SECRETARA DEL MERCOSUR SECTOR DE ASESORA TCNICA CONSULTORA ECONMICA

Las Asimetras y las Polticas de Convergencia Estructural en la Integracin Sudamericana MERCOSUR1

Documento presentado por la Secretara del MERCOSUR en el Foro de Reflexin Un Nuevo Tratamiento de las Asimetras en la Integracin Sudamericana, realizado en La Paz el 21 de octubre de 2005.

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NDICE
1. 2. 3. 4. Introduccin Importancia del Tema El MERCOSUR y el tratamiento de las asimetras Propuesta de poltica de convergencia estructural 5. Resumen ejecutivo 6. Referencias Pg. Pg. Pg. Pg. 03 05 08 12

Pg. 17 Pg. 20

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1 - INTRODUCCIN Uno de los desafos a los que se enfrenta la integracin sudamericana es el de lidiar con pases muy diferentes entre si. Estas diferencias que empiezan con el tamao territorial y de sus economas, se extienden a muchos otros aspectos, como la infraestructura fsica con que cuentan y las caractersticas geogrficas de los pases, y van hasta la poltica econmica desarrollada por los gobiernos. Embarcarse en un proceso de integracin significa una importante modificacin de las polticas econmicas, que afecta de diferente manera a los pases que se suman al proyecto. El tratamiento de las asimetras no tuvo un papel preponderante en las negociaciones de esta nueva ola de integracin latinoamericana, de finales de los 80 y principios de los 90, que se dio en llamar regionalismo abierto, con el principal argumento de que el gran beneficio del mercado ampliado era mucho mayor para los pases pequeos que para los pases mayores. La ampliacin del mercado se consider como el principal instrumento para el desarrollo. Esta apuesta a la apertura comercial como herramienta suficiente para el desarrollo econmico estaba en lnea con la Ronda Uruguay del GATT, en la que se minimizaban las consecuencias de las asimetras y se daba mucha importancia a la reciprocidad en las negociaciones. Desde la Ronda Uruguay, el sistema multilateral de comercio se haba orientado hacia el establecimiento de un marco normativo homogneo, desconociendo las asimetras que caracterizan a los diferentes actores de la economa mundial (Ocampo y Martn 2003). El cambio en la importancia que se asigna a las asimetras en los procesos de integracin coincide con el cambio que se aprecia en la Ronda Doha y que se ve plasmado en su programa de trabajo, en el que se considera prioritaria la reduccin de las asimetras entre derechos y obligaciones de los pases miembros.

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La Declaracin Ministerial de Doha reafirma que el trato especial y diferenciado es parte integrante de los acuerdos de la OMC, adems incluye compromisos en materia de cooperacin y capacitacin en los pases en desarrollo, y en especial en los pases menos adelantados. Esta nueva lnea de pensamiento y accin, denominada Integracin para el Desarrollo, prev una poltica de desarrollo ms activa, en los procesos de integracin, en el entendido de que lo que permitir finalmente el desarrollo de pases y regiones menos desarrollados y por lo tanto la convergencia estructural, es el aumento de la competitividad de sus economas. La ampliacin del mercado ayuda y se constituye en la herramienta principal, al permitir economas de escala y promover inversiones, pero no es suficiente para conseguir la convergencia estructural. Existen muchos otros factores que inciden en la productividad de un pas o regin, como contar con infraestructura fsica adecuada, el stock de capital productivo, el acceso al financiamiento, la capacidad de gestin pblica y privada, la calificacin de la mano de obra, el nivel de desarrollo de las redes institucionales y la seguridad jurdica, entre otras. El tratamiento de las asimetras es una manera de asegurar el beneficio del proceso de integracin para los pases pequeos y menos desarrollados, que entran al campo de juego en condiciones desfavorables. Estos pases necesitan mayor tiempo para adaptarse a los cambios que significan sumarse a un proceso de integracin, a travs un tratamiento especial y diferenciado, pero contar con ese tiempo adicional no es suficiente. Es necesario un apoyo ms directo y concreto de los pases ms desarrollados, de manera que este tiempo durante el cual se les otorga mayor flexibilidad en sus polticas comerciales sea aprovechado por los pases menos desarrollados para prepararse para afrontar el mercado ampliado. En este documento se hace nfasis en el tratamiento de las asimetras a travs de polticas comunes financiadas en forma comn, no como una alternativa a la poltica de tratamiento especial y diferenciado, sino como una complementacin a la misma.

