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Manual puerta a puerta

Manual puerta a puerta

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Introduccion al mundo de las ventas, proceso de venta directa
Introduccion al mundo de las ventas, proceso de venta directa

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  • Agradecimientos
  • 1. Marco legal
  • 1.1. La Directiva Marco de Residuos
  • 1.3. La legislación y planifcación autonómica
  • 1.4. Conclusiones
  • Referencias
  • 2.1. Introducción
  • 2.2. Defniciones
  • Imagen 2.3. Servicios individualizados y adecuados al usuario
  • Imagen 2.4. Chiste gráfico de Ventura y Nieto (La Vanguardia, 1993)
  • 2.4. Conclusiones
  • Referencias78
  • 3.1. Situación general de los residuos municipales en el Estado
  • Gráfico 3.1. Evolución de la generación de RU en España
  • Gráfico 3.2. Evolución de la gestión de los RU en España
  • Gráfico 3.3. Generación RU por cápita por CCAA
  • Gráfico 3.4. Composición de los RU España 1997-2005
  • Tabla 3.1. Evolución de la gestión de los RU en España
  • 3.2. El caso de Cataluña
  • 3.3. El caso de las Islas Baleares
  • Tabla 3.5. Porcentaje de material recogido procedente del PaP
  • Gráfica 3.7. Municipios con sistemas domiciliarios de recogida PaP
  • 3.4. El caso del País Vasco
  • Imagen 3.6. Asistencia en una sesión plenaria y demostración práctica
  • Imagen 3.7. Portada guía autocompostaje
  • Imagen 3.9. Imagen del imán de nevera con el calendario semanal
  • 4. Impactos de la recogida puerta a puerta
  • 4.4. Efecto reducción de residuos
  • 4.5. Reduciendo emisiones de gases invernadero con el PaP
  • Emisiones de GEI en España
  • Gráfica 4.1. Emisiones de gases de efecto invernadero en España
  • Tabla 4.5. Evolución emisiones en el sector Residuos en España
  • Tabla 4.6. Propuestas de mitigación en el sector Residuos en España
  • 4.6. ACV y la huella ecológica de la recogida puerta a puerta
  • 5.1. Introducción
  • 5.2. Variables contextuales
  • 5.3. Variables de servicio
  • Imagen 5.2. Contenedores de uso particular para pañales
  • Imagen 5.3. Área de emergencia
  • Tabla 5.4. Densidades de los materiales sin compactar
  • Imagen 5.4. Movimiento de cajas desde la estación de transferencia
  • 5.4. Conclusiones
  • 6.1. Los residuos comerciales
  • 6.2. La recogida comercial puerta a puerta
  • 6.3. Conclusiones
  • 7.1. Introducción
  • 7.2. Recogida en urbanizaciones
  • 7.3. Recogida de la fracción vegetal
  • 7.4. Recogida en domicilios diseminados. Áreas personalizadas
  • 7.5. Población estacional
  • Imagen 7.4. Poda triturada
  • Imagen 7.5. Compostaje comunitario en Tona
  • 7.7. Punto limpio móvil
  • 7.8. Conclusiones
  • 8.1. Individualización de la recogida en un contexto comunitario
  • 8.2. Adaptación del servicio de recogida
  • 8.3. Sistemas de comunicación comunitarios
  • 8.4. Seguimiento de la calidad
  • 8.5. Conclusiones
  • 9.1. Introducción
  • 9.2. Gastos del servicio de recogida
  • Imagen 9.1. Un servicio donde deben emplearse recursos en personal
  • 9.3. Gastos de los tratamientos de residuos
  • 9.4. Ingresos por recogida y reciclaje de residuos
  • 9.6. Conclusiones
  • 10.1. Requisitos de calidad en la prestación del servicio
  • 10.2. Gestión indirecta
  • 10.3. Gestión directa
  • 10.4. Conclusiones
  • 11.1. Introducción
  • 11.4. Conclusiones
  • 12.1. Introducción
  • 12.2. Las tasas de residuos
  • 12.3. Tasas de residuos de pago por generación
  • 12.5. La fscalidad sobre los tratamientos fnalistas de los residuos
  • 12.6. Conclusiones
  • 13.1. Gestión y comunicación
  • 13.2. El proyecto de comunicación
  • 13.3. Conclusiones
  • Tabla 14.2. Instrumentos fundamentales de gestión de la comunicación
  • Imagen 14.2. Adhesivo de no recogida usado en Castelló d’Empúries
  • 14.3. Conclusiones
  • 15. Conclusiones
  • Resumen ejecutivo

Primera edición, septiembre de 2010.

El presente Manual de recogida selectiva puerta a puerta tiene como objetivo dar a conocer las características y los resultados de este sistema de recogida de residuos, con la finalidad de impulsar su implantación. El manual aborda una explicación detallada de los aspectos prácticos que cabe considerar en la aplicación de la recogida selectiva puerta a puerta: materiales necesarios, peculiaridades comunicativas, posibilidades fiscales, particularidades en distintos contextos urbanísticos, comunicación y seguimientos necesarios, etc. También se presentan los resutados que se pueden obtener en términos ambientales, así como sus implicaciones económicas, entre otros aspectos. La recogida selectiva puerta a puerta ha demostrado lograr los mejores niveles de recogida selectiva y valorización de residuos municipales.

Autores: Lourdes Alvarez Prado Anton Aymemí González Eva Codina Pujols Enric Coll Gelabert Jordi Colomer Missé (coordinador) Rocio Gijón Lopez Sílvia Llopart Gràcia Patrícia Martín Gascon Ignasi Puig Ventosa Carles Salvans Clusellas

27 Marco legal · 55 Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta · 71 La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado · 117 Impactos de la recogida puerta a puerta · 153 Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta · 171 Recogida puerta a puerta de residuos comerciales · 181 Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad · 199 Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto · 211 Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta · 227 Sistemas de organización y prestación de los servicios · 243 Aspectos a tener en cuenta en las ordenanzas municipales · 251 La fiscalidad de los residuos y la recogida puerta a puerta · 265 Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta · 279 Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación · 295 Conclusiones · 301 Resumen ejecutivo · 311 Anexo

ISBN 978-84-932279-8-2

Primera edición, septiembre de 2010 Autores: Lourdes Alvarez, Anton Aymemí, Eva Codina, Enric Coll, Jordi Colomer (coordinador), Rocio Gijón, Sílvia Llopart, Patrícia Martín, Ignasi Puig, Carles Salvans. Corrección lingüística: Thais Cantero Diseño y maquetación: Clic Traç, sccl Impresión: Estudi6 Arts Gràfiques ISBN: 978-84-932279-8-2 Depósito Legal: B-37108-2010 Edita: Associació de Municipis Catalans per a la recollida selectiva porta a porta Actuación subvencionada por: la Agencia de Residuos de Cataluña Esta obra está bajo una licencia Reconocimiento-CompartirIgual 3.0 de Creative Commons. Para ver una copia de esta licencia visite http://creativecommons.org/ licenses/by-sa/3.0/deed.es o envíe una carta a:
Creative Commons, 559 Nathan Abbott Way, Stanford, California 94305, USA.

Impreso en papel reciclado y tintas ecológicas

Lourdes Alvarez Prado, Anton Aymemí González, Eva Codina Pujols, Enric Coll Gelabert, Jordi Colomer Missé (coordinador), Rocio Gijón Lopez, Sílvia Llopart Gràcia, Patrícia Martín Gascon, Ignasi Puig Ventosa, Carles Salvans Clusellas.

MANUAL DE RECOGIDA SELECTIVA PUERTA A PUERTA

www.portaaporta.cat
Edición subvencionada por la Agencia de Residuos de Cataluña

Manual de recogida selectiva puerta a puerta

Índice

Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 Glosario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 . 1. Marco legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 1.1. La Directiva Marco de Residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1.1.1. Descripción de la directiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1.1.2. Oportunidades de la recogida selectiva PaP ante la Directiva Marco de Residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 1.2. La normativa básica estatal de residuos y el Plan Nacional Integrado de Residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 1.3. La legislación y planificación autonómica. . . . . . . . . . . . . . . . . 36 1.3.1. Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 1.3.2. Aragón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 1.3.3. Asturias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 1.3.4. Baleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 1.3.5. Canarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 1.3.6. Cantabria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 1.3.7. Castilla-La Mancha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 1.3.8. Castilla y León . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 1.3.9. Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 1.3.10. Comunidad Valenciana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 1.3.11. Extremadura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 1.3.12. Galicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 1.3.13. Comunidad de Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5

Manual de recogida selectiva puerta a puerta

1.3.14. Murcia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 1.3.15. Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 1.3.16. País Vasco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 1.3.17. La Rioja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 1.3.18. Ceuta y Melilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 1.4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 2. Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta. . . . . . . . .55 2.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 2.2. Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 2.2.1. Definición básica de recogida selectiva puerta a puerta . . 56 2.2.2. Tipologías y diversidad de sistemas de recogida . . . . . . . 56 2.2.3. Objetivos y criterios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 2.3. Aproximaciones, visiones y características de la recogida puerta a puerta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 2.3.1. Visión ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 2.3.2. Aproximación comunicativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 2.3.3. Visión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 2.3.4. Visión logística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 2.3.5. Visión económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 2.4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 3. La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado .. .. .. .. .. .. .. .71 3.1. Situación general de los residuos municipales en el Estado . . . . 71 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 3.2. El caso de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 3.2.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 3.2.2. El nuevo concepto de la recogida puerta a puerta . . . . . . 78 3.2.3. Las experiencias pioneras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 3.2.4. La expansión de la recogida puerta a puerta . . . . . . . . . . 81 3.2.5. El futuro: retos y riesgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 3.3. El caso de las Islas Baleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 3.3.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 3.3.2. Antecedentes de la recogida puerta a puerta en Baleares . 92 3.3.3. Puigpunyent, el municipio pionero . . . . . . . . . . . . . . . . 92

6

.1. . . . . . . . . . . . . 133 4. . . . . 128 4. . 141 7 .2. .Manual de recogida selectiva puerta a puerta 3.4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reduciendo emisiones de gases invernadero con el PaP . . . . . . . . . . . . . .5.4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. . . . 117 4. . . . . . . . . . .1. . . . . . . . .1. .1. . . . . . . . . . . El caso del País Vasco . . . . 140 Emisiones de GEI en España . . Conclusiones . . . . municipio pionero en el País Vasco . . . . . Situación actual y retos de futuro de la recogida puerta a puerta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.2. . . . . . . . . . Evolución y características de la recogida puerta a puerta en Baleares . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . 99 3. . .1. . . . Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento del resto . . . . 140 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 4. . . Introducción .117 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento del vidrio. . . . . . . . . . . . . . . . . 139 4. . . . . . . 108 3.1. .3. . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . 133 4. . . . . . . . . . . . . . La recogida puerta a puerta: una estrategia para la reducción de residuos . . . . . envases ligeros.4. . . . . . .4. . . . . . . 115 4. . . . . . . . . . . . . . . . . 128 4. . . . Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento de la fracción resto . . . . . . . . Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento de las diferentes fracciones residuales . . . . . . . . . . . . . . . . Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento de las otras fracciones reciclables . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . .1. . . 104 Referencias . . . . . . . . Contextualización . . . . .4. . . 134 4. . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento de la FIRM . . . . . . . . . . . . . . . . etc. . . . . . . .3. . 108 3. . . . . . .5. . . . . . . . . 108 3. . . . . . . . . . . Impactos de la recogida puerta a puerta . Definición general. . . 139 Referencias . . . . . . . . . . .4. . . . . .5. . . . . . . .3. 119 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . papel-cartón. . . . . . . . . . . Usurbil. Efecto reducción de residuos . . . . . . 110 3. . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 4. . . . . . . . . 133 4. . . . Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento de los residuos vegetales . . . . . . . . . . Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento de la fracción orgánica (FORM) . . . . . . . . . . multiproducto. . . . . . . . . .4. . . . 131 Referencias . . .3. . . . . .2. . .4. . . . . . . .2. . . . . Expansión del sistema puerta a puerta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . 144 4. . . . . Otros impactos ambientales . . . La recogida comercial puerta a puerta . . .4. 147 4. . . . .3. .2. . . . . Emisiones de GEI asociadas a los vertederos en España . . .3.3. . . . . . . . . Recogida en urbanizaciones . . . .Manual de recogida selectiva puerta a puerta 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . Los medios materiales . Conclusiones . . . . horarios y tiempo de recogida . . . . . . . 144 4. . . . . . . . . .5. . .6. . Ámbito y fecha de implantación . . . . .2. . . . . .3. . . .5. . . . . . . . 157 5. . . . Recogida puerta a puerta de residuos comerciales . Variables de servicio . . . . . . 147 4. . . . . . . . . .2. . . . . . . . . .6. . . . . .4. . . 150 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recogida PaP comercial en contextos de recogida PaP domiciliaria . . . 169 6.2. . .3. . . . . . . . . . . . . . Áreas de emergencia . . . . . . . . . . 160 5. . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . 171 6. . .171 6. . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.2.6.3. . Introducción . . . . . . . . . . . . . . . Introducción . . . . 147 4. . . . . 151 5. . . . . . Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta. . . . 174 6. . . . . . . . . . calendario. . Fracciones de residuos recogidas puerta a puerta . . . 173 6. . . . . . . . . . . . . . . La recogida puerta a puerta para luchar contra el cambio climático . . . . . . . . ACV y la huella ecológica de la recogida puerta a puerta . . . . . . . . . . . . . 186 8 . . . . 154 5. . . . . . 176 6. . . . . . . . . . . . 168 Referencias . . . . . . . . . . . 178 Referencias .3. . . . . . . . . 179 7. . . . . Los medios humanos .181 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 5. . . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . 173 6. . . . .2. . .4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Variables contextuales . .3. .2. . . . . . . . . . . . . .5. . .1. . . . . 142 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . Los residuos comerciales . . . . . . Zona de aportación de poda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. . . 156 5. . . . . . . . . . .6. . . . . . . . . 167 5. . . . Política y acción española sobre cambio climático . . . . .5. . . . 183 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 7. . 153 5. . Frecuencias. . . . . . . .5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad. . . . . . . Recogida de la fracción vegetal . . . . . . . . . . . ACV de la recogida puerta a puerta . . . . . . . . . . . . . . Recogida PaP comercial en contextos de recogida domiciliaria mediante contenedores . . .1. . .1. . . . . . . . . . . . 153 5. . . . . . . .5. . . . . . . . . . . . .153 5. . . Emisiones de GEI asociadas a los Residuos en España . . .1. . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.1. . . . . . . . 159 5. . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 7. . . . .

. . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 9. . . . . .5. . . Compostaje doméstico . . . . . . . . . . . . . 208 Referencias . . . . Áreas personalizadas . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. . . . 212 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 7. . . . . . . . . . . . 197 7. 229 10. . . 205 8. Ingresos por recogida y reciclaje de residuos . . . . . . . . 227 10. . .Manual de recogida selectiva puerta a puerta 7. . . . . . . . . . . . . . . .6. . . . . . . . . . . 198 8. . . . . .199 8. . . . Sistemas de organización y prestación de los servicios. . 229 10. . . . . . . Compostaje comunitario. . . Recogida en espacio comunitario . . 217 9. . . . . . . . . . . .3. . . Punto limpio móvil . . . . Gastos de los tratamientos de residuos . . . . . . . Recogida en la calle . . . . . . 201 8. . . . . 202 8. . . 219 9. .8. . . . . . . . . . . . . . Conclusiones . . .1. . . . . . . . . . . . Requisitos de calidad en la prestación del servicio . 200 8. . . . . . . Adaptación del servicio de recogida .211 . . . .3. . Desventajas de la gestión indirecta . . . . . . . . . . . . . . . Formas de entrega: maximizando la individualización . . . . . . . . Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto . . .2. . . . . . . . . . . Recogida en domicilios diseminados. . . . . .4. . . . . . . . . . . .3. .2. . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . .4.1. .2. . Conclusiones .6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Características de las áreas . . . . . . . . . . . . . . . 229 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 Referencias . . . . . . .1. . . 190 7. . . . . . . .2. . . . . . . . . 195 7. . . . Ejemplos de contenedores horarios .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 7.1. . . .5. Ventajas de la gestión indirecta . . . . . . . . . . . Gastos del servicio de recogida .5. Individualización de la recogida en un contexto comunitario . . Introducción . . . . . Espacio de entrega: minimización de la ocupación del espacio público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 8. . . 191 7. . 208 9. . . . . . .6. . .2. . . . . . . . . . . . . . . 187 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . Gastos en educación y comunicación ambiental: implantación y seguimiento . . . . . . .1. . . 204 8. .7. . . . .2. . 220 9. . . . . . . . . . .227 10. 206 8. . . . . . . . . . . . . . 9. . . . . . . . . 224 10. . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. .6. 205 8. . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. . . . . . 186 7.2. . . . Gestión indirecta . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . Autogestión de la fracción orgánica. . . . . Seguimiento de la calidad. . . . 207 8. . . Población estacional . . . . . . . . . . . Sistemas de comunicación comunitarios . . . .2. . Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta. . . . . . . . . . . . El autocompostaje como opción sostenible . . . . . Áreas para viviendas diseminadas . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . .

Aspectos que se deben considerar en la redacción de la ordenanza municipal de residuos . . . . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .251 12. . .2. . Principios básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 Referencias . . . . . .1. . . . . . . . Previsiones legales en referencia a las ordenanzas y a la gestión de los residuos municipales . . . 250 Referencias . . . . . .1. . . . . . . . . . . . 253 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 11. . . . . . . . . . . . .4. . . . . . 246 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otros aspectos generales . . . . .3. .2. . . . . . . . . . . .4. .2. . Desventajas de la gestión directa . . . . . 240 11. Conclusiones . . . . .3. . . . . . . . Particularidades de las tasas de pago por generación en un contexto de recogida selectiva comercial puerta a puerta . . . .3. 243 11. . . . . . . . . . .7. . . . . . . . . . . .6.2. . . . . . . . . .6. 249 11. . Ventajas de la gestión directa . . . . . . . . 249 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Manual de recogida selectiva puerta a puerta 10. . . . . . . . . . . . Definiciones . . . . . . . . . . Infracciones. . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. Las tasas de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 10 . . . . . . Introducción . . . . . . . . . . . . . Objeto de la ordenanza . . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . Derechos y obligaciones en relación a la recogida selectiva puerta a puerta . . . . . . Prestación del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . 230 10. 236 10. . . . . . . . .3. . . . . . . . . . 259 12. . . . . Gestión económica . . Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . 244 11.3. . . .4. . . . . . . . . . El pliego de condiciones . . . . . . . . . Derechos y obligaciones . . . .3. . . . . . . .243 11. . . . . . Conclusiones . . . . . . . 251 12. . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . 245 11. . . . . . . . .2. . . . . . .3. . . . . .3. . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. .1. . . . . 249 11. . . . . . . . . Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . La fiscalidad sobre los tratamientos finalistas de los residuos .5. . . . . Tasas de residuos de pago por generación . 246 11. .3. . . . La fiscalidad de los residuos y la recogida puerta a puerta. . . 236 10. Control de la actividad . . . . . . . . 248 11.3. . . . . . . . . . . . . .3. . . . . . . 244 11. . . . . . 260 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 11. . . . . . . . .3. . . . 252 12. . . . . . . . . . .4. . . . . . . . . .4. La ordenanza municipal reguladora de los residuos: un instrumento idóneo y necesario . . . . . . . . .3. .5. . . . . . . . . . . 250 12. . . . . . . . . . . . . . . . Gestión directa. . . . . . . . . . Aspectos a tener en cuenta en las ordenanzas municipales. . 237 10. . .3. . . Conclusiones . . . . 238 10. . 247 11. . . . .2. . 240 10. . . . . . .

. . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Manual de recogida selectiva puerta a puerta 13. . . . . . . . .2. . . . . . . 283 14. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . .295 Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación. . . . . . .279 14. . . . . . . . . . . . . . . . . Fase de creación . . . . . . . . . 280 14. . . . . . . . El proyecto de comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El marco de referencia y la importancia de la corresponsabilización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 13. . . . . . . 292 15. . . 279 14. . . . . . .2. . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . Fase de ejecución. . . . . .2. 278 14. . . . . . .301 Anexo . . . . . . 265 13.3. . . . . . . . . . . . 13. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . 272 13. . . . .1. . . . . . . . .1. . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gestión y comunicación . .2. . . . . . . . . . .2. . . . . .311 11 . . . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . . . . . Conclusiones . . . . . . . . 281 14. . . . . .4. . Instrumentos de control y acciones comunicativas postcontrol . . . . . . . . . . . Instrumentos básicos de comunicación y control para definir las estrategias de postimplantación . 266 13. . . . . 268 13. . . . . 273 13. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta. . . . . .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fase de planificación estratégica . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . .2. . . . . . . 292 Referencias . . . . . . . Fase de investigación y participación . . . . . . . . . . . . . . . Acciones comunicativas de carácter general . . . . .265 . . . . . . . . . 277 Referencias .3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . .

3. . . . . . . Porcentaje de disminución de producción de residuos después de la implantación del PaP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Tabla 4. . . . . . . . . . . . . . . . Comparativa de la recogida puerta a puerta nocturna y diurna. . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . .. .2. . . .3. . . . . Consideraciones sobre la recogida selectiva puerta a puerta de las diferentes fracciones de los residuos municipales. . . .4. . .4. . . . . Evolución de la recogida selectiva en Puigpunyent (kg por recogidas anuales). . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Tabla 4. . . .5. . . . . . . 92 Tabla 3.. . . en función de la calidad de la FORM. . . . .1. . Propuestas de mitigación en el sector Residuos en España . . . 85 Tabla 3. .6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .3. . . . . . . . . . . . .1. . . . . Evolución del número de municipios con recogida selectiva PaP en Cataluña y población servida en la actualidad (situación a 31 de julio de 2009).. . . . . . 135 Tabla 4. 159 12 . . . . . . .5. . . Características comparadas de los sistemas de recogida selectiva en 6 municipios estudiados y distribución de la presencia de MO. . . . . . . . . . . Evolución de la gestión de los RU en España. . . . 98 Tabla 3. . 68 Tabla 3. . . Análisis comparativo de los costes de inversión de una planta de compostaje con capacidad de 10. . . . . . . . . . . . Porcentaje de material recogido procedente del PaP. . .. . .. . . . . . . 105 Tabla 4. . .1. 145 Tabla 5. . . . . . . . . . Distribución de las competencias en materia de residuos en la CAIB. . 130 Tabla 4. .. Frecuencias habituales del servicio de recogida puerta a puerta. . .Manual de recogida selectiva puerta a puerta Índice de tablas Tabla 2. . . Concentración de metales pesados en la FORM de la Mancomunidad Intermunicipal La Plana (recogida puerta a puerta) en comparación con la concentración de metales pesados en la FORM de varios municipios catalanes. . . . .2. . . . . . . . . .000 T FORM/año. . . Evolución emisiones en el sector Residuos en España. . .2. . . . . . . . . . . . . Resumen de las diferencias entre un sistema de recogida selectiva puerta a puerta y uno con contenedores. . . . . . expresado en € por tonelada de FORM limpia. . 77 Tabla 3. . . . . 124 Tabla 4. . . . . . . agrupados por ámbito comarcal . . . 155 Tabla 5. . . . 158 Tabla 5.

. . . . 82 2 Tabla 14. . . Ejemplo de distribución de horas de servicio de recogida de la FORM y la fracción resto en PaP y contenedores. . . .1. . . . .3. .. . . . . . . Densidades densidades de población de otros municipios densos de Cataluña. . . .4. Indicadores de proceso de un sistema genérico de recogida puerta a puerta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Densidades de los materiales sin compactar. . . . . . . .2. . . Ejemplos de distribución de los gastos de tratamiento en un caso de estudio en Cataluña (Datos año 2005). 175 Tabla 8. .1. . . . 280 Tabla 14. . . . . . . . . . . . 200 Tabla 9. . Tabla 9. . . . . . . . Instrumentos fundamentales de gestión de la comunicación. . .1. . . . Distribución estimada de los costes del servicio de recogida selectiva puerta a puerta . . . . ..2. . . . 212 Tabla 9. . . 218 . . . . . . . . . . . Tipologías de los gastos en educación y comunicación ambiental en las fases de implantación y seguimiento. 285 13 . Medios para la separación de residuos comerciales en contexto PaP domiciliario . 214 Tabla 9. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .Manual de recogida selectiva puerta a puerta Tabla 5. . . . . . .3. . . .1. . . . . Enumeración de los requisitos básicos de los diversos actores en la fase previa y posterior a la implantación. . . . 222 Tabla 14.4. 165 Tabla 6. . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . .3. . . . . .4. . . . . . . . . . . . . 141 Gráfica 4. . . . . .2. . .Manual de recogida selectiva puerta a puerta Índice de gráficos Gráfico 2. . . 72 Gráfico 3.7. . .. . . . . . . Generación RU por cápita por CCAA . antes y después de la implantación del PAP. . . . Frecuencia de recogida de las fracciones FORM y resto en distintos municipios. . . . 57 Gráfico 2. . . . . . .5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gráfico 3. . . 57 Gráfico 2. Evolución de la gestión de los RU en España . . . . . . 87 Gráfica 3. . . . . .6. . . . . . . . . . . . . Media de la evolución de la recogida selectiva después de la implantación del PaP. . . . . . .1. . . Composición de los RU España 1997-2005. . Recogida selectiva global. . . Distribución de los sistemas de recogida en función de la proximidad. 74 Gráfico 3. Emisiones de gases de efecto invernadero en España. . .2. . . . 214 14 . .1. .. . . ... . . . . . . . . . 75 Gráfica 3. . . . . . . .2. .142 Gráfico 9. . . . . . . . . . . . . . 105 Gráfica 4. . . Municipios con sistemas domiciliarios de recogida PaP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Emisiones de CO2eq en el sector de los residuos en España. . 86 Gráfica 3. . . . . . . . . . . . . .. 73 Gráfico 3. . . . .1. . . . . Evolución de la generación de RU en España. . . . . . . . 60 . . . . . . . . . . . .3. . . . . Distribución de los sistemas de recogida en función de la proximidad y las prioridades. . . . . . . . . Distribución de los sistemas de recogida en función de las prioridades. .1. .

. . 187 Imagen 7. . Imagen del imán de nevera con el calendario semanal. . . . . . . . . . . Área de aportación para domicilios diseminados en Torrelles de Llobregat. . . .. .. . . Detalle de un punto de aportación concentrada en la localidad de Bunyola. . . Ejemplo de cartel explicativo de las condiciones para la entrega de la fracción vegetal en la Mancomunitat la Plana. . . . . . .. .. Área de emergencia. 63 Imagen 2.1. .3. . .6. . . . .. . . . . 59 Imagen 2. . . . . . Contenedores de uso particular para pañales. . . . .. . . . . . Mallorca. . . . . . . . . . . . . .2. . Movimiento de cajas desde la estación de transferencia. . . . . . Camión de caja abierta para la recogida selectiva de la fracción orgánica. 193 Imagen 7. 113 Imagen 5. Portada guía autocompostaje . . . 107 Imagen 3. . . . .2. .. . . . . . . . . 167 Imagen 7. . . . 185 Imagen 7. . . . . . Compostadores de madera reutilizada elaborados por la Fundación Privada Areté. . . . . . .. . . .. . . . . .3.2. . .5. .. . . . . .... .. . . . . . . . .1. 112 . . . . . . . . . . . .. Cubo aireado o perforado para la recogida selectiva de la fracción orgánica. . . papel y vidrio utilizadas en el municipio de Porreres. . . . . . . . .3. .2. . . . .. Imagen 3. 161 Imagen 5. . . . . .. .4. . .5.. . . . .. . . . 164 Imagen 5. . . Detalle de los puntos de aportación concentrada artísticos en Galilea (Puigpunyent) obra de Ivan Palacio. . 95 Imagen 3. .1. . . . . . .4.7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Servicios individualizados y adecuados al usuario . . .. . .. 166 Imagen 5. . . . Bolsas de lona reutilizables para la separación y recogida de envases ligeros. . . . . . . . . . . . . . .8. . .Manual de recogida selectiva puerta a puerta Índice de imágenes Imagen 2. . . . . . . . . . . . . . . ..110 Imagen 3. . . Chiste gráfico de Ventura y Nieto (La Vanguardia. .. . . . . 194 15 . . . 1993). . . . . 163 Imagen 5. Colgadores con cubos de orgánica. .3. . Detalle de la bolsa específica para la recogida de la fracción rechazo. . . . y 5. . . . . 66 Imagen 3. 102 Imagen 3. . . . . . . .. . . .. un centro especial de trabajo. . Mallorca . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Imagen 2. 111 Imagen 3. . . . . . . . . Poda triturada. . . . . .. .6. . . . Asistencia en una sesión plenaria y demostración práctica . Recogida selectiva de materia orgánica puerta a puerta. . . . Detalle de una de las Áreas de Aportación Restringidas en la localidad mallorquina de Puigpunyent. . Recogida selectiva de materia orgánica en la vía pública . . . . . 102 Imagen 3.4. . . . . . . . .. . .9. . . .1. . . . . . . . . . .4. 101 Imagen 3. . . . . . . . . . . .

. . 286 Imagen 14. . . Compostaje comunitario en Tona..4. . . . . . . . . . . . . 195 Imagen 7. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . .1. . 197 . . Idenificadores vía código de barras de la basura entregada en el municipio de Llagostera. . . 290 16 . . . . . . En Cataluña es la primera experiencia en que se despliegan y se emplean fundamentalmente para hacer un seguimiento de la participación de la población. . . . . . . . . . . . . 287 Imagen 14. . . . . Adhesivo de comunicación de incidencias para la recogida de la FORM empleado en la Mancomunidad de La Plana. . .Manual de recogida selectiva puerta a puerta Imagen 7. . . . 221 Imagen 12. . . . . . . . . 216 Imagen 9. . .. . . Adhesivo de no recogida usado en Tiana. . .3. . . . . . . . .3. . . . . . . . Un servicio donde deben emplearse recursos en personal. . . . . . . . . . . . . . . . Bolsas de residuos estandarizadas utilizadas en la experiencia de pago por generación de Torrelles de Llobregat. . . .2. . . . . . .2. . . . . .1. . . . . . . . . . .6. . . . . No es necesario invertir recursos en vehículos demasiado complejos ni demasiado grandes. . . . . . . . Adhesivo de no recogida usado en Castelló d’Empúries. 255 Imagen 14. . . . . . . .5. . Punto limpio móvil utilizado en la Mancomunitat La Plana. . . . . . 287 Imagen 14. . . . . . . . Imagen 9. . .1. 213 Imagen 9. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . Entrega de las herramientas necesarias con el fin de facilitar al máximo la participación en la recogida selectiva puerta a puerta..

los resultados podrían ser mucho mejores. Es. debe continuar avanzando y se debe promover. según el tipo de núcleo habitado. también una responsabilidad común y. según las diferentes categorías y tipos de comercio y actividad. Cualquier sociedad que no incluya este objetivo dentro de sus planteamientos globales estará destinada a vivir el fracaso que supone la insostenibilidad: la sobreproducción de residuos. luchar por la reducción de la producción de residuos y promover las tecnologías que minimicen el impacto ambiental. 17 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta Presentación Cuando hablamos de residuos nos referimos a un problema que no para de crecer y agravarse. Resulta evidente que la tecnología. También están muy avanzadas las tecnologías de separación. La tecnología de que disponemos es hoy suficiente para alcanzar unos niveles de producción de residuos muy inferiores a los que estamos produciendo y unos niveles de reciclaje muy superiores. a través de la investigación y la innovación. pues. de todas las sociedades avanzadas. el uso abusivo de recursos naturales o la degradación del entorno. pero debemos tener claro que aplicando seriamente lo que ya sabemos ahora en el quehacer diario de la gente y las empresas. por lo tanto. aprovechamiento y reciclaje de muchos de estos residuos para obtener subproductos y materiales que generarán nuevos productos comercializables. su generación según el tipo de población. especialmente envases. Los residuos domésticos son hoy muy conocidos en cuanto a su composición. La humanidad todavía no tiene conciencia colectiva en relación a la cantidad de residuos que generan sus actividades y las consecuencias que estos residuos tendrán en los ecosistemas. etc.

La Asociación de Municipios para la Recogida Selectiva Puerta a Puerta siempre ha creído en este modelo. todas las fracciones se tratan de manera independiente. Recoger los residuos puerta a puerta significa animar a la población a hacer un esfuerzo ambiental importante pero al mismo tiempo reconocerle este esfuerzo en forma de una gestión muy correcta de sus residuos y. sino también aportar información económica. El sistema puerta a puerta se sustenta en una filosofía muy concreta: acercar al ciudadano el problema de los residuos para hacerlo partícipe del mismo como primera forma para minimizarlo. etc. sintetizada y ordenada sobre el sistema de recogida selectiva de residuos municipales puerta a puerta. Por lo tanto. sino que también supone una gestión de todo el ciclo de los residuos municipales eficiente. actualmente la población no vive ni conoce. De esta 18 . reciclarlos o transformarlos con la máxima eficiencia. Este manual pretende dar al usuario una información amplia. sobre educación ambiental y sensibilización. rigurosa. transparente y ambientalmente correcta. En cambio. para su recogida por separado. gerentes de empresas del sector y estudiantes de disciplinas relacionadas con los temas ambientales y la sostenibilidad.Presentación Presentamos esta publicación. con el sistema puerta a puerta la población tiene una oportunidad de modificar los hábitos de consumo para producir menos desechos y hacer una separación en origen. Una de las líneas está destinada a implantar la más alta tecnología al final de la cadena de los residuos y tratarlos. en el modelo de hacer partícipe al ciudadano de los problemas ambientales y compartir con él la solución. ni siquiera es suficientemente consciente del problema de la basura. Pretende no sólo hacer una aportación estrictamente técnica. en forma de manual. datos para evaluar la eficacia y eficiencia del sistema. Por ejemplo. pretendemos que sea un instrumento útil para políticos. técnicos. con la satisfacción de haber apostado por un sistema de recogida selectiva de residuos que no sólo supone recoger de forma diferente. revirtiendo directamente sobre el ciudadano el mérito de una labor bien realizada. ya que cada día la vierte en un contenedor y simplemente al día siguiente ha desaparecido. pero a cambio de alejar también el problema de la gente. A partir de este punto. por lo tanto. Hay dos líneas estratégicas muy diferenciadas para afrontar el reto de la generación abusiva de desechos.

en los municipios donde este sistema se ha implantado correctamente. Ayuntamiento de Canet de Mar.cat y. Ayuntamiento de Palau-Solità i Plegamans. Ayuntamiento de Sant Feliu de Codines. Ayuntamiento de Lliçà de Vall. la gente ha aumentado de forma notable su nivel de sensibilización ambiental y se han alcanzado resultados de minimización.Manual de recogida selectiva puerta a puerta manera. en el caso de tener responsabilidades de gobierno.portaaporta. Ayuntamiento de Santa Eulàlia de Ronçana. Ayuntamiento de Taradell. Ayuntamiento de Martorelles. Consorci per a la Gestió dels Residus Municipals de les Comarques de la Ribera d’Ebre. Ayuntamiento de Tona. 19 . Mancomunidad Intermunicipal Voluntaria La Plana. Ayuntamiento de Argentona. Ayuntamiento de Riudecanyes. Ayuntamiento de Olèrdola. valore la implantación de este sistema en su municipio o área geográfica. Terra Alta. Josep Maria Tost Borràs. recuperación y reciclaje de los residuos realmente sorprendentes y difícilmente superables. consulte la web www. presidente Asociación de municipios catalanes para la recogida selectiva puerta a puerta Miembros de la Asociación Ayuntamiento de Tiana. Ayuntamiento de Arenys de Munt. Ayuntamiento de Sant Antoni de Vilamajor. Ayuntamiento de Sant Sadurní d’Anoia. Ayuntamiento de Balenyà. Desde esta asociación le animamos a que lea este manual. Priorat. Ayuntamiento de Artesa de Lleida.

1. Tampoco habría sido posible sin el trabajo y dedicación de los alcaldes. 20 . concejales. técnicos. encargados. conductores y operarios de recogida. voluntariado y asesoría. comunicación. Todos ellos han sido suficientemente valientes para aplicar un sistema contrastado pero pionero y. no exento de ciertos riesgos ni de la crítica fácil. Cada uno de sus pequeños pasos ha significado un paso de gigante para el medio ambiente.Agradecimientos Agradecimientos Este manual no habría sido posible sin la colaboración de los vecinos y vecinas de los 118 municipios1 que realizan la recogida selectiva puerta a puerta. Tampoco sin la voluntad y el interés de los ayuntamientos que han implantado este sistema de recogida selectiva. empresas y profesionales de servicios. A fecha 10 de mayo de 2010. por lo tanto. quienes diariamente separan sus residuos y los entregan en la puerta de su casa o de su comercio para que sean reciclados.

aportación.casero: uso de la técnica del compostaje en origen para los residuos orgánicos del jardín y de la cocina. en los municipios que realizan una recogida selectiva puerta a puerta.de. La diferencia entre área de acera y área de aportación se basa en la proximidad de los contenedores al usuario. Autocompostaje.de.compostables: bolsas fabricadas con una materia prima que puede ser descompuesta mediante un proceso de compostaje. Estas áreas deben disponer de los contenedores necesarios (generalmente. Canon.o.de.acera: espacio en la vía pública donde se disponen de forma sistemática y conjunta contenedores para la recogida de residuos municipales.emergencia: áreas que.residuos: instrumento económico con finalidad ecológica y como medida de fomento de la valorización que grava la disposición de los residuos. En Cataluña existe un canon sobre la disposición e incineración de residuos municipales. Biodegradable: que es susceptible de sufrir un proceso de descomposición de la materia orgánica como resultado de la actividad microbiana.Área. por lo menos uno de cada fracción).compostaje. Bolsas./. se establecen para responder a las necesidades de la población que puntualmente no puede acogerse al calendario de recogida puerta a puerta establecido (principalmente población estacional o de segunda residencia). siendo mayor la proximidad en el área de acera que en el área de aportación. Engloba tanto el compostaje doméstico como el compostaje comunitario (en un lugar común para varios hogares).de. 21 . identificados adecuadamente. Área. para permitir la recogida selectiva implantada en el municipio.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Glosario Área.

Compostaje: proceso de transformación microbiológica aeróbica.controlado.resto: fracción residual de los residuos municipales una vez efectuadas las recogidas selectivas.) y restos vegetales (jardinería y poda). cuyo uso puede resultar beneficioso para el suelo y el desarrollo de las plantas.o.orgánica. Compost: producto orgánico.de.fracción orgánica de los residuos municipales fundamentalmente constituida por restos de comida (verduras.los. harinas. Fracción.de.Glosario Caracterización. Fracción. bajo condiciones controladas.residuos.residuos: determinación del tipo.los.municipales. 22 .de. de residuos orgánicos en compost. higienizado y parcialmente estabilizado. Depósito.inorgánica.municipales. pieles.residuos. peso y/o volumen y proporción de los diferentes componentes de una muestra de residuos. Contenedor:. frutas. en condiciones de seguridad ambiental. abierto o cerrado. Los contenedores son específicos para cada material y tipo de usuario. destinado a contener o transportar diferentes tipos de residuos. Disposición. que procede del proceso de compostaje. composición. etc. susceptible de degradarse biológicamente.rechazo: conjunto de operaciones que permiten el depósito final de residuos no valorizables. cáscaras. Compostable: dícese del material susceptible de ser compostado.(FORM):. carne. tratados o sin tratar.recipiente de capacidad y formas diversas.de. pescado.vertedero.(FIRM): terminología que se utiliza para referirse a la fracción seca de los residuos en el modelo Residuo Mínimo o Húmedo/Seco.del.residuos: instalación donde se eliminan por disposición las fracciones resto y rechazo procedentes del sistema de recogida y de las plantas de tratamiento. Fracción.

Modelo.conjunto de actividades que comprende la recogida.residuos:.el modelo de recogida selectiva completa más habitual.valorizables: residuos que se pueden volver a utilizar total o parcialmente como producto. Se diferencian en función de la operativa de recogida y del modelo de segregación. tienen un valor comercial o industrial. papel-cartón. Modelo.fracciones:. con recuperación de energía.orgánica: materia formada por estructuras y tejidos procedentes de organismos animales o vegetales que requieren la intervención de microorganismos para su descomposición. Impropios: elementos extraños al contenido básico de una determinada fracción de los residuos municipales recogidos selectivamente.(FV): fracción de los residuos municipales constituida por restos vegetales de jardinería y poda.vegetal.o.residuos:. Materia. vidrio. actualmente. o fuente de energía y que. las cenizas y las escorias generadas y.de. vidrio y fracción 23 . envases ligeros y resto. Modelo.Húmedo/Seco:. Gestión. la valorización. materia prima. Incineración.de.5. Materiales.tratamiento basado en la combustión controlada de residuos con una adecuada gestión de los gases.de.Mínimo. susceptible de degradarse biológicamente mediante compostaje. el tratamiento y la disposición de los residuos.este modelo incluye la separación de las siguientes fracciones: orgánica. papel-cartón.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Fracción.recogida:. Los tratamientos de cada fracción se ajustan generalmente al modelo de segregación de la recogida elegido en cada caso. por lo tanto.sistema de recogida de residuos en fracciones diferenciadas desplegado en un ámbito territorial determinado y según la gestión o el tratamiento posterior. Segrega las siguientes fracciones: fracción orgánica. el transporte. el almacenamiento.Residuo.

selección:. Modelo.de. Las herramientas fundamentales de la recogida selectiva son la participación ciudadana. como en el de la producción.de.residuos:. Tiene por objeto facilitar su valorización posterior. la recogida puerta a puerta. los puntos de recogida específicos para ciertos residuos (medicamentos. comercios. Planta.selectiva.) efectúan la segregación de las distintas 24 . Punto.puerta.Glosario inorgánica (envases ligeros y resto de materiales que no han sido seleccionados). Prevención. papel-cartón conjuntamente con los envases ligeros y fracción resto.a. eventualmente. de acuerdo con la normativa general y las ordenanzas municipales. Productor. Recogida.limpio: centro de recepción y almacenamiento selectivo de residuos municipales que no son objeto de recogida domiciliaria. los contenedores en la calle.de.compostaje: instalación de tratamiento de residuos orgánicos mediante un proceso de compostaje. vidrio. física o jurídica. Recogida.conjunto de medidas y acciones (tanto en el ámbito de la concepción y el diseño. de uso de particulares y. cuya actividad produce residuos. la selección y el acondicionamiento de residuos que no se han separado en el mismo lugar donde se han generado. Planta. la distribución y el consumo de un bien o servicio) encaminadas a reducir la cantidad de residuos generados o bien su nocividad o peligrosidad.selectiva: separación y clasificación de los residuos para facilitar su valorización o correcta gestión. pilas) y los centros de recogida.de.Multiproducto:.instalación donde se realiza la clasificación. de comercios de pequeñas actividades industriales.puerta: aquel sistema de recogida selectiva de los residuos municipales que se fundamenta en que los poseedores de los residuos (ciudadanos. etc.residuos: cualquier persona.segrega las siguientes fracciones: fracción orgánica.

voluminosos: residuos municipales que.Manual de recogida selectiva puerta a puerta fracciones de los residuos en origen. oficinas y servicios. las distintas fracciones son recogidas directamente en el punto de generación de acuerdo con un calendario establecido. facilitar su uso como fuente de energía y adecuar el rechazo destinado a disposición. químicas o biológicas de un residuo para reducir o neutralizar las sustancias peligrosas que contiene. zonas verdes. También tienen consideración de residuo municipal los que proceden de la limpieza de vías públicas.operación o conjunto de operaciones que tienen por objeto modificar las características físicas. comprenden elementos de gran volumen procedentes del equipamiento doméstico.de. los residuos originados en la industria que tienen la consideración de asimilables a los municipales.municipales: los generados en los domicilios particulares. Tratamiento. pero en lugar de depositarlas en unos contenedores que de forma permanente permanecen en la vía pública.residuos municipales generados por la actividad propia del comercio al por menor y al por mayor. En particular. materia prima secundaria o fuente de energía. además de los residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria. deben recogerse y tratarse de manera específica. los mercados. enseres y vehículos abandonados.residuos:.conjunto de operaciones que suponen el aprovechamiento total o parcial de los residuos como producto. por su tamaño y naturaleza. la hostelería. a efectos de gestión. áreas recreativas y playas. Residuos. los animales domésticos muertos y los muebles. 25 . las oficinas y los servicios. los bares. comercios. Valorización:.comercial:. Residuos. Residuo. recuperar materias o sustancias valorizables. así como todos los que no tengan la calificación de especiales y que por su naturaleza o composición pueden asimilarse a los que se producen en dichos sitios o actividades. Son equiparables a esta categoría.

.

1.1 ..directiva.la. conjuntamente con la definiciones básicas relacionadas con la gestión de los residuos municipales que se utilizan en este manual. Este apartado previo también permite analizar cómo este marco legal genera determinadas oportunidades. educación y comunicación– de la recogida selectiva puerta a puerta se ha considerado necesario exponer brevemente el marco legal general y específico de aplicación en España. Se exponen los elementos más significativos del marco legal sobre la gestión de los residuos urbanos. del marco europeo a la legislación básica estatal y la legislación y planificación autonómica. La Directiva Marco de Residuos 1 .1 . sobre los residuos y por la que se derogan determinadas directivas. resultados ambientales y económicos y aspectos sectoriales –logística.com) Licenciado en Ciencias Ambientales Técnico ambiental de Tiana (3/2000 – 1/2009) Antes de empezar a exponer las características. El 12 de diciembre de 2008 entraba en vigor la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. La legislación local se trata en el capítulo sobre ordenanzas municipales. dónde la recogida selectiva puerta a puerta se ha extendido más. 1. para su mejor conocimiento y entendimiento por parte del lector. Marco legal Enric Coll i Gelabert (ecoll@hotmail. 27 . fiscalidad. con especial incidencia en la comunidad autónoma catalana.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 1.de. Descripción. La trasposición de la Directiva a la normativa estatal debe estar aprobada antes del 12 de diciembre de 2010. permite implantar y desarrollar un sistema de recogida selectiva como el sistema puerta a puerta.

otro tipo de valorización (por ejemplo. implantar una política de prevención más efectiva y que amplíe sus horizontes. sin crear riesgos para el agua. la Directiva exige su recogida selectiva. La Directiva establece la jerarquía de residuos (art. sin provocar incomodidades por el ruido o los olores. la cifra se eleva al 70%. en particular. servicios de restauración colectiva y establecimientos de consumo al por menor. 4) que servirá de orden de prioridades en la legislación y la política sobre la prevención y la gestión de los residuos: prevención. Para entonces la preparación para la reutilización y el reciclaje (incluido el compostaje) deberá suponer al menos el 50% en peso en el caso de los residuos urbanos. Acerca de los bioresiduos. la valorización energética) y eliminación. su tratamiento específico. incluyendo domiciliarios y asimilables. reciclado. 28 . residuos alimenticios y de cocina procedentes de hogares. restaurantes. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para asegurar que la gestión de los residuos se realice sin poner en peligro la salud humana y sin dañar al medio ambiente y. ni para la fauna y la flora. y el establecimiento de estándares de uso para el producto compost (art. incluye una parte de los residuos municipales como la FORM o los restos de jardinería y poda. preparación para la reutilización. Con objeto de cumplir los objetivos de la Directiva en el año 2014 se establecerán objetivos de prevención a nivel europeo de obligado cumplimiento en el 2020. Con esta se pretende conseguir simplificar y modernizar la presente legislación. Es decir. y sin atentar contra los paisajes y los lugares de especial interés.Marco legal La Directiva Marco de Residuos (DMR) establece la filosofía comunitaria en relación con la prevención y la gestión de los residuos. 22). mientras que para los procedentes de la construcción y demolición. y residuos comparables procedentes de plantas de transformación de alimentos. el aire o el suelo. Del mismo modo pretenderá favorecer la reutilización de productos y el reciclado de residuos.  La Directiva define los bioresiduos como los residuos biodegradables de jardines y parques.

los residuos deberán reciclarse cuando irremediablemente se convierten en residuos para transformarlos en un nuevo producto (aprovechamiento que incluye el compostaje). en energía y evitar su «eliminación» –concepto jurídico. las materias siguientes: papel. en primer lugar. Estos conceptos implican la necesaria generalización de la recogida selectiva de vidrio. Éstos implican que. a este fin.selectiva. pero también es importante facilitar la recogida separada y el tratamiento adecuado de los bioresiduos. al menos.PaP. En segundo lugar. para cumplir los criterios de calidad necesarios para los sectores de reciclado correspondientes. papel y envases de plástico y metal y también de la materia orgánica (FORM).la. deberán utilizarse bien los recursos a través de la prevención en la generación de la cantidad de residuos o también el hecho de reutilizarlos nuevamente cuando hayan perdido su valor. establecerán una recogida separada de residuos.de.2 .de.recogida. 11) deberá efectuarse una recogida separada para. el análisis de algunos aspectos de la DMR ayudará a entender mejor el resto del manual. económica y ambientalmente factible y adecuada. metales. por ejemplo.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 1 . Por último deberán valorizarse aquellos residuos que no se hayan podido reutilizar o reciclar para transformarlos. para producir compost seguro para el medio ambiente y otros materiales basados en los bioresiduos.1 . cuando sea técnica. antes del 2015 (art. Directiva. que significa su 29 .Marco. plástico y vidrio. en la forma conveniente. En concreto. que no termodinámico. con lo cual se adoptarán medidas. para impulsar la recogida separada de bioresiduos con vistas al compostaje y la digestión de los mismos.. La Directiva fija unos principios jerárquicos actualizados.ante. La Directiva exige a los Estados miembros que tomen medidas para fomentar un reciclado de alta calidad y.Residuos La definición de la recogida selectiva puerta a puerta se desarrolla a partir del capítulo 2 del presente manual.la. Oportunidades.

Se demuestra en este manual como un sistema viable técnicamente. los residuos se recogerán por separado si resulta viable técnicamente. Los principios jerárquicos son de obligado cumplimiento pero existe la posibilidad de modificar el orden de prioridades siempre y cuando se justifique por motivos técnicos. también. ambientalmente y económicamente. ambientalmente y.Marco legal vertido final en depósito controlado–. 3) 4) 30 . Como se expondrá ampliamente en este manual. social y económicamente. Permite superar los objetivos fijados en la Directiva de reciclaje (incluido el compostaje) de al menos el 50% en peso en el caso de los residuos urbanos. viabilidad económica y protección del medio ambiente. especialmente para la fracción orgánica de los residuos municipales. Permite una recogida separada o selectiva generalizada de todas las fracciones reciclables que permitirán un reciclado de alta calidad. el sistema de recogida selectiva puerta a puerta es un sistema que dará respuesta a estas oportunidades: 1) 2) Cumple con los principios jerárquicos y colabora en la prevención de residuos. El objetivo de este último paso es reducir las cantidades de residuos destinados al vertedero hasta el «vertido 0» de flujos primarios de residuos y por ello se prevé que todos los residuos deben valorizarse antes de ser «eliminados» o vertidos. Es decir. incluyendo domiciliarios y asimilable para el año 2020. ya hoy mismo a escala municipal. para mejorar la valorización.

la legislación española aplicable a los residuos urbanos o municipales a tener en cuenta es: 1) La Ley 10/1998. de 21 de abril.1. sobre medio ambiente. por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero. de prevención y control integrados de la contaminación. El Real Decreto 1481/2001. de 30 de abril. vertido o eliminación de forma incontrolada de los residuos. de 3 de marzo.2. que traspuso la Directiva 94/62/CE. las normas sobre vertido e incineración establecen los requisitos que tienen que cumplir estas instalaciones en los plazos indicados y para los residuos municipales biodegradables (RMB) destinados a vertedero se fijan los siguientes objetivos de reducción. La normativa básica estatal de residuos y el Plan Nacional Integrado de Residuos En base a los artículos 45. en concreto. y por el que se modifica el Reglamento para su desarrollo y ejecución. sobre competencias. para el 31 . aprobado por el Real Decreto 782/1998. de 21 de abril. de Envases y Residuos de Envases (LERE). 2) 3) 4) 5) 6) Este conjunto de normas fija objetivos de obligado cumplimiento. de Envases y Residuos de Envases. de 1 de julio. y en base a la normativa sobre bases del régimen local. Así como. que. sobre incineración de residuos. de 19 de diciembre. de 24 de abril. de 30 de mayo. El Real Decreto 252/2006. por el que se revisan los objetivos de reciclado y valorización establecidos en la Ley 11/1997. la Ley de Residuos prohíbe el abandono. El Real Decreto 653/2003. sobre residuos sólidos urbanos.13 y 23. de Residuos. y 149. y derogaba la Ley 42/1975. que traspuso la Directiva 91/156/CEE. La Ley 16/2002. de la Constitución española. La Ley 11/1997. de 27 de diciembre.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 1.

aprobado en Consejo de Ministros el 26 de diciembre del 2008. entre otros. la obligación se extendería a los municipios de más de 2.000 habitantes a partir del año 2006. El Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2007-2015. la aplicación de instrumentos económicos para incentivar. pero lograr alcanzar el objetivo para 2009 y 2016 requiere la adopción de las medidas previstas en el PNIR. principios derivados de las estrategias de residuos de la UE. incluye la planificación de.000 habitantes debían implantar la recogida selectiva de los residuos valorizables antes del año 2001. En relación con el cumplimiento de los objetivos en materia de RMB depositados en vertedero el objetivo de reducción fijado para 2006 se ha cumplido.Marco legal 16 de julio de 2016 deben suponer un vertido sólo del 35% de los RMB en relación a los generados en el año 1995.2 La Ley 10/98. valorización energética y eliminación (vertedero. desde el Estado hasta las Entidades Locales: los municipios de más de 5. La elección de las medidas para alcanzar los objetivos legales debe conducir a la reducción de la generación de los residuos. y según el I Programa Nacional de Residuos Urbanos. derivados de la política de desarrollo sostenible y ahorro de recursos y de lucha contra el cambio climático. los residuos domésticos y similares. incluyendo la recogida selectiva de la materia orgánica fermentable. Tanto la legislación vigente como el nuevo PNIR establece también otros principios básicos: el de responsabilidad del productor. a un mejor aprovechamiento de 2. reciclaje. reutilización. La jerarquía de gestión es –casi– la misma que se ha establecido a escala europea en cinco niveles: prevención. de Residuos. 32 . El cumplimiento de la normativa legal en vigor y de las futuras obligaciones dispuestas en la nueva DMR para los residuos urbanos son los aspectos más importantes que se deben abordar en el periodo de vigencia del Plan. establece las competencias de las distintas administraciones. derivados de la política integrada del producto. los principios de autosuficiencia y proximidad. incineración sin recuperación energética o con baja recuperación energética). de 21 de abril.

En concreto propone un incremento de las toneladas recogidas de las siguientes fracciones procedentes de recogida selectiva en el 2006 del 80% para el papel y cartón de procedencia municipal. del 80% para el vidrio y del 100% para plástico y metales. un 40% del presupuesto del PNIR. Por todo ello. entre muchos otros objetivos cuantitativos pero para el interés de este manual. el Plan Nacional de Residuos Urbanos propone: 1) Aumentar el compostaje y la biometanización de la fracción orgánica recogida selectivamente. 2) 33 . en las emisiones de gases de efecto invernadero. propone incrementar la cantidad de fracción orgánica recogida selectivamente como mínimo a 2 millones de toneladas para destinarla a instalaciones de compostaje o biometanización de la misma. El propio PNIR reconoce que los modelos de recogida de los residuos urbanos de origen domiciliario que se pueden encontrar en la geografía española son diversos y que la implantación de la recogida selectiva de la fracción orgánica es escasa.Manual de recogida selectiva puerta a puerta los recursos contenidos en ellos y a la reducción del impacto que tienen la producción y gestión de los residuos en el medio ambiente. Dentro de esta Estrategia se incluyen también objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. se establecen objetivos cuantitativos concretos de los que cabe destacar los previstos en la Estrategia Española de reducción de residuos biodegradables destinados a vertedero. en particular. que son la transposición de la directiva de vertederos. Aumentar las tasas de reciclado de los diferentes materiales presentes en los residuos urbanos de origen domiciliario.267 millones de euros. En concreto. El II Plan Nacional de Residuos Urbanos incluido en el PNIR tiene un presupuesto de 4. Aparte de la aplicación de estos principios.

en buena parte. La implantación de la recogida selectiva de la fracción orgánica y/o de los residuos de jardinería va creciendo en los últimos años. La recogida selectiva es un elemento esencial para aumentar el reciclado. las opciones de tratamiento a las que pueden ser destinados los residuos biodegradables dependen en gran medida de la forma en que se lleve a cabo su recogida. Por ello. La consecución de parte de estos objetivos podría alcanzarse con un incremento de la cantidad y calidad de las diferentes fracciones recogidas selectivamente. Entre otras medidas el Plan Nacional de Residuos Urbanos propone: 1) El establecimiento de acuerdos voluntarios. siendo Cataluña la Comunidad Autónoma que ha conseguido una mayor implantación. Por otro lado. por lo que este Plan incide de forma especial en esta etapa. hoteles. etc. es necesario que la alimentación a estas plantas proceda de la recogida selectiva de residuos biodegradables con la suficiente limpieza y ausencia de contaminantes. permitirá reducir la cantidad de residuos destinados a vertido y en especial la fracción biodegradable. en particular la fracción orgánica y el papel/cartón. grandes generadores. Así.Marco legal 3) Todo ello. convenios de colaboración. fomentar la recogida selectiva de las fracciones biodegradables es una forma eficiente de contribuir a la reducción del vertido. Para facilitar su cumplimiento es importante incidir en la optimización de los modelos de recogida. 34 . proyectos piloto para implantar la recogida selectiva de la fracción orgánica y de residuos verdes de parques y jardines en municipios. para obtener compost de calidad mediante procesos de fermentación digestión aerobia en una instalación que trabaje con unos rendimientos aceptables. restauración y catering (HORECA). zonas aisladas e insulares. entornos rurales. Sin embargo la recogida en masa o mixta es la opción más extendida.

con la finalidad de modificar o cambiar a sistemas de recogida más eficientes y que se adapten a situaciones específicas (canal HORECA. La evaluación de los sistemas de recogida de residuos implantados y otros posibles. 3) 4) 5) A pesar de que el Plan no expone qué modelos de recogida selectiva existen ni qué resultados han aportado. convenios de colaboración. Y por lo tanto. un ejemplo muy importante para superar los objetivos fijados a escala nacional. proyectos para impulsar la recogida selectiva de papel/cartón. como forma eficiente de contribuir a la reducción del vertido y como material necesario para la alimentación de las plantas de tratamiento de la fracción orgánica recogida selectivamente. pequeñas poblaciones. 2) 35 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta 2) El establecimiento de acuerdos voluntarios. de forma agregada. zonas insulares etc. vidrio y envases ligeros. La adopción de una norma española sobre recogida selectiva de fracción orgánica. entornos rurales. metales y plásticos. tanto en el canal doméstico como en otros canales de recogida. a escala local. tratamiento biológico y producción de compost de calidad. para la fracción orgánica. Es un sistema que fomenta y consigue una recogida selectiva de las fracciones biodegradables con la suficiente limpieza y ausencia de contaminantes. y puede suponer. vidrio. también cumple estos requisitos del PNIR. el papel/cartón. con los resultados que se expondrán ampliamente en este manual se demuestra que la recogida selectiva puerta a puerta y con relación a la Ley de Residuos y el PNIR: 1) Cumple y puede superar los objetivos cuantitativos generales del PNIR.) Campañas de información y sensibilización orientadas a enfatizar el papel que juegan los consumidores en la separación en origen de distintas fracciones de los residuos: en particular.

1 . Asimismo. de Residuos.3. A efectos de este manual. les corresponde a las comunidades autónomas (CCAA) el desarrollo normativo y la gestión de las mismas. reciclado. como sugiere el Plan cuando incide en la optimización de los modelos de recogida. reutilización.Marco legal 3) Es un sistema de recogida con suficientes experiencias como para conocer los parámetros más óptimos a aplicar caso por caso. procedemos a una revisión sucinta de los aspectos y oportunidades en relación a la recogida selectiva puerta a puerta en cada comunidad autónoma en función de la legislación y planificación propia. se aprobó el Decreto 283/1995. Según la Ley 10/1998. Es un sistema eficiente y adaptable a muchas realidades territoriales en España y debería ser incluido en una futura norma española sobre recogida selectiva de fracción orgánica. de 21 de abril. entre otros aspectos. La legislación y planificación autonómica El Estado español tiene competencias en cuanto a normativa básica de residuos y le corresponde transponer las normas de la Unión Europea.. de 21 de noviembre. 4) 1. Andalucía Como desarrollo de la Ley de Residuos y la Ley andaluza de protección ambiental. 36 .3 . que debe añadirse a las oportunidades expuestas hasta este momento en el presente capítulo en relación a la Directiva Marco de Residuos y el Plan Nacional Integrado de Residuos. corresponde a las comunidades autónomas la elaboración de los planes autonómicos de residuos en los que se fijarán los objetivos específicos de reducción. otras formas de valorización y eliminación.1 . por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

3 . que actualiza el primer Plan 2005-2008 que suponía el primer instrumento de planificación de carácter integral en materia de residuos.. Uno de los principales objetivos es el impulso de la recogida selectiva de la fracción orgánica para su posterior compostaje.000 habitantes siempre que sea viable su tratamiento. se cuenta con el Plan Director Territorial de Residuos Urbanos (1999-2008).2 . aprobado por decreto. Aragón Cuenta con el Plan de Gestión Integral de los Residuos (GIRA 2009-2015). El Plan Director de Residuos prevé la recogida en dos tipos de contenedo: uno para la FORM y otro para envases e inertes (inorgánica) La fracción orgánica es separada en las plantas de compostaje. El tratamiento de la fracción orgánica se aborda conjuntamente con el de otros flujos orgánicos biodegradables. oficialmente “ a causa de la difi37 . El Plan incluye un Programa de Residuos Urbanos que mantiene la distribución (contemplada en el GIRA 2005-2008) del territorio aragonés en ocho Agrupaciones de ámbito superior al comarcal. Las infraestructuras establecidas tienen por objeto: 1) El tratamiento de la materia orgánica. la cual mediante una fermentación aerobia es degradada hasta conseguir un producto estabilizado y humidificado. que prevé una ampliación de las instalaciones de tratamiento y incluye el fomento del compostaje. Al cierre de la edición del manual no hay construida ninguna planta de compostaje. Tal y como exige el Reglamento.Manual de recogida selectiva puerta a puerta A destacar que el Reglamento prevé que las Ordenanzas Municipales sobre Residuos Sólidos contendrán unas determinaciones mínimas. 1 . Se persigue el objetivo de la implantación de la recogida selectiva de la FORM en poblaciones de más de 5. Para los residuos urbanos ya disponía del Plan de Ordenación de la Gestión de los RU de Aragón (1998-2003).

