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TRANSICIONES AMBIENTALES
TRANSICIONES AMBIENTALES
Autores:
Artemio Baigorri
Isabel Baos
Pedro Baos
Juan Bejarano
Manuela Caballero
Mar Chaves
Jos M Echavarren
Ernesto Ganuza
Fernando Garrido
Mario Gaviria
Rosa Junyent
Regina Lafuente
Eduardo Moyano
Mercedes Pardo
Carlos Priego
Elisabet Roca
Beatriz Santamarina
Carmen Sanz
Adolfo Torres
Mriam Villares
Gabriela Zanfir
TRANSICIONES AMBIENTALES
Y PARTICIPACIN
(Estudios de Sociologa Ambiental)
Editor:
Artemio Baigorri
Autores:
Artemio Baigorri, Isabel Baos, Pedro Baos, Juan
Bejarano, Manuela Caballero, Mar Chaves, Jos M
Echavarren, Ernesto Ganuza, Fernando Garrido,
Mario Gaviria, Rosa Junyent, Regina Lafuente,
Eduardo Moyano, Mercedes Pardo, Carlos Priego,
Elisabet Roca, Beatriz Santamarina, Carmen Sanz,
Adolfo Torres, Mriam Villares, Gabriela Zanfir
INDICE
PRESENTACIN
Artemio Baigorri
INTRODUCCIN
Mercedes Pardo
11
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55
67
79
105
128
143
175
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205
LA IMPORTANCIA DE LAS CREENCIAS Y LA INFORMACIN A LA HORA DE CONJUGAR EL VALOR PRODUCTIVO Y AMBIENTAL DEL AGUA
Regina Lafuente, Ernesto Ganuza y Fernando Garrido
225
247
AUTORES
267
PRESENTACIN
Artemio Baigorri
Se recogen as algunos de los trabajos generados en los ltimos aos en esa lnea de investigacin, en algunos casos
publicados como artculos, en otros inditos.
Por otra parte, como coordinador (2007-2010) del Comit
de Investigacin en Sociologa y Medio Ambiente de la
Federacin Espaola de Sociologa (SOCMAyS), tena el
empeo de retomar la iniciativa que en 1997 tuvo Mercedes
Pardo, reunindonos en Pamplona a buena parte de quienes trabajbamos entonces, desde la Sociologa y aledaos,
en temas ambientales. As que, siendo conscientes de la
dificultad de atraer hacia la periferia peor comunicada de
Espaa a muchos colegas, en un ao en el que los recortes
empezaban a ser evidentes, y en el que el profesorado estbamos muy ocupados con la implantacin del falsamente
llamado Espacio Europeo de Educacin Superior (los afectos al nuevo rgimen montando chiringuitos de la seudocalidad, y los del no es eso, no es eso montando barricadas
resilientes desde las que lanzar adoquines de conocimiento
contra las competencias del utilitarismo pedestre), gracias a
sendas ayudas de la Junta de Extremadura (ayudas a congresos) y del Rectorado de la Universidad de Extremadura
(ayudas para seminarios cientficos), conseguimos atraer a
los ms animosos de SOCMAyS a Badajoz, los das 18 y 19
de septiembre de 2009. Fuimos pocos, pero creo que lo pasamos bien2.
El resto de los trabajos recogidos en el libro tienen su origen en dicho encuentro. Mi agradecimiento a quienes han
tenido la generosidad de aportarlos, y tener la infinita paciencia de esperar a que las ocupaciones cotidianas fuesen
dejando huecos para componer el volumen.
2
Sin el compromiso de todos los miembros del Grupo de Investigacin, incluidos quienes no trabajan en lneas ambientales, no habra sido posible que el encuentro saliese bien: especialmente hay
que agradecer la participacin de Mar Chaves, Manuela Caballero,
Ramn Fernndez, Miguel Centella, Mara Jos Lpez, Leonor Gmez, Pedro Garca y Santiago Cambero
10
INTRODUCCIN
El largo (pero firme) viaje de la Sociologa
Medioambiental en Espaa, o
de dnde venimos y a dnde vamos?
Mercedes Pardo
11
De dnde venimos?
En lo acadmico: la Asociacin Internacional de Sociologa.
Algunos recordaremos esa imagen en pleno calor veraniego, de socilogos de todas partes del mundo pululando
por Madrid con una botella de agua. Pobres! Se trataba de
la primera vez que la Asociacin Internacional de Sociologa realizada un congreso mundial en Espaa, concretamente en Madrid, en el ao1990, y la primera vez que se
integraban decididamente socilogos ambientalistas espaoles (exista desde 1971). Desde entonces, en lo que se
convirti en el Research Committee 24 Environment and
Society, socilogos espaoles han venido participando en
los Congresos Mundiales, en las ya consolidadas sesiones
de dicho comit de investigacin. En esa instancia, Espaa
ha estado representada con la vicepresidencia de dicho
comit.
Con la posterior creacin de la Asociacin Europea de Sociologa, se ha producido un proceso similar, donde tambin se inici la representacin a travs de nuestro querido
colega Ernest Garca.
Creo estar en condiciones de afirmar que la sociologa
medioambiental de Espaa tiene una madurez y especificidad de contenido como para impulsar mucho ms su internacionalizacin. El Sur del Norte como es nuestro casotiene ms relevancia que nunca como objetivo de investigacin en el contexto de la globalizacin. Las generaciones
ms jvenes de socilogos medioambientales tienen una
buena oportunidad de ligar los problemas socioambientales locales a los globales. As que, Animo!
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dios sociolgicos, que, insisto, se requieren por ley. !Hagamos ese trabajo en cada comunidad autnoma!
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EXTREMADURA SOBRADA
(En trance de modernizacin hacia una energa
descarbonizada)
Resumen.
Hace casi 40 aos, hipnotizados y atrados por Juan Serna, dedicamos dos jvenes y largos veranos de nuestra vida a influenciar
el futuro estratgico de esta tierra amenazada por las nucleares.
Resultaron buenas amistades y publicamos dos libros: Extremadura saqueada y El modelo extremeo3.
Juan Serna, Artemio Baigorri, Jos Manuel Naredo, Pablo Campos, Antonio Garca Tabuenca, Blanca Berln, y otros 40 voluntarios
benvolos no retribuidos
17
El ejemplo extremeo muestra que la innovacin tecnolgica es el resultado de un proceso, a veces poco perceptible
que permite un saber acumulado que acaba saliendo a la
luz. En Extremadura este saber acumulado, este proceso de
inversin en infraestructuras bsicas es de manual: los
grandes embalses trajeron la gran hidroelectricidad y las
redes de alta tensin, el agua embalsada permiti los regados, y estos la especializacin agroalimentaria exitosa. Los
ros regulados en los embalses atrajeron los dos reactores
nucleares de Almaraz. La disponibilidad de agua, gasoducto, tierra llana a buen precio y lneas de evacuacin de alta
tensin, han atrado a las centrales solares termoelctricas.
A efectos de agilizar la lectura, la mayor parte de las tablas de rankings se han concentrado en un anexo estadstico al captulo.
Mejor imposible
Espaa se sita en energas renovables entre los primeros
cuatro pases del mundo, y Extremadura se sita en energas renovables entre las tres primeras Comunidades Autnomas de Espaa.
Hay seis Comunidades Autnomas en Espaa que renen los mejores requisitos para la autosostenibilidad en
electricidad descarbonizada: Castilla Len, Castilla La
Mancha, Extremadura, Aragn, Navarra y Andaluca. Todas ellas renen tierra abundante con baja densidad de
poblacin (de 26 a 30 habitantes por km2, inferior a la densidad poblacional de EEUU),Navarra 61 hab/km con ms
de 2.400 horas de sol, mas de 2.400 horas de viento turbinable, y ms agua de la que a simple vista parece (excepto en
Castilla La Mancha y Andaluca, donde las escasez de agua
ser un factor limitante del futuro de las energas renovables).
Extremadura, con casi 42.000 km2 y un 1.1 milln de habitantes, recibe agua del Este de la pennsula, sol del Sur y
viento del Oeste.
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21
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ventaja del no desarrollo de la elica hasta ahora en Extremadura son que las lneas de alta tensin para evacuar la
energa elctrica de Valdecaballeros en su da o de los parques solares no construidos, han permitido la llegada de
casi 40 centrales solares termoelctricas de 50 Mw, unos
2.000 Mw de potencia instalada equivalente a 2 centrales
nucleares. La tecnologa de la central solar termoelctrica,
especialmente la de espejos convergentes requieren cantidades importantes de espacio llano (entre 200 y 250 hectreas por cada 50 Mw elctricos de potencia instalada, y
unos 700 hectmetros cbicos anuales de agua).
Los grandes embalses y grandes lneas elctricas de las
centrales hidroelctricas y de los regados del Plan Badajoz
ha sido el capital infraestructural histricamente acumulado que han permitido el xito de Extremadura como primera potencia mundial de solar termoelctrica.
Los puestos que ocupa Extremadura entre las Comunidades Autnomas en poblacin, extensin territorial, densidad de poblacin, potencia nuclear instalada, potencia
hidroelctrica instalada, potencia elica instalada y potencia solar fotovoltaica + termoelctrica instalada, pueden
observarse en el siguiente cuadro.
En trminos absolutos se constata que Extremadura una
Comunidad Autnoma con la mnima densidad de poblacin de todas las Comunidades Autnomas, con una importantsima potencia instalada en energa nuclear (que ir
cerrando en los prximos 20 aos), en potencia instalada en
hidroelectricidad y en energa solar (fotovoltaica + termoelctrica).
Pero donde es Extremadura lder autonmica en electricidad es cuando consideramos la potencia instalada por
milln de habitantes: ocupa los tres primeros puestos en
nuclear, hidroelctrica y solar, y el ltimo puesto en potencia elica instalada, que comenzar a crecer, lentamente, a
partir del ao 2012.
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31
relacionado con la energa solar, habiendo creado en Pamplona el resto de las energas renovables.
A efectos de la innovacin futura de Extremadura en materia de energas renovables, Extremadura debe acercarse
an ms a Sevilla y atraer ciertos centros de investigacin,
de I+D+i y priorizar en las universidades la energa termoelctrica.
32
33
Gracias a la disponibilidad de agua derivada de los embalses y del Plan Badajoz, Extremadura tiene ms preasignaciones de centrales solares termoelctricas a medio plazo
que Andaluca o Castilla La Mancha. Por ahora, el consumo
de agua de una central solar termoelctrica de 50 Mw es de
unos 700.000 metros cbicos al ao, cantidades que ni los
regantes ni las hidroelctricas de Andaluca y Castilla La
Mancha estn dispuestos a ceder. De ah se deriva que Ex-
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37
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40
mente en la produccin de Kw. Se debe plantear una estrategia estrechamente relacionado con las empresas, las universidades y los centros tecnolgicos, probablemente a travs de la Agencia Extremea de la Energia para lograr implantar en Badajoz capital centros de investigacin en energas renovables y especialmente, compartiendo con Sevilla,
la primera Escuela de Ingeniera Solar Termoelctrica del
mundo.
La Asociacin Empresarial Protermosolar seala con insistencia que en los cuatro o cinco ltimos aos se esta
desarrollando y concentrando en Espaa, especialmente en
Andaluca(Scott) y en Asturias (Rioglass) gran parte de las
empresas tecnolgicas y de fabricacin industrial de los
elementos de las centrales solares termoelctricas. Jos A.
Alfonso seala en su artculo Espaa nmero uno en solar
termoelctrica, Revista Energa Renovables de agosto del
2011, pgina 52, que el 80% de los componentes de las centrales solares termoelctricas son fabricados en Espaa. Da
la impresin de que son las turbinas y el fluido o aceite
orgnico los dos elementos que todava se importan.
Las grandes empresas investigadores constructoras y
promotoras de centrales solares termoelctricas se estn
situando en Espaa y, sobre todo en Andaluca, habra que
atraerlas tambin a Extremadura tambin en los aspectos
tecnolgicos.
Marcas y fabricantes de componentes para las centrales solares trmoelctricas
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ANEXOS AL CAPTULO
Catalua
45.220
Andalucia
38.672
Madrid
30.528
Comunidad Valenciana
26.162
Pas Vasco
20.198
Galicia
19.587
Castilla Len
13.402
Castilla La Mancha
11.604
Asturias
11.506
10
Aragn
10.405
11
Canarias
9.106
12
Murcia
8.791
13
Baleares
6.028
14
Navarra
5.308
15
EXTREMADURA
4.804
16
Cantabria
4.703
17
La Rioja
1.860
43
Castilla La Mancha
+11.591
EXTREMADURA
+11.014
Castilla Len
+10.726
Aragn
+8.012
Galicia
+6.760
Murcia
+3.887
Navarra
+2.183
La Rioja
+1.444
Asturias
+382
10
Baleares
11
Canarias
0
DEFICITARIOS
12
Andaluca
-706
13
Cantabria
-3.003
14
Comunidad Valenciana
-3.225
15
Catalua
-5.642
16
Pas Vasco
-6.756
17
Madrid
-28.815
44
Superficie en km2
1- Castilla Len
94.226
2- Andaluca
87.597
3- Castilla La Mancha
79.462
4- Aragn
47.720
5- Extremadura
41.634
6- Catalua
32.113
7- Galicia
29.574
8- Comunidad Valenciana
23.254
9- Murcia
11.313
10- Asturias
10.602
11- Navarra
10.390
12- Madrid
8.027
13- Canarias
7.446
7.230
15- Cantabria
5.321
16- La Rioja
5.045
17- Baleares
5.000
18- Ceuta
19
19- Melilla
13
45
Densidad de poblacin
1- Melilla
5.670
2- Ceuta
4.137
3- Madrid
805
4- Pas Vasco
301
5- Canarias
285
6- Catalua
234
7- Baleares
222
8- Comunidad Valenciana
219
9- Murcia
129
10- Cantabria
111
11- Asturias
102
12- Andaluca
96
13- Galicia
94
93
14- La Rioja
63
15- Navarra
61
16- Aragn
28
27
26
19- Extremadura
26
46
Densidad de poblacin
1- Canad
2- Brasil
22
3- Rusia Europea
27
4- USA
33
5- Ucrania
80
6- Espaa
93
7- Francia
109
8- China
145
9- Italia
184
10- Alemania
231
243
12- Japn
342
13- India
365
503
47
Rgimen
especial
TOTAL
1- Castilla Len
3.997
216
4.213
2- Galicia
2.681
491
3.172
3- Catalua
2.206
286
2.492
4- Extremadura
2.148
20
2.168
5- Aragn
1.248
253
1.501
6- Comunidad Valenciana
1.326
31
1.357
7- Andaluca
1.046
130
1.176
8- Castilla La Mancha
725
118
743
9- Asturias
661
77
738
10- Cantabria
389
73
462
105
55
160
12- Navarra
11
138
149
13- Madrid
59
49
108
14- Murcia
28
14
42
15- La Rioja
27
35
16- Canarias
17- Baleares
16.658
1.974
18.632
Comunidad Autnoma
TOTAL
48
1.958
2- Castilla Len
1.645
3- Aragn
1.114
4- Cantabria
780
5- Asturias
680
6- Castilla La Mancha
354
7- Catalua
332
8- Comunidad Valenciana
265
9- Navarra
240
10- Andaluca
141
11- Galicia
113
12- La Rioja
108
73
14- Murcia
29
15- Madrid
17
16- Canarias
0.47
17- Baleares
18- Otros
49
107
2- Cantabria
87
3- Catalua
78
4- Asturias
70
5- Comunidad Valenciana
58
6- Extremadura
52
7- Castilla Len
45
8- Aragn
32
9- Pas Vasco
22
10- Navarra
14
11- Madrid
14
12- Andaluca
14
14- La Rioja
15- Murcia
16- Canarias
17- Baleares
50
Mw
CAT
EX
CV
CLM
CL
Total
3.152
1.957
1.092
1.066
466
7.733
Ranking de potencia instalada en energa solar fotovoltaica + termoelctrica en Mw por milln de habitantes
(ao 2010)
Comunidad Autnoma
1- Extremadura
2- Castilla La Mancha
3- La Rioja
4- Navarra
5- Murcia
6- Castilla Len
7- Andaluca
8- Aragn
9- Comunidad Valenciana
10- Baleares
11- Canarias
12- Catalua
13- Pas Vasco
14- Madrid
15- Galicia
16- Cantabria
17- Asturias
Fuente: Elaboracin propia
Mw instalados
411
410
238
194
179
129
93
93
49
47
45
22
8
4
3
3
0
51
1- Murcia
26
2- La Rioja
16
3- Canarias
13
4- Navarra
12
5- Extremadura
11
6- Castilla La Mancha
11
7- Baleares
10
8- Comunidad Valenciana
10
9- Andaluca
10- Catalua
12- Aragn
13- Madrid
15- Cantabria
0.4
16- Galicia
0.3
17- Asturias
18- Ceuta
S.D.
19- Melilla
S.D.
