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La reforma procesal penal en la provincia de Santa Fe

Informe de situacin de la marcha hacia la definitiva instauracin de un sistema penal acusatorio


Por Toms Orso1, Guillermo Nicora2 y Luis Schiappa Pietra3

Publicado en AA.VV. Primer Encuentro Nacional REDEX-Argentina. Crdoba, Advocatus, 2009

Introduccin
Este informe contiene notablemente ms informacin que la presentacin oral y grfica hecha en el transcurso del Encuentro. A las razones de tiempo habituales en los eventos, se sum en este caso la necesidad de constreir lo que pensamos y hacemos los autores del informe (que desde tres roles diversos estamos personal y profesionalmente involucrados en el proceso de reforma) al modelo de presentacin de caso que se adopt. La dificultad mayor fue presentada porque ms que un caso, Santa Fe (en pleno inicio del proceso de reforma) es un futuro caso. Esta necesidad de anlisis prospectivo (y no retrospectivo) permite a lo sumo mostrar algunas tendencias, casi imposibles de evaluar cuantitativamente. Y por eso mismo, era sumamente difcil

Juez de la Cmara de Apelaciones en lo Penal de la 3era. Circunscripcin Judicial (Venado Tuerto) de la Provincia de Santa Fe.
2

Consultor de INECIP para el convenio de colaboracin con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Provincia de Santa Fe.
3

Asesor Tcnico de la Direccin de Transformacin del Sistema Procesal Penal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Provincia de Santa Fe.

hacer una presentacin en la que constantemente hubiera que subrayar que a diferencia de los dems casos analizados casi no hay aqu informacin objetiva que respalde las opiniones. A diferencia de la expresin escrita, en la oralidad es muy poco eficiente una advertencia previa como esta expresa resignacin de los que esto firmamos, a que nuestros esfuerzos por sostener la rigurosidad y la objetividad fomentados por la RedEx sean con suerte apenas aceptables. Dos de los autores Toms Orso y Guillermo Nicora- desean destacar y agradecer especialmente la generosidad de Luis Schiappa Pietra, que ofreci un trabajo previo de su autora como base de este informe.

Primera Seccin: Marco general del estado del proceso de reforma.


1.- Antecedentes
En agosto de 2007, la legislatura local dicta la ley 12734, aprobando el nuevo Cdigo Procesal Penal para la provincia de Santa Fe, el cual sustituir y en parte ya lo ha hecho al viejo cdigo, segn ley 6.740 y modificatorias. El cdigo a derogarse contiene una de las visiones ms puras del sistema inquisitivo de juzgamiento, caracterizado por que todos los conflictos que se procesan se canalizan en el expediente, y conteniendo incluso la etapa de juicio o plenario, absolutamente escrito. Una verdadera pieza de arqueologa jurdica. En este contexto, fue muy bienvenido por la academia que tanto haba bregado por su transformacin , y por los operadores del derecho, la sancin del nuevo texto procesal penal. El proceso de elaboracin de esta normativa fue el fruto de un encuentro entre distintos sectores de la sociedad civil y estamentos polticos que acordaron la necesidad de transformar los sistemas judiciales de la provincia, y en particular el sistema penal. Fue as que en el contexto del llamado Plan Estratgico del Estado Provincial para la Justicia Santafesina del que participaron los tres poderes del Estado, Universidades, Colegios de Abogados, representantes sindicales de los trabajadores judiciales, etc., se logr, por fin, el texto definitivo del que ahora es el nuevo Cdigo Procesal Penal, ley 12.734, sancionado en agosto de 2007.Se dijo entonces en el contexto del Plan Estratgico que: se reconoca el derecho fundamental de la ciudadana, a contar con un servicio de justicia apropiado, y que pesa sobre el Estado la necesidad de brindarle ese servicio con las caractersticas que legtimamente reclama, que es necesario tomar las reformas judiciales como una verdadera poltica de Estado, al margen de los intereses coyunturales, que alimenten la legtima disputa electoral, que es necesario buscar instrumentos que coadyuven al encuentro de voluntades consensuadas destinadas a colaborar con la viabilizacin de un programa que tienda a encontrar las vas que hagan ms inmediata y eficiente la actividad judicial de impartir justicia para fortalecer al Poder encargado de tal funcin y lograr un mejor acceso de la comunidad hacia l mediante el compromiso, el dilogo y la accin de los diversos sectores o instituciones ligadas directa e indirectamente al quehacer judicial y que no parece discutible que el diseo del servicio de justicia y sus 2

respectivas reformas no deban quedar absorbidas por contiendas partidarias, sino que debe establecerse un plan que trascienda las legtimas diferencias de los distintos puntos de vista polticos. Entonces se afirm que se lanzaba un Plan Estratgico del Estado Provincial para la Justicia Santafesina, en procura de lograr una modernizacin normativa de los procesos judiciales, una revisin de las competencias, fueros, jurisdicciones judiciales, y la geografa judicial en orden a su realidad actual y orientada al servicio de los ciudadanos, con el objeto de posibilitar un ms sencillo e inmediato acceso a la comunidad hacia el poder encargado de impartir justicia.4

Estas premisas relevadas por los participantes del Plan Estratgico encuentran continuidad y profundizacin en las propuestas de la coalicin poltica opositora triunfadora en el siguiente turno electoral. Deca el actual gobernador al respecto:

La justicia de Santa Fe, hoy, est caracterizado por la vigencia de un modelo burocrtico de administracin de justicia penal, cuya manifiesta y grave ineficacia supone el riesgo de caer en un modelo de justicia ejercida violentamente por los particulares. Es por ello que se vuelve necesario construir un sistema republicano humanista, que fortalezca el estado de derecho, imponga la fuerza de la ley, el respeto de las garantas individuales y garantice la mayor eficacia posible, con base en respuestas adecuadas a los conflictos. Consolidar el debido proceso y limitar al mximo la burocracia y el papeleo, garantizar el desarrollo de los procedimientos a travs de un sistema de audiencias pblicas, en las que se conceda la debida participacin a las vctimas de delitos, de cara a la comunidad (cuya mxima expresin sern los juicios por jurados), debe ser una aspiracin del Estado todo, contribuyendo a pacificar la sociedad y generando un marco de seguridad que mejore la calidad de vida de todas las ciudadanas y ciudadanos. 5

Las definiciones polticas tienen ahora un correlato normativo cual es la ley 12.734, donde se disea la lnea ideolgica del nuevo sistema penal para la provincia. Como no puede ser de otra manera las energas puestas en el diseo del modelo de juzgamiento (lase, nuevo cdigo) han sido tantas y tan importantes que no puede menos que resaltarse como la primer gran fortaleza de este proceso de reforma. Luego, sabemos que entre el diseo y la evaluacin del funcionamiento del nuevo sistema penal se encuentra una etapa crucial y profundamente compleja, cual es la de implementar, hacer realidad, la vigencia del nuevo texto legal. Tambin tenemos claro que las leyes no inventan la realidad, por cuanto la tarea de implementacin podra no ser ms ni menos que hacer realidad lo que la ley propone.

Declaracin Institucional, Plan Estratgico del Estado Provincial para la Justicia Santafesina. Ao 2006.
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Propuesta de la Plataforma Electoral del gobernador Hermes Binner.

Para esto en necesario el desarrollo de programas, proyectos, disear estrategias, etc., que encausen esta tarea. Latinoamrica cuenta con una gran cantidad de inmejorables diseos normativos que luego, por dificultades en la implementacin, no quedan ms que en el papel sin ningn impacto social. Es que el tambaleo entre el fetichismo normativista (que pretende que todo se soluciona con adecuado diseo legal) y el voluntarismo tico6 por el cual transitaron muchos de los procesos de reforma latinoamericano nos han hecho perder de vista que la suerte de ellos se juega quizs mucho ms en la instancia de implementacin de la ley, antes que en diseo de ella; problemtica similar a la que padecen los programas sociales y polticas pblicas en general:dentro de la reflexin que se lleva a cabo en la regin sobre las polticas y programas sociales, usualmente se presta mucha atencin a los problemas relativos al diseo de las intervenciones y a su evaluacin. Se piensa con fundamento que mejorando las capacidades de diseo y evaluacin de las polticas y de los programas es posible mejorar sustantivamente su gestin y sobre todo su efectividad en la generacin de los resultados sociales buscados. Sin embargo, poca atencin se ha prestado en el mbito regional a las vicisitudes propias de la implementacin de los programas sociales, que se convierte as en una gran caja negra entre el momento en que se disean las intervenciones en el medio social y el momento en que se evalan sus resultados7.En estas pocas lneas intentaremos dar un panorama general sobre el modo en que se viene ejecutando el proceso de reforma del sistema procesal penal en la provincia de Santa Fe a partir del complejo proceso de implementacin de polticas pblicas que est llevando a cabo el Poder Ejecutivo de la Provincia a travs del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Como dijimos mas arriba, la reforma del sistema penal ha sido asumida por los actores polticos del estado local como un compromiso que excede banderas polticas. El nuevo cdigo tuvo su sancin luego de un importante consenso en la instancia legislativa y durante la gestin de una representacin poltica diversa a la actual. Tanto el Poder Legislativo como el Poder Judicial se encuentran fuertemente involucrados en el proceso de reforma acompaando las transformaciones que se estn sucediendo en la provincia. Esperamos que la reforma del sistema penal siga avanzando y creemos que hay muchas razones para ser auspiciosos, sobre todo si acordamos que estamos ante un proceso que constituye una verdadera Poltica de Estado que excede intereses personales y/o partidarios, en pos del mejoramiento en la prestacin de un servicio esencial para la comunidad.

