevos lenguajes. Lo que se plantea es mucho ms exigente y radical, y pasa por comprender y controlar, por dominar y gobernar las nuevas fuerzas de los medios y de la comunicacin. Hemos de ser protagonistas (no meros espectadores o cronistas) de la revolucin tecnolgica. Slo as, las potencialidades y promesas de la Era Digital podrn convertirse en realidad. En el mbito de lo poltico, y considerando la poltica en su triple dimensin (estructura, proceso y resultados), podemos constatar esa capacidad para apropiarnos y manejar las nuevas tecnologas con eficacia y con sobriedad. Hasta tal punto que nos est posibilitado un gobierno y una democracia electrnica (la teledemocracia), susceptible todava de muchas mejoras. Con la incorporacin de las TIC a las Administraciones Pblicas, entendidas stas en su sentido ms amplio, se estn consiguiendo muchas mejoras en la gobernabilidad de nuestras sociedades. As, y a modo de ejemplo, podemos citar estas ventajas: -Favorecer la consolidacin, primero del enfoque de la nueva gestin pblica o gerencialismo, y despus de la llamada gobernanza democrtica, alejados ambos del modelo weberiano y preocupados por la consecucin de resultados, la innovacin, la mejora continua, la consideracin del ciudadano como actor activo y participante (stakeholder). -Facilitar que llegue mucha ms informacin al ciudadano. -Mejorar la accesibilidad de la Administracin. -Propiciar la participacin, la interaccin, la realimentacin, mejorando as el funcionamiento del Sistema Poltico en su conjunto. -Favorecer la construccin de una sociedad ms libre, con ms criterio, con ms capacidad de eleccin. -Mejorar la eficacia y la eficiencia en la prestacin de servicios (pensemos en la telemedicina o la educacin a distancia, que elimina desigualdades, obstculos fsicos). -Favorecer la transparencia, la claridad en la gestin de los asuntos pblicos, aumentando as las posibilidades reales de combatir la corrupcin. -Favorecer la rendicin de cuentas (accountability) por parte de los gestores de los servicios pblicos.

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Como se sealaba anteriormente, la condicin necesaria para que la era digital resulte beneficiosa para la condicin humana pasa por asegurar la gobernanza de la sociedad de la informacin, una gobernanza que implica coordinacin, control y gobierno: -Un gobierno que regule las infraestructuras necesarias para el buen funcionamiento de los medios (que decida y gestione los dominios y extensiones, servidores raz en el ciberespacio). -Un gobierno que proteja al netizen, esto es, al habitante del ciberespacio, evitando as que esta nueva tecnologa sea un elemento alienante y generador de opresin. -Un gobierno que convierta esa realidad virtual, ese espacio y medio relacional y de interaccin, en un soporte social til, en un instrumento facilitador y enriquecedor de las relaciones humanas, un medio capaz de crear opinin pblica y movilizacin a nivel planetario. -Un gobierno que supervise los contenidos conforme a un cdigo tico (Consejos Audiovisuales). -Un gobierno que ayude a crear conciencia y posibilite el derecho de inclusin digital, esto es, el acceso universal a las TIC, condicin imprescindible para el desarrollo humano en la actualidad. -Un gobierno que regule y controle esos procesos imparables de concentracin multimedia y multinacional, evitando que se conviertan en instrumentos de los grandes grupos econmicos. -Un gobierno que promueva nuevas frmulas de comunicacin capaces de compensar la emergencia de ese periodismo de inmediatez, acrtico y superficial. Pues bien, aqu es donde queremos una vez ms encontrarnos con la CP, llamada a contribuir activamente a la utilizacin de las ventajas y herramientas de la era digital y del ciberespacio, a la vez que contribuyendo al gobierno y regulacin de las nuevas tecnologas, evitando as todo tipo de desproteccin y vulnerabilidad de los ciudadanos frente a las mismas. 3. La CP y el gobierno del mundo: su contribucin a la instauracin de un sistema poltico-institucional capaz de garantizar la gobernabilidad democrtica global.