52
Hidroelctrica
elica y
solar
Elica
Trmica
clsica
Trmica
nuclear
TOTAL
1940
3.353
264
3.617
1950
5.017
1.836
6.853
1960
15.625
2.989
18.614
1965
19.686
12.037
31.723
1970
27.959
27.607
924
56.490
1975
26.502
48.469
7.544
82.515
1980
30.807
74.490
5.186
110.483
1985
33.033
66.286
28.044
127.363
1990
26.184
71.289
54.268
151.741
1995
24.450
89.199
55.445
169.094
1996
41.717
78.464
56.329
176.510
1997
37.332
96.752
55.297
189.381
1998
39.067
98.722
59.003
196.792
1999
30.789
120.244
58.852
209.885
2000
36.628
4.689
126.271
62.206
225.105
2001
50.975
6.759
123.001
63.708
237.684
2002
36.307
9.603
147.438
63.044
246.789
2003
56.281
12.063
146.896
61.894
265.071
2004
51.054
16.078
167.370
63.675
282.099
2005
44.715
21.173
192.007
57.538
294.260
2006
53.293
23.143
189.853
60.125
303.271
2007
59.145
28.033
199.094
55.103
313.342
2008
60.887
33.464
201.585
Fuente: UNESA y elaboracin propia.
58.975
321.447
53
2005
2011
2015
2018
2020
15.831
19.869
20.049
22.229
22.362
Solar fotovoltaica
60
4.498
5.918
7.246
8.367
Solar termoelctric.
1.379
3.048
4.149
5.079
Elica onshore
9.918
21.855
27.847
32.139
35.000
Elica offshore
150
1.500
3.000
Biomasa
771
965
1.265
1.587
Energa geotrmica
10
50
Energa marina
50
100
48.372
57.977
68.588
75.545
Hidrulica
TOTAL
28.355
Fuente: PANER 2011-2020.
2005
2010
2015
2020
Hidroelctrica
30.350
30.977
30.155
31.570
Renovables
4.452
3.640
6.577
8.023
Solar fotovoltaica
78
6.417
9.872
14.316
Solar termoelctrica
1.144
7.913
15.353
20.729
40.978
57.086
78.254
Elica
TOTAL
55.609 83.156 111.603 147.516
Fuente: Plan Nacional de Energas Renovables de Espaa
(PANER) y elaboracin propia.
54
Artemio Baigorri4
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56
57
58
59
(esa disposicin, tan geddesiana, a caballo entre la adaptacin y la rebelin) o rebelin, todo lo que hagamos va a
exigir de profundas transformaciones en los sistemas de
valores de todas las culturas vivas en el planeta (no slo en
las tecnolgicamente avanzadas y ricas sociedades occidentales), y por tanto profundos cambios en los hbitos de las
gentes que lo habitamos.
Consecuencia de todo esto: ustedes pueden tener cantidades ingentes de dinero para predecir (aunque la verdad
es que casi siempre nos pillan desprevenidos; con los fsicos
empieza a ocurrir ya como con los economistas, son unos
estupendos predictores de lo que pas). Tenemos unos
instrumentos para la prediccin climatolgica cada vez ms
afinados, lo sabemos casi todo, pero la verdad es que nos
pilla siempre a contramano, sin paraguas cuando llueve.
Pero an as son muy tiles. Aunque todo ese aparato
cientfico-tcnico, todo lo que se desarrolle, todo lo que se
investigue, si no va vinculado a los aspectos sociales, est
condenado a la nada. Es preciso unir las dos orillas, para
que aquellas dos culturas de las que hablaba Snow con una
denominacin superficial y poco acertada, pues en realidad
hay tres bien diferenciadas (la de las Ciencias de la Naturaleza y la Tecnologa; la de las Ciencias Sociales; y la de las
Humanidades), trabajen al unsono en el asunto que nos
ocupa. Como deca el propio Snow en 1959, en su megacitado artculo, hay que cruzar un ocano
El problema es que esas dos (o tres culturas) se ubican en
sus respectivos islotes, aislados entre s, cada uno con sus
condicionantes estructurales a menudo incompatibles con
los de los dems, y para los que hoy por hoy parece no haber conectores, drivers adecuados. Por un lado es imprescindible que los cientficos de la naturaleza entiendan que
sin el concierto de las Ciencias Sociales no hay nada que
hacer (y adems me refiero al concierto de las Ciencias Sociales, no a que ellos intenten suplantarlas), y por otro lado
es necesario que las Ciencias Sociales se interesen por tales
60
61
llegue a exigir incluso, en el futuro, la propia transformacin de la estructura biolgica del ser humano, para asegurar la supervivencia de la propia especie. Es una cuestin
que ya genera profundos debates, y que los va a generar sin
duda en mucha mayor medida en el futuro. Pero cmo va
a ser eso posible si tenemos a la mayor parte de las religiones del planeta persiguiendo (a veces de forma literal) a
quienes se dedican a investigar por ejemplo con clulas
madre?.
Pero centrmonos en un aspecto cuya estrecha relacin
con el cambio ambiental global y el cambio climtico parece
ms evidente, al menos a los ojos del pblico no especializado: las inundaciones, esa macabra rutina que hemos tenido tan presente en los noticiarios en las ltimas semanas
y meses.
Las inundaciones producidas por las avenidas son hoy
por hoy, a nivel mundial, el principal de los riesgos naturales. Suponen un 30% de los desastres naturales en cuanto a
nmero y daos econmicos, y casi un 20% de las muertes
producidas por la accin de la naturaleza. En el ltimo
cuarto del siglo XX ocurrieron 100 avenidas importantes
por ao, causando un promedio anual de 11.000 muertes y
150 millones de personas afectadas, y unas prdidas econmicas de 20 mil millones de dlares anuales. La mayor
parte de las muertes ocurren en el continente asitico (India
1.500 y China 2.500)7. De hecho, las recientes inundaciones
que en julio y agosto han azotado el noroeste de Pakistn
han sido consideradas las peores de su historia; han producido 1.100 muertos y miles de damnificados sitiados por las
aguas y bajo amenaza de brotes epidmicos. Y tambin en
julio, varias provincias y regiones de Chinas en la cuenca
del Ro Yangtse han sido azotadas por graves inundaciones, con al menos 146 personas muertas y medio centenar
Datos citados en El fenmeno de las inundaciones: La riada del
Guadalquivir en el pasado invierno 2009-2010, Juan Saura Martnez,
Revista de Obras Pblicas, nmero 3512, julio-agosto 2010
7
62
63
Y no hace falta que nos vayamos a Sudamrica, a los pases pobres. Quedmonos en los pases ricos, en las inundaciones de la riqueza. En Espaa, las ms graves inundaciones de los ltimos aos se han producido en cauces que
estaban ocupados, o bien por viviendas humildes en terrenos ocupados, o bien por viviendas o actividades tursticas,
como ocurre en la mayor parte de las producidas en el Mediterrneo, o la gravsima producida en el Camping de
Biescas, en el Pirineo aragons. La ms reciente con resultados trgicos, en el ao 2007, provoc varios muertos en
Alicante; pero en una zona en la que se han producido decenas de riadas a lo largo del siglo XX. En 1957 arrasaron
un barrio humilde, las cuevas de Benala, y en 1961 (cuando se iniciaba el despegue turstico en Espaa) un camping
turstico en la Albufereta. Y de nuevo hubo inundaciones
1971, 1973, 1978, 1979, 1982 o 1997. Las inundaciones en las
zonas costeras espaolas son cada vez ms dainas porque
(como est ocurriendo ahora en los principales centros de
turismo de playa de Portugal) la ocupacin del suelo es
totalmente catica. Las elevadas plusvalas que se obtienen
con los aprovechamientos urbansticos hacen que no vaya
quedando espacio para que el agua evacue en libertad.
La peor inundacin de la historia reciente en Espaa,
producida en Badajoz en 1997, con 21 muertos y 1.300 viviendas destruidas, se produce justamente en uno de esos
barrios de aluvin producto de las migraciones del campo a
la ciudad en los aos 60, en espacios sin control urbanstico8.
Entonces, ese fenmeno, esos graves desastres naturales,
son en realidad desastres sociales, producto una determinada ideologa, el neoliberalismo, que a partir de los aos
A. Baigorri, R. Fernndez, L. Gmez, S. Cambero: Catstrofes naturales, accin pblica y participacin ciudadana: el caso de la riada
en Badajoz, XII Seminario Internacional Participacin ciudadana y
economa social en Iberoamrica: un balance hacia el tercer milenio,
Lima (Per), 1999
8
64
65
(Nota Bene: La elaboracin de este ensayo se ha beneficiado indirectamente del proyecto PRI09A139 cofinanciado
por la Junta de Extremadura y el FEDER)
66
Jos M. Echavarren
Introduccin
El cambio climtico constituye uno de los principales
desafos a los que se ha enfrentado la civilizacin moderna
para muchos expertos. En 2007, Al Gore y el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC) compartan
en premio Nobel de la Paz por sus respectivas labores en
relacin con el estudio y la divulgacin sobre las causas y
consecuencias del cambio climtico. Este fenmeno constituye en s mismo un mbito del mximo inters no solo por
parte de las ciencias naturales, sino de la opinin pblica y
las ciencias sociales. Dentro del mbito de la investigacin
social, encontramos al respecto estudios de inters como
ORiordan y Jordan (1999), o Sundblad, Biel y Grling
(2009), tambin en Espaa de la mano de Vctor Prez Daz
y Juan Carlos Rodrguez (2008), de Moyano, Paniagua y
Lafuente (en prensa) o Duarte (2006), donde encontramos
un captulo sobre el impacto social del cambio global.
Aqu no vamos a tratar de profundizar en las causas del
cambio climtico, ni en sus procesos ni consecuencias tanto
en el mbito ecosistmico como en el sistema social. En
lugar de ello, nuestro inters se va a centrar en la percepcin social al respecto del cambio climtico, opinin que va
a ser de gran importancia en la conducta de la poblacin.
Como bien reza el conocido Principio de Thomas en ciencias sociales, lo que se interpreta como real, tiene consecuencias reales.
67
Nivel descriptivo
El fenmeno del cambio climtico ya est plenamente integrado en el discurso pblico. En el estudio 2742 de 2007
del CIS, el 95% de la poblacin encuestada afirma que ha
odo hablar del proceso del calentamiento del planeta y el
cambio climtico. Sin embargo, ello no implica necesariamente una postura homognea al respecto. Tomando el
estudio 2682 del CIS (que utilizaremos a partir de ahora), se
pregunta a los entrevistados sobre si el calentamiento global efectivamente se est produciendo9. De esta forma, el
83% afirma que efectivamente este proceso est teniendo
lugar, frente a un 6% que no lo cree as, y un 11% que no
sabe qu contestar al respecto.
Otro nivel de estudio es el grado de importancia que se
concede al cambio climtico. Cuando se pregunta a la poblacin sobre si piensa que al cambio climtico se le concede ms importancia de la que realmente tiene, o menos10,
observamos ya una mayor dispersin de los datos. Un 28%
seala que se le est dando al cambio climtico la importancia que merece, mientras un 45% sostiene que la importancia que recibe es menor de la que merece, y un 5% restante aboga por que sta es mayor.
Dentro de la actitud frente al cambio climtico (si se considera que tiene lugar o no) y de la importancia percibida
del mismo, no encontramos diferencias significativas a
cuenta de sexo. S las encontramos en lo relativo a nivel
formativo, edad, y orientacin poltica.
La pregunta es la siguiente: Se habla de que estamos asistiendo a
un proceso de cambio climtico (inviernos ms clidos, veranos ms
secos), en concreto a un calentamiento de la tierra. Cree Ud. que esto
es efectivamente as, o que no hay pruebas evidentes de que esto est
sucediendo?
10 La redaccin textual de la pregunta es la que sigue: Cree usted
que al problema del calentamiento del planeta se le est dando La
importancia que tiene/ Ms importancia de la que tiene/ Menos
importancia?
9
68
Tabla 1. Actitud sobre el calentamiento global e importancia percibida, segn nivel de estudios
Nivel de estudios
Sin
Obligaestutoria
dios
Secun- Universidaria
taria
S, estamos
asistiendo a
53,2%
un proceso de
calentamiento
78,1%
90,6%
93,6%
No, no hay
pruebas de
que esto est
sucediendo
5,8%
6,6%
5,7%
3,8%
N.S.
39,6%
15,1%
3,7%
2,6%
N.C.
1,3%
,2%
,0%
,0%
Total
100%
100%
100%
100%
31,7%
35,5%
32,1%
35,6%
Ms importancia de la
que tiene
4,9%
6,8%
7,2%
6,0%
Menos impor45,1%
tancia
51,7%
58,0%
56,7%
N.S.
18,3%
5,7%
2,5%
1,4%
N.C.
,0%
,3%
,2%
,3%
Total
100% 100%
100%
100%
Fuente: Ecologa y Medio Ambiente III 2007. CIS
La Tabla 1 muestra cmo se comportan estas dos variables sobre cambio climtico al respecto del nivel educativo.
Los datos sealan claramente cmo segn aumenta el nivel
69
70
Nivel multivariable
Con el fin de analizar las variables que determinan las actitudes y la atribucin de importancia en relacin al fenmeno del cambio climtico vamos a realizar una regresin
logstica. Para ello, hemos incluido una serie de variables,
como son sexo, edad, clase social, nivel educativo, orientacin poltica, inters por el medio ambiente, informacin
sobre el medio ambiente, un factor de conciencia ambiental,
un factor conductual, autoeficacia personal, y relacin entre
salud y medio. Muchas de las variables son las utilizadas
habitualmente en Sociologa medioambiental (Van Liere et
al, 1980). Por su parte, la variable que mide la relacin entre
salud personal y condiciones medioambientales, parece
poder tener a priori relevancia en la actitud acerca del cambio climtico11. Esto es as porque el cambio climtico tiene
un impacto negativo claro sobre el medio, pero tambin
sobre la salud humana. Es razonable pensar que exista conexin por un lado entre esta variable que explicita la relacin entre salud y medio, y por otro lado el cambio climtico, que supone una transformacin de ese medio, transformacin que se entiende daina para el ser humano.
El factor de conciencia ambiental, y el conductual, se han
desarrollado a partir de dos anlisis de componentes principales. Para el factor de conciencia ambiental, las preguntas (si bien se formulaban como afirmaciones sobre las cuales expresar su grado de acuerdo, ms que en forma de
pregunta) seleccionadas son muchas de las amenazas sobre el medio ambiente son exageradas, tengo cosas ms
importantes que hacer en la vida que proteger el medio
ambiente, y no tiene sentido que yo haga todo lo que
pueda por el medio ambiente, si los dems no hacen lo
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mismo12. Por su parte, el factor conductual se ha compuesto de ocho variables que miden comportamiento
proambiental13.
A pesar del elevado nmero de variables que se han introducido en el modelo, tan solo tres han resultado significativas y han formado parte de la ecuacin final. La regresin logstica resultante explica el 9% de la varianza. Ninguna de las variables sociodemogrficas clsicas ha quedado incluida en el modelo. Ni el sexo, ni la clase social, ni la
edad, contribuyen a explicar la actitud hacia el cambio climtico. El hecho de que una persona interprete que estamos asistiendo a un proceso de cambio climtico, entonces,
no est relacionado con las variables sociodemogrficas
ms clsicas, pero ms sorprendentemente, tampoco el
nivel de estudios queda incluido en el modelo, como sealaban tambin Heath y Gifford (2006). Esto es, el proceso de
calentamiento global, algo que en principio podra parecer
un hecho externo perteneciente al mbito del conocimiento,
no es interiorizado conforme ms conocimiento se posee.
Tampoco el nivel de informacin medioambiental, ni siquiera el inters por el mbito medioambiental, contribuyen significativamente a explicar las actitudes hacia el
cambio climtico. Van a ser el sentimiento de autoeficacia
El factor de conciencia medioambiental explica el 61% de la varianza, y arroja un valor elevado en su alfa de Cronbach (0,681), asegurando la coherencia interna del mismo. Los autovalores de cada variable son los siguientes: amenazas medioambientales exageradas
0,729, nada ms importante que el medio ambiente 0,805, y disposicin a la accin proambiental incluso si los dems no colaboran
0,807, los tres suficientemente elevados.
13 El Alfa de Cronbach es alto, de 0,711. La varianza explicada asciende al 33%. Las saturaciones de los componentes son las que siguen:
Separa la basura domstica, 0,712; Utiliza contenedores, 0,688; Busca
productos con envases, 0,644; Economiza agua, 0,588; Compra productos ecolgicos, 0,541; Tiene en cuenta al medio ambiente al comprar vehculo, 0,443; Deja de utilizar su vehculo por razones medioambientales, 0,374.
12
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Representacin espacial
A continuacin presentamos un grfico que servir para
clarificar las relaciones entre variables. Se trata de un cuadro compuesto por dos ejes, el uno relativo al factor normativo o de conciencia ambiental, y el otro al factor conductual, donde se ven reflejadas diversas variables que representan posiciones del individuo con respecto al medio ambiente y su relacin con la sociedad.
Las personas que sealan que la responsabilidad en la
proteccin medioambiental debe recaer principalmente en
el gobierno comparten puntaciones bajas en el factor conductual y el normativo. El hecho de desplazar toda la responsabilidad a una entidad superior parece denotar efectivamente un desinters del problema, lo que explicara el
bajo valor en el factor normativo, y por ende, tambin en el
conductual, dado que entonces se entiende que la accin
individual proambiental es secundaria. Puntuaciones similares, aunque menos importantes, obtiene la categora donde se hace descansar la responsabilidad en la ciudadana.
Por su parte, la categora donde se comparte responsabilidad entre ciudadana y gobierno sostiene puntuaciones
positivas, si bien moderadas, en ambos factores. Con valores prcticamente iguales, encontramos la categora Medio
afecta salud, donde los entrevistados sealan que encuentran conexin entre el estado del entorno natural y el estado
de salud de la poblacin. Por su parte, aquellos que sostienen la posicin contraria se caracterizan por elevadas puntuaciones negativas en ambos factores. En particular alcanza las puntuaciones ms bajas del factor normativo. Los
datos apuntan a que para desarrollar una conciencia medioambiental es necesario interpretar que las fronteras entre la esfera natural y la social es tenue.
