HACIA DONDE VA BOLIVIA?

Luis Verdesoto Luis Verdesoto: Socilogo ecuatoriano Introduccin Los desafos por armonizar la democracia poltica, el desarrollo econmico y la equidad social en Bolivia parten del reconocimiento que la pobreza, la inequidad y la exclusin son los problemas ms severos que afectan a la democracia y gobernabilidad, consecuentemente, la preservacin de la democracia exige atender prioritariamente esos retos. En efecto, existe consenso de que el actual modelo ha producido estabilidad sin crecimiento y que la democracia se ha mostrado ineficaz en la resolucin de los principales problemas que aquejan a la poblacin 1 . En 2002 Bolivia cumpli dos dcadas de funcionamiento democrtico ininterrumpido. Las elecciones de ese ao estuvieron marcadas por las demandas emergentes de las movilizaciones sociales y polticas de 2000 y 2001. Estas demandas fueron inicialmente intermediadas por movimientos sociales que se convirtieron en movimientos polticos asistmicos y que referan fundamentalmente a demandas de cambios en el modelo de desarrollo, lucha contra la corrupcin, nueva funcionalidad del Estado para la generacin de empleo y en la prestacin de servicios y los destinos del excedente generado por la exportacin de gas. El Sistema de Partidos La oferta electoral del entonces principal partido de oposicin, el Movimiento Nacionalista Revolucionario, MNR, se centr en la lucha contra la exclusin social, la corrupcin y la generacin de fuentes de trabajo; el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria, MIR, partido de la entonces vigente coalicin de gobierno, focaliz su debate electoral en una lucha frontal con el candidato del MNR, al que calificaba de vende patria, en alusin al proceso de capitalizacin 2 realizado en el perodo 93-97; el Movimiento al Socialismo, MAS, que agreg al sector campesino, indgena y a la izquierda, enfil su discurso contra la poltica antidroga, impulsada por el ex embajador norteamericano y en la revisin del modelo de desarrollo; la Nueva Fuerza Republicana, NFR, antiguo aliado de Accin Democrtica Nacionalista, ADN, en la practica no present programa y evadi todo tipo de confrontacin. En el debate electoral los candidatos asistmicos centraron su campaa contra la democracia pactada, el rgimen de partidos polticos a quienes identificaron con la corrupcin, y por la necesidad de convocar a una Asamblea Constituyente, mecanismo de consulta no previsto en el orden legal. El sistema
Durante la gestin de Banzer-Quiroga (1998-2002) se agudizaron aun ms los problemas y emergieron demandas y movilizaciones masivas destinadas a incorporar el tema de la pobreza en la agenda. La ineficiencia gubernamental profundiz esta problemtica sealada. 2 Forma boliviana de la privatizacin.
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electoral boliviano puede ser calificado como de representacin proporcional personalizada con candidatos en distritos uninominales y listas cerradas bloqueadas (Varios, La poltica importa, pp. 108) 3 . Los resultados en la eleccin presidencial fueron: MNR, 22.46%; MAS, 20.94%; NFR, 20.91%; MIR, 16.31%; y los partidos restantes(7), 19.38%. La primera caracterstica del resultado fue la insignificancia de la votacin de la ADN, derecha modernizada, uno de los tres partidos que estructuraron la lgica de pactos. Se derrumb el funcionamiento de acuerdos sobre la base del tercero excluido. La segunda caracterstica consisti en que el MIR, liderado por el exPresidente Jaime Paz, cogobernante en casi todos los regmenes de estas dcadas de democracia, se integr, tambin esta vez, al acuerdo de gobierno, sustentado en una dbil fraccin electoral y haciendo pesar la capacidad de bloquear la gestin desde su cuota parlamentaria. La tercera caracterstica, con mayor significacin estructural en el sistema poltico, fue la conformacin de un polo, para unos llamado neopopulista, que en todo caso, fue un liderazgo regional que recogi, principalmente, a la votacin inclinada hacia la derecha y que haba sido sustento del rgimen tanto como votacin originada en la informalidad econmica y poltica. La caracterstica ms importante del resultado electoral fue el surgimiento de un actor cuya presencia se insinu, desde entonces, como decisiva para el sistema poltico. El MAS, a cuya representatividad nos hemos referido antes, comenz a presionar por la recomposicin del sistema partidario. La oposicin poltica se puso a la cabeza de un frente de masas tambin conformado por los campesinos, CSUTCB, y los obreros, COB,-, mostrando a la opinin pblica que tena en sus manos la llave de algunas polticas pblicas, que deban atravesar por las decisiones parlamentarias. El eje de la oposicin qued oscilante entre la accin parlamentaria y las calles y las regiones. La dinmica reivindicativa combinaba temas clasista y tnicos, con una forma ligada al sindicalismo tradicional. Hasta los incidentes de febrero 2003 que enfrentaron a la Polica con el Ejrcito y dieron lugar a actos de vandalismo-, el pas vivi una democracia
Desde 1997, el sistema electoral boliviano combina, como el sistema alemn, las modalidades proporcionales con la mayoritaria. Se crearon tres tipos de circunscripciones, una nacional en la cual se elige al Presidente y Vicepresidente de la Repblica; otra departamental en la cual se eligen a 3 Senadores por cada uno y los diputados plurinominales representando esa misma circunscripcin; y, finalmente, la circunscripcin uninominal, conformada por municipios y fracciones. Se eligen 27 Senadores y 130 Diputados (68 uninominales y 62 plurinominales). Por lo tanto, para cada caso, la contabilidad electoral es tambin diferente. Desde aquella reforma, los electores votan por dos listas. Por un lado, para Presidente, Vicepresidente, Senadores y Diputados plurinominales y, por otra, para el Diputado uninominal correspondiente. La eleccin del Presidente y Vicepresidente se realiza en circunscripcin nacional nica por mayora absoluta de votos. Si no se logra el 50% ms un voto, la eleccin se realiza en una suerte de segunda vuelta congresal entre las dos frmulas que hubieren obtenido el mayor nmero de sufragios vlidos. El sistema representativo boliviano, examinado desde el origen del mandato de sus legisladores Diputados y Senadores- tiene un carcter dominantemente territorial. Ningn legislador tiene origen en una eleccin nacional, salvo el Presidente del Congreso, Vicepresidente de la Repblica. Tanto los Diputados plurinominales y uninominales- como los Senadores, representan al Departamento bajo tres modalidades diferentes. En este sentido, se asemeja a los sistemas federales de organizacin del Estado. Pero el Estado boliviano es unitario. En ese contexto, la representacin poltica presenta un dficit de representacin nacional.