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El modelo de orden internacional establecido tras la paz de Westfalia (1648), caracterizado por el principio de soberana territorial y por la idea de un mundo compuesto y dividido por Estados independientes, que no reconocen ninguna otra autoridad soberana, se est desmoronando. El proceso de globalizacin y de integracin continental en curso, del que la Unin Europea constituye una de las manifestaciones ms avanzadas y modlicas, nos descubre que estamos justamente atravesando el umbral de una nueva era, la era postwesfaliana y postestatal, la era global y postinternacional (M. Albrow, 1996). Tal como seala F. Sosa Wagner (2006), la hora de los nacionalismos y del Estado nacional tradicional va camino de su definitivo reposo en el cementerio donde yacen los cadveres que va dejando la Historia. Y, precisamente, por todo ello hay que ser consciente de que ha llegado la hora de redefinir y reubicar la institucin estatal en el nuevo contexto de una comunidad mundial avocada a la integracin; un Estado que, debido a las grandes transformaciones experimentadas en la poca actual, sufrir una profunda mutacin, tanto en sus principios como en su naturaleza y funciones. El momento actual demanda, y sin demora, un modelo de organizacin poltica mundial, un modelo capaz de compatibilizar las distintas identidades locales y estatales, en armona con las exigencias de la interdependencia, la integracin y la mundializacin. Necesitamos de un sistema poltico-institucional capaz de garantizar la gobernabilidad democrtica global, un modelo de gobierno plural y multinivel, que nos ayude a definir qu es lo que en adelante corresponder a cada nivel o esfera de gobierno (el local, el regional, el estatal, el supraestatal y el mundial), utilizando para ello diferentes criterios de asignacin de competencias: autonoma, subsidiariedad, proporcionalidad, eficiencia comparada, etc. Necesitamos de un principio poltico capaz de favorecer y posibilitar un proceso de autointegracin activa y gradual de los Estados singulares en una dependencia prctica continental y mundial. Necesitamos, en fin, y como consecuencia de todo lo anterior, una nueva ciencia poltica para la era y la sociedad global. Una CP entendida como ciencia y tambin como arte, y capaz de suministrarnos nuevos paradigmas y modelos de arquitectura e ingeniera poltico-institucional para no fracasar en la colosal tarea de construccin de la politeya mundial.

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Tras lo expuesto anteriormente parece razonable considerar esta propuesta ante todo como un ejercicio de coherencia, esto es, como un requerimiento pragmtico y como la respuesta terica y poltico-institucional ms apropiada a las caractersticas de un mundo enfrentado a graves problemas y crisis de alcance global, y de un mundo progresivamente unificado por efecto de la globalizacin, por la intensificacin y aceleracin de los procesos de comunicacin e interdependencia econmica, cultural y poltica a escala planetaria, propiciados sobre todo por el desarrollo vertiginoso de las nuevas tecnologas. En otras palabras, los hechos parecen avalar la conveniencia de enfocar nuestra interpretacin del mundo, as como su gobernabilidad, desde una perspectiva global y cosmopolita, acorde con el propio proceso de globalizacin-cosmopolitizacin general del mismo. Y, en este sentido, esta exigencia y esta propuesta de gobernabilidad democrtica global es algo ms que un mero ejercicio de curiosidad intelectual. Es una condicin de viabilidad, xito y supervivencia de la humanidad como especie. S, ha llegado el momento en el que el asunto relativo a la Gobernabilidad Democrtica Global (GDG) tiene que ser politizado, es decir, convertirlo en tema de discusin y anlisis por parte de nuestras sociedades, concienciarse de su urgente necesidad y a partir de ah incorporarlo a las agendas pblicas y adoptar las decisiones vinculantes pertinentes para el conjunto de la humanidad. Y todo ello sin olvidar la advertencia de D. Held (2005) cuando dice que una cosa es bien cierta: que el Estado moderno no se construy en una generacin, por lo que no debemos esperar que transformaciones mayores e igualmente importantes, como el proyectado gobierno mundial, lleven menos tiempo. 3. 1. Las razones y los objetivos de la propuesta Junto a las grandes transformaciones experimentadas por la humanidad en las ltimas dcadas, y que en su conjunto afectan tanto al orden econmico como poltico, social o cultural, produciendo esas turbulencias y desajustes7, es necesario hacer referencia tambin
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A. Maalouf (2009), y en este mismo orden de cosas, hace referencia a los graves problemas, desajustes y emergencias que afectan al mundo y que se concretan principalmente en el mbito intelectual, financiero, climtico, geopoltico y tico.

