Primera edición, septiembre de 2010.

El presente Manual de recogida selectiva puerta a puerta tiene como objetivo dar a conocer las características y los resultados de este sistema de recogida de residuos, con la finalidad de impulsar su implantación. El manual aborda una explicación detallada de los aspectos prácticos que cabe considerar en la aplicación de la recogida selectiva puerta a puerta: materiales necesarios, peculiaridades comunicativas, posibilidades fiscales, particularidades en distintos contextos urbanísticos, comunicación y seguimientos necesarios, etc. También se presentan los resutados que se pueden obtener en términos ambientales, así como sus implicaciones económicas, entre otros aspectos. La recogida selectiva puerta a puerta ha demostrado lograr los mejores niveles de recogida selectiva y valorización de residuos municipales.

Autores: Lourdes Alvarez Prado Anton Aymemí González Eva Codina Pujols Enric Coll Gelabert Jordi Colomer Missé (coordinador) Rocio Gijón Lopez Sílvia Llopart Gràcia Patrícia Martín Gascon Ignasi Puig Ventosa Carles Salvans Clusellas

27 Marco legal · 55 Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta · 71 La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado · 117 Impactos de la recogida puerta a puerta · 153 Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta · 171 Recogida puerta a puerta de residuos comerciales · 181 Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad · 199 Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto · 211 Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta · 227 Sistemas de organización y prestación de los servicios · 243 Aspectos a tener en cuenta en las ordenanzas municipales · 251 La fiscalidad de los residuos y la recogida puerta a puerta · 265 Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta · 279 Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación · 295 Conclusiones · 301 Resumen ejecutivo · 311 Anexo

ISBN 978-84-932279-8-2

Primera edición, septiembre de 2010 Autores: Lourdes Alvarez, Anton Aymemí, Eva Codina, Enric Coll, Jordi Colomer (coordinador), Rocio Gijón, Sílvia Llopart, Patrícia Martín, Ignasi Puig, Carles Salvans. Corrección lingüística: Thais Cantero Diseño y maquetación: Clic Traç, sccl Impresión: Estudi6 Arts Gràfiques ISBN: 978-84-932279-8-2 Depósito Legal: B-37108-2010 Edita: Associació de Municipis Catalans per a la recollida selectiva porta a porta Actuación subvencionada por: la Agencia de Residuos de Cataluña Esta obra está bajo una licencia Reconocimiento-CompartirIgual 3.0 de Creative Commons. Para ver una copia de esta licencia visite http://creativecommons.org/ licenses/by-sa/3.0/deed.es o envíe una carta a:
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Impreso en papel reciclado y tintas ecológicas

Lourdes Alvarez Prado, Anton Aymemí González, Eva Codina Pujols, Enric Coll Gelabert, Jordi Colomer Missé (coordinador), Rocio Gijón Lopez, Sílvia Llopart Gràcia, Patrícia Martín Gascon, Ignasi Puig Ventosa, Carles Salvans Clusellas.

MANUAL DE RECOGIDA SELECTIVA PUERTA A PUERTA

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Edición subvencionada por la Agencia de Residuos de Cataluña

Manual de recogida selectiva puerta a puerta

Índice

Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 Glosario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 . 1. Marco legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 1.1. La Directiva Marco de Residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1.1.1. Descripción de la directiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1.1.2. Oportunidades de la recogida selectiva PaP ante la Directiva Marco de Residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 1.2. La normativa básica estatal de residuos y el Plan Nacional Integrado de Residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 1.3. La legislación y planificación autonómica. . . . . . . . . . . . . . . . . 36 1.3.1. Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 1.3.2. Aragón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 1.3.3. Asturias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 1.3.4. Baleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 1.3.5. Canarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 1.3.6. Cantabria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 1.3.7. Castilla-La Mancha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 1.3.8. Castilla y León . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 1.3.9. Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 1.3.10. Comunidad Valenciana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 1.3.11. Extremadura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 1.3.12. Galicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 1.3.13. Comunidad de Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta

1.3.14. Murcia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 1.3.15. Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 1.3.16. País Vasco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 1.3.17. La Rioja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 1.3.18. Ceuta y Melilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 1.4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 2. Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta. . . . . . . . .55 2.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 2.2. Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 2.2.1. Definición básica de recogida selectiva puerta a puerta . . 56 2.2.2. Tipologías y diversidad de sistemas de recogida . . . . . . . 56 2.2.3. Objetivos y criterios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 2.3. Aproximaciones, visiones y características de la recogida puerta a puerta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 2.3.1. Visión ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 2.3.2. Aproximación comunicativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 2.3.3. Visión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 2.3.4. Visión logística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 2.3.5. Visión económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 2.4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 3. La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado .. .. .. .. .. .. .. .71 3.1. Situación general de los residuos municipales en el Estado . . . . 71 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 3.2. El caso de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 3.2.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 3.2.2. El nuevo concepto de la recogida puerta a puerta . . . . . . 78 3.2.3. Las experiencias pioneras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 3.2.4. La expansión de la recogida puerta a puerta . . . . . . . . . . 81 3.2.5. El futuro: retos y riesgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 3.3. El caso de las Islas Baleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 3.3.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 3.3.2. Antecedentes de la recogida puerta a puerta en Baleares . 92 3.3.3. Puigpunyent, el municipio pionero . . . . . . . . . . . . . . . . 92

6

3. . . . . . 139 4. . . . . . . . . . . . . Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento del resto . . . . . . . . . . . . . .4. . . .4.4. . . . . .1. . . . . . 108 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . 140 4. . . . El caso del País Vasco . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento de las diferentes fracciones residuales . . 117 4. . .4. . . Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento de la FIRM . . . . . . . . papel-cartón. Evolución y características de la recogida puerta a puerta en Baleares . . . . . . . . . . 99 3. . . . . . . . . 110 3. . . . . . Usurbil. . . . . . . . . . . . . . . . 134 4. . . . .4. . . . . . Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento de la fracción orgánica (FORM) . . . . . . . . . . . . 140 Emisiones de GEI en España . . . . . . . . . . . Introducción . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5. . . . . . . . . . . 126 4. .5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . .2. Conclusiones . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento de la fracción resto . . . . Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento de los residuos vegetales . Definición general. . . . . . . . . .2. . . . Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento de las otras fracciones reciclables . .3. . .1. . . . . . . . . . . . . . 128 4. . . . . . 141 7 . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . .4. . . .1. . . . . . . .2. . . . . . . . . . .Manual de recogida selectiva puerta a puerta 3. . . . . 108 3. . .4. . . . . . . 133 4. . . . .3. . . . . . . . . . . Efecto reducción de residuos . etc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . multiproducto.3. . . . 115 4. . . . . . . . . . . . 133 4. . . . . . . . . . . . . . . . .5. . . Situación actual y retos de futuro de la recogida puerta a puerta . . . . . . . . . . . . . . La recogida puerta a puerta: una estrategia para la reducción de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento del vidrio. . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reduciendo emisiones de gases invernadero con el PaP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 4. 131 Referencias . . . . . . Impactos de la recogida puerta a puerta . . . . . . . . . . . . 108 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. .4. . . . .117 4. . . .1. . . . . . Contextualización . . . .3. . . . . Expansión del sistema puerta a puerta . . . . . . . . 133 4. . . 139 Referencias . . . . . . envases ligeros. . . . . . . . . . municipio pionero en el País Vasco . .1. . . . . . . . . . 119 4. . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . 126 4. . . . . 104 Referencias . . . . . . . . 128 4. . . . .4.

. . . . . . . . . . 144 4. . . . . . . . . . . . . . 151 5. . . . . . . . . .3. . Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 5. .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 5. . ACV y la huella ecológica de la recogida puerta a puerta . . . . 176 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . . 181 7. . . . . . . . . . . . . . . . . 179 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Áreas de emergencia .1. .2. . . . . . . . .3. . Recogida PaP comercial en contextos de recogida PaP domiciliaria . .6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ACV de la recogida puerta a puerta . . . . . calendario. . . . . . . . . . . Aspectos generales . . . . . . . . . .1. 168 Referencias . . . .171 6. . .5. . . . . . . . . Frecuencias. . . Otros impactos ambientales . . . . . 173 6. . . . . . 147 4. . . . . . . . . . . . . . . . . .5. 156 5. . . . 153 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La recogida puerta a puerta para luchar contra el cambio climático . . . . . . 142 4. . .1. . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 4. . . . . .3. 171 6. . . . . . . . . . . . . . horarios y tiempo de recogida . . 178 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . 160 5. . . . Política y acción española sobre cambio climático . . . . . 144 4. . . . . . . . . . . Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . 167 5. . 173 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . .5. . . Conclusiones . . . . .6. . . . . .4.2. . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . 186 8 . . .3. . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153 5. Los medios humanos .1. . . . . . . . . . . . .Manual de recogida selectiva puerta a puerta 4. . . . . .3. . . 154 5. . .6. . . . . . . .3. . . . 174 6. . . . . . . . Los medios materiales . 159 5. . . Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad. . . . . . . . . . . . . . Recogida PaP comercial en contextos de recogida domiciliaria mediante contenedores . . . . . . . . Recogida puerta a puerta de residuos comerciales .3. . . . . Zona de aportación de poda . . . . .3. . . . . . Ámbito y fecha de implantación . 169 6. . . . . . . . . . . . . . . . Recogida de la fracción vegetal . . . . Variables contextuales .4. . .1. . . . . . . . . . Los residuos comerciales .3. .1. . . . . . . . . .6. . . . . . 182 7. Variables de servicio . .5. . . Emisiones de GEI asociadas a los vertederos en España . . . 183 7. . . . . . . . . Recogida en urbanizaciones . . . . . . . . . . . 150 Referencias . . .5. .3. . . . . . .2. .3. . . . . . . Conclusiones . . . . .4. . 147 4. . . .5. Fracciones de residuos recogidas puerta a puerta . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La recogida comercial puerta a puerta . . . . . . . .181 7. . . .2. . . . . . . .2. . . . . Emisiones de GEI asociadas a los Residuos en España . . . . . . . . . . 154 5. . . . . . . . . . Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta.

. . 188 7. . . . . . . . Gastos del servicio de recogida . . . . . . . . . . .5. . . . . . . Punto limpio móvil . . . . . Introducción . . . . . . .1. .1. . . . . . Formas de entrega: maximizando la individualización .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . Compostaje comunitario. . . . . . . Gestión indirecta . . . . .2. . .1. . . . . . . . . . . . . . 207 8. . . . .6. . . . . . . . . .1. . . . . . Conclusiones . . . .1. . . . . . . . . . Conclusiones . . . . .4.5. . . . . . . . . . . . Requisitos de calidad en la prestación del servicio . . .8. . . 195 7. . 205 8. . . 187 7. . . . . . . . . . . 188 7. . . . . Ejemplos de contenedores horarios . . 206 8. . . . . .2. . . . Áreas personalizadas . . 202 8. . . . Áreas para viviendas diseminadas . . . . . . . . . . . 9. . . . . . . . 223 Referencias . .2. . . .2. 227 10. . . . . Desventajas de la gestión indirecta . . .4. . . . . . . . . El autocompostaje como opción sostenible . . . . 212 9. . . . . . . . . . . . . . . . . 203 8. . . . . . . . . . Sistemas de organización y prestación de los servicios. . . . Gastos en educación y comunicación ambiental: implantación y seguimiento . . .5. . . . . . . . . . . . . . . 204 8. . . . . . . . . .2. . . . . . .7. . . .1.199 8. .6. . . . . Sistemas de comunicación comunitarios . . . . 186 7. . . 211 9. . . . . . . . . . . . . Gastos de los tratamientos de residuos . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . .6. . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . .227 10. . . . . . 219 9. . . . Seguimiento de la calidad. . 229 9 . 190 7. . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 Referencias . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . .4. . . . . . . . . . Ingresos por recogida y reciclaje de residuos . . 220 9. . . . . . . . . . . . .Manual de recogida selectiva puerta a puerta 7. . . . . . Autogestión de la fracción orgánica. . . . . . . . . . . . . . . . . . Recogida en espacio comunitario . .2. . . . . . Población estacional . . 205 8. . . . . . Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta. . . 224 10. . . . . . . . . . 217 9. . . . . . . . . . . 201 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . 208 9. . 229 10. . . . 197 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espacio de entrega: minimización de la ocupación del espacio público. . Conclusiones .4. . . . . 191 7. . . .6. . . . .2. . . . . . . . . . . . . . 198 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recogida en la calle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto . . . . . 229 10. . . .2. .2. . . . . . . . . . . Características de las áreas . . . . . . Individualización de la recogida en un contexto comunitario . . . Ventajas de la gestión indirecta . . 200 8. . . . . .2. .211 . . . .4. . .3. . . . . . . . . . . . . . . .1. . Recogida en domicilios diseminados. . . . Adaptación del servicio de recogida . . . . . . . Compostaje doméstico . . . . . . .

. . . . . . . .4. . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . La fiscalidad sobre los tratamientos finalistas de los residuos . . . . . . . . .2. . . Control de la actividad . . . . . . . . Derechos y obligaciones . .6. .3. . . . . . . . . . . 246 11. . . . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . Previsiones legales en referencia a las ordenanzas y a la gestión de los residuos municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. . . 250 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La ordenanza municipal reguladora de los residuos: un instrumento idóneo y necesario .3. . . . . . . . . . . 249 11. . . .1. . . . . . . . . . . . . . Desventajas de la gestión directa . . . . . . . 236 10. .5. 244 11.1. . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 10.4. . . . . . . . .2. . . . .3. . . . . .2. Gestión directa.3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 11. Infracciones. . . . . . 259 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 11. . . . . . .Manual de recogida selectiva puerta a puerta 10. . 247 11. . 240 10. . . . Otros aspectos generales . . . . . . . . . . . .1. 247 11. . . . . . . . . . . . . . . . . Principios básicos . . Particularidades de las tasas de pago por generación en un contexto de recogida selectiva comercial puerta a puerta . . . . . . . 260 12. . . . . . . . . . 248 11. . . . . . .3. . . . . . . . . La fiscalidad de los residuos y la recogida puerta a puerta. Ventajas de la gestión directa . . . .3. . . . .3. . . . 250 12. . . . . . . . Aspectos que se deben considerar en la redacción de la ordenanza municipal de residuos . Derechos y obligaciones en relación a la recogida selectiva puerta a puerta . . Las tasas de residuos .7. . . . . 251 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 11. . . . . . 252 12. 240 11. .2. . . . 236 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. Prestación del servicio . . . . 237 10. Introducción . . . Gestión económica . . . . 253 12. Objeto de la ordenanza . . . . . . Tasas de residuos de pago por generación . . . . . . . . . . . . . . . .4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aspectos a tener en cuenta en las ordenanzas municipales. . . . . . . .1. . 238 10. . 262 Referencias . . . . . . . . . . . .251 12. . . . .3. . . . . . . . .3. . . . . 249 11. . . . . . . .2. . 244 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 10 . . . . Conclusiones . . . . . . . 245 11. . .5. . . El pliego de condiciones . . . . . 249 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . Definiciones . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . .243 11. . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . .3. . . . .2. . . . . . . . . . . Introducción .3. . . . . . . . . . . . . . Sanciones . . . . Conclusiones .3. . . . . . . . . . . . . . . .6. . . . . .3. . . . . . . . . . Conclusiones . .

. . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación. . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . Fase de investigación y participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 14. 283 14. . . . Gestión y comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . El proyecto de comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 14. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fase de planificación estratégica . . . . . . . . . . . 266 13. . 266 13. . . . . . . . . . . . . . 279 14. . Conclusiones . . . . . . . . . . . Fase de creación . . . . . . . . . . . Instrumentos de control y acciones comunicativas postcontrol . . .4. . . . . . . . . . .301 Anexo . . . . . . . . .279 14. . . . . . . . 13. . . . . . . . . .3. . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 13. . . . . . .Manual de recogida selectiva puerta a puerta 13.2. . .265 . . . . . . . . . 273 13. . . . . . . . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . .311 11 . . . . . . Fase de ejecución. . . . . 280 14. . . . . . . . . . . . . Acciones comunicativas de carácter general . . Instrumentos básicos de comunicación y control para definir las estrategias de postimplantación . . . . . . Conclusiones . . . 277 Referencias . . . . .2. . . . . 272 13. . 292 15.2. . . . . . . . . . . Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta. . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . .295 Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . .1. . . . .3. . . . . . . . . 268 13. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El marco de referencia y la importancia de la corresponsabilización . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . .3. . . . . . . . . .2. .

. . . . 135 Tabla 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Distribución de las competencias en materia de residuos en la CAIB. Frecuencias habituales del servicio de recogida puerta a puerta. . . . . . . .. . . .. . . . . . . 124 Tabla 4. . . . . . . . 123 Tabla 4. Concentración de metales pesados en la FORM de la Mancomunidad Intermunicipal La Plana (recogida puerta a puerta) en comparación con la concentración de metales pesados en la FORM de varios municipios catalanes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Tabla 3.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Índice de tablas Tabla 2. . . . 98 Tabla 3. . . . . 130 Tabla 4. .4. . . . . . . . . . . . . expresado en € por tonelada de FORM limpia. . . . . Propuestas de mitigación en el sector Residuos en España . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 145 Tabla 5. . . . .. 92 Tabla 3. . . .1. . . . . . . . .5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evolución de la gestión de los RU en España. . . en función de la calidad de la FORM. .. . . . . . . . . . . . 158 Tabla 5. . . . . . .2. . agrupados por ámbito comarcal . . . .5.. . . . 155 Tabla 5. . . .4. Comparativa de la recogida puerta a puerta nocturna y diurna. .6. . . . . . . . . . Evolución del número de municipios con recogida selectiva PaP en Cataluña y población servida en la actualidad (situación a 31 de julio de 2009). . . . . . . . . 68 Tabla 3. . . Análisis comparativo de los costes de inversión de una planta de compostaje con capacidad de 10. . . . . . . . . 105 Tabla 4. Porcentaje de material recogido procedente del PaP. . Porcentaje de disminución de producción de residuos después de la implantación del PaP . . . . . .3. . . Evolución emisiones en el sector Residuos en España. . . . . . . Resumen de las diferencias entre un sistema de recogida selectiva puerta a puerta y uno con contenedores. . . . . . . . . . .2. . . .1. . . . . . . . 85 Tabla 3. . . . .3. . . . . . . . . . . . Características comparadas de los sistemas de recogida selectiva en 6 municipios estudiados y distribución de la presencia de MO. . Consideraciones sobre la recogida selectiva puerta a puerta de las diferentes fracciones de los residuos municipales. . . . . .2. .1. . . . . . .3. . .1. ..000 T FORM/año. . . . . . . 143 Tabla 4. . . . . . . . . . 159 12 . . . . . . Evolución de la recogida selectiva en Puigpunyent (kg por recogidas anuales).

.1. . . . .3. .Manual de recogida selectiva puerta a puerta Tabla 5. . .. . Densidades de los materiales sin compactar. . . . . . . . . . 165 Tabla 6. . . . . 82 2 Tabla 14. .1. . Tabla 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .1. . . . . . Enumeración de los requisitos básicos de los diversos actores en la fase previa y posterior a la implantación. . . . . . . . . . . Tipologías de los gastos en educación y comunicación ambiental en las fases de implantación y seguimiento. .4. . . . . . . . Distribución estimada de los costes del servicio de recogida selectiva puerta a puerta . . 280 Tabla 14. 218 . . Densidades densidades de población de otros municipios densos de Cataluña. . . . . . . . .2. . 175 Tabla 8.1. . . . . . . . . . 200 Tabla 9.3. . . Ejemplos de distribución de los gastos de tratamiento en un caso de estudio en Cataluña (Datos año 2005). . . . . Medios para la separación de residuos comerciales en contexto PaP domiciliario . . 285 13 . . . . . . . Ejemplo de distribución de horas de servicio de recogida de la FORM y la fracción resto en PaP y contenedores. . . . . . . . . . . . 214 Tabla 9. . .2. . . . . . . 222 Tabla 14. . . . . .4. . . . .. Instrumentos fundamentales de gestión de la comunicación. 212 Tabla 9. . . . . Indicadores de proceso de un sistema genérico de recogida puerta a puerta. . . . . . . . .

. . . . . . . . 86 Gráfica 3. . . . . . . . . . . . . . . .7. . . . . Distribución de los sistemas de recogida en función de las prioridades. . . . . . . 57 Gráfico 2. . 60 . . . 72 Gráfico 3.2. . . . . Evolución de la generación de RU en España. . . . . . Recogida selectiva global. . . . . . .2. . . . .3. 57 Gráfico 2. . . . .142 Gráfico 9. . . . . . . Emisiones de CO2eq en el sector de los residuos en España. . . . . . . . antes y después de la implantación del PAP. . Gráfico 3. . . . . .. .3. . . . . . .2. . . . . . . . 141 Gráfica 4. . . Evolución de la gestión de los RU en España . . . . . . . . . .1.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Índice de gráficos Gráfico 2. . 214 14 . . . . . . . . . . Distribución de los sistemas de recogida en función de la proximidad. . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Gráfico 3. . . . . . . . 87 Gráfica 3. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . Composición de los RU España 1997-2005. . . Media de la evolución de la recogida selectiva después de la implantación del PaP. . . . . . . . . . . . . . . 74 Gráfico 3. . .5. Frecuencia de recogida de las fracciones FORM y resto en distintos municipios. .. . . . . . . . . 75 Gráfica 3.4. . . . Emisiones de gases de efecto invernadero en España. . . . . . . . . . . . . Distribución de los sistemas de recogida en función de la proximidad y las prioridades. . . .6. . . . . . . . . . .. . . . . 105 Gráfica 4. .. . . . . . . .1. . . . . Municipios con sistemas domiciliarios de recogida PaP.1. . . . . . . Generación RU por cápita por CCAA . . . . .

. . . . . Imagen del imán de nevera con el calendario semanal.. . . . . . . . ..6. . . .. . Bolsas de lona reutilizables para la separación y recogida de envases ligeros. .2. . . . . .1. .. 101 Imagen 3. . . . . . . . Camión de caja abierta para la recogida selectiva de la fracción orgánica. . .. . . .. . Servicios individualizados y adecuados al usuario . . . ..3. . 185 Imagen 7. . 166 Imagen 5. . . Colgadores con cubos de orgánica. . . . . . . . . . . 107 Imagen 3. . . . . . . . . .2. . . . . . 194 15 .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . 59 Imagen 2.8. . . . . . . . Mallorca. . . . . . Mallorca .. .. . . . Área de aportación para domicilios diseminados en Torrelles de Llobregat. . . . . . Cubo aireado o perforado para la recogida selectiva de la fracción orgánica. . . Detalle de una de las Áreas de Aportación Restringidas en la localidad mallorquina de Puigpunyent. . . . . . . . . . . . . . .. .5. . . . . . . . .. . . . .1. . Recogida selectiva de materia orgánica puerta a puerta.. . . . . .3. . . . . . . . . . . . . Detalle de los puntos de aportación concentrada artísticos en Galilea (Puigpunyent) obra de Ivan Palacio. . 63 Imagen 2. 164 Imagen 5. . . Área de emergencia. . . . . . .2. . . . . .6. . . . 58 Imagen 2. . . . .. . . 193 Imagen 7. . . . . .. . . . . Poda triturada. 167 Imagen 7. . . Detalle de un punto de aportación concentrada en la localidad de Bunyola. . . . . . . . . Detalle de la bolsa específica para la recogida de la fracción rechazo. . . . . Chiste gráfico de Ventura y Nieto (La Vanguardia.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Índice de imágenes Imagen 2. . . .. Movimiento de cajas desde la estación de transferencia. . . . .7. . . . . . papel y vidrio utilizadas en el municipio de Porreres. . . .. . Portada guía autocompostaje . . . . . . . . . 161 Imagen 5. . . . 66 Imagen 3.. .4. . .4.2. . . . 111 Imagen 3. 163 Imagen 5. . . . . . . .. . . . . .3. . . .. . . . . . .. . .. . un centro especial de trabajo. . .1. . . y 5. .4. .110 Imagen 3. . . . . . . . 102 Imagen 3. . .3. . . . . . . . . . . . . . 112 . . Asistencia en una sesión plenaria y demostración práctica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Compostadores de madera reutilizada elaborados por la Fundación Privada Areté. . 187 Imagen 7. . . Imagen 3.4.1. .5. 1993). 102 Imagen 3. . . . . . .9. . . Recogida selectiva de materia orgánica en la vía pública . .. Contenedores de uso particular para pañales. Ejemplo de cartel explicativo de las condiciones para la entrega de la fracción vegetal en la Mancomunitat la Plana. . 95 Imagen 3. .. . . . . . . . .. . . . 113 Imagen 5.

.. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .1. . Un servicio donde deben emplearse recursos en personal. .4. . . . . . Adhesivo de no recogida usado en Castelló d’Empúries. Entrega de las herramientas necesarias con el fin de facilitar al máximo la participación en la recogida selectiva puerta a puerta. . . . . . . . . . . 287 Imagen 14. . . . . . . . . . 290 16 . . . 195 Imagen 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Imagen 14. . . . . . . . .. . . . . . . . Compostaje comunitario en Tona. . . 197 . . . Imagen 9. . . . . . . . . . . . 287 Imagen 14. . . 216 Imagen 9. . . . . . . . . . . . . . . Bolsas de residuos estandarizadas utilizadas en la experiencia de pago por generación de Torrelles de Llobregat. . . . .. . . .3. . . 221 Imagen 12. . . .5. . . . . . . .2. En Cataluña es la primera experiencia en que se despliegan y se emplean fundamentalmente para hacer un seguimiento de la participación de la población. . . . . . . . .3. . . . . . . 213 Imagen 9. Punto limpio móvil utilizado en la Mancomunitat La Plana. . . . . . . No es necesario invertir recursos en vehículos demasiado complejos ni demasiado grandes.1. . .1. . . . . . .. . . . . . . . . .. .Manual de recogida selectiva puerta a puerta Imagen 7. . . Idenificadores vía código de barras de la basura entregada en el municipio de Llagostera. Adhesivo de comunicación de incidencias para la recogida de la FORM empleado en la Mancomunidad de La Plana.6. Adhesivo de no recogida usado en Tiana. . . . . . . . . . 286 Imagen 14. . . . . . . . .2. . . . . . . .

por lo tanto. pues. Cualquier sociedad que no incluya este objetivo dentro de sus planteamientos globales estará destinada a vivir el fracaso que supone la insostenibilidad: la sobreproducción de residuos. su generación según el tipo de población.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Presentación Cuando hablamos de residuos nos referimos a un problema que no para de crecer y agravarse. Resulta evidente que la tecnología. etc. luchar por la reducción de la producción de residuos y promover las tecnologías que minimicen el impacto ambiental. los resultados podrían ser mucho mejores. también una responsabilidad común y. a través de la investigación y la innovación. especialmente envases. según el tipo de núcleo habitado. aprovechamiento y reciclaje de muchos de estos residuos para obtener subproductos y materiales que generarán nuevos productos comercializables. debe continuar avanzando y se debe promover. También están muy avanzadas las tecnologías de separación. La humanidad todavía no tiene conciencia colectiva en relación a la cantidad de residuos que generan sus actividades y las consecuencias que estos residuos tendrán en los ecosistemas. de todas las sociedades avanzadas. pero debemos tener claro que aplicando seriamente lo que ya sabemos ahora en el quehacer diario de la gente y las empresas. 17 . el uso abusivo de recursos naturales o la degradación del entorno. La tecnología de que disponemos es hoy suficiente para alcanzar unos niveles de producción de residuos muy inferiores a los que estamos produciendo y unos niveles de reciclaje muy superiores. Los residuos domésticos son hoy muy conocidos en cuanto a su composición. según las diferentes categorías y tipos de comercio y actividad. Es.

El sistema puerta a puerta se sustenta en una filosofía muy concreta: acercar al ciudadano el problema de los residuos para hacerlo partícipe del mismo como primera forma para minimizarlo. con el sistema puerta a puerta la población tiene una oportunidad de modificar los hábitos de consumo para producir menos desechos y hacer una separación en origen. en el modelo de hacer partícipe al ciudadano de los problemas ambientales y compartir con él la solución. sintetizada y ordenada sobre el sistema de recogida selectiva de residuos municipales puerta a puerta. reciclarlos o transformarlos con la máxima eficiencia. técnicos. ni siquiera es suficientemente consciente del problema de la basura. datos para evaluar la eficacia y eficiencia del sistema. Pretende no sólo hacer una aportación estrictamente técnica. En cambio. revirtiendo directamente sobre el ciudadano el mérito de una labor bien realizada. actualmente la población no vive ni conoce. Recoger los residuos puerta a puerta significa animar a la población a hacer un esfuerzo ambiental importante pero al mismo tiempo reconocerle este esfuerzo en forma de una gestión muy correcta de sus residuos y. A partir de este punto. por lo tanto. Hay dos líneas estratégicas muy diferenciadas para afrontar el reto de la generación abusiva de desechos. etc. rigurosa. ya que cada día la vierte en un contenedor y simplemente al día siguiente ha desaparecido. con la satisfacción de haber apostado por un sistema de recogida selectiva de residuos que no sólo supone recoger de forma diferente. Una de las líneas está destinada a implantar la más alta tecnología al final de la cadena de los residuos y tratarlos. todas las fracciones se tratan de manera independiente.Presentación Presentamos esta publicación. en forma de manual. para su recogida por separado. De esta 18 . La Asociación de Municipios para la Recogida Selectiva Puerta a Puerta siempre ha creído en este modelo. sino también aportar información económica. pero a cambio de alejar también el problema de la gente. Este manual pretende dar al usuario una información amplia. sino que también supone una gestión de todo el ciclo de los residuos municipales eficiente. pretendemos que sea un instrumento útil para políticos. transparente y ambientalmente correcta. Por lo tanto. Por ejemplo. sobre educación ambiental y sensibilización. gerentes de empresas del sector y estudiantes de disciplinas relacionadas con los temas ambientales y la sostenibilidad.

Terra Alta. Ayuntamiento de Olèrdola. Ayuntamiento de Arenys de Munt. Ayuntamiento de Martorelles. Ayuntamiento de Lliçà de Vall. la gente ha aumentado de forma notable su nivel de sensibilización ambiental y se han alcanzado resultados de minimización. Mancomunidad Intermunicipal Voluntaria La Plana. Ayuntamiento de Palau-Solità i Plegamans. Priorat. 19 . Ayuntamiento de Tona. Ayuntamiento de Canet de Mar. Ayuntamiento de Santa Eulàlia de Ronçana. Ayuntamiento de Riudecanyes. Ayuntamiento de Argentona. valore la implantación de este sistema en su municipio o área geográfica. Ayuntamiento de Sant Antoni de Vilamajor. consulte la web www. Josep Maria Tost Borràs. Desde esta asociación le animamos a que lea este manual. en los municipios donde este sistema se ha implantado correctamente.Manual de recogida selectiva puerta a puerta manera. Ayuntamiento de Taradell. Ayuntamiento de Sant Feliu de Codines. Consorci per a la Gestió dels Residus Municipals de les Comarques de la Ribera d’Ebre.portaaporta. Ayuntamiento de Artesa de Lleida. presidente Asociación de municipios catalanes para la recogida selectiva puerta a puerta Miembros de la Asociación Ayuntamiento de Tiana. Ayuntamiento de Sant Sadurní d’Anoia. en el caso de tener responsabilidades de gobierno. recuperación y reciclaje de los residuos realmente sorprendentes y difícilmente superables.cat y. Ayuntamiento de Balenyà.

concejales. quienes diariamente separan sus residuos y los entregan en la puerta de su casa o de su comercio para que sean reciclados.Agradecimientos Agradecimientos Este manual no habría sido posible sin la colaboración de los vecinos y vecinas de los 118 municipios1 que realizan la recogida selectiva puerta a puerta. 1. empresas y profesionales de servicios. no exento de ciertos riesgos ni de la crítica fácil. 20 . A fecha 10 de mayo de 2010. encargados. Tampoco habría sido posible sin el trabajo y dedicación de los alcaldes. comunicación. Cada uno de sus pequeños pasos ha significado un paso de gigante para el medio ambiente. por lo tanto. Todos ellos han sido suficientemente valientes para aplicar un sistema contrastado pero pionero y. técnicos. conductores y operarios de recogida. voluntariado y asesoría. Tampoco sin la voluntad y el interés de los ayuntamientos que han implantado este sistema de recogida selectiva.

o. para permitir la recogida selectiva implantada en el municipio. Estas áreas deben disponer de los contenedores necesarios (generalmente. por lo menos uno de cada fracción).residuos: instrumento económico con finalidad ecológica y como medida de fomento de la valorización que grava la disposición de los residuos. Área.de.casero: uso de la técnica del compostaje en origen para los residuos orgánicos del jardín y de la cocina. Autocompostaje.compostables: bolsas fabricadas con una materia prima que puede ser descompuesta mediante un proceso de compostaje.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Glosario Área. siendo mayor la proximidad en el área de acera que en el área de aportación.aportación.de.compostaje.Área.de. identificados adecuadamente. Canon. Bolsas. Engloba tanto el compostaje doméstico como el compostaje comunitario (en un lugar común para varios hogares).acera: espacio en la vía pública donde se disponen de forma sistemática y conjunta contenedores para la recogida de residuos municipales. Biodegradable: que es susceptible de sufrir un proceso de descomposición de la materia orgánica como resultado de la actividad microbiana. se establecen para responder a las necesidades de la población que puntualmente no puede acogerse al calendario de recogida puerta a puerta establecido (principalmente población estacional o de segunda residencia). en los municipios que realizan una recogida selectiva puerta a puerta./. En Cataluña existe un canon sobre la disposición e incineración de residuos municipales. 21 . La diferencia entre área de acera y área de aportación se basa en la proximidad de los contenedores al usuario.emergencia: áreas que.de.

abierto o cerrado.los. 22 . en condiciones de seguridad ambiental.de. bajo condiciones controladas. de residuos orgánicos en compost. Compostaje: proceso de transformación microbiológica aeróbica.municipales. susceptible de degradarse biológicamente.inorgánica.controlado. composición. Depósito. Los contenedores son específicos para cada material y tipo de usuario. pieles.de.o. Fracción. Compost: producto orgánico. Contenedor:.residuos.residuos: determinación del tipo. cáscaras.municipales.rechazo: conjunto de operaciones que permiten el depósito final de residuos no valorizables.del.residuos. tratados o sin tratar. Fracción.residuos: instalación donde se eliminan por disposición las fracciones resto y rechazo procedentes del sistema de recogida y de las plantas de tratamiento. que procede del proceso de compostaje. Fracción. higienizado y parcialmente estabilizado.Glosario Caracterización.vertedero.(FIRM): terminología que se utiliza para referirse a la fracción seca de los residuos en el modelo Residuo Mínimo o Húmedo/Seco.los. pescado.fracción orgánica de los residuos municipales fundamentalmente constituida por restos de comida (verduras. carne. Disposición.de.orgánica. peso y/o volumen y proporción de los diferentes componentes de una muestra de residuos.recipiente de capacidad y formas diversas. frutas.de. etc. Compostable: dícese del material susceptible de ser compostado. destinado a contener o transportar diferentes tipos de residuos. cuyo uso puede resultar beneficioso para el suelo y el desarrollo de las plantas. harinas.resto: fracción residual de los residuos municipales una vez efectuadas las recogidas selectivas.) y restos vegetales (jardinería y poda).(FORM):.

envases ligeros y resto. el tratamiento y la disposición de los residuos.conjunto de actividades que comprende la recogida.Mínimo. el almacenamiento. Impropios: elementos extraños al contenido básico de una determinada fracción de los residuos municipales recogidos selectivamente.recogida:. materia prima.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Fracción.residuos:. actualmente.tratamiento basado en la combustión controlada de residuos con una adecuada gestión de los gases.fracciones:.de. Incineración.Residuo. por lo tanto. vidrio. susceptible de degradarse biológicamente mediante compostaje.valorizables: residuos que se pueden volver a utilizar total o parcialmente como producto. Materia. tienen un valor comercial o industrial. Materiales.(FV): fracción de los residuos municipales constituida por restos vegetales de jardinería y poda. la valorización.el modelo de recogida selectiva completa más habitual. Gestión.vegetal.residuos:.Húmedo/Seco:. Modelo.orgánica: materia formada por estructuras y tejidos procedentes de organismos animales o vegetales que requieren la intervención de microorganismos para su descomposición. las cenizas y las escorias generadas y. Modelo.o. o fuente de energía y que. Segrega las siguientes fracciones: fracción orgánica.de. vidrio y fracción 23 .5. Los tratamientos de cada fracción se ajustan generalmente al modelo de segregación de la recogida elegido en cada caso.sistema de recogida de residuos en fracciones diferenciadas desplegado en un ámbito territorial determinado y según la gestión o el tratamiento posterior. Se diferencian en función de la operativa de recogida y del modelo de segregación. papel-cartón. el transporte. Modelo. papel-cartón.de. con recuperación de energía.este modelo incluye la separación de las siguientes fracciones: orgánica.

limpio: centro de recepción y almacenamiento selectivo de residuos municipales que no son objeto de recogida domiciliaria.compostaje: instalación de tratamiento de residuos orgánicos mediante un proceso de compostaje.residuos: cualquier persona. Modelo. pilas) y los centros de recogida. papel-cartón conjuntamente con los envases ligeros y fracción resto. como en el de la producción. cuya actividad produce residuos. los contenedores en la calle.a. Productor.selectiva: separación y clasificación de los residuos para facilitar su valorización o correcta gestión.de. Punto.segrega las siguientes fracciones: fracción orgánica. Planta.de.instalación donde se realiza la clasificación. física o jurídica. Las herramientas fundamentales de la recogida selectiva son la participación ciudadana. Recogida. Prevención.puerta: aquel sistema de recogida selectiva de los residuos municipales que se fundamenta en que los poseedores de los residuos (ciudadanos.de. Tiene por objeto facilitar su valorización posterior.residuos:.Glosario inorgánica (envases ligeros y resto de materiales que no han sido seleccionados).puerta. de comercios de pequeñas actividades industriales. comercios.de.Multiproducto:. eventualmente. Planta. vidrio. de uso de particulares y. la distribución y el consumo de un bien o servicio) encaminadas a reducir la cantidad de residuos generados o bien su nocividad o peligrosidad. de acuerdo con la normativa general y las ordenanzas municipales.selección:. etc. la recogida puerta a puerta.) efectúan la segregación de las distintas 24 . la selección y el acondicionamiento de residuos que no se han separado en el mismo lugar donde se han generado. los puntos de recogida específicos para ciertos residuos (medicamentos.conjunto de medidas y acciones (tanto en el ámbito de la concepción y el diseño. Recogida.selectiva.

los residuos originados en la industria que tienen la consideración de asimilables a los municipales. comprenden elementos de gran volumen procedentes del equipamiento doméstico. además de los residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria. Residuos. pero en lugar de depositarlas en unos contenedores que de forma permanente permanecen en la vía pública.municipales: los generados en los domicilios particulares. 25 . las distintas fracciones son recogidas directamente en el punto de generación de acuerdo con un calendario establecido. químicas o biológicas de un residuo para reducir o neutralizar las sustancias peligrosas que contiene. por su tamaño y naturaleza. zonas verdes.de.comercial:. También tienen consideración de residuo municipal los que proceden de la limpieza de vías públicas. facilitar su uso como fuente de energía y adecuar el rechazo destinado a disposición. Son equiparables a esta categoría. las oficinas y los servicios.conjunto de operaciones que suponen el aprovechamiento total o parcial de los residuos como producto.residuos municipales generados por la actividad propia del comercio al por menor y al por mayor.residuos:.operación o conjunto de operaciones que tienen por objeto modificar las características físicas. En particular. Tratamiento. la hostelería. oficinas y servicios. Residuos. áreas recreativas y playas. los bares.voluminosos: residuos municipales que. materia prima secundaria o fuente de energía. comercios. recuperar materias o sustancias valorizables. los mercados. Valorización:.Manual de recogida selectiva puerta a puerta fracciones de los residuos en origen. enseres y vehículos abandonados. así como todos los que no tengan la calificación de especiales y que por su naturaleza o composición pueden asimilarse a los que se producen en dichos sitios o actividades. Residuo. deben recogerse y tratarse de manera específica. los animales domésticos muertos y los muebles. a efectos de gestión.

.

del marco europeo a la legislación básica estatal y la legislación y planificación autonómica. educación y comunicación– de la recogida selectiva puerta a puerta se ha considerado necesario exponer brevemente el marco legal general y específico de aplicación en España.de. con especial incidencia en la comunidad autónoma catalana. La trasposición de la Directiva a la normativa estatal debe estar aprobada antes del 12 de diciembre de 2010. sobre los residuos y por la que se derogan determinadas directivas. 27 . permite implantar y desarrollar un sistema de recogida selectiva como el sistema puerta a puerta.la. El 12 de diciembre de 2008 entraba en vigor la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. dónde la recogida selectiva puerta a puerta se ha extendido más.1 . para su mejor conocimiento y entendimiento por parte del lector. Marco legal Enric Coll i Gelabert (ecoll@hotmail.directiva. 1. Este apartado previo también permite analizar cómo este marco legal genera determinadas oportunidades. fiscalidad. resultados ambientales y económicos y aspectos sectoriales –logística. Descripción.1. conjuntamente con la definiciones básicas relacionadas con la gestión de los residuos municipales que se utilizan en este manual..com) Licenciado en Ciencias Ambientales Técnico ambiental de Tiana (3/2000 – 1/2009) Antes de empezar a exponer las características. Se exponen los elementos más significativos del marco legal sobre la gestión de los residuos urbanos. La legislación local se trata en el capítulo sobre ordenanzas municipales.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 1.1 . La Directiva Marco de Residuos 1 .

residuos alimenticios y de cocina procedentes de hogares. la Directiva exige su recogida selectiva.Marco legal La Directiva Marco de Residuos (DMR) establece la filosofía comunitaria en relación con la prevención y la gestión de los residuos. Con esta se pretende conseguir simplificar y modernizar la presente legislación. mientras que para los procedentes de la construcción y demolición. Del mismo modo pretenderá favorecer la reutilización de productos y el reciclado de residuos. Con objeto de cumplir los objetivos de la Directiva en el año 2014 se establecerán objetivos de prevención a nivel europeo de obligado cumplimiento en el 2020. en particular. Acerca de los bioresiduos. otro tipo de valorización (por ejemplo. incluye una parte de los residuos municipales como la FORM o los restos de jardinería y poda. Es decir. restaurantes. sin provocar incomodidades por el ruido o los olores. preparación para la reutilización. incluyendo domiciliarios y asimilables. y sin atentar contra los paisajes y los lugares de especial interés. el aire o el suelo. la cifra se eleva al 70%. La Directiva establece la jerarquía de residuos (art. servicios de restauración colectiva y establecimientos de consumo al por menor. reciclado. sin crear riesgos para el agua. 4) que servirá de orden de prioridades en la legislación y la política sobre la prevención y la gestión de los residuos: prevención.  La Directiva define los bioresiduos como los residuos biodegradables de jardines y parques. implantar una política de prevención más efectiva y que amplíe sus horizontes. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para asegurar que la gestión de los residuos se realice sin poner en peligro la salud humana y sin dañar al medio ambiente y. y residuos comparables procedentes de plantas de transformación de alimentos. 22). 28 . Para entonces la preparación para la reutilización y el reciclaje (incluido el compostaje) deberá suponer al menos el 50% en peso en el caso de los residuos urbanos. su tratamiento específico. ni para la fauna y la flora. y el establecimiento de estándares de uso para el producto compost (art. la valorización energética) y eliminación.

Éstos implican que. La Directiva fija unos principios jerárquicos actualizados. Oportunidades.Marco.recogida. en primer lugar. Por último deberán valorizarse aquellos residuos que no se hayan podido reutilizar o reciclar para transformarlos.2 . cuando sea técnica.selectiva.1 . plástico y vidrio. La Directiva exige a los Estados miembros que tomen medidas para fomentar un reciclado de alta calidad y. papel y envases de plástico y metal y también de la materia orgánica (FORM). 11) deberá efectuarse una recogida separada para.Residuos La definición de la recogida selectiva puerta a puerta se desarrolla a partir del capítulo 2 del presente manual. deberán utilizarse bien los recursos a través de la prevención en la generación de la cantidad de residuos o también el hecho de reutilizarlos nuevamente cuando hayan perdido su valor. metales.. económica y ambientalmente factible y adecuada. para impulsar la recogida separada de bioresiduos con vistas al compostaje y la digestión de los mismos. en energía y evitar su «eliminación» –concepto jurídico.de.de. al menos. por ejemplo. En concreto.la. pero también es importante facilitar la recogida separada y el tratamiento adecuado de los bioresiduos. que significa su 29 . En segundo lugar. Estos conceptos implican la necesaria generalización de la recogida selectiva de vidrio. en la forma conveniente. a este fin. Directiva.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 1 . para producir compost seguro para el medio ambiente y otros materiales basados en los bioresiduos.la. el análisis de algunos aspectos de la DMR ayudará a entender mejor el resto del manual. con lo cual se adoptarán medidas.PaP. antes del 2015 (art. que no termodinámico. para cumplir los criterios de calidad necesarios para los sectores de reciclado correspondientes.ante. establecerán una recogida separada de residuos. los residuos deberán reciclarse cuando irremediablemente se convierten en residuos para transformarlos en un nuevo producto (aprovechamiento que incluye el compostaje). las materias siguientes: papel.

Se demuestra en este manual como un sistema viable técnicamente. también.Marco legal vertido final en depósito controlado–. viabilidad económica y protección del medio ambiente. ambientalmente y. ambientalmente y económicamente. Los principios jerárquicos son de obligado cumplimiento pero existe la posibilidad de modificar el orden de prioridades siempre y cuando se justifique por motivos técnicos. Permite una recogida separada o selectiva generalizada de todas las fracciones reciclables que permitirán un reciclado de alta calidad. Permite superar los objetivos fijados en la Directiva de reciclaje (incluido el compostaje) de al menos el 50% en peso en el caso de los residuos urbanos. El objetivo de este último paso es reducir las cantidades de residuos destinados al vertedero hasta el «vertido 0» de flujos primarios de residuos y por ello se prevé que todos los residuos deben valorizarse antes de ser «eliminados» o vertidos. 3) 4) 30 . Como se expondrá ampliamente en este manual. ya hoy mismo a escala municipal. incluyendo domiciliarios y asimilable para el año 2020. Es decir. el sistema de recogida selectiva puerta a puerta es un sistema que dará respuesta a estas oportunidades: 1) 2) Cumple con los principios jerárquicos y colabora en la prevención de residuos. social y económicamente. especialmente para la fracción orgánica de los residuos municipales. los residuos se recogerán por separado si resulta viable técnicamente. para mejorar la valorización.

Así como.1. El Real Decreto 1481/2001. y 149. sobre residuos sólidos urbanos. que traspuso la Directiva 94/62/CE. sobre medio ambiente. por el que se revisan los objetivos de reciclado y valorización establecidos en la Ley 11/1997. que traspuso la Directiva 91/156/CEE. de 30 de mayo. El Real Decreto 653/2003. de Residuos. de 21 de abril. de 19 de diciembre. por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero. y en base a la normativa sobre bases del régimen local. y por el que se modifica el Reglamento para su desarrollo y ejecución. de 24 de abril. La Ley 11/1997. vertido o eliminación de forma incontrolada de los residuos. para el 31 . de 3 de marzo. de Envases y Residuos de Envases (LERE). El Real Decreto 252/2006. de 27 de diciembre. de 30 de abril. la legislación española aplicable a los residuos urbanos o municipales a tener en cuenta es: 1) La Ley 10/1998.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 1. la Ley de Residuos prohíbe el abandono. de la Constitución española. sobre incineración de residuos. y derogaba la Ley 42/1975. sobre competencias. en concreto. de 21 de abril. de prevención y control integrados de la contaminación. las normas sobre vertido e incineración establecen los requisitos que tienen que cumplir estas instalaciones en los plazos indicados y para los residuos municipales biodegradables (RMB) destinados a vertedero se fijan los siguientes objetivos de reducción. que. La Ley 16/2002. de 1 de julio. 2) 3) 4) 5) 6) Este conjunto de normas fija objetivos de obligado cumplimiento. La normativa básica estatal de residuos y el Plan Nacional Integrado de Residuos En base a los artículos 45.13 y 23.2. de Envases y Residuos de Envases. aprobado por el Real Decreto 782/1998.

incluye la planificación de. La elección de las medidas para alcanzar los objetivos legales debe conducir a la reducción de la generación de los residuos. desde el Estado hasta las Entidades Locales: los municipios de más de 5. reutilización. la obligación se extendería a los municipios de más de 2.Marco legal 16 de julio de 2016 deben suponer un vertido sólo del 35% de los RMB en relación a los generados en el año 1995. En relación con el cumplimiento de los objetivos en materia de RMB depositados en vertedero el objetivo de reducción fijado para 2006 se ha cumplido.000 habitantes a partir del año 2006. incineración sin recuperación energética o con baja recuperación energética). de 21 de abril. El cumplimiento de la normativa legal en vigor y de las futuras obligaciones dispuestas en la nueva DMR para los residuos urbanos son los aspectos más importantes que se deben abordar en el periodo de vigencia del Plan. los principios de autosuficiencia y proximidad. los residuos domésticos y similares. de Residuos. la aplicación de instrumentos económicos para incentivar.2 La Ley 10/98. Tanto la legislación vigente como el nuevo PNIR establece también otros principios básicos: el de responsabilidad del productor. incluyendo la recogida selectiva de la materia orgánica fermentable. valorización energética y eliminación (vertedero. 32 . establece las competencias de las distintas administraciones. aprobado en Consejo de Ministros el 26 de diciembre del 2008. y según el I Programa Nacional de Residuos Urbanos. La jerarquía de gestión es –casi– la misma que se ha establecido a escala europea en cinco niveles: prevención. pero lograr alcanzar el objetivo para 2009 y 2016 requiere la adopción de las medidas previstas en el PNIR. reciclaje. derivados de la política de desarrollo sostenible y ahorro de recursos y de lucha contra el cambio climático. principios derivados de las estrategias de residuos de la UE. derivados de la política integrada del producto. entre otros. a un mejor aprovechamiento de 2.000 habitantes debían implantar la recogida selectiva de los residuos valorizables antes del año 2001. El Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2007-2015.

Aumentar las tasas de reciclado de los diferentes materiales presentes en los residuos urbanos de origen domiciliario. Por todo ello. que son la transposición de la directiva de vertederos. En concreto. el Plan Nacional de Residuos Urbanos propone: 1) Aumentar el compostaje y la biometanización de la fracción orgánica recogida selectivamente. El propio PNIR reconoce que los modelos de recogida de los residuos urbanos de origen domiciliario que se pueden encontrar en la geografía española son diversos y que la implantación de la recogida selectiva de la fracción orgánica es escasa.Manual de recogida selectiva puerta a puerta los recursos contenidos en ellos y a la reducción del impacto que tienen la producción y gestión de los residuos en el medio ambiente. Dentro de esta Estrategia se incluyen también objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. 2) 33 . en las emisiones de gases de efecto invernadero. El II Plan Nacional de Residuos Urbanos incluido en el PNIR tiene un presupuesto de 4. en particular. propone incrementar la cantidad de fracción orgánica recogida selectivamente como mínimo a 2 millones de toneladas para destinarla a instalaciones de compostaje o biometanización de la misma. En concreto propone un incremento de las toneladas recogidas de las siguientes fracciones procedentes de recogida selectiva en el 2006 del 80% para el papel y cartón de procedencia municipal.267 millones de euros. se establecen objetivos cuantitativos concretos de los que cabe destacar los previstos en la Estrategia Española de reducción de residuos biodegradables destinados a vertedero. Aparte de la aplicación de estos principios. entre muchos otros objetivos cuantitativos pero para el interés de este manual. un 40% del presupuesto del PNIR. del 80% para el vidrio y del 100% para plástico y metales.

por lo que este Plan incide de forma especial en esta etapa. convenios de colaboración. grandes generadores. La recogida selectiva es un elemento esencial para aumentar el reciclado. entornos rurales. Para facilitar su cumplimiento es importante incidir en la optimización de los modelos de recogida. La consecución de parte de estos objetivos podría alcanzarse con un incremento de la cantidad y calidad de las diferentes fracciones recogidas selectivamente. hoteles.Marco legal 3) Todo ello. en buena parte. siendo Cataluña la Comunidad Autónoma que ha conseguido una mayor implantación. zonas aisladas e insulares. para obtener compost de calidad mediante procesos de fermentación digestión aerobia en una instalación que trabaje con unos rendimientos aceptables. es necesario que la alimentación a estas plantas proceda de la recogida selectiva de residuos biodegradables con la suficiente limpieza y ausencia de contaminantes. restauración y catering (HORECA). las opciones de tratamiento a las que pueden ser destinados los residuos biodegradables dependen en gran medida de la forma en que se lleve a cabo su recogida. fomentar la recogida selectiva de las fracciones biodegradables es una forma eficiente de contribuir a la reducción del vertido. en particular la fracción orgánica y el papel/cartón. Por ello. permitirá reducir la cantidad de residuos destinados a vertido y en especial la fracción biodegradable. proyectos piloto para implantar la recogida selectiva de la fracción orgánica y de residuos verdes de parques y jardines en municipios. etc. 34 . Por otro lado. La implantación de la recogida selectiva de la fracción orgánica y/o de los residuos de jardinería va creciendo en los últimos años. Así. Entre otras medidas el Plan Nacional de Residuos Urbanos propone: 1) El establecimiento de acuerdos voluntarios. Sin embargo la recogida en masa o mixta es la opción más extendida.

también cumple estos requisitos del PNIR. y puede suponer. con los resultados que se expondrán ampliamente en este manual se demuestra que la recogida selectiva puerta a puerta y con relación a la Ley de Residuos y el PNIR: 1) Cumple y puede superar los objetivos cuantitativos generales del PNIR. La adopción de una norma española sobre recogida selectiva de fracción orgánica. Es un sistema que fomenta y consigue una recogida selectiva de las fracciones biodegradables con la suficiente limpieza y ausencia de contaminantes. tanto en el canal doméstico como en otros canales de recogida. proyectos para impulsar la recogida selectiva de papel/cartón. entornos rurales. convenios de colaboración. para la fracción orgánica.) Campañas de información y sensibilización orientadas a enfatizar el papel que juegan los consumidores en la separación en origen de distintas fracciones de los residuos: en particular. Y por lo tanto. zonas insulares etc. 2) 35 . La evaluación de los sistemas de recogida de residuos implantados y otros posibles. de forma agregada. metales y plásticos. a escala local. como forma eficiente de contribuir a la reducción del vertido y como material necesario para la alimentación de las plantas de tratamiento de la fracción orgánica recogida selectivamente. 3) 4) 5) A pesar de que el Plan no expone qué modelos de recogida selectiva existen ni qué resultados han aportado. el papel/cartón. tratamiento biológico y producción de compost de calidad.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 2) El establecimiento de acuerdos voluntarios. vidrio y envases ligeros. pequeñas poblaciones. con la finalidad de modificar o cambiar a sistemas de recogida más eficientes y que se adapten a situaciones específicas (canal HORECA. un ejemplo muy importante para superar los objetivos fijados a escala nacional. vidrio.

reciclado. de 21 de abril. 36 . por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Es un sistema eficiente y adaptable a muchas realidades territoriales en España y debería ser incluido en una futura norma española sobre recogida selectiva de fracción orgánica.3 . A efectos de este manual. de Residuos. se aprobó el Decreto 283/1995.1 . que debe añadirse a las oportunidades expuestas hasta este momento en el presente capítulo en relación a la Directiva Marco de Residuos y el Plan Nacional Integrado de Residuos. Andalucía Como desarrollo de la Ley de Residuos y la Ley andaluza de protección ambiental. les corresponde a las comunidades autónomas (CCAA) el desarrollo normativo y la gestión de las mismas. reutilización.Marco legal 3) Es un sistema de recogida con suficientes experiencias como para conocer los parámetros más óptimos a aplicar caso por caso. como sugiere el Plan cuando incide en la optimización de los modelos de recogida.3. corresponde a las comunidades autónomas la elaboración de los planes autonómicos de residuos en los que se fijarán los objetivos específicos de reducción. otras formas de valorización y eliminación. Asimismo.. de 21 de noviembre. 1 . 4) 1. La legislación y planificación autonómica El Estado español tiene competencias en cuanto a normativa básica de residuos y le corresponde transponer las normas de la Unión Europea. entre otros aspectos. Según la Ley 10/1998. procedemos a una revisión sucinta de los aspectos y oportunidades en relación a la recogida selectiva puerta a puerta en cada comunidad autónoma en función de la legislación y planificación propia.

El Plan incluye un Programa de Residuos Urbanos que mantiene la distribución (contemplada en el GIRA 2005-2008) del territorio aragonés en ocho Agrupaciones de ámbito superior al comarcal.2 . Aragón Cuenta con el Plan de Gestión Integral de los Residuos (GIRA 2009-2015). Las infraestructuras establecidas tienen por objeto: 1) El tratamiento de la materia orgánica. que prevé una ampliación de las instalaciones de tratamiento y incluye el fomento del compostaje. Tal y como exige el Reglamento. Al cierre de la edición del manual no hay construida ninguna planta de compostaje.3 . oficialmente “ a causa de la difi37 .. Uno de los principales objetivos es el impulso de la recogida selectiva de la fracción orgánica para su posterior compostaje. la cual mediante una fermentación aerobia es degradada hasta conseguir un producto estabilizado y humidificado. 1 . que actualiza el primer Plan 2005-2008 que suponía el primer instrumento de planificación de carácter integral en materia de residuos. Se persigue el objetivo de la implantación de la recogida selectiva de la FORM en poblaciones de más de 5. aprobado por decreto.000 habitantes siempre que sea viable su tratamiento. El Plan Director de Residuos prevé la recogida en dos tipos de contenedo: uno para la FORM y otro para envases e inertes (inorgánica) La fracción orgánica es separada en las plantas de compostaje. El tratamiento de la fracción orgánica se aborda conjuntamente con el de otros flujos orgánicos biodegradables. se cuenta con el Plan Director Territorial de Residuos Urbanos (1999-2008). Para los residuos urbanos ya disponía del Plan de Ordenación de la Gestión de los RU de Aragón (1998-2003).Manual de recogida selectiva puerta a puerta A destacar que el Reglamento prevé que las Ordenanzas Municipales sobre Residuos Sólidos contendrán unas determinaciones mínimas.

El tratamiento de la fracción resto mediante biometanización de la fracción húmeda separada mecánicamente y depósito en vertedero de las fracciones no valorizadas. residuos de hípicas y ganadería. la recogida de residuos urbanos mezclados y la recogida selectiva de vidrio. 1 . encomendados a un ente público: el Consorcio para la Gestión de los Residuos en Asturias (COGERSA). Los servicios de COGERSA para los ayuntamientos del principado son la disposición del vertedero central e instalaciones de tratamiento de residuos. El Plan incluye capítulos específicos sobre residuos biodegradables y envases y residuos de envases. 2001-2010 el cual ha establecido unos sistemas de gestión obligatorios. creado en 1982. 2) 3) La recogida selectiva y tratamiento de envases ligeros y la recogida de voluminosos y otras fracciones menores.3 . Se ha descartado la incineración como procedimiento de eliminación en todo el territorio de Aragón. Asturias Dispone del Plan Básico de Gestión de Residuos en Asturias.3 . Tampoco se ha implantado la recogida selectiva de la FORM debido a que no hay instalaciones para su tratamiento. En esta línea COGERSA cuenta con una planta de fabricación de compost a partir de residuos vegetales de los ayuntamientos. e integrado por el Gobierno del Principado de Asturias y la totalidad de los municipios asturianos. El Plan se refiere explícitamente a la recogida puerta a puerta y prevé la implementación de un proyecto piloto de recogida de basura puerta a puerta con el fin de valorar su extensión a los municipios aragoneses.Marco legal cultad de aplicar el compost obtenido y su comercialización”. Se promoverá la realización de estudios para la implantación de sistemas que disminuyan la entrada en vertedero de residuos biodegradables.. papel y envases. También promueve campañas de compos38 .