2. La implementacin del nuevo cdigo.


a.- Gnesis del proceso de implementacin.
Al inicio de la gestin (el mismo da de la asuncin de los ministros de cada cartera) el gobierno entrante reformul la estructura de los Ministerios del Poder Ejecutivo.

Alberto BINDER Jorge OBANDO, De las repblicas areas al Estado de Derecho, nm. 185 (p. 137) y ss. Buenos Aires, Ad-Hoc, 2004
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Juan Carlos CORTAZAR VELARDE (Editor); Entre el Diseo y la Evaluacin. El papel crucial de la implementacin de los programas sociales.

En lo que a este artculo interesa, a partir de los desafos asumidos por la gestin entrante en relacin al proceso de transformacin judicial antes apuntado, se tomaron decisiones que configuraron una nueva estructura poltica/administrativa. As, lo que con anterioridad era un nico Ministerio de Gobierno, Justicia y Culto se transform en tres ministerios distintos: Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado, Ministerio de Seguridad y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (este ltimo, responsable de la implementacin del nuevo sistema de enjuiciamiento penal, ser denominado en adelante el Ministerio). La ley 12.817 fue la que organiza la nueva estructura de ministerios y la que confiere la incumbencia en la reforma del sector Justicia al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la provincia. Dispone el art. 18 de dicha ley que: El Ministro de Justicia y Derechos Humanos asiste al Gobernador de la Provincia en la relacin con el Poder Judicial, con el Defensor del Pueblo y con el Consejo de la Magistratura. Del mismo modo, le corresponde entender en la puesta en marcha de polticas que impliquen la vigencia efectiva en el territorio Provincial de los Derechos Humanos consagrados en la Constitucin Nacional, en la Constitucin Provincial y en los tratados internacionales aplicables as como tambin la reforma del Poder Judicial, del Ministerio Pblico y del Servicio Pblico de la Defensa. Asimismo, asiste al Gobernador en su vinculacin con la Iglesia Catlica, Apostlica y Romana, as como con los dems cultos autorizados.Particularmente en sus incisos manda inc.: 5: Entender en proyectos y/o programas y/o creacin en su rbita de rganos que permitan y favorezcan que todos los habitantes tengan la debida asistencia y atencin profesional en materia judicial, el acceso a la justicia y la asistencia integral de aquellos que se consideren vctimas de delitos() inc. 7: Entender en proyectos y/o programas y/o creacin en su rbita de rganos que permitan y favorezcan la implementacin de mtodos no adversariales en la resolucin de conflictos interpersonales de toda naturaleza (); inc. 8: Entender en proyectos y/o programas y/o creacin en su rbita de rganos que permitan la transformacin de todos los sistemas judiciales en el marco de las exigencias constitucionales, su transicin a los nuevos modelos y el seguimiento de stos; () inc. 9: Entender en proyectos y/o programas y/o creacin en su rbita de rganos que favorezcan la formacin cvica comunitaria y la capacitacin de operadores judiciales; () inc. 10: Entender en proyectos y/o programas y/o creacin en su rbita de rganos que tenga por objetivo atender y mejorar la situacin de los menores en conflicto con la ley penal y de personas sujetas a controles impuestos por normas penales y/o procesales penales, incluyendo el patronato de liberados. Entender en la organizacin y funcionamiento de organismos para el menor en conflicto con la ley penal, coordinando con los Ministerios de Educacin y de Desarrollo Social el rgimen interno de educacin y formacin adecuadas; () inc. 11: Entender en la elaboracin de decretos reglamentarios de las leyes que lo requieran en el marco de su competencia y de los textos de la legislacin ordenada; Consecuente con ello la ley que contiene el programa de implementacin del nuevo sistema penal, ley 12.912, de la cual luego hablaremos in extenso en su art. 2 expresa: "El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, conforme las atribuciones y competencias que surgen de la Ley 12.817, llevar adelante todas las acciones e inversiones que resulten necesarias para la implementacin del nuevo Sistema de Justicia Penal, articulando con el Poder Judicial y el Poder Legislativo aquellas que reclamen su intervencin." Ese nuevo Ministerio afront la complejidad de la funcin asignada a partir de la reformulacin y reconduccin de algunas Direcciones Provinciales que ya existan (lo cual veremos ms adelante) y 5

por medio de la creacin de una estructura ministerial compuesta por una Secretara de Transformacin de los Sistemas Judiciales, y en su rbita, cuatro Direcciones Provinciales: Direccin Provincial de Transformacin del Sistema Procesal Penal, Direccin Provincial de Formacin Cvica y Capacitacin de Operadores Judiciales, Direccin Provincial de Desjudicializacin de Solucin de Conflictos Interpersonales, Direccin Provincial de Acceso a la Justicia y Asistencia Judicial.

b.- Los tres pilares de la reforma.Junto con el desarrollo de estas nuevas estructuras estatales el Ministerio identific tres ejes fundamentales a desarrollar para la implementacin del Cdigo: el eje normativo, el eje de capacitacin y el eje de infraestructura. La necesidad del diseo de un paquete normativo de leyes soporte del nuevo sistema penal viene impuesto por la evidente necesidad de redisear instituciones pensadas desde y para la investigacin y juzgamiento de delitos hace ms de doscientos aos, como es el sistema heredado de la inquisicin espaola que todava rige en la provincia, y responder a las exigencias del nuevo paradigma. Es el nuevo texto procesal penal ya sancionado el que demanda de nuevas leyes para su aplicacin que organicen tanto la acusacin penal, el servicio pblico de la defensa penal y organice el trabajo de los tribunales penales de un modo consistente con los valores, objetivos, principios y exigencias de un modelo acusatorio, transparente y adversarial. Estas funciones y servicios se encausan en los cinco proyectos de leyes enviados por el poder ejecutivo a la legislatura local en Febrero de 2009, que son: el proyecto de ley de Ministerio Pblico de la Acusacin, el de creacin del Servicio Pblico Provincial de Defensa Penal, el de Proteccin a Testigos y Vctimas; el de Organizacin de Tribunales Penales y Oficina de Gestin Judicial y el de Transicin8. La elaboracin de las normas fue el fruto de una serie de reuniones de los equipos tcnicos y las autoridades del Ministerio con los distintos actores y sujetos vinculados al sistema penal (Colegios de Abogados, Defensores, Jueces, Fiscales, sindicatos de Empleados, etc.) buscando de este modo lograr los mejores proyectos de leyes posibles para ser presentados en la legislatura. A la vez esta tarea report relevar entre los actores altas dosis de consenso sobre las definiciones ms gruesas de los proyectos de ley.9

En este sentido vale apuntar lo afirmado por Binder en cuanto al efecto simblico que significa el cambio y renovacin de la legislacin y como ello juega un papel muy importante, puesto que sin dudas colaboran con el proceso de modificacin de prcticas de los operadores, los cuales se encuentran altamente burocratizados y operan a partir del cumplimiento irracional de la ley. Su modificacin entonces puede significar un incentivo para la capacitacin, la innovacin, etc. (al respecto ver BINDER OBANDO. De las repblicas areas al Estado de Derecho, cit., nm. 208 (p. 147)
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En el diseo de las leyes soporte el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos se encuentra trabajando conjuntamente con el INECIP para lo cual han firmado un convenio de cooperacin.