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a otra cuestin que tiene mucho que ver con el estado actual del mundo. Me refiero a los grandes problemas o crisis globales de la contemporaneidad. La existencia de esta agenda global significa que, si bien hace apenas unas dcadas casi todos los problemas a los que se enfrentaba el ser humano tenan un alcance, dimensin y tratamiento bsicamente estatales, en la actualidad hay que reconocer que ese mundo ya no existe, y que la suerte y bienestar de los ciudadanos y de la humanidad en su conjunto se juega cada vez ms en un escenario globalizado. Las insuficiencias del Estado son evidentes respecto a una serie de cuestiones que ya ocupan un lugar destacado en la agenda actual de la humanidad. Han sobrevenido problemas y desafos nuevos que a semejanza de los fenmenos meteorolgicos, esto es, como si de vientos, temporales y turbulencias atmosfricas se tratase, se desplazan a gran fuerza y velocidad, ignorando las fronteras nacionales y desbordando las capacidades y recursos de los Estados que se sienten inermes para afrontarlos satisfactoriamente. Son los llamados problemas globales de la contemporaneidad8, y que ya podemos identificar, como es el caso de la destruccin del medio ambiente y el consiguiente cambio climtico; la explosin demogrfica, el hambre, la miseria, las pandemias y la exclusin para muchos millones de seres humanos, lo que provoca esas avalanchas y flujos migratorios masivos que no cesan; la amenaza de las armas de destruccin masiva, junto con el terrorismo, los fundamentalismos y crimen organizado; la conculcacin de los derechos y libertades fundamentales, a lo que se suma la corrupcin y el despotismo de muchos gobiernos nacionales; la ausencia de un control o regulacin efectiva sobre las nuevas tecnologas y los descubrimientos cientficos; la crisis econmica y financiera que se extiende a todo el planeta; la insuficiencia energtica, etc9. Una de las caractersticas de esta problemtica global es que muchas de ellas guardan una estrecha relacin, reforzndose mutuamente, escapando del arbitrio o control del poder
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Muchos de estos problemas son consecuencia del propio desarrollo de las sociedades y crean situaciones de peligro y riesgo global. Surge as esa sociedad del riesgo, en cuyo seno se va a producir precisamente una presin para la colaboracin a gran escala, para la creacin del gobierno mundial (Beck, 2005: 37). 9 Fernando A. Iglesias (2006: 20) resume esta problemtica, a la que l denomina crisis civilizatoria de la humanidad, en cinco dimensiones o cuestiones globales: las crisis econmica, ecolgica, demogrfica, de prdida de control sobre la tecnologa y descubrimientos cientficos y, finalmente, del control y monopolio de la violencia.

