Guia para MIA

Gua para la presentacin de la manifestacin de impacto ambiental MINERO Modalidad: particular
Primera edicin, noviembre de 2002 Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Blvd. Adolfo Ruz Cortines 4209 Col. Jardines en la Montaa 14210, Tlalpan D.F. ISBN 968-817-531-5 Impreso y hecho en Mxico
NDICE
PRESENTACIN MARCO LEGAL LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL. CONCEPTOS BSICOS ETAPAS DEL PROCESO FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL GUA PARA LA ELABORACIN DE LA MANIFESTACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL MODALIDAD PARTICULAR. EXPLICACIN AL FORMATO DE LA GUA
I.
I.1 I.1.1 I.1.2 I.1.3 I.1.4 1.2 I.2.1 I.2.2 I.2.3 I.2.4
9 10 17 18 20 21 21
22
22 22 22 22 23 23 23 23 23 24
DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL RESPONSABLE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Proyecto Nombre del proyecto Ubicacin del proyecto Tiempo de vida til del proyecto Presentacin de la documentacin legal Promovente Nombre o razn social Registro Federal del Contribuyente del promovente Nombre y cargo del representante legal Direccin del promovente o de su representante legal para recibir u oir notificaciones
I.3 I.3.1 I.3.2 I.3.3 I.3.4
Responsable de la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental Nombre o razn social Registro Federal de Contribuyentes o CURP Nombre del responsable tcnico del estudio Direccin del responsable tcnico del estudio
25 25 25 25 25
II.
II.1
II.1.1 II.1.2 II.1.3 II.1.4 II.1.5 II.1.6 II.1.7
DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Informacin general del proyecto
Naturaleza del proyecto Seleccin del Sitio Ubicacin fsica del proyecto y planos de localizacin Inversin requerida Dimensiones del proyecto Uso actual de suelo y/o cuerpos de agua en el sitio del proyecto y en sus colindancias Urbanizacin del rea y descripcin de servicios requeridos
26
26
26 26 27 28 28 29 30
II.2
II.2.1 II.2.2 II.2.3 II.2.4 II.2.5 II.2.6
Caractersticas particulares del proyecto

Programa General de Trabajo Preparacin del sitio Construccin de obras mineras Construccin de obras asociadas o provisionales Etapa de operacin y mantenimiento Etapa de abandono de sitio (post-operacin)
31
31 31 32 36 38 38
II.2.7 II.2.8 II.2.9 II.2.10
Utilizacin de explosivos Generacin, manejo y disposicin de residuos slidos, lquidos y emisiones a la atmsfera Infraestructura para el manejo y la disposicin adecuada de los residuos Otras fuentes de daos
39 39 40 41
III. IV.
IV.1 IV.2
IV.2.1
VINCULACIN CON LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS APLICABLES EN MATERIA AMBIENTAL Y, EN SU CASO, CON LA REGULACIN DEL USO DE SUELO DESCRIPCIN DEL SISTEMA AMBIENTAL Y SEALAMIENTO DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL DETECTADA EN EL REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO. INVENTARIO AMBIENTAL
Delimitacin del rea de estudio Caracterizacin y anlisis del sistema ambiental
Aspectos abiticos a) Clima b) Geologa y geomorfologa c) Suelos d) Geohidrologa e hidrologa superficial y subterrnea
42 44
45 46
46 46 47 47 48 52 52 54 57 59 60
IV.2.2
Aspectos biticos a) Vegetacin terrestre b) Fauna
IV.2.3 IV.2.4
Paisaje Medio socioeconmico a) Demografa
b) Factores socioculturales IV.2.5 Diagnstico ambiental a) Integracin e interpretacin del inventario ambiental b) Sntesis del inventario
62 63 64 67
V.
V.1
V.1.1 V.1.2 V.1.3 V.1.3.1 V.1.3.2
IDENTIFICACIN, DESCRIPCIN Y EVALUACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

Metodologa para identificar y evaluar los impactos ambientales
Indicadores de impacto Lista indicativa de indicadores de impacto Criterios y metodologas de evaluacin Criterios Metodologas de evaluacin y justificacin de la metodologa seleccionada
68
69
70 71 75 76 78
VI.
VI.1 VI.2
MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

Descripcin de la medida o programa de medidas de mitigacin o correctivas por componente ambiental Impactos residuales
79
79 81
VII.
VII.1 VII.2 VII.3
PRONSTICOS AMBIENTALES Y EN SU CASO, EVALUACIN DE ALTERNATIVAS

Pronstico del escenario Programa de Vigilancia Ambiental Conclusiones
82
82 83 85
VIII.
VIII.1
IDENTIFICACIN DE LOS INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y ELEMENTOS TCNICOS QUE SUSTENTAN

LA INFORMACIN SEALADA EN LAS FRACCINES ANTERIORES
86
86
Formatos de presentacin
VIII.1.1 VIII.1.2 VIII.1.3 VIII.1.4
Planos definitivos Fotografas Videos Listas de flora y fauna
87 87 88 88
VIII.2 VIII.3
Otros anexos Glosario de trminos
88 90
ANEXO. MTODOS PARA LA IDENTIFICACIN, PREDICCIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA
96 106 109
PRESENTACIN
La Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA), concebida como un instrumento de la poltica ambiental, analtico y de alcance preventivo, permite integrar al ambiente un proyecto o una actividad determinada; en esta concepcin el procedimiento ofrece un conjunto de ventajas al ambiente y al proyecto, invariablemente, esas ventajas slo son apreciables despus de largos perodos de tiempo y se concretan en economas en las inversiones y en los costos de las obras, en diseos ms perfeccionados e integrados al ambiente y en una mayor aceptacin social de las iniciativas de inversin. A nivel mundial los primeros intentos por evaluar el impacto ambiental surge en 1970, particularmente en los EUA. En Mxico, este instrumento se aplica desde hace ms de 20 aos y durante este tiempo el procedimiento ha permanecido vigente como el principal instrumento preventivo para la Gestin de proyectos o actividades productivas. Si bien muchas cosas han cambiado y junto con ellas las ideas y los conceptos vinculados a este instrumento, la mayora de sus bases siguen siendo vlidas. As, en el contexto internacional, hay numerosas aportaciones cuantitativas y conceptuales que enriquecen la visin tradicional que ha tenido el Procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental (PEIA). Actualmente, en muchos pases, la EIA es considerada como parte de las tareas de planeacin; superando la concepcin obsoleta que le asign un papel posterior o casi ltimo en el procedimiento de gestacin de un proyecto, que se cumpla como un simple trmite tendiente a cubrir las exigencias administrativas de la autoridad ambiental, despus de que se haban tomado las decisiones clave de la actividad o del proyecto que pretenda llevarse a la prctica. Por ello, en una concepcin moderna, la EIA es una condicin previa para definir las caractersticas de una actividad o un proyecto y de la cual derivan las opciones que permiten satisfacer la necesidad de garantizar la calidad ambiental de los ecosistemas donde estos se desarrollarn.
MARCO LEGAL
El inicio formal del PEIA se registr en 1988, ao en que se public la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y su Reglamento en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental (REIA). Despus de ocho aos de desarrollo institucional, en 1996 se reforma la LGEEPA. Estas reformas tuvieron su justificacin en las deficiencias que mostr su aplicacin; varias de esas deficiencias se enfrentaban durante la aplicacin del PEIA. La reforma tuvo como objetivo paralelo fortalecer la aplicacin de los instrumentos de la poltica ambiental, particularmente la EIA, todo ello orientado a lograr que esos instrumentos cumplieran con su funcin, que se redujeran los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad y que se ampliara la seguridad jurdica de la ciudadana en materia ambiental. El Impacto Ambiental1 es definido por la LGEEPA como: ...la modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza. Adems seala que el Desequilibrio Ecolgico es ...La alteracin de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos. En este mismo artculo la Ley define a la Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) como el documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo. Por su parte, el concepto de Evaluacin del Impacto Ambiental es definido por la misma Ley en su artculo 28 como el procedimiento a travs del cual la Secretara (SEMARNAT), establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente. Para ello, en los casos que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras, requerirn previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara:
1
ARTCULO 3, FRACCIN XII, XIX Y XX.
10
I. II.
Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos; Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del cemento y elctrica;
III. Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federacin en los trminos de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear; IV. Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos; V. Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin;
VI. Plantaciones forestales; VII. Cambios de uso de suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas; VIII. Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas; IX. Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros; X. Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales;
XI. Obras en reas Naturales Protegidas de competencia de la Federacin; XII. Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas, y XIII. Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que puedan causar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones establecidas en las disposiciones jurdicas relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente.
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Con este sustento jurdico, el PEIA se caracteriza por: A) Establecer con claridad la obligatoriedad de la autorizacin previa en materia de impacto ambiental para la realizacin de obras y actividades que generen o puedan generar efectos significativos sobre el ambiente o los recursos naturales, y que no puedan ser reguladas en forma adecuada a travs de otros instrumentos. B) Prever la posibilidad de que la SEMARNAT, solicite la evaluacin del impacto ambiental de obras y actividades que aun cuando no estn expresamente sealadas en la Ley, puedan causar desequilibrio ecolgico. No obstante y con el objeto de no invalidar el beneficio derivado de una lista precisa, la Ley incluye en esta disposicin el procedimiento que debe seguir la autoridad para determinar si procede o no la presentacin de una MIA. C) Simplificar el PEIA de las obras y actividades que no son competencia de la Federacin evitando la proliferacin de procedimientos administrativos en los que intervienen distintas autoridades. D) Vincular la EIA con el ordenamiento ecolgico del territorio y con la regulacin de los usos del suelo prevista en la legislacin sobre asentamientos humanos. E) F) Ampliar la participacin pblica en el PEIA. Establece la figura de las Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA)2 , de los Estudios de Riesgo (ER) y de los Informes Preventivos (IP), como los medios de que disponen los particulares para obtener la autorizacin previa de la autoridad.
G) Define la responsabilidad de los profesionistas que participan en la formulacin de las MIA. En el ao 2000 se reforma el Reglamento de Impacto Ambiental (REIA), en primer lugar para hacerlo compatible jurdica y administrativamente con el texto de la Ley vigente. Como resultado de lo anterior el Reglamento actual se caracteriza por:
2
ARTCULO 30 DE LA LGEEPA
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Incluir una relacin detallada de las actividades y obras que requieren la autorizacin previa en materia de impacto ambiental, as como de aquellas que estn exentas de esta obligacin. Reducir las modalidades de la MIA, de tres tipos que se fijaban en la versin anterior (general, intermedia y especfica) a dos: la modalidad particular y la regional. Contina adems la consideracin del Informe Preventivo como la modalidad ms simple de notificacin a la autoridad. Promueve una participacin ms activa de la sociedad mediante los procedimientos de consulta pblica y de reuniones pblicas de informacin. Fija las medidas de seguridad que deben acatar los promoventes. Especifica que la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente realizar los actos de inspeccin y vigilancia del cumplimiento de sus disposiciones. Incluye las sanciones que procedern en caso de violacin de las disposiciones jurdicas ambientales. Establece procedimientos particulares para la dictaminacin de las consultas o manifestaciones que hacen los particulares. Introduce conceptos avanzados en las metodologas de evaluacin como son: la evaluacin de impactos acumulativos, sinrgicos y residuales, as como la evaluacin regional de varios proyectos o, de uno solo, cuando ste pueda tener un impacto de gran alcance territorial. Se adecuan los tiempos de respuesta de la autoridad ambiental a los que establece la LGEEPA. Se establece la figura de seguros y garantas a los promoventes para que exista un aval que responda por ellos en caso de que no cumplan con las condiciones que disponga la autoridad para el desarrollo de su obra o actividad, y para que estn en condiciones de resarcir los daos al ambiente cuando se presente un siniestro por el desarrollo del proyecto.
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Paralelamente, ante la complejidad del PEIA el Reglamento establece la obligacin de la autoridad para formular y poner a disposicin de los particulares guas para facilitarles la integracin de sus manifestaciones e informes preventivos. La edicin de este documento obedece a ese mandato del Reglamento, sin embargo es conveniente considerar que la elaboracin de un documento genrico que incluya gran parte de las resultantes que surgen de la relacin ambiente - proyecto y que al mismo tiempo sea una gua de ayuda para los promoventes interesados en racionalizar y resolver los problemas derivados de esa relacin, es un reto que entraa gran dificultad, tal vez de ello derive la superacin que se ha hecho en dos ocasiones anteriores de este tipo de documentos. Varios intentos por concretar estas guas, probablemente han quedado en los archivos y otros ejercicios distintos al que aqu se ofrece podrn brindar mayor xito al promovente en su intento por evaluar el impacto ambiental de sus iniciativas de inversin. Por ello, esta nueva versin de las guas no pretende ofrecer un documento rgido y con reglas invariables, por el contrario, pretende ser un documento indicativo que oriente al promovente en la integracin de su Manifestacin de Impacto Ambiental para identificar la viabilidad ambiental de su proyecto, las medidas de mitigacin, restauracin y/o compensacin que sern necesarias adoptar para alcanzar la autorizacin correspondiente de la autoridad. As, esta Gua pretende, como lo indica el concepto, guiar a los promoventes interesados en la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental. Este objetivo implic diversos ejercicios de anlisis que determinaron el contenido de la presente gua. En primer lugar se ha trabajado porque el documento tenga un lenguaje claro y no demasiado tcnico, sin embargo como en muchas ocasiones es inevitable utilizar trminos tcnicos, hemos incorporado una seccin con un vocabulario que ayude a entender tanto el significado de un trmino determinado como el sentido con el que se asume en la gua. Tambin se trabaj para reducir el nmero de pginas. Se dise el documento para que su contenido no favorezca el desarrollo de estudios desvinculados del objetivo ambiental o que favoreciera la incorporacin de grandes contenidos de informacin sin ninguna conexin con dicho objetivo. El reto que se enfrent fue no perder la claridad y la objetividad del conjunto de la gua, as se elimin de la gua anterior un conjunto de elementos que propiciaban la incorporacin de informacin no sustantiva; no se incluy todo el conjunto de metodologas existentes para describir el escenario preoperativo, para la estimacin de los impactos ambientales a generar, los mtodos de evaluacin y para las medidas de mitigacin. Esta carencia queda, en parte satisfecha, al poner a disposicin de los interesados una relacin de bibliografa especializada.
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Es una realidad que cada Estudio de Impacto Ambiental es un caso diferente y que no existe una receta idnea para todos ellos, por ello, cuando en la gua se cita alguna metodologa, se hace slo de manera indicativa, pero sin el nimo de orientar la decisin del evaluador a adoptarla como nica opcin. Por ello, en la gua no se incluyen instrucciones concretas, sino orientaciones y sugerencias, por lo que ser el criterio y la experiencia del evaluador el sustento de la decisin que deber asumirse para seleccionar la metodologa o el procedimiento ms adecuado para cada situacin. Por ltimo, se destaca que la estructura de la gua intenta orientar el mismo sentido que deber tener el estudio respectivo, con el objeto, no slo de buscar una secuencia lgica en el mismo, sino de facilitar el procedimiento de dictaminacin del mismo, competencia de la autoridad ambiental. Adems del glosario de trminos y de la relacin bibliogrfica, se incluye al inicio del documento un captulo en el que se hace una breve descripcin de los conceptos bsicos de la evaluacin del impacto ambiental y al final del cuerpo de la gua, un anexo concreto que ofrece algunos ejemplos de mtodos para la identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos ambientales, esto ltimo con el objetivo de ofrecer al promovente opciones distintas al modelo ms comnmente utilizado, el cual no deja de ser vlido, pero enfrenta en estas otras posibilidades, ventajas y utilidades de muy difcil superacin. Como puede apreciarse, hubo un trabajo intenso en la concepcin y redaccin de este documento y aqu, cabe anotarlo, este trabajo fue realizado por un numeroso grupo de ciudadanos, consultores, representantes de empresas, cmaras o asociaciones e instituciones acadmicas y de la administracin pblica, que participaron junto con la DGIRA en su integracin. Ante la eventualidad de omitir involuntariamente el nombre de alguno de los participantes, optamos por incorporar este texto de reconocimiento y agradecimiento a todos quienes participaron de este esfuerzo. Esta nueva versin de la gua para la presentacin de la Manifestacin de Impacto Ambiental, modalidad particular para el sector Minero, ofrece un conjunto de orientaciones y criterios de aceptacin general que pueden ser utilizados por los promoventes de actividades o proyectos mineros para integrar sus Manifestaciones de Impacto Ambiental. Es un documento de referencia e indicativo por lo que el promovente podr adicionar aquella informacin que sustente sus apreciaciones o que complemente la que se detalla en el texto.
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La aplicacin de esta gua no es obligatoria, la LGEEPA es muy clara en definir el contenido que debe tener la Manifestacin de Impacto Ambiental (Artculo 30), sin embargo, como su nombre lo indica, es una orientacin que pretende servir al promovente para alcanzar una integracin ms ordenada, eficiente y completa de los resultados de los estudios que hubiera realizado para evaluar el impacto ambiental de su iniciativa. Tambin se destaca que la gua es un documento dinmico y que, versiones cada vez mejores irn surgiendo gradualmente, de hecho, con la aparicin de este documento se ha iniciado un proceso de revisin y enriquecimiento del mismo; el objetivo es ofrecer al promovente un instrumento, cada vez ms til, objetivo y sencillo.
Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental
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LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL. CONCEPTOS BSICOS

