Qu Seguridad Jurdica?

edico este trabajo a todos los que de una u otra forma comprometen su actividad diaria para contribuir a la dignidad y humanizacin de nuestra gente. A los que en silencio y muchas veces en soledad, ponen su energa al servicio de causas sociales nobles y necesarias. Dedico este librillo a todos los que suean con una sociedad libre y justa, a los que desean el bien para el otro, a los que no claudican, a los que no retroceden, a los que creen. Dedico este librillo a los expoliados, excludos, discriminados, maltratados, ignorados, negados y desaparecidos, con el deseo y la conviccin de que ms temprano que tarde, dejarn de serlo. Agradezco a Daniela, Anglica, Alicia y Pablo por su invalorable colaboracin y acompaamiento. Por cierto, especial reconocimiento a la labor de anotacin del amigo y compaero Facundo Taboada. Por ltimo, mi afectuoso agradecimiento al espacio, al respeto y la consideracin, siempre dispensados por el Defensor General de la CABA, Mario Kestelboim. Roberto Andrs Gallardo
Buenos Aires, julio de 2012

Presentacin

La actividad de la Defensa Pblica destinada al logro de la eficacia de los Derechos de los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires, no debiera restringirse a la mera fase judicial. Poder conocer y comprender cules son los factores impeditivos para alcanzar la Ciudadana plena y actuar en consecuencia, es parte de las tareas que entiendo tambin competen a esta rama del Ministerio Pblico. En este orden de ideas, cuando fuimos invitados al Congreso Bienal sobre Seguridad Jurdica y Democracia que se realizara el 21 de Mayo de 2012 en Girona, Espaa, solicit al Dr. Roberto Andrs Gallardo, como Defensor General Adjunto, investigar el tema y abordarlo desde una perspectiva comprometida con los sectores histricamente vulnerados en sus derechos. Infelizmente, pese a estar lista en tiempo oportuno, la investigacin no pudo ser divulgada en el evento internacional, ya que fue suspendido en razn de la crisis econmica y social que afecta a Europa y especialmente a Espaa. No obstante, la tarea ya estaba realizada y as surgi este breve pero profundo relato, que con claridad y definicin pone en blanco sobre negro el tema de la Seguridad Jurdica.
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En un tiempo histrico en donde se retoma ese concepto, con el objeto de frenar las transformaciones que ha encarado nuestro pas, nada mejor que echar luz sobre las cuestiones y alumbrar la senda a recorrer. Es este el motivo por el cul se decidi ahora, la impresin y divulgacin del trabajo en forma de libro, en una edicin oficial de la Defensora General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Qu Seguridad Jurdica? es un texto que, descarto, ser de suma utilidad para todo aquel que pretenda desarrollar un enfoque superador y comprometido en materia de Derechos Sociales, se trate de un lego o de un operador jurdico calificado y tambin una herramienta de labor para aquellos a quienes compete la misin de la Defensa Pblica de las personas y sus derechos.

Mario Kestelboim Defensor General de la Ciudad de Buenos Aires.

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Resulta muy difcil poder concebir un ordenamiento jurdico cuya calidad esencial, la seguridad se encuentre ausente. Todo sistema de regulacin social implica una certeza en cuanto al efecto que producen determinados eventos. Los delitos son castigados con determinadas sanciones. Los contratos tienen efectos en el tiempo y estos cesan al expirar los plazos establecidos. Miles de relaciones causales se entrecruzan en el laberinto del derecho y nadie podra imaginar un escenario jurdico en donde el resultado de una ecuacin fctica dada resulte una sorpresa. Siendo as, es vlido preguntarse por qu algunos polticos, acadmicos y/o periodistas a los que llamaremos en lo sucesivo seguristas, hacen tanto hincapi en la dichosa seguridad jurdica

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Pese a tener algunas reservas, comenzaremos el anlisis aceptando como vlida, la nocin del concepto que nos propone la Real Academia Espaola: seguri7

dad jurdica es la cualidad del ordenamiento jurdico, que implica la certeza de sus normas y, consiguientemente, la previsibilidad de su aplicacin. Ahora bien, ratificando lo dicho al comienzo resultara entonces inconcebible un sistema jurdico cuyas normas fueran inciertas y sus aplicaciones impredecibles. Un escenario con esas caractersticas nos hablara de una sociedad anmica en donde el uso de la fuerza prime por sobre cualquier regla. Ser en ese caso el ms fuerte, en la actualidad, el que podr decidir la suerte de cualquier controversia.

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No creemos que los que nos convocan a reflexionar recurrentemente sobre la seguridad jurdica, lo hagan pensando en ese dantesco escenario. En realidad su preocupacin, para ser ms exactos, se funda en lo que podramos denominar la inmutabilidad de las condiciones jurdicas, cosa muy diferente al ttulo que proponen, ya que la seguridad no es sinnimo de inmutabilidad o statu quo. Ntese que la mutacin de los sistemas jurdicos, como consecuencia de una previa modificacin de las condiciones estructurales, no implica sino la sus8

titucin de un conjunto de certezas normativas y sus respectivas pautas de aplicacin (certeza normativa y aplicacin previsible) por otras de diferentes caractersticas. Esto es, si sacsemos dos fotografas, v.gr. una antes y otra despus de emprendido el cambio normativo, encontraramos en cada una de ellas expresiones contundentes de seguridad jurdica y no podramos predicar vlidamente inseguridad en ninguno de los cuadros en estudio. Es claro pues, que la preocupacin de los seguristas es que no existan mutaciones en el tiempo de aquellas condiciones jurdicas a las cuales se someti algn tipo especial de relacin econmica o poltica.

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Como veremos, los seguristas, no parecen preocuparse por el respeto a las pautas de produccin normativa que hacen a la llamada validez formal de las leyes, sino bsicamente a su inmutabilidad sustancial o de contenido. Simplificando, aun respetndose las formas que pudieran regir en un Estado para sancionar leyes, si estas, por su contenido, implican la modificacin de alguna condicin de su especial inters, para los
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seguristas, entonces, de igual forma, se tratar de una peligrosa inseguridad jurdica. Aun siendo las nuevas reglas producto del mandato popular en trminos de la democracia representativa o bien de iniciativas populares enroladas en los mecanismos de participacin democrtica semidirecta, si su contenido modifica algn aspecto sensible del sistema normativo, que les afecte, entonces tambin aqu hablarn de inseguridad jurdica. Implica esto que los sistemas jurdicos deben ser inmutables? Quin define la viabilidad del cambio normativo? Si los mecanismos formales de produccin normativa no pueden validar la mutacin cul es el mecanismo apto para tal fin?Puede primar la voluntad del mercado por sobre la soberana popular? Es la seguridad jurdica un fin en s mismo? Puede la seguridad jurdica sostener valoraciones diferentes a las reconocidas por las Constituciones y los Tratados? En el caso argentino pueden las condiciones convencionales del inc. 24 sobreponerse a las del inc. 22, en el art. 75 de la Constitucin Nacional? Todos estos interrogantes sern abordados seguidamente con el objeto de contrastar el blanco y el negro del tema y simplificar su anlisis a fin de develar los verdaderos objetivos de tanta declamacin crtica.
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Los sistemas jurdicos son la resultante supraestructural de una dinmica basal previa y subyacente. La realidad determina las normas. Esa realidad en su compleja dimensin es econmica, poltica y jurdica. Por cierto, la realidad a la que nos referimos es esencialmente dinmica. Se modifica en el tiempo con mayor o menor velocidad en razn de componentes histricos especficos. El derecho, como expresin de esa relacin de poder subyacente, encuentra la forma de mutar para servirle. No es vlida la expresin normativa que contradiga a la realidad. Ese derecho no-real, ser entonces declamativo, entrar en desuso, o sencillamente resultar incapaz de regular las conductas sociales, porque estas contienen en sus praxis, paradigmas antagnicos que lo tornan inaplicable. Los cambios normativos, las mutaciones del sistema jurdico, sern tanto ms radicales, cuanto ms bruscos hayan sido los cambios sociales previos. Las revoluciones, como rupturas abiertas de un sistema econmico-poltico, motivan siempre poderosas mutaciones normativas que parten generalmente de
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nuevas constituciones o estatutos y se extienden hacia toda la dimensin jurdica.

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Pero sin ir tan lejos, las transformaciones no revolucionarias, es decir dentro del propio sistema, en una sociedad democrtica participativa, existen y tienen sus efectos concretos en el sistema jurdico. A modo de ejemplo, en la Argentina, fueron muchos los cambios econmicos, polticos y sociales operados luego de la restauracin democrtica de 1983, habiendo transcurrido previamente, siete aos de sangrienta dictadura. Perodos de economa semicontrolada primero, otros de neoliberalismo ortodoxo, luego y hasta la fecha una versin aggiornada del modelo benefactor intervencionista. La sociedad argentina ha sufrido con crudeza los efectos de las crisis econmicas mundiales y ha buscado, a travs de la lucha popular y de la conciencia nacional de su pueblo, la mejor forma de responder a esas coyunturas crticas, de cuya gnesis es muchas veces ajena. Estos cambios estructurales, en muchos casos fueron causados y/o fomentados por sectores clara12

mente involucrados en la concentracin econmica global. Sin ir ms lejos, hasta el ao 2003, Argentina fue sistemticamente monitoreada, auditada, fiscalizada y gerenciada por organismos tales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Las ortodoxias de ambos entes, sugirieron, presionaron y obligaron en algunos casos, a la adopcin de determinadas decisiones polticas y econmicas que impactaron de lleno en las relaciones de mercado.1
1. Como consecuencia de la exigencia directa del Fondo Monetario Internacional se sancionaron numerosas leyes que favorecieron claramente a los sectores de la economa ms concentrada e, indirectamente, a algunos sectores empresarios importantes pero de menor rango. Tal vez el ejemplo paradigmtico sea la llamada Ley de flexibilizacin laboral sancionada el 11 de mayo de 2000 receptando modificaciones introducidas por el Senado y publicada en el Boletn Oficial el 2 de junio de 2000. Para lograr su aprobacin fue necesaria una cruenta represin contra los sindicatos que se oponan a la ley. La represin dej como saldo cuarenta y tres (43) detenidos y treinta y siete (37) heridos, entre ellos el Secretario General del Sindicato de Judiciales (UEJN) Julio Piumato que recibi un disparo de bala de plomo en un testculo. Ello, junto con las recordadas imgenes de agentes policiales uniformados pateando a manifestantes en el suelo o cortando su ropa y sus bolsos con navajas (ver las publicaciones de los diarios Clarn y La Nacin del 20/07/2000, bajo los ttulos El sindicalista baleado dice que la polica plane todo y Los graves incidentes frenaron la ley laboral respectivamente).
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No admitiendo entonces duda alguna el hecho del cambio estructural permanente y de su correlato jurdico, es interesante hacer notar en qu momento de los cambios acaecidos en Argentina, los seguristas han actuado con vehemencia. Solo a modo de ejemplo pondremos bajo la lupa dos perodos: el del ascenso del menemismo con su proclama neoliberal al poder (dcada del 90) y el del ascenso del kirchnerismo con su propuesta de un Estado econmicamente activo (en la dcada siguiente).

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Para aquellos que no estn familiarizados con la historia argentina reciente haremos un brevsimo cuadro de situacin. En el primer perodo, luego de casi seis aos de gobierno radical (Presidente Ral Ricardo Alfonsn), las variables del mercado fueron violentamente sacudidas por la intervencin de operadores econmicos extranjeros y locales, asociados, provocando la estampida hipe14

rinflacionaria y la cada poltica del presidente.2 La condicin estaba creada. El pueblo sumido en el pnico y la psicosis del descalabro econmico total, estaba listo para ser seducido con las frmulas de la salvacin. Estas frmulas implicaron la brusca reforma del Estado, que en realidad fue su desguace y la venta perdidosa y ruin de sus estructuras productivas y de servicios. Se malvendieron y concesionaron rutas, suelos, recursos naturales, aire, empresas, servicios pblicos y todo cuanto tuviere una connotacin econmica de potencial rentabilidad.3
2. El 8 de julio de 1989, con cinco meses de antelacin -el traspaso de poderes estaba previsto para el 10 de diciembre-, Carlos Menem se haca cargo de la Presidencia de la Nacin con una hiperinflacin cercana al 5.000% y una deuda externa que rondaba los 63.000 millones de dlares, provocadas, entre otras cosas, por las corridas financieras de sectores de la economa concentrada. 3. Una vez en la Presidencia, Menem cambi el mensaje populista de su campaa por un duro programa de ajuste, cuyo carcter ultra liberal no haca ms que poner en marcha aquello que acadmicos, economistas y funcionarios estadounidenses y del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional establecieron a comienzos de 1989 en el denominado Consenso de Washington. Fue as que estableci el llamado Plan Bunge y Born por medio del cual se impuso el control de precios, el cierre a las importaciones y la convocatoria a negociaciones paritarias entre empresarios y sindicatos. Tambin se aprobaron la Ley de Reforma del Estado y La Ley de Emergencia Econmica, que esbozaban un amplio plan de privatizaciones y dotaban al Ejecutivo deamplias facultades. Se
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Esa profunda mutacin de las condiciones econmicas y polticas implic la supresin de numerosos derechos de los trabajadores y de otros grupos sociales. La eliminacin de regmenes previsionales. La destruccin del sistema solidario de obras sociales. El quiebre de miles de pequeas y medianas unidades productivas, motivo del brusco cambio en las condiciones de intercambio. Y as variadas y numerosas restricciones y/o eliminaciones de derechos y garantas convencionales, constitucionales e infraconstitucionales. La alteracin de las condiciones jurdicas de este perodo, que sobradamente son las ms profundas y lesivas de las que se pueda tener memoria, no mereci por
privatizaron la petrolera YPF, Aerolneas Argentinas, Entel, Gas del Estado, la Caja Nacional de Ahorro y Seguro, Obras Sanitarias, los aeropuertos,el correo, la energa elctrica, la seguridad social, dos plantas siderrgicas, el Mercado de Hacienda de Liniers, las radios, los canales de televisin, las carreteras y los ferrocarriles. Si bien la prdica privatista aconsejaba romper con el monopolio estatal, las empresas adjudicatarias gozaron de un virtual monopolio, ya que se distribuyeron territorialmente la provisin de servicios. Esta decisin transform a los usuarios en rehenes de las empresas, que fijaron altas tarifas y con total libertad redujeron los servicios a los territorios que mayores ganancias les brindaban. El servicio ferroviario, por ejemplo, qued reducido al Gran Buenos Aires, dej aisladas a importantes zonas del pas y provoc una estampida en los niveles de desempleo que lleg incluso a transformar pueblos enteros en mbitos completamente abandonados.
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parte de los seguristas ningn reparo. Ms bien, todo lo contrario.4