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democrtico y generando potenciales situaciones de riesgo o catstrofe global. Y claro, los Estados-nacin son, en el mejor de los casos, testigos impotentes ante ellas (Iglesias, 2006: 25). Por otra parte, la agudizacin temporal del cambio (su aceleracin), as como su extensin planetaria (su globalizacin), hacen que sea imposible prever las formas que adoptarn en un futuro ms o menos inmediato la vida individual y colectiva. Una cosa s parece cierta: en poco tiempo, el mundo en el que vivimos se asemejar muy poco al que conocemos ahora. Los avances cientficos y tecnolgicos abren un abanico formidable de posibilidades y logros, pero tambin de escenarios y riesgos aterradores. Todo esto lleva a pensar que las circunstancias del hombre sobre la Tierra nunca han sido tan contradictorias: hemos incrementado enormemente nuestra capacidad de dominio sobre la naturaleza pero al mismo tiempo nuestra percepcin de inseguridad e indefensin cada vez es mayor. Nunca hemos sido tan poderosos, prsperos y desarrollados como en la actualidad, pero nunca hemos sido tambin tan impotentes y temerosos respecto de nuestras propias creaciones. Acaso no constituye un ejercicio elemental de coherencia intelectual y de sentido comn considerar que la solucin a este estado de cosas (un mundo amenazado por las crisis globales, interdependiente y unificado tecno-econmicamente) pasa por la implantacin de un sistema poltico-institucional de alcance global? Necesitamos gobernar la globalizacin, esto es, asegurar el gobierno de un mundo globalizado, lo que implica entre otros requisitos empezar a revisar nuestros conceptos, paradigmas e imaginarios tradicionales, sustituyndolos por otros ms acordes con esta sociedad global emergente. Est claro que del conjunto de circunstancias y factores que aconsejan una gestin global concertada, una autoridad mundial, unos constituyen una constante a lo largo de la historia (la paz, la seguridad colectiva, la justicia universal) y otros son consecuencia de las grandes transformaciones experimentadas por la humanidad en las ltimas dcadas (las crisis globales, el surgimiento de un mundo global e interconectado, clara insuficiencia de las instituciones polticas estatales e internacionales). En todo caso, pueden ser agrupados en tres grandes apartados: la seguridad humana, el acceso a la economa global y el desarrollo humano. La consecucin y logro de estos objetivos es lo que puede y debe

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motivar y movilizar a las distintas sociedades humanas a favor de la Gobernabilidad Democrtica Global (Capdevila et ali, 2007). La seguridad humana probablemente sea la motivacin ms fuerte para todos los pases, pero lo es sobre todo para los ms desarrollados, que son por otra parte los que ms resistencia presentan a la hora de modificar el sistema internacional. Ellos son conscientes de que determinados problemas, como las corrientes migratorias, el terrorismo, las pandemias, los efectos del cambio climtico, etc. exigen el establecimiento de un sistema de gobernabilidad mundial. Si el actual sistema de Naciones Unidas se cre con la finalidad principal de evitar para las generaciones futuras la tragedia de la guerra y destruccin mutua, los pases (principalmente los desarrollados) deberan ser capaces, ms de sesenta aos despus, de renovar su compromiso bajo una nueva frmula que les prevengan no slo de las guerras sino de otras formas de violencia y destruccin. La historia de la humanidad indica que las grandes transformaciones de los modelos de gobernabilidad se han producido tras graves conflictos, crisis o acontecimientos devastadores. La creacin de la Sociedad de Naciones, primero, y de las Naciones Unidas, despus, o de la propia Unin Europea, prueban esta aseveracin. Otra de las grandes motivaciones que sustentan esta reforma est relacionada con la voluntad y expectativas de determinados pases en vas de desarrollo de garantizarse un acceso a la economa global, en igualdad de condiciones con las economas desarrolladas. Para estos pases, entre los que se encuentran los actualmente tipificados como emergentes (del que forma parte el grupo BRIC, integrado por Brasil, Rusia, India y China), la posibilidad de establecer un modelo de gobernabilidad que les asegure un peso ms proporcionado en las instituciones que regulan la economa global, constituye una fuerte motivacin para sumarse y apoyar la reforma. Finalmente, la posibilidad de alcanzar mayores cotas de desarrollo humano (garantizando, por ejemplo, la consecucin de los llamados objetivos de desarrollo del milenio) en las reas ms pobres del planeta constituira el tercer gran motor para hacer posible la reforma y el trnsito hacia una GDG. Es razonable suponer que bajo un sistema de gobierno global equitativo, representativo y democrtico, el reparto y acceso a la riqueza as como la consecucin del desarrollo

