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I.
DISPOSICIONES GENERALES
A todos los que la presente vieren y entendieren. Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley. PREMBULO El derecho constitucional a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, obliga a que los poderes pblicos establezcan mecanismos eficaces para protegerlo y conservarlo. Este fin slo puede alcanzarse procurando la compatibilidad de la actividad humana con la preservacin del medio ambiente. Para ello, la legislacin ambiental debe ser clara y otorgar seguridad jurdica. En una situacin como la actual, en la que se estn encarando profundas reformas estructurales que permitan la reactivacin de nuestra economa y la generacin de empleo, resulta indispensable la reforma urgente de ciertos aspectos de nuestra legislacin ambiental que contribuyan a lograr ese objetivo, sin merma del principio de proteccin. La reforma que acomete la presente Ley se orienta a la simplificacin administrativa, eliminando aquellos mecanismos de intervencin que por su propia complejidad resultan ineficaces, y lo que es ms grave, imponen demoras difciles de soportar para los ciudadanos y dificultades de gestin para las Administraciones pblicas. La simplificacin y agilizacin administrativa de las normas ambientales que se promueve, adems de ser necesaria en s misma, resulta un medio idneo para acompaar a las reformas, que con carcter urgente, el Gobierno ha puesto en marcha. Esta reforma parte del presupuesto de que la eficacia de las normas ambientales no puede identificarse con la yuxtaposicin de planes, programas, autorizaciones, permisos y otras medidas de difcil aplicacin real y prctica. Antes al contrario, una proteccin eficaz est reida con el exceso retrico y normativo que lleva a la atrofia; y exige el establecimiento de reglas claras y sencillas que protejan el medio ambiente y fomenten un desarrollo compatible e integrado en l. En suma, la legislacin ambiental tambin debe ser sostenible. De acuerdo con estos objetivos se modifica la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, ya que, su aplicacin ha revelado ciertos desajustes que exigen ser corregidos con la mxima prontitud, puesto que estn generando retrasos innecesarios a los ciudadanos e inconvenientes difciles de superar a las Administraciones pblicas encargadas de la gestin de los espacios protegidos y de la Red Natura 2000. As, en aquellos casos en que se solapan varias figuras de proteccin, se dispone que se consolidarn y unificarn todas ellas en un nico instrumento de proteccin. Al tiempo, se garantiza la compatibilidad de la proteccin con las necesidades de desarrollo propias de los ncleos urbanos, a travs, precisamente, de la planificacin de los espacios naturales. Tambin resulta urgente la habilitacin para que reglamentariamente se instituya un procedimiento para comunicar a la Comisin Europea las medidas compensatorias que se adopten en el marco de lo dispuesto en el artculo 45.5 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre. Igualmente, es preciso introducir modificaciones en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, con la finalidad de simplificar y reducir las cargas administrativas que ocasionaban ambigedad, incertidumbre e inseguridad en la aplicacin de la norma. Lo que debe resolverse con la mayor brevedad.
cve: BOE-A-2012-15337
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c) Adoptar los acuerdos relativos a los actos de disposicin sobre el patrimonio de los organismos de cuenca. Dos. Se modifica el apartado f) del artculo 28, que queda redactado en los siguientes trminos: f) Declarar las masas de agua subterrnea en riesgo de no alcanzar el buen estado cuantitativo o qumico y las medidas para corregir las tendencias que pongan en peligro el buen estado mediante la aprobacin del programa de actuacin para la recuperacin, de conformidad con el artculo 56, sin perjuicio de las que puedan corresponder a otras Administraciones pblicas. Tres. Se aade un apartado 2 en el artculo 30, y el actual apartado 2 pasa a renumerarse como 3, que tendr la siguiente redaccin: 2. En el marco de los prrafos d y e del apartado anterior, le corresponder de manera especial:
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a. Ordenar la ejecucin de los acuerdos de la Junta de Gobierno y de los dems rganos colegiados que preside. b. Ejercer las facultades de contratacin propias del organismo. c. Autorizar los gastos que se realicen con cargo a crditos del presupuesto del organismo y ordenar los pagos correspondientes. d. Desempear la jefatura de personal y servicios.