Manual de recogida selectiva puerta a puerta taje doméstico.. el de Ibiza y Formentera y el de gestión de residuos no peligrosos de Menorca. Se han recopilado ya unas cuantas experiencias de recogida selectiva puerta a puerta que se recogen en el capítulo 3. de residuos de Canarias y del Plan integrado de residuos de Canarias (2000-2006) que incluye un Plan de residuos urbanos. mencionando también la posibilidad de PaP para domicilios. y del 30% el 2005 per a Formentera (solamente mediante autocompostaje). como modelo de gestión. El Plan de Menorca establece un objetivo de reogida selectiva de FORM del 50% para 2008 y del 70% paral 2012. Canarias Dispone de la Ley 1/1999.3% el 2006 para Ibiza. 1 .5 . La Ley prevé que los municipios con una población superior a cinco mil habitantes estarán obligados a establecer sistemas de recogida selectiva de residuos urbanos que posibiliten su reciclado y otras formas de valorización.. en el cual también se profundiza más en aspectos de esta comunidad. El Plan. el Plan Director Sectorial para la gestión de los residuos urbanos de Mallorca.3 . prevé una recogida selectiva domiciliaria de dos fracciones –envases y resto– (lo que entendemos sería una recogida puerta a puerta sin recogida selectiva de la fracción orgánica) y la recogida selectiva de entrega voluntaria en contenedores en la vía pública. El Plan de Ibiza y Formentera fija un objetivo de recogida selectiva de FORM del 61. El Plan de Ibiza y Formentera prevé la implantación de PaP para grandes productores.3 . 1 . De todas formas el Plan no especifica ningún objetivo de recogida de la FORM.4 . Baleares Dispone de Planes para cada isla. aprobados todos ellos por decreto. sin fijar ningún horizonte temporal. ” El Plan de Mallorca establece un objetivo de 56% de recogida selectiva de FORM. de 29 de enero. 39 . entre otros.

mancomunidades y/o agrupaciones y en el ejercicio de sus competencias se elaboren planes específicos de residuos. 1 . El Plan propone que cuando por parte de los municipios. El sistema de recogida general de RSU combina dos modelos de entrega: 1) Recogida en contenedores específicos.3 . que incluye un Plan de Residuos Urbanos. éstos deben ser coherentes con el contenido del Plan de Residuos de Cantabria y con el resto de planes que sean de aplicación. situados en áreas de aportación. Cantabria Cuenta con una Ley desde el año 1993 por la cual se aprobó el Plan de Gestión de RSU de Cantabria.6 .. Según el Plan. El Pla prevé un objectivo de recuperación del 50% de la FORM (se entiende que a partir del tratamiento de la fracción resto). y tiene como objetivo la producción de compost de calidad. b) La recogida en acera se extiende exclusivamente a materia orgánica/ resto. de los envases ligeros y materia orgánica/resto. 2) 3) 40 . La gestión actual incluye la recogida selectiva y reciclaje de determinadas fracciones. En las zonas rurales existen algunas diferencias consistentes en: a) Las áreas de aportación incluyen además de vidrio y papel/cartón el contenedor de envases ligeros. de forma diferenciada. Recogida en acera. las características de insularidad de la comunidad son determinantes en el modelo de gestión . para lo cual se requiere el desplazamiento del ciudadano hasta su punto de ubicación. Actualmente cuenta con el Plan de Residuos de Cantabria actualizado hasta el 2010.Marco legal para vidrio y papel y cartón.

envases y resto. en todas las localidades de más de 250 habitantes. que planteaba un modelo de gestión comarcal de los residuos urbanos.Mancha Cuenta con el Plan de gestión de Residuos Urbanos 2009-2019. de 25 de mayo.000 habitantes y la implantación de la recogida selectiva mediante contenedores en «áreas de recogida» para papel y cartón y vidrio. como Plan Regional de ámbito sectorial.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 1 . papel y cartón.3 .. en todas las localidades de más de 1.7 . En relación al modelo de gestión prevé la implantación de la recogida selectiva (doble bolsa) mediante contenedores en «áreas de recogida». Castilla. La comunidad se divide en áreas de gestión y en función de cada área la recogida puede ser gestionada por un consorcio o por los ayuntamientos y/o mancomunidades. Castilla-La. 41 . Se recogen cuatro fracciones: vidrio. Se han recopilado ya muchas experiencias de recogida selectiva puerta a puerta en Cataluña que se exponen en el capítulo 3.. El Plan prevé la recogida selectiva obligatoria de la materia orgánica a grandes generadores y voluntaria para los municipios que la quieran instaurar. Este Plan fue modificado en el año 1998 en el sentido de admitir soluciones de ámbito provincial.3 .León Dispone del Plan Regional de Ámbito Sectorial de RU y Residuos de Envases de Castilla y León 2004-2010.y. 1 . Se prevé la realización de un análisis DAFO de la recogida selectiva PaP para disponer de mayor información. la baja participación las consideró no exitosas. Se realizaron tres experiencias piloto de recogida selectiva de la materia orgánica y aunque la calidad del material recogida era buena. El Plan surge como desarrollo de la Estrategia Regional de Residuos 2001/2010. La Junta de Castilla y León aprobó en 1990 el Plan Director Regional de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla y León. aprobada por Decreto 74/2002. 1 .3 . aprobado por el Decreto 70/1999 . Cataluña. de 30 de mayo.8 .9 ..

se ha desarrollado por ley y otras normas de rango inferior una amplia normativa sobre la gestión de los residuos. de 21 de julio. de 10 de julio. incineración.Marco legal Existen factores. Por primera vez se garantiza por ley la recogida selectiva de todos los residuos en los municipios catalanes. del Texto refundido de la Ley de residuos y también destacable la Ley 8/2008. Este Plan de Despliegue debía presentarse ante la Agencia de Residuos de Cataluña antes del 9 de agosto de 2009 para su aprobación. independientemente de su número de habitantes. en el cual se aprobó la Ley 6/1993. Desde el año 1993. Por este motivo nos extenderemos una poco más ampliamente en este caso. aprobación de un canon para depósito controlado y. de 15 de julio. el Plan de Despliegue debe contener los datos completos del estado actual de implantación de la recogida selectiva de la materia orgánica. ahora aplicable a todos los municipios. reguladora de residuos. aunque no son los únicos. reguladora de residuos. fecha de la finalización y del despliegue total. incluida la materia orgánica de acuerdo con un Plan de Despliegue. A grandes rasgos. La entrega separada de residuos orgánicos se llevará a cabo de acuerdo con el Plan de Despliegue de la recogida selectiva de la fracción orgánica del ámbito territorial correspondiente. de financiación de las infraestructuras de gestión de los residuos y de los cánones sobre la disposición del rechazo de los residuos –que deroga una primera ley del 2003–. las actuaciones principales. En el 2009 se aprobó el Decreto legislativo 1/2009. y apoyo a la diversidad de sistemas de recogida más adaptados al territorio y más eficientes. alcance y calendario previsto y la previsión de desarrollo. de la normativa específica catalana que explican el porqué del amplio desarrollo de la recogida selectiva en Cataluña: obligación de la implantación de la recogida selectiva de la materia orgánica desde la Ley 6/1993. La Ley promueve que se apliquen los sistemas de recogida selectiva que se demuestren más eficientes y sean más adecuados a las características del ám- 42 . de 15 de julio. posteriormente.

más materia orgánica. residuos de puntos limpios. pudieran disminuir tanto que desaparecieran prácticamente –a no ser que los importes unitarios de los cánones aumentasen. y el resto se retorna a los entes locales en función de otros parámetros (recogida selectiva de materia orgánica. Como mínimo el 50% de los recursos obtenidos de estos cánones deben invertirse en el tratamiento de la materia orgánica recogida selectivamente. La aplicación de los criterios de retorno implican que el municipio que menos residuos destina a depósito controlado o incineradora y. El destino. o más en el caso de depósitos controlados.). en vigor desde el 2009. etc. de papel y cartón. el Parlamento aprobó por mayoría el texto sobre financiación de instalaciones que establece nuevas figuras tributarias (los cánones). de estos cánones se invierten en el fomento de la recogida selectiva de residuos. pagará menos en concepto de canon y recibirá más ingresos en concepto de retorno. en vigor desde el 2004. Y también se crean dos cánones específicos en el supuesto de que los municipios no recojan selectivamente la materia orgánica. papel y cartón. recicla. que siempre retornan a los municipios y no deben suponer un incremento de la tasa de basuras. Existen dos cánones. por ejemplo de 10 a 20 €/tn. por lo tanto. se aplicarán 15 €/tonelada para incineración y 20 €/tonelada para residuos municipales destinados a depósito controlado a partir del 1 de enero del 2010. 43 . y otro sobre los destinados a incineración (5 €/tonelada). a pesar de disponer de plantas concretas de tratamiento. o retorno. que cada vez los ingresos unitarios por estos conceptos fueran inferiores y. uno sobre los residuos municipales destinados al depósito controlado (10 €/tonelada). con lo que en determinados municipios el sistema indicado es la recogida selectiva puerta a puerta. Asimismo. hecho que en estos momentos no se prevé–. a largo plazo. si se cumplen y superan los objetivos del Programa de Gestión.Manual de recogida selectiva puerta a puerta bito territorial del municipio. En este caso. En cualquier caso. el aumento progresivo de la recogida selectiva y la reducción de los residuos destinados a depósito supondría. etc.

con rango de plan urbanístico. Potenciar las recogidas comerciales en origen. 2) 3) 4) 44 . proximidad y suficiencia. objetivos en. Así. Se cita específicamente como uno de los modelos de recogida selectiva aplicables a la recogida puerta a puerta. mixticidad y complementariedad de modelos de gestión. El nuevo PROGREMIC a los principios generales de la normativa de rango superior añade como propios del Programa los principios de: sostenibilidad en el ciclo de vida. especialmente. calidad de la información y transparencia informativa. El resto se recogerá selectivamente o se separará en plantas específicas. orgánica. Como desarrollo de este Plan. aunque existen algunos pocos municipios con el modelo húmedo/seco y otros con el modelo multiproducto. Destacar también que se aprueba un Plan territorial sectorial de infraestructuras de gestión de residuos municipales. Garantizar la complementariedad de modelos. es el de 5 fracciones: resto. El modelo general. vidrio y envases. por ejemplo: 1) Fomentar una buena recogida selectiva en origen como estrategia para obtener materiales de calidad que tengan salida en el mercado del reciclaje. principio de proporcionalidad y principio de subsidiariedad y de responsabilidad compartida. la gestión y recogida selectiva en origen de la fracción orgánica de los residuos municipales. se contemplan en las estrategias a desarrollar por el Programa. Potenciar. pues.Marco legal El actual modelo de gestión de residuos se aprobó en el año 2006 y prevé que en el 2012 se lleve sólo un tercio de los residuos a disposición final. se revisó el Programa de Gestión de Residuos municipales de Cataluña (PROGREMIC) y se aprobó el PROGREMIC 20072012. participación. papel.

Los consorcios también están participados por la Generalitat Valenciana y por la Diputación correspondiente. Corresponde a los ayuntamientos definir el modelo de recogida de residuos urbanos a implantar en su término municipal considerando sus propias características La gestión de los residuos urbanos está encomendada a una sociedad del grupo de empresas públicas de la Junta de Extremadura : Gestión y Explo- 45 . 1 . La valorización material se prevé en un 48% y también se prevé una reducción del rechazo a disposición final con una disminución progresiva de residuos sin tratar a incineración o depósito controlado hasta llegar al 100% de tratamiento en el año 2012. aprobado por Decreto. Esta competencia es generalmente asumida por consorcios.Valenciana Dispone de la Ley 10/2000.. Comunidad. e incluye un Plan técnico de residuos sólidos urbanos e inertes. de 12 de diciembre. que dividen la comunidad en 13 áreas de administración. La última revisión y actualización incluye un modelo de gestión con fracción resto.3 . 1 . La gestión de los residuos urbanos está encomendada a una sociedad del grupo de empresas públicas de la Junta de Extremadura (GESPESA). de Residuos de la Comunidad Valenciana y de un Plan integral de Residuos (PIR) de la Comunidad Valenciana.3 . la adhesión a los cuales por parte de los municipios es voluntaria. 75% para el vidrio y el papel y cartón y 60% de los envases ligeros..10 . papel y cartón y vidrio.11 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta El PROGREMIC 2007-2012 concreta estos objetivos generales en unos objetivos cuantitativos: 55% de valorización material total de la materia orgánica con un nivel de impropios menores al 15%. Se han aprobado 11 planes zonales de residuos. cada una de las cuales és competente de la valorización y eliminación de los residuos generados en su territorio. materia orgánica recogida selectivamente. El Plan también incluye la construcción de cuatro incineradoras. Extremadura Cuenta con un Plan de Gestión Integrada de Residuos (2000-2006) que divide el territorio en siete áreas de gestión. envases.

el tratamiento de los residuos en instalaciones de recuperación. y la recogida selectiva de otros componentes (papel/cartón. b) inorgánica (envases). El anterior Plan que preparó el gobierno anterior se está revisando: este plan preveía el impulso de la recogida selectiva de la materia orgánica y el compostaje doméstico y en las semicomunidades urbanas y rurales de menos de 10.. apoyando que cada territorio defina el modelo que mejor 46 . bolsa amarilla para envases y contenedores para papel y vidrio. El modelo más generalizado actualmente es el de 4 fracciones: bolsa verde o resto. Galicia cuenta también con la Ley 10/2008. Se ha realizado una prueba piloto de recogida puerta a puerta de la bolsa amarilla. vidrio. de 3 de noviembre.(GESPESA). incluyendo el modelo de separación y el sistema de recolección. El documento de inicio del nuevo Plan prevé también apoyar la recogida en origen de la fracción orgánica y alentar la complementariedad y el carácter mixto de modelos de gestión. El modelo de segregación de residuos urbanos en 4 fracciones principales es el más extendido en Extremadura El modelo consiste en un sistema integrado de gestión basado en la separación domiciliaria de dos fracciones con recogida con contenedor en acera: a) fracción resto = materia orgánica y restos. voluminosos y otros). El plan prevé un objetivo de compostaje del 90% de la FORM generada en 2016. la valorización de la materia orgánica mediante técnicas de compostaje y de recuperación energética y la eliminación mediante vertido controlado de los rechazos y de los materiales no valorizables ni recuperables. 1 . de residuos de Galicia.3 . Galicia En el momento de redactar este capítulo se cuenta con el documento de inicio del nuevo Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Galicia (PGRUG 2010-2020).A.Marco legal tación de Servicios Públicos Extremeños.12 . S.000 habitantes preveía la promoción de la recogida puerta a puerta.U.

3 . la Comunidad de Madrid prestará apoyo para poner en marcha un sistema de recuperación de residuos biodegradables. Con objeto de cumplir el doble objetivo de evitar la entrada de residuos biodegradables en vertedero y de alimentar las plantas de compostaje y de biometanización.de. Navarra Cuenta con un Plan integrado de gestión de residuos de Navarra. El Plan tiene carácter estratégico y su vigencia es en principio indefinida. 1 .. Murcia Dispone del Plan Estratégico de los Residuos 2007-2012 de la Región de Murcia. No obs- 47 . que incluye los residuos urbanos.Manual de recogida selectiva puerta a puerta se adapte a sus características y tratamientos de recuperación establecidos. El Plan impulsará la recogida selectiva de la materia orgánica de grandes generadores y fomentará el compostaje doméstico en zonas rurales. El Plan contempla actuaciones orientadas a la prevención y la reducción y la mejora de la gestión de residuos. y enfocado a la reducción de la eliminación de residuos biodegradables en vertedero y al impulso de la valorización. El resto de materiales biodegradables se tratarán en la fracción todo en uno en procesos de biometanización y compostaje. con la creación de mancomunidades que integren el 100% de municipios de la Comunidad.15 .. aunque sin mentar explícitamente la recogida selectiva puerta a puerta se deja la puerta abierta a su implantación. de segregación de las fracciones aprovechables y de optimización de los sistemas de recogida y sus rendimientos. práctica que ya está en marcha en algunos municipios madrileños. 1 . Comunidad. por ejemplo..14 .3 . y también prevé tratamientos por incineración y gasificación y vitrificación mediante plasma. 1 . la cual incluye el Plan Regional de Residuos Urbanos (2006-2016) que se plantea un nuevo modelo de gestión de los residuos urbanos basado en la mayor participación de las entidades locales. Incluye objetivos.3 .13 .Madrid Tiene aprobada la Estrategia de Residuos de la Comunidad de Madrid.

5-3. En el programa se adaptan los sistemas de recogida existentes en Navarra.3 . 1 . los objetivos genéricos en cuanto a los RSU se concretan en estabilizar la producción de RSU en el plazo de cinco años e implantar la recogida selectiva con carácter general en todos los municipios mayores de 5. Se mantiene inicialmente el contenedor para la fracción húmeda (mezcla de materia orgánica y resto no reciclable de RSU). iglúes de vidrio. metales y brics) en sendos contenedores de acera.000 habitantes en el año 2005.Vasco Cuenta con un Plan de gestión de los residuos urbanos.16 . País. debido a que la comparación de experiencias de compostaje a partir de materia orgánica recogida selectivamente y de fracción húmeda no es del todo concluyente desde el punto de vista de la calidad del compost obtenido.000 habitantes antes del 1 de enero del año 2001 y en los mayores de 1.Marco legal tante se han establecido previsiones concretas para los próximos cinco años. Prevé implantar sistemas de recogida selectiva para reciclado u otra forma de valorización. Este método consiste en recoger la materia orgánica conjuntamente con el resto (fracción húmeda) y los envases ligeros (bolsas y cuerpos huecos de plástico. y los residuos de envases de vidrio y de papel/cartón en áreas de aportación formadas por dos contenedores de gran capacidad (iglúes de 2. Se prevén recogidas puerta a puerta de papel/cartón para grandes generadores. Si posteriormente la experiencia lo aconsejara se optaría por un tercer contenedor para separar la materia orgánica compostable y el resto. papel y cartón en áreas de aportación.. 48 .5m3). al cabo de los cuales se hará una revisión. La elección básica de todo programa de gestión integrada es el método de recogida selectiva. quedando como resultado el método: materia orgánica y envases ligeros en contenedor de acera. donde se basa la factibilidad y el coste de todo el sistema de gestión. Entre otros.

la eliminación adecuada de los mismos cuando tal valorización no sea posible. En ejercicio de las citadas acciones y responsabilidades. en último término. valorización y eliminación segura de los residuos. sólidos urbanos y restantes tipologías de residuos. el Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio ha redactado el documento denominado «Directrices para la planificación y gestión de residuos urbanos en la Comunidad Autónoma del País Vasco 2010». Promover la participación activa en la implantación de la recogida selectiva y disminución del uso de envases. de 27 de febrero. En el ámbito de los residuos municipales. en sesión celebrada el día 26 de diciembre de 2007. priorizándose la prevención y minimización en la producción de residuos. Entre otras. garantizando la homogeneidad de criterios y complementariedad de las soluciones. En aplicación de tales principios se definen las acciones y responsabilidades de las Administraciones públicas en materia de residuos peligrosos. la reutilización y valorización. se aplica un modelo general de gestión público territorializado (cada Territorio Histórico diseña e implementa su propio modelo). General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco establece los principios inspiradores de la política de residuos. Este documento recoge una serie de directrices que sirven para concretar las bases de la planificación y la gestión de los residuos urbanos en la Comunidad Autónoma del País Vasco. en el que las distintas etapas de gestión (recogida 49 . teniendo en cuenta los principios mencionados de prevención. el documento fija como prioridades: 1) 2) Implantar sistemas de recogida selectiva para reciclado u otra forma de valorización. y contemplándose. documento que fue aprobado por el Gobierno Vasco.Manual de recogida selectiva puerta a puerta La Ley 3/1998.

al 50 . en el cual también se profundiza más en aspectos de esta comunidad.Marco legal en masa. Apuesta por la recogida en contenedores con el sistema “ 4 1/2” de recogida de la FORM a todos los grandes productores y en zonas de baja densidad también a viviendas. Prevé la recogida selectiva de la FORM a grandes productores. utilizando bolsas biodegradables o de papel. El Plan se ha elaborado.17 . aprovechando sus fortalezas y oportunidades y reforzando sus debilidades y/o amenazas. que incluye un Programa de residuos urbanos. En este sentido. Plan Integral de Residuos Urbanos de Gipuzkoa (2002-2016). 1 .Rioja Dispone de un Plan Director de Residuos para el periodo 2007-2015. a través de sociedades públicas o de empresas privadas concesionarias. y entendiendo que la prevención en la generación de residuos urbanos ha sido un punto débil en la gestión realizada en el pasado.. Plan de Gestión de Residuos Urbanos del Territorio Histórico de Áraba 2006-2016.3 . de 8 de octubre. 2) 3) Se ha recopilado la primera experiencia de recogida selectiva puerta a puerta que se recoge en el capítulo 3. recogida selectiva. El Plan de Bizkaia reconoce que el único sistema de recogida que garantiza la recogida de la FORM en suficiente cantidad y calidad es el puerta a puerta. en el marco de la Ley 5/2002. La. son llevadas a cabo por las distintas entidades locales (en las cuales reside la competencia básica). El modelo que se propugna para la gestión de los residuos urbanos no difiere mucho del desarrollado en los años precedentes. tratamientos de valorización y/o tratamientos de eliminación). de protección del medio ambiente de La Rioja y la Ley de Residuos 10/1998. Existen: 1) II Plan Integral de Gestión de Residuos Urbanos de Bizkaia 20052016.

papel/cartón. abogando por la potenciación de la separación siguiendo el modelo actual. de manera voluntaria en algunos municipios y/o zonas concretas.Manual de recogida selectiva puerta a puerta igual que en la mayor parte de los estados de la UE. Igualmente se puede analizar la conveniencia de fomentar el empleo de cubos aireados. materia orgánica. mediante campañas dirigidas a la población. 51 . vidrio. El sistema actual consiste básicamente en la recogida selectiva mediante contenedores de papel. vidrio y residuos domésticos especiales. La materia orgánica así recogida se destinaría directamente a los procesos de biometanización y compostaje del Ecoparque. y pudiendo obtener dos flujos de producto estabilizado con dos usos diferenciados. se apuesta de manera decidida por la prevención proponiendo un paquete de medidas. definiendo el alcance definitivo de su implantación. Entre las experiencias piloto se podrá ensayar la recogida en contenedor – abierto o cerrado con llave–. de forma que en la revisión del Plan que se haga a la finalización de la primera fase se evalúe y diseñe un modelo concreto a partir de los resultados de los programas-piloto. envases ligeros. Se dará continuidad a este sistema. etc. y realizando experiencias piloto de recogida selectiva de la materia orgánica de origen domiciliario. se pretende asimismo incidir en la recogida selectiva de materia orgánica mediante dos actuaciones: facilitando la recogida de grandes productores. envases ligeros y fracción resto colocados en acera. Por lo tanto las fracciones consideradas en el modelo son fracción resto. utilizando líneas de proceso diferenciadas de las empleadas para el residuo orgánico seleccionado a partir de la fracción resto. bolsas compostables. pero también se cita la recogida puerta a puerta. Con el fin de mejorar la separación y conseguir una mejor calidad de la alimentación de los procesos de reciclaje de materia orgánica. u otros modelos de recogida que se consideren oportunos.

y puede ayudar en muy buena medida a llegar y superar los objetivos fijados.Marco legal 1 . como mínimo. de Planes de gestión para los Residuos Urbanos. especialmente –ver también el capítulo 3–. 1. y observando el caso catalán. debe analizarse para cada caso si un sistema de recogida selectiva puerta a puerta se coordina correctamente con los objetivos y principios de la planificación de rango superior: parece que sería posible aplicar estos sistemas teniendo en cuenta los objetivos y la planificación autonómica. Por lo tanto. pero en algunos casos la planificación superior puede facilitar y ayudar más a las entidades locales responsables de la implantación.4. Conclusiones Se puede concluir.18 . en base a la normativa de las Comunidades Autónomas. que la normativa autonómica puede facilitar e impulsar la instauración de sistemas de recogida selectiva puerta a puerta a escala local. sobre todo en los casos que se prevé la implantación de la recogida selectiva de la fracción orgánica separada de la fracción resto y el compostaje de la fracción orgánica recogida selectivamente.. L 312/3 52 . Todas las CCAA disponen. Diario Oficial de la Unión Europea del 22 de noviembre del 2009.y. Ceuta.Melilla Ceuta dispone de un Plan Integral de residuos y Melilla de un Plan de Gestión de Residuos. Referencias Unión Europea (2008).3 . Directiva 2008/98/ce del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de noviembre de 2008 sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas. Como conclusión final se pone de manifiesto que la recogida selectiva puerta a puerta es un sistema que cumple perfecta y estrictamente todo el amplio marco legal aplicable a escala europea y estatal.

Texto aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 26-12-2008.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Ministerio de Medio Ambiente (2009) Jornadas sobre la Directiva Marco de Residuos. Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2008-2015.htm Ministerio de Medio Ambiente (2008).mma. 23 de junio de 2009. Publicadas las presentaciones y conclusiones en http://www. 53 .es/portal/secciones/calidad_contaminacion/dmr.

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hasta 118 municipios en el momento de cerrar la edición de este manual. Abruzo. 2002). 55 . Jordi Colomer. Campania. climáticas. ¿Qué entendemos por una recogida selectiva puerta a puerta? ¿Cuáles son sus características principales? ¿En qué se diferencia de otros sistemas de recogida selectiva? Este apartado introductorio intenta responder a estas cuestiones. Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta Comisión técnica: Enric Coll. Introducción El 5 de junio del año 2000. sobre todo. especialmente Monza y alrededores. ya que muchas condiciones eran similares a las que se encuentran en Cataluña: características de los residuos municipales. Actualmente en Italia hay unos 1. 2.800 municipios (más de 18 millones de habitantes servidos) que han introducido la recogida de la FORM y la fracción resto. sociológicas. tipologías urbanas. Los primeros ejemplos de recogida puerta a puerta se basaron. pero también en las Islas Baleares o en el País Vasco. Ignasi Puig.. Lombardía. Tiana fue el primer municipio de España en implantar un sistema de recogida selectiva puerta a puerta (Coll et al. 2005).1. Marche.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 2. entre otros) (Favoino & Ricci. Patrícia Martín. Carles Salvans. Piamonte. de los cuales aproximadamente un 70% lo hacen con el sistema de recogida puerta a puerta (Véneto. en experiencias del norte de Italia. Posteriormente se implantaron sistemas de recogida selectiva puerta a puerta con características similares en otros municipios catalanes. especialmente del residuo orgánico. etc. Sicilia.

puerta.1 . como mínimo.de.2. puerta. Como se comprobará más adelante. La recogida selectiva puerta a puerta puede efectuarse para la totalidad de fracciones presentes en los residuos municipales ordinarios: fracción orgánica de los residuos municipales (FORM).2 . 3. En el ámbito municipal. en el caso de la FORM es aún más evidente4. básica. alternativamente. Pero para que a un municipio le sea reconocida técnicamente la adopción del sistema mencionado.2 . 4. 2 . la implantación de los sistemas de recogida selectiva puerta a puerta ha seguido esta definición básica en todos los casos. Definición. fracción resto.2 . éste deberá efectuar. Asociación de Municipios para la Recogida Puerta a Puerta (2004).y. a. si bien luego se ha ido adaptando teniendo en cuenta las singularidades de cada territorio y las prioridades y objetivos establecidos por los municipios.Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta 2. envases. Tipologías. con un calendario preestablecido. etc. se entiende por recogida selectiva puerta a puerta aquel sistema de recogida selectiva de los residuos municipales que se fundamenta en la entrega segregada de las distintas fracciones de los residuos en origen. selectiva.1. la recogida selectiva puerta a puerta de la FORM y de la fracción resto (o. materiales reciclables como vidrio. Véase el capítulo 4. 56 . de la FIRM)3. multiproducto. fracción inorgánica de los residuos municipales (FIRM). y sobre las que se debe poder efectuar un mínimo control de calidad.recogida. recogida. papel y cartón.sistemas. Si esta premisa es válida en general.diversidad. de.de. La recogida selectiva se debe entender como paso previo imprescindible para obtener la segregación de fracciones residuales con una calidad suficiente que no ponga en compromiso su valorización. Definiciones 2 .. Los requerimientos ambientales y jurídicos actuales hacen que el impulso y la implantación de sistemas de recogida selectiva sean una necesidad para mejorar y avanzar hacia una gestión más sostenible de los residuos municipales..

sino que también hay que valorar cómo se recoge el resto de fracciones con una visión integral del modelo de recogida: los sistemas de recogida de todas las fracciones. como no puede ser de otra manera. etc. Pero no sólo debemos tener en cuenta qué sistema de recogida se aplica para una fracción concreta. Punto limpio Proximidad en el punto de generación Punto limpio móvil Áreas de aportación Recogida en acera Recogida puerta a puerta + En función del factor proximidad y para cada fracción concreta se puede optar simultáneamente por sistemas de recogida diferentes. Gráfico 2. Por lo tanto. Distribución de los sistemas de recogida en función de las prioridades Grado de priorización de la recogida selectiva / recogida fracción resto [1] Recogida selectiva menos fácil. mayor nivel de recogida selectiva. a mayor proximidad. Recogida de la fracción resto menos fácil 57 . Los sistemas de recogida se pueden ordenar en función de la proximidad del punto de generación (ver gráfico 2.1. son complementarios entre sí y funcionan como vasos comunicantes. por ejemplo: área de aportación para vidrio. puerta a puerta para la FORM y la fracción resto. Distribución de los sistemas de recogida en función de la proximidad. papel/cartón y envases.1). en el momento de estudiar y decidir implantar un sistema de recogida selectiva en un municipio existen varias soluciones posibles. Gráfico 2. Recogida de la fracción resto más fácil [2] Recogida selectiva y de la fracción resto en igualdad de condiciones [3] Recogida selectiva más fácil. debe introducirse una segunda coordenada: las prioridades o los objetivos del sistema global de recogida (ver gráfico 2.2).Manual de recogida selectiva puerta a puerta Teniendo en cuenta este punto de partida. Cuando el sistema de recogida es selectivo.2.

considerando la generación relativa. papel y envases en áreas de aportación se incluirían en la primera categoría [1] donde se facilita la recogida del residuo en masa. los más tradicionales. En la segunda categoría [2] encontraríamos sistemas que tratan en igualdad de condiciones todas las fracciones: una primera aproximación sería la recogida de la fracción resto y la FORM con contenedores de acera (ver imagen 2.1. siguiendo un criterio higienista. Recogida selectiva de materia orgánica en la vía pública 58 .Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta Los sistemas de recogida en los cuales se recoge la fracción resto en contenedores de acera y el vidrio. que recogen toda la basura en masa en la puerta de las viviendas. Imagen 2. más propio de hace bastantes años. la recogida en masa sobre la recogida selectiva de la materia orgánica ya que. También existen sistemas de recogida no selectiva puerta a puerta. en cierto modo. pero aún así se sigue priorizando.1.). el primer contenedor tiene mucha más capacidad que el segundo. que prioriza la limpieza viaria y deja en un segundo término más voluntarista la recogida selectiva.

¿deben recibir todas las fracciones el mismo trato. los sistemas de recogida selectiva puerta a puerta a los que se dedica este manual (ver imagen 2. y recientemente se han aplicado a sistemas de recogida con contenedores soterrados. En estos casos todas las fracciones se tratan en igualdad de condiciones y corresponde al ciudadano elegir. papel.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Un segundo ejemplo serían los sistemas de recogida donde las áreas de acera disponen de todas las fracciones: fracción resto. o quizás sería más lógico ajustar cada servicio a las peculiaridades de cada fracción en términos de fermentabilidad. etc. recogida neumática.2. Imagen 2. Recogida selectiva de materia orgánica puerta a puerta 59 .? En la tercera categoría [3] encontraríamos sistemas que priorizan la recogida de las fracciones reciclables por encima de la fracción resto: en particular. entre otros. volumen. etc. FORM. generación.2). peso. Pero.

y reducir la cantidad y fermentabilidad de la fracción resto que se destina a depósitos controlados o a otras instalaciones de tratamiento finalista. La recogida selectiva puerta a puerta sería un sistema de máxima proximidad y que prioriza la recogida selectiva por encima de la recogida de la fracción resto (ver gráfico 2.). Objetivos.3.3. papel y envases) Recogida neumática en la caller Recogida en masa Recogida neumática en casa Puerta a Puerta NO selectiva Proximidad + 2 .criterios Los objetivos y criterios generales de los sistemas de recogida selectiva puerta a puerta son los siguientes: 1) El primer objetivo es conseguir una participación generalizada en la separación en origen y en la recogida selectiva que permita recoger más cantidad de residuos valorizables y de muy buena calidad. papel y envases) Área de acera (fracción resto) + Área de aportación (vidrio. Distribución de los sistemas de recogida en función de la proximidad y las prioridades + Prioridad Selectiva Puerta a Puerta Punto limpios Punto limpios móviles Contenedores soterrados Área de acera (fracción resto/FORM) + Área de aportación (vidrio..3 .y. Gráfico 2.Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta En conclusión. las dos grandes coordenadas que nos permiten diferenciar el sistema de recogida son: la proximidad del punto de recogida y el grado de priorización de la recogida selectiva. 60 .2 .

de modo que participar en la recogida selectiva deja de suponer un esfuerzo añadido. limitando a lo justo y necesario la recogida de la fracción resto. entre otros) y se gana espacio público. deben dificultarse al máximo las opciones de quien no quiera realizar ningún tipo de separación en origen. bolsas compostables. Facilitando material y herramientas para separar los residuos de forma confortable: cubos para la materia orgánica. y del medio ambiente. folletos informativos y tarjetas para recordar el horario semanal de recogida. Debe alcanzarse un nivel de gestión de los residuos municipales de calidad desde el punto de vista político y social (aceptación. 4) 5) 6) 61 .).Manual de recogida selectiva puerta a puerta 2) Para alcanzar el primer objetivo. se consigue profundizar más en la conciencia ciudadana sobre la problemática de los residuos. A través de un buen sistema de recogida que prioriza la cercanía y el reciclaje debe conseguirse un municipio más limpio. ya que con la retirada de contenedores de la vía pública se evitan desbordes de contenedores (evitando problemas de malos olores. técnico (objetivos y criterios claros y transparentes) y económico (optimización y distribución de los costes. debe facilitarse al máximo la separación en origen y la participación en los servicios de recogida selectiva: a) Acercando a los usuarios (vecinos y comercios) los servicios de recogida selectiva recogiendo los residuos en la puerta. Esto en algunos municipios puede ser muy importante. en particular. en general. financiación a medio y largo plazo etc. etc. fruto de la participación generalizada y de los elementos facilitadores. en días y horarios adecuados a las necesidades de cada fracción y de cada tipología de usuario. Finalmente. b) 3) Por otra parte y en contraposición. reducción de los conflictos y participación ciudadana).

vertedero.. Visión. El modelo es el mismo: los residuos son un problema que hay que sacarse de encima. etc. dicha bolsa o cubo no se recoge y se indica al generador de estos residuos el motivo de la no recogida. Desde esta perspectiva. 2 . etc. deben esconderse (contenedor. visiones y características de la recogida puerta a puerta Estas definiciones y objetivos básicos permiten caracterizar y analizar los sistemas puerta a puerta en contraposición al resto de sistemas expuestos. como también fueron una «solución» a corto plazo los vertederos de residuos municipales —inicialmente incontrolados. y desde distintos puntos de vista. A pesar de los recursos inverti- 62 . y posteriormente controlados—. anticuado y superado por la tecnología de los contenedores—.Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta 2. Los esfuerzos en campañas de comunicación y educación ambiental que se han realizado desde la implantación de los primeros servicios de recogida selectiva en contenedores son innumerables.3 .3 . Aproximación.ambiental. los sistemas de recogida puerta a puerta priorizan claramente el aprovechamiento de los residuos valorizables de calidad y la reducción de la cantidad y fermentabilidad de la fracción resto destinada a los tratamientos finalistas. especialmente los habituales contenedores de recogida de basura en las calles: los contenedores en la calle fueron. se contrapone al resto de sistemas de recogida.3. aún existen. Desde el punto de vista ambiental. Con el puerta a puerta. 2 . la calidad de los residuos recogidos se asegura a través de un servicio individualizado y un control de calidad directo: si el servicio de recogida selectiva puerta a puerta detecta una bolsa.comunicativa.2 .1 . un cubo.) y no es necesario saber qué pasa con ellos. Aproximaciones. con residuos que no se corresponden. y son.. la propuesta de solución a una problemática de salud e higiene en la vía pública en un momento de transformación urbana y abandono del campo —la imagen de una bolsa de basura colgada en la puerta de casa se ha concebido en ámbitos urbanos y desde entonces como algo del pasado.

3. bajos e irregulares a lo largo del tiempo. cuando sólo se pretendían mantener a base de campañas comunicativas. Pero la campaña pro-recogida selectiva entraba en contradicción con el mensaje de la «realidad» donde los contenedores de resto cuentan con una más extensa red de puntos que de cualquier otra fracción selectiva y no hay ningún problema si se usan para verter residuos reciclables en él. en general. en tanto que limitan los contenedores y ofrecen servicios individualizados y adecuados a las necesidades (ver imagen 2. los resultados en porcentajes de recogida selectiva y recuperación se han mostrado. Imagen 2. No se requieren demasiados mensajes y sí más coherencia entre el mensaje emitido y el servicio realizado efectivamente. Servicios individualizados y adecuados al usuario a) Contenedores para la recogida de materia orgánica y resto en una comunidad de vecinos y en edificios plurifamiliares b) Recogida de la materia orgánica en vivienda unifamiliar c) Recogida de la materia orgánica en vivienda unifamiliar d) Recogida puerta a puerta del vidrio comercial 63 . Los sistemas de recogida puerta a puerta tienen en cuenta este punto de vista.Manual de recogida selectiva puerta a puerta dos.3.).

la educación y la participación ciudadana son muy buenos instrumentos para prevenir esta sensación. 2000. los resultados de encuestas sociales previas y posteriores a la implantación de sistemas puerta a puerta avalan más bien la segunda tesis (Coll & Darba. 2001. 2006).). Las mismas conclusiones son válidas para cualquier sistema de recogida selectiva (Puebla & Escolà. 2003. la voluntad y capacidad para elegir de la ciudadanía entre tirar la basura mezclada o separada permitirán resolver la gestión de los residuos.Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta Estas características de servicio también deben tenerse en cuenta en las campañas de comunicación y educación ambiental: mensajes individualizados para generadores y usuarios diferentes.3 . Aunque se discute más adelante en este mismo manual. eso sí. ¿Qué sistema es más obligatorio: aquel donde. la mayoría de la población participa y exige. 64 . 2004): la mayoría de la población afirma estar de acuerdo en reciclar previamente. pero donde aquellos que quieren elegir la opción de la recogida selectiva lo tienen más difícil por falta de servicios e información. 5.5 pero los resultados de recuperación son mínimos.social. facilitar la recogida selectiva desde el punto de vista informativo y de entrega de materiales (cubos. que ahora han pasado a ser minoría.. bolsas. además. la información. 2002. 2 . que se dificulte aún más a aquellos que no participan. 1999. Una vez en funcionamiento la recogida puerta a puerta. el cambio rotundo e inmediato de hábitos.. etc.3 . limitar la recogida de la fracción resto. etc. teóricamente el laissez-faire. Visión. atención más personalizada. con muchas más dificultades que los que sí quieren participar o participarán si se facilitan las cosas? En todo caso.. A menudo se argumentan como características negativas de la recogida puerta a puerta la obligatoriedad del sistema. criterios globales y locales. o bien un sistema donde se apuesta por una única vía integrada de recogida selectiva pero que deja la puerta abierta a no participar en la recogida selectiva.

Por otra parte. pilas. medios e información a las necesidades de cada caso. una familia con tres bebés que generan muchos pañales. vidrio. en relación a la nueva “moda” de la recogida selectiva: en el armario de debajo del fregadero de la cocina se podían ver cinco cubos del mismo tamaño y de unos 30 litros de capacidad para separar los plásticos. niños que dejan de llevar pañales. Vale la pena recordar un chiste gráfico. una vez empezamos a 65 . se trata de un debate sobre derechos. Visión. las necesidades son cambiantes (cambio de vivienda. ¿Qué lógica nos lleva a decir que si cada día tiramos una bolsa de basura de 30 litros. los residuos domiciliarios se generan de manera individual. la proximidad del servicio provoca la desaparición del anonimato. pero no se generan socialmente —salvo. La recogida puerta a puerta apuesta por esta escala más personalizada e individualizada e intenta adecuar servicios. En definitiva. la recogida de los pañales o la entrega de más cubos si es necesario son servicios que no utilizarán todos pero que deben estar a disposición de quien los necesite. asociado a la existencia de contenedores en la calle. papel y materia orgánica. etc. en actos colectivos (fiestas populares.4 . ya que a menudo se diseñan los equipos y los servicios de recogida pensando más en la eficacia del servicio y el tratamiento posterior que en las necesidades de los ciudadanos. o como máximo en el núcleo familiar. teniendo en cuenta la corresponsabilidad. El diseño de los sistemas de recogida debería realizarse.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Por otra parte. en el momento de entregar los residuos. aparecido a principios de la década de 1990.). en general. 2 . incremento o reducción de habitantes por unidad familiar. La recogida de los restos de jardín y poda. Además. cartón. o una familia que genera muchos restos de fruta y verdura.. eventos deportivos.).3 . no sobre autoritarismo. deberes y corresponsabilidad. a lo largo de la vida de los individuos. claro está.logística. etc. No es lo mismo el servicio y la información que necesita una familia que vive en una vivienda con 300 m2 de jardín.

Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta hacer la recogida selectiva tendremos que tirar varias bolsas de 30 litros cada día por cada fracción separada? Imagen 2. sino que se limita la frecuencia de recogida de la fracción resto a un máximo de 1 o 2 veces por semana. Habiendo mucho más volumen para depositar residuos en la vía pública una vez implantadas las recogidas selectivas que antes de estas. El diseño de los sistemas de recogida selectiva se ha realizado siguiendo el mismo criterio. la materia orgánica se recoge 3 o 4 veces por semana por sus características de fermentabilidad. y los envases 1 o 2 veces por semana debido al mayor volumen que ocupan. etc. cuando el volumen de residuos totales debería ser el mismo. la recogida selectiva puerta a puerta se basa en una lógica integrada.. A medida que se han ido incrementando contenedores de selectiva. la materia orgánica cada día. En comparación. Cada servicio se adecua a cada fracción y a las prioridades y los objetivos definidos anteriormente.4. el papel y los envases cada día. En el momento de la implantación de la recogida puerta a puerta en un municipio. el papel y cartón 1 vez por semana. 1993). a menudo se argumenta como un inconveniente el hecho de 66 . su frecuencia de vaciado. No se recoge la fracción resto cada día. no se han reducido los contenedores de resto ni. Chiste gráfico de Ventura y Nieto (La Vanguardia. generalmente. el vidrio 1 vez por semana.

el uso de bolsas biodegradables6.3 . más cara que una recogida selectiva con contenedores en la calle.. Si se dedican más recursos a la recogida de la materia orgánica. Por este motivo (el capítulo 9 aborda más ampliamente este tema) una recogida selectiva puerta a puerta no debe ser necesariamente. 6. aunque sean compostables.económica. sin olvidar la mayor calidad de los materiales ni el hecho de que la fracción resto sólo genera gasto de recogida y tratamiento —y más si se aplica un impuesto de disposición de residuos en vertedero o incineradora— mientras que las fracciones valorizables también generan ingresos importantes. los costes de la recogida tienen una relación directa con los servicios prestados. así como una reducción del material a tratar por la pérdida de agua por transpiración. En todo caso. 67 . un análisis parcial probablemente indique que el coste bruto por habitante es demasiado elevado. la presencia de insectos y la generación de lixiviados. etc. en parte.Manual de recogida selectiva puerta a puerta tener que mantener residuos orgánicos en casa hasta el día de recogida. vidrio y envases. Visión. pero un análisis global del sistema puede demostrar que el esfuerzo en esta fracción repercute favorablemente en las otras fracciones también desde el punto de vista económico: se reduce la fracción resto y aumenta la recogida del papel.5 . Por lo tanto. El uso de cubos aireados y bolsas biodegradables en los cubos evitan. y una lógica integrada reparte costes sin duplicarlos. se debe ser consciente de en qué fracción se dedican más recursos. Evidentemente. Siempre que el sistema de tratamiento no precise material a granel sin bolsas. la entrega gratuita de cubos o contenedores específicos para la FORM –mejor si son aireados–. Este problema se resuelve con recogidas de la FORM varias veces por semana. Las necesidades puntuales que no se puedan resolver con los servicios puerta a puerta previstos siempre deben tener una salida limitada pero conocida: contenedores en áreas de emergencia en la calle. en principio. 2 . una lógica aditiva duplica innecesariamente servicios y costes.

baja responsabilidad. Resumen de las diferencias entre un sistema de recogida selectiva puerta a puerta y uno con contenedores Recogida selectiva puerta a puerta Se retiran los contenedores de la vía pública. Cada usuario dispone de su cubo para la orgánica. Conclusiones Cualquier aproximación técnica que sólo tenga en cuenta uno de estos puntos de vista siempre será parcial y sesgada. El uso de contenedores es compartido por muchos usuarios. resumimos algunas de las principales características de la recogida selectiva puerta a puerta en comparación con otros sistemas de recogida: Tabla 2. Modelo único e integrado Recogida individualizada: equipos. que deben adecuarse los equipos. etc. que pueden afectar a vecinos concretos. Modelo aditivo Recogida generalista: no diferencia entre usuarios domésticos. · Evita conflictos sociales en relación con la ubicación de contenedores · No es necesario un servicio de limpieza ni mantenimiento de los contenedores por parte del servicio de recogida. comerciales. voluntarista 68 . Hay que tener en cuenta que los residuos domiciliarios se generan a una escala bastante individualizada. No anónima.Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta 2. Mínima distancia del punto de entrega de la fracción puerta a puerta de la vivienda. la prevención en la generación de residuos y la reducción de la fracción resto. Si se vaciaran las fracciones diariamente se necesitaría menos espacio para almacenar los residuos.4. servicios y recursos adecuados a diferentes tipos de residuos y usuarios. · Exige un servicio de limpieza y mantenimiento de los contenedores por parte del servicio de recogida. Anónima. La recogida puerta a puerta ha demostrado que una visión transversal. que se puede destinar a otros usos y está más limpio. · Riesgo de malos olores. · No se desprenden malos olores en puntos concentrados en la vía pública. corresponsable Recogida selectiva con contenedores Se mantienen los contenedores en las calles. por lo tanto: · Se ocupa espacio público. se pueden identificar los usuarios que separan correctamente los residuos de los que no (control de calidad directo). los servicios y los recursos a cada fracción y que debe priorizarse la recogida selectiva. que los mensajes deben ser coherentes con las acciones. propia de los requerimientos del desarrollo sostenible. Por último.1. por lo tanto: · Se ocupa menos o nada de espacio público. tal vez sea la más adecuada. · Riesgo de vertidos incontrolados o desbordes.

preestablecidos. Referencias78 Associació de Municipis Catalans per a la recollida selectiva porta a porta. Recogida selectiva con contenedores El ciudadano puede depositar sus residuos en los contenedores de la calle diariamente. Implantació de la recollida porta a porta dels residus municipals a Tiana. E. Reducción global de los residuos municipales recogidos y. el horario para depositar los residuos es más flexible. Cuando el contenedor está cerrado con llave. residuos especiales. Los municipios con el modelo puerta a puerta.). No se aprecian reducciones directas.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Recogida selectiva puerta a puerta Debe ajustarse a días y horarios de recogida. con niveles de impropios inferiores al 5%. La cantidad de FORM recogida es superior (alrededor de 300 g FORM/hab. voluminosos. Habitantes a los que se ofrece el servicio de recogida selectiva. Rieradevall. Ajuntament de Tiana. Coll. En envases ligeros impropios por debajo del 20%. 7. Junta de Residus. 69 ./ día. obtienen unos resultados de recogida selectiva superiores y destinan menos fracción resto a tratamiento final. La cantidad de FORM recogida es variable (alrededor de 1508 g FORM/hab. E.7/día). de la fracción resto destinada a tratamiento finalista. «La recogida selectiva puerta a puerta de la materia orgánica. Los municipios que siguen este modelo tienen resultados de recogida selectiva variables. en envases ligeros por encima del 20% de impropios. Los sistemas complementarios de recogida selectiva requieren importantes campañas y esfuerzos de proximidad. los niveles están alrededor de los 30 g/hab. J. Coll. En la práctica. Fuente: Elaboración propia a partir de Coll (2001). Experiencia municipio Tiana (Cataluña)». Revista Residuos 67 (juliol 2002): 108-115. X. etc. 2004. 2001.. específicamente. Alta calidad de las fracciones recogidas: Se consigue una calidad de FORM superior (habitualmente menos de un 5% de impropios). Tiana. Control de calidad indirecto. Barcelona. en general. y Domènech. Control de calidad directo. La calidad que se consigue es variable: en FORM habitualmente más de un 15% de impropios./día). Estatuts de l’Associació. 8. Los sistemas complementarios de recogida selectiva funcionan mejor (puntos verdes. fracción vegetal.

Manuals 11. Diputació de Barcelona. rassegna. y Darbra. Ajuntament de Tiana. Ricci.Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta Coll. 2000. 2005. valutazione e comparazione dei risultati a livello nazionale Una analisi comparata sulle diverse modalità di raccolta. Escolà. Favoino. Gruppo di studio sul compostaggio e la gestione integrata dei rifiuti della scuola agraria del parco di Monza. Àrea de Medi Ambient. Le raccolte differenziate. 1999. Enquestes d’actitud sobre la recollida selectiva a Tiana. Barcelona. Puebla. E. M. 2006.. C. M. E. Agenzia regione recupero risorze spa. N. Itàlia.. La recollida selectiva a la regió metropolitana de Barcelona. 2001. 70 . 2002 i 2004..

en el 2006 se generaron en España 22.redactados:.redactados:.3 Jordi Colomer i Missé (coordinador) (jcolomerm@residuzero.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 3. Capítulos. del Consell Insular de Mallorca.4 3.1.capítulo. Carles Salvans. Patrícia Martín.2 Rocio Gijón Lopez (rociogijon@hotmail.capítulo. La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado Enric Coll i Gelabert (ecoll@hotmail.3 . 71 . Ignasi Puig.3 .capítulo. actualizado y adaptado por la comisión técnica de la asociación de municipios catalanes para la recogida selectiva puerta a puerta.3 .1 Comisión técnica: Enric Coll.cat) Licenciado en Ciencias Ambientales Técnico ambiental de Vilassar de Mar (10/2000 – 10/2006) Comisionado técnico AMCRSPAP “Asociación de Municipioss Catalanes pera la recogida selectiva puerta a puerta” (3/2007 – 2/2008) Asesor mancomunidad de San Marcos (1/2008 – 10/2010) Consultor en implantación de recogidas Puerta a Puerta Capítulos.600 toneladas de residuos municipales.3 . redactado en la versión original en catalán por Francesc Giró ha sido traducido.com) Licenciado en Ciencias Ambientales Técnico ambiental de Tiana (3/2000 – 1/2009) Capítulos.950. Situación general de los residuos municipales en el Estado Según los datos del Ministerio de Medio Ambiente.com) Licenciada en Geografía Técnica ambiental de Puigpunyent y Brunyola(8/2004 – 7/2008) Educadora Ambiental y técnica del programa Agenda 21 Escolar. Jordi Colomer. Este capítulo.capítulo. un 9% del total de residuos municipales de la UE-27. Capítulos.redactados:. España se encuentra en el onceavo lugar en generación de residuos en términos de generación per cápita.redactados:.

000 17. Evolución de la generación de RU en España Tm RU 25.000 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 400 350 300 600 550 500 450 Kg/hab.000 22.000.000.1. año 700 650 Toneladas de residuos urbanos Kilogramos por habitante y año Fuente: Elaboración propia a partir de MME y Eurostat 72 .500.000 15.500.000.000 5.000.000 12.000 20.000 2.500.500.500.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado Gráfico 3.000 10.000.000 7.

500.000 20. Evolución de la gestión de los RU en España Tm RU 25.000. situándose en 524 kilos por habitante y año en el 2006.500.000 22. han supuesto que la generación de residuos per cápita aumente un 62.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Gráfico 3. con las pautas de consumo que conlleva. Si en el pasado existían grandes diferencias entre las comunidades del interior.000 2.000 7.000 12.000 5.000 15. Compostage Recogida mixta separación y compostage Recogida selectiva La industrialización. La generación per cápita de residuos municipales por comunidades autónomas va convergiendo. y en pocos años se prevé que se acerque a la media de la UE-15.500.000 10.000. España comparte esta tendencia al alza con la media europea acercándose a la media de la UE25.500. el desarrollo económico y la implantación del estado del bienestar.22% desde el año 1990. 2004 73 . En estas comunidades el turismo contribuye de forma determinante a esta situación. estas diferencias se han reducido.000 17. aunque la mitad de los residuos de toda España se genera en las cinco comunidades mediterráneas.500.000. excepto Madrid y las de costa.000.2.000.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Fuente: Elaboración propia a partir de MMA y Eurostat Biometanización Vertedero incontrolado Vertedero controlado Incineración sin recuperación energia Incineración con recuperación energia Recogida selectiva.

La recogida selectiva ha aumentado un 3. los residuos destinados a vertedero (controlado e incontrolado) han aumentado un 50% de 1990 a 2005.5%) y biometanización (4. Generación RU por cápita por CCAA 300-400 kg/hab año 400-450 kg/hab año 450-600 kg/hab año >600 kg/hab año Fuente: MMA La gestión de los residuos municipales ha evolucionado hacia procesos cada vez más respetuosos con el medio ambiente: se consolida la selección y compostaje de recogida mixta –recogida todo en uno de resto y fracción orgánica– y la valorización energética que ha crecido un 305% en el período 1990-2004. y el resto es de compostaje de recogida selectiva de residuos biodegradables (3.3. Cabe mencionar que la cantidad de residuos que se entregaron a las plantas de selección y compostaje es mayoritariamente fruto de una recogida mixta de residuos (92%).7%. El vertido controlado sólo supone la mitad de los residuos tratados de las recogidas aunque ha aumentado un 81.5%). El vertido incontrolado está prácticamente erradicado y la incineración sin recuperación de energía es insignificante. 74 . Globalmente.026% en el mismo periodo y la cantidad de residuos enviada a plantas de selección y compostaje ha aumentado un 77%.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado Gráfico 3.

Composición de los RU España 1997-2005 Gomas y caucho Materiales férricos Madera Pilas y baterias 44.68% Materiales férricos 0. Sin embargo.22% Otros 4.20% Papel y cartón 10. con un peso inferior de la materia orgánica y un mayor peso de los envases y embalajes y otros tipos de residuos.81% Textiles 3.96% Madera 0.00% Materia orgánica 21.Manual de recogida selectiva puerta a puerta En este sentido. el total de residuos destinados a vertedero entre los flujos primarios y los flujos secundarios es del 62. destacar que la composición actual de la bolsa tipo de residuos municipales en España es la propia de la Europa meridional y se diferencia del resto de Europa por una mayor presencia de materia orgánica –aunque la definición de materia orgánica difiere ligeramente entre los países europeos septentrionales y meridionales– y una menor presencia de papel y cartón y de envases y embalajes. Así.20% Pilas y baterias Materiales no férricos Textiles Otros Vidrio Materia orgánica Plásticos Papel y cartón Fuente: MMA Finalmente. Gráfico 3.90% Vidrio 6.01% Gomas y caucho 0. sólo una pequeña parte de los residuos entrados a plantas de selección y compostaje en España se ha transformado en compost.59% Plásticos 6.34% Materiales no férricos 1. 75 . la tendencia es acercarse al modelo de bolsa tipo europeo. el resto se gestiona como flujo residual secundario y en buena parte se destina finalmente a vertedero.7% en el 2006.4.

La fracción orgánica recogida selectivamente (FORM) se destina principalmente a instalaciones de compostaje. biometanización y compostaje) para su separación y valorización. papel/cartón. resultando siempre una fracción resto cuya composición es variable y dependiente de cómo y qué (vidrio. y cada vez más la de envases ligeros. 76 . fracción orgánica) se haya clasificado previamente en el domicilio. La mayoría de la población dispone ya de sistemas que permiten depositar de forma separada algunas fracciones de los residuos urbanos de origen domiciliario: en concreto.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado Los modelos de recogida de los residuos urbanos de origen domiciliario que se pueden encontrar en la geografía española son diversos en función de las diferentes fracciones separadas en origen. se detecta una escasa implantación de la recogida selectiva de la fracción orgánica y una red insuficiente de recogida selectiva de residuos de envases ligeros. está generalizada la separación de vidrio y papel/ cartón. La fracción orgánica contenida en los residuos urbanos se recoge mayoritariamente mezclada con otros residuos y se destina a instalaciones de tratamiento mecánico-biológico (instalaciones de selección y compostaje e instalaciones de selección. Sin embargo. envases ligeros. biometanización y compostaje. aunque una parte se trata conjuntamente con residuos mezclados en algunas instalaciones de selección.

805 14.195 476.951 10.617 13.356.118.395.042 9.124.360.065.711 3.109 13.896 22.932. compostaje Incineración con recuperación de energía Incineración sin recuperación de energía Vertedero incontrolado Recogida mixta.010.278.086.eu/legislation_summaries/environment/waste_management/index_es.746.801.559.003.720 86.710 872.730 65.525 137.221 1.811 167. Evolución de la gestión de los RU en España Recogida selectiva.506.097 718.447.538.300 15.701 8.563.910 9.470 4.444.042.399 54.882 447.398.427.066.014.800 1.954.443 2000 1.752 1.532 13.200 235.494 9.162 557.769 15.943.589 976.660 13996522 SD 1.628.995 158.735.934 2002 1.473.554. Plan Nacional Integrado de Residuos 2008 .731 1.212.131 2.980 1.284.061 192.038.354 2.897.140 10.705 516.724 85.557.347 448.834.189.200 133.214 836.736 17.382 4.842 1.465.533.407 8.198 496.362.837 10.200 158.966 18.970 7.771 10.htm Ministerio de Medio Ambiente (2008).142 Referencias Comisión Europea – Gestión de Residuos http://europa.323 11.873 5.800.565 3.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Tabla 3.914 7.705 13.407 1. selección y compostaje Vertedero controlado 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 65.067.1.770.393.200 2.668 1.858 11.200 138.446 2.062.871 11.323 54.622 628.400 177.484 262.284 3.775 12.935 9.285 10.282 627.632 12.165 1.013.597 61.562.442 4.603 2.529 9.198 2.504.472 17.048 6.305.396 2.051 11.525 104.319.225 18.2015.806.503 2001 1.768.386 1.784 2004 2.786 13.765 10.872 232.106.151 - 12.569 6.434 18.542 1.941.425 323.051 11.389 11.067 SD SD SD SD SD SD SD SD 24.209 3. Secretaría General para la prevención de la contaminación y del cambio climático (2008).394.142.467.907 14.045.846.438.323 14.656.925.799.883 790. Inventario de emisiones de gases de efecto 77 Vertedero total final Recogida selectiva Biometanización TOTAL Año .054 48.167 5.903.949 954.328.600 7.788 20.859.614 14.309.000 7.907.283.619 371.741 1.971 19.454.989.020.528 17.493.787.053.036.997.376.176.261.347 6.583 2003 1.818 4.824 21.610.920 Fuente: Elaboración propia a partir de MMA 731.209 77.926.185 4.182 3.