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humano integral seran ms factibles, lo que beneficiara especialmente a los pases menos desarrollados. 3. 2. Las funciones o competencias del gobierno global En esta crucial tarea de identificar y asignar las tareas que corresponderan al gobierno mundial nos ser de gran utilidad, y tal como se sealaba en otro apartado de esta exposicin, la teora, los principios y la metdica federalista, capaz de conciliar la unidad y la diversidad, el autogobierno y el gobierno compartido en el marco de una realidad mundial plural, compleja y multinivel. Entre esos principios federalistas destaca el de subsidiariedad, el cual establece que las sociedades polticas se construyen de abajo arriba, atribuyendo competencias, tareas y recursos partiendo siempre del nivel ms prximo al ciudadano, siguiendo para ello un sentido ascendente; conforme a ello, habr que convenir que al nivel global-mundial slo se le atribuirn aquellas tareas (poderes o competencias) que desbordan la capacidad o dimensin de los niveles inferiores (el local, el estatal o el continental). Estas funciones y competencias estn estrechamente relacionadas con las grandes transformaciones experimentadas por la sociedad internacional, as como con los grandes problemas, crisis y desafos globales a los que se enfrenta la humanidad en la hora actual; y lo estn tambin con los grandes objetivos y razones que guan dicha propuesta. En todo caso, es necesario hacer un esfuerzo de concrecin y ocuparse aunque todava de manera exploratoria- de cules deberan ser las funciones o competencias que corresponderan a este poder poltico mundial. En el momento actual, y aplicando rigurosamente el criterio de subsidiariedad, se pueden apuntar como funciones o tareas imprescindibles del nivel global las siguientes10: -La garanta de paz entre los Estados y pueblos de la Tierra, incluyendo la prevencin de conflictos, ya sean internacionales o intranacionales.
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El conjunto de estas funciones guarda, ciertamente, estrecha relacin con los veinte problemas globales identificados por D. Held (2005: 36), o tambin con los llamados objetivos del Milenio fijados por las Naciones Unidas para el horizonte de 2015.

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-La progresiva universalizacin y garanta de los derechos y libertades fundamentales recogidos en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de las NNUU. -La defensa de la Tierra, de los bienes comunes de los pueblos, del patrimonio de la Humanidad. -La lucha contra la degradacin ambiental del planeta. -El desarrollo econmico de los pases ms pobres, incluyendo la creacin de mecanismos de redistribucin de la riqueza a nivel mundial, avanzando as hacia la creacin de un estado de bienestar global. -El establecimiento de unos estndares laborales mnimos para todos los pases del mundo. -La regulacin del comercio internacional. -La regulacin de los mercados financieros internacionales. -La regulacin del uso de las nuevas tecnologas a escala planetaria, tanto las de uso militar como civil, y cuya utilizacin puede entraar serios peligros para el bienestar y la supervivencia del planeta (armas de destruccin masiva, biogentica, ciberespacio). -La gestin de los recursos energticos del planeta, -La gestin de los flujos migratorios. -La lucha contra el terrorismo internacional. -La garanta de la diversidad cultural y el dilogo entre civilizaciones. -La defensa y promocin de valores y prcticas cosmopolitas encaminada a crear conciencia de esa pertenencia a la gran familia humana, con la que se comparten intereses y destino comn. 3. 3. El modelo europeo de gobernanza multinivel y la gobernabilidad democrtica global. A la hora de justificar y fundamentar esta idea y propuesta de un gobierno mundial no se puede ignorar una importante cuestin con la que, ciertamente, guarda una estrecha a fin de compatibilizar sostenibilidad con suficiencia respecto al abastecimiento de todos los pases.