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76
Factor Normativo
-0,6
-0,3
0,0
0,3
0,6
-0,6
-0,3
Factor Conativo
0,0
Baja Autoeficacia
0,3
0,6
Autoeficacia
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77
78
Introduccin
Desde la dcada de los noventa del pasado siglo, el cambio climtico provocado por la accin humana aparece en la
agenda internacional como un problema acuciante. La
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (1992) y el publicitado protocolo de Kyoto (1997)
son las primeras respuestas articuladas para hacer frente al
fenmeno. La propia constitucin en 1988 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
(IPCC)15, impulsado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin
Meteorolgica Mundial (OMM), con el fin de analizar, evaluar y abordar el problema del cambio climtico y sus consecuencias medioambientales, refleja bien dicha preocupacin. Desde entonces el IPCC ha ido elaborando informes
diagnsticos sobre el cambio climtico (Primer Informe de
Evaluacin del IPCC, 1990; Segundo Informe de Evaluacin
del IPCC, 1995; Tercer Informe de Evaluacin del IPCC,
2001; Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC, 2007) y se ha
convertido en un importante mediador en la representacin
del fenmeno.
15
79
80
81
82
miento Global que nos permite realizar muchas extrapolaciones. Se trata del informe presentado por la Fundacin
BBVA: Percepciones y actitudes de los espaoles hacia el
Calentamiento Global (2007-2008). En esta investigacin,
el anlisis se centra en cuatro ejes: la percepcin de la problemtica del calentamiento global, las causas y los efectos
del mismo, la lucha contra el calentamiento global y el protocolo de Kyoto. Los resultados apuntan en cuanto a percepcin de la problemtica un nivel de significacin muy
alto. El calentamiento global se valora como una problema
grave, en el que se reconoce la influencia y la responsabilidad de la actividad humana y en el que se perciben las consecuencias del mismo. Asimismo, el estudio indica que
existe una disposicin favorable para el cambio y la accin,
siendo los espaoles conscientes de la necesidad de tomar
medidas inmediatas y de asumir cambios en su estilo de
vida para reducir el calentamiento global. Pese a ello, es
significativo que un sector de la poblacin reconozca que
no sabe que tendra que hacer para apaliar el problema. Por
ltimo, cabe sealar que el estudio indica que existe un
consenso por la apuesta normativa para afrontar el calentamiento global indicndose que los acuerdos internacionales deben ser el marco de actuacin contra el calentamiento
global. Al respecto, es interesante subrayar que la notoriedad del protocolo de Kyoto an es baja (el 39% de los encuestados afirman no haber odo hablar del protocolo)18,
aunque se muestran favorables a la adhesin del acuerdo
por parte de Espaa, pese a que existen discrepancias sobre
lo logrado a travs del acuerdo. Esta radiografa general
sobre el Calentamiento Global de la poblacin espaola nos
ha servido como un referente en nuestro trabajo. Y nuestros
resultados globales se aproximan a lo que este informe recoga.
18
83
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85
86
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89
90
91
92
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94
ecolgica lleva pareja una crisis de valores. Adems, la importancia que adquiere en el discurso la crisis de valores es
significativa en cuanto que se asocia que los cambios que se
requieren son complicados de llevarse a cabo puesto que
es difcil porque la gente no tiene principios. De forma
contundente, aparece en todos los grupos, al cuestionar el
modelo y relacionarlo con la prdida de valores, la crisis de
la idea de desarrollo. En todos se repite que el desarrollo
que hoy tenemos no es un verdadero progreso. En definitiva, en todos los grupos se seala que el teln de fondo de
todos los problemas ambientales se encuentra en nuestro
estilo de vida y en los valores asociados al mismo. De ah,
que se perciba la necesidad de un cambio urgente.
-cambiar el modelo econmico que nos est abocando a
esto...
-Y cambiar los valores o, por lo menos, plantear un abanico de valores (G.6).
Falta informacin, demandas a la administracin y desplazamientos
La preocupacin generalizada sobre los impactos sobre el
medio ambiente y, en concreto, sobre sus consecuencias
sobre el clima parece no corresponderse con una informacin que permita tomar cartas en el asunto. La idea la vemos sintetizada en esta expresin: Pero a la sensibilizacin
que hay le falta canalizacin. En todos los grupos existe un
consenso generalizado sobre la carencia de informacin
sobre el CC: No llega la informacin. El no disponer de
informacin suficiente es percibido como un problema de
ocultacin. As, la falta de informacin y su posible ocultacin llega a interpretarse como una voluntad por no dar a
conocer el problema por los posibles intereses generados.
Pese a que se reconoce que encontrar informacin objetiva
es muy difcil, no deja de ser significativo que se afirme
que hay una estrategia para ocultar la problemtica.
-lo que te quieren contar
-es interesado
95
96
Y es precisamente la falta de informacin la que se esgrime para la no accin. De hecho, cuando los informantes
hablan de llevar a cabo medidas que eviten el CC, hacen
referencia buenas prcticas ecolgicas generales (bsicamente consumir menos y reciclar). En gran medida, esto es
debido a la falta de concrecin de las causas y consecuencias del CC y al deslizamiento en el discurso hacia los problemas medio ambientales. As, se reconoce de forma explcita que no se sabe bien cmo actuar, no se sabe muy bien
qu hacer. Adems, pese al consenso general en torno a la
necesidad de asumir socialmente la responsabilidad, el
papel del ciudadano se ve condicionado no slo por la falta
de informacin. Entre los motivos que se sealan para no
asumir prcticas cotidianas es que se ven, en muchos casos,
como carentes de sentido: lo poco que nosotros podamos
hacer, no es nada. La lgica aplicada es clara si los mayores culpables (las empresas) y los mayores responsables (la
administracin) no toman medidas, las acciones cotidianas
pierden sentido.
Centrndonos en la administracin los informantes se
muestran, especialmente, reivindicativos. Por una parte,
muchas de sus acciones se ven desarmadas por la propia
actitud de la administracin lo que provoca desencanto y
desanimo. En todos los grupos, se ha hablado de este problema representado en el reciclaje: despus te llegan noticias, de varios sitios, de que luego lo mezclan todo, lo
amontonan y lo esconden, entonces... (G.3). La demanda
es clara: debe haber una compensacin, al menos, simblica
por parte de la administracin. Es decir, alguna forma de
refuerzo de los comportamientos asumidos (por ejemplo,
ver cmo se transforma un residuo en algo concreto como
el mobiliario urbano): los ciudadanos necesitamos ver
como revierten los esfuerzos, los pequeos o grandes que
hagamos, en cuestiones palpables (G.6). Tal y como lo
expresan los informantes, debe existir una mayor informa-
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98
Conclusiones
De los discursos sustrados por los distintos grupos de
discusin, vemos como el CC es percibido como un problema importante y grave. Pero resulta evidente que existen dificultades para identificar el problema (desconocimiento) y que los mensajes contradictorios generan desconfianza hacia el fenmeno. El propio desconocimiento lleva a
la dificultad de situar las causas y consecuencias, apareciendo difuminados los impactos medios ambientales. La
desinformacin se convierte en el principal obstculo para
tomar decisiones: no se puede actuar porque no se sabe qu
hacer. Existe una demanda y exigencia a la administracin
de informacin clara y precisa, sobre las causas, consecuencias y medidas a implementar. Por ltimo, y aunque no nos
hayamos detenido mucho en ello, la construccin social del
CC como una cuestin global y un problema futuro dificulta la toma de iniciativas al desplazarse el problema espacial
y temporalmente. Esto junto con el hecho de que las soluciones propuestas por los informantes sean las normativas,
formativas y tcnicas desplaza an ms al CC en nuestro
mapa cognitivo. Si a ello aadimos los juegos discursivos
entre responsabilidades y culpas encontramos que el CC,
igual que sucede con la construccin del medio ambiente,
acaba abonado a un espacio infrtil para la accin.
Con todo, de la informacin extrada, lo ms positivo es
que en todos los grupos existe una unanimidad al reconocer la necesidad de poner en marcha acciones y cambios en
las actitudes y comportamientos. Todos son conscientes de
la situacin actual y la responsabilidad que ello implica:
tenim la sensaci de que algo ha de canviar, de que algo
estem fent malament (G.3); porque, en sus palabras, es
como una bola de nieve que se tendr que deshacer porque
esto no lo vamos a poder soportar ni a nivel econmico, ni
ecolgico ni a ningn nivel (G.1).
99
Para finalizar, me gustara acabar exponiendo las conclusiones que fueron pensadas y presentadas para el equipo
de tcnicos que puso en marcha esta investigacin como
una accin de la Estrategia Valenciana ante el Cambio Climtico 2008-2012. De hecho, el planteamiento inicial fue
que el conocer los valores y percepciones que atraviesan la
construccin social del CC era fundamental para poder
trazar una agenda poltica ms coherente y eficaz. En este
sentido, la finalidad de esta investigacin era hacer una
aproximacin a la percepcin del CC (conocer) para luego
poder intervenir. El contar con un primer diagnstico sobre
la cultura medioambiental de los valencianos, en general, y
del cambio climtico, en particular, debera permitir empezar a desarrollar estrategias polticas ms eficaces de respuesta al CC.
En los resultados que hemos presentado se hace evidente
que existe una falta de informacin y una demanda de la
misma a las administraciones pblicas sobre el CC de origen antrpico. Por ello, y desde nuestro punto de vista, la
estrategia de la Direccin de Cambio Climtico debera ir
encaminada, como objetivo prioritario, a ofrecer una informacin clara y sencilla a colectivos estratgicos. En este
sentido, se aconsej que dicha informacin fuera clara y
sinttica, pero que contuviera las causas y las consecuencias
del CC de forma explcita. Adems se sugiri que, de forma
grfica, se presentaran los impactos locales y globales del
CC para dar a conocer la necesidad de tomar medidas
inaplazables siendo fundamental aqu ayudar a identificar
las responsabilidades tanto colectivas como individuales.
Por ltimo, se recomend la elaboracin de una gua de
buenas prcticas para implementar en la prctica cotidiana
En definitiva, la sencilla y compleja ecuacin de siempre:
conocimiento, compromiso y accin. Se tratara de conseguir, por un lado, que la poblacin asuma comportamientos y estilos de vida y, por otro, que la poblacin impulse,
participe y demande polticas alternativas que permitan
100
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102
103
104
EL RETO DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EN LOS ESPACIOS NATURALES
PROTEGIDOS
Introduccin
En materia de conservacin de la naturaleza entendemos
que el principal reto de la Sociologa a efectos de preservacin de espacios naturales protegidos (ENP) o reas protegidas (AP) consistir en demostrar que la proteccin de la
naturaleza y el uso sostenible de los recursos naturales tienen una relevancia fundamental en la vida cotidiana de las
comunidades y en la calidad de vida de las personas que
conviven en dichos espacios. Nuestras investigaciones ponen de manifiesto que la mayora de las propuestas de conservacin de la naturaleza no consideran lo que para las
personas ligadas a las AP es necesario o importante para su
existencia/subsistencia y bienestar. Comprobamos que no
existe, en la mayora de las ocasiones, una correlacin directa entre el nivel de detalle planteado a la hora de delimitar restricciones y prohibiciones de usos y la articulacin de
medidas de compensacin y promocin socioeconmica. La
dinmica de estas polticas de planificacin y gestin de los
ENP ha generado desconfianza en las poblaciones de las
reas de influencia socioeconmica, sobre todo, entre los
individuos y colectivos ms directamente afectados por
ellos.
En el caso espaol hemos vivido, en un corto espacio de
tiempo, un perodo de grandes transformaciones y profundos cambios en el modelo de ENP. Las ltimas dcadas se
caracterizan por una rpida y rica modificacin del marco
105
normativo donde se suceden diferentes leyes22 que intentan adaptar el modelo espaol a la realidad polticoadministrativa de nuestro pas y a las nuevas estrategias y
principios de conservacin de la naturaleza. Como ejemplos de ello podemos citar, la exposicin de motivos de la
ley 5/2007 de 3 de abril, de la Red de Parques Nacionales,
en la que se asume que los territorios que merecen la consideracin de Parques Nacionales son un producto social
en el sentido de que son el resultado de la interaccin histrica de la sociedad con el territorio, as mismo, se seala
que la Red de Parques Nacionales debe asegurar la viabilidad de la coexistencia entre los Parques Nacionales y su
entorno, demostrando, con el desarrollo de buenas prcticas, la aportacin que la existencia de los Parques Nacionales significa para el desarrollo sostenible del territorio de su
rea de influencia, y tambin que el ministerio de medio
ambiente- deber contribuir a la implicacin de los agentes
sociales y a la participacin de la sociedad en la consecucin de los objetivos de la Red.
El abandono productivo de un espacio natural para facilitar su conservacin conducir ineludiblemente a su transformacin e incluso degradacin ecolgica. Slo el mantenimiento de su funcin productiva o el mantenimiento de
la ausencia de sta- no slo econmica sino sobre todo ecolgica y social, puede facilitar la conservacin, pero entendida ahora como preservacin (poner a cubierto anticipadamente de algn dao o peligro-riesgo). La capacidad de
produccin ser la esencia de los espacios protegidos, en
modo alguno la proteccin que la preservacin implica
22
106
107
108
El anlisis de las estructuras socioeconmicas en un espacio natural concreto exige investigar los cambios en un contexto de complejidad e incertidumbre. En primer lugar, se
habr de reconocer que los pobladores son los directos gestores del espacio, son ellos y sus antepasados los que han
permitido que el espacio natural sea hoy lo que es y no otra
cosa. En segundo lugar, la regulacin y gestin del espacio
concreto ilustrar la pluralidad de situaciones acaecidas en
un ENP determinado aunque para establecer las causas de
los cambios hayamos de huir de lo particular y tender a lo
global.
La actual Sociologa del Medio Ambiente ha incorporado
como nuevo paradigma aquel que considera las condiciones de los sistemas medioambientales en los que se desenvuelven los sistemas sociales. Este planteamiento sociolgico parte del concepto de interacciones medioambientales o
relaciones socioambientales como constructo terico que
asume la transicin desde ecosistemas naturales a sistemas
transformados antropolgicamente y que viene a significar
la transferencia de ciertas funciones fsicas de conservacin
y realimentacin desde el ecosistema natural al sistema
social (Woodgate y Redclift, 1998). En la mayora de las
sociedades actuales la complejidad de las estructuras sociales alarga la cadena de conexin e interdependencia entre la
sociedad sistema social- y el medio biofsico ecosistema
natural- incorporando los lazos entre los diversos actores y
las instituciones sociales y alejando a stos de la naturaleza.
La consecuencia de esta dinmica ser el distanciamiento
humano y social respecto de la natura. Los espacios vitales
experimentados por los diferentes actores se caracterizan
por conjuntos especficos de relaciones sociales simblicas y
materiales que definen sus estructuras y que pueden ser
localizados en lmites espacio-temporales.
En un trabajo precedente (Torres Rodrguez, 1996) comprobbamos que la poblacin que vive y mantiene una
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110
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112
de una vocacin tica. Expresan los deseos de la humanidad en pro de la preservacin de la vida en el planeta. Por
ello, son objeto de veneracin. El grado en que las AP cumplen sus objetivos de conservacin y alcanzan las metas
sociales, econmicas y ambientales est estrechamente relacionado con la calidad de su gobernanza. En la actualidad,
existen en el mundo una diversidad de tipos de gobernanza
de reas Protegidas en funcin de las partes sobre las que
debera recaer la responsabilidad de la misma sobre bases
legtimas. El concepto de Gobernanza abarca la interaccin
entre las estructuras, los procesos, las tradiciones y los sistemas de conocimientos que determinan la forma en que se
ejerce el poder, la responsabilidad, se adoptan las decisiones y expresan su opinin los ciudadanos y otros interesados directos. Debe reflejar y abordar los factores sociales,
ecolgicos, culturales, histricos y econmicos pertinentes y
debe definirse teniendo en cuenta, para cada AP, las circunstancias, las tradiciones y los sistemas de conocimientos
locales.
El rea Protegida formada por el Parque Nacional y Natural de Doana han contado histricamente con los rganos de gestin habituales hasta el ao 2006, donde la Junta
de Andaluca asume la gestin del Parque Nacional de Doana, e introduce un nuevo concepto en estos rganos colegiados aunando el hasta ahora Patronato del Parque Nacional y la Junta Rectora del Parque Natural en un nuevo
rgano al que llamar Consejo de Participacin de Doana,
un foro que asumir las funciones que correspondan a sus
antecesores, en cuanto a colaboracin y coparticipacin
entre las Administraciones implicadas haciendo efectiva la
coordinacin interadministrativa, adems de posibilitar la
intervencin de los ciudadanos en la gestin del END. Sin
embargo, segn la informacin proporcionada por la normativa que lo regula, este rgano, al igual que sus predecesores, poseer un carcter predominantemente consultivo.