Se ha descartado la incineración como procedimiento de eliminación en todo el territorio de Aragón. Los servicios de COGERSA para los ayuntamientos del principado son la disposición del vertedero central e instalaciones de tratamiento de residuos. residuos de hípicas y ganadería. En esta línea COGERSA cuenta con una planta de fabricación de compost a partir de residuos vegetales de los ayuntamientos. encomendados a un ente público: el Consorcio para la Gestión de los Residuos en Asturias (COGERSA). También promueve campañas de compos38 . El Plan incluye capítulos específicos sobre residuos biodegradables y envases y residuos de envases. e integrado por el Gobierno del Principado de Asturias y la totalidad de los municipios asturianos. creado en 1982. 1 .Marco legal cultad de aplicar el compost obtenido y su comercialización”. Se promoverá la realización de estudios para la implantación de sistemas que disminuyan la entrada en vertedero de residuos biodegradables.3 .3 . papel y envases. Asturias Dispone del Plan Básico de Gestión de Residuos en Asturias. 2) 3) La recogida selectiva y tratamiento de envases ligeros y la recogida de voluminosos y otras fracciones menores.. Tampoco se ha implantado la recogida selectiva de la FORM debido a que no hay instalaciones para su tratamiento. El tratamiento de la fracción resto mediante biometanización de la fracción húmeda separada mecánicamente y depósito en vertedero de las fracciones no valorizadas. la recogida de residuos urbanos mezclados y la recogida selectiva de vidrio. El Plan se refiere explícitamente a la recogida puerta a puerta y prevé la implementación de un proyecto piloto de recogida de basura puerta a puerta con el fin de valorar su extensión a los municipios aragoneses. 2001-2010 el cual ha establecido unos sistemas de gestión obligatorios.

El Plan de Ibiza y Formentera prevé la implantación de PaP para grandes productores.3 . de residuos de Canarias y del Plan integrado de residuos de Canarias (2000-2006) que incluye un Plan de residuos urbanos. Canarias Dispone de la Ley 1/1999.. De todas formas el Plan no especifica ningún objetivo de recogida de la FORM. La Ley prevé que los municipios con una población superior a cinco mil habitantes estarán obligados a establecer sistemas de recogida selectiva de residuos urbanos que posibiliten su reciclado y otras formas de valorización. el de Ibiza y Formentera y el de gestión de residuos no peligrosos de Menorca. en el cual también se profundiza más en aspectos de esta comunidad.. 1 . de 29 de enero. El Plan de Ibiza y Formentera fija un objetivo de recogida selectiva de FORM del 61. sin fijar ningún horizonte temporal. Baleares Dispone de Planes para cada isla. ” El Plan de Mallorca establece un objetivo de 56% de recogida selectiva de FORM. como modelo de gestión. mencionando también la posibilidad de PaP para domicilios.3 . El Plan de Menorca establece un objetivo de reogida selectiva de FORM del 50% para 2008 y del 70% paral 2012. Se han recopilado ya unas cuantas experiencias de recogida selectiva puerta a puerta que se recogen en el capítulo 3. El Plan. aprobados todos ellos por decreto. 1 . prevé una recogida selectiva domiciliaria de dos fracciones –envases y resto– (lo que entendemos sería una recogida puerta a puerta sin recogida selectiva de la fracción orgánica) y la recogida selectiva de entrega voluntaria en contenedores en la vía pública.5 .3% el 2006 para Ibiza.4 . entre otros. y del 30% el 2005 per a Formentera (solamente mediante autocompostaje). el Plan Director Sectorial para la gestión de los residuos urbanos de Mallorca. 39 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta taje doméstico.

Recogida en acera. El Pla prevé un objectivo de recuperación del 50% de la FORM (se entiende que a partir del tratamiento de la fracción resto). las características de insularidad de la comunidad son determinantes en el modelo de gestión . El Plan propone que cuando por parte de los municipios. 2) 3) 40 .3 . situados en áreas de aportación.6 . La gestión actual incluye la recogida selectiva y reciclaje de determinadas fracciones. 1 . de forma diferenciada. mancomunidades y/o agrupaciones y en el ejercicio de sus competencias se elaboren planes específicos de residuos. éstos deben ser coherentes con el contenido del Plan de Residuos de Cantabria y con el resto de planes que sean de aplicación.. b) La recogida en acera se extiende exclusivamente a materia orgánica/ resto. para lo cual se requiere el desplazamiento del ciudadano hasta su punto de ubicación. El sistema de recogida general de RSU combina dos modelos de entrega: 1) Recogida en contenedores específicos. que incluye un Plan de Residuos Urbanos. Según el Plan. de los envases ligeros y materia orgánica/resto. Actualmente cuenta con el Plan de Residuos de Cantabria actualizado hasta el 2010. En las zonas rurales existen algunas diferencias consistentes en: a) Las áreas de aportación incluyen además de vidrio y papel/cartón el contenedor de envases ligeros.Marco legal para vidrio y papel y cartón. Cantabria Cuenta con una Ley desde el año 1993 por la cual se aprobó el Plan de Gestión de RSU de Cantabria. y tiene como objetivo la producción de compost de calidad.

7 . La comunidad se divide en áreas de gestión y en función de cada área la recogida puede ser gestionada por un consorcio o por los ayuntamientos y/o mancomunidades. Castilla. papel y cartón. La Junta de Castilla y León aprobó en 1990 el Plan Director Regional de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla y León.8 . 1 .9 . Se han recopilado ya muchas experiencias de recogida selectiva puerta a puerta en Cataluña que se exponen en el capítulo 3.Mancha Cuenta con el Plan de gestión de Residuos Urbanos 2009-2019. El Plan surge como desarrollo de la Estrategia Regional de Residuos 2001/2010..000 habitantes y la implantación de la recogida selectiva mediante contenedores en «áreas de recogida» para papel y cartón y vidrio. 41 . la baja participación las consideró no exitosas. aprobada por Decreto 74/2002.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 1 . Castilla-La. Se realizaron tres experiencias piloto de recogida selectiva de la materia orgánica y aunque la calidad del material recogida era buena. Se recogen cuatro fracciones: vidrio. de 30 de mayo. que planteaba un modelo de gestión comarcal de los residuos urbanos.3 .. Cataluña. Se prevé la realización de un análisis DAFO de la recogida selectiva PaP para disponer de mayor información. envases y resto. en todas las localidades de más de 1. El Plan prevé la recogida selectiva obligatoria de la materia orgánica a grandes generadores y voluntaria para los municipios que la quieran instaurar. en todas las localidades de más de 250 habitantes. aprobado por el Decreto 70/1999 . como Plan Regional de ámbito sectorial.3 . 1 . En relación al modelo de gestión prevé la implantación de la recogida selectiva (doble bolsa) mediante contenedores en «áreas de recogida». de 25 de mayo. Este Plan fue modificado en el año 1998 en el sentido de admitir soluciones de ámbito provincial..3 .y.León Dispone del Plan Regional de Ámbito Sectorial de RU y Residuos de Envases de Castilla y León 2004-2010.

reguladora de residuos. de la normativa específica catalana que explican el porqué del amplio desarrollo de la recogida selectiva en Cataluña: obligación de la implantación de la recogida selectiva de la materia orgánica desde la Ley 6/1993. de financiación de las infraestructuras de gestión de los residuos y de los cánones sobre la disposición del rechazo de los residuos –que deroga una primera ley del 2003–. Por este motivo nos extenderemos una poco más ampliamente en este caso. Desde el año 1993. posteriormente. independientemente de su número de habitantes. La Ley promueve que se apliquen los sistemas de recogida selectiva que se demuestren más eficientes y sean más adecuados a las características del ám- 42 . del Texto refundido de la Ley de residuos y también destacable la Ley 8/2008. aunque no son los únicos. de 10 de julio. de 15 de julio. fecha de la finalización y del despliegue total. alcance y calendario previsto y la previsión de desarrollo. Por primera vez se garantiza por ley la recogida selectiva de todos los residuos en los municipios catalanes. incineración. incluida la materia orgánica de acuerdo con un Plan de Despliegue. reguladora de residuos. En el 2009 se aprobó el Decreto legislativo 1/2009. A grandes rasgos. Este Plan de Despliegue debía presentarse ante la Agencia de Residuos de Cataluña antes del 9 de agosto de 2009 para su aprobación. el Plan de Despliegue debe contener los datos completos del estado actual de implantación de la recogida selectiva de la materia orgánica. La entrega separada de residuos orgánicos se llevará a cabo de acuerdo con el Plan de Despliegue de la recogida selectiva de la fracción orgánica del ámbito territorial correspondiente. aprobación de un canon para depósito controlado y. de 15 de julio. las actuaciones principales. y apoyo a la diversidad de sistemas de recogida más adaptados al territorio y más eficientes. en el cual se aprobó la Ley 6/1993. se ha desarrollado por ley y otras normas de rango inferior una amplia normativa sobre la gestión de los residuos. ahora aplicable a todos los municipios. de 21 de julio.Marco legal Existen factores.

La aplicación de los criterios de retorno implican que el municipio que menos residuos destina a depósito controlado o incineradora y. por ejemplo de 10 a 20 €/tn. más materia orgánica. de estos cánones se invierten en el fomento de la recogida selectiva de residuos. Como mínimo el 50% de los recursos obtenidos de estos cánones deben invertirse en el tratamiento de la materia orgánica recogida selectivamente. 43 . residuos de puntos limpios.Manual de recogida selectiva puerta a puerta bito territorial del municipio. y otro sobre los destinados a incineración (5 €/tonelada). o retorno. En cualquier caso. el aumento progresivo de la recogida selectiva y la reducción de los residuos destinados a depósito supondría. o más en el caso de depósitos controlados. papel y cartón. uno sobre los residuos municipales destinados al depósito controlado (10 €/tonelada). por lo tanto. Existen dos cánones. el Parlamento aprobó por mayoría el texto sobre financiación de instalaciones que establece nuevas figuras tributarias (los cánones). que siempre retornan a los municipios y no deben suponer un incremento de la tasa de basuras. etc. En este caso. El destino. recicla. pudieran disminuir tanto que desaparecieran prácticamente –a no ser que los importes unitarios de los cánones aumentasen. hecho que en estos momentos no se prevé–. etc. se aplicarán 15 €/tonelada para incineración y 20 €/tonelada para residuos municipales destinados a depósito controlado a partir del 1 de enero del 2010. que cada vez los ingresos unitarios por estos conceptos fueran inferiores y. de papel y cartón. con lo que en determinados municipios el sistema indicado es la recogida selectiva puerta a puerta.). y el resto se retorna a los entes locales en función de otros parámetros (recogida selectiva de materia orgánica. en vigor desde el 2009. si se cumplen y superan los objetivos del Programa de Gestión. a pesar de disponer de plantas concretas de tratamiento. Y también se crean dos cánones específicos en el supuesto de que los municipios no recojan selectivamente la materia orgánica. en vigor desde el 2004. a largo plazo. pagará menos en concepto de canon y recibirá más ingresos en concepto de retorno. Asimismo.

pues. se contemplan en las estrategias a desarrollar por el Programa. Potenciar. papel. especialmente. la gestión y recogida selectiva en origen de la fracción orgánica de los residuos municipales. vidrio y envases. es el de 5 fracciones: resto. Se cita específicamente como uno de los modelos de recogida selectiva aplicables a la recogida puerta a puerta. principio de proporcionalidad y principio de subsidiariedad y de responsabilidad compartida. calidad de la información y transparencia informativa. 2) 3) 4) 44 . orgánica. Como desarrollo de este Plan. participación. se revisó el Programa de Gestión de Residuos municipales de Cataluña (PROGREMIC) y se aprobó el PROGREMIC 20072012. aunque existen algunos pocos municipios con el modelo húmedo/seco y otros con el modelo multiproducto. Así. Destacar también que se aprueba un Plan territorial sectorial de infraestructuras de gestión de residuos municipales.Marco legal El actual modelo de gestión de residuos se aprobó en el año 2006 y prevé que en el 2012 se lleve sólo un tercio de los residuos a disposición final. con rango de plan urbanístico. Garantizar la complementariedad de modelos. por ejemplo: 1) Fomentar una buena recogida selectiva en origen como estrategia para obtener materiales de calidad que tengan salida en el mercado del reciclaje. Potenciar las recogidas comerciales en origen. El modelo general. El resto se recogerá selectivamente o se separará en plantas específicas. El nuevo PROGREMIC a los principios generales de la normativa de rango superior añade como propios del Programa los principios de: sostenibilidad en el ciclo de vida. mixticidad y complementariedad de modelos de gestión. objetivos en. proximidad y suficiencia.

1 . cada una de las cuales és competente de la valorización y eliminación de los residuos generados en su territorio. Esta competencia es generalmente asumida por consorcios. 75% para el vidrio y el papel y cartón y 60% de los envases ligeros.3 . de 12 de diciembre. Corresponde a los ayuntamientos definir el modelo de recogida de residuos urbanos a implantar en su término municipal considerando sus propias características La gestión de los residuos urbanos está encomendada a una sociedad del grupo de empresas públicas de la Junta de Extremadura : Gestión y Explo- 45 . El Plan también incluye la construcción de cuatro incineradoras. Comunidad.3 . papel y cartón y vidrio.. 1 . envases.Manual de recogida selectiva puerta a puerta El PROGREMIC 2007-2012 concreta estos objetivos generales en unos objetivos cuantitativos: 55% de valorización material total de la materia orgánica con un nivel de impropios menores al 15%. Extremadura Cuenta con un Plan de Gestión Integrada de Residuos (2000-2006) que divide el territorio en siete áreas de gestión. Se han aprobado 11 planes zonales de residuos. Los consorcios también están participados por la Generalitat Valenciana y por la Diputación correspondiente. La última revisión y actualización incluye un modelo de gestión con fracción resto.11 . e incluye un Plan técnico de residuos sólidos urbanos e inertes.Valenciana Dispone de la Ley 10/2000. materia orgánica recogida selectivamente. La gestión de los residuos urbanos está encomendada a una sociedad del grupo de empresas públicas de la Junta de Extremadura (GESPESA). de Residuos de la Comunidad Valenciana y de un Plan integral de Residuos (PIR) de la Comunidad Valenciana. la adhesión a los cuales por parte de los municipios es voluntaria.10 . aprobado por Decreto. que dividen la comunidad en 13 áreas de administración. La valorización material se prevé en un 48% y también se prevé una reducción del rechazo a disposición final con una disminución progresiva de residuos sin tratar a incineración o depósito controlado hasta llegar al 100% de tratamiento en el año 2012..

de residuos de Galicia. incluyendo el modelo de separación y el sistema de recolección. El anterior Plan que preparó el gobierno anterior se está revisando: este plan preveía el impulso de la recogida selectiva de la materia orgánica y el compostaje doméstico y en las semicomunidades urbanas y rurales de menos de 10. S. apoyando que cada territorio defina el modelo que mejor 46 . El modelo de segregación de residuos urbanos en 4 fracciones principales es el más extendido en Extremadura El modelo consiste en un sistema integrado de gestión basado en la separación domiciliaria de dos fracciones con recogida con contenedor en acera: a) fracción resto = materia orgánica y restos. El modelo más generalizado actualmente es el de 4 fracciones: bolsa verde o resto.U. Galicia cuenta también con la Ley 10/2008. bolsa amarilla para envases y contenedores para papel y vidrio. la valorización de la materia orgánica mediante técnicas de compostaje y de recuperación energética y la eliminación mediante vertido controlado de los rechazos y de los materiales no valorizables ni recuperables. b) inorgánica (envases).000 habitantes preveía la promoción de la recogida puerta a puerta.A. voluminosos y otros). Se ha realizado una prueba piloto de recogida puerta a puerta de la bolsa amarilla. El plan prevé un objetivo de compostaje del 90% de la FORM generada en 2016. El documento de inicio del nuevo Plan prevé también apoyar la recogida en origen de la fracción orgánica y alentar la complementariedad y el carácter mixto de modelos de gestión.Marco legal tación de Servicios Públicos Extremeños.. Galicia En el momento de redactar este capítulo se cuenta con el documento de inicio del nuevo Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Galicia (PGRUG 2010-2020).(GESPESA). vidrio. de 3 de noviembre. 1 . y la recogida selectiva de otros componentes (papel/cartón.3 .12 . el tratamiento de los residuos en instalaciones de recuperación.

Navarra Cuenta con un Plan integrado de gestión de residuos de Navarra. que incluye los residuos urbanos.3 . Murcia Dispone del Plan Estratégico de los Residuos 2007-2012 de la Región de Murcia.15 .de. aunque sin mentar explícitamente la recogida selectiva puerta a puerta se deja la puerta abierta a su implantación. 1 .3 . y enfocado a la reducción de la eliminación de residuos biodegradables en vertedero y al impulso de la valorización.. la Comunidad de Madrid prestará apoyo para poner en marcha un sistema de recuperación de residuos biodegradables. No obs- 47 ..13 . Comunidad. y también prevé tratamientos por incineración y gasificación y vitrificación mediante plasma. El Plan tiene carácter estratégico y su vigencia es en principio indefinida.14 . con la creación de mancomunidades que integren el 100% de municipios de la Comunidad. El Plan impulsará la recogida selectiva de la materia orgánica de grandes generadores y fomentará el compostaje doméstico en zonas rurales. práctica que ya está en marcha en algunos municipios madrileños. de segregación de las fracciones aprovechables y de optimización de los sistemas de recogida y sus rendimientos.3 . El resto de materiales biodegradables se tratarán en la fracción todo en uno en procesos de biometanización y compostaje.. por ejemplo. 1 . El Plan contempla actuaciones orientadas a la prevención y la reducción y la mejora de la gestión de residuos.Madrid Tiene aprobada la Estrategia de Residuos de la Comunidad de Madrid. Con objeto de cumplir el doble objetivo de evitar la entrada de residuos biodegradables en vertedero y de alimentar las plantas de compostaje y de biometanización. la cual incluye el Plan Regional de Residuos Urbanos (2006-2016) que se plantea un nuevo modelo de gestión de los residuos urbanos basado en la mayor participación de las entidades locales. Incluye objetivos. 1 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta se adapte a sus características y tratamientos de recuperación establecidos.

48 .Vasco Cuenta con un Plan de gestión de los residuos urbanos. En el programa se adaptan los sistemas de recogida existentes en Navarra. País. donde se basa la factibilidad y el coste de todo el sistema de gestión. Prevé implantar sistemas de recogida selectiva para reciclado u otra forma de valorización. Entre otros. metales y brics) en sendos contenedores de acera.3 ..Marco legal tante se han establecido previsiones concretas para los próximos cinco años. La elección básica de todo programa de gestión integrada es el método de recogida selectiva. y los residuos de envases de vidrio y de papel/cartón en áreas de aportación formadas por dos contenedores de gran capacidad (iglúes de 2. Este método consiste en recoger la materia orgánica conjuntamente con el resto (fracción húmeda) y los envases ligeros (bolsas y cuerpos huecos de plástico.5-3.5m3).000 habitantes en el año 2005.000 habitantes antes del 1 de enero del año 2001 y en los mayores de 1. Si posteriormente la experiencia lo aconsejara se optaría por un tercer contenedor para separar la materia orgánica compostable y el resto. Se prevén recogidas puerta a puerta de papel/cartón para grandes generadores. los objetivos genéricos en cuanto a los RSU se concretan en estabilizar la producción de RSU en el plazo de cinco años e implantar la recogida selectiva con carácter general en todos los municipios mayores de 5. al cabo de los cuales se hará una revisión.16 . quedando como resultado el método: materia orgánica y envases ligeros en contenedor de acera. Se mantiene inicialmente el contenedor para la fracción húmeda (mezcla de materia orgánica y resto no reciclable de RSU). 1 . iglúes de vidrio. debido a que la comparación de experiencias de compostaje a partir de materia orgánica recogida selectivamente y de fracción húmeda no es del todo concluyente desde el punto de vista de la calidad del compost obtenido. papel y cartón en áreas de aportación.

En ejercicio de las citadas acciones y responsabilidades. teniendo en cuenta los principios mencionados de prevención. En aplicación de tales principios se definen las acciones y responsabilidades de las Administraciones públicas en materia de residuos peligrosos. General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco establece los principios inspiradores de la política de residuos. en el que las distintas etapas de gestión (recogida 49 . la eliminación adecuada de los mismos cuando tal valorización no sea posible. el documento fija como prioridades: 1) 2) Implantar sistemas de recogida selectiva para reciclado u otra forma de valorización. priorizándose la prevención y minimización en la producción de residuos. garantizando la homogeneidad de criterios y complementariedad de las soluciones. valorización y eliminación segura de los residuos. Promover la participación activa en la implantación de la recogida selectiva y disminución del uso de envases. documento que fue aprobado por el Gobierno Vasco. en sesión celebrada el día 26 de diciembre de 2007. en último término. y contemplándose. se aplica un modelo general de gestión público territorializado (cada Territorio Histórico diseña e implementa su propio modelo). de 27 de febrero. Entre otras. la reutilización y valorización. Este documento recoge una serie de directrices que sirven para concretar las bases de la planificación y la gestión de los residuos urbanos en la Comunidad Autónoma del País Vasco. el Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio ha redactado el documento denominado «Directrices para la planificación y gestión de residuos urbanos en la Comunidad Autónoma del País Vasco 2010». sólidos urbanos y restantes tipologías de residuos. En el ámbito de los residuos municipales.Manual de recogida selectiva puerta a puerta La Ley 3/1998.

. Prevé la recogida selectiva de la FORM a grandes productores. 1 .Rioja Dispone de un Plan Director de Residuos para el periodo 2007-2015. en el cual también se profundiza más en aspectos de esta comunidad. El Plan se ha elaborado. El Plan de Bizkaia reconoce que el único sistema de recogida que garantiza la recogida de la FORM en suficiente cantidad y calidad es el puerta a puerta. La. utilizando bolsas biodegradables o de papel. Apuesta por la recogida en contenedores con el sistema “ 4 1/2” de recogida de la FORM a todos los grandes productores y en zonas de baja densidad también a viviendas. que incluye un Programa de residuos urbanos. 2) 3) Se ha recopilado la primera experiencia de recogida selectiva puerta a puerta que se recoge en el capítulo 3. de protección del medio ambiente de La Rioja y la Ley de Residuos 10/1998. y entendiendo que la prevención en la generación de residuos urbanos ha sido un punto débil en la gestión realizada en el pasado.17 .3 . de 8 de octubre. al 50 . a través de sociedades públicas o de empresas privadas concesionarias. son llevadas a cabo por las distintas entidades locales (en las cuales reside la competencia básica).Marco legal en masa. tratamientos de valorización y/o tratamientos de eliminación). recogida selectiva. El modelo que se propugna para la gestión de los residuos urbanos no difiere mucho del desarrollado en los años precedentes. Existen: 1) II Plan Integral de Gestión de Residuos Urbanos de Bizkaia 20052016. Plan Integral de Residuos Urbanos de Gipuzkoa (2002-2016). En este sentido. en el marco de la Ley 5/2002. Plan de Gestión de Residuos Urbanos del Territorio Histórico de Áraba 2006-2016. aprovechando sus fortalezas y oportunidades y reforzando sus debilidades y/o amenazas.

Manual de recogida selectiva puerta a puerta igual que en la mayor parte de los estados de la UE. abogando por la potenciación de la separación siguiendo el modelo actual. y pudiendo obtener dos flujos de producto estabilizado con dos usos diferenciados. pero también se cita la recogida puerta a puerta. se apuesta de manera decidida por la prevención proponiendo un paquete de medidas. papel/cartón. materia orgánica. vidrio. vidrio y residuos domésticos especiales. definiendo el alcance definitivo de su implantación. Con el fin de mejorar la separación y conseguir una mejor calidad de la alimentación de los procesos de reciclaje de materia orgánica. etc. bolsas compostables. utilizando líneas de proceso diferenciadas de las empleadas para el residuo orgánico seleccionado a partir de la fracción resto. Igualmente se puede analizar la conveniencia de fomentar el empleo de cubos aireados. mediante campañas dirigidas a la población. y realizando experiencias piloto de recogida selectiva de la materia orgánica de origen domiciliario. se pretende asimismo incidir en la recogida selectiva de materia orgánica mediante dos actuaciones: facilitando la recogida de grandes productores. envases ligeros y fracción resto colocados en acera. Por lo tanto las fracciones consideradas en el modelo son fracción resto. Entre las experiencias piloto se podrá ensayar la recogida en contenedor – abierto o cerrado con llave–. de manera voluntaria en algunos municipios y/o zonas concretas. La materia orgánica así recogida se destinaría directamente a los procesos de biometanización y compostaje del Ecoparque. Se dará continuidad a este sistema. 51 . El sistema actual consiste básicamente en la recogida selectiva mediante contenedores de papel. de forma que en la revisión del Plan que se haga a la finalización de la primera fase se evalúe y diseñe un modelo concreto a partir de los resultados de los programas-piloto. u otros modelos de recogida que se consideren oportunos. envases ligeros.

como mínimo. Conclusiones Se puede concluir. que la normativa autonómica puede facilitar e impulsar la instauración de sistemas de recogida selectiva puerta a puerta a escala local.Marco legal 1 .y. 1. Ceuta. sobre todo en los casos que se prevé la implantación de la recogida selectiva de la fracción orgánica separada de la fracción resto y el compostaje de la fracción orgánica recogida selectivamente. y puede ayudar en muy buena medida a llegar y superar los objetivos fijados. y observando el caso catalán. debe analizarse para cada caso si un sistema de recogida selectiva puerta a puerta se coordina correctamente con los objetivos y principios de la planificación de rango superior: parece que sería posible aplicar estos sistemas teniendo en cuenta los objetivos y la planificación autonómica. de Planes de gestión para los Residuos Urbanos. Por lo tanto. especialmente –ver también el capítulo 3–. Todas las CCAA disponen.Melilla Ceuta dispone de un Plan Integral de residuos y Melilla de un Plan de Gestión de Residuos. en base a la normativa de las Comunidades Autónomas. Directiva 2008/98/ce del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de noviembre de 2008 sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas.3 . Referencias Unión Europea (2008).18 . pero en algunos casos la planificación superior puede facilitar y ayudar más a las entidades locales responsables de la implantación. Como conclusión final se pone de manifiesto que la recogida selectiva puerta a puerta es un sistema que cumple perfecta y estrictamente todo el amplio marco legal aplicable a escala europea y estatal. Diario Oficial de la Unión Europea del 22 de noviembre del 2009. L 312/3 52 ..4.

mma.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Ministerio de Medio Ambiente (2009) Jornadas sobre la Directiva Marco de Residuos.es/portal/secciones/calidad_contaminacion/dmr. Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2008-2015. Publicadas las presentaciones y conclusiones en http://www. 23 de junio de 2009. 53 . Texto aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 26-12-2008.htm Ministerio de Medio Ambiente (2008).

.

800 municipios (más de 18 millones de habitantes servidos) que han introducido la recogida de la FORM y la fracción resto. Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta Comisión técnica: Enric Coll. sociológicas. 2002). 2. etc. especialmente del residuo orgánico.1. en experiencias del norte de Italia. Tiana fue el primer municipio de España en implantar un sistema de recogida selectiva puerta a puerta (Coll et al. de los cuales aproximadamente un 70% lo hacen con el sistema de recogida puerta a puerta (Véneto. Campania. Posteriormente se implantaron sistemas de recogida selectiva puerta a puerta con características similares en otros municipios catalanes. Ignasi Puig. Abruzo. Introducción El 5 de junio del año 2000. Actualmente en Italia hay unos 1. tipologías urbanas. Patrícia Martín. Lombardía. Marche. ¿Qué entendemos por una recogida selectiva puerta a puerta? ¿Cuáles son sus características principales? ¿En qué se diferencia de otros sistemas de recogida selectiva? Este apartado introductorio intenta responder a estas cuestiones. pero también en las Islas Baleares o en el País Vasco. Carles Salvans.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 2. sobre todo. hasta 118 municipios en el momento de cerrar la edición de este manual. Sicilia. ya que muchas condiciones eran similares a las que se encuentran en Cataluña: características de los residuos municipales. especialmente Monza y alrededores. 2005). 55 . entre otros) (Favoino & Ricci. Piamonte. Los primeros ejemplos de recogida puerta a puerta se basaron. climáticas.. Jordi Colomer.

si bien luego se ha ido adaptando teniendo en cuenta las singularidades de cada territorio y las prioridades y objetivos establecidos por los municipios. envases.2 . de.. selectiva.sistemas. fracción resto. Tipologías. La recogida selectiva se debe entender como paso previo imprescindible para obtener la segregación de fracciones residuales con una calidad suficiente que no ponga en compromiso su valorización. materiales reciclables como vidrio. en el caso de la FORM es aún más evidente4. de la FIRM)3. se entiende por recogida selectiva puerta a puerta aquel sistema de recogida selectiva de los residuos municipales que se fundamenta en la entrega segregada de las distintas fracciones de los residuos en origen. Pero para que a un municipio le sea reconocida técnicamente la adopción del sistema mencionado. 4.1. En el ámbito municipal. Como se comprobará más adelante.2 . etc. y sobre las que se debe poder efectuar un mínimo control de calidad. recogida. la recogida selectiva puerta a puerta de la FORM y de la fracción resto (o. multiproducto. 56 . La recogida selectiva puerta a puerta puede efectuarse para la totalidad de fracciones presentes en los residuos municipales ordinarios: fracción orgánica de los residuos municipales (FORM).. Véase el capítulo 4. como mínimo. la implantación de los sistemas de recogida selectiva puerta a puerta ha seguido esta definición básica en todos los casos. Si esta premisa es válida en general. 3.y. fracción inorgánica de los residuos municipales (FIRM).Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta 2. puerta.2 . éste deberá efectuar. Los requerimientos ambientales y jurídicos actuales hacen que el impulso y la implantación de sistemas de recogida selectiva sean una necesidad para mejorar y avanzar hacia una gestión más sostenible de los residuos municipales. básica.de. Definiciones 2 . Definición.recogida.de. a. papel y cartón.diversidad.2. 2 .1 . alternativamente. con un calendario preestablecido. Asociación de Municipios para la Recogida Puerta a Puerta (2004). puerta.

Distribución de los sistemas de recogida en función de la proximidad. Distribución de los sistemas de recogida en función de las prioridades Grado de priorización de la recogida selectiva / recogida fracción resto [1] Recogida selectiva menos fácil. etc. mayor nivel de recogida selectiva. Gráfico 2. son complementarios entre sí y funcionan como vasos comunicantes. por ejemplo: área de aportación para vidrio.2).Manual de recogida selectiva puerta a puerta Teniendo en cuenta este punto de partida. sino que también hay que valorar cómo se recoge el resto de fracciones con una visión integral del modelo de recogida: los sistemas de recogida de todas las fracciones.1. a mayor proximidad.2.1). Por lo tanto. debe introducirse una segunda coordenada: las prioridades o los objetivos del sistema global de recogida (ver gráfico 2. Recogida de la fracción resto más fácil [2] Recogida selectiva y de la fracción resto en igualdad de condiciones [3] Recogida selectiva más fácil. Gráfico 2. Punto limpio Proximidad en el punto de generación Punto limpio móvil Áreas de aportación Recogida en acera Recogida puerta a puerta + En función del factor proximidad y para cada fracción concreta se puede optar simultáneamente por sistemas de recogida diferentes. como no puede ser de otra manera. papel/cartón y envases. Los sistemas de recogida se pueden ordenar en función de la proximidad del punto de generación (ver gráfico 2. puerta a puerta para la FORM y la fracción resto. Cuando el sistema de recogida es selectivo. Recogida de la fracción resto menos fácil 57 . en el momento de estudiar y decidir implantar un sistema de recogida selectiva en un municipio existen varias soluciones posibles. Pero no sólo debemos tener en cuenta qué sistema de recogida se aplica para una fracción concreta.

También existen sistemas de recogida no selectiva puerta a puerta. Imagen 2.). el primer contenedor tiene mucha más capacidad que el segundo.1. Recogida selectiva de materia orgánica en la vía pública 58 . papel y envases en áreas de aportación se incluirían en la primera categoría [1] donde se facilita la recogida del residuo en masa. en cierto modo. En la segunda categoría [2] encontraríamos sistemas que tratan en igualdad de condiciones todas las fracciones: una primera aproximación sería la recogida de la fracción resto y la FORM con contenedores de acera (ver imagen 2. considerando la generación relativa. que prioriza la limpieza viaria y deja en un segundo término más voluntarista la recogida selectiva. que recogen toda la basura en masa en la puerta de las viviendas. más propio de hace bastantes años.1. siguiendo un criterio higienista. los más tradicionales. la recogida en masa sobre la recogida selectiva de la materia orgánica ya que.Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta Los sistemas de recogida en los cuales se recoge la fracción resto en contenedores de acera y el vidrio. pero aún así se sigue priorizando.

o quizás sería más lógico ajustar cada servicio a las peculiaridades de cada fracción en términos de fermentabilidad. Pero. Imagen 2.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Un segundo ejemplo serían los sistemas de recogida donde las áreas de acera disponen de todas las fracciones: fracción resto. etc. FORM. entre otros. Recogida selectiva de materia orgánica puerta a puerta 59 . En estos casos todas las fracciones se tratan en igualdad de condiciones y corresponde al ciudadano elegir. papel. recogida neumática. los sistemas de recogida selectiva puerta a puerta a los que se dedica este manual (ver imagen 2.? En la tercera categoría [3] encontraríamos sistemas que priorizan la recogida de las fracciones reciclables por encima de la fracción resto: en particular. volumen.2. etc. peso. y recientemente se han aplicado a sistemas de recogida con contenedores soterrados. ¿deben recibir todas las fracciones el mismo trato. generación.2).

papel y envases) Área de acera (fracción resto) + Área de aportación (vidrio. Distribución de los sistemas de recogida en función de la proximidad y las prioridades + Prioridad Selectiva Puerta a Puerta Punto limpios Punto limpios móviles Contenedores soterrados Área de acera (fracción resto/FORM) + Área de aportación (vidrio. La recogida selectiva puerta a puerta sería un sistema de máxima proximidad y que prioriza la recogida selectiva por encima de la recogida de la fracción resto (ver gráfico 2. 60 ..criterios Los objetivos y criterios generales de los sistemas de recogida selectiva puerta a puerta son los siguientes: 1) El primer objetivo es conseguir una participación generalizada en la separación en origen y en la recogida selectiva que permita recoger más cantidad de residuos valorizables y de muy buena calidad.). las dos grandes coordenadas que nos permiten diferenciar el sistema de recogida son: la proximidad del punto de recogida y el grado de priorización de la recogida selectiva.y. Objetivos.Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta En conclusión.2 . papel y envases) Recogida neumática en la caller Recogida en masa Recogida neumática en casa Puerta a Puerta NO selectiva Proximidad + 2 .3 .3.3. y reducir la cantidad y fermentabilidad de la fracción resto que se destina a depósitos controlados o a otras instalaciones de tratamiento finalista. Gráfico 2.

etc.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 2) Para alcanzar el primer objetivo. y del medio ambiente. 4) 5) 6) 61 . deben dificultarse al máximo las opciones de quien no quiera realizar ningún tipo de separación en origen. técnico (objetivos y criterios claros y transparentes) y económico (optimización y distribución de los costes. reducción de los conflictos y participación ciudadana). financiación a medio y largo plazo etc. debe facilitarse al máximo la separación en origen y la participación en los servicios de recogida selectiva: a) Acercando a los usuarios (vecinos y comercios) los servicios de recogida selectiva recogiendo los residuos en la puerta. b) 3) Por otra parte y en contraposición. de modo que participar en la recogida selectiva deja de suponer un esfuerzo añadido. limitando a lo justo y necesario la recogida de la fracción resto. ya que con la retirada de contenedores de la vía pública se evitan desbordes de contenedores (evitando problemas de malos olores. Finalmente. bolsas compostables. en días y horarios adecuados a las necesidades de cada fracción y de cada tipología de usuario. en general. Debe alcanzarse un nivel de gestión de los residuos municipales de calidad desde el punto de vista político y social (aceptación. fruto de la participación generalizada y de los elementos facilitadores. Esto en algunos municipios puede ser muy importante. folletos informativos y tarjetas para recordar el horario semanal de recogida. Facilitando material y herramientas para separar los residuos de forma confortable: cubos para la materia orgánica.). entre otros) y se gana espacio público. en particular. A través de un buen sistema de recogida que prioriza la cercanía y el reciclaje debe conseguirse un municipio más limpio. se consigue profundizar más en la conciencia ciudadana sobre la problemática de los residuos.

3. visiones y características de la recogida puerta a puerta Estas definiciones y objetivos básicos permiten caracterizar y analizar los sistemas puerta a puerta en contraposición al resto de sistemas expuestos. etc.ambiental..Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta 2. anticuado y superado por la tecnología de los contenedores—. Aproximación. especialmente los habituales contenedores de recogida de basura en las calles: los contenedores en la calle fueron. Desde el punto de vista ambiental. 2 . se contrapone al resto de sistemas de recogida. Aproximaciones. 2 . Los esfuerzos en campañas de comunicación y educación ambiental que se han realizado desde la implantación de los primeros servicios de recogida selectiva en contenedores son innumerables. y desde distintos puntos de vista. como también fueron una «solución» a corto plazo los vertederos de residuos municipales —inicialmente incontrolados.1 . Desde esta perspectiva. la calidad de los residuos recogidos se asegura a través de un servicio individualizado y un control de calidad directo: si el servicio de recogida selectiva puerta a puerta detecta una bolsa. etc. los sistemas de recogida puerta a puerta priorizan claramente el aprovechamiento de los residuos valorizables de calidad y la reducción de la cantidad y fermentabilidad de la fracción resto destinada a los tratamientos finalistas. dicha bolsa o cubo no se recoge y se indica al generador de estos residuos el motivo de la no recogida. la propuesta de solución a una problemática de salud e higiene en la vía pública en un momento de transformación urbana y abandono del campo —la imagen de una bolsa de basura colgada en la puerta de casa se ha concebido en ámbitos urbanos y desde entonces como algo del pasado.comunicativa. Con el puerta a puerta. con residuos que no se corresponden.) y no es necesario saber qué pasa con ellos. un cubo.3 . A pesar de los recursos inverti- 62 . aún existen. y posteriormente controlados—. deben esconderse (contenedor. y son.3 . Visión. El modelo es el mismo: los residuos son un problema que hay que sacarse de encima.. vertedero.2 .

Los sistemas de recogida puerta a puerta tienen en cuenta este punto de vista. No se requieren demasiados mensajes y sí más coherencia entre el mensaje emitido y el servicio realizado efectivamente.3. en general.). cuando sólo se pretendían mantener a base de campañas comunicativas. Pero la campaña pro-recogida selectiva entraba en contradicción con el mensaje de la «realidad» donde los contenedores de resto cuentan con una más extensa red de puntos que de cualquier otra fracción selectiva y no hay ningún problema si se usan para verter residuos reciclables en él.3.Manual de recogida selectiva puerta a puerta dos. bajos e irregulares a lo largo del tiempo. Servicios individualizados y adecuados al usuario a) Contenedores para la recogida de materia orgánica y resto en una comunidad de vecinos y en edificios plurifamiliares b) Recogida de la materia orgánica en vivienda unifamiliar c) Recogida de la materia orgánica en vivienda unifamiliar d) Recogida puerta a puerta del vidrio comercial 63 . Imagen 2. los resultados en porcentajes de recogida selectiva y recuperación se han mostrado. en tanto que limitan los contenedores y ofrecen servicios individualizados y adecuados a las necesidades (ver imagen 2.

5. que ahora han pasado a ser minoría. facilitar la recogida selectiva desde el punto de vista informativo y de entrega de materiales (cubos. o bien un sistema donde se apuesta por una única vía integrada de recogida selectiva pero que deja la puerta abierta a no participar en la recogida selectiva. etc. el cambio rotundo e inmediato de hábitos. bolsas. 2 . 64 ..3 .social. Aunque se discute más adelante en este mismo manual. atención más personalizada.3 . Una vez en funcionamiento la recogida puerta a puerta. la mayoría de la población participa y exige. pero donde aquellos que quieren elegir la opción de la recogida selectiva lo tienen más difícil por falta de servicios e información. 2002. 1999. con muchas más dificultades que los que sí quieren participar o participarán si se facilitan las cosas? En todo caso. la información. Las mismas conclusiones son válidas para cualquier sistema de recogida selectiva (Puebla & Escolà.5 pero los resultados de recuperación son mínimos.. 2001. los resultados de encuestas sociales previas y posteriores a la implantación de sistemas puerta a puerta avalan más bien la segunda tesis (Coll & Darba. criterios globales y locales. 2003. 2000.Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta Estas características de servicio también deben tenerse en cuenta en las campañas de comunicación y educación ambiental: mensajes individualizados para generadores y usuarios diferentes. 2006). la voluntad y capacidad para elegir de la ciudadanía entre tirar la basura mezclada o separada permitirán resolver la gestión de los residuos. etc. la educación y la participación ciudadana son muy buenos instrumentos para prevenir esta sensación. además.. teóricamente el laissez-faire. limitar la recogida de la fracción resto. 2004): la mayoría de la población afirma estar de acuerdo en reciclar previamente. que se dificulte aún más a aquellos que no participan. eso sí. Visión. A menudo se argumentan como características negativas de la recogida puerta a puerta la obligatoriedad del sistema. ¿Qué sistema es más obligatorio: aquel donde.).

ya que a menudo se diseñan los equipos y los servicios de recogida pensando más en la eficacia del servicio y el tratamiento posterior que en las necesidades de los ciudadanos. medios e información a las necesidades de cada caso. no sobre autoritarismo. pilas. niños que dejan de llevar pañales.). 2 . en el momento de entregar los residuos. La recogida de los restos de jardín y poda. la proximidad del servicio provoca la desaparición del anonimato. se trata de un debate sobre derechos. o como máximo en el núcleo familiar. a lo largo de la vida de los individuos. etc.4 .3 . En definitiva..). ¿Qué lógica nos lleva a decir que si cada día tiramos una bolsa de basura de 30 litros. claro está. incremento o reducción de habitantes por unidad familiar.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Por otra parte. pero no se generan socialmente —salvo. la recogida de los pañales o la entrega de más cubos si es necesario son servicios que no utilizarán todos pero que deben estar a disposición de quien los necesite. Además. o una familia que genera muchos restos de fruta y verdura. las necesidades son cambiantes (cambio de vivienda. vidrio. teniendo en cuenta la corresponsabilidad. asociado a la existencia de contenedores en la calle. en relación a la nueva “moda” de la recogida selectiva: en el armario de debajo del fregadero de la cocina se podían ver cinco cubos del mismo tamaño y de unos 30 litros de capacidad para separar los plásticos. una vez empezamos a 65 . El diseño de los sistemas de recogida debería realizarse. en actos colectivos (fiestas populares. La recogida puerta a puerta apuesta por esta escala más personalizada e individualizada e intenta adecuar servicios. No es lo mismo el servicio y la información que necesita una familia que vive en una vivienda con 300 m2 de jardín. Vale la pena recordar un chiste gráfico. cartón. papel y materia orgánica. en general. eventos deportivos. Por otra parte. aparecido a principios de la década de 1990. Visión. los residuos domiciliarios se generan de manera individual. una familia con tres bebés que generan muchos pañales. deberes y corresponsabilidad.logística. etc.

sino que se limita la frecuencia de recogida de la fracción resto a un máximo de 1 o 2 veces por semana. el vidrio 1 vez por semana. el papel y los envases cada día. Habiendo mucho más volumen para depositar residuos en la vía pública una vez implantadas las recogidas selectivas que antes de estas. y los envases 1 o 2 veces por semana debido al mayor volumen que ocupan. la materia orgánica cada día.Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta hacer la recogida selectiva tendremos que tirar varias bolsas de 30 litros cada día por cada fracción separada? Imagen 2. la recogida selectiva puerta a puerta se basa en una lógica integrada.. No se recoge la fracción resto cada día. A medida que se han ido incrementando contenedores de selectiva. En el momento de la implantación de la recogida puerta a puerta en un municipio. Chiste gráfico de Ventura y Nieto (La Vanguardia. etc. 1993). generalmente. cuando el volumen de residuos totales debería ser el mismo. El diseño de los sistemas de recogida selectiva se ha realizado siguiendo el mismo criterio. Cada servicio se adecua a cada fracción y a las prioridades y los objetivos definidos anteriormente. su frecuencia de vaciado.4. no se han reducido los contenedores de resto ni. la materia orgánica se recoge 3 o 4 veces por semana por sus características de fermentabilidad. el papel y cartón 1 vez por semana. a menudo se argumenta como un inconveniente el hecho de 66 . En comparación.

la entrega gratuita de cubos o contenedores específicos para la FORM –mejor si son aireados–. y una lógica integrada reparte costes sin duplicarlos. 67 . 2 . Por lo tanto. vidrio y envases. una lógica aditiva duplica innecesariamente servicios y costes. En todo caso. sin olvidar la mayor calidad de los materiales ni el hecho de que la fracción resto sólo genera gasto de recogida y tratamiento —y más si se aplica un impuesto de disposición de residuos en vertedero o incineradora— mientras que las fracciones valorizables también generan ingresos importantes.3 . Siempre que el sistema de tratamiento no precise material a granel sin bolsas. un análisis parcial probablemente indique que el coste bruto por habitante es demasiado elevado. pero un análisis global del sistema puede demostrar que el esfuerzo en esta fracción repercute favorablemente en las otras fracciones también desde el punto de vista económico: se reduce la fracción resto y aumenta la recogida del papel. la presencia de insectos y la generación de lixiviados. Evidentemente. etc. en principio. Por este motivo (el capítulo 9 aborda más ampliamente este tema) una recogida selectiva puerta a puerta no debe ser necesariamente. los costes de la recogida tienen una relación directa con los servicios prestados. el uso de bolsas biodegradables6. aunque sean compostables. 6. más cara que una recogida selectiva con contenedores en la calle. Si se dedican más recursos a la recogida de la materia orgánica.económica. así como una reducción del material a tratar por la pérdida de agua por transpiración.Manual de recogida selectiva puerta a puerta tener que mantener residuos orgánicos en casa hasta el día de recogida.5 . Visión. Las necesidades puntuales que no se puedan resolver con los servicios puerta a puerta previstos siempre deben tener una salida limitada pero conocida: contenedores en áreas de emergencia en la calle. se debe ser consciente de en qué fracción se dedican más recursos. Este problema se resuelve con recogidas de la FORM varias veces por semana. El uso de cubos aireados y bolsas biodegradables en los cubos evitan.. en parte.

Modelo aditivo Recogida generalista: no diferencia entre usuarios domésticos. por lo tanto: · Se ocupa espacio público. que los mensajes deben ser coherentes con las acciones. corresponsable Recogida selectiva con contenedores Se mantienen los contenedores en las calles. por lo tanto: · Se ocupa menos o nada de espacio público. tal vez sea la más adecuada. resumimos algunas de las principales características de la recogida selectiva puerta a puerta en comparación con otros sistemas de recogida: Tabla 2. Si se vaciaran las fracciones diariamente se necesitaría menos espacio para almacenar los residuos. · Riesgo de vertidos incontrolados o desbordes. No anónima.4. Resumen de las diferencias entre un sistema de recogida selectiva puerta a puerta y uno con contenedores Recogida selectiva puerta a puerta Se retiran los contenedores de la vía pública. voluntarista 68 . que pueden afectar a vecinos concretos. se pueden identificar los usuarios que separan correctamente los residuos de los que no (control de calidad directo). La recogida puerta a puerta ha demostrado que una visión transversal. Modelo único e integrado Recogida individualizada: equipos. la prevención en la generación de residuos y la reducción de la fracción resto. · No se desprenden malos olores en puntos concentrados en la vía pública. Mínima distancia del punto de entrega de la fracción puerta a puerta de la vivienda. servicios y recursos adecuados a diferentes tipos de residuos y usuarios.Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta 2. El uso de contenedores es compartido por muchos usuarios. propia de los requerimientos del desarrollo sostenible. que deben adecuarse los equipos. · Exige un servicio de limpieza y mantenimiento de los contenedores por parte del servicio de recogida. comerciales. Anónima. que se puede destinar a otros usos y está más limpio. Conclusiones Cualquier aproximación técnica que sólo tenga en cuenta uno de estos puntos de vista siempre será parcial y sesgada.1. Hay que tener en cuenta que los residuos domiciliarios se generan a una escala bastante individualizada. · Evita conflictos sociales en relación con la ubicación de contenedores · No es necesario un servicio de limpieza ni mantenimiento de los contenedores por parte del servicio de recogida. etc. · Riesgo de malos olores. Por último. Cada usuario dispone de su cubo para la orgánica. baja responsabilidad. los servicios y los recursos a cada fracción y que debe priorizarse la recogida selectiva.

2004. 7. Los sistemas complementarios de recogida selectiva funcionan mejor (puntos verdes. de la fracción resto destinada a tratamiento finalista. Fuente: Elaboración propia a partir de Coll (2001). 69 . J. 8. Experiencia municipio Tiana (Cataluña)». Los municipios con el modelo puerta a puerta. el horario para depositar los residuos es más flexible. Los sistemas complementarios de recogida selectiva requieren importantes campañas y esfuerzos de proximidad./ día. Ajuntament de Tiana. La calidad que se consigue es variable: en FORM habitualmente más de un 15% de impropios. los niveles están alrededor de los 30 g/hab. No se aprecian reducciones directas. específicamente. «La recogida selectiva puerta a puerta de la materia orgánica. en general. en envases ligeros por encima del 20% de impropios. preestablecidos. etc. voluminosos./día). La cantidad de FORM recogida es variable (alrededor de 1508 g FORM/hab. con niveles de impropios inferiores al 5%.).. Estatuts de l’Associació. Los municipios que siguen este modelo tienen resultados de recogida selectiva variables. Coll. X. y Domènech. 2001. Barcelona. Junta de Residus. obtienen unos resultados de recogida selectiva superiores y destinan menos fracción resto a tratamiento final. Rieradevall. En la práctica. Coll. Reducción global de los residuos municipales recogidos y. Cuando el contenedor está cerrado con llave. E. Control de calidad indirecto. Referencias78 Associació de Municipis Catalans per a la recollida selectiva porta a porta. La cantidad de FORM recogida es superior (alrededor de 300 g FORM/hab.7/día). Revista Residuos 67 (juliol 2002): 108-115. Tiana. fracción vegetal. Alta calidad de las fracciones recogidas: Se consigue una calidad de FORM superior (habitualmente menos de un 5% de impropios).Manual de recogida selectiva puerta a puerta Recogida selectiva puerta a puerta Debe ajustarse a días y horarios de recogida. Implantació de la recollida porta a porta dels residus municipals a Tiana. Control de calidad directo. residuos especiales. Recogida selectiva con contenedores El ciudadano puede depositar sus residuos en los contenedores de la calle diariamente. Habitantes a los que se ofrece el servicio de recogida selectiva. En envases ligeros impropios por debajo del 20%. E.

Le raccolte differenziate. M. 2006. Itàlia. M. Enquestes d’actitud sobre la recollida selectiva a Tiana. Àrea de Medi Ambient. Barcelona. y Darbra. 2002 i 2004. E. N..Introducción a los sistemas de recogida puerta a puerta Coll. Escolà. Diputació de Barcelona. Favoino. Manuals 11. C. Puebla. 1999. 70 . valutazione e comparazione dei risultati a livello nazionale Una analisi comparata sulle diverse modalità di raccolta.. 2001. Gruppo di studio sul compostaggio e la gestione integrata dei rifiuti della scuola agraria del parco di Monza. Agenzia regione recupero risorze spa. E. rassegna.. 2000. Ricci. Ajuntament de Tiana. La recollida selectiva a la regió metropolitana de Barcelona. 2005.

redactado en la versión original en catalán por Francesc Giró ha sido traducido. un 9% del total de residuos municipales de la UE-27.2 Rocio Gijón Lopez (rociogijon@hotmail.3 Jordi Colomer i Missé (coordinador) (jcolomerm@residuzero. Carles Salvans. del Consell Insular de Mallorca.3 .1.capítulo.capítulo. en el 2006 se generaron en España 22.redactados:.redactados:. Este capítulo.capítulo.3 . Patrícia Martín. Capítulos.950. La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado Enric Coll i Gelabert (ecoll@hotmail.redactados:.3 . Jordi Colomer. España se encuentra en el onceavo lugar en generación de residuos en términos de generación per cápita.redactados:.1 Comisión técnica: Enric Coll. actualizado y adaptado por la comisión técnica de la asociación de municipios catalanes para la recogida selectiva puerta a puerta.4 3.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 3.cat) Licenciado en Ciencias Ambientales Técnico ambiental de Vilassar de Mar (10/2000 – 10/2006) Comisionado técnico AMCRSPAP “Asociación de Municipioss Catalanes pera la recogida selectiva puerta a puerta” (3/2007 – 2/2008) Asesor mancomunidad de San Marcos (1/2008 – 10/2010) Consultor en implantación de recogidas Puerta a Puerta Capítulos.com) Licenciado en Ciencias Ambientales Técnico ambiental de Tiana (3/2000 – 1/2009) Capítulos.com) Licenciada en Geografía Técnica ambiental de Puigpunyent y Brunyola(8/2004 – 7/2008) Educadora Ambiental y técnica del programa Agenda 21 Escolar.3 . Situación general de los residuos municipales en el Estado Según los datos del Ministerio de Medio Ambiente. Capítulos. Ignasi Puig. 71 .600 toneladas de residuos municipales.capítulo.

000. año 700 650 Toneladas de residuos urbanos Kilogramos por habitante y año Fuente: Elaboración propia a partir de MME y Eurostat 72 .500.000 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 400 350 300 600 550 500 450 Kg/hab.500.000 15.000.500.000.000 7.000.000 5.500.000 17.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado Gráfico 3.500.000 12.000 20.1. Evolución de la generación de RU en España Tm RU 25.000 22.000.000 10.000 2.

situándose en 524 kilos por habitante y año en el 2006.500. España comparte esta tendencia al alza con la media europea acercándose a la media de la UE25.000.000. excepto Madrid y las de costa. La generación per cápita de residuos municipales por comunidades autónomas va convergiendo. En estas comunidades el turismo contribuye de forma determinante a esta situación.000.2.000 2. han supuesto que la generación de residuos per cápita aumente un 62.500. estas diferencias se han reducido. con las pautas de consumo que conlleva.000. aunque la mitad de los residuos de toda España se genera en las cinco comunidades mediterráneas.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Fuente: Elaboración propia a partir de MMA y Eurostat Biometanización Vertedero incontrolado Vertedero controlado Incineración sin recuperación energia Incineración con recuperación energia Recogida selectiva. el desarrollo económico y la implantación del estado del bienestar.500. 2004 73 .000 20. Compostage Recogida mixta separación y compostage Recogida selectiva La industrialización.000 5.500. y en pocos años se prevé que se acerque a la media de la UE-15.000 22. Evolución de la gestión de los RU en España Tm RU 25.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Gráfico 3.500.000.22% desde el año 1990.000 10. Si en el pasado existían grandes diferencias entre las comunidades del interior.000 12.000 17.000 7.000 15.

5%). los residuos destinados a vertedero (controlado e incontrolado) han aumentado un 50% de 1990 a 2005. 74 . Globalmente. El vertido incontrolado está prácticamente erradicado y la incineración sin recuperación de energía es insignificante. y el resto es de compostaje de recogida selectiva de residuos biodegradables (3.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado Gráfico 3. Generación RU por cápita por CCAA 300-400 kg/hab año 400-450 kg/hab año 450-600 kg/hab año >600 kg/hab año Fuente: MMA La gestión de los residuos municipales ha evolucionado hacia procesos cada vez más respetuosos con el medio ambiente: se consolida la selección y compostaje de recogida mixta –recogida todo en uno de resto y fracción orgánica– y la valorización energética que ha crecido un 305% en el período 1990-2004.7%. Cabe mencionar que la cantidad de residuos que se entregaron a las plantas de selección y compostaje es mayoritariamente fruto de una recogida mixta de residuos (92%).5%) y biometanización (4. La recogida selectiva ha aumentado un 3.026% en el mismo periodo y la cantidad de residuos enviada a plantas de selección y compostaje ha aumentado un 77%. El vertido controlado sólo supone la mitad de los residuos tratados de las recogidas aunque ha aumentado un 81.3.

75 . el resto se gestiona como flujo residual secundario y en buena parte se destina finalmente a vertedero. sólo una pequeña parte de los residuos entrados a plantas de selección y compostaje en España se ha transformado en compost. el total de residuos destinados a vertedero entre los flujos primarios y los flujos secundarios es del 62. destacar que la composición actual de la bolsa tipo de residuos municipales en España es la propia de la Europa meridional y se diferencia del resto de Europa por una mayor presencia de materia orgánica –aunque la definición de materia orgánica difiere ligeramente entre los países europeos septentrionales y meridionales– y una menor presencia de papel y cartón y de envases y embalajes.7% en el 2006.96% Madera 0.20% Pilas y baterias Materiales no férricos Textiles Otros Vidrio Materia orgánica Plásticos Papel y cartón Fuente: MMA Finalmente.59% Plásticos 6. Gráfico 3.68% Materiales férricos 0.Manual de recogida selectiva puerta a puerta En este sentido.00% Materia orgánica 21. Sin embargo.90% Vidrio 6.34% Materiales no férricos 1.81% Textiles 3. la tendencia es acercarse al modelo de bolsa tipo europeo.20% Papel y cartón 10. Así.22% Otros 4.4. con un peso inferior de la materia orgánica y un mayor peso de los envases y embalajes y otros tipos de residuos. Composición de los RU España 1997-2005 Gomas y caucho Materiales férricos Madera Pilas y baterias 44.01% Gomas y caucho 0.

La fracción orgánica contenida en los residuos urbanos se recoge mayoritariamente mezclada con otros residuos y se destina a instalaciones de tratamiento mecánico-biológico (instalaciones de selección y compostaje e instalaciones de selección. biometanización y compostaje) para su separación y valorización. La fracción orgánica recogida selectivamente (FORM) se destina principalmente a instalaciones de compostaje. envases ligeros. Sin embargo. La mayoría de la población dispone ya de sistemas que permiten depositar de forma separada algunas fracciones de los residuos urbanos de origen domiciliario: en concreto. aunque una parte se trata conjuntamente con residuos mezclados en algunas instalaciones de selección. fracción orgánica) se haya clasificado previamente en el domicilio. se detecta una escasa implantación de la recogida selectiva de la fracción orgánica y una red insuficiente de recogida selectiva de residuos de envases ligeros. papel/cartón. biometanización y compostaje.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado Los modelos de recogida de los residuos urbanos de origen domiciliario que se pueden encontrar en la geografía española son diversos en función de las diferentes fracciones separadas en origen. resultando siempre una fracción resto cuya composición es variable y dependiente de cómo y qué (vidrio. 76 . y cada vez más la de envases ligeros. está generalizada la separación de vidrio y papel/ cartón.

140 10.106.525 137.622 628.493.010.097 718.731 1.209 77.941.834.506. Plan Nacional Integrado de Residuos 2008 .443 2000 1.189.610.065.859.086.198 2.617 13.278.142.020.529 9.209 3.048 6.396 2.399 54.472 17.562.360.162 557.400 177.951 10.980 1.896 22.362.935 9.261.872 232.784 2004 2.066.769 15.045.042.771 10.051 11.710 872.818 4.389 11.200 158. selección y compostaje Vertedero controlado 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 65.800.805 14. Secretaría General para la prevención de la contaminación y del cambio climático (2008).434 18.907.425 323.614 14.200 133.907 14.970 7.949 954.051 11.632 12.746.214 836.528 17.062.989.600 7.563.067.221 1.283.124.000 7.165 1.386 1.770.897.1.533.971 19.806.036.003.724 85.395.393.799.185 4.354 2.801.407 8.997.910 9.061 192.656.282 627.730 65. compostaje Incineración con recuperación de energía Incineración sin recuperación de energía Vertedero incontrolado Recogida mixta.538.167 5.883 790.926.328.903.775 12.824 21.446 2.920 Fuente: Elaboración propia a partir de MMA 731.284.323 54.212.557.525 104.914 7.788 20.2015.736 17.741 1.444.054 48.470 4.554.811 167.438.871 11.407 1.195 476.182 3.284 3.768.583 2003 1.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Tabla 3.382 4.473.842 1.038.285 10.786 13.347 448.200 2.109 13.347 6.542 1.603 2.465.504.503 2001 1.300 15.837 10.752 1.705 13.467.943.442 4.200 138.013.042 9.142 Referencias Comisión Europea – Gestión de Residuos http://europa.705 516.932.118.319.765 10.427.323 14.720 86.131 2.701 8.735.858 11.532 13.954.559.309.484 262.356.067 SD SD SD SD SD SD SD SD 24.305.597 61.787.447.053.966 18.589 976.151 - 12.htm Ministerio de Medio Ambiente (2008).995 158.198 496. Inventario de emisiones de gases de efecto 77 Vertedero total final Recogida selectiva Biometanización TOTAL Año .014.660 13996522 SD 1.711 3.323 11.569 6.494 9.619 371.873 5.398.376.176.925.846.394.200 235. Evolución de la gestión de los RU en España Recogida selectiva.668 1.628.eu/legislation_summaries/environment/waste_management/index_es.882 447.800 1.934 2002 1.225 18.454.565 3.