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pactada, consistente en un acuerdo de gobernabilidad entre los principales partidos con representacin parlamentaria tanto para el ejercicio del gobierno como para la oposicin 4 . Los partidos convirtieron al acuerdo poltico en una forma de manejo clientelista y prebendal de las cuotas de poder y administrativas conseguidas. La debilidad de los acuerdos polticos consisti en que no tuvieron sustento en acuerdos sociales. Hasta 2002, la cuestin pendiente consista en el restablecimiento de las prcticas histricas de desborde de la sociedad civil sobre el orden estatal y poltico o el establecimiento de nuevos/modernos/convencionales canales institucionales de procesamiento de las diferencias. El sistema poltico formal apostaba firmemente a que el pas haba pasado desde una dinmica poltica de enfrentamiento entre el sindicalismo (especialmente minero) y la Fuerzas Armadas, en el contexto de un modelo estatal de intervencin en el desarrollo social y econmico orientada al interior, hacia un procesamiento polticoelectoral de la legitimidad, en general aceptado por los actores, en el contexto de crisis de aquel modelo estatal y de emergencia de una forma radicalmente liberal y abierta hacia la globalizacin. Una digresin necesaria. Bolivia es una muestra de unas fuerzas armadas que fueron derrotadas en la transicin a la democracia, sin embargo, de lo cual conservaron autonoma para su reorganizacin institucional. A su vez, la democracia fue la oportunidad para la polica de retomar capacidades autnomas de reordenamiento, especialmente, en relacin con las fuerzas armadas. Es una historia de definicin de la identidad institucional de la polica por oposicin a las fuerzas armadas, las que a su vez las subordinan ante la sociedad y el Estado. A su vez, el conflicto institucional es mutuamente manipulado para determinar una agenda que incluye presupuesto y reacomodos institucionales. Quintana (2002) denomina Pacto de coexistencia y subordinacin pragmtica 5 a la actual dinmica entre las instituciones, que se produce en un contexto de asimetra en los tiempos y formas de democratizacin y aproximacin a la sociedad. Asimismo en la comprensin de su respectiva profesionalizacin. 6 Las Drogas en la Poltica

El sistema previ, luego de algunas reformas que mantuvieron un espritu de protagonismo parlamentario, que esta institucin escoger al Presidente de la Repblica, de entre los dos candidatos ms votados. Esto implicaba una lgica forzosa de acuerdos para conseguir mayora, la que deba ser sostenida por un acuerdo de gestin y por cuotas de participacin en la administracin pblica. Este sistema, que no es semi-parlamentario sino de formacin de mayoras, gener, por un lado, funcionamientos institucionales ms estables, como es evidente desde la redemocratizacin; pero, de otro lado, la ingeniera institucional no fue necesariamente avalada por la poblacin, que ve a su mandato electoral negociado por los intermediarios polticos. 5 El propsito de esta lgica es establecer mecanismos de reciprocidad poltica para el beneficio mutuo entre ambos segmentos. En tanto que los civiles son tolerantes con algn margen de autonoma castrense, principalmente en el rea del diseo presupuestal y el gasto, as como el de la administracin de justicia; los militares aceptan una incursin partidaria en su interior, por parte de los civiles, para la estructuracin de los mandos superiores, de modo de asegurar su lealtad como cuerpo organizado con la administracin gubernamental. (Barrios y Gamarra, 2003, p.10) 6 Se trata de un juego complejo de competencias funcionales (Ibid, Barrios y Gamarra, 2003, p.8).

La democracia boliviana est sobredeterminada, desde la transicin a la democracia hasta la actualidad, por la definicin de seguridad de los Estados Unidos, surgidas de su concepcin de la Guerra contra las drogas, siendo que el pas no ha desarrollado un pensamiento/posicin autnomos en el tema. Hasta la reciente focalizacin del problema de las drogas en Colombia, Bolivia fue concebida especialmente por Estados Unidos y algunos organismos multilaterales - como el caso paradigmtico del rea andina. En Bolivia, en la dimensin formal se verific una transaccin entre los programas de erradicacin de cocales e interdiccin, la cooperacin para el desarrollo alternativo (financiamiento para alternativas de produccin campesina) y el amparo internacional ante la banca multilateral para sustentar el modelo de liberalizacin econmica. En la dimensin real, esta transaccin consista en que Estados Unidos asuma parcialmente un subsidio temporal a la erradicacin de la hoja de coca y la sustitucin de cultivos, el Estado boliviano adoptaba los costos polticos en el plano de la gobernabilidad y los productores cocaleros soportaban los costos sociales de la transicin. Por su parte, los diversos gobiernos de la democracia boliviana, presentaron matices que oscilaron entre la sustitucin gradual y la erradicacin forzosa. 7 Esta ultima modalidad, que cristalizo en el referido Plan Dignidad cuyo objetivo fue el logro de coca cero, potenci un movimiento social/regional basado en los productores de hoja de coca de la regin del Chapare, que posteriormente se asoci a las demandas tnicas que haban surgido en otros sectores sociales y regionales. Esta coalicin, como hemos anotado, ha logrado significativas posiciones electorales, locales y parlamentarias a travs del MAS, al tiempo que hasta los hechos de octubre de 2003 mantuvo una estrategia dual consistente en negociacin con el gobierno central mientras abra condiciones de enfrentamiento urbano y rural. Esta oscilacin fue rota por la reciente movilizacin espontnea de masas. En suma, la referida transaccin 8 tuvo efectos serios en el esquema de gobernabilidad boliviano. La agenda boliviana de seguridad est conformada por tres problemas -drogas, seguridad publica y relaciones cvico-militares -, y tres problemas conexos -desarrollo institucional, modelo econmico y tierras (Gamarra y Barrios, 2003). En el plano de los esquemas de integracin, Bolivia esta cada vez mas lejos del rea andina 9 , pero polticamente est dentro de su inestabilidad general. La Explosin Cul es la especificidad de la presente coyuntura y de la fase del ciclo reivindicativo popular? Octubre de 2003 fue la primera muestra abierta de
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A su vez, estos gobiernos utilizaron su posicin frente a la produccin de coca para intentar negociar con mayor o menor intensidad, xito y autonoma otros temas de la Poltica Exterior boliviana, especialmente, los relativos a la reinsercin econmica externa y a la histrica demanda de acceso al mar. 8 Aun no ha sido evaluado a profundidad, en el sentido cualitativo y cuantitativo, por el sistema poltico boliviano los costos y beneficios econmicos y polticos de la propuesta coca cero. 9 Salvo la exportacin de soya en condiciones preferenciales a Colombia y Venezuela.

