A&D Mudanças Climáticas

BAHIA ANLISE & DADOS
SALVADOR v.21 n.4 OUT./DEZ. 2011 ISSN 0103 8117
MUDANAS CLIMTICAS
BAHIA ANLISE & DADOS
ISSN 0103 8117
Bahia anl. dados
Salvador
v. 21
n. 4
p. 733-932
out./dez. 2011
Foto: John Topato / Flickr
Governo do Estado da Bahia Jaques Wagner Secretaria do Planejamento (Seplan) Zezu Ribeiro Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) Jos Geraldo dos Reis Santos Diretoria de Informaes Geoambientais (Digeo) Antonio Jos Cunha Carvalho de Freitas
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Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- ) Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, 2011. v.21 n.4 Trimestral ISSN 0103 8117 CDU 338 (813.8) Impresso: EGBA Tiragem: 1.000 exemplares Av. Luiz Viana Filho, 4 Av., n 435, 2 andar CAB CEP: 41.745-002 Salvador Bahia Tel.: (71) 3115-4822 / Fax: (71) 3116-1781 sei@sei.ba.gov.br www.sei.ba.gov.br
SUMRIO
Apresentao Entrevista: Questes ambientais e sociais so inseparveis e merecem a ateno da sociedade e dos governos Luiz Pinguelli Rosa SEo 1: MUDANA CLIMTICA E MARCoS REGULATRIoS NACIoNAIS E INTERNACIoNAIS Primeiro Inventrio de Emisses de Gases do Efeito Estufa: sntese dos resultados nos setores energia e processos industriais e usos de produtos Osvaldo Lvio Soliano Pereira Maria das Graas Pimentel de Figueiredo Tereza Mousinho Reis Participao da Bahia no mercado de carbono: uma anlise das vertentes regulada e voluntria Danielle Soares Paiva Antnio Costa Silva Jnior Andr Luis Rocha de Souza O papel dos programas ambientais voluntrios nas polticas de reduo dos gases do efeito estufa nos pases em desenvolvimento: perspectivas do Brasil, ndia e Vietn Roberto Rivas Hermann SEo 2: MUDANA CLIMTICA E CENRIoS PARA o ESTADo DA BAHIA Impacto das mudanas climticas nas vazes dos rios Pojuca, Paraguau e Grande cenrios de 2070 a 2100 Fernando Genz Clemente Augusto Souza Tanajura Herclio Alves Arajo A sustentabilidade hdrica de sistemas de abastecimento de gua frente s mudanas climticas Samara Fernanda da Silva Lafayette Luz Fernando Genz 737 739 SEo 3: MUDANA CLIMTICA, AGRICULTURA BAIANA E SEGURANA ALIMENTAR Economia das mudanas climticas e a agricultura baiana Gustavo Incio de Moraes Joaquim Bento de Souza Ferreira Filho SEo 4: MUDANA CLIMTICA E MATRIZ ENERGTICA NA BAHIA Dimenses sociais e ambientais do uso de culturas energticas para biodiesel no Territrio Irec Juliano da Silva Lopes Telma Crtes Quadros de Andrade Luiz Antnio Magalhes Pontes Mitigao por microalgas do CO2 gerado em termeltricas: uma reviso da capacidade de biofixao e formao de biomassa e leo para biocombustveis Iracema Andrade Nascimento SEo 5: MUDANA CLIMTICA E MEIo AMBIENTE URBANo Estudo internacional de temperatura, calor e mortalidade urbana: o projeto Isothurm Maurcio Lima Barreto SEo 6. MUDANA CLIMTICA, ERRADICAo DA PoBREZA E REDUo DAS DESIGUALDADES SoCIAIS Potencial das tecnologias sociais para o enfrentamento das mudanas climticas e para a promoo do desenvolvimento humano: um olhar sobre o semirido baiano Andra Cardoso Ventura Luz Fernandez Rebeca Trujillo 841
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Foto: Chrishna / Flickr
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APRESENTAO
discusso acerca do aquecimento global entrou definitivamente na agenda contempornea. A preocupao com a sustentabilidade da vida no planeta surgida nos anos 70 introduziu vertentes novas na discusso do desenvolvi-
mento econmico, como, por exemplo, a necessria considerao de sua dimenso socioambiental e o legado para as geraes futuras. Agregaram-se mais conhecimento e ngulos de interpretao da interao da
humanidade com o seu ambiente, com o suporte cada vez mais importante de novas tecnologias de informao e comunicao. As possibilidades de tratamento de grandes conjuntos de dados se multiplicaram e tm colocado nas mos de novos atores polticos outras ferramentas de raciocnio e de presso poltica, criando um novo leque de articulaes sociais e culturais. As responsabilidades sociais ganharam uma nova configurao e um outro papel ao se estabelecer a necessria implicao de todos os habitantes do planeta como condio fundamental para se alterar os termos da equao entre crescimento econmico e preservao ambiental. H uma mudana cultural em gestao, que questiona velhos hbitos e coloca a necessidade de processos de reeducao social e ambiental. Busca-se administrar a distribuio mais equitativa de recursos finitos e escassos, engajando todos como responsveis cada vez mais inteligentes pela preservao e melhoria das nossas condies de vida. Diante disso, a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) que no primeiro nmero desta revista, em 1991, enfocou o meio ambiente, retornando ao assunto em outras edies e publicaes retoma o tema ambiental, desta vez tratando da necessidade de considerar os efeitos da mudana do clima no planejamento do nosso desenvolvimento. A inteno contribuir com a discusso contempornea sobre desenvolvimento sustentvel, no quadro das atuais convenes internacionais e articulaes culturais e institucionais, colaborando para colocar o debate local em novo patamar, condizente com esse ambiente mais amplo. Buscou-se registrar o estgio do debate entre ns e a importncia da participao de pesquisadores de universidades locais em redes mundiais de pesquisa, alertando para as novas interpretaes e colocando disposio do poder pblico importantes sugestes de redesenho de polticas pblicas. O governo da Bahia j deu importantes passos no tratamento da questo da e aprovar, em janeiro de 2011, a Lei Estadual de Mudanas Climticas, criando uma agenda local para a mobilizao da sociedade em torno do assunto. A SEI espera trazer a sua parcela de contribuio com esse esforo, desejando a todos uma boa leitura e, sobretudo, novas reflexes acerca do tema.
Foto: Gaytess / SXC
mudana climtica ao instituir, em 2005, o Frum Baiano de Mudanas Climticas
BAhIA ANlISE & DADOS
Questes ambientais e sociais so inseparveis e merecem a ateno da sociedade e dos governos

ENTREVISTA CoM LUIZ PINGUELLI RoSA
Secretrio executivo do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas e integrante do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC/ ONU), o professor Luiz Pinguelli Rosa uma das maiores autoridades do pas no campo da energia, tendo se destacado, nas ltimas dcadas, tanto no Brasil como no exterior. Atualmente com 64 anos, o professor nasceu no Rio de Janeiro, bacharel em Fsica pela PUC/RJ, mestre em Engenharia Nuclear pela COPPE/UFRJ e doutor em Fsica pela PUC/ RJ. Professor titular da UFRJ, ele coordena o Programa de Planejamento Energtico da COPPE, tendo sido diretor da instituio entre 1986 e 2002, quando assumiu a presidncia da Eletrobras, onde permaneceu at 2004. Pinguelli Rosa j presidiu a Sociedade Brasileira de Fsica e a Associao Latino-americana de Planejamento Energtico, alm de ter sido membro da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e do Conselho Pugwash, associao fundada por Albert Einstein e Bertrand Russel, premiada com o Nobel da Paz em 1995. Membro da Academia Brasileira de Cincias desde 2003, o professor foi agraciado com o Forum Award da Sociedade Americana de Fsica, em 1992. Tambm foi contemplado com o grau de Chevalier de LOrdre des Palmes Acadmiques, concedido, em 1998, pelo Ministrio da Educao da Frana. Recebeu ainda o Prmio Golfinho de Ouro, categoria Cincias, concedido no ano 2000 pelo Conselho Estadual de Cultura do Governo do Estado do Rio de Janeiro, e as medalhas da Ordem do Mrito do Ministrio das Relaes Exteriores e do Ministrio da Defesa, em 2003. Nesta entrevista, o professor Pinguelli Rosa falou sobre as principais questes da agenda nacional e internacional ligada ao tema das mudanas climticas.
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BA&D Na sua opinio, existe uma forma milagrosa, salvadora do nuclear em mdio ou curto uma tendncia reduo da crise de tudo. Eu acho que, em geral, prazo. Eu no vou dizer que no ambiental global problemtica no assim. Em alguns casos, seja necessrio num longo prazo. da mudana do clima? Este foco pode ocorrer. H grandes saltos Em outros pases, tem outras sinico no impediria a explotuaes diferentes da nossa. rao de mltiplas formas de No vejo nem sequer a questo No caso brasileiro, ainda h busca do balano zero no ambiental separada da questo da outras maneiras de se fazer lanamento de carbono? eletricidade. Angra 3 est em pobreza e muito menos a questo Luiz Pinguelli Rosa Eu construo. Ela muito cara, climtica separada das outras acho que uma coisa no exa meu ver, o quilowatt nuquestes ambientais clui a outra e nem tudo se reclear est saindo muito caro duz mudana climtica. A ques- tecnolgicos. A descoberta da no Brasil em relao s outras to da pobreza no mundo muito penicilina, do antibitico, da va- opes, considerando o investidramtica, inclusive no Brasil. cina contra a poliomielite. E em mento puro e simples em um quiEnto, eu no vejo nem sequer outros campos, na fsica, como a lowatt, a energia. Est se fazendo a questo ambiental separada da teoria da relatividade, de Einstein, a Usina de Belo Monte, essa disquesto da pobreza e muito me- e as reaes nucleares, que, infe- cusso enorme em andamento. nos a questo climtica separada lizmente, levaram bomba nucle- Ela vai custar aproximadamente das outras questes ambientais. ar. Hoje em dia, isso est ocorren- US$ 1 mil por quilowatt. Se voc Isso tudo tem que merecer aten- do mais na rea da biotecnologia, pegar Angra 3, ele vai custar mais o dos governos, da sociedade. da engenharia gentica, do que de US$ 4 mil por quilowatt. Ento, Agora, a questo do clima tem l em outras reas, mas nas tele- muito caro. Agora, Angra 3 est suas especificidades, tem l os comunicaes ns assistimos a em construo, no vamos mais seus tempos, a sua gravidade, um avano enorme. A questo discuti-lo. Agora, mais reatores no pouca coisa. Ela merece das algas se coloca nesse qua- hoje, no Brasil, eu acho que no muita ateno, mas no deve ex- dro. Ela uma tecnologia, ela tem devem ser feitos. Deve-se aguarcluir outras atenes. Num Esta- um desenvolvimento e poder ser dar o desfecho das mudanas que do nacional, a questo da sade, usada, na minha opinio, mas devero ocorrer aps Fukushima da educao to importante ainda um desenvolvimento. na rea nuclear. Como aconteceu quanto a questo do tempo. BA&D Como pode ser vista aps Three Mile Island, nos EsBA&D J temos tecnologia a instalao de usinas nucleares tados Unidos, aps Chernobil, na disponvel para que o cultivo de no semirido nordestino no cen- antiga Unio Sovitica. Eu acho microalgas se torne uma alterna- rio da mudana climtica, consi- que, aps Fukushima, tambm tiva sustentvel para a fixao de derando a importante perda de vai haver mudanas tecnolgicarbono e a produo de biocom- gua por evaporao no resfria- cas, e eu acho que no h pressa bustveis? Essa alternativa seria mento de reatores? Para ns, a para o Brasil decidir fazer usinas mais eficaz em relao ao plantio energia nuclear ainda uma al- no Nordeste no momento. de oleaginosas, que tem menor ternativa a que temos de apelar BA&D O senhor acha, enprodutividade e impactos sobre o em mdio prazo, enquanto no to, que a questo da matriz uso do solo? aumentamos nossas capacida- energtica na Europa, a reduo LPR Existe tecnologia em des em energias renovveis? significativa do uso da energia desenvolvimento. A tecnologia LPR No, eu acho que no. nuclear na Europa uma tendnmuitas vezes apresentada de No vejo nenhuma necessidade cia que se confirmar? 740
LPR No, eu no sei o que ou concentrao de chuvas em Semirido. O senhor tem alguma vai acontecer. O futuro muito poucos momentos. Visto que notcia disso? complicado porque a tecnolo- entre as populaes mais susLPR No, eu no tenho, no gia tambm evolui. Na Europa, cetveis s mudanas climti- minha especialidade. Ns dish um reator avanado em cutimos no Frum Brasileiconstruo na Finlndia, ro de Mudanas Climticas. A situao da Amaznia grave, com problemas de atrasos Estamos preocupados, por delicada a manuteno da enormes e de escalada de exemplo, com a questo das floresta, mas a populao muito custo. Ele usa uma tecnoloflorestas por causa das emismenor do que no Nordeste, onde gia europeia desenvolvida ses de gases, em particular, a questo da desertificao, se principalmente pela Frana, com a mudana do Cdigo acontecer, vai ser muito grave com apoio da Alemanha, Florestal, em discusso no ser um reator europeu. H um cas esto aquelas associadas Congresso. Mas eu no sou um plano de um reator a mais na agricultura familiar ou de sub- especialista no assunto para poFrana no momento, mas num sistncia, como est no Brasil a der opinar com maior profundidaoutro estgio. No h outros re- pesquisa no sentido da adequa- de nas questes relativas a isso. atores alm desse em constru- o da produo do semirido a BA&D Discute-se que o o na Europa ocidental. Nos essa situao? semirido no teria insumos neEstados Unidos existem muiLPR Eu acho que o semi- cessrios para o desenvolvimentos planos, mas nenhum reator rido seria muito atingido. A gen- to agrcola, como solo e gua, e em construo no momento. te tem que esperar, em primeiro que estaria na hora de se pensar H muitos anos no tem, por- lugar, que se limite o aumento em alternativas econmicas ouque l ocorreu aquele acidente da temperatura global. Infeliz- tras, mais eficazes em termos de de Three Mile Island e, desde mente, nada indica que isso gerao de renda para a regio ento, no se iniciaram novas ocorra, aquele limite de 2 C diante desse cenrio. O que o seobras, embora continuassem at o fim do sculo XXI. Se no nhor acha disso? muitas antigas, que estavam acontecer isso, preciso mediLPR Eu acho que sim, cerem andamento naquele tempo. das de adaptao muito rigoro- tamente. Agora, no se pode Onde tm sido feitos mais re- sas, pensar no semirido brasi- abandonar a necessidade da proatores no mundo no Japo leiro como se pensa em Israel, duo agrcola, em primeiro lugar suspensos agora , na China na produo agrcola deles, para a manuteno das populae na Coreia do Sul. Depois, em enfim, em muito esforo para es, o abastecimento alimentar escala muito menor, na ndia. manter a atividade econmica. da populao. preciso tambm Mas em escala maior so esses O Nordeste tem uma populao ter solues para a produo trs pases: China, Japo e Co- muito significativa. A situao agrcola. No para exportao, reia do Sul, sendo que no Japo da Amaznia grave, delica- necessariamente, mas para a rehouve interrupo. da a manuteno da floresta, gio. E tambm outros modos de BA&D H expectativa de mas a populao muito me- ganhar a vida, mais na rea da que as condies de aridez se- nor do que no Nordeste, onde produo no agrcola. Acho que jam agravadas medida que a questo da desertificao, se preciso tratar das duas coisas. as temperaturas mdias globais acontecer, vai ser muito grave. BA&D Pesquisas comaumentem ao longo do sculo BA&D A gente conhece provam a reduo da pluviosiXXI, com queda da precipitao iniciativas como a da Embrapa dade como uma tendncia da
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mudana climtica e a conse- dvida. A cincia sria sempre potencializados pela elevao quente diminuio da vazo dos tem dvida. Existe, s vezes, da temperatura, preocupante. cursos dgua. H projees de uma cincia propagada que no Quais as perspectivas de estabeque poderemos ter menos de muito sria. Mas eu acho que lecimento de mecanismos de re20% da gua disponvel nos gulao sobre a construo mananciais de superfcie de Se no houver a reduo das civil e de alterao do atual 2070/2100, alm de previpadro de uso e ocupao emisses [de carbono] no ses de reduo do aqufedo solo ou dos modos de vida mundo, nada adiantar evitar o ro. Nessas condies, j urbana, no sentido da econodesmatamento, porque vir o necessrio pensar em desmia de energia e de recursos fim da floresta pelas condies salinizar a gua salgada, e do enfrentamento de evenatmosfricas desfavorveis a ela como muitos pases fazem, tos climticos extremos? chegando-se a propores de a gente tem que prestar atenLPR Eu acho que h um 30% de gua dessalinizada na o nas possibilidades. claro lado da urbanizao inevitvel. oferta total? que, se no houver a reduo Ns no podemos elimin-lo porLPR . Ns temos a no Ce- das emisses no mundo, nada que existe a populao mundial ar, que deve iniciar a operao adiantar evitar o desmatamen- que ainda cresce. Hoje, no Brasil, no incio do ano prximo, uma to, porque vir o fim da floresta muito menos do que no passado. usina de gerao eltrica usando pelas condies atmosfricas O crescimento demogrfico reduondas do mar. E possvel usar desfavorveis a ela. Ento, ziu-se muito, e o Brasil no tem essa mesma tecnologia para verdade. Ns temos um risco de tanta presso no sentido de que dessalinizar a gua. Essa usina savanizao, de perda da flo- a densidade demogrfica baiest em finalizao no momento, resta em grande parte, de redu- xssima em alguns lugares, mas no Porto do Pecm, prximo de o da massa de biomassa pre- ainda assim, em certas regies, Fortaleza. Agora, eu acho que sente. Isso tudo muito ruim, e incluindo o Nordeste e o Sudeste, a questo da gua tem mltiplas a biodiversidade indo junto. h uma concentrao populaciosolues. A dessalinizao de BA&D Se a Amaznia su- nal considervel, e a tendncia gua do mar a mais drstica, cumbe, as consequncias so de urbanizao muito forte. As talvez. O mar uma enorme fon- drsticas sobre o clima no ter- pessoas procuram a cidade para te de gua, mas o processo de ritrio nacional como um todo, ter, inclusive, cidadania. A cidadessalinizao tem um custo. com diminuio de chuva no cer- de o local onde s vezes se Naturalmente, possvel faz-lo. rado, aumento na aridez... . consegue trabalho, educao. BA&D Com base nos dados LPR claro. A Amaznia uma tendncia mundial, a urbanido IPCC de elevao da tempe- tem um papel at no mundo, no zao. O que tem que se pensar ratura no horizonte de 2050, sem s no Brasil. As trocas de gua em alternativas de urbanizao considerar o desmatamento, as e energia com a atmosfera so que no conduzam a coisas to consequncias do nvel de emis- fundamentais. Se voc deixa su- terrveis como as favelas do Rio ses de carbono sobre a floresta cumbir a Amaznia, o clima mun- de Janeiro, que esto em moda. amaznica no deixam mais d- dial muda gravemente. A questo da Rocinha, que sai vidas quanto sua savanizao? BA&D O quadro de expan- muito no jornal, que uma agloLPR No deixam mais d- so da urbanizao, com o au- merao muito forte, sem convidas, na cincia, difcil de mento dos riscos de enchentes, dies mnimas de convivncia, se falar. A cincia sempre tem inundaes e deslizamentos, e que preciso ter solues, de 742
servio pblico, de assistncia, to grande de desabamento que sobre o que est acontecendo de escoamento, vias. Eu acho voc est citando. este ano, se vai haver a reduque a questo da urbanizao BA&D Pode-se afirmar o do desmatamento. E para uma questo importantssima e que, apesar de o Brasil ter des- alguns, essa questo do Cdique tem que se dar solues go Florestal est apontando a ela. No possvel evitar a em sentido inverso, de relaH tendncias de eventos urbanizao, na medida em xamento das restries ao mais graves do que a mdia do que a populao cresce. desmatamento, que vinham passado. Agora, como o clima BA&D Fenmenos se apertando nos ltimos varia muito, difcil voc atribuir como os que aconteceram anos. H dvida sobre o que tal evento mudana climtica em Petrpolis no ano passavai acontecer. ou variabilidade do clima, do e que acontecem recorBA&D Ento, o senhor que inevitvel tambm rentemente em Santa Caconsidera que h uma boa tarina, essas coisas tm j uma taque, entre os pases emer- perspectiva? relao direta com a mudana gentes, na implementao de LPR Existem planos de climtica? polticas climticas, a questo governo, sim. Se vo ser impleLPR Podem ter. H tendn- ainda no foi internalizada pelo mentados, se no vo, outra cias de eventos mais graves do planejamento governamental histria. Mas esto vrios rque a mdia do passado. Agora, para definies de poltica e re- gos de governo debruados como o clima varia muito, difcil gulao? Quais so as perspec- nessa questo dos planos de voc atribuir tal evento mudan- tivas de evoluo das polticas reduo de emisses de gases a climtica ou variabilidade do climticas no Brasil e quais as do efeito estufa. clima, que inevitvel tambm. principais dificuldades, tanto no BA&D E em relao ao Seja como for, isto o que ocor- mbito governamental como em- setor empresarial? Essas poltirer mais, se houver mudana cli- presarial e na sociedade em ge- cas esto indo no sentido de dar mtica muito intensa, mais desas- ral, considerando que a poltica uma segurana ao setor empretres como esses de Petrpolis, ambiental ainda um fenmeno sarial de como ele vai ter que se de Friburgo, de Terespolis, da relativamente recente? comportar? regio serrana do Rio, ou da rea LPR Existem vrios gruLPR Inclui isso. Mas a de Paraty, de Angra dos Reis, no pos de trabalho formados pelo grande componente de reduo sul fluminense, ou de Santa Ca- governo, desde ainda o perodo de emisses, que foi apresentatarina, ou das enchentes de So do presidente Lula, que seguem da em Copenhague, de reduPaulo. Seja l o que for, preciso os chamados planos de aes o de desmatamento. Mas de ter mais preparo para atender a setoriais, que compem o Pla- qualquer modo, esses planos de essas emergncias e pensar em no Nacional de Mudana Clim- aes setoriais envolvem a rea proteger as populaes de locais tica, que foi inclusive aprovado de energia, a rea industrial, a de grande risco, no morar em no Congresso e tem uma rela- rea de transporte. locais muito perigosos, ter alter- o com os compromissos que o BA&D O senhor tem algunativas de moradia. Muitas vezes, Brasil assumiu em Copenhague, ma notcia da implementao so os mais pobres que no tm de reduo das emisses, sen- dessas polticas na Bahia? O seonde ficar e acabam usando es- do que a maior componente a nhor esteve recentemente aqui sas reas muita inclinadas, nas reduo do desmatamento, rei- para um seminrio sobre enerencostas, que sofrem esse risco nando uma grande interrogao gia nuclear.
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LPR No, eu no sei exa- aqueles pases que esto em 100 bilhes anuais, para financiatamente. H o Frum Baiano de fome gravssima, esses momen- mento da adaptao dos pases Mudana Climtica, que estava tos de grandes emergncias. emergentes mudana do clima. muito ativo at pouco tempo, Fora isso, no. O pas rico faz LPR Sempre tem, sempre mas eu no estou acompatem. Em reunies internacionhando no momento o caso Em geral, pas rico no ajuda nais, esses nmeros so coda Bahia para poder opinar. locados, mas quase nunca em nada a pas pobre, a no ser At pouco tempo atrs, estaso concretizados depois. quando pobre demais, aqueles va muito ativa a discusso do Hoje h uma crise financeira pases que esto em fome clima no frum de mudana no mundo, e o mundo se mogravssima, esses momentos climtica da Bahia. biliza para tirar dinheiro das de grandes emergncias BA&D Este ano, a genpopulaes para dar para os te aprovou a lei estadual de mu- mais tirar o dinheiro dos pases banqueiros. dana climtica, em janeiro de pobres. Eles so especializados BA&D o que a gente est 2011. O senhor no tem muita nisso, as grandes empresas, o vendo acontecer. notcia sobre isso, no ? Um sistema financeiro mundial, enLPR o que est acontebalano geral dos estados... fim, no acredito em conto da cendo na Europa claramente. LPR No, eu no tenho em carochinha. Tanto China como Inclusive, os primeiros-ministros detalhe, embora eu saiba que, Estados Unidos so grandes da Itlia, da Espanha e da Grem So Paulo, tem uma iniciati- emissores. Os dois so os maio- cia mudaram agora no bojo desva desse tipo. Enfim, alguns es- res do mundo. H uma diferena ta questo, sendo que, no caso tados mais, outros menos. Ago- enorme. Os Estados Unidos tm da Grcia e no caso da Itlia, os ra, o que h um plano nacional. uma populao muito menor do primeiros-ministros que subiram Esse plano nacional abrange o que a China. A China tem um bi- so burocratas da economia, territrio total. lho e duzentos milhes de ha- ex-diretores de bancos, enfim, BA&D Considerando as re- bitantes, e o per capita da Chi- dessa orquestra da grande rousistncias limitao de emis- na vrias vezes menor do que balheira mundial, que muito ses de GEE por parte de pases o dos americanos. No se pode pior do que a corrupo dos gocomo os EUA e a China, agrava- comparar a situao dos Esta- vernos, a corrupo dos bancos. das pelas dificuldades de retoma- dos Unidos com a da China. Os BA&D Quer dizer ento da do crescimento no ps-crise, Estados Unidos um pas rico, que na rea dessas metas, de como fica a questo da coleta, um pas lder no mundo, con- criao de fundos... entre os pases ricos, dos recur- tinua nessa posio, em vrios LPR meio conversa fiada, sos para financiar a adaptao campos, e a China um pas he- na minha opinio. de pases pobres economia de terogneo, uma parte em grande BA&D Com relao persbaixo carbono? Alguns pases ri- desenvolvimento e ainda uma pectiva da Rio +20, em junho de cos que competem com os emer- grande parcela da populao 2012. Considerando as resisgentes no comrcio internacional muito pobre. Ento, no se pode tncias prorrogao dos compodem no ter interesse em fi- trat-los igualmente, porque so promissos quantitativos e vincunanciar seus concorrentes? desiguais os dois pases. lantes de Kyoto e com relao a LPR Em geral, pas rico no BA&D E do ponto de vista essa perspectiva da confernajuda em nada a pas pobre, a dessas negociaes? Houve at cia, de se discutir o desenvolvino ser quando pobre demais, uma meta de arrecadao de US$ mento sustentvel, a economia 744
inclusiva, verde e responsvel, em confronto com o crescimento, como que fica isso, como o senhor v a evoluo das negociaes internacionais agora, nesse final de ano, com vistas Rio +20? O senhor est otimista? LPR Eu acho que a Rio +20, aquele documento do Itamaraty, fruto de uma comisso, inclusive com participao de vrias ONGs, extremamente fraco. Ele um rol de roupas que tem 25 pontos misturando alhos com bugalhos, tudo no mesmo nvel. E l dentro est o clima, eu acho que o 19 ou 17 ponto, sem nenhuma nfase. Eu acho que o Brasil est perdendo uma importante oportunidade de, na Rio +20, destacar a sua importncia, que houve em 92, quando saiu a conveno, durante uma crise no Brasil, que era a crise do governo Collor, mas, apesar disso, o papel da diplomacia brasileira foi essencial para o princpio da responsabilidade comum, porm diferenciada, aprovada na Rio 92. Como tambm foi muito importante em Kyoto, quando levou o princpio de responsabilidade histrica e o modelo matemtico de suporte disso, levando no
final deciso do mecanismo de desenvolvimento limpo, que eu considero insuficiente, completamente insuficiente, mas, de qualquer modo, naquele momento, foi um avano que veio de uma ao brasileira. E finalmente, como voc citou, em Copenhague, quando o presidente Lula teve uma influncia enorme apresentando as metas de reduo brasileiras. E agora, na Rio +20, parece que o Brasil no tem o que dizer. Isso lamentvel. BA&D No tem nenhuma forma de reverter isso? LPR Eu estou pretendendo convencer o governo a dar prioridade ao clima. Alis, eu falei errado. O Brasil tem o que dizer, mas parece que no quer enfatizar o assunto clima. Essa a questo. Eu acho que esses planos de ao de que estvamos falando, a reduo do desmatamento, que, bem ou mal, ocorreu nos ltimos anos, embora no se saiba bem este ano, e tem o aspecto negativo do Cdigo Florestal aprovado na Cmara e que foi muito ruim, mas que pode ser revertido no Senado. Eu acho que o Brasil deveria ser mais proativo na questo da discusso climtica na Rio
+20, ao contrrio do que est no tal documento que citei. BA&D Com relao questo da Rio +20, apesar dessa perspectiva negativa pelo que se v colocado na documentao que foi enviada pelo governo brasileiro, na ltima reunio da presidente Dilma Rousseff na Europa, no existe uma perspectiva positiva de mudana desse quadro? O que os cientistas brasileiros pretendem fazer para que isso se reverta de uma forma positiva? LPR Eu no falo pelos cientistas brasileiros porque eu no os represento. O Frum Brasileiro de Mudanas Climticas, do qual eu participo, secretario, ele pretende levar essa preocupao prpria presidente da Repblica ainda agora, anteriormente conferncia do clima da frica do Sul. Minha opinio particular que seja mais enfatizada a questo climtica na conferncia Rio +20. Essa a minha posio. BA&D Ento o senhor acredita que ainda tem tempo de recuperar? LPR A gente tem sempre que acreditar em tudo at o ltimo momento. A vida assim.
Entrevista concedida no dia 24 de novembro de 2011, por telefone, a Antnio Cunha, Rita Pimentel e Aline Rocha
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Seo 1: Mudana climtica e marcos regulatrios nacionais e internacionais
Foto: Alex Ford / Flickr
Primeiro Inventrio de Emisses de Gases do Efeito Estufa: sntese dos resultados nos setores energia e processos industriais e usos de produtos
Osvaldo Lvio Soliano Pereira* Maria das Graas Pimentel de Figueiredo** Tereza Mousinho Reis***
* Doutor em Politica Energtica pelo Imperial College of Science, Technology and Medicine, Inglaterra; especializado em Engenharia Eltrica pela cole Suprieure dlectricit (Suplec), Frana; graduado em Engenharia Eltrica pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor do Mestrado de Regulao da Indstria de Energia da Universidade Salvador (Unifacs) e diretor do Centro Brasileiro de Energia e Mudana do Clima (CBEM). osoliano@unifacs.br ** Mestre em Regulao da Indstria de Energia pela Universidade Salvador (Unifacs); graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Pesquisadora do Grupo de Pesquisa Meio Ambiente, Universalizao, Desenvolvimento Sustentvel e Energias Renovveis (G-MUDE/Unifacs) e diretora do Centro Brasileiro de Energia e Mudana do Clima (CBEM). maria.figueiredo@unifacs.edu.br *** Doutora em Engenharia Eltrica pela Universidade de So Paulo (USP); mestre em Regulao da Indstria de Energia pela Universidade Salvador (Unifacs); graduada e ps-graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professora da Unifacs e diretora do Centro Brasileiro de Energia e Mudana do Clima (CBEM). terezareis@terra.com.br
Resumo O presente artigo apresenta os resultados do Primeiro Inventrio de Emisses de Gases do Efeito Estufa do Estado da Bahia para os setores energia e industrial e uso de produtos, concludo em 2010, estudo que foi elaborado com base na metodologia do Guia do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC) 2006 para Inventrios Nacionais. No setor energia, cobriu-se o perodo de 1990 a 2008, baseado em dados do Balano Energtico do Estado da Bahia, sendo que nesse setor o crescimento das emisses foi de 83%, devido ao aumento do consumo dos combustveis fsseis. Para o setor industrial, com aumento de 10% no perodo 1998 a 2008, as maiores emisses foram registradas na produo de amnia, ferroligas e derivados de magnsio. Palavras-chave: Indstria. Energia. Inventrio. Emisses gases do efeito estufa. Abstract This article presents the results of the first Greenhouse Gas Inventory of the State of Bahia for the Energy and Industrial Processes and Product Uses (IPPU) sectors. The study was completed in 2010, and was based on the methodology of the 2006 Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories. The Energy sector was examined over the period from 1990 to 2008, based on data from the Energy Balance of the State of Bahia. The increase in emissions of this sector was 83%, due to increased consumption of fossil fuels. The Industrial Processes and Product Uses sector presented an increase of 10% in the period 1998 to 2008, with the most significant emissions having been recorded in the production of ammonia, ferroalloys and magnesium derivatives. Keywords: Industry. Energy. Inventory. Emissions of greenhouse gases.
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Primeiro inventrio de emisses de Gases do efeito estufa: sntese dos resultados nos setores enerGia e Processos industriais e usos de Produtos
Gases do Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal, cuja realizao peridica faz parte A elaborao do Primeiro Inventrio de Gases do da Comunicao Nacional Conveno Quadro da Efeito Estufa do Estado da Bahia tem como base ONU sobre Mudanas do Clima (CQNUMC), da qual o Guia IPCC 2006 para Ino Brasil signatrio e que ventrios Nacionais de GEE A elaborao de inventrios obrigatria. O primeiro inven(2006 IPCC Guidelines for trio nacional brasileiro teve estaduais tem carter voluntrio, National Greenhouse Gas como ano base 1994, sendo uma vez que os estados da Inventories) e est restrita que o segundo tem como reFederao no esto obrigados aos setores energia e proferncia o ano de 2005. a realiz-los cessos industriais e uso de Outro compromisso do produtos (IPPU). Brasil na conveno adotar aes de conscienO Primeiro Inventrio de Emisses de Gases tizao da populao sobre as causas e consequdo Efeito Estufa do Setor Industrial da Bahia, ncias do aquecimento global, o que vem sendo concludo em 2010, foi um trabalho desenvolvido feito pelo governo federal com a divulgao de inpara a Secretaria do Meio Ambiente do Estado da formaes sobre esse tema no site do Ministrio da Bahia (Sema), com recursos da embaixada brit- Cincia, Tecnologia e Inovao (MCT) e a criao nica, atravs dos Governos Locais pela Susten- do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas, em tabilidade (Iclei), e constitui um dos instrumentos 2000. A iniciativa j tem seus desdobramentos na da Poltica sobre Mudana do Clima no Estado da instituio de diversos fruns estaduais, como o Bahia, conforme consta da Lei n 12.050, de 7 de caso do Frum Baiano de Mudanas Climticas janeiro de 2011. Globais e de Biodiversidade, criado pelo Decreto A elaborao de inventrios estaduais tem car- n 9.519, em 18 de agosto de 2005. ter voluntrio, uma vez que os estados da FederaConvm registrar que o Brasil, ao contrrio dos o no esto obrigados a realiz-los. Todavia, um pases mais desenvolvidos, ainda no est obriganmero crescente de estados vem fazendo, como do a adotar medidas ou polticas de mitigao, emparte dos estudos imprescindveis aos governos lo- bora tenha compromisso de incluir o tema de mucais comprometidos com polticas pblicas de de- dana de clima no planejamento de longo prazo. senvolvimento sustentvel. Para tanto, a realizao deste primeiro inventrio Para a Bahia constitui um passo importante para para a Bahia constitui um passo importante para os desdobramentos do Plano Estadual de Mudan- os desdobramentos do Plano Estadual de Mudanas Climticas, considerando que suas informa- as Climticas, considerando que suas informaes serviro de base para a formulao de pol- es serviro de base para o estabelecimento de ticas pblicas que possibilitem, alm das aes de metas para as aes de adaptao e/ou mitigao mitigao, providncias de longo prazo, tendo em e para avaliar a vulnerabilidade dos ecossistemas vista avaliar a vulnerabilidade dos ecossistemas e e dos biomas estaduais. biomas estaduais e promover aes de adaptao Finalmente, cabe salientar que inventrios per inevitabilidade de alguns impactos, procedimen- mitem identificar as possibilidades de reduo de tos estes que iro requerer iniciativas com muito emisses que podem resultar em fluxos financeitempo de antecedncia. ros para apoiar mudanas tecnolgicas e projetos Adicionalmente, inventrios estaduais contri- ambientalmente sustentveis, alm de acesso aos buem para melhorar as informaes do Inventrio mercados de carbono do mecanismo de desenvolNacional de Emisses e Remoes Antrpicas de vimento limpo. INTRoDUo 750
OSvaldO lviO SOlianO Pereira, Maria daS GraaS PiMentel de FiGueiredO, tereza MOuSinhO reiS
A elaborao do Primeiro Inventrio de Gases do Efeito Estufa do Estado da Bahia tem como base o Guia IPCC 2006 para Inventrios Nacionais de GEE (2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gs Inventories) e est restrita aos setores energia e processos industriais e uso de produtos (IPPU). Assim, faz-se necessrio, ainda, concluir o inventrio das emisses do estado, com a elaborao de estudos similares para os setores agroflorestal e de resduos.
EMISSES DE GASES DE EFEITo ESTUFA Do SEToR ENERGIA No ESTADo DA BAHIA Metodologia O setor energia foi inventariado de acordo com o nvel de desagregao adotado no Balano Energtico da Bahia (BAHIA, 2008, 2009) e cobre as emisses dos subsetores e a estrutura sugerida pelo Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC, sigla em ingls) e as emisses decorrentes de processos industriais1. Com vistas a expressar com maior exatido o calor recupervel de cada combustvel, de acordo com a orientao do IPCC, optou-se pelo poder calorfico inferior (PCI), em substituio ao poder calorfico superior (PCS), pois este no leva em considerao o calor absorvido na vaporizao da gua, inerente ao processo de combusto. Do ponto de vista metodolgico, as emisses dos GEE foram calculadas, seguindo as recomendaes encontradas nos documentos elaborados pelo IPCC Revised 1996 IPCC Guidelines for National Greenhouse Inventories, publicado em 1997, e Good Practice Guidance and Uncertainty Management in National Greenhouse Gas Inventories, publicado em 2000, e os relatrios de referncia do 1 e do 2 Inventrio Nacional
1
dos Gases de Efeito Estufa pela Queima de Combustveis Fsseis, elaborados pelos mtodos top down e bottom up, publicados em 2006 e 2009, respectivamente. Para estimar as emisses das fontes fsseis foi empregada a metodologia bottom up2, considerando as especificidades do sistema energtico da Bahia. A aplicao dessa metodologia permite calcular as emisses de GEE por tipo de combustvel e por setor de atividade e contabiliza as emisses fugitivas que ocorrem no setor energtico decorrentes da extrao do carvo vegetal e da extrao e transporte de petrleo e do gs natural, por venting e flaring, e o carbono estocado na elaborao de produtos no energticos. Os GEE cujas emisses e remoes antrpicas esto sendo estimadas no presente inventrio so o dixido de carbono (CO2), o metano (CH4), o xido nitroso (N2O), o hexafluoreto de enxofre (SF6) e os NMVOC (outros compostos orgnicos volteis no metnicos). Quanto aos NMVOC, mesmo no sendo gases de efeito estufa diretos, possuem influncia nas reaes qumicas que ocorrem na atmosfera e, por essa razo, suas emisses antrpicas foram includas. Como determina a Conveno do Clima, o inventrio deve incluir apenas as emisses e remoes antrpicas de gases de efeito estufa (GEE). No inclui, portanto, os gases clorofluorcarbonos (CFC) e os hidroclorofluorcarbonos (HCFC), cujas emisses so controladas pelo Protocolo de Montreal. Tambm no so apresentadas nesse artigo as emisses de CO2 associadas parcela no renovvel das biomassas que so includas no setor Mudana do Uso da Terra e Florestas.
As emisses que ocorreram no setor de mudanas do uso do solo e florestas e no setor de resduos slidos urbanos (RSU) ainda no foram contabilizadas e por essa razo no so apresentadas nesse artigo.
H dois mtodos internacionalmente aceitos para estimar as emisses dos GEE: bottom up e top down. O mtodo top down, de cima para baixo, estima as emisses a partir do consumo total de cada combustvel fssil de forma agregada. O mtodo bottom up, de baixo para cima, mais completo porque identifica as emisses por setor de atividade e por tipo de combustvel utilizado, incluindo a identificao das emisses fugitivas, conforme acima mencionado. Encontra-se no Anexo B desse artigo uma descrio detalhada do mtodo bottom up utilizado.
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Perfil do setor energtico na Bahia: sntese da produo e uso das fontes primrias e secundrias de energia Em 2008 a oferta total de energia no estado da Bahia foi de quase 28 milhes de toneladas equivalentes de petrleo (tep), sendo que desse total a Oferta Interna Energia (OIE) representou 16,7 milhes tep, dos quais foram efetivamente consumidos 13,7 milhes. Considerando esse consumo final de energia, que inclui a hidroeletricidade, as emisses foram de 28.555 Gg CO2eq., sendo que
Tabela 1 Consumo final de energia Bahia 1992-2008
(103 tep) Consumo final % Consumo final no energtico % Consumo final energtico % 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
desse total 28.089 Gg, ou 98,4% correspondem s emisses de CO2. Os demais gases foram responsveis por menos de 2% das emisses dos GEE no estado. A Tabela 1 mostra a evoluo do consumo final de energia entre 1992 e 2008, com crescimento de 26%, sendo que desse total o consumo para fins energticos representou 75%. A distribuio pelos diversos setores socioeconmicos mostra que o segmento industrial, o de transportes e o residencial so os maiores responsveis pelo consumo final energtico. Esses trs segmentos responderam por 81% do consumo
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
10.873 11.591 11.887 11.202 11.907 12.777 12.749 12.850 12.801 12.318 12.501 12.584 12.894 13.601 13.435 14.060 13.722 100,0 2.505 23,0 8.368 77,0 100,0 2.883 24,9 8.708 75,1 100,0 3.089 26,0 8.797 74,0 100,0 3.091 27,6 8.111 72,4 97,0 3.175 26,7 8.372 70,3 100,0 3.867 30,3 8.910 69,7 100,0 3.704 29,1 9.045 70,9 100,0 3.946 30,7 8.904 69,3 100,0 3.737 29,2 9.064 70,8 100,0 3.407 27,7 8.911 72,3 100,0 3.337 26,7 9.164 73,3 100,0 3.429 27,2 9.155 72,8 100,0 3.205 24,9 9.689 75,1 100,0 3.883 28,5 9.717 71,4 100,0 3.651 27,2 100,0 3.838 27,3 100,0 3.426 25,0
9.784 10.222 10.296 72,8 72,7 75,0
Fonte: Bahia (2009).
Consumo de energia
Petrleo e derivados (51,3%) Lenha e carvo vegetal (10,5%) Consumo final no energtico (20,5%)
Demanda de energia
Perdas transf. / Distrib. / Armaz. (18%)
Energia hidrulica e eltrica (11,3%) Setor energtico (6,1%) Carvo mineral / OF Prim / Cana (11,8%) Residencial (12,4%) Gs natural (15%) Com. / Pbl. / Agrop. / No ident. (5,5%) Industrial (19,8%)
Transporte (17,6%)
Grfico 1 Matriz energtica Bahia 2008

103 tep
752
Tabela 2 Consumo final energtico segundo os setores Bahia 1992-2008

Setores Energtico % Residencial % Comercial % Pblico % Agropecurio % Transporte % Industrial % Cons. no identificado % Total 1992 583 7,0 2.660 31,8 95 1,1 91 1,1 222 2,7 1.680 20,1 3.034 36,3 3 0,0 8.368 1993 619 7,1 2.616 30,0 104 1,2 102 1,2 241 2,8 1.763 20,2 3.246 37,3 16 0,2 8.707 1994 508 5,8 2.551 29,0 109 1,2 108 1,2 235 2,7 1.823 20,7 3.457 39,3 5 0,1 8.796 1995 667 8,2 2.239 27,6 118 1,5 121 1,5 273 3,4 1.753 21,6 2.932 36,1 8 0,1 8.111 1996 710 8,1 2.366 27,1 126 1,4 125 1,4 292 3,3 2.019 23,1 3.084 35,3 7 0,1 8.729 1997 711 8,0 2.499 28,1 136 1,5 129 1,4 316 3,5 2.082 23,4 3.027 34,0 9 0,1 8.909 1998 627 6,9 2.599 28,7 149 1,6 138 1,5 349 3,9 2.210 24,4 2.962 32,8 10 0,1 9.044 1999 581 6,5 2.486 27,9 155 1,7 143 1,6 357 4,0 2.209 24,8 2.963 33,3 11 0,1 8.905 2000 577 6,4 2.329 25,7 176 1,9 148 1,6 370 4,1 2.250 24,8 3.201 35,3 12 0,1 9.063 2001 827 9,3 2.141 24,0 155 1,7 139 1,6 388 4,4 2.283 25,6 2.965 33,3 12 0,1 8.910 2002 1.018 11,1 2.168 23,7 153 1,7 146 1,6 408 4,5 2.327 25,4 2.931 32,0 12 0,1 9.163 2003 953 10,4 2.110 23,0 165 1,8 159 1,7 403 4,4 2.235 24,4 3.114 34,0 16 0,2 9.155 2004 923 9,5 2.125 21,9 173 1,8 168 1,7 430 4,4 2.492 25,7 3.359 34,7 19 0,2 9.689 2005 1.018 10,5 2.104 21,7 187 1,9 172 1,8 445 4,6 2.476 25,5 3.297 33,9 18 0,2 9.717 2006 1.025 10,5 2.086 21,3 194 2,0 174 1,8 431 4,4 2.577 26,3 3.278 33,5 19 0,2 2007 1.092 10,7 2.081 20,4 209 2,0 185 1,8 397 3,9 2.759 27,0 3.474 34,0 25 0,2 2008 1.026 10,0 2.080 20,2 223 2,2 206 2,0 494 4,8 2.951 28,7 3.316 32,2 -
9.784 10.222 10.296
final energtico verificado em 2008, contra uma participao de 88% em 1992 e de 86% em 2000. A reduo decorreu basicamente da queda registrada no consumo do segmento residencial, de 22%, entre 1992 e 2008, e do crescimento do consumo do setor energtico no mesmo perodo, de 75%. Na Tabela 2 encontram-se os volumes consumidos em termos absolutos e relativos. Na composio por fontes da matriz energtica da Bahia destacam-se o petrleo e derivados e o gs natural como as principais fontes energticas. Juntos responderam por 66% da Oferta Interna de Energia (OIE), contra 63% em 1992. Entre 1992 e 2008 a oferta de lenha e carvo vegetal sofre queda significativa, da ordem de 30%, reduzindo sua participao na OIE para 11%, contra quase 22% registrado, em 1992. O aumento da oferta hidroeltrica,
produtos da cana e ouras fontes primrias, da ordem de 119% entre 1992 e 2008 mais que compensaram as perdas registradas na oferta da lenha e do carvo vegetal, anteriormente mencionada. Pelo lado da demanda so relevantes e quase equivalentes as participaes do consumo final no energtico, com 3,4 milhes de tep, representando 20,5% do total demandado, o setor industrial, consumindo 3,3 milhes de tep, equivalentes a 20% do total e as perdas na transformao, distribuio e armazenamento, com 3 milhes de tep, correspondentes a 18% do total demandado em 2008. O Grfico 1 ilustra a distribuio das principais fontes energticas e da demanda em 2008 e o Grfico 2 a evoluo da distribuio da OIE entre fontes primrias renovveis e no renovveis, entre 1992 e 2008. 753
12000 10000 8000 103 tep 6000 4000 2000 2001 0
No renovvel
Renovvel
Grfico 2 oferta Interna de Energia (oIE) Bahia 1993-2008

A participao da Bahia na produo de energia primria do pas apresentou tendncia decrescente entre 1992 e 2008. As informaes disponveis no balano energtico do estado da
Bahia mostram que a participao relativa do estado passou de quase 9%, em 1992, para 6,2%, em 2008, conforme mostra a Tabela 3. As fontes no renovveis perderam 3,4% em participao, e as fontes renovveis, 2,7%. Vale destacar que em 2000 essa perda de participao chegou a ser de 6%, voltando a se recuperar em 2007 e 2008. A produo baiana de petrleo decresceu em relao ao Brasil, caindo de 9,8% em 1992, para 2,3% em 2008. Esse decrscimo, deveu-se a exausto natural dos campos da bacia do Recncavo, e, principalmente, a crescente explorao das reservas de petrleo das bacias de Campos (RJ) e do Rio Grande do Norte (BAHIA, 2009). A reduo da participao relativa se repete para o gs natural (GN) e a hidreletricidade. O GN, cuja participao era de 22,6 % em 1992, cai para 15,6 % em 2008 e a gerao hidreltrica de 9,9 % para 4,9 % em 1992 e 2008, respectivamente.
2002
1994
2000
2004
1996
1997
1993
2003
2006
1998
1999
2007
Tabela 3 Produo de energia primria Bahia, Brasil 1992-2008

Ano 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1995
No renovvel Bahia 4.765 4.599 4.577 4.448 4.673 4.529 4.591 4.306 4.301 5.301 7.486 7.186 8.147 5.593 6.479 8.458 9.501 Brasil 41.266 42.291 44.164 45.707 51.487 55.510 63.323 70.552 79.778 83.490 95.910 97.829 99.216 105.667 111.421 114.761 117.710 (%) (BA/BR) 11,5 10,9 10,4 9,7 9,1 8,2 7,3 6,1 5,4 6,3 7,8 7,3 8,2 5,3 5,8 7,4 8,1 Bahia 4.722 4.857 4.879 4.198 4.255 4.420 4.528 4.196 4.233 3.742 3.963 4.003 4.290 4.680 4.978 5.212 4.913
2005
2008
Renovvel Brasil 67.098 67.373 70.736 69.790 71.302 74.868 74.921 75.859 73.556 72.896 78.263 86.267 91.022 94.855 100.380 108.918 113.020 (%) (BA/BR) 7,0 7,2 6,9 6,0 6,0 5,9 6,0 5,5 5,8 5,1 5,1 4,6 4,7 4,9 5,0 4,8 4,3
Total Bahia 9.487 9.456 9.456 8.646 8.928 8.949 9.119 8.502 8.534 9.043 11.449 11.189 12.437 10.273 11.457 13.670 14.414
Total Brasil 108.364 109.664 114.900 115.497 122.789 130.378 138.244 146.411 153.334 156.386 174.173 184.096 190.238 200.522 211.801 223.679 230.730
(%) (BA/BR) 8,8 8,6 8,2 7,5 7,3 6,9 6,6 5,8 5,6 5,8 6,6 6,1 6,5 5,1 5,4 6,1 6,2
754
Tabela 4 Emisses totais de GEE Bahia 1990-1999

(Gg Co2eq.) Setores Energia Energtico amplo Industrial Transporte Residencial Comercial Agropecurio Pblico
(1)
1990 15.585 1.940 5.743 4.682 890 3 254 14 1.124 3 933 2000 22.161 3.367 5.684 6.768 1.090 15 583 53 2.533 0 2.069
1991 16.071 2.423 5.686 4.886 1.042 3 261 21 1.025 6 717 2001 23.988 5.027 5.183 6.954 1.139 17 612 56 2.342 0 2.658
1992 16.829 2.059 6.158 4.748 1.079 12 293 12 1.471 19 979 2002 22.525 5.353 4.967 7.042 1.070 15 641 68 2.314 0 1.055
1993 17.471 2.387 6.557 5.026 1.123 20 325 14 1.811 9 199 2003
1994 18.410 2.066 6.982 5.195 1.092 17 287 20 2.055 3 693 2004
1995 17.432 3.299 5.467 4.935 975 10 390 47 2.108 0 201
1996 19.016 3.561 5.818 5.780 993 10 422 43 2.157 0 233 2005 24.178 6.190 5.640 7.432 1.034 15 679 69 2.672 0 447
1997 19.671 3.647 5.633 6.065 1.002 10 486 44 2.615 0 169 2006 24.533 6.683 5.517 7.762 1.064 15 618 58 2.527 0 288
1998 19.563 3.316 5.436 6.541 994 10 531 43 2.551 0 142 2007 26.639 7.631 6.093 8.158 1.095 17 448 68 2.648 0 483
1999 21.939 3.615 5.363 6.577 1.034 12 551 47 2.708 0 2.032 2008 28.555 9.200 5.566 8.425 1.130 22 731 119 2.417 0 945
Consumo no energtico Perdas no downstream Perdas no upstream Setores Energia Energtico amplo Industrial Transporte Residencial Comercial Agropecurio Pblico (1) Consumo no energtico Perdas no downstream Perdas no upstream
Fonte: Bahia (2008, 2009). (1) Exceto centrais eltricas.
22.785 5.321 5.268 6.774 985 12 583 67 2.442 0 1.333
23.171 5.181 5.609 7.499 1.019 12 644 82 2.300 0 826
Emisses de GEE pelo consumo de combustveis fsseis por setor de atividade Emisses de gases de efeito estufa em Co2eq. Com a aplicao do mtodo bottom up os resultados mostram que as emisses medidas em CO2eq.3 cresceram 83% entre 1990 e 2008, passando de 15.585 GgCO2eq. em 1990, para 28.555 GgCO2eq.
3
O uso do fator de emisso em CO2eq. para os gases no CO2 permite que os resultados das aes dos diferentes gases possam ser comparados, obtendo-se um montante total pela agregao desses gases em unidades equivalentes de CO2. Para tanto, foi criado o potencial de aquecimento global GWP (da sigla em ingls Global Warming Potential). O GWP uma tentativa de fornecer uma medida simples dos efeitos radiativos relativos de diferentes gases estufa, tendo-se o CO2 como referncia.
em 2008. Desse total, as emisses de CO2 foram responsveis por 98% do total, com emisses que totalizaram 28.089 GgCO2eq. Este crescimento foi consequncia da elevao da participao dos combustveis fsseis na matriz do setor energtico estadual e da queda da participao dos energticos renovveis, a exemplo da lenha e do carvo vegetal. Conforme se pode observar na Tabela 4, o segmento energtico amplo foi o maior responsvel pelas emisses, com 32% de participao, seguido dos segmentos de transporte e industrial com 30% e 20%, respectivamente. importante destacar que entre 1990 e 2008 as emisses associadas ao subsetor centrais eltricas autoprodutoras cresceram quase 1.950%, passando de 755
311 GgCO2eq. em 1990 para 6.365 GgCO2eq. em 2008. esse substancial crescimento que explica a inverso das emisses na composio setorial entre o setor energtico amplo e o setor industrial. Ressalte-se que em 1990, de um total de 15.585 GgCO2eq. emitidos, o setor industrial respondeu por 37%, enquanto que o setor energtico amplo contribuiu com apenas 12%. Essa grande mudana comea a ocorrer em 2001, ano em que esses dois setores se equivalem em termos de emisses. A partir da o segmento energtico amplo passa a liderar o ranking, enquanto no setor industrial, a maioria dos segmentos reduziu suas emisses por queima de combustveis fsseis ao longo da srie histrica (1990-2008). As maiores redues relativas ocorreram no segmento de cimento, que a partir de 2001 praticamente zerou as suas emisses, no segmento de outros minerais no metlicos, que tambm apresentou importante reduo das emisses e na indstria qumica, cujas emisses decresceram 14%. J no segmento de transporte esse movimento de elevao das emisses e ultrapassagem em relao ao segmento industrial tem incio em 1997. As emisses do setor de transporte cresceram 80%, nesse perodo, em funo, sobretudo, do crescimento observado no nodal rodovirio, com 97% de crescimento, e no segmento areo que, apesar do menor valor absoluto, cresceu 107%. O transporte hidrovirio apresentou uma significativa queda das emisses da ordem de 87%. Embora pouco significativas em termos absolutos, as emisses por queima de combustveis do setor pblico, comercial e o agropecurio registraram crescimentos relativos importantes. As emisses do setor pblico cresceram 750%, o comercial de 633% e o agropecurio 188%, entre 1990 e 2008. O setor residencial aumentou suas emisses em apenas 26%. Em 1998, as emisses fugitivas representaram apenas 3% da queima de combustveis fsseis, considerando os diferentes segmentos de atividades. As emisses de 945 GgCO2eq. foi praticamente igual quela registrada em 1990, de 933Gg CO2eq., 756
que representava 6% do total. Vale destacar que entre 1999 e 2001 as emisses fugitivas elevaram-se de forma importante, representando 9% e 11%, respectivamente, significativamente mais elevadas do que os 3% registrados em 2008. As emisses de CO2 da biomassa renovvel queimada com fins energticos no foram computadas nas emisses totais do Estado, uma vez que o CO2 emitido foi absorvido durante o ciclo de crescimento das plantas. Seu uso evitou emisses que ocorreriam caso fossem utilizados, para a mesma finalidade, combustveis de origem fssil. Apenas a ttulo de informao apresenta-se no Grfico 3 o comportamento das emisses dos combustveis fsseis e das biomassas, permitindo identificar com clareza a reduo das emisses provenientes da queima de biomassas, fato compatvel com a reduo substancial do consumo da lenha no estado da Bahia.
1991
1992
2001
1994
2002
1990
1993
1996
1997
2000
2003
2004
2006
1998
1999
2007
1995
Fssil
Biomassa
Grfico 3 Evoluo das emisses combustveis fsseis e biomassas Bahia 1990-2008

Fonte: Bahia (2008, 2009).
Emisses dos outros GEE As emisses dos gases no CO2 representam uma parcela muito reduzida no total das emisses resultantes da queima de combustveis fsseis, com uma participao inferior a 2% do total, sendo o monxido de carbono (CO) o que tem maior
2005
2008
1990
Consumo no energtico (7%) Pblico (0%) Agropecurio (2%) Comercial (0%) Residencial (6%) Perdas no downstream (0%) Perdas no upstream (6%) Energtico amplo (12%) Consumo no energtico (8%) Pblico (0%) Agropecurio (3%) Comercial (0%) Residencial (4%)
2008
Perdas no downstream (0%) Perdas no upstream (3%) Energtico amplo (32%)
Transporte (30%)
Industrial (37%)
Transporte (30%)
Industrial (20%)
Grfico 4 Emisses totais de GEE por segmento de atividade Bahia 1990/2008

representatividade, 61%, seguido do xido nitroso (N2O), com 28%. As emisses de monxido de carbono (CO) se concentram no segmento de transporte rodovirio, responsvel por 92% das emisses. Em relao s emisses de metano (CH 4), o transporte tambm o principal emissor, respondendo por 66% do total, seguido do setor energtico amplo com 17% em 2008. Destaque-se que em relao a 1992 houve uma importante alterao da participao da indstria nas emisses do metano, que reduziu sua participao de 23% em 1992 para 7% em 2008, e uma elevao do setor energtico amplo, passando de 6% em 1992 para 17% em 2008.
Tabela 5 Emisses nacionais e da Bahia 1990, 1994 e 2007
(Gg Co2) Sist. energtico Sist. energtico Nacional Bahia Gg Co2 1990 1994 2007
Fonte: MCT.
Ano
Participao Bahia (%) 8,3 7,6 6,9
Gg Co2 17 18 23
203 237 335
Com diferentes participaes relativas, as emisses de xido de nitrognio (NOX) e xido nitroso (N2O) tambm se concentram nos segmentos de transporte rodovirio, indstria qumica e setor energtico amplo. Ressalte-se que com relao s emisses do NOX eleva-se a participao do setor energtico amplo, passando de 9% em 1992 para 25%, em 2008 e reduz-se a participao da indstria qumica de 34%, em 1992 para 11% em 2008. Para o N2O essas participaes variam de 31% em 1992 para 15% em 2008, na indstria, e de 7% para 12% no setor energtico amplo. O setor de transporte aumenta suas emisses de N2O de 57% em 1992 para 68% em 2008. No Grfico 4 encontram-se detalhadas as participaes das emisses dos GEE por setor de atividade para os anos de 1990 e 2008. Na Tabela 54, os dados mostram as emisses nacionais e no estado da Bahia para os anos de 1990, 1994 e 2007. Observa-se que a participao do estado da Bahia decresceu ao longo do perodo, passando de 8,3% em 1990, para 7,6% em 1994 e
Com base em clculo desenvolvido em nvel nacional pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), pelo mtodo top down.
757
para 6,9% em 2007. Enquanto as emisses brasileiras cresceram 65% entre 1990 e 2007, as emisses do estado da Bahia relacionadas ao consumo de energia pela queima de combustveis fsseis elevaram-se 35%, pouco mais da metade do crescimento observado em nvel nacional.
SEToR INDUSTRIAL E USo DE PRoDUToS5 Metodologia So estimadas nesse setor as emisses antrpicas resultantes dos processos produtivos de trs
devem incluir apenas as emisses e remoes antrpicas de gases de efeito estufa, descartando, portanto, os gases clorofluorcarbonos (CFC) e os hidroclorofluorcarbonos (HCFC), cujas emisses j so controladas pelo Protocolo de Montreal. Os gases de efeito estufa (GEE) cujas emisses e remoes antrpicas esto sendo estimadas no setor industrial so o dixido de carbono (CO2), o metano (CH4), o xido nitroso (N2O) e os perfluorcarbonos (PFC). O Quadro 1 sintetiza as categorias e subcategorias industriais e gases do efeito estufa inventariados, de acordo com a classificao do IPCC 2006.
Gases
Categoria industrial Cimento Minerais no metlicos Cal Magnsio Ferro e ao Metalurgia Ferroligas Alumnio primrio Amnia cido ntrico Caprolactama Qumica Etileno Metanol
Subcategoria Co2 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X CH4 N 2o PFCs
Dicloroetileno (EDC) / Manmero vinlico (MVC) xido de etileno Acrilonitrila Uso de produtos Lubrificantes Parafinas
Quadro 1 Categorias e subcategorias industriais e gases inventariados
subsetores industriais da Bahia, as quais no so resultado da queima de combustveis, que computada no setor energia. De acordo com o que prescreve a Conveno do Clima, os inventrios
O Guia IPCC 2006 identifica este setor pela siga IPPU, do ingls industrial process and products uses.
De acordo com o Guia IPCC 2006 para esse setor, trs passos compem o ciclo tpico para a elaborao de um inventrio do setor industrial e precedem o clculo das emisses, conforme descrito em seguida. a) Seleo das categorias-chave A seleo das categorias (mais emissoras) a serem avaliadas para um novo inventrio
758
deve ser feita com base em um inventrio j concludo. Na ausncia deste, como o caso da Bahia, esta etapa foi desenvolvida com base no conhecimento da realidade local. Seguindo essa orientao, o primeiro passo para a identificao das categorias-chave do estado da Bahia foi examinar a estrutura da produo industrial por ramo de atividade, j desagregadas pelos setores e subsetores cujos produtos/processos so considerados emissores de GEE pelo Guia IPCC 2006. Em sequncia, foram levantadas as empresas/plantas industriais que fabricavam esses produtos nos cadastros existentes em rgos pblicos e entidades de classe, bem como seus processos produtivos para identificao das emissoras. b) Seleo da abordagem metodolgica Esta etapa envolveu a escolha do mtodo de estimao das emisses, tendo por objetivo identificar os dados necessrios a serem coletados. Foram adotados, em geral, os mtodos de nvel 1 (tiers 1) do IPCC 2006, considerando ser o mais simples, pois demanda apenas dados de produo fsica, associados, em algumas subcategorias, aos processos tecnolgicos de produo. Esta escolha se deve aos custos associados coleta de informaes detalhadas por planta, o que demandaria recursos e tempo no previstos na elaborao do presente inventrio. c) Levantamento e tratamento dos dados As metodologias de clculo aplicadas foram as indicadas no Guia IPCC 2006, utilizando-se os fatores de emisso padro (default)6 disponibilizados neste guia e fatores nacionais, quando disponveis.
Os dados de produo fsica foram levantados diretamente nas empresas, mediante pesquisa da equipe tcnica, com a colaborao da SEMA, em um universo de 32 plantas industriais. Foram solicitados dados para o perodo 1998 a 2008. Informaes adicionais sobre processos e tecnologias foram obtidas em empresas e documentos pblicos. As emisses foram estimadas para o perodo 1998 a 2008, considerando as seguintes categorias/subcategorias industriais, conforme classificao adotada pelo guia: Indstria de produtos minerais no metlicos inclui as emisses de CO2 da produo de cimento, cal, magnsio no metalrgico. O subsetor de produo de vidro foi descartado, pois s produz a partir de material reciclvel. Indstria metalrgica abrange a produo de ferro e ao, de ferroligas e de alumnio primrio, na qual ocorrem emisses de CO2, sendo que, no alumnio, tambm h emisses de PFCs. Indstria qumica foram inventariadas as emisses de CO2, CH4 e N2O e resultantes da produo de amnia, cido ntrico, caprolactama, metanol, etileno, xido de etileno, acrilonitrila e EDC/MVC e acrilonitrila. Uso de produtos engloba as emisses de CO2 decorrentes do uso de combustveis como insumos primrios, exceto combusto para gerao de energia, como carga para processos qumicos ou como agente redutor. So tratados aqui os lubrificantes e as parafinas. Emisses de GEE pelos subsetores industriais inventariados A Tabela 6 e os grficos 5 e 6 mostram a evoluo das emisses de CO2, o principal gs de efeito estufa, no perodo 1998-2008, por produtos do setor industrial e uso de produtos considerados neste inventrio. Em 2008, estas emisses totalizaram 1.542 Gg. O subsetor mais emissor foi o de minerais 759
Fatores de emisso so ndices que quantificam as emisses/ absores de um GEE por unidade de atividade e se baseiam em amostras de dados de medies mdias, obtidas de estudos realizados em diversos pases para a elaborao de inventrios.
Tabela 6 Emisses de Co2 por subsetor do setor processos industriais e uso de produtos Bahia 1998-2008
(Gg) Produto 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Indstria minerais no metlicos Cimento Cal Magnsio Subtotal 360,66 32,21 317,74 710,60 313,91 19,51 236,17 569,59 269,30 26,11 328,40 623,81 248,37 29,54 314,21 592,12 254,79 18,03 297,55 570,36 186,82 33,01 326,39 546,22 182,78 35,15 371,02 588,95 216,56 24,80 342,59 583,95 233,41 14,29 416,00 663,70 271,05 18,06 384,25 673,36 317,46 27,69 381,41 726,56
Indstria minerais metlicos Ferro e ao Ferroligas Alumnio Subtotal 267,09 150,81 91,22 509,11 315,11 92,17 89,52 496,80 327,32 171,56 96,27 595,15 272,60 152,94 80,93 506,47 285,93 233,42 89,20 608,55 328,27 260,85 95,65 684,77 350,77 279,91 98,34 729,03 327,20 244,62 96,95 668,77 301,35 158,81 90,73 550,89 284,91 188,81 99,46 573,17 245,01 211,79 99,80 556,60
Indstria qumica Amnia Acrilonitrila xido de eteno EDC/MVC Subtotal 39,00 51,00 93,00 1,98 184,98 50,00 63,00 144,00 2,01 259,01 53,00 69,00 126,00 2,07 250,07 85,00 59,00 108,00 1,72 253,72 75,00 60,00 71,00 1,74 207,74 78,00 60,00 78,00 1,74 217,74 193,00 66,00 69,00 1,91 329,91 142,00 61,00 64,00 2,09 269,09 108,00 67,00 51,00 1,83 227,83 121,00 70,00 55,00 1,89 247,89 97,00 54,00 55,00 1,91 207,91
Uso de produtos Lubrificantes Parafinas Subtotal Total

nd nd 0 1404,70
nd nd 0 1325,40
nd nd 0 1469,03
nd nd 0 1352,32
nd nd 0 1386,65
nd nd 0 1448,74
nd nd 0 1647,89
7,7 34,8 42,5 1564,31
8,2 33,2 41,4 1483,83
10,4 46,4 56,8 1551,22
9,5 41,7 51,2 1542,27
1800 1600 1400

Gg=1000t
EDC/MVC (0,1%) xido de eteno (3,6%) Acrilonitrila (3,5%) Amnia (6,3%) Alumnio (6,5%)
Lubrificantes (0,6%) Parafinas (2,7%) Cimento (20,6)
1200 1000 800 600 400 200 2001 0 2000 1998 1999 2002 2004 2006 2003 2007 2005 2008
Cal (1,8%)
Ferroligas (13,7%) Magnsio (24,7%)
Minerais no metlicos Qumica
Minerais metlicos Total Ferro e ao (15,9%)
Uso de produtos
Grfico 5 Evoluo da emisso de Co2 por subsetor do setor industrial e uso de produtos Bahia 1998-2008
Grfico 6 Participao dos produtos nas emisses de Co2 Bahia 2009

760
Tabela 7 Emisses de gases no Co Bahia 1998-2008

(GgCo2eq.) Gs 1998 1999 2000 2001 2002 em Gg CH4 C2F6 N 2O 3,997 0,002 0,430 3,937 0,002 0,490 3,899 0,002 0,540 3,914 0,002 0,450 3,566 0,002 0,560 em Gg Co2-eq CH4 C2F6 N 2O Total 1 Gg = 1.000 t
2003
2004
2005
2006
2007
2008
3,789 0,002 0,470
3,990 0,002 0,490
4,169 0,002 0,480
4,017 0,002 0,420
4,220 0,002 0,450
3,770 0,002 0,360
83,941 17,278 133,300 234,519
82,669 16,957 151,900 251,525
81,879 18,235 167,400 267,513
82,185 15,330 139,500 237,015
74,896 16,895 173,600 265,391
79,564 18,118 145,700 243,382
83,784 18,627 151,900 254,311
87,554 18,364 148,800 254,718
84,357 17,186 130,200 231,743
88,622 18,838 139,500 246,960
79,175 18,903 111,600 209,678
1998
Cal (4%) Magnsio (45%)
2008
Cimento (44%)
Magnsio (52%)
Cimento (51%) Cal (4%)
Grfico 7 Participao dos subsetores nas emisses da indstria de minerais no metlicos Bahia 1998/2008
no metlicos (47,1%), seguido do subsetor de minerais metlicos (36,1%), vindo em sequncia o qumico (13,5%) e por ltimo o uso de produtos (3,3%). Com relao s emisses dos demais gases de efeito estufa estimados para o setor, estas totalizaram 209,7 GgCO2eq., em 2008. Desse total, 37,8% foi de CH4, proveniente da indstria qumica, em sua maior parte, e de alumnio, 53,2% de N2O da indstria qumica e apenas 9,0% de C2F6, este decorrente apenas da produo de alumnio, conforme
apresentado na Tabela 7. A seguir so discriminadas as emisses por subsetor industrial inventariado. Indstria de minerais no metlicos As emisses de CO2 na indstria de minerais no metlicos da Bahia decorrente do uso de carbonatos como insumo nos processos de calcinao de minrios que do origem a uma srie de produtos, como cimento, cal e magnsio. 761
Conforme apresentado na Tabela 5, as emisses totais da indstria de minerais no metlicos atingiram 727 Gg em 2008, apenas 2,3% maiores que em 1998, em decorrncia, principalmente, da reduo da produo de cimento no perodo analisado, como ilustra o Grfico 7. A participao das emisses de cimento no total, que era de 50%, em 1998, caiu para 44%, em 2008, enquanto as de derivados de magnsio cresceram de 45% para 52% no mesmo perodo, e as de cal permaneceram praticamente estveis. Indstria de minerais metlicos A fabricao de ferro e ao gera emisses de trs gases do efeito estufa: dixido de carbono (CO2), metano (CH 4) e xido nitroso (N2O), embora o Guia IPCC limite suas orientaes para as emisses de CO2 e CH4. A produo de ferro e ao pode ser feita em usinas integradas, que realizam as trs etapas do processo (reduo, refino e laminao) ou no integradas (fazem apenas os processos de laminao). Neste ramo industrial, a maior parte das emisses de CO2 est vinculada produo de ferro, pois o seu processo produtivo requer o uso de carbono (principalmente sob a forma de coque), em fornos de altas temperaturas, substncia que age
1998
como redutor. Outro processo para a produo de ferro o de reduo direta em fornos a temperaturas inferiores a 1.000 C, no qual o minrio transformado em ferro metlico em estado slido, produzindo o denominado ferro reduzido direto (DRI, do ingls direct reduced iron), cujo contedo de carbono inferior a 2%. As emisses derivam do consumo de combustveis usados nos fornos (gs natural, carvo). Nessa indstria, s so contabilizadas as emisses decorrentes do uso de carbono como redutor (carvo mineral, gs e coque). As ferroligas so ligas de ferro associadas a outros minerais que so utilizadas principalmente pela indstria siderrgica, como elemento de liga para a produo de ao. As ligas de mangans so aplicadas na produo de todos os tipos de ao e ferro fundido. As de cromo e nquel, na produo de ao inoxidvel. As de silcio, em aos comuns, e as especiais, na produo de aos especiais de elevada resistncia, empregados principalmente na indstria aeronutica e de fabricao de produtos tico-eletrnicos. A produo de ferroligas envolve processos de reduo e fundio, nos quais os minerais (cromo, mangans, nibio, vandio, silcio etc.) so misturados e aquecidos em fornos de alta temperatura, empregando como redutores o coque e o carvo vegetal. A metodologia do IPPC
2008
Alumnio (18%)
Alumnio (18%)
Ferro e ao (52%)
Ferroligas (30%)
Ferroligas (38%)
Ferro e ao (44%)
Grfico 8 Participao dos subsetores nas emisses da indstria de minerais metlicos Bahia 1998/2008
762
Tabela 8 Emisses de GEE da produo da indstria qumica 1998-2008

(em Gg) GEE CO2 CH4 N 2O Total 1 Gg = 1.000 t
1998 184,98 3,97 0,43 189,38
1999 259,01 3,91 0,49 263,41
2000 250,07 3,87 0,54 254,48
2001 253,72 3,89 0,45 258,06
2002 207,74 3,54 0,56 211,84
2003 217,74 3,76 0,47 221,97
2004 329,91 3,96 0,49 334,36
2005 269,09 4,14 0,48 273,71
2006 227,83 3,99 0,42 232,24
2007 247,89 4,19 0,45 252,53
2008 207,91 3,74 0,36 212,01
2006, em seu nvel mais simples, permite calcular as emisses usando fatores default por tipo de liga, que foram estimados baseados no uso exclusivo de carbono fssil. O alumnio primrio se produz por um processo de reduo eletroltica no qual ocorre uma reao qumica entre o anodo de carbono e a alumina, liberando CO2. Este processo pode ser feito mediante duas rotas tecnolgicas principais, cujas diferenas residem no tipo de anodo utilizado: Sderberg e Prebake. A primeira rota a utilizada na planta da Bahia. A produo de alumnio gera tambm emisses de outros gases do grupo perfluorcarbonos (PFC): o tetrafluorometano (CF4) e o hexafluoretano (C2F6). As emisses da indstria de minerais metlicos no perodo avaliado, como consta da Tabela 5, somaram, em 2008, 557 Gg, 9,3% superiores s de 1998. O Grfico 8 mostra a contribuio de cada setor nas emisses totais de 1998 e 2008. Entre 1998 e 2008, as emisses derivadas da produo de ferroligas aumentaram de 30% para 38%, as de ferro e ao diminuram de 52% para 44%, enquanto as de alumnio permaneceram praticamente estveis, em 18%, nos referidos anos. Indstria qumica Nos processos produtivos da indstria qumica, incluindo a petroqumica, h emisses de vrios gases do efeito estufa. Nesse segmento foram analisados os seguintes produtos fabricados no estado da Bahia, cujos processos so emissores: amnia, cido ntrico, caprolactama, metanol,
etileno, EDC-MVC, xido de etileno e acrilonitrila, para os quais foram computadas as emisses de CO2, CH4 e N2O. Para a produo dos compostos qumicos citados so usados combustveis primrios, como o gs natural, ou um derivado do petrleo, como a nafta, como matrias-primas. Entretanto, os processos de produo podem utilizar queima de parte desses mesmos combustveis ou ento de leo combustvel com o propsito de alcanar as temperaturas necessrias para a reao qumica ocorrer e para se conduzir a contento as etapas subsequentes de separao das correntes do processo para a purificao do produto final. Para alguns dos produtos qumicos contemplados nesta seo, o Guia IPCC apresenta fatores de emisso que englobam as emisses relativas ao processo em si e aquelas originadas na gerao de energia requerida pelo
CO2 (98%)
CH4 (1,8%) N2O (0,2%)
Grfico 9 Contribuio dos GEE nas emisses totais da indstria qumica Bahia 2008
763
Tabela 9 Emisses de GEE Co2, N2o e CH4 provenientes da indstria qumica Bahia 1998-2008
(Gg) Produto 1998 1999 2000 2001 2002 Co2 Amnia Acrilonitrila xido de eteno EDC/MVC Total 39 51 93 1,98 184,98 50 63 144 2,01 259,01 53 69 126 2,07 250,07 85 59 108 1,72 253,72 75 60 71 1,74 207,74 N 2o cido ntrico Caprolactama Total 0,04 0,39 0,43 0,04 0,45 0,49 0,04 0,5 0,54 0,02 0,43 0,45 0,04 0,52 0,56 CH4 Acrilonitrila xido de eteno Metanol Etileno EDC/MVC Total Gg = 1.000 t
2003
2004
2005
2006
2007
2008
78 60 78 1,74 217,74
193 66 69 1,91 329,91
142 61 64 2,09 269,09
108 67 51 1,83 227,83
121 70 55 1,89 247,89
97 54 55 1,91 207,91
0,03 0,44 0,47
0,04 0,45 0,49
0,03 0,45 0,48
0,04 0,38 0,42
0,03 0,42 0,45
0,03 0,33 0,36
0,010 0,380 0,180 3,390 0,005 3,965
0,010 0,380 0,170 3,340 0,005 3,905
0,020 0,370 0,160 3,310 0,005 3,865
0,010 0,410 0,200 3,260 0,005 3,885
0,010 0,370 0,180 2,970 0,005 3,535
0,010 0,420 0,200 3,120 0,005 3,755
0,020 0,440 0,170 3,320 0,005 3,955
0,010 0,440 0,170 3,510 0,005 4,135
0,020 0,430 0,210 3,320 0,005 3,985
0,020 0,460 0,190 3,510 0,005 4,185
0,010 0,400 0,180 3,140 0,005 3,735
processo. Para se evitar dupla contabilizao, esta seo da indstria qumica apresenta apenas as emisses relativas ao processo qumico em si, deixando-se as emisses relativas gerao de energia requerida pelos processos para serem apresentadas no inventrio do setor de energia. A Tabela 8 e o Grfico 9 apresentam uma sntese das emisses totais destes gases nesse segmento para o perodo 1998-2008, nas quais seobserva que as emisses de CO2 representaram 98% do total em 2008. Seguindo a variao da produo, as emisses de CO2 variaram entre o mnimo de 185 Gg, em 1998, e 330 Gg, em 2004, maior volume no perodo. A Tabela 9 discrimina as emisses por gs e produto da indstria qumica, e o Grfico 10 mostra a participao dos produtos nas emisses dos diferentes gases em 2008, sendo que a produo de amnia respondeu por quase metade (47%) das emisses de CO2, principal GEE desse subsetor. 764
Uso de produtos Esta seo cobre os usos de materiais combustveis no destinados combusto para gerao de energia, carga para processos qumicos ou agente redutor. So tratados aqui os lubrificantes e as parafinas. Usos posteriores dos produtos acima, como a combusto de lubrificantes usados, devem ser contabilizados no setor de resduos, quando ocorre incinerao para descarte, ou no setor de energia, quando h a recuperao de energia. As estimativas de emisso de CO2 que ocorrem com a utilizao de lubrificantes e parafinas so feitas considerando-se que parte desses produtos sofre combusto durante seu uso, tais como os lubrificantes e as graxas empregados em motores exploso, ou que parte da produo destinada queima, como o caso das parafinas utilizadas em velas. Estima-se que as emisses de CH4 decorrentes do uso de lubrificantes, parafinas, betume/
xido de eteno (26%)
EDC/MVC (1%)
Outros (1%) xido de eteno (11%) Metanol (5%) cido ntrico (8%)
Amnia (47%) Acrilonitrila (26%) Etileno (83%)
Caprolactama (92%)
Grfico 10 Emisses de Co2, CH4 e N2o por produtos da indstria qumica Bahia 2008
asfalto e solventes sejam praticamente inexistentes, pois a totalidade desse gs e de outras fraes leves contidas no petrleo j foi extrada nas vrias etapas intermedirias de processamento at a obteno dos produtos finais. Asfalto/betume e solventes no so fontes significativas de gases do efeito estufa. Eles so, porm, fontes de emisses de NMVOCs (compostos orgnicos volteis que no o metano) e CO, que se transformam em CO2 na atmosfera. Por no haver metodologia prpria do IPCC para a contabilizao dessas emisses e por envolver um levantamento de dados muito mais amplo, as emisses de NMVOCs e CO no foram consideradas neste inventrio. Os lubrificantes so utilizados principalmente em indstrias e em transportes. Podem ser produzidos em refinarias ou em centrais petroqumicas. So divididos em leos para motores e graxas. difcil distinguir entre a frao do lubrificante que queimada e aquela no completamente
oxidada que d origem a CO e NMVOCs. Por esta razo, CO e NMVOCs so raramente includos nos inventrios. Assim, a quantidade de lubrificante perdida tida como completamente transformada em CO2 durante o uso do produto. A maior contribuio dos lubrificantes em termos de CO2 quando so coletados no final de sua vida til e descartados atravs de queima sem a gerao de energia. Este tipo de emisso, no entanto, deve ser considerado como resduo e tratado como tal para fins de inventrio. As parafinas so separadas do leo cru durante a produo de leos lubrificantes leves. So classificadas pelo contedo de leo e pelo grau de refino e utilizadas em velas, caixas corrugadas, revestimento de papis, ceras polidoras, surfactantes, como os utilizados em detergentes, e outros. As emisses ocorrem na queima durante o uso (e.g. velas), quando so incineradas com ou sem recuperao do calor liberado, e durante
Tabela 10 Emisses de Co2 do uso de lubrificantes e parafinas Bahia 1998-2008

(Gg) Produto Lubrificantes Parafinas 1 Gg = 1.000 t
1998 nd nd
1999 nd nd
2000 nd nd
2001 nd nd
2002 nd nd
2003 nd nd
2004 nd nd
2005 7,7 34,8
2006 8,2 33,2
2007 10,4 46,4
2008 9,5 41,7
765
tratamento de efluentes, no caso de surfactantes. Tais emisses decorrentes de incinerao e tratamento de efluentes devem ser tratadas como gerao de energia e como resduos, respectivamente. Para esse subsetor, as informaes disponibilizadas referem-se ao perodo 2005 a 2008 e esto discriminadas na Tabela 9. Observa-se que, no perodo analisado, as emisses de CO2 do uso de parafinas cresceram 20,0%, com mdia anual 39 Gg, enquanto as do uso de lubrificantes aumentaram 23,4%, com mdia anual de 9 Gg, embora as primeiras tenham emisses mais de quatro vezes superiores s de lubrificantes. Sntese das emisses no setor de processos industriais e uso de produtos Embora este primeiro inventrio no tenha sido exaustivo em relao a todas as categorias do setor industrial, contabiliza os subsetores de maior peso na indstria estadual. Entre 1998 e 2008, as emisses de CO2, principal gs de efeito estufa do setor industrial baiano, cresceram 10%, passando de 1.405 GgCO2, em 1998, para 1.542 GgCO2, em 2008. As emisses, seguindo o comportamento da produo fsica industrial, variaram de 1.325 GgCO2, volume mnimo registrado em 1999, ao mximo de 1.648 GgCO2, em 2004. Em 2008, o subsetor mais emissor foi o de minerais no metlicos (47,1%), seguido do subsetor de minerais metlicos (36,1%), vindo em sequncia o qumico (13,5%) e por ltimo o uso de produtos (3,3%). Considerando a produo desagregada, as indstrias de amnia, ferroligas e derivados de magnsio foram as que apresentaram os maiores ndice de crescimento de emisses de CO2, de respectivamente 49%, 40% e 20% na dcada inventariada.
CoNCLUSES Este artigo sintetiza um primeiro grande esforo de produzir um inventrio das emisses de gases 766
de efeito estufa no estado da Bahia. Inicialmente, cobriram-se apenas os setores energtico de processos industriais e usos de produtos. Seguiu-se a metodologia desenvolvida pelo IPCC e tambm adotada para o inventrio nacional. A elaborao do inventrio deve se constituir num processo dinmico, sendo atualizado periodicamente, e mais completo que o presente, que s apresentou o panorama de dois setores, deixando de fora os segmentos da agropecuria, da mudana do uso da terra e florestas e de tratamento de resduos. O inventrio uma ferramenta fundamental na montagem de polticas pblicas que possibilitem a mitigao das emisses dos gases de efeito estufa, paralelamente s aes de anlise dos potenciais impactos e de vulnerabilidade da mudana climtica, que permitiro polticas de adaptao a um futuro certamente mais aquecido. No setor energtico, foi constatado um crescimento das emisses dos GEE de 83%, entre 1990 e 2008, que se deveu ao aumento do consumo dos combustveis fsseis e queda da participao dos energticos renovveis, a exemplo da lenha e do carvo vegetal. Enquanto o crescimento do uso de combustveis fsseis representa uma contribuio negativa do estado para o grave problema global, a reduo do uso de combustveis renovveis tradicionais, como a lenha e o carvo, significa um avano, na medida em que estes energticos so geralmente utilizados de forma extremamente ineficiente. Ao se constatar que as centrais eltricas de servio pblico, centrais eltricas de autoprodutores e setor energtico foram os maiores responsveis pelas emisses, com 32% de participao, indicando uma forte penetrao dos combustveis fsseis na matriz eltrica do estado da Bahia, observa-se um direcionamento equivocado, j que o estado detm significativos potenciais de fontes renovveis, como a elica, e de aproveitamento da biomassa. J no setor industrial, as emisses de CO2, principal gs de efeito estufa do setor industrial
baiano, cresceram apenas 10%. Em 2008, o subsetor mais emissor foi o de minerais no metlicos, seguido do subsetor de minerais metlicos. Considerando-se a produo desagregada, as indstrias de amnia, ferroligas e derivados de magnsio foram as que apresentaram os maiores ndices de crescimento de emisses de CO2.
BRASIL. Ministrio de Cincia e Tecnologia. Primeiro inventrio brasileiro de emisses antrpica de gases de efeito estufa: emisses de dixido de carbono por queima de combustveis - abordagem top-down. Braslia: MCT, 2006. Relatrios de referncia. BRASIL. Ministrio de Cincia e Tecnologia. Segundo inventrio brasileiro de emisses e remoes antrpicas de gases de efeito estufa: emisses de gases de efeito estufa nos processos industriais - produtos minerais, produo de cimento. Braslia: MCT, 2010. Relatrios de referncia. Parte I. BRASIL. Ministrio de Minas e Energia. Segundo inventrio brasileiro de emisses e remoes antrpicas de gases de efeito estufa: emisses de gases de efeito estufa nos processos industriais - produtos minerais, produo de cal. Outros usos de calcrio e dolomita, produo e uso de barrilha. Braslia: MME, 2010. Relatrios de referncia. Parte II. GUIA INDUSTRIAL DO ESTADO DA BAHIA. Salvador: FIEB; Recife: EBGE, 2008. International Panel Climate Change (IPCC) . Guidelines for National Greenhouse Inventories, Revised 1996. [S.l.], 1997. ______. Good Practice Guidance and Uncertainty Management in National Greenhouse Gas Inventories. [S.l.], 2000. ______. 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories. Published: IGES, Japan.2007. ______. Changes in Atmospheric Constituents and in Radiative Forcing. Fourth Assessment Report (AR4). Working Group1 , Chapter 2. 2007.
REFERNCIAS
ANURIO ESTATSTICO 2007. Salvador: SEI, v. 21, 2008. BAHIA EM NMEROS 2006-2008. Salvador: SEI,. v. 8, 2009. BAHIA. Secretaria de Infraestrutura. Coordenao de Desenvolvimento Energtico. Balano energtico da Bahia 2008: srie 1991 - 2007. Salvador: Coden, 2008. 119 p. il. ______. Balano Energtico da Bahia 2009. Salvador: Seinfra, 2009. BAHIA. Secretaria do Meio Ambiente do Estado da Bahia. Primeiro inventrio baiano de emisses antrpicas de gases de efeito estufa: setor energia. Salvador: Sema, 2010. ______. Primeiro inventrio baiano de emisses antrpicas de gases de efeito estufa: setor processos industriais e usos de produtos. Salvador: Sema, 2010.
Artigo recebido em 29 de agosto de 2011 e aprovado em 30 de setembro de 2011.
767
Participao da Bahia no mercado de carbono: uma anlise das vertentes regulada e voluntria
Danielle Soares Paiva* Antnio Costa Silva Jnior** Andr Luis Rocha de Souza*** 1
* Doutoranda e mestre em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Coordenadora e professora do curso de Administrao do Centro Universitrio Jorge Amado (Unijorge). Pesquisadora do Grupo de Pesquisa do NPGA/UFBA Governana Ambiental Global e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. paivadani@hotmail.com ** Doutor em Engenharia Industrial e mestre em Engenharia Ambiental pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Contador e auditor interno do Sistema de Gesto Integrado da Petrleos Brasileiros S.A. (Petrobras); professor dos cursos de Administrao e Cincias Contbeis do Centro Universitrio Jorge Amado (Unijorge) e Faculdade Castro Alves (FCA). Pesquisador do Grupo de Pesquisa do NPGA/ UFBA Governana Ambiental Global e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. antonio.costa@petrobras.com.br *** Mestre em Administrao e Especialista em Finanas Empresariais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Contador e professor da Unio Metropolitana de Educao e Cultura (Unime), pesquisador do Grupo de Pesquisa do NPGA/UFBA Governana Ambiental Global e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. andrelrs@ufba.br
Resumo O presente artigo tem como objetivo analisar os projetos implantados no mercado de carbono no estado da Bahia, tanto no modo regulado quanto no voluntrio. Para atingir o objetivo proposto, realizou-se uma reviso exploratria da literatura, pesquisa documental e cinco estudos de caso em projetos do gnero desenvolvidos no estado. Os resultados apresentados evidenciaram que esse mercado, seja na vertente regulada, seja na voluntria, constitui-se em um instrumento econmico de relevante importncia para a viabilizao de projetos que contribuam para a mitigao das mudanas climticas. Concluiu-se que a participao da Bahia no mercado de carbono ainda modesta, e que polticas pblicas estaduais de estmulo ao desenvolvimento dessa rea promoveriam avanos para o desenvolvimento sustentvel no estado. Palavras-chave: Mercado de carbono. Mercado voluntrio. Mercado regulado. Bahia. Desenvolvimento sustentvel.
N. do E.: Participou da elaborao deste artigo o professor doutor Jos Clio Silveira Andrade, pesquisador-lder do grupo de pesquisa Governana Ambiental Global (GAG) e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), do qual os autores fazem parte. O grupo se dedica ao estudo da utilizao dos projetos de MDL como instrumento de promoo de transferncia de tecnologia entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento, de tecnologias mais limpas e, por fim, de desenvolvimento sustentvel. O grupo tambm conta com a participao de pesquisadores, colaboradores e estudantes de graduao e ps-graduao de instituies de ensino nacionais e internacionais. Entre elas, a Universidade Federal da Bahia, Universidade do Estado da Bahia, Universidade Estadual de Santa Cruz, Universidade Salvador, Universidade Jorge Amado, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Universidade do Estado de Santa Catarina, Universidade de Fortaleza, Instituto de Estudos Avanados da United Nations University (Yokohama, Japo) e Universidad Politcnica de Madrid (Espanha). Jos Clio Silveira Andrade ps-doutor em Cincias Polticas e Relaes Internacionais pela Universit Laval (Qubec, Canad); doutor em Administrao; graduado e mestre em Engenharia Qumica pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) e vice-coordenador do grupo de pesquisa Laboratrio de Anlise Poltica Mundial (Labmundo).
769
ParticiPaO da Bahia nO MercadO de carBOnO: uMa anliSe daS vertenteS reGulada e vOluntria
Abstract This article aims to analyze projects implemented in the regulated and voluntary carbon markets in the state of Bahia. In order to reach this goal, we carried out an exploratory review of the existing literature, documentary research, and five case studies. The results show that the carbon market, whether regulated or voluntary, is an important economic instrument that can improve the viability of greenhouse gas emission reduction projects. In conclusion, we observe that the participation of the State of Bahia in the carbon market is still modest, and that public policies to stimulate this market would promote sustainable development in Bahia. Keywords: Carbon market. Voluntary market. Regulated market. Bahia. Sustainable development.
770
danielle SOareS Paiva, antniO cOSta Silva JniOr, andr luiS rOcha de SOuza
INTRoDUo As mudanas climticas comearam a fazer parte mais intensamente das agendas de discusses de naes de todo o mundo a partir da conveno-quadro das Naes Unidas sobre a mudana do clima, assinada na Rio-92. Um dos principais desdobramentos dessa conveno foi o estabelecimento, em 1997, do Protocolo de Kyoto (PK), fruto de discusses internacionais sobre o aquecimento global. O PK um acordo multilateral que estipula metas de reduo da emisso de gases causadores do efeito estufa (GEE) por parte dos pases desenvolvidos, por meio da implementao de trs mecanismos de flexibilizao: implementao conjunta (IC), comrcio de emisses (CE) e mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL). O PK constitui-se no marco para a criao do mercado de carbono, que trouxe oportunidades para as diversas empresas, seja na perspectiva de gerao de valor, seja na perspectiva de oportunidades de negcios. Dentre os mecanismos propostos pelo PK, o MDL trouxe a possibilidade de participao no mercado de carbono de pases em desenvolvimento e sem metas compulsrias de reduo de GEE, como o Brasil. Alm do mercado de carbono regulado pelo PK, outra vertente desse mercado, de natureza voluntria, tambm emergiu, por meio do desenvolvimento de projetos de reduo de emisso de GEE e comercializao dos crditos de carbono fora do mbito institucional do PK. As empresas participantes de ambas as vertentes desse mercado buscam, atravs da contribuio para o combate ao problema das mudanas climticas, ganhos de legitimidade associados a marca, imagem e responsabilidade socioambiental (SEIFFERT, 2009). Assim, os mercados de carbono existentes no mundo podem ser compreendidos sob duas vertentes: os regulados e os voluntrios ou alternativos. Os mercados regulados constituem-se em ambientes institucionais nos quais os participantes esto submetidos regulao do PK, que estabelece critrios e regras para a concepo de projetos
de MDL e a comercializao das redues certificadas de emisses (RCE). J os mercados voluntrios podem ser entendidos como os ambientes institucionais, fora do PK, nos quais o conjunto de regras e normas para a comercializao das verified emission reduction (VER) emerge das relaes entre os agentes participantes desses mercados, conhecidos como padres internacionais (PI). Esses mercados vm se expandindo no mundo com a crescente comercializao de crditos de carbono (RCE e VER), tendo como foco a reduo das emisses globais (SILVA JNIOR, 2011). O Brasil participa com 6% do mercado mundial de projetos de MDL, regulado pelo Protocolo de Kyoto e liderado pela China (39%) e ndia (27%). Em dezembro de 2009, durante a 15 Conferncia das Partes (COP-15) para negociar as regras ps-Kyoto, em Copenhague, o Brasil, dentre outros pases emergentes, apresentou metas voluntrias de reduo de GEE entre 36,1% e 38,9% at 2020. Visando patentear a seriedade desse compromisso, foi aprovada nesse mesmo ano a Lei 12.187, instituindo a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, transformando as metas voluntrias de reduo de emisso de GEE, na escala internacional, em obrigao legal, na escala nacional (BRASIL, 2009). J em janeiro de 2011, foi a vez da Bahia sancionar a Lei 12.050, instituindo a sua Poltica Estadual sobre Mudana do Clima, que deve nortear a elaborao do Plano Estadual de Mudanas Climticas, bem como dos planos municipais, programas, projetos e aes ligadas direta ou indiretamente s mudanas do clima, tais como transporte, gesto de resduos urbanos, eficincia energtica, agricultura, florestas, indstria de petrleo e gs, dentre outros (BAHIA, 2011). Entretanto, a Bahia, diferentemente do Brasil e de outros estados nacionais, apesar das oportunidades apontadas por Ventura e Andrade (2007) e Uderman (2010) nas atividades ligadas a reflorestamento, energias renovveis, gesto de resduos, dentre outras, ainda no vem participando de maneira ativa no mercado de carbono do pas, 771
hospedando menos que 5% dos projetos brasileiros de reduo de GEE com crditos de carbono comercializados (BRASIL, 2011). Isto posto, considerando que o mercado de carbono tido como o principal instrumento de governana ambiental global para o combate s mudanas climticas, bem como se constitui em uma excelente oportunidade de novos negcios sustentveis para as empresas e para o estado, o presente artigo tem por objetivo analisar os projetos de reduo da emisso de GEE implantados na Bahia, visando recomendar medidas para o fomento desse mercado no estado.
nesses pases do que no Brasil, que possui uma matriz energtica considerada mais limpa. Um fator muito importante na estruturao de projetos de MDL a equivalncia de carbono, que representa uma medida definida em virtude do reconhecimento de que os GEE apresentam diferentes potenciais de contribuio para o aquecimento global.
Nome CO2 CH4 N 20 HFCs PFCs Grupo Dixido de carbono Metano xido nitroso Hidrofluorcarbonetos Perfluorcarbonetos Hexafluoreto de enxofre Equivalncia 1 21 310 140 a 11.700 6.500 a 9.200 23.900
MERCADo REGULADo DE CARBoNo Dentre os trs mecanismos econmicos oriundos do mercado regulado pelo PK, o Brasil s pode participar do MDL. Segundo o Artigo 10 do protocolo, um projeto de MDL s considerado legtimo quando consegue reduzir as emisses de GEE atravs da transferncia de tecnologia dos pases ricos, como metas compulsrias de reduo de GEE, para pases anfitries, pases em desenvolvimento sem metas obrigatrias de reduo de GEE at dezembro de 2012 (BRASIL, 2004). No Brasil, o mercado de carbono vem se desenvolvendo desde 2004, quando da aprovao do primeiro projeto de MDL. Desde ento, um nmero significativo de projetos brasileiros vem sendo desenvolvido e negociado no mercado regulado de carbono. Conforme descrito anteriormente, em junho de 2011, o pas ocupava a terceira posio no ranking mundial de projetos de MDL, com 494 projetos desenvolvidos, ficando atrs apenas da China e da ndia (BRASIL, 2011). Um dos motivos para que o Brasil figure apenas na terceira colocao o fato de que nos dois primeiros pases existe uma maior dependncia de combustveis fsseis, especialmente o carvo mineral, e, portanto, h uma maior oportunidade para viabilizao de projetos de reduo de GEE 772
SF6
Quadro 1 Equivalncia do carbono

Fonte: Seiffert (2009).
Essa escala usada para comparar as emisses de diversos GEE, conforme exposto no Quadro 1. Assim, para que os projetos sejam registrados pelo Conselho Executivo de MDL (CEMDL), instituio ligada United Nations Framework on Convention Climate Change (UNFCCC), resultando em crditos comercializveis de carbono (RCE), devem, necessariamente, cumprir sete etapas do ciclo do projeto, dentre elas a fase de aprovao por uma entidade nacional designada (AND), conforme Quadro 2. justamente na primeira etapa deste ciclo, durante a elaborao do documento de concepo do projeto (DCP), conforme Lages e Frana (2008), que os proponentes devem realizar a descrio da atividade implementada, indicar os participantes nela envolvidos, detalhar a metodologia e linha de base adotada, relatar os clculos de reduo de GEE e apresentar o plano de monitoramento que ser utilizado, entre outras informaes importantes. Tambm nessa etapa, os proponentes devem descrever um fator considerado importante para a aprovao dos projetos de
Fase
Etapa Verificao do potencial do projeto e sua viabilidade Elaborao de documento de concepo de projeto (DCP)
Responsvel
Reduo de N2O (1,2%) Processos industriais (2,8%) Resduos (3,8%) Eficincia energtica (5,7%) Aterro sanitrio (7,6%) Troca de combustvel fssil (9,2%) Reflorestamento (1,1%) Emisses fugitivas (0,9%)
Proponentes do projeto
Validao do projeto
Entidade operacional designada (EOD) Autoridade nacional designada (AND) Conselho executivo do MDL
Aprovao no mbito nacional
Registro do projeto Monitoramento de todos os dados necessrios para calcular a reduo das emisses de GEE Verificao e certificao das redues de GEE Emisso de RCE de acordo com as redues de emisses de GEE certificadas
Suinocultura (15,4%)
Energia renovvel (52,3%)
Grfico 1 Distribuio de projetos de MDL no Brasil por escopo setorial

Fonte: Brasil (2011).
Entidade operacional designada (EOD) Conselho executivo do MDL
Quadro 2 Ciclo dos projetos de MDL no mercado de carbono regulado

Fonte: Rocha e outros (2011).
MDL pela AND do Brasil, a Comisso Interministerial de Mudanas Globais do Clima (CIMGC): as contribuies do projeto para o desenvolvimento sustentvel (BRASIL, 2008). Para Vela e Ferreira (2005), a proposio de um projeto de MDL envolve altos custos de transao, devido ao longo ciclo de aprovao, apresentado no Quadro 2, alm de riscos e incertezas, representando barreiras para uma maior participao de empresas brasileiras, principalmente as mdias e pequenas empresas (MPE). Essa afirmao ratificada pela pesquisa de Guillen (2010), que afirma que o custo mdio para o desenvolvimento de um projeto de MDL varia entre US$ 50 mil e US$ 115 mil e seu tempo de aprovao pode variar de seis a 18 meses. Assim, de acordo com vila (2010), o volume mdio de recursos movimentados pelos projetos de MDL no Brasil (considerando preo mdio de US$
10,24/t CO2eq.), no perodo de 2004 a 2009, foi de US$ 214 milhes/ano, o que demonstra a importncia dos projetos de MDL nos cenrios econmico e socioambiental do pas. Em termos setoriais, a maior parte das atividades dos projetos brasileiros (52,3%) est associada ao setor energtico, seguido pela atividade de suinocultura (15,4%), de troca de combustvel fssil (9,2%) e de aterros sanitrios (7,6%), conforme mostrado no Grfico 1. As tecnologias ambientais implementadas pelos projetos brasileiros de MDL esto assim distribudas: queima de bagao de cana para cogerao de energia nas usinas de acar e lcool; substituio de leo diesel por gs natural nas indstrias de cimento; substituio de biomassa nativa por biomassa proveniente de florestas plantadas nas indstrias de cermica e siderrgicas; instalao de centrais hidreltricas e parques elicos em substituio a termoeltricas a carvo mineral; queima de metano produzido por dejetos animais na suinocultura e em aterros sanitrios para gerao de energia eltrica; destruio cataltica de N2O nas indstrias qumica e petroqumica etc. (BRASIL, 2011). No que se refere distribuio desses projetos por regio do pas, a contribuio da Bahia 773
CE (1%) PA (1%) PE (1%) RO (1%) RN (2%) ES (2%) BA (5%) RJ (5%) GO (5%)
AM (1%) AL (1%) TO (1%) PB (1%) AP (1%) MA (1%) PI (1%)
Fase
Etapa Projeto Vega Bahia: queima de biogs de aterro sanitrio Projeto Fazenda Alecrim e Funil: queima de metano produzido por dejetos animais na suinocultura Projeto Agrossunos Bons Amigos na Fazenda Bons Irmos: queima de metano produzido por dejetos animais na suinocultura Projeto Fazenda Sol do Amanhecer: queima de metano produzido por dejetos animais na suinocultura Projeto Granja JB: queima de metano produzido por dejetos animais na suinocultura Projeto Janna Agropecuria Ltda: queima de metano produzido por dejetos animais na suinocultura Projeto Granja Courotex Ltda: queima de metano produzido por dejetos animais na suinocultura Projeto de Biogs de Aterro Sanitrio de Feira de Santana Projeto de Abatimento de xido Nitroso Petrobras (Fafen-BA) Projeto Votorantim: Usina Hidreltrica Pedra do Cavalo (UHEPC)
Responsvel
Salvador
2 SP (21%) 3
Feira de Santana
Mata de So Joo
MS (5%) MT (6%)
MG (16%)
Feira de Santana
Ipir
PR (7%) SC (9%)
RS (10%)
Feira de Santana
Grfico 2 Nmero de atividades de projetos do MDL no Brasil por estado

Fonte: Brasil (2011).
Candeias
Feira de Santana
ainda incipiente, visto que participa de menos de 5% do total de projetos de MDL desenvolvidos no Brasil, conforme mostra o Grfico 2. A Bahia tem uma posio marginal no mercado brasileiro de MDL dominado pelos estados das regies Sudeste e Sul , apresentando somente 10 projetos devidamente registrados no MCT at o incio de 2011, conforme mostrado no Quadro 3. Conforme pode ser visto no Quadro 3, a Bahia conta somente com um projeto de MDL para gerao de hidroeletricidade (a UHEPC implantada pela Votorantim no reservatrio Pedra do Cavalo, situado na bacia do Rio Paraguau, nos municpios de Cachoeira e So Flix), um projeto de destruio cataltica de N2O proveniente da planta industrial de fertilizantes da Petrobras localizada no Polo Petroqumico de Camaari (Fafen-BA), e apenas dois projetos para coleta e queima de biogs proveniente de aterros sanitrios, localizados em Salvador e Feira de Santana. A maioria dos dez projetos baianos de MDL (seis) refere-se a projetos para queima de metano gerado pela digesto anaerbica de dejetos provenientes de mdias e pequenas granjas de sunos localizadas 774
Camaari
10
Cachoeira e So Flix
Quadro 3 Relao de projetos de MDL localizados na Bahia

em municpios baianos prximos a Salvador. Na realidade, esses seis projetos esto contidos em um nico projeto programtico2 de MDL, desenvolvido na poca por uma empresa de consultoria de capital irlands chamada Agcert, englobando mdios e pequenos suinocultores da regio. Assim, em tese, pode-se considerar que a Bahia hospedeira de apenas cinco projetos de MDL (quatro na modalidade convencional e um programtico) e todos localizados nas proximidades da Regio Metropolitana de Salvador.
Tipo de proposta que rene em um nico projeto MDL dois ou mais projetos de reduo de emisso de GEE de menor escala em um mesmo escopo setorial, visando reduo dos custos de transao e do tempo de aprovao e viabilizando, assim, a participao de mdios e pequenos empreendedores-proponentes.
MERCADo VoLUNTRIo DE CARBoNo O mercado voluntrio de carbono constitui-se em ambientes institucionais nos quais os crditos de carbono, denominados de verified emission reduction (VER), so negociados a partir de interesses especficos dos agentes envolvidos (governos, empresas, ONGs) e no esto vinculados s metas obrigatrias estabelecidas pelo PK (SIMONI, 2009). Para Bayon, Hawn e Hamilton (2009), o mercado voluntrio de carbono possui uma lgica considerada inovadora e de menor custo, quando comparado com o mercado regulado. Nesse tipo de mercado, a preocupao dos investidores e compradores pauta-se no gerenciamento de seus impactos em relao s mudanas do clima, sua imagem, reputao, interesses em inovaes tecnolgicas para reduo de GEE, legitimidade, necessidade de se preparar para regulaes futuras e/ou revenda de crditos de carbono (INSTITUTO BRASILEIRO DE RELAES COM INVESTIDORES, 2009). Assim, a atratividade nesses mercados est no fator credibilidade que as organizaes adquirem frente a seus stakeholders, considerando que as principais motivaes no advm de marcos regulatrios, bem como de metas de reduo de GEE a serem cumpridas. As empresas buscam um bom posicionamento no mercado em que atuam, a partir de aes legtimas de responsabilidade socioambiental, e aumento da vantagem competitiva frente a seus concorrentes (INSTITUTO CARBONO BRASIL, 2010). O principal motor do mercado voluntrio de carbono o boom verde que ocorre entre as empresas norte-americanas. Assim, os papis voluntrios, comercializados fora do mbito regulado pelo PK, movimentaram em 2009 no mundo cerca de US$ 2,8 bilhes (ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 2011). De acordo com Carbon Positive (2009), no mercado voluntrio de carbono, padres internacionais (PIs) estabelecem guidelines para o desenvolvimento de projetos de reduo de GEE pelas empresas e/ou consultorias.
Esses PIs definem diretrizes para as principais caractersticas que determinam a credibilidade e validade de projetos de reduo de GEE, quais sejam contabilidade, monitoramento, verificao, certificao, registro, dentre outras (VOLUNTARY CARBON STANDARD, 2009; HAMILTON et al., 2010; ECOSYSTEM MARKETPLACE, 2009). Embora cada PI determine suas prprias regras para o ciclo de aprovao de projetos de reduo de GEE no mercado voluntrio, percebe-se, uma grande convergncia entre elas. A maioria das regras busca garantir a transparncia e a credibilidade, aspectos to necessrios para um meio sem uma instituio de regulao central como o mercado regulado de carbono. Normalmente, o ciclo de aprovao de um projeto de reduo de GEE no mercado voluntrio menos burocrtico e oneroso do que no mercado regulado pelo Pro-
Fase 0 1
Etapa Verificao do potencial do projeto e sua viabilidade Elaborao do documento do projeto (PDD) Validao e verificao das informaes e clculos informados no projeto Aprovao e registro do projeto Monitoramento de todos os dados necessrios para calcular a reduo das emisses de GEE e certificao Certificao das redues das emisses de GEE Emisso das VERs
Responsvel Proponentes do projeto Proponentes do projeto Entidade operacional designada (EOD) Padro internacional de vnculo do projeto
5 6
Entidade operacional designada (EOD) Padro internacional de vnculo do projeto
Quadro 4 Ciclo dos projetos de reduo de GEE no mercado de carbono voluntrio

tocolo de Kyoto, seguindo as cinco etapas abaixo, conforme Quadro 4. Antes da elaborao do projeto, necessrio que o proponente realize uma anlise de sua viabilidade, que, alm de verificar as questes econmicas, defina tambm a metodologia a ser utilizada, 775
ou seja, o conjunto de procedimentos a ser seguido para evidenciar a reduo da emisso de GEE. A metodologia escolhida, por sua vez, acaba por direcionar a que PI o projeto deve ser submetido. Assim, depois de realizada a anlise de viabilidade, o proponente geralmente em conjunto com consultorias especializadas na elaborao desse tipo de projeto escolhe para qual PI o projeto ser registrado, aps validao pela EOD empresas de auditoria de terceira parte. O monitoramento do projeto realizado pelos seus proponentes, seguido da verificao/certificao pela EOD. Assim, os crditos certificados so emitidos de forma nica e mensurvel pelo PI. Nota-se, comparando com o Quadro 2, que os PIs fazem o papel das ANDs e do Conselho Executivo do MDL, existentes no mercado regulado de carbono, diminuindo o custo de transao durante o ciclo de aprovao do projeto no mercado voluntrio. Atualmente, h mais de uma dezena de PIs que atuam no mercado voluntrio de carbono mundial. No Grfico 3 so apresentados os principais PIs e sua participao nesse mercado. Conforme Grfico 3, os PIs com maior participao mundial no mercado voluntrio de projetos
90,0%
Social Carbon (2%) CCB (3%) ACR (4%) Internal (4%) GS (7%) VCS (35%) ISO-14064 (2%)
CCX (12%)
CAR (31%)
Grfico 3 Participao dos PIs no mercado voluntrio de carbono mundial

Fonte: Ecosystem Marketplace (2009).
de reduo de emisses de GEE so o Voluntary Carbon Standard (VCS), com 35% dos projetos negociados, acompanhado pelo Climate Action Registry (CAR), que detm 31% das transaes, a Chicago Climate Exchange (CCX), que foi responsvel por 12% das transaes, e o Gold Standard (GS), com 7%. Assim, verifica-se que 85% das transaes mundiais ocorridas no mercado voluntrio de
81,6%
80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% VCS (84) CCX (10) CCB (5) GS (4)
9,7% 3,9% 3,8% 1,0%

SC (1)
0,0%
CAR (0)
0,0%
VER+ (0)
0,0%
ACR (0)
0,0%
0,0%
0,0%
FCSI (0)
ISO 14064 BMVS (0) (0)
Grfico 4 Participao dos PIs no mercado voluntrio de carbono no Brasil

Fonte: Elaborado pelos autores a partir de Markit Environmental Registry (2011).
776
carbono at 2009 esto restritas a esses quatro PIs. Outros PIs com participao minoritria no mercado mundial, mas com projetos aprovados no Brasil, so o Climate, Community & Biodiversity Standards (CCB) e o Social Carbon (SC). Analisando a participao dos PIs no mercado voluntrio de carbono no Brasil, at junho de 2011, nota-se, conforme Grfico 4, que o VCS tambm o principal padro utilizado, respondendo por 81,6% dos 104 projetos brasileiros comercializados nesse mercado, seguido da CCX, com 9,7%, CCB, com 3,9%, GS, com 3,8% e SC, com apenas 1%. Quanto distribuio dos projetos por escopo setorial, pode ser observado no Grfico 5 que a troca de combustvel um dos mais significativos, representando mais da metade dos projetos desenvolvidos no mercado voluntrio brasileiro (51%). A maioria dos projetos se prope a alterar o combustvel utilizado no processo produtivo, de forma a reduzir a emisso de GEE. A troca do combustvel realizada, na sua maioria, de carvo vegetal proveniente de matas nativas por carvo de eucalipto (47%) ou outras biomassas, como bagao de cana, de coco, casca de arroz, sobras de madeira e capim elefante (4%). A indstria de cermica o setor produtivo brasileiro que tem mais projetos comercializados no mercado voluntrio de carbono envolvendo troca de combustvel. J a agroindstria brasileira responsvel por 31% dos projetos relacionados com o manejo e disposio adequada de resduos provenientes da produo agropecuria. Em terceiro lugar, com 9% de participao, esto os projetos relacionados com a atividade de reflorestamento, manejo e conservao de florestas. No tocante distribuio regional dos projetos brasileiros do mercado voluntrio de carbono, nota-se que mais da metade (63%) concentra-se nos estados de Minas Gerais (19%), So Paulo (17%), Mato Grosso (14%) e Rio de Janeiro (13%), situao semelhante encontrada no mercado regulado, onde So Paulo e Minas Gerais lideram (Grfico 6).
Energia renovvel (6%) Reflorestamento (9%) Processos industriais (1%) Resduos (31%)
Troca de combustvel fssil (2%) Troca de combustvel fssil por no fssil: diesel por biomassa (2%)
Eficincia energtica (2%)
Troca de combustvel biomassa nativa por biomassa plantada: carvo vegetal de florestas nativas por carvo vegetal de eucalipto (47%)
Grfico 5 Distribuio de projetos do mercado voluntrio de carbono no Brasil por escopo setorial
PR (2%) AL (2%) CE (2%) SC (4%) BA (2%) TO (4%) PA (6%)
AM (1%) RN (1%) SE (1%) MG (19%)
PE (4%)
SP (17%)
GO (9%)
RJ (13%)
MT (14%)
Grfico 6 Distribuio de projetos do mercado voluntrio de carbono no Brasil por estados

A participao da Bahia no cenrio nacional desse mercado bastante tmida, face ao seu potencial, sendo de apenas 2%, atrs do estado de Pernambuco, com 4%, com apenas dois projetos de criao de corredores ecolgicos nos parques nacionais de Monte Pascoal e Pau Brasil, localizados no extremo sul do estado, conforme apresentado no Quadro 5. 777
N 1
Projetos baianos de reduo de GEE Projeto Corredor Ecolgico Monte Pascoal Pau Brasil Projeto Corredor Ecolgico Monte Pascoal Pau Brasil
Municpio Itabela
Porto Seguro
Quadro 5 Projetos do mercado voluntrio de carbono localizados no estado da Bahia

Fonte: Markit Environmental Registry (2011).
Convm salientar que se trata de um nico projeto programtico envolvendo dois projetos semelhantes, porm localizados em municpios baianos diferentes: Itabela e Porto Seguro.
MERCADo DE CARBoNo: ESTUDoS DE CASo NA BAHIA Assim, dos 12 projetos baianos comercializados no mercado de carbono (dez no mercado regulado e dois no voluntrio), tomou-se para realizao
de estudos de caso ilustrativos uma amostra representativa composta de cinco projetos, conforme Quadro 6. Sendo assim, apresenta-se, a seguir, uma breve anlise da amostra de cinco projetos, representando 42% do universo dos 12 projetos baianos negociados no mercado de carbono e responsveis pela reduo de cerca de 1 milho de toneladas de CO2eq./ano. Quatro so projetos de MDL que representam o mercado regulado de carbono baiano (um projeto de cada um dos quatro principais escopos setoriais desse mercado na Bahia) e um projeto de reflorestamento pertencente ao mercado voluntrio de carbono. Isto se explica devido ao fato de que o mercado voluntrio ainda representa um percentual muito pequeno do mercado de carbono global, que dominado pelo mercado regulado. Votorantim Energia: Usina Hidreltrica Pedra do Cavalo (UHEPC) O Grupo Votorantim hoje uma holding, denominada Votorantim Participaes (VPar), que em 2004, mediante uma concorrncia pblica promovida pela Agncia Nacional de Energia Eltrica, tornou-se responsvel pela execuo do projeto da Usina Hidreltrica Pedra do Cavalo (UHEPC), situada na bacia do Rio Paraguau, nos municpios de Cachoeira e So Flix, no estado da Bahia. A mdia anual das redues estimadas de CO2eq. corresponde a 59.485 t/ano e a gerao de energia na ordem de 494.064 MW/ano (GRUPO VOTORANTIM, 2011). O projeto de MDL constitui-se na instalao de uma central hidreltrica no reservatrio existente na barragem Pedra do Cavalo, em que tanto o volume quanto a rea inundada do reservatrio no foram aumentados. O plano incluiu a construo de subestaes eltricas e a instalao de turbinas e geradores com capacidade instalada de 160 MW. Esse projeto, assim como os demais de MDL, prope no s reduo da emisso de GEE, como
Mercado
Projeto Projeto Vega Bahia queima de biogs de aterro sanitrio Salvador Projeto Agrossunos Bons Amigos na Fazenda Bons Irmos: queima de metano produzido por dejetos de sunos Mata de So Joo Projeto de Abatimento de xido Nitroso Petrobras (Fafen-BA) Camaari Projeto Votorantim: Usina Hidreltrica Pedra do Cavalo (UHEPC) Cachoeira e So Flix Projeto Corredor Ecolgico Monte Pascoal Pau Brasil Itabela e Porto Seguro
Reduo de GEE (tCo2eq./ano)
Escopo setorial Aterro sanitrio
872.375
2 Regulado 3
14.163
Suinocultura
57.366
Reduo de N2O Energia renovvel
59.485
Voluntrio
210
Reflorestamento
Quadro 6 Amostra dos projetos do mercado de carbono na Bahia para realizao de estudos de caso
Fonte: Brasil e Markit Environmental Registry (2011).
778
tambm benefcios sociais, ambientais e econmicos (GRUPO VOTORANTIM, 2006). Segundo o gestor operacional do projeto3, no aspecto social, destacam-se os benefcios quanto primeirizao da fora de trabalho da usina, sendo todos os funcionrios incorporados ao Grupo Votorantim, melhorias na infraestrutura local dos municpios, capacitao de profissionais para operao e manuteno da usina e utilizao de parte dos recursos oriundos da venda dos crditos de carbono para construo de praas pblicas e promoo de projetos sociais, como a construo das casas do mel e das ceramistas no municpio de Cachoeira. No aspecto ambiental, alm da reduo da emisso de GEE, o projeto de MDL da Votorantim contribui para a preservao da fauna e flora na rea de abrangncia do empreendimento e o reflorestamento da mata ciliar. J no aspecto econmico, alm da gerao de tributos para o estado da Bahia e para alguns municpios situados na rea de influncia do empreendimento, como Cachoeira, So Felix e Muritiba, o projeto adquiriu quase que a totalidade dos equipamentos no Brasil, contribuindo assim para a economia nacional. A principal barreira para a implantao do projeto consistiu no excesso de burocracia para obteno de financiamentos em bancos pblicos de fomento. J quanto s principais motivaes do Grupo Votorantim para o desenvolvimento do projeto, destacaram-se os aspectos de diversificao das atividades do grupo empresarial, a crise energtica que o Brasil atravessou no ano de 2001 e, principalmente, o fato de a usina servir como fonte de energia para as plantas cimenteiras pertencentes ao grupo situadas na Regio Nordeste. Sinalizando a importncia das polticas pblicas nacionais para o desenvolvimento de projetos de MDL no Brasil, esse projeto contou com financiamento pbico por parte do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e contribuiu para o estreitamento
3
das relaes entre o governo federal por meio do Operador Nacional do Setor Eltrico (ONS) e o Grupo Votorantim, para o fornecimento de energia eltrica no pas. No tocante relao com as comunidades locais, destacou-se o processo de audincias pblicas realizadas, por exigncia da legislao ambiental, pelo Grupo Votorantim, para explicar o projeto MDL nos 12 municpios que pertencem rea de influncia, assim como o programa de visitas ao empreendimento e de educao ambiental, que oferecido tanto comunidade como a estudantes de universidades. Vega Engenharia Ambiental S.A. A Vega Engenharia Ambiental S.A., pertencente holding Solvi, reconhecida como uma das maiores companhias de limpeza urbana do pas, especializada em gesto de resduos, saneamento e valorizao energtica. O Projeto Vega, implantado em 2004, consiste na instalao de equipamentos (flares enclausurados) para a queima controlada do biogs gerado pelo Aterro Metropolitano Centro, no municpio de Salvador, reduzindo, assim, a emisso de metano para a atmosfera em 872.375 toneladas de CO2eq./ano e com capacidade de cogerao de 20 MW de energia (VEGA ENGENHARIA AMBIENTAL, 2011). Com capacidade de dispor 2.700 t/d de resduos urbanos domsticos, esse foi um dos primeiros projetos de MDL a cumprir todas as fases necessrias at a emisso dos crditos de carbono (BAHIA TRANSFERNCIA E TRATAMENTO DE RESDUOS, 2004). Para o engenheiro 4 responsvel pelo projeto, esse pioneirismo foi considerado mais nus do que bnus, em razo da dificuldade de cumprir todas as etapas do ciclo do projeto, em um contexto de ineditismo do MDL no Brasil, com poucas informaes e regulamentaes disponveis. A principal motivao para a criao do projeto de MDL foi financeira, aliada obteno de
4
Informao verbal de Ernani Carvalho, 2009.
Informao verbal de Mark Zulauf, 2009.
779
recursos pela venda de crditos de carbono para a aperfeioamento dos servios prestados por forimplantao de mudanas tecnolgicas incremen- necedores de equipamento especficos para essa tais no aterro. poca, o projeto contribuiu para tecnologia, 5% do valor dos resultados lquidos a utilizao de uma nova tecnologia no tratamen- da venda de crditos de carbono destinado ao to dos resduos urbanos no fomento de aes sociais, Brasil: foi a primeira emprecomo a programao semaA primeira empresa a utilizar sa a utilizar uma geomemnal de visitas de estudantes uma geomembrana, instalada brana, instalada sobre toda da rede escolar pblica e sobre toda a rea superior a rea superior do aterro privada, com atividades redo aterro sanitrio e adaptada sanitrio e adaptada para as creativas baseadas na filopara as necessidades do clima necessidades do clima trosofia da educao ambientropical brasileiro pical brasileiro, buscando a tal, a promoo de incluso intensificao do processo de decomposio dos digital e o estabelecimento de convnios de pesresduos, aumentando a gerao de biogs (meta- quisa com universidades; b) socioambientalmenno) e evitando emisses fugitivas de GEE para a te, foram promovidos programas de capacitao atmosfera. As principais barreiras estavam asso- e profissionalizao de comunidades carentes do ciadas ao pioneirismo em MDL do projeto, com os entorno do aterro, de exerccio de cidadania e de elevados custos dos diferentes servios de consul- promoo do desenvolvimento autossustentvel. torias para a elaborao do DCP e a falta de um Tambm, realizou-se o reflorestamento da mata arcabouo institucional claro por parte dos rgos ciliar na rea de influncia do projeto, ensejando reguladores nacionais. a manuteno da qualidade da gua do lenol freEm maro de 2011 foi oficialmente inaugu- tico e das lagoas prximas; c) economicamente, rada no aterro da Vega a Termoverde Salvador, ressaltaram-se a gerao de tributos para os trs em operao desde novembro de 2010. O Grupo nveis de governo, visto que o Banco Central do Solvi investiu R$ 50 milhes na construo da Brasil, quando o projeto foi implantado, em 2004, usina, primeira do gnero no Nordeste, com fi- desconhecia o procedimento para nacionalizar os nanciamento do Banco do Nordeste do Brasil e recursos provenientes da venda dos crditos de incentivo fiscal do governo da Bahia, por meio do carbono, optando a empresa em pagar a totalidaPrograma Desenvolve. A usina composta por 19 de de tributos passveis de incidncia na referida motogeradores a biogs, com potncia de 1.038 operao. No aspecto tecnolgico, foi evidenKW cada, totalizando uma potncia instalada de ciada a autossuficincia na gerao da energia 20 MW e gerao lquida de aproximadamente consumida no aterro, como um produtor indepen8 MW. Toda a energia gerada pela Termoverde dente de energia (PIE) com outorga da Aneel e Salvador j comercializada independentemente venda do excedente para a concessionria local da Coelba para cinco grandes clientes: uma rede de energia (Coelba), alm do desenvolvimento do de shopping centers, uma operadora de telefonia gerador flex (biogs e leo diesel) e a compra, e trs shopping centers. exceo dos sopradores, de equipamentos e O projeto est associado poltica de res- servios no mercado nacional. ponsabilidade social e ambiental da empresa e promove alguns benefcios nas reas social, am- Agrossunos Bons Amigos biental e econmica: a) socialmente, alm da capacitao de profissionais na tecnologia de apro- A Fazenda Bons Amigos, localizada no municveitamento energtico do biogs de aterro e do pio de Mata de So Joo, ingressou em 2004 780
na suinocultura com o projeto Agrossunos Bons Amigos. Atualmente, segundo o gerente do projeto 5, trata-se de uma empresa de mdio porte, com 500 matrizes e 6.000 animais. Esse projeto MDL estima uma reduo na ordem de 14.163 toneladas de CO2eq /ano, atravs da queima controlada do biogs gerado pela digesto anaerbica dos dejetos dos sunos, resultando em outros benefcios ambientais, como melhoria da qualidade dos recursos hdricos, reduo de odor, reduo do risco de vetores transmissores de doenas por via area, e, principalmente, gerao do biofertilizante, que um subproduto desse processo (AGCERT DO BRASIL SOLUES AMBIENTAIS, 2005). Quanto aos benefcios sociais, houve pouca gerao de emprego e renda, at mesmo pela empresa ser de mdio porte 6. A instalao de uma creche para os filhos dos empregados e da comunidade local constitui um benefcio social oriundo desse projeto de MDL. J quanto aos benefcios econmicos, pode-se destacar o crescimento da produo de sunos, a qualificao dos fornecedores e a compra de equipamentos e servios de engenharia no mercado brasileiro. A Agcert, empresa internacional de consultoria especializada em projetos de MDL em suinocultura, foi responsvel pelo projeto de engenharia e pelos trmites burocrticos para a aprovao do projeto. A empresa patrocinou toda a compra de equipamentos, instalao e o fornecimento do know-how necessrio para a operao do projeto. Em troca, ficava com 90% dos recursos oriundos da venda dos crditos de carbono. Contudo, em decorrncia da crise econmica de 2008 e de erros cometidos, com estimativas superavaliadas da quantidade de crditos a serem recebidos pelos projetos programticos de suinocultura no Brasil, a consultoria faliu e foi incorporada pela empresa americana AES.
Petrobras FafenBA O projeto de MDL em anlise foi desenvolvido pela unidade da Petrobras denominada Fbrica de Fertilizantes Nitrogenados da Bahia (FafenBA), que produz fertilizantes nitrogenados e matrias-primas para plantas petroqumicas, estando localizada no Polo Petroqumico de Camaari, no estado da Bahia. A atividade do projeto visa destruio cataltica do N2O formado pelo processo de oxidao de amnia na planta de cido ntrico da Fafen-BA, com estimativa de reduo de 57.366 toneladas CO2eq./ano (PETROBRAS, 2008, 2011). No houve grandes barreiras para o desenvolvimento deste projeto, salvo atraso no seu ciclo de aprovao (cerca de 18 meses), devido ao descredenciamento da certificadora DNV pela UNFCCC, alm de dificuldades inerentes transferncia da tecnologia do catalisador, que foi desenvolvido por uma empresa alem sob medida para a especificao da corrente de N2O da FafenBA. J as motivaes para o desenvolvimento do projeto foram representadas pela oportunidade de reduo de GEE, quando da realizao, pela Petrobras, do seu inventrio corporativo de emisses atmosfricas, contribuindo para a melhoria da imagem de responsabilidade socioambiental da empresa7. Por se tratar da instalao no final do processo de um reator cataltico para destruio do N2O gerado pela oxidao da amnia, o projeto adota uma estratgia tecnolgica ambiental end-of-pipe, que no atua na diminuio da gerao de GEE, somente no seu tratamento. Foi contratada uma consultoria americana, a MGM International Ltda, para auxiliar no processo de elaborao do DCP do projeto, e o catalisador, considerado o insumo fundamental do projeto, foi importado da Alemanha. J o projeto de engenharia, juntamente com a especificao/compra no mercado nacional de equipamentos e instrumentos acessrios, foi realizado pela prpria FafenBA.
7
5 6
Informao verbal de Gilson Costa, 2009. Informao verbal de Gilson Costa, 2009.
Informao verbal de Elias Braga, 2009.
781
Verificou-se que a contribuio do referido projeto para o desenvolvimento sustentvel da sua rea de influncia baixa. No houve significativa gerao de emprego e renda, destacando-se a capacitao de cerca de 20 profissionais na operao/ manuteno do projeto como o componente social mais preponderante. J no componente ambiental, a principal contribuio a reduo da emisso de GEE e a destinao de 5% dos recursos oriundos da venda dos crditos de carbono para a promoo de projetos de educao ambiental nas comunidades locais. O aumento da competitividade e da legitimidade da FafenBA em funo de uma melhoria da sua imagem corporativa, aliado a um melhor controle operacional e eficincia da planta devido ao monitoramento contnuo e sistemtico da gerao de N2O, o principal benefcio do componente econmico do projeto MDL (PETROBRAS, 2008). Corredor Ecolgico Monte Pascoal Pau Brasil Esse projeto, localizado na cidade de Itabela, no sul da Bahia, teve incio em 2009 e constitui a primeira etapa de um regime global de reflorestamento visando criao de um corredor ecolgico que unir dois importantes fragmentos protegidos da floresta de mata atlntica: os parques nacionais de Pau Brasil e de Monte Pascoal. O projeto foi desenvolvido por uma rede de instituies formada pela The Nature Conservancy (TNC), Conservao Internacional (CI), Instituto Bioatlntica, Instituto Cidade, Grupo Ambiental Naturezabela, Associao dos Povos Nativos de Carava (Anac), Associao Comunitria Beneficente de Nova Carava (Ascbenc) e Cooperativa de Reflorestadores de Mata Atlntica do Extremo Sul da Bahia (CooPlantar). O projeto foi registrado pelo padro internacional (PI) Climate, Community and Biodiversity (CCB, 2011) e verificado/certificado pela Rainforest Alliance. O objetivo principal desse projeto restaurar a integridade ambiental de uma rea delimitada entre os parques nacionais de Pau Brasil e de Monte Pascoal nos municipios de Itabela e Porto 782
Seguro. A rea reflorestada constitui-se em um fragmento que, por conta da implantao de vrios empreendimentos de criao extensiva de gado na regio, acabou por perder parte da mata nativa. Para alcanar o objetivo proposto, as reas degradadas foram restauradas atravs do plantio de espcies nativas. O projeto conta com o envolvimento de diversos stakeholders, considerando os moradores locais, proprietrios rurais e as organizaes envolvidas na sua implementao, de forma a contribuir com as comunidades afetadas (capacitao, renda) e para a preservao do meio ambiente (promoo da biodiversidade e proteo de bacias hidrogrficas). O projeto, de pequena escala, tem durao estimada de 30 anos e prev uma reduo de apenas 210 toneladas de CO2eq./ano. Como a maioria da rea reflorestada foi usada principalmente para o gado, em operaes de baixa produtividade (pequenos pastos), o projeto tambm prev benefcios sociais ao legalizar as terras de vrios proprietrios rurais (THE NATURE CONSERVANCY, 2009). Dentre os principais benefcios para a regio, esto os ambientais, considerando a contribuio do projeto para a mitigao das mudanas climticas, reflorestamento de reas degradadas, aumento das chances de permanncia regional de espcies endmicas e ameaadas; benefcios sociais, com a gerao de emprego e renda, bem como incluso e capacitao de agricultores locais e fortalecimento de associaes locais; e benefcios econmicos, com a gerao de receita com as vendas dos crditos de carbono, a ser revertida para as comunidades locais (CARBONPOSITIVE, 2009).
CoNSIDERAES E RECoMENDAES FINAIS O presente artigo teve por objetivo analisar os projetos implantados tanto no mercado de carbono regulado como no voluntrio no estado da Bahia.
Para isso, foi realizada pesquisa bibliogrfica, documental e exploratria em ambos os mercados de carbono. Alm disso, foram realizados cinco estudos de caso ilustrativos representativos do universo dos 12 projetos baianos comercializados nos mercados de carbono. Verificou-se que o mercado de carbono, seja ele na vertente regulada ou na voluntria, pode constituir-se em um instrumento econmico de extrema importncia na viabilizao da reduo das emisses de GEE, contribuindo, assim, para a mitigao das mudanas climticas atravs de transferncia de tecnologias mais limpas e promovendo avanos no desenvolvimento sustentvel do estado. Contudo, percebe-se que a participao da Bahia no mercado de carbono brasileiro pode ser considerada ainda como modesta (menos de 5%) e que a implementao de polticas pblicas estaduais de incentivo ao desenvolvimento desses projetos traria benefcios para a promoo do desenvolvimento sustentvel, tais como previstas, desde janeiro de 2011, pela Lei 12.050, que instituiu a Poltica Estadual de Mudanas Climticas. A Bahia possui grande potencial para desenvolvimento de projetos de reduo de GEE em escopos setoriais do mercado de carbono j consolidados em outros estados brasileiros. Face grande presso sobre os fragmentos remanescentes de mata atlntica, h oportunidades de implantao de mais projetos de corredores ecolgicos e de troca de combustvel proveniente de mata nativa por florestas plantadas ou resduos de biomassa provenientes da agricultura. A obteno de crditos de carbono na implantao de projetos de parques elicos constitui-se em mais um incentivo para a consolidao dessa emergente indstria na Bahia, aproveitando-se a oportunidade dada pela existncia de grandes jazidas de vento na regio da Chapada Diamantina, no sudoeste do estado. O primeiro parque elico da Bahia est previsto para entrar em operao no final de 2011, no municpio de Brotas de Macabas. Cabe, portanto, fomentar mais as diversas possibilidades de replicao no estado de projetos
bem-sucedidos de reduo de GEE j existentes no Brasil e no mundo, como tambm de projetos inovadores e mais ecoeficientes. H de se considerar tambm a importncia do papel das polticas pblicas nacionais e regionais de financiamento na implantao de projetos de reduo de GEE, tais como o fortalecimento do Proinfa e a expanso de linhas exclusivas de financiamento em bancos de fomento pblico, como BNDES e Banco do Nordeste. Outra necessidade proeminente de uma maior articulao institucional para a disseminao de informaes e fomento a projetos de reduo de emisso de GEE nos mercados regulado e voluntrio de carbono no estado. Hoje, uma das maiores dificuldades reside no desconhecimento, por parte dos potenciais proponentes de projetos de reduo de GEE na Bahia, tanto das regras para elaborao/aprovao de projetos, quanto dos mecanismos de financiamento para a implantao dos empreendimentos e posterior comercializao dos crditos de carbono gerados nos mercados de carbono. Considerando-se tambm que os projetos de reduo de GEE existentes tanto no Brasil quanto na Bahia localizam-se em territrios menos vulnerveis ao fenmeno das mudanas climticas, recomenda-se que as polticas pblicas de incentivo ao mercado de carbono priorizem o desenvolvimento de projetos em regies mais vulnerveis, como, por exemplo, o semirido do Nordeste brasileiro, como uma forma de melhorar a distribuio desses projetos nos territrios subnacionais e intraestaduais. Por fim, recomenda-se a realizao de estudos futuros comparando a experincia baiana com relao aos principais estados anfitries de projetos de reduo de GEE no Brasil (So Paulo e Minas Gerais) quanto contribuio desses projetos negociados nos mercados de carbono para a gerao de tecnologias mais limpas em prol do desenvolvimento sustentvel, considerando-se o tipo de tecnologia, a quantidade de crditos de carbono obtidos e a taxa de retorno dos investimentos realizados. 783
REFERNCIAS
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O papel dos programas ambientais voluntrios nas polticas de reduo dos gases do efeito estufa nos pases em desenvolvimento: perspectivas do Brasil, ndia e Vietn1
Roberto Rivas Hermann*
* Doutorando e mestre em Estudos Ambientais pela Aalborg University. rrh@plan.aau.dk
Resumo Programas ambientais voluntrios, ou voluntary environmental programs (VEP), tm sido largamente utilizados como instrumentos de reduo de emisso de gases de efeito estufa em pases desenvolvidos. Entretanto, seu papel nos pases em desenvolvimento ainda pouco estudado. Pesquisas anteriores foram conduzidas para estudos de casos comparativos, a fim de construir conhecimento sobre esse assunto. Neste trabalho, quatro estudos de caso no Brasil, Vietn e ndia foram analisados atravs de entrevistas e documentos. As principais descobertas sugerem que os critrios de qualidade dos programas e as diretrizes para o envolvimento das indstrias so frequentemente diversificados. Embora o estudo no levante, de forma quantitativa, a eficincia dos programas na reduo das emisses de gases do efeito estufa das indstrias participantes, dados qualitativos foram utilizados como uma opo para a avaliao da credibilidade desses programas. Os resultados sugerem que os programas ambientais voluntrios industriais nos pases em desenvolvimento podem ser instrumentos complementares confiveis. Adicionalmente, podem aumentar sua credibilidade e aceitao pblica sob as seguintes condies: envolvimento em um contexto industrial, o que aumenta sua credibilidade; engajamento nos instrumentos apropriados de comando e controle ou de mercado; motivao da prpria indstria para participar; e critrios de qualidade na elaborao do projeto. Palavras-chave: Programas ambientais voluntrios. Mudanas climticas. Pases em desenvolvimento. Poltica ambiental.
N. do A.: Este artigo inclui um estudo comparativo entre quatro casos que foram compilados com base na escrita de autores diferentes (Namitha Kumar Swamy, Binh Vu Ngan, Paula Queiroz de Aquino): assim, o caso brasileiro foi escrito por um brasileiro, o da ndia por um indiano, os do Vietn por um vietnamita. O autor principal, no poderia ter desenvolvido o artigo sem a co-autoria completa.
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o PaPel dos ProGramas ambientais voluntrios nas Polticas de reduo dos Gases do efeito estufa nos Pases em desenvolvimento: PersPectivas do brasil, ndia e vietn
Abstract Voluntary environmental programs have been widely used as greenhouse gas reduction instruments in developed countries. However, their role in developing countries has been understudied. Previous research has called for comparative case studies to build knowledge on this topic. In this article, four case studies from Brazil, Vietnam, and India are analyzed through interviews and documents. The main findings suggest that the programs quality criteria and the directives for industry involvement are often varied. Although the study did not quantitatively assess the programs effectiveness in reducing the participants greenhouse emissions, qualitative proxies have been used as an option for assessing the credibility of these programs. The results suggest that voluntary environmental programs for industries in developing countries can be credible complementary policy instruments. Further, voluntary programs can increase their credibility and public acceptance under the following conditions: if they are embedded in an institutional context which enhances their credibility; if they are matched with the appropriate command-and-control or market instruments; if the industry itself is motivated to participate; and if certain quality criteria are included in the programs design. Keywords: Voluntary environmental programs. Climate change. Developing countries. Environmental policy
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rOBertO rivaS herMann...
O risco de as abordagens voluntrias se tornarem esgotadas para os interessados parcialmenDurante a ltima dcada, instrumentos nacionais e te devido falta de evidncias de como implantar internacionais foram estabelecidos para reduzir a esses programas com sucesso (BLACKMAN et al. emisso de gases de efeito 2009, p. 54). Os principais estufa (GEE) e, dessa forma, As alteraes no clima no podem problemas associados falta mitigar as causas das muser detidas a menos que seja feita de estudos sobre programas danas climticas. De acorvoluntrios so os conjunuma combinao de diferentes do com Sullivan (2008, p. tos de polticas equivocadas instrumentos polticos 335), as alteraes no clima para a reduo de emisses no podem ser detidas a menos que seja feita uma de GEE em pases em desenvolvimento e o despercombinao de diferentes instrumentos polticos. dcio de recursos naturais e financeiros. AdicionalAssim, os instrumentos tradicionais de comando e mente, um programa voluntrio mal projetado pode controle, bem como os de comrcio de emisses conferir vantagens competitivas para grandes cor(cap-and-trade), podem ter um papel secundrio na poraes que habitualmente j contam com boas soluo, ampliando-se o espao para a combinao prticas. Alm disso, a eficincia destes instrumende incentivos financeiros e abordagens voluntrias. tos de reduo de emisses de GEE no clara. As abordagens voluntrias relativas s mudan- Portanto, Blackman (2008, p. 138) recomenda esas climticas podem ocorrer por ao de agentes tudos que comparem diferentes tipos de VEPs em governamentais ou pelo resultado de iniciativas diferentes pases em desenvolvimento. setoriais unilaterais. O primeiro grupo inclui proEmbora estudos comparativos desse tipo segramas de incentivo pblico sobre a emisso in- jam escassos, os poucos disponveis proporcionam dustrial de GEE (GLACHANT; DE MUIZON, 2007; conhecimentos valiosos para o entendimento das MORGENSTERN;PIZER; SHIH, 2007; APIGIAN, condies de contexto das abordagens voluntrias 2008; OSMOND, 2002; KRARUP; MILLOCK, 2007). dos pases desenvolvidos. Entretanto, poucas pesOs programas ambientais voluntrios (VEP) seto- quisas focaram pases em desenvolvimento. Este riais so iniciativas unilaterais, lanadas por inds- documento pretende contribuir para uma melhor trias, especficas para reduzir sua emisso de GEE compreenso das condies de contexto respondentro de um ou diversos pases (BUSCH; KLEE; dendo seguinte questo: HOFFMAN, 2008, p. 204-205). Nos pases em Como os programas ambientais voluntrios podesenvolvimento, devido falta de metas compul- dem ser uma ferramenta poltica complementar visrias de reduo de GEE e premissa de que ne- vel para a reduo de emisso de GEE em pases nhum outro instrumento poltico deve ser aplicado, em desenvolvimento? as abordagens voluntrias so previstas pelos reO estudo argumenta que os programas voluntgulamentadores como o nico instrumento poltico rios que lidam com alteraes climticas nos pases disponvel para iniciar aes concretas para reduzir em desenvolvimento podem ser instrumentos polessas emisses. Em um estudo no Mxico, Ozawa- ticos complementares confiveis sob as seguintes -Meida, Fransen e Jimnez-Ambriz (2008, p. 133) condies: o contexto institucional do instrumento concluem que as abordagens voluntrias no de- deve facilitar a sua credibilidade, instrumentos comvem ser consideradas como substitutas dos instru- plementares apropriados devem encaixar-se no mentos convencionais de comando e controle, nem programa, a indstria participante deve reconhecer a implantao do VEP pode pretender exclusividade seus prprios incentivos de participao e o prograquando o objetivo reduzir as emisses de GEE. ma deve ser projetado com critrios de qualidade. INTRoDUo
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Os resultados dessa pesquisa podem servir para METoDoLoGIA que os interessados procurem solues polticas no sentido de reduzir as emisses de GEE em pases Um pequeno conjunto qualitativo de estudos de em desenvolvimento. Paralelamente ao ambiente caso conduz essa pesquisa. O carter exploratacadmico, os responsveis rio da questo da pesquisa polticos so um pblico-alvo. Mesmo tendo em vista a se encaixa no projeto de O estudo esclarece questes estudos de caso. De acordo importncia dos setores sobre as melhores condies com Yin (2003, p. 46-47), agrcola e energtico no que diz de execuo dos VEPs nesos estudos de casos mltirespeito emisso de GEE, foi ses pases. As limitaes plos transmitem importanescolhido o setor industrial para esto relacionadas falta de tes informaes sobre um a seleo dos casos mtodos quantitativos aplicaproblema e se encaixam dos a fim de responder principal questo da pes- nas questes de por que/como da pesquisa, ao quisa, com relao eficincia dos programas. Na contrrio dos estudos de caso nicos. Um estuseo Metodologia, expe-se os mtodos quando de mltiplos casos caracterizado pela lgica titativos utilizados na pesquisa. Entretanto, a falta da generalizao replicativa minuciosa: os casos de dados no mbito de base dificulta a obteno de selecionados devem provar ou desmentir as prorespostas para as questes relativas eficincia posies tericas. Sob essa lgica de rplica, quade um programa (HU, 2007). Blackman (2008) re- tro programas voluntrios foram selecionados em comenda a superao desta deficincia atravs de trs pases. O programa representa o caso e est uma avaliao qualitativa ou pelo envio da pesquisa envolvido em um contexto especfico (o pas com s indstrias participantes do VEP. suas prprias instituies, interesses e histria). A pesquisa com estudos de caso est tambm Uma estratgia de amostragem de critrio de base sujeita a crticas com relao a generalizaes foi seguida para selecionar os pases, setores e casos. (FLYVBJERG, 2006, p. 224). Elaborar procedi- Os pases escolhidos foram economias em desenvolmentos universais no o objetivo do documento. vimento, mais especificamente os pases de fora do Em vez disso, o propsito proporcionar informa- Anexo I do Protocolo de Kyoto. A esse grupo foram es de como o VEP pode funcionar num cenrio posteriormente reunidas as naes com alto nvel podependente de contexto. pulacional e potencial regional de economias emerO documento estruturado como segue: a gentes: Brasil e ndia. O Vietn, uma regio menos prxima seo discute a seleo de estudos de populosa e sem significativo potencial regional, aprecaso e o levantamento das evidncias empricas sentou um contraste com os dois primeiros pases. com mtodos de pesquisa qualitativa. Em seguiMesmo tendo em vista a importncia dos setoda, uma estrutura conceitual apresentada. Os res agrcola e energtico no que diz respeito emisresultados so mostrados em trs etapas: uma so de GEE, foi escolhido o setor industrial para a para ambos os estudos de caso brasileiros (Pro- seleo dos casos. De acordo com Busch, Klee, e jeto Carbono e Whirlpool S.A.), uma para a Mis- Hoffman (2008, p. 204-205), muitas indstrias esso para o Desenvolvimento Sustentvel (ndia) to presentes nos pases desenvolvidos e nos em e uma para o PECSME (Vietn). Adicionalmente, desenvolvimento. O setor industrial enfrenta um estes casos so analisados pela comparao dos importante desafio em termos de variaes reguresultados com os objetivos propostos. Finalmen- lamentares de acordo com o local onde a indstria te, a concluso apresenta uma resposta ques- est localizada. Portanto, no setor industrial, como to da pesquisa. declaram Busch, Klee e Hoffman (2008), existem 790
iniciativas importantes de engajamento em programas setoriais voluntrios. A seleo dos casos atende aos fundamentos de rplica e teve como critrio inicial o reconhecimento oficial. Por exemplo, no caso do Brasil e ndia, programas voluntrios foram considerados como estratgias para reduo de emisses de GEE nos respectivos planos nacionais sobre mudana climtica. Trs mtodos qualitativos foram integrados ao protocolo de coleta de dados (reviso de documentos, entrevistas e arquivos) para todos os estudos de caso. Estes trs mtodos diferentes permitem a triangulao de fontes de informao e dados, bem como conferem vantagens para as questes da pesquisa de estudos de caso. Por exemplo, os mtodos contemplam a descrio de complexa interatividade e informao contextual (YIN, 2003, p. 46-47).
soluo para uma questo ambiental especfica, neste caso, em particular, reduzir as emisses de GEE. O VEP descrito neste contexto caracterizado pelos critrios de qualidade e pelos incentivos que uma indstria participante prev no programa. Os critrios de qualidade de um VEP se referem s condies em seu projeto que enfatizam sua credibilidade e sua possvel eficincia ambiental. Incentivos a partir da perspectiva da indstria As principais diretrizes para o envolvimento da indstria nos VEPs so os benefcios regulamentares, reconhecimento pblico, redues de custos em potencial e resposta aos consumidores verdes. No Mxico e na Colmbia, os benefcios regulamentares comuns consistem em evitar contnuas inspees e licenas ambientais, garantindo a facilitao dos procedimentos administrativos (BLACKMAN, 2008, p. 128; BLACKMAN et al. 2009, p. 35). Em um VEP do setor de eletricidade da Colmbia, uma sociedade civil forte foi a motivao para a pr-condio do envolvimento de uma empresa (BLACKMAN et al. 2009, p. 35). Potencial de reservas e ganhos de eficincia entre as empresas tambm so diretrizes para o envolvimento de indstrias. Na provncia de Shadong, na China, produtores de ao foram encorajados a se engajar num VEP com o objetivo de economizar energia (HU, 2007, p. 5542). Um quarto incentivo parece responder aos consumidores verdes. Blackman e outros (2009, p. 26) ilustram como os produtores de leo de palma e de flores se envolvem no VEP pela presso dos mercados europeu e americano. Uma diretriz final seria o histrico de boas prticas da empresa, em que o envolvimento da indstria no VEP no representaria custos adicionais. Este envolvimento, portanto, torna-se benfico para todos os atores envolvidos. Do contexto institucional
LITERATURA O modelo ilustrado na Figura 1 apresenta algumas proposies sobre o que faz dos VEPs um instrumento de sucesso nos pases em desenvolvimento. O contexto formado por dois elementos: as instituies (no mbito regulatrio, normativo e cultural) e os outros instrumentos polticos que, paralelamente ao VEP, buscam apresentar uma Contexto
Instituies (nveis normativo, regulatrio e cultural)
Instrumentos de poltica complementares

Comando e controle Instrumentos de mercado
Programa ambiental voluntrio

Facilidades de regulamentao Consumidores
Critrios de qualidade do VEP

Objetivos Monitoramento
Incentivos para as indstrias

Reduo de custos
Figura 1 Condies que moldam os VEPs como instrumentos polticos de mudana climtica
Fonte: Elaborao prpria.
A implementao do VEP pode aderir a trs pilares institucionais: regras, normas e cultura. Sistemas 791
centralizados proporcionam um melhor contexto 249). A Organizao para a Cooperao e o Desenpara o VEP, se envolverem uma abordagem convolvimento Econmico (2003, p. 84) sugere que, sensual dos problemas ambientais. Em pases em embora com custos associados maiores, a definidesenvolvimento, Rivera (2002, p. 355) aponta uma o do alvo individual mais eficiente com uma condio que fez o sucesso regulamentao voluntria do Certificado Costarriquevinculada. Delmas e Terlaak A captura regulatria se refere nho para Turismo Sustent(2001, p. 56) recomendam a capacidade da indstria de vel (CST): a longa histria dirigir as negociaes com regras divulgao pblica do parade confiana e cooperao voluntrias de interesses prprios sitismo ou VEPs no vincuentre as autoridades do tulativos. O monitoramento do rismo e os proprietrios de hotis. A captura re- cumprimento das exigncias aumenta a confiana gulatria pode ser feita em qualquer momento em no programa e ajuda a quantificar as melhorias amque as autoridades no estejam aptas a negociar bientais (FURGER, 2002, p. 284). Dietz (2002, p. com instrumentos polticos alternativos. A captura 322) indica que, mesmo com os objetivos bvios de regulatria se refere capacidade da indstria de controle de poluio, o VEP pode ser envolvido em dirigir as negociaes com regras voluntrias de propsitos alternativos, como, por exemplo, aprimointeresses prprios. Um caso na Colmbia ilustra ramento organizacional. como as normas das instituies podem ser aprimoradas: um VEP industrial ajudou a educar os in- VEP como complemento de outros teressados a respeito dos procedimentos ambien- instrumentos polticos tais, mas no atingiu efeitos de qualidade ambiental positivos (BLACKMAN et al. 2009, 27, p. 43). O pilar Pesquisas em pases em desenvolvimento demonsinstitucional cultural se relaciona probabilidade tram os instrumentos complementares do VEP: de as empresas se agruparem para fazer lobby de base de mercado, licenas negociveis, impostos, seu interesse. A criao de quadros de negcios subsdios, controle e comando e assistncia tcni um exemplo do pilar anterior (DELMAS; TERLA- ca. Impostos so um bom gancho para atrair as AK, 2001, p. 57). Hu (2007, p. 5546) sugere que as indstrias: na Colmbia, as empresas podem obter associaes industriais so quase inexistentes no incentivos para se engajar num VEP de economia contexto chins, portanto, os custos de seu envol- de energia, uma vez que o imposto sobre investivimento nos VEPs so altos. mentos em eficincia de energia infringe a lei (BLACKMAN et al. 2009, p. 30-31). Embora os subsdios Programas voluntrios em si: critrios para a sejam diretrizes para o envolvimento da indstria no qualidade do projeto VEP, tais instrumentos dificilmente so usados nos pases em desenvolvimento. O papel dessa aborRegulamentao voluntria deve contar com crit- dagem destacado como um instrumento complerios de qualidade e de segurana. Estes critrios mentar em potencial para o envolvimento no VEP buscam evitar parasitismo empresas no cum- de duas fbricas de ao da China (PRICE; WORpridoras promovidas, confiabilidade pblica e im- REL; SINTON, 2005). Alm disso, a ordenao tipo pactos ambientais positivos (no caso de programas comando-e-controle funciona como um tratamento envolvendo mais de uma empresa). A partilha dos regulamentar quando o programa voluntrio neencargos uma opo para evitar o parasitismo: cessrio para que os participantes cumpram metas empresas participantes devem compartilhar cus- e regulamentos (DE CLERCQ; BRACKE, 2005, p. tos e benefcios (DE CLERCQ; BRACKE, 2005, p. 249). Finalmente, incentivos tcnicos tambm so 792
considerados importantes para a promoo da adeso da indstria ao VEP. Um exemplo disso o financiamento pblico para a promoo da tcnica e inovao dos centros de produo mais limpa, comuns em pases africanos e centro-americanos (BLACKMAN et al. 2009, p. 39).
PRoJETo CARBoNo A Plantar S.A. uma empresa florestal brasileira produtora de carvo vegetal, dentre outros tens. Este carvo subsequentemente usado na produo de ao e ferro fundido. A administrao do programa est baseada em Belo Horizonte, no estado de Minas Gerais. As unidades com projetos em andamento possuem certificados ISO 9001 e 14001. A empresa desenvolve um VEP, mais especificamente um contrato privado, como definido pelo Croci (2005). A empresa planeja criar crditos de carbono na ordem de 12,9 milhes de t CO2eq. (toneladas de CO2 equivalente), durante 28 anos, iniciados em 2000, ano em que se submeteu ao contrato. O Projeto Carbono, programa desenvolvido pela empresa, consiste na venda de crditos de carbono para a Unidade de Financiamento de Carbono do Banco Mundial, atravs do Prototype Carbon Fund (PCF). O programa se encaixa na categoria de mecanismo de desenvolvimento limpo (clean development mechanism). O PCF cobre trs esferas, parcialmente integradas no processo produtivo. As esferas de abordagem metodolgica especficas do PCF so: Reflorestamento como fonte de madeira para uso industrial; Abrandamento da emisso de metano na produo do carvo; Novas plantaes de biomassa, com uso do carvo como um agente termorredutor na produo de ferro. O PCF compra crditos de carbono certificados por terceiros. Os primeiros investimentos
foram feitos pela prpria empresa visto que o PCF no faz adiantamento de fundos. O contrato faz distino entre crditos criados atravs do sequestro de carbono nas florestas e as redues de emisso ao longo da linha de produo. Agncias ambientais no desempenham um papel importante neste caso: sua tarefa limita-se a monitorar o cumprimento da legislao ambiental. O projeto comeou em 2000, quando as primeiras rvores foram plantadas. O contrato de venda de crditos de carbono com o PCF foi assinado em 2002. Tendo em vista que o Eucalyptus sp. leva sete anos para atingir o ponto de boa colheita, s ento as rvores podem ser usadas para a produo de carvo. Todas as empresas florestais possuem certificado do Conselho de Gerenciamento Florestal (Forest Stewardship Council FSC), que pode ser obtido por meio de um processo voluntrio no qual a empresa florestal passa por uma avaliao (FSC BRAZIL, 2010). Essa avaliao abrange aspectos ambientais, econmicos e sociais. As organizaes emissoras do selo no Brasil devem seguir os padres internacionais e so monitoradas pelo FSC International (FSC IC). Resultados De acordo com a Unidade Financiadora de Carbono do Banco Mundial (WORLD BANK, 2010), o Projeto Carbono j gerou crditos da ordem de 1,5 milho de toneladas CO2eq. O PCF declara que d suporte ao projeto porque as terras reflorestadas eram utilizadas por atividades agropecurias. Alm disso, o projeto envolve a preservao do cerrado nativo (WORLD BANK, 2010), e o seu retorno financeiro direto o torna interessante para a empresa. O projeto apresenta um plano de monitoramento realizado por terceiros baseado nos princpios CDM. A Plantar S.A. disponibiliza sua prpria documentao de avaliao ambiental atravs do site da PCF. 793
Principais diretrizes A venda de crditos de carbono proporciona retorno financeiro direto. Assim sendo, o projeto vantajoso para a empresa, que fez mudanas na organizao e na tecnologia para implement-lo. Estas adaptaes implicaram atualizaes no processo de produo de ferro para utilizao do carvo vegetal no lugar do mineral. Paralelamente, a reduo de emisso de metano foi determinante para o estabelecimento do projeto. Para coordenar tais mudanas, a empresa precisou criar um departamento especfico. Um produto diferenciado resultou da mudana na matria-prima (embora os produtos principais permanecessem os mesmos: madeira, ferro e ao). A empresa declara que as associaes societria e industrial foram propcias. O projeto ganhou o prmio D Crdito ao Meio Ambiente como o melhor CDM implementado no Brasil. O prmio emitido por uma revista especializada na indstria, em colaborao com os ministrios do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia.
comeou o planejamento das suas aes), mesmo com o crescimento antecipado da produo na ordem de 17% no mesmo perodo. Pretende-se fornecer crditos de carbono no futuro. A empresa j possui algumas estimativas de emisso de GEE relacionadas com o plano corporativo de eficincia de energia (SOARES et al., 2001). Entretanto, elas se relacionam apenas com o consumo da energia fornecida pela Eletrobras. As aes da empresa para alcanar tais metas so uma combinao de medidas: Diminuio das emisses de GEE durante o processo de produo; Fabricao de produtos de baixo consumo de energia; Elaborao de um inventrio de emisses para o programa GHG Protocol. Para obter melhores resultados, a empresa firmou uma parceria com a The Natural Step (TNS), uma ONG sueca que ajuda a mapear estratgias de aprimoramento de performance ambiental. Esta parceria foi facilitada pela participao da Whirlpool S.A. em algumas atividades da TNS. Resultados
WHIRLPooL S.A. A Whirlpool S.A. a subsidiria brasileira da American Whirlpool Corporation, maior fabricante de aparelhos eletrodomsticos do mundo. O centro administrativo da empresa no Brasil est localizado em So Paulo. Entretanto, as instalaes de fabricao esto espalhadas pelo pas (WHIRLPOOL, 2010). A empresa possui certificado ISO 140011 do sistema de gerenciamento ambiental (EMS). Este relatrio focado na informao fornecida pela unidade situada em Santa Catarina. O VEP desenvolvido pela empresa uma coleo de melhorias da performance da empresa e sua divulgao pblica (BLACKMAN, 2008). A Whirlpool S.A. tem o objetivo global de reduo de 6,6% na emisso de GEE at 2012, em comparao com os nveis de 2003 (quando a empresa 794 A empresa, juntamente com outras, participou do Programa Brasileiro de Combate ao Desperdcio de Energia, que resultou na criao do selo Procel, presente atualmente na maioria dos produtos da Whirlpool S.A.. O inventrio foi conduzido enquanto essa pesquisa era feita e publicado em junho de 2010, na categoria bronze: as emisses so parcialmente relatadas, e um terceiro faz a verificao (algum na empresa que tenha elaborado o relatrio, mas no participou do desenvolvimento do inventrio). A Whirlpool S.A. possui experincia anterior nesse tipo de ao. Em 1999, implementou o Projeto Oznio, para sensibilizar empresas e profissionais de assistncia tcnica autorizada a coletarem gases para refrigerao (CFC) contidos nos produtos anteriores ao Protocolo de Montreal. A
sua conquista mais importante foi o selo de produtos de energia eficiente, periodicamente verificado por um terceiro e, portanto, considerado confivel. A empresa possui um objetivo quantitativo claro e est utilizando uma tecnologia reconhecida para medir suas emisses. A lista de categorias publicada do protocolo de controle de emisses de GEE (GHG Protocol) no contempla a verificao por terceiros, e, alm disso, as emisses ainda so parcialmente declaradas. Esta aquisio no diz muito sobre a reduo de emisses da empresa, mas proporciona know-how sobre o inventrio de GEE aos empregados, til quando a empresa concorrer categoria ouro. Uma situao delicada para a empresa a incluso de CFCs como matria-prima para a produo de refrigerantes. A Whirlpool S.A. diz que sua linha de produo foi adaptada para diminuir a taxa de vazamento ao ambiente atravs do uso de todo o material, do controle de emisso de gases do efeito estufa, da substituio de alguns componentes por outros mais ajustveis, etc. Considerando que esse conjunto de aes est incompleto, o projeto pode ser considerado como parcialmente favorvel. Principais diretrizes Os benefcios do programa da Whirlpool S.A. esto relacionados aceitao dos mercados interno e externo e lealdade dos consumidores. O selo Procel divulgado no Brasil, mas pases importadores tm suas prprias demandas em relao a produtos e performance da empresa. Se a empresa est apta a criar crditos de carbono, isso tambm vai proporcionar retorno financeiro direto. A empresa declara que as matrizes americanas exigem resultados porque tm metas globais a atingir, mas a subsidiria brasileira que avalia e implementa os projetos mais adequados. A empresa fez vrias mudanas para atingir seus objetivos. Assim como no caso anterior, foram feitas alteraes nos processos de gerao de
emisses com a colaborao interna de diferentes departamentos, com um nico responsvel pelos aspectos ambientais. As modificaes tambm fornecem dados para a elaborao do inventrio do protocolo de controle de emisses de GEE (GHG Protocol). A empresa fez as alteraes necessrias nos produtos de baixo consumo de energia, para obter o selo Procel e vender estes produtos no mercado externo. A Whirlpool S.A. declara que a reduo de custo foi possvel depois da aplicao do Projeto Oznio e da nova tecnologia e que teve as suas aes ambientais premiadas de diversas formas, mas no diretamente relacionadas com a reduo de GEE.
MISSo DE DESENVoLVIMENTo SUSTENTVEL (MSG) UM ESTUDo DE CASo DA NDIA Esta seo apresenta um VEP desenvolvido para um grande nmero de indstrias indianas. Descrio do programa A Misso de Desenvolvimento Sustentvel (Mission on Sustainable Growth MSG) um VEP iniciado pela Confederao das Indstrias Indianas (CII). O objetivo do programa desenvolver modelos de negcios ecologicamente sustentveis com foco na reduo do consumo de energia, gua e recursos naturais. Foi elaborado em 2007 e iniciado em 2010, com 419 participantes, atingindo diversas operaes diferentes, desde a indstria pesada a empresas de servios, com escala de operao dos nveis nacionais aos transnacionais. De acordo com a classificao desenvolvida por Rivera (2002), a MSG se encaixa na categoria de indstria com cdigos unilaterais de boa conduta, com foco em sistemas de gerenciamento ambiental. um exemplo de parceria privada com baixo envolvimento governamental. 795
A CII uma organizao sem fins lucrativos de membros da indstria e, como um facilitador do programa, oferece servios de suporte, mediante a cobrana de uma taxa, e proporciona uma plataforma de rede. A CII recebeu diferentes formas de assistncia de organizaes internacionais reconhecidas durante as vrias fases do programa, algumas delas colaborando na construo do conhecimento. O Instituto Sueco de Pesquisa Ambiental (IVL) deu assistncia no desenvolvimento de tecnologia limpa na minimizao de desperdcios; o Instituto Mundial de Pesquisa (World Research Institute WRI) contribuiu na elaborao de diretrizes para as empresas e na documentao das emisses de GEE; O World Wide Fund (WWF) ajudou a desenvolver uma marca ecolgica nacional e marcas para empresas individuais. Outros organismos, como o Departamento de Estado americano, financiaram vrias campanhas e workshops para aumentar a conscincia sobre a necessidade do desenvolvimento sustentvel e a difuso de melhores preos, atravs da Asia Pacific Partnership (APP). A CII tambm desenvolveu o Cdigo para Crescimento Ecologicamente Sustentvel dos Negcios, que consiste em uma lista de metas a serem alcanadas pelas empresas participantes, cobrindo aspectos como o estabelecimento de sistemas de gesto ambiental, a reduo do consumo de energia, recursos naturais e gua, o aumento do uso de energia renovvel, a reciclagem de resduos e utilizao de materiais reciclados, a instalao de coletores de gua pluvial e a incorporao de avaliaes da vida til dos novos produtos e processos. Todos esses alvos so definidos na forma de percentual de alcance e as empresas podem estabelecer objetivos anuais ou por um perodo de dez anos. A implementao do programa foi dividida em trs etapas. A primeira incluiu a conduo de programas de conscientizao no mbito de instalaes, linha de base, definio de alvos voluntrios e desenvolvimento da marca ecolgica atual. A Etapa II englobou atividades como construir o 796
inventrio de GEE, a identificao das reas de aprimoramento e execuo de estudos confiveis. A Etapa III foi caracterizada pela implementao de projetos para modificaes, monitoramento contnuo e a identificao do potencial de aprimoramento e relatos voluntrios dos resultados. Foi estudado o grupo industrial Godrej, um grande conglomerado indiano com operaes em diversos tipos de negcios, baseado fora de Mumbai. A empresa adotou uma atitude proativa nos assuntos ambientais no passado, sendo uma das primeiras da ndia a interromper totalmente o uso de clorofluorcarbonetos (CFCs) e outros gases destruidores do oznio. A Godrej tambm desempenha um importante papel nas atividades da CII: seu diretor-gerente o presidente da MSG e ex-presidente da CII. A empresa iniciou a implementao do programa em 2009 e atualmente avanou para a Etapa II. Avaliao da eficincia do programa Como o MSG est em seu estgio inicial de implementao, um julgamento de sua eficincia um desafio para manter sua validade e credibilidade. Entrevistas semiestruturadas permitiram a deduo de que a empresa Godrej atingiu as metas da Etapa I, embora com obstculos de menor importncia. Economia de energia e gua foi conseguida a partir de inmeros programas de conscientizao, que aumentaram a utilizao de iluminao eficiente e a instalao de medidores de gua para detectar uso excessivo. O papel da alta direo influencia o sucesso da implementao do VEP nesta empresa, j que o presidente do VEP tambm o diretor-gerente da empresa. Esta dupla responsabilidade uma presso para dar o exemplo e melhorar a imagem da empresa, podendo estabelecer uma correlao para assegurar o sucesso do VEP. Empresas menores mostraram uma tendncia a resistir em participar ou foram menos eficientes na implantao do programa, que foi melhor absorvido pelas empresas maiores.
Embora at aqui as empresas fizessem seu prprio monitoramento e apresentassem seus relatrios externamente, um novo esquema de qualificao, ainda em fase embrionria, conhecido como sistema Greenco de classificao para empresas, foi introduzido em fevereiro de 2011. Esse sistema obriga as empresas a se sujeitarem a avaliaes externas, por auditores certificados e representantes da CII. As empresas so ento reconhecidas atravs de uma classificao feita por um quadro externo de auditores.
PRoMoo DE CoNSERVAo DE ENERGIA EM PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS No VIETN (PECSME) Este estudo de caso apresenta um programa de disseminao de tecnologia em fornos verticais de olarias vietnamitas (vietnamese vertical shaft brick kilns VSBK), chamado Promoo de Conservao de Energia em Pequenas e Mdias Empresas (Promoting Energy Conservation in Small and Medium Enterprises PECSME). O programa foi implementado de 2006 a 2010, e este caso ilustra como o VEP pode ser utilizado para transferncia de tecnologia com forte envolvimento do governo, j que o PECSME um programa de administrao pblica, hospedando empresas individuais. Descrio do programa O principal objetivo do PECSME remover as barreiras na implantao de transferncia de tecnologia. A estratgia a adoo de gerenciamento eficiente das operaes em pequenas e mdias empresas (small and medium enterprises SME) em cinco setores industriais: olarias, porcelana e cermica, txtil, papel e processamento de alimentos. Estes setores foram reconhecidos no antigo Programa Vietnamita de Conservao de Energia (Vietnam Energy Conservation Program) como os de maior potencial de economia de energia.
O PECSME estabelece objetivos para todos os programas nos cinco setores industriais, sem detalhar metas por empresa. Os objetivos de reduo quantitativa do PECSME nestes cinco setores industriais so: diminuio na mdia anual de emisso de GEE de 1.004,2 kt CO2 eq., de 2005 a 2015; mdia de 10% a 15% de reduo do custo da unidade de produo de energia, em 2010; e 189,5 kt/ano de economia de energia de 2005 a 2015. Adicionalmente, as metas do projeto de prestadores de servios em conservao de energia e eficincia de energia (energy conservation and energy efficiency ECEE) envolvem agncias de gesto ECEE e agncias de desenvolvimento de polticas. Os resultados do PECSME vo formar bases para que as autoridades elaborem um plano apropriado de conservao de energia, bem como a legislao correspondente. O PECSME foi fundado pela UNDP GEF, Ministrio de Cincia e Tecnologia (Most) e Ministrio do Meio Ambiente e Recursos Naturais (Monre). Adicionalmente, a UNDP GEF atua como um monitor externo, enquanto os Most e Monre so os agentes principais na implantao, execuo e monitoramento do programa. Com relao indstria de olaria, houve disseminao do programa da VSBK, cuja tecnologia foi criada originalmente na China e desenvolvida pela Universidade de Hani de Tecnologia para ser adaptada indstria de olaria do Vietn. As vantagens sobre a tecnologia tradicional de olarias foi provada atravs de cinco casos demonstrativos previamente conduzidos em outros programas pelos ministrios Most e Monre. Entretanto, um dos desafios para as SMEs migrarem da tecnologia tradicional para a VSBK o investimento relativamente alto. Da, o PESCME pretende facilitar a disseminao da VSBK para as indstrias de olaria de pequeno e mdio porte. O programa comeou em dez provncias e os objetivos foram o aumento da conscientizao ambiental da produo e a disseminao de mtodos de conservao e eficincia de energia. 797
O programa conduzido atravs de sete passos. Primeiro, as empresas em potencial so relacionadas pelo escritrio de gerenciamento (project management office PMO), prestadores de servio ECEE e agncias governamentais locais. Ento os interessados se comprometem a participar do programa, e o PMO e ECEE estabelecem o grau de envolvimento das empresas. Em seguida, relatrios detalhados sobre a energia e os investimentos so elaborados pelos prestadores de servio ECEE e aprovados pelo PMO. Os prestadores de servio ECEE ou a empresa implementam o projeto e preparam o relatrio final. As informaes sobre o PECSME foram divulgadas atravs de workshops em cada localidade envolvida e pela mdia local e nacional. As empresas envolvidas que se comprometeram a se adaptar nova tecnologia receberam informaes sobre os mtodos ECEE, legislao, assistncia tecnolgica, alguma assistncia de auditoria financeira e a garantia de um emprstimo de um banco nacional. O PECSME tambm emite anncios trimestrais para atualizar as empresas envolvidas sobre o programa e compartilhar experincias sobre as tcnicas de eficincia de energia. Avaliao da eficincia do programa At maio de 2010, 188 empresas de olaria espalhadas por mais de 20 provncias participaram do PECSME. Estes resultados ilustram o alto nvel de preocupao das olarias com o programa. Todas as empresas envolvidas deram feedback positivo aps instalarem a nova tecnologia de gerenciamento conservativo de energia: produtos de maior qualidade e menor preo dos manufaturados. Entretanto, os nmeros definitivos da reduo de emisso de GEE e da economia de energia no foram publicados pelas autoridades. Para avaliar a implantao da nova tecnologia, dois padres nacionais existentes devem ser dispostos: TCVN 5937: 1995 (qualidade do ar e padro de qualidade do ar no meio ambiente) e TCVN 1450: 1998 (padro da argila para tijolos). 798
O grande nmero de empresas interessadas no PECSME pode ser parcialmente explicado pela presso regulatria e no regulatria sobre as empresas. As emisses de gs das olarias afetam as culturas e atingem negativamente as relaes com a populao do entorno. Adicionalmente, a presso com relao ao cumprimento da deciso 115/2001/QD-TTg 1 na eliminao da tecnologia antiga das olarias em 2010 tambm fora a indstria a se juntar ao PECSME. Incentivos Antes de as empresas se comprometerem com o PECSME, o PMO fornece informaes sobre o programa objetivos, procedimentos, vantagens para as empresas envolvidas. Algumas dessas informaes incluem avisos sobre as medidas de ECEE, financiamento parcial das auditorias de energia e aumento do prestgio dos produtos no mercado. Entretanto, as empresas tm interesse no PECSME pelas seguintes razes: Assistncia tecnolgica na compra de tecnologia, instalao, operao e treinamento de empregados; Garantia de acesso a emprstimos bancrios para investimentos em ECEE; Aumento na produtividade e na qualidade dos produtos; Economia no custo da energia, reduo do preo de custo e aumento da competitividade; Obteno e troca de experincias e solues nas medies de ECEE na operao e produo com outras empresas; Cursos gratuitos de treinamento e capacitao para implementao e gerenciamento de atividades ECEE.
Aprovao de planejamento no desenvolvimento dos materiais de construo do Vietn.
DISCUSSo Incentivos indstria De acordo com a pesquisa, todos os estudos de caso mostraram que a difuso das melhores prticas o mais importante incentivo da implementao do VEP, especialmente em termos de organizao, capacitao e interatividade com outras empresas. Como consequncia, as empresas aprimoram a eficincia de seus processos pela reduo do consumo de energia e matria-prima e controle de emisses. Esta eficincia vem como resultado da inovao implantada nas empresas, como diz a teoria, mas os mtodos se diversificaram entre os programas. O custo paralelo do VEP uma diretriz para sua implementao. As empresas brasileiras j tm experincia com os sistemas de gesto ambiental (environmental management systems EMS) e os mtodos de certificao. De acordo com MSG e PECSME, as empresas participantes so geralmente aquelas com experincia em gesto ambiental. Um bom VEP proporciona reconhecimento pblico, seja pela conquista de prmios, divulgao na imprensa ou mdia de radiodifuso. Entretanto, o PECSME mostrou-se indiferente a este reconhecimento. A maioria dos VEPs objetiva apenas o consumo verde de empresas que exportam para pases desenvolvidos, e todos os casos provaram como isso no to expressivo nos mercados internos. Entretanto, as vantagens de competitividade devido s diferenciaes foram notadas tanto na Whirlpool S.A. quanto no PECSME: a primeira, em termos de melhores produtos, e o segundo, devido aos menores preos. MSG e PECSME provaram como a relao ameaas/benefcios serviu como incentivo ao VEP. Enquanto as empresas indianas temem as novas regulamentaes sobre energia e emisses, as vietnamitas recebem benefcios com a aplicao do programa. Finalmente, assistncia tcnica e suporte financeiro foram boas diretrizes do VEP. Estes incentivos
no foram, no entanto, fornecidos pelo governo. O mtodo e a fonte destes incentivos diferem em cada estudo de caso. Instituio Os estudos de caso mostraram que um sistema regulatrio centralizado pode ser um cenrio favorvel para o funcionamento do VEP, se houver uma abordagem consensual sobre os problemas ambientais. Sistemas regulatrios descentralizados, porm, no so sempre desfavorveis. No PECSME, os governos central e local so os maiores interessados. Eles planejam, executam, monitoram e avaliam o programa, o que o torna coerente nas regies participantes. Por outro lado, a Whirlpool S.A. prova que sistemas regulatrios descentralizados no agem em detrimento do VEP, o que foi mostrado atravs do sucesso da colaborao da empresa no Programa de Combate ao Desperdcio de Energia e na criao do selo Procel. A capacidade dos reguladores em aplicar polticas alternativas (ameaa regulativa) adicionalmente ao VEP pode ser um fator importante, mas no ser sempre determinante para o sucesso do programa. No Vietn, o governo forou os participantes a se juntarem ao PECSME enquanto promulgava um padro de tecnologia ambiental no fim do uso de fornos em olarias em 2010. Imposies regulatrias futuras no so a nica diretriz para a participao no programa MSG. Entretanto, nos casos do Projeto Carbono e Whirlpool S.A., a imposio regulatria no desempenha papel importante porque no h metas obrigatrias de reduo de GEE para as empresas, especialmente no Projeto Carbono, no qual o que se pretende criar crditos de carbono. Terceiras partes esto envolvidas em todos os casos, com diferentes funes. A participao de terceiros aumenta a aceitao pblica. Podem ser organizaes internacionais renomadas ou ONGs: o Banco Mundial e o prmio ambiental no Projeto Carbono, a TNS na Whirlpool S.A., o Departamento 799
de Estado americano e o Instituto Mundial de Pesquisa no MSG, a UNDP no PECSME. As funes variam desde o estabelecimento de preos ao planejamento real, implementao, monitoramento e avaliao dos programas. O estudo tambm prova a possibilidade de sucesso na implantao do VEP quando os regulamentadores esto aptos a incorporar os programas dentro dos sistemas regulatrios existentes. Na ndia, o Bureau de Eficincia Energtica desenvolve polticas com nfase em regulamentaes autnomas e de mercado, tais como o desenvolvimento de um esquema de comercializao de energia. Experincia anterior esclareceu que o sucesso do programa em si influencia na sua implementao como poltica. Combinao apropriada com outros instrumentos polticos. A partir da literatura prvia, sabido que programas ambientais voluntrios funcionam melhor em conjunto com outros instrumentos polticos. Algumas das polticas recomendadas determinam desenvolvimento de tecnologia, padres ambientais, campanhas informativas, licenas e impostos negociveis. A primeira proposta a combinao do VEP com subsdios de desenvolvimento de tecnologia, investimentos de capital e operao de equipamentos de tratamento de GEE. Isto foi visto apenas no PECSME, no qual as empresas participantes recebem assistncia tcnica do governo e da UNEP na compra, instalao e operao da nova tecnologia. Paralelamente, os participantes so alvo prioritrio dos fundos de crdito para instituies financeiras sem fins lucrativos, num esforo do governo em sustentar o desenvolvimento das PMEs. A segunda proposta a integrao dos VEPs aos padres ambientais existentes e aos sistemas de gesto ambiental. A utilidade dos padres nacionais e/ou sistemas de gesto ambiental foi observada em todos os quatro casos. Ambos os projetos brasileiros foram conduzidos por empresas 800
certificadas ISO 14001 sistemas de gesto ambiental (EMS). Alm disso, as florestas manejadas pelo Projeto Carbono possuem certificado da FSC. Como parte do MSG indiano, o estabelecimento do EMS um dos objetivos do programa, visto como uma forma de assegurar o cumprimento dos padres ambientais. Muitas das grandes empresas participantes j possuem um EMS em funcionamento, enquanto as menores esto recebendo assistncia na sua implantao. O PECSME vietnamita segue as diretrizes de dois padres nacionais, um deles relacionado qualidade do ar ambiente e o outro para a produo de tijolos de argila. Entretanto, as PMEs participantes do PECSME no implantaram nenhum EMS. Outra proposio importante dos VEPs, juntamente com a difuso tecnolgica, a criao de campanhas de conscientizao do consumidor. Todos os casos, exceto o Projeto Carbono, confirmaram as campanhas informativas como uma parte importante do programa. Entretanto, o pblico-alvo varia entre trs VEPs. O selo Procel relativo ao caso Whirlpool foi promovido pelo governo brasileiro, com referncia aos benefcios do uso de produtos com eficincia energtica. O MSG usou campanhas informativas como uma ferramenta importante para conscientizar as indstrias, atravs de toda a cadeia de suprimento e junto aos consumidores. O PECSME conduziu vrias campanhas informativas e workshops para PMEs. O Projeto Carbono esclareceu sobre o papel do comrcio de emisses/deposies como um instrumento de poltica em potencial paralelamente aos VEPs. As empresas participantes do MSG devem negociar sua economia de energia atravs de um esquema desenvolvido pelo governo indiano conhecido como Perform Achieve Trade (PAT). Entretanto, o PAT no diretamente vinculado ao programa. Considerando que dois dos casos Whirlpool S.A. e PECSME no utilizam qualquer forma de licena negocivel, difcil concordar que licenas negociveis so uma poltica de combinao importante para o sucesso dos VEPs.
Impostos, taxas e encargos podem, na teoria, influenciar a participao das empresas. Entretanto, nenhum dos quatro casos utiliza estes artifcios em seus programas. Critrios de qualidade Esta seo discute as condies necessrias para tornar os VEPs instrumentos polticos teis. Primeiramente, de acordo com a teoria, os objetivos do VEP devem ser apresentados. Em todos os quatro casos, os objetivos foram apresentados de forma direta, complementados com metas quantificveis, num prazo determinado. Adicionalmente, a teoria pretende que estes objetivos sejam outra determinante do sucesso do VEP. Os quatro casos apresentaram essas metas quantificveis, mas alguns optaram por nmeros absolutos e outros utilizaram relativos. O Projeto Carbono usou uma cota de reduo da emisso de CO2 resumida ao cronograma do projeto. Em contraste, o projeto Whirlpool e as empresas participantes no MSG estabeleceram valores relativos de reduo, comparados s condies previamente existentes. As empresas participantes no MSG foram avaliadas pelas suas linhas de base de emisso e as metas so estabelecidas de acordo com elas. O PECSME tem um objetivo global de reduo de GEE e economia de energia. As empresas so avaliadas em suas linhas de base de emisso e programam a implementao de reduo de emisso para atingir estas metas. Os sistemas de monitoramento trazem benefcios para os VEPs: evitam a lavagem verde do programa e diminuem o parasitismo. O automonitoramento uma opo para as empresas acompanharem os prprios resultados, mas quando encaminhado para uma terceira parte torna os resultados mais confiveis. Todos os casos demonstraram a existncia de monitoramento. Devido aos sistemas de gesto ambiental, as empresas brasileiras apresentam periodicamente seus relatrios de gerenciamento e manejo de resduos para as agncias competentes. O Projeto Carbono
acompanhado pelo nico terceiro reconhecido, o comprador de crditos de carbono, PCF. De forma similar, do projeto Whirlpool exigida uma avaliao externa de seus produtos para a manuteno do selo Procel. O MSG introduziu recentemente um componente externo de monitoramento e leitura. As empresas so avaliadas por assessores independentes e representantes do CII. Uma vez validados os resultados, a empresa recebe uma classificao da sua performance por um quadro externo de auditores. No PECSME, o monitoramento conduzido por terceiros, incluindo um fornecedor ECEE, enquanto a UNDP controla e avalia a performance das empresas. As empresas podem tambm monitorar a si prprias com o acompanhamento de terceiros para avaliar a sua performance. Evitar o parasitismo, como mencionado anteriormente, um fator importante para garantir o sucesso do VEP. O parasitismo no foi relevante em trs dos casos presentes. Os casos brasileiros tiveram o programa implementado por empresas individuais, enquanto no caso vietnamita o estabelecimento do envolvimento foi feito com base na avaliao da infraestrutura e performance de cada empresa pela ECEE ou PMO nos primeiros passos do PECSME. Portanto, o parasitismo no um problema no PECSME. Para prevenir o parasitismo no MSG, o programa introduziu metas vinculadas como requisito para a participao da empresa. Devido s dificuldades das empresas menores durante a implementao, a CII e as empresas maiores deram mais assistncia para aumentar a implantao efetiva do programa. O esquema de classificao proporcionaria um incentivo positivo para as empresas participarem, mas a severidade sobre os fracos desempenhos no conclusiva, considerando que o programa incentiva a participao das empresas.
CoNCLUSo A equipe de pesquisa espera contribuir com a elaborao de polticas a respeito das mudanas 801
climticas, fornecendo informaes de como o VEP pode ser adequado para incentivar a reduo de emisso de GEE no setor industrial dos pases em desenvolvimento. As provas apresentadas preenchem parcialmente seu propsito. As descobertas nos quatro componentes do VEP instituies, critrios de qualidade, incentivos indstria e instrumentos polticos associados podem contribuir para a construo do conhecimento nesse campo pouco estudado. Entretanto, a coleta de dados de campo no permitiu completar esse esforo. A pesquisa contemplou mtodos qualitativos para compensar a escassez de dados quantitativos de campo. No obstante, o documento no estabelece uma relao causa-efeito entre a participao em um VEP e os ganhos ambientais. A partir dessa pesquisa, pde-se concluir que a combinao de VEPs com a disseminao de campanhas informativas um aspecto importante nos pases em desenvolvimento, onde o VEP usado como plataforma para a conscientizao sobre os problemas ambientais, para os diferentes interessados, tais como consumidores e produtores. Uma forte ligao entre os VEPs, os padres ambientais e os sistemas de gesto ambiental tambm existe. Frequentemente, os VEPs ajudam as empresas a atenderem aos padres ambientais existentes e/ou instalar sistemas de gesto ambiental. Esta pesquisa desafia a proposio de que impostos e taxas so necessrios para o funcionamento efetivo dos VEPs. O papel dos subsdios e licenas negociveis no conclusivo e esta uma rea para investigao futura. Para assegurar que a qualidade do VEP ser mantida, so necessrias metas claras, objetivas e quantificveis. Sistemas de monitoramento, especialmente por rgos externos, tambm constituem fator-chave para assegurar que os padres do VEP sejam preservados, enquanto o problema de parasitismo relevante apenas quando o VEP se estende por vrias empresas. Este assunto exige uma pesquisa adicional para atingir resultados conclusivos. 802
Com relao s diretrizes de incentivos externos para as indstrias (imposio regulatria ou financiamento externo), parecem no influenciar o sucesso do VEP, embora possam ser significativas para empresas menores. O incentivo mais importante promove aprimoramentos dentro da empresa, como o aumento de eficincia, difuso de boas prticas e incentivo inovao. A resposta aos consumidores verdes no uma diretriz importante para as empresas focadas no mercado interno, sendo significativa para as centradas na exportao. Baseado no exposto, futuras pesquisas devem ser conduzidas nas seguintes reas: Eficincia dos VEPs: como mencionado, a pesquisa pode ser conduzida em programas finalizados, ao invs de em programas em curso; Estabelecer as fronteiras entre as vantagens e as desvantagens dos diferentes mtodos para reduo de emisso de GEE em pases em desenvolvimento; O comportamento e a influncia dos consumidores verdes nos pases em desenvolvimento. Muitos VEPs so estabelecidos nesses pases e, apesar de a resposta do mercado verde ter sido uma diretriz para o envolvimento das empresas no VEP, tais mercados esto localizados mais comumente em pases desenvolvidos.
REFERNCIAS
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Seo 2: Mudana climtica e cenrios para o estado da Bahia
Foto: Luama Lima / CRNA, 2011
Impacto das mudanas climticas nas vazes dos rios Pojuca, Paraguau e Grande cenrios de 2070 a 2100
Fernando Genz* Clemente Augusto Souza Tanajura** Herclio Alves Arajo***
Doutor em Geologia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); mestre em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental e Engenheiro Civil pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Pesquisador do CNPq/ CT-Energ. fgenz@pq.cnpq.br ** Ph.D. em Meteorologia pela Universidade de Maryland, College Park, EUA; mestre em Engenharia Nuclear pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professor adjunto do Departamento de Fsica da Terra e do Meio Ambiente; doutor Instituto de Fsica da Universidade Federal da Bahia (UFBA). cast@ufba.br ** Mestre e graduado em Meteorologia pela Universidade Federal de Campina Grande (UFCG); especialista em Gerenciamento de Recursos Hdricos Aspectos Tcnicos, Jurdicos e Institucionais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Meteorologista do Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Inema). heraclio.araujo@gmail.com *
Resumo Os impactos das mudanas climticas sobre os recursos hdricos no estado da Bahia foram quantificados nas bacias hidrogrficas dos rios Pojuca, Paraguau e Grande, segundo as projees do clima futuro derivadas do modelo regional do clima HadRM3P para o perodo de 2070 a 2100, para os cenrios B2 e A2 de emisses de gases do efeito estufa. Apesar de o modelo ter representado bem o clima do tempo presente, houve subestimao da precipitao, sendo necessrio proceder a sua correo antes da simulao hidrolgica. O modelo hidrolgico MGB-IPH mostrou um bom ajuste aos dados observados entre 1960 e 1990. Sob influncia do cenrio A2 do clima futuro, estimou-se a reduo da vazo mdia anual em 94%, 73% e 44%, respectivamente para os rios Pojuca, Paraguau e Grande. Palavras-chave: Simulao hidrolgica. Mudanas climticas. 2070 a 2100. Abstract The impacts of climate change on water resources in Bahia were quantified in the basins of the Pojuca, Paraguau and Grande rivers, according to the projections of future climate derived from the regional climate model HadRM3P. The period under consideration ranges from 2070 to 2100 and simulations were performed for the B2 and A2 greenhouse gas emissions scenarios. Although the model accurately represented the present-day climate, precipitation was underestimated, rendering a bias correction necessary before effecting the hydrologic simulation. The hydrological model MGB-IPH showed a good fit to the observed data (1960 to 1990). Under the influence of the A2 future climate scenario, the mean annual discharge is expected to decrease by 94%, 73% and 44% respectively for the Pojuca, Paraguau and Grande rivers. Keywords: Hydrological simulation. Climate change. 2070 to 2100.
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iMPactO daS MudanaS cliMticaS naS vazeS dOS riOS POJuca, ParaGuau e Grande cenriOS de 2070 a 2100
INTRoDUo
Com o aumento da temperatura global previsto para este sculo, os impactos associados s der alterar a estrutura e o funcionamento dos mudanas climticas sero ecossistemas, com a consentidos em todo o mundo As atuais projees de mudanas sequente perda de biodie, provavelmente, tero imversidade e de recursos naclimticas globais indicam que, plicaes profundas para assim como a maioria das regies turais, ainda mais quando a populao humana. Porse somam sinergicamente do mundo, o Brasil tambm tanto, torna-se prioritrio s mudanas climticas os estar vulnervel aos efeitos das aumentar o conhecimento efeitos das alteraes da mudanas climticas de como o clima da regio cobertura de vegetao, espode mudar e avaliar os riscos das mudanas pecialmente os desmatamentos. Alteraes das climticas regionais. Essa informao funda- rotas migratrias e mudanas nos padres repromental para servir de subsdio aos sistemas de dutivos so alguns desses efeitos. Teme-se que a tomada de deciso na formulao de estratgias capacidade de absoro de carbono das florestas de mitigao e planejamento de adaptao (MA- tropicais, muito sensveis mudana climtica, RENGO; BETTS, 2011). diminua com o tempo, e que estas deixem de funO perodo de 2000 a 2009 foi considerado cionar como eliminadores de carbono e passem a como a dcada com a temperatura mdia global ser fonte de emisso deste gs. No pior cenrio, a do ar mais elevada desde 1880, segundo dados Amaznia poder virar Cerrado at o final do scalculados pelo Godart Institute of Space Studies culo XXI, devido ao aumento na concentrao de (GISS), da NASA, reforando a tendncia de au- gases de efeito estufa (MARENGO et al., 2007). mento da temperatura global da Terra, apesar das As projees para o futuro de mudanas na temvariabilidades interanuais (HANSEN et al., 2010). peratura e, principalmente, na precipitao indicam As atuais projees de mudanas climticas impactos diretos sobre a quantidade e qualidade globais indicam que, assim como a maioria das re- dos recursos hdricos em todas as regies do pas. gies do mundo, o Brasil tambm estar vulnervel No caso da Regio Nordeste, onde se inserem as aos efeitos das mudanas climticas. Como a popu- bacias hidrogrficas em estudo, as projees das lao e as atividades so sensveis ao clima, a na- mudanas climticas, segundo o quarto relatrio do tureza e o nvel das mudanas no futuro podem ser IPCC (SALOMON et al., 2007), so de elevao da muito importantes para a vida no pas. Alguns estu- temperatura em at 4 C (cenrio A2 de emisses dos mostraram que as mudanas climticas podem de gases) e reduo da chuva. resultar na transformao do semirido nordestino No que se refere aos recursos hdricos, os esem deserto (MARENGO; BETTS, 2011). tudos de impacto buscam quantificar os efeitos Os riscos das mudanas climticas tm sido das alteraes do clima sobre a disponibilidade avaliados atravs de estudos de impactos sobre as hdrica. Estudos utilizando simulaes do balano diversas reas do conhecimento. No que se refere hdrico para as diversas regies do Brasil, consiaos efeitos das mudanas climticas sobre migra- derando as projees de temperatura e chuva dos es e sade no Nordeste, o estudo realizado pelo cenrios futuros de clima, sugerem, no cenrio Cedeplar, da UFMG, e Fiocruz (2008) indica que- de maiores emisses, uma tendncia de extenda no PIB, reduo das reas cultivveis, agrava- so da deficincia hdrica por praticamente todo mento de doenas na populao de idosos, maior o ano no Nordeste, o que, no presente, acontece 808
suscetibilidade desnutrio infantil e aumento da taxa de migrao para os centros urbanos. Na parte ambiental, a mudana climtica po-
FernandO Genz, cleMente auGuStO SOuza tanaJura, hercliO alveS araJO
durante os meses de estiagem. Isto , h uma tendncia a aridizao da regio semirida at o final do sculo XXI (MARENGO et al., 2007). O alto potencial de evaporao, combinado com o aumento da temperatura, deve resultar na diminuio da gua dos lagos, audes e reservatrios (MARENGO, 2008), acentuando a baixa disponibilidade hdrica. Sendo um bem essencial vida dos habitantes do planeta, e com o crescimento populacional e o consequente aumento da demanda de uso, a gua tornou o planejamento e a gesto dos recursos hdricos uma tarefa obrigatria para os governos e a sociedade. A partir de Lei 9.433, de 1997, vrios planos de desenvolvimento de bacias hidrogrficas foram preparados, porm sem considerar, no longo prazo, os efeitos das mudanas climticas. Desta maneira, ainda existe a necessidade de incorporar os estudos de impactos das mudanas climticas para permitir avaliar a vulnerabilidade e a capacidade de adaptao dos sistemas de recursos hdricos a essa nova situao. Nos ltimos anos, a divulgao dos estudos de impactos das projees de clima futuro sobre os recursos hdricos tem se tornado mais frequente (WOOD et al., 2004; DIAZ-NIETO; WILBY, 2005; MILLY; DUNNE; VECCHIA, 2005, UK MET OFFICE, 2005; SCHAEFLI et al., 2007; LENDERINK; BIUSHAND; VAN DEURSEN, 2007; KILSBY et al, 2007; PURKEY et al., 2008; MINVILLE; BRISSETTE; LECONTE, 2008; GARDNER, 2009; MAURER; ADAM; WOOD, 2009; VAN ROOSMALEN et al., 2010, CHIEW et al., 2010). Visando quantificao dos impactos das mudanas climticas sobre os recursos hdricos no estado da Bahia, este trabalho apresenta os resultados para trs bacias hidrogrficas de caractersticas climticas e hidrolgicas representativas (rios Pojuca, Paraguau e Grande), segundo a projeo do clima futuro obtida pelo modelo regional do clima HadRM3P para o perodo de 2070 a 2100, para os cenrios B2 e A2 de emisses de gases do efeito estufa.
Figura 1 Localizao das bacias hidrogrficas dos rios Grande, Paraguau e Pojuca
REA DE ESTUDo E DADoS rea de estudo O estado da Bahia tem uma rea de 567.693 km, com cerca de 57% do seu territrio em ambiente com clima semirido e vegetao original de Caatinga, 17% no ambiente de Cerrado e o restante em rea originalmente coberta por Mata Atlntica. Essa rea desenvolve-se junto da extensa faixa litornea (1.183 km), comeando estreita no litoral norte, at abranger toda a regio sul do estado. Para o estudo de impacto das mudanas climticas sobre os recursos hdricos, foram escolhidas as bacias hidrogrficas do Rio Grande, Rio Paraguau e Rio Pojuca para representar cada uma dessas regies. A bacia hidrogrfica do Rio Grande est inserida na regio de Cerrado, na poro oeste da Bahia, com uma rea de drenagem de 77.000 km, sendo um importante afluente do Rio So Francisco (Figura 1). Toda a rea do Cerrado tem rios perenes sustentados por um aqufero sedimentar. Os solos predominantes so profundos e bem drenados. Outras caractersticas relevantes da regio so as 809
condies climticas, o relevo suave e a disponibilidade hdrica, que permitiram forte investimento no agronegcio. Atualmente, a implantao de pequenas usinas hidreltricas est se intensificando. O Rio Pojuca localiza-se na poro norte do litoral (Figura 1) e abrange uma rea de 5.000 km. Sua confluncia com o Oceano Atlntico fica a cerca de 50 km da capital Salvador. A bacia hidrogrfica do Rio Pojuca representa bem as condies hidrolgicas dos rios litorneos, que so perenes, mas com reas de drenagem de pequeno porte (inferiores a 5.000 km). As bacias tm altos ndices de precipitao na sua poro prxima do litoral cerca de 2.000 mm e forte reduo medida que penetram no continente. Este rio tambm apresenta condies hidrolgicas semelhantes s dos rios Jacupe e Joanes, que so os mananciais responsveis por 40% do volume de gua necessrio para abastecer a Regio Metropolitana de Salvador. A bacia hidrogrfica do Rio Paraguau est completamente inserida na regio semirida. O Rio Paraguau aflui para o Oceano Atlntico atravs da Baa de Todos-os-Santos e abrange uma rea de 56.000 km (Figura 1). Os solos predominantes so pouco desenvolvidos e rasos, com exceo da rea das nascentes na Chapada Diamantina. O armazenamento de gua em reservatrios o sistema dominante para o abastecimento humano e animal e para desenvolver a agricultura. A gua proveniente do Rio Paraguau contribui com 60% do abastecimento de gua potvel da regio metropolitana da capital Salvador. O Banco Mundial e o governo estadual fizeram grandes investimentos em infraestrutura hdrica na ltima dcada, com a implantao de sistemas de barragens em cascata, adutoras para abastecimento humano e sistemas de irrigao. No entanto, os projetos no consideraram os cenrios de mudanas climticas. Dados observados Os dados observados no clima presente (1960 a 1990) so oriundos das estaes meteorolgicas 810
Figura 2 Bacias hidrogrficas, estaes pluviomtricas, meteorolgicas e fluviomtricas Rio Pojuca (a) Rio Grande (b) Rio Paraguau (c)
do Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet) para o clima, enquanto que os dados dos postos pluviomtricos e fluviomtricos provm da base de informaes da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e da Agncia Nacional das guas (ANA). Aps a anlise da extenso da srie e da qualidade dos dados, os postos pluviomtricos e fluviomtricos foram selecionados para subsidiar o ajuste e simulao do modelo hidrolgico para o cenrio atual. A Figura 2 apresenta a localizao das estaes pluviomtricas, climatolgicas e fluviomtricas nas bacias hidrogrficas dos rios Pojuca, Grande e Paraguau. Modelo climtico As simulaes do clima presente foram produzidas pelo modelo regional da atmosfera HadRM3P para o perodo de janeiro de 1960 a dezembro de 1990. O domnio do modelo regional foi de aproximadamente 95W-20W, 40S-10N, integrado com resoluo horizontal de 50 km, 19 nveis verticais da superfcie at 30 km de altura e quatro nveis no solo. Ele foi aninhado no modelo global HadAM3 configurado com 19 nveis na vertical e uma resoluo de 2,5 de latitude por 3,75 de longitude, equivalente a uma resoluo de 417 km x 278 km no equador, e 295 km x 278 km a 45 de latitude. Ambos os modelos, regional e global, para o clima presente foram forados com a temperatura da superfcie do mar (TSM) observada com 1 de resoluo espacial. Todas as integraes foram realizadas no Met Office Hadley Centre, na Inglaterra. O modelo global HadAM3 o componente atmosfrico do modelo global atmosfera-terra-oceano-gelo HadCM3, que foi usado para produzir os cenrios A2 e B2 do IPCC entre 2070 e 2100. Ele permite a emisso, transporte e oxidao de compostos de enxofre e, com isso, modela os efeitos diretos e indiretos das forantes de sulfatos no clima. Mais referncias sobre os modelos HadRM3P
e HadAM3 podem ser encontradas em PRECIS (PROVIDING REGIONAL CLIMATES FOR IMPACTS STUDIES, 2002). Os dados dirios do HadRM3P utilizados foram a temperatura mdia do ar a 2 m, a umidade relativa do ar a 2 m, os ventos zonal e meridional a 10 m, a presso reduzida ao nvel do mar e a precipitao.
METoDoLoGIA Validao do modelo climtico O valor dirio da varivel do modelo produzida pela simulao do clima presente de 1960 a 1990 ao longo dos 30 anos foi inicialmente interpolado bilinearmente para o ponto de cada estao. Depois, os valores dirios da simulao e da observao para cada ponto de observao foram acumulados em valores mensais. A partir dos valores mensais, foi ento calculada a raiz quadrada do erro quadrtico mdio (EQM) para cada ms e o erro mdio (EM) para cada estao. O EQM definido por:
EQM =
1 N
(Xmn
Xon (
Equao (1)
n=1
onde Xmn o valor mensal da varivel do modelo na estao n; Xon o valor mensal da varivel observada na estao n; N = 29. O EM definido para cada estao por:
1 EM = T
(Xm t
Xo t (
Equao (2)
t=1
onde Xmt o valor mensal da varivel do modelo no ms t; Xot o valor mensal da varivel observada no ms t; T o nmero total de meses de simulao. Correo da precipitao Os estudos hidrolgicos necessitam de dados de entrada em detalhamento suficiente para uma 811
boa caracterizao das condies climticas de uma bacia hidrogrfica. Como as clulas de simulao utilizadas pelos modelos climticos globais (MCG) tm mais de centenas de quilmetros, a aplicao dos dados do clima futuro necessita passar pelo reescalonamento das informaes, chamado de downscaling, de maneira que a resoluo seja compatvel com o tamanho das bacias e suas caractersticas. Embora o presente trabalho utilize dados de um modelo de clima regional (MCR), que um mtodo de downscaling dinmico, a discrepncia entre a precipitao simulada e a observada necessitou a aplicao de mtodos de correo da precipitao, como tambm foi relatado em outros trabalhos (Wood et al., 2004; Fowler; KILSBY; STUNELL, 2007; Thodsen, 2007; Van Roosmalen et al., 2010). Um procedimento relativamente simples para a correo da precipitao envolve o uso de fatores de perturbao. O mtodo modifica a srie histrica, aplicando a diferena entre o clima futuro e o presente simulada por um MCG ou um MCR. Os fatores de perturbao geralmente so definidos para cada ms. As principais vantagens para a abordagem dos fatores de perturbao so a facilidade e a velocidade de aplicao, assim como a correo direta do cenrio conforme as mudanas sugeridas pelo MCG ou MCR. O mtodo do fator de mudana (delta change) tem sido bastante utilizado para determinar os fatores de perturbao. Neste trabalho, a correo da precipitao foi realizada de duas maneiras: A diferena entre a precipitao obtida pelo modelo climtico para os cenrios do presente e do futuro aplicada s precipitaes observadas. Os cenrios corrigidos e de referncia diferem apenas em termos de suas respectivas mdias, mximas e mnimas. Todas as outras propriedades dos dados, tais como a faixa de valores e a variabilidade temporal, permanecem inalteradas. O procedimento tambm assume que o padro espacial do clima atual permanecer 812
inalterado no futuro. No caso de chuva, o sequenciamento temporal de dias midos e secos no alterado. Este mtodo foi utilizado por Diaz-Nieto e Wilby (2005), Minville, Brissette e Leconte (2008) e Van Roosmalen e outros (2010). A diferena entre a precipitao observada e aquela simulada para o clima presente foi utilizada para corrigir a precipitao do cenrio futuro. Desta maneira, as novas caractersticas de precipitao so consideradas nas simulaes hidrolgicas. A limitao reside em considerar que o erro entre a precipitao observada e simulada para o clima presente se mantm no futuro. O mtodo foi utilizado por Thodsen (2007), Fowler, Kilsby e Stunell (2007) e Chiew e outros (2010). Apesar das limitaes, Chiew e outros (2010) consideravam que o mtodo de correo pelo fator de mudana pode ser usado para estudos de impactos hidrolgicos de reas grandes, particularmente quando as principais preocupaes esto relacionadas com as mudanas na sazonalidade e na disponibilidade anual. As precipitaes corrigidas para a simulao hidrolgica do cenrio futuro pelo mtodo do fator de mudana ficaram assim definidas: FATOR 1 (FM1): Pi,k = Pobsi,k .FM1k Equao (3) FM1k = Pscenk /Pbasek . Equao (4) onde: Pi,k = precipitao do dia i do ms k do cenrio futuro; Pobsi,k = precipitao observada no dia i do ms k; ; FM1 = fator de mudana do ms k; Pscen k = precipitao mdia do ms k no cenrio futuro; e Pbase k = precipitao mdia do ms k no cenrio do clima presente; k = 1 a 12. FATOR 2 (FM2): Pi,k = Psceni,k .FM2k Equao (5) FM2k = Pobsk /Pbasek . Equao (6) onde: Pi,k = precipitao do dia i do ms k do cenrio futuro; Pscenk = precipitao mdia do ms k no cenrio futuro; FM2 = fator de mudana do ms k; Pobsi,k = precipitao mdia observada no
ms k; e Pbasek = precipitao mdia do ms k no cenrio do clima presente; k = 1 a 12. A precipitao fornecida pelo modelo climtico foi interpolada linearmente para as coordenadas dos postos pluviomtricos utilizados para a calibrao e simulao do clima presente. Aps a correo da precipitao, a espacializao foi realizada pelo mtodo do inverso do quadrado da distncia para todas as simulaes hidrolgicas, inclusive dos cenrios futuros A2 e B2. Modelo hidrolgico A avaliao dos efeitos da mudana climtica na disponibilidade hdrica implica transformar as sadas do modelo de clima regional de interesse em vazo, atravs de um modelo hidrolgico. O modelo hidrolgico para grandes bacias hidrogrficas MGB-IPH (COLLISCHONN; TUCCI, 2001; COLLISCHONN et al., 2007; PAZ; COLLISCHONN, 2007) foi utilizado para realizar o processo de transformao de chuva em vazo. O MGB-IPH um modelo hidrolgico distribudo, que, na verso aplicada, efetua o balano hdrico em clulas quadradas regulares, considerando a evapotranspirao, o balano de gua no solo, os escoamentos superficial, subsuperficial e subterrneo, e, por fim, integra o escoamento na rede de drenagem. O mdulo de balano de gua no solo foi simplificado, e a metodologia de Muskingun-Cunge foi utilizada no mdulo de escoamento na rede de drenagem (COLLISCHONN; TUCCI, 2001). O modelo hidrolgico foi calibrado com dados observados e alimentado com sadas do MCR para o clima presente e para os cenrios do futuro. A temperatura do ar, a umidade relativa do ar, o vento e a presso atmosfrica foram representados pelos valores da climatologia mensal do cenrio futuro. A insolao foi mantida igual quela do clima presente por falta de informaes. A cobertura e uso do solo no foram alterados. As funes de otimizao da fase de calibrao so: o coeficiente de Nash das vazes calculadas
e observadas (R2), coeficiente Nash modificado para o logaritmo das vazes e a diferena entre volumes calculados e observados (V). A simulao hidrolgica passa pelas seguintes etapas: coleta de dados observados (precipitao, clima, vazo); calibrao e simulao hidrolgica, resultando no cenrio de referncia das vazes no clima atual; modelo hidrolgico usa os dados do MCR simulados para representar o clima atual, resultando no cenrio chamado de baseline; correo da precipitao, quando for o caso; modelo hidrolgico usa os dados do MCR simulados para representar o clima do futuro, resultando nos correspondentes cenrios segundo as emisses de gases (neste trabalho: B2 e A2). A Figura 3 ilustra esquematicamente as simulaes hidrolgicas necessrias para determinar os impactos das mudanas climticas sobre os recursos hdricos. Experimentos Alm de seguir as etapas indicadas na Figura 3, foram realizados os seguintes experimentos: Cenrio atual de referncia, considerando a precipitao e o clima observados (Calculado). Cenrios futuros, considerando somente a alterao da precipitao (Cenrio_P). Cenrios futuros, considerando a alterao da precipitao (Experimento 2) e da temperatura do ar, da umidade do ar e do vento a 10 m (Cenrio_Clima). Precipitao obtida pelo mtodo de correo Fator 1 (FM1) para o clima presente e futuro. Precipitao obtida pelo mtodo de correo Fator 2 (FM2) para o clima presente e futuro. As vazes obtidas para os cenrios B2 e A2 por cada mtodo foram comparadas com aquelas derivadas para o cenrio presente (baseline). A 813
Simulao Hidrolgica
Dados observados 1960 a 1990 Calibrao Cenrio de Referncia 1960 a 1990 Cenrio atual (baseline) 1960 a 1990 Compara Dados do MCR HadRM3P Cenrio A2 2070 a 2100 Impactos sobre os recursos hdricos
Corrige P
Cenrio B2 2070 a 2100
Figura 3 Viso esquemtica das simulaes hidrolgicas necessrias para determinar os impactos das mudanas climticas sobre os recursos hdricos
Fonte: Elaborado pelo autor.
proporo de alterao foi usada para corrigir as vazes caractersticas (mdia, mxima e mnima) derivadas da simulao hidrolgica realizada com as precipitaes observadas (cenrio de referncia). Desta forma, os valores de vazo dos cenrios futuros podem ser comparados diretamente, evitando que as diferenas entre os valores absolutos obtidos pelos diferentes mtodos de correo da precipitao interfiram na anlise dos resultados.
RESULTADoS Modelo climtico O modelo HadRM3P reproduziu com acurcia a distribuio espacial da mdia anual e do ciclo sazonal de precipitao e da temperatura do ar a 2 m sobre o estado da Bahia. Entretanto, algumas discrepncias em relao climatologia foram observadas, como esperado para qualquer modelo numrico. 814
A comparao da precipitao climatolgica anual produzida pelo HadRM3P com as observaes est apresentada na Figura 4. O modelo produz um padro de distribuio prximo do observado, com maior precipitao em toda a faixa litornea e no oeste do estado, e com menor precipitao no nordeste. Entretanto, os valores simulados so inferiores aos observados na maior parte do estado. Na faixa litornea, o modelo produz entre 900 e 1.500 mm, enquanto as observaes variam entre 1.200 e 1.800 mm. No extremo oeste, o modelo produz valores entre 700 e 1.000 mm, e as observaes esto entre 900 a 1.500 mm. No nordeste do estado, na regio entre 42oW-38oW, 13oS-9 oS, o modelo simula valores abaixo de 500 mm, e as observaes apresentam valores entre 500 e 700 mm. Em relao temperatura a 2 m, o modelo simulou valores em DJF (dezembro-janeiro-fevereiro) e MAM (maro-abril-maio) menores que as observaes, de 1 a 2o C. Em JJA (junho-julho-agosto)
Figura 4 Precipitao climatolgica anual (mm) de acordo com (a) o HadRM3P e (b) dados observado
e SON (setembro-outubro-novembro), simulou valores maiores, de 1 a 3o C. O erro absoluto mdio anual da temperatura a 2 m ficou entre -1 e 1o C na maior parte do estado. De forma geral, a avaliao objetiva do modelo em relao aos dados observados sobre o perodo 1960-1990 indicou que as magnitudes dos erros quadrticos mdios e dos erros absolutos mdios de temperatura a 2 m, umidade relativa a 2 m, presso de superfcie e intensidade do vento de superfcie foram relativamente pequenas (ver Tabela 1 e Tabela 2). Os erros da precipitao foram maiores, com tendncia de subestimativa. Entretanto, esses erros no desqualificam o modelo para ser usado em experimentos numricos para investigao dos efeitos das mudanas climticas, uma vez que a simulao e a previso acurada da distribuio e magnitude da precipitao so, ainda hoje, uma real limitao dos modelos atmosfricos. Maiores detalhes sobre a validao do modelo podem ser obtidos em Tanajura, Genz e Arajo (2010). A comparao dos resultados do HadRM3P sob os cenrios A2 e B2 com a simulao do clima presente indica a reduo de precipitao e o aumento da temperatura a 2 m em todo o estado da Bahia
(Figura 5). O mesmo padro espacial de modificao da temperatura a 2 m e da precipitao foi produzido para os dois cenrios, mas com maiores magnitudes para o A2. A maior reduo de precipitao anual foi observada no litoral cerca de 70%
Tabela 1 Resumo dos resultados para o EQM
Temperatura do ar [C] Mdia Desvio padro 1,20 0,39 Umidade Presso relativa atmosfrica do ar [hPa] [%] 7,66 3,01 10,9 2,5 Vento total [m/s] 1,08 0,32 Precipitao [mm] 64,4 38,6
Tabela 2 Resumo dos resultados para o EM

Erro mdio Mdia Desvio Mximo Mnimo Tempe- Umidade Presso ratura relativa atmosdo ar do ar frica [C] [%] [kPa] 0,38 0,89 3,40 -1,16 -0,49 4,22 10,07 -10,51 -0,12 1,36 3,30 -3,62 Vento total [m/s] 0,58 0,76 2,12 -1,15 Precipitao [mm] Mensal -20,86 20,85 8,90 -69,53 Anual -250,27 250,20 106,77 -834,42
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Figura 5 Anomalia da temperatura (C) e precipitao anual (%) de acordo com o MCR HadRM3P cenrio A2 2070 a 2100
tanto para o A2 como para o B2. O semirido sofreu redues de precipitao anual entre 20% e 60% no cenrio A2 e entre 20% e 50% no cenrio B2. Os maiores aumentos de temperatura do ar foram produzidos no noroeste e no norte do estado, em aproximadamente 5,5o C para o A2 e 4,5o C para o B2. No litoral, os aumentos ficaram entre 2 e 3,5o C para o A2 e entre 1,5 e 2,5o C para o B2. Precipitao corrigida para os cenrios futuros A precipitao obtida atravs dos mtodos de correo, descritos na metodologia, para fins de anlises foi resumida nos valores anuais, mdia anual, mxima diria e mdia mensal. A precipitao anual mdia (PAM) foi determinada para cada bacia hidrogrfica. Em valores absolutos, a PAM nas trs bacias hidrogrficas resultou praticamente igual para ambos os cenrios A2 e B2 e para os dois mtodos. No Rio Pojuca, a PAM corrigida ficou entre 20% e 26% da precipitao observada entre 1964 e 1990 (1.301 mm). No Rio Paraguau, a PAM corrigida variou entre 43% 816
e 46% do valor observado entre 1964 e 1990 (786 mm), enquanto que no Rio Grande a precipitao resultou entre 76% e 77% do valor observado entre 1966 e 1990 (1.095 mm). Somente na bacia do Rio Pojuca, cuja projeo de reduo na precipitao foi a maior de todas, a PAM corrigida para o cenrio A2 foi 4% menor que aquela do cenrio B2 no resultado dos dois mtodos. Quando se considera a variao interanual da precipitao, a diferena de abordagem dos mtodos se destaca. Observando as sries anuais da bacia do Rio Pojuca, o mtodo de correo da precipitao FM1 apresenta a limitao de no representar a tendncia de reduo ao longo do tempo, mostrada na srie da precipitao do mtodo do FM2 (Figura 6). Observa-se tambm uma maior variabilidade anual da precipitao obtida pelo mtodo FM2 nas bacias dos rios Pojuca e Paraguau, o que se reflete no aumento do desvio padro da PAM no cenrio A2. A mxima precipitao diria (Pmax) da srie temporal foi determinada por sub-bacia de cada posto fluviomtrico, sendo mostrada aquela de maior valor dentre as sub-bacias. A Pmax obtida
Figura 6 Precipitao anual: a) Rio Pojuca b) Rio Paraguau c) Rio Grande cenrio A2 2074 a 2100
Figura 7 Precipitao mxima diria (Pmax): a) Rio Pojuca b) Rio Paraguau c) Rio Grande cenrio A2 2070 a 2100
pelo mtodo FM2, que considera as caractersticas da chuva gerada pelo MCR para o clima do futuro, apresenta chuva mais intensa nos cenrios futuros do que aquelas corrigidas pelo mtodo
FM1. O mtodo FM2 tambm resultou em chuvas mais intensas no futuro do que as observadas atualmente nos rios Paraguau e Grande (Figura 7). No entanto, as simulaes do MCR do cenrio de 817
referncia tambm mostram chuvas mais intensas que as observadas, o que pode ser uma tendncia inerente do modelo e no de mudana na caracterstica da Pmax. No que se refere variao sazonal da precipitao mdia mensal, ambos os mtodos mostraram resultados iguais e no indicam mudana no padro atual (no apresentados). Calibrao do modelo hidrolgico As configuraes do modelo MGB-IPH utilizadas para as simulaes hidrolgicas dos rios Pojuca, Paraguau e Grande constam na Tabela 3. O modelo MGB-IPH apresentou boas estatsticas de ajuste aos dados de vazes dirias para as bacias (Tabela 4). O desempenho do modelo apresentado a partir do posto fluviomtrico mais representativo da bacia, que corresponde a Tiririca, no Rio Pojuca, Argoim, no Rio Paraguau, e Boqueiro, no Rio Grande (Figura 2). Na bacia do Rio Grande, o modelo apresentou o melhor ajuste. No Rio Pojuca, o ajuste foi bom para as cheias mdias e vazes de base (R2log),
Tabela 3 Configurao do modelo
Rio Pojuca (Po) Paraguau (Pa) Grande (Gd) Bacia [km] 4.627 54.131 77.070 PAM [mm] 1.301 815 1.097 Sub-bacia n 4 6 5
mas, ruim para os eventos de cheias maiores (R2). Na bacia do Rio Paraguau, o ajuste do modelo foi menor e decorrente da baixa qualidade dos dados de precipitao (ex: sem chuva nos postos, porm com cheia no rio e vice-versa). Em todos os casos, procurou-se preservar o volume, que representa a vazo mdia anual (V - Tabela 4). A Tabela 5 apresenta as vazes caractersticas (mdia, mxima e mnima) observadas e calculadas para as trs bacias. As vazes mdias e mnimas foram preservadas, sendo que a vazo mxima do Rio Pojuca resultou bem menor que a observada. Essa diferena decorre do alto grau de extrapolao da curva-chave da estao fluviomtrica Tiririca. Nas demais estaes, o valor da vazo mxima foi compatvel com o observado. Simulao das vazes nos cenrios de clima futuro B2 e A2 2070 a 2100 Os experimentos de simulao hidrolgica para analisar os efeitos das mudanas climticas nos cenrios futuros B2 e A2 2070 a 2100 consideraram primeiro as alteraes na precipitao sem
Clulas n 611 447 635 Tamanho [km] 2,5 x 2,5 10 x 10 10 x 10
Perodo 1964-1990 1964-1990 1966-1990
Uso / cobertura principal Agropecuria 82% Agropecuria 71% Cerrado 45% Agricultura 37%
Fonte: Elaborado pelo autor. Nota: PAM = Precipitao anual mdia. As sub-bacias esto associadas aos postos fluviomtricos indicados na figura 2.
Tabela 4 Estatsticas do ajuste do modelo

Bacia R2 R2log V [%] Pojuca (Po) 0,59 0,82 2,89 Paraguau (Pa) 0,65 0,67 -7,5 Grande (Gd) 0,81 0,83 2,02
Tabela 5 Vazes caractersticas observadas e calculadas

Vazo [m/s] Q mdia Q mxima Q mnima Po_obs Po_calc Pa_obs Pa_calc Gd_obs Gd_calc 37,0 1138 3,77 39,6 665 5,22 92,3 3132 0,96 95,3 3287 1,74 286,8 874 176 293,4 955 184
Fonte: Elaborado pelo autor. Nota: R2= coeficiente de Nash; V= volume calculado-observado.
Fonte: Elaborado pelo autor. Nota: Po Rio Pojuca; Pa Rio Paraguau; Gd Rio Grande; obs observado; calc calculado.
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modificar as demais variveis do clima e, em uma segunda fase, ambas as alteraes foram levadas em conta. Nesses experimentos, somente sero apresentados os resultados obtidos com a correo da precipitao observada (mtodo FM1). Nas trs bacias hidrogrficas simuladas, a reduo da precipitao se refletiu nas vazes, sendo acentuada com as alteraes nas variveis do clima, como pode ser observado na Figura 8. No Rio Pojuca, onde foram projetadas as maiores redues na precipitao, considerando somente a alterao na precipitao, a vazo mdia (Qmed) baixou para menos de 11% (B2-P = 4,5 m/s e A2-P = 3,2 m/s) daquela obtida para o cenrio de clima presente (39,6 m/s). Quando as alteraes nas demais variveis do clima so includas, o cenrio A2 (A2-Clima) resulta mais severo, levando a Qmed para 2,3 m/s e a mnima (Qmin) para
0,26 m/s, ou seja, o rio passa para uma condio de quase intermitncia (Figura 8a). No Rio Paraguau, a alterao na precipitao levou a Qmed para 28,1 m/s e 27,7 m/s, cerca de 30% daquela calculada para o cenrio do clima presente (95,3 m/s), respectivamente para os cenrios B2-P e A2-P. Com a incluso das alteraes nas demais variveis do clima, acrescentaram-se redues de 2,5% e 5%, respectivamente para os cenrios B2-Clima e A2-Clima. As vazes mximas (Qmax) no cenrio A2 resultaram inferiores quelas calculadas pra o clima presente em mais de cinco vezes, sendo que no cenrio A2 elas foram 20% menores que aquelas do cenrio B2. As vazes mnimas (Qmin) somente foram inferiores aos valores do cenrio presente quando se consideraram todas as variveis do clima (A2 e B2-Clima) (Figura 8b).
Figura 8 Efeito das mudanas na precipitao e clima nas vazes: a) Rio Pojuca. b) Rio Paraguau , c) Rio Grande. Correo da precipitao pelo mtodo do FM1 para os cenrios B2 e A2 2070-2100
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Na bacia do Rio Grande (Figura 8c), que teve a projeo de menor reduo da precipitao, a Qmed baixou para cerca de 220 m/s, 75% daquela obtida para o cenrio presente (293 m/s) para o caso da alterao da precipitao. Com a incluso das mudanas nas demais variveis do clima, a Qmed reduziu em mais 17% no cenrio B2-Clima (170 m/s) e em mais 21% no cenrio A2-Clima (162 m/s). Na vazo mnima, o reflexo foi maior, com acrscimo na reduo de 20% e 25%, respectivamente para o cenrio B2-Clima e A2-Clima. Na vazo mxima, a reduo foi pequena, inferior a 15%. Utilizando os dois mtodos de correo da precipitao, as simulaes hidrolgicas resultaram em vazes mdias anuais (Qmed) praticamente iguais, mas houve diferena nas vazes mximas e mnimas a depender da bacia hidrogrfica (Figura 9). Esses aspectos sero discutidos atravs das
simulaes do cenrio A2. No Rio Pojuca, a Qmax pelo mtodo FM2 (59 m/s) foi cerca de quatro vezes maior que aquela do mtodo FM1 (15 m/s). Na bacia do Rio Grande, a Qmax do mtodo FM2 (771 m/s) resultou 40% maior que a do mtodo FM1 (554 m/s), enquanto que a Qmin do mtodo FM2 (85 m/s) foi cerca de 10% menor que aquela do mtodo FM1 (96 m/s). Na bacia do Rio Paraguau, ambas Qmax e Qmin foram inferiores no mtodo FM2. No caso da Qmax, o valor ficou muito baixo (160 m/s) em virtude de ter ocorrido uma cheia de magnitude da ordem de 10.000 m/s no cenrio do baseline. A Qmax do cenrio A2 (437 m/s) resultou no percentual de menos de 5% para obter a alterao em relao Qmax do cenrio de referncia (3.132 m/s). Essa cheia de vazo muito alta ocorreu no ms de junho de 1989 e foi consequncia de uma precipitao excessiva, gerada de forma distorcida pelo mtodo FM2. Isso porque
Figura 9 Efeito das mudanas do clima nas vazes em funo dos diferentes mtodos de correo da precipitao: a) Rio Paraguau b) Rio Pojuca c) Rio Grande Cenrio A2 2070-2100
Fonte:Elaborado pelo autor.
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nos meses do perodo seco os fatores de mudana podem ter valores bem maiores que naqueles do perodo chuvoso, a exemplo desse ms de junho, quando uma chuva de pequena magnitude, aps a correo, acabou ficando muito elevada. Desta maneira, essa cheia distorcida e o perodo subsequente da srie foram excludos da anlise. Os valores mdios das vazes caractersticas obtidas nas simulaes hidrolgicas a partir dos diferentes mtodos de correo da precipitao so apresentados na Tabela 6. Os valores entre parnteses (percentuais) so relativos proporo da vazo calculada para o cenrio presente (ver Tabela)
Tabela 6 Valor mdio das vazes cenrio A2 2070 a 2100
[m/s (%)] Bacia Qmed Qmax Qmin Pojuca (Po) 2,3 (5,8) 37 (5,6) 0,2 (4,4) Paraguau (Pa) 26,1 (27) 524 (16) 0,5 (29) Grande (Gd) 165 (56) 662 (69) 91 (49)
Fonte: Elaborado pelo autor. Nota: (%) relativos vazo calculada para o cenrio presente.
CoNCLUSES O trabalho buscou detalhar os possveis impactos projetados pelo modelo regional de clima HadRM3P para os cenrios de emisses de gases de efeito estufa B2 e A2 para 2070 a 2100. Foram selecionadas trs bacias hidrogrficas de caractersticas climticas e hidrolgicas representativas das condies ambientais diferenciadas da Bahia. O modelo climtico regional HadRM3P simulou bem o cenrio do clima presente no que se refere distribuio espacial da mdia anual e do ciclo sazonal de precipitao e da temperatura do ar a 2 m sobre o estado da Bahia, sustentando de forma mais plausvel o que sugerem as projees climticas futuras.
O modelo hidrolgico MGB-IPH demonstrou boa capacidade de representao das vazes observadas nos rios Pojuca, Paraguau e Grande, considerando a variabilidade de tempo dirio. A baixa qualidade dos dados de precipitao foi prejudicial para um melhor ajuste do modelo hidrolgico em algumas sub-bacias estudadas. Em relao aos efeitos das mudanas climticas sobre a disponibilidade hdrica, a projeo de reduo da vazo mdia anual foi de 94% no Rio Pojuca, 73% no Rio Paraguau e 44% no Rio Grande para o cenrio A2 (2070 a 2100). As mudanas na precipitao so responsveis por grande parte das alteraes totais. Os mtodos de correo da precipitao, apesar da diferena de abordagem, apresentaram resultados semelhantes para a vazo mdia anual. Porm, o mtodo que utiliza as caractersticas de intensidade e distribuio espacial e temporal dos cenrios de clima do futuro indicou uma tendncia para um regime mais extremo, com chuvas mais intensas e de maior variabilidade. No entanto, como os cenrios simulados pelo modelo climtico para o presente tambm mostraram chuva mais intensa que a observada, faz-se necessrio desenvolver mais estudos sobre a adequao das metodologias de correo da precipitao. Considerando o grau de reduo das vazes projetado para o final do sculo XXI sob efeito das mudanas climticas, recomenda-se desenvolver pesquisas que estimem as alteraes para cenrios mais perto do tempo atual, a exemplo de 2011 a 2040. Recomenda-se ainda a realizao de estudos de vulnerabilidade e adaptao dos sistemas de abastecimento de gua e de irrigao, assim como a reviso dos planos de recursos hdricos e do sistema de gesto de outorgas de direito de uso da gua. Embora as simulaes derivadas dos modelos do Met Office Hadley Centre sejam as mais utilizadas no pas, seria interessante analisar as simulaes do clima presente e projees futuras produzidas por outros modelos globais. 821
AGRADECIMENToS Os autores agradecem ao CNPq pelo apoio ao projeto Mudanas Climticas e Recursos Hdricos na Bahia (processo 473871/2007-6). Ao CPTEC/ INPE pela disponibilizao dos dados do modelo climtico e colaborao. Ao Inmet pela disponibilizao dos dados de clima. Agncia Nacional das guas (ANA) pela disponibilizao dos dados hidrolgicos. Ao professor Walter Collischonn, do Instituto de Pesquisas Hidrulicas (IPH) da UFRGS, pela disponibilizao do modelo hidrolgico MGB-IPH e colaborao. Ao Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Inema) do Estado da Bahia.
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Artigo recebido em 02 de setembro de 2011 e aprovado em 30 de setembro de 2011.
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A sustentabilidade hdrica de sistemas de abastecimento de gua frente s mudanas climticas

Samara Fernanda da Silva* Lafayette Luz** Fernando Genz***
* Mestranda em Meio Ambiente, guas e Saneamento e graduada em Engenharia Sanitria e Ambiental pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). samara.nanda@gmail.com ** Doutor em Engenharia Ambiental pela Cornell University, EUA; mestre em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS); graduado em Engenharia Civil pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor do Departamento de Engenharia Sanitria da Escola Politcnica da UFBA. lluz.ufba@gmail.com ** Doutor em Geologia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); mestre em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS); graduado em Engenharia Civil pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Pesquisador do CNPq/CT-Energ. fgenz@pq.cnpq.br
Resumo Dentre os impactos mais preocupantes decorrentes das mudanas climticas previstos para o Nordeste brasileiro destacam-se as alteraes das vazes fluviais e, consequentemente, da quantidade e da qualidade das guas. Tais alteraes exigiro modificaes no uso das guas, de modo a minimizar o desequilbrio entre disponibilidade e demanda. A busca da sustentabilidade hdrica ser determinante na reduo dos impactos das mudanas climticas. Assim, este artigo pretende discutir estes impactos sobre a disponibilidade hdrica e suas consequncias e apresentar caminhos para minimizar estes impactos nos sistemas de abastecimento. Palavras-chave: Mudanas climticas. Recursos hdricos. Abastecimento de gua. Gesto da demanda. Abstract Among the most worrying impacts of climate change anticipated for the Northeast of Brazil are changes in river flow and, as a consequence, in the quantity and quality of the water supply. These changes will require new attitudes toward the use of water, in order to minimize the imbalance between availability and demand. The search for water sustainability will be crucial in the reduction of climate change impacts. Thus, this article discusses such impacts on the availability of water as well as their consequences, and presents ways to minimize these impacts on water supply systems. Keywords: Water sustainability. Water supply system. Climate change.
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a SuStentaBilidade hdrica de SiSteMaS de aBaSteciMentO de Gua Frente S MudanaS cliMticaS
INTRoDUo Um dos impactos mais importantes sobre a sociedade no futuro em relao s mudanas climticas sero as alteraes na disponibilidade de gua, pois isto implicar modificaes nos aspectos do bem-estar, da produtividade agrcola e uso de energia, do abastecimento de gua humano e industrial, dos ecossistemas aquticos e do manejo da fauna (XU, 1999). Espera-se que tais mudanas alterem a frequncia, a intensidade e a durao dos eventos extremos em muitas regies (CHRISTENSEN et al., 2007). Os cenrios projetados pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (Intergovernmental Panel for Climate Change (IPCC)), tanto os mais otimistas quanto os pessimistas, preveem diminuio na disponibilidade hdrica no Nordeste brasileiro, com aumento da durao do perodo de estiagem (INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE, 2007). Estudos apontam, por exemplo, uma reduo das vazes mdias dos mananciais que abastecem a Regio Metropolitana de Salvador (GENZ et al., 2010). Isto alterar o quadro de alocao de gua, bem como comprometer o abastecimento de Salvador. O Plano Municipal de Saneamento Bsico de Salvador, em fase de elaborao, continua sendo planejado desconsiderando o fenmeno das mudanas climticas e apresenta somente a reduo de perdas como alternativa de gesto da demanda (SALVADOR, 2010). Assim, este artigo pretende discutir os impactos das mudanas climticas na disponibilidade hdrica e suas consequncias nos sistemas de abastecimento de gua e apresentar caminhos a serem seguidos para minimizar tais impactos.
climticas na disponibilidade hdrica, suas possveis consequncias e aes a ser executadas de modo a minimizar tais impactos, a sua metodologia consistiu em uma reviso crtica da literatura e uma anlise das legislaes de recursos hdricos e saneamento bsico com foco no abastecimento de gua.
IMPACToS DAS MUDANAS CLIMTICAS SoBRE oS RECURSoS HDRICoS Em relao aos recursos hdricos, uma das variveis mais importantes so os cenrios futuros de precipitao e, por conseguinte, de vazes dos rios. Entretanto, as alteraes climticas modificam no somente as vazes, mas tambm os condicionantes naturais que do sustentabilidade ao meio natural, como a fauna e a flora (TUCCI, 2002). Em geral, os profissionais que planejam os sistemas de recursos hdricos ignoram mudanas significativas na hidrologia dentro do horizonte de planejamento tpico de 20 a 30 anos. Por outro lado, a integrao das alteraes climticas no processo de deciso dos recursos hdricos dificultada pela falta de quadros analticos adequados para avaliar com rigor os impactos de uma srie de cenrios climticos futuros (PURKEY et al., 2007), bem como pela falta de acesso a todas as simulaes do clima futuro e pela incapacidade de anlise da faixa de incerteza representada em simulaes climticas (VONO et al., 2010). Fisher e Rubio (1997 apud OHARA; GEORGAKAKOS, 2008) ressaltam que o aumento da incerteza nas projees leva, a longo prazo, a um maior nvel de armazenamento dos reservatrios e, portanto, a maiores custos. Whitehead e outros (2009) destacam como consequncias da reduo das vazes e das velocidades dos rios o aumento do tempo de residncia da gua e, portanto, a elevao do potencial de proliferao de algas txicas, a reduo dos nveis de oxignio dissolvido e o crescimento da taxa de sedimentao. Esse processo diminui a concentrao de sedimentos na coluna de gua, o que, por
METoDoLoGIA Uma vez que o presente trabalho pretende realizar uma abordagem sobre os impactos das mudanas 826
SaMara Fernanda da Silva, laFayette luz, FernandO Genz
drasticamente a disponibilidade de habitat para a desova dos peixes. Segundo o Intergovernmental Panel on ClimaBarnett e outros (2004) realizaram simulaes te Change (2008), temperaturas elevadas, compara avaliar os impactos das mudanas climticas binadas com altas concenna bacia do Rio Colorado e traes de fsforo em lagos observaram que, mesmo em As redues das vazes e reservatrios, causam a meados do sculo, o sistema associadas ao aumento das proliferao de algas, o que de reservatrio do Rio Colotemperaturas implicaro aumento prejudica a qualidade da rado no ser capaz de atendas concentraes de sais gua (cor, odor e sabor, toder a todas as demandas, dissolvidos xicidade e transferncia de incluindo o fornecimento de poluentes volteis e semivolteis). gua para o sul da Califrnia e interior do sudoeste Vale ressaltar que concentraes elevadas de e a gerao hidreltrica (reduo em at 40%). Para algas causam impactos significativos nos sistemas a regio do Vale Central da Califrnia, eles preveem convencionais de tratamento de gua (coagulao, a impossibilidade de cumprir os atuais nveis de defloculao, sedimentao, filtrao e desinfeco). sempenho do sistema de gua. Isto porque estes organismos podem flotar nos deOutros autores (OHARA; GEORGAKAKOS, cantadores e ser carreados para os filtros, obstruin- 2008; RUTH et al., 2007; KIRSHEN; RUTH; ANdo-os em poucas horas. Isso causa odores na gua DERSON, 2008) avaliaram os impactos das motratada e traz srios perigos populao abasteci- dificaes hidroclimticas em sistemas de abasda, j que esses organismos liberam txicos perigo- tecimento de gua. Os primeiros analisaram tais sos (DI BERNARDO; DANTAS, 2005). impactos no semirido do sul da Califrnia para o Ainda de acordo com o Intergovernmental Panel perodo de 2006-2030. Eles utilizaram os modeon Climate Change (2008), as pequenas ilhas, as los CGCM2, HadCM3 e ECHAM4, com o cenrio regies ridas e semiridas dos pases em desen- padro de emisso de gases de efeito estufa de volvimento, as regies cujas guas doces so for- 1% de crescimento anual durante o futuro perodo necidas pelos rios alimentados pela neve, os pases de simulao. Para isto, fizeram simulaes com com uma elevada proporo de plancies costeiras o intuito de analisar a capacidade dos reservate megacidades costeiras, particularmente na regio rios em atender demanda de gua urbana futura da sia-Pacfico, sero os locais onde o abasteci- sob cenrios de mudanas climticas e avaliaram mento de gua doce estar mais vulnervel. os custos e benefcios econmicos da expanso de Avaliaes dos impactos das mudanas do instalaes de armazenamento de gua existentes clima na disponibilidade hdrica dos rios Cle para se adaptarem s alteraes climticas futuras. Elum River, em Washington, e Chattahoochee- Eles observaram custos elevados (centenas de mi-Apalachicola, na Gergia e na Flrida, foram re- lhes de dlares) para adaptaes s alteraes alizadas por Gibson e outros (2005). Estes auto- climticas e ao crescimento da populao, mesmo res observaram alteraes das vazes mnimas em um horizonte de tempo curto. e mximas e verificaram que as mudanas no Por outro lado, Ruth e outros (2007) avaliaram regime de fluxo so crticas para a sobrevivn- os impactos das mudanas climticas e das procia dos peixes e outros organismos. Especifica- jees da populao de Hamilton, na Nova Zelnmente no caso do Rio Apalachicola as mudanas dia. Realizaram simulaes de 15 cenrios, sendo climticas podero resultar na desconexo da cinco climticos e trs de populao. Os autores plancie de inundao do canal, o que reduziria observaram que as alteraes na demanda de gua
sua vez, melhora a penetrao de luz e favorece o crescimento das algas.
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so, em grande parte, ocasionadas por mudanas na populao, no sendo significativamente afetadas por modificaes no clima. Eles orientaram as autoridades para focarem o planejamento de atualizaes do sistema de gua sobre a demografia. Contudo, a falta de suscetibilidade da demanda de gua mudana climtica no implicou a inexistncia de impactos do clima, pois foi constatada uma probabilidade de 30% a 40% de escassez de gua para o abastecimento em 2030. As frequncias de atendimento a trs sistemas de abastecimento de gua (Seattle, Tacoma e Everett ) da regio de Puget Sound, em Washington (EUA), foram analisadas por Vono e outros (2010). As demandas foram aumentadas e diminudas em 10%, 25% e 50% em relao aos valores de demanda do ano 2000 e foi simulada a vazo para as dcadas de 2020, 2040 e 2080, para os cenrios de mudanas climticas A1B e B1. Assim, para todos os cenrios analisados, observaram-se falhas no atendimento s demandas do sistema de Tacoma. No sistema de Seattle, quando a demanda aumentou em 10%, a confiabilidade para 2080 caiu em 5% e 1%, para os cenrios de emisses A1B e B1, respectivamente. Ao avaliarem a demanda hdrica mundial (consumo humano, industrial e da agricultura), Vrsmarty e outros (2000) observaram que as mudanas iminentes em escala global da populao e o desenvolvimento econmico iro ditar a relao futura entre a disponibilidade e a procura de gua em um grau muito maior do que as mudanas climticas. Salati e outros (2007) elaboraram balanos hdricos para as regies da Amaznia, da bacia do Rio Paraguai, do Nordeste brasileiro e da bacia do Rio Prata, nos quais foram utilizados cinco modelos (HadCM3, CSIRO-Mk2, CCCMA, GFDL-CM2 e CCSR/NIES) para cenrios A2 e B2, para os perodos de 2011 a 2040 (centrado em 2025), 2041 a 2070 (centrado em 2050) e 2071 a 2100 (centrado em 2075). Quanto s concluses para o Nordeste brasileiro, estes autores mencionaram que os resultados precisam ser analisados com muito cuidado, 828
pois os dados utilizados incluram uma rea superior ao Nordeste semirido atual. Para tais autores, excesso representa a gua que sofre percolao profunda ou escorrimento superficial no ms considerado (mm/ms). Os resultados das previses deste estudo para a segunda metade do sculo XXI esto apresentados no Quadro 1, sendo comparados com os dados do balano hdrico do perodo de 1961 a 1990.
Mdias dos valores dos cinco modelos Para ambos os cenrios (A2 e B2), uma reduo do excesso de gua na regio de at 33%. Para ambos os cenrios (A2 e B2), uma diminuio do excesso de gua na regio de at 49%.
Regio
Modelo HadCM3P Para ambos os cenrios (A2 e B2), uma diminuio do excesso de gua de at 73,4%. Para ambos os cenrios (A2 e B2), uma diminuio do excesso de gua na Bacia do Rio Paraguai no perodo de at 42%. Para ambos os cenrios (A2 e B2), no haver excesso de gua na regio. Para ambos os cenrios (A2 e B2), no haver excesso de gua na regio.
Amaznia
Bacia do Rio Paraguai
Nordeste brasileiro
Para ambos os cenrios (A2 e B2), uma diminuio do excesso de gua na regio de at 100%. Para ambos os cenrios (A2 e B2), uma diminuio do excesso de gua na regio para o perodo de 2011 a 2040 de at 70% e nenhum excesso de gua para o perodo de 2041 a 2100.
Bacia do Prata
Quadro 1 Previses climticas para as regies do Brasil, Cenrio A2 IPCC, para a segunda metade do sculo XXI
Fonte: Salali e outros (2007).
Ao avaliar precipitaes no estado da Bahia para os cenrios A2 e B2 do IPCC, entre 2070 e 2100, utilizando o modelo global HadAM3P, Tanajura e outros (2010) observaram maior reduo anual no litoral (cerca de 70%), tanto para o A2 como para o B2, enquanto no semirido houve redues entre 20% e 60% no cenrio A2 e entre 20% e 50% no cenrio B2. Por outro lado, Genz e outros (2010) avaliaram os impactos nas precipitaes e nas vazes do Rio Pojuca sob o cenrio A2 do IPCC para o perodo de 2070 a 2100. Este rio localiza-se na Regio de Planejamento e Gesto das guas (RPGA) nmero XI Recncavo Norte. Para a avaliao, foram
utilizados os dados do modelo regional de clima sais, os sistemas convencionais de tratamento de HadRM3P como entrada do hidrolgico MGB-IPH, gua sero ineficientes. Alm disso, soma-se a presendo observadas redues das vazes projeta- cariedade da disposio dos esgotos da maioria das das para o cenrio A2 de 94%, superiores quelas cidades desta regio. Permanecendo tal realidade, encontradas para a precipiespera-se ainda um aumento tao (79%). Estes autores das concentraes de coliAs redues das vazes sinalizam ainda, devido formes termotolerantes e nuassociadas ao aumento das semelhana entre os regitrientes nestas guas. temperaturas implicaro aumento mes hidrolgicos, redues Entre outros trabalhos das concentraes de sais severas tambm nas vazes consultados pela pesquisa, dissolvidos de outros rios desta RPGA destacam-se os relaciona(rios Jacupe e Joanes). dos influncia das alteraes climticas sobre Na bacia do Rio Paraguau, foram avaliados os o consumo de gua (RUTH et al., 2007), nos proimpactos nas precipitaes e nas vazes para os cessos de desestabilizao de margens de rios cenrios A2, para o perodo de 2070 a 2100 (GENZ; e descarga de sedimentos (BOYER et al., 2010), TANAJURA; ARAJO, 2011), por meio do uso do nos aspectos da qualidade das guas (MOORE modelo regional de clima HadRM3P como entrada et al., 2008; BONTE; ZWOLSMAN 2010; ARdo hidrolgico MGB-IPH. Estes autores observa- NELL,1998; WHITEHEAD et al., 2009) e nos proram reduo de 84%, 73% e 71%, respectivamente, cessos de migrao, modificaes das caractenas vazes mxima, mdia e mnima. rsticas do uso e ocupao do solo e vegetao Anteriormente, Medeiros (2003) realizou simu- (BARBIERI et al., 200-). laes no Rio Paraguau utilizando dois modelos Mesmo diante dessas previses de alteraes climticos (UKHI, do Servio Meteorolgico da nas vazes dos rios brasileiros, at o presente Inglaterra, e CCCII, do Centro de Clima Cana- momento no foram identificados estudos dos imdense), para condies na atmosfera relativas pactos destas alteraes nos sistemas de abasa 1xCO2 e 2xCO2. Foram avaliadas, para estes tecimento de gua no Brasil. H, porm, estudos dois cenrios de emisses, as respostas da bacia sobre os impactos na capacidade de produo de em relao ao escoamento superficial e evapo- energia hidroeltrica advindos das mudanas clitranspirao. Assim, nas simulaes do cenrio mticas (SCHAEFFER et al., 2008; TIEZZI, 2009). UKHI, no foram identificadas alteraes no total As redues projetadas das vazes do Rio anual do escoamento superficial. Nas simulaes Paraguau e daqueles localizados na RPGA do do modelo CCCII, foi observada uma grande re- Recncavo Norte devero causar impactos sigduo nesse total, de aproximadamente 40%. Em nificativos nos respectivos balanos hdricos, relao evapotranspirao, no cenrio UKHI, intensificando os conflitos entre os usurios houve um decrscimo superior a 60%, na prima- destas guas. Essa situao poder, inclusive, vera, enquanto no cenrio CCCII ocorreu uma comprometer o consumo humano, uma vez que reduo variando, em geral, de 3% a 18%. nestes mananciais h inmeros sistemas de Nos casos dos rios localizados em regies com abastecimento, dentre eles o da Regio Metroaltas taxas de evaporao, exemplo do serto do politana de Salvador. Nordeste brasileiro e, portanto, do Rio Paraguau, Os impactos do clima exigiro modificaes as redues das vazes associadas ao aumento no gerenciamento das guas no futuro, sendo das temperaturas implicaro aumento das concen- imprescindvel sua insero para avaliao de traes de sais dissolvidos. Para remoo destes sistemas de recursos hdricos (WILEY; PALMER,
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2008). Ao se inserir as alteraes hidroclimticas Pahl-Wostl (2007) menciona que a gesto susno gerenciamento dos recursos hdricos, busca- tentvel da gua busca evitar consequncias irre-se encontrar mais efetivamente o equilbrio en- versveis e mudanas catastrficas. Para isso, netre disponibilidade hdrica e demanda. cessrio manter a capacidade adaptativa do sistema No entanto, o Plano Munide gua, de forma a garantir a cipal de Saneamento Bsico As mudanas climticas precisam integridade funcional das conde Salvador, por exemplo, dies de contorno externas ser inseridas nas tomadas de em fase de elaborao, cujo e internas em longo prazo. decises dos prestadores dos horizonte de planejamento Para Mysiak e outros servios pblicos de gua, por at 2030, continua sendo re(2010), a gesto adaptatiapresentar potenciais impactos alizado desconsiderando o feva das guas acrescenta financeiros, sociais e ambientais nmeno das mudanas climexplicitamente a incerteza, ticas (SALVADOR, 2010). Means III e outros (2010) tendo como princpio a compreenso incompleta citam que as mudanas climticas precisam ser in- dos sistemas. Assim, surgem como hipteses uma seridas nas tomadas de decises dos prestadores gama de possveis respostas ao sistema, desde dos servios pblicos de gua, por apresentar po- processos ambientais e comportamento humano a tenciais impactos financeiros, sociais e ambientais. eventuais alteraes climticas. Para estes autores, a gesto adaptativa da gua uma extenso do conceito da gesto integrada. Eles citam dois eleMINIMIZAo DoS IMPACToS mentos essenciais: envolvimento de vrios atores DAS MUDANAS CLIMTICAS E A diferentes e o processo de aprendizagem social. O SUSTENTABILIDADE NA GESTo DAS GUAS primeiro fundamental para que os diversos usurios entrem num consenso, enquanto o segundo Em geral, a gesto das guas no sculo XX foi refere-se ao arranjo de mudanas por meio de um baseada na ampliao da oferta, ou seja, na cons- processo de aprendizagem iterativo e contnuo, no truo de grandes barragens para atender s de- qual novos elementos so inseridos e analisados mandas humanas. Embora importante na reduo (GLEICK, 2003; PAHL-WOSTL, 2007). da incidncia de doenas, na ampliao de forneBrandes, Brooks e Gurman (2009) fazem uma cimento de energia hidreltrica, na ampliao da abordagem a respeito da sustentabilidade da gesagricultura irrigada e no controle das cheias, esse to das guas por meio de caminhos suaves, ou processo trouxe prejuzos sociais, econmicos e seja, o caminho a seguir pautado na utilizao de ecolgicos (GLEICK, 2003). menos gua para satisfazer as mesmas necessiNesse sentido, nas ltimas dcadas, vem sen- dades. Para isso, devem ser inseridas medidas de do discutida a incluso dos princpios de sustenta- conservao e eficincia do uso. bilidade na gesto das guas. Para Meadowcroft Esse conceito procura melhorar a eficincia (1997 apud CASHMAN, 2006), a sustentabilida- do uso da gua disponibilizando-a conforme as de est associada com o bem-estar humano das necessidades quali-quantitativas de cada usupresentes e futuras geraes, com as necessi- rio e incluir medidas de conservao, at mesmo dades bsicas, com a preservao dos recursos mudanas nos hbitos de uso da gua. Brooks e ambientais e com os sistemas globais de apoio Holtzb (2009) mencionam que o caminho suave vida. Integra-se a economia e o meio ambiente engloba tecnologias e polticas, de modo a reduna tomada de decises, com participao popular zir a demanda, em vez de aumentar a oferta. Para nos processos de desenvolvimento. Faria e outros (2010), o conceito de caminho suave 830
atinge um nvel potencialmente sustentvel do uso meio de quatro categorias: leis, medidas baseadas da gua, pois primeiro assegura o atendimento das no mercado, medidas no baseadas no mercado necessidades do ecossistema e depois reduz os (presso social, servios de informao e consulta) usos humanos, por meio de alteraes de hbitos, e intervenes diretas, tais como consertar vazatecnologias e prticas. mentos, ajustar presso e Brandes, Brookes e Gurreuso de esgoto. Assim, a gesto pelo caminho man (2009) mencionam que Gleick (2010) define quasuave questiona a demanda, a gesto da demanda deve tro estratgias-chave de um analisando qual a quantidade e a ser a opo prioritria, pois roteiro sustentvel dos recurqualidade de gua requerida para proporciona menores cussos hdricos: a) repensar os suprimento de determinado uso tos, retorno rpido e menor pressupostos e definies impacto ambiental. Para Faria e outros (2010), o sobre o abastecimento de gua; b) reduzir a demanconceito da gesto da demanda de gua aproximada de gua atravs de programas de conservao -se do de tecnologias limpas, uma vez que ambos e eficincia; c) desenvolver melhores sistemas de tm como prioridade a prtica de conservao e gesto da gua; d) integrar as alteraes climticas reuso. Nessa prtica, esto inclusas a otimizao em todas as decises do sistema de gua. Vieira e e a racionalizao do uso, por meio da reduo Ribeiro (2005), Hambiraa, Moalafhi e Mulale (2011) do consumo e da gerao de efluentes e do apro- e Gleick (2010) mencionam ferramentas necessveitamento das guas j utilizadas. Medidas como rias para fazer essas mudanas, incluindo as novas rapidez e agilidade em reparo de vazamentos tecnologias, as abordagens econmicas, os requisiconstituem, na maioria dos casos, boas prticas tos regulamentares e a educao. As medidas no operacionais, assim como substituio/adequao estruturais traduzem-se em incentivos econmicos, de equipamentos e mudana de procedimentos e leis, regulamentos e educao ambiental, de modo de condies operacionais. Contudo, Brooks e a mudar o comportamento dos usurios das guas. Holtzb (2009) fazem uma importante ressalva A gesto da demanda pode ainda ser traduzida gesto da demanda: A gesto da demanda exige em medidas estruturais e no estruturais. No caso mudanas mais profundas nos estilos de vida e dos sistemas pblicos de abastecimento de gua, subsistncia, entretanto devem ser aplicados com as medidas estruturais consistem no uso de alternagrande cautela nas partes do mundo onde a equi- tivas tecnolgicas de modo a promover a reduo dade no acesso gua e tomada de deciso de- do consumo e a melhoria do controle e operao mocrtica no pode ser assegurada. das redes de distribuio de gua. Brooks e Holtzb (2009) mencionam que, enquanto a gesto da demanda faz a pergunta como (exemplo: Como podemos obter mais de cada gota GESTo DA DEMANDA E oS SISTEMAS DE de gua?), a gesto baseada em caminho suave faz ABASTECIMENTo DE GUA a pergunta por que (exemplo: Por que devemos usar gua para fazer isso?). Assim, a gesto pelo Em geral, o saneamento brasileiro ainda fundacaminho suave questiona a demanda, analisando mentado na gesto da oferta: expanso do atendiqual a quantidade e a qualidade de gua requerida mento por meio da explorao de mananciais cada para suprimento de determinado uso. vez mais distantes, elevados ndices de perdas por Rosegrant (1997 apud BROOKS, 1997) cita al- vazamentos, pouca preocupao efetiva com o uso gumas ferramentas e tcnicas utilizadas para pro- da gua nos domiclios (desperdcios elevados) mover a gesto da demanda e as classifica por e com o reuso de esgoto. Contudo, h cada vez
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menos opes viveis, principalmente nas regies Gleick (1996) recomenda o volume de 50 l.hab -1. metropolitanas, para a expanso da oferta hdrica. dia-1 para atendimento s necessidades bsicas (hiUma das ferramentas mais importantes para re- giene, bebida e limpeza). Contudo, o consumo nos duzir a presso sobre os recursos hdricos, confor- domiclios no se limita somente s necessidades me discutido anteriormente, bsicas, devendo ser conconsiste em melhorar a efitemplado o volume necesos instrumentos e aes de cincia na utilizao da gua srio para atender a outros estmulo ao uso racional da gua existente (GLEICK, 2010), ou desejos dos usurios, como, so distintos a depender do seja, operacionalizar a gespor exemplo, um banho depblico alvo to da demanda. morado para proporcionar reAs primeiras pesquisas no Brasil sobre a gesto laxamento (CHEUNG et al., 2009). Por outro lado, a da demanda foram voltadas adoo de instala- demanda dos sistemas de abastecimento de gua es sanitrias prediais de baixo custo (substituio tem outros usurios, tais como comrcio e indstria, de equipamentos) em projetos habitacionais para a que devem ser considerados. populao de baixa renda, culminando em uma proAvaliando os fatores determinantes no consuduo em srie de louas sanitrias de linha popular mo de gua em reas periurbanas de Salvador, (SILVA, 2005). Este autor, entretanto, sinaliza que, Moraes (1995) verificou que o gasto mensal com para a eficcia dos programas de conservao e uso gua, o nmero de moradores e o tipo de ligao racional da gua, faz-se necessrio inibir o consumo foram, entre as variveis estudadas, aquelas que dos usurios de renda mdia e alta do sistema pbli- melhor explicaram o consumo de gua desta poco de abastecimento de gua. pulao. O consumo per capita real estimado vaMatos (2007) atribui a complexidade da in- riou entre 33 l.hab -1.dia-1 e 87 l.hab -1.dia-1, com valor terferncia desses usurios como causa da di- mdio global de 48 l.hab -1.dia-1. ficuldade para se conhecer a cota per capita e Com o intuito de verificar a opinio de moradose identificar o padro de consumo de gua no res em rea de baixa renda de Salvador sobre conBrasil. Segundo Gleick (1996), as condies cli- sumo e uso racional da gua, Garcia e Kiperstok mticas e de higiene, cultura e estilo de vida, (2010) constataram que fechar torneiras durante o dieta alimentar, natureza e tamanho da cidade, uso, reduo da frequncia do uso e do volume utidisponibilidade de recursos, proximidade da gua lizado foram as aes citadas pelos entrevistados ao domiclio, forma de acesso, medio do con- para o uso racional das guas, tendo como fatores sumo, presso na rede, tecnologia e renda, den- motivadores a escassez e a economia na conta da tre outros aspectos, so fatores determinantes no gua paga concessionria. consumo de gua nas residncias. Estudando o padro de consumo, distribuio Para Vairavamoorthy e Mansoor (2006), os ins- de renda e o meio ambiente no Brasil, Seroa da trumentos e aes de estmulo ao uso racional da Motta (2002) observou que o consumo de gua por gua so distintos a depender do pblico alvo. Para domiclio tende a aumentar com o nvel de renda. os usurios de alta renda, so mais eficazes as Por outro lado, Neri (2010), analisando os dados do aes como reuso intradomiciliar, pois o aumento Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, consdo preo da gua s efetivo se combinado com tatou que no Brasil, no perodo de 2003 a 2009, o extensivas campanhas de conscientizao. Para nmero de pobres reduziu-se em 20,5 milhes de os demais consumidores (mdia e baixa renda), as pessoas, e 29 milhes de pessoas ingressaram na aes mais efetivas so a elevao do preo da nova classe mdia (Classe C). Dentre os bens de gua e a conscientizao. consumo pesquisados, a mquina de lavar roupas, 832
equipamento de significativo consumo de gua dos domiclios, foi o que mais cresceu em vendas neste perodo (32,61%). O estudo demonstra que a tendncia do Brasil de continuao do crescimento da classe mdia. Assim, nos prximos anos, caso
operao do sistema (presso). Sua durao depende da soma de trs variveis: conhecimento, localizao e reparo (LAMBERT, 1998). Thornton e outros (2008) afirmam que as causas para ocorrncia desses vazamentos esto
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Figura 1 Histrico do consumo mdio anual Capitais do Nordeste

Fonte: Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (2008).
o consumo de gua continue tendo correlao significativa com a renda, espera-se que a demanda per capita real aumente. Na Figura 1, apresentado o consumo mdio per capita real do perodo de 2001 a 2008 de algumas capitais do Nordeste do Brasil (SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE SANEAMENTO, 2008). Dentre as cidades avaliadas, Aracaju apresentou valor per capita mdio prximo a 150 l.hab -1.dia -1, enquanto as cidades de Macei e Recife apresentaram menores valores, 89 l.hab -1.dia -1 e 94 l.hab -1.dia -1. Estes baixos valores esto atrelados crise do sistema de abastecimento de gua, o que ocasionou srios racionamentos nestas cidades. Salvador apresentou consumo na ordem de 140 l.hab -1.dia -1. Considerando a referncia de Gleick (1996), a populao de Salvador desperdia e/ou utiliza para outras necessidades cerca de 90 l.hab -1.dia -1, consumo muito superior ao estabelecido para suprimento das necessidades bsicas. Os vazamentos na rede de distribuio dos sistemas de abastecimento de gua no Brasil so significativos. Eles so diretamente proporcionais s caractersticas do orifcio e das condies de
na baixa qualidade da infraestrutura, da mo de obra e de materiais; na manipulao/estocagem inadequada de materiais; no processo inadequado de reaterro de valas; nas ondas de presso ou transientes hidrulicos; na variao de presso no sistema de distribuio, entre outros fatores. Estes autores definiram as seguintes aes para reduzir tais perdas: rapidez e qualidade dos reparos, controle e deteco de vazamento, controle de presso e de nvel de reservatrio e melhoria dos materiais e da manuteno, remanejamento e reabilitao das tubulaes. Na Figura 2, so apresentados os percentuais de perdas na distribuio em sistemas de abastecimento de algumas capitais do Nordeste do Brasil (SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE SANEAMENTO, 2008). Em todas estas cidades, este indicador foi superior a 40%. De acordo com o Ministrio das Cidades (SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE SANEAMENTO, 2007), 60% das perdas reais e aparentes so recuperveis, e elas representam um gasto de cerca de R$ 4,4 bilhes por ano. Esse valor bastante significativo quando comparado com a demanda anual de investimentos 833
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Figura 2 Histrico das perdas na rede de distribuio de sistemas de abastecimento de gua Capitais brasileiras
Fonte: Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (2008).
em gua e esgotos do Brasil para atingir a universalizao em 2025, que de aproximadamente R$ 12,0 bilhes por ano. Portanto, o controle das perdas imprescindvel para a reduo da demanda, para o alcance da universalizao do acesso aos servios de abastecimento de gua e poder ser determinante na reduo das presses dos recursos hdricos e na minimizao dos impactos da reduo das vazes dos rios decorrentes das mudanas climticas.
INSTRUMENToS LEGAIS E A GESTo DA DEMANDA Outros fatores importantes para consumo e uso racional da gua so os instrumentos legais. O Brasil instituiu, em janeiro de 1997, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos Lei n. 9.433. Neste documento foram inseridos os princpios da sustentabilidade da gesto das guas, sendo considerado um instrumento legal moderno e avanado no que tange aos objetivos a preocupao com as geraes futuras, a utilizao racional e integrada e aos fundamentos descentralizao das decises e da participao da sociedade. Essa lei apresenta outros fundamentos: gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico, e os usos prioritrios, em situaes de escassez, so o consumo humano e a dessedentao de animais. Nesta legislao, a gua 834
reconhecida como bem de domnio pblico, devendo sua gesto proporcionar e harmonizar usos mltiplos. A lei define a bacia hidrogrfica como a unidade territorial para o planejamento. Paralelamente, por meio da Resoluo n 54/05 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, foram estabelecidas as modalidades, as diretrizes e os critrios gerais para a prtica de reuso direto no potvel de gua. Esta resoluo reafirma o compromisso da gesto dos recursos hdricos com a demanda, pois o reuso compreendido como uma prtica de racionalizao e de conservao de recursos hdricos. Dessa forma, possvel utiliz-lo como um instrumento de busca do equilbrio entre a disponibilidade e a demanda, para reduo dos custos associados poluio e proteo do meio ambiente e da sade pblica, na reduo de descarga de poluentes e, consequentemente, na diminuio de custos associados ao tratamento de guas para abastecimento. O estado da Bahia antecipou a promulgao da Lei 9.433/97 e aprovou a Lei n 6.855 em 1995. Em 2009, o estado aprovou a nova Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Lei n 11.612/09). Esta lei fortalece a gesto participativa e, alm daqueles princpios estabelecidos pela legislao nacional, acrescenta o direito de todos ao acesso gua, bem como de uso comum do povo, recurso natural indispensvel vida, promoo social e ao desenvolvimento.
Embora as legislaes nacional e estadual nas demandas desses prestadores de servios de (Bahia) definam como diretrizes a gesto integra- gua. Sanchez (2007), ao avaliar as perdas por vada dos recursos hdricos com as polticas pblicas zamento intradomiciliar em edifcios multifamiliares, que tenham inter-relao com a gesto das guas identificou que elas atingiam valores de at 55% do e, no caso da estadual, exvolume total consumido. plicitamente com as mudanA lei de saneamento, ao Uma barreira para gesto da as climticas , bem como definir que a prestao dos demanda mencionada nesse a indissociao dos aspecservios pblicos de saneadecreto decorre da fronteira da tos de quantidade e qualidaresponsabilidade dos prestadores mento bsico deve obedecer de, ambas no asseguram o ao princpio da continuidade, dos servios de gua atendimento das necessidagarantindo o fornecimento des do ecossistema conforme conceito apresentado abastecimento de gua s populaes de baido pela abordagem de caminhos suaves. xa renda em prazo e com critrios que preservem Por outro lado, a Lei Nacional do Saneamento condies mnimas de manuteno da sade das Bsico (Lei n 11.445/07) definiu como diretrizes a pessoas atingidas, demandar estudos para quaninstituio de tarifas, preos pblicos e taxas para tificao deste volume mnimo. Caso este seja deos servios, visando inibio do consumo supr- finido corretamente, pode vir a ser um instrumento fluo e do desperdcio de recursos e o incentivo importante na gesto da demanda de gua, pois eficincia. Entretanto, Garcia e Kiperstok (2010) ob- seria um limite para diferenciao de preo da taservaram que o benefcio da tarifa social (consumo rifa, de modo que esta seja crescente com o auinferior a 10 m) pela prestadora dos servios em mento do consumo. Salvador no induziu ao uso racional da gua, uma Recentemente, por meio da Instruo Normativa vez que havia domiclios que pagavam o mesmo n 02/2011, o Ministrio das Cidades estabeleceu valor que aqueles que consumiam volumes supe- como um dos requisitos para liberao de financiariores a este limite, ou seja, a reduo do volume mentos para a ampliao do sistema de abasteciconsumido no refletiu no valor financeiro pago. mento de gua, muturios pblicos, o percentual de No decreto da lei do saneamento bsico (De- perdas mximo (o maior entre valores percentuais creto 7.217/10 (Art. 6), foi institudo que toda edifi- das perdas na distribuio e faturamento). Neste cao permanente urbana dever ser ligada rede documento, ficou definido que os prestadores de pblica de abastecimento de gua disponvel em servios somente recebero recursos para ampliaum prazo preferencialmente inferior a 90 dias ou o o destes sistemas se este ndice no superar usurio estar sujeito s sanes. Essa determina- 40%. Caso contrrio, ser necessrio incluir no reso dificulta a insero de fontes alternativas, tais pectivo projeto o componente de controle de perdas como captao de gua de chuva, reuso interno e ou ter sua execuo acompanhada pelo desenvolvifontes subterrneas. mento de programa de reduo de perdas. Uma barreira para gesto da demanda mencionada nesse decreto decorre da fronteira da responsabilidade dos prestadores dos servios de NoVo CoNTEXTo Do PLANEJAMENTo DoS gua. Este limite termina nos eventuais instrumen- SISTEMAS DE ABASTECIMENTo DE GUA tos de medio, ou seja, refora que o consumo efetivo e os desperdcios nos domiclios no so O planejamento de sistemas de abastecimento de responsabilidade dos prestadores dos servios, de gua complexo, uma vez que a demanda como se estes consumos no estivessem inclusos funo de variveis ligadas s necessidades e
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ao comportamento humano. Adiciona-se a esta Planejamento de cenrios tradicionais complexidade a incerteza das alteraes climtiElabora vrios cenrios futuros hipotticos, cas: emisses, concentraes de gases do efeito sem atribuir qualquer probabilidade de sua estufa, variabilidade natural do tempo e clima e ocorrncia. Estes cenrios extrapolam as modelagem (MARENGO et tendncias atuais e contemal., 2011). Estes elementos plam condies inesperaEste um momento importante exigiro novos mtodos de das, mas plausveis. para discutir essas questes planejamento dos sistemas Tomada de deciso roe buscar alternativas para de abastecimento de gua busta Combinao dos contempl-las no planejamento (MEANS III et al., 2010). dois mtodos anteriores, dos sistemas de abastecimento Este um momento imentretanto elabora cenrios de gua portante para discutir essas quantitativos. Est concenquestes e buscar alternativas para contempl-las trado em um pequeno grupo de profissiono planejamento dos sistemas de abastecimento nais, pois necessita de sofisticados esforde gua. Isso porque, de acordo com o Decreto n os computacionais e capacidade analtica. 7.217/ 2010 que regulamenta a Lei n 11.445/2007, Opes reais Fundamenta-se na anlia partir do exerccio financeiro de 2014, o plano de se financeira de projetos/aes, em que a saneamento bsico ser condio para o acesso incerteza de uma estratgia baseada na a recursos da Unio ou daqueles financiamentos comparao com os custos, cujos riscos esgeridos ou administrados por rgo ou entidade da to correlacionados com as estratgias. Os administrao pblica federal. resultados so flexveis, possibilitando que Means III e outros (2010) apresentam cinco os projetos dos sistemas de abastecimento mtodos de planejamento para o abastecimento de gua sejam retardados e separados em de gua incorporando as alteraes climticas e etapas/fases. Este mtodo complexo e reincertezas adicionais: 1) anlise de deciso clslativamente desconhecido no setor da gua. sica; 2) planejamento de cenrios tradicionais; 3) Planejamento de portflio Incorpora critomada de deciso robusta; 4) opes reais; e 5) trios financeiros de modo a permitir uma planejamento de portflio. Este ltimo, segundo seleo de portflio contendo uma combitais autores, atualmente no usado no planejanao de recursos (monetarizveis) ou esmento de gua. As principais caractersticas de tratgias que minimizem a exposio finantais mtodos so: ceira devido a futuros cenrios de mercado. Anlise de deciso clssica D suporte No caso do planejamento de sistemas de aos tomadores de deciso com a cataloabastecimento de gua, com a incorporagagem sistemtica da informao e mateo das incertezas dos modelos de clima, maticamente, valorando e ordenando as este portflio seria, por exemplo: reservas alternativas, confrontando-as com objetihdricas superficiais e subterrneas, provos potencialmente conflitantes. Descreve gramas de gesto da demanda, fontes/ a incerteza com probabilidades. A anlise mananciais emergenciais, estruturas de conduz a estratgias timas, geralmente o preo (tarifria), mudanas operacionais e menor custo. A grande limitao deste mpadres de garantia. Neste modelo, a incertodo consiste na determinao das distriteza tratada com probabilidades. buies de probabilidade relacionadas s Mesmo sabendo das dificuldades, torna-se immudanas climticas. prescindvel inserir as incertezas das mudanas 836
climticas no planejamento dos sistemas de abastecimento de gua. Para isso, uma etapa importante consiste em avaliar a disponibilidade (em cenrios de mudanas climticas) e demandas (considerando possveis medidas de adaptao) por meio de simulao de sistemas integrados dos recursos hdricos.
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Artigo recebido em 02 de setembro de 2011 e aprovado em 30 de setembro de 2011.
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Seo 3: Mudana climtica, agricultura baiana e segurana alimentar
Foto: Luama Lima / CRNA, 2011
Economia das mudanas climticas e a agricultura baiana

Gustavo Incio de Moraes* Joaquim Bento de Souza Ferreira Filho**
* Doutor em Economia Aplicada e bacharel em Cincias Econmicas pela Universidade de So Paulo (USP); mestre em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Federal do Paran. gustavo.moraes@pucrs.br ** Doutor em Economia, mestre em Cincias (Economia Aplicada) e graduado em Agronomia pela Universidade de So Paulo (USP). jbsferre@esalq.usp.br.
Resumo A perspectiva de ocorrncia de mudanas climticas tem especial impacto sobre a agricultura. Na medida em que os pases em desenvolvimento ainda dependem em grande medida da agricultura, os provveis impactos sociais, econmicos e ambientais assumem importncia. O presente artigo apresenta resultados para a atividade econmica, mercado de trabalho e perfil de consumo das famlias para o estado da Bahia a partir de dois cenrios de mudana climtica. Atravs de um modelo de equilbrio geral computvel, estima-se que o produto interno bruto possa cair at 2,3% em um cenrio mais severo, apenas considerados os efeitos na agricultura. Resultados para o mercado de trabalho e perfil de consumo tambm indicam a possibilidade de uma maior desigualdade de renda a partir dessas alteraes climticas. Palavras-chave: Mudana climtica. Bahia. Agricultura. Impactos econmicos a. Gesto da demanda. Abstract The probability of climate change has a special impact on the agricultural sector. Since many developing countries depend largely on agriculture, the potential social, environmental and economic impacts have great importance. This paper presents results for economic activity, labor market and household spending in the state of Bahia derived from two scenarios of climate change. Using a multi-regional computable general equilibrium model, it was estimated that the GDP may decrease by up to 2.3% in the worstcase scenario, taking into consideration only the effects on agriculture. Results for the labor market and household spending also indicate the possibility of a greater disparity in income as a result of these climactic changes. Keywords: Climate change. Bahia. Agriculture. Economic impacts.
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economia das mudanas climticas e a aGricultura baiana
artigo: quantificar os efeitos econmicos de cenrios de mudana climtica na agricultura na economia da A possibilidade de uma mudana climtica abrupta Bahia. Como objetivos secundrios o artigo pretende e definitiva causada pela atividade econmica tem analisar os possveis impactos sobre o consumo das sido colocada como um defamlias baianas e no mercasafio para a nossa gerao. do de trabalho do estado. A absoro do gs carbnico Os problemas que poderiam Para estas finalidades, nos oceanos e superfcie dos ser causados pela sua ocoro artigo inicia-se com uma continentes tornou-se menos rncia so graves e, princi- eficiente, em ligao direta com as discusso sobre os efeitos palmente, afetam todas as esperados em dois cenrios emisses de origem antrpicas regies do mundo, no apeque serviro de base para as nas fisicamente, mas tambm socialmente. simulaes. Na seo seguinte, a metodologia utiliOs cenrios traados pelo Painel Intergoverna- zada, um modelo de equilbrio geral computvel, mental para a Mudana Climtica (IPCC) apontam apresentada. A seguir, discutem-se os resultados e para uma alterao na temperatura do planeta, bem so apresentados nmeros e tendncias apuradas. como no padro de chuvas, que em pocas passa- Finalmente, consideraes finais sero realizadas das ocorreu apenas no espao de alguns milnios, destacando potenciais e limitaes dos resultados de modo que a adaptao necessria a um novo obtidos para o estado da Bahia. clima desta vez seria urgente. verdade, porm, que agora os recursos tecnolgicos disponveis so maiores e melhores, o que aumenta as possibilida- REVISo DE LITERATURA - A AGRICULTURA des de intervenes de adaptaes. DA BAHIA SoB MUDANA CLIMTICA Mas para que tais aes sejam, de fato, efetivas necessrio que se conhea a extenso dos Antes de se apresentarem as posies em destaimpactos e como se manifestariam. Nesse particu- que, faz-se necessrio demarcar aquilo que ocorre lar, reconhecem-se efeitos da mudana climtica de maneira natural na atmosfera. Entre os fenmesobre sade, biodiversidade, mortalidade humana, nos da atmosfera destaca-se o efeito estufa, properda de reas litorneas, desastres ocasionados cesso natural que domina o balano de energia do por eventos extremos, deslocamentos de pessoas, planeta. Conforme Meirelles (1994, p. 4): A atmosos denominados refugiados ambientais, e sobre fera terrestre constituda de gases que permitem a agricultura. Esta ltima, por sua ligao direta a passagem da radiao solar, porm absorvem com os ciclos naturais, seria certamente uma das grande parte da radiao infravermelha termal, que atividades mais afetadas pela mudana do clima. emitida pela superfcie terrestre. Expressiva parRessalte-se que o incio da agricultura deu-se ao cela do efeito estufa natural origina-se a partir do fim de um ciclo climtico (a ltima era do gelo), h vapor dgua, o dixido de carbono e as nuvens, cerca de 12 mil anos. A agricultura , ao mesmo sendo de apenas 10% a contribuio natural de tempo, a atividade cujos impactos da mudana cli- oznio, xido nitroso, metano e outros gases. mtica esto, provavelmente, melhor estabelecidos, Portanto, o efeito estufa natural foi um processo especialmente no Brasil. decisivo para que a temperatura do planeta se esAssim, estabelecer quais seriam os impactos tabilizasse em torno dos 14 C, permitindo que as econmicos dos diversos cenrios de mudana espcies, tal como as conhecemos, se desenvolclimtica a partir dos efeitos sobre a agricultura vessem. Seu primeiro componente localiza-se na algo desejvel. Portanto, surge aqui o objetivo desse emisso de raios a partir do Sol, absorvidos pelo INTRoDUo 844
GuStavO inciO de MOraeS, JOaquiM BentO de SOuza Ferreira FilhO
planeta. Tais raios so refletidos pela superfcie dos De acordo com o Intergovernamental Panel oceanos e continentes, aps estas dissiparem parte for Climate Change (2007a), as concentraes de do calor. Porm, ao serem refletidos para o espa- dixido de carbono cresceram significativamente o, encontram uma barreira natural, aprisionando desde 1750, meados do incio do processo de inoutra parcela de calor na atdustrializao. A opo por mosfera do planeta. Ao desefontes energticas fsseis A absoro do gs carbnico quilibrar a composio da atest intimamente ligada s nos oceanos e superfcie dos mosfera entre vapor dgua, altas concentraes do dixicontinentes tornou-se menos nuvens e outros gases em do de carbono na atmosfera, eficiente, em ligao direta com favor destes ltimos, contu- as emisses de origem antrpicas embora alteraes no uso da do, a ao humana tem sido terra tenham importncia no apontada como a responsvel pela intensificao processo. Naquilo que se relaciona s atividades do efeito estufa e consequente, alegado, aumento da agropecuria, sua contribuio para acelerar o da temperatura planetria. efeito estufa encontra-se na alterao dos fluxos Na atividade solar, muito tem-se especulado, naturais de nitrato, fosfato e carbono, com liberao pois o estudo, embora antigo, somente recente- principalmente do gs carbnico e metano (MEImente conseguiu algum grau de pormenorizao RELLES, 1994). As emisses dos gases de efeito e interesse. Os padres solares, se existentes, estufa, de um modo geral, cresceram 70% no pertodavia, se caracterizam por ciclos longos que odo entre 1970 e 2004 (INTERGOVERNAMENTAL ainda escapam s percepes dos estudos exis- PANEL FOR CLIMATE CHANGE, 2007c). tentes. De qualquer forma, legtimo construir-se As percepes de crescimento no valor abuma hiptese associando a atividade solar mais soluto e no ritmo de emisses de gs carbnico intensa com o aquecimento global, pois aquela a tambm so verificadas em Canadell e outros fonte original de radiao trmica (FRIIS-CHRIS- (2007). As emisses teriam origem na mudana TENSEN; LASSEN, 1991). Herrera (2008) prev, do uso da terra e, predominantemente, no uso de inclusive, que a menor atividade solar provocar combustveis fsseis. Mais importante, tambm na prxima dcada uma era do gelo, que perdu- se percebe que a absoro do gs carbnico nos rar por seis a oito dcadas, explicitando seu ce- oceanos e superfcie dos continentes tornou-se ticismo com relao ao aquecimento global. Lean, menos eficiente, em ligao direta com as emisBeer e Bradley (1995) estimam, em contrapartida, ses de origem antrpicas. que a radiao solar tenha contribudo com a meOs cenrios elaborados pelo IPCC esto intitade da elevao da temperatura desde 1860 at mamente ligados ao sucesso das polticas relati1990, enquanto no perodo entre 1970 e 1990 esta vas trajetria de restries de emisses de gainfluncia teria declinado para apenas um tero. ses estufa. A adoo dos protocolos de restrio Ainda que esses fatores naturais sejam impor- de emisses por uma ampla gama de pases e a tantes, a influncia humana para a modificao transio na matriz energtica de combustveis do balano de gases da atmosfera tambm deve fsseis para combustveis renovveis seriam os ser vivamente destacada. A partir da Revoluo fatores-chave para uma ao bem-sucedida. Stern Industrial, na segunda metade do sculo XVIII, (2006) consolida a percepo de uma srie de estem-se o perodo em que a emisso de gases por tudos que avaliam as probabilidades de aumento atividades humanas acelerou-se. Esse processo na temperatura mdia planetria em funo da cria a hiptese de uma modificao no balano de concentrao de gases na atmosfera. Para congases da atmosfera. centraes de 750 ppvm de CO2, um aumento na
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mdia da temperatura global planetria de 2 C o aperfeioamento do calendrio de cultivo (ROcerto, um aumento de 4 C tem probabilidade de SENZWEIG; TUBIELLO, 2006). 82% e uma elevao superior a 5 C apresenta Naquilo que diz respeito agricultura, a Emchance de 47%. Em comparao, se a concen- brapa destaca-se na elaborao de pesquisas trao de CO2 na atmosfera que mapeiam os efeitos posituar-se em 500 ppvm, a tenciais dos eventos assoIncentivos para um uso mais chance de aumento em 2 ciados mudana climtica. racional do solo e de insumos C de 96%, ao passo que Experimentos realizados que tenham poucos impactos a possibilidade de elevao para as culturas de arroz, ambientais tambm so acima de 4 C situar-se-ia milho, caf, feijo, soja, alestratgias ao alcance dos em meros 11%. Demonstragodo e cana-de-acar formuladores de poltica -se assim a importncia da demonstram que, sob muestabilizao das emisses em nveis prximos danas climticas amenas, o territrio brasileiro aos atuais, caso se deseje abrandar os efeitos da conviveria com pequenas alteraes no zoneamudana climtica. Mas mesmo aumentos mni- mento agrcola1, ao passo que sob cenrios mais mos de temperatura so relevantes para avaliao severos, mudanas considerveis no zoneamento e mitigao de efeitos. agrcola se dariam. Esses resultados so apreAs mudanas nos sistemas de vegetao e na sentados por Assad, Pinto e Zullo Junior (2007a, cadeia alimentar so mapeadas em Intergoverna- 2007b) e Pinto e Assad (2008). mental Panel for Climate Change (2007b). O auPara o caso da cana-de-acar apontam-se mento da temperatura mdia do planeta entre 1,5 como provveis reas de expanso aquelas locaC e 2,5 C seria suficiente para colocar em risco de lizadas no Centro-Oeste brasileiro (cerrado) e a extino 20% a 30% das espcies terrestres e/ou regio do Pantanal2, no estado do Mato Grosso do aquticas do planeta. O relatrio tambm concorda Sul. Acrescente-se que o recente boom de projetos que as reas atualmente ocupadas pela Amaznia de usinas do setor vivenciado no Brasil contribui poderiam transformar-se em savanas, com impac- de modo inequvoco para a descoberta de novas to direto na biodiversidade do planeta. Associada potencialidades. Para as regies tradicionalmente ocorrncia mais frequente de secas, a Amrica La- lderes na produo, o estado de So Paulo e estatina como um todo poderia observar a salinizao dos do Nordeste, a elevao das temperaturas trae desertificao de solos hoje dedicados agri- ria, principalmente, uma aumento para a primeira, cultura, exceto para as reas temperadas, onde, em um cenrio brando, e reduo da produtividade regra geral, as atividades agropecurias seriam por hectare em um cenrio mais severo, ao pasbeneficiadas. As solues para o enfretamento so que o Nordeste perceberia efeitos negativos em da mudana climtica pela agricultura passariam ambos os contextos. Deve-se lembrar que a canapor pesquisa mais avanada, assistncia financei- -de-acar seria a cultura que provavelmente tera para a implementao de novas tcnicas, bem ria os maiores ganhos sob climas mais quentes e como um incentivo extra agricultura orgnica e secos e, portanto, obteria vantagens do processo sustentvel, com potenciais benefcios, para alm de mudana climtica sob alteraes brandas (ASdo efeito social redistributivo, sobre o meio am- SAD; PINTO; ZULLO JUNIOR, 2007a). biente (KHOR, 2008). Incentivos para um uso mais 1 Considera-se uma rea apta a determinada cultura se as chances racional do solo e de insumos que tenham poucos de sucesso so de 65%. Em outros termos, vivel a ser coberta por impactos ambientais tambm so estratgias ao 2 seguro agrcola. Um bioma rico em biodiversidade e alvo de importantes restries alcance dos formuladores de poltica, bem como ambientais. 846
Os trabalhos que contemplam a especificidade do territrio brasileiro e contribuem para a confeco dos cenrios particulares so os de Sanghi e outros (1997), Assad e outros (2007a), Assad e outros (2007b), Krug (2004), Marengo (2005), Marengo (2007), Salati (2005), Pinto e Assad (2008) e Lobell e outros (2008). Destes, o mais importante o trabalho de Pinto e Assad (2008), pois fornece os mapas detalhados do comportamento das reas aptas para a produo nos diferentes cenrios. Com base nestes trabalhos possvel desenhar o futuro da agropecuria brasileira sob efeito da mudana climtica. Com base nessas pesquisas de campo, as regies que seriam afetadas no estado da Bahia podem ser localizadas. O Quadro 1 localiza as microrregies do estado que seriam afetadas para as culturas de algodo, arroz, caf e feijo. A aptido das regies tem como base a efetividade do seguro real ou, em outras palavras, a chance da lavoura obter 80% de sucesso. Foram escolhidos os cenrios 2020/A2 e 2070/B2 para a simulao dos impactos econmicos. Ambos os cenrios esto fundamentados em concentrao de gases de efeito estufa segundo pressupostos distintos, sendo o ano apenas uma referncia, uma vez que a concentrao de gases de efeito estufa pode ocorrer antes ou depois da data referncia. Os cenrios A do IPCC referem-se a trajetrias sem adoo de desenvolvimento sustentvel para a maior parte das economias mundiais. J os cenrios B do IPCC presumem o desenvolvimento sustentvel na maior parte das economias mundiais, mas por estarmos em um prazo mais dilatado, ainda assim a concentrao de gases seria superior. Ou seja, pensa-se em um cenrio pessimista para 2020 e outro otimista para 2070. Ainda o Quadro 1, adotando-se os mesmos pr-requisitos, expe o impacto sobre microrregies do estado da Bahia para os produtos mandioca, milho, soja e cana-de-acar. Como anteriormente exposto, a cana-de-acar pode-se beneficiar por cenrios brandos de mudana climtica e prejudicar-se em cenrios agudos. Ressalte-se
que esse comportamento, todavia, no vlido para os estados nordestinos.

Produto/ cenrio Algodo
2020/A2 Sem efeitos Juazeiro Paulo Afonso Barra Bom Jesus da Lapa Boquira Seabra Livramento do Brumado Guanambi Brumado Porto Seguro
2070/B2 Sem efeitos Juazeiro Paulo Afonso Barra Bom Jesus da Lapa Boquira Seabra Livramento do Brumado Guanambi Brumado Porto Seguro Vitria da Conquista Itapetinga Todas Cotegipe Santa Maria da Vitria Juazeiro Paulo Afonso Barra Bom Jesus da Lapa Itaberaba Euclides da Cunha Seabra Guanambi Juazeiro Paulo Afonso Barra Bom Jesus da Lapa Senhor do Bonfim Irec Jacobina Itaberaba Feira de Santana Jeremoabo Euclides da Cunha Ribeira do Pombal Serrinha Alagoinhas Entre Rios Boquira Seabra Jequi Livramento do Brumado Guanambi Vitria da Conquista Itapetinga Porto Seguro Juazeiro Paulo Afonso Guanambi Vitria da Conquista Vale So Franciscano da Bahia
Arroz
Caf
Todas Juazeiro Paulo Afonso Barra Bom Jesus da Lapa Euclides da Cunha Seabra Guanambi
Feijo
Milho
Juazeiro Paulo Afonso Barra Bom Jesus da Lapa Senhor do Bonfim Irec Jacobina Itaberaba Feira de Santana Jequi Livramento do Brumado Guanambi Vitria da Conquista Itapetinga Porto Seguro
Mandioca
Juazeiro Paulo Afonso Guanambi Vitria da Conquista Vale So Franciscano da Bahia
Soja
Impacto negativo em Impacto negativo supeCana-de-Acar todas, mas sem perda de rior em todas, mas sem reas aptas. perda de reas aptas.
Quadro 1 Microrregies consideradas como inaptas sob os diferentes cenrios

Fonte: Dados da pesquisa, com base em Pinto e Assad (2008).
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A localizao dessas microrregies e de seus efeitos ser til, pois, como ser ilustrado adiante, o valor de produo nessas reas ser eliminado da produo para que se possam obter os efeitos e tendncias econmicas observveis.
METoDoLoGIA A utilizao dos modelos de equilbrio geral computvel, ou EGC, difundiu-se para uma srie de problemas, desde anlise de efeitos de polticas tributrias, polticas comerciais at polticas sociais. Os EGC so largamente empregados para avaliar consequncias em anlises de polticas e choques de naturezas diversas. Como Wingle (2001, p. 5) afirma, o experimento tpico em equilbrio geral computvel perguntar-se: Qual o impacto de uma determinada poltica ou evento? Nesse sentido, polticas de conteno da emisso de gases, derivadas ou no de acordos internacionais, polticas de impostos sobre emisses e avaliaes dos efeitos do aquecimento global na ausncia de contra medidas so alguns exemplos de choques e simulaes propostas utilizando a metodologia. Em geral, o modelo construdo sobre pressupostos neoclssicos adaptveis em maior ou menor medida conforme o caso em estudo. Estabelecendo o comportamento dos agentes3, considerando uma estrutura de relaes observada e aplicando-se o choque proposto, o equilbrio surge na medida em que o sistema possui restries (tcnicas e institucionais) que so obedecidas pelo comportamento agregado. Os modelos EGC calculam, com base numa situao inicial e aps um choque, o vetor de preos que aloca eficientemente os recursos da economia, garantindo equilbrio em todos os mercados da economia, atravs do sistema de equaes que descrevem o comportamento dos agentes no sistema econmico. Finalmente, ainda possvel
variar o horizonte temporal com que se trabalha nesses modelos, curto e/ou longo prazo, adotando os pressupostos tericos correspondentes. Outro desenvolvimento tambm possvel construir modelos dinmicos, que permitem perceber como se d a trajetria das variveis entre o incio e o fim do perodo de ajuste, podendo ser de caractersticas recursivas4 ou no (FERREIRA FILHO, 2006). Na sua construo, os modelos EGC consideram a relao entre todos os agentes significativos da economia: famlias, produtos, indstrias, importadores, exportadores, setor pblico etc, via estrutura da matriz insumo-produto. Acrescente-se que medidas de bem-estar podem ser tomadas a partir da configurao de variao de preos. O fato de os modelos EGC serem capazes de captar o comportamento e a interao dos agentes relevantes na economia faz com que sejam indicados para a anlise de impactos econmicos da mudana climtica. Ao mesmo tempo, seria necessrio considerar os resultados pesquisados em reas como ecologia e meteorologia para incorpor-los ao sistema econmico (KURTZE; SPRINGER, 1999). Hertel (1999) destaca e mapeia a utilizao dos modelos EGC para problemas de polticas na agricultura, enfatizando o potencial que a metodologia apresenta para esta temtica. Oportunamente, alm de realizar um apanhado de reviso da literatura de trabalhos que se utiliza de modelos EGC com aplicaes na agricultura, relaciona aqueles que seriam os elementos desejveis a estarem presentes na confeco de experimentos: 1. considerar aspectos institucionais e comportamentais, sempre que possvel; 2. deixar claro as incertezas associadas aos valores dos parmetros, enfatizando as tendncias; 3. resultados novos exaustivamente explicados e decompostos;
A partir de um agente econmico tpico, conforme a esfera econmica que se avalie (consumo, produo, administrao pblica etc.).
O resultado de um perodo operando como os valores iniciais do perodo subsequente.
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4. poltica-chave modelada explicitamente; 5. parmetros comportamentais, sempre que possvel relacionados a trabalhos anteriores na literatura; e, finalmente, 6. apresentar resultados que possam ser facilmente replicados. Para o Brasil, um trabalho que se vale do mesmo modelo que ser usado no presente artigo o de Domingues, Magalhes e Ruiz (2008). Para esse estudo, consideram-se apenas os cenrios de mudana climtica no Nordeste, e o cenrio base obtido dos estudos produzidos por Pinto e Assad (2008). Outro trabalho com objetivo centrado no Brasil que encontra resultados prximos aos registrados na literatura internacional, a partir de uma metodologia EGC, o de Moraes (2007), mas, mesmo neste caso, algumas limitaes existem. Os modelos computveis de equilbrio geral foram desenvolvidos dentro de duas tradies distintas, uma delas trabalhando com as variveis em nvel, outra a partir de variaes percentuais, oriundas de equaes no lineares existentes em sua estrutura. O modelo TERM-BR a ser utilizado na presente tese segue a tradio norueguesa/australiana de construo de modelos CGE a partir de equaes no lineares, representadas, todavia, por solues linearizadas. Embora contenha uma estrutura que leva em conta a diviso federativa do Brasil em 26 estados e um Distrito Federal, alm de vrios setores econmicos, o que suficiente para a necessidade de uma capacidade de processamento considervel, o modelo TERM-BR apresenta algumas simplificaes, naturais em modelos econmicos, tais como o CGE. Essas hipteses simplificadoras implicam que o consumidor (ou produtor) de uma determinada regio possua comportamento idntico aos seus pares da mesma regio. Isto, em outras palavras, significa dizer que todos os agentes obedecero a um comportamento padro estabelecido por um agente representativo na aquisio de produtos e origem dos produtos em cada uma das regies particulares.
Os produtos primrios terra, capital e trabalho substituem-se na produo atravs de uma funo de elasticidade de substituio constante, ou CES. O valor desta elasticidade informado ao modelo em uma dimenso indstria, ou seja, para cada uma das indstrias possvel estabelecer um valor particular deste parmetro. De idntico modo uma relao de elasticidade constante que determina a composio de uma matria-prima em sua origem, domstica ou importada. Mais uma vez, os valores associados a este ltimo parmetro podem ser estabelecidos para cada indstria em particular. Uma interessante aplicao do modelo TERM encontrada em Horridge, Madden e Wittwer (2005) para estudar os efeitos da ocorrncia de uma seca sobre a economia australiana. Aplicaes do modelo no Brasil podem ser encontradas em Santos (2005) e Fachinello (2008), sendo que o primeiro estuda impactos de cenrios de tributao sobre o consumo da populao brasileira, ao passo que o segundo autor simula cenrios para ocorrncia de gripe aviria nos plantis brasileiros. Outro trabalho que se utiliza do mesmo modelo o de Ferreira Filho e Horridge (2006), que avaliam impactos sobre a pobreza e a desigualdade regional brasileira da adoo do acordo de livre comrcio das amricas, sendo esta aplicao interessante, dada a grande heterogeneidade da distribuio da riqueza nacional. Domingues, Viana e Oliveira (2007) tambm se utilizam do modelo para avaliao de polticas na Regio Nordeste. A matriz de insumo-produto a ser utilizada neste artigo corresponde do ano de 2005, divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2008). Tal matriz composta por 110 produtos, 55 indstrias e sete usurios finais. Outra considerao importante na calibrao do modelo so as informaes sobre o perfil de consumo em cada um dos estados brasileiros. Essa informao reveste-se de grande importncia pela necessidade de definio da demanda das famlias, determinante do perfil de consumo e preferncias. A Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) recolhe tais 849
informaes periodicamente, com intervalo de anos e/ou dcadas, para traar tal perfil e subsidiar a construo de ndices de inflao, dentre outras convenincias. Para esta tese, utilizou-se a pesquisa referente ao perodo 2002/2003, contida em Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2004), ltimo perodo pesquisado cuja cobertura geogrfica abrange uma amostra de todas as unidades federativas. Ressalte-se que para o modelo importa, sobretudo, a participao dos estados no consumo de cada um dos 110 produtos. Outra fonte de informao para os dados do modelo e consequente calibrao proveio da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), ano de referncia 2005. Nesta foi possvel obter a alocao da mo de obra entre os diversos setores da matriz insumo-produto e, em paralelo, determinar a distribuio entre unidades federativas e as classes de ocupaes. Estas ltimas so divididas em dez estratos, originados dos intervalos de rendimentos percebidos, determinando automaticamente o grau de qualificao da mo de obra. Assim, como ilustrao, uma atividade que emprega mais trabalhador, proporcionalmente, do que outra, no dcimo estrato, se utiliza de uma mo de obra mais qualificada. O mesmo perfil da mo de obra pode ser percebido dentro de uma mesma atividade em relao a diferentes unidades federativas. Observe que o deslocamento de trabalhadores de uma atividade para outra, ou ainda de uma unidade federativa para outra levar em conta as elasticidades associadas ao comportamento dos fatores primrios e, tambm, este perfil de qualificao do emprego notado em 2005. Finalmente, outro problema colocado para a base de dados a determinao das participaes estaduais 26 estados e Distrito Federal na matriz nacional de fluxos. Essencialmente, a participao estadual dos 110 produtos, pelo valor produzido, pode ser obtida em trs pesquisas nacionais publicadas pelo IBGE (PESQUISA AGRCOLA MUNICIPAL, 2006; PESQUISA INDUSTRIAL ANUAL, 2006; PESQUISA ANUAL DE SERVIO, 2006). Aquela que diz 850
respeito agricultura ser baseada na Pesquisa Agrcola Municipal (PAM) de 2005. Para a indstria, as participaes so obtidas na Pesquisa Industrial Anual (PIA), enquanto as participaes de servios e comrcio so alcanadas na Pesquisa Anual de Servios (PAS). A Tabela 1 destaca a participao obtida para o estado da Bahia no total nacional das atividades em 2005, ano base da matriz insumo-produto.
Tabela 1 Participao da Bahia no total nacional 2005
(%) Produto Arroz em casca Milho em gro Trigo e outros cereais Cana-de-Acar Soja em gro Mandioca Fumo em folha Algodo herbceo Frutas ctricas Participao 0,6 4,3 0,1 0,6 4,9 9,9 1,1 13,9 5,4 Produto Exp. florestal e silvicultura Bovinos, sunos e aves Leite natural Outros prod. e serv. da lavoura Minerao Carnes leos Laticnios Arroz beneficiado leos combustveis e gs Petroqumicos Outros manufaturados Automveis Metalrgicos Comrcio Transporte Servios Participao 13,5 6,2 3,9 14,7 4,8 2,0 4,5 2,7 2,7
Caf em gro Usinagem e refino de acar Caf processado Outros produtos alimentares Txteis, vesturio e calados Celulose, papel e grfica Gasolina Gaso-lcool lcool
5,9
11,8
0,5 2,7 2,1 3,1 2,5 11,8 11,8 0,6
10,4 5,3 5,4 2,6 3,7 3,4 4,3
Fonte: Pesquisa Agrcola Municipal, 2006; Pesquisa Industrial Anual, 2006; Pesquisa Anual de Servio, 2006.
A Tabela 2 contm o que se definiu como dez intervalos de classe de trabalho na PNAD. O objetivo da segmentao atribuir o perfil de trabalho utilizado para cada atividade, evidenciando as capacitaes necessrias. Tal como realizado para as classes de trabalho, as classes de consumo familiares foram divididas em dez intervalos, considerando o poder de compra disponvel, conforme Tabela 3. Evidentemente, as dez classes possuem perfis de consumo distintos, como a concentrao do oramento familiar em alimentos nas classes de consumo mais baixas e a predominncia de produtos industriais e de servios no oramento das famlias com maior poder de compra. Na Tabela 4, encontra-se o perfil das classes de consumo para as famlias baianas pela distribuio percentual. possvel tambm perceber que, apesar de ser apenas 2,85% do total de famlias baianas, a classe familiar que tem rendimentos acima de 30 salrios mnimos responde por 20,5% do consumo do estado. Em reverso, embora a parcela das famlias que tm um total de rendimento equivalente a at dois salrios mnimos seja de 30,1% do total, o poder de consumo corresponde apenas a 4,4% do total.
Tabela 2 Classificao das classes de ocupao (oCC) por rendimento Bahia
Classe OCC1 OCC2 OCC3 OCC4 OCC5
Fonte: Dados da pesquisa.
Tabela 3 Classificao das classes de consumo (PoF) por rendimento Bahia

Classe POF1 POF2 POF3 POF4 POF5
Fonte: Dados da pesquisa.
Rendimento (salrios mnimos) [0-2] ]2-3] ]3-5] ]5-6] ]6-8]
Classe POF6 POF7 POF8 POF9 POF10
Rendimento (salrios mnimos) ]8-10] ]10-15] ]15-20] ]20-30] >30
Tabela 4 Composio das classes de consumo em participao percentual Bahia

Total de famlias POF1 30,1 POF2 18,6 POF3 19,2 POF4 6,5 POF5 6,8 POF6 4,7 POF7 6,0 POF8 2,7 POF9 POF10 2,7 2,8
Total do consumo POF1 4,4 POF2 8,4 POF3 15,1 POF4 5,6 POF5 9,1 POF6 6,9 POF7 10,5 POF8 8,0 POF9 POF10 11,5 20,5
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2004).
Rendimento limite (R$ de 2005) 150 250 300 350 400
Classe OCC6 OCC7 OCC8 OCC9 OCC10
Rendimento limite (R$ de 2005) 500 620 900 1.500 Acima de 1.500
Finalmente, uma ltima definio est ligada aos choques. Estes choques esto relacionados aos efeitos esperados sobre reas aptas tornando-se inaptas, conforme os registros dos quadros 1 e 2. Para cada um dos estados brasileiros, houve um choque semelhante, obedecendo s caractersticas
dos efeitos locais. Os choques ocorrem sobre o valor de produo das culturas afetadas, correspondendo ao total produzido nas microrregies afetadas, conforme a Pesquisa Agrcola Municipal (PAM) de 2005. Outro choque sobre o total de reas de cada cultura, contemplando as diferenas de produtividade de cada solo sujeito mudana climtica. Um terceiro choque sobre o total de reas do estado, para que se possam incorporar efeitos de culturas sem cenrio, mas que tambm esto expostas ao problema da mudana climtica. O caso do caf merece um comentrio adicional, pois, embora seja previsto que todas as microrregies tornem-se inaptas, limitou-se o choque queda de 80%, j que, embora o conceito de inaptido da Embrapa seja efetivo, alguns produtores o ignoram e permanecem produzindo, apesar da recomendao contrria. A Tabela 5 resume os choques realizados para o estado da Bahia. 851
Tabela 5 Efeitos estudados da mudana climtica Bahia

Produto Algodo Arroz Caf Cana Feijo Mandioca Milho Soja Total terra 2020/A2 (valor da produo) 0,0% -3,5% -80,0% -5,0% -5,4% -18,0% -13,4% -0,4% 2020/A2 (uso da terra) 0,0% -2,9% -80,0% 0,0% -4,6% -19,3% -32,3% -0,4% -15,0% 2070/B2 (valor da produo) 0,0% -3,5% -80,0% -10,0% -6,3% -19,6% -36,2% -0,4% 2070/B2 (uso da terra) 0,0% -2,9% -80,0% 0,0% -5,6% -21,0% -74,4% -0,4% -25,0%
Fonte: Dados da pesquisa com base em Pinto e Assad (2008).
RESULTADoS A partir das definies e estruturao do modelo e da simulao de efeitos a ser realizada possvel obter os resultados relativos nova configurao econmica aps os efeitos serem considerados. Deste modo, o equilbrio inicial da economia comparado ao novo equilbrio, e os efeitos podem ser analisados. Ressalte-se que a simulao foi realizada para todos os estados em conjunto, contemplando diferentes realidades. Portanto, em certo sentido, os resultados aqui apresentados no so apenas os dos efeitos da Bahia, mas antes em todo territrio nacional em conjunto. Dessa forma, portanto, uma parcela dos resultados devida interao com efeitos de outras unidades federativas. A Tabela 6 contm os resultados relativos aos agregados macroeconmicos, produto bruto, consumo das famlias, exportaes (em volume), importaes (em volume) e investimento, alm de emprego e salrio real. Os resultados demonstram um importante impacto sobre a Bahia, inferior, porm, ao da maioria dos estados nordestinos. No cenrio mais brando, entretanto, o impacto seria de -1,57% no PIB. Esse resultado se agravaria no cenrio mais severo, ocasionando a perda de -2,34% do PIB 852
baiano. O segundo resultado, alm de maior, mostra um perfil distinto em relao ao primeiro, pois a queda seria concentrada no consumo das famlias. Tal comportamento justificado luz da queda no salrio real significativamente maior no segundo cenrio, fruto da menor demanda por trabalhadores a partir no apenas da queda no setor agrcola, mas de todos os setores econmicos. Finalmente, h a perspectiva de aumento no volume de exportao, consequncia direta da queda de renda interna que seria observada em toda a economia brasileira, ainda que haja expectativa de diminuio de preos oriunda de um choque positivo na agricultura dos pases temperados. Ressalte-se que, na comparao com os resultados do Nordeste, a Bahia menos atingida, em funo da conformao climtica e disponibilidade de recursos hdricos, que os demais estados nordestinos.
Tabela 6 Resultados macroeconmicos Bahia
2020/A2 PIB real Consumo das famlias Investimento Exportaes (em volume) Importaes (em volume) Emprego Salrio real
Fonte: Resultados do modelo.
2070/B2 -2,34% -2,80% -0,91% +9,06% -0,75% -0,47% -2,34%
-1,57% -1,04% -0,68% +5,66% -0,56% -0,28% -0,77%
A Tabela 7 indica de que maneira os efeitos do emprego se distribuiriam nas dez diferentes classes de trabalho. Pela tabela, possvel notar que as ocupaes com melhores remuneraes seriam menos demandadas na Bahia aps os cenrios de mudana climtica se confirmarem, ocasionando migrao. Ocorre o contrrio com as ocupaes pior remuneradas, nas quais a demanda por trabalhadores seria maior. Os resultados, portanto, sugerem que a Bahia perderia mo de
obra qualificada e recepcionaria mo de obra menos qualificada na presena desses efeitos. Note-se, ademais, que essa relao crescente conforme se avance nas classes de remunerao. Esse total de variaes perfaz as variaes agregadas para o emprego, salrio real e consumo das famlias contidas na Tabela 6.
Tabela 7 Variao percentual do emprego por categoria de ocupao
2020/A2 OCC1 OCC2 OCC3 OCC4 OCC5 OCC6 OCC7 OCC8 OCC9 OCC10 0,71 -0,58 0,21 -0,20 -0,07 -0,29 -0,19 -0,43 -0,65 -0,40 2070/B2 OCC1 OCC2 OCC3 OCC4 OCC5 OCC6 OCC7 OCC8 OCC9 OCC10 1,68 0,13 0,10 -0,37 -0,45 -0,69 -0,69 -1,00 -0,94 -0,67
Tabela 8 Variao percentual do ndice de preos por faixa de consumo

2020/A2 POF1 1,28 POF2 1,10 POF3 0,75 POF4 0,58 POF5 0,38 POF6 0,34 POF7 0,00 POF8 POF9 POF10 -0,11
0,01 -0,08
2070/B2 POF1 2,30 POF2 1,97 POF3 1,29 POF4 0,86 POF5 0,62 POF6 0,42 POF7 POF8 POF9 POF10
0,01 -0,17 -0,38 -0,58
Por outro lado, consideradas as faixas de consumo das famlias baianas, h uma tendncia geral de aumento do ndice de preos para as seis primeiras classes, ou famlias que possuem at 10 salrios mnimos de poder de consumo. J as classes de consumo com maior poder aquisitivo sentiriam queda no ndice de preos, consequncia do perfil de consumo, com menor peso para produtos agrcolas. O resultado, portanto, sugere que uma maior desigualdade na distribuio de consumo poderia ser notada
aps os choques de mudana climtica, resultado esse generalizado para todo o territrio nacional. Nas tabelas 9 e 10 encontram-se resultados setoriais para a Bahia. O objetivo tentar inferir o que pode ocorrer em indstrias selecionadas e ilustrar melhor os resultados at o momento discutidos. Na Tabela 9 encontram-se resultados por produto de variaes na atividade econmica. Os resultados para as oito culturas estudadas so exgenos, ou seja, foram definidos no modelo. Entretanto, suas repercusses na economia so captadas pela matriz de insumo-produto nacional de 2005 e a partir da distribuio da parcela correspondente Bahia. Portanto, uma queda na produo de arroz em casca repercute na produo de arroz beneficiado, por exemplo. Ou seja, h repercusses em todos os setores em que h consumo intermedirio do produto. Para o cenrio de 2020/A2, pode-se notar que, exceo feita a setores industriais no relacionados ao agronegcio (minerao, gasolina, lcool, leos combustveis e gs, petroqumicos, automveis e metalrgicos), os demais apresentam variaes negativas. Para o cenrio de 2070/B2, todavia, o resultado da explorao florestal e silvicultura torna-se positivo, ao passo que o de leos combustveis e gases e lcool torna-se negativo. Em compensao, os resultados positivos para minerao, automveis e petroqumicos se intensificam. Mais importante, os setores de servios, comrcio e transporte apresentam queda decorrente da diminuio do nvel geral de renda. Ou seja, apenas os setores industriais que no tm relaes diretas com a agricultura se beneficiariam. A razo bsica para esse comportamento pode ser observada na Tabela 10, na qual so apresentadas as variaes de custo unitrias por produto, livres de impostos. Como se v, para os produtos afetados pela mudana climtica, esse aumento no custo de produo significativo. Em geral, o comportamento do custo o inverso da atividade econmica, exceto para os setores de txteis e calados, comrcio, transporte e servios. Mais importante, a variao negativa no custo unitrio de produo justificada, uma vez que fatores produtivos, 853
Tabela 9 Variao percentual do produto por atividade econmica Bahia

Produto Arroz em casca Milho em gro Trigo e outros cereais Cana-de-Acar Soja em gro Mandioca Fumo em folha Algodo herbceo Frutas ctricas Caf em gro Exp. florestal e silvicultura Bovinos, sunos e aves Leite natural Outros prod. e serv. da lavoura Minerao Carnes leos Laticnios
2020/A2 -3,50 -13,40 -7,51 -5,00 -0,40 -18,00 -3,91 -2,35 -2,26 -80,00 -1,55 -2,82 -3,40 -5,38 0,72 -4,90 -4,84 -3,99
2070/B2 -3,50 -36,20 -8,41 -10,00 -0,40 -19,60 -4,70 -1,63 -1,40 -80,00 1,27 -5,12 -5,73 -6,32 1,72 -5,50 -6,01 -4,86
Produto Arroz beneficiado Usinagem e refino de acar Caf processado Outros produtos alimentares Txteis, vesturio e calados Celulose, papel e grfica Gasolina Gaso-lcool lcool leos combustveis e gs Petroqumicos Outros manufaturados Automveis Metalrgicos Comrcio Transporte Servios
2020/A2 -3,80 -6,69 -2,73 -4,14 -0,97 -0,78 0,94 -3,28 13,21 0,01 1,48 -0,16 1,94 2,03 -0,17 -0,75 -0,91
2070/B2 -2,69 -6,74 -2,30 -5,86 -1,72 -0,63 0,70 -5,65 -6,59 -0,55 2,43 -0,29 5,68 5,07 -0,33 -1,25 -1,84
Tabela 10 Variao percentual do custo de produo unitrio por produto Bahia (1)
Produto Arroz em casca Milho em gro Trigo e outros cereais Cana-de-Acar Soja em gro Mandioca Fumo em folha Algodo herbceo Frutas ctricas Caf em gro Exp. florestal e silvicultura Bovinos, sunos e aves Leite natural Outros prod. e serv. da lavoura Minerao Carnes leos Laticnios
Fonte: Resultados do modelo. (1) Sem variao de impostos.
2020/A2 29,95 56,41 1,55 -51,11 2,30 82,33 3,56 2,83 3,20 110,72 2,41 3,98 2,75 12,58 -0,11 2,55 2,62 2,61
2070/B2 32,24 140,31 1,56 21,11 2,73 85,55 3,36 2,94 3,33 110,63 2,57 6,88 5,14 15,81 -0,85 6,92 7,19 7,11
Produto Arroz beneficiado Usinagem e refino de acar Caf processado Outros produtos alimentares Txteis, vesturio e calados Celulose, papel e grfica Gasolina Gaso-lcool lcool leos combustveis e gs Petroqumicos Outros manufaturados Automveis Metalrgicos Comrcio Transporte Servios
2020/A2 2,50 1,87 2,37 2,46 -0,1 -0,05 -0,57 -0,59 -13,81 -0,58 -0.44 -0.28 -0,14 -0,22 -0,47 -0,41 -0,39
2070/B2 6,34 6,90 6,74 6,48 -0,75 -0,80 -0,22 -0,20 6,65 -0,23 -0.53 -0.59 -0,77 -1,03 -1,53 -1,31 -1,48
854
capital e trabalho, foram liberados da agricultura a partir do choque de oferta sobre esta. Desse modo, uma maior quantidade de capital e trabalho livres faz com que o preo destes fatores seja reduzido, ocasionando uma queda no seu preo. Esse fato justifica, adicionalmente, os resultados da Tabela 8, na qual o ndice de preos das famlias mais ricas declina frente aos efeitos da mudana climtica.
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CoNSIDERAES FINAIS Como se pode verificar da anlise realizada, os impactos possveis sobre a economia do estado da Bahia decorrentes dos cenrios de impactos das mudanas climticas sobre a agricultura podem ser significativos. Nossos resultados mostraram que o impacto sobre o PIB do estado pode chegar a uma queda de 2,34% no pior cenrio. Os resultados apontam ainda para uma mudana na estrutura do emprego da economia do estado, com reduo no emprego de trabalhadores de maior qualificao e aumento relativo no emprego de trabalhadores de menor qualificao. Alm disso, o estudo chama a ateno para a potencial elevao de preos da cesta de consumo das famlias de menor nvel de renda, o que tem implicaes bvias para o bem-estar destas famlias, que tm sua cesta de consumo concentrada em produtos cujos preos devem se elevar relativamente mais. Este um desafio que se coloca para a poltica pblica de pesquisa para o futuro, uma vez que estes resultados podem comprometer parte dos ganhos sociais obtidos com as polticas de transferncia de renda em curso no Brasil atualmente.
REFERNCIAS
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Os resultados aqui apresentados so apurados na tese de doutorado intitulada Efeitos econmicos de cenrios de mudana climtica na agricultura: um exerccio a partir de um modelo de equilbrio geral computvel, concluda pelo primeiro autor no programa de Economia Aplicada da ESALQ-USP em 2010 e orientada pelo segundo autor.
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Seo 4: Mudana climtica e matriz energtica na Bahia
Foto: Aline Rocha / CRNA, 2011
Dimenses sociais e ambientais do uso de culturas energticas para biodiesel no Territrio Irec
Juliano da Silva Lopes* Telma Crtes Quadros de Andrade** Luiz Antnio Magalhes Pontes***
Mestre em Regulao da Indstria de Energia pela Universidade Salvador (Unifacs); ps-graduado em Agricultura Familiar pela Universidade Federal da Paraba (UFPB) e em Gesto Estratgica Pblica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); graduado em Engenharia Agronmica pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Diretor de Ensino do Instituto Federal da Bahia (IFBA) Campus Irec; professor e pesquisador. julianolopes@ifba.edu.br ** Doutora pela Universidade de So Paulo (USP) e mestre pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) em Geofsica; licenciada e bacharela em Fsica pela UFBA. Diretora de Fortalecimento Tecnolgico Empresarial da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao (Secti); professora da UFBA. telma.cortes@secti.ba.gov.br *** Doutor pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e mestre pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) em Engenharia Qumica. Pesquisador do Instituto Brasileiro de Tecnologia e Regulao (IBTR); professor da Unifacs; professor da UFBA. pontes@unifacs.br. *
Resumo Analisou-se a produo de biodiesel a partir das dimenses sociais, ambientais, territoriais e econmicas. A pesquisa foi exploratria, com coleta de dados bibliogrficos e documentais e observao direta. Foram analisadas a poltica para o biodiesel como elemento de sustentabilidade energtica e incluso social e a atuao da agricultura familiar no processo, atravs das caractersticas e condies locais de cultivo de cada oleaginosa e da participao da agricultura familiar no Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB). As dificuldades na utilizao de algumas oleaginosas esto associadas falta de informao e de uma poltica agroenergtica regionalizada que priorize o uso de recursos naturais locais. A mamona e o girassol so as oleaginosas mais adequadas para fornecimento pela agricultura familiar no Territrio Irec para produo de biodiesel no mbito do PNPB. Palavras-chave: Biodiesel. Culturas energticas. Desenvolvimento. Sustentabilidade. Territrio Irec. Abstract The production of biodiesel was analyzed from social, environmental and economic points of view. The research was exploratory, using bibliographic data, documents, and direct observation. Biodiesel policy was analyzed as a component of energy sustainability, social inclusion, and the role of family farming in the process, through the characteristics and local conditions of cultivation of each oleaginous crop and the participation of family farming in the National Program of Biodiesel Production and Use (PNPB). The difficulties in using some oleaginous crops are associated with lack of information and a regionalized agro-energy policy that prioritizes the use of local natural resources. The castor bean and sunflower seeds are the most appropriate crops to be provided by family farming in the Territory Irec for biodiesel production under the auspices of the PNPB. Keywords: Biodiesel. Energy crops. Development. Sustainability. Irec Territory.
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dimenses sociais e ambientais do uso de culturas enerGticas Para biodiesel no territrio irec
e estimular o desenvolvimento rural e a reduo da pobreza. O biodiesel foi inserido na matriz energO elevado preo do petrleo, a problemtica geo- tica brasileira como componente renovvel e em poltica de sua extrao, bem como as discusses carter complementar s demais fontes de enersobre as externalidades negia. Com base nos dados do gativas da sua produo e o Brasil tem investido na Balano Energtico Nacioconsumo, intensificaram a nal de 2010 sobre a matriz produo de biocombustveis elaborao de polticas penergtica que tem como reetanol, biodiesel como forma blicas voltadas ao desenferncia o ano anterior, em de aumentar o crescimento volvimento e uso de fontes 2009, 53,2 % da produo econmico e as exportaes e renovveis de energia, em estimular o desenvolvimento rural de energia primria no particular o biodiesel, nesrenovvel e, destes, 41,9% e a reduo da pobreza se incio de sculo XXI. A advm do petrleo (BALANdemanda por biocombustveis aumenta medida O ENERGTICO NACIONAL, 2010). Apesar de que os pases estabelecem metas de reduo de o biodiesel ainda possuir um custo de produo gases do efeito estufa. No entanto, os investimen- relativamente alto, deve-se considerar as extertos internacionais na produo de biocombustveis nalidades positivas ambientais. A viabilidade no em pases como o Brasil no esto associados so- deve ser analisada somente pelo preo, pois, em mente aos preos do petrleo. Relacionam-se, em longo prazo, o custo ambiental poder ser muito parte, a mandatos europeus preocupados com os alto. Segundo a Agncia Nacional do Petrleo, gases do efeito estufa (GEE) e as mudanas cli- Gs Natural e Biocombustveis (2011)1, 83,26% do mticas globais, alm de efeitos indiretos, como o biodiesel brasileiro ainda provm da soja; 12,34% arrefecimento em mbito local, decorrente do uso de gordura bovina; 2,17% do leo do caroo do da cana-de-acar em culturas existentes e pas- algodo; 0,90% de leo de fritura usado; 0,43% tagens, segundo Loarie (2011). de gordura de porco; 0,01% de gordura de frango Dados do European Biodiesel Board (apud e 0,90% de outros materiais graxos. KROHLING et al., 2009) mostram que o biodiesel Pelo menos 90 espcies de vegetais conhecivem sendo produzido em larga escala na Unio Eu- das no Brasil poderiam servir como matria-prima ropeia (UE) desde 1992, onde este biocombustvel para a produo de biodiesel. A Bahia desponta vem recebendo incentivo atravs de uma forte de- como o primeiro produtor de mamona, segundo sonerao tributria e de importantes alteraes na de algodo, segundo de dend, terceiro de amenlegislao ambiental, alm do apoio dos fabricantes doim, quinto de girassol e sexto de soja, segundo europeus de motores ao B5. Nos EUA, h uma srie o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica de incentivos fiscais para o biodiesel, e as legisla- (2008). Apesar disso, verificou-se que 97,6% da es estaduais estipulam sua adio ao diesel entre produo nacional de biodiesel tem como base 2% e 5%, tendo como principal oleaginosa a soja. as cadeias produtivas nas quais predominam os Alguns estados americanos estimulam a utilizao grandes complexos agroindustriais, impedindo de energias limpas, com isenes fiscais sobre os uma maior participao da agricultura familiar e combustveis renovveis (KROHLING, 2009; REDE uma melhor distribuio regional da sua produo BAIANA DE BIOCOMBUSTVEIS, 2009). (LOPES, 2010). O Brasil tem investido na produo de biocombustveis etanol, biodiesel como forma de au- 1 Boletim mensal de biodiesel tendo como referncia o ms de junho mentar o crescimento econmico e as exportaes de 2011. INTRoDUo 860
JulianO da Silva lOPeS, telMa crteS quadrOS de andrade, luiz antniO MaGalheS POnteS
O impacto do mercado mundial de biocombus- familiar. Muito tem sido discutido nos meios acadtveis na expanso da agricultura brasileira e suas micos, indstria do biodiesel, setor agrcola e goconsequncias para as mudanas climticas foram verno a respeito da sustentabilidade do biodiesel, analisados pelo WWF em 2009. No cenrio inter- que vem sendo produzido majoritariamente a partir medirio de demanda de de matrias-primas conceno PNPB foi implementado como biocombustveis (bio balantradas regionalmente e que poltica pblica destinada gerao ce), para atender demanda possuem cadeias produtivas de emprego e renda e melhoria de projetada de biodiesel para com maior rigidez produtiva. sua distribuio, em especial no apoio 2020, com base na soja, a Diversos trabalhos tm pequena propriedade familiar sua rea plantada no Brasil analisado as matrias-priteria que registrar um crescimento absoluto de 14,0 mas para a indstria do biodiesel, em sua maioria milhes de hectares. A modelagem utilizada indi- restringindo-se a estudos de viabilidade tcnicocou que a soja crescer principalmente nas regies -econmica. Raramente tm-se considerado as Centro-Oeste e Nordeste (3,14 milhes de hectares dimenses da sustentabilidade, como a social, a na Bahia), respondendo por 78% do crescimento ambiental, a territorial e a econmica. Embora imexigido na rea plantada. Esto desconsiderados portante, o volume de produo no deve ser o os quase 2,5 milhes de hectares demandados em nico critrio na escolha de culturas energticas projeo pelo mesmo estudo, para o milho, sorgo, para produo de biocombustveis. Fatores como arroz, algodo, pinho-manso e cana-de-acar. rendimento de leo/hectare, custo de produo Destaca-se que no oeste baiano, onde est con- agrcola, balano energtico nas etapas agrcola e centrada a produo de soja na Bahia, o preo por industrial, funo social e possibilidade de consrhectare de terra, o quarto maior do Brasil, de R$ cio e de cultivo em pequenas unidades produtivas 3.800,00 (WORLD WILDLIFE FUND, 2009). devem ser considerados. O desafio selecionar A Resoluo n 6 do Conselho Nacional de Po- matrias-primas que apresentem maiores vantaltica Energtica (CNPE), de 16/9/2009 (BRASIL, gens e melhores perspectivas, direcionando-lhes 2009), que estabelece em 5% (B5), em volume, o polticas pblicas adequadas e a devida ateno em percentual mnimo obrigatrio de adio de biodie- termos de desenvolvimento tecnolgico, pesquisas, sel ao leo diesel comercializado ao consumidor logstica de produo e distribuio. Equacionadas final, ressalta que o B5 deve favorecer a agregao essas questes, o biodiesel se justifica pelas suas de valor s oleaginosas, o desenvolvimento da in- externalidades positivas, como a ambiental, com as dstria nacional de bens e servios e a ampliao redues das emisses, e a social, com a gerao da gerao de emprego e renda em sua cadeia pro- de emprego e renda no campo, devendo se consodutiva, com carter nitidamente social, com enfo- lidar sobre bases sustentveis. que na agricultura familiar. Com a Lei n 11.097/05, Esse trabalho teve como objetivo analisar as dide 13/1/2005, que estabeleceu uma trajetria de menses sociais e ambientais de culturas energticrescimento do uso comercial do biodiesel no Bra- cas para produo de biodiesel no mbito do PNPB, sil, esperava-se um grande estmulo gerao de como elemento mitigador das mudanas climticas emprego e renda atravs do Programa Nacional de e como estratgia de sustentabilidade energtica e Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), com forte para bases do desenvolvimento territorial, priorizancomponente social e agrcola. O PNPB foi imple- do as condies e caractersticas locais. A pesquisa mentado como poltica pblica destinada gerao foi limitada ao Territrio Irec, localizado no norode emprego e renda e melhoria de sua distribui- este da Bahia, que se insere totalmente no semio, em especial no apoio pequena propriedade rido baiano, fazendo divisa a oeste com o Territrio
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Velho Chico, ao sul com Chapada Diamantina e a leste com o Piemonte da Diamantina. Dos 20 municpios que formam o Territrio Irec, 10 localizam-se ao redor de Irec, o ncleo dinmico, indicando a formao de um subsistema urbano entre estes.
METoDoLoGIA Neste estudo foram consideradas as dimenses sociais e ambientais, aderncias aos objetivos do PNPB e condies locais para a produo de biodiesel. Inicialmente, compararam-se (Figura 1) as oleaginosas atualmente cultivadas no Territrio Irec com as oleaginosas mais utilizadas na indstria do
2
biodiesel e, em seguida, foi realizada uma avaliao da aderncia aos objetivos do PNPB. O esquema da Figura 1 uma sntese da metodologia utilizada para anlise de oleaginosas para o PNPB no Territrio Irec. Caso a anlise fosse direcionada indstria do biodiesel, o modelo no se aplicaria, pois, como poltica pblica, o programa considera outros elementos que no somente a viabilidade tcnico-econmica. Outros elementos que podem estar acima ou abaixo do nvel de deciso tcnico-econmica, porm no menos importantes, so considerados. A partir das informaes j disponveis e associadas aos dados das caixas 2 e 3 do fluxograma descrito no modelo, a anlise de oleaginosas, observada a aderncia
Oleaginosa(s) atualmente cultivada(s) no Tlr
Oleaginosa(s) recomendada(s) agronomicamente para o Territrio Irec - TIr
Dimenses da sustentabilidade do biodiesel a partir dessas oleaginosas
Comparao: aderncia aos objetivos do PNPB
5 Oleaginosa(s) selecionada(s) para anlise
3 Oleaginosa(s) mais utilizada(s) na indstria do biodiesel - balano ANP
5.1
Algodo - Girassol - Mamona - Soja
Anlise dos Parmetros: Ambiental Tcnico / Econmico Social
Oleaginosa(s) para viabilizar o PNPB no Tlr
Figura 1 Fluxograma do modelo de avaliao de oleaginosas para o PNPB

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da pesquisa.
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aos objetivos do PNPB e as dimenses da sustentabilidade, a pesquisa ficou delimitada ao algodo, girassol, mamona e soja.
Dimenses tcnicas e econmicas A Bahia possui condies de solo e clima para produo de oleaginosas em todo o seu territrio. Essa produo tanto pode estar baseada em culturas nativas, como o caso do babau, ou cultivadas tambm para produo de biodiesel, como a mamona, soja, algodo, girassol, dentre outras. Aqui so discutidos aspectos da dimenso tcnico-econmica do biodiesel produzido a partir de leos vegetais, com enfoque no girassol e mamona, por serem atualmente cultivados no Territrio Irec, e no algodo e na soja, mais utilizados pela indstria do biodiesel. No Grfico 1, so mostrados dados de produo das principais oleaginosas cultivadas no Territrio Irec no perodo de 1990 a 2008.
t 100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
DIMENSES DA SUSTENTABILIDADE Do BIoDIESEL A multidimensionalidade do fenmeno da sustentabilidade bastante explorada por Sachs (2010), que prope alguns critrios de sustentabilidade que compreendem as seguintes dimenses: social implica o alcance de um patamar razovel de homogeneidade social, distribuio de renda justa e igualdade no acesso aos recursos e servios sociais; ambiental respeito e realce da capacidade de autodepurao dos sistemas naturais; territorial manuteno das configuraes urbanas e rurais de forma balanceada, superao das disparidades inter-regionais e utilizao de estratgias de desenvolvimento ambientalmente seguras para reas ecologicamente frgeis; econmica desenvolvimento intersetorial equilibrado, segurana alimentar, capacidade contnua de modernizao dos instrumentos de produo e insero soberana na economia internacional. A busca do significado do termo sustentabilidade encontra uma clara interface no desenvolvimento sustentvel. Para que o PNPB alcance os resultados pretendidos de consolidar o biodiesel como uma alternativa vivel para complementar a matriz energtica nacional e fomentar o desenvolvimento territorial com o fortalecimento de agricultura familiar, preciso vislumbrar uma estratgia de desenvolvimento sustentvel. Nela devem estar agregados valores sociais, ambientais e econmicos, envolvendo, tambm, uma dimenso cultural. Em seguida, apresentada uma discusso acerca das dimenses da sustentabilidade do biodiesel, confrontando matrias-primas que se inserem de formas diferentes nas diversas cadeias produtivas e analisada a estratgia de produo de biodiesel que mais se ajusta a uma proposta de desenvolvimento sustentvel.
Algodo herbceo (em caroo) Mamona (baga)
Soja (em gro)
Girassol (em gro)
Grfico 1 Evoluo da produo de oleaginosas Territrio de Irec 1990-2008

Fonte: IBGE/SidraPAM (2009). Nota: Elaborao prpria.
Mesmo do ponto de vista econmico, a soja no a opo mais atrativa para produo de biodiesel no que concerne ao custo de produo do seu leo, quando comparada com outras oleaginosas, como se pode ver na Tabela 1. Entretanto, a escala de produo, as opes de conversibilidade do produto e a forma como est estruturado o seu complexo colocam o biodiesel de soja como uma alternativa a ser fortemente considerada. 863
Tabela 1 Alternativas brasileiras para produo de leo vegetal

oleaginosa Dend Girassol Mamona Soja Produo (1000 t) 772 60 99 52.017 Rendimento mdio (kg/ha) 9.123 1.500 768 2.800 Preo mdio (R$/t) 62 267 390 290 Teor de leo (%) 22 44 48 18-20 Custo do leo 283 606 813 1.609
Fonte: Vianna e outros (2006).
clculo integrado, para que a mamona fosse to competitiva, partindo-se do seu custo de produo, quanto o caroo de algodo, seria necessria uma produtividade de 2.500 kg/ha ou que o preo de mercado da saca de 60 kg de baga fosse de R$ 12,35. Dificilmente o preo da mamona voltar a este patamar, conforme tendncia do valor da produo da oleaginosa mostrada no Grfico 2. As possibilidades de sucesso da produo do biodiesel no Brasil esto centradas em pelo menos quatro elementos:
1) disponibilidade e potencialidade de produo de matrias-primas, com aproveitamento de culturas convencionais, utilizao de oleaginosas para a produo de biodiesel; 2) vontade e deciso poltica de investir em combustvel renovvel; 3) desenvolvimento de pesquisas cientficas voltadas para o tema; 4) experincias associativas que podem, na prtica, agregar valor aos produtos e melhor inserir os produtores na cadeia produtiva do biodiesel (VIANNA et al, 2006).
Em estudo sobre o custo de produo do biodiesel, Barros e outros (2006) verificaram que o custo do biodiesel a partir da soja mais que o dobro do obtido a partir de caroo de algodo, caracterizando-a como a matria-prima menos competitiva para o biocombustvel no Nordeste. Comparado mamona, o caroo de algodo tambm tem vantagem prxima aos 100%, explicada pelo dispndio com a matria-prima agrcola. A soja perde por sua produtividade baixa (2.500 kg/ha ou 41 sc/ha) na regio, e o caroo de algodo possui a vantagem de ter o preo de mercado reduzido. De acordo com Barros e outros (2006), o biodiesel de leo do caroo do algodo no Nordeste o mais barato do Brasil, saindo a um custo de R$ 0,662/l, considerando-se a produo verticalizada numa planta de 100 mil toneladas por ano. Em um
Mil Reais 130000 110000 90000 70000 50000 30000 10000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
-10000
Valor da produo
Linear (Valor da produo)
Grfico 2 Valor da produo de mamona Bahia 1994-2008

O predomnio do leo de soja sobre as demais matrias-primas na indstria do biodiesel no contribui para a descentralizao das economias e fortalecimento da economia solidria. As restries entrada de novas empresas no complexo da soja esto levando concentrao do controle do setor de esmagamento em grandes grupos do complexo agroindustrial, dos quais 50% so controlados por apenas quatro aglomerados econmicos. Portanto, a incorporao das unidades de transesterificao s plantas de esmagamento no alteraria a atual distribuio do controle do segmento agroindustrial, uma vez que no segmento de produo de leo que esto as melhores oportunidades de melhoria futura da competitividade do complexo soja. Na Tabela 2 esto alguns resultados esperados com os cultivos do algodo, amendoim, girassol e mamona em sistema de produo familiar. Essas oleaginosas possuem maior aderncia ao
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Tabela 2 Resultados do cultivo de oleaginosas isoladas e em consrcio

Isolado Cultura R$/kg Custo Produtividade kg/ha/ano 400-1.000 400-700 300-600 400-1.500 Receita R$/ha 721 358 225 532 Consorciado Produtividade kg/ha/ano 250-400 300-400 250-400 300-600 Receita R$/ha 1.154 1.047 982 1.071 Custo de produo (R$/ha) Isolado Consorciado 300 350 250 300 Margem (R$/ha) Isolado Consorciado 854 697 732 771
Algodo herbceo Amendoim Girassol Mamona
1,03 0,65 0,50 0,56
600 800 600 600
121 (442) (375) (68)
Fonte: Cartaxo e outros (2007). Nota: Adaptado pelo autor.
PNPB, fazem uso intensivo de mo de obra e, no caso do girassol e da mamona, se adaptam bem s condies edafoclimticas do Territrio Irec. O algodo herbceo cultivado no territrio, mas, para se obter melhor produtividade, necessita-se de maior padro tecnolgico, fora da realidade da agricultura familiar, que faz uso de tecnologias tradicionais de baixo custo. Os nmeros da Tabela 2 esto de acordo com Beltro e outros (2010), Embrapa (2006b), REBRIP/FASE (2008 apud OLIVEIRA; SANTANA, 2009) Albuquerque e outros (2008a), que indicam o sistema de produo em consrcio como alternativa mais vivel para a agricultura familiar. Apesar de apresentar uma margem lquida superior do girassol e da mamona, o algodo herbceo no indicado agronomicamente para o Territrio Irec, embora seja cultivado em pequena escala. Nos sistemas de produo familiar, comumente a mamona cultivada em sistema de consrcio com o milho, o feijo-comum, o feijo-de-corda, a melancia, a abbora, entre outras culturas de interesse comercial e/ou alimentcio para os produtores. Comparando as rotas da soja e da mamona para a produo de biodiesel e analisando os efeitos socioeconmicos, Leite e Cunha (2009) concluram que, a partir da soja, seriam gerados 11,8 mil empregos. Haveria um aumento no valor da produo setorial de R$ 1,6 bilho, ainda que o setor produtor de leo bruto e farelo de soja
apresentasse um decrscimo em funo da oferta de farelo como coproduto da produo de biodiesel. Nesse cenrio haveria tambm um acrscimo no PIB de R$ 278 milhes, mesmo com a reduo de R$ 130 milhes no setor produtor de biodiesel. Para fazer essa anlise, os autores desenvolveram um modelo de insumo-produto para quantificar os impactos, sendo que as simulaes foram feitas de modo que a demanda por bens e servios da economia brasileira permanecesse inalterada. No cenrio a partir da mamona, seriam gerados 102,8 mil empregos, com predominncia na estrutura familiar organizada em cooperativas para a produo de biodiesel e seus coprodutos. O nvel da atividade setorial aumentaria R$ 926 milhes, ainda que houvesse uma reduo de R$ 342 milhes no valor da produo agrcola, devido produo consorciada de feijo no cultivo da mamona. O acrscimo no PIB seria de R$ 377 milhes, superior ao cenrio da soja, pois, no caso da produo de biodiesel a partir da mamona, a proporo da remunerao do fator trabalho no custo de produo superior. Os autores salientaram que, nos modelos de produo de biodiesel considerados, os empregos relacionados a partir da rota da mamona possuem remunerao que corresponde a 26,3% daquela a partir da rota da soja. Diante da crescente busca de alternativas para a produo de biodiesel, estudos e iniciativas pblicas e privadas tm sido direcionados ao 865
girassol. Do ponto de vista tcnico, a utilizao do girassol deve considerar os tipos de cidos graxos e suas respectivas concentraes, dada a influncia das condies climticas durante o ciclo de cultivo, que podem alterar a composio de cidos graxos e a viscosidade do leo (LEITE; CASTRO; SMIDERLE, 2007). Uma das vantagens do girassol que, em geral, seus gros no necessitam de aquecimento, moagem ou descascamento para obteno de leo e torta. A prensagem pode ser feita em prensas domsticas semi-industriais de pequeno porte, detalhe importante para a agricultura familiar, que possui menos condies de investir em unidades de mdio e grande porte. A eficincia da produo agrcola fundamental para a competitividade de oleaginosas. O elevado rendimento agrcola (que no acontece hoje para a maioria das oleaginosas, como a mamona, conforme Grfico 3) permite manter os custos baixos. Fazendo um paralelo do biodiesel com o etanol, o Brasil ajustou uma tecnologia adequada para a produo de cana-de-acar em cada regio do pas, e os seus subprodutos comearam a apresentar alto interesse econmico, contribuindo para compensar os custos operacionais. A tecnologia de produo condiciona o rendimento das culturas e sua manuteno no longo prazo,
t/ha 0,90 0, 80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Brasil
Bahia
Territrio Irec
Grfico 3 Produtividade mdia da mamona Brasil, Bahia e Territrio Irec

Fonte:IBGE/SidraPAM (2009). Nota: Elaborao prpria.
determinando, assim, a possibilidade de manter os custos totais em nveis baixos. fundamental que a agricultura familiar tenha acesso s tecnologias modernas para aumentar a sua produo e remunerar melhor as famlias agrcolas. Os sistemas de produo adotados devem levar em considerao as interaes entre as atividades produtivas, agrcolas e industriais, com o objetivo de reduzir os custos totais de produo e aproveitar as eventuais complementaridades presentes. A mamona se destaca por no concorrer com a produo de alimentos, ser rstica e bem adaptada s caractersticas do Territrio Irec, possuir sementes com alto teor de leo, grau de insaturao moderado, elevados ndices de lubricidade, nmero de cetano e teor de oxignio na molcula e elevada estabilidade trmica e qumica. Alm disso, verificou-se nesse estudo que a oleaginosa que apresenta maior retorno e melhor se adapta ao sistema de produo em consrcio, principalmente com culturas alimentares, tornando-a mais atrativa para a produo familiar, foco desse trabalho e realidade da rea de estudo. A soja, tanto quanto o algodo, em grande escala de produo, exige uso intensivo de mquinas agrcolas. No Territrio Irec, predominam os solos do tipo Cambissolo Eutrfico, segundo a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (1999), que possuem baixa profundidade e, com o uso de mquinas agrcolas pesadas, se compactam muito facilmente, causando problemas quase irreversveis. Diferentemente do quadro positivo, seja pela eficincia energtica ou pela boa produtividade consorciando energia e alimento, no sistema de monocultivo utilizado para o cultivo da soja e algodo h uma forte entrada de energia fssil com o uso de produtos qumicos e de mquinas agrcolas pesadas. O cultivo consorciado da mamona com o feijo e o milho, por exemplo, torna o sistema mais equilibrado, conforme dados da Tabela 3. Atravs do sistema de produo com uso predominante da mo de obra familiar, no ocorre a utilizao de mquinas em todas as etapas do
866
Tabela 3 Anlise da eficincia energtica da mamona em diferentes sistemas de consrcio

Sistema Eficincia energtica Saldo energtico (kcal) Relao entrada/ sada Rendimento (kg/ha) Feijo Mamona
Consrcio mamona + feijo sem adubao Consrcio mamona + feijo com adubao Consrcio mamona + gergelim sem adubao
8,47
4.487.504,3
9,47
300
840
3,64
5.312.170,3
4,64
500
1050
6,89
3.583.302,3
7,89
500
840
Fonte: Albuquerque (2008b, 2008c). Nota: Adaptado pelo autor.
cultivo e, quando ocorre, menos intensa. Isso no quer dizer que no sistema tradicional de cultivo no haja problemas. Sistema de produo sustentvel no deve ser confundido com sistema tradicional. A degradao de terras agrcolas tem sido um grave problema ambiental, por levar reduo gradativa da qualidade do solo e da sua produo. O uso inadequado ou a utilizao de rea inadequada para o cultivo da mamoneira pode representar srio fator de degradao dos solos de uma regio e obteno de baixa produtividade (AZEVEDO; BELTRO; SEVERINO, 2007). A cultura do girassol se desenvolve bem na maioria dos solos agricultveis. Como se adapta em diversas condies edafoclimticas, o girassol pode ser cultivado em praticamente todo o pas. No entanto, a produo bastante influenciada pelas condies climticas durante o ciclo de cultivo, como a temperatura do ar, que pode provocar mudanas na composio de cidos graxos e na viscosidade do leo (LEITE; CASTRO; SMIDERLE, 2007). Pode ser cultivado em uma ampla faixa de temperatura. Se exposto a altas temperaturas na fase de maturao da semente, haver reduo de leo. Exige um bom suprimento de gua entre os perodos de germinao at o incio do
florescimento. Aps a formao dos gros, a cultura favorecida por um perodo seco. O girassol poder se destacar como matria-prima para a produo de biodiesel por vrios motivos. Em primeiro lugar, por oferecer aos agricultores uma cultura alternativa que, em carter complementar, possibilita uma segunda colheita sobre a mesma rea e no mesmo ano agrcola. Segundo, por ser mais uma alternativa de matria-prima oleaginosa s indstrias de processamento de gros, reduzindo sua ociosidade. E terceiro, por produzir um leo comestvel de alto valor nutritivo. O balano energtico do cultivo do girassol positivo, com grande perspectiva de aumento de eficincia em funo da expanso da produtividade, pelo melhor manejo da cultura e da escolha de gentipos mais produtivos, sem, contudo, aumentar o consumo de fertilizantes, principalmente o nitrognio. A sua utilizao como fonte de matria-prima para biodiesel estabelece um ciclo fechado de carbono, no qual o CO2 pode ser absorvido pela planta no seu crescimento, sendo liberado quando o biodiesel queimado na combusto do motor. Este ciclo fechado contribui para a reduo das emisses lquidas de CO2. Dimenses sociais, ambientais e territoriais O enfoque da anlise de oleaginosas para produo de biodiesel comumente tcnico-econmico, ficando em segundo plano os aspectos socioambientais. Alm da emisso de gases, sequestro de carbono e equilbrio do solo, um fator muito importante o balano energtico da etapa agrcola da cadeia produtiva do biodiesel. Do ponto de vista socioambiental, so importantes: custo da terra, empregabilidade, grau de mecanizao, esgotamento do solo e demanda hdrica (informao verbal)2. Pouca ateno vem sendo dada aos
2
Informao fornecida por Carlos Nagilo Khalil, do Centro de Pesquisas da Petrobras, durante a palestra A produo de biodiesel por transesterificao direta a partir de semente de mamona, proferida durante o I Congresso Brasileiro de Mamona, ocorrido em Campina Grande (PB) em novembro de 2004.
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estudos de balano energtico, os quais estabelecem a relao entre o total de energia contida no bicombustvel e o total de energia investida em todo o processo de produo, incluindo-se as etapas agrcola e industrial. Segundo Gazzoni, Felici e Coronato (2007), o balano energtico o parmetro mais adequado para definir a viabilidade tcnica de um programa de bioenergia. Os autores verificaram um saldo negativo na converso da soja em biodiesel, e, analisando-se apenas a obteno de leo, o girassol mostrou-se mais eficaz. Resultados importantes foram encontrados por Albuquerque e outros (2008a, 2008b, 2008c) analisando a eficincia energtica do sistema de cultivo da mamoneira consorciada com feijo sem adubao, que obteve uma eficincia energtica de 8,47 e uma relao sada/entrada de 9,47. Com adubao, os valores foram 3,64 e 4,64, respectivamente. A produo estimada para os sistemas foi de 840 kg/ha de mamona e 300 kg/ha de feijo, sem adubao, e 1.050 kg/ha e 500 kg/ha, no sistema adubado. A vantagem do sistema sem adubao deve-se, exclusivamente, elevada demanda energtica para produo do nitrognio utilizado no sistema adubado, promovendo, assim, uma reduo significativa na eficincia energtica para este sistema. Entretanto, de uma maneira geral, a energia de origem fssil, seja direta (leo diesel) ou indireta (fertilizantes, produtos fitossanitrios etc.), a que mais encarece energeticamente os sistemas de produo. Nos sistemas estudados, deve-se verificar que apenas a mamona serviria para produo de biocombustvel, com a produo de feijo voltada para alimentao humana. Neste caso, o saldo energtico do biocombustvel ser menor que em sistemas de cultivo nos quais ambas as espcies podero ser utilizadas para produo de biodiesel. O consrcio mamona + gergelim sem adubao obteve uma eficincia energtica de 6,89 e relao sada/entrada energtica de 7,89, para uma produtividade de 840 kg/ha de mamona e 500 kg/ha de gergelim. Para os autores, esse balano positivo benfico do ponto de vista da produo de 868
biodiesel, pois credita a etapa industrial, favorecendo a sustentabilidade do biocombustvel produzido. Ainda no que diz respeito eficincia energtica, Beltro e Oliveira (2008) apresentaram um estudo inovador que analisou a produo de energia e produtividade: Ricinus communis L. (mamona) x Saccharum officinale L. (cana-de-acar). Devido ao seu metabolismo, todas as oleaginosas que contm pelo menos 15% de leo nas sementes disponveis atualmente para a produo de biodiesel precisam investir muita energia (adenosina tri-fosfato (ATP)) para produzir leo. J as plantas produtoras de acares, tais como amido e glicose (milho) e sacarose (cana-de-acar), de metabolismo diferente (C4), gastam muito menos energia. O balano energtico dessas culturas (Tabela 4) deve ser bastante criterioso e considerar essas particularidades fisiolgicas. A comparao entre as plantas oleaginosas no pode ser feita de maneira direta com as plantas produtoras de acar.
Tabela 4 Balano energtico de algumas culturas utilizadas na produo de biocombustveis
Cultura Canola Mamona Dend Cana-de-acar Balano energtico 1,0 1,7 1,3 2,9 1,0 3,5 5,0 8,0
Fonte: International Food Policy Research Institute (2008a apud SANTOS, 2009). Nota: Adaptado pelo autor.
Na comparao de produtividade econmica entre as plantas C3 (normalmente inibidas por temperatura e luminosidade elevadas, apresentando maior taxa fotossinttica sob condies moderadas) e C4 (mais adaptadas luz intensa e a altas temperaturas), oleaginosas e energticas, respectivamente, deve-se levar o tempo de produo em considerao, quando a produtividade se expressa em kg/ha/tempo. Em relao s emisses, no contexto de uma modificao do perfil de exportao de gros e torta, o uso do biodiesel de soja s tem, comprovadamente,
como benefcio ambiental a eliminao proporcio- cada regio, precisam ser obedecidos, aproveinal ao volume de mistura de enxofre lanado na tando ao mximo os coprodutos, reas degraatmosfera pelos motores diesel. Os volumes de dadas e explorao de oleaginosas de alto consequestro de carbono permanecero os mesmos, tedo energtico ainda no utilizadas. Deve ser uma vez que se pressupe observado ainda o balano o Territrio Irec possui um dos que a rea plantada no ser energtico de cada sistema maiores contingentes de pessoal alterada com a produo de e respeitado o duplo impeocupado na agricultura na categoria biodiesel de soja. Essa rirativo de inviolabilidade da de propriedade familiar gidez produtiva no ocorre vegetao natural e de obricom a mamona, de acordo com Krohling e outros gao de garantir a segurana alimentar a todos, (2009). Tem-se, para a Bahia, que o aumento de como assinala Sachs (2010). 1% no preo defasado da mamona provoca um auA expanso do cultivo em larga escala de cultumento da rea cultivada em 0,69% (0,010% para o ras para produo de energia pode ameaar a segualgodo e 0,0016% para a soja). rana alimentar e tem efeitos indiretos e imprevistos Mesmo que o biodiesel de soja seja mais com- na vida e propriedade de pessoas marginalizadas. petitivo com base no custo de produo ou no Quanto menos culturas alimentares disponveis e, mercado internacional, sua produo apresenta ao mesmo tempo, mais demanda, maior probabiexternalidades ambientais e sociais negativas, que lidade de os preos subirem. Como os preos dos podem torn-la estrategicamente insustentvel. alimentos aumentaram dramaticamente nos ltimos Devem ser considerados os impactos ambientais anos, a ligao com os biocombustveis facilmende qualquer monocultura que representa a remo- te feita. No entanto, os preos dos alimentos tm o de vegetao nativa em grandes reas, perda aumentado em funo das ms colheitas, sistemas de biodiversidade, uso intensivo de agrotxicos e de produo ineficientes, baixa produtividade agradubos qumicos e intensa presso sobre o solo, cola e elevao dos preos do petrleo. Por outro dentre outros. Segundo Oliveira e Santana (2009), lado, Fresco (2007) sugere que a elevao dos predentre os territrios de identidade que fazem parte os dos alimentos pode indicar a importncia da dos plos de biodiesel do Ministrio do Desenvol- agricultura e estimular os investimentos necessvimento Agrrio (MDA), as maiores reas com larios para tornar o setor mais eficiente, inclusive com vouras permanentes e temporrias esto no Baixo a criao de sistemas integrados de produo de Sul e em Irec, que, naturalmente, j possui um energia e alimentos. ecossistema frgil, por estar no semirido. Com a O Territrio Irec possui um dos maiores conprevalncia da agricultura empresarial na produo tingentes de pessoal ocupado na agricultura na cade oleaginosas, o Territrio Irec pode ser um dos tegoria de propriedade familiar. Portanto, qualquer mais prejudicados com o desmatamento. Com um anlise sobre alternativas de oleaginosas para o planejamento adequado, reas desmatadas podem biodiesel neste territrio passa pelo nvel de emser aproveitadas e reas com pastagens degrada- pregabilidade e ocupao familiar de cada cultura. das remanejadas para a produo de oleaginosas O cultivo da mamoneira realizado por agricultores sem perda da produo animal, com recuperao familiares, que detm mais de 80% da rea plantade solos, evitando ainda a expanso da fronteira da. Essa cultura ocupa a rea de cultivo por um peagrcola com esses cultivos. rodo que varia de oito a 24 meses. Sua colheita esOs limites do Zoneamento Ecolgico-Econ- calonada ocupa mo de obra por longos perodos mico (ZEE) alinhados ao Projeto de Desenvolvi- e propicia aos produtores, com a venda das suas mento Sustentvel, quando forem definidos para bagas, os recursos necessrios para a compra de
869
outros produtos de fundamental importncia para sua sobrevivncia (LOPES, 2010). A agricultura familiar gera maior nmero de postos de trabalho que a agricultura empresarial. Por este motivo, qualquer poltica de carter social deve priorizar este segmento. Na agricultura empresarial, em mdia, emprega-se um trabalhador para cada 100 hectares cultivados, enquanto que na familiar a relao de apenas 10 hectares por trabalhador. No caso da mamona, a relao de um agricultor para cada 10 a 15 hectares, somente na produo agrcola. Alm disso, o impacto social positivo do investimento na agricultura familiar alto. Cada R$ 1,00 aplicado na agricultura familiar gera R$ 2,13 adicionais na renda bruta anual, o que significa que a renda familiar dobraria com a participao no mercado de biodiesel (BRASIL, 2007). Diferentemente do que ocorre na agroindstria canavieira, por exemplo, em que h uma previso de que o ndice de ocupao (nmero de pessoas/100 hectares) passe de 9,63, em 2005/2006, para 1,59, em 2015. No Nordeste, a previso de 4,17, e no Centro-Sul, 1,2, segundo a Revista Alcoolbrs (AVALIAO..., 2007, p. 46). Krohling e outros (2009), analisando a potencialidade baiana na produo de oleaginosas, revelaram a rigidez produtiva da agricultura empresarial. Ou seja, a pouca flexibilidade na escolha de um cultivo alternativo surge da inexistncia de outro que seja to rentvel como a soja. Para os autores, a mamona no faz parte da relao de oleaginosas mais competitivas para a produo de biodiesel, em razo da sua baixa escala de produo e do preo do leo relativamente alto, destinado a outros mercados. Apoiada pelo PNPB, a mamona tem amplas perspectivas de expanso, especialmente no semirido. A rea plantada, a produtividade e a produo podero aumentar consideravelmente com o acesso tecnologia por parte dos agricultores. O PNPB est impulsionando a expanso da cultura no somente em regies incentivadas para a produo de biodiesel. Observa-se no Grfico 4 o reflexo das aes do PNPB sobre o comportamento dos preos da mamona. O fato que as 870
cotaes comprovam que os ganhos do agricultor aumentaram, seja como efeito direto e/ou como efeito indireto.
80 60 40 20 0 -20 -40 -60 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Preo da mamona (R$/saca) Comportamento do preo em relao ao ano anterior (%)
Grfico 4 Preo mdio anual da saca de mamona em Irec de 2002 a 2010 e crescimento/reduo percentual em relao ao ano anterior
Em 2008, o Territrio Irec concentrou 63% da produo e 61% da rea cultivada de mamona, mantendo, em mdia, 9,9 vezes mais pessoas ocupadas na categoria da propriedade familiar do que na categoria de propriedade patronal (INSTITUTO DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA; ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA AGRICULTURA E ALIMENTAO, 1996). Essa avaliao, associada anlise das dimenses do biodiesel a partir das quatro oleaginosas estudadas, levou indicao de que a mamona e o girassol so mais apropriados para viabilizar o PNPB no Territrio Irec. A recomendao (com base num modelo dinmico de anlise) da mamona e do girassol para o Territrio Irec no significa a excluso da soja e do algodo para outros territrios com realidades socioculturais, condies ambientais e caractersticas diferentes. A princpio, para o Oeste Baiano, algodo, soja e girassol seriam as culturas mais indicadas, nessa ordem. O Territrio Irec produziu, em 2008, 61.072 toneladas de mamona, com um crescimento de 101% em relao a 2007, correspondendo a 63% da produo baiana. O municpio que mais se destacou no ano de 2008 foi o de Cafarnaum, com uma produo de 19.800 toneladas e uma rea
Tabela 5 Panorama da produo de mamona nas safras 2007/2008

Safra 2007 Regio rea (ha) 163.034 121.295 59.907 Produo (t) 98.142 75.660 30.314 Rendimento (t/ha) 0,60 0,62 0,51 rea (ha) 157.626 116.463 71.436 Safra 2008 Produo (t) 122.140 96.620 61.072 Rendimento (t/ha) 0,77 0,83 0,85
Brasil Bahia Territrio de Identidade Irec

de 13.200 hectares cultivados, em sua maioria, nas pequenas unidades de produo familiar. As escalas de produo para sistemas que visem a um programa amplo de produo de biodiesel so forosamente maiores. A Bahia o maior produtor nacional de mamona, com 79,11% da produo em 2008, concentrada no Territrio Irec, que respondeu, no mesmo ano, por 45,32% da rea e 50,00% da produo nacional. Verificou-se neste estudo que, de 2007 para 2008, enquanto o rendimento na Bahia e no Brasil cresceu 33,87% e 28,33, respectivamente, o crescimento no Territrio Irec foi de 66,67%. O cenrio mais conservador traado por Carvalho (2009) baseia-se na taxa de crescimento anual da rea plantada. No entanto, o crescimento da produtividade de 2007 para 2008 aponta para um cenrio intermedirio, que, evidentemente, s pode ser confirmado com uma srie maior de informaes. Os dados encontrados neste estudo (Tabela 5) divergem da projeo feita pelo autor para o perodo de 2008 a 2015. Ao contrrio das 41.339 toneladas e do rendimento de 0,49 t/ha estimados pelo autor, verificou-se no Territrio Irec uma produo de 61.072 t e 0,85 t/ ha em 2008, respectivamente. A rea plantada projetada para o perodo de 2008 a 2015 daria para atender ao parque industrial instalado, desconsiderando sua possvel ampliao. Para atender ao PNPB, ter-se-ia que incrementar a rea plantada nos valores j mencionados e aumentar a produtividade em, pelo menos, 80%, ou seja, passar dos atuais 600 kg/ha para 1.080 kg/ha, o que, na verdade, no uma meta impossvel de ser alcanada.
Para atender ao B5, seriam necessrios 167.000 ha, que, com um rendimento de 1.080 kg/ ha, produziriam 180.360 toneladas de baga, que resultariam em 99.198.000 litros de biodiesel. Seriam necessrios mais 140.000 ha para atender demanda do parque industrial instalado no estado, totalizando 307.000 ha. Essa demanda projetada maior do que a previso de cultivo em 2015, que de 168.821 ha no ritmo de crescimento da rea plantada no perodo 1990 a 2007. Considerou-se que 100% da demanda de leo para o B5 seria atendida com a cultura da mamona, o que, na prtica, no verdadeiro, com base no que foi visto. A produo de mamona no Territrio Irec ocorre de forma dispersa em nvel local, o que, aliada desorganizao na comercializao, permite uma forte atuao de atravessadores, conforme descrito no fluxograma da Figura 2. Os principais fatores relacionados queda na rea e na produo de mamona a partir de 1985/86 so: a) desorganizao e inadequao de sistemas de produo; b) utilizao de sementes imprprias; c) prticas culturais inadequadas; d) desorganizao do mercado interno; e) baixos preos dos produtos agrcolas; e f) reduo da oferta de crdito e assistncia tcnica. O conjunto das unidades de produo agrcola responsvel pela produo individual se caracteriza como um arranjo produtivo local (APL) de mamona, ainda em construo. Os agricultores integram o elo produo agrcola de oleaginosa da cadeia de 871
produo do biodiesel e constituram uma instncia com as atribuies de coordenar as aes que visam desenvolver e manter a unidade do conjunto. O fluxograma da Figura 2 resume a anlise feita nessa pesquisa da dinmica de funcionamento dessa cadeia produtiva agroindustrial, identificados os agentes que dela participam direta e indiretamente. A partir da Figura 2, constatou-se a presena de at quatro nveis de intermediao. Os intermedirios, chamados de atravessadores, inibem a organizao da produo, financiam antecipadamente, concentram a produo e controlam a distribuio e comercializao para as indstrias de extrao de leo. O Ministrio da Integrao Nacional (BRASIL, 2007) constatou que essa intermediao tem provocado a elevao do preo de 20% a 30%, inclusive no perodo de safra. A literatura sobre a cadeia produtiva da mamona no Nordeste, quando menciona os sistemas de produo inadequados, prticas agrcolas tradicionais e utilizao de sementes inadequadas, dentre outros fatores que contribuem para
o desempenho relativamente baixo da cultura no semirido, refere-se, na maior parte das vezes, ao agricultor como responsvel unilateral. Dificilmente se cita que difcil produzir no semirido em reas que, em sua maioria, serviriam para dois animais bovinos e que so as nicas que os agricultores possuem para desenvolver todas as outras atividades. Hoje, na realidade, no h crdito de custeio para a mamona no Territrio Irec por duas razes. Primeiro, parmetros como o calendrio agrcola que compe a definio do zoneamento agrcola no condizem com a realidade do clima. Segundo, a mamona, cultivada por pequenos agricultores, no faz parte do complexo agroindustrial brasileiro e, portanto, no interessa aos agentes financeiros pblicos, muito menos aos privados. Hoje, o agricultor s tem acesso a um pequeno crdito, via Pronaf tipo B (tambm chamado Pronaf Biodiesel), com valor baixssimo e que no foi desenvolvido para esta finalidade. Alm do mais, quantas instituies de ensino, pesquisa e extenso trabalharam com mamona
4 Nvel de intermediao 4NI - Usina de extrao de leo INDSTRIA RICINOQUMICA Mercados interno e externo
Forma de comercializao atualmente Forma de comercializao desejada
1 Nvel de intermediao (NI) 1NI - Local

Produo de mamona (baga) em nvel individual local (normalmente reas de at 3ha)
2 Nvel de intermediao 2NI - Regional
3 Nvel de intermediao 3NI - Estadual
Cooperativas de produo e comercializao
Usina de extrao de leo
Indstria do biodiesel
SEMI VERTICALIZAO Cooperativa de produo e comercializao Usina de Extrao de leo
Figura 2 Mercado da mamona no Territrio Irec 2010

872
durante esses ltimos 30-40 anos? Quantos engenheiros agrnomos foram formados para trabalhar com mamona e para assistir pequenos agricultores que vivem e trabalham numa dinmica no pior ou melhor totalmente diferente da agricultura empresarial? Quando o assunto soja, milho, caf, cana, laranja, diferente. H cultivares em mbito municipal, e os crditos e recursos tecnolgicos disponveis so infinitamente superiores. Os resultados observados na cadeia produtiva no Territrio Irec a partir da atuao do PNPB so positivos. A forma como est estruturada a comercializao no programa d mais segurana e aumenta a confiana do agricultor. A entrada das cooperativas na produo e comercializao trouxe resultados positivos, com a eliminao de pelos menos trs nveis de intermediao. No entanto, as cooperativas ainda vendem mamona em baga, deixando a maior parte do lucro para as usinas de extrao de leo e de biodiesel, que comercializam produtos de maior valor agregado. Portanto, o desafio fazer com que parte desse lucro chegue at os agricultores, que esto no nvel onde se concentra a maior parte do risco da cadeia produtiva: a produo.
CoNCLUSES Para que o PNPB consolide o biodiesel como uma alternativa vivel para complementar a matriz energtica nacional e fomentar o desenvolvimento territorial por meio do fortalecimento de agricultura familiar, preciso vislumbrar uma estratgia de desenvolvimento sustentvel, agregando-se valores sociais, ambientais e econmicos. Em bases sociais, ambientais, territoriais e econmicas, concluiu-se que a produo de biodiesel vivel a partir de leos vegetais, que representam atualmente (acumulado de out/2008 a abr/2010) 82,18% das matrias-primas utilizadas pela indstria do biodiesel no Brasil. Para uma
maior insero da agricultura familiar na cadeia produtiva do biodiesel, condizente com a proposta inicial do governo, seria preciso manter a participao da soja numa faixa menor do que os atuais 78,88%, o que implicaria maior participao de outras oleaginosas, observadas as condies de oferta, caractersticas regionais, aspectos tcnicos, econmicos, sociais e ambientais. As reais dificuldades na utilizao de algumas oleaginosas esto associadas falta de informao e de uma poltica agroenergtica regionalizada que priorize o uso de recursos naturais locais. Para o estado da Bahia, necessrio que sejam estabelecidos os limites do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) alinhados ao Projeto de Desenvolvimento Sustentvel. Este planejamento precisa contemplar o aproveitamento de coprodutos em todas as etapas da cadeia produtiva do biodiesel, reas degradadas e explorao de oleaginosas de alto contedo energtico ainda no utilizadas. Deve ainda observar o balano energtico de cada sistema e respeitar o duplo imperativo de inviolabilidade da vegetao natural e da obrigao de garantir a segurana alimentar a todos. H uma forte insero das polticas pblicas para o biodiesel no Territrio Irec, envolvendo, principalmente, as reas de agricultura familiar, educao profissionalizante e cincia, tecnologia e inovao. De 2007 para 2008, houve uma queda de 5,20% na rea e um aumento de 27,70% na produo de mamona na Bahia, enquanto no Territrio Irec os incrementos foram de 19,24% e 101,46%, respectivamente, tornando a regio responsvel por 63% da produo e 61% da rea estadual com a cultura. O preo mdio anual da saca de mamona passou de R$ 33,04 em 2002 para R$ 70,14 em 2010 mdia das cotaes at 1/3/2010 , reao direta e indireta aos estmulos dessas polticas no mbito do PNPB. No entanto, os agricultores familiares do Territrio Irec no esto inseridos nos nveis desejados na cadeia produtiva do biodiesel. Esperava-se que a agricultura familiar, que respondia por 90,86% das ocupaes na agricultura no 873
territrio no ano de 1996, tivesse uma maior insero na cadeia produtiva na rea em estudo. Constatou-se a presena de at quatro nveis de intermediao na cadeia produtiva da mamona, que provocam a inibio da organizao da produo, o financiamento antecipado, a concentrao da produo e o controle da distribuio e comercializao para as indstrias de extrao de leo. Esta intermediao tem causado a elevao do preo da mamona de 20% a 30%, inclusive no perodo de safra. A entrada das cooperativas na produo e comercializao eliminou, pelo menos, trs nveis de intermediao. No entanto, as cooperativas ainda vendem mamona em baga, deixando a maior parte do lucro para as usinas de extrao de leo e de produo de biodiesel. Dentre as oleaginosas analisadas para fornecimento pela agricultura familiar para produo de biodiesel no mbito do PNPB, a soja a menos competitiva no Nordeste, e o biodiesel de algodo, o mais barato. Para que a mamona fosse to competitiva quanto o algodo, partindo-se somente do seu custo de produo, seria necessria uma produtividade de 2.500 kg/ha ou que o preo de mercado da saca de 60 kg de baga fosse obtido a R$ 12,35. Por outro lado, o biodiesel de mamona gera 8,72 mais empregos do que o da soja, e a ocupao da terra com a mamona 10 vezes maior do que na sojicultura. A mamona a cultura temporria de sequeiro mais rentvel para o Territrio Irec e, em consrcio, possui margem de lucro de R$ 771,00/ha. O girassol fica em R$ 732,00/ ha. Os empregos relacionados a partir da rota da mamona possuem remunerao que corresponde a 26,3% daquela a partir da rota da soja. A anlise das dimenses da sustentabilidade do biodiesel a partir das oleaginosas estudadas permitiu concluir que a mamona, seguida pelo girassol, a oleaginosa mais recomendada para fornecimento pela agricultura familiar para viabilizar o PNPB no Territrio Irec na atual conjuntura. Alm de uma poltica agrcola adequada que priorize a agricultura familiar, faz-se necessrio ajustar uma tecnologia 874
para a mamona que condicione o seu rendimento e sua manuteno no longo prazo. Assim, haveria a possibilidade de manter os custos totais em nveis baixos, fazendo com que os seus coprodutos tivessem interesse econmico, o que contribuiria para compensar os custos operativos.
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Mitigao por microalgas do CO2 gerado em termeltricas: uma reviso da capacidade de biofixao e formao de biomassa e leo para biocombustveis1
Iracema Andrade Nascimento*
* Ps-doutora pela Institute Of Applied Sciences University Of North Texas, USA; ps-doutora pela TEXAS A&M University, Corpus Christi, USA; doutora e mestre em Biologia pela Universidade de So Paulo; graduada em Cincias Biolgicas pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professora titular da UFBA, atuando no NP do Programa de PG em Ecologia e Biomonitoramento (Institudo de Biologia UFBA) e no Programa de Doutorado da Renorbio. toiracema@gmail.com
Resumo Duas prioridades mundiais e interdependentes preocupam a humanidade neste sculo: o atendimento ao aumento da demanda energtica e a sustentabilidade do planeta, pela reduo das emisses de CO2 e de outros gases de efeito estufa. A reviso envolve a questo da produo de energia em termeltricas e as possibilidades de sequestro por biofixao do CO2 produzido, por microalgas, em cultivos associados a estas indstrias de energia. A reviso foca a Bahia, onde uma ampliao considervel de termeltricas a leo combustvel prevista para funcionamento em 2013. Em face da estimativa de liberao de grande quantidade de CO2 por estas indstrias, e da capacidade de biofixao pelas microalgas, o trabalho discute os tipos e volumes de cultivos que propiciariam a minimizao de CO2 atmosfrico, viabilizando empresas ecocompatveis. Palavras-chave: Energia. Termeltricas na Bahia. Biofixao do CO2. Microalgas. Biocombustveis. Abstract Two interdependent and global priorities are of concern to humanity in this century: meeting the increasing energy demand and guaranteeing the planets sustainability by reducing CO2 and other greenhouse gas emissions. The present work discusses the possibility of CO2 fixation by microalgae, cultivated in association with the processes of energy production in power plants, as one alternative for mitigating the generated GEE. The review focuses on Bahia, where a considerable increase of fuel-oil power plants is scheduled to go into operation by 2013. Given the estimated release of large amounts of CO2 by these industries, the paper discusses, in view of the biofixation capacity of microalgae, the necessary volumes and types of microalgae cultivation systems that would allow the biofixation of atmospheric CO2 and increase the viability of eco-compatible companies. Keywords: Energy. Power plants in Bahia. CO2 biofixation. Microalgae. Biofuels.
N. do E.: Participaram da elaborao deste artigo Jacson Nunes dos Santos, Maurcio A. Nascimento e Paulo Almeida, da Universidade Federal da Bahia (UFBA).
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mitiGao Por microalGas do co2 Gerado em termeltricas: uma reviso da caPacidade de biofixao e formao de biomassa e leo Para biocombustveis
INTRoDUo Energia e efeito estufa: a busca de sustentabilidade A reduo das emisses de CO2 e de outros gases causadores do efeito estufa (GEE) uma das prioridades mundiais para a sustentabilidade do planeta. O relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (INTERGOVERNMENTAL PANEL OF CLIMATE CHANGE, 2007) claro ao indicar que os nveis atuais de CO2 atmosfrico (acima de 380 ppm) atingiram o patamar de perigo. Aes antropognicas foram apontadas como participantes na elevao dos nveis de GEE e, como consequncia, no aumento de meio grau Celsius na temperatura mdia da superfcie do planeta, como observado nos ltimos 120 anos. Prev-se que, at o incio do prximo sculo, esse aumento poder chegar at trs graus Celsius. Nestas circunstncias, as previses de desastres, tanto ambientais, como econmicas, so catastrficas. O relatrio The Economics of Climate Change (STERN, 2006) mostra que este grau de aquecimento global pode levar a perdas permanentes anuais de at 3% do PIB mundial, equivalentes a US$ 1,32 trilho. Estas previses esto levando as naes a estabelecerem nveis de reduo de emisses de CO2 na faixa de 10% a 20%, at 2020. Entretanto, estimativas apontam que, mesmo alcanando este propsito, os nveis deste gs na atmosfera podero no estar estabilizados em valores aceitveis (445-490 ppm), capazes de evitar desastres ambientais mais danosos, para o que seria necessria uma reduo, at 2020, em torno de 60% sobre os valores previstos de liberao. O desenvolvimento de tecnologias CO2-neutras e ainda com capacidade de sequestro do CO2 preexistente reconhecido como um dos mais urgentes desafios para a humanidade neste sculo (HUNTLEY; REDALJE, 2007). Como medida poltica de minimizao de GEE, em nvel global, criou-se o Protocolo de Quioto, que entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005. O 878
Brasil no foi signatrio do protocolo, mas submeteu a proposta de criao de um fundo de desenvolvimento limpo, a ser alimentado por multas por excesso de emisses dos pases industrializados e utilizado para financiar a introduo de novas tecnologias que permitissem um processo de desenvolvimento mais limpo nos demais pases. Embora com modificaes, este elemento da proposta brasileira foi includo no Protocolo de Quioto. Assim, em um de seus artigos, o protocolo prev a criao de um mecanismo de desenvolvimento limpo, pelo qual sero emitidos certificados internacionais de reduo de emisses, em atividades de projeto individuais, os quais podero ser usados pelos pases industrializados para demonstrar o cumprimento de suas metas de reduo de emisses. No Brasil, pelo Decreto presidencial n 6.263/2007, foi criado o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima (CIM), com a funo de elaborar a poltica e o Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC). O Projeto de Lei 3535, apresentado ao Congresso Nacional em 2008, define esta poltica. Seu contedo aproxima os anseios da comunidade cientfica e das organizaes da sociedade civil na formulao das polticas pblicas que orientaro o desenvolvimento sustentvel do Brasil. Neste plano, estratgias includas no mecanismo de desenvolvimento limpo envolvem propostas de plantio de rvores (florestamento/reflorestamento) para a biofixao do CO2. Ocorre que o preparo do solo para o plantio libera o carbono fixado ao nvel do solo para a atmosfera, o que pode anular o efeito benfico da absoro e incorporao do CO2 biomassa das plantas (RHIGHELATO; SPRACKLEN, 2007). O presente trabalho sugere um caminho mais seguro e vivel, envolvendo o cultivo de microalgas, para uma maior eficincia de biofixao de GEE, perspectiva de sustentabilidade que oferece a alternativa de transformar restos em oportunidades. As previses do Intergovernmental Panel of Climate Change (2007), projetando a concentrao atmosfrica do dixido de carbono como capaz de ultrapassar, at 2056, o dobro do valor pr-Revoluo
iraceMa andrade naSciMentO...
Industrial (560 ppm, equivalentes a cerca de 1,2 trilho de toneladas de carbono no ar), podero no se concretizar. Espera-se que a ingerncia poltica e o desenvolvimento tecnolgico sejam capazes de minorar a notria ineficincia
do sistema energtico mundial, de modo a manter as emisses globais dentro de BLIK, 2007; OECD; FAO, 2009). cerca de 80%) fssil e importante nveis aceitveis (450 ppm), contribuinte para o aumento de para evitar impactos ambienCenrio atual no setor de gases de efeito estufa (GEE) tais desastrosos. Entretanto, eletricidade como a demanda de energia aumenta com o crescimento econmico, possvel que as emisses de A matriz energtica mundial ainda majoritariacarbono continuem a crescer, mesmo que o desen- mente (em cerca de 80%) fssil e importante convolvimento tecnolgico promova a introduo de ve- tribuinte para o aumento de gases de efeito estufa culos, edifcios e equipamentos energeticamente (GEE). Dentre as fontes de energia fssil, o carvo eficientes. A opo sugerida pelo presente trabalho mineral contribui com aproximadamente 22% (IN minimizar a liberao na atmosfera do CO2 ge- TERNATIONAL ENERGY AGENCY, 2007), o que rado nas termeltricas, rejeitando a conceituao particularmente preocupante, j que sua queima atual do gs de fumeiro como resto industrial e atu- produz mais CO2 por unidade de eletricidade geando semelhana dos sistemas biolgicos, nos rada que a queima de leo ou de gs natural. Apequais restos de um processo so usados por outros, sar da melhoria tecnolgica que eliminou grande como insumos na produo, o que caracterizaria as parte dos problemas ambientais resultantes das ecoindstrias (GRAEDEL; ALLENBY, 2002), por uti- termeltricas a carvo, a queima deste combuslizarem um mecanismo de desenvolvimento limpo. tvel fssil no mundo tem continuamente liberado Outro desafio mundial neste sculo, estrei- na atmosfera, nesta ltima dcada, cerca de 10 tamente relacionado ao aquecimento global, o bilhes de toneladas de CO2 /ano (KADAM, 2002; atendimento crescente demanda energtica (57% XAVIER, 2004). As estimativas de aumento do uso maior que a atual, at 2025), diante da perspectiva do carvo em nvel mundial no so apenas dede um menor suprimento de petrleo (INTERNA- correntes das reservas existentes, mas da cresTIONAL ENERGY AGENCY, 2007). O mercado cente demanda de energia em contraposio s global de energia pode ser dividido em dois seto- restries de outras fontes fsseis. Em relao ao res, ambos devendo atingir metas de reduo de petrleo, o carvo barato e permanecer abunemisses. Enquanto o setor de eletricidade (33% dante em nvel mundial, mesmo que seu uso esteda demanda global de energia) conseguiu desen- ja sendo ampliado, especialmente em reas com volver tecnologias de baixa emisso de CO2 (ener- recursos carbonferos abundantes, como China e gia nuclear, solar, elica, hidreltrica, geotrmica), Estados Unidos, onde o carvo mineral representa o setor de combustveis (representando cerca de mais de 50% da gerao de eletricidade. 67% da demanda) segue baseado em tecnologias As emisses das termeltricas variam de acordo de primeira gerao (produo de biocombustveis com o combustvel utilizado, com o volume queimaa partir do leo de culturas terrestres ou de vegetais do, alm da tecnologia utilizada. Termeltricas poricos em carboidratos). Estas tecnologias so pou- dem produzir energia eltrica a partir de carvo, leo co eficientes em termos de converso energtica, combustvel, gs natural ou biomassa. Assume-se
exigindo grandes quantidades de gua, de matria-prima e, consequentemente, grande extenso de culturas, o que pode gerar problemas ambientais, dentre os quais poluio das guas e perdas de biodiversidade, assim como problemas sociais e econA matriz energtica mundial micos (DOORNBOSCH; STEENainda majoritariamente (em
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(INTERNATIONAL ENERGY AGENCY, 2008) que Presente cenrio no setor de transportes so liberados, respectivamente, com o uso de carvo, do leo fssil ou do gs natural, 0,91; 0,75 e 0,56 O setor de transportes, responsvel por cerca de kg de CO2/MJ. Dentre estas opes, o leo pesado 67% do consumo energtico mundial, ainda dederivado de petrleo (B1) e o pendente de combustveis carvo so as mais danosas fsseis, geradores de cerca Estimativas da demanda ao meio ambiente, por gerade 98% das emisses de energtica no Brasil indicam rem, alm de CO2 em maior carbono (DEMIRBAS; DEum crescimento mdio de quantidade, outros gases MIRBAS, 2009). Como uma 2% ao ano, at 2025 promotores de chuva cida das alternativas energticas (NOx, SOx) e de poluentes secundrios (peroxiacil para este setor, a produo e uso de biocombusnitrato e oznio) formados na atmosfera a partir das tveis j uma realidade em muitos pases. Eles reaes dos xidos de nitrognio (XAVIER, 2004). emergem como substitutos mais ecocompatveis No Brasil, o uso do carvo equivale a apenas 1,4% que combustveis fsseis, por serem renovveis e da matriz energtica e 6,5% da potncia de gerao ambientalmente menos poluentes. A continuidade termeltrica (EMPRESA DE PESQUISA ENERG- deste crdito, entretanto, depender de como so TICA, 2011). Apesar das grandes reservas (cerca produzidos, usados e comercializados, o que dede 32 bilhes de toneladas), o carvo brasileiro de terminar o seu real impacto econmico, ambiental baixo teor energtico e de difcil acesso (entre 400 e social. Os biocombustveis, como fontes renovm e 800 m de profundidade), o que implica significa- veis de energia, diminuem a preocupante depentivos investimentos, capazes de dificultar competiti- dncia do petrleo, podem reanimar a economia vamente, e em curto prazo, sua explorao. Mesmo rural e, sobretudo, reduzir a quantidade cada vez assim, o Ministrio de Minas e Energia (BRASIL, maior de CO2 na atmosfera, o que defendido 2007) incluiu em seu plano decenal um total de 21 como seu lado benfico. Em contraponto, as tecterawatts-hora (TWh), a serem gerados at 2012. nologias de primeira gerao atualmente utilizadas A perspectiva para 2030 que a potncia de gera- para a produo de biocombustveis, por exigirem o eltrica com base no carvo seja de 6.000 MW ampliao das monoculturas em terras agricultur(EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2011), veis, podem gerar problemas ambientais e socioconsiderando que o carvo mais vivel do que o econmicos ainda no devidamente avaliados em leo diesel, que, em 2008, representava 15% da po- pases em desenvolvimento (OECD; FAO, 2009). tncia de gerao termeltrica no Brasil. O aumento O suprimento no setor de transportes aponta previsto do uso do carvo como fonte energtica vai para dois combustveis oxigenados (lcool e bioexigir maior eficincia das tecnologias de sequestro diesel) como parciais substitutos de produtos do e/ou captura do CO2, inclusive no Brasil, que agrega petrleo, devido a suas propriedades e caracters45% de energia renovvel em sua matriz energticas ambientais menos agressivas no que tange tica. Estimativas da demanda energtica no Brasil s emisses txicas, contribuintes para o aumento indicam um crescimento mdio de 2% ao ano, at do efeito estufa (EMPRESA DE PESQUISA ENER2025. Mesmo que tecnicamente se aponte uma in- GTICA, 2011). O Brasil ocupa a segunda positensificao das matrizes nuclear e termeltrica a o mundial como produtor de etanol (28 bilhes carvo, neste cenrio, existe uma clara tendncia de de litros em 2010) e, em 2010, passou tambm a aumento de energia de biomassa renovvel (ANU- ocupar a segunda posio no ranking dos pases RIO ESTATSTICO BRASILEIRO DO PETRLEO, produtores de biodiesel (ANURIO ESTATSTICO GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS, 2010). BRASILEIRO DO PETRLEO, GS NATURAL E 880
BIOCOMBUSTVEIS, 2010). O etanol produzido tambm requereria cuidados, por ser o nico exno Brasil a partir da cana indicado como tendo, clusivamente brasileiro, o que significa que o padentre todos os biocombustveis, o menor custo de trimnio biolgico da regio no encontrado em produo e a maior eficincia energtica (1:8-10). outro lugar do mundo. Cerca de 48% desse bioma Evita, em relao gasolina, j foi transformado em deserum mnimo de 56% na proto por aes do homem. O o total de energia proveniente da duo de CO2, se a mesma cana-de-acar representa 16% da uso destas reas desrticas quantidade for queimada com plantas requereria tramatriz energtica no Brasil em motores. A cogerao tamentos caros, mas haveria nas usinas est originando crditos de carbono a possibilidade, em terras ridas, de se utilizarem e a produo de mais de 3.700 MW (EMPRESA reservas de gua subterrnea, mesmo salinizadas, DE PESQUISA ENERGTICA, 2011). O total de para o crescimento de microalgas, para biofixao energia proveniente da cana-de-acar represen- de GEE e produo de biomassa. Por outro lado, ta 16% da matriz energtica no Brasil. No que tan- as florestas brasileiras se constituem em patrimnio ge ao biodiesel, a capacidade instalada no Brasil da humanidade, e 80% da Mata Atlntica e mais de atualmente de 5,037 bilhes de l/ano, capaz de 20% da Amaznia j foram desmatadas para pasatender a uma substituio parcial do diesel em tagens e outros usos (BRASIL, 2010). Nestes ca5%, conforme autorizado desde 2010 pelo Conse- sos, a reconstituio das florestas devastadas seria lho Nacional de Poltica Energtica. A substituio mais eficiente que a plantao de novas culturas do diesel por biodiesel, apesar de seu mais alto oleaginosas (RHIGHELATO; SPRACKLEN, 2007). custo de produo, atrativa, considerando-se o Em relao ao etanol, a expanso territorial de fato de ser uma fonte renovvel de energia e de cana promoveu em 2010 a colheita de 580 milhes permitir a reduo da dependncia brasileira de de toneladas, cultivadas em 8,1milhes de ha, o importao do diesel (ANURIO ESTATSTICO que gerou a produo de 28 bilhes de litros de etaBRASILEIRO DO PETRLEO, GS NATURAL E nol. Projeta-se (MACEDO; SEABRA; SILVA, 2008) BIOCOMBUSTVEIS, 2010). para 2014-2015 uma ampliao da rea plantada, Se garantidas a segurana de regulao do se- chegando-se a 12,2 milhes de ha, que podero tor, o escoamento da produo e as possibilidades propiciar uma colheita de 902,8 milhes de t/ano futuras de exportao, as previses de aumento dos (produtividade de 74 t/ha), o que dever resultar biocombustveis, baseadas na grande diversidade em um aumento da produo de etanol para cerca de matrias-primas e das condies edafoclimti- de 36 bilhes de litros. Com base na mdia de procas brasileiras, so amplas, mas limitadas disponi- cessamento das indstrias sucroalcooleiras (2,0 bilidade, sem riscos ambientais, das reas de plan- milhes t/ano em ciclo de produo mxima de tio. Considerando a soja como matria-prima para seis meses, 50%:50% de acar e lcool), so gea produo de biodiesel, foi estimada (BAADOS rados 20 m de etanol/h, que liberam na atmosfera PREZ, 2007), para a substituio de todo o diesel 16 toneladas de CO2 /h. O reaproveitamento deste utilizado em transporte no Brasil, uma ampliao CO2, cuja tendncia de aumento pela expanso em 63 milhes de ha da rea atualmente plantada das indstrias sucroalcooleiras, imprescindvel, com oleaginosas. Seria perigosa tal ampliao dos se realmente se busca um produto CO2-neutro. A cultivos no Cerrado, uma das 25 reas do mundo quantidade de CO2 gerado pelas indstrias sucroconsideradas fundamentais para a conservao da alcooleiras poderia prover, em mdia, 100 kg de biodiversidade. O bioma Caatinga, que poderia ser biomassa de microalgas/dia, em uma estrutura de utilizado com culturas de baixa exigncia de gua, 400 ha de tanques abertos, utilizando-se cepas
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locais, capazes de uma produo mnima de 70 t/ biocombustveis (ocupando atualmente cerca de ha/ano (NASCIMENTO et al., 2011). 3% das reas agrcolas) e de trocas no uso de Estimativa feita para se verificar a viabilidade terras frteis, poderia haver, segundo Reijnders de se ampliar a cultura da cana e de se produ- (2009), liberao de CO2 em nveis no compensazir 8-10 vezes mais etanol, dos pela queima de renovpara substituir em 10%, toda Culturas para bioenergia reduzem veis como etanol ou biodiea gasolina usada no mundo, sel. Culturas para bioenergia o Co2 atmosfrico por biofixao, at 2025, mostrou a alterreduzem o CO2 atmosfrico durante a fotossntese, mas nativa como possivelmente por biofixao, durante a foalteraes no uso da terra fazem invivel no pas, usando-se tossntese, mas alteraes o carbono retornar ao ar tecnologias de primeira geno uso da terra fazem o carrao. Para atender a esta demanda, as lavouras bono retornar ao ar. Mundialmente, o solo contm de cana deveriam cobrir uma rea dez vezes maior mais carbono (1.500 Gt) do que a atmosfera (720 que a atual, o que seria dificultado devido exten- Gt de CO2) e a vegetao (600 Gt) juntas. Assim, so das reas protegidas no Brasil (cerca de 420 alteraes relativamente pequenas no uso da terra milhes de ha, equivalentes a mais da metade da tm importante efeito em escala global, de modo rea do pas 851 milhes de ha), somadas s que o retorno atmosfera do carbono do solo pode reas j ocupadas com cultivos de alimentos (360 cancelar os benefcios do sequestro de CO2 pelas milhes de ha) e inadequao da maioria (75,6 culturas de leo (ALTIERI, 2009). As queimadas, milhes de ha) das reas disponveis para as cul- para um novo uso da terra ou para as colheitas, turas de cana-de-acar (Figura 1). Apesar disso, so responsveis por, aproximadamente, 70% das h indicaes (INSTITUTO BRASILEIRO DE GE- emisses brasileiras e geram mais GEE do que a OGRAFIA E ESTATSTICA, 2010) de disponibili- atividade industrial brasileira. Dados recentes so dade de 90 milhes de ha de reas degradadas indicativos de que, apesar dos esforos governaou de pastagens, para estender as plantaes de mentais e do programa de biocombustveis, consiculturas para biocombustveis. Considerando esta derado o mais bem sucedido programa mundial de afirmao como vivel, os riscos seriam: 1- uso reduo de gases de efeito estufa, este problema inadequado de fertilizantes e pesticidas, que, ao segue colocando o Brasil em uma posio relatiserem lixiviados, causariam poluio nos corpos vamente alta no cenrio mundial como pas gerade gua; 2- para cada quilo de gros oleaginosos dor de GEE (BRASIL, 2010). Alm das queimadas, produzidos, so necessrios 2 m de gua. Pode- outros desafios a serem enfrentados no pas em ria haver depleo dos recursos aquticos, mesmo termos de mitigao so: se considerarmos que o Brasil tem 14% da gua do (i) o uso racional e eficiente de recursos natumundo (a maior parte na Amaznia); 3- eroso e rais, levando a um crescimento econmico assoreamento de rios, pelo uso de prticas agrcoe social com o menor impacto ambiental las inadequadas; 4- perda de biodiversidade, pela possvel, seguindo estratgias que redualterao de ecossistemas; 5- retorno do carbono zem o desmatamento em todos os biomas; mantido no solo ao nvel das razes por alteraes (ii) o aumento, dentro dos padres de sustende uso do solo, que, alm do CO2, liberam tambm tabilidade, da participao de fontes de gases nitrogenados, intensificando o efeito estufa. energia renovvel na matriz energtica; Apesar de que no esteja clara no pas a (iii) o desenvolvimento dos setores econexistncia de uma competio biocombustmicos com a melhoria dos processos de vel/alimento, com o avano das culturas para minimizao da liberao de carbono, 882
Figura 1 ocupao de reas no Brasil e potencial para a cana

Fonte: IBGE, 2011.
aliados biofixao do que produzido, explorando-se a mais eficiente capacidade de sequestro do CO2 por microorganismos fotossintetizantes, como as microalgas. As estimativas da rea terrestre global a ser convertida em culturas como resultado da expanso dos biocombustveis projetaram cenrios incertos (ALTIERI, 2009; BENEMANN, 1997; BENEMANN et al., 2003, OECD; FAO, 2009; RHIGHELATO; SPRACKLEN, 2007). Mas a maioria deles associa a produo de biomassa para biocombustveis, usando tecnologias de primeira gerao, com limitaes ambientais e econmicas que, na prtica, anulam a
maioria dos benefcios decorrentes de abordagens tecnolgicas de baixa emisso de CO2. Na verdade, no apenas no Brasil, mas em nvel mundial, tem havido debates sobre a sustentabilidade dos biocombustveis originados de plantios em terra no que tange tambm ao balano energtico. Discute-se, especialmente para o biodiesel, se este produto capaz de fornecer mais energia do que a sua produo consome (REIJNDERS, 2009). Alguns relatos mostram que os resultados positivos dos balanos para os biocombustveis se devem ao fato de que as emisses de CO2 pelas mudanas indiretas no uso da terra no foram levadas em conta, ou que 883
as emisses de xido nitroso tm sido subestima- de segunda gerao envolvem o uso da biomassa, das, de modo que, para alguns (GIBBS et al., 2008; incluindo a lignocelulsica, que leva ao aproveitaREIJNDERS; HUIJBREGTS, 2008), pode no haver mento de podas de vegetao, restos de madeira, benefcios em termos de gerao de GEE (gases material fibroso e outros resduos. Neste caso, os de efeito estufa) pelo uso dos processos de produo enbiocombustveis de primeira volvidos tm custos ainda A contribuio da bioenergia para gerao em substituio aos no competitivos e depena reduo de GEE s acontecer combustveis fsseis. dentes de ajustes tecnolgise a biomassa sequestrar Atualmente, a produo cos, de modo que se acredita carbono em quantidade alm do global de biocombustveis que esta alternativa no ser que seria capturado normalmente de aproximadamente 3% do economicamente vivel antes para o seu crescimento e outras total necessrio para transde 2020 (GIBBS et al., 2008). funes vitais portes rodovirios (estimaApesar de os biocombustda em 90 EJ). Tecnicamente, se considerado um veis de segunda gerao representarem um avano mximo sustentvel para extenso das culturas e tecnolgico sobre os de primeira gerao, a produa maior eficincia possvel na fotossntese (REIJN- o em grandes volumes poderia acarretar os mesDERS, 2009; STERN, 2006), apenas 11% da de- mos problemas relacionados ao uso do solo (REIJNmanda total de combustveis lquidos para o setor DERS; HUIJBREGTS, 2008). A terceira gerao de dos transportes (equivalente a 20 EJ) poder ser biocombustveis relacionada a avanos feitos na atendida por biocombustveis, em 2050. As estima- fonte (produo de biomassa), tecnologia que est tivas para o setor mostram que, para reduzir emis- sendo viabilizada atravs do cultivo de microalgas. ses de GEE, no basta que os biocombustveis A proliferao destes sistemas depende de recursejam neutros em termos de CO2. A contribuio da sos tecnolgicos possivelmente menos exigentes bioenergia para a reduo de GEE s acontecer que os sistemas de segunda gerao e, portanto, se a biomassa sequestrar carbono em quantidade alcanveis em mais curto prazo e a menores cusalm do que seria capturado normalmente para o tos, quando comparados com os processos de quarseu crescimento e outras funes vitais. O foco ta gerao, envolvendo modificaes genticas nas para garantia da sustentabilidade estaria no desen- espcies produtoras de leo. Para muitos (CHISTI, volvimento de tecnologias carbono-neutras, capa- 2007, 2008; DISMUKES et al. 2008; HUNTLEY; REzes de sequestro de CO2 acima da quantidade que DALJE, 2007; MATA; MARTINS; CAETANO, 2010), lhes confere esta caracterstica (BROWN; ZEILER, as microalgas surgem como uma soluo vivel 1993 SEARCHINGER et al., 2008), como sugere o para a produo de biomassa, caracterizando-se o uso de microalgas como matria-prima. processo como gerador de biocombustveis como Para superar os riscos ambientais e econmi- biodiesel, etanol, bioquerosene, bioplsticos e intercos, devido baixa eficincia dos processos de bio- medirios qumicos para o setor petroqumico. Para combustveis de primeira gerao, os sistemas de outros (REIJNDERS, 2009; ZEMKE; WOOD; DYE, segunda e de terceira gerao de biocombustveis 2009), apesar das vantagens das microalgas como (usando microalgas) esto evoluindo em um novo matria-prima para biocombustveis, em comparamercado, cuja expanso tem valores estimados, o com plantas, os custos dos sistemas de cultivo, para 2050, em torno de US$ 500 bilhes (STERN, sobretudo dos sistemas fechados, podem determi2006). Enquanto os sistemas de primeira gerao se nar um balano energtico negativo, a no ser que baseiam em processos tecnolgicos de transforma- insumos como CO2 e nutrientes, produzidos induso de leos ou acares em biocombustveis, os trialmente como restos, sejam aproveitados. 884
VANTAGENS DA BIoFIXAo PoR MICRoALGAS ASSoCIADA A PRoCESSoS INDUSTRIAIS GERADoRES DE Co2
acoplado a indstrias como termeltricas base de carvo ou da queima de outros combustveis fsseis (BENEMANN et al., 2003). Neste caso, o CO2 liberado pelas chamins de termeltricas, proveniente de combustveis Alm de ajustes tecnolgifsseis ou de outros procesAs microalgas so as principais cos para a diminuio da sos geradores de CO2 (nas responsveis pela absoro produo de GEE, como indstrias de lcool, de cibiolgica do Co2 atmosfrico resduos nos processos mento, de alimentos etc.), na natureza industriais, a reduo do poder ser reutilizado no CO2 atmosfrico pode ser alcanada com a sua processo fotossinttico, produzindo biomassa reremoo do ciclo biogeoqumico, por sequestro novvel para biocombustveis. e estocagem. Para isso, so propostas aes, As microalgas so as principais responsveis como a injeo de CO2 em poos petrolferos, em pela absoro biolgica do CO2 atmosfrico na naminas de carvo e de sal, em guas ocenicas tureza. Alm disso, so organismos utilizados em profundas etc., envolvendo ainda a necessidade processos de tratamento de efluentes, reciclando de desenvolvimento de tecnologias apropriadas as substncias neles presentes (MALLICK, 2002) a cada caso, para se evitar possveis problemas em biomassa microalgal, servindo, ento, a trs ambientais (BENEMANN, 1997), representados diferentes propsitos: (i) contribuio estabilizapor escapamento sbito ou vazamento gradual do o do clima pela biofixao de CO2; (ii) formao gs. Uma alternativa mais segura seria a reduo de biomassa ecocompatvel para biocombustveis; do CO2 atmosfrico pelo aproveitamento imedia- (iii) contribuio sustentabilidade ambiental, corto do que gerado nos sistemas produtivos, por rigindo possveis fluxos de resduos de CO2 fssil e biofixao, atravs da fotossntese, realizada por tornando esgotos, que seriam ambientalmente premicroorganismos fotoautotrficos (BROWN; ZEI- judiciais, em matria til. Assim como as plantas, LER, 1993). A grande vantagem destes sistemas as microalgas requerem essencialmente trs combiolgicos de absoro de carbono a utilizao ponentes para crescer, alm de nutrientes: a luz de processos naturais, aperfeioados ao longo de solar, o dixido de carbono e a gua. No entanto, milhes de ano, cuja fonte de energia o sol. As como os grupos de microalgas envolvem espcies plantas terrestres, apesar de fotossintetizantes, de gua doce tanto quanto de gua salobra e salno tm proporcionalmente as mesmas vantagens gada, seu cultivo pode explorar diferentes ambienque os microorganismos, porque sua capacidade tes aquticos. Podem crescer em terras no proassimilativa (eficincia fotossinttica) menor em dutivas ou nos desertos e, assim, no competem aproximadamente uma ordem de magnitude (LON- com as culturas alimentares e nem exigem gua GHURST et al., 1995), e o seu ciclo de produo em quantidade, quando comparadas com plantas. muito mais longo. Os sistemas de produo de bio- Uma maior taxa de crescimento (SPALAORE et combustveis com base na produo de biomas- al. 2006) em relao a todas as outras culturas sa de microalgas como matria-prima (contendo para biocombustveis e um alto teor de leo na cerca de 50% de carbono em peso seco) surgem biomassa (20-70% em peso seco), muitas vezes como uma das poucas opes que aliam o fato de superando os 50% (SINGH; GU, 2010), reduzem a produzir matria renovvel, portanto CO2-neutra, rea necessria para a produo de determinada com a capacidade de sequestrar CO2 fssil, quan- quantidade de matria-prima para biocombustdo, por exemplo, o sistema de produo algal veis quando se usa microalgas. Elas podem ser
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colhidas durante todo o ano, em contraste com a maioria das culturas agrcolas. Devido ao ciclo de crescimento mais curto (1-3 duplicaes por dia), na maioria dos casos, e produtividade resultante em biomassa, so capazes de fixar dez vezes mais CO2 que as plantas terrestres. Por conseguinte, as microalgas so conversores de energia mais eficientes do que plantas. Nas microalgas, a eficincia de converso de energia solar intrnseca maior em 3% a 9% (ZEMKE; WOOD; DYE, 2009) do que para as culturas de plantas para biocombustveis, cujo valor mximo terico fica entre 1% a 3,7% (DISMUKES et al., 2008). Nos cultivos de microalgas, um rendimento em biomassa de at 1.535 kg/m/dia ou 158 t/ha/ano (CHISTI, 2007), dependendo da espcie e do sistema de cultivo, j foi comprovado. Considerando o valor mdio de produo de 40% de leo, na biomassa algal seca, estes valores indicam que poderia ser produzido um mnimo de 60 t de leo/ha/ano, enquanto a mais rentvel oleaginosa, o dend, produz 6,0 t de leo/ha/ano. Apesar de todas as caractersticas referidas mostrarem a superioridade das microalgas em relao s plantas como matria-prima para biocombustveis, existem resultados negativos, confirmados por uma srie de fontes independentes (NRE, 1998; REIJNDERS, 2009), mostrando as dificuldades para a produo comercial de biocombustveis a partir de delas. As limitaes so relacionadas a gargalos no sistema produtivo, resolvveis com solues inovadoras que venham a diminuir custos com a oferta de CO2 e de nutrientes (envolvendo juntos cerca de 50% dos custos de produo da biomassa) ou dos custos dos processos downstream colheita, secagem e retirada do leo , responsveis por cerca de 30% dos custos de produo. Esta diminuio de custos pode ser feita em sistemas fechados e controlados de fotobiorreatores, cuja produtividade maior que a de sistemas em tanques abertos (CHISTI, 2007), ou em sistemas hbridos de produo (comparativamente mais baratos), nos quais uma cultura controlada 886
em fotobiorreatores, inoculada em tanques abertos, promove uma reproduo rpida e eficaz, a ponto de impedir a contaminao por espcies no desejadas. Duas vantagens somadas ao desenvolvimento tecnolgico que propicie a diminuio dos custos de produo devem ser exploradas a partir do cultivo de microalgas coligado a indstrias produtoras de CO2: a capacidade de produo de combustveis CO2-neutros, associada de sequestro de CO2 gerado a partir de combustveis fsseis, e a de produzir uma ampla gama de matrias-primas para uso industrial. Apesar dos problemas associados aos custos de produo, as microalgas so apontadas como a nica fonte corrente de leo que poderia satisfazer a demanda global por combustveis renovveis para transportes (CHISTI, 2006). So consideradas microfbricas de energia que utilizam o processo bioqumico da fotossntese para converter energia solar em energia qumica, usada para converter o dixido de carbono, gua e outros compostos inorgnicos em substncias orgnicas, basicamente lipdios, carboidratos e protenas, alm de outros subprodutos de valor (CHISTI, 2007). A composio qumica de microalgas varivel, tanto de acordo com as caractersticas das espcies, bem como com as condies de estresse durante o cultivo. Em percentagem de matria seca (sem cinzas), esta variao vai de 12,5% a 55,8%; 8,0% a 67% e 13% a 54%, respectivamente, para as protenas, carboidratos e lipdios. Em uma alga tpica, os principais componentes bioqumicos contm: 23,86 MJ/kg de protena; 15,92 MJ/kg de carboidratos; 38,93 MJ/kg de lipdios e 18,05 MJ/kg de glicerol (FEINBERG, 1984). Assim, estas trs fraes bioqumicas produzidas pelas microalgas podem, potencialmente, ser convertidas em biocombustveis, incluindo: (i) biodiesel, por esterificao ou transesterificao do leo (GAVRILESCU; CHISTI, 2005); (ii) biogasolina ou bioquerosene, por craqueamento cataltico de hidrocarbonetos, produzidos por algumas espcies de algas (METZGER; LARGEAU, 2005); (iii) etanol, a partir da
fermentao dos hidratos de carbono; (iv) metano, produzido pela digesto anaerbica da biomassa algal (SPOLAORE et al., 2006). Algumas microalgas, tanto quanto cianobactrias, tambm podem produzir biohidrognio em condies anaerbias. Um estudo (YANG et al., 2011) sobre o ciclo de vida do biodiesel de microalgas mostrou que a reciclagem da gua de colheita reduz a necessidade em gua e nutrientes, respectivamente, em 84% e 55%. Com gua do mar, reduzem-se tambm as necessidades em gua em at 90% e se elimina a demanda de praticamente todos os nutrientes, exceto fosfato. O emprego de gua do mar no cultivo de microalgas pode reduzir o uso de nitrognio em at 94% e eliminar a utilizao de potssio, magnsio e enxofre. Alm disso, o desenvolvimento de novos sistemas e processos poder reduzir drasticamente os custos econmicos e energticos de colheita e processamento de algas, tornando-as ainda mais atraentes como matrias-primas para biocombustveis. Ao utilizar microalgas em vez de plantas para esse fim, os crditos de carbono podem gerar resultados econmicos positivos (RABINOVWITZ, 2010). Alm de possibilitar novas oportunidades de desenvolvimento econmico ambientalmente compatvel, no Brasil, esta proposta convergente com os objetivos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), com o Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), alm de atender aos programas internacionais voltados para a mitigao do aquecimento global.
PoTENCIAL DE BIoFIXAo Do Co2 PoR MICRoALGAS, CoNSIDERANDo-SE A MXIMA PRoDUTIVIDADE TERICA As microalgas necessitam entre 1,8 kg e 2,0 kg de CO2 para formar 1 kg de biomassa. Considerando-se esta relao, a quantidade de CO2 presente no ar (0,03%) no suficiente para promover a necessria presso de gs nas culturas, para propiciar uma absoro de CO2 capaz de gerar alta
produtividade. Assim, os cultivos de microalgas pressupem uma oferta mnima de 2,0% a 2,5% de CO2 no ar injetado no cultivo. Ge, Liu e Tian (2011) comprovaram que microalgas podem absorver at 15% de CO2 no ar injetado nos cultivos, sem prejuzos metablicos, o que indica a possibilidade de as culturas serem associadas a termeltricas, para absoro deste gs, que, no fumeiro, dependendo da tecnologia e do tipo de combustvel usado, pode chegar a uma percentagem de 20%. Para a estimativa da rea de cultivo de microalgas a ser utilizada em associao a termeltricas, visando produo de biomassa e leo para biocombustveis, necessrio determinar a eficincia de converso mxima da energia da luz solar em energia de biomassa. Isso se calcula em termos de produtividade em biomassa ou em leo, especialmente em triacilgliceris (TAG), produto qumico de armazenamento de carbono e energia (HU et al., 2008), que pode ser convertido, por exemplo, em biodiesel. Esses lipdios neutros so, na sua maioria, formados sob condies ambientais desfavorveis impostas durante o cultivo das microalgas, resultando na alterao das vias de biossntese de lipdios, que, em condies normais, durante a fase de crescimento da cultura, gerariam cidos graxos, formadores dos lipdios estruturais. Algumas espcies de algas (Botryoccocus spp), sob condies adversas, tambm produzem hidrocarbonetos semelhantes aos encontrados no petrleo (METZGER; LARGEAU, 2005), utilizveis para a produo de combustvel para aviao. Um modelo terico para a determinao da produo de microalgas em cultivos abertos foi proposto por ZEMKE; WOOD; DYE (2009). O modelo levou em conta uma taxa de produo em sistemas abertos de cultivo de 30-40g biomassa algal/m/dia (CHISTI, 2007). Considerando que durante as reaes de luz, no processo fotossinttico, 8-10 mol de ftons so necessrios para liberar um mol de O2 da gua (WEYER et al., 2010), os ganhos em eficincia na gerao de compostos celulares puderam ser calculados com base no fato de que cada mol 887
de O2 ir gerar 3 mol de ATP, equivalentes a 90 KJ (3x30 KJ/mol) e 2 mol de NADPH2, equivalentes 440 KJ (2x 220 KJ/mol), necessrias para fixar uma mol de CO2. Como os ftons solares no PAR (faixa de radiao fotossinttica ativa, entre 400-700 nm, do violeta ao vermelho) podem ter um contedo energtico variando entre 299 KJ/mol a 171 KJ/mol, Bassham (1980) considerou o valor de 208 KJ/mol para determinar a eficincia das reaes de luz na fotossntese, que seria de 31,8%, de acordo com a equao [Eq1]. [ ( 90 + 440 ) / ( 8 x208 ) ] = 0.318 [ Eq. 1]. Como uma molcula de CO2 fixado equivale a 475 KJ, a eficincia terica mxima de converso na fotossntese seria de 28%, considerando-se a equao [Eq2]. [ 475 / ( 208 x 8kj ) ] = 0.28 [ Eq.2 ]. Como a faixa de PAR corresponde apenas a 0,45 da luz incidente (ZEMKE; WOOD; DYE, 2009), o valor de converso mximo total seria 12,6%, conforme a equao 3 [Eq3]. 0.28 x 0.45 = 12.6% [ Eq3 ]. A eficincia de converso de luz solar para hidratos de carbono (CO2 + H2O CH2O + O2) foi calculada (BASSHAM, 1980) como [ (475 KJ / (8x208)] = 28 %, considerando que uma molcula de CH2O contm 475 KJ. Da mesma forma, com base na reao geral para a formao de leo (8CO2 + 8H2O H16OC8 + 11,5 O2), conclui-se que seriam necessrias 92 molculas de ftons (11,5x8 mol) para criar uma molcula de leo. Como o leo tem um contedo energtico de 4,86 MJ/mol, a mxima eficincia da converso em lipdios seria [4860/ (92x208) ]= 25,4%. Essas taxas de converso (da luz solar para biomassa por tempo e por rea) so dependentes da densidade de potncia da luz solar, da eficincia de transmisso de luz s microalgas, do teor de 888
energia por massa de microalgas e da eficincia com que as microalgas convertem os ftons em energia qumica. Ganhos de energia entre 50% a 90% so possveis se contornadas as limitaes biolgicas relativas eficincia com que a luz aproveitada (ZEMKE; WOOD; DYE, 2009). Uma estratgia utilizar cepas produtivas locais, j adaptadas ao clima.
PoSSVEL MITIGAo Do Co2 RESULTANTE DA PRoDUo DE TERMELTRICAS No ESTADo DA BAHIA, ATRAVS DE BIoFIXAo PoR MICRoALGAS, EM CULTIVoS ASSoCIADoS S EMPRESAS Dentre as termeltricas (17) j implantadas na Bahia at 2007 e localizadas em diferentes regies do estado, poucas usam o gs natural como combustvel. Adicionalmente, como resultado dos leiles de energia nova A-3 e A-5 (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2011), dentre as termeltricas previstas para funcionamento entre 2011 e 2013, para fornecer energia ao Sistema Interligado Nacional (SIN), dez estaro localizadas na Bahia, na zona do Recncavo ou em suas proximidades (Figura 2), e todas sero acionadas pela queima de leo pesado (OCB1), derivado do petrleo. Mesmo utilizando tecnologias mais modernas, a queima deste tipo de combustvel para produzir energia gera grandes quantidades de CO2, o que exige medidas para sequestro dos gases gerados. Um clculo apenas envolvendo estas novas trmicas (dez) na Bahia, feito com base na queima de 100 t leo/dia contendo 87% de carbono (PERRY; CHILTON, 1980), supondo-se apenas dois meses de funcionamento por ano e uma gerao de 3,19 kg de CO2 /kg de combustvel queimado, mostrou a possibilidade de estas usinas lanarem na atmosfera 191.400 toneladas de CO2 /ano (FADIGAS, 2009). Que volume de cultivo de microalgas seria necessrio para sequestrar esta quantidade de CO2 gerado na Bahia apenas pelas dez termeltricas
Figura 2 Localizao das novas termeltricas na Bahia, com incio de operao entre 2011 e 2012.
Fonte: EPE (2008).
consideradas? A mdia de energia solar incidente no estado equivale a 1,7 MWh (6,12 GJ)/m/ano (MARTINS et al., 2008). Mas, assumindo-se que 90% desta luz chega s microalgas em tanques abertos de cultivo (5,50 GJ) e que apenas 45% da energia incidente (correspondente PAR) utilizada na fotossntese (2,48 GJ) e, ainda, que, nesta faixa, s 90% dos ftons seriam absorvidos pelos pigmentos fotossintticos (WEYER et al., 2010), teramos uma possibilidade de aproveitamento de 2,23 GJ do total da energia incidente (6,12GJ). Mas, admitindo-se que a eficincia mxima de converso da energia destes ftons pelos pigmentos fotossintticos seja de 28% (0,62 GJ) e que ainda podem ocorrer perdas por fotorrespirao (em torno de 15%) e por fotoinibio por excesso de luz (25% a 75%), um clculo significativo considerando os valores citados levaria a um aproveitamento da energia incidente de apenas 0,13GJ (6,12 GJ x 0,9 x 0,45 x 0,9 x 0,28 x 0,85 x 0,25), equivalente a uma eficincia conservadora de converso da energia
luminosa em energia qumica varivel de 2,1% a 4,0%. Uma maior eficincia normalmente conseguida diminuindo-se a fotoinibio (evitando-se altas incidncias de luz) e a fotorrespirao (BENEMANN, 1997), no que ajudaria a utilizao de espcies locais, j adaptadas s condies tropicais. Com 1% de converso da energia solar, o rendimento em biomassa (peso seco) de cerca de 33 t/ ha/ano (BENEMANN et al., 2003). Considerando-se uma produo mdia de 40% de leo na biomassa seca, possvel uma produo de cerca de 28 t de leo/ha/ano (com base em 69 t/ha/ano de biomassa seca, correspondendo a um mnimo de 2,1% de eficincia de converso) ou de cerca de 53 t de leo/ha/ano (com base em 132 t de biomassa seca/ ha/ano), com uma eficincia de 4%. Uma eficincia alta, com mnimo de fotoinibio (25%), propiciaria uma produtividade de 84 t de leo/ha/ano, com base em uma produo de 40% de leo extrado de 211 t de biomassa seca /ha/ano (considerando-se 6,4% de eficincia terica mxima de converso da 889
energia solar em leo na biomassa). A produtividade em biomassa (0,025 kg/m2/dia, ~82t/ha/ano) dos cultivos algais j foi comprovada em tanques abertos, sendo maior (158 t/ha/ano) em fotobiorreatores (CHISTI, 2007). Se considerarmos uma produtividade mdia em biomassa de 100 t/ha/ano, em sistema hbrido de cultivo (culturas concentradas em fotobiorreatores, inoculadas em tanques abertos), associado a termeltricas, haver uma biofixao (considerando-se 1,8 kg a 2,0 kg de CO2/kg de biomassa) em torno de 200 toneladas de CO2/ha/ano. Apenas as dez usinas na Bahia a serem instaladas no Recncavo, previstas para estarem em atividade em 2013 (com liberao estimada de CO2 em torno de 191.400 toneladas), admitindo-se o sequestro pelas microalgas de 2/3 apenas (127.600 t) do CO2 produzido, poderiam gerar 63.800 toneladas de biomassa algal/ano, para o que seria necessria uma rea de cultivo de 638 ha. O gs de fumeiro das termeltricas tipicamente contm 4% a 15% de CO2. Embora todo o CO2 possa ser absorvido pelas microalgas sem causar alteraes metablicas deletrias (GE; LIU; TIAN, 2011), s parte do gs de fumeiro (dependendo do sistema de injeo nos tanques abertos) ser absorvida pelo sistema. Os gases (NOx e SOx) que, em concentraes menores, so liberados pelas termeltricas no causam maiores transtornos metablicos que se reflitam em uma menor produtividade algal (DOUCHA; STRAKA; LVANSK, 2005). Nas condies acima discutidas, a microalga estaria utilizando um resduo prejudicial ao meio ambiente, usando-o como insumo para a produo de biomassa e leo para biocombustvel. Haveria trs possibilidades de rendimento para a empresa: (i) venda de crditos de carbono (20 US$/t de CO2 evitado); (ii) substituio do leo queimado nas caldeiras por biomassa algal (equivalendo a 100% de carbono evitado); (iii) diminuio no volume de leo fssil a ser queimado e, portanto, de outros gases GEE, como uma contribuio sustentabilidade. Opcionalmente, se totalmente aproveitada, esta biomassa renderia, na dependncia 890
da espcie cultivada e da metodologia de cultivo, um biogs com valor energtico variando de 16,2 MJ/m a 30,6 MJ/m, com um rendimento de 0,15 m/kg a 0,65 m/kg de biomassa seca (CHISTI, 2008). Outra opo a ser avaliada seria a produo de biodiesel a partir da transesterificao do leo extrado da biomassa (neste caso, produzindo-se at cerca de 25.500 t de biodiesel/ ano) antes de sua queima como biomassa (cerca de 60% do volume total, de 63.800 t). Alm da promoo de maior sustentabilidade, j que outros gases liberados pelas termeltricas, como sais de enxofre e de nitrognio, podem ser, em determinadas quantidades, absorvidos pelo sistema de produo algal, este tipo de associao determinaria menores investimentos em controle. O rendimento pelo uso destas alternativas poderia cobrir os investimentos iniciais (cerca de US$ 50.000/ha) na infraestrutura necessria ao cultivo algal, e os custos de produo estariam tambm sensivelmente diminudos (NASCIMENTO et al, 2011), pois se estaria evitando a compra do CO2 comercial como insumo para o cultivo. Apesar de estimados com base em experimentos, os dados discutidos neste trabalho no podem prescindir de confirmao, atravs da montagem de projetos-pilotos implantados em associao com indstrias produtoras de CO2 como resduo dos processos produtivos, inclusive com o aproveitamento de outros restos, como nutrientes, eventualmente produzidos por tais indstrias. Uma sugesto de uma estrutura barata para o cultivo de microalgas e seu manejo foi recentemente publicada pelo grupo de pesquisadores do Labiomar/UFBA (NASCIMENTO et al., 2011). Neste trabalho, uma anlise econmica sucinta mostra a viabilidade de produo coligada, dentro de empresas produtoras de GEE.
CoNCLUSES A fixao pelas microalgas do dixido de carbono e de outros gases provenientes da

queima de combustveis fsseis e liberados pelas chamins das usinas termeltricas a carvo, leo combustvel fssil, gs natural, ou ainda originados de outros processos industriais constitui-se em importante estratgia relacionada economia na produo de energia e sustentabilidade. Esta reviso mostra as possibilidades de associao do cultivo de microalgas com termeltricas, promovendo a biofixao do CO2 produzido, em paralelo a um aumento da viabilidade econmica do cultivo de microalgas para biocombustveis. As possibilidades discutidas tm uma base conceitual firme, respaldada na literatura e nos trabalhos em nvel laboratorial desenvolvidos no Labiomar (UFBA), com o uso de cepas locais produtivas de microalgas. O presente trabalho utilizou dois importantes parmetros bioeconmicos (capacidade de biofixao de CO2 e produtividade em biomassa e leo) para mostrar as vantagens da associao do cultivo de microalgas a termeltricas. Nesta associao, as microalgas atuam como fixadoras do CO2 gerado nas termeltricas a partir de combustvel fssil, utilizando este resto como insumo para produzir leo ou biomassa para biocombustveis.
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Seo 5: Mudana climtica e meio ambiente urbano
Foto: Gledson Rodrigues / Flickr
Estudo internacional de temperatura, calor e mortalidade urbana: o projeto Isothurm1

Maurcio Lima Barreto*
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Ph.D em Epidemiologia pela University of London (UL); mestre em Sade Coletiva e mdico pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor titular de Epidemiologia da UFBA. mauricio@ufba.br
Resumo Este estudo descreve a mortalidade relacionada ao calor e ao frio em 12 populaes urbanas de pases de baixa e mdia renda, ampliando o conhecimento de como populaes de pases no membros da OCDE respondem a extremos de temperatura. Foi examinada a mortalidade diria em relao temperatura ambiente, utilizando modelos autorregressivos de Poisson ajustados para estao do ano, umidade relativa, poluio do ar, dia da semana e feriados pblicos. Conclui-se que essas populaes experimentam aumentos na mortalidade devido a temperaturas altas e baixas. Os efeitos do calor e do frio variam dependendo de fatores climticos e no climticos, tais como perfil de doenas da populao e estrutura etria. Embora se saiba que tais populaes iro sofrer alguma adaptao s temperaturas crescentes, muitas provavelmente tero vulnerabilidade potencial s mudanas climticas. H necessidade de pesquisas adicionais para elucidar tal vulnerabilidade. Palavras-chave: Temperatura. Calor. Mortalidade. Populaes de baixa renda. Epidemiologia. Cidades. Fatores meteorolgicos. Clima
N. do E.: Os autores deste trabalho, aqui representados pelo doutor Maurcio Barreto, fazem parte do projeto Isothurm, rede de pesquisa na rea da Epidemiologia Ambiental que rene pesquisadores de diversas universidades e centros de pesquisa nacionais e internacionais. Foi publicado pela Imprensa da Universidade de Oxford em nome do International Epidemiological Association, em 2008, tendo os seus direitos de publicao cedidos para Bahia Anlise & Dados. Anthony J. McMichael Colgio de Medicina e Cincias da Sade da Universidade Nacional Australiana, Canberra, Austrlia. Paul Wilkinson, R. Sari Kovats, Sam Pattenden, Shakoor Hajat, Ben Armstrong Escola de Higiene e Medicina Tropical de Londres, Londres, Reino Unido. Nitaya Vajanapoom Faculdade de Sade Pblica, Universidade de Thammasat, Pathumtani, Tailndia. Emilia M. Niciu Instituto de Sade Pblica, Bucareste, Romnia. Hassan Mahomed Faculdade de Cincias da Sade, Universidade do Instituto de Cape Town de Doenas Infecciosas e Medicina Molecular, Cape Town, frica do Sul. Chamnong Kingkeow Instituto de Pesquisa de Cincias da Sade, Universidade de Chiang Mai, Chiang Mai, Tailndia. Mitja Kosnik Instituto de Sade Pblica da Repblica da Eslovnia, Ljubljana, Eslovnia. Marie S. ONeill Universidade da Escola de Sade Pblica de Michigan, Ann Arbor, MI, EUA. Isabelle Romieu Instituto Nacional de Sade- Pblica, Cuernavaca, Morelos, Mxico. Matiana Ramirez-Aguilar Secretara de Sade, Cidade do Mxico, Mxico. Nelson Gouveia Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo, So Paulo, Brasil. Bojidar Nikiforov Centro Nacional de Higiene, Ecologia Mdica e Nutrio, Sofia, Bulgria (pstumo).
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estudo internacional de temPeratura, calor e mortalidade urbana: o Projeto isothurm
Abstract This study describes the mortality rate linked to hot and cold temperatures in 12 urban populations of low- and mdium-income countries, thereby increasing our knowledge of the manner in which populations of countries that are not members of the Organization for Economic Co-operation and Development respond to temperature extremes. The daily mortality rate was examined in relation to ambient temperature, using Poisson regression models adjusted for season, relative humidity, air pollution, day of the week, and public holidays. It is shown that these populations experience higher mortality rates in response to high and low temperatures. The effects of heat and cold vary depending on climactic and non-climactic factors, such as the illness profile and age structure of the population. Although it is known that such populations will need to adapt to increasing temperatures, many will probably be potentially vulnerable to climactic changes. Additional research is necessary in order to provide better understanding of this vulnerability. Keywords: Temperature. Heat. Mortality. Low-income populations. Epidemiology. Cities. Meterological factors. Climate.
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maurcio lima barreto...
Estudos em vrias cidades, principalmente em pa-
refletindo grandemente as incertezas sobre o futuro socioeconmico e tecnolgico da humanidade. Isto ses de baixa renda, tm mostrado que extremos representa um ritmo de mudana rpido, com conde temperatura so acompanhados por aumentos sequncias potenciais nas esferas ambiental (INmarcantes na mortalidaTERGOVERNMENTAL PAde (FOUILLET et al, 2003; NEL ON CLIMATE CHANGE, As cidades foram selecionadas JOHNSON et al, 2005; KO- para se ter uma ampla distribuio 2007), econmica (STERN, VATS; KOPPE; HEATWA2007), social e de sade geogrfica e pragmaticamente VES, 2005). At agora, a (KOVATS; CAMPBELL-LENescolhidas pelo fato de se ter maior parte da evidncia conseguido obter dados confiveis DRUM; MATTHIES, 2005; epidemiolgica sobre mortaMCMICHAEL; WOODRUFF; lidade relacionada ao frio e ao calor vem da Euro- HALES, 2006). O aumento na intensidade e na frepa, Japo e Amrica do Norte (HONDA et al, 2007; quncia de ondas de calor um dos impactos mais BASU; SAMET, 2003; CURRIERO et al, 2002). provveis da mudana climtica antropognica. Para populaes situadas em latitudes mdias e Neste artigo, caracterizamos sistematicamente altas, o efeito global das baixas temperaturas preos padres de mortalidade relacionada temperadomina sobre as consequncias do calor. Em pa- tura em populaes de 12 cidades de pases de baises europeus, a mortalidade excessiva no inverno, xa e mdia renda, para descrever a vulnerabilidade comparada com meses de outras estaes do ano, atual aos efeitos do calor e do frio ambientais. varia de 10% a 28% (HEALY, 2003; KEATINGE et al, 2002). Contudo, a forma da relao temperatura-mortalidade indica uma elevao mais acentua- MToDoS da nos extremos de calor do que de frio. A urbanizao est avanando em um ritmo Populao de estudo acelerado em todo o planeta, com quase metade da populao mundial vivendo em cidades. A As 12 cidades do estudo, dos cinco continentes, maior parte deste crescimento ocorre em pases foram (de norte a sul): Ljubljana, Bucareste, Sofia, de baixa renda e est particularmente concentrada Delhi, Monterrey, Cidade do Mxico, Chiang Mai, em assentamentos informais e favelas. Isto, alm Bangkok, Salvador, So Paulo, Santiago e Cape da perspectiva de temperaturas mais elevadas de- Town (Tabela 1). As cidades foram selecionadas vido a mudanas climticas, ressalta a necessida- para se ter uma ampla distribuio geogrfica e de de compreender melhor como as populaes pragmaticamente escolhidas pelo fato de se ter urbanas nos pases de baixa renda respondem conseguido obter dados confiveis atravs de temperatura ambiental. contatos locais. O Produto Interno Bruto (PIB) per O Quarto Relatrio de Avaliao do Painel In- capita dos pases onde se localizam essas cidades tergovernamental sobre Mudanas Climticas, pu- variou de US$ 440 a US$ 9.780 (dados de 1998). blicado em 2007, refora ainda mais a evidncia Para comparao, o PIB do Reino Unido era de de que estamos numa fase de mudanas climti- US$ 21.410 (dados de 1998). Para cada cidade, cas, impulsionadas em grande parte pela ativida- contagens dirias de bitos, por perodos de dois de humana (INTERGOVERNMENTAL PANEL ON a cinco anos, foram obtidas de registros de morCLIMATE CHANGE, 2007). O aumento projeta- talidade, com a ajuda dos coordenadores locais. do na temperatura mdia global da superfcie em Os dados sobre mortalidade de Delhi e Santiago 2100 varia de 1,8C a 4,0C, com essa variao foram fornecidos pelo Banco Mundial e haviam
INTRoDUo
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Parmetros meteorolgicos e de poluio do ar Mdia diria (Srie de percentis de 5 a 95) Porcentagem de bitosd por faixa etria Porcentagem de bitosd por causa Ano dos dados Temperatura mdia (C) 0-14 15-64 65+ 10,79 (-2,3 a 22,8) 80 (-3,6 a 25,5) 550 (-3,3 a 23,5) 239 (13,5 a 35,2) 538 14,9 (8-23) 178,0 (140-235) 39,2 (29-52) 52,8 (39-67) PM10 65,0 (59-92,4) 71,1 (56,0-88,0) 18,9 (10,9 a 23,5) 70,9 (51,3-87,3) (31,6-128,8) PM10-106,3 (50,9-219) PM10 26,2 (13,1-49,1) 30,6 (21-41) 78,3 169,7 (137-208) 55,2 (39-77) 39,8 (25-58) 10,9 42,0 47,0 32,2 11,6 56,1 33,0 14,4 52,7 10,3 41,7 47,7 32,4 10,7 56,9 14,0 41,2 44,9 32,4 11,8 55,8 9,3 41,0 47,9 34,3 5,3 59,8 8,0 57,1 34,9 16,9 8,2 74,5 13,7 35,2 51,1 25,8 12,0 62,2 (11,6 a 30,6) 13,6 (12,8 a 21,2) 512 (20,7 a 30,4) 12 (25,8 a 32,3) 8 (23,3 a 28,7) 730 (13,9 a 25,3) 550 (8,9 a 24,1) 8 2,7 3.310 1996-99 5,1 4.990 1998-91 16,7 9,7 4.630 1991-94 20,3 (72-92) 2,4 4.630 1996-99 26,1 81,1 (55,9-82,4) 6,6 2.160 1991-92 28,9 68,9 (46-90) (25,1-131,4) PM10 61,7 (39,8-90,5) 1,6 2.160 1995-97 26,3 72,9 PM10 65,3 (28,2-74,1) (28,2-122,4) 3.840 1994-98 17,2 52,6 PM10 68,7 (46-89) (21,4-96,6) 2,5 3.840 1996-99 23,2 67,3 PM10 50,0 7,9 (56,1-93,2) (219,5-567,5) (14-37) 31,7 59,9 26,1 8,5 65,4 9,9 440 1991-94 25,00 76,4 TSP 375,0 25,0 48,1 38,6 (52-89) (3,9-126,0) (19-41) 13,3 15,5 8,9 75,7 1,4 1.220 1996-99 10,7 71,2 TSP 48,1 29,2 0,9 23,1 76,0 (53-95) (43-99,8) (42-81) 56,3 4,4 39,3 2,3 1.360 1994-97 12,1 74,2 TSP 70,9 60,5 1,4 29,5 69,1 (56-95) (4,7-91,0) (3-12) 60,0 5,6 34,4 76,6 BS 27,1 6,7 1,2 24,4 74,5 45,6 Umidade mdia relativa (%) 7,3 Concentraes de particulados b,c (g/m3) Doena cardiovascular Doena respiratria Populao aproximada em milhes 0,3 9.780 1989-92 PIB nacional/ per capita em 1998a (US$) Nmero mdio dirio de bitos (Srie de percentis de 5 a 95) 47,1 outras doenas 298
Tabela 1 Caractersticas das cidades
Cidade / Pas
Latitude e Longitude
Altitude (m)
Ljubljana
4603 N
(Eslovnia)
1430 E
Bucareste
4425 N
(Romnia)
2607 E
Sofia
4242 N
(Bulgria)
2319 E
Delhie
2839 N
(ndia)
7713 E
Monterrey
2541 N
(Mxico)
10018 W
Cidade do Mxico
1925 N
2.240
(Mxico)
9908 W
Chiang Mai
1847 N
(Tailndia)
9900 E
Bangkok
1344 N
(Tailndia)
10030 E
Salvador
1258 S
(Brasil)
3830 W
So Paulo
2332 S
(Brasil)
4637 W
Santiago
3327 S
(Chile)
7038 W
Cape Town
3355 S
(frica do Sul)
1826E
Notas: a - Indicadores de Desenvolvimento Mundial 2000 Banco Mundial. b - BS, fumaa preta; PM10, material particulado < 10 g/m3; TSP, partculas suspensas totais. c - As medidas de poluio tiveram como base dados de nove estaes de monitoramento em Delhi, cinco em Monterrey e Cidade do Mxico, trs em Bangkok e duas em Chiang mai, Santiago e Cape Town. d - bitos por todas as causas, excluindo causas externas. As causas de bito tiveram como base as classificaes utilizadas pelos bancos de dados do local (os cdigos de CID nem sempre foram fornecidos); dados de mortalidade especfica da idade no disponveis para Santiago. e - bitos para Delhi referem-se a um de trs distritos no territrio nacional da capital e incluem ~ 25% do total da cidade.
sido previamente compilados para estudos sobre poluio do ar e sade (CROPPER et al, 1997). Os dados de Delhi relacionam-se a um dos trs distritos do territrio da capital nacional e incluem 25% dos bitos na cidade como um todo. Houve informaes limitadas sobre a qualidade dos dados de registro de bitos e existe a probabilidade de ter havido problemas com a completude e com a certificao da causa do bito, particularmente nas cidades da ndia e da Tailndia. Variveis ambientais As temperaturas mxima e mnima dirias, a umidade relativa e, quando disponveis, dados sobre precipitao foram obtidos das estaes meteorolgicas locais. As concentraes mdias dirias de poluio por particulados material particulado <10 mg/m3 em dimetro aerodinmico (PM10), fumaa preta (BS) ou partculas totais suspensas (TSP) foram obtidas para cada cidade, exceto para Salvador, bem como os nveis de oznio troposfrico, quando disponveis. Dados confiveis sobre infeces respiratrias (tais como gripe) no estavam disponveis na maioria das cidades e no foi possvel inclu-los em nossas anlises. Quando os dados para uma cidade foram recebidos de duas ou mais estaes de monitoramento de poluio, foram calculadas as mdias. Para evitar distores devido a valores ausentes ocasionais em uma das estaes, as medies dirias de cada estao primeiramente foram padronizadas para mdia zero e desvio padro de unidade. Em seguida, foi tirada a mdia dos dados padronizados das vrias estaes, por dia, e as mdias dirias foram convertidas novamente para uma escala absoluta, multiplicando-se pelo desvio padro dos dados agrupados e adicionando-se a mdia geral sobre todos os anos. Um procedimento similar foi utilizado previamente para poluio do ar (RCKERL et al, 2007). Para sries meteorolgicas, foi utilizada uma nica estao para todas as cidades, exceto para Cidade do Mxico e Monterrey, onde foram
fornecidos dados como um valor mdio dirio de todos os monitores que reportaram (ONEILL et al, 2005). Foram inseridos dados em substituio a informaes ausentes para concentraes dirias de particulados (na escala logartmica) utilizando modelos de regresso linear. Estes modelos usaram como variveis explicativas: dia da semana, semana do ano, ano e feriado pblico, bem como (quando disponveis e estatisticamente significantes) temperaturas mnima e mxima dirias, umidade relativa, outras medidas de poluio (dixido de enxofre, dixido de nitognio, oznio), velocidade do vento, direo do vento e pluviosidade. Faltaram dados sobre temperatura e umidade apenas em Delhi (71 dias) e Salvador (dois dias, omitidos das anlises). Em Delhi, inseriu-se a umidade relativa como a mdia do valor do dia anterior e do dia seguinte, quando disponvel, e estimaram-se mdias de temperatura de dois dias e 14 dias a partir de dados de pelo menos um e no mnimo sete dias, respectivamente. Abordagem estatstica A abordagem estatstica geral constou, em primeiro lugar, da descrio grfica das relaes entre mortalidade e temperatura em cada cidade. Em seguida, quantificou-se essa associao para cada cidade, separadamente para calor e frio, assumindo uma resposta linear acima e abaixo da temperatura limite, respectivamente. Splines cbicos naturais (splines cbicos condicionados a ser lineares para alm da faixa de dados) tambm foram utilizados para criar grficos da relao temperatura-mortalidade, nos quais a mortalidade traada como funo suavizada de temperatura, com um df (grau de liberdade) para cada faixa de 58C na temperatura. As anlises tiveram como base os bitos devidos a todas as causas, excluindo as externas (isto , cdigos CID-9 acima de 800 ou classificao equivalente). Para cada cidade, a mortalidade diria foi examinada em relao temperatura 901
ambiente utilizando modelos lineares generaliza- o controle de variveis no medidas, passveis dos de Poisson, ajustados para autocorrelao de serem confundidas, e, ao mesmo tempo, for(Ordem 3), similares a modelos utilizados para necer informaes suficientes para estimar os estudos de poluio do ar e sade (DOMINICI; efeitos da temperatura em curto prazo (ARMSZEGER; SAMET, 2002; TRONG, 2006). Para testar SCHWARTZ et al, 1996). O As concentraes de particula- se a escolha do nmero de parmetro temperatura utiligl foi crtica para os resultados foram includas por causa de zado nos modelos foi a temdos, realizaram-se anlises relatos consistentes de associaperatura mdia diria, visto de sensibilidade utilizando o com a mortalidade diria em que esta possui uma ligeira 3 e 10 gl/ano e sem nenhum estudos em todo o mundo vantagem preditiva em reajuste sazonal. lao s temperaturas mnima diria e mxima Como as representaes grficas de funes diria. Umidade relativa diria, dia da semana, de autocorrelao parcial de resduos indicaram feriados pblicos e concentraes dirias de po- autocorrelaes positivas de baixa ordem (raraluio por particulados (mdia do ndice e dia an- mente acima de trs), incorporou-se a autocorreterior) tambm foram includos nos modelos. As lao nos modelos como resduos defasados do concentraes de particulados foram includas mesmo modelo sem autocorrelao (BRUMBACK por causa de relatos consistentes de associao et al, 2000), embora esta estratgia tenha aprecom a mortalidade diria em estudos em todo o sentado pouca influncia sobre os resultados. mundo (LEVY; HAMMITT; SPENGLER, 2000) e Foram usados modelos que permitiram que os feriados foram considerados porque os pa- os efeitos do frio e do calor fossem distribudos dres de mortalidade e comportamento que in- sobre um nmero de dias, como sugerido pelos fluenciam as condies do ambiente podem mu- resultados da prpria anlise exploratria e pela dar nestes dias. Dados sobre nveis de oznio do evidncia de outras pesquisas publicadas (CURambiente disponveis apenas para um subgrupo RIERO et al, 2002; ARMSTRONG, 2006; BRAGA; de cidades no foram includos na anlise prin- ZANOBETTI; SCHWARTZ, 2001). Especificamencipal por causa de sua dependncia da tempe- te, para identificar melhor os efeitos do calor, que ratura e da luz solar (colocando o oznio pelo so principalmente relacionados s altas tempemenos em parte no caminho entre a tempera- raturas recentes, foram ajustados modelos spline tura e a mortalidade). Contudo, para cidades com da mdia das temperaturas mdias dirias sobre dados confiveis, tambm se aplicaram modelos o dia ndice e os dias anteriores. Em uma anlise incluindo o oznio, para testar sua influncia so- separada para identificar melhor os efeitos do frio, bre os efeitos relatados da temperatura. que geralmente so mais demorados, ajustaramAjustaram-se splines cbicos suavizados -se modelos da mdia da temperatura mdia diria dos dados com ns igualmente espaados para ao dia ndice e aos 13 dias anteriores. controlar as tendncias seculares (por exemplo, Para quantificar simplesmente os efeitos advermudanas demogrficas) na mortalidade e evitar sos das temperaturas baixas e altas, utilizaram-se confuso adicional por outros fatores sazonal- modelos tipo basto de hockey (spline linear) mente variveis que no a temperatura. Foram isto , modelos que assumem um aumento logutilizados 7 gl/ano para estes splines suavizados -linear no risco abaixo de um limiar de frio (tloC) (aproximadamente equivalente a uma mdia m- e acima de um limiar de calor (thoC). Especificavel de dois meses). Este nmero de gl foi esco- mente, para efeitos da baixa temperatura, foi aslhido por apresentar a melhor adequao para sumido que a mortalidade aumenta como uma 902
funo log-linear da mdia sobre os 14 dias anteriores de dficits de temperatura diria abaixo do limiar baixo tl. Considerou-se que os efeitos eram funes log-lineares dos excedentes da temperatura mdia de dois dias sobre o limiar alto th. Os termos temperatura alta e baixa foram ajustados simultaneamente. Os limiares de calor e frio (t l e t h) foram estimados separadamente para cada cidade utilizando a probabilidade mxima, isto , pelo clculo das probabilidades sobre todos os valores inteiros para limiares na faixa dos dados, restritos para interpretao, de modo que t l = t h, onde as estimativas no restritas forneceram t l > t h. Os intervalos de confiana (ICs) de perfil de probabilidade foram calculados a partir de arranjos de probabilidades com ajuste para sobredisperso. ICs para as inclinaes foram aqueles que se aplicaram quando fornecidos os limiares estimados dos efeitos do frio e do calor, isto , no refletiram incertezas nas estimativas dos limiares. Todas as anlises utilizaram STATA. Para clareza da apresentao, so mostrados os resultados das anlises para todas as idades e mortalidade por todas as causas, junto com a comparao de grupos de causa de bitos por doenas cardiorrespiratrias e no cardiorrespiratrias. As representaes grficas de temperatura-mortalidade para alguns grupos de causa especfica de bito so fornecidas como material suplementar. Investigou-se se os limiares de calor e frio esto relacionados a temperaturas mdias, como uma indicao da adaptao ao clima local (CURRIERO et al, 2002). Isso foi feito representando graficamente os limiares versus as temperaturas mdia e mxima anuais. Alm disso, aplicou-se metarregresso de efeitos aleatrios aos coeficientes de mortalidade relacionada temperatura e vrias outras caractersticas no mbito da cidade, para explicar uma possvel heterogeneidade (THOMPSON; SHARP, 1999).
RESULTADoS Padres sazonais de clima e mortalidade A variao sazonal (intra-anual) na mortalidade por todas as causas, a temperatura diria mdia e as precipitaes so mostradas, por cidade, na Figura 1. No geral, as cidades com temperaturas mnimas comparativamente frias e com grandes flutuaes de temperatura tambm tiveram grandes flutuaes sazonais na mortalidade, com os ndices de bito mais altos ocorrendo durante perodos de frio relativo. Contudo, isto no ocorreu para Delhi, onde as taxas de mortalidade foram baixas durante os perodos mais frios e mais altas no terceiro bimestre, nas mones ou logo aps. Das quatro cidades tropicais (dentro do paralelo 23o27, ao norte ou ao sul do equador), trs Bangkok, Chiang Mai e Salvador mostraram apenas uma variao modesta na mortalidade atravs do ano, enquanto que a Cidade do Mxico, de altitude elevada (19o N, 2.240 m acima do nvel do mar), mostrou sazonalidade muito mais clara. Foi notvel a nitidez da elevao e da queda na mortalidade nos meses de meados do inverno nas duas cidades mexicanas, apesar de haver apenas um modesto declnio nas temperaturas no inverno nestas cidades. Em contraste com a associao amplamente observada entre os perodos de inverno e a mortalidade, nenhum aumento sazonal nas taxas de bito foi claramente discernvel, a partir dos grficos, durante perodos de temperatura mais elevada. Representaes grficas de temperaturamortalidade Os grficos da Figura 2a mostram representaes suavizadas da mortalidade versus mdia da temperatura do dia atual e do dia anterior. As curvas so valores preditos dos modelos saturados com 1 gl para cada 5 oC. Os grficos revelam uma ampla variedade de relaes no lineares de temperatura-mortalidade, apesar de, 903
em cada cidade, com exceo de Chiang Mai e Cape Town, um aumento na mortalidade com o aumento da temperatura ter sido evidente sobre parte da distribuio da temperatura. Particularmente, grandes flutuaes na mortalidade relacionada ao calor foram aparentes em Monterrey, Delhi, Bangkok e Sofia, embora a forma das curvas e os limiares dos efeitos do calor tenham variado. Para Salvador e Delhi, houve uma associao positiva entre temperatura e mortalidade por toda a faixa de temperatura daquelas cidades. A Figura 2b contm representaes grficas suavizadas de mortalidade versus mdia de temperatura sobre o dia ndice e os 13 dias precedentes. Novamente, os padres variam. Estas curvas mostram clara evidncia de bitos relacionados ao frio em todas as cidades, exceto Ljubljana,
Salvador e Delhi. Um efeito do frio sobre toda, ou quase toda, a distribuio da temperatura foi observado em Bucareste, Sofia e Cidade do Mxico. Particularmente, gradientes mais ngremes de frio foram observados sobre parte da distribuio de temperatura em Chiang Mai, Monterrey, Cidade do Mxico e Bangkok. Os gradientes foram comparativamente rasos em Bucareste e Sofia, mas os efeitos do frio ocorreram sobre faixas de temperatura muito mais amplas. Em contraste, a mortalidade variou pouco atravs da faixa mais estreita de temperaturas em Salvador. Grficos adicionais por causa de bito sugerem que o calor contribui para a mortalidade por doena cardiovascular na maioria das cidades. bitos por doena cardiovascular relacionada ao frio foram observados em todas as cidades europeias,
Data do Ano
Figura 1 Padro sazonal mdio da mortalidade diria (linhas superiores em negrito), bem como temperatura diria e precipitaes mensais (curvas inferiores). os dados de todos os anos representam a mdia por dia do ano. A mortalidade diria (o eixo Y) expressa com relao mortalidade mdia anual para aquela cidade como uma porcentagem
904
Temperatura (C) e Precipitaes Mensais (cm)
MORTALIDADE (% da mdia anual)
Cidade do Mxico, Bangkok, So Paulo, Santiago e Cape Town. A mortalidade por doena respiratria aumentou com o calor em Bucareste, Sofia, Salvador e So Paulo, e com o frio na Cidade do Mxico, So Paulo, Santiago e Cape Town, embora as vrias curvas no permitam uma interpretao clara.
a)
Os bitos por outras causas contriburam para mais da metade de todos os bitos nas cidades no europeias e incluram causas de bito no especficas ou no classificadas (Tabela 1). Portanto, os grficos foram muito similares queles de mortalidade por todas as causas. A principal diferena
MORTALIDADE (% da mdia anual) b)
Figura 2 Curvas de regresso de spline cbico natural para mortalidade diria (a) na temperatura mdia nos dias atual e anterior (defasagens 0 e 1); (b) na temperatura mdia no dia atual e nos 13 dias anteriores (defasagens 0-13). Cada figura mostra a curva de spline (a linha mdia) com um IC 95% (as duas linhas externas). As curvas so ajustadas para variao temporal suavizada, umidade relativa, dia da semana, feriados pblicos e poluio por particulados, como descrito no texto. A mortalidade prevista (o eixo Y) expressa com relao mortalidade mdia anual para aquela cidade como uma porcentagem
MORTALIDADE (% da mdia anual)
905
Tabela 2 Limiares e inclinaes das relaes temperatura - mortalidade

Limiar (C) com IC 95% Cidade Ljubljana Bucareste Sofia Delhi Monterrey Cidade do Mxico Chiang Mai Bangkok Salvador So Paulo Santiago Cape Town Inferior (frioa) 17 (720) 22 (2022) 16 (1517) 19 (,39)d 17 (1319) 15 (1415) 19 (,20)d 29 (2930) 23 (,30)d 21 (1822) 16 (1420) 17 (1522) Superior (calorb) 17 (720) 22 (2022) 16 (1517) 29 (830) 31 (3133) 18 (821) 28 (17,)d 29 (2930) 23 (2027) 23 (1923) 16 (1420) 17 (1522) Aumento percentual na mortalidade para cada diminuio em C na temperatura abaixo do limiar de frio (IC 95%)c 0,43 (-0,781,65) 0,85 (0,441,25) 0,93 (0,371,49) 2,78 (0,664,94) 4,70 (3,046,40) 6,90 (5,708,11) 84,3 (48,1129)e 4,09 (1,276,98) -12,8 (-34,716,4) 2,47 (1,783,16) 2,53 (1,443,62) 3,82 (2,085,60) Aumento percentual na mortalidade para cada aumento em C na temperatura abaixo do limiar de calor (IC 95%)c 3,12 (1,265,02) 3,30 (2,354,26) 2,88 (2,113,65) 3,94 (2,805,08) 18,8 (13,025,0)e 0,77 (0,141,39) 2,39 (-0,495,35) 5,78 (3,528,09) 2,48 (0,934,05) 3,46 (2,624,31) 1,04 (0,281,81) 0,47 (-0,311,24)
Fonte: Elaborado pelo autor. a Pontos de mudana inferior. b Pontos de mudana superior dos modelos basto de hockey de spline linear (restritos, de modo que t1 < th). c Ajustado para poluio do ar por particulados, umidade relativa, dia da semana, feriados pblicos, estao do ano. d CI se estende ao limite da faixa de temperatura observada. e Limiar de frio abaixo do 5o percentil da distribuio de temperatura observada ou limiar de calor acima do percentil 95 o.
foi que, em Santiago, os bitos por outras causas no mostraram evidncia de estarem relacionados ao frio. Com relao idade, os padres de mortalidade por todas as causas relacionadas temperatura nas populaes de adultos (15-64 anos) e idosos (65 + anos) foram muito similares aos grficos de todas as idades na Figura 2. Nmeros relativamente pequenos de bitos significam que os grficos para crianas muitas vezes foram imprecisos. Quantificao das relaes temperaturamortalidade Para fornecer estimativas quantitativas das relaes temperatura-mortalidade, apresentam-se na Tabela 2, os resultados dos modelos basto de hockey, nos quais assumiu-se que os efeitos do calor e do frio seguiram formas lineares simples acima e abaixo dos limites de temperatura. Assim, 906
para cada cidade, obtiveram-se um declive e um limiar para a relao de frio com a mortalidade utilizando a temperatura mdia de duas semanas e, simultaneamente, um declive e um limiar separados para a relao do calor, utilizando mdias de temperatura de dois dias. Estimativas pontuais do limiar de temperatura abaixo do qual a mortalidade relacionada ao frio ocorreu pela primeira vez variaram de 15 oC a 29 oC. O limiar acima do qual ocorreram os bitos relacionados ao calor variou de 16 oC a 31oC. O aumento na mortalidade por cada oC abaixo do limiar de frio foi maior em Chiang Mai, Cidade do Mxico, Monterrey e Bangkok. O aumento na mortalidade por cada oC acima do limiar de calor foi maior em Monterrey, Bangkok, Delhi e So Paulo. Contudo, tanto o gradiente de mortalidade relacionada ao frio como o de mortalidade relacionada ao calor foram sensveis seleo do limiar, tornando difcil a comparao. Os
Tabela 3 Comparao dos limiares e inclinaes para causas de bito cardiorrespiratrias e no cardiorrespiratrias
Limiares em o (IC 95%)a Cidade Causa do bito Percentis 5 e 95 da distribuio de temperatura Superior (calor) 18 (15-21) -10 (-11 a 17) 22 (21-23) 20 (16-23) 15 (14-17) 28 (15-.)c 17 (12-19) 30 (27-31) 30 (30-31) 33 (18-33) 16 (15-20) 21 (14-.)
c
Inferior (frio) -7 (-8 a 22)

-
Aumento percentual na mortalidade para cada C abaixo do limiar de frio (IC 95%)b 21,2 (10,9-32,5) 6,28 (2,60-10,1) 1,15 (0,33-1,97) 203 (41,2-553)d 2,65 (0,21-5,16) 5,36 (2,49-8,31) 4,58 (2,58-6,61) 9,18 (7,31-11,09) 8,21 (5,98-10,48) 98,8 (56,1-153)d 4,46 (0,89-8,17) 3,35 (2,38-4,32) 2,75 (1,51-4,01) 5,03 (3,60-6,49) 2,70 (0,44-5,01) 5,29 (2,60-8,05)
Aumento percentual na mortalidade para cada C acima do limiar de calor (IC 95%)b 3,35 (0,43-6,35) 1,77 (0,67-2,88) 3,92 (2,75-5,10) 1,87 (0,76-3,00) 3,43 (2,47-4,39) 510 (118 a >1000)d 3,94 (2,38-5,53) 4,30 (2,89-5,72) 17,6 (11,0-24,7) 49,3 (27,8-74,3)d 1,05 (0,36-1,75) 1,53 (-0,57 a 3,67) 7,52 (4,62-10,5) 14,7 (4,69-25,7) 2,61 (0,66-4,59) 3,26 (2,04-4,50) 1,68 (1,21-2,15) 1,47 (0,25-2,72) -
Ljubljana
Cardiorrespiratria No cardiorrespiratria Cardiorrespiratria No cardiorrespiratria Cardiorrespiratria No cardiorrespiratria Cardiorrespiratria No cardiorrespiratria Cardiorrespiratria No cardiorrespiratria Cardiorrespiratria No cardiorrespiratria Cardiorrespiratria No cardiorrespiratria Cardiorrespiratria No cardiorrespiratria Cardiorrespiratria No cardiorrespiratria Cardiorrespiratria No cardiorrespiratria Cardiorrespiratria No cardiorrespiratria Cardiorrespiratria No cardiorrespiratria
-2,3, 22,8 -2,3, 22,8 -3,6, 25,5 -3,6, 25,5 -3,3, 23,5 -3,3, 23,5 13,5, 35,2 13,5, 35,2 11,6, 30,6 11,6, 30,6 12,8, 21,2 12,8, 21,2 20,7, 30,4 20,7, 30,4 25,8, 32,3 25,8, 32,3 23,3, 28,7 23,3, 28,7 13,9, 25,3 13,9, 25,3 8,9, 24,1 8,9, 24,1 10,9, 23,5 10,9, 23,5
Bucareste
Sofia
- 3 (-9 a 1) 21 (9-28) 12 (.-13)c 19 (.-30)c 17 (13-20) 17 (10-19) 15 (15-16) 14 (13-15) 19 (.-20)c 29 (26-30) 21 (18-23) 19 (17-21) 17 (15-19) 18 (.26)c 16 (1522)
Delhi
Monterrey
Cidade do Mxico
Chiang Mai
29 (28-30) 28 (27-28) 22 (21-25) 23 (23-24) 19 (18-21) 17 (15-26) -
Bangkok
Salvador
So Paulo
Santiago
Cape Town
Fonte: Elaborado pelo autor. a Pontos de mudana inferior. b Pontos de mudana superior dos modelos basto de hockey de spline linear (restritos, de modo que t1 < th). c Ajustado para poluio do ar por particulados, umidade relativa, dia da semana, feriados pblicos, estao do ano. d CI se estende ao limite da faixa de temperatura observada. e Limiar de frio abaixo do 5 percentil da distribuio de temperatura observada ou limiar de calor acima do percentil 95.
gradientes muito amplos para frio em Chiang Mai e para calor em Monterrey refletem, em parte, que os limiares correspondentes foram muito prximos dos limites das distribuies de temperatura observadas nestas cidades.
Todos esses modelos incluram poluio do ar por particulados, porm, o impacto de sua incluso sobre os declives de temperatura foi muito pequeno (mudana proporcional de <20% no coeficiente) para todos os termos, exceto para 907
dois termos pequenos e imprecisamente estimados: o declive de frio em Ljubljana (que reduziu de 0,43%/o C para 0,23%/o C quando PM foi removido) e o declive de calor em Cape Town (0,47 para 0,67%). Limiares e declives para causas de bito cardiorrespiratrias e no cardiorrespiratrias Para explorar os modelos tipo basto de hockey para causas especficas de bito, classificou-se a mortalidade em doena cardiorrespiratria e no cardiorrespiratria (Tabela 3). Mesmo com esta subdiviso bastante ampla em todas as idades, vrios dos limiares e inclinaes so imprecisos. Em vrios casos (as clulas brancas na Tabela 3), no houve evidncia clara de um limiar para o efeito de calor e de frio. Em vrios outros casos, o arranjo das probabilidades para os limiares de temperatura (que, particularmente, foram definidos pela enfermidade para doena no cardiorrespiratria) sugeriu valores de tl e th muito
prximos aos limites das distribuies de temperatura (por exemplo, com os limiares de frio abaixo do 5 o percentil ou com limiares de calor acima do 95 o percentil, respectivamente). Nestes casos, o declive associado de temperatura-mortalidade geralmente foi de grande magnitude, refletindo a instabilidade das estimativas de declive quando os dados so esparsos em uma faixa de temperatura muito estreita. No geral, os resultados confirmam a ampla relao temperatura-mortalidade em forma de U para ambos os grupos de causa de bito, embora a evidncia seja menos consistente para doenas no cardiorrespiratrias. Quando os limiares no foram em direo aos extremos das distribuies de temperatura, os resultados mostraram um padro bastante consistente, com um aumento de vrios percentuais na mortalidade cardiorrespiratria para cada diminuio de grau de temperatura abaixo do limiar de frio ou aumento acima do limiar de calor. Para doenas no cardiorrespiratrias, os declives foram mais variveis,
Mdia da temperatura diria mdia
Figura 3 Limiares de temperatura versus temperaturas mdias anuais para as 12 cidades (as barras verticais indicam o IC 95%)
908
Limiar Superior (C)
Limiar Inferior (C)
possivelmente refletindo a maior alterao entre deriv-las por exemplo, o mtodo de ajuste as cidades no componente causas de bito. Al- dos limiares de temperatura, que, como seus ICs guns resultados aparentemente surpreendentes sugerem, no so determinados com preciso. (tais como o limiar de calor de -10 oC para Ljubl- Contudo, tentou-se construir, o mais precisamenjana) provavelmente podem te possvel, modelos que ser descontados como errefletissem as associaes As formas precisas de relao ros de amostragem (IC 95% de temperatura-mortalidade de temperatura-mortalidade de -11 a 17). subjacentes e testou-se a dependem, at certo ponto, sensibilidade dos resultados dos mtodos estatsticos Modelos de a um nmero de alternativas utilizados para deriv-las metarregresso de metodolgicas. Tambm segunda etapa utilizou-se uma abordagem que teve flexibilidade suficiente para caracterizar padres muito diferenEm geral, os limiares de calor foram mais elevados tes de temperatura-mortalidade (gl varivel para nas cidades com altas temperaturas mdias anuais os grficos de mortalidade dependendo da faixa (valor de P para tendncia = 0,005) e houve evi- de temperatura, limiares separados), enquanto dncia sugerindo que os limiares de frio tenderam empregaram-se alguns mtodos comuns (por a ser mais baixos nas cidades com baixas tempe- exemplo, gl idntico para a suavizao sazonal) raturas mdias anuais (valor de P para tendncia para ajudar na comparabilidade entre as cidades. = 0,06) (Figura 3). Alm disso, observou-se uma A falta de dados confiveis sobre infeces respiligeira associao negativa entre declives de frio e ratrias sazonais para a maioria das cidades foi umidade relativa anual. Alm dessas associaes, apenas uma limitao menor para estimar a moros modelos de regresso de segunda etapa dos talidade relacionada ao frio, devido incluso do efeitos aleatrios no revelaram associaes sig- ajuste para fatores sazonais, atravs do uso de nificantes em P<0,05 entre limiares ou inclinaes splines cbicos suavizados (ONEILL et al, 2005; de calor/frio e em nenhuma das seguintes vari- BRAGA; ZANOBETTI; SCHWARTZ, 2000). Essa veis da Tabela 1: latitude, altitude, PIB, temperatu- falta de dados provavelmente pouco influenciou ra mdia anual, umidade relativa mdia anual ou nos resultados dos efeitos do calor. proporo de bitos na faixa etria de 65+. Embora se tenha ajustado a poluio do ar por particulados (ONEILL et al, 2005), ela foi considerada inapropriada para ajustar tambm os nveis de DISCUSSo oznio, que so, em parte, uma funo da temperatura e da luz solar. Foi feito o ajuste do oznio em Esta a primeira tentativa sistemtica de caracteri- vrias cidades (Sofia, Monterrey, Cidade do Mxizar e comparar as relaes entre temperatura-mor- co, Chiang Mai, So Paulo, Santiago e Cape Town) talidade em cidades de baixa e mdia renda utili- como uma anlise de sensibilidade, porm, o efeito zando mtodos consistentes. As cidades estudadas resultante sobre os declives de calor foi pequeno (na abrangeram ampla faixa de latitude, temperatura maioria das vezes, idntico ou muito similar a dois mdia sazonal e desenvolvimento econmico. algarismos significativos). Na interpretao dos resultados, nota-se priPara mortalidade por todas as causas, houve meiramente que as formas precisas de relao diferenas importantes entre as cidades, com alde temperatura-mortalidade dependem, at certo guma evidncia de aumentos relacionados ao frio ponto, dos mtodos estatsticos utilizados para em todas as cidades, com exceo de Ljubljana
909
e Salvador, e aumentos relacionados ao calor em e mortalidade se relacionou inversamente com a todas as cidades, com exceo de Chiang Mai e temperatura mdia no inverno (HEALY, 2003). No Cape Town. Quando os limiares modelados para est claro se, dentro da Europa, h uma diferena os efeitos do calor e do frio foram em direo aos importante entre cidades mais quentes e mais frias limites superior e inferior da no peso dos bitos relaciodistribuio da temperatura nados ao calor (KEATINGE As populaes se adaptam para a cidade relevante, as et al, 2000). Em pases de ao seu clima local psicoloinclinaes dos modelos tipo alta renda, a sensibilidade gicamente, culturalmente e basto de hockey algumas da mortalidade ao frio (LERcomportamentalmente vezes foram estveis. ConCHL, 1998; CARSON et al, tudo, se interpretados em combinao com os 2006) e ao calor (MEDINA-RAMON; SCHWARTZ, grficos da Figura 2, os resultados mostram que 2008; DONALDSON; KEATINGE; NAYHA, 2003; os aumentos abruptos na mortalidade com tem- BARNETT, 2007) declinou em dcadas recentes. peraturas altas e baixas ocorreram durante parte Entretanto, a evidncia da onda de calor de Paris da distribuio da temperatura nas cidades de re- em agosto de 2003 mostrou o impacto potencial, gies tropicais e temperadas. Monterrey mostrou mesmo em um pas de alta renda, quando a popuum aumento particularmente impressionante na lao exposta a calor de intensidade e durao mortalidade nas extremidades superior e inferior no habituais (FOUILLET et al, 2006). da faixa de temperatura observada. Atualmente, a importncia de sade pbliAs diferenas entre as cidades no foram ex- ca da mortalidade relacionada ao calor (COplicadas pelos fatores demogrficos ou econmi- VATS; EBI, 2006) e ao frio (WILKINSON et al, cos explorados na metarregresso. O pequeno 2004) est recebendo mais ateno na Europa nmero de cidades nessa avaliao (12) limita a e na Amrica do Norte. Para o frio, os impacfora de uma anlise de segunda etapa em reve- tos sobre a mortalidade parecem se acumular lar fatores explicativos para a variao observada no curso de um perodo de tempo mais longo e nos padres de resposta da populao s tem- no h evidncia clara de deslocamento da morperaturas ambientais. Polticas preventivas efica- talidade em curto prazo (BRAGA; ZANOBETTI; zes (adaptativas) necessitaro compreender os SCHWARTZ, 2001). No possvel quantificar determinantes geogrficos, sociais e ecolgicos os anos de vida perdidos em estudos de sries particulares e as sensibilidades do padro de res- temporais, porm, h boa evidncia de que, em posta da populao de interesse. Determinantes geral, o deslocamento da mortalidade em curto relevantes incluem a estrutura etria da popula- prazo contribui para o excesso de bitos atribuo, o perfil socioeconmico, a prevalncia de dos ao calor (PATTENDEN; NIKIFOROV; ARMSdoenas sensveis temperatura, a compreenso TRONG, 2003, HAJAT et al, 2006), enquanto que pblica dos riscos sade, o ambiente construdo o excesso global depender das caractersticas e o nvel de desenvolvimento de infraestrutura e de cada populao em particular (HAJAT et al, de servios de sade pblica, incluindo a presen- 2005). Por razes fisiopatolgicas, improvvel a de medidas de proteo da sade versus calor que o deslocamento da mortalidade em curto praou frio, tais como sistemas de alerta sanitrio. zo possa contribuir para toda ou para a maioria As populaes se adaptam ao seu clima local da mortalidade por doena infecciosa relacionada psicologicamente, culturalmente e comporta- ao calor ou eventos agudos (ataques cardacos, mentalmente. Nas populaes de latitude mdia, acidentes vasculares cerebrais) nas idades mais a declividade de relao entre temperaturas frias avanadas. A evidncia limitada disponvel indica 910
que o deslocamento em curto prazo no contribui substancialmente para os bitos relacionados ao calor em populaes de baixa renda. Os padres de mortalidade relacionada temperatura observados so influenciados por fatores climticos e no climticos. No futuro, as populaes podem se tornar menos sensveis aos efeitos do calor devido ao desenvolvimento econmico, embora um desenvolvimento rpido e no planejado possa ter efeitos adversos sobre fatores como saneamento, poluio do ar e habitao, que podem adicionar vulnerabilidade futura (HUQ et al, 2007). Este estudo sugere que populaes em muitas cidades de pases de baixa e mdia renda provavelmente apresentam vulnerabilidade substancial aos impactos diretos das mudanas climticas nos extremos de temperatura. necessria pesquisa mais extensa para melhorar a compreenso sobre os papis moduladores de tais fatores, como qualidade de habitao, tecnologia, topografia local, design urbano e fatores comportamentais, bem como para melhorar a avaliao da capacidade adaptativa aos climas atuais e futuros.
Populaes em cidades de pases de baixa e mdia renda so adversamente afetadas pelas altas temperaturas e, no futuro, podem ser especialmente vulnerveis aos impactos diretos de temperaturas mais extremas sob mudanas climticas.
AGRADECIMENToS A Lilian Dudley e Grant Ravenscroft, que contriburam com a preparao dos dados para Cape Town, e a Tippawan Papramontol, que auxiliou com a coleta dos dados de Chiang Mai. Este trabalho foi financiado pelo Conselho Mdico de Pesquisa do Reino Unido: impacto sobre a mortalidade de ondas de calor em pases de baixa e mdia renda, doao G9900947; Prmio Cientista de Carreira em Sade Pblica (NHS Executivo, CCB/BS/ PHCS031) para Paul Wilkinson.
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PRINCIPAIS MENSAGENS Em cidades com climas temperados, tropicais e subtropicais, a temperatura foi associada mortalidade diria, com risco aumentado de mortalidade em ambos os extremos da distribuio da temperatura na maioria das cidades. Um limiar de calor mais elevado (a temperatura acima da qual o risco de mortalidade comea claramente a aumentar) foi observado em cidades com veres mais quentes, refletindo a adaptao da populao. Outras diferenas nas associaes de temperatura e mortalidade (declives e limiares) no se relacionaram aos vrios fatores climticos, socioeconmicos e demogrficos que foram explorados.
911
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Artigo recebido em 30 de junho de 2011 e aprovado em 30 de setembro de 2011.
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Seo 6: Mudana climtica e erradicao da pobreza e reduo das desigualdades sociais
Foto: Agecom Bahia / Flickr
Potencial das tecnologias sociais para o enfrentamento das mudanas climticas e para a promoo do desenvolvimento humano: um olhar sobre o semirido baiano
Andra Cardoso Ventura* Luz Fernandez** Rebeca Trujillo*** 1
* Doutoranda em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); mestre em Administrao pela UFBA e em Estudios Contemporaneos de Amrica Latina pela Universidad Complutense de Madrid (UCM). Pesquisadora do Grupo de Pesquisa do NPGA/UFBA Governana Ambiental Global e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. andreaventurassa@gmail.com ** Doutoranda em Ingeniera Ambiental pela Universidad Politcnica de Madrid (UPM). luzfernandezgarcia@yahoo.es *** Ingeniera Industrial pela Universidad Politcnica de Madrid (UPM). rbk.larios@gmail.com
Resumo O mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL) foi desenhado pelo Protocolo de Kyoto com um duplo objetivo: ajudar os pases desenvolvidos a cumprir seus objetivos de reduo de emisses de gases do efeito estufa (GEE) e apoiar os pases em desenvolvimento a obter desenvolvimento sustentvel. Como resposta a muitas das crticas em relao escassa contribuio dos MDL ao desenvolvimento humano, o presente artigo indaga o potencial das tecnologias sociais (TS) para se transformar em instrumentos efetivos de mitigao e/ou adaptao frente s mudanas climticas no semirido baiano. Como parte da metodologia, o artigo apresenta uma ferramenta analtica baseada em trs filtros independentes. Os resultados destacam o grande potencial apresentado pelas TS, concluindo pela necessidade de discusso sobre sua incorporao no quadro de futuros instrumentos do regime climtico ps-Kyoto. Palavras-chave: Tecnologias sociais. Mudanas climticas. Desenvolvimento humano. Mecanismos de desenvolvimento limpo. Semirido baiano.
1
N. do E.: Participou da elaborao deste artigo o professor doutor Jos Clio Silveira Andrade, pesquisador-lder do grupo de pesquisa Governana Ambiental Global (GAG) e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), do qual os autores fazem parte. O grupo se dedica ao estudo da utilizao dos projetos de MDL como instrumento de promoo de transferncia de tecnologia entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento, de tecnologias mais limpas e, por fim, de desenvolvimento sustentvel. O grupo tambm conta com a participao de pesquisadores, colaboradores e estudantes de graduao e ps-graduao de instituies de ensino nacionais e internacionais. Entre elas, a Universidade Federal da Bahia, Universidade do Estado da Bahia, Universidade Estadual de Santa Cruz, Universidade Salvador, Universidade Jorge Amado, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Universidade do Estado de Santa Catarina, Universidade de Fortaleza, Instituto de Estudos Avanados da United Nations University (Yokohama, Japo) e Universidad Politcnica de Madrid (Espanha). Jos Clio Silveira Andrade ps-doutor em Cincias Polticas e Relaes Internacionais pela Universit Laval (Qubec, Canad); doutor em Administrao; graduado e mestre em Engenharia Qumica pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) e vice-coordenador do grupo de pesquisa Laboratrio de Anlise Poltica Mundial (Labmundo).
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Potencial das tecnoloGias sociais Para o enfrentamento das mudanas climticas e Para a Promoo do desenvolvimento humano: um olhar sobre o semirido baiano
Abstract The Clean Development Mechanism (CDM) was designed by the Kyoto Protocol with a dual purpose: to help developed countries meet their targets of GHG emission reduction and to support developing countries in achieving sustainable development. In response to many of the criticisms of the insufficient contribution of the CDM to human development, this paper investigates the potential of Social Technologies (TS) to become effective instruments for the mitigation of, and/or adaptation to climate change in Bahias semi-arid region. As part of the methodology, the paper presents a new analytical tool based on three independent filters. The results highlight the great potential of the TS, concluding with the need to discuss the incorporation of TS in future instruments of the Post-Kyoto climate regime. Keywords: Social technologies. Climate change. Human development. Clean development mechanisms. Bahia semi-arid region.
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andra cardOSO ventura, luz Fernandez, reBeca truJillO
no Anexo I a atingir desenvolvimento sustentvel e A mudana climtica o desafio decisivo do s- contribuir ao objetivo final da conveno, e assistir culo XXI em matria de desenvolvimento humano aos pases do Anexo I a cumprir o seu compromisso (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DE- de reduo de emisses. Os MDL so um dos trs SENVOLVIMENTO, 2007). mecanismos flexveis defiToda a humanidade enfrennidos no PK, sendo o nico Proteger o sistema climtico ta riscos no mdio e longo que vincula diretamente os para o benefcio das presentes prazo, mas evidente que pases em desenvolvimento1 e futuras geraes, de maneira os riscos e vulnerabilidades com as aes de mitigao equitativa e tendo em conta suas derivados da mudana climpara as mudanas climticas. responsabilidades comuns, tica tendem a se concentrar Em julho de 2011, mais de mas diferenciadas e respectivas nas pessoas mais pobres do 3.300 MDL j haviam sido recapacidades mundo, representando uma gistrados pela junta diretora clara ameaa aos avanos para o cumprimento do MDL e muitos mais esto ainda em processo de dos objetivos de desenvolvimento do milnio (ODM) registro. Desta forma, durante os ltimos anos, os (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DE- MDL incorporaram-se como elemento-chave nos SENVOLVIMENTO, 2000). mercados de carbono, movimentando bilhes de O Protocolo de Kyoto (PK) foi, em 1997, o primei- euros. Apesar deste aparente sucesso, o mecanisro passo na resposta multilateral mudana climti- mo tem recebido muitas crticas e questionamentos. ca. Nele, estabelecem-se objetivos para a reduo Existem numerosos estudos que mostram a exisdas emisses de gases de efeito estufa (GEE) no tncia de trade-offs entre os seus dois objetivos, perodo 2008-2012, tendo como referncia os nveis concluindo que se favorece a reduo de emisses de 1990. A necessidade de conciliar a luta contra ao menor custo, mas no a melhoria em desenvola mudana climtica e o desenvolvimento humano vimento sustentvel, a exemplo de Cosbey e outros aparece como foco principal: Proteger o sistema (2005); Schneider (2007); Sutter e Parreo (2007); climtico para o benefcio das presentes e futuras Guijarro, Lumbreras e Habert (2008). geraes, de maneira equitativa e tendo em conta Em um momento em que a ateno internasuas responsabilidades comuns, mas diferenciadas cional est centrada em definir o que vai ocorrer e respectivas capacidades (Artigo 3.1). Desta for- quando acabar o perodo de vigncia do PK, evima, os compromissos vinculantes de reduo esta- dente a necessidade de redefinir os instrumentos belecidos em Kyoto s afetam aos pases desenvol- utilizados atualmente, de forma que, no futuro, esvidos ou em processo de transio a uma economia tes garantam a realizao de cobenefcios (benefde mercado, que so os chamados pases Anexo I. cios adicionais ao da reduo de emisses para o Treze anos aps a assinatura do PK e mais de desenvolvimento sustentvel) reais e mensurveis cinco anos aps o incio de sua vigncia, o papel nos pases receptores de projetos. dos pases em desenvolvimento (os pases no O presente trabalho discute tambm um dos Anexo I) nas aes de mitigao das mudanas cobenefcios mais estudados no enquadramento climticas est indefinido. O que, sim, est claro que, de alguma maneira, estas aes tm que con- 1 O plano de ao de Bali, definido na COP 13, em 2008, introduz as aes de mitigao nacionalmente apropriadas para pases em tribuir para o seu desenvolvimento de uma maneira desenvolvimento (Nationally Appropiate Mitigation Actions, NAMA sustentvel. Afirma o protocolo (Artigo 12.2) que o por sua sigla em ingls). Entretanto, ainda no esto definidas as aes aceitas como NAMA, sendo este um dos pontos-chave a duplo objetivo dos mecanismos de desenvolvimenserem discutidos em Durban, na COP 17, em dezembro de 2011. Para to limpo (MDL) : assistir aos pases no includos mais informaes sobre NAMA ver Asselt e outros (2010).
INTRoDUo
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do MDL: a transferncia tecnolgica. Diversos estudos analisam o papel dos instrumentos do PK para a transferncia de tecnologia entre pases (SERES, 2008; UNITED NATIONS FRAMEWORK ON CLIMATE CHANGE CONVENTION, 2010). No entanto, so muitas as vozes que, desde diferentes perspectivas, assinalam a necessidade de pesquisas mais profundas sobre esta transferncia tecnolgica, afirmando que, em muitas ocasies, ao invs de gerar desenvolvimento humano, estes instrumentos esto criando uma dependncia tecnolgica nos pases receptores. Existem estudos, ainda, que pem em relevncia o fato de que os MDL no esto levando a melhor tecnologia disponvel aos pases receptores, mas sim a mais rentvel (ANDRADE et al., 2010). Desde a Conferncia Mundial dos Povos sobre Mudana Climtica e os Direitos da Me Terra, realizada em 2010, recusa-se a proposta de transferncia tecnolgica em condies de verticalidade, dos pases ricos e produtores de maior poluio, para os pases em processo de transformao social. Em seu lugar, prope-se um livre intercmbio de informao, conhecimentos e tecnologias, coordenado entre os governos e os povos, sob os princpios de solidariedade, reciprocidade, respeito, complementaridade, harmonia, transparncia, equilbrio e igualdade de condies. Neste contexto, a investigao aqui apresentada analisa o potencial de um tipo de tecnologia desenvolvida e/ou aplicada em interao com a populao local e apropriada por ela, para incidir na luta internacional frente mudana climtica. Conhecidas como tecnologias sociais (TS), elas apresentam um importante papel no desenvolvimento de muitas comunidades brasileiras. Ao longo do presente artigo, analisar-se-, por um lado, se estas tecnologias esto realmente melhorando as condies de vida das comunidades onde foram implementadas e, por outro lado, a sua real capacidade para se converter em instrumentos de mitigao e/ou adaptao frente s mudanas climticas. A investigao desenvolve-se 918
no semirido baiano. Elegeu-se esta regio do Brasil por dois motivos principais: o fcil acesso informao sobre as TS implementadas em seu territrio e o fato de que, por suas condies climticas especiais, as regies semiridas do planeta so especialmente vulnerveis aos efeitos da mudana climtica, pelo que se esperava encontrar tecnologias que respondessem, de alguma maneira, s novas necessidades geradas pelas variaes climticas. As concluses obtidas na presente investigao confirmam o potencial das TS como uma possvel via alternativa no excludente, mas complementar dos MDL na luta contra as mudanas climticas. Ao longo dos itens seguintes, apresenta-se a reviso da literatura, a metodologia utilizada e os resultados obtidos com o objetivo final de contribuir para o atual debate internacional sobre o futuro regime ps-Kyoto, recomendando-se incorporar as TS nos futuros mecanismos, de forma que estes tenham um maior impacto sobre as comunidades locais que as implementam.
REVISo DA LITERATURA: A EVoLUo Do CoNCEITo DE TECNoLoGIA SoCIAL E o SEMIRIDo BAIANo A evoluo do conceito de tecnologia social As tecnologias sociais (TS) derivam do conceito de tecnologia apropriada (TA), que foi difundido especialmente na dcada de 1970 pelo Intermediate Technology Development Group (ITDG) com a ajuda do economista E.F. Schumacher (1990). Este grupo de experts defende como soluo para combater a pobreza e permitir o desenvolvimento dos pases mais desfavorecidos o uso de tecnologias que sejam sustentveis: tecnologias que respeitem as necessidades humanas de um trabalho proveitoso e satisfatrio, que minimizem o dano ao meio ambiente e que conservem a base dos recursos (MCROBIE, 1982). Baseavam-se em um processo
de difuso de tecnologias nos pases em desenvolConforme explicam Dagnino, Brando e Novimento que no implicasse grandes capitais nem vaes (2004), o conceito de TS justamente uma tecnologia de ponta, como at o momento se tinha evoluo advinda das crticas e complementos feito, mas que, ao mesmo tempo, fosse uma tecno- realizados ao conceito de TA, visto serem eslogia competente que permisas ltimas consideradas tisse o desenvolvimento da insuficientes para resolver A transferncia de tecnologias indstria e da agricultura. os problemas sociais e amtem de ser um processo As principais caractersbientais, especialmente por integral que inclua feies ticas das TA seriam o baixo estarem pautadas por insociais, econmicas, tcnicas e custo de produtos ou servifluncias e percepes de polticas, alm de contar com a os finais e do investimento grupos de pesquisadores plena colaborao dos futuros necessrio para produzido primeiro mundo e, porbeneficirios -los, a pequena ou mdia tanto, desprovidas de neuescala, a simplicidade e os efeitos positivos que tralidade. Foi escassa a participao de cientistas sua utilizao traria para a gerao de renda, de pases em desenvolvimento na construo das sade, emprego, produo de alimentos, nutri- TA. Ao incorporar aspectos culturais, sociais e poo, habitao, relaes sociais e para o meio lticos discusso sobre o modelo tecnolgico a ambiente. De acordo com Dagnino (1976, p. 86), ser adotado nos pases em desenvolvimento, bem as TA seriam identificadas por [...] um conjunto como ao criticar os contextos sociopoltico e ecode tcnicas de produo que utiliza de maneira nmico que at ento emolduraram os debates tima os recursos disponveis de certa sociedade sobre cincia, tecnologia e sociedade (CT&S), as maximizando, assim, seu bem-estar. TA possibilitaram novas vises sobre a temtica. Entretanto, verificava-se que, na maioria dos Entretanto, ainda de acordo com os autores, casos, as tecnologias empregadas eram trazidas os defensores das TA no perceberam que [...] o de pases desenvolvidos para serem aplicadas nos desenvolvimento de tecnologias alternativas era pases em desenvolvimento. O fato que os mo- condio apenas necessria e no suficiendelos de desenvolvimento dos pases avanados te para sua adoo pelos grupos sociais que no funcionam em pases com menor desenvolvi- pretendiam beneficiar (DAGNINO; BRANDO; mento econmico, um erro de transferncia de tec- NOVAES, 2004, p. 28). Por esse motivo, as TA nologia. Isto ocorreu porque, durante muito tempo, no teriam sido capazes de promover os conheconsiderou-se a tecnologia como um fator cultural- cimentos necessrios para que, com o envolvimente neutro, sem levar em conta as mudanas mento dos atores sociais interessados, houvesse que pode implicar a introduo de dita tecnologia a mudana do estilo de desenvolvimento. em uma determinada sociedade. de fundamental Com isso, j na dcada de 1980, sob o forimportncia que os processos de transferncia aos te impacto do sistema neoliberal e consequente futuros usurios deem especial importncia as- aumento dos problemas sociais e ambientais similao tecnolgica das comunidades e incor- existentes, passa-se a difundir a preocupao porao consciente e cotidiana da tecnologia aos com bases tecnolgicas que permitissem um seus costumes sociais e culturais. A transferncia desenvolvimento mais sustentvel, a partir do de tecnologias tem de ser um processo integral conhecimento dos prprios atores sociais envolque inclua feies sociais, econmicas, tcnicas e vidos na problemtica. Surge, assim, o conceito polticas, alm de contar com a plena colaborao de TS, entendidas, em sua verso mais difundos futuros beneficirios (NARVEZ, 1996). dida, como produtos, tcnicas ou metodologias
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com possibilidades de reaplicao, desenvolvidas e/ou aplicadas em interao com uma comunidade, que representam solues de transformao social mediante o uso sustentvel de recursos locais (REDE DE TECNOLOGIA SOCIAL, 2011). Este conceito supe uma proposta inovadora, considerando a participao coletiva no processo de organizao, desenvolvimento e implementao. As TS localizar-se-iam na linha que marcou Dickson (1980), que afirma que, para conseguir que a tecnologia sirva como mecanismo de mudana social, deve-se instrumentar tecnologias alternativas: instrumentos, mquinas e tcnicas necessrias para refletir e manter modos de produo social no opressores e no manipuladores e um relacionamento no explorador com respeito ao meio ambiente natural. Hernn Thomas (2008) define as TS como uma forma de desenhar, desenvolver, implementar e gerir tecnologia orientada a resolver problemas sociais e ambientais, gerando dinmicas sociais e econmicas de incluso social e de desenvolvimento sustentvel. Para Lassance e Pedreira (2004), as tecnologias sociais so aquelas tecnologias, matrias e procedimentos metodolgicos declarados e validados, com um impacto social comprovado, desenvolvidos a partir de necessidades, com o fim de solucion-las. Uma TS deve sempre considerar a realidade social local e estar, de forma geral, ligada a formas de organizao coletiva. O Instituto de Tecnologia Social considera as TS como um conjunto de tcnicas e metodologias transformadas, desenvolvidas e/ou aplicadas em interao com uma populao e apropriadas por ela, que representam solues para a incluso social e melhoria das condies de vida. Elas tentam dar resposta, mediante uma soluo tecnolgica, a problemas sociais que existem. Isto , ao invs do uso de tecnologias convencionais, tentam ser uma ponte entre demandas sociais e solues mediante aplicao de conhecimento local (INSTITUTO DE TECNOLOGIA SOCIAL, 2007). 920
Breves consideraes sobre o semirido baiano Quando se fala de problemas sociais e ambientais, impossvel no se pensar na situao enfrentada por regies ridas e semiridas, como o caso do semirido nordestino que ocupa cerca de 48% da Regio Nordeste e, consequentemente, o baiano. Isto porque as secas prolongadas e a desertificao ocorrentes na regio so responsveis por perdas na agricultura e ameaas biodiversidade, gerando impactos sociais, econmicos e tambm ambientais. A reflexo sobre a vulnerabilidade do semirido torna-se ainda mais relevante quando se observa que, de acordo com as projees do Intergovernmental Panel on Climate Change (2007) para os cenrios de mudanas climticas globais, e tambm com os estudos realizados no Brasil pelo Ministrio do Meio Ambiente (BRASIL, 2007) sobre o impacto dessas mudanas, a regio semirida brasileira ser fortemente afetada pelo aquecimento global, visto que as chuvas devero se tornar mais instveis, a precipitao pluviomtrica ir se reduzir e a evotranspirao aumentar. Em realidade, os debates sobre as causas estruturais e consequncias da misria existente no semirido nordestino iniciaram-se na segunda metade do sculo XX. Entretanto, conforme ressalta Silva (2006), at o incio da dcada de 1980, a maioria das anlises realizadas estiveram acompanhadas de julgamento superficial, pelo qual a misria, a fome e o atraso econmico seriam resultado das condies adversas do clima. A constatao de que os programas governamentais at ento realizados2, desenvolvidos sob a crena de que a realidade ambiental local era um empecilho a ser superado, no solucionaram os graves problemas sociais e econmicos existentes, apenas criando ilhas de concentrao
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Ao final da dcada de 1950, o Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), coordenado pelo economista Celso Furtado, confirmou a ineficcia das aes governamentais de combate seca, afirmando a reproduo das crenas de que a seca era responsvel pelo subdesenvolvimento regional (SILVA, 2006).
de poder, fez surgir vises altamente crticas ao modelo, entendendo a necessidade do desenvolvimento de formas de se lidar com a realidade ambiental existente. Ainda de acordo com Silva (2006), as alternativas at ento apresentadas expressam um modelo de desenvolvimento fundamentado no progresso tcnico e no domnio da natureza. O novo discurso, amparado por um conjunto de organizaes no governamentais (ONGs) e algumas instituies pblicas de pesquisa e extenso rural, afirma a existncia de alternativas sustentveis de desenvolvimento para o semirido nordestino. Para Nascimento (2008), a noo de convivncia com o semirido no representa apenas uma resposta estiagem, caracterstica peculiar das reas semiridas nordestinas. Ela [...] incorpora modos e tcnicas de saber-fazer capitaneadas por governos, organizaes e atores locais que refletem contextos scio-espaciais especficos e interesses em disputa em torno da questo do desenvolvimento (NASCIMENTO, 2008, p. 2). Assim, ela no pode ser reduzida ao seu aspecto socioeconmico, devendo ser observada, tambm, como uma concepo socioespacial que traduz uma forma de interao homem-territrio-natureza. Um dos principais marcos deste novo pensar sobre o semirido deu-se no final da dcada de 1990, com a constituio da Articulao no Semirido (ASA), englobando, poca, cerca de 50 organizaes no governamentais. A ASA viria a lanar, durante a realizao da III Conferncia das Partes das Naes Unidas da Conveno de Combate Desertificao (COP 3), em 1999, a Declarao do Semirido, em que afirma que a convivncia com as condies do semirido brasileiro e, em particular, com as secas possvel, sendo necessrio o equilbrio entre a sustentabilidade ambiental e a qualidade de vida das famlias (ARTICULAO NO SEMI-RIDO BRASILEIRO, 2010). Entre as principais aes resultantes da articulao de saberes em prol da convivncia com o semirido, capitaneada pela ASA, est o Programa Um
Milho de Cisternas (P1MC), criado em 2003 como parte das aes do Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semirido, e que j construiu, de forma participativa, mais de 300 mil cisternas no Nordeste semirido brasileiro, beneficiando mais de 1,5 milho de pessoas com gua para o consumo humano (ARTICULAO NO SEMI-RIDO BRASILEIRO, 2011). Desta experincia, surgiu o Programa Uma Terra Duas guas (P1+2), que explora o desenvolvimento de tcnicas, mtodos e procedimentos de captao de gua para a produo animal e de alimentos. As inovaes utilizadas nos dois programas, a exemplo das cisternas de placas e calado e da construo de barragens subterrneas, esto entre as tecnologias sociais mais premiadas e divulgadas no Brasil (NCLEO DE POLTICA E ADMINISTRAO EM CINCIA E TECNOLOGIA, 2010), justificando, assim, a seleo das TS implementadas no semirido baiano como objeto de investigao do presente projeto. De acordo com as premiaes analisadas, trata-se de prticas e tecnologias consideradas mais apropriadas realidade local, possibilitando a integrao harmoniosa entre meio ambiente e sociedade. Restava, assim, a anlise sobre a efetiva participao dessas tecnologias sociais no duplo propsito de contribuio para o desenvolvimento humano e para o enfrentamento das mudanas climticas.
HIPTESES E METoDoLoGIA DE INVESTIGAo Hiptese Atravs da presente investigao, pretende-se analisar o potencial das tecnologias sociais como instrumentos que, no enquadramento da luta contra as mudanas climticas, tm um impacto positivo no desenvolvimento humano das comunidades que as implementam. Neste contexto, definem-se duas hipteses de partida para o estudo: 921
Hiptese 1 As tecnologias sociais tm um impacto positivo nas condies de vida das pessoas vivendo nas comunidades que as implementam. Hiptese 2 As tecnologias sociais so um instrumento efetivo na luta contra as mudanas climticas.
Metodologia de investigao A metodologia utilizada para a presente investigao envolveu trs fases. Primeiramente, buscou-se identificar os principais conceitos utilizados em documentos acadmicos (teses, dissertaes, livros e artigos cientficos) e de instituies de C&T para caracterizar as TS. Esta etapa, realizada com o apoio do software Vantage Point, identificou que o conceito mais amplamente utilizado no Brasil para a caracterizao de experincias e projetos de TS o desenvolvido pela Rede de Tecnologia Social (RTS), que, conforme citado acima, as compreende como [...] produtos, tcnicas ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade e que devem representar efetivas solues de transformao social (REDE DE TECNOLOGIA SOCIAL, 2010). Nesta etapa, identificaram-se, tambm, as principais caractersticas consideradas necessrias para a constituio de uma TS, quais sejam: (i) baixa inverso econmica; (ii) uso de recursos locais; (iii) interao com a comunidade; e (iv) elas serem passveis de replicao. De posse destes elementos, passou-se identificao, entre editais, prmios e certificaes de C&T e de projetos de desenvolvimento focados na transformao social, de quais teriam, entre suas exigncias, descritas em seus respectivos documentos de normas e procedimentos, as caractersticas identificadoras de TS. Chegou-se, assim, a 20 prmios, editais e programas de apoio realizados no Brasil ou na Amrica Latina direta ou indiretamente ligados a TS e que continham, entre suas exigncias para premiao ou certificao, as caractersticas acima mencionadas. 922
A segunda fase da metodologia compreendeu a anlise documental (descrio das TS localizadas nos websites das instituies responsveis e enviadas aos investigadores, revistas sobre a temtica, textos cientficos mencionando TS, livros etc.) de todas as TS identificadas nos prmios e editais acima mencionados. Chegou-se, assim, a 113 prmios ou editais que haviam contemplado, entre as experincias de reconhecidas caractersticas de TS, iniciativas realizadas no estado da Bahia, dos quais somente seis permitiram dados suficientes para as anlises necessrias. Os dados levantados foram tabulados com auxlio do aplicativo Excel. Realizaram-se o lanamento e a anlise dos dados relativos a: (i) tcnica, mtodo ou procedimento adotado; (ii) categoria do problema social ou ambiental a ser minimizado pela iniciativa; (iii) instituio executora da TS; (iv) tipologia da instituio executora; (v) instituies parceiras; (vi) municpios de implantao; (vii) contribuio para o enfrentamento das mudanas climticas (mitigao ou adaptao). Com isso, foi possvel realizar a contagem de 125 tecnologias sociais implantadas no estado. necessrio ressaltar, no entanto, que as anlises realizadas indicaram forte possibilidade de que uma mesma TS tenha sido inscrita em prmios ou editais diferentes com nomes distintos. Dessa forma, possvel a existncia de um nmero menor de TS implantadas no estado. Essa verificao somente seria possvel com o aprofundamento das investigaes. Ressalta-se, ainda, que a anlise
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Relao dos 11 prmios e editais nos quais foram identificadas experincias na Bahia, estando marcados com asterisco aqueles cujos documentos puderam ser analisados: Prmio Finep de Inovao (categoria de Tecnologia Social); *Prmio Mercosul de Cincia e Tecnologia (edio de 2006 - Tecnologias para Incluso Social); *Prmio Fundao Banco do Brasil de Tecnologias Sociais; Prmio Objetivos do Milnio - ODM Brasil; *Programa de Apoio a Tecnologias Sociais e Ambientais da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia; *Mostra de Tecnologias Sociais da Rede de Tecnologias Sociais; Edital para Tecnologias Sociais para Segurana Alimentar, realizado pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia; *Programa Experincias em Inovao Social na Amrica Latina e Caribe; Prmio Rosani Cunha de Desenvolvimento Social; *Melhores Prticas em Gesto Local da Caixa Econmica Federal; Banco de Dados da Red de Intercambio y Difusin de Experiencias Exitosas para Alcanzar los ODM.
documental dessas 125 TS no permitiu a coleta de todos os seis elementos acima descritos em todos os casos. Passou-se, assim, identificao, entre as TS relacionadas, daquelas desenvolvidas no semirido do estado. Tendo em vista os srios problemas sociais e ambientais existentes na regio, analisaram-se, exclusivamente, as TS que possuam dados sobre o municpio onde foram implantadas. Foi realizada, ento, a confrontao entre a lista dos municpios com TS e a relao de 265 municpios 4 de clima semirido do estado, fornecida pelo Ministrio da Integrao Regional (BRASIL, 2005). Atravs desta confrontao, foi possvel perceber que h 31 diferentes tipos de TS presentes em 95 municpios (37%) do semirido baiano. Em 29% dos municpios onde se identificaram TS no semirido, havia mais de uma tecnologia implantada. A identificao prvia do potencial de contribuio das TS do semirido para a minimizao da problemtica das mudanas climticas foi realizada atravs da aplicao de modelo analtico proposto por Ventura, Andrade e Almeida (2010). A aplicao do modelo permitiu a escolha de experincias de TS que seriam investigadas na terceira fase da pesquisa, representada pelas visitas de campo, para verificao de sua contribuio dupla de enfrentamento das mudanas climticas globais e promoo de desenvolvimento humano. Chegou-se, assim, s seguintes TS com relevante interesse para a pesquisa, representadas na Tabela 1. Uma vez selecionadas aquelas TS com potencial de incidir na luta frente s mudanas climticas, realizou-se a terceira fase da investigao: os estudos de caso. Das 12 tecnologias sociais identificadas, visitaram-se nove, utilizando-se como critrios para a seleo destas nove TS a acessibilidade e a possibilidade de reaplicabilidade da experincia. Esta anlise em terreno teve como
objetivos: (i) verificar se as tecnologias selecionadas via anlise documental cumpriam com todos os requisitos necessrios para ser consideradas como TS; (ii) verificar se as tecnologias selecionadas estavam realmente contribuindo na luta contra as mudanas climticas; (iii) verificar se as TS selecionadas estavam melhorando as condies de vida das comunidades em que se encontravam instaladas. Com o fim de responder a este triplo objetivo, como parte da investigao, desenhou-se uma nova ferramenta baseada em trs filtros independentes, descritos em seguida.
Tabela 1 Tecnologias sociais consideradas relevantes para a pesquisa
Nome da tecnologia social Bombas Ema Cisternas de placas Bombas BAP Policultura no semirido Produo agroecolgica Gesto participativa de recursos hdricos Saneamento, educao ambiental e cidadania Nome do projeto Bombas Ema Programa gua e Cidadania no Semirido da Bahia Bomba Dgua Popular (BAP) Policultura no Semirido Produo Agroecolgica Integrada (Pais) Gesto Participativa dos Recursos Hdricos na Bacia do Rio Jiquiri Projeto Saneamento, Educao Ambiental e Cidadania em Pintadas Biodigestor Coletivo para Atividades Produtivas Sustentveis em Assentamento Secador solar Tecnologias Sociais de Adaptao s Mudanas Climticas (Pintadas Solar) Barragem subterrnea Foges eficientes Tipologia da TS gua/Sade gua/Sade/ Educao gua Alimentao/Meio Ambiente Alimentao/Renda
Meio Ambiente
gua/Infraestrutura
Biodigestores
Energia/Meio Ambiente/Renda
Secador solar Agricultura orgnica irrigada Barragem subterrnea Foges eficientes

Renda/Alimentao
gua / Alimentao
gua/Alimentao Sade/Meio Ambiente
Sessenta e trs por cento dos municpios da Bahia so considerados de clima semirido.
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A complexidade para identificar se um projeto uma TS elevada, visto que, alm dos aspectos cientfico-tecnolgicos complexos, envolve propriedades sociais como participao cidad, educao e sustentabilidade. Dessa forma, o primeiro filtro foi definido para garantir que um projeto apresente as caractersticas imprescindveis para poder ser considerado como TS. A Tabela 2 apresenta as caractersticas levantadas na reviso bibliogrfica e na anlise documental. imprescindvel apresentar todas as caractersticas para ser considerada TS, superar este filtro e continuar com a aplicao da ferramenta.
Tabela 2 Primeiro filtro da ferramenta Identificao de tecnologias sociais
Primeiro filtro Check list para identificao de tecnologias sociais Baixo investimento econmico Uso de recursos locais Interao com a comunidade Possibilidade de replicabilidade
Sim/No Sim/No Sim/No Sim/No
O segundo filtro foi desenvolvido para selecionar, dentre as TS que passaram pelo filtro 1, as que contribuem de maneira direta com a luta contra as mudanas climticas. Neste caso, observou-se o potencial da tecnologia para se considerar como uma medida de mitigao e/ou de adaptao, conforme Tabela 3.
Tabela 3 Segundo filtro da ferramenta Contribuio para o enfrentamento das mudanas climticas
Segundo filtro Check list para mitigao e/ou adaptao O projeto analisado representa uma mudana de aes em tecnologias tradicionais da comunidade, motivada por alguma causa relacionada com as mudanas climticas, diminuindo, assim, a vulnerabilidade da populao O projeto analisado apresenta medidas dirigidas reduo das emisses de GEE ou aumenta a captura de CO2.
Sim/No
Sim/No
Finalmente, s TS com potencial na luta contra as mudanas climticas se aplicou um terceiro filtro, para medir, mediante um sistema de princpios, critrios e indicadores, o seu impacto sobre as condies de vida das comunidades. Este terceiro filtro representa a principal novidade da ferramenta. At o momento, no existem metodologias definidas especificamente para avaliar o impacto das TS sobre o desenvolvimento humano. Esta etapa da ferramenta foi construda a partir de modelo denominado Sustainability & Empowerment Framework, desenvolvido para medir o impacto dos MDL nas comunidades que os implementaram (FERNNDEZ; LUMBRERAS, 2011). A ferramenta se baseia em uma srie de princpios, critrios, indicadores e valoraes possveis dos indicadores (ver Tabela 4). Os princpios representam os objetivos principais que definem os desempenhos estabelecidos no marco conceitual do que se entende por desenvolvimento humano, estando ligados s questes de desenvolvimento social, ambiental, econmico e de empoderamento. Cada princpio composto por um conjunto de trs critrios definidos como as condies a serem alcanadas atravs dos processos e polticas relacionados aos projetos estudados. J os indicadores representam os aspectos mensurveis destes critrios e princpios. Os indicadores so valorados com base em uma pontuao determinada segundo: (i) a informao recolhida nas visitas aos projetos; (ii) as entrevistas semiestruturadas realizadas aos diferentes atores envolvidos nos projetos (desenvolvedores de tecnologia, financiadores, beneficirios finais, autoridades locais etc.); e (iii) mediante a informao obtida na fonte na qual se encontrou o registro da TS. As pontuaes de cada indicador permitem calcular para cada projeto o impacto mdio por critrio, por princpio e um valor global do projeto. O impacto mdio por critrio calcula-se fazendo a mdia aritmtica das pontuaes dos indicadores no nulos que definem o critrio. Considera-se que os indicadores que tm valor nulo no esto
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(Continua)
Tabela 4 Terceiro filtro da ferramenta contribuies da tecnologia social ao desenvolvimento humano

Terceiro filtro Princpio Critrio Indicador Impacto na promoo de turismo (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Desenvolvimento econmico local Impacto na migrao (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Ativao econmica local (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Contratao de fornecedores locais de equipamentos, materiais, recursos etc. (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Econmico Nmero de empregos gerados (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Gerao de emprego Empregos gerados para grupos vulnerveis como mulheres e jovens (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Continuidade do emprego gerado (curto prazo = positivo baixo / a largo prazo = positivo alto) Tipo de trabalho gerado (no qualificado = positivo baixo/ qualificado = positivo alto) Sustentabilidade econmica Amortizao do investimento (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Impacto na infraestructura local (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Impacto na existncia, acesso e confiabilidade dos servios energticos (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Impacto no servio sanitrio recebido (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Sade e saneamento bsico Social Impacto nas condies de sade (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Reduo da exposio poluio (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Acesso gua potvel (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Tempo das crianas na escola (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Tempo utilizado pelas crianas nos estudos (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Material/Recursos para facilitar a educao (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Formao tcnica para facilitar a insero laboral (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Transferncia de conhecimento tecnolgico comunidade (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Garantia de manuteno local da tecnologia (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Rol de atores consultados de maneira prvia ao incio do projeto (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Nvel de aceitao do projeto (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Capital social Associaes sociais criadas por razo direta ou indireta do projeto (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) - 1: negativo / 0: nulo/ +1: positivo baixo/ +2: positivo mdio/ +3: positivo alto - 1: negativo / 0: nulo/ +1: positivo baixo/ +2: positivo mdio/ +3: positivo alto - 1: negativo / 0: nulo/ +1: positivo baixo/ +2: positivo mdio/ +3: positivo alto - 1: negativo / 0: nulo/ +1: positivo baixo/ +2: positivo mdio/ +3: positivo alto - 1: negativo / 0: nulo/ +1: positivo baixo/ +2: positivo mdio/ +3: positivo alto - 1: negativo / 0: nulo/ +1: positivo baixo/ +2: positivo mdio/ +3: positivo alto - 1: negativo / 0: nulo/ +1: positivo baixo/ +2: positivo mdio/ +3: positivo alto Pontuao 1: negativo / 0: nulo/ +1: positivo baixo/ +2: positivo mdio/ +3: positivo alto
Acesso a servios bsicos
Educao
Transferncia de tecnologia
Empoderamento Atores envolvidos
925
(Concluso)
Tabela 4 Terceiro filtro da ferramenta contribuies da tecnologia social ao desenvolvimento humano

Terceiro filtro Princpio Critrio Indicador Reduo de odores nocivos (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Reduo do risco de incndio (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Melhora da qualidade do ar pela reduo de gases do efeito estufa (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Qualidade e quantidade de gua (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Desflorestao e/ou eroso do solo (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Gesto de resduos (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Impacto no volume de alimentos/ cultivos produzidos na comunidade (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) Conscientizao/ Educao ambiental Aumento na conscientizao sobre temas ambientais (negativo/ nulo/ positivo baixo/ positivo mdio/ positivo alto) 1: negativo / 0: nulo/ +1: positivo baixo/ +2: positivo mdio/ +3: positivo alto 1: negativo / 0: nulo/ +1: positivo baixo/ +2: positivo mdio/ +3: positivo alto Pontuao 1: negativo / 0: nulo/ +1: positivo baixo/ +2: positivo mdio/ +3: positivo alto
Sade ambiental e segurana
Meio ambiente
Aspectos de meio ambiente
Fonte: Adaptada de Fernandez e Lumbreras (2011).
dentro do campo de impacto da TS e, portanto, no devem ser levados em conta para no penalizar o restante de indicadores que apresentam impacto. Os critrios que tm algum indicador com pontuao negativa automaticamente passam a ter esse valor negativo. por isto que, frente aos trs possveis valores positivos (1, 2, 3), existe s um possvel valor negativo (-1). A soma aritmtica dos valores dos trs critrios de cada princpio d o valor global do dito princpio. Para a valorao global do projeto, calcula-se o valor realizando a soma dos impactos mdios de todos os critrios (ao todo, 12 critrios), dividindo o resultado por 36, que seria o total possvel deste valor. Alm disso, realizou-se uma valorao global ponderada tomando em conta a percentagem de indicadores com impacto que apresentava cada tecnologia em cada critrio. Assim, se realizou uma nova valorao global das TS mediante a seguinte frmula: Valorao global do projeto =
i=12 i=1
RESULTADoS Dos nove projetos visitados, todos passaram pelo primeiro e segundo filtros da ferramenta, com o que se assegurou que, tal e como extrado da anlise documental, todos os projetos eram TS e todos tinham impacto positivo nas mudanas climticas, seja com medidas de adaptao ou de mitigao. Os resultados que se apresentam a seguir so os obtidos ao aplicar a estas tecnologias sociais o terceiro filtro da ferramenta. Neste artigo, mostram-se os resultados das trs TS que obtiveram uma maior pontuao e, portanto, daquelas que tm um maior impacto positivo sobre as condies de vida das comunidades que as implementaram. Bomba Dgua Popular (BAP) Esta tecnologia surgiu como uma soluo para dar funcionamento a poos criados nos anos 1980, perfurados em reas de subsolo cristalino, mas com baixa produo de gua. Bem utilizados, poderiam ser a soluo para a realidade de escassez. A bomba, construda em posio lateral ao poo, supe um mecanismo de abastecimento de gua durante todo
(Impacto mdio critrio * Porcentagem indicadores)
36
x 100
926
o ano, mesmo em poca de maior escassez de chuvas, para o uso domstico das comunidades em quantidade e qualidade aceitveis, irrigao de propriedades agrcolas e criao de animais. Ela pode funcionar 24 horas por dia sem custo algum, visto ser impulsionada pela ao humana. Sua manuteno extremamente simples, sendo realizada pelos prprios produtores locais, que so devidamente capacitados pelo projeto. As BAP foram incorporadas s tecnologias utilizadas pelo programa de convivncia com o semirido, Programa Uma Terra Duas guas (P1+2), que vem sendo desenvolvido pela Articulao do Semirido (ASA) para garantir gua para o consumo humano e produo animal e vegetal. As BAP visitadas localizavam-se no municpio de Cansano. Fogo ecolgico Este projeto comeou em 2002, apoiado pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e pelo governo municipal, em Santa Brgida. A Aghenda, ONG parceira do Sebrae e apoiadora dos artesos locais, fez a doao de trs foges ecolgicos s comunidades. A associao de artesos, composta por 18 mulheres, seis homens, alm de jovens e outras pessoas maiores, utiliza os foges no processo de tingimento da palha necessria fabricao de objetos artesanais, em substituio aos fogareiros e foges lenha tradicionais da regio, que utilizam grande quantidade de madeira nativa. O mesmo tipo de fogo foi adotado no estado do Cear como parte das polticas pblicas de convivncia com o semirido. Projeto Saneamento, Educao Ambiental e Cidadania em Pintadas Pintadas, municpio de 11 mil habitantes, foi eleito pela rede internacional SouthSouthNorth e por outras quatro organizaes brasileiras e italianas para desenvolver projeto de adaptao s mudanas climticas. A tecnologia consiste
em placas fotovoltaicas que utilizam energia solar para acionar uma bomba que leva gua a um tanque, de onde saem os canos para o sistema de irrigao da produo agrcola, elaborado com tcnicas de gotejo ou hidroponia. Os agricultores aproveitam forragem vegetal para alimentar os animais e produzir alimentos de maneira mais agroecolgica. O objetivo da tecnologia garantir segurana alimentar e gerao de renda baseada na pequena e mdia produo agrcola, sem destruir o ecossistema local. O projeto foi considerado uma boa prtica pela organizao Wisions, em 2006, e pelo Prmio de Dubai UNHabitat, em 2008. Recebeu tambm o prmio SEDD 2008, escolhido, entre mais de 400 projetos do mundo, como uma das cinco prticas que merecem ser trabalhadas em larga escala. O Grfico 1 apresenta o valor obtido por cada um dos projetos em cada um dos critrios de anlise anteriormente explicados. Este clculo foi realizado mediante a mdia aritmtica das pontuaes dos indicadores no nulos. Portanto, o valor mximo que pode adquirir para cada critrio trs. Uma anlise dos resultados por critrio permite observar que, em geral, os projetos tm um impacto mdio no desenvolvimento econmico local das comunidades e moderado na economia. Isto pode ser atribudo sua pequena escala. No caso do projeto de Pintadas, o impacto obtido neste critrio maior, porque a TS est relacionada a uma produo agrcola e posterior produo industrial de polpa de frutas e leite, que traz benefcios considerveis situao econmica da comunidade. Para o critrio de sustentabilidade econmica, a maioria dos projetos apresenta uma relao custo/benefcio adequada, tornando rentvel o investimento econmico. O acesso a servios est valorizado com uma alta pontuao dos dois projetos de gua analisados localmente, como o caso das bombas BAP. Tambm os projetos energticos, como os foges ecolgicos e o projeto 927
Potencial das tecnoloGias sociais Para o enfrentamento das mudanas climticas e Para a Promoo do desenvolvimento humano: um olhar sobre o semirido baiano 3,% 2,5% 2,% 1,5% 1% 0,5% 0%
Transferncia de tecnologia
Capital social
Sade e saneamento bsico
Gerao de emprego
Sade e segurana ambiental
Sustentabilidade econmica
Acesso a servios bsicos
Desenvolvimento econmico local
Educao
BAP
Fogo ecolgico
Pintadas
Grfico 1 Contribuies das tecnologias sociais com impacto positivo ao enfrentamento das mudanas climticas e ao desenvolvimento humano das comunidades
de Pintadas, supem melhorias considerveis no acesso a recursos energticos. Os impactos das tecnologias na sade e no saneamento bsico tm um valor mdio, sendo mais elevados nos projetos de gua, como as bombas BAP, que nos de agricultura (Pintadas) porque implicam melhorias na qualidade e no acesso gua. Os projetos agrcolas provocam avanos na sade porque garantem a segurana alimentar, um problema agravado na regio semirida nos ltimos anos por causa dos impactos experimentados pela mudana climtica. O projeto que tem mais incidncia na sade da comunidade o fogo ecolgico, j que implica a eliminao da inalao de fumaa. A educao v-se melhorada em um nvel mdio graas capacitao das pessoas e, em alguns casos, por aumentar a disponibilidade de tempo para a educao infantil. Observa-se que a transferncia de tecnologia, critrio de suma importncia na presente investigao, atinge valor mximo em todos os trs projetos apresentados, cumprindo, desta forma, com a principal caracterstica das tecnologias sociais. 928
A percepo dos atores altamente positiva em todos os projetos. A comunidade aceita, acolhe e interioriza as tecnologias. Da mesma maneira, o capital social gerado a partir do desenvolvimento das TS elevado, graas ao trabalho das organizaes e ao movimento social de convivncia com o semirido, que fizeram com que a tecnologia faa parte da atividade cotidiana da comunidade. O critrio da melhoria da sade e de segurana no se v afetado pelo desenvolvimento dos projetos, exceto na tecnologia dos foges ecolgicos, que apresenta um impacto mdio trs, ao reduzir tambm consideravelmente o risco de incndio nas moradias da comunidade. No entanto, todas as tecnologias tm um impacto muito elevado em relao aos aspectos de meio ambiente. Os projetos visitados contribuem para a reduo de gases de efeito estufa, diminuem a eroso do solo ou promovem o aumento na produo de alimentos. Por ltimo, comprovou-se durante as visitas aos projetos e as aplicaes de entrevistas que, graas participao em algumas atividades relacionadas com os projetos e desenvolvidas na prpria comunidade, a
Aspectos ambientais
Conscientizao/ Educao ambiental
Atores envolvidos
preocupao ambiental dos habitantes das comunidades elevada e justificada pelos problemas cotidianos enfrentados frente aos aspectos climticos da regio semirida.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 BAP Fogo ecolgico Pintadas
nas visitas em campo, pode-se destacar que esta tecnologia supe um mecanismo timo de mitigao s mudanas climticas (confirmao da Hiptese 2) pela introduo das bombas solares e, ao mesmo tempo, prope medidas de adaptao escassez de gua da regio mediante novas tecnologias de irrigao. O conjunto destas medidas d como resultado um aumento da produo agrcola e de empregos incrementados pela produo industrial de polpas de frutas e leite, levando a uma melhoria das condies sociais.
CoNCLUSES E FUTURoS PASSoS

Valor global (%) Valor global ponderado (%)
Grfico 2 Valorao global e ponderada dos projetos de tecnologias sociais analisados

O Grfico 2 apresenta a valorao global ponderada e no ponderada da cada um dos trs projetos. Ditas valoraes apresentam-se em forma de percentagem com respeito mxima pontuao possvel. Como se v no Grfico 2, no h grandes diferenas entre as valoraes globais e as globais ponderadas de trs projetos aqui apresentados. No entanto, quando se analisa um nmero maior de projetos e o objetivo final levar a cabo uma hierarquizao tendo como base a verificao da contribuio ao desenvolvimento, verifica-se que a ferramenta tem grande potencial para a identificao dos projetos com maior contribuio, possibilitando realizar uma priorizao mais justa dos projetos. Os altos valores obtidos (em todos os casos, acima dos 55%) confirmam a Hiptese 1 da pesquisa: as TS tm um impacto positivo nas condies de vida das pessoas vivendo nas comunidades que as implementaram. Neste caso, a tecnologia social com mais impacto positivo na contribuio ao desenvolvimento o Projeto Saneamento, Educao Ambiental e Cidadania em Pintadas, com um valor de 70%. Depois das impresses e dados recolhidos
O presente estudo, com uma metodologia de investigao que combina a reviso bibliogrfica, a anlise documental e os estudos de caso, permitiu confirmar as suas duas hipteses de partida. Desta forma, o estudo pe em relevncia o grande potencial que apresentam as tecnologias sociais no semirido baiano para incidir na luta contra a mudana climtica, ao mesmo tempo em que melhoram as condies de vida das pessoas que vivem nas reas de influncia dos projetos analisados. Uma das principais contribuies da investigao o desenho e validao de uma ferramenta analtica que permite identificar as tecnologias sociais, analisar o seu potencial de incidncia na luta frente s mudanas climticas e identificar os benefcios sociais, econmicos e ambientais que geram. O panorama internacional encontra-se em um momento de reflexo ante a iminente finalizao do perodo de cumprimento do PK e a necessidade de definio do futuro dos mecanismos de flexibilidade, a partir de 1 de janeiro do 2013. Neste contexto, um dos maiores desafios enfrentados por polticos e pesquisadores de todo mundo que os novos mecanismos cumpram com um objetivo dual que permita vincular a luta contra as mudanas climticas e a necessidade de promoo de desenvolvimento humano. Este projeto pretende contribuir com um novo elemento de estudo a ser levado em conta 929
na hora de propor instrumentos no enquadramento ps-Kyoto: as tecnologias sociais. As trs tecnologias sociais estudadas demonstram que os projetos, tal e como esto sendo desenvolvidos na atualidade no contexto brasileiro, no tm um impacto econmico alto, mesmo que seja positivo. No entanto, o impacto social, ambiental e de empoderamento de ditas tecnologias bem mais alto que o de outros projetos de caractersticas similares. Isto se deve, principalmente, ao fato de que, at agora, esto sendo desenvolvidos em pequena escala. Deste estudo, deduz-se que o estabelecimento de uma rede que replique e coordene esses projetos em larga escala possibilitaria uma contribuio maior no mbito econmico, permitindo, ademais, ampliar o desenvolvimento e a difuso das TS de enfrentamento s mudanas climticas. O estabelecimento deste tipo de rede alinha-se ao que est sendo negociado atualmente na UNFCCC para o enquadramento dos MDL como programas de atividades (PoAs), reunindo diversas atividades de menor escala que trazem reduo de GEE. A principal concluso e recomendao que se pode extrair dessa situao a necessidade de discusso sobre a incorporao das TS no novo arcabouo institucional do regime climtico ps-Kyoto como um dos instrumentos de combate s mudanas no clima, contribuindo de fato para que os projetos de reduo de GEE, negociados no mercado de carbono, promovam no apenas a transferncia de tecnologias, mas tambm o desenvolvimento de tecnologias adequadas a cada realidade social e ambiental das comunidades anfitris. Recomenda-se que futuros estudos analisem o potencial de replicao dessas tecnologias sociais em outros contextos e escalas para alm da regional includa neste trabalho.
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931
normas para publicao

os artigos devem: ser enviados por e-mail, preferencialmente, desde que os arquivos no excedam o limite de dois megabytes; acima desse limite, em mdia de CD-ROM; ser apresentados em editor de texto de maior difuso (Word), formatado com entrelinhas de 1,5, margem esquerda de 3 cm, direita e inferior de 2 cm, superior de 2,5 cm, fonte Times New Roman, tamanho 12; ser assinados por, NO MXIMO, trs autores; incluir, em nota de rodap, os crditos institucionais do autor, referncia a atual atividade profissional, titulao, endereo para correspondncia, telefone, e-mail; ter, no mnimo, 15 pginas e, no mximo, 25; vir acompanhado de resumo e abstract com, no mximo, dez linhas, entrelinha simples, contendo, quando cabvel, tema, objetivos, metodologia, principais resultados e concluses; abaixo do resumo e do abstract, incluir at cinco palavras-chave e keywords, separadas entre si por ponto e finalizadas tambm por ponto; apresentar padronizao de ttulo, de forma a ficar claro o que TTULO e SUBTTULO; o ttulo deve se constituir de palavra, expresso ou frase que designe o assunto ou contedo do texto; o subttulo, apresentado em seguida ao ttulo e dele separado por dois pontos, visa esclarec-lo ou complement-lo; contar com tabelas e demais tipos de ilustraes (desenhos, esquemas, figuras, fluxogramas, fotos, grficos, mapas etc.), numeradas consecutivamente com algarismos arbicos, na ordem em que forem citadas no texto, com os ttulos, legendas e fontes completas, e suas respectivas localizaes assinaladas no texto; conter todo e qualquer tipo de ilustrao acompanhado dos originais, sempre em tons de cinza, de forma a garantir fidelidade e qualidade na reproduo; se as fotografias forem digitalizadas, devem ser escaneadas em 300 dpis (CMYK) e salvas com a extenso TIFF; se for usada mquina digital, deve-se utilizar o mesmo procedimento com relao a dpi e extenso, de acordo com o item Ilustraes do Manual de Redao e Estilo da SEI, disponibilizado em www.sei.ba.gov.br, no menu Publicaes; destacar citaes diretas que ultrapassem trs linhas, apresentado-as em outro pargrafo, com recuo de 4 cm esquerda, tamanho de fonte 10 e sem aspas (NBR 10520:2002 da ABNT); quando da incluso de depoimentos dos sujeitos, apresent-los em pargrafo distinto do texto, entre aspas, com letra e espaamento igual ao do texto e recuo esquerdo, de todas as linhas, igual ao do pargrafo; evitar as notas, sobretudo extensas, usando-as apenas quando outras consideraes ou explicaes forem necessrias ao texto, para no interromper a sequncia lgica da leitura e no cansar o leitor; indicar as notas de rodap por nmeros arbicos, aparecendo, preferencialmente, de forma integral na mesma pgina em que forem inseridas; conter referncias completas e precisas, adotando-se o procedimento informado a seguir.
Referncias: No transcorrer do texto, a fonte da citao direta ou da parfrase deve ser indicada pelo sobrenome do autor, pela instituio responsvel ou pelo ttulo da obra, ano e pgina. Quando includa na sentena, deve ser grafada em letras maisculas e minsculas e, quando estiver entre parnteses, deve ter todas as letras maisculas. Exemplos: A estruturao produtiva deveria se voltar para a explorao econmica de suas riquezas naturais, conforme esclarece Castro (1980, p. 152); O outro lado da medalha dessa contraposio da Inglaterra civil e adulta s raas selvagens e de menoridade o processo pelo qual a barreira, que na metrpole divide os servos dos senhores, tende a perder a sua rigidez de casta (LOSURDO, 2006, p. 240).
No final do artigo, deve aparecer a lista de referncias, em ordem alfabtica, em conformidade com a norma NBR 6023:2002 da ABNT. Exemplos: Para livros: BORGES, Jaf; LEMOS, Glucia. Comrcio baiano: depoimentos para sua histria. Salvador: Associao Comercial da Bahia, 2002. Para artigos e/ou matria de revista, boletim etc.: SOUZA, Laumar Neves de. Essncia x aparncia: o fenmeno da globalizao. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 12, n. 3, p. 5160, dez. 2002. Para partes de livros: MATOS, Ralfo. Das grandes divises do Brasil idia do urbano em rede tripartite. In: ______. (Org.). Espacialidades em rede: populao, urbanizao e migrao no Brasil contemporneo. Belo Horizonte: C/Arte, 2005. p. 17-56. Na lista de referncias, os ttulos dos livros devem aparecer sempre em itlico. Os subttulos, apesar de citados, no recebem o mesmo tratamento. No caso de artigo/matria de revista ou jornal, o itlico deve ser colocado no ttulo da publicao. A lista de referncias deve ser alinhada esquerda, e conter apenas os trabalhos efetivamente utilizados na elaborao do artigo. originais: Os originais apresentados sero considerados definitivos. Caso sejam aprovados, as provas s sero submetidas ao autor quando solicitadas previamente. Sero, tambm, considerados como autorizados para publicao por sua simples remessa Revista, no implicando pagamento de direitos autorais. A Coordenao Editorial, em caso de aceitao do texto, reserva-se o direito de sugerir ou modificar ttulos, formatar tabelas e ilustraes, entre outras intervenes, a fim de atender ao padro editorial e ortogrfico adotado pela Instituio e expresso em seu Manual de Redao e Estilo, disponibilizado em www.sei.ba.gov.br, no menu Publicaes. Compromete-se, ainda, a responder por escrito aos autores e, em caso de recusa, a enviar os resumos dos pareceres aos mesmos.

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BAHIA ANLISE & DADOS

SALVADOR v.21 n.4 OUT./DEZ. 2011 ISSN 0103 8117

BAHIA ANLISE & DADOS

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Bahia anl. dados

Foto: John Topato / Flickr

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mudana climtica ao instituir, em 2005, o Frum Baiano de Mudanas Climticas

BAhIA ANlISE & DADOS

Questes ambientais e sociais so inseparveis e merecem a ateno da sociedade e dos governos

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 4, p.739-745, out./dez. 2011

Seo 1: Mudana climtica e marcos regulatrios nacionais e internacionais

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BAhIA ANlISE & DADOS

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 4, p.749-767, out./dez. 2011

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 4, p.749-767, out./dez. 2011

9.784 10.222 10.296 72,8 72,7 75,0

Fonte: Bahia (2009).

Grfico 1 Matriz energtica Bahia 2008

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 4, p.749-767, out./dez. 2011

Tabela 2 Consumo final energtico segundo os setores Bahia 1992-2008

9.784 10.222 10.296

Fonte: Bahia (2009).

12000 10000 8000 103 tep 6000 4000 2000 2001 0

Grfico 2 oferta Interna de Energia (oIE) Bahia 1993-2008

Tabela 3 Produo de energia primria Bahia, Brasil 1992-2008

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 4, p.749-767, out./dez. 2011

Tabela 4 Emisses totais de GEE Bahia 1990-1999

1995 17.432 3.299 5.467 4.935 975 10 390 47 2.108 0 201

22.785 5.321 5.268 6.774 985 12 583 67 2.442 0 1.333

23.171 5.181 5.609 7.499 1.019 12 644 82 2.300 0 826

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 4, p.749-767, out./dez. 2011

Grfico 3 Evoluo das emisses combustveis fsseis e biomassas Bahia 1990-2008

Perdas no downstream (0%) Perdas no upstream (3%) Energtico amplo (32%)

Grfico 4 Emisses totais de GEE por segmento de atividade Bahia 1990/2008

Participao Bahia (%) 8,3 7,6 6,9

203 237 335

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 4, p.749-767, out./dez. 2011

Subcategoria Co2 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X CH4 N 2o PFCs

Quadro 1 Categorias e subcategorias industriais e gases inventariados

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 4, p.749-767, out./dez. 2011

Uso de produtos Lubrificantes Parafinas Subtotal Total

7,7 34,8 42,5 1564,31

8,2 33,2 41,4 1483,83

10,4 46,4 56,8 1551,22

9,5 41,7 51,2 1542,27

1800 1600 1400

Lubrificantes (0,6%) Parafinas (2,7%) Cimento (20,6)

Ferroligas (13,7%) Magnsio (24,7%)

Minerais no metlicos Qumica

Minerais metlicos Total Ferro e ao (15,9%)

Grfico 6 Participao dos produtos nas emisses de Co2 Bahia 2009

Bahia anl. dados, Salvador, v. 21, n. 4, p.749-767, out./dez. 2011

Tabela 7 Emisses de gases no Co Bahia 1998-2008

3,789 0,002 0,470

3,990 0,002 0,490

4,169 0,002 0,480

4,017 0,002 0,420

4,220 0,002 0,450

3,770 0,002 0,360

83,941 17,278 133,300 234,519

82,669 16,957 151,900 251,525

81,879 18,235 167,400 267,513

82,185 15,330 139,500 237,015

A&D Mudanças Climáticas

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