La Evaluacin del Impacto Ambiental es un procedimiento de carcter preventivo, orientado a informar al promovente de un proyecto o de una actividad productiva, acerca de los efectos al ambiente que pueden generarse con su construccin. Es un elemento correctivo de los procesos de planificacin y tiene como finalidad medular atenuar los efectos negativos del proyecto sobre el ambiente. El estudio se cie a la recopilacin de informacin y a la consulta a fuentes autorizadas, para obtener evidencias de la capacidad de generacin de alteraciones por parte del proyecto y, de igual manera, conocer cual es la capacidad de carga del ambiente del rea donde se ubicar el proyecto, con lo anterior, el estudio debe permitir establecer propuestas de acciones de proteccin al ambiente y de correccin o mitigacin de las alteraciones que pudieran producirse. Se busca que se garantice, de la mejor manera posible, el equilibrio y las caractersticas del ambiente despus de la puesta en operacin del proyecto o actividad objeto del estudio y, colateralmente, preservar la salud y el bienestar del hombre, todo ello llevado a escenarios de largo plazo. El objetivo inmediato de la evaluacin del impacto ambiental es servir de ayuda en la toma de decisiones. Para ello sus resultados habrn de presentarse con un orden lgico, de forma objetiva y fcilmente comprensible, de forma tal que los evaluadores que analicen el documento, encargados de sustentar la decisin de la autoridad, determinen la conveniencia, o no, de que el proyecto estudiado, se ponga en operacin. Adems de identificar, prevenir e interpretar los efectos que un proyecto puede tener en el ambiente, un objetivo fundamental de la Evaluacin del Impacto Ambiental, es definir y proponer la adopcin de un conjunto de medidas de mitigacin que permitan atenuarlos, compensarlos o incluso suprimirlos. En sntesis, este proceso multidisciplinario, debe constituir la etapa previa (con bases cientficas, tcnicas, socioculturales, econmicas y jurdicas) a la toma de decisiones acerca de la puesta en operacin de una actividad o un proyecto determinado.
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ETAPAS DEL PROCESO

La elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental, en trminos generales se constituye por un conjunto de etapas y tareas a cumplir, que genricamente, se concretan en los siguientes rubros: 1. Descripcin del proyecto o actividad a realizar: En esta etapa se analiza y se describe al proyecto o a la actividad, destacando, desde el enfoque ambiental, sus principales atributos y sus debilidades ms evidentes. 2. Desglose del proyecto o actividad en sus partes elementales: Esta tarea debe realizarse de manera uniforme y sistemtica para cada una de las cuatro fases convencionalmente aceptadas: preparacin del sitio, construccin, operacin y abandono del proyecto. Deber hacerse una prospeccin de las actividades relacionadas al proyecto y de aquellas otras que sern inducidas por l, siempre con el objetivo de identificar los impactos al ambiente. 3. Descripcin del estado que caracteriza al ambiente, previo al establecimiento del proyecto: Descripcin del medio fsico en sus elementos biticos y abiticos, en un ambito extenso y sustentado tanto en evidencias reportadas en la literatura especializada como en observaciones directas en campo. En esta etapa se incluye el estudio del medio social y econmico de la zona donde se establecer el proyecto o donde se desarrollar la actividad. 4. Elementos ms significativos del ambiente: Este apartado resume la informacin que permite determinar el significado que tienen los elementos ms relevantes del ambiente, previamente analizados, para su conservacin. Habrn de definirse y aplicarse los criterios acordes a la magnitud de la importancia del ambiente, tales como diversidad, rareza, perturbacin o singularidad, la valoracin que se haga de cada rubro deber tener un enfoque integral. 5. mbito de aplicacin del Estudio de Impacto Ambiental: El mbito de aplicacin del Estudio definir el alcance que tendr ste, para cada uno de los elementos anteriormente descritos. Su incidencia o no con reas Naturales Protegidas o con Planes Parciales de Desarrollo Urbano o del Territorio, as como el cumplimiento de Normas Oficiales Mexicanas vigentes.
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6. Identificacin de impactos: Con esta etapa, el estudio alcanza una de sus fases ms importantes, se trata de definir las repercusiones que tendr el proyecto o la actividad a realizar sobre el ambiente descrito y sobre sus elementos ms significativos. Cada impacto deber ser valorado sobre una base lgica, mesurable y fcilmente identificable. Posteriormente, el anlisis debe llegar a una sinerga que permita identificar, valorar y medir el efecto acumulativo del total de los impactos identificados. 7. Alternativas: Si fuese el caso de que hubiese dos o ms alternativas para el proyecto o para la actividad, stas sern analizadas, valoradas sobre la base de su significado ambiental y seleccionada la que mejor se ajuste tanto a las necesidades del mantenimiento del equilibrio ambiental, como a los objetivos, caractersticas y necesidades del proyecto. 8. Identificacin de medidas de mitigacin: La importancia de esta etapa debe ser evidenciada en el reporte final con la propuesta de medidas lgicas y viables en su aplicacin. 9. Valoracin de impactos residuales: Se aplica este concepto a la identificacin de aquellas situaciones, negativas para el ambiente, que pueden derivar de una falta de previsin o de intervencin del hombre y que pudieran derivar de la puesta en operacin del proyecto. 10. Plan de vigilancia y control: En esta etapa el estudio deber definir los impactos que sern considerados en el plan de seguimiento y control; determinar los parmetros a evaluar, los indicadores que habrn de demostrar la eficiencia del plan, la frecuencia de las actividades, los sitios y las caractersticas del muestreo.
19
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
20
GUA PARA LA ELABORACIN DE LA MANIFESTACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL MODALIDAD PARTICULAR

Explicacin al formato de la gua
El formato que se ofrece a los promoventes de Estudios de Impacto Ambiental, traducidos en Manifestaciones de Impacto Ambiental y que conforman la Gua que se detalla en las prximas pginas, ofrece un esquema secuencial para la integracin de la informacin que se recomienda incorporar a los mismos. As, la Gua no es exhaustiva, sino solamente indicativa del contenido recomendado para la MIA. El formato incluye una columna en la cual se describen los criterios que aplica la DGIRA en el procedimiento de evaluacin de las MIA. Es recomendable que el promovente considere estos criterios, pues en ellos se concentra el uso que da el evaluador a la informacin requerida. Con esto se busca fomentar el anlisis del profesional que elabore el estudio, favorecer la interpretacin de listados, relaciones y descripciones y asegurar que el promovente conozca con el mayor detalle posible cual es el valor que la autoridad asigna a cada componente del estudio. Es de esperar que con este apoyo no slo se mejore la calidad de los Estudios que se someten al procedimiento de Evaluacin, sino que, consecuentemente se disminuyen los tiempos que la autoridad tiene para emitir el resolutivo correspondiente.
CONTENIDO DE LA GUA CRITERIOS Valor Aplicacin para
Concepto y descripcin de los rubros que componen el cuerDgito identificador po de la gua y que es recomendable que el promovente o su consultor ofrezca a la autoridad, con el nivel de detalle y objetividad que se propone en el documento.
Nivel de importancia y significado del criterio, siendo 3 el valor ms importante.
Texto explicativo de los criterios, aplicaciones y uso que hace la DGIRA de la informacin que el promovente incluye en la Gua.
21
GUA MINERA, MODALIDAD PARTICULAR
Valor
CRITERIOS Aplicacin para
I.
DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL RESPONSABLE DEL