Artculo 56. Masas de agua subterrnea en riesgo de no alcanzar el buen estado cuantitativo o qumico. 1. La Junta de Gobierno, sin necesidad de consulta al Consejo del Agua, podr declarar que una masa de agua subterrnea est en riesgo de no alcanzar un buen estado cuantitativo o qumico, en este caso, se llevarn a cabo las siguientes medidas: a) En el plazo de seis meses, el Organismo de cuenca constituir una comunidad de usuarios si no la hubiere, o encomendar sus funciones con carcter temporal a una entidad representativa de los intereses concurrentes. b) Previa consulta con la comunidad de usuarios, la Junta de Gobierno aprobar en el plazo mximo de un ao, desde que haya tenido lugar la declaracin, un programa de actuacin para la recuperacin del buen estado de la masa de agua, que se incluir en el programa de medidas a que hace referencia el artculo 92 quter. Hasta la aprobacin del programa de actuacin, se podr adoptar las limitaciones de extraccin as como las medidas de proteccin de la calidad del agua subterrnea que sean necesarias como medida cautelar. 2. El programa de actuacin ordenar el rgimen de extracciones para lograr una explotacin racional de los recursos con el fin de alcanzar un buen estado de las masas de agua subterrnea, y proteger y mejorar los ecosistemas asociados, para lo cual podr, entre otras medidas:
cve: BOE-A-2012-15337
a) Establecer la sustitucin de las captaciones individuales preexistentes por captaciones comunitarias, transformndose, en su caso, los ttulos individuales con sus derechos inherentes, en uno colectivo que deber ajustarse a lo dispuesto en el programa de actuacin.
cve: BOE-A-2012-15337
cve: BOE-A-2012-15337
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1. Los titulares de aprovechamientos de aguas inscritos en el Catlogo de aguas privadas de la cuenca a que se refiere la disposicin transitoria cuarta, podrn solicitar en cualquier momento la inscripcin en el Registro de Aguas de la cuenca, para lo que instarn el otorgamiento de la correspondiente concesin.
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3. Los operadores que vayan a realizar un traslado de residuos para destinarlos a operaciones de eliminacin debern presentar una notificacin previa a las autoridades competentes de la Comunidad Autnoma de origen y de la de destino. Asimismo debern presentar una notificacin previa a las mismas autoridades los operadores que vayan a realizar un traslado para la valorizacin de residuos domsticos mezclados, de residuos peligrosos y de los residuos para los que reglamentariamente se determine. Las notificaciones podrn ser generales con la duracin temporal que se determine reglamentariamente o podrn referirse a traslados concretos. A los efectos de la presente Ley se entender por operador el definido como notificante en el artculo 2.15 del Reglamento (CE) N. 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo al traslado de residuos. Tres. Se modifica la letra d) del apartado 2 del artculo 31, que queda redactada en los siguientes trminos: d) Establecer sistemas de depsito que garanticen la devolucin de las cantidades depositadas y el retorno del producto para su reutilizacin o del residuo para su tratamiento en los casos de residuos de difcil valorizacin o eliminacin, de residuos cuyas caractersticas de peligrosidad determinen la necesidad del establecimiento de este sistema para garantizar su correcta gestin, o cuando no se cumplan los objetivos de gestin fijados en la normativa vigente. Cuatro. Se incluye un prrafo final al apartado tercero del artculo 31: La implantacin de sistemas de depsito, devolucin y retorno de residuos se establecer con carcter voluntario, con el lmite de los supuestos contemplados en el artculo 31.2.d).