El proceso de elaboracin y reformulacin de estos textos legales a partir de intercambios y debates con los segmentos que integran el sistema penal local, ha permitido relevar iniciativas, objeciones y problemticas a resolver en los textos que fueron luego incorporados a los textos presentados ante la legislatura; lo cual seguramente los ha enriquecido y mejorado de su formulacin original. Por su parte, el eje de la capacitacin, montado principalmente en la Direccin Provincial de Formacin Cvica y Capacitacin de Operadores Judiciales, procura el desarrollo de programas de capacitacin de los distintos actores del sistema penal, conformando una oferta de capacitacin orientada a la instalacin de nuevos roles, prcticas y reglas que requiere la mutacin del paradigma. Es claro que la instancia de capacitacin resulta crucial para el proceso de cambio, y para el buen funcionamiento del sistema penal acusatorio. Para decirlo en palabras de Ins Marensi: Por otro lado, el escenario de transicin por el que atraviesa la mayora de los sistemas judiciales de Amrica Latina demanda un nuevo rol para la capacitacin: convertirse en una real y potente herramienta de gestin institucional, abandonando as el papel decorativo que en muchos casos parece caracterizarla. En contextos turbulentos, de fuertes cambios, en definitiva, de crisis, la capacitacin adems de funcionar como uno de los instrumento para el logro de los objetivos institucionales, debe convertirse en una estrategia que coadyuve a la definicin de esos objetivos. Y aqu radica su nuevo protagonismo.10 Nuestra cultura de trabajo en un modelo inquisitivo de juzgamiento ha generado la especializacin en prcticas y oficios forenses consistentes con este modelo. Pero segn entendemos no nos hemos detenido lo suficiente a pensar cmo impacta esta cultura jurdica en la preparacin y formacin acadmica. Por cierto, capacitar en el nuevo modelo de juzgamiento nos interpela entonces no solo por las exigencias extraas en cuestin de contenidos, sino incluso por la dificultad de hallar personas capacitadas y con posibilidad de replicar estos conocimientos. A partir de la colaboracin del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA/OEA), se llev a cabo en la provincia un primer curso de capacitacin intensivo para preparar capacitadores para la reforma procesal penal. Se seleccionaron 40 futuros capacitadores de distintas ciudades de la provincia, todos ellos profesores de Derecho Penal o de Derecho Procesal Penal. La misin y objetivos puestos en la Direccin de Capacitacin excede en mucho este pequeo comentario, se vincula con la relacin y generacin de vnculos entre el proceso de reforma y la sociedad civil, con la generacin de una nueva agenda de capacitacin y en definitiva, es uno de los instrumentos ms importante para la transformacin de las prcticas concretas donde anida el sistema inquisitivo. Por ltimo, el eje de infraestructura confiere al proceso de reforma la misin ineludible de redisear edificios donde funcionen los nuevos actores del sistema penal, pero ahora con otra

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Nuevo enfoque pedaggico para la Capacitacin Judicial en Amrica Latina. Publicado en Sistemas Judiciales, N 1. Buenos Aires/Santiago, INECIP/CEJA, Junio 2001

impronta que permitan el funcionamiento de una forma distinta de administrar justicia a partir de otro paradigma de juzgamiento; que en materia edilicia tiene mucho para contar. Es as que una nueva lgica de concepcin de tribunales, fiscalas y defensoras penales se encuentra en pleno proceso de desarrollo. A esos fines el Ministerio trabaja con un grupo de arquitectos a quienes se les brinda constantemente herramientas para la comprensin del cambio cultural, poltico y social que implica la nueva lgica del sistema adversarial. Los edificios estn siendo diseados pensando en el acceso del pblico, en el establecimientos de circuitos de circulacin diferenciados entre jueces, imputados, y pblico en general, todo ello en aras de garantizar el fcil acceso a la justicia de los justiciables y a la vez de adecuar el sistema edilicio a las exigencias tecnolgicas de la oralidad; todo ello a sabiendas que un rediseo edilicio adems es una forma del discurso poltico. Junto con el desarrollo de estos dispositivos el Ministerio se ha propuesto transformar otros programas de la administracin pblica ya existentes, fuertemente vinculados a la administracin de justicia penal. Uno de ellos es la reformulacin de la justicia penal juvenil (que por ser un tema extremadamente extenso no ser abordado aqu), otro es el del ex Patronato de Liberados (ahora Direccin Provincial de Control y Asistencia post penitenciario) a la que se aludir mas adelante, el cual tendr un fuerte impacto en vistas al buen funcionamiento de los sistemas de salidas alternativas al juicio oral.

c.- La Implementacin progresiva y por materias. La ley implementacin (Ley nro. 12.912). 11
Por un lado el desafo de implementacin del nuevo sistema procesal penal y el compromiso poltico por renovarlo; y por otro, el escenario de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas relevados en este corto tiempo de gestin, fue sobre lo que se asent la decisin poltica de avanzar en el proceso de reforma penal cuya sntesis fue la ley de implementacin progresiva y por materias (ley 12.912)12. Con el claro objetivo de avanzar en la implementacin del nuevo cdigo los equipos del Ministerio se avocaron al diseo de este instrumento legal13. Al disear la ley se evalu cul era la capacidad instalada del sistema tal como en la actualidad estaba funcionando, cules eran las estructuras generadas por el Ministerio en este corto lapso de tiempo y a partir de all cuales eran las materias del nuevo texto procesal penal qu podan ponerse en vigencia inmediatamente, o en algunos pocos das, sin afectar el trabajo de los operadores del sistema.
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La presente ley se adjunta como Anexo 2, al presente trabajo.

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La forma elegida para la implementacin del nuevo sistema plasma una decisin poltica que se corresponde con el compromiso por reformar el sistema penal local y est motivada en las particularidades de nuestra realidad provincial. En trminos tcnicos aunque contiene algunas particularidades que luego apuntaremos, no es absolutamente novedosa, al respecto un camino similar transito la reforma procesal penal en Repblica Dominicana, conforme la Ley No. 278-04, sobre la Implementacin del Proceso Penal instituido por la Ley No. 76-02, de fecha 16 de Julio de 2004, entre otras. Al respecto, ver Informe CEJA, Cristin Riego. Ob. Cit.
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Colaboraron en esta instancia y en otras posteriores el INECIP; ILANUD y CEJA.

Se decidi entonces poner en marcha el nuevo cdigo dndole estado legal de vigencia en diversas etapas (y por ello la implementacin es progresiva), a algunas materias que sin dudas caracterizan al sistema acusatorio; de all que la implementacin sea a la vez por materias. En consecuencia, se prev la implementacin progresiva y materias del Nuevo Sistema de Justicia Penal, cuya progresividad est dada por diversas fases en el perodo de implementacin. La primera fase: 1. Juicio Oral: Se incorpor el nuevo rgimen de Juicio Oral del Nuevo Cdigo Procesal Penal, de manera obligatoria para los casos en que se ponga en juego una pena perpetua de privacin de la libertad individual y de manera optativa para todos los casos, establecindose incluso un sistema especial de incentivo para la celeridad del Juicio Oral. 2. Principios fundamentales: entraron en vigencia de inmediato los principios fundamentales del nuevo cdigo, en tanto normas orientadoras de la interpretacin y aplicacin de las normas. 3. Rgimen de la accin penal: se dio inicio a la participacin de las vctimas en el proceso penal, a travs de la incorporacin de la figura de la querella. 4. Disponibilidad de la accin: a travs de estos preceptos se permiti, por un lado, dar lugar a salidas alternativas de baja punicin y, por otro, la utilizacin de criterios racionales y controlables de seleccin de casos y de regulacin de la carga del sistema de justicia penal. 5. Con el mismo sentido, se incorpor el nuevo rgimen de Suspensin del Juicio a prueba y de Juicio Abreviado. 6. Rgimen de inhibicin y recusacin de los tribunales: se adopt un mecanismo de sustitucin de jueces y tribunales (especialmente en instancias recursivas interlocutorias y definitivas) que permitiera dar satisfaccin a las exigencias constitucionales de imparcialidad de los tribunales. 7. Derechos de la vctima: se pusieron en vigencia los derechos de asistencia, participacin, proteccin y reparacin de las vctimas de delitos, adoptados por el Nuevo Cdigo. 8. Derechos de las imputadas e imputados: se pusieron en vigencia sin demoras las nuevas garantas para las personas imputadas y se puso en vigencia el nuevo rgimen de ejercicio del derecho de defensa en su ms amplia acepcin. 9. Encierro preventivo: se puso en vigencia de inmediato el nuevo rgimen de libertad durante el proceso impuesto por el Nuevo CPP. 10. Recurso de Apelacin: se pusieron en vigencia las nuevas modalidades de garanta del derecho al recurso establecidas por el Nuevo CPP, dando satisfaccin a la exigencia de doble conforme.