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Pero veamos ahora qu aconteci en el otro perodo en anlisis. Luego de la dcada neoliberal, el pas, como era de suponerse, vaciado en sus estructuras econmicas, empobrecido hasta el nivel ms indigno, transferidas todas sus riquezas, desarticuladas sus instituciones y sus organizaciones, avanz rpidamente hacia la convulsin. La corta experiencia del gobierno radical-frepasista encabezado por Fernando De la Ra, no pudo ni supo -no es claro si

4. Menem nombr Ministro de Economa a Miguel Roig primero, y luego a Nstor Rapanelli -ambos altos ejecutivos de Bunge y Born- y cultiv la alianza con sectores conservadores que ocuparon importantes cargos en el Gobierno. As, el proceso de privatizaciones estuvo a cargo de Jos Roberto Dromi y de Mara Julia Alsogaray. Desde los medios de comunicacin masiva, que tambin haban sido privatizados, se hacan permanentes desarrollos tendientes a legitimar el proceso con muy escasa o casi nula oposicin. El principal vocero periodstico de los sectores ligados a la privatizacin fue Bernardo Neustadt quien en ese momento conduca el programa poltico ms importante del pas Tiempo Nuevo.
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quiso5-, cambiar las condiciones negativas que con tanto empeo haba establecido su antecesor y sucumbi frente al caos social desatado.6 La revuelta popular de 2001 es producto directo de la actividad desplegada previamente por los grupos de la economa concentrada, guiados por las proclamas de las administraciones norteamericanas y britnicas y tutelados por los organismos interna5. El nuevo Presidente design Ministro de Economa a Jos Luis Machinea, ex Gerente de Finanzas Pblicas del Banco Central durante la dictadura militar, quien dispuso un recorte salarial del 13% a los jubilados y a los estatales que percibieran ms de mil pesos. En agosto de 2000, sobrevino la crisis aludida a raz de los sobornos en el Senado efectuados por el Ejecutivo para aprobar la polmica Ley de Reforma Laboral, pactada con el FMI para conseguir su ayuda. Como se dijo la ley liquidaba los derechos del trabajador. Los principales denunciados fueron el Ministro de Trabajo, Alberto Flamarique y el jefe de la SIDE, Fernando de Santibaes, un banquero miembro de la UCP y amigo personal del Presidente. En diciembre de 2000, el Gobierno obtuvo un crdito de 30.700 millones de dlares al que denominaron blindaje. Sin soluciones el gobierno design nuevamente a Domingo Felipe Cavallo quien, nueve das despus, era investido por el Congreso con poderes especiales que le permitiran gobernar por decreto. 6. El 19 y 20 de diciembre del ao 2001, con los salarios retenidos en los bancos y luego de saqueos a supermercados y escenas de personas peleando por un paquete de arroz, se produjo un alzamiento popular en todo el pas que dej un saldo de ms de treinta (30) muertos. El Presidente De la Ra debi escapar de la Casa Rosada en helicptero debido al caos callejero.
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cionales de asistencia financiera.7 Los muertos de diciembre de 2001 se contaron por decenas y los desocupados por millones. El pueblo argentino no toleraba ms el modelo de dominacin econmica y en medio de la crisis desatada, la propuesta del naciente kirchnerismo apareci como aceptable y por sobre todo, posible. Por cierto, al alcanzar el poder, el Presidente Nstor Kirchner deba poner fin a situaciones y relaciones econmicas, que impedan cualquier abordaje serio de la crisis integral en la que el pas estaba sumido. As, se pergearon entre otros, planes especficos sobre el sector laboral, sobre el sistema previsional, sobre los sectores agrarios concentrados y sobre los sistemas conglomerados de comunicacin social.8
7. En el caso argentino es bastante claro el rol desplegado fundamentalmente por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Ello a punto tal que el gobierno actual lleg incluso a reclamar en los foros internacionales (incluyendo la Asamblea General de Naciones Unidas) la realizacin de profundas reformas en ambos organismos. 8. Se recuperaron los fondos de jubilaciones que estaban en manos privadas y se regres al sistema estatal de reparto, se restableci el sistema de paritarias y de aumentos peridicos de salarios por decreto. Tambin se proyect un sistema de retenciones mviles a la exportacin de productos alimenticios y se sancion una ley de servicios audiovisuales tendiente a limitar la cantidad de medios de comunicacin controlados por una misma sociedad o grupo econmico, y generar condiciones de desconcentracin y acceso
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Contrariamente a lo acontecido con los cambios jurdicos producidos en la dcada de los noventa, en este caso los seguristas rpidamente organizaron sus formas de reclamo y denunciaron reiterada y sistemticamente, la inexistencia de seguridad jurdica, la carencia de reglas y la necesidad de revertir los pasos dados por el gobierno nacional.9
masivo al derecho a la informacin. 9. Todas las medidas tuvieron una frrea oposicin generada fundamentalmente en los sectores de la economa concentrada y bsicamente en los grupos econmicos ligados a los medios masivos de comunicacin, tambin concentrados. El caso de las retenciones mviles seguramente sea el que gener una violenta oposicin que lleg incluso a cortar rutas a lo largo y ancho del pas, a intentar destituir a la Presidenta, desabastecer de comida a los grandes centros urbanos mientras se tiraban al ro miles de litros de leche. La Ley de medios de comunicacin tambin produjo una resistencia de magnitudes con voceros desde los grandes medios que de manera permanente hacan referencia a las catstrofes que llegaran con la sancin de esa medida. Las catstrofes anunciadas (como el aumento exponencial de la carne, o la necesidad de importar productos alimenticios en el caso de las retenciones, o la censura previa y la violacin al derecho de libertad de expresin) no tuvieron absolutamente ninguna expresin real. Es interesante ver el tratamiento de los temas realizado por los diarios Clarn y La Nacin -los dos ms importantes del pas- respecto de estos y otros temas a partir del ao 2007 y hasta la actualidad. Ello junto con los medios televisivos y radiales que tambin controlan -el canal de aire ms importante, el 13 y TN todo noticias-, y las radios de mayor audiencia hasta ese momento -Radio Mitre, FM 100 entre otras-. En un pas que exhibe el mayor crecimiento econmico
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Para agravar an ms lo que se deduce del anlisis histrico, en el primer caso, la forma de emisin normativa utilizada, as como el modelo de control judicial existente, son palmariamente objetables. El menemismo gobern en trminos sustantivos a travs de decretos de necesidad y urgencia10 y configur a su antojo una Corte Suprema de Justicia adicta, cuya mayora automtica era el hazmerrer
de su historia durante los ltimos siete aos la realidad aparece presentada como si se viviera una situacin de caos permanente y peligrase la vida, la seguridad y la economa. 10. Durante este perodo los juristas cercanos al establishment crearon en nuestro pas la figura del derecho de emergencia. La misma consisti en estimar que la situacin de crisis econmica -que por otra parte fue una constante en el pas desde mediados de los ochentas hasta el ao 2005 aproximadamente- junto con las necesidades del mercado en trminos de celeridad, imponan la modificacin ad hoc del sistema republicano, desconociendo el tradicional sistema parlamentario de doble cmara para la sancin de las leyes. Fue as que apareci la figura del decreto de necesidad y urgencia, que permita al Ejecutivo adoptar decisiones que la Constitucin Nacional le vedaba en tanto impona la sancin legislativa para su operatividad. Con esta creacin, el Parlamento pas a ser prcticamente un rgano estril, sin potestades y sin peso poltico de ninguna ndole. As la representacin de los habitantes de la Nacin diseada desde 1853 qued anulada de hecho.

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de cualquier charla foral.11 Por qu los seguristas no denunciaron las prcticas del gobierno de Menem? Por qu no se cuestionaron las formas inconstitucionales de ejercicio del poder?Acaso la seguridad jurdica es patrimonio de algunos pocos en detrimento de otros muchos?

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El sistema normativo argentino contempla la modificacin total o parcial de la Constitucin Nacional. As reza expresamente el art. 30 del texto magno. No obstante la claridad de su redaccin, existieron y existen sectores de la doctrina que hablan de las llamadas clusulas ptreas, es decir reas o aspectos de la Constitucin que segn su entender, no pueden ser modificados por resultar
11. Ante la andanada de denuncias por corrupcin contra integrantes de su gobierno, Menem consigui la sancin de una ley por medio de la cual aumentaba de cuatro a nueve los miembros de la Corte Suprema de Justicia. En ese marco, se designaron -por mecanismos que fueron duramente cuestionados- seis de los nueve miembros que tendra esa Corte. Qued as conformada una mayora automtica que nunca se expidi en contra de las decisiones del Ejecutivo

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esenciales al Estado argentino.12 Las clusulas ptreas tienen la misma lgica y la misma inteligencia que el reclamo de los seguristas. No preocupa que el cambio propiciado respete las formas establecidas para su produccin, sino que preocupa el cambio per se. Obviamente, los doctrinarios que proclaman la existencia de las clusulas ptreas se refieren concretamente, a la supervivencia sine die de un orden poltico determinado y al statu quo en materia de dominacin econmica. La Constitucin Nacional sabiamente ha previsto la factibilidad de la generacin de un nuevo orden poltico y econmico, sin que ello implique la ruptura institucional. Los canales constitucionales pueden resultar aptos para viabilizar un cambio pacfico en la estructura basal de la sociedad. Negarlos u obs12. Algunos constitucionalistas entienden que no podran modificarse algunos aspectos que consideran centrales del sistema constitucional, tales como el sistema republicano y representativo o la regulacin de la propiedad. Estas concepciones carecen del ms elemental sustento, en primer lugar porque el texto de la Constitucin Nacional establece claramente que puede ser modificada en el todo o en cualquiera de sus partes y en segundo trmino porque roza el absurdo pretender que una sociedad dinmica se vea impedida de modificar reglas dictadas hace ms de ciento cincuenta (150) aos.

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truirlos no es sino una invitacin a la solucin violenta del conflicto.13 En el discurso de los seguristas la invitacin es la misma. Al negarse la eficacia del mandato poltico popular y propiciarse la eliminacin de toda norma que altere las condiciones previas so pretexto de la seguridad de los inversores, lo que resulta es un vaciamiento profundo de la prctica democrtica y
13. En este sentido la historia argentina resulta tal vez uno de los ejemplos ms claros. En el ao 1955 se derroc a travs de un violento golpe militar al gobierno peronista que haba sido elegido democrticamente y con una amplia mayora. Luego se proscribi a esa fuerza mayoritaria y se ejerci una represin violenta contra cualquier expresin de apoyo a esa fuerza, a punto tal que se llegaron a fusilar civiles en ejercicio de la ley marcial o a militarizar el funcionamiento de empresas por la llamado Plan Conintes (Conmocin Interna del Estado). Cada vez que el peronismo intent regresar al poder por las vas democrticas (acuerdo con Frondizi, elecciones del ao 62, etc.) se frustr ese intento violentamente utilizando el aparato militar del Estado. Vedadas las vas democrticas comenzaron a aparecer organizaciones armadas de jvenes y antiguos militantes de la resistencia peronista para responder a la violencia generada por los sectores de la economa concentrada. El final de este proceso es tristemente conocido por todos, el mayor genocidio que haya sufrido nuestro pas y posiblemente el ms cruel, de todos los pases de Amrica Latina, perpetrado por la dictadura militar que usurp el poder entre los aos 1976 y 1983. Durante esa dictadura se registraron ms de 30.000 desaparecidos, otros miles de secuestrados clandestinamente y torturados en forma salvaje junto al robo sistemtico de bebs que an hoy se investiga.
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la instalacin social de la creencia concreta de que el gobierno no es del pueblo a travs de sus representantes, sino de los poderosos grupos econmicos a travs de la voz de los mercados.

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Podra el discurso de los seguristas legitimarse si la preocupacin fuera motivada por prcticas arbitrarias o ilegales del poder pblico, pero cuando se trata de desconocer normas que emanan de la voluntad popular y con respeto por las formas constitucionalmente prescriptas, el discurso segurista desnuda el desprecio por la democracia y expone su verdadera vocacin corporativa.14 Adems, asumiendo las ms variadas formas, sujetos emisores y oportunidades polticas, el mensaje segurista siempre gira en torno de la propiedad privada de algn grupo econmico. No hay pretensin de seguridad jurdica entre los que padecen
14. En tanto desconoce las reglas de racionalidad del sistema jurdico la imposicin de intereses particulares en tales condiciones presupone un ejercicio ilegtimo del poder, pues se erige a s mismo negando los derechos de las mayoras y se auto legitima con discursos ajenos a la prctica democrtica.
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situaciones de vulnerabilidad social, discriminacin o persecucin poltica. Mientras stos hablan a las claras de los derechos que pretenden concretar como los Derechos Humanos ms elementales, los que claman desde el segurismo solo promueven el sostenimiento de sus especiales y ventajosas condiciones de existencia, que configuran generalmente la contracara necesaria de la exclusin social. Por cierto, los seguristas como cualquier grupo de presin, nunca exponen el verdadero inters sectorial que gobierna sus actos. Siempre es el inters general, el bienestar de la sociedad, el crecimiento del pas, la sana economa y numerosas otras modalidades las que asume el mensaje encriptado. Ntese muy especialmente que tanto los movimientos sojeros (el campo argentino), cuanto los grupos multimediticos (la libertad de expresin) y los sectores industriales de capital extranjero, han actuado en la Argentina en los ltimos aos reclamando en forma vehemente seguridad jurdica bajo coberturas de inters general.15
15. En el caso del campo se estructur un discurso aparentemente preocupado por el precio de la comida, y por la capacidad de produccin de alimentos del pas. Se lleg a afirmar que habra que importar leche en un breve lapso o que se perderan cosechas enteras, todo maximizado por los grupos concentrados mediticos. En el caso de la ley de servicios audiovisuales, que regula entre
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Entonces, quin define la viabilidad del cambio normativo? Si se acepta la inexorable mutacin de las condiciones estructurales de las sociedades y la concomitante mutacin del sistema jurdico, la pregunta es entonces cmo se concreta esa mutacin y quines estn legitimados para producir el cambio normativo. No es el objeto de este trabajo desarrollar todas y cada una de las formas segn las cules una sociedad muta en sus estructuras econmico-polticas. Solo nos referiremos a la forma predominante en Suramrica en el presente. Los pueblos de la regin, habiendo transcurrido en su gran mayora las experiencias dictatoriales genocidas de las dcadas del 70 y 80 y los proyectos neoliberales de los noventa, han asumido en tiempo presente la democracia como frmula prctica de cambio social. Argentina, Uruguay, Brasil, Veneotras cosas la cantidad de medios de comunicacin que puede controlar una misma sociedad, o la incorporacin de contenidos locales, se afirm que configuraba de por s una violacin a la libertad de expresin, que pretenda sustituir un monopolio por otro (gubernamental), y se realiz una violenta campaa durante meses para evitar su sancin.
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zuela, Ecuador, Bolivia, Paraguay, entre otros, han consolidado sus respectivos mecanismos institucionales para viabilizar, cada uno con su identidad y plazo, un proyecto nacional, popular y dignificante del hombre. En este contexto se ha privilegiado y se privilegia, la voluntad popular expresada a travs de los rganos polticos de gobierno. El pueblo es el sujeto legitimado para construir y modificar el sistema jurdico que cada Estado requiere, para concretar la dignidad de sus habitantes. Por cierto, la dinmica democrtica no es una aplicacin matemtica de frmulas, sino el producto de un debate permanente, de la puja entre fuerzas e intereses contradictorios y cuya resultante o sntesis es por esencia, de carcter inestable. La mayor o menor perdurabilidad de las sntesis democrticas, es consecuencia necesaria de la madurez de los consensos asumidos y del compromiso social logrado.