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3. Los productores que opten por un sistema colectivo para el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada constituirn una asociacin de las previstas en la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin, u otra entidad con personalidad jurdica propia sin nimo de lucro. Los sistemas colectivos ajustarn su funcionamiento a las reglas propias de la figura jurdica elegida para su creacin garantizando, en todo caso, la participacin de los productores en funcin de criterios objetivos, as como sus derechos a la informacin, a la formulacin de alegaciones y a su valoracin, de conformidad con lo que reglamentariamente se establezca. Los sistemas colectivos debern solicitar una autorizacin previa al inicio de su actividad. El contenido mnimo de la solicitud ser el previsto en el anexo X y se presentar ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma donde el sistema tenga previsto establecer su sede social. Una vez comprobada la integridad documental del expediente, la solicitud de autorizacin ser remitida a la Comisin de coordinacin en materia de residuos para su informe con carcter previo a la resolucin de la Comunidad Autnoma. La Comunidad Autnoma conceder, si procede, la autorizacin en la que se fijarn las condiciones de ejercicio. La autorizacin ser vlida para todo el territorio nacional y se inscribir en el Registro de produccin y gestin de residuos. Las condiciones de ejercicio y la autorizacin debern ajustarse a los principios previstos en el artculo 9 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. El plazo mximo para la tramitacin de la autorizacin ser de seis meses prorrogables, de manera motivada, por razones derivadas de la complejidad del expediente; dicha prrroga podr hacerse por una sola vez, por un tiempo limitado y antes de que haya expirado el plazo original. Transcurrido el plazo sin haberse notificado resolucin expresa se entender desestimada la solicitud presentada. El contenido y la vigencia de la autorizacin ser el que establezca la regulacin especfica. Cuando no se indique el plazo de vigencia, la autorizacin tendr una duracin de cinco aos y se renovar siguiendo lo establecido en este apartado. La autorizacin no podr transmitirse a terceros. Durante la vigencia de las autorizaciones, la Comisin de coordinacin en materia de residuos podr realizar el seguimiento del cumplimiento de las autorizaciones y de las condiciones de ejercicio. Seis. Se modifica el apartado 6 del artculo 32 del siguiente modo: 6. La normativa de cada flujo de residuos podr prever la participacin de los distribuidores de productos y otros agentes econmicos en los sistemas colectivos y en el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada. Siete. modo: Modificacin del primer prrafo del apartado 1 del artculo 41 del siguiente
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1. Las personas fsicas o jurdicas que hayan obtenido una autorizacin de tratamiento de residuos de las previstas en el artculo 27 enviarn anualmente a las Comunidades Autnomas, y en el caso de los residuos de competencia municipal adems a las Entidades Locales, una memoria resumen de la informacin contenida en el Archivo cronolgico con el contenido que figura en el anexo XII. Aquellas que hayan realizado una comunicacin de las previstas en esta Ley, mantendrn el Archivo cronolgico a disposicin de las autoridades competentes a efectos de inspeccin y control.
3. En el supuesto de abandono, vertido o eliminacin incontrolados de los residuos cuya recogida y gestin corresponde a las Entidades Locales de acuerdo con el artculo 12.5, as como en el de su entrega sin cumplir las condiciones previstas en las ordenanzas locales, la potestad sancionadora corresponder a los titulares de las Entidades Locales. Nueve. Se modifican los apartados 3 y 4 de la disposicin adicional segunda y se suprime el apartado 6 de dicha disposicin. Los apartados 3 y 4 quedan redactados del siguiente modo: 3. Reglamentariamente se establecer el calendario de sustitucin de bolsas comerciales de un solo uso de plstico no biodegradable, as como las frmulas previstas para el cumplimiento de dicho calendario. 4. Se crear un grupo de trabajo en el seno de la Comisin de coordinacin especializado para el estudio de las propuestas sobre la prevencin y la gestin de los residuos de las bolsas comerciales de un solo uso de plstico no biodegradable. Dicho grupo de trabajo analizar la informacin disponible tanto a nivel internacional, como estatal y autonmico, en materia de normalizacin y anlisis de ciclo de vida, entre otros aspectos relacionados con el objeto de esta disposicin. Diez. Se introduce una nueva disposicin adicional decimosexta: Residuos reciclables. Disposicin adicional decimosexta.