). de acuerdo con los criterios desarrollados en el primer Programa de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña (1995-2000)9. además de los puntos limpios y otras recogidas selectivas específicas (pilas. Comunicación a la Comisión Europea. envases ligeros). de 15 de julio.2 . etc. junto con la voluntad y necesidad de modernizar y profesionalizar el servicio de recogida ha conducido al abandono progresivo de la recogida PaP tradicional hasta relegarla a un plano casi testimonial.la. Esta recogida PaP de residuos mezclados. a menudo ha ido vinculada a una gestión «de mínimos».concepto. ambientalmente inadecuada pero socialmente tolerada.nuevo. estatal y autonómica en materia de residuos municipales. 78 .recogida. El Programa de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña (1995-2000) planteaba un sistema uniforme para la recogida selectiva de las fracciones principales constitutivas de los Residuos Municipales. papel y cartón. 3. 3 .puerta A finales de los años 90.. ha sido útil.. 9. La entrada en vigor de diversa y amplia legislación comunitaria.1 . a la hora de dar cumplimiento a algunos requisitos legales o de evitar los peligros previsibles derivados de la gestión incontrolada de los residuos municipales. pero en la mayoría de los casos no ha permitido lograr resultados satisfactorios en la recuperación de los residuos municipales.2 . reguladora de los residuos de Cataluña.2. ropa.de.2 . Madrid.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado invernadero de España años 1990-2006. en parte. medicamentos. Ministerio de Medio Ambiente. Antecedentes La recogida PaP de la basura ha sido una realidad bastante presente en la mayoría de pueblos y municipios de Cataluña hasta bien entrada la década de los años ochenta y noventa. El. agrupados en áreas de acera (fracción resto y FORM) y áreas de aportación (vidrio. El cambio producido. El caso de Cataluña 3 . basado en la utilización de cinco contenedores. ya se podía percibir que los resultados de recogida selectiva distaban enormemente de los objetivos planteados en la Ley 6/93. acompañado de las medidas necesarias.a.puerta.

en ausencia de un mínimo control. S.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Es en esta época cuando empezaban a aparecer las primeras voces de malestar entre ciudadanos de determinados municipios.A y Novamont 79 . Debe reconocerse y agradecer el papel destacado que tuvieron en este puente de transferencia de conocimiento las empresas Saplex. y que auguraba un cambio radical en las formas. en el ámbito de los residuos municipales. poco más se podía hacer. dado que todo el mundo pagaba por igual las tasas establecidas con independencia del esfuerzo personal y de los resultados de recogida selectiva logrados. la inmensa mayoría de municipios no disponían de ordenanzas municipales específicas. empezaban a perder la confianza en las posibilidades reales del cambio esperado que. técnicos y políticos. primando la «recogida integrada» por delante de la «recogida aditiva». más allá de realizar campañas periódicas de comunicación de refuerzo que apelaban a la conciencia ciudadana a la hora de llevar a cabo la recogida selectiva. tanto de las fracciones selectivas como de las no selectivas. parecía haber propiciado la ley de residuos del año 1993. otros no participaban o bien lo hacían de forma poco satisfactoria. la cual ya era lo suficiente amplia y madura. que se desanimaban al comprobar como mientras unos ciudadanos colaboraban activamente y de forma positiva en la recogida selectiva. y salvo algunos recordatorios efectuados durante las campañas informativas. los responsables municipales. procedentes de Italia. referentes a la recogida PaP de los residuos municipales: un nuevo concepto aplicado a las recogidas PaP. Fue a finales de los años noventa cuando en Cataluña llegaron noticias. con condiciones climatológicas y hábitos alimentarios parecidos. aparecieron las primeras quejas de agravios comparativos. los conceptos. Probablemente el hecho de que Italia fuera un país mediterráneo geográficamente próximo a Cataluña. Además. los resultados y la corresponsabilidad. fue motivo suficiente para creer que era posible trasladar a Cataluña la experiencia italiana. todo apuntaba a que. y un nuevo planteamiento hecho desde una perspectiva que focalizaba la optimización de las recogidas. Por otra parte. los resultados cuantitativos y cualitativos eran más bien escasos. y quizás también con un talante similar. Era pues evidente que.

el junio del año 2000. Si bien los resultados logrados por los municipios de Tiana. así como el Gruppo di Studio sul Compostaggio de la Scuola Agraria del Parco di Monza. a partir de esta relación. etc.3 . Así pues.) que imposibilitaban su translación a otros contextos. en el año 2002.000 habitantes. en el año 1999. la Mancomunidad Intermunicipal La Plana. y que posteriormente. con toda certeza. constituyeron el inicio de la gestación de algunas de las experiencias actuales de recogida PaP en Cataluña.2 . Las. que dejaron su huella y que. de forma muy exitosa. surgieron varios intercambios entre Italia y Cataluña. Tona.pioneras El impacto que reciben buena parte de los asistentes a las visitas conduce al primer planteamiento de realización de una experiencia de recogida selectiva PaP.portaaporta.experiencias. Se trata de una asociación sin ánimo de lucro que tiene por finalidad promover y difundir el modelo 80 . conducirá a la constitución legal de la «Associació de municipis catalans per a la recollida selectiva porta a porta» (www. iniciada finalmente. económica y política de estos resultados. unos meses más tarde. muy exitosos. Paralelamente. hubo quien se apresuró a aguar el éxito y las esperanzas depositadas en este sistema de recogida. sin los cuales quizás hoy este manual no habría sido posible. de la cual son fundadores los municipios de Tiana. Estas actitudes estaban más fundamentadas en el miedo a asumir las consecuencias que comportaría modificar conceptos y esquemas de recogida tradicionales ampliamente extendidos. Riudecanyes. argumentando que dichos municipios tenían ciertas características (población inferior a 5.. y conscientes de la posible repercusión técnica. que no en una valoración objetiva de las posibilidades reales de extrapolar este sistema a otras realidades municipales. hecho que se plasma en la creación de la asociación «TTR Porta per Porta».p. de topología rural y urbanismo horizontal.cat). en el municipio de Tiana. 3 .La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado S. Tona y Riudecanyes han sido. se iniciaban las experiencias de recogida selectiva PaP en los municipios de Tona y de Riudecanyes. nace una voluntad compartida de estos municipios de trabajar en común.A. Atendiendo a los primeros resultados logrados. desde el primer momento.

aunque la «Associació de municipis catalans per a la recollida selectiva porta a porta» sólo considera que un municipio ha implantado realmente la recogida selectiva PaP si como mínimo la efectúa de la FORM y de la fracción resto. La asociación de una manera expresa se declara totalmente independiente de cualquier interés político o económico.de. de la fracción resto y de la fracción multiproducto (papel y cartón + envases) o bien sólo de papel y cartón o. en su conjunto.la. y hasta la actualidad. Algunos municipios implantaron la recogida selectiva PaP de la totalidad de fracciones de recogida habitualmente domiciliaria. En realidad. etc. papel y cartón. El resto de fracciones se suele recoger mediante contenedores en áreas de aportación. en el año 2000. también han reportado resultados extraordinarios. se puede hablar de: 1) Recogida PaP de 2 fracciones. y a lo largo de los últimos años. envases) se suelen recoger mediante contenedores en áreas de aportación. facilitar el intercambio de experiencias. La.puerta.4 . Recogida PaP de 3 fracciones. en algunos casos. mientras que otros implantaron la recogida selectiva PaP de un número de fracciones menor. Incluye la recogida de la FORM.a. hecho que ratifica las enormes posibilidades del sistema PaP. Tona y Riudecanyes. no hay dos experiencias de implantación de recogida PaP iguales.. Así pues y a modo de resumen. tras estas primeras experiencias han seguido muchas otras iniciativas que. se ha producido un constante goteo de municipios que han optado por escoger este sistema de recogida selectiva. 3 .recogida. Únicamente incluye la recogida de la FORM y la fracción resto..Manual de recogida selectiva puerta a puerta de recogida selectiva PaP. con la firme convicción de dar un paso de gigante en la definitiva solución de la gestión de los residuos municipales en el ámbito local. Esta modalidad es utilizada por parte 81 2) .expansión. divulgar los resultados de estudios y experiencias. efectuar compras conjuntas que puedan reportar un ahorro económico a sus miembros. Las otras fracciones (vidrio.2 .puerta Desde la implantación de la recogida selectiva PaP en Tiana. Sea como sea. de la FIRM (fracción resto + envases).

etc. incremento de las cantidades de residuos municipales gestionados mediante punto limpio.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado de municipios que disponen de recogida multiproducto o bien que han adoptado el modelo Residuo Mínimo. Incluye la recogida de todas las fracciones de recogida domiciliaria: la FORM. vidrio. el papel y cartón. La buena aceptación del sistema. abandonando total o parcialmente el sistema de recogida mediante contenedores. papel/cartón y envases recogidos selectivamente. mejora de la calidad de las fracciones recogidas selectivamente –especialmente de la FORM–. Incluye la recogida de la FORM. la fracción resto. el vidrio es la única fracción que se recoge mediante contenedores en áreas de aportación. 4) En la mayoría de los casos. Blanes.). La expansión de las diversas experiencias de recogida selectiva PaP ha venido propiciada por varios factores: 1) Los buenos resultados alcanzados. los municipios han aprovechado justo el momento en que iba a ser implantada la recogida selectiva de la FORM para replantear el conjunto de recogidas selectivas. Incluso algunos municipios que ya tenían implantada la recogida selectiva de la FORM mediante contenedor en la calle han preferido pasar a la recogida selectiva PaP (Arenys de Munt. la fracción resto. Probablemente es la modalidad menos extendida en Cataluña. reducción de la cantidad de fracción resto producida. Sant Sadurní d’Anoia y Torrelles de Llobregat). el papel y cartón. Si hay un factor que claramente ha animado a otros municipios a optar por la recogida selectiva PaP han sido los magníficos resultados logrados en su conjunto (reducción significativa de la generación de residuos municipales. aumento muy significativo de la cantidad de FORM. Recogida PaP de 5 fracciones. Aun cuando inicialmente el planteamiento de una implantación de recogida selectiva PaP puede chocar 2) 82 . y los envases. 3) Recogida PaP de 4 fracciones. incremento del porcentaje de recogida selectiva global. y los envases y el vidrio.

Éste también ha sido uno de los factores considerado por los responsables municipales a la hora de evaluar la conveniencia de implantar la recogida PaP. etc.) es favorable. Los resultados obtenidos han puesto de manifiesto que esta opción permite afrontar estas crisis en mejores condiciones. canon. etc. Si el diseño y la implantación de la recogida PaP se han efectuado adecuadamente. así lo corroboran los resultados de las encuestas allá dónde se han realizado. el balance económico resultante de la aplicación de los costos (recogida. si el servicio funciona adecuadamente. En determinados ámbitos territoriales. 3) Problemáticas comunes en determinados ámbitos territoriales. 4) 83 . Estas situaciones casi insostenibles han incidido en el hecho de que algunos municipios hayan optado por realizar la implantación de la recogida PaP.Manual de recogida selectiva puerta a puerta con reticencias por parte de una parte de la población. la población acepta el sistema con un elevado grado de satisfacción. bien por la falta de capacidad de tratamiento o de destino de la fracción resto. al final. estableciendo los canales o medios propios que requiere todo proceso participativo. la situación de la gestión de los residuos municipales está llegando a situaciones sumamente delicadas. tratamiento. bien por los crecientes costes de tratamiento de esta o de otras fracciones. lo cierto es que cuando se han hecho los esfuerzos suficientes. facilitando la información necesaria. retorno del canon.) y de los ingresos (SIG-Ecoembes. Balance económico favorable. SIG-Ecovidrio.

La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado En el anexo se presenta una tabla con los municipios con el sistema PaP. extendiéndose por la geografía catalana. Aunque muy probablemente. 84 . que establece un nuevo canon sobre la incineración y un incremento del canon de vertedero (de 10 €/T a 20 €/T) y de incineración (de 5 €/T a 15 €/T). de norte a sur. aproximadamente el 50% de comarcas catalanas tienen uno o más municipios que han implantado la recogida selectiva PaP. así como de la Ley 9/2008 de modificación de la Ley 6/1993. en el caso de que no se implante la recogida selectiva de la FORM a partir del 1 de enero de 2010. probablemente como consecuencia de la entrada en vigor de diversas disposiciones legales10 que inciden directamente en la recogida selectiva de la FORM. El mayor número de implantaciones de experiencias de recogida selectiva PaP se ha producido de forma más intensa en el periodo 2004-2006 y a lo largo del año 2009. Se trata de la Ley 16/2003 de financiación de las infraestructuras de tratamiento de residuos y del canon sobre la deposición de residuos. 10. del 15 de julio. la implantación de experiencias de recogida selectiva PaP también se ha visto afectada por los ciclos electorales municipales. y de la Ley 8/2008 de financiamiento de las infraestructuras de gestión de los residuos y de los cánones sobre la disposición del rechazo de los residuos. reguladora de los residuos. La distribución territorial de municipios que han implantado la recogida selectiva PaP es bastante amplia. cuyas últimas convocatorias fueron los años 2003 y 2007. que obliga a todos los municipios de Cataluña a implantar la recogida selectiva de la FORM a partir del l 1 de enero de 2010. y desde las comarcas del litoral o prelitoral hasta las comarcas del interior.

876 1.2.809 318.791 15.404 1.969 15.589 17.377 7. Evolución del número de municipios con recogida selectiva PaP en Cataluña y población servida en la actualidad (situación a 31 de julio de 2009).354 Comarca ALT CAMP ALT EMPORDÀ ALT PENEDÈS BAGES BAIX CAMP BAIX LLOBREGAT BAIX PENEDÈS GIRONÈS MARESME OSONA PRIORAT RIBERA D’EBRE RIPOLLÈS SEGARRA SEGRIÀ SELVA TARRAGONÈS TERRA ALTA VALLÈS OCCIDENTAL VALLÈS ORIENTAL Total general 85 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta Tabla 3. agrupados por ámbito comarcal Número de municipios con recogida PaP Número de 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total habitantes         1       1 1                     3                   1                     1                 1 4       4             9           1     2             1         3   1   1       1 1   2 3       1   1   2 13 10   1           1 2     1   1       1 1 18 1 1 1             2 3 3           2 1 1 15                   1 1                   2                   2 3                 3 8       1     1       1           1 7   2 13 11 2 2 2 1 1 1 1 5 13 10 6 1 4 1 2 1 10 2 9 85 7.969 3.469 12.539 5.291 22.376 34.284 7.503 41.614 50.727 6.056 12.041 5.208 5.462 43.

). 86 . se coincide a señalar que la recogida selectiva PaP. pero también cualitativo. cuando es implantada totalmente en un municipio. inmediato y.5. si se realiza adecuadamente permite alcanzar los índices de recogida selectiva global más elevados.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado En relación a los resultados.5. se demuestra posible. antes y después de la implantación del PAP % recogida selectiva 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 antes PaP Con Pap El salto cuantitativo. sostenido en el tiempo (ver gráfica 3. Recogida selectiva global. Gráfica 3.). los municipios con recogida PaP llegan mayoritariamente a unas tasas de recogida selectiva bruta global entre el 60 y el 85% sobre el total de residuos generados (ver gráfica 3. muy importante.6.

87 . no siempre todo ha sido positivo. Por lo que se refiere a la calidad de la FORM también se ha visto que habitualmente es notablemente superior en municipios con recogida selectiva PaP.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Gráfica 3. todavía peor. En algunos casos. De todos modos. fruto de la atracción producida por los buenos resultados obtenidos en experiencias similares. también ha habido algunas malas experiencias. con valores inferiores al 5% de impropios. pero sin tomar conciencia de los esfuerzos materiales y humanos necesarios para su implantación y mantenimiento.6. En otros casos la mala experiencia ha sido derivada del poco consenso político o. superiores a los 300 gramos por habitante y día (equivalente a 110 kg de FORM por habitante y año). algunos municipios han implantado esquemas de recogida selectiva PaP por mimetismo. Media de la evolución de la recogida selectiva después de la implantación del PaP 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Año -1 Implantación Año 1 Año 2 Año 3 Por otro lado. se constata que los municipios que disponen de un servicio de recogida PaP logran unos mayores índices cuantitativos de recogida selectiva de FORM. si centramos la atención en la recogida selectiva de la FORM. especialmente entre los sectores de población menos favorables a los nuevos planteamientos de mayor grado de corresponsabilidad. del juego sucio de determinados grupos políticos –a nivel local– que pocos escrúpulos han demostrado poniendo palos en las ruedas o instigando voces en contra de la recogida PaP. llegando a la pureza casi absoluta en caso de utilizar bolsas compostables.

Cabanes.2 . Greenpeace. Guiamets. Cornellà del Terri. Verdú. El. Calders.futuro:.. Masllorenç. también es cierto que todavía quedan bastantes preguntas por responder. Boadella i les Escaules. La materia primera para el tratamiento biológico» (17. Ulldemolins. Dado que no hay dos municipios iguales. Sant Pol de Mar.000 habitantes y también en núcleos históricos (Rueda. también parece lógico que no haya dos experiencias de implantación de recogida PaP idénticas. Vila Rodona. especialmente a partir del segundo semestre del año 2011.riesgos Parece bastante razonable esperar que el número de municipios catalanes que decidan implantar la recogida selectiva PaP continúe creciendo progresivamente. tras celebrar las elecciones municipales. incluso se ha llegado a sugerir el sistema de recogida PaP como el más adecuado para municipios de menos de 10. A estas alturas. Cataluña. El Brull. así como también desde las organizaciones ambientalistas (Depana.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado De todos modos. En la «Jornada de reflexión sobre los modelos de recogida de residuos municipales en Cataluña»» (26 y 27 de abril de 2005) y en la «Jornada CompostARC 2009. Sant Julià de Llort i Bonmatí. 2008) como el sistema de mayor eficiencia de recogida selectiva. justo es decir que el sistema de recogida PaP últimamente ha sido reconocido públicamente en el marco de varias jornadas11. 3 . velando para que se conviertan ejemplares en su concepción. Torrelavit.retos. L’OCUC.5 . Castellserà. Probablemente una de las preguntas más formuladas debe de ser: ¿hasta dónde se puede llegar con el sistema de recogida selectiva puerta a puerta? En un futuro próximo hará falta consolidar las experiencias vigentes y las que se puedan producir. en consecuencia sería recomendable 11. ejecución y resultados. Si bien las voces de desconfianza que reiteradamente han ido surgiendo en estos últimos años han ido desapareciendo a medida que se han ido produciendo adelantos significativos. ambas organizadas por la Agencia de Residuos de Cataluña.y. 88 . 2005). Sant Just Desvern. diseño. se destacó la recogida selectiva PaP como el sistema que consigue mayores y mejores índices cuantitativos y cualitativos de recogida selectiva. 18 y 19 de junio de 2009). Ecologistes en Acció. 12. Vilafranca del Penedès. Sant Jaume dels Domenys. hay alrededor de una veintena de municipios12 que han mostrado algún tipo de interés en implantar la recogida selectiva PaP.

algunas experiencias recientes en Italia (Trento. tanto en relación a la implantación como al seguimiento (correctamente ideado. como con la oposición) y social. y cualquier cambio de hábitos requiere un cierto periodo de adaptación. Torino) apuntan a que este límite puede estar muy arriba. se deberá buscar cual puede ser este límite natural de la recogida PaP. durante y tras la implantación). de la sociedad civil y de las empresas. De todos modos. y que no yace tanto en la dimensión de la población. Proyecto técnico y de comunicación adecuado. de los ciudadanos. dimensionado y valorado). Participación e implicación ciudadana (antes. Como ya se ha podido constatar en los diez años transcurridos desde el inicio de la primera experiencia municipal de recogida PaP. El periodo de adaptación puede ser más o menos largo en fun89 . sino en la capacidad conjunta de las administraciones. pero en definitiva animales– de costumbres. De hecho. buscando soluciones imaginativas a las limitaciones que el sistema plantee. 3) 4) Por otro lado. Los humanos somos animales –racionales.Manual de recogida selectiva puerta a puerta adaptar las experiencias de otros municipios a las particularidades propias del municipio. implantar una recogida PaP de residuos municipales no está exento de ciertos riesgos. de creer que realmente es necesario y posible dar un paso adelante. rehuyendo de la simple copia directa. la responsabilidad de cada una de las experiencias municipales de recogida PaP es compartida y se fundamenta en cuatro pilares: 1) 2) Consenso político (tanto dentro del equipo de gobierno. Realización de un servicio adecuado (tanto si se ha desarrollado mediante concesión o por gestión directa).

Greenpeace.. Giró. Catalunya (Spain) – The challenge of separate collection in Mediterranean countries. Y esto también es aplicable a la recogida PaP.1 de junio de 2006. si los cambios producidos son vistos como una mejora (individual y/o colectiva) por parte de los ciudadanos. Workshop «Ecologically Sound Use of Biowaste in the EU». Ecologistes en acció. F.html). S. 90 . l’OCUC. 2000. dentro la Jornada de reflexión sobre los modelos de recogida de residuos municipales en Cataluña (26 y 27 de abril de 2005). Sería deseable que las autoridades y los partidos políticos fueran conscientes de como las potencialidades del sistema de recogida PaP. G. puesto que la individualización del servicio comporta que la responsabilidad pública colectiva en relación a la gestión de los residuos sea compartida: los ciudadanos se convierten solidariamente corresponsables de la gestión de sus residuos. Publicado en www. Referencias Bedogni. Catalunya i els residus municipals: Conformisme o ambició?. 2006).dsa. sobre todo.org/spip. podrían contribuir a resolver modestamente. la problemática de los residuos municipales en Cataluña.ecologistasenaccion. publicada en «il Resto del Carlino» el 10/6/2006 (www. Dirección general de Medio Ambiente.Febrer 2008. Rueda. Entrevista a Gianni Bedogni. Primeras conclusiones de la modelización de varios sistemas de gestión de residuos en Cataluña.unipr.it/giavelli/ RSU/lettere.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado ción de si se han explicado y/o entendido bien los motivos que justifican los cambios y. responsable de la pastoral social y del trabajo de la diócesis de la Provincia Reggio Emilia. con fuerte impacto social y de sostenibilidad ambiental (Strozzi. hay quien ve en este sistema una señal de civismo. Bruselas 31 de mayo . Comisión Europea. pero de forma significativa. Más allá de los aspectos técnicos derivados de la recogida PaP. Ejemplos de buenas prácticas de compostaje y recogida selectiva de residuos. y en cierto modo una revolución ética (Bedogni. 2006).php?article6276. Depana.

Introducción Desde una perspectiva global.). publicada en ReggioNelWeb. El caso de las Islas Baleares 3 . cabe destacar que a los ayuntamientos de Mallorca la incineración de cada tonelada de residuos no reciclables les cuesta aproximadamente 140€. asp?file=a196strozzi.reggionelweb.. I.3. Como dato demostrativo. para regular su planificación.it/articolo. 2006. donde la insularidad supone un agravante añadido. por lo tanto.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Strozzi. Estos son. ejecución y gestión deben elaborarse Planes Directores Sectoriales (PDS). Entrevista a Ivan Strozzi.it n 196 del 14/11/2006 (www. los residuos son una de las preocupaciones sociales más importantes.3 . correspondiendo así las competencias en la materia a los Consells Insulars (ver tabla 3. que hace más compleja esta problemática.1 . a) Plan Director Sectorial para la Gestión de los Residuos Urbanos en la Isla de Mallorca. 13. el instrumento legal utilizado para regular la gestión de los residuos en las Islas. pero aún lo son más desde la escala Balear. Teniendo en cuenta las características territoriales de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares (CAIB).. los cuales deberán adaptarse a la normativa vigente en la materia. el PDS de gestión de residuos se estructura en planes insulares13. Dicha norma establece que. 91 . El marco legal autonómico que determina la gestión de los residuos urbanos es la Ley de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma.xml) 3. b) Plan Director Sectorial de Residuos Sólidos Urbanos de Eivïsa y Formentera y c) Plan Director Sectorial para la gestión de residuos No Peligrosos de Menorca.3.

Hablamos entonces del método conocido como bolseo y no del PaP tal y como lo entendemos en la actualidad. en 14. puerta. El modelo de referencia para la implantación de una verdadera recogida selectiva PaP en las Islas es Cataluña. un circuito de visitas por diversos pueblos catalanes con característicos sistemas PaP satisfactoriamente implantados (Tona o Tiana). La semilla la pone en el año 2003.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado Tabla 3. Puigpunyent.el. subvenciona a una comisión formada por alcaldes y concejales de diferentes municipios mallorquines. Baleares La recogida puerta a puerta en las Baleares se viene dando tradicionalmente en determinadas calles y zonas de muchos municipios anteriormente y también paralelamente a la implantación del sistema de contenedores en la vía pública. de. Puigpunyent es un pueblo mallorquín que se encuentra privilegiadamente situado en la Serra de Tramuntana. 3 . su gestión y nuevos sistemas de recogida selectiva PaP tal y como se practicaban en otras localidades españolas. la. puerta.3 km² y. Tiene una superficie de 42.3 . 92 . Excepto en el caso de Formentera.2 . al Alcalde .. con una recogida en masa.Sin daños al medio ambiente. 3 .3. recogida. que para dar a conocer –en la Isla– la FORM. donde corresponde al ayuntamiento.. Antecedentes. a.3 .pionero. Distribución de las competencias en materia de residuos en la CAIB.14 Recogida Tratamiento Sanciones . y sin ningún tipo de selección en origen.Con daños.municipio. en. al Gobierno de las IB Gobierno de las IB Residuos Urbanos Residuos peligrosos Ayuntamientos Gestor autorizado (por el Gobierno de las IB) Consells Insulars14 Gestor autorizado (por el Gobierno de las IB) Fuente: elaboración propia.3 .. la Direcció Insular de Gestió de Residus del Consell de Mallorca.

así como también el material de separación doméstica (los contenedores. Éste fue un elemento clave en la planificación del sistema y. el Ayuntamiento de Puigpunyent pone en marcha un sistema de recogida selectiva puerta a puerta con el que. los técnicos de Puigpunyent mantienen una serie de contactos con sus homónimos de Tona (el modelo a seguir elegido por el municipio mallorquín) para recibir su asesoramiento en la planificación de un PaP que incluya la FORM. el material de comunicación empleado en la campaña informativa.) entregado a la población. Dichos contactos culminan con otra visita a Tona por parte del equipo técnico puigpuñentino (totalmente inexperto en el tema) al municipio catalán. propició el posterior éxito obtenido. las instalaciones receptoras de los residuos. se inicia también la implantación de la recogida específica de la fracción orgánica de los residuos municipales. Se trata del «Grupo de apoyo para la recogida PaP» (la mayoría involucrados también en la Agenda Local 21). el equipamiento y personal utilizados (tipología de camiones. el Ayuntamiento de Puigpunyent ya destaca en la aplicación de políticas ambientales relacionadas con el reciclaje. así como también por la gestión de la demanda del agua y la implantación de energía solar. edades y procedentes de diferentes barrios. papel-cartón y envases ligeros. en el seno de la Agenda Local 21.500 habitantes repartidos en 5 núcleos de población. Desde 1999. etc. en gran parte. Previamente a la puesta en marcha de la que fue la primera recogida PaP de Baleares.Manual de recogida selectiva puerta a puerta el año 2004. En noviembre del año 2004. las bolsas compostables. 93 . número de operarios). Durante la fase de diseño de la nueva recogida cabe destacar también la colaboración de un grupo de ciudadanos de diferentes colores políticos. pero la recogida puerta a puerta ciertamente es un proyecto que nace desde la participación ciudadana. tenía aproximadamente unos 1. además de potenciar el reciclaje de las fracciones vidrio. para observar in situ la realización de la recogida.

La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado

Los objetivos perseguidos con aquella experiencia pionera pueden resumirse de la siguiente manera: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Cumplir con lo dispuesto en la normativa supramunicipal sobre residuos PDSGRUM15, así como también las propias ordenanzas municipales16. Ejecutar los proyectos desarrollados en el marco de la Agenda Local 21. Concienciar a la población sobre la necesidad de la reducción y el reciclaje de residuos. Reducir el gasto económico en incineración. Repercutir el ahorro en incineración en beneficios ambientales del municipio. Posibilitar el aprovechamiento de la fracción orgánica. Eliminar los contenedores de la calle y los problemas de suciedad asociados.

La recogida PaP en Puigpunyent quedó organizada tal y como se muestra a continuación: 1) 2) 3) 4) La FORM se recoge tres días a la semana, los envases ligeros, dos y, el rechazo, un solo día. Además, tres días a la semana, coincidiendo con la orgánica y los envases ligeros, se realiza una recogida especial –complementaria de «bolsas higiénicas» (en las que se permite tirar material sanitario del tipo pañales, compresas, etc.).

15. Plan Director Sectorial para la Gestión de los Residuos Urbanos en la Isla de Mallorca, que introduce como fracción a gestionar de manera diferenciada la FORM. 16. Que tienen por objeto potenciar la reducción y reciclaje de residuos. 94

Manual de recogida selectiva puerta a puerta

5)

Después de varias opciones estudiadas, las fracciones vidrio y papelcartón se recogen –un día a la semana– siguiendo una modalidad a la que se bautizó con el nombre de recogida a través de áreas de aportación no permanentes.

Las áreas de aportación no permanentes para la recogida del vidrio y el papelcartón se habilitan un día a la semana mediante la colocación en la calle –durante unas horas (9 aprox.)– de varios contenedores (de medianas dimensiones, unos 100 l.) señalizados para cada fracción. Los ciudadanos depositan en ellos el papel-cartón y el vidrio. Estas áreas se colocan en uno o varios puntos (unos 50 en total) de la mayoría de calles de los principales núcleos del pueblo. El modelo de puerta a puerta elegido posibilitó la total retirada de contenedores permanentes en la vía pública, quedando reducida la presencia de éstos a las instalaciones de los dos puntos verdes municipales –situados en los dos principales núcleos de población Puigpunyent y Galilea– y en el interior de las áreas de aportación restringidas.
Imagen 3.1. Detalle de una de las Áreas de Aportación Restringidas en la localidad mallorquina de Puigpunyent.

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La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado

Las áreas de aportación restringidas (ver imagen 3.1.) son pequeñas construcciones, de poco más de 3 metros de largo por 1 de ancho (aprox.), en forma de caseta con puertas, cerradas con llave, pensadas para la aportación de las fracciones orgánica y rechazo de: 1) 2) la población residente en suelo rústico, la cual no podía disponer del PaP urbano; y de aquellos ciudadanos que, aun viviendo en zonas urbanas, manifestaron dificultades para adaptarse a los horarios del PaP o desplazarse hasta los puntos verdes.

Un aspecto fundamental del nuevo sistema de recogida fue la campaña previa informativa y de educación ambiental Tu tries, tu hi guanyes! (¡Tú separas, tú ganas!) La labor informativa y de sensibilización se realizó también casa por casa entre toda la población. El personal técnico del ayuntamiento contó con la ayuda de un grupo de jóvenes estudiantes de educación ambiental voluntarios, de diferentes pueblos de la Isla, que el ayuntamiento contactó a través de dos grupos ecologistas: GOB Mallorca (Grupo Ornitológico y de Defensa de la Naturaleza de Mallorca) y Amics de la Terra de Mallorca. A nivel institucional la campaña de difusión contó con el soporte del Consell de Mallorca y de su programa de educación ambiental Mallorca Recicla. La tarea informativa se hizo a través de dos visitas a cada vivienda (urbana): en la primera se anunciaba el nuevo sistema y se entregaba el nuevo calendario de recogida y un folleto explicativo; posteriormente, en la segunda, se hacía entrega del material doméstico de separación, un contenedor de 10 l. y un paquete de bolsas biodegradables para la separación de los restos orgánicos; un paquete de bolsas amarillas, para los envases ligeros; y, para los que justificaban su necesidad, un paquete de «bolsas higiénicas» para la recogida especial sanitaria.

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Manual de recogida selectiva puerta a puerta

El hecho de repartir los contenidos del mensaje de la campaña en dos visitas facilitó a la ciudadanía digerir con mayor facilidad todos los cambios de hábitos que debía implicar el nuevo sistema, y permitió que en el segundo encuentro los vecinos resolvieran las dudas que habían surgido en el primer traspaso de información. Tras la campaña inicial, continúa la labor informativa y de sensibilización informando periódicamente a los vecinos de los resultados anuales de recogida selectiva y de su evolución. Al principio se empezó informando a través de bandos del alcalde, en la actualidad, se informa principalmente a través de la web municipal. Las distintas bolsas son distribuidas gratuitamente por el ayuntamiento, gracias a la colaboración de diferentes comercios del pueblo. El control de esta distribución se realiza de la siguiente manera: cada usuario, junto con el contenedor numerado de orgánica, recibía una tarjeta plastificada con el mismo número, la cual debía mostrar cada vez que fuera a recoger bolsas de reciclaje. Los comerciantes, anotaban (en una plantilla facilitada por el ayuntamiento) la fecha de entrega, el tipo y cantidad de bolsas recogidas, y el número de usuario. Periódicamente las plantillas se entregaban al consistorio para su registro y contabilidad. El sector comercial y de servicios del pueblo contó con una campaña informativa específica llevada a cabo por el técnico municipal y el regidor de medio ambiente, economía y hacienda. En el 2005, un año después del inicio de la recogida PaP en Puigpunyent, los resultados eran ya muy alentadores (ver tabla 3.4.):

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La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado

Tabla 3.4. Evolución de la recogida selectiva en Puigpunyent (kg por recogidas anuales).
2002 Resto FORM Envases Papel Vidrio ToTal 593.483 0 23.396 45.170 54.379 716.428 2003 600.890 0 25.529 52.260 64.884 743.563 2004 565.940 16.660 25.072 47.320 65.870 720.862 2005 163.790 154.760 79.400 78.380 75.350 551.680 2006 111.138 183.648 82.102 63.469 79.298 519.655

Fuente: Ajuntament de Puigpunyent.

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7)

La FORM representaba un 28% del total de residuos recogidos; el porcentaje de impropios17 de ésta es de 3’5%, situándose muy por debajo del límite establecido para la recepción en planta <10%; se consigue reducir la fracción rechazo más de un 70% en relación al año anterior; la recogida de envases ligeros aumenta más de un 300%; la de papel-cartón cerca de un 166%; y la de vidrio, más de un 115%; La tasa municipal de basuras disminuye un 20%.

La elevada calidad de la orgánica recogida, viene en parte propiciada por un riguroso control de impropios en origen realizado por el técnico y operarios municipales. El sistema de control se basa en no recoger aquellos recipientes que a simple vista tuvieran un porcentaje considerable de impropios, que no tuvieran la bolsa compostable, etc. Posteriormente, con el usuario/a que hubiera efectuado la aportación incorrecta (de residuos), el técnico o
17. Según caracterizaciones realizadas en la Planta de Compostatge del Consell de Mallorca gestionada por TIRME, S.A 98

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regidor tenía una charla, se les hacía llegar un aviso escrito o se colocaba en su recipiente o bolsa un llamativo adhesivo explicando los motivos de la no recolección. La comunicación continuada ayuntamiento-ciudadanos se sustenta en la base de datos creada durante la entrega del material de separación (contenedores numerados donde cada número estaba relacionado con una vivienda y un usuario responsable). A partir del año 2005, Puigpunyent comienza a ser noticia gracias al éxito de la nueva modalidad de recogida, que había posibilitado que el pueblo reciclase más y los vecinos pagaran menos. El ayuntamiento, junto con el Consell de Mallorca (a través del programa Mallorca Recicla), asume un papel de asesoramiento en materia de recogida PaP, organizando charlas, encuentros, conferencias y visitas a la localidad desde diversos puntos de la Isla.

3 .3 .4 .. Evolución. y. características. de. la. recogida. puerta. a. puerta.en.Baleares.
Al año siguiente de la implantación del sistema de Puigpunyent, y tras la difusión de sus tan buenos resultados, dos municipios más de características bien diferentes al municipio pionero en reciclaje de Mallorca, se embarcan también en la aventura del PaP. A lo largo del año 2006, podemos decir que se produce el boom de la recogida PaP en la Isla: siendo catorce ya los municipios en que, a finales de dicho año, el contenedor en masa había pasado a formar parte de la historia. Cabe destacar que ocho de los municipios que iniciaron la nueva recogida en el 2006, lo hicieron de manera mancomunada. Es el caso de los pueblos de la Mancomunidad del Raiguer, que unen esfuerzos para realizar la campaña previa y el servicio de recogida de manera conjunta. Durante el siguiente año 2007, implantan recogidas PaP doce municipios más también de manera mancomunada. En la mayoría de casos, se recogen selectivamente las 5 fracciones, son pocas las excepciones de pueblos en los que con la implantación del PaP no se introduce la separación de la ma-

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sólo en Esporles es obligatorio un tipo de bolsa especial de color rojo para que el rechazo sea recogido. en algunos casos a través de comercios locales que colaboran de manera desinteresada y. el usuario debe pagarlas. Para el rechazo. de manera centralizada en uno o varios puntos. La alternativa a la bolsa reutilizable es la bolsa de plástico amarilla de un solo uso o cualquier bolsa de plástico. etc. en función de sus características. en otros. En el momento de cierre de la edición. distribución del material de separación. Los envases ligeros son recogidos en la mayoría de lugares a través de bolsas de lona reutilizables (en algún caso numeradas). en la mayoría de casos no se establece una tipología concreta de bolsa. las bolsas se reparten de manera gratuita. El desarrollo de la recogida –en cuanto a horarios y días de recolección. y que supone prestar servicio a 115.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado teria orgánica. 29 municipios han implantado la recogida PaP en Mallorca. en algunos casos (como en Puigpunyent o Bunyola) el cubo de cada vivienda tiene su propio número. 2) 3) 4) 100 .– es evidentemente particular en cada lugar. La distribución de las bolsas cien por cien biodegradables se hace de forma diferente en cada localidad: en algunas. entre los que se incluye un barrio de Palma de Mallorca.000 habitantes –en el Anexo del Manual se presenta la correlación de todos los municipios PaP de las Baleares. en oficinas municipales. la distribución se hace. marrón y las bolsas compostables se utilizan en la totalidad de municipios para la recogida de la FORM. En algún municipio se recomienda que la bolsa para esta fracción sea gris o negra. control de la aportación ciudadana. en otras. En cuanto a los medios de separación-aportación de las diferentes fracciones: 1) El cubo de 10 l.

también. el papel-cartón. El vidrio se recoge también. 101 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta 5) El papel. se recogen durante el día para evitar ruidos molestos durante la noche en la recolección de esta última fracción. y. papel y vidrio utilizadas en el municipio de Porreres. Se puede afirmar que se ha dado de manera casi unívoca la exigencia –por parte de los ayuntamientos– de que la aportación al sistema de los contenedores individuales o bolsas sea colgando éstos en un gancho (que normalmente ha facilitado el propio consistorio).2. dificultar que los gatos accedan a la basura y ensucien la vía pública. predomina la modalidad nocturna para las fracciones orgánica y rechazo. Pero. los envases ligeros y casi siempre el vidrio. se presenta embalado o en el interior de una bolsa de papel (nunca de plástico). sobre todo cuando las condiciones meteorológicas son más adversas. en la mayor parte de municipios. por otra. 6) En cuanto a los horarios de recogida. El motivo de este requisito es por una parte. se recoge a través de bolsas de lona reutilizables de color azul. Una segunda opción es presentarlo en el interior de un cubo doméstico sin bolsa de plástico. sólo en algún caso. Imagen 3. en la mayoría de casos. Mallorca. utilizando una bolsa de lona reutilizable (en este caso verde). en muchos casos. Bolsas de lona reutilizables para la separación y recogida de envases ligeros. facilitar la visualización del cubo o bolsa por parte del operario de recogida. para evitar el desplazamiento o extravío del material.

Estos puntos suelen ser pequeñas infraestructuras normalmente de madera (tipo poste) habilitadas con ganchos. optan por crear puntos de aportación concentrada. Imagen 3. escalonadas o de difícil acceso (para los vehículos de recogida) y en edificaciones verticales.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado Para agilizar la recogida y. Detalle de los puntos de aportación concentrada artísticos en Galilea (Puigpunyent) obra de Ivan Palacio 102 . Mallorca Imagen 3. Detalle de un punto de aportación concentrada en la localidad de Bunyola. algunos municipios como Puigpunyent o Bunyola.4. en algunos casos. para solventar la recolección en calles peatonales. en las que varios vecinos dejan diariamente la basura. En el municipio de Puigpunyent se han aprovechado estas infraestructuras de recogida selectiva puerta a puerta como soporte para las manifestaciones artísticas.3.

Manual de recogida selectiva puerta a puerta

3 .3 .4 .1 .. La.recogida.puerta.a.puerta.comercial. Los residuos comerciales representan en muchos municipios costeros de la Isla un elemento clave para gestionar de manera eficiente los residuos. No debe olvidarse que la actividad turística –junto con los servicios complementarios– es una gran generadora de desechos. Según su producción de residuos, el PDSGRUM establece dos categorías de establecimientos comerciales: 1) 2) Los llamados generadores singulares no cualificados, y los generadores singulares cualificados.

Los primeros, serían pequeños o medianos comercios, centros escolares, etc., y se caracterizan por recibir el mismo tratamiento –en cuanto a recogida selectiva– que los domicilios particulares; los generadores singulares cualificados suelen ser superficies más grandes (hoteles, talleres...) o bien establecimientos pequeños situados en zonas de importantes concentraciones comerciales. En ningún caso éstos segundos podrán utilizar los contenedores de la vía pública o parques verdes (reservados para los no cualificados y domicilios) sino que tienen la obligación de disponer de los suyos propios (para, como mínimo, cada una de las cinco fracciones de residuos urbanos). Ambas categorías, al igual que los domicilios, tienen la obligación de aportar de manera segregada las cinco fracciones de RU anteriormente citadas. La recogida selectiva comercial PaP s realiza tanto en municipios con servicio PaP domiciliario, como también en localidades donde la recogida de particulares es todavía a través de contenedores. En el primer caso, las fracciones recogidas suelen ser las mismas que en la recogida de particulares, mientras que, en los pueblos sin PaP domiciliario, la recogida selectiva comercial en la mayoría de casos se reduce sólo a algunas fracciones (bien sea la FORM, el papel-cartón o el vidrio), aunque en ocasiones también se recogen las cinco.

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La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado

Esta segunda modalidad de recogida PaP exclusivamente comercial, se da en numerosos municipios costeros de Mallorca como Artà, Sant Llorenç, Manacor o Calvià. Los residuos comerciales suelen recogerse en horario diurno. Un estadio muy avanzado de recogida PaP comercial, lo representa el municipio costero de Sant Llorenç, en la zona norte de Mallorca. En la localidad llorentina se ha informatizado la red de contenedores de rechazo de los generadores singulares, con la ayuda de un sistema GPS y se ha dotado a la flota de camiones de recogida de un sistema integrado de básculas con soporte informático. De esta manera, cada vez que se recoge la fracción resto de un comercio, los kilos recolectados quedan registrados digitalmente. Esta metodología permitirá al municipio aplicar a los grandes generadores tasas de residuos por generación que penalicen a aquellos que menos separación en origen realizan.

3 .3 .5 .. Situación. actual. y. retos. de. futuro. de. la. recogida. puerta.a.puerta.
Actualmente, ninguno de los seis municipios que conforman Ibiza, ni Formentera, tienen implantadas modalidades de recogida PaP domiciliaria, todos recogen sus basuras mediante el sistema de contenedores en la vía pública. En determinadas calles de algunos pueblos, como por ejemplo la Villa de Ibiza, se llevan a cabo, eso sí, recogidas tipo bolseo, en su vertiente más arcaica, sin ningún tipo de selección.

En Menorca, a pesar de que allí el Consorci de Residus Urbans i Energia de Menorca (formado por los ocho municipios de la Isla y el Consell Insular de Menorca) viene llevando a cabo iniciativas de fomento de reciclaje, como la recogida selectiva de la materia orgánica, ésta –al igual que el resto de fracciones– se recoge a través de contenedores. En referencia a Mallorca, según los últimos datos publicados por la Direcció Insular de Gestió de Residus, DIGR (referidos a 2007), del total de toneladas (entradas en el servicio de tratamiento de Mallorca) procedían de la recogida PaP:

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Tabla 3.5. Porcentaje de material recogido procedente del PaP
% de toneladas respecto al total recogido procedente de PaP 8,2 7,4 14 100

FRACCIONES Papel-cartón Envases de vidrio Envases ligeros FORM

Fuente: Direcció Insular de Gestió de Residus DIGR

Desde un punto de vista global y observando la evolución de toneladas de residuos recogidos selectivamente en Mallorca, desde el año 2004 (datos de la DIGR), se puede afirmar que la recogida PaP ha propiciado un aumento de la recogida selectiva de envases ligeros y de la fracción orgánica, siendo éstas las fracciones más representativas en la mayoría de municipios. Vale la pena destacar también que la materia orgánica se recoge exclusivamente mediante PaP, no hay ningún municipio que recoja dicha fracción a través de contenedores en la calle. Aunque conformarían una excepción los restos de poda y jardinería, que en determinadas zonas de municipios como Palma o Alcudia (Nord) sí que son recogidos utilizando contenedores marrones que permanecen siempre en la calle.
Gráfica 3.7. Municipios con sistemas domiciliarios de recogida PaP.

Fuente: elaboración propia

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La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado

En la gráfica 3.7. deja de manifiesto que la inmensa mayoría de localidades que han implantado la recogida PaP están situadas en el interior de la isla de Mallorca, a excepción de Palma (al sur), Pollença (al norte) y Capdepera (al este). En cuanto al tamaño poblacional de los pueblos con PaP, el 69% de los municipios tienen <5.000 habs.; un 28% tienen entre 5.000 y 50.000 habitantes; un 3%, tiene más de 50.000; mientras que el 75% de aquellos sin PaP tienen entre 5.000 y 50.000 habs., siendo el 25% restante municipios con una población <5.000 habs. En los tres casos el PaP se ha comenzado a implantar de una manera no generalizada en la totalidad del municipio, sino sólo en determinados núcleos urbanos que por sus características urbanísticas o poblacionales se prestaban más a este tipo de recogida. El caso de Palma (el municipio balear más poblado, con más de 396.000 habitantes y, por lo tanto, también uno de los principales focos generadores de residuos en las Islas) debe destacarse porque el PaP allí se pone en marcha gracias a una iniciativa de la población, la del barrio de Son Sardina. La ciudad está dividida en 5 distritos y 89 barrios. El núcleo de Son Sardina, con algo más de 3.000 habitantes y situado en las afueras palmesanas, es noticia por solicitar al ayuntamiento –a través de la asociación vecinal local– la implantación del PaP y la retirada de los contenedores de la calle y convertirse así en el primer municipio de más de 50.000 habs. que apuesta por este tipo de recogida. Por suerte, estos tres municipios, y especialmente Palma, rompen con la leyenda de que en las localidades más grandes y en los pueblos costeros –por norma general los más turísticos– es inviable implantar sistemas de recogida domiciliaria sostenibles como el PaP. Un estadio avanzado de PaP domiciliario lo representa Esporles (Mallorca), donde también la ciudadanía (desde el Foro Ciudadano de la Agenda Local 21) quiere ir más allá en la recogida selectiva y propone al consistorio im-

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Manual de recogida selectiva puerta a puerta

plantar una tasa de residuos más justa, que bonifique a aquellos domicilios que separan minuciosamente la basura. De esta manera, Esporles se convierte en uno de los primeros municipios de España18 que aplica un sistema de pago por generación. Su metodología consiste en dividir el importe total de la tasa municipal en: 1) 2) Una parte fija (que se reduce a la mitad de la tasa ordinaria que se venía pagando antes de la reforma); y, el resto, que se paga con la compra de una bolsa específica de color rojo (que cuesta 1€/unidad) para la separación de la fracción rechazo, la cual se recoge sólo en estas bolsas un día por semana.
Imagen 3.5. Detalle de la bolsa específica para la recogida de la fracción rechazo

De esta manera, generar más residuos en masa supone tener que comprar (en los comercios colaboradores del pueblo) más bolsas. Las cifras publicadas por el ayuntamiento demuestran que la iniciativa ha sido un éxito: se ha aumentado un 22% la recogida selectiva (llegando prácticamente hasta el 70%) y se ha disminuido considerablemente la producción de rechazo.

18. La primera experiencia de tasa domiciliaria de pago por generación documentada es en el municipio catalán de Torrelles del Llobregat en 2003. 107

La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado

Tras el análisis de los datos de este capítulo puede concluirse que, en Baleares, Mallorca abre una puerta al optimismo en cuanto a gestión de residuos: con 29 de los 57 municipios de la Isla apostando por la recogida PaP; y, lo que es más importante, que ésta recogida no es ya exclusivamente de localidades pequeñas e idílicas, como auguraban algunos en los comienzos de Puigpunyent, sino que con voluntad y una adecuada planificación es perfectamente aplicable en localidades grandes y densamente pobladas. Finalmente, cabe esperar que en Ibiza la puesta en marcha de las instalaciones de selección y de tratamiento de la FORM previstas en los terrenos de Ca Na Putxa, generen la necesidad de recoger una materia orgánica de calidad y se decida también a implantar alguna modalidad de PaP. En un escenario 100% deseable Menorca debería seguir un camino similar.

Referencias
Ballester M. A., Llauger A., Gijón R. Guia de residus urbans per a ajuntaments de Mallorca GOB, 2007

3.4. El caso del País Vasco
La gestión de los residuos urbanos en el País Vasco se ha articulado históricamente alrededor de la recogida en masa con destino en los vertederos con unos niveles de selectiva entre el 20% y el 35% de recogida bruta en función del despliegue de contenedores, y con altos niveles de recogida selectiva de vidrio y papel19. Bizkaia mantiene este sistema con la incineradora de Zabalgarbi en 2005. En Araba el Plan de Gestión de Residuos Urbanos del Territorio Histórico de Araba PGRUTHA 2006-2016 establece que para el 2016 el 100% de la población del territorio tendrá acceso a la recogida selectiva de la materia orgánica mediante contenedor en acera; asimismo, apuesta por el compostaje como sistema de gestión, y para el rechazo contempla el ver19. La empresa Vidrala ubicada en Laudio, Araba, disponía, antes de la creación de Ecovidrio, de una red propia de iglúes de recogida de vidrio para abaratar el coste de las materias primas. En el caso del papel también ha habido una tradición importante de papeleras. 108

3 .4 .1 .. Contextualización

se introdujo la posibilidad de que los ayuntamientos realizasen recogidas selectivas puerta a puerta. 213. En diciembre de 2005 se presentó un estudio de viabilidad para la implantación de la recogida selectiva puerta a puerta en el barrio de Añorga (Donostia). 109 . Gipuzkoa. Allí se presenta la experiencia de implantación del PaP en Vilassar de Mar21 en el 2003.000 Tm anuales y compostar únicamente 21. la irrupción definitiva del sistema puerta a puerta en el País Vasco se da después de las elecciones municipales de 2007. donde se discutían alternativas de gestión de residuos. reconociendo los mejores resultados cuantitativos y cualitativos. en cambio. Sin embargo. militantes de las plataformas contrarias a la incineración que plantean la recogida puerta a puerta como alternativa a la incineración y a la implantación del contenedor de orgánica cerrado con llave.000. el cual consideran inadecuado por los bajos niveles de participación.Manual de recogida selectiva puerta a puerta tido.20 La primera aproximación al sistema puerta a puerta que se da en Gipuzkoa es en marzo de 2005 en el marco de Consejo Asesor de Medio Ambiente de Donostia. pero sin mayor desarrollo. que tiene por objetivo una 20. 21. y a la incineradora prevista en el PIGRUG. en diferentes listas electorales. apuesta por el modelo de Bizkaia con el Plan Integral de Gestión de Residuos de Gipuzkoa (PIGRUG) de 2002. Puerta a puerta de 5 fracciones implantado en el 2003. En la actualización del PIGRUG de enero de 2008. donde en varios municipios de Gipuzkoa se presentan. pero los dimensionamientos de las infraestructuras de tratamiento continuaron apostando por la incineración. Se retiró en el 2008 por un cambio político. pero afirmando que era un modelo únicamente aplicable en zonas rurales o con urbanización horizontal. Ha sido el único sistema puerta a puerta retirado. En 2007 y 2008 diversos municipios aprueban mociones para la implantación del sistema puerta a puerta. El dimensionamiento de las infraestructuras de transporte y tratamiento preveía incinerar 350. del centenar de implantados en Cataluña.000 habitantes. con 20. Amurrio realiza una visita a Vilassar de Mar en octubre de 2005. En Araba. En julio de 2008 la Mancomunidad de San Marcos presentó su Estrategia de Fomento de la Recogida Selectiva (EFRS).357 Tm anuales. frente a las 53. En el PIGRUG ya se recogía la experiencia italiana sobre recogida puerta a puerta.429 Tm anuales de materia orgánica destinadas a compostaje. elaborándose un estudio de costes para su implantación.

.2 .Vasco Usurbil es un municipio de 5.1 . Usurbil. El sistema puerta a puerta se implantó en marzo de 2009. adaptándose a las distintas realidades a partir de un extenso proceso participativo. Se puso en marcha un plan de fomento del autocompostaje basado en llamadas telefónicas a cada vivienda con espacio ajardinado ofreciéndose lo siguiente: 110 . los principios que deberían regir la tasa de residuos. también dispone de barrios con urbanismo vertical. demostraciones prácticas sobre donde destinar cada material. 3 ..La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado recogida selectiva mínima del 60% de los residuos domésticos a través del fomento de la recogida selectiva puerta a puerta. y una extensa zona de caseríos. en el que se decidió el horario diurno de la recogida para abaratar costes.500 asistentes. 3 .municipio.en.participativo Imagen 3.2 .País. Proceso.4 . ya sea en el caserío o en el jardín. sectoriales y una asamblea en el pabellón municipal) y alrededor de 1. etc.4 . así como barrios de urbanismo horizontal..el. Asistencia en una sesión plenaria y demostración práctica Durante más de dos meses se realizó un proceso participativo con 16 reuniones (distintas reuniones por barrios.900 habitantes con diversos núcleos urbanos. los servicios a prestar en cada zona.4 .. el calendario semanal. 3 . Autocompostaje Aproximadamente el 20% de las familias tienen posibilidad de autocompostar.2 .6.pionero.2 .

111 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta 1) 2) 3) 4) 5) Curso de autocompostaje y manual. se confeccionó una base de datos para registrar las visitas de seguimiento. Imagen 3. Cesión de un autocompostador.7. Portada guía autocompostaje De esta manera se consiguió incrementar de 100 a 500 las familias autocompostadoras. Punto de suministro gratuito de poda. Bonificación del 40% de la tasa de residuos. Asimismo. Visitas a domicilio y teléfono de soporte. En las visitas de seguimiento se detectó que la mayoría de compostadoras estaban poco aireadas y les faltaba material estructurante.

urbanas En las zonas urbanas la recogida puerta a puerta se realiza en horario diurno y los materiales se sitúan en unos soportes diseñados para colgar los cubos de 10l de orgánica así como las bolsas de envases. PaP. vidrio. La fracción orgánica se deposita sin bolsa. que se prevé cerrar con llave magnética.4 . A todos los usuarios se les entregó un manual. Colgadores con cubos de orgánica 112 . Imagen 3. Los colgadores y los cubos están identificados numéricamente y adscritos a un usuario.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado Las familias situadas en la zona rural no tienen servicio puerta a puerta y depositan papel. dos cubos. 3 . envases ligeros y rechazo en las dos zonas de aportación del municipio. ya que la tecnología de compostaje prevista inicialmente no las admite (ni siquiera las compostables).zonas.2 . un cartel y un imán de cocina.en.3 .8.. papel y rechazo.

todos ellos identificados con un chip para poder aplicar los criterios de pago por generación que se aprobaron en el proceso participativo: tender a una tasa con un pago variable por cada servicio de recogida y otro variable en función del material que se entregue. Para el primer año únicamente se aprobó una tasa variable para la fracción resto.generación.comercios Los comercios de las zonas urbanas entregan sus residuos en contenedores que van de 40 a 1000l.4 . en el proceso participativo se aprobó no realizar recogida selectiva e instalar una máquina compostadora comunitaria y un mini punto limpio. 3 .Zubieta Para la zona de Zubieta..Manual de recogida selectiva puerta a puerta Imagen 3. Para próximas revisiones de la tasa se prevé incrementar la parte variable después de haber obtenido series de datos de generación para poder elaborar un buen estudio económico y una buena previsión de padrón.2 .4 . Esta instalación estará cerrada y sólo podrán acceder los vecinos de la zona. Garbitxiki. Pago.9. 113 . zona rural al lado del río Oria.2 .5 ..en. Imagen del imán de nevera con el calendario semanal 3 ..los. con caseríos y una reciente urbanización alrededor del núcleo histórico.4 .en.por.

con contenedores) con un promedio de impropios del 10%. Aprobado. año de envases (la media de Donostialdea está en 16 kg/hab. 0. día de orgánica (cabe recordar que el 20% de los hogares autocompostan y que por lo tanto no aportan orgánica a la recogida PaP) con un promedio de impropios del 1.referéndum Después del proceso participativo. el 56. 114 . Posteriormente se creó una comisión municipal sobre el referéndum que integra tanto grupos políticos como entidades ambientales del municipio que definieron la pregunta.2 .23% de los votantes votaron a favor del sistema de recogida puerta a puerta.4 . el 76. Tan sólo el 12% de los consultados dice desevolverse mal o muy mal. respecto al funcionamiento del sistema.76% por el sistema de los cuatro contenedores.06% de votos blancos y 25 votos nulos.6 ..por. En el momento de la redacción de este capítulo se tramitaba la creación de una empresa pública para la prestación del servicio de recogida e información del puerta a puerta. En una encuesta previa al referéndum.2 .4 . Resultados Usurbil ha pasado de una recogida selectiva del 28% en 2008 al 82% en los seis primeros meses de PaP de 2009.8% de los ciudadanos se desenvuelve bien o muy bien con el nuevo sistema de recogida. Se capta un promedio de 280 gr/hab.. y un promedio de 24 kg/hab. Empresa.pública Todo el personal que ha participado en Usurbil es personal propio del ayuntamiento. La reducción total se estima alrededor del 20%.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado 3 . 3 . año..4 .2 . el 42.5%. Una parte de esta reducción se explica por la gestión a través de gestor privado de productores que hacían un uso indebido de los contenedores.95% por el quinto contenedor(nota al peu: cabe destacar el que presidente de la Diputación foral de Gipuzkoa se mostro contrario al PaP) y el 0. Los niveles de vidrio y de papel/cartón están a la par de los obtenidos con el sistema de contenedores.23%.de.8 . a excepción del servicio de comunicación que se contrató a una empresa privada.7 . Con una participación del 70. 3 . Lo más significativo es la reducción del 85% de la fracción rechazo. se articuló una plataforma contraria al sistema puerta a puerta que pidió la realización de un referéndum sobre el modelo de recogida.

Antzuola. Bergara. Eskoriatza.puerta Varios municipios de la Mancomunidad de San Marcos (Gipuzkoa) han mostrado su interés en aplicar el sistema de recogida selectiva puerta a puerta..). Y empezaron a recoger puerta a puerta el mes de mayo de 2010.sistema. Elgeta.puerta. Oñati.000 hab. Lenitz-Gatzaga) ha iniciado los estudios para la implantación del puerta a puerta en toda la mancomunidad. Lezo (6.000) y Urnieta (6. Lasarte (18. La Mancomunidad de Debagoiena (Arrasate-Mondragón.a.3 .del.000). Hernani (20.000). Navarra y Bizkaia interesados en implantar el sistema puerta a puerta.4 . Aretzabaleta.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 3 . Hernani inició en octubre de 2009 el proceso participativo y Oiartzun en noviembre.000). Expansión. Por otro lado. Oiartzun (12. Usurbil ha recibido visitas de municipios de Giupzkoa. 115 .

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4 .1.4 . Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento de las diferentes fracciones residuales Uno de los aspectos que ha sido poco considerado e incluso a menudo olvidado es la incidencia de los sistemas de recogida en el tratamiento de las distintas fracciones residuales.. este no es el único aspecto a te117 .com) Licenciado en Ciencias Ambientales Técnico ambiental de Tiana (3/2000 – 1/2009) Capítulos. El objetivo fundamental de toda recogida selectiva debería ser conseguir la recogida de la mayor cantidad de la fracción residual objeto de la recogida (materiales propios) con el mínimo posible de impurezas (materiales impropios).capítulos.6 4.com) Ingeniera agrónoma en gestión del medio ambiente Formación en recogidas puerta a puerta en Novamont Spa y Consorcio Milán Oeste (Italia) (09/1999 – 02/2000) Asesora en recogidas puerta a puerta en la Mancomunidad la Plana (5/2000 – 2/2002.3.1. 10/2004 – 4/2005) Técnica ambiental del Consorci per a la Gestió dels Residus del Vallès Oriental (4/2005 – 9/2007) y desde 10/2007 Directora de servicios Capítulos.redactados:. Si bien el porcentaje de impurezas de un residuo recogido selectivamente afecta obviamente su posterior reciclaje.4 ..4 . redactados en la versión original en catalán por Patrícia Martín y Francesc Giró han sido traducidos.capítulos.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 4. actualizados y adaptados por Patrícia Martín) y. Enric Coll i Gelabert (ecoll@hotmail.2. puede resultar positiva o negativa.. recogidas selectivamente o no.(estos tres capítulos. Impactos de la recogida puerta a puerta Patrícia Martín Gascon (pmartin_gascon@hotmail. pero siempre es debida a la cantidad y a la calidad de las distintas fracciones residuales recogidas.4 .4 ..4 .redactados:. Resulta evidente que la repercusión de los sistemas de recogida selectiva en el tratamiento de las fracciones residuales.5.

las recogidas puerta a puerta han puesto en evidencia que se trata del sistema de recogida selectiva que permite lograr una mayor cantidad y calidad de las fracciones residuales recogidas. Esta «humanización» de la recogida permite satisfacer. además de lo que ya se ha mencionado. una de las claves del éxito: la corresponsabilización de la gestión de los residuos entre los administrados (ciudadanos generadores) y la administración. el reciclaje de los residuos no sólo depende del grado de calidad de éstos (evaluado en términos de pureza o impureza). Probablemente ésta es una de las virtudes principales de las recogidas puerta a puerta. a la vez. se constata que: 1) Tal y como se ha podido comprobar a lo largo de este manual. condiciona en general muy positivamente el tratamiento de la FORM y de la fracción resto. De todos modos. tanto si se han recogido mediante sistemas de recogida puerta a puerta como si se han recogido mediante otros sistemas. En el caso de la recogida selectiva puerta a puerta. 2) 3) 118 . Cuando se efectúa adecuadamente la recogida puerta a puerta. la FORM. sino de su reciclabilidad. este sistema de recogida condiciona no sólo las etapas posteriores de tratamiento sino incluso la etapa previa de separación en origen. el papel-cartón y los metales se consideran materiales de alta reciclabilidad). debe precisarse que en el fondo. es decir. pero también de las otras fracciones residuales (vidrio. Por la misma condición inherente a la recogida puerta a puerta. papel-cartón. de la capacidad intrínseca de cada material a ser reciclado (en general el vidrio.Impactos de la recogida puerta a puerta ner en cuenta. envases ligeros y otras fracciones). circunstancia que no se produce en ningún otro tipo de recogida. como mínimo de la FORM y de la fracción resto. la distribución de la fracción residual objeto de la recogida selectiva entre el flujo selectivo y el flujo no selectivo es también un factor muy importante que hay que considerar para evaluar la eficiencia global del sistema de recogida.