Adems se ampli la opcin a favor de los acusados de tramitar su causa por juicio oral, disponiendo sanciones a los operadores jurdicos que no fijen la fecha de audiencia en un lapso prudencial. Como decamos, la ley es de implementacin progresiva ya que escalonan en el tiempo varias etapas: Una primera etapa est dada por la incorporacin en lo inmediato de este cmulo de nuevas materias tratadas conforme la nueva ley. La segunda etapa en donde se procurar la construccin de los componentes institucionales esenciales para el funcionamiento del sistema. Para ello se fij un plazo para que el Poder Ejecutivo enve los proyectos de leyes soporte al Congreso de la Provincia para su tratamiento y sancin14. Por fin, una tercera etapa, ya con las leyes sancionadas, corresponder la efectiva constitucin del Ministerio Pblico de la Acusacin y del Ministerio de la Defensa para, luego de poner en marcha estas nuevas instituciones, habilitar la entrada en vigencia total y definitiva del nuevo sistema procesal penal. Si bien lo ms extendido en Amrica Latina ha sido transformar un sistema a partir de la evaluacin del funcionamiento del nuevo en un lugar determinado y as ir avanzando para implementarlo en su totalidad en el territorio (al estilo chileno implementando por regiones), en el caso de la provincia de Santa Fe, esa forma de implementacin contena dos dificultades: una de orden prctico y otra de orden poltico institucional. En efecto, respecto a la primera de ellas y tal como se vio hasta ahora, resulta imperiosa para el buen funcionamiento del sistema la creacin de dos organismos que se hagan cargo de la Acusacin Penal y de la prestacin del Servicio Pblico de Defensa Pblica15. Tales instituciones no pueden ser organizadas, diseadas, etc. para un pequeo lugar y luego replicarlo, significara sin dudas, un dispendio de recursos inaceptable, a la par que retrasara todo el proceso de reforma. Con respecto a las dificultades poltico institucionales el impedimento viene dado por una muy asentada y extendida opinin contraria a la diferente aplicacin de la ley procesal al mismo tiempo en dos lugares diversos de la provincia, por entender que se podra lesionar el principio constitucional de igualdad ante la ley a partir de la aplicacin a situaciones fcticas similares consecuencias jurdicas diversas sin justificacin. Es que poda generarse una observancia desigual de las garantas constitucionales de los imputados, concretamente el aspecto que ms reservas tena era el rgimen de medidas de

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A la fecha de elaboracin de este informe, estos proyectos estn en pleno tratamiento parlamentario, con media sancin por la cmara de Diputados.
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Si bien existen hoy en toda la provincia Fiscales y Defensores Oficiales su insercin institucional como funcionarios sin estabilidad y subordinados al Procurador General (el cual integra la Corte Suprema de Justicia de la provincia por imperio constitucional) impide una efectiva divisin de funciones entre la de investigacin y juzgamiento; a la vez que confunde en un mismo rgano las de defender y acusar. Eso llev a la autoridad poltica a proponer la fundacin de rganos enteramente distintos de los existentes y totalmente independientes entre ellos.

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coercin en tanto el viejo cdigo contena normas que consagraban un rgimen cautelar a partir de delitos inexcarcelables muy diversas a las del nuevo cdigo que consagra un sistema consecuente con la Constitucin Provincial y Nacional, respetuoso del estado de inocencia de las personas durante el juicio. Por fin solo resta destacar que esta normativa dispone la aplicacin de las materias del nuevo texto procesal solo a aquellas causas que se inicien con posterioridad a la fecha de entrada en vigencia de este rgimen transicional, dejando las anteriores bajo las disposiciones del viejo texto legal; sin perjuicio de lo cual se admite la posibilidad de que si el defensor del acusado lo solicita se apliquen a una causa en trmite las normas que sean ms favorables al imputado, en cuanto a su libertad, a la extincin de la accin penal y amplitud de la defensa. Como puede advertirse se proyecta (Proyecto de ley de Transicin) que las nuevas instituciones comiencen con carga de trabajo cero, dejando las causas en trmite para su liquidacin en un tiempo definido por la ley, a cargo de los rganos actuales que funcionarn como liquidadores de las causas del viejo sistema. En este sentido se intenta seguir la lgica de otros sistemas reformados que dan cuenta de haber tomado la misma decisin a este respecto16, aunque claro que las resultas de todo ser lo que en definitiva la legislatura local sancione en la ley de transicin. En fin, este mecanismo de implementacin gradual vino a dar una muy fuerte seal a la sociedad, la comunidad jurdica y los operadores, en el sentido de reafirmar la decisin poltica de cambio y a su vez suplir graves falencias en trminos constitucionales de la legislacin procesal. Todo ello en un esquema de puesta en vigencia prudente y realista. Sin dudas, un avance promisorio.

3. Las salidas alternativas al juicio.


A.- Introduccin.
Ser fcil advertir luego de este recorrido por las estructuras del Ejecutivo Provincial dispuestas para el funcionamiento del nuevo sistema penal, aquello que tantas veces solemos repetir: las reformas penales son procesos complejos de desarrollo de polticas pblicas que vinculan diversos actores e intereses de la sociedad.17 En lo que hace a la utilizacin de las salidas alternativas18 resulta fundamental trabajar a partir de la conformacin de redes y contactos entre las agencias del sistema penal y aquellas otras que necesariamente deben intervenir para hacerlas posibles.

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Cristin RIEGO, Nuevas tendencias de las reformas penales en Amrica Latina. Informe CEJA. Reformas procesales penales en Amrica Latina. Resultado del Proyecto de Seguimiento, IV etapa.
17

Informe Comparativo Proyecto Seguimiento de los procesos de reforma judicial en Amrica Latina. Cristin Riego Fernando Santelices. Publicacin Sistemas Judiciales, Nro. 3.
18

Bajo el rtulo de salidas alternativas se han englobado al ejercicio de las facultades discrecionales de los fiscales (archivos por atipicidad, oportunidad en sentido estricto, etc.), a mecanismos de simplificacin procesal para la aplicacin de la pena y a la diversificacin de la

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La organizacin que se d el futuro Ministerio Pblico de la Acusacin destinada a la utilizacin de esta herramienta resultar sin dudas crucial. Pero con una buena gestin de estas causas no tendremos todava asegurado el buen funcionamiento en tanto ser necesaria la coordinacin con las agencias llamadas a colaborar con el control y seguimiento de las medidas impuestas. El trabajo de estas agencias resultar crucial para el xito en la utilizacin de estas importantes herramientas que, a la par de significar una mejor utilizacin de los recursos del estado, importan una propuesta de solucin del conflicto penal que entrega un espacio de participacin a la vctima y recompone el conflicto de fondo.

B.- El sistema actual.


Para tomar dimensin de la falta de polticas en este sentido vale la pena apuntar datos concretos para advertir la insuficiencia del sistema penal: Segn el Diagnstico Memoria Informe19 elaborado por la Corte Suprema de Justicia de la Provincia, durante el ao 2004 ingresaron al fuero penal en la ciudad de Rosario (la ms grande y poblada, que aporta prcticamente un tercio del total poblacional de la provincia) 139.770 causas. Ese mismo ao se dictaron segn ese informe 16.455 resoluciones de mrito de parte de los juzgados penales. Si desagregamos las sentencias dictadas por los juzgados del Crimen (encargados de la tramitacin del Plenario de las causas con delitos con penal mayores a tres aos de prisin) advertimos que el nmero disminuye sensiblemente a 2.076 sentencias al ao. Existan en Rosario a esa fecha 6 tribunales de Sentencia, con lo cual el nmero de sentencias por cada uno de ellos asciende a 346 sentencias al ao, es decir, casi una sentencia al da, sin contar domingos, feriados ni vacaciones20/21. Sin perjuicio de que faltan aqu desagregar las sentencias dictadas por los Juzgados Correccionales (es decir para causas con amenaza de pena que no supere los 3 aos de prisin) podemos advertir que del universo de causas que ingresan al sistema penal en la ciudad de Rosario, una altsima cantidad de ellas no obtienen ninguna respuesta de parte del sistema. Es decir, dado que el viejo cdigo no prev un sistema de salidas alternativas ni criterios de oportunidad, respecto a estas causas el sistema penal no hace nada, salvo dejarlas en un trmite virtual y ficticio, esperando la fecha de prescripcin.

solucin de los conflictos penales; en este documento estamos haciendo referencia a esta ltima categora.
19

CSJ de la Provincia. Segunda Edicin. Noviembre de 2005.