fuerza de los actores populares luego de los hechos de Febrero de 2003. Febrero mostr una enorme debilidad casi descomposicin- en el aparato estatal; una disputa que potenci al conflicto social y evidenci las debilidades de la gobernabilidad. Un Estado dbil como poltica pblica, desorientado como gestin, falto de instrumentos de gobernabilidad y sediento de control como afirmacin frente a su miedo, produjo la peor combinacin poltica. Febrero instal a las Fuerzas Armadas como nico bastin firme del Estado. La gestin poltica gubernamental, escudada tras las Fuerzas Armadas, fue ineficiente en trminos democrticos. Las legitimidades del sistema poltico se diluyeron. La situacin poltica se torn en letal en la medida en que no se consiguieron los objetivos de estabilizacin. En sus inicios, en septiembre de 2003, la oleada reivindicativa tuvo tintes tradicionales, casi rituales para esos meses en todos los aos. Sin embargo, la opinin pblica desprenda un temor a que se produjera un nuevo estallido social, impredecible como el anterior. En el sistema poltico no existi actor o institucin capaz de detectar la acumulacin de descontento, que pueda expresarse mediante acciones que superen los controles sociales y estatales. En sus inicios, el enfrentamiento se desat y se focaliz social y regionalmente: campesinos, indgenas, sindicalismo tradicional, excluidos de todo tipo en el Departamento de La Paz, cuya depresin econmica tambin fue un factor catalizador. Posteriormente, la ola alcanz a todo el altiplano, con los Departamentos de Oruro y Potos, y al valle, en el Departamento de Cochabamba. La punta ms alta fue la ciudad de El Alto 10 , base del asedio a la ciudad de La Paz, sede de gobierno. Los Departamentos orientales, de tierras bajas, nucleados a travs del Departamento de Santa Cruz, eje del desarrollo agrario boliviano, no se plegaron y al contrario montaron barreras polticas y sociales. 11 La correlacin de fuerzas que se exhibi en la escena fue fundamentalmente social por la pluralidad de agendas- pero con efectos polticos decisivos. La multiplicidad de orientaciones de la movilizacin que se opusieron a muchas formas del establecimiento fueron, paradjicamente, la garanta de su procesamiento institucional o, al menos dentro de niveles menores de violencia.

En la ciudad de El Alto, de reciente creacin como separacin administrativa de La Paz, dormitorio de sus trabajadores y sede de las principales industrias, tiene una gama de problemas urbanos de muy difcil solucin, siendo la ciudad ms pobre del pas, dentro de su primer estrato. Adems de estas connotaciones, la poblacin de El Alto es bsicamente aymara, por lo que se sobrepone a la segregacin urbana una marcada segregacin tnica, que tiene forma administrativa. 11 Esta marcada regionalizacin del conflicto, que en primera instancia muestra lo que el periodismo llam las dos Bolivias, en alusin a dos formas de desarrollo y actitudes frente a la dinmica social y estatal, muestra el grado en que se ha quebrado el pacto territorial dentro del sistema poltico boliviano, su expresin como dficit de representatividad de las regiones emergentes en el sistema formal y la escasa interaccin y compromiso tanto como la alta desconfianza mutua entre elites regionales.

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Fundamentalmente, ya que no se fundieron en una unidad de orientacin, ni consiguieron una direccin poltica con objetivos claros. 12 Ms aun, la agitacin social, en un principio, no persigui un propsito decidido de derribar al gobierno 13 . El movimiento surgi en el campesinado del altiplano, que inici un cerco casi convencional en sus prcticas- a la ciudad de La Paz bloqueando algunas carreteras importantes y exhibiendo un pliego reivindicativo tradicional y disperso 14 . El detonante que permiti el ascenso cualitativo del movimiento fue un operativo militar del gobierno para desbloquear el acceso a una poblacin mestiza rodeada de poblacin indgena Sorata- y que atraviesa por otra poblacin, de tradicin reivindicativa y de alta significacin para el nacionalismo revolucionario 15 Warisata-. Los acontecimientos de Sorata y Warisata se inscriben en una marcada organicidad con propsitos polticos del gobierno y de una marcada ocasionalidad ligada a las debilidades institucionales nacionales. Por un lado, en la voluntad de los conductores polticos del gobierno ahora defenestrado se trataba de hacer un efecto demostracin 16 a los sediciosos mediante la exhibicin de fuerzas, para lo cual se apel a las Fuerzas Armadas en apoyo a la Polica. Por otro lado, la falta de preparacin para afrontar las situaciones de explosin social por parte de las Fuerzas Armadas 17 produjo una exacerbada represin. Lejos de atemorizar a la masa, el desborde represivo la despert. Despert caractersticas represadas de respuesta violenta a la descontrolada violencia estatal en manos de las Fuerzas Armadas. Este emparejamiento de descontroles est relacionado con la incapacidad hegemnica del Estado boliviano, entendido como conduccin de comportamientos sociales a travs de aparatos residentes en la sociedad, y est relacionado con una crnica opresin sobre la sociedad, a la que se le ha impedido su maduracin ciudadana y su participacin en las instituciones. De este modo, se configur propiamente una explosin social, entendida como ocupacin a-normativa y
A diferencia de la otra movilizacin paradigmtica de Bolivia, la Revolucin Nacional de 1952, en octubre de 2003 no existi un partido poltico a la cabeza de los acontecimientos que adems produjese una convergencia interclasista, ni la movilizacin fue precedida de un movimiento nacional que gener organizacin militar y social en la poblacin, como fue la Guerra del Chaco. 13 Aunque, cabe reconocer que la(s) oposicin(es) boliviana(s) no conoce(n) de otro modo de gestin de la poltica, que la desestabilizacin y el debilitamiento. 14 Los pliegos reivindicativos de este segmento del movimiento popular suelen ser una combinacin abigarrada de demandas puntuales de los productores muchas veces operadas mediante mecanismos clientelares-, un radical discurso indigenista sin muestras de vas de transaccin posible- y una fachada poltico-militar como sustento de propuestas milenaristas. En este sentido, operan como una forma de interpelacin tnico-clasista a la democracia y a la modernizacin, pero tambin la interpelacin se realiza desde una ptica de cuestionamiento a la no-inclusin. 15 En esa poblacin tiene asiento la primera Normal indgena que se instal luego de la Revolucin Nacional. Ms all de esta significacin ciudadana, ha sido reproductora de ideologas polacas indigenistas y ha sido acusada por el gobierno defenestrado como sede de formas de terrorismo. 16 Las intervenciones posteriores de las Fuerzas Armadas dejaron de ser efectos demostracin y pasaron al plano del escarmiento. 17 Lo que se ha denominado en otras rbitas como conmocin interna.