Final Report» (Amlinger.la.1 . Los post-tratamientos (cribado. de. en el mismo sentido.. etc. La proporción de impurezas físicas en los residuos de entrada tiene un efecto mensurable en las concentraciones de metales pesados del compost resultante. los resultados obtenidos tras 20 años de análisis de compost de residuos municipales en Cataluña –procedente de recogida en masa de residuos municipales desde 1986 hasta 1998. refino. tratamiento. y de recogida selectiva de la FORM a partir del año 1996– por parte de investigadores de la Escola Superior d’Agricultura de Barcelona permitió llegar a las mismas conclusiones. la. F. en. parece más que razonable promover los sistemas de recogida selectiva de residuos orgánicos (separación en origen) ante la opción del tratamiento biológico de residuos en masa (separación mecánica en planta receptora).1 . resultaría recomendable potenciar aquellos 119 . Por ello.(FORM) La incidencia de la calidad de los residuos orgánicos en los productos finales obtenidos en su valorización ha sido ampliamente estudiada por la comunidad científica. en el que. recogida.de. Con independencia de las aportaciones en metales pesados que pueda reportar la presencia individual de varias tipologías de impurezas. Recientemente. tras recopilar datos de toda Europa de un periodo entre 15 y 20 años. et al.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 4 . el.. a. puerta. se concluye que: 1) El compost producido a partir de residuos orgánicos procedentes de recogida selectiva presenta unas concentraciones de metales pesados de hasta 10 veces inferiores en comparación con el compost de residuos municipales de recogida no selectiva (o en masa). puerta. la Unión Europea ha publicado el estudio «Heavy metals and organic compounds from wastes used as organic fertilisers.) efectuados al final del proceso de compostaje no garantizan la extracción total de los contaminantes introducidos en la matriz orgánica debido a la presencia de impurezas en las materias primeras. la cantidad global de impurezas del residuo contribuye decisivamente en la calidad final del compost. 2004).orgánica.fracción. 2) 3) En un ámbito muy próximo. Influencia.

como la recogida puerta a puerta. que presenta varias ventajas en comparación con la recogida mediante contenedores en la calle. etc. naves. Satisfacer las necesidades de los microorganismos que participan en este proceso debería ser la base de un diseño adecuado de la instalación y de una correcta gestión. plásticos –envases o film– metales.Impactos de la recogida puerta a puerta sistemas de recogida selectiva con mayor eficiencia cuantitativa y cualitativa. las materias primeras ideales para la obtención de productos de calidad deberían basarse en flujos de residuos orgánicos limpios. siempre negativas. Entre las muchas y varias repercusiones. también lo es que a menudo. donde la proporción de impurezas suele ser mucho mayor. no deja de tratarse de una actividad industrial que debería velar por asegurar su viabilidad. etc.). llegando hasta el cierre de la instalación. Ésto comporta indirectamente la reducción de la capacidad de tratamiento o bien la disminución de la duración del proceso. digestores. ésto obliga a establecer estrategias para reducir su presencia y a incorporar mecanismos para intentar extraer las impurezas. tierra.) y de sus características. así como de la tipología (vidrio. Aun considerando en esencia el compostaje como un proceso biológico22. dando salida al mercado de sus productos. Tanto las impurezas físicas como los contaminantes químicos (metales pesados y compuestos orgánicos) tienen un impacto negativo en la calidad del producto obtenido y por lo tanto en su comercialización. 120 . por ello. La incidencia de la presencia de impurezas que acompañan los residuos orgánicos en los tratamientos biológicos está en función de la mayor o menor cantidad de estas. Olvidar el control del proceso biológico puede comportar serios problemas en las instalaciones e impactos ambientales graves. el uso de sofisticadas tecnologías y de instalaciones excesivamente mecanizadas ignora este principio básico. hace falta destacar: 1) La disminución de espacio útil –superficie y volumen– (por ocupación de espacio en pilas. 22. Si bien es cierto que el compostaje es fundamentalmente un proceso de naturaleza biológica. sino que repercute de forma muy importante en los tratamientos biológicos utilizados. túneles. Es lo suficiente evidente que la calidad de los residuos no afecta únicamente la calidad de los materiales obtenidos.

su transporte y disposición como rechazo y. reducción de tamaño de impurezas y homogeneización facilitan la dispersión de los contaminantes en el flujo residual. La necesidad de extraer las impurezas. la mayoría de usuarios de compost suelen estar preocupados por la presencia de impurezas físicas y contaminantes químicos (metales pesados y compuestos orgánicos) en el compost. resulta difícil llegar a separarlas. llegando a ser menos efectiva la separa- 121 . puede contribuir a minimizar la presencia de las impurezas físicas (fragmentos de vidrio. pavimentos. instalaciones. etc. la presencia de plásticos film llega a suponer una barrera física que obstaculiza el flujo de aire a través de la masa. especialmente en el caso de instalaciones de digestión anaerobia. soportar el coste asociado a la extracción de estas impurezas. 3) 4) 5) 6) De forma comprensible. pero también todo tipo de averías (perforaciones. etc. atascos. debido a fenómenos de abrasión. abrasión. Los fenómenos de lixiviación. el desgaste de determinados elementos. El uso de las tecnologías. las más evidentes y perceptibles. Un impacto visual durante el proceso de tratamiento y la dispersión de volátiles (en el caso de instalaciones abiertas). La sedimentación de materiales de alta densidad u obturaciones por materiales flotantes de baja densidad que se produce en digestores o depósitos. generando zonas anaerobias. Una vez las impurezas están mezcladas con la matriz orgánica. plásticos y metales). pero difícilmente pueden resolver la presencia de los contaminantes químicos. La presencia de todo tipo de impurezas comporta. a menudo.).Manual de recogida selectiva puerta a puerta 2) Un mayor desgaste de equipos. la pérdida «inevitable» de materia orgánica. motivo por el cual será necesario efectuar una mayor inversión en líneas de pre-tratamiento y post-tratamiento. La dificultad para el mantenimiento de condiciones aeróbicas. nuevas o no tan nuevas. Especialmente en el caso de plantas de compostaje.

Por este motivo. En algún ámbito concreto.1. tal y como reiteradamente se ha venido justificando. cuando antes se produzca la separación de las impurezas (durante la recogida y el proceso de compostaje) menor será la contaminación por metales pesados en el compost obtenido.). en términos generales de mucha mejor calidad. etc. sería lógico ver traducidas estas ventajas en el ámbito del tratamiento biológico. se ha ido destinando habitualmente a las mismas plantas de compostaje centralizadas donde era tratada la FORM de otros muchos municipios. la recogida selectiva puerta a puerta tiene un clara incidencia positiva sobre la calidad de la FORM. Por este motivo. Las experiencias de los municipios con recogida selectiva puerta a puerta han sido territorialmente dispersas. La FORM de los municipios que han implantado la recogida selectiva puerta a puerta.Impactos de la recogida puerta a puerta ción cuanto más tiempo haya transcurrido. reforzando el concepto de que una FORM de alta calidad y con un bajo o nulo porcentaje de impurezas debería ser compatible con un tratamiento biológico de máxima simplicidad tecnológica y en consecuencia de baja inversión. salvo la aplicación de tarifas de tratamiento más económicas. los beneficios de la FORM de alta calidad en el tratamiento biológico (diseño de instalaciones. como en el caso de la Mancomunidad Intermunicipal La Plana. con lo que el destino de la FORM de estos municipios también ha sido disperso. costes de inversión. hasta la fecha todavía no se ha podido apreciar. los flujos de FORM recogidos con sistema recogida puerta a puerta de alta calidad sí que han sido tratados en pequeñas instalaciones. de forma extensa. obtención de compost de mejor calidad. tal y como se ilustra en la tabla 4. Si. 122 .

y en el marco del Convenio entre la Agencia de Residuos de Cataluña y la Escola Superior d’Agricultura. expresado en € por tonelada de FORM limpia. FORM con 15 % impurezas Tratamiento biológico Obra civil Equipos compostaje Equipos extracción de impurezas TOTAL Ahorro FORM con <5 % impurezas FORM con 15 % impurezas FORM con <5 % impurezas Sistema No Intensivo 214 €/Tonelada 78 €/Tonelada 53 €/Tonelada 346 €/Tonelada 23% 191 €/Tonelada 74 €/Tonelada 0 €/Tonelada 266 €/Tonelada Sistema Intensivo 263 €/Tonelada 127 €/Tonelada 53 €/Tonelada 443 €/Tonelada 20% 235 €/Tonelada 118 €/Tonelada 0 €/Tonelada 353 €/Tonelada Nota: En principio podría parecer que los costes de compostaje deberían ser idénticos indistintamente del tipo de FORM que se trate en la planta. Por otra parte. superior a la calidad media de la FORM que se recoge en otros municipios de Cataluña. con respecto a las concentraciones en metales pesados. Fuente: Elaboración propia. sin entrar ya a valorar como el desgaste de equipos y líneas de tratamiento comportan un mantenimiento mayor y en consecuencia un mayor coste de explotación.1. 123 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta Tabla 4. pero en realidad no debe olvidarse que la presencia de impurezas resta capacidad de tratamiento a la instalación.2. se dispone de datos analíticos sobre la calidad de los residuos orgánicos que corroboran que la FORM recogida mediante el sistema puerta a puerta en los municipios de la Mancomunidad Intermunicipal La Plana tiene una calidad. para el Estudio de los tratamientos biológicos y de la calidad del compost en Cataluña. Análisis comparativo de los costes de inversión de una planta de compostaje con capacidad de 10. en función de la calidad de la FORM. tal y como se puede apreciar en la tabla 4.000 T FORM/año.

2. respecto 124 . equivalente a más del 15% de la recogida total de orgánica en Italia el año 97.9 1 1 0 Valor Máximo 529 337 156 38 72 77 0. La muestra era lo suficiente significativa. para el tratamiento de FORM de alta calidad.Impactos de la recogida puerta a puerta Tabla 4. De los casos analizados se evidenció que la recogida con bolsa compostable era más eficiente. C. Metales (ppm) Concentración de metales pesados de la FORM en la Mancomunidad La Plana 15 7 5 1 1 1 0.2 Valor Mínimo 11 3 6 0. Concentración de metales pesados en la FORM de la Mancomunidad Intermunicipal La Plana (recogida puerta a puerta) en comparación con la concentración de metales pesados en la FORM de varios municipios catalanes. En este mismo sentido.6 Zn Mn Cu Ni Cr Pb Cd Fuente: Soliva. Huerta.2 Concentración de metales pesados de la FORM de varios municipios de Cataluña Número de muestras 58 58 58 56 57 57 46 Media aritmética 79 66 29 11 12 12 0. et al. López. En el primero de estos estudios (Francia. M. puesto que representaba una recogida global de aproximadamente 85. M. [2005-2006] Es importante señalar también iniciativas similares a la de la Mancomunidad Intermunicipal La Plana. Es de justicia reconocer el importante papel que juega la bolsa compostable en los resultados de calidad logrados por la Mancomunidad Intermunicipal La Plana. 2000) se examinaron quince casos de empresas que recogían selectivamente la FORM. resulta interesante destacar un par de estudios italianos que analizan el efecto beneficioso del uso de la bolsa compostable. como por ejemplo la voluntad de otros municipios que están promoviendo la construcción de plantas de compostaje en entorno agrícola. O. como en Boadella i les Escaules. de máxima simplicidad tecnológica.000 toneladas/año.

se llegaba a la conclusión de que en las plantas de compostaje de tecnología simplificada. El uso de la bolsa compostable permitía condiciones técnicas de compostaje más simples y un ahorro en todo el ciclo de producción del compost. D. el uso de las bolsas compostables era más ventajoso económicamente que las bolsas de plástico tradicional. y que el material recogido tenía más calidad. con ahorros en el proceso de compostaje. De hecho.Manual de recogida selectiva puerta a puerta a la bolsa de polietileno (PE). al. se puso en evidencia que: 1) Todas las plantas generaban rechazo que debían someter a un tratamiento finalista. puesto que se podía evitar una primera fase de selección además de un ahorro en el tratamiento del rechazo obtenido durante el proceso de compostaje. mientras que el uso de bolsas compostables permitía disminuir el rechazo a un 5%. La separación mecánica de las bolsas de PE generaba un rechazo aproximadamente del 20% de la FORM entrada. 2000) se analizó el efecto económico de varias modalidades de recogida de la fracción orgánica en el proceso de compostaje. et. en la situación del norte de Italia. el uso de sistemas de recogida con bolsa compostable podía condicionar un menor coste de tratamiento y una mayor calidad en el compost final. Además. El coste de las bolsas compostables era ampliamente contrarrestado por los ahorros que se obtenían en los costes de tratamiento y de gestión del rechazo. Tras realizar una profunda búsqueda técnica y económica de las principales plantas de compostaje del norte de Italia y del material recogido selectivamente para la producción de compost de calidad. y además se necesitaría más refino final para obtener la misma calidad de compost. 2) 125 . la introducción de bolsas PE en lugar de bolsas compostables obligaría a dotar la instalación de un abridor de bolsas y de un trommel inicial. En el segundo de estos estudios (Bianchi. y que la cantidad de este rechazo dependía de la calidad de la FORM (presencia de impropios) y del tipo de bolsa utilizada para su entrega.

envases. el uso de bolsas tradicionales en polietileno resultaba ventajoso sólo ante un coste de tratamiento del rechazo menor a 39 €/Tn.. del consumo de agua (en el reciclaje de papel y envases).2 . La calidad del vidrio recogido en iglues. en un contexto de recogida puerta a puerta no difiere significativamente de la calidad del vidrio recogido en contenedores. son las mismas en todos los casos. de la necesidad de fibras vegetales y de las importaciones de miles de toneladas anuales de maderas y papel de otros países. de los envases ligeros y de las fracciones multiproducto (recogida simultánea de papel-cartón y envases ligeros). La calidad del material recogido también tiene una influencia directa sobre el tratamiento y depende de la fracción y de la tipología de recogida. tratamiento. papel-cartón..1 . En el primer caso. la calidad aumenta. recogida. la disminución. puerta. multiproducto. vidrio.. corchos. Influencia. en. 126 . 4.. del. puerta. Por lo tanto. en el caso del papel. y el ahorro de recursos naturales en el caso del vidrio. las tareas de separación de envases incoloros. fragmentación.etc . del volumen total de residuos municipales destinados a tratamientos finalistas.2. a. todavía se magnifican más los beneficios del reciclaje de estas fracciones: la disminución del consumo de energía.. etc. de la contaminación atmosférica y de las aguas (en el reciclaje de vidrio y papel). de. el.Impactos de la recogida puerta a puerta 3) las ventajas económicas generadas con el uso de las bolsas compostables se incrementaban al aumentar el porcentaje de FORM tratada y al aumentar el coste de tratamiento del rechazo de la planta. ligeros. Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento de las otras fracciones reciclables 4 . depuración y separación de restos metálicos. la. del papel-cartón. Un rasgo común en todos los sistemas de recogida puerta a puerta es que aumenta la cantidad de las fracciones reciclables recogidas y también en el caso del vidrio. En recogidas puerta a puerta de vidrio.

Prueba de ello es que el precio de venta del cartón recogido puerta a puerta es superior al recogido en contenedores. La mayor cantidad de impropios. En relación a la calidad del multiproducto (envases y papel-cartón). disminuyendo también los costes. y mejores serán las condiciones laborales de los operarios que realizan la separación manual. Todo esto tiene repercusiones económicas importantes. Ésto parece estar relacionado con la confusión que puede generar al usuario la recogida conjunta de diferentes tipologías de materiales. en general. En este caso. esto facilita el proceso de valorización. los envases recogidos en contenedores –en contextos de recogida puerta a puerta de la FORM y de la fracción resto– pueden tener un porcentaje de impropios superior al de los envases recogidos en contenedor en contextos de recogida en contenedores para todas las fracciones. a menudo ésta se ve afectada negativamente. como se ha comentado en el caso de los envases. la calidad de estos. 127 . es superior a los recogidos en contenedor. Los envases ligeros son una mezcla de diferentes materiales (varios tipos de plásticos. más alto será el rendimiento de la planta y la media de recuperación del total tratado (se pueden llegar a omitir etapas como la selección previa). En algunos casos. Cuanto más alta sea la calidad de los materiales que llegan a la planta de selección. ya que la presencia de cartón voluminoso en la cinta dificultaría la selección bajando el índice de recuperación y aumentando los costes de tratamiento. La calidad del papel recogido puerta a puerta es también superior al recogido en contenedores. pese a que se recoja puerta a puerta. es muy importante la selección previa en la planta de selección para separar el cartón antes de que entre en la línea de selección principal dónde se clasifican los envases. recogidos puerta a puerta. afecta a las tareas de selección. justo es decir que. además. Es importante no mezclar materia orgánica con el multiproducto para que así los materiales lleguen limpios y sean más fáciles de separar.Manual de recogida selectiva puerta a puerta En el caso de los envases ligeros. metales férricos o aluminio y brics) que siempre requieren de un proceso de selección previa para separar las diferentes fracciones reciclables. menor será la cantidad de rechazo que posteriormente se destina a tratamientos finalistas. positivas para los envases recogidos puerta a puerta.

Las pilas de residuos verdes tienen además una buena capacidad absorbente y por lo tanto se generan pocos lixiviados. la.) siempre deberían recogerse separadamente. a. recogida.la. tratamiento.1 . de un lado. a pesar de que en algunos casos y períodos del año ello distorsione el dimensionado del servicio. arbustos. La baja fermentabilidad de los residuos vegetales permite un compostaje con sistemas extensivos.2 . puerta.de.3 . en. consiguiendo así ahorros de superficie y hacer las pilas más independientes de las condiciones atmosféricas. sería aquella fracción dónde se destina todo aquello que no es objeto de recogida selectiva. En el caso de residuos de jardín de tipo leñoso (resto de poda de árboles.vegetales Por lo que se refiere a los residuos de jardín. en.resto Además de la FORM. de. etc. el. por definición. La presencia de un alto porcentaje de material estructurante permite también incrementar la dimensión de las pilas.2 .los. Allí donde los residuos de jardín se recogen en circuitos diferenciados de la FORM y con bajas frecuencias de recogida. debe tenerse presente que la diversidad de materiales vegetales permite distintas formas de gestión. puerta. 4. recogida. Influencia. Influencia. puerta. el.. de. la.fracción.de. la otra fracción residual que puede ser potencialmente depositaria de la materia orgánica es la fracción resto que. hojarasca. etc. a. aparece la necesidad. el compostaje doméstico se ve potenciado.) es aceptable su recogida conjuntamente con los restos de alimentos (FORM).residuos.3. Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento del resto 4 .Impactos de la recogida puerta a puerta 4 . En el caso de residuos de jardín de tipo no leñoso (césped. Dado que estamos obligados a dar cumplimiento al mandato europeo que establece la progresiva reducción de entrada de residuos biodegradables en los depósitos controlados. Los residuos de jardín recogidos separadamente se pueden llevar a plantas de compostaje con tarifas de tratamiento inferiores23 a las de la FORM. puerta. tratamiento.. de efectuar la 23. abiertos y de bajo coste operativo y energético. 128 .

Se puede ver con el siguiente ejemplo. En el año 2006 la Agencia de Residuos de Cataluña llevó a cabo un estudio sobre la composición de la fracción resto en 44 municipios catalanes. cuando ello fuere insuficiente. pueden satisfacer los requisitos de la Directiva 1999/31/CE del Consejo. El conocimiento de la composición de la fracción resto resulta fundamental para conocer la composición de los residuos municipales. se escogieron seis municipios donde el servicio de recogida selectiva de la FORM estuviera implantado en toda la población con una antigüedad superior a los 5 años. En la tabla 129 . si son efectuadas razonablemente bien. sino en primera instancia en su reducción cuantitativa. volumen y fermentabilidad de la fracción resto. FIRM) resulta bastante sencillo calcular los niveles de recogida selectiva logrados y el grado de eficiencia global alcanzado. pero esta necesidad debería plantearse cronológicamente cuando realmente se hayan hecho todos los esfuerzos posibles para alcanzar el máximo nivel de recogida selectiva. de lo contrario se hipotecaría en cierto modo el logro de mayores cuotas de recogida selectiva. de 26 de abril.Manual de recogida selectiva puerta a puerta recogida selectiva de la FORM para su reciclaje biológico y posterior aprovechamiento. Para ilustrar cómo diferentes sistemas de recogida selectiva aplicados a varias realidades municipales logran resultados bastantes variados. esto podría suponer frenar las posibilidades potenciales de todas las recogidas selectivas –no únicamente de la FORM. y por otro. si esto no se tiene en cuenta y únicamente se presta atención al tratamiento de la fracción resto. relativa a disposición de residuos. puesto que si se dispone de las cantidades absolutas y de las composiciones de cada uno de los flujos selectivos y no selectivos (fracción resto. peso. De todos modos. pero también para evaluar la eficiencia real de las recogidas selectivas. la necesidad de atención a la fracción resto no necesariamente debería basarse únicamente en su tratamiento. Las recogidas selectivas de la FORM. es decir en la disminución de la cantidad de fracción resto a expensas del crecimiento del conjunto de recogidas selectivas. La necesidad de tratamiento de la fracción resto es obvia. cuyo objetivo sería la reducción de humedad. de someter a un tratamiento mecánico-biológico a la fracción resto.

3.346 6.6 Resto o FIRM Toneladas 658 21.457 6.477 1. Características comparadas de los sistemas de recogida selectiva en 6 municipios estudiados y distribución de la presencia de MO.1 % 14.807 % impropios 2.0 31.618 FORM Toneladas 864 2. 5 fracciones [FORM + Resto + Papel-Cartón + Vidrio + Envases] «Residuo Mínimo».401 20. 4 fracciones [FORM + Papel-Cartón + Vidrio + FIRM] recogidas en contenedores en la calle Contenedores en la calle.4 11.3.917 14.0 16. 5 fracciones [FORM + Resto + Papel-Cartón + Vidrio + Envases] Contenedores en la calle. 4 fracciones [FORM + Papel-Cartón + Vidrio + FIRM] recogidas en contenedores soterrados Contenedores en la calle.218 17/05/1999 15.102 18/07/2000 12. Tabla 4. permite plantear las siguientes reflexiones: 130 .5 16.2 % 45.075 974 1.4 10.734 3.3.030 1/10/2000 68.571 % MO 26.211 2. se encuentran las características de los municipios y también se puede apreciar la distribución de la MO entre el flujo de recogida selectiva de la FORM y el flujo de recogida de la fracción resto o FIRM.0 % Tona Rubí La Seu d’Urgell Castellbisbal Mollet del Vallès Vila-seca El análisis de los datos que aparecen en la tabla 4. según el caso. 3 fracciones [FORM + Resto + Multiproducto] + Contenedor en la calle [Vidrio] «Residuo Mínimo».3 Captación FORM 82.086 32. 5 fracciones [FORM + Resto + Papel-Cartón + Vidrio + Envases] Municipio Residuos Municipales generados 3.0 48.923 9.578 1.317 1/06/2000 10.7 % 34.842 1/12/1998 51.9 32.1 % 48.8 35.7 14.7 % 22. Municipio Población Implantación de la recogida selectiva de FORM Fecha inicio Tona Rubí La Seu d’Urgell Castellbisbal Mollet del Vallès Vila-seca 7.0 38.Impactos de la recogida puerta a puerta 4.603 15.875 1/01/1997 Modelo / Sistema de recogida Puerta a puerta.

vidrio. en la calidad del servicio. 2) 3) 4) 4 . Por el contrario. en el caso de Tona –y por extensión en la mayoría de municipios que han implantado recogidas puerta a puerta– la importante reducción cuantitativa de la fracción resto y la mejora de sus características de cara a su disposición. Mollet.3 . papel-cartón y la FIRM. Los municipios de La Seu d’Urgell. al ayudar a identificar los residuos que constituyen la FORM. Debe destacarse. puerta. tratamiento. si hay una evidencia notable es que los resultados de Tona (el único de esta serie de municipios con sistema de recogida puerta a puerta) son espectaculares: la eficiencia de la recogida selectiva para la FORM alcanza el 82% del total generado. Castellbisbal y Vila-seca habrían cumplido los objetivos de reducción del 25% de la disposición de residuos orgánicos biodegradables que fija la Directiva por el año 2006. el. y estarían en camino –Vila-seca en menor grado– de dar cumplimiento a los objetivos de reducción del 50% fijados para el año 2009. al comunicar la necesidad de efectuar la recogida selectiva. en. la. Pese a la dispersión de resultados. Contenedores en la calle: La Seu d’Urgell . presentan resultados bastante diferentes.2 . en la información al ciudadano. etc.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 1) Municipios con sistemas o modelos de recogida selectiva consolidados y similares [Residuo Mínimo: Rubí y Castellbisbal.de. recogida. lo cual da a entender que el sistema y/o modelo de recogida no lo es todo –aunque puede llegar a ser muy importante– y que hay otros factores (probablemente el esfuerzo realizado por los municipios al llegar a la población. superando con creces el último objetivo de reducción de residuos orgánicos biodegradables (65%) para el año 2016. Influencia. y estarían lejos de alcanzar los objetivos de reducción del 50% fijados para el año 2009. de. a. puerta.FIRM Los municipios que han adoptado el Modelo «Residuo Mínimo» para la gestión de los residuos municipales recogen habitualmente cuatro fracciones: FORM. Vila-seca].) que también son fundamentales.la. los municipios de Mollet y de Rubí no habrían logrado los objetivos planteados para el año 2006. que integra tanto materiales 131 ..

uno de los cambios más radicales fue la reducción drástica que se apreció en las aportaciones de FIRM a la planta de selección de Molins de Rei. mayoritario en peso. dado que las recogidas selectivas domésticas de FORM. donde el incremento pasó de 210 a 324 g/ hab.). el municipio de Torrelles de Llobregat optó por continuar desarrollando el Modelo «Residuo Mínimo» pero en la modalidad de recogida puerta a puerta. y día. Ahora bien. por otra parte la FORM se recogía totalmente con bolsa compostable y presentaba una calidad inmejorable (inferior al 2% de impurezas). que afecta más gravemente el tratamiento de la FIRM en las plantas de selección existentes. Pero de todos estos. Uno de los incrementos más significativos correspondió a la recogida de la FORM y de la fracción vegetal. etc. papel-cartón. la materia orgánica es probablemente el componente. en realidad en la FIRM se continúa encontrando de todo (FORM. Las caracterizaciones de la FIRM de diversas procedencias que se efectúan periódicamente en las plantas de selección de Molins de Rei y de Rubí revelan porcentajes medios del orden del 30% en peso de materia orgánica. En relación al total de residuos recogidos. con el imprescindible papel reservado a los puntos verdes.. y así fue hasta que en enero del 2003. Esta decisión supuso un salto cuantitativo y cualitativo en la gestión de la recogida selectiva de Torrelles de Llobregat. prácticamente la totalidad de municipios que habían adoptado el Modelo «Residuo Mínimo» efectuaban la recogida selectiva a través de contenedores en la calle. El elevado nivel de impropios que llegaba con la FIRM el año precedente (cerca del 45% era FORM y fracción vegetal). no consiguen unas tasas globales de recogidas selectivas de estas fracciones muy elevadas. vidrio. De todos modos.Impactos de la recogida puerta a puerta plásticos. la desaparición de los voluminosos que cabían en los contenedores pero no en 132 . metálicos y mixtos –sean o no envases y embalajes– como el resto de materiales que no son objeto de recogida doméstica. la recuperación se incrementó del 42% al 84%. que pasó a recibir un 12% de los residuos que recibía por la misma época el año anterior. Hasta no hace demasiados años. vidrio y papel-cartón.

Introducción En España la generación de residuos urbanos no ha dejado de aumentar. Final Report».04 kg de residuos por habitante y día a producirse 1. «Heavy metals and organic compounds from wastes used as organic fertilisers. Convenio de Colaboración entre la Agencia de Residuos de Catalunya y el Consorcio Escola Industrial de Barcelona. 2003. El PNIR 2007-2015 plantea. Huerta. et al. O. 2000. II Congreso sobre residuos biodegradables y compost. et al. del 1995 al 2004 se ha pasado de generar 1. 4.1 . & Soliva. 2005. Giró. «La raccolta differenziata dei rifiuti organici. M. Ambiente Italia. Federambiente. de 21 de abril. & Orlando. La Ley 10/1998. de residuos. M.2.4 . F.Manual de recogida selectiva puerta a puerta las bolsas. El reto de fomentar el consumo de los productos finales. Huerta./ETU/2001/0024). «Base de datos de compost de Catalunya» Escuela Superior de Agricultura de Barcelona. establece la prevención como primer escalón de la jerarquía de opciones de gestión. Daidone. (ENV. «Influencia de la calidad de los residuos orgánicos en la gestión de las plantas de tratamiento biológico. estabilizar la generación de residuos urbanos domiciliarios y fomenta la prevención para tender a la reducción en etapas posteriores. i sistemi e i contenitori».4. Referencias Amlinger. Según los datos del PNIR 2007-2015. «Effetti economici delle modalità di conferimento della frazione organica nei procese di compostaggio». Bianchi. F. O. 2004. con carácter general. Experiencia en Cataluña». y el reciclaje vía puntos limpios de buena parte de los envases con el objetivo de evitar el pago de la tasa. 2000. et al. 2006.. D.44 kg/hab y día. «Resultados Preliminares del Estudio de los Tratamientos Biológicos y de la Calidad del compost en Catalunya».A. 133 . explican esta gran reducción. ISR-CER. A. Efecto reducción de residuos 4 .

24. 134 .Impactos de la recogida puerta a puerta Esta situación de constante crecimiento de la producción de residuos se repite en toda Europa y por ahora los logros obtenidos en materia de prevención han sido muy limitados. Estos resultados se deben leer en un contexto en que la generación per cápita de residuos en Cataluña ha aumentado del 1998 al 2006 un 20.2 . La reducción. 2005. recogida. por lo que cabe esperar que el porcentaje de disminución sea mayor cuando la implantación se complete. Se han analizado los municipios que implantaron la recogida puerta a puerta antes del 2007 para evitar entrar en el periodo de crisis económica global que ya de por sí implica una disminución en la generación de residuos. reducción. AMGA. según referencias bibliográficas (Almazor et al. 2006). la.4 . Se han analizado los municipios que en la actualidad tienen implantada la recogida puerta a puerta en su totalidad. una. a..59%.de. 2005. 25. Cavallo. puerta..94%. puerta:. podría darse para algunos municipios que en el año siguiente al inicio del PaP la implantación no fuera total. 4 .residuos En la aplicación de sistemas de recogida selectiva puerta a puerta se producen avances porcentualmente importantes en el ámbito de la reducción de residuos. La. Después de analizar la generación de residuos de los municipios catalanes que realizan la recogida puerta a puerta en su totalidad24. estrategia. resulta un porcentaje medio de disminución ponderado por población del 11. antes y después25 de la implantación de este sistema de recogida. está entorno al 10-15% de la generación per cápita. para.

51% 11.86% 10.24 0.2 1.68 1.16 1.36 1.52 1.11 1.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Tabla 4.52 1.47% 18.61 1.57% 17.3 2.61 1.80% 10.51% 135 .14% 42.56 1.49 1.93 1.83% 4.71 1.79 1.82 1.42% 40.69 1.4 2.52 1.71 1.93 1.00% 5.64 2.29 1.09 1.57% 4. Porcentaje de disminución de producción de residuos después de la implantación del PaP Municipio SANT SADURNÍ D’ANOIA SANTPEDOR TORRELLES DE LLOBREGAT ARGENTONA CANET DE MAR TIANA BALENYÀ CALLDETENES FOLGUEROLES RODA DE TER SANTA EULÀLIA DE RIUPRIMER SEVA TARADELL TONA MATADEPERA LLIÇÀ DE VALL MARTORELLES SANT FELIU DE CODINES SANTA EULÀLIA DE RONÇANA VILAJUÏGA VILADRAU SANT JOAN DE LES ABADESSES BLANES VILOBÍ D’ONYAR CERVERA GUISSONA SANT GUIM DE FREIXENET TORÀ BRÀFIM kg/hab/día año antes PaP 1.72 1.92% 23.71 1.13% 30.79% 33.94 1.48% 16.34 1.45 1.64 1.99% 22.02 1.4.26 1.05% 2.4 1.11% 13.93% 3.38% -5.65 1.54 1.59% 18.44% 17.7 1.74 1.15 1.28 Población año después PaP 11617 6037 4324 10868 12766 5172 3213 2098 1778 5535 954 3099 5469 5765 8169 5821 4893 5282 6458 1117 906 3565 36711 2504 8424 4138 1031 1227 650 % disminución 18.48 kg/hab/día año después PaP 1.19 1.4 1.17 1.46% 17.27 1.17% 1.27% 30.26 1.62 1.73% -9.71 1.2 1.89 2.70% 18.41% 3.56 1.37 1.9 0.06 1.55 1.42 1.16 1.17% 13.21 1.

53 1.84% 4.07 0.07 0.06% -108.97 1.43% -12.78% 2.33% -15.09 1.arc.28% 2.75% 30.88% 37.1 0.05 1.32% 38.19 1.78% -2.44 1.31 1.94% Media ponderada según población año después PaP Fuente: www.42% 9.01 1.11 1.99 2.52 1.3 1.05 0.98 2.13 kg/hab/día año después PaP 1.08 1.47 2.34 1.43% 33.69 1.73 1.04 1.39 0.76 1.11 1.88 1.55 1.34 1.65% -22.22 0.68 0.07 0.94% -2.17 1.Impactos de la recogida puerta a puerta Municipio CABRA DEL CAMP FIGUEROLA DEL CAMP MASÓ MILÀ PLA DE SANTA MARIA PONT D’ARMENTERA RODONYÀ VILABELLA RIUDECANYES CORNUDELLA DE MONTSANT FALSET MASROIG TORRE DE FONTAUBELLA ULLDEMOLINS GARCIA GINESTAR MIRAVET RASQUERA TIVISSA TORRE DE L’ESPANYOL BATEA FATARELLA GANDESA Media simple kg/hab/día año antes PaP 1.16 0.11 1.09 1.37 1.15% 51.18% -19.08 Población año después PaP 944 336 280 180 2045 580 474 787 596 1006 2658 539 137 493 498 1052 799 898 1781 681 2063 1180 3040 % disminución 9.31 1. 136 .66 1.38% -2.99 1.asp y elaboración propia.52% 28.97% -34.15 1.79 1.cat/ca/estaddin/Municipals/estad_mun0.74% 34.71% 11.12 0.99% 13.4 0.55% 4.12% -2.

El compostaje doméstico se considera una de las estrategias de prevención de residuos. en término medio un compostador gestiona anualmente 230..67 kg de residuos orgánicos (Freire et al. jardineros. talleres. hacia productos con poco embalaje.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Esta reducción de residuos municipales se debe principalmente a las siguientes causas detectadas: 1) Desaparición de los residuos no municipales Cuando se implanta la recogida selectiva puerta a puerta desaparecen prácticamente todos los contenedores de la calle. por ejemplo. 2008). este hecho conlleva una mayor atención al realizar la compra que empieza a orientarse. Comune di San Pietro. 2) Cambio de hábitos en la población Existe una reducción genuina debido al cambio de hábitos en la población. Los habitantes de los municipios donde se ha implantado la recogida puerta a puerta adquieren un mayor conocimiento sobre la producción de residuos que ellos mismos generan (AMGA. Ésta es la causa que influye en mayor medida. 137 . grandes generadores de escombros. 2008). esto hace que dejen de utilizarlos usuarios que los usaban irregularmente como pequeños industriales. El uso combinado del cubo aireado y las bolsas compostables favorece también una reducción del peso del residuo orgánico de hasta un 18% en tres días. ya que los residuos no domésticos suelen ser muy pesados y sus vertidos muy frecuentes. La Administración pública en estos municipios suele promover proyectos de reducción de residuos que normalmente son acogidos por un mayor número de habitantes que en los municipios donde no se recogen los residuos puerta a puerta. 2006. etc.

vierte ilegalmente sus residuos municipales en los contenedores de pueblos vecinos. promover el consumo de agua del grifo. Trasladar los residuos para evitar hacer una separación en origen y ceñirse a unos horarios de recogida puede parecer. es decir. También puede existir un vertido ilegal en carreteras. envases innecesarios. ropa. 3) Turismo de residuos Existe un pequeño porcentaje de población que. Llopart. desarrollar bolsas reutilizables. insignificante en peso pero muy visible. 2003. favorecer los productos con devolución de envase. Indiscutiblemente desaparece el flujo de residuos en sentido contrario. para este grupo de población. oportuno al inicio. pero tiende a no ser sostenible a largo plazo una vez adaptado al nuevo sistema de recogida. luchar contra el despilfarro de alimentos. rieras. en desacuerdo con el sistema de recogida implantado en su municipio. Diferentes experiencias especifican que se puede superar el 20% de reducción del total de residuos (Puig. 2003. etc.. es necesaria la complicidad de los municipios receptores y puede ser sancionable siempre que esté recogido en la ordenanza municipal. Este punto es de difícil control. etc. 138 . carreteras. Cavallo.Impactos de la recogida puerta a puerta Existen otras estrategias como promover el uso de pañales reutilizables. 2005 y 2009). que se pueden presentar en una población cada vez más sensible a los problemas medioambientales. etc. 4) Pago por generación La recogida puerta a puerta conjuntamente con un sistema de pago por generación (ver capítulo 12) incentiva todavía más la correcta participación en la recogida selectiva y la influencia en la reducción de residuos es mayor. de los pueblos colindantes al pueblo donde se ha implantado la recogida puerta a puerta que anteriormente podía existir sobretodo en contenedores situados en zonas de paso.

como por ejemplo el turismo de residuos. estudios holandeses y americanos revelan que el turismo de residuos existe pero no es significativo y. a excepción de Torrelles de Llobregat que tuvo implantado este sistema durante nueve meses en el 2003 y Argentona que en enero del 2010 implantó la Taxa Justa para las fracciones resto y envases a nivel doméstico y comercial. «La comunicación ambiental en sistemas de recogida puerta a puerta y de pago por generación de residuos». además. el cambio de hábitos en la población y la posible implantación del pago por generación.. mediante una armonización de los sistemas de recogida dentro de una ciudad y con las poblaciones vecinas éste aún deviene menos importante (Puig.4 . 4 . 66-74. Carrión Molina. EneroFebrero 2005.. «The new integrated waste management system in Legnano» Marzo 2006. Esta reducción se debe principalmente a razones positivas que se tienen que incentivar. Ninguno de los municipios listados en la tabla tienen implantado el sistema de pago por generación de residuos.3 . Puig Ventosa. Revista Residuos (82) p. De todos modos. Amga Environmental Division. como la desaparición de los residuos no municipales.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Cabe destacar que existe un riesgo potencial mayor de turismo de residuos con el objetivo de ahorrarse el pago. 139 . 2002). El sistema de recogida selectiva puerta a puerta se puede analizar como un instrumento de prevención de residuos ajustándose plenamente al actual marco legislativo. Referencias Almazor Escartín. Conclusiones En la implantación de un sistema de recogida selectiva puerta a puerta se da una reducción importante de la cantidad de residuos a recoger.. Aun así. I. M. existe también alguna causa negativa a la que se debe prestar atención y controlar. L.

«Waste reduction: the case of Piedmont Region (Italy)». 11. XVII Encuentro Estatal de Amantes de las Basuras. Rodrigo Aribau. se genera en el transporte y también en tratamientos como la incineración y el compostaje —aunque parte de estas emisiones de tratamientos se consideran como CO2 renovable—. R. Reduciendo emisiones de gases invernadero con el PaP 4 .carbono. Enero 2003.(CO2): contribuye en un 55% al cambio climático. entre muchos otros factores.Impactos de la recogida puerta a puerta Cavallo. Revista interdisciplinar de gestión ambiental. núm. Puig Ventosa. I. I. 22-32 Diciembre 2002. «Raccolta domiciliare porta a porta». Nápoles .. Bologna. Freire González. A efectos de la relación entre la gestión de los residuos y las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Noviembre 2003. «La nuova direttiva comunitaria quadro sui rifiuti 2008/98/CE e politiche virtuose per la gestione integrata dei rifiuti». «Incentivos económicos para avanzar hacia la reducción y el reciclaje de residuos urbanos». «El puerta a puerta y la tasa de pago por generación de residuos municipales en Torrelles de Llobregat». S. «Estudi del compostatge casolà a Catalunya» Ayuntamiento de Tiana – Agéncia de residuos de Cataluña.5. 48. Puig Ventosa.5 . «L’ús d’instruments econòmics per afavorir la reducció i el reciclatge de residus». Barcelona. En relación con la gestión de residuos. J. 2005.1 .21 febrero 2009. I. 28 noviembre 2008. 140 . R.general El cambio climático es una certeza inequívoca y. Definición. Puig Ventosa.. Marzo 2008. Comune de Monte San Pietro. Cavallo. p.. la —incorrecta— gestión de los residuos municipales contribuye en un porcentaje apreciable. NEXE.de. 4. debe fijarse en estos tres gases concretos: 1) Dióxido. Llopart. J.

Las estimaciones para el 2008 prevén una reducción del 8% de las emisiones de GEI. obj. 3) Emisiones de GEI en España Según los últimos datos oficiales publicados en el Inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero de España en el año 2007 (ver gráfica 4. La disposición de residuos sólidos en depósitos controlados implica la estabilización anaerobia de la materia orgánica. Puede ser utilizado como fuente alternativa de energía.6%. aún lejos de los objetivos de Kioto.(CH4): surge fundamentalmente de la descomposición de la materia orgánica en ambientes pobres en oxígeno.2. lo que produce biogás que puede ser emitido directamente hacia la atmósfera. o bien quemado en antorchas.32 millones de toneladas (Mt) de CO2eq. año base 60 50 40 141 . Gráfica 4. Esto supone un aumento en relación al año base del 52.) se emitieron 442. pero tiene un poder de calentamiento global 230 veces superior a uno de CO2. Óxido.1.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 2) Metano.nitroso. Emisiones de gases de efecto invernadero en España. cuando el objetivo de Kioto asumido por el Estado español para acabar el periodo 2008-2012 era de un aumento máximo del 15%. MtCo2eq 465 440 415 390 30 365 340 315 290 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20 objetivo Kioto 10 0 GEI % desv. o recolectado para su posterior aprovechamiento energético.(N2O): Su concentración en la atmósfera es baja. Tiene un poder de calentamiento global 25 veces superior a uno de CO2.

Gráfica 4.000 5.000 11.España 2) 3) 4) otros Incineración de residuos Tratamiento de aguas residuales Depósito en vertederos 142 .000 1.000 12.000 3. También emisiones de la incineración de residuos municipales sin valorización energética.000 6. Las emisiones de las aguas residuales urbanas y no urbanas.000 13.GEI.asociadas. Emisiones.2 .los.000 14.000 4.000 9. GgCo2eq 15.000 10. Otros tipos: emisiones de N2O debidas al consumo humano de proteínas.Impactos de la recogida puerta a puerta El Inventario Nacional ha aplicado la Guía Metodológica del IPCC 1995.000 2.000 0 1990 1995 2003 2004 2005 2006 2007 4 . que establece la metodología para estimar las emisiones de CO2eq en el sector de los residuos: 1) Las emisiones de los vertederos de residuos municipales. la cual no se encuadra dentro de esta categoría sino en la de industrias de producción de energía.2. No incluye la incineración de residuos municipales con valorización energética. Debe estimarse la emisión de metano y la captación de biogás.5 .de.000 7.en.Residuos. Las emisiones por incineración de residuos.a.. diferenciando entre depósitos controlados y no controlados. Emisiones de CO2eq en el sector de los residuos en España.

506 3.313 95 254 2.976 2.169 18 616 3.98 Mt CO2eq y el sector de los residuos supone un 3. las emisiones por tratamiento de residuos se han estimado en 13. El principal contaminante emitido en este sector es el metano. sería de 1.6% del total de las emisiones de este gas en el total del Inventario. el cual representa.829 6.492 36 405 3.331 9 594 3. en el 2007. la parte más importante corresponde al consumo de energía. El año 2007.5.397 10 644 3.174 9.069 Tn CO2 / Tn residuo.371 3. De las emisiones de los residuos. Los factores de emisión por incineración (Tn CO2 emitido por cada Tn de residuo tratada) difiere en función de la planta de tratamiento analizada (tecnología. un 32.761 3.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Tabla 4.7% 1995 9.542 10 665 3. Evolución emisiones en el sector Residuos en España.1% 2007 13. 143 . de forma mayoritaria un 70% corresponde al depósito en vertederos y un 25% al tratamiento de aguas residuales. las emisiones muestran un descenso muy destacado debido a que las instalaciones con valorización energética se incluyen en el grupo de Energía desde el 2004.2% Fuente: Elaboración propia a partir del Inventario Nacional En relación a la distribución de las emisiones. filtros distintos…): un valor medio a aplicar.896 2.7%.948 9.978 9.1% 2003 13.0% 2006 13.060 3.0% 2005 13. Sobre la incineración de residuos. en el cual este porcentaje era del 2. Gg CO2eq Residuos Total Depósito en vertederos Tratamiento de aguas residuales Incineración de residuos Otros % GEI Residuos / % GEI total Año base 1990 7. una parte del cual se considera renovable porque sustituye otras emisiones por producción de energía eléctrica. contribución relativa que ha aumentado en relación a la homóloga del año base 1990.160 9.557 9.269 9 611 3.16% del conjunto de emisiones. según la Agencia de Ecología Urbana de Barcelona.2% 2004 12.637 4.226 3.

Impactos de la recogida puerta a puerta El Inventario Nacional 2007 destaca que en la categoría «otros» se recogen actividades de tratamiento de barros de depuradora y producción de compost.acción.climático En España se ratifica el Protocolo de Kioto el 30 de mayo de 2002.asociadas. a partir del año 2002.4 ..3 .sobre. pero no se tienen en cuenta dentro del ámbito de los Residuos en los cálculos de los Inventarios.y. las emisiones de GEI no renovables por recogida y transporte de residuos pueden llegar tan sólo a suponer entre un 20 y un 30% del total.los. Las emisiones de CO2eq de los vertederos se generan en un 99. y con el desfase temporal en la degradación anaerobia de los mismos.vertederos. sino que están incluidas en el gran ámbito del Transporte. 4 .5 .cambio. donde se observa una tendencia al alza pero poco importante en el global. en la tendencia de las emisiones de metano provenientes del depósito en vertederos controlados parece motivada por dos factores principales: 1) El aumento del volumen de biogás captado y quemado —buena parte con valorización energética— que elimina prácticamente la emisión directa de metano sustituyéndola por CO2 de origen biogénico.España La tendencia creciente de las emisiones en los vertederos está motivada por el gran aumento experimentado desde mediados de los 90 en las cantidades de residuos municipales depositados en vertederos controlados.. que acaba produciendo el metano. y por lo tanto no es computable en el Inventario Nacional. y se aprueba más adelante el Plan Nacional de Asignación de Derechos de 144 .GEI.española. una tendencia a la reducción del total de residuos depositados en vertedero a causa de un aumento del compostaje o la biometanización de la materia orgánica de los residuos municipales.a.en. La atenuación y casi estabilización. Según el Programa de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña (PROGREMIC).8% por las emisiones de metano.de.5 . Política. 2) 4 . Emisiones.

2. c. Tabla 4. de acuerdo a los objetivos establecidos en el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR).6. Objetivos: a. tratamiento y valorización de los mismos. b. agroindustriales y agrícolas. A finales del 2007. Reducción de las emisiones de GEI derivadas del sector residuos y optimización de la eficiencia energética de la gestión. Reducción de la tasa de residuos por habitante. Propuestas de mitigación en el sector Residuos en España 1. Plan de medidas urgentes: a. Impulso prioritario de la reducción de los residuos y el aprovechamiento de las materias que contienen.sector Residuos. Medidas del PNA 2008-2012 a aplicar en los sectores difusos no considerados en la Ley 1/2005: a. Recuperación de emisiones de metano de los vertederos. c. Reforzamiento del Plan Nacional de Residuos Urbanos 2000-2006. Impulso del aprovechamiento energético de residuos forestales.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Emisión (PNA). la evolución de las emisiones en el sector residuos sigue una preocupante tendencia al alza en nuestro país. 145 . aumento de la recuperación material. puesta en funcionamiento de un número considerable de plantas de compostaje y disminución prácticamente total de la incineración sin aprovechamiento energético. Recuperación de biogás en vertederos: puesta en funcionamiento de un programa conjunto entre el Ministerio de Medio Ambiente y las comunidades autónomas para cofinanciar la recuperación y el aprovechamiento de biogás en vertederos de basuras municipales. Para conseguir el anterior objetivo. integración y actualización de la planificación sobre residuos. d. en base a la Ley 1/2005. a pesar de las medidas que se han implantado en los últimos años para reducir las emisiones: 1) 2) 3) 4) Disminución drástica de los vertidos incontrolados. el Gobierno aprueba la Estrategia española de cambio climático y energía limpia horizonte 2007-2012-2020. que fija como objetivo no superar un incremento del 37% sobre Kioto. Según el propio PNA. Estrategia española de cambio climático y energía limpia horizonte 2007-2012-2020 (EECCEL). 3. EECCEL . Para conseguir este objetivo también se ha aprobado un plan de medidas urgentes. así como la biometanización y la recuperación de biogás de los vertederos. b.

146 . etc.2012 -2020 El Plan Nacional Integrado de Residuos destaca que existe un potencial significativo de reducción en el sector de los residuos.. Implantar un Plan Nacional Integrado de Residuos 2007-2015 que contemple el cumplimiento de los objetivos de Kioto durante el quinquenio 2008-2012. industrias.Impactos de la recogida puerta a puerta 4.Incentivar la aceleración de planes autonómicos y locales en materia de depósitos controlados. Se deben por lo tanto reducir las actividades emisoras. comercios. propone el establecimiento de acuerdos voluntarios. etc. Asimismo. así como el establecimiento de plantas de clasificación y compostaje de la materia orgánica. grandes generadores. . convenios de colaboración.sector Residuos. El Plan debería contemplar entre otros. Impulsar campañas de sensibilización para la reducción de los residuos a nivel doméstico. . entornos rurales. pequeñas poblaciones. fomentar las actividades que secuestran carbono y valorar la disminución de emisiones asociadas a tratamiento y transporte de residuos. Medidas: a. . comercial e institucional. zonas aisladas e insulares.Aumento de los niveles de reciclaje y valorización. El PNIR también incluye una «estrategia para reducir los residuos biodegradables destinados a vertederos».Normas de calidad del compuesto en línea con las iniciativas europeas. Fuente: Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia horizonte 2007. los aspectos relacionados con: .… b. sellado y restauración de vertederos incontrolados. por lo que es necesario en el marco de este Plan incidir especialmente en las acciones en materia de residuos que contribuyen a disminuir las emisiones de GEI. EECCEL .Clausura. . con la finalidad de modificar o cambiar a sistemas de recogida más eficientes y que se adapten a situaciones específicas (canal HORECA. promoviendo la reducción y la reutilización de los residuos en hogares. c. apoyar al establecimiento de instalaciones de tratamiento que incluyan entre sus procedimientos la metanización y la recuperación de biogás. en especial la procedente de grandes consumidores. proyectos piloto para implantar la recogida selectiva de la fracción orgánica y de residuos verdes de parques y jardines en municipios. así como la evaluación de los sistemas de recogida de residuos implantados y otros posibles.). escuelas. Definición de las Estrategias nacionales de biomasa y aprovechamiento de materia orgánica que asegure la viabilidad del uso de estos recursos contenidos en los residuos. zonas insulares.Apoyar la recogida selectiva de la materia orgánica en origen. entornos rurales.

Manual de recogida selectiva puerta a puerta 4 . recogida. puerta. los resultados de la implantación de la recogida selectiva puerta a puerta indican una reducción de los residuos biodegradables destinados a vertederos y un aumento del reciclaje de los mismos por compostaje y biometanización. Estos resultados. las cuales contribuyen al calentamiento global y a la formación de oxidantes fotoquímicos. cambio. Movilidad: incremento del tráfico debido a los camiones de recogida y transporte de residuos. aparte del impacto ambiental asociado a las emisiones de GEI.6. transporte y tratamiento).impactos. para. junto a los resultados expuestos en el siguiente capítulo sobre el análisis de ciclo de vida de la recogida puerta a puerta. ACV y la huella ecológica de la recogida puerta a puerta 4 . Emisiones del transporte. contra. luchar.5 . Otros.ambientales Por otro lado.1 . puerta. 4. suponen un total cumplimiento de los objetivos planteados en los planes antes expuestos. y suponen también que la recogida selectiva puerta a puerta pueda ser parte del sistema de gestión que genera menos emisiones de GEI en todo su ciclo (recogida. La.climático Como se puede comprobar en el capítulo 2. 147 . en cualquier modelo de gestión de residuos deben tenerse en cuenta otros impactos ambientales derivados de: 1) Los sistemas de recogida: a) b) c) d) Impactos derivados del transporte de residuos. especialmente para algunas fracciones. Consumo de combustibles fósiles no renovables. así como el cumplimiento de los objetivos de la Directiva de vertederos de hoy en día.. a. el.5 ..6 .

Otros impactos: paisajístico. 148 . presencia aún elevada de papel y cartón). papel. derivadas de las diferentes etapas de gestión. madera. Incineradoras: emisiones en el aire y agua. que cuantifica las emisiones de las diferentes sustancias y compuestos que se generan durante el ciclo de vida del residuo. 3) Los tratamientos finalistas: a) Vertederos: en especial emisiones de biogás por entrada de materiales fermentables (baja recogida selectiva de FORM. Emisiones en el suelo.e.Impactos de la recogida puerta a puerta e) f) 2) Ruido: impacto acústico derivado de los vehículos y del vaciado de contenedores. b) 4) El coste ambiental del hecho de utilizar materias primas (agua. Olores. combustibles fósiles. etc. Impactos sociales (p. aluminio. el agua y el suelo como otro paso para poder determinar las consecuencias sobre el medio que comporta la generación de residuos y su gestión. Este conjunto de impactos se deben considerar en las diferentes etapas de gestión del residuo. se evalúan los impactos sobre el aire. NIMBY). olores. generación de cenizas (residuos especiales) y escorias. A partir de un balance de emisiones.) para producir bienes y servicios que se podrían haber producido con materiales reciclados. … Las plantas de tratamiento: a) b) c) d) Emisiones en el agua y el aire.

149 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta Los impactos de mayor magnitud son los impactos sobre el medio atmosférico. El impacto de las emisiones en la atmósfera. utilización del compuesto. Potencial de Ecotoxicidad en el agua marina (marine water) (PEC mw). Potencial de Ecotoxicidad en el agua dulce (fresh water) (PEC fw). Estas tipologías de impacto pueden tener un origen directo. disposición. ya sea durante la recogida o durante el tratamiento de los diferentes materiales. en toda una serie de parámetros que indican o estiman el impacto potencial que cada especie puede causar. Potencial de Eutrofización (PE). medio acuático y suelo se resume. debido a los procesos por los cuales pasan los residuos (emisiones directas de las plantas de tratamiento. También se produce un «ahorro» de emisiones debido a la producción de electricidad o de combustibles (biogás) propia de algunos tratamientos y también debida a la recuperación de materiales (crédito de emisiones por reciclaje). Potencial de Formación de Ozono Fotoquímico (POFQ).). asociado al consumo de electricidad y combustible. Todas estas emisiones en el medio se pueden caracterizar utilizando metodologías seguidas para los Análisis de Ciclo de Vida (ACV). o bien puede haber un origen indirecto. etc. escoria. incineración. Potencial de Acidificación (PAN). De esta manera se pueden definir ocho potenciales de impacto indicativos: Impactos ecológicos: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Potencial de Calentamiento global (PEG). Potencial de Ecotoxicidad terrestre (PEC t). con el fin de facilitar el análisis. sobre el medio acuático y sobre el suelo.

el sistema puerta a puerta supone un ahorro de recursos y emisiones en el medio.a.6 .2 . gracias a la recuperación de residuos y al menor nivel de vertido de rechazo. Se constata que el impacto ambiental de la gestión de residuos urbanos está principalmente relacionado con el destino de los 150 4 . ACV.. En general.. El sistema puerta a puerta. el consumo energético de la recogida y transporte de residuos en el sistema puerta a puerta se mantiene dentro del rango comparado con otros sistemas aunque con un leve aumento.Impactos de la recogida puerta a puerta Impactos sobre la salud humana: 8) Potencial de Toxicidad Humana (PTH). Este aumento de emisiones asociado al transporte queda compensado con creces por la reducción de emisiones por reducción de residuos en vertedero y aumento del reciclaje. Se han aplicado algunos ACV en sistemas de recogida selectiva puerta a puerta en municipios concretos (DOMÈNECH. 2006) o Programa SIMUR de la Agencia de Ecología Urbana de Barcelona). El factor diferencial entre éste y otros sistemas es la mayor capacidad del modelo «puerta a puerta» para conseguir una eficaz recogida selectiva de la FORM. pero también incineradora y recogida y transporte. Como contribución al cambio climático de la gestión de los residuos se detalla el Potencial de Calentamiento global (Toneladas métricas de CO2 equivalente emitido) que incluye sólo las emisiones de origen no renovable. (SIMPPLE.puerta. Estos ACV concluyen que el sistema de recogida selectiva de residuos que alcanza un mayor nivel de recuperación de residuos urbanos es el «puerta a puerta». Específicamente para el Potencial del Calentamiento Global. obtiene el menor impacto ambiental en prácticamente todas las categorías de impacto ambiental e indicadores utilizados. 2005).recogida.puerta . fundamentalmente vertedero. X et al.la.de.

Comisión de las Comunidades Europeas (2007). COM (2007) 757 final. IPCC (2007). Anàlisi de cicle de vida aplicada a diferents models de gestió de residus urbans en municipis de la província de Barcelona. (Valencia. Domènech. Aprobado por: Consejo Nacional del Clima de 25 de octubre de 2007. European Environment Agency (2008). Jean Bogner. de cara a diseñar un modelo de gestión sostenible. Agència d’Ecologia Urbana de Barcelona. Ministerio de Medio Ambiente (2007). Grup de Recerca en ACV. Coord. Requerida por la Decisión 280/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. Muñoz. I. Chapter 10: Waste Management. 12-17 Noviembre 2007). Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia horizonte 2007-2012-2020. Consejo de Ministros de 2 de noviembre de 2007. Síntesi de resultats de l’estudi mitjançant el SIMUR de la gestió de residus a diversos municipis de Catalunya. Climate Change 2007: Synthesis Report. Referencias Agència de residus de Catalunya (2009). Ministerio de Medio Ambiente (2007). Fourth assessment report: Climate Change 2007. Así pues. Institut de Ciència 151 . después de la minimización.Manual de recogida selectiva puerta a puerta residuos. es cómo alcanzar unos niveles elevados de recuperación. Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015. relativa a un mecanismo para el seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero en la comunidad y para la aplicación del protocolo de Kioto). PROGREMIC 2007-2012. EEA Brefieng 01/2008 I Supporting document. J. el factor principal que hay que tener en cuenta. IPCC (2007). Rieradevall. siendo generalmente menor el impacto cuando el destino es la recuperación material y no el vertido. Comunicación de la comisión progresos realizados hacia la consecución de los objetivos de Kioto. Better management of municipal waste will reduce greenhouse gas emissions. X (2005).

Subdirección general de calidad del aire y prevención de riesgos. Dirección general de calidad y evaluación ambiental. Observatorio de Sostenibilidad de España (2007). Informe de Sostenibilidad en España. Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero de España años 1990-2007. 152 . Secretaría General para la prevención de la contaminación y del cambio climático (2009). Ministerio de Medio Ambiente. Servei de Medi Ambient de la Diputació de Barcelona. Servei de Medi Ambient de la Diputació de Barcelona. Avaluació ambiental.Impactos de la recogida puerta a puerta i Tecnologia Ambientals Universitat Autònoma de Barcelona. Comunicación a la Comisión Europea. Madrid. econòmica i social de l’etapa de recollida i transport del sistema de gestió de residus municipals de Sant Antoni de Vilamajor. Presentación OSE. Simpple (2006).

Variables contextuales Las variables contextuales más relevantes para adaptar el proyecto son: 26. debe ser coherente con las posibilidades efectivas de reciclaje disponibles en el territorio integrándose en el sistema general de gestión de residuos. Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta Patrícia Martín Gascon (pmartin_gascon@hotmail. 1999: 53).com) Ingeniera agrónoma en gestión del medio ambiente Formación en recogidas puerta a puerta en Novamont Spa y Consorcio Milán Oeste (Italia) (09/1999 – 02/2000) Asesora en recogidas puerta a puerta en la Mancomunidad la Plana (5/2000 – 2/2002. debe integrarse en la estructura urbanística y tiene que ser aceptado por la ciudadanía. debe ser económicamente compatible con los recursos de la administración» (ANPA & Osservatorio Nazionale sui Rifiuti.1. 10/2004 – 4/2005) Técnica ambiental del Consorci per a la Gestió dels Residus del Vallès Oriental (4/2005 – 9/2007) y desde 10/2007 Directora de servicios 5.2.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 5. tiene que tener el soporte de un plan de comunicación. En los sistemas de recogida selectiva puerta a puerta es necesario superar la lógica de tipo aditivo26 para acercarse a una lógica de integración que conlleve una profunda modificación del servicio. 153 . Introducción «Un buen proyecto de recogida tiene que poder alcanzar los objetivos cuantitativos y cualitativos fijados. En el sentido de que se suma a la recogida ordinaria. sin modificarla. 5. y finalmente.

.. entidades públicas. medios de comunicación. clima (puede influir en la frecuencia de recogida). puntos fuertes y débiles. resultados obtenidos hasta ahora. indirecta. climáticas y urbanísticas: situación estratégica del territorio (distancia al centro que efectúa el servicio de recogida y a las instalaciones de tratamiento).recogidas. las cuales como mínimo deben incluir la FORM y la fracción resto.. metros lineales de calle. Adicionalmente se pueden recoger otras fracciones de los residuos municipales. 154 .residuos.Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta 1) Variables demográficas y socioeconómicas: número de habitantes. número y distribución de grandes generadores por tipología de sector económico. grado de amortización y estado de conservación del material y parque móvil. etc.) y conocimiento de los diferentes generadores de residuos. Variables del sector: estructura del servicio actual de recogida (tipología de la gestión –directa. asociaciones. caracterización del residuo municipal (generación. composición. escuelas. se discute la conveniencia de recoger otras fracciones adicionales.1. empresa mixta–. En la tabla 5. familias.puerta Una de las primeras decisiones a plantearse es qué fracciones serán recogidas puerta a puerta. 2) 3) 4) 5. etc.puerta.a.de. mercados.3. tipología urbanística (ver capítulos 7 y 8). flujos de población. Fracciones. Variables de servicio 5 . Variables geográficas.1 . costes e ingresos. estacionalidad en la producción.. viviendas. densidad de población.. Variables políticas: orientación de la administración.3 .). superficie urbanizada. entes de participación existentes.