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La generacin de agentes externos de control, que bajo diversas formas actan sancionando a los Estados que modifican autnomamente sus sistemas jurdicos, es una metodologa que utilizan los pases
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centrales y sus poderosas corporaciones transnacionales para sostener sus intereses en la regin. Normas convencionales, tribunales supranacionales y sanciones internacionales, son las formas de que se valen para impedir que los pases perifricos de la regin suramericana, generen polticas de autodeterminacin econmica. Los seguristas acuden a la falsa academia, a sectores afines del Poder Judicial, a los medios de prensa adictos y a los formadores de opinin, para instalar y reproducir, con vocacin de seriedad, un discurso que tiene como nico y egosta inters, el sustento de sus beneficios sectoriales.16 Desde estas usinas se proclama que las condiciones de contratacin del Estado, las concesiones otorgadas, los beneficios concedidos, las jurisdicciones prorrogadas, los acuerdos suscriptos y todas las obli16. Discursos tales como ojal que no pase lo que siento que va a pasar o no me duele tanto lo que vamos a sufrir si nos sirve de aprendizaje y otra clase de recursos similares empleados por la ahora cada en desgracia Elisa Carri (quien fue considerada la vocera de la oposicin), fueron una constante durante todo el perodo 20032011. Estos discursos que a veces referan la ocurrencia de tragedias econmicas y polticas y otras la insinuaban, fueron reproducidos hasta el hartazgo por los grandes grupos mediticos, junto con algunos columnistas que, sin formacin slida, acompaaban ese proceso. Entre los columnistas se destac un abogado, Adrin Ventura, y en TN Marcelo Bonelli.
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gaciones asumidas por el Estado en oportunidad de los regmenes dictatoriales y/o neoliberales, deben ser respetados a rajatabla para as defender y sostener la seguridad jurdica. En castellano antiguo se dira de la siguiente manera: Djennos seguir ganando fortunas, a expensas del empobrecimiento general y merced a escandalosas formas de entrega.17 Para ello dejad vivas todas y
17. Tal vez sirva de ejemplo el caso paradigmtico de la privatizacin de YPF. Aunque violaba la Ley de Hidrocarburos 17.319 (1967), Menem legaliz la entrega con las Leyes 23.696 de Reforma del Estado y 23.697 de Emergencia Econmica elaboradas por su ministro de Economa Domingo Cavallo. En 1990, cuando facturaba unos 4.000 millones de dlares anuales, el decreto 2.778 transform a YPF en sociedad annima bajo la direccin del ingeniero Jos Estenssoro, empresario petrolero con importantes vnculos internacionales. En 1993 se vendi el 80% de las acciones de YPF por 6.300 millones de dlares, acciones que en 1998 valan 10.300 millones. Aunque el costo promedio de produccin era muy inferior, las petroleras privadas vendan internamente el petrleo apreciosinternacionales (el costo ronda hoy los 7 dlares por barril, se vende a 47 y el precio internacional excede los 90). Cuando aumentaba el valor internacional, los combustibles aumentaban eso y un poco ms; cuando en 1998 el precio internacional disminuy un 40%, lospreciosbajaron menos del 3%. Durante todo el perodo las petroleras tuvieron irrestricta libertad de remisin de utilidades, dividendos, regalas y pagos depatentes; de importacin de maquinarias, equipos, insumos y tecnologas aunque existieran en el pas; de transferencia de pagos por supuestos prstamos contrados en el exterior con sus casas matrices; de repatriacin parcial o total de capitales cuando lo
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cada una de las normas que lo permiten y no muteis nada que pueda afectarme.

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Tal vez lo ms grave es lo lejos que han llegado los seguristas. Se trata ahora, en pleno proceso de globalizacin, de utilizar no solamente los foros internacionales y los organismos multilaterales, sino tambin los recursos militares hegemnicos, para garantizar el sostenimiento de los intereses econmicos de la centralidad mundial.18
quisieran. Dejaron de pagar el impuesto al crudo procesado que financiaba obras hidroelctricas. El resultado fue que entre 1991 y 1998 sus ganancias aumentaron un 70%, mucho ms que el promedio de las 100 empresas ms grandes del pas. 18. Con el tiempo pudo saberse que, la gran excusa del gobierno norteamericano para invadir Irak, es decir, que ese pas contaba con armas de destruccin masiva, era falsa. Los propios norteamericanos reconocieron el 07/07/2003 que Irak no contaba con ese tipo de armas. Sin embargo avanzaron en la invasin que no solo dispar el precio del crudo sino que adems impuso la concesin de los recursos petrolferos a las grandes compaas que haban sido expulsadas con la nacionalizacin del ao 1972. Las estimaciones indican que Irak, que hoy extrae 2,4 millones de barriles por da, producir ms de 12,5 millones en 2017, lo que le permitira superar al lder, Arabia Saudita, y remplazarlo como eje del mercado internacional. En estas
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En esa lgica la trama intenta disciplinar a los Estados y a sus gobiernos, en tanto afecten los intereses extranjeros mediante la modificacin de los rdenes jurdicos especficos. El mensaje simplificado de los seguristas es: la voluntad popular en los pases perifricos tiene como lmite nuestro inters econmico. Si este se afecta, se afecta nuestra seguridad, es decir: la seguridad y luego, todos los recursos disponibles son vlidos para propiciar su restauracin. El mensaje de los seguristas forja la matriz de las democracias adjetivas que se reducen a la reiteracin en el tiempo de procesos de seleccin de representantes, pero resultan incapaces de acompaar institucionalmente un proceso de cambio social. Esas democracias adjetivas a su vez, promueven la violencondiciones de posguerra el Ministerio de Petrleo de ese pas ha firmado desde noviembre de 2009 a junio de 2010, once contratos con petroleras internacionales. Las grandes ganadoras han sido British Petroleum (que logr un enorme salvavidas en momentos en que tema las consecuencias del desastre ambiental en el Golfo de Mxico), la anglo-holandesa Shell, la malasia Petronas, la china CNPC, las rusas Lokoil y Gazprom, la francesa Total. Bien surtido. De Estados Unidos, Exxon Mobil. Cabe preguntarse entonces si, en el caso de que luego de transcurridos algunos aos un gobierno elegido democrticamente llegara al poder en Irak y pretendiera restablecer las condiciones previas a la invasin, estara atentando contra la seguridad jurdica.
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cia social y contribuyen a la desintegracin y fragmentacin de los conglomerados humanos nacionales, en tanto no pueden dar respuesta a la histrica demanda social de dignidad.

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Cuando se conforma un Estado, la voluntad poltica constitutiva se consolida normativamente en un texto constitucional o estatuto, en el que, con mayor o menor grado de detalle se establecen los objetivos polticos del mismo, los derechos que se consagran y las garantas que se brindan. De la lectura de esos objetivos, derechos y garantas, puede colegirse con certeza cules son los bienes jurdicamente tutelados, esto es, la axiologa constitucional. Esos bienes constituyen un bloque nico e indisoluble que solo admite interpretaciones integrativas pero no exclusiones ni mutilaciones. As como los Derechos Humanos constituyen un bloque que no admite graduacin o privilegio, el ncleo constitucional del Estado debe ser aplicado conciliando las eventuales contradicciones y propendiendo al respeto de los valores jurdicamente protegidos. En ese orden de ideas la seguridad jurdica admi33

sible es aquella que promueve la concrecin de dos aspectos: el primero sustancial, vinculado al respeto integral del ncleo constitucional y de la normatividad derivada, el segundo, formal, abordando el acabado cumplimiento de los procesos institucionales de gnesis normativa.

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Como hemos visto, los seguristas efectan una lectura sesgada de la seguridad jurdica. Realizan cortes transversales de la escala axiolgica y pretenden la inmutabilidad normativa para aquellos temas que afectan sus particulares intereses. La seguridad jurdica bien entendida se afecta cuando la legislacin derivada del ncleo constitucional contrara los objetivos, los derechos o las garantas del pueblo del Estado. Esto es lo que debera inquietar a los seguristas. No puede sorprenderles el hecho de que respetando el procedimiento constitucional se modifiquen aquellas normas que contraran derechos o garantas basales. Por ejemplo, si un gobierno concesion mediante una forma irregular o perdidosa un servicio pblico y esa concesin lesiona derechos de los habitantes
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del Estado, es esa concesin ruinosa la que afecta la seguridad jurdica y no su revocacin o anulacin posterior. La anulacin es una consecuencia necesaria de la aplicacin regular de los principios constitucionales que privilegian la vida, la salud y la dignidad de los habitantes del Estado. Los seguristas levantan su voz cuando la norma reparatoria invalida actos previos viciados por su forma irregular o por la afectacin que provocan a los intereses sociales o a los Derechos Humanos de los habitantes.

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Obviamente, al momento de contratar, los inversores conocan a ciencia cierta los trminos de lo pactado y los efectos que acarrearan. Ahora pregonan que es necesaria la estabilidad normativa para justificar la continuidad de sus negocios. Si bien existen principios como el de la continuidad del Estado y el de la estabilidad de los actos de gobierno, ninguno de esos principios puede afectar el ncleo constitucional de derechos y garantas, ni menoscabar al plexo normativo derivado de los tratados internacionales de Derechos Humanos que gozan, en Argentina, de jerarqua
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constitucional (ver art. 75 inc. 22). Los planteos de los seguristas, conforme el cuadro descripto, son ciertamente absurdos. La misma lgica podra utilizar un laboratorio de productos medicinales, titular de una patente anulada, en razn del dao a la salud que produce el medicamento en cuestin. Podra ser admisible un planteo de seguridad jurdica cuando se ha demostrado el dao que produce? Acaso no ha ocurrido ya en los pases centrales que con temas como el del ejemplo o tantos otros han dejado sin efecto actos previos o normas generales, sin que ello haya dado pie para planteo alguno de inseguridad jurdica?19 Cuando un inversor privado contrata con el Estado debe necesariamente conocer cul es el ncleo constitucional que rige el destino institucional de ese Estado. Si la esencia de su vinculacin comer19. A modo de ejemplo, con motivo de la explosin de laplataforma petrolera Deepwater Horizonel 20 de abril de 2010 en elGolfode Mxico controlada por la empresa British Petroleum, accidente en la plataforma que liber al mar 4,9 millones de barriles de crudo y caus la muerte de once trabajadores, no solo se impusieron multas por ms de siete mil ochocientos millones de dlares sino que incluso fueron arrestados algunos de sus ejecutivos por ocultar pruebas (caso del ingeniero Kurt Mix). Sin embargo, no se oyeron voces que clamaban por la violacin de la seguridad jurdica. Tal vez eso tenga alguna relacin con que el afectado por el derrame fue el gobierno de los Estados Unidos.
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cial vulnera derechos, garantas u objetivos del Estado no puede luego alegar su desconocimiento ni su buena fe para peticionar la estabilidad de un negocio que ab initio era improponible. Si un inversor privado obtiene de un grupo de funcionarios inescrupulosos un contrato para la instalacin de un frigorfico en la India y luego el mismo es clausurado y revocado el acto con fundamento en principios religiosos, que hacen a la mdula constitutiva del Estado indio, no puede este pretender la seguridad jurdica ni la estabilidad del contrato argumentando el desconocimiento del ncleo constitucional. Los inversores extranjeros y los poderosos inversores locales, asociados generalmente a ellos, tienen recursos de sobra para contratar estudios jurdicos que puedan ilustrarles sobre el alcance y el riesgo de sus negocios, cuando estos constituyen expoliaciones de bienes y de derechos o se oponen crticamente al ncleo constitucional.

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Ninguna norma injusta puede ser pretendida como estable. Su destino es desaparecer del universo jurdico ya que lo que pretende el sistema de normas
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es la concrecin de un estado de cosas justo, equilibrado y racional y una norma injusta por naturaleza conspira contra ese objetivo. Y podra preguntarse cundo una norma es injusta? En este acotado anlisis lo es, cuando conspira contra el ncleo constitucional. El bien social est en ese ncleo condensado y todo lo que contra l atente debe ser reputado injusto por los tribunales y borrado del universo normativo.