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
I.1 Proyecto Elaborar e insertar en este apartado un croquis (tamao doble carta), donde se sealen las caractersticas de ubicacin del proyecto, las localidades prximas, rasgos fisiogrficos e hidrolgicos sobresalientes y prximos, vas de comunicacin y otras que permitan su fcil ubicacin. I.1.1 Nombre del proyecto I.1.2 Ubicacin del proyecto (Localidad, municipio o delegacin y entidad federativa). I.1.3 Tiempo de vida til del proyecto Acotarlo en aos o meses. Duracin total (incluye todas las etapas) En caso de que el proyecto que se somete a evaluacin se vaya a construir en varias etapas, justificar esta situacin y sealar con precisin qu etapa cubre el estudio que se presenta a evaluacin?
Identificacin del proyecto y de sus caractersticas.
La EIA de un proyecto a ejecutarse por etapas, sin la justificacin suficiente, podr ser resuelta de ma-
22
Valor
I.1.4 Presentacin de la documentacin legal: De ser el caso, constancia de propiedad del predio.
nera negativa, pues su proyeccin por etapas no podr considerar los impactos sinrgicos o acumulativos del conjunto.
I.2 Promovente 1.2.1 Nombre o razn social Para el caso de personas morales deber incluir copia simple del acta constitutiva de la empresa y, en su caso, copia simple del acta de modificaciones a estatutos ms reciente. 1.2.2 Registro Federal de Contribuyentes del promovente 1.2.3 Nombre y cargo del representante legal (Anexar copia certificada del poder respectivo en su caso). 2 La autoridad slo atender los asuntos que presente el Representante Legal. Sus comunicaciones sern dirigidas a ste. Si durante el tiempo de evaluacin, la empresa decide algn cam23
Informacin necesaria para identificacin legal.
Valor
bio al respecto, deber notificarlo con oportunidad. No hacerlo puede afectar los intereses de la empresa. 1.2.4 Direccin del promovente o de su representante legal para recibir u oir notificaciones (Calle, nmero exterior, nmero interior o nmero de despacho, o bien, lugar o rasgo geogrfico de referencia en caso de carecer de direccin postal. Colonia o barrio, cdigo postal, municipio o delegacin, entidad federativa, telfonos (incluir la clave actualizada de larga distancia). Indique el fax y correo electrnico a travs de los cuales acepta recibir comunicados oficiales por parte de la DGIRA. 2 Los datos deben ser correctos, actualizados y suficientes, toda vez que a esta direccin se remitirn las comunicaciones oficiales, materia de cualquier evento jurdico que emita la autoridad relacionado con la evaluacin y dictaminacin de la MIA. En caso de cambio de direccin y/o telfono durante la evaluacin, el promovente deber notificarlo a la DGIRA por escrito
24
Valor
y con oportunidad. El promovente deber indicar su aceptacin explcita para que los comunicados de la DGIRA se le notifiquen va correo electrnico. 1.3 Responsable de la elaboracin del estudio de impacto ambiental 1.3.1 Nombre o razn social 1.3.2 Registro Federal de Contribuyentes o CURP 1.3.3 Nombre del responsable tcnico del estudio Registro Federal de Contribuyentes o CURP. Nmero de Cdula Profesional. 1.3.4 Direccin del responable tcnico del estudio Calle y nmero exterior, nmero interior o nmero de despacho, o bien, lugar o rasgo geogrfico de referencia en caso de carecer de direccin postal. Colonia o barrio, cdigo postal, municipio o delegacin, entidad federativa, telfonos (incluir la clave actualizada de larga distancia), fax y correo elctrnico.
25
Informacin necesaria para identificar al responsable tcnico del estudio en materia de impacto ambiental.
Valor
II. DESCRIPCIN DEL PROYECTO II.1 Informacin general del proyecto II.1.1 Naturaleza del proyecto En esta seccin se caracterizar tcnica y ambientalmente el proyecto que se pretende realizar, destacando sus principales atributos, identificando los elementos ambientales que pueden ser integrados o aprovechados en su desarrollo y describiendo el grado de sustentabilidad que se pretende alcanzar cuando el proyecto logre el nivel de aprovechamiento ptimo de su capacidad instalada. Sealar si el proyecto corresponde a una obra o actividad nueva, una ampliacin, modificacin, substitucin, o rehabilitacin de la infraestructura existente, indicando si las actividades a desarrollarse son de exploracin, explotacin o beneficio. Indicar el o los tipos o sistemas de exploracin, explotacin o beneficio y cuales son los minerales involucrados, as como la finalidad principal del proyecto y los efectos benficos que se obtendrn. II.1.2 Seleccin del sitio Describir los criterios ambientales, tcnicos y socioeconmicos, considerados para la seleccin del sitio. Ofrecer un anlisis comparativo de otras alternativas estudiadas.
26
Identificacin de los atributos del proyecto en relacin al mantenimiento o a la alteracin de las caractersticas ambientales del sitio donde se establecer.
La autoridad basa su atencin en la seleccin sustentada en criterios objetivos,
Valor
lgicos y orientados a atenuar la incidencia negativa sobre el ambiente. II.1.3 Ubicacin fsica del proyecto y planos de localizacin a) Incluir un plano topogrfico actualizado, en el que se detallen la o las poligonales (incluyendo las de las obras y/o actividades asociadas y de apoyo, incluso stas ltimas, cuando se pretenda realizarlas fuera del rea del predio del proyecto) y colindancias del o de los sitios donde ser desarrollado el proyecto, identificar el(los) estado(s), municipio(s) y la(s) localidad(es) y describir el acceso al sitio. Agregar para cada poligonal un recuadro en el cual se detallen las coordenadas de cada vrtice del polgono o los puntos de inflexin del trazo. Las coordenadas preferentemente sern geogrficas, debiendo identificar hasta centsimas de segundo, pero podrn manejarse coordenadas UTM en aquellos proyectos cuyas pequeas dimensiones dificulten apreciar la diferencia entre vrtices prximos. Para proyectos que se pretendan desarrollar dentro de algn poblado o ciudad, indicar los siguientes datos: calle y nmero, colonia y localidad. b) Presentar un plano de conjunto del proyecto con la distribucin total de la 1 Verificacin de congruencia
27
Proyectos que no favorezcan sinergias con desarrollos vecinos tienen mayor viabilidad ambiental.
Valor
infraestructura permanente y de las obras asociadas, as como las obras provisionales dentro del predio, a la misma escala que el mapa de vegetacin que se solicitar en la seccin IV.2.2 inciso A. II.1.4 Inversin requerida a) b) Reportar el importe total del capital total requerido (inversin + gasto de operacin), para el proyecto. Precisar el perodo de recuperacin del capital, justificndolo con la memoria de clculo respectiva. 1 3
de las obras y de sus componentes ms importantes con los atributos del ambiente.
Informacin slo para fines estadsticos. Informacin necesaria para que la autoridad determine el perodo de vigencia del resolutivo. Verificacin de que los programas de prevencin y proteccin ambiental estn incluidos dentro de los costos del proyecto. Los proyectos que mejor aprovechan el terreno y que
c)
Especificar los costos necesarios para aplicar las medidas de prevencin y mitigacin.
II.1.5 Dimensiones del proyecto Especifique la superficie total requerida para el proyecto, el rea total aqu solicitada no
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se refiere a la correspondiente al lote minero, a menos que el proyecto lo abarque en su totalidad, desglosarla de la siguiente manera: a) b) Superficie total del polgono o polgonos del proyecto (en m2). Superficie a afectar (en m2) con respecto a la cobertura vegetal del rea del proyecto, por tipo de comunidad vegetal existente en el predio (selva, bosque, matorral, etc.). Indicar, para cada caso su relacin (en porcentaje), respecto a la superficie total del proyecto. Superficie (en m2) para obras permanentes. Indicar su relacin (en porcentaje), respecto a la superficie total del proyecto. 2
afectan en menor proporcin a los ecosistemas presentes en el sitio, tienen ms posibilidades de ser dictaminados como ambientalmente viables.
c)
II.1.6 Uso actual de suelo y/o cuerpos de agua en el sitio del proyecto y en sus colindancias Se recomienda describir el uso actual de suelo y/o de los cuerpos de agua en el sitio seleccionado, detallando las actividades que se lleven a cabo en dicho sitio y en sus colindancias. A manera de ejemplo se presentan las siguientes clasificaciones de uso de suelo y de los cuerpos de agua: Usos de suelo: agrcola, pecuario, forestal, asentamientos humanos, industrial, turismo, minera, rea Natural Protegida, corredor natural, sin uso evidente, etc.
Menor alteracin del uso de suelo igual a mayor viabilidad ambiental del proyecto.
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Usos de los cuerpos de agua: abastecimiento pblico, recreacin, pesca y acuicultura, conservacin de la vida acutica, industrial, agrcola, pecuario, navegacin, transporte de desechos, generacin de energa elctrica, control de inundaciones, etc.
En caso de que para la realizacin del proyecto se requiera el cambio de uso de suelo de reas forestales as como de selvas o de zonas ridas, de conformidad con el artculo 28 fraccin VII de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y los artculos 5 inciso O, y artculo 14 de su Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, se recomienda manifestarlo en este apartado(1). II.1.7 Urbanizacin del rea y descripcin de servicios requeridos Describir la disponibilidad de servicios bsicos (vas de acceso, agua potable, energa elctrica, drenaje, etc.) y de servicios de apoyo (plantas de tratamiento de aguas residuales, lneas telefnicas, etc.) en las cercanas del proyecto. De no disponerse en el sitio, indique 2 La menor demanda de apertura de servicios ofrece la posibilidad de reducir impactos adicionales, por ello, los proyectos que ofrecen esa caracterstica tienen mayor viabilidad ambiental.
(1): Para lo anterior incorporar exclusivamente la informacin que se encuentra sombreada en la Gua para la presentacin de la manifestacin de impacto ambiental en materia de cambio de uso de suelo o proyectos agropecuarios. Este trmite corresponde exclusivamente al de cambio de uso de suelo en materia de impacto ambiental y es independiente de la gestin que se tendr que realizar en materia forestal para el cambio de utilizacin de terrenos forestales, de conformidad con el artculo 19 bis 11 de la Ley Forestal y 52 de su Reglamento. 30
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cual es la infraestructura necesaria para otorgar servicios y quien ser el responsable de construirla y/u operarla (promovente o un tercero). II.2 Caractersticas particulares del proyecto Se recomienda que se ofrezca informacin sintetizada de las obras principales, asociadas y/o provisionales en cada una de las etapas que se indican en esta seccin, debiendo destacar las principales caractersticas de diseo de las obras y actividades en relacin con su participacin en la reduccin de las alteraciones al ambiente. II.2.1 Programa General de Trabajo Presentar a travs de un diagrama de Gantt, un programa calendarizado de trabajo de todo el proyecto, desglosado por etapas (preparacin del sitio, construccin, operacinmantenimiento y post-operacin), sealando el tiempo que llevar su ejecucin, en trminos de semanas, meses o aos, segn sea el caso. Para el perodo de construccin de las obras, es conveniente considerar el tiempo que tomar la construccin, los perodos estimados para la obtencin de otras autorizaciones, licencias, permisos, licitaciones y obtencin de crditos, que puedan llegar a postergar el inicio de la construccin. II.2.2 Preparacin del sitio Se recomienda que en este apartado se haga una descripcin concreta y objetiva de las 3 La identificacin de las caractersticas de diseo del proyecto y de las etapas crticas que propicien alteraciones significativas al ambiente, tanto por su magnitud como por su permanencia, permite asociar el efecto del diseo con la reduccin de la intensidad y de los tiempos que ocupan las etapas
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principales actividades que integran esta etapa, sealando caractersticas, diseos o modalidades, tales como: desmonte, desvo de cauces, dragados, nivelaciones, compactacin del suelo. En esta seccin deber describirse la actividad (desmonte, por ejemplo) y la superficie que ocupar, dejando la descripcin y evaluacin de los impactos ambientales relacionados (perdida de cobertura vegetal, prdida del horizonte orgnico del suelo, incremento en los niveles de erosin, por ejemplo) para puntos posteriores de esta Gua. II.2.3 Construccin de obras mineras Describir las obras y actividades que contempla el proyecto, de acuerdo con la relacin siguiente (cabe aclarar que no es necesario listar todas, sino nicamente las que conformen al proyecto). Si el proyecto incluye obras o actividades no contempladas en la lista, indicar su nombre, describir en qu consisten y sealar sus dimensiones: a) Exploracin Barrenacin: Nmero de barrenaciones, tipo y dimensiones. Planillas de barrenacin: Dimensiones, nmero de planillas y volumen de material a remover. Zanjas: Dimensiones, nmero de zanjas y volumen de material a remover. Catas o Pozos: Dimensiones, nmero y volumen de material a remover.
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potencialmente ms lesivas al ambiente, por ello, los proyectos que muestren caractersticas de diseo orientadas a alcanzar esos objetivos generan menos impactos y tienen una mayor viabilidad ambiental. La omisin de alguna parte o etapa constructiva que la autoridad considere sustantiva, como por ejemplo los estudios de mecnica de suelos para cimentaciones de dimensiones significativas, etc., (de acuerdo a cada proyecto), puede ser causa de negar la autorizacin del proyecto.
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Otros: Dimensiones, volumen a remover, especificar en que consisten. b) Explotacin Sistema de ventilacin1: Nmero, tipo de obra (pozos, contrapozos, etc.), dimensiones y volumen de material a remover. Accesos a los niveles subterrneos1: Nmero, tipo de obra (rampas, tiros, socavones, etc.), dimensiones y volumen de material a remover. Subniveles1: Indicar altura de cada nivel, superficie y volumen de materiales a remover. Rampas de acceso a bancos2: Nmero, dimensiones y volumen de material a remover. Tajo2: Nmero de tajos, profundidad y rea; indicar el ngulo de los taludes, altura de bancos, nmero de bancos y volumen de material total proyectado.
Aplica slo a minas subterrneas. Aplica slo a minas a cielo abierto. 3 Por tepetate se entender el material que no con tenga el mineral de inters y que deba ser removido. En caso de que se pretenda disponer en laderas, barrancas, colinas, se anexar un plano topogrfico detallado y el perfil topogrfico de los sitios de depsito. 4 Por terrero se entender aquellos materiales que contengan el mineral de inters, que deba ser removido, pero que no vaya a ser beneficiado o comercializado.
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Polvorines: Dimensiones, ubicacin, tipo de explosivo, cantidad a almacenar, actividad en la que se utilizarn los explosivos. Depsitos superficiales de tepetate 3: Indicar dimensiones, volmenes a almacenar, sistemas de estabilizacin de taludes. Describir el perfil de cada uno de los sitios de depsito. Depsitos superficiales de terreros4: Indicar dimensiones, volmenes a almacenar, sistemas de estabilizacin de taludes. Describir el perfil de cada uno de los sitios de depsito. Depsitos superficiales de suelo frtil: Indicar dimensiones, volmenes a almacenar, sistemas de estabilizacin de taludes. Describir el perfil de cada uno de los sitios de depsito. Depsitos superficiales de suelo estril: Indicar dimensiones, volmenes a almacenar, sistemas de estabilizacin de taludes. Describir el perfil de cada uno de los sitios de depsito. Transporte de mineral: Tipo de transporte (banda, camiones de acarreo, etc.), capacidad del transporte y distancia de acarreo, indicar la ruta en plano. Sitios subterrneos de mantenimiento, abastecimiento y servicios1: Nmero, dimensiones y volumen de material a remover.
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Otros: Dimensiones, volumen a remover, especificar en que consisten. c) Beneficio Trituracin y molienda: Tipo de equipo e instalaciones, capacidad, superficie a ocupar. Planta de Beneficio: Tipo de equipo e instalaciones, capacidad, superficie a ocupar. Laboratorio: Tipo de equipo e instalaciones, indicar insumos, superficie a ocupar. Patios de lixiviacin: Capacidad, sistema de impermeabilizacin, ingeniera, ubicacin y tipo de recubrimiento. La extensin y los resultados de los estudios de estratigrafa donde se indique la porosidad, permeabilidad y nivel fretico. Indicar los componentes qumicos y las caractersticas txicas que se estima presenten los lixiviados y mencione la forma en que se hizo la estimacin. Piletas de solucin pobre: Dimensiones, capacidad y sistema de impermeabilizacin. Piletas de solucin rica (con valores): Dimensiones, capacidad y sistema de impermeabilizacin. Piletas de demasas: Dimensiones, capacidad y sistema de impermeabilizacin.
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Presa de jales: Dimensiones, capacidad. Actividades de preparacin del sitio para disminuir infiltraciones. Caractersticas principales y componentes de la obra para la presa de jales. Aspectos ambientales contemplados para su diseo, ubicacin y extensin. Composicin qumica y caractersticas txicas que se estima presenten los jales y mencione la forma en que se hizo dicha estimacin. Obras asociadas para el control y desvo de avenidas de aguas pluviales y escorrentas. Sistema de conduccin de soluciones de proceso y jales: Longitud de lneas de conduccin, acequias de contingencia y sistema de bombeo de jales y de agua. Otros. Dimensiones, especificar en que consisten, aportar la informacin que se considere pertinente. II.2.4 Construccin de obras asociadas o provisionales Identificar en la siguiente relacin, las obras y actividades que contemple el proyecto, describiendo la informacin que se solicita para cada caso. Si el proyecto incluye obras o actividades no contempladas en la lista, indicar su nombre, describir en qu consisten y sealar sus dimensiones.
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Identificacin del grado de impacto que ocasionar la construccin de dichas obras, as como prever algn riesgo en materia de impac-
Valor
Construccin de caminos de acceso y vialidades: Tipo de obra (caminos, vas frreas, espuelas, etc.), dimensiones, caractersticas constructivas y materiales requeridos. Especificar si el camino ser de terracera o asfaltado as como el tiempo de vida. Obras auxiliares para el manejo de escorrentas de agua. Servicio mdico y respuesta a emergencias: Dimensiones y ubicacin. Almacenes, recipientes, bodegas y talleres: Dimensiones, capacidad de almacenamiento, superficie requerida y sistemas para el control de derrames de productos qumicos, combustibles, aceites y lubricantes, manejo y disposicin de residuos slidos y lquidos. Campamentos, dormitorios, comedores: Superficie, elementos que lo conforman, servicios y temporalidad, sistema de manejo de residuos. Instalaciones sanitarias: Sistemas de drenaje y destino de las aguas residuales. Especificar si son instalaciones provisionales (letrinas porttiles) o permanentes. Bancos de material: Indicar el nmero de bancos de materiales, sus dimensiones y ubicacin. Presentar un anexo fotogrfico del(os) banco(s) seleccionado(s), los volmenes y el tipo de material a extraer. Describir el mtodo de extraccin. Planta de tratamiento de aguas residuales: Dimensiones, describir el tren de tratamiento, el diseo conceptual, flujos, capacidad y manejo de lodos.
to ambiental durante la operacin de los procesos.
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Abastecimiento de energa elctrica: Indicar el tipo de instalaciones para la generacin, transformacin y conduccin de electricidad, sus dimensiones y superficie requerida. Helipuertos, aeropistas u otras vas de comunicacin: Dimensiones. Otros: Dimensiones, especificar en que consisten, aportar la informacin que se considere pertinente. II.2.5 Etapa de operacin y mantenimiento Con la misma orientacin de los rubros anteriores, se recomienda describir los programas de operacin y mantenimiento de las instalaciones, en los que se detalle lo siguiente: a) descripcin general del tipo de servicios que se brindarn en las instalaciones; b) tecnologas que se utilizarn, en especial las que tengan relacin directa con la emisin y control de residuos lquidos, slidos o gaseosos; c) tipo de reparaciones a sistemas, equipos, etc.; d) especificar si se pretende llevar a cabo control de malezas o fauna nociva, describiendo los mtodos de control. II.2.6 Etapa de abandono del sitio (post-operacin) Describir el programa tentativo de abandono del sitio, enfatizando en las medidas de rehabilitacin, compensacin y restitucin.
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Identificacin de que el proyecto considerar todas las medidas necesarias para evitar impactos al ambiente.
La identificacin de las acciones que se ejecutarn si el proyecto es abandonado,
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permitir prevenir los impactos ambientales que se generen, asimismo se podr evaluar la disponibilidad de los recursos materiales que pudieran emplearse de nueva cuenta. II.2.7 Utilizacin de explosivos Es conveniente especificar lo siguiente: vibraciones ssmicas que sern generadas. 2 Los proyectos que consideran la utilizacin de explosivos sin la consideracin de los daos que se pueden propiciar al ambiente estn orientados a recibir una respuesta desfavorable. La identificacin precisa y el manejo correcto de residuos favorece la dictaminacin positiva del estudio.
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II.2.8 Generacin, manejo y disposicin de residuos slidos, lquidos y emisiones a la atmsfera. Resulta conveniente identificar los residuos que habrn de generarse en las diferentes etapas del proyecto y describir su manejo y disposicin, considerando al menos lo si-
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guiente: tipo de residuos (slido o lquido, orgnico o inorgnico, caractersticas de peligrosidad) y emisin a la atmsfera (polvos, humos, ruido). En lo que respecta a la contaminacin por ruido, incluir la siguiente informacin: a) b) Intensidad en decibeles y duracin del ruido en cada una de las actividades del proyecto. Fuentes emisoras de ruido de fondo (maquinaria pesada, explosivos, casas de bombas, turbogeneradores, turbobombas y contrapozos, entre otros) en cada una de las etapas del proyecto. Emisin estimada del ruido que se presentar durante la operacin de cada una de las fuentes. Si se utiliza un modelo de simulacin, anexar la memoria de clculo y especificar el modelo aplicado, los supuestos que se debern considerar en su aplicacin (de acuerdo con los autores del modelo) y la verificacin del cumplimiento de los mismos. Dispositivos de control de ruido (ubicarlos y describirlos). 3 Los proyectos que tengan asegurados estos servicios, tendrn mayor viabilidad ambiental.
c)
d)
II.2.9 Infraestructura para el manejo y la disposicin adecuada de los residuos Es necesario identificar y reportar si existen servicios de infraestructura para el manejo y
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disposicin final de los residuos, en la localidad y/o regin, tales como: rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de aguas residuales municipales, servicios de separacin, manejo, tratamiento, reciclamiento o confinamiento de residuos, entre otros. En caso de pretender usarlos, indicar si estos servicios son suficientes para cubrir las demandas presentes y futuras del proyecto y de otros proyectos presentes en la zona. II.2.10 Otras fuentes de daos a) Contaminacin por vibraciones, radiactividad, trmica o luminosa Identificar la fuente generadora de vibraciones, radiactividad, contaminacin trmica o luminosa, en caso de que existan, as como el clculo estimado de la emisin y su duracin, en las unidades correspondientes. Posibles accidentes Discutir la probabilidad de que ocurran accidentes que puedan causar un dao ambiental, se debe hacer nfasis en los derivados de derrumbes de las paredes del tajo, colapsamiento de minas subterrneas, fallas en la presa de jales, as como aquellos derivados de los sistemas de impermeabilizacin en caso de beneficio por lixiviacin en montones, tambin tiene que ser evaluada la posibilidad de formacin de nubes de sustancias txicas (NaCN), cuando existan poblaciones humanas cercanas o se pueda daar a especies bajo estatus de proteccin. 2 Los proyectos que identifican adecuadamente las fuentes de daos, tienen una mejor oportunidad de proponer medidas de mitigacin adecuadas y por ellos tendrn mayor viabilidad ambiental.
b)
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Describir cual puede ser el rea afectada, los recursos daados, las medidas que se implementarn para disminuir su probabilidad de ocurrencia, as como las medidas o programas que se puedan instrumentar en caso de una contingencia derivada de un accidente. Anexar las memorias de clculo y en su caso la descripcin del mtodo de evaluacin utilizado si este se hizo con base a modelaciones. III. VINCULACIN CON LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS APLICABLES EN MATERIA AMBIENTAL Y, EN SU CASO, CON LA REGULACIN DE USO DE SUELO Sobre la base de las caractersticas del proyecto, es recomendable identificar y analizar los diferentes instrumentos de planeacin que ordenan la zona donde se ubicar, a fin de sujetarse a los instrumentos con validez legal tales como: Los Planes de Ordenamiento Ecolgico del Territorio (POET) decretados (general del territorio, regionales, marinos o locales). Con base en estos instrumentos deben describirse las Unidades de Gestin Ambiental (UGA) del POET en las que se asentar el proyecto; asimismo se debern relacionar las polticas ecolgicas aplicables para cada una de las UGA involucradas as como los criterios ecolgicos de cada una de ellas, con las caractersticas del proyecto, determinando su correspondencia a travs de la descripcin de la forma en que el proyecto dar cumplimiento a cada una de dichas polticas y criterios ecolgicos.
El cumplimiento de polticas y criterios ecolgicos que garantice el proyecto asegura su evaluacin positiva. Lo opuesto puede incluso conducir a negarla.
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Los Planes y Programas de Desarrollo Urbano Estatales, Municipales o en su caso, del Centro de Poblacin. En este rubro es recomendable describir el Coeficiente de Ocupacin del Suelo (COS), el Coeficiente de Utilizacin del Suelo (CUS), niveles o alturas permitidas para la construccin de las edificaciones en el predio donde se pretende desarrollar el proyecto, las densidades de ocupacin permitidas y dems restricciones establecidas en el Plan o Programa de Desarrollo Urbano aplicable para el proyecto. En tal sentido, se sugiere anexar copia de la constancia de uso de suelo expedida por la autoridad correspondiente, en la cual se indiquen los usos permitidos, condicionados y los que estuvieran prohibidos, tambin se recomienda que se destaque en este documento la correspondencia de stos con los usos que propone el propio proyecto. Programas de recuperacin y restablecimiento de las zonas de restauracin ecolgica. Normas Oficiales Mexicanas. Decretos y Programas de Manejo de reas Naturales Protegidas. En este rubro se recomienda mencionar si el proyecto se ubicar total o parcialmente dentro de un rea Natural Protegida (ANP) y la categora a la que sta pertenece, de ser el caso, indicar si se afecta la zona ncleo o de amortiguamiento. Asimismo, se sealar
La correspondencia de los indicadores del proyecto (COS, CUS, etc), con los de los instrumentos normativos, permite calificar de mejor manera su viabilidad. Lo opuesto puede conducir a negar sta.
Verificar que el proyecto cumpla con las disposiciones que existan en materia. Los proyectos compatibles con los instrumentos normativos de las ANP tendrn mayor viabilidad ambiental.
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claramente si en el documento de declaratoria de ANP, as como en su Programa de Manejo, se permite, se regula o se restringe la obra o la actividad que se pretende llevar a cabo y de qu modo lo hace, a fin de verificar si el proyecto es compatible con la regulacin existente. Es conveniente que lo anterior se acompae de un plano a escala grfica en el que se detalle algn rasgo o punto fisiogrfico, topogrfico o urbano reconocible, con el fin de lograr una mejor referenciacin de la zona. Bandos y reglamentos municipales. En caso de que existan otros ordenamientos legales aplicables es recomendable revisarlo e identificar la congruencia del proyecto en relacin con las disposiciones sobre el uso de suelo que estos establezcan. 3
Si la incompatibilidad es manifiesta, se negar la autorizacin del proyecto.
Verificar que el proyecto cumpla con las disposiciones que existan en la materia. Si el proyecto no se ajusta a ellos el dictamen podr ser negativo.
IV. DESCRIPCIN DEL SISTEMA AMBIENTAL Y SEALAMIENTO DE LA PROBLEMTICA