El cambio producido. El caso de Cataluña 3 . a menudo ha ido vinculada a una gestión «de mínimos». Esta recogida PaP de residuos mezclados.nuevo. en parte. de 15 de julio.2 .puerta A finales de los años 90.de.puerta. 78 . agrupados en áreas de acera (fracción resto y FORM) y áreas de aportación (vidrio.2 . La entrada en vigor de diversa y amplia legislación comunitaria.2. El Programa de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña (1995-2000) planteaba un sistema uniforme para la recogida selectiva de las fracciones principales constitutivas de los Residuos Municipales. de acuerdo con los criterios desarrollados en el primer Programa de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña (1995-2000)9.la. Ministerio de Medio Ambiente. basado en la utilización de cinco contenedores. pero en la mayoría de los casos no ha permitido lograr resultados satisfactorios en la recuperación de los residuos municipales. a la hora de dar cumplimiento a algunos requisitos legales o de evitar los peligros previsibles derivados de la gestión incontrolada de los residuos municipales.1 . reguladora de los residuos de Cataluña.. El.a. junto con la voluntad y necesidad de modernizar y profesionalizar el servicio de recogida ha conducido al abandono progresivo de la recogida PaP tradicional hasta relegarla a un plano casi testimonial. Comunicación a la Comisión Europea. ya se podía percibir que los resultados de recogida selectiva distaban enormemente de los objetivos planteados en la Ley 6/93. medicamentos.recogida. papel y cartón.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado invernadero de España años 1990-2006. etc. ambientalmente inadecuada pero socialmente tolerada.2 . 3 .. acompañado de las medidas necesarias. ha sido útil.concepto. además de los puntos limpios y otras recogidas selectivas específicas (pilas. Antecedentes La recogida PaP de la basura ha sido una realidad bastante presente en la mayoría de pueblos y municipios de Cataluña hasta bien entrada la década de los años ochenta y noventa. 3. Madrid. 9. ropa. estatal y autonómica en materia de residuos municipales.). envases ligeros).

aparecieron las primeras quejas de agravios comparativos. con condiciones climatológicas y hábitos alimentarios parecidos.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Es en esta época cuando empezaban a aparecer las primeras voces de malestar entre ciudadanos de determinados municipios. Probablemente el hecho de que Italia fuera un país mediterráneo geográficamente próximo a Cataluña. Además. dado que todo el mundo pagaba por igual las tasas establecidas con independencia del esfuerzo personal y de los resultados de recogida selectiva logrados. empezaban a perder la confianza en las posibilidades reales del cambio esperado que. la inmensa mayoría de municipios no disponían de ordenanzas municipales específicas. procedentes de Italia. y quizás también con un talante similar. primando la «recogida integrada» por delante de la «recogida aditiva». los resultados y la corresponsabilidad.A y Novamont 79 . tanto de las fracciones selectivas como de las no selectivas. la cual ya era lo suficiente amplia y madura. todo apuntaba a que. en el ámbito de los residuos municipales. que se desanimaban al comprobar como mientras unos ciudadanos colaboraban activamente y de forma positiva en la recogida selectiva. los resultados cuantitativos y cualitativos eran más bien escasos. técnicos y políticos. referentes a la recogida PaP de los residuos municipales: un nuevo concepto aplicado a las recogidas PaP. otros no participaban o bien lo hacían de forma poco satisfactoria. los responsables municipales. y un nuevo planteamiento hecho desde una perspectiva que focalizaba la optimización de las recogidas. parecía haber propiciado la ley de residuos del año 1993. en ausencia de un mínimo control. S. Por otra parte. y que auguraba un cambio radical en las formas. los conceptos. Era pues evidente que. más allá de realizar campañas periódicas de comunicación de refuerzo que apelaban a la conciencia ciudadana a la hora de llevar a cabo la recogida selectiva. Fue a finales de los años noventa cuando en Cataluña llegaron noticias. fue motivo suficiente para creer que era posible trasladar a Cataluña la experiencia italiana. poco más se podía hacer. Debe reconocerse y agradecer el papel destacado que tuvieron en este puente de transferencia de conocimiento las empresas Saplex. y salvo algunos recordatorios efectuados durante las campañas informativas.

conducirá a la constitución legal de la «Associació de municipis catalans per a la recollida selectiva porta a porta» (www. y que posteriormente.experiencias. en el año 1999. 3 . iniciada finalmente. muy exitosos. Si bien los resultados logrados por los municipios de Tiana. hubo quien se apresuró a aguar el éxito y las esperanzas depositadas en este sistema de recogida. constituyeron el inicio de la gestación de algunas de las experiencias actuales de recogida PaP en Cataluña. unos meses más tarde. nace una voluntad compartida de estos municipios de trabajar en común. Tona. con toda certeza.3 . hecho que se plasma en la creación de la asociación «TTR Porta per Porta». que no en una valoración objetiva de las posibilidades reales de extrapolar este sistema a otras realidades municipales. y conscientes de la posible repercusión técnica. Riudecanyes. Atendiendo a los primeros resultados logrados. Así pues.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado S. Se trata de una asociación sin ánimo de lucro que tiene por finalidad promover y difundir el modelo 80 . Tona y Riudecanyes han sido. en el municipio de Tiana. en el año 2002. Las. de topología rural y urbanismo horizontal. sin los cuales quizás hoy este manual no habría sido posible. de la cual son fundadores los municipios de Tiana. el junio del año 2000. etc. Paralelamente.pioneras El impacto que reciben buena parte de los asistentes a las visitas conduce al primer planteamiento de realización de una experiencia de recogida selectiva PaP. desde el primer momento. surgieron varios intercambios entre Italia y Cataluña.cat). Estas actitudes estaban más fundamentadas en el miedo a asumir las consecuencias que comportaría modificar conceptos y esquemas de recogida tradicionales ampliamente extendidos.portaaporta. a partir de esta relación.) que imposibilitaban su translación a otros contextos. la Mancomunidad Intermunicipal La Plana.p.2 .A. así como el Gruppo di Studio sul Compostaggio de la Scuola Agraria del Parco di Monza.. que dejaron su huella y que. económica y política de estos resultados. argumentando que dichos municipios tenían ciertas características (población inferior a 5.000 habitantes. se iniciaban las experiencias de recogida selectiva PaP en los municipios de Tona y de Riudecanyes. de forma muy exitosa.

puerta Desde la implantación de la recogida selectiva PaP en Tiana. en su conjunto.Manual de recogida selectiva puerta a puerta de recogida selectiva PaP. efectuar compras conjuntas que puedan reportar un ahorro económico a sus miembros. en algunos casos. no hay dos experiencias de implantación de recogida PaP iguales.recogida. se ha producido un constante goteo de municipios que han optado por escoger este sistema de recogida selectiva. y a lo largo de los últimos años. papel y cartón. y hasta la actualidad. envases) se suelen recoger mediante contenedores en áreas de aportación. aunque la «Associació de municipis catalans per a la recollida selectiva porta a porta» sólo considera que un municipio ha implantado realmente la recogida selectiva PaP si como mínimo la efectúa de la FORM y de la fracción resto. con la firme convicción de dar un paso de gigante en la definitiva solución de la gestión de los residuos municipales en el ámbito local.4 . En realidad. Incluye la recogida de la FORM. Algunos municipios implantaron la recogida selectiva PaP de la totalidad de fracciones de recogida habitualmente domiciliaria.de. divulgar los resultados de estudios y experiencias. Tona y Riudecanyes. El resto de fracciones se suele recoger mediante contenedores en áreas de aportación.. se puede hablar de: 1) Recogida PaP de 2 fracciones.expansión. de la fracción resto y de la fracción multiproducto (papel y cartón + envases) o bien sólo de papel y cartón o. Únicamente incluye la recogida de la FORM y la fracción resto. mientras que otros implantaron la recogida selectiva PaP de un número de fracciones menor. etc.. hecho que ratifica las enormes posibilidades del sistema PaP. 3 . Esta modalidad es utilizada por parte 81 2) . tras estas primeras experiencias han seguido muchas otras iniciativas que. Sea como sea. Así pues y a modo de resumen.a.2 .puerta. de la FIRM (fracción resto + envases). facilitar el intercambio de experiencias. en el año 2000. también han reportado resultados extraordinarios. Recogida PaP de 3 fracciones. La. La asociación de una manera expresa se declara totalmente independiente de cualquier interés político o económico. Las otras fracciones (vidrio.la.

incremento del porcentaje de recogida selectiva global. y los envases. etc. la fracción resto. incremento de las cantidades de residuos municipales gestionados mediante punto limpio. papel/cartón y envases recogidos selectivamente. Sant Sadurní d’Anoia y Torrelles de Llobregat). vidrio. 4) En la mayoría de los casos. Si hay un factor que claramente ha animado a otros municipios a optar por la recogida selectiva PaP han sido los magníficos resultados logrados en su conjunto (reducción significativa de la generación de residuos municipales. Incluso algunos municipios que ya tenían implantada la recogida selectiva de la FORM mediante contenedor en la calle han preferido pasar a la recogida selectiva PaP (Arenys de Munt. La buena aceptación del sistema. reducción de la cantidad de fracción resto producida. La expansión de las diversas experiencias de recogida selectiva PaP ha venido propiciada por varios factores: 1) Los buenos resultados alcanzados. y los envases y el vidrio.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado de municipios que disponen de recogida multiproducto o bien que han adoptado el modelo Residuo Mínimo. mejora de la calidad de las fracciones recogidas selectivamente –especialmente de la FORM–. Incluye la recogida de todas las fracciones de recogida domiciliaria: la FORM. 3) Recogida PaP de 4 fracciones. el papel y cartón. Blanes. los municipios han aprovechado justo el momento en que iba a ser implantada la recogida selectiva de la FORM para replantear el conjunto de recogidas selectivas. Probablemente es la modalidad menos extendida en Cataluña. Recogida PaP de 5 fracciones. Aun cuando inicialmente el planteamiento de una implantación de recogida selectiva PaP puede chocar 2) 82 . la fracción resto. abandonando total o parcialmente el sistema de recogida mediante contenedores. aumento muy significativo de la cantidad de FORM. el vidrio es la única fracción que se recoge mediante contenedores en áreas de aportación.). Incluye la recogida de la FORM. el papel y cartón.

Los resultados obtenidos han puesto de manifiesto que esta opción permite afrontar estas crisis en mejores condiciones. estableciendo los canales o medios propios que requiere todo proceso participativo. Balance económico favorable. En determinados ámbitos territoriales. lo cierto es que cuando se han hecho los esfuerzos suficientes. bien por la falta de capacidad de tratamiento o de destino de la fracción resto. 3) Problemáticas comunes en determinados ámbitos territoriales. la situación de la gestión de los residuos municipales está llegando a situaciones sumamente delicadas. así lo corroboran los resultados de las encuestas allá dónde se han realizado. facilitando la información necesaria. el balance económico resultante de la aplicación de los costos (recogida. Éste también ha sido uno de los factores considerado por los responsables municipales a la hora de evaluar la conveniencia de implantar la recogida PaP. al final.Manual de recogida selectiva puerta a puerta con reticencias por parte de una parte de la población. si el servicio funciona adecuadamente. tratamiento. etc. la población acepta el sistema con un elevado grado de satisfacción. Estas situaciones casi insostenibles han incidido en el hecho de que algunos municipios hayan optado por realizar la implantación de la recogida PaP. canon. etc. retorno del canon. bien por los crecientes costes de tratamiento de esta o de otras fracciones.) es favorable.) y de los ingresos (SIG-Ecoembes. Si el diseño y la implantación de la recogida PaP se han efectuado adecuadamente. 4) 83 . SIG-Ecovidrio.

cuyas últimas convocatorias fueron los años 2003 y 2007. El mayor número de implantaciones de experiencias de recogida selectiva PaP se ha producido de forma más intensa en el periodo 2004-2006 y a lo largo del año 2009. aproximadamente el 50% de comarcas catalanas tienen uno o más municipios que han implantado la recogida selectiva PaP. y desde las comarcas del litoral o prelitoral hasta las comarcas del interior. probablemente como consecuencia de la entrada en vigor de diversas disposiciones legales10 que inciden directamente en la recogida selectiva de la FORM. de norte a sur. 84 . que obliga a todos los municipios de Cataluña a implantar la recogida selectiva de la FORM a partir del l 1 de enero de 2010. la implantación de experiencias de recogida selectiva PaP también se ha visto afectada por los ciclos electorales municipales.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado En el anexo se presenta una tabla con los municipios con el sistema PaP. extendiéndose por la geografía catalana. así como de la Ley 9/2008 de modificación de la Ley 6/1993. reguladora de los residuos. Se trata de la Ley 16/2003 de financiación de las infraestructuras de tratamiento de residuos y del canon sobre la deposición de residuos. y de la Ley 8/2008 de financiamiento de las infraestructuras de gestión de los residuos y de los cánones sobre la disposición del rechazo de los residuos. en el caso de que no se implante la recogida selectiva de la FORM a partir del 1 de enero de 2010. del 15 de julio. Aunque muy probablemente. La distribución territorial de municipios que han implantado la recogida selectiva PaP es bastante amplia. que establece un nuevo canon sobre la incineración y un incremento del canon de vertedero (de 10 €/T a 20 €/T) y de incineración (de 5 €/T a 15 €/T). 10.

809 318.876 1.469 12.969 15.969 3.539 5.354 Comarca ALT CAMP ALT EMPORDÀ ALT PENEDÈS BAGES BAIX CAMP BAIX LLOBREGAT BAIX PENEDÈS GIRONÈS MARESME OSONA PRIORAT RIBERA D’EBRE RIPOLLÈS SEGARRA SEGRIÀ SELVA TARRAGONÈS TERRA ALTA VALLÈS OCCIDENTAL VALLÈS ORIENTAL Total general 85 .2.462 43.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Tabla 3.791 15.291 22.404 1.208 5.284 7. agrupados por ámbito comarcal Número de municipios con recogida PaP Número de 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total habitantes         1       1 1                     3                   1                     1                 1 4       4             9           1     2             1         3   1   1       1 1   2 3       1   1   2 13 10   1           1 2     1   1       1 1 18 1 1 1             2 3 3           2 1 1 15                   1 1                   2                   2 3                 3 8       1     1       1           1 7   2 13 11 2 2 2 1 1 1 1 5 13 10 6 1 4 1 2 1 10 2 9 85 7.056 12.503 41. Evolución del número de municipios con recogida selectiva PaP en Cataluña y población servida en la actualidad (situación a 31 de julio de 2009).589 17.041 5.727 6.376 34.377 7.614 50.

muy importante. inmediato y. antes y después de la implantación del PAP % recogida selectiva 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 antes PaP Con Pap El salto cuantitativo.6. se coincide a señalar que la recogida selectiva PaP. Recogida selectiva global. Gráfica 3.5.). cuando es implantada totalmente en un municipio. los municipios con recogida PaP llegan mayoritariamente a unas tasas de recogida selectiva bruta global entre el 60 y el 85% sobre el total de residuos generados (ver gráfica 3.5.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado En relación a los resultados. pero también cualitativo. 86 . sostenido en el tiempo (ver gráfica 3.). se demuestra posible. si se realiza adecuadamente permite alcanzar los índices de recogida selectiva global más elevados.

con valores inferiores al 5% de impropios. todavía peor. pero sin tomar conciencia de los esfuerzos materiales y humanos necesarios para su implantación y mantenimiento. En algunos casos. llegando a la pureza casi absoluta en caso de utilizar bolsas compostables.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Gráfica 3. fruto de la atracción producida por los buenos resultados obtenidos en experiencias similares. no siempre todo ha sido positivo. 87 . Por lo que se refiere a la calidad de la FORM también se ha visto que habitualmente es notablemente superior en municipios con recogida selectiva PaP. algunos municipios han implantado esquemas de recogida selectiva PaP por mimetismo. del juego sucio de determinados grupos políticos –a nivel local– que pocos escrúpulos han demostrado poniendo palos en las ruedas o instigando voces en contra de la recogida PaP. Media de la evolución de la recogida selectiva después de la implantación del PaP 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Año -1 Implantación Año 1 Año 2 Año 3 Por otro lado. también ha habido algunas malas experiencias. si centramos la atención en la recogida selectiva de la FORM. se constata que los municipios que disponen de un servicio de recogida PaP logran unos mayores índices cuantitativos de recogida selectiva de FORM. superiores a los 300 gramos por habitante y día (equivalente a 110 kg de FORM por habitante y año). De todos modos. En otros casos la mala experiencia ha sido derivada del poco consenso político o.6. especialmente entre los sectores de población menos favorables a los nuevos planteamientos de mayor grado de corresponsabilidad.

La materia primera para el tratamiento biológico» (17. incluso se ha llegado a sugerir el sistema de recogida PaP como el más adecuado para municipios de menos de 10. se destacó la recogida selectiva PaP como el sistema que consigue mayores y mejores índices cuantitativos y cualitativos de recogida selectiva. Sant Jaume dels Domenys. 3 . El.000 habitantes y también en núcleos históricos (Rueda. Probablemente una de las preguntas más formuladas debe de ser: ¿hasta dónde se puede llegar con el sistema de recogida selectiva puerta a puerta? En un futuro próximo hará falta consolidar las experiencias vigentes y las que se puedan producir. así como también desde las organizaciones ambientalistas (Depana. velando para que se conviertan ejemplares en su concepción.5 . Masllorenç. En la «Jornada de reflexión sobre los modelos de recogida de residuos municipales en Cataluña»» (26 y 27 de abril de 2005) y en la «Jornada CompostARC 2009. Cornellà del Terri.retos. hay alrededor de una veintena de municipios12 que han mostrado algún tipo de interés en implantar la recogida selectiva PaP. 18 y 19 de junio de 2009). 12. Castellserà..riesgos Parece bastante razonable esperar que el número de municipios catalanes que decidan implantar la recogida selectiva PaP continúe creciendo progresivamente. tras celebrar las elecciones municipales. Boadella i les Escaules.2 . diseño. Dado que no hay dos municipios iguales. El Brull. también es cierto que todavía quedan bastantes preguntas por responder. 88 . Vila Rodona. Ecologistes en Acció. Sant Just Desvern. Si bien las voces de desconfianza que reiteradamente han ido surgiendo en estos últimos años han ido desapareciendo a medida que se han ido produciendo adelantos significativos. Cabanes. A estas alturas. justo es decir que el sistema de recogida PaP últimamente ha sido reconocido públicamente en el marco de varias jornadas11. Ulldemolins. L’OCUC. ambas organizadas por la Agencia de Residuos de Cataluña.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado De todos modos. Verdú. también parece lógico que no haya dos experiencias de implantación de recogida PaP idénticas. 2008) como el sistema de mayor eficiencia de recogida selectiva. 2005).futuro:. Guiamets. Calders. Sant Julià de Llort i Bonmatí. Vilafranca del Penedès.y. Torrelavit. Greenpeace. ejecución y resultados. especialmente a partir del segundo semestre del año 2011. Cataluña. en consecuencia sería recomendable 11. Sant Pol de Mar.

pero en definitiva animales– de costumbres. 3) 4) Por otro lado. durante y tras la implantación). De todos modos. buscando soluciones imaginativas a las limitaciones que el sistema plantee. y que no yace tanto en la dimensión de la población. como con la oposición) y social. sino en la capacidad conjunta de las administraciones. dimensionado y valorado). implantar una recogida PaP de residuos municipales no está exento de ciertos riesgos. Torino) apuntan a que este límite puede estar muy arriba. Proyecto técnico y de comunicación adecuado. la responsabilidad de cada una de las experiencias municipales de recogida PaP es compartida y se fundamenta en cuatro pilares: 1) 2) Consenso político (tanto dentro del equipo de gobierno. algunas experiencias recientes en Italia (Trento. de creer que realmente es necesario y posible dar un paso adelante. de la sociedad civil y de las empresas. se deberá buscar cual puede ser este límite natural de la recogida PaP. rehuyendo de la simple copia directa. Los humanos somos animales –racionales. Participación e implicación ciudadana (antes. de los ciudadanos. De hecho.Manual de recogida selectiva puerta a puerta adaptar las experiencias de otros municipios a las particularidades propias del municipio. y cualquier cambio de hábitos requiere un cierto periodo de adaptación. El periodo de adaptación puede ser más o menos largo en fun89 . Como ya se ha podido constatar en los diez años transcurridos desde el inicio de la primera experiencia municipal de recogida PaP. Realización de un servicio adecuado (tanto si se ha desarrollado mediante concesión o por gestión directa). tanto en relación a la implantación como al seguimiento (correctamente ideado.

Más allá de los aspectos técnicos derivados de la recogida PaP. Comisión Europea. Giró..php?article6276. puesto que la individualización del servicio comporta que la responsabilidad pública colectiva en relación a la gestión de los residuos sea compartida: los ciudadanos se convierten solidariamente corresponsables de la gestión de sus residuos. Entrevista a Gianni Bedogni.dsa.html). Bruselas 31 de mayo . Catalunya (Spain) – The challenge of separate collection in Mediterranean countries. Referencias Bedogni. con fuerte impacto social y de sostenibilidad ambiental (Strozzi. 90 . Ecologistes en acció. S.Febrer 2008. podrían contribuir a resolver modestamente. publicada en «il Resto del Carlino» el 10/6/2006 (www.org/spip. Ejemplos de buenas prácticas de compostaje y recogida selectiva de residuos.unipr. Workshop «Ecologically Sound Use of Biowaste in the EU». 2006). Sería deseable que las autoridades y los partidos políticos fueran conscientes de como las potencialidades del sistema de recogida PaP. l’OCUC. Publicado en www. Catalunya i els residus municipals: Conformisme o ambició?. Dirección general de Medio Ambiente. si los cambios producidos son vistos como una mejora (individual y/o colectiva) por parte de los ciudadanos. y en cierto modo una revolución ética (Bedogni.it/giavelli/ RSU/lettere.ecologistasenaccion. Y esto también es aplicable a la recogida PaP. F. la problemática de los residuos municipales en Cataluña. Greenpeace. hay quien ve en este sistema una señal de civismo. Rueda.1 de junio de 2006. responsable de la pastoral social y del trabajo de la diócesis de la Provincia Reggio Emilia. dentro la Jornada de reflexión sobre los modelos de recogida de residuos municipales en Cataluña (26 y 27 de abril de 2005). pero de forma significativa. 2006). G. 2000. Primeras conclusiones de la modelización de varios sistemas de gestión de residuos en Cataluña. Depana.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado ción de si se han explicado y/o entendido bien los motivos que justifican los cambios y. sobre todo.

3 . el instrumento legal utilizado para regular la gestión de los residuos en las Islas.it/articolo. los residuos son una de las preocupaciones sociales más importantes. 2006. cabe destacar que a los ayuntamientos de Mallorca la incineración de cada tonelada de residuos no reciclables les cuesta aproximadamente 140€. para regular su planificación.3. 91 . Estos son. b) Plan Director Sectorial de Residuos Sólidos Urbanos de Eivïsa y Formentera y c) Plan Director Sectorial para la gestión de residuos No Peligrosos de Menorca.reggionelweb. los cuales deberán adaptarse a la normativa vigente en la materia. pero aún lo son más desde la escala Balear.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Strozzi. el PDS de gestión de residuos se estructura en planes insulares13. I.3. Teniendo en cuenta las características territoriales de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares (CAIB).xml) 3..). a) Plan Director Sectorial para la Gestión de los Residuos Urbanos en la Isla de Mallorca. Dicha norma establece que. El marco legal autonómico que determina la gestión de los residuos urbanos es la Ley de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma.. 13. Como dato demostrativo. ejecución y gestión deben elaborarse Planes Directores Sectoriales (PDS). asp?file=a196strozzi. donde la insularidad supone un agravante añadido. Introducción Desde una perspectiva global. Entrevista a Ivan Strozzi.it n 196 del 14/11/2006 (www. publicada en ReggioNelWeb. por lo tanto.1 . correspondiendo así las competencias en la materia a los Consells Insulars (ver tabla 3. que hace más compleja esta problemática. El caso de las Islas Baleares 3 .

pionero. Antecedentes. a.3 . subvenciona a una comisión formada por alcaldes y concejales de diferentes municipios mallorquines.Con daños. 3 . El modelo de referencia para la implantación de una verdadera recogida selectiva PaP en las Islas es Cataluña. Distribución de las competencias en materia de residuos en la CAIB. la.3 . su gestión y nuevos sistemas de recogida selectiva PaP tal y como se practicaban en otras localidades españolas. un circuito de visitas por diversos pueblos catalanes con característicos sistemas PaP satisfactoriamente implantados (Tona o Tiana). con una recogida en masa. en 14. y sin ningún tipo de selección en origen.. recogida.3 .el. Excepto en el caso de Formentera. en. 3 .municipio. donde corresponde al ayuntamiento.2 .La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado Tabla 3. al Gobierno de las IB Gobierno de las IB Residuos Urbanos Residuos peligrosos Ayuntamientos Gestor autorizado (por el Gobierno de las IB) Consells Insulars14 Gestor autorizado (por el Gobierno de las IB) Fuente: elaboración propia. Puigpunyent es un pueblo mallorquín que se encuentra privilegiadamente situado en la Serra de Tramuntana.3 km² y. puerta. puerta. La semilla la pone en el año 2003.Sin daños al medio ambiente. la Direcció Insular de Gestió de Residus del Consell de Mallorca. de. Hablamos entonces del método conocido como bolseo y no del PaP tal y como lo entendemos en la actualidad.14 Recogida Tratamiento Sanciones .3. 92 . al Alcalde . Puigpunyent.. Tiene una superficie de 42.. que para dar a conocer –en la Isla– la FORM. Baleares La recogida puerta a puerta en las Baleares se viene dando tradicionalmente en determinadas calles y zonas de muchos municipios anteriormente y también paralelamente a la implantación del sistema de contenedores en la vía pública.

en el seno de la Agenda Local 21. etc. el Ayuntamiento de Puigpunyent ya destaca en la aplicación de políticas ambientales relacionadas con el reciclaje.) entregado a la población. Previamente a la puesta en marcha de la que fue la primera recogida PaP de Baleares. 93 . Durante la fase de diseño de la nueva recogida cabe destacar también la colaboración de un grupo de ciudadanos de diferentes colores políticos. tenía aproximadamente unos 1. Dichos contactos culminan con otra visita a Tona por parte del equipo técnico puigpuñentino (totalmente inexperto en el tema) al municipio catalán. En noviembre del año 2004. propició el posterior éxito obtenido. el equipamiento y personal utilizados (tipología de camiones. en gran parte. Desde 1999. las bolsas compostables. número de operarios). así como también el material de separación doméstica (los contenedores. los técnicos de Puigpunyent mantienen una serie de contactos con sus homónimos de Tona (el modelo a seguir elegido por el municipio mallorquín) para recibir su asesoramiento en la planificación de un PaP que incluya la FORM.500 habitantes repartidos en 5 núcleos de población. el Ayuntamiento de Puigpunyent pone en marcha un sistema de recogida selectiva puerta a puerta con el que. el material de comunicación empleado en la campaña informativa. además de potenciar el reciclaje de las fracciones vidrio. Se trata del «Grupo de apoyo para la recogida PaP» (la mayoría involucrados también en la Agenda Local 21).Manual de recogida selectiva puerta a puerta el año 2004. se inicia también la implantación de la recogida específica de la fracción orgánica de los residuos municipales. así como también por la gestión de la demanda del agua y la implantación de energía solar. edades y procedentes de diferentes barrios. las instalaciones receptoras de los residuos. Éste fue un elemento clave en la planificación del sistema y. para observar in situ la realización de la recogida. pero la recogida puerta a puerta ciertamente es un proyecto que nace desde la participación ciudadana. papel-cartón y envases ligeros.

La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado

Los objetivos perseguidos con aquella experiencia pionera pueden resumirse de la siguiente manera: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Cumplir con lo dispuesto en la normativa supramunicipal sobre residuos PDSGRUM15, así como también las propias ordenanzas municipales16. Ejecutar los proyectos desarrollados en el marco de la Agenda Local 21. Concienciar a la población sobre la necesidad de la reducción y el reciclaje de residuos. Reducir el gasto económico en incineración. Repercutir el ahorro en incineración en beneficios ambientales del municipio. Posibilitar el aprovechamiento de la fracción orgánica. Eliminar los contenedores de la calle y los problemas de suciedad asociados.

La recogida PaP en Puigpunyent quedó organizada tal y como se muestra a continuación: 1) 2) 3) 4) La FORM se recoge tres días a la semana, los envases ligeros, dos y, el rechazo, un solo día. Además, tres días a la semana, coincidiendo con la orgánica y los envases ligeros, se realiza una recogida especial –complementaria de «bolsas higiénicas» (en las que se permite tirar material sanitario del tipo pañales, compresas, etc.).

15. Plan Director Sectorial para la Gestión de los Residuos Urbanos en la Isla de Mallorca, que introduce como fracción a gestionar de manera diferenciada la FORM. 16. Que tienen por objeto potenciar la reducción y reciclaje de residuos. 94

Manual de recogida selectiva puerta a puerta

5)

Después de varias opciones estudiadas, las fracciones vidrio y papelcartón se recogen –un día a la semana– siguiendo una modalidad a la que se bautizó con el nombre de recogida a través de áreas de aportación no permanentes.

Las áreas de aportación no permanentes para la recogida del vidrio y el papelcartón se habilitan un día a la semana mediante la colocación en la calle –durante unas horas (9 aprox.)– de varios contenedores (de medianas dimensiones, unos 100 l.) señalizados para cada fracción. Los ciudadanos depositan en ellos el papel-cartón y el vidrio. Estas áreas se colocan en uno o varios puntos (unos 50 en total) de la mayoría de calles de los principales núcleos del pueblo. El modelo de puerta a puerta elegido posibilitó la total retirada de contenedores permanentes en la vía pública, quedando reducida la presencia de éstos a las instalaciones de los dos puntos verdes municipales –situados en los dos principales núcleos de población Puigpunyent y Galilea– y en el interior de las áreas de aportación restringidas.
Imagen 3.1. Detalle de una de las Áreas de Aportación Restringidas en la localidad mallorquina de Puigpunyent.

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La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado

Las áreas de aportación restringidas (ver imagen 3.1.) son pequeñas construcciones, de poco más de 3 metros de largo por 1 de ancho (aprox.), en forma de caseta con puertas, cerradas con llave, pensadas para la aportación de las fracciones orgánica y rechazo de: 1) 2) la población residente en suelo rústico, la cual no podía disponer del PaP urbano; y de aquellos ciudadanos que, aun viviendo en zonas urbanas, manifestaron dificultades para adaptarse a los horarios del PaP o desplazarse hasta los puntos verdes.

Un aspecto fundamental del nuevo sistema de recogida fue la campaña previa informativa y de educación ambiental Tu tries, tu hi guanyes! (¡Tú separas, tú ganas!) La labor informativa y de sensibilización se realizó también casa por casa entre toda la población. El personal técnico del ayuntamiento contó con la ayuda de un grupo de jóvenes estudiantes de educación ambiental voluntarios, de diferentes pueblos de la Isla, que el ayuntamiento contactó a través de dos grupos ecologistas: GOB Mallorca (Grupo Ornitológico y de Defensa de la Naturaleza de Mallorca) y Amics de la Terra de Mallorca. A nivel institucional la campaña de difusión contó con el soporte del Consell de Mallorca y de su programa de educación ambiental Mallorca Recicla. La tarea informativa se hizo a través de dos visitas a cada vivienda (urbana): en la primera se anunciaba el nuevo sistema y se entregaba el nuevo calendario de recogida y un folleto explicativo; posteriormente, en la segunda, se hacía entrega del material doméstico de separación, un contenedor de 10 l. y un paquete de bolsas biodegradables para la separación de los restos orgánicos; un paquete de bolsas amarillas, para los envases ligeros; y, para los que justificaban su necesidad, un paquete de «bolsas higiénicas» para la recogida especial sanitaria.

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Manual de recogida selectiva puerta a puerta

El hecho de repartir los contenidos del mensaje de la campaña en dos visitas facilitó a la ciudadanía digerir con mayor facilidad todos los cambios de hábitos que debía implicar el nuevo sistema, y permitió que en el segundo encuentro los vecinos resolvieran las dudas que habían surgido en el primer traspaso de información. Tras la campaña inicial, continúa la labor informativa y de sensibilización informando periódicamente a los vecinos de los resultados anuales de recogida selectiva y de su evolución. Al principio se empezó informando a través de bandos del alcalde, en la actualidad, se informa principalmente a través de la web municipal. Las distintas bolsas son distribuidas gratuitamente por el ayuntamiento, gracias a la colaboración de diferentes comercios del pueblo. El control de esta distribución se realiza de la siguiente manera: cada usuario, junto con el contenedor numerado de orgánica, recibía una tarjeta plastificada con el mismo número, la cual debía mostrar cada vez que fuera a recoger bolsas de reciclaje. Los comerciantes, anotaban (en una plantilla facilitada por el ayuntamiento) la fecha de entrega, el tipo y cantidad de bolsas recogidas, y el número de usuario. Periódicamente las plantillas se entregaban al consistorio para su registro y contabilidad. El sector comercial y de servicios del pueblo contó con una campaña informativa específica llevada a cabo por el técnico municipal y el regidor de medio ambiente, economía y hacienda. En el 2005, un año después del inicio de la recogida PaP en Puigpunyent, los resultados eran ya muy alentadores (ver tabla 3.4.):

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La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado

Tabla 3.4. Evolución de la recogida selectiva en Puigpunyent (kg por recogidas anuales).
2002 Resto FORM Envases Papel Vidrio ToTal 593.483 0 23.396 45.170 54.379 716.428 2003 600.890 0 25.529 52.260 64.884 743.563 2004 565.940 16.660 25.072 47.320 65.870 720.862 2005 163.790 154.760 79.400 78.380 75.350 551.680 2006 111.138 183.648 82.102 63.469 79.298 519.655

Fuente: Ajuntament de Puigpunyent.

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7)

La FORM representaba un 28% del total de residuos recogidos; el porcentaje de impropios17 de ésta es de 3’5%, situándose muy por debajo del límite establecido para la recepción en planta <10%; se consigue reducir la fracción rechazo más de un 70% en relación al año anterior; la recogida de envases ligeros aumenta más de un 300%; la de papel-cartón cerca de un 166%; y la de vidrio, más de un 115%; La tasa municipal de basuras disminuye un 20%.

La elevada calidad de la orgánica recogida, viene en parte propiciada por un riguroso control de impropios en origen realizado por el técnico y operarios municipales. El sistema de control se basa en no recoger aquellos recipientes que a simple vista tuvieran un porcentaje considerable de impropios, que no tuvieran la bolsa compostable, etc. Posteriormente, con el usuario/a que hubiera efectuado la aportación incorrecta (de residuos), el técnico o
17. Según caracterizaciones realizadas en la Planta de Compostatge del Consell de Mallorca gestionada por TIRME, S.A 98

Manual de recogida selectiva puerta a puerta

regidor tenía una charla, se les hacía llegar un aviso escrito o se colocaba en su recipiente o bolsa un llamativo adhesivo explicando los motivos de la no recolección. La comunicación continuada ayuntamiento-ciudadanos se sustenta en la base de datos creada durante la entrega del material de separación (contenedores numerados donde cada número estaba relacionado con una vivienda y un usuario responsable). A partir del año 2005, Puigpunyent comienza a ser noticia gracias al éxito de la nueva modalidad de recogida, que había posibilitado que el pueblo reciclase más y los vecinos pagaran menos. El ayuntamiento, junto con el Consell de Mallorca (a través del programa Mallorca Recicla), asume un papel de asesoramiento en materia de recogida PaP, organizando charlas, encuentros, conferencias y visitas a la localidad desde diversos puntos de la Isla.

3 .3 .4 .. Evolución. y. características. de. la. recogida. puerta. a. puerta.en.Baleares.
Al año siguiente de la implantación del sistema de Puigpunyent, y tras la difusión de sus tan buenos resultados, dos municipios más de características bien diferentes al municipio pionero en reciclaje de Mallorca, se embarcan también en la aventura del PaP. A lo largo del año 2006, podemos decir que se produce el boom de la recogida PaP en la Isla: siendo catorce ya los municipios en que, a finales de dicho año, el contenedor en masa había pasado a formar parte de la historia. Cabe destacar que ocho de los municipios que iniciaron la nueva recogida en el 2006, lo hicieron de manera mancomunada. Es el caso de los pueblos de la Mancomunidad del Raiguer, que unen esfuerzos para realizar la campaña previa y el servicio de recogida de manera conjunta. Durante el siguiente año 2007, implantan recogidas PaP doce municipios más también de manera mancomunada. En la mayoría de casos, se recogen selectivamente las 5 fracciones, son pocas las excepciones de pueblos en los que con la implantación del PaP no se introduce la separación de la ma-

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entre los que se incluye un barrio de Palma de Mallorca.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado teria orgánica. La distribución de las bolsas cien por cien biodegradables se hace de forma diferente en cada localidad: en algunas. las bolsas se reparten de manera gratuita.– es evidentemente particular en cada lugar. sólo en Esporles es obligatorio un tipo de bolsa especial de color rojo para que el rechazo sea recogido. en oficinas municipales. marrón y las bolsas compostables se utilizan en la totalidad de municipios para la recogida de la FORM. en algunos casos a través de comercios locales que colaboran de manera desinteresada y. En cuanto a los medios de separación-aportación de las diferentes fracciones: 1) El cubo de 10 l. Para el rechazo. y que supone prestar servicio a 115.000 habitantes –en el Anexo del Manual se presenta la correlación de todos los municipios PaP de las Baleares. la distribución se hace. La alternativa a la bolsa reutilizable es la bolsa de plástico amarilla de un solo uso o cualquier bolsa de plástico. en otros. El desarrollo de la recogida –en cuanto a horarios y días de recolección. control de la aportación ciudadana. distribución del material de separación. el usuario debe pagarlas. 29 municipios han implantado la recogida PaP en Mallorca. en la mayoría de casos no se establece una tipología concreta de bolsa. en función de sus características. 2) 3) 4) 100 . en otras. de manera centralizada en uno o varios puntos. En el momento de cierre de la edición. En algún municipio se recomienda que la bolsa para esta fracción sea gris o negra. Los envases ligeros son recogidos en la mayoría de lugares a través de bolsas de lona reutilizables (en algún caso numeradas). etc. en algunos casos (como en Puigpunyent o Bunyola) el cubo de cada vivienda tiene su propio número.

se recogen durante el día para evitar ruidos molestos durante la noche en la recolección de esta última fracción. 6) En cuanto a los horarios de recogida. en la mayor parte de municipios. dificultar que los gatos accedan a la basura y ensucien la vía pública. en la mayoría de casos. Bolsas de lona reutilizables para la separación y recogida de envases ligeros. Imagen 3. facilitar la visualización del cubo o bolsa por parte del operario de recogida.2.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 5) El papel. Se puede afirmar que se ha dado de manera casi unívoca la exigencia –por parte de los ayuntamientos– de que la aportación al sistema de los contenedores individuales o bolsas sea colgando éstos en un gancho (que normalmente ha facilitado el propio consistorio). se recoge a través de bolsas de lona reutilizables de color azul. sólo en algún caso. el papel-cartón. para evitar el desplazamiento o extravío del material. Pero. los envases ligeros y casi siempre el vidrio. utilizando una bolsa de lona reutilizable (en este caso verde). Una segunda opción es presentarlo en el interior de un cubo doméstico sin bolsa de plástico. y. en muchos casos. sobre todo cuando las condiciones meteorológicas son más adversas. por otra. El vidrio se recoge también. también. El motivo de este requisito es por una parte. predomina la modalidad nocturna para las fracciones orgánica y rechazo. papel y vidrio utilizadas en el municipio de Porreres. 101 . se presenta embalado o en el interior de una bolsa de papel (nunca de plástico). Mallorca.

Mallorca Imagen 3. en las que varios vecinos dejan diariamente la basura. en algunos casos.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado Para agilizar la recogida y. Imagen 3. Detalle de los puntos de aportación concentrada artísticos en Galilea (Puigpunyent) obra de Ivan Palacio 102 . escalonadas o de difícil acceso (para los vehículos de recogida) y en edificaciones verticales. En el municipio de Puigpunyent se han aprovechado estas infraestructuras de recogida selectiva puerta a puerta como soporte para las manifestaciones artísticas. algunos municipios como Puigpunyent o Bunyola. optan por crear puntos de aportación concentrada. Detalle de un punto de aportación concentrada en la localidad de Bunyola.4. Estos puntos suelen ser pequeñas infraestructuras normalmente de madera (tipo poste) habilitadas con ganchos.3. para solventar la recolección en calles peatonales.

Manual de recogida selectiva puerta a puerta

3 .3 .4 .1 .. La.recogida.puerta.a.puerta.comercial. Los residuos comerciales representan en muchos municipios costeros de la Isla un elemento clave para gestionar de manera eficiente los residuos. No debe olvidarse que la actividad turística –junto con los servicios complementarios– es una gran generadora de desechos. Según su producción de residuos, el PDSGRUM establece dos categorías de establecimientos comerciales: 1) 2) Los llamados generadores singulares no cualificados, y los generadores singulares cualificados.

Los primeros, serían pequeños o medianos comercios, centros escolares, etc., y se caracterizan por recibir el mismo tratamiento –en cuanto a recogida selectiva– que los domicilios particulares; los generadores singulares cualificados suelen ser superficies más grandes (hoteles, talleres...) o bien establecimientos pequeños situados en zonas de importantes concentraciones comerciales. En ningún caso éstos segundos podrán utilizar los contenedores de la vía pública o parques verdes (reservados para los no cualificados y domicilios) sino que tienen la obligación de disponer de los suyos propios (para, como mínimo, cada una de las cinco fracciones de residuos urbanos). Ambas categorías, al igual que los domicilios, tienen la obligación de aportar de manera segregada las cinco fracciones de RU anteriormente citadas. La recogida selectiva comercial PaP s realiza tanto en municipios con servicio PaP domiciliario, como también en localidades donde la recogida de particulares es todavía a través de contenedores. En el primer caso, las fracciones recogidas suelen ser las mismas que en la recogida de particulares, mientras que, en los pueblos sin PaP domiciliario, la recogida selectiva comercial en la mayoría de casos se reduce sólo a algunas fracciones (bien sea la FORM, el papel-cartón o el vidrio), aunque en ocasiones también se recogen las cinco.

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La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado

Esta segunda modalidad de recogida PaP exclusivamente comercial, se da en numerosos municipios costeros de Mallorca como Artà, Sant Llorenç, Manacor o Calvià. Los residuos comerciales suelen recogerse en horario diurno. Un estadio muy avanzado de recogida PaP comercial, lo representa el municipio costero de Sant Llorenç, en la zona norte de Mallorca. En la localidad llorentina se ha informatizado la red de contenedores de rechazo de los generadores singulares, con la ayuda de un sistema GPS y se ha dotado a la flota de camiones de recogida de un sistema integrado de básculas con soporte informático. De esta manera, cada vez que se recoge la fracción resto de un comercio, los kilos recolectados quedan registrados digitalmente. Esta metodología permitirá al municipio aplicar a los grandes generadores tasas de residuos por generación que penalicen a aquellos que menos separación en origen realizan.

3 .3 .5 .. Situación. actual. y. retos. de. futuro. de. la. recogida. puerta.a.puerta.
Actualmente, ninguno de los seis municipios que conforman Ibiza, ni Formentera, tienen implantadas modalidades de recogida PaP domiciliaria, todos recogen sus basuras mediante el sistema de contenedores en la vía pública. En determinadas calles de algunos pueblos, como por ejemplo la Villa de Ibiza, se llevan a cabo, eso sí, recogidas tipo bolseo, en su vertiente más arcaica, sin ningún tipo de selección.

En Menorca, a pesar de que allí el Consorci de Residus Urbans i Energia de Menorca (formado por los ocho municipios de la Isla y el Consell Insular de Menorca) viene llevando a cabo iniciativas de fomento de reciclaje, como la recogida selectiva de la materia orgánica, ésta –al igual que el resto de fracciones– se recoge a través de contenedores. En referencia a Mallorca, según los últimos datos publicados por la Direcció Insular de Gestió de Residus, DIGR (referidos a 2007), del total de toneladas (entradas en el servicio de tratamiento de Mallorca) procedían de la recogida PaP:

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Manual de recogida selectiva puerta a puerta

Tabla 3.5. Porcentaje de material recogido procedente del PaP
% de toneladas respecto al total recogido procedente de PaP 8,2 7,4 14 100

FRACCIONES Papel-cartón Envases de vidrio Envases ligeros FORM

Fuente: Direcció Insular de Gestió de Residus DIGR

Desde un punto de vista global y observando la evolución de toneladas de residuos recogidos selectivamente en Mallorca, desde el año 2004 (datos de la DIGR), se puede afirmar que la recogida PaP ha propiciado un aumento de la recogida selectiva de envases ligeros y de la fracción orgánica, siendo éstas las fracciones más representativas en la mayoría de municipios. Vale la pena destacar también que la materia orgánica se recoge exclusivamente mediante PaP, no hay ningún municipio que recoja dicha fracción a través de contenedores en la calle. Aunque conformarían una excepción los restos de poda y jardinería, que en determinadas zonas de municipios como Palma o Alcudia (Nord) sí que son recogidos utilizando contenedores marrones que permanecen siempre en la calle.
Gráfica 3.7. Municipios con sistemas domiciliarios de recogida PaP.

Fuente: elaboración propia

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La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado

En la gráfica 3.7. deja de manifiesto que la inmensa mayoría de localidades que han implantado la recogida PaP están situadas en el interior de la isla de Mallorca, a excepción de Palma (al sur), Pollença (al norte) y Capdepera (al este). En cuanto al tamaño poblacional de los pueblos con PaP, el 69% de los municipios tienen <5.000 habs.; un 28% tienen entre 5.000 y 50.000 habitantes; un 3%, tiene más de 50.000; mientras que el 75% de aquellos sin PaP tienen entre 5.000 y 50.000 habs., siendo el 25% restante municipios con una población <5.000 habs. En los tres casos el PaP se ha comenzado a implantar de una manera no generalizada en la totalidad del municipio, sino sólo en determinados núcleos urbanos que por sus características urbanísticas o poblacionales se prestaban más a este tipo de recogida. El caso de Palma (el municipio balear más poblado, con más de 396.000 habitantes y, por lo tanto, también uno de los principales focos generadores de residuos en las Islas) debe destacarse porque el PaP allí se pone en marcha gracias a una iniciativa de la población, la del barrio de Son Sardina. La ciudad está dividida en 5 distritos y 89 barrios. El núcleo de Son Sardina, con algo más de 3.000 habitantes y situado en las afueras palmesanas, es noticia por solicitar al ayuntamiento –a través de la asociación vecinal local– la implantación del PaP y la retirada de los contenedores de la calle y convertirse así en el primer municipio de más de 50.000 habs. que apuesta por este tipo de recogida. Por suerte, estos tres municipios, y especialmente Palma, rompen con la leyenda de que en las localidades más grandes y en los pueblos costeros –por norma general los más turísticos– es inviable implantar sistemas de recogida domiciliaria sostenibles como el PaP. Un estadio avanzado de PaP domiciliario lo representa Esporles (Mallorca), donde también la ciudadanía (desde el Foro Ciudadano de la Agenda Local 21) quiere ir más allá en la recogida selectiva y propone al consistorio im-

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Manual de recogida selectiva puerta a puerta

plantar una tasa de residuos más justa, que bonifique a aquellos domicilios que separan minuciosamente la basura. De esta manera, Esporles se convierte en uno de los primeros municipios de España18 que aplica un sistema de pago por generación. Su metodología consiste en dividir el importe total de la tasa municipal en: 1) 2) Una parte fija (que se reduce a la mitad de la tasa ordinaria que se venía pagando antes de la reforma); y, el resto, que se paga con la compra de una bolsa específica de color rojo (que cuesta 1€/unidad) para la separación de la fracción rechazo, la cual se recoge sólo en estas bolsas un día por semana.
Imagen 3.5. Detalle de la bolsa específica para la recogida de la fracción rechazo

De esta manera, generar más residuos en masa supone tener que comprar (en los comercios colaboradores del pueblo) más bolsas. Las cifras publicadas por el ayuntamiento demuestran que la iniciativa ha sido un éxito: se ha aumentado un 22% la recogida selectiva (llegando prácticamente hasta el 70%) y se ha disminuido considerablemente la producción de rechazo.

18. La primera experiencia de tasa domiciliaria de pago por generación documentada es en el municipio catalán de Torrelles del Llobregat en 2003. 107

La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado

Tras el análisis de los datos de este capítulo puede concluirse que, en Baleares, Mallorca abre una puerta al optimismo en cuanto a gestión de residuos: con 29 de los 57 municipios de la Isla apostando por la recogida PaP; y, lo que es más importante, que ésta recogida no es ya exclusivamente de localidades pequeñas e idílicas, como auguraban algunos en los comienzos de Puigpunyent, sino que con voluntad y una adecuada planificación es perfectamente aplicable en localidades grandes y densamente pobladas. Finalmente, cabe esperar que en Ibiza la puesta en marcha de las instalaciones de selección y de tratamiento de la FORM previstas en los terrenos de Ca Na Putxa, generen la necesidad de recoger una materia orgánica de calidad y se decida también a implantar alguna modalidad de PaP. En un escenario 100% deseable Menorca debería seguir un camino similar.

Referencias
Ballester M. A., Llauger A., Gijón R. Guia de residus urbans per a ajuntaments de Mallorca GOB, 2007

3.4. El caso del País Vasco
La gestión de los residuos urbanos en el País Vasco se ha articulado históricamente alrededor de la recogida en masa con destino en los vertederos con unos niveles de selectiva entre el 20% y el 35% de recogida bruta en función del despliegue de contenedores, y con altos niveles de recogida selectiva de vidrio y papel19. Bizkaia mantiene este sistema con la incineradora de Zabalgarbi en 2005. En Araba el Plan de Gestión de Residuos Urbanos del Territorio Histórico de Araba PGRUTHA 2006-2016 establece que para el 2016 el 100% de la población del territorio tendrá acceso a la recogida selectiva de la materia orgánica mediante contenedor en acera; asimismo, apuesta por el compostaje como sistema de gestión, y para el rechazo contempla el ver19. La empresa Vidrala ubicada en Laudio, Araba, disponía, antes de la creación de Ecovidrio, de una red propia de iglúes de recogida de vidrio para abaratar el coste de las materias primas. En el caso del papel también ha habido una tradición importante de papeleras. 108

3 .4 .1 .. Contextualización

con 20. del centenar de implantados en Cataluña. Ha sido el único sistema puerta a puerta retirado. donde en varios municipios de Gipuzkoa se presentan.000. elaborándose un estudio de costes para su implantación. El dimensionamiento de las infraestructuras de transporte y tratamiento preveía incinerar 350.000 habitantes. la irrupción definitiva del sistema puerta a puerta en el País Vasco se da después de las elecciones municipales de 2007. En diciembre de 2005 se presentó un estudio de viabilidad para la implantación de la recogida selectiva puerta a puerta en el barrio de Añorga (Donostia). pero sin mayor desarrollo. 213. pero afirmando que era un modelo únicamente aplicable en zonas rurales o con urbanización horizontal. que tiene por objetivo una 20. reconociendo los mejores resultados cuantitativos y cualitativos. Sin embargo. En Araba.Manual de recogida selectiva puerta a puerta tido. 109 . Gipuzkoa. militantes de las plataformas contrarias a la incineración que plantean la recogida puerta a puerta como alternativa a la incineración y a la implantación del contenedor de orgánica cerrado con llave. 21. apuesta por el modelo de Bizkaia con el Plan Integral de Gestión de Residuos de Gipuzkoa (PIGRUG) de 2002. frente a las 53. en diferentes listas electorales.429 Tm anuales de materia orgánica destinadas a compostaje. en cambio. En la actualización del PIGRUG de enero de 2008. Allí se presenta la experiencia de implantación del PaP en Vilassar de Mar21 en el 2003. donde se discutían alternativas de gestión de residuos. Amurrio realiza una visita a Vilassar de Mar en octubre de 2005. se introdujo la posibilidad de que los ayuntamientos realizasen recogidas selectivas puerta a puerta. En el PIGRUG ya se recogía la experiencia italiana sobre recogida puerta a puerta.20 La primera aproximación al sistema puerta a puerta que se da en Gipuzkoa es en marzo de 2005 en el marco de Consejo Asesor de Medio Ambiente de Donostia. el cual consideran inadecuado por los bajos niveles de participación. Puerta a puerta de 5 fracciones implantado en el 2003. y a la incineradora prevista en el PIGRUG. Se retiró en el 2008 por un cambio político. En 2007 y 2008 diversos municipios aprueban mociones para la implantación del sistema puerta a puerta. En julio de 2008 la Mancomunidad de San Marcos presentó su Estrategia de Fomento de la Recogida Selectiva (EFRS).357 Tm anuales. pero los dimensionamientos de las infraestructuras de tratamiento continuaron apostando por la incineración.000 Tm anuales y compostar únicamente 21.

Asistencia en una sesión plenaria y demostración práctica Durante más de dos meses se realizó un proceso participativo con 16 reuniones (distintas reuniones por barrios.4 .900 habitantes con diversos núcleos urbanos.el. demostraciones prácticas sobre donde destinar cada material. Autocompostaje Aproximadamente el 20% de las familias tienen posibilidad de autocompostar..2 . etc. los servicios a prestar en cada zona.País.6..2 .pionero. en el que se decidió el horario diurno de la recogida para abaratar costes. ya sea en el caserío o en el jardín.participativo Imagen 3.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado recogida selectiva mínima del 60% de los residuos domésticos a través del fomento de la recogida selectiva puerta a puerta. y una extensa zona de caseríos. El sistema puerta a puerta se implantó en marzo de 2009.. el calendario semanal.500 asistentes. 3 .Vasco Usurbil es un municipio de 5. los principios que deberían regir la tasa de residuos. Se puso en marcha un plan de fomento del autocompostaje basado en llamadas telefónicas a cada vivienda con espacio ajardinado ofreciéndose lo siguiente: 110 . 3 . así como barrios de urbanismo horizontal. Usurbil. Proceso.en.2 .4 .municipio.4 . 3 . adaptándose a las distintas realidades a partir de un extenso proceso participativo..2 . sectoriales y una asamblea en el pabellón municipal) y alrededor de 1. también dispone de barrios con urbanismo vertical.1 .

Punto de suministro gratuito de poda. Imagen 3. En las visitas de seguimiento se detectó que la mayoría de compostadoras estaban poco aireadas y les faltaba material estructurante. 111 . Bonificación del 40% de la tasa de residuos. se confeccionó una base de datos para registrar las visitas de seguimiento.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 1) 2) 3) 4) 5) Curso de autocompostaje y manual. Asimismo. Cesión de un autocompostador.7. Portada guía autocompostaje De esta manera se consiguió incrementar de 100 a 500 las familias autocompostadoras. Visitas a domicilio y teléfono de soporte.

un cartel y un imán de cocina. papel y rechazo. PaP. envases ligeros y rechazo en las dos zonas de aportación del municipio.8. Los colgadores y los cubos están identificados numéricamente y adscritos a un usuario.4 .en.3 . 3 .2 . A todos los usuarios se les entregó un manual.zonas. Imagen 3.urbanas En las zonas urbanas la recogida puerta a puerta se realiza en horario diurno y los materiales se sitúan en unos soportes diseñados para colgar los cubos de 10l de orgánica así como las bolsas de envases. vidrio. ya que la tecnología de compostaje prevista inicialmente no las admite (ni siquiera las compostables). Colgadores con cubos de orgánica 112 . dos cubos. La fracción orgánica se deposita sin bolsa.La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado Las familias situadas en la zona rural no tienen servicio puerta a puerta y depositan papel.. que se prevé cerrar con llave magnética.

con caseríos y una reciente urbanización alrededor del núcleo histórico. 3 ..4 . Para el primer año únicamente se aprobó una tasa variable para la fracción resto.. todos ellos identificados con un chip para poder aplicar los criterios de pago por generación que se aprobaron en el proceso participativo: tender a una tasa con un pago variable por cada servicio de recogida y otro variable en función del material que se entregue.Zubieta Para la zona de Zubieta. 113 .en.4 .2 . Imagen del imán de nevera con el calendario semanal 3 . Para próximas revisiones de la tasa se prevé incrementar la parte variable después de haber obtenido series de datos de generación para poder elaborar un buen estudio económico y una buena previsión de padrón. Pago.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Imagen 3..por. zona rural al lado del río Oria. Garbitxiki. Esta instalación estará cerrada y sólo podrán acceder los vecinos de la zona.2 .los.4 .en.comercios Los comercios de las zonas urbanas entregan sus residuos en contenedores que van de 40 a 1000l.generación. en el proceso participativo se aprobó no realizar recogida selectiva e instalar una máquina compostadora comunitaria y un mini punto limpio.5 .9.

Posteriormente se creó una comisión municipal sobre el referéndum que integra tanto grupos políticos como entidades ambientales del municipio que definieron la pregunta. En una encuesta previa al referéndum.4 . En el momento de la redacción de este capítulo se tramitaba la creación de una empresa pública para la prestación del servicio de recogida e información del puerta a puerta.de. el 42.7 . año de envases (la media de Donostialdea está en 16 kg/hab. año. 3 . Tan sólo el 12% de los consultados dice desevolverse mal o muy mal.23% de los votantes votaron a favor del sistema de recogida puerta a puerta.6 .2 . 114 .2 .referéndum Después del proceso participativo. con contenedores) con un promedio de impropios del 10%. Empresa. el 56.. y un promedio de 24 kg/hab. La reducción total se estima alrededor del 20%. 0. Aprobado. Una parte de esta reducción se explica por la gestión a través de gestor privado de productores que hacían un uso indebido de los contenedores. Resultados Usurbil ha pasado de una recogida selectiva del 28% en 2008 al 82% en los seis primeros meses de PaP de 2009. Lo más significativo es la reducción del 85% de la fracción rechazo.5%. el 76. 3 . Los niveles de vidrio y de papel/cartón están a la par de los obtenidos con el sistema de contenedores. se articuló una plataforma contraria al sistema puerta a puerta que pidió la realización de un referéndum sobre el modelo de recogida. a excepción del servicio de comunicación que se contrató a una empresa privada. respecto al funcionamiento del sistema.76% por el sistema de los cuatro contenedores.2 .06% de votos blancos y 25 votos nulos. Con una participación del 70. día de orgánica (cabe recordar que el 20% de los hogares autocompostan y que por lo tanto no aportan orgánica a la recogida PaP) con un promedio de impropios del 1.8% de los ciudadanos se desenvuelve bien o muy bien con el nuevo sistema de recogida.por.4 .La situación de la recogida puerta a puerta en el Estado 3 .8 . Se capta un promedio de 280 gr/hab.pública Todo el personal que ha participado en Usurbil es personal propio del ayuntamiento.95% por el quinto contenedor(nota al peu: cabe destacar el que presidente de la Diputación foral de Gipuzkoa se mostro contrario al PaP) y el 0.4 .23%...

000).000) y Urnieta (6. Hernani (20.del. Y empezaron a recoger puerta a puerta el mes de mayo de 2010. Lasarte (18. Oiartzun (12. Expansión..3 . Elgeta.sistema. Navarra y Bizkaia interesados en implantar el sistema puerta a puerta. Aretzabaleta.a.puerta Varios municipios de la Mancomunidad de San Marcos (Gipuzkoa) han mostrado su interés en aplicar el sistema de recogida selectiva puerta a puerta. Lezo (6.puerta.000 hab. La Mancomunidad de Debagoiena (Arrasate-Mondragón. Bergara. Oñati.000). Hernani inició en octubre de 2009 el proceso participativo y Oiartzun en noviembre. Lenitz-Gatzaga) ha iniciado los estudios para la implantación del puerta a puerta en toda la mancomunidad. Usurbil ha recibido visitas de municipios de Giupzkoa.000).4 . Antzuola. 115 . Por otro lado.).Manual de recogida selectiva puerta a puerta 3 . Eskoriatza.

.

com) Ingeniera agrónoma en gestión del medio ambiente Formación en recogidas puerta a puerta en Novamont Spa y Consorcio Milán Oeste (Italia) (09/1999 – 02/2000) Asesora en recogidas puerta a puerta en la Mancomunidad la Plana (5/2000 – 2/2002. redactados en la versión original en catalán por Patrícia Martín y Francesc Giró han sido traducidos.redactados:. Resulta evidente que la repercusión de los sistemas de recogida selectiva en el tratamiento de las fracciones residuales. actualizados y adaptados por Patrícia Martín) y. este no es el único aspecto a te117 .(estos tres capítulos.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 4.4 .2.5..capítulos.4 .capítulos.4 .1. Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento de las diferentes fracciones residuales Uno de los aspectos que ha sido poco considerado e incluso a menudo olvidado es la incidencia de los sistemas de recogida en el tratamiento de las distintas fracciones residuales. Enric Coll i Gelabert (ecoll@hotmail. 10/2004 – 4/2005) Técnica ambiental del Consorci per a la Gestió dels Residus del Vallès Oriental (4/2005 – 9/2007) y desde 10/2007 Directora de servicios Capítulos.4 .com) Licenciado en Ciencias Ambientales Técnico ambiental de Tiana (3/2000 – 1/2009) Capítulos.6 4. El objetivo fundamental de toda recogida selectiva debería ser conseguir la recogida de la mayor cantidad de la fracción residual objeto de la recogida (materiales propios) con el mínimo posible de impurezas (materiales impropios). puede resultar positiva o negativa.. Si bien el porcentaje de impurezas de un residuo recogido selectivamente afecta obviamente su posterior reciclaje.1.3..4 .redactados:. recogidas selectivamente o no.. Impactos de la recogida puerta a puerta Patrícia Martín Gascon (pmartin_gascon@hotmail.4 .4 . pero siempre es debida a la cantidad y a la calidad de las distintas fracciones residuales recogidas.

papel-cartón. debe precisarse que en el fondo. De todos modos. envases ligeros y otras fracciones). En el caso de la recogida selectiva puerta a puerta. las recogidas puerta a puerta han puesto en evidencia que se trata del sistema de recogida selectiva que permite lograr una mayor cantidad y calidad de las fracciones residuales recogidas. a la vez. la distribución de la fracción residual objeto de la recogida selectiva entre el flujo selectivo y el flujo no selectivo es también un factor muy importante que hay que considerar para evaluar la eficiencia global del sistema de recogida. Probablemente ésta es una de las virtudes principales de las recogidas puerta a puerta. este sistema de recogida condiciona no sólo las etapas posteriores de tratamiento sino incluso la etapa previa de separación en origen. Cuando se efectúa adecuadamente la recogida puerta a puerta. el reciclaje de los residuos no sólo depende del grado de calidad de éstos (evaluado en términos de pureza o impureza). el papel-cartón y los metales se consideran materiales de alta reciclabilidad). sino de su reciclabilidad. es decir. se constata que: 1) Tal y como se ha podido comprobar a lo largo de este manual. condiciona en general muy positivamente el tratamiento de la FORM y de la fracción resto. una de las claves del éxito: la corresponsabilización de la gestión de los residuos entre los administrados (ciudadanos generadores) y la administración. tanto si se han recogido mediante sistemas de recogida puerta a puerta como si se han recogido mediante otros sistemas. pero también de las otras fracciones residuales (vidrio. de la capacidad intrínseca de cada material a ser reciclado (en general el vidrio. Por la misma condición inherente a la recogida puerta a puerta. Esta «humanización» de la recogida permite satisfacer. la FORM. circunstancia que no se produce en ningún otro tipo de recogida. además de lo que ya se ha mencionado. 2) 3) 118 . como mínimo de la FORM y de la fracción resto.Impactos de la recogida puerta a puerta ner en cuenta.