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Este nmero indica hasta que punto el sistema escrito funciona a partir de la delegacin de funciones, desde que resulta material y humanamente imposible que un Juez lea la gran cantidad de papeles que significa un expediente, lo analice y redacte y firme una sentencia por da.
21

El portal de Internet de la CSJ de la Provincia actualiza algunos de estos datos al ao 2007. No los hemos tomado por cuanto no contienen el detalle del informe antes mencionado y los nmeros varan muy poco. De todos modos y a los fines de alguna eventual consulta la direccin es www.poderjudicial-sfe.gov.ar

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Otro elemento a tener en cuenta en el control del flujo de causas est vinculado con la duracin de los procesos. Si tenemos en cuenta el mismo informe de la CSJ antes apuntado podremos advertir que ninguna definicin existe al respecto puesto que la duracin de las causas no tiene un correlato lgico con una tarea de investigacin concreta o de realizacin del juicio, sino que responden a lgicas puramente administrativas de dictado de resoluciones de mrito. Para ilustrar lo que aqu decimos, veamos un ejemplo: para dictar una resolucin en una causa y afirmar que no existen elementos para continuar la investigacin se estima segn el informe citado un tiempo promedio de 216 das; para desestimar una denuncia por que la misma no configura un delito se demoran los Juzgados de Instruccin 181 das; para el dictado de una resolucin que afirma que el hecho que motiva la causa no se cometi o no encuadra en una figura penal prevista en el digesto sustantivo, el trmino estimado es de 348 das; y para conceder la suspensin del juicio a prueba (suspensin condicional del procedimiento) 533 das.

Es evidente que este no es un tema que haya merecido un tratamiento por el sistema. Por el contrario el trmite burocrtico y escriturario que tiene nuestro actual sistema penal genera fuertes incentivos para que estas prcticas continen.

C.- Una nueva lgica organizacional del Ministerio Pblico de la Acusacin. El sistema multipuertas
El nuevo Cdigo Procesal Penal contempla un conjunto de nuevas herramientas legales para gestionar la conflictividad penal y una dinmica de trabajo fundada bsicamente en la diversificacin de respuestas al conflicto penal y la oralidad como forma de obtencin de informacin para la toma de decisiones. El rgano natural de gestin de estas nuevas herramientas es el Ministerio Pblico de la Acusacin. Para hacer ello posible es menester construir una estructura funcional en este actor esencial del proceso que haga posible el desarrollo de respuestas primarias y soluciones alternativas al juicio (mediacin, juicios abreviados, suspensiones del juicio a prueba, etc.). A travs de ellas se lograr satisfaccin a muchas vctimas del delito y se contribuir a la paz social, generando condiciones que mejoren las posibilidades de persecucin eficaz de los delitos ms graves y la criminalidad organizada o no convencional. Para cumplir este cometido las unidades y plataformas de trabajo de los fiscales deben estar en condiciones de enfrentar los nuevos desafos, desarrollando capacidades para la utilizacin de mecanismos de depuracin temprana de casos, aplicar medios de resolucin alternativos, litigar en audiencia en todas las etapas del proceso e investigar con profesionalismo y mayor celeridad. El nuevo modelo busca asegurar el principio acusatorio con plena oralidad, lo que har de las audiencias (iniciales, de la etapa intermedia o de juicio) los actos centrales del procedimiento; a la vez de ofrecer una cantidad de salidas diversas a la convencional tramitacin de todas las etapas 13

del juicio oral, entregando facultades a los involucrados en las causas penales para que, segn sus propios intereses, puedan incidir en la conclusin de los casos.

D.- El aporte al sistema de salidas alternativas de la Direccin Provincial de Control y Asistencia Post Penitenciaria (DPCAPP)
Sera muy extenso explicar con suficiencia la renovacin de este organismo y los cambios que se pretenden llevar a cabo22. Vamos a limitarnos a resaltar algunos aspectos del programa previsto por la DPCAPP destinado a colaborar en las llamadas soluciones alternativas. Sabemos que este tipo de salidas bien utilizadas significan una solucin del conflicto diverso al trmite habitual del juicio oral y la prisin; constituyendo verdaderas soluciones de alta calidad. A la vez son una importante herramienta que contribuye a la utilizacin racional de los recursos, siempre escasos, con los que se cuentan. Para que esto suceda es necesario el diseo de efectivos sistemas de control de las reglas de conductas impuestas a las personas que acceden a salidas alternativas (probation, mediacin, etc.) y estos son los programas propuestos por esta Direccin provincial. Estos programas exceden la naturaleza procesal puesto que estn dirigidos a todas aquellas personas a quienes se les apliquen condicionantes a medidas judiciales en libertad, es decir a quienes se les ordene el cumplimiento de una regla de conducta o tarea comunitaria, sea en razn de la aplicacin de una suspensin condicional del procedimiento o de una condena de ejecucin condicional. Tambin podrn ser eventualmente utilizados por las instancias de mediacin penal como integrante de los acuerdos reparatorios y cualquier otro medio alternativo al juicio o a la prisin. El objetivo de estos programas es colaborar con la implementacin del nuevo enjuiciamiento penal dotando a los operadores jurdicos de las herramientas para la gestin y ejecucin de los medios alternativos al juicio y a la prisin; y superar la sensacin de impunidad que actualmente generan estas medidas al no existir control real sobre el cumplimiento de las reglas impuestas. A este respecto parece imprescindible en un amplio sistema multipuertas como el que hemos referido que regula el nuevo cdigo la organizacin y puesta en marcha de un dispositivo como el que comentamos. En particular lo que refiere a la suspensin condicional del procedimiento la regulacin normativa y la falta de gestin institucional al efecto ha generado la subutilizacin de estos mecanismos. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha avanzado en interpretaciones amplias del instituto, 23 ahora colectadas en la novel legislacin local .

22

La informacin del estado de los programas a realizarse en la DPCAPP ha sido facilitada por la Dra. Mara Cecilia Vranicich, Directora Provincial a cargo de la institucin, a quien los autores agradecen su gentileza.
23

El precedente jurisprudencial referido es el fallo Acosta, de la CSJN, de fecha 23 de abril de 2008. Puede chequearse en el portal de la CSJN Argentina http://www.csjn.gov.ar

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La experiencia acumulada nos indica que cuando estas salidas alternativas al juicio no se sustentan con definiciones y decisiones polticas institucionales concretas, ellas prcticamente no son utilizadas o lo son en muy bajo ndice. La suspensin de juicio a prueba suele estar restringida en su aplicacin a la imposicin de tareas comunitarias sin previa evaluacin del perfil del probado, por lo cual se ordenan medidas de carcter genrico sin establecer el modo ni el lugar donde debe cumplirse la regla de conducta y sin compromiso por el cumplimiento de las mismas. Adems no existe una prctica orientada a la utilizacin de la suspensin del juicio a prueba y en los casos que se concede se prolonga tanto tiempo esta decisin que cuando llega pierde el sentido de la misma. A este respecto dijimos anteriormente que bien utilizadas generan como efecto secundario (el primario es la solucin temprana y ms valiosa del asunto) importantes ahorros de recursos para el sistema. Como muestra del mal manejo basta volver a citar el informe estadstico presentado por la CSJ de la Provincia del ao 2004 donde se afirma que el tiempo promedio para el dictado del auto que concede la suspensin del juicio a prueba es de 533 das.
24

El plan de implementacin se orienta a un fuerte cambio de esta realidad. Lo que se pretende con este nuevo programa es poner a disposicin de todos los operadores actuantes (Fiscala, Centro de Asistencia a Vctimas, Defensoras, Juzgados, Colegios de Abogados, Centros de Mediacin, etc.) un listado de los lugares donde se puedan realizar determinadas reglas o tareas (mediante el previo trabajo de relevamiento, de informacin y de captacin de efectores pblicos y privados), tambin se pondr a disposicin de los operadores el gabinete de profesionales de la DPCAPP para - previa entrevista - establecer el perfil, capacidades y aptitudes del futuro tutelado con el objeto de sugerir las posibles reglas o tareas y lugares de cumplimiento. Para ello la Direccin se encuentra realizando contactos, vinculndose con otras instituciones de la Sociedad Civil a partir de firmas de convenios de colaboracin, etc. a los fines de organizar un buen sistema de oferta de servicios. Tambin la DPCAPP tendr a su cargo el posterior control del cumplimiento de la regla de conducta o tarea comunitaria impuesta; lo cual es fundamental para no transformar a estas salidas en mera impunidad. Este control consiste en la presentacin formal y peridica del tutelado a la institucin, y del seguimiento y acompaamiento por parte de profesionales de la Direccin en los lugares de ejecucin de la medida que se trate.

E.- La Mediacin Penal


La diversificacin de posibilidades de solucin del conflicto que motiva la causa que entrega el nuevos sistema penal adversarial cuenta como herramienta fundamental para ello con el proceso de mediacin penal (este es otro de los servicios que est previsto prestar desde los CAJ).

24

Diagnstico Memoria Informe. CSJ de Santa Fe. Ao 2004. p. 206.