1. Consideraciones sobre la recogida selectiva puerta a puerta de las diferentes fracciones de los residuos municipales. ya que el sistema con iglús. priorizando la comodidad del vecino que no se tiene que desplazar por ninguna fracción. en bolsas separadas de las otras fracciones. la calidad y la cantidad recogida aumenta (en los municipios donde haya una buena red de recogida de papel/cartón. Debería disponer de un servicio específico de recogida de menor frecuencia. etc. Significan alrededor del 3%27 de los residuos municipales y forman parte de la fracción resto destinada a tratamiento finalista en vertedero o incineradora. Según el PROGREMIC 2007-2012 el residuo textil sanitario significaba en el 2005 un 3. · El número de contenedores para papel-cartón y envases se debe multiplicar por dos (en función de los niveles de partida) y es necesario adecuar la frecuencia de recogida. Con recogida en contenedores en un contexto de recogida puerta a puerta de 2 fracciones: · Los contenedores para envases y papel-cartón pueden ser origen de impurezas (por el vertido de bolsas de resto).17% del peso en la bolsa estándar de Cataluña. Vidrio Fracción vegetal (FV) Pañales Voluminosos A partir de las consideraciones anteriores.27 Fracción Envases y Papel y cartón Consideraciones Con recogida puerta a puerta. · Poda: fracción vegetal de gran tamaño y tipo leñoso. Como alternativa también existen los puntos limpios o el compostaje doméstico (ver capítulo 7). En Cataluña existen pocos municipios que recojan el vidrio puerta a puerta. ramos de flores. Dentro del residuo textil sanitario se incluyen tanto los pañales y compresas infantiles como de adultos. y que por tanto puede ser recogida los mismos días. En Mallorca todos los PaP son con vidrio. mediante el uso de contenedores para su entrega.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Tabla 5. hojas. · Colocar contenedores específicos para pañales cerrados en la vía pública. A efectos de su gestión. que sólo pueden utilizar las familias generadoras que tienen llave. Esta no se debería recoger puerta a puerta conjuntamente con la FORM. se puede subdividir en dos corrientes específicos que será necesario gestionar de forma diferenciada: · Fracción vegetal de tamaño pequeño y tipo no leñoso (césped. que se pueden recoger conjuntamente. 155 . exceptuando el día de recogida del resto. las diferentes modalidades más habituales de recogida selectiva puerta a puerta son: 27. Normalmente se efectúa un servicio de recogida con previa concertación telefónica de baja frecuencia y se potencia también el uso de los puntos limpios. Existen distintas posibilidades: · Recoger los pañales diariamente (o en días alternos). cuando la recogida de las otras fracciones es puerta a puerta. se mantienen los resultados). ofrece un buen rendimiento.) asimilable a la FoRM.

Las otras fracciones (vidrio.3 .3). Recogida. En el resto de España no existe ningún municipio que utilice esta modalidad de recogida selectiva.fecha. Es importante decidir si la implantación de la recogida puerta a puerta será total desde el principio.Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta 1) Recogida. 156 .fracciones ..PaP.Incluye la recogida de la FORM. sobre todo si se alarga mucho en el tiempo.. Esta modalidad la utilizan alrededor de un 20% de los municipios catalanes que hacen PaP.PaP.de.implantación Otra variable a tener en cuenta en el diseño del sistema es el ámbito y la fecha de implantación. población medioambientalmente concienciada.4. etc.fracciones . La implantación por fases. papel y cartón..2 . el papel y cartón y los envases.de. envases) se suelen recoger mediante contenedores en áreas de aportación. El vidrio es la única fracción que se recoge mediante contenedores en áreas de aportación. la fracción resto. o la FIRM que contiene todos los residuos inorgánicos excepto el vidrio y el papel y cartón). 5 . 2) 3) Así mismo también se encuentran otras modalidades no tan extendidas: la recogida puerta a puerta de 3 fracciones (en los casos en que se recoge el multiproducto que contiene el papel y cartón y los envases.de. conlleva la problemática inherente a la coexistencia simultánea de dos sistemas: a menudo es más caro y facilita la exportación de residuos dentro del mismo municipio.y.Únicamente incluye la recogida de la FORM y de la fracción resto.).PaP. Ámbito. Normalmente cuando la recogida se implanta por fases casi siempre se inicia por los grandes productores y por el sector de municipio que pueda ocasionar el mínimo de incidencias (estructura horizontal.5. homogénea.de. o bien parcial en diferentes fases temporales. Esta modalidad la utilizan la mayoría de los municipios que hacen recogida selectiva PaP. Incluye las 4 recogidas precedentes más el vidrio (ver capítulo 3. Recogida.2.fracciones .

Manual de recogida selectiva puerta a puerta Por lo que se refiere a la fecha de inicio.. En general los municipios tienden a establecer las frecuencias medias de recogida expuestas en la tabla 5.. por una parte. por la otra. Este hecho permite reducir de manera importante la frecuencia de recogida de la fracción resto. calendario. de. Se intenta huir también de los meses de verano para evitar problemas con la recogida de la materia orgánica y para que no coincida la campaña con un periodo en que parte de la población residente no está. normalmente se prefiere implantar la recogida puerta a puerta cuando la situación política es estable y lejos del periodo electoral. horarios.3 . una significativa reducción de la cantidad total de residuos a recoger y. que por sus características es difícil mantener en casa más de 3-4 días. sobre todo en el periodo de verano. 5 .3 . y.2. algunos municipios aumentan su frecuencia durante este periodo. Por eso.: 157 . Frecuencias. recogida En la implementación de un sistema de recogida puerta a puerta se da. aumentan significativamente las cantidades recogidas selectivamente. tiempo.. La fracción que requiere unas mayores frecuencias de recogida es la FORM.

Frecuencias habituales del servicio de recogida puerta a puerta. En los casos de municipios con mucha población de segunda residencia puede ser recomendable recoger la fracción resto en domingo o en sábado.Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta Tabla 5.28 Fracción FORM Resto 28 Frecuencia 3-4 veces / semana 1-2 veces / semana 1 vez / semana 2 veces / semana 1 vez / semana 3-7 veces / semana 3 veces / semana 2 veces / semana 1-2 veces / mes 1-2 veces / mes Papel y cartón Envases Vidrio Pañales FIRM Multiproducto Poda Voluminosos El establecimiento del calendario de recogida es bastante libre. aunque esto pueda ser un motivo de mala separación y aumentar la recogida de residuos indiferenciados.2. 28. aunque una vez por semana es suficiente. recogidas puerta a puerta de vidrio o algunas recogidas de residuos comerciales utilizan horarios diurnos. Son frecuentes dos recogidas de resto a la semana en modalidades de recogida puerta a puerta de dos fracciones (orgánica y resto). No obstante existen excepciones: municipios pequeños con poco tráfico.3. Se suele dejar una franja horaria a los ciudadanos para depositar los residuos delante de la puerta. El servicio se inicia a partir de las 22h. se valoran los pros y contras de la recogida diurna y nocturna. normalmente a partir de las 20 y hasta que pase el equipo de recogida. 158 . En la tabla 5. Normalmente el horario de recogida puerta a puerta es nocturno.

3. para papel. Mejora la gestión en caso de incidencias y se facilita la descarga. vidrio. reduciéndose así el tiempo de recogida. de la cantidad de edificios verticales.3 . evitando que permanezcan en la vía pública todo el día. o que estén integradas en los puntos limpios. Facilita la inspección visual que realizan los operarios de recogida y evita descuidos de material. Comparativa de la recogida puerta a puerta nocturna y diurna. Recogida nocturna (a partir de las 21h) Los ciudadanos pueden retirar los cubos a primera hora de la mañana. El servicio proyectado debe prever los medios suficientes para poder efectuar la recogida de los contenedores de las áreas de emergencia.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Tabla 5. que se establecen para dar respuesta a las necesidades puntuales de la población y de los residentes estacionales que no pueden acogerse al calendario de recogida puerta a puerta establecido. Es preferible que estas áreas se ubiquen en las salidas del municipio o cerca de ellas. envases.. Áreas. Mejores condiciones laborales al respetar los ritmos biológicos circadianos. pero siempre procurando que estén lo bastante cerca de núcleos habitados como para evitar el 159 .4 . Esquiva la circulación en horas punta de tráfico. del formato de presentación de la fracción a recoger (es más rápido recoger bolsas que vaciar cubos). ya que las plantas de tratamiento están abiertas y se optimizan los costes de personal. debidamente identificados. etc.de. Éste depende de la dimensión del municipio (kilómetros lineales de calle). del número de hogares. Recogida diurna (a partir de las 6h) Amplía la franja horaria para que los ciudadanos entreguen los residuos (desde el atardecer hasta primera hora de la mañana).emergencia Las áreas de emergencia son espacios que disponen de una batería de contenedores. materia orgánica y resto. del equipo de recogida (personal y camión). 5 . Evita ruidos durante la noche. es mayor). sobre todo materia orgánica. Menor permanencia del residuo en la calle. de la cantidad de residuos a recoger (normalmente en verano las recogidas son más largas ya que la generación de residuos. El tiempo de recogida es otra variable muy importante y que está estrechamente relacionada con el coste del servicio. al no tener que pagar el plus de nocturnidad.

ya que no siempre se utilizan correctamente.. La FORM generalmente se separará mediante el uso de una bolsa introducida dentro de un cubo de 7 o 10 litros de capacidad. A menudo está sujeto a la decisión de los responsables políticos y técnicos del municipio. Se debe tener en cuenta que los contenedores de las áreas de emergencia son uno de los focos de impurezas en las fracciones reciclables. 160 . que han ido reduciendo progresivamente.para.diferentes.Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta anonimato e impedir que se conviertan en puntos de vertido incontrolado.y.5 . 2002). hongos y la acumulación de vapor de agua condensado en el cubo (Martín. sobre todo. En numerosos casos. El número de áreas de emergencia depende del tamaño del municipio y de su estructura urbana.1 . el punto limpio podría ser un apoyo a la población para depositar puntualmente algunos residuos fuera del horario establecido.5 . En caso de no disponer de ninguna área de emergencia. los municipios han iniciado el servicio puerta a puerta con un número de áreas determinado. y que estén lo bastante lejos para evitar que sean demasiado accesibles.las..la. Gracias a la transpirabilidad y a la permeabilidad al vapor de agua de las bolsas compostables. por lo tanto.medios. la aparición de malos olores.. el «sistema aireado» favorece una reducción del peso del residuo orgánico (de hasta un 18% en tres días) (Novamont. Éste último sólo tiene sentido promoverlo si se usan las bolsas compostables.3 . Los. garantizar su apertura en fin de semana. El cubo puede ser estanco o bien perforado en toda su superficie. fracciones.separación.3 . El sistema aireado incrementa además la capacidad de resistencia mecánica de la bolsa compostable (Colombo et al. 2005). Éste debería estar idealmente cerca del núcleo urbano y debería tener un horario amplio y.de. 5 . 2005). Se reducen los fenómenos fermentativos y. Instrumentos.entrega.materiales 5 .

En referencia al sistema de adquisición o venta. en el marco de la campaña de comunicación. se regale un par de paquetes de bolsas compostables por vivienda y se informe de sus beneficios ambientales. El uso de las bolsas compostables para la separación y entrega de la FORM es altamente recomendable.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Imagen 5. hay tres modalidades posibles: 1) El ayuntamiento las reparte gratuitamente (considerándolo como un coste más del servicio y. preferiblemente comercios colaboradores o el mismo ayuntamiento. repercutiéndolo todo o en parte en la tasa de residuos). 161 .1. Cubo aireado o perforado para la recogida selectiva de la fracción orgánica. La adquisición de las bolsas durante todo el año se debería facilitar desde diferentes puntos. El ente local puede establecer su obligatoriedad mediante la ordenanza municipal. repercutiendo positivamente en los costes de tratamiento. por lo tanto. Es aconsejable que. ya que está probado que reduce de manera considerable el nivel de impropios del material.

Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta 2) 3) El ayuntamiento las vende subvencionando parte de su coste.000 litros para cantidades mayores. de manera que se reduzca al máximo su volumen. En cuanto al cálculo de la cantidad necesaria. 2005). Las bolsas deben disponer de un certificado de compostabilidad según la norma europea EN 13432. bien atadas para evitar que los materiales se esparzan. La fracción. 162 .5 y 3 bolsas compostables por hogar y semana. Los envases y la fracción resto se separan y entregan mediante el uso de bolsas de plástico de cualquier tipología. mejor de papel. Si el vidrio se recoge puerta a puerta. Para la entrega en la calle de estas bolsas se puede usar indistintamente el cubo de 7 o 10 litros o bien uno de 25 litros que el ente local habría repartido adicionalmente a todas las familias o bien a las familias de más de 3 miembros residentes. El ayuntamiento las vende sin subvención.vegetal de gran volumen y leñosa necesita de algún recipiente tipo saca. aproximadamente se utilizan entre 2. aunque se ve influenciada por la frecuencia de recogida. es apropiado facilitar un cubo de unos 30 litros o una bolsa de rafia reutilizable a cada vivienda. o bien contenedores de 240 a 1. siendo muy aconsejables las bolsas con asas de supermercado. El gramaje adecuado para evitar roturas es de 22 g/m2 para la de 10 litros y de 30-32 g/m2 para las de 120 y 240 litros (Novamont. Éstos podrían ser cedidos por el ayuntamiento a los domicilios. pero hace una compra al por mayor y las distribuye entre los comercializadores. El cartón debería presentarse preferiblemente bien plegado. Para bloques de pisos de más de 8 viviendas puede ser necesario optar por contenedores comunitarios (generalmente de 120 o 240 litros). El papel en bolsas.

Las viviendas diseminadas dispondrán de áreas de emergencia o casetas de uso exclusivo con contenedores para las diferentes fracciones de residuos. Imagen 5. si se recogen puerta a puerta (excepto para el día que coincide con la recogida de resto) es aconsejable.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Los pañales. aunque no imprescindible. En función de su capacidad pueden caber de 28 a 45 pañales aproximadamente. los grandes productores pueden necesitar contenedores de 90 a 660 litros en función del tipo de residuo. Para todas las fracciones. de las necesidades del servicio y de la generación.2. Contenedores de uso particular para pañales Si los pañales no se recogen puerta a puerta. 163 . de 360 a 660 litros. Existen en el mercado unos contenedores de uso particular para pañales con un mecanismo especial que permite envolver el pañal sucio en un plástico y dejarlo herméticamente aislado impidiendo la propagación de los malos olores. pueden distribuirse por el municipio contenedores con llave. de uso común y exclusivo para sus generadores. Esto facilita la gestión doméstica y evita recogidas de pañales diarias o con altas frecuencias. que se utilice una bolsa estandarizada o bien un adhesivo identificativo pegado sobre cualquier bolsa que diferencie los pañales de la otra fracción recogida aquel día.

5 . Contenedores de 1. Contenedores de 240. Área de emergencia Los contenedores de las áreas de emergencia suelen tener las siguientes características: 1) 2) 3) Contenedores de 1.100 litros o bien iglúes o cajas metálicas de 3 o 5 m3 para las fracciones vidrio. En algunos casos con sobretapa para limitar el vertido de impropios.Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta Imagen 5. Considerando también 29.3.para. 164 .. papel y cartón y envases. Vehículos.recogida Uno de los factores que hará variar de manera importante los costes del servicio de recogida es el tipo de camión a utilizar. 360 o 660 litros para la FORM29.000 litros para la fracción resto.3 .2 .5 . Para dimensionar correctamente los vehículos es necesario estimar la cantidad de residuos por fracción y por día de recogida.la.

.30 0. latas. d.30 0.Manual de recogida selectiva puerta a puerta la frecuencia de recogida y la densidad de cada fracción se puede aplicar la siguiente fórmula de cálculo: Donde: V. las cuales condicionarán la dimensión máxima del vehículo y la distancia a las plantas de tratamiento.(Kg .4.25-0. 5 para la fracción resto. la fracción que haya resultado más volumétrica por día de recogida es la que condicionará la capacidad del camión.. 4 para los envases. habitualmente compactador./dm3) 0. 1 para la materia orgánica. A pesar de eso.(%) es el factor de captación o porcentaje de recogida selectiva por fracción. H.25-0. Tabla 5. etc. I.60 0. 165 .) Resto DENSIDAD (kg. se deben tener en cuenta las características de las calles.4.(días) es el número máximo de días que se tiene que acumular la fracción hasta que se vuelve a recoger.(kg . D. c es el factor de compactación.) es la cantidad media de residuos municipales que produce un habitante al día en el municipio en cuestión./dm3) es la densidad de la fracción residual (ver tabla 5.08 0.10 0.20-0.).(m3) es el volumen máximo de una fracción por día de recogida.(%) es el porcentaje de la fracción en relación al total de residuos municipales.) es el número de habitantes a servir.17 En municipios pequeños donde se piensa adquirir un único vehículo. Q. Densidades de los materiales sin compactar FRACCIÓN Materia orgánica sin restos vegetales Materia orgánica con restos vegetales Papel Cartón Vidrio Envases (plásticos. para la recogida puerta a puerta.07-0.25 0.(hab . F.05-0.50-0.

no compactadores. para la recogida puerta a puerta de la fracción orgánica se pueden utilizar vehículos de caja abierta. de materia orgánica. Movimiento de cajas desde la estación de transferencia Sin embargo. Varios estudios evidencian que «el coste por habitante servido de dos recogidas de materia orgánica a la semana con camiones de caja abierta es análogo o inferior al de una recogida de resto a la semana con camión compactador» (Favoino et al. 2005: 52).500 kg. Estos vehículos de caja abierta pueden también amortizarse dando soporte a otras recogidas (en centros urbanos de calles estrechas) como camión satélite. el camión podría ser no compactador. la articulación de los circuitos de recogida según las características específicas de cada fracción residual (sobre todo densidad) justifica la revisión del material móvil a utilizar en las recogidas.4. de menos de 3. papel/cartón. envases. Asimismo. pero entonces debería poder descargar los residuos (especialmente los de baja densidad) en un punto de transferencia con muelle de descarga30 que disponga de contenedores de caja abierta de 12-22 m3. Para la recogida puerta a puerta de la fracción resto. 30. FIRM y multiproducto.200 kg.. Éste puede ser el punto limpio municipal. Imagen 5. 166 . de PMA y con una capacidad de entre 5 y 7 m3 que puedan cargar entre 1. generalmente se utilizan camiones compactadores de carga posterior.Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta Alternativamente.100 y 1.

para las recogidas de voluminosos en caso de que el camión no tenga plataforma. Los. En áreas extensas. el personal para la recogida puerta a puerta de las 4 fracciones.medios.5.3 . la cual requiere un compartimento aparte amplio (puede ser un cajón bajo la caja del vehículo o entre la caja y la cabina o bien un contenedor colgando de las pinzas posteriores)..6 . No se invierte en maquinaria. una gestión mancomunada permite alcanzar economías de escala gracias al uso más eficiente de los recursos humanos y materiales (Bianchi. Independientemente del camión o camiones que finalmente realicen la recogida cabe pensar en la recogida de pañales. 1999).humanos «La recogida selectiva puerta a puerta abre un nuevo yacimiento ocupacional. así como también de los voluminosos. se necesitarían dos peones para las zonas más densificadas. 5 . se invierte en personal» (Martín.6. 167 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta Imagen 5. Camión de caja abierta para la recogida selectiva de la fracción orgánica En municipios de dimensiones reducidas se podría pedir la intervención de los entes supramunicipales para adquirir y poner a disposición por turnos vehículos dedicados a la recogida de las diferentes fracciones. para vaciar los contenedores de 1.000 litros que pueda haber en las áreas de emergencia y para la recogida simultánea de dos fracciones en el caso de utilizar un camión bicompartimentado. No obstante. 2001). y 5. consistiría en un chofer y un peón. En general.

Si el chofer no lleva peón se aconseja no superar las 6 horas de trabajo diario. se establece que «el peso máximo que se recomienda no sobrepasar (en condiciones ideales de manipulación) es de 25 kg. Conclusiones Como se ha podido observar a lo largo de este capítulo. para camiones de PMA inferior el chofer necesita tener sólo carné B. más el hecho de que a menudo en estos camiones no va el peón. que intervienen al proyectar una recogida selectiva puerta a puerta.4. en particular dorso lumbares. 1997). son múltiples las variables. Para los operarios de la recogida puerta a puerta. supone un importante ahorro económico. Es importante que esta ruta quede digitalizada sobre un plano para facilitar la recogida en eventuales substituciones de personal. 5. 168 . El chofer de recogidas puerta a puerta debe seguir de manera estricta la ruta establecida por los responsables del servicio para optimizar el recorrido del camión y evitar repetir o dejarse calles sin recoger. En circunstancias especiales. Para todo el personal se debe garantizar un día y medio semanal de descanso consecutivo. El personal tiene derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo que cumpla con el plan de riesgos laborales de la empresa de recogida. de peso» (INSHT.500 kg. Contrariamente. La jornada laboral puede ser diurna o nocturna y su duración no debería superar las 9 horas de trabajo. Esto. estableciendo pausas durante los periodos prolongados de recogida.Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta En cuanto a la calificación del personal siempre que se utilicen camiones de más de 3. durante la manipulación manual de cargas que supongan riesgos. de forma esporádica y en condiciones seguras. de peso máximo autorizado (PMA) se requiere un chofer con carné C. se podrán manipular cargas de hasta 40 kg. contextuales y de servicio.

ámbito y fecha de implantación.. Ambiente Italia srl. La raccolta differenziata – aspetti progettuali e gestionali. Gruppo di studio sul compostaggio e la gestione integrata dei rifiuti della scuola agraria del parco di Monza.. Bertani. Colombo. Novamont Informa Raccolta differenziata (octubre 2005). Bruselas. R. I Sistemi di raccolta secco-umido: comparazione delle caratteristiche e dei risultati quantitativi. E. 169 . Existen otras variables que se desarrollan en capítulos específicos de este manual. Italia: Ministero dell’Ambiente. Garaffa. CEN European Committee for Standardization. Tosin. medios materiales y humanos. M. C. Bianchi. Favoino. M. etc. Osservatorio nazionale sui rifiuti. (octubre 2005). horarios y tiempo de recogida. Manuale ANPA. frecuencias. Para la implantación de una recogida puerta a puerta es necesaria una buena programación.. Ricci. Costi e efficacia delle racolte differenziate. European standard EN 13432 Packaging-Requirements for packaging recoverable through composting and biodegradation – Test scheme and evaluation criteria for the final acceptance of packaging. Italia. Dossier L’efficienza del sistema areato nella raccolta differenziata della frazione organica. 2000.. (Novamont). Edició CIC.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Las variables contextuales son necesarias para adquirir un alto conocimiento de la realidad local donde se desarrollará el proyecto y las de servicio para definir las características operativas de la recogida puerta a puerta: fracciones de residuos recogidas puerta a puerta. Italia (1999). un conocimiento interdisciplinario y la capacidad de afrontar temáticas sociales. 1999. A. qualitativi ed economici La produzione di ammendante compostato in Italia. tecnológicas y económicas que permitan conseguir resultados sostenibles a nivel medioambiental y económico. Raccolta differenziata: Quanto mi costi? (Comuni Ricicloni). Referencias Agenzia nazionale per la protezione dell’ambiente (ANPA). D.. Analisi statistica e stime..

Barcelona (2001). Che respira (2005) www. Martín. Programa de Gestió de Residus Municipals de Catalunya 2007-2012 (2007). Due nuovi primati per il Mater-Bi. Novamont. Instituto nacional de seguridad e higiene en el trabajo (INSHT). Agència Metropolitana de Residus. Les recollides porta a porta a Itàlia i a Catalunya: similituds i diferències Taller de Residus: La Recollida Porta a Porta. (Novamont) La bolsa biodegradable de Mater-Bi en el sistema aireado (diciembre 2002). Departament de Medi Ambient. Junta de residus.Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta Generalitat de Catalunya.com 170 .novamont. P. il primo film termoplastico certificato compostabile in ambiente domestico. Guía técnica para la evaluación y prevención de los riesgos relativos a la manipulación manual de cargas 1997. Inédito. Martín. P. les experiències de Monza i Tiana.

Los residuos comerciales De acuerdo con la Ley 10/98. las oficinas y los servicios. la hostelería. de 21 de julio.b). los mercados. 3. 3. sean asimilables a los residuos urbanos o municipales. como Galicia (Ley 10/2008. 32. Residuos comerciales: residuos municipales generados por la actividad propia del comercio al detalle y al por mayor. los mercados. así como el Plan Nacional Integral de Residuos (PNIR) 2007-2012.1. La Directiva 2008/98/ CE. Son equiparables a esta categoría. Residuos comerciales: residuos municipales generados por la actividad propia del comercio al por menor y al por mayor. de 21 de abril. Algunas comunidades autónomas disponen de una definición para los residuos comerciales. los residuos originados en la industria que tienen la consideración de asimilables a los municipales. las oficinas y los servicios.3.3. de residuos de Galicia)31 o Cataluña (Decreto legislativo 1/2009.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 6. los bares. Recogida puerta a puerta de residuos comerciales Lourdes Alvarez Prado Licenciada en Ciencias Ambientales Consultora de ENT Medio ambiente y gestión (11/2004 – 12/2005. Art. por su naturaleza o composición. del Texto refundido de la Ley de residuos). de 3 de noviembre. de Residuos (art. 10/2007 – 3/2008) Ignasi Puig Ventosa (ipuig@ent. de 19 de diciembre. también consideran los residuos comerciales como residuos urbanos o municipales. de Residuos. los bares. Art. tendrán también esta consideración los residuos no peligrosos generados por la industria que.32 31. la hostelería. oficinas y servicios tienen la consideración de residuos urbanos o municipales. así como los residuos generados en los domicilios particulares y aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los residuos producidos en los anteriores lugares o actividades. los residuos generados en comercios.g.cat) Ingeniero industrial superior Doctor en Ciencias Ambientales Consultor de ENT Medio ambiente y gestión 6. a efectos de la gestión. 171 . 4. A los efectos del régimen de responsabilidades en la gestión.

fruterías o carnicerías). especialmente en establecimientos de restauración. Madrid o Galicia. El modelo PaP también facilita la 172 . así como la liberalización del servicio de gestión de los residuos comerciales en aquellas comunidades autónomas donde esta liberación está permitida. Una de las fracciones más importantes generadas por las actividades comerciales y establecimientos de servicios (escuelas. Según la Ley 7/1985. suciedad en la vía pública. este porcentaje puede llegar al 30%. La materia orgánica es la fracción más importante en peso. ya que el sistema PaP permite al ayuntamiento discriminar entre aquellos comercios a los que presta el servicio y a los que no. instituciones.1. hacen que la recogida conjunta de los residuos comerciales y los residuos domiciliarios produzca problemas sistemáticos de desbordamiento de los contenedores.Recogida puerta a puerta de residuos comerciales El PNIR no cuantifica el porcentaje de residuos municipales correspondientes a los residuos comerciales. como Cataluña. aunque en zonas urbanas de alta densidad comercial.26. común en la mayoría de las tipologías de establecimientos. así como otros problemas en la gestión. la gestión de los residuos comerciales se reserva a los entes locales (art. Reguladora de las Bases del Régimen Local. Los envases son una fracción menos importante en peso. entre otras características.a). los horarios de los servicios comerciales. si bien algunas comunidades autónomas. de 2 de abril. la tipología y el volumen de los residuos generados. La concentración de las actividades en zonas comerciales concretas de un municipio. aunque su volumen puede resultar problemático. permiten que los comercios puedan contratar la gestión a gestores privados autorizados. etc. el Programa de Gestión de los Residuos Municipales de Cataluña 2007-2012 (PROGREMIC) estima que los residuos comerciales representan aproximadamente el 21% de los residuos municipales. Así. es también una de las fracciones más problemáticas de recoger y almacenar por su volumen y la concentración de su generación en determinados días de la semana o épocas del año.) es el cartón. si bien otros estudios autonómicos han realizado un cálculo aproximado. La segregación de las recogidas comercial y domiciliaria favorece una gestión de residuos a través del modelo de recogida puerta a puerta. característica de los establecimientos de restauración y de un amplio abanico de tiendas de alimentos frescos (por ejemplo.

Aspectos. de una o de varias fracciones.1 . la generación de residuos de los cuales se puede equiparar a la generación domiciliaria. fracción a fracción. entre otros aspectos. Se entiende por recogida comercial puerta a puerta el modelo de recogida selectiva de los residuos municipales comerciales basado en que los poseedores de los residuos efectúen la segregación de las diversas fracciones de sus residuos en origen. aunque el horario dependerá de la fracción y del tipo de recogida. Si la recogida es en horario diurno. 6. Uno de los aspectos clave en el sistema de recogida comercial es cómo establecer la diferenciación entre las actividades o comercios denominados grandes generadores y el resto de establecimientos. El contexto más adecuado para la recogida comercial puerta a puerta es aquel donde la recogida domiciliaria también se realiza puerta a puerta.. La recogida comercial puerta a puerta 6 .2. los comercios tendrán la posibilidad de 173 . Cada ente local puede definir cuáles son las cantidades mínimas que definirán en qué categoría se encuentra cada establecimiento.2 . Así. para diferenciar el tipo de recogida y los elementos de recogida que se necesitarán en cada caso.generales. las diversas fracciones sean recogidas directamente en el punto de origen de acuerdo con un calendario preestablecido. incentivando así la reducción y el reciclaje de residuos (ver capítulo 12). La recogida PaP comercial se realiza generalmente al mediodía. un comercio puede ser gran generador de ninguna.Manual de recogida selectiva puerta a puerta implantación de sistemas de pago por generación. Aquellas fracciones que no se generen por encima de las cantidades mínimas establecidas para considerarse gran generador utilizarán el mismo sistema de recogida que los domicilios. pero en lugar de depositarlas en unos contenedores que de forma permanente permanecen en la vía pública. si bien su implementación también es posible en modelos de recogida domiciliaria en contenedores. según los cuales los establecimientos pagan en función de la cantidad y tipología de residuo generado.

es un apoyo importante en el control y seguimiento del modelo (ver capítulo 12).domiciliaria La recogida PaP comercial en contextos de recogida PaP domiciliaria es la situación óptima porque permite tener mejor control de los residuos y minimizar las situaciones de fraude. en. 174 . contextos. comercial. en horario diurno no hace falta pagar ningún recargo en los gastos de personal. Para garantizar una recogida eficiente. Generalmente.Recogida puerta a puerta de residuos comerciales recoger los contenedores vacíos durante el horario de apertura del establecimiento. 6 . éstos se recuperan a la mañana siguiente. y el papel y cartón. de. las fracciones que necesitan de recogidas extra son la materia orgánica en los establecimientos de restauración (sobre todo en verano). Es imprescindible una campaña de información y concienciación con los agentes implicados (singularmente. la aprobación de una ordenanza municipal sobre residuos. utilización indebida de los contenedores.). hay municipios donde la recogida se hace tras el horario de cierre de los comercios. comercios y asociaciones de comerciantes) para poder implementar el sistema de recogida de la forma más eficiente. adaptando las necesidades de cada comercio al horario general de recogida. es necesario pactar los servicios con los establecimientos comerciales. PaP. de forma que así se evitan flujos irregulares de residuos comerciales. Recogida. Aun así. PaP. Además. que aborde la gestión de los residuos comerciales. ente local. evitando actitudes incívicas y problemas en la gestión de los residuos comerciales (ver capítulo 13). puesto que no existen contenedores en la vía pública —exceptuando los de emergencia—. El coste de los servicios extras es fácilmente calculable y su totalidad deberán financiarla exclusivamente los usuarios de estos servicios. desperfectos. En este caso. De forma excepcional se puede también plantear algún servicio extra para la fracción resto.2 . el municipio también puede ofrecer servicios extras sólo para aquellos comercios que lo soliciten. recogida. Por otro lado.. situación que puede traer asociados algunos problemas por acciones incívicas (robos. etc. A partir de una oferta base de servicios.2 . si la recogida se hace mediante contenedores.

Tabla 6. que facilitaría su almacenaje y recogida. Así. tampoco se acostumbra a habilitar un sistema puerta a puerta para los comercios (exceptuando zonas donde se concentre un número importante de grandes generadores. la modalidad de sistema PaP domiciliario condiciona el sistema PaP comercial.240 litros Bolsas industriales (unos 100 litros) o contenedores de dos ruedas (90 .240 litros) Los residuos. a los comercios se les puede habilitar adicionalmente la recogida PaP de papel-cartón. La separación de residuos en comercios grandes generadores se realiza mediante cubos o contenedores (de diferentes capacidades según las necesidades de cada establecimiento para cada fracción). que en general no se recoge puerta a puerta en los domicilios. Grandes generadores de cartón (por ejemplo. 33.1. empresas gráficas) tienen la alternativa de adquirir una pequeña prensa.25 litros. por ejemplo.100 litros) o contenedores de dos ruedas (60 . 175 . gestión a través de contenedores iglú en la vía pública Bolsas pequeñas Plegado y atado Bolsas pequeñas Gran generador Desde contenedores de dos ruedas de 60 litros hasta contenedores de 1. generalmente de unos 100 litros de capacidad. En el contexto de municipios con recogida PaP sólo de materia orgánica y resto. aunque para algunas fracciones (por ejemplo. de resto o envases) también existe la alternativa de utilizar bolsas industriales. según el calendario y horarios establecidos por el ayuntamiento. en las condiciones de entrega establecidas. se dejarían en la puerta del comercio para su recogida. para el vidrio. supermercados. preferiblemente dentro de bolsa compostable Bolsas pequeñas Generalmente. a los cuales se les asignan contenedores particulares).100 litros Bolsas industriales (unos 100 litros) o contenedores Contenedores de dos ruedas de 60 . Medios para la separación de residuos comerciales en contexto PaP domiciliario33 Fracción Orgánica Envases Vidrio Papel Cartón Resto Pequeño generador (asimilable a doméstico) Cubos de 7 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta En estos casos.360 litros) Plegado y atado o en jaulas33 Bolsas industriales (unos 60 .

vidrio. profesionales o empresariales. domiciliaria. contextos. En este caso. y es indispensable si se quiere articular una fiscalidad sobre los residuos comerciales en función de la generación. los de las fracciones que no se recogen puerta a puerta— y teniendo en cuenta que el servicio de recogida se realiza en un calendario y horario concretos. la recogida PaP comercial también se puede aplicar si la recogida domiciliaria se realiza mediante contenedores ubicados en la vía pública. en.contenedores.) podrán estar especialmente interesados en usarlos para gestionar parte de sus residuos. para evitar desbordamientos de los contenedores de la vía pública y facilitar su recogida. de.mediante. consistente en depositar residuos no asimilables (pinturas. La recogida PaP de la fracción resto puede ser estratégica para poder controlar su generación. pequeñas cantidades de materiales de construcción.3 . materia orgánica. etc.. Como mínimo.) en los contenedores de la vía pública. PaP. Para las fracciones no recogidas puerta a puerta se utiliza176 . según el modelo. se recomienda realizar la recogida PaP comercial del cartón y de la materia orgánica. La principal dificultad recae en que los contenedores de la vía pública —en particular los de la fracción resto— pueden convertirse en un punto de fuga para los residuos de los comerciantes que no quieran hacer recogida selectiva. grandes aportaciones de fracción vegetal. etc. los puntos limpios serán útiles para apoyar al sistema de recogida y algunos establecimientos (comercios con horarios de fin de semana. Para grandes generadores de vidrio. salas de fiestas y convenciones. A través del sistema de recogida comercial PaP se podrían gestionar todas las fracciones con recogida en la vía pública (resto. envases y papel y cartón) o sólo algunas de ellas. Este contexto también tiene asociados problemas por el uso fraudulento que realizan algunas actividades comerciales. deben establecerse qué fracciones comerciales se recogen puerta a puerta y cuáles a través de los contenedores de uso domiciliario. Por lo general. también es aconsejable la recogida puerta a puerta de esta fracción. Si bien no es el contexto más favorable. 6 . Recogida. comercial. residuos de talleres mecánicos.2 . la fracción de materia orgánica no puede ser gestionada a través de puntos limpios. recogida.Recogida puerta a puerta de residuos comerciales Puesto que en el contexto de recogida PaP domiciliaria no hay contenedores en la vía pública —exceptuando los de emergencia y.

Puertollano (Ciudad Real). Las ordenanzas municipales deben establecer la obligatoriedad para los grandes generadores de acogerse al sistema de recogida comercial PaP o bien. Vitoria. entre otros. en general. La recogida de contenedores o bolsas comerciales se puede realizar en vehículos de recogida más pequeños. También se pueden establecer condiciones específicas para la gestión de algunos residuos. Pamplona o San Sebastián. Esta posibilidad permitiría llegar a zonas comerciales localizadas en centros históricos. como por ejemplo el aceite de cocina. alternativamente. generalmente la de mayor densidad comercial. Estos vehículos. Eventualmente. La recogida comercial PaP puede realizarse en la totalidad del municipio o en una zona concreta. como por ejemplo el aceite de cocina. Éste es el caso de Barcelona. es preferible que éstos tengan un sistema de cierre con llave. la evolución en los últimos años y el marco 177 . los fluorescentes u otros residuos especiales. Existen experiencias en España donde se realiza la recogida PaP comercial en contextos de recogida domiciliaria en contenedores. Madrid.Manual de recogida selectiva puerta a puerta rían los contenedores de la vía pública. Su alta eficiencia. particularmente si deben permanecer un tiempo considerable en la vía pública antes de la recogida. La recogida puerta a puerta comercial puede ser un primer paso hacia la extensión de la recogida puerta a puerta a la totalidad de la gestión de residuos municipales. Mataró (Barcelona). Orense. también ocasionan menos molestias por ruidos. en la totalidad del municipio o parcialmente. para evitar que ciudadanos u otros comercios puedan hacer un uso inadecuado de ellos. también podrían existir recogidas puerta a puerta de algunos residuos especiales. donde las calles son más estrechas y los camiones de recogida tradicionales no pueden acceder. la obligatoriedad de gestionar selectivamente los residuos al margen del ayuntamiento (en el caso de las comunidades autónomas que permiten la liberalización de este servicio). Es necesario que el ayuntamiento delimite exactamente las zonas del municipio dónde se realizaría la recogida PaP e informe a los establecimientos sobre las condiciones específicas de cada modelo de recogida Si se utilizan contenedores para la recogida PaP.

6. La recogida comercial PaP es potencialmente aplicable en cualquier tipología de municipio independientemente del sistema de recogida domiciliaria (PaP o en contenedores). La cantidad de residuos recogidos no sólo es más alta.3. consiguiendo mejores resultados en el tratamiento y la recuperación de los materiales. Conclusiones La recogida comercial PaP permite la segregación de la recogida comercial de la domiciliaria —sin que esto implique necesariamente servicios diferentes de recogida— y es la única alternativa que permite aplicar una fiscalidad sobre los residuos comerciales que se corresponda de forma fidedigna con la generación de cada establecimiento y las características del servicio recibido. la recogida PaP comercial es una buena alternativa para minimizar los problemas asociados a la gestión de los residuos comerciales. Estos problemas provienen del desbordamiento de los contenedores de la vía pública por residuos provenientes de establecimientos comerciales —principalmente cartón— y por la entrega irregular de residuos no asimilables. La implementación de este modelo de recogida permitiría un porcentaje de recuperación de materiales más alto que el que obtienen los sistemas convencionales. 178 . si bien la eficacia es mayor si la recogida domiciliaria también es puerta a puerta. distribución. la implantación correcta del sistema de recogida comercial PaP puede resolver muchos de los problemas asociados al sistema de recogida municipal. Así. En contextos de recogida domiciliaria mediante contenedores ubicados en la vía pública. etc. sino también más homogénea.). o de las características físicas del municipio (tipología de establecimientos comerciales. y encaminar una posible futura extensión de la recogida puerta a puerta a la totalidad de los residuos municipales.Recogida puerta a puerta de residuos comerciales legal favorable en algunas comunidades autónomas hacen pensar en una importante expansión de este sistema de recogida en el futuro. adaptando sus características según cada caso. en municipios donde no se prevé a corto o medio plazo la implantación de la recogida PaP domiciliaria.

Puig Ventosa. L. I.. 179 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta Referencias Álvarez Prado. Revista Residuos 94 (noviembre-diciembre 2006): 22-29. «La fiscalidad de los residuos comerciales».

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Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad Eva Codina i Pujols (mediambient. La recogida puerta a puerta en municipios de baja densidad se puede estructurar e implementar de manera similar a como se ha ido exponiendo en este 181 .eva@mancoplana. las frecuencias de recogida de este sistema son independientes de la densidad de población.1. En principio. El sistema puerta a puerta en esta tipología de municipios se caracteriza por una estructura de edificación horizontal que ayuda a que el residuo no sea anónimo.com) Licenciado en Geografía Técnico ambiental de la Mancomunidad la Plana (7/1999 –) Técnico ambiental Ayuntamiento de Tona (2/2006 – 1/2008) 7. aunque su implantación no es exclusiva de este tipo de de zonas. Optar por vehículos pequeños y compactos que se puedan utilizar también para la recogida de otras fracciones hará posible una optimización del coste de recogida. responsabilizando más al ciudadano que lo ha originado de su correcta gestión. Introducción La recogida selectiva puerta a puerta también se ha desarrollado en zonas de urbanismo de baja densidad. Es importante destacar que.cat) Licenciada en Ciencias Ambientales Técnica ambiental de Taradell y Técnica ambiental de la Mancomunidad la Plana (6/2005 –) Carles Salvans i Clusellas (csalvans@gmail. en cualquier tipo de zona.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 7. sino que también se puede desarrollar en municipios de urbanismo compacto (véase capítulo 8). hay que dimensionar los equipos humanos y materiales adecuadamente teniendo en cuenta sus características.

Para la elección del tipo de recogida. Recogida en urbanizaciones El de las urbanizaciones es un fenómeno presente en la mayoría de los municipios que se debe tener en cuenta en el momento de diseñar la implantación del sistema puerta a puerta. que su acceso puede limitarse mediante el cierre con llave y que sólo las puedan utilizar los ciudadanos de un área concreta definida por el mismo ayuntamiento o ente responsable de la recogida.2. También en las urbanizaciones se genera un residuo que. pero considerando algunos factores diferenciales.Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad manual. se puede optar por hacer una recogida puerta a puerta de las distintas fracciones. la dimensión y densidad de la misma. la tipología de población (si es o no estacional). la estacionalidad de la población. el relieve. Lo que se explica en este capítulo. aunque no se trata de un residuo exclusivo de esta zona. tal y como ya se ha comentado. Por lo general la ratio es baja debido a la poca densidad de población y a la gran cantidad de kilómetros recorridos. es válido para ambos casos. etc. es decir. con las excepciones que se irán comentando. haciendo que los habitantes se acostumbren a la recogida 182 . el grado de diseminación de la urbanización. Las áreas de aportación pueden ser personalizadas o sectorizadas. se deberán tener en cuenta diferentes factores o características como por ejemplo. El urbanismo de baja densidad se puede dar en municipios enteros (o prácticamente) o bien en partes de municipios (urbanizaciones). De esta manera. o incluso su orografía. 7. la recogida en áreas de aportación. sí que es uno de los más importantes: es la fracción vegetal. o bien una combinación de ambas. En las urbanizaciones se puede optar por hacer la recogida puerta a puerta de la fracción vegetal (FV) debido a la cantidad que se puede generar. Estos y otros factores influirán en los costes de recogida dependiendo de la cantidad de residuos que se recojan por habitante y distancia recorrida. principalmente relacionados con las características de los municipios: la configuración urbanística.

pues. de un contenedor para recibirla. 7. La recogida específica de la FV. quincenal. flores. La recogida de la FV. separar también la FORM –sea con bolsa compostable o sin bolsa–. es importante destacar el papel del punto limpio en la gestión de la FV. para las familias que lo deseen. o bien cuando no se disponga de punto limpio. la reco- 183 . en detrimento de la gestión in situ y de la gestión por parte de gestores privados. cercos vegetales. también se puede valorar si se puede implantar este tipo de recogida para el resto de las fracciones. sólo en verano. podrá ser especialmente adecuada cuando esta instalación no pueda asegurar la correcta gestión por la cantidad que se produce. Recogida de la fracción vegetal Los municipios con urbanismo horizontal se caracterizan por una importante generación de fracción vegetal.3. pudiendo disminuir o incluso evitar una recogida específica de la misma. Si bien en parte es cierto. que se deben especificar en el momento de realizar la recogida y de las cuales dependerá el tipo de vehículo que se utilice para la misma. puede tener una periodicidad diversa (semanal. Finalmente. en función de la tipología de la zona. Se consideran FV los residuos vegetales que producen los espacios verdes privados (césped. hojarasca. ya que esta instalación dispone. por lo general. hecho que requiere un tratamiento diferenciado.). etc. tiene ciertas limitaciones por lo que al tamaño y a la cantidad se refiere.). La recogida de la FV. etc.Manual de recogida selectiva puerta a puerta puerta a puerta. De este modo. La recogida de la FV supone en estos casos hacer una recogida selectiva específica y permite. si se plantea una recogida. Esta recogida ha estado criticada porque se considera que hace aumentar la cantidad total de residuos recogidos. Es importante impulsar el autocompostaje como la primera opción a tener en cuenta antes de plantear una recogida de esta fracción. principalmente la leñosa.

si va acompañada de una campaña adecuada fomentando la gestión in situ. de los contenedores de FV del punto limpio. para evitar un mayor coste en el tratamiento y para obtener un compost final de mayor calidad. En otros casos. Lo realmente importante es que la recogida se haga sin el uso de bolsas de plástico. En algunos de los municipios con recogida puerta a puerta. Proporcionar contenedores de varios tamaños por parte del ente local gestor es una solución para evitar el uso de bolsas de plástico y facilitar la carga de los recipientes por parte de los vehículos evitando cualquier riesgo de lesión por parte de los operarios. como Tona. la recogida de la FV está integrada con la frecuencia de recogida de la FORM y se facilita la entrega de esta fracción. sea por el diferente coste de entrada en planta de compostaje o para facilitar la recogida. mediante la adquisición de contenedores o de otros recipientes como big-bags. así como simplificar la recogida puerta a puerta de la FORM.Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad gida de esta fracción no está reñida con la gestión por parte de privados y. 184 . Taradell o Seva en la comarca de Osona (Cataluña). no tiene por qué significar un aumento destacado de la cantidad total de residuos recogidos. con un circuito diferenciado. Esta recogida pretende evitar el colapso de las áreas de aportación de FV. la FORM y la FV se recogen separadamente. y contribuye a que esta fracción no aparezca en el flujo de los residuos municipales.

si la cantidad generada es importante. Si la producción de FV es mayor.. Se recomienda limitar el tamaño máximo de los recipientes para dejar la FV hasta un máximo de 35-40l. mientras que en otros se adquieren a un precio regulado por el ente que se ocupa de la recogida..Manual de recogida selectiva puerta a puerta Imagen 7. En general. aunque en algunos casos se pueden entregar contenedores de 1. Ejemplo de cartel explicativo de las condiciones para la entrega de la fracción vegetal en la Mancomunitat la Plana. se pide al usuario que adquiera los contenedores correspondientes para facilitar el trabajo del personal de recogida. 185 . la capacidad de los contenedores puede ser de 120 o 240l. para evitar una adquisición no acorde con las necesidades de uso.1. permitiendo al usuario utilizar un recipiente propio.000l. En algunos casos se opta por regalarlos a los vecinos.

poda En municipios donde el urbanismo es de baja densidad y no es viable la recogida puerta a puerta de la FV. Áreas personalizadas Hay casos donde la extensión y densidad de las zonas en este tipo de urbanismo y/o las características del espacio (mucha segunda residencia. El área de aportación de poda tiene que ser gestionada correctamente. y se debe clarificar que únicamente tiene como finalidad la recepción de poda. se puede optar por habilitar un área de aportación de poda. como es el caso del municipio de Muntanyola (Cataluña): una zona donde se puede depositar. 7. El ayuntamiento debe disponer de una trituradora con suficiente capacidad para tratarla.4. la poda producida en el espacio privado.3 . puede tener sentido llevarla a una planta de compostaje.de. y que podrían colapsar los contenedores de las áreas de aportación con la FV –se entiende que en una zona de estas características el tipo de recogida es con áreas de aportación personalizadas–.1 . asegurarse que la poda esté a disposición de quienes hagan compostaje. aunque en el caso de haber mucha cantidad. controlar las condiciones de entrada del material y mantener el área en buenas condiciones. De esta manera se evita el transporte de estos residuos. en horas convenidas. además de priorizar la promoción del autocompostaje.Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad 7 . Hay que tener en cuenta el riesgo de que un área de este tipo pueda terminar siendo un punto negro.. gestionándolos in situ por parte del ayuntamiento. esta poda se trata en la misma zona de aportación.de. parcelas 186 . En principio. Zona. Puede ser necesario que esté abierta unas determinadas horas y vigilada. Otra posibilidad es la de habilitar una zona para el compostaje comunitario en la que se pueda solucionar el tratamiento de esta fracción. aunque ello implica un coste económico relevante. Recogida en domicilios diseminados. Esta área comunitaria está pensada para ser utilizada por aquellos vecinos que no hacen compostaje doméstico.aportación.

). quienes las sienten como propias. como por ejemplo Seva (Cataluña) o Puigpunyent (Mallorca). Características. son una opción más estética y en consonancia con el entorno. se deberá tener en cuenta su coste y la limitación.4 .las. Este hecho garantiza prácticamente el correcto uso de las mismas. 7 . También existen otro tipo de áreas de aportación donde se ha delimitado el espacio y el acceso. aun así.áreas. Las áreas de aportación deben disponer de contenedores para todas las fracciones y de formas y características diferentes pero con un objetivo común: la correcta separación y disposición de los residuos. etc. Área de aportación para domicilios diseminados en Torrelles de Llobregat.de. Imagen 7. En éstas es preferible dejar un pequeño acceso para que los usuarios únicamente depositen los residuos admitidos y se evite la deposición de voluminosos u otros residuos no deseados.. 187 . se puede optar por crear áreas de aportación. masías. al mismo tiempo que favorece su cuidado por parte del pequeño grupo de usuarios al que da servicio.1 . la inaccesibilidad de los camiones también puede hacerla inviable. se construyeron de madera a medida de los contenedores y cerradas con llave. En algunos casos. hechas de madera y construidas a medida.2. pueden conllevar un elevado coste económico que haga inviable la recogida puerta a puerta de las diferentes fracciones de los residuos.Manual de recogida selectiva puerta a puerta desocupadas. en lo que a su capacidad se refiere. Estas áreas. En esos casos. En algunos municipios. en caso de que el municipio crezca.

pero también hay algunos municipios donde éstas no están delimitadas por ningún cerco perimetral.para. también se puede valorar disminuir la frecuencia de la recogida de alguna fracción. municipio con gran atractivo turís- 188 . especialmente la que permanece durante los fines de semana. así como afectar su correcto funcionamiento.diseminadas En algunos municipios con masías y viviendas diseminadas se ha considerado instalar áreas de aportación sectorizadas.2 . dada la imposibilidad logística y/o la inviabilidad económica de realizar un servicio puerta a puerta. en función del número de usuarios que las utilicen. Viladrau. ya que para el ciudadano/a resulta mucho más fácil y cómodo depositar los residuos delante de su portal. o bien.6. fomentar el autocompostaje (véase apartado 7. en algunos casos. Exponemos a continuación el ejemplo de un municipio concreto en Cataluña con estas características. Sus características. 7. Como ya se ha comentado. Población estacional En municipios con mucha población estacional de segunda residencia. limitando tanto su uso como su acceso cuando su estancia es prolongada. además de dificultar la no participación en el sistema puerta a puerta. son similares a las descritas.. Áreas. Es recomendable que se ubiquen lejos de viales o carreteras para evitar posibles vertidos incontrolados o la utilización por parte de usuarios externos al propio municipio.viviendas. hay que pensar y definir previamente la cantidad y distribución de las áreas de aportación para dar servicio a este tipo de población.5. La ubicación es importante porque puede resultar en un mayor o menor uso.4 . se adquiere un mayor grado de corresponsabilización en la separación de los residuos. En estas zonas.Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad 7 . el hecho de limitar el acceso facilita un correcto uso y funcionamiento de la misma y también una correcta aportación de los residuos.).

con una importante población estacional que puede llegar a triplicarse durante los períodos vacacionales. Otro elemento a tener en cuenta es la adopción de una frecuencia de recogida diferente durante los períodos de verano e invierno. una dificultad logística y un mayor coste económico para el ente responsable de realizar el servicio de recogida. especialmente para los que permanecen durante los fines de semana.Manual de recogida selectiva puerta a puerta tico. Para este tipo de población. En ese sentido y a nivel estatal. En este mismo caso. La recogida de las tres fracciones finalmente se abandonó y se distribuyeron la recogida de las distintas fracciones durante la semana debido al creciente problema de una separación incorrecta de las mismas –principalmente multiproducto y resto– por lo que se hizo poco aconsejable la concentración de ciertas recogidas en el mismo horario y día. que es cuando esta población abandona el municipio. Sin embargo esto conlleva. Es evidente que una recogida puerta a puerta con triple recogida prácticamente sólo es viable en municipios mancomunados o consorciados. aunque la gran mayoría de los domicilios disponen de suficiente espacio. Sería interesante que la obligatoriedad de este espacio terminara estableciéndose en las ordenanzas urbanísticas municipales. También se han reducido el número de áreas de aportación iniciales a sólo una. en algunos domicilios unifamiliares se ha habilitado un espacio para deponer las diferentes fracciones. En zonas con mucha población estacional con recogida puerta a puerta y con costes de recogida elevados debido a las largas calles del municipio. se planteó la recogida puerta a puerta de la materia orgánica. se puede optar por una frecuencia menor de recogida de la fracción orgánica en invierno. multiproducto y fracción resto en un único día. aumentándola en verano: pasando de dos a tres recogidas o bien de tres a cuatro. puede consultarse 189 . el domingo. sobre todo en verano. Este hecho se debe a que. en verano el ciudadano puede que no considere las dos o tres recogidas semanales suficientes por las molestias de esta fracción debido a la rápida degradabilidad y a los posibles malos olores. ya que un solo municipio no puede tener operando varios equipos de recogida simultáneamente. además de otros inconvenientes importantes.

Tiene relevancia en zonas con urbanismo horizontal. muy poca población. 7. el agua. que establece el marco normativo por el que se regulan las exigencias básicas de calidad que deben cumplir los edificios. Real Decreto 314/2006. y también se indica la necesidad de la existencia de espacios y medios para realizar la separación en origen de los diferentes residuos domésticos acorde con el sistema público de gestión de los residuos. El autocompostaje como opción sostenible El autocompostaje es mayoritariamente un sistema complementario de gestión de la fracción orgánica y de la fracción vegetal. El autocompostaje es un proceso natural de descomposición in situ de la materia orgánica realizado por microorganismos. 34. etc. población muy diseminada. incluidas sus instalaciones. pasando de considerarlo un complemento a constituir una alternativa a la gestión. 190 . Podría incluso darse que un municipio estableciese la obligatoriedad de la realización de autocompostaje como única vía de gestión de la citada fracción.6. existen zonas de urbanismo de baja densidad donde es económicamente inviable una recogida puerta a puerta: largas distancias. de 17 de marzo. mediante el cual los restos vegetales del jardín. Los condicionantes básicos del proceso de autocompostaje son el oxígeno. la relación C/N –que esencialmente sería la relación entre material fresco y seco– y la temperatura. En estos casos es necesario apostar por el compostaje doméstico o comunitario como forma de gestión de la materia orgánica. Autogestión de la fracción orgánica. por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación. ocupación no constante durante el año. Por otro lado.Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad el Real Decreto 314/200634 en el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación. ya que en este tipo de urbanismo se suelen producir cantidades importantes de residuo verde de jardín y se suele disponer de espacio para destinarlo a compostaje. del huerto y de la cocina se convierten en compost (abono natural). para satisfacer los requisitos básicos de seguridad y habitabilidad.

7 . aunque esto varía en función de los hábitos alimentarios de la familia. la producción de césped puede verse modificada en función de la climatología. 35. El autocompostaje implica una reducción de la cantidad de residuos sólidos urbanos a gestionar. una familia tipo de tres miembros con un jardín de 100 m2 de césped puede generar anualmente unos 360 kg compostables de materia orgánica de la cocina y unos 1. 191 . En estos casos se acostumbra a realizar algún tipo de seguimiento con visitas domiciliarias. Haciendo una estimación teórica. Compostaje. abono útil para el jardín y/o el huerto. cerrando así su ciclo natural.. En cuanto al jardín. algunos municipios aplican reducciones en la tasa de basuras para los hogares que hacen compostaje. y su aplicación se puede traducir en dos enfoques básicos: el compostaje doméstico y el compostaje comunitario. En ambos casos. ya sea en vertedero o incineradora –si no se separa del resto de fracciones– o en planta de compostaje. Considerando que composta toda la fracción orgánica generada en el hogar se obtendrían. anualmente. mediante un compostador o una pila instalada en un espacio verde. El autocompostaje es un perfecto ejemplo de sostenibilidad porque permite gestionar correctamente la materia orgánica evitando el transporte del residuo y su gestión. el autocompostaje puede constituir una alternativa a la recogida de la FORM o bien puede ser complementario a la misma. ya sea público o privado.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Así pues. unos 410 kg de compost.000 kg de restos vegetales del jardín.1 . Por lo tanto. Este cálculo considera que se elaboran y consumen diariamente las comidas en casa.6 . se ahorra en transporte y energía.35 Como se ha comentado. imitando el proceso de descomposición que se produce de manera natural en el bosque. constituye una parte más de la gestión de los residuos municipales. Partiendo de esta base. se pueden transformar los restos vegetales y los restos de la cocina en abono de una manera controlada.doméstico El compostaje doméstico consiste en la gestión de la fracción orgánica por parte de una familia que dispone de su propio compostador o pila. y la materia orgánica pasa de considerarse un residuo a ser considerada un recurso.

es interesante que haya una parte práctica. por este motivo. Desde el ente que gestione los residuos (ayuntamiento o entidades supramunicipales). también.Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad Del total de material que entra en el compostador. se tiene que considerar la disposición de compostadores y del resto de material necesario para el compostaje: material estructurante para conseguir una mezcla correcta de materiales. los materiales a aportar. de la cantidad y volumen aportados. Su coste total puede oscilar entre 60 y 300 €. mientras que otros los subvencionan parcialmente. guía de compostaje. en función de las atenciones prestadas al proceso. son necesarios los cursos de iniciación al compostaje donde se explique el funcionamiento del proceso.36 Se puede tardar de 6 a 8 meses en completar todo el proceso de compostaje. es importante realizar una campaña de promoción del compostaje doméstico. en el caso de que se pongan a disposición de los usuarios en régimen de préstamo. de la ubicación del compostador y del tipo de material. Algunos municipios los regalan. etc. 36. Además.) y puede. la duración y recomendaciones operativas. se estima aproximadamente un 70% de reducción en peso y un 60% en volumen. Los compostadores tienen distintas capacidades. Es básico que el material vaya siempre acompañado de información y. aunque mayoritariamente oscilan entre los 250 y los 1. variar el tiempo requerido para su obtención. En primer lugar. Datos obtenidos en un estudio realizado por la Mancomunitat la Plana conjuntamente con la Escuela Universitaria Politécnica de Medio Ambiente de Mollet del Vallès durante el año 2003 sobre el compostaje doméstico en los municipios integrantes. para huerto. 192 . La aplicación del compost obtenido determinará el grado de madurez necesario (para jardín. donde ver material maduro o el funcionamiento de una biotrituradora.000 litros. etc.

Se puede realizar el seguimiento vía telefónica. con visitas in situ para comprobar la correcta evolución del proceso. Además.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Imagen 7. para poder intercambiar experiencias y compartir activida- 193 . posibles problemas y evitar abandonos del proyecto. con simples recomendaciones. Es conveniente realizar un seguimiento de cada compostador para resolver. comenzará el proceso. Otra posible acción a realizar son encuentros anuales de personas que realizan compostaje. conocer su grado de satisfacción y controlar las altas y las bajas. el seguimiento es especialmente necesario si la ordenanza fiscal plantea bonificaciones para quienes realicen autocompostaje. Una vez se disponga del compostador y de la información. Las visitas a domicilio permiten un contacto más directo con los usuarios de los compostadores. proponiendo mejoras cuando sea necesario. un centro especial de trabajo. Compostadores de madera reutilizada elaborados por la Fundación Privada Areté.3.

y se soluciona uno de los principales problemas que habitualmente tienen los usuarios: la falta de poda. aunque también se puede disponer de una biotrituradora comunitaria y gestionar un servicio de préstamo gratuito para facilitar la obtención de un estructurante de calidad.Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad des paralelas como conferencias. En algún municipio con cierta cantidad de diseminados. presentación de novedades en trituradoras u otros aspectos de interés.4. De esta segunda manera. se puede proporcionar directamente en sacos. mesas redondas. Hacer compostaje doméstico de la materia orgánica porque es inviable una recogida con una periodicidad adecuada a las características de esta fracción –ya sea por distancias entre 194 . se puede optar por una solución intermedia entre los dos sistemas. en el núcleo de población en el cual se realice recogida puerta a puerta. se fomenta el contacto entre usuarios de los compostadores y el gestor de los residuos. Si se detecta falta de material estructurante. Imagen 7. Poda triturada.

se intentará dar unas directrices básicas para implantar un proyecto de este tipo. con contenedores de uso exclusivo para los diseminados. es importante realizar una correcta comunicación.Manual de recogida selectiva puerta a puerta puntos de recogida.. etc. pero disponer de una recogida puerta a puerta mensual para las otras fracciones. zona comunitaria de jardines. Como punto de partida. viabilidad para los vehículos de recogida. El compostaje comunitario consiste en la gestión in situ de la fracción orgánica mediante compostaje en un espacio compartido que habitualmente es público: parque. De todas formas. Compostaje.–. Al tratarse de un proyecto de compostaje comunitario. de si éste está situado en un parque público o bien de si es una iniciativa promovida por parte de unos vecinos que se responsabilizan de todo el proyecto.6 . etc. Un compostador comunitario sólo se diferencia de un compostador doméstico por su capacidad.5. Un compostador comunitario es por lo general de mayor capacidad.. Imagen 7. Compostaje comunitario en Tona.comunitario El funcionamiento y el repartimiento de tareas para realizar el seguimiento y el mantenimiento del compostaje comunitario es muy variable dependiendo de si es un grupo de vecinos que comparten el compostador. aunque ésta también se puede obtener utilizando diversos compostadores domésticos. se recomienda 195 . estado de los accesos.2 . paseo. 7 .

reuniones periódicas. el asesoramiento y la ayuda necesarios para que el proyecto funcione correctamente. En la zona donde se instalen los compostadores conviene disponer de un punto de agua y de un punto de luz para. A partir de ahí. variable en función del número de compostadores disponibles) Es importante poder ofrecer a todas las iniciativas de compostaje comunitario. en general. Se debe añadir material periódicamente. es necesaria una formación previa a los usuarios del compostador y es preferible hacer una demostración de cómo se hace el compostaje y de cómo se aportan los materiales.hacer algún acto público en el municipio o en la zona donde se va a implantar. en caso de necesidad. contenedores auxiliares en caso de que los compostadores estén llenos. Es decir. conviene fijar los mecanismos de uso del compostador y el procedimiento acordado para su mantenimiento. para que en el encuentro inicial se puedan dar orientaciones de cómo utilizar el compostador. de cómo funciona todo el proceso. Maduración. hay distintas opciones a escoger. el proyecto tiene las siguientes fases: 1) 2) 3) Llenado de los compostadores (15 días) Evolución del proceso de compostaje (3 a 4 meses). pero es deseable que el procedimiento elegido sea de mutuo acuerdo: uso restringido o no a los inscritos en el proyecto. refinamiento y repartimiento del compost (3 a 4 meses. de qué materiales se deben aportar y. Evidentemente. etc. . A partir de ahí. regar el contenido del compostado o utilizar la biotrituradora. responsabilidades compartidas o rotativas.