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Valdra la pena entonces preguntarse qu hacer cuando la seguridad jurdica de unos es la inseguridad jurdica de los otros? Los reclamos de los seguristas siempre tienen el mismo perfil. Pretenden asegurar sus concesiones, sus negocios con el Estado o ciertas reglas de juego de mercados concentrados. Nunca se les escucha abogar por la seguridad social o la seguridad alimentaria de la poblacin. Es que justamente, en el histrico conflicto por la distribucin de la riqueza en Suramrica, los seguristas han respondido a los grupos que expolian, saquean, vacan y excluyen. Han obrado sistemticamente en com38

plicidad abierta con grupos oligrquicos locales, para endeudar espuriamente al Estado para luego, en su rol de acreedores y proveedores, obtener las mejores condiciones de intercambio, en obvio perjuicio de los intereses productivos, laborales y sociales de los pases as sometidos. La historia confirma esta descripcin con holgura.20 Ellos, en su discurso de la seguridad jurdica, lo que ocultan es que en general el sostenimiento de las condiciones que pretenden, es la contracara necesaria de la pobreza y el hambre de millones de personas. Si tan sincero fuera el inters que tienen por la estabilidad de las normas y su acabado cumplimiento, debieran haber planteado, desde hace dcadas, un discurso de alarma en torno de los millones de pobres y desnutridos que transitan por nuestra Amrica Latina. En realidad, esa pobreza profunda y crnica, no est en sus agendas.
20. Nuevamente la historia reciente de nuestro pas ejemplifica la afirmacin. En noviembre del ao 1982, en plena dictadura militar, mientras era Ministro de Economa Jos Mara Dagnino Pastore y presida el Banco Central Domingo Felipe Cavallo, se decidi la estatizacin de la deuda privada. As, el Estado afront el pago de crditos tomados por grandes empresas pero sin que estas le transfirieran la rentabilidad obtenida con la utilizacin de esos crditos o le devolvieran el monto cuyo pago se asumi. Fue as que el Estado asumi como propia una deuda de 17.000 millones de dlares proveniente de los pasivos de las empresas ms importantes.
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En la historia reciente esa lgica tiene una explicacin. Se remonta a la dcada del ochenta, cuando el Club de Roma le solicit al Instituto Tecnolgico de Massachussets (MIT) un informe sobre las perspectivas del desarrollo del mundo. El informe final de la investigacin, titulado Los lmites del crecimiento, pona en evidencia que el mundo no poda seguir, dentro del sistema econmico capitalista, creciendo con integracin social y trabajo para las nuevas generaciones. El mundo implosionara por carencia de recursos naturales, calentamiento, superpoblacin y otros factores.21 La disyuntiva fue en aquel entonces, modificar el sistema econmico o determinar la marginacin social de millones de personas para no integrarlas ex profeso al sistema econmico mundial (no trabajan, no consumen, solo son contenidas). Pese a la parodia posterior que pretendi corregir el informe con la aparicin del llamado desarrollo sustentable o sostenible, lo cierto es que la centralidad mundial defini luego de la cada del muro de Berln y de la expansin globalizadora, que el modelo capitalista no sera
21. D.L. Meadows y otros, Los Lmites del Crecimiento, (1972).
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alterado y que contrariamente, la poltica mundial deba orientarse a trabajar la contencin de los millones que quedaran inexorablemente fuera del sistema. No se los poda eliminar fsicamente, pero si tolerar su deterioro y su muerte (que resultara accidental por cierto). Esta y no otra, ha sido la lgica con la que han operado el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y las Naciones Unidas. Sin ir ms lejos, basta informarse de lo que actualmente, y ya por dcadas, ocurre en frica, en Hait o en otros pases o regiones del mundo abandonadas a su suerte. Los seguristas nada proponen para estos grupos de excluidos, justamente porque son ellos la contracara necesaria de su seguridad jurdica. Mientras ellos continan con negocios expansivos que producen transferencias de ingresos millonarias, alimentan la poltica fiduciaria, engordan fondos de inversin golondrina y siembran en los parasos fiscales, los pobres del mundo se multiplican sin freno y sin esperanza, con destino hacia una muerte pronta e indigna.22
22. Los datos ms recientes indican que por un lado, el 50% de la poblacin adulta acapara el 98% de la riqueza del mundo. Sin embargo, por el desglose de ese fragmento puede saberse que el 10% de la poblacin posee el 83% de la riqueza y que el 43% de toda la riqueza est concentrada en manos del 1% de la poblacin.
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Bajo el pretexto del saneamiento de la economa y del mercado, destruyen unidades productivas, arrojan a la desocupacin y a la desesperacin a miles de familias y repiten aqu y all recetas de ajuste que constituyen verdaderas partidas de defuncin de las economas locales. Acaso no estn proponiendo en estos das para Grecia y Espaa lo que en la dcada del noventa propusieron para Amrica Latina? La violencia que sus prcticas desataron en el 2001 en Argentina, es muy similar a la que hoy se palpa en numerosas ciudades europeas.23 Es que los seguristas tampoco tienen nacin. Su discurso es un fin en s mismo, tan evi23. Durante los ltimos aos son numerosos los reportes de las peridicas protestas violentas en Grecia cuyo epicentro generalmente es la plaza de Syntagma, y la cruenta represin que deja como saldo numerosos heridos y detenidos. Recientemente -el 04/04/2012- pudo saberse que un jubilado se suicid en las puertas del Parlamento por negarse a buscar comida en la basura. Aunque con una intensidad menor, las protestas tambin se repiten en Espaa y en otros pases de Europa occidental. Los diarios espaoles informaron que millares de personas reclamaron en Espaa el 13/05/2012 por la liberacin de los detenidos del movimiento conocido como los indignados, quienes se oponen al plan de ajuste del gobierno del Partido Popular de ese pas.
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dente en sus egostas objetivos que no resiste cobijo bajo ninguna bandera nacional. 24 Mientras los negocios crecen, amparados en la seguridad jurdica, crecen los excluidos. Los primeros se concretan, los segundos se estudian.25 Si realmente les importase la nica y verdadera seguridad jurdica, los gobiernos de los Estados y las organizaciones internacionales, debieran ciertamen24. Los argumentos se repiten en todas las latitudes. El diario ABC (www.abc.es) publica el 14/05/2012 declaraciones de la delegada del Gobierno de Madrid que afirma que el desalojo violento de Puerta del Sol efectuado por la polica fue ejemplar y felicit a los efectivos. El mismo diario publica que los seis gigantes de la banca espaola necesitan 15.337 millones ms haciendo referencia a los euros que deber adicionarse para su salvataje. Asimismo, en su editorial el mismo diario afirma respecto de las protestas: Estamos en un momento muy difcil que exige rigor y eficacia, dejando de lado discursos sin contenido, disfrazados de una falsa utopa que esconde intereses partidistas a corto plazo. La apologa del rigor, de la eficacia, que es sinnimo de las polticas de ajuste y achique promovidas por el Fondo Monetario Internacional y que ya mostraron su fracaso. 25. El ltimo informe del Banco Mundial calcula que casi 1.200 millones de personas viven actualmente con una renta mxima de un dlar diario, lo que supone que cerca de la cuarta parte de la humanidad se encuentra en una situacin de extrema pobreza, sin poder cubrir siquiera sus necesidades nutritivas. El mismo informe estima que, si pobreza es tener hambre, carecer de cobijo y ropa, estar enfermo y no ser atendido, y ser iletrado y no recibir formacin, el 46 por ciento de la poblacin mundial padecera estas condiciones ya que 2.800 millones de personas viven con menos de dos dlares diarios.
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te preocuparse por la confeccin de una agenda que ordene los objetivos partiendo desde lo ms elemental. La seguridad alimentaria, la seguridad de salud, la seguridad de trabajo y la seguridad de vivienda de los habitantes del planeta. Es decir, cmo asegurar su dignidad. Luego, ser el turno de las otras seguridades, claramente de rango inferior. De lo contrario, permaneciendo alterado el orden lgico y natural de las cosas, lo nico que se lograr es una escalada violenta a nivel mundial, producto necesario de la violencia sistmica, que impone el modelo.26 Como refiriera con justeza Pierre Bourdieu, la violencia se conserva y se potencia con las diversas expresiones de las que mana. Los Estados que hacen de la seguridad jurdica mal entendida un culto, y las organizaciones internacionales que son funcionales a los grupos de concentracin econmica, no hacen sino convertirse en usinas de violencia.

26. De a poco, focos de violencia empiezan a aparecer en diferentes lugares del mundo. En pases de la Europa occidental comienzan a reflotar grupos nazis o de ultra derecha. Al respecto resulta paradigmtico que a pocos das de un salvaje atentado perpetrado en Noruega y reivindicado por un joven que afirm que el nazismo no se ve pero est creciendo, se produzca una histrica eleccin en Francia del candidato de la ultraderecha (Le Pen).

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Pero entonces: cules son los estndares de una sociedad jurdicamente segura? Un mdico jams analizara la evolucin de un paciente restringindose a criticar la modificacin de las condiciones de su tratamiento. Si ha tenido que cambiar n cantidad veces de medicamento o si ha sustituido una prctica por otra, poco importa a la hora de evaluar los resultados obtenidos en su perfil de salud. Enhorabuena los cambios si los resultados finales han sido positivos. De la misma forma, si las sociedades debieron corregir sus normas para adaptarlas a las exigencias que imponen los tiempos polticos y sociales, no es un dato importante a la hora de evaluar si se han alcanzado desarrollos en trminos de calidad social. Ahora, si utilizamos la inmutabilidad normativa como patrn para medir la seguridad jurdica, caeremos en el absurdo del paciente al que solo le preocupa seguir consumiendo un medicamento sin importar el resultado que ello impone a su salud. Los cambios normativos, la mutacin de las reglas, son jurdicamente seguros si reportan al ncleo constitucional de los Estados y los tratados internacionales en materia de Derechos Humanos, tanto
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en su forma cuanto a su sustancia. Impedir, bajo el pretexto de la inestabilidad, que los Estados determinen soberanamente la mejor forma jurdica de dar respuesta a las exigencias sociales y polticas de dignidad, es quebrantar la autodeterminacin de los pueblos y avasallar a sus gobiernos democrticos.

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En este contexto, contrariamente al patrn de inmutabilidad que adoptan los seguristas para evaluar los estndares de seguridad jurdica, nosotros sugeriremos la formulacin de la Seguridad Jurdica Sustancial (SJS), que a los fines prcticos desagregaremos en los siguientes acpites: seguridad alimentaria, seguridad social, seguridad laboral, seguridad de vivienda, accesibilidad judicial, seguridad informativa y seguridad en la distribucin de la riqueza. Sin perjuicio del desarrollo que se har de cada uno de esos aspectos especficos de la SJS, adelantamos que, desde esta perspectiva, un Estado podr reputarse jurdicamente seguro en tanto el promedio de la medicin de las reas arroje un porcentual razonablemente aceptable. No puede ser seguro un
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Estado cuyo ncleo constitucional se desconoce o se concreta parcialmente. La seguridad jurdica es justamente la concrecin del ncleo constitucional de derechos, garantas y objetivos.

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La Seguridad Alimentaria Vivir es sin dudas, aunque pueda parecer una obviedad, la ms preciada de las seguridades. Es cierto que ms segura que la vida es la muerte en trminos de su inexorabilidad, pero hasta que esta llegue, el principal estndar de seguridad es el comprendido por la seguridad alimentaria, imprescindible para existir. La alimentacin de los habitantes del Estado es una obligacin central y jerrquicamente ubicada en la cspide de los estndares de seguridad jurdica sustantiva. Puede un Estado con miles de habitantes con hambre y muriendo de hambruna ser reputado jurdicamente seguro? La respuesta es obviamente negativa. Si un Estado es incapaz de arbitrar los medios y armonizar los recursos disponibles para garantizar la adecuada alimentacin de sus habitantes,
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mal podr ser garante del resto de las obligaciones secundarias que le son propias.

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Por supuesto hay quienes oponen a estas afirmaciones una visin pragmtica y simplificada, sosteniendo que el hambre en el mundo es inexorable y que los pases que no tienen recursos suficientes para alimentar a su poblacin deben asumir las consecuencias de su crecimiento demogrfico. Los seguristas no obstante, no hablan del hambre. Fomentan estudios, promueven planes, sugieren polticas pero jams aplican la eficacia que imprimen a sus negocios para contribuir a solucionar el crnico flagelo del hambre. Es cierto que los Estados pueden establecer prioridades en la asignacin de los recursos. Tambin lo pueden hacer los organismos internacionales. Lo que no pueden es sostener el doble discurso del respeto irrestricto por los Derechos Humanos y la omisin frente al hambre y a la muerte por desnutricin. En un mundo como el presente con el avance tecnolgico que registra, la variedad de recursos disponibles y la riqueza existente, la muerte de un ser
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humano por hambre jams puede ser naturalizada. Tal como se ha dicho con justeza: el que muere de hambre muere hoy asesinado.

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Cabra preguntarse quines son los asesinos, quines los responsables. En los Estados con recursos disponibles, con riqueza (aunque mal distribuida), y un desarrollo en niveles aceptables, sin duda la responsabilidad por la muerte causada por sub alimentacin o alimentacin deficiente es del Estado. Es este el que debe habilitar las agencias, oficinas y dependencias de control y seguimiento del estado de salud y alimentacin de sus habitantes. Su responsabilidad primaria es innegable. Obviamente, el Estado es solidariamente responsable con quienes ocupan los cargos de gobierno. En la actualidad no podra vlidamente concebirse la responsabilidad estatal por la omisin en la prevencin y superacin de la desnutricin, sin hacer paralelamente responsables a aquellos que manejan los resortes estatales. Caso contrario, caeramos en la trampa de la impunidad que supone la sola responsabilidad de la persona jurdica estatal. El funcionario negligente o
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que incumple sus obligaciones es responsable civil y penalmente por las consecuencias de sus faltas. Solo en la medida en que situaciones como la descripta acontezcan, y dejen de naturalizarse situaciones que por cierto son anormales, podr comenzar la reversin efectiva de la problemtica alimentaria. Por cierto distinto es el caso de los pases cuya pobreza estructural atraviesa la totalidad de su territorio y carecen de recursos como para hacer frente a la obligacin alimentaria. All, la responsabilidad es internacional, ya que numerosas son las organizaciones obligadas a estudiar, proyectar y ejecutar soluciones para el tema del hambre en el mundo.

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Sintetizando, la cuestin que debe aclararse de aqu en ms y como un principio rector en materia de seguridad jurdica alimentaria es que la muerte por desnutricin o subnutricin no es una muerte natural. No debe registrarse como muerte natural. Tampoco es un accidente o un error. La muerte por hambre es una muerte con responsables y en tanto causada por omisin de deberes constitucionales, convencionales y legales, debe investigarse la res50

ponsabilidad en su produccin. La piedra basal de la seguridad jurdica es la seguridad alimentaria.