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El nuevo cdigo incorpora dentro del ttulo genrico criterios de oportunidad la posibilidad de que el MPF no promueva la accin procesal penal en aquellos casos en que haya conciliacin entre los interesados, y el imputado haya reparado los daos y perjuicios causado en los hechos delictivos con contenido patrimonial cometidos sin violencia fsica o intimidacin sobre las personas, salvo que existan razones de seguridad, inters pblico o se encuentre comprometido el inters de un menor de edad (art. 19, inc. 5 ley 12.734) o cuando exista conciliacin entre los interesados y el imputado, en los delitos culposos, lesiones leves, amenazas y/o violacin de domicilio, salvo que existan razones de seguridad, inters pblico o se encuentre comprometido el inters de un menor de edad (art. 19, inc. 6, ley 12.734) . Adems deja sujeto a la condicin de que el acusado haya reparado los daos y perjuicios ocasionados, en la medida de lo posible, o firmado un acuerdo con la vctima en ese sentido, o afianzado suficientemente esa reparacin para no instar la accin penal en los casos de insignificancia, pena natural o en el inc. 6 antes transcripto del art. 19. En cuanto a la participacin que tendr la Oficina de Mediacin Penal, debe tenerse en cuenta que resulta importante que la opcin por la mediacin sea asumida proactivamente por el Ministerio Pblico de la Acusacin, en el contexto de un plan poltico criminal previamente diseado, como una herramienta para la gestin de los conflictos penales que lleguen a su conocimiento. En tanto debe tenerse presente que al prestarse este servicio desde el Poder Ejecutivo habr que sensibilizar suficientemente a los Fiscales para que utilicen este tipo de salidas y enven a mediacin las causas que as lo merecen. El tema no es menor desde que resulta habitual ver reticencias en los operadores por la opcin por este tipo de procedimientos, apegados a la tradicin que nos ha impuesto la legalidad; o por el contrario, que se utilice la mediacin como cajn de sastre (al que arrojar todos los casos que a los ojos del fiscal aparezcan como de difcil avance) o como vlvula de descarga de situaciones de sobrecarga de trabajo, derivando en forma masiva casos que prima facie- no presentaran criterios de seleccin como casos mediables. Por fin, el texto legal no da cuenta de un elemento muy importante para el xito de estos mecanismos, cual es el problema del control del cumplimiento de los acuerdos. El programa de mediacin est hacindose cargo de este tema, en el que posiblemente se juegue la propia legitimacin de las salidas alternativas. Tal como est previsto en el sistema y conforme el dispositivo que comentamos, una vez que el MPF deriv el asunto a mediacin, es en el contexto de los CAJ en donde se va a llevara a cabo la tarea de control del cumplimiento de los acuerdos. Esto implica que las Oficinas de Mediacin se van a hacer cargo del control del cumplimiento del acuerdo a partir de acciones coordinadas con las vctimas de los delitos, sin perjuicio de que ello no implica que se desarrollen en su mbito procedimientos para compeler al cumplimiento o hacer efectivo los acuerdos firmados por las partes.

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Segunda seccin: Las vctimas y el nuevo sistema penal


4.- El derecho de acceso a la justicia
a.- Nociones Generales.
La proliferacin de normas que prescriben derechos para las personas contenidas en las convenciones de Derechos Humanos de posguerra dan cuenta del importante crecimiento experimentado por el deber estatal de tutela judicial, y el correlativo modo que tienen los ciudadanos de hacer efectiva esa tutela, que suele denominarse acceso a la justicia. Es un derecho humano fundamental en tanto permite analizar la problemtica de los derechos desde su realizacin prctica y no en el limbo de las elucubraciones jurdicas. Es decir, desde la mirada del acceso a la justicia podremos formular juicios de valor concreto respecto a la verdadera vigencia de los derechos y su contracara: el cumplimiento de parte de los obligados a respetarlo, de sus obligaciones. En esta lgica el Estado juega un rol fundamental en tanto en lo que hace a sus obligaciones en aras a la vigencia de este derecho est llamado a desarrollar polticas proactivas en pos de remover los obstculos y generar las condiciones para el verdadero goce de los derechos reconocidos en los textos normativos. Pero adems, este enfoque nos ubica en el lugar central donde se juega la verdadera utilidad del derecho, nos localiza en el llano, nos obliga a interactuar con la comunidad, a detectar necesidades jurdicas insatisfechas de la poblacin, a relevar errores y fracasos de los sistemas. En fin el acceso a la justicia es un derecho humano fundamental en un sistema democrtico que tenga por objeto garantizar derechos de todos por igual25 y como tal requiere del Estado crear las condiciones jurdicas y materiales que garanticen su vigencia en condiciones de igualdad. En otros trminos, el Estado no solo debe abstraerse de obstaculizar el goce y ejercicio del derecho a acceder a la justicia sino que debe adoptar acciones positivas y remover obstculos materiales que impidan su ejercicio efectivo26.

b.- El desprestigio de la administracin de justicia penal.


Forseti, el dios nrdico de la justicia, era el ms afable y el ms inteligente de sus pares. Tanto que su morada, el Glitnir, era conocida como la casa de la que nadie sala descontento. Nuestros sistemas judiciales, en las antpodas, pareciera que logran el raro efecto de que nadie, ni siquiera los ganadores, quedan felices al final de un juicio. Da a da asistimos a un sostenido proceso de deslegitimacin de la justicia, que ha dejado de ser un servicio pblico esencial, para transformarse en la opinin pblica, en algo as como un suburbio incomprensible, olvidable e intil del Estado.

25

Hayde BIRGIN Beatriz KOHEN (Compiladoras). Acceso a la Justicia como garanta de igualdad, p. 16. Buenos Aires, Ed. Biblos, 2006.
26

d., p. 17

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En la medida que la justicia no logre transmitir a la sociedad un mensaje de utilidad de su existencia, nada indica que haya razones para sostener un prestigio hace mucho perdido. Vamos a ver cmo esta observacin que puede hacerse a la mayora de los sistemas de la reginse concreta en el proceso que estamos observando.

c.- Vctimas sin juicios.


En los sistemas de enjuiciamiento penal inquisitivos heredados de la colonia espaola la problemtica de la vctima no guardaba alguna atencin particular. La vctima a lo sumo es una mera colaboradora de la justicia a la que se la requiere para que en su caso presente una formal denuncia o preste su testimonio. Consecuente con ello y a pesar de la normativa internacional en la materia y el desarrollo de disciplinas vinculadas a los problemas de vctimas de delitos los sistemas penales latino americanos han recientemente incorporado la problemtica a los catlogos normativos y en forma paulatina se fue revalorizando el lugar de este actor clave para el proceso penal. Sin embargo, todava hoy no es extrao escuchar a los empleados de mesas de entradas de los juzgados penales decirles a las vctimas que solicitaban informacin de la causa que no se las poda dar, sencillamente porque no eran parte. Pero ms all de las actitudes de los operadores y ya en trminos definiciones de los sistemas penales, parece claro que las expectativas propuestas por la administracin de justicia del modelo de la inquisicin a las vctimas del hecho se reducen a una: la pena27. Y esto para aquellas causas que realmente son capaces de ser trabajadas por el sistema penal, puesto que ante la limitada capacidad de trabajo de la administracin de justicia penal es natural la seleccin de a trabajar. En nuestro sistema lgicamente aquellas en donde la prisin se impone en forma anticipada, son las que el sistema ocupa su tiempo y recursos. Luego, podr advertirse que ni si siquiera se ofrece un juicio y posterior sancin a una innumerable cantidad de conflictos que sencillamente pasan a engrosar la pila de la prescripcin. No viene al caso discurrir aqu sobre los motivos, formas, responsables, etc. de este proceso de seleccin de causas, sino resaltar que en l las vctimas no juegan ningn papel, no son consultadas, ni si quiera informadas de ello. La pena (o el encarcelamiento preventivo) es lo nico que est hoy en condiciones el sistema procesal de brindar al reclamo de la vctima. Nuevamente, un sistema binario: o la pena (anticipada) o nada. La situacin de re-victimizacin a las que son sometidas las vctimas, primero afectadas por el hecho delictivo y luego por la inaccin del estado en lo que hace a sus intereses es absoluta y evidente. Ahora bien, lo dicho vale en cuanto a las expectativas de las vctimas en los sistemas inquisitivos tradicionales.
27

Para ser rigurosos tcnicamente deberamos decir pena anticipada, es decir la prisin preventiva del imputado, en miras al altsimo ndice de presos sin condena firme que alojan nuestras crceles.