Los datos de la siguiente tabla muestran como las funciones
113
114
unos hablan y otros escuchan, en la comunicacin se produce un flujo de informacin en todas direcciones y afecta a
todas las partes que intervienen, pero es en los procesos de
participacin cuando la comunicacin se materializa en
propuestas y en programas de accin que reparten conocimientos, objetivos, medios y responsabilidades concretas
entre todos los participantes. Podemos clasificar estas tres
dimensiones bajo dos criterios bsicos, de un lado, el grado
de implicacin de los distintos agentes sociales (nivel de
demanda de atencin, de esfuerzo y de implicacin por
parte de los diferentes actores participantes), de otro lado,
el grado de otorgamiento de responsabilidad (nivel efectivo
en el que los distintos agentes sociales tienen capacidad
para entrar en los procesos de evaluacin y decisin, y en
contrapartida, adquieren responsabilidades). El Consejo de
Participacin estara en una fase de comunicacin, donde
los diferentes actores sociales de las comunidades locales
de este espacio natural slo se encuentran implicados, sin
que lleguen a asumir responsabilidad en la toma de decisiones. Decimos esto porque en el decreto por el que se
crean los Consejos de Participacin, los representantes conservacionistas disminuyen su representacin y desaparece
la representacin de las asociaciones de vecinos, por el contrario aumenta la representacin de las administraciones
hasta un total de veintiocho (Tabla 2). Este dato es significativo del nuevo marco regulador de la participacin de la
sociedad, que atendera ms a una correlacin de fuerzas
entre administraciones que a integrar las demandas y problemticas de las comunidades locales. El Consejo de Participacin no slo carece de participacin real en la toma de
decisiones sobre el Espacio Natural Doana, sino que adolece tambin, de la representacin necesaria de sus comunidades locales. Realidad que es reinterpretada desde la
Andaluca (2006): Persona, Sociedad y Medio Ambiente. Perspectivas de la investigacin social de la sostenibilidad.
115
Representantes de la
Admn. Central
Representantes de la
Administracin Autonmica
Diputacin
Ayuntamientos
Mov. Ecologistas
Empresarios
Consumidores
Asociacin vecinos
Sindicatos
Universidad
Hermandad Matriz
del Roco Almonte
Persona prestigio
END
Federacin Caza
Usos
Propietarios
TOTAL
Consejo de
Participacin
Patronato
Junta
Rectora
13
10
13
2
5
3
1
0
0
0
1
3
10
3
6
1
1
3
3
3
11
3
5
1
0
2
3
0
0
0
0
0
26
0
0
0
0
0
38
2
4
1
1
2
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concretos o que afectan a un nmero reducido de colectivos. Como mnimo debera verificarse cules son los colectivos implicados para poder valorar si es necesario emprender un proceso de participacin (Cuadro 2). De lo contrario, lo que estamos logrando es desencantar a los ciudadanos y desgastando -cuando no eliminando- el componente mgico que envuelve al Desarrollo Sostenible, a la Sostenibilidad y a la Conservacin de la naturaleza y que les
hace ser aceptados por todos en tanto estrategias de preservacin ecolgica y erradicacin de la miseria.
Cuadro 2. Criterios para procesos participativos
1.
2.
3.
4.
Identificar a todos los actores sociales con relacin directa o indirecta con el plan o proyecto
Incorporar mecanismos para que los colectivos implicados puedan aportar sus puntos de vista al plan o proyecto
Incluir participacin en todas las fases del proceso de
planificacin: diagnstico, implementacin y difusin.
Poner en prctica herramientas de participacin, para
considerar y comprender las motivaciones de los actores
sociales respecto al plan o proyecto y se hagan explcitas.
120
Doana25. Tratndose este trabajo de una aportacin terica, no pretendemos entrar en el plano del reglamento, slo
incidiendo en algunas de las consideraciones ms importantes para la creacin de dichos foros. Considerando que
el proceso participativo slo se puede planificar participando, nuestro trabajo permanecer, por tanto, en el terreno de las recomendaciones.
La primera caracterstica de esta nueva herramienta participativa, a la que denominamos Consejo Local de Participacin de Doana, CLP, ser su carcter interadministrativo, ya que depender del mximo rgano colegiado de
participacin de Doana, adscrito, a efectos administrativos, a la Consejera de Medio Ambiente, siendo la Sociedad
Civil la que participe, de ah que se proponga una gestin
descentralizada y compartida (Cuadro 3). Con el fin de
superar la complejidad territorial de Doana, el CLP ha de
contar con delegaciones en todos los municipios del Parque
Nacional y otras tantas en aquellos del Parque Natural
(municipios pertenecientes a las provincias de Huelva, Sevilla y Cdiz) todas ellas con sede fsica y de carcter permanente. Para esta empresa ser necesario un equipo tcnico especializado en funciones de asesoramiento ciudadano
y de formacin, dependiente del END, en coordinacin
interadministrativa con los diferentes tcnicos/as de participacin de los municipios del END. La voluntad de las seis
delegaciones ciudadanas sern recogidas por dos representantes (Ciudadanos del Parque Nacional y Ciudadanos del
Parque Natural) hacindola llegar al mximo rgano colegiado de participacin de Doana: el Consejo de Participacin.
Cada CLP territorial estara presidido por una representacin municipal/provincial (persona de reconocido presti25
La informacin sobre este estudio se encuentra recogida en Bejarano Bella J. F.: La gestin Compartida en Espacios Naturales
Protegidos. Anlisis sociolgico de la Participacin Ciudadana en
Doana. Pendiente de publicacin.
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123
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Bibliografa
ADENA (2006): Doana y Cambio Climtico: Propuestas para la
mitigacin de los efectos. Universidad de Huelva.
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126
127
Introduccin
Se presentan en este trabajo algunos resultados iniciales,
vinculados entre s, de dos lneas de trabajo promovidas
por el Grupo de Investigacin en Estudios Sociales y Territoriales de la Universidad de Extremadura (GIESyT, en la
actualidad Anlisis de la Realidad Social, ARS), como es la
realizacin de sucesivos Ecobarmetros en Extremadura26
(sin financiacin externa y gracias a la colaboracin de profesores y estudiantes de la Universidad de Extremadura) y
la lnea sobre conflictividad ambiental englobada dentro
del proyecto de I+D De la modernizacin ecolgica a la
sociedad de riesgo dentro del IV PRI de la Junta de Extremadura27.
El trabajo est basado en los datos del Ecobarmetro de
Extremadura 2008, los cuales ponen de manifiesto la fuerte
relacin existente entre el nivel de exposicin conflictual
(tras el pertinente estrs ambiental derivado de fuentes
potenciales o reales de conflictividad) y la propia participaDesde hace algunos se realiza gracias a la colaboracin de profesores y alumnos de la Universidad de Extremadura; realizado por primera vez en el ao 2000 referido al alumnado de esa Universidad, en
2001 al profesorado y PAS, y en 2005 a la poblacin de la regin,
repitindose de nuevo en la primavera del 2008. En esta ocasin se
han introducido una serie de preguntas orientadas precisamente a
conocer la vinculacin de la poblacin con los principales conflictos
ambientales conocidos en la regin.
27En cuyo marco se ha realizado el Ecobarmetro 2011 de Extremadura, que permitir actualizar y profundizar los aspectos tratados en
este captulo.
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Nos vamos a centrar en cmo afecta los niveles de exposicin conflictual al hecho de participar o no en los conflictos ambientales.
Como vemos, son los que mayores niveles de exposicin
conflictual se ven sometidos los que en mayor medida se
movilizan o dicen haber participado en los conflictos ambientales.
En la siguiente tabla se relaciona el nmero de conflictos
en los que han participado con las distancias respecto de
los conflictos. Como podemos observar, quienes dicen
haber participado en un slo conflicto, lo han hecho en
aquellos ms cercanos, fundamentalmente locales. De lo
que podramos deducir que quienes menos tienden a movilizarse, slo lo hacen cuando son ellos los afectados por el
potencial impacto, lo cual se corresponde con el modelo
NIMBY.
1
3-4
5+
Valor
46
49,46
45,54
16
25,4
17,2
11
22
11,83
20
14,71
21,51
100
Valor
17,24
4,95
11
17,46
37,93
100
12
20,69
100
5,15
24,14
100
100
100
138
cias, vemos que hay un 30% de participaciones brutas realizadas a ms de 100 km de distancia del participante.
Podemos decir que son minora los ciudadanos que se
movilizan frente a las situaciones de conflicto ambiental,
pero entre quienes se movilizan, predomina la movilizacin altruista, es decir, 'Ni en mi casa, ni en la tuya'.
139
140
Bibliografa
BAIGORRI, A. (1979), 'Extremadura saqueada', TRANSICIN,
Num 8, pp: 8-11
141
142
CONFLICTO SOCIO-ECOLGICO EN LA
BAHA DE PORTMN
Introduccin
La poblacin de Portmn pertenece al trmino municipal
de La Unin. Desde 1.860, Portmn tena Ayuntamiento
con Roche y el Garbanzal, y en 1.868 se unen con el casero
de Herreras crendose el municipio de La Unin, del que
actualmente es su VI distrito.
Tiene una poblacin de 1019 habitantes, 497 varones y
522 mujeres (INE Nomencltor 2009). Contaba con una
esplndida baha que conformaba uno de los mejores puertos naturales de refugio del Mediterrneo espaol, y que ha
sido el escenario de uno de los mayores desastres ambientales de Espaa: la colmatacin total de la Baha de
Portmn debido a los vertidos realizados al mar durante
ms de 30 aos de restos de lavado de minerales metlicos.
El conflicto ambiental
La baha de Portmn se encuentra en el Mediterrneo Occidental, en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia (en adelante CARM), geogrficamente situada en el
extremo suroriental de la cordillera Btica, entre las localidades de Cartagena y Cabo de Palos. (Fig. 1).
Desde tiempo inmemorial la sierra de La Unin, conocida
como Sierra Minera de Cartagena-La Unin, al Sur de la
cual se sita la baha de Portmn y la pequea poblacin
que le da nombre, ha sido explotada por los seres humanos
para la obtencin de minerales: blenda, galena, cerusita,
143
144
145
146
bioacumulables (Cu, Cd, Zn, Pb, Hg) unidos a gran cantidad de tierra y otros restos de reactivos utilizados en el
proceso de concentracin (cianuro sdico, cido sulfrico,
sulfato de cobre, carbonato de sosa, isopropilxantato sdico), formaban el estril, que a travs de dos tuberas de
250 mm de dimetro y ms de 2 Km de longitud recorran
todo el antiguo perfil de la baha, vertindose finalmente al
mar. Esto representa, en los ms de 30 aos de vertido
(desde 1.959 hasta 1.990), unos 70 millones de toneladas de
estriles arrojados al Mar Mediterrneo. Ello ha supuesto
que la Baha de Portmn se encuentre aterrada; esto es,
unas 75 Ha. ganadas al mar. Donde en 1.957 exista una
profundidad de ms de 20 m, hoy se puede caminar sobre
los restos del vertido. Adems, figura n 2, los estriles cubren la mayor parte de la plataforma continental frente a
Portmn. Una zona de ms de 225 Ha que se extiende a lo
largo de unos 2 Km frente a Portmn, con una anchura
mxima superior a 1 Km frente a la baha y de unos 200 m a
lo largo de la costa.
Figura 2 Biocenosis afectadas en zona de estudio
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148
149
Fuente: Vuelo Ruiz de Alda 1929. Vuelo USAF 1956. QUICKBIRD 2003. Vuelo XS 2007
150
Adems, en la zona de Portmn hay importantes yacimientos arqueolgicos, huellas del paso de diferentes civilizaciones por esa zona. Destaca el yacimiento romano de
Huerta del Paturro. Tambin los restos de minera (castilletes, hornos, chimeneas, etc.) para los que se ha incoado
expediente de declaracin como Bien de Inters Cultural,
como Paisaje Minero.
151
Conflicto socioeconmico
Portmn ha sido siempre una zona fundamentalmente
minera y pescadora, las pequeas parcelas agrcolas no
tuvieron gran importancia econmica. Adems de pescadores, la poblacin que se fue asentando en el lugar a partir
de la segunda mitad del s. XIX estuvo constituida por empleados y obreros de las minas. En diversos periodos, tras
las crisis de otros distritos mineros, llegaban trabajadores
de otras zonas: Sierra de Almagrera, en Almera; Linares-La
Carolina, en Jan, etc.
Con el inicio en los aos de 1.950 de las actividades de
Pearroya, una de las empresas ms importantes del sector
a nivel mundial (La empresa, entre cuyos accionistas aparecan slo dos espaoles, Lus Figueroa y Prez de Guzmn, conde de Romanones, y Carlos Figueroa y Castillejo,
marqus de San Damin, consigui sucesivas autorizaciones administrativas para realizar vertidos de estriles minerales en el mar. El Pas 02/04/1.992), da comienzo una
larga etapa devastadora del entorno ambiental de la zona
(tanto en las sierras de las que se extrae el mineral y el paisaje asociado a ellas, como la baha totalmente aterrada:
Sierra y Mar, las dos caras de la moneda de las actividades
de Pearroya). Todo ello contribuy a que las posibilidades
de desarrollo de esta zona quedasen limitadas a la actividad minera de Pearroya y a sus intereses econmicos y
comerciales; que no coincidan con el mantenimiento de la
pesca, ni el desarrollo del turismo, ni, mucho menos, la
conservacin de los importantes valores ambientales de la
sierra y la baha.
En la ya comentada autorizacin del ao 1.969 de la ampliacin del volumen de vertidos, se reconoce que la anulacin de las prescripciones de dragado impuestas en la O.M.
de 18 de febrero de 1.959 ser a costa de que sigan los aterramientos en la baha de Portmn, lo que ocasionar un
crecimiento de la playa, con disminucin de la superficie de
152
153
154
155
urbanizacin del entorno, para lo que consigui la aprobacin inicial de la reclasificacin de 1,5 km2 de terreno en los
municipios de Cartagena y La Unin.
Tras unos aos de espera, a partir del ao 1.994 se realizan diversos acuerdos y convenios entre administraciones
y centros de investigacin tendentes, inicialmente, a la recuperacin de los usos tradicionales en la baha y el pequeo puerto pesquero original, situado a Poniente de la misma. Ms adelante, el objetivo de los estudios pasa a ser la
regeneracin y/o adecuacin ambiental de la baha de
Portmn y su entorno.
En marzo de 1.995, la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Vivienda acude a Portmn para presentar a los
vecinos algunas propuestas que est analizando el MOPTMA para poder acometer la recuperacin de la baha de
Portmn y su entorno. Bsicamente se trata de dos posibilidades de recuperacin de la lmina de agua: 1) a la lnea de
costa de 1.957, anterior al comienzo del vertido, y 2) hasta
la mitad de la antigua baha. Cada una de estas posibilidades se completaba con el estudio del tratamiento dado a los
restos de antiguos vertidos que se sacasen de la baha; se
analizaban tres posibilidades: a) Todo a tierra, en las antiguas cortas mineras previamente impermeabilizadas y preparadas; b) Todo al mar, buscando su traslado a las simas
marinas ms prximas, y c) Traslado de la parte superficial
de lo depositado en la baha a las cortas mineras, en condiciones de depsito de seguridad, y el resto al medio marino. Los grupos ecologistas GEM, ANSE, Ecologistas en
Accin y la Coordinadora para la Conservacin y la Recuperacin de la Sierra y la Baha de Portmn, que haban
sido invitados a la reunin, plantean su rechazo ya que no
se estableca la posibilidad de discutir las diferentes alternativas. El Director General de Poltica Ambiental se compromete a preparar una serie de reuniones de los tcnicos
de Medio Ambiente y los grupos ecologistas para tratar de
consensuar una alternativa para la recuperacin de la baha
156
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158
159
160
161
tantes de los movimientos ecologistas y vecinales se desmarcan de esa propuesta de puerto deportivo. Finalmente
se propone que el CEDEX estudie una cuarta alternativa a
las tres contempladas en esa Memoria-Resumen. Esta cuarta alternativa, propuesta por los movimientos ciudadanos,
vena a ser una intermedia entre la 2 y la 3 y no contemplaba la necesidad de la construccin de un puerto deportivo;
slo la recuperacin del puerto pesquero tradicional. La
Secretara General para Territorio y Biodiversidad encarga
al CEDEX que prepare un documento desarrollando una
nueva alternativa que recoja los elementos sobre los que se
haba manifestado consenso y cuyo planteamiento bsico
fue sometido por el CEDEX, va correo electrnico, a consultas de los asistentes.
Se producen nuevas reuniones entre colectivos vecinales
y ecologistas para aunar propuestas: 1. Recuperacin de la
baha hasta la lnea de costa 1.957; 2. No asumir los colectivos ciudadanos la reivindicacin de un puerto deportivo;
slo la recuperacin del puerto pesquero tradicional; 3.
Procurar que las arenas limpias que se utilicen en la recuperacin ambiental de la baha no procedan de zonas de
reas protegidas, como se contemplaba en el proyecto de
recuperacin de Portmn y ampliacin de la Drsena de
Escombreras.
Ante la persistencia de la idea de sellado por parte de la
Administracin Central, el da 5 Junio 2.005, en la aterrada
baha de Portmn, se produjo una concentracin de protesta contra el sellado de la baha, mediante la creacin de una
pancarta humana con el texto No al Sellado, con cerca de
dos mil personas (ver figura n 7). En este mismo acto, se
ley la carta que, desde el Colectivo de Asociaciones del
Pueblo de Portmn y la Sierra Minera de Cartagena sera
enviada, junto a la foto area, a la Administracin Central.
El MMA acepta estudiar la regeneracin de la baha partiendo de la propuesta vecinal, quedando sta incorporada
a la II Addenda como la Cuarta Propuesta.
162
163
164
El 18 febrero 2.007, la Ministra de Medio Ambiente preside en los locales de la Liga de Vecinos de Portmn la entrega de los premios del concurso de ideas para la regeneracin y adecuacin de la Baha. Participan el Consejero de
Obras Pblicas, el Consejero de Industria y Medio Ambiente y el Alcalde de La Unin. El representante de los colectivos ciudadanos da lectura al acta del jurado y presenta a
los premiados.