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disruptiva de todos los espacios de expresin de reivindicaciones a su disposicin, en especial, la calle. La coyuntura permiti la exacerbacin de la fuerza de la sociedad, con la que ningn actor poltico tuvo ni tiene vnculos orgnicos. Esto present y en la actualidad presenta riesgos extremos, cuando los imaginarios de asociacin exitosa entre liberalismo y pobreza haban copado todas las certezas acerca del futuro. Las elites econmicas y polticas formales haban vendido a la poblacin boliviana que la nica expectativa de futuro era la organizacin liberal de Estado y sociedad. Este fue el principal mensaje de las elites durante la democracia, con el que se crea posible fundamentar la confianza poltica en su conduccin. La quiebra de esta estrategia permiti al movimiento, en la cresta de su accin de enfrentamiento contra las fuerzas armadas, eliminar los sentidos de autoridad e institucionalidad, referencia que posteriormente pudo ser recogida y reconducida 18 por organizaciones corporativas de los sectores movilizados. En el desenlace de los acontecimientos, la clase media urbana, en especial de La Paz, jug un importante rol para apaciguamiento de los enfrentamientos y para la bsqueda de una salida poltica. Al desperdigarse el poder en las calles y fuera de las instituciones, la consecuencia de mediano plazo ha sido desestructurar las dbiles bases del capital social en Bolivia. La institucionalidad se diluye en sus dificultades antes de que puedan crecer sus fortalezas. El riesgo fundamental que en un principio fue liberar la anomia contenida en un pasado de comportamiento plebeyo, esa masa en accin que hizo la Revolucin Nacional en 1952 y que ahora ancla a Bolivia en el corporativismo. La fiesta de la plebe pudo conducir a un enfrentamiento generalizado, sin orientacin, con alta capacidad destructiva de mnimo orden y afectando a las precarias instituciones. Pero no fue as. La masa se autorregul y puso freno a los desbordes con que intentaba proseguir la explosin social, especialmente a travs de los jvenes. La medicin del potencial disruptivo popular es muy difcil. Las apreciaciones que se hacen acerca de sus lmites se basan en los lmites estrechos de la capacidad de reproduccin privada de los sectores populares comprometidos. Es una expectativa muy pobre, tan pobre como la pobreza crnica de los movilizados. Esta fue la apuesta del gobierno defenestrado por la masa. Se asent en que la pobreza que genera la reivindicacin, sera la misma que garantice sus alcances y provoque la desmovilizacin. Sin embargo, perdieron la apuesta: el despliegue de fuerza social super el punto de equilibrio e hizo de la movilizacin social incluyendo a sus formas anmicas- el sentido de pertenencia a un colectivo empoderado, que modific los trminos de la pasividad social. Dicho con sencillez, al iniciarse la movilizacin, Bolivia a travs de su sede poltica- estuvo ms cerca de un estallido social anmico que pudo expresarse solamente en violencia exacerbada, saqueos incontrolados,
Durante una semana los pobladores de El Alto tomaron en acciones de virtual doble poder el control territorial de la ciudad y se enfrentaron en desigualdad de condiciones a las Fuerzas Armadas. Posteriormente fueron el principal ingrediente de las movilizaciones en la ciudad de La Paz, a las que pudieron acudir tambin los mineros.
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enfrentamientos de todos contra todos- que de acciones destinadas a producir un recambio gubernamental bajo la forma de un golpe de Estado o una sucesin constitucional. Los cdigos que exhibi la dinmica gobierno/oposicin tuvo, en esta fase de la coyuntura, connotaciones de tragedia. Presentaron una articulacin perversa, que ineluctablemente conduca hacia la mutua derrota. La poltica perdi su lugar. Las acciones de parte y parte fueron asertivas, el gobierno a travs de la violencia militar, y la masa a travs de la toma de la calle. De all no poda surgir un juego libre de oportunidades polticas, que abra el cerrojo poltico y peor aun de desarrollo. El estallido social en esa fase de la coyuntura marcada por la extrema fragilidad de la poltica y del Estado- tuvo consecuencias decisivas en el tipo de democracia. La primera, la castracin de los partidos tradicionales como operadores polticos en el presente y el futuro. El resultado es que en Bolivia se afirm un colapso del sistema partidario, parecido a los que se han operado en algunos pases andinos; mientras que la forma de hacerlo despliegue nacionalista y poder desparramado por las calles- es exclusivamente boliviana. Al finalizar la fase de la movilizacin en esta coyuntura, se aleja el espectro de un enfrentamiento generalizado. Sin embargo, la consecuencia de mediano plazo es ms temible: la quiebra de la cohesin social y ausencia de conduccin poltica pueden iniciar a un ciclo de violencia oscilante entre lo social y lo poltico. Y que la incapacidad de contencin de los actores nacionales e internacionales- puede conducir al Estado a que base la seguridad en la mayor coercin y no en la mayor democracia. Las estrategias de los actores Cules son las estrategias de los actores subalternos una vez cerrada la movilizacin?. El movimiento tnico/campesino, fundamentalmente los campesinos aymaras fueron los primeros en recrear un espacio de la sociedad en la poltica, mostraron una perseverancia que se sobrepuso a la pobreza y, contra los temores generalizados, lograron mantener las reivindicaciones de nacionalidad tnicas en el lmite de las reivindicaciones nacionales bolivianas. La forma institucional de sus demandas claramente se inscribe en la necesidad de asumir estatalmente a los derechos colectivos de los pueblos indgenas, que cobije a las otras etnias y situaciones campesinas incluyendo a los temas de la tierra y el territorio, y de abrir una sana interrelacin entre las sociedades indgenas, las sociedades regionales y la nacin. El movimiento sindical liderado por la COB ha resucitado el peso de las entraas corporativas de un pas que espera modernizarse. Ciertamente la COB abri el espacio para la expresin de una infinidad de particularidades reivindicativas, que forman parte de las agendas irresueltas en un sistema de gestin pblica profundamente ineficaz. El choque frontal como nica