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2 - IMPORTANCIA DEL TEMA Las diferencias existentes entre pases que se estn integrando, es un factor a ser tenido en cuenta, sobre todo en el entendido que lo que un pas o grupo de pases busca a travs de un proceso de integracin es acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social como reza el prembulo del Tratado de Asuncin (TA). Se busca entonces que todos los pases y regiones aprovechen el proceso, que esto permita una mejor distribucin del ingreso y en general que se potencie el desarrollo del bloque. Esto implica bsicamente poner especial atencin en los pases que entran en condiciones menos favorables al nuevo escenario de mercados integrados. En este entendido, algunas de las principales razones para tener en cuenta las asimetras en un proceso de integracin son: a) El hecho de que, a pesar de que todo proceso de integracin como el del MERCOSUR genera ms beneficios que costos, los costos que generan los mismos no se distribuyen equitativamente. b) La forma en que los pases llegan al proceso de integracin incide directamente en los beneficios que puedan obtener y los costos que tengan que pagar. Existe un riesgo importante de que las regiones y pases menos desarrollados sean los que menos puedan aprovechar el proceso, lo que podra generar diferencias an mayores. c) Los pases menos desarrollados no son financieramente capaces de resolver estos problemas por si mismos. d) Para que el MERCOSUR realice su potencial econmico, es necesario que todos los pases tengan la oportunidad de contribuir al crecimiento.

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Tipos de Asimetras En base a la literatura existente sobre el tema, podemos decir que son dos los tipos de asimetras relevantes para un proceso de integracin. Las asimetras estructurales y las asimetras de poltica pblica. Entre las asimetras estructurales estn el tamao territorial, el tamao de las economas, la riqueza, la infraestructura, el nivel de capacitacin de la mano de obra, entre otras, en general las diferencias que generan las disparidades en el desarrollo econmico. Entre las asimetras de poltica relevantes para un proceso de integracin, estn los incentivos fiscales, los programas de promocin de inversiones y exportaciones, el financiamiento preferencial, la poltica monetaria, los subsidios gubernamentales, entre otras. La forma de buscar una solucin al tema de las asimetras tiene obviamente relacin con el tipo de asimetras. Las polticas a ser aplicadas para resolver las asimetras estructurales tienen un carcter diferente a las polticas que pueden ser aplicadas para resolver las asimetras de polticas pblicas, aunque estas ltimas inciden finalmente tambin en las primeras. En el caso de las asimetras estructurales, es necesario realizar un trabajo de largo plazo con el objetivo de aumentar la competitividad de las economas de menor desarrollo, de manera que este aumento de competitividad se traduzca en un mejor desempeo econmico que finalmente acelere el crecimiento de estos pases y permita aumentar el ingreso per capita convergiendo hacia los de los pases ms desarrollados. Este tipo de polticas son llevadas a cabo, en mayor o menor medida, por los gobiernos nacionales y estaduales/provinciales buscando el desarrollo econmico y social, en muchos casos con el apoyo de organismos internacionales como el Banco Mundial, el BID o la CAF.

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Pero como Roberto Bouzas menciona2, si las polticas regionales se dejan exclusivamente en manos de las autoridades nacionales, pueden surgir otros problemas como: 1. las polticas nacionales pueden desvirtuar la competencia, y por tanto, ser inconsistentes con una mayor integracin de los mercados, 2. como los recursos no son los mismos en los diferentes pases, los miembros mas pobres estarn en desventaja con relacin a los ms ricos, y 3. cuando existan efectos de derrames transfronterizos, la coordinacin y la centralizacin pueden traer beneficios. Las polticas comunitarias pueden ayudar a evitar que las ayudas regionales y las polticas nacionales produzcan distorsiones en la competencia y permitir reducir las desigualdades en todo el bloque. Por otro lado, los problemas que generan las asimetras de poltica pblica se solucionan a travs de la armonizacin de las polticas que inciden en el desempeo econmico, sobre todo comercial, de los pases del bloque. Este tipo de solucin que puede parecer ms fcil, y que de hecho se tiene en cuenta en el TA3, no es tan sencillo de implementar, ya que en muchos casos implica afectar polticas aplicadas durante muchos aos, por instituciones con diferente nivel de desarrollo institucional, a lo que se le agrega el hecho que en muchos casos son aplicadas por gobiernos locales y estaduales/provinciales. La solucin a la que apunta el Tratado de Asuncin, es la de la coordinacin y armonizacin de las polticas publicas de los Estados Partes, de manera a evitar las distorsiones que las mismas pueden generar en un mercado comn. Se podran interpretar a priori que esta armonizacin tendera hacia la eliminacin de ciertas polticas de fomento de la competitividad y de las exportaciones, y las polticas de
2 Roberto Bouzas, Mecanismos para compensar los efectos de las asimetras de la integracin regional y la globalizacin: Lecciones para Amrica Latina y el Caribe, marzo de 2003. 3 En el cuarto y quinto prrafos del Art. 1 del TA se menciona que el Mercado Comn implica, entre otras,La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transporte y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin se asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes y El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.

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promocin de inversiones; o a la mercosurizacin de parte de las mismas evitando as la distorsin en la competencia en el mercado interno. Con la nueva visin en las negociaciones multilaterales y el nuevo pensamiento econmico del la integracin para el desarrollo, la forma de encarar este tipo de asimetras puede tender hacia la regionalizacin de ciertas polticas directas para fomentar la competitividad, de manera que la armonizacin de polticas converjan hacia una poltica de desarrollo industrial ms activa, apuntando en el largo plazo a una poltica de desarrollo comn.

3. EL MERCOSUR Y EL TRATAMIENTO DE LAS ASIMETRAS Periodo 1991 - 2003 El tratamiento de las asimetras fue formulado en el MERCOSUR, en principio, exclusivamente a travs de periodos de convergencia diferenciados, listas de excepciones ms largas y aplicacin de rgimen de origen diferenciado para los pases menores. Empezando por el Tratado de Asuncin, que en su artculo 6 reconoce diferencias puntuales de ritmo para la Repblica del Paraguay y para la Repblica Oriental del Uruguay y, en su Anexo I, materializa estas diferencias en las listas de productos que quedan excluidos del cronograma de desgravacin automtica para los cuatro pases, quedando 439 productos para Paraguay y 960 para Uruguay, mientras que a Brasil se permitieron 324 y a Argentina 394. Asimismo se hizo diferencia en el cronograma para reduccin de las mismas. Posteriormente, en el Prembulo del Protocolo de Ouro Preto, se menciona nuevamente la consideracin especial para los pases y regiones menos desarrollados del MERCOSUR, esta consideracin sigui aplicndose, solamente, a travs de excepciones y plazos mayores para los pases menores. La Decisin CMC N 05/94 establece una diferenciacin en el plazo para la aplicacin del Rgimen de Adecuacin Final a la Unin Aduanera, otorgando un ao ms a Paraguay y Uruguay.

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La Decisin CMC N 07/94 estableci que los Bienes de Capital convergirn en forma lineal y automtica hacia un arancel comn de 14% el 1 de enero de 2001, pudindose determinar por consenso posiciones con niveles inferiores. Paraguay y Uruguay convergern, en forma lineal y automtica, a dicha alcuota durante el perodo que se extender hasta el 1 de enero de 2006. Por su parte, la Decisin CMC N 08/94 Zonas Francas, Zonas de

Procesamiento de Exportaciones y reas Aduaneras Especiales establece un tratamiento especial para las reas Aduaneras Especiales existentes de Manaos y Tierra del Fuego, en razn de su particular situacin geogrfica, permitindoles funcionar bajo el rgimen actual hasta el ao 2013. Considerando en este caso no solamente los pases menos desarrollados, sino las regiones menos desarrolladas dentro de los pases. ltimamente, en diciembre de 2003, en la Reunin del CMC en Montevideo, se aprob una serie de medidas en las que se hacen diferencias, siempre a travs de excepciones para Paraguay y Uruguay: 1. Se autoriza a Paraguay y Uruguay a establecer, hasta diciembre de 2009, listas de excepciones adicionales al AEC de 150 y 125 tem, respectivamente. 2. Se autoriza a Paraguay a mantener, hasta diciembre de 2009, la lista de excepciones al AEC de 399 tems. 3. Se autoriza a Paraguay y Uruguay a aplicar, hasta diciembre de 2010, una alcuota del 2% para la importacin de extrazona de BIT, a excepcin del tem contenidos en las listas del numeral anterior. 4. Se autoriza a Paraguay y Uruguay a aplicar, hasta diciembre de 2010, una alcuota del 2% para la importacin de extrazona de BK4. 5. Se autoriza a Paraguay a mantener, hasta diciembre de 2010, su rgimen de importacin de materias primas para un conjunto de tem a los que aplicar un arancel del 2%.

4 Se aprob un Rgimen Comn de BK No Producidos, el cual entrar en vigencia en enero de 2006 y establecer un arancel del 0% para los tems incluidos en el mismo.

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6. Se autoriza a Paraguay y Uruguay a aplicar, hasta diciembre de 2010, una alcuota del 2% para la importacin de extrazona de una lista de insumos agropecuarios. 7. Impulsar un tratamiento diferenciado para Paraguay en las negociaciones externas con terceros pases y agrupaciones de pases, conforme su condicin de economa de menor desarrollo y sin litoral martimo. 8. Establecer un rgimen de origen diferenciado para Paraguay en el que el porcentaje de contenido regional para otorgar la condicin de originarios a los productos de Paraguay ser del 40% hasta el ao 2008 y del 50% hasta el ao 2014. Periodo desde el 2003 El tratamiento de las asimetras est en la agenda del MERCOSUR con cierta importancia y como una poltica explicita a partir de principios del ao 2003. En la Cumbre de Montevideo en diciembre del 2003, fueron aprobadas Decisiones que por primera vez se ocupaban explcitamente de las asimetras en el proceso de integracin. La ms importante fue probablemente la Decisin CMC N 27/03 sobre Fondos Estructurales, que pona de manifiesto este giro en la forma de encarar las asimetras. Varias otras decisiones aprobadas en ese momento, reconocieron la necesidad de una poltica explicita para el tratamiento de las asimetras pero a travs de polticas de tratamiento diferenciado que otorgaron ms flexibilidad a los pases menores5. La Decisin CMC N 27/03 sobre Fondos Estructurales condujo a que en junio de 2004, en la Decisin CMC N 19/04 Convergencia Estructural en el MERCOSUR y Financiamiento del Proceso de Integracin, se creara el Grupo de Alto Nivel (GAN) integrado por los representantes de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economa de los Estados Partes, coordinado por el Presidente de la CRPM, para: a) identificar iniciativas y programas para promover la competitividad de los Estados
Decisiones CMC N 28/03 sobre Negociaciones Externas, que establece que el MERCOSUR impulsar en las negociaciones externas, la obtencin de un tratamiento diferenciado para Paraguay, reconociendo su condicin de pas de menor desarrollo y sin litoral martimo; 29/03, que establece un contenido regional diferenciado en el Rgimen de Origen, para Paraguay; 31/03 a 34/03, que establecen tratamientos especiales en temas arancelarios y regimenes especiales de importacin para Paraguay y Uruguay. Asimismo, el Programa de Trabajo 2004-2006 (Decisin CMC N 26/03) tambin prioriza el tratamiento de las asimetras.
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Partes en particular de las economas menores- y la convergencia estructural en el MERCOSUR, y b) proponer formulas de financiamiento para la implementacin de las iniciativas y programas mencionados, as como para el funcionamiento y fortalecimiento de la estructura institucional del MERCOSUR. Las tareas de este GAN se cristalizaron en las Decisiones CMC N 45/046 y 18/057, que establecen e integran el Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) respectivamente. El FOCEM, que estara operativo en el ao 2006, tiene un carcter claramente redistributivo, teniendo en cuenta que los pases que ms aportan sern los que menos reciban. De esta manera Paraguay y Uruguay, que aportarn conjuntamente el 3% del mismo recibirn anualmente el 80% de los cien millones de dlares anuales con los que se iniciar el fondo (Cuadro 8).
Cuadro 8 Fuentes y Uso de los Fondos del FOCEM (millones de U$S y %)

Fuentes Argentina Brasil Paraguay Uruguay 27 70 1 2 100

Usos 10 10 48 32 100

Transferencias netas -17 -60 47 30 0

Estructura (%) 22 78 61 39

Fuente: SM/SAT/CE. Estudio N 002/05.

La poltica de convergencia estructural que ser financiada por el FOCEM estar distribuida en cuatro programas: I) Convergencia estructural: contribuir al desarrollo y ajuste estructural de las economas menores y regiones menos desarrolladas, incluyendo el

6 Establece el Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), destinado a financiar programas para promover la convergencia estructural, desarrollar la competitividad y promover la cohesin social, en particular de las economas menores y regiones menos desarrolladas; apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integracin. 7 Integracin y Funcionamiento del Fondo para la Convergencia Estructural y Fortalecimiento de la Estructura Institucional del MERCOSUR.

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mejoramiento de los sistemas de integracin fronteriza y de los sistemas de comunicacin en general. II) Desarrollo de la competitividad: contribuir a la competitividad de las producciones del MERCOSUR, incluyendo procesos de reconversin productiva y laboral que faciliten la creacin de comercio intra MERCOSUR, y proyectos de integracin de cadenas productivas y de fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada en los aspectos vinculados a la calidad de la produccin (estndares tcnicos, certificacin, evaluacin de la conformidad, sanidad animal y vegetal, etc.); as como a la investigacin y desarrollo de nuevos productos y procesos productivos. III) Cohesin social: contribuir al desarrollo social, en particular, en las zonas de frontera, y podrn incluir proyectos de inters comunitario en reas de la salud humana, la reduccin de la pobreza y el desempleo. IV) Fortalecimiento de la estructura institucional: atender la mejora de la estructura institucional del MERCOSUR y su eventual desarrollo. Una vez cumplidos los objetivos de los proyectos, las estructuras y actividades que pudieran resultar, sern financiadas en partes iguales por los Estados Partes. En los primeros aos se priorizar el programa I y, dentro del programa I, la inversin en infraestructura. 4. PROPUESTA DE POLITICA DE CONVERGENCIA ESTRUCTURAL Como complemento a los tratamientos especiales y diferenciados, es necesario abordar las asimetras en los procesos de integracin a travs de polticas comunes financiadas por fondos comunes y de programas de coordinacin entre instituciones de fomento de la competitividad. Esto hace posible desarrollar una poltica con el fin de apoyar a los pases y regiones menos desarrolladas con una visin comunitaria. As como existen dos tipos de asimetras relevantes para un proceso de integracin, la implementacin de una poltica de convergencia estructural puede dividirse en dos grupos de acciones: a. acciones de convergencia estructural directa que busquen mejorar las condiciones de la infraestructura fsica y social de las regiones menos desarrolladas, y

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b. acciones

para

promover

la

competitividad

de

los

Estados

Partes,

principalmente de las economas menores, con el apoyo de instituciones de la regin con un nivel de desarrollo superior. Los dos grupos de acciones tienen un carcter claramente redistributivo, generando trasferencias de recursos desde las economas ms desarrolladas a las menos desarrolladas. El primer grupo de acciones, tendra como principal objetivo mejorar la infraestructura econmica y social de los pases y regiones menos desarrollados, por medio de proyectos concretos financiados total o parcialmente por fondos comunes. En el segundo grupo de acciones se incluyen las acciones que se pueden realizar a travs de instituciones ya existentes, sobre todo en las economas mayores, que pueden aumentar la competitividad de las economas menores que no cuentan con este tipo de instituciones y que se vera beneficiadas con las herramientas y recursos con los que las mismas cuentan. En este caso la principal accin a desarrollar tiene que ver con la articulacin y coordinacin de las acciones que desarrollen estas instituciones. Estas acciones significarn tambin una transferencia de recursos hacia las economas menores, ya que las mismas tendrn un costo para estas instituciones. Estos programas apuntaran a disminuir las asimetras de polticas pblicas, regionalizando los beneficios de instituciones y herramientas ms all de las fronteras de los pases ms desarrollados en este tipo de programas, de manera a beneficiar a los pases menos desarrollados. En caso que sea necesario un financiamiento adicional para apoyar la regionalizacin de los servicios y herramientas, estos recursos provendran del fondo a crearse. Iniciativas y programas para promover la convergencia estructural en el MERCOSUR La principal lnea de accin, que sera financiada con un fondo comn, tiene que ver con programas y proyectos concretos que permitan mejorar la infraestructura econmica y social, que posibiliten la mejora de los niveles de vida de las 13

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poblaciones menos favorecidas y tambin constituyan un aporte importante a la competitividad de las economas de la regin. Infraestructura Fsica El nivel y la eficiencia del intercambio comercial dependen de manera importante de la calidad de la infraestructura de apoyo. La inexistencia de infraestructura o la infraestructura de baja calidad representan un costo adicional y por lo tanto una resta en la competitividad de las empresas de determinados pases y regiones del MERCOSUR. Por este motivo mejorar la infraestructura fsica econmica8 a travs de proyectos concretos seleccionados puede aumentar la tasa de crecimiento de las regiones favorecidas ayudando a la convergencia estructural. En este caso se priorizaran los proyectos de infraestructura que ms aporten al proceso de integracin, y para hacerlo se podrn tener en cuenta los proyectos individualizados en el marco del IIRSA9. Infraestructura Social La convergencia a nivel econmico y social est relacionada con las desigualdades sociales a travs de programas que apoyen a los grupos ms vulnerables de la sociedad. Es necesario determinar en que sentido la integracin econmica podr contribuir a desarrollar programas que mejoren la infraestructura social en los pases del MERCOSUR10. Iniciativas y programas para promover la competitividad de los Estados Partes, en particular de las economas menores Adicionalmente a las acciones promovidas por el fondo y que financiara principalmente obras de infraestructura, se puede promover la convergencia estructural a travs de la regionalizacin de ciertas herramientas utilizadas actualmente a nivel nacional y a travs de instituciones nacionales.

Entendiendo por infraestructura econmica las que tienen relacin con el transporte, la energa y las telecomunicaciones. 9 Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana - www.iirsa.org. 10 Entendiendo por infraestructura social las redes de provisin de agua, educacin, salud y acceso a la vivienda.

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La implementacin de esta poltica se hara a travs de la coordinacin de las tareas de las instituciones nacionales que promueven la competitividad, tanto de las que proveen financiamiento como las que promueven la capacitacin y el mejoramiento del entorno de las empresas. Para avanzar en esta lnea de accin se deber hacer un anlisis previo que identifique las instituciones y herramientas que ms se adecuaran a un Programa de Competitividad (PC). Para hacerlo se deberan aprovechar las experiencias que tiene el MERCOSUR con su Programa de Foros de Competitividad y la CAF con su Programa de Apoyo a la Competitividad (PAC). A travs del PC, estas instituciones pondran a disposicin de empresas de todos los Estados Partes las herramientas y servicios que poseen para promover la competitividad. Algunas de estas podran ser: herramientas para el desarrollo de redes institucionales, programas de calidad y de diseo, financiamiento al comercio exterior, financiamiento para mejora de instalaciones y utilizacin de nueva tecnologa, herramientas para el desarrollo de mercados externos y otras a ser determinadas. Como existe una gran asimetra en la capacidad de las instituciones y en la efectividad de las herramientas que estas poseen, gran parte de la bolsa de instrumentos ser llenada por instituciones de los pases ms desarrollados. Los servicios seran prestados en las mismas condiciones para las empresas del pas de origen de la institucin a todas las empresas del bloque, por lo que los mismos sern financiados totalmente o en parte por las instituciones pblicas que los provean. Esto generar una transferencia de recursos desde las instituciones de los pases ms desarrollados hacia los menos desarrollados11, esta transferencia de recursos ser medida y contabilizada como un aporte de estos pases al programa de convergencia estructural. En este caso a diferencia del Fondo de Convergencia Estructural, los aportes sern realizados en herramientas, instrumentos y tcnicos, y no en recursos financieros.

11 En todos los casos esta transferencia ser realizada en recursos tcnicos, en ningn caso habr una transferencia monetaria.

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La canalizacin de los servicios provedos por una institucin extranjera, sera realizada a travs de la institucin nacional que participa del programa, con lo que se conseguir simultneamente la capacitacin de esta institucin nacional y el desarrollo de herramientas en todos los Estados Partes. Adicionalmente se podra implementar programas especficos de capacitacin y transferencia de conocimiento de las instituciones ms desarrolladas a las menos desarrolladas (Programa de Capacitacin de Instituciones y Gestores Pblicos).

Este es un mecanismo que se est dando aisladamente y de hecho en el Foro de Competitividad de la Cadena Productiva de Madera y Muebles. En el mismo, instituciones de gran capacidad tcnica y econmica como el SEBRAE, cooperan con la cadena productiva del MERCOSUR. En este contexto, la Primera Ronda de Negocios del MERCOSUR de la cadena se llev a cabo en Bento Gonalvez con mucho xito, la misma fue organizada y ejecutada con el apoyo del SEBRAE y otras instituciones brasileras, que aportaron recursos tcnicos y econmicos para hacerlo. De la misma participaron y se beneficiaron empresas de los cuatro Estados Partes. La Secretara del MERCOSUR cuenta con recursos para financiar parte de estas iniciativas a travs del Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la Secretara del MERCOSUR del BID.

Es necesario generar un marco favorable para las empresas, de manera que estas se vuelvan ms competitivas. En este escenario es posible avanzar en ciertos programas que permitan a las empresas de los pases menores mejorar su competitividad a travs de una mejora en la tecnologa que utilizan en la produccin por un lado, y por otro lado en el desarrollo de mercados que le faciliten la colocacin de sus productos. Temas que podra enfocar el Programa de Competitividad Desarrollo de redes institucionales La eficiencia de las empresas depende fuertemente de su relacionamiento con otras empresas e instituciones pblicas y privadas. El desarrollo de redes de empresas y de instituciones de apoyo a la competitividad de estas empresas

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requiere de un gran esfuerzo de gestin, en su etapa inicial, por parte de las instituciones pblicas involucradas. Programas de Calidad, de Diseo y de Innovacin La competitividad es un concepto que va mas all de la productividad, principalmente por que producir ms con menos recursos ya no es suficiente en el mundo globalizado actual, siempre habr alguien que puede producir a un menor precio. Es importante por lo tanto mejorar la calidad de los procesos y productos, y producir bienes que sean demandados en los mercados internos y externos. Esto ser posible, solamente a travs de programas concretos que fomenten la innovacin. Financiamiento para mejora de instalaciones y utilizacin de nueva tecnologa El financiamiento para capitalizarse es un problema para las empresas, sobre todo PyMES del MERCOSUR. Encontrarle una solucin al problema del financiamiento generar la reestructuracin de las empresas, y mejorar su rendimiento. Desarrollo de Mercados Externos: Demanda de productos Adicionalmente a mejorar la produccin y por lo tanto la oferta exportable, es necesario conocer los mercados y promocionar los productos. Conocer los mercados para producir lo que se demanda y con las caractersticas que requiere el consumidor, y promover la produccin para que esta oferta exportable sea conocida en el exterior. Observatorio Comercial Promocin Comercial Financiamiento del Comercio Exterior 5. RESUMEN EJECUTIVO Uno de los desafos a los que se enfrenta la integracin sudamericana es el de lidiar con pases muy diferentes entre si. Estas diferencias que empiezan con el 17

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tamao territorial y de sus economas, se extienden a muchos otros aspectos, como la infraestructura fsica con que cuentan y las caractersticas geogrficas de los pases, y van hasta la poltica econmica desarrollada por los gobiernos. Se est produciendo un cambio en la importancia que se asigna a las asimetras en los procesos de integracin coincidentemente con el cambio que se aprecia en la Ronda Doha. La Declaracin Ministerial de Doha reafirma que el trato especial y diferenciado es parte integrante de los acuerdos de la OMC, adems incluye compromisos en materia de cooperacin y capacitacin en los pases en desarrollo, y en especial en los pases menos adelantados. Esta nueva lnea de pensamiento y accin, denominada por la UNCTAD Integracin para el Desarrollo, prev una poltica de desarrollo ms activa, en los procesos de integracin, en el entendido de que lo que permitir finalmente el desarrollo de pases y regiones menos desarrollados y por lo tanto la convergencia estructural, es el aumento de la competitividad de sus economas. Este cambio tambin se est dando en el MERCOSUR, que hasta el ao 2003 encar el tratamiento de las asimetras solamente a travs de listas de excepciones y periodos de convergencia ms largos para los pases menores; y requisitos de origen diferenciados. A partir del 2003, con la aprobacin de la Dec. CMC 27/03, se produce un cambio que apunta a una poltica de convergencia estructural a travs de un Fondo Comn que financie programas comunes. Existen dos tipos de asimetras relevantes para un proceso de integracin. Las asimetras estructurales y las asimetras de poltica pblica. Entre las asimetras estructurales consideramos el tamao territorial, el tamao de las economas, la riqueza, la infraestructura, el nivel de capacitacin de la mano de obra, entre otras, en general las diferencias que generan las disparidades en el desarrollo econmico. Entre las asimetras de poltica relevantes para un proceso de integracin, estn los incentivos fiscales, los programas de promocin de inversiones y exportaciones, el financiamiento preferencial, la poltica monetaria, los subsidios gubernamentales, entre otras. La forma de buscar una solucin al tema de las asimetras, tiene obviamente relacin con el tipo de asimetras. Las polticas a ser aplicadas para resolver las 18

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asimetras estructurales tienen un carcter diferente a las polticas que pueden ser aplicadas para resolver las asimetras de polticas pblicas, aunque estas ltimas inciden finalmente en las primeras. En este entendido, y como complemento a los tratamientos especiales y diferenciados, se propone abordar las asimetras en la integracin sudamericana a travs de: a) acciones de convergencia estructural directa, y b) acciones para promover la competitividad de los Estados Partes, principalmente de las economas menores, con el apoyo de instituciones de la regin con un nivel de desarrollo superior. Los dos grupos de acciones tienen un carcter claramente redistributivo, generando trasferencias de recursos desde las economas ms desarrolladas a las menos desarrolladas. Las acciones de convergencia estructural directa, tiene que ver con programas y proyectos concretos que permitan mejorar la infraestructura econmica y social, que posibiliten la mejora de los niveles de vida de las poblaciones menos favorecidas y tambin constituyan un aporte importante a la competitividad de las economas de la regin. Esto es lo que se est implementado actualmente en el MERCOSUR a travs del FOCEM. Las acciones para promover la competitividad consistiran en la regionalizacin de ciertas herramientas utilizadas actualmente a nivel nacional y a travs de instituciones nacionales. La implementacin de esta poltica se hara a travs de la coordinacin de las tareas de las instituciones nacionales que promueven la competitividad, tanto de las que proveen financiamiento como las que promueven la capacitacin y el mejoramiento del entorno de las empresas. Generando un Programa de Competitividad (PC). A travs del PC, estas instituciones pondran a disposicin de empresas de todos los Estados Partes, las herramientas y servicios que poseen para promover la competitividad. Algunas de estas podran ser: herramientas para el desarrollo de redes institucionales, programas de calidad, de diseo e innovacin, financiamiento 19

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al comercio exterior, financiamiento para mejora de instalaciones y utilizacin de nueva tecnologa, herramientas para el desarrollo de mercados externos, entre otras a ser determinadas. Como existe una gran asimetra en la capacidad de las instituciones y en la efectividad de las herramientas que estas poseen, gran parte de la bolsa de instrumentos ser llenada por instituciones de los pases ms desarrollados. Los servicios seran prestados en las mismas condiciones para las empresas del pas de origen de la institucin a todas las empresas del bloque, por lo que los mismos sern financiados totalmente o en parte por las instituciones pblicas que los provean. Esto generar una transferencia de recursos desde las instituciones de los pases ms desarrollados, hacia los menos desarrollados, esta transferencia de recursos ser medida y contabilizada como un aporte de estos pases al programa de convergencia estructural. La canalizacin de los servicios provedos por una institucin extranjera, sera realizada a travs de la institucin nacional que participa del programa, con lo que se conseguira simultneamente la capacitacin de esta institucin nacional y el desarrollo de herramientas en todos los Estados Partes. Adicionalmente se podra implementar programas especficos de capacitacin y transferencia de conocimiento de las instituciones ms desarrolladas, a las menos desarrolladas (Programa de Capacitacin de Instituciones y Gestores Pblicos). 6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS - SM/SAT/CE EST 004-04, Estudio sobre las Asimetras y la Poltica de Convergencia Estructural en el MERCOSUR, noviembre de 2004. - SM/SAT/CE EST 002-05, Asimetras y disparidades de la integracin econmica en una Unin Aduanera Sur-Sur, julio de 2005.

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