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Derecho Tributario

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Son las contribuciones especiales recaudadas por ciertos en-
tes públicos para asegurar su financiamiento autónomo. Tienen
por destino la seguridad social, bolsas de comercio, colegios pro-
fesionales, etc.18

.
La expresión "parafiscalidad" se originó en un documento
oficial francés de 1946 ("Inventario de la situación financiera",
redactado bajo la dirección del ministro R. Schuman), consagrán-
dose este neologismo rápidamente19

.

(

18

Conforme a Jarach, la creación de estos recursos fuera del ámbito tri-
butario -no compartimos que ello ocurra- trae como consecuencia "la de justificar
la trasgresión de algún principio fundamental de las finanzas, tanto en el aspecto
político-económico, como en el aspecto jurídico"; p.ej., la no sujeción al principio
de legalidad. Pone de relieve que prescindiendo de la autoridad de aplicación
o administración del tributo, de su finalidad extrafiscal y de la afectación especial,
se debe considerar a los recursos parafiscales como impuestos "cuando no hay
relación de conmutación directa con los beneficios que se deparan al contribu-
yente en determinado servicio. Si hay tal relación entonces sí se tratará de
una contribución especial, como ocurre en el caso [. . .J-de la contribución del
propietario del inmueble incendiado, en razón del servicio de los bomberos"
(ob. cit., ps. 251/3).

19

Giuliani Fonrouge, luego de referirse a los antecedentes de la expresión,
spstiene que ésta (de la raíz griega "para") da la idea "de algo paralelo, al lado
o ai margen de la actividad estatal" (ob. cit., p. 942).

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CATALINA GARCÍA VIZCAÍNO

Sostenemos que los aportes y las contribuciones de seguridad
social tienen el carácter de contribuciones especiales y, especí-
ficamente, de contribuciones parafiscales. (Ver infra, punto 10.3,
"Aportes y contribuciones. - Base imponible".) Además de los be-
neficios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, cons-
tituyen beneficios no periódicos de seguridad social las asigna-
ciones por matrimonio, nacimiento, adopción, etc.
Villegas les atribuye las siguientes características: a) no se
incluye su producto en los presupuestos estatales (Nación, pro-
vincias, municipalidades); b) no son recaudadas por los organis-
mos específicamente fiscales del Estado (D.G.I., direcciones ge-
nerales de Rentas); c) no ingresan en las tesorerías estatales,
sino en los entes administradores de los fondos20

.
Sin embargo, algunas contribuciones afectadas específica-
mente al Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, Fondo
Nacional de la Marina Mercante, etc., han sido recaudadas du-
rante muchos años por la A.N.A., generando ello cuestiones pro-
cesales de importancia (v.gr., ante qué organismo se debía deducir
el reclamo de repetición en caso de que el contribuyente hubiera
pagado de más).

En cuanto a la acción ejecutiva para que el Colegio Público
de Abogados de la Capital Federal obtuviera el cobro de cuotas de
un profesional matriculado, se entendió que aquél constituía una
corporación local, y que era menester que una norma expresa de-
terminara la competencia federal (C.N.Cont.-Adm. Fed. Cap., Sala
2, "Colegio Público de Abogados de la Capital Federal c. Maselli,
Mario O.", del 23/6/92, "L.L.", 17/11/92).

Respecto de la naturaleza jurídica de las contribuciones pa-
rafiscales, han sido expuestos varios criterios:

Para Morselli, no se trata de impuestos, cuyo carácter es
esencialmente político, en tanto que estas contribuciones obe-
decen a exigencias económico-sociales.
Duverger las considera "impuestos corporativos".
Lucien Mehl las diferencia de los impuestos, ya que el pro-
vecho de éstos se distribuye en la colectividad en su conjunto,
y en materia parafiscal el provecho es para un grupo profesional
o social delimitado21

.

20

Villegas, ob. cit., p. 114.

21

Ob. cit., p. 201. Este autor entiende, empero, que el impuesto y la pa-
rafiscalidad "se parecen, indudablemente, en el hecho de su carácter ineludible

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DERECHO TRIBUTARIO

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Giuliani Fonrouge entiende que constituyen tributos, y las
comprende dentro de las "contribuciones especiales", con la ne-
cesaria consecuencia de que deben ser establecidas por ley, la
cual deberá fijar su monto o prever hasta un máximo, sin que
los entes tengan facultades de imponer la contribución a su
libre albedrío, "aunque se trate de aportes o cuotas profesionales
o sindicales". Pese a ello, señala -citando a Baleeiro- que el
término "parafiscal" sólo es aceptable "por comodidad del len-
guaje o con fines didácticos o metodológicos, y agrega que el
concepto de lo parafiscal es impreciso, por su contenido hete-
rogéneo22

.

9. EL PEAJE: CONCEPTO, NATURALEZA JURÍDICA,
SU CONSTITUCIONAUDAD. JURISPRUDENCIA.

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