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En lo que respecta a los derechos y facultades a ejercer por la vctima en la causa donde se ventila el conflicto que la tiene como principal afectada, los nuevos sistemas fueron incorporando paulatinamente e incrementalmente mayores reconocimientos a las vctimas. Fue as que los cdigos comenzaron a contener un catlogo especial de derechos referidos al trato que debe drsele a los afectados por el hecho delictivo, el derecho a la proteccin y asistencia y el derecho a la reparacin. Ya en los ms actuales sistemas de enjuiciamiento se consagra el derecho a presentarse en la causa y constituirse en parte querellante28, instar el proceso, y en algunas legislaciones hasta continuar la causa que el fiscal decide no trabajar en ejercicio de criterios polticos criminales de seleccin de causas. En nuestra legislacin local, y hasta la sancin de las leyes 12.734 y 12.912 las deficiencias en esta materia eran tan evidentes que hasta permitan dudar de la constitucionalidad de la ley ritual29. Estas deficiencias del sistema (normativas y de polticas de estado dirigidas a la satisfaccin de derechos) fueron advertidas apenas asumida la gestin de gobierno en tanto las nuevas autoridades fueron los recipiendarios de una cantidad importante de vctimas de delitos que proclamaban una participacin ms efectiva en los procesos penales. Recuperar la confianza de una gran cantidad de vctimas de delitos muy graves (inundaciones en la ciudad capital de la provincia, ola de homicidios en barrios perifricos, etc.) fue uno de los desafos del proceso de reforma penal que comenzaba en la provincia. El desprestigio del sistema de justicia se deba en parte a que los principales afectados por el hecho criminal no podan hacer nada para avanzar en la investigacin de las causas. Esta situacin se ha modificado en el plano normativo a partir de la sancin de la ley de implementacin, la cual permite que las vctimas puedan presentarse a los estrados de los tribunales y formular querella contra el acusado; e incluso si el actor penal pblico decide no perseguir fundando su criterio en razones de oportunidad podr continuar la causa la vctima, convirtindose al trmite de la accin pblica en donde la misma avanza a impulso de la vctima.

28

Vale aclarar que en lo que hace al derecho local de la provincia de Santa Fe este catlogo de derechos fue recientemente incorporado al texto del Cdigo Procesal Penal, en el ao 2004 mediante la ley 12.162. Hasta esa fecha no haba ninguna disposicin que otorgase a la vctima por su calidad de tal algn reconocimiento de derechos y recin con el texto legal sancionado en 2007 (Ley 12.734) se adopta legislativamente la posibilidad de constitucin en parte querellante.
29

La Convencin Americana prescribe en el artculo 8.1 que toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la leypara la determinacin de sus derechos y obligaciones de cualquier carcter. El derecho a un proceso judicial independiente e imparcialtambin incluye el derecho a tener acceso a los tribunales, que puede ser decisivo para determinar los derecho de un individuocomo en el caso de un proceso penal en el cual se le niega a la parte lesionada la oportunidad de acusar (Comisin IDH, Informe nro. 10/95, caso 10.580). CAFFERATA NORES, Jos I., Proceso Penal y Derechos Humanos: la influencia de la normativa supranacional sobre derechos humanos de nivel constitucional en el proceso penal argentino. Pag. 15. cita, 29. Buenos Aires, CELS-Del Puerto, 2000

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Si a esta mejora en las facultades procesales de las vctimas se las ve conjuntamente con la posibilidad concretas de arribar a acuerdos reparatorios o la amplitud de posibilidades de arribar a suspensiones condicionales del procedimiento; e incluso la incorporacin de la mediacin penal, podr verse el importante avance del proceso penal santafesino hacia un derecho penal que busque antes que nada, una solucin al conflicto humano que subyace.

5.- Nuevos rumbos en materia de tutela de derechos de las vctimas.


A.- Los Centros de Asistencia Judicial (CAJ)
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En lo que sigue procuraremos mostrar someramente de qu modo el plan de reforma se hace cargo de la problemtica de las vctimas en el nuevo sistema penal, bsicamente a partir de la creacin en el mbito del Poder Ejecutivo de los Centros de Asistencia Judicial (CAJ). En el marco de la Direccin Provincial de Acceso a la Justicia y Asistencia Judicial funcionarn los CAJ, cuya proyeccin es que estn repartidos en toda la provincia; actualmente se encuentra funcionando ya el de la circunscripcin judicial Nro. 1, en la ciudad capital y prximamente abrir sus puertas el de la ciudad de Rosario, asimismo se encuentra proyectada la apertura de los prximos tres CAJ en las ciudades de Venado Tuerto, Rafaela y Reconquista.31 Constituyen nuevos actores en el marco del proceso de reforma de la provincia que junto con reportar en beneficios a la poblacin para facilitar el acceso a la justicia de los ciudadanos, estn llamados a instalar una nueva concepcin de servicio pblico en la esfera del sistema penal y reportar en importantes insumos para el buen funcionamiento del mismo.

B.- Caractersticas Generales


El Manual de Procedimientos de los CAJ, elaborado en Julio de 2009 por el equipo de trabajo de la Direccin Provincial de Acceso a la Justicia y Asistencia Judicial nos define claramente el objeto de esta agencia: Los Centros de Asistencia Judicial tienen por objeto informar y orientar a los consultantes sobre los derechos que los asisten y las vas institucionales para hacerlos valer, promover la resolucin de conflictos por medios no adversariales, brindar asistencia integral a las vctimas de delitos y asistencia profesional para actuar en los litigios de sus causas a quienes encuadre en los parmetros de la respectiva reglamentacin; todo ello con el fin de contribuir al igualitario acceso a la justicia de los habitantes de la Provincia de Santa Fe.32

30

Muchos de estos conceptos son tomados de las reglamentaciones que la Direccin Provincial de Acceso a la Justicia y Asistencia Judicial se encuentra desarrollando y han sido generosamente facilitados a los fines de la elaboracin de este trabajo por la actual Directora, la Dra. Carla Cerliani.
31

Sin perjuicio de ello la Direccin Provincial de Acceso a la Justicia ya se encuentra trabajando con vctimas de delitos de distintos lugares de la provincia de Santa Fe, dando atencin y procurando la participacin en las causas penales. A la fecha esta Direccin Provincial ha dado asistencia a mas de doscientas vctimas en toda la provincia en el ltimo ao.
32

Para la constitucin, misin y funciones de los CAJ ver Decreto 326/08 y Resolucin Ministerial del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Nro. 370/08.

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Si bien sabemos que la experiencia en este tipo de instituciones no es nueva, las caractersticas de los CAJ difieren bastante de aquellas que conocemos existentes en Bolivia33 o las Casas de Justicia de Colombia34. Contienen una serie de ofertas que exceden el marco del sistema penal, aunque por cierto, buena parte de su funcionamiento radica en programas que afectaran directamente al sistema de punicin; por razones obvias aqu solo se comentarn someramente los programas para el sistema penal. Est previsto cubrir todo el territorio de la provincia, y ya se estn conformando los protocolos de admisin de caso, que son el primer eslabn de una interesante tarea de recopilacin de datos con fines estadsticos. Es esta una excelente manera de comenzar a generar informacin de calidad (alternativa a la habitual recopilacin de datos de fuentes policiales) sobre la conflictividad penal. Para esta y otras tareas se ha diseado un soporte informtico al efecto (el SICAJ) y se puso especial atencin para ello la forma de recopilacin de informacin procurando evitar que quien padeci el delito deba reiterar varias veces el mismo relato. A la vez de economizar tiempo y recursos, se logra con ello sortear la re-victimizacin de la persona afectada por el delito. Se desarroll un Manual de Procedimiento de los CAJ donde se describen los procesos de trabajo de la recepcin, de la oficina de Admisin y/o Derivacin, de la Oficina de Asistencia a la Vctima y de la oficina de Mediacin Penal. Es sumamente auspicioso y sin duda aporta positivamente a la identificacin social de los objetivos de la reforma- que en esta gradual puesta en marcha, se haya puesto la atencin a las vctimas como uno de los puntos iniciales.

C.- Orientacin de los servicios


Los Centros de Asistencia Judicial son los primeros dispositivos creados en miras al nuevo sistema penal. En esta lgica es que el Manual de Procedimiento propone .Se ha definido como meta institucional que esta nueva agencia del sistema estatal de reconduccin de conflictos interpersonales funcione segn criterios no burocratizados, desarrollando herramientas novedosasSe pretende que los CAJ puedan constituirse en verdaderos polos de resolucin extrajudicial de conflictos interpersonales de diversas naturaleza.35 La atencin est orientada especialmente a las personas vctimas de delitos, teniendo un concepto amplio de vctima el cual incorpora a quien haya sido sujeto pasivo del delito y a sus familiares directos en caso que ste no pudiera concurrir a solicitar asistencia. Asimismo los recursos siempre escasos estn llamados a ser prestados teniendo en cuenta algunos criterios bsicos:

33

Puede verse una presentacin oficial de las Casas de Justicia de Bolivia en http://www.cejamericas.org/doc/documentos/PresentacionCasasdeJusticiaLAB.pdf
34 35

Casas de Justicia. Informe Anual 2003. Ministerio del Interior y Justicia.