estrategia no es el mejor consejo, pero en la coyuntura se mostr justo. La devolucin de la institucionalidad arrebata por la calle tiene el costo de una definicin precisa e inteligente del marco de derechos sociales, individuales y colectivos, precisos y difusos, que se demandan, en el marco histrico actual. Es quiz la parte ms difcil de la adecuacin de la institucionalidad: es preciso lograr un equilibrado intercambio entre los derechos que Bolivia se compromete a garantizar y el compromiso por dotar de voluntades y procedimientos de gobernabilidad. Los campesinos productores de coca, polticamente ligados al MAS, obtuvieron un triunfo estratgico al desplazar el tema de la coca, en que el gobierno defenestrado basaba su lealtad a los Estados Unidos, por el tema del gas. Impusieron el tema de la nacin acudiendo a un cdigo antiguo y nuevo de anti-imperialismo, y lograron una amplia respuesta de la poblacin. El tema de la hoja de coca se ubica una vez ms en el centro de las definiciones bolivianas, por la fuerza que adquiera este segmento de trabajadores. La oposicin al ALCA est en su agenda inmediata. Cul renovacin? Los sntomas polticos parecen inequvocos. Las dos dcadas de democracia han alojado a todas las variantes de acuerdo partidario, pero se ha mantenido la fragmentacin del sistema y no ha habido ninguna renovacin. La salvedad ha sido la desaparicin de la izquierda tradicional y el surgimiento de una oposicin, que es la agregacin de una capacidad de movilizacin y de vectores polticos dispersos, que hacen de vehculo para nuevos componentes polticos como son los ingredientes tnicos, la informalidad, el milenarismo y la memoria reivindicativa y corporativa. Pero, es una renovacin? Como hemos mencionado antes, los tres partidos que encarnan a la formalidad poltica MNR, MIR y ADN- han mostrado una altsima capacidad de adecuacin a las coyunturas de gestin y una extraordinaria incapacidad para asentar sus acuerdos polticos en la sociedad y en opciones de desarrollo. En este sentido, han agotado a la eficacia del acuerdo poltico como sustento de la gestin y, por esa va, de la re-estructuracin del Estado y de modernizacin del sistema poltico. La movilizacin social sepult a la forma pactada de la democracia, en su concepcin oligoplica de acuerdos interpartidarios. Pero, fundamentalmente, ha arrastrado a la forma semi-parlamentaria de rgimen, que en este momento navega en el limbo de la transicin. La cuestin central es hasta donde la ilegitimidad de los pactos interpartidarios con exclusin de la sociedad ha contaminado a los componentes deliberativos y consensuales de la perspectiva estratgica de la democracia?. Para este agotamiento de la metodologa poltica boliviana no se ve un horizonte de reemplazo. En el corto plazo existen dos factores importantes en juego. De un lado, el rol que cumple una clase media notablemente disminuida como portavoz de la desafeccin partidaria pero de aceptacin de la poltica como reconstitutora del orden, puede organizar un nuevo acuerdo poltico, que

prepare un acuerdo social hacia delante. 19 De otro lado, la informalidad poltica los neopopulismos emergentes que se reemplazan como nombres pero que se reproducen como estructuras- pueden volver a constituirse en el rbitro entre el gobierno y la oposicin, especialmente por su base popular, por representar a la parte ms voltil del pblico y la irresponsabilidad con la que pueden invocar temas, pero por esta va, la forma encubierta de reconstitucin y re-entrada de formas partidarias tradicionales e ilegtimas de hacer poltica. 20 Bolivia se encuentra ante la necesidad de dotarse de nuevas formas de gobernabilidad. El sistema caduco estuvo basado en altos niveles de tolerancia poltica entre elites, en ausencia de actores sociales decisivos y con un apoyo internacional slido. El sistema representativo debe redisearse para evitar que se venga al traste los significados polticos esbozados por la calle y que ahora deben adquirir forma institucional y constitucional. El espejo de Bolivia es el resto de Amrica Latina, en que las reformas polticas apuntan a afirmar instrumentos de gestin en torno al Ejecutivo, con notables ausencias de rediseos de la representacin y de fortalecimiento paralelo de los legislativos. Pero tambin son posibles otros instrumentos de gestin que permitan afirmar a los componentes deliberativos de la democracia y rehacer a los acuerdos polticos fundantes del sistema. Los actores y sus plataformas durante el conflicto La masa estuvo conformada bsicamente por una mayora rural del altiplano campesinos productores de alimentos de consumo interno- y del valle del Chapare campesinos productores de hojas de coca- y por segmentos populares urbanos del sindicalismo tradicional. Este bloque adquiri una clara connotacin clasista y estuvo dominado por la espontaneidad. Procedi como una afirmacin de las identidades clasistas con su lgica propia, antes que en respuesta a la direccin poltico-partidaria. Durante el conflicto, el MAS mostr una mirada estratgica. Evit el choque frontal que slo hubiera favorecido a una aguda represin contra el movimiento de productores de coca, su principal base social. La represin a los cocaleros buscaba justificar un alineamiento sin disimulo de la poltica gubernamental a los trminos de la seguridad norteamericana. El gobierno defenestrado argumentaba que la oposicin estaba compuesta por narcotraficantes en alusin a los productores de coca- y por terroristas en referencia a los campesinos supuestamente afines a Sendero Luminoso -. El gobierno defenestrado tuvo un tema estratgico en su agenda. La definicin de los trminos de la exportacin del gas genera auspicios para la coyuntura de
Sin mayor justificacin planteamos que al gobierno de transicin boliviano presidido por Carlos Mesa le competen tareas polticas de reconstruccin institucional afectadas por la marea social; mientras que las tareas de desarrollo, especialmente de un nuevo pacto que tenga como centro a la lucha contra la pobreza, debern hacerse desde nuevos cimientos institucionales. El futuro poltico de la transicin depende de la capacidad que tenga para reconocer la prioridad de las tareas que enfrenta. 20 De algn modo ya cumplieron esa funcin al precipitar la cada del gobierno de Snchez de Lozada, al retirarse de la coalicin del gobierno pasado.