Manual de recogida selectiva puerta a puerta 7. disponer de un punto limpio móvil quincenal o mensualmente constituye un soporte divulgativo para temas relacionados con la recogida de residuos y su gestión.6. puede ser un soporte importante de la recogida puerta a puerta para aquellos residuos que no forman parte de las fracciones que se pueden recoger. 197 . El punto limpio móvil también puede actuar de satélite del fijo y.7. Imagen 7. Punto limpio móvil utilizado en la Mancomunitat La Plana. en todo caso. y también para dar a conocer la vía de gestión adecuada para determinados residuos. Para municipios pequeños o de baja densidad urbanística. Punto limpio móvil Un servicio que se puede ofrecer a las zonas con urbanismo de baja densidad que no dispongan de un punto limpio fijo es el de punto limpio móvil.

En este tipo de zonas. Generalmente. llevando a una implicación directa por parte del ciudadano. producción de fracción vegetal. pues. Intervienen. estacionalidad de la población. En términos generales. 198 . la principal característica de las áreas de urbanismo de baja densidad es una mayor personalización del residuo. y aumentando el impacto de las campañas de sensibilización.8. muchos factores diferentes que determinarán el tipo de recogida: densidad de ocupación. conviene ofrecer respuestas adecuadas para cada caso.Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad 7. Conclusiones Seguramente. El gran número de núcleos pequeños (municipios enteros o partes de éstos) y de baja densidad que hay en el Estado español hacen que el potencial de aplicación de la recogida puerta a puerta en estos municipios sea todavía muy alto. la extensión horizontal dispone de mayor superficie ajardinada. las casuísticas encontradas pueden ser muy distintas y. etc. extensión del área de baja densidad. hecho que aconseja el fomento del autocompostaje en todas sus formas. por lo tanto. este hecho lleva una mayor corresponsabilización y una mayor sensibilización en relación a la gestión de los residuos propios.

Legano.. Bergamo. Entre los 199 .cat) Licenciado en Ciencias Ambientales Técnico ambiental de Vilassar de Mar (10/2000 – 10/2006) Comisionado técnico AMCRSPAP (3/2007 – 2/2008) Asesor mancomunidad de San Marcos (1/2008 – 10/2010) Consultor en implantación de recogidas Puerta a Puerta Los buenos resultados cuantitativos y cualitativos que obtienen las recogidas selectivas puerta a puerta son innegables..000 habs... Asti.000 habs.. Gallarete. 11.. 901. o bien con recogidas neumáticas.500 habs.. 75. 119.000 habs. Pero esto puede no ser necesariamente así. ya sea en la superficie o soterrados. 11.500 habs.000 habs. 12. ciudades en las que las limitaciones de las recogidas selectivas en contenedores. Monza 120. 35.000 habitantes que han implantado la recogida selectiva puerta a puerta: Argentona.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 8.000 habs. 50. 56. Sant Sadurní d’Anoia.500 habs. Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto Jordi Colomer i Missé (coordinador) (jcolomerm@residuzero... tendrán niveles menores de recogida selectiva y «necesitarán» grandes infraestructuras de tratamiento de la basura mezclada sin confiar en la selección en origen. Canet de Mar.000 habs. En Cataluña hay diversos municipios de más de 10. Rovereto.000 habs. 49. Bajo cierta lógica se puede incluso pensar que es el mejor sistema posible en municipios «pequeños». existen múltiples experiencias de recogidas selectivas puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto que demuestran que la aplicación de este sistema también es posible. Cologno Monzese 60.000 habs. y con una implantación progresiva en Torino.000 habitantes. pero que difícilmente es un modelo de recogida aplicable a ciudades mayores.000 habs. sólo se trata de voluntad política y de dedicarle recursos suficientes: Novara 110. Città di Cinisello Balsamo..

394 Fuente: Densidades de población. un municipio que además de tener una población estacional alrededor del 15%. Entre el 2005 y el 2007 bajó la calidad de prestación del servicio por el cambio de criterios políticos y por la deficiente prestación del servicio por parte de la empresa adjudicataria. en el año 2003.000 habs. 200 .000 habitantes. En el 2007 la campaña electoral del nuevo equipo de gobierno tuvo como uno de los ejes principales la supresión del puerta a puerta. Tabla 8.000 habitantes en 2 km2. el primer municipio con alta densidad urbana que implantó la recogida puerta a puerta.).1. Idescat 2005.Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto años 2003 y 200837 además destacaba Vilassar de Mar con 20.088 15. En el 2004 obtuvo. Densidades densidades de población de otros municipios densos de Cataluña Municipio Mataró Badalona Cornellá Barcelona Hospitalet de Llobregat Densidad (habitantes por km2) 5.324 12. Individualización de la recogida en un contexto comunitario El gran reto de una implantación del sistema PaP en una zona con urbanismo compacto es mantener la individualización del origen del residuo en un contexto que favorece el anonimato. (ver tabla 8.186 10. 8. también del mismo Departament. el premio a los mejores resultados absolutos de recogida selectiva para municipios mayores de 5. 37. Fue. Cuanto más se consiga esta individualización más fácil será sostener la corresponsabilización y la percepción de obligatoriedad de realización de la recogida selectiva.1.1. Aquel año obtuvo el premio del Departament de Medi Ambient de la Generalitat de Catalunya por las actuaciones para la mejora de la recogida selectiva.869 20.. tiene concentrados sus 20.

Cuando la individualización por viviendas no es posible (poco espacio.unidades. En estos casos es interesante mantener el servicio. calle muy comercial.con. etc.en.portería: Existen edificios donde aún se conserva la figura de la portería. 8 . de la sensibilidad del vecindario.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Además de la individualización. Formas. su conflictividad y del espacio relativo donde se pueda realizar la entrega de materiales/residuos. Si 2) 3) 4) 201 .1 .individualización En función del número de viviendas en un edificio.de.maximizando.agregada.en. Entrega.en. desacuerdo vecinal. etc.) se puede plantear agregar escaleras o pisos en contenedores. adaptándolo al PaP.individual: Cada vivienda saca su material. Sería el caso habitual para edificios con puertas de acceso distintas para escaleras distintas. Entrega. Sería necesario formar adecuadamente al personal del servicio de portería para que colaborase con la identificación de las entregas incorrectas y con la información a la vecindad de su edificio. también se busca minimizar la utilización del espacio público para limitar al máximo las posibilidades de contaminación y esparcimiento de residuos a la vía pública por parte de terceros.entrega:.de.viviendas.individual. de forma independiente a los demás vecinos.servicio. Estos contenedores deben ser del menor volumen posible para disminuir al máximo el efecto anonimato. ya sea cubo de orgánica o bolsa de otros materiales. Esto permite utilizar cubos nominales así como bolsas identificables.la.de. De mayor individualización a menor: 1) Entrega. pisos.1 .. y hasta en algunos casos es el servicio de portería el que recoge los residuos en cada piso y los baja hasta la calle. podemos distinguir distintas formas de entrega.agregación: En este caso se mantiene la entrega individual de materiales pero el edificio tiene distintos puntos de entrega en función de escaleras. Entrega.contenedores:.

(3) y (4).2 . La contaminación interior dependerá del grado de implicación que se haya conseguido motivar en aquella comunidad. 8 . 202 .minimización. Además.. es necesario establecer claramente la responsabilidad de limpieza y mantenimiento de los mismos. Lo más habitual es que corra a cargo de la comunidad. ya que a la práctica amplía el horario en que se pueden bajar los residuos. Además de los puestos de trabajo que se creen para el servicio de recogida des de la calle. En los casos de entrega con contenedores. Este espacio de entrega incrementa la comodidad de la comunidad. Este espacio se puede utilizar como almacén de la fracción correspondiente durante todo el día. donde haya suficiente espacio para el almacén de todas las fracciones con independencia del día de recogida.la. De esta manera se evita la contaminación exterior. Este sistema es el más cómodo para la comunidad. Existe alguna experiencia en Girona de empresas que ofrecen este servicio a personas mayores o con dificultades de movilidad. ya que obliga a mantener los espacios de almacén de las diversas fracciones en la vivienda. Es aplicable a las formas de recogida (2). exclusivo para el servicio de recogida. Es el que más se parecería a un área de aportación. pero es el que proporciona menor grado de corresponsabilización. este tipo de entrega dentro del edificio puede ser una buena fuente de creación de nuevos puestos de trabajo38. b) 38.ocupación. Estos puestos de trabajo se pueden articular desde empresas de inserción laboral. Utilización de un espacio comunitario. con acceso desde el exterior.público . Es aplicable a las formas de recogida (2). Espacio.entrega:. con acceso desde el exterior. pero estaría situada en un espacio privado en lugar de un espacio público. (3) y (4).de.del. y se impide la contaminación exterior.de.. espacio. no disminuye sustancialmente la presión para la corresponsabilización.1 .Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto no existe el servicio. exclusivo para el servicio de recogida. De menor a mayor ocupación del espacio público ordenamos las zonas de entrega de los materiales: a) Utilización de un espacio comunitario.

Manual de recogida selectiva puerta a puerta

c)

Ocupación del espacio público en el horario de entrega establecido. Cuando no se dispone de un espacio comunitario. Este sistema mantiene el almacén de las distintas fracciones en el domicilio, manteniendo así la presión de corresponsabilización, pero permite que haya acceso libre desde la calle. Eso facilita las contaminaciones externas y dificulta la relación con la comunidad para valorar la calidad de la recogida. Es aplicable a las entregas tipo (1), (2), (3) y (4).

La combinación de las dos variables, forma de entrega (1, 2, 3, 4) y espacio de entrega (a, b, c), con las variaciones correspondientes, es la que nos da la diversidad de sistemas de entrega de los materiales recogidos puerta a puerta. Los sistemas que presentan unos resultados más interesantes y que tienen unos menores costes de explotación son los que combinan la individualización (1, 2, 4) con la entrega en un espacio comunitario con acceso desde el exterior exclusivo para el servicio de recogida (a, b). La dificultad radica en que su aplicación sólo es posible en ciertos edificios. Para hacer posible su generalización a largo plazo, es necesario preverlo en el momento de la construcción o reforma del edificio. Justamente así se establece en el artículo 13 del Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación, cuando define la exigencia básica HS 2: Recogida y evacuación de residuos: los edificios dispondrán de espacios y medios para extraer los residuos ordinarios generados en ellos de forma acorde con el sistema público de recogida de tal manera que se facilite la adecuada separación en origen de dichos residuos, la recogida selectiva de los mismos y su posterior gestión. En Cataluña, además, el Decreto 21/2006, de 14 de febrero, por el cual se regula la adopción de criterios ambientales y de ecoeficiencia en los edificios, establece la obligación de disponer de 150 dm3 en el interior de cada una de las viviendas para posibilitar la selección de los residuos.

8.2. Adaptación del servicio de recogida
Desde el punto de vista del servicio de recogida, se requieren pocas adaptaciones en relación a una recogida selectiva PaP en urbanismo horizontal. Mientras los vehículos de recogida estén equipados con pintas elevadoras (y brazos en el caso de contenedores de 1000-1100 l.) de carga trasera, no son
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Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto

necesarios vehículos con características especiales. Sólo cabrá dimensionar adecuadamente las capacidades de la flota de vehículos a las producciones estimadas y complementarlos con las correspondientes estaciones de transferencia si la logística lo recomienda. También será necesario valorar los rendimientos de recogida trabajando con alguna de estas tres variantes: 1) 2) 3) una sola persona: peón-conductor dos personas: conductor y peón tres personas: conductor y 2 peones

La complejidad puede llegar en el momento de acceder a los espacios comunitarios, pero con una llave maestra única de acceso se resuelve la situación.

8 .2 .1 .. Recogida.en.la.calle

En las recogidas tipo c), no es necesario ninguna adaptación del servicio de recogida en relación al convencional, solo cabe establecer claramente quién limpia los contenedores de acumulación (habitualmente de dos ruedas) en el caso de que los haya. Sólo en el caso de que las condiciones de la comunidad obliguen a aplicar una recogida tipo 3c i 4c se puede plantear el servicio de contenedores horarios. Este servicio cuenta ya con mayores costes de explotación. En este caso además del servicio de recogida, se prestan dos servicios más cada noche: el servicio de colocación de los contenedores delante del edificio, y el servicio de retirada una vez se haya recogido la fracción correspondiente. Este tipo de servicio es habitual en Asturias donde se practica en diversas ciudades, destacando Oviedo39, donde cada día reparten contenedores de hasta tres fracciones distintas.

39. Aunque allí los resultados de selectiva son bastante bajos al recoger cada día la fracción rechazo en un cubo más otra o otras fracciones selectivas. 204

Manual de recogida selectiva puerta a puerta

Es importante que la comunidad reciba información del sobrecoste que supone este servicio y que se valore cómo se reparten estos costes.

8 .2 .2 .. Recogida.en.espacio.comunitario

La recogida en espacio comunitario presenta, básicamente, tres posibilidades: 1) Aprovechar un espacio comunitario y un acceso no diseñados para la recogida. El mayor inconveniente que presenta es el del acceso, ya sea porque es demasiado libre y eso obliga a que pueda acceder gente de fuera de la comunidad, o porque obliga al servicio a disponer de una llave específica para cada edificio. Instalar un armario de residuos. Se trata de un espacio cerrado con un único acceso, preferiblemente desde el exterior, para facilitar acceso del servicio de recogida con una llave maestra. Este armario debe estar ventilado y debería poder ser limpiado con agua a presión. Una sala de residuos, con acceso con llave desde dentro de la comunidad y otro acceso desde la calle con llave maestra. Esta habitación debe estar convenientemente ventilada y disponer de agua corriente y drenaje para su limpieza.

2)

3)

8 .2 .3 .. Ejemplos.de.contenedores.horarios

La recogida en espacios comunitarios o con un responsable del contenedor comunitario siempre genera más trabajo de gestión al municipio (en el caso de los espacios comunitarios, trabajo de planificación en las nuevas urbanizaciones y desarrollo de normativa en las rehabilitaciones). Esto puede motivar que de entrada, y para no demorar la implantación del PaP, se opte por una solución más inmediata pero más cara de explotación, como lo es la distribución diaria de contenedores horarios. En estos casos cabe escoger la logística más económica. Si la disponibilidad de espacio público lo permite, el sistema de distribución de contenedores horarios más interesante es el que se practica en Asturias. Se trata de contenedores de 90 l. cilíndricos, muy ligeros, con asas en la

205

Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto

boca del contenedor, que permiten apilar hasta 25 cubos en el interior de un camión de 3,5% Tm de máxima autorizada. Eso permite repartir y retirar los cubos para unos 200 edificios con un equipo formado por un conductor (carnet B-1) y un peón. El único inconveniente del sistema es el vaciado de los contenedores que se realiza manualmente hasta que no se desarrolle el correspondiente adaptador en el elevador de contenedor. Se desaconseja realizar el reparto con contenedores convencionales de dos ruedas. Los de 125 y 220 litros tienen las ruedas exteriores, cosa que impide apilarlos con las ruedas montadas. Los de 360 litros sí que permiten apilarlos, pero su propio peso dificulta su extracción cuando la pila es de tres o más contenedores.

8.3. Sistemas de comunicación comunitarios
Otro aspecto fundamental del sistema PaP es el establecimiento de un canal de comunicación entre los productores y el ayuntamiento para poder afianzar una retroalimentación que consolide la recogida (destino de los materiales recogidos, niveles de impropios, balance económico, instrumentos para mejorar los resultados, etc.). En el caso de los edificios cabría establecer, además del canal general al resto de la población, una vía específica de comunicación con la comunidad para mantener la corresponsabilización (¿hay problemas de contaminación? ¿se necesita más volumen de contenedores? ¿se plantea una baja de la tasa por buenos resultados?). Es práctico que esta comunicación se haga con la presidencia de la comunidad. Pero este contacto sólo es efectivo si ésta es realmente dinamizadora de la comunidad. En el caso de encontrarse delante de una presidencia formal, será necesario explorar otras vías que pasarán necesariamente por encontrar alguna persona que dinamice la comunidad. En todos los casos solicitar intervenir en las reuniones de la comunidad o organizar una sesión específica resulta interesante. Es importante no articular el sistema de comunicación con las comunidades a través de un tercero como pueden ser las empresas que se dedican a la administración de fincas.
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta

No viven en el edificio, y la recogida selectiva en aquella comunidad la vivirán como una carga de trabajo más entre las numerosas comunidades que gestionan. Los incentivos que se puedan plantear a la comunidad (rebaja de la tasa, cofinanciación de las obras de la sala de los residuos, etc.) no serán motivadores de mayor «entusiasmo» en la transmisión del mensaje del administrador a la comunidad. La mejor forma para iniciar la comunicación con la comunidad es un envío específico (o reunión) a la presidencia de la comunidad, planteando las opciones del sistema de recogida comunitario y sus implicaciones económicas.

8.4. Seguimiento de la calidad
Otro elemento característico de los sistemas PaP, es el seguimiento de la calidad de las entregas. En los casos donde la individualización no es por viviendas, es necesario hacer todos los esfuerzos posibles para que los miembros de la comunidad tengan la percepción que no quedan en el anonimato. Si hay altos niveles de impropios, se puede proceder de dos maneras para intentar detectar el origen (o para crear la percepción de que se puede encontrar el origen): 1) 2) Abriendo las bolsas buscando alguna prueba que identifique el causante del problema; situando informadores (mejor una pareja, si se prevén situaciones conflictivas) que aclaren cómo funciona el sistema y que comprueben las entregas en el espacio comunitario durante las horas de entrega de la fracción correspondiente. Este seguimiento se debe completar con información sobre la calidad que se obtiene de ese edificio, dejando el material sin recoger si el nivel de impropios es inaceptable.

Dejar el residuo es efectivo en las entregas individuales. En las comunitarias puede tener un efecto negativo hacia las viviendas que seleccionan correcta207

Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto

mente. En esos casos es más interesante desarrollar sistemas incentivadores de buenos resultados (importes de la tasa en función de resultados, regalo de bolsas compostables, compactadores de envases, etc.) que no penalizadores de malos resultados.

8.5. Conclusiones
El potencial de la recogida selectiva puerta a puerta en urbanismo compacto es muy grande. De hecho es en el formato urbanístico que vive la gran mayoría de población del Estado. Cabe recordar que antes de la aparición de los contenedores en la vía pública a mediados de los años 80, se realizaba una recogida a puerta de residuo en masa. Se trata de recuperar los sistemas que había entonces adaptándolos a la diversidad de fracciones selectivas. Esto permitiría disminuir drásticamente la presión sobre los vertederos, incineradoras y las plantas de tratamiento de la fracción resto, multiplicando hasta por cuatro los niveles de recogida selectiva. Para eso hace falta una decidida implicación de todas las administraciones públicas. El colapso de residuos urbanos del Estado pide aprovechar un modelo de recogida que disminuye drásticamente la fracción resto.

Referencias
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.

la distancia a recorrer. los impuestos ambientales sobre la disposición controlada y la incineración de residuos.1. También debe tenerse en cuenta la incidencia que puedan tener. digestión anaerobia. Este capítulo quiere demostrar que estos argumentos no se ajustan a la realidad del balance económico final de la recogida puerta a puerta. aduciendo la mayor necesidad de tiempo de recogida. Además. etc. como en alguna comunidad autónoma ya están teniendo. Introducción La idea de que la recogida selectiva puerta a puerta es más cara o mucho más cara que otros sistemas de recogida selectiva aún se plantea. deben compararse los costes entre el sistema puerta a puerta y otros sistemas en función de unos objetivos de recogida selectiva y recuperación fijados en los programas de gestión. 211 .). Esto se debe al hecho de que sólo se tienen en cuenta los aspectos que suponen un incremento del coste recogida. y no en relación a sistemas de recogida que no cumplen las obligaciones legales. Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta Enric Coll i Gelabert (ecoll@hotmail.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 9. olvidando aquellos aspectos que generan un ahorro o un ingreso económico. los puntos a recoger.com) Licenciado en Ciencias Ambientales Técnico ambiental de Tiana (3/2000 – 1/2009) 9. así como el incremento de los costes de tratamiento en depósitos controlados fruto de la adecuación a los requisitos legales establecidos por la normativa comunitaria o bien los costes de otros tratamientos (compostaje. etc.

otros gastos imputables: limpieza y reposición de contenedores de emergencia. si es el caso. estos porcentajes se invierten en el balance de gastos de un servicio de recogida con contenedores. los gastos generales. Tona.Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta 9. mantenimiento de contenedores.1. lubricantes. y teniendo en cuenta que en la recogida PaP no existen contenedores en la calle.. ToTal Gastos 55-65 % 10-15 % 10-15% 5-25% 100 % Nota: En el caso de una gestión indirecta cabe añadir a los costes. personal administrativo. En segundo lugar. mantenimiento.). En cambio. no incluidos en la tabla. 212 . etc. aproximadamente. Consumo y mantenimiento de los vehículos: consumo de combustible. que se pueden calcular conjuntamente o por fracción. bolsas biodegradables. adhesivos para las bolsas no recogidas en la inspección del servicio. En primer lugar. Estos gastos se pueden desglosar en distintas categorías (ver tabla 9. vestuario necesario y EPI (equipos de protección individual). seguros e impuestos de los vehículos para prestar el servicio. Elaboración propia a partir de las experiencias de distintos municipios en Cataluña: Tiana. neumáticos.1. en un 60% en gastos de personal y un 30% en adquisición y consumo de los vehículos. limpieza. adquisición y tenencia de vehículos de recogida: amortización de la inversión. reparaciones. 40. financiación. también herramientas. limpieza. etc. el beneficio industrial y el IVA. etc. si trabajan en domingos o festivos. se puede comprobar que algunos gastos propios de la recogida con contenedores en la calle se encuentran incluidos en la categoría Otros gastos imputables o bien no aparecen (amortización y financiación para la adquisición de contenedores. gastos parciales del encargado del servicio.2. Gastos del servicio de recogida La primera parte del balance económico a considerar son los gastos de los servicios de recogida. Sant Feliu de Codines. horas de servicio teniendo en cuenta si trabajan en horario diurno o nocturno. los gastos entre estas categorías se distribuyen. material operarios. entre otros. bolsas/etiquetas para la recogida de pañales. Categorías del servicio de recogida puerta a puerta Personal de recogida: conductores y operarios de recogida. Martorelles.): Tabla 9. Distribución estimada de los costes del servicio de recogida selectiva puerta a puerta 40. Torrelles de Llobregat.

sino que debe ajustarse la frecuencia de recogida de las fracciones en función de las características de fermentabilidad.2. volumen. En general. pues. generación. cubos vaciados. etc. y tabla 9. etc. no deben tratarse en las mismas condiciones todas las fracciones (ver capítulo 2). Se debe recoger los días necesarios para cada fracción. se encuentra en la categoría de personal. ni más (ya que encarece el servicio innecesariamente o no facilita la consecución de objetivos de recogida selectiva en el caso de la recogida de la fracción resto) ni menos (ya que debe garantizarse un nivel de calidad del servicio y adecuación a las necesidades vitales de los usuarios que no pongan en crisis el sistema) (ver gráfico 9. kilos recogidos.1. etc. Un servicio donde deben emplearse recursos en personal. Imagen 9. De lo que se trata es de distribuir los recursos de manera distinta: disminuyendo la frecuencia de la recogida de la fracción resto –entre uno y dos servicios semanales– y aumentando la captación y recogida de FORM –entre tres y cuatro servicios semanales–. A pesar de su importancia. los costes de personal se calculan en función de las horas trabajadas y no en función de los servicios prestados. 213 . existen factores que pueden reducir estos costes: servicios diurnos en vez de nocturnos donde las condiciones lo permitan. uso de vehículos de recogida que no requieran permiso de conducir C.1. Por otro lado.).Manual de recogida selectiva puerta a puerta La variable más importante.

2. La diferencia está en la distribución de las horas dedicadas a recoger la FORM y la fracción resto entre los dos sistemas de recogida. Fracción Días recogida Horas por por semana servicio FORM Resto 4 1 8 h. Ejemplo de distribución de horas de servicio de recogida de la FORM y la fracción resto en PaP y contenedores.. 40 h. Horas totales 32 h. Recogida Puerta a puerta Puerta a puerta ToTal Contenedores Contenedores ToTal FORM Resto 4 6 4 h. 24 h. 214 . 4 h. semanales Porcentaje de la fracción en relación a las horas totales 80 % 20 % 100 % 40 % 60 % 100 % Como se observa en la tabla 9.1. 40 h. semanales 16 h.2. 8 h. las horas totales trabajadas en el ejemplo serían las mismas. Frecuencia de recogida de las fracciones FORM y resto en distintos municipios. Tabla 9. 8 h.Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta Gráfico 9.

y tecnológicamente más sencillos y más baratos.2. Comparando municipios de áreas similares se demuestra que las recogidas puerta a puerta no deben suponer un incremento sustancial sobre el total del coste. la proporción de recursos destinados a la recogida de fracción resto. sobre el total de servicios puerta a puerta. frecuencias. etc.. ya que su densidad es bastante elevada y una compactación aceleraría los procesos de fermentación y provocaría problemas posteriores en la planta de compostaje (ver imagen 9. sorprendentemente. el coste total de la gestión de los residuos municipales debe ser similar. Estudios realizados en Italia comparando las recogidas de FORM con contenedores en la calle y puerta a puerta. Fruto del carácter próximo e individualizado del servicio. etc. es del 18 ± 7%. Una segunda variable importante se encuentra en la adquisición de vehículos. indican que los municipios con recogidas basadas en contenedores de calle generan más residuos y. tienen un coste por habitante superior que municipios con recogidas puerta a puerta. es del 54 ± 13%. las características urbanísticas relacionadas con la densidad y tipología de viviendas. que en los modelos de recogida de FORM mediante contenedores en la calle [Favoino (2000). en cambio. incluso inferior.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Evidentemente. longitud y número de calles. 215 . mucho más maniobrables en zonas urbanas de calles estrechas. aunque se pueden encontrar otras casuísticas diferentes. Favoino. Tornavaca (2000). Bianchi (1999)]. FREIRE. en lugar de camiones compactadores se pueden adquirir camiones no compactadores. afectan al total de horas trabajadas. 2009) que han implantado la recogida puerta a puerta se puede concluir que la proporción de recursos destinados a la recogida de FORM. sobre el total de servicios puerta a puerta..). especialmente para la recogida de la FORM. Del análisis de los costes de recogida de los municipios (PUIG. Donde se aplica una recogida puerta a puerta optimizada en servicio.

216 . coste de oportunidad. puede ser recomendable un vehículo compactador. o un centro de transferencia. etc. cantidades a recoger. para las recogidas de papel. No es necesario invertir recursos en vehículos demasiado complejos ni demasiado grandes.Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta Imagen 9. características del municipio. con densidades menores que pueden implicar más transporte. En cambio. envases y resto. La decisión de utilizar un único vehículo para todos los servicios o distintos para una u otra fracción depende de factores de economía de escala.2.

desde el punto de vista económico. papel/cartón y envases no se tienen en cuenta en el análisis del balance económico porque los gastos de gestión de planta corren a cargo de Ecovidrio y Ecoembes. en una situación de aumento de los precios del tratamiento del 41. y prevé la opción de aplicar instrumentos de fiscalidad sobre los vertederos. 217 . del 26 de abril relativa al vertido de residuos que exige la desaparición del vertido ilegal. y en todo caso también existen en las recogidas mediante contenedores. residuos de punto limpio. Los gastos de otros tratamientos (muebles. Por otro lado. Tratamiento de la FORM. Gastos de los tratamientos de residuos Los gastos de tratamiento41 los podemos desglosar en: 1) 2) 3) 4) Tratamiento de la fracción resto. Los gastos de tratamiento del vidrio. un tratamiento previo al vertido.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 9. según convenios. etc. pero en parte también en los de tratamiento. La implantación de la recogida puerta a puerta da como resultado una importante reducción de la cantidad de resto destinado a tratamiento finalista.) tampoco se imputan en este análisis porque no tienen una relación directa. sobre todo. Las entidades locales pueden incidir. La aplicación de esta Directiva provocará –ya está provocando en determinadas comunidades autónomas (ver capítulos 1 y 12)– un incremento importante en los gastos de tratamiento de la fracción resto. se debe tener en cuenta la Directiva 99/31/CE. un control post-clausura. Impuestos sobre la disposición final o la incineración –si existen–.3. con la recogida puerta a puerta. Los municipios pueden influir en algunos casos sobre los precios de los tratamientos a través de su representación en los órganos de gobierno de las entidades locales supramunicipales a cargo de la gestión. en los gastos de recogida. Posibles transferencias de FORM y/o de resto. pero sobre todo pueden influir mediante la recogida selectiva en la cantidad de residuos aportados a un determinado tratamiento. Así pues.

una mayor captación de las otras fracciones valorizables y en consecuencia una muy inferior captación de resto.200 Tn TOTAL 39. Recogida Puerta a puerta Puerta a puerta ToTal Contenedores Contenedores ToTal Fuente: Elaboración propia.3. Fracción FORM Resto Costes unitarios tratamiento 65. Ejemplos de distribución de los gastos de tratamiento42 en un caso de estudio en Cataluña (Datos año 2005).). 218 . la recogida puerta a puerta tiene un balance muy favorable en este parámetro (ver tabla 9. En referencia al tratamiento de la FORM. los costes unitarios de tratamiento de la FORM son distintos en función de los niveles de impropios.216 € 41.454 € 80.76 € / Tn 69.900 Tn En la medida en que las recogidas puerta a puerta consigan una mayor captación de FORM de alta calidad. la recogida puerta a puerta permite obtener unos niveles de impropios de hasta sólo un 1% (ver capítulo 3).36 € / Tn 69.453 € 132. Tabla 9.Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta resto. y los gastos de tratamiento del resto incluyen el canon sobre la disposición del vertido.552 € 117. Para este caso estudio. 42.670 € 14.09 € / Tn Toneladas recogidas 600 Tn 600 Tn 1.005 € (impropios <5%) FORM Resto (impropios >10%) 72.09 € / Tn 200 Tn 1. el ahorro económico puede ser muy notorio en relación a una recogida selectiva con resultados inferiores. hecho que puede reducir sustancialmente los gastos de tratamiento ya que muchas plantas de compostaje aplican tarifas diferenciales según el nivel de impropios.700 Tn 1.3.

en caso de que existan (ver capítulo 12). no se deben imputar gastos ni ingresos sobre la recogida selectiva de vidrio. 9. Ingresos por retorno de los cánones por disposición o incineración de residuos. Debe analizarse el balance globalmente y depende en buena medida de la relación entre los precios de tratamiento del resto y de tratamiento de la FORM.Manual de recogida selectiva puerta a puerta La cuestión reside en si el ahorro económico a través de la reducción del resto y la mayor captación de FORM de alta calidad es un incentivo suficiente. Ingresos de Ecovidrio por la recogida del vidrio43. Ingresos de Ecoembes por la recogida de los envases y papel y cartón. por lo tanto. los ayuntamientos disponen de más autonomía en tanto que el porcentaje que significan los tratamientos sobre el balance económico global disminuye.4. Ingresos por recogida y reciclaje de residuos Como ya se ha ido comentando. Además. las entidades locales pueden obtener ingresos por la recogida selectiva de distintas fracciones reciclables: 1) 2) 3) 4) Ingresos por la venta de papel y cartón. 43. En aquellos casos que el tratamiento de la FORM sea más barato que el tratamiento del resto la conclusión es obvia y favorable. podemos llegar a calcular a partir de qué porcentaje de recogida selectiva y de qué índices de recogida de fracciones por habitante es más beneficioso económicamente implantar una recogida puerta a puerta. 219 . En conclusión. en el sistema de recogida puerta a puerta los gastos de tratamiento agregados pueden ser muy inferiores a los gastos de tratamiento de sistemas con niveles de recogida selectiva inferiores y. En caso de que Ecovidrio realice directamente el servicio.

la realidad no es ésta. Ecoembes y Ecovidrio son Sistemas Integrados de Gestión (SIG) en los términos previstos en la Ley 11/97. es una herramienta indispensable para difundir el modelo de gestión de residuos y obtener una plena colaboración de la población (ver capítulo 14). este porcentaje debería tender a un 0%. pero como es público y notorio. especialmente en el caso del contenedor amarillo. vidrio y papel y cartón provoca que el balance económico final (gastos menos ingresos) no suponga un porcentaje muy importante del coste global del sistema (310%). En principio deberían cubrir los gastos de gestión (recogida.Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta Los ingresos por la venta de papel y cartón son una cantidad neta. transporte y reciclaje) de los residuos de envases y embalajes. tanto en la fase de implantación del sistema de recogida puerta a puerta como en una fase posterior de seguimiento. Gastos en educación y comunicación ambiental: implantación y seguimiento Un plan de comunicación y educación ambiental. a pesar de que están sujetos a las fluctuaciones del mercado. el impulso que provoca la implantación de la recogida puerta a puerta sobre los resultados de recogida selectiva de envases. En todo caso. de Envases y Residuos de Envases. 9. aunque eso no sucede en todos los casos. 220 . Los SIG deberían cubrir los gastos de gestión y. de 24 de abril.5.

Manual de recogida selectiva puerta a puerta Imagen 9.4.3.). 221 . deben considerarse una serie de gastos para la ejecución de este plan (ver tabla 9. Desde el punto de vista económico. Entrega de las herramientas necesarias con el fin de facilitar al máximo la participación en la recogida selectiva puerta a puerta.

). etc. añadidas se recogen puerta a puerta y a voluntad del ayuntamiento).). Segundo año y tabla. bolsas biodegradables. etc.Según necesidades y criterios técnicos les: cartas.: 15-30% dedicación Refuerzo anual o bianual de la recogida puerta a puerta: un 10-20% de la campaña de implantación. etc.4. contenedores. etc. Unidad En general. Visitas entre 10 y 20 minutos (apoyo en reuniones vecinales. 1 por vivienda de 10 y de 25. o bolsas reutilizables (según qué fracciones etc. Según necesidades y criterios técnicos Oficina de Información Ambiental con teléfono. Implantación Materiales Cubos de 10 litros para la FORM Cubos de 25 litros para la FORM Bolsas biodegradables Contenedores de 120 a 660 l. carteles. tarjeta o magnético. contenedores de emergencia. Educadores/as ambientales 222 . 1 Unidades Almacenaje de cubos de 10 y 25 litros para la FORM. papel.Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta Tabla 9. en la Oficina de Información Ambiental. imantada de nevera o similar con el Uno por vivienda y comercio horario de la recogida PaP Otros materiales informativos o promociona. Tipologías de los gastos en educación y comunicación ambiental en las fases de implantación y seguimiento. sacos de compost. Personal Coordinador de campaña Educadores/as ambientales 1 Uno por cada 500 viviendas (aprox. Almacenaje y actualización del material informativo: tríptico. Otros materiales: contenedores o adhesivos para pañales. etc. Seguimiento Materiales Información Según necesidades y criterios técnicos Personal Primer año: 75-90% dedicación en tareas de inspección y seguimiento en la Oficina. Pero ajustable a necesidades reales del usuario y capacidad del ayuntamiento 1 o 2 paquetes por vivienda Uno de cada para viviendas plurifamiliares (a partir un número determinado por el ayuntamiento (ejemplos de 8 a 12 o más) para la FORM y el resto viviendas por bloque) y para pequeño y medio comercio (si genera FORM). informativo Técnico/a municipal de medio ambiente. Otros elementos para la separación: cubos 1 por vivienda para envases. aceite de cocina. vidrio. Información Tríptico informativo Adhesivos informativos para el cubo de la FORM Según necesidades y criterios técnicos Uno por vivienda y comercio Uno por vivienda y comercio Tarjeta.

Conclusiones Los gastos de recogida de la FORM y del resto en un mismo municipio no tienen que diferir demasiado entre un sistema puerta a puerta y otro distinto. en general. En cambio. Una optimización de los costes de la recogida puerta a puerta pasa por la reducción de la frecuencia de recogida de la fracción resto y una redistribución de los recursos con el fin de aumentar la captación de materia orgánica. 223 . etc. ofrecen subvenciones para hacer frente a buena parte de estos gastos. 9. sobre todo en la primera fase de implantación. si las hay (p. los gastos de seguimiento posterior en materiales. A estos efectos se recomienda un gasto anual mínimo de entre 1 y 2 € por habitante. son inferiores a medio y largo plazo. según los objetivos de comunicación de la campaña y del propio ayuntamiento. son superiores a los gastos de una campaña de implantación de una recogida con contenedores.e. 1% del presupuesto).6.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Muchos de los elementos descritos en la tabla anterior tienen un carácter opcional o ajustable. información y educadores. se debe tener en cuenta también que los gobiernos autonómicos. habitualmente mediante contenedores en la calle. etc. el uso de camiones no compactadores para la fracciones que no lo requieran. Evidentemente. Estos gastos. También se pueden incluir estos gastos en los contratos con las empresas concesionarias del servicio. Se recomienda que se destinen entre 12 y 15 € por habitante en educación y comunicación ambiental para la ciudadanía en la fase de implantación de una recogida puerta a puerta. aumentarán en relación a un sistema obsoleto (desde el punto de vista legal y ambiental) de recogida de residuos todo en uno. la desaparición del mantenimiento. diputaciones provinciales. Finalmente. limpieza y reposición de los contenedores.

Agencia de residuos de Cataluña. tratamiento e ingresos. Generalitat de Catalunya. el balance de gastos e ingresos de los tratamientos es negativo. Guía de orientación a los entes locales sobre la aplicación del retorno del canon sobre la deposición de residuos para el año 2007. 224 . no tiene porque ser más costosa que otros sistemas (cuando se recogen selectivamente las mismas fracciones) y puede ser. permite afirmar que la recogida selectiva puerta a puerta. Estos balances deben situarse en el momento económico y legal en el que nos encontramos hoy en día y parece que la tendencia cada vez será más favorable con tanto que se incorporen criterios de internalización de externalidades (principio de quien contamina paga) a la contabilidad. Generalitat de Catalunya. Referencias Agencia de residuos de Cataluña. Generalitat de Catalunya. Guía de orientación a los entes locales sobre la aplicación del retorno del canon sobre la deposición de residuos para el año 2006. los ingresos no cubren los gastos de tratamiento. Guía de orientación a los entes locales sobre la aplicación del retorno del canon sobre la deposición de residuos para el año 2010. en algunos casos. Generalitat de Catalunya. Generalitat de Catalunya. En cualquier caso. Guía de orientación a los entes locales sobre la aplicación del retorno del canon sobre la deposición de residuos para el año 2008. desde el punto de vista económico. Agencia de residuos de Cataluña. a causa de la reducción de gastos de tratamiento de la fracción resto y del aumento de ingresos. más favorable. Agencia de residuos de Cataluña. que incluye gastos de recogida. Agencia de residuos de Cataluña. este balance es claramente favorable al sistema puerta a puerta.Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta Por otra parte. Guía de orientación a los entes locales sobre la aplicación del retorno del canon sobre la deposición de residuos para el año 2009. pero si se comparan los buenos resultados de la recogida puerta a puerta con un sistema de recogida selectiva con resultados inferiores. el análisis económico global.

: Viabilitat de la implantació de la recollida porta a porta de FORM en municipis de menys de 5. 2009. Raccolta differenziata: ¿Quanto cueste? (Comuni Ricicloni). Coll. A. E. Freire.. — Convenio de colaboración entre la Agencia de Residuos de Cataluña y la Sociedad Ecoembalajes España S. Favoino. I. Ajuntament de Tiana – Associació de Municipis catalans per a la recollida porta a porta. — Convenio de colaboración entre la Agencia de Residuos de Cataluña y la Sociedad Ecovidrio (5/05/2004). Ambiente Italia srl.A (4/12/2004). Tiana.000 habitants. El efficacia e la valutazione economica dei diversi modelli di raccolta differenziata. Optimisation of schemes for source separation of compostable waste considering the locally most suitable tecnique. Italia 1999. E. Scuola Agraria del Parco di Monza. Implantación de la recogida selectiva puerta a puerta en el municipio de Tiana. 225 . «Cueste e efficacia delle racolte differenziate.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Bianchi. Tornavacca. 2000. Puig. Analisi statistica e stime». Scuola Agraria del Parco di Monza.. Generalitat de Catalunya. 2001. Model econòmic..I. 2000. Junta de Residuos. Favoino. D. E.

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capítulo. A diferencia de una recogida convencional. Requisitos de calidad en la prestación del servicio El servicio de recogida puerta a puerta es exigente con la calidad de la prestación del servicio.redactados:. un comercio o un edificio comunitario. pero a la práctica es como si 227 .capítulo. puede provocar una desincentivación de la participación de los usuarios si éstos perciben que su esfuerzo no es correspondido por el ayuntamiento. el servicio se privatiza a través de un concurso.2 10.cat) Licenciado en Ciencias Ambientales Técnico ambiental de Vilassar de Mar (10/2000 – 10/2006) Comisionado técnico AMCRSPAP (3/2007 – 2/2008) Asesor mancomunidad de San Marcos (1/2008 – 10/2010) Consultor en implantación de recogidas Puerta a Puerta Capítulos. el servicio es prestado por personal propio de la entidad y por lo tanto además de la gestión del servicio se le añade la gestión del personal y los equipos correspondientes.10 .10 . en este caso formalmente estaríamos hablando de una gestión indirecta. En la primera. la prestación indirecta y la prestación directa. Además del impacto visual en la calle en el caso de no realizar un servicio programado.1 Jordi Colomer i Missé (coordinador) (jcolomerm@residuzero.1. El servicio de recogida se puede prestar en dos modalidades básicas.redactados:. En el segundo caso.com) Licenciado en Geografía Técnico ambiental de la Mancomunidad la Plana (7/1999 –) Técnico ambiental Ayuntamiento de Tona (2/2006 – 1/2008) Capítulos. que no su control. externalizando la prestación del servicio.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 10. Sistemas de organización y prestación de los servicios Carles Salvans i Clusellas (csalvans@gmail. También hay la posibilidad de prestar el servicio a través de una empresa pública. cualquier incidencia en el servicio tiene un impacto directo sobre una vivienda.

Los concursantes bajan aún más el importe buscando mayor puntuación y ofrecen mejoras que en la práctica significan mayores costes. En la gestión indirecta es necesario tener en cuenta que el nivel de picaresca en el sector es muy elevado. Pero habitualmente los puestos de trabajo (en condiciones duras) se cubren con personal con poco interés por temas ambientales. Hay dos elementos más a tener en cuenta. el personal de recogida ha de pasar las incidencias al personal técnico para que las puedan resolver. Habitualmente se trata de vaciar los contenedores con una frecuencia menor de lo previsto. La segunda es la necesidad de coordinarse con los servicios de limpieza viaria. en el momento de la recogida.). que de hecho ya estaban incluidos en el servicio básico. los impropios de una fracción por si es necesario no recogerla. El primero es que el PaP requiere un personal ambientalmente motivado y con cierta capacidad para poder valorar. En función de cómo sea ésta. ya que la basura se recoge igualmente) o círculos virtuosos (el servicio de limpieza no recoge las bolsas que el servicio de recogida ha dejado expresamente. etc. Este factor es muy importante. Posteriormente. generaremos círculos viciosos (el servicio de limpieza viaria recoge las bolsas depositadas fuera del horario establecido o las que contienen impropios. pero sí recoge pequeños vertidos que 228 . vidrio. Este desequilibrio entre lo que realmente se puede ejecutar con el presupuesto real y lo que se ha prometido se suele corregir disminuyendo los servicios que son menos sensibles al control del ayuntamiento. etc.Sistemas de organización y prestación de los servicios se tratara de una prestación directa por el nivel de implicación de los organismos públicos. brigadas municipales o otros servicios de recogida que no estén integrados en el sistema puerta a puerta (trastos. ya que quien está en contacto en primera instancia con la fracción entregada por la población es precisamente el personal de recogida y éste ha de valorar la calidad del producto y debe tener el criterio de no recogerlo si el material no está correctamente separado. o de pedir una ampliación de contrato por «ampliación de servicios». de manera que el usuario que lo hace indebidamente recibe la información que puede seguir así. Se suelen convocar concursos con dotaciones económicas muy ajustadas.

2..la. por lo tanto. teóricamente. especialmente cuando se valore que la empresa adjudicataria no está realizando el servicio adecuadamente. Esta opción es más rápida a nivel de tramitación administrativa. Ventajas. etc. O mediante modificación del contrato vigente. de un servicio que puede resultar complejo y conflictivo.gestión. permitiría a la administración despreocuparse. el ayuntamiento externaliza el servicio a través del correspondiente concurso44. la coordinación con la limpieza viaria y la recogida de trastos obligan al ayuntamiento a destinar recursos técnicos adecuados y suficientes para una buena definición del servicio y su posterior gestión. puede disponer de la capacidad de endeudamiento que tienen las grandes empresas de servicios y que muchos ayuntamientos no tienen. La exigencia del servicio.indirecta La principal desventaja es la poca agilidad en el servicio en el caso que haya problemas en la ejecución del contrato por parte de la empresa. el ayuntamiento necesariamente ha de hacer un seguimiento intensivo del servicio y el sistema de recogida puerta a puerta no necesita grandes inversiones. 10..1 . Estos dos aspectos son poco aplicables para un PaP. Y no pre44.Manual de recogida selectiva puerta a puerta haya podido provocar el servicio de recogida a causa del viento.2 . dentro de los límites legalmente establecidos. 10 . el tipo de personal. 10 . 229 .la.indirecta La ortodoxia económica apuesta por la externalización de los servicios ya que así los realizan empresas especializadas y. la picaresca de las empresas.2 . Gestión indirecta En la gestión indirecta.). por lo tanto.gestión. de bolsas reventadas.de. La tendencia política general aconseja disminuir las plantillas públicas para evitar el efecto negativo del «funcionarismo» e incrementar el capítulo 1 (personal) de los presupuestos municipales. asimismo. pero puede conllevar mayores dificultades de control y seguimiento de la ejecución. La gestión indirecta.2 . La empresa adjudicataria presta el servicio según se defina en el pliego de condiciones técnicas y administrativas y según su propia oferta.de. Desventajas. más eficientes económicamente.

A partir de esta definición las empresas concursantes deberán proponer su oferta. horario del servicio y horario máximo de finalización.1 .de.. por parte de la empresa. nunca en el caso de que para hacer el servicio definido.Sistemas de organización y prestación de los servicios cisamente porque no existan mecanismos para llevarlo a cabo.2 .de.3 . es necesario que el vaciado de las áreas de emergencia sea selectivo y de frecuencia preferiblemente diaria.10. y siempre 45. siempre y cuando el servicio se preste correctamente. A partir del apartado 10.les.2. se presentan los administrativos. 10 . es importante que el pliego de condiciones se haya definido según servicios y no equipos.2 . En el caso de que en la ejecución necesitase menos equipos de los presupuestados. la empresa podrá reclamar la compensación económica si requiere más equipos de los previstos inicialmente. de ampliar el contrato aduciendo que ha tenido que implantar más equipos de los previstos en la oferta.3. y será cuando se supere la cantidad de servicios definidos en este apartado que la empresa podrá solicitar una ampliación del contrato. En el primer caso es responsabilidad de la empresa el dimensionamiento de los equipos45. Definición. frecuencias de recogida por fracción.pliego. que existen siempre que se hayan tenido en cuenta en el pliego de condiciones (como así se prevé en la Ley 30/2007. sino por cuestiones de gobernabilidad. ya que definen el qué.servicios Este apartado es clave. Otro problema típico es la solicitud. 230 . Si la definición del servicio se ha hecho según equipos. El...). Lo más habitual es justamente lo contrario.3 . el ayuntamiento no tendría ninguna fuerza para reclamar una modificación económica del servicio a la baja. En este caso. número de áreas de emergencia y frecuencia de recogida de éstas. especialmente en municipios donde la recogida se haya politizado. Para una buena imagen del servicio. se definirán el número de portales a recoger (unifamiliares y plurifamiliares si se precisa). de Contratos del Sector Público.condiciones A continuación resaltamos los aspectos más importantes de un pliego técnico de condiciones. el cómo y el cuándo se ha de hacer. Así. de 30 de octubre. la empresa requiera más equipos de los ofertados (éste sería un caso de infradimensionamiento de la oferta). 10 .

3 .3 . se pierde la credibilidad ante la ciudadanía. permite definir si las bolsas de la viaria han de tener una imagen específica (con el PaP no habrá contenedores en la calle que habitualmente se usan para vaciar los ca46.3 . 231 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta explicitando que nunca se va a poder mezclar material del área de emergencia.2 . Si no se dispone de capacidad inversora pero sí de endeudamiento. 10 . También se pueden establecer las condiciones de prestación del servicio (que dejen las tapas de los cubos destapadas para indicar que se ha pasado a recoger.. un incremento del precio de entre un 10 y un 18%. ya que si el servicio lo hace. cuáles son los niveles de impropios aceptables para recoger. sumados. es interesante definir radios territoriales dentro de los cuales estarán los gestores correspondientes. aunque sea en este único punto. añade costes generales y beneficio industrial46. Que suponen. es más económico adquirirlos mediante alguna fórmula de crédito..2 . se deben definir cuáles son sus características de manera que la oferta se adapte a éstos. devolver los cubos en el lugar donde se han recogido. además de los correspondientes gastos financieros. Si tiene capacidad inversora suficiente (los costos de los vehículos y maquinaria con que se realiza el PaP son bajos). Medios. etc.materiales Si el ayuntamiento aporta los vehículos y la maquinaria de transferencia. La única ventaja de adquirirlos a través de la empresa es que se contabilizan como gasto corriente y no como inversión ni como endeudamiento.fungibles Si el pliego también contempla el servicio de limpieza viaria. Además. Medios. Ésta. Si los destinos pueden variar.materiales.2 . es más económico adquirirlos directamente con un concurso que hacerlo a través de la empresa. por la vía concurso se suelen obtener precios más ajustados que los que repercuten las empresas. la obligación de dejar etiquetas en los paquetes de residuos incorrectos. Se incluyen los destinos de las fracciones recogidas y con las condiciones y horarios de entrega. el interés es igual o menor que el que repercute la empresa pero sin cargar beneficio industrial ni gastos generales.) 10 .

etc.3 . es interesante incorporar la obligación de usar biocombustibles de segunda generación. Personal La implicación del personal puede significar tener buenos o muy buenos resultados. plantear la distribución de bolsas compostables a los comercios. es interesante incluir cláusulas sociales y 232 .. es necesario definir las características. Se concreta en la obligación de la empresa de elaborar y ejecutar un plan de mantenimiento para cada elemento y de mantener un registro. Es necesario prever los contenidos mínimos de la formación y motivación (es interesante visitar las instalaciones de tratamiento de cada fracción para que valoren la importancia de su trabajo en relación a los impropios).2 . 10 .5 . 10 . se acostumbran a reducir las limpiezas previstas). Si hay instalaciones de transferencia o similares y la empresa las debe mantener. A nivel de recogida. Es interesante plantearlo como un aspecto independiente para hacer hincapié en que todos los mantenimientos de los vehículos. Mantenimiento Habitualmente es el aspecto más descuidado. además de espacio de oficina y de vestuario de personal.materiales. si se tienen que usar productos de limpieza altamente biodegradables y no disruptores hormonales. etc.3 . instalaciones y contenedores están incluidos en el precio de la contrata.. 10 .3 . editar los adhesivos de los contenedores de dos ruedas y las etiquetas-aviso de recogidas incorrectas.6 . también es necesario especificarlo.. En relación a las nuevas contrataciones (habitualmente es necesario ampliar la plantilla de recogida).Sistemas de organización y prestación de los servicios pazos de la limpieza viaria).2 . espacio de almacenamiento y taller para contenedores. ya que permite ahorrar costes. La práctica de subrogaciones en el sector (se podría discutir si es aplicable en empresas en las que el servicio de recogida es una pequeña parte de su actividad empresarial) aporta un personal que necesita reciclaje profesional. Medios. medir el consumo de agua.4 .2 . Hay que prever espacio suficiente para estacionar todos los vehículos y limpiarlos (si se exteriorizan las limpiezas.inmuebles En el caso de que la empresa aporte los locales del servicio en régimen de alquiler o como inversión (el periodo de amortización puede superar el periodo contractual y subrogarse en la siguiente contrata).

7 .de. será necesario adaptarla a las planificaciones.los.3 .3 .calidad La implantación de un sistema de calidad permite objetivar la calidad del servicio.de. De otra manera.3 . y dar cuenta. Duración. 10 . El control no sólo se podrá hacer comprobando los registros del servicio.2 .2 .10 . 10 . Control. Más allá de 4 años es fácil su acomodación. Ineludible cuando también se realiza el servicio de limpieza viaria. Planificación. al ayuntamiento. 10 . Cabe tener en cuenta que en las ampliaciones de personal son habituales las luchas intersindicales y las presiones de la empresa para controlar la afinidad del nuevo personal. así como que se hagan a través de la bolsa de trabajo municipal.. Esta coordinación debe permitir mejorar continuamente el servicio.Manual de recogida selectiva puerta a puerta de igualdad de género. En el caso que haya amortizaciones que superen la finalización del contrato.trabajos Con la obligación de elaborar los cuadros de distribución de los equipos en cada uno de los servicios. Una mayor duración del contrato podría blindar el PaP de posibles cambios políticos. en el momento que sucedan...2 . se subrogan al siguiente.2 . Si el servicio presenta estacionalidad.8 . también a través de la capacidad de inspección de la administración. El coordinador de la empresa ha de tener capacidad de decisión para poder ser efectivo a la hora de resolver incidencias y urgencias.3 . Coordinación Definir un coordinador de la empresa y uno del ayuntamiento permite centralizar toda la comunicación entre éstos a través de un único canal.del.. la subjetividad de las dos partes provoca que las percepciones de la calidad del servicio sean opuestas.9 .contrato Contratos cortos facilitan mantener la implicación de la empresa. Pero la recogida se puede modificar igualmente atendiendo 233 . se puede comprobar si se asigna personal suficiente para su ejecución. 10 .

Así. Esto será una fuente de tensión posterior cuando reclamen más dinero para realizar el servicio una vez ganado el concurso. probablemente lo recorrerán judicialmente o buscando otra vía de compensaciones —como podría ser alargando el contrato—). pero para el seguimiento de la calidad del servicio es más interesante abonar únicamente los trabajos realizados y certificados. Los concursantes tienden a reducir el precio para ser más atractivos. y en caso de mala recogida. Es interesante visibilizarlo en la facturación para poder imputarlo en las tasas domésticas y comerciales (o en los precios públicos). 234 . Ecovidrio.2 . en el pliego se debería obligar a la empresa a que en la oferta detallase los importes que corresponden a cada bloque de servicios (recogida selectiva de las áreas de emergencia. y otros posibles ingresos.Sistemas de organización y prestación de los servicios a nuevas necesidades (si implican reducción de personal y disminución de facturación por parte de la empresa. Aquí es interesante introducir en la facturación un sistema de pago fijo (sujeto a la certificación) más un pago variable. Para definir el variable. De manera que la suma del pago fijo y el variable. se podrían repercutir los ingresos de Ecoembes. pudiendo proponer precios por debajo del coste real.3 . un importe global menor.11 . Es importante que se disponga de un buen estudio económico previo para no caer en una dinámica de bajada de precios. fuese mayor para la empresa que en el caso de ir a precio cerrado. limpieza de contenedores. etc. Si la empresa de recogida no recibe los ingresos procedentes de los materiales recogidos selectivamente. 10 .3 . que posteriormente se convertirá en bajada de servicios. Para la intervención municipal es muy cómodo que la empresa facture mensualmente doceavas partes del contrato anual. en el caso de una buena recogida. se pueden separar los costes.2 . 10 . no es recomendable hacerlo en las facturas diferenciadas por cuestiones jurídicas. no tendrá ninguna motivación para mantener bajos niveles de impropios. Facturación Si se realiza recogida doméstica y comercial de manera segregada.. Presupuesto Es preferible proponerlo con cierta generosidad. mantenimiento y limpieza de los vehículos..12 .).

nos facilita su aplicación y nos da mayor seguridad jurídica.de.2 . Esto también permite protegerse de incrementos de costes salariales superiores.3 . abrir expedientes sancionadores requiere una actitud política firme. graves o muy graves) de los incumplimientos para cada una de las obligaciones de los pliegos. es importante detallar que el contrato se ejecuta a cuenta y riesgo de la empresa. 10 .13 . se evitará entrar a discutir el número 235 .la. Intervención. 10 .a. Régimen.presentar Para evitar omisiones en las ofertas.3 ..2 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta Si se añade la obligación de asumir las campañas de comunicación.17 . 10 . Lista. ya que el acuerdo de apertura del expediente se debe emprender por el mismo órgano que hizo la contratación (a no ser que exista delegación a un órgano inferior).14 . 10 .3 .servicio Si del incumplimiento por parte de la empresa se derivase perturbación grave no reparable por otros medios en el servicio público y el ayuntamiento no decidiese la resolución del contrato.empresa A pesar de que la ley de contratos de las administraciones públicas así lo define..3 .precios. A nivel práctico.sancionador La introducción como motivos de faltas (leves.unitarios. podrá acordar la intervención hasta que la causa de la perturbación desaparezca. según una horquilla de facturación.. Revisión..3 .del. la empresa contratista deberá abonar a la Administración los daños y perjuicios que efectivamente haya causado. De esta manera.de. y que los daños causados por la empresa son responsabilidad de ésta. a diferencia de las certificaciones que tienen un carácter más técnico..15 . En todo caso. la empresa destinará más recursos en campañas cuando los resultados no sean buenos con el fin de recuperar el ingreso variable. es necesario detallar todos los precios unitarios que pueden ser necesarios de cara a futuras ampliaciones o modificaciones del servicio. Responsabilidad. 10 .2 .16 .precios Lo más sencillo es aplicar revisiones automáticas según el IPC automáticamente.2 .de.2 .

Se ha de estar preparado para demostrar que un rendimiento de un equipo está sobredimensionado. cómo también 236 . En este sentido sería muy interesante disponer de rendimientos de tipos de servicios y equipos. además. 10 .3. administrativo. el mismo ente dispone de un área y recursos humanos dedicados al diseño de la campaña y de las estrategias de comunicación. Un buen estudio facilitará la valoración de los rendimientos de los equipos presentados. si el ente la dispone.las.).3 .de.. Documentación. 10.. etc.presentar Para agilizar la valoración y la comparabilidad de las ofertas.3 . En este caso. un área de emergencia. todo el personal (servicio de recogida. Gestión directa En el caso de la gestión directa el servicio lo presta un ente público que puede ser municipal o supramunicipal.2 .a.la. 10 .3 .. Habrá que vigilar que la oferta no sólo se aguante sobre papel. Ventajas. es necesario definir cuales deben ser los contenidos y la estructuración del proyecto técnico a presentar.directa Una de las principales ventajas es la agilidad en la comunicación entre el servicio de recogida y el área correspondiente.ofertas Los criterios de valoración de las ofertas se deben definir previamente y deben contener el máximo de objetivos posibles. Si.19 .Sistemas de organización y prestación de los servicios de equipos que son necesarios para realizar un determinado servicio y sólo se deberá aplicar el precio unitario modificado (coste de recogida de un portal.1 . y la motivación de todo el personal implicado en el servicio.de.2 .gestión. contable y técnico) es contratado directamente por ésta administración. Valoración.18 . 10 . así como limitar la extensión de los apartados.