Manual de Procedimientos. Centro de Asistencia Judicial Santa Fe. Pag. 4. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Provincia de Santa Fe.

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En primer lugar la situacin de vulnerabilidad de las personas que requieran de servicios, segn el Manual: Se considera que se encuentran en dicha situacin aquellas personas con especial predisposicin a descender o no alcanzar cierto nivel mnimos de bienestar a causa de una configuracin negativa de atributos, que actan contra el logro de beneficios materiales (ingresos, bienes, patrimonios) y simblicos (estatus, reconocimiento y entidades compartidas).36 El estado de vulnerabilidad claramente puede verse que no se agota en los inconvenientes econmicos que generen dificultades para acceder al goce de los servicios de justicia, si bien ste es uno de los elementos a tener en cuenta. La nocin de vulnerabilidad ha sido tomada de Las 100 reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las Personas en Condicin de Vulnerabilidad, dadas en la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana dando cuenta de una nocin que excede el de las dificultades econmicas. Dice textualmente el artculo 1 de las 100 reglas: Se considera en situacin de vulnerabilidad aquellas personas que, por razn de su edad, gnero, estado fsico o mental, o por circunstancias sociales, econmicas, tnicas y/o culturales, encuentren especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico. Podrn constituir causas de vulnerabilidad, entre otras, las siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades indgenas o a minoras, la victimizacin, la migracin y el desplazamiento interno, la pobreza el gnero y la privacin de libertad. Otro criterio de orientacin de los recursos es el de la gravedad del delito, dando prioridad a aquellas vctimas de delitos que afecten ms severamente los derechos de las personas afectadas y del tejido social. El abordaje con las vctimas es integral e interdisciplinario en tanto se dispone asistencia psicolgica, social y jurdica para el caso que as lo amerite conforme las disposiciones reglamentarias.

D.- La proteccin de las vctimas y testigos. Un tema crucial en un sistema de enjuiciamiento oral es el de la proteccin de vctimas de delitos. Sabemos que la prueba fundamental para la resolucin de la mayor cantidad de causas es la declaracin en juicio oral de personas que percibieron con sus sentidos circunstancias fcticas que permiten arribar a lo ocurrido; y de todas ellas las que mejor y mas informacin estn en condiciones de transmitir en muchos casos son las propias afectadas por el delito. Muchos casos se resuelven gracias a los aportes que estas personas logran entregar a las autoridades. De modo que desde hace tiempo las agencias vinculadas al sistema penal han desarrollado programas que tienen como misin cuidar y brindar asistencia a las vctimas de delitos y dems testigos para que ellos puedan declarar en juicio oral y as conformar la prueba en la instancia del juicio oral.

36

Manual de Procedimiento. Ob. Cit., pag. 8.

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En un sistema escrito como el de la Provincia de Santa Fe esta no era una preocupacin en tanto el escriturismo permite obtener la declaracin del testigo y asentarla en una acta con lo cual lo importante deja de ser la persona declarando en juicio oral para ser el acta foliada al expediente. No viene al caso aqu cuestionar esta metodologa de produccin de informacin (por otra parte la CSJN ya se ha pronunciado sobre el particular en el caso Bentez); sino solo resaltar que ha sido materia de abordaje por este proyecto integral de reforma del sistema penal en la provincia37. Tal es as que entre las leyes que el Ministerio envi a la legislatura provincial est el que organiza un sistema de atencin de vctimas y testigos a partir del desarrollo de una serie de programas de proteccin y asistencia para permitir el buen funcionamiento de la administracin de justicia, programas que sern desarrollado en el mbito de la Direccin Provincia de Acceso a la Justicia y Asistencia Judicial. El programa en el que se est trabajando tendr como prioritario dar un cmulo de ofertas de proteccin y asistencia integral a vctimas y testigos que van incrementando su complejidad y sofisticacin de acuerdo a las circunstancias del caso lo demandan.

E.- El abogado de las vctimas. Por ltimo, solo resta dar cuenta de otro de los servicios que se prestarn en los CAJ (obviamente con la orientacin de recursos que antes apuntamos en miras a la escasees de los mismos), cual es el caso de los servicios jurdicos prestados a las vctimas de delitos para constituirse como querellantes en las causas penales. El nuevo CPP dispone en el art. 22 que asumido que fuere un criterio de oportunidad (o archivo fiscal) la vctima podr presentar querella para continuar la causa y en ese caso ella tiene el derecho y el Estado el deber de asegurarle el asesoramiento jurdico necesario cuando no pudiese afrontar los gastos en forma particular A su vez el art. 82 del mismo texto dispone que si la vctima no contare con medios suficientes para contratar un abogado a fin de constituirse en querellante, el Centro de Asistencia a la Vctima u organismo pertinente, se lo proveer gratuitamente. Nuevamente desde la norma del nuevo cdigo se ordena una importante misin de organizacin de un dispositivo para hacer viable este derecho. Muchas son las expectativas que despierta este novedoso servicio pblico y los desafos en trminos de gestin mayores an. Es que su impacto en el sistema puede ser superlativo sobre todo si tenemos en cuenta que hoy existe una gran deficiencia sobre la cuestin y el reclamo de las vctimas de los delitos se hace sentir cotidianamente. Tener un abordaje pblico y comprometido en la cuestin implica comenzar una tarea de compromiso con la problemtica.

37

El nuevo Cdigo Procesal Penal, ley 12734, contena el mandato expreso de la necesidad del dictado de una ley de proteccin de vctimas y testigos.

23

No nos olvidemos que una vctima que luego es olvidada y maltratada por el sistema es dos veces vctima, del agresor y del Estado. En general y como puede verse en la mayora de los sistemas reformados, uno de los grandes desafos pasa por generar una poltica de persecucin penal que a la vez de responder a los interese generales de la sociedad, de cuenta de un verdadero servicio dirigido a las vctimas de los delitos, que son, al final de cuentas, los principales afectados por el hecho criminal. En esta tnica la Oficina de Asistencia a las Vctimas nos acercan a la idea del abogado de las vctimas del que tanto se habla por estos das. Veremos cules son los resultados, aunque sin dudas el respeto que se merecen quienes padecen las consecuencias de los crmenes, vale el esfuerzo y compromiso puesto en la tarea. Ser sin dudas un avance en la realizacin de sus derechos es un gran comienzo.

A modo de conclusin
Hemos entendido importante tomar como ejemplo el programa de Centros de Asistencia Judicial, porque nos ha parecido demostrativo de una caracterstica distintiva de este proceso de reforma, que habla del fuerte protagonismo del Ministerio de Justicia. Si bien es obvio que la reforma no puede hacerse sin los jueces, sin los Fiscales, sin los Abogados, y sin los legisladores, la decisin y el compromiso activo de las autoridades del Poder Ejecutivo, que asumieron claramente el liderazgo, en la etapa anterior, para promover contra viento y marea la sancin del cdigo, y en la actual, para establecer un plan de implementacin que aparece slido y ambicioso, es un dato nada menor. Sobre todo, porque las dos etapas se dividen por un fuerte hecho poltico, que es un cambio rotundo en la pertenencia poltica de los gobernantes. Haber logrado que ese golpe de timn que la ciudadana santafesina decidi, no tuerza la decisin bsica de reformar el sistema penal, habla de la madurez de los actores involucrados, y presenta un auspicioso escenario Desde otra perspectiva, el protagonismo del Ejecutivo debe seguir siendo acompaado por la participacin de otros sectores cruciales del estado santafesino, sin los cuales el avance se har ms que dificultoso. Y seguramente llegar la hora de experimentar crisis de reforma, e incluso las tan consabidas contrarreformas, es el precio que necesariamente debe pagar un proceso para consolidarse. Esa complejidad y conflictividad del proceso de reforma, sus corsi e recorsi, su diversidad, son las notas caractersticas que hacen del movimiento latinoamericano de reforma penal un fenmeno democrtico, y acaso el nico proceso de cambio de la realidad sociopoltica latinoamericana que viene consolidndose constante y sostenidamente en el ltimo cuarto de siglo. Copia de este trabajo disponible en: http://es.scribd.com/doc/117965502/La-reforma-procesalpenal-en-la-provincia-de-Santa-Fe

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