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depresin econmica. Las expectativas de una venta futura recrean a la agenda de articulacin internacional de Bolivia, tema central del desarrollo. Al margen de la bondad o torpeza en el manejo de las negociaciones con las empresas que puedan encargarse de la produccin y comercializacin, de las relaciones de los pases a travs de los cuales pueda hacerse Chile o Per- y de los condicionantes tcnicos para ese proceso, el tema del gas se enfrenta a una disyuntiva perversa. Todas las salidas tienen no solamente altos costos polticos sino nacionales. La colectividad boliviana vive bajo el peso de ser una nacin oprimida. La Guerra del Chaco se conecta con la Revolucin Nacional, la Guerra del Pacfico se conecta con los bloqueos al desarrollo. La reaccin colectiva frente a un problema de opresin nacional genera imaginarios improcesables con instrumentos tcnicos o con decisiones racionales. El imaginario de la nacin afectada mueve las bases conductuales de los colectivos, por ello la lentitud de los cambios de cultura poltica, en especial, en estos temas. El gobierno defenestrado, como se mencion, puso como vnculo central de su relacin con la oposicin al tema de la produccin de las hojas de coca. La poltica asumida present variantes formales frente al Plan Dignidad, sin constituir una plataforma de negociacin poltica. Se asumieron, adems, los trminos de la poltica norteamericana en la bsqueda inequvoca es de un tratamiento privilegiado por Estados Unidos. La oposicin a travs de la movilizacin desplaz los parmetros anteriores, para lo cual polariz su intervencin social en el tema del gas, desde una perspectiva de nacin oprimida. Esto es, el gas representa la solucin a la problemtica del desarrollo bloqueado, es una fuente de disputa con los Estados Unidos que aparece como beneficiario contra Bolivia, es fuente de corrupcin y posibilitara el desarrollo industrial nacional al procesarlo internamente. 21 Producido el conflicto de significaciones poltico -coca contra gas- la racionalidad cartesiana perdi espacio frente al poder que se desparram en las calles y en las significaciones ms difciles de desentraar en el discurso popular. Los cdigos polticos no se resuelven en el plano de la explicacin, sino que solamente alteran los supuestos conductuales de la nacin y del Estado. En los siguientes meses, Bolivia vivir la dificultad de enfrentar cdigos de mundos socio-culturales con significaciones intraducibles cuando tocan los temas de la nacin. 22 Tampoco existen puentes ni lenguajes institucionales. En corto, en la evolucin de la coyuntura pesar decisivamente la clase media, el nico actor con capacidad para decodificar los lenguajes y para devolver ciertos estatutos bsicos a la poltica.
Al entrar por este ducto, la poltica boliviana puede cerrar soluciones de desarrollo que le son imprescindibles, como una adecuada y justa distribucin de los excedentes de la exportacin de gas. 22 Este puede ser la compleja significacin del referndum que se ha comprometido a convocar el gobierno de transicin acerca de la exportacin de gas.
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Por ahora, se ha masificado la oposicin a la exportacin de gas, cualquiera que fuere la frmula que se le proponga. Se ha sobrepuesto una connotacin clasista de reivindicacin de los ms pobres los campesinos- y de los ms nacionales los indios-. La reinsercin internacional de Bolivia El correlato fuerte de la actual coyuntura es que la insercin internacional de Bolivia es un tema decisivo, que no puede no tratarse. Pero ahora est acorralada en el tema del gas versus coca. La decisin de un puerto de exportacin para el gas, si es que se llaga a esa situacin, provocar en todo caso una reaccin desfavorable del pas excluido, sea este Chile o Per. Por un lado, en el caso de Per, las elites del sur peruano afectadas por procesos de exclusin por el centralismo de su Estadoconfan en la exportacin del gas boliviano como fuente de desarrollo. Y adems como consolidacin histrica de un acuerdo geopoltico. Por otro lado, en el caso de Chile, el grado de necesidad que tiene de gas para el desarrollo de su territorio norte y en general del pas, no es comparable con la pesada oposicin de la poblacin y de las Fuerzas Armadas chilenas a cualquier concesin a Bolivia al margen de los Tratados. Una decisin contraria a Chile aleja, de modo ms radical, cualquier posicin negociadora futura. La definicin de una poltica estatal hacia la coca fuera de los parmetros del Plan Dignidad entraa la re-inclusin de Bolivia en los parmetros clsicos de la seguridad de los Estados Unidos de Norteamrica. Esto supone, que Bolivia se re-integra a los pases que generan riesgos decisivos a la seguridad norteamericana, ms all de su voluntad de salir fuera del marco andino. La cuestin del terrorismo parece no tener un asidero cierto. Las explosiones sociales, con uso limitado de armas en menor escala 23 , no convierten a Bolivia en un espacio de guerra civil o guerrilla significativa. Las acciones propiamente terroristas no se han registrado. Ms bien el tema es que un acorralamiento a las reivindicaciones tnicas, en el sistema poltico ms fuertemente indio de Amrica Andina, provoquen reacciones de violencia milenarista asociadas a la demanda por mayor democracia, de lo que existen ejemplos en el continente. Bolivia ha sido un pas que ha hecho esfuerzos para aproximarse en trminos de insercin econmica externa al MERCOSUR y separarse en trminos polticos de la CAN. Pero la paradoja es que Bolivia el ms andino de los pases de la Comunidad Andina de Naciones- se ancla a los pases andinos, adicionalmente, a travs de los vnculos ms complejos: la inestabilidad democrtica y la violencia poltica.
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Este fue un tema de imgenes mediticas. En momentos de explosin social o de reivindicaciones defensivas, los campesinos exhiben armas de la Guerra del Chaco, sin ningn valor militar. El simbolismo, sin embargo, afecta a la forma pacfica y no interrumpida que debe estar asociada a la democracia y crea temores internacionales de re-edicin de movimientos insurgentes armados, que no se han presentado en la coyuntura, que pudo ser el ambiente propicio para su aparicin.

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La situacin actual Luego de la aceptacin de la renuncia del presidente Snchez de Lozada, la coyuntura ha comenzado a encontrar cauces. El presidente defenestrado aglomeraba todas las desconfianzas de la ciudadana y obstrua todas las salidas. El gobierno de transicin se ha definido fuera del espectro partidario 24 , ha invocado a los partidos a aprovechar la oportunidad para redefinirse, ha dejado abierta la posibilidad de una duracin menor a la prevista en la sucesin constitucional (agosto de 2007) y se ha propuesto como tarea la convocatoria a un referndum vinculante y a la Asamblea Constituyente. Las situaciones lmite llevan a las sociedades a adoptar decisiones constructivas, que las alejan del suicidio sociolgico. Bolivia puede ser el caso, en que la espontaneidad arrincon a la elite poltica, y que encontr en una serie de smbolos, una indita capacidad de autorregulacin, sin la mediacin de los actores tradicionales. Queda mucho camino por recorrer, pero los sntomas son auspiciosos. El primero es la sucesin constitucional. Sin que haya tenido que apelarse a la tradicional salida andina guardar a la Constitucin en un cajn por un par de das o meses y revivirla al cabo- shock que ha permitido a otros pases conservar la esttica de la poltica y a la comunidad internacional la dignidad de sus instrumentos. Ahora, el gobierno de transicin, que con propiedad debera ser denominado gobierno constitucional de Bolivia, debe tener contenido y procedimientos para ser viable. El segundo es la definicin de una agenda mnima por el gobierno. La definicin como de transicin permite a los actores polticos y sociales, tradicionales y emergentes, bajar la adrenalina y manejar cautelosamente sus miedos. Los gobiernos de transicin tienen antecedentes de buen y mal manejo en Amrica Latina, ninguno enteramente asimilable a Bolivia. Paniagua, en Per, y Dualde, en Argentina, entendieron que la limitacin temporal de su gobierno transitorio les garantizaba las posibilidades polticas a las fuerzas en ascenso, a los actores econmicos les posibilitaba una programacin de actividades y a los movilizados les daba seales de instalar los procesos de correccin que demandan. Este tema, la indefinicin temporal del gobierno boliviano actual, puede ser un eslabn dbil del proceso en Bolivia 25 . La agenda de la transicin tiene demasiadas tareas y demasiada complejidad para ser afrontada por un sistema poltico y no slo por el gobierno- asentado en su debilidad, obligado por el sensacin del vaco/abismo, poltico y fsico, a una cierta racionalidad. Examinmoslos.