La proporción de impurezas físicas en los residuos de entrada tiene un efecto mensurable en las concentraciones de metales pesados del compost resultante. etc. tras recopilar datos de toda Europa de un periodo entre 15 y 20 años. et al..de. 2) 3) En un ámbito muy próximo. la cantidad global de impurezas del residuo contribuye decisivamente en la calidad final del compost. los resultados obtenidos tras 20 años de análisis de compost de residuos municipales en Cataluña –procedente de recogida en masa de residuos municipales desde 1986 hasta 1998. Por ello. la. Los post-tratamientos (cribado. resultaría recomendable potenciar aquellos 119 . la Unión Europea ha publicado el estudio «Heavy metals and organic compounds from wastes used as organic fertilisers.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 4 .. Final Report» (Amlinger.(FORM) La incidencia de la calidad de los residuos orgánicos en los productos finales obtenidos en su valorización ha sido ampliamente estudiada por la comunidad científica. tratamiento.la. Con independencia de las aportaciones en metales pesados que pueda reportar la presencia individual de varias tipologías de impurezas. puerta.orgánica. recogida. el. 2004).1 . y de recogida selectiva de la FORM a partir del año 1996– por parte de investigadores de la Escola Superior d’Agricultura de Barcelona permitió llegar a las mismas conclusiones. Influencia. en el mismo sentido. a. en el que.1 . en. parece más que razonable promover los sistemas de recogida selectiva de residuos orgánicos (separación en origen) ante la opción del tratamiento biológico de residuos en masa (separación mecánica en planta receptora). se concluye que: 1) El compost producido a partir de residuos orgánicos procedentes de recogida selectiva presenta unas concentraciones de metales pesados de hasta 10 veces inferiores en comparación con el compost de residuos municipales de recogida no selectiva (o en masa). refino. Recientemente. puerta.fracción.) efectuados al final del proceso de compostaje no garantizan la extracción total de los contaminantes introducidos en la matriz orgánica debido a la presencia de impurezas en las materias primeras. F. de.

ésto obliga a establecer estrategias para reducir su presencia y a incorporar mecanismos para intentar extraer las impurezas. dando salida al mercado de sus productos. sino que repercute de forma muy importante en los tratamientos biológicos utilizados. 22. siempre negativas. que presenta varias ventajas en comparación con la recogida mediante contenedores en la calle.Impactos de la recogida puerta a puerta sistemas de recogida selectiva con mayor eficiencia cuantitativa y cualitativa. etc. como la recogida puerta a puerta. Ésto comporta indirectamente la reducción de la capacidad de tratamiento o bien la disminución de la duración del proceso. donde la proporción de impurezas suele ser mucho mayor. también lo es que a menudo. por ello. Tanto las impurezas físicas como los contaminantes químicos (metales pesados y compuestos orgánicos) tienen un impacto negativo en la calidad del producto obtenido y por lo tanto en su comercialización. tierra. Aun considerando en esencia el compostaje como un proceso biológico22. etc. llegando hasta el cierre de la instalación. no deja de tratarse de una actividad industrial que debería velar por asegurar su viabilidad. las materias primeras ideales para la obtención de productos de calidad deberían basarse en flujos de residuos orgánicos limpios. naves. plásticos –envases o film– metales. 120 . túneles. Si bien es cierto que el compostaje es fundamentalmente un proceso de naturaleza biológica. Entre las muchas y varias repercusiones. Es lo suficiente evidente que la calidad de los residuos no afecta únicamente la calidad de los materiales obtenidos. así como de la tipología (vidrio.) y de sus características. el uso de sofisticadas tecnologías y de instalaciones excesivamente mecanizadas ignora este principio básico. Satisfacer las necesidades de los microorganismos que participan en este proceso debería ser la base de un diseño adecuado de la instalación y de una correcta gestión.). hace falta destacar: 1) La disminución de espacio útil –superficie y volumen– (por ocupación de espacio en pilas. La incidencia de la presencia de impurezas que acompañan los residuos orgánicos en los tratamientos biológicos está en función de la mayor o menor cantidad de estas. Olvidar el control del proceso biológico puede comportar serios problemas en las instalaciones e impactos ambientales graves. digestores.

etc. generando zonas anaerobias. atascos. 3) 4) 5) 6) De forma comprensible. El uso de las tecnologías. la pérdida «inevitable» de materia orgánica. nuevas o no tan nuevas. a menudo. plásticos y metales). Un impacto visual durante el proceso de tratamiento y la dispersión de volátiles (en el caso de instalaciones abiertas). pavimentos. La necesidad de extraer las impurezas. el desgaste de determinados elementos. debido a fenómenos de abrasión. La presencia de todo tipo de impurezas comporta. pero también todo tipo de averías (perforaciones. reducción de tamaño de impurezas y homogeneización facilitan la dispersión de los contaminantes en el flujo residual. motivo por el cual será necesario efectuar una mayor inversión en líneas de pre-tratamiento y post-tratamiento. La sedimentación de materiales de alta densidad u obturaciones por materiales flotantes de baja densidad que se produce en digestores o depósitos.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 2) Un mayor desgaste de equipos. puede contribuir a minimizar la presencia de las impurezas físicas (fragmentos de vidrio. La dificultad para el mantenimiento de condiciones aeróbicas. su transporte y disposición como rechazo y. instalaciones. Especialmente en el caso de plantas de compostaje. Los fenómenos de lixiviación. abrasión. la presencia de plásticos film llega a suponer una barrera física que obstaculiza el flujo de aire a través de la masa. llegando a ser menos efectiva la separa- 121 . pero difícilmente pueden resolver la presencia de los contaminantes químicos.). Una vez las impurezas están mezcladas con la matriz orgánica. etc. la mayoría de usuarios de compost suelen estar preocupados por la presencia de impurezas físicas y contaminantes químicos (metales pesados y compuestos orgánicos) en el compost. soportar el coste asociado a la extracción de estas impurezas. las más evidentes y perceptibles. especialmente en el caso de instalaciones de digestión anaerobia. resulta difícil llegar a separarlas.

Por este motivo. los beneficios de la FORM de alta calidad en el tratamiento biológico (diseño de instalaciones. Si. de forma extensa.). sería lógico ver traducidas estas ventajas en el ámbito del tratamiento biológico. 122 . en términos generales de mucha mejor calidad. tal y como reiteradamente se ha venido justificando. obtención de compost de mejor calidad. Por este motivo. reforzando el concepto de que una FORM de alta calidad y con un bajo o nulo porcentaje de impurezas debería ser compatible con un tratamiento biológico de máxima simplicidad tecnológica y en consecuencia de baja inversión. como en el caso de la Mancomunidad Intermunicipal La Plana. Las experiencias de los municipios con recogida selectiva puerta a puerta han sido territorialmente dispersas. los flujos de FORM recogidos con sistema recogida puerta a puerta de alta calidad sí que han sido tratados en pequeñas instalaciones. hasta la fecha todavía no se ha podido apreciar. se ha ido destinando habitualmente a las mismas plantas de compostaje centralizadas donde era tratada la FORM de otros muchos municipios. costes de inversión.Impactos de la recogida puerta a puerta ción cuanto más tiempo haya transcurrido. En algún ámbito concreto. cuando antes se produzca la separación de las impurezas (durante la recogida y el proceso de compostaje) menor será la contaminación por metales pesados en el compost obtenido. La FORM de los municipios que han implantado la recogida selectiva puerta a puerta. la recogida selectiva puerta a puerta tiene un clara incidencia positiva sobre la calidad de la FORM. etc. con lo que el destino de la FORM de estos municipios también ha sido disperso.1. tal y como se ilustra en la tabla 4. salvo la aplicación de tarifas de tratamiento más económicas.

para el Estudio de los tratamientos biológicos y de la calidad del compost en Cataluña. en función de la calidad de la FORM. Fuente: Elaboración propia. Por otra parte.2.1.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Tabla 4. tal y como se puede apreciar en la tabla 4.000 T FORM/año. con respecto a las concentraciones en metales pesados. se dispone de datos analíticos sobre la calidad de los residuos orgánicos que corroboran que la FORM recogida mediante el sistema puerta a puerta en los municipios de la Mancomunidad Intermunicipal La Plana tiene una calidad. superior a la calidad media de la FORM que se recoge en otros municipios de Cataluña. sin entrar ya a valorar como el desgaste de equipos y líneas de tratamiento comportan un mantenimiento mayor y en consecuencia un mayor coste de explotación. pero en realidad no debe olvidarse que la presencia de impurezas resta capacidad de tratamiento a la instalación. FORM con 15 % impurezas Tratamiento biológico Obra civil Equipos compostaje Equipos extracción de impurezas TOTAL Ahorro FORM con <5 % impurezas FORM con 15 % impurezas FORM con <5 % impurezas Sistema No Intensivo 214 €/Tonelada 78 €/Tonelada 53 €/Tonelada 346 €/Tonelada 23% 191 €/Tonelada 74 €/Tonelada 0 €/Tonelada 266 €/Tonelada Sistema Intensivo 263 €/Tonelada 127 €/Tonelada 53 €/Tonelada 443 €/Tonelada 20% 235 €/Tonelada 118 €/Tonelada 0 €/Tonelada 353 €/Tonelada Nota: En principio podría parecer que los costes de compostaje deberían ser idénticos indistintamente del tipo de FORM que se trate en la planta. expresado en € por tonelada de FORM limpia. y en el marco del Convenio entre la Agencia de Residuos de Cataluña y la Escola Superior d’Agricultura. Análisis comparativo de los costes de inversión de una planta de compostaje con capacidad de 10. 123 .

puesto que representaba una recogida global de aproximadamente 85. En este mismo sentido.9 1 1 0 Valor Máximo 529 337 156 38 72 77 0. resulta interesante destacar un par de estudios italianos que analizan el efecto beneficioso del uso de la bolsa compostable.6 Zn Mn Cu Ni Cr Pb Cd Fuente: Soliva. equivalente a más del 15% de la recogida total de orgánica en Italia el año 97. Huerta. O. respecto 124 . M. [2005-2006] Es importante señalar también iniciativas similares a la de la Mancomunidad Intermunicipal La Plana. C.2. como por ejemplo la voluntad de otros municipios que están promoviendo la construcción de plantas de compostaje en entorno agrícola. et al. 2000) se examinaron quince casos de empresas que recogían selectivamente la FORM. Es de justicia reconocer el importante papel que juega la bolsa compostable en los resultados de calidad logrados por la Mancomunidad Intermunicipal La Plana. La muestra era lo suficiente significativa. De los casos analizados se evidenció que la recogida con bolsa compostable era más eficiente.2 Valor Mínimo 11 3 6 0. En el primero de estos estudios (Francia. López. como en Boadella i les Escaules. M.2 Concentración de metales pesados de la FORM de varios municipios de Cataluña Número de muestras 58 58 58 56 57 57 46 Media aritmética 79 66 29 11 12 12 0. de máxima simplicidad tecnológica.Impactos de la recogida puerta a puerta Tabla 4. Metales (ppm) Concentración de metales pesados de la FORM en la Mancomunidad La Plana 15 7 5 1 1 1 0.000 toneladas/año. Concentración de metales pesados en la FORM de la Mancomunidad Intermunicipal La Plana (recogida puerta a puerta) en comparación con la concentración de metales pesados en la FORM de varios municipios catalanes. para el tratamiento de FORM de alta calidad.

et. la introducción de bolsas PE en lugar de bolsas compostables obligaría a dotar la instalación de un abridor de bolsas y de un trommel inicial. Además.Manual de recogida selectiva puerta a puerta a la bolsa de polietileno (PE). y que el material recogido tenía más calidad. el uso de las bolsas compostables era más ventajoso económicamente que las bolsas de plástico tradicional. 2) 125 . y que la cantidad de este rechazo dependía de la calidad de la FORM (presencia de impropios) y del tipo de bolsa utilizada para su entrega. en la situación del norte de Italia. El uso de la bolsa compostable permitía condiciones técnicas de compostaje más simples y un ahorro en todo el ciclo de producción del compost. En el segundo de estos estudios (Bianchi. al. el uso de sistemas de recogida con bolsa compostable podía condicionar un menor coste de tratamiento y una mayor calidad en el compost final. se llegaba a la conclusión de que en las plantas de compostaje de tecnología simplificada. De hecho. puesto que se podía evitar una primera fase de selección además de un ahorro en el tratamiento del rechazo obtenido durante el proceso de compostaje. La separación mecánica de las bolsas de PE generaba un rechazo aproximadamente del 20% de la FORM entrada. El coste de las bolsas compostables era ampliamente contrarrestado por los ahorros que se obtenían en los costes de tratamiento y de gestión del rechazo. 2000) se analizó el efecto económico de varias modalidades de recogida de la fracción orgánica en el proceso de compostaje. D. con ahorros en el proceso de compostaje. mientras que el uso de bolsas compostables permitía disminuir el rechazo a un 5%. y además se necesitaría más refino final para obtener la misma calidad de compost. se puso en evidencia que: 1) Todas las plantas generaban rechazo que debían someter a un tratamiento finalista. Tras realizar una profunda búsqueda técnica y económica de las principales plantas de compostaje del norte de Italia y del material recogido selectivamente para la producción de compost de calidad.

En recogidas puerta a puerta de vidrio. de la contaminación atmosférica y de las aguas (en el reciclaje de vidrio y papel). son las mismas en todos los casos. Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento de las otras fracciones reciclables 4 . envases. el. a. en un contexto de recogida puerta a puerta no difiere significativamente de la calidad del vidrio recogido en contenedores. la calidad aumenta. tratamiento. Un rasgo común en todos los sistemas de recogida puerta a puerta es que aumenta la cantidad de las fracciones reciclables recogidas y también en el caso del vidrio. del. corchos.2.. La calidad del vidrio recogido en iglues. de los envases ligeros y de las fracciones multiproducto (recogida simultánea de papel-cartón y envases ligeros). La calidad del material recogido también tiene una influencia directa sobre el tratamiento y depende de la fracción y de la tipología de recogida. del volumen total de residuos municipales destinados a tratamientos finalistas. 126 . vidrio.. 4. del papel-cartón.. ligeros. etc. depuración y separación de restos metálicos.Impactos de la recogida puerta a puerta 3) las ventajas económicas generadas con el uso de las bolsas compostables se incrementaban al aumentar el porcentaje de FORM tratada y al aumentar el coste de tratamiento del rechazo de la planta. de. Por lo tanto. la.1 . todavía se magnifican más los beneficios del reciclaje de estas fracciones: la disminución del consumo de energía.2 . papel-cartón. del consumo de agua (en el reciclaje de papel y envases)..etc .. en el caso del papel. en. y el ahorro de recursos naturales en el caso del vidrio. el uso de bolsas tradicionales en polietileno resultaba ventajoso sólo ante un coste de tratamiento del rechazo menor a 39 €/Tn. fragmentación. puerta. En el primer caso. las tareas de separación de envases incoloros. puerta. recogida. de la necesidad de fibras vegetales y de las importaciones de miles de toneladas anuales de maderas y papel de otros países. Influencia. la disminución. multiproducto.

afecta a las tareas de selección. en general. Cuanto más alta sea la calidad de los materiales que llegan a la planta de selección. menor será la cantidad de rechazo que posteriormente se destina a tratamientos finalistas. recogidos puerta a puerta. Es importante no mezclar materia orgánica con el multiproducto para que así los materiales lleguen limpios y sean más fáciles de separar. Todo esto tiene repercusiones económicas importantes. La mayor cantidad de impropios. pese a que se recoja puerta a puerta. Los envases ligeros son una mezcla de diferentes materiales (varios tipos de plásticos. es superior a los recogidos en contenedor. Ésto parece estar relacionado con la confusión que puede generar al usuario la recogida conjunta de diferentes tipologías de materiales. ya que la presencia de cartón voluminoso en la cinta dificultaría la selección bajando el índice de recuperación y aumentando los costes de tratamiento.Manual de recogida selectiva puerta a puerta En el caso de los envases ligeros. disminuyendo también los costes. más alto será el rendimiento de la planta y la media de recuperación del total tratado (se pueden llegar a omitir etapas como la selección previa). En algunos casos. además. En relación a la calidad del multiproducto (envases y papel-cartón). En este caso. positivas para los envases recogidos puerta a puerta. 127 . y mejores serán las condiciones laborales de los operarios que realizan la separación manual. los envases recogidos en contenedores –en contextos de recogida puerta a puerta de la FORM y de la fracción resto– pueden tener un porcentaje de impropios superior al de los envases recogidos en contenedor en contextos de recogida en contenedores para todas las fracciones. es muy importante la selección previa en la planta de selección para separar el cartón antes de que entre en la línea de selección principal dónde se clasifican los envases. como se ha comentado en el caso de los envases. metales férricos o aluminio y brics) que siempre requieren de un proceso de selección previa para separar las diferentes fracciones reciclables. Prueba de ello es que el precio de venta del cartón recogido puerta a puerta es superior al recogido en contenedores. la calidad de estos. justo es decir que. esto facilita el proceso de valorización. a menudo ésta se ve afectada negativamente. La calidad del papel recogido puerta a puerta es también superior al recogido en contenedores.

Influencia de la recogida puerta a puerta en el tratamiento del resto 4 .. aparece la necesidad.residuos. En el caso de residuos de jardín de tipo leñoso (resto de poda de árboles. Influencia.de. de. etc.2 . La baja fermentabilidad de los residuos vegetales permite un compostaje con sistemas extensivos.la. puerta. el. Las pilas de residuos verdes tienen además una buena capacidad absorbente y por lo tanto se generan pocos lixiviados. etc.2 .) siempre deberían recogerse separadamente. puerta. a.3.de. en. recogida. Influencia. La presencia de un alto porcentaje de material estructurante permite también incrementar la dimensión de las pilas. en. En el caso de residuos de jardín de tipo no leñoso (césped. abiertos y de bajo coste operativo y energético. debe tenerse presente que la diversidad de materiales vegetales permite distintas formas de gestión. la. tratamiento. arbustos. Los residuos de jardín recogidos separadamente se pueden llevar a plantas de compostaje con tarifas de tratamiento inferiores23 a las de la FORM. Dado que estamos obligados a dar cumplimiento al mandato europeo que establece la progresiva reducción de entrada de residuos biodegradables en los depósitos controlados. hojarasca.Impactos de la recogida puerta a puerta 4 . a pesar de que en algunos casos y períodos del año ello distorsione el dimensionado del servicio. puerta. de un lado.3 .resto Además de la FORM. 128 .1 . de efectuar la 23. el. la.los. a.) es aceptable su recogida conjuntamente con los restos de alimentos (FORM). sería aquella fracción dónde se destina todo aquello que no es objeto de recogida selectiva. puerta. el compostaje doméstico se ve potenciado. por definición. tratamiento..vegetales Por lo que se refiere a los residuos de jardín. Allí donde los residuos de jardín se recogen en circuitos diferenciados de la FORM y con bajas frecuencias de recogida. la otra fracción residual que puede ser potencialmente depositaria de la materia orgánica es la fracción resto que.fracción. de. consiguiendo así ahorros de superficie y hacer las pilas más independientes de las condiciones atmosféricas. recogida. 4.

Las recogidas selectivas de la FORM. FIRM) resulta bastante sencillo calcular los niveles de recogida selectiva logrados y el grado de eficiencia global alcanzado. pero también para evaluar la eficiencia real de las recogidas selectivas. es decir en la disminución de la cantidad de fracción resto a expensas del crecimiento del conjunto de recogidas selectivas. de lo contrario se hipotecaría en cierto modo el logro de mayores cuotas de recogida selectiva. volumen y fermentabilidad de la fracción resto. cuyo objetivo sería la reducción de humedad. sino en primera instancia en su reducción cuantitativa. De todos modos. En la tabla 129 . de 26 de abril. peso. la necesidad de atención a la fracción resto no necesariamente debería basarse únicamente en su tratamiento. de someter a un tratamiento mecánico-biológico a la fracción resto. La necesidad de tratamiento de la fracción resto es obvia. puesto que si se dispone de las cantidades absolutas y de las composiciones de cada uno de los flujos selectivos y no selectivos (fracción resto. cuando ello fuere insuficiente. relativa a disposición de residuos. pueden satisfacer los requisitos de la Directiva 1999/31/CE del Consejo.Manual de recogida selectiva puerta a puerta recogida selectiva de la FORM para su reciclaje biológico y posterior aprovechamiento. Se puede ver con el siguiente ejemplo. y por otro. esto podría suponer frenar las posibilidades potenciales de todas las recogidas selectivas –no únicamente de la FORM. si esto no se tiene en cuenta y únicamente se presta atención al tratamiento de la fracción resto. se escogieron seis municipios donde el servicio de recogida selectiva de la FORM estuviera implantado en toda la población con una antigüedad superior a los 5 años. si son efectuadas razonablemente bien. El conocimiento de la composición de la fracción resto resulta fundamental para conocer la composición de los residuos municipales. Para ilustrar cómo diferentes sistemas de recogida selectiva aplicados a varias realidades municipales logran resultados bastantes variados. En el año 2006 la Agencia de Residuos de Cataluña llevó a cabo un estudio sobre la composición de la fracción resto en 44 municipios catalanes. pero esta necesidad debería plantearse cronológicamente cuando realmente se hayan hecho todos los esfuerzos posibles para alcanzar el máximo nivel de recogida selectiva.

Municipio Población Implantación de la recogida selectiva de FORM Fecha inicio Tona Rubí La Seu d’Urgell Castellbisbal Mollet del Vallès Vila-seca 7. Tabla 4.Impactos de la recogida puerta a puerta 4. Características comparadas de los sistemas de recogida selectiva en 6 municipios estudiados y distribución de la presencia de MO.923 9. se encuentran las características de los municipios y también se puede apreciar la distribución de la MO entre el flujo de recogida selectiva de la FORM y el flujo de recogida de la fracción resto o FIRM.346 6.842 1/12/1998 51.734 3.075 974 1.218 17/05/1999 15.8 35.1 % 48.571 % MO 26.3.875 1/01/1997 Modelo / Sistema de recogida Puerta a puerta.102 18/07/2000 12. 4 fracciones [FORM + Papel-Cartón + Vidrio + FIRM] recogidas en contenedores soterrados Contenedores en la calle. 5 fracciones [FORM + Resto + Papel-Cartón + Vidrio + Envases] Municipio Residuos Municipales generados 3.0 48.5 16. 5 fracciones [FORM + Resto + Papel-Cartón + Vidrio + Envases] Contenedores en la calle.4 11.917 14.211 2. 4 fracciones [FORM + Papel-Cartón + Vidrio + FIRM] recogidas en contenedores en la calle Contenedores en la calle.477 1. según el caso.7 % 34.7 14.807 % impropios 2.7 % 22.4 10.2 % 45.317 1/06/2000 10.0 31. 3 fracciones [FORM + Resto + Multiproducto] + Contenedor en la calle [Vidrio] «Residuo Mínimo».457 6.3. 5 fracciones [FORM + Resto + Papel-Cartón + Vidrio + Envases] «Residuo Mínimo».0 16.9 32.603 15.0 % Tona Rubí La Seu d’Urgell Castellbisbal Mollet del Vallès Vila-seca El análisis de los datos que aparecen en la tabla 4.401 20.3.030 1/10/2000 68.3 Captación FORM 82.086 32.618 FORM Toneladas 864 2.0 38.578 1.6 Resto o FIRM Toneladas 658 21.1 % 14. permite plantear las siguientes reflexiones: 130 .

. puerta. presentan resultados bastante diferentes. Debe destacarse. y estarían lejos de alcanzar los objetivos de reducción del 50% fijados para el año 2009. vidrio. al ayudar a identificar los residuos que constituyen la FORM.3 .) que también son fundamentales. superando con creces el último objetivo de reducción de residuos orgánicos biodegradables (65%) para el año 2016. recogida. de. los municipios de Mollet y de Rubí no habrían logrado los objetivos planteados para el año 2006. en. 2) 3) 4) 4 . en la calidad del servicio. Mollet. Por el contrario. Vila-seca]. Influencia.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 1) Municipios con sistemas o modelos de recogida selectiva consolidados y similares [Residuo Mínimo: Rubí y Castellbisbal.2 . en la información al ciudadano. al comunicar la necesidad de efectuar la recogida selectiva.de. a. que integra tanto materiales 131 . puerta. Castellbisbal y Vila-seca habrían cumplido los objetivos de reducción del 25% de la disposición de residuos orgánicos biodegradables que fija la Directiva por el año 2006. en el caso de Tona –y por extensión en la mayoría de municipios que han implantado recogidas puerta a puerta– la importante reducción cuantitativa de la fracción resto y la mejora de sus características de cara a su disposición. la. y estarían en camino –Vila-seca en menor grado– de dar cumplimiento a los objetivos de reducción del 50% fijados para el año 2009. si hay una evidencia notable es que los resultados de Tona (el único de esta serie de municipios con sistema de recogida puerta a puerta) son espectaculares: la eficiencia de la recogida selectiva para la FORM alcanza el 82% del total generado. lo cual da a entender que el sistema y/o modelo de recogida no lo es todo –aunque puede llegar a ser muy importante– y que hay otros factores (probablemente el esfuerzo realizado por los municipios al llegar a la población.la. Pese a la dispersión de resultados. Contenedores en la calle: La Seu d’Urgell .FIRM Los municipios que han adoptado el Modelo «Residuo Mínimo» para la gestión de los residuos municipales recogen habitualmente cuatro fracciones: FORM. etc. Los municipios de La Seu d’Urgell. papel-cartón y la FIRM. el. tratamiento.

y día. Hasta no hace demasiados años. la recuperación se incrementó del 42% al 84%. dado que las recogidas selectivas domésticas de FORM. Pero de todos estos. con el imprescindible papel reservado a los puntos verdes.Impactos de la recogida puerta a puerta plásticos. el municipio de Torrelles de Llobregat optó por continuar desarrollando el Modelo «Residuo Mínimo» pero en la modalidad de recogida puerta a puerta. mayoritario en peso.). por otra parte la FORM se recogía totalmente con bolsa compostable y presentaba una calidad inmejorable (inferior al 2% de impurezas). y así fue hasta que en enero del 2003. Las caracterizaciones de la FIRM de diversas procedencias que se efectúan periódicamente en las plantas de selección de Molins de Rei y de Rubí revelan porcentajes medios del orden del 30% en peso de materia orgánica. Uno de los incrementos más significativos correspondió a la recogida de la FORM y de la fracción vegetal. no consiguen unas tasas globales de recogidas selectivas de estas fracciones muy elevadas. prácticamente la totalidad de municipios que habían adoptado el Modelo «Residuo Mínimo» efectuaban la recogida selectiva a través de contenedores en la calle. que afecta más gravemente el tratamiento de la FIRM en las plantas de selección existentes. que pasó a recibir un 12% de los residuos que recibía por la misma época el año anterior. uno de los cambios más radicales fue la reducción drástica que se apreció en las aportaciones de FIRM a la planta de selección de Molins de Rei.. papel-cartón. El elevado nivel de impropios que llegaba con la FIRM el año precedente (cerca del 45% era FORM y fracción vegetal). Esta decisión supuso un salto cuantitativo y cualitativo en la gestión de la recogida selectiva de Torrelles de Llobregat. Ahora bien. De todos modos. la desaparición de los voluminosos que cabían en los contenedores pero no en 132 . donde el incremento pasó de 210 a 324 g/ hab. metálicos y mixtos –sean o no envases y embalajes– como el resto de materiales que no son objeto de recogida doméstica. vidrio y papel-cartón. En relación al total de residuos recogidos. en realidad en la FIRM se continúa encontrando de todo (FORM. vidrio. la materia orgánica es probablemente el componente. etc.

de 21 de abril. ISR-CER. & Soliva. establece la prevención como primer escalón de la jerarquía de opciones de gestión. II Congreso sobre residuos biodegradables y compost. O. F. M. Según los datos del PNIR 2007-2015. «Heavy metals and organic compounds from wastes used as organic fertilisers. 2005. «Effetti economici delle modalità di conferimento della frazione organica nei procese di compostaggio». 133 . de residuos. F. et al. 2000. Efecto reducción de residuos 4 . Huerta. Daidone. El reto de fomentar el consumo de los productos finales. del 1995 al 2004 se ha pasado de generar 1. 2004. Giró. A. explican esta gran reducción. D. & Orlando.2. M.44 kg/hab y día.Manual de recogida selectiva puerta a puerta las bolsas. con carácter general.04 kg de residuos por habitante y día a producirse 1.4. 2006.4 . 2003. O.. i sistemi e i contenitori». Bianchi./ETU/2001/0024). estabilizar la generación de residuos urbanos domiciliarios y fomenta la prevención para tender a la reducción en etapas posteriores. Experiencia en Cataluña». (ENV. Introducción En España la generación de residuos urbanos no ha dejado de aumentar. El PNIR 2007-2015 plantea. «Base de datos de compost de Catalunya» Escuela Superior de Agricultura de Barcelona.1 . 2000. 4. Huerta. Ambiente Italia. «Influencia de la calidad de los residuos orgánicos en la gestión de las plantas de tratamiento biológico. «Resultados Preliminares del Estudio de los Tratamientos Biológicos y de la Calidad del compost en Catalunya». Federambiente. Convenio de Colaboración entre la Agencia de Residuos de Catalunya y el Consorcio Escola Industrial de Barcelona. «La raccolta differenziata dei rifiuti organici. La Ley 10/1998. et al. Referencias Amlinger. y el reciclaje vía puntos limpios de buena parte de los envases con el objetivo de evitar el pago de la tasa. Final Report».A. et al.

134 . recogida.de. podría darse para algunos municipios que en el año siguiente al inicio del PaP la implantación no fuera total. una. puerta. reducción.residuos En la aplicación de sistemas de recogida selectiva puerta a puerta se producen avances porcentualmente importantes en el ámbito de la reducción de residuos. puerta:. La reducción. Cavallo.94%. está entorno al 10-15% de la generación per cápita. según referencias bibliográficas (Almazor et al. por lo que cabe esperar que el porcentaje de disminución sea mayor cuando la implantación se complete. Estos resultados se deben leer en un contexto en que la generación per cápita de residuos en Cataluña ha aumentado del 1998 al 2006 un 20.2 . a. para.. estrategia. 2005. Se han analizado los municipios que implantaron la recogida puerta a puerta antes del 2007 para evitar entrar en el periodo de crisis económica global que ya de por sí implica una disminución en la generación de residuos. antes y después25 de la implantación de este sistema de recogida.Impactos de la recogida puerta a puerta Esta situación de constante crecimiento de la producción de residuos se repite en toda Europa y por ahora los logros obtenidos en materia de prevención han sido muy limitados. resulta un porcentaje medio de disminución ponderado por población del 11. Después de analizar la generación de residuos de los municipios catalanes que realizan la recogida puerta a puerta en su totalidad24. la.. La. 4 . 2005. 2006).4 . 24. 25.59%. AMGA. Se han analizado los municipios que en la actualidad tienen implantada la recogida puerta a puerta en su totalidad.

71 1.79% 33.45 1.17 1.4 1.48% 16.02 1.54 1.59% 18.68 1.51% 11.21 1.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Tabla 4.71 1.36 1.52 1.71 1.14% 42.64 2.26 1.3 2. Porcentaje de disminución de producción de residuos después de la implantación del PaP Municipio SANT SADURNÍ D’ANOIA SANTPEDOR TORRELLES DE LLOBREGAT ARGENTONA CANET DE MAR TIANA BALENYÀ CALLDETENES FOLGUEROLES RODA DE TER SANTA EULÀLIA DE RIUPRIMER SEVA TARADELL TONA MATADEPERA LLIÇÀ DE VALL MARTORELLES SANT FELIU DE CODINES SANTA EULÀLIA DE RONÇANA VILAJUÏGA VILADRAU SANT JOAN DE LES ABADESSES BLANES VILOBÍ D’ONYAR CERVERA GUISSONA SANT GUIM DE FREIXENET TORÀ BRÀFIM kg/hab/día año antes PaP 1.73% -9.19 1.51% 135 .4.94 1.41% 3.42 1.79 1.82 1.57% 17.26 1.24 0.64 1.92% 23.56 1.16 1.65 1.17% 1.34 1.27 1.83% 4.11 1.2 1.93 1.49 1.52 1.71 1.05% 2.89 2.29 1.27% 30.15 1.7 1.13% 30.09 1.47% 18.11% 13.00% 5.69 1.4 1.4 2.61 1.86% 10.93% 3.44% 17.9 0.55 1.42% 40.46% 17.61 1.28 Población año después PaP 11617 6037 4324 10868 12766 5172 3213 2098 1778 5535 954 3099 5469 5765 8169 5821 4893 5282 6458 1117 906 3565 36711 2504 8424 4138 1031 1227 650 % disminución 18.93 1.70% 18.57% 4.17% 13.48 kg/hab/día año después PaP 1.2 1.56 1.16 1.62 1.06 1.72 1.38% -5.37 1.99% 22.80% 10.52 1.74 1.

4 0.55% 4.68 0.74% 34.09 1.04 1.22 0.3 1.76 1.94% Media ponderada según población año después PaP Fuente: www.97% -34.11 1.43% 33.11 1.16 0.34 1.07 0.99% 13.78% -2.99 1.99 2.17 1.55 1.19 1.11 1.31 1.1 0. 136 .31 1.05 1.asp y elaboración propia.88 1.07 0.52% 28.75% 30.07 0.66 1.15% 51.79 1.42% 9.52 1.Impactos de la recogida puerta a puerta Municipio CABRA DEL CAMP FIGUEROLA DEL CAMP MASÓ MILÀ PLA DE SANTA MARIA PONT D’ARMENTERA RODONYÀ VILABELLA RIUDECANYES CORNUDELLA DE MONTSANT FALSET MASROIG TORRE DE FONTAUBELLA ULLDEMOLINS GARCIA GINESTAR MIRAVET RASQUERA TIVISSA TORRE DE L’ESPANYOL BATEA FATARELLA GANDESA Media simple kg/hab/día año antes PaP 1.13 kg/hab/día año después PaP 1.01 1.cat/ca/estaddin/Municipals/estad_mun0.65% -22.97 1.84% 4.47 2.94% -2.71% 11.12% -2.38% -2.88% 37.15 1.12 0.06% -108.arc.09 1.05 0.39 0.44 1.69 1.08 Población año después PaP 944 336 280 180 2045 580 474 787 596 1006 2658 539 137 493 498 1052 799 898 1781 681 2063 1180 3040 % disminución 9.28% 2.43% -12.32% 38.37 1.78% 2.18% -19.73 1.34 1.53 1.33% -15.98 2.08 1.

talleres. Comune di San Pietro. por ejemplo. hacia productos con poco embalaje. grandes generadores de escombros. esto hace que dejen de utilizarlos usuarios que los usaban irregularmente como pequeños industriales. 2006. etc. jardineros. 2008). La Administración pública en estos municipios suele promover proyectos de reducción de residuos que normalmente son acogidos por un mayor número de habitantes que en los municipios donde no se recogen los residuos puerta a puerta. Ésta es la causa que influye en mayor medida. en término medio un compostador gestiona anualmente 230. 137 . 2) Cambio de hábitos en la población Existe una reducción genuina debido al cambio de hábitos en la población. ya que los residuos no domésticos suelen ser muy pesados y sus vertidos muy frecuentes. El compostaje doméstico se considera una de las estrategias de prevención de residuos.67 kg de residuos orgánicos (Freire et al. este hecho conlleva una mayor atención al realizar la compra que empieza a orientarse. Los habitantes de los municipios donde se ha implantado la recogida puerta a puerta adquieren un mayor conocimiento sobre la producción de residuos que ellos mismos generan (AMGA. El uso combinado del cubo aireado y las bolsas compostables favorece también una reducción del peso del residuo orgánico de hasta un 18% en tres días.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Esta reducción de residuos municipales se debe principalmente a las siguientes causas detectadas: 1) Desaparición de los residuos no municipales Cuando se implanta la recogida selectiva puerta a puerta desaparecen prácticamente todos los contenedores de la calle.. 2008).

Diferentes experiencias especifican que se puede superar el 20% de reducción del total de residuos (Puig. 2003. etc. Trasladar los residuos para evitar hacer una separación en origen y ceñirse a unos horarios de recogida puede parecer. que se pueden presentar en una población cada vez más sensible a los problemas medioambientales. pero tiende a no ser sostenible a largo plazo una vez adaptado al nuevo sistema de recogida. es necesaria la complicidad de los municipios receptores y puede ser sancionable siempre que esté recogido en la ordenanza municipal. Indiscutiblemente desaparece el flujo de residuos en sentido contrario. etc.Impactos de la recogida puerta a puerta Existen otras estrategias como promover el uso de pañales reutilizables. carreteras. desarrollar bolsas reutilizables. 2003. oportuno al inicio. en desacuerdo con el sistema de recogida implantado en su municipio. ropa. Llopart. etc. vierte ilegalmente sus residuos municipales en los contenedores de pueblos vecinos. Cavallo. También puede existir un vertido ilegal en carreteras. para este grupo de población. insignificante en peso pero muy visible. Este punto es de difícil control.. favorecer los productos con devolución de envase. es decir. promover el consumo de agua del grifo. 3) Turismo de residuos Existe un pequeño porcentaje de población que. 4) Pago por generación La recogida puerta a puerta conjuntamente con un sistema de pago por generación (ver capítulo 12) incentiva todavía más la correcta participación en la recogida selectiva y la influencia en la reducción de residuos es mayor. rieras. 138 . luchar contra el despilfarro de alimentos. 2005 y 2009). de los pueblos colindantes al pueblo donde se ha implantado la recogida puerta a puerta que anteriormente podía existir sobretodo en contenedores situados en zonas de paso. envases innecesarios.

4 .. 66-74. M. Esta reducción se debe principalmente a razones positivas que se tienen que incentivar. Conclusiones En la implantación de un sistema de recogida selectiva puerta a puerta se da una reducción importante de la cantidad de residuos a recoger. «The new integrated waste management system in Legnano» Marzo 2006. Revista Residuos (82) p. además. Puig Ventosa. «La comunicación ambiental en sistemas de recogida puerta a puerta y de pago por generación de residuos». I. estudios holandeses y americanos revelan que el turismo de residuos existe pero no es significativo y. mediante una armonización de los sistemas de recogida dentro de una ciudad y con las poblaciones vecinas éste aún deviene menos importante (Puig. como por ejemplo el turismo de residuos. Carrión Molina. Referencias Almazor Escartín. existe también alguna causa negativa a la que se debe prestar atención y controlar. 139 . 2002). Aun así.4 . Ninguno de los municipios listados en la tabla tienen implantado el sistema de pago por generación de residuos. L. como la desaparición de los residuos no municipales. el cambio de hábitos en la población y la posible implantación del pago por generación. a excepción de Torrelles de Llobregat que tuvo implantado este sistema durante nueve meses en el 2003 y Argentona que en enero del 2010 implantó la Taxa Justa para las fracciones resto y envases a nivel doméstico y comercial. EneroFebrero 2005. El sistema de recogida selectiva puerta a puerta se puede analizar como un instrumento de prevención de residuos ajustándose plenamente al actual marco legislativo.3 .. Amga Environmental Division.. De todos modos.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Cabe destacar que existe un riesgo potencial mayor de turismo de residuos con el objetivo de ahorrarse el pago.

NEXE. Puig Ventosa. «Raccolta domiciliare porta a porta».5 . Marzo 2008. Revista interdisciplinar de gestión ambiental. J. «El puerta a puerta y la tasa de pago por generación de residuos municipales en Torrelles de Llobregat». XVII Encuentro Estatal de Amantes de las Basuras.. I.. 22-32 Diciembre 2002. Puig Ventosa. Rodrigo Aribau. debe fijarse en estos tres gases concretos: 1) Dióxido. 4.5.1 . Bologna.de. entre muchos otros factores. Barcelona.. En relación con la gestión de residuos. Definición. A efectos de la relación entre la gestión de los residuos y las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). núm. «La nuova direttiva comunitaria quadro sui rifiuti 2008/98/CE e politiche virtuose per la gestione integrata dei rifiuti». 48. 140 . 28 noviembre 2008. I. Comune de Monte San Pietro. J. «L’ús d’instruments econòmics per afavorir la reducció i el reciclatge de residus». Cavallo. Puig Ventosa. Reduciendo emisiones de gases invernadero con el PaP 4 . «Estudi del compostatge casolà a Catalunya» Ayuntamiento de Tiana – Agéncia de residuos de Cataluña.general El cambio climático es una certeza inequívoca y.(CO2): contribuye en un 55% al cambio climático.21 febrero 2009. Noviembre 2003. la —incorrecta— gestión de los residuos municipales contribuye en un porcentaje apreciable. Freire González. 11.Impactos de la recogida puerta a puerta Cavallo. S. se genera en el transporte y también en tratamientos como la incineración y el compostaje —aunque parte de estas emisiones de tratamientos se consideran como CO2 renovable—. Nápoles . «Waste reduction: the case of Piedmont Region (Italy)». I. Enero 2003. R.carbono. 2005. p. «Incentivos económicos para avanzar hacia la reducción y el reciclaje de residuos urbanos». R. Llopart.

32 millones de toneladas (Mt) de CO2eq. aún lejos de los objetivos de Kioto. 3) Emisiones de GEI en España Según los últimos datos oficiales publicados en el Inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero de España en el año 2007 (ver gráfica 4. pero tiene un poder de calentamiento global 230 veces superior a uno de CO2.nitroso. año base 60 50 40 141 . Esto supone un aumento en relación al año base del 52. Las estimaciones para el 2008 prevén una reducción del 8% de las emisiones de GEI. o recolectado para su posterior aprovechamiento energético. obj. lo que produce biogás que puede ser emitido directamente hacia la atmósfera. MtCo2eq 465 440 415 390 30 365 340 315 290 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20 objetivo Kioto 10 0 GEI % desv. o bien quemado en antorchas. Gráfica 4. La disposición de residuos sólidos en depósitos controlados implica la estabilización anaerobia de la materia orgánica. Emisiones de gases de efecto invernadero en España.) se emitieron 442.1.6%.(N2O): Su concentración en la atmósfera es baja. Óxido. Tiene un poder de calentamiento global 25 veces superior a uno de CO2.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 2) Metano. Puede ser utilizado como fuente alternativa de energía.2. cuando el objetivo de Kioto asumido por el Estado español para acabar el periodo 2008-2012 era de un aumento máximo del 15%.(CH4): surge fundamentalmente de la descomposición de la materia orgánica en ambientes pobres en oxígeno.

. Las emisiones de las aguas residuales urbanas y no urbanas. También emisiones de la incineración de residuos municipales sin valorización energética.000 1. Las emisiones por incineración de residuos.Impactos de la recogida puerta a puerta El Inventario Nacional ha aplicado la Guía Metodológica del IPCC 1995. la cual no se encuadra dentro de esta categoría sino en la de industrias de producción de energía.000 10. Debe estimarse la emisión de metano y la captación de biogás.GEI. Emisiones.000 7.a. No incluye la incineración de residuos municipales con valorización energética.000 5. Gráfica 4. Emisiones de CO2eq en el sector de los residuos en España.en.asociadas.000 6. que establece la metodología para estimar las emisiones de CO2eq en el sector de los residuos: 1) Las emisiones de los vertederos de residuos municipales.de. GgCo2eq 15.000 12.los. diferenciando entre depósitos controlados y no controlados.5 .000 2.2.000 9. Otros tipos: emisiones de N2O debidas al consumo humano de proteínas.España 2) 3) 4) otros Incineración de residuos Tratamiento de aguas residuales Depósito en vertederos 142 .000 3.000 4.Residuos.000 11.000 13.000 0 1990 1995 2003 2004 2005 2006 2007 4 .000 14.2 .

976 2. Gg CO2eq Residuos Total Depósito en vertederos Tratamiento de aguas residuales Incineración de residuos Otros % GEI Residuos / % GEI total Año base 1990 7. sería de 1.0% 2006 13. un 32. Sobre la incineración de residuos.557 9.1% 2003 13. las emisiones por tratamiento de residuos se han estimado en 13.7%. El principal contaminante emitido en este sector es el metano. Los factores de emisión por incineración (Tn CO2 emitido por cada Tn de residuo tratada) difiere en función de la planta de tratamiento analizada (tecnología.7% 1995 9.978 9. El año 2007. en el cual este porcentaje era del 2.506 3.896 2.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Tabla 4.948 9.0% 2005 13.492 36 405 3.637 4.397 10 644 3. de forma mayoritaria un 70% corresponde al depósito en vertederos y un 25% al tratamiento de aguas residuales.6% del total de las emisiones de este gas en el total del Inventario.069 Tn CO2 / Tn residuo.160 9. 143 .060 3.98 Mt CO2eq y el sector de los residuos supone un 3. las emisiones muestran un descenso muy destacado debido a que las instalaciones con valorización energética se incluyen en el grupo de Energía desde el 2004.174 9.16% del conjunto de emisiones. filtros distintos…): un valor medio a aplicar.371 3.5. la parte más importante corresponde al consumo de energía.829 6. contribución relativa que ha aumentado en relación a la homóloga del año base 1990. Evolución emisiones en el sector Residuos en España. De las emisiones de los residuos.1% 2007 13. según la Agencia de Ecología Urbana de Barcelona.313 95 254 2.331 9 594 3. una parte del cual se considera renovable porque sustituye otras emisiones por producción de energía eléctrica. el cual representa.542 10 665 3.226 3.269 9 611 3.761 3.2% Fuente: Elaboración propia a partir del Inventario Nacional En relación a la distribución de las emisiones.2% 2004 12. en el 2007.169 18 616 3.

a. que acaba produciendo el metano.8% por las emisiones de metano. sino que están incluidas en el gran ámbito del Transporte.GEI.España La tendencia creciente de las emisiones en los vertederos está motivada por el gran aumento experimentado desde mediados de los 90 en las cantidades de residuos municipales depositados en vertederos controlados. y se aprueba más adelante el Plan Nacional de Asignación de Derechos de 144 .sobre.los. 2) 4 .en. y por lo tanto no es computable en el Inventario Nacional.de.5 .vertederos. Emisiones.3 . La atenuación y casi estabilización. pero no se tienen en cuenta dentro del ámbito de los Residuos en los cálculos de los Inventarios. a partir del año 2002.española. Política.Impactos de la recogida puerta a puerta El Inventario Nacional 2007 destaca que en la categoría «otros» se recogen actividades de tratamiento de barros de depuradora y producción de compost. Según el Programa de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña (PROGREMIC).asociadas. donde se observa una tendencia al alza pero poco importante en el global.. y con el desfase temporal en la degradación anaerobia de los mismos.cambio. una tendencia a la reducción del total de residuos depositados en vertedero a causa de un aumento del compostaje o la biometanización de la materia orgánica de los residuos municipales.y. Las emisiones de CO2eq de los vertederos se generan en un 99. las emisiones de GEI no renovables por recogida y transporte de residuos pueden llegar tan sólo a suponer entre un 20 y un 30% del total.. en la tendencia de las emisiones de metano provenientes del depósito en vertederos controlados parece motivada por dos factores principales: 1) El aumento del volumen de biogás captado y quemado —buena parte con valorización energética— que elimina prácticamente la emisión directa de metano sustituyéndola por CO2 de origen biogénico.climático En España se ratifica el Protocolo de Kioto el 30 de mayo de 2002.acción.5 . 4 .4 .

Reducción de las emisiones de GEI derivadas del sector residuos y optimización de la eficiencia energética de la gestión. de acuerdo a los objetivos establecidos en el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR).6. Medidas del PNA 2008-2012 a aplicar en los sectores difusos no considerados en la Ley 1/2005: a. Para conseguir el anterior objetivo. puesta en funcionamiento de un número considerable de plantas de compostaje y disminución prácticamente total de la incineración sin aprovechamiento energético. EECCEL . d. Reforzamiento del Plan Nacional de Residuos Urbanos 2000-2006. así como la biometanización y la recuperación de biogás de los vertederos. Recuperación de biogás en vertederos: puesta en funcionamiento de un programa conjunto entre el Ministerio de Medio Ambiente y las comunidades autónomas para cofinanciar la recuperación y el aprovechamiento de biogás en vertederos de basuras municipales. aumento de la recuperación material. Plan de medidas urgentes: a. A finales del 2007. Propuestas de mitigación en el sector Residuos en España 1. agroindustriales y agrícolas. el Gobierno aprueba la Estrategia española de cambio climático y energía limpia horizonte 2007-2012-2020.sector Residuos. Impulso del aprovechamiento energético de residuos forestales. Para conseguir este objetivo también se ha aprobado un plan de medidas urgentes. Según el propio PNA. c. Estrategia española de cambio climático y energía limpia horizonte 2007-2012-2020 (EECCEL). b. b. tratamiento y valorización de los mismos. Reducción de la tasa de residuos por habitante. a pesar de las medidas que se han implantado en los últimos años para reducir las emisiones: 1) 2) 3) 4) Disminución drástica de los vertidos incontrolados. en base a la Ley 1/2005. Objetivos: a. integración y actualización de la planificación sobre residuos. Tabla 4. Recuperación de emisiones de metano de los vertederos. Impulso prioritario de la reducción de los residuos y el aprovechamiento de las materias que contienen.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Emisión (PNA). que fija como objetivo no superar un incremento del 37% sobre Kioto. 2. c. 3. 145 . la evolución de las emisiones en el sector residuos sigue una preocupante tendencia al alza en nuestro país.

146 . escuelas. El Plan debería contemplar entre otros. etc. así como el establecimiento de plantas de clasificación y compostaje de la materia orgánica. .Clausura. entornos rurales.2012 -2020 El Plan Nacional Integrado de Residuos destaca que existe un potencial significativo de reducción en el sector de los residuos. en especial la procedente de grandes consumidores. Se deben por lo tanto reducir las actividades emisoras. .Normas de calidad del compuesto en línea con las iniciativas europeas. por lo que es necesario en el marco de este Plan incidir especialmente en las acciones en materia de residuos que contribuyen a disminuir las emisiones de GEI. Fuente: Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia horizonte 2007. fomentar las actividades que secuestran carbono y valorar la disminución de emisiones asociadas a tratamiento y transporte de residuos. etc.sector Residuos. los aspectos relacionados con: .Impactos de la recogida puerta a puerta 4. comercios. Definición de las Estrategias nacionales de biomasa y aprovechamiento de materia orgánica que asegure la viabilidad del uso de estos recursos contenidos en los residuos.. Implantar un Plan Nacional Integrado de Residuos 2007-2015 que contemple el cumplimiento de los objetivos de Kioto durante el quinquenio 2008-2012. Medidas: a. propone el establecimiento de acuerdos voluntarios. comercial e institucional. . sellado y restauración de vertederos incontrolados. apoyar al establecimiento de instalaciones de tratamiento que incluyan entre sus procedimientos la metanización y la recuperación de biogás. c. promoviendo la reducción y la reutilización de los residuos en hogares. industrias. entornos rurales.Aumento de los niveles de reciclaje y valorización.Apoyar la recogida selectiva de la materia orgánica en origen. grandes generadores. así como la evaluación de los sistemas de recogida de residuos implantados y otros posibles.Incentivar la aceleración de planes autonómicos y locales en materia de depósitos controlados. Asimismo. convenios de colaboración. El PNIR también incluye una «estrategia para reducir los residuos biodegradables destinados a vertederos». proyectos piloto para implantar la recogida selectiva de la fracción orgánica y de residuos verdes de parques y jardines en municipios. con la finalidad de modificar o cambiar a sistemas de recogida más eficientes y que se adapten a situaciones específicas (canal HORECA. EECCEL . Impulsar campañas de sensibilización para la reducción de los residuos a nivel doméstico.… b. pequeñas poblaciones. zonas insulares. zonas aisladas e insulares. .).

las cuales contribuyen al calentamiento global y a la formación de oxidantes fotoquímicos. en cualquier modelo de gestión de residuos deben tenerse en cuenta otros impactos ambientales derivados de: 1) Los sistemas de recogida: a) b) c) d) Impactos derivados del transporte de residuos. puerta. así como el cumplimiento de los objetivos de la Directiva de vertederos de hoy en día.6 . especialmente para algunas fracciones.climático Como se puede comprobar en el capítulo 2.. Emisiones del transporte. Otros.ambientales Por otro lado.impactos. ACV y la huella ecológica de la recogida puerta a puerta 4 . 4. suponen un total cumplimiento de los objetivos planteados en los planes antes expuestos. La. 147 . contra. transporte y tratamiento). recogida. cambio. luchar.1 . y suponen también que la recogida selectiva puerta a puerta pueda ser parte del sistema de gestión que genera menos emisiones de GEI en todo su ciclo (recogida. puerta. para.5 . Estos resultados.6.5 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta 4 . el.. los resultados de la implantación de la recogida selectiva puerta a puerta indican una reducción de los residuos biodegradables destinados a vertederos y un aumento del reciclaje de los mismos por compostaje y biometanización. Consumo de combustibles fósiles no renovables. Movilidad: incremento del tráfico debido a los camiones de recogida y transporte de residuos. aparte del impacto ambiental asociado a las emisiones de GEI. junto a los resultados expuestos en el siguiente capítulo sobre el análisis de ciclo de vida de la recogida puerta a puerta. a.

etc. Incineradoras: emisiones en el aire y agua. el agua y el suelo como otro paso para poder determinar las consecuencias sobre el medio que comporta la generación de residuos y su gestión. … Las plantas de tratamiento: a) b) c) d) Emisiones en el agua y el aire. NIMBY).e. 3) Los tratamientos finalistas: a) Vertederos: en especial emisiones de biogás por entrada de materiales fermentables (baja recogida selectiva de FORM. generación de cenizas (residuos especiales) y escorias. Otros impactos: paisajístico. se evalúan los impactos sobre el aire. Impactos sociales (p. derivadas de las diferentes etapas de gestión. Este conjunto de impactos se deben considerar en las diferentes etapas de gestión del residuo. madera.) para producir bienes y servicios que se podrían haber producido con materiales reciclados.Impactos de la recogida puerta a puerta e) f) 2) Ruido: impacto acústico derivado de los vehículos y del vaciado de contenedores. b) 4) El coste ambiental del hecho de utilizar materias primas (agua. papel. combustibles fósiles. que cuantifica las emisiones de las diferentes sustancias y compuestos que se generan durante el ciclo de vida del residuo. A partir de un balance de emisiones. presencia aún elevada de papel y cartón). Olores. olores. 148 . aluminio. Emisiones en el suelo.

ya sea durante la recogida o durante el tratamiento de los diferentes materiales.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Los impactos de mayor magnitud son los impactos sobre el medio atmosférico. asociado al consumo de electricidad y combustible. De esta manera se pueden definir ocho potenciales de impacto indicativos: Impactos ecológicos: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Potencial de Calentamiento global (PEG). Potencial de Ecotoxicidad terrestre (PEC t). utilización del compuesto. Estas tipologías de impacto pueden tener un origen directo. El impacto de las emisiones en la atmósfera. en toda una serie de parámetros que indican o estiman el impacto potencial que cada especie puede causar.). medio acuático y suelo se resume. Todas estas emisiones en el medio se pueden caracterizar utilizando metodologías seguidas para los Análisis de Ciclo de Vida (ACV). Potencial de Ecotoxicidad en el agua marina (marine water) (PEC mw). Potencial de Acidificación (PAN). con el fin de facilitar el análisis. o bien puede haber un origen indirecto. escoria. Potencial de Ecotoxicidad en el agua dulce (fresh water) (PEC fw). debido a los procesos por los cuales pasan los residuos (emisiones directas de las plantas de tratamiento. Potencial de Eutrofización (PE). disposición. incineración. 149 . etc. También se produce un «ahorro» de emisiones debido a la producción de electricidad o de combustibles (biogás) propia de algunos tratamientos y también debida a la recuperación de materiales (crédito de emisiones por reciclaje). Potencial de Formación de Ozono Fotoquímico (POFQ). sobre el medio acuático y sobre el suelo.

recogida. ACV. En general. gracias a la recuperación de residuos y al menor nivel de vertido de rechazo. el sistema puerta a puerta supone un ahorro de recursos y emisiones en el medio. 2006) o Programa SIMUR de la Agencia de Ecología Urbana de Barcelona). Específicamente para el Potencial del Calentamiento Global.. Como contribución al cambio climático de la gestión de los residuos se detalla el Potencial de Calentamiento global (Toneladas métricas de CO2 equivalente emitido) que incluye sólo las emisiones de origen no renovable. fundamentalmente vertedero. Se han aplicado algunos ACV en sistemas de recogida selectiva puerta a puerta en municipios concretos (DOMÈNECH.la.puerta. (SIMPPLE.puerta . X et al. obtiene el menor impacto ambiental en prácticamente todas las categorías de impacto ambiental e indicadores utilizados. Estos ACV concluyen que el sistema de recogida selectiva de residuos que alcanza un mayor nivel de recuperación de residuos urbanos es el «puerta a puerta».6 . El sistema puerta a puerta. pero también incineradora y recogida y transporte. Este aumento de emisiones asociado al transporte queda compensado con creces por la reducción de emisiones por reducción de residuos en vertedero y aumento del reciclaje.de. el consumo energético de la recogida y transporte de residuos en el sistema puerta a puerta se mantiene dentro del rango comparado con otros sistemas aunque con un leve aumento.a. Se constata que el impacto ambiental de la gestión de residuos urbanos está principalmente relacionado con el destino de los 150 4 .Impactos de la recogida puerta a puerta Impactos sobre la salud humana: 8) Potencial de Toxicidad Humana (PTH).. El factor diferencial entre éste y otros sistemas es la mayor capacidad del modelo «puerta a puerta» para conseguir una eficaz recogida selectiva de la FORM.2 . 2005).

Domènech. después de la minimización. relativa a un mecanismo para el seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero en la comunidad y para la aplicación del protocolo de Kioto). Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia horizonte 2007-2012-2020. Grup de Recerca en ACV. Así pues. Requerida por la Decisión 280/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. Ministerio de Medio Ambiente (2007).Manual de recogida selectiva puerta a puerta residuos. Muñoz. IPCC (2007). Institut de Ciència 151 . 12-17 Noviembre 2007). (Valencia. COM (2007) 757 final. Aprobado por: Consejo Nacional del Clima de 25 de octubre de 2007. Comunicación de la comisión progresos realizados hacia la consecución de los objetivos de Kioto. siendo generalmente menor el impacto cuando el destino es la recuperación material y no el vertido. de cara a diseñar un modelo de gestión sostenible. Comisión de las Comunidades Europeas (2007). Rieradevall. Jean Bogner. Chapter 10: Waste Management. Better management of municipal waste will reduce greenhouse gas emissions. Consejo de Ministros de 2 de noviembre de 2007. es cómo alcanzar unos niveles elevados de recuperación. Coord. el factor principal que hay que tener en cuenta. Referencias Agència de residus de Catalunya (2009). X (2005). I. Climate Change 2007: Synthesis Report. J. Ministerio de Medio Ambiente (2007). Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015. Anàlisi de cicle de vida aplicada a diferents models de gestió de residus urbans en municipis de la província de Barcelona. Fourth assessment report: Climate Change 2007. Agència d’Ecologia Urbana de Barcelona. IPCC (2007). PROGREMIC 2007-2012. European Environment Agency (2008). EEA Brefieng 01/2008 I Supporting document. Síntesi de resultats de l’estudi mitjançant el SIMUR de la gestió de residus a diversos municipis de Catalunya.

Presentación OSE. Servei de Medi Ambient de la Diputació de Barcelona.Impactos de la recogida puerta a puerta i Tecnologia Ambientals Universitat Autònoma de Barcelona. Ministerio de Medio Ambiente. Informe de Sostenibilidad en España. Observatorio de Sostenibilidad de España (2007). Servei de Medi Ambient de la Diputació de Barcelona. 152 . econòmica i social de l’etapa de recollida i transport del sistema de gestió de residus municipals de Sant Antoni de Vilamajor. Secretaría General para la prevención de la contaminación y del cambio climático (2009). Subdirección general de calidad del aire y prevención de riesgos. Dirección general de calidad y evaluación ambiental. Avaluació ambiental. Madrid. Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero de España años 1990-2007. Simpple (2006). Comunicación a la Comisión Europea.

153 . debe integrarse en la estructura urbanística y tiene que ser aceptado por la ciudadanía.1.com) Ingeniera agrónoma en gestión del medio ambiente Formación en recogidas puerta a puerta en Novamont Spa y Consorcio Milán Oeste (Italia) (09/1999 – 02/2000) Asesora en recogidas puerta a puerta en la Mancomunidad la Plana (5/2000 – 2/2002. 10/2004 – 4/2005) Técnica ambiental del Consorci per a la Gestió dels Residus del Vallès Oriental (4/2005 – 9/2007) y desde 10/2007 Directora de servicios 5. debe ser coherente con las posibilidades efectivas de reciclaje disponibles en el territorio integrándose en el sistema general de gestión de residuos. sin modificarla. 1999: 53). Introducción «Un buen proyecto de recogida tiene que poder alcanzar los objetivos cuantitativos y cualitativos fijados. y finalmente. Variables contextuales Las variables contextuales más relevantes para adaptar el proyecto son: 26.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 5. Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta Patrícia Martín Gascon (pmartin_gascon@hotmail. tiene que tener el soporte de un plan de comunicación. debe ser económicamente compatible con los recursos de la administración» (ANPA & Osservatorio Nazionale sui Rifiuti.2. En el sentido de que se suma a la recogida ordinaria. En los sistemas de recogida selectiva puerta a puerta es necesario superar la lógica de tipo aditivo26 para acercarse a una lógica de integración que conlleve una profunda modificación del servicio. 5.

empresa mixta–. Adicionalmente se pueden recoger otras fracciones de los residuos municipales. 2) 3) 4) 5. número y distribución de grandes generadores por tipología de sector económico.a. mercados.. etc.puerta. indirecta. entes de participación existentes. se discute la conveniencia de recoger otras fracciones adicionales.de. En la tabla 5.. Variables de servicio 5 . climáticas y urbanísticas: situación estratégica del territorio (distancia al centro que efectúa el servicio de recogida y a las instalaciones de tratamiento).residuos. Variables geográficas. entidades públicas..). costes e ingresos. medios de comunicación. clima (puede influir en la frecuencia de recogida). las cuales como mínimo deben incluir la FORM y la fracción resto.3 . Fracciones. puntos fuertes y débiles. viviendas. asociaciones..Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta 1) Variables demográficas y socioeconómicas: número de habitantes.. 154 . etc. Variables políticas: orientación de la administración. grado de amortización y estado de conservación del material y parque móvil.recogidas.1 .) y conocimiento de los diferentes generadores de residuos. estacionalidad en la producción. tipología urbanística (ver capítulos 7 y 8). familias. resultados obtenidos hasta ahora.3. escuelas. caracterización del residuo municipal (generación.puerta Una de las primeras decisiones a plantearse es qué fracciones serán recogidas puerta a puerta. densidad de población. superficie urbanizada. metros lineales de calle. Variables del sector: estructura del servicio actual de recogida (tipología de la gestión –directa. flujos de población. composición.1.