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relacin y que merece una consideracin aparte. Me refiero al modelo europeo, a la importancia de la experiencia integradora europea (en su mtodo y en sus logros) respecto del proyecto de construccin poltica mundial. En efecto, la contemplacin de la experiencia europea del siglo pasado, tanto en su desastrosa primera mitad caracterizada por un rabioso nacionalismo y la divisin, como en su segunda mitad caracterizada por la opcin integradora y supraestatal, es de excepcional importancia para comprender la situacin de una sociedad mundial que comienza a enfrentar similares problemas y desafos. Europa fue escenario en el siglo XX de la guerra civil cosmopolita ms terrible de la historia, pero fue tambin el mximo experimento de la construccin del ideal cosmopolita de paz perpetua, constituyendo en estos momentos el mejor laboratorio de un futuro orden cosmopolita. Pionera en el proceso de creacin del Estado-nacin, Europa est marcando tambin ahora la senda de su ocaso y reconversin, lo que desde el punto de vista de la construccin del sistema poltico mundial aporta un valor y un argumento demostrativo muy potente. En este sentido tiene mucha razn Fernando A. Iglesias (2006: 36), cuando afirma que nada mejor puede ocurrirle al mundo que parecerse a la Europa que naci en 1950, y nada peor que seguir el camino de la que le precedi. Ciertamente, en estos momentos Europa puede ser el paradigma y el modelo a seguir. Una especie de esbozo y anticipo de ese fin de la Prehistoria de la humanidad, un ejemplo de una utopa que se cumple, una prefiguracin plausible de lo que podra ser el da de maana una humanidad reconciliada, una y diversa. Un autntico laboratorio en esta etapa crucial de la humanidad. Algunas de las razones nos las proporciona Amin Maalouf (2009: 21): Porque cuando recorro con la vista las diversas regiones del globo es precisamente Europa la que menos me preocupa. Porque me da la impresin de que calibra mejor que las dems la amplitud de los retos a los que tiene que enfrentarse la humanidad; porque cuenta con los hombres y con las entidades necesarias para tratar el tema eficazmente y, de este modo, aparejar soluciones; porque implica un proyecto de agrupacin y un marcado desvelo por la tica

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En efecto, ser tambin Europa la que ahora, y de la misma manera que lo hizo en pocas anteriores, seale el camino a seguir por la humanidad en esta situacin de encrucijadas, desafos y promesas? Ser Europa la que, a travs de su innovadora y mltiple experiencia de integracin supraestatal, de descentralizacin intraestatal, de gobernacin multinivel, de su opcin por el multilateralismo, la concertacin y el dilogo, proporcione y nos haga vislumbrar e intuir el nuevo modelo de organizacin poltica que conviene al Planeta? Eplogo Tras esta breve reflexin acerca de la incidencia de la CP en la agenda actual de nuestras sociedades, no debiera parecer exagerado proclamar la hora de la disciplina politolgica, as como su indiscutible relevancia y utilidad social; una disciplina que, tras un difcil y complejo proceso de autonoma, institucionalizacin y profesionalizacin a lo largo del siglo pasado, est plenamente consolidada y lista para afrontar con solvencia los retos del siglo XXI. Una CP crtica y atrevida, propositiva e innovadora; en suma, una ciencia poltica para la era global, para esa emergente politeya mundial y para una Humanidad reconciliada. Siendo cierto que nuestras sociedades no pueden vivir sin la poltica, nadie deber dudar ya de la necesidad y utilidad de nuestra disciplina; los politlogos deberemos ocupar un lugar ms central y relevante, y nuestra actividad docente, creativa e investigadora habr de tener mucho ms reconocimiento y difusin. Pienso que ha llegado el momento de aportar nuestro conocimiento y consejo a la ciudadana, a los gobernantes y a los dems actores relevantes de la sociedad; de asumir esa funcin de emprendedores en el mbito sociopoltico e institucional, y tanto en el nivel local como estatal, supraestatal y global; pienso que ha llegado el momento tambin de habituarnos a hablar ms de ciencia poltica en nuestras vidas cotidianas y en los centros acadmicos, y a debatir y reflexionar algo ms no slo sobre la naturaleza de nuestra disciplina, sino tambin acerca de su grado de presencia e impacto en unas sociedades que experimentan en la actualidad un alarmante dficit de gobernabilidad. Pienso, por ltimo, que ha llegado el momento de preguntarnos