El gabinete del gobierno de transicin est formado por independientes de extraccin de clase media y, en algunos casos, de las nacionalidades indgenas. 25 Esta indefinicin baja las capacidades de programacin econmica y poltica, sujeta la duracin del gobierno a la correlacin de fuerzas de la Asamblea Constituyente y puede ser una importante fuente de presin para la oposicin que se forme como una forma de presin poltica a la sociedad, que inconvenientemente manejada puede convertirse en un chantaje.

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Referndum = Soberana popular Un referndum vinculante para tratar el tema del gas tiene muchas limitaciones. Se lleg a la figura de la consulta popular empujado por la dinmica de la movilizacin. El cumplimiento necesario del mandato del referndum es obvio si la institucin est bien diseada-, ya que para ello se acude al mandante primario y se deja, temporalmente, sin delegacin a las autoridades a cargo de la decisin en tiempos normales. Un referndum consultivo 26 fue una timadura ya que es slo una encuesta, con la ventaja que sta, la encuesta, es menos cara, la puede hacer una publicitaria sin el concurso de la Corte Nacional Electoral y el pblico no sera manipulado. Una consulta popular puede interrogar al pueblo acerca de criterios, normas o decisiones. De hecho, cada una puede ser una institucin con su propia denominacin. Todas tienen carcter vinculante, siendo lo importante lo que se pregunta. Existen muchos casos de manipulacin en la formulacin de preguntas, por lo que se suele establecer, o limitaciones legales a las preguntas o instancias de calificacin de las preguntas. Una manipulacin puede ser fatal para un proceso de apertura democrtico o desencadenante de nuevas protestas. Sin embargo, el tema central es preguntarnos Toda decisin de la gestin pblica de un pas puede/debe sujetarse a un referndum? La esencia de la delegacin en democracia es permitir la adopcin de decisiones dentro de un marco general otorgado por el mandato. Cuando ese mandato se quiebra, es irregularmente administrado o existen normas que lo mandan, se puede acudir a la consulta popular. Este es o puede ser el caso de Bolivia. Pero no toda la materia de la gestin pblica entra en la posibilidad de la consulta, al menos de la misma forma. La gestin pblica est flanqueada por la realidad y por los lmites que impone la tcnica. As, no es posible acudir a los electores para preguntarles acerca de irrealidades o situaciones imposibles de transformar. Desde este punto de vista, una vez comprometido un referndum, la cuestin central es la pertinencia de sus preguntas, para que contribuyan a la legitimidad pblica y a la sensatez en la conduccin del pas. Refundar es una cosa seria La Asamblea Constituyente se impuso en la agenda pblica. Ayer, obviamente, estuvo muy alejada de las primeras prioridades del pblico boliviano 27 . Hoy, la realidad de las estructuras institucionales resquebrajadas o definitivamente quebradas obliga a nuevos diseos en los que la gente ha puesto su inters.
Entre las numerosas maniobras y ofrecimientos de ltimo momento del gobierno defenestrado estuvo la realizacin de un referndum consultivo acerca del tema del gas, dejando entrever, que sus resultados podan o no ser observados por el gobierno. Esta propuesta contrara a todo principio constitucional y pudo hacerse en la medida en que Bolivia no dispone, hasta ahora, de una institucin de consulta popular. 27 Las encuestas localizaban a la Asamblea Constituyente como una demanda secundaria detrs de otras de naturaleza socio-econmica como empleo e ingresos.
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Los cimientos de la casa poltica se han movido y es preciso establecer hasta donde y reemplazarlos si es necesario. Una Constituyente es una forma de establecer un nuevo acuerdo poltico entre los bolivianos acerca de su Estado en el sentido lato, esto es, la institucionalidad social y poltica, las vinculaciones entre funciones del Estado, las relaciones del Estado y la economa, y los rdenes territorial, funcional y administrativo. Constituyente es un apelativo muy fuerte para una Asamblea que surge de un mandante primario. Quiere decir que lo constituye todo, incluso a la misma institucionalidad que le da origen y a las autoridades que rigen el cuerpo que ejerce su soberana para convocarla. En caso contrario, sera una Asamblea surgida del poder constituido, por ejemplo el Congreso, con objetivos de reforma constitucional parcial y alcances limitados. El lenguaje poltico se ha encargado de darle algunas significaciones slidas y podramos calificarlas de extra-tcnicas. Una es la idea de refundacin del pas. Un tiempo la frase pase por los pasillos de los grupos de izquierda, ahora es una bandera de grupos regionales. En los pasillos regionales, connota al logro de un nuevo acuerdo territorial, que de inicio a una nueva forma de gestin y de representacin. Las experiencias latinoamericanas muestran que los pases salieron de las dictaduras sin Asambleas Constituyentes, sino mediante una recuperacin acelerada de instituciones, reasumidas sin beneficios de inventario. Fue literalmente un retorno a la democracia, esto es a la institucionalidad que pudo sobrevivir al autoritarismo. Las Constituyentes, en su exacta concepcin, no entraron en la oleada democratizadora de hace un par de dcadas. En la actual acepcin generalmente aceptada, una Constituyente es una Asamblea especial que evala el desempeo de las instituciones y tiene atribuciones de reforma de toda la Constitucin. Pero no suele abordar otros temas, como la capacidad fiscalizadora o los trminos de los mandatos. De hecho funciona en medio de regmenes constitucionales sin afectarlos y, ms aun, paralelamente a los Congresos, con los que llega a compartir competencias. La agenda de la Constituyente, que es un tema sumamente delicado, ha sido materia de controversias. Es posible una Constituyente con agenda y acuerdos previos de los actores sociales y polticos? La agenda y los acuerdos afectan a la soberana popular?. S y no. Una agenda que ordene la gestin Constituyente es sana en toda dimensin. Unos acuerdos que limiten la gestin constituyente al margen de los mandatos ilegitiman a la Asamblea. La soberana popular expresada en sus constituyentes es incuestionable y se debilitara si precisara de ratificacin. Muchos son los temas de una Constituyente. Hay que tratarlos con sumo cuidado y sobretodo con transparencia, por ejemplo, su composicin, tiempo de duracin, forma de funcionamiento, atribuciones. Las cuotas de poder de la