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La Seguridad Social Garantizada la vida y la digna alimentacin que permiten el desarrollo psicofsico de las personas, la seguridad social constituye el segundo peldao de la seguridad jurdica. No puede ser de otra forma en el sistema capitalista, en donde la gran mayora vive de su salario, generalmente fijo y limitado. Las diversas contingencias vitales, tales como enfermedades, nacimientos, muertes, accidentes, discapacidades, vejez, desempleo y otras tantas, son causa inexorable de detrimentos en el ingreso salarial y por ende potenciales factores de desequilibrio econmico en las familias de los trabajadores. Frente a ellas, el sistema normativo debe prever y el Estado asegurar, un mecanismo de contrapesos que permita afrontarlas generando el menor impacto en las economas domsticas.
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El enfermo debe acceder sin lmites a la salud, considerada en su mxima comprensin, a travs del sistema de seguridad social. El servicio de salud debe ser estatal, solidario y general. Todos los trabajadores activos deben contribuir a su sostn y ellos, sus grupos familiares y los trabajadores en estado pasivo deben obtener sus beneficios y prestaciones, para cuando resulte menester.27
27. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece en su artculo 9: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social. Por su parte en el artculo siguiente prev que: 1. Se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la sociedad, la ms amplia proteccin y asistencia posibles, especialmente para su constitucin y mientras sea responsable del cuidado y la educacin de los hijos a su cargo. El matrimonio debe contraerse con el libre consentimiento de los futuros cnyuges. 2. Se debe conceder especial proteccin a las madres durante un perodo de tiempo razonable antes y despus del parto. Durante dicho perodo, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneracin o con prestaciones adecuadas de seguridad social. 3. Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin. (). El art. 11 establece:1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada
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Un Estado que integra socialmente, que incluye, debe arbitrar los mecanismos para que todos sus habitantes gocen de un estndar mnimo de asistencia social, que conforme la seguridad social. Para ello deben articularse polticas de redistribucin a travs de la transferencia de recursos, desde los sectores de la economa concentrada, hacia los sectores que ms requieren de la asistencia estatal. La dignidad de los seres humanos, que les informa su carcter real de personas,28 no consiste nicaen el libre consentimiento. El art. 12 indica: 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. 2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para: a) La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los nios; b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente; c) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas; d) La creacin de condiciones que aseguren a todos, asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad.Derechos de contenido similar fueron incorporados adems de otros tratados internacionales que, al igual que este, tienen jerarqua constitucional. 28. Un desarrollo amplio de este concepto que liga la dignidad
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mente en gozar de una alimentacin adecuada, sino tambin, de poder dar respuestas efectivas y rpidas a todas aquellas situaciones vitales que alteran el regular vivir.

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Las prestaciones sociales deben ser la expresin de polticas pblicas de inclusin y redistribucin econmica. No puede abordarse la cuestin de la seguridad social a travs de experiencias privatistas o comerciales. La seguridad social no es ni debe ser un comercio. La seguridad social es fundamentalmente inversin social, cuyo resultado se mide con criterios de calidad de vida y no de rentabilidad del sistema. Los seguristas de la dcada del noventa, pregonaron por la transformacin del sistema de seguridad social en nuestro pas. Bsicamente se trat de la destruccin del sistema de seguridad previsional (solidario) y su sustitucin por el llamado sistema de Administradoras de Fondos de Jubilacioal status de persona efectuado por el autor del presente ensayo puede encontrarse en Teora y Praxis del Estado Nacional en la Era Global, Ediciones Madres de Plaza de Mayo, Buenos Aires, 2007, pg. 143 y ss.
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nes y Pensiones (AFJP).29 Millones de trabajadores fueron prcticamente obligados a ceder sus aportes previsionales a estos fondos de inversin. Las AFJP, no tenan en realidad como misin especfica la de optimizar la vida de los pasivos, sino la de generar buenos y brillantes negocios de inversin en la ruleta financiera internacional.30 La crisis econmica de
29. Por intermedio de la Ley 24.241 promulgada el 13/10/1993 se cre el sistema integrado de jubilaciones y pensiones y se trasladaron todos los fondos de retenciones para jubilacin hasta ese momento en manos del Estado, a entidades privadas para que estas realizaran inversiones en el mercado internacional. 30. Como se tratara de fondos de inversin privada, las AFJP sufran prdidas. El 04/11/1998 el diario Clarn bajo el ttulo Las AFJP pierden menos. Mejoras en octubre informaba que En octubre, las AFJP lograron recortar una parte de las prdidas de los meses anteriores. Con un rendimiento en el mes del 3,9%, debido fundamentalmente a las mejoras en la Bolsa y el valor de los ttulos pblicos, en los ltimos 12 meses la rentabilidad negativa disminuy del 13,06% en setiembre al 8,6% en octubre. De mantenerse los actuales rendimientos en las inversiones, en noviembre las AFJP podran tener rendimientos equilibrados o registrar una rentabilidad levemente negativa. Todas las AFJP tuvieron rendimientos negativos inferiores a la prdida mxima del sistema, que fue del 10,6%. En consecuencia, ninguna AFJP tendr que aportarle a sus afiliados esa garanta de rentabilidad mnima o prdida mxima. La rentabilidad histrica del sistema, desde que comenz a funcionar la jubilacin privada en julio de 1994, es del 11,8% anual. Las AFJP administran unos 11.000 millones de pesos, cuentan con casi 7 millones de afiliados, de los cuales aportan un poco menos de la mitad. Todos los meses, reciben unos
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los primeros aos del siglo XXI dej al descubierto la verdadera trama de intereses y fue el desencadenante de la estatizacin del sistema de previsin social en la Argentina. Lo propio ocurri con el sistema de obras sociales (Ley de desregulacin de obras sociales). Se propici la desregulacin de las mismas, permitindose la libertad de eleccin por parte del afiliado, lo cual implicaba, necesariamente la eliminacin de un importante segmento de obras sociales sindicales de pequeo o mediano tamao y la concentracin de los servicios de salud en manos de un puado de grandes prestadores sindicales o privados.31
350 millones de pesos en nuevos aportes de los afiliados. 31. El 02/06/2000 mediante decreto 446/2000 suscripto por el vicepresidente en ejercicio de la Presidencia, Carlos Chacho lvarez y todo el gabinete del gobierno del Presidente De la Ra, se resolvi la desregulacin de las obras sociales, es decir que se concedi a los usuarios de obras sociales la opcin de dejar la de su sindicato y pasar a una entidad privada. Para hacerlo se invoc la crisis del sistema de salud. Hasta aqu no se aceptaba el fin de lucro en la actividad ligada a la salud. Con esta medida, solo le fue permitido ejercer actividad lucrativa a las entidades privadas. Actualmente, luego de transcurridos doce aos de esa medida, fue necesaria la sancin de una ley que controlase el comportamiento de las empresas de medicina prepaga que se rigen por estndares exclusivos de rentabilidad con lo que descuidan a afiliados que padecen enfermedades costosas o directamente se niegan a afiliarlos. Hoy las empresas de medicina prepaga controlan buena parte del mercado y brindan un servicio deficiente, caro y elitista.
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Contrariamente a lo que promovi el discurso segurista de los noventa, la concesin, tercerizacin y privatizacin de los servicios sociales no redund sino en el deterioro global y en el enriquecimiento de los grupos econmicos que los pasaron a controlar. Por cierto estos procesos fueron diseados, avalados y ejecutados con la inestimable colaboracin de organismos internacionales tales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, en el marco de las polticas hemisfricas de reconversin del Estado y de liberalizacin de los mercados locales. Por supuesto, tanto en el sector de jubilaciones y pensiones, cuanto en el sistema de obras sociales (sistema de salud), la destruccin de las prcticas solidarias y estatales, fue rpidamente acompaada por un auge de los negocios privados que cooptaron las reas depredadas.

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Los seguristas que bramaron cuando el Gobierno Nacional decidi modificar el rgimen y retrotraerlo
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hacia el sistema de reparto32, jams haban pronunciado palabra alguna cuando toda la prestacin social penda de un hilo y los nicos beneficiados eran los gerenciadores de los sistemas.33 La calidad de la prestacin social nunca fue un objetivo de los seguristas. Aqu como en todas sus restantes expresiones, la preocupacin es la inmutabilidad de las condiciones de ganancia de los negocios y no el bienestar de los habitantes del Estado.
32. A travs del art. 1 de la Ley 26.425 publicada en el boletn oficial el 9/12/2008 se dispuso la unificacin del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones en un nico rgimen previsional pblico denominado Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA). Este sistema a partir de la sancin de la nueva ley volvi a financiarse a travs de un sistema solidario de reparto nutrido del aporte de los trabajadores y empleadores y dej de utilizarse para hacer inversiones administradas por entidades privadas. El nuevo sistema garantiz a los beneficiarios del sistema anterior idntica cobertura en cumplimiento del art. 14 bis de la Constitucin Nacional. En consecuencia, elimin el rgimen de capitalizacin, monopolizado por las AFJP, y lo sustituy por el sistema de reparto. 33. Al revs de lo ocurrido con el proceso de estatizacin, sacando algunos magistrados del fuero de la Seguridad Social, prcticamente no se oyeron voces contrarias al proceso de privatizacin de los fondos jubilatorios, aun cuando el sistema mostr sus fallas al comenzar a verificarse el proceso sostenido de lo que llamaron rentabilidad negativa que no era otra cosa que el fracaso de las inversiones y la reduccin de los fondos de los jubilados obtenidos por el aporte de los trabajadores activos.
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La Seguridad Laboral Los seguristas se ocuparon muy especialmente de la temtica laboral durante toda la dcada del noventa. Sus objetivos fueron la destruccin del sistema legal de indemnizaciones por accidentes de trabajo, la sustitucin de la discusin paritaria por negociaciones de productividad sectorial, la modificacin del rgimen de asociaciones de trabajadores y la generacin de nuevas formas de contratacin laboral que limitaban o neutralizaban la responsabilidad de los empleadores (conocidos popularmente como contratos basura).34
34. Como hemos dicho, este proceso fue identificado como flexibilizacin laboral y sus reformas fueron impuestas por el FMI y sancionadas fundamentalmente durante los gobiernos de Menem (a partir del ao 1991 con la sancin de la Ley 24.013, que incorpora modalidades flexibles de contratacin laboral, a plazo determinado y sin indemnizacin o proteccin en oportunidad de la extincin de dichos contratos) y De la Ra. Sin embargo, dicho proceso flexibilizador tuvo inicio mucho antes, en oportunidad de sufrir nuestro pas el golpe de Estado de 1976 y los aos oscuros que le siguieron. Brevemente hay que decir que de manera tarda se haba logrado en la Argentina el dictado de una Ley de Contrato de Trabajo en el ao 1974. Dicha ley, que an sobrevive, constituye la regulacin bsica del derecho individual del trabajo
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y convive con numerosas normas complementarias y otras que regulan el derecho colectivo y el derecho de la seguridad social. Esta Ley de Contrato de Trabajo, tuvo su origen en el ao 1973 a instancias de la CGT y tal vez como resultado de la llamada Acta de Compromiso Nacional que suscribi ese ao con el Gobierno Nacional y la Confederacin General Econmica. El cuerpo de abogados de la CGT y colaboradores vinculados a ella prepararon un anteproyecto de Ley de Contrato de Trabajo que consista, bsicamente, en una recopilacin de las normas vigentes para la poca. Dicho anteproyecto fue elevado al Poder Ejecutivo, donde tambin se le hacen modificaciones, antes de su aprobacin y presentacin al Congreso. En 1974, luego de que cada Cmara tambin incluyera modificaciones al proyecto, es aprobado como Ley de Contrato de Trabajo con el N 20.744. Por su artculo 19, en la redaccin originaria, la ley justificaba las rigideces que, en un solo sentido, son propias del derecho del trabajo, del siguiente modo: Las desigualdades que crear esta ley a favor de una de las partes, slo se entendern como forma de compensar otras que de por s se dan en la relacin. Al decir de Hctor Recalde, esta norma que luego fue derogada por la dictadura militar, recoga el principio tutelar, que es la columna vertebral del derecho del trabajo y en la Argentina cuenta con sustento en el art. 14 bis de su Constitucin, cuando ordena: El trabajo en sus diversas formas, gozar de la proteccin de las leyes (2.-). Los lamentables acontecimientos de 1976 trascendieron en el derecho del trabajo. La ley 20.744 sufri la desaparicin de 25 artculos y modificaciones en el texto de otros 97, que representan ms del 40% del contenido original de 301 artculos. Por disposicin de facto llamada Ley 21.297, so pretexto de evitar distorsiones econmicas o situaciones que contribuyeran a excesos respecto del equilibrio de comportamiento a observar en las relaciones, segn se informa en el mensaje ministerial que acompa al proyecto, se aprobaron reacondicionamientos que
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consistieron en la desregulacin por recorte de numerosos beneficios alcanzados con jerarqua legislativa aun antes de 1974, a punto tal de ser necesario aprobar un nuevo texto ordenado de la Ley de Contrato de Trabajo, derivado de haberse suprimido una notable cantidad de artculos. En 1990, a siete aos de reanudada la democracia en la Argentina, se inicia otra etapa de desregulacin que afect sensiblemente los mecanismos protectorios que el Derecho del Trabajo Argentino haba logrado implementar hasta ese ao. Dentro de esta esfera encontramos al Decreto 2184/90 (hoy derogado por la Ley 25.250), a travs del cual el Poder Ejecutivo se arrog el uso de facultades reglamentarias del derecho de huelga. En 1991 con la Ley 24.013 llamada de Empleo, se establecieron lmites que redujeron la indemnizacin comn por despido, se incluyeron los llamados contratos basura (a plazo determinado, sin indemnizacin). El argumento flexibilizador que inspir esta Ley de Empleo parta del supuesto de interpretar que bajando los niveles de proteccin, al permitirle a empleadores contratar a plazo determinado, sin indemnizacin a su vencimiento, se estara fomentando el empleo. Al momento de sancin de esta Ley 24.013 (1991), la tasa de desempleo en la Argentina era aproximadamente del 7%. En 1993 pas casi inadvertida la modificacin por Decreto 470/93 al Decreto 199/88 que reglamenta el rgimen de negociacin colectiva (Ley 14.250). Por el art. 3 bis de esta reglamentacin, se estableci en el inciso c.-) que Los convenios colectivos de trabajo de empresa en los que haya intervenido una asociacin sindical con personera gremial que comprenda a la empresa en su mbito de actuacin, no requerirn homologacin. Sern registrados en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Estos convenios de empresa, al ser considerados acuerdos plurindividuales sin efectos erga omnes, quedaron de este modo sustrados del control estatal de legitimidad y aprobados mediante el simple trmite de registro. Ello llev a que numerosos
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Bajo la excusa de la competitividad, los seguristas propusieron la liberalizacin del mercado laboral, como si fuera posible aplicar frmulas de libre conconvenios de empresa flexibilizaran la contratacin laboral por debajo de niveles mnimos de contratacin, sin ningn tipo de control por parte de la autoridad de aplicacin. Al ao siguiente, se advierte que la llamada Ley de Empleo haba logrado la virtud de elevar los ndices de desempleo del 7 al 13%. Luego tuvo lugar otro episodio de reforma laboral durante el ao 1995. Se sancionaron las Leyes 24.465, 24.467, 24.522 y 24.557. Por la primera, llamada de Flexibilizacin de Contratos de Trabajo, se incorpora por primera vez en la Argentina un perodo de prueba de tres a seis meses en los contratos a plazo indeterminado, agregando modalidades a plazo determinado, como medida de fomento de empleo, para varones mayores de 40 aos, mujeres de cualquier edad, discapacitados y ex combatientes de Malvinas, tambin se crea una modalidad de contratacin laboral sin proteccin de ningn tipo llamada Contrato de Aprendizaje. Por la segunda, N 24.467, se regula un rgimen especial de contratacin laboral para la Pequea y Mediana Empresa, colocando al trabajador de este sector en situacin de mayor desproteccin. La tercera, N 24.522 implementa un nuevo rgimen de Concursos y Quiebras que incluye a los trabajadores en la puja de acreedores que caracteriza al proceso concursal y con ello se los obliga a participar de las prdidas de los acreedores del empleador. Y por la cuarta, la N 24.557 de Riesgos del Trabajo, se excluye a las enfermedades profesionales del rgimen tradicional de reparacin, delegando en el Poder Ejecutivo la creacin de un listado de las nicas admitidas como talesy se excluye al trabajador del derecho de acceso a la jurisdiccin para reclamos no tarifados en base al derecho comn. Lejos de revertirse, el proceso se profundiz durante todo el perodo menemista y se consolid normativamente durante el gobierno de De la Ra.
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currencia y equilibrio a un mercado controlado y digitado desde la demanda, para maniobrar a conveniencia en escenarios de desocupacin creciente. La libre circulacin de mercaderas, producto de la cada de las barreras aduaneras, arancelarias y para arancelarias, trajo como epifenmeno necesario, la importacin de los salarios esclavos y de la condiciones esclavas de contratacin laboral. No puede resultar de otra manera. Los pases perifricos como el nuestro no pueden competir con la escala de los formadores de precios internacionales y son estos los que reducen hasta el mximo los salarios de los trabajadores. De esa forma, el ingreso del producto importado, implica el ingreso de las condiciones de produccin del mismo y por ende la nivelacin hacia abajo de las calidades laborales locales. Como se ve, nuevamente las preocupaciones de los seguristas, distan bastante de aquellas que hacen a la dignidad humana y se centran solo en las que conducen a la optimizacin de sus beneficios.