AMBIENTAL DETECTADA EN EL REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
Inventario Ambiental El objetivo de este apartado se orienta a ofrecer una caracterizacin del medio en sus elementos biticos y abiticos, describiendo y analizando, en forma integral, los componentes del sistema ambiental del sitio donde se establecer el proyecto, todo ello con el objeto
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de hacer una correcta identificacin de sus condiciones ambientales, de las principales tendencias de desarrollo y/o deterioro. Se debern considerar los lineamientos de planeacin de los captulos siguientes, as como aquellas conclusiones derivadas de la consulta bibliogrfica las que podrn ser corroboradas o solicitadas por la autoridad ambiental. IV.1 Delimitacin del rea de estudio Para delimitar el rea de estudio se utilizar la regionalizacin establecida por las unidades de gestin ambiental del ordenamiento ecolgico (cuando exista para el sitio y est decretado y publicado en el Diario Oficial de la Federacin o en el boletn o peridico oficial de la entidad federativa correspondiente), la zona de estudio se delimitar con respecto a la ubicacin y amplitud de los componentes ambientales con los que el proyecto tendr alguna interaccin, por lo que podr abarcar ms de una unidad de gestin ambiental de acuerdo con las caractersticas del proyecto, las cuales sern consideradas en el anlisis. Cuando no exista un ordenamiento ecolgico decretado en el sitio, se aplicarn por lo menos los siguientes criterios (para alguno de los cuales ya se dispone de informacin presentada en los captulos anteriores), justificando las razones de su eleccin, para delimitar el rea de estudio: a) dimensiones del proyecto (distribucin de obras y actividades, sean principales, asociadas o provisionales, sitios para la disposicin de desechos); b) factores sociales (poblados cerca2 La congruencia que ofrezca la delimitacin del rea de estudio con los rasgos fisiogrficos, sociales y ambientales, as como con el uso de suelo establecido para el rea donde se ubicar el proyecto, ser un elemento clave para el dictamen favorable del estudio en evaluacin.
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nos); c) rasgos geomorfoedafolgicos, hidrogrficos, meteorolgicos, tipos de vegetacin, entre otros; d) tipo, caractersticas, distribucin, uniformidad y continuidad de las unidades ambientales (ecosistemas); y e) usos de suelo permitidos por el Plan de Desarrollo Urbano o Plan Parcial de Desarrollo Urbano aplicable para la zona (si existieran). IV.2 Caracterizacin y anlisis del sistema ambiental Para el desarrollo de esta seccin se analizarn de manera integral los elementos del medio fsico, bitico, social, econmico y cultural, as como los diferentes usos de suelo y del agua que hay en el rea de estudio. En dicho anlisis se considerar la variabilidad estacional de los componentes ambientales, con el propsito de reflejar su comportamiento y sus tendencias. Las descripciones y anlisis de los aspectos ambientales deben apoyarse con fotografas areas, si es posible. IV.2.1 Aspectos abiticos a) Clima Tipo de clima: describirlo segn la clasificacin de Kppen, modificada por E. Garcia (1981). Fenmenos climatolgicos (nortes, tormentas tropicales y huracanes, entre otros eventos extremos). 3 La caracterizacin del ambiente es considerada en el proceso de evaluacin como parte sustancial del EIA ya que refleja la situacin preoperacional del proyecto y ofrece un marco de referencia para inducir a los promoventes a disear al proyecto con caractersticas que permitan acercarse a esa situacin original. Los criterios de valoracin que asume la autoridad se cen-
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b)
Geologa y geomorfologa Caractersticas litolgicas del rea: breve descripcin centrada en el rea de estudio (anexar un plano de la geologa, a la misma escala que el plano de vegetacin que se solicitar en la seccin IV.2.2.A) , este plano se utilizar para hacer sobreposiciones. Caractersticas geomorfolgicas ms importantes del predio, tales como: cerros, depresiones, laderas, etc. Caractersticas del relieve: presentar un plano topogrfico del rea de estudio, a la misma escala que el plano de vegetacin que se solicitar en la seccin IV.2.2.A., este plano se utilizar para hacer sobreposiciones. Presencia de fallas y fracturamientos en el predio o rea de estudio (ubicarlas en un plano del predio a la misma escala que el plano de vegetacin que se solicitar en la seccin IV2.2.A.). Susceptibilidad de la zona a: sismicidad, deslizamiento, derrumbes, inundaciones, otros movimientos de tierra o roca y posible actividad volcnica.
tran en aspectos legales, en la diversidad, en la rareza, en la naturalidad, en la productividad, en el grado de aislamiento y en la calidad de los parmetros analizados. Obviamente, mientras ms se tipifican esas caractersticas con tales parmetros, el proyecto podr desarrollar estrategias mejores para minimizar los impactos.
c)
Suelos Tipos de suelo en el predio del proyecto y su rea de influencia de acuerdo con la
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clasificacin de FAO-UNESCO e INEGI. Incluir un plano edafolgico que muestre las distintas unidades de suelo identificadas en el predio, a la misma escala que el plano de vegetacin que se solicitar en la seccin IV.2.2.A. este plano se utilizar para hacer sobreposiciones. d) Geohidrologa e hidrologa superficial y subterrnea Recursos hidrolgicos localizados en el rea de estudio: representar la hidrologa en un plano a la misma escala que el plano de vegetacin que se solicitar en la seccin IV.2.2.A. este plano se utilizar para hacer sobreposiciones; en el plano deber detallarse la hidrologa superficial y subterrnea del predio o de su zona de influencia, que identifique la red de drenaje superficial. Identificar cuenca y subcuenca. Describir los aspectos geohidrolgicos de la cuenca y subcuenca hidrolgica en la que se encuentre enclavada el rea del proyecto, donde se puedan inferir los fenmenos fsicos y qumicos de recarga de los acuferos, transporte y aprovechamiento actuales de las aguas subterrneas. Por tanto, es importante al menos presentar datos relativos a la profundidad y extensin de los acuferos, geologa de los estratos que constituyen el subsuelo entre la superficie y el nivel fretico, porosidad, tasas de infiltracin de los estratos superiores del suelo, presencia de fallas y fracturas, ubicacin de pozos y norias
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explotadas, recarga y explotacin y datos de calidad del agua de las aguas subterrneas. Esta informacin deber ser presentada en planos de superficie, donde se seale la ubicacin y extensin de los acuferos presentes en el rea del proyecto y otros datos importantes, tales como fallas y fracturas y extensiones de diversas capas superficiales de suelo. Adems, es necesario presentar un plano de corte longitudinal donde se presente el arreglo estratigrfico y el nivel fretico determinado. Para los casos en que no se tengan acuferos presentes, la presentacin de este captulo tiene como propsito, dejar evidencia de la ausencia de acuferos en el rea del proyecto. Hidrologa superficial Sealar los cuerpos de agua superficiales existentes en el rea de influencia del proyecto que puedan ser afectados con emisiones y descargas de contaminantes, donde adems tengan la capacidad de transportar, migrar y acumular estos contaminantes hacia otras reas o superficies y ecosistemas del entorno. Asimismo, indicar si stos sern aprovechados durante el desarrollo del proyecto. Los cuerpos de agua superficiales, debern quedar indicados en el plano de superficie referido en el prrafo anterior. Indicar adems, con base en un programa de muestreo de aguas superficiales de los diversos cuerpos existentes en el rea de influencia, la calidad del agua de cada uno de ellos, el cual debe referir concentraciones de parmetros fisicoqumicos (pH, conductividad, slidos suspendidos totales SST, DQO, cianuros y coliformes totales) y metales como Pb, Cd, Cu, Zn o
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cualquier otro que pueda en un momento dado derivarse de la actividad que se pretende desarrollar, aguas arriba y aguas abajo para arroyos y ros y de manera estacional o a travs del tiempo por ejemplo, la informacin presentada deber estar basada en un nmero de muestras estadsticamente confiable. El objetivo del programa de muestreo debe tener como propsito, indicar la calidad del agua prevaleciente antes de que se inserte el proyecto en el territorio. Embalses y cuerpos de agua (presas, ros, arroyos, lagos, lagunas, sistemas lagunares, etc.), existentes en el predio del proyecto o que se localicen en su rea de influencia. Localizacin y distancias al predio del proyecto. Extensin (rea de inundacin), especificar temporalidad, usos. Anlisis de la calidad del agua, con enfsis en los siguientes parmetros: pH, color, turbidez, grasas y aceites; slidos suspendidos; slidos disueltos; conductividad elctrica; dureza total; nitritos, nitratos y fosfatos; cloruros, oxgeno disuelto; demanda bioqumica de oxgeno (DBO), coliformes totales; coliformes fecales; detergentes (sustancias activas al azul de metileno SAAM) ser representativo de las condiciones generales del cuerpo de agua y considerar las variaciones estacionales del mismo. El anlisis recomendado se realizar si el o los cuerpos de agua involucrados pudieran ser afectados directa o indirectamente en alguna de las etapas del proyecto.
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Hidrologa subterrnea Localizacin del recurso; profundidad y direccin; usos principales y calidad del agua (slo en el caso de que se prevean afectaciones directas o indirectas en alguna de las etapas del proyecto al cuerpo de agua subterrneo). Para obras y actividades que se ubiquen en un cuerpo de agua marino o salobre (por ejemplo: muelles, marinas, obras martimas, etc.). Zona marina: descripin general del rea (tipo de costas, ambientes marinos de las costas, etc.). Fisiografa; batimetra (perfil batimtrico, plano isobatimtrico, caractersticas del sustrato bentnico); perfil de playa; circulacin costera; sistema de transporte litoral y, caracterizacin fsica de las masas de agua (salinidad, temperatura, oxgeno disuelto, caractersticas generales del ambiente abitico), deber ser representativa de las condiciones generales del cuerpo de agua y considerar las variaciones estacionales del mismo. Zona costera (lagunas costeras y esteros): configuracin de los mrgenes del sistema lagunar; batimetra del frente costero y batimetra del sistema lagunar; determinacin del transporte litoral; calidad del agua (salinidad, oxgeno disuelto, nitritos, nitratos, fosfatos y amonio) que deber ser representativa de las condiciones generales del cuerpo de agua y considerar las variaciones estacionales
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del mismo. Circulacin y patrones de corrientes (patrn de corrientes costeras y estimacin de las velocidades medias de las corrientes; ciclo de mareas). IV.2.2 Aspectos biticos a) Vegetacin Describir los tipos de vegetacin terrestre y acutica (si aplica) y su distribucin de conformidad con la clasificacin del INEGI. Identificar las especies bajo estatus de proteccin, as como aquellas que se puedan considerar de relevancia ecolgica o comercial. La vegetacin natural puede verse afectada por las obras o actividades consideradas en el proyecto debido a: a) ocupacin del suelo por la construccin de las obras principales y adicionales; b) aumento de la presencia humana derivada de la mayor accesibilidad al sitio donde se establecer el proyecto; c) incremento del riesgo de incendios, y d) efectos que se puedan registrar sobre la vegetacin por los compuestos y sustancias utilizadas durante la construccin y durante el mantenimiento de las obras (sales, herbicidas, biocidas, etc.) y los contaminantes atmsfericos. En la definicin de la situacin preoperativa, se recomienda analizar dos aspectos complementarios: las formaciones vegetales presentes en el rea y, su composicin florstica. Para definir las formaciones vegetales existen varias metodologas que se fundamentan
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La vegetacin es el indicador ms importante de las condiciones ambientales del territorio y del estado de sus ecosistemas, ya que refleja el resultado de las interacciones entre todos los componentes del ambiente. Su estabilidad espacial permite identificar unidades cuya fisonoma y composicin florstica corresponde a condiciones ecolgicas uniformes. Puede preverse su evolucin natural en el tiempo y por
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en diferentes criterios de clasificacin y ordenacin, dos son las ms comnmente utilizadas, la primera es la fitosociolgica, la cual establece un sistema jerrquico de clasificacin de la vegetacin, semejante al taxonmico. La segunda es la cuantitativa, que se apoya en una tipificacin y ordenacin estadstica de los resultados obtenidos en los inventarios que se levanten en campo. Ambos sistemas de ordenacin suelen utilizarse posteriormente a una fotointerpretacin del paisaje, en la que los criterios de las especies dominantes y la estructura de la vegetacin definen los distintos tipos de unidades. Con respecto a los sistemas de muestreo florstico, cuyo diseo est ligado a la metodologa aplicada para definir las unidades de vegetacin antes referida se distinguen tres tipos bsicos: Muestreo al azar: en este modelo, cada punto del territorio tiene la misma probabilidad de ser muestreado, sin estar condicionado por puntos anteriores. Muestreo regular: en este caso, la determinacin de los puntos de muestreo se realiza mediante una malla, a intervalos regulares. Muestreo estratificado: los muestreos se efectan en unidades previamente establecidas con uno o varios factores determinados a priori.
ello, en la evaluacin del estudio, se considera como un testimonio de las influencias artificiales de pocas e indicador de situaciones futuras bajo la accin del hombre. Por todo ello, este inventario es considerado por la autoridad ambiental como elemento ineludible e imprescindible. Su ausencia, o su anlisis superficial pueden propiciar un resolutivo desfavorable para el promovente.
Estos modelos no son excluyentes entre s, pudiendo efectuarse una combinacin de
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ellos. El promovente podr seleccionar el diseo que mejor se ajuste a sus posibilidades, sin embargo es importante que lo describa y lo fundamente. Por otra parte, el muestreo puede ser cualitativo (presencia/ausencia), semicuantitativo o francamente cuantitativo, recomendndose se haga una evaluacin analizando variables tales como abundancia, cobertura, biomasa, diversidad, riqueza, etc. El resultado final deber reflejarse en un plano en el que se deben evidenciar los tipos de vegetacin, especificando para cada una de ellas las especies presentes y su abundancia y/ o cobertura a la escala disponible. De identificarse especies con algn rgimen de proteccin derivado de la normatividad nacional (NOM-059-ECOL-2001) o internacional (Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, etc.), debern destacarse tanto en los planos, listados, como en los anlisis recomendados. b) Fauna El objetivo de analizar las comunidades faunsticas tanto terrestres como acuticas, en su caso, en un estudio de impacto ambiental radica, por un lado, en la conveniencia de preservarlas como un recurso natural importante y, por otro lado, por ser excelentes indicadores de las condiciones ambientales de un determinado mbito geogrfico. Por lo anterior, esta etapa de la evaluacin se orienta a satisfacer tres objetivos, uno es el de seleccionar un grupo faunstico que describa la estabilidad (o desequilibrio) ambiental del
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La valoracin de la fauna en un EIA es un componente imprescindible del mismo. No slo como un simple listado, sino como la interpretacin que permita a la autoridad ambiental valorar la
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sitio donde se establecer el proyecto o la actividad, el segundo se orienta a identificar a especies con algn rgimen de proteccin derivado de la normatividad nacional (NOM059-ECOL-2001) o internacional (Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, etc.) y el tercero es el considerar a aquellas especies que sern afectadas por el establecimiento del proyecto y que no se encuentran en algn rgimen de proteccin. Para el primer objetivo conviene destacar que deben considerarse los siguientes aspectos: La dificultad taxonmica derivada del conocimiento precario que se tiene sobre la mayora de los grupos taxonmicos presentes en nuestro territorio. Ello se traduce en: a) la dificultad para clasificar a los organismos, tarea propia de especialistas y que en muchas ocasiones slo puede realizarse en laboratorio y b) dificultades de muestreo, al no conocerse bien el comportamiento de los organismos. Esta limitacin se manifiesta sobre todo en los invertebrados, que son los ms abundantes y diversificados del planeta. La escala espacial de su distribucin: el espacio vital de ciertos grupos, como es el caso de los caros del suelo, es muy reducido y presenta grandes variaciones a pequeas escalas, por lo cual resulta muy costoso y en parte intil realizar muestreos representativos para reas relativamente extensas.
calidad del ambiente. Contrariamente a la vegetacin, la fauna es un factor difcil de inventariar por la dificultad de cartografiar, valorar y predecir su evolucin, sin embargo su estudio se facilita gracias a que las comunidades faunsticas se hallan ligadas por una fuerte relacin de dependencia a determinados biotopos. Por todo lo anterior, para la autoridad ambiental resulta en extremo til el disponer de un estudio del componente faunstico que ofrezca informacin, no slo de la abundancia y diversi55
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La estacionalidad. Determinadas especies tienen su etapa adulta (en muchas ocasiones la ms visible), reducida a un perodo de tiempo muy corto, presentndose el resto del ao como formas resistentes (por ejemplo: huevos, larvas, etc.), que resultan imposibles de clasificar para quien no es especialista en el tema. El estudio de estas especies implicara muestreos casi continuos a lo largo del ciclo anual, con las dificultades que esto implica.
Por lo anterior, en el momento de definir el grupo faunstico indicador de la situacin del ambiente, hay que tener en cuenta esas limitaciones; para ello frecuentemente se utiliza a los vertebrados, sin embargo las dificultades no son menores, por lo que se recomienda asesorarse de especialistas que conozcan la zona donde se establecer el proyecto y que puedan recomendar grupos zoolgicos reconocidos, fciles de muestrear y que sean tipificados como excelentes indicadores de la estabilidad de una zona determinada. As, se recomienda que el estudio faunstico incorpore los siguientes aspectos: a) Un inventario de las especies o comunidades faunsticas reportadas o avistadas en el sitio y en su zona de influencia, indicando su distribucin espacial y abundancia. Hay que considerar la fenologa de las especies a incluir en el inventario, con el fin de efectuar los muestreos en las pocas apropiadas. Identificar el dominio vital de las especies que puedan verse amenazadas, estudian-
dad de las especies, sino de lo que su presencia indica en torno a la estabilidad, fragilidad o alteracin del ambiente. Los proyectos que aborden estos aspectos tienen mayor posibilidad de ser resueltos favorablemente y en menores perodos de tiempo. Considerar a la fauna y vegetacin permite prevenir, mitigar y/o compensar impactos ambientales. De no hacerlo as, no se podrn identificar impactos y se solicitar informacin adicional o se rechazar el proyecto.
b)
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do el efecto del retiro de la vegetacin, de la alteracin de corredores biolgicos, etc., por lo anterior es particularmente importante conocer en detalle las rutas de los vertebrados terrestres. c) Localizar las reas especialmente sensibles para las especies de inters o protegidas, como son las zonas de anidacin, refugio o crianza.
Estos datos deben representarse espacialmente, en un plano de unidades faunsticas. Los puntos especialmente sensibles a los procesos constructivos o que tengan un inters especial. El estudio de la fauna no debe circunscribirse a la terrestre, puesto que cuando existan humedales, cuerpos de agua o un frente marino aledao al proyecto, la fauna acutica puede verse igualmente afectada. IV.2.3 Paisaje La inclusin del paisaje en un estudio de impacto ambiental se sustenta en dos aspectos fundamentales: el concepto paisaje como elemento aglutinador de toda una serie de caractersticas del medio fsico y la capacidad de asimilacin que tiene el paisaje de los efectos derivados del establecimiento del proyecto. La descripcin del paisaje encierra la dificultad de encontrar un sistema efectivo para medirlo, puesto que en todos los mtodos propuestos en la bibliografa hay, en cierto 3 En el contexto de las actividades humanas, el paisaje se comporta como un recurso natural aprovechable mediante actividades especficas como las mineras. La importancia que tiene este
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modo, un componente subjetivo. Es por ello que existen metodologas variadas, pero casi todas coinciden en tres aspectos importantes: la visibilidad, la calidad paisajstica y la fragilidad visual. La visibilidad se entiende como el espacio del territorio que puede apreciarse desde un punto o zona determinada. Esta visibilidad suele estudiarse mediante datos topogrficos tales como altitud, orientacin, pendiente, etc. Posteriormente puede corregirse en funcin de otros factores como la altura de la vegetacin y su densidad, las condiciones de transparencia atmosfrica, distancia, etc. La visibilidad puede calcularse con mtodos automticos o manuales. La calidad paisajstica incluye tres elementos de percepcin: las caractersticas intrnsecas del sitio, que se definen habitualmente en funcin de su morfologa, vegetacin, puntos de agua, etc.; la calidad visual del entorno inmediato, situado a una distancia de 500 y 700 m, en l se aprecian otros valores tales como las formaciones vegetales, litologa, grandes masas de agua, etc.; y la calidad del fondo escnico, es decir, el fondo visual del rea donde se establecer el proyecto. Incluye parmetros como intervisibilidad, altitud, formaciones vegetales, su diversidad y geomorfolgicos. La fragilidad del paisaje es la capacidad del mismo para absorber los cambios que se produzcan en l. La fragilidad est conceptualmente unida a los atributos anteriormente descritos. Los factores que la integran se pueden clasificar en biofsicos
parmetro en la EIA es de primer orden, toda vez que en l se integran los diversos componentes del ambiente. Si bien su efecto es meramente visual, tambin es el reflejo de una situacin particular que se puede caracterizar desde ambientes inalterados hasta ambientes con una fuerte actividad antropognica. Es por ello, que en la evaluacin que realiza la autoridad ambiental, la incorporacin de informacin sobre este rubro es un aspecto ineludible y sustantivo en la decisin que asumir para todo proyecto
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(suelos, estructura y diversidad de la vegetacin, contraste cromtico, etc.) y morfolgicos (tamao y forma de la cuenca visual, altura relativa, puntos y zonas singulares, etc.). Otra variable importante a considerar es la frecuencia de la presencia humana. No es lo mismo un paisaje prcticamente sin observadores que uno muy frecuentado, ya que la poblacin afectada es superior en el segundo caso. Las carreteras, ncleos urbanos, puntos escnicos y dems zonas con poblacin temporal o estable deben ser tomados en cuenta. El inventario del paisaje se complementa con la inclusin de las singularidades paisajsticas o elementos sobresalientes de carcter natural o artificial. Por ltimo, se suelen incluir en el inventario del paisaje los elementos que contienen recursos de carcter cientfico, cultural e histrico. Los componentes del paisaje pueden sintetizarse posteriormente en un plano nico basado en criterios jerrquicos aglutinadores. Una buena descripcin de estas metodologas puede consultarse en MOPU (1987) y Escribano et. al. (1987). IV.2.4 Medio socioeconmico El objetivo de incluir el anlisis del medio socioeconmico en el estudio de impacto ambiental radica en que este sistema ambiental se ve profundamente modificado por la
o actividad de naturaleza minera. Su omisin o abordaje superficial puede inducir a una respuesta de no viabilidad al proyecto en evaluacin.
Informacin importante. La interpretacin que ofrezca el