En las elecciones locales y autonmicas de marzo 2.007, el
Partido Popular refrenda su mayora absoluta en la CARM
y, adems, resulta la lista ms votada en el Ayuntamiento
de La Unin. Actualmente dirige el Gobierno Municipal,
con el mismo nmero de concejales que el PSOE, adquiriendo un gran valor el voto del nico concejal de Izquierda
Unida.
El MMA informa del inicio para el 30 julio 2.007 de los
trabajos del proyecto piloto para la recuperacin de los
suelos contaminados de la baha de Portmn. El proyecto,
presentado en mayo 2007, est elaborado por la empresa
TRAGSATEC y en l participa activamente el Grupo de
Investigacin de Contaminacin de Suelos de la Universidad de Murcia. Ya se ha realizado diferentes estudios para
la recuperacin in situ de los suelos contaminados de la
baha y para la estabilizacin de los metales pesados contenidos en las arenas.
En noviembre 2.007, el Secretario de Estado para la Biodiversidad y el Territorio cifra en unos 170 millones de
euros el costo de la recuperacin ambiental de la Baha de
Portmn; aqu no se incluyen los gastos de elaboracin de
la estacin nutico-deportiva que la Administracin Autonmica quiere instalar en la Baha de Portmn tras su recuperacin ambiental. Tambin declara que espera poder
convencer a los propietarios de Portmn Golf S.A. para que
aporten el equivalente a una quinta parte del coste del proyecto. Esta colaboracin, que se recoga en los acuerdos de
la Asamblea Regional de Murcia de 10 octubre 2.002, se
165
establece a modo de adelanto sobre los cuantiosos beneficios que reportarn las plusvalas asociadas a la puesta en
valor de los territorios prximos a la Baha de Portmn una
vez recuperada ambientalmente, terrenos cuya mayor parte
son propiedad de la mercantil Portmn Golf S.A. Adems,
de alguna manera, aunque sea indirecta, esa aportacin de
capital desde la propiedad privada vendra a compensar
algo los daos causados por la empresa Pearroya, de la
que Portmn Golf S.A. es, como ya se ha dicho, heredera en
su activo y en su pasivo.
En Diciembre de 2.007 sale a informacin pblica el Proyecto y Estudio de Impacto Ambiental de la Regeneracin y
Adecuacin Ambiental de la Baha de Portmn T. M. La
Unin (Murcia) realizado por la empresa TRAGSATEC
para el Ministerio de Medio Ambiente. El proyecto, basado
en la idea ganadora del concurso de ideas, tiene un presupuesto de 118,97 millones de euros y prev un plazo de
ejecucin de las obras de 27 meses. Las actuaciones contempladas son:
1. Dragado de la baha y formacin de la nueva playa. Retranqueo de unos 250 m. de la lnea de costa actual, creando
una playa seca estable de 20 m. de anchura, con la aportacin de 1.400.000 m3 de arena limpia, de procedencia terrestre, no de fondos marinos. Antes de efectuar el dragado
se construirn tres recintos en la playa para permitir la separacin del agua de la parte slida. En la actualidad se
est finalizando la construccin de dichos recintos.
2. Traslado de estriles dragados. El material dragado,
una vez escurrido suficientemente en los recintos de secado, se trasladar mayoritariamente (2.300.000 m3) a la corta
minera San Jos, mediante cinta transportadora que partir
de la propia baha.
3. Acondicionamiento y estabilizacin de la corta San Jos. Ser preparada e impermeabilizada para el depsito de
los estriles en condiciones de seguridad, as como la reco-
166
gida de lixiviados y aguas de escorrenta. Tambin contempla su posterior sellado y restauracin ambiental.
4. Diseo del trasds de la playa. Se acondicionar como
zona verde para uso pblico. Se realizara con una parte de
los sedimentos dragados y descontaminados en los recintos.
Las propuestas a este proyecto por parte de las organizaciones vecinales y ecologistas pretenden conseguir que
prime la recuperacin de la naturaleza y del patrimonio
natural, histrico, social y cultural, para que esta actuacin
de regeneracin de la baha sea un ejemplo de desarrollo
sostenible, coherencia ambiental y urbanstica y consenso
social. No tendra sentido la gran inversin pblica que se
va a realizar, para que Portmn se convierta simplemente
en una nueva gran urbanizacin costera con puerto deportivo y playa. Por ello, se reclama que los tres proyectos de
actuacin (recuperacin de la baha, construccin de la drsena nutico-deportiva y organizacin del espacio restante)
se consideren como conjunto, sin que pueda desligarse de
la actuacin que se realice en la baha, el entorno urbano y
natural alrededor de sta. As mismo, se reclama que se
estudie la recuperacin de la Sierra en base a los proyectos
de recuperacin de la Baha.
A finales del ao 2.010, se est a la espera de la Declaracin de Impacto Ambiental por el MMA del Proyecto de
Regeneracin y Adecuacin Ambiental de la Baha de
Portmn T. M. La Unin (Murcia), sometido a informacin
pblica en 2.007; qued pendiente cuando las competencias
de Medio Ambiente se integraron en el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. La llegada a este
Ministerio del nuevo equipo ministerial en octubre 2.010 ha
retomado la cuestin volviendo a abrir los cauces de participacin ciudadana y se espera el comienzo de las obras
para mayo 2.011. Queda otra dificultad; cuando parece que
ve la luz este importantsimo proyecto de regeneracin de
la Baha, las organizaciones sociales participantes ven como
167
Bibliografa
BAOS PEZ, P. (1991) Nunca Ms. En COSTA MORATA, P.
La Costa de la Regin de Murcia, Madrid. Trotta.
CES Regin de Murcia (1999): Dictamen sobre el Proyecto de
directrices de ordenacin territorial de la Baha y la Sierra de
Portmn, y del proyecto de Decreto por el que se aprueban definitivamente las citadas directrices. Murcia
(http://www.cesmurcia.es/dictamen/a_1995/d_09_1995.pdf)
FUNDACIN SIERRA MINERA: Diversos escritos:
http://www.fundacionsierraminera.org/actividades/escritos.as
p?opcion=3
GONZLEZ GMEZ, I. y BAOS PEZ; P. (1987) Problemtica
de Portmn. ANSE. Murcia.
168
ANEXO AL CAPTULO
Principales actores sociales implicados en el conflicto
socio-ecolgico en la baha de Portmn
PRINCIPALES
ACTORES
SOCIALES
ADMN
.LOCAL
Ayuntamiento
de La Unin
QU
DICEN?
POSICIN
Recuperacin
de la Baha
para facilitar
desarrollo del
Municipio
QU
HACEN?
Responsable de
la Planificacin
urbanstica.
Pidi el cese
Aprobacin del
total de los
Plan Parcial
vertidos al
Porto Magno.
final de la
En el avance de
actividad de la
elaboracin del
empresa. DeP.G.M.O. conclaraciones pro
templa 9000
regeneracin
nuevas viviende la baha
das en Portmn.
junto a otros
Reducidas a
actores impli2500 tras eleccados
ciones locales
2007.
169
PRINCIPALES
ACTORES
SOCIALES
QU
DICEN?
POSICIN
ADMN. AUTONMICA
Consejo de Gobierno de la
Comunidad
Autnoma de la
Regin de Murcia (C.A.R.M.) y
diversas Consejeras: Turismo;
Obras Pblicas;
Desarrollo Sostenible; etc.
Recuperacin
de la Baha
para facilitar
desarrollo de
la Comarca.
Necesidad
irrenunciable
de Estacin
Nutica en la
Baha recuperada.
ADMN. CENTRAL
Ministerio de
Medio Ambiente. (Desde abril
2008, de Medio
Ambiente y
Medio Rural y
MarinoMMAMRM)
Tambin: Ente
Pblico Puertos
del Estado; y en
l la Autoridad
Portuaria de
Necesidad de
actuacin para
Competencias
la recuperasobre la Baha.
cin.
CorresponsaCumplimiento
ble del desasde la normatitre por la conva
cesin de verDiferentes
tido.
posiciones
Recuperacin
segn Minisambientalmentro/a para
te adecuada de
atender a los
la baha de
agentes sociaPortmn.
les y soluciones para la
170
QU
HACEN?
Competencias
Ordenacin del
Territorio:
Aprueba Directrices y Plan de
Ordenacin del
Litoral (2002)
que anulan Directrices de
Ordenacin
Territorial de
Sierra y Baha de
Portmn (1995)
cuyas actuaciones no haban
desarrollado.
Promueve desproteccin terrenos en Parque
Regional propuesta por
Portmn-Golf
Tras elecciones
2004: Retoma
necesidad de
actuacin para la
recuperacin
ambiental de
Baha de
Portmn. Aceptan y favorecen
participacin de
movimientos
ciudadanos.
Lidera actuaciones de las tres
administraciones
PRINCIPALES
ACTORES
SOCIALES
QU
DICEN?
POSICIN
Cartagena
recuperacin
de la baha.
Niega la financiacin de la
ltima proCumplimiento puesta presenUNIN EURO- de la normati- tada (1998)
PEA
va europea
PortmnComisin
Recibe quejas
Escombreras:
Agencia Europea de los moviDudas en la
de Medio Am- mientos ciucalidad ambiente
dadanos.
biental.
Otros organis- Posible fuente No querer
mos: Parlamen- de financiacin financiar con
to, Banco Euro- del proyecto
capital pblico
peo de Inversio- de regeneraun proyecto
nes
cin de la
con elevados
Baha.
beneficios
privados para
los causantes
del desastre.
EMPRESA
PORTMN
GOLF S.A.
Posee ms del
80% de los
terrenos de la
comarca.
Inters en la
regeneracin
de la baha;
beneficia a sus
estrategias y
171
QU
HACEN?
Pendiente Evaluacin de Impacto Ambiental
de la alternativa
de regeneracin.
Nuevas perspectivas al relevo
cpula ministerial en 2010
Apoyo a la sostenibilidad ambiental y social
de las actuaciones.
Recibe propuestas del Estado
Espaol para
proteccin del
territorio.
Tramita denuncias de movimientos ciudadanos y, si es el
caso, acta contra las Administraciones espaolas.
Contina adquiriendo terrenos.
Se benefician de
actuaciones
anticontaminacin en la sierra.
Construccin de
diversas promociones en
PRINCIPALES
ACTORES
SOCIALES
QU
DICEN?
POSICIN
planes de
negocio.
al actual.
QU
HACEN?
Portmn, duplicando n de
viviendas anteriores.
Presiona para
recalificacin
masiva de suelo,
que le permita
sus proyectos
urbansticos en
la zona.
Elabora propuestas. Presenta alegaciones,
Convoca movilizaciones,
Siguen en lucha da a da
por salir adelante y por
recuperar la
baha que les fue
arrebatada.
MOVIMIENTO
VECINAL
FUNDACIN
SIERRA MINERA
Organizacin
de carcter
participativo.
Representa el
Tercer Sector.
Su objetivo es
el desarrollo
socioeconmico de la zona.
Defienden una
regeneracin
integrada de la
Baha y Sierra
Elaboracin de
Alternativas de
Apuesta por
desarrollo para
los valores
la zona. Puesta
culturales y
en marcha de
ambientales de Proyectos como:
Sierra Minera, Parque ambienimpulsando el tal Huerto Po.
desarrollo
Restauracin de
socioeconmi- minas y recupeco de la zona. racin del patrimonio minero
Centro de Inter-
172
PRINCIPALES
ACTORES
SOCIALES
QU
DICEN?
POSICIN
Minera.
QU
HACEN?
pretacin Mina
Las Matildes.
Cursos de formacin: Guas
Ecotursticos;
etc.
ASOCIACIONES ECOLOGISTAS
Grupo Ecologista Mediterrneo;
GreenPeace;
ANSE; Ecologistas en Accin;
Coordinadora
para la Conservacin y Recuperacin de la
Sierra y la Baha
de Portmn.
Importante
papel de denuncia contra
la situacin de
la baha y la
Sierra Minera.
Lucha activa
contra los
vertidos y sus
efectos sobre el
medio natural
y social. Defienden una
regeneracin
ambiental y
socialmente
sostenibles.
Realizacin de
estudios y alegaNecesidad de ciones.
Plan conjunto Denuncias en
de regeneraprensa y orgacin de Sierra nismos polticos
y Baha.
y administratiNecesario
vos.
estudiar Al1986, GreenPeaternativa cero ce cierre de los
a la recupera- vertidos.
cin Baha.
1987.ANSE:
Sostenibilidad Semana Monoambiental y
grfica de
social de alter- Portmn
nativas de
1987. Greenpeaactuacin
ce Denuncia por
delito ecolgico
UNIVERSIDADES
Universidad de
Murcia (UM)
Universidad
Politcnica de
Cartagena
(UPCT)
Universidad de
Alicante (UA)
CENTROS DE
INVESTIGA-
173
PRINCIPALES
ACTORES
SOCIALES
CIN
Centro de Estudios y Experimentacin de
Obras Pblicas
(CEDEX)
Instituto Geolgico y Minero de
Espaa (IGME)
Instituto Espaol
de Oceanografa
(IEO)
QU
DICEN?
QU
HACEN?
de Suelos de la
UM para el tratamiento in situ
de los residuos
txicos almacenados en la
baha.
Intervenciones a
nivel particular
de algunos cientficos. Especial
implicacin en
todo el proceso
de algunas personas de Sociologa y Ecologa
de la UM. Tambin de Arqueologa e H Contempornea de
la UM; Geodinmica de la
UPCT; Ciencias
del Mar de la
UA.
POSICIN
tando soluciones.
El IEO hace el
primer gran
estudio del
Medio Marino
afectado (1984)
y participa en
todas las fases
de consulta.
No hay posicionamiento
oficial en apoyo a ninguna
de las muchas
soluciones
propuestas; s
para rebatir
algunas propuestas.
174
32
175
Marco general
Desde hace al ms de un lustro ha reaparecido el Debate
Nuclear, tanto en la escena pblica espaola como en el
mbito internacional, tras casi tres de olvido fctico.
En un principio bien podra verse como un conflicto cognitivo entre quienes defienden la energa nuclear como
fuente de energa, argumentando que se trata de una energa limpia y segura, y quienes se oponen a su utilizacin,
tanto con fines civiles como militares, argumentando fundamentalmente sus riesgos a corto y largo plazo, y nivel de
peligrosidad. A ello contra-argumentan los primeros que
las centrales futuras sern ms seguras, y los segundos retro-argumentan que el coste de esas futuras centrales supuestamente seguras, as como los costes reales de mantenimiento de los residuos, hace inviable dicha energa tambin en trminos econmicos.
Sin embargo, la reaparicin del debate lo ha sido en unos
trminos que podramos considerar falsarios. Aunque parece una re-edicin del debate producido sobre todo en los
aos 70 y 80, en el que la mayora de actores estara discu-
176
177
CIS
CIS
CIS
CIS
CIS
(1978) (1990) (1996) (2001) (2007a)
66%
--
--
--
--
--
56%
--
--
--
--
71%
--
--
--
--
--
--
47%
--
--
--
--
54%
--
--
--
--
--
--
--
74,3%
62,2% 56,2%
178
--
De hecho, en virtud de los datos referentes al Eurobarmetro Especial 297 del ao 2.008, Espaa se encontraba
entre los pases que mayor oposicin manifestaba en relacin a esta fuente energtica, desmarcndose de la media
europea de apoyo a la misma (44%) aun cuando se observa
un incremento a la alza entre 1996 y 2008.
179
entrevistados se oponan a la conjetura; porcentaje que aumentaba cuando esa hipottica construccin se realizaba
cerca de la localidad del encuestado (71%).
Otro aspecto consistente con las opiniones anteriores ha
sido el de considerar decisiones consensuadas con la poblacin en esta materia. As, destaca del estudio del CIS de
1990 un aspecto que se mantiene de forma recurrente: la
necesidad de contar con los ciudadanos ante posibles proyectos de instalacin de centrales nucleares y plantas de
residuos radiactivos, mediante referndum, tal y como lo
explicit un 67% de los entrevistados en aquel estudio para
el caso de las centrales nucleares, o mediante la consulta y
participacin directa en el proceso de toma de decisiones,
tal y como lo explicitan un 55% de espaoles en estudios
ms recientes como en el Eurobarmetro Especial 297 de
2008 para el caso de las plantas de residuos radioactivos (en
el Eurobarmetro Especial 227 de 2005 ese porcentaje alcanzaba un 74%).