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Para referirnos a la Seguridad Laboral lo haremos otra perspectiva. La Seguridad Laboral es aquella que ga63

rantiza el acceso efectivo a una fuente de trabajo y a que las condiciones de prestacin laboral resulten dignas en cuanto a su modo de ejecucin. As, no existe desde nuestro punto de vista, un derecho de trabajar (liberal) esto es a ejercer sin obstculos una tarea determinada sino un derecho al trabajo (social) que implica acceder concretamente a una fuente de trabajo.35 Es que el trabajo es mucho ms que una actividad que conlleva una paga (salario) y que permite la supervivencia de una persona y su grupo familiar a cargo. El trabajo es una prctica social dignificante, que socializa e integra a las personas al ncleo de la comunidad. Aunque las prcticas de exclusin privilegien la efectivizacin de una paga sustitutiva, carecindose efectivamente de trabajo (tal como resulta de los planes de contencin), ello no resuelve adecuadamente la problemtica integral del ser desprovisto de actividad til. La desocupacin no se resuelve con un plan de ingresos, sino
35. As lo establece la Constitucin Nacional cuando prev en su artculo 14 bis que el trabajo en todas sus formas gozar de la proteccin de las leyes y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que en su art. 6 indica: 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho.
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con trabajo efectivo. Si bien en nuestras sociedades capitalistas el primer demandante de trabajo es el mercado de produccin y el comercio, ello no implica que no sea el Estado el ltimo responsable por el cumplimiento de los estndares de seguridad laboral apuntados. De esta forma, la Seguridad Laboral estar configurada al momento en que la totalidad de los habitantes, en condiciones de acceder activamente al mercado de trabajo, gocen del efectivo acceso al mismo. A su vez, las condiciones de ejercicio de este derecho sustantivo al trabajo deben ser adecuadas y dignas. Por ejemplo, las retribuciones deben ser acordes a las necesidades del trabajador y su grupo familiar (salario mnimo vital), deben respetarse las condiciones de seguridad e higiene en el trabajo. Supone tambin una adecuada proteccin estatal de la actividad y un eficiente sistema de respuesta frente a aquellos infortunios que afectan la regular prestacin del servicio por parte del trabajador (accidentes, despidos, enfermedades profesionales, etc.) Un Estado que cronifica niveles de desocupacin o sub-ocupacin, no hace sino sumir en la indignidad a un segmento importante de su poblacin y en este contexto no puede reputarse jurdicamente seguro.

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La Seguridad en la Vivienda Vida, salud, trabajo y seguridad social, no parecen ser posibles para personas o grupos familiares que carecen de vivienda. Programtico en otros tiempos, el Derecho a la Vivienda es hoy al menos nominalmente operativo. Tanto la mayor parte de los tratados internacionales que lo contemplan, cuanto numerosas constituciones nacionales o provinciales, han modificado la pauta de cumplimiento, operativizando el derecho.36 Sin embargo, es nominal en la
36. El derecho a la vivienda digna no solo est consagrado en el art. 14 bis de la Constitucin Nacional y en numerosos pactos internacionales con jerarqua constitucional incorporados a travs del art. 75 inc. 22, sino que adems goza de sustancial recepcin en constituciones locales. A modo de ejemplo habremos de citar la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires y la de la Ciudad Autnoma del mismo nombre. La primera, establece en su art. 36: La Provincia promover la eliminacin de los obstculos econmicos, sociales o de cualquier otra naturaleza, que afecten o impidan el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales. A tal fin reconoce los siguientes derechos sociales: () 7-A la Vivienda. La Provincia promover el acceso a la vivienda nica y la constitucin del asiento del hogar como bien de familia; garantizar el acceso a la propiedad de un lote de terreno apto para erigir su vivienda familiar nica y de ocupacin permanente, a familias
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mayora de los casos. En los noventa los seguristas impulsaron la privatizacin del sector de la construccin, propugnando que se redujera la actividad estatal en el rea de vivienda social y fomentaron el auge del mercado inmobiliario privado, la privatizacin del crdito para vivienda y la desaparicin de las formas solidarias o cooperativas de construccin. Por cierto, los efectos en nada fueron beneficiosos para el sector ms postergado y vulnerable en esa materia. Los pobres fueron y son los ms afectados por la retraccin estatal en las polticas pblicas de vivienda. Los seguristas jams consideraron que la seguridad jurdica se vera afectada por los miles de sin techo que deambulan por las ciudades de Amrica
radicadas o que se radiquen en el interior de la Provincia, en municipios de hasta 50.000 habitantes, sus localidades o pueblos. Una ley especial reglamentar las condiciones de ejercicio de la garanta consagrada en esta norma. Por su parte la Constitucin de la Ciudad en su art. 31 prev: La Ciudad reconoce el derecho a una vivienda digna y a un hbitat adecuado. Para ello: 1. Resuelve progresivamente el dficit habitacional, de infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crtica y con necesidades especiales de escasos recursos. 2. Auspicia la incorporacin de los inmuebles ociosos, promueve los planes autogestionados, la integracin urbanstica y social de los pobladores marginados, la recuperacin de las viviendas precarias y la regularizacin dominial y catastral, con criterios de radicacin definitiva. 3. Regula los establecimientos que brindan alojamiento temporario, cuidando excluir los que encubran locaciones.
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Latina. Su foco de preocupacin estaba centrado en el mercado y en la seguridad de la renta de sus negocios inmobiliarios. Los institutos de vivienda locales y nacionales, fueron vaciados durante los noventa y el saldo negativo se hizo sentir con intensidad a comienzos del siglo y hasta la fecha. Por supuesto, lo que aqu se discute no es el derecho a ser propietario de una vivienda sino el derecho al uso y goce de una vivienda digna en las condiciones en que el Estado determine, conforme las capacidades especficas de los grupos beneficiados. La idea de vivienda social, vivienda cooperativa y de comodato social, constituyen alternativas aptas para la superacin del dficit en materia de vivienda que padecen la mayor parte de los Estados de Suramrica. Sin embargo, la incomprensin de la dimensin de este derecho, parece extenderse a la mayor parte de los tribunales judiciales, aun a aquellos pertenecientes a jurisdicciones que podran tildarse de progresistas.

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La Ciudad de Buenos Aires, como ejemplo paradigmtico, tiene un dficit habitacional cercano al
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medio milln de personas, que carecen de vivienda o que carecern de ella en forma inminente.37 Ello involucra -segn datos oficiales del Gobierno de la Ciudad- a unos 108.255 hogares, aunque posiblemente sean 150.000 familias aproximadamente. Paradjicamente, algunos estudios dan cuenta de que en la misma ciudad, existen sin uso, casi la misma cantidad de viviendas. La inexistencia de polticas de presin tributaria progresiva o contrariamente, de estmulo a la utilizacin de la propiedad en funcin social, hacen posible el sinsentido que acaba de revelarse.

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La Accesibilidad Judicial En el libro El Lenguaje del Cangrejo38 describimos con profundidad, cules son las barreras que impiden el acceso de los sectores vulnerables y excluidos a los mecanismos de efectivizacin constitucional. No est dems recordar alguno de esos supuestos,
37. http://www.buenosaires.gov.ar/areas/jef_gabinete/vivienda/ sit_habitacional.php?menu_id=7538 38. Gallardo, R. Andrs. El lenguaje del cangrejo. Ediciones Madres de Plaza de Mayo, Buenos Aires, 2008.
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teniendo en consideracin que mal podra hablarse de Seguridad Jurdica en una sociedad en donde segmentos importantes de la poblacin puedan ver impedida la posibilidad de accionar judicialmente para concretar sus derechos bsicos. Consagrar como jurdicamente segura a una sociedad que habilita a unos y priva a otros del servicio de justicia, no es sino oficializar la desigualdad y la injusticia. Nos preguntamos en el Lenguaje del Cangrejo39 si: Es accesible el sistema judicial para reclamar la exigibilidad de los derechos? El aparato judicial es para los pobres un cofre en el medio del monte. Llegar a l cuesta demasiado y su contenido nunca es seguro. Aunque todas las normas apunten hoy a facilitar el acceso a la justicia y sugieran su democratizacin, la realidad, como la mayor parte de las veces, va por otra senda. El marginado que ha sorteado por alguna causa la ignorancia, es decir que sabe qu derechos le corresponden o los intuye y se propone exigirlos, debe dar comienzo a un proceso sinuoso. Todos los obstculos parecen menores para quien est preparado para sortearlos. No ocurre lo mismo con aquellos que solo conocen superficialmente la modalidad de su reclamo y que por supuesto desconocen qu porcin del aparato judicial
39. Op. citada Pg. 21.
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es la que habr de intervenir. Las cuestiones de competencia, por ejemplo, son inteligibles para los operadores, pero no para los legos y mucho menos para aquellos cuyos niveles de formacin son primarios o inferiores an. No existe para los pobres una central de derivaciones que les remita al lugar apropiado. Es decir que la primera fase de su accin es la bsqueda por ensayo y error del tribunal competente. Las ms diversas expresiones de la injusticia bsica40: violencia familiar, policial, carencia de alimentos, problemticas de vivienda, escolaridad, adicciones, etc, tienen cada una su propia y especfica competencia. Adems, como es conocido, los tribunales de un mismo fuero no siempre estn en un mismo edificio, sino que se desperdigan por la ciudad con considerables distancias entre s. All comienza el peregrinaje.
40. Al respecto, en publicaciones anteriores hemos dicho: que no se justifica la existencia de un Estado, si resulta incapaz de garantizar plenamente la JUSTICIA BSICA. El Estado como sistema de poder, tiene necesariamente que ser el gestor y el garante de esa justicia primaria. La pregunta de rigor es: A qu nos referimos con justicia bsica? y -Hasta dnde se extienden sus lmites? No hablamos en principio de una justicia de tipo conmutativa. Es mucho ms complejo y abarcativo que eso. El Estado, adquiere justificacin, si, en tanto sistema de poder, concreta la dignidad de los seres humanos que lo habitan. En Gallardo, R. Andrs. Teora del Estado Nacional en la era Global. Ediciones Madres de Plaza de Mayo, Buenos Aires, 2006, Pg. 146 y ss.
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Pero dar con el tribunal es solo el principio. En tanto no existen polticas efectivas de descentralizacin del aparato judicial salvo contadas experiencias piloto, el demandante debe ingenirselas para llegar al juzgado en cuestin. Ello implica cuanto menos disponer del dinero necesario para poder costear el transporte. Muchas veces se ven personas llegar a los tribunales en bicicleta o caminando. Han salido de madrugada de sus casas. El que no tiene dinero suficiente, ni fuerzas o salud, ya ha sucumbido en la primera fase del intento. Aunque parezca trivial, para quien no tiene trabajo o alimento, dos monedas de colectivo, son la diferencia entre comer o no comer. Dando con el tribunal competente, el demandante tendr que lidiar con los problemas de atencin, falta de suficientes Defensores Oficiales, problemas estructurales, dificultad para los seguimientos, etc. Lo inaccesible del sistema judicial para los marginados sociales es un fenmeno de vieja data, cuya correccin no se verifica pese a su conocimiento y divulgacin. No es que se desconozcan cules debieran ser las medidas urgentes a adoptar para revertir el proceso. De lo que se trata es de la inexistencia de real inters poltico en su supera72

cin. Casi todas las proclamas de accesibilidad son discursivas, nominales. El diseo del sistema judicial actual es parte de su lenguaje. La justicia habla disciplinando. En este caso se trata de un lenguaje meta jurisprudencial, algo que nadie escribe en una sentencia o en un dictamen, pero no por ello est dotado de menor valor disciplinante. Las sentencias judiciales que niegan alguna peticin contienen un razonamiento judicial y una evaluacin determinada de los hechos y del derecho en conflicto. La eyeccin de los pobres del sistema judicial, es decir su expulsin previa a toda consideracin o alegato, no es sino una forma distinta en la que el sistema sentencia, tambin disciplinando. Se trata entonces de una barrera, de un muro infranqueable que separa a los que buscan justicia y reclaman por sus derechos bsicos, del sistema judicial que en hiptesis se ha diseado para propender a esos objetivos. El cerco deja afuera de iure a quienes ya estn afuera de facto. La marginalidad estructural encuentra en ese cerco su correlato supraestructural, su expresin adjetiva.