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nueva infraestructura. En muchos casos este cambio es favorable, pero existen otros cuyo carcter es negativo. Todos ellos hay que tenerlos en cuenta a la hora de evaluar el impacto que produce un proyecto. Adems, no debe pasarse por alto que el medio fsico y social estn ntimamente vinculados, de tal manera que el social se comporta al mismo tiempo como sistema receptor de las alteraciones producidas en el medio fsico y como generador de modificaciones en este mismo medio. Dentro de este captulo se deben estudiar los factores que configuran el medio social en sentido amplio, incidiendo y profundizando en mayor grado en aquellos que puedan revestir caractersticas especiales en el ambiente a afectar. a) Demografa Se recomienda este anlisis para determinar la cantidad de poblacin que ser afectada, sus caractersticas estructurales, culturales y la dinmica poblacional, para finalmente disear la proyeccin demogrfica previsible, sobre la que se han de incorporar las variaciones que genere el proyecto o la actividad. Algunos de los factores a considerar, sin que sean limitativos, pueden ser: Dinmica de la poblacin de las comunidades directa o indirectamente afectadas con el proyecto. Su estudio debe realizarse a travs de un anlisis comparativo de los datos estadsticos disponibles, pudiendo tomarse un perodo de referencia de al
promovente de los diversos aspectos que integran el medio socioeconmico es fundamental y recibe una mejor apreciacin que un simple listado de registros.
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menos 30 aos. Es recomendable utilizar los datos de la poblacin total, ya que reflejan el dato de las personas que comnmente residen en las localidades. Crecimiento y distribucin de la poblacin. Estructura por sexo y edad. Natalidad y mortalidad. Migracin. Estn referidos al mbito territorial y consideran el traslado de las personas, temporal o permanentemente. Poblacin econmicamente activa. Este es uno de los rubros que mejor permiten caracterizar a las personas que conforman una poblacin. Normalmente se considera a una poblacin activa al conjunto de personas que suministran mano de obra para la produccin de bienes y servicios. La expresin de la poblacin activa puede sintetizarse, por ejemplo, con los siguientes indicadores: a) Poblacin econmicamente activa (por edad, sexo, estado civil, etc.). b) Distribucin porcentual de la poblacin desocupada abierta por posicin en el hogar. c) Poblacin econmicamente inactiva. d) Distribucin de la poblacin activa por sectores de actividad.
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En este ltimo rubro es conveniente llevar el anlisis hasta identificar la tasa de ocupacin que deriva de otros proyectos del mismo sector o con el mismo objetivo que caracteriza al proyecto que se evala. Si se considera conveniente podr analizar otros indicadores propuestos por INEGI o CONAPO. b) Factores socioculturales Este concepto es referido al conjunto de elementos que, bien sea por el peso especfico que les otorgan los habitantes de la zona donde se ubicar el proyecto, o por el inters evidente para el resto de la colectividad, merecen su consideracin en el estudio. El componente subjetivo del concepto puede subsanarse concediendo a los factores socioculturales la categora de recursos culturales y entendiendo en toda su magnitud que se trata de bienes escasos y en ocasiones, no renovables. Los recursos culturales de mayor significado son: El sistema cultural: entendida la cultura como modelos o patrones de conocimiento y conducta que han sido socialmente aprendidos, a partir de los esquemas comunitarios asimilados por una colectividad, los elementos a tener en cuenta en el anlisis son los siguientes: 1) aspectos cognoscitivos, 2) valores y normas colectivas, 3) creencias y 4) signos. El anlisis del sistema cultural debe suministrar la siguiente informacin: 1) uso que se da a los recur-
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sos naturales del rea de influencia del proyecto; as como a las caractersticas del uso, 2) nivel de aceptacin del proyecto, 3) valor que se le da a los sitios ubicados dentro de los terrenos dnde se ubicar el proyecto y que los habitantes valoran al constituirse en puntos de reunin, recreacin o de aprovechamiento colectivo, 4) patrimonio histrico, en el cual se caracterizarn los monumentos histrico-artsticos y arqueolgicos que puedan ubicarse en su zona de influencia, estos sitios se localizarn espacialmente en un plano. Sin embargo, si bien los sitios ya descubiertos y registrados son fcilmente respetables, no sucede lo mismo con los sitios arqueolgicos no descubiertos todava, o con los conjuntos urbanos singulares. Por lo tanto, se debe inventariar el patrimonio histrico existente dentro de los terrenos donde se establecer el proyecto y en su zona de influencia. IV.2.5 Diagnstico ambiental En este punto se realizar un anlisis con la informacin que se recopil en la fase de caracterizacin ambiental, con el propsito de hacer un diagnstico del sistema ambiental previo a la realizacin del proyecto, en donde se identificarn y analizarn las tendencias del comportamiento de los procesos de deterioro natural y grado de conservacin del rea de estudio y de la calidad de vida que pudieran presentar en la zona por el aumento demogrfico y la intensidad de las actividades productivas, considerando aspectos de tiempo y espacio. 3 Este componente es uno de los tres ms importantes del Estudio. Es altamente recomendable que el promovente no se concrete a ofrecer listas o relaciones de los diversos aspectos que integran el diag63
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Para realizar el diagnstico ambiental se utilizar la sobreposicin de los planos elaborados en las secciones IV.1 y IV.2. Para ello se sugiere el uso de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). Una vez elaborada la sobreposicin, se podrn detectar puntos crticos, mismos que sern representados en el plano de diagnstico. Dicho plano se acompaar de la interpretacin y anlisis correspondiente. a) Integracin e interpretacin del inventario ambiental La elaboracin del inventario, desarrollada en el captulo precedente, es un primer e importante paso ya que con la informacin obtenida se dispone, por una parte, de la caracterizacin preoperacional del rea donde se establecer el proyecto y, por otra parte, de una base para identificar los impactos al ambiente, definir las medidas de mitigacin de los mismos y establecer el programa de vigilancia ambiental. Es recomendable que, al momento de evaluar los componentes del inventario y particularmente, al comparar las alternativas, puede resultar conveniente valorar diferenciadamente cada componente del medio fsico y socioeconmico. La realizacin de esta valoracin puede efectuarse a travs de diversas metodologas y criterios, la literatura especializada propone varios modelos, todos ellos estan orientados a darle objetividad, sin embargo en todos los modelos persisten niveles variables de subjetividad dificiles de evitar, especialmente en lo que respecta a los criterios de valoracin.
nstico. El evaluador de la DGIRA centra su atencin en la forma como el promovente interpreta los registros para conducir a la integracin de un verdadero diagnstico. Tambin es fundamental que el promovente ofrezca la informacin objetiva, concreta y evidente de los mecanismos, procedimientos o mtodos que utiliz para obtener la informacin que presenta en su estudio. De igual forma es muy importante que este inventario le facilite al evaluador el reconocimiento del estado
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De esta forma, comunmente la valoracin del inventario ambiental se lleva a cabo a travs de tres aproximaciones que estn vinculadas a los criterios y metodologas de evaluacin de los impactos (ver captulo respectivo). La primera de ellas asigna un valor numrico a las distintas unidades, de modo tal que las diferencias entre ellas son cuantitativas y por lo tanto pueden ser procesadas en forma numrica y estadstica. La segunda aproximacin se inicia con una ordenacin de las unidades segn una escala jerrquica referida a cada variable del inventario. El grado de alteracin se podr valorar por diferencias ordinales. Por ltimo, la tercera aproximacin tiene su origen en una valoracin semicuantitativa en la cual las unidades se clasifican con adjetivos tales como alto, medio y bajo, o con escalas similares. Los criterios de valoracin para describir el escenario ambiental, identificar la interrelacin de los componentes y de forma particular, detectar los puntos crticos del diagnstico, que pueden ser considerados por el promovente, entre otros, son los siguientes: Normativos: son aquellos que se refieren a aspectos que estn regulados o normados por instrumentos legales o administrativos vigentes tales como Normas Oficiales Mexicanas para regular descargas de aguas residuales, emisiones a la atmsfera, etc. De diversidad: son los criterios que utilizan a este parmetro equiparndolo a la probabilidad de encontrar un elemento distinto dentro de la poblacin total, por ello, consi-
actual de los ecosistemas, ello permite una valoracin ms expedita. Por el contrario, cuando slo se ofrecen relaciones y datos aislados el resultado puede llegar incluso a la negativa en el resolutivo.
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dera el nmero de elementos distintos y la proporcin entre ellos. Est condicionado por el tamao de muestreo y el mbito considerado. En general se suele valorar como una caracterstica positiva un valor alto, ya que en vegetacin y fauna est estrechamente relacionado con ecosistemas complejos y bien desarrollados. Rareza: este indicador hace mencin a la escasez de un determinado recurso y est condicionado por el mbito espacial que tenga en cuenta (por ejemplo: mbito local, municipal, estatal, regional, etc.). Se suele considerar que un determinado recurso tiene ms valor cuanto ms escaso sea. Naturalidad: estima el estado de conservacin de las biocenosis e indica el grado de perturbacin derivado de la accin humana. Este rubro adolece del problema de que debe definirse un estado sin la influencia humana, lo cual, en cierto modo implica considerar una situacin ideal y estable difcilmente aplicable a sistemas naturales. Grado de aislamiento: mide la posibilidad de dispersin de los elementos mviles del ecosistema y est en funcin del tipo de elemento a considerar y de la distancia a otras zonas de caractersticas similares. Se considera que las poblaciones aisladas son ms sensibles a los cambios ambientales, debido a los procesos de colonizacin y extincin, por lo que poseen mayor valor que las poblaciones no aisladas. Calidad: este parmetro se considera til especialmente para problemas de pertur-
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bacin atmosfrica, del agua y/o del suelo. Se refiere a la desviacin de los valores identificados versus los valores normales establecidos, bien sea de cada uno de los parmetros fisicoqumicos y biolgicos, como del ndice global de ellos. Otros criterios de valoracin, tales como singularidad, integridad, irreversibilidad, pureza, representatividad, escasez, etc., estn estrechamente ligados a los anteriormente descritos y pueden encontrarse definidos en MOPU, 1981. Cuando se empleen otros criterios de valoracin se indicar la fuente consultada. b) Sintesis del inventario En algunos Estudios de Impacto Ambiental, a efecto de resumir la informacin derivada del inventario ambiental, ofrecen una cartografa nica en la que se intenta reflejar las caractersticas de cada punto del territorio, agrupndolas posteriormente en unidades homogneas, bien internamente, bien respecto a la respuesta ante una determinada actuacin. Para ello, se han propuesto diversas metodologas de integracin, partiendo de dos enfoques distintos, que han sido ampliamente empleadas en estudios de ordenamiento territorial. El primero de ellos (Gonzlez Bernldez, et al. 1973), parte de un concepto integrador en el que cada unidad pretende ser una sntesis de los caracteres ms notables de cada una de las observaciones temticas, recurriendo a lo que se ha denominado unidades de
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percepcin o fenosistemas, es decir partes perceptibles del sistema de relaciones subyacentes. Se ha empleado habitualmente en estudios de planificacin y en algunas ocasiones en estudios de impacto ambiental. El segundo enfoque se fundamenta en la superposicin de las distintas unidades determinadas en la cartografa temtica, habindose propuesto diversos modelos para ello que abarcan desde una superposicin simple, hasta una superposicin ponderada. Esta sntesis puede efectuarse mediante tcnicas manuales o automticas (MOPU, 1981). V. IDENTIFICACIN, DESCRIPCIN Y EVALUACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Con apoyo en la informacin del diagnstico ambiental que fue desarrollado en el captulo anterior, se elaborar el escenario ambiental en el cual se identificarn los impactos que resultarn al insertar el proyecto en el rea de estudio. Esto permitir identificar las acciones que pueden generar desequilibrios ecolgicos y que por su magnitud e importancia provocarn daos permanentes al ambiente y/o contribuirn en la consolidacin de los procesos de cambio existentes. La identificacin de los impactos al ambiente derivados del desarrollo del proyecto o actividad est condicionada por tres situaciones: la ausencia de un adecuado conocimiento de la respuesta de muchos componentes del ecosistema y medio social frente a
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La informacin que deber ofrecerse en este rubro es considerada por el evaluador como uno de los aspectos ms importantes del Estudio ya que de la adecuada identificacin de los impactos dependern las medidas de mitigacin y la identificacin de los impac-
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una accin determinada, la carencia de informacin detallada sobre algunos componentes del proyecto que pueden ser fundamentales desde un punto de vista ambiental y, por ltimo, el hecho de que, en muchas ocasiones, en la obra se presentan desviaciones respecto al proyecto original que no pueden ser tomadas en cuenta a la hora de realizar el Estudio de Impacto Ambiental. Todos ellos contribuyen a que la identificacin de los impactos presente cierta dosis de incertidumbre, cuya magnitud resulta dificil de evaluar. En relacin a lo anterior, al elaborar el Estudio de Impacto Ambiental es recomendable que se tomen en cuenta estas situaciones y se identifiquen y apliquen aquellos anlisis o previsiones que pudieran derivar de estudios o reportes de investigaciones cientficas que se refieran a los ciclos bsicos de los ecosistemas de la regin donde se pretenda desarrollar la obra o actividad. V.1 Metodologa para identificar y evaluar los impactos ambientales Para la identificacin y evaluacin de impactos existen diferentes metodologas, la cuales podrn ser seleccionadas por el responsable tcnico del proyecto, justificando su aplicacin. En esta gua se presenta el empleo de indicadores de impacto, como un ejemplo metodolgico. En esta fase es recomendable que el proceso se desarrolle en dos etapas: en la primera es importante hacer una seleccin adecuada de los indicadores de impacto que van a ser
tos residuales. La carencia de informacin objetiva o la falta de sustento de la misma es causa suficiente para dar respuesta negativa del estudio.
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utilizados y en la segunda, deber seleccionarse y justificarse la metodologa de evaluacin que se aplicar al proyecto o actividad en evaluacin. V.1.1 Indicadores de impacto Una definicin genricamente utilizada del concepto indicador establece que ste es un elemento del medio ambiente afectado, o potencialmente afectado, por un agente de cambio (Ramos, 1987). En esta gua se sugiere que se considere a los indicadores como ndices cuantitativos o cualitativos que permitan evaluar la dimensin de las alteraciones que podrn producirse como consecuencia del establecimiento de un proyecto o del desarrollo de una actividad. Para ser tiles, los indicadores de impacto deben cumplir, al menos, los siguientes requisitos:
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Representatividad: se refiere al grado de informacin que posee un indicador respecto al impacto global de la obra. Relevancia: la informacin que aporta es significativa sobre la magnitud e importancia del impacto. Excluyente: no existe una superposicin entre los distintos indicadores. Cuantificable: medible siempre que sea posible en trminos cuantitativos. Fcil identificacin: definidos conceptualmente de modo claro y conciso.
Durante la evaluacin del Estudio, la objetividad con que se seleccionen los indicadores de impacto, la lgica de los mismos y su vinculacin con las etapas siguientes (incisos V.1.3 y VI, principalmente), son los aspectos que el evaluador toma en cuenta para avanzar en el proceso de dictaminacin. La congruencia que guarde el indicador seleccionado con el agente de cambio, esto es, con la fase, etapa o caracterstica del proyecto que incide sobre l
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La principal aplicacin que tienen los indicadores de impacto se registra al comparar alternativas, ya que permiten determinar, para cada elemento del ecosistema la magnitud de la alteracin que recibe, sin embargo, estos indicadores tambin pueden ser tiles para estimar los impactos de un determinado proyecto, puesto que permiten cuantificar y obtener una idea del orden de magnitud de las alteraciones. En este sentido, los indicadores de impacto estn vinculados a la valoracin del inventario debido a que la magnitud de los impactos depende en gran medida del valor asignado a las diferentes variables inventariadas. Otro aspecto importante de los indicadores de impacto, es que estos pueden variar segn la etapa en que se encuentra el proceso de desarrollo del proyecto o actividad que se evala, as, para cada fase del proyecto deben utilizarse indicadores propios, cuyo nivel de detalle y cuantificacin irn concentrndose a medida que se desarrolla el proyecto. Finalmente, se hace notar que la lista de indicadores que se incluye es slo una referencia indicativa, que no debe ser aplicada como receta a cualquier caso; en cada proyecto y medio fsico afectado ser necesario elaborar una lista propia que recoja su casustica particular. V.1.2 Lista indicativa de indicadores de impacto La relacin de indicadores, desglosada segn los distintos componentes del ambiente y
es el elemento en el que se centra la atencin del evaluador, por ello, el promovente debe hacer un acusioso ejercicio de anlisis y seleccionar nicamente aquellos indicadores que efectivamente vayan a ser impactados, de otra forma, el resultado de la evaluacin puede afectarse negativamente.
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que se ofrece a continuacin, puede ser til para las distintas fases de un proyecto, slo como un ejemplo, ser tarea del responsable de la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental, el determinar los indicadores particulares para el proyecto que aborde, por ello, la lista siguiente no es exhaustiva, sino slo indicativa. Calidad del aire: los indicadores de este componente pueden ser distintos segn se trate de actividades preoperativas, de construccin u operativas. Durante la construccin el indicador que se puede utilizar es el de nmero de fuentes mviles en una superficie determinada y/o capacidad de dispersin de sus emisiones. Ruidos y vibraciones: un posible indicador de impacto de este componente podra ser la dimensin de la superficie afectada por niveles sonoros superiores a los que marca la NOM-081-ECOL-1994. Este indicador es conveniente que se complete con otros indicadores relacionados con el efecto de estos niveles de ruido y/o de vibracin sobre la fauna. Geologa y geomorfologa: en la fase de estudios previos se suelen adoptar indicadores tales como el nmero e importancia de los puntos de inters geolgico afectados, el contraste de relieve y el grado de erosin e inestabilidad de los terrenos. En la etapa de operacin, adems de algunos de los indicadores anteriores, los indicadores deben tener un mayor detalle para poder identificar el grado de riesgo geolgico en el sitio seleccionado.
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Hidrologa superficial y/o subterrnea: se pueden citar los siguientes: nmero de cauces interceptados diferenciando si es el tramo alto, medio o bajo del cauce. Superficie afectada por la infraestructura en las zonas de recarga de acuferos. Alteracin potencial del acufero derivada de la operacin del proyecto. Caudales afectados por cambios en la calidad de las aguas. Suelo: los indicadores de impacto sobre el suelo deben estar ligados ms a su calidad que al volumen que ser removido, por lo que un indicador posible sera la superficie de suelo de distintas calidades que se ver afectado, otro indicador puede ser el riesgo de erosin, etc. Vegetacin terrestre: los indicadores de impactos para la vegetacin pueden ser muy variados y entre ellos cabe citar: Superficie de las distintas formaciones vegetales afectadas por las distintas obras y valoracin de su importancia en funcin de diferentes escalas espaciales; nmero de especies protegidas o endmicas afectadas, superficie de las distintas formaciones afectadas por un aumento del riesgo de incendios, superficie de las distintas formaciones especialmente sensibles a peligros de contaminacin atmosfrica o hdrica. Fauna: los indicadores pueden ser parecidos a los de vegetacin, aunque debido a su movilidad, debe considerarse tambin el efecto barrera de la infraestructura o de las vas de comunicacin internas del proyecto (en su caso). Por lo anterior, los indicadores pue73
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den ser: superficie de ocupacin o de presencia potencial de las distintas comunidades faunsticas directamente afectadas y valoracin de su importancia; poblaciones de especies endmicas protegidas o de inters afectadas; nmero e importancia de lugares especialmente sensibles, como pueden ser zonas de reproduccin, alimentacin, etc., y especies y poblaciones afectadas por el efecto barrera o por riesgos de atropellamiento. Paisaje: posibles indicadores de este elemento seran los siguientes: nmero de puntos de especial inters paisajstico afectados; intervisibilidad de la infraestructura y obras anexas, superficie afectada; volmen del movimiento de tierras previsto; superficie intersectada y valoracin de las diferentes unidades paisajsticas intersectadas por las obras o la explotacin de bancos de prstamo. Demografa: las alteraciones en la demografa pueden evaluarse mediante indicadores similares a los siguientes: variaciones en la poblacin total y relaciones de esta variacin con respecto a las poblaciones locales; nmero de individuos ocupados en empleos generados por el desarrollo del proyecto en sus diferentes etapas y por los servicios conexos; nmero de individuos y/o construcciones afectados por distintos niveles de emisin de ruidos y/o contaminacin atmosfrica; impacto del proyecto en el favorecimiento de la inmigracin; etc. Factores socioculturales: valor cultural y extensin de las zonas que pueden sufrir modi74
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ficaciones en las formas de vida tradicionales; nmero y valor de los elementos del patrimonio histrico-artstico y cultural afectados por las obras del proyecto; intensidad de uso (veces/semana o veces/mes) que es utilizado en el predio donde se establecer el proyecto por las comunidades avecindadas como rea de esparcimiento, reunin o de otro tipo. Sector primario: posibles indicadores de las alteraciones en ese sector podran ser: porcentaje de la superficie de los terrenos que cambiar su uso de suelo (agrcola, ganadero o forestal); variacin de la productividad y de la calidad de la produccin derivada del establecimiento del proyecto; limitaciones a actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias derivadas del establecimiento del proyecto; variacin del valor del suelo en las zonas aledaas al sitio donde se establecer el proyecto. Sector secundario: algunos indicadores de este sector pueden ser: nmero de trabajadores en la obra; demanda y tipo de servicios de parte de los trabajadores incorporados a cada una de las etapas del proyecto; incremento en la actividad comercial de las comunidades vecinas como consecuencia del desarrollo del proyecto. V.1.3 Criterios y metodologas de evaluacin Los criterios y mtodos de evaluacin del impacto ambiental pueden definirse como aquellos elementos que permiten valorar el impacto ambiental de un proyecto o actua3 La subjetividad que caracteriza a esta fase del estudio debe ser compensada
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cin sobre el medio ambiente. En ese sentido estos criterios y mtodos tienen una funcin similar a los de la valoracin del inventario, puesto que los criterios permiten evaluar la importancia de los impactos producidos, mientras que los mtodos de evaluacin lo que tratan es de valorar conjuntamente el impacto global de la obra. V.1.3.1 Criterios Los criterios de valoracin del impacto que pueden aplicarse en un Estudio de Impacto Ambiental son variados y su seleccin depende en gran medida del autor y del estudio. A continuacin se incluyen unos cuantos que suelen estar entre los ms utilizados en los Estudios de Impacto Ambiental. Dimensin: se refiere al grado de afectacin de un impacto concreto sobre un determinado factor. Esta magnitud se suele expresar cualitativamente, aunque puede intentar cuantificarse. Un ejemplo de este criterio sera el caso de la afectacin de un desarrollo hotelero sobre un humedal; el impacto producido por las emisiones derivadas de la maquinaria que trabajar en las diferentes etapas de la obra ser, en general, de escasa magnitud, mientras que su destruccin directa por la construccin de las obras puede tener una magnitud elevada. Signo: muestra si el impacto es positivo (+), negativo (-) o neutro (o). En ciertos casos puede ser difcil estimar este signo, puesto que conlleva una valoracin que a
por el promovente con un ejercicio objetivo, lgico y congruente de seleccin de los criterios a utilizar; en muchos casos es recomendable seleccionar nicamente los criterios que ofrezcan mayor objetividad ya que el evaluador calificar de manera poco favorable aquellos criterios injustificados o manejados con un alto grado de incongruencia. As, los mejores resultados se obtienen cuando los criterios aplicados son congruentes, tanto con las caractersticas del proyecto, como con el indi-
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veces es en extremo subjetiva, como pueden ser los incrementos de poblacin que se generan como consecuencia de la nueva obra. Desarrollo: considera la superficie afectada por un determinado impacto. Este criterio puede ser muy difcil de cuantificar, sin embargo cuando su consideracin es viable, es recomendable incluirlo pues su definicin ayuda considerablemente en la valoracin de los impactos al ambiente. Permanencia: este criterio hace referencia a la escala temporal en que acta un determinado impacto (por ejemplo, el impacto producido por las desviaciones de una corriente intermitente puede durar slo durante el tiempo en que se desarrollan las obras). Certidumbre: este criterio se refiere al grado de probabilidad de que se produzca el impacto bajo anlisis. Es comn clasificarlo cualitativamente como cierto, probable, improbable y desconocido. Reversibilidad: bajo este criterio se considera la posibilidad de que, una vez producido el impacto, el sistema afectado pueda volver a su estado inicial. Muchos impactos pueden ser reversibles si se aplican medidas de mitigacin, aunque la inviabilidad de muchos de ellos deriva ms que nada del costo que tienen estas medidas. Sinergia: el significado de la aplicacin de este criterio considera la accin conjunta
cador de impacto que evala. Por ello es importante que se pondere razonablemente la aplicacin de los criterios seleccionados y no se conduzca el ejercicio a un horizonte artificialmente favorable o minimizado de impactos realmente importantes, esto ltimo afecta considerablemente al resultado de la evaluacin.
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de dos o ms impactos, bajo la premisa de que el impacto total es superior a la suma de los impactos parciales. Un buen ejemplo en un proyecto turstico-hotelerocampo de golf es el impacto sinrgico sobre petenes o sobre manglares, derivado de los impacto parciales: alteracin del acufero superficial, eliminacin de la cubierta vegetal, compactacin del suelo, generacin de ruido (ahuyenta a la fauna), etc. Viabilidad de adoptar medidas de mitigacin: dentro de este criterio se resume la probabilidad de que un determinado impacto se pueda minimizar con la aplicacin de medidas de mitigacin. Es muy importante que esa posibilidad pueda acotarse numricamente para sealar el grado de que ello pueda ocurrir.
Por ltimo, cabe destacar que casi en todos los criterios, stos pueden valorar los impactos de manera cualitativa (por ejemplo, mucho, poco, nada), sin embargo en otros, es posible llegar a una cuantificacin de los mismos. V.1.3.2 Metodologas de evaluacin y justificacin de la metodologa seleccionada La variedad de metodologas de evaluacin es muy amplia, algunas de ellas derivan de ejercicios similares que se hacen en los estudios de ordenamiento ecolgico del territorio, otras son especficas de los Estudios de Impacto Ambiental. La disponibilidad de metodologas van desde las ms simples, en las que se evala nu78
La objetividad de la seleccin de la metodologa de evaluacin y su correspondencia con los indicadores y criterios que se utilizaron son las caractersticas que
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mricamente el impacto global que se produce sin analizar los impactos intermedios, a aquellas otras ms complejas en las que, a travs de diferentes procesos de ponderacin, se pretende llegar a una visin global de la magnitud del impacto ambiental. Para ofrecer un apoyo ms completo a los formuladores de estudios de impacto ambiental, en el anexo nico de esta gua se ofrece una relacin de las metodologas ms comnmente utilizadas para la identificacin, prediccin y evaluacin de impactos ambientales, sealando en cada caso la fuente bibliogrfica en la cual pueden encontrarse detalles ms precisos de las mismas. Es recomendable que, la metodologa que seleccione el profesional o el equipo responsable de la elaboracin de los estudios sea justificada considerando principalmente el grado de interaccin o complejidad del proyecto o actividad bajo anlisis y el nivel de certidumbre que ofrece el modelo seleccionado. VI. MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES VI.1 Descripcin de la medida o programa de medidas de mitigacin o correctivas por componente ambiental Es recomendable que la identificacin de las medidas de mitigacin o correctivas de los impactos ambientales, se sustente en la premisa de que siempre es mejor no producirlos, que establecer medidas correctivas. Las medidas correctivas implican costos adicionales 3
considera el evaluador. El evaluador tambin toma en cuenta la justificacin que se ofrezca de la metodologa seleccionada, particularmente en lo relativo a su vinculacin con las caractersticas del proyecto y con el diagnstico ambiental descrito en captulos anteriores.
El diseo coherente y la objetividad de las medidas correctivas o de mitigacin para reducir, eliminar o compensar los impactos
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que, comparados con el costo total del proyecto suelen ser bajos, sin embargo, pueden evitarse si no se producen los impactos; a esto hay que agregar que en la mayora de los casos las medidas correctivas solamente eliminan una parte de la alteracin y, en muchos casos ni siquiera eso. Por otra parte, los impactos pueden reducirse en gran medida con un diseo adecuado del proyecto desde el enfoque ambiental y un cuidado especial durante la etapa de construccin. Con las medidas correctivas este aspecto es igualmente importante, puesto que su aplicabilidad va a depender de detalles del proyecto, tales como el grado de afectacin de la vegetacin, la alteracin de las corrientes superficiales, la afectacin de la estabilidad de las dunas, etc. El diseo no slo es importante como limitante para estas medidas, sino porque puede ayudar a disminuir considerablemente el costo de las mismas. Otro aspecto importante a considerar sobre las medidas correctivas es la escala espacial y temporal de su aplicacin. Con respecto a la escala espacial es conveniente tener en cuenta que la mayora de estas medidas tienen que ser aplicadas, no slo en los terrenos donde se construir el proyecto, sino tambin en las reas de amortiguamiento en sus zonas vecinas, por lo que es importante que, en los trabajos de campo se considere tambien la inclusin de estas reas. Por lo que se refiere al momento de su aplicacin se considera que, en trminos genera80
ambientales negativos, es el objetivo que busca el evaluador al analizar este captulo. El criterio principal se orienta a identificar la coherencia entre el impacto que se evala, sus indicadores y los criterios que aplica el promovente, as cuando la correspondencia entre estos y las medidas de mitigacin es objetiva y evidente, el estudio puede alcanzar resultados favorables. Otro aspecto importante de este rubro es la viabilidad que puede identificar el evaluador para poner en prctica la medi-
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les, es conveniente ejecutarlas lo antes posible, ya que de este modo se pueden evitar impactos secundarios no deseables. Por todo lo expuesto, en este captulo el responsable del estudio deber asegurar una identificacin precisa, objetiva y viable de las diferentes medidas correctivas o de mitigacin de los impactos ambientales, que deriven de la ejecucin del proyecto desglosndolos por componente ambiental. Es recomendable que la descripcin incluya cuando menos lo siguiente: La medida correctiva o de mitigacin, con explicaciones claras sobre su mecanismo y medidas de xito esperadas con base en fundamentos tcnico-cientficos o experiencias en el manejo de recursos naturales que sustenten su aplicacin. Duracin de las obras o actividades correctivas o de mitigacin, sealando la etapa del proyecto en la que se requerirn, as como su duracin. Especificaciones de la operacin y mantenimiento (en caso de que la medida implique el empleo de equipo o la construccin de obras). Las especificaciones y procedimientos de operacin y mantenimiento debern ser sealadas de manera clara y concisa. 3
da de mitigacin que se propone, considerando el concepto viabilidad tanto en su acepcin econmica como tcnica.
VI.2 Impactos residuales Se entiende por impacto residual al efecto que permanece en el ambiente despus de aplicar las medidas de mitigacin. Es un hecho que muchos impactos carecen de medidas de mitigacin, otros, por el contrario, pueden ser ampliamente mitigados o reduci-
La identificacin objetiva de los impactos residuales que generar el proyecto, es asumida por el evaluador
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dos, e incluso eliminados con la aplicacin de las medidas propuestas, aunque en la mayora de los casos los impactos quedan reducidos en su magnitud. Por ello, el estudio de impacto ambiental quedar incompleto si no se especifican estos impactos residuales ya que ellos son los que realmente indican el impacto final de un determinado proyecto. Tambin debe considerarse que, de la amplia variedad de medidas preventivas, de mitigacin, de compensacin y restauracin que se proponen en un Estudio de Impacto Ambiental, slo algunas de ellas van a ser aplicadas, tal vez porque algunas son poco viables por limitaciones de todo tipo, bien porque otras dependen en gran medida de como se llevan a cabo las obras de infraestructura. Por eso, al momento de presentar la relacin de impactos residuales, deben considerarse slo aquellas medidas que se van a aplicar con certidumbre de que as ser, especificando la dimensin del impacto reducido. De igual forma es recomendable tener en cuenta que, la aplicacin de algunas medidas preventivas, de mitigacin, de compensacin y restauracin van a propiciar la presencia de impactos adicionales, los cuales deben incorporarse a la relacin de impactos residuales definitivos. VII. PRONSTICOS AMBIENTALES Y EN SU CASO, EVALUACIN DE ALTERNATIVAS VII.1 Pronstico del escenario Con apoyo del escenario ambiental elaborado en apartados precedentes, realizar una pro82
como un elemento clave para la emisin del resolutivo, ya que en esta parte del estudio se concentran los aspectos de coherencia, viabilidad y conveniencia de la aplicacin de las medidas de mitigacin. As, las caractersticas de estos impactos residuales sern una de las bases de las condicionantes que establezca la autoridad.
El evaluador analiza en este
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yeccin en la que se ilustre el resultado de la accin de las medidas correctivas o de mitigacin, sobre los impactos ambientales relevantes y crticos. Este escenario considerar la dinmica ambiental resultante de los impactos ambientales residuales, incluyendo los no mitigables, los mecanismos de autorregulacin y la estabilizacin de los ecosistemas.
rubro la correspondencia y objetividad del pronstico con los diversos apartados precedentes. Correspondencia y objetividad son elementos clave en el sentido del resolutivo que emite la autoridad. Tambin lo es, pero en un sentido negativo un pronstico maquillado carente de objetividad. 3 El evaluador habr de identificar en este apartado los elementos que se utilizarn para asegurar que se cumpla con la aplicacin correcta de las medidas de mitigacin, as como los meca83
VII.2 Programa de Vigilancia Ambiental Presentar un programa de vigilancia ambiental que tiene por funcin bsica establecer un sistema que garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas de mitigacin incluidas en el Estudio de Impacto Ambiental. Incluir la supervisin de la accin u obra de mitigacin, sealando de forma clara y precisa los procedimientos de supervisin para verificar el cumplimiento de la medida de mitigacin, estableciendo los procedimientos para hacer las correcciones y los ajustes necesarios.
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Otras funciones adicionales de este programa son: Permite comprobar la dimensin de ciertos impactos cuya prediccin resulta difcil. Paralelamente, el programa deber permitir evaluar estos impactos y articular nuevas medidas correctivas o de mitigacin en el caso de que las ya aplicadas resulten insuficientes. Es una fuente de datos importante para mejorar el contenido de los futuros estudios de impacto ambiental, puesto que permite evaluar hasta que punto las predicciones efectuadas son correctas. Este conocimiento adquiere todo un valor si se tiene en cuenta que muchas de las predicciones se efectan mediante la tcnica de escenarios comparados. En el programa de vigilancia se pueden detectar alteraciones no previstas en el Estudio de Impacto Ambiental, debiendo en este caso adoptarse medidas correctivas.
El programa deber incorporar, al menos, los siguientes apartados: objetivos, estos deben identificar los sistemas ambientales afectados, los tipos de impactos y los indicadores previamente seleccionados. Para que el programa sea efectivo, el marco ideal es que el nmero de estos indicadores sea mnimo, medibles y representativos del sistema afectado. Levantamiento de la informacin, ello implica adems, su almacenamiento y acceso y su clasificacin por variables. Debe tener una frecuencia temporal suficiente, la cual depender de la variable que se est controlando. Interpretacin de la informacin: este
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nismos que propone el promovente para actualizar dichas medidas conforme transcurra el tiempo de operacin del proyecto. Un programa que omita elementos imprescindibles puede derivar en resultados negativos; cuando la omisin se resuma en elementos adjetivos, esto es de menor significado, la autoridad aplicar condicionantes que el promovente deber cumplir.
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es el rubro ms importante del programa, consiste en analizar la informacin. La visin que prevalecia entre los equipos de evaluacin de que el cambio se poda medir por la desviacin respecto a estados anteriores, no es totalmente vlida. Los sistemas ambientales tienen variaciones de diversa amplitud y frecuencia, pudiendo darse el caso de que la ausencia de desviaciones sea producto de cambios importantes. Las dos tcnicas posibles para interpretar los cambios son: tener una base de datos de un perodo de tiempo importante anterior a la obra o su control en zonas testigo. Retroalimentacin de resultados: consiste en identificar los niveles de impacto que resultan del proyecto, valorar la eficacia observada por la aplicacin de las medidas de mitigacin y perfeccionar el Programa de Vigilancia Ambiental. Considerando todos estos aspectos, el programa de vigilancia de una determinada obra o actividad est condicionado por los impactos que se van a producir, siendo posible fijar un programa que abarque todas y cada una de las etapas del proyecto. Este programa debe ser por tanto especfico de cada proyecto y su alcance depender de la magnitud de los impactos que se produzcan, debiendo recoger en sus distintos apartados los diferentes impactos previsibles. VII.3 Conclusiones Finalmente y con base en una autoevaluacin integral del proyecto, realizar un balance 3 La congruencia de las conclusiones con el dictamen
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impacto-desarrollo en el que se discutan los beneficios que podra generar el proyecto y su importancia en la modificacin de los procesos naturales de los ecosistemas presentes y aledaos al sitio donde ste se establecer.
del equipo institucional de evaluacin es un factor decisivo para el sentido del resolutivo. Informacin imprescindible. 2 El uso que da el evaluador a esta informacin se orienta a identificar el soporte y la coherencia de los diferentes registros que aporta el promovente a lo largo del estudio. Al encontrarse desvinculacin o incongruencias, puede llegarse incluso a un resultado negativo del proceso de evaluacin.
VIII. IDENTIFICACIN DE LOS INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y ELEMENTOS TCNICOS