· Colocar contenedores específicos para pañales cerrados en la vía pública. Significan alrededor del 3%27 de los residuos municipales y forman parte de la fracción resto destinada a tratamiento finalista en vertedero o incineradora. en bolsas separadas de las otras fracciones. ramos de flores. Dentro del residuo textil sanitario se incluyen tanto los pañales y compresas infantiles como de adultos. Vidrio Fracción vegetal (FV) Pañales Voluminosos A partir de las consideraciones anteriores. 155 . En Mallorca todos los PaP son con vidrio.17% del peso en la bolsa estándar de Cataluña.) asimilable a la FoRM. Debería disponer de un servicio específico de recogida de menor frecuencia. y que por tanto puede ser recogida los mismos días. la calidad y la cantidad recogida aumenta (en los municipios donde haya una buena red de recogida de papel/cartón. Normalmente se efectúa un servicio de recogida con previa concertación telefónica de baja frecuencia y se potencia también el uso de los puntos limpios.1. etc. · Poda: fracción vegetal de gran tamaño y tipo leñoso. Existen distintas posibilidades: · Recoger los pañales diariamente (o en días alternos).Manual de recogida selectiva puerta a puerta Tabla 5. En Cataluña existen pocos municipios que recojan el vidrio puerta a puerta. se puede subdividir en dos corrientes específicos que será necesario gestionar de forma diferenciada: · Fracción vegetal de tamaño pequeño y tipo no leñoso (césped. cuando la recogida de las otras fracciones es puerta a puerta. exceptuando el día de recogida del resto. Como alternativa también existen los puntos limpios o el compostaje doméstico (ver capítulo 7). mediante el uso de contenedores para su entrega. A efectos de su gestión. Según el PROGREMIC 2007-2012 el residuo textil sanitario significaba en el 2005 un 3. ofrece un buen rendimiento. hojas. que sólo pueden utilizar las familias generadoras que tienen llave.27 Fracción Envases y Papel y cartón Consideraciones Con recogida puerta a puerta. Con recogida en contenedores en un contexto de recogida puerta a puerta de 2 fracciones: · Los contenedores para envases y papel-cartón pueden ser origen de impurezas (por el vertido de bolsas de resto). priorizando la comodidad del vecino que no se tiene que desplazar por ninguna fracción. se mantienen los resultados). las diferentes modalidades más habituales de recogida selectiva puerta a puerta son: 27. que se pueden recoger conjuntamente. · El número de contenedores para papel-cartón y envases se debe multiplicar por dos (en función de los niveles de partida) y es necesario adecuar la frecuencia de recogida. Esta no se debería recoger puerta a puerta conjuntamente con la FORM. ya que el sistema con iglús. Consideraciones sobre la recogida selectiva puerta a puerta de las diferentes fracciones de los residuos municipales.

fracciones . La implantación por fases. En el resto de España no existe ningún municipio que utilice esta modalidad de recogida selectiva. población medioambientalmente concienciada.fracciones .3).de.PaP.5. Normalmente cuando la recogida se implanta por fases casi siempre se inicia por los grandes productores y por el sector de municipio que pueda ocasionar el mínimo de incidencias (estructura horizontal. El vidrio es la única fracción que se recoge mediante contenedores en áreas de aportación. sobre todo si se alarga mucho en el tiempo. Las otras fracciones (vidrio. o la FIRM que contiene todos los residuos inorgánicos excepto el vidrio y el papel y cartón). la fracción resto. Esta modalidad la utilizan la mayoría de los municipios que hacen recogida selectiva PaP. 2) 3) Así mismo también se encuentran otras modalidades no tan extendidas: la recogida puerta a puerta de 3 fracciones (en los casos en que se recoge el multiproducto que contiene el papel y cartón y los envases..de. etc. 5 . Ámbito.Incluye la recogida de la FORM.. homogénea.).2.4. 156 . Recogida.PaP. papel y cartón.fracciones . Esta modalidad la utilizan alrededor de un 20% de los municipios catalanes que hacen PaP..fecha. el papel y cartón y los envases.PaP.y.implantación Otra variable a tener en cuenta en el diseño del sistema es el ámbito y la fecha de implantación.de. Incluye las 4 recogidas precedentes más el vidrio (ver capítulo 3.2 . envases) se suelen recoger mediante contenedores en áreas de aportación. o bien parcial en diferentes fases temporales. conlleva la problemática inherente a la coexistencia simultánea de dos sistemas: a menudo es más caro y facilita la exportación de residuos dentro del mismo municipio. Recogida. Es importante decidir si la implantación de la recogida puerta a puerta será total desde el principio.3 .de.Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta 1) Recogida.Únicamente incluye la recogida de la FORM y de la fracción resto.

3 . calendario. y. La fracción que requiere unas mayores frecuencias de recogida es la FORM.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Por lo que se refiere a la fecha de inicio..: 157 . Se intenta huir también de los meses de verano para evitar problemas con la recogida de la materia orgánica y para que no coincida la campaña con un periodo en que parte de la población residente no está. por la otra. 5 . sobre todo en el periodo de verano.. En general los municipios tienden a establecer las frecuencias medias de recogida expuestas en la tabla 5. Por eso. por una parte. tiempo. Frecuencias. una significativa reducción de la cantidad total de residuos a recoger y.3 . que por sus características es difícil mantener en casa más de 3-4 días. Este hecho permite reducir de manera importante la frecuencia de recogida de la fracción resto. de.. algunos municipios aumentan su frecuencia durante este periodo. normalmente se prefiere implantar la recogida puerta a puerta cuando la situación política es estable y lejos del periodo electoral. aumentan significativamente las cantidades recogidas selectivamente. horarios. recogida En la implementación de un sistema de recogida puerta a puerta se da.2.

Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta Tabla 5. 158 . recogidas puerta a puerta de vidrio o algunas recogidas de residuos comerciales utilizan horarios diurnos.28 Fracción FORM Resto 28 Frecuencia 3-4 veces / semana 1-2 veces / semana 1 vez / semana 2 veces / semana 1 vez / semana 3-7 veces / semana 3 veces / semana 2 veces / semana 1-2 veces / mes 1-2 veces / mes Papel y cartón Envases Vidrio Pañales FIRM Multiproducto Poda Voluminosos El establecimiento del calendario de recogida es bastante libre. normalmente a partir de las 20 y hasta que pase el equipo de recogida. Normalmente el horario de recogida puerta a puerta es nocturno. Se suele dejar una franja horaria a los ciudadanos para depositar los residuos delante de la puerta. En la tabla 5. aunque una vez por semana es suficiente. No obstante existen excepciones: municipios pequeños con poco tráfico.3. aunque esto pueda ser un motivo de mala separación y aumentar la recogida de residuos indiferenciados. En los casos de municipios con mucha población de segunda residencia puede ser recomendable recoger la fracción resto en domingo o en sábado. Frecuencias habituales del servicio de recogida puerta a puerta.2. 28. El servicio se inicia a partir de las 22h. Son frecuentes dos recogidas de resto a la semana en modalidades de recogida puerta a puerta de dos fracciones (orgánica y resto). se valoran los pros y contras de la recogida diurna y nocturna.

pero siempre procurando que estén lo bastante cerca de núcleos habitados como para evitar el 159 . al no tener que pagar el plus de nocturnidad. Evita ruidos durante la noche.3 . Mejora la gestión en caso de incidencias y se facilita la descarga. Éste depende de la dimensión del municipio (kilómetros lineales de calle). o que estén integradas en los puntos limpios. sobre todo materia orgánica. El servicio proyectado debe prever los medios suficientes para poder efectuar la recogida de los contenedores de las áreas de emergencia. evitando que permanezcan en la vía pública todo el día. Esquiva la circulación en horas punta de tráfico. del equipo de recogida (personal y camión). de la cantidad de residuos a recoger (normalmente en verano las recogidas son más largas ya que la generación de residuos. Es preferible que estas áreas se ubiquen en las salidas del municipio o cerca de ellas. Áreas.. ya que las plantas de tratamiento están abiertas y se optimizan los costes de personal.emergencia Las áreas de emergencia son espacios que disponen de una batería de contenedores. de la cantidad de edificios verticales. debidamente identificados. es mayor). Recogida nocturna (a partir de las 21h) Los ciudadanos pueden retirar los cubos a primera hora de la mañana. reduciéndose así el tiempo de recogida. 5 .3. del número de hogares. Mejores condiciones laborales al respetar los ritmos biológicos circadianos. El tiempo de recogida es otra variable muy importante y que está estrechamente relacionada con el coste del servicio. para papel. que se establecen para dar respuesta a las necesidades puntuales de la población y de los residentes estacionales que no pueden acogerse al calendario de recogida puerta a puerta establecido. etc. Comparativa de la recogida puerta a puerta nocturna y diurna. Menor permanencia del residuo en la calle.de. vidrio. Facilita la inspección visual que realizan los operarios de recogida y evita descuidos de material. materia orgánica y resto.4 . envases. Recogida diurna (a partir de las 6h) Amplía la franja horaria para que los ciudadanos entreguen los residuos (desde el atardecer hasta primera hora de la mañana).Manual de recogida selectiva puerta a puerta Tabla 5. del formato de presentación de la fracción a recoger (es más rápido recoger bolsas que vaciar cubos).

que han ido reduciendo progresivamente. El número de áreas de emergencia depende del tamaño del municipio y de su estructura urbana.las. por lo tanto..medios.. 2005).de.1 .entrega.5 .diferentes. el «sistema aireado» favorece una reducción del peso del residuo orgánico (de hasta un 18% en tres días) (Novamont.. la aparición de malos olores. En numerosos casos. hongos y la acumulación de vapor de agua condensado en el cubo (Martín. 2002). Instrumentos.y. Se reducen los fenómenos fermentativos y. los municipios han iniciado el servicio puerta a puerta con un número de áreas determinado. 160 .separación. Gracias a la transpirabilidad y a la permeabilidad al vapor de agua de las bolsas compostables. ya que no siempre se utilizan correctamente.para. el punto limpio podría ser un apoyo a la población para depositar puntualmente algunos residuos fuera del horario establecido.materiales 5 .3 . Se debe tener en cuenta que los contenedores de las áreas de emergencia son uno de los focos de impurezas en las fracciones reciclables. fracciones. A menudo está sujeto a la decisión de los responsables políticos y técnicos del municipio. Éste último sólo tiene sentido promoverlo si se usan las bolsas compostables.3 . El sistema aireado incrementa además la capacidad de resistencia mecánica de la bolsa compostable (Colombo et al. y que estén lo bastante lejos para evitar que sean demasiado accesibles. La FORM generalmente se separará mediante el uso de una bolsa introducida dentro de un cubo de 7 o 10 litros de capacidad. 5 . Los. 2005).la.Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta anonimato e impedir que se conviertan en puntos de vertido incontrolado. garantizar su apertura en fin de semana. En caso de no disponer de ninguna área de emergencia. El cubo puede ser estanco o bien perforado en toda su superficie.5 . sobre todo. Éste debería estar idealmente cerca del núcleo urbano y debería tener un horario amplio y.

El ente local puede establecer su obligatoriedad mediante la ordenanza municipal.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Imagen 5. repercutiéndolo todo o en parte en la tasa de residuos). 161 .1. se regale un par de paquetes de bolsas compostables por vivienda y se informe de sus beneficios ambientales. En referencia al sistema de adquisición o venta. hay tres modalidades posibles: 1) El ayuntamiento las reparte gratuitamente (considerándolo como un coste más del servicio y. Cubo aireado o perforado para la recogida selectiva de la fracción orgánica. Es aconsejable que. en el marco de la campaña de comunicación. por lo tanto. ya que está probado que reduce de manera considerable el nivel de impropios del material. preferiblemente comercios colaboradores o el mismo ayuntamiento. repercutiendo positivamente en los costes de tratamiento. La adquisición de las bolsas durante todo el año se debería facilitar desde diferentes puntos. El uso de las bolsas compostables para la separación y entrega de la FORM es altamente recomendable.

En cuanto al cálculo de la cantidad necesaria. El papel en bolsas. La fracción. El gramaje adecuado para evitar roturas es de 22 g/m2 para la de 10 litros y de 30-32 g/m2 para las de 120 y 240 litros (Novamont. pero hace una compra al por mayor y las distribuye entre los comercializadores.5 y 3 bolsas compostables por hogar y semana. 2005). bien atadas para evitar que los materiales se esparzan. El cartón debería presentarse preferiblemente bien plegado. de manera que se reduzca al máximo su volumen. El ayuntamiento las vende sin subvención.000 litros para cantidades mayores. Si el vidrio se recoge puerta a puerta. aproximadamente se utilizan entre 2. Para la entrega en la calle de estas bolsas se puede usar indistintamente el cubo de 7 o 10 litros o bien uno de 25 litros que el ente local habría repartido adicionalmente a todas las familias o bien a las familias de más de 3 miembros residentes.vegetal de gran volumen y leñosa necesita de algún recipiente tipo saca. siendo muy aconsejables las bolsas con asas de supermercado. es apropiado facilitar un cubo de unos 30 litros o una bolsa de rafia reutilizable a cada vivienda. Los envases y la fracción resto se separan y entregan mediante el uso de bolsas de plástico de cualquier tipología. Éstos podrían ser cedidos por el ayuntamiento a los domicilios. mejor de papel.Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta 2) 3) El ayuntamiento las vende subvencionando parte de su coste. 162 . aunque se ve influenciada por la frecuencia de recogida. o bien contenedores de 240 a 1. Para bloques de pisos de más de 8 viviendas puede ser necesario optar por contenedores comunitarios (generalmente de 120 o 240 litros). Las bolsas deben disponer de un certificado de compostabilidad según la norma europea EN 13432.

Imagen 5. Las viviendas diseminadas dispondrán de áreas de emergencia o casetas de uso exclusivo con contenedores para las diferentes fracciones de residuos. que se utilice una bolsa estandarizada o bien un adhesivo identificativo pegado sobre cualquier bolsa que diferencie los pañales de la otra fracción recogida aquel día. Existen en el mercado unos contenedores de uso particular para pañales con un mecanismo especial que permite envolver el pañal sucio en un plástico y dejarlo herméticamente aislado impidiendo la propagación de los malos olores. de las necesidades del servicio y de la generación. Esto facilita la gestión doméstica y evita recogidas de pañales diarias o con altas frecuencias. pueden distribuirse por el municipio contenedores con llave. Para todas las fracciones. aunque no imprescindible. Contenedores de uso particular para pañales Si los pañales no se recogen puerta a puerta.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Los pañales.2. de uso común y exclusivo para sus generadores. si se recogen puerta a puerta (excepto para el día que coincide con la recogida de resto) es aconsejable. 163 . de 360 a 660 litros. los grandes productores pueden necesitar contenedores de 90 a 660 litros en función del tipo de residuo. En función de su capacidad pueden caber de 28 a 45 pañales aproximadamente.

164 . papel y cartón y envases. Para dimensionar correctamente los vehículos es necesario estimar la cantidad de residuos por fracción y por día de recogida. Contenedores de 240.recogida Uno de los factores que hará variar de manera importante los costes del servicio de recogida es el tipo de camión a utilizar.Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta Imagen 5.3. Vehículos.5 . Considerando también 29.3 .para. 360 o 660 litros para la FORM29..2 . Contenedores de 1.la. En algunos casos con sobretapa para limitar el vertido de impropios. Área de emergencia Los contenedores de las áreas de emergencia suelen tener las siguientes características: 1) 2) 3) Contenedores de 1.000 litros para la fracción resto.100 litros o bien iglúes o cajas metálicas de 3 o 5 m3 para las fracciones vidrio. 5 .

) es el número de habitantes a servir. F. 5 para la fracción resto.25 0.30 0. 165 .(Kg . las cuales condicionarán la dimensión máxima del vehículo y la distancia a las plantas de tratamiento.(hab . etc.30 0..) Resto DENSIDAD (kg.) es la cantidad media de residuos municipales que produce un habitante al día en el municipio en cuestión.).08 0. I. A pesar de eso. habitualmente compactador.25-0.07-0.4.50-0.10 0.17 En municipios pequeños donde se piensa adquirir un único vehículo.(%) es el factor de captación o porcentaje de recogida selectiva por fracción./dm3) es la densidad de la fracción residual (ver tabla 5. D. latas.20-0. d.Manual de recogida selectiva puerta a puerta la frecuencia de recogida y la densidad de cada fracción se puede aplicar la siguiente fórmula de cálculo: Donde: V.(kg .(%) es el porcentaje de la fracción en relación al total de residuos municipales./dm3) 0. 4 para los envases. para la recogida puerta a puerta.(días) es el número máximo de días que se tiene que acumular la fracción hasta que se vuelve a recoger.(m3) es el volumen máximo de una fracción por día de recogida. Densidades de los materiales sin compactar FRACCIÓN Materia orgánica sin restos vegetales Materia orgánica con restos vegetales Papel Cartón Vidrio Envases (plásticos. la fracción que haya resultado más volumétrica por día de recogida es la que condicionará la capacidad del camión. c es el factor de compactación..60 0.05-0.25-0. 1 para la materia orgánica.4. Tabla 5. H. se deben tener en cuenta las características de las calles. Q.

no compactadores.4. la articulación de los circuitos de recogida según las características específicas de cada fracción residual (sobre todo densidad) justifica la revisión del material móvil a utilizar en las recogidas.Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta Alternativamente.100 y 1..200 kg. envases. de PMA y con una capacidad de entre 5 y 7 m3 que puedan cargar entre 1. Varios estudios evidencian que «el coste por habitante servido de dos recogidas de materia orgánica a la semana con camiones de caja abierta es análogo o inferior al de una recogida de resto a la semana con camión compactador» (Favoino et al. papel/cartón. de menos de 3. Movimiento de cajas desde la estación de transferencia Sin embargo. Imagen 5. Asimismo. 166 . el camión podría ser no compactador. generalmente se utilizan camiones compactadores de carga posterior.500 kg. de materia orgánica. pero entonces debería poder descargar los residuos (especialmente los de baja densidad) en un punto de transferencia con muelle de descarga30 que disponga de contenedores de caja abierta de 12-22 m3. FIRM y multiproducto. Para la recogida puerta a puerta de la fracción resto. para la recogida puerta a puerta de la fracción orgánica se pueden utilizar vehículos de caja abierta. 30. Estos vehículos de caja abierta pueden también amortizarse dando soporte a otras recogidas (en centros urbanos de calles estrechas) como camión satélite. Éste puede ser el punto limpio municipal. 2005: 52).

. En general.6.medios. el personal para la recogida puerta a puerta de las 4 fracciones. Camión de caja abierta para la recogida selectiva de la fracción orgánica En municipios de dimensiones reducidas se podría pedir la intervención de los entes supramunicipales para adquirir y poner a disposición por turnos vehículos dedicados a la recogida de las diferentes fracciones. se necesitarían dos peones para las zonas más densificadas. En áreas extensas. así como también de los voluminosos. Los. No obstante. se invierte en personal» (Martín.6 . 1999). para vaciar los contenedores de 1.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Imagen 5. para las recogidas de voluminosos en caso de que el camión no tenga plataforma. 167 . la cual requiere un compartimento aparte amplio (puede ser un cajón bajo la caja del vehículo o entre la caja y la cabina o bien un contenedor colgando de las pinzas posteriores).5.3 .humanos «La recogida selectiva puerta a puerta abre un nuevo yacimiento ocupacional. una gestión mancomunada permite alcanzar economías de escala gracias al uso más eficiente de los recursos humanos y materiales (Bianchi. Independientemente del camión o camiones que finalmente realicen la recogida cabe pensar en la recogida de pañales. 5 . consistiría en un chofer y un peón. 2001).000 litros que pueda haber en las áreas de emergencia y para la recogida simultánea de dos fracciones en el caso de utilizar un camión bicompartimentado. y 5. No se invierte en maquinaria.

estableciendo pausas durante los periodos prolongados de recogida. contextuales y de servicio. Contrariamente. se podrán manipular cargas de hasta 40 kg. que intervienen al proyectar una recogida selectiva puerta a puerta. supone un importante ahorro económico.4. Si el chofer no lleva peón se aconseja no superar las 6 horas de trabajo diario. en particular dorso lumbares. Es importante que esta ruta quede digitalizada sobre un plano para facilitar la recogida en eventuales substituciones de personal. de peso máximo autorizado (PMA) se requiere un chofer con carné C. durante la manipulación manual de cargas que supongan riesgos. En circunstancias especiales. más el hecho de que a menudo en estos camiones no va el peón.500 kg. Para los operarios de la recogida puerta a puerta. para camiones de PMA inferior el chofer necesita tener sólo carné B. son múltiples las variables. 1997). 5. se establece que «el peso máximo que se recomienda no sobrepasar (en condiciones ideales de manipulación) es de 25 kg. La jornada laboral puede ser diurna o nocturna y su duración no debería superar las 9 horas de trabajo. El chofer de recogidas puerta a puerta debe seguir de manera estricta la ruta establecida por los responsables del servicio para optimizar el recorrido del camión y evitar repetir o dejarse calles sin recoger.Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta En cuanto a la calificación del personal siempre que se utilicen camiones de más de 3. Esto. de forma esporádica y en condiciones seguras. de peso» (INSHT. Para todo el personal se debe garantizar un día y medio semanal de descanso consecutivo. El personal tiene derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo que cumpla con el plan de riesgos laborales de la empresa de recogida. 168 . Conclusiones Como se ha podido observar a lo largo de este capítulo.

La raccolta differenziata – aspetti progettuali e gestionali... European standard EN 13432 Packaging-Requirements for packaging recoverable through composting and biodegradation – Test scheme and evaluation criteria for the final acceptance of packaging. Costi e efficacia delle racolte differenziate.. Italia (1999).. Ricci. Garaffa. Tosin. Referencias Agenzia nazionale per la protezione dell’ambiente (ANPA). Favoino. etc. 169 . Analisi statistica e stime. (Novamont). un conocimiento interdisciplinario y la capacidad de afrontar temáticas sociales. Novamont Informa Raccolta differenziata (octubre 2005). horarios y tiempo de recogida.. 1999.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Las variables contextuales son necesarias para adquirir un alto conocimiento de la realidad local donde se desarrollará el proyecto y las de servicio para definir las características operativas de la recogida puerta a puerta: fracciones de residuos recogidas puerta a puerta. 2000. M. C. Bianchi. Gruppo di studio sul compostaggio e la gestione integrata dei rifiuti della scuola agraria del parco di Monza. A. Italia: Ministero dell’Ambiente. R. Raccolta differenziata: Quanto mi costi? (Comuni Ricicloni). Colombo. Existen otras variables que se desarrollan en capítulos específicos de este manual. Bertani. Ambiente Italia srl.. tecnológicas y económicas que permitan conseguir resultados sostenibles a nivel medioambiental y económico. D. Osservatorio nazionale sui rifiuti. Dossier L’efficienza del sistema areato nella raccolta differenziata della frazione organica. E. qualitativi ed economici La produzione di ammendante compostato in Italia. Bruselas. (octubre 2005). frecuencias. Edició CIC. M. ámbito y fecha de implantación. medios materiales y humanos. Manuale ANPA. Italia. Para la implantación de una recogida puerta a puerta es necesaria una buena programación. I Sistemi di raccolta secco-umido: comparazione delle caratteristiche e dei risultati quantitativi. CEN European Committee for Standardization.

Instituto nacional de seguridad e higiene en el trabajo (INSHT).novamont. Programa de Gestió de Residus Municipals de Catalunya 2007-2012 (2007). P. Agència Metropolitana de Residus. (Novamont) La bolsa biodegradable de Mater-Bi en el sistema aireado (diciembre 2002). Martín. Due nuovi primati per il Mater-Bi. Les recollides porta a porta a Itàlia i a Catalunya: similituds i diferències Taller de Residus: La Recollida Porta a Porta. les experiències de Monza i Tiana. Novamont. Guía técnica para la evaluación y prevención de los riesgos relativos a la manipulación manual de cargas 1997. Departament de Medi Ambient. Junta de residus. Martín. Barcelona (2001).com 170 .Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta Generalitat de Catalunya. il primo film termoplastico certificato compostabile in ambiente domestico. Che respira (2005) www. P. Inédito.

Residuos comerciales: residuos municipales generados por la actividad propia del comercio al por menor y al por mayor. 171 . Los residuos comerciales De acuerdo con la Ley 10/98. de 21 de julio. Son equiparables a esta categoría. los residuos originados en la industria que tienen la consideración de asimilables a los municipales. de Residuos.32 31. 3. los bares. los residuos generados en comercios. la hostelería. Algunas comunidades autónomas disponen de una definición para los residuos comerciales. de 19 de diciembre.3.cat) Ingeniero industrial superior Doctor en Ciencias Ambientales Consultor de ENT Medio ambiente y gestión 6. los mercados. como Galicia (Ley 10/2008. también consideran los residuos comerciales como residuos urbanos o municipales. de 21 de abril. 32. los bares. así como el Plan Nacional Integral de Residuos (PNIR) 2007-2012. a efectos de la gestión. A los efectos del régimen de responsabilidades en la gestión. así como los residuos generados en los domicilios particulares y aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los residuos producidos en los anteriores lugares o actividades. 3. por su naturaleza o composición. Residuos comerciales: residuos municipales generados por la actividad propia del comercio al detalle y al por mayor. tendrán también esta consideración los residuos no peligrosos generados por la industria que.g. Art. del Texto refundido de la Ley de residuos). La Directiva 2008/98/ CE. los mercados. de residuos de Galicia)31 o Cataluña (Decreto legislativo 1/2009. Recogida puerta a puerta de residuos comerciales Lourdes Alvarez Prado Licenciada en Ciencias Ambientales Consultora de ENT Medio ambiente y gestión (11/2004 – 12/2005.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 6. las oficinas y los servicios. las oficinas y los servicios.1.3. de Residuos (art. oficinas y servicios tienen la consideración de residuos urbanos o municipales. la hostelería.b). sean asimilables a los residuos urbanos o municipales. de 3 de noviembre. 4. 10/2007 – 3/2008) Ignasi Puig Ventosa (ipuig@ent. Art.

26. Madrid o Galicia. así como otros problemas en la gestión. aunque en zonas urbanas de alta densidad comercial.a). este porcentaje puede llegar al 30%. Así. así como la liberalización del servicio de gestión de los residuos comerciales en aquellas comunidades autónomas donde esta liberación está permitida. como Cataluña. hacen que la recogida conjunta de los residuos comerciales y los residuos domiciliarios produzca problemas sistemáticos de desbordamiento de los contenedores. La segregación de las recogidas comercial y domiciliaria favorece una gestión de residuos a través del modelo de recogida puerta a puerta. Reguladora de las Bases del Régimen Local. fruterías o carnicerías). si bien algunas comunidades autónomas. La concentración de las actividades en zonas comerciales concretas de un municipio. suciedad en la vía pública. de 2 de abril. el Programa de Gestión de los Residuos Municipales de Cataluña 2007-2012 (PROGREMIC) estima que los residuos comerciales representan aproximadamente el 21% de los residuos municipales. El modelo PaP también facilita la 172 . especialmente en establecimientos de restauración. La materia orgánica es la fracción más importante en peso.1. Una de las fracciones más importantes generadas por las actividades comerciales y establecimientos de servicios (escuelas. instituciones. Según la Ley 7/1985. la tipología y el volumen de los residuos generados. entre otras características.Recogida puerta a puerta de residuos comerciales El PNIR no cuantifica el porcentaje de residuos municipales correspondientes a los residuos comerciales. etc. aunque su volumen puede resultar problemático. los horarios de los servicios comerciales. permiten que los comercios puedan contratar la gestión a gestores privados autorizados. Los envases son una fracción menos importante en peso. ya que el sistema PaP permite al ayuntamiento discriminar entre aquellos comercios a los que presta el servicio y a los que no. la gestión de los residuos comerciales se reserva a los entes locales (art. común en la mayoría de las tipologías de establecimientos. característica de los establecimientos de restauración y de un amplio abanico de tiendas de alimentos frescos (por ejemplo. es también una de las fracciones más problemáticas de recoger y almacenar por su volumen y la concentración de su generación en determinados días de la semana o épocas del año.) es el cartón. si bien otros estudios autonómicos han realizado un cálculo aproximado.

incentivando así la reducción y el reciclaje de residuos (ver capítulo 12).. El contexto más adecuado para la recogida comercial puerta a puerta es aquel donde la recogida domiciliaria también se realiza puerta a puerta.2 . la generación de residuos de los cuales se puede equiparar a la generación domiciliaria. La recogida PaP comercial se realiza generalmente al mediodía. Se entiende por recogida comercial puerta a puerta el modelo de recogida selectiva de los residuos municipales comerciales basado en que los poseedores de los residuos efectúen la segregación de las diversas fracciones de sus residuos en origen. de una o de varias fracciones.Manual de recogida selectiva puerta a puerta implantación de sistemas de pago por generación. Cada ente local puede definir cuáles son las cantidades mínimas que definirán en qué categoría se encuentra cada establecimiento. Aquellas fracciones que no se generen por encima de las cantidades mínimas establecidas para considerarse gran generador utilizarán el mismo sistema de recogida que los domicilios. 6. Uno de los aspectos clave en el sistema de recogida comercial es cómo establecer la diferenciación entre las actividades o comercios denominados grandes generadores y el resto de establecimientos. pero en lugar de depositarlas en unos contenedores que de forma permanente permanecen en la vía pública. para diferenciar el tipo de recogida y los elementos de recogida que se necesitarán en cada caso. La recogida comercial puerta a puerta 6 . Si la recogida es en horario diurno. las diversas fracciones sean recogidas directamente en el punto de origen de acuerdo con un calendario preestablecido. los comercios tendrán la posibilidad de 173 . un comercio puede ser gran generador de ninguna.2. Aspectos. si bien su implementación también es posible en modelos de recogida domiciliaria en contenedores. según los cuales los establecimientos pagan en función de la cantidad y tipología de residuo generado. Así.1 . fracción a fracción. entre otros aspectos.generales. aunque el horario dependerá de la fracción y del tipo de recogida.

etc. desperfectos. y el papel y cartón.. El coste de los servicios extras es fácilmente calculable y su totalidad deberán financiarla exclusivamente los usuarios de estos servicios. Para garantizar una recogida eficiente. En este caso. de. puesto que no existen contenedores en la vía pública —exceptuando los de emergencia—. utilización indebida de los contenedores. en. es un apoyo importante en el control y seguimiento del modelo (ver capítulo 12). en horario diurno no hace falta pagar ningún recargo en los gastos de personal. es necesario pactar los servicios con los establecimientos comerciales. Generalmente. Recogida. las fracciones que necesitan de recogidas extra son la materia orgánica en los establecimientos de restauración (sobre todo en verano). de forma que así se evitan flujos irregulares de residuos comerciales. Es imprescindible una campaña de información y concienciación con los agentes implicados (singularmente.Recogida puerta a puerta de residuos comerciales recoger los contenedores vacíos durante el horario de apertura del establecimiento. evitando actitudes incívicas y problemas en la gestión de los residuos comerciales (ver capítulo 13).domiciliaria La recogida PaP comercial en contextos de recogida PaP domiciliaria es la situación óptima porque permite tener mejor control de los residuos y minimizar las situaciones de fraude. Por otro lado. contextos. situación que puede traer asociados algunos problemas por acciones incívicas (robos. adaptando las necesidades de cada comercio al horario general de recogida. recogida. 174 . A partir de una oferta base de servicios. PaP. si la recogida se hace mediante contenedores. 6 . Además. PaP. hay municipios donde la recogida se hace tras el horario de cierre de los comercios. el municipio también puede ofrecer servicios extras sólo para aquellos comercios que lo soliciten. comercial. comercios y asociaciones de comerciantes) para poder implementar el sistema de recogida de la forma más eficiente. ente local. éstos se recuperan a la mañana siguiente. que aborde la gestión de los residuos comerciales.).2 .2 . Aun así. la aprobación de una ordenanza municipal sobre residuos. De forma excepcional se puede también plantear algún servicio extra para la fracción resto.

que en general no se recoge puerta a puerta en los domicilios. para el vidrio. se dejarían en la puerta del comercio para su recogida.Manual de recogida selectiva puerta a puerta En estos casos. Así. a los comercios se les puede habilitar adicionalmente la recogida PaP de papel-cartón. supermercados. por ejemplo. tampoco se acostumbra a habilitar un sistema puerta a puerta para los comercios (exceptuando zonas donde se concentre un número importante de grandes generadores.100 litros) o contenedores de dos ruedas (60 .1. aunque para algunas fracciones (por ejemplo. la modalidad de sistema PaP domiciliario condiciona el sistema PaP comercial. empresas gráficas) tienen la alternativa de adquirir una pequeña prensa.240 litros Bolsas industriales (unos 100 litros) o contenedores de dos ruedas (90 .100 litros Bolsas industriales (unos 100 litros) o contenedores Contenedores de dos ruedas de 60 . En el contexto de municipios con recogida PaP sólo de materia orgánica y resto. según el calendario y horarios establecidos por el ayuntamiento. que facilitaría su almacenaje y recogida.360 litros) Plegado y atado o en jaulas33 Bolsas industriales (unos 60 . 33. gestión a través de contenedores iglú en la vía pública Bolsas pequeñas Plegado y atado Bolsas pequeñas Gran generador Desde contenedores de dos ruedas de 60 litros hasta contenedores de 1. en las condiciones de entrega establecidas.25 litros. a los cuales se les asignan contenedores particulares). de resto o envases) también existe la alternativa de utilizar bolsas industriales. Grandes generadores de cartón (por ejemplo. generalmente de unos 100 litros de capacidad. 175 . Medios para la separación de residuos comerciales en contexto PaP domiciliario33 Fracción Orgánica Envases Vidrio Papel Cartón Resto Pequeño generador (asimilable a doméstico) Cubos de 7 . Tabla 6. La separación de residuos en comercios grandes generadores se realiza mediante cubos o contenedores (de diferentes capacidades según las necesidades de cada establecimiento para cada fracción). preferiblemente dentro de bolsa compostable Bolsas pequeñas Generalmente.240 litros) Los residuos.

deben establecerse qué fracciones comerciales se recogen puerta a puerta y cuáles a través de los contenedores de uso domiciliario. en. envases y papel y cartón) o sólo algunas de ellas. residuos de talleres mecánicos. Este contexto también tiene asociados problemas por el uso fraudulento que realizan algunas actividades comerciales. pequeñas cantidades de materiales de construcción. etc. Para las fracciones no recogidas puerta a puerta se utiliza176 . La recogida PaP de la fracción resto puede ser estratégica para poder controlar su generación. salas de fiestas y convenciones. materia orgánica. 6 .. de.Recogida puerta a puerta de residuos comerciales Puesto que en el contexto de recogida PaP domiciliaria no hay contenedores en la vía pública —exceptuando los de emergencia y. Para grandes generadores de vidrio.mediante. domiciliaria. se recomienda realizar la recogida PaP comercial del cartón y de la materia orgánica. los puntos limpios serán útiles para apoyar al sistema de recogida y algunos establecimientos (comercios con horarios de fin de semana. profesionales o empresariales. Recogida. La principal dificultad recae en que los contenedores de la vía pública —en particular los de la fracción resto— pueden convertirse en un punto de fuga para los residuos de los comerciantes que no quieran hacer recogida selectiva. vidrio. los de las fracciones que no se recogen puerta a puerta— y teniendo en cuenta que el servicio de recogida se realiza en un calendario y horario concretos. y es indispensable si se quiere articular una fiscalidad sobre los residuos comerciales en función de la generación. Si bien no es el contexto más favorable. PaP.2 .) en los contenedores de la vía pública.3 . para evitar desbordamientos de los contenedores de la vía pública y facilitar su recogida. contextos.) podrán estar especialmente interesados en usarlos para gestionar parte de sus residuos. comercial. recogida. etc. también es aconsejable la recogida puerta a puerta de esta fracción. grandes aportaciones de fracción vegetal. En este caso. según el modelo. la recogida PaP comercial también se puede aplicar si la recogida domiciliaria se realiza mediante contenedores ubicados en la vía pública. consistente en depositar residuos no asimilables (pinturas. Como mínimo. A través del sistema de recogida comercial PaP se podrían gestionar todas las fracciones con recogida en la vía pública (resto. la fracción de materia orgánica no puede ser gestionada a través de puntos limpios.contenedores. Por lo general.

para evitar que ciudadanos u otros comercios puedan hacer un uso inadecuado de ellos. entre otros. Esta posibilidad permitiría llegar a zonas comerciales localizadas en centros históricos. en general. Es necesario que el ayuntamiento delimite exactamente las zonas del municipio dónde se realizaría la recogida PaP e informe a los establecimientos sobre las condiciones específicas de cada modelo de recogida Si se utilizan contenedores para la recogida PaP. También se pueden establecer condiciones específicas para la gestión de algunos residuos. como por ejemplo el aceite de cocina. Mataró (Barcelona). La recogida puerta a puerta comercial puede ser un primer paso hacia la extensión de la recogida puerta a puerta a la totalidad de la gestión de residuos municipales. es preferible que éstos tengan un sistema de cierre con llave. la evolución en los últimos años y el marco 177 . también podrían existir recogidas puerta a puerta de algunos residuos especiales. La recogida comercial PaP puede realizarse en la totalidad del municipio o en una zona concreta. Madrid. Eventualmente. particularmente si deben permanecer un tiempo considerable en la vía pública antes de la recogida. alternativamente. Éste es el caso de Barcelona. Vitoria. Existen experiencias en España donde se realiza la recogida PaP comercial en contextos de recogida domiciliaria en contenedores. en la totalidad del municipio o parcialmente. como por ejemplo el aceite de cocina. los fluorescentes u otros residuos especiales.Manual de recogida selectiva puerta a puerta rían los contenedores de la vía pública. también ocasionan menos molestias por ruidos. donde las calles son más estrechas y los camiones de recogida tradicionales no pueden acceder. La recogida de contenedores o bolsas comerciales se puede realizar en vehículos de recogida más pequeños. Orense. Puertollano (Ciudad Real). Estos vehículos. Su alta eficiencia. Las ordenanzas municipales deben establecer la obligatoriedad para los grandes generadores de acogerse al sistema de recogida comercial PaP o bien. la obligatoriedad de gestionar selectivamente los residuos al margen del ayuntamiento (en el caso de las comunidades autónomas que permiten la liberalización de este servicio). generalmente la de mayor densidad comercial. Pamplona o San Sebastián.

y encaminar una posible futura extensión de la recogida puerta a puerta a la totalidad de los residuos municipales. o de las características físicas del municipio (tipología de establecimientos comerciales. En contextos de recogida domiciliaria mediante contenedores ubicados en la vía pública. La implementación de este modelo de recogida permitiría un porcentaje de recuperación de materiales más alto que el que obtienen los sistemas convencionales. la implantación correcta del sistema de recogida comercial PaP puede resolver muchos de los problemas asociados al sistema de recogida municipal. distribución. La cantidad de residuos recogidos no sólo es más alta.). la recogida PaP comercial es una buena alternativa para minimizar los problemas asociados a la gestión de los residuos comerciales.3. adaptando sus características según cada caso. si bien la eficacia es mayor si la recogida domiciliaria también es puerta a puerta. consiguiendo mejores resultados en el tratamiento y la recuperación de los materiales. La recogida comercial PaP es potencialmente aplicable en cualquier tipología de municipio independientemente del sistema de recogida domiciliaria (PaP o en contenedores). 6. Estos problemas provienen del desbordamiento de los contenedores de la vía pública por residuos provenientes de establecimientos comerciales —principalmente cartón— y por la entrega irregular de residuos no asimilables. sino también más homogénea. Conclusiones La recogida comercial PaP permite la segregación de la recogida comercial de la domiciliaria —sin que esto implique necesariamente servicios diferentes de recogida— y es la única alternativa que permite aplicar una fiscalidad sobre los residuos comerciales que se corresponda de forma fidedigna con la generación de cada establecimiento y las características del servicio recibido. etc. 178 . en municipios donde no se prevé a corto o medio plazo la implantación de la recogida PaP domiciliaria.Recogida puerta a puerta de residuos comerciales legal favorable en algunas comunidades autónomas hacen pensar en una importante expansión de este sistema de recogida en el futuro. Así.

«La fiscalidad de los residuos comerciales». Puig Ventosa. Revista Residuos 94 (noviembre-diciembre 2006): 22-29..Manual de recogida selectiva puerta a puerta Referencias Álvarez Prado. 179 . I. L.

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El sistema puerta a puerta en esta tipología de municipios se caracteriza por una estructura de edificación horizontal que ayuda a que el residuo no sea anónimo. Introducción La recogida selectiva puerta a puerta también se ha desarrollado en zonas de urbanismo de baja densidad. En principio.eva@mancoplana.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 7.com) Licenciado en Geografía Técnico ambiental de la Mancomunidad la Plana (7/1999 –) Técnico ambiental Ayuntamiento de Tona (2/2006 – 1/2008) 7. La recogida puerta a puerta en municipios de baja densidad se puede estructurar e implementar de manera similar a como se ha ido exponiendo en este 181 .1. en cualquier tipo de zona. Es importante destacar que. las frecuencias de recogida de este sistema son independientes de la densidad de población. hay que dimensionar los equipos humanos y materiales adecuadamente teniendo en cuenta sus características. responsabilizando más al ciudadano que lo ha originado de su correcta gestión.cat) Licenciada en Ciencias Ambientales Técnica ambiental de Taradell y Técnica ambiental de la Mancomunidad la Plana (6/2005 –) Carles Salvans i Clusellas (csalvans@gmail. sino que también se puede desarrollar en municipios de urbanismo compacto (véase capítulo 8). Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad Eva Codina i Pujols (mediambient. Optar por vehículos pequeños y compactos que se puedan utilizar también para la recogida de otras fracciones hará posible una optimización del coste de recogida. aunque su implantación no es exclusiva de este tipo de de zonas.

principalmente relacionados con las características de los municipios: la configuración urbanística. el relieve. Estos y otros factores influirán en los costes de recogida dependiendo de la cantidad de residuos que se recojan por habitante y distancia recorrida. Recogida en urbanizaciones El de las urbanizaciones es un fenómeno presente en la mayoría de los municipios que se debe tener en cuenta en el momento de diseñar la implantación del sistema puerta a puerta.2. la dimensión y densidad de la misma. Lo que se explica en este capítulo. se deberán tener en cuenta diferentes factores o características como por ejemplo. con las excepciones que se irán comentando. Para la elección del tipo de recogida. o bien una combinación de ambas. En las urbanizaciones se puede optar por hacer la recogida puerta a puerta de la fracción vegetal (FV) debido a la cantidad que se puede generar. la estacionalidad de la población. tal y como ya se ha comentado. aunque no se trata de un residuo exclusivo de esta zona. etc. sí que es uno de los más importantes: es la fracción vegetal. es decir.Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad manual. se puede optar por hacer una recogida puerta a puerta de las distintas fracciones. es válido para ambos casos. haciendo que los habitantes se acostumbren a la recogida 182 . la tipología de población (si es o no estacional). Por lo general la ratio es baja debido a la poca densidad de población y a la gran cantidad de kilómetros recorridos. 7. que su acceso puede limitarse mediante el cierre con llave y que sólo las puedan utilizar los ciudadanos de un área concreta definida por el mismo ayuntamiento o ente responsable de la recogida. El urbanismo de baja densidad se puede dar en municipios enteros (o prácticamente) o bien en partes de municipios (urbanizaciones). el grado de diseminación de la urbanización. Las áreas de aportación pueden ser personalizadas o sectorizadas. También en las urbanizaciones se genera un residuo que. o incluso su orografía. De esta manera. la recogida en áreas de aportación. pero considerando algunos factores diferenciales.

pudiendo disminuir o incluso evitar una recogida específica de la misma. hojarasca. flores. quincenal. pues. en función de la tipología de la zona. que se deben especificar en el momento de realizar la recogida y de las cuales dependerá el tipo de vehículo que se utilice para la misma. en detrimento de la gestión in situ y de la gestión por parte de gestores privados. sólo en verano. es importante destacar el papel del punto limpio en la gestión de la FV. La recogida de la FV. La recogida específica de la FV. podrá ser especialmente adecuada cuando esta instalación no pueda asegurar la correcta gestión por la cantidad que se produce. De este modo. la reco- 183 . hecho que requiere un tratamiento diferenciado. tiene ciertas limitaciones por lo que al tamaño y a la cantidad se refiere. por lo general.). La recogida de la FV.). cercos vegetales.Manual de recogida selectiva puerta a puerta puerta a puerta. de un contenedor para recibirla.3. también se puede valorar si se puede implantar este tipo de recogida para el resto de las fracciones. para las familias que lo deseen. Si bien en parte es cierto. etc. etc. ya que esta instalación dispone. puede tener una periodicidad diversa (semanal. o bien cuando no se disponga de punto limpio. Finalmente. 7. Se consideran FV los residuos vegetales que producen los espacios verdes privados (césped. separar también la FORM –sea con bolsa compostable o sin bolsa–. Recogida de la fracción vegetal Los municipios con urbanismo horizontal se caracterizan por una importante generación de fracción vegetal. si se plantea una recogida. Es importante impulsar el autocompostaje como la primera opción a tener en cuenta antes de plantear una recogida de esta fracción. Esta recogida ha estado criticada porque se considera que hace aumentar la cantidad total de residuos recogidos. principalmente la leñosa. La recogida de la FV supone en estos casos hacer una recogida selectiva específica y permite.

Proporcionar contenedores de varios tamaños por parte del ente local gestor es una solución para evitar el uso de bolsas de plástico y facilitar la carga de los recipientes por parte de los vehículos evitando cualquier riesgo de lesión por parte de los operarios. 184 . no tiene por qué significar un aumento destacado de la cantidad total de residuos recogidos. si va acompañada de una campaña adecuada fomentando la gestión in situ. En algunos de los municipios con recogida puerta a puerta. la recogida de la FV está integrada con la frecuencia de recogida de la FORM y se facilita la entrega de esta fracción. mediante la adquisición de contenedores o de otros recipientes como big-bags. con un circuito diferenciado. Taradell o Seva en la comarca de Osona (Cataluña). de los contenedores de FV del punto limpio. Lo realmente importante es que la recogida se haga sin el uso de bolsas de plástico. En otros casos. así como simplificar la recogida puerta a puerta de la FORM. para evitar un mayor coste en el tratamiento y para obtener un compost final de mayor calidad. Esta recogida pretende evitar el colapso de las áreas de aportación de FV. como Tona. y contribuye a que esta fracción no aparezca en el flujo de los residuos municipales. la FORM y la FV se recogen separadamente.Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad gida de esta fracción no está reñida con la gestión por parte de privados y. sea por el diferente coste de entrada en planta de compostaje o para facilitar la recogida.

mientras que en otros se adquieren a un precio regulado por el ente que se ocupa de la recogida. aunque en algunos casos se pueden entregar contenedores de 1..000l. Ejemplo de cartel explicativo de las condiciones para la entrega de la fracción vegetal en la Mancomunitat la Plana. permitiendo al usuario utilizar un recipiente propio. Si la producción de FV es mayor. para evitar una adquisición no acorde con las necesidades de uso. Se recomienda limitar el tamaño máximo de los recipientes para dejar la FV hasta un máximo de 35-40l.1. En algunos casos se opta por regalarlos a los vecinos. la capacidad de los contenedores puede ser de 120 o 240l. En general. se pide al usuario que adquiera los contenedores correspondientes para facilitar el trabajo del personal de recogida. 185 ..Manual de recogida selectiva puerta a puerta Imagen 7. si la cantidad generada es importante.

en horas convenidas. se puede optar por habilitar un área de aportación de poda. Hay que tener en cuenta el riesgo de que un área de este tipo pueda terminar siendo un punto negro. aunque en el caso de haber mucha cantidad. 7. De esta manera se evita el transporte de estos residuos. Puede ser necesario que esté abierta unas determinadas horas y vigilada.poda En municipios donde el urbanismo es de baja densidad y no es viable la recogida puerta a puerta de la FV. esta poda se trata en la misma zona de aportación. parcelas 186 . Otra posibilidad es la de habilitar una zona para el compostaje comunitario en la que se pueda solucionar el tratamiento de esta fracción. puede tener sentido llevarla a una planta de compostaje.de.Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad 7 . y que podrían colapsar los contenedores de las áreas de aportación con la FV –se entiende que en una zona de estas características el tipo de recogida es con áreas de aportación personalizadas–. Recogida en domicilios diseminados. asegurarse que la poda esté a disposición de quienes hagan compostaje. Áreas personalizadas Hay casos donde la extensión y densidad de las zonas en este tipo de urbanismo y/o las características del espacio (mucha segunda residencia. El ayuntamiento debe disponer de una trituradora con suficiente capacidad para tratarla. aunque ello implica un coste económico relevante.aportación. controlar las condiciones de entrada del material y mantener el área en buenas condiciones. y se debe clarificar que únicamente tiene como finalidad la recepción de poda. El área de aportación de poda tiene que ser gestionada correctamente. además de priorizar la promoción del autocompostaje. En principio.de. gestionándolos in situ por parte del ayuntamiento.1 . Zona.4.3 . la poda producida en el espacio privado.. Esta área comunitaria está pensada para ser utilizada por aquellos vecinos que no hacen compostaje doméstico. como es el caso del municipio de Muntanyola (Cataluña): una zona donde se puede depositar.

187 .). al mismo tiempo que favorece su cuidado por parte del pequeño grupo de usuarios al que da servicio. en lo que a su capacidad se refiere.4 . masías. También existen otro tipo de áreas de aportación donde se ha delimitado el espacio y el acceso. En algunos casos.de. se puede optar por crear áreas de aportación. Área de aportación para domicilios diseminados en Torrelles de Llobregat. hechas de madera y construidas a medida.Manual de recogida selectiva puerta a puerta desocupadas. pueden conllevar un elevado coste económico que haga inviable la recogida puerta a puerta de las diferentes fracciones de los residuos. como por ejemplo Seva (Cataluña) o Puigpunyent (Mallorca). Imagen 7.. en caso de que el municipio crezca. se construyeron de madera a medida de los contenedores y cerradas con llave.áreas.las. son una opción más estética y en consonancia con el entorno. Estas áreas. aun así. En algunos municipios. etc. En éstas es preferible dejar un pequeño acceso para que los usuarios únicamente depositen los residuos admitidos y se evite la deposición de voluminosos u otros residuos no deseados. se deberá tener en cuenta su coste y la limitación.2. En esos casos. 7 . Este hecho garantiza prácticamente el correcto uso de las mismas. quienes las sienten como propias. la inaccesibilidad de los camiones también puede hacerla inviable. Características.1 . Las áreas de aportación deben disponer de contenedores para todas las fracciones y de formas y características diferentes pero con un objetivo común: la correcta separación y disposición de los residuos.

Áreas. además de dificultar la no participación en el sistema puerta a puerta. o bien. ya que para el ciudadano/a resulta mucho más fácil y cómodo depositar los residuos delante de su portal. Sus características. fomentar el autocompostaje (véase apartado 7. pero también hay algunos municipios donde éstas no están delimitadas por ningún cerco perimetral.6. así como afectar su correcto funcionamiento.Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad 7 . hay que pensar y definir previamente la cantidad y distribución de las áreas de aportación para dar servicio a este tipo de población.. limitando tanto su uso como su acceso cuando su estancia es prolongada. La ubicación es importante porque puede resultar en un mayor o menor uso. municipio con gran atractivo turís- 188 . también se puede valorar disminuir la frecuencia de la recogida de alguna fracción. en algunos casos. 7.viviendas.4 .para. especialmente la que permanece durante los fines de semana. Exponemos a continuación el ejemplo de un municipio concreto en Cataluña con estas características.). son similares a las descritas.5.diseminadas En algunos municipios con masías y viviendas diseminadas se ha considerado instalar áreas de aportación sectorizadas. En estas zonas. Viladrau. Población estacional En municipios con mucha población estacional de segunda residencia. en función del número de usuarios que las utilicen. se adquiere un mayor grado de corresponsabilización en la separación de los residuos. Como ya se ha comentado.2 . dada la imposibilidad logística y/o la inviabilidad económica de realizar un servicio puerta a puerta. el hecho de limitar el acceso facilita un correcto uso y funcionamiento de la misma y también una correcta aportación de los residuos. Es recomendable que se ubiquen lejos de viales o carreteras para evitar posibles vertidos incontrolados o la utilización por parte de usuarios externos al propio municipio.

se planteó la recogida puerta a puerta de la materia orgánica. se puede optar por una frecuencia menor de recogida de la fracción orgánica en invierno. en verano el ciudadano puede que no considere las dos o tres recogidas semanales suficientes por las molestias de esta fracción debido a la rápida degradabilidad y a los posibles malos olores. Este hecho se debe a que. puede consultarse 189 . sobre todo en verano. Es evidente que una recogida puerta a puerta con triple recogida prácticamente sólo es viable en municipios mancomunados o consorciados. También se han reducido el número de áreas de aportación iniciales a sólo una. ya que un solo municipio no puede tener operando varios equipos de recogida simultáneamente. con una importante población estacional que puede llegar a triplicarse durante los períodos vacacionales. En este mismo caso. que es cuando esta población abandona el municipio. En ese sentido y a nivel estatal. multiproducto y fracción resto en un único día. Sin embargo esto conlleva. además de otros inconvenientes importantes. La recogida de las tres fracciones finalmente se abandonó y se distribuyeron la recogida de las distintas fracciones durante la semana debido al creciente problema de una separación incorrecta de las mismas –principalmente multiproducto y resto– por lo que se hizo poco aconsejable la concentración de ciertas recogidas en el mismo horario y día. aumentándola en verano: pasando de dos a tres recogidas o bien de tres a cuatro. una dificultad logística y un mayor coste económico para el ente responsable de realizar el servicio de recogida. el domingo. Otro elemento a tener en cuenta es la adopción de una frecuencia de recogida diferente durante los períodos de verano e invierno.Manual de recogida selectiva puerta a puerta tico. Sería interesante que la obligatoriedad de este espacio terminara estableciéndose en las ordenanzas urbanísticas municipales. especialmente para los que permanecen durante los fines de semana. Para este tipo de población. aunque la gran mayoría de los domicilios disponen de suficiente espacio. en algunos domicilios unifamiliares se ha habilitado un espacio para deponer las diferentes fracciones. En zonas con mucha población estacional con recogida puerta a puerta y con costes de recogida elevados debido a las largas calles del municipio.

ocupación no constante durante el año. que establece el marco normativo por el que se regulan las exigencias básicas de calidad que deben cumplir los edificios. de 17 de marzo. población muy diseminada. Tiene relevancia en zonas con urbanismo horizontal. 190 . pasando de considerarlo un complemento a constituir una alternativa a la gestión. la relación C/N –que esencialmente sería la relación entre material fresco y seco– y la temperatura. existen zonas de urbanismo de baja densidad donde es económicamente inviable una recogida puerta a puerta: largas distancias. 34. Real Decreto 314/2006. En estos casos es necesario apostar por el compostaje doméstico o comunitario como forma de gestión de la materia orgánica. del huerto y de la cocina se convierten en compost (abono natural). Por otro lado. El autocompostaje es un proceso natural de descomposición in situ de la materia orgánica realizado por microorganismos. Autogestión de la fracción orgánica. 7. etc. Podría incluso darse que un municipio estableciese la obligatoriedad de la realización de autocompostaje como única vía de gestión de la citada fracción. ya que en este tipo de urbanismo se suelen producir cantidades importantes de residuo verde de jardín y se suele disponer de espacio para destinarlo a compostaje. mediante el cual los restos vegetales del jardín. Los condicionantes básicos del proceso de autocompostaje son el oxígeno. incluidas sus instalaciones. por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación. El autocompostaje como opción sostenible El autocompostaje es mayoritariamente un sistema complementario de gestión de la fracción orgánica y de la fracción vegetal. y también se indica la necesidad de la existencia de espacios y medios para realizar la separación en origen de los diferentes residuos domésticos acorde con el sistema público de gestión de los residuos.Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad el Real Decreto 314/200634 en el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación.6. muy poca población. para satisfacer los requisitos básicos de seguridad y habitabilidad. el agua.

cerrando así su ciclo natural.doméstico El compostaje doméstico consiste en la gestión de la fracción orgánica por parte de una familia que dispone de su propio compostador o pila. aunque esto varía en función de los hábitos alimentarios de la familia. algunos municipios aplican reducciones en la tasa de basuras para los hogares que hacen compostaje.000 kg de restos vegetales del jardín. Por lo tanto. Compostaje.6 . anualmente. El autocompostaje es un perfecto ejemplo de sostenibilidad porque permite gestionar correctamente la materia orgánica evitando el transporte del residuo y su gestión. y la materia orgánica pasa de considerarse un residuo a ser considerada un recurso. y su aplicación se puede traducir en dos enfoques básicos: el compostaje doméstico y el compostaje comunitario. unos 410 kg de compost. el autocompostaje puede constituir una alternativa a la recogida de la FORM o bien puede ser complementario a la misma. El autocompostaje implica una reducción de la cantidad de residuos sólidos urbanos a gestionar. la producción de césped puede verse modificada en función de la climatología. una familia tipo de tres miembros con un jardín de 100 m2 de césped puede generar anualmente unos 360 kg compostables de materia orgánica de la cocina y unos 1. En estos casos se acostumbra a realizar algún tipo de seguimiento con visitas domiciliarias. 35. 191 . mediante un compostador o una pila instalada en un espacio verde. Considerando que composta toda la fracción orgánica generada en el hogar se obtendrían. se ahorra en transporte y energía. ya sea público o privado. Este cálculo considera que se elaboran y consumen diariamente las comidas en casa. Partiendo de esta base.1 . se pueden transformar los restos vegetales y los restos de la cocina en abono de una manera controlada. imitando el proceso de descomposición que se produce de manera natural en el bosque. 7 . ya sea en vertedero o incineradora –si no se separa del resto de fracciones– o en planta de compostaje.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Así pues.. Haciendo una estimación teórica. constituye una parte más de la gestión de los residuos municipales. En cuanto al jardín. En ambos casos. abono útil para el jardín y/o el huerto.35 Como se ha comentado.

es importante realizar una campaña de promoción del compostaje doméstico. en el caso de que se pongan a disposición de los usuarios en régimen de préstamo. donde ver material maduro o el funcionamiento de una biotrituradora. Los compostadores tienen distintas capacidades.) y puede. Algunos municipios los regalan. En primer lugar. de la cantidad y volumen aportados. para huerto. es interesante que haya una parte práctica. Desde el ente que gestione los residuos (ayuntamiento o entidades supramunicipales). 192 . son necesarios los cursos de iniciación al compostaje donde se explique el funcionamiento del proceso. en función de las atenciones prestadas al proceso. la duración y recomendaciones operativas. Es básico que el material vaya siempre acompañado de información y. se tiene que considerar la disposición de compostadores y del resto de material necesario para el compostaje: material estructurante para conseguir una mezcla correcta de materiales. variar el tiempo requerido para su obtención. etc. los materiales a aportar.Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad Del total de material que entra en el compostador. mientras que otros los subvencionan parcialmente. también. etc. Su coste total puede oscilar entre 60 y 300 €. de la ubicación del compostador y del tipo de material. por este motivo.36 Se puede tardar de 6 a 8 meses en completar todo el proceso de compostaje. La aplicación del compost obtenido determinará el grado de madurez necesario (para jardín. Además. aunque mayoritariamente oscilan entre los 250 y los 1. Datos obtenidos en un estudio realizado por la Mancomunitat la Plana conjuntamente con la Escuela Universitaria Politécnica de Medio Ambiente de Mollet del Vallès durante el año 2003 sobre el compostaje doméstico en los municipios integrantes. se estima aproximadamente un 70% de reducción en peso y un 60% en volumen.000 litros. 36. guía de compostaje.

Compostadores de madera reutilizada elaborados por la Fundación Privada Areté. Es conveniente realizar un seguimiento de cada compostador para resolver. proponiendo mejoras cuando sea necesario.3. el seguimiento es especialmente necesario si la ordenanza fiscal plantea bonificaciones para quienes realicen autocompostaje. Se puede realizar el seguimiento vía telefónica. con simples recomendaciones. Una vez se disponga del compostador y de la información. para poder intercambiar experiencias y compartir activida- 193 . un centro especial de trabajo. con visitas in situ para comprobar la correcta evolución del proceso. Otra posible acción a realizar son encuentros anuales de personas que realizan compostaje. posibles problemas y evitar abandonos del proyecto.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Imagen 7. Las visitas a domicilio permiten un contacto más directo con los usuarios de los compostadores. Además. conocer su grado de satisfacción y controlar las altas y las bajas. comenzará el proceso.

De esta segunda manera.4. Si se detecta falta de material estructurante. en el núcleo de población en el cual se realice recogida puerta a puerta. se fomenta el contacto entre usuarios de los compostadores y el gestor de los residuos. En algún municipio con cierta cantidad de diseminados. se puede optar por una solución intermedia entre los dos sistemas. y se soluciona uno de los principales problemas que habitualmente tienen los usuarios: la falta de poda.Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad des paralelas como conferencias. mesas redondas. presentación de novedades en trituradoras u otros aspectos de interés. Hacer compostaje doméstico de la materia orgánica porque es inviable una recogida con una periodicidad adecuada a las características de esta fracción –ya sea por distancias entre 194 . aunque también se puede disponer de una biotrituradora comunitaria y gestionar un servicio de préstamo gratuito para facilitar la obtención de un estructurante de calidad. Poda triturada. Imagen 7. se puede proporcionar directamente en sacos.

5. de si éste está situado en un parque público o bien de si es una iniciativa promovida por parte de unos vecinos que se responsabilizan de todo el proyecto. zona comunitaria de jardines.Manual de recogida selectiva puerta a puerta puntos de recogida.6 .. etc. es importante realizar una correcta comunicación. Un compostador comunitario sólo se diferencia de un compostador doméstico por su capacidad. aunque ésta también se puede obtener utilizando diversos compostadores domésticos. Compostaje comunitario en Tona. con contenedores de uso exclusivo para los diseminados. 7 . De todas formas. Compostaje.–. Al tratarse de un proyecto de compostaje comunitario. paseo. pero disponer de una recogida puerta a puerta mensual para las otras fracciones. El compostaje comunitario consiste en la gestión in situ de la fracción orgánica mediante compostaje en un espacio compartido que habitualmente es público: parque.. se recomienda 195 . Un compostador comunitario es por lo general de mayor capacidad. se intentará dar unas directrices básicas para implantar un proyecto de este tipo. etc. Como punto de partida.2 . viabilidad para los vehículos de recogida.comunitario El funcionamiento y el repartimiento de tareas para realizar el seguimiento y el mantenimiento del compostaje comunitario es muy variable dependiendo de si es un grupo de vecinos que comparten el compostador. Imagen 7. estado de los accesos.

de cómo funciona todo el proceso.hacer algún acto público en el municipio o en la zona donde se va a implantar. regar el contenido del compostado o utilizar la biotrituradora. en general. En la zona donde se instalen los compostadores conviene disponer de un punto de agua y de un punto de luz para. responsabilidades compartidas o rotativas. refinamiento y repartimiento del compost (3 a 4 meses. reuniones periódicas. etc. . hay distintas opciones a escoger. pero es deseable que el procedimiento elegido sea de mutuo acuerdo: uso restringido o no a los inscritos en el proyecto. el asesoramiento y la ayuda necesarios para que el proyecto funcione correctamente. Es decir. en caso de necesidad. A partir de ahí. para que en el encuentro inicial se puedan dar orientaciones de cómo utilizar el compostador. variable en función del número de compostadores disponibles) Es importante poder ofrecer a todas las iniciativas de compostaje comunitario. contenedores auxiliares en caso de que los compostadores estén llenos. conviene fijar los mecanismos de uso del compostador y el procedimiento acordado para su mantenimiento. Se debe añadir material periódicamente. Evidentemente. de qué materiales se deben aportar y. es necesaria una formación previa a los usuarios del compostador y es preferible hacer una demostración de cómo se hace el compostaje y de cómo se aportan los materiales. Maduración. el proyecto tiene las siguientes fases: 1) 2) 3) Llenado de los compostadores (15 días) Evolución del proceso de compostaje (3 a 4 meses). A partir de ahí.

7. disponer de un punto limpio móvil quincenal o mensualmente constituye un soporte divulgativo para temas relacionados con la recogida de residuos y su gestión. en todo caso. Punto limpio móvil utilizado en la Mancomunitat La Plana. 197 . Imagen 7. El punto limpio móvil también puede actuar de satélite del fijo y.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 7. Para municipios pequeños o de baja densidad urbanística. y también para dar a conocer la vía de gestión adecuada para determinados residuos. puede ser un soporte importante de la recogida puerta a puerta para aquellos residuos que no forman parte de las fracciones que se pueden recoger. Punto limpio móvil Un servicio que se puede ofrecer a las zonas con urbanismo de baja densidad que no dispongan de un punto limpio fijo es el de punto limpio móvil.6.

estacionalidad de la población. 198 . extensión del área de baja densidad. Intervienen. y aumentando el impacto de las campañas de sensibilización. la extensión horizontal dispone de mayor superficie ajardinada. En este tipo de zonas. por lo tanto. hecho que aconseja el fomento del autocompostaje en todas sus formas. llevando a una implicación directa por parte del ciudadano. etc. las casuísticas encontradas pueden ser muy distintas y.8. Generalmente. producción de fracción vegetal. conviene ofrecer respuestas adecuadas para cada caso. este hecho lleva una mayor corresponsabilización y una mayor sensibilización en relación a la gestión de los residuos propios. la principal característica de las áreas de urbanismo de baja densidad es una mayor personalización del residuo.Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad 7. pues. Conclusiones Seguramente. muchos factores diferentes que determinarán el tipo de recogida: densidad de ocupación. En términos generales. El gran número de núcleos pequeños (municipios enteros o partes de éstos) y de baja densidad que hay en el Estado español hacen que el potencial de aplicación de la recogida puerta a puerta en estos municipios sea todavía muy alto.

000 habs..... Bajo cierta lógica se puede incluso pensar que es el mejor sistema posible en municipios «pequeños». Canet de Mar. existen múltiples experiencias de recogidas selectivas puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto que demuestran que la aplicación de este sistema también es posible. 901. Legano. Monza 120. Rovereto. 119.000 habitantes..500 habs.000 habs.cat) Licenciado en Ciencias Ambientales Técnico ambiental de Vilassar de Mar (10/2000 – 10/2006) Comisionado técnico AMCRSPAP (3/2007 – 2/2008) Asesor mancomunidad de San Marcos (1/2008 – 10/2010) Consultor en implantación de recogidas Puerta a Puerta Los buenos resultados cuantitativos y cualitativos que obtienen las recogidas selectivas puerta a puerta son innegables. y con una implantación progresiva en Torino. Sant Sadurní d’Anoia.000 habs.. 11. pero que difícilmente es un modelo de recogida aplicable a ciudades mayores. 49.000 habs.500 habs. 50.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 8.. ya sea en la superficie o soterrados. Entre los 199 . 11.. Città di Cinisello Balsamo.000 habitantes que han implantado la recogida selectiva puerta a puerta: Argentona. Cologno Monzese 60.000 habs.000 habs.000 habs. 35. En Cataluña hay diversos municipios de más de 10. 56. sólo se trata de voluntad política y de dedicarle recursos suficientes: Novara 110. Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto Jordi Colomer i Missé (coordinador) (jcolomerm@residuzero.. o bien con recogidas neumáticas. Pero esto puede no ser necesariamente así. tendrán niveles menores de recogida selectiva y «necesitarán» grandes infraestructuras de tratamiento de la basura mezclada sin confiar en la selección en origen. 12. 75. Asti. Bergamo.000 habs. ciudades en las que las limitaciones de las recogidas selectivas en contenedores.500 habs.000 habs. Gallarete..

1.000 habitantes. Tabla 8. (ver tabla 8. Densidades densidades de población de otros municipios densos de Cataluña Municipio Mataró Badalona Cornellá Barcelona Hospitalet de Llobregat Densidad (habitantes por km2) 5. En el 2007 la campaña electoral del nuevo equipo de gobierno tuvo como uno de los ejes principales la supresión del puerta a puerta. En el 2004 obtuvo. tiene concentrados sus 20.). en el año 2003.Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto años 2003 y 200837 además destacaba Vilassar de Mar con 20. Idescat 2005.869 20.088 15. un municipio que además de tener una población estacional alrededor del 15%. Cuanto más se consiga esta individualización más fácil será sostener la corresponsabilización y la percepción de obligatoriedad de realización de la recogida selectiva. Individualización de la recogida en un contexto comunitario El gran reto de una implantación del sistema PaP en una zona con urbanismo compacto es mantener la individualización del origen del residuo en un contexto que favorece el anonimato.324 12. 37. Fue. 200 .1.000 habitantes en 2 km2. 8.1. Aquel año obtuvo el premio del Departament de Medi Ambient de la Generalitat de Catalunya por las actuaciones para la mejora de la recogida selectiva.. Entre el 2005 y el 2007 bajó la calidad de prestación del servicio por el cambio de criterios políticos y por la deficiente prestación del servicio por parte de la empresa adjudicataria.394 Fuente: Densidades de población. el primer municipio con alta densidad urbana que implantó la recogida puerta a puerta. también del mismo Departament.186 10.000 habs. el premio a los mejores resultados absolutos de recogida selectiva para municipios mayores de 5.

su conflictividad y del espacio relativo donde se pueda realizar la entrega de materiales/residuos. Formas. Esto permite utilizar cubos nominales así como bolsas identificables. desacuerdo vecinal. pisos. etc.1 . Entrega. adaptándolo al PaP.contenedores:. ya sea cubo de orgánica o bolsa de otros materiales.1 .entrega:. podemos distinguir distintas formas de entrega. también se busca minimizar la utilización del espacio público para limitar al máximo las posibilidades de contaminación y esparcimiento de residuos a la vía pública por parte de terceros.en.individual: Cada vivienda saca su material.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Además de la individualización.agregada. de forma independiente a los demás vecinos.portería: Existen edificios donde aún se conserva la figura de la portería.Cuando la individualización por viviendas no es posible (poco espacio. etc. Entrega.viviendas. Estos contenedores deben ser del menor volumen posible para disminuir al máximo el efecto anonimato. Entrega.de.individual.) se puede plantear agregar escaleras o pisos en contenedores.la. Sería el caso habitual para edificios con puertas de acceso distintas para escaleras distintas.maximizando.servicio. de la sensibilidad del vecindario. Sería necesario formar adecuadamente al personal del servicio de portería para que colaborase con la identificación de las entregas incorrectas y con la información a la vecindad de su edificio. De mayor individualización a menor: 1) Entrega. 8 .en. Si 2) 3) 4) 201 . En estos casos es interesante mantener el servicio.de. calle muy comercial..con.en.de.unidades.agregación: En este caso se mantiene la entrega individual de materiales pero el edificio tiene distintos puntos de entrega en función de escaleras.individualización En función del número de viviendas en un edificio. y hasta en algunos casos es el servicio de portería el que recoge los residuos en cada piso y los baja hasta la calle.

Es aplicable a las formas de recogida (2). ya que a la práctica amplía el horario en que se pueden bajar los residuos.. ya que obliga a mantener los espacios de almacén de las diversas fracciones en la vivienda.ocupación. Es aplicable a las formas de recogida (2). 202 . pero estaría situada en un espacio privado en lugar de un espacio público. este tipo de entrega dentro del edificio puede ser una buena fuente de creación de nuevos puestos de trabajo38. Lo más habitual es que corra a cargo de la comunidad. b) 38. pero es el que proporciona menor grado de corresponsabilización. La contaminación interior dependerá del grado de implicación que se haya conseguido motivar en aquella comunidad. espacio. Este espacio se puede utilizar como almacén de la fracción correspondiente durante todo el día. Este sistema es el más cómodo para la comunidad.del..la. Es el que más se parecería a un área de aportación. no disminuye sustancialmente la presión para la corresponsabilización. Además de los puestos de trabajo que se creen para el servicio de recogida des de la calle. con acceso desde el exterior.entrega:. (3) y (4). De esta manera se evita la contaminación exterior.minimización. Utilización de un espacio comunitario. Espacio. exclusivo para el servicio de recogida. Estos puestos de trabajo se pueden articular desde empresas de inserción laboral. (3) y (4). En los casos de entrega con contenedores. y se impide la contaminación exterior. es necesario establecer claramente la responsabilidad de limpieza y mantenimiento de los mismos.Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto no existe el servicio. Además.2 .de. 8 . exclusivo para el servicio de recogida. con acceso desde el exterior.de. Este espacio de entrega incrementa la comodidad de la comunidad. donde haya suficiente espacio para el almacén de todas las fracciones con independencia del día de recogida. Existe alguna experiencia en Girona de empresas que ofrecen este servicio a personas mayores o con dificultades de movilidad. De menor a mayor ocupación del espacio público ordenamos las zonas de entrega de los materiales: a) Utilización de un espacio comunitario.1 .público .

Manual de recogida selectiva puerta a puerta

c)

Ocupación del espacio público en el horario de entrega establecido. Cuando no se dispone de un espacio comunitario. Este sistema mantiene el almacén de las distintas fracciones en el domicilio, manteniendo así la presión de corresponsabilización, pero permite que haya acceso libre desde la calle. Eso facilita las contaminaciones externas y dificulta la relación con la comunidad para valorar la calidad de la recogida. Es aplicable a las entregas tipo (1), (2), (3) y (4).

La combinación de las dos variables, forma de entrega (1, 2, 3, 4) y espacio de entrega (a, b, c), con las variaciones correspondientes, es la que nos da la diversidad de sistemas de entrega de los materiales recogidos puerta a puerta. Los sistemas que presentan unos resultados más interesantes y que tienen unos menores costes de explotación son los que combinan la individualización (1, 2, 4) con la entrega en un espacio comunitario con acceso desde el exterior exclusivo para el servicio de recogida (a, b). La dificultad radica en que su aplicación sólo es posible en ciertos edificios. Para hacer posible su generalización a largo plazo, es necesario preverlo en el momento de la construcción o reforma del edificio. Justamente así se establece en el artículo 13 del Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación, cuando define la exigencia básica HS 2: Recogida y evacuación de residuos: los edificios dispondrán de espacios y medios para extraer los residuos ordinarios generados en ellos de forma acorde con el sistema público de recogida de tal manera que se facilite la adecuada separación en origen de dichos residuos, la recogida selectiva de los mismos y su posterior gestión. En Cataluña, además, el Decreto 21/2006, de 14 de febrero, por el cual se regula la adopción de criterios ambientales y de ecoeficiencia en los edificios, establece la obligación de disponer de 150 dm3 en el interior de cada una de las viviendas para posibilitar la selección de los residuos.

8.2. Adaptación del servicio de recogida
Desde el punto de vista del servicio de recogida, se requieren pocas adaptaciones en relación a una recogida selectiva PaP en urbanismo horizontal. Mientras los vehículos de recogida estén equipados con pintas elevadoras (y brazos en el caso de contenedores de 1000-1100 l.) de carga trasera, no son
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Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto

necesarios vehículos con características especiales. Sólo cabrá dimensionar adecuadamente las capacidades de la flota de vehículos a las producciones estimadas y complementarlos con las correspondientes estaciones de transferencia si la logística lo recomienda. También será necesario valorar los rendimientos de recogida trabajando con alguna de estas tres variantes: 1) 2) 3) una sola persona: peón-conductor dos personas: conductor y peón tres personas: conductor y 2 peones

La complejidad puede llegar en el momento de acceder a los espacios comunitarios, pero con una llave maestra única de acceso se resuelve la situación.

8 .2 .1 .. Recogida.en.la.calle

En las recogidas tipo c), no es necesario ninguna adaptación del servicio de recogida en relación al convencional, solo cabe establecer claramente quién limpia los contenedores de acumulación (habitualmente de dos ruedas) en el caso de que los haya. Sólo en el caso de que las condiciones de la comunidad obliguen a aplicar una recogida tipo 3c i 4c se puede plantear el servicio de contenedores horarios. Este servicio cuenta ya con mayores costes de explotación. En este caso además del servicio de recogida, se prestan dos servicios más cada noche: el servicio de colocación de los contenedores delante del edificio, y el servicio de retirada una vez se haya recogido la fracción correspondiente. Este tipo de servicio es habitual en Asturias donde se practica en diversas ciudades, destacando Oviedo39, donde cada día reparten contenedores de hasta tres fracciones distintas.

39. Aunque allí los resultados de selectiva son bastante bajos al recoger cada día la fracción rechazo en un cubo más otra o otras fracciones selectivas. 204

Manual de recogida selectiva puerta a puerta

Es importante que la comunidad reciba información del sobrecoste que supone este servicio y que se valore cómo se reparten estos costes.

8 .2 .2 .. Recogida.en.espacio.comunitario

La recogida en espacio comunitario presenta, básicamente, tres posibilidades: 1) Aprovechar un espacio comunitario y un acceso no diseñados para la recogida. El mayor inconveniente que presenta es el del acceso, ya sea porque es demasiado libre y eso obliga a que pueda acceder gente de fuera de la comunidad, o porque obliga al servicio a disponer de una llave específica para cada edificio. Instalar un armario de residuos. Se trata de un espacio cerrado con un único acceso, preferiblemente desde el exterior, para facilitar acceso del servicio de recogida con una llave maestra. Este armario debe estar ventilado y debería poder ser limpiado con agua a presión. Una sala de residuos, con acceso con llave desde dentro de la comunidad y otro acceso desde la calle con llave maestra. Esta habitación debe estar convenientemente ventilada y disponer de agua corriente y drenaje para su limpieza.

2)

3)

8 .2 .3 .. Ejemplos.de.contenedores.horarios

La recogida en espacios comunitarios o con un responsable del contenedor comunitario siempre genera más trabajo de gestión al municipio (en el caso de los espacios comunitarios, trabajo de planificación en las nuevas urbanizaciones y desarrollo de normativa en las rehabilitaciones). Esto puede motivar que de entrada, y para no demorar la implantación del PaP, se opte por una solución más inmediata pero más cara de explotación, como lo es la distribución diaria de contenedores horarios. En estos casos cabe escoger la logística más económica. Si la disponibilidad de espacio público lo permite, el sistema de distribución de contenedores horarios más interesante es el que se practica en Asturias. Se trata de contenedores de 90 l. cilíndricos, muy ligeros, con asas en la

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Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto

boca del contenedor, que permiten apilar hasta 25 cubos en el interior de un camión de 3,5% Tm de máxima autorizada. Eso permite repartir y retirar los cubos para unos 200 edificios con un equipo formado por un conductor (carnet B-1) y un peón. El único inconveniente del sistema es el vaciado de los contenedores que se realiza manualmente hasta que no se desarrolle el correspondiente adaptador en el elevador de contenedor. Se desaconseja realizar el reparto con contenedores convencionales de dos ruedas. Los de 125 y 220 litros tienen las ruedas exteriores, cosa que impide apilarlos con las ruedas montadas. Los de 360 litros sí que permiten apilarlos, pero su propio peso dificulta su extracción cuando la pila es de tres o más contenedores.

8.3. Sistemas de comunicación comunitarios
Otro aspecto fundamental del sistema PaP es el establecimiento de un canal de comunicación entre los productores y el ayuntamiento para poder afianzar una retroalimentación que consolide la recogida (destino de los materiales recogidos, niveles de impropios, balance económico, instrumentos para mejorar los resultados, etc.). En el caso de los edificios cabría establecer, además del canal general al resto de la población, una vía específica de comunicación con la comunidad para mantener la corresponsabilización (¿hay problemas de contaminación? ¿se necesita más volumen de contenedores? ¿se plantea una baja de la tasa por buenos resultados?). Es práctico que esta comunicación se haga con la presidencia de la comunidad. Pero este contacto sólo es efectivo si ésta es realmente dinamizadora de la comunidad. En el caso de encontrarse delante de una presidencia formal, será necesario explorar otras vías que pasarán necesariamente por encontrar alguna persona que dinamice la comunidad. En todos los casos solicitar intervenir en las reuniones de la comunidad o organizar una sesión específica resulta interesante. Es importante no articular el sistema de comunicación con las comunidades a través de un tercero como pueden ser las empresas que se dedican a la administración de fincas.
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta

No viven en el edificio, y la recogida selectiva en aquella comunidad la vivirán como una carga de trabajo más entre las numerosas comunidades que gestionan. Los incentivos que se puedan plantear a la comunidad (rebaja de la tasa, cofinanciación de las obras de la sala de los residuos, etc.) no serán motivadores de mayor «entusiasmo» en la transmisión del mensaje del administrador a la comunidad. La mejor forma para iniciar la comunicación con la comunidad es un envío específico (o reunión) a la presidencia de la comunidad, planteando las opciones del sistema de recogida comunitario y sus implicaciones económicas.

8.4. Seguimiento de la calidad
Otro elemento característico de los sistemas PaP, es el seguimiento de la calidad de las entregas. En los casos donde la individualización no es por viviendas, es necesario hacer todos los esfuerzos posibles para que los miembros de la comunidad tengan la percepción que no quedan en el anonimato. Si hay altos niveles de impropios, se puede proceder de dos maneras para intentar detectar el origen (o para crear la percepción de que se puede encontrar el origen): 1) 2) Abriendo las bolsas buscando alguna prueba que identifique el causante del problema; situando informadores (mejor una pareja, si se prevén situaciones conflictivas) que aclaren cómo funciona el sistema y que comprueben las entregas en el espacio comunitario durante las horas de entrega de la fracción correspondiente. Este seguimiento se debe completar con información sobre la calidad que se obtiene de ese edificio, dejando el material sin recoger si el nivel de impropios es inaceptable.

Dejar el residuo es efectivo en las entregas individuales. En las comunitarias puede tener un efecto negativo hacia las viviendas que seleccionan correcta207

Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto

mente. En esos casos es más interesante desarrollar sistemas incentivadores de buenos resultados (importes de la tasa en función de resultados, regalo de bolsas compostables, compactadores de envases, etc.) que no penalizadores de malos resultados.

8.5. Conclusiones
El potencial de la recogida selectiva puerta a puerta en urbanismo compacto es muy grande. De hecho es en el formato urbanístico que vive la gran mayoría de población del Estado. Cabe recordar que antes de la aparición de los contenedores en la vía pública a mediados de los años 80, se realizaba una recogida a puerta de residuo en masa. Se trata de recuperar los sistemas que había entonces adaptándolos a la diversidad de fracciones selectivas. Esto permitiría disminuir drásticamente la presión sobre los vertederos, incineradoras y las plantas de tratamiento de la fracción resto, multiplicando hasta por cuatro los niveles de recogida selectiva. Para eso hace falta una decidida implicación de todas las administraciones públicas. El colapso de residuos urbanos del Estado pide aprovechar un modelo de recogida que disminuye drásticamente la fracción resto.

Referencias
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Además. la distancia a recorrer.com) Licenciado en Ciencias Ambientales Técnico ambiental de Tiana (3/2000 – 1/2009) 9. así como el incremento de los costes de tratamiento en depósitos controlados fruto de la adecuación a los requisitos legales establecidos por la normativa comunitaria o bien los costes de otros tratamientos (compostaje. los puntos a recoger. 211 . aduciendo la mayor necesidad de tiempo de recogida. olvidando aquellos aspectos que generan un ahorro o un ingreso económico.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 9. digestión anaerobia.). Este capítulo quiere demostrar que estos argumentos no se ajustan a la realidad del balance económico final de la recogida puerta a puerta.1. deben compararse los costes entre el sistema puerta a puerta y otros sistemas en función de unos objetivos de recogida selectiva y recuperación fijados en los programas de gestión. y no en relación a sistemas de recogida que no cumplen las obligaciones legales. Esto se debe al hecho de que sólo se tienen en cuenta los aspectos que suponen un incremento del coste recogida. como en alguna comunidad autónoma ya están teniendo. Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta Enric Coll i Gelabert (ecoll@hotmail. Introducción La idea de que la recogida selectiva puerta a puerta es más cara o mucho más cara que otros sistemas de recogida selectiva aún se plantea. etc. etc. También debe tenerse en cuenta la incidencia que puedan tener. los impuestos ambientales sobre la disposición controlada y la incineración de residuos.

Torrelles de Llobregat. ToTal Gastos 55-65 % 10-15 % 10-15% 5-25% 100 % Nota: En el caso de una gestión indirecta cabe añadir a los costes. reparaciones. mantenimiento de contenedores. mantenimiento. Estos gastos se pueden desglosar en distintas categorías (ver tabla 9. entre otros. etc. adhesivos para las bolsas no recogidas en la inspección del servicio. si es el caso. vestuario necesario y EPI (equipos de protección individual). personal administrativo. etc.Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta 9. financiación. limpieza. otros gastos imputables: limpieza y reposición de contenedores de emergencia. material operarios. los gastos entre estas categorías se distribuyen.1. seguros e impuestos de los vehículos para prestar el servicio. que se pueden calcular conjuntamente o por fracción. 212 . los gastos generales. Tona. neumáticos. si trabajan en domingos o festivos. En primer lugar.): Tabla 9. no incluidos en la tabla. Categorías del servicio de recogida puerta a puerta Personal de recogida: conductores y operarios de recogida. Gastos del servicio de recogida La primera parte del balance económico a considerar son los gastos de los servicios de recogida.1. lubricantes..). En cambio.2. Sant Feliu de Codines. bolsas biodegradables. gastos parciales del encargado del servicio. limpieza. en un 60% en gastos de personal y un 30% en adquisición y consumo de los vehículos. Martorelles. Elaboración propia a partir de las experiencias de distintos municipios en Cataluña: Tiana. horas de servicio teniendo en cuenta si trabajan en horario diurno o nocturno. Distribución estimada de los costes del servicio de recogida selectiva puerta a puerta 40. adquisición y tenencia de vehículos de recogida: amortización de la inversión. también herramientas. 40. se puede comprobar que algunos gastos propios de la recogida con contenedores en la calle se encuentran incluidos en la categoría Otros gastos imputables o bien no aparecen (amortización y financiación para la adquisición de contenedores. Consumo y mantenimiento de los vehículos: consumo de combustible. En segundo lugar. bolsas/etiquetas para la recogida de pañales. aproximadamente. estos porcentajes se invierten en el balance de gastos de un servicio de recogida con contenedores. etc. y teniendo en cuenta que en la recogida PaP no existen contenedores en la calle. el beneficio industrial y el IVA.

213 . uso de vehículos de recogida que no requieran permiso de conducir C. De lo que se trata es de distribuir los recursos de manera distinta: disminuyendo la frecuencia de la recogida de la fracción resto –entre uno y dos servicios semanales– y aumentando la captación y recogida de FORM –entre tres y cuatro servicios semanales–. volumen. ni más (ya que encarece el servicio innecesariamente o no facilita la consecución de objetivos de recogida selectiva en el caso de la recogida de la fracción resto) ni menos (ya que debe garantizarse un nivel de calidad del servicio y adecuación a las necesidades vitales de los usuarios que no pongan en crisis el sistema) (ver gráfico 9. pues. se encuentra en la categoría de personal. En general. sino que debe ajustarse la frecuencia de recogida de las fracciones en función de las características de fermentabilidad. kilos recogidos.Manual de recogida selectiva puerta a puerta La variable más importante. existen factores que pueden reducir estos costes: servicios diurnos en vez de nocturnos donde las condiciones lo permitan. cubos vaciados.1.). generación. etc. etc.2. los costes de personal se calculan en función de las horas trabajadas y no en función de los servicios prestados. etc.1. Un servicio donde deben emplearse recursos en personal. Por otro lado. no deben tratarse en las mismas condiciones todas las fracciones (ver capítulo 2). Se debe recoger los días necesarios para cada fracción. A pesar de su importancia. y tabla 9. Imagen 9.

1.. 24 h. 4 h. semanales Porcentaje de la fracción en relación a las horas totales 80 % 20 % 100 % 40 % 60 % 100 % Como se observa en la tabla 9. semanales 16 h. Fracción Días recogida Horas por por semana servicio FORM Resto 4 1 8 h. 214 . 8 h. 40 h. Recogida Puerta a puerta Puerta a puerta ToTal Contenedores Contenedores ToTal FORM Resto 4 6 4 h. La diferencia está en la distribución de las horas dedicadas a recoger la FORM y la fracción resto entre los dos sistemas de recogida. 40 h. Ejemplo de distribución de horas de servicio de recogida de la FORM y la fracción resto en PaP y contenedores. Tabla 9.2.2.Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta Gráfico 9. Horas totales 32 h. 8 h. Frecuencia de recogida de las fracciones FORM y resto en distintos municipios. las horas totales trabajadas en el ejemplo serían las mismas.

etc. aunque se pueden encontrar otras casuísticas diferentes.. mucho más maniobrables en zonas urbanas de calles estrechas. la proporción de recursos destinados a la recogida de fracción resto. Estudios realizados en Italia comparando las recogidas de FORM con contenedores en la calle y puerta a puerta. Bianchi (1999)]. que en los modelos de recogida de FORM mediante contenedores en la calle [Favoino (2000). afectan al total de horas trabajadas. indican que los municipios con recogidas basadas en contenedores de calle generan más residuos y. sobre el total de servicios puerta a puerta. Una segunda variable importante se encuentra en la adquisición de vehículos. en lugar de camiones compactadores se pueden adquirir camiones no compactadores. 2009) que han implantado la recogida puerta a puerta se puede concluir que la proporción de recursos destinados a la recogida de FORM.). sorprendentemente. FREIRE. 215 . y tecnológicamente más sencillos y más baratos. longitud y número de calles. las características urbanísticas relacionadas con la densidad y tipología de viviendas. Comparando municipios de áreas similares se demuestra que las recogidas puerta a puerta no deben suponer un incremento sustancial sobre el total del coste. Del análisis de los costes de recogida de los municipios (PUIG. es del 54 ± 13%. Tornavaca (2000). en cambio. el coste total de la gestión de los residuos municipales debe ser similar.2. es del 18 ± 7%. etc. sobre el total de servicios puerta a puerta.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Evidentemente. ya que su densidad es bastante elevada y una compactación aceleraría los procesos de fermentación y provocaría problemas posteriores en la planta de compostaje (ver imagen 9. incluso inferior. Fruto del carácter próximo e individualizado del servicio. tienen un coste por habitante superior que municipios con recogidas puerta a puerta. Favoino. Donde se aplica una recogida puerta a puerta optimizada en servicio.. especialmente para la recogida de la FORM. frecuencias.

2. En cambio. o un centro de transferencia. características del municipio.Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta Imagen 9. coste de oportunidad. No es necesario invertir recursos en vehículos demasiado complejos ni demasiado grandes. etc. envases y resto. puede ser recomendable un vehículo compactador. 216 . para las recogidas de papel. cantidades a recoger. con densidades menores que pueden implicar más transporte. La decisión de utilizar un único vehículo para todos los servicios o distintos para una u otra fracción depende de factores de economía de escala.

según convenios.) tampoco se imputan en este análisis porque no tienen una relación directa.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 9. Las entidades locales pueden incidir. Los gastos de otros tratamientos (muebles. y en todo caso también existen en las recogidas mediante contenedores. en una situación de aumento de los precios del tratamiento del 41. del 26 de abril relativa al vertido de residuos que exige la desaparición del vertido ilegal. en los gastos de recogida. Tratamiento de la FORM. Posibles transferencias de FORM y/o de resto. residuos de punto limpio. Gastos de los tratamientos de residuos Los gastos de tratamiento41 los podemos desglosar en: 1) 2) 3) 4) Tratamiento de la fracción resto. pero sobre todo pueden influir mediante la recogida selectiva en la cantidad de residuos aportados a un determinado tratamiento. Impuestos sobre la disposición final o la incineración –si existen–. Así pues. pero en parte también en los de tratamiento. Los municipios pueden influir en algunos casos sobre los precios de los tratamientos a través de su representación en los órganos de gobierno de las entidades locales supramunicipales a cargo de la gestión. un tratamiento previo al vertido. Los gastos de tratamiento del vidrio.3. y prevé la opción de aplicar instrumentos de fiscalidad sobre los vertederos. papel/cartón y envases no se tienen en cuenta en el análisis del balance económico porque los gastos de gestión de planta corren a cargo de Ecovidrio y Ecoembes. La aplicación de esta Directiva provocará –ya está provocando en determinadas comunidades autónomas (ver capítulos 1 y 12)– un incremento importante en los gastos de tratamiento de la fracción resto. etc. sobre todo. desde el punto de vista económico. Por otro lado. 217 . con la recogida puerta a puerta. un control post-clausura. La implantación de la recogida puerta a puerta da como resultado una importante reducción de la cantidad de resto destinado a tratamiento finalista. se debe tener en cuenta la Directiva 99/31/CE.

42.36 € / Tn 69.).552 € 117. y los gastos de tratamiento del resto incluyen el canon sobre la disposición del vertido.216 € 41. Recogida Puerta a puerta Puerta a puerta ToTal Contenedores Contenedores ToTal Fuente: Elaboración propia. la recogida puerta a puerta tiene un balance muy favorable en este parámetro (ver tabla 9.Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta resto. el ahorro económico puede ser muy notorio en relación a una recogida selectiva con resultados inferiores. Fracción FORM Resto Costes unitarios tratamiento 65. Ejemplos de distribución de los gastos de tratamiento42 en un caso de estudio en Cataluña (Datos año 2005). una mayor captación de las otras fracciones valorizables y en consecuencia una muy inferior captación de resto.700 Tn 1. los costes unitarios de tratamiento de la FORM son distintos en función de los niveles de impropios. la recogida puerta a puerta permite obtener unos niveles de impropios de hasta sólo un 1% (ver capítulo 3). Tabla 9.200 Tn TOTAL 39. hecho que puede reducir sustancialmente los gastos de tratamiento ya que muchas plantas de compostaje aplican tarifas diferenciales según el nivel de impropios.3.09 € / Tn Toneladas recogidas 600 Tn 600 Tn 1. 218 .76 € / Tn 69.453 € 132.09 € / Tn 200 Tn 1.900 Tn En la medida en que las recogidas puerta a puerta consigan una mayor captación de FORM de alta calidad. Para este caso estudio.454 € 80.3.670 € 14. En referencia al tratamiento de la FORM.005 € (impropios <5%) FORM Resto (impropios >10%) 72.

Ingresos por retorno de los cánones por disposición o incineración de residuos. en el sistema de recogida puerta a puerta los gastos de tratamiento agregados pueden ser muy inferiores a los gastos de tratamiento de sistemas con niveles de recogida selectiva inferiores y. no se deben imputar gastos ni ingresos sobre la recogida selectiva de vidrio. Ingresos de Ecoembes por la recogida de los envases y papel y cartón. los ayuntamientos disponen de más autonomía en tanto que el porcentaje que significan los tratamientos sobre el balance económico global disminuye. En conclusión. Ingresos por recogida y reciclaje de residuos Como ya se ha ido comentando. podemos llegar a calcular a partir de qué porcentaje de recogida selectiva y de qué índices de recogida de fracciones por habitante es más beneficioso económicamente implantar una recogida puerta a puerta. Ingresos de Ecovidrio por la recogida del vidrio43.4. 219 . las entidades locales pueden obtener ingresos por la recogida selectiva de distintas fracciones reciclables: 1) 2) 3) 4) Ingresos por la venta de papel y cartón. Además. por lo tanto. Debe analizarse el balance globalmente y depende en buena medida de la relación entre los precios de tratamiento del resto y de tratamiento de la FORM. En aquellos casos que el tratamiento de la FORM sea más barato que el tratamiento del resto la conclusión es obvia y favorable.Manual de recogida selectiva puerta a puerta La cuestión reside en si el ahorro económico a través de la reducción del resto y la mayor captación de FORM de alta calidad es un incentivo suficiente. en caso de que existan (ver capítulo 12). 43. En caso de que Ecovidrio realice directamente el servicio. 9.

vidrio y papel y cartón provoca que el balance económico final (gastos menos ingresos) no suponga un porcentaje muy importante del coste global del sistema (310%). 220 . tanto en la fase de implantación del sistema de recogida puerta a puerta como en una fase posterior de seguimiento.5. Ecoembes y Ecovidrio son Sistemas Integrados de Gestión (SIG) en los términos previstos en la Ley 11/97. aunque eso no sucede en todos los casos. En principio deberían cubrir los gastos de gestión (recogida. En todo caso. pero como es público y notorio. de 24 de abril. Los SIG deberían cubrir los gastos de gestión y. este porcentaje debería tender a un 0%. transporte y reciclaje) de los residuos de envases y embalajes. 9. el impulso que provoca la implantación de la recogida puerta a puerta sobre los resultados de recogida selectiva de envases. es una herramienta indispensable para difundir el modelo de gestión de residuos y obtener una plena colaboración de la población (ver capítulo 14). la realidad no es ésta. especialmente en el caso del contenedor amarillo. Gastos en educación y comunicación ambiental: implantación y seguimiento Un plan de comunicación y educación ambiental. de Envases y Residuos de Envases.Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta Los ingresos por la venta de papel y cartón son una cantidad neta. a pesar de que están sujetos a las fluctuaciones del mercado.

3.4. Desde el punto de vista económico. 221 . deben considerarse una serie de gastos para la ejecución de este plan (ver tabla 9.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Imagen 9.). Entrega de las herramientas necesarias con el fin de facilitar al máximo la participación en la recogida selectiva puerta a puerta.

Tipologías de los gastos en educación y comunicación ambiental en las fases de implantación y seguimiento. Implantación Materiales Cubos de 10 litros para la FORM Cubos de 25 litros para la FORM Bolsas biodegradables Contenedores de 120 a 660 l. añadidas se recogen puerta a puerta y a voluntad del ayuntamiento). etc. 1 por vivienda de 10 y de 25. Seguimiento Materiales Información Según necesidades y criterios técnicos Personal Primer año: 75-90% dedicación en tareas de inspección y seguimiento en la Oficina. Pero ajustable a necesidades reales del usuario y capacidad del ayuntamiento 1 o 2 paquetes por vivienda Uno de cada para viviendas plurifamiliares (a partir un número determinado por el ayuntamiento (ejemplos de 8 a 12 o más) para la FORM y el resto viviendas por bloque) y para pequeño y medio comercio (si genera FORM). o bolsas reutilizables (según qué fracciones etc. aceite de cocina. etc. bolsas biodegradables. Almacenaje y actualización del material informativo: tríptico. carteles. en la Oficina de Información Ambiental.Según necesidades y criterios técnicos les: cartas. contenedores de emergencia. Visitas entre 10 y 20 minutos (apoyo en reuniones vecinales. sacos de compost. vidrio.).4. etc. contenedores.). Educadores/as ambientales 222 .: 15-30% dedicación Refuerzo anual o bianual de la recogida puerta a puerta: un 10-20% de la campaña de implantación. informativo Técnico/a municipal de medio ambiente. Personal Coordinador de campaña Educadores/as ambientales 1 Uno por cada 500 viviendas (aprox. papel. Según necesidades y criterios técnicos Oficina de Información Ambiental con teléfono. etc. Otros materiales: contenedores o adhesivos para pañales. tarjeta o magnético. imantada de nevera o similar con el Uno por vivienda y comercio horario de la recogida PaP Otros materiales informativos o promociona. Otros elementos para la separación: cubos 1 por vivienda para envases. Unidad En general. Segundo año y tabla.Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta Tabla 9. Información Tríptico informativo Adhesivos informativos para el cubo de la FORM Según necesidades y criterios técnicos Uno por vivienda y comercio Uno por vivienda y comercio Tarjeta. 1 Unidades Almacenaje de cubos de 10 y 25 litros para la FORM. etc.

Una optimización de los costes de la recogida puerta a puerta pasa por la reducción de la frecuencia de recogida de la fracción resto y una redistribución de los recursos con el fin de aumentar la captación de materia orgánica.6. Estos gastos. se debe tener en cuenta también que los gobiernos autonómicos. Conclusiones Los gastos de recogida de la FORM y del resto en un mismo municipio no tienen que diferir demasiado entre un sistema puerta a puerta y otro distinto. 1% del presupuesto). diputaciones provinciales. Se recomienda que se destinen entre 12 y 15 € por habitante en educación y comunicación ambiental para la ciudadanía en la fase de implantación de una recogida puerta a puerta. si las hay (p. habitualmente mediante contenedores en la calle. el uso de camiones no compactadores para la fracciones que no lo requieran. ofrecen subvenciones para hacer frente a buena parte de estos gastos. en general. los gastos de seguimiento posterior en materiales.e. son superiores a los gastos de una campaña de implantación de una recogida con contenedores. etc. 9. Finalmente. Evidentemente.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Muchos de los elementos descritos en la tabla anterior tienen un carácter opcional o ajustable. son inferiores a medio y largo plazo. En cambio. etc. la desaparición del mantenimiento. También se pueden incluir estos gastos en los contratos con las empresas concesionarias del servicio. 223 . según los objetivos de comunicación de la campaña y del propio ayuntamiento. limpieza y reposición de los contenedores. aumentarán en relación a un sistema obsoleto (desde el punto de vista legal y ambiental) de recogida de residuos todo en uno. sobre todo en la primera fase de implantación. información y educadores. A estos efectos se recomienda un gasto anual mínimo de entre 1 y 2 € por habitante.

Referencias Agencia de residuos de Cataluña. 224 . Agencia de residuos de Cataluña. no tiene porque ser más costosa que otros sistemas (cuando se recogen selectivamente las mismas fracciones) y puede ser. Agencia de residuos de Cataluña. los ingresos no cubren los gastos de tratamiento. Generalitat de Catalunya. a causa de la reducción de gastos de tratamiento de la fracción resto y del aumento de ingresos. el análisis económico global. Guía de orientación a los entes locales sobre la aplicación del retorno del canon sobre la deposición de residuos para el año 2009. Estos balances deben situarse en el momento económico y legal en el que nos encontramos hoy en día y parece que la tendencia cada vez será más favorable con tanto que se incorporen criterios de internalización de externalidades (principio de quien contamina paga) a la contabilidad.Aspectos económicos de la recogida puerta a puerta Por otra parte. tratamiento e ingresos. que incluye gastos de recogida. Generalitat de Catalunya. Guía de orientación a los entes locales sobre la aplicación del retorno del canon sobre la deposición de residuos para el año 2010. Agencia de residuos de Cataluña. Guía de orientación a los entes locales sobre la aplicación del retorno del canon sobre la deposición de residuos para el año 2006. el balance de gastos e ingresos de los tratamientos es negativo. Guía de orientación a los entes locales sobre la aplicación del retorno del canon sobre la deposición de residuos para el año 2008. desde el punto de vista económico. Guía de orientación a los entes locales sobre la aplicación del retorno del canon sobre la deposición de residuos para el año 2007. Generalitat de Catalunya. Agencia de residuos de Cataluña. más favorable. este balance es claramente favorable al sistema puerta a puerta. En cualquier caso. pero si se comparan los buenos resultados de la recogida puerta a puerta con un sistema de recogida selectiva con resultados inferiores. Generalitat de Catalunya. permite afirmar que la recogida selectiva puerta a puerta. en algunos casos. Generalitat de Catalunya.

2000. D.I. Tiana. E. Generalitat de Catalunya. Ajuntament de Tiana – Associació de Municipis catalans per a la recollida porta a porta. Freire. Implantación de la recogida selectiva puerta a puerta en el municipio de Tiana. Italia 1999. «Cueste e efficacia delle racolte differenziate..000 habitants. Junta de Residuos. I. Favoino. Tornavacca. A.: Viabilitat de la implantació de la recollida porta a porta de FORM en municipis de menys de 5. Ambiente Italia srl. 2000. Optimisation of schemes for source separation of compostable waste considering the locally most suitable tecnique. Scuola Agraria del Parco di Monza.A (4/12/2004). — Convenio de colaboración entre la Agencia de Residuos de Cataluña y la Sociedad Ecovidrio (5/05/2004). Coll. E.. Puig. Analisi statistica e stime». Scuola Agraria del Parco di Monza. Model econòmic. 2009.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Bianchi. Favoino. Raccolta differenziata: ¿Quanto cueste? (Comuni Ricicloni).. 225 . E. — Convenio de colaboración entre la Agencia de Residuos de Cataluña y la Sociedad Ecoembalajes España S. 2001. El efficacia e la valutazione economica dei diversi modelli di raccolta differenziata.

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pero a la práctica es como si 227 . en este caso formalmente estaríamos hablando de una gestión indirecta. Además del impacto visual en la calle en el caso de no realizar un servicio programado.2 10.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 10. la prestación indirecta y la prestación directa. El servicio de recogida se puede prestar en dos modalidades básicas. También hay la posibilidad de prestar el servicio a través de una empresa pública.redactados:.cat) Licenciado en Ciencias Ambientales Técnico ambiental de Vilassar de Mar (10/2000 – 10/2006) Comisionado técnico AMCRSPAP (3/2007 – 2/2008) Asesor mancomunidad de San Marcos (1/2008 – 10/2010) Consultor en implantación de recogidas Puerta a Puerta Capítulos.capítulo. puede provocar una desincentivación de la participación de los usuarios si éstos perciben que su esfuerzo no es correspondido por el ayuntamiento. que no su control.capítulo. En la primera. externalizando la prestación del servicio. cualquier incidencia en el servicio tiene un impacto directo sobre una vivienda. el servicio es prestado por personal propio de la entidad y por lo tanto además de la gestión del servicio se le añade la gestión del personal y los equipos correspondientes.1. Requisitos de calidad en la prestación del servicio El servicio de recogida puerta a puerta es exigente con la calidad de la prestación del servicio. un comercio o un edificio comunitario. A diferencia de una recogida convencional. En el segundo caso.com) Licenciado en Geografía Técnico ambiental de la Mancomunidad la Plana (7/1999 –) Técnico ambiental Ayuntamiento de Tona (2/2006 – 1/2008) Capítulos. el servicio se privatiza a través de un concurso.10 . Sistemas de organización y prestación de los servicios Carles Salvans i Clusellas (csalvans@gmail.10 .1 Jordi Colomer i Missé (coordinador) (jcolomerm@residuzero.redactados:.

los impropios de una fracción por si es necesario no recogerla.Sistemas de organización y prestación de los servicios se tratara de una prestación directa por el nivel de implicación de los organismos públicos. en el momento de la recogida. ya que quien está en contacto en primera instancia con la fracción entregada por la población es precisamente el personal de recogida y éste ha de valorar la calidad del producto y debe tener el criterio de no recogerlo si el material no está correctamente separado. Los concursantes bajan aún más el importe buscando mayor puntuación y ofrecen mejoras que en la práctica significan mayores costes. La segunda es la necesidad de coordinarse con los servicios de limpieza viaria. o de pedir una ampliación de contrato por «ampliación de servicios». En función de cómo sea ésta. El primero es que el PaP requiere un personal ambientalmente motivado y con cierta capacidad para poder valorar. Se suelen convocar concursos con dotaciones económicas muy ajustadas. Posteriormente. En la gestión indirecta es necesario tener en cuenta que el nivel de picaresca en el sector es muy elevado. vidrio. de manera que el usuario que lo hace indebidamente recibe la información que puede seguir así. ya que la basura se recoge igualmente) o círculos virtuosos (el servicio de limpieza no recoge las bolsas que el servicio de recogida ha dejado expresamente. el personal de recogida ha de pasar las incidencias al personal técnico para que las puedan resolver. generaremos círculos viciosos (el servicio de limpieza viaria recoge las bolsas depositadas fuera del horario establecido o las que contienen impropios. etc. etc. pero sí recoge pequeños vertidos que 228 . Este desequilibrio entre lo que realmente se puede ejecutar con el presupuesto real y lo que se ha prometido se suele corregir disminuyendo los servicios que son menos sensibles al control del ayuntamiento. brigadas municipales o otros servicios de recogida que no estén integrados en el sistema puerta a puerta (trastos.). Pero habitualmente los puestos de trabajo (en condiciones duras) se cubren con personal con poco interés por temas ambientales. Este factor es muy importante. Hay dos elementos más a tener en cuenta. que de hecho ya estaban incluidos en el servicio básico. Habitualmente se trata de vaciar los contenedores con una frecuencia menor de lo previsto.

pero puede conllevar mayores dificultades de control y seguimiento de la ejecución. el tipo de personal. La exigencia del servicio. asimismo. etc. teóricamente. Y no pre44. Estos dos aspectos son poco aplicables para un PaP. permitiría a la administración despreocuparse. La tendencia política general aconseja disminuir las plantillas públicas para evitar el efecto negativo del «funcionarismo» e incrementar el capítulo 1 (personal) de los presupuestos municipales. el ayuntamiento externaliza el servicio a través del correspondiente concurso44. dentro de los límites legalmente establecidos.gestión. el ayuntamiento necesariamente ha de hacer un seguimiento intensivo del servicio y el sistema de recogida puerta a puerta no necesita grandes inversiones.2 .2.2 .indirecta La ortodoxia económica apuesta por la externalización de los servicios ya que así los realizan empresas especializadas y. La empresa adjudicataria presta el servicio según se defina en el pliego de condiciones técnicas y administrativas y según su propia oferta. por lo tanto.Manual de recogida selectiva puerta a puerta haya podido provocar el servicio de recogida a causa del viento. Desventajas. 229 .gestión. 10 . por lo tanto. la coordinación con la limpieza viaria y la recogida de trastos obligan al ayuntamiento a destinar recursos técnicos adecuados y suficientes para una buena definición del servicio y su posterior gestión. de un servicio que puede resultar complejo y conflictivo. puede disponer de la capacidad de endeudamiento que tienen las grandes empresas de servicios y que muchos ayuntamientos no tienen. La gestión indirecta. especialmente cuando se valore que la empresa adjudicataria no está realizando el servicio adecuadamente. la picaresca de las empresas.1 . 10. más eficientes económicamente.2 . 10 .).de.de.la.indirecta La principal desventaja es la poca agilidad en el servicio en el caso que haya problemas en la ejecución del contrato por parte de la empresa. de bolsas reventadas.. Gestión indirecta En la gestión indirecta..la. Esta opción es más rápida a nivel de tramitación administrativa. O mediante modificación del contrato vigente. Ventajas.

la empresa podrá reclamar la compensación económica si requiere más equipos de los previstos inicialmente. que existen siempre que se hayan tenido en cuenta en el pliego de condiciones (como así se prevé en la Ley 30/2007. el cómo y el cuándo se ha de hacer. siempre y cuando el servicio se preste correctamente. El.3 .condiciones A continuación resaltamos los aspectos más importantes de un pliego técnico de condiciones. es importante que el pliego de condiciones se haya definido según servicios y no equipos. y será cuando se supere la cantidad de servicios definidos en este apartado que la empresa podrá solicitar una ampliación del contrato.servicios Este apartado es clave. número de áreas de emergencia y frecuencia de recogida de éstas. Otro problema típico es la solicitud. de Contratos del Sector Público. frecuencias de recogida por fracción. 10 . sino por cuestiones de gobernabilidad.Sistemas de organización y prestación de los servicios cisamente porque no existan mecanismos para llevarlo a cabo. En este caso.. el ayuntamiento no tendría ninguna fuerza para reclamar una modificación económica del servicio a la baja..les. especialmente en municipios donde la recogida se haya politizado. horario del servicio y horario máximo de finalización.1 . Definición. la empresa requiera más equipos de los ofertados (éste sería un caso de infradimensionamiento de la oferta). A partir del apartado 10. por parte de la empresa. En el primer caso es responsabilidad de la empresa el dimensionamiento de los equipos45. y siempre 45. se presentan los administrativos.2 . A partir de esta definición las empresas concursantes deberán proponer su oferta. En el caso de que en la ejecución necesitase menos equipos de los presupuestados.de. ya que definen el qué.3. Lo más habitual es justamente lo contrario. 230 . nunca en el caso de que para hacer el servicio definido.10. Así.. de 30 de octubre.de.3 .2.pliego.2 .). es necesario que el vaciado de las áreas de emergencia sea selectivo y de frecuencia preferiblemente diaria. 10 . se definirán el número de portales a recoger (unifamiliares y plurifamiliares si se precisa). Si la definición del servicio se ha hecho según equipos. Para una buena imagen del servicio. de ampliar el contrato aduciendo que ha tenido que implantar más equipos de los previstos en la oferta.

además de los correspondientes gastos financieros. el interés es igual o menor que el que repercute la empresa pero sin cargar beneficio industrial ni gastos generales.fungibles Si el pliego también contempla el servicio de limpieza viaria. Además. 10 .2 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta explicitando que nunca se va a poder mezclar material del área de emergencia. Ésta. Medios.materiales Si el ayuntamiento aporta los vehículos y la maquinaria de transferencia. Si no se dispone de capacidad inversora pero sí de endeudamiento.3 . Si los destinos pueden variar.3 . permite definir si las bolsas de la viaria han de tener una imagen específica (con el PaP no habrá contenedores en la calle que habitualmente se usan para vaciar los ca46. es más económico adquirirlos directamente con un concurso que hacerlo a través de la empresa.2 . etc.3 . por la vía concurso se suelen obtener precios más ajustados que los que repercuten las empresas.materiales. devolver los cubos en el lugar donde se han recogido.. La única ventaja de adquirirlos a través de la empresa es que se contabilizan como gasto corriente y no como inversión ni como endeudamiento. ya que si el servicio lo hace. cuáles son los niveles de impropios aceptables para recoger. También se pueden establecer las condiciones de prestación del servicio (que dejen las tapas de los cubos destapadas para indicar que se ha pasado a recoger. Se incluyen los destinos de las fracciones recogidas y con las condiciones y horarios de entrega. Que suponen.. un incremento del precio de entre un 10 y un 18%. 231 . Si tiene capacidad inversora suficiente (los costos de los vehículos y maquinaria con que se realiza el PaP son bajos).2 . aunque sea en este único punto. se pierde la credibilidad ante la ciudadanía. añade costes generales y beneficio industrial46. Medios. es interesante definir radios territoriales dentro de los cuales estarán los gestores correspondientes. es más económico adquirirlos mediante alguna fórmula de crédito. la obligación de dejar etiquetas en los paquetes de residuos incorrectos.) 10 . se deben definir cuáles son sus características de manera que la oferta se adapte a éstos. sumados.

si se tienen que usar productos de limpieza altamente biodegradables y no disruptores hormonales. Personal La implicación del personal puede significar tener buenos o muy buenos resultados.4 . ya que permite ahorrar costes. también es necesario especificarlo.3 . etc. 10 .6 . Se concreta en la obligación de la empresa de elaborar y ejecutar un plan de mantenimiento para cada elemento y de mantener un registro.2 . se acostumbran a reducir las limpiezas previstas). espacio de almacenamiento y taller para contenedores. plantear la distribución de bolsas compostables a los comercios. Es necesario prever los contenidos mínimos de la formación y motivación (es interesante visitar las instalaciones de tratamiento de cada fracción para que valoren la importancia de su trabajo en relación a los impropios).5 . 10 . editar los adhesivos de los contenedores de dos ruedas y las etiquetas-aviso de recogidas incorrectas.inmuebles En el caso de que la empresa aporte los locales del servicio en régimen de alquiler o como inversión (el periodo de amortización puede superar el periodo contractual y subrogarse en la siguiente contrata).2 .3 . Mantenimiento Habitualmente es el aspecto más descuidado. etc. Hay que prever espacio suficiente para estacionar todos los vehículos y limpiarlos (si se exteriorizan las limpiezas.. Es interesante plantearlo como un aspecto independiente para hacer hincapié en que todos los mantenimientos de los vehículos. A nivel de recogida. es interesante incorporar la obligación de usar biocombustibles de segunda generación.Sistemas de organización y prestación de los servicios pazos de la limpieza viaria). Medios. En relación a las nuevas contrataciones (habitualmente es necesario ampliar la plantilla de recogida). es necesario definir las características.2 . es interesante incluir cláusulas sociales y 232 ..3 .. además de espacio de oficina y de vestuario de personal. 10 . instalaciones y contenedores están incluidos en el precio de la contrata. La práctica de subrogaciones en el sector (se podría discutir si es aplicable en empresas en las que el servicio de recogida es una pequeña parte de su actividad empresarial) aporta un personal que necesita reciclaje profesional.materiales. Si hay instalaciones de transferencia o similares y la empresa las debe mantener. medir el consumo de agua.

. Control. Si el servicio presenta estacionalidad. De otra manera.los. Pero la recogida se puede modificar igualmente atendiendo 233 . Planificación. la subjetividad de las dos partes provoca que las percepciones de la calidad del servicio sean opuestas. Ineludible cuando también se realiza el servicio de limpieza viaria. En el caso que haya amortizaciones que superen la finalización del contrato. al ayuntamiento. Duración. y dar cuenta. Coordinación Definir un coordinador de la empresa y uno del ayuntamiento permite centralizar toda la comunicación entre éstos a través de un único canal. 10 . se subrogan al siguiente.10 . también a través de la capacidad de inspección de la administración.de.3 .contrato Contratos cortos facilitan mantener la implicación de la empresa.2 .del.7 . 10 . El coordinador de la empresa ha de tener capacidad de decisión para poder ser efectivo a la hora de resolver incidencias y urgencias.2 . se puede comprobar si se asigna personal suficiente para su ejecución.calidad La implantación de un sistema de calidad permite objetivar la calidad del servicio.. en el momento que sucedan. Una mayor duración del contrato podría blindar el PaP de posibles cambios políticos.8 .trabajos Con la obligación de elaborar los cuadros de distribución de los equipos en cada uno de los servicios.de.Manual de recogida selectiva puerta a puerta de igualdad de género. El control no sólo se podrá hacer comprobando los registros del servicio.. así como que se hagan a través de la bolsa de trabajo municipal. Cabe tener en cuenta que en las ampliaciones de personal son habituales las luchas intersindicales y las presiones de la empresa para controlar la afinidad del nuevo personal.3 ..3 .2 . 10 .9 .2 .3 . será necesario adaptarla a las planificaciones. Esta coordinación debe permitir mejorar continuamente el servicio. 10 . Más allá de 4 años es fácil su acomodación.

2 . Es importante que se disponga de un buen estudio económico previo para no caer en una dinámica de bajada de precios.2 . Esto será una fuente de tensión posterior cuando reclamen más dinero para realizar el servicio una vez ganado el concurso. y en caso de mala recogida.12 .). no tendrá ninguna motivación para mantener bajos niveles de impropios. que posteriormente se convertirá en bajada de servicios.3 .11 . 10 . en el pliego se debería obligar a la empresa a que en la oferta detallase los importes que corresponden a cada bloque de servicios (recogida selectiva de las áreas de emergencia. limpieza de contenedores. pero para el seguimiento de la calidad del servicio es más interesante abonar únicamente los trabajos realizados y certificados.. y otros posibles ingresos. De manera que la suma del pago fijo y el variable.Sistemas de organización y prestación de los servicios a nuevas necesidades (si implican reducción de personal y disminución de facturación por parte de la empresa. se podrían repercutir los ingresos de Ecoembes. Aquí es interesante introducir en la facturación un sistema de pago fijo (sujeto a la certificación) más un pago variable. Los concursantes tienden a reducir el precio para ser más atractivos. Para la intervención municipal es muy cómodo que la empresa facture mensualmente doceavas partes del contrato anual. Es interesante visibilizarlo en la facturación para poder imputarlo en las tasas domésticas y comerciales (o en los precios públicos). Ecovidrio. un importe global menor. Así.3 . Si la empresa de recogida no recibe los ingresos procedentes de los materiales recogidos selectivamente.. 10 . se pueden separar los costes. fuese mayor para la empresa que en el caso de ir a precio cerrado. mantenimiento y limpieza de los vehículos. 234 . en el caso de una buena recogida. etc. probablemente lo recorrerán judicialmente o buscando otra vía de compensaciones —como podría ser alargando el contrato—). Facturación Si se realiza recogida doméstica y comercial de manera segregada. Presupuesto Es preferible proponerlo con cierta generosidad. pudiendo proponer precios por debajo del coste real. no es recomendable hacerlo en las facturas diferenciadas por cuestiones jurídicas. Para definir el variable.

es necesario detallar todos los precios unitarios que pueden ser necesarios de cara a futuras ampliaciones o modificaciones del servicio. a diferencia de las certificaciones que tienen un carácter más técnico.de.precios Lo más sencillo es aplicar revisiones automáticas según el IPC automáticamente.empresa A pesar de que la ley de contratos de las administraciones públicas así lo define. A nivel práctico.13 . En todo caso.precios. 10 .2 .del. Intervención.la. 10 . Responsabilidad.3 . Revisión. se evitará entrar a discutir el número 235 .3 . Esto también permite protegerse de incrementos de costes salariales superiores. según una horquilla de facturación. la empresa destinará más recursos en campañas cuando los resultados no sean buenos con el fin de recuperar el ingreso variable. nos facilita su aplicación y nos da mayor seguridad jurídica.17 .3 .. la empresa contratista deberá abonar a la Administración los daños y perjuicios que efectivamente haya causado. De esta manera..sancionador La introducción como motivos de faltas (leves.de. abrir expedientes sancionadores requiere una actitud política firme. Lista. 10 .servicio Si del incumplimiento por parte de la empresa se derivase perturbación grave no reparable por otros medios en el servicio público y el ayuntamiento no decidiese la resolución del contrato.unitarios.2 .16 .3 ..15 . Régimen. ya que el acuerdo de apertura del expediente se debe emprender por el mismo órgano que hizo la contratación (a no ser que exista delegación a un órgano inferior).presentar Para evitar omisiones en las ofertas. 10 . podrá acordar la intervención hasta que la causa de la perturbación desaparezca.3 .a. y que los daños causados por la empresa son responsabilidad de ésta. graves o muy graves) de los incumplimientos para cada una de las obligaciones de los pliegos.2 .2 .de. es importante detallar que el contrato se ejecuta a cuenta y riesgo de la empresa.2 . 10 .Manual de recogida selectiva puerta a puerta Si se añade la obligación de asumir las campañas de comunicación...14 .

. 10 . y la motivación de todo el personal implicado en el servicio.ofertas Los criterios de valoración de las ofertas se deben definir previamente y deben contener el máximo de objetivos posibles.de.2 .3 .3 . Gestión directa En el caso de la gestión directa el servicio lo presta un ente público que puede ser municipal o supramunicipal.2 .directa Una de las principales ventajas es la agilidad en la comunicación entre el servicio de recogida y el área correspondiente. un área de emergencia. es necesario definir cuales deben ser los contenidos y la estructuración del proyecto técnico a presentar.. 10 . todo el personal (servicio de recogida.. Documentación.1 .19 . En este sentido sería muy interesante disponer de rendimientos de tipos de servicios y equipos.gestión.las. Se ha de estar preparado para demostrar que un rendimiento de un equipo está sobredimensionado. administrativo.3. Habrá que vigilar que la oferta no sólo se aguante sobre papel.3 . así como limitar la extensión de los apartados. En este caso. contable y técnico) es contratado directamente por ésta administración. además.de.a.la. 10.Sistemas de organización y prestación de los servicios de equipos que son necesarios para realizar un determinado servicio y sólo se deberá aplicar el precio unitario modificado (coste de recogida de un portal. 10 .). el mismo ente dispone de un área y recursos humanos dedicados al diseño de la campaña y de las estrategias de comunicación. Si. Valoración. Un buen estudio facilitará la valoración de los rendimientos de los equipos presentados. etc. si el ente la dispone.presentar Para agilizar la valoración y la comparabilidad de las ofertas. cómo también 236 .18 . Ventajas.

sin embargo. se puede conseguir una mayor agilidad en la ejecución del modelo. En el caso de una gestión directa supramunicipal. Por la proximidad y la directa intervención de todos los servicios y áreas. En estos casos. además de abaratar costes de comunicación asociados a las mismas. se consigue una mayor implicación por parte del personal implicado en el servicio y se mejora la capacidad comunicativa con la ciudadanía. si existen más áreas o departamentos (comunicación. la gestión directa permite un cambio ágil y con relativa facilidad de adaptación y aplicación.de. déficit de personal por baja laboral. Si no se dispone de partidas en el correspon237 . Por otra parte.. a mayor proximidad.2 .directa La gestión directa demanda disponer de capacidad inversora para las adquisiciones iniciales de vehículos. como un cambio en la ruta por la climatología.la. servicios sociales. A nivel económico. que finalmente afectará la posibilidad real para efectuar dichos cambios. se tiene que tener en cuenta la capacidad de inversión y endeudamiento del propio ente. Este hecho se ve directamente reflejado en los resultados.gestión. se deriva una mayor implicación por parte de los agentes sociales y económicos de los municipios y de los centros docentes cuando se realizan actividades de comunicación.) aprovechar las sinergias de trabajo en equipo de forma transversal y pluridisciplinar se traduce en un trabajo más productivo y enriquecedor. 10 . dinamización comercial.Manual de recogida selectiva puerta a puerta su implementación. a mayor conocimiento de la gestión global. juventud. como por el grado de conocimiento del sistema. etc. tanto por las actuaciones a nivel de campaña de comunicación.. Delante de cualquier modificación del servicio o de la estructura organizativa de la recogida. ambos factores favorecerán un mayor éxito de implementación y comprensión del mismo por parte del tejido social y económico de los municipios donde se implanta la recogida puerta a puerta.3 . etc. la experiencia ha demostrado que se mejora la respuesta por parte de la población aumentando la participación y el nivel de confianza en el sistema y la administración que lo gestiona. necesidad de más equipos. Paralelamente. Desventajas. este tipo de gestión facilita un trato muy cercano.

seguimiento de la calidad del servicio. que estos costes directos se incluyan dentro de los costes generales del ayuntamiento. y porque repercutirá en un incremento de la motivación en la prestación del servicio y también de una forma muy directa. se incrementa el efecto de corresponsabilización en la gestión de los residuos.del. 10 . por su conocimiento del territorio y de su población.) y/o otros actos derivados de la campaña comunicativa.1 . etc. no exclusivo de ésta.servicio Es aconsejable que el personal del servicio sea preferiblemente de la zona o comarca y mejor aún si es del mismo municipio. compostaje doméstico. En el caso de detectar una incidencia debe anotarse en la hoja de registro y también indi238 . se requiere la suficiente capacidad de endeudamiento para asumir la inversión. la celebración de actos de carácter festivo antes. Si además de la prestación directa del servicio. tratamiento de residuos. 10 .Sistemas de organización y prestación de los servicios diente capítulo de inversiones. Prestación. también en la gestión directa se debe disponer de un convenio como marco de referencia que regule todas las cuestiones laborales para garantizar un correcto funcionamiento del servicio y de la empresa. Un posible riesgo durante la implantación del modelo en la gestión directa.. o bien. formación.de. etc. No obstante. etc. Otra desventaja que se debe asumir es la gestión del personal. Tareas.. gestión de conflictos laborales.3 . confección de equipos de trabajo y turnos de rotación y vacaciones.recogida Es importante definir bien la tarea del personal de recogida. durante y posteriormente a la propia campaña.personal.3 . Ésta significa negociaciones de convenio. Puede suceder que estas tareas sean asumidas dentro del ámbito del voluntariado de los responsables técnicos y políticos.3 .del. es la imposibilidad de compatibilizar y remunerar todas aquellas tareas técnicas (como por ejemplo las reuniones fuera de horario laboral de un técnico.3 . posibilidad de huelgas. contrataciones. el ente local integra transversalmente otros aspectos de la gestión de residuos (campaña de información y comunicación.). a la sensibilización y comunicación al ciudadano. inauguraciones.

especialmente cuando se den diversos turnos: diurno y nocturno. que se vacíen los cubos en el camión o en un capazo y no cogiendo las bolsas directamente del cubo y depositándolas en el camión. cuando se utilizan bolsas compostables. Este hecho comporta algunas ventajas e inconvenientes: dejar la tapa abierta puede ser un hecho positivo. Si el personal se encuentra con material esparcido por el suelo. También se debe incidir en la manera de dejar los cubos en el suelo y preferiblemente con la tapa cerrada. Con relación al vaciado de los cubos. y puede hacer de enlace entre diferentes áreas o departamentos. si fuera necesaria. tanto para el servicio de recogida. facilite su vaciado. mediante un mecanismo posterior en la caja. si se requiere. Esta figura aglutina todo el personal de recogida y coordina las tareas para organizar y optimizar los efectivos humanos y materiales. como para el ciudadano. pero el inconveniente es que si llueve se pueden llenar de agua y atraer animales. porque el primero es quien recopila las incidencias del personal de la recogida y puede resolverlas y transmitirlas a los técnicos. quien tiene la garantía que se han vaciado los cubos. Para una mejor organización del servicio es recomendable la existencia de un responsable de la recogida. el mismo camión debería estar preparado con una pala y una escoba para su recogida. Paralelamente. Este hecho garantiza que la bolsa no se rompa dejando restos orgánicos en la calle. En algún caso. A nivel de los servicios técnicos. en la realización de algún servicio. Es también imprescindible la comunicación y coordinación entre el encargado del servicio y los técnicos del área correspondiente. proceder a su resolución. las incidencias recibidas por parte del área técnica podrán ser transmitidas al encargado para que éste las traspase al personal de la recogida y. también se puede utilizar un contenedor que. es también importante mantener el contacto con el personal de la brigada y el encargado para evitar el solapamiento de tareas y facilitar su coordinación. 239 . es recomendable.Manual de recogida selectiva puerta a puerta carse al ciudadano mediante una nota de aviso o adhesivo.

3 .rutas Previo a la implantación del modelo es importante definir las rutas conjuntamente con el personal de recogida. En el sistema puerta a puerta. como el GPS y/o el sistema de información geográfica. en una recogida convencional.2 . ingresos del SIG y de los recuperadores. así como establecer reuniones periódicas de seguimiento.). etc. vehículos.. etc.4 . Calcular el balance económico es la base para definir los presupuestos del servicio y la confección de las tasas o los precios públicos.Sistemas de organización y prestación de los servicios Para asegurar el buen funcionamiento del sistema es interesante elaborar protocolos de funcionamiento de los servicios. Gestión. tratamientos.) y los ingresos del servicio (retorno del canon. campañas.3 .de. bajas laborales. se requiere de la implicación constante del ayuntamiento. 10 . que el ayuntamiento pueda olvidarse del servicio. de esta manera.3 . etc. buscando itinerarios óptimos y dejándolos registradas en un mapa. 10 . 10. canon de residuos. El uso de tecnologías. Delimitación. no obstante. de comunicación interna. amortizaciones. Conclusiones La gestión indirecta da facilidades económicas ante la baja capacidad inversora o de endeudamiento del ente local y libera de la gestión del personal. no sólo en la comunicación con la ciudadanía y en las campañas.económica En la gestión económica se deben incluir todos los costes (personal. Esto permite. sino también en la definición del servicio y en el control de su prestación. el substituto podrá seguir la ruta sin necesidad de indicaciones por parte del antiguo operario. administración. en el caso de substitución de un chófer (por vacaciones.). registros de los servicios y de las incidencias. pueden ser muy útiles para optimizar las rutas y para conocer los puntos de recogida.4. 240 ..

una la calidad del servicio y la otra el máximo beneficio. La implicación del personal acostumbra a ser mayor en la gestión directa por la proximidad del personal y de sus responsables. que en este caso son los técnicos y políticos municipales. La eficiencia económica y la calidad del servicio son dos principios a seguir. En la gestión indirecta existe el riesgo que la Administración y la empresa persigan objetivos diferentes. con la proximidad y el mayor control sobre la gestión del personal. SECOMSA del Consell Comarcal del Baix Camp…). asociación que agrupa diferentes sociedades mercantiles de capital íntegramente público que gestionan diferentes servicios: limpieza.Manual de recogida selectiva puerta a puerta En la gestión directa. En Cataluña existen algunas experiencias de prestación del servicio de recogida puerta a puerta a través de empresas públicas (SAVOSA del Consorcio de Gestión de Residuos del Vallés Oriental. siendo responsabilidad de la Administración pública los objetivos de calidad y eficiencia económica en la prestación del servicio. 47. recogida y tratamiento de residuos municipales. Si se trata de sociedades participadas de capital privado. Esta situación puede ser una fuente de conflictos si no están bien reguladas las reglas del juego. Se deben detallar correctamente todos los costes para que no se deba recorrer a la improvisación delante de una situación que no se haya previsto adecuadamente. En el caso de que sean 100% públicas con capital íntegro del municipio donde deban prestar el servicio. En estos casos se puede compatibilizar la capacidad de endeudamiento y la agilidad administrativa. En el ámbito estatal encontramos ANEPMA (Asociación Nacional de Empresas Públicas del Medio Ambiente). 241 . deberán concurrir a concurso con otras empresas privadas. Una de las opciones para poder aprovechar las ventajas de la gestión directa y las de la indirecta es articular una prestación del servicio mediante empresas públicas (o con capital mayoritariamente público)47. la adjudicación del servicio es directa. un mismo organismo debe compatibilizar la optimización del coste económico del servicio con la buena prestación del mismo.

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sociales y económicos justifican la implantación de la recogida selectiva pero. se desarrolla como servicio público obligatorio y los municipios de más de 5000 habitantes están obligados a implantar sistemas de recogida selectiva de los residuos urbanos (ver capítulo 1). 11. No es imprescindible disponer de una ordenanza. 243 . pero ésta permite regular localmente el sistema de recogida. ante todo. Así lo define el marco competencial de las entidades locales: la gestión de los residuos municipales está configurada como una obligación mínima para las entidades locales.1.2.com) Licenciado en Ciencias Ambientales Técnico ambiental de Tiana (3/2000 – 1/2009) 11. existe la obligación legal de realizarla.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 11. Aspectos a tener en cuenta en las ordenanzas municipales Enric Coll i Gelabert (ecoll@hotmail. Introducción Los argumentos ambientales. La ordenanza municipal reguladora de los residuos: un instrumento idóneo y necesario La ordenanza es una de las herramientas más adecuadas para regular los aspectos de gestión del medio ambiente en el ámbito de un municipio. produce efectos jurídicos en relación con terceros y habilita a la entidad local de capacidad jurídica y sancionadora.

Ley 10/1998).puerta La ordenanza puede definir como obligatoria la separación en origen y la recogida selectiva PaP por parte de la ciudadanía y el sector comercial.legales. Derechos.puerta.referencia.a. 3) 11 .gestión.. selectiva. a. transporte y eliminación de residuos (artículo 4. la. Los poseedores de residuos municipales están obligados a entregarlos a las entidades locales en las condiciones en que determinen las respectivas ordenanzas (artículo 20. Ley 10/1998).2 . relación.Aspectos a tener en cuenta en las ordenanzas municipales Su aprobación y uso es recomendable. a. y.las.municipales El marco legal en materia de gestión de los residuos municipales fija algunos de los aspectos que pueden regularse a través de ordenanzas municipales: 1) 2) La obligación del municipio de prestar los servicios de recogida.3.los.ordenanzas. Las entidades locales adquieren la propiedad de los residuos municipales siempre que en su entrega se hayan observado. el 98% de los municipios. por ello la mayoría de municipios que han implantado la recogida selectiva PaP en el Estado cuentan con una ordenanza municipal reguladora.residuos. De esta manera se desarrolla legalmente la obligación que tienen los municipios de prestar el servicio de recogida selectiva y que se corresponsabiliza a los ciudadanos.2 .la.. en.de.en. Ley 10/1998). Previsiones. Este punto de vista es básico para empezar a comprender y hacer entender que la recogida selectiva es tanto un deber como un derecho cívico y que para avanzar hacia una gestión sostenible de los residuos es necesaria una separación en origen. Según la recopilación de experiencias en Cataluña realizada para el «Manual municipal de recogida selectiva puerta a puerta en Cataluña». las ordenanzas (artículo 20. 244 .1 . obligaciones.y. recogida. entre otros.48 11 . 48.2 .a.

pero este último se puede considerar un sistema integrado.aspectos. Querer regular demasiados detalles puede provocar una falta de flexibilidad y una rápida caducidad de la ordenanza ante la necesidad de adaptación del sistema de recogida a la realidad: por ejemplo. las sanciones en caso de incumplimiento. y asegurando la exigencia de sus deberes limitando los servicios de recogida de la fracción resto a aquello necesario. si bien se considera preferible disponer de textos separados. individualizado y no anónimo de recogida y. etc. Por lo tanto. por ejemplo. tanto por seguridad jurídica por parte del ayuntamiento como para que los ciudadanos tengan claros sus derechos y obligaciones. único. de separar en origen y participar en la recogida selectiva es una obligación que se puede desarrollar con un sistema mediante contenedores o puerta a puerta. ¿Es necesaria esta regulación? Entre la falta de norma –lo cual supone el principio jurídico y constitucional de que todo lo no previsto por la ley no está prohibido– y la excesiva regulación existe siempre un término medio.Manual de recogida selectiva puerta a puerta A pesar del hecho de que la entidad local debe implantar la recogida selectiva. no se recomienda regular el horario o la frecuencia de recogida a través de la ordenanza. Otros. legalmente reconocido a través de la ordenanza. El derecho y deber. incluso jurídicamente. es recomendable regular otros aspectos de la prestación de los servicios. por lo tanto. esta exigencia es inherente al propio sistema (ver capítulo 2). con la ciudadanía en el mismo proceso: ampliando y facilitando el ejercicio de sus derechos a través de unos servicios más cercanos de recogida selectiva de las fracciones valorizables.. 245 . también debe generar corresponsabilidad.3 . estos aspectos se aprobarían y se modificarían con un acuerdo de gobierno o un Decreto de Alcaldía. 11 . la no recogida de residuos que no corresponden al servicio previsto.generales Existen casos en los que se han agregado en un solo cuerpo normativo las regulaciones sobre la recogida y los aspectos relacionados con la limpieza de la vía pública debido al vínculo existente.2 .

Principios.3 . se recomienda la aprobación en el mismo momento que la implantación. la ordenanza es el instrumento con rango de norma donde la Entidad local puede dejar constancia de los objetivos propios y específicos: objetivos específicos que se deben alcanzar por parte del municipio de acuerdo con la Agenda Local 21 o el Plan local de residuos. como porque motiva a los ciudadanos concienciados y cumplidores a continuar con su colaboración diaria sin percibir agravios comparativos entre vecinos. Por último.1 . vale la pena explicar en campaña de información y comunicación ambiental los contenidos más significativos de dicha ordenanza. Legalmente.. Aunque el trámite de información pública es preceptivo y aunque se supone a la ciudadanía la obligación de conocer las normas. particularidades del municipio en relación a los residuos municipales. 11.Aspectos a tener en cuenta en las ordenanzas municipales La ordenanza también tiene que hacer referencia y estar estrechamente relacionada con la ordenanza fiscal que regula la tasa de basuras (ver capítulo 12). la aprobación de la ordenanza puede realizarse antes o después de la implantación del servicio de recogida puerta a puerta. se debe ser capaz de aplicar la ordenanza con un sistema de seguimiento y control que no deje impunes las infracciones –si la Administración no es capaz de hacer cumplir sus propias normas quizás mejor que no las apruebe–. tanto porque sirve como ejemplo para otros ciudadanos que no cumplen.3. Pero. 246 . etc. especialmente. al igual que la comunicación sobre sus contenidos. Aspectos que se deben considerar en la redacción de la ordenanza municipal de residuos 11 . principios básicos del sistema de recogida selectiva puerta a puerta.básicos En primer lugar se deben citar el marco y los objetivos genéricos que emanan de las normas de rango superior. en cualquier caso.

cartón. Debe definir claramente el ámbito territorial de aplicación y el ámbito de prestación de servicios. sobre todo.). separar en origen. También debe definir los residuos que se pueden entregar a los servicios municipales y los que quedan excluidos (escombros.).3 . Objeto.3 . papel. participar en la recogida selectiva.2 . envases.ordenanza La ordenanza debe tener como objeto la regulación de la recogida y el transporte de residuos domésticos y también de los residuos de comercios. tender hacia una actitud de respeto y conservación del medio ambiente y conciencia sobre la problemática ambiental de los residuos como fundamentos de un pacto ciudadano hacia la sostenibilidad.. vidrio.3 . se puede incluir un primer articulado genérico en relación a los derechos y deberes y sobre las necesidades de reducir los residuos. así como cuáles son los servicios públicos objeto de regulación (recogidas puerta a puerta. FIRM.. etc.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 11 . También es interesante definir los distintos tipos de usuarios en función del servicio y el tipo de residuo generado –especialmente diferenciando entre usuarios domésticos y comerciales– a efectos de los derechos y los deberes que se les deben reconocer. etc. en general.la. Pero. etc. y. Por otra parte. resto.de. sanitarios. oficinas y servicios. 11 . se puede considerar la posibilidad de volver a incorporar las más esenciales y directamente relacionadas. multiproducto. deben incorporarse las definiciones propias del sistema de recogida municipal: 1) Las fracciones que deben separarse: FORM. no asimilables. 247 . etc. en áreas de emergencia –si las hubiera–.. Definiciones Aunque las normas de rango superior ya contemplan todo tipo de definiciones sobre gestión de los residuos municipales. punto limpio.

etc.obligaciones En relación a los derechos y deberes de los usuarios.. contenedores) por ejemplo. La lista de materiales aceptados y no aceptados en cada fracción y servicio. a quién corresponde la limpieza y mantenimiento de éstos. por ejemplo: «corresponde a los ciudadanos no mezclar la fracción orgánica con el resto de los residuos y depositarla dentro del cubo. etc. bolsas compostables. Se puede regular. 2) 3) 4) 5) 248 . en contenedor en área de emergencia. Los medios específicos del sistema de recogida: cubos. tiene sentido desarrollar un articulado para cada fracción y/o servicio. en la calle. punto limpio o punto verde –a menudo se regula con un reglamento específico de uso–. El sistema de entrega en función del tipo de usuario. por ejemplo: 1) El derecho a utilizar cada servicio concreto y el deber de utilizarlo en las condiciones determinadas. bolsas o etiquetas para pañales. por ejemplo: «es obligatorio depositar la materia orgánica en el interior del cubo específico mediante la utilización de bolsas cerradas compostables». contenedores. 3) 11 . Las condiciones de uso y mantenimiento de los materiales de entrega (cubos. iglúes.y. Derechos. según la normativa legal y técnica vigente. bolsas compostables. en acera. etc. los días y en el horario correspondiente para que se recoja puerta a puerta» o «corresponde a los usuarios retirar el cubo de la vía pública la mañana siguiente».3 . la prohibición de coger el cubo del vecino.Aspectos a tener en cuenta en las ordenanzas municipales 2) Los distintos servicios: puerta a puerta.4 . etc. Las características de los materiales estandarizados de entrega: cubos de color marrón de 10 y 25 litros. en iglú.

En estos casos. Control..de. etc. También deben definirse las causas y las condiciones de no prestación efectiva del servicio de recogida en caso de presencia de materiales no aceptados. actividades. deben desarrollarse los medios y mecanismos para ejercer el control del buen cumplimiento de los servicios y los deberes de los usuarios. Infracciones En relación directa con los derechos y obligaciones deben definirse claramente cuáles son aquellos comportamientos. 11 . por ejemplo: el ayuntamiento o la empresa adjudicataria.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 11 . graves (mezclar los residuos en origen y no entregarlos selectivamente) o muy graves (reiteración de faltas graves). por ejemplo se entregan residuos mezclados dentro del cubo para la recogida de la FORM puerta a puerta.3 .. entregar a los servicios de recogida residuos diferentes de los asignados a cada clase de servicio. el residuo no se recoge (ver capítulos 2 y 14).3 . no permitidos y sancionables a través de los mecanismos legales previstos. etc. Deben tipificarse también las infracciones en consonancia con los criterios de las normas de rango superior. depositar los residuos fuera de los elementos de contención o fuera del horario establecido. etc. se reserva el derecho de no recoger el contenido del cubo de la materia orgánica en caso de incumplimiento de las condiciones fijadas. Se pueden diferenciar infracciones leves (por ejemplo. la entidad responsable de la prestación del servicio debe informar al usuario del motivo por el cual no se ha prestado el servicio a través de un adhesivo u otro sistema de información adecuado. Si la entrega de una fracción no cumple con los criterios fijados. en el caso de la recogida selectiva puerta a puerta. a instancia del ayuntamiento y de acuerdo con las condiciones establecidas en el contrato. la no prestación efectiva del servicio por incumplimiento de las condiciones de entrega también es un mecanismo sancionador 249 .).6 .7 .5 ...la.3 .actividad Una vez definidos los comportamientos no permitidos. Sanciones Como en toda ordenanza deben establecerse los mecanismos sancionadores. Como rasgo añadido. 11 . cuantía de las multas.

4. la recogida selectiva puerta a puerta como un sistema que amplía y facilita el ejercicio de los derechos de los ciudadanos (acercando la recogida selectiva) y asegura la exigencia de sus deberes (limitando la recogida de la fracción resto). actuar en consonancia con las cuantías mínimas fijadas en la Ley 10/1998 de Residuos vigente para infracciones leves. «La recogida selectiva en la región metropolitana de Barcelona». En relación a la cuantía de las multas se recomienda. Conclusiones En resumen.Aspectos a tener en cuenta en las ordenanzas municipales desde el punto de vista jurídico. También se recomienda diferenciar las cuantías entre tipologías de usuarios.. dudas. trasladando la responsabilidad (y las repercusiones que se puedan derivar) al usuario del servicio. 11. ya que al no efectuar la recogida el ayuntamiento no asume la propiedad del residuo. 250 . de nuevo. pues. M. especialmente. Podemos definir. Monaguillo. la sanción no sería la misma para un productor de residuos domésticos que para un productor de residuos comerciales. se considera pertinente aprobar una ordenanza reguladora como el último peldaño en el desarrollo legal en materia de gestión de residuos municipales y. Referencias Puebla. Diputación de Barcelona. etc. unos derechos y obligaciones que. Área de Medio Ambiente. C. Barcelona. Manuales 11. en caso de incumplimiento. para el caso de la recogida selectiva PaP porque el sistema genera. per se. deben tenerse previstos y regulados en la relación de corresponsabilidad entre Administración y administrados. 2006. Para una misma infracción. y desarrollar el resto de cuantías en proporción a esta cuantía mínima..

que prevé que «las Administraciones públicas [. Así lo recoge la Ley 10/98.cat) Ingeniero industrial superior. sean también los preferidos desde un punto de vista económico.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 12. básicos para trasladar los costes ambientales a sus responsables. Los instrumentos económicos (y fiscales en particular) son. La fiscalidad de los residuos y la recogida puerta a puerta Ignasi Puig Ventosa (ipuig@ent... 251 . La aplicación de instrumentos de fiscalidad ambiental es todavía prácticamente inédita a escala estatal. puesto que varias comunidades autónomas tienen cánones sobre el vertido de residuos industriales y de la construcción. Así. financieras y fiscales adecuadas para el fomento de la prevención. No así a escala autonómica. de 21 de abril. Estos instrumentos incentivan la recogida selectiva y consiguientemente favorecen los sistemas de recogida puerta a puerta.. de Residuos.1.. en la medida que los precios de los tratamientos finalistas reflejen sus verdaderos costes y éstos sean trasladados a sus responsables.] podrán establecer las medidas económicas. [. Estos instrumentos pasan por establecer un vínculo entre el impacto de los residuos y su coste de gestión. Los costes son relativos: reciclar o reducir es barato o caro en función del precio que tienen los tratamientos finalistas. se conseguirá que los tratamientos preferibles desde un punto de vista ecológico. 25). Cataluña es la única comunidad autónoma que grava la aportación de residuos municipales a vertederos e incineradoras. pues. Doctor en Ciencias Ambientales Consultor de ENT Medio ambiente y gestión 12. Introducción Para avanzar hacia una gestión más sostenible de los residuos. el reciclado y otras formas de valorización de residuos» (art.] la reutilización. la Administración puede servirse de incentivos económicos.

afecte o beneficie de modo particular al sujeto pasivo. b) que no se preste o realice por el sector privado.2. 2) El RDLLHL establece que los costes de limpieza de la vía pública no pueden estar entre los conceptos a repercutir mediante la tasa. 252 . RDLLHL). véase artículo 20.4. y permiten así mejorar las condiciones con las que se presta el servicio. cuando se produzca cualquiera de las circunstancias siguientes: a) que no sea de solicitud o recepción voluntaria para los administrados. por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (RDLLHL) (art.3. Las tasas de basuras las cobran normalmente los municipios. 20. 24. 49. de 5 de marzo. Tienen la consideración de tasas los tributos que establezcan las entidades locales por la prestación de un servicio público en régimen de derecho público de competencia local que se refiera.s) establece que los servicios de recogida y tratamiento de residuos pueden estar sujetos a la imposición de una tasa. La cuota y el resto de aspectos definitorios de la tasa se definen en la correspondiente Ordenanza Fiscal.2). pueden generar incentivos hacia la prevención y el reciclaje de residuos entre los que a ellas se ven sujetos. Si se diseñan adecuadamente. Otro limitante a tener en cuenta es que la recaudación de las tasas por la prestación de servicios no puede exceder. La cuota puede consistir en una cantidad fija. aunque en algunas ocasiones lo hacen otros entes locales supramunicipales con competencias transferidas en materia de residuos. su coste real o previsible (art. 24.La fiscalidad de los residuos y la recogida puerta a puerta En el ámbito local.49 12. Prácticamente siempre las tasas entran en vigor a inicios de año y tienen vigor durante todo el ejercicio. el Real Decreto Legislativo 2/2004. Para más detalles sobre la definición de tasa.1 del RDLLHL. o bien en la combinación de ambas (art. en su conjunto. en la cantidad resultante de aplicar una tarifa. Las tasas de residuos El interés de las tasas de residuos deriva de una doble facultad: 1) Generan ingresos que pueden cubrir total o parcialmente los costes de gestión de los residuos municipales.

El coste del servicio se incorpora al precio de las bolsas. gas o electricidad. 12. Existen numerosas experiencias. A continuación se describen las principales modalidades: 1) Pago. teléfono. Generar más residuos conlleva la necesidad de usar más bolsas y.por. La primera experiencia de pago por generación en el Estado español fue un caso de pago por bolsa aplicado en Torrelles de Llobre- 253 . de forma que pagaran menos aquellos que generaran menos residuos y reciclaran más. las opciones de introducir incentivos económicos que favorezcan las buenas prácticas ambientales quedan limitadas al uso de bonificaciones. recogiendo solamente estas bolsas estandarizadas.bolsa (o pay-per-bag): consiste en que el ayuntamiento homologa las bolsas de basura y establece su uso obligatorio. el total pagado es aproximadamente proporcional a los residuos producidos. lo más indicado sería definir unas tasas de residuos vinculadas a la cantidad y al tipo de residuos generados. Justamente la creación de un contador es lo que persiguen los sistemas de pago por generación que se describen a continuación. A diferencia de otros servicios como el suministro de agua. algunos de ellos de tamaño importante. sobre todo en municipios norteamericanos y europeos. En el supuesto de que no se opte por sistemas de pago por generación. En el caso de las tasas de basuras domiciliarias las posibilidades principales son bonificar el compostaje casero y el uso frecuente de los puntos limpios. Para ello sería necesario conocer de forma individualizada la generación de residuos de cada hogar y comercio. como Bruselas. Tasas de residuos de pago por generación Miles de municipios de todo el mundo llevan años aplicando tasas de residuos que vinculan el pago a la cantidad y tipo de residuos generados.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Para originar incentivo y estimular la reducción y el reciclaje. así.3. en el caso de los residuos no se dispone de un contador que de forma sencilla indique la cantidad generada.

la fracción resto es recogida en bolsas rojas estandarizadas de 12 litros que el ayuntamiento distribuye por 1 euro. el sistema alcanzó niveles de recogida selectiva superiores al 80% e incentivó cambios en los hábitos de consumo que fueron responsables de una reducción del 1-2% de los residuos municipales. La segunda. la fracción resto es recogida en bolsas de 17 litros (0.65 €/u) y los envases en bolsas de 35 litros (0. tiene lugar en Argentona (Barcelona) desde febrero de 2010. Mientras estuvo en vigor. En este caso.50 entre enero y septiembre de 2003. y hasta el momento última experiencia. 254 . 50. pero el flujo irregular de residuos a municipios vecinos es significativo y se considera un problema. Existen bolsas especiales de mayor tamaño para los comercios. se está desarrollando desde enero de 2009 en el municipio de Esporles (Mallorca).35 €/u). En este caso. Se estandarizó la bolsa de fracción inorgánica (que incluye envases y resto) y cada una se adquiría por 0. Las recogidas selectivas de fracción orgánica y de envases han aumentado notablemente.60 €.La fiscalidad de los residuos y la recogida puerta a puerta gat (Barcelona). Detalles del sistema que se implementó se pueden encontrar en Puig (2002) o Puig (2004b). La tercera.

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Imagen 12.1. Bolsas de residuos estandarizadas utilizadas en la experiencia de pago por generación de Torrelles de Llobregat.

2)

Pago.por.cubo (o pay-per-can): en este caso las viviendas o comercios disponen de cubos de uso exclusivo (p.e. contenedores de dos ruedas) para la recogida de las diferentes fracciones. Se trata del sistema de pago por generación más extendido, si bien presenta diferentes variantes: a) Según tamaño y frecuencia de recogida. Se paga según el tamaño de los cubos asignados. En algunos casos el ente local puede dar opción a contratar diferentes frecuencias de recogida. En este caso hace falta algún elemento que permita diferenciar los contenedores en función de la frecuencia contratada e imputar el coste oportuno (por ejemplo, un adhesivo en el contenedor o un color de tapa diferente). Según el número de recogidas. En este caso se paga según el número de veces que se recoge el cubo. Básicamente se puede articular de dos formas: a) debiendo adquirir unas pegatinas homologadas que se deben corresponder con la capacidad del cubo y que han de adherirse al cubo antes de cada recogida; b) instalando unos chips en los cubos, que son leídos por el camión cada vez
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b)

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que son recogidos, posibilitando que el pago de cada usuario sea en función del número de vaciados. c) Por peso. En este caso los camiones disponen de un sistema que permite pesar los cubos (que disponen de un chip que los identifica) y computar el peso recogido a cada usuario. Una posibilidad mixta sería computar el pago en función del peso y del número de vaciados.

En sistemas de recogida PaP en zonas de urbanismo vertical se suelen aplicar sistemas de pago por cubo, pero en este caso los cubos no se asignan a cada vivienda, sino a cada inmueble, siendo la comunidad de vecinos el sujeto pasivo de la tasa de residuos. En estos casos, generalmente el reparto del coste entre hogares se hace independientemente de la generación, ya sea un tanto por hogar, o en función del número de residentes en cada uno. Hay otras modalidades de pago por generación compatibles con el uso de contenedores colectivos, normalmente requiriendo que para su apertura se utilice una tarjeta magnética identificativa. No se detallan porque al no fundamentarse en la recogida PaP escapan del alcance de este manual. En todo caso, la gran mayoría de sistemas de pago por generación se han implementado hasta el momento en contextos de recogida selectiva PaP, puesto que facilita en gran medida la recogida individual a cada generador. En otros capítulos de este manual se demuestra que la recogida selectiva PaP garantiza altos niveles de reciclaje. Lo que consigue la aplicación conjunta de sistemas de pago por generación es aumentar ligeramente estos niveles y, además, estimular cambios en los hábitos de consumo que revierten en una cierta reducción de los residuos. Aparte, se consigue una asignación más justa de los costes del servicio entre los contribuyentes, lo que potencialmente permite conseguir un mayor grado de satisfacción con el sistema. El principal riesgo de los sistemas de pago por generación es lo que se conoce por «turismo de residuos», es decir, residuos que desaparecen del flujo municipal debido a ciudadanos que se los llevan a zonas donde continúa vi-

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gente el sistema convencional de recogida o, peor todavía, los vierten ilegalmente. Es complicado determinar en qué medida es causado por la tasa de pago por generación y en qué medida es causado por el sistema de recogida PaP; en cualquier caso, el estudio más exhaustivo realizado hasta el momento en Europa concluye que en los sistemas de pago por generación se dan unos niveles de entrega irregular de los residuos de entre el 3 y el 10%.51 Entre las acciones para minimizar este fenómeno cabe destacar una introducción progresiva, una buena comunicación ambiental, un régimen adecuado de control y sanciones y una armonización de los sistemas —de recogida y fiscales— dentro del municipio y en relación a las poblaciones vecinas. En los sistemas de pago por generación no pueden instalarse el tipo de áreas de aportación de emergencia en la calle que habitualmente se utilizan en los modelos PaP, ya que el material depositado en éstas saldría del flujo sujeto a pago por generación. Aun así, estas áreas cumplen una función importante y, por lo tanto, podría decidirse mantener alguna, pero bajo un mayor control, por ejemplo situándola dentro del punto limpio municipal. Los sistemas de pago por volumen, en relación a los sistemas de pago por peso, hacen que el servicio de recogida sea más eficiente porque bolsas o cubos solamente se suelen entregar cuando están llenos —e incluso ligeramente compactados—, lo que reduce los tiempos de recogida y los costes del servicio. Es necesario que los sistemas de pago por generación pivoten principalmente sobre la fracción resto, puesto que así la tasa incentivará tanto la reducción como el reciclaje. También por simplicidad. En todo caso, lo importante es que el coste para el usuario no se incremente si su nivel de reciclaje aumenta —por lo menos para la FORM, papel y vidrio. Así, se sugiere establecer una parte de la tasa —denominada general— independiente de la generación.52 Esta tasa permite tener una mayor certeza en la recaudación. También se justifica porque existen unos costes fijos de reco51. Institute for Prospective Technological Studies (2003). 52. Para una discusión de las ventajas e inconvenientes de optar por el establecimiento de una parte general, véase Puig (2004a). 257

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gida independientes de la cantidad de residuos generados (el servicio debe pasar de todos modos delante de cada domicilio o comercio). La existencia de una parte general es especialmente importante en zonas con presencia importante de segundas residencias, y más si éstas se ubican principalmente en zonas de urbanismo disperso, donde los costes fijos por vivienda son mayores. Por otro lado, el coste de recogida y recuperación de los materiales reciclables también se recaudaría a través de la parte general. Será necesario encontrar un equilibrio mediante la ponderación de los beneficios de una parte general baja (alto incentivo), con los de una parte general alta (mayor certeza recaudatoria, menor riesgo de fraude, mayor contribución al sostenimiento del servicio por parte de segundas residencias, transición más suave al nuevo sistema). Habitualmente, la parte general significa entre el 30-50% del total (Gebhardt, 2002), aunque puede justificarse que sea algo mayor para facilitar la implantación, o bien si la parte variable sólo grava la fracción resto. Los sistemas de pago por generación son transparentes y claros para el usuario, y permiten expresar con claridad que el objetivo que socialmente se persigue es la reducción y el reciclaje. Es razonable esperar que la mayoría de la población considere justo pagar de acuerdo con los residuos generados, puesto que en el fondo es la única base imponible lógica; aun así, debido a su novedad, al desconocimiento generalizado de cuánto se paga de tasa de residuos y a los cambios de hábitos introducidos, pueden levantar recelos. Se recomienda una amplia discusión previa y tratar de buscar el mayor apoyo político posible. El Plan Nacional de Residuos Urbanos 2000-2006 mencionaba entre sus objetivos el desarrollo de «experiencias piloto para la aplicación cuantitativa del principio quien contamina paga (de forma proporcional a la cantidad de RU generados)». El Programa Nacional Integrado de Residuos 2008-2015, que lo sucedió, ya no menciona la necesidad de promover estos sistemas. En Cataluña, el Programa de gestión de residuos municipales (PROGREMIC) 2007-2012, entre sus líneas de actuaciones, prevé explícitamente la «promoción de la implementación de sistemas de pago por generación, tanto en las recogidas comerciales como en las domiciliarias». Esto es coherente
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con el respaldo de la Agencia de Residuos de Cataluña a diferentes municipios con recogida PaP interesados en la aplicación de sistemas de pago por generación. Actualmente, unos 15 municipios tienen finalizados o en proceso de redacción estudios de viabilidad sobre la aplicación de estas tasas. En una fase más avanzada, Argentona (Barcelona) implantó un sistema de pago por bolsa en febrero de 2010, mientras que Canet de Mar (Barcelona) implantó desde inicios de 2010 un sistema de pago por cubo para los residuos comerciales.

12.4. Particularidades de las tasas de pago por generación en un contexto de recogida selectiva comercial puerta a puerta
Es necesario identificar las particularidades que se deben considerar en la implantación de sistemas de pago por generación sobre residuos comerciales. Las diferentes variantes que se han expuesto en el apartado anterior son esencialmente válidas para residuos comerciales, aun así es necesario considerar la mayor heterogeneidad de los generadores comerciales en cuanto a cantidad y tipo de residuos generados: bolsas estandarizadas y cubos de diferentes tamaños, mayor rango de frecuencias de recogida, servicios extras para algunos comercios, etc. Pese a esta heterogeneidad, el hecho de que el número de comercios sea muy inferior al de domicilios y de que sean más fácilmente identificables hace que aplicar un sistema de pago por generación sea más sencillo para éstos que para los domicilios. Un aspecto que afecta en gran medida la forma de articular el sistema de pago por generación comercial es el modelo de recogida domiciliario. Si éste también es PaP, la inexistencia de contenedores en la calle evita puntos de fuga y permite que los incentivos se manifiesten con toda intensidad, dado que no hay riesgo de que los comercios hagan un uso incorrecto de los mismos. En este caso, cualquiera de los sistemas de pago por generación podría funcionar bien. En el supuesto de que la recogida domiciliaria no sea PaP y, por lo tanto, existan contenedores de calle, el riesgo de fraude por parte
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de los comercios podría llegar a ser importante y se aconseja simplificar el sistema de pago por generación (por ejemplo, que pivote solamente sobre la fracción resto), moderar la intensidad de los incentivos (por ejemplo, optando por sistemas de pago por cubo en función del tamaño y la periodicidad contratada) y reforzar la inspección.

12.5. La fiscalidad sobre los tratamientos finalistas de los residuos
El vertido y la incineración de los residuos generan importantes impactos ambientales y por ello han merecido legalmente ser considerados una alternativa menos satisfactoria que la prevención o la recogida selectiva. Estos elevados costes ambientales se traducen en costes importantes para la sociedad en su conjunto, en forma de agotamiento de recursos, costes derivados de la contaminación y de su monitoreo, costes sanitarios, etc. Sin embargo, estos costes no se reflejan en las tarifas que se pagan para el uso de estas instalaciones. Por lo tanto, no sólo por razones ambientales, sino también por razones económicas, tendría plena justificación articular una fiscalidad sobre los tratamientos finalistas, cuya finalidad fuera encarecerlos y así desincentivarlos. Los impuestos sobre el vertido de residuos municipales y, en menor medida, sobre la incineración, están ampliamente extendidos en los países de la Unión Europea.53 España es una de las pocas excepciones, puesto que no existe ningún gravamen de ámbito estatal en esta materia. A nivel autonómico existen diferentes impuestos sobre el vertido de residuos industriales y de la construcción. En lo referente a residuos municipales, solamente existe la experiencia de Cataluña. El 1 de enero de 2004 entró en vigor un impuesto de 10 €/t sobre la entrada de residuos municipales en vertederos catalanes, que se paga de for53. OECD/EEA database on instruments used for environmental policy and natural resources management. http://www2.oecd.org/ecoinst/queries 260

El 1 de enero de 2009 entró en vigor un nuevo impuesto de 5 €/t sobre las aportaciones de residuos municipales a incineradoras. las mayores cantidades recuperadas permiten ahorrar el pago del canon. se establecen unos retornos unitarios (generalmente por tonelada tratada) que los entes locales reciben en función de los anteriores parámetros. hace que el incentivo no sólo dependa del tipo impositivo sino también de los retornos que bonifican la recogida selectiva. por otro. Los sujetos pasivos de estos impuestos son principalmente los entes locales titulares del servicio de gestión de residuos municipales o aquellos que tienen la competencia delegada. permiten recibir más dinero de los aspectos del retorno del canon que valoran la cantidad. tratamientos para reducir la cantidad o mejorar la calidad del rechazo destinado a depósito controlado o incineración. se beneficiarían de un aumento de los cánones.Manual de recogida selectiva puerta a puerta ma adicional a las tarifas por el uso de estas instalaciones. que incrementarían los recursos disponibles a retornar a los municipios en función de los niveles y la calidad de la recogida selectiva. Los impuestos son finalistas. porque prácticamente sólo el modelo PaP logra los bajos niveles de impropios que dan derecho a los mayores retornos en concepto de recogida selectiva de FORM. los municipios que hacen recogida selectiva PaP se benefician del canon de diferentes maneras. recogida selectiva de FORM (discriminando según la presencia de impropios). Asimismo. 2009 261 . Concretamente. finalmente. Por un lado. La Agencia de Residuos de Cataluña aprueba anualmente una guía articulando los detalles de retorno de la recaudación del canon a los entes locales54. Desde la óptica de los municipios que hacen recogida PaP. valorización de otros tipos de materiales. En este sentido. El hecho de que los cánones sean finalistas y de que se establezca un retorno en función de los resultados cuantitativos y cualitativos de recogida selectiva logrados por los municipios. Agència de Residus de Catalunya. sería deseable que el retorno del canon acentuara todavía más la apuesta por la calidad de los materiales recogidos. 54. Los fondos generados se destinan a: tratamiento de la FORM proveniente de recogida selectiva. puntos limpios. etc. entre otros.

12. y singularmente la recogida puerta a puerta.La fiscalidad de los residuos y la recogida puerta a puerta Sin duda. I. se beneficiarían de la institución de estos impuestos ambientales. particularmente si la recaudación se retorna a los municipios en función de los niveles de recogida alcanzados y de la calidad de los materiales recogidos. Álvarez Prado. «La fiscalidad de los residuos comerciales». En los municipios con recogida puerta a puerta resulta mucho más fácil aplicar este tipo de sistemas. no sólo tiene justificación ambiental. singularmente. sino que también permiten incentivar la reducción y el reciclaje..6. 2008. Éste es ya el caso en los países con una gestión de residuos más avanzada. En definitiva. puesto que avanzar en estos ámbitos conlleva un ahorro para el contribuyente. L. los instrumentos económicos y de fiscalidad ambiental deben formar parte de la política de residuos. 262 . que deberían consolidarse y extenderse. Los modelos que garantizan un nivel de recogida selectiva más elevada. 2009. la recogida selectiva PaP. Un trato fiscal disuasivo de los vertederos y las incineradoras de residuos. Referencias Agència de residus de Catalunya. Conclusiones Las tasas de basuras de pago por generación no sólo permiten una asignación más justa de los costes de gestión de residuos. sino también económica. Puig Ventosa. Guia d’orientació als ens locals sobre l’aplicació del retorn dels cànons sobre la disposició del rebuig dels residus municipals per a l’any 2010. la extensión de este tipo de impuestos por la geografía española estimularía un aumento de los niveles de reciclaje y con este fin favorecería el desarrollo de sistemas de recogida que permitiesen alcanzar buenos resultados de recuperación. pero en el Estado español por el momento su uso no ha pasado de experiencias muy puntuales. Revista Residuos 94 (2006): 22-29.

Experiencias europeas». I. Barcelona. XVII Encuentros Estatales de Amantes de la Basura. EU-funded RTD-project «PAYT». 263 . Bilbao. «Pago por generación de residuos municipales en Torrelles de Llobregat». 2002. 2004a. EVK4CT-2000-00021. Equipamiento y Servicios Municipales 104 (2002): 2029. Institute for prospective technological studies.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Gebhardt. P. Literature review document. Barcelona: Fundació Pi i Sunyer – Diputació de Barcelona. contract no. — «Las tasas de basuras de pago por generación. Instituto de Estudios Fiscales. Crónica Tributaria 111 (2004b): 135-148. El caso de Torrelles de Llobregat». 2003. «Experiencias municipales y ecologistas de reducción de residuos. Puig Ventosa. Ministerio de Hacienda. — Fiscalitat ambiental local.

.

pero el modelo de recogida todavía lo es más. debe definir el mensaje.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 13. la recogida puerta a puerta ha evidenciado que ha alcanzado unos importantes porcentajes de recuperación de residuos. en la mayoría de casos muy por encima de cualquier otro modelo de recogida. Como dice Folch (1999: 127): «la comunicación ambiental. Por eso. investigación. la comunicación es importante. A lo largo de estos años. debe integrarse en el proceso de despliegue del modelo de gestión de los residuos. económicos y políticos.1. La implantación de un modelo de recogida puerta a puerta tiene que disponer de una estrategia de comunicación que considere todos los condicionantes sociales. así como el marco temporal y espacial donde se desarrolla. De hecho. Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta Anton Aymemí González (tonaymemi@gmail. y como cualquier proceso de comunicación. 13. en ningún proyecto de gestión pública destinado al ciudadano debería faltar. 265 . cuando el modelo funciona y es del agrado del ciudadano. gestión i educación ambiental. Un cambio profundo requiere de una buena comunicación y. un cambio profundo es más fácil de comunicar. Y para ser arrolladora. los canales y el receptor a quien va dirigido. así como un grado de calidad destacable. además de correcta y honesta tiene que ser comercialmente arrolladora». Gestión y comunicación Ningún proyecto de implantación de un modelo de recogida de residuos debe carecer de su plan de comunicación.com) Freelance en comunicación. a pesar de las dificultades.

El conocimiento absoluto del proyecto definirá el conjunto de la estrategia que acto seguido desarrollaremos. 13 . sino como preceptores. Con ello queremos expresar que los aspectos relacionados con el servicio de recogida. procedimientos. En este apartado se describe un posible orden de la campaña de comunicación en cuatro fases. y los resultados una evidencia del trabajo conjunto. El proyecto de comunicación. ambas.2 . como es habitual. no una varita mágica. La fase de seguimiento se describe en el capítulo 14. la capacidad y habilidad de gestión de los entes responsables. la comunicación es un instrumento.Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta Hay que subrayar la necesidad de integrar la comunicación y sus objetivos al proyecto global de gestión. Fase.y.participación Hay dos aspectos ciertamente olvidados en la lectura inicial de los proyectos y que también habría que extender en su desarrollo y seguimiento. la inversión y un riguroso seguimiento son imprescindibles en el conjunto para conseguir resultados. El proyecto de comunicación El conocimiento de los propósitos. Al fin y al cabo. sino también ineludible para los comunicadores. se hace necesario que gestores.investigación. se tiene que concebir desde el inicio del proyecto y debe formar parte de la estrategia global del despliegue. fórmulas razonables y necesarias de abordar procesos de gestión pública de forma más democrática donde los ciudadanos no actúan. Tanto los procesos de participación como las metodologías de investigación sociológicas. objetivos. 13. por lo tanto. técnicos y comunicadores participen de forma conjunta para alcanzar los objetivos. y del calendario de despliegue resulta no sólo necesario para los gestores y responsables públicos. 266 . de receptores. Son.1 .de.2. permiten un diálogo entre gestores y ciudadanos.. En la toma de decisiones de un proyecto donde la comunicación y la participación tienen que intervenir a lo largo de todo el proceso.

sobre la base de decisiones técnicas y políticas. Ambos aspectos son de una ayuda inestimable a la hora de diseñar su comunicación. No es ningún atrevimiento decir que es más importante para el segundo aspecto que para el primero. Pero más allá de los aspectos técnicos en relación al sistema (coste. tratamiento. especialmente. efectivamente. equipos. o bien ajustar aspectos concretos del servicio en los cuales es importante la opinión de la población (días de recogida de cada fracción. valoración y expectativas de diferentes cuestiones relacionadas con la recogida de los residuos. de la realidad social y de la opinión de la población del ámbito territorial donde tiene que ser aplicado. La implantación de la recogida puerta a puerta puede generar dudas e incertidumbre entre los ciudadanos. se puede averiguar el grado de acuerdo o desacuerdo a la hora de optar por un determinado modelo. dinámicas de grupo. percepción. paneles. etc. situación de las áreas de emergencia. y más cuando el modelo a implantar a menudo supone un cambio drástico en relación al sistema vigente de recogida.) como los procesos de participación tienen en común un aspecto básico: conocer mejor la opinión de la población y la posibilidad de que ésta participe o influya en la toma de decisiones. sean hábitos. puerta a puerta o neumática) se toma.Manual de recogida selectiva puerta a puerta La elección de un modelo de recogida (contenedores de superficie. soterrados. gestión. pero también para diseñar un modelo sólido de recogida y ponderar el grado de acuerdo sobre su implantación. entrevistas en profundidad. etc. Tanto las metodologías de investigación social (consultas. opiniones sobre el servicio o los canales de comunicación por donde se recibe mejor la información.). horarios.). etc. Con los procesos de participación. Las metodologías de investigación permiten valorar las posibilidades de desarrollar un determinado modelo de recogida o bien de ajustarlo a determinadas necesidades que han quedado definidas previamente por el equipo técnico. 267 . habría que incorporar gradualmente un conocimiento más profundo sobre los propios sistemas de recogida y su eficiencia ambiental y. Permiten también disponer de buena información sobre el conocimiento. grupos de discusión.

empresa 268 . No se plantea que sea el ciudadano quien decida.2 . Lejos de ser un problema. etc.) permite evaluar el proyecto en base a los objetivos previstos. este hecho se puede convertir en una gran ventaja (Aymemí. Las herramientas de investigación pueden detectar los conflictos. durante y después de la campaña de comunicación y el establecimiento de indicadores cuantitativos y cualitativos (valoración de los servicios de recogida puerta a puerta. frecuencia de retirada de residuos. el riesgo para el proyecto. sino que sea modulador y partícipe. así como los destinatarios a quienes dirigir el mensaje. Los procesos de investigación y participación son importantes al inicio. por lo tanto.de. en caso de que existan.estratégica Para diseñar la estrategia de comunicación. evolución de los hábitos en relación a la recogida o uso de determinados materiales como las bolsas compostables. hay que conocer con todo detalle el proyecto técnico. Algunos aspectos que cabe destacar de esta fase: 1) El análisis de la viabilidad del proyecto desde el punto de vista social tiene que permitir mejorar los procesos de consenso político sobre la adecuación y viabilidad del proyecto.Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta La recogida puerta a puerta siempre deja algunas decisiones que pueden ser completadas mediante la participación y que no tienen por qué ser un problema en el diseño final del servicio. concretar los objetivos y utilizar la información obtenida en las investigaciones sociológicas y en los procesos de participación.planificación. Es básico conocer la disponibilidad de recursos económicos y materiales para su desarrollo y quien los facilitará (ente o sociedad pública. Fase. uso del área de emergencia. Los conflictos sociales puntuales o más permanentes pueden llegar a dificultar o hipotecar un proyecto como la implantación de un sistema de recogida puerta a puerta. También es imprescindible detectar perfectamente las características del municipio o unidad de actuación.. 2005). 2) 3) 13 . medir el grado en que se presentan y prever.2 .

los actos y festividades. etc. realistas y. conocimientos.1 .2 . En el momento de establecer los objetivos no sólo deben incorporarse aquellos relacionados con la gestión de residuos y que garanticen el conocimiento de la recuperación y calidad de los residuos recogidos selectivamente. proveedores. la estructura urbana y densidad. percepciones. comunicación y educación. Los objetivos deben ser específicos.).e.características. los centros de enseñanza y la población escolar. tareas o funciones asumirá cada una. sobre todo. No hay que olvidar que de los objetivos dependerá el tipo de estrategia a utilizar en la campaña de comunicación. urbanas y socioeconómicas. comunicación y servicios.). los sectores sociales y económicos.2 . Y. la utilización de las viviendas (principales y secundarias). abastecimientos materiales. hábitos y actitudes de la población.objetivos. así como los líderes de opinión. etc. 13 .2 .y. el número de habitantes y de viviendas según tipo (estructura vertical y horizontal). de tipo sociológico. deben poder medirse y ser programados para ser alcanzables.Manual de recogida selectiva puerta a puerta adjudicataria. Los. Las.. la dinámica de la población y movilidad. ya que son una herramienta de valoración y no sólo un mero trámite.sociales.territoriales Es fundamental conocer con todo detalle las características del núcleo de intervención: las características físicas. los medios y canales de comunicación. sino que también es necesario disponer de objetivos relacionados con el grado de penetración de la campaña y otros. adjudicatarios del servicio de recogida. No hay nada más penoso que no saber por qué ocurren las cosas una vez las hemos ejecutado. Queremos insistir en el rigor que debemos aplicar en el momento de concretar los objetivos. el número y tipo de esta269 . es esencial saber qué personas o grupo humano intervendrá y qué responsabilidades. para fijar metas en la evolución de las valoraciones.2 . coordinación o ejecución del proyecto (personal de los departamentos técnicos. 13 . obviamente. sea en la dirección.2 ..indicadores Es imprescindible concretar los objetivos del conjunto del proyecto y establecer los indicadores para medir y valorar si se han alcanzado y cuáles pueden ser las causas de los resultados finales. el porcentaje de población inmigrante.

programación. proyecto. en particular grandes productores de residuos. Este hecho es esencial para el correcto desarrollo de la campaña de comunicación y por eso es importante concretar las personas que intervendrán..Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta blecimientos comerciales. económicos y líderes de opinión. equipo. Medios de comunicación. la. del. 270 . Establecimientos comerciales y actividades económicas.. Si bien todos los destinatarios mencionados pueden ser receptores de la información. técnicos y personal de los entes públicos.3 . coordinación. la posibilidad de utilizar determinados servicios municipales (por ejemplo.2 . Colectivos sociales. 13 .2 . están los siguientes receptores potenciales: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Unidades familiares permanentes y ocasionales. y. tanto en el ámbito doméstico como en lo referente a actividades comerciales. hay que tener en cuenta que los gestores de la basura en el ámbito doméstico son los adultos. Centros de enseñanza y centros de formación. las dependencias municipales. Entre los destinatarios de la campaña. por lo cual hay que priorizar los esfuerzos hacia este sector. Responsables. Niños y jóvenes. El. humano. etc.comunicación En el planteamiento estratégico hay que concretar el equipo humano y los mecanismos de coordinación entre todos los agentes implicados en el proyecto.de. mailing y medios de comunicación).

procurando que no se vea interrumpida por fiestas u otras eventualidades. y responsables del servicio. las frecuencias de reuniones de cada nivel. Hay que definir los asistentes. Hay que pensar en la creación de la oficina del puerta a puerta o del punto de información y atención ciudadana como centro operativo de la campaña donde se podrá efectuar el reparto de material. especialistas en comunicación. los medios y canales a utilizar y su operatividad considerando el alcance del proyecto y su duración. técnicos. Uno de los objetivos principales de los agentes implicados en la coordinación es establecer el calendario de trabajo y su desarrollo temporal. técnicos de participación.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Considerando las posibles variables. Éste es un aspecto clave ya que hace falta vincular y consensuar las cuestiones técnicas y de servicio con las de comunicación con el fin de que el proyecto se desarrolle correctamente a lo largo de todo el proceso. creativos y otros proveedores). Algunas cuestiones genéricas que cabe destacar de la estrategia de comunicación: 271 . hay que pensar en profesionales del ámbito estratégico de la comunicación ambiental y la publicidad. Es importante velar por su continuidad temporal. En cualquier caso se requiere una infraestructura mínima con el fin de realizar las acciones de la campaña. un seguimiento de tipo técnico y otro de carácter político. la coordinación de una campaña de comunicación exige un seguimiento diario. en que generalmente la población suele ser menos receptiva. En rerlación al equipo de comunicación. Ocasionalmente pueden intervenir otros agentes implicados en alguna fase del proyecto (investigadores. En la práctica. es necesario que en el proceso de coordinación estén presentes al menos responsables políticos. y en educadores que ejecuten propiamente la campaña en contacto directo con la población. el director de comunicación y el coordinador de la campaña. asistido por personal cualificado.

a fin de consensuar los criterios idiomáticos. móviles (vehículos). televisión. etc. especialmente cuando representan un porcentaje significativo de la población. medios (prensa. así como el diseño de los diferentes recursos de comunicación que se requerirán a lo largo del proceso de comunicación y que se enumerarán posteriormente. Si bien cada campaña tiene sus propias necesidades. 272 .de. telefonía. cines. comprensible y que genere recuerdo espontáneo. radio. La identidad tiene que ser atractiva..).3 . La recogida de residuos puerta a puerta supone un cambio radical en el modelo de recogida que pasa a ser prácticamente de obligado cumplimiento. creemos que es importante una buena selección de la imagen y el eslogan. . implicando a los colectivos sociales y económicos y a los medios de comunicación. clara. Eso implica que la información tiene que llegar a todo el mundo con la máxima calidad y eficiencia. 3) 4) 13 . Para promover el modelo de recogida puerta a puerta también hace falta generar hechos noticiables y dar notoriedad al proyecto. Se debe pensar en las estrategias de comunicación dirigidas a la comunidad inmigrante. vallas y otros soportes de publicidad exterior). con la imagen. canales web.creación Es la fase de elaboración de la identidad gráfica.2 . podemos apuntar una serie de recursos y materiales que pueden ser utilizados y en los cuales es importante mantener la coherencia gráfica: 1) Recursos publicitarios para dar a conocer la acción: recursos estáticos (banderolas. lema y eslogan identificativo de la campaña.Fase. expresado con un diseño gráfico de calidad que dé relevancia y potencia a la acción.Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta 1) 2) Considerar las experiencias conocidas y no desestimar a priori ninguna metodología. Como en cualquier proceso de comunicación.

blogs.). actos de prensa. 2) 3) 4) 13 . No debe abusarse de la información y debe complementarse con imágenes representativas y de calidad. reclamos y obsequios. etc. invitaciones. Seleccionar bien los mensajes en los materiales de marketing directo. expositivos. teletexto. etc.). etc. artículos de opinión (prensa. multimedia. Un elemento imprescindible en la comunicación de la recogida puerta a puerta es el calendario semanal de recogida. televisión. radio. avisos. Es importante medir la 273 .2 . publicaciones. folletos. Recursos dirigidos a los ciudadanos: marketing directo (cartas.4 .. 5) Aspectos que vale la pena destacar de la fase de creación de materiales: 1) La gestión de los residuos municipales es una de las partidas con más gasto económico de la gestión municipal. los criterios de utilización de las áreas de emergencia y las normas de entrega en la calle para su recogida. etc. materiales y recursos para la recogida selectiva. por eso conviene no restarle importancia y utilizar las mejores estrategias y recursos comunicativos. bandos. etc. Un recurso siempre válido es un material recordatorio de todas las fracciones que hay que separar y de los residuos que componen cada una. Esta fase acaba cuando se inicia el servicio de recogida. Recursos generales: entrevistas. Recursos de atención ciudadana: recursos interactivos. informativos. especialmente para fracciones conflictivas como los pañales y excrementos de animales domésticos.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 2) 3) 4) Recursos informativos con contenidos e información general o específica sobre el proyecto y las características de la campaña. Fase.ejecución Ésta es la fase donde se ejecutan las acciones de comunicación específicas de la implantación en contacto directo con los receptores del mensaje.de.

. A nuestro entender es la clave de la acción. magnéticos. La comunicación personalizada mediante una carta a todas las viviendas. 2) 3) 4) 13 . Actos.4 . Los actos de comunicación se diseñan con el objetivo de dar la mejor información al ciudadano. etc. Desplegar los mecanismos de comunicación inicial de forma organizada y compacta temporalmente. Los actos de atención ciudadana mediante educadores son las actuaciones de comunicación dirigidas a los diferentes destinatarios de la campaña. más allá de los medios publicitarios. la información.) y de los recursos materiales para hacer la recogida (cubo para la recogida de 274 . para conseguir un mayor impacto en la difusión de los mensajes. Despliegue.Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta duración de la campaña con la finalidad de conseguir los objetivos de comunicación. calendario de recogida.atención.4 . enfatiza la importancia de la acción.1 .ciudadana. facilitando un dossier sobre la acción y creando interés por el seguimiento mediático a lo largo de la acción. las finalidades y los actos de la campaña de comunicación.2 . 13 . Cuidar y programar los actos de prensa. Hace falta pensar en todos los canales de comunicación disponibles y utilizar los más efectivos..publicitario Los procesos de despliegue publicitario son las acciones de comunicación que tienen como objetivo difundir la campaña.de. Hay que destacar algunos aspectos: 1) Es importante que los ciudadanos sean actores en el proceso.2 . y donde hay que conseguir un contacto directo entre éstos y los educadores. y se tienen que complementar siempre con la entrega de material informativo (folletos.2 .

ferias.). 2) 275 . 2) Existen una serie de observaciones de interés para alcanzar los objetivos de información y entrega de material: 1) Las charlas son actos informativos públicos básicos en la estrategia de comunicación. exposiciones. centros de enseñanza infantil y de educación primaria. Para ello es necesario disponer de un buen registro de viviendas. cubos de mayor capacidad para la deposición en la calle y bolsas compostables). La entrega de los materiales para hacer la recogida y. Es importante hacer una buena selección de los espacios (instalaciones municipales. días y horarios en que se realizan estos actos. mercado municipal. la recopilación de datos de la unidad familiar y la recogida de sugerencias y opiniones en contacto directo con el ciudadano. aquél capaz de movilizarse ante una convocatoria o por interés en el tema. De esta forma se puede conseguir un registro fiable para controlar el desarrollo y transmisión de la información a todos los ciudadanos. la atención ciudadana personalizada y la entrega y registro del material. del cubo o cubos es imprescindible: 1) Es el elemento que permite estimular la recogida selectiva de la materia orgánica y reorganizar la logística de la recogida diaria a nivel doméstico. Se desarrollan mediante recursos visuales (presentaciones. especialmente. etc. Hay que tener presente que estos actos permiten llegar al público más sensibilizado (un pequeño porcentaje). Implica la realización de un registro de entrega. sea mediante el padrón general o bien de servicios como el agua o el IBI. sedes de entidades asociativas. paneles) y con la presencia de educadores que realizan las charlas.Manual de recogida selectiva puerta a puerta materia orgánica. ubicaciones.

Contrariamente a las metodologías descritas anteriormente. La implantación en los comercios y grandes generadores requiere del contacto directo con el productor del residuo. los recursos didácticos para centros de enseñanza. De acuerdo con Almazor et al. y con la posibilidad de utilizar herramientas de registro e investigación muy interesantes para evaluar la campaña. tiende a ser menos sensible al mensaje. sino para definir y adaptar al máximo la recogida a la tipología de residuo y 276 . 4) 5) 6) Finalmente. eso implica llegar a la totalidad de la población con lo cual hay que afinar el ingenio y utilizar diferentes metodologías. o los cursos de compostaje casero. no tan sólo para la comunicación. Pueden citarse los espectáculos de inauguración.Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta 3) A un nivel más particular. o dejar avisos anunciando la necesidad de pasar por la oficina o dependencia municipal. A parte de las descritas. La atención ciudadana en el centro de información permite desarrollar una acción más intensa cualitativamente a través de recursos visuales e interactivos con un valor pedagógico y de movilización superior. concertación de visitas específicas. zonas residenciales o viviendas plurifamiliares. estas acciones se pueden realizar mediante convocatorias más cerradas y específicas en determinadas asociaciones vecinales. por lo tanto. en este caso. hay que ir a buscar el receptor del mensaje. porque van dirigidas al público que no se ha movilizado en los actos públicos de información y entrega y. (2005: 82): «el modelo puerta a puerta permite dar un cumplimiento efectivo a la obligatoriedad de la recogida selectiva». las visitas a instalaciones de tratamiento de residuos o a municipios con experiencias similares. y son muy importantes en la implantación de un sistema puerta a puerta. cabe considerar las llamadas telefónicas o envíos al domicilio principal. hay algunas acciones que pueden acabar de dar calidad a la acción y complementar las acciones informativas y/o de consolidación de los objetivos. Las actuaciones informativas mediante visitas personalizadas a domicilio complementan las ya mencionadas.

(ver capítulo 14). también se pueden hacer adaptaciones que incorporen las peculiaridades que puedan presentar las condiciones de entrega de los residuos y las características de la recogida comercial. en el momento de la puesta en marcha de la recogida. En relación a los materiales informativos. Hay que planificar esmeradamente las acciones de gestión y comunicación de forma integrada para alcanzar la eficiencia deseada. 13. magnéticos. Hay que utilizar los recursos publicitarios y educativos perfectamente vinculados con el servicio de recogida.Manual de recogida selectiva puerta a puerta cantidad según la actividad del productor.3. Finalmente. Antes de la implantación hacen falta como mínimo dos visitas. las particularidades de entrega de los residuos en la calle. Un punto clave en el éxito de la implantación radica en las acciones de seguimiento. calendario). Es un trabajo donde se requiere mucha habilidad comunicativa y el conocimiento del modelo de recogida y servicio. se pueden utilizar aquellos materiales básicos que tienen unos contenidos comunes (folletos. hay que destacar: la importancia del calendario semanal de recogida. La continuación del rigor metodológico permitirá un correcto análisis y las acciones de retroalimentación necesarias. y a parte de los recursos específicos para la recogida. programa y calendario para conseguir los objetivos. y otra para facilitar todos los detalles de la recogida y entregar los cubos que se adapten mejor a cada actividad. Sin embargo. las especificidades de la recogida 277 . Conclusiones La comunicación en un modelo de recogida puerta a puerta requiere llegar a toda la población con un contacto directo y de calidad para no hipotecar su funcionamiento posterior. y todos los actores deben trabajar bajo un mismo guión. una para detectar las necesidades y recordar los objetivos del nuevo modelo.

plurifamiliares y aisladas. Madrid: Ministerio de Medio Ambiente. Torrelles de Llobregat como ejemplo». I. pp. Diccionario de socioecología. Carrión. Puig. Aymemí. A. 278 . AAVV.Participación ciudadana y comunicación para la implantación de modelos de recogida puerta a puerta de los grandes productores y las viviendas de segunda residencia. 11 historias sobre participación ambiental. pp.. Y algunas reflexiones compartidas. Folch. Barcelona: Editorial Planeta. M. L. 1999. 247-263. Enero-febrero 2005. Referencias Almazor. R. «La comunicación ambiental en sistemas de recogida puerta a puerta y de pago por generación de residuos. 66-74.. 2005. Revista Residuos 82. «A Riudecanyes… poca brossa! Un proceso de participación para la gestión municipal de los residuos».

En especial. Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación Sílvia Llopart Gràcia (sllopart@edu.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 14. Sin embargo. y gracias a la experiencia de diversas implantaciones. y en gran medida.ictnet. la fase de postimplantación inmediata (que comprende desde la implantación de la recogida puerta a puerta hasta que los indicadores de seguimiento denotan que se ha estabilizado el sistema) conviene dotarla de mayores recursos y más intensivos en lo referente a elementos de control y comunicación. Son una medida necesaria pero no suficiente para garantizar el posterior y correcto desarrollo de la recogida puerta a puerta. pero en todo proceso de implantación de un nuevo servicio se deben contemplar y definir.1.es) Licenciada en Ciencias Ambientales Técnica ambiental de Torrelles de Llobregat (10/2000 – 7/2005) 14. la ordenanza municipal reguladora de la recogida de residuos y el pliego de condiciones-contrato con la empresa concesionaria o. El marco de referencia y la importancia de la corresponsabilización Las diversas experiencias de recogida puerta a puerta varían según las características y la idiosincrasia del municipio. ya en la planificación. en caso de no externalización. control y comunicación para la fase de postimplantación. del reglamento del servicio (ver capítulos 10 y 11). del escenario configurado por el proceso previo de implantación. las estrategias y los instrumentos de seguimiento. del grado de corresponsabilización de los diversos actores y de la disposición de herramientas de regulación del marco de actuación aprobadas previamente a la implantación –en particular. se ha visto que es necesario definir aquellas actuaciones o requisitos básicos que 279 . El éxito del sistema puerta a puerta depende también.

1. asociaciones.2. Tabla 14. Actores Ciudadanía. el segundo grupo de acciones está muy vinculado a los diversos instrumentos de control desa280 . Enumeración de los requisitos básicos de los diversos actores en la fase previa y posterior a la implantación.. servicios e industrias. para no fomentar mayores tensiones entre agentes o desvirtuar el nuevo sistema de recogida. Políticos Requisitos previos a la implantación · Educación-información-participación Actuaciones y requisitos de la postimplantación · Realizar la separación en origen · Participar en la recogida puerta a puerta · Evitar el turismo de residuos · No politizar el servicio · Mantener los criterios fijados en cuanto a cumplimiento de la ordenanza · Alcanzar el mayor consenso posible entre los partidos políticos municipales · Transversalidad y coordinación entre las campañas y los servicios de recogida cuando se participa tanto desde la concejalía de servicios como de medio ambiente · Diseñar la logística de la recogida · Preparar las ordenanzas y el pliego de condiciones-contrato de empresa o reglamento de servicio · Diseñar canales de comunicación y resolución de incidencias Técnicos · Realizar el seguimiento de la recogida..Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación no se pueden transgredir o que hay que mantener a lo largo de toda la implantación de la recogida puerta a puerta por parte de todos los actores. tanto en la población como de la empresa prestadora del servicio · Mantener los canales de comunicación entre todos los actores o crear otros nuevos · Recibir y dar salida a las demandas del servicio por parte de todos los actores · Cumplir los criterios de calidad en la prestación del servicio · Realizar la totalidad de los servicios contratados · Mantener los canales de comunicación Empresa prestadora del servicio · Formación y motivación en el puesto de trabajo Fuente: Elaboración propia 14. comercios. Instrumentos básicos de comunicación y control para definir las estrategias de postimplantación Si bien en la fase de postimplantación cabe destacar dos tipologías de acciones de comunicación diferenciadas que deben garantizar la consolidación progresiva del modelo de recogida a corto o medio plazo.

Es importante prever el momento en que se iniciarán.Manual de recogida selectiva puerta a puerta rrollados y aplicados en el seguimiento del sistema de recogida: (1) Acciones comunicativas de carácter general. dinámico y retroalimentado de información-comunicación que a su vez deben combinarse con actuaciones o campañas de refuerzo. Están relacionadas con la globalidad del proyecto de comunicación-participación-educación que llegan al conjunto de la población. De la misma manera que deben definirse en la fase de ejecución del proceso de comunicación los procesos de despliegue publicitario y las actuaciones de comunicación (capítulo 13). el retorno informativo y comparativo de los resultados una vez se dispongan de los primeros datos contrastados. ambos instrumentos deben rediseñarse y adecuarse a las nuevas necesidades del proceso. Un elemento positivo inicial es un comunicado de agradecimiento a la población por su participación en la campaña. Una actuación así garantizará una mayor calidad tanto de la entrega de las diversas fracciones de la basura por parte de la ciudadanía. la frecuencia e intensidad con que se plantean.comunicativas. a la vez que reforzará simultáneamente el sistema.carácter.de. La comunicación de la incorporación de mejoras al sistema que responden a demandas de los ciudadanos refuerza el sistema y la corresponsabilización.1 .general. en la fase de seguimiento durante la postimplantación. Acciones. y la información sobre aspectos generales del servicio que incidan en la mejora de la recogida. así como entre el ayuntamiento y el vecindario para responder correctamente a incidencias y a aspectos que no se tenían contemplados. pero también es una ocasión favorable para recordar aspectos de la recogida puerta a puerta. 14 . La gestión diaria conlleva la necesidad de disponer de instrumentos de control-comunicación eficientes entre la empresa prestadora del servicio y el ayuntamiento. medidas de calidad. (2) Instrumentos de control y acciones comunicativas postcontrol. Se dispondrá de elementos de carácter periódico. Se trata de mantener un ritmo comunicativo en coherencia con las demás acciones de la campaña. así como posibles cambios o incidencias (cambios de horario y/o días de servicio. ubicación de las áreas de emergencia).. 281 .2 . como del servicio prestado por la empresa. comunicación de errores. dependiendo de cómo funcione el inicio del servicio.

etc. Buzón de sugerencias o e-mail cuáles son los destinos de los residuos y qué se hace con Teléfono ellos. etc. etc. quejas de la gestión diaria. atención al ciudadano. foros. Fuente: Elaboración propia Se debe evitar transmitir a la ciudadanía una relajación en el control. debates. premios.. · Recibir y solucionar incidencias. así como de sus costes e ingresos. entrevistas. boletín PaP efectuar propuestas de mejora del servicio. Se debe mantener el contacto con los medios de comunicación (radio. politización de la recogida. resultados de encuestas de satisfacción.2. · Establecer y gestionar los canales de comunicación (ayuntamiento-ciudadano o ciudadano-ayuntamiento / ayuntamiento-empresa o empresa-ayuntamiento). etc. no control de la empresa. prensa. TV · Proporcionar continuamente información sobre la cantidad y Página web PaP o municipal la calidad de la recogida. Canales de comunicación · Analizar las aportaciones de los diferentes actores para Boletín municipal. También se puede valorar la realización de algún acto informativo específico y plantear la necesidad de generar otras acciones de formación aprovechando el empuje del inicio del modelo (cursos de autocompostaje.Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación Los canales a utilizar pueden ser múltiples según las necesidades y disponibilidad. cuestionarios. · Atención al ciudadano. no conformidades. Tabla 14. · Gestión del control al vecindario y empresa. visitas a instalaciones de residuos. pérdida de interés por parte del ayuntamiento. cursos.. prensa y televisión) y organizar algún acto específico o nota de prensa en el momento de comunicar los primeros resultados de la recogida selectiva y la evaluación de las acciones realizadas. problemáticas. falta de cuidado en el estado de las áreas de emer282 .). Instrumentos fundamentales de gestión de la comunicación Instrumentos / canales Centro u oficina de información sobre la recogida puerta a puerta Tareas · Llegar a ese segmento de la población que aún no dispone de la información y materiales de la campaña. Reuniones de vecinos. Agenda 21 Consejo o Comité de Medio Ambiente Talleres educación ambiental. El cubo como elemento de comunicación con el ciudadano Encuestas. grupos de discusión. Radio. cambios de criterios en el grado de exigencia en la calidad de lo que se recoge.

población. Otros campos de información que conviene incorporar son: 1) 2) Persona de contacto. Si realiza autocompostaje. Si se trata de una vivienda diseminada. También hay que anotar si no se realiza autocompostaje pero está potencialmente interesado.2 . 14 . Una herramienta fundamental de la que debe disponer la oficina de información y el departamento técnico para el correcto seguimiento de la recogida puerta a puerta es la base de datos del padrón municipal de viviendas. llaves de contenedores cerrados. servidas. etc. Conviene identificar. Si hay menores de 3 años u otras personas con necesidades de pañales.2 .de.de. para hacer un seguimiento del proceso.las. Todo ello.económicas. en vez de crear actitudes de corresponsabilización.Manual de recogida selectiva puerta a puerta gencia y limpieza de las calles. comunicativas. poniendo en peligro la recogida puerta a puerta. de. control.y.1 .2 . los datos de la recogida puerta a puerta. 14 . puede desmotivar a la ciudadanía y derivar hacia actitudes de comodidad. en el caso de que se haya optado por habilitar puntos de recogida selectiva de uso exclusivo para esta tipología de viviendas. si así se contempla en la correspondiente ordenanza fiscal.la. adhesivos. postcontrol.).datos.de. Instrumentos. comercios y otras actividades económicas que disponen del material y han recibido información en relación a la implantación de la recogida puerta a puerta. y. además de los datos básicos del padrón.. así como de los establecimientos comerciales. 3) 4) 283 . como mínimo. el registro de incidencias y la relación de las viviendas.actividades. Base.. acciones. dejadez y sobre todo de no implicación. ya que este sistema de recogida será específico para ellos (bolsas. de la necesidad de fracción vegetal triturada o de si se es beneficiario de una bonificación de la tasa de basuras.2 . etc.

el motivo y las actuaciones realizadas. la. y permitirán identificar incidencias y problemas. El seguimiento de los niveles de recogida selectiva (gráficos de los resultados de cantidades de residuos recogidos selectivamente y de la fracción rechazo. mensual. Por ello es importante coordinar el flujo de información entre los diferentes departamentos municipales implicados (padrón. e. mostrarán la evolución y dinámica del nuevo modelo. etc.. Se dispondrá de una sección en la base de datos que sea para registrar las incidencias tipificadas previamente en la recogida. indicadores. etc. etc.2 . el registro civil por nacimiento o defunción. semanal. Registro de incidencias. 284 .Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación 5) Disponer de un campo para observaciones facilita posteriores intervenciones en la postimplantación. expresados en toneladas brutas o netas.. de. relativos a la población. Por ejemplo. 14 . de. Nos referimos a las altas o bajas en el padrón de habitantes o de actividades. las viviendas. o bien a la recogida diaria. o si una vivienda se ha visitado varias veces y no se ha podido localizar a nadie.2 . diaria. actividades económicas. 6) La base de datos debe estar actualizada y poder dar el servicio a la nueva situación ocurrida. el listado de usuarios de servicios sociales que utiliza pañales. anual) combinado con los objetivos fijados en el diseño de las recogidas puerta a puerta y los indicadores de proceso según la tipología de urbanismo. una vivienda se ha negado a recibir y/o utilizar adecuadamente el material entregado. En todos los casos de nuevos usuarios hay que prever la entrega del material y de la información del funcionamiento de la recogida puerta a puerta. generación. datos. conocer si en la fase de la campaña de difusión e información del nuevo servicio.2 . recogida. facilitará cómo enfocar la situación en caso de incidencias en el servicio. con la fecha. oficina de información…). y. Base. detección de turismo de residuos o abandono de desechos en la vía publica.

) efectuadas en las plantas de tratamiento (ver apartado 14. El esfuerzo inicial debe centrarse en el seguimiento de las normas básicas contempladas en la ordenanza municipal para detectar y corregir posibles 285 ./día) Papel y cartón (g/hab.2 .2.de. Estos controles permiten detectar zonas donde hay baja participación. envases. etc. Los resultados de las caracterizaciones de las fracciones residuales (FORM. Control.incidencias.de.2.450 300 .95 60 .2.recogida. el correcto traspaso de información entre empresa y ayuntamiento.2 .calidad./día) Vidrio (g/hab.la. El éxito radica en una rapidez en el control.6) aportan también más información de control.solución.3 . Indicadores de proceso de un sistema genérico de recogida puerta a puerta Resultado esperado Recogida selectiva FORM (g/hab.la.125 95 ..la.2 ./día) FORM+FV (g/hab.3.la. El.4 . la utilización de bolsas de polietileno en lugar de bolsas compostables. El control en la calidad la efectúa a diario el servicio de recogida según los criterios fijados (ver apartado 14. etc.entrega./día) Envases (g/hab. la localización del infractor y la actuación comunicativa-educadora/sancionadora del equipo de educadores al ciudadano.2 . 2001-2005 de la Agencia de Residuos de Cataluña. Uno de los apartados claves y prioritarios de la postimplantación es el control y la comunicación de incidencias y el seguimiento y solución personalizado de éstas. 14 .4).2.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Tabla 14. tanto de participación como de la calidad del material entregado. FIRM.20 65 Urbanismo compacto 350 . el ayuntamiento también puede practicar muestreos aleatorios de bolsas o cubos de viviendas para hacerse una idea global./día) Recogida selectiva global (%) Reducción de la generación de residuos (%) Reducción de la fracción rechazo (%) Urbanismo de baja densidad 250 .410 Fuente: Elaboración propia a partir de las estadísticas de residuos municipales domésticos «Producción de residuos municipales (Totales)».. 14 .control-comunicación.de.80 10 .para.150 55 . Complementariamente.de. donde la FORM contiene muchos impropios.600 60 .

Si se detecta un error involuntario por parte del ciudadano.1. Si la entrega de una fracción no cumple con los criterios fijados (como por ejemplo. las medidas deben ser más tolerantes. el seguimiento debe hacerse con toda rigurosidad. Si el incumplimiento ha sido con intencionalidad. error en el día de entrega. La mayor parte de comunicados de incidencias son debidos al control de la calidad en la entrega de los materiales.Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación transgresiones. fracciones mezcladas. ésta no se recoge. se deja un adhesivo o nota adjunta que explique el porqué al propietario de la bolsa y se traspasa esta incidencia a los servicios técnicos mediante el registro de incidencias del día del servicio. Imagen 14. 286 . no utilización de los materiales adecuados. etc. Adhesivo de comunicación de incidencias para la recogida de la FORM empleado en la Mancomunidad de La Plana.). Todo ello es importante para no desvirtuar el sistema.

287 .2. Imagen 14. Adhesivo de no recogida usado en Tiana. Adhesivo de no recogida usado en Castelló d’Empúries.3.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Imagen 14.

vía visita o comunicación directa. Posteriormente. Ya sean pegatinas. y si el servicio es exigente y realiza el marcaje de bolsas siguiendo el protocolo establecido. la comunicación sólo es posible si funciona el sistema de coordinación entre el servicio de recogida y el ayuntamiento. las personas que realizan turismo de residuos o abandonan la basura en la vía pública. una inspección de los residuos localizados en la vía pública ha comportado. el régimen sancionador contemplado en la ordenanza municipal. pero sobre todo es un sistema que puede ser percibido por el ciudadano como un atributo de eficiencia del servicio.Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación Generalmente se ha optado por el sistema de señalización de las bolsas mediante pegatinas con un código de color y texto en función del tipo de irregularidad tipificada (para agilizar la labor de los operarios del servicio y asegurar una identificación rápida del problema al ciudadano y a los servicios técnicos municipales) y el periodo de tiempo que se concede para corregir el error o negligencia. ya que conlleva un trabajo cooperativo y coordinado con los inspectores o policía local de los municipios vecinos. explicando el por qué no se ha recogido y dando instrucciones para una correcta recogida. en varias ocasiones. etc. Obviamente habrá que actuar de forma más contundente con las actitudes negligentes y aplicando las medidas coercitivas que marque la ordenanza. para una segunda fase. la identificación de los propietarios de éstas. Muchos municipios han iniciado un sistema educativo y han aplazado. También se incorporan en el registro de incidencias. o bien aplican sanciones que pueden ser substituidas mediante la asistencia a cursos. A partir de aquí se puede articular la comunicación con el ciudadano y resolver problemas específicos con la ayuda de educadores. se incorpora la incidencia en el registro de incidencias para poder emprender medidas adicionales si la frecuencia de infracciones de una vivienda o actividad comercial es muy regular. Estos avisos facilitan una información rápida. cartas o circulares. 288 . charlas u otras actividades formativas o de concienciación hacia la problemática de los residuos.). En algunos casos también se han fijado determinados trabajos para la comunidad relacionados con la gestión de incidencias (soporte a los informadores. Si bien la detección y localización del turismo de residuos es una tarea que tiene una cierta dificultad de gestión.

aún muy poco extendido en nuestro país. recogida.puerta. El sistema de control de la prestación de los servicios puede basarse en la implantación de un sistema de calidad de la serie ISO9000. Son elementos básicos que hay que registrar: el vaciado de las áreas de emergencia (hora de recogida y fracción). 14 . sobre todo si ésta es nocturna. El. entradas a las correspondientes plantas para cada equipo y fracción. Cualquier modificación de los itinerarios debe ser previamente comunicada al ayuntamiento.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Las semanas posteriores son de seguimiento del comportamiento del infractor a través del servicio de recogida. mantenimiento y limpieza de cada uno de los vehículos de recogida. es un sistema integrado de GPS.a. puerta. limpieza de los contenedores. los. identificadores individuales para cada usuario y un registro informatizado de incidencias. ISO14001 o EMAS. listado de direcciones donde se han encontrado impropios y donde se han pegado etiquetas advirtiendo de ello (este sistema puede hacerse manual o mediante sistemas informáticos portátiles –PDA o similares–.. control. de. la hora de paso y la hora de llegada a la planta de tratamiento. o en todo caso de uno que requiera una certificación exterior. de.5 . que además se pueden cargar automáticamente a la central a través de sistemas inalámbricos y verter directamente al sistema informático municipal). Los sistemas de coordinación interna de la empresa y entre el ayuntamiento y la empresa. prestación. pero que permite tener la máxima información al momento y de forma certera. inicio y final de recorrido para cada equipo y fracción.2 . 1) El GPS permite señalar las rutas efectuadas. servicios. 289 . Cuanto más automatizado sea el sistema de control menos interpretaciones subjetivas tendrá y por lo tanto menor fuente de conflicto entre el ayuntamiento y la empresa. de. Un sistema. deben permitir corregir los errores en la realización del servicio o modificar el procedimiento en caso de que se valore que no está adecuadamente definido.2 . Dotar a los operarios de recogida de cámara de fotos puede ayudar a transmitir la realidad de lo que sucede durante la recogida. la.

los datos automáticos del servicio (o externos en el caso de hora de entrada a planta). Idenificadores vía código de barras de la basura entregada en el municipio de Llagostera. Con toda esta información y con los comentarios de los vecinos que hayan tenido algún problema. se deben completar con inspecciones del personal municipal. También es necesario comprobar el correcto funcionamiento de la comunicación empresa-ciudadano en caso de incidencias comunicadas vía adhesivos. 3) Los registros del sistema de calidad de la empresa. el ayuntamiento deberá ser capaz de dirimir si se trata de un problema de entrega del material por parte del vecindario. El registro de incidencias lo recoge el chofer en el camión. permiten llevar un registro exhaustivo de participación de cada vivienda o establecimiento comercial. si se trata de una mala praxis de la empresa o bien si es un aspecto no previsto y que hay que resolver.Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación 2) Los identificadores individuales para cada entrega. vía lectores de chips o códigos de barras en los residuos entregados.4. testar los registros de incidencias y verificar los mecanismos de comunicación entre empresa y ayuntamiento. Imagen 14. 290 . En Cataluña es la primera experiencia en que se despliegan y se emplean fundamentalmente para hacer un seguimiento de la participación de la población.

2 . es muy aconsejable que el servicio de recogida y el servicio de limpieza de la vía pública tengan la misma dirección.2 . detección de problemáticas. además de realizar sesiones conjuntas de formación.recogida. necesidad de equipos.–.servicio. lo que permite ir mejorando el nuevo sistema. En la medida de lo posible. La motivación y corresponsabilización al servicio y del seguimiento de la implantación del mismo dependerán.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Facilita mucho el trabajo de control de la empresa que ésta destine una persona. lo que minimizará la picaresca que se da habitualmente en este sector (ver capítulo 10). ya que de lo contrario puede dificultarse la coordinación entre los dos servicios.la.control. única y con dedicación suficiente durante las primeras semanas de implantación del servicio.. El acompañamiento comporta un conocimiento personalizado del servicio así como de mucha otra información de campo por parte de los servicios técnicos –visión del estado de la recogida. entre otros elementos. de la formación recibida.de. En el caso de un servicio de recogida prestado de forma indirecta es fundamental la participación del municipio en la formación del personal adscrito al servicio de recogida. infraestructuras y equipamientos. plenipotenciaria.de. y casi de protocolo.6 .calidad.del. Es imprescindible la máxima coordinación con el servicio de limpieza viaria y la adaptación de éste a las necesidades de la recogida puerta a puerta. y que sea el nexo de unión con la persona responsable de los servicios técnicos municipales. se hace patente a la empresa el seguimiento a que estará sometida. posibles mejoras en las rutas y en la comunicación de incidencias. 291 . realizar un acompañamiento técnico las primeras semanas de funcionamiento a todos los equipos de recogida y en las diversas rutas. El. De esta manera. duración real del servicio. 14 . además de permitir remarcar las pautas y criterios del servicio de recogida o dar soluciones coherentes in situ a dudas o problemáticas del servicio. etc. en particular para que no recoja bolsas mal entregadas antes de que se considere necesario. En este último aspecto es recomendable.

que informan tanto de la separación en origen como del servicio de recogida. el esfuerzo debe centrarse en el seguimiento estricto del cumplimiento de la ordenanza municipal. el registro de incidencias.). aspectos que son fundamentales para garantizar un correcto funcionamiento del nuevo sistema de recogida de residuos puerta a puerta.net/ca/estaddin/Municipals/estad_mun0.. estilos. estadístiques de residus municipals domèstics. www. como la toma aleatoria de muestras de la fracción a recoger cuando están ya en las puertas de la casa. con menor intensidad y combinarlo con otros instrumentos de seguimiento indirecto. Un instrumento clave son las caracterizaciones de impropios en las plantas de tratamiento. 2009. Conclusiones En la planificación de la implantación del sistema de recogida puerta a puerta se deben definir los elementos de comunicación (materiales. hay que continuar realizando acompañamientos. seguimiento (sistema de control ayuntamiento-empresa y información/sanción ayuntamiento-ciudadano) y de comunicación postcontrol. Barcelona. Agència de residus de Catalunya. El periodo de postimplantación inmediata es clave en el devenir del sistema de recogida donde. «Producció de residus municipals (Totals)». 14. adoptar medidas correctoras inmediatas o de mejora del sistema de recogida. Referencias Agència de residus de Catalunya.arc-cat. mensajes.asp 292 . Agència de Residus de Catalunya. etc.3. Guia d’orientació als ens locals sobre l’aplicació del retorn del cànon sobre la deposició de residus per l’any 2009. humanos y de comunicación para el periodo inicial. etc. 2001-2005. dar respuesta a las nuevas situaciones. Estos elementos permiten dar y aportar información al sistema. además de dotar de mayores recursos económicos. etc. solucionar incidencias.Estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación Posteriormente.

Ajuntament de Tiana. 2003. 293 . L. Les experiències de recollida selectiva porta a porta a Catalunya.. Revista Residuos 82 (Enero-febrero 2005): 66-74. Regidoria de Sostenibilitat. Tiana. Carrión.. E. I. M. Coll.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Almazor. «La comunicación ambiental en sistemas de recogida puerta a puerta y de pago por generación de residuos. Torrelles de Llobregat como ejemplo». PUIG.

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estos resultados no sólo permiten ajustarse a la jerarquía de gestión de residuos. El salto en los resultados no sólo es cuantitativo. dando servicio a más de 300. Por supuesto. manteniendo un sistema de contenedores en el resto (p. Se trata. sino también cualitativo. alcanzando unos niveles de impropios claramente inferiores a los alcanzados mediante otros sistemas. se alcanzan estos resultados a los pocos días del cambio de sistema. si bien predominan los municipios pequeños y con urbanismo poco compacto. Varios factores permiten explicar la diseminación del modelo hasta ahora. Además.Manual de recogida selectiva puerta a puerta 15. Por otra parte. los resultados se mantienen en el tiempo.e. Y. Desde entonces el número de experiencias ha ido creciendo. lo que confirma la consolidación de los hábitos de la población 295 .000 habitantes. los resultados de las primeras experiencias se muestran altamente regulares. de municipios con características urbanas y socioeconómicas muy diversas. Los municipios con recogida PaP llegan mayoritariamente a unos niveles de recogida selectiva global entre el 60 y el 85% sobre los residuos generados. si bien algunos lo han implantado solamente en una parte del municipio. muy importante. siendo alrededor de 120 municipios los que tienen en vigor este sistema en todo el Estado. teniendo en cuenta que previamente partían de indicadores muy inferiores. y ya las hay también en las Islas Baleares y en el País Vasco. además. principalmente los buenos resultados alcanzados. en algunos casos incluso por debajo del 10% de recogida selectiva. por ejemplo valores medios inferiores al 10% de impropios en la fracción orgánica. Conclusiones Ya han pasado más de 10 años desde la primera implantación de un sistema de recogida selectiva puerta a puerta (PaP) en Cataluña. sino también cumplir holgadamente los objetivos legalmente establecidos. en urbanizaciones). la mayoría de municipios que han implantado el sistema lo han hecho en todo su ámbito territorial. Con el paso de los años.

Por otro lado. Allí donde estos conceptos no se han tenido en cuenta. e indica la idoneidad de que la fiscalidad ambiental sobre los tratamientos finalistas de residuos municipales sea adoptada por otras comunidades autónomas. De hecho. que encareció el vertido de residuos (posteriormente. la creciente adopción del sistema puerta a puerta también se explica por la instauración en el 2004 del impuesto sobre la deposición de residuos. porque en diferentes autonomías donde estos sistemas no existen o apenas están arrancando. como por ejemplo municipios grandes que deciden implantar el modelo solamente en aquellos barrios donde la implantación resulta más sencilla. La tendencia creciente en el número de municipios con sistema puerta a puerta proseguirá. La implicación y corresponsabilidad de todos los actores y el conocimiento de las fortalezas y debilidades del sistema han demostrado ser imprescindibles. que supone la devolución de la recaudación a los municipios con mayores niveles cuantitativos y cualitativos de recuperación. porque en España los municipios con características idóneas para aplicar este sistema se cuentan por millares. así como de su retorno. al tiempo que adaptable y flexible a las necesidades de cada realidad y territorio. la implantación de la recogida selectiva PaP no está exenta de ciertos riesgos. de más de 100.Conclusiones y demuestra que se trata de un sistema robusto. 296 . ej. En el caso de Cataluña. en el 2009. su implementación puede proporcionar una vía para alcanzar nuevos objetivos legales de recogida selectiva. Ello ha favorecido el balance económico de los modelos de recogida selectiva puerta a puerta. lo que habría podido ser una solución se convierte en un problema.000 habitantes) con este sistema en vigor. porque la experiencia adquirida permite avanzar en su implantación en municipios de mayor tamaño o más compactos que hasta ahora. Sin embargo. hay muchas experiencias en toda Europa de municipios de gran tamaño (p. por otro. También de los errores se han aprendido bastantes lecciones. También probablemente veamos más implantaciones parciales. se amplió a la incineración). así como una forma de avanzar hacia la recogida selectiva de fracción orgánica que algunos de los programas autonómicos establecen o que el Programa Nacional Integrado de Residuos prevé aumentar. Por un lado.

y vehículos sin grandes tolvas para las fracciones compactables. El planteamiento inicial de cualquier sistema PaP es poner fácil la separación en origen y limitar la recogida de los residuos no valorizables a lo estrictamente necesario. en términos de frecuencia semanal de recogida. La asunción del sistema por parte de políticos y técnicos es importante. La diversidad de calendarios de recogida puerta a puerta. El hecho de que partidos de todo el espectro político hayan estado involucrados en las experiencias de recogida puerta a puerta hasta ahora desarrolladas facilita este consenso. mayoritariamente se recoge la FORM tres o cuatro veces por semana. tipología de residuos generados. presencia y peso de las actividades comerciales. Por otra parte. la utilización de vehículos no compactadores. Sin embargo. se imponen los sistemas de recogida puerta a puerta que recogen más de dos fracciones (FORM.Manual de recogida selectiva puerta a puerta La implantación del sistema de recogida PaP supone cambios importantes y rápidos en los hábitos ciudadanos y en la gestión administrativa. por fracción y por diversidad de fracciones recogidas. En este sentido. etc. así lo pone de manifiesto. para la recogida de la fracción orgánica. pero sobre todo es clave la participación de la gran mayoría de los vecinos de los municipios en los que se implanta el sistema. La diversidad de los sistemas implantados exige pensar en las especificidades del territorio en términos de densidad urbana. cada vez más. las experiencias recopiladas demuestran. factores climáticos. tratando de alcanzar el mayor consenso y huyendo de electoralismos. estos cambios hay que afrontarlos con liderazgo y empuje político y. y ya desde un punto de vista más operativo. siempre que sea posible –y las experiencias más y menos exitosas así lo demuestran–. fracción resto y alguna otra). Se constata que no hay dos experiencias y sistemas concretos de recogida selectiva puerta a puerta iguales. y de forma general solo una vez por semana la fracción resto (dos como máximo). no hay que perder de vista la necesaria participación y colaboración de la ciudadanía. Otra de las conclusiones importantes que aporta este manual es que la recogida selectiva PaP no debe ser necesariamente más cara que cualquier otro 297 .

sino también por tonelada recuperada.Conclusiones sistema de recogida selectiva. Si bien las rutas de recogida se alargan. desaparición de los gastos de mantenimiento. según las cuales cada hogar y comercio paga según la generación efectiva de residuos. diversos factores inciden en sentido contrario: reducción de la frecuencia de recogida de la fracción resto. aumento de los ingresos por reciclaje. Tener en cuenta criterios económicos y técnicos es importante. muy consolidadas en otros países. La actitud activa del municipio siempre es fruto del convencimiento e impulso político. para ser justos con la evaluación económica de diferentes modelos de recogida. y un número importante de nuevos municipios está considerando la viabilidad de su adopción. la recogida selectiva PaP facilita la adopción de tasas de basuras de pago por generación. a partir de una estrategia de comunicación y educación ambiental cuidadosa y una adaptación de los mensajes y los materiales al sistema de recogida (por ejemplo. no sólo es pertinente evaluar los costes unitarios por tonelada recogida. incidiendo al alza sobre los costes. y considerar también su eficiencia ambiental. sino que además conllevaría resultados positivos en términos de reducción y reciclaje. Es decir. los resultados del sistema puerta a puerta son definitivamente mejores. En la campaña de implantación hay que llegar a toda la población con un contacto directo y de calidad. la tendencia al aumento de los costes de los tratamientos finalistas. posible uso de vehículos no compactadores. Hacer pagar de acuerdo con la generación no sólo sería más justo. limpieza y reposición de los contenedores de calle. Aquí. Por otro lado. por lo que hay que ser conscientes de que la implantación del sistema PaP va más allá de una única campaña de educación y comunicación ambientales durante las semanas previas a la implantación. En el Estado ya se dispone de las primeras experiencias de pago por generación. aunque esto depende bastante de las condiciones locales y regionales. encarece en mayor medida los sistemas convencionales. pero también hay que ponderar los objetivos ambientales a alcanzar. 298 . En paralelo. etc. la entrega de los cubos o la edición de un calendario semanal de recogida son elementos comunes a todas las experiencias).

Un buen número de municipios cuentan con una ordenanza específica que regula el servicio puerta a puerta. La pretensión de este manual es contribuir a aclarar conceptos y a aportar soluciones a responsables políticos y técnicos de las administraciones locales y supramunicipales. Algunas de estas ordenanzas promueven. pero también fijando estrategias a más largo plazo. El uso de las bolsas compostables también conlleva un menor coste de tratamiento y una mayor calidad en el compost final. en consecuencia. y animar a otras ciudades y pueblos a implantar la recogida selectiva puerta a puerta. al uso de la bolsa compostable.Manual de recogida selectiva puerta a puerta La gestión posterior a la implantación también es diferente. o incluso obligan. con procesos de seguimiento y control intensos encaminados a gestionar las incidencias del día a día y el corto plazo. de menor coste de inversión. lo que revierte en unos niveles de impropios más bajos en la fracción orgánica. así como a otros gestores de residuos. con las mejores condiciones posibles y aprovechando la experiencia acumulada. en la mayoría de casos aprobada con posterioridad a la implantación. 299 . Una FORM de alta calidad y con un muy bajo porcentaje de impurezas es compatible con un tratamiento biológico de máxima simplicidad tecnológica y.

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particularidades a considerar en los distintos contextos urbanísticos. que permite efectuar un control y seguimien301 . entre otros aspectos. las diversas fracciones son recogidas directamente en el punto de generación de acuerdo con un calendario establecido. se presenta un glosario con las definiciones de la terminología que se va a usar en el manual. Se definen como aquellos sistemas de recogida selectiva de los residuos municipales que se fundamentan en que los poseedores de los residuos (en particular. pero en lugar de depositarlos en contenedores que de forma permanente están en la vía pública. Desde el ámbito de la nueva directiva marco de residuos.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Resumen ejecutivo El presente manual de implantación de recogida selectiva puerta a puerta tiene como objetivo dar a conocer las características y los resultados de este sistema de recogida. etc. Después del texto introductorio de la Asociación de Municipios Catalanes para la Recogida Puerta a Puerta y de los agradecimientos de los autores. hasta la legislación y planificación autonómica. También los resultados que se pueden obtener en términos ambientales así como las implicaciones económicas. El manual aborda una explicación detallada de los aspectos prácticos que cabe considerar en su aplicación: materiales necesarios. posibilidades fiscales. El capítulo 2 es una introducción a los sistemas de recogida selectiva puerta a puerta. peculiaridades comunicativas. pasando por la normativa básica estatal y el plan integrado de gestión de residuos. con la finalidad de impulsar su implantación de forma adecuada en el mayor número posible de municipios. En el capítulo 1 se presenta cuál es el marco legal en el que se sustenta la recogida de residuos urbanos y qué obligaciones legales permiten dar cumplimiento al sistema de recogida puerta a puerta. comunicación y seguimientos necesarios. ciudadanos y comercios) efectúan la segregación de las diversas fracciones de residuos en origen.

3. se explican los excelentes resultados obtenidos por este sistema.1. tanto a nivel de cantidades como de calidades. en caso de que el municipio siga el modelo residuo mínimo). voluminosos. enviando el material estabilizado a vertederos que recibieron en el 2006 el 62. «La situación del puerta a puerta en Cataluña». En el capítulo 3 se presenta la situación de la recogida puerta a puerta en el Estado. junto con la individualización y el potencial de control en la entrega del material.. se describe cuál es la situación general de los residuos municipales en el Estado. Sólo una pequeña parte de los residuos se transforman en compost ya que buena parte de las plantas que se dedican a compostar lo hacen a partir de residuo mixto.). Se presentan las experiencias pioneras y cómo el puerta a puerta se expande en diversos modelos de recogida (2. 4 y 5 fracciones) llegando a finales del 2009 a 80 municipios de diversas tipologías urbanísticas y repartidos en la mayoría de comarcas. siendo como mínimo necesario realizarse para las fracciones orgánica y rechazo (o la fracción inerte de los residuos municipales.7% de los residuos entre flujos primarios y secundarios.2. La recogida puerta a puerta puede efectuarse para todas las fracciones de los residuos municipales generadas habitualmente. En el subcapítulo 3. A continuación se presenta la situación de las comunidades autónomas con implantaciones de recogidas puerta a puerta empezando por Cataluña. etc. así. El sistema puerta a puerta da mayores facilidades a los usuarios para separar al reciclar que para no hacerlo. En el subcapítulo 3.Resumen ejecutivo to de la calidad del material. la mitad de los residuos se gestionan directamente a través de vertedero y el resto a través de incineración con recuperación energética. que es donde se inició la expansión de esta recogida a partir del conocimiento de las experiencias italianas y se expandió hacia Mallorca y el País Vasco a partir de las experiencias catalanas. se expone cómo la recogida selectiva puerta a puerta ya se practicaba antes de los años 80 de forma no selectiva y cómo a principios de la década de 2000 se importa de Italia el nuevo concepto de recogida puerta a puerta. Se efectúa una comparación entre los resultados de la recogida de orgánica antes y después del puerta a puerta constatando los mejores re302 . donde existe muy poca recogida selectiva de la fracción orgánica. Estos resultados también se manifiestan en los sistemas complementarios de recogida (punto limpio.

/día con bajos 303 ./día pero con un nivel alto de impropios o bien de menos de 50 gr/hab. A continuación describe la expansión del sistema puerta a puerta en Baleares que llega a 29 municipios con 115. se presenta la situación del puerta a puerta en el País Vasco que ha iniciado su implantación en Gipuzkoa como alternativa a la incineración. se presenta la huella ecológica del PaP con el planteamiento de un Análisis de Ciclo de Vida.3. Se presenta el caso de Usurbil.4. Se describe el modelo implantado. A diferencia del sistema de recogida de orgánica en contenedores. ¿Cuáles son sus límites? En el subcapítulo 3. En la mayoría de ellos se recogen selectivamente las 5 fracciones. En el capítulo 4 se desarrollan los impactos positivos del sistema de recogida puerta a puerta en el tratamiento de la fracción orgánica. así como el efecto de reducción de residuos que se da en todos los puerta a puerta.000 habitantes incluyendo un barrio de Palma. y también la expansión prevista del sistema. donde o bien se consigue una cantidad promedio de material de 150 gr/hab. Finalmente se abordan los riesgos y los retos que se plantean para el sistema puerta a puerta en Cataluña. con el sistema puerta a puerta se consiguen cantidades alrededor de los 300 gr/hab. y finalmente se considera la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. la fracción resto. y el tratamiento de las otras fracciones. En el subcapítulo 3./día con contendor con llave pero con bajos niveles de impropios. También se presentan los resultados de la recogida así como del referéndum vinculante sobre la continuidad del sistema después de su implantación. el municipio pionero en el País Vasco presentando su proceso participativo y la fuerte apuesta por el autocompostaje y la constitución de una empresa pública para la realización del servicio. se presenta el caso de las Islas Baleares donde el coste de incineración de los residuos urbanos está en 140€ por tonelada en Mallorca y cómo este hecho fue uno de los desencadenantes de la implantación del puerta a puerta en Puigpunyent en el 2004 a partir de la experiencia catalana.Manual de recogida selectiva puerta a puerta sultados cuantitativos y cualitativos con el puerta a puerta. Se hace referencia al reconocimiento público que en los últimos años se ha hecho al sistema puerta a puerta como sistema que consigue mayores índices de recogida selectiva. la evolución de la recogida selectiva así como el proceso participativo seguido.

El efecto de reducción de los residuos en un 10-15% se debe a la desaparición de los residuos no municipales. y en todos ellos se concluye que el sistema de recogida puerta a puerta es el que alcanza un mayor nivel de recuperación así como el sistema con menor impacto ambiental en prácticamente todas las categorías e indicadores utilizados. Se presentan las principales variables que afectan al diseño del sistema de recogida: económicas. así como la disminución en si de esta fracción. urbanísticas. También se detectan niveles de metales pesados mucho más bajos que los que se obtienen de compostar orgánica procedente de otros tipos de recogidas. funcionar a rendimientos más elevados y proporcionar mejores condiciones laborales a los operarios. especialmente a las plantas de selección de envases. sociales. Se presentan también las referencias de los ACV realizados en algunas recogidas puerta a puerta. En el capítulo 5 se describen los recursos necesarios para la recogida puerta a puerta. lo que permite. Permitiendo cumplir la fracción resto obtenida con el sistema PaP las obligaciones de reducción de orgánica de los residuos destinados a vertedero sin necesidad de infraestructuras de pretratamiento del vertido. Otro aspecto importante es que estas fracciones llegan a las plantas con altos niveles de pureza. el tipo de vehículos a utilizar (pequeños camiones sin compactación y con la posibilidad de funcionar con un solo operario para la 304 . y produce menos pérdidas de orgánica arrastrada por los impropios. al cambio de hábitos de la población y en una muy pequeña proporción al turismo de residuos. causa un menor desgaste de los equipos al no haber impropios abrasivos. En el tratamiento de la fracción resto el efecto más significativo es la reducción de la fracción orgánica. En el tratamiento de las otras fracciones reciclables lo que más se destaca es que incrementa la cantidad de materiales a tratar. que permite reducir las inversiones en las plantas de compostaje de cribado de los materiales impropios. El capítulo se centra en el análisis de las principales variables del servicio que condicionan la logística de la recogida. etc. incrementa el espacio útil en los túneles de compostaje. disminuyendo aún más las necesidades de materias primas.Resumen ejecutivo niveles de impropios. Este hecho.

además de ahorros en el proceso de recogida y tratamiento. siendo el horario más habitual de entrega el nocturno. tanto si estos últimos se recogen puerta a puerta como si no. principalmente recogiéndolos en altas frecuencias (identificando claramente la bolsa con la que son recogidos) separadamente de la fracción que ese día sale a la calle (excepto si se trata del día de la fracción resto). la idoneidad de las transferencias. será necesario prever frecuencias suplementarias de recogida para algunas fracciones. etc. En referencia a los medios materiales. combinados con el uso de bolsas compostables. la FORM se acostumbra a entregar en contenedores de 10l o 25l con cierre hermético. zonas de aportación con los contenedores de todas las fracciones. se recomienda la recogida de la fracción papel y los envases. la recogida puede ser más compleja por la presencia de 305 . En el segundo caso. para responder a las necesidades de las personas que puntualmente no se puedan acoger al horario establecido.Manual de recogida selectiva puerta a puerta fracción orgánica). En comparación con otros sistemas de recogida. Con estas bolsas también se consigue una reducción del nivel de impropios plásticos en la orgánica que también se puede conseguir entregando el material a granel. mientras que la recogida se inicia a las 22h. favorecen la evaporación del agua de la FORM consiguiendo reducciones de peso y mejores condiciones de recogida en las viviendas. pudiéndose también recoger el vidrio. Hay distintas posibilidades de recogida. En el capítulo 6 se aborda la recogida puerta a puerta de los residuos comerciales. Los pañales pueden ser una fracción problemática si no se recogen separadamente. gracias a su transpirabilidad. Los sistemas puerta a puerta disponen de áreas de emergencia. así como algunas particularidades comunicativas. argumentando a favor de la recogida segregada de estos en relación a a los de origen domiciliario. esencialmente. Además de la recogida de la FORM y la fracción resto. El uso de contenedores perforados en las viviendas previo a la entrega en la calle. En el primer caso la recogida puerta a puerta será más simple y. el PaP es más intensivo en uso de personal que en inversión en vehículos. En este capítulo también se presentan las frecuencias más habituales de recogida de cada fracción. Se aconseja reducir al máximo su número. teniendo unos efectos muy positivos en la creación de ocupación. a partir de las 20h.

También se exponen las adaptaciones necesarias al servicio para afrontar las particularidades de esta recogida. Se presentan los porcentajes aproximados que significan los principales costes (personal. En el capítulo 9 se presentan los aspectos económicos del sistema de recogida puerta a puerta. la enorme reducción de la fracción 306 . generalmente la de mayor densidad comercial. El personal es el mayor gasto. se argumenta la posibilidad de realizar recogidas puerta a puerta en zonas con alta densidad urbanística analizando las distintas formas de entrega y los distintos espacios que se pueden utilizar. el papel de los puntos limpios móviles. asimismo. Su alta eficiencia. de un primer paso hacia la extensión del puerta a puerta a los residuos domiciliarios. La recogida comercial PaP puede realizarse en la totalidad del municipio o sólo en una zona concreta. Puede tratarse. que se recoge normalmente con una frecuencia mayor –muchas veces diariamente– en los sistemas de recogida basados en contenedores. costes de tratamiento. Pero lo que hace que el puerta a puerta no suponga un encarecimiento se debe a los menores recursos que se dedican a la recogida de la fracción resto. la problemática asociada a una mayor generación de fracción vegetal o la mayor presencia de viviendas diseminadas para las cuales cabe prever áreas específicas de aportación. que van a actuar como punto de fuga. El capítulo 7 analiza las particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad y aborda los aspectos a considerar en la recogida de las urbanizaciones. El capítulo también aborda las particularidades asociadas a una alta presencia de población estacional. Por lo que se refiere a los gastos de tratamiento. así como al hecho de que los gastos relacionados con el mantenimiento de los contenedores desaparecen y en general los vehículos utilizados son más simples y económicos. así como las mayores posibilidades de aplicar en estas zonas programas de compostaje casero y comunitario. etc. titulado «El puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto». la evolución en los últimos años y el marco legal favorable hacen previsible una importante extensión de este sistema de recogida en el futuro.Resumen ejecutivo contenedores de la fracción resto en la calle. hecho que obligará a un mayor control. y analiza las especificidades comunicativas y de seguimiento y control que hay que tener en cuenta en este contexto.). En el capítulo 8. adquisición y mantenimiento de vehículos.

definiciones. derechos y obligaciones. El capítulo 10. infracciones. en general. Se presentan las principales ventajas e inconvenientes de cada modalidad haciendo especial énfasis en las necesidades propias de un sistema puerta a puerta: personal. así como su potencial favorecedor del reciclaje y de la prevención. coordinación. Todo esto se resume en que. pago por bolsa y pago por contenedor. objeto y ámbito. El bajo nivel de impropios en los materiales recogidos también abarata algunos de los gastos de tratamiento. En el capítulo 11 se abordan los aspectos a considerar en las ordenanzas municipales. aborda las principales formas de prestación del servicio a través de la gestión directa o indirecta. medios. en paralelo incrementan los ingresos por las aportaciones de los sistemas integrados de gestión. y donde hay impuestos verdes sobre los residuos. En el capítulo 12 se exponen las posibilidades que brindan los sistemas puerta a puerta de implantar tasas de basuras en función de la generación de residuos de cada vivienda o comercio. adoptar un sistema de recogida puerta a puerta sea más barato que un sistema en contenedores recogiendo las mismas fracciones. titulado «Sistemas de gestión y prestación del servicio». por la venta de materiales. La gestión indirecta permite realizar el servicio con menos recursos propios y menos capacidad de endeudamiento que la gestión directa. control de calidad. etc. control.Manual de recogida selectiva puerta a puerta resto supone un ahorro económico directo muy importante. el retorno del canon. Se presentan las principales variantes. sanciones. Además. y los aspectos prácticos para su aplicación especialmente en comercios. Además el capítulo describe el efecto positivo que ha tenido en Cataluña el impuesto ecológico sobre los residuos destinados a vertedero e incineradora 307 . En el caso de la gestión indirecta se detallan los criterios a considerar en la elaboración del pliego de condiciones. pero esta segunda presenta una mayor proximidad al usuario en la prestación del servicio. entre otros. conocidas como pago por generación. Se recomienda a los municipios que implanten el sistema puerta a puerta que dispongan de un instrumento de este tipo para regular las obligaciones de las distintas partes. El capítulo expone el marco legal regulador de las ordenanzas y de los principales aspectos que deben contener: principios básicos.

Por una parte se propone realizar acciones comunicativas dirigidas al conjunto de la población. Finalmente las conclusiones aportan las principales ideas y argumentos del manual con el objetivo que este documento permita entender mejor este sistema de recogida selectiva y anime a otras ciudades y pueblos del Estado a 308 . Es necesario que el plan considere los condicionantes sociales. y entre el ayuntamiento y el vecindario. Si la entrega de una fracción no cumple con los criterios fijados. así como el marco temporal y espacial donde se desarrolla. es necesario disponer de instrumentos de comunicación eficientes entre el prestador del servicio y el ayuntamiento. En el capítulo 14 se presentan las estrategias de control y comunicación posteriores a la implantación abordando la quinta fase del proceso comunicativo. Se justifica la necesidad de un buen plan de comunicación para implantar este tipo de recogida. diseño y creación de recursos. De otra. habilitando instrumentos para el control y la resolución de incidencias. los recursos humanos y materiales necesarios y los principales aspectos relacionados con la organización de la campaña comunicativa. Se aboga por incrementarlo y extenderlo a otras comunidades autónomas para acentuar el incentivo a la recogida de materiales de alta calidad. Esta parte debe ser especialmente intensa desde la implantación hasta que los indicadores de seguimiento se estabilicen. En cualquier caso. de las normas fijadas en la ordenanza municipal para erradicar así las conductas de transgresión. Se propone estructurar la campaña de comunicación en cinco fases: investigación y participación. las medidas deben ser más tolerantes. agradeciendo la participación. e informando de los resultados. esta no se recoge y se deja un adhesivo que explique el motivo y se traspasa la incidencia a los servicios técnicos para su registro y seguimiento posterior. En el capítulo 13 se aborda la participación ciudadana y la comunicación en la implantación de los modelos de recogida puerta a puerta. económicos y políticos. planificación estratégica. El capítulo se ocupa detalladamente de las cuatro primeras y analiza los receptores.Resumen ejecutivo (canon de residuos) sobre los modelos de gestión de residuos más recuperadores. ejecución y seguimiento. En cambio. El esfuerzo inicial debe centrarse en el cumplimiento. si se detectan errores involuntarios. con el propósito de transmitir toda la información y elementos de la entrega de los residuos necesarios. sin concesiones.

Manual de recogida selectiva puerta a puerta implantarlo en las mejores condiciones posibles aprovechando la experiencia acumulada hasta el momento. 309 .

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247 1.620 2.154 5.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Anexo Municipios con implantación de PaP doméstico Comunidad Autónoma Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Provincia Barcelona Barcelona Tarragona Barcelona Barcelona Barcelona Lleida Girona Barcelona Lleida Lleida Lleida Barcelona Barcelona Barcelona Barcelona Girona Barcelona Girona Tarragona Girona Tarragona Barcelona Tarragona Tarragona Barcelona Tarragona Tarragona Girona Barcelona Barcelona Barcelona Comarca Maresme Osona Baix Camp Osona Osona Osona Segarra Osona Osona Segarra Segarra Segarra Maresme Baix Llobregat Maresme Maresme Selva Vallès Oriental Gironès Ribera d’Ebre Alt Empordà Ribera d’Ebre Maresme Terra Alta Ribera d’Ebre Vallès Oriental Priorat Priorat Selva Bages Osona Maresme Municipio TIANA TONA RIUDECANYES BALENYÀ TARADELL CALLDETENES CERVERA VILADRAU FOLGUEROLES GUISSONA SANT GUIM DE FREIXENET TORÀ ARENYS DE MUNT TORRELLES DE LLOBREGAT SANT ANDREU DE LLAVANERES VILASSAR DE MAR VILOBÍ D’ONYAR LLIÇÀ DE VALL LLAGOSTERA MIRAVET CASTELLÓ D’EMPÚRIES GARCIA ARGENTONA FATARELLA RASQUERA SANT FELIU DE CODINES FALSET MASROIG BLANES SANTPEDOR SEVA CANET DE MAR Censo 7.139 952 5.544 1.805 1.023 5.900 2.929 2.208 10.862 6.107 6.672 5.505 7.329 9.041 3.182 7.381 Fecha de inicio 05/06/2000 01/10/2000 23/10/2000 02/05/2001 14/11/2001 05/03/2002 05/03/2002 01/04/2002 06/05/2002 15/05/2002 01/06/2002 15/06/2002 28/10/2002 14/01/2003 03/02/2003 28/04/2003 05/05/2003 01/01/2004 16/03/2004 15/04/2004 15/05/2004 07/06/2004 16/06/2004 04/10/2004 11/10/2004 18/10/2004 15/11/2004 29/11/2004 03/12/2004 11/12/2004 02/03/2005 02/05/2005 311 .614 799 11.009 18.066 2.653 606 11.104 1.370 8.279 13.807 550 39.787 3.683 1.

669 473 1.173 1.905 3.375 261 1.589 1.863 3.169 140 2.078 330 291 177 415 2.916 7.909 8.503 379 652 606 520 808 1.Anexo Comunidad Autónoma Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Provincia Barcelona Barcelona Barcelona Barcelona Girona Lleida Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Girona Tarragona Barcelona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Barcelona Barcelona Barcelona Barcelona Barcelona Barcelona Tarragona Tarragona Tarragona Barcelona Comarca Alt Penedès Vallès Occidental Vallès Oriental Osona Ripollès Segrià Alt Camp Alt Camp Alt Camp Alt Camp Alt Camp Alt Camp Alt Camp Alt Camp Alt Camp Alt Camp Terra Alta Priorat Alt Camp Ribera d’Ebre Alt Empordà Ribera d’Ebre Vallès Oriental Priorat Priorat Terra Alta Ribera d’Ebre Vallès Oriental Alt Penedès Osona Osona Vallès Occidental Osona Priorat Priorat Priorat Osona Municipio SANT SADURNÍ D’ANOIA MATADEPERA SANT ANTONI DE VILAMAJOR RODA DE TER SANT JOAN DE LES ABADESSES ARTESA DE LLEIDA ALIÓ BRÀFIM PONT D’ARMENTERA RODONYÀ VILABELLA CABRA DEL CAMP FIGUEROLA DEL CAMP MASÓ MILÀ NULLES BATEA TORRE DE FONTAUBELLA PLA DE SANTA MARIA TORRE DE L’ESPANYOL VILAJUÏGA GINESTAR SANTA EULÀLIA DE RONÇANA ULLDEMOLINS CORNUDELLA DE MONTSANT GANDESA TIVISSA MARTORELLES OLÈRDOLA MALLA SANTA EULÀLIA DE RIUPRIMER PALAU-SOLITÀ I PLEGAMANS CENTELLES PORRERA GRATALLOPS MORERA DE MONTSANT SANT MARTÍ DE CENTELLES Censo 11.841 4.004 13.138 1.133 464 257 153 997 Fecha de inicio 02/05/2005 05/05/2005 03/10/2005 12/10/2005 19/10/2005 24/10/2005 17/11/2005 17/11/2005 17/11/2005 17/11/2005 17/11/2005 21/12/2005 21/12/2005 21/12/2005 21/12/2005 21/12/2005 02/01/2006 02/01/2006 12/01/2006 15/02/2006 15/02/2006 02/03/2006 06/03/2006 15/03/2006 12/04/2006 01/06/2006 01/06/2006 12/06/2006 12/06/2006 01/06/2006 20/11/2006 11/12/2006 16/04/2007 01/12/2007 01/07/2008 01/08/2008 26/10/2008 312 .098 6.332 5.460 5.213 673 1.006 3.

763 5.919 19.169 1.051 4.413 5.029 327 3.235 2.370 Fecha de inicio 26/10/2008 26/10/2008 01/12/2008 01/12/2008 16/03/2009 30/03/2009 01/04/2009 01/04/2009 01/04/2009 04/05/2009 04/05/2009 04/05/2009 04/05/2009 17/05/2009 29/05/2009 28/06/2009 20/07/2009 21/09/2009 02/11/2009 23/11/2009 17/05/2010 20/04/2010 12/04/2010 11/01/2010 16/03/2009 09/05/2010 23/05/2010 Noviembre 2004 13/06/2005 2006 2005 2006 2007 2006 2006 2006 2006 313 .289 9.178 3.428 2.297 5.287 294 1.131 1.397 1.276 1.735 5.056 5.886 2.132 723 1.Manual de recogida selectiva puerta a puerta Comunidad Autónoma Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Catalunya Euskadi Euskadi Euskadi Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Provincia Barcelona Barcelona Barcelona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Tarragona Barcelona Barcelona Barcelona Tarragona Barcelona Lleida Tarragona Barcelona Lleida Girona Girona Gipuzkoa Gipuzkoa Gipuzkoa Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Comarca Osona Vallès Oriental Vallès Oriental Priorat Tarragonès Baix Penedès Terra Alta Terra Alta Terra Alta Terra Alta Terra Alta Terra Alta Terra Alta Vallès Oriental Bages Vallès Oriental Priorat Maresme Urgell Priorat Baix Penedès Urgell Selva Baixa Cerdanya Donostialdea Donostialdea Donostialdea Tramuntana Es Pla Tramuntana Es Raiguer Tramuntana Es Pla Es Raiguer Es Raiguer Es Raiguer Es Raiguer Municipio SANTA EUGÈNIA DE BERGA AIGUAFREDA CASTELLTERÇOL BELLMUNT DEL PRIORAT TORREDEMBARRA ARBOÇ ARNES BOT HORTA DE SANT JOAN CASERES CORBERA D’EBRE PINELL DE BRAI VILALBA DELS ARCS FIGARÓ-MONTMANY SANTA MARIA D’OLÓ TAGAMANENT CABACÉS SANT POL DE MAR VERDÚ GUIAMETS LA BISBAL DEL PENEDÈS CASTELLSERÀ SANT JULIÀ DE LLOR I BONMATI ALP USURBIL HERNANI OIARTZUN PUIGPUNYENT PORRERES BUNYOLA BINISSALEM ESPORLES MARIA DE LA SALUT ALARÓ CONSELL LLOSETA SELVA Censo 2.394 5.325 347 15.970 1.894 1.672 3.045 1.089 303 342 4.377 497 708 1.938 7.

672 1.061 1.023 2.066 2.699 2.749 1.753 3.782 1.956 3.666 Fecha de inicio 2006 2006 2006 2006 2007 31/05/10 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 31/12/09 2009 01/01/09 314 .856 839 16.827 1.080 12.398 2.249 15.202 4.146 1.562 2.006 3.Anexo Comunidad Autónoma Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Illes Balears Provincia Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Mallorca Comarca Santa Maria Es Raiguer Es Raiguer Es Raiguer Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Es Pla Llevant Palma Tramuntana Municipio SANTA MARIA BÚGER CAMPANET MANCOR DE LA VALL LLORET SANT LLORENÇ DES CARDASSAR VILAFRANCA DE BONANY SANT JOAN SENCELLES SINEU LLUBI ALGAIDA SANTA EUGÈNIA MONTUÏRI COSTIX PETRA ARIANY SON SERVERA BARRIO DE SON SARDINA. PALMA ANDRATX Censo 5.

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