Adems, se considera el mbito de la energa nuclear como aquel en el que se debera limitar el desarrollo tecnolgico por su escasa contribucin a la calidad de vida, tal y
como manifestaba el 53,4% en el estudio del CIS de 1996
sobre Actitudes ante los avances cientficos y tecnolgicos,
aspecto que se repite en el estudio del CIS sobre Opiniones
y Actitudes de los espaoles hacia la biotecnologa (2001),
bajando incluso el porcentaje de los que mantenan que la
energa nuclear haba contribuido mucho o bastante a esta
mejora de la calidad de vida (de 36,7% en 1996 a un 32,3%
en 2.001). En los ltimos aos se mantiene la limitacin a la
investigacin en este mbito y a su utilizacin: en el estudio
CIS sobre la Percepcin social de la ciencia y la tecnologa
del 2006 los espaoles seguan oponindose a que la investigacin se orientara hacia la energa nuclear; as como a su
utilizacin ( Ecologa y Medio Ambiente de marzo de 2007 ,
CIS, 2007a), en el que para el 74,3% de los espaoles la
proporcin de energa nuclear debera disminuir porque
180
CIS
CIS
CIS
CIS
CIS
CIS
CIS
(1978) (1990) (1993) (2000a) (2000b) (2004) (2007a)
47%
--
--
--
--
--
77%
--
--
--
181
CIS
CIS
CIS
CIS
CIS
CIS
CIS
(1978) (1990) (1993) (2000a) (2000b) (2004) (2007a)
--
73%
--
--
--
El hecho de vivir
prximo a una
central nuclear da
radiacin
--
70%
80%
--
--
El hecho de vivir
cerca de un almacn
de residuos radioactivos da radiacin
--
--
--
--
La energa nuclear
es la fuente energtica que mayores
riesgos comporta
para la salud (de
entre las planteadas)
--
--
--
--
58,2%
--
--
--
82,4% 88,6%
--
82,3% 73,7%
182
183
184
185
186
Conclusiones
A la vista de los anlisis previos, podemos concluir que la
autntica opinin pblica espaola, esto es la opinin de los
espaoles, rechaza mayoritaria y explcitamente la energa
nuclear. Que si bien manejan bajos niveles de informacin
(deberamos plantearnos qu tipo de informacin es la que
deberan manejar los ciudadanos con respecto a esta fuente
de energa, los que benefician a una parte del debate o los
que benefician a la otra parte del debate para decir que
estn bien o mal informados) pero s lo estn en relacin a
los riesgos bsicos derivados de la explotacin del tomo
en virtud de la manifestacin explcita y percepcin de los
mismos, y adems son plenamente conscientes de las dificultades energticas presentes y futuras. El caso claro es
que de este anlisis de la opinin pblica no se deriva el
apoyo de los espaoles al desarrollo de la energa nuclear,
si bien al contrario, se aprecia la opinin favorable a su
limitacin.
Bibliografa
Centro de Investigaciones Sociolgicas (1978) Centrales Nucleares. Nmero de Estudio 1154. Madrid
Centro de Investigaciones Sociolgicas (1983) Barmetro de Diciembre. Nmero de Estudio: 1383. Madrid
Centro de Investigaciones Sociolgicas (1990) Opiniones y actitudes ante la energa nuclear. Nmero de estudio: 1904. Madrid
Centro de Investigaciones Sociolgicas (1993) Energa Nuclear.
Nmero de estudio 2074. Madrid
Centro de Investigaciones Sociolgicas (1995) Barometro de Febrero.Nmero de estudio 2132. Madrid
Centro de Investigaciones Sociolgicas (1996) Actitudes ante los
avances cientficos y tecnolgicos. Nmero de estudio 2213. Madrid
187
188
189
Introduccin
Tradicionalmente, para hacer frente a la erosin costera se
han empleado tcnicas de ingeniera martima duras o
blandas. En el mbito europeo, 7.600 Km. de costa se han
beneficiado de estos sistemas de proteccin costanera
(EC, 2004), pero en numerosos casos, la erosin se ha resulto solo localmente o temporalmente y ha acentuado el problema regresivo aguas abajo. Al final, las consecuencias
pueden ser catastrficas para la resiliencia de la costa, es
decir, para su capacidad natural de responder al estrs, a
los cambios ambientales y para desarrollar sus funciones
socio- ecolgicas (Woodroffe, 2007; Turner, 2000).
La presin antrpica sobre los sistemas naturales como
los deltas afecta su capacidad para proveer de servicios
ecosistmicos como: recursos para la agricultura y la pesca,
el soporte fsico y el paisaje para las actividades socioeconmicas que afecten al propio desarrollo de las actividades
humanas (Constanza et al., 1997; de Groot et al., 2002). Una
de las funciones mermadas es la proteccin natural de las
tierras emergidas ofrecida por los ecosistemas costeros como las dunas, humedales o arrecifes coralinos provocada
por los fenmenos erosivos. As, el 4 informe del IPCC
(2007) seala que les costas deltaicas son especialmente
vulnerables a partir las consecuencias del cambio climtico
y al aumento del nivel del mar (Zhang, Douglas, & Leatherman, 2004), esto aade complejidad, incertidumbre,
intensidad y durabilidad a los procesos de degradacin i
presin que ja estn afectando los deltas.
190
Clasificacin utilizada en los informes del PICC (Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico) sobre la afectacin del cambio
climtico en les zonas costeras establecida por Bijlsma et al. (1996).
Bsicamente, esta clasificacin establece un gradiente de alternativas
que van desde aquellas ms tecnocrticas que quieren controlar los
sistemas naturales hasta las ms adaptativas que pretenden ajustarse
a las dinmicas naturales.
39
191
192
maban unos 50.000 habitantes. Esta poblacin ha aumentando ms de un 4% los ltimos diez aos. La poblacin
de los municipios del semidelta norte es de 11063 habitantes en Deltebre y 2662 en lAmpolla (2007). Parte de este
crecimiento se debe al turismo de sol y playa, que ha tenido
un importante impacto ambiental en el Delta. La construccin de las urbanizaciones de Riumar y Eucaliptus (en los
aos setenta y ochenta) destruy muchas zonas de dunas y
marismas de gran valor ambiental.
Figura 1. Localizacin del rea de estudio: Punta del
Fangar y playa de la Marquesa
193
194
195
196
Poltico- Institucional
Actividad econmica
Representantes
sociales
Expertos
ACTORES E INSTITUCIONES
ENTREVISTADAS
Demarcacin de Tarragona de la Direccin
General la sostenibilidad de la costa y el
mar. Ministerio de Medio Ambiente, rural y
marino.
Parque Natural del Delta del Ebro
Ayuntamiento Deltebre (sufre directamente
las consecuencias de la erosin y los efectos
de los temporales marinos. Ellos reparan/pagan los destrozos de los temporales.
Ayuntamiento Ampolla. Utilizan el Fangar
como reclamo turstico y el marisqueo.
Arroceros. Sufren en sus tierras el embate de
los temporales. Productores y cooperativas
Mariscadores/Pescadores/Acuicultores.
Padecen la colmatacin de la baha del Fangar y contaminacin por el vertido de las
aguas procedentes del interior. Cofradas
Cazadores. Cotos
Turismo: Gremio de hoteleros o restauradores
Fundacin Nueva Cultura del Agua
Entidad ecologista (Seo bird life)
Facultad Geologa. Universidad de Barcelona
Laboratorio de Ingeniera Martima. Universitat Politcnica de Catalunya
Universidad Juan Carlos III.
Estos escenarios se han diseado a partir de las propuestas tcnicas existentes y han sido validados por expertos
197
Los resultados
Los resultados obtenidos en las entrevistas se han sintetizado en la figura 3. A primera instancia se observa como el
escenario 2, ha sido valorado ms favorablemente en relacin a aquellos criterios que representan los valores naturales del delta: paisaje, biodiversidad, conservacin. Esto contrasta con el escenario 1: que se identifica como el ms ade-
198
cuado si se quieren beneficiar a las actividades socioeconmicas tradicionales como la actividad arrocera y la pesca.
El turismo que en este mbito queda vinculado a los valores ecolgicos queda ms ligado al desarrollo del escenario
2. La actividad econmica derivada de la caza presenta
posiciones ms variadas, porqu desde este sector se considera que cualquier escenario no debera tener mucha incidencia sobre la explotacin cinegtica. Segn sus representantes, la intervencin blanda, aunque amplia el espacio
pblico, no tendra por qu comportar una disminucin de
los puestos de caza. La figura 3 muestra como el conflicto
reside principalmente en una confrontacin entre mantener
los usos socioeconmicos del sector primario o conservar y
recuperar los valores naturales originarios del delta. Se
percibe como una confrontacin, la prdida de unos, beneficiar a los otros. El gran reto seria convertir este conflicto
en una oportunidad para consensuar una actuacin responsable.
Otra cuestin muy interesante en los resultados expuestos, es la reiterada percepcin de que una intervencin dura
ser mucho ms eficaz que una blanda. Estos temores y la
desconfianza van en aumento a medida que el actor desarrolla sus actividades ms cerca de la costa y por lo tanto
tiene ms patrimonio en juego. Esto concurre con experiencias inglesas (Myatt,2003). En el caso del proyecto en de
recuperacin de las Marismas de Essex, los entrevistados
que se encuentran ms alejados de la lnea de costa tienen
ms confianza en el proyecto que los que estn ms prximos.
Por su parte, los cientficos consultados estn de acuerdo
en recuperar la dinmica natural de la zona, en retirar el
espign ilegal, y propiciar que la lnea de costa retroceda
hasta conseguir una nueva situacin de equilibrio.
El anlisis cualitativo de las entrevistas en profundidad es
coherente con lo explicado anteriormente. Existe una posicin local clara que reclama con urgencia la necesidad de
199
intervenir, aunque se cuestiona cul es la solucin ms adecuada. Por una parte los actores socioeconmicos no quieren perder ms territorio, ni sacrificar su actividad y los
actores que representan los valores naturales prefieren alternativas que primen la conservacin. Por lo tanto, el conflicto reside principalmente en una confrontacin entre
mantener los usos socioeconmicos del sector primario y
recuperar los valores naturales originarios del delta.
Figura 3. Evaluacin de los escenarios
200
201
agrava en una cultura donde se da un gran valor a la propiedad y parte de esta ya se ha visto desaparecer bajo el
mar en pocas decenas de aos. En el caso del delta, se echa
en falta un conocimiento preciso del proyecto por parte de
unos afectados, que conocan el proceso de expropiacin,
pero desconocan la aplicacin de un cordn dunar sobre
estas tierras expropiadas, como medida de proteccin natural contra los temporales. El conocimiento de este importante detalle puede hacer cambiar percepciones muy negativas, ya que inicialmente, se tiene el convencimiento que
el mar entrara en sus campos y stos se convertiran de
manera desordenadamente en marismas. No hay duda,
hace falta ms pedagoga para explicar a los afectados el
proyecto y su futura evolucin.
Conclusiones
Desde hace unas dcadas el principal problema fsico de
los deltas mediterrneos es la regresin, el origen de la cual
ha sido la poltica de construccin de grandes embalses, los
sedimentos han quedado retenidos y han dejado de formar
parte de estos sistemas litorales. Las obras transversales
costeras (puertos y espigones) tambin representan una
barrera para la transferencia de material sedimentario. As
mismo, la degradacin de los hbitats costeros como los
humedales, dunas, han eliminado la proteccin natural de
las playas contra los episodios extremos de tempestad.
Como vemos en el caso de estudio recuperar la funcin
protectora que de forma natural nos ofrecen los sistemas
costeros, puede convertirse en algo muy costoso tanto desde un punto de vista econmico, social como ambiental. Si
se realiza a partir de gestin tradicional basada en tcnicas
duras de ingeniera o si se introducen nuevas tcnicas consideradas adaptativas, (como la del retroceso controlado de
la lnea de costa, o la de recrear humedales), se pueden
reproducir grandes conflictos sociales.
202
Ante esta situacin de desconfianza institucional y de temor ante nuevas formas de intervencin litoral como la
recreacin de humedales y regeneracin de sistemas dunares se requiere ms pedagoga y sobre todo nuevas oportunidades de participacin. Estas son necesarias no slo para
legitimar los proyectos innovadores que se proponen por
parte de la administracin que gestiona la costa, sino tambin para hacer ms difanas las incertidumbres de los
afectados y reconstruir su confianza.
Agradecimientos:
Investigacin realizada en el marco de los proyectos financiados por el Ministerio Espaol de Educacin y Ciencia: Defcon-EEP (REN2003-09029-C03/MAR) y AGITE
(CGL2005-04189).
BIBLIOGRAFA
BIJLSMA, L.et al., 1996. Coastal zone and small islands. In: R.T.
Watson, M.C. Zinyowera, and R.H. Moss (eds.) Climate Change
1995: Impacts, Adaptations, and Mitigation of Climate Change:
Scientific-Technical Analyses. Contribution of Working Group II
to the Second Assessment Report of the Intergovernmental Panel
on Climate Change. Cambridge University Press, 289-324.
COSTANZA, R., DARGE, R., DE GROOT, R., FARBER, S.,
GRASSO, M., HANNON, B., LIMBURG, K., NAEEM, S.,
ONEILL, R. V., PARUELO, J., RASKIN, R. G., SUTTON, P., &
VANDENBELT, M. 1997. The value of the worlds ecosystem
services and natural capital. Nature, 387, 253260.
DEPARTMENT OF ENVIROMENT FOOD AND RURAL AFFAIRS (DEFRA). 2001. Shoreline Management Plans: a Guide for
Coastal Defence Authorities. DEFRA, London.
DE GROOT, R. S., WILSON, M. A., & BOUMANS, R. M. J. 2002.
A typology for the classification, description and valuation of
203
204
205
206
andaluzas (el caso de los patios cordobeses es paradigmtico) o en las zonas ajardinadas de las modernas reas residenciales de las ciudades.
Podemos definir, por tanto, el concepto de espacio natural como aquel paisaje donde la naturaleza es un elemento
central de su composicin morfolgica y donde los poderes
pblicos, reconocindole su importancia para el equilibrio
de los ecosistemas, la conservacin de la biodiversidad, el
desarrollo sostenible y el bienestar de la poblacin, han
acotado sus lmites y establecido normas para regular su
uso y explotacin.
207
208
de referencia, dando lugar a problemas de anomia. La literatura especializada sugiere que una mayor interaccin de
los ciudadanos con los espacios naturales y la existencia de
zonas verdes en las barriadas de las grandes ciudades para
el ocio y el esparcimiento de los vecinos, pueden inducir en
ellos el desarrollo de valores compartidos, es decir, el enraizamiento de los individuos en sus comunidades de referencia, contribuyendo a la construccin de capital social.
Algunas experiencias demuestran cmo la implicacin de
los vecinos en programas de creacin de espacios verdes en
sus barriadas, facilita el conocimiento mutuo y la interaccin social y permite el desarrollo de un sentimiento de
identidad, adems de generar altos niveles de satisfaccin
personal.
Un tercer mbito a destacar es el del sentimiento de seguridad que provoca la existencia de reas verdes en las ciudades. Hay interesantes evidencias empricas que muestran
cmo la creacin de zonas verdes y la presencia de reas
ajardinadas en los barrios aumentan la sensacin de seguridad en los vecinos, disminuyendo las tasas de criminalidad y reducindose las expresiones de violencia. En algunos estudios se introduce la idea de ojos en la calle para
explicar cmo la presencia de personas en los espacios pblicos destinados al esparcimiento ayuda a controlar el
crimen y aumentar la seguridad ciudadana. Algunos autores observaron cmo los residentes que viven en casas con
rboles o zonas verdes muestran actitudes ms constructivas y presentan menores formas de violencia y conflictos
intrafamiliares, que los que viven en casas sin estos espacios destinados a la presencia de la naturaleza en el hogar.
Por ltimo, son abundantes los estudios que demuestran
los positivos efectos de las reas verdes urbanas sobre la
salud fsica y mental. Muestran, en concreto, la estrecha
asociacin entre la disminucin del estrs y la mejora de la
salud fsica de los residentes urbanos. En tales estudios se
demuestran cmo los paisajes con rboles y vegetacin
209
210
211
sistemas, debieran tenerse en cuenta a la hora de crear zonas verdes en las ciudades, sirviendo de gua y orientacin
a planeadores urbansticos y a responsables de las polticas
municipales de medio ambiente.
Los citados Criterios Sociales parten de la idea de que la
existencia de zonas verdes en las barriadas de las ciudades
es algo apreciado por los ciudadanos y de que el contacto
con la naturaleza es un elemento que contribuye a elevar su
grado de satisfaccin con el entorno donde viven y trabajan. De ah que una de las principales premisas de estos
criterios es que todos los potenciales usuarios de los espacios verdes deben tener libre acceso a ellos, pues, precisamente de esa libertad plena es de donde surge la satisfaccin que encuentran los ciudadanos al relacionarse con la
naturaleza, reforzando su propio estilo de vida. Tambin se
parte de la idea de que muchas de estas satisfacciones con
las zonas verdes radican en el hecho de que son percibidas
como espacios naturales por los ciudadanos, siendo su carcter natural lo que convierte a estas zonas en la anttesis
de las formas artificiales en las que descansan las viviendas
que, en forma de bloques de apartamentos, se extienden
por las ciudades en largos e interminables paisajes uniformes e impersonales.
Para la elaboracin de los 21 Criterios Sociales se han tenido en cuenta tres grandes mbitos de estudio: i) la localizacin fsica del espacio natural y su accesibilidad para el
ciudadano; ii) la calidad de la experiencia, entendida como
la satisfaccin que los ciudadanos experimentan al visitar la
zona; y iii) los aspectos funcionales del rea natural, definidos segn las actividades desarrolladas dentro de ella.
En lo que se refiere a la localizacin del espacio natural y
su accesibilidad, no son slo factores objetivos, sino tambin subjetivos, los que deben guiar los criterios utilizados
a la hora de disear un rea verde urbana. Ya que la percepcin social de la distancia a tales espacios naturales y el
medio utilizado para ir a ellos, son elementos relacionados
212
con la composicin cultural y sociodemogrfica de los potenciales usuarios. No obstante, segn estudios de la Countryside Comisin (1985) y Countryside Recreation Network
News (1994), cabe establecer algunos criterios generales,
como que los usuarios prefieren ir andando a los espacios
verdes pblicos, fijando en 5 minutos el tiempo medio que
estn dispuestos a dedicar para desplazarse desde su lugar
de residencia al lugar donde est situada la zona de esparcimiento (tiempo que equivale a una distancia promedio de
0,5 Km). Resultados similares se han encontrado en otros
estudios sobre las preferencias de los ciudadanos en el uso
de espacios naturales urbanos, donde, para cada zona verde, habra un rea terica de influencia, formada por una
cantidad de poblacin potencialmente usuaria, independientemente de la edad, el gnero, la etnia o el nivel de
renta.
Respecto a la calidad de la experiencia persona, cabe sealar que la distancia y accesibilidad no son factores suficientes para que una zona verde sea atractiva a los ciudadanos. Es necesario que el espacio natural tenga una determinada estructura paisajstica y una calidad apropiada
para despertar en el usuario lazos emocionales y le haga
sentirse satisfecho con su entorno. La calidad de los espacios verdes urbanos es un elemento subjetivo, por cuanto
tiene que ver con el modo en que son percibidos por los
usuarios y con el significado que tienen para ellos. Se sabe
por numerosos estudios que estos aspectos dependen de la
cultura de los individuos, de modo que un mismo tipo de
zona verde tendr significados diferentes y generar grados distintos de satisfaccin en los usuarios, segn la base
cultural y estilos de vida en los que stos hayan sido socializados. De ah que si se analiza en diversas culturas cmo
son los sentimientos que los espacios verdes urbanos generan en los ciudadanos y cules son los motivos por los que
acuden a tales reas de ocio y esparcimiento, estaremos en
condiciones de establecer unos parmetros de calidad para
213
cada tipo de cultura. No obstante, esos estudios han sealado la existencia de algunos parmetros fsicos de calidad
que son comunes a las distintas culturas, como los que incluyen aspectos relativos a la superficie del espacio verde y
a su estructura paisajstica. As, por ejemplo, zonas demasiado pequeas favorecen las aglomeraciones, generan ruido y ofrecen vistas inapropiadas que no estimulan el descanso y el relax del usuario; mientras que espacios demasiado grandes pueden provocar sensaciones de miedo e
inseguridad asociadas al vandalismo y la delincuencia.
Asimismo, la calidad de la zona verde tiene mucho que ver
con el valor que le da el usuario a su experiencia de visitarla, hasta el punto de que, si la experiencia no es buena, lo
ms probable es que no la repita. En ese sentido, la ya mencionada sensacin de inseguridad es un aspecto de gran
influencia negativa en la experiencia, pero tambin lo es el
desagrado que puede producir en el usuario encontrar un
parque sucio y con seales de abandono por negligencia de
los responsables de su gestin y mantenimiento (coches
abandonados, caminos difciles de transitar para las personas mayores o las madres con cochecitos para bebs, zonas
estticamente bellas, pero peligrosas para que los nios
jueguen en ellas,)
Por ltimo, hay que sealar que la valoracin de los espacios verdes urbanos depende tambin de su funcionalidad,
es decir, de las funciones que cumplan para los usuarios,
funciones que varan segn las actividades realizadas en
tales espacios: caminar, hacer jogging, pasear al perro,
montar en bicicleta, observar la naturaleza, sentarse en un
banco a leer,. En la mayora de los casos, las zonas verdes
urbanas pueden proveer fcilmente esas actividades, pero
no siempre su tamao, diseo y estructura (incluyendo la
dotacin de instalaciones y equipamiento) permiten que
todas ellas puedan ser realizadas de forma simultnea respondiendo as a las mltiples y diversas demandas de los
usuarios. Por lo general, las zonas verdes suelen especiali-
214
215
216
217
218
Observamos como la tradicin cultural de un pas, y la estructura de oportunidades que ofrece a sus ciudadanos,
ejercen una influencia significativa en el uso y disfrute de
los espacios verdes de la ciudad.
Indiferentemente del barrio donde se viva, del estrato socioeconmico que se tenga, o de la cultura y pas de pertenencia, los ciudadanos encuestados se muestran ampliamente satisfechos con la naturaleza que tienen en sus barrios.
Se debera hacer hincapi en que la naturaleza y los espacios verdes urbanos son espacios del paisaje urbano que
mejoran la calidad de vida de los habitantes, sin importar el
status cultural o socioeconmico de sus usuarios.
Por otro lado, se cree importante que la definicin del
trmino paisaje urbano tiene que incluir a los espacios
verdes de la ciudad en todas sus manifestaciones, y que
stos se diseen pensando en satisfacer las necesidades de
contactar con la naturaleza que tienen los ciudadanos.
Se seala que todos los pases tendran que desarrollar
una planificacin estratgica para incluir espacios verdes
en las cercanas y alrededores de las ciudades, as como
ofrecer a la poblacin ms naturaleza ornamental en el interior de sus barrios. Esto tambin incluye una mayor educacin ambiental, donde adems de valorar toda clase de
naturaleza urbana y periurbana, los ciudadanos puedan
hacer uso directo de ella.
Finalmente se constata que tanto los europeos como los
latinoamericanos consideran que las zonas verdes urbanas
son un aspecto importante de la cultura urbana.
Conclusiones
En este artculo hemos analizado la importancia que tienen los paisajes naturales en la salud y calidad de vida de
la poblacin. Para ello hemos procedido a definir conceptos
que suelen emplearse de forma similar, pero que denotan
significados distintos: entornos, paisajes y espacios natura-
219
les. Los paisajes son entornos fsicos en los que la naturaleza desempea una funcin esencial en su composicin morfolgica y biolgica. Cuando esos paisajes son reconocidos
como bien pblico por su importancia para la salud, la calidad de vida o la sostenibilidad ambiental, estamos hablando de un Espacio Natural, que debera ser acotado
por los poderes pblicos mediante una correspondiente
poltica, donde se debera de regular adems de su acceso,
el uso y explotacin por la ciudadana.
La proteccin pblica de los paisajes naturales situados
en el medio rural se ha basado sobre todo en su conservacin por razones ambientales y ecolgicas (biodiversidad,
cambio climtico,), y slo recientemente se ha incorporado la dimensin social y econmica (recreativa, turstica y
de ocio). Sin embargo, en el caso de los paisajes naturales
urbanos (reas y espacios verdes de las ciudades) su proteccin se ha basado en la incidencia que tienen para la
salud y la calidad de vida de la poblacin y no por razones
ecolgicas o ambientales (slo ms recientemente se ha
incorporado este tipo de razones). Por lo general, la regulacin de las reas verdes urbanas se ha realizado en el marco
de las polticas urbansticas de mbito local. Ms recientemente se han elaborado criterios sociales para que el diseo
de estas reas verdes se ajuste a las demandas de uso de la
poblacin, demandas que vienen determinadas por la cultura, el nivel de renta, la estructura demogrfica de los
usuarios y la propia estructura fsica de los barrios donde
residen.
Bibliografa
AZCAR, G. (2003). El desafo urbano en la conservacin de la
naturaleza; Parque Tumbes y San Pedro de la Paz. Pp 71-87. En:
In: Breuste J, Rojas J, Kasperidus H, Priego C (2003). Nutzung und
Management von Natur und Landschaft in Stadtregionen.UFZ
Bericht 17.
220
221
222
223
224
Introduccin
La aportacin de este trabajo consiste en analizar el papel
de la informacin contrastada en un contexto deliberativo,
en los cambios de actitudes por los que los ciudadanos
identifican la existencia de una problemtica ambiental y
participan en la toma de soluciones en trminos de preferencias para su gestin pblica. En tanto que la educacin
ambiental se ha basado en la Informacin como medio para
conseguir la mayor implicacin del ciudadano en la resolucin de conflictos ambientales, los resultados que se exponen en este trabajo pueden contribuir, desde un punto de
vista emprico, a la labor de la comunidad dedicada a la
educacin, la comunicacin, la sensibilizacin, la divulgacin, la formacin y la participacin ambiental.
Las distintas variantes de la educacin ambiental comparten el inters por comunicar informacin con el fin de construir un cambio respecto a las relaciones entre el hombre y
el medio ambiente. Por ello se han hecho eco con frecuencia
de los avances de la psicologa ambiental que ha orientado
gran parte de sus trabajos al estudio de las creencias, la
informacin y la disposicin a proteger el medio ambiente
as como en las acciones en las que se concreta, (Wiesenfeld
2001, Winter 2000). No obstante, este propsito se ha traducido en la mayora de los casos en trabajos de ndole cuantitativo que tratan de operacionalizar en variables las mlti-
225
ples dimensiones de la actitud ambiental, y en buscar relaciones entre esas variables, sin que se haya obtenido modelos vlidos que permitan predecir o explicar las conductas
ambientales a partir de variables actitudinales (Amrico
2006). Son muchas las reflexiones que en esta lnea han
criticado la orientacin que estudia exclusivamente las variables individuales desde una perspectiva cognitiva y conductual y que reivindican la influencia del contexto en el
que se encuentran insertos los individuos (Stern 2000, Degenhardt 2002, Gardner, 2001, Berenguer 2000).
En la bsqueda de las vas para que la preocupacin ambiental se transforme en conductas ambientales responsables, el enfoque adaptativo de la psicologa ambiental da un
paso ms y no se limita a analizar la influencia del contexto
o de las variables situacionales en la conducta proambiental, sino que ofrece un marco unificado para el estudio del
ambiente y la conducta (Holahan, 1999). Desde este enfoque se resalta que la conducta ocurre dentro de una serie de
contextos fsicos y socioculturales, y que refleja la interaccin entre las caractersticas de la persona y las caractersticas del ambiente, lo cual explicara las diferentes respuestas
(o conductas) ante una misma situacin. Adems este enfoque concede mucha importancia a los procesos de gestin y
a la participacin en los mismos de los grupos implicados
(Wandersman, 1979). Tambin Stern (2000) reivindica un
cambio en las investigaciones centradas por la perspectiva
conductual y cognitiva por investigaciones con una orientacin hacia los problemas, con base en factores sociales y
niveles de anlisis grupales.
De forma coincidente con estas reflexiones arrojadas desde la psicologa ambiental, expertos mundiales en educacin ambiental resaltaron en el documento de la UNESCO
para la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sostenible (2005) que el desarrollo de una sociedad debera ser
visto como un continuo proceso de aprendizaje que explorase argumentos y decisiones difciles, donde las respuestas
226
y las soluciones apropiadas podran cambiar conforme aumentase la experiencia. Desde estos planteamientos se
desea una educacin para el pensamiento crtico, innovadora en los contenido y en las metodologas interdisciplinarias y participativas (Mayer 2006).
227
228
mera quincena de octubre de 2008 a una muestra representativa de la poblacin andaluza formada por 1.200 personas. A continuacin se organiz un Foro Deliberativo (FD)
celebrado en Crdoba los das 22 y 23 de noviembre. Para
la realizacin del FD se seleccion una submuestra de 150
personas de los 1.200 entrevistados originariamente, respetando criterios de representatividad por sexo, edad, provincia y nivel de estudios. Finalmente acudieron al FD 113
personas y todas ellas contestaron el cuestionario al finalizar el FD. Por ltimo, en la primera quincena de mayo de
2009 se contact telefnicamente con los participantes en el
FD para que volviesen a contestar las preguntas del cuestionario, obteniendo en esta ocasin 100 respuestas. Los
resultados que se presentan en este trabajo se cien a las
respuestas de los 100 participantes de los que se ha obtenido informacin en las tres fases de la Encuesta Deliberativa.
229
sin en las preferencias de la poblacin por distintos modelos de gestin de los recursos hdricos segn opten los participantes en el foro por medidas pblicas orientadas a incrementar la disponibilidad de este recurso o a racionalizar
e incluso limitar su consumo.
A grandes rasgos, los resultados de la primera oleada de
la encuesta, realizada antes del foro, revelan que las creencias de los andaluces sobre el agua marcan sobre todo su
carcter de bien productivo, que la informacin sobre el
reparto de agua en Andaluca es bastante confusa y en
cuanto a la gestin pblica de este recurso, combinan medidas apoyadas tanto en criterios que aumentan su oferta
(sobre todo la construccin de pantanos), como en el uso
eficiente (ahorro de agua en los hogares). Los datos objetivos proporcionados en el foro sobre la distribucin del volumen de agua entre los distintos sectores de consumo y la
intervenciones de los representantes de los distintos grupos
de inters, produjo entre los participantes un amplio reconocimiento del valor ambiental del agua acompaado de
preferencias de gestin basadas en un mayor control sobre
la oferta del recurso, en la utilizacin de tecnologa para
reutilizar el agua residual y en mejorar la eficiencia de los
regados. Los resultados de la tercera oleada, realizada seis
meses despus del foro, muestra como los cambios de opinin registrados entre las dos primeras oleadas se mantienen respecto a los modelos eficientes de gestin del agua,
mientras que los cambios no han sido tan slidos cuando se
encuentran anclados en las creencias de los ciudadanos.
Los resultados que se presentan a continuacin se articulan en dos ejes. En primer lugar, se analizan los cambios de
opinin tanto en creencias, informacin y medidas de gestin, considerando nicamente el eje temporal marcado por
la participacin en el FD. Para cada variable se calcula el
nmero de encuestados que mantienen la misma opinin
en las tres encuestas, el nmero de quienes cambiaron de
opinin a raz de la participacin en el FD distinguiendo
230
quienes en ltima consulta retornaron a sus opiniones originales o las han modificado hacia opciones nuevas.
En segundo eje recoge las relaciones bivariables (ver las
tablas de contingencia en el Anexo 1) para estudiar si la
informacin recibida en el contexto del FD ha modificado el
grado de relacin entre las preferencias de los ciudadanos
por determinadas medidas de gestin pblica del agua y
sus creencias sobre las implicaciones ambientales del uso
de los recuros hdricos.
Creencias: valor ambiental y el valor productivo del agua
El valor ambiental y productivo del agua han sido los aspectos centrales de los debates que estructuraron el foro y
al que hicieron referencia los expertos en sus exposiciones.
Para conocer de qu modo los participantes priorizan un
valor u otro, se les ha instado a expresar su acuerdo o
desacuerdo en relacin a la conservacin de acuferos y
caudales. En la primera encuesta, dos de cada tres encuestados sealaron que los acuferos son una fuente de agua
que no se aprovecha lo suficiente, la participacin en el
foro redujo el nmero de apoyos a 44 en la segunda encuesta, mientras que en la ltima consulta compartan esta opinin el 57 encuestados. La adhesin al valor productivista
del agua tambin se expresa a partir del acuerdo con la
afirmacin El agua que no es consumida, se vierte al mar,
se pierde y no tienen ninguna utilidad. Ms de la mitad de
los encuestados apoyaban esta idea en la primera encuesta
(52) mientras que en la segunda encuesta slo se muestra
de acuerdo 25 participantes y en la tercera 41.
Los Grficos 1 y 2 muestran cmo han ido cambiano las
opiniones de los encuestados en los tres momentos analizados, marcando con una P quienes reconocen en el agua
un valor productivo, con una A el valor ambiental y con NS
quien no emite ningn juicio en relacin a las afirmacines
propuestas.
231
232
Acuferos
21
25
20
20
18
17
10
10
14
41
55
57
43
233
deliberativo
17
234
Foro:
La misma opinin
en la 3 y 2 encuesta
Retornados:
La misma opinin
en la 3 y 1 encuesta
Nuevos:
La opinin en la 3
encuesta es distinta
a 1 y 2
Total 3 encuesta
33
11
12
57
20
15
235
236
Puros:
La misma
opinin en las
3 encuestas.
Foro:
La misma
opinin en la 3
y 2 encuesta
Retornados:
La misma
opinin en la 3
y 1 encuesta
Nuevos:
La opinin en
la 3 es distinta
a 1 y 2
Total 3 encuesta
DEMANDA
Infraestructura
Tecnologa
Eficiencia
Control
20
10
10
10
13
13
21
53
20
237
238
239
consumidor de agua y a quien se debe exigir mayor esfuerzo en el consumo eficiente. De hecho, cuando en la tercera
encuesta algunos participantes retornan a su idea original
de que el principal consumidor de agua son los hogares,
vuelven tambin a considerar que las polticas de gestin
deben de basarse en medidas de ahorro en el consumo domstico (Ver anexo 1).
En cuanto a las creencias ambientales o productivas sobre
el valor que los participantes reconocen al agua se trasladan de forma ambivalente a las medidas propuestas para
mejorar la gestin de los recursos hdricos. La mayora de
los participantes eligen medidas orientadas a lograr una
demanda eficiente con independencia de pensar en los
acuferos o en los caudales en trminos productivos o ambientales. Las diferencias se presentan de forma ms clara
cuando los encuestados optan por las medidas tradicionales basadas en la construccin de infraestructuras para aumentar la oferta del recurso. Aunque el apoyo a este tipo de
medidas vara de 30 registros en la primera encuesta, al 10
registros en la segunda y a 21 en la tercera, en los tres momentos los apoyos corresponden mayoritariamente a quienes piensan que los acuferos no se aprovechan lo suficiente
y que el agua que se vierte al mar se desperdicia y no tienen ninguna utilidad.
Conclusiones
La comunicacin de un tema tan complejo y multidimensional como el de la gestin del agua, no es fcil, sobre todo
si tenemos en cuenta que en l confluyen multitud de
creencias ancladas en la cultura agraria ms tradicional,
que la ciudadana se encuentra desinformada sobre el uso
de los recursos hdricos, y que stos tienen un gran valor
estratgico para determinados sectores productivos. En
trminos ms concretos, y utilizando los indicadores de la
primera encuesta, las creencias de los andaluces sobre el
240
241
242
acuferos o en los caudales en trminos productivos o ambientales. Sin embargo los apoyos a las medidas basadas en
la construccin de infraestructuras para aumentar la oferta
del recurso corresponden mayoritariamente a quienes
piensan que los acuferos no se aprovechan lo suficiente y
que el agua que se vierte al mar se pierde y no tiene ninguna utilidad.
Finalmente, este estudio emprico muestra la complejidad
a la que se enfrenta la educacin ambiental para modificar
las creencias de las personas sobre el medio ambiente. Tal y
como se ha comprobado, la informacin sobre el tema del
agua, de inters en el contexto de Andaluca, no logra en
muchos casos ser incorporada al bagaje de conocimientos
de los ciudadanos, ni aun cuando esta informacin ha sido
contrastada con distintos puntos de vista en un marco deliberativo. Tambin se ha comprobado que el acceso a la
informacin modifica en slo algunos aspectos las preferencias sobre los modelos de gestin pblica, que sin embargo s se encuentran ms relacionados con tener creencias
ambientales o productivistas sobre el agua.
Bibliografa
AMRICO, M (2006), La investigacin en Espaa sobre actitudes
proambientales y comportamiento ecolgico, Medio ambiente y
Comportamiento Humano, 7,(2), 45-71
BERENGUER, J. (2000), Actitudes y creencias ambientales. Una
explicacin psicosocial del comportamiento ecolgico. Coleccin
Tesis doctorales, nm. 109. Cuenca: Ediciones de la Universidad
de Castilla-La Mancha.
DEGENHARDT, L. (2002). Why do people act in sustainable
ways?. Result of an empirical survey of lifestyle pioneers. In P
Schumuck & W. Shultz (Orgs.), Psychology of sustainable development, 123-148. Boston: Kluwer.
FISHKIN, J (1995), The voice of the people, Public Opinion and
Democracy. New Haven: Yale University Press
243
244
Anexos
245
CREENCIAS ACUFEROS
Medidas
Valores absolutos
PRIMERA
ENCUESTA
P
A NS
SEGUNDA
ENCUESTA
P
A NS
TERCERA
ENCUESTA
P
A NS
Oferta infraestruc.
15
10
14
Oferta tecnologa
11
Demanda eficien.
32
10
24
28
26
27
Demanda control
12
CREENCIAS CAUDALES
Medidas
Valores absolutos
PRIMERA
ENCUESTA
SEGUNDA
ENCUESTA
NS
NS
NS
Oferta infraest
19
12
Oferta tecnologa
13
Demanda eficien
25
21
12
38
16
36
Demanda control
13
11
246
TERCERA
ENCUESTA
Introduccin42
Podemos distinguir una cadencia en el anlisis temporal
de posicionamientos de los Estados en el uso civil de la
energa nuclear para la produccin de electricidad. Los
inicios tenemos que situarlos necesariamente despus de la
II GM, momento de aceptacin entusiasta de este tipo de
energa, que en la imaginera de la poca inauguraba una
nueva era (atmica) que garantizara el crecimiento econmico y el bienestar de todo el planeta. El programa tomos para la paz (Atoms for Peace, Eisenhower, Asamblea general de la Naciones Unidas 1953) constitua toda una ideologa
de progreso en torno a la energa nuclear que, bajo el liderazgo de los Estados Unidos de Amrica fue asumida por el
resto de las grandes potencias mundiales. El resultado de
esta fase no deja lugar a dudas: la construccin desde 1951
41
247
248
djicamente como efecto en parte de algunos de los discursos emanados de las cumbres ambientalistas. Algunas claves: el discurso articulado en torno al cambio climtico, las
incesantes necesidades energticas de los pases emergentes
y los desarrollados, el agotamiento de las reservas de petrleo, la dependencia energtica de los pases ms poderosos
de la tierra de pases polticamente inestables, el elevado
precio de las renovables y su escasa capacidad de sustitucin, y sobretodo el papel ejemplarizante que est jugando
la vuelta a polticas pronucleares de ciertos pases considerados internacionalmente defensores del desarrollo sostenible, con la construccin en sus territorios de nuevas centrales nucleares
As que de manera sinttica podamos decir que la cadencia del ritmo nuclear ha pasado primero por una primera
fase de promocin y desarrollo (1945/1985); una segunda
fase mesetaria, o de contencin (1985- 2000); y por ltimo,
una tercera fase en los inicios del siglo XXI que hasta el
momento supone un repunte de las polticas pronucleares a
nivel internacional ya sea bajo la frmula de prolongar la
vida de las centrales nucleares existentes, ya sea con la
construccin de centrales nucleares de nueva planta.
249
250
251
MW
Num
MW
Num
% Prod.
Electr.
Origen
Nuclear
Alemania
17
20.470
19
5.879
140.886
Argentina
935
692
6.835
6,2
Armenia
376
376
2.274
39,4
Blgica
5.824
10
43.359
53,8
Brasil
1.766
14.004
3,1
Bulgaria
1.906
1.906
1.632
14.742
32,9
Canad
18
12.577
3.008
88.613
14,8
China
11
8.438
65.325
2,1
Eslovaquia
1.711
810
909
15.453
56,4
Eslovenia
666
5.972
41,7
Espaa
7.450
621
56.339
18,3
104 100.683
1.165
28
9.764
808.972
19,7
Estados
Unidos
Finlandia
13 12.220
3
28,8
2.696
1.600
22.038
29,7
Francia
59
63.260
1.600
11
3.798
418.300
76,2
Holanda
482
55
3.933
3,8
Hungra
1.859
13.969
37,2
17
3.782
2.910
13.168
2,0
915
India
Irn
252
MW
Num
MW
Num
% Prod.
Electr.
Origen
Nuclear
1.423
53
45.957
2.191
1.864
240.519
24,9
Kazajistn
52
91
0,2
Lituania
1.185
1.185
9.140
72,9
Mjico
1.300
9.359
4,0
Pakistn
425
300
1.739
1,9
19
10.097
26
3.324
52.486
13,4
Repblica
Checa
3.634
25.015
32,5
Repblica
de Corea
20
17.647
5.180
144.255
35,6
Reino
Unido
Rumana
1.300
10.334
17,5
31
21.743
5.809
786
152.058
16,9
1.800
152.713
5,2
Suecia
10
8.958
1.225
61.336
42,0
Suiza
3.238
26.275
39,2
Taiwan
4.949
2.600
Ucrania
15
13.107
1.900
3.515
84,300
47,4
126 39.374
2.563.861
17,7
Rusia
Sudfrica
TOTAL
437 370.273
49 41.798
Por continentes, de los 49 reactores nucleares en construccin, la mayora (30) est en Asia: trece en China, en
donde la oposicin antinuclear es prcticamente imposible;
seis en India, que siguiendo el modelo francs ha hecho de
la energa nuclear un signo de podero; cinco en Corea del
sur; dos en Taiwn y Japn; uno en Irn (del que desde
Occidente se denuncia su finalidad militar) y otro en Pakistn (un pas tambin estrechamente relacionado con el armamento nuclear). En cuanto al continente americano, tan
slo en Estados Unidos y Argentina hay un reactor en construccin, no sin grandes protestas de los grupos ambientalistas. En Europa, se estn construyendo reactores en los
antiguos pases del Este (dos en Bulgaria, Eslovaquia y
253
Estrategias nucleares
En funcin del cuadro precedente podemos afirmar que
no existe un nico escenario energtico nuclear en el mundo, encontrndonos con pases que han mantenido una
poltica pro-nuclear con mayor o menor intensidad a lo
largo del tiempo; y otros, como es el caso mayoritario en
Europa, que desde la dcada de los 80 estn sometidos a
paralizaciones y moratorias nucleares, aunque con importantes excepciones como es el caso de Francia.
No hay que olvidar que cuando nos referimos a poltica
sobre energa nuclear, estamos afectando a todos los aspectos del ciclo nuclear tales como la minera, el enriquecimiento y almacenaje del material nuclear, la gestin del
combustible utilizado, la generacin elctrica mediante
reactores nucleares, el reprocesamiento del combustible
nuclear y la gestin de los residuos. Sin olvidar un tema
ntimamente relacionado con esta poltica como es la tecnologa de armamento nuclear, donde las aspiraciones milita-
254
res de cada pas pueden actuar como un factor de consideracin determinante en las decisiones polticas energticas.
Para tratar de analizar la situacin nuclear en el conjunto
del planeta hemos elaborado una tipologa que pretende, a
modo de hiptesis, observar la evolucin en los ltimos 20
aos de los distintos posicionamientos nacionales en relacin al uso civil de la energa nuclear. No se trata de una
relacin exhaustiva de pases, sino de un barrido general a
partir del cual hemos construidos algunos tipos ideales, categoras de anlisis amplias que slo intentan describir la
gran variedad de polticas nucleares existentes en el planeta.
Tipo A: Liberalismo Nuclear
El modelo laissez faire, laissez passer implica bsicamente la
apertura en el uso civil de la energa nuclear a las grandes
empresas y multinacionales energticas sin excesivos controles gubernamentales. El modelo existi nicamente en
los USA, y fue rescatado por la NEP (Poltica Nacional de
Energa) de Bush-Cheney en los aos '90, quienes a travs
del Departamento de Estado intentaron promover a su vez
a nivel internacional
Estados Unidos:
A partir del fuerte impulso a la energa nuclear del presidente Eisenhower, es el pas con el mayor nmero de reactores nucleares del mundo (104) y tambin uno de los mayores consumidores de hidrocarburos (y tambin productor). Firma la Convencin sobre el Clima en la Cumbre de
la Tierra en 1992, pero no ratifica en 2005 el protocolo de
Kyoto.
La crisis energtica de 2000-2001 lanz a Bush a establecer
el National Energy Policy Development Group (NEPDG),
un grupo de representantes sectoriales al que encarg desarrollar un plan de largo plazo que resolviera los requisitos
de energa estadounidenses, con el vicepresidente Dick
Cheney a la cabeza. Aunque los problemas detectados por
el NEPDG se referan sobre todo al abastecimiento de cru-
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do (y en ello se centraron casi todas las estrategias de poltica exterior), la Administracin Bush decidi relanzar la
energa nuclear, proponiendo la construccin de ocho nuevos reactores nucleares. La noticia fue bien recibida por
compaas como la Exelon Corporation (con sede en
Chicago y que cuenta con 17 reactores) quienes adems
iniciaron una estrategia de presin para conseguir que la
Administracin financiara hasta el 80 por ciento de los costes de construccin de los reactores. Aunque el Gobierno de
Bush acept esas presiones, ocho aos despus del lanzamiento de la NEP tan slo hay una central en construccin.
Con la eleccin de Barack Obama como Presidente se iniciaba un tiempo de cambios orientados hacia el desarrollo
de "una nueva economa de la energa con dos objetivos
simultneos: la generacin de un nuevo motor econmico
que impulse el empleo y el crecimiento, y la promocin de
una cultura medioambientalista que site a Estados Unidos
en la vanguardia de la lucha contra el cambio climtico (El
pas 27-01-09). En este proceso hacia la sostenibilidad no
desecha la produccin nuclear, pero su advertencia de que
va a exigir mayores niveles de seguridad en el proceso de
generacin elctrica y en el tratamiento de residuos, puede
que acerque a los Estados Unidos a otro de los modelos. En
Febrero de 2010 el Presidente anunciaba su intencin de
construir una nueva central nuclear en el condado de Burke
(Georgia), la primera en 30 aos contribuyendo a su financiando con garantas de prstamos de hasta 8.000 millones
de dlares.
Corea del Sur:
Despus de Estados Unidos, Francia, Japn y Rusia, es el
pas con mayor nmero de reactores (20), y tiene cinco en
construccin (se prev la construccin de ocho plantas ms
entre 2010 y 2016). La investigacin de la energa atmica
en Corea del Sur es muy activa. Es miembro del proyecto
ITER (International Thermonuclear Experimental Reactor), consorcio internacional formado en 1986 (Unin Sovitica, los
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de su produccin total (cerca de 100 TWh) a Italia, los Pases Bajos, Gran Bretaa, y Alemania, y su coste de electricidad est entre el ms bajo de Europa.
China:
Considerada la economa con mayor potencial de crecimiento del mundo, China se encuentra vida de energa
para culminar su proceso de desarrollo industrial. En la
actualidad cuenta con 11 reactores nucleares, nmero claramente insuficiente para garantizar el suministro de una
economa en expansin y la independencia energtica del
gigante que le permita mantener su posicin competitiva
en los mercados internacionales, por lo que el Gobierno
chino apuesta claramente por la energa nuclear como instrumento de crecimiento con la que esperan cuatriplicar la
generacin de electricidad en 2020. China aprueba el Protocolo de Kyoto en 2002 pero no lo ratifica en 2005 y est considerado uno de los pases ms contaminantes del mundo.
India:
Como Francia, hay una autntica obsesin nacional por
ser una potencia nuclear, tanto civil como militar. Por otra
parte, en un proceso de desarrollo econmico e industrial y
similar al Chino, tambin necesita grandes cantidades de
energa con las que garantizar la continuidad en el crecimiento y su competitividad en el mercado internacional.
Acuerdos con Francia, Estados Unidos y Rusia garantizan
la transferencia de tecnologa nuclear y consolida la orientacin pronuclear de su poltica energtica. Acepta el protocolo de Kyoto en 2002 pero no lo ratifica en 2005, por lo
que la promocin de energas alternativas y la reduccin de
los gases de efecto invernadero no son asumidas como
prioridades polticas.
Rusia:
Acusada de utilizar sus reservas energticas como instrumento de presin en su poltica exterior, controla el precio del petrleo que vende a las vecinas repblicas exsoviticas y tiene la llave del gas del que la mayor parte de
los europeos dependen. Con una economa salvaje en cre-
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pblico que llev a grandes manifestaciones en 1977. Finalmente, en 1978 el Parlamento vot a favor de una prohibicin del uso de la fisin nuclear en Austria, incluyendo el
almacenamiento y transporte de materiales nucleares en o a
travs de Austria. En 1997 el Parlamento se ratific por
unanimidad en aquella legislacin.
Blgica:
Cuenta con 7 reactores nucleares que producen el 54,04%
de la electricidad. A finales de 2002 el gobierno se comprometa a abandonar totalmente la energa nuclear mediante el cierre escalonado de las siete centrales nucleares
entre el 2015 y el 2025, siguiendo el ejemplo de Alemania.
El compromiso de eliminar la energa nuclear en Blgica
form parte del acuerdo de la coalicin entre el partido
ecologista, el socialista y el liberal en 1999. Blgica firma el
protocolo de Kyoto en 1998 y lo ratifica en 2002.
Modelo E: Retorno al tomo
Fruto de una interpretacin particular del protocolo de
Kyoto, hemos podido observar en los ltimos tiempos cmo algunos pases que haban optado por el modelo de
precaucin, o incluso de prescindencia, retornaban a la
energa nuclear. En todos los casos se trata de decisiones
polticas tomadas por gobiernos conservadores, que hacen
caso omiso de decisiones previas aprobadas por el Parlamento, o incluso en referndum. No obstante dentro de
esta categora podemos distinguir entre pases que tienen
intencin de construir nuevos reactores nucleares, como es
el caso de Italia o Suecia, de aquellos que ya han iniciado la
construccin, como sucede con Finlandia.
Finlandia:
Cuenta en la actualidad con 4 reactores nucleares operando, de los cuales uno ya ha sido clausurado y otro est
en construccin. El 28,94 % de la electricidad que se consume en el pas es de origen nuclear. La energa nuclear se
considera materia de conciencia personal de los polticos
finlandeses y, por ello, los miembros del Parlamento no
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grande de energa de toda la Europa occidental, comprando aproximadamente el 10% de su electricidad a Francia.
La nueva poltica, tras el triunfo de Forza Italia (que apoya
sin complejos la energa atmica) en las elecciones 2008,
apuesta por invertir esta tendencia. El gobierno de Berlusconi, sin volver a consultar a la poblacin, ha propuesto la
construccin de 10 nuevos reactores nucleares con la intencin de alcanzar el 25 % del suministro elctrico antes de
2030. El 24 de febrero de 2009 se firm un acuerdo entre
Francia e Italia por el cual Francia comparte con Italia su
tecnologa. Italia firma el protocolo de Kyoto en 1998 y lo
ratifica en 2002.
Conclusiones
Los datos manejados presentan dos caras en las estrategias polticas nucleares: Los pases ricos optan entre la prolongacin de la vida til de las centrales en funcionamiento
y la vuelta (y no slo a nivel de discurso) a la construccin
de centrales nucleares en su territorio (Finlandia y Francia).
En los pases en vas de desarrollo las polticas pro nucleares son slidas y firmes.
El argumentario utilizado por los pases ricos como legitimador del discurso pro nuclear incluye entre otros: el
cambio climtico, el agotamiento de los combustibles fsiles y su consiguiente aumento de costes, la independencia
energtica de los pases, la escasa capacidad de sustitucin
de las energas renovables, etc. Paradjicamente, el discurso
pro nuclear incorpora la tesis de una energa nuclear como
fuente de energa limpia al reducir las emisiones de CO2
de la atmsfera, y por tanto compatible con los principios
de sostenibilidad (Francia, Finlandia y los USA de Obama
pueden ser buenos ejemplos de ello).
Este doble discurso (compatibilidad entre sostenibilidad
y energa nuclear) lanzado desde los pases ricos permite
un amplio margen de maniobra a los estados en relacin a
la opinin pblica que permite hacer compatible una ima-
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