QUE SUSTENTAN LA INFORMACIN SEALADA EN LAS FRACCIONES ANTERIORES
VIII.1 Formatos de presentacin De acuerdo al artculo nmero 19 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental, se entregarn cuatro ejemplares impresos de la Manifestacin de Impacto Ambiental, de los cuales uno ser utilizado para consulta pblica. Asimismo todo el estudio ser grabado en memoria magntica, incluyendo imgenes, planos e informacin que complemente el estudio mismo que deber ser presentado en formato WORD. Se integrar un resumen de la Manifestacin de Impacto Ambiental que no exceder de 20 cuartillas en cuatro ejemplares, asimismo ser grabado en memoria magntica en formato WORD. Es importante sealar que la informacin solicitada este completa y en idioma espaol,
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para evitar que la autoridad requiera de informacin adicional y esto ocasione retraso o falta de continuidad en el proceso de evaluacin. VIII.1.1 Planos definitivos Se elaborarn los planos que se describen en la presente gua: debern contener, por lo menos: el ttulo; el nmero o clave de identificacin; los nombres y firmas de quien lo elabor, de quien lo revis y de quien lo autoriz; la fecha de elaboracin; la nomenclatura y simbologa explicadas; coordenadas geogrficas, la escala grfica y nmerica y orientacin. A una escala que permita apreciar los detalles del proyecto. Los planos que se utilicen para hacer sobreposiciones, debern elaborarse en mica, papel herculene u otro material flexible y transparente, a la misma escala y utilizando como base el plano topogrfico. VIII.1.2 Fotografas Integrar un anexo consistente en un lbum fotogrfico en el que se identifique el nmero de la fotografa y se describan de manera breve los aspectos que se desean destacar del rea de estudio. El lbum fotogrfico deber acompaarse con un croquis en el que se indiquen los puntos y direcciones de las tomas, mismas que se debern identificar con numeracin consecutiva y relacionarse con el texto.
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De manera opcional se podrn anexar fotografas areas del rea del proyecto (incluidos campamentos, pista area, helipuertos, etctera). Se recomienda la escala 1:10 000. Se deber especificar: fecha, hora y nmero de vuelo, secuencia del mosaico, lnea y altura de vuelo. Adems, anexar un croquis de ubicacin en el que se identifique la foto que corresponde a cada rea o tramo fotografiado. VIII.1.3 Videos De manera opcional se puede anexar una videograbacin del sitio. Se deber identificar la toma e incluir la plantilla tcnica que describa el tipo de toma (planos generales, medianos, cerrados, etctera), as como un croquis donde se ubiquen los puntos y direccin de las tomas y los recorridos con cmara encendida. VIII.1.4 Listas de flora y fauna Las listas incluirn nombre cientfico, nombre comn que se emplea en la regin de estudio, aprovechamiento que se le da en la localidad, estatus de conservacin y en caso de que sean endmicos indicarlo. VIII.2 Otros anexos Presentar la documentacin y las memorias que se utilizaron para la realizacin del estudio de impacto ambiental:
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a) b)
Documentos legales. Copia de autorizaciones, concesiones, escrituras, etctera. Cartografa consultada (INEGI, Secretara de Marina, Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, etctera), copia legible y a escala original. Diagramas y otros grficos. Incluir el ttulo, el nmero o clave de identificacin, la descripcin de la nomenclatura y la simbologa empleadas. Imgenes de satlite (opcional). Cada imagen que se entregue deber tener un archivo de texto asociado, que indique los siguientes datos: Sensor. Path y Row correspondientes. Coordenadas geogrficas. Especificacin de las bandas seleccionadas para el trabajo. Niveles de procesos (corregida, orthocorregida, realces, etctera). Encabezado (columnas y renglones, fecha de toma, satlite). Especificaciones sobre referencia geogrfica con base en sistema cartogrfico del INEGI. Software con el que se proces.
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c) d)
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e)
Resultados de anlisis de laboratorio (cuando sea el caso). Entregar copia legible de los resultados del anlisis de laboratorio que incluyan el nombre del laboratorio y el del responsable tcnico del estudio. Asimismo, copia simple del certificado en caso de que el laboratorio cuente con acreditacin expedida por alguna entidad certificadora autorizada. Resultados de anlisis y/o trabajos de campo. Especificar las tcnicas y mtodos que se utilizarn en las investigaciones, tanto de campo como de gabinete, en relacin con los aspectos fsicos, biticos y socioeconmicos. En el caso de que la(s) tcnica(s) o mtodo(s) no corresponda(n) con el(los) tipo(s) estndar, justificar y detallar su desarrollo. Estudios tcnicos (geologa, geotectnica, topografa, mecnica de suelos, etctera). Explicacin de modelos matemticos que incluyan sus supuestos o hiptesis, as como verificacin de los mismos para aplicarlos, con sus respectivas memorias de clculo. Anlisis estadsticos. Explicar de manera breve el tipo de prueba estadstica empleada e indicar si existen supuestos para su aplicacin, en cuyo caso se describir el procedimiento para verificar que los datos cumplen con los supuestos.
f)
g) h) i)
VIII.3 Glosario de trminos Se podr incluir trminos que utilice y que no esten contemplados en este glosario.
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Beneficioso o perjudicial: Positivo o negativo. Componentes ambientales crticos: Sern definidos de acuerdo con los siguientes criterios: fragilidad, vulnerabilidad, importancia en la estructura y funcin del sistema, presencia de especies de flora, fauna y otros recursos naturales considerados en alguna categora de proteccin, as como aquellos elementos de importancia desde el punto de vista cultural, religioso y social. Componentes ambientales relevantes: Se determinarn sobre la base de la importancia que tienen en el equilibrio y mantenimiento del sistema, as como por las interacciones proyecto-ambiente previstas. Dao ambiental: Es el que ocurre sobre algn elemento ambiental a consecuencia de un impacto ambiental adverso. Dao a los ecosistemas: Es el resultado de uno o ms impactos ambientales sobre uno o varios elementos ambientales o procesos del ecosistema que desencadenan un desequilibrio ecolgico. Dao grave al ecosistema: Es aquel que propicia la prdida de uno o varios elementos ambientales, que afecta la estructura o funcin, o que modifica las tendencias evolutivas o sucesionales del ecosistema.
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Desequilibrio ecolgico grave: Alteracin significativa de las condiciones ambientales en las que se prevn impactos acumulativos, sinrgicos y residuales que ocasionaran la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas. Duracin: El tiempo de duracin del impacto; por ejemplo, permanente o temporal. Especies de difcil regeneracin: Las especies vulnerables a la extincin biolgica por la especificidad de sus requerimientos de hbitat y de las condiciones para su reproduccin. Impacto ambiental: Modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza. Impacto ambiental acumulativo: El efecto en el ambiente que resulta del incremento de los impactos de acciones particulares ocasionado por la interaccin con otros que se efectuaron en el pasado o que estn ocurriendo en el presente. Impacto ambiental residual: El impacto que persiste despus de la aplicacin de medidas de mitigacin. Impacto ambiental significativo o relevante: Aquel que resulta de la accin del hombre o de la naturaleza, que provoca alteraciones en los ecosistemas y sus recursos naturales o en la salud, obstaculizando la existencia y desarrollo del hombre y de los dems seres vivos, as como la continuidad de los procesos naturales.
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Impacto ambiental sinrgico: Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultnea de varias acciones supone una incidencia ambiental mayor que la suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente. Importancia: Indica qu tan significativo es el efecto del impacto en el ambiente. Para ello se considera lo siguiente: a) La condicin en que se encuentran el o los elementos o componentes ambientales que se vern afectados. b) La relevancia de la o las funciones afectadas en el sistema ambiental. c) La calidad ambiental del sitio, la incidencia del impacto en los procesos de deterioro. d) La capacidad ambiental expresada como el potencial de asimilacin del impacto y la de regeneracin o autorregulacin del sistema. e) El grado de concordancia con los usos del suelo y/o de los recursos naturales actuales y proyectados. Irreversible: Aquel cuyo efecto supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar por medios naturales a la situacin existente antes de que se ejecutara la accin que produce el impacto. Magnitud: Extensin del impacto con respecto al rea de influencia a travs del tiempo, expresada en trminos cuantitativos.
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Medidas de prevencin: Conjunto de acciones que deber ejecutar el promovente para evitar efectos previsibles de deterioro del ambiente. Medidas de mitigacin: Conjunto de acciones que deber ejecutar el promovente para atenuar el impacto ambiental y restablecer o compensar las condiciones ambientales existentes antes de la perturbacin que se causare con la realizacin de un proyecto en cualquiera de sus etapas. Naturaleza del impacto: Se refiere al efecto benfico o adverso de la accin sobre el ambiente. Reversibilidad: Ocurre cuando la alteracin causada por impactos generados por la realizacin de obras o actividades sobre el medio natural puede ser asimilada por el entorno debido al funcionamiento de procesos naturales de la sucesin ecolgica y de los mecanismos de autodepuracin del medio. Sistema ambiental: Es la interaccin entre el ecosistema (componentes abiticos y biticos) y el subsistema socioeconmico (incluidos los aspectos culturales) de la regin donde se pretende establecer el proyecto. Urgencia de aplicacin de medidas de mitigacin: Rapidez e importancia de las medidas correctivas para mitigar el impacto, considerando como criterios si el impacto
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sobrepasa umbrales o la relevancia de la prdida ambiental, principalmente cuando afecta las estructuras o funciones crticas.
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ANEXO. MTODOS PARA LA IDENTIFICACIN, PREDICCIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS

AMBIENTALES
Con base en la investigacin bibliogrfica y la consulta en el internet a diversos sitios, se encontraron un gran nmero de mtodos que se utilizan ms comnmente para la evaluacin del impacto ambiental de proyectos. A continuacin se presenta una lista de estas metodologas encontradas en la investigacin, seguida de un anlisis de la metodologa seleccionada, considerada de mayor relevancia y utilidad para ser aplicada en la identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos ambientales: Sistemas de Red y Grficos Matrices de interacciones causa-efecto (Leopold, de Cribado) CNYRPAB Bereano Sorensen Guas Metodolgicas del MOPU Banco Mundial
Sistemas de valoracin de impactos Clasificacin de Dickert Clasificacin de Estevan Bolea
Sistemas cartogrficos
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Superposicin de capas de informacin (transparentes)
Mc Harg Tricart Falque
Mtodos basados en parmetros, ndices e integracin de la evaluacin Holmes Universidad de Georgia Hill-Scheckter Fisher-Davies
Mtodos Cuantitativos Mtodo del Instituto de Batelle-Columbus Mtodo de Domingo Gmez Orea
Metodologa seleccionada
Matrices de interaccin causa efecto Evaluacin del impacto ambiental. Domingo Gmez Orea. 1999 Gua metodolgica para la evaluacin del impacto ambiental. V. Conesa Fdez, Vtora. 2000 Manual de evaluacin de impacto ambiental. Larry W. Canter. 1998 Son cuadros de doble entrada en una de las cuales se disponen las acciones del proyecto causa de impacto y en la otra los
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elementos o factores ambientales relevantes receptores de los efectos. En la matriz se sealan las casillas donde se puede producir una interaccin, las cuales identifican impactos potenciales, cuya significacin habr de evaluarse posteriormente. Una matriz interactiva simple, muestra las acciones del proyecto o actividades en un eje, y los factores ambientales pertinentes a lo largo del otro eje de la matriz. Cuando se espera que una accin determinada provoque un cambio en un factor ambiental, este se anota en el punto de interseccin de la matriz, y se describe adems en trmino de consideraciones de magnitud e importancia. Para la identificacin de efectos de segundo, tercer grado se puede recurrir a la realizacin de matrices sucesivas o escalonadas, una de cuyas entradas son los efectos primarios, secundarios, causa a su vez de efectos secundarios, terciarios respectivamente, sobre los factores ambientales dispuestos en la otra entrada. Se pueden ir construyendo de manera escalonada: la primera matriz est constituida por los factores del medio y las acciones del proyecto para obtener en los cruces los efectos primarios. La segunda matriz se apoya en la primera al situar dichos efectos en la entrada por columnas y disponer en los cruces los efectos secundarios. La tercera matriz se apoya a su vez, en sta, pues dichos efectos secundarios se cruzan con los factores del medio para obtener los impactos terciarios, y as sucesivamente. Para analizar los impactos secundarios y terciarios derivados de las acciones del proyecto, se puede utilizar una matriz en etapas, tambin llamadas matrices cruzadas o de accin recproca. Esta matriz utiliza tambin la tcnica entradas-salidas; se trata de matrices cuadradas en las cuales los factores ambintales o los riesgos de impacto aparecen dispuestos en filas como primarios y en columnas como secundarios, representando la interaccin en los cruces. Cabe mencionar que la Matriz de Leopold, un ejemplo de este tipo de matrices, no es propiamente un modelo para realizar estudios de impacto ambiental, sino una forma de sintetizar y visualizar los resultados de tales estudios; as, esta matriz slo tiene sentido si est acompaada de un inventario ambiental y de una explicacin sobre los impactos identificados, de su valor, de las medidas para mitigarlos, y de un programa de seguimiento y control.
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Matriz de Cribado Se consult la MIA del Proyecto Terminal de Cruceros Punta Langosta, la cual utiliza esta metodologa para la identificacin y evaluacin de sus impactos.
Consiste en una matriz del tipo Leopold modificada. Se utiliza para reconocer los efectos negativos y positivos del proyecto, en la cual se disponen, en las columnas, las acciones del proyecto, y en los renglones, las caractersticas del escenario ambiental. Para las acciones a realizar en la ejecucin del proyecto se consideran, generalmente, tres etapas: 1. 2. 3. Etapa de preparacin del sitio Etapa de construccin Etapa de operacin
Para las caractersticas del escenario ambiental se consideran, generalmente, tres aspectos: 1. 2. 3. Factores del medio abitico Factores del medio bitico Factores del medio socioeconmico
Para una descripcin ms detallada, las acciones del proyecto y las caractersticas del escenario ambiental se pueden subdividir, segn las necesidades particulares de cada proyecto, como en el ejemplo que se ilustra en la pgina 108. Posteriormente, una vez identificadas las relaciones entre acciones del proyecto y factores ambientales, se procede con la asignacin de una calificacin genrica de impactos significativos y no significativos, benficos o adversos, con posibilidades de mitigacin o no. Este grupo de interrelaciones se evala posteriormente en una serie de descripciones.
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Diagramas de Flujo Evaluacin del impacto ambiental. Domingo Gmez Orea. 1999 Gua metodolgica para la evaluacin del impacto ambiental. V. Conesa Fdez, Vtora. 2000
Consisten en representar las cadenas de relaciones sucesivas que van del proyecto al medio. Esta tcnica refleja mucho mejor la cadena de acontecimientos y sus interconexiones, es decir, las redes de relaciones entre la actividad y su entorno. Los anlisis de las redes nos ayudan a identificar los impactos previstos asociados a posibles proyectos. Asimismo, nos proporcionan un planteamiento muy vlido para comunicar la informacin sobre las relaciones existentes entre los factores ambientales y los impactos previstos del proyecto. Un proyecto puede requerir la realizacin de varios diagramas, cada uno de los cuales parte de una accin del mismo; al ramificarse el diagrama se va complicando con facilidad el peligro de incurrir en la identificacin de impactos poco significativos, o en duplicar la consideracin de otros. En esta tcnica, los impactos se identifican por medio de flechas, las cuales definen relaciones causa-efecto: la causa esta en el origen, y el efecto en el final de la flecha. El diagrama permite visualizar los valores de los impactos, o una primera estimacin de ellos. Listas de control (check list) Evaluacin del impacto ambiental. Domingo Gmez Orea. 1999 Manual de evaluacin de impacto ambiental. Larry W. Canter. 1998 Son mtodos de identificacin muy simple, por lo que se usan para evaluaciones preliminares. Sirven primordialmente para identificar factores ambientales y proporcionar informacin sobre la prediccin y evaluacin de impactos.
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Sobre una lista de acciones y efectos especficos se marcarn las interacciones relevantes, bien por medio de una pequea escala o por cualquier otro ndice sencillo. La Lista tpica incluye los siguientes campos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Suelo: recursos minerales, materiales de construccin, suelos, geologa, etc. Agua: superficial, costas, mares, calidad. Flora: rboles, arbustos, pastos, cultivos, especies endmicas. Fauna: aves, reptiles, peces. Uso del suelo: espacio abierto, humedales, forestales, etc. Recreacin: caza, pesca, nado, campamentos, etc.
Existen varios tipos de listas de chequeo: Listas de control simples, consistentes en una lista simple de parmetros ambientales. Listas de control descriptivas, que incluyen guas para la medicin de parmetros. Listas de control de escalas, que incluyen informacin para la escala (subjetiva) de los parmetros. Con informacin importante como la duracin del impacto, si es reversible o irreversible. Listas de control de cuestionarios, que contienen una serie de preguntas relacionadas, que guan al usuario a travs del proceso. Las respuestas se presentan como opcin mltiple, facilitando el proceso. Mtodo de superposicin Evaluacin del Impacto Ambiental. Domingo Gmez Orea. 1999
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Design with Nature. Ian McHarg. 1969 Este mtodo consiste en hacer un inventario mapificado de los factores ambientales relevantes en el desarrollo de un proyecto, tales como: clima, geologa histrica, fisiografa, hidrologa, suelos, flora, fauna y uso actual del suelo. Estos mapas se superponen en las acciones del proyecto, utilizando para ello soportes transparentes que permitan interpretar los impactos de ocupacin. En seguida, se interpretan los datos del inventario en relacin con las actividades y se traducen en mapas especficos para cada una de las actividades. Estos datos se comparan entre s para obtener una matriz de incompatibilidades sintetizando en un mapa de capacidad o adecuacin. Con el avance en las computadoras, la utilizacin de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) optimiza este mtodo, obteniendo mejores y mas exactos resultados. Mtodo de Batelle-Columbus Gua metodolgica para la evaluacin del impacto ambiental. V. Conesa Fdez, Vtora. 2000 Este modelo opera sobre un rbol de factores ambientales organizado en cuatro niveles denominados categoras, componentes, parmetros y medidas. Estos niveles van en orden creciente a la informacin que proporcionan, constituyendo el nivel 3 la clave del sistema de evaluacin, los cuales, en nmero de 78, se consideran como aspectos significativos del medio que se adoptan como indicadores de impacto; su estimacin se hace a travs del 4o nivel: las medidas. Estos 78 parmetros se ordenan en primera instancia segn 18 componentes ambientales agrupados, a su vez, en cuatro categoras ambientales. A cada parmetro se le asigna un valor resultado de la distribucin de 1,000 unidades, el cual se asigna segn su contribucin al medio ambiente, quedando ponderados los distintos parmetros. Una vez obtenidos los parmetros, se trasladan los valores en unidades conmensurables, en una escala de 0 a 1, que representa el
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ndice de calidad ambiental. Efectuando la suma ponderada de los factores, se obtiene el valor de cada componente, categora y el valor ambiental total. Este sistema se aplica tanto al escenario de si se lleva a cabo el proyecto, como al que si no se lleva a cabo. Gracias a la transformacin en unidades conmensurables y comparables, se pueden sumar y evaluar el impacto global, de las distintas alternativas de un mismo proyecto. Estos mtodos seleccionados se sintetizan en las tablas comparativas que se presentan a continuacin, en base a la opinin de diversos especialistas en la materia. La primera de estas tablas evala cada una de las tcnicas en su funcin utilitaria en cuanto a la identificacin, prediccin, interpretacin, comunicacin e inspeccin de los impactos ambientales. La segunda tabla muestra las ventajas y desventajas establecidas por diversos autores sobre cada uno de los mtodos.
Utilidad relativa
Identificacin Matriz de Cribaldo Matriz de Leopold Diagrama de flujo Lista de control Superposicin Batelle-Columbus Puntuacin: Baja 0 Alta Alta Alta Media Media Alta Baja-media 1
Prediccin Alta Media-alta Media Media-alta Baja Alta
Interpretacin Media-alta Media Baja-media Media-alta Baja-media Alta
Comunicacin Baja-media Baja-media Media-alta Media Alta Baja-media
Inspeccin Baja Baja Baja Baja Media Baja-media
Valor 12 10 9 10 9 14
Media 2
Media-alta 3
Alta 4
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Ventajas Matriz de Cribaldo