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por nuestras responsabilidades ticas en esta emergente nueva etapa histrica la era global- y cul debe ser nuestra contribucin a esa tarea primordial de la humanidad de dirigir el proceso de evolucin sobre la Tierra, orientndolo por la va del perfeccionamiento, y derrochando en ello dosis de racionalidad y humanismo sin lmite. Argimiro Rojo Salgado Breve Currculum Vitae: E-mail: rojo@uvigo.es Web: http://webs.uvigo.es/rojo Telfono: +34 986 812437 Catedrtico de Ciencia Poltica y de la Administracin, Profesor Jean Monnet y Director del Departamento de Sociologa, Ciencia Poltica y Filosofa de la Universidad de Vigo (recientemente ha sido elegido Presidente del Tribunal de Garantas (Defensor Universitario) de dicha Universidad. Curs estudios de Ciencia Poltica y de Sociologa en la Universidad Complutense (Madrid), y de Federalismo en el Centre Universitaire dEtudes Fdralistes (Aosta, Italia). Su actividad investigadora se ha centrado preferentemente en temas relacionados con el galleguismo, el regionalismo, el federalismo, la Unin Europea, el fenmeno eurorregional y, por ltimo, la crisis del Estado-nacin, la gobernanza global y la cosmopoltica. Dicha actividad, compaginada con una larga trayectoria docente en cursos de grado y posgrado, ha transcurrido mayoritariamente en la UVIGO, pero tambin en la USC, en la Complutense y en diversos centros universitarios europeos, principalmente en Blgica, Francia e Italia. Entre sus publicaciones pueden sealarse: A federacin de mocedades galeguistas; O galeguismo a travs dos seus textos e documentos polticos; La regionalizacin del Estado en la Europa Comunitaria; Las ventajas y posibilidades de la autonoma poltica; La exigencia de participacin regional en la Unin Europea; El modelo federalista de integracin europea: la Europa de los Estados y de las Regiones; Movilizacin regional y emergencia de un sistema de gobernacin multinivel en la Unin Europea; A Gobernanza na Eurorexin Galicia-Norte de Portugal; A Gobernanza metropolitana; La experiencia del Estado regional en Europa: un referente para el caso espaol; Globalizacin, integracin mundial y federalismo; Una aproximacin politolgica al fenmeno euroregional; Global governance and political science; World government and federal theory; La riforma in senso federalista del modello spagnolo delle autonomie; su ltima publicacin ha sido Las consecuencias de la cooperacin-integracin transfronteriza: vamos hacia la refundacin de Europa?, Madrid, 2011.

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Adems de contar con una larga trayectoria como conferenciante en distintos foros acadmicos y culturales, ha venido siendo a lo largo de ms de tres dcadas colaborador habitual en diarios de mbito gallego ( "Faro de Vigo", "La Regin"); ha sido asesor en la pasada legislatura del Parlamento de Galicia en temas de accin exterior y relaciones con la UE; es miembro del Consejo de Redaccin y del Comit Cientfico de diferentes publicaciones de mbito nacional e internacional, y evaluador de publicaciones del Consejo de Investigaciones Sociolgicas (CIS) y de la Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva (ANEP); es miembro y/o investigador principal de varios proyectos de investigacin de mbito nacional e internacional, y miembro de instituciones cientficas y acadmicas de mbito nacional e internacional; recientemente ha sido invitado para formar parte como miembro fundador de la Global Governance Network.

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