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La Seguridad Informativa Gran revuelo caus a principios de la dcada del ochenta el informe McBride (Un solo mundo, voces mltiples) dado en el seno de la UNESCO, vinculado a la comunicacin y a la circulacin de la informacin en el mundo.41 En el mismo, con gran nitidez y precisin, se describi el flujo informativo desde el centro y hacia la periferia y se perfil el proceso gradual de concentracin monoplica de medios informativos. Se describieron adems las consecuencias que esta situacin provoca en los pases pobres y la relacin que existe entre este orden mundial de la informacin y el sometimiento de los Estados perifricos. Obviamente estas afirmaciones no fueron aceptadas de buen grado por los pases centrales. Adems de cuestionar a la comisin y a su presidente Sean
41. Sean McBride y otros. Un solo mundo, voces mltiples. Comunicacin e informacin en nuestro tiempo. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Primera edicin en ingls, 1980, segunda edicin en ingls abreviada, 1984, primera edicin en espaol 1980, segunda edicin en espaol abreviada, 1987, tercera reimpresin, 1993.
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McBride42, tildndolo de marxista, Estados Unidos se retir junto al Reino Unido de la UNESCO, asfixindola econmicamente para forzar un nuevo informe rectificatorio. Esa es la prctica que utilizan los poderosos para que slo sobrevivan los guiones polticos que les son funcionales. Sin embargo, el informe McBride tiene hoy una vigencia absoluta. Sus predicciones se han cumplido
42. Naci en Pars en 1904, de familia irlandesa. Independentista irlands, fue detenido en numerosas ocasiones. Diputado del parlamento irlands (1947-1958). Ministro de Asuntos Exteriores de Irlanda (1948-1951). Vicepresidente de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica -OECE- (1948-1951). Presidente del Consejo de Ministros del Consejo de Europa (1950). Secretario general de la Comisin Internacional de Juristas (19631971). Consultor pontificio de la Comisin Justicia y Paz (1966). Presidente de Amnista Internacional (1961-1975). Director ejecutivo de la Oficina Internacional de la Paz (1968-1974), de la que fue su presidente (1975-1985). Director del Comit Especial de las ONGs sobre Derechos Humanos de Ginebra (1968-1974). Vicepresidente del Congreso de Fuerzas Mundiales para la Paz (Mosc, 1973). Delegado del secretario general de la ONU en el conflicto de Namibia (1973-1977). Presidente de la Comisin Internacional de Comunicacin de la Unesco (1977-1980). Presidente de la Comisin Internacional de vigilancia internacional en el Lbano (1982). Es autor de The Right to Refuse to Kill: A New Guide to Conscientious Objection and Service Refusal, International Peace Bureau, Ginebra, 1971. American Medal of Justice (107). Premio Lenin de la Paz (1977). Premio Nobel (1974), compartido con el primer ministro japons Eisaku Sato. Medalla de plata de la Unesco (1980). Falleci en 1988.
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una a una y el diagnstico trazado puede aplicarse al contexto actual con total justeza. Por cierto, ninguna de las medidas correctivas o paliativas que propona el informe fueron cumplidas. Adems y pnganse como ejemplo los casos argentino y venezolano, los intentos de los gobiernos de los pases perifricos, de poner coto a los monopolios informativos aliados a los pulpos extranjeros han sido severamente resistidos. Los medios concentrados han usado y abusado de su poder, para combatir el proceso de atomizacin informativa. La comunicacin social es prioritaria y decisiva a la hora de evaluar la seguridad jurdica que se verifica en una sociedad determinada. Si tenemos en cuenta que la comunicacin tiene por funciones -segn la investigacin de McBride- informar, socializar, motivar, discutir, educar, desarrollar culturalmente, entretener e integrar, resulta ms que evidente que el modo en que la comunicacin social se produce, debe respetar ciertos estndares mnimos que puedan hablarnos de su seguridad.

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Por cierto en este terreno la actividad desplegada por los voceros de la seguridad jurdica se orient
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a garantizar la supervivencia de las corporaciones oligoplicas y sus rentas. No han actuado los seguristas en defensa de la identidad cultural, de la diversidad informativa o de la desmonopolizacin de las estructuras informativas, sino por el contrario, han sido sistemticamente funcionales a la concentracin informativa y a la retirada de la actividad estatal en los medios informativos (procesos de privatizacin).

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La Seguridad en la distribucin de las riquezas Las sociedades duales son esencialmente violentas. El Estado que admite la dualizacin social es generador de violencia y por cierto, una sociedad violenta nunca puede ser jurdicamente segura. Paradjicamente, los seguristas se han esforzado por pretender que lo que debe asegurarse, es el modo en el que histricamente han concentrado sus riquezas y expoliado a vastos sectores de la sociedad. En la economa como en la fsica, nada se pierde, todo se transforma lo que comienza a sobrar en unos, constituye la falta para otros. Las brutales transfe77

rencias de ingresos producidas durante la dictadura militar argentina (1976-1983) y durante la dcada de los noventa, implicaron la pauperizacin de millones de argentinos y el surgimiento de una clase social dominante rica, reducida y ligada claramente a los intereses extranjeros.43
43. Analizando lo ocurrido durante el perodo 1974/2003 puede verse con claridad la brutal cada de la participacin de los sectores ms desprotegidos en el ingreso nacional. Las causas deben buscarse, principalmente, en los cambios de la situacin del empleo y en la evolucin salarial. La degradacin de la situacin ocupacional respondi en parte a un incremento de la Poblacin Econmicamente Activa (gente que busca trabajo) por encima incluso de la evolucin vegetativa de la poblacin. Esto vino de la mano de la imposibilidad de la economa argentina para generar empleo. Sobre la base de datos del INDEC puede verse la evolucin de las personas que buscaban trabajo en ese perodo: mientras que en 1974 buscaba trabajo el 9,1% de la gente en condiciones de trabajar, el 9,8% lo haca en 1984, el 20,7% en 1989, el 41,3% en 1996 para concluir, a octubre de 2002 en que un 61,8% de la PEA (entre desocupados y subocupados demandantes). Esta magnitud revela, adems, que haba una elevada proporcin de trabajadores que aun teniendo empleo continuaban buscando una ocupacin mejor. Seal esta del nivel de precariedad que en materia de ingresos y condiciones ocupacionales exhiba una parte importante del empleo en ese perodo. Semejante deterioro ocupacional trajo consigo, y a la vez indujo, la cada salarial. Estimaciones realizadas en base a datos de la Secretara de Seguridad Social y del INDEC indican que respecto a 1975 la cada en trminos reales del ingreso de los trabajadores super el 65%. Solo desde la devaluacin del ao 2001 hasta 2003
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se produjo una cada salarial del 23%. El nivel salarial promedio era durante ese ao para las trabajadoras de U$S 135 y para los trabajadores de U$S 190. Por ltimo, no debe dejar de considerarse la magnitud del incremento de la desocupacin. Mientras en 1998 la desocupacin alcanzaba a un 13,2% de las personas en condiciones de trabajar, en abril de 2002 esta cifra haba ascendido a 23% denotando un incremento del 74,2%. En 2003, en base a la misma fuente (INDEC), la desocupacin en los 31 aglomerados urbanos alcanz un 17,9% de la PEA a quienes deben sumarse el 13,8% de subocupados demandantes y el 6,1% de subocupados no demandantes. Descontando los Planes Jefes y Jefas de Hogar la tasa de desocupacin alcanz un promedio de entre el 21 y 23% de la Poblacin Econmicamente Activa. Todos estos factores, deterioro ocupacional y cada salarial, sumados a la descomunal expulsin de trabajadores del mercado de trabajo explican la evolucin regresiva de la distribucin funcional del ingreso. En 1975 los asalariados perciban el 43% del total de los ingresos generados. En la actualidad, esta participacin no alcanza al 20%. Es decir que, segn indican los clculos, los asalariados ingresaron a la dcada de los `90 luego de haber transferido U$S 132.000 millones hacia los sectores de la concentracin econmica. Cifra esta que se ha profundizado fundamentalmente por la va de la cada del empleo ms que por el descenso salarial. Como consecuencia, los estudios respecto a la distribucin del ingreso sealan que mientras el 10% de la poblacin ms pobre perciba en 1974 el 4,4% hacia mediados de los `90 su participacin haba cado al 1,7%. En inverso comportamiento el 10% ms rico de la poblacin argentina pas de percibir en 1974 el 23,6% del total de ingresos, a recibir a finales de los `90 el 35,9%. La enorme fractura social que produjo la regresiva distribucin del ingreso
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Esa casta fue la que implacablemente desarroll estrategias de seguridad jurdica acordes con sus intereses y necesidades especficas, subordinando los intereses nacionales a sus egostas proyectos.

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Un Estado rico, solo es jurdicamente seguro, en la medida en que esa riqueza se comparte entre sus habitantes con racionalidad. La existencia de personas expoliadas, excluidas y marginadas, en un pas naturalmente rico, da cuenta de una situacin anormal y de una inseguridad basal. No resiste el menor anlisis suponer que un pas que desarrolla un modelo dual puede ser seguro en trminos jurdicos. Ello
puede verse con claridad al considerar que el 52% del ingreso es concentrado en apenas el 20% de la poblacin. Las consecuencias fueron conocidas por todos. Las cifras de la magnitud de la pobreza y la indigencia eran apabullantes: en marzo de 2001 se estimaba el nmero de pobres en 16 millones y el de indigentes en 6 millones. En agosto del mismo ao haba trepado a 18,5 millones la cuenta de pobres y a casi 9 millones la de indigentes. Y en 2003, en base a datos del INDEC, la pobreza alcanzaba a un 57,5% de la poblacin y la indigencia (debe recordarse que se considera indigente a quien no puede consumir las caloras necesarias) al 27,5%.
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en tanto slo un orden justo, distributivo y participativo, es capaz de reducir los niveles de tensin y puja social y permitir el desarrollo de proyectos nacionales duraderos y coherentes. La violencia que mana de la dualidad social es un factor clave de inseguridad jurdica y fctica. La Repblica Federativa del Brasil comprendi hace dcadas que un modelo de exclusin conspiraba contra sus propios intereses de desarrollo y solidez econmica. Su clase poltica, su burguesa nacional y sus fuerzas armadas comparten premisas de integracin e inclusin en forma paralela al desarrollo econmico. No quiere decir esto que esas metas se hayan alcanzado totalmente en el pas vecino, pero s dan cuenta de los progresos logrados, de la estabilidad poltica obtenida y del grado de mejora cualicuantitativa de la poblacin, en el marco del ascenso econmico del pas, que ocupa, en estos das, el sexto lugar como potencia econmica mundial.

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La distribucin de la riqueza no es la expresin de planes de contencin ni de subsidios o asignaciones. La distribucin genuina de la riqueza requiere ne81

cesariamente de la afectacin de las arcas de la concentracin econmica. Bajo diversas modalidades (tributarias, expropiatorias, intervencionistas, coparticipativas de ganancias empresarias, etc.) el Estado debe involucrarse activamente en un proyecto de nivelacin y justicia social efectiva. Solo la distribucin de la riqueza pone coto a la sociedad dualizada. Juan Domingo Pern ya en la dcada del cuarenta haba anunciado que la Argentina solucionaba sus problemas de inclusin social, justicia social y desarrollo integral, solo con la afectacin del 30% de lo que ostentaba la clase dominante. Tambin sentenciaba sabiamente que si ellos -los oligarcas- no se desprendan de esa parte de su patrimonio, ms tarde o ms temprano, todo lo iban a perder.44
44. En su famoso discurso en la Bolsa de Comercio del 25 de agosto de 1944 el General Juan Domingo Pern, entre otras cosas sostuvo: ()Pienso que el problema social se resuelve de una sola manera: obrando conscientemente para buscar una perfecta regulacin entre las clases trabajadoras, medias y capitalistas, procurando una armonizacin perfecta de fuerzas, donde la riqueza no se vea perjudicada, propendiendo por todos los medios a crear un bienestar social, sin el cual la fortuna es un verdadero fenmeno de espejismo que puede romperse de un momento a otro. Una riqueza sin estabilidad social puede ser poderosa, pero ser siempre frgil, y ese es el peligro que vindolo, trata de evitar por todos los medios la Secretara de Trabajo y Previsin. () El abandono por el Estado de una direccin racional de una poltica social, cualquiera que ella sea, es sin duda el peor argumento
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porque es el desgobierno y la disociacin paulatina y progresiva de las fuerzas productoras de la Nacin. En mi concepto, esa ha sido la poltica seguida hasta ahora. El Estado, en gran parte, se haba desentendido del problema social, en lo que l tiene de trascendente, para solucionar superficialmente los conflictos y problemas parciales. Es as que el panorama de la poltica social seguida representa una serie de enmiendas colocadas alrededor de alguna ley, que por no haber resultado orgnicamente la columna vertebral de esa poltica social, se ha resuelto parcialmente el problema, dejando el resto totalmente sin solucin. () Esas masas inorgnicas, abandonadas, sin una cultura general, sin una Cultura poltica, eran un medio de cultivo para esos agitadores profesionales extranjeros. Para hacer desaparecer de la masa ese grave peligro, no existen ms que tres caminos, o tres soluciones: primero, engaar a las masas con promesas o con la esperanza de leyes que vendrn, pero que nunca llegan; segundo, someterlas por la fuerza; pero estas dos soluciones, seores, llevan a posponer los problemas, jams a resolverlos. Hay una sola forma de resolver el problema de la agitacin de las masas, y ella es la verdadera justicia social en la medida de todo aquello que sea posible a la riqueza de su pas y a su propia economa, ya que el bienestar de las clases dirigentes y de las clases obreras est siempre en razn directa de la economa nacional. Ir ms all, es marchar hacia un cataclismo econmico; quedarse muy ac, es marchar hacia un cataclismo social; y hoy, esos dos extremos, por dar mucho o por no dar nada, como todos los extremos, se juntan y es para el pas, en cualquiera de los dos casos, la ruina absoluta. () Pueden venir das de agitacin. La Argentina es un pas que no est en la estratsfera; sino que est viviendo una vida de relacin; de manera que las ideologas que aqu se discuten, no se decidirn en la Repblica Argentina, sino que ya se estn decidiendo en los campos europeos; y esa influencia ser tan grande para el futuro, que la veremos crecer progresivamente hasta producir hechos decisivos
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Pern haba comprendido que no existe orden jurdico que pueda reposar sobre una sociedad desigual
que pueden ir desde el grito de Viva Esto y Viva lo Otro hasta la guerra civil. Est en manos de nosotros hacer que la situacin termine antes de llegar a ese extremo, en el cual todos los argentinos tendrn algo que perder, prdida que ser directamente proporcional con lo que cada uno posea: el que tenga mucho lo perder todo, y el que no tenga nada, no perder. Y como los que no tienen nada son muchos ms que los que tienen mucho, el problema presenta en este momento un punto de crisis tan grave como pocos pueden concebir. Cul es el problema que a la Repblica Argentina debe preocuparle sobre todos los dems? Un cataclismo social en la Repblica Argentina hara intil cualquier posesin de bien, porque sabemos y la experiencia de Espaa es bien concluyente y grfica a este respecto que con ese cataclismo social los valores se pierden totalmente y, en el mejor de los casos, lo que cambia pasa a otras manos que las que eran inicialmente poseedoras; vale decir que los hombres, despus de un hecho de esa naturaleza, han de pensar que todo se ha perdido. Si as sucede, ojal se pierda todo, menos el honor. () Si la lucha es tranquila, los medios sern tranquilos; si la lucha es violenta, los medios de supresin sern tambin violentos. El Estado no tiene nada que temer cuando tiene en sus manos los instrumentos necesarios para terminar con esta clase de agitacin artificial; pero, seores, es necesario persuadirse de que desde ya debemos ir encarando la solucin de este problema de una manera segura. Para ello es necesario un seguro y reaseguro. Si no estaremos siempre expuestos a fracasar. Este remedio es suprimir las causas de la agitacin: la injusticia social. Es necesario dar a los obreros lo que stos merecen por su trabajo y lo que necesitan para vivir dignamente, a lo que ningn hombre de buenos sentimientos puede oponerse, pasando a ser ste ms un problema humano y cristiano que legal. Es necesario saber dar un 30 por ciento a tiempo que perder todo a posteriori.
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e injusta. Y tambin haba profetizado que aquellos que sostienen intereses egostas y sectoriales, ignorando al resto, sucumben necesariamente por la pequeez de su meta.

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Los seguristas negaron y niegan a Pern, a Arturo Sampay, a Scalabrini Ortiz, Hernndez Arregui y a todo abordaje nacional, inclusivo y sustantivo. No en vano ningn aula, pasillo o rincn de la Facultad de Derecho lleva sus nombres. Para los seguristas, siempre, la seguridad jurdica es un fin en s mismo que hay que sostener a cualquier costo y que debe permitirles gozar, generacin tras generacin de los logros obtenidos por los ancestros. Lo que gobierna a los seguristas es la lgica de la continuidad de la expoliacin. Las prcticas que comenzaron durante la conquista, con la usurpacin de tierras a los pueblos originarios, continuaron con la usurpacin de tierras a los habitantes pobres y de all en ms, la legitimacin ininterrumpida de las diversas formas de saqueo de la riqueza nacional y de los recursos naturales. La seguridad jurdica de los que do85

minan, es la legitimacin de todas esas formas de apropiacin ilegal. Esa y no otra es la causa de por qu aborrecen a los historiadores y acadmicos que demostraron con sus investigaciones cul es el verdadero objetivo que persiguen sus discursos y sus prcticas.

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La Seguridad Jurdica y nuevo orden mundial Los seguristas poco o nada se han preocupado por el Derecho Internacional Pblico. Si les interesa su hermano, el Derecho Internacional Privado o la Privatizacin del Derecho Pblico Internacional, que es ms que un juego de palabras. No es ello casual. El Derecho Internacional Pblico se encuentra en fase terminal. Al ritmo del proceso globalizador, de la cada del muro de Berln y del surgimiento de la hegemona militar norteamericana, se fueron destruyendo normas internacionales cuya consolidacin demor varias dcadas. La aparicin de teoras como la de la soberana efectiva pergeada durante la gestin de la Sra.
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Albright en el Departamento de Estado Norteamericano, generan un verdadero cuadro de intervenciones de los pases ms poderosos (generalmente Estados Unidos, Reino Unido y Francia) sobre el resto, tendientes a garantizar sus intereses concretos. Irak, Libia, Afganistn, Colombia, son algunas experiencias recientes que dan cuenta de la modalidad reinante. Los Estados centrales juzgan per se un territorio como inseguro para sus intereses, intiman, resuelven e intervienen militarmente para restablecer el orden que suponen alterado.

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Las vas de hecho han sustituido a las formas institucionales en el campo mundial. Los ataques militares norteamericanos desconocen toda alerta de la ONU o cualquier pedido de trato humanitario. Las detenciones y el traslado de prisioneros a centros de tortura y encierro, claramente indignos e ilegales, es ya una prctica que ni siquiera tiende a ocultarse. El desprecio por las normas internacionales y la distraccin de los tribunales supranacionales que deberan velar por
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su cumplimiento, gradualmente socavan toda la construccin jurdica aquilatada. Los seguristas se sienten cmodos con quienes desconocen el derecho internacional y actan de facto, all donde el inters econmico lo sugiera necesario. De hecho, esa forma de legitimar por la fuerza aquello que de otro modo no podra lograrse, no es sino la misma prctica que ellos utilizaron y utilizan internamente en los pases perifricos para consolidar sus expoliaciones. Como simple ejemplo, en su momento, las fuerzas armadas de los pases perifricos operaron coordinadamente para neutralizar todo intento de cambio social.45
45. Pudo saberse que existi una coordinacin estatal entre la mayora de los Estados suramericanos usurpados militarmente por pequeos grupos cvico militares durante la dcada del 70. Esta coordinacin, conocida como Plan Cndor, configuraba un rea de magnitudes, que incluy al menos a la Argentina, Chile, Brasil, Bolivia y Uruguay, en la que se secuestraba, torturaba y asesinaba a todos aquellos que no aceptaban pasivamente los retrocesos escandalosos en esas sociedades. Judicialmente pudo acreditarse que esa coordinacin para el terrorismo de Estado estaba monitoreada y fomentada desde los Estados Unidos. Hay quienes todava hoy consideran que no es posible que un escenario de violencia como ese se repita, que no hay condiciones para una ruptura institucional de esas magnitudes, sin embargo todo indica que esa situacin no dista demasiado de lo que ocurre hoy en algunos pases rabes como Siria o Libia e incluso, en nuestro continente, Honduras.
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48
Ninguno de los ahora horrorizados por la inseguridad jurdica apelaron a su poder para denunciar a quienes sistemticamente violaban los Derechos Humanos de la poblacin. Con su silencio cmplice o su aprobacin expresa, acompaaron las prcticas persecutorias y genocidas de las dictaduras latinoamericanas, organizadas desde la escuelita de Panam por los Estados Unidos de Amrica. La misma actitud tienen hoy a nivel mundial con las hegemonas militares, las invasiones y las cruzadas para civilizar y liberar a los pueblos. El pragmatismo en el uso de la fuerza ha llegado a niveles inusitados, en donde ya ni las formas ms elementales se guardan. La mentira en la informacin, la campaa psicolgica, la preparacin del terreno social y la avanzada militar que no mide consecuencias, son una constante en el mundo actual. Puede hablarse de seguridad jurdica cuando est en juego la propia soberana estatal que es la base de la autodeterminacin social? Si un Estado queda a expensas de lo que los Estados fuertes le impongan, sin un sistema internacional de asistencia recproca que lo respalde y careciendo de un marco jurdico efectivizable, puede ser ese Estado jurdicamente seguro? Nuestra respuesta es
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negativa ya que desde nuestra perspectiva, otro de los presupuestos centrales de la seguridad jurdica es el de la soberana estatal como base de la autonoma de las naciones. Por cierto deben ser aplicables todas aquellas normas que hagan a la garanta del respeto por los derechos humanos, pero siguiendo tambin a rajatabla, las formas procesales internacionales desarrolladas en la segunda mitad del siglo XX.

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Los lmites de la jurisdiccin supranacional Los procesos privatizadores de los noventa, no solo implicaron la destruccin material del Estado, sino que tambin avanzaron para neutralizar sus capacidades ordenadoras y planificadoras. Uno de los objetivos ms apetecidos por quienes reclamaban seguridad jurdica, fue el de impedir que los tribunales locales fueran competentes en aquellos asuntos que involucraban a Estados extranjeros, empresas extranjeras, organismos internacionales, etc. Para ello forzaron la renuncia de los Estados perifricos a su jurisdiccin y consolidaron lo que se conoci como prrroga de jurisdiccin pacta90

da, admitiendo que tribunales extranjeros o supranacionales o ad-hoc, pudieran dirimir conflictos suscitados en el marco de actividades econmicas extranjeras desarrolladas en dichos Estados o con efectos sobre ellos. Para lograr este objetivo dise un complejo andamiaje jurdico en el que diversos sectores del Estado actuaron funcionalmente. La realidad, que es la nica verdad, ha demostrado que la prrroga de la jurisdiccin solo sirvi para legitimar las maniobras y las rentas de las empresas extranjeras, defendiendo sus intereses y sojuzgando a los Estados pobres46. La prrroga de la jurisdiccin afecta en forma directa e inexorable a la soberana de los Estados. Mxime cuando dicha prrroga se aplica a cuestiones de naturaleza econmica, en donde claramente los pases centrales son quienes sostienen y organizan los tribunales que luego resuelven sus causas. Los tribunales del CIADI (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones) y de la OMC (Organizacin Mundial del Comer46. Crecientemente se consolida el profundo rechazo de pases como Venezuela, Ecuador y Bolivia, junto con la Argentina, a organismos como el CIADI o la OMC, que se caracterizan por pretender someter a los Estados de los pases perifricos para beneficiar a las grandes empresas multinacionales.
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cio), han actuado como verdaderas usinas de disciplinamiento de los pases perifricos, velando en forma abierta y sistemtica slo por los intereses de los pases centrales.

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Quede claro que no se discute y resulta plausible que los Estados en el mundo organicen tribunales supranacionales para juzgar crmenes de lesa humanidad, violaciones a los Derechos Humanos y situaciones que afecten la dignidad de las personas, pero s, con aquellas cuestiones de ndole puramente econmica en donde el objetivo perseguido est identificado con un determinado inters patrimonial o comercial de algn Estado o sus corporaciones empresarias. Es incompatible la seguridad jurdica con la prrroga de jurisdiccin hacia tribunales parciales que sostienen los intereses extranjeros. Las reglas de juego de cada Estado para con los inversores extranjeros, deben necesariamente incluir a la de dirimir internamente las controversias que pudieren suscitarse. Si por ese motivo, los inversores no desean someterse a los tribunales locales, pueden
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optar por no contratar o buscar otro destino para sus negocios. Nadie los obliga a invertir, no pueden ellos obligarnos a aceptar que sean ellos los jueces de sus propios actos.

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La nueva seguridad jurdica: Seguridad Jurdica Sustancial (SJS) Como el lector podr colegir, los mensajes seguristas son la descarada expresin de los intereses econmicos concentrados. Medir la seguridad jurdica de un Estado con los parmetros que ellos postulan, es homologable a considerar la seguridad estructural de un edificio por su fachada. Con todos los aspectos que hemos hasta aqu analizado, estamos en condiciones de definir cundo un Estado es jurdicamente seguro. De aqu en ms, cualquier abordaje que se precie de serio deber considerar necesariamente los aspectos aqu relevados. La resignificacin del concepto de seguridad jurdica, por cierto, traer aparejada la necesidad de nuevos mtodos de medicin y diagnstico. Sin embargo, esa ser tarea multidisciplina93

ria de socilogos, economistas, mdicos, abogados y otros profesionales que concurran para disear esa novedosa modalidad de control. La falacia de los seguristas ha llegado a su fin. Es tan clara la cuestin, como se apreci, que su discurso carece ya de sustento. Aunque sus prceres de la academia y sus esbirros de la prensa pretendan continuar con su prctica erosiva, la conciencia social y la experiencia histrica, con sus tiempos lentos pero inexorables, van cercando y desenmascarando a los protagonistas de la escena. El inters que motiv este texto, fue el de brindar un panorama completo sobre la cuestin y permitir recursos para discutir y neutralizar el discurso y la accin de quienes tanto dao le han ocasionado a nuestra patria y a su pueblo. Ojal la misin se haya cumplido y esta ltima hoja encuentre en el lector a un nuevo militante por la nica seguridad jurdica admisible, aquella que contribuye a hacer del hombre un ser digno y libre.

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Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires MINISTERIO PBLICO

Edicin a cargo de la Oficina de Prensa, Difusin y Publicaciones. Foto de tapa: gentileza de Sebastin Miquel.

Material de distribucin gratuita. Prohibida su venta. Publicado en julio de 2012.