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Desventajas
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Relaciona impactos con acciones. Adems de la identificacin de impactos, tiene la propiedad de evaluar y predecir. Es relativamente fcil de elaborar y de evaluar.
Posibilidad de duplicar acciones en el proceso de identificacin de impactos. Para proyectos complejos, se convierten en matrices complejas. La jerarquizacin y evaluacin de los impactos quedan a discrecin del evaluador. Dificultad para identificar impactos directos e indirectos. Posibilidad de duplicar acciones durante el proceso de identificacin. No son selectivas. No son muy objetivas, ya que cada evaluador tiene la libertad de desarrollar su propio sistema de jerarquizacin y evaluacin de los impactos. La matriz no tiene capacidad de hacer recomendaciones en procedimientos de inspeccin seguidas por la finalizacin de la accin.
Matriz de Leopold
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Relaciona impactos con acciones. Buen mtodo para mostrar resultados preliminares.
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Ventajas Diagrama de flujo

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Desventajas
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Relaciona impactos con acciones. til para el chequeo de impactos de segundo orden. Maneja impactos directos e indirectos.
Puede complicarse mucho si se utiliza en proyectos complejos. Presentan informacin muy escasa sobre los aspectos tcnicos de la prediccin de impactos, de los medios para evaluar y comparar. Dificultad para identificar impactos directos e indirectos. Posibilidad de duplicar acciones durante el proceso de identificacin. Trata nicamente impactos directos. No trata la duracin o probabilidad de los impactos. Requieren de una preparacin tardada, debido a la recabacin inicial de datos.
Lista de control
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Simples de utilizar y de entender. Buen mtodo para mostrar resultados preliminares.
Mtodo de superposicin
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Fcil de entender. Buen mtodo para mostrar grficamente. Buena herramienta para inventariar el sitio.
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Ventajas Batelle-Columbus
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Desventajas
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Se puede conseguir una planificacin a medio y largo plazo. Se valoran los impactos cuantitativamente. ptimo para proyectos ms complejos.
Requieren de un conocimiento previo para su elaboracin e interpretacin.
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Conclusiones
Una vez analizadas las caractersticas y alcances de la metodologa seleccionada, se concluye que debido a la peculiaridad de cada proyecto, no existe una universalidad en la metodologa para la evaluacin del impacto ambiental, es decir, no existe un mtodo general que resulte el ms propicio para ser aplicado a la mayora de los proyectos. Sin embargo, debido a que cualquier proyecto puede evaluarse en tres niveles de detalle, lo ms recomendable es que a cada uno de estos niveles le corresponda un mtodo especfico, adaptados a las particularidades de cada proyecto. Estos niveles consisten en : 1. La identificacin de los impactos ambientales para detectar cuales se producen, si son tolerables, si se requieren medidas de prevencin o mitigacin, o si se pasan a una evaluacin ms detallada. La metodologa ms apropiada para esta primer etapa pudiera ser a base de listas de chequeo, o por medio de diagramas de flujo. La evaluacin cualitativa del impacto sobre una matriz en la que se cruzan las acciones del proyecto con los factores relevantes del medio ambiente. Para esta etapa, una matriz de cribado resulta un mtodo eficiente. La evaluacin cuantitativa de los impactos, la cual se formaliza a travs de varias tareas bien marcadas:
2. 3.
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Determinar un ndice de incidencia para cada impacto estandarizado entre 0 y 1. Determinar la magnitud, lo cual implica determinarla en unidades distintas, heterogneas, inconmensurables para cada impacto, y estandarizar el valor de la magnitud entre 0 y 1, o la trasposicin de esos valores a unidades homogneas, comparables, adimensionales de impacto ambiental. Calcular el valor de cada impacto a partir de la magnitud e incidencia. Agregar los impactos parciales para totalizar valores correspondientes a niveles intermedios y general de los rboles de acciones o de factores. El mtodo de Battelle-Columbus sera el ms apropiado para este anlisis cuantitativo de los impactos. Asimismo, cabe mencionar que al hablar de metodologa, la mayora de las fuentes consultadas en la investigacin hacen referencia a los siguientes puntos de relevante consideracin: Incluir, adems de la propuesta del proyecto sometido a evaluacin del impacto ambiental, la evaluacin de propuestas alternativas tcnicamente viables y el escenario de la situacin ambiental del sitio sin el desarrollo del proyecto, es decir, la alternativa de no intervencin, el cual debe predecir la evolucin sin proyecto. Esto permite tener una valoracin ms amplia de la justificacin de la solucin adoptada en cuanto a la mnima afectacin al entorno. Adems del establecimiento de medidas de prevencin y mitigacin, el estudio debe incluir un programa de vigilancia o inspeccin ambiental, el cual, genera un compromiso ms serio por la parte promovente del proyecto. El desarrollo de la informtica permite hacer representaciones grficas ms entendibles y conducentes a una mejor interpretacin de la adaptabilidad de los proyectos bajo evaluacin.
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Gua para la presentacin de la manifestacin de impacto ambiental, minero fue impreso en el mes de noviembre de 2002, en el taller grfico de la SEMARNAT. Av. Mxico 190, Col. del Carmen, Coyoacn, Mxico, D.F. El tiro consta de 2000 ejemplares. Los contenidos son responsabilidad de la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental de la SEMARNAT

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Gua para la presentacin de la manifestacin de impacto ambiental MINERO Modalidad: particular

I.3 I.3.1 I.3.2 I.3.3 I.3.4

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Caractersticas particulares del proyecto

II.2.7 II.2.8 II.2.9 II.2.10

Aspectos biticos a) Vegetacin terrestre b) Fauna

Paisaje Medio socioeconmico a) Demografa

IDENTIFICACIN, DESCRIPCIN Y EVALUACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

PRONSTICOS AMBIENTALES Y EN SU CASO, EVALUACIN DE ALTERNATIVAS

IDENTIFICACIN DE LOS INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y ELEMENTOS TCNICOS QUE SUSTENTAN

VIII.1.1 VIII.1.2 VIII.1.3 VIII.1.4

Planos definitivos Fotografas Videos Listas de flora y fauna

Otros anexos Glosario de trminos

ARTCULO 3, FRACCIN XII, XIX Y XX.

LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL. CONCEPTOS BSICOS

ETAPAS DEL PROCESO

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

GUA PARA LA ELABORACIN DE LA MANIFESTACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL MODALIDAD PARTICULAR

Nivel de importancia y significado del criterio, siendo 3 el valor ms importante.

GUA MINERA, MODALIDAD PARTICULAR

CRITERIOS Aplicacin para

DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL RESPONSABLE DEL

Identificacin del proyecto y de sus caractersticas.

GUA MINERA, MODALIDAD PARTICULAR

CRITERIOS Aplicacin para

Informacin necesaria para identificacin legal.

GUA MINERA, MODALIDAD PARTICULAR

CRITERIOS Aplicacin para

GUA MINERA, MODALIDAD PARTICULAR

CRITERIOS Aplicacin para

GUA MINERA, MODALIDAD PARTICULAR

CRITERIOS Aplicacin para

La autoridad basa su atencin en la seleccin sustentada en criterios objetivos,

GUA MINERA, MODALIDAD PARTICULAR

CRITERIOS Aplicacin para

GUA MINERA, MODALIDAD PARTICULAR

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GUA MINERA, MODALIDAD PARTICULAR

CRITERIOS Aplicacin para

GUA MINERA, MODALIDAD PARTICULAR

CRITERIOS Aplicacin para

GUA MINERA, MODALIDAD PARTICULAR

CRITERIOS Aplicacin para

to ambiental durante la operacin de los procesos.

GUA MINERA, MODALIDAD PARTICULAR

CRITERIOS Aplicacin para

La identificacin de las acciones que se ejecutarn si el proyecto es abandonado,

GUA MINERA, MODALIDAD PARTICULAR

CRITERIOS Aplicacin para

GUA MINERA, MODALIDAD PARTICULAR