Por la proximidad y la directa intervención de todos los servicios y áreas. a mayor conocimiento de la gestión global.gestión. se tiene que tener en cuenta la capacidad de inversión y endeudamiento del propio ente. En estos casos. etc. Paralelamente. déficit de personal por baja laboral. a mayor proximidad. A nivel económico. se consigue una mayor implicación por parte del personal implicado en el servicio y se mejora la capacidad comunicativa con la ciudadanía. ambos factores favorecerán un mayor éxito de implementación y comprensión del mismo por parte del tejido social y económico de los municipios donde se implanta la recogida puerta a puerta. Este hecho se ve directamente reflejado en los resultados. dinamización comercial.directa La gestión directa demanda disponer de capacidad inversora para las adquisiciones iniciales de vehículos. 10 . juventud.3 .) aprovechar las sinergias de trabajo en equipo de forma transversal y pluridisciplinar se traduce en un trabajo más productivo y enriquecedor. servicios sociales. este tipo de gestión facilita un trato muy cercano.. la experiencia ha demostrado que se mejora la respuesta por parte de la población aumentando la participación y el nivel de confianza en el sistema y la administración que lo gestiona. Por otra parte. etc.2 . necesidad de más equipos. si existen más áreas o departamentos (comunicación. sin embargo.Manual de recogida selectiva puerta a puerta su implementación. En el caso de una gestión directa supramunicipal.de. Si no se dispone de partidas en el correspon237 . se deriva una mayor implicación por parte de los agentes sociales y económicos de los municipios y de los centros docentes cuando se realizan actividades de comunicación. Desventajas.la. además de abaratar costes de comunicación asociados a las mismas. tanto por las actuaciones a nivel de campaña de comunicación. Delante de cualquier modificación del servicio o de la estructura organizativa de la recogida.. que finalmente afectará la posibilidad real para efectuar dichos cambios. como un cambio en la ruta por la climatología. como por el grado de conocimiento del sistema. la gestión directa permite un cambio ágil y con relativa facilidad de adaptación y aplicación. se puede conseguir una mayor agilidad en la ejecución del modelo.

. a la sensibilización y comunicación al ciudadano.Sistemas de organización y prestación de los servicios diente capítulo de inversiones. Un posible riesgo durante la implantación del modelo en la gestión directa. No obstante.) y/o otros actos derivados de la campaña comunicativa. compostaje doméstico.recogida Es importante definir bien la tarea del personal de recogida.personal.3 . se incrementa el efecto de corresponsabilización en la gestión de los residuos. etc.3 . Otra desventaja que se debe asumir es la gestión del personal. Prestación. por su conocimiento del territorio y de su población. En el caso de detectar una incidencia debe anotarse en la hoja de registro y también indi238 . inauguraciones. que estos costes directos se incluyan dentro de los costes generales del ayuntamiento.de. Tareas. y porque repercutirá en un incremento de la motivación en la prestación del servicio y también de una forma muy directa. es la imposibilidad de compatibilizar y remunerar todas aquellas tareas técnicas (como por ejemplo las reuniones fuera de horario laboral de un técnico. posibilidad de huelgas. confección de equipos de trabajo y turnos de rotación y vacaciones.servicio Es aconsejable que el personal del servicio sea preferiblemente de la zona o comarca y mejor aún si es del mismo municipio.3 . también en la gestión directa se debe disponer de un convenio como marco de referencia que regule todas las cuestiones laborales para garantizar un correcto funcionamiento del servicio y de la empresa. formación.). o bien. 10 . la celebración de actos de carácter festivo antes. Ésta significa negociaciones de convenio. Puede suceder que estas tareas sean asumidas dentro del ámbito del voluntariado de los responsables técnicos y políticos. contrataciones.del. etc. no exclusivo de ésta. gestión de conflictos laborales.3 . Si además de la prestación directa del servicio.. el ente local integra transversalmente otros aspectos de la gestión de residuos (campaña de información y comunicación. se requiere la suficiente capacidad de endeudamiento para asumir la inversión. etc. 10 .del.1 . seguimiento de la calidad del servicio. durante y posteriormente a la propia campaña. tratamiento de residuos.

pero el inconveniente es que si llueve se pueden llenar de agua y atraer animales. porque el primero es quien recopila las incidencias del personal de la recogida y puede resolverlas y transmitirlas a los técnicos. Es también imprescindible la comunicación y coordinación entre el encargado del servicio y los técnicos del área correspondiente. Esta figura aglutina todo el personal de recogida y coordina las tareas para organizar y optimizar los efectivos humanos y materiales. también se puede utilizar un contenedor que. es recomendable. Si el personal se encuentra con material esparcido por el suelo. mediante un mecanismo posterior en la caja. cuando se utilizan bolsas compostables. tanto para el servicio de recogida. 239 . especialmente cuando se den diversos turnos: diurno y nocturno. Este hecho comporta algunas ventajas e inconvenientes: dejar la tapa abierta puede ser un hecho positivo. proceder a su resolución. si fuera necesaria. También se debe incidir en la manera de dejar los cubos en el suelo y preferiblemente con la tapa cerrada. las incidencias recibidas por parte del área técnica podrán ser transmitidas al encargado para que éste las traspase al personal de la recogida y. Este hecho garantiza que la bolsa no se rompa dejando restos orgánicos en la calle. Paralelamente. como para el ciudadano. es también importante mantener el contacto con el personal de la brigada y el encargado para evitar el solapamiento de tareas y facilitar su coordinación. y puede hacer de enlace entre diferentes áreas o departamentos.Manual de recogida selectiva puerta a puerta carse al ciudadano mediante una nota de aviso o adhesivo. Con relación al vaciado de los cubos. en la realización de algún servicio. quien tiene la garantía que se han vaciado los cubos. facilite su vaciado. A nivel de los servicios técnicos. Para una mejor organización del servicio es recomendable la existencia de un responsable de la recogida. si se requiere. el mismo camión debería estar preparado con una pala y una escoba para su recogida. que se vacíen los cubos en el camión o en un capazo y no cogiendo las bolsas directamente del cubo y depositándolas en el camión. En algún caso.

en el caso de substitución de un chófer (por vacaciones. sino también en la definición del servicio y en el control de su prestación. Calcular el balance económico es la base para definir los presupuestos del servicio y la confección de las tasas o los precios públicos.). que el ayuntamiento pueda olvidarse del servicio. administración. 10 .3 . en una recogida convencional. etc. ingresos del SIG y de los recuperadores. como el GPS y/o el sistema de información geográfica. El uso de tecnologías.rutas Previo a la implantación del modelo es importante definir las rutas conjuntamente con el personal de recogida. campañas. En el sistema puerta a puerta. no obstante.3 . Conclusiones La gestión indirecta da facilidades económicas ante la baja capacidad inversora o de endeudamiento del ente local y libera de la gestión del personal.) y los ingresos del servicio (retorno del canon.). etc. buscando itinerarios óptimos y dejándolos registradas en un mapa. el substituto podrá seguir la ruta sin necesidad de indicaciones por parte del antiguo operario. 240 . 10. Esto permite. tratamientos.. vehículos. amortizaciones. registros de los servicios y de las incidencias.Sistemas de organización y prestación de los servicios Para asegurar el buen funcionamiento del sistema es interesante elaborar protocolos de funcionamiento de los servicios. pueden ser muy útiles para optimizar las rutas y para conocer los puntos de recogida..económica En la gestión económica se deben incluir todos los costes (personal. Delimitación. así como establecer reuniones periódicas de seguimiento. canon de residuos. de esta manera.3 . bajas laborales. se requiere de la implicación constante del ayuntamiento. 10 .4 . Gestión.de. etc.2 . de comunicación interna. no sólo en la comunicación con la ciudadanía y en las campañas.4.

SECOMSA del Consell Comarcal del Baix Camp…). En Cataluña existen algunas experiencias de prestación del servicio de recogida puerta a puerta a través de empresas públicas (SAVOSA del Consorcio de Gestión de Residuos del Vallés Oriental. 241 . Una de las opciones para poder aprovechar las ventajas de la gestión directa y las de la indirecta es articular una prestación del servicio mediante empresas públicas (o con capital mayoritariamente público)47. Si se trata de sociedades participadas de capital privado. En la gestión indirecta existe el riesgo que la Administración y la empresa persigan objetivos diferentes. Esta situación puede ser una fuente de conflictos si no están bien reguladas las reglas del juego. con la proximidad y el mayor control sobre la gestión del personal. una la calidad del servicio y la otra el máximo beneficio. 47. deberán concurrir a concurso con otras empresas privadas. Se deben detallar correctamente todos los costes para que no se deba recorrer a la improvisación delante de una situación que no se haya previsto adecuadamente. un mismo organismo debe compatibilizar la optimización del coste económico del servicio con la buena prestación del mismo. En el ámbito estatal encontramos ANEPMA (Asociación Nacional de Empresas Públicas del Medio Ambiente). siendo responsabilidad de la Administración pública los objetivos de calidad y eficiencia económica en la prestación del servicio. La eficiencia económica y la calidad del servicio son dos principios a seguir. la adjudicación del servicio es directa. En estos casos se puede compatibilizar la capacidad de endeudamiento y la agilidad administrativa. La implicación del personal acostumbra a ser mayor en la gestión directa por la proximidad del personal y de sus responsables.Manual de recogida selectiva puerta a puerta En la gestión directa. En el caso de que sean 100% públicas con capital íntegro del municipio donde deban prestar el servicio. asociación que agrupa diferentes sociedades mercantiles de capital íntegramente público que gestionan diferentes servicios: limpieza. que en este caso son los técnicos y políticos municipales. recogida y tratamiento de residuos municipales.

.

Aspectos a tener en cuenta en las ordenanzas municipales Enric Coll i Gelabert (ecoll@hotmail. 243 . Así lo define el marco competencial de las entidades locales: la gestión de los residuos municipales está configurada como una obligación mínima para las entidades locales. existe la obligación legal de realizarla. sociales y económicos justifican la implantación de la recogida selectiva pero.com) Licenciado en Ciencias Ambientales Técnico ambiental de Tiana (3/2000 – 1/2009) 11. ante todo.1.2. Introducción Los argumentos ambientales. se desarrolla como servicio público obligatorio y los municipios de más de 5000 habitantes están obligados a implantar sistemas de recogida selectiva de los residuos urbanos (ver capítulo 1). 11. No es imprescindible disponer de una ordenanza. pero ésta permite regular localmente el sistema de recogida. La ordenanza municipal reguladora de los residuos: un instrumento idóneo y necesario La ordenanza es una de las herramientas más adecuadas para regular los aspectos de gestión del medio ambiente en el ámbito de un municipio.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 11. produce efectos jurídicos en relación con terceros y habilita a la entidad local de capacidad jurídica y sancionadora.

las.la. transporte y eliminación de residuos (artículo 4.puerta La ordenanza puede definir como obligatoria la separación en origen y la recogida selectiva PaP por parte de la ciudadanía y el sector comercial. las ordenanzas (artículo 20. la. el 98% de los municipios. 244 . a.a.2 .y.legales..residuos. por ello la mayoría de municipios que han implantado la recogida selectiva PaP en el Estado cuentan con una ordenanza municipal reguladora.gestión.Aspectos a tener en cuenta en las ordenanzas municipales Su aprobación y uso es recomendable. Ley 10/1998).a.48 11 . a. Ley 10/1998). obligaciones.puerta. en.en.. Las entidades locales adquieren la propiedad de los residuos municipales siempre que en su entrega se hayan observado.referencia. Este punto de vista es básico para empezar a comprender y hacer entender que la recogida selectiva es tanto un deber como un derecho cívico y que para avanzar hacia una gestión sostenible de los residuos es necesaria una separación en origen.2 . 3) 11 . Según la recopilación de experiencias en Cataluña realizada para el «Manual municipal de recogida selectiva puerta a puerta en Cataluña». entre otros.1 . relación. recogida. y.ordenanzas. Derechos.2 .de. Los poseedores de residuos municipales están obligados a entregarlos a las entidades locales en las condiciones en que determinen las respectivas ordenanzas (artículo 20. De esta manera se desarrolla legalmente la obligación que tienen los municipios de prestar el servicio de recogida selectiva y que se corresponsabiliza a los ciudadanos.3. Previsiones.municipales El marco legal en materia de gestión de los residuos municipales fija algunos de los aspectos que pueden regularse a través de ordenanzas municipales: 1) 2) La obligación del municipio de prestar los servicios de recogida. 48.los. Ley 10/1998). selectiva.

individualizado y no anónimo de recogida y. etc. con la ciudadanía en el mismo proceso: ampliando y facilitando el ejercicio de sus derechos a través de unos servicios más cercanos de recogida selectiva de las fracciones valorizables. ¿Es necesaria esta regulación? Entre la falta de norma –lo cual supone el principio jurídico y constitucional de que todo lo no previsto por la ley no está prohibido– y la excesiva regulación existe siempre un término medio. Querer regular demasiados detalles puede provocar una falta de flexibilidad y una rápida caducidad de la ordenanza ante la necesidad de adaptación del sistema de recogida a la realidad: por ejemplo.3 . y asegurando la exigencia de sus deberes limitando los servicios de recogida de la fracción resto a aquello necesario. por ejemplo.Manual de recogida selectiva puerta a puerta A pesar del hecho de que la entidad local debe implantar la recogida selectiva.aspectos. 11 . las sanciones en caso de incumplimiento. la no recogida de residuos que no corresponden al servicio previsto. único. Otros. 245 . si bien se considera preferible disponer de textos separados.generales Existen casos en los que se han agregado en un solo cuerpo normativo las regulaciones sobre la recogida y los aspectos relacionados con la limpieza de la vía pública debido al vínculo existente. legalmente reconocido a través de la ordenanza.. también debe generar corresponsabilidad. por lo tanto. de separar en origen y participar en la recogida selectiva es una obligación que se puede desarrollar con un sistema mediante contenedores o puerta a puerta. incluso jurídicamente. no se recomienda regular el horario o la frecuencia de recogida a través de la ordenanza.2 . tanto por seguridad jurídica por parte del ayuntamiento como para que los ciudadanos tengan claros sus derechos y obligaciones. es recomendable regular otros aspectos de la prestación de los servicios. pero este último se puede considerar un sistema integrado. Por lo tanto. El derecho y deber. estos aspectos se aprobarían y se modificarían con un acuerdo de gobierno o un Decreto de Alcaldía. esta exigencia es inherente al propio sistema (ver capítulo 2).

246 . la ordenanza es el instrumento con rango de norma donde la Entidad local puede dejar constancia de los objetivos propios y específicos: objetivos específicos que se deben alcanzar por parte del municipio de acuerdo con la Agenda Local 21 o el Plan local de residuos.3 .3. especialmente.Aspectos a tener en cuenta en las ordenanzas municipales La ordenanza también tiene que hacer referencia y estar estrechamente relacionada con la ordenanza fiscal que regula la tasa de basuras (ver capítulo 12). se debe ser capaz de aplicar la ordenanza con un sistema de seguimiento y control que no deje impunes las infracciones –si la Administración no es capaz de hacer cumplir sus propias normas quizás mejor que no las apruebe–.. vale la pena explicar en campaña de información y comunicación ambiental los contenidos más significativos de dicha ordenanza.1 .básicos En primer lugar se deben citar el marco y los objetivos genéricos que emanan de las normas de rango superior. tanto porque sirve como ejemplo para otros ciudadanos que no cumplen. etc. la aprobación de la ordenanza puede realizarse antes o después de la implantación del servicio de recogida puerta a puerta. Principios. en cualquier caso. principios básicos del sistema de recogida selectiva puerta a puerta. Pero. Aunque el trámite de información pública es preceptivo y aunque se supone a la ciudadanía la obligación de conocer las normas. Aspectos que se deben considerar en la redacción de la ordenanza municipal de residuos 11 . Legalmente. particularidades del municipio en relación a los residuos municipales. se recomienda la aprobación en el mismo momento que la implantación. Por último. al igual que la comunicación sobre sus contenidos. 11. como porque motiva a los ciudadanos concienciados y cumplidores a continuar con su colaboración diaria sin percibir agravios comparativos entre vecinos.

). se puede incluir un primer articulado genérico en relación a los derechos y deberes y sobre las necesidades de reducir los residuos.. así como cuáles son los servicios públicos objeto de regulación (recogidas puerta a puerta. no asimilables. se puede considerar la posibilidad de volver a incorporar las más esenciales y directamente relacionadas.la. cartón. También debe definir los residuos que se pueden entregar a los servicios municipales y los que quedan excluidos (escombros. Por otra parte. sobre todo.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 11 . oficinas y servicios.3 . Definiciones Aunque las normas de rango superior ya contemplan todo tipo de definiciones sobre gestión de los residuos municipales. etc. Objeto. etc.3 . sanitarios. participar en la recogida selectiva. etc.2 . 11 .). en áreas de emergencia –si las hubiera–. etc.3 . También es interesante definir los distintos tipos de usuarios en función del servicio y el tipo de residuo generado –especialmente diferenciando entre usuarios domésticos y comerciales– a efectos de los derechos y los deberes que se les deben reconocer..ordenanza La ordenanza debe tener como objeto la regulación de la recogida y el transporte de residuos domésticos y también de los residuos de comercios. resto. Debe definir claramente el ámbito territorial de aplicación y el ámbito de prestación de servicios. deben incorporarse las definiciones propias del sistema de recogida municipal: 1) Las fracciones que deben separarse: FORM. y. 247 . Pero. envases. separar en origen.de. vidrio.. FIRM. punto limpio. en general. papel. tender hacia una actitud de respeto y conservación del medio ambiente y conciencia sobre la problemática ambiental de los residuos como fundamentos de un pacto ciudadano hacia la sostenibilidad. multiproducto.

en la calle. la prohibición de coger el cubo del vecino. en contenedor en área de emergencia. Las condiciones de uso y mantenimiento de los materiales de entrega (cubos. etc. punto limpio o punto verde –a menudo se regula con un reglamento específico de uso–. por ejemplo: «corresponde a los ciudadanos no mezclar la fracción orgánica con el resto de los residuos y depositarla dentro del cubo.Aspectos a tener en cuenta en las ordenanzas municipales 2) Los distintos servicios: puerta a puerta. según la normativa legal y técnica vigente. bolsas o etiquetas para pañales. El sistema de entrega en función del tipo de usuario. etc. los días y en el horario correspondiente para que se recoja puerta a puerta» o «corresponde a los usuarios retirar el cubo de la vía pública la mañana siguiente». tiene sentido desarrollar un articulado para cada fracción y/o servicio.4 . 3) 11 . a quién corresponde la limpieza y mantenimiento de éstos. contenedores. Los medios específicos del sistema de recogida: cubos. por ejemplo: «es obligatorio depositar la materia orgánica en el interior del cubo específico mediante la utilización de bolsas cerradas compostables». Las características de los materiales estandarizados de entrega: cubos de color marrón de 10 y 25 litros. por ejemplo: 1) El derecho a utilizar cada servicio concreto y el deber de utilizarlo en las condiciones determinadas.obligaciones En relación a los derechos y deberes de los usuarios. La lista de materiales aceptados y no aceptados en cada fracción y servicio. Derechos. en iglú. etc. Se puede regular. en acera..y. bolsas compostables. 2) 3) 4) 5) 248 . bolsas compostables. contenedores) por ejemplo.3 . iglúes. etc.

5 . Control. graves (mezclar los residuos en origen y no entregarlos selectivamente) o muy graves (reiteración de faltas graves). en el caso de la recogida selectiva puerta a puerta. depositar los residuos fuera de los elementos de contención o fuera del horario establecido.7 . la no prestación efectiva del servicio por incumplimiento de las condiciones de entrega también es un mecanismo sancionador 249 . el residuo no se recoge (ver capítulos 2 y 14). etc. por ejemplo: el ayuntamiento o la empresa adjudicataria. la entidad responsable de la prestación del servicio debe informar al usuario del motivo por el cual no se ha prestado el servicio a través de un adhesivo u otro sistema de información adecuado.3 . actividades. También deben definirse las causas y las condiciones de no prestación efectiva del servicio de recogida en caso de presencia de materiales no aceptados. Se pueden diferenciar infracciones leves (por ejemplo..3 .).3 . Infracciones En relación directa con los derechos y obligaciones deben definirse claramente cuáles son aquellos comportamientos. no permitidos y sancionables a través de los mecanismos legales previstos. etc. deben desarrollarse los medios y mecanismos para ejercer el control del buen cumplimiento de los servicios y los deberes de los usuarios..6 . 11 . En estos casos. a instancia del ayuntamiento y de acuerdo con las condiciones establecidas en el contrato. etc..la.de.actividad Una vez definidos los comportamientos no permitidos. Si la entrega de una fracción no cumple con los criterios fijados. se reserva el derecho de no recoger el contenido del cubo de la materia orgánica en caso de incumplimiento de las condiciones fijadas.. cuantía de las multas. entregar a los servicios de recogida residuos diferentes de los asignados a cada clase de servicio. Como rasgo añadido. 11 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta 11 . por ejemplo se entregan residuos mezclados dentro del cubo para la recogida de la FORM puerta a puerta. Deben tipificarse también las infracciones en consonancia con los criterios de las normas de rango superior. Sanciones Como en toda ordenanza deben establecerse los mecanismos sancionadores.

trasladando la responsabilidad (y las repercusiones que se puedan derivar) al usuario del servicio. unos derechos y obligaciones que. Monaguillo. y desarrollar el resto de cuantías en proporción a esta cuantía mínima. Manuales 11. M. Para una misma infracción.Aspectos a tener en cuenta en las ordenanzas municipales desde el punto de vista jurídico. Conclusiones En resumen. la recogida selectiva puerta a puerta como un sistema que amplía y facilita el ejercicio de los derechos de los ciudadanos (acercando la recogida selectiva) y asegura la exigencia de sus deberes (limitando la recogida de la fracción resto). Referencias Puebla. dudas. de nuevo. También se recomienda diferenciar las cuantías entre tipologías de usuarios. especialmente. Podemos definir. C. Barcelona. 250 . la sanción no sería la misma para un productor de residuos domésticos que para un productor de residuos comerciales.4. se considera pertinente aprobar una ordenanza reguladora como el último peldaño en el desarrollo legal en materia de gestión de residuos municipales y. per se. Área de Medio Ambiente. 2006.. en caso de incumplimiento. pues. para el caso de la recogida selectiva PaP porque el sistema genera. 11. Diputación de Barcelona. deben tenerse previstos y regulados en la relación de corresponsabilidad entre Administración y administrados. etc. En relación a la cuantía de las multas se recomienda.. «La recogida selectiva en la región metropolitana de Barcelona». actuar en consonancia con las cuantías mínimas fijadas en la Ley 10/1998 de Residuos vigente para infracciones leves. ya que al no efectuar la recogida el ayuntamiento no asume la propiedad del residuo.

Doctor en Ciencias Ambientales Consultor de ENT Medio ambiente y gestión 12. el reciclado y otras formas de valorización de residuos» (art. Estos instrumentos pasan por establecer un vínculo entre el impacto de los residuos y su coste de gestión. Así. Así lo recoge la Ley 10/98. la Administración puede servirse de incentivos económicos.. se conseguirá que los tratamientos preferibles desde un punto de vista ecológico. No así a escala autonómica. 251 . La fiscalidad de los residuos y la recogida puerta a puerta Ignasi Puig Ventosa (ipuig@ent.. La aplicación de instrumentos de fiscalidad ambiental es todavía prácticamente inédita a escala estatal. pues.. Estos instrumentos incentivan la recogida selectiva y consiguientemente favorecen los sistemas de recogida puerta a puerta. financieras y fiscales adecuadas para el fomento de la prevención.cat) Ingeniero industrial superior. puesto que varias comunidades autónomas tienen cánones sobre el vertido de residuos industriales y de la construcción. sean también los preferidos desde un punto de vista económico. Introducción Para avanzar hacia una gestión más sostenible de los residuos. en la medida que los precios de los tratamientos finalistas reflejen sus verdaderos costes y éstos sean trasladados a sus responsables..Manual de recogida selectiva puerta a puerta 12. Cataluña es la única comunidad autónoma que grava la aportación de residuos municipales a vertederos e incineradoras.1. 25). [. Los instrumentos económicos (y fiscales en particular) son. básicos para trasladar los costes ambientales a sus responsables.] podrán establecer las medidas económicas. que prevé que «las Administraciones públicas [. de 21 de abril. de Residuos. Los costes son relativos: reciclar o reducir es barato o caro en función del precio que tienen los tratamientos finalistas.] la reutilización.

de 5 de marzo. en la cantidad resultante de aplicar una tarifa. el Real Decreto Legislativo 2/2004. afecte o beneficie de modo particular al sujeto pasivo.s) establece que los servicios de recogida y tratamiento de residuos pueden estar sujetos a la imposición de una tasa. La cuota y el resto de aspectos definitorios de la tasa se definen en la correspondiente Ordenanza Fiscal. o bien en la combinación de ambas (art.1 del RDLLHL. Las tasas de residuos El interés de las tasas de residuos deriva de una doble facultad: 1) Generan ingresos que pueden cubrir total o parcialmente los costes de gestión de los residuos municipales. Tienen la consideración de tasas los tributos que establezcan las entidades locales por la prestación de un servicio público en régimen de derecho público de competencia local que se refiera. Si se diseñan adecuadamente.2). 24. 24. su coste real o previsible (art.4. véase artículo 20. y permiten así mejorar las condiciones con las que se presta el servicio. b) que no se preste o realice por el sector privado.3. Prácticamente siempre las tasas entran en vigor a inicios de año y tienen vigor durante todo el ejercicio. en su conjunto. 20. La cuota puede consistir en una cantidad fija. 49. aunque en algunas ocasiones lo hacen otros entes locales supramunicipales con competencias transferidas en materia de residuos. cuando se produzca cualquiera de las circunstancias siguientes: a) que no sea de solicitud o recepción voluntaria para los administrados.49 12. 2) El RDLLHL establece que los costes de limpieza de la vía pública no pueden estar entre los conceptos a repercutir mediante la tasa. por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (RDLLHL) (art. Las tasas de basuras las cobran normalmente los municipios.La fiscalidad de los residuos y la recogida puerta a puerta En el ámbito local. 252 . Para más detalles sobre la definición de tasa.2. RDLLHL). pueden generar incentivos hacia la prevención y el reciclaje de residuos entre los que a ellas se ven sujetos. Otro limitante a tener en cuenta es que la recaudación de las tasas por la prestación de servicios no puede exceder.

A diferencia de otros servicios como el suministro de agua. Existen numerosas experiencias. La primera experiencia de pago por generación en el Estado español fue un caso de pago por bolsa aplicado en Torrelles de Llobre- 253 . sobre todo en municipios norteamericanos y europeos. En el caso de las tasas de basuras domiciliarias las posibilidades principales son bonificar el compostaje casero y el uso frecuente de los puntos limpios.por. así. El coste del servicio se incorpora al precio de las bolsas. recogiendo solamente estas bolsas estandarizadas. las opciones de introducir incentivos económicos que favorezcan las buenas prácticas ambientales quedan limitadas al uso de bonificaciones. En el supuesto de que no se opte por sistemas de pago por generación. 12. teléfono. lo más indicado sería definir unas tasas de residuos vinculadas a la cantidad y al tipo de residuos generados.3. A continuación se describen las principales modalidades: 1) Pago. Tasas de residuos de pago por generación Miles de municipios de todo el mundo llevan años aplicando tasas de residuos que vinculan el pago a la cantidad y tipo de residuos generados. Justamente la creación de un contador es lo que persiguen los sistemas de pago por generación que se describen a continuación.bolsa (o pay-per-bag): consiste en que el ayuntamiento homologa las bolsas de basura y establece su uso obligatorio. Para ello sería necesario conocer de forma individualizada la generación de residuos de cada hogar y comercio.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Para originar incentivo y estimular la reducción y el reciclaje. gas o electricidad. como Bruselas. en el caso de los residuos no se dispone de un contador que de forma sencilla indique la cantidad generada. algunos de ellos de tamaño importante. de forma que pagaran menos aquellos que generaran menos residuos y reciclaran más. el total pagado es aproximadamente proporcional a los residuos producidos. Generar más residuos conlleva la necesidad de usar más bolsas y.

tiene lugar en Argentona (Barcelona) desde febrero de 2010. En este caso. 50.50 entre enero y septiembre de 2003. Mientras estuvo en vigor. En este caso.60 €.65 €/u) y los envases en bolsas de 35 litros (0. la fracción resto es recogida en bolsas de 17 litros (0. el sistema alcanzó niveles de recogida selectiva superiores al 80% e incentivó cambios en los hábitos de consumo que fueron responsables de una reducción del 1-2% de los residuos municipales. y hasta el momento última experiencia.La fiscalidad de los residuos y la recogida puerta a puerta gat (Barcelona).35 €/u). Existen bolsas especiales de mayor tamaño para los comercios. 254 . Se estandarizó la bolsa de fracción inorgánica (que incluye envases y resto) y cada una se adquiría por 0. La segunda. La tercera. pero el flujo irregular de residuos a municipios vecinos es significativo y se considera un problema. la fracción resto es recogida en bolsas rojas estandarizadas de 12 litros que el ayuntamiento distribuye por 1 euro. se está desarrollando desde enero de 2009 en el municipio de Esporles (Mallorca). Las recogidas selectivas de fracción orgánica y de envases han aumentado notablemente. Detalles del sistema que se implementó se pueden encontrar en Puig (2002) o Puig (2004b).

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Imagen 12.1. Bolsas de residuos estandarizadas utilizadas en la experiencia de pago por generación de Torrelles de Llobregat.

2)

Pago.por.cubo (o pay-per-can): en este caso las viviendas o comercios disponen de cubos de uso exclusivo (p.e. contenedores de dos ruedas) para la recogida de las diferentes fracciones. Se trata del sistema de pago por generación más extendido, si bien presenta diferentes variantes: a) Según tamaño y frecuencia de recogida. Se paga según el tamaño de los cubos asignados. En algunos casos el ente local puede dar opción a contratar diferentes frecuencias de recogida. En este caso hace falta algún elemento que permita diferenciar los contenedores en función de la frecuencia contratada e imputar el coste oportuno (por ejemplo, un adhesivo en el contenedor o un color de tapa diferente). Según el número de recogidas. En este caso se paga según el número de veces que se recoge el cubo. Básicamente se puede articular de dos formas: a) debiendo adquirir unas pegatinas homologadas que se deben corresponder con la capacidad del cubo y que han de adherirse al cubo antes de cada recogida; b) instalando unos chips en los cubos, que son leídos por el camión cada vez
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b)

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que son recogidos, posibilitando que el pago de cada usuario sea en función del número de vaciados. c) Por peso. En este caso los camiones disponen de un sistema que permite pesar los cubos (que disponen de un chip que los identifica) y computar el peso recogido a cada usuario. Una posibilidad mixta sería computar el pago en función del peso y del número de vaciados.

En sistemas de recogida PaP en zonas de urbanismo vertical se suelen aplicar sistemas de pago por cubo, pero en este caso los cubos no se asignan a cada vivienda, sino a cada inmueble, siendo la comunidad de vecinos el sujeto pasivo de la tasa de residuos. En estos casos, generalmente el reparto del coste entre hogares se hace independientemente de la generación, ya sea un tanto por hogar, o en función del número de residentes en cada uno. Hay otras modalidades de pago por generación compatibles con el uso de contenedores colectivos, normalmente requiriendo que para su apertura se utilice una tarjeta magnética identificativa. No se detallan porque al no fundamentarse en la recogida PaP escapan del alcance de este manual. En todo caso, la gran mayoría de sistemas de pago por generación se han implementado hasta el momento en contextos de recogida selectiva PaP, puesto que facilita en gran medida la recogida individual a cada generador. En otros capítulos de este manual se demuestra que la recogida selectiva PaP garantiza altos niveles de reciclaje. Lo que consigue la aplicación conjunta de sistemas de pago por generación es aumentar ligeramente estos niveles y, además, estimular cambios en los hábitos de consumo que revierten en una cierta reducción de los residuos. Aparte, se consigue una asignación más justa de los costes del servicio entre los contribuyentes, lo que potencialmente permite conseguir un mayor grado de satisfacción con el sistema. El principal riesgo de los sistemas de pago por generación es lo que se conoce por «turismo de residuos», es decir, residuos que desaparecen del flujo municipal debido a ciudadanos que se los llevan a zonas donde continúa vi-

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gente el sistema convencional de recogida o, peor todavía, los vierten ilegalmente. Es complicado determinar en qué medida es causado por la tasa de pago por generación y en qué medida es causado por el sistema de recogida PaP; en cualquier caso, el estudio más exhaustivo realizado hasta el momento en Europa concluye que en los sistemas de pago por generación se dan unos niveles de entrega irregular de los residuos de entre el 3 y el 10%.51 Entre las acciones para minimizar este fenómeno cabe destacar una introducción progresiva, una buena comunicación ambiental, un régimen adecuado de control y sanciones y una armonización de los sistemas —de recogida y fiscales— dentro del municipio y en relación a las poblaciones vecinas. En los sistemas de pago por generación no pueden instalarse el tipo de áreas de aportación de emergencia en la calle que habitualmente se utilizan en los modelos PaP, ya que el material depositado en éstas saldría del flujo sujeto a pago por generación. Aun así, estas áreas cumplen una función importante y, por lo tanto, podría decidirse mantener alguna, pero bajo un mayor control, por ejemplo situándola dentro del punto limpio municipal. Los sistemas de pago por volumen, en relación a los sistemas de pago por peso, hacen que el servicio de recogida sea más eficiente porque bolsas o cubos solamente se suelen entregar cuando están llenos —e incluso ligeramente compactados—, lo que reduce los tiempos de recogida y los costes del servicio. Es necesario que los sistemas de pago por generación pivoten principalmente sobre la fracción resto, puesto que así la tasa incentivará tanto la reducción como el reciclaje. También por simplicidad. En todo caso, lo importante es que el coste para el usuario no se incremente si su nivel de reciclaje aumenta —por lo menos para la FORM, papel y vidrio. Así, se sugiere establecer una parte de la tasa —denominada general— independiente de la generación.52 Esta tasa permite tener una mayor certeza en la recaudación. También se justifica porque existen unos costes fijos de reco51. Institute for Prospective Technological Studies (2003). 52. Para una discusión de las ventajas e inconvenientes de optar por el establecimiento de una parte general, véase Puig (2004a). 257

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gida independientes de la cantidad de residuos generados (el servicio debe pasar de todos modos delante de cada domicilio o comercio). La existencia de una parte general es especialmente importante en zonas con presencia importante de segundas residencias, y más si éstas se ubican principalmente en zonas de urbanismo disperso, donde los costes fijos por vivienda son mayores. Por otro lado, el coste de recogida y recuperación de los materiales reciclables también se recaudaría a través de la parte general. Será necesario encontrar un equilibrio mediante la ponderación de los beneficios de una parte general baja (alto incentivo), con los de una parte general alta (mayor certeza recaudatoria, menor riesgo de fraude, mayor contribución al sostenimiento del servicio por parte de segundas residencias, transición más suave al nuevo sistema). Habitualmente, la parte general significa entre el 30-50% del total (Gebhardt, 2002), aunque puede justificarse que sea algo mayor para facilitar la implantación, o bien si la parte variable sólo grava la fracción resto. Los sistemas de pago por generación son transparentes y claros para el usuario, y permiten expresar con claridad que el objetivo que socialmente se persigue es la reducción y el reciclaje. Es razonable esperar que la mayoría de la población considere justo pagar de acuerdo con los residuos generados, puesto que en el fondo es la única base imponible lógica; aun así, debido a su novedad, al desconocimiento generalizado de cuánto se paga de tasa de residuos y a los cambios de hábitos introducidos, pueden levantar recelos. Se recomienda una amplia discusión previa y tratar de buscar el mayor apoyo político posible. El Plan Nacional de Residuos Urbanos 2000-2006 mencionaba entre sus objetivos el desarrollo de «experiencias piloto para la aplicación cuantitativa del principio quien contamina paga (de forma proporcional a la cantidad de RU generados)». El Programa Nacional Integrado de Residuos 2008-2015, que lo sucedió, ya no menciona la necesidad de promover estos sistemas. En Cataluña, el Programa de gestión de residuos municipales (PROGREMIC) 2007-2012, entre sus líneas de actuaciones, prevé explícitamente la «promoción de la implementación de sistemas de pago por generación, tanto en las recogidas comerciales como en las domiciliarias». Esto es coherente
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con el respaldo de la Agencia de Residuos de Cataluña a diferentes municipios con recogida PaP interesados en la aplicación de sistemas de pago por generación. Actualmente, unos 15 municipios tienen finalizados o en proceso de redacción estudios de viabilidad sobre la aplicación de estas tasas. En una fase más avanzada, Argentona (Barcelona) implantó un sistema de pago por bolsa en febrero de 2010, mientras que Canet de Mar (Barcelona) implantó desde inicios de 2010 un sistema de pago por cubo para los residuos comerciales.

12.4. Particularidades de las tasas de pago por generación en un contexto de recogida selectiva comercial puerta a puerta
Es necesario identificar las particularidades que se deben considerar en la implantación de sistemas de pago por generación sobre residuos comerciales. Las diferentes variantes que se han expuesto en el apartado anterior son esencialmente válidas para residuos comerciales, aun así es necesario considerar la mayor heterogeneidad de los generadores comerciales en cuanto a cantidad y tipo de residuos generados: bolsas estandarizadas y cubos de diferentes tamaños, mayor rango de frecuencias de recogida, servicios extras para algunos comercios, etc. Pese a esta heterogeneidad, el hecho de que el número de comercios sea muy inferior al de domicilios y de que sean más fácilmente identificables hace que aplicar un sistema de pago por generación sea más sencillo para éstos que para los domicilios. Un aspecto que afecta en gran medida la forma de articular el sistema de pago por generación comercial es el modelo de recogida domiciliario. Si éste también es PaP, la inexistencia de contenedores en la calle evita puntos de fuga y permite que los incentivos se manifiesten con toda intensidad, dado que no hay riesgo de que los comercios hagan un uso incorrecto de los mismos. En este caso, cualquiera de los sistemas de pago por generación podría funcionar bien. En el supuesto de que la recogida domiciliaria no sea PaP y, por lo tanto, existan contenedores de calle, el riesgo de fraude por parte
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de los comercios podría llegar a ser importante y se aconseja simplificar el sistema de pago por generación (por ejemplo, que pivote solamente sobre la fracción resto), moderar la intensidad de los incentivos (por ejemplo, optando por sistemas de pago por cubo en función del tamaño y la periodicidad contratada) y reforzar la inspección.

12.5. La fiscalidad sobre los tratamientos finalistas de los residuos
El vertido y la incineración de los residuos generan importantes impactos ambientales y por ello han merecido legalmente ser considerados una alternativa menos satisfactoria que la prevención o la recogida selectiva. Estos elevados costes ambientales se traducen en costes importantes para la sociedad en su conjunto, en forma de agotamiento de recursos, costes derivados de la contaminación y de su monitoreo, costes sanitarios, etc. Sin embargo, estos costes no se reflejan en las tarifas que se pagan para el uso de estas instalaciones. Por lo tanto, no sólo por razones ambientales, sino también por razones económicas, tendría plena justificación articular una fiscalidad sobre los tratamientos finalistas, cuya finalidad fuera encarecerlos y así desincentivarlos. Los impuestos sobre el vertido de residuos municipales y, en menor medida, sobre la incineración, están ampliamente extendidos en los países de la Unión Europea.53 España es una de las pocas excepciones, puesto que no existe ningún gravamen de ámbito estatal en esta materia. A nivel autonómico existen diferentes impuestos sobre el vertido de residuos industriales y de la construcción. En lo referente a residuos municipales, solamente existe la experiencia de Cataluña. El 1 de enero de 2004 entró en vigor un impuesto de 10 €/t sobre la entrada de residuos municipales en vertederos catalanes, que se paga de for53. OECD/EEA database on instruments used for environmental policy and natural resources management. http://www2.oecd.org/ecoinst/queries 260

se establecen unos retornos unitarios (generalmente por tonelada tratada) que los entes locales reciben en función de los anteriores parámetros. Los fondos generados se destinan a: tratamiento de la FORM proveniente de recogida selectiva. tratamientos para reducir la cantidad o mejorar la calidad del rechazo destinado a depósito controlado o incineración. porque prácticamente sólo el modelo PaP logra los bajos niveles de impropios que dan derecho a los mayores retornos en concepto de recogida selectiva de FORM. 2009 261 . finalmente. que incrementarían los recursos disponibles a retornar a los municipios en función de los niveles y la calidad de la recogida selectiva. Desde la óptica de los municipios que hacen recogida PaP. El hecho de que los cánones sean finalistas y de que se establezca un retorno en función de los resultados cuantitativos y cualitativos de recogida selectiva logrados por los municipios. hace que el incentivo no sólo dependa del tipo impositivo sino también de los retornos que bonifican la recogida selectiva. sería deseable que el retorno del canon acentuara todavía más la apuesta por la calidad de los materiales recogidos. Agència de Residus de Catalunya. las mayores cantidades recuperadas permiten ahorrar el pago del canon. entre otros. La Agencia de Residuos de Cataluña aprueba anualmente una guía articulando los detalles de retorno de la recaudación del canon a los entes locales54. 54. Asimismo. los municipios que hacen recogida selectiva PaP se benefician del canon de diferentes maneras. Por un lado. etc. Los sujetos pasivos de estos impuestos son principalmente los entes locales titulares del servicio de gestión de residuos municipales o aquellos que tienen la competencia delegada. valorización de otros tipos de materiales. El 1 de enero de 2009 entró en vigor un nuevo impuesto de 5 €/t sobre las aportaciones de residuos municipales a incineradoras. recogida selectiva de FORM (discriminando según la presencia de impropios). por otro.Manual de recogida selectiva puerta a puerta ma adicional a las tarifas por el uso de estas instalaciones. se beneficiarían de un aumento de los cánones. Concretamente. En este sentido. puntos limpios. Los impuestos son finalistas. permiten recibir más dinero de los aspectos del retorno del canon que valoran la cantidad.

Conclusiones Las tasas de basuras de pago por generación no sólo permiten una asignación más justa de los costes de gestión de residuos. la extensión de este tipo de impuestos por la geografía española estimularía un aumento de los niveles de reciclaje y con este fin favorecería el desarrollo de sistemas de recogida que permitiesen alcanzar buenos resultados de recuperación. singularmente. Un trato fiscal disuasivo de los vertederos y las incineradoras de residuos. 12. puesto que avanzar en estos ámbitos conlleva un ahorro para el contribuyente. L. 262 . Álvarez Prado.La fiscalidad de los residuos y la recogida puerta a puerta Sin duda. los instrumentos económicos y de fiscalidad ambiental deben formar parte de la política de residuos. particularmente si la recaudación se retorna a los municipios en función de los niveles de recogida alcanzados y de la calidad de los materiales recogidos. sino también económica. 2008.. Referencias Agència de residus de Catalunya. la recogida selectiva PaP. se beneficiarían de la institución de estos impuestos ambientales. 2009. Éste es ya el caso en los países con una gestión de residuos más avanzada. Los modelos que garantizan un nivel de recogida selectiva más elevada. pero en el Estado español por el momento su uso no ha pasado de experiencias muy puntuales.6. Puig Ventosa. I. sino que también permiten incentivar la reducción y el reciclaje. En definitiva. En los municipios con recogida puerta a puerta resulta mucho más fácil aplicar este tipo de sistemas. Guia d’orientació als ens locals sobre l’aplicació del retorn dels cànons sobre la disposició del rebuig dels residus municipals per a l’any 2010. «La fiscalidad de los residuos comerciales». que deberían consolidarse y extenderse. y singularmente la recogida puerta a puerta. no sólo tiene justificación ambiental. Revista Residuos 94 (2006): 22-29.

El caso de Torrelles de Llobregat». — Fiscalitat ambiental local. P. «Experiencias municipales y ecologistas de reducción de residuos. 2002. «Pago por generación de residuos municipales en Torrelles de Llobregat». Puig Ventosa. contract no. EVK4CT-2000-00021. 2003. I. Bilbao. EU-funded RTD-project «PAYT». Institute for prospective technological studies.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Gebhardt. Experiencias europeas». Crónica Tributaria 111 (2004b): 135-148. XVII Encuentros Estatales de Amantes de la Basura. 263 . — «Las tasas de basuras de pago por generación. Ministerio de Hacienda. Equipamiento y Servicios Municipales 104 (2002): 2029. Instituto de Estudios Fiscales. 2004a. Barcelona: Fundació Pi i Sunyer – Diputació de Barcelona. Literature review document. Barcelona.

.

así como un grado de calidad destacable.1. en ningún proyecto de gestión pública destinado al ciudadano debería faltar.com) Freelance en comunicación. La implantación de un modelo de recogida puerta a puerta tiene que disponer de una estrategia de comunicación que considere todos los condicionantes sociales. y como cualquier proceso de comunicación. a pesar de las dificultades. Un cambio profundo requiere de una buena comunicación y.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 13. 265 . económicos y políticos. investigación. gestión i educación ambiental. debe definir el mensaje. Y para ser arrolladora. además de correcta y honesta tiene que ser comercialmente arrolladora». en la mayoría de casos muy por encima de cualquier otro modelo de recogida. Gestión y comunicación Ningún proyecto de implantación de un modelo de recogida de residuos debe carecer de su plan de comunicación. un cambio profundo es más fácil de comunicar. Por eso. Como dice Folch (1999: 127): «la comunicación ambiental. la recogida puerta a puerta ha evidenciado que ha alcanzado unos importantes porcentajes de recuperación de residuos. así como el marco temporal y espacial donde se desarrolla. los canales y el receptor a quien va dirigido. la comunicación es importante. A lo largo de estos años. pero el modelo de recogida todavía lo es más. 13. Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta Anton Aymemí González (tonaymemi@gmail. debe integrarse en el proceso de despliegue del modelo de gestión de los residuos. cuando el modelo funciona y es del agrado del ciudadano. De hecho.

de receptores. En la toma de decisiones de un proyecto donde la comunicación y la participación tienen que intervenir a lo largo de todo el proceso. por lo tanto. 13 . permiten un diálogo entre gestores y ciudadanos. El proyecto de comunicación El conocimiento de los propósitos. la comunicación es un instrumento.de.1 .investigación. Al fin y al cabo. la capacidad y habilidad de gestión de los entes responsables. objetivos. procedimientos. como es habitual. y los resultados una evidencia del trabajo conjunto. En este apartado se describe un posible orden de la campaña de comunicación en cuatro fases. la inversión y un riguroso seguimiento son imprescindibles en el conjunto para conseguir resultados. Tanto los procesos de participación como las metodologías de investigación sociológicas. El proyecto de comunicación.2. ambas.Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta Hay que subrayar la necesidad de integrar la comunicación y sus objetivos al proyecto global de gestión. sino también ineludible para los comunicadores. técnicos y comunicadores participen de forma conjunta para alcanzar los objetivos. y del calendario de despliegue resulta no sólo necesario para los gestores y responsables públicos. se tiene que concebir desde el inicio del proyecto y debe formar parte de la estrategia global del despliegue. Son. Fase. fórmulas razonables y necesarias de abordar procesos de gestión pública de forma más democrática donde los ciudadanos no actúan.participación Hay dos aspectos ciertamente olvidados en la lectura inicial de los proyectos y que también habría que extender en su desarrollo y seguimiento. se hace necesario que gestores.2 .. Con ello queremos expresar que los aspectos relacionados con el servicio de recogida. sino como preceptores. no una varita mágica. La fase de seguimiento se describe en el capítulo 14.y. 13. 266 . El conocimiento absoluto del proyecto definirá el conjunto de la estrategia que acto seguido desarrollaremos.

Permiten también disponer de buena información sobre el conocimiento. de la realidad social y de la opinión de la población del ámbito territorial donde tiene que ser aplicado. Ambos aspectos son de una ayuda inestimable a la hora de diseñar su comunicación. Tanto las metodologías de investigación social (consultas. Con los procesos de participación. grupos de discusión. puerta a puerta o neumática) se toma. equipos. 267 . sean hábitos. soterrados. o bien ajustar aspectos concretos del servicio en los cuales es importante la opinión de la población (días de recogida de cada fracción. se puede averiguar el grado de acuerdo o desacuerdo a la hora de optar por un determinado modelo. y más cuando el modelo a implantar a menudo supone un cambio drástico en relación al sistema vigente de recogida. efectivamente. etc. Pero más allá de los aspectos técnicos en relación al sistema (coste.Manual de recogida selectiva puerta a puerta La elección de un modelo de recogida (contenedores de superficie. etc. No es ningún atrevimiento decir que es más importante para el segundo aspecto que para el primero. tratamiento. pero también para diseñar un modelo sólido de recogida y ponderar el grado de acuerdo sobre su implantación. horarios. entrevistas en profundidad. habría que incorporar gradualmente un conocimiento más profundo sobre los propios sistemas de recogida y su eficiencia ambiental y. Las metodologías de investigación permiten valorar las posibilidades de desarrollar un determinado modelo de recogida o bien de ajustarlo a determinadas necesidades que han quedado definidas previamente por el equipo técnico. situación de las áreas de emergencia.) como los procesos de participación tienen en común un aspecto básico: conocer mejor la opinión de la población y la posibilidad de que ésta participe o influya en la toma de decisiones. sobre la base de decisiones técnicas y políticas. opiniones sobre el servicio o los canales de comunicación por donde se recibe mejor la información.). etc. especialmente. gestión. valoración y expectativas de diferentes cuestiones relacionadas con la recogida de los residuos. La implantación de la recogida puerta a puerta puede generar dudas e incertidumbre entre los ciudadanos. dinámicas de grupo. paneles.). percepción.

estratégica Para diseñar la estrategia de comunicación. empresa 268 . sino que sea modulador y partícipe. frecuencia de retirada de residuos. Lejos de ser un problema. medir el grado en que se presentan y prever. por lo tanto. Fase.Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta La recogida puerta a puerta siempre deja algunas decisiones que pueden ser completadas mediante la participación y que no tienen por qué ser un problema en el diseño final del servicio. 2005). Algunos aspectos que cabe destacar de esta fase: 1) El análisis de la viabilidad del proyecto desde el punto de vista social tiene que permitir mejorar los procesos de consenso político sobre la adecuación y viabilidad del proyecto. evolución de los hábitos en relación a la recogida o uso de determinados materiales como las bolsas compostables.de. concretar los objetivos y utilizar la información obtenida en las investigaciones sociológicas y en los procesos de participación. durante y después de la campaña de comunicación y el establecimiento de indicadores cuantitativos y cualitativos (valoración de los servicios de recogida puerta a puerta. uso del área de emergencia. No se plantea que sea el ciudadano quien decida. 2) 3) 13 . Los procesos de investigación y participación son importantes al inicio. el riesgo para el proyecto. este hecho se puede convertir en una gran ventaja (Aymemí.2 .planificación. Las herramientas de investigación pueden detectar los conflictos.. en caso de que existan. Es básico conocer la disponibilidad de recursos económicos y materiales para su desarrollo y quien los facilitará (ente o sociedad pública. Los conflictos sociales puntuales o más permanentes pueden llegar a dificultar o hipotecar un proyecto como la implantación de un sistema de recogida puerta a puerta. hay que conocer con todo detalle el proyecto técnico. así como los destinatarios a quienes dirigir el mensaje.) permite evaluar el proyecto en base a los objetivos previstos.2 . etc. También es imprescindible detectar perfectamente las características del municipio o unidad de actuación.

objetivos. los medios y canales de comunicación.1 . sobre todo. comunicación y servicios. la utilización de las viviendas (principales y secundarias). deben poder medirse y ser programados para ser alcanzables. la estructura urbana y densidad. proveedores. el número y tipo de esta269 . realistas y. sea en la dirección. para fijar metas en la evolución de las valoraciones. hábitos y actitudes de la población. Queremos insistir en el rigor que debemos aplicar en el momento de concretar los objetivos. Las. la dinámica de la población y movilidad..indicadores Es imprescindible concretar los objetivos del conjunto del proyecto y establecer los indicadores para medir y valorar si se han alcanzado y cuáles pueden ser las causas de los resultados finales. comunicación y educación. conocimientos.territoriales Es fundamental conocer con todo detalle las características del núcleo de intervención: las características físicas.sociales. etc. sino que también es necesario disponer de objetivos relacionados con el grado de penetración de la campaña y otros. No hay que olvidar que de los objetivos dependerá el tipo de estrategia a utilizar en la campaña de comunicación.e.2 .2 .). 13 . abastecimientos materiales.Manual de recogida selectiva puerta a puerta adjudicataria. así como los líderes de opinión. obviamente. adjudicatarios del servicio de recogida. el número de habitantes y de viviendas según tipo (estructura vertical y horizontal). 13 .y. No hay nada más penoso que no saber por qué ocurren las cosas una vez las hemos ejecutado. etc. En el momento de establecer los objetivos no sólo deben incorporarse aquellos relacionados con la gestión de residuos y que garanticen el conocimiento de la recuperación y calidad de los residuos recogidos selectivamente. los sectores sociales y económicos.características.2 .). es esencial saber qué personas o grupo humano intervendrá y qué responsabilidades. coordinación o ejecución del proyecto (personal de los departamentos técnicos. Los. los actos y festividades. ya que son una herramienta de valoración y no sólo un mero trámite.2 .. Los objetivos deben ser específicos. tareas o funciones asumirá cada una.2 . Y. percepciones. de tipo sociológico. urbanas y socioeconómicas. los centros de enseñanza y la población escolar. el porcentaje de población inmigrante.

Centros de enseñanza y centros de formación. Niños y jóvenes. del. la posibilidad de utilizar determinados servicios municipales (por ejemplo.Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta blecimientos comerciales. 270 . Entre los destinatarios de la campaña. mailing y medios de comunicación). Colectivos sociales.3 . la. etc. Medios de comunicación.. están los siguientes receptores potenciales: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Unidades familiares permanentes y ocasionales. las dependencias municipales. técnicos y personal de los entes públicos. Establecimientos comerciales y actividades económicas. proyecto. equipo. en particular grandes productores de residuos. 13 . por lo cual hay que priorizar los esfuerzos hacia este sector. Este hecho es esencial para el correcto desarrollo de la campaña de comunicación y por eso es importante concretar las personas que intervendrán. Si bien todos los destinatarios mencionados pueden ser receptores de la información.de. y.comunicación En el planteamiento estratégico hay que concretar el equipo humano y los mecanismos de coordinación entre todos los agentes implicados en el proyecto. económicos y líderes de opinión. Responsables. hay que tener en cuenta que los gestores de la basura en el ámbito doméstico son los adultos. El. programación. coordinación.. humano.2 .2 . tanto en el ámbito doméstico como en lo referente a actividades comerciales.

Éste es un aspecto clave ya que hace falta vincular y consensuar las cuestiones técnicas y de servicio con las de comunicación con el fin de que el proyecto se desarrolle correctamente a lo largo de todo el proceso. y en educadores que ejecuten propiamente la campaña en contacto directo con la población. un seguimiento de tipo técnico y otro de carácter político. y responsables del servicio. Algunas cuestiones genéricas que cabe destacar de la estrategia de comunicación: 271 . la coordinación de una campaña de comunicación exige un seguimiento diario. técnicos de participación. Hay que definir los asistentes. asistido por personal cualificado. especialistas en comunicación. Ocasionalmente pueden intervenir otros agentes implicados en alguna fase del proyecto (investigadores. Es importante velar por su continuidad temporal. en que generalmente la población suele ser menos receptiva.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Considerando las posibles variables. Hay que pensar en la creación de la oficina del puerta a puerta o del punto de información y atención ciudadana como centro operativo de la campaña donde se podrá efectuar el reparto de material. las frecuencias de reuniones de cada nivel. Uno de los objetivos principales de los agentes implicados en la coordinación es establecer el calendario de trabajo y su desarrollo temporal. los medios y canales a utilizar y su operatividad considerando el alcance del proyecto y su duración. En la práctica. es necesario que en el proceso de coordinación estén presentes al menos responsables políticos. hay que pensar en profesionales del ámbito estratégico de la comunicación ambiental y la publicidad. procurando que no se vea interrumpida por fiestas u otras eventualidades. En cualquier caso se requiere una infraestructura mínima con el fin de realizar las acciones de la campaña. creativos y otros proveedores). técnicos. el director de comunicación y el coordinador de la campaña. En rerlación al equipo de comunicación.

La identidad tiene que ser atractiva. televisión. vallas y otros soportes de publicidad exterior). a fin de consensuar los criterios idiomáticos. comprensible y que genere recuerdo espontáneo. podemos apuntar una serie de recursos y materiales que pueden ser utilizados y en los cuales es importante mantener la coherencia gráfica: 1) Recursos publicitarios para dar a conocer la acción: recursos estáticos (banderolas.2 . Para promover el modelo de recogida puerta a puerta también hace falta generar hechos noticiables y dar notoriedad al proyecto. implicando a los colectivos sociales y económicos y a los medios de comunicación.. Eso implica que la información tiene que llegar a todo el mundo con la máxima calidad y eficiencia. radio. cines. 3) 4) 13 . Como en cualquier proceso de comunicación. medios (prensa. 272 . clara. expresado con un diseño gráfico de calidad que dé relevancia y potencia a la acción.de. canales web.creación Es la fase de elaboración de la identidad gráfica. La recogida de residuos puerta a puerta supone un cambio radical en el modelo de recogida que pasa a ser prácticamente de obligado cumplimiento.3 . con la imagen. telefonía. .). Si bien cada campaña tiene sus propias necesidades. especialmente cuando representan un porcentaje significativo de la población.Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta 1) 2) Considerar las experiencias conocidas y no desestimar a priori ninguna metodología. lema y eslogan identificativo de la campaña. móviles (vehículos). Se debe pensar en las estrategias de comunicación dirigidas a la comunidad inmigrante.Fase. creemos que es importante una buena selección de la imagen y el eslogan. así como el diseño de los diferentes recursos de comunicación que se requerirán a lo largo del proceso de comunicación y que se enumerarán posteriormente. etc.

Recursos de atención ciudadana: recursos interactivos. televisión.de.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 2) 3) 4) Recursos informativos con contenidos e información general o específica sobre el proyecto y las características de la campaña. etc.2 . por eso conviene no restarle importancia y utilizar las mejores estrategias y recursos comunicativos. Seleccionar bien los mensajes en los materiales de marketing directo. Un recurso siempre válido es un material recordatorio de todas las fracciones que hay que separar y de los residuos que componen cada una. avisos. los criterios de utilización de las áreas de emergencia y las normas de entrega en la calle para su recogida. No debe abusarse de la información y debe complementarse con imágenes representativas y de calidad.). multimedia. especialmente para fracciones conflictivas como los pañales y excrementos de animales domésticos. informativos.). materiales y recursos para la recogida selectiva. bandos. 5) Aspectos que vale la pena destacar de la fase de creación de materiales: 1) La gestión de los residuos municipales es una de las partidas con más gasto económico de la gestión municipal. etc. Es importante medir la 273 .. invitaciones. blogs. publicaciones. etc. artículos de opinión (prensa. radio.ejecución Ésta es la fase donde se ejecutan las acciones de comunicación específicas de la implantación en contacto directo con los receptores del mensaje. Recursos generales: entrevistas. Fase. etc. reclamos y obsequios. actos de prensa.4 . expositivos. Recursos dirigidos a los ciudadanos: marketing directo (cartas. teletexto. Esta fase acaba cuando se inicia el servicio de recogida. etc. folletos. Un elemento imprescindible en la comunicación de la recogida puerta a puerta es el calendario semanal de recogida. 2) 3) 4) 13 .

etc.2 .4 . y donde hay que conseguir un contacto directo entre éstos y los educadores. A nuestro entender es la clave de la acción.. 13 . Hace falta pensar en todos los canales de comunicación disponibles y utilizar los más efectivos. las finalidades y los actos de la campaña de comunicación.2 .) y de los recursos materiales para hacer la recogida (cubo para la recogida de 274 . enfatiza la importancia de la acción. la información. Actos. magnéticos.Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta duración de la campaña con la finalidad de conseguir los objetivos de comunicación.2 .de. más allá de los medios publicitarios. Los actos de atención ciudadana mediante educadores son las actuaciones de comunicación dirigidas a los diferentes destinatarios de la campaña.4 .1 . y se tienen que complementar siempre con la entrega de material informativo (folletos. La comunicación personalizada mediante una carta a todas las viviendas. 2) 3) 4) 13 .. calendario de recogida.publicitario Los procesos de despliegue publicitario son las acciones de comunicación que tienen como objetivo difundir la campaña. Cuidar y programar los actos de prensa. facilitando un dossier sobre la acción y creando interés por el seguimiento mediático a lo largo de la acción. Desplegar los mecanismos de comunicación inicial de forma organizada y compacta temporalmente.ciudadana.atención. Los actos de comunicación se diseñan con el objetivo de dar la mejor información al ciudadano. Hay que destacar algunos aspectos: 1) Es importante que los ciudadanos sean actores en el proceso. para conseguir un mayor impacto en la difusión de los mensajes. Despliegue.

etc.). exposiciones. 2) 275 . sedes de entidades asociativas. días y horarios en que se realizan estos actos. la recopilación de datos de la unidad familiar y la recogida de sugerencias y opiniones en contacto directo con el ciudadano. cubos de mayor capacidad para la deposición en la calle y bolsas compostables). aquél capaz de movilizarse ante una convocatoria o por interés en el tema. del cubo o cubos es imprescindible: 1) Es el elemento que permite estimular la recogida selectiva de la materia orgánica y reorganizar la logística de la recogida diaria a nivel doméstico. especialmente. La entrega de los materiales para hacer la recogida y. Es importante hacer una buena selección de los espacios (instalaciones municipales. sea mediante el padrón general o bien de servicios como el agua o el IBI. ferias. Se desarrollan mediante recursos visuales (presentaciones. centros de enseñanza infantil y de educación primaria. la atención ciudadana personalizada y la entrega y registro del material. Para ello es necesario disponer de un buen registro de viviendas. mercado municipal. Implica la realización de un registro de entrega. paneles) y con la presencia de educadores que realizan las charlas. ubicaciones. De esta forma se puede conseguir un registro fiable para controlar el desarrollo y transmisión de la información a todos los ciudadanos. 2) Existen una serie de observaciones de interés para alcanzar los objetivos de información y entrega de material: 1) Las charlas son actos informativos públicos básicos en la estrategia de comunicación.Manual de recogida selectiva puerta a puerta materia orgánica. Hay que tener presente que estos actos permiten llegar al público más sensibilizado (un pequeño porcentaje).

eso implica llegar a la totalidad de la población con lo cual hay que afinar el ingenio y utilizar diferentes metodologías. estas acciones se pueden realizar mediante convocatorias más cerradas y específicas en determinadas asociaciones vecinales. tiende a ser menos sensible al mensaje. los recursos didácticos para centros de enseñanza. cabe considerar las llamadas telefónicas o envíos al domicilio principal. por lo tanto. concertación de visitas específicas. las visitas a instalaciones de tratamiento de residuos o a municipios con experiencias similares. Pueden citarse los espectáculos de inauguración. De acuerdo con Almazor et al. hay que ir a buscar el receptor del mensaje. 4) 5) 6) Finalmente. sino para definir y adaptar al máximo la recogida a la tipología de residuo y 276 . o los cursos de compostaje casero. Las actuaciones informativas mediante visitas personalizadas a domicilio complementan las ya mencionadas. porque van dirigidas al público que no se ha movilizado en los actos públicos de información y entrega y. zonas residenciales o viviendas plurifamiliares. hay algunas acciones que pueden acabar de dar calidad a la acción y complementar las acciones informativas y/o de consolidación de los objetivos. y con la posibilidad de utilizar herramientas de registro e investigación muy interesantes para evaluar la campaña. Contrariamente a las metodologías descritas anteriormente. (2005: 82): «el modelo puerta a puerta permite dar un cumplimiento efectivo a la obligatoriedad de la recogida selectiva». y son muy importantes en la implantación de un sistema puerta a puerta. o dejar avisos anunciando la necesidad de pasar por la oficina o dependencia municipal. en este caso. La implantación en los comercios y grandes generadores requiere del contacto directo con el productor del residuo. no tan sólo para la comunicación.Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta 3) A un nivel más particular. La atención ciudadana en el centro de información permite desarrollar una acción más intensa cualitativamente a través de recursos visuales e interactivos con un valor pedagógico y de movilización superior. A parte de las descritas.

hay que destacar: la importancia del calendario semanal de recogida. (ver capítulo 14). En relación a los materiales informativos. se pueden utilizar aquellos materiales básicos que tienen unos contenidos comunes (folletos. y todos los actores deben trabajar bajo un mismo guión. las especificidades de la recogida 277 . también se pueden hacer adaptaciones que incorporen las peculiaridades que puedan presentar las condiciones de entrega de los residuos y las características de la recogida comercial. Antes de la implantación hacen falta como mínimo dos visitas. las particularidades de entrega de los residuos en la calle. Conclusiones La comunicación en un modelo de recogida puerta a puerta requiere llegar a toda la población con un contacto directo y de calidad para no hipotecar su funcionamiento posterior. Es un trabajo donde se requiere mucha habilidad comunicativa y el conocimiento del modelo de recogida y servicio.3. magnéticos. en el momento de la puesta en marcha de la recogida. Un punto clave en el éxito de la implantación radica en las acciones de seguimiento. calendario).Manual de recogida selectiva puerta a puerta cantidad según la actividad del productor. 13. La continuación del rigor metodológico permitirá un correcto análisis y las acciones de retroalimentación necesarias. Sin embargo. programa y calendario para conseguir los objetivos. Finalmente. una para detectar las necesidades y recordar los objetivos del nuevo modelo. y a parte de los recursos específicos para la recogida. y otra para facilitar todos los detalles de la recogida y entregar los cubos que se adapten mejor a cada actividad. Hay que utilizar los recursos publicitarios y educativos perfectamente vinculados con el servicio de recogida. Hay que planificar esmeradamente las acciones de gestión y comunicación de forma integrada para alcanzar la eficiencia deseada.

11 historias sobre participación ambiental. Revista Residuos 82. Puig. M. 247-263. «A Riudecanyes… poca brossa! Un proceso de participación para la gestión municipal de los residuos». pp. Referencias Almazor. A. 1999. Barcelona: Editorial Planeta.Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta de los grandes productores y las viviendas de segunda residencia.. plurifamiliares y aisladas. R. AAVV. Aymemí. L. Torrelles de Llobregat como ejemplo». Diccionario de socioecología. Enero-febrero 2005. 66-74. I. Carrión. 2005. pp. Folch. Y algunas reflexiones compartidas. «La comunicación ambiental en sistemas de recogida puerta a puerta y de pago por generación de residuos. Madrid: Ministerio de Medio Ambiente.. 278 .

control y comunicación para la fase de postimplantación.1. del reglamento del servicio (ver capítulos 10 y 11). del escenario configurado por el proceso previo de implantación. en caso de no externalización. se ha visto que es necesario definir aquellas actuaciones o requisitos básicos que 279 . la ordenanza municipal reguladora de la recogida de residuos y el pliego de condiciones-contrato con la empresa concesionaria o. pero en todo proceso de implantación de un nuevo servicio se deben contemplar y definir. las estrategias y los instrumentos de seguimiento. Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación Sílvia Llopart Gràcia (sllopart@edu. y gracias a la experiencia de diversas implantaciones. del grado de corresponsabilización de los diversos actores y de la disposición de herramientas de regulación del marco de actuación aprobadas previamente a la implantación –en particular. y en gran medida. En especial. Son una medida necesaria pero no suficiente para garantizar el posterior y correcto desarrollo de la recogida puerta a puerta.ictnet.es) Licenciada en Ciencias Ambientales Técnica ambiental de Torrelles de Llobregat (10/2000 – 7/2005) 14. la fase de postimplantación inmediata (que comprende desde la implantación de la recogida puerta a puerta hasta que los indicadores de seguimiento denotan que se ha estabilizado el sistema) conviene dotarla de mayores recursos y más intensivos en lo referente a elementos de control y comunicación. El éxito del sistema puerta a puerta depende también. Sin embargo.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 14. El marco de referencia y la importancia de la corresponsabilización Las diversas experiencias de recogida puerta a puerta varían según las características y la idiosincrasia del municipio. ya en la planificación.

tanto en la población como de la empresa prestadora del servicio · Mantener los canales de comunicación entre todos los actores o crear otros nuevos · Recibir y dar salida a las demandas del servicio por parte de todos los actores · Cumplir los criterios de calidad en la prestación del servicio · Realizar la totalidad de los servicios contratados · Mantener los canales de comunicación Empresa prestadora del servicio · Formación y motivación en el puesto de trabajo Fuente: Elaboración propia 14. Tabla 14.. el segundo grupo de acciones está muy vinculado a los diversos instrumentos de control desa280 . comercios. Políticos Requisitos previos a la implantación · Educación-información-participación Actuaciones y requisitos de la postimplantación · Realizar la separación en origen · Participar en la recogida puerta a puerta · Evitar el turismo de residuos · No politizar el servicio · Mantener los criterios fijados en cuanto a cumplimiento de la ordenanza · Alcanzar el mayor consenso posible entre los partidos políticos municipales · Transversalidad y coordinación entre las campañas y los servicios de recogida cuando se participa tanto desde la concejalía de servicios como de medio ambiente · Diseñar la logística de la recogida · Preparar las ordenanzas y el pliego de condiciones-contrato de empresa o reglamento de servicio · Diseñar canales de comunicación y resolución de incidencias Técnicos · Realizar el seguimiento de la recogida. asociaciones.1. para no fomentar mayores tensiones entre agentes o desvirtuar el nuevo sistema de recogida. Enumeración de los requisitos básicos de los diversos actores en la fase previa y posterior a la implantación.. servicios e industrias. Actores Ciudadanía.Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación no se pueden transgredir o que hay que mantener a lo largo de toda la implantación de la recogida puerta a puerta por parte de todos los actores.2. Instrumentos básicos de comunicación y control para definir las estrategias de postimplantación Si bien en la fase de postimplantación cabe destacar dos tipologías de acciones de comunicación diferenciadas que deben garantizar la consolidación progresiva del modelo de recogida a corto o medio plazo.

Acciones. Están relacionadas con la globalidad del proyecto de comunicación-participación-educación que llegan al conjunto de la población. Se dispondrá de elementos de carácter periódico. La gestión diaria conlleva la necesidad de disponer de instrumentos de control-comunicación eficientes entre la empresa prestadora del servicio y el ayuntamiento. Un elemento positivo inicial es un comunicado de agradecimiento a la población por su participación en la campaña.. en la fase de seguimiento durante la postimplantación. ubicación de las áreas de emergencia). Es importante prever el momento en que se iniciarán. La comunicación de la incorporación de mejoras al sistema que responden a demandas de los ciudadanos refuerza el sistema y la corresponsabilización.comunicativas. el retorno informativo y comparativo de los resultados una vez se dispongan de los primeros datos contrastados. Se trata de mantener un ritmo comunicativo en coherencia con las demás acciones de la campaña.general. ambos instrumentos deben rediseñarse y adecuarse a las nuevas necesidades del proceso. así como entre el ayuntamiento y el vecindario para responder correctamente a incidencias y a aspectos que no se tenían contemplados. medidas de calidad. y la información sobre aspectos generales del servicio que incidan en la mejora de la recogida.carácter. así como posibles cambios o incidencias (cambios de horario y/o días de servicio. la frecuencia e intensidad con que se plantean. Una actuación así garantizará una mayor calidad tanto de la entrega de las diversas fracciones de la basura por parte de la ciudadanía.de.2 . dinámico y retroalimentado de información-comunicación que a su vez deben combinarse con actuaciones o campañas de refuerzo. como del servicio prestado por la empresa.1 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta rrollados y aplicados en el seguimiento del sistema de recogida: (1) Acciones comunicativas de carácter general. comunicación de errores. 14 . a la vez que reforzará simultáneamente el sistema. (2) Instrumentos de control y acciones comunicativas postcontrol. dependiendo de cómo funcione el inicio del servicio. De la misma manera que deben definirse en la fase de ejecución del proceso de comunicación los procesos de despliegue publicitario y las actuaciones de comunicación (capítulo 13). 281 . pero también es una ocasión favorable para recordar aspectos de la recogida puerta a puerta.

· Establecer y gestionar los canales de comunicación (ayuntamiento-ciudadano o ciudadano-ayuntamiento / ayuntamiento-empresa o empresa-ayuntamiento). así como de sus costes e ingresos. entrevistas. atención al ciudadano. visitas a instalaciones de residuos. pérdida de interés por parte del ayuntamiento. quejas de la gestión diaria. · Gestión del control al vecindario y empresa. prensa y televisión) y organizar algún acto específico o nota de prensa en el momento de comunicar los primeros resultados de la recogida selectiva y la evaluación de las acciones realizadas. etc. no conformidades. Reuniones de vecinos.. · Recibir y solucionar incidencias. cursos. El cubo como elemento de comunicación con el ciudadano Encuestas. cambios de criterios en el grado de exigencia en la calidad de lo que se recoge. Se debe mantener el contacto con los medios de comunicación (radio. Radio. debates. premios.Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación Los canales a utilizar pueden ser múltiples según las necesidades y disponibilidad. Fuente: Elaboración propia Se debe evitar transmitir a la ciudadanía una relajación en el control. foros. Instrumentos fundamentales de gestión de la comunicación Instrumentos / canales Centro u oficina de información sobre la recogida puerta a puerta Tareas · Llegar a ese segmento de la población que aún no dispone de la información y materiales de la campaña.2. no control de la empresa. Buzón de sugerencias o e-mail cuáles son los destinos de los residuos y qué se hace con Teléfono ellos. etc.. boletín PaP efectuar propuestas de mejora del servicio. prensa. Agenda 21 Consejo o Comité de Medio Ambiente Talleres educación ambiental. TV · Proporcionar continuamente información sobre la cantidad y Página web PaP o municipal la calidad de la recogida. Canales de comunicación · Analizar las aportaciones de los diferentes actores para Boletín municipal. problemáticas. politización de la recogida. · Atención al ciudadano. grupos de discusión.). También se puede valorar la realización de algún acto informativo específico y plantear la necesidad de generar otras acciones de formación aprovechando el empuje del inicio del modelo (cursos de autocompostaje. resultados de encuestas de satisfacción. falta de cuidado en el estado de las áreas de emer282 . etc. etc. cuestionarios. Tabla 14.

para hacer un seguimiento del proceso.población. control. Todo ello. Instrumentos. 14 . puede desmotivar a la ciudadanía y derivar hacia actitudes de comodidad. en vez de crear actitudes de corresponsabilización.2 . comercios y otras actividades económicas que disponen del material y han recibido información en relación a la implantación de la recogida puerta a puerta. y. Si hay menores de 3 años u otras personas con necesidades de pañales.la. acciones.2 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta gencia y limpieza de las calles. 3) 4) 283 .datos. llaves de contenedores cerrados.de.de. de. También hay que anotar si no se realiza autocompostaje pero está potencialmente interesado.las. Base.. Otros campos de información que conviene incorporar son: 1) 2) Persona de contacto.económicas. los datos de la recogida puerta a puerta. si así se contempla en la correspondiente ordenanza fiscal. poniendo en peligro la recogida puerta a puerta. como mínimo. adhesivos. ya que este sistema de recogida será específico para ellos (bolsas. de la necesidad de fracción vegetal triturada o de si se es beneficiario de una bonificación de la tasa de basuras.2 . postcontrol.y. 14 . además de los datos básicos del padrón. Si realiza autocompostaje. Una herramienta fundamental de la que debe disponer la oficina de información y el departamento técnico para el correcto seguimiento de la recogida puerta a puerta es la base de datos del padrón municipal de viviendas.2 . servidas.actividades. Conviene identificar. el registro de incidencias y la relación de las viviendas.de. en el caso de que se haya optado por habilitar puntos de recogida selectiva de uso exclusivo para esta tipología de viviendas. dejadez y sobre todo de no implicación. Si se trata de una vivienda diseminada.. comunicativas. así como de los establecimientos comerciales.). etc. etc.1 .

expresados en toneladas brutas o netas. oficina de información…). relativos a la población. de. las viviendas. mostrarán la evolución y dinámica del nuevo modelo. Por ejemplo. una vivienda se ha negado a recibir y/o utilizar adecuadamente el material entregado. de. el motivo y las actuaciones realizadas. indicadores. recogida. En todos los casos de nuevos usuarios hay que prever la entrega del material y de la información del funcionamiento de la recogida puerta a puerta. Se dispondrá de una sección en la base de datos que sea para registrar las incidencias tipificadas previamente en la recogida. conocer si en la fase de la campaña de difusión e información del nuevo servicio.2 .Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación 5) Disponer de un campo para observaciones facilita posteriores intervenciones en la postimplantación. etc. 6) La base de datos debe estar actualizada y poder dar el servicio a la nueva situación ocurrida. o si una vivienda se ha visitado varias veces y no se ha podido localizar a nadie. mensual. datos. Base. anual) combinado con los objetivos fijados en el diseño de las recogidas puerta a puerta y los indicadores de proceso según la tipología de urbanismo. 14 . generación. diaria. semanal.. e.. Registro de incidencias. y. el registro civil por nacimiento o defunción. y permitirán identificar incidencias y problemas. actividades económicas. Nos referimos a las altas o bajas en el padrón de habitantes o de actividades. El seguimiento de los niveles de recogida selectiva (gráficos de los resultados de cantidades de residuos recogidos selectivamente y de la fracción rechazo. la.2 . detección de turismo de residuos o abandono de desechos en la vía publica. etc. etc. Por ello es importante coordinar el flujo de información entre los diferentes departamentos municipales implicados (padrón. con la fecha. 284 . facilitará cómo enfocar la situación en caso de incidencias en el servicio.2 . o bien a la recogida diaria. el listado de usuarios de servicios sociales que utiliza pañales.

la localización del infractor y la actuación comunicativa-educadora/sancionadora del equipo de educadores al ciudadano.2 .de./día) Recogida selectiva global (%) Reducción de la generación de residuos (%) Reducción de la fracción rechazo (%) Urbanismo de baja densidad 250 .125 95 . El esfuerzo inicial debe centrarse en el seguimiento de las normas básicas contempladas en la ordenanza municipal para detectar y corregir posibles 285 .20 65 Urbanismo compacto 350 .4 . el correcto traspaso de información entre empresa y ayuntamiento.recogida. Control.calidad. el ayuntamiento también puede practicar muestreos aleatorios de bolsas o cubos de viviendas para hacerse una idea global.la./día) Vidrio (g/hab.4). El.para.2. Uno de los apartados claves y prioritarios de la postimplantación es el control y la comunicación de incidencias y el seguimiento y solución personalizado de éstas. El éxito radica en una rapidez en el control. FIRM.2 .150 55 .2. envases./día) Papel y cartón (g/hab.3 .de. 2001-2005 de la Agencia de Residuos de Cataluña..incidencias.80 10 . etc.la.95 60 .2. El control en la calidad la efectúa a diario el servicio de recogida según los criterios fijados (ver apartado 14. tanto de participación como de la calidad del material entregado./día) FORM+FV (g/hab.de.3.600 60 .450 300 . etc.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Tabla 14. Estos controles permiten detectar zonas donde hay baja participación.solución.la.. donde la FORM contiene muchos impropios. 14 .2. 14 . la utilización de bolsas de polietileno en lugar de bolsas compostables.410 Fuente: Elaboración propia a partir de las estadísticas de residuos municipales domésticos «Producción de residuos municipales (Totales)».6) aportan también más información de control.) efectuadas en las plantas de tratamiento (ver apartado 14.de.2 . Los resultados de las caracterizaciones de las fracciones residuales (FORM.entrega./día) Envases (g/hab. Indicadores de proceso de un sistema genérico de recogida puerta a puerta Resultado esperado Recogida selectiva FORM (g/hab.la. Complementariamente.2 .control-comunicación.

se deja un adhesivo o nota adjunta que explique el porqué al propietario de la bolsa y se traspasa esta incidencia a los servicios técnicos mediante el registro de incidencias del día del servicio. fracciones mezcladas. Adhesivo de comunicación de incidencias para la recogida de la FORM empleado en la Mancomunidad de La Plana. las medidas deben ser más tolerantes.). etc.Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación transgresiones. Si se detecta un error involuntario por parte del ciudadano. La mayor parte de comunicados de incidencias son debidos al control de la calidad en la entrega de los materiales. Si el incumplimiento ha sido con intencionalidad. no utilización de los materiales adecuados. Imagen 14.1. Si la entrega de una fracción no cumple con los criterios fijados (como por ejemplo. 286 . el seguimiento debe hacerse con toda rigurosidad. error en el día de entrega. ésta no se recoge. Todo ello es importante para no desvirtuar el sistema.

287 . Imagen 14. Adhesivo de no recogida usado en Tiana.3.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Imagen 14. Adhesivo de no recogida usado en Castelló d’Empúries.2.

o bien aplican sanciones que pueden ser substituidas mediante la asistencia a cursos.). Posteriormente. También se incorporan en el registro de incidencias. en varias ocasiones. explicando el por qué no se ha recogido y dando instrucciones para una correcta recogida. Estos avisos facilitan una información rápida. En algunos casos también se han fijado determinados trabajos para la comunidad relacionados con la gestión de incidencias (soporte a los informadores.Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación Generalmente se ha optado por el sistema de señalización de las bolsas mediante pegatinas con un código de color y texto en función del tipo de irregularidad tipificada (para agilizar la labor de los operarios del servicio y asegurar una identificación rápida del problema al ciudadano y a los servicios técnicos municipales) y el periodo de tiempo que se concede para corregir el error o negligencia. Obviamente habrá que actuar de forma más contundente con las actitudes negligentes y aplicando las medidas coercitivas que marque la ordenanza. una inspección de los residuos localizados en la vía pública ha comportado. se incorpora la incidencia en el registro de incidencias para poder emprender medidas adicionales si la frecuencia de infracciones de una vivienda o actividad comercial es muy regular. para una segunda fase. vía visita o comunicación directa. cartas o circulares. la identificación de los propietarios de éstas. la comunicación sólo es posible si funciona el sistema de coordinación entre el servicio de recogida y el ayuntamiento. Muchos municipios han iniciado un sistema educativo y han aplazado. charlas u otras actividades formativas o de concienciación hacia la problemática de los residuos. Ya sean pegatinas. Si bien la detección y localización del turismo de residuos es una tarea que tiene una cierta dificultad de gestión. A partir de aquí se puede articular la comunicación con el ciudadano y resolver problemas específicos con la ayuda de educadores. etc. 288 . pero sobre todo es un sistema que puede ser percibido por el ciudadano como un atributo de eficiencia del servicio. ya que conlleva un trabajo cooperativo y coordinado con los inspectores o policía local de los municipios vecinos. y si el servicio es exigente y realiza el marcaje de bolsas siguiendo el protocolo establecido. el régimen sancionador contemplado en la ordenanza municipal. las personas que realizan turismo de residuos o abandonan la basura en la vía pública.

inicio y final de recorrido para cada equipo y fracción.5 . la hora de paso y la hora de llegada a la planta de tratamiento. la. los. sobre todo si ésta es nocturna. recogida.2 . 14 . que además se pueden cargar automáticamente a la central a través de sistemas inalámbricos y verter directamente al sistema informático municipal). prestación. control. 1) El GPS permite señalar las rutas efectuadas. El sistema de control de la prestación de los servicios puede basarse en la implantación de un sistema de calidad de la serie ISO9000. Cuanto más automatizado sea el sistema de control menos interpretaciones subjetivas tendrá y por lo tanto menor fuente de conflicto entre el ayuntamiento y la empresa. identificadores individuales para cada usuario y un registro informatizado de incidencias. puerta. de. Dotar a los operarios de recogida de cámara de fotos puede ayudar a transmitir la realidad de lo que sucede durante la recogida. ISO14001 o EMAS. Cualquier modificación de los itinerarios debe ser previamente comunicada al ayuntamiento. pero que permite tener la máxima información al momento y de forma certera. 289 . limpieza de los contenedores.a. deben permitir corregir los errores en la realización del servicio o modificar el procedimiento en caso de que se valore que no está adecuadamente definido. entradas a las correspondientes plantas para cada equipo y fracción.puerta. es un sistema integrado de GPS. servicios. de.2 . El. mantenimiento y limpieza de cada uno de los vehículos de recogida. o en todo caso de uno que requiera una certificación exterior.. de. Los sistemas de coordinación interna de la empresa y entre el ayuntamiento y la empresa. listado de direcciones donde se han encontrado impropios y donde se han pegado etiquetas advirtiendo de ello (este sistema puede hacerse manual o mediante sistemas informáticos portátiles –PDA o similares–. Son elementos básicos que hay que registrar: el vaciado de las áreas de emergencia (hora de recogida y fracción). aún muy poco extendido en nuestro país. Un sistema.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Las semanas posteriores son de seguimiento del comportamiento del infractor a través del servicio de recogida.

Idenificadores vía código de barras de la basura entregada en el municipio de Llagostera. 3) Los registros del sistema de calidad de la empresa. En Cataluña es la primera experiencia en que se despliegan y se emplean fundamentalmente para hacer un seguimiento de la participación de la población. permiten llevar un registro exhaustivo de participación de cada vivienda o establecimiento comercial. El registro de incidencias lo recoge el chofer en el camión. También es necesario comprobar el correcto funcionamiento de la comunicación empresa-ciudadano en caso de incidencias comunicadas vía adhesivos. vía lectores de chips o códigos de barras en los residuos entregados. se deben completar con inspecciones del personal municipal. el ayuntamiento deberá ser capaz de dirimir si se trata de un problema de entrega del material por parte del vecindario.Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación 2) Los identificadores individuales para cada entrega. los datos automáticos del servicio (o externos en el caso de hora de entrada a planta). Con toda esta información y con los comentarios de los vecinos que hayan tenido algún problema.4. Imagen 14. si se trata de una mala praxis de la empresa o bien si es un aspecto no previsto y que hay que resolver. testar los registros de incidencias y verificar los mecanismos de comunicación entre empresa y ayuntamiento. 290 .

recogida. es muy aconsejable que el servicio de recogida y el servicio de limpieza de la vía pública tengan la misma dirección. realizar un acompañamiento técnico las primeras semanas de funcionamiento a todos los equipos de recogida y en las diversas rutas.2 .de. infraestructuras y equipamientos. ya que de lo contrario puede dificultarse la coordinación entre los dos servicios. etc. plenipotenciaria. y casi de protocolo.. se hace patente a la empresa el seguimiento a que estará sometida. El. En la medida de lo posible.2 . además de realizar sesiones conjuntas de formación. única y con dedicación suficiente durante las primeras semanas de implantación del servicio.del. La motivación y corresponsabilización al servicio y del seguimiento de la implantación del mismo dependerán.la. de la formación recibida. posibles mejoras en las rutas y en la comunicación de incidencias. En el caso de un servicio de recogida prestado de forma indirecta es fundamental la participación del municipio en la formación del personal adscrito al servicio de recogida.6 .de. duración real del servicio.calidad. en particular para que no recoja bolsas mal entregadas antes de que se considere necesario. De esta manera. lo que minimizará la picaresca que se da habitualmente en este sector (ver capítulo 10). Es imprescindible la máxima coordinación con el servicio de limpieza viaria y la adaptación de éste a las necesidades de la recogida puerta a puerta. necesidad de equipos. entre otros elementos. El acompañamiento comporta un conocimiento personalizado del servicio así como de mucha otra información de campo por parte de los servicios técnicos –visión del estado de la recogida.control. y que sea el nexo de unión con la persona responsable de los servicios técnicos municipales. además de permitir remarcar las pautas y criterios del servicio de recogida o dar soluciones coherentes in situ a dudas o problemáticas del servicio.servicio. 291 . En este último aspecto es recomendable. lo que permite ir mejorando el nuevo sistema.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Facilita mucho el trabajo de control de la empresa que ésta destine una persona.–. 14 . detección de problemáticas.

adoptar medidas correctoras inmediatas o de mejora del sistema de recogida. Guia d’orientació als ens locals sobre l’aplicació del retorn del cànon sobre la deposició de residus per l’any 2009. 14. Referencias Agència de residus de Catalunya. Agència de residus de Catalunya. Estos elementos permiten dar y aportar información al sistema. aspectos que son fundamentales para garantizar un correcto funcionamiento del nuevo sistema de recogida de residuos puerta a puerta. etc. Un instrumento clave son las caracterizaciones de impropios en las plantas de tratamiento. como la toma aleatoria de muestras de la fracción a recoger cuando están ya en las puertas de la casa. dar respuesta a las nuevas situaciones. el registro de incidencias.3.arc-cat. seguimiento (sistema de control ayuntamiento-empresa y información/sanción ayuntamiento-ciudadano) y de comunicación postcontrol.). «Producció de residus municipals (Totals)». con menor intensidad y combinarlo con otros instrumentos de seguimiento indirecto. 2001-2005. Agència de Residus de Catalunya.net/ca/estaddin/Municipals/estad_mun0. El periodo de postimplantación inmediata es clave en el devenir del sistema de recogida donde. estilos. el esfuerzo debe centrarse en el seguimiento estricto del cumplimiento de la ordenanza municipal.Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación Posteriormente. que informan tanto de la separación en origen como del servicio de recogida. 2009. estadístiques de residus municipals domèstics. solucionar incidencias. Conclusiones En la planificación de la implantación del sistema de recogida puerta a puerta se deben definir los elementos de comunicación (materiales.asp 292 . etc. humanos y de comunicación para el periodo inicial. www. además de dotar de mayores recursos económicos.. Barcelona. mensajes. etc. hay que continuar realizando acompañamientos.

L. Carrión. Coll.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Almazor. «La comunicación ambiental en sistemas de recogida puerta a puerta y de pago por generación de residuos. M. Torrelles de Llobregat como ejemplo». PUIG. Les experiències de recollida selectiva porta a porta a Catalunya. Regidoria de Sostenibilitat. 293 . Ajuntament de Tiana. Tiana. I. E.. Revista Residuos 82 (Enero-febrero 2005): 66-74.. 2003.

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Con el paso de los años. y ya las hay también en las Islas Baleares y en el País Vasco. El salto en los resultados no sólo es cuantitativo.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 15. sino también cumplir holgadamente los objetivos legalmente establecidos.e. dando servicio a más de 300. Varios factores permiten explicar la diseminación del modelo hasta ahora. Los municipios con recogida PaP llegan mayoritariamente a unos niveles de recogida selectiva global entre el 60 y el 85% sobre los residuos generados. manteniendo un sistema de contenedores en el resto (p. los resultados se mantienen en el tiempo. Conclusiones Ya han pasado más de 10 años desde la primera implantación de un sistema de recogida selectiva puerta a puerta (PaP) en Cataluña. en algunos casos incluso por debajo del 10% de recogida selectiva. si bien algunos lo han implantado solamente en una parte del municipio. muy importante. principalmente los buenos resultados alcanzados. por ejemplo valores medios inferiores al 10% de impropios en la fracción orgánica. estos resultados no sólo permiten ajustarse a la jerarquía de gestión de residuos. la mayoría de municipios que han implantado el sistema lo han hecho en todo su ámbito territorial. siendo alrededor de 120 municipios los que tienen en vigor este sistema en todo el Estado. Se trata. Por supuesto. además. en urbanizaciones). de municipios con características urbanas y socioeconómicas muy diversas. los resultados de las primeras experiencias se muestran altamente regulares. teniendo en cuenta que previamente partían de indicadores muy inferiores. se alcanzan estos resultados a los pocos días del cambio de sistema. Desde entonces el número de experiencias ha ido creciendo. Además. alcanzando unos niveles de impropios claramente inferiores a los alcanzados mediante otros sistemas.000 habitantes. si bien predominan los municipios pequeños y con urbanismo poco compacto. sino también cualitativo. Por otra parte. lo que confirma la consolidación de los hábitos de la población 295 . Y.

porque en diferentes autonomías donde estos sistemas no existen o apenas están arrancando. porque en España los municipios con características idóneas para aplicar este sistema se cuentan por millares. La implicación y corresponsabilidad de todos los actores y el conocimiento de las fortalezas y debilidades del sistema han demostrado ser imprescindibles. ej. en el 2009. hay muchas experiencias en toda Europa de municipios de gran tamaño (p. que encareció el vertido de residuos (posteriormente. por otro. Ello ha favorecido el balance económico de los modelos de recogida selectiva puerta a puerta. De hecho. su implementación puede proporcionar una vía para alcanzar nuevos objetivos legales de recogida selectiva. al tiempo que adaptable y flexible a las necesidades de cada realidad y territorio. Por otro lado. 296 . que supone la devolución de la recaudación a los municipios con mayores niveles cuantitativos y cualitativos de recuperación. e indica la idoneidad de que la fiscalidad ambiental sobre los tratamientos finalistas de residuos municipales sea adoptada por otras comunidades autónomas. En el caso de Cataluña.Conclusiones y demuestra que se trata de un sistema robusto. así como de su retorno. Por un lado. También probablemente veamos más implantaciones parciales. También de los errores se han aprendido bastantes lecciones. de más de 100. Allí donde estos conceptos no se han tenido en cuenta. La tendencia creciente en el número de municipios con sistema puerta a puerta proseguirá. como por ejemplo municipios grandes que deciden implantar el modelo solamente en aquellos barrios donde la implantación resulta más sencilla. así como una forma de avanzar hacia la recogida selectiva de fracción orgánica que algunos de los programas autonómicos establecen o que el Programa Nacional Integrado de Residuos prevé aumentar. porque la experiencia adquirida permite avanzar en su implantación en municipios de mayor tamaño o más compactos que hasta ahora.000 habitantes) con este sistema en vigor. se amplió a la incineración). lo que habría podido ser una solución se convierte en un problema. la creciente adopción del sistema puerta a puerta también se explica por la instauración en el 2004 del impuesto sobre la deposición de residuos. la implantación de la recogida selectiva PaP no está exenta de ciertos riesgos. Sin embargo.

no hay que perder de vista la necesaria participación y colaboración de la ciudadanía. se imponen los sistemas de recogida puerta a puerta que recogen más de dos fracciones (FORM. pero sobre todo es clave la participación de la gran mayoría de los vecinos de los municipios en los que se implanta el sistema. Sin embargo. siempre que sea posible –y las experiencias más y menos exitosas así lo demuestran–. factores climáticos. tratando de alcanzar el mayor consenso y huyendo de electoralismos.Manual de recogida selectiva puerta a puerta La implantación del sistema de recogida PaP supone cambios importantes y rápidos en los hábitos ciudadanos y en la gestión administrativa. por fracción y por diversidad de fracciones recogidas. En este sentido. tipología de residuos generados. estos cambios hay que afrontarlos con liderazgo y empuje político y. Se constata que no hay dos experiencias y sistemas concretos de recogida selectiva puerta a puerta iguales. en términos de frecuencia semanal de recogida. La asunción del sistema por parte de políticos y técnicos es importante. y ya desde un punto de vista más operativo. etc. mayoritariamente se recoge la FORM tres o cuatro veces por semana. y vehículos sin grandes tolvas para las fracciones compactables. Por otra parte. así lo pone de manifiesto. y de forma general solo una vez por semana la fracción resto (dos como máximo). Otra de las conclusiones importantes que aporta este manual es que la recogida selectiva PaP no debe ser necesariamente más cara que cualquier otro 297 . El planteamiento inicial de cualquier sistema PaP es poner fácil la separación en origen y limitar la recogida de los residuos no valorizables a lo estrictamente necesario. para la recogida de la fracción orgánica. cada vez más. La diversidad de calendarios de recogida puerta a puerta. El hecho de que partidos de todo el espectro político hayan estado involucrados en las experiencias de recogida puerta a puerta hasta ahora desarrolladas facilita este consenso. la utilización de vehículos no compactadores. La diversidad de los sistemas implantados exige pensar en las especificidades del territorio en términos de densidad urbana. presencia y peso de las actividades comerciales. las experiencias recopiladas demuestran. fracción resto y alguna otra).

y un número importante de nuevos municipios está considerando la viabilidad de su adopción. a partir de una estrategia de comunicación y educación ambiental cuidadosa y una adaptación de los mensajes y los materiales al sistema de recogida (por ejemplo. posible uso de vehículos no compactadores. por lo que hay que ser conscientes de que la implantación del sistema PaP va más allá de una única campaña de educación y comunicación ambientales durante las semanas previas a la implantación. incidiendo al alza sobre los costes. En paralelo. Es decir. La actitud activa del municipio siempre es fruto del convencimiento e impulso político. encarece en mayor medida los sistemas convencionales. Por otro lado. para ser justos con la evaluación económica de diferentes modelos de recogida. la tendencia al aumento de los costes de los tratamientos finalistas. muy consolidadas en otros países. desaparición de los gastos de mantenimiento. En la campaña de implantación hay que llegar a toda la población con un contacto directo y de calidad. En el Estado ya se dispone de las primeras experiencias de pago por generación. etc. la recogida selectiva PaP facilita la adopción de tasas de basuras de pago por generación. aumento de los ingresos por reciclaje. 298 . Aquí. los resultados del sistema puerta a puerta son definitivamente mejores. pero también hay que ponderar los objetivos ambientales a alcanzar. no sólo es pertinente evaluar los costes unitarios por tonelada recogida. limpieza y reposición de los contenedores de calle. sino también por tonelada recuperada. según las cuales cada hogar y comercio paga según la generación efectiva de residuos. Tener en cuenta criterios económicos y técnicos es importante. y considerar también su eficiencia ambiental. aunque esto depende bastante de las condiciones locales y regionales. Hacer pagar de acuerdo con la generación no sólo sería más justo. Si bien las rutas de recogida se alargan. diversos factores inciden en sentido contrario: reducción de la frecuencia de recogida de la fracción resto. la entrega de los cubos o la edición de un calendario semanal de recogida son elementos comunes a todas las experiencias).Conclusiones sistema de recogida selectiva. sino que además conllevaría resultados positivos en términos de reducción y reciclaje.

al uso de la bolsa compostable. de menor coste de inversión. Una FORM de alta calidad y con un muy bajo porcentaje de impurezas es compatible con un tratamiento biológico de máxima simplicidad tecnológica y. o incluso obligan. lo que revierte en unos niveles de impropios más bajos en la fracción orgánica. así como a otros gestores de residuos.Manual de recogida selectiva puerta a puerta La gestión posterior a la implantación también es diferente. con las mejores condiciones posibles y aprovechando la experiencia acumulada. El uso de las bolsas compostables también conlleva un menor coste de tratamiento y una mayor calidad en el compost final. Algunas de estas ordenanzas promueven. pero también fijando estrategias a más largo plazo. Un buen número de municipios cuentan con una ordenanza específica que regula el servicio puerta a puerta. en la mayoría de casos aprobada con posterioridad a la implantación. con procesos de seguimiento y control intensos encaminados a gestionar las incidencias del día a día y el corto plazo. 299 . y animar a otras ciudades y pueblos a implantar la recogida selectiva puerta a puerta. La pretensión de este manual es contribuir a aclarar conceptos y a aportar soluciones a responsables políticos y técnicos de las administraciones locales y supramunicipales. en consecuencia.

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las diversas fracciones son recogidas directamente en el punto de generación de acuerdo con un calendario establecido. hasta la legislación y planificación autonómica. pero en lugar de depositarlos en contenedores que de forma permanente están en la vía pública. Desde el ámbito de la nueva directiva marco de residuos. Después del texto introductorio de la Asociación de Municipios Catalanes para la Recogida Puerta a Puerta y de los agradecimientos de los autores. Se definen como aquellos sistemas de recogida selectiva de los residuos municipales que se fundamentan en que los poseedores de los residuos (en particular. etc. El manual aborda una explicación detallada de los aspectos prácticos que cabe considerar en su aplicación: materiales necesarios. En el capítulo 1 se presenta cuál es el marco legal en el que se sustenta la recogida de residuos urbanos y qué obligaciones legales permiten dar cumplimiento al sistema de recogida puerta a puerta. posibilidades fiscales. peculiaridades comunicativas. entre otros aspectos. con la finalidad de impulsar su implantación de forma adecuada en el mayor número posible de municipios. pasando por la normativa básica estatal y el plan integrado de gestión de residuos. ciudadanos y comercios) efectúan la segregación de las diversas fracciones de residuos en origen. que permite efectuar un control y seguimien301 . El capítulo 2 es una introducción a los sistemas de recogida selectiva puerta a puerta. También los resultados que se pueden obtener en términos ambientales así como las implicaciones económicas.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Resumen ejecutivo El presente manual de implantación de recogida selectiva puerta a puerta tiene como objetivo dar a conocer las características y los resultados de este sistema de recogida. comunicación y seguimientos necesarios. particularidades a considerar en los distintos contextos urbanísticos. se presenta un glosario con las definiciones de la terminología que se va a usar en el manual.

tanto a nivel de cantidades como de calidades.2. así. En el subcapítulo 3. etc. En el capítulo 3 se presenta la situación de la recogida puerta a puerta en el Estado. «La situación del puerta a puerta en Cataluña». se describe cuál es la situación general de los residuos municipales en el Estado. 4 y 5 fracciones) llegando a finales del 2009 a 80 municipios de diversas tipologías urbanísticas y repartidos en la mayoría de comarcas. Se presentan las experiencias pioneras y cómo el puerta a puerta se expande en diversos modelos de recogida (2. Se efectúa una comparación entre los resultados de la recogida de orgánica antes y después del puerta a puerta constatando los mejores re302 . En el subcapítulo 3.1.7% de los residuos entre flujos primarios y secundarios.. voluminosos. se expone cómo la recogida selectiva puerta a puerta ya se practicaba antes de los años 80 de forma no selectiva y cómo a principios de la década de 2000 se importa de Italia el nuevo concepto de recogida puerta a puerta. La recogida puerta a puerta puede efectuarse para todas las fracciones de los residuos municipales generadas habitualmente. que es donde se inició la expansión de esta recogida a partir del conocimiento de las experiencias italianas y se expandió hacia Mallorca y el País Vasco a partir de las experiencias catalanas. enviando el material estabilizado a vertederos que recibieron en el 2006 el 62. Estos resultados también se manifiestan en los sistemas complementarios de recogida (punto limpio.). Sólo una pequeña parte de los residuos se transforman en compost ya que buena parte de las plantas que se dedican a compostar lo hacen a partir de residuo mixto. A continuación se presenta la situación de las comunidades autónomas con implantaciones de recogidas puerta a puerta empezando por Cataluña. se explican los excelentes resultados obtenidos por este sistema. siendo como mínimo necesario realizarse para las fracciones orgánica y rechazo (o la fracción inerte de los residuos municipales. El sistema puerta a puerta da mayores facilidades a los usuarios para separar al reciclar que para no hacerlo. junto con la individualización y el potencial de control en la entrega del material. en caso de que el municipio siga el modelo residuo mínimo).Resumen ejecutivo to de la calidad del material. donde existe muy poca recogida selectiva de la fracción orgánica. la mitad de los residuos se gestionan directamente a través de vertedero y el resto a través de incineración con recuperación energética. 3.

En el subcapítulo 3. y también la expansión prevista del sistema. así como el efecto de reducción de residuos que se da en todos los puerta a puerta.3. se presenta el caso de las Islas Baleares donde el coste de incineración de los residuos urbanos está en 140€ por tonelada en Mallorca y cómo este hecho fue uno de los desencadenantes de la implantación del puerta a puerta en Puigpunyent en el 2004 a partir de la experiencia catalana.000 habitantes incluyendo un barrio de Palma. ¿Cuáles son sus límites? En el subcapítulo 3. y finalmente se considera la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Se hace referencia al reconocimiento público que en los últimos años se ha hecho al sistema puerta a puerta como sistema que consigue mayores índices de recogida selectiva. donde o bien se consigue una cantidad promedio de material de 150 gr/hab.Manual de recogida selectiva puerta a puerta sultados cuantitativos y cualitativos con el puerta a puerta. y el tratamiento de las otras fracciones./día con bajos 303 .4. el municipio pionero en el País Vasco presentando su proceso participativo y la fuerte apuesta por el autocompostaje y la constitución de una empresa pública para la realización del servicio. la fracción resto. Se presenta el caso de Usurbil. la evolución de la recogida selectiva así como el proceso participativo seguido. En el capítulo 4 se desarrollan los impactos positivos del sistema de recogida puerta a puerta en el tratamiento de la fracción orgánica. se presenta la huella ecológica del PaP con el planteamiento de un Análisis de Ciclo de Vida. A continuación describe la expansión del sistema puerta a puerta en Baleares que llega a 29 municipios con 115. Finalmente se abordan los riesgos y los retos que se plantean para el sistema puerta a puerta en Cataluña./día con contendor con llave pero con bajos niveles de impropios. con el sistema puerta a puerta se consiguen cantidades alrededor de los 300 gr/hab./día pero con un nivel alto de impropios o bien de menos de 50 gr/hab. Se describe el modelo implantado. En la mayoría de ellos se recogen selectivamente las 5 fracciones. A diferencia del sistema de recogida de orgánica en contenedores. También se presentan los resultados de la recogida así como del referéndum vinculante sobre la continuidad del sistema después de su implantación. se presenta la situación del puerta a puerta en el País Vasco que ha iniciado su implantación en Gipuzkoa como alternativa a la incineración.

Permitiendo cumplir la fracción resto obtenida con el sistema PaP las obligaciones de reducción de orgánica de los residuos destinados a vertedero sin necesidad de infraestructuras de pretratamiento del vertido. y en todos ellos se concluye que el sistema de recogida puerta a puerta es el que alcanza un mayor nivel de recuperación así como el sistema con menor impacto ambiental en prácticamente todas las categorías e indicadores utilizados. y produce menos pérdidas de orgánica arrastrada por los impropios. incrementa el espacio útil en los túneles de compostaje. etc. Se presentan las principales variables que afectan al diseño del sistema de recogida: económicas. que permite reducir las inversiones en las plantas de compostaje de cribado de los materiales impropios. lo que permite. En el tratamiento de la fracción resto el efecto más significativo es la reducción de la fracción orgánica. disminuyendo aún más las necesidades de materias primas.Resumen ejecutivo niveles de impropios. así como la disminución en si de esta fracción. causa un menor desgaste de los equipos al no haber impropios abrasivos. En el tratamiento de las otras fracciones reciclables lo que más se destaca es que incrementa la cantidad de materiales a tratar. funcionar a rendimientos más elevados y proporcionar mejores condiciones laborales a los operarios. El efecto de reducción de los residuos en un 10-15% se debe a la desaparición de los residuos no municipales. urbanísticas. En el capítulo 5 se describen los recursos necesarios para la recogida puerta a puerta. el tipo de vehículos a utilizar (pequeños camiones sin compactación y con la posibilidad de funcionar con un solo operario para la 304 . También se detectan niveles de metales pesados mucho más bajos que los que se obtienen de compostar orgánica procedente de otros tipos de recogidas. sociales. especialmente a las plantas de selección de envases. Se presentan también las referencias de los ACV realizados en algunas recogidas puerta a puerta. Este hecho. al cambio de hábitos de la población y en una muy pequeña proporción al turismo de residuos. Otro aspecto importante es que estas fracciones llegan a las plantas con altos niveles de pureza. El capítulo se centra en el análisis de las principales variables del servicio que condicionan la logística de la recogida.

la FORM se acostumbra a entregar en contenedores de 10l o 25l con cierre hermético. será necesario prever frecuencias suplementarias de recogida para algunas fracciones. mientras que la recogida se inicia a las 22h. además de ahorros en el proceso de recogida y tratamiento. la idoneidad de las transferencias. En el primer caso la recogida puerta a puerta será más simple y. gracias a su transpirabilidad. Con estas bolsas también se consigue una reducción del nivel de impropios plásticos en la orgánica que también se puede conseguir entregando el material a granel. combinados con el uso de bolsas compostables. esencialmente. la recogida puede ser más compleja por la presencia de 305 . el PaP es más intensivo en uso de personal que en inversión en vehículos. principalmente recogiéndolos en altas frecuencias (identificando claramente la bolsa con la que son recogidos) separadamente de la fracción que ese día sale a la calle (excepto si se trata del día de la fracción resto). pudiéndose también recoger el vidrio. El uso de contenedores perforados en las viviendas previo a la entrega en la calle. Se aconseja reducir al máximo su número. a partir de las 20h. así como algunas particularidades comunicativas.Manual de recogida selectiva puerta a puerta fracción orgánica). para responder a las necesidades de las personas que puntualmente no se puedan acoger al horario establecido. Además de la recogida de la FORM y la fracción resto. zonas de aportación con los contenedores de todas las fracciones. etc. siendo el horario más habitual de entrega el nocturno. Hay distintas posibilidades de recogida. se recomienda la recogida de la fracción papel y los envases. Los pañales pueden ser una fracción problemática si no se recogen separadamente. teniendo unos efectos muy positivos en la creación de ocupación. argumentando a favor de la recogida segregada de estos en relación a a los de origen domiciliario. En comparación con otros sistemas de recogida. tanto si estos últimos se recogen puerta a puerta como si no. En el capítulo 6 se aborda la recogida puerta a puerta de los residuos comerciales. En el segundo caso. favorecen la evaporación del agua de la FORM consiguiendo reducciones de peso y mejores condiciones de recogida en las viviendas. En este capítulo también se presentan las frecuencias más habituales de recogida de cada fracción. En referencia a los medios materiales. Los sistemas puerta a puerta disponen de áreas de emergencia.

Su alta eficiencia.Resumen ejecutivo contenedores de la fracción resto en la calle. Pero lo que hace que el puerta a puerta no suponga un encarecimiento se debe a los menores recursos que se dedican a la recogida de la fracción resto. En el capítulo 9 se presentan los aspectos económicos del sistema de recogida puerta a puerta. En el capítulo 8. El capítulo 7 analiza las particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad y aborda los aspectos a considerar en la recogida de las urbanizaciones. El personal es el mayor gasto. La recogida comercial PaP puede realizarse en la totalidad del municipio o sólo en una zona concreta. que se recoge normalmente con una frecuencia mayor –muchas veces diariamente– en los sistemas de recogida basados en contenedores. la problemática asociada a una mayor generación de fracción vegetal o la mayor presencia de viviendas diseminadas para las cuales cabe prever áreas específicas de aportación. que van a actuar como punto de fuga. así como al hecho de que los gastos relacionados con el mantenimiento de los contenedores desaparecen y en general los vehículos utilizados son más simples y económicos. adquisición y mantenimiento de vehículos. Por lo que se refiere a los gastos de tratamiento. se argumenta la posibilidad de realizar recogidas puerta a puerta en zonas con alta densidad urbanística analizando las distintas formas de entrega y los distintos espacios que se pueden utilizar. generalmente la de mayor densidad comercial. la enorme reducción de la fracción 306 .). de un primer paso hacia la extensión del puerta a puerta a los residuos domiciliarios. etc. asimismo. así como las mayores posibilidades de aplicar en estas zonas programas de compostaje casero y comunitario. También se exponen las adaptaciones necesarias al servicio para afrontar las particularidades de esta recogida. El capítulo también aborda las particularidades asociadas a una alta presencia de población estacional. el papel de los puntos limpios móviles. hecho que obligará a un mayor control. costes de tratamiento. Se presentan los porcentajes aproximados que significan los principales costes (personal. y analiza las especificidades comunicativas y de seguimiento y control que hay que tener en cuenta en este contexto. Puede tratarse. la evolución en los últimos años y el marco legal favorable hacen previsible una importante extensión de este sistema de recogida en el futuro. titulado «El puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto».

El bajo nivel de impropios en los materiales recogidos también abarata algunos de los gastos de tratamiento. Además el capítulo describe el efecto positivo que ha tenido en Cataluña el impuesto ecológico sobre los residuos destinados a vertedero e incineradora 307 . Se presentan las principales ventajas e inconvenientes de cada modalidad haciendo especial énfasis en las necesidades propias de un sistema puerta a puerta: personal. La gestión indirecta permite realizar el servicio con menos recursos propios y menos capacidad de endeudamiento que la gestión directa. entre otros. medios. titulado «Sistemas de gestión y prestación del servicio». pero esta segunda presenta una mayor proximidad al usuario en la prestación del servicio. infracciones. así como su potencial favorecedor del reciclaje y de la prevención. conocidas como pago por generación. aborda las principales formas de prestación del servicio a través de la gestión directa o indirecta. en paralelo incrementan los ingresos por las aportaciones de los sistemas integrados de gestión. sanciones. control. y los aspectos prácticos para su aplicación especialmente en comercios. etc. Además. pago por bolsa y pago por contenedor. Todo esto se resume en que. En el caso de la gestión indirecta se detallan los criterios a considerar en la elaboración del pliego de condiciones.Manual de recogida selectiva puerta a puerta resto supone un ahorro económico directo muy importante. en general. El capítulo expone el marco legal regulador de las ordenanzas y de los principales aspectos que deben contener: principios básicos. control de calidad. derechos y obligaciones. Se recomienda a los municipios que implanten el sistema puerta a puerta que dispongan de un instrumento de este tipo para regular las obligaciones de las distintas partes. por la venta de materiales. objeto y ámbito. Se presentan las principales variantes. el retorno del canon. coordinación. El capítulo 10. y donde hay impuestos verdes sobre los residuos. En el capítulo 12 se exponen las posibilidades que brindan los sistemas puerta a puerta de implantar tasas de basuras en función de la generación de residuos de cada vivienda o comercio. definiciones. adoptar un sistema de recogida puerta a puerta sea más barato que un sistema en contenedores recogiendo las mismas fracciones. En el capítulo 11 se abordan los aspectos a considerar en las ordenanzas municipales.

ejecución y seguimiento. En el capítulo 14 se presentan las estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación abordando la quinta fase del proceso comunicativo. planificación estratégica. Esta parte debe ser especialmente intensa desde la implantación hasta que los indicadores de seguimiento se estabilicen. económicos y políticos. los recursos humanos y materiales necesarios y los principales aspectos relacionados con la organización de la campaña comunicativa. e informando de los resultados. Si la entrega de una fracción no cumple con los criterios fijados. diseño y creación de recursos. habilitando instrumentos para el control y la resolución de incidencias. y entre el ayuntamiento y el vecindario. las medidas deben ser más tolerantes. El capítulo se ocupa detalladamente de las cuatro primeras y analiza los receptores. Se propone estructurar la campaña de comunicación en cinco fases: investigación y participación. En el capítulo 13 se aborda la participación ciudadana y la comunicación en la implantación de los modelos de recogida puerta a puerta. Es necesario que el plan considere los condicionantes sociales. En cambio. Se aboga por incrementarlo y extenderlo a otras comunidades autónomas para acentuar el incentivo a la recogida de materiales de alta calidad. El esfuerzo inicial debe centrarse en el cumplimiento. de las normas fijadas en la ordenanza municipal para erradicar así las conductas de transgresión. es necesario disponer de instrumentos de comunicación eficientes entre el prestador del servicio y el ayuntamiento. Se justifica la necesidad de un buen plan de comunicación para implantar este tipo de recogida. esta no se recoge y se deja un adhesivo que explique el motivo y se traspasa la incidencia a los servicios técnicos para su registro y seguimiento posterior. si se detectan errores involuntarios. sin concesiones.Resumen ejecutivo (canon de residuos) sobre los modelos de gestión de residuos más recuperadores. Por una parte se propone realizar acciones comunicativas dirigidas al conjunto de la población. agradeciendo la participación. Finalmente las conclusiones aportan las principales ideas y argumentos del manual con el objetivo que este documento permita entender mejor este sistema de recogida selectiva y anime a otras ciudades y pueblos del Estado a 308 . con el propósito de transmitir toda la información y elementos de la entrega de los residuos necesarios. así como el marco temporal y espacial donde se desarrolla. De otra. En cualquier caso.

Manual de recogida selectiva puerta a puerta implantarlo en las mejores condiciones posibles aprovechando la experiencia acumulada hasta el momento. 309 .

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900 2.862 6.653 606 11.787 3.066 2.182 7.023 5.672 5.807 550 39.544 1.041 3.381 Fecha de inicio 05/06/2000 01/10/2000 23/10/2000 02/05/2001 14/11/2001 05/03/2002 05/03/2002 01/04/2002 06/05/2002 15/05/2002 01/06/2002 15/06/2002 28/10/2002 14/01/2003 03/02/2003 28/04/2003 05/05/2003 01/01/2004 16/03/2004 15/04/2004 15/05/2004 07/06/2004 16/06/2004 04/10/2004 11/10/2004 18/10/2004 15/11/2004 29/11/2004 03/12/2004 11/12/2004 02/03/2005 02/05/2005 311 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta Anexo Municipios con implantación de PaP doméstico Comunidad Autónoma Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Provincia Barcelona Barcelona Tarragona Barcelona Barcelona Barcelona Lleida Girona Barcelona Lleida Lleida Lleida Barcelona Barcelona Barcelona Barcelona Girona Barcelona Girona Tarragona Girona Tarragona Barcelona Tarragona Tarragona Barcelona Tarragona Tarragona Girona Barcelona Barcelona Barcelona Comarca Maresme Osona Baix Camp Osona Osona Osona Segarra Osona Osona Segarra Segarra Segarra Maresme Baix Llobregat Maresme Maresme Selva Vallès Oriental Gironès Ribera d’Ebre Alt Empordà Ribera d’Ebre Maresme Terra Alta Ribera d’Ebre Vallès Oriental Priorat Priorat Selva Bages Osona Maresme Municipio TIANA TONA RIUDECANYES BALENYÀ TARADELL CALLDETENES CERVERA VILADRAU FOLGUEROLES GUISSONA SANT GUIM DE FREIXENET TORÀ ARENYS DE MUNT TORRELLES DE LLOBREGAT SANT ANDREU DE LLAVANERES VILASSAR DE MAR VILOBÍ D’ONYAR LLIÇÀ DE VALL LLAGOSTERA MIRAVET CASTELLÓ D’EMPÚRIES GARCIA ARGENTONA FATARELLA RASQUERA SANT FELIU DE CODINES FALSET MASROIG BLANES SANTPEDOR SEVA CANET DE MAR Censo 7.139 952 5.620 2.683 1.104 1.247 1.614 799 11.505 7.929 2.009 18.154 5.107 6.370 8.279 13.805 1.329 9.208 10.

006 3.909 8.098 6.916 7.905 3.589 1.863 3.503 379 652 606 520 808 1.332 5.173 1.078 330 291 177 415 2.213 673 1.133 464 257 153 997 Fecha de inicio 02/05/2005 05/05/2005 03/10/2005 12/10/2005 19/10/2005 24/10/2005 17/11/2005 17/11/2005 17/11/2005 17/11/2005 17/11/2005 21/12/2005 21/12/2005 21/12/2005 21/12/2005 21/12/2005 02/01/2006 02/01/2006 12/01/2006 15/02/2006 15/02/2006 02/03/2006 06/03/2006 15/03/2006 12/04/2006 01/06/2006 01/06/2006 12/06/2006 12/06/2006 01/06/2006 20/11/2006 11/12/2006 16/04/2007 01/12/2007 01/07/2008 01/08/2008 26/10/2008 312 .004 13.138 1.169 140 2.460 5.Anexo Comunidad Autónoma Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Provincia Barcelona Barcelona Barcelona Barcelona Girona Lleida Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Girona Tarragona Barcelona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Barcelona Barcelona Barcelona Barcelona Barcelona Barcelona Tarragona Tarragona Tarragona Barcelona Comarca Alt Penedès Vallès Occidental Vallès Oriental Osona Ripollès Segrià Alt Camp Alt Camp Alt Camp Alt Camp Alt Camp Alt Camp Alt Camp Alt Camp Alt Camp Alt Camp Terra Alta Priorat Alt Camp Ribera d’Ebre Alt Empordà Ribera d’Ebre Vallès Oriental Priorat Priorat Terra Alta Ribera d’Ebre Vallès Oriental Alt Penedès Osona Osona Vallès Occidental Osona Priorat Priorat Priorat Osona Municipio SANT SADURNÍ D’ANOIA MATADEPERA SANT ANTONI DE VILAMAJOR RODA DE TER SANT JOAN DE LES ABADESSES ARTESA DE LLEIDA ALIÓ BRÀFIM PONT D’ARMENTERA RODONYÀ VILABELLA CABRA DEL CAMP FIGUEROLA DEL CAMP MASÓ MILÀ NULLES BATEA TORRE DE FONTAUBELLA PLA DE SANTA MARIA TORRE DE L’ESPANYOL VILAJUÏGA GINESTAR SANTA EULÀLIA DE RONÇANA ULLDEMOLINS CORNUDELLA DE MONTSANT GANDESA TIVISSA MARTORELLES OLÈRDOLA MALLA SANTA EULÀLIA DE RIUPRIMER PALAU-SOLITÀ I PLEGAMANS CENTELLES PORRERA GRATALLOPS MORERA DE MONTSANT SANT MARTÍ DE CENTELLES Censo 11.375 261 1.669 473 1.841 4.

886 2.919 19.051 4.735 5.763 5.045 1.394 5.370 Fecha de inicio 26/10/2008 26/10/2008 01/12/2008 01/12/2008 16/03/2009 30/03/2009 01/04/2009 01/04/2009 01/04/2009 04/05/2009 04/05/2009 04/05/2009 04/05/2009 17/05/2009 29/05/2009 28/06/2009 20/07/2009 21/09/2009 02/11/2009 23/11/2009 17/05/2010 20/04/2010 12/04/2010 11/01/2010 16/03/2009 09/05/2010 23/05/2010 Noviembre 2004 13/06/2005 2006 2005 2006 2007 2006 2006 2006 2006 313 .089 303 342 4.894 1.672 3.970 1.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Comunidad Autónoma Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Euskadi Euskadi Euskadi Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Provincia Barcelona Barcelona Barcelona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Barcelona Barcelona Barcelona Tarragona Barcelona Lleida Tarragona Barcelona Lleida Girona Girona Gipuzkoa Gipuzkoa Gipuzkoa Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Comarca Osona Vallès Oriental Vallès Oriental Priorat Tarragonès Baix Penedès Terra Alta Terra Alta Terra Alta Terra Alta Terra Alta Terra Alta Terra Alta Vallès Oriental Bages Vallès Oriental Priorat Maresme Urgell Priorat Baix Penedès Urgell Selva Baixa Cerdanya Donostialdea Donostialdea Donostialdea Tramuntana Es Pla Tramuntana Es Raiguer Tramuntana Es Pla Es Raiguer Es Raiguer Es Raiguer Es Raiguer Municipio SANTA EUGÈNIA DE BERGA AIGUAFREDA CASTELLTERÇOL BELLMUNT DEL PRIORAT TORREDEMBARRA ARBOÇ ARNES BOT HORTA DE SANT JOAN CASERES CORBERA D’EBRE PINELL DE BRAI VILALBA DELS ARCS FIGARÓ-MONTMANY SANTA MARIA D’OLÓ TAGAMANENT CABACÉS SANT POL DE MAR VERDÚ GUIAMETS LA BISBAL DEL PENEDÈS CASTELLSERÀ SANT JULIÀ DE LLOR I BONMATI ALP USURBIL HERNANI OIARTZUN PUIGPUNYENT PORRERES BUNYOLA BINISSALEM ESPORLES MARIA DE LA SALUT ALARÓ CONSELL LLOSETA SELVA Censo 2.131 1.938 7.276 1.397 1.169 1.297 5.235 2.056 5.029 327 3.287 294 1.289 9.178 3.325 347 15.413 5.132 723 1.428 2.377 497 708 1.

023 2.066 2.202 4.856 839 16. PALMA ANDRATX Censo 5.749 1.006 3.827 1.398 2.080 12.146 1.666 Fecha de inicio 2006 2006 2006 2006 2007 31/05/10 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 31/12/09 2009 01/01/09 314 .753 3.249 15.061 1.672 1.699 2.782 1.562 2.956 3.Anexo Comunidad Autónoma Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Provincia Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Comarca Santa Maria Es Raiguer Es Raiguer Es Raiguer Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Llevant Palma Tramuntana Municipio SANTA MARIA BÚGER CAMPANET MANCOR DE LA VALL LLORET SANT LLORENÇ DES CARDASSAR VILAFRANCA DE BONANY SANT JOAN SENCELLES SINEU LLUBI ALGAIDA SANTA EUGÈNIA MONTUÏRI COSTIX PETRA ARIANY SON SERVERA BARRIO DE SON SARDINA.