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Constituyente las darn los electores. Pero su diseo, por su novedad y carcter nico, da muy poco espacio para el error en el diseo. La ventaja es que otros pases ya han recorrido algn terreno en esta materia y el que va al ltimo tiene como ventaja el conocimiento de los errores del otro. Pueden los bolivianos vivir juntos? Vista desde la Constitucin, Bolivia no tiene gobiernos subnacionales sino solamente formas de control territorial comprendidas como regmenes especiales- de fuerte hedor oligrquico. Lo primero que hay que hacer es retirarle algunos mitos a la descentralizacin. El proceso de descentralizacin son solamente los grados de autonoma de los gobiernos subnacionales, que permiten afianzar a la democracia y mejorar la prestacin de servicios. Estos grados de autonoma 28 deben establecerse mediante acuerdos polticos. Todo lleva a pensar que Bolivia est frente a uno de esos momentos. La cuestin es por donde debe avanzar la descentralizacin? Las autonomas o el nombre que los grupos regionales 29 quieran darle son, desde otro ngulo, la necesidad de los nuevos actores regionales de dotarse de un sistema poltico regional y de participar en el nacional. Un gobierno subnacional es slo y sobradamente eso: una conformacin de nuevas legitimidades, que luego se traduzcan en gestin pblica para afirmar a la nacin asumiendo y participando sus reglas, entre las cuales est la redistribucin de los beneficios del desarrollo. Un sistema de partidos infartado La actual forma de los partidos en Bolivia colaps. Lo obvio es que los partidos no cumplan funcin alguna en la sociedad, salvo vehiculizar apetitos particulares. La coalicin que sustent al gobierno defenestrado MNR, MIR, NFR- no pudo cumplir su funcin de soporte social de la gestin y de control social de esa gestin poltica; al contrario, en cuanto pudo, evadi a la sociedad. Puede un gobierno democrtico funcionar con los partidos en hibernacin? De modo permanente no, de modo transitorio s. El reto plateado por el presidente Mesa es desafiante. Tendrn los partidos capacidad para reconocer y
Cabe recordar que no existe un modelo de descentralizacin y que cada sociedad nacional tiene que re-disearla a partir de las condiciones polticas y de desarrollo que desatan o reabren el proceso. 29 La descentralizacin boliviana tiene numerosos actores, siendo los ms activos en los departamentos que no participaron de las movilizaciones, los Comits Cvicos. Estos Comits son agrupamientos de fuerzas vivas que fueron creados y aupados durante el autoritarismo, pero que en la actualidad portan demandas regionales de las instituciones locales y los grupos empresariales. Su propuesta central en el actual momento es una indefinida autonomizacin de los departamentos, que les permita escapar del bloqueo del desarrollo del altiplano, retener internamente una fraccin importante de las rentas que producen y lograr que se faculte a las regiones a decidir el destino de los recursos del subsuelo, en especial, del gas, que sienten amenazado por el referndum negociado luego de la movilizacin.
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aprovechar la oportunidad de autocriticarse y reformarse? La historia reciente de la regin nos dice que los reformadores no se reforman, dicho en concreto, que los partidos, protagonistas de la reforma poltica, lo nico que no reforman es el sistema de partidos. Pero tendrn que tomar rpidas medidas que los relegitimen ante la poblacin. Justamente para ser parte legtima del proceso reformador fundamental, la Asamblea Constituyente. La salida inmadura de los partidos sera replegarse mientras dure el vendabal y cuando amaine retomar la iniciativa, a la modalidad de un frente clasista de defensa. No tienen ninguna fuerza histrica, pues junto con el sistema de partidos, el turbin 30 social se llev al vaso medio vaco y medio lleno de parlamentarismo y presidencialismo. Pero, los partidos s tienen desde donde levantar la ofensiva: el Parlamento. Desde all pueden hacer una oposicin destructiva contra el gobierno, que se refugiar en la sociedad. Entonces comprendemos, que la poltica puede convertirse en un casino. La duracin incierta del gobierno amenaza por medio de renuncia presidenciales una apuesta que puede ser funcional. Sin lugar a dudas es el eslabn dbil del gobierno, que impide estrategias estables de concertacin y de inversin. Una conclusin obligada En suma, el problema fundamental de Bolivia hoy es la desconexin entre una sociedad civil que ha conformado poder en las calles, desautorizando al sistema poltico, y una sociedad poltica cuyos partidos no encuentran la agenda para vincularse con la sociedad que dicen representar. El problema urgente es asentar, en una plataforma comn, a las bases de poder real subsistente y emergente, virtual y real. El tema no es otro que la nacin, esto es, los atributos que permiten a los bolivianos converger en un proyecto para vivir juntos teniendo formas pblicas comunes. Para ello, no solo debemos conocer quin gobierna a Bolivia? sino qu une a los bolivianos y qu forma pblica debe tener esa unidad? El desmoronamiento de la coalicin gubernamental presidida por Snchez de Lozada viabiliz una salida, pero no garantiz la forma que adquiera el soporte del gobierno de transicin. La principal fraccin de poder, en el sentido cualitativo, la deben tener los actores de la calle. La esencial fraccin de poder la debe tener el sentido de continuidad de la nacin. El tema es cmo darle una forma institucional a esas demandas de la calle y reformar la inconveniente institucionalidad de arrastre. La cuestin pendiente en la actual coyuntura es se restablecern las prcticas de desborde de la sociedad civil sobre el orden estatal y poltico o se establecern canales institucionales de procesamiento de las diferencias? Mantendr Estados Unidos su inters en Bolivia una vez que el modelo de erradicacin de la hoja de coca ha llegado a su limite tanto como la
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Turbin es el nombre local de la mazmorra o flujo de lodo posterior a las lluvias.

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liberalizacin econmica en un contexto de pobreza? Bolivia enfrenta la necesidad de redefinir su ubicacin internacional en especial frente a la cooperacin internacional-, en que difcilmente puede insistir en un presentar una asociacin liberalidad y pobreza con perspectivas de xito. Los desafos bolivianos permanentes tambin son urgentes: armonizar la democracia poltica, el desarrollo econmico y la equidad social, con el objetivo de evitar el desencuentro entre democracia y gobernabilidad. El actual modelo ha producido estabilidad sin crecimiento y la democracia se ha mostrado ineficaz para estimular la resolucin de los principales problemas del desarrollo. Sin embargo, la poblacin adhiere al sistema democrtico como el mejor rgimen de convivencia social y poltica. En este clivaje debe actuar la inteligencia poltica del pas. Y de la regin.
La Paz, 29 de octubre de 2003

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