Los productores u otros poseedores iniciales de residuos reciclables podrn priorizar que su tratamiento completo se realice dentro de la Unin Europea con el fin de evitar el impacto ambiental de su transporte fuera de ella, de conformidad con la normativa aplicable. Once. Se modifica la disposicin transitoria cuarta del siguiente modo: 1. Los sistemas integrados de gestin de residuos existentes a la entrada en vigor de esta Ley se regirn por lo previsto en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos y las normas reguladoras de cada flujo de residuos. No obstante, dichos sistemas se adaptarn a lo establecido en esta Ley en el plazo de un ao desde que entren en vigor las normas que adapten las citadas disposiciones reguladoras. 2. Aquellos sistemas de responsabilidad ampliada cuya comunicacin o solicitud de autorizacin haya sido presentada antes de la entrada en vigor de las normas de adaptacin mencionadas en el apartado uno quedan sometidos al rgimen jurdico previsto en el apartado anterior. Doce. El apartado 7 del Anexo X, queda redactado del siguiente modo: 7. Procedimiento de recogida de datos de los operadores que realicen actividades relacionadas con el ejercicio de las funciones del sistema colectivo de responsabilidad ampliada y de suministro de informacin a las administraciones pblicas. Trece. Se modifica la letra c) del apartado 1 de la disposicin final tercera que queda redactada en los siguientes trminos:
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c) Establecer normas para los diferentes tipos de residuos, en las que se fijarn disposiciones particulares relativas a su produccin y gestin. Asimismo, se podrn establecer reglas especficas para la implantacin de sistemas de depsito para productos reutilizables y, en particular, para envases reutilizables de cervezas, bebidas refrescantes y aguas de bebida envasadas.
Se aade una disposicin adicional vigsimo primera en la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores con el siguiente tenor literal: Disposicin adicional vigsimo primera. 1. Las empresas que prestan servicios de inversin y las entidades de crdito autorizadas a prestar servicios de inversin podrn, adems de realizar las actividades recogidas en el artculo 63.1, presentar ofertas en nombre de sus clientes en las subastas de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, que no sean instrumentos financieros, a que se refiere el Reglamento (UE) N. 1031/2010 de la Comisin, de 12 de noviembre de 2010, sobre el calendario, la gestin y otros aspectos de las subastas de los derechos de emisin de gases de efecto invernadero con arreglo a la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece un rgimen para el comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en la Comunidad. A tal fin, debern incluir esta actividad en el programa de actividades a que se refiere el artculo 66. 2. La Comisin Nacional del Mercado de Valores ser la autoridad competente para sancionar a las personas responsables del incumplimiento en nuestro territorio de los artculos 37 a 42 del Reglamento (UE) N. 1031/2010, en relacin con las subastas de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, que no sean instrumentos financieros celebradas en nuestro territorio o fuera de l. 3. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, la Comisin Nacional del Mercado de Valores contar con las facultades de supervisin e inspeccin previstas en esta norma. 4. En caso de incumplimiento de los artculos 37 a 42 del Reglamento (UE) N. 1031/2010, ser de aplicacin el rgimen sancionador previsto en el captulo II del Ttulo VIII de esta Ley en relacin con las operaciones con informacin privilegiada o que puedan constituir manipulacin de mercado, con las siguientes particularidades: a) Se excepta lo dispuesto en el artculo 99, apartado ) y en el artculo 100 apartado m). b) La remisin contenida en el artculo 99 o bis) se entender hecha nicamente al artculo 81.4, al artculo 83.1 d) y al 83.2. c) La remisin contenida en el artculo 100 x ter) se entender hecha nicamente al artculo 81.4, al artculo 83.1 d) y al 83.2, siendo las plataformas de subastas y las entidades supervisoras de las subastas los sujetos obligados. d) La remisin contenida en el artculo 100, apartado x) se entender hecha nicamente al artculo 81, exceptuando su apartado 3. 5. Constituir una infraccin muy grave el incumplimiento de las normas de conducta a que se refiere el artculo 59 del Reglamento (UE) N. 1031/2010, as como el incumplimiento de la obligacin de adoptar las disposiciones estructurales a que se refiere el artculo 42.4 del mismo, cuando haya tenido lugar con ocasin de una concreta operacin constitutiva de informacin privilegiada. Constituir una infraccin grave la adopcin de las medidas previstas en el artculo 42.4 del Reglamento (UE) N. 1031/2010 de manera insuficiente. 6. La CNMV cooperar con otras autoridades competentes de la Unin Europea, con las plataformas de subastas y con la entidad supervisora de las subastas siempre que sea necesario para llevar a cabo las funciones establecidas en el Reglamento (UE) N. 1031/2010 y en relacin con las materias y en los trminos que en dicho Reglamento se regulan. 7. Se excepta del deber de secreto regulado en el artculo 90 a las informaciones que la CNMV deba facilitar a las autoridades competentes, con las plataformas de subastas y con la entidad supervisora de las subastas, en materia de subastas de derechos de emisin de conformidad con el Reglamento (UE) N. 1031/2010.
cve: BOE